# Il-Ġurnal Uffiċjali C 153/2008

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C 153 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5118 ta' Ġunju 2008 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C 153

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5118 ta' Ġunju 2008

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2008/C 153/01 | Rapport Speċjali Nru 3/2008 – Il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea: huwa rapidu, effiċjenti u flessibbli biżżejjed? Flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2008/C 153/01

Rapport Speċjali Nru 3/2008 – Il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea: huwa rapidu, effiċjenti u flessibbli biżżejjed? Flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 18.6.2008 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C 153/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.6.2008

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 153/1

---

RAPPORT SPEĊJALI Nru 3/2008

Il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea: huwa rapidu, effiċjenti u flessibbli biżżejjed? Flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sottoparagrafu, KE)

(2008/C 153/01)

Image

WERREJ

| I-VI | SOMMARJU EŻEKUTTIV |
| --- | --- |

I-VI

| 1-5 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-5

| 6-8 | L-AMBITU U L-APROĊĊ TAL-VERIFIKA |
| --- | --- |

6-8

| 9-41 | OSSERVAZZJONIJIET |
| --- | --- |

9-41

| 9-26 | Ħeffa |
| --- | --- |

9-26

| 9-19 | Kemm għadda żmien mid-diżastru sakemm sar il-ħlas ta’ l-għajnuna? |
| --- | --- |

9-19

| 20-22 | Liema fatturi huma responsabbli għall-varjazzjoni fil-ħin meħud biex tinkiseb għajnuna mill-Fond? |
| --- | --- |

20-22

| 23-26 | Jista’ l-ħin attwalment meħud jiġi meqjus bħala evidenza li l-Fond ipprovda reazzjoni rapida lill-applikanti? |
| --- | --- |

23-26

| 27-31 | Effiċjenza |
| --- | --- |

27-31

| 32-40 | Flessibilità |
| --- | --- |

32-40

| 34-38 | Kif jiġu trattati d-diżastri reġjonali mill-Fond? |
| --- | --- |

34-38

| 39-40 | Il-prinċipju tal-kalkolu ta’ l-għotja jikkomprometti t-trattament ġust ta’ l-għotjiet allokati lid-diżastri reġjonali? |
| --- | --- |

39-40

| 41 | L-applikanti huma sodisfatti bil-Fond? |
| --- | --- |

41

| 42-47 | KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

42-47

Anness — Applikazzjonijiet tal-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-UE mill-2002

It-Tweġibiet tal-Kummissjoni

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea (EUSF) ġie mwaqqaf fl-2002 b’reazzjoni għall-għargħar serju fil-Ġermanja, fl-Awstrija, fir-Repubblika Ċeka u fi Franza. Il-Fond kien maħsub biex juri solidarjetà ma’ l-Istati Membri li jkunu qed ibagħtu riżultat ta’ diżastri naturali. Sa l-aħħar ta’ l-2006 ġiet mogħtija għajnuna ta’ ’l fuq minn (1) biljun euro fir-rigward ta’ 23 diżastru. |
| --- | --- |

I.

Il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea (EUSF) ġie mwaqqaf fl-2002 b’reazzjoni għall-għargħar serju fil-Ġermanja, fl-Awstrija, fir-Repubblika Ċeka u fi Franza. Il-Fond kien maħsub biex juri solidarjetà ma’ l-Istati Membri li jkunu qed ibagħtu riżultat ta’ diżastri naturali. Sa l-aħħar ta’ l-2006 ġiet mogħtija għajnuna ta’ ’l fuq minn (1) biljun euro fir-rigward ta’ 23 diżastru.

| II. | Il-Kunsill ried li l-EUSF ikun rapidu, effiċjenti u flessibli fl-għoti ta’ l-assistenza. Dan ir-rapport jeżamina jekk il-Fond kisibx dawn l-għanijiet u jekk l-Istati li rċevew assistenza kinux sodisfatti bil-Fond. |
| --- | --- |

II.

Il-Kunsill ried li l-EUSF ikun rapidu, effiċjenti u flessibli fl-għoti ta’ l-assistenza. Dan ir-rapport jeżamina jekk il-Fond kisibx dawn l-għanijiet u jekk l-Istati li rċevew assistenza kinux sodisfatti bil-Fond.

| III. | Il-Qorti rrevediet l-applikazzjonijiet kollha mibgħuta lill-Fond sa l-aħħar ta’ l-2006 u sabet li l-Fond ma pprovdiex reazzjoni rapida. Dan ġie kkonfermat permezz ta’ stħarriġ imwettaq mill-Qorti. Iż-żmien meħud bejn id-diżastru u l-ħlas kien normalment ta’ madwar sena. |
| --- | --- |

III.

Il-Qorti rrevediet l-applikazzjonijiet kollha mibgħuta lill-Fond sa l-aħħar ta’ l-2006 u sabet li l-Fond ma pprovdiex reazzjoni rapida. Dan ġie kkonfermat permezz ta’ stħarriġ imwettaq mill-Qorti. Iż-żmien meħud bejn id-diżastru u l-ħlas kien normalment ta’ madwar sena.

| IV. | L-ispejjeż diretti assoċjati mal-ġestjoni tal-Fond mill-Kummissjoni huma baxxi u għalhekk il-Qorti tikkonkludi li l-Fond kien qed jaħdem b’mod effiċjenti. Fir-rigward ta’ flessibilità, il-Qorti ma sabet l-ebda każ fejn il-Fond wera nuqqas ta’ flessibilità fit-trattament tiegħu ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna. |
| --- | --- |

IV.

L-ispejjeż diretti assoċjati mal-ġestjoni tal-Fond mill-Kummissjoni huma baxxi u għalhekk il-Qorti tikkonkludi li l-Fond kien qed jaħdem b’mod effiċjenti. Fir-rigward ta’ flessibilità, il-Qorti ma sabet l-ebda każ fejn il-Fond wera nuqqas ta’ flessibilità fit-trattament tiegħu ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna.

| V. | Madankollu minkejja l-proċess imtawwal involut sabiex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond, l-istati li rċevew il-flus kienu sodisfatti bil-Fond. Il-Fond għalhekk, fir-rigward ta’ l-istati li rċevew għajnuna, laħaq l-objettiv ta’ bażi tiegħu li juri solidarjetà ma’ Stati Membri fi żminijiet ta’ diżastru. |
| --- | --- |

V.

Madankollu minkejja l-proċess imtawwal involut sabiex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond, l-istati li rċevew il-flus kienu sodisfatti bil-Fond. Il-Fond għalhekk, fir-rigward ta’ l-istati li rċevew għajnuna, laħaq l-objettiv ta’ bażi tiegħu li juri solidarjetà ma’ Stati Membri fi żminijiet ta’ diżastru.

| VI. | Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni tipprovdi gwida dettaljata lill-applikanti u konsulenza dwar kif huma għandhom jiġu ppreżentati b’informazzjoni mmedjata sabiex jassiguraw li ma jkunx hemm dewmien fl-ipproċċessar ta’ l-applikazzjonijiet. |
| --- | --- |

VI.

Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni tipprovdi gwida dettaljata lill-applikanti u konsulenza dwar kif huma għandhom jiġu ppreżentati b’informazzjoni mmedjata sabiex jassiguraw li ma jkunx hemm dewmien fl-ipproċċessar ta’ l-applikazzjonijiet.

INTRODUZZJONI

| 1. | Fis-sajf ta’ l-2002, il-Ġermanja, l-Awstrija, ir-Repubblika Ċeka u Franza ntlaqtu minn għargħar kbir. L-għargħar kien tant aħrax li l-ekonomiji fir-reġjuni milquta waqfu ħesrem għal xi żmien. Il-Komunità Ewropea irreaġixxiet malajr u f’Novembru ta’ l-2002 ħolqot il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea, minn hawn ’il quddiem imsejjaħ il-Fond (1). |
| --- | --- |

1.

Fis-sajf ta’ l-2002, il-Ġermanja, l-Awstrija, ir-Repubblika Ċeka u Franza ntlaqtu minn għargħar kbir. L-għargħar kien tant aħrax li l-ekonomiji fir-reġjuni milquta waqfu ħesrem għal xi żmien. Il-Komunità Ewropea irreaġixxiet malajr u f’Novembru ta’ l-2002 ħolqot il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea, minn hawn ’il quddiem imsejjaħ il-Fond (1).

| 2. | Il-Fond kien maħluq biex jippermetti lill-Komunità tipprovdi għajnuna finanzjarja rapida, effiċjenti u flessibli f’sitwazzjonijiet ta’ emerġenza li għandhom x’jaqsmu mad-diżastri naturali. Mhuwiex iddisinjat biex ikopri l-ispejjeż kollha marbutin ma’ diżastru immedjatament imma prinċipalment biex jirrimborsa parti minn dawk li għandhom x’jaqsmu mar-restawr ta’ servizzi vitali u l-għoti ta’ akkomodazzjoni temporanja. L-għan bażiku tal-Fond hu li juri solidarjetà ma’ dawk l-istati li jkunu qed ibatu minħabba f’diżastri naturali. B’baġit annwali ta’ biljun euro, il-Fond jintervjeni (2):






  a) | jekk stat membru jew stat ta’ adeżjoni jintlaqat minn diżastru maġġuri, jiġifieri diżastru naturali li jirriżulta fi ħsara stmata ’l fuq minn 0,6 % tad-dħul gross nazzjonali jew iktar minn 3 biljun euro jekk id-dħul gross nazzjonali tal-pajjiż effettwat mid-diżastru huwa ’l fuq minn 500 biljun euro (prezzijiet ta’ l-2002); |
| --- | --- | --- |

2.

Il-Fond kien maħluq biex jippermetti lill-Komunità tipprovdi għajnuna finanzjarja rapida, effiċjenti u flessibli f’sitwazzjonijiet ta’ emerġenza li għandhom x’jaqsmu mad-diżastri naturali. Mhuwiex iddisinjat biex ikopri l-ispejjeż kollha marbutin ma’ diżastru immedjatament imma prinċipalment biex jirrimborsa parti minn dawk li għandhom x’jaqsmu mar-restawr ta’ servizzi vitali u l-għoti ta’ akkomodazzjoni temporanja. L-għan bażiku tal-Fond hu li juri solidarjetà ma’ dawk l-istati li jkunu qed ibatu minħabba f’diżastri naturali. B’baġit annwali ta’ biljun euro, il-Fond jintervjeni (2):

a)

jekk stat membru jew stat ta’ adeżjoni jintlaqat minn diżastru maġġuri, jiġifieri diżastru naturali li jirriżulta fi ħsara stmata ’l fuq minn 0,6 % tad-dħul gross nazzjonali jew iktar minn 3 biljun euro jekk id-dħul gross nazzjonali tal-pajjiż effettwat mid-diżastru huwa ’l fuq minn 500 biljun euro (prezzijiet ta’ l-2002);

| b) | b’eċċezzjoni, jekk stat membru jew stat ta’ adeżjoni jintlaqat minn diżastru ta’ pajjiż ġar, jiġifieri diżastru naturali li effettwa wkoll stat membru jew stat ta’ adeżjoni qarib (ġar) fejn ikkawża dannu ta’ livell ta’ diżastru maġġuri hekk kif definit hawn fuq; u |
| --- | --- |

b)

b’eċċezzjoni, jekk stat membru jew stat ta’ adeżjoni jintlaqat minn diżastru ta’ pajjiż ġar, jiġifieri diżastru naturali li effettwa wkoll stat membru jew stat ta’ adeżjoni qarib (ġar) fejn ikkawża dannu ta’ livell ta’ diżastru maġġuri hekk kif definit hawn fuq; u

| c) | b’eċċezzjoni, jekk stat membru jew stat ta’ adeżjoni jintlaqat minn diżastru reġjonali, jiġifieri diżastru li jaffettwa parti kbira tal-popolazzjoni ta’ reġjun u b’ riperkussjonijiet serji u li jdumu fuq il-kundizzjonijiet ta’ l-għajxien u l-istabbilità ekonomika f’dak ir-reġjun. |
| --- | --- |

c)

b’eċċezzjoni, jekk stat membru jew stat ta’ adeżjoni jintlaqat minn diżastru reġjonali, jiġifieri diżastru li jaffettwa parti kbira tal-popolazzjoni ta’ reġjun u b’ riperkussjonijiet serji u li jdumu fuq il-kundizzjonijiet ta’ l-għajxien u l-istabbilità ekonomika f’dak ir-reġjun.

| 3. | Ir-rata ta’ l-għotjiet għad-diżastri kollha tiġi kkalkulata skond il-ħsara diretta kollha mġarrba mill-Istat. Fir-rigward ta’ diżastri maġġuri l-għajnuna tinkludi żewġ rati: għal ħsara li hija inqas minn 3 biljuni r-rata ta’ l-għajnuna hija 2,5 % u għal ħsara li hija akbar minn dan l-ammont ir-rata hija ta’ 6 %. Fir-rigward ta’ diżastri reġjonali u diżastri f’pajjiżi ġirien hemm rata ewlenija ta’ 2,5 % tal-ħsara diretta totali. |
| --- | --- |

3.

Ir-rata ta’ l-għotjiet għad-diżastri kollha tiġi kkalkulata skond il-ħsara diretta kollha mġarrba mill-Istat. Fir-rigward ta’ diżastri maġġuri l-għajnuna tinkludi żewġ rati: għal ħsara li hija inqas minn 3 biljuni r-rata ta’ l-għajnuna hija 2,5 % u għal ħsara li hija akbar minn dan l-ammont ir-rata hija ta’ 6 %. Fir-rigward ta’ diżastri reġjonali u diżastri f’pajjiżi ġirien hemm rata ewlenija ta’ 2,5 % tal-ħsara diretta totali.

| 4. | Il-fond huwa operat mid-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali (DĠ Politika Reġjonali). Minn meta ġie mwaqqaf il-Fond sa’ l-aħħar ta’ l-2006 DĠ Politika Reġjonali rċieva 41 applikazzjoni għall-għajnuna. Kważi nofs l-applikazzjonijiet kienu konnessi ma’ diżastri ta’ għargħar. Ara Tabella 1 għad-dettalji tat-tipi differenti ta’ diżastri koperti mill-applikazzjonijiet kollha.
  Tabella 1
  Numri ta’ tipi differenti ta’ diżastri (fl-applikazzjoni għall-għajnuna)











  Tip ta’ diżastru | Matul is-sena | Total |
| --- | --- | --- | --- |
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Għargħar | 4 | 3 | 3 | 7 | 2 | 19 |
| Nirien fil-foresti | 0 | 3 | 7 | 0 | 1 | 11 |
| Tempesta | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 5 |
| Terremot | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 2 |
| Tixrid taż-żejt | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Maltemp | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Eruzzjoni ta’ vulkan | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Splużjoni | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| Total | 4 | 10 | 11 | 12 | 4 | 41 |
| Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet tad-DĠ Politika Reġjonali. |

4.

Il-fond huwa operat mid-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali (DĠ Politika Reġjonali). Minn meta ġie mwaqqaf il-Fond sa’ l-aħħar ta’ l-2006 DĠ Politika Reġjonali rċieva 41 applikazzjoni għall-għajnuna. Kważi nofs l-applikazzjonijiet kienu konnessi ma’ diżastri ta’ għargħar. Ara Tabella 1 għad-dettalji tat-tipi differenti ta’ diżastri koperti mill-applikazzjonijiet kollha.

