# Il-Ġurnal Uffiċjali C 185/2008

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C 185 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5122 ta' Lulju 2008 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C 185

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5122 ta' Lulju 2008

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2008/C 185/01 | Ir-Rapport Speċjali Nru 4/2008 dwar l-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib fl-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea fl-1 ta' Mejju 2004, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2008/C 185/01

Ir-Rapport Speċjali Nru 4/2008 dwar l-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib fl-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea fl-1 ta' Mejju 2004, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 22.7.2008 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C 185/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.7.2008

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 185/1

---

IR-RAPPORT SPEĊJALI Nru 4/2008

dwar l-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib fl-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea fl-1 ta' Mejju 2004, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto-paragrafu tat-Trattat tal-KE)

(2008/K 185/01)

WERREJ

ABBREVJAZZJONIJIET

| I-IX | SOMMARJU EŻEKUTTIV |
| --- | --- |

I-IX

| 1-7 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-7

| 1-4 | Osservazzjonijiet ġenerali |
| --- | --- |

1-4

| 5-7 | Għan u approċċ tal-verifika |
| --- | --- |

5-7

| 8-14 | STRUTTURI TA' PRODUZZJONI SPEĊIFIĊI |
| --- | --- |

8-14

| 8-9 | Għadd kbir ta' mikro-ażjendi wara t-transizzjoni |
| --- | --- |

8-9

| 10-11 | It-tkabbir ittripla l-għadd ta' produtturi tal-ħalib ta' l-UE, iżda kkawża żjieda fil-produzzjoni ta' anqas minn 20 %. |
| --- | --- |

10-11

| 12-14 | L-unitajiet ta' produzzjoni kibru fid-daqs, iżda l-istrutturi tagħhom baqgħu eteroġeni |
| --- | --- |

12-14

| 15-26 | L-IFFISSAR TAL-KWANTITAJIET TAR-REFERENZA NAZZJONALI (KWOTI NAZZJONALI) |
| --- | --- |

15-26

| 15 | Il-Kummissjoni applikat metodoloġija standardizzata |
| --- | --- |

15

| 16-17 | Bażijiet statistikali soda għall-adozzjoni ta' kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-twassil |
| --- | --- |

16-17

| 18-19 | Data dwar il-bejgħ dirett diffiċli li tkun stmata |
| --- | --- |

18-19

| 20-22 | Il-bejgħ dirett iddikjarat mill-produtturi kien sistematikament anqas mill-estimi statistikali kollha |
| --- | --- |

20-22

| 23-26 | Il-Kummissjoni ħallet ir-riżerva speċjali tagħha għar-ristrutturar abbażi ta' informazzjoni li kienet diffiċli li tkun ivverifikata |
| --- | --- |

23-26

| 27-34 | L-ALLOKAZZJONI TAL-KWANTITAJIET TAR-REFERENZA INDIVIDWALI (KWOTI INDIVIDWALI) |
| --- | --- |

27-34

| 27 | Il-perijodi tar-referenza huma differenti minn Stat Membru għal ieħor jiddependi mill-Atti ta’ l-Adeżjoni |
| --- | --- |

27

| 28-30 | L-allokazzjoni inizjali tal-kwoti individwali ta' twassil |
| --- | --- |

28-30

| 31 | L-allokazzjoni inizjali tal-kwoti individwali għall-bejgħ dirett |
| --- | --- |

31

| 32-34 | Produtturi kummerċjali bi kwota jirrappreżentaw nofs il-produtturi kollha tal-ħalib |
| --- | --- |

32-34

| 35-52 | L-INTRODUZZJONI U L-ĠESTJONI TA' L-ISKEMA |
| --- | --- |

35-52

| 35-39 | Adozzjoni ta' l-“acquis communautaire” |
| --- | --- |

35-39

| 40-43 | Sistemi introdotti mill-Istati Membri fiż-żmien allokat, iżda ta' kwalità varjabbli u li jridu jittejbu |
| --- | --- |

40-43

| 44-46 | Riforniment mill-ġdid tar-riżerva nazzjonali: alternattivi li huma differenti minn Stat Membru għal ieħor |
| --- | --- |

44-46

| 47 | L-użu tar-riżerva nazzjonali: proċeduri li jvarjaw |
| --- | --- |

47

| 48-49 | Il-konverżjoni immensa tal-kwantitajiet tar-referenza għall-“bejgħ dirett” mhux użati |
| --- | --- |

48-49

| 50-52 | Il-kontenut tax-xaħam għat-twassil: parametru importanti kultant injorat |
| --- | --- |

50-52

| 53-61 | IL-KONTROLLI |
| --- | --- |

53-61

| 55-59 | L-ippjanar tard u inadegwat tal-kontrolli mill-Istati Membri |
| --- | --- |

55-59

| 60-61 | Kontrolli tard u ddokumentati b'mod fqir |
| --- | --- |

60-61

| 62-71 | ĦARSA ĠENERALI LEJN L-EWWEL SNIN TA' KUMMERĊJALIZZAZZJONI |
| --- | --- |

62-71

| 62-66 | Il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-“twassil” inkisbu u l-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għall-“bejgħ dirett” intużaw anqas |
| --- | --- |

62-66

| 67-69 | Ir-ristrutturar ikompli fl-Istati Membri ġodda |
| --- | --- |

67-69

| 70-71 | It-tkabbir żied it-trasport marittimu bejn il-fruntieri mingħajr ma ddestabbilizza l-OKS tal-ħalib |
| --- | --- |

70-71

| 72-80 | KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

72-80

| 73-74 | L-estensjoni ta' l-iskema ta' kwoti tal-ħalib lill-Istati Membri ġodda ġiet imħejjija u ssorveljata b'mod effettiv mill-Kummissjoni? |
| --- | --- |

73-74

| 75-76 | L-Istati Membri ġodda ħolqu l-istrutturi adegwati biex iġestu l-kwoti tal-ħalib? Il-ġestjoni u l-kontroll ta' l-iskema huma skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE? |
| --- | --- |

75-76

| 77 | L-iskema tal-kwoti tal-ħalib tkopri l-ħalib kollu kkumerċjalizzat fl-Istati Membri l-Ġodda? |
| --- | --- |

77

| 78-80 | X'influwenza globali kellha l-introduzzjoni tal-kwoti fuq is-setturi nazzjonali tal-ħalib? It-tkabbir kif laqat l-OKS tal-ħalib? |
| --- | --- |

78-80

It-tweġiba tal-Kummissjoni

ABBREVJAZZJONIJIET





  AIRBC (ŽŪIKVC)

| AIRBC (ŽŪIKVC) | The Agricultural Information and Rural Business Centre (Lithuania), Ċentru ta' Informazzjoni dwar l-Agrikoltura u ta' Negozju Rurali (il-Litwanja) |
| --- | --- |
| APA Slovakia | Agricultural Paying Agency, Aġenzija tal-Pagament għall-Agrikoltura fis-Slovakkja |
| ARR | Agencja Rynku Rolnego (Agricultural Market Agency), Aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura fil-Polonja |
| ARSKTRP | Agency of the Republic of Slovenia for Agricultural Markets and Rural development, aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura u għall-iżvilupp rurali fis-Slovenja |
| CEEC | Pajjiżi ta' l-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant |
| CVI | Ciltsdarba valsts inspekcija (National Inspectorate of Pedigree Breeding), Aġenzija tal-kontroll fil-Latvja |
| CY | Ċipru |
| CZ | Ir-Repubblika Ċeka |
| EE | L-Estonja |
| GUS | Główny Urząd Statystyczny, Uffiċċju Nazzjonali ta' l-Istatistika Pollakka |
| HU | L-Ungerija |
| KSH | Központi Statisztikai Hivatal (Hungarian Central Statistical Office), Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Ungeriża |
| LDC | Lauksaimniecības Datu Centrs (Agricultural Data Center), korp tal-ġestjoni tal-kwoti fil-Latvja |
| LV | Il-Latvja |
| LT | Il-Litwanja |
| MT | Malta |
| Mio | miljuni |
| MVH | Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (Agricultural and Rural Development Agency), l-aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura u għall-iżvilupp rurali fl-Ungerija |
| NMA | Nacionalinė Mokėjimo Agentūra (National Paying Agency), Aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura fil-Litwanja |
| OKS | Organizzazzjoni komuni tas-suq |
| PL | Il-Polonja |
| PRIA | Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (Estonian Agricultural Registers and Information Board), Aġenzija tal-pagament u tal-ġestjoni tal-kwoti tal-ħalib fl-Estonja |
| SI | Is-Slovenja |
| SK | Is-Slovakkja |
| SZIF | Státní zemědělský intervenční fond (State Agricultural Intervention Fund), Aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura fir-Repubblika Ċeka |
| ZMP | Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft |

The Agricultural Information and Rural Business Centre (Lithuania), Ċentru ta' Informazzjoni dwar l-Agrikoltura u ta' Negozju Rurali (il-Litwanja)

APA Slovakia

Agricultural Paying Agency, Aġenzija tal-Pagament għall-Agrikoltura fis-Slovakkja

ARR

Agencja Rynku Rolnego (Agricultural Market Agency), Aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura fil-Polonja

ARSKTRP

Agency of the Republic of Slovenia for Agricultural Markets and Rural development, aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura u għall-iżvilupp rurali fis-Slovenja

CEEC

Pajjiżi ta' l-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant

CVI

Ciltsdarba valsts inspekcija (National Inspectorate of Pedigree Breeding), Aġenzija tal-kontroll fil-Latvja

CY

Ċipru

CZ

Ir-Repubblika Ċeka

EE

L-Estonja

GUS

Główny Urząd Statystyczny, Uffiċċju Nazzjonali ta' l-Istatistika Pollakka

HU

L-Ungerija

KSH

Központi Statisztikai Hivatal (Hungarian Central Statistical Office), Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Ungeriża

LDC

Lauksaimniecības Datu Centrs (Agricultural Data Center), korp tal-ġestjoni tal-kwoti fil-Latvja

LV

Il-Latvja

LT

Il-Litwanja

MT

Malta

Mio

miljuni

MVH

Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (Agricultural and Rural Development Agency), l-aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura u għall-iżvilupp rurali fl-Ungerija

NMA

Nacionalinė Mokėjimo Agentūra (National Paying Agency), Aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura fil-Litwanja

OKS

Organizzazzjoni komuni tas-suq

PL

Il-Polonja

PRIA

Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (Estonian Agricultural Registers and Information Board), Aġenzija tal-pagament u tal-ġestjoni tal-kwoti tal-ħalib fl-Estonja

SI

Is-Slovenja

SK

Is-Slovakkja

SZIF

Státní zemědělský intervenční fond (State Agricultural Intervention Fund), Aġenzija tal-pagament għall-agrikoltura fir-Repubblika Ċeka

ZMP

Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Meta t-tkabbir daħal fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004, l-għaxar Stati Membri ġodda daħlu fl-obbligu li japplikaw l-iskema tal-kwoti tal-ħalib. Din l-iskema timponi fuq l-Istati Membri li jirrispettaw il-limiti ta' produzzjoni preskritti lilhom b'mod separat għat-twassil tal-ħalib lejn l-imħaleb u għall-bejgħ dirett lill-konsumaturi, u tipprovdi għal piena finanzjarja f'każ li jinqabżu l-limiti. |
| --- | --- |

I.

Meta t-tkabbir daħal fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004, l-għaxar Stati Membri ġodda daħlu fl-obbligu li japplikaw l-iskema tal-kwoti tal-ħalib. Din l-iskema timponi fuq l-Istati Membri li jirrispettaw il-limiti ta' produzzjoni preskritti lilhom b'mod separat għat-twassil tal-ħalib lejn l-imħaleb u għall-bejgħ dirett lill-konsumaturi, u tipprovdi għal piena finanzjarja f'każ li jinqabżu l-limiti.

| II. | Il-Qorti vverifikat l-implimentazzjoni ta' l-iskema tal-kwoti tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda, billi wettqet kontrolli fuq il-post fi tmienja minnhom, u billi bbażat xogħolha fuq analiżi fil-fond ta' l-informazzjoni magħmula disponibbli mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

II.

Il-Qorti vverifikat l-implimentazzjoni ta' l-iskema tal-kwoti tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda, billi wettqet kontrolli fuq il-post fi tmienja minnhom, u billi bbażat xogħolha fuq analiżi fil-fond ta' l-informazzjoni magħmula disponibbli mill-Kummissjoni.

| III. | Fl-Istati Membri ġodda, is-settur tal-ħalib diġà għadda minn bidliet fil-fond, bl-istess xejriet kullimkien: tnaqqis konsiderevoli fil-bhejjem, tkabbir fid-daqs ta' l-ażjendi, żjieda kontinwa fil-kontenut u rata ogħla ta' twassil. Madankollu, l-iżvilupp ekonomiku li ġie wara l-perijodu ta' transizzjoni ma rriżultax fi tnaqqis ta' dak li għadu settur importanti agrikolu ta' sussistenza jew semi-sussistenza, u dan jikkontribwixxi sabiex itaffi l-effetti tal-qgħad strutturali. |
| --- | --- |

III.

Fl-Istati Membri ġodda, is-settur tal-ħalib diġà għadda minn bidliet fil-fond, bl-istess xejriet kullimkien: tnaqqis konsiderevoli fil-bhejjem, tkabbir fid-daqs ta' l-ażjendi, żjieda kontinwa fil-kontenut u rata ogħla ta' twassil. Madankollu, l-iżvilupp ekonomiku li ġie wara l-perijodu ta' transizzjoni ma rriżultax fi tnaqqis ta' dak li għadu settur importanti agrikolu ta' sussistenza jew semi-sussistenza, u dan jikkontribwixxi sabiex itaffi l-effetti tal-qgħad strutturali.

| IV. | F'dan il-kuntest speċifiku ħafna, għalkemm il-kwoti għat-twassil allokati lill-Istati Membri ġodda kienu stmati fuq livelli qrib ħafna tal-ħtiġijiet reali, il-kwoti għall-bejgħ dirett kienu mill-banda l-oħra stmati ferm aktar, abbażi ta' data statistikali approssimattiva ħafna. |
| --- | --- |

IV.

F'dan il-kuntest speċifiku ħafna, għalkemm il-kwoti għat-twassil allokati lill-Istati Membri ġodda kienu stmati fuq livelli qrib ħafna tal-ħtiġijiet reali, il-kwoti għall-bejgħ dirett kienu mill-banda l-oħra stmati ferm aktar, abbażi ta' data statistikali approssimattiva ħafna.

| V. | Meta l-kwoti individwali kienu qegħdin jiġu allokati lill-produtturi, l-awdituri nnutaw allokazzjoni żejda ta' kwoti għat-twassil f’żewġ Stati Membri. Wara tmiem l-ewwel sentejn ta' kwota, il-Qorti għandha tikkonkludi li madwar nofs l-ażjendi tal-ħalib ma kinux integrati fl-iskema tal-kwoti tal-ħalib. Din l-esklużjoni mhix sinjal ta' nuqqas ta' ħila fl-implimentazzjoni ta' l-iskema, iżda pjuttost tirrifletti l-importanza tas-settur agrikolu ta' semi-sussistenza. |
| --- | --- |

V.

Meta l-kwoti individwali kienu qegħdin jiġu allokati lill-produtturi, l-awdituri nnutaw allokazzjoni żejda ta' kwoti għat-twassil f’żewġ Stati Membri. Wara tmiem l-ewwel sentejn ta' kwota, il-Qorti għandha tikkonkludi li madwar nofs l-ażjendi tal-ħalib ma kinux integrati fl-iskema tal-kwoti tal-ħalib. Din l-esklużjoni mhix sinjal ta' nuqqas ta' ħila fl-implimentazzjoni ta' l-iskema, iżda pjuttost tirrifletti l-importanza tas-settur agrikolu ta' semi-sussistenza.

| VI. | Fil-fażi ta' qabel l-adeżjoni, il-Kummissjoni kellha rwol essenzjali fin-negozjati dwar l-iffissar ta' kwoti nazzjonali. Fir-rigward ta’ l-attivitajiet tal-Kummissjoni fil-perijodu 2004-2006, il-Qorti nnutat xi defiċjenzi. |
| --- | --- |

VI.

Fil-fażi ta' qabel l-adeżjoni, il-Kummissjoni kellha rwol essenzjali fin-negozjati dwar l-iffissar ta' kwoti nazzjonali. Fir-rigward ta’ l-attivitajiet tal-Kummissjoni fil-perijodu 2004-2006, il-Qorti nnutat xi defiċjenzi.

| VII. | L-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib kienet tirrapreżenta sfida kbira ta' loġistika għall-Istati Membri ġodda. B'mod ġenerali, dawn ta' l-aħħar għamlu sforzi konsiderevoli sabiex is-sistemi ta' amministrazzjoni u kontroll jitħaddmu fi żmien debitu. Waqt il-verifika, dawn is-sistemi madankollu kien għadhom ma kinux ta' l-istess kwalità, u kienu soġġetti għal kummenti mill-Qorti f’dak li għandu x’jaqsam ma’ ġestjoni ta’ l-“acquis communautaire” u r-riżerva nazzjonali, il-modalitajiet ta' konverżjoni tal-kwoti, u l-ippjanar u t-twettiq tal-kontrolli. |
| --- | --- |

VII.

L-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib kienet tirrapreżenta sfida kbira ta' loġistika għall-Istati Membri ġodda. B'mod ġenerali, dawn ta' l-aħħar għamlu sforzi konsiderevoli sabiex is-sistemi ta' amministrazzjoni u kontroll jitħaddmu fi żmien debitu. Waqt il-verifika, dawn is-sistemi madankollu kien għadhom ma kinux ta' l-istess kwalità, u kienu soġġetti għal kummenti mill-Qorti f’dak li għandu x’jaqsam ma’ ġestjoni ta’ l-“acquis communautaire” u r-riżerva nazzjonali, il-modalitajiet ta' konverżjoni tal-kwoti, u l-ippjanar u t-twettiq tal-kontrolli.

| VIII. | Il-biċċa l-kbira tan-nuqqasijiet osservati jistgħu jkunu kkunsidrati bħala parti integrali mill-fażi inizjali tas-sistema. Hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni u ta' l-Istati Membri li jkomplu jiżguraw l-implimentazzjoni tal-miżuri korrettivi xierqa. Barra dan, sabiex il-ġestjoni tajba ta' l-iskema tiġi żgurata u t-tfassil ta' proposti dwar il-futur tagħha, huwa importanti li l-Kummissjoni tkun tista' tuża informazzjoni affidabbli u standardizzata li permezz tagħha hija tkun tista' tiddetermina l-ambitu reali tal-proċedura ta' ristrutturar, u li tikkorrobora d-data dwar il-bejgħ dirett. |
| --- | --- |

VIII.

Il-biċċa l-kbira tan-nuqqasijiet osservati jistgħu jkunu kkunsidrati bħala parti integrali mill-fażi inizjali tas-sistema. Hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni u ta' l-Istati Membri li jkomplu jiżguraw l-implimentazzjoni tal-miżuri korrettivi xierqa. Barra dan, sabiex il-ġestjoni tajba ta' l-iskema tiġi żgurata u t-tfassil ta' proposti dwar il-futur tagħha, huwa importanti li l-Kummissjoni tkun tista' tuża informazzjoni affidabbli u standardizzata li permezz tagħha hija tkun tista' tiddetermina l-ambitu reali tal-proċedura ta' ristrutturar, u li tikkorrobora d-data dwar il-bejgħ dirett.

| IX. | Wara l-ewwel sentejn ta' kwota, is-setturi tal-ħalib ta' l-Istati Membri ġodda qegħdin jibdew ir-ristrutturar tagħhom. It-twassil tal-ħalib kompla jiżdied bħala proporzjon tal-produzzjoni totali. Il-kwoti nazzjonali għat-twassil kienu qrib is-saturazzjoni, jew qabżu l-limitu fir-Repubblika Ċeka, f'Ċipru u fil-Polonja. In-nuqqas ta' nefqa tal-kwoti għall-bejgħ dirett majna wara l-konverżjoni kbira ta' kwoti għall-bejgħ dirett għal kwoti għat-twassil. Iċ-ċaqliq ta' konċentrazzjoni ta' l-unitajiet ta' produzzjoni seħħ f'kuntest ta' żjieda fil-prezz tal-ħalib. Minħabba t-tkabbir kien hemm negozju usa' ta' prodotti tal-ħalib, mingħajr destabbilizzazzjoni tas-suq Ewropew u mingħajr eċċess baġitarju. |
| --- | --- |

IX.

Wara l-ewwel sentejn ta' kwota, is-setturi tal-ħalib ta' l-Istati Membri ġodda qegħdin jibdew ir-ristrutturar tagħhom. It-twassil tal-ħalib kompla jiżdied bħala proporzjon tal-produzzjoni totali. Il-kwoti nazzjonali għat-twassil kienu qrib is-saturazzjoni, jew qabżu l-limitu fir-Repubblika Ċeka, f'Ċipru u fil-Polonja. In-nuqqas ta' nefqa tal-kwoti għall-bejgħ dirett majna wara l-konverżjoni kbira ta' kwoti għall-bejgħ dirett għal kwoti għat-twassil. Iċ-ċaqliq ta' konċentrazzjoni ta' l-unitajiet ta' produzzjoni seħħ f'kuntest ta' żjieda fil-prezz tal-ħalib. Minħabba t-tkabbir kien hemm negozju usa' ta' prodotti tal-ħalib, mingħajr destabbilizzazzjoni tas-suq Ewropew u mingħajr eċċess baġitarju.

INTRODUZZJONI

Osservazzjonijiet ġenerali

| 1. | L-iskema ta' kwoti tal-ħalib ilha tiġi applikata fl-Unjoni Ewropea sa mis-sena tal-ħalib 1984-1985 u, jekk ir-regolamenti ma jinbidlux, se tibqa' fis-seħħ mill-anqas sas-sena tas-suq 2014-2015 (1). L-għan ewlieni tagħha huwa li “jitnaqqas l-iżbilanċ bejn il-provvista u d-domanda fis-suq tal-ħalib u tal-prodotti mill-ħalib u ż-żejjed strutturali li jirriżulta, biex b’hekk jintlaħaq bilanċ aħjar fis-suq” (2). |
| --- | --- |

1.

L-iskema ta' kwoti tal-ħalib ilha tiġi applikata fl-Unjoni Ewropea sa mis-sena tal-ħalib 1984-1985 u, jekk ir-regolamenti ma jinbidlux, se tibqa' fis-seħħ mill-anqas sas-sena tas-suq 2014-2015 (1). L-għan ewlieni tagħha huwa li “jitnaqqas l-iżbilanċ bejn il-provvista u d-domanda fis-suq tal-ħalib u tal-prodotti mill-ħalib u ż-żejjed strutturali li jirriżulta, biex b’hekk jintlaħaq bilanċ aħjar fis-suq” (2).

| 2. | Fl-1 ta' Mejju 2004, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, Ċipru, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, Malta, il-Polonja, is-Slovenja u s-Slovakkja ssieħbu fl-Unjoni Ewropea. Qabel, Il-Kunsill Ewropew ta' Kopenħagen, f'Diċembru 2002, kien iffissa l-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali applikabbli għall-produzzjoni tal-ħalib fl-għaxar pajjiżi kandidati. L-iskema ta' kwoti tal-ħalib għaldaqstant daħlet fis-seħħ għal kollox fl-Istati Membri ġodda fid-data tat-tkabbir, ħlief għall-Polonja u għas-Slovenja li, fuq talba tagħhom stess, ingħataw aktar żmien biex jimplimentaw l-iskema b'mod komplet (3). |
| --- | --- |

2.

Fl-1 ta' Mejju 2004, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, Ċipru, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, Malta, il-Polonja, is-Slovenja u s-Slovakkja ssieħbu fl-Unjoni Ewropea. Qabel, Il-Kunsill Ewropew ta' Kopenħagen, f'Diċembru 2002, kien iffissa l-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali applikabbli għall-produzzjoni tal-ħalib fl-għaxar pajjiżi kandidati. L-iskema ta' kwoti tal-ħalib għaldaqstant daħlet fis-seħħ għal kollox fl-Istati Membri ġodda fid-data tat-tkabbir, ħlief għall-Polonja u għas-Slovenja li, fuq talba tagħhom stess, ingħataw aktar żmien biex jimplimentaw l-iskema b'mod komplet (3).

| 3. | Fil-proċeduri ta' sħubija kienet inkluża bl-istess mod għal kull wieħed mill-Istati Membri ġodda, ħlief għal Ċipru u għal Malta, l-introduzzjoni ta' riżerva speċjali għar-ristrutturar tas-settur tal-ħalib (4). Din ir-riżerva setgħet tinħall fl-1 ta' April 2006, biex issostni r-ristrutturar tas-settur nazzjonali tal-ħalib, u b'mod partikolari l-bidla minn produzzjoni għall-konsum fl-irziezet għall-produzzjoni għas-suq (5). |
| --- | --- |

3.

Fil-proċeduri ta' sħubija kienet inkluża bl-istess mod għal kull wieħed mill-Istati Membri ġodda, ħlief għal Ċipru u għal Malta, l-introduzzjoni ta' riżerva speċjali għar-ristrutturar tas-settur tal-ħalib (4). Din ir-riżerva setgħet tinħall fl-1 ta' April 2006, biex issostni r-ristrutturar tas-settur nazzjonali tal-ħalib, u b'mod partikolari l-bidla minn produzzjoni għall-konsum fl-irziezet għall-produzzjoni għas-suq (5).

| 4. | Wara t-tkabbir ta' l-1 ta' Mejju 2004, il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali kienu jammontaw għal 137,3 miljun tunnellata għall-25 Stat Membru. Flimkien, l-għaxar Stati Membri ġodda kellhom 18,3 miljun tunnellata disponibbli għalihom, jiġifieri 13,3 % tat-total ta' l-UE (Tabella 1).
  It-Tabella 1
  Kwoti tal-ħalib inizjali ta' l-Istati Membri ġodda (l-1 ta' Mejju 2004)









  (f'tunnellati) |
| --- | --- |
| Stati Membri | Twassil | Bejgħ dirett | Total | Riżerva speċjali |
| Ir-Repubblika Ċeka | 2 613 239 | 68 904 | 2 682 143 | 55 788 |
| L-Estonja | 537 188 | 87 365 | 624 483 | 21 885 |
| Ċipru | 141 337 | 3 863 | 145 200 | 0 |
| Il-Latvja | 468 943 | 226 452 | 695 395 | 33 253 |
| Il-Litwanja | 1 256 440 | 390 499 | 1 646 939 | 57 900 |
| L-Ungerija | 1 782 650 | 164 630 | 1 947 280 | 42 780 |
| Malta | 48 698 | 0 | 48 698 | 0 |
| Il-Polonja | 8 500 000 | 464 017 | 8 964 017 | 416 126 |
| Is-Slovenja | 467 063 | 93 361 | 560 424 | 16 214 |
| Is-Slovakkja | 990 810 | 22 506 | 1 013 316 | 27 472 |
| UE-10 | 16 806 368 | 1 521 597 | 18 327 895 | 671 418 |
| UE-15 | 117 771 708 | 1 241 943 | 119 013 651 | |
| UE-25 | 134 578 076 | 2 763 450 | 137 341 616 | |
| UE-10: L-Anness I tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.
  UE-15: L-Anness tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3950/92, emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 739/2004. |

4.

Wara t-tkabbir ta' l-1 ta' Mejju 2004, il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali kienu jammontaw għal 137,3 miljun tunnellata għall-25 Stat Membru. Flimkien, l-għaxar Stati Membri ġodda kellhom 18,3 miljun tunnellata disponibbli għalihom, jiġifieri 13,3 % tat-total ta' l-UE (Tabella 1).

It-Tabella 1

Kwoti tal-ħalib inizjali ta' l-Istati Membri ġodda (l-1 ta' Mejju 2004)

(f'tunnellati)

Stati Membri

Twassil

Bejgħ dirett

Total

Riżerva speċjali

Ir-Repubblika Ċeka

2 613 239

68 904

2 682 143

55 788

L-Estonja

537 188

87 365

624 483

21 885

Ċipru

141 337

3 863

145 200

0

Il-Latvja

468 943

226 452

695 395

33 253

Il-Litwanja

1 256 440

390 499

1 646 939

57 900

L-Ungerija

1 782 650

164 630

1 947 280

42 780

Malta

48 698

0

48 698

0

Il-Polonja

8 500 000

464 017

8 964 017

416 126

Is-Slovenja

467 063

93 361

560 424

16 214

Is-Slovakkja

990 810

22 506

1 013 316

27 472

UE-10

16 806 368

1 521 597

18 327 895

671 418

UE-15

117 771 708

1 241 943

119 013 651

UE-25

134 578 076

2 763 450

137 341 616

UE-10: L-Anness I tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

UE-15: L-Anness tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3950/92, emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 739/2004.

Kaxxa 1 — Is-sistema ta' kwoti tal-ħalibGħal kull Stat Membru hemm allokat “kwantità tar-referenza nazzjonali” jiġifieri kwota ta' produzzjoni nazzjonali, li hija sotto-diviża fi kwota nazzjonali għat-“twassil” għall-ħalib li jitwassal lix-xerrejja (il-biċċa l-kbira mħaleb) u kwota nazzjonali għall-“bejgħ dirett” għall-ħalib mibjugħ jew assenjat b'mod dirett mill-produtturi lill-konsumaturi u għal prodotti oħra tal-ħalib mibjugħa jew mwassla mill-produtturi. Il-produtturi jirċievu kwantitajiet tar-referenza individwali għat-twassil tagħhom u/jew għall-bejgħ dirett tagħhom, fi ħdan il-limiti nazzjonali.F'każ li Stat Membru jeċċedi waħda mill-kwoti nazzjonali, dan għandu jħallas taxxa lill-UE għal imposta “addizzjonali” li tkun iffissata għal livell meqjus bħala deterrent (33,27 euro għal kull 100 kilo ħalib għall-perijodu 2004-2005), u stabbilit b'mod separat għat-twassil u għall-bejgħ dirett. Kull sena qabel l-1 ta' Settembru, l-Istati Membri jikkomunikaw lill-Kummissjoni d-data meħtieġa għall-kalkolu tat-taxxa. L-Istat Membru li jrid iħallas taxxa huwa meħtieġ li jaqsamha bejn il-produtturi li kkontribwixxew għall-overrun fil-kwantità tar-referenza nazzjonali, wara l-allokazzjoni mill-ġdid ta’ kwantitajiet tar-referenza.L-iskema ta' kwoti tal-ħalib timponi qafas ġenerali fuq l-Istati Membri kif ukoll linji gwida li għandhom jkunu segwiti waqt il-kalkolu ta’ l-imposta. L-Istati Membri madankollu għandhom il-libertà, b’mod partikolari fid-definizzjoni ta’ l-arranġamenti għal trasferimenti ta’ kwoti bejn il-produtturi, li jġestu l-kwantitjiet tar-referenza nazzjonali tagħhom abbażi ta' l-għanijiet ekonomiċi u soċjali tagħhom stess, eż. dwar it-tip ta' ażjenda li jqisu xierqa, jew saħansitra l-qsim territorjali ta' l-ażjendi. Mhux possibbli li jkun hemm kumpens bejn il-kwoti ta' l-Istati Membri li għandhom eċċessi ta' produzzjoni u dawk li qegħdin f'nuqqas.

Għan u approċċ tal-verifika

| 5. | L-għan tal-verifika kien li tikkontrolla l-introduzzjoni u t-tħaddim tas-sistema ta' kwoti tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda, fi tmiem l-ewwel sena tas-suq li fiha kienet applikata (l-1 ta' Mejju 2004 sal-31 ta' Marzu 2005) (6). Id-domandi prinċipali tal-verifika kienu dawn li ġejjin:






  — | Il-Kummissjoni nnegozjat tajjeb l-allokazzjoni tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali lill-Istati Membri ġodda? Kif sostniet u ssorveljat l-estensjoni ta' l-iskema lil dawn l-Istati Membri ġodda? |
| --- | --- | --- |

5.

L-għan tal-verifika kien li tikkontrolla l-introduzzjoni u t-tħaddim tas-sistema ta' kwoti tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda, fi tmiem l-ewwel sena tas-suq li fiha kienet applikata (l-1 ta' Mejju 2004 sal-31 ta' Marzu 2005) (6). Id-domandi prinċipali tal-verifika kienu dawn li ġejjin:

—

Il-Kummissjoni nnegozjat tajjeb l-allokazzjoni tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali lill-Istati Membri ġodda? Kif sostniet u ssorveljat l-estensjoni ta' l-iskema lil dawn l-Istati Membri ġodda?

| — | L-Istati Membri ħolqu strutturi adegwati biex jamministraw il-kwoti tal-ħalib? Is-sistemi tagħhom ta' ġestjoni u ta' kontroll ta' l-attivitajiet tal-produtturi u tax-xerrejja huma skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE? L-iskema ta' kwoti tal-ħalib tkopri t-total tal-ħalib ikkumerċjalizzat fl-Istati Membri ġodda? L-introduzzjoni tal-kwoti kif influwenzat is-setturi nazzjonali tal-ħalib? X'kien l-impatt tat-tkabbir fuq l-OKS (Organizzazzjoni Komuni tas-Suq) tal-ħalib? |
| --- | --- |

—

L-Istati Membri ħolqu strutturi adegwati biex jamministraw il-kwoti tal-ħalib? Is-sistemi tagħhom ta' ġestjoni u ta' kontroll ta' l-attivitajiet tal-produtturi u tax-xerrejja huma skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE? L-iskema ta' kwoti tal-ħalib tkopri t-total tal-ħalib ikkumerċjalizzat fl-Istati Membri ġodda? L-introduzzjoni tal-kwoti kif influwenzat is-setturi nazzjonali tal-ħalib? X'kien l-impatt tat-tkabbir fuq l-OKS (Organizzazzjoni Komuni tas-Suq) tal-ħalib?

| 6. | Bħala risposta għal dawn id-domandi, l-osservazzjonijiet tal-Qorti koprew kull wieħed mill-istadji ta' l-implimentazzjoni ta' l-iskema, jiġifieri:






  — | l-istrutturi tal-produzzjoni speċifiċi fl-Istati Membri ġodda li influwenzaw b'mod dirett l-implimentazzjoni tas-sistema ta' kwoti tal-ħalib (il-paragrafi 8-14); |
| --- | --- | --- |

6.

Bħala risposta għal dawn id-domandi, l-osservazzjonijiet tal-Qorti koprew kull wieħed mill-istadji ta' l-implimentazzjoni ta' l-iskema, jiġifieri:

—

l-istrutturi tal-produzzjoni speċifiċi fl-Istati Membri ġodda li influwenzaw b'mod dirett l-implimentazzjoni tas-sistema ta' kwoti tal-ħalib (il-paragrafi 8-14);

| — | l-iffissar tal-kwoti nazzjonali (il-paragrafi 15-26); |
| --- | --- |

—

l-iffissar tal-kwoti nazzjonali (il-paragrafi 15-26);

| — | l-allokazzjoni tal-kwoti individwali (il-paragrafi 27-34); |
| --- | --- |

—

l-allokazzjoni tal-kwoti individwali (il-paragrafi 27-34);

| — | l-implimentazzjoni u l-ġestjoni ta' l-iskema (il-paragrafi 35-52); |
| --- | --- |

—

l-implimentazzjoni u l-ġestjoni ta' l-iskema (il-paragrafi 35-52);

| — | l-organizzazzjoni u t-twettiq tal-kontrolli (il-paragrafi 53-61); |
| --- | --- |

—

l-organizzazzjoni u t-twettiq tal-kontrolli (il-paragrafi 53-61);

| — | evalwazzjoni tas-snin ta' kwota inizjali (il-paragrafi 62-71). |
| --- | --- |

—

evalwazzjoni tas-snin ta' kwota inizjali (il-paragrafi 62-71).

| 7. | Il-Qorti wettqet iż-żjarat tagħha fi tmien Stati Membri fl-2005 (ir-Repubblika Ċeka, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija u s-Slovakkja) u fl-2006 (il-Polonja, is-Slovenja). L-Istati Membri vverifikati fuq il-post kienu għaldaqstant pajjiżi ta' l-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant (CEECs), li kienu għamlu t-transizzjoni post-Kommunista lejn l-ekonomija tas-suq, u li flimkien kellhom madwar 99 % tat-total tal-kwantitajiet tar-referenza allokati lill-għaxar Stati Membri ġodda. |
| --- | --- |

7.

