# Επίσημη Εφημερίδα C 153/2008

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 153 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 51ό έτος18 Ιουνίου 2008 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 153

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

51ό έτος18 Ιουνίου 2008

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2008/C 153/01 | Ειδική έκθεση αριθ. 3/2008 — Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης: πόσο ταχύ, αποτελεσματικό και ευέλικτο είναι; συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2008/C 153/01

Ειδική έκθεση αριθ. 3/2008 — Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης: πόσο ταχύ, αποτελεσματικό και ευέλικτο είναι; συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 18.6.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 153/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.6.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 153/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΈΚΘΕΣΗ αριθ. 3/2008

Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης: πόσο ταχύ, αποτελεσματικό και ευέλικτο είναι; συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήυης ΕΚ)

(2008/C 153/01)

Image

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| I-VI | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-VI

| 1-5 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-5

| 6-8 | ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ |
| --- | --- |

6-8

| 9-41 | ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
| --- | --- |

9-41

| 9-26 | Ταχύτητα |
| --- | --- |

9-26

| 9-19 | Πόσος χρόνος απαιτήθηκε για την καταβολή της ενίσχυσης μετά την καταστροφή; |
| --- | --- |

9-19

| 20-22 | Ποιοι παράγοντες ευθύνονται για τις διακυμάνσεις στο χρόνο που απαιτείται για τη χορήγηση της ενίσχυσης από το Ταμείο; |
| --- | --- |

20-22

| 23-26 | Μπορεί να θεωρηθεί ότι ο χρόνος που απαιτήθηκε στην πράξη καταδεικνύει ταχεία ανταπόκριση του Ταμείου προς τους αιτούντες; |
| --- | --- |

23-26

| 27-31 | Αποτελεσματικότητα |
| --- | --- |

27-31

| 32-40 | Ευελιξία |
| --- | --- |

32-40

| 34-38 | Με ποιον τρόπο αντιμετωπίζει το Ταμείο τις περιφερειακές καταστροφές; |
| --- | --- |

34-38

| 39-40 | Η αρχή που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό της επιδότησης θέτει σε κίνδυνο την ίση μεταχείριση των επιδοτήσεων που χορηγούνται για περιφερειακές καταστροφές; |
| --- | --- |

39-40

| 41 | Είναι οι αιτούντες ικανοποιημένοι από το Ταμείο; |
| --- | --- |

41

| 42-47 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

42-47

Παράρτημα — Αιτήσεις που έχουν υποβληθεί στο Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ από το 2002

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ) δημιουργήθηκε το 2002 ως ανταπόκριση στις σοβαρές πλημμύρες που έπληξαν τη Γερμανία, την Αυστρία, την Τσεχική Δημοκρατία και τη Γαλλία. Σκοπός του ήταν η έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη που πλήττονται από φυσικές καταστροφές. Έως το τέλος του 2006, είχε χορηγήσει ενισχύσεις που υπερέβαιναν το 1 δισεκατ. ευρώ για 23 καταστροφές. |
| --- | --- |

I.

Το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ) δημιουργήθηκε το 2002 ως ανταπόκριση στις σοβαρές πλημμύρες που έπληξαν τη Γερμανία, την Αυστρία, την Τσεχική Δημοκρατία και τη Γαλλία. Σκοπός του ήταν η έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη που πλήττονται από φυσικές καταστροφές. Έως το τέλος του 2006, είχε χορηγήσει ενισχύσεις που υπερέβαιναν το 1 δισεκατ. ευρώ για 23 καταστροφές.

| II. | Επιθυμία του Συμβουλίου ήταν, κατά τη χορήγηση της βοήθειάς του, το Ταμείο να είναι ταχύ, αποτελεσματικό και ευέλικτο. Η παρούσα έκθεση πραγματεύεται κατά πόσο το Ταμείο έχει επιτύχει αυτούς τους στόχους καθώς και κατά πόσο τα κράτη-αποδέκτες ήταν ικανοποιημένα από αυτό. |
| --- | --- |

II.