Tabella 1

Numri ta’ tipi differenti ta’ diżastri (fl-applikazzjoni għall-għajnuna)

Tip ta’ diżastru

Matul is-sena

Total

2002

2003

2004

2005

2006

Għargħar

4

3

3

7

2

19

Nirien fil-foresti

0

3

7

0

1

11

Tempesta

0

0

0

5

0

5

Terremot

0

1

1

0

0

2

Tixrid taż-żejt

0

1

0

0

0

1

Maltemp

0

1

0

0

0

1

Eruzzjoni ta’ vulkan

0

1

0

0

0

1

Splużjoni

0

0

0

0

1

1

Total

4

10

11

12

4

41

Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet tad-DĠ Politika Reġjonali.

| 5. | B’mod ġenerali, ġiet mogħtija għajnuna totali ta’ 1 084 miljun euro matul dan il-perijodu, lit-23 applikazzjoni approvata kif muri fit-Tabella 2 (għal lista dettaljata ta’ każijiet ara l-Anness I).
  Tabella 2
  Numru ta’ applikazzjonijiet u l-ammonti ta’ għajnuna matul is-snin 2002-2006 skond il-kategorija ta’ emerġenza









  Kategorija ta’ emerġenza | Applikazzjonijiet irċevuti | Applikazzjonijiet approvati | Applikazzjonijiet miċħuda | Ammont ta’ għajnuna mogħtija
  (miljuni ta’ euro) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Diżastru naturali maġġuri | 15 | 14 | 1 | 961,3 |
| Pajjiż ġar | 2 | 2 | 0 | 1,6 |
| Diżastru reġjonali | 24 | 7 | 17 (3) | 121,1 |
| Total | 41 | 23 | 18 | 1 084 |
| Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet tad-DĠ Politika Reġjonali. |

5.

B’mod ġenerali, ġiet mogħtija għajnuna totali ta’ 1 084 miljun euro matul dan il-perijodu, lit-23 applikazzjoni approvata kif muri fit-Tabella 2 (għal lista dettaljata ta’ każijiet ara l-Anness I).

Tabella 2

Numru ta’ applikazzjonijiet u l-ammonti ta’ għajnuna matul is-snin 2002-2006 skond il-kategorija ta’ emerġenza

Kategorija ta’ emerġenza

Applikazzjonijiet irċevuti

Applikazzjonijiet approvati

Applikazzjonijiet miċħuda

Ammont ta’ għajnuna mogħtija

(miljuni ta’ euro)

Diżastru naturali maġġuri

15

14

1

961,3

Pajjiż ġar

2

2

0

1,6

Diżastru reġjonali

24

7

17 (3)

121,1

Total

41

23

18

1 084

Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet tad-DĠ Politika Reġjonali.

L-AMBITU U L-APROĊĊ TAL-VERIFIKA

| 6. | L-objettiv tal-verifika kien li jkejjel il-ħeffa, l-effiċjenza u l-flessibilità ta’ l-implimentazzjoni tal-Fond mill-Kummissjoni minn meta twaqqaf. Dan sar permezz tar-reviżjoni tal-41 applikazzjoni kollha irċevuti bejn il-bidu tal-Fond (2002) u l-aħħar ta’ l-2006 mid-DĠ Politika Reġjonali. |
| --- | --- |

6.

L-objettiv tal-verifika kien li jkejjel il-ħeffa, l-effiċjenza u l-flessibilità ta’ l-implimentazzjoni tal-Fond mill-Kummissjoni minn meta twaqqaf. Dan sar permezz tar-reviżjoni tal-41 applikazzjoni kollha irċevuti bejn il-bidu tal-Fond (2002) u l-aħħar ta’ l-2006 mid-DĠ Politika Reġjonali.

| 7. | Il-Qorti ippruvat tirrispondi l-mistoqsijiet li ġejjin:






  a) | Il-Fond ipprovda reazzjoni rapida lill-applikanti, jiġifieri stati jew reġjuni milquta minn diżastru? |
| --- | --- | --- |

7.

Il-Qorti ippruvat tirrispondi l-mistoqsijiet li ġejjin:

a)

Il-Fond ipprovda reazzjoni rapida lill-applikanti, jiġifieri stati jew reġjuni milquta minn diżastru?

| b) | Din l-għajnuna ġiet mogħtija b’mod effiċjenti? |
| --- | --- |

b)

Din l-għajnuna ġiet mogħtija b’mod effiċjenti?

| c) | Mingħajr ma jikkomprometti l-prinċipju ta’ trattament ġust, ir-reazzjoni tal-Fond lill-applikanti kienet flessibbli? |
| --- | --- |

c)

Mingħajr ma jikkomprometti l-prinċipju ta’ trattament ġust, ir-reazzjoni tal-Fond lill-applikanti kienet flessibbli?

| d) | L-applikanti huma sodisfatti bil-Fond? |
| --- | --- |

d)

L-applikanti huma sodisfatti bil-Fond?

| 8. | Il-verifika saret fil-biċċa l-kbira tagħha permezz ta’ intervisti, eżami tal-faljs fil-Kummissjoni u analiżi tad-data miġbura. Barra minn hekk, il-Qorti għamlet ukoll stħarriġ elettroniku billi indirizzat kwestjonarji lis-37 applikant minn 41 fi 17-il stat li kienu fitxew għajnuna mill-Fond (ara l-Anness I). Il-Qorti rċeviet tweġiba mingħand 33 applikant minn 15–il stat membru (rata ta’ rispons ta’ 89 %). |
| --- | --- |

8.

Il-verifika saret fil-biċċa l-kbira tagħha permezz ta’ intervisti, eżami tal-faljs fil-Kummissjoni u analiżi tad-data miġbura. Barra minn hekk, il-Qorti għamlet ukoll stħarriġ elettroniku billi indirizzat kwestjonarji lis-37 applikant minn 41 fi 17-il stat li kienu fitxew għajnuna mill-Fond (ara l-Anness I). Il-Qorti rċeviet tweġiba mingħand 33 applikant minn 15–il stat membru (rata ta’ rispons ta’ 89 %).

OSSERVAZZJONIJIET

Ħeffa

Kemm għadda żmien mid-diżastru sakemm sar il-ħlas ta’ l-għajnuna?

| 9. | Iż-żmien medju għat-23 applikazzjoni li kienu ta’ suċċess, biex jirċievu l-għajnuna kien ta’ 375 ġurnata. |
| --- | --- |

9.

Iż-żmien medju għat-23 applikazzjoni li kienu ta’ suċċess, biex jirċievu l-għajnuna kien ta’ 375 ġurnata.

| 10. | Il-Qorti eżaminat il-ħin meħud sabiex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond billi qasmet l-ipproċessar ta’ l-applikazzjonijiet f’fażijiet. Hemm ħames fażijiet prinċipali fil-proċess amministrattiv mid-data tad-diżastru sad-data tal-pagament (Ara l-Figura 1). |
| --- | --- |

10.

Il-Qorti eżaminat il-ħin meħud sabiex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond billi qasmet l-ipproċessar ta’ l-applikazzjonijiet f’fażijiet. Hemm ħames fażijiet prinċipali fil-proċess amministrattiv mid-data tad-diżastru sad-data tal-pagament (Ara l-Figura 1).

Image

| 11. | It-Tabella 3 hawn taħt turi ż-żmien medju meħud għal kull fażi fil-proċess. Filwaqt li l-ħin medju għall-ewwel żewġ fażijiet jirreferi għall-41 applikazzjonijiet kollha, iż-żmien medju għall-aħħar tlett fażijiet jirreferi biss għat-23 applikant li kienu ta’ suċċess.
  Tabella 3
  In-numru medju ta’ ġranet għal kull fażi fl-ipproċessar ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna mill-Fond






  Fażi | Żmien medju fi ġranet kalendarji |
| --- | --- | --- |
| Applikazzjoni | 66 |
| Eżami | 148 |
| Baġit | 65 |
| Deċizjoni dwar l-għotja | 94 |
| Ħlas | 24 |
| Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet tad-DĠ Politika Reġjonali. |

11.

It-Tabella 3 hawn taħt turi ż-żmien medju meħud għal kull fażi fil-proċess. Filwaqt li l-ħin medju għall-ewwel żewġ fażijiet jirreferi għall-41 applikazzjonijiet kollha, iż-żmien medju għall-aħħar tlett fażijiet jirreferi biss għat-23 applikant li kienu ta’ suċċess.

Tabella 3

In-numru medju ta’ ġranet għal kull fażi fl-ipproċessar ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna mill-Fond

Fażi

Żmien medju fi ġranet kalendarji

Applikazzjoni

66

Eżami

148

Baġit

65

Deċizjoni dwar l-għotja

94

Ħlas

24

Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet tad-DĠ Politika Reġjonali.

Medja ta’ madwar xahrejn biex tasal applikazzjoni minn stat

| 12. | Kif muri fit-Tabella 3, it-tul ta’ żmien medju għall-fażi ta’ applikazzjoni huwa ta’ 66 ġurnata. Ir-Regolament li jirregola l-għajnuna mill-Fond jirrikjedi li l-applikazzjonijiet għandhom jintbagħtu lill-Kummissjoni “malajr kemm jista’ jkun u mhux iktar tard minn għaxar ġimgħat wara l-ewwel ħsara kkawżata mid-diżastru” (4). Madankollu, f’seba’ każijiet (kważi fis-17 % tal-każijiet) l-applikazzjoni kienet ippreżentata iktar tard minn għaxar ġimgħat wara d-diżastru, jiġifieri wara d-data ta’ skadenza. Apparentement, l-applikanti għandhom bżonn minn ta’ l-inqas xaharejn sabiex jippreparaw l-applikazzjoni. L-applikazzjoni tieħu daqshekk ħin minħabba li huwa neċessarju li tinġabar evidenza biex issostni l-applikazzjoni inkluża informazzjoni dwar il-proporzjon tal-popolazzjoni milquta mid-diżastru. |
| --- | --- |

12.

Kif muri fit-Tabella 3, it-tul ta’ żmien medju għall-fażi ta’ applikazzjoni huwa ta’ 66 ġurnata. Ir-Regolament li jirregola l-għajnuna mill-Fond jirrikjedi li l-applikazzjonijiet għandhom jintbagħtu lill-Kummissjoni “malajr kemm jista’ jkun u mhux iktar tard minn għaxar ġimgħat wara l-ewwel ħsara kkawżata mid-diżastru” (4). Madankollu, f’seba’ każijiet (kważi fis-17 % tal-każijiet) l-applikazzjoni kienet ippreżentata iktar tard minn għaxar ġimgħat wara d-diżastru, jiġifieri wara d-data ta’ skadenza. Apparentement, l-applikanti għandhom bżonn minn ta’ l-inqas xaharejn sabiex jippreparaw l-applikazzjoni. L-applikazzjoni tieħu daqshekk ħin minħabba li huwa neċessarju li tinġabar evidenza biex issostni l-applikazzjoni inkluża informazzjoni dwar il-proporzjon tal-popolazzjoni milquta mid-diżastru.

Medja ta’ kważi ħames xhur għall-Kummissjoni biex tiġbor l-informazzjoni nieqsa u teżamina l-eliġibilità ta’ l-applikazzjoni.

| 13. | Kif muri fit-Tabella 3, il-fażi ta’ eżami hija l-itwal mill-fażijiet kollha fl-ipproċessar ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna mill-Fond. Din tieħu iktar minn terz tal-ħin mid-data tad-diżastru sad-data tal-pagament. Wara li tirċievi applikazzjoni l-Kummissjoni tiċċekkja l-eliġibilità ta’ l-applikazzjoni, li jimplika, fi kważi l-każijiet kollha, li jkollha ssaqsi għall-informazzjoni addizzjonali mill-istat applikanti kkonċernat (ara l-Kaxxa 1). Dan l-istadju jispiċċa b’deċiżjoni dwar jekk l-għajnuna tingħatax jew le.

  Kaxxa 1L-għoti ta’ l-informazzjoni neċessarja lill-KummissjoniIż-żmien li l-Kummissjoni teħtieġ biex tanalizza applikazzjoni u titlob informazzjoni addizzjonali jvarja b’mod sinifikanti. Waqt għargħar li seħħ fl-2005, ħafna informazzjoni — u b’mod partikolari data elettronika — intbagħtet immedjatament wara li ġara d-diżastru u qabel ma ġiet ippreżentata l-applikazzjoni uffiċjali. Irriżulta li l-Kummissjoni saqsiet għal iktar informazzjoni 1,6 xahar qabel ma rċeviet l-applikazzjoni u l-istadju ta’ eżami kien iqsar mill-medja. F’każ ta’ nirien fil-foresta fl-2003, l-awtoritajiet bagħtu l-informazzjoni li kienet mitluba mill-Kummissjoni, il-ġurnata ta’ wara. Dan irriżulta f’ħin totali ta’ eżami ta’ 1,5 xahar biss. Fl-estrem l-ieħor, f’każ ta’ l-2003, l-eżami ħa 12,5 xahar. Ir-raġuni kienet illi l-awtoritajiet nazzjonali bagħtu pakkett kbir imma mhux komplet ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn bil-lingwa nazzjonali tagħhom. |
| --- | --- |

13.

Kif muri fit-Tabella 3, il-fażi ta’ eżami hija l-itwal mill-fażijiet kollha fl-ipproċessar ta’ l-applikazzjonijiet għal għajnuna mill-Fond. Din tieħu iktar minn terz tal-ħin mid-data tad-diżastru sad-data tal-pagament. Wara li tirċievi applikazzjoni l-Kummissjoni tiċċekkja l-eliġibilità ta’ l-applikazzjoni, li jimplika, fi kważi l-każijiet kollha, li jkollha ssaqsi għall-informazzjoni addizzjonali mill-istat applikanti kkonċernat (ara l-Kaxxa 1). Dan l-istadju jispiċċa b’deċiżjoni dwar jekk l-għajnuna tingħatax jew le.

Kaxxa 1L-għoti ta’ l-informazzjoni neċessarja lill-KummissjoniIż-żmien li l-Kummissjoni teħtieġ biex tanalizza applikazzjoni u titlob informazzjoni addizzjonali jvarja b’mod sinifikanti. Waqt għargħar li seħħ fl-2005, ħafna informazzjoni — u b’mod partikolari data elettronika — intbagħtet immedjatament wara li ġara d-diżastru u qabel ma ġiet ippreżentata l-applikazzjoni uffiċjali. Irriżulta li l-Kummissjoni saqsiet għal iktar informazzjoni 1,6 xahar qabel ma rċeviet l-applikazzjoni u l-istadju ta’ eżami kien iqsar mill-medja. F’każ ta’ nirien fil-foresta fl-2003, l-awtoritajiet bagħtu l-informazzjoni li kienet mitluba mill-Kummissjoni, il-ġurnata ta’ wara. Dan irriżulta f’ħin totali ta’ eżami ta’ 1,5 xahar biss. Fl-estrem l-ieħor, f’każ ta’ l-2003, l-eżami ħa 12,5 xahar. Ir-raġuni kienet illi l-awtoritajiet nazzjonali bagħtu pakkett kbir imma mhux komplet ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn bil-lingwa nazzjonali tagħhom.

| 14. | Il-Qorti eżaminat kif l-applikanti iħarsu lejn id-dewmien tal-fażi ta’ eżami (ara t-Tabella 4). Skond id-data ta’ l-istħarriġ, iktar min-nofs l-applikanti li kellhom suċċess u kif ukoll iktar minn żewġ terzi ta’ l-applikanti li ma kellhomx suċċess kienu ta’ l-opinjoni li l-ħin li l-Kummissjoni ħadet sabiex teżamina l-applikazzjoni tagħhom kien raġonevoli. L-applikanti li kellhom suċċess huma dawk li l-applikazzjonijiet tagħhom ġew approvati, l-applikanti li ma kellhomx suċċess huma dawk li l-applikazzjonijiet tagħhom ġew miċħuda.
  Tabella 4
  Perċentwali ta’ applikanti li kkunsidraw il-fażi ta’ eżami bħala raġonevoli, twila jew twila wisq jew li kellhom xi opinjoni oħra







  Opinjoni dwar id-dewmien tal-fażi ta’ eżami | Applikanti |
| --- | --- | --- |
| Approvati | Miċħuda |
| Raġonevoli | 50 % | 67 % |
| Twila wisq | 39 % | 11 % |
| Oħra | 11 % | 11 % |
| Ma tapplikax | 0 % | 11 % |
| Total | 100 % | 100 % |
| Sors:
  Data ta’ l-istħarrig miksuba mill-applikanti mill-Qorti. |

14.