Il-Qorti wettqet iż-żjarat tagħha fi tmien Stati Membri fl-2005 (ir-Repubblika Ċeka, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija u s-Slovakkja) u fl-2006 (il-Polonja, is-Slovenja). L-Istati Membri vverifikati fuq il-post kienu għaldaqstant pajjiżi ta' l-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant (CEECs), li kienu għamlu t-transizzjoni post-Kommunista lejn l-ekonomija tas-suq, u li flimkien kellhom madwar 99 % tat-total tal-kwantitajiet tar-referenza allokati lill-għaxar Stati Membri ġodda.

STRUTTURI TA' PRODUZZJONI SPEĊIFIĊI

Għadd kbir ta' mikroażjendi wara t-tranżizzjoni

| 8. | L-ekonomiji agrikoli tal-pajjiżi kandidati ta' l-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant għaddew minn ristrutturar fil-fond fid-disgħinijiet, wara li waqaw ir-reġimi Kommunisti. Malli sar it-tkabbir, u minkejja r-ristrutturar, xorta waħda baqgħu xi diskrepanzi notevoli fil-produttività bejn il-pajjiżi kandidati u l-UE-15. L-iżvantaġġ li kellu jingħeleb mis-settur agrikolu, li l-iskala tiegħu kienet tvarja minn pajjiż għal ieħor, irriżulta prinċipalment minħabba n-nuqqas ta' investiment, il-produttività dgħajfa tal-produtturi, u d-dewmien ta' l-iżvilupp tas-settur agroalimentari (7). |
| --- | --- |

8.

L-ekonomiji agrikoli tal-pajjiżi kandidati ta' l-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant għaddew minn ristrutturar fil-fond fid-disgħinijiet, wara li waqaw ir-reġimi Kommunisti. Malli sar it-tkabbir, u minkejja r-ristrutturar, xorta waħda baqgħu xi diskrepanzi notevoli fil-produttività bejn il-pajjiżi kandidati u l-UE-15. L-iżvantaġġ li kellu jingħeleb mis-settur agrikolu, li l-iskala tiegħu kienet tvarja minn pajjiż għal ieħor, irriżulta prinċipalment minħabba n-nuqqas ta' investiment, il-produttività dgħajfa tal-produtturi, u d-dewmien ta' l-iżvilupp tas-settur agroalimentari (7).

| 9. | L-ineffiċjenza relattiva tas-settur agrikolu, flimkien ma' livelli għoljin ta' qgħad strutturali, kellha bħala korollarju ż-żamma jew il-ħolqien ta' għadd kbir ħafna ta' ażjendi individwali żgħar ta' sussistenza jew ta' semi-sussistenza.

  Kaxxa 2 — L-ażjendi agrikoli ta' semisussistenzaMa teżistix definizzjoni standard. Ażjendi agrikoli ta' semi-sussistenza tirreferi ġeneralment għal ażjendi li jipproduċu primarjament għall-konsum tagħhom stess, imma li jikkummerċjalizzaw proporzjon tal-prodott tagħhom ukoll. Din hija d-definizzjoni użata fil-leġiżlazzjoni ta' l-UE li tipprovdi għal miżuri transitorji ta' sostenn għall-iżvilupp rurali fl-Istati Membri ġodda (8).F'ażjenda ta' semi-sussistenza, il-bidwi jieħu dħul fi flus mill-produzzjoni agrikola tiegħu, iżda l-akbar parti tad-dħul monetarju totali tiegħu hija fil-fatt magħmula minn benefiċċji soċjali bħal pensjonijiet ta' rtirar, jew salarji u dħul li ġejjin minn attivitajiet ekonomiċi mhux agrikoli. Id-dħul mhux finanzjarju jieħu l-għamla ta' konsum alimentari fl-irziezet, u ta' provvista interna permezz ta' kontributi regolari u fissi (9).Ir-ristrutturar tal-produzzjoni tal-ħalib, fis-sens li tifhem bih l-Unjoni Ewropea, jimplika l-iżvilupp ta' unitajiet kummerċjalment vijabbli. Madankollu l-istudji juru li l-ażjendi agrikoli tradizzjonali orjentati fuq is-semi-sussistenza jservu b'mod sinifikanti f'ċerti Stati Membri ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant biex imewtu l-effetti tal-qgħad strutturali u li għal din ir-raġuni, huma jkunu jistgħu jsostnu lilhom infushom fuq perijodu ta' żmien twil. |
| --- | --- |

9.

L-ineffiċjenza relattiva tas-settur agrikolu, flimkien ma' livelli għoljin ta' qgħad strutturali, kellha bħala korollarju ż-żamma jew il-ħolqien ta' għadd kbir ħafna ta' ażjendi individwali żgħar ta' sussistenza jew ta' semi-sussistenza.

Kaxxa 2 — L-ażjendi agrikoli ta' semisussistenzaMa teżistix definizzjoni standard. Ażjendi agrikoli ta' semi-sussistenza tirreferi ġeneralment għal ażjendi li jipproduċu primarjament għall-konsum tagħhom stess, imma li jikkummerċjalizzaw proporzjon tal-prodott tagħhom ukoll. Din hija d-definizzjoni użata fil-leġiżlazzjoni ta' l-UE li tipprovdi għal miżuri transitorji ta' sostenn għall-iżvilupp rurali fl-Istati Membri ġodda (8).F'ażjenda ta' semi-sussistenza, il-bidwi jieħu dħul fi flus mill-produzzjoni agrikola tiegħu, iżda l-akbar parti tad-dħul monetarju totali tiegħu hija fil-fatt magħmula minn benefiċċji soċjali bħal pensjonijiet ta' rtirar, jew salarji u dħul li ġejjin minn attivitajiet ekonomiċi mhux agrikoli. Id-dħul mhux finanzjarju jieħu l-għamla ta' konsum alimentari fl-irziezet, u ta' provvista interna permezz ta' kontributi regolari u fissi (9).Ir-ristrutturar tal-produzzjoni tal-ħalib, fis-sens li tifhem bih l-Unjoni Ewropea, jimplika l-iżvilupp ta' unitajiet kummerċjalment vijabbli. Madankollu l-istudji juru li l-ażjendi agrikoli tradizzjonali orjentati fuq is-semi-sussistenza jservu b'mod sinifikanti f'ċerti Stati Membri ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant biex imewtu l-effetti tal-qgħad strutturali u li għal din ir-raġuni, huma jkunu jistgħu jsostnu lilhom infushom fuq perijodu ta' żmien twil.

It-tkabbir ittripla l-għadd ta' produtturi tal-ħalib ta' l-UE, iżda kkawża żjieda fil-produzzjoni ta' anqas minn 20 %.

| 10. | Minħabba l-għadd ta' rziezet żgħar fl-għaxar Stati Membri ġodda, l-adeżjoni kienet tfisser li ftit anqas minn miljun produttur tal-ħalib ġew miżjuda mal-500 000 produttur attiv fl-UE-15. |
| --- | --- |

10.

Minħabba l-għadd ta' rziezet żgħar fl-għaxar Stati Membri ġodda, l-adeżjoni kienet tfisser li ftit anqas minn miljun produttur tal-ħalib ġew miżjuda mal-500 000 produttur attiv fl-UE-15.

| 11. | Madankollu, il-miljun produttur ġdid ta' l-UE pproduċa biss 21,7 miljun tunnellata ħalib fl-2004, filwaqt li l-produtturi ta' l-UE-15 pproduċew 121,3 miljuni (tabella 2). Dawn iċ-ċifri juru sew, ma' l-ewwel daqqa ta' għajn, id-differenza fil-produttività medja li kien hemm waqt l-adeżjoni, bejn produtturi tal-ħalib “antiki” u “ġodda”. Ta' min jinnota wkoll li fl-2004, erba' Stati Membri kienu responsabbli għal 84 % tal-produzzjoni tal-ħalib fl-10 Stati Membri ġodda: il-Polonja (54 %), ir-Repubblika Ċeka (12 %), il-Litwanja (9 %) u l-Ungerija (9 %).
  Tabella 2
  Il-Produzzjoni tal-ħalib fis-CEECs (1991-2005)
















  (1000 tunnellata) |
| --- | --- |
| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | UE-10 | UE-15 | UE-25 |
| 1991 | 4 248 | 1 093 | 1 771 | 2 916 | 2 620 | 14 022 | 643 | 1 573 | 29 014 | 122 797 | 151 811 |
| 2000 | 2 708 | 630 | 823 | 1 725 | 2 080 | 11 900 | 649 | 1 099 | 21 807 | 121 197 | 143 005 |
| 2001 | 2 702 | 687 | 848 | 1 730 | 2 080 | 12 030 | 653 | 1 114 | 22 032 | 121 398 | 143 430 |
| 2002 | 2 801 | 612 | 814 | 1 771 | 2 068 | 11 776 | 728 | 1 163 | 21 921 | 122 188 | 144 108 |
| 2003 | 2 717 | 647 | 786 | 1 796 | 1 977 | 11 892 | 755 | 1 109 | 21 869 | 122 625 | 144 494 |
| 2004 | 2 673 | 640 | 786 | 1 850 | 1 939 | 11 810 | 815 | 1 047 | 21 745 | 121 307 | 143 052 |
| 2005 | 2 770 | 670 | 800 | 1 900 | 1 839 | 11 905 | 810 | 1 068 | 21 950 | 121 515 | 143 464 |
| Sors: ZMP-Marktbilanz Milch 2006. |

11.

Madankollu, il-miljun produttur ġdid ta' l-UE pproduċa biss 21,7 miljun tunnellata ħalib fl-2004, filwaqt li l-produtturi ta' l-UE-15 pproduċew 121,3 miljuni (tabella 2). Dawn iċ-ċifri juru sew, ma' l-ewwel daqqa ta' għajn, id-differenza fil-produttività medja li kien hemm waqt l-adeżjoni, bejn produtturi tal-ħalib “antiki” u “ġodda”. Ta' min jinnota wkoll li fl-2004, erba' Stati Membri kienu responsabbli għal 84 % tal-produzzjoni tal-ħalib fl-10 Stati Membri ġodda: il-Polonja (54 %), ir-Repubblika Ċeka (12 %), il-Litwanja (9 %) u l-Ungerija (9 %).

Tabella 2

Il-Produzzjoni tal-ħalib fis-CEECs (1991-2005)

(1000 tunnellata)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

UE-10

UE-15

UE-25

1991

4 248

1 093

1 771

2 916

2 620

14 022

643

1 573

29 014

122 797

151 811

2000

2 708

630

823

1 725

2 080

11 900

649

1 099

21 807

121 197

143 005

2001

2 702

687

848

1 730

2 080

12 030

653

1 114

22 032

121 398

143 430

2002

2 801

612

814

1 771

2 068

11 776

728

1 163

21 921

122 188

144 108

2003

2 717

647

786

1 796

1 977

11 892

755

1 109

21 869

122 625

144 494

2004

2 673

640

786

1 850

1 939

11 810

815

1 047

21 745

121 307

143 052

2005

2 770

670

800

1 900

1 839

11 905

810

1 068

21 950

121 515

143 464

Sors: ZMP-Marktbilanz Milch 2006.

L-unitajiet ta' produzzjoni kibru fid-daqs, iżda l-istrutturi tagħhom baqgħu eteroġeni

| 12. | Barra mill-karatteristiċi individwali ta' kull Stat Membru ġdid, ix-xejriet fundamentali fis-settur tal-ħalib bejn l-2000 u l-2005 kienu dawn li ġejjin: tnaqqis fl-għadd ta' baqar li jipproduċu l-ħalib, ikkumpensati minn żjieda fil-prodotti tal-ħalib, u żjieda fl-ammont medju ta' ażjendi, marbuta ma' tnaqqis kostanti fl-għadd tagħhom (stampa 1). |
| --- | --- |

12.

Barra mill-karatteristiċi individwali ta' kull Stat Membru ġdid, ix-xejriet fundamentali fis-settur tal-ħalib bejn l-2000 u l-2005 kienu dawn li ġejjin: tnaqqis fl-għadd ta' baqar li jipproduċu l-ħalib, ikkumpensati minn żjieda fil-prodotti tal-ħalib, u żjieda fl-ammont medju ta' ażjendi, marbuta ma' tnaqqis kostanti fl-għadd tagħhom (stampa 1).

Image

| 13. | Il-pajjiżi ta' l-Ewropa ċentrali u tal-Lvant jistgħu jkunu kklassifikati f'żewġ kategoriji distinti ħafna:






  — | fir-Repubblika Ċeka, fl-Estonja, fl-Ungerija u fis-Slovakkja, l-ażjendi kbar (50 baqra jew aktar), li ħarġu b'mod ġenerali mill-irziezet kollettivi antiki, huma responsabbli għal sehem kbir tal-produzzjoni tal-ħalib. F'dawn l-Istati Membri, l-ammont medju ta' bhejjem ta' ażjendi agrikolturali jista' jitqabbel ma' dak ta' ċerti reġjuni ta' l-UE-15; fir-Repubblika Ċeka huwa saħansitra ferm akbar mill-medja ta' l-UE-15. Il-proporzjon tal-produzzjoni mwassla għand l-imħaleb hija kkunsidrata bħala indikatur globali tal-livell ta' industrijalizzazzjoni fis-settur tal-ħalib, peress li l-ħalib li jitwassal huwa soġġett għal standards tas-saħħa rigorużi (10). Il-pajjiżi fejn l-istrutturi kbar u medji jokkupaw pożizzjoni sinifikanti huma dawk li għandhom rata ta' twassil qrib ħafna (ir-Repubblika Ċeka, l-Ungerija u s-Slovakkja) jew qrib sew (l-Estonja) tal-medja ta' l-UE-15. Dawn l-Istati Membri għandhom l-akbar medja ta' kwoti ta' twassil u l-aktar produttività għolja. |
| --- | --- | --- |

13.

Il-pajjiżi ta' l-Ewropa ċentrali u tal-Lvant jistgħu jkunu kklassifikati f'żewġ kategoriji distinti ħafna:

—

fir-Repubblika Ċeka, fl-Estonja, fl-Ungerija u fis-Slovakkja, l-ażjendi kbar (50 baqra jew aktar), li ħarġu b'mod ġenerali mill-irziezet kollettivi antiki, huma responsabbli għal sehem kbir tal-produzzjoni tal-ħalib. F'dawn l-Istati Membri, l-ammont medju ta' bhejjem ta' ażjendi agrikolturali jista' jitqabbel ma' dak ta' ċerti reġjuni ta' l-UE-15; fir-Repubblika Ċeka huwa saħansitra ferm akbar mill-medja ta' l-UE-15. Il-proporzjon tal-produzzjoni mwassla għand l-imħaleb hija kkunsidrata bħala indikatur globali tal-livell ta' industrijalizzazzjoni fis-settur tal-ħalib, peress li l-ħalib li jitwassal huwa soġġett għal standards tas-saħħa rigorużi (10). Il-pajjiżi fejn l-istrutturi kbar u medji jokkupaw pożizzjoni sinifikanti huma dawk li għandhom rata ta' twassil qrib ħafna (ir-Repubblika Ċeka, l-Ungerija u s-Slovakkja) jew qrib sew (l-Estonja) tal-medja ta' l-UE-15. Dawn l-Istati Membri għandhom l-akbar medja ta' kwoti ta' twassil u l-aktar produttività għolja.

| — | mill-banda l-oħra, fil-Polonja, fejn l-agrikoltura kienet ftit kollettivizzata, kif ukoll fil-Latvja u fil-Litwanja, fejn l-irziezet kbar ta' l-istat ġew żarmati, l-ammont medju ta' bhejjem ma kienx aktar minn erba' baqriet. Is-Slovenja tinsab xi mkien fin-nofs. |
| --- | --- |

—

mill-banda l-oħra, fil-Polonja, fejn l-agrikoltura kienet ftit kollettivizzata, kif ukoll fil-Latvja u fil-Litwanja, fejn l-irziezet kbar ta' l-istat ġew żarmati, l-ammont medju ta' bhejjem ma kienx aktar minn erba' baqriet. Is-Slovenja tinsab xi mkien fin-nofs.

| 14. | Madankollu, minkejja d-differenzi fl-istrutturi ta' produzzjoni fl-Istati Membri ġodda, jibqa' ghadd predominanti ta' rziezet żgħar u dawk żgħar ħafna, li sikwit ikunu ażjendi ta' sussistenza jew ta' semi-sussistenza, fi ħdan l-ammont totali tal-produtturi tal-ħalib. Dawk li kkumerċjalizzaw il-produzzjoni tagħhom taħt għamla ta' twassil jew ta' bejgħ dirett biss kienu obbligati li jieħdu sehem fl-iskema ta' kwoti tal-ħalib. Sfida prinċipali għal kull wieħed mill-Istati Membri ġodda kienet li jidentifikaw il-produtturi kkonċernati u li jwassluhom sabiex jingħaqdu fl-iskema. |
| --- | --- |

14.

Madankollu, minkejja d-differenzi fl-istrutturi ta' produzzjoni fl-Istati Membri ġodda, jibqa' ghadd predominanti ta' rziezet żgħar u dawk żgħar ħafna, li sikwit ikunu ażjendi ta' sussistenza jew ta' semi-sussistenza, fi ħdan l-ammont totali tal-produtturi tal-ħalib. Dawk li kkumerċjalizzaw il-produzzjoni tagħhom taħt għamla ta' twassil jew ta' bejgħ dirett biss kienu obbligati li jieħdu sehem fl-iskema ta' kwoti tal-ħalib. Sfida prinċipali għal kull wieħed mill-Istati Membri ġodda kienet li jidentifikaw il-produtturi kkonċernati u li jwassluhom sabiex jingħaqdu fl-iskema.

L-IFFISSAR TAL-KWANTITAJIET TAR-REFERENZA NAZZJONALI (KWOTI NAZZJONALI)

Il-Kummissjoni applikat metodoloġija standardizzata

| 15. | L-iffissar tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali kien suġġett għal negozjati iebsin. Il-pajjiżi kandidati ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, ħlief għas-Slovenja, setgħu jisħqu li l-produzzjoni tal-ħalib tagħhom kienet waqgħet sew matul il-fażi ta' transizzjoni lejn l-ekonomija tas-suq. Madankollu, l-istatistika ta' produzzjoni tal-perijodu qabel it-transizzjoni ma kinitx tidher affidabbli ħafna. Barra minn hekk, kieku ttieħed kont tagħha, dan kien ikun riżultat tal-prinċipju ġenerali li l-kwoti kellhom ikunu bbażati fuq data għall-perijodu ta' produzzjoni l-aktar riċenti li għaliha kien hemm informazzjoni disponibbli. Ħlief għal każijiet ta' eċċezzjoni (11), sabiex jiġu adottati l-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali f'Diċembru 2002, il-produzzjoni medja tal-ħalib mill-1997 sa l-1999 ittieħdet bħala l-paragrafu ta’ tluq għal negozjar. |
| --- | --- |

15.

L-iffissar tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali kien suġġett għal negozjati iebsin. Il-pajjiżi kandidati ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, ħlief għas-Slovenja, setgħu jisħqu li l-produzzjoni tal-ħalib tagħhom kienet waqgħet sew matul il-fażi ta' transizzjoni lejn l-ekonomija tas-suq. Madankollu, l-istatistika ta' produzzjoni tal-perijodu qabel it-transizzjoni ma kinitx tidher affidabbli ħafna. Barra minn hekk, kieku ttieħed kont tagħha, dan kien ikun riżultat tal-prinċipju ġenerali li l-kwoti kellhom ikunu bbażati fuq data għall-perijodu ta' produzzjoni l-aktar riċenti li għaliha kien hemm informazzjoni disponibbli. Ħlief għal każijiet ta' eċċezzjoni (11), sabiex jiġu adottati l-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali f'Diċembru 2002, il-produzzjoni medja tal-ħalib mill-1997 sa l-1999 ittieħdet bħala l-paragrafu ta’ tluq għal negozjar.

Bażijiet statistikali soda għall-adozzjoni ta' kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-twassil

| 16. | Il-pajjiżi kandidati setgħu jipprovdu d-data għall-produzzjoni nazzjonali totali tagħhom, stmati abbażi tad-daqs ta' l-istokk u l-kontenut, kif ukoll data preċiża dwar it-twassil lill-imħaleb li ttieħed kont tagħhom matul il-perijodu ta' referenza. Matul il-fażi ta' tħejjija għat-tkabbir, il-Kummissjoni (DĠ Tkabbir) kienet ikkoordinat eżerċizzji ta' “Peer review”, dwar il-progress ta' l-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib. L-affidabbiltà ta' l-istatistika dwar it-twassil tal-ħalib lix-xerrejja fil-pajjiżi kandidati ma tpoġġietx f'diskussjoni. |
| --- | --- |

16.

Il-pajjiżi kandidati setgħu jipprovdu d-data għall-produzzjoni nazzjonali totali tagħhom, stmati abbażi tad-daqs ta' l-istokk u l-kontenut, kif ukoll data preċiża dwar it-twassil lill-imħaleb li ttieħed kont tagħhom matul il-perijodu ta' referenza. Matul il-fażi ta' tħejjija għat-tkabbir, il-Kummissjoni (DĠ Tkabbir) kienet ikkoordinat eżerċizzji ta' “Peer review”, dwar il-progress ta' l-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib. L-affidabbiltà ta' l-istatistika dwar it-twassil tal-ħalib lix-xerrejja fil-pajjiżi kandidati ma tpoġġietx f'diskussjoni.

| 17. | In-negozjati fil-biċċa l-kbira wasslu għall-iffissar ta' kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-twassil li kienu qrib is-sitwazzjonijiet osservati eżatt qabel l-adeżjoni. L-ebda Stat Membru ġdid ma rċieva kwota inizjali ta' twassil li kienet anqas mill-kwantitajiet imwassla f'kull waħda mill-ħames snin qabel l-adeżjoni. Il-Polonja u l-Litwanja biss irċevew kwota għat-twassil li kienet ferm anqas minn dik li kienu staqsew għaliha fil-bidu, jiġifieri 65 % u 75 % rispettivament tal-kwota mistennija (Stampa 2). |
| --- | --- |

17.

In-negozjati fil-biċċa l-kbira wasslu għall-iffissar ta' kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-twassil li kienu qrib is-sitwazzjonijiet osservati eżatt qabel l-adeżjoni. L-ebda Stat Membru ġdid ma rċieva kwota inizjali ta' twassil li kienet anqas mill-kwantitajiet imwassla f'kull waħda mill-ħames snin qabel l-adeżjoni. Il-Polonja u l-Litwanja biss irċevew kwota għat-twassil li kienet ferm anqas minn dik li kienu staqsew għaliha fil-bidu, jiġifieri 65 % u 75 % rispettivament tal-kwota mistennija (Stampa 2).

Image

Data dwar il-bejgħ dirett diffiċli li tkun stmata

| 18. | Għas-snin qabel l-2000, ma nżammet l-ebda statistika speċifika dwar il-bejgħ dirett tal-ħalib u l-konsum tiegħu fl-irziezet fil-pajjiżi kandidati. Il-Kummissjoni ma kkunsidratx id-data dwar il-bejgħ dirett ipprovduta mill-pajjiżi kandidati fuq il-bażi li din ma kinitx kompleta (il-Latvja, il-Litwanja, is-Slovenja, is-Slovakkja) jew inkella kienet approssimattiva wisq (l-Ungerija u l-Polonja). Għal dawn il-pajjiżi, il-volum statistikali tal-bejgħ dirett kien stabbilit permezz ta' tnaqqis tal-kwantitajiet imwassla lill-imħaleb u l-ammont stmat ta' konsum fl-irziezet mill-volum tal-produzzjoni totali. L-ammonti mitluba fil-bidu mir-Repubblika Ċeka u mill-Estonja biss kienu kkunsidrati mill-Kummissjoni bħala bażi għal diskussjoni. |
| --- | --- |

18.

Għas-snin qabel l-2000, ma nżammet l-ebda statistika speċifika dwar il-bejgħ dirett tal-ħalib u l-konsum tiegħu fl-irziezet fil-pajjiżi kandidati. Il-Kummissjoni ma kkunsidratx id-data dwar il-bejgħ dirett ipprovduta mill-pajjiżi kandidati fuq il-bażi li din ma kinitx kompleta (il-Latvja, il-Litwanja, is-Slovenja, is-Slovakkja) jew inkella kienet approssimattiva wisq (l-Ungerija u l-Polonja). Għal dawn il-pajjiżi, il-volum statistikali tal-bejgħ dirett kien stabbilit permezz ta' tnaqqis tal-kwantitajiet imwassla lill-imħaleb u l-ammont stmat ta' konsum fl-irziezet mill-volum tal-produzzjoni totali. L-ammonti mitluba fil-bidu mir-Repubblika Ċeka u mill-Estonja biss kienu kkunsidrati mill-Kummissjoni bħala bażi għal diskussjoni.

| 19. | Id-data fit-Tabella 3 turi li, ħlief għall-Polonja, il-pajjiżi kandidati ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant kienu pprovdew ċifri tal-bejgħ dirett li kienu ferm ogħla mill-estimi tal-Kummissjoni bħala sostenn tad-domandi inizjali tagħhom.
  Tabella 3
  Evoluzzjoni tad-data dwar il-bejgħ dirett tal-ħalib u l-prodotti tal-ħalib














  (f'tunnellati) |
| --- | --- |
| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Total |
| Domanda inizjali (1) | 155 000 | 90 000 | 300 000 | 550 000 | 200 000 | 564 000 | 139 000 | 61 800 | 2 059 800 |
| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Il-Pożizzjoni tal-Kummissjoni (2) | 26 686 | 77 833 | 84 307 | 284 667 | 156 333 | 1 918 867 | 92 875 | 14 000 | 2 655 568 |
| 17 | 86 | 28 | 52 | 78 | 340 | 67 | 23 | 129 |
| Kwota aċċettata (3) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 | 1 517 734 |
| 44 | 97 | 75 | 71 | 82 | 82 | 67 | 36 | 74 |
| Użu tal-kwota 2004/2005 (4) | 2 776 | 9 585 | 11 380 | 76 301 | 25 978 | 308 934 | 20 278 | 6 803 | 462 906 |
| 2 | 11 | 4 | 14 | 13 | 55 | 15 | 11 | 22 |
| Użu tal-kwota 2005/2006 (5) | 2 600 | 8 565 | 10 748 | 55 985 | 19 313 | 195 038 | 20 085 | 3 657 | 315 991 |
| 2 | 10 | 4 | 10 | 10 | 35 | 14 | 6 | 15 |
| (1) u (2): | Id-dokument tal-Kummissjoni, SEC(2002) 95 finali tat-30.1.2002 u d-dokumenti CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 u CONF-SI 21/02 ta’ l-20.6.2002. |

19.

Id-data fit-Tabella 3 turi li, ħlief għall-Polonja, il-pajjiżi kandidati ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant kienu pprovdew ċifri tal-bejgħ dirett li kienu ferm ogħla mill-estimi tal-Kummissjoni bħala sostenn tad-domandi inizjali tagħhom.

Tabella 3

Evoluzzjoni tad-data dwar il-bejgħ dirett tal-ħalib u l-prodotti tal-ħalib

(f'tunnellati)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Total

Domanda inizjali (1)

155 000

90 000

300 000

550 000

200 000

564 000

139 000

61 800

2 059 800

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Il-Pożizzjoni tal-Kummissjoni (2)

26 686

77 833

84 307

284 667

156 333

1 918 867

92 875

14 000

2 655 568

17

86

28

52

78

340

67

23

129

Kwota aċċettata (3)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

1 517 734

44

97

75

71

82

82

67

36

74

Użu tal-kwota 2004/2005 (4)

2 776

9 585

11 380

76 301

25 978

308 934

20 278

6 803

462 906

2

11

4

14

13

55

15

11

22

Użu tal-kwota 2005/2006 (5)

2 600

8 565

10 748

55 985

19 313

195 038

20 085

3 657

315 991

2

10

4

10

10

35

14

6

15

(1) u (2):

Id-dokument tal-Kummissjoni, SEC(2002) 95 finali tat-30.1.2002 u d-dokumenti CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 u CONF-SI 21/02 ta’ l-20.6.2002.

| (3): | L-Anness I tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003. |
| --- | --- |

(3):

L-Anness I tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

| (4): | Risposti ta' l-Istati Membri għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004) (data ta’ 11-il xahar estrapolata fuq 12-il xahar, ħlief għall-Estonja) u l-aġenziji tal-pagament għal PL (ARR) u SI (ARSKTRP). |
| --- | --- |

(4):

Risposti ta' l-Istati Membri għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004) (data ta’ 11-il xahar estrapolata fuq 12-il xahar, ħlief għall-Estonja) u l-aġenziji tal-pagament għal PL (ARR) u SI (ARSKTRP).

| (5): | Risposti ta' l-Istati Membri għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004. |
| --- | --- |

(5):

Risposti ta' l-Istati Membri għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

Il-bejgħ dirett iddikjarat mill-produtturi kien sistematikament anqas mill-estimi statistikali kollha

| 20. | Skond id-data tat-Tabella 3, il-bejgħ dirett iddikjarat matul l-ewwel sentejn ta' kwota (2004-2005 u 2005-2006) rrappreżenta biss persentaġġ żgħir tal-kwoti mogħtija. Għat-tmien CEECs fit-totalità tagħhom, hemm differenza ta' aktar minn miljun tunnellata bejn il-kwantitajiet irreġistrati bħala bejgħ dirett u l-kwantitajiet tar-referenza mogħtija. Spjegazzjoni għallanqas parzjali ta' dan il-fenomenu hija li, fin-nuqqas ta' data statistikali, il-metodu implimentat għal stima tal-volum ta' bejgħ dirett ipproduċa riżultati 'l bogħod ħafna mir-realtà, u dan wassal għal stima żejda fuq skala kbira tal-ħtiġijiet ta' l-Istati Membri futuri dwar kwoti ta' bejgħ dirett. Din l-istima żejda mbagħad kienet favur il-produtturi professjonali li wettqu t-twassil biss, imma li kienu awtorizzati li jitolbu kwoti ta' bejgħ dirett qabel ma jikkonvertuhom fi kwoti ta' twassil. |
| --- | --- |

20.

Skond id-data tat-Tabella 3, il-bejgħ dirett iddikjarat matul l-ewwel sentejn ta' kwota (2004-2005 u 2005-2006) rrappreżenta biss persentaġġ żgħir tal-kwoti mogħtija. Għat-tmien CEECs fit-totalità tagħhom, hemm differenza ta' aktar minn miljun tunnellata bejn il-kwantitajiet irreġistrati bħala bejgħ dirett u l-kwantitajiet tar-referenza mogħtija. Spjegazzjoni għallanqas parzjali ta' dan il-fenomenu hija li, fin-nuqqas ta' data statistikali, il-metodu implimentat għal stima tal-volum ta' bejgħ dirett ipproduċa riżultati 'l bogħod ħafna mir-realtà, u dan wassal għal stima żejda fuq skala kbira tal-ħtiġijiet ta' l-Istati Membri futuri dwar kwoti ta' bejgħ dirett. Din l-istima żejda mbagħad kienet favur il-produtturi professjonali li wettqu t-twassil biss, imma li kienu awtorizzati li jitolbu kwoti ta' bejgħ dirett qabel ma jikkonvertuhom fi kwoti ta' twassil.

| 21. | It-tqabbil tad-data statistikali riċenti dwar il-bejgħ dirett mal-kwantitajiet iddikjarati għall-ewwel sentejn (Tabella 4) indika li l-aġenziji tal-ġestjoni tal-kwoti ma jafux bi proporzjon kbir tal-bejgħ dirett imwettaq u li ħafna bejgħ ma ġiex impost fuq il-kwantità tar-referenza nazzjonali. Il-bejgħ dirett mhux iddikjarat jidher li kien jirrapreżenta aktar minn 80 % tal-bejgħ dirett fl-Estonja u fl-Ungerija, bejn 60 u 70 % fis-Slovenja, bejn 60 u 65 % fil-Polonja, u ftit anqas minn 40 % fil-Litwanja. Matul il-verifika tal-Qorti, l-awtoritajiet Estonjani, Litwani, Ungeriżi u Sloveni għarfu li l-bejgħ dirett ma kienx ġie ddikjarat fit-totalità tiegħu.
  Tabella 4
  Bejgħ dirett statistikali u bejgħ dirett iddikjarat













  (1000 tunnellata) |
| --- | --- |
| Bejgħ dirett | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Data statistikali għas-sena kalendarja |
| 1997 | n.d. | 74 | 467 | n.d. | 146 | 1 663 | n.d. | 59 |
| 1998 | n.d. | 75 | 345 | n.d. | 150 | 1 953 | n.d. | 62 |
| 1999 | n.d. | 85 | 294 | n.d. | 148 | 2 141 | n.d. | 65 |
| 2000 | 22 | 97 | 309 | n.d. | 147 | 1 700 | 91 | n.d. |
| 2001 | 21 | 120 | 330 | 192 | 85 | 1 239 | 84 | n.d. |
| 2002 | 13 | 63 | n.d. | 142 | 77 | 1 141 | 119 | 31 |
| 2003 | 4 | 53 | n.d. | 124 | 168 | 1 318 | 78 | 32 |
| 2004 | 2 | 67 | n.d. | 76 | 116 | 869 | 65 | 13 |
| 2005 | 4 | 66 | n.d. | 91 | 159 | 484 | 58 | 7 |
| Kwantitajiet iddikjarati għas-sena ta' kwota |
| 2004/2005 | 3 | 10 | 11 | 76 | 26 | 309 | 20 | 7 |
| 2005/2006 | 3 | 9 | 11 | 56 | 19 | 195 | 21 | 4 |
| CZ: Rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar.
  EE: Il-Ministeru ta' l-Agrikoltura (1997) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (1998-2005). Estrapolazzjoni fuq 12-il xahar minn 9 xhur għas-sena 2005.
  LV: Informazzjoni addizzjonali għad-dokument tal-pożizzjoni tar-Repubblika tal-Latvja (“Additional information to the position paper of the Republic of Latvia (CONF-LV 26/02))”.
  LT: Il-Ministeru ta' l-Agrikoltura (2001-2004) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (2005).
  HU: Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Ungeriża (KSH).
  PL: Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Pollakka (1997-1999) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (2000-2005).
  SI: Rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar.
  SK: Aġent tal-pagament APA (1997-1999) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (2002-2005).
  Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004 u data pprovduta mill-aġenziji tal-pagament (PL u SI). Għall-2004-2005 (11-il xahar), estrapolazzjoni fuq 12-il xahar (CZ, LV, LT, HU u SK). |

21.

It-tqabbil tad-data statistikali riċenti dwar il-bejgħ dirett mal-kwantitajiet iddikjarati għall-ewwel sentejn (Tabella 4) indika li l-aġenziji tal-ġestjoni tal-kwoti ma jafux bi proporzjon kbir tal-bejgħ dirett imwettaq u li ħafna bejgħ ma ġiex impost fuq il-kwantità tar-referenza nazzjonali. Il-bejgħ dirett mhux iddikjarat jidher li kien jirrapreżenta aktar minn 80 % tal-bejgħ dirett fl-Estonja u fl-Ungerija, bejn 60 u 70 % fis-Slovenja, bejn 60 u 65 % fil-Polonja, u ftit anqas minn 40 % fil-Litwanja. Matul il-verifika tal-Qorti, l-awtoritajiet Estonjani, Litwani, Ungeriżi u Sloveni għarfu li l-bejgħ dirett ma kienx ġie ddikjarat fit-totalità tiegħu.

Tabella 4

Bejgħ dirett statistikali u bejgħ dirett iddikjarat

(1000 tunnellata)

Bejgħ dirett

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Data statistikali għas-sena kalendarja

1997

n.d.

74

467

n.d.

146

1 663

n.d.

59

1998

n.d.

75

345

n.d.

150

1 953

n.d.

62

1999

n.d.

85

294

n.d.

148

2 141

n.d.

65

2000

22

97

309

n.d.

147

1 700

91

n.d.

2001

21

120

330

192

85

1 239

84

n.d.

2002

13

63

n.d.

142

77

1 141

119

31

2003

4

53

n.d.

124

168

1 318

78

32

2004

2

67

n.d.