Επιθυμία του Συμβουλίου ήταν, κατά τη χορήγηση της βοήθειάς του, το Ταμείο να είναι ταχύ, αποτελεσματικό και ευέλικτο. Η παρούσα έκθεση πραγματεύεται κατά πόσο το Ταμείο έχει επιτύχει αυτούς τους στόχους καθώς και κατά πόσο τα κράτη-αποδέκτες ήταν ικανοποιημένα από αυτό.

| III. | Το Συνέδριο εξέτασε όλες τις αιτήσεις που είχαν υποβληθεί στο Ταμείο έως το τέλος του 2006 και διαπίστωσε ότι η ανταπόκρισή του δεν ήταν ταχεία. Αυτό επιβεβαιώνεται από έρευνα που διενήργησε το Συνέδριο. Το διάστημα που μεσολαβούσε μεταξύ της καταστροφής και της πληρωμής ήταν συνήθως περί τον ένα χρόνο. |
| --- | --- |

III.

Το Συνέδριο εξέτασε όλες τις αιτήσεις που είχαν υποβληθεί στο Ταμείο έως το τέλος του 2006 και διαπίστωσε ότι η ανταπόκρισή του δεν ήταν ταχεία. Αυτό επιβεβαιώνεται από έρευνα που διενήργησε το Συνέδριο. Το διάστημα που μεσολαβούσε μεταξύ της καταστροφής και της πληρωμής ήταν συνήθως περί τον ένα χρόνο.

| IV. | Το άμεσο κόστος που αφορά τη διαχείριση του Ταμείου από την Επιτροπή είναι χαμηλό και, ως εκ τούτου, το Συνέδριο συμπεραίνει ότι το Ταμείο λειτουργεί αποτελεσματικά. Όσον αφορά την ευελιξία, το Συνέδριο δεν διαπίστωσε περιπτώσεις κατά τις οποίες το Ταμείο να επέδειξε έλλειψη ευελιξίας στην αντιμετώπιση των αιτήσεων για χορήγηση βοήθειας. |
| --- | --- |

IV.

Το άμεσο κόστος που αφορά τη διαχείριση του Ταμείου από την Επιτροπή είναι χαμηλό και, ως εκ τούτου, το Συνέδριο συμπεραίνει ότι το Ταμείο λειτουργεί αποτελεσματικά. Όσον αφορά την ευελιξία, το Συνέδριο δεν διαπίστωσε περιπτώσεις κατά τις οποίες το Ταμείο να επέδειξε έλλειψη ευελιξίας στην αντιμετώπιση των αιτήσεων για χορήγηση βοήθειας.

| V. | Ωστόσο, παρά τις χρονοβόρες διαδικασίες που απαιτούνται για τη λήψη ενίσχυσης από το Ταμείο, τα κράτη που έλαβαν χρηματική βοήθεια ήταν ικανοποιημένα από αυτό. Επομένως, όσον αφορά τα κράτη που έλαβαν ενίσχυση, το Ταμείο έχει επιτύχει τον ουσιαστικό του στόχο, ήτοι την έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη σε περιπτώσεις καταστροφής. |
| --- | --- |

V.

Ωστόσο, παρά τις χρονοβόρες διαδικασίες που απαιτούνται για τη λήψη ενίσχυσης από το Ταμείο, τα κράτη που έλαβαν χρηματική βοήθεια ήταν ικανοποιημένα από αυτό. Επομένως, όσον αφορά τα κράτη που έλαβαν ενίσχυση, το Ταμείο έχει επιτύχει τον ουσιαστικό του στόχο, ήτοι την έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη σε περιπτώσεις καταστροφής.

| VI. | Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να παρέχει λεπτομερή καθοδήγηση στους αιτούντες, συμβουλεύοντάς τους με ποιον τρόπο να επιτυγχάνουν την έγκαιρη υποβολή των πληροφοριών αποτρέποντας έτσι τις καθυστερήσεις στην επεξεργασία των αιτήσεων. |
| --- | --- |

VI.

Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να παρέχει λεπτομερή καθοδήγηση στους αιτούντες, συμβουλεύοντάς τους με ποιον τρόπο να επιτυγχάνουν την έγκαιρη υποβολή των πληροφοριών αποτρέποντας έτσι τις καθυστερήσεις στην επεξεργασία των αιτήσεων.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Το καλοκαίρι του 2002 σημειώθηκαν σοβαρές πλημμύρες στη Γερμανία, στην Αυστρία, στην Τσεχική Δημοκρατία και στη Γαλλία. Η σοβαρότητά τους ήταν τέτοια που προκάλεσε την προσωρινή παύση των οικονομικών δραστηριοτήτων στις πληγείσες περιοχές. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα αντέδρασε ταχύτατα δημιουργώντας, τον Νοέμβριο του 2002, το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εφεξής αποκαλούμενο «το Ταμείο» (1). |
| --- | --- |

1.