Il-Qorti eżaminat kif l-applikanti iħarsu lejn id-dewmien tal-fażi ta’ eżami (ara t-Tabella 4). Skond id-data ta’ l-istħarriġ, iktar min-nofs l-applikanti li kellhom suċċess u kif ukoll iktar minn żewġ terzi ta’ l-applikanti li ma kellhomx suċċess kienu ta’ l-opinjoni li l-ħin li l-Kummissjoni ħadet sabiex teżamina l-applikazzjoni tagħhom kien raġonevoli. L-applikanti li kellhom suċċess huma dawk li l-applikazzjonijiet tagħhom ġew approvati, l-applikanti li ma kellhomx suċċess huma dawk li l-applikazzjonijiet tagħhom ġew miċħuda.

Tabella 4

Perċentwali ta’ applikanti li kkunsidraw il-fażi ta’ eżami bħala raġonevoli, twila jew twila wisq jew li kellhom xi opinjoni oħra

Opinjoni dwar id-dewmien tal-fażi ta’ eżami

Applikanti

Approvati

Miċħuda

Raġonevoli

50 %

67 %

Twila wisq

39 %

11 %

Oħra

11 %

11 %

Ma tapplikax

0 %

11 %

Total

100 %

100 %

Sors:
  Data ta’ l-istħarrig miksuba mill-applikanti mill-Qorti.

| 15. | Barra minn hekk, it-Tabella 5 turi t-tul ta’ żmien medju tal-fażi ta’ eżami kkunsidrat mill-applikanti bħala raġonevoli u t-tul ta’ żmien medju tal-fażi ta’ eżami kkunsidrat mill-applikanti bħala twil wisq. Huwa interessanti li wieħed jinnota li l-applikanti li ġew miċħuda jidhru li huma iktar “paċenzjużi” mill-applikanti li ġew approvati. Huwa tajjeb li wieħed jinnota wkoll li applikant miċħud wieħed biss ikkunsidra l-ħin meħud mill-Kummissjoni bħala “twil wisq”.
  Tabella 5
  Relazzjoni bejn is-suċċess ta’ l-applikazzjoni, it-tul ta’ żmien tal-fażi ta’ eżami u l-opinjoni ta’ l-applikanti








  Applikazzjonijiet approvati | Applikazzjonijiet miċħuda |
| --- | --- | --- |
| Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien raġonevoli | Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien twil wisq | Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien raġonevoli | Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien twil wisq |
| 101 ġurnata | 171 ġurnata | 129 ġurnata | 181 ġurnata |
| Sors: Data ta’ l-istħarriġ miksuba mill-applikanti mill-Qorti. |

15.

Barra minn hekk, it-Tabella 5 turi t-tul ta’ żmien medju tal-fażi ta’ eżami kkunsidrat mill-applikanti bħala raġonevoli u t-tul ta’ żmien medju tal-fażi ta’ eżami kkunsidrat mill-applikanti bħala twil wisq. Huwa interessanti li wieħed jinnota li l-applikanti li ġew miċħuda jidhru li huma iktar “paċenzjużi” mill-applikanti li ġew approvati. Huwa tajjeb li wieħed jinnota wkoll li applikant miċħud wieħed biss ikkunsidra l-ħin meħud mill-Kummissjoni bħala “twil wisq”.

Tabella 5

Relazzjoni bejn is-suċċess ta’ l-applikazzjoni, it-tul ta’ żmien tal-fażi ta’ eżami u l-opinjoni ta’ l-applikanti

Applikazzjonijiet approvati

Applikazzjonijiet miċħuda

Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien raġonevoli

Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien twil wisq

Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien raġonevoli

Żmien medju għal dawk l-applikanti li kkunsidraw li l-ħin meħud kien twil wisq

101 ġurnata

171 ġurnata

129 ġurnata

181 ġurnata

Sors: Data ta’ l-istħarriġ miksuba mill-applikanti mill-Qorti.

Iktar minn medja ta’ xaharejn biex ir-riżorsi finanzjarji jsiru disponibbli fil-baġit ta’ l-UE

| 16. | Wara d-deċiżjoni fil-prinċipju tal-Kummissjoni, tibda l-fażi tal-baġit. Il-linja tal-baġit għall-EUSF hija biss annotazzjoni nominali. Il-Kummissjoni tipprepara “talba baġitarja” li tiġi ppreżentata lill-awtorità baġitarja (il-Kunsill u l-Parlament). Din il-proċedura ta’ emenda tal-baġit tieħu iktar minn medja ta’ xaharejn imma tista’ tiżdied għall-erba’ xhur matul il-perijodi tal-vakanzi (ara l-Kaxxa 2).

  Kaxxa 2L-approvazzjoni tal-proċedura ta’ emenda tal-baġitGħal żewġ applikazzjonijiet dwar għargħar fl-2005, id-deċiżjoni fil-prinċipju ttieħdet f’Diċembru 2005 imma l-emenda fil-baġit ġiet approvata biss f’April 2006, erba’ xhur iktar tard. Fir-rigward ta’ għargħar fl-2004, id-deċizjoni fil-prinċipju ttieħdet f’Ġunju 2005 u l-emenda fil-baġit ġiet approvata biss f’Settembru 2005, tliet xhur iktar tard. |
| --- | --- |

16.

Wara d-deċiżjoni fil-prinċipju tal-Kummissjoni, tibda l-fażi tal-baġit. Il-linja tal-baġit għall-EUSF hija biss annotazzjoni nominali. Il-Kummissjoni tipprepara “talba baġitarja” li tiġi ppreżentata lill-awtorità baġitarja (il-Kunsill u l-Parlament). Din il-proċedura ta’ emenda tal-baġit tieħu iktar minn medja ta’ xaharejn imma tista’ tiżdied għall-erba’ xhur matul il-perijodi tal-vakanzi (ara l-Kaxxa 2).

Kaxxa 2L-approvazzjoni tal-proċedura ta’ emenda tal-baġitGħal żewġ applikazzjonijiet dwar għargħar fl-2005, id-deċiżjoni fil-prinċipju ttieħdet f’Diċembru 2005 imma l-emenda fil-baġit ġiet approvata biss f’April 2006, erba’ xhur iktar tard. Fir-rigward ta’ għargħar fl-2004, id-deċizjoni fil-prinċipju ttieħdet f’Ġunju 2005 u l-emenda fil-baġit ġiet approvata biss f’Settembru 2005, tliet xhur iktar tard.

Medja ta’ tliet xhur biex jiġu ffirmati d-dokumenti kollha

| 17. | Ladarba r-riżorsi finanzjarji meħtieġa jkunu disponibbli fil-baġit, il-Kummissjoni tadotta deċiżjoni dwar l-għotja u tikkonkludi ftehim ma’ l-applikant. Dan il-ftehim jistabbilixxi t-tip u l-post ta’ l-operazzjonijiet li jridu jiġu ffinanzjati mill-Fond. Kif muri f’Tabella 3, din il-fażi tieħu madwar medja ta’ tliet xhur. Madankollu dewmien mhux normali ġie osservat f’seba’ każijiet, u dan kien minħabba li l-applikanti ħadu wisq żmien biex jippreżentaw id-dokumenti meħtieġa, li xi kultant ikunu tant sempliċi bħan-numru ta’ identifikazzjoni tal-kont bankarju biex ikun jista’ jsir il-ħlas. Il-metodu li permezz tiegħu d-dokumenti jintbagħtu lill-Kummissjoni wkoll jista’ jikkawża dewmien. Per eżempju xi wħud mill-applikanti li rritornaw lura l-ftehim dwar l-għotja ffirmat permezz tal-posta diplomatika lir-rappreżentazzjoni permanenti tagħhom, li mbgħad għaddietu lill-Kummissjoni sabu li dan fil-fatt dam aktar mill-posta diretta. |
| --- | --- |

17.

Ladarba r-riżorsi finanzjarji meħtieġa jkunu disponibbli fil-baġit, il-Kummissjoni tadotta deċiżjoni dwar l-għotja u tikkonkludi ftehim ma’ l-applikant. Dan il-ftehim jistabbilixxi t-tip u l-post ta’ l-operazzjonijiet li jridu jiġu ffinanzjati mill-Fond. Kif muri f’Tabella 3, din il-fażi tieħu madwar medja ta’ tliet xhur. Madankollu dewmien mhux normali ġie osservat f’seba’ każijiet, u dan kien minħabba li l-applikanti ħadu wisq żmien biex jippreżentaw id-dokumenti meħtieġa, li xi kultant ikunu tant sempliċi bħan-numru ta’ identifikazzjoni tal-kont bankarju biex ikun jista’ jsir il-ħlas. Il-metodu li permezz tiegħu d-dokumenti jintbagħtu lill-Kummissjoni wkoll jista’ jikkawża dewmien. Per eżempju xi wħud mill-applikanti li rritornaw lura l-ftehim dwar l-għotja ffirmat permezz tal-posta diplomatika lir-rappreżentazzjoni permanenti tagħhom, li mbgħad għaddietu lill-Kummissjoni sabu li dan fil-fatt dam aktar mill-posta diretta.

| 18. | It-total tal-ħin medju għall-fażi tal-baġit u l-ħin medju għall-fażi tad-deċiżjoni dwar l-għotja jirrappreżenta kważi nofs il-ħin medju mid-data tad-diżastru sad-data ta’ meta tinkiseb l-għajnuna mill-Fond. Għalhekk, biex ir-riżorsi finanzjarji jsiru disponibbli u biex id-dokumenti kollha jiġu ffirmati jieħdu ħin daqs kemm iddum tiġi eżaminata applikazzjoni. |
| --- | --- |

18.

It-total tal-ħin medju għall-fażi tal-baġit u l-ħin medju għall-fażi tad-deċiżjoni dwar l-għotja jirrappreżenta kważi nofs il-ħin medju mid-data tad-diżastru sad-data ta’ meta tinkiseb l-għajnuna mill-Fond. Għalhekk, biex ir-riżorsi finanzjarji jsiru disponibbli u biex id-dokumenti kollha jiġu ffirmati jieħdu ħin daqs kemm iddum tiġi eżaminata applikazzjoni.

Kważi medja ta’ xahar biex isir il-ħlas

| 19. | Kif muri fit-Tabella 3, il-ħin medju meħud għall-fażi tal-ħlas huwa ta’ 24 ġurnata. Ladarba l-ftehim ikun ġie ffirmat miż-żewġ partijiet, il-ħlas innifsu normalment jieħu inqas minn xahar, imma jista’ jieħu iktar żmien. Dan iseħħ jekk il-ftehim iffirmat jasal għand il-Kummissjoni biss fil-bidu tas-sena baġitarja. Imbagħad — minħabba l-proċeduri tal-kontabilità fl-aħħar u fil-bidu tas-sena — il-ħlas ma jsirx qabel ix-xahar ta’ Marzu. |
| --- | --- |

19.

Kif muri fit-Tabella 3, il-ħin medju meħud għall-fażi tal-ħlas huwa ta’ 24 ġurnata. Ladarba l-ftehim ikun ġie ffirmat miż-żewġ partijiet, il-ħlas innifsu normalment jieħu inqas minn xahar, imma jista’ jieħu iktar żmien. Dan iseħħ jekk il-ftehim iffirmat jasal għand il-Kummissjoni biss fil-bidu tas-sena baġitarja. Imbagħad — minħabba l-proċeduri tal-kontabilità fl-aħħar u fil-bidu tas-sena — il-ħlas ma jsirx qabel ix-xahar ta’ Marzu.

Liema fatturi huma responsabbli għall-varjazzjoni fil-ħin meħud biex tinkiseb għajnuna mill-Fond?

| 20. | S’issa, dan ir-rapport ippreżenta l-ħin medju meħud għal kull waħda mill-ħames fażijiet fil-proċess biex tinkiseb għajnuna mill-Fond. Kien hemm varjazzjoni wiesgħa madwar il-ħin medju. Il-Qorti ppruvat tidentifika fatturi li huma responsabbli għal din il-varjazzjoni. Għalhekk il-Qorti eżaminat il-punt safejn il-varjazzjoni hija spjegata permezz tal-kategorija tad-diżastru, it-tip tad-diżastru u l-pajjiż fejn seħħ id-diżastru. Tliet kategoriji ta’ diżastri ġew stabbiliti: maġġuri, ta’ pajjiżi ġirien u reġjonali. Fir-rigward tat-tip, id-diżastri ġew ikklassifikati bħala għargħar, nirien fil-foresta, tempesta, terremot, tixrid taż-żejt, maltemp, eruzzjoni ta’ vulkan u splużjoni. Ma nstabet l-ebda relazzjoni sinifikanti bejn il-kategorija tad-diżastru u l-ħin meħud biex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond. L-istess japplika għat-tip ta’ diżastru u l-pajjiż fejn seħħ id-diżastru. |
| --- | --- |

20.

S’issa, dan ir-rapport ippreżenta l-ħin medju meħud għal kull waħda mill-ħames fażijiet fil-proċess biex tinkiseb għajnuna mill-Fond. Kien hemm varjazzjoni wiesgħa madwar il-ħin medju. Il-Qorti ppruvat tidentifika fatturi li huma responsabbli għal din il-varjazzjoni. Għalhekk il-Qorti eżaminat il-punt safejn il-varjazzjoni hija spjegata permezz tal-kategorija tad-diżastru, it-tip tad-diżastru u l-pajjiż fejn seħħ id-diżastru. Tliet kategoriji ta’ diżastri ġew stabbiliti: maġġuri, ta’ pajjiżi ġirien u reġjonali. Fir-rigward tat-tip, id-diżastri ġew ikklassifikati bħala għargħar, nirien fil-foresta, tempesta, terremot, tixrid taż-żejt, maltemp, eruzzjoni ta’ vulkan u splużjoni. Ma nstabet l-ebda relazzjoni sinifikanti bejn il-kategorija tad-diżastru u l-ħin meħud biex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond. L-istess japplika għat-tip ta’ diżastru u l-pajjiż fejn seħħ id-diżastru.

| 21. | Eżempju ta’ l-analiżi ta’ varjazzjoni fil-ħin meħud biex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond huwa ppreżentat fit-Tabella 6. Ir-relazzjoni bejn it-tip ta’ diżastru u d-dewmien ta’ l-applikazzjoni hija murija hemmhekk. Kif jidher, it-tip ta’ diżastru mhux responsabbli għall-parti sinifikanti tad-differenza fil-ħin li l-applikant għandu bżonn biex jippreżenta l-każ tiegħu lill-Kummissjoni.
  Tabella 6
  Dewmien tal-fażi ta’ l-applikazzjoni meta mqabbla mat-tip ta’ diżastru










  Tip tad-diżastru | Numru ta’ applikazzjonijiet | Numru medju ta’ ġranet | Numru minimu ta’ ġranet | Numru massimu ta’ ġranet | Devjazzjoni Standard |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Għargħar | 19 | 67 | 12 | 106 | 17 |
| Nirien fil-foresta | 11 | 58 | 24 | 70 | 17 |
| Tempesta | 5 | 64 | 61 | 67 | 2 |
| Terremot | 2 | 72 | 70 | 74 | 2 |
| Tixrid taż-żejt | 1 | 55 | 55 | 55 | 0 |
| Maltemp | 1 | 79 | 79 | 79 | 0 |
| Eruzzjoni ta’ vulkan | 1 | 79 | 79 | 79 | 0 |
| Splużjoni | 1 | 68 | 68 | 68 | 0 |
| Id-diżastri kollha | 41 | 66 | 12 | 106 | 15 |
| Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet ta’ DĠ Politika Reġjonali. |

21.