76

116

869

65

13

2005

4

66

n.d.

91

159

484

58

7

Kwantitajiet iddikjarati għas-sena ta' kwota

2004/2005

3

10

11

76

26

309

20

7

2005/2006

3

9

11

56

19

195

21

4

CZ: Rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar.

EE: Il-Ministeru ta' l-Agrikoltura (1997) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (1998-2005). Estrapolazzjoni fuq 12-il xahar minn 9 xhur għas-sena 2005.

LV: Informazzjoni addizzjonali għad-dokument tal-pożizzjoni tar-Repubblika tal-Latvja (“Additional information to the position paper of the Republic of Latvia (CONF-LV 26/02))”.

LT: Il-Ministeru ta' l-Agrikoltura (2001-2004) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (2005).

HU: Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Ungeriża (KSH).

PL: Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Pollakka (1997-1999) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (2000-2005).

SI: Rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar.

SK: Aġent tal-pagament APA (1997-1999) u rapport lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-riżerva tar-ristrutturar (2002-2005).

Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004 u data pprovduta mill-aġenziji tal-pagament (PL u SI). Għall-2004-2005 (11-il xahar), estrapolazzjoni fuq 12-il xahar (CZ, LV, LT, HU u SK).

| 22. | L-għan ta' l-iskema tal-kwoti huwa li l-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istati Membri jivverifikaw li d-detenturi ta' kwoti jiddikjaraw b'mod sħiħ il-bejgħ dirett tagħhom. Għaldaqstant huma għandu jkollhom l-informazzjoni kollha meħtieġa biex jistabbilixxu, saħansitra b'mod approssimattiv, li l-produzzjoni tal-ħalib tal-produtturi mingħajr kwota mhix kummerċjalizzata, fi kliem ieħor li hija kkunsmata kollha fl-irziezet. |
| --- | --- |

22.

L-għan ta' l-iskema tal-kwoti huwa li l-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istati Membri jivverifikaw li d-detenturi ta' kwoti jiddikjaraw b'mod sħiħ il-bejgħ dirett tagħhom. Għaldaqstant huma għandu jkollhom l-informazzjoni kollha meħtieġa biex jistabbilixxu, saħansitra b'mod approssimattiv, li l-produzzjoni tal-ħalib tal-produtturi mingħajr kwota mhix kummerċjalizzata, fi kliem ieħor li hija kkunsmata kollha fl-irziezet.

Il-Kummissjoni ħallet ir-riżerva speċjali tagħha għar-ristrutturar abbażi ta' informazzjoni li kienet diffiċli li tkun ivverifikata

| 23. | L-Istati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant kienu meħtieġa li jippreżentaw lill-Kummissjoni, sa mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2005, rapport li jiddeskrivi fid-dettall ir-riżultati u x-xejriet tal-proċedura ta' ristrutturar tas-setturi tal-ħalib tagħhom (12). Ir-riżerva speċjali għar-ristrutturar kienet disponibbli għat-tħollija mill-1 ta' April 2006 safejn il-konsum proprju tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib fl-irziezet f'kull wieħed minn dawn il-pajjiżi kien naqas mill-1998 fl-Estonja u fil-Latvja, u mill-2000 fir-Repubblika Ċeka, fil-Litwanja, fl-Ungerija, fil-Polonja, fis-Slovenja u fis-Slovakkja. |
| --- | --- |

23.

L-Istati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant kienu meħtieġa li jippreżentaw lill-Kummissjoni, sa mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2005, rapport li jiddeskrivi fid-dettall ir-riżultati u x-xejriet tal-proċedura ta' ristrutturar tas-setturi tal-ħalib tagħhom (12). Ir-riżerva speċjali għar-ristrutturar kienet disponibbli għat-tħollija mill-1 ta' April 2006 safejn il-konsum proprju tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib fl-irziezet f'kull wieħed minn dawn il-pajjiżi kien naqas mill-1998 fl-Estonja u fil-Latvja, u mill-2000 fir-Repubblika Ċeka, fil-Litwanja, fl-Ungerija, fil-Polonja, fis-Slovenja u fis-Slovakkja.

| 24. | Abbażi tar-rapporti msemmija hawn fuq, il-Kummissjoni hallet ir-riżerva speċjali kollha għar-ristrutturar għall-Istati Membri kkonċernati, jiġifieri total ta' 671 418-il tunnellata, li ppermetta żjieda ta' 3,7 % fil-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali allokati fil-bidu lil dawn l-Istati Membri (13). |
| --- | --- |

24.

Abbażi tar-rapporti msemmija hawn fuq, il-Kummissjoni hallet ir-riżerva speċjali kollha għar-ristrutturar għall-Istati Membri kkonċernati, jiġifieri total ta' 671 418-il tunnellata, li ppermetta żjieda ta' 3,7 % fil-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali allokati fil-bidu lil dawn l-Istati Membri (13).

| 25. | Għalkemm iċ-ċifri dwar il-bejgħ dirett u l-konsum fl-irziezet mhumiex affidabbli, minħabba diffikultajiet misjuba fit-tqassim tal-kwantitajiet ta' ħalib mhux imwassal bejn iż-żewġ kategoriji statistikali, il-Kummissjoni użat l-iżvilupp tal-konsum fl-irziezet hekk kif irrappurtat mill-Istati Membri bħala l-kriterju ewlieni ta' evalwazzjoni, u ma poġġietx f’diskussjoni d-data fornuta mill-awtoritajiet nazzjonali, saħansitra wara kontro-kontroll mar-risposti għall-kwestjonarji annwali dwar l-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib. L-Istati Membri kollha kkonċernati, ħlief għal-Litwanja, irrappurtaw tnaqqis fit-territorju tagħhom ta' konsum fl-irziezet tal-ħalib jew tal-prodotti tal-ħalib. |
| --- | --- |

25.

Għalkemm iċ-ċifri dwar il-bejgħ dirett u l-konsum fl-irziezet mhumiex affidabbli, minħabba diffikultajiet misjuba fit-tqassim tal-kwantitajiet ta' ħalib mhux imwassal bejn iż-żewġ kategoriji statistikali, il-Kummissjoni użat l-iżvilupp tal-konsum fl-irziezet hekk kif irrappurtat mill-Istati Membri bħala l-kriterju ewlieni ta' evalwazzjoni, u ma poġġietx f’diskussjoni d-data fornuta mill-awtoritajiet nazzjonali, saħansitra wara kontro-kontroll mar-risposti għall-kwestjonarji annwali dwar l-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib. L-Istati Membri kollha kkonċernati, ħlief għal-Litwanja, irrappurtaw tnaqqis fit-territorju tagħhom ta' konsum fl-irziezet tal-ħalib jew tal-prodotti tal-ħalib.

| 26. | Madankollu, l-affidabbiltà ta' l-informazzjoni mgħoddija lill-Kummissjoni hija dubjuża. Per eżempju, fir-Repubblika Ċeka, it-tnaqqis qawwi fil-konsum fl-irziezet bejn l-2000 u l-2004 huwa dovut l-aktar għat-tnaqqis fil-produzzjoni tal-ħalib; il-produzzjoni għas-suq kummerċjali żdiedet b'0,8 % biss. L-awtoritajiet Latvjani u Slovakki ssottomettew statistika tal-konsum fl-irziezet li hija differenti b'mod sinifikanti mid-data għall-istess perijodi li kienu ntużaw fin-negozjati tas-sħubija. Ir-riżerva speċjali pprovduta lil-Litwanja inħallet għal kollox, għalkemm id-data statistikali pprovduta mill-awtoritajiet nazzjonali ma wriet l-ebda tnaqqis sinifikanti fil-konsum fl-irziezet. Għal dak li jirrigwarda l-Estonja, l-Ungerija, il-Polonja u s-Slovenja, il-kontro-kontrolli statistikali (Tabella 5) juru li l-konsum fl-irziezet kien stmat anqas fir-rapporti mgħoddija minn dawn l-Istati Membri, u/jew li l-bejgħ dirett kien ġie ddikjarat anqas.
  Tabella 5
  Tqabbil bejn il-kwantitajiet tal-ħalib għall-konsum fl-irziezet u l-kwantitajiet mhux kummerċjalizzati















  (1000 tunnellata) |
| --- | --- |
| Stat Membru | Approċċ (1)
  Konsum fl-irziezet kif irrappurtat mill-Istati Membri | Approċċ (2)
  Konsum fl-irziezet stmat (kwantitajiet prodotti u mhux iddikjarati) |
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2004/2005 | 2005/2006 |
| CZ | | | 199 | 174 | 197 | 114 | 70 | 70 | 63 | 72 |
| EE | 108 | 122 | 111 | 122 | 43 | 66 | 63 | 37 | 123 | 93 |
| LV | 381 | 349 | 357 | 343 | 350 | 302 | 268 | 251 | 271 | 232 |
| LT | n.d. | n.d. | n.d. | 554 | 663 | 629 | 632 | 614 | 563 | 615 |
| HU | 68 | 63 | 53 | 65 | 28 | 26 | 22 | 20 | 284 | 344 |
| PL | | | 3 408 | 3 409 | 3 296 | 3 039 | 2 802 | 2 625 | 3 167 | 2 814 |
| SI | | | 99 | 96 | 119 | 85 | 82 | 79 | 131 | 120 |
| SK | 234 | 176 | 169 | 167 | 163 | 134 | 128 | 102 | 123 | 87 |
| Approċċ (1): Rapporti lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-rizerva tar-ristrutturar. Is-sena tar-referenza hija sottolinjata.
  Approċċ (2): Differenza bejn il-produzzjoni tas-sena kalendarja (skond ir-rapporti lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-rizerva tar-ristrutturar) u l-kwantitajiet iddikjarati lill-aġenti tal-pagament (risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nruo 595/2004). |

26.

Madankollu, l-affidabbiltà ta' l-informazzjoni mgħoddija lill-Kummissjoni hija dubjuża. Per eżempju, fir-Repubblika Ċeka, it-tnaqqis qawwi fil-konsum fl-irziezet bejn l-2000 u l-2004 huwa dovut l-aktar għat-tnaqqis fil-produzzjoni tal-ħalib; il-produzzjoni għas-suq kummerċjali żdiedet b'0,8 % biss. L-awtoritajiet Latvjani u Slovakki ssottomettew statistika tal-konsum fl-irziezet li hija differenti b'mod sinifikanti mid-data għall-istess perijodi li kienu ntużaw fin-negozjati tas-sħubija. Ir-riżerva speċjali pprovduta lil-Litwanja inħallet għal kollox, għalkemm id-data statistikali pprovduta mill-awtoritajiet nazzjonali ma wriet l-ebda tnaqqis sinifikanti fil-konsum fl-irziezet. Għal dak li jirrigwarda l-Estonja, l-Ungerija, il-Polonja u s-Slovenja, il-kontro-kontrolli statistikali (Tabella 5) juru li l-konsum fl-irziezet kien stmat anqas fir-rapporti mgħoddija minn dawn l-Istati Membri, u/jew li l-bejgħ dirett kien ġie ddikjarat anqas.

Tabella 5

Tqabbil bejn il-kwantitajiet tal-ħalib għall-konsum fl-irziezet u l-kwantitajiet mhux kummerċjalizzati

(1000 tunnellata)

Stat Membru

Approċċ (1)

Konsum fl-irziezet kif irrappurtat mill-Istati Membri

Approċċ (2)

Konsum fl-irziezet stmat (kwantitajiet prodotti u mhux iddikjarati)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2004/2005

2005/2006

CZ

199

174

197

114

70

70

63

72

EE

108

122

111

122

43

66

63

37

123

93

LV

381

349

357

343

350

302

268

251

271

232

LT

n.d.

n.d.

n.d.

554

663

629

632

614

563

615

HU

68

63

53

65

28

26

22

20

284

344

PL

3 408

3 409

3 296

3 039

2 802

2 625

3 167

2 814

SI

99

96

119

85

82

79

131

120

SK

234

176

169

167

163

134

128

102

123

87

Approċċ (1): Rapporti lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-rizerva tar-ristrutturar. Is-sena tar-referenza hija sottolinjata.

Approċċ (2): Differenza bejn il-produzzjoni tas-sena kalendarja (skond ir-rapporti lill-Kummissjoni għat-tħollija tar-rizerva tar-ristrutturar) u l-kwantitajiet iddikjarati lill-aġenti tal-pagament (risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nruo 595/2004).

L-ALLOKAZZJONI TAL-KWANTITAJIET TAR-REFERENZA INDIVIDWALI (KWOTI INDIVIDWALI)

Il-perijodi tar-referenza huma differenti minn Stat Membru għal ieħor jiddependi mill-Atti ta’ l-Adeżjoni

| 27. | Il-kwantitajiet tar-referenza individwali ġew notifikati lill-produtturi mill-awtoritajiet nazzjonali qabel il-bidu ta' l-ewwel sena ta' kwota. Il-Polonja u s-Slovenja, li għalihom l-obbligu li japplikaw il-kwantitajiet individwali tar-referenza kien diferit sa l-1 ta' April 2005, kienu madankollu f'pożizzjoni li jallokaw il-kwoti individwali għall-2004-2005 u estendewhom sas-sena ta' kwota 2005-2006. |
| --- | --- |

27.

Il-kwantitajiet tar-referenza individwali ġew notifikati lill-produtturi mill-awtoritajiet nazzjonali qabel il-bidu ta' l-ewwel sena ta' kwota. Il-Polonja u s-Slovenja, li għalihom l-obbligu li japplikaw il-kwantitajiet individwali tar-referenza kien diferit sa l-1 ta' April 2005, kienu madankollu f'pożizzjoni li jallokaw il-kwoti individwali għall-2004-2005 u estendewhom sas-sena ta' kwota 2005-2006.

L-allokazzjoni inizjali tal-kwoti individwali ta' twassil

| 28. | Għall-allokazzjoni tal-kwantitajiet tar-referenza individwali għat-twassil, l-Ungerija u s-Slovakkja ma kkunsidrawx il-limitu msemmi fil-leġiżlazzjoni ta' l-UE (14); dawn il-pajjiżi allokaw kwoti għat-twassil għal kwantità totali akbar minn dan il-limitu (15). Allokazzjoni żejda tal-kwoti kienet tinvolvi r-riskju li l-kwantità tar-referenza nazzjonali disponibbli tkun eżawrita aktar malajr, u b'hekk il-produtturi jkunu motivati biex jipproduċu aktar. |
| --- | --- |

28.

Għall-allokazzjoni tal-kwantitajiet tar-referenza individwali għat-twassil, l-Ungerija u s-Slovakkja ma kkunsidrawx il-limitu msemmi fil-leġiżlazzjoni ta' l-UE (14); dawn il-pajjiżi allokaw kwoti għat-twassil għal kwantità totali akbar minn dan il-limitu (15). Allokazzjoni żejda tal-kwoti kienet tinvolvi r-riskju li l-kwantità tar-referenza nazzjonali disponibbli tkun eżawrita aktar malajr, u b'hekk il-produtturi jkunu motivati biex jipproduċu aktar.

| 29. | Għall-Ungerija, l-allokazzjoni żejda kienet riżolta biss fis-sena ta' kwota 2006-2007, meta l-Kunsill awtorizza lill-Kummissjoni, fuq it-talba ta’ l-Istati Membri, sabiex tikkonverti l-kwantitajiet mir-riżerva nazzjonali għall-bejgħ dirett fi kwantitajiet għat-twassil għas-sena ta’ kwota 2005-2006 (16). |
| --- | --- |

29.

Għall-Ungerija, l-allokazzjoni żejda kienet riżolta biss fis-sena ta' kwota 2006-2007, meta l-Kunsill awtorizza lill-Kummissjoni, fuq it-talba ta’ l-Istati Membri, sabiex tikkonverti l-kwantitajiet mir-riżerva nazzjonali għall-bejgħ dirett fi kwantitajiet għat-twassil għas-sena ta’ kwota 2005-2006 (16).

| 30. | L-awtoritajiet Slovakki ħadu passi biex jiżguraw li l-kwoti individwali għat-twassil ma jaqbżux il-kwantità tar-referenza nazzjonali fi tmiem is-sena tas-suq 2004-2005. Madankollu, il-metodu segwit biex jintlaħaq dan il-bilanċ mhuwiex skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE (17). Il-Kummissjoni aċċettat il-proposta ta' l-awtoritajiet Slovakki dwar it-tqassim finali tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali bejn twassil u bejgħ dirett għall-2004-2005, għalkemm skond din il-proposta, il-kwantitajiet supplimentari allokati għat-twassil kienu akbar mill-kwantitajiet ikkonvertiti mill-produtturi. |
| --- | --- |

30.

L-awtoritajiet Slovakki ħadu passi biex jiżguraw li l-kwoti individwali għat-twassil ma jaqbżux il-kwantità tar-referenza nazzjonali fi tmiem is-sena tas-suq 2004-2005. Madankollu, il-metodu segwit biex jintlaħaq dan il-bilanċ mhuwiex skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE (17). Il-Kummissjoni aċċettat il-proposta ta' l-awtoritajiet Slovakki dwar it-tqassim finali tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali bejn twassil u bejgħ dirett għall-2004-2005, għalkemm skond din il-proposta, il-kwantitajiet supplimentari allokati għat-twassil kienu akbar mill-kwantitajiet ikkonvertiti mill-produtturi.

L-allokazzjoni inizjali tal-kwoti individwali għall-bejgħ dirett

| 31. | Fir-rigward tal-bejgħ dirett, l-Istati Membri allokaw kwoti individwali għal kwantitajiet totali li kienu ġeneralment ħafna anqas mill-kwantità tar-referenza nazzjonali (Tabella 6). Il-Polonja kienet eċċezzjoni. Irriżulta li l-kwantità tar-referenza nazzjonali għall-“bejgħ dirett” allokat għall-Polonja, (464 017-il tunnellata), kienet ħafna anqas mid-domanda tal-produtturi (715 921 tunnellata). Riżultat ta' dan, l-awtoritajiet Pollakki imponew limitu fuq il-kwantitajiet allokati ta' 64 % tal-kwantitajiet mitluba mill-produtturi.
  Tabella 6
  Allokazzjoni tal-kwoti individwali tal-bejgħ dirett (Sena tal-ħalib 2004-2005)













  (f'tunnellati) |
| --- | --- |
| Kwantitajiet | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Limitu għall-bejgħ dirett
  (1) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 |
| Kwantitajiet totali allokati fil-bidu
  (2) | 4 360 | 11 585 | 96 580 | 115 698 | 20 018 | 458 190 | 69 446 | 11 250 |
| (2)/(1) | 6 % | 13 % | 43 % | 30 % | 12 % | 99 % | 74 % | 50 % |
| (1): Ir-Regolament (KE) Nru 1788/2003.
  (2): Kwantitajiet tar-referenza nazzjonali allokati lill-produtturi fil-bidu tas-sena tal-ħalib 2004-2005 (data fornuta mill-aġenziji tal-pagament). |

31.

Fir-rigward tal-bejgħ dirett, l-Istati Membri allokaw kwoti individwali għal kwantitajiet totali li kienu ġeneralment ħafna anqas mill-kwantità tar-referenza nazzjonali (Tabella 6). Il-Polonja kienet eċċezzjoni. Irriżulta li l-kwantità tar-referenza nazzjonali għall-“bejgħ dirett” allokat għall-Polonja, (464 017-il tunnellata), kienet ħafna anqas mid-domanda tal-produtturi (715 921 tunnellata). Riżultat ta' dan, l-awtoritajiet Pollakki imponew limitu fuq il-kwantitajiet allokati ta' 64 % tal-kwantitajiet mitluba mill-produtturi.

Tabella 6

Allokazzjoni tal-kwoti individwali tal-bejgħ dirett (Sena tal-ħalib 2004-2005)

(f'tunnellati)

Kwantitajiet

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Limitu għall-bejgħ dirett

(1)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

Kwantitajiet totali allokati fil-bidu

(2)

4 360

11 585

96 580

115 698

20 018

458 190

69 446

11 250

(2)/(1)

6 %

13 %

43 %

30 %

12 %

99 %

74 %

50 %

(1): Ir-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

(2): Kwantitajiet tar-referenza nazzjonali allokati lill-produtturi fil-bidu tas-sena tal-ħalib 2004-2005 (data fornuta mill-aġenziji tal-pagament).

Produtturi kummerċjali bi kwota jirrappreżentaw nofs il-produtturi kollha tal-ħalib

| 32. | Il-produtturi tal-ħalib jingħaqdu fl-iskema ta' kwoti fuq inizjattiva tagħhom stess. Kwantitajiet tar-referenza huma allokati lilhom fuq talba, u skond l-arranġamenti adottati mill-awtoritajiet nazzjonali. Fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, madwar nofs il-produtturi kollha baqgħu barra mill-iskema tal-kwoti (Tabella 7) u Kaxxa 3). Ir-rati stmati ta' sehem fl-iskema huma baxxi b'mod partikolari fis-Slovakkja (6 %), fl-Estonja (anqas minn 20 %) u fl-Ungerija (30 % — 40 %). L-istima tal-Qorti hija li l-produzzjoni tal-ħalib ta' madwar 3,64 miljun tunnellata (18) mhix koperta mill-iskema tal-kwoti, għat-tmien Stati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, jiġifieri 17 % tal-produzzjoni totali tagħhom.
  Tabella 7
  Numru ta' ażjendi tal-ħalib u numru ta' detenturi ta' kwota (2004-2005 u 2005-2006)














  2004-2005 | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Total |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2005-2006 |
| (1)
  Ażjendi | 8 450 | 12 400 | 61 239 | 195 231 | 22 000 | 734 112 | 17 190 | 14 230 | 1 064 852 |
| 6 780 | 9 210 | 50 900 | 170 790 | 16 250 | 727 100 | 19 710 | 13 460 | 1 014 199 |
| (2)
  Twassil (produtturi) | 2 950 | 1 585 | 24 409 | 99 384 | 5 194 | 310 460 | 10 148 | 800 | 454 930 |
| 2 871 | 1 525 | 22 919 | 86 601 | 4 821 | 284 475 | 9 509 | 740 | 413 461 |
| (3)
  Bejgħ dirett (produtturi) | 252 | 443 | 2 253 | 22 516 | 1 284 | 76 014 | 2 624 | 99 | 105 485 |
| 264 | 437 | 1 808 | 16 027 | 1 561 | 52 837 | 2 509 | 100 | 75 543 |
| (4)
  Total | 2 991 | 1 859 | 25 457 | 112 073 | 6 076 | 374 000 | 10 575 | 814 | 533 845 |
| 2 903 | 1 752 | 24 039 | 98 387 | 5 980 | 330 019 | 9 956 | 766 | 473 802 |
| (5)
  Ażjendi 'l barra mis-sistema | 5 459 | 10 541 | 35 782 | 83 158 | 15 924 | 360 112 | 6 615 | 13 416 | 531 007 |
| 65 % | 85 % | 58 % | 43 % | 72 % | 49 % | 39 % | 94 % | 50 % |
| 3 877 | 7 458 | 26 861 | 72 403 | 10 270 | 397 081 | 9 754 | 12 694 | 540 397 |
| 57 % | 81 % | 53 % | 42 % | 63 % | 55 % | 50 % | 94 % | 53 % |
| (1): Sena tal-ħalib 2004-2005: data ta' l-Eurostat 2003 għall-Istati Membri kollha, ħlief LV (data ta' l-2004 ta' l-Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Latvjana), LT (data ta' l-2004 ta' l-AIRBC) u PL (data ta' l-2004 ta' l-ARR); sena tal-ħalib 2005-2006: data ta' l-Eurostat 2005.
  (2), (3) et (4): Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nruo 595/2004 u data ta' l-aġenziji tal-pagament (PL u SI għall-2004-2005). |

32.

Il-produtturi tal-ħalib jingħaqdu fl-iskema ta' kwoti fuq inizjattiva tagħhom stess. Kwantitajiet tar-referenza huma allokati lilhom fuq talba, u skond l-arranġamenti adottati mill-awtoritajiet nazzjonali. Fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, madwar nofs il-produtturi kollha baqgħu barra mill-iskema tal-kwoti (Tabella 7) u Kaxxa 3). Ir-rati stmati ta' sehem fl-iskema huma baxxi b'mod partikolari fis-Slovakkja (6 %), fl-Estonja (anqas minn 20 %) u fl-Ungerija (30 % — 40 %). L-istima tal-Qorti hija li l-produzzjoni tal-ħalib ta' madwar 3,64 miljun tunnellata (18) mhix koperta mill-iskema tal-kwoti, għat-tmien Stati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, jiġifieri 17 % tal-produzzjoni totali tagħhom.

Tabella 7

Numru ta' ażjendi tal-ħalib u numru ta' detenturi ta' kwota (2004-2005 u 2005-2006)

2004-2005

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Total

2005-2006

(1)

Ażjendi

8 450

12 400

61 239

195 231

22 000

734 112

17 190

14 230

1 064 852

6 780

9 210

50 900

170 790

16 250

727 100

19 710

13 460

1 014 199

(2)

Twassil (produtturi)

2 950

1 585

24 409

99 384

5 194

310 460

10 148

800

454 930

2 871

1 525

22 919

86 601

4 821

284 475

9 509

740

413 461

(3)

Bejgħ dirett (produtturi)

252

443

2 253

22 516

1 284

76 014

2 624

99

105 485

264

437

1 808

16 027

1 561

52 837

2 509

100

75 543

(4)

Total

2 991

1 859

25 457

112 073

6 076

374 000

10 575

814

533 845

2 903

1 752

24 039

98 387

5 980

330 019

9 956

766

473 802

(5)

Ażjendi 'l barra mis-sistema

5 459

10 541

35 782

83 158

15 924

360 112

6 615

13 416

531 007

65 %

85 %

58 %

43 %

72 %

49 %

39 %

94 %

50 %

3 877

7 458

26 861

72 403

10 270

397 081

9 754

12 694

540 397

57 %

81 %

53 %

42 %

63 %

55 %

50 %

94 %

53 %

(1): Sena tal-ħalib 2004-2005: data ta' l-Eurostat 2003 għall-Istati Membri kollha, ħlief LV (data ta' l-2004 ta' l-Uffiċċju Ċentrali ta' l-Istatistika Latvjana), LT (data ta' l-2004 ta' l-AIRBC) u PL (data ta' l-2004 ta' l-ARR); sena tal-ħalib 2005-2006: data ta' l-Eurostat 2005.

(2), (3) et (4): Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nruo 595/2004 u data ta' l-aġenziji tal-pagament (PL u SI għall-2004-2005).

| 33. | Madankollu, ir-rata baxxa ta' parteċipazzjoni tal-produtturi mhix indikatur biżżejjed biex tixħet dubju fuq il-ħila amministrattiva ta' l-Istati Membri ġodda li jħaddmu s-sistema ta' kwoti tal-ħalib. Ta' min jiftakar li globalment, 70 % ta' l-ażjendi tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant m'għandhomx iktar minn żewġ baqriet u għaldaqstant jistgħu jagħmlu parti mis-settur tas-sussistenza jew ta' semi-sussistenza. Peress li l-għadd totali ta' mikro-ażjendi (680 000) bħal dawn kien aktar minn 25 % ta' l-għadd totali ta' ażjendi mingħajr l-ebda kwota, wieħed jista' jikkonkludi li l-biċċa l-kbira ta' l-ażjendi mingħajr kwota huma tassew ażjendi mhux kummerċjali jew inkella semi-kummerċjali. |
| --- | --- |

33.

Madankollu, ir-rata baxxa ta' parteċipazzjoni tal-produtturi mhix indikatur biżżejjed biex tixħet dubju fuq il-ħila amministrattiva ta' l-Istati Membri ġodda li jħaddmu s-sistema ta' kwoti tal-ħalib. Ta' min jiftakar li globalment, 70 % ta' l-ażjendi tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant m'għandhomx iktar minn żewġ baqriet u għaldaqstant jistgħu jagħmlu parti mis-settur tas-sussistenza jew ta' semi-sussistenza. Peress li l-għadd totali ta' mikro-ażjendi (680 000) bħal dawn kien aktar minn 25 % ta' l-għadd totali ta' ażjendi mingħajr l-ebda kwota, wieħed jista' jikkonkludi li l-biċċa l-kbira ta' l-ażjendi mingħajr kwota huma tassew ażjendi mhux kummerċjali jew inkella semi-kummerċjali.

| 34. | Il-livell ta' parteċipazzjoni tal-produtturi jvarja b'mod konsiderevoli minn Stat Membru għal ieħor. Xi Stati Membri ppermettew u ħeġġu t-tifrix ta' kwoti żgħar u ta' dawk żgħar ħafna. Il-produtturi li kisbu kwantitajiet tar-referenza ta' anqas minn 1 000 kg (twassil u/jew bejgħ dirett) għall-ewwel sena ta' kwota kienu għaldaqstant jirrapreżentaw 12 % tad-detenturi ta' kwoti fil-Latvja u 6 % fil-Litwanja. Mill-banda l-oħra, il-produtturi bi kwoti ta' anqas minn 1 000 kg kienu jirrapreżentaw anqas minn 2 % tad-detenturi ta' kwoti fil-Polonja, fl-Estonja, fl-Ungerija, fis-Slovenja u fir-Repubblika Ċeka. Fis-Slovakkja, l-ebda produttur ma rċieva kwantità tar-referenza ta' anqas minn 1 000 kg. Fir-Repubblika Ċeka u fis-Slovakkja, il-politika ta' allokazzjoni tal-kwoti ġiet orjentata b'mod ċar lejn il-produtturi kummerċjali kbar. F'dawn l-Istati Membri, madwar 75 % tad-detenturi ta' kwota ta' twassil għandhom merħla ta' aktar minn 50 baqra.

  Kaxxa 3 — Il-produtturi mingħajr kwoti tal-ħalib — Il-każijiet tal-Litwanja u tas-SlovakkjaFil-Litwanja, 43 % tal-produtturi tal-ħalib ma rċevew l-ebda kwota.Fi żmien l-adeżjoni, il-ħalib kien għadu jiġi prodott minn għadd kbir ta' produtturi (195 231), li kważi kollha kemm huma (95 %) kellhom ħames baqriet jew anqas. Il-proċedura ta' konċentrazzjoni strutturali hija bil-mod, iżda viżibbli jekk wieħed jikkunsidra per eżempju iż-żjieda bejn l-2001 u l-2005 ta' l-għadd ta' ażjendi li kellhom 6 baqriet jew aktar (minn 4 501 ażjenda u waħda fl-2001, jiġifieri 2 % ta' l-ażjendi, għal 11 242 ażjenda fl-2005, jiġifieri 6,2 % ta' l-ażjendi). L-istrutturi żgħar ħafna li ġejjin mill-privatizzazzjoni ta' l-artijiet kienu qegħdin jonqsu b'mod parallel, iżda xorta waħda għadhom sinifikanti ħafna bħala numru.II-verifika wriet li l-kwoti tal-ħalib kien is-suġġett ta' kampanja ta' pubbliċità organizzata tajjeb, immirata lejn il-produtturi kollha. Minħabba l-karatteristiċi tas-settur tal-ħalib fil-Litwanja, ir-rata ta' kopertura ta' 57 % miksuba mill-awtoritajiet Litwani għall-ewwel sena ta' kwota tidher raġonevoli.Għall-ewwel sena ta' kwota (2004-2005), 77 484 produttur li ma kellhomx aktar minn baqra jew tnejn irċevew kwota, għalkemm l-għadd totali tagħhom kien 138 591 (19). Id-differenza, jiġifieri 61 107 produttur, tinkorpora l-biċċa l-kbira tal-popolazzjoni tal-produtturi mingħajr kwota (63 723). Aktarx illi dawn il-produtturi mingħajr kwota, b'baqra jew tnejn, jipprattikaw is-sussistenza jew is-semi-sussistenza. Hija wkoll ir-responsabbiltà ta' l-aġenziji tal-ġestjoni biex jiċċekkjaw li dawn il-produtturi ma jagħmlu l-ebda bejgħ dirett mhux iddikjarat.Fis-Slovakkja, 94 % tal-produtturi tal-ħalib ma rċevew l-ebda kwota.L-ekonomija agrikola tas-Slovakkja hija maqsuma f'żewġ partijiet separati. Għadd kbir ta' rziezet tal-familji (15 586 fl-2001, 9 853 fl-2005) jeżistu flimkien ma' għadd limitat ta' rziezet imwaqqfa bħala entitajiet kummerċjali (2 087 fl-2001, 1 696 fl-2005). Fl-2005, 89 % ta' l-ażjendi tal-familji kellhom baqra waħda biss; 10 % kellhom tnejn jew tlieta. Għal dak li jirrigwarda l-ażjendi kummerċjali, 38 % minnhom kellhom aktar minn 50 baqra. L-istokk tal-ħalib nazzjonali li kien ta' l-ażjendi tal-familji kien jammonta għal 6 % biss u dak ta' l-ażjendi kummerċjali kien 94 %.Sistema ta' kwoti tal-ħalib kienet applikata fis-Slovakkja qabel l-adeżjoni. Madankollu ma kinux jeżistu kwoti għall-“bejgħ dirett” u l-kwoti għat-“twassil” ingħataw biss lil produtturi li wasslu aktar minn 20 000 litru fis-sena. Fl-2002, kien hemm 950 produttur li kellhom kwota, u madwar 1 000 produttur żgħir (20) li għamlu bejgħ dirett jew twassil ta' anqas minn 20 000 litru fis-sena.Għall-ewwel sena ta' kwota (2004-2005), bl-allokazzjoni ta' 814-il kwota biss għat-twassil jew għall-bejgħ dirett, l-awtoritajiet Slovakki taw prijorità lill-inkorporazzjoni ta' l-entitajiet kummerċjali fis-sistema. Skond stima ta' l-awdituri, 78 % tad-detenturi tal-kwota ta' twassil kellhom anqas minnn 50 baqra, filwaqt li 21 % kellhom bejn żewġ baqriet u 49 baqra. Il-kwoti żgħar ħafna, il jikkorrispondu għal anqas minn żewġ baqriet, jirrappreżentaw 1 % tat-total. |
| --- | --- |

34.

Il-livell ta' parteċipazzjoni tal-produtturi jvarja b'mod konsiderevoli minn Stat Membru għal ieħor. Xi Stati Membri ppermettew u ħeġġu t-tifrix ta' kwoti żgħar u ta' dawk żgħar ħafna. Il-produtturi li kisbu kwantitajiet tar-referenza ta' anqas minn 1 000 kg (twassil u/jew bejgħ dirett) għall-ewwel sena ta' kwota kienu għaldaqstant jirrapreżentaw 12 % tad-detenturi ta' kwoti fil-Latvja u 6 % fil-Litwanja. Mill-banda l-oħra, il-produtturi bi kwoti ta' anqas minn 1 000 kg kienu jirrapreżentaw anqas minn 2 % tad-detenturi ta' kwoti fil-Polonja, fl-Estonja, fl-Ungerija, fis-Slovenja u fir-Repubblika Ċeka. Fis-Slovakkja, l-ebda produttur ma rċieva kwantità tar-referenza ta' anqas minn 1 000 kg. Fir-Repubblika Ċeka u fis-Slovakkja, il-politika ta' allokazzjoni tal-kwoti ġiet orjentata b'mod ċar lejn il-produtturi kummerċjali kbar. F'dawn l-Istati Membri, madwar 75 % tad-detenturi ta' kwota ta' twassil għandhom merħla ta' aktar minn 50 baqra.