Το καλοκαίρι του 2002 σημειώθηκαν σοβαρές πλημμύρες στη Γερμανία, στην Αυστρία, στην Τσεχική Δημοκρατία και στη Γαλλία. Η σοβαρότητά τους ήταν τέτοια που προκάλεσε την προσωρινή παύση των οικονομικών δραστηριοτήτων στις πληγείσες περιοχές. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα αντέδρασε ταχύτατα δημιουργώντας, τον Νοέμβριο του 2002, το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εφεξής αποκαλούμενο «το Ταμείο» (1).

| 2. | Το Ταμείο δημιουργήθηκε με σκοπό να παρέχει στην Κοινότητα τη δυνατότητα να προσφέρει ταχεία, αποτελεσματική και ευέλικτη οικονομική ενίσχυση σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης οφειλόμενες σε φυσικές καταστροφές. Σκοπός του δεν είναι να καλύπτει αμέσως όλα τα έξοδα που συνδέονται με μια καταστροφή, αλλά κυρίως να επιστρέφει ένα μέρος των δαπανών που συνδέονται με την αποκατάσταση των ζωτικής σημασίας υπηρεσιών και την προσωρινή στέγαση. Ουσιαστικός στόχος του Ταμείου είναι η έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη που πλήττονται από φυσικές καταστροφές. Με ετήσιο προϋπολογισμό ύψους 1 δισεκατ. ευρώ, το Ταμείο παρεμβαίνει (2):






  α) | εάν κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος πληγεί από μείζονα καταστροφή, ήτοι από φυσική καταστροφή που προκαλεί ζημιές οι οποίες εκτιμώνται άνω του 0,6 % ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος ή άνω των 3 δισεκατ. ευρώ, εάν το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα της πληγείσας από την καταστροφή χώρας υπερβαίνει τα 500 δισεκατ. ευρώ (σε τιμές του 2002)· |
| --- | --- | --- |

2.

Το Ταμείο δημιουργήθηκε με σκοπό να παρέχει στην Κοινότητα τη δυνατότητα να προσφέρει ταχεία, αποτελεσματική και ευέλικτη οικονομική ενίσχυση σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης οφειλόμενες σε φυσικές καταστροφές. Σκοπός του δεν είναι να καλύπτει αμέσως όλα τα έξοδα που συνδέονται με μια καταστροφή, αλλά κυρίως να επιστρέφει ένα μέρος των δαπανών που συνδέονται με την αποκατάσταση των ζωτικής σημασίας υπηρεσιών και την προσωρινή στέγαση. Ουσιαστικός στόχος του Ταμείου είναι η έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη που πλήττονται από φυσικές καταστροφές. Με ετήσιο προϋπολογισμό ύψους 1 δισεκατ. ευρώ, το Ταμείο παρεμβαίνει (2):

α)

εάν κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος πληγεί από μείζονα καταστροφή, ήτοι από φυσική καταστροφή που προκαλεί ζημιές οι οποίες εκτιμώνται άνω του 0,6 % ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος ή άνω των 3 δισεκατ. ευρώ, εάν το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα της πληγείσας από την καταστροφή χώρας υπερβαίνει τα 500 δισεκατ. ευρώ (σε τιμές του 2002)·

| β) | κατ’ εξαίρεση, εάν κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος υπέστη ζημιές από καταστροφή που έπληξε γειτονική χώρα, ήτοι από φυσική καταστροφή η οποία έπληξε επίσης γειτονικό κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος, όπου προκάλεσε ζημιές επιπέδου μείζονος καταστροφής, όπως αυτή ορίζεται ανωτέρω· και |
| --- | --- |

β)

κατ’ εξαίρεση, εάν κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος υπέστη ζημιές από καταστροφή που έπληξε γειτονική χώρα, ήτοι από φυσική καταστροφή η οποία έπληξε επίσης γειτονικό κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος, όπου προκάλεσε ζημιές επιπέδου μείζονος καταστροφής, όπως αυτή ορίζεται ανωτέρω· και

| γ) | κατ' εξαίρεση, εάν κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος επλήγη από περιφερειακή καταστροφή, ήτοι από καταστροφή η οποία έπληξε το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού της περιοχής και θα έχει σοβαρές και μακροχρόνιες επιπτώσεις στις συνθήκες διαβίωσης και στην οικονομική σταθερότητα της περιοχής αυτής. |
| --- | --- |

γ)

κατ