Eżempju ta’ l-analiżi ta’ varjazzjoni fil-ħin meħud biex tinkiseb l-għajnuna mill-Fond huwa ppreżentat fit-Tabella 6. Ir-relazzjoni bejn it-tip ta’ diżastru u d-dewmien ta’ l-applikazzjoni hija murija hemmhekk. Kif jidher, it-tip ta’ diżastru mhux responsabbli għall-parti sinifikanti tad-differenza fil-ħin li l-applikant għandu bżonn biex jippreżenta l-każ tiegħu lill-Kummissjoni.

Tabella 6

Dewmien tal-fażi ta’ l-applikazzjoni meta mqabbla mat-tip ta’ diżastru

Tip tad-diżastru

Numru ta’ applikazzjonijiet

Numru medju ta’ ġranet

Numru minimu ta’ ġranet

Numru massimu ta’ ġranet

Devjazzjoni Standard

Għargħar

19

67

12

106

17

Nirien fil-foresta

11

58

24

70

17

Tempesta

5

64

61

67

2

Terremot

2

72

70

74

2

Tixrid taż-żejt

1

55

55

55

0

Maltemp

1

79

79

79

0

Eruzzjoni ta’ vulkan

1

79

79

79

0

Splużjoni

1

68

68

68

0

Id-diżastri kollha

41

66

12

106

15

Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet ta’ DĠ Politika Reġjonali.

| 22. | L-analiżi tal-Qorti tissuġġerixxi illi l-ħin meħtieġ biex jiġu mmobilizzati l-fondi jiddependi prinċipalment fuq:






  a) | ir-regoli amministrattivi li għandhom jiġu applikati; |
| --- | --- | --- |

22.

L-analiżi tal-Qorti tissuġġerixxi illi l-ħin meħtieġ biex jiġu mmobilizzati l-fondi jiddependi prinċipalment fuq:

a)

ir-regoli amministrattivi li għandhom jiġu applikati;

| b) | ir-rapidità tal-Kummissjoni, inkluż il-bżonn ta’ traduzzjoni; |
| --- | --- |

b)

ir-rapidità tal-Kummissjoni, inkluż il-bżonn ta’ traduzzjoni;

| c) | kemm huma immedjati r-risposti ta’ l-awtoritajiet nazzjonali; u |
| --- | --- |

c)

kemm huma immedjati r-risposti ta’ l-awtoritajiet nazzjonali; u

| d) | il-kwalità ta’ informazzjoni mogħtija mill-applikant. |
| --- | --- |

d)

il-kwalità ta’ informazzjoni mogħtija mill-applikant.

Jista’ l-ħin attwalment meħud jiġi meqjus bħala evidenza li l-Fond ipprovda reazzjoni rapida lill-applikanti?

| 23. | Sar sforz biex ir-rapidità tal-Fond titqabbel ma’ Fondi jew attivitajiet simil oħra. Diversi fondi u attivitajiet oħra ġew evalwati. L-eqreb ekwivalenti nstab li kien il-Fond ta’ Għajnuna f’Emerġenza tad-Direttorat-Ġenerali għall-Għajnuna Umanitarja (ECHO) tal-Kummissjoni. Iżda, minkejja li hemm similaritajiet bejn iż-żewġ Fondi, ma jixxibħux biżżejjed biex jipprovdu standard dwar ir-rapidità tal-Fond ta’ Solidarjetà. Il-Fond ta’ Għajnuna f’Emerġenza għandu qafas regolatorju u ta’ proċedura speċifiku li huwa ddisinjat biex jassigura li jista’ jipprovdi għajnuna soċjali immedjata (eż. fażi ta’ eżami ta’ inqas minn ġimgħa u linja tal-baġit fissa). Il-Fond m’għandux qafas regolatorju ekwivalenti. |
| --- | --- |

23.

Sar sforz biex ir-rapidità tal-Fond titqabbel ma’ Fondi jew attivitajiet simil oħra. Diversi fondi u attivitajiet oħra ġew evalwati. L-eqreb ekwivalenti nstab li kien il-Fond ta’ Għajnuna f’Emerġenza tad-Direttorat-Ġenerali għall-Għajnuna Umanitarja (ECHO) tal-Kummissjoni. Iżda, minkejja li hemm similaritajiet bejn iż-żewġ Fondi, ma jixxibħux biżżejjed biex jipprovdu standard dwar ir-rapidità tal-Fond ta’ Solidarjetà. Il-Fond ta’ Għajnuna f’Emerġenza għandu qafas regolatorju u ta’ proċedura speċifiku li huwa ddisinjat biex jassigura li jista’ jipprovdi għajnuna soċjali immedjata (eż. fażi ta’ eżami ta’ inqas minn ġimgħa u linja tal-baġit fissa). Il-Fond m’għandux qafas regolatorju ekwivalenti.

| 24. | Madankollu, meta analizzat id-data, il-Qorti nnutat illi l-ewwel erba’ applikazzjonijiet ġew imħallsa fuq firxa ta’ żmien bejn 100 u 150 ġurnata mid-data tad-diżastru, medja ta’ 131 ġurnata. Il-Kummissjoni bdiet taħdem fuq l-ewwel erba’ applikazzjonijiet qabel ma l-Fond kien stabbilit kompletament. Il-ħin ta’ proċessar għal dawk l-erba’ applikazzjonijiet jipprovdi standard ta’ tqabbil li miegħu jistgħu jiġu evalwati l-ħinijiet ta’ proċessar ta’ applikazzjonijiet sussegwenti. Jekk għal applikazzjoni li waslet fl-2003 jew iktar tard meta l-Fond kien imwaqqaf kompletament, il-ħin ta’ proċessar, jiġifieri l-ħin mid-data tad-diżastru sa meta nkisbet l-għajnuna mill-Fond, jeċċedi l-150 ġurnata, dan jista’ jitqies bħala ħin twil. Il-ħin medju ta’ proċessar għad-19-il applikazzjoni aċċettati wara l-ewwel erba’ applikazzjonijiet kien ta’ 415-il ġurnata, u għalhekk il fuq mill-istandard stabbilit. Għalhekk, il-Qorti ma tikkunsidrax li l-Fond huwa rapidu fl-għoti ta’ għajnuna fis-snin wara l-2002. Il-Fond kien ħafna iktar rapidu fir-rigward ta’ l-ewwel erba’ applikazzjonijiet milli fir-rigward ta’ dawk sussegwenti. |
| --- | --- |

24.

Madankollu, meta analizzat id-data, il-Qorti nnutat illi l-ewwel erba’ applikazzjonijiet ġew imħallsa fuq firxa ta’ żmien bejn 100 u 150 ġurnata mid-data tad-diżastru, medja ta’ 131 ġurnata. Il-Kummissjoni bdiet taħdem fuq l-ewwel erba’ applikazzjonijiet qabel ma l-Fond kien stabbilit kompletament. Il-ħin ta’ proċessar għal dawk l-erba’ applikazzjonijiet jipprovdi standard ta’ tqabbil li miegħu jistgħu jiġu evalwati l-ħinijiet ta’ proċessar ta’ applikazzjonijiet sussegwenti. Jekk għal applikazzjoni li waslet fl-2003 jew iktar tard meta l-Fond kien imwaqqaf kompletament, il-ħin ta’ proċessar, jiġifieri l-ħin mid-data tad-diżastru sa meta nkisbet l-għajnuna mill-Fond, jeċċedi l-150 ġurnata, dan jista’ jitqies bħala ħin twil. Il-ħin medju ta’ proċessar għad-19-il applikazzjoni aċċettati wara l-ewwel erba’ applikazzjonijiet kien ta’ 415-il ġurnata, u għalhekk il fuq mill-istandard stabbilit. Għalhekk, il-Qorti ma tikkunsidrax li l-Fond huwa rapidu fl-għoti ta’ għajnuna fis-snin wara l-2002. Il-Fond kien ħafna iktar rapidu fir-rigward ta’ l-ewwel erba’ applikazzjonijiet milli fir-rigward ta’ dawk sussegwenti.

| 25. | L-erba’ każijiet standard jistgħu jgħinu biex jidentifikaw mod kif il-proċess f’każijiet ġodda jista’ jiġi aktar mgħaġġel. F’dawn l-erba’ każijiet:






  a) | l-eżami dam medja ta’ disa’ ġranet biss minħabba li dokumentazzjoni sinifikanti ingħatat lill-Kummissjoni fl-istadji preliminari (qabel l-applikazzjoni formali); |
| --- | --- | --- |

25.

L-erba’ każijiet standard jistgħu jgħinu biex jidentifikaw mod kif il-proċess f’każijiet ġodda jista’ jiġi aktar mgħaġġel. F’dawn l-erba’ każijiet:

a)

l-eżami dam medja ta’ disa’ ġranet biss minħabba li dokumentazzjoni sinifikanti ingħatat lill-Kummissjoni fl-istadji preliminari (qabel l-applikazzjoni formali);

| b) | il-fażi tal-baġit damet medja ta’ tmint ijiem biss minħabba li l-Kummissjoni bagħtet il-proposta lill-Parlament fl-istess ġurnata illi ttieħdet d-deċiżjoni fil- prinċipju; u |
| --- | --- |

b)

il-fażi tal-baġit damet medja ta’ tmint ijiem biss minħabba li l-Kummissjoni bagħtet il-proposta lill-Parlament fl-istess ġurnata illi ttieħdet d-deċiżjoni fil- prinċipju; u

| c) | fil-fażi tad-deċiżjoni dwar l-għotja, ammont ta’ ħin sinifikanti ġie ffrankat minħabba li l-ftehim kien iffirmat miż-żewġ partijiet fl-istess ġurnata. |
| --- | --- |

c)

fil-fażi tad-deċiżjoni dwar l-għotja, ammont ta’ ħin sinifikanti ġie ffrankat minħabba li l-ftehim kien iffirmat miż-żewġ partijiet fl-istess ġurnata.

| 26. | Il-Qorti eżaminat jekk l-applikanti jqisux li t-tul tal-proċess kien kellu impatt fuq l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ rimedju. L-istħarriġ wera li l-parti l-kbira ta’ l-applikanti jqisu li t-tul tal-proċess ma kellu l-ebda effett fuq l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ rimedju. Din l-opinjoni probabbilment hija dovuta għall-fatt li l-fond huwa użat prinċipalment għar-rimborż ta’ parti żgħira mill-ispejjeż kkawżati mid-diżastru (ara l-Grafika 1) |
| --- | --- |

26.

Il-Qorti eżaminat jekk l-applikanti jqisux li t-tul tal-proċess kien kellu impatt fuq l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ rimedju. L-istħarriġ wera li l-parti l-kbira ta’ l-applikanti jqisu li t-tul tal-proċess ma kellu l-ebda effett fuq l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ rimedju. Din l-opinjoni probabbilment hija dovuta għall-fatt li l-fond huwa użat prinċipalment għar-rimborż ta’ parti żgħira mill-ispejjeż kkawżati mid-diżastru (ara l-Grafika 1)

Image

Effiċjenza

| 27. | Il-Fond jinħtieġ illi jkun effiċjenti. Ir-regolament jistipula li “għandhom jiġu aġġustati proċeduri amministrattivi bix-xieraq u llimitati għall-minimu assolut neċessarju” mingħajr ma jiddefinixxi l-kunċett iktar fil-fond (5). |
| --- | --- |

27.

Il-Fond jinħtieġ illi jkun effiċjenti. Ir-regolament jistipula li “għandhom jiġu aġġustati proċeduri amministrattivi bix-xieraq u llimitati għall-minimu assolut neċessarju” mingħajr ma jiddefinixxi l-kunċett iktar fil-fond (5).

| 28. | Il-Qorti rrevediet il-proċeduri li l-istati benefiċjarji huma meħtieġa li jissodisfaw fir-rigward ta’ l-appaltar, l-ikkuntrattar, l-implimentar, ir-rappurtar u l-verifika ta’ l-għotja. Il-Qorti kkonkludiet illi r-rekwiżiti għall-istati benefiċjarji ta’ l-EUSF huma inqas onerużi minn dawk li qed jirċievu Fondi oħra ta’ l-UE. Jista’ għalhekk jiġi kkunsidrat li l-proċeduri amministrattivi ġew imnaqqsa għal livell li jassigura li l-proċeduri huma effiċjenti għall-istati benefiċjarji. |
| --- | --- |

28.

Il-Qorti rrevediet il-proċeduri li l-istati benefiċjarji huma meħtieġa li jissodisfaw fir-rigward ta’ l-appaltar, l-ikkuntrattar, l-implimentar, ir-rappurtar u l-verifika ta’ l-għotja. Il-Qorti kkonkludiet illi r-rekwiżiti għall-istati benefiċjarji ta’ l-EUSF huma inqas onerużi minn dawk li qed jirċievu Fondi oħra ta’ l-UE. Jista’ għalhekk jiġi kkunsidrat li l-proċeduri amministrattivi ġew imnaqqsa għal livell li jassigura li l-proċeduri huma effiċjenti għall-istati benefiċjarji.

| 29. | Il-Qorti rrevediet il-proċeduri amministrattivi fil-Kummissjoni biex tkejjel jekk dawn kinux miżmuma fuq livell minimu. Il-Qorti kkonkludiet li skond il-qafas preżenti tal-Fond (jiġifieri fond ta’ solidarjetà u mhux ta’ emerġenza) il-ħames fażijiet kollha ta’ proċeduri amministrattivi kienu neċessarji u l-ebda waħda minnhom ma kienet bla bżonn. |
| --- | --- |

29.

Il-Qorti rrevediet il-proċeduri amministrattivi fil-Kummissjoni biex tkejjel jekk dawn kinux miżmuma fuq livell minimu. Il-Qorti kkonkludiet li skond il-qafas preżenti tal-Fond (jiġifieri fond ta’ solidarjetà u mhux ta’ emerġenza) il-ħames fażijiet kollha ta’ proċeduri amministrattivi kienu neċessarji u l-ebda waħda minnhom ma kienet bla bżonn.

| 30. | Minkejja l-fatt li l-Kummissjoni m’għandiex sistema ta’ kontabilità li tipprovdi data biex tikkalkula l-ispejjeż tal-Fond, l-ispiża diretta medja tal-ġestjoni tal-Fond tista’ tiġi stmata għal madwar 0,06 % (jew inqas minn 0,1 %) ta’ l-ammont mogħti kif muri fit-Tabella 7. Minn meta twaqqaf il-Fond fl-2002, żewġ persuni ġew allokati, b’mod permanenti, il-kompitu li jmexxu s-servizzi tal-Fond. Huma jieħdu ħsieb il-proċess mill-bidu ta’ l-applikazzjonijiet sa’ l-għeluq ta’ l-għajnuna. |
| --- | --- |

30.

Minkejja l-fatt li l-Kummissjoni m’għandiex sistema ta’ kontabilità li tipprovdi data biex tikkalkula l-ispejjeż tal-Fond, l-ispiża diretta medja tal-ġestjoni tal-Fond tista’ tiġi stmata għal madwar 0,06 % (jew inqas minn 0,1 %) ta’ l-ammont mogħti kif muri fit-Tabella 7. Minn meta twaqqaf il-Fond fl-2002, żewġ persuni ġew allokati, b’mod permanenti, il-kompitu li jmexxu s-servizzi tal-Fond. Huma jieħdu ħsieb il-proċess mill-bidu ta’ l-applikazzjonijiet sa’ l-għeluq ta’ l-għajnuna.

| 31. | Bi sforz biex tiġi kkalkulata l-ispiża totali tal-ġestjoni tal-Fond mill-Kummissjoni intalbet informazzjoni addizzjonali kemm mid-Direttorat tar-Riżorsi Umani u kif ukoll minn dak tal-Verifika dwar persunal ieħor li assenjat fuq dan il-kompitu, il-frekwenza tal-missjonijiet u l-ispiża ta’ l-unitajiet operattivi u tal-verifika kif ukoll spejjeż oħra amministrattivi, ta’ monitoraġġ u ta’ kontroll fuq il-post. Informazzjoni limitata kienet disponibbli. Għalhekk sabiex jinħoloq “standard” għal skopijiet ta’ evalwazzjoni, il-Qorti kkalkulat stima ta’ l-ispejjeż kollha imsemmija hawn fuq, fuq bażi annwali. Dan juri ammont totali medju ta’ 170 000 euro. Fit-Tabella 7 wieħed jista’ jara li l-ispejjeż amministrattivi huma minimi meta mqabbla ma’ l-ammont ġestjonat. Bħala indikazzjoni, fl-2002, sena b’ġestjoni ta’ erba’ każijiet biss, l-ispejjeż amministrattivi rrappreżentaw 0,02 % ta’ l-għajnuna mogħtija. Is-sejbiet tal-Qorti jindikaw li l-Kummissjoni iġġesti l-Fond b’mod effiċjenti.
  Tabella 7
  Spejjeż Amministrattivi u ammont ta’ xogħol tal-Fond kull sena | Sena 2002 | Sena 2003 | Sena 2004 | Sena 2005 | Sena 2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Nefqa annwali amministrattiva ta’ DĠ REGIO
  (miljuni ta’ euro) | 0,15 | 0,16 | 0,17 | 0,18 | 0,19 |
| Numru ta’ applikazzjonijiet | 4 | 10 | 11 | 12 | 4 |
| Għajnuna mogħtija
  (miljuni ta’ euro) | 728 | 107 | 20 | 205 | 24 |
| Sors: L-istima mill-Qorti ta’ l-ispejjeż u d-DĠ Politika Reġjonali. |

31.