Kaxxa 3 — Il-produtturi mingħajr kwoti tal-ħalib — Il-każijiet tal-Litwanja u tas-SlovakkjaFil-Litwanja, 43 % tal-produtturi tal-ħalib ma rċevew l-ebda kwota.Fi żmien l-adeżjoni, il-ħalib kien għadu jiġi prodott minn għadd kbir ta' produtturi (195 231), li kważi kollha kemm huma (95 %) kellhom ħames baqriet jew anqas. Il-proċedura ta' konċentrazzjoni strutturali hija bil-mod, iżda viżibbli jekk wieħed jikkunsidra per eżempju iż-żjieda bejn l-2001 u l-2005 ta' l-għadd ta' ażjendi li kellhom 6 baqriet jew aktar (minn 4 501 ażjenda u waħda fl-2001, jiġifieri 2 % ta' l-ażjendi, għal 11 242 ażjenda fl-2005, jiġifieri 6,2 % ta' l-ażjendi). L-istrutturi żgħar ħafna li ġejjin mill-privatizzazzjoni ta' l-artijiet kienu qegħdin jonqsu b'mod parallel, iżda xorta waħda għadhom sinifikanti ħafna bħala numru.II-verifika wriet li l-kwoti tal-ħalib kien is-suġġett ta' kampanja ta' pubbliċità organizzata tajjeb, immirata lejn il-produtturi kollha. Minħabba l-karatteristiċi tas-settur tal-ħalib fil-Litwanja, ir-rata ta' kopertura ta' 57 % miksuba mill-awtoritajiet Litwani għall-ewwel sena ta' kwota tidher raġonevoli.Għall-ewwel sena ta' kwota (2004-2005), 77 484 produttur li ma kellhomx aktar minn baqra jew tnejn irċevew kwota, għalkemm l-għadd totali tagħhom kien 138 591 (19). Id-differenza, jiġifieri 61 107 produttur, tinkorpora l-biċċa l-kbira tal-popolazzjoni tal-produtturi mingħajr kwota (63 723). Aktarx illi dawn il-produtturi mingħajr kwota, b'baqra jew tnejn, jipprattikaw is-sussistenza jew is-semi-sussistenza. Hija wkoll ir-responsabbiltà ta' l-aġenziji tal-ġestjoni biex jiċċekkjaw li dawn il-produtturi ma jagħmlu l-ebda bejgħ dirett mhux iddikjarat.Fis-Slovakkja, 94 % tal-produtturi tal-ħalib ma rċevew l-ebda kwota.L-ekonomija agrikola tas-Slovakkja hija maqsuma f'żewġ partijiet separati. Għadd kbir ta' rziezet tal-familji (15 586 fl-2001, 9 853 fl-2005) jeżistu flimkien ma' għadd limitat ta' rziezet imwaqqfa bħala entitajiet kummerċjali (2 087 fl-2001, 1 696 fl-2005). Fl-2005, 89 % ta' l-ażjendi tal-familji kellhom baqra waħda biss; 10 % kellhom tnejn jew tlieta. Għal dak li jirrigwarda l-ażjendi kummerċjali, 38 % minnhom kellhom aktar minn 50 baqra. L-istokk tal-ħalib nazzjonali li kien ta' l-ażjendi tal-familji kien jammonta għal 6 % biss u dak ta' l-ażjendi kummerċjali kien 94 %.Sistema ta' kwoti tal-ħalib kienet applikata fis-Slovakkja qabel l-adeżjoni. Madankollu ma kinux jeżistu kwoti għall-“bejgħ dirett” u l-kwoti għat-“twassil” ingħataw biss lil produtturi li wasslu aktar minn 20 000 litru fis-sena. Fl-2002, kien hemm 950 produttur li kellhom kwota, u madwar 1 000 produttur żgħir (20) li għamlu bejgħ dirett jew twassil ta' anqas minn 20 000 litru fis-sena.Għall-ewwel sena ta' kwota (2004-2005), bl-allokazzjoni ta' 814-il kwota biss għat-twassil jew għall-bejgħ dirett, l-awtoritajiet Slovakki taw prijorità lill-inkorporazzjoni ta' l-entitajiet kummerċjali fis-sistema. Skond stima ta' l-awdituri, 78 % tad-detenturi tal-kwota ta' twassil kellhom anqas minnn 50 baqra, filwaqt li 21 % kellhom bejn żewġ baqriet u 49 baqra. Il-kwoti żgħar ħafna, il jikkorrispondu għal anqas minn żewġ baqriet, jirrappreżentaw 1 % tat-total.

L-INTRODUZZJONI U L-ĠESTJONI TA' L-ISKEMA

Adozzjoni ta' l-“acquis communautaire”

| 35. | Fil-qafas tal-ġestjoni maqsuma li hija karatteristika tal-Politika Agrikola Komuni, l-Istati Membri jieħdu passi xierqa għall-implimentazzjoni tar-regolamenti dwar it-twaqqif ta' taxxa fis-settur tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib (Kaxxa 1). L-Istati Membri huma meħtieġa li jagħtu lill-Kummissjoni ammont limitat ta' informazzjoni. Kull sena qabel l-1 ta' Settembru, jimlew u jagħtu lura lill-Kummissjoni kwestjonarju komplut illi permezz tiegħu t-taxxa tkun tista' tiġi kkalkulata (21). Barra minn hekk, l-Istati Membri kienu meħtieġa li jagħtu lill-Kummissjoni, sal-1 ta' Settembru 2004 (22), rapport qasir fuq is-sistema ta' ġestjoni tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali (23) tagħhom. Wara tfakkira mill-Kummissjoni, l-awtoritajiet Sloveni u Maltin issottomettew dan ir-rapport qasir fi Frar 2007, segwiti mill-awtoritajiet Pollakki f’Marzu 2007. |
| --- | --- |

35.

Fil-qafas tal-ġestjoni maqsuma li hija karatteristika tal-Politika Agrikola Komuni, l-Istati Membri jieħdu passi xierqa għall-implimentazzjoni tar-regolamenti dwar it-twaqqif ta' taxxa fis-settur tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib (Kaxxa 1). L-Istati Membri huma meħtieġa li jagħtu lill-Kummissjoni ammont limitat ta' informazzjoni. Kull sena qabel l-1 ta' Settembru, jimlew u jagħtu lura lill-Kummissjoni kwestjonarju komplut illi permezz tiegħu t-taxxa tkun tista' tiġi kkalkulata (21). Barra minn hekk, l-Istati Membri kienu meħtieġa li jagħtu lill-Kummissjoni, sal-1 ta' Settembru 2004 (22), rapport qasir fuq is-sistema ta' ġestjoni tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali (23) tagħhom. Wara tfakkira mill-Kummissjoni, l-awtoritajiet Sloveni u Maltin issottomettew dan ir-rapport qasir fi Frar 2007, segwiti mill-awtoritajiet Pollakki f’Marzu 2007.

| 36. | Għalkemm il-leġiżlazzjoni ta' l-UE tapplika b'mod dirett, l-Istati Membri ġodda kollha inkludew l-acquis tal-kwota tal-ħalib ta' l-UE bħala parti mil-leġiżlazzjoni jew dispożizzjonijiet amministrattivi nazzjonali. Fl-Ungerija, fil-Litwanja u fis-Slovakkja l-qafas regolatorju adottat mill-awtoritajiet nazzjonali wassal għall-kummenti hawn taħt. |
| --- | --- |

36.

Għalkemm il-leġiżlazzjoni ta' l-UE tapplika b'mod dirett, l-Istati Membri ġodda kollha inkludew l-acquis tal-kwota tal-ħalib ta' l-UE bħala parti mil-leġiżlazzjoni jew dispożizzjonijiet amministrattivi nazzjonali. Fl-Ungerija, fil-Litwanja u fis-Slovakkja l-qafas regolatorju adottat mill-awtoritajiet nazzjonali wassal għall-kummenti hawn taħt.

| 37. | Peress li r-Regolament (KE) Nru 1788/2003 ma jagħti l-ebda definizzjoni operattiva ta’ twassil, l-awtoritajiet Litwani ddeċidew li t-twassil jikkonċerna l-ħalib li jista' jinbiegħ lil xerrej. Għaldaqstant, kull trasferiment okkażjonali b'xejn magħmul minn produttur m'għandux jingħadd bħala twassil. Hemm ir-riskju li produttur li jkun qabeż il-kwota tiegħu jista' jgħaddi l-ħalib tiegħu b'xejn, sabiex jevita li jħallas it-taxxa. Skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE, l-Istati Membri jridu jiżguraw li l-ħalib kollu mwassal, saħansitra b'xejn, huwa ddikjarat. |
| --- | --- |

37.

Peress li r-Regolament (KE) Nru 1788/2003 ma jagħti l-ebda definizzjoni operattiva ta’ twassil, l-awtoritajiet Litwani ddeċidew li t-twassil jikkonċerna l-ħalib li jista' jinbiegħ lil xerrej. Għaldaqstant, kull trasferiment okkażjonali b'xejn magħmul minn produttur m'għandux jingħadd bħala twassil. Hemm ir-riskju li produttur li jkun qabeż il-kwota tiegħu jista' jgħaddi l-ħalib tiegħu b'xejn, sabiex jevita li jħallas it-taxxa. Skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE, l-Istati Membri jridu jiżguraw li l-ħalib kollu mwassal, saħansitra b'xejn, huwa ddikjarat.

| 38. | Fl-Ungerija, is-somma tal-kwantitajiet tar-referenza individwali għall-produtturi li jiffurmaw koperattiva tal-ħalib tista' tkun ittrattata bħallikieku kienet kwota waħdanija ġenerali. Jekk xi produtturi tal-koperattiva jaqbżu l-kwota individwali tagħhom, il-koperattiva tirċievi kumpens. Jekk trid titħallas taxxa fil-livell nazzjonali, il-koperattiva ma tinżammx responsabbli sakemm ma jinqabiżx it-total għall-kwoti tal-produtturi affiljati. Skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE, il-kwantitajiet tar-referenza individwali jistgħu jingħaqdu biss jekk il-koperattiva tkun xerrejja approvata. Matul il-verifika, l-awtoritajiet Ungeriżi rrikonoxxew l-ħtieġa li jemendaw il-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar il-koperattivi tal-ħalib li mhumiex xerrejja approvati. |
| --- | --- |

38.

Fl-Ungerija, is-somma tal-kwantitajiet tar-referenza individwali għall-produtturi li jiffurmaw koperattiva tal-ħalib tista' tkun ittrattata bħallikieku kienet kwota waħdanija ġenerali. Jekk xi produtturi tal-koperattiva jaqbżu l-kwota individwali tagħhom, il-koperattiva tirċievi kumpens. Jekk trid titħallas taxxa fil-livell nazzjonali, il-koperattiva ma tinżammx responsabbli sakemm ma jinqabiżx it-total għall-kwoti tal-produtturi affiljati. Skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE, il-kwantitajiet tar-referenza individwali jistgħu jingħaqdu biss jekk il-koperattiva tkun xerrejja approvata. Matul il-verifika, l-awtoritajiet Ungeriżi rrikonoxxew l-ħtieġa li jemendaw il-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar il-koperattivi tal-ħalib li mhumiex xerrejja approvati.

| 39. | L-Ungerija u s-Slovakkja taw lok għall-possibbiltà li jkunu xerrejja approvati u produtturi fl-istess ħin. It-taħlit tal-funzjonijiet ta' xerrej u produttur jinvolvi riskji partikolari li għandhom ikunu kkunsidrati fl-analiżi tar-riskji u fil-kontrolli fuq il-post. Il-fatt li l-katina sħiħa ta' dokumentazzjoni (reġistri, dikjarazzjonijiet, dokumenti ta' sostenn, sejbiet ta' l-analiżi) hija ġestita minn operatur wieħed iżid ir-riskju ta' manipulazzjoni tad-data f'każ li tinqabeż il-kwantità tar-referenza nazzjonali u tkun stabbilita taxxa. F'każ bħal dan, il-produtturi/xerrejja jkollhom imbagħad jipprovdu data għall-kalkolu ta' taxxa li kellhom iħallsu huma stess. |
| --- | --- |

39.

L-Ungerija u s-Slovakkja taw lok għall-possibbiltà li jkunu xerrejja approvati u produtturi fl-istess ħin. It-taħlit tal-funzjonijiet ta' xerrej u produttur jinvolvi riskji partikolari li għandhom ikunu kkunsidrati fl-analiżi tar-riskji u fil-kontrolli fuq il-post. Il-fatt li l-katina sħiħa ta' dokumentazzjoni (reġistri, dikjarazzjonijiet, dokumenti ta' sostenn, sejbiet ta' l-analiżi) hija ġestita minn operatur wieħed iżid ir-riskju ta' manipulazzjoni tad-data f'każ li tinqabeż il-kwantità tar-referenza nazzjonali u tkun stabbilita taxxa. F'każ bħal dan, il-produtturi/xerrejja jkollhom imbagħad jipprovdu data għall-kalkolu ta' taxxa li kellhom iħallsu huma stess.

Sistemi introdotti mill-Istati Membri fiż-żmien allokat, iżda ta' kwalità varjabbli u li jridu jittejbu

| 40. | L-Istati Membri ġodda, inklużi l-Polonja u s-Slovenja, miżjura mill-Qorti kienu poġġew f'posthom l-istrutturi essenzjali għat-tibdija tas-sistema u għall-ġestjoni ta' kuljum ta' kwoti tal-ħalib mill-1 ta' Mejju 2004. Fi żmien debitu, il-maniġers kellhom il-ħila operazzjonali biex iġestu l-fajl dwar detenturi ta' kwantitajiet tar-referenza u l-fajl dwar xerrejja, biex jimponu kwantitajiet iddikjarati mqabbla ma' kwantitajiet tar-referenza, biex jużaw ir-riżerva nazzjonali, biex iġestu tranżazzjonijiet dwar kwoti (xiri, kera, trasferiment, wirt u waqfa ta' produzzjoni), u biex jaġġustaw il-kwantitajiet imwassla abbażi ta' kemm fihom kontenut tax-xaħam. |
| --- | --- |

40.

L-Istati Membri ġodda, inklużi l-Polonja u s-Slovenja, miżjura mill-Qorti kienu poġġew f'posthom l-istrutturi essenzjali għat-tibdija tas-sistema u għall-ġestjoni ta' kuljum ta' kwoti tal-ħalib mill-1 ta' Mejju 2004. Fi żmien debitu, il-maniġers kellhom il-ħila operazzjonali biex iġestu l-fajl dwar detenturi ta' kwantitajiet tar-referenza u l-fajl dwar xerrejja, biex jimponu kwantitajiet iddikjarati mqabbla ma' kwantitajiet tar-referenza, biex jużaw ir-riżerva nazzjonali, biex iġestu tranżazzjonijiet dwar kwoti (xiri, kera, trasferiment, wirt u waqfa ta' produzzjoni), u biex jaġġustaw il-kwantitajiet imwassla abbażi ta' kemm fihom kontenut tax-xaħam.

| 41. | Dan ir-riżultat globali huwa ta' min jenfasizzah, safejn jagħmel kuntrast mal-perijodu twil ta' inċertezza li segwa l-introduzzjoni ta' kwoti tal-ħalib f'uħud mill-Istati Membri qodma wara l-1984, minħabba negliġenza fil-ġestjoni ta' l-iskema u minħabba għadd kbir ta' każijiet legali twal (24). |
| --- | --- |

41.

Dan ir-riżultat globali huwa ta' min jenfasizzah, safejn jagħmel kuntrast mal-perijodu twil ta' inċertezza li segwa l-introduzzjoni ta' kwoti tal-ħalib f'uħud mill-Istati Membri qodma wara l-1984, minħabba negliġenza fil-ġestjoni ta' l-iskema u minħabba għadd kbir ta' każijiet legali twal (24).

| 42. | Is-sistemi li nstabu fl-Istati Membri ġodda madankollu kienu jidhru li jvarjaw fil-kwalità f'dak li għandu x'jaqsam ma' kontroll intern. Il-verifika indikat tranżazzjonijiet li ma kinux traċċjati b'mod adegwat kif ukoll dewmien fl-aġġornament tad-database tal-kwoti fir-Repubblika Ċeka, fl-Estonja, fil-Litwanja, fl-Ungerija, fil-Polonja u fis-Slovenja. Fis-Slovakkja, is-sistema informatika f'postha fil-bidu kienet waħda rudimentarja; fin-nuqqas ta' database integrat, il-maniġers ta' l-APA ħolqu spreadsheet fil-bidu tas-sena li kien fiha l-allokazzjonijiet tal-kwoti individwali u fajl ieħor fi tmiem is-sena b'lista tat-twassil u l-bejgħ dirett individwali. Sadanittant, l-APA ma kellha l-ebda informazzjoni dwar bidliet fis-sitwazzjoni tal-produtturi. |
| --- | --- |

42.

Is-sistemi li nstabu fl-Istati Membri ġodda madankollu kienu jidhru li jvarjaw fil-kwalità f'dak li għandu x'jaqsam ma' kontroll intern. Il-verifika indikat tranżazzjonijiet li ma kinux traċċjati b'mod adegwat kif ukoll dewmien fl-aġġornament tad-database tal-kwoti fir-Repubblika Ċeka, fl-Estonja, fil-Litwanja, fl-Ungerija, fil-Polonja u fis-Slovenja. Fis-Slovakkja, is-sistema informatika f'postha fil-bidu kienet waħda rudimentarja; fin-nuqqas ta' database integrat, il-maniġers ta' l-APA ħolqu spreadsheet fil-bidu tas-sena li kien fiha l-allokazzjonijiet tal-kwoti individwali u fajl ieħor fi tmiem is-sena b'lista tat-twassil u l-bejgħ dirett individwali. Sadanittant, l-APA ma kellha l-ebda informazzjoni dwar bidliet fis-sitwazzjoni tal-produtturi.

| 43. | Waqt il-verifika tal-Qorti, il-Kummissjoni kienet għadha ma wettqet l-ebda kontroll fuq il-post fl-Istati Membri ġodda biex tiżgura li l-iskema kienet qiegħda taħdem tajjeb, li l-kontrolli li għalihom kien hemm dispożizzjoni fil-leġiżlazzjoni kienu ġew implimentati u li n-nuqqasijiet identifikati fl-eżerċizzji ta' “Peer-review” kienu ġew ikkorreġuti. Iż-żjarat li għamlet lill-Istati Membri ġodda fl-2005 bil-ħsieb li tapprova l-kontijiet ma rriżultaw fl-ebda kummenti speċifiċi dwar kwoti tal-ħalib. |
| --- | --- |

43.

Waqt il-verifika tal-Qorti, il-Kummissjoni kienet għadha ma wettqet l-ebda kontroll fuq il-post fl-Istati Membri ġodda biex tiżgura li l-iskema kienet qiegħda taħdem tajjeb, li l-kontrolli li għalihom kien hemm dispożizzjoni fil-leġiżlazzjoni kienu ġew implimentati u li n-nuqqasijiet identifikati fl-eżerċizzji ta' “Peer-review” kienu ġew ikkorreġuti. Iż-żjarat li għamlet lill-Istati Membri ġodda fl-2005 bil-ħsieb li tapprova l-kontijiet ma rriżultaw fl-ebda kummenti speċifiċi dwar kwoti tal-ħalib.

Riforniment mill-ġdid tar-riżerva nazzjonali: alternattivi li huma differenti minn Stat Membru għal ieħor

| 44. | L-iskema ta' kwoti tal-ħalib tipprovdi għat-twaqqif ta' riżerva nazzjonali, b'distinzjoni bejn it-twassil u l-bejgħ dirett. L-Istati Membri jistgħu jfornu mill-ġdid ir-riżerva nazzjonali permezz tat-teħid lura ta' kwantitajiet tar-referenza mhux użati, billi jżommu parti mit-trasferimenti jew billi jagħmlu tnaqqis fil-kwoti għal kulħadd bla eċċezzjoni. |
| --- | --- |

44.

L-iskema ta' kwoti tal-ħalib tipprovdi għat-twaqqif ta' riżerva nazzjonali, b'distinzjoni bejn it-twassil u l-bejgħ dirett. L-Istati Membri jistgħu jfornu mill-ġdid ir-riżerva nazzjonali permezz tat-teħid lura ta' kwantitajiet tar-referenza mhux użati, billi jżommu parti mit-trasferimenti jew billi jagħmlu tnaqqis fil-kwoti għal kulħadd bla eċċezzjoni.

| 45. | Għaldaqstant l-Istati Membri huma awtorizzati sabiex jirkupraw parti jew it-total tal-kwantitajiet mhux użati meta produttur ma jikkumerċjalizzax mill-anqas 70 % tal-kwantità tar-referenza individwali tiegħu matul perijodu ta' 12-il xahar (25). L-Istati Membri ġodda adottaw prattiċi differenti. Il-produtturi li ma għamlux biżżejjed użu mill-kwota tagħhom matul l-ewwel sena ta' kwota ma kinux penalizzati fil-Latvja, fil-Litwanja, fl-Ungerija u fir-Repubblika Ċeka għaliex is-sena kienet ibbażata fuq 11-il xahar biss minflok fuq 12. L-awtoritajiet Estonjani ma kkunsidrawx dan l-element u naqqsu l-kwoti. Matul l-ewwel sena ta' kwota (2004-2005) l-awtoritajiet Slovakki applikaw sistema ta' piena li kienet fis-seħħ qabel l-adeżjoni (26), u li kienet aktar ħarxa minn dik prevista mil-leġiżlazzjoni ta' l-UE. |
| --- | --- |

45.

Għaldaqstant l-Istati Membri huma awtorizzati sabiex jirkupraw parti jew it-total tal-kwantitajiet mhux użati meta produttur ma jikkumerċjalizzax mill-anqas 70 % tal-kwantità tar-referenza individwali tiegħu matul perijodu ta' 12-il xahar (25). L-Istati Membri ġodda adottaw prattiċi differenti. Il-produtturi li ma għamlux biżżejjed użu mill-kwota tagħhom matul l-ewwel sena ta' kwota ma kinux penalizzati fil-Latvja, fil-Litwanja, fl-Ungerija u fir-Repubblika Ċeka għaliex is-sena kienet ibbażata fuq 11-il xahar biss minflok fuq 12. L-awtoritajiet Estonjani ma kkunsidrawx dan l-element u naqqsu l-kwoti. Matul l-ewwel sena ta' kwota (2004-2005) l-awtoritajiet Slovakki applikaw sistema ta' piena li kienet fis-seħħ qabel l-adeżjoni (26), u li kienet aktar ħarxa minn dik prevista mil-leġiżlazzjoni ta' l-UE.

| 46. | F'każ ta' force majeure jew f'sitwazzjonijiet debitament iġġustifikati, ma japplikawx l-arranġamenti għall-irtirar ta' kwantitajiet li huma ta' produtturi inattivi parzjalment jew għal kollox (27). Fil-Polonja, deċiżjonijiet ta' rtirar saru fl-2005 u fl-2006 fir-rigward ta' produtturi li ma kinux attivi għal kollox jew li kienu użaw anqas minn 70 % tal-kwantità tar-referenza tagħhom. Madwar 3 900 produttur, jiġifieri 1 % tal-produtturi, ma kienu attivi xejn fl-2004-2005. Madankollu, żammew il-kwota sħiħa tagħhom għall-2005-2006 wara li għamlu appell lill-aġenzija tal-pagament. L-appelli huma evalwati u tittieħed deċiżjoni mid-diretturi reġjonali ta’ l-aġenzija tal-pagament (ARR), saħansitra jekk dispożizzjonijiet nazzjonali ma jkunux ġew adottati sabiex jiggarantixxu trattament uniformi ta’ appelli bħal dawn. |
| --- | --- |

46.

F'każ ta' force majeure jew f'sitwazzjonijiet debitament iġġustifikati, ma japplikawx l-arranġamenti għall-irtirar ta' kwantitajiet li huma ta' produtturi inattivi parzjalment jew għal kollox (27). Fil-Polonja, deċiżjonijiet ta' rtirar saru fl-2005 u fl-2006 fir-rigward ta' produtturi li ma kinux attivi għal kollox jew li kienu użaw anqas minn 70 % tal-kwantità tar-referenza tagħhom. Madwar 3 900 produttur, jiġifieri 1 % tal-produtturi, ma kienu attivi xejn fl-2004-2005. Madankollu, żammew il-kwota sħiħa tagħhom għall-2005-2006 wara li għamlu appell lill-aġenzija tal-pagament. L-appelli huma evalwati u tittieħed deċiżjoni mid-diretturi reġjonali ta’ l-aġenzija tal-pagament (ARR), saħansitra jekk dispożizzjonijiet nazzjonali ma jkunux ġew adottati sabiex jiggarantixxu trattament uniformi ta’ appelli bħal dawn.

L-użu tar-riżerva nazzjonali: proċeduri li jvarjaw

| 47. | Ir-riżerva nazzjonali sservi sabiex talloka kwoti lil produtturi ġodda jew inkella kwantitajiet addizzjonali lil produtturi eżisteni abbażi ta' kriterji oġġettivi mwaqqfa mill-awtoritajiet nazzjonali. Il-kriterji ta' allokazzjoni applikati f'ċerti Stati Membri ġodda deliberatament eskludew ċerti applikanti. Ċerti Stati Membri bl-istess mod użaw ir-riżerva nazzjonali biex jikkonvertu l-kwantitajiet disponibbli li kienu intenzjonati għall-bejgħ dirett għal kwoti ta' twassil fuq skala enormi (Kaxxa 4).

  Kaxxa 4 — Allokazzjoni tal-kwantitajiet tar-riżerva nazzjonaliFil-Polonja, il-leġiżlazzjoni nazzjonali ma ħallietx lill-produtturi ġodda jirċievu kwoti mir-riżerva nazzjonali. Madankollu, il-kwoti allokati lil-produtturi eżistenti ma kinux limitati għall-kwantitajiet mitluba mill-produtturi. Xi produtturi għaldaqstant ġew allokati kwantitajiet tar-referenza f'eċċess tal-ħtiġijiet tagħhom, u dan wassal sabiex ir-riżerva nazzjonali ta' “twassil” tiġi eżawrita malajr ħafna.Fil-Litwanja, il-produtturi li kellhom anqas minn ħames baqriet ma tħallewx jirċievu kwantitajiet tar-referenza mir-riżerva nazzjonali fl-2004-2005.Fl-Estonja u fl-Ungerija, matul l-ewwel sentejn ta’ kwota, kwoti tal-bejgħ dirett ingħataw b'mod sistematiku mir-riżerva nazzjonali lill-produtturi li ma għamlu l-ebda bejgħ dirett u li ma kellhom l-ebda intenzjoni li jagħmlu dan. Din il-prattika kienet possibbli minħabba l-kriterji ta' allokazzjoni applikati fl-Estonja (rata ta' użu tal-kwota globali) u fl-Ungerija (kwota ta' twassil insuffiċjenti) rispettivament.L-Ungerija u s-Slovakkja komplew jallokaw kwoti addizzjonali għat-twassil għall-2004-2005 saħansitra jekk ir-riżerva nazzjonali għat-twassil kienet saret negattiva. |
| --- | --- |

47.

Ir-riżerva nazzjonali sservi sabiex talloka kwoti lil produtturi ġodda jew inkella kwantitajiet addizzjonali lil produtturi eżisteni abbażi ta' kriterji oġġettivi mwaqqfa mill-awtoritajiet nazzjonali. Il-kriterji ta' allokazzjoni applikati f'ċerti Stati Membri ġodda deliberatament eskludew ċerti applikanti. Ċerti Stati Membri bl-istess mod użaw ir-riżerva nazzjonali biex jikkonvertu l-kwantitajiet disponibbli li kienu intenzjonati għall-bejgħ dirett għal kwoti ta' twassil fuq skala enormi (Kaxxa 4).

Kaxxa 4 — Allokazzjoni tal-kwantitajiet tar-riżerva nazzjonaliFil-Polonja, il-leġiżlazzjoni nazzjonali ma ħallietx lill-produtturi ġodda jirċievu kwoti mir-riżerva nazzjonali. Madankollu, il-kwoti allokati lil-produtturi eżistenti ma kinux limitati għall-kwantitajiet mitluba mill-produtturi. Xi produtturi għaldaqstant ġew allokati kwantitajiet tar-referenza f'eċċess tal-ħtiġijiet tagħhom, u dan wassal sabiex ir-riżerva nazzjonali ta' “twassil” tiġi eżawrita malajr ħafna.Fil-Litwanja, il-produtturi li kellhom anqas minn ħames baqriet ma tħallewx jirċievu kwantitajiet tar-referenza mir-riżerva nazzjonali fl-2004-2005.Fl-Estonja u fl-Ungerija, matul l-ewwel sentejn ta’ kwota, kwoti tal-bejgħ dirett ingħataw b'mod sistematiku mir-riżerva nazzjonali lill-produtturi li ma għamlu l-ebda bejgħ dirett u li ma kellhom l-ebda intenzjoni li jagħmlu dan. Din il-prattika kienet possibbli minħabba l-kriterji ta' allokazzjoni applikati fl-Estonja (rata ta' użu tal-kwota globali) u fl-Ungerija (kwota ta' twassil insuffiċjenti) rispettivament.L-Ungerija u s-Slovakkja komplew jallokaw kwoti addizzjonali għat-twassil għall-2004-2005 saħansitra jekk ir-riżerva nazzjonali għat-twassil kienet saret negattiva.

Il-konverżjoni immensa tal-kwantitajiet tar-referenza għall-“bejgħ dirett” mhux użati

| 48. | L-ewwel sentejn tas-suq tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda kienu kkaratterizzati minn nuqqas ta' kwantitajiet tar-referenza fir-riżerva nazzjonali għat-twassil, filwaqt li kwantitajiet imdaqqsa baqgħu ma ntużawx fir-riżerva nazzjonali għall-bejgħ dirett. Il-problema doppja ta' stima aktar tal-ħtiġijiet ta' l-Istati Membri ġodda f'termini ta' kwoti ta' bejgħ dirett u d-dikjarazzjoni anqas ta' bejgħ dirett issemmiet aktar 'il fuq (ara l-paragrafi 20 u ta' warajhom). |
| --- | --- |

48.

L-ewwel sentejn tas-suq tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda kienu kkaratterizzati minn nuqqas ta' kwantitajiet tar-referenza fir-riżerva nazzjonali għat-twassil, filwaqt li kwantitajiet imdaqqsa baqgħu ma ntużawx fir-riżerva nazzjonali għall-bejgħ dirett. Il-problema doppja ta' stima aktar tal-ħtiġijiet ta' l-Istati Membri ġodda f'termini ta' kwoti ta' bejgħ dirett u d-dikjarazzjoni anqas ta' bejgħ dirett issemmiet aktar 'il fuq (ara l-paragrafi 20 u ta' warajhom).

| 49. | Biex iżidu l-kwantitajiet disponibbli għat-twassil, l-Istati Membri ġodda tħallew jawtorizzaw il-konverżjoni ta' kwantitajiet tar-referenza għall-“bejgħ dirett” fi kwantitajiet tar-referenza għat-“twassil” u vice-versa, fuq talba debitament iġġustifikata tal-produttur (28). Fl-Istati Membri ġodda kollha dawn id-dispożizzjonijiet kienu applikati b'mod rigoruż. It-trasformazzjoni tal-kwoti għall-bejgħ dirett fi kwoti għat-twassil kienet estensiva b'mod partikolari fir-Repubblika Ċeka u fl-Istati Baltiċi (Stampa 3). |
| --- | --- |

49.

Biex iżidu l-kwantitajiet disponibbli għat-twassil, l-Istati Membri ġodda tħallew jawtorizzaw il-konverżjoni ta' kwantitajiet tar-referenza għall-“bejgħ dirett” fi kwantitajiet tar-referenza għat-“twassil” u vice-versa, fuq talba debitament iġġustifikata tal-produttur (28). Fl-Istati Membri ġodda kollha dawn id-dispożizzjonijiet kienu applikati b'mod rigoruż. It-trasformazzjoni tal-kwoti għall-bejgħ dirett fi kwoti għat-twassil kienet estensiva b'mod partikolari fir-Repubblika Ċeka u fl-Istati Baltiċi (Stampa 3).

Image

Il-kontenut tax-xaħam għat-twassil: parametru importanti kultant injorat

| 50. | Il-kwoti tal-ħalib jillimitaw il-kwantitajiet tal-ħalib ikkumerċjalizzati, iżda wkoll, għal dak li jirrigwarda t-twassil, il-produzzjoni tal-kontenut tax-xaħam. Għaldaqstant kull kwota għat-twassil tkun allokata kontenut tax-xaħam rappreżentattiv jew kontenut tax-xaħam ta' referenza individwali, stabbilit fuq data ta' kontenut storiku għall-produttur. Il-kwantitajiet imwassla huma aġġustati 'l fuq jew 'l isfel għal kull produttur, abbażi tad-differenza bejn il-kontenut proprju tax-xaħam u l-kontenut tax-xaħam tar-referenza individwali. Għaldaqstant dan ta' l-aħħar huwa parametru importanti fid-dikjarazzjoni finali tal-kwantitajiet imwassla. |
| --- | --- |

50.

Il-kwoti tal-ħalib jillimitaw il-kwantitajiet tal-ħalib ikkumerċjalizzati, iżda wkoll, għal dak li jirrigwarda t-twassil, il-produzzjoni tal-kontenut tax-xaħam. Għaldaqstant kull kwota għat-twassil tkun allokata kontenut tax-xaħam rappreżentattiv jew kontenut tax-xaħam ta' referenza individwali, stabbilit fuq data ta' kontenut storiku għall-produttur. Il-kwantitajiet imwassla huma aġġustati 'l fuq jew 'l isfel għal kull produttur, abbażi tad-differenza bejn il-kontenut proprju tax-xaħam u l-kontenut tax-xaħam tar-referenza individwali. Għaldaqstant dan ta' l-aħħar huwa parametru importanti fid-dikjarazzjoni finali tal-kwantitajiet imwassla.

| 51. | Fl-Estonja, fil-Litwanja, fl-Ungerija u fis-Slovakkja, xi produtturi wettqu twassil matul is-sena tas-suq 2004-2005 mingħajr kwota jew kontenut tax-xaħam tar-referenza. Fil-Polonja, is-sistema ma tindunax bi produtturi li rċevew kontenut tax-xaħam tar-referenza li ma kienx realistiku, jiġifieri lil hinn mill-firxa ta' bejn 30 u 50 g/kg. Għall-2004-2005, il-Qorti identifikat grupp ta' produtturi bi kwantitajiet tar-referenza anormalment baxxi. |
| --- | --- |

51.

Fl-Estonja, fil-Litwanja, fl-Ungerija u fis-Slovakkja, xi produtturi wettqu twassil matul is-sena tas-suq 2004-2005 mingħajr kwota jew kontenut tax-xaħam tar-referenza. Fil-Polonja, is-sistema ma tindunax bi produtturi li rċevew kontenut tax-xaħam tar-referenza li ma kienx realistiku, jiġifieri lil hinn mill-firxa ta' bejn 30 u 50 g/kg. Għall-2004-2005, il-Qorti identifikat grupp ta' produtturi bi kwantitajiet tar-referenza anormalment baxxi.

| 52. | Meta l-kwantitajiet ta' “bejgħ dirett” jiġu kkonvertiti fi kwantitajiet ta' “twassil”, il-kontenut tax-xaħam tar-referenza assoċjat mal-kwota konvertita hija ta' 38 g/kg (29). Il-kontenut tar-referenza għat-twassil jista' jibqa' l-istess biss jekk il-produttur jipprovdi dokumentazzjoni ta' sostenn meqjusa sodisfaċenti mill-awtorità relevanti. L-awtoritajiet Ċeki, Litwani u Slovakki ma jikkunsidrawx din ir-restrizzjoni; b'mod sistematiku ma jbiddlux il-kontenut tar-referenza ta' produtturi li wettqu xi konverżjoni. |
| --- | --- |

52.

Meta l-kwantitajiet ta' “bejgħ dirett” jiġu kkonvertiti fi kwantitajiet ta' “twassil”, il-kontenut tax-xaħam tar-referenza assoċjat mal-kwota konvertita hija ta' 38 g/kg (29). Il-kontenut tar-referenza għat-twassil jista' jibqa' l-istess biss jekk il-produttur jipprovdi dokumentazzjoni ta' sostenn meqjusa sodisfaċenti mill-awtorità relevanti. L-awtoritajiet Ċeki, Litwani u Slovakki ma jikkunsidrawx din ir-restrizzjoni; b'mod sistematiku ma jbiddlux il-kontenut tar-referenza ta' produtturi li wettqu xi konverżjoni.

IL-KONTROLLI

| 53. | Il-leġiżlazzjoni ta' l-UE timponi l-implimentazzjoni ta' għadd ta' miżuri ta' kontroll (30). L-Istati Membri huma meħtieġa li jiċċekkjaw l-eżattezza tad-dikjarazzjonijiet tal-produtturi u tax-xerrejja, u li jiżguraw, fejn hu xieraq, li l-piż tat-taxxa tassew jaqa' fuq il-produtturi responsabbli għall-qbiż tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali. |
| --- | --- |

53.

Il-leġiżlazzjoni ta' l-UE timponi l-implimentazzjoni ta' għadd ta' miżuri ta' kontroll (30). L-Istati Membri huma meħtieġa li jiċċekkjaw l-eżattezza tad-dikjarazzjonijiet tal-produtturi u tax-xerrejja, u li jiżguraw, fejn hu xieraq, li l-piż tat-taxxa tassew jaqa' fuq il-produtturi responsabbli għall-qbiż tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali.

| 54. | Il-verifika wriet li seta' sar titjib konsiderevoli fil-mod kif il-kontrolli kienu ppjanati u kif twettqu. |
| --- | --- |

54.

Il-verifika wriet li seta' sar titjib konsiderevoli fil-mod kif il-kontrolli kienu ppjanati u kif twettqu.

L-ippjanar tard u inadegwat tal-kontrolli mill-Istati Membri

| 55. | L-awtoritajiet nazzjonali relevanti jridu jfasslu pjan ta' kontroll għal kull perijodu ta' 12-il xahar abbażi ta' l-analiżi tar-riskji. Il-kontrolli (fuq l-irziezet, matul it-trasport tal-ħalib u għand ix-xerrej) iridu jitwettqu matul u wara s-sena ta' kwota, iżda mhux aktar tard minn 18-il xahar wara tmiem is-sena tas-suq ikkonċernata. |
| --- | --- |

55.

L-awtoritajiet nazzjonali relevanti jridu jfasslu pjan ta' kontroll għal kull perijodu ta' 12-il xahar abbażi ta' l-analiżi tar-riskji. Il-kontrolli (fuq l-irziezet, matul it-trasport tal-ħalib u għand ix-xerrej) iridu jitwettqu matul u wara s-sena ta' kwota, iżda mhux aktar tard minn 18-il xahar wara tmiem is-sena tas-suq ikkonċernata.

| 56. | F'xi Stati Membri, bħal-Latvja, il-Litwanja u l-Polonja, il-pjanijiet ta' kontroll kienu ppubblikati tard. Il-pjan ta' kontroll irid jinkludi wkoll lista ta' xerrejja u ta' produtturi magħżula, li ma kienx il-każ fl-Ungerija u fis-Slovakkja, għas-sena ta' kwota 2004-2005. |
| --- | --- |

56.

F'xi Stati Membri, bħal-Latvja, il-Litwanja u l-Polonja, il-pjanijiet ta' kontroll kienu ppubblikati tard. Il-pjan ta' kontroll irid jinkludi wkoll lista ta' xerrejja u ta' produtturi magħżula, li ma kienx il-każ fl-Ungerija u fis-Slovakkja, għas-sena ta' kwota 2004-2005.

| 57. | L-analiżi tar-riskji li jkopru s-sena tas-suq 2004-2005 kien rudimentarju fl-Ungerija u fis-Slovakkja. Fir-Repubblika Ċeka u fil-Latvja, l-analiżi tar-riskji sar disponibbli biss f'Marzu 2005, jiġifieri fi tmiem is-sena tas-suq. Fil-Polonja, il-kontrolli mwettqa matul l-2005-2006 ma kinux ibbażati fuq analiżi tar-riskji. Din twettqet wara tmiem is-sena tas-suq. |
| --- | --- |

57.

L-analiżi tar-riskji li jkopru s-sena tas-suq 2004-2005 kien rudimentarju fl-Ungerija u fis-Slovakkja. Fir-Repubblika Ċeka u fil-Latvja, l-analiżi tar-riskji sar disponibbli biss f'Marzu 2005, jiġifieri fi tmiem is-sena tas-suq. Fil-Polonja, il-kontrolli mwettqa matul l-2005-2006 ma kinux ibbażati fuq analiżi tar-riskji. Din twettqet wara tmiem is-sena tas-suq.

| 58. | Ta' min jiftakar illi madwar 17 % tal-produzzjoni tal-ħalib ta' l-Istati Membri ġodda jitwettaq mill-produtturi mingħajr kwota, li l-biċċa l-kbira tagħhom huma produtturi żgħar b'merħliet ta' mhux akar minn erba' baqriet. Kontro-kontrolli statistikali jindikaw, madankollu, li proporzjon ta' dawn il-produtturi mingħajr kwota jikkumerċjalizzaw il-ħalib, b'mod essenzjali f'għamla ta' bejgħ dirett. Bħala regola ġenerali, l-analiżi tar-riskji fl-Istati Membri ġodda ma jikkunsidrax il-produtturi mingħajr kwota. Peress li dawn il-produtturi huma prattikament eżenti mill-kontrolli, l-awtoritajiet nazzjonali m'ghandhom l-ebda assigurazzjoni raġonevoli li l-produtturi kollha jiddikjaraw b'mod korrett il-kwantitajiet tal-ħalib ikkumerċjalizzati. Ir-riskju ta' dikjarazzjoni anqas huwa għaldaqstant anqas għat-twassil milli għall-bejgħ dirett. Fil-fatt huwa diffiċli ħafna li wieħed jiċċekkja li l-bejgħ dirett imwettaq mingħajr kwota ġie debitament iddikjarat. Mill-banda l-oħra, it-twassil imwettaq mill-produtturi mingħajr kwota jista' jkun ikkontrollat mill-kontijiet tax-xerrejja. Il-Qorti identifikat il-produtturi li wasslu l-ħalib mingħajr kwota jew kwantità tar-referenza tax-xaħam individwali, prinċipalment fl-Estonja, fil-Litwanja, fl-Ungerija u fis-Slovakkja (31). |
| --- | --- |

58.

Ta' min jiftakar illi madwar 17 % tal-produzzjoni tal-ħalib ta' l-Istati Membri ġodda jitwettaq mill-produtturi mingħajr kwota, li l-biċċa l-kbira tagħhom huma produtturi żgħar b'merħliet ta' mhux akar minn erba' baqriet. Kontro-kontrolli statistikali jindikaw, madankollu, li proporzjon ta' dawn il-produtturi mingħajr kwota jikkumerċjalizzaw il-ħalib, b'mod essenzjali f'għamla ta' bejgħ dirett. Bħala regola ġenerali, l-analiżi tar-riskji fl-Istati Membri ġodda ma jikkunsidrax il-produtturi mingħajr kwota. Peress li dawn il-produtturi huma prattikament eżenti mill-kontrolli, l-awtoritajiet nazzjonali m'ghandhom l-ebda assigurazzjoni raġonevoli li l-produtturi kollha jiddikjaraw b'mod korrett il-kwantitajiet tal-ħalib ikkumerċjalizzati. Ir-riskju ta' dikjarazzjoni anqas huwa għaldaqstant anqas għat-twassil milli għall-bejgħ dirett. Fil-fatt huwa diffiċli ħafna li wieħed jiċċekkja li l-bejgħ dirett imwettaq mingħajr kwota ġie debitament iddikjarat. Mill-banda l-oħra, it-twassil imwettaq mill-produtturi mingħajr kwota jista' jkun ikkontrollat mill-kontijiet tax-xerrejja. Il-Qorti identifikat il-produtturi li wasslu l-ħalib mingħajr kwota jew kwantità tar-referenza tax-xaħam individwali, prinċipalment fl-Estonja, fil-Litwanja, fl-Ungerija u fis-Slovakkja (31).

| 59. | L-ebda wieħed mill-Istati Membri ġodda miżjura, ħlief għal-Litwanja, ma kien iwettaq kontro-kontroll sistematiku bejn il-bażi tad-data tal-kwoti tal-ħalib u l-bażi tad-data ta' l-identifikazzjoni ta' l-annimali. Dan it-tip ta' kontro-kontroll kieku, madankollu, kien jidentifika riskji ċari għall-iskema, eż. detenturi ta' kwoti li m'għandhomx baqar li jipproduċu l-ħalib, sidien ta' baqar li jipproduċu l-ħalib mingħajr kwota, u kwoti allokati jew kwantitajiet iddikjarati mingħajr relazzjoni mad-daqs u l-kompożizzjoni tal-merħla. Xi Stati Membri informaw il-Qorti li qegħdin jitwettqu kontro-kontrolli bħala riżultat tal-verifiki tagħha. |
| --- | --- |

59.

L-ebda wieħed mill-Istati Membri ġodda miżjura, ħlief għal-Litwanja, ma kien iwettaq kontro-kontroll sistematiku bejn il-bażi tad-data tal-kwoti tal-ħalib u l-bażi tad-data ta' l-identifikazzjoni ta' l-annimali. Dan it-tip ta' kontro-kontroll kieku, madankollu, kien jidentifika riskji ċari għall-iskema, eż. detenturi ta' kwoti li m'għandhomx baqar li jipproduċu l-ħalib, sidien ta' baqar li jipproduċu l-ħalib mingħajr kwota, u kwoti allokati jew kwantitajiet iddikjarati mingħajr relazzjoni mad-daqs u l-kompożizzjoni tal-merħla. Xi Stati Membri informaw il-Qorti li qegħdin jitwettqu kontro-kontrolli bħala riżultat tal-verifiki tagħha.

Kontrolli tard u ddokumentati b'mod fqir

| 60. | Fil-Litwanja, il-prinċipju li permezz tiegħu xi wħud mill-kontrolli jridu jitwettqu matul is-sena tas-suq (32) kien irrispettat b'mod formali, peress li erba' produtturi kienu ċċekkjati fil-31 ta' Marzu 2005. Kważi l-kontrolli kollha għaldaqstant twettqu wara tmiem is-sena. Fl-Ungerija, l-ebda produttur ma kien iċċekkjat matul is-sena ta' kwota 2004-2005, iżda biss f'Settembru 2006. |
| --- | --- |

60.

Fil-Litwanja, il-prinċipju li permezz tiegħu xi wħud mill-kontrolli jridu jitwettqu matul is-sena tas-suq (32) kien irrispettat b'mod formali, peress li erba' produtturi kienu ċċekkjati fil-31 ta' Marzu 2005. Kważi l-kontrolli kollha għaldaqstant twettqu wara tmiem is-sena. Fl-Ungerija, l-ebda produttur ma kien iċċekkjat matul is-sena ta' kwota 2004-2005, iżda biss f'Settembru 2006.

| 61. | Il-verifika tal-Qorti enfasizzat għadd ta' nuqqasijiet fil-kontrolli fuq il-post:






  — | fir-Repubblika Ċeka (2004-2005) u fis-Slovenja (2005-2006), il-proċeduri ta' spezzjoni ma kinux preċiżi biżżejjed u ma żgurawx li l-kontrolli mwettqa kienu uniformi fin-natura tagħhom. Dawn iż-żewġ Stati Membri qalu lill-Qorti li istruzzjonijiet ta' spezzjoni mtejjba b'mod notevoli kienu nħarġu għat-tieni sena ta’ kwota; |
| --- | --- | --- |

61.

Il-verifika tal-Qorti enfasizzat għadd ta' nuqqasijiet fil-kontrolli fuq il-post:

—

fir-Repubblika Ċeka (2004-2005) u fis-Slovenja (2005-2006), il-proċeduri ta' spezzjoni ma kinux preċiżi biżżejjed u ma żgurawx li l-kontrolli mwettqa kienu uniformi fin-natura tagħhom. Dawn iż-żewġ Stati Membri qalu lill-Qorti li istruzzjonijiet ta' spezzjoni mtejjba b'mod notevoli kienu nħarġu għat-tieni sena ta’ kwota;

| — | fl-Estonja, il-kompatibilità bejn il-kwantitajiet ikkumerċjalizzati u l-kapaċità tal-produzzjoni (33) kienet iċċekkjata bl-użu ta' reġistru ta' l-ażjendi, iżda mingħajr ma ġie ċċekkjat l-aġġornament ta' l-istess reġistru peress li l-proċeduri ma kien fihom l-ebda dispożizzjoni għal spezzjoni fiżika ta' l-annimali. Sa mill-2006, sistema ġdida ta’ l-IT ippermettiet li r-reġistru tal-merħla jkun kontro-kkontrollat bi tqabbil mad-database tal-kwota. |
| --- | --- |

—

fl-Estonja, il-kompatibilità bejn il-kwantitajiet ikkumerċjalizzati u l-kapaċità tal-produzzjoni (33) kienet iċċekkjata bl-użu ta' reġistru ta' l-ażjendi, iżda mingħajr ma ġie ċċekkjat l-aġġornament ta' l-istess reġistru peress li l-proċeduri ma kien fihom l-ebda dispożizzjoni għal spezzjoni fiżika ta' l-annimali. Sa mill-2006, sistema ġdida ta’ l-IT ippermettiet li r-reġistru tal-merħla jkun kontro-kkontrollat bi tqabbil mad-database tal-kwota.

| — | fil-Polonja, l-annessi għar-rapporti ta' kontroll imwettqa għand il-produtturi matul l-2005-2006 ma kinux inżammu, u għalhekk kien impossibbli li wieħed jimmonitorja l-kontrolli. F'maħleb wieħed miżjur mill-Qorti, il-kontenut tax-xaħam proprju stabbilit minn laboratorju akkreditat kien differenti mill-medja u kien ivarja b'mod mhux normali tul iż-żmien. L-ebda kontroll addizzjonali ma kien jinħtieġ mill-ispetturi għalkemm struzzjonijiet nazzjonali jipprovdu għal każijiet bħal dawn. L-istimi li għamlu l-ispetturi dwar il-kapaċità tal-produzzjoni kienu sistematikament żbaljati, għaliex kienu bbażati fuq kontenuti tal-ħalib li ma kinux rappreżentattivi u li kienu baxxi wisq; għaldaqstant l-għadd ta' irregolaritajiet innutati kien eċċessiv ħafna (34). |
| --- | --- |

—

fil-Polonja, l-annessi għar-rapporti ta' kontroll imwettqa għand il-produtturi matul l-2005-2006 ma kinux inżammu, u għalhekk kien impossibbli li wieħed jimmonitorja l-kontrolli. F'maħleb wieħed miżjur mill-Qorti, il-kontenut tax-xaħam proprju stabbilit minn laboratorju akkreditat kien differenti mill-medja u kien ivarja b'mod mhux normali tul iż-żmien. L-ebda kontroll addizzjonali ma kien jinħtieġ mill-ispetturi għalkemm struzzjonijiet nazzjonali jipprovdu għal każijiet bħal dawn. L-istimi li għamlu l-ispetturi dwar il-kapaċità tal-produzzjoni kienu sistematikament żbaljati, għaliex kienu bbażati fuq kontenuti tal-ħalib li ma kinux rappreżentattivi u li kienu baxxi wisq; għaldaqstant l-għadd ta' irregolaritajiet innutati kien eċċessiv ħafna (34).

| — | fis-Slovakkja, l-awtoritajiet responsabbli setgħu jipprovdu rata globali ta' ksur tar-regoli għall-2004-2005 (44 % tal-kontrolli), iżda ma kien hemm l-ebda statistika dwar it-tipi u l-frekwenza ta' anomaliji. |
| --- | --- |

—

fis-Slovakkja, l-awtoritajiet responsabbli setgħu jipprovdu rata globali ta' ksur tar-regoli għall-2004-2005 (44 % tal-kontrolli), iżda ma kien hemm l-ebda statistika dwar it-tipi u l-frekwenza ta' anomaliji.

ĦARSA ĠENERALI LEJN L-EWWEL SNIN TA' KUMMERĊJALIZZAZZJONI

Il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-“twassil” inkisbu u l-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għall-“bejgħ dirett” intużaw anqas

| 62. | L-ewwel sena tas-suq tal-ħalib (2004-2005) fl-Istati Membri ġodda (Tabelli 8 u 9) ma rat l-ebda qbiż tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali. Il-kwota għat-twassil kienet madankollu diġà qrib is-saturazzjoni, filwaqt li l-kwota għall-bejgħ dirett intużat anqas b'mod sinifikanti. |
| --- | --- |

62.

L-ewwel sena tas-suq tal-ħalib (2004-2005) fl-Istati Membri ġodda (Tabelli 8 u 9) ma rat l-ebda qbiż tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali. Il-kwota għat-twassil kienet madankollu diġà qrib is-saturazzjoni, filwaqt li l-kwota għall-bejgħ dirett intużat anqas b'mod sinifikanti.

| 63. | It-tieni sena ta' kwota 2005-2006 (Tabelli 8 u 9) rat żjieda fit-twassil fl-Istati Membri ġodda kollha, ħlief għall-Ungerija u għal Malta fejn dawn baqgħu stabbli. Ir-Repubblika Ċeka, Ċipru u l-Polonja kellhom iħallsu taxxa li kienet tammonta għal total ta' 67,7 miljun euro, minħabba li kienu qabżu l-kwantità tar-referenza nazzjonali tagħhom għat-twassil (35). |
| --- | --- |

63.

It-tieni sena ta' kwota 2005-2006 (Tabelli 8 u 9) rat żjieda fit-twassil fl-Istati Membri ġodda kollha, ħlief għall-Ungerija u għal Malta fejn dawn baqgħu stabbli. Ir-Repubblika Ċeka, Ċipru u l-Polonja kellhom iħallsu taxxa li kienet tammonta għal total ta' 67,7 miljun euro, minħabba li kienu qabżu l-kwantità tar-referenza nazzjonali tagħhom għat-twassil (35).

| 64. | Il-volum ta' bejgħ dirett stabbilizza jew naqas, b'mod partikolari fil-Polonja. Iż-żjieda ġenerali tar-rata ta' użu tal-kwoti għall-bejgħ dirett ġejja mill-fatt li l-kwantitajiet nazzjonali disponibbli naqsu b'mod sinifikanti wara l-konverżjonijiet. |
| --- | --- |

64.

Il-volum ta' bejgħ dirett stabbilizza jew naqas, b'mod partikolari fil-Polonja. Iż-żjieda ġenerali tar-rata ta' użu tal-kwoti għall-bejgħ dirett ġejja mill-fatt li l-kwantitajiet nazzjonali disponibbli naqsu b'mod sinifikanti wara l-konverżjonijiet.

| 65. | F'Ċipru kważi nkisbet il-kwantità tar-referenza nazzjonali għall-bejgħ dirett, għal differenza ta' kilo biss (36). |
| --- | --- |

65.

F'Ċipru kważi nkisbet il-kwantità tar-referenza nazzjonali għall-bejgħ dirett, għal differenza ta' kilo biss (36).

| 66. | Għall-2006-2007, il-kwantitajiet imħollija mir-riżerva speċjalizzata għar-ristrutturar mill-1 ta' April 2006 naqqsu r-riskju li tinqabeż il-kwota għat-twassil fir-Repubblika Ċeka u fil-Polonja. F'Ċipru, inqabżet il-kwantità tar-referenza nazzjonali, kemm għat-twassil kif ukoll għall-bejgħ dirett; it-taxxa li għandha tinġabar hija ta' madwar 180 000 euro għat-twassil u ta' 16 000 euro għall-bejgħ dirett.
  Tabella 8
  Użu tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-“twassil” fl-Istati Membri ġodda (2004-2005 u 2005-2006)
















  (1000 tunnellata) |
| --- | --- |
| Sena | Kwantitajiet | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004-2005 | Twassil
  (1) | 2 608 | 520 | 141 | 502 | 1 209 | 1 589 | 46 | 8 347 | 499 | 949 |
| Kwota disponibbli
  (2) | 2 616 | 554 | 141 | 632 | 1 280 | 1 783 | 49 | 8 500 | 516 | 1 003 |
| Użu tal-kwota għat-twassil
  (1)/(2) | 99,7 % | 93,9 % | 99,9 % | 79,3 % | 94,5 % | 89,1 % | 93,8 % | 98,2 % | 96,7 % | 94,6 % |
| 2005-2006 | Twassil
  (1) | 2 696 | 569 | 144 | 568 | 1 250 | 1 581 | 41 | 8 931 | 509 | 981 |
| Kwota disponibbli
  (2) | 2 679 | 605 | 142 | 678 | 1 520 | 1 835 | 49 | 8 730 | 536 | 1 005 |
| Użu tal-kwota għat-twassil
  (1)/(2) | 100,6 % | 94,1 % | 100,9 % | 83,7 % | 82,2 % | 86,1 % | 84,6 % | 102,3 % | 95,0 % | 97,6 % |
| Sena 2004-2005: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004 (data għal 11-il xahar estrapolata fuq 12-il xahar, ħlief għall-Estonja) u aġenti tal-pagament għal PL (ARR) u SI (ARSKTRP).
  Sena 2005-2006: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.
  Il-kwoti huma dawk ta' wara l-konverżjonijiet (temporanji u finali). |

66.

Għall-2006-2007, il-kwantitajiet imħollija mir-riżerva speċjalizzata għar-ristrutturar mill-1 ta' April 2006 naqqsu r-riskju li tinqabeż il-kwota għat-twassil fir-Repubblika Ċeka u fil-Polonja. F'Ċipru, inqabżet il-kwantità tar-referenza nazzjonali, kemm għat-twassil kif ukoll għall-bejgħ dirett; it-taxxa li għandha tinġabar hija ta' madwar 180 000 euro għat-twassil u ta' 16 000 euro għall-bejgħ dirett.

Tabella 8

Użu tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għat-“twassil” fl-Istati Membri ġodda (2004-2005 u 2005-2006)

(1000 tunnellata)

Sena

Kwantitajiet

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004-2005

Twassil

(1)

2 608

520

141

502

1 209

1 589

46

8 347

499

949

Kwota disponibbli

(2)

2 616

554

141

632

1 280

1 783

49

8 500

516

1 003

Użu tal-kwota għat-twassil

(1)/(2)

99,7 %

93,9 %

99,9 %

79,3 %

94,5 %

89,1 %

93,8 %

98,2 %

96,7 %

94,6 %

2005-2006

Twassil

(1)

2 696

569

144

568

1 250

1 581

41

8 931

509

981

Kwota disponibbli

(2)

2 679

605

142

678

1 520

1 835

49

8 730

536

1 005

Użu tal-kwota għat-twassil

(1)/(2)

100,6 %

94,1 %

100,9 %

83,7 %

82,2 %

86,1 %

84,6 %

102,3 %

95,0 %

97,6 %

Sena 2004-2005: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004 (data għal 11-il xahar estrapolata fuq 12-il xahar, ħlief għall-Estonja) u aġenti tal-pagament għal PL (ARR) u SI (ARSKTRP).

Sena 2005-2006: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

Il-kwoti huma dawk ta' wara l-konverżjonijiet (temporanji u finali).

Tabella 9

Użu tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għall-“bejgħ dirett” fl-Istati Membri ġodda (2004-2005 u 2005-2006)

| (1000 tunnellata) |
| --- |
| Sena | Kwantitajiet | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004-2005 | Bejgħ dirett
  (1) | 3 | 10 | 2 | 11 | 76 | 26 | 0 | 309 | 20 | 7 |
| Kwota disponibbli
  (2) | 67 | 70 | 4 | 63 | 367 | 165 | 0 | 464 | 45 | 10 |
| Użu tal-kwota għall-bejgħ dirett
  (1)/(2) | 4,2 % | 13,6 % | 61,7 % | 18 % | 20,8 % | 15,8 % | | 66,6 % | 45,4 % | 66,3 % |
| 2005-2006 | Bejgħ dirett
  (1) | 3 | 9 | 3 | 11 | 56 | 19 | 0 | 195 | 21 | 4 |
| Kwota disponibbli
  (2) | 3 | 19 | 3 | 17 | 127 | 112 | 0 | 234 | 25 | 8 |
| Użu tal-kwota għall-bejgħ dirett
  (1)/(2) | 81 % | 44,3 % | 100 % | 63,3 % | 44,2 % | 17,2 % | | 83,2 % | 83,5 % | 44,6 % |
| Sena 2004-2005: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004 (data għal 11-il xahar estrapolati fuq 12-il xahar, ħlief għall-Estonja) u aġenti tal-pagament għal PL (ARR) u SI (ARSKTRP).
  Sena 2005-2006: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.
  Il-kwoti huma dawk ta' wara l-konverżjonijiet (temporanji u finali). |

(1000 tunnellata)

Sena

Kwantitajiet

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004-2005

Bejgħ dirett

(1)

3

10

2

11

76

26

0

309

20

7

Kwota disponibbli

(2)

67

70

4

63

367

165

0

464

45

10

Użu tal-kwota għall-bejgħ dirett

(1)/(2)

4,2 %

13,6 %

61,7 %

18 %

20,8 %

15,8 %

66,6 %

45,4 %

66,3 %

2005-2006

Bejgħ dirett

(1)

3

9

3

11

56

19

0

195

21

4

Kwota disponibbli

(2)

3

19

3

17

127

112

0

234

25

8

Użu tal-kwota għall-bejgħ dirett

(1)/(2)

81 %

44,3 %

100 %

63,3 %

44,2 %

17,2 %

83,2 %

83,5 %

44,6 %

Sena 2004-2005: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004 (data għal 11-il xahar estrapolati fuq 12-il xahar, ħlief għall-Estonja) u aġenti tal-pagament għal PL (ARR) u SI (ARSKTRP).

Sena 2005-2006: Risposti għall-kwestjonarju meħtieġ mill-Artikolu 26 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

Il-kwoti huma dawk ta' wara l-konverżjonijiet (temporanji u finali).

Ir-ristrutturar ikompli fl-Istati Membri ġodda

| 67. | Ir-ristrutturar fil-fond tas-settur professjonali tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda beda ferm qabel it-tkabbir (ara l-paragrafu 8 u ta' warajh). L-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib għaldaqstant ma ħarbtitx l-apparat tal-produzzjoni, li qiegħed ikompli jiżviluppa bil-mod lejn l-istandards tekniċi u ekonomiċi ta' l-Istati Membri antiki. |
| --- | --- |

67.

Ir-ristrutturar fil-fond tas-settur professjonali tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda beda ferm qabel it-tkabbir (ara l-paragrafu 8 u ta' warajh). L-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib għaldaqstant ma ħarbtitx l-apparat tal-produzzjoni, li qiegħed ikompli jiżviluppa bil-mod lejn l-istandards tekniċi u ekonomiċi ta' l-Istati Membri antiki.

| 68. | Id-data komprensiva l-aktar reċenti dwar il-merħliet li jipproduċu l-ħalib fl-Istati Membri ġodda hija relevanti għall-2005. Skond data provviżorja, l-għadd ta' merħliet li jipproduċu l-ħalib fl-Istati Membri ġodda naqas b'madwar 366 000 unità oħra bejn l-2005 u l-2007, jiġifieri 8 % (37). Ir-ristrutturar jintwera wkoll fl-industrija tal-ħalib permezz ta' tnaqqis fl-għadd ta' xerrejja approvati, li waqa' minn 935 fl-2004-2005 għal 895 fl-2006-2007. L-industrija tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda bidlet l-opportunitajiet tagħha tas-suq. Hija tipproduċi aktar ġobon u anqas prodotti tal-ħalib ta' valur miżjud baxx (ħalib xkumat, trab tal-ħalib u butir). |
| --- | --- |

68.

Id-data komprensiva l-aktar reċenti dwar il-merħliet li jipproduċu l-ħalib fl-Istati Membri ġodda hija relevanti għall-2005. Skond data provviżorja, l-għadd ta' merħliet li jipproduċu l-ħalib fl-Istati Membri ġodda naqas b'madwar 366 000 unità oħra bejn l-2005 u l-2007, jiġifieri 8 % (37). Ir-ristrutturar jintwera wkoll fl-industrija tal-ħalib permezz ta' tnaqqis fl-għadd ta' xerrejja approvati, li waqa' minn 935 fl-2004-2005 għal 895 fl-2006-2007. L-industrija tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda bidlet l-opportunitajiet tagħha tas-suq. Hija tipproduċi aktar ġobon u anqas prodotti tal-ħalib ta' valur miżjud baxx (ħalib xkumat, trab tal-ħalib u butir).

| 69. | L-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib ġrat eżatt mal-bidu ta' żjieda ġenerali fil-prezzijiet tal-ħalib. Il-prezz imħallas lill-produtturi jibqa' aktar baxx fl-Istati Membri ġodda mill-prezz imħallas lill-produtturi ta' l-UE-15, iżda d-differenza qiegħda tonqos. Il-bidla fil-prezzijiet ħeġġet lill-produtturi biex iżidu t-twassil tagħhom għad-detriment tal-bejgħ dirett. Ir-rata ta' twassil ta' l-Istati Membri ġodda għaldaqstant tkompli tikkonverġi ma' dik ta' Stati Membri oħra għalkemm tibqa' differenza sinifikanti bejn dawk il-pajjiżi fejn il-produzzjoni tal-ħalib hija kkonċentrata ħafna (ir-Repubblika Ċeka, l-Ungerija, s-Slovakkja) u dawk fejn il-produzzjoni għadha frammentata (il-Litwanja, il-Polonja). |
| --- | --- |

69.

L-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib ġrat eżatt mal-bidu ta' żjieda ġenerali fil-prezzijiet tal-ħalib. Il-prezz imħallas lill-produtturi jibqa' aktar baxx fl-Istati Membri ġodda mill-prezz imħallas lill-produtturi ta' l-UE-15, iżda d-differenza qiegħda tonqos. Il-bidla fil-prezzijiet ħeġġet lill-produtturi biex iżidu t-twassil tagħhom għad-detriment tal-bejgħ dirett. Ir-rata ta' twassil ta' l-Istati Membri ġodda għaldaqstant tkompli tikkonverġi ma' dik ta' Stati Membri oħra għalkemm tibqa' differenza sinifikanti bejn dawk il-pajjiżi fejn il-produzzjoni tal-ħalib hija kkonċentrata ħafna (ir-Repubblika Ċeka, l-Ungerija, s-Slovakkja) u dawk fejn il-produzzjoni għadha frammentata (il-Litwanja, il-Polonja).

It-tkabbir żied it-trasport marittimu bejn il-fruntieri mingħajr ma ddestabbilizza l-OKS tal-ħalib

| 70. | Sa mill-adeżjoni tagħhom, l-għaxar Stati Membri ġodda żiedu n-negozju intra-UE tagħhom fil-ħalib u fil-prodotti tal-ħalib (Tabella 10). Ġie żviluppat negozju ta' trasferiment fil-ħalib mhux ipproċessat f'xi reġjuni tal-fruntiera ta' l-Istati Membri ġodda, fejn il-prezz tal-ħalib huwa aktar baxx, lejn l-Istati Membri ġirien fejn il-prezzijiet huma ogħla. Dan il-fenomenu laqat is-Slovenja b'mod partikolari (Kaxxa 5).
  Tabella 10
  Ħalib u prodotti tal-ħalib — Kummerċ estern tas-CEECs











  (1000 tunnellata) |
| --- | --- |
| Kwantitajiet (1 000 tunnellata) | Esportazzjonijiet intra-UE | Importazzjonijiet intra-UE |
| 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Ħalib u krema tal-ħalib mhux ikkonċentrat u lanqas miżjuda biz-zokkor jew b'sustanza dolċifikanti oħra | 334 | 978 | 1 470 | 127 | 322 | 514 |
| Ħalib mhux raffinat inkluż hawn fuq | 144 | 570 | 905 | 38 | 147 | 292 |
| Ħalib u krema tal-ħalib ikkonċentrata jew miżjuda biz-zokkor jew b'sustanza dolċifikanti oħra | 144 | 165 | 160 | 19 | 30 | 33 |
| Xorrox tal-butir, ħalib u krema mbaqqta, yoghurt, képhir, u ħalib u krema oħrajn iffermentati jew aċidifikati | 62 | 124 | 163 | 79 | 106 | 121 |
| Xorrox, prodotti li fihom kostitwenti naturali tal-ħalib | 68 | 102 | 197 | 38 | 48 | 69 |
| Butir u xaħmijiet oħra tal-butir | 53 | 49 | 36 | 15 | 18 | 25 |
| Ġobon | 120 | 170 | 184 | 75 | 114 | 144 |
| Sors: Il-Kummissjoni, Eurostat (COMEXT). |

70.

Sa mill-adeżjoni tagħhom, l-għaxar Stati Membri ġodda żiedu n-negozju intra-UE tagħhom fil-ħalib u fil-prodotti tal-ħalib (Tabella 10). Ġie żviluppat negozju ta' trasferiment fil-ħalib mhux ipproċessat f'xi reġjuni tal-fruntiera ta' l-Istati Membri ġodda, fejn il-prezz tal-ħalib huwa aktar baxx, lejn l-Istati Membri ġirien fejn il-prezzijiet huma ogħla. Dan il-fenomenu laqat is-Slovenja b'mod partikolari (Kaxxa 5).

Tabella 10

Ħalib u prodotti tal-ħalib — Kummerċ estern tas-CEECs

(1000 tunnellata)

Kwantitajiet (1 000 tunnellata)

Esportazzjonijiet intra-UE

Importazzjonijiet intra-UE

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Ħalib u krema tal-ħalib mhux ikkonċentrat u lanqas miżjuda biz-zokkor jew b'sustanza dolċifikanti oħra

334

978

1 470

127

322

514

Ħalib mhux raffinat inkluż hawn fuq

144

570

905

38

147

292

Ħalib u krema tal-ħalib ikkonċentrata jew miżjuda biz-zokkor jew b'sustanza dolċifikanti oħra

144

165

160

19

30

33

Xorrox tal-butir, ħalib u krema mbaqqta, yoghurt, képhir, u ħalib u krema oħrajn iffermentati jew aċidifikati

62

124

163

79

106

121

Xorrox, prodotti li fihom kostitwenti naturali tal-ħalib

68

102

197

38

48

69

Butir u xaħmijiet oħra tal-butir

53

49

36

15

18

25

Ġobon

120

170

184

75

114

144

Sors: Il-Kummissjoni, Eurostat (COMEXT).

Kaxxa 5 — It-trasferiment enormi tal-ħalib Sloven mhux ipproċessat lejn l-ItaljaIs-Slovenja hija l-Istat Membru ġdid fejn is-suq tal-ħalib lokali tagħha nbidel l-aktar minn mindu s-Slovenja ssieħbet fl-UE. Minħabba differenzi fil-prezzijiet meta mqabbla ma' l-Italja, l-esportazzjonijiet tal-ħalib Sloven mhux ipproċessat lejn l-Italja espandew mill-2005. Fl-2006, il-prezz tal-ħalib fis-Slovenja kien anqas b'madwar 18 % minn dak ta' l-Italja. Madwar 28 % tal-produzzjoni tal-ħalib Sloven kienet esportata u pproċessata fl-Italja fl-2006. Dan il-fenomenu kellu l-effett li jillimita l-produzzjoni tal-prodotti tal-ħalib fis-Slovenja (–22 % għall-produzzjoni tal-butir fl-2006, –13 % għall-ħalib tax-xorb, –11 % għall-krema, u –7 % għall-ġobon) u li jistimula l-importazzjoni ta' dawn il-prodotti.

| 71. | Iżda x-xenarju li permezz tiegħu t-tkabbir ta' l-UE kien se joħloq eċċessi sostanzjali addizzjonali fi prodotti tal-ħalib li kellhom ikunu esportati mill-2005 (38) ma mmaterjalizzax ruħu. L-Unjoni Ewropea, sa mill-2004, issussidjat biss kwantitajiet limitati ħafna ta' prodotti tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda. Fl-2005 u fl-2006, in-nefqa baġitarja fuq il-ħalib fl-Istati Membri ġodda rrappreżentat 3,7 % u 4,8 % rispettivament tan-nefqa totali relata mal-ħalib fuq l-intervenzjoni, ir-rifużjonijiet u l-miżuri ta' tneħħija. |
| --- | --- |

71.

Iżda x-xenarju li permezz tiegħu t-tkabbir ta' l-UE kien se joħloq eċċessi sostanzjali addizzjonali fi prodotti tal-ħalib li kellhom ikunu esportati mill-2005 (38) ma mmaterjalizzax ruħu. L-Unjoni Ewropea, sa mill-2004, issussidjat biss kwantitajiet limitati ħafna ta' prodotti tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda. Fl-2005 u fl-2006, in-nefqa baġitarja fuq il-ħalib fl-Istati Membri ġodda rrappreżentat 3,7 % u 4,8 % rispettivament tan-nefqa totali relata mal-ħalib fuq l-intervenzjoni, ir-rifużjonijiet u l-miżuri ta' tneħħija.

KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 72. | L-iskema ta' kwoti tal-ħalib li tillimita l-produzzjoni tal-ħalib kienet estiża għall-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea fl-1 ta' Mejju 2004. Minn dak iż-żmien, is-suq tal-ħalib għadda minn bidla profonda, ikkaratterizzata minn żjieda fil-prezzijiet dinjija u l-għajbien progressiv ta' l-eċċessi strutturali li ppermetta l-eżistenza (raison d’être) tal-kwoti. Għalkemm hija prattikament xi ħaġa żgura li l-kwoti tal-ħalib se jispiċċaw fl-2015, sakemm jispiċċaw l-applikazzjoni tagħhom madankollu trid tkun soġġetta għal livell adegwat ta' kontroll. |
| --- | --- |

72.

L-iskema ta' kwoti tal-ħalib li tillimita l-produzzjoni tal-ħalib kienet estiża għall-Istati Membri li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea fl-1 ta' Mejju 2004. Minn dak iż-żmien, is-suq tal-ħalib għadda minn bidla profonda, ikkaratterizzata minn żjieda fil-prezzijiet dinjija u l-għajbien progressiv ta' l-eċċessi strutturali li ppermetta l-eżistenza (raison d’être) tal-kwoti. Għalkemm hija prattikament xi ħaġa żgura li l-kwoti tal-ħalib se jispiċċaw fl-2015, sakemm jispiċċaw l-applikazzjoni tagħhom madankollu trid tkun soġġetta għal livell adegwat ta' kontroll.

L-estensjoni ta' l-iskema ta' kwoti tal-ħalib lill-Istati Membri ġodda ġiet imħejjija u ssorveljata b'mod effettiv mill-Kummissjoni?

| 73. | Fil-fażi ta' qabel l-adeżjoni, il-Kummissjoni sostniet l-implimentazzjoni ta' l-iskema, b'mod prinċipali billi kkoordinat eżerċizzji ta' “Peer Review”, u billi nnegozjat il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali mal-pajjiżi kandidati. Ġew iffissati kwoti ta' “twassil”, f'livelli qrib il-kwantitajiet tassew imwassla matul i-perijodu ta' referenza. Mill-banda l-oħra, għall-kwoti ta' “bejgħ dirett”, in-negozjati rriżultaw fl-għoti ta' kwantitajiet tar-referenza ferm aktar milli kien meħtieġ (ara l-paragrafi 15 sa 21). |
| --- | --- |

73.

Fil-fażi ta' qabel l-adeżjoni, il-Kummissjoni sostniet l-implimentazzjoni ta' l-iskema, b'mod prinċipali billi kkoordinat eżerċizzji ta' “Peer Review”, u billi nnegozjat il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali mal-pajjiżi kandidati. Ġew iffissati kwoti ta' “twassil”, f'livelli qrib il-kwantitajiet tassew imwassla matul i-perijodu ta' referenza. Mill-banda l-oħra, għall-kwoti ta' “bejgħ dirett”, in-negozjati rriżultaw fl-għoti ta' kwantitajiet tar-referenza ferm aktar milli kien meħtieġ (ara l-paragrafi 15 sa 21).

| 74. | Fir-rigward ta’ l-attivitajiet tal-Kummissjoni fil-perijodu 2004-2006, il-Qorti nnutat n-nuqqasijiet li ġejjin:






  — | il-Kummissjoni ħallet ir-riżerva speċjali ta' ristrutturar għall-Istati Membri ġodda kollha ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, minkejja nuqqas ta' provi ta' sostenn għal xi aspetti tal-proċess ta' ristrutturar. Hija użat il-bidliet fil-konsum fl-irziezet kif irrappurtati mill-Istati Membri bħala l-kriterju ta’ evalwazzjoni prinċipali u ma poġġietx f’diskusssjoni d-data fornuta mill-awtoritajiet nazzjonali (ara l-paragrafi 23 sa 26); |
| --- | --- | --- |

74.

Fir-rigward ta’ l-attivitajiet tal-Kummissjoni fil-perijodu 2004-2006, il-Qorti nnutat n-nuqqasijiet li ġejjin:

—

il-Kummissjoni ħallet ir-riżerva speċjali ta' ristrutturar għall-Istati Membri ġodda kollha ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant, minkejja nuqqas ta' provi ta' sostenn għal xi aspetti tal-proċess ta' ristrutturar. Hija użat il-bidliet fil-konsum fl-irziezet kif irrappurtati mill-Istati Membri bħala l-kriterju ta’ evalwazzjoni prinċipali u ma poġġietx f’diskusssjoni d-data fornuta mill-awtoritajiet nazzjonali (ara l-paragrafi 23 sa 26);

| — | waqt il-verifika, il-Kummissjoni kienet għadha ma wettqet l-ebda kontroll fil-fond fuq il-post fl-Istati Membri l-ġodda bil-ħsieb li tiżgura li l-iskema kienet qiegħda taħdem tajjeb, li n-nuqqasijiet identifikati fl-eżerċizzji ta' “Peer Review” kienu ġew ikkorreġuti, u li twettqu l-kontrolli previsti fir-regolamenti (ara l-paragrafi 40 sa 43). |
| --- | --- |

—

waqt il-verifika, il-Kummissjoni kienet għadha ma wettqet l-ebda kontroll fil-fond fuq il-post fl-Istati Membri l-ġodda bil-ħsieb li tiżgura li l-iskema kienet qiegħda taħdem tajjeb, li n-nuqqasijiet identifikati fl-eżerċizzji ta' “Peer Review” kienu ġew ikkorreġuti, u li twettqu l-kontrolli previsti fir-regolamenti (ara l-paragrafi 40 sa 43).

Rakkomandazzjoni 1Fil-qafas ta' ġestjoni mqassma, il-Kummissjoni għandha tkompli tieħu l-inizjattivi kollha meħtieġa biex tiżgura l-monitoraġġ effettiv ta' l-implimentazzjoni u tal-ġestjoni tajba ta' l-iskema ta' kwoti tal-ħalib.Huwa essenzjali li l-Kummissjoni jkollha informazzjoni affidabbli u standardizzata sabiex hija tkun tista' tevalwa safejn wasal il-proċess ta' ristrutturar, u sabiex tikkorrobora d-data dwar il-bejgħ dirett.

L-Istati Membri ġodda ħolqu l-istrutturi adegwati biex iġestu l-kwoti tal-ħalib? Il-ġestjoni u l-kontroll ta' l-iskema huma skond il-leġiżlazzjoni ta' l-UE?

| 75. | L-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib irrappreżentat sfida loġistika kbira għall-Istati Membri ġodda. Fil-biċċa l-kbira, dawn ta' l-aħħar għamlu sforz konsiderevoli sabiex jassiguraw li s-sistemi ta' amministrazzjoni u spezzjoni tagħhom jitħaddmu fi żmien debitu u saħansitra holqu strutturi li huma adegwati ħafna għall-amministrazzjoni ta’ kwoti tal-ħalib (ara l-paragrafi 35 sa 61). Abbażi tas-sejbiet prinċipali tal-verifika, it-tabella sommarja hawn isfel (Stampa 4) tevalwa, għal kull stadju tal-proċess u għall kull wieħed mill-Istati Membri miżjura, il-kwalità ta' din l-implimentazzjoni. |
| --- | --- |

75.

L-implimentazzjoni tal-kwoti tal-ħalib irrappreżentat sfida loġistika kbira għall-Istati Membri ġodda. Fil-biċċa l-kbira, dawn ta' l-aħħar għamlu sforz konsiderevoli sabiex jassiguraw li s-sistemi ta' amministrazzjoni u spezzjoni tagħhom jitħaddmu fi żmien debitu u saħansitra holqu strutturi li huma adegwati ħafna għall-amministrazzjoni ta’ kwoti tal-ħalib (ara l-paragrafi 35 sa 61). Abbażi tas-sejbiet prinċipali tal-verifika, it-tabella sommarja hawn isfel (Stampa 4) tevalwa, għal kull stadju tal-proċess u għall kull wieħed mill-Istati Membri miżjura, il-kwalità ta' din l-implimentazzjoni.

Stampa 4

Evalwazzjoni ta' l-implimentazzjoni ta' l-iskema ta' kwoti tal-ħalib fil-pajjiżi ta' l-Ewropa ċentrali u tal-lvant (abbażi tas-sitwazzjoni waqt il-verifika fl-2005 jew fl-2006)

| | Sena tas-suq 2004-2005 | Snin tas-suq 2004-2005 u/jew 2005-2006 |
| --- | --- | --- |
| Twassil | Bejgħ dirett | Adozzjoni ta' l-acquis communautaire | Ġestjoni tar-riżerva nazzjonali | Tfassil u aġġornament tad-databases | Kontrolli |
| Ammont stmat meħtieġ | Użu tal-kwoti | Ammont stmat meħtieġ | Użu tal-kwoti | Analiżi tar-riskji | Pjan ta' kontroll | Twettiq ta' kontrolli fuq il-post |
| CZ | | | (2) | (4) | | | (10) | (12) | | (16) |
| EE | | | (2) | (4) | | (9) | (10) | (12) | | (16) |
| LV | | | (3) | (5) | | | | (12) | (13) | |
| LT | | | (3) | (5) | (6) | (9) | (10) | (12) | (13) | (14) |
| HU | (1) | | (2) | (5) | (7) | (9) | (10) | (12) | (13) | (15) |
| PL | | | | | | (9) | (10) | (12) | (13) | (16) |
| SI | | | | (5) | | | (10) | (12) | | (16) |
| SK | (1) | | (3) | | (8) | (9) | (11) | (12) | (13) | |
| Tajjeb (l-ebda problema identifikata) | Medju (jista' jsir titjib) | Fqir (nuqqasijiet serji) |

Sena tas-suq 2004-2005

Snin tas-suq 2004-2005 u/jew 2005-2006

Twassil

Bejgħ dirett

Adozzjoni ta' l-acquis communautaire

Ġestjoni tar-riżerva nazzjonali

Tfassil u aġġornament tad-databases

Kontrolli

Ammont stmat meħtieġ

Użu tal-kwoti

Ammont stmat meħtieġ

Użu tal-kwoti

Analiżi tar-riskji

Pjan ta' kontroll

Twettiq ta' kontrolli fuq il-post

CZ

(2)

(4)

(10)

(12)

(16)

EE

(2)

(4)

(9)

(10)

(12)

(16)

LV

(3)

(5)

(12)

(13)

LT

(3)

(5)

(6)

(9)

(10)

(12)

(13)

(14)

HU

(1)

(2)

(5)

(7)

(9)

(10)

(12)

(13)

(15)

PL

(9)

(10)

(12)

(13)

(16)

SI

(5)

(10)

(12)

(16)

SK

(1)

(3)

(8)

(9)

(11)

(12)

(13)

Tajjeb (l-ebda problema identifikata)

Medju (jista' jsir titjib)

Fqir (nuqqasijiet serji)

| 76. | Huwa raġonevoli li wieħed jikkunsidra li l-biċċa l-kbira tal-problemi u tan-nuqqasijiet enfasizzati mill-verifika tal-Qorti huma inerenti għall-fażi tat-tnedija tas-sistema. Bħala tqabbil, ta' min jiftakar li f'xi Stati Membri ta' l-UE-15, l-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib kienet ġiet segwita minn perijodu twil ta' inċertezza, li matulu t-taxxa ma nġabritx b'mod korrett minħabba negliġenza fil-amministrazzjoni ta' l-iskema u minħabba għadd kbir ta' każijiet legali twal.

  Rakkomandazzjoni 2Hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni li tkompli tiżgura li l-Istati Membri jieħdu miżuri korrettivi biex jikkorreġu n-nuqqasijiet l-aktar importanti identifikati mill-verifika tal-Qorti, kif dettaljati fit-tabella sommarja ta' l-evalwazzjoni tas-sistema (Stampa 4).L-ewwel u qabel kollox, il-Kummissjoni għandha tistieden lill-Istati Membri ġodda biex itejjbu ż-żamma tar-reġistru tad-database (identifikazzjoni tal-bhejjem, twassil u bejgħ dirett iddikjarati u riżultati tal-kontrolli), u biex jagħmlu l-aħjar użu tal-kontro-kontrolli.Fir-rigward ta' bejgħ dirett, il-leġiżlazzjoni li teħtieġ li l-kontrolli jkopru mill-anqas 5 % tal-produtturi tidher li mhix adattata għall-istruttura frammentata tas-settur tal-ħalib fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ġodda. Ir-riżultat ta' dan huwa l-fatt li l-awtoritajiet nazzjonali jridu jwettqu għadd kbir ta' spezzjonijiet potenzjalment superfiċjali, u li fl-aħħar mill-aħħar ma jippermettux l-eżattezza tal-bejgħ dirett iddikjarat. Bil-ħsieb tar-riforma tas-suq tal-ħalib, u għal raġunijiet ta' simplifikar, il-Kummissjoni għandha teżamina l-possibbiltà li tawtorizza lill-Istati Membri sabiex ifasslu r-rata ta' kontrolli fuq il-post skond l-istruttura u d-daqs ta' l-ażjendi kkonċernati.Il-Kummissjoni għandha wkoll tħeġġeġ lill-Istati Membri sabiex tgħaqqad il-kontrolli fuq il-post tal-produtturi tal-ħalib ma' kontrolli oħra tal-PAK (identifikazzjoni tal-bhejjem, pagamenti diretti, kundizzjonalità ambjentali). |
| --- | --- |

76.

Huwa raġonevoli li wieħed jikkunsidra li l-biċċa l-kbira tal-problemi u tan-nuqqasijiet enfasizzati mill-verifika tal-Qorti huma inerenti għall-fażi tat-tnedija tas-sistema. Bħala tqabbil, ta' min jiftakar li f'xi Stati Membri ta' l-UE-15, l-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib kienet ġiet segwita minn perijodu twil ta' inċertezza, li matulu t-taxxa ma nġabritx b'mod korrett minħabba negliġenza fil-amministrazzjoni ta' l-iskema u minħabba għadd kbir ta' każijiet legali twal.

Rakkomandazzjoni 2Hija r-responsabbiltà tal-Kummissjoni li tkompli tiżgura li l-Istati Membri jieħdu miżuri korrettivi biex jikkorreġu n-nuqqasijiet l-aktar importanti identifikati mill-verifika tal-Qorti, kif dettaljati fit-tabella sommarja ta' l-evalwazzjoni tas-sistema (Stampa 4).L-ewwel u qabel kollox, il-Kummissjoni għandha tistieden lill-Istati Membri ġodda biex itejjbu ż-żamma tar-reġistru tad-database (identifikazzjoni tal-bhejjem, twassil u bejgħ dirett iddikjarati u riżultati tal-kontrolli), u biex jagħmlu l-aħjar użu tal-kontro-kontrolli.Fir-rigward ta' bejgħ dirett, il-leġiżlazzjoni li teħtieġ li l-kontrolli jkopru mill-anqas 5 % tal-produtturi tidher li mhix adattata għall-istruttura frammentata tas-settur tal-ħalib fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ġodda. Ir-riżultat ta' dan huwa l-fatt li l-awtoritajiet nazzjonali jridu jwettqu għadd kbir ta' spezzjonijiet potenzjalment superfiċjali, u li fl-aħħar mill-aħħar ma jippermettux l-eżattezza tal-bejgħ dirett iddikjarat. Bil-ħsieb tar-riforma tas-suq tal-ħalib, u għal raġunijiet ta' simplifikar, il-Kummissjoni għandha teżamina l-possibbiltà li tawtorizza lill-Istati Membri sabiex ifasslu r-rata ta' kontrolli fuq il-post skond l-istruttura u d-daqs ta' l-ażjendi kkonċernati.Il-Kummissjoni għandha wkoll tħeġġeġ lill-Istati Membri sabiex tgħaqqad il-kontrolli fuq il-post tal-produtturi tal-ħalib ma' kontrolli oħra tal-PAK (identifikazzjoni tal-bhejjem, pagamenti diretti, kundizzjonalità ambjentali).

L-iskema tal-kwoti tal-ħalib tkopri l-ħalib kollu kkumerċjalizzat fl-Istati Membri l-Ġodda?

| 77. | B'mod ġenerali, l-introduzzjoni ta' l-iskema ta' kwoti tal-ħalib tikkonċerna biss nofs il-produtturi tal-ħalib. Il-biċċa l-kbira tal-produtturi tal-ħalib mingħajr kwota jipprattikaw agrikoltura ta' sussistenza jew semi-sussistenza. Proporzjon minnhom, madankollu, jikkummerċjalizzaw il-ħalib prinċipalment f'għamla ta' bejgħ dirett (ara l-paragrafi 14, 21-22, 32 sa 34).

  Rakkomandazzjoni 3Il-Kummissjoni għandha tistieden lill-Istati Membri ġodda biex jirrispettaw il-prinċipju ġenerali li l-ħalib kollu kkumerċjalizzat għandu jkun irreġistrat. Sakemm l-iskema ta' kwoti tal-ħalib tkun fis-seħħ, il-produtturi kollha li jagħmlu twassil jew bejgħ dirett mingħajr ma jiddikjarawhom għandhom jiġu mfakkra li l-isħubija fl-iskema hija obbligatorja. |
| --- | --- |

77.

B'mod ġenerali, l-introduzzjoni ta' l-iskema ta' kwoti tal-ħalib tikkonċerna biss nofs il-produtturi tal-ħalib. Il-biċċa l-kbira tal-produtturi tal-ħalib mingħajr kwota jipprattikaw agrikoltura ta' sussistenza jew semi-sussistenza. Proporzjon minnhom, madankollu, jikkummerċjalizzaw il-ħalib prinċipalment f'għamla ta' bejgħ dirett (ara l-paragrafi 14, 21-22, 32 sa 34).

Rakkomandazzjoni 3Il-Kummissjoni għandha tistieden lill-Istati Membri ġodda biex jirrispettaw il-prinċipju ġenerali li l-ħalib kollu kkumerċjalizzat għandu jkun irreġistrat. Sakemm l-iskema ta' kwoti tal-ħalib tkun fis-seħħ, il-produtturi kollha li jagħmlu twassil jew bejgħ dirett mingħajr ma jiddikjarawhom għandhom jiġu mfakkra li l-isħubija fl-iskema hija obbligatorja.

X'influwenza globali kellha l-introduzzjoni tal-kwoti fuq is-setturi nazzjonali tal-ħalib? It-tkabbir kif laqat l-OKS tal-ħalib?

| 78. | Fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ġodda, l-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib ma kienx ta' detriment għall-awto-suffiċjenza u m'ghamilx is-settur tal-ħalib anqas dinamiku. Il-kwoti tal-ħalib kienu introdotti b'mod ġenerali fi sfond ta' prezzijiet tal-ħalib jogħlew, li l-benefiċjarji primarji tagħhom kienu produtturi professjonali li jwettqu t-twassil (ara l-paragrafi 62 sa 69). |
| --- | --- |

78.

Fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri ġodda, l-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib ma kienx ta' detriment għall-awto-suffiċjenza u m'ghamilx is-settur tal-ħalib anqas dinamiku. Il-kwoti tal-ħalib kienu introdotti b'mod ġenerali fi sfond ta' prezzijiet tal-ħalib jogħlew, li l-benefiċjarji primarji tagħhom kienu produtturi professjonali li jwettqu t-twassil (ara l-paragrafi 62 sa 69).

| 79. | Is-settur ta' semi-sussistenza għadu jkun ta' piż fuq il-produttività agrikola ta' l-Istati Membri ġodda, iżda huwa wkoll fattur għall-istabbiltà soċjali u jgħin sabiex issaħħaħ il-popolazzjoni rurali (ara l-paragrafi 8 sa 14). Quddiem din is-sitwazzjoni, l-Istati Membri ġodda wieġbu b'modi differenti għall-mistoqsija dwar jekk il-kwoti tal-ħalib kinux primarjament għodda ta' strutturar għall-produtturi professjonali jew jekk setgħux ukoll jgħinu sabiex idaħħlu xi produtturi żgħar fis-suq formali (ara l-paragrafi 20 u 33-34). |
| --- | --- |

79.

Is-settur ta' semi-sussistenza għadu jkun ta' piż fuq il-produttività agrikola ta' l-Istati Membri ġodda, iżda huwa wkoll fattur għall-istabbiltà soċjali u jgħin sabiex issaħħaħ il-popolazzjoni rurali (ara l-paragrafi 8 sa 14). Quddiem din is-sitwazzjoni, l-Istati Membri ġodda wieġbu b'modi differenti għall-mistoqsija dwar jekk il-kwoti tal-ħalib kinux primarjament għodda ta' strutturar għall-produtturi professjonali jew jekk setgħux ukoll jgħinu sabiex idaħħlu xi produtturi żgħar fis-suq formali (ara l-paragrafi 20 u 33-34).

| 80. | It-tkabbir ta' l-2004 ma kellu l-ebda impatt negattiv fuq il-bilanċ ġenerali tas-suq tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib ta' l-UE. Sehem l-Istati Membri tar-responsabbiltà għall-eċċessi tal-prodotti tal-ħalib li se jkunu ssussidjati mill-UE huwa minimu (ara l-paragrafi 70 u 71).

  Rakkomandazzjoni 4Il-Kummissjoni hija mistiedna sabiex tikkunsidra s-sejbiet kollha tal-verifika tal-Qorti bħala parti mill-“eżami tas-saħħa” tal-politika agrikola komuni.Kunsiderazzjoni ta' l-aġġustamenti possibbli għall-OKS tal-ħalib u għall-iskema tal-kwoti tal-ħalib għandha tiffoka fuq:





  — | il-miżuri ta' transizzjoni u dawk li jiġu magħhom li se jkunu previsti fir-reġjuni fejn il-produtturi żgħar għadhom jippredominaw sew; |
| --- | --- | --- |

80.

It-tkabbir ta' l-2004 ma kellu l-ebda impatt negattiv fuq il-bilanċ ġenerali tas-suq tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib ta' l-UE. Sehem l-Istati Membri tar-responsabbiltà għall-eċċessi tal-prodotti tal-ħalib li se jkunu ssussidjati mill-UE huwa minimu (ara l-paragrafi 70 u 71).

Rakkomandazzjoni 4Il-Kummissjoni hija mistiedna sabiex tikkunsidra s-sejbiet kollha tal-verifika tal-Qorti bħala parti mill-“eżami tas-saħħa” tal-politika agrikola komuni.Kunsiderazzjoni ta' l-aġġustamenti possibbli għall-OKS tal-ħalib u għall-iskema tal-kwoti tal-ħalib għandha tiffoka fuq:





  —

il-miżuri ta' transizzjoni u dawk li jiġu magħhom li se jkunu previsti fir-reġjuni fejn il-produtturi żgħar għadhom jippredominaw sew;

| — | il-ħtieġa għall-produtturi tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda biex ikollhom qafas regolatorju stabbli u prospetti ċari, fejn jitħeġġu sabiex jagħmlu l-investimenti indispensabbli sabiex jiżguraw il-vijabbiltà ta' l-attività tagħhom. |
| --- | --- |

—

il-ħtieġa għall-produtturi tal-ħalib fl-Istati Membri ġodda biex ikollhom qafas regolatorju stabbli u prospetti ċari, fejn jitħeġġu sabiex jagħmlu l-investimenti indispensabbli sabiex jiżguraw il-vijabbiltà ta' l-attività tagħhom.

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal- 5 ta' Ġunju 2008.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  Is-sena tal-ħalib, jew is-sena ta' kwota, hija l-perijodu ta' 12-il xahar li jibda fl-1 ta' April u jispiċċa fil-31 ta' Marzu.

1

(2)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1788/2003 tad-29 ta' Settembru 2003 li jistabbilixxi taxxa fil-qasam tal-ħalib u l-prodotti mill-ħalib, it-tielet paragrafu (ĠU L 270, 21.10.2003, p. 123).

2

(3)  Għal dawn iż-żewġ Stati Membri, il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali kienu applikabbli fl-1 ta' Mejju 2004, iżda l-obbligu għall-iffissar tal-kwantitajiet ta' referenzi individwali ma ġiex fis-seħħ qabel l-1 ta' April 2005.

3

(4)  L-Anness I(g) tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

4

(5)  L-Artikolu 1, il-paragrafu 4 tar-regolament (KE) Nru 1788/2003.

5

(6)  L-1 ta' April 2005 sal-31 ta' Marzu 2006 għall-Polonja u għas-Slovenja.

6

(7)  Ara b'mod partikolari l-istudju mwettaq fuq talba tal-Kummissjoni Ewropea minn A. Pouliquen “Compétitivité et revenus agricoles dans les secteurs agro-alimentaires des PECO”, INRA, Ottubru 2001.

7

(8)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1698/2005 ta' l-20 ta' Settembru 2005 dwar is-sostenn għall-iżvilupp rurali mill-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR), (ĠU L 277, 21.10.2005, p. 1). Fil-qafas tal-pjan tiegħu ta' żvilupp rurali, kull Stat Membru ġdid irid jagħti d-definizzjoni tiegħu ta' ażjenda ta' semi-sussistenza bbażata fuq kriterji differenti: l-ammont minimu u/jew massimu ta' l-ażjenda, il-proporzjon tal-produzzjoni kummerċjalizzata, u/jew il-livell ta' dħul mill-ażjendi eliġibbli.

8

(9)  Skond A. Pouliquen, op. cit., p. 41-45.

9

(10)  Id-Direttiva tal-Kunsill 92/46/KEE tas-16 ta' Ġunju 1992 li tistabbilixxi r-regoli tas-saħħa għall-produzzjoni u t-tqegħid fis-suq ta' ħalib mhux ipproċessat, ħalib trattat bis-sħana u prodotti bbażati fuq il-ħalib (ĠU L 268, 14.9.1992, p. 1).

10

(11)  Għall-Istati Baltiċi, id-data għall-1999 tħalliet barra minħabba t-tħarbit li rriżulta mill-kriżi ekonomika fir-Russja.

11

data

(12)  L-Artikolu 1(4) tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

12

(13)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 927/2006 tat-22 ta' Ġunju 2006 dwar it-tħollija tar-riżerva speċjali għar-ristrutturar speċifikat fl-Artikolu 1(4) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1788/2003 (ĠU L 170, 23.6.2006, p. 12).

13

(14)  Skond l-Artikolu 6(1), is-sottoparagrafu 2, tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003, il-bażi għall-kalkolu tal-kwantitajiet tar-referenza għat-twassil u għall-bejgħ dirett kienet tidher fit-Tabella (f) ta' l-Anness I ta' l-istess regolament.

14

(15)  Fl-Ungerija, eċċess ta' 23 201,4 tunnellati kienu allokati lill-produtturi fil-bidu tas-sena ta' kwota 2004-2005, jiġifieri 1,3 % tal-kwantità tar-referenza nazzjonali għat-twassil. Fis-Slovakkja, it-total tal-kwoti għat-twassil allokati għas-sena ta' kwota 2004-2005 kien jaqbeż il-kwantità tar-referenza nazzjonali b'10 348,4 tunnellati, jiġifieri 1 % ta' dan l-ammont.

15

(16)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1611/2006 tas-27 ta' Ottubru 2006 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 832/2006 dwar il-qsim bejn twassil u bejgħ dirett tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali ffissati għall-2005/2006 fl-anness I tar-regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1788/2003 (ĠU L 299, 28.10.2006, p. 13).

16

(17)  Skond l-Artikoli 6(2) u 8 tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003, is-Slovakkja kien imissha nnotifikat lill-Kummissjoni bil-kwantitajiet li finalment kienu kkonvertiti fuq talbet il-produtturi.

17

(18)  Din l-istima hija bbażata fuq l-għadd ta' produtturi mingħajr kwota (2004-2005) u fuq il-produttività medja tal-baqar li jipproduċu l-ħalib (2005), billi wieħed jassumi li l-produtturi mingħajr kwota għandhom medja ta' 1,5 baqriet.

18

(19)  Data ta' l-1 ta' Jannar 2005 (Agriculture Information and Rural Business Centre).

19

Data

(20)  Sors: Peer Review — Evaluation Mission on Milk in the Slovak Republic, Rapport Finali, DĠ AGRI u d-DĠ TKABBIR, 2003.

20

Sors:

(21)  L-Artikolu 26(1) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 595/2004 tat-30 ta' Marzu 2004 li jniżżel regoli dettaljati biex japplika r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1788/2003 li jistabbilixxi taxxa fis-settur tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib (ĠU L 94, 31.3.2004, p. 22).

21

(22)  Qabel l-1 ta' Settembru 2005 għall-Polonja u għas-Slovenja.

22

(23)  L-Artikolu 27(3) tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

23

(24)  Ir-Rapport Annwali ta' l-1988, il-paragrafi 5.33 sa 5.38 (ĠU C 312, 12.12.1989).

24

Ir-Rapport Annwali ta' l-1992, il-paragrafi 2.17 sa 2.19 (ĠU C 309, 16.11.1993).

Ir-Rapport Annwali ta' l-1993, il-paragrafi 2.10 sa 2.59 (ĠU C 327, 24.11.1994).

Ir-Rapporti Speċjali 2/87 (ĠU C 266, 5.10.1987), 4/93 (ĠU C 12, 15.1.1994), u 6/2001 (ĠU C 305, 30.10.2001).

(25)  L-Artikolu 15(2) tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

25

(26)  Ordinanza tal-Ministeru ta' l-Agrikoltura tar-Repubblika Slovakka tal-25 ta' Novembru 2002 Nru 2953/2002-100, l-Anness 2, il-paragrafu III. Taħt din is-sistema, l-aġenzija tal-pagament qatgħet il-kwoti għat-“twassil” tal-produtturi tal-ħalib li kienu użaw anqas minn 90 % tal-kwota tagħhom matul is-sena ta' kwota 2003-2004. Barra dan, il-persentaġġ ta' użu kien ikkalkulat permezz ta' l-użu tal-kwota globali (twassil + bejgħ dirett), għalkemm kien imissu ġie kkalkulat b'mod separat għal kull kwota.

26

(27)  L-Artikolu 15(3) tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

27

(28)  L-Artikolu 6(2) tar-Regolament (KE) Nru 1788/2003.

28

(29)  L-Artikolu 7(2) tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

29

(30)  L-Artikoli 18 sa 22 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

30

(31)  Il-produtturi li jikkumerċjalizzaw il-ħalib mingħajr allokazzjoni tal-kwota jistgħu jeħlu pieni finanzjarji kbar jekk il-kwantità tar-referenza nazzjonali (għat-twassil jew għall-bejgħ dirett) tinqabeż. Jekk jiġri dan, il-“qbiż” jikkorrispondi għall-kwantitajiet kollha kkumerċjalizzati mill-produttur u t-taxxa trid tkun applikata għall-kwantitajiet kollha mwassla jew mibjugħa direttament matul is-sena ta' kwota.

31

(32)  L-Artikolu 19(2) tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

32

(33)  L-Artikolu 21 tar-Regolament (KE) Nru 595/2004.

33

(34)  L-ispetturi sabu 755 irregolarità għall-2005-2006. Tnax-il każ kienu eżaminati mill-Ministeru ta' l-Agrikoltura u l-ebda piena ma kienet imposta.

34

(35)  Is-sistemi fis-seħħ għat-taxxa ma kinux ivverifikati peress li ma ntlaħqux il-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali fi tmiem l-ewwel sena li fiha kienu applikati l-kwoti tal-ħalib (2004-2005). Għal dak li jirrigwarda t-taxxi dovuti mir-Repubblika Ċeka, Ċipru u l-Polonja għall-2005-2006, id-data kienet għadha mhix disponibbli fi żmien il-verifika.

35

data

(36)  Il-kwantità tar-referenza nazzjonali għall-bejgħ dirett: 2 780 863 kg; kwantità totali ddikjarata: 2 780 862 kg.

36

(37)  Sors: Il-Kummissjoni Ewropea, Il-Kumitat ta' Ġestjoni tal-ħalib u l-prodotti tal-ħalib, Kwestjonarji ta' kull tliet xhur (Marzu 2008).

37

Sors:

(38)  L-Agenda 2000, il-Volum II, COM(97) finali tal-15 ta' Lulju 1997.

38

(39)  L-Istati Membri kienu gradati skond il-punteġġ tagħhom bi tqabbil mar-rata medja ta' allokazzjoni (41 %) jew utilizzazzjoni (31 %) tal-kwantitajiet tar-referenza nazzjonali għall-2004-2005. Prestazzjoni fqira = rati anqas minn 50 % tar-rata medja. Prestazzjoni medja = rati fil-firxa ta’ bejn ir-rata medja –50 % u r-rata medja +50 %. Prestazzjoni tajba = rati ’l fuq mir-rata medja +50 %.

39

Prestazzjoni fqira

Prestazzjoni medja

Prestazzjoni tajba

---

IT-TWEĠIBA TAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU

Fl-1 ta' Mejju 2004, is-sistema tal-kwoti tal-ħalib daħlet fis-seħħ fl-għaxar Stati Membri l-ġodda. Filwaqt li huwa ċar li l-affarijiet ma marrux tajjeb għal kollox mill-ewwel jum, ir-riżultat globali jista' jitqies bħala wieħed pożittiv ħafna meta wieħed jikkunsidra kemm it-tkabbir kien biċċa xogħol kbira għall-Istati Membri ġodda. Il-problemi tal-bidu li kien hemm ġew solvuti matul l-ewwel żewġ kampanji, u kieku/kienu meħtieġa, in-nuqqasijiet se jiġu indirizzati permezz tal-proċeduri ta' approvazzjoni.

| IV. | Il-Kummissjoni użat id-data li tpoġġiet għad-dispożizzjoni tagħha u l-istimi tagħha kienu abbażi tad-deċiżjoni finali meħuda mill-Kunsill dwar il-kalkolu tal-kwota attribwita lil kull Stat Membru ġdid.
  Fir-rigward tad-deċiżjoni dwar il-bejgħ dirett, il-Kummissjoni kienet kemm jista’ jkun restrittiva, u użat metodu ta' stima bbażat fuq kriterji oġġettivi. Bħala eżempju, il-konsum ta' l-impriżi nfushom ġie evalwat abbażi ta' l-għadd ta' persuni li jgħixu fir-razzett u l-għadd ta' għoġġiela fir-razzett. Dawn l-istimi huma meqjusa bħala raġjonevoli u ġew applikati b’mod uniformi għall-Istati Membri kollha. |
| --- | --- |

IV.

Il-Kummissjoni użat id-data li tpoġġiet għad-dispożizzjoni tagħha u l-istimi tagħha kienu abbażi tad-deċiżjoni finali meħuda mill-Kunsill dwar il-kalkolu tal-kwota attribwita lil kull Stat Membru ġdid.

Fir-rigward tad-deċiżjoni dwar il-bejgħ dirett, il-Kummissjoni kienet kemm jista’ jkun restrittiva, u użat metodu ta' stima bbażat fuq kriterji oġġettivi. Bħala eżempju, il-konsum ta' l-impriżi nfushom ġie evalwat abbażi ta' l-għadd ta' persuni li jgħixu fir-razzett u l-għadd ta' għoġġiela fir-razzett. Dawn l-istimi huma meqjusa bħala raġjonevoli u ġew applikati b’mod uniformi għall-Istati Membri kollha.

| V. | Żewġ każi ta’ allokazzjoni żejda ta’ kwantitajiet tal-kunsinni seħħew fl-Ungerija u fis-Slovakkja.
  Iż-żewġ każi ġew indirizzati: il-każ tas-Slovakkja matul il-kampanja 2004/2005, ta’ l-Ungerija matul il-kampanja 2005/2006. |
| --- | --- |

V.

Żewġ każi ta’ allokazzjoni żejda ta’ kwantitajiet tal-kunsinni seħħew fl-Ungerija u fis-Slovakkja.

Iż-żewġ każi ġew indirizzati: il-każ tas-Slovakkja matul il-kampanja 2004/2005, ta’ l-Ungerija matul il-kampanja 2005/2006.

| VI. | Il-Kummissjoni eżaminat b’mod sistematiku l-miżuri ta’ implimentazzjoni nazzjonali li ġew adottati, u matul l-2004-2006 wieġbet għal għadd ta’ mistoqsijiet mill-Istati Membri, jew bil-miktub jew waqt il-kumitat ta’ ġestjoni li tlaqqa’ kull ġimagħtejn. Barra minn hekk, il-Kummissjoni segwiet l-osservazzjonijiet tal-Qorti, u wettqet monitoraġġ tat-titjib u ta’ l-iżviluppi matul il-laqgħat bilaterali organizzati wara inkjesti ta’ verifika fuq is-sit li saru fl-2004 u fl-2005 taħt il-proċedura tagħha ta’ approvazzjoni tal-kontijiet. Missjonijiet reċenti jippermettu li ssir verifika tas-snin u ta' l-Istati Membri meqjusa mill-Qorti bħala bl-akbar riskju li jkollhom in-nuqqasijiet enfasizzati minnha. S’issa, ma ġiet identifikata l-ħtieġa ta' l-ebda korrezzjoni finanzjarja. |
| --- | --- |

VI.