Bi sforz biex tiġi kkalkulata l-ispiża totali tal-ġestjoni tal-Fond mill-Kummissjoni intalbet informazzjoni addizzjonali kemm mid-Direttorat tar-Riżorsi Umani u kif ukoll minn dak tal-Verifika dwar persunal ieħor li assenjat fuq dan il-kompitu, il-frekwenza tal-missjonijiet u l-ispiża ta’ l-unitajiet operattivi u tal-verifika kif ukoll spejjeż oħra amministrattivi, ta’ monitoraġġ u ta’ kontroll fuq il-post. Informazzjoni limitata kienet disponibbli. Għalhekk sabiex jinħoloq “standard” għal skopijiet ta’ evalwazzjoni, il-Qorti kkalkulat stima ta’ l-ispejjeż kollha imsemmija hawn fuq, fuq bażi annwali. Dan juri ammont totali medju ta’ 170 000 euro. Fit-Tabella 7 wieħed jista’ jara li l-ispejjeż amministrattivi huma minimi meta mqabbla ma’ l-ammont ġestjonat. Bħala indikazzjoni, fl-2002, sena b’ġestjoni ta’ erba’ każijiet biss, l-ispejjeż amministrattivi rrappreżentaw 0,02 % ta’ l-għajnuna mogħtija. Is-sejbiet tal-Qorti jindikaw li l-Kummissjoni iġġesti l-Fond b’mod effiċjenti.

Tabella 7

Spejjeż Amministrattivi u ammont ta’ xogħol tal-Fond kull sena

Sena 2002

Sena 2003

Sena 2004

Sena 2005

Sena 2006

Nefqa annwali amministrattiva ta’ DĠ REGIO

(miljuni ta’ euro)

0,15

0,16

0,17

0,18

0,19

Numru ta’ applikazzjonijiet

4

10

11

12

4

Għajnuna mogħtija

(miljuni ta’ euro)

728

107

20

205

24

Sors: L-istima mill-Qorti ta’ l-ispejjeż u d-DĠ Politika Reġjonali.

Flessibilità

| 32. | Fil-kuntest ta’ din l-analiżi l-flessibilità hija definita bħala l-faċilità li biha sistema tista’ tiġi aġġustata għall-użu f’applikazzjonijiet jew f’ambjent għajr dawk li għalihom tkun ġiet speċifikament iddisinjata. Il-Fond ġie ddisinjat għad-diżastri maġġuri. Għalhekk jista’ juri flessibilità fir-rispons għall-applikazzjonijiet assoċjati ma’ diżastri reġjonali. |
| --- | --- |

32.

Fil-kuntest ta’ din l-analiżi l-flessibilità hija definita bħala l-faċilità li biha sistema tista’ tiġi aġġustata għall-użu f’applikazzjonijiet jew f’ambjent għajr dawk li għalihom tkun ġiet speċifikament iddisinjata. Il-Fond ġie ddisinjat għad-diżastri maġġuri. Għalhekk jista’ juri flessibilità fir-rispons għall-applikazzjonijiet assoċjati ma’ diżastri reġjonali.

| 33. | Il-Fond għandu jippermetti lill-Komunità li tirrispondi b’mod flessibbli għal sitwazzjonijiet ta’ emerġenza, imma każijiet eċċezzjonali għandhom jiġu trattati bl-aktar mod rigoruż (6). Il-flessibilità tal-Fond m’għandiex tikkomprometti l-prinċipju ta’ trattament ekwu. |
| --- | --- |

33.

Il-Fond għandu jippermetti lill-Komunità li tirrispondi b’mod flessibbli għal sitwazzjonijiet ta’ emerġenza, imma każijiet eċċezzjonali għandhom jiġu trattati bl-aktar mod rigoruż (6). Il-flessibilità tal-Fond m’għandiex tikkomprometti l-prinċipju ta’ trattament ekwu.

Kif jiġu trattati d-diżastri reġjonali mill-Fond?

| 34. | Il-Qorti rrevediet it-trattament tad-diżastri reġjonali u maġġuri. L-analiżi ffukat fuq il-“flessibilità” mill-perspettiva tat-trattament ekwu ta’ l-applikazzjonijiet. Dan ifisser l-istima ġusta tar-rikjesti sottomessi mill-applikanti u l-użu ta’ kriterji koerenti u konsistenti mill-Kummissjoni għall-approvazzjoni u ċ-ċaħda ta’ l-applikazzjonijiet. |
| --- | --- |

34.

Il-Qorti rrevediet it-trattament tad-diżastri reġjonali u maġġuri. L-analiżi ffukat fuq il-“flessibilità” mill-perspettiva tat-trattament ekwu ta’ l-applikazzjonijiet. Dan ifisser l-istima ġusta tar-rikjesti sottomessi mill-applikanti u l-użu ta’ kriterji koerenti u konsistenti mill-Kummissjoni għall-approvazzjoni u ċ-ċaħda ta’ l-applikazzjonijiet.

| 35. | Mit-18-il applikazzjoni li ġew miċħuda (7), 15 (83 %) kellhom x’jaqsmu ma’ diżastri reġjonali. Ir-raġuni għal dan il-livell għoli ħafna ta’ ċaħdiet huwa li d-definizzjoni ta’ diżastru reġjonali hija x’aktarx vaga u l-eliġibilità tagħhom għall-Fond hija iktar ikkumplikata biex tiġi evalwata. Kull ċaħda mill-Kummissjoni huwa ġustifikat b’sett ta’ raġunijiet. Ir-raġunijiet ewlenin illi l-Kummissjoni tat dwar ir-rifjut kienu:






  a) | l-applikazzjonijiet ġew ippreżentati tard u/jew ma kinux kompleti; |
| --- | --- | --- |

35.

Mit-18-il applikazzjoni li ġew miċħuda (7), 15 (83 %) kellhom x’jaqsmu ma’ diżastri reġjonali. Ir-raġuni għal dan il-livell għoli ħafna ta’ ċaħdiet huwa li d-definizzjoni ta’ diżastru reġjonali hija x’aktarx vaga u l-eliġibilità tagħhom għall-Fond hija iktar ikkumplikata biex tiġi evalwata. Kull ċaħda mill-Kummissjoni huwa ġustifikat b’sett ta’ raġunijiet. Ir-raġunijiet ewlenin illi l-Kummissjoni tat dwar ir-rifjut kienu:

a)

l-applikazzjonijiet ġew ippreżentati tard u/jew ma kinux kompleti;

| b) | il-ħsara rrappurtata fl-applikazzjoni ma laqtitx parti kbira mill-popolazzjoni u ma ġietx ikklassifikata bħala diżastru reġjonali; |
| --- | --- |

b)

il-ħsara rrappurtata fl-applikazzjoni ma laqtitx parti kbira mill-popolazzjoni u ma ġietx ikklassifikata bħala diżastru reġjonali;

| c) | informazzjoni mhux korretta dwar id-data tad-diżastru mogħtija mill-istati membri. |
| --- | --- |

c)

informazzjoni mhux korretta dwar id-data tad-diżastru mogħtija mill-istati membri.

| 36. | Filwaqt li l-Qorti ma tqisx li l-każijiet li ġew miċħuda kellhom jiġu aċċettati, hija tinnota li hemm żewġ każijiet fejn hemm nuqqas ta’ ċarezza fil-mod ta’ kif ġew applikati l-kriterji jew fil-ġustifikazzjoni ppreżentata lill-istat membru (ara l-Kaxxa 3). F’każ wieħed il-kundizzjonijiet ta’ eliġibilità li jirrigwardaw il-livell ta’ popolazzjoni effettwata ma ġewx applikati bħal f’każijiet ekwivalenti.

  Kaxxa 3Xi kriterji ta’ eliġibilità applikati fil-każ ta’ diżastri reġjonaliGħal wieħed min-nirien tal-foresti miċħuda fl-2005 — il-Kummissjoni allegat, bħala wieħed mill-argumenti, li dan ma effettwax parti kbira tal-popolazzjoni (ara l-kundizzjonijiet f’ paragrafu 2). Madankollu, hija ma użatx l-istess argument biex tiċħad każ ieħor simili fl- 2003. Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni nnifisha spjegat fir-rapport annwali ta’ l-2002-2003 tagħha dwar l-EUSF għalfejn dik il-kundizzjoni ma kinitx applikabbli għal dak il-każ partikolari anke jekk il-kundizzjoni ma tantx tagħmel sens għall-ebda mill-applikazzjonijiet tan-nirien tal-foresti rrifjutati.Waħda mir-raġunijiet għaliex il-Kummissjoni irrifjutat każ ta’ għargħar fl-2004 kienet illi l-Mekkaniżmu tal-Komunità għall-Protezzjoni Ċivili ma kienx ġie attivat, li kien jimplika li l-għargħar kien ta’ natura limitata. L-attivar ta’ dan il-mekkaniżmu, iżda, mhuwiex rekwiżit mandatorju skond ir-Regolament. Dan il-każ ġie mqabbel ma’ każ ta’ għargħar fl-2005 li wkoll kien irrifjutat, fejn il-Kummissjoni wkoll għamlet referenza għall-mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili, imma f’dan il-każ stqarret li dan l-element ma kienx relevanti. |
| --- | --- |

36.

Filwaqt li l-Qorti ma tqisx li l-każijiet li ġew miċħuda kellhom jiġu aċċettati, hija tinnota li hemm żewġ każijiet fejn hemm nuqqas ta’ ċarezza fil-mod ta’ kif ġew applikati l-kriterji jew fil-ġustifikazzjoni ppreżentata lill-istat membru (ara l-Kaxxa 3). F’każ wieħed il-kundizzjonijiet ta’ eliġibilità li jirrigwardaw il-livell ta’ popolazzjoni effettwata ma ġewx applikati bħal f’każijiet ekwivalenti.

Kaxxa 3Xi kriterji ta’ eliġibilità applikati fil-każ ta’ diżastri reġjonaliGħal wieħed min-nirien tal-foresti miċħuda fl-2005 — il-Kummissjoni allegat, bħala wieħed mill-argumenti, li dan ma effettwax parti kbira tal-popolazzjoni (ara l-kundizzjonijiet f’ paragrafu 2). Madankollu, hija ma użatx l-istess argument biex tiċħad każ ieħor simili fl- 2003. Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni nnifisha spjegat fir-rapport annwali ta’ l-2002-2003 tagħha dwar l-EUSF għalfejn dik il-kundizzjoni ma kinitx applikabbli għal dak il-każ partikolari anke jekk il-kundizzjoni ma tantx tagħmel sens għall-ebda mill-applikazzjonijiet tan-nirien tal-foresti rrifjutati.Waħda mir-raġunijiet għaliex il-Kummissjoni irrifjutat każ ta’ għargħar fl-2004 kienet illi l-Mekkaniżmu tal-Komunità għall-Protezzjoni Ċivili ma kienx ġie attivat, li kien jimplika li l-għargħar kien ta’ natura limitata. L-attivar ta’ dan il-mekkaniżmu, iżda, mhuwiex rekwiżit mandatorju skond ir-Regolament. Dan il-każ ġie mqabbel ma’ każ ta’ għargħar fl-2005 li wkoll kien irrifjutat, fejn il-Kummissjoni wkoll għamlet referenza għall-mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili, imma f’dan il-każ stqarret li dan l-element ma kienx relevanti.

Image

| 37. | Il-Qorti eżaminat jekk l-applikanti għall-kategoriji kollha tad-diżastri li l-applikazzjonijiet tagħhom ġew miċħuda qablux mar-raġunijiet taċ-ċaħda tal-Kummissjoni. Dan jista’ jiġi kkunsidrat bħala kejl tal-punt safejn ir-regoli ta’ l-eliġibilità huma koerenti u mifhuma b’mod ċar. Id-data ta’ l-istħarriġ tindika li 45 % ta’ l-applikanti qablu ma’ l-argumenti tal-Kummissjoni taċ-ċaħda ta’ l-applikazzjoni tagħhom kif muri fil-Grafika 2. L-applikanti li ġew miċħuda ma qablux ma’ l-argumenti tal-Kummissjoni minħabba fir-raġunijiet li ġejjin:






  a) | impossibilità għar-reġjuni kkonċernati li jipprovdu d-data meħtieġa mill-Kummissjoni dwar il-livell ta’ preċiżjoni meħtieġ u fiż-żmien tassew qasir preskritt — f’kuntest ta’ emerġenza fejn prijorità tingħata lill-bżonnijiet immedjati; |
| --- | --- | --- |

37.

Il-Qorti eżaminat jekk l-applikanti għall-kategoriji kollha tad-diżastri li l-applikazzjonijiet tagħhom ġew miċħuda qablux mar-raġunijiet taċ-ċaħda tal-Kummissjoni. Dan jista’ jiġi kkunsidrat bħala kejl tal-punt safejn ir-regoli ta’ l-eliġibilità huma koerenti u mifhuma b’mod ċar. Id-data ta’ l-istħarriġ tindika li 45 % ta’ l-applikanti qablu ma’ l-argumenti tal-Kummissjoni taċ-ċaħda ta’ l-applikazzjoni tagħhom kif muri fil-Grafika 2. L-applikanti li ġew miċħuda ma qablux ma’ l-argumenti tal-Kummissjoni minħabba fir-raġunijiet li ġejjin:

a)

impossibilità għar-reġjuni kkonċernati li jipprovdu d-data meħtieġa mill-Kummissjoni dwar il-livell ta’ preċiżjoni meħtieġ u fiż-żmien tassew qasir preskritt — f’kuntest ta’ emerġenza fejn prijorità tingħata lill-bżonnijiet immedjati;

| b) | xi kultant huwa diffiċli biex tikwantifika b’mod esklużiv f’termini ekonomiċi l-impatt tal-ħsara fuq il-popolazzjonijiet; per eżempju f’kommunitajiet żgħar rurali l-ħsara ma ssirx biss fuq il-proprjetà imma anke fuq il-mod ta’ ħajja u fuq il-kundizzjonijiet ġenerali ta’ l-għajxien. Fl-istess waqt ġie ddikjarat illi dawn l-inċidenti żgħar kollha jistgħu, jekk magħduda flimkien, joħolqu problema kbira; |
| --- | --- |

b)

xi kultant huwa diffiċli biex tikwantifika b’mod esklużiv f’termini ekonomiċi l-impatt tal-ħsara fuq il-popolazzjonijiet; per eżempju f’kommunitajiet żgħar rurali l-ħsara ma ssirx biss fuq il-proprjetà imma anke fuq il-mod ta’ ħajja u fuq il-kundizzjonijiet ġenerali ta’ l-għajxien. Fl-istess waqt ġie ddikjarat illi dawn l-inċidenti żgħar kollha jistgħu, jekk magħduda flimkien, joħolqu problema kbira;

| c) | f’xi wħud mill-każijiet l-awtoritajiet jemmnu li, fil-passat, il-Kummissjoni aċċettat l-applikazzjoni u ffinanzjat l-azzjoni f’każijiet simili. |
| --- | --- |

c)

f’xi wħud mill-każijiet l-awtoritajiet jemmnu li, fil-passat, il-Kummissjoni aċċettat l-applikazzjoni u ffinanzjat l-azzjoni f’każijiet simili.

| 38. | L-opinijonijiet innutati jindikaw li l-applikanti għandhom problemi bil-ħin allokat lilhom biex jippreparaw l-applikazzjoni, l-istima tal-ħsara f’termini ta’ komponenti tal-ħsara li huma diffiċli biex jiġu kkwantifikati kif ukoll bil-kriterji użati mill-Kummissjoni biex teżamina l-applikazzjoni. L-aħħar element kritiku jista’ jimplika li l-applikanti huma mħassba dwar il-ġustizzja tat-trattament f’xi wħud mill-każijiet. |
| --- | --- |

38.

L-opinijonijiet innutati jindikaw li l-applikanti għandhom problemi bil-ħin allokat lilhom biex jippreparaw l-applikazzjoni, l-istima tal-ħsara f’termini ta’ komponenti tal-ħsara li huma diffiċli biex jiġu kkwantifikati kif ukoll bil-kriterji użati mill-Kummissjoni biex teżamina l-applikazzjoni. L-aħħar element kritiku jista’ jimplika li l-applikanti huma mħassba dwar il-ġustizzja tat-trattament f’xi wħud mill-każijiet.

Il-prinċipju tal-kalkolu ta’ l-għotja jikkomprometti t-trattament ġust ta’ l-għotjiet allokati lid-diżastri reġjonali?

| 39. | Skond il-metodu użat mill-Kummissjoni (8), id-diżastri reġjonali kollha jirċievu l-istess perċentwal tal-ħsara diretta totali, jiġifieri rata fissa ta’ 2,5 % tal-ħsara diretta totali, mingħajr ma jittieħed kont tal-“prosperità” ta’ l-istat jew ir-reġjun applikanti. B’kuntrast, fid-diżastri maġġuri il-kalkolu ta’ l-għotja huwa bbażat fuq id-Dħul Gross Nazzjonali ta’ l-applikant li jipprovdi trattament iktar ekwu bejn il-pajjiżi b’relazzjoni mal-prosperità tagħhom. |
| --- | --- |

39.

Skond il-metodu użat mill-Kummissjoni (8), id-diżastri reġjonali kollha jirċievu l-istess perċentwal tal-ħsara diretta totali, jiġifieri rata fissa ta’ 2,5 % tal-ħsara diretta totali, mingħajr ma jittieħed kont tal-“prosperità” ta’ l-istat jew ir-reġjun applikanti. B’kuntrast, fid-diżastri maġġuri il-kalkolu ta’ l-għotja huwa bbażat fuq id-Dħul Gross Nazzjonali ta’ l-applikant li jipprovdi trattament iktar ekwu bejn il-pajjiżi b’relazzjoni mal-prosperità tagħhom.

| 40. | L-immobilizzar tal-Fond skond “il-kriterju eċċezzjonali” (reġjonali) huwa r-regola u mhux l-eċċezzjoni (58 % tad-diżastri kienu diżastri reġjonali). Barra minn hekk, il-kundizzjonijiet biex applikazzjoni jkollha suċċess skond il-kriterju ta’ diżastru reġjonali straordinarju, li huma meħtieġa li jiġu eżaminati bl-ikbar reqqa possibbli huma estremament diffiċli biex jiġu sodisfatti. Għalhekk 83 % ta’ l-applikazzjonijiet għad-diżastri reġjonali ġew miċħuda wara perijodu twil ta’ eżami. Ir-rifjuti ma kinux minħabba n-nuqqas ta’ disponibbilità tal-fondi peress li mit-twaqqif tiegħu f’Ottubru 2002 sa l-aħħar ta’ l-2006 il-Fond ta għajnuna għal ftit iktar mill-baġit tiegħu għal sena waħda. |
| --- | --- |

40.

L-immobilizzar tal-Fond skond “il-kriterju eċċezzjonali” (reġjonali) huwa r-regola u mhux l-eċċezzjoni (58 % tad-diżastri kienu diżastri reġjonali). Barra minn hekk, il-kundizzjonijiet biex applikazzjoni jkollha suċċess skond il-kriterju ta’ diżastru reġjonali straordinarju, li huma meħtieġa li jiġu eżaminati bl-ikbar reqqa possibbli huma estremament diffiċli biex jiġu sodisfatti. Għalhekk 83 % ta’ l-applikazzjonijiet għad-diżastri reġjonali ġew miċħuda wara perijodu twil ta’ eżami. Ir-rifjuti ma kinux minħabba n-nuqqas ta’ disponibbilità tal-fondi peress li mit-twaqqif tiegħu f’Ottubru 2002 sa l-aħħar ta’ l-2006 il-Fond ta għajnuna għal ftit iktar mill-baġit tiegħu għal sena waħda.

L-applikanti huma sodisfatti bil-Fond?

| 41. | L-applikanti kollha li rrispondew għall-istħarriġ kienu sodisfatti bil-Fond. Il-Fond huwa pperċepit bħala sinjal ta’ solidarjetà, b’impatt pożittiv fuq l-opinjoni pubblika, b’mod speċjali fl-istati l-membri l-ġodda. Abbażi tar-risposti ta’ l-istħarriġ (ara Grafika 3), ir-raġunijiet ewlenin mogħtija għal din is-sodisfazzjoni huma:






  a) | il-kontribuzzjoni tal-Fond huwa sinjal tas-solidarjetà ta’ l-UE mal-popolazzjoni tar-reġjunijiet effettwati, minħabba fl-iskala tad-diżastri; |
| --- | --- | --- |

41.

L-applikanti kollha li rrispondew għall-istħarriġ kienu sodisfatti bil-Fond. Il-Fond huwa pperċepit bħala sinjal ta’ solidarjetà, b’impatt pożittiv fuq l-opinjoni pubblika, b’mod speċjali fl-istati l-membri l-ġodda. Abbażi tar-risposti ta’ l-istħarriġ (ara Grafika 3), ir-raġunijiet ewlenin mogħtija għal din is-sodisfazzjoni huma:

a)

il-kontribuzzjoni tal-Fond huwa sinjal tas-solidarjetà ta’ l-UE mal-popolazzjoni tar-reġjunijiet effettwati, minħabba fl-iskala tad-diżastri;

| b) | l-għotja għenet biex ittaffi l-ispejjeż enormi li kellhom x’jaqsmu mad-diżastri (estendiet operazzjonijiet ta’ emerġenza sekondarji, għaġġlet il-proċess eċċ.); |
| --- | --- |

b)

l-għotja għenet biex ittaffi l-ispejjeż enormi li kellhom x’jaqsmu mad-diżastri (estendiet operazzjonijiet ta’ emerġenza sekondarji, għaġġlet il-proċess eċċ.);

| c) | l-għajnuna rrapreżentat tnaqqis fil-piż fuq il-baġits pubbliċi, anke jekk xi kultant kienet limitata meta kkumparata mal-grad tad-diżastru; |
| --- | --- |

c)

l-għajnuna rrapreżentat tnaqqis fil-piż fuq il-baġits pubbliċi, anke jekk xi kultant kienet limitata meta kkumparata mal-grad tad-diżastru;

| d) | il-kontribuzzjoni kellha impatt pożittiv fuq l-opinjoni pubblika f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-adeżjoni fl-UE għall-pajjiżi kandidati. |
| --- | --- |

d)

il-kontribuzzjoni kellha impatt pożittiv fuq l-opinjoni pubblika f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-adeżjoni fl-UE għall-pajjiżi kandidati.

Image

KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 42. | L-eżami mill-Qorti dwar kif jaħdem il-Fond fl-2002-2006 juri li l-Fond ma’ jipprovdix reazzjoni rapida. L-applikanti kellhom jistennew medja ta’ madwar 12-il xahar wara li seħħ id-diżastru biex jirċievu l-pagament ta’ l-assistenza. Id-dewmien ma kienx relatat mal-kategorija jew in-natura tad-dizastru, jew ma’ l-oriġini ta’ l-applikazzjoni. Il-ħin neċessarju biex jiġu mmobilizzati l-fondi jiddependi prinċipalment fuq il-firxa tar-regoli amministrattivi applikati, fuq il-ħeffa tal-Kummissjoni, fuq l-immedjatezza tar-risposti ta’ l-awtoritajiet nazzjonali u fuq il-kwalità ta’ l-informazzjoni provduta f’kull każ mill-applikanti (ara l-paragrafi 10 sa 26). |
| --- | --- |

42.

L-eżami mill-Qorti dwar kif jaħdem il-Fond fl-2002-2006 juri li l-Fond ma’ jipprovdix reazzjoni rapida. L-applikanti kellhom jistennew medja ta’ madwar 12-il xahar wara li seħħ id-diżastru biex jirċievu l-pagament ta’ l-assistenza. Id-dewmien ma kienx relatat mal-kategorija jew in-natura tad-dizastru, jew ma’ l-oriġini ta’ l-applikazzjoni. Il-ħin neċessarju biex jiġu mmobilizzati l-fondi jiddependi prinċipalment fuq il-firxa tar-regoli amministrattivi applikati, fuq il-ħeffa tal-Kummissjoni, fuq l-immedjatezza tar-risposti ta’ l-awtoritajiet nazzjonali u fuq il-kwalità ta’ l-informazzjoni provduta f’kull każ mill-applikanti (ara l-paragrafi 10 sa 26).

| 43. | In-numru eżistenti ta’ persunal li jmexxi l-Fond fuq il-livell tal-Kummissjoni wera li kien effiċjenti. Barra minn hekk instab li l-ispiża totali tat-tmexxija tal-Fond kienet baxxa ħafna meta mqabbla ma’ l-għajnuna mogħtija (ara l-paragrafi 27 sa 31). |
| --- | --- |

43.

In-numru eżistenti ta’ persunal li jmexxi l-Fond fuq il-livell tal-Kummissjoni wera li kien effiċjenti. Barra minn hekk instab li l-ispiża totali tat-tmexxija tal-Fond kienet baxxa ħafna meta mqabbla ma’ l-għajnuna mogħtija (ara l-paragrafi 27 sa 31).

| 44. | Ma jeżisti l-ebda każ fejn il-Fond wera nuqqas ta’ flessibilità fit-trattament tiegħu ta’ l-applikazzjonijiet għal-għajnuna. Jeżistu ftit każijiet li juru nuqqas ta’ ċarezza fil-ġustifikazzjoni tar-rifjut ta’ l-applikazzjonijiet fir-rigward tad-diżastri reġjonali. Il-metodu użat biex jiġi kkalkolat l-ammont ta’ l-għotja għall-diżastri reġjonali approvati ma jikkunsidrax il-prosperità ta’ l-istat, u għalhekk jista’ ma jirrispettax il-prinċipju ta’ l-ekwità (ara l-paragrafi 32 sa 40). |
| --- | --- |

44.

Ma jeżisti l-ebda każ fejn il-Fond wera nuqqas ta’ flessibilità fit-trattament tiegħu ta’ l-applikazzjonijiet għal-għajnuna. Jeżistu ftit każijiet li juru nuqqas ta’ ċarezza fil-ġustifikazzjoni tar-rifjut ta’ l-applikazzjonijiet fir-rigward tad-diżastri reġjonali. Il-metodu użat biex jiġi kkalkolat l-ammont ta’ l-għotja għall-diżastri reġjonali approvati ma jikkunsidrax il-prosperità ta’ l-istat, u għalhekk jista’ ma jirrispettax il-prinċipju ta’ l-ekwità (ara l-paragrafi 32 sa 40).

| 45. | Fl-aħħar nett għandu jiġi nnutat illi, minkejja l-kwistjonijiet mqajjma hawn fuq, l-applikanti kollha li rrispondew għall-istħarriġ huma sodisfatti bil-Fond. B’dan il-mod il-Fond kiseb l-objettiv prinċipali tiegħu li huwa l-wirja ta’ solidarjetà ma’ l-istati membri f’sitwazzjonijiet ta’ diżastri (ara l-paragrafu 41). |
| --- | --- |

45.

Fl-aħħar nett għandu jiġi nnutat illi, minkejja l-kwistjonijiet mqajjma hawn fuq, l-applikanti kollha li rrispondew għall-istħarriġ huma sodisfatti bil-Fond. B’dan il-mod il-Fond kiseb l-objettiv prinċipali tiegħu li huwa l-wirja ta’ solidarjetà ma’ l-istati membri f’sitwazzjonijiet ta’ diżastri (ara l-paragrafu 41).

| 46. | Sabiex jitħaffef il-pagament ta’ l-assistenza, il-Kummissjoni għandu jkollha proċeduri stabbiliti, qabel it-tmiem ta’ l-2008, biex tassigura li stat applikanti jirċievi gwida dettaljata dwar il-ħtiġijiet ta’ l-applikazzjoni malajr kemm jista’ jkun, preferibbilment fi żmien ġimgħa minn meta l-istat jew ir-reġjun javża lill-Kummissjoni li sa jitlob l-għajnuna mill-Fond. |
| --- | --- |

46.

Sabiex jitħaffef il-pagament ta’ l-assistenza, il-Kummissjoni għandu jkollha proċeduri stabbiliti, qabel it-tmiem ta’ l-2008, biex tassigura li stat applikanti jirċievi gwida dettaljata dwar il-ħtiġijiet ta’ l-applikazzjoni malajr kemm jista’ jkun, preferibbilment fi żmien ġimgħa minn meta l-istat jew ir-reġjun javża lill-Kummissjoni li sa jitlob l-għajnuna mill-Fond.

| 47. | Barra minn hekk il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi kuntatt dirett mal-korp fl-istat membru jew stat ta’ adeżjoni responsabbli għall-preparazzjoni ta’ l-applikazzjoni biex twissihom bin-nuqqasijiet komuni fl-applikazzjonijiet li jkunu waslu u tenfasizza l-importanza li wieħed jibgħat lura l-applikazzjoni u kull dokument ieħor mitlub mill-Kummissjoni, inkluż il-ftehim finali, malajr. |
| --- | --- |

47.

Barra minn hekk il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi kuntatt dirett mal-korp fl-istat membru jew stat ta’ adeżjoni responsabbli għall-preparazzjoni ta’ l-applikazzjoni biex twissihom bin-nuqqasijiet komuni fl-applikazzjonijiet li jkunu waslu u tenfasizza l-importanza li wieħed jibgħat lura l-applikazzjoni u kull dokument ieħor mitlub mill-Kummissjoni, inkluż il-ftehim finali, malajr.

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-13 ta’ Marzu 2008.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2012/2002 tal-11 ta’ Novembru 2002 li jistabbilixxi l-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea (ĠU L 311, 14.11.2002, p. 3).

1

(2)  L-Artikolu 2 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2012/2002.

2

(3)  Jinkludi żewġ każijiet li ġew irtirati aktar milli miċħuda.

3

Sors: Ir-reġistri ta’ l-applikazzjonijiet tad-DĠ Politika Reġjonali.

Sors:

(4)  L-Artikolu 4(1) tar-Regolament (KE) Nru 2012/2002.

4

(5)  Reċita 8 tar-Regolament (KE) Nru 2012/2002.

5

(6)  L-Artikolu 2(2) tar-Regolament (KE) Nru 2012/2002.

6

(7)  Inklużi żewġ applikazzjonijiet irtirati.

7

(8)  Ir-Rapport annwali tal-Kummissjoni dwar il-Fond ta’ Solidarjetà ta’ l-Unjoni Ewropea 2002-2003, p. 24.