Il-Kummissjoni eżaminat b’mod sistematiku l-miżuri ta’ implimentazzjoni nazzjonali li ġew adottati, u matul l-2004-2006 wieġbet għal għadd ta’ mistoqsijiet mill-Istati Membri, jew bil-miktub jew waqt il-kumitat ta’ ġestjoni li tlaqqa’ kull ġimagħtejn. Barra minn hekk, il-Kummissjoni segwiet l-osservazzjonijiet tal-Qorti, u wettqet monitoraġġ tat-titjib u ta’ l-iżviluppi matul il-laqgħat bilaterali organizzati wara inkjesti ta’ verifika fuq is-sit li saru fl-2004 u fl-2005 taħt il-proċedura tagħha ta’ approvazzjoni tal-kontijiet. Missjonijiet reċenti jippermettu li ssir verifika tas-snin u ta' l-Istati Membri meqjusa mill-Qorti bħala bl-akbar riskju li jkollhom in-nuqqasijiet enfasizzati minnha. S’issa, ma ġiet identifikata l-ħtieġa ta' l-ebda korrezzjoni finanzjarja.

| VII. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-liġi Komunitarja ġiet rispettata u li l-ġestjoni tar-riżervi nazzjonali kienet konformi mad-dispożizzjonijiet fis-seħħ. Ara t-tweġbiet għall-paragrafu 35 sa 39, u 44 sa 47. |
| --- | --- |

VII.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-liġi Komunitarja ġiet rispettata u li l-ġestjoni tar-riżervi nazzjonali kienet konformi mad-dispożizzjonijiet fis-seħħ. Ara t-tweġbiet għall-paragrafu 35 sa 39, u 44 sa 47.

| VIII. | Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni, u tisħaq li f'għadd ta' każi hija diġà segwiet l-osservazzjonijiet tal-Qorti fil-kuntest tal-proċedura ta' approvazzjoni tal-kontijiet. F’Lulju ta’ l-2007, il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarju lill-Istati Membri u rċeviet informazzjoni ulterjuri dwar l-istrutturi: l-għadd ta' produtturi u d-daqs tal-kwoti għal kull produttur.
  Għall-Kummissjoni, l-aktar data relevanti hija bbażata fuq il-kwantitajiet ta’ ħalib iddikjarjati mix-xerrejja jew mill-produtturi individwali f'bejgħ dirett fl-Istati Membri kkonċernati. Is-sommarju ta’ din l-informazzjoni diġà ngħatat fil-kwestjonarju mibgħut lill-Kummissjoni kull sena qabel l-1 ta’ Settembru skond l-artikolu 26 tar-Regolament nru 595/2004. |
| --- | --- |

VIII.

Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni, u tisħaq li f'għadd ta' każi hija diġà segwiet l-osservazzjonijiet tal-Qorti fil-kuntest tal-proċedura ta' approvazzjoni tal-kontijiet. F’Lulju ta’ l-2007, il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarju lill-Istati Membri u rċeviet informazzjoni ulterjuri dwar l-istrutturi: l-għadd ta' produtturi u d-daqs tal-kwoti għal kull produttur.

Għall-Kummissjoni, l-aktar data relevanti hija bbażata fuq il-kwantitajiet ta’ ħalib iddikjarjati mix-xerrejja jew mill-produtturi individwali f'bejgħ dirett fl-Istati Membri kkonċernati. Is-sommarju ta’ din l-informazzjoni diġà ngħatat fil-kwestjonarju mibgħut lill-Kummissjoni kull sena qabel l-1 ta’ Settembru skond l-artikolu 26 tar-Regolament nru 595/2004.

| IX. | It-tliet Stati Membri msemmija diġà sarulhom inkestji ta’ verifika fuq il-post li twettqu fl-2007 u fl-ewwel parti ta’ l-2008 mill-Kummissjoni, biex b'hekk saret verifika għas-snin ta’ qabel u għas-snin kurrenti kkonċernati. |
| --- | --- |

IX.

It-tliet Stati Membri msemmija diġà sarulhom inkestji ta’ verifika fuq il-post li twettqu fl-2007 u fl-ewwel parti ta’ l-2008 mill-Kummissjoni, biex b'hekk saret verifika għas-snin ta’ qabel u għas-snin kurrenti kkonċernati.

IL-KALKOLU TAL-KWANTITAJIET TA’ REFERENZA NAZZJONALI (KWOTI NAZZJONALI)

| 19. | Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti dwar id-data u tikkonkludi li l-metodu tagħha ta’ negozjati ġie żviluppat b’mod xieraq u msejjes fuq l-aktar kriterji oġġettivi possibbli u bil-għan li jitnaqqsu it-talbiet inizjali li kienu sopravalutati. |
| --- | --- |

19.

Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti dwar id-data u tikkonkludi li l-metodu tagħha ta’ negozjati ġie żviluppat b’mod xieraq u msejjes fuq l-aktar kriterji oġġettivi possibbli u bil-għan li jitnaqqsu it-talbiet inizjali li kienu sopravalutati.

| 20. | Il-metodoloġija ta’ stima tal-Kummissjoni tista’ titqies waħda raġjonevoli. Grazzi għal din il-metodoloġija, it-talba inizjali ta’ l-Istati Membri ġodda (ħlief tal-Polonja), li skond l-istima inizjali kienet ta’ 1,5 miljun tunellata, tnaqqset għal-livell aċċettabbli ta’ 0,83 miljun tunellata (il-pożizzjoni ta’ negozjar tal-Kummissjoni). Il-volum innegozjat fil-Kunsill kien jammonta għal miljun tunellata.
  Sussegwentement, kif ġie spjegat mill-Qorti, il-proċess ta’ ristrutturar implika telf ta’ interessi mill-bejgħ dirett. Konxju mill-ħtieġa ta’ ristrutturar u mill-ħtieġa li l-Istati Membri jiġu awtorizzati jamministraw il-kwantitajiet ta’ referenza tagħhom skond il-bżonnijiet tagħhom, il-Kunsill tal-Ministri tat-18.9.2006 introduċa l-possibbiltà li jittrasferixxi l-kwantitajiet ta' referenza għall-bejgħ dirett (il-kwantitajiet mhux użati li kien fadal fir-riżerva nazzonali) mal-kwantitajiet ta' referenza ta' kunsinna għall-kampanja 2006/2007 (ir-Regolament tal-Kunsill 1406/2006). |
| --- | --- |

20.

Il-metodoloġija ta’ stima tal-Kummissjoni tista’ titqies waħda raġjonevoli. Grazzi għal din il-metodoloġija, it-talba inizjali ta’ l-Istati Membri ġodda (ħlief tal-Polonja), li skond l-istima inizjali kienet ta’ 1,5 miljun tunellata, tnaqqset għal-livell aċċettabbli ta’ 0,83 miljun tunellata (il-pożizzjoni ta’ negozjar tal-Kummissjoni). Il-volum innegozjat fil-Kunsill kien jammonta għal miljun tunellata.

Sussegwentement, kif ġie spjegat mill-Qorti, il-proċess ta’ ristrutturar implika telf ta’ interessi mill-bejgħ dirett. Konxju mill-ħtieġa ta’ ristrutturar u mill-ħtieġa li l-Istati Membri jiġu awtorizzati jamministraw il-kwantitajiet ta’ referenza tagħhom skond il-bżonnijiet tagħhom, il-Kunsill tal-Ministri tat-18.9.2006 introduċa l-possibbiltà li jittrasferixxi l-kwantitajiet ta' referenza għall-bejgħ dirett (il-kwantitajiet mhux użati li kien fadal fir-riżerva nazzonali) mal-kwantitajiet ta' referenza ta' kunsinna għall-kampanja 2006/2007 (ir-Regolament tal-Kunsill 1406/2006).

| 21. | Fil-Polonja, għadd kbir ta’ produtturi li rċevew kwota għall-bejgħ dirett irrifjutawha fi stadju sussegwenti u b’riżultat ta' dan ir-riżervi nazzjonali żdiedu. |
| --- | --- |

21.

Fil-Polonja, għadd kbir ta’ produtturi li rċevew kwota għall-bejgħ dirett irrifjutawha fi stadju sussegwenti u b’riżultat ta' dan ir-riżervi nazzjonali żdiedu.

| 22. | Fl-ewwel stadju s-segwitu għandu jsir mill-awtoritajiet kompetenti ta’ l-Istati Membri skond ir-Regolament nru 595/2004. |
| --- | --- |

22.

Fl-ewwel stadju s-segwitu għandu jsir mill-awtoritajiet kompetenti ta’ l-Istati Membri skond ir-Regolament nru 595/2004.

| 24-25. | Kif previst mill-att ta’ adeżjoni, il-Kummissjoni ddeċidiet li tirrilaxxa r-riżerva ta’ ristrutturar għall-Istati Membri kkonċernati wara li analizzat bir-reqqa l-kwistjoni f’rapport.
  F’din l-analiżi l-Kummissjoni użat id-data li tawha l-Istati Membri u vvalutat il-qalba mill-produzzjoni għall-konsum mill-azjendi nfushom għal produzzjoni għas-suq ibbażata fuq żewġ kriterji: ix-xejriet tal-kwantitajiet impoġġija fuq is-suq u l-konsum mill-azjendi agrikoli nfushom. |
| --- | --- |

24-25.

Kif previst mill-att ta’ adeżjoni, il-Kummissjoni ddeċidiet li tirrilaxxa r-riżerva ta’ ristrutturar għall-Istati Membri kkonċernati wara li analizzat bir-reqqa l-kwistjoni f’rapport.

F’din l-analiżi l-Kummissjoni użat id-data li tawha l-Istati Membri u vvalutat il-qalba mill-produzzjoni għall-konsum mill-azjendi nfushom għal produzzjoni għas-suq ibbażata fuq żewġ kriterji: ix-xejriet tal-kwantitajiet impoġġija fuq is-suq u l-konsum mill-azjendi agrikoli nfushom.

| 26. | F’dan ir-rapport, il-Kummissjoni nnutat li bejn l-2000 u l-2005 kien hemm tnaqqis tal-konsum proprju fil-pajjiżi kollha kkonċernati, ħlief fil-Litwanja fejn it-tnaqqis ta’ l-konsum proprju kien irreġistrat bejn l-2002 u l-2005.
  Fir-rigward tar-Repubblika Ċeka, il-produzzjoni maħsuba għas-suq żdiedet b'0,8 % bejn l-2000 u l-2004 u sussegwentement b'3,7 % bejn l-2004 u l-2005.
  Fir-rigward tal-Latvja u s-Slovakkja, ma tantx kien hemm differenzi sinjifikanti bejn id-data stmata mill-Kummissjoni matul in-negozjati ta’ adeżjoni u dik fir-rapporti dwar ir-riżerva ta’ ristrutturar.
  Il-kriterji ewlenin li ġew ivvalutati kienu x-xejriet tal-perċentwali tal-konsum mill-azjendi agrikoli nfushom u l-kwantitajiet impoġġija fis-suq. |
| --- | --- |

26.

F’dan ir-rapport, il-Kummissjoni nnutat li bejn l-2000 u l-2005 kien hemm tnaqqis tal-konsum proprju fil-pajjiżi kollha kkonċernati, ħlief fil-Litwanja fejn it-tnaqqis ta’ l-konsum proprju kien irreġistrat bejn l-2002 u l-2005.

Fir-rigward tar-Repubblika Ċeka, il-produzzjoni maħsuba għas-suq żdiedet b'0,8 % bejn l-2000 u l-2004 u sussegwentement b'3,7 % bejn l-2004 u l-2005.

Fir-rigward tal-Latvja u s-Slovakkja, ma tantx kien hemm differenzi sinjifikanti bejn id-data stmata mill-Kummissjoni matul in-negozjati ta’ adeżjoni u dik fir-rapporti dwar ir-riżerva ta’ ristrutturar.

Il-kriterji ewlenin li ġew ivvalutati kienu x-xejriet tal-perċentwali tal-konsum mill-azjendi agrikoli nfushom u l-kwantitajiet impoġġija fis-suq.

| 28. | Bil-kunsiderazzjoni tal-kuntest tal-produzzjoni ta’ l-ewwel żewġ kampanji dwar il-ħalib għas-snin 2004/2005, li kienu jinkludu biss ħdax-il xahar, u 2005/2006, x’aktarx li din l-allokazzjoni żejda ma kinitx twassal għal saturazzjoni rapida tal-kwantità ta’ referenza nazzjonali disponibbli. Fil-fatt ma kien hemm l-ebda riskju ta' dan ix-xorta. Fl-Ungerija, 82 % tal-kwota tal-kunsinna ntużat matul il-kampanja 2004/2005 filwaqt li 86 % ntużat matul il-kampanja 2005/2006.
  Bl-istess mod, fis-Slovakkja ċ-ċifri kienu 87 % għall-kampanja 2004/2005 u 97 % għall-kampanja 2005/2006. |
| --- | --- |

28.

Bil-kunsiderazzjoni tal-kuntest tal-produzzjoni ta’ l-ewwel żewġ kampanji dwar il-ħalib għas-snin 2004/2005, li kienu jinkludu biss ħdax-il xahar, u 2005/2006, x’aktarx li din l-allokazzjoni żejda ma kinitx twassal għal saturazzjoni rapida tal-kwantità ta’ referenza nazzjonali disponibbli. Fil-fatt ma kien hemm l-ebda riskju ta' dan ix-xorta. Fl-Ungerija, 82 % tal-kwota tal-kunsinna ntużat matul il-kampanja 2004/2005 filwaqt li 86 % ntużat matul il-kampanja 2005/2006.

Bl-istess mod, fis-Slovakkja ċ-ċifri kienu 87 % għall-kampanja 2004/2005 u 97 % għall-kampanja 2005/2006.

| 30. | Skond l-Artikolu 6 tar-Regolament nru 1788/2003, il-Kummissjoni aċċettat it-talbiet dwar il-konverżjoni mibgħuta fi Frar 2005 għall-Istati Membri kollha inkluża s-Slovakkja. Fil-fatt, fir-rigward tas-Slovakkja, wara li rċeviet aktar informazzjoni mill-awtoritajiet Slovakki, il-Kummissjoni ndunat bl-inkonsistenza tal-metodu li ntuża.
  Konxji mill-ħtieġa ta’ ristrutturar u mill-ħtieġa li l-Istati Membri jiġu awtorizzati jamministraw il-kwantitajiet ta’ referenza tagħha skond il-bżonnijiet tagħhom, il-Kunsill tal-Ministri tat-18.9.2006 introduċa l-possibbiltà li jsir it-trasferiment tal-kwantitajiet ta' referenza għall-bejgħ dirett mhux użati li kien fadal fir-riżerva nazzonali lejn il-kwantitajiet ta' referenza ta' kunsinna għall-kampanja 2006/2007 (ir-Regolament tal-Kunsill 1406/2006). |
| --- | --- |

30.

Skond l-Artikolu 6 tar-Regolament nru 1788/2003, il-Kummissjoni aċċettat it-talbiet dwar il-konverżjoni mibgħuta fi Frar 2005 għall-Istati Membri kollha inkluża s-Slovakkja. Fil-fatt, fir-rigward tas-Slovakkja, wara li rċeviet aktar informazzjoni mill-awtoritajiet Slovakki, il-Kummissjoni ndunat bl-inkonsistenza tal-metodu li ntuża.

Konxji mill-ħtieġa ta’ ristrutturar u mill-ħtieġa li l-Istati Membri jiġu awtorizzati jamministraw il-kwantitajiet ta’ referenza tagħha skond il-bżonnijiet tagħhom, il-Kunsill tal-Ministri tat-18.9.2006 introduċa l-possibbiltà li jsir it-trasferiment tal-kwantitajiet ta' referenza għall-bejgħ dirett mhux użati li kien fadal fir-riżerva nazzonali lejn il-kwantitajiet ta' referenza ta' kunsinna għall-kampanja 2006/2007 (ir-Regolament tal-Kunsill 1406/2006).

Kaxxa 3, ir-raba’ paragrafu

Fl-ewwel stadju s-segwitu għandu jsir mill-awtoritajiet kompetenti ta’ l-Istati Membri skond ir-Regolament nru 595/2004.

ID-DĦUL FIS-SEĦĦ U L-ĠESTJONI TAS-SISTEMA

| 35. | L-aktar għan importanti ta’ informazzjoni kienet il-leġiżlazzjoni nazzjonali li l-Istati Membri bagħtu lill-Kummissjon fix-xahar wara li adottawha. L-Istati Membri kollha, inklużi l-Polonja, is-Slovenja u Malta, għamlu dan. Dan kien l-element ċentrali fil-monitoraġġ ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-acquis. |
| --- | --- |

35.

L-aktar għan importanti ta’ informazzjoni kienet il-leġiżlazzjoni nazzjonali li l-Istati Membri bagħtu lill-Kummissjon fix-xahar wara li adottawha. L-Istati Membri kollha, inklużi l-Polonja, is-Slovenja u Malta, għamlu dan. Dan kien l-element ċentrali fil-monitoraġġ ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-acquis.

| 37. | Id-definizzjoni tal-kunsinna fl-artikolu 5, punt f) tar-Regolament nru 1788/03 ma tagħmel l-ebda referenza espliċità la għall-bejgħ u lanqas għal donazzjonijiet mingħajr ħlas mill-produtturi tal-ħalib lix-xerrejja. Fuq in-naħa l-oħra d-definizzjoni tax-xerrej f'artikolu 5 punt e) tiddikjara li x-xerrejja “jixtru” l-ħalib mill-produtturi (ix-xerrej “jixtri l-ħalib mingħand il-produtturi”). B’konformità ma’ dan, id-definizzjonijiet Litwani jirreferu għall-produttur li jbigħ ċerti kwantitajiet lix-xerrej. Meta l-Kummissjoni talbithom jiżguraw li l-movimenti kollha tal-ħalib mill-produttur lejn ix-xerrej għandhom ikunu ddikjarati għall-iskopijiet tal-kwota, l-awtoritajiet Litwani wieġbu li minħabba d-definizzjoni ta' xerrej li “jixtri” l-ħalib mingħand il-produttur, il-produtturi ma jistgħux jagħtu, u fil-fatt ma jagħtux, ħalib mingħajr ħlas lix-xerrejja.
  L-awtoritajiet Litwani kkonfermaw li l-kunsinni (inklużu l-kunsinni mingħajr ħlas) huma ddikjarati. |
| --- | --- |

37.

Id-definizzjoni tal-kunsinna fl-artikolu 5, punt f) tar-Regolament nru 1788/03 ma tagħmel l-ebda referenza espliċità la għall-bejgħ u lanqas għal donazzjonijiet mingħajr ħlas mill-produtturi tal-ħalib lix-xerrejja. Fuq in-naħa l-oħra d-definizzjoni tax-xerrej f'artikolu 5 punt e) tiddikjara li x-xerrejja “jixtru” l-ħalib mill-produtturi (ix-xerrej “jixtri l-ħalib mingħand il-produtturi”). B’konformità ma’ dan, id-definizzjonijiet Litwani jirreferu għall-produttur li jbigħ ċerti kwantitajiet lix-xerrej. Meta l-Kummissjoni talbithom jiżguraw li l-movimenti kollha tal-ħalib mill-produttur lejn ix-xerrej għandhom ikunu ddikjarati għall-iskopijiet tal-kwota, l-awtoritajiet Litwani wieġbu li minħabba d-definizzjoni ta' xerrej li “jixtri” l-ħalib mingħand il-produttur, il-produtturi ma jistgħux jagħtu, u fil-fatt ma jagħtux, ħalib mingħajr ħlas lix-xerrejja.

L-awtoritajiet Litwani kkonfermaw li l-kunsinni (inklużu l-kunsinni mingħajr ħlas) huma ddikjarati.

| 38. | Id-dispożizzjonijiet imsemmija dwar il-kooperattivi fl-Ungerija jippermettu li kooperattiva tal-prodotti tal-ħalib titlob lill-awtoritajiet kompetenti biex jittrattaw il-kwoti individwali tal-membri tagħha bħala kwota waħda globali, li l-ġestjoni tagħha tinsab f’idejn il-kooperattiva. Għalhekk kwota waħda tiddaħħal fir-reġistru tal-kwoti f’isem il-persuna ġuridika li hija l-kooperattiva. Barra minn hekk huwa previst li għalhekk il-kooperattiva tassumi, f’isem il-membri kostitwenti tagħha, l-obbligi kollha li jaqgħu fuq il-produtturi skond ir-regolamenti dwar il-kwoti. Il-Kummissjoni tqis li din is-sistema mhi ta’ l-ebda riskju fir-rigward tal-ġbir ta’ imposti. Il-fatt li ċerti tipi ta’ kooperattivi fl-Ungerija jistgħu jgħaqqdu l-kwoti individwali tal-membri tagħhom mingħajr it-trasferiment ta’ drittijiet ta’ proprjetà fil-kwoti jixbah ħafna s-sitwazzjoni fil-GAECs (Groupement Agricole d'Exploitation en Commun) parzjali fi Franza, kif jirriżulta mid-deskrizzjoni ta' tali assoċjazzjonijiet fil-paragrafu 45 tal-konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali fil-kawża C-15/95. Fis-sentenza li qatgħet dwar dak il-każ, il-Qorti tal-Ġustizzja approvat ir-rikors għal ċerti forom ta’ kumpanija bħal GAECs parzjali għall-iskopijiet tal-produzzjoni tal-ħalib skond is-sistema tal-kwoti tal-ħalib. |
| --- | --- |

38.

Id-dispożizzjonijiet imsemmija dwar il-kooperattivi fl-Ungerija jippermettu li kooperattiva tal-prodotti tal-ħalib titlob lill-awtoritajiet kompetenti biex jittrattaw il-kwoti individwali tal-membri tagħha bħala kwota waħda globali, li l-ġestjoni tagħha tinsab f’idejn il-kooperattiva. Għalhekk kwota waħda tiddaħħal fir-reġistru tal-kwoti f’isem il-persuna ġuridika li hija l-kooperattiva. Barra minn hekk huwa previst li għalhekk il-kooperattiva tassumi, f’isem il-membri kostitwenti tagħha, l-obbligi kollha li jaqgħu fuq il-produtturi skond ir-regolamenti dwar il-kwoti. Il-Kummissjoni tqis li din is-sistema mhi ta’ l-ebda riskju fir-rigward tal-ġbir ta’ imposti. Il-fatt li ċerti tipi ta’ kooperattivi fl-Ungerija jistgħu jgħaqqdu l-kwoti individwali tal-membri tagħhom mingħajr it-trasferiment ta’ drittijiet ta’ proprjetà fil-kwoti jixbah ħafna s-sitwazzjoni fil-GAECs (Groupement Agricole d'Exploitation en Commun) parzjali fi Franza, kif jirriżulta mid-deskrizzjoni ta' tali assoċjazzjonijiet fil-paragrafu 45 tal-konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali fil-kawża C-15/95. Fis-sentenza li qatgħet dwar dak il-każ, il-Qorti tal-Ġustizzja approvat ir-rikors għal ċerti forom ta’ kumpanija bħal GAECs parzjali għall-iskopijiet tal-produzzjoni tal-ħalib skond is-sistema tal-kwoti tal-ħalib.

| 39. | Kwalunkwe riskju inerenti fl-istatus tal-produttur/xerrej jista’ jiġi kkunsidrat fl-analiżi tar-riskju impliċita fil-proċess ta’ kontroll tal-produtturi u x-xerrejja. Evidentement, fil-kapaċità tiegħu ta’ produttur, is-suġġett se jkun reġistrat bħala detentur ta’ kwota, u bħala xerrej, se jkun approvat taħt proċedura normali. Huwa jista’ jkun soġġett għal kontrolli fiż-żewġ kapaċitajiet fir-rigward ta’ kwalunkwe perjodu ta’ kwota.
  Ikun sproporzjonat li produttur jiġi eskluż mill-eżerċizzju tal-funzjonijiet ta' xerrej u viċi-versa. Tali esklużjoni tkun teskludi, pereżempju, l-attivitajiet ta' produtturi tal-ħalib li jipproċessaw il-prodott tagħhom stess miżjud għal raġunijiet ta vijabbiltà minn kwantitajiet akkwistati minn produtturi oħrajn. Barra minn hekk, il-produtturi-xerrejja diġà ġew irreġistrati fl-Istati Membri l-qodma f’konformità mas-sistema tal-kwoti tal-ħalib. |
| --- | --- |

39.

Kwalunkwe riskju inerenti fl-istatus tal-produttur/xerrej jista’ jiġi kkunsidrat fl-analiżi tar-riskju impliċita fil-proċess ta’ kontroll tal-produtturi u x-xerrejja. Evidentement, fil-kapaċità tiegħu ta’ produttur, is-suġġett se jkun reġistrat bħala detentur ta’ kwota, u bħala xerrej, se jkun approvat taħt proċedura normali. Huwa jista’ jkun soġġett għal kontrolli fiż-żewġ kapaċitajiet fir-rigward ta’ kwalunkwe perjodu ta’ kwota.

Ikun sproporzjonat li produttur jiġi eskluż mill-eżerċizzju tal-funzjonijiet ta' xerrej u viċi-versa. Tali esklużjoni tkun teskludi, pereżempju, l-attivitajiet ta' produtturi tal-ħalib li jipproċessaw il-prodott tagħhom stess miżjud għal raġunijiet ta vijabbiltà minn kwantitajiet akkwistati minn produtturi oħrajn. Barra minn hekk, il-produtturi-xerrejja diġà ġew irreġistrati fl-Istati Membri l-qodma f’konformità mas-sistema tal-kwoti tal-ħalib.

| 42. | Ir-riżultat tad-diversi laqgħat bilaterali u verifiki fuq il-post li twettqu fl-2007 mill-Kummissjoni juri li l-problemi u l-kritiki min-naħa tal-Qorti fir-rigward ta' l-operazzjonijiet tal-kwoti fl-ewwel snin ta' implimentazzjoni ġew indirizzati, kif ukoll li sar titjib. |
| --- | --- |

42.

Ir-riżultat tad-diversi laqgħat bilaterali u verifiki fuq il-post li twettqu fl-2007 mill-Kummissjoni juri li l-problemi u l-kritiki min-naħa tal-Qorti fir-rigward ta' l-operazzjonijiet tal-kwoti fl-ewwel snin ta' implimentazzjoni ġew indirizzati, kif ukoll li sar titjib.

| 43. | Kwalunkwe riskju finanzjarju potenzjali għall-baġit tal-Komunità beda biss ma’ l-ewwel sena ta’ applikazzjoni li tista’ tinvolvi l-imposta addizzjonali, jiġifieri 2005/2006. Fl-2007 l-Kummissjoni wettqet żewġ inkjesti ta’ verifika fuq il-post fiż-żewġ Stati Membri fejn kien hemm l-akbar riskju finanzjarju (jiġifieri fejn il-kwota nazzjonali tal-ħalib tkun viċin il-limitu jew tkun se tinqabeż), li fihom, grazzi għall-mekkaniżmu ta' approvazzjoni tal-kontijiet li kien ikopri 24 xahar b'mod retrospettiv, is-sena ta’ kwota 2005/2006 fil-fatt kienet ġiet rispettata. Barra minn hekk, fil-qafas ta’ verifiki oħrajn li l-Kummissjoni wettqet fl-2005, il-laqgħat bilaterali li rriżultaw ipprovdew opportunitajiet eċċellenti biex issir diskussjoni dwar is-sejbiet tal-Qorti dwar il-kwoti tal-ħalib, u għas-segwitu ta’ l-iżviluppi rilevanti. Fil-bidu ta’ l-2008 saret verifika ulterjuri fit-tielet Stat Membru li kien se jaqbeż il-limitu tal-kwota, u bl-istess mod, il-verifika tinkludi s-sena ta’ kwota 2005/2006. |
| --- | --- |

43.

Kwalunkwe riskju finanzjarju potenzjali għall-baġit tal-Komunità beda biss ma’ l-ewwel sena ta’ applikazzjoni li tista’ tinvolvi l-imposta addizzjonali, jiġifieri 2005/2006. Fl-2007 l-Kummissjoni wettqet żewġ inkjesti ta’ verifika fuq il-post fiż-żewġ Stati Membri fejn kien hemm l-akbar riskju finanzjarju (jiġifieri fejn il-kwota nazzjonali tal-ħalib tkun viċin il-limitu jew tkun se tinqabeż), li fihom, grazzi għall-mekkaniżmu ta' approvazzjoni tal-kontijiet li kien ikopri 24 xahar b'mod retrospettiv, is-sena ta’ kwota 2005/2006 fil-fatt kienet ġiet rispettata. Barra minn hekk, fil-qafas ta’ verifiki oħrajn li l-Kummissjoni wettqet fl-2005, il-laqgħat bilaterali li rriżultaw ipprovdew opportunitajiet eċċellenti biex issir diskussjoni dwar is-sejbiet tal-Qorti dwar il-kwoti tal-ħalib, u għas-segwitu ta’ l-iżviluppi rilevanti. Fil-bidu ta’ l-2008 saret verifika ulterjuri fit-tielet Stat Membru li kien se jaqbeż il-limitu tal-kwota, u bl-istess mod, il-verifika tinkludi s-sena ta’ kwota 2005/2006.

| 45. | Il-Kummissjoni irrakkomandat lill-Istati Membri l-ġodda li d-diskrezzjoni li jitpoġġew kwantitajiet mhux użati fir-riżervi nazzjonali meta l-produttur ikun naqas li jipproduċi ta' l-anqas 70 % tal-kwota tiegħu f'perjodu ta' 12-il xahar m'għandhiex tintuża fir-rigward tal-produzzjoni fl-ewwel perjodu wara l-adeżjoni. Billi d-data ta’ l-adeżjoni kienet l-1 ta’ Mejju 2004, il-produtturi fl-Istati Membri ġodda ma kellhomx il-benefiċċju li jkejlu l-produzzjoni tagħhom mal-perjodu ta' referenza regolatorju kollu ta' 12-il xahar, għalhekk it-tnaqqis ma jkollux bażi ġuridika xierqa.
  L-awtoritajiet Estonjani u Slovakki wrew, abbażi tad-dispożizzjonijiet nazzjonali tagħhom ta' qabel l-adeżjoni, li mill-1 ta’ April 2004 l-produtturi tagħhom kienu operaw skond klwasola ta’ tnaqqis għal perjodu ta’ 12-il xahar, li fil-konfront tagħha kellhom ikejlu l-produzzjoni tagħhom. Il-Kummissjoni kkonfermat li konsegwentement huma kienu f’pożizzjoni li jagħmlu tnaqqis, bil-kundizzjoni li l-limiti aktar għoljin ta’ qabel l-adeżjoni jitnaqqsu sabiex ma jsir l-ebda tnaqqis fir-rigward tal-perjodu bejn l-2004 u 2005 li ma kienx konformi mal-limitu ta’ 70 %.
  Fin-nota tal-qiegħ numru 26 issir referenza għall-applikazzjoni ta’ tnaqqis mir-Repubblika Slovakka kkalkolat fuq limitu ogħla minn dak ta’ 70 % u kkalkolat fuq il-kwota globali minflok b’mod separat għall-kunsinni u l-bejgħ dirett. Dan it-tnaqqis sar fir-rigward tal-produzzjoni fil-perjdou ta’ qabel l-adeżjoni 2003-04, u ma kien soġġett għall-ebda limitazzjoni regolatorja ta’ qabel l-adeżjoni. |
| --- | --- |

45.

Il-Kummissjoni irrakkomandat lill-Istati Membri l-ġodda li d-diskrezzjoni li jitpoġġew kwantitajiet mhux użati fir-riżervi nazzjonali meta l-produttur ikun naqas li jipproduċi ta' l-anqas 70 % tal-kwota tiegħu f'perjodu ta' 12-il xahar m'għandhiex tintuża fir-rigward tal-produzzjoni fl-ewwel perjodu wara l-adeżjoni. Billi d-data ta’ l-adeżjoni kienet l-1 ta’ Mejju 2004, il-produtturi fl-Istati Membri ġodda ma kellhomx il-benefiċċju li jkejlu l-produzzjoni tagħhom mal-perjodu ta' referenza regolatorju kollu ta' 12-il xahar, għalhekk it-tnaqqis ma jkollux bażi ġuridika xierqa.

L-awtoritajiet Estonjani u Slovakki wrew, abbażi tad-dispożizzjonijiet nazzjonali tagħhom ta' qabel l-adeżjoni, li mill-1 ta’ April 2004 l-produtturi tagħhom kienu operaw skond klwasola ta’ tnaqqis għal perjodu ta’ 12-il xahar, li fil-konfront tagħha kellhom ikejlu l-produzzjoni tagħhom. Il-Kummissjoni kkonfermat li konsegwentement huma kienu f’pożizzjoni li jagħmlu tnaqqis, bil-kundizzjoni li l-limiti aktar għoljin ta’ qabel l-adeżjoni jitnaqqsu sabiex ma jsir l-ebda tnaqqis fir-rigward tal-perjodu bejn l-2004 u 2005 li ma kienx konformi mal-limitu ta’ 70 %.

Fin-nota tal-qiegħ numru 26 issir referenza għall-applikazzjoni ta’ tnaqqis mir-Repubblika Slovakka kkalkolat fuq limitu ogħla minn dak ta’ 70 % u kkalkolat fuq il-kwota globali minflok b’mod separat għall-kunsinni u l-bejgħ dirett. Dan it-tnaqqis sar fir-rigward tal-produzzjoni fil-perjdou ta’ qabel l-adeżjoni 2003-04, u ma kien soġġett għall-ebda limitazzjoni regolatorja ta’ qabel l-adeżjoni.

| 46. | Fil-Polonja, l-ewwel perjodu li fir-rigward tiegħu saret obbligatorja l-abbrogazzjoni tal-kwota f’każi ta’ waqfien totali, ħlief għall-każi ta’ force majeure jew każi b’ġustifikazzjoni, huwa l-2005-06. Il-Polonja ma kinitx obbligata li talloka kwoti individwali għall-perjodu 2005-05, u għalhekk, lanqas ma setgħet tkun obbligatorja r-revoka ta' kwoti abbażi ta' użu anqas f'dak il-perjodu. Il-kritika tal-Qorti dwar ir-riżultat favorevoli ta’ l-appelli kontra r-revoki li ma kinux obbligatorji jew ir-regoli li japplikaw għal tali proċeduri ta’ appell mhix relevanti għall-applikazzjoni tas-sistema Komunitarja ta’ kwoti tal-ħalib min-naħa tal-Polonja.
  Il-proċedura kif deskritta mill-Qorti b’rabta ma’ 3 900 produttur fil-Polonja tikkonferma l-Art. 15, il-paragrafi 1u 3, tar-Regolament 1788/2003. |
| --- | --- |

46.

Fil-Polonja, l-ewwel perjodu li fir-rigward tiegħu saret obbligatorja l-abbrogazzjoni tal-kwota f’każi ta’ waqfien totali, ħlief għall-każi ta’ force majeure jew każi b’ġustifikazzjoni, huwa l-2005-06. Il-Polonja ma kinitx obbligata li talloka kwoti individwali għall-perjodu 2005-05, u għalhekk, lanqas ma setgħet tkun obbligatorja r-revoka ta' kwoti abbażi ta' użu anqas f'dak il-perjodu. Il-kritika tal-Qorti dwar ir-riżultat favorevoli ta’ l-appelli kontra r-revoki li ma kinux obbligatorji jew ir-regoli li japplikaw għal tali proċeduri ta’ appell mhix relevanti għall-applikazzjoni tas-sistema Komunitarja ta’ kwoti tal-ħalib min-naħa tal-Polonja.