8

---

ANNESS

APPLIKAZZJONIJIET GĦALL-FOND TA’ SOLIDARJETÀ TA’ L-UE MILL-2002 (L-AĦĦAR AĠĠORNAMENT 31.12.2007/DĠ POLITIKA REĠJONALI)

| Sena | Pajjiż | Tip tad-diżastru | Ħsara


  (miljun euro) | Kategorija | Għajnuna mogħtija


  (miljun euro) | Il-wasla ta’ l-għajnuna mill-EUSF fuq livell nazzjonali
   (1) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2002 | 1 | AT | għargħar | 2 900,0 | maġġuri | 134,0 | 27.12.2002 |
| 2 | CZ | għargħar | 2 300,0 | maġġuri | 129,0 | 13.01.2003 |
| 3 | FR | għargħar (Le Gard) | 835,0 | reġjonali | 21,0 | 27.12.2002 |
| 4 | DE | għargħar | 9 100,0 | maġġuri | 444,0 | 29.12.2002 |
| Għajnuna totali 2002 | 728,0 | |
| 2003 | 1 | ES | tixrida taż-żejt (Prestige) | 436,0 | reġjonali | 8,6 | 29.03.2004 |
| 2 | IT | terremot (Molise/Apulia) | 1 558,0 | reġjonali | 30,8 | 11.03.2004 |
| 3 | IT | eruzzjoni vulkanika (Etna) | 849,0 | reġjonali | 16,8 | 11.03.2004 |
| 4 | IT | għargħar (L-Italja tan-Nord) | 1 900,0 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| 5 | EL | maltemp aħrax xitwi | mhux applikabbli | maġġuri | miċħuda | ma tapplikax |
| 6 | PT | nirien fil-foresti | 1 227,9 | maġġuri | 48,5 | 02.12.2003 |
| 7 | FR | nirien fil-foresti (Nofsinhar ta’ Franza) | 531,1 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| 8 | ES | nirien fil-foresti (il-fruntiera Portugiża) | 53,2 | pajjiż ġar | 1,3 | 06.09.2004 (data tal-ħlas) |
| 9 | MT | għargħar | 30,2 | maġġuri | 1,0 | 12.11.2004 (data tal-ħlas) |
| 10 | IT | għargħar (Friuli Venezia-Giulia) | 525,1 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| Għajnuna totali 2003 | 107,0 | |
| 2004 | 1 | FR | għargħar (id-delta tar-Rhone) | 785,0 | reġjonali | 19,6 | 07.07.2004 |
| 2 | ES | għargħar (Malaga) | 72,9 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| 3-9 | ES | nirien fil-foresti (7 applikazzjonijiet) | 479,8 | reġjonali | is-7 kollha miċħuda | ma tapplikax |
| 10 | SK | għargħar | 29,1 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| 11 | SI | terremot | 12,5 | reġjonali | irtirata | ma tapplikax |
| Għajnuna totali 2004 | 19,6 | |
| 2005 | 1 | SK | tempesta (Tatras) | 202,7 | maġġuri | 5,7 | 07.11.2005 |
| 2 | IT | għargħar (Sardinja) | 223,0 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| 3 | EE | tempesta | 47,9 | maġġuri | 1,3 | mhux disponibbli |
| 4 | LV | tempesta | 192,6 | maġġuri | 9,5 | mhux disponibbli |
| 5 | SE | tempesta | 2 297,3 | maġġuri | 81,7 | 18.04.2006 |
| 6 | LT | tempesta | 15,2 | pajjiż ġar | 0,4 | 12.04.2006 |
| 7 | EL | għargħar ta’ l-Evros | 135,0 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| 8 | RO | għargħar tar-rebbiegħa | 489,5 | maġġuri | 18,8 | 17.08.2006 |
| 9 | BG | għargħar tar-rebbiegħa | 222,3 | maġġuri | 9,7 | 07.07.2006 |
| 10 | BG | għargħar tas-sajf | 237,4 | maġġuri | 10,6 | 07.07.2006 |
| 11 | RO | għargħar tas-sajf | 1 049,7 | maġġuri | 52,4 | 17.08.2006 |
| 12 | AT | għargħar (Tyrol/Vorarlberg) | 591,9 | reġjonali | 14,8 | 24.10.2006 |
| Għajnuna totali 2005 | 204,9 | |
| 2006 | 1 | UK | splużjoni | 730,0 | (reġjonali) | irtirata | ma tapplikax |
| 2 | EL | għargħar | 372,3 | reġjonali | 9,3 | 17.12.2007 |
| 3 | HU | għargħar | 519,1 | maġġuri | 15,1 | 19.10.2007 |
| 4 | ES | nirien fil-foresti | 91,0 | reġjonali | miċħuda | ma tapplikax |
| Għajnuna totali 2006 | 24,4 | |
| It-total komplessiv ta’ l-għajnuna mogħtija mill-2002 | 1 083,9 miljun euro
   (2) |

Sena

Pajjiż

Tip tad-diżastru

Ħsara

(miljun euro)

Kategorija

Għajnuna mogħtija

(miljun euro)

Il-wasla ta’ l-għajnuna mill-EUSF fuq livell nazzjonali
   (1)

2002

1

AT

għargħar

2 900,0

maġġuri

134,0

27.12.2002

2

CZ

għargħar

2 300,0

maġġuri

129,0

13.01.2003

3

FR

għargħar (Le Gard)

835,0

reġjonali

21,0

27.12.2002

4

DE

għargħar

9 100,0

maġġuri

444,0

29.12.2002

Għajnuna totali 2002

728,0

2003

1

ES

tixrida taż-żejt (Prestige)

436,0

reġjonali

8,6

29.03.2004

2

IT

terremot (Molise/Apulia)

1 558,0

reġjonali

30,8

11.03.2004

3

IT

eruzzjoni vulkanika (Etna)

849,0

reġjonali

16,8

11.03.2004

4

IT

għargħar (L-Italja tan-Nord)

1 900,0

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

5

EL

maltemp aħrax xitwi

mhux applikabbli

maġġuri

miċħuda

ma tapplikax

6

PT

nirien fil-foresti

1 227,9

maġġuri

48,5

02.12.2003

7

FR

nirien fil-foresti (Nofsinhar ta’ Franza)

531,1

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

8

ES

nirien fil-foresti (il-fruntiera Portugiża)

53,2

pajjiż ġar

1,3

06.09.2004 (data tal-ħlas)

9

MT

għargħar

30,2

maġġuri

1,0

12.11.2004 (data tal-ħlas)

10

IT

għargħar (Friuli Venezia-Giulia)

525,1

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

Għajnuna totali 2003

107,0

2004

1

FR

għargħar (id-delta tar-Rhone)

785,0

reġjonali

19,6

07.07.2004

2

ES

għargħar (Malaga)

72,9

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

3-9

ES

nirien fil-foresti (7 applikazzjonijiet)

479,8

reġjonali

is-7 kollha miċħuda

ma tapplikax

10

SK

għargħar

29,1

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

11

SI

terremot

12,5

reġjonali

irtirata

ma tapplikax

Għajnuna totali 2004

19,6

2005

1

SK

tempesta (Tatras)

202,7

maġġuri

5,7

07.11.2005

2

IT

għargħar (Sardinja)

223,0

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

3

EE

tempesta

47,9

maġġuri

1,3

mhux disponibbli

4

LV

tempesta

192,6

maġġuri

9,5

mhux disponibbli

5

SE

tempesta

2 297,3

maġġuri

81,7

18.04.2006

6

LT

tempesta

15,2

pajjiż ġar

0,4

12.04.2006

7

EL

għargħar ta’ l-Evros

135,0

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

8

RO

għargħar tar-rebbiegħa

489,5

maġġuri

18,8

17.08.2006

9

BG

għargħar tar-rebbiegħa

222,3

maġġuri

9,7

07.07.2006

10

BG

għargħar tas-sajf

237,4

maġġuri

10,6

07.07.2006

11

RO

għargħar tas-sajf

1 049,7

maġġuri

52,4

17.08.2006

12

AT

għargħar (Tyrol/Vorarlberg)

591,9

reġjonali

14,8

24.10.2006

Għajnuna totali 2005

204,9

2006

1

UK

splużjoni

730,0

(reġjonali)

irtirata

ma tapplikax

2

EL

għargħar

372,3

reġjonali

9,3

17.12.2007

3

HU

għargħar

519,1

maġġuri

15,1

19.10.2007

4

ES

nirien fil-foresti

91,0

reġjonali

miċħuda

ma tapplikax

Għajnuna totali 2006

24,4

It-total komplessiv ta’ l-għajnuna mogħtija mill-2002

1 083,9 miljun euro
   (2)

---

(1)  L-għotja mill-EUSF għandha tintuża fi żmien sena mid-data ta’ meta tkun waslet l-għotja fil-pajjiż benefiċjarju. Mhux iktar tard minn sitt xhur wara l-iskadenza tal-perijodu ta’ sena l-pajjiż benefiċjarju għandu jippreżenta rapport ta’ implimentazzjoni b’dikjarazzjoni ta’ validità.

(2)  Inklużi l-ammonti li għadhom iridu jitħallsu fl-2006 għall-applikazzjonijiet ta’ l-2005.

---

IT-TWEĠIBIET TAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| III. | Ir-rapidità li biha l-fondi jsiru disponibbli lill-benefiċjarji tirrifletti direttament il-proċedura prevista fir-Regolament dwar l-EUSF, li kienu jfissru li, fil-prattika, mhuwiex strument ta' rispons rapidu iżda strument ta' finanzjament mill-ġdid għall-ispejjeż diġà mħallsa mill-awtoritajiet nazzjonali. |
| --- | --- |

III.

Ir-rapidità li biha l-fondi jsiru disponibbli lill-benefiċjarji tirrifletti direttament il-proċedura prevista fir-Regolament dwar l-EUSF, li kienu jfissru li, fil-prattika, mhuwiex strument ta' rispons rapidu iżda strument ta' finanzjament mill-ġdid għall-ispejjeż diġà mħallsa mill-awtoritajiet nazzjonali.

| IV. | Il-Kummissjoni taqbel li l-kundizzjonijiet biex applikazzjoni għal “diżastri reġjonali” (għall-kuntrarju tad-“diżastri maġġuri”) tiġi approvata huma aktar diffiċli biex jintlaħqu. Dan huwa intiż mil-leġiżlatur, li jitlob lill-Kummissjoni fl-Artikolu 2 tar-Regolment biex teżamina “bl-akbar reqqa” kwalunkwe applikazzjoni għal diżastri reġjonali. |
| --- | --- |

IV.

Il-Kummissjoni taqbel li l-kundizzjonijiet biex applikazzjoni għal “diżastri reġjonali” (għall-kuntrarju tad-“diżastri maġġuri”) tiġi approvata huma aktar diffiċli biex jintlaħqu. Dan huwa intiż mil-leġiżlatur, li jitlob lill-Kummissjoni fl-Artikolu 2 tar-Regolment biex teżamina “bl-akbar reqqa” kwalunkwe applikazzjoni għal diżastri reġjonali.

| V. | Il-Fond ta' Solidarjetà għen billi taffa l-piż finanzjarju fuq l-Istati milquta minn diżastri u kien ta' benefiċċju għad-dehra ta' l-Unjoni f'għajnejn iċ-ċittadini tagħha, billi offra għajnuna u riżorsi addizzjonali fi żminijiet ta' tbatija partikolari. |
| --- | --- |

V.

Il-Fond ta' Solidarjetà għen billi taffa l-piż finanzjarju fuq l-Istati milquta minn diżastri u kien ta' benefiċċju għad-dehra ta' l-Unjoni f'għajnejn iċ-ċittadini tagħha, billi offra għajnuna u riżorsi addizzjonali fi żminijiet ta' tbatija partikolari.

| VI. | Il-Kummissjoni taqbel mar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Ftit wara l-adozzjoni tar-regolament ġiet żviluppata formola ta' applikazzjoni standard kif ukoll nota ta' gwida ddettaljata għall-applikazzjonijiet (it-tnejn li huma disponibbli fuq il-websajt ta' InfoRegio). Il-Kummissjoni biħsiebha tfittex kuntatt dirett ma' l-entità li tħejji t-talba, sakemm l-Istat applikant jaqbel, u testendi l-linji gwida ta' l-applikazzjoni tagħha sabiex twissi lill-entitajiet applikanti b'sorsi possibbli ta' dewmien. |
| --- | --- |

VI.

Il-Kummissjoni taqbel mar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Ftit wara l-adozzjoni tar-regolament ġiet żviluppata formola ta' applikazzjoni standard kif ukoll nota ta' gwida ddettaljata għall-applikazzjonijiet (it-tnejn li huma disponibbli fuq il-websajt ta' InfoRegio). Il-Kummissjoni biħsiebha tfittex kuntatt dirett ma' l-entità li tħejji t-talba, sakemm l-Istat applikant jaqbel, u testendi l-linji gwida ta' l-applikazzjoni tagħha sabiex twissi lill-entitajiet applikanti b'sorsi possibbli ta' dewmien.

OSSERVAZZJONIJIET

| 10-13. | Xi wħud mill-ħames stadji identifikati mill-Qorti jistgħu jikkoinċidu. Pereżempju, l-ewwel applikazzjoni sottomessa ħafna drabi tkun nieqsa minn informazzjoni essenzjali u l-Kummissjoni ma tkunx tista' tlesti l-evalwazzjoni tagħha sakemm tirċievi l-informazzjoni nieqsa.
  Għall-applikazzjonijiet riċevuti fl-2005 (is-sena bl-ogħla numru ta' applikazzjoni matul il-perjodu evalwat mill-Qorti) iż-żmien medju qabel ma' l-Kummissjoni rċeviet l-informazzjoni nieqsa kien 93 jum.
  F'dawk il-każijiet, meta l-applikazzjoni tkun sottomessa wara l-iskadenza ta' 10 ġimgħat previsti mir-Regolament, il-Kummissjoni tirrifjuta l-applikazzjonijiet. |
| --- | --- |

10-13.

Xi wħud mill-ħames stadji identifikati mill-Qorti jistgħu jikkoinċidu. Pereżempju, l-ewwel applikazzjoni sottomessa ħafna drabi tkun nieqsa minn informazzjoni essenzjali u l-Kummissjoni ma tkunx tista' tlesti l-evalwazzjoni tagħha sakemm tirċievi l-informazzjoni nieqsa.

Għall-applikazzjonijiet riċevuti fl-2005 (is-sena bl-ogħla numru ta' applikazzjoni matul il-perjodu evalwat mill-Qorti) iż-żmien medju qabel ma' l-Kummissjoni rċeviet l-informazzjoni nieqsa kien 93 jum.

F'dawk il-każijiet, meta l-applikazzjoni tkun sottomessa wara l-iskadenza ta' 10 ġimgħat previsti mir-Regolament, il-Kummissjoni tirrifjuta l-applikazzjonijiet.

| 16. | Il-Kummissjoni titlob approprjazzjonijiet addizzjonali permezz ta' l-Abbozz ta' Baġit Preliminari li Jemenda (ABPE) li tittieħed deċiżjoni dwarhom miż-żewġ fergħat ta' l-awtorità tal-baġit (il-Kunsill u l-Parlament) (1). |
| --- | --- |

16.

Il-Kummissjoni titlob approprjazzjonijiet addizzjonali permezz ta' l-Abbozz ta' Baġit Preliminari li Jemenda (ABPE) li tittieħed deċiżjoni dwarhom miż-żewġ fergħat ta' l-awtorità tal-baġit (il-Kunsill u l-Parlament) (1).

| 24-25. | L-ewwel erba' sottomissjonijiet taħt l-EUSF fl-2002 għandhom jitqiesu separatament u ma jistgħux jintużaw bħala punt ta' referenza peress li ġew indirizzati taħt ċirkostanzi mhux tas-soltu. L-applikazzjonijiet sħaħ fil-lingwi ta' ħidma tal-Kummissjoni waslu kmieni ħafna u ġew indirizzati filwaqt li r-regolament kien għadu qed jiġi żviluppat u l-proċeduri interni kienu għad iridu jiġu stabbiliti. Peress li r-regoli ta' eliġibilità fir-regolament kienu stabbiliti fil-kuntest ta' dawn l-ewwel diżastri, iż-żmien ta' l-evalwazzjoni mitlub kien estremament qasir. L-ammont totali għoli ħafna ta' l-għajnuna ta' EUR 728 miljun, li qatt ma kien mistenni sa dak iż-żmien, ippermetta baġit ta' emenda separat fil-proċedura tal-baġit. Il-fatt li l-ftehimiet ta' implimentazzjoni kienu ffirmati fl-okkażjoni tal-laqgħa tal-Kunsill Ewropew (Kopenħagen) juri wkoll determinazzjoni politika qawwija u n-natura eċċezzjonali ta' dawn l-ewwel każijiet.
  Ir-regolament dwar l-EUSF kurrenti ma jipprovdix għal strument ta' rispons rapidu iżda għal strument ta' rifinanzjament biss għall-ispejjeż ta' l-emerġenza diġà mħallsa mill-awtoritajiet nazzjonali. |
| --- | --- |

24-25.

L-ewwel erba' sottomissjonijiet taħt l-EUSF fl-2002 għandhom jitqiesu separatament u ma jistgħux jintużaw bħala punt ta' referenza peress li ġew indirizzati taħt ċirkostanzi mhux tas-soltu. L-applikazzjonijiet sħaħ fil-lingwi ta' ħidma tal-Kummissjoni waslu kmieni ħafna u ġew indirizzati filwaqt li r-regolament kien għadu qed jiġi żviluppat u l-proċeduri interni kienu għad iridu jiġu stabbiliti. Peress li r-regoli ta' eliġibilità fir-regolament kienu stabbiliti fil-kuntest ta' dawn l-ewwel diżastri, iż-żmien ta' l-evalwazzjoni mitlub kien estremament qasir. L-ammont totali għoli ħafna ta' l-għajnuna ta' EUR 728 miljun, li qatt ma kien mistenni sa dak iż-żmien, ippermetta baġit ta' emenda separat fil-proċedura tal-baġit. Il-fatt li l-ftehimiet ta' implimentazzjoni kienu ffirmati fl-okkażjoni tal-laqgħa tal-Kunsill Ewropew (Kopenħagen) juri wkoll determinazzjoni politika qawwija u n-natura eċċezzjonali ta' dawn l-ewwel każijiet.

Ir-regolament dwar l-EUSF kurrenti ma jipprovdix għal strument ta' rispons rapidu iżda għal strument ta' rifinanzjament biss għall-ispejjeż ta' l-emerġenza diġà mħallsa mill-awtoritajiet nazzjonali.

| 36. | Il-Kummissjoni tqis li l-kriterji fir-regolament ġew applikati bl-iktar mod ċar possibbli (ara l-kummenti ddettaljati fuq il-kaxxa 3). Madankollu, id-definizzjoni ta' diżastru reġjonali fir-Regolament huwa pjuttost vag u l-kundizzjonijiet biex l-applikazzjonijiet jiġu approvati huma diffiċli biex jintlaħqu. L-Istati Membri u l-Kummissjoni jinvestu ħin u sforzi konsiderevoli, rispettivament, fit-tħejjija u l-evalwazzjoni ta' l-applikazzjonijiet għal diżastri reġjonali iżgħar li ta' spiss iwasslu għal rifjuti.
  Fil-każijiet kollha msemmija fejn il-Kummissjoni pproponiet il-mobilizzazzjoni ta' l-EUSF, dan kien approvat mill-Kunsill u l-Parlament.

  Kaxxa 3. Raġuni waħda għalxiex l-applikazzjonijiet għal “nirien fil-foresti” ġew irrifjutati kienet li d-diżastri ma laqtux il-parti l-kbira tal-popolazzjoni. Raġuni oħra kienet li ma kien hemm l-ebda “riperkussjonijiet serji li damu fuq il-kundizzjonijiet ta' l-għajxien u l-istabbiltà ekonomika tar-reġjun”.
  Il-każ tat-tixrid taż-żejt tal-Prestige li għalih tirreferi l-Qorti ma jista' jitqabbel ma' l-ebda applikazzjoni oħra li qatt ġiet trattata mill-Kummissjoni minħabba li d-diżastru tal-Prestige ġara fil-baħar fejn il-kriterju tal-popolazzjoni ma jistax jiġi applikat b'mod raġonevoli.
  Hekk kif tindika l-Qorti, l-attivazzjoni tal-mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili mhijiex rekwiżit taħt ir-Regolament. B'hekk, il-kwistjoni dwar jekk il-mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili kienx mobilizzat jew le lanqas biss kien rilevanti għad-deċiżjoni fiż-żewġ każijiet. |
| --- | --- |

36.

Il-Kummissjoni tqis li l-kriterji fir-regolament ġew applikati bl-iktar mod ċar possibbli (ara l-kummenti ddettaljati fuq il-kaxxa 3). Madankollu, id-definizzjoni ta' diżastru reġjonali fir-Regolament huwa pjuttost vag u l-kundizzjonijiet biex l-applikazzjonijiet jiġu approvati huma diffiċli biex jintlaħqu. L-Istati Membri u l-Kummissjoni jinvestu ħin u sforzi konsiderevoli, rispettivament, fit-tħejjija u l-evalwazzjoni ta' l-applikazzjonijiet għal diżastri reġjonali iżgħar li ta' spiss iwasslu għal rifjuti.

Fil-każijiet kollha msemmija fejn il-Kummissjoni pproponiet il-mobilizzazzjoni ta' l-EUSF, dan kien approvat mill-Kunsill u l-Parlament.

Kaxxa 3. Raġuni waħda għalxiex l-applikazzjonijiet għal “nirien fil-foresti” ġew irrifjutati kienet li d-diżastri ma laqtux il-parti l-kbira tal-popolazzjoni. Raġuni oħra kienet li ma kien hemm l-ebda “riperkussjonijiet serji li damu fuq il-kundizzjonijiet ta' l-għajxien u l-istabbiltà ekonomika tar-reġjun”.

Il-każ tat-tixrid taż-żejt tal-Prestige li għalih tirreferi l-Qorti ma jista' jitqabbel ma' l-ebda applikazzjoni oħra li qatt ġiet trattata mill-Kummissjoni minħabba li d-diżastru tal-Prestige ġara fil-baħar fejn il-kriterju tal-popolazzjoni ma jistax jiġi applikat b'mod raġonevoli.

Hekk kif tindika l-Qorti, l-attivazzjoni tal-mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili mhijiex rekwiżit taħt ir-Regolament. B'hekk, il-kwistjoni dwar jekk il-mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili kienx mobilizzat jew le lanqas biss kien rilevanti għad-deċiżjoni fiż-żewġ każijiet.

| 39. | Il-metodu għall-kalklolu tas-sussidju kien diskuss fid-dettall mal-Kunsill u fl-ebda każ ma wassal għal kritika mill-pajjiżi benefiċjarji. |
| --- | --- |

39.

Il-metodu għall-kalklolu tas-sussidju kien diskuss fid-dettall mal-Kunsill u fl-ebda każ ma wassal għal kritika mill-pajjiżi benefiċjarji.

KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 42. | Il-kwistjonijiet li qamu fir-rigward tar-rapidità huma inerenti għall-kundizzjonijiet u l-proċeduri imposti mir-regolament dwar il-Fond ta' Solidarjetà. Hekk kif turi l-esperjenza li nġabret s'issa hemm lok — u fl-opinjoni tal-Kummissjoni, il-ħtieġa — għal titjib. Fl-2005, il-Kummissjoni ppreżentat proposta għal regolament rivedut bi kriterji iktar sempliċi u ċari għall-attivazzjoni tagħha f'inqas ħin. Il-proposta ntlaqgħet tajjeb ħafna mill-Parlament Ewropew iżda s'issa ma kien hemm l-ebda progress fil-Kunsill. |
| --- | --- |

42.

Il-kwistjonijiet li qamu fir-rigward tar-rapidità huma inerenti għall-kundizzjonijiet u l-proċeduri imposti mir-regolament dwar il-Fond ta' Solidarjetà. Hekk kif turi l-esperjenza li nġabret s'issa hemm lok — u fl-opinjoni tal-Kummissjoni, il-ħtieġa — għal titjib. Fl-2005, il-Kummissjoni ppreżentat proposta għal regolament rivedut bi kriterji iktar sempliċi u ċari għall-attivazzjoni tagħha f'inqas ħin. Il-proposta ntlaqgħet tajjeb ħafna mill-Parlament Ewropew iżda s'issa ma kien hemm l-ebda progress fil-Kunsill.

| 44. | Il-Kummissjoni tqis li l-kriterji fir-regolament ġew applikati bl-iktar mod ċar possibbli (ara l-kummenti ddettaljati fuq il-kaxxa 3). Madankollu, id-definizzjoni ta' diżastru reġjonali fir-Regolament huwa pjuttost vag u l-kundizzjonijiet biex l-applikazzjonijiet jiġu approvat huma diffiċli biex jinlaħqu. L-Istati Membri u l-Kummissjoni jinvestu ħin u sforzi konsiderevoli, rispettivament, fit-tħejjija u l-evalwazzjoni ta' l-applikazzjonijiet għal diżastri reġjonali iżgħar li ta' spiss iwasslu għal rifjuti. Waħda mill-akbar bidliet fir-Regolament il-ġdid propost għalhekk hija li għandu jsir rikors biss għal-limiti kwantitattivi għal-livell ta’ dannu meħtieġ biex ikun stimulat l-użu tal-Fond, u dan għandu jtejjeb it-trasparenza tal-Fond. Bir-reviżjoni proposta tal-Fond ta’ Solidarjetà, l-awtoritajiet nazzjonali jkollhom idea aktar ċara ta’ meta l-Fond x’aktarx li jkun jista’ jsostnihom biex jirkupraw minn diżastru.
  Rigward l-ekwatezza, il-prosperità ta' pajjiż jittieħed in kunsiderazzjoni l-iktar fid-definizzjoni tal-limitu tad-“diżastru maġġuri”. Il-metodu għall-kalklolu tas-sussidju kien diskuss fid-dettall mal-Kunsill u fl-ebda każ ma wassal għal kritika mill-pajjiżi benefiċjarji. |
| --- | --- |

44.

Il-Kummissjoni tqis li l-kriterji fir-regolament ġew applikati bl-iktar mod ċar possibbli (ara l-kummenti ddettaljati fuq il-kaxxa 3). Madankollu, id-definizzjoni ta' diżastru reġjonali fir-Regolament huwa pjuttost vag u l-kundizzjonijiet biex l-applikazzjonijiet jiġu approvat huma diffiċli biex jinlaħqu. L-Istati Membri u l-Kummissjoni jinvestu ħin u sforzi konsiderevoli, rispettivament, fit-tħejjija u l-evalwazzjoni ta' l-applikazzjonijiet għal diżastri reġjonali iżgħar li ta' spiss iwasslu għal rifjuti. Waħda mill-akbar bidliet fir-Regolament il-ġdid propost għalhekk hija li għandu jsir rikors biss għal-limiti kwantitattivi għal-livell ta’ dannu meħtieġ biex ikun stimulat l-użu tal-Fond, u dan għandu jtejjeb it-trasparenza tal-Fond. Bir-reviżjoni proposta tal-Fond ta’ Solidarjetà, l-awtoritajiet nazzjonali jkollhom idea aktar ċara ta’ meta l-Fond x’aktarx li jkun jista’ jsostnihom biex jirkupraw minn diżastru.

Rigward l-ekwatezza, il-prosperità ta' pajjiż jittieħed in kunsiderazzjoni l-iktar fid-definizzjoni tal-limitu tad-“diżastru maġġuri”. Il-metodu għall-kalklolu tas-sussidju kien diskuss fid-dettall mal-Kunsill u fl-ebda każ ma wassal għal kritika mill-pajjiżi benefiċjarji.

| 46. | Il-Kummissjoni taqbel mar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Madankollu hija tinnota li, ftit wara l-adozzjoni tar-regolament, hija ppubblikat linji gwida għall-pajjiżi applikanti u spjegat fid-dettall b'liema mod hija tapplika d-dispożizzjonijiet tar-Regolament. Sabiex tissimplifika l-proċedura u tgħin biex jiġi evitat id-dewmien fis-sottomissjoni ta' l-informazzjoni, il-Kummissjoni żviluppat formola ta' applikazzjoni standard kif ukoll nota ta' gwida ddettaljata għall-applikanti. Hija disponibbli wkoll fuq il-wabsajt ta' InfoRegio. Madankollu, f'ħafna każijiet, l-applikazzjonijiet ġew sottomoessi ad hoc, mingħajr ma l-Istati applikanti fittxew kuntatt minn qabel mal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

46.

Il-Kummissjoni taqbel mar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Madankollu hija tinnota li, ftit wara l-adozzjoni tar-regolament, hija ppubblikat linji gwida għall-pajjiżi applikanti u spjegat fid-dettall b'liema mod hija tapplika d-dispożizzjonijiet tar-Regolament. Sabiex tissimplifika l-proċedura u tgħin biex jiġi evitat id-dewmien fis-sottomissjoni ta' l-informazzjoni, il-Kummissjoni żviluppat formola ta' applikazzjoni standard kif ukoll nota ta' gwida ddettaljata għall-applikanti. Hija disponibbli wkoll fuq il-wabsajt ta' InfoRegio. Madankollu, f'ħafna każijiet, l-applikazzjonijiet ġew sottomoessi ad hoc, mingħajr ma l-Istati applikanti fittxew kuntatt minn qabel mal-Kummissjoni.

| 47. | Il-Kummissjoni taqbel mar-rakkomandazzjoni tal-Qorti biex jiġi stabbilit kuntatt dirett ma' l-entità responsabbli għat-tħejjija ta' l-applikazzjoni. Fil-formola ta' l-applikazzjoni standard il-Kummissjoni tipproponi li l-Istat applikant jindika l-entità li tintroduċi t-talba u kuntatt amministrattiv. F'xi każijiet s'issa l-Istati applikanti ppreferew li l-Kummissjoni tikkomunika permezz tar-Rappreżentanza Permanenti. Il-Kummissjoni biħsiebha testendi l-linji gwida ta' l-applikazzjoni tagħha sabiex twissi lill-entitajiet applikanti bis-sorsi possibbli ta' dewmien fil-proċedura u sabiex tisħaq fuq l-importanza li jibagħtu lura l-applikazzjoni u kwalunkwe dokument ieħor mitlub mill-Kummissjoni malajr. |
| --- | --- |

47.

Il-Kummissjoni taqbel mar-rakkomandazzjoni tal-Qorti biex jiġi stabbilit kuntatt dirett ma' l-entità responsabbli għat-tħejjija ta' l-applikazzjoni. Fil-formola ta' l-applikazzjoni standard il-Kummissjoni tipproponi li l-Istat applikant jindika l-entità li tintroduċi t-talba u kuntatt amministrattiv. F'xi każijiet s'issa l-Istati applikanti ppreferew li l-Kummissjoni tikkomunika permezz tar-Rappreżentanza Permanenti. Il-Kummissjoni biħsiebha testendi l-linji gwida ta' l-applikazzjoni tagħha sabiex twissi lill-entitajiet applikanti bis-sorsi possibbli ta' dewmien fil-proċedura u sabiex tisħaq fuq l-importanza li jibagħtu lura l-applikazzjoni u kwalunkwe dokument ieħor mitlub mill-Kummissjoni malajr.

---

(1)  Punt 26 tal-Ftehim Interistituzzjonali bejn il-Parlament, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar id-dixxiplina baġitarja u l-ġestjoni finanzjarja tajba.

---