Il-proċedura kif deskritta mill-Qorti b’rabta ma’ 3 900 produttur fil-Polonja tikkonferma l-Art. 15, il-paragrafi 1u 3, tar-Regolament 1788/2003.

| 47. | Kif stqarret il-Qorti ta’ l-Awdituri stess aktar kmieni, l-Istati Membri għandhom ċerta libertà fil-ġestjoni tal-kwantitajiet ta’ referenza nazzjonali fl-ilħuq ta' l-għanijiet ekonomiċi u soċjali partikolari tagħhom. L-eżerċizzju ta’ din id-diskrezzjoni huwa kkontrollat mill-artikolu 7 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1788/2003 li jipprovdi li l-Istati Membri għandom jagħtu allokazzjonijiet ta’ kwantitajiet lill-produtturi mir-riżerva nazzjonali “abbażi ta’ kriterji oġġettivi li għandhom jiġu notifikati lill-Kummissjoni”. |
| --- | --- |

47.

Kif stqarret il-Qorti ta’ l-Awdituri stess aktar kmieni, l-Istati Membri għandhom ċerta libertà fil-ġestjoni tal-kwantitajiet ta’ referenza nazzjonali fl-ilħuq ta' l-għanijiet ekonomiċi u soċjali partikolari tagħhom. L-eżerċizzju ta’ din id-diskrezzjoni huwa kkontrollat mill-artikolu 7 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1788/2003 li jipprovdi li l-Istati Membri għandom jagħtu allokazzjonijiet ta’ kwantitajiet lill-produtturi mir-riżerva nazzjonali “abbażi ta’ kriterji oġġettivi li għandhom jiġu notifikati lill-Kummissjoni”.

Kaxxa 4, l-ewwel paragrafu

Skond id-diskrezzjoni mogħtija lill-Istati Membri, is-sistema Pollakka tiffavorixxi produtturi eżistenti li jkabbru l-produzzjoni tagħhom u mhux lil produtturi ġodda. Skond il-leġiżlazzjoni notifikata mill-awtoritajiet Pollakki, l-allokazzjonijiet mir-riżerva nazzjonali lill-produtturi eżistenti jingħataw biss jekk ikun hemm żieda dokumentata fil-bejgħ meta mqabbel mas-sena ta' kwota preċedenti. L-allokazzjonijiet jiġu deċiżi b’kalkolu matematiku tal-bejgħ annwali medju tal-kumpanija li tkun kabbret l-attività tagħha. Għalhekk l-allokazzjoni li tirriżulta tikkoinċidi mal-bejgħ tal-ħalib dokumentat fuq perjodu partikolari u għalhekk mhux aktar milli meħtieġ biex tiġi koperta l-kapaċità tal-benefiċjarju. Jidher li mhu se jitqajjem l-ebda dubju dwar l-oġġettività ta’ din is-sistema.

It-tieni paragrafu

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-iskala u l-kapaċità ta’ produzzjoni huma kriterji oġġettivi sabiex issir distinzjoni bejn kategoriji għall-aċċess tar-riżervi nazzjonali.

It-bielet paragrafu

Konxji mill-ħtieġa ta’ ristrutturar u mill-ħtieġa li l-Istati Membri jiġu awtorizzati jamministraw il-kwantitajiet ta’ referenza tagħhom skond il-bżonnijiet tagħhom, fit-18.9.2006 l-Kunsill tal-Ministri introduċa l-possibbiltà li jsir it-trasferiment tal-kwantitajiet ta' referenza għall-bejgħ dirett li jkunu baqgħu ma ntużawx fir-riżerva nazzjonali, għall-kwantitajiet ta' referenza ta' kunsinna għall-kampanja 2006/2007 (ir-Regolament tal-Kunsill 1406/2006). Dan japplika wkoll għal punt 49.

| 51. | Referenza dwar ix-xaħam individwali tista’ tiġi stabbilita b’referenza għall-kwota tal-ħalib ta’ produttur. Għalhekk ma jistax jiġi evitat li l-produtturi li jagħmlu kunsinni mingħajr kwota tal-ħalib ma jużawx referenza dwar ix-xaħam, u skond din ir-referenza l-livell tal-kunsinni jista’ jiġi aġġustat kemm ’il fuq kif ukoll 'l isfel. |
| --- | --- |

51.

Referenza dwar ix-xaħam individwali tista’ tiġi stabbilita b’referenza għall-kwota tal-ħalib ta’ produttur. Għalhekk ma jistax jiġi evitat li l-produtturi li jagħmlu kunsinni mingħajr kwota tal-ħalib ma jużawx referenza dwar ix-xaħam, u skond din ir-referenza l-livell tal-kunsinni jista’ jiġi aġġustat kemm ’il fuq kif ukoll 'l isfel.

| 52. | Ġeneralment, meta l-produtturi li jużaw “bejgħ dirett” jibdew jagħmlu kunsinni huma ma jibdlux il-merħla tagħhom. B’konsegwenza ta’ dan, huma jkun għad għandhom baqar tal-ħalib ta’ l-istess speċi u omoġenji f’termini tal-kwalità tal-ħalib li jipproduċu. Għalhekk, ikun koerenti jekk tiġi applikata d-deroga prevista fl-Art.7 para 2 tar-Regolament tal-Kummissjoni 595/2004.
  It-tweġiba ta’ l-awtoritajiet Litwani wriet is-serjetà tagħhom fl-analiżi dwar il-kontenut fil-mument ta' l-iffissar tal-livelli ta' referenza u matul it-trasferiment tal-kunsinni.
  Barra minn hekk, biex jiġu evitati riskji ta’ nuqqas ta’ rispett lejn il-livelli ta’ referenza meta mqabbla mal-valur stabbilit fil-bidu tas-sistema, b’konformità ma’ l-Art. 9(5) tar-Regolament 1788/2003, ġie previst mekkaniżmu ta’ aġġustament sabiex jiġu stabbiliti mill-ġdid il-livelli ta’ referenza għax-xaħam minn meta jkun hemm żieda fix-xaħam ta’ aktar minn 0,1 g/Kg. |
| --- | --- |

52.

Ġeneralment, meta l-produtturi li jużaw “bejgħ dirett” jibdew jagħmlu kunsinni huma ma jibdlux il-merħla tagħhom. B’konsegwenza ta’ dan, huma jkun għad għandhom baqar tal-ħalib ta’ l-istess speċi u omoġenji f’termini tal-kwalità tal-ħalib li jipproduċu. Għalhekk, ikun koerenti jekk tiġi applikata d-deroga prevista fl-Art.7 para 2 tar-Regolament tal-Kummissjoni 595/2004.

It-tweġiba ta’ l-awtoritajiet Litwani wriet is-serjetà tagħhom fl-analiżi dwar il-kontenut fil-mument ta' l-iffissar tal-livelli ta' referenza u matul it-trasferiment tal-kunsinni.

Barra minn hekk, biex jiġu evitati riskji ta’ nuqqas ta’ rispett lejn il-livelli ta’ referenza meta mqabbla mal-valur stabbilit fil-bidu tas-sistema, b’konformità ma’ l-Art. 9(5) tar-Regolament 1788/2003, ġie previst mekkaniżmu ta’ aġġustament sabiex jiġu stabbiliti mill-ġdid il-livelli ta’ referenza għax-xaħam minn meta jkun hemm żieda fix-xaħam ta’ aktar minn 0,1 g/Kg.

IL-KONTROLLI

| 53. | Filwaqt li hemm qbil dwar l-importanza tal-kontrolli li għandhom jiddaħħlu fis-seħħ, qed issir enfasi li, għall-implimentazzjoni ta’ l-ewwel sena analizzata mill-Qorti, ir-riskju finanzjarju kien estremament baxx daqskemm kienet baxxa l-probabbiltà li jinqabżu l-kwantitajiet ta’ referenza nazzjonali li applikaw fuq perjodu ta’ ħdax-il xahar (1.5.2004-31.3.2005). |
| --- | --- |

53.

Filwaqt li hemm qbil dwar l-importanza tal-kontrolli li għandhom jiddaħħlu fis-seħħ, qed issir enfasi li, għall-implimentazzjoni ta’ l-ewwel sena analizzata mill-Qorti, ir-riskju finanzjarju kien estremament baxx daqskemm kienet baxxa l-probabbiltà li jinqabżu l-kwantitajiet ta’ referenza nazzjonali li applikaw fuq perjodu ta’ ħdax-il xahar (1.5.2004-31.3.2005).

| 54. | Il-kuntatti bilaterali tal-Kummissjoni ma’ l-Istati Membri involuti, u l-inkjesti ta’ verifika li saru fuq il-post dan l-aħħar fil-Polonja u r-Repubblika Ċeka, jindikaw li s-sejbiet tal-Qorti ġew ikkunsidrati u li sar u għadu qed isir titjib. |
| --- | --- |

54.

Il-kuntatti bilaterali tal-Kummissjoni ma’ l-Istati Membri involuti, u l-inkjesti ta’ verifika li saru fuq il-post dan l-aħħar fil-Polonja u r-Repubblika Ċeka, jindikaw li s-sejbiet tal-Qorti ġew ikkunsidrati u li sar u għadu qed isir titjib.

| 55. | Il-kontrolli fuq il-livell tax-xerrejja qegħdin isiru abbażi tad-dikjarazzjoni annwali tiegħu dwar ix-xiri u għalhekk l-aħjar mument li jsiru huwa wara li ssir id-dikjarazzjoni. |
| --- | --- |

55.

Il-kontrolli fuq il-livell tax-xerrejja qegħdin isiru abbażi tad-dikjarazzjoni annwali tiegħu dwar ix-xiri u għalhekk l-aħjar mument li jsiru huwa wara li ssir id-dikjarazzjoni.

| 56. | Il-pjan ta’ kontroll għax-xerrejja loġikament jista’ jitlesta biss wara li tintemm il-kampanja tal-ħalib billi din hija bbażata fuq id-dikjarazzjonijiet tax-xerrejja. Fir-rigward tal-produtturi u t-trasportaturi, il-Kummissjoni taqbel li l-pjanijiet ta’ kontroll li jsiru tard ifixklu l-kontroll xieraq.
  L-awtoritajiet Ungeriżi spjegaw li x-xiri kollu kien ikkontrollat għas-snin 2004/2005, iżda ġew introdotti kriterji tar-riskju għas-snin ta' wara.
  Is-Slovakkja spjegat li diġà kienet teżisti forma ta’ analiżi tar-riskju għas-snin 2005/06, u mill-2006/07 bdiet tintuża sistema bbażata fuq punti. Minn April 2007 qed tiġi stabbilita taqsima indipendenti ta’ l-analiżi tar-riskju fid-dipartiment tal-kontroll. |
| --- | --- |

56.

Il-pjan ta’ kontroll għax-xerrejja loġikament jista’ jitlesta biss wara li tintemm il-kampanja tal-ħalib billi din hija bbażata fuq id-dikjarazzjonijiet tax-xerrejja. Fir-rigward tal-produtturi u t-trasportaturi, il-Kummissjoni taqbel li l-pjanijiet ta’ kontroll li jsiru tard ifixklu l-kontroll xieraq.

L-awtoritajiet Ungeriżi spjegaw li x-xiri kollu kien ikkontrollat għas-snin 2004/2005, iżda ġew introdotti kriterji tar-riskju għas-snin ta' wara.

Is-Slovakkja spjegat li diġà kienet teżisti forma ta’ analiżi tar-riskju għas-snin 2005/06, u mill-2006/07 bdiet tintuża sistema bbażata fuq punti. Minn April 2007 qed tiġi stabbilita taqsima indipendenti ta’ l-analiżi tar-riskju fid-dipartiment tal-kontroll.

| 57. | Huwa diffiċli li wieħed jimmaġina li ssir analiżi tar-riskju għal qasam li qabel ma kienx ikkontrollat u li mhemm l-ebda għarfien dwar ir-riskji marbuta miegħu. Id-diskussjonijiet bilaterali u l-verifiki tal-Kummissjoni juru li l-analiżi tar-riskju u l-ippjanar tal-kontroll saru aktar sofistikati fi snin sussegwenti. Fir-Repubblika Ċeka, pereżempju, l-analiżi tar-riskju ġiet formalizzata mill-2005/06.
  L-awtoritajiet Pollakki jagħmlu l-analiżi tar-riskju tagħhom għax-xerrejja tal-ħalib fi tmiem is-sena ta’ kwota. Il-kontroll jivverifika l-kompletezza u l-veraċità tad-dikjarazzjoni tal-kunsinni (li ssir f’Mejju) u għalhekk jagħmel sens li l-analiżi tar-riskju ssir wara t-tmiem tas-sena ta’ kwota. Fil-Polonja, il-pjan ta’ kontroll inħareġ f’Settembru 2006 — u l-kontrolli għall-perjodu tal-ħalib 2005/06 kellhom sat-30.9.2007 biex jintemmu. Missjoni dwar l-Approvazzjoni tal-Kontijiet approvat li l-kontrolli għall-2006/07 kienu bbażati fuq analiżi tar-riskju. Ġie verifikat ukoll li, filwaqt li ma kinux ibbażati fuq analiżi tar-riskju ex ante, il-kontrolli għas-snin 2004/05 u 2005/06 twettqu. |
| --- | --- |

57.

Huwa diffiċli li wieħed jimmaġina li ssir analiżi tar-riskju għal qasam li qabel ma kienx ikkontrollat u li mhemm l-ebda għarfien dwar ir-riskji marbuta miegħu. Id-diskussjonijiet bilaterali u l-verifiki tal-Kummissjoni juru li l-analiżi tar-riskju u l-ippjanar tal-kontroll saru aktar sofistikati fi snin sussegwenti. Fir-Repubblika Ċeka, pereżempju, l-analiżi tar-riskju ġiet formalizzata mill-2005/06.

L-awtoritajiet Pollakki jagħmlu l-analiżi tar-riskju tagħhom għax-xerrejja tal-ħalib fi tmiem is-sena ta’ kwota. Il-kontroll jivverifika l-kompletezza u l-veraċità tad-dikjarazzjoni tal-kunsinni (li ssir f’Mejju) u għalhekk jagħmel sens li l-analiżi tar-riskju ssir wara t-tmiem tas-sena ta’ kwota. Fil-Polonja, il-pjan ta’ kontroll inħareġ f’Settembru 2006 — u l-kontrolli għall-perjodu tal-ħalib 2005/06 kellhom sat-30.9.2007 biex jintemmu. Missjoni dwar l-Approvazzjoni tal-Kontijiet approvat li l-kontrolli għall-2006/07 kienu bbażati fuq analiżi tar-riskju. Ġie verifikat ukoll li, filwaqt li ma kinux ibbażati fuq analiżi tar-riskju ex ante, il-kontrolli għas-snin 2004/05 u 2005/06 twettqu.

| 58. | Il-Kummissjoni taqbel li s-sistema ta’ kontroll għandha tinkludi l-bdiewa kollha li jbigħu l-ħalib u, matul il-missjonijiet ta' verifika u kuntatti bilaterali l-Kummissjoni talbet lill-Istati Membri biex jinkludu l-produtturi kollha tal-ħalib, kemm jekk ikollhom kwota kif ukoll jekk le, fl-analiżi tar-riskju.
  Madankollu, il-kunsinna tal-ħalib mingħajr kwota ma tfissirx ksur tar-Regolament, u r-riskju finanzjarju għall-produtturi żgħar ħafna ma jistax ikun għoli. Fil-biċċa l-kbira tal-każi, il-proporzjon ta' bejgħ dirett għall-kwota ta' kunsinna huwa konsiderevolment anqas minn 3 %. |
| --- | --- |

58.

Il-Kummissjoni taqbel li s-sistema ta’ kontroll għandha tinkludi l-bdiewa kollha li jbigħu l-ħalib u, matul il-missjonijiet ta' verifika u kuntatti bilaterali l-Kummissjoni talbet lill-Istati Membri biex jinkludu l-produtturi kollha tal-ħalib, kemm jekk ikollhom kwota kif ukoll jekk le, fl-analiżi tar-riskju.

Madankollu, il-kunsinna tal-ħalib mingħajr kwota ma tfissirx ksur tar-Regolament, u r-riskju finanzjarju għall-produtturi żgħar ħafna ma jistax ikun għoli. Fil-biċċa l-kbira tal-każi, il-proporzjon ta' bejgħ dirett għall-kwota ta' kunsinna huwa konsiderevolment anqas minn 3 %.

| 59. | Għalkemm dan mhux rekwiżit tal-leġiżlazzjoni dwar il-kwoti tal-ħalib, il-Kummissjoni tħeġġeġ li jsiru l-kontroverifiki deskritti mill-Qorti. |
| --- | --- |

59.

Għalkemm dan mhux rekwiżit tal-leġiżlazzjoni dwar il-kwoti tal-ħalib, il-Kummissjoni tħeġġeġ li jsiru l-kontroverifiki deskritti mill-Qorti.

| 60. | Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-importanza ta’ kontroll xieraq fl-aktar mument opportun. Matul il-missjonijiet/kuntatti bilaterali, l-Istati Membri tfakkru li l-kontrolli tal-produttur għandhom ta' l-anqas isiru b'mod parzjali matul is-sena. Għas-sena ta’ kwota 2005/2006 l-awtoritajiet Litwani wettqu verifiki matul is-sena fuq produtturi u kumpaniji tat-trasport.
  L-Ungerija ma wettqet l-ebda kontrolli “matul is-sena” għas-snin 2004/05 jew 2005/06, iżda għamlithom wara tmiem snin il-ħalib. Madankollu, kontrolli “matul is-sena” saru għas-snin 2006/07. |
| --- | --- |

60.

Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-importanza ta’ kontroll xieraq fl-aktar mument opportun. Matul il-missjonijiet/kuntatti bilaterali, l-Istati Membri tfakkru li l-kontrolli tal-produttur għandhom ta' l-anqas isiru b'mod parzjali matul is-sena. Għas-sena ta’ kwota 2005/2006 l-awtoritajiet Litwani wettqu verifiki matul is-sena fuq produtturi u kumpaniji tat-trasport.

L-Ungerija ma wettqet l-ebda kontrolli “matul is-sena” għas-snin 2004/05 jew 2005/06, iżda għamlithom wara tmiem snin il-ħalib. Madankollu, kontrolli “matul is-sena” saru għas-snin 2006/07.

61, it-tielet inċiż

L-awtoritajiet Pollakki aċċettaw ir-rakkomandazzjoni tal-Qorti u qablu li minn Awissu 2006 jibdew jehmżu d-dokumenti ta' ħidma mar-rapporti ta' kontroll.

Il-proċess ta’ segewitu u ta' sanzjonijiet ta' l-awtoritajiet Pollakki qed jiġi indirizzat fil-kuntest tal-proċedura ta' approvazzjoni tal-kontijiet tal-Kummissjoni, li jkopri s-sena inkwistjoni u għadu għaddej.

61, ir-raba’ inċiż

Filwaqt li ż-żamma ta’ tali informazzjoni tista’ tkun utli f’ċerti ċirkostanzi, pereżempju biex jiġu adottati kriterji ta' analiżi tar-riskju minn sena għal oħra, dan mhuwiex mitlub mir-regolament.

Se jsiru rakkomandazzjonijiet f’dan ir-rigward lill-Istati Membri.

KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 73. | Fir-rigward tad-deċiżjoni dwar il-bejgħ dirett, il-Kummissjoni kienet kemm jista’ jkun restrittiva, u użat metodu ta' stima bbażat fuq kriterji oġġettivi. Dawn l-istimi huma kkunsidrati bħala raġjonevoli u ġew applikati b'mod uniformi għall-Istati Membri kollha.
  Grazzi għal din il-metodoloġija, it-talba inizjali ta’ l-Istati Membri ġodda (ħlief tal-Polonja) li fil-bidu kienet evalwata għal 1,5 miljun tunellata tnaqqset għal-livell aċċettabbli ta’ 0,73 miljun tunellata (il-pożizzjoni ta’ negozjar tal-Kummissjoni). Il-volum innegozjat fil-Kunsill kien jammonta għal miljun tunellata. |
| --- | --- |

73.

Fir-rigward tad-deċiżjoni dwar il-bejgħ dirett, il-Kummissjoni kienet kemm jista’ jkun restrittiva, u użat metodu ta' stima bbażat fuq kriterji oġġettivi. Dawn l-istimi huma kkunsidrati bħala raġjonevoli u ġew applikati b'mod uniformi għall-Istati Membri kollha.

Grazzi għal din il-metodoloġija, it-talba inizjali ta’ l-Istati Membri ġodda (ħlief tal-Polonja) li fil-bidu kienet evalwata għal 1,5 miljun tunellata tnaqqset għal-livell aċċettabbli ta’ 0,73 miljun tunellata (il-pożizzjoni ta’ negozjar tal-Kummissjoni). Il-volum innegozjat fil-Kunsill kien jammonta għal miljun tunellata.

| 74. | Kif stipulat mill-att ta’ adeżjoni, il-Kummissjoni ddeċidiet li tirrilaxxa r-riżerva ta’ ristrutturar għall-Istati Membri kkonċernati wara analiżi fid-dettall f’rapport. L-istatistiki li ngħataw mill-Istati Membri ntużaw u ġew kontroverifikati. Il-kontroverifiku saru bejn id-data fir-rapport u d-data fl-istħarriġ dwar il-kwoti (Art.26(1) tar-Regolament 595/2004) u bejn l-istatistiki fir-rapport u dawk ta’ l-Eurostat u ZMP. Ara t-tweġiba għall-punti 24-25.
  Kwalunkwe riskju finanzjarju potenzjali fuq il-baġit tal-Komunità beda biss ma’ l-ewwel sena ta’ applikazzjoni li tista’ tinvolvi imposta addizzjonali, jiġifieri l-2005/2006. Fl-2007 l-Kummissjoni wettqet żewġ inkjesti ta’ verifika fuq il-post fiż-żewġ Stati Membri fejn kien hemm l-akbar riskju finanzjarju (jiġifieri fejn il-kwota nazzjonali tal-ħalib tkun viċin il-limitu jew tkun se tinqabeż), li għalihom grazzi għall-mekkaniżmu ta' approvazzjoni tal-kontijiet li kien ikopri 24 xahar b'mod retrospettiv, is-sena ta’ kwota 2005/2006 fil-fatt kienet koperta. Barra minn hekk, fil-qafas ta’ verifiki oħrajn li l-Kummissjoni wettqet fl-2005, il-laqgħat bilaterali li rriżultaw ipprovdew opportunitajiet eċċellenti biex issir diskussjoni dwar is-sejbiet tal-Qorti dwar il-kwoti tal-ħalib, u għas-segwitu ta’ l-iżviluppi rilevanti. Fil-bidu ta’ l-2008 saret verifika ulterjuri fit-tielet Stat Membru li kien se jaqbeż il-limitu tal-kwota, u bl-istess mod, il-verifika tinkludi s-sena ta’ kwota 2005/2006. |
| --- | --- |

74.

Kif stipulat mill-att ta’ adeżjoni, il-Kummissjoni ddeċidiet li tirrilaxxa r-riżerva ta’ ristrutturar għall-Istati Membri kkonċernati wara analiżi fid-dettall f’rapport. L-istatistiki li ngħataw mill-Istati Membri ntużaw u ġew kontroverifikati. Il-kontroverifiku saru bejn id-data fir-rapport u d-data fl-istħarriġ dwar il-kwoti (Art.26(1) tar-Regolament 595/2004) u bejn l-istatistiki fir-rapport u dawk ta’ l-Eurostat u ZMP. Ara t-tweġiba għall-punti 24-25.

Kwalunkwe riskju finanzjarju potenzjali fuq il-baġit tal-Komunità beda biss ma’ l-ewwel sena ta’ applikazzjoni li tista’ tinvolvi imposta addizzjonali, jiġifieri l-2005/2006. Fl-2007 l-Kummissjoni wettqet żewġ inkjesti ta’ verifika fuq il-post fiż-żewġ Stati Membri fejn kien hemm l-akbar riskju finanzjarju (jiġifieri fejn il-kwota nazzjonali tal-ħalib tkun viċin il-limitu jew tkun se tinqabeż), li għalihom grazzi għall-mekkaniżmu ta' approvazzjoni tal-kontijiet li kien ikopri 24 xahar b'mod retrospettiv, is-sena ta’ kwota 2005/2006 fil-fatt kienet koperta. Barra minn hekk, fil-qafas ta’ verifiki oħrajn li l-Kummissjoni wettqet fl-2005, il-laqgħat bilaterali li rriżultaw ipprovdew opportunitajiet eċċellenti biex issir diskussjoni dwar is-sejbiet tal-Qorti dwar il-kwoti tal-ħalib, u għas-segwitu ta’ l-iżviluppi rilevanti. Fil-bidu ta’ l-2008 saret verifika ulterjuri fit-tielet Stat Membru li kien se jaqbeż il-limitu tal-kwota, u bl-istess mod, il-verifika tinkludi s-sena ta’ kwota 2005/2006.

Rakkomandazzjoni 1

It-tieni paragrafu

F’Lulju ta’ l-2007, il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarju dwar l-applikazzjoni tal-kwota biex tinġabar informazzjoni statistika dwar l-evoluzzjoni ta’ l-għadd u d-daqs tal-produtturi li jipproduċu għall-bejgħ dirett u għall-kunsinni.

Madankollu, għalkemm segwitu tal-proċess ta' ristrutturar huwa utli f’termini ta’ għarfien dwar il-katina tal-prodotti, dan mhuwiex daqstant importanti għall-iskop tal-monitoraġġ ta’ l-obbligi tas-sistemi tal-kwoti.

| 75. | (1) | F'żewġ Stati Membri saret allokazzjoni ogħla minn suppost tal-kwota tal-kunsinni. L-allokazzjonijiet nġiebu fil-limitu tal-kwantitajiet globali relevanti matul l-ewwel perjodu (is-Slovakkja) u b’effett fit-tieni perjodu (l-Ungerija). L-ebda Stat Membru kkonċernat ma rreġistra produzzjoni li taqbeż il-kwantitajiet ta’ kunsinna tiegħu. |
| --- | --- | --- |

75.

(1)

F'żewġ Stati Membri saret allokazzjoni ogħla minn suppost tal-kwota tal-kunsinni. L-allokazzjonijiet nġiebu fil-limitu tal-kwantitajiet globali relevanti matul l-ewwel perjodu (is-Slovakkja) u b’effett fit-tieni perjodu (l-Ungerija). L-ebda Stat Membru kkonċernat ma rreġistra produzzjoni li taqbeż il-kwantitajiet ta’ kunsinna tiegħu.

| (6) | L-awtoritajiet Litwani kkonfermaw li l-kunsinni kollha (inklużi l-kunsinni mingħajr ħlas) huma ddikjarati. |
| --- | --- |

(6)

L-awtoritajiet Litwani kkonfermaw li l-kunsinni kollha (inklużi l-kunsinni mingħajr ħlas) huma ddikjarati.

| (7) | L-operazzjoni tal-kwoti fil-livell kooperattiv fl-Ungerija hija konformi mal-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja u ma tippreżenta l-ebda riskju għall-ġbir ta’ l-imposti. |
| --- | --- |

(7)

L-operazzjoni tal-kwoti fil-livell kooperattiv fl-Ungerija hija konformi mal-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja u ma tippreżenta l-ebda riskju għall-ġbir ta’ l-imposti.

| (8) | Il-Kummissjoni tikkunsidra li kwalunkwe riskju inerenti fl-istatus ta’ produttur-xerrejja għandhom jitqiesu fl-valutazzjoni tar-riskju impliċita fil-proċedura ta’ kontroll. |
| --- | --- |

(8)

Il-Kummissjoni tikkunsidra li kwalunkwe riskju inerenti fl-istatus ta’ produttur-xerrejja għandhom jitqiesu fl-valutazzjoni tar-riskju impliċita fil-proċedura ta’ kontroll.

| (9) | Kif spjegat fid-dettall fi tweġibiet tal-Kummissjoni għal paragrafu 47 u “kaxxa” 4, il-Kummissjoni tikkunsidra li ma seħħewx anomaliji fil-qafas ta’ l-operazzjoni tar-riżervi nazzjonali. |
| --- | --- |

(9)

Kif spjegat fid-dettall fi tweġibiet tal-Kummissjoni għal paragrafu 47 u “kaxxa” 4, il-Kummissjoni tikkunsidra li ma seħħewx anomaliji fil-qafas ta’ l-operazzjoni tar-riżervi nazzjonali.

| (10) | Ir-riżultat tad-diversi laqgħat bilaterali u verifiki fuq il-post li twettqu mill-Kummissjoni juri li l-problemi u l-kritiki minn naħa tal-Qorti fir-rigward ta' l-operazzjonijiet tal-kwoti fl-ewwel snin ta' implimentazzjoni ġew indirizzati, filwaqt li sar titjib. |
| --- | --- |

(10)

Ir-riżultat tad-diversi laqgħat bilaterali u verifiki fuq il-post li twettqu mill-Kummissjoni juri li l-problemi u l-kritiki minn naħa tal-Qorti fir-rigward ta' l-operazzjonijiet tal-kwoti fl-ewwel snin ta' implimentazzjoni ġew indirizzati, filwaqt li sar titjib.

| (11) | Ir-riżultat tad-diversi laqgħat bilaterali u verifiki fuq il-post li twettqu mill-Kummissjoni juri li l-problemi u l-kritiki minn naħa tal-Qorti fir-rigward ta' l-operazzjonijiet tal-kwoti fl-ewwel snin ta' implimentazzjoni ġew indirizzati, filwaqt li sar titjib. |
| --- | --- |

(11)

Ir-riżultat tad-diversi laqgħat bilaterali u verifiki fuq il-post li twettqu mill-Kummissjoni juri li l-problemi u l-kritiki minn naħa tal-Qorti fir-rigward ta' l-operazzjonijiet tal-kwoti fl-ewwel snin ta' implimentazzjoni ġew indirizzati, filwaqt li sar titjib.

| (12) | Il-problemi tal-bidu fi snin bikrija ġew solvuti b’titjib sinjifikanti mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

(12)

Il-problemi tal-bidu fi snin bikrija ġew solvuti b’titjib sinjifikanti mill-Istati Membri.

| (13) | Kif spjegat fit-tweġiba tal-Kummissjoni għal paragrafu 56, l-Istati Membri introduċew titjib. |
| --- | --- |

(13)

Kif spjegat fit-tweġiba tal-Kummissjoni għal paragrafu 56, l-Istati Membri introduċew titjib.

| (14) | Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-importanza ta’ kontroll xieraq fl-aktar mument opportun. L-Istati Membri introduċew titjib. |
| --- | --- |

(14)

Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-importanza ta’ kontroll xieraq fl-aktar mument opportun. L-Istati Membri introduċew titjib.

| (15) | L-Ungerija, u l-Itati Membri l-oħra kkonċernati, tfakkru li l-kontrolli tal-produtturi u t-trasportaturi għandhom ta' l-anqas isiru b'mod parzjali matul is-sena. Sussegwentement l-Istati Membri introduċew titjib. |
| --- | --- |

(15)

L-Ungerija, u l-Itati Membri l-oħra kkonċernati, tfakkru li l-kontrolli tal-produtturi u t-trasportaturi għandhom ta' l-anqas isiru b'mod parzjali matul is-sena. Sussegwentement l-Istati Membri introduċew titjib.

| (16) | Il-Kummissjoni segwiet il-kwistjonijiet li tqajmu ma' l-Istati Membri, u tinsab sodisfatta li sar titjib fis-snin ta' wara l-inkjesta tal-Qorti. |
| --- | --- |

(16)

Il-Kummissjoni segwiet il-kwistjonijiet li tqajmu ma' l-Istati Membri, u tinsab sodisfatta li sar titjib fis-snin ta' wara l-inkjesta tal-Qorti.

| 76. | Il-problemi li nqalgħu huma inerenti fl-inawgurazzjoni ta' sistema ġdida. Madankollu, hija sabet li t-tħassib tal-Qorti fir-rigward l-implimentazzjoni fl-ewwel snin, meta ma tantx kien hemm riskju ta’ impatt finanzjarju fuq il-baġit Komunitarju, ġie indirizzat u sar titjib. Dan għadu qed jiġi segwit mill-proċedura ta' approvazzjoni, anke fir-rigward tas-snin ta' kwota taħt investigazzjoni mill-Qorti, u speċjalment f'dawk l-Istati Membri fejn jidher li se jinqabeż, jew x'aktarx li se jinqabeż, il-livell. |
| --- | --- |

76.

Il-problemi li nqalgħu huma inerenti fl-inawgurazzjoni ta' sistema ġdida. Madankollu, hija sabet li t-tħassib tal-Qorti fir-rigward l-implimentazzjoni fl-ewwel snin, meta ma tantx kien hemm riskju ta’ impatt finanzjarju fuq il-baġit Komunitarju, ġie indirizzat u sar titjib. Dan għadu qed jiġi segwit mill-proċedura ta' approvazzjoni, anke fir-rigward tas-snin ta' kwota taħt investigazzjoni mill-Qorti, u speċjalment f'dawk l-Istati Membri fejn jidher li se jinqabeż, jew x'aktarx li se jinqabeż, il-livell.

Rakkomandazzjoni 2

L-ewwel paragrafu

Il-Kummissjoni segwiet l-iżviluppi kemm fil-kuntest ta’ laqgħat bilaterali kif ukoll ta’ inkjesti ta’ verifika fuq il-post imwettqa fl-ambitu tal-proċeduri ta' approvazzjoni tal-kontijiet tagħha.

Fir-rigward ta’ punt 1 ta’ deskrizzjoni 4: L-allokazzjonijiet żejda tal-kwoti tal-kunsinni min-naħa ta’ l-Ungeriżi u s-Slovakki ttranġaw.

Fir-rigward ta’ punt 10 ta’ deskrizzjoni 4: L-użu tar-riżerva nazzjonali fil-Polonja u l-Litwanja kien ibbażat fuq kriterji oġġettivi u għlhekk mhux diskriminatorju.

It-tieni paragrafu

Filwaqt li taqbel mal-pożizzjoni tal-Qorti, il-Kummissjoni taqbel ukoll li tenfasizza ulterjorment l-osservazzjonijiet tagħha.

It-tielet paragrafu

Il-Kummissjoni, wara li kkonsultat il-kumitat ta’ ġestjoni dwar il-ħalib u l-prodotti tal-ħalib, diġà pproponiet tnaqqis fl-intensità tal-kontrolli mbassra fl-artikolu 21 (2) tar-Regolament 595/2004. Ġiet stabbilita rata ta’ kontroll ta’ 1 % għal dawk il-produtturi bi produzzjoni ta’ anqas minn 5 000 kg. Ir-Regolament tal-Kummisssjoni (KE) Nru 228/2008 (1) japplika mill-perjodu 2007/2008.

Il-ħames paragrafu

Fejn possibbli għandha titħeġġeġ tali prattika. Madankollu, minħabba l-involviment ta’ servizzi, kompetenzi, għarfien tekniku differenti, eċċ, ħafna drabi din ma tkunx prattika.

Rakkomandazzjoni 3

Mhemm l-ebda obbligu li jiġu allokati kwoti lill-produtturi kollha. Madankollu, il-Kummissjoni taqbel li għandu jiġi kkunsirat il-ħalib kollu li jipoġġa fuq is-suq.

Rakkomandazzjoni 4

L-ewwel paragrafu

Il-Health Check se tippermetti li ssir verifika jekk il-livell tal-kwoti għandux ikun aġġustat jew jekk għandux isir titjib tekniku qabel l-2015, qabel ma jintemm l-użu tas-sistema. L-għan huwa li jkun hemm tranżizzjoni qabel l-2015 f’qafas kemm jista' jkun trasparenti u sempliċi.

L-ewwel punt inċiż

L-Istati Membri għandhom ħafna libertà biex jorganizzaw it-trasferiment ta' kwoti. Dan il-fatt jagħti lok għal-aktar ristrutturar xieraq fis-sitwazzjoni. Pereżempju, huma jistgħu jagħżlu li jimplimentaw programm ta' ristrutturar skond l-art. 18(a) tar-Regolament 1788/2003.

It-tieni punt inċiż

Il-Kummissjoni tagħmel ħilitha li tipproponi lill-Kunsill qafas preċiż b’żidiet tal-kwota fi stadji sa ma tiskadi fl-2015 sabiex il-produtturi jkollhom prospetti ċari dwar il-ġejjieni tagħhom. B’hekk il-produtturi jkunu jistgħu jkomplu jiżviluppaw in-negozju tagħhom.

---

(1)  Ir-Regolament (KE) Nru 228/2008 tal-Kummissjoni tat-13 ta’ Marzu 2008 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 595/2004 rigward l-intensità tal-kontrolli fuq il-kunsinni u l-bejgħ dirett tal-ħalib (ĠU L 70, 14.3.2008, p. 7).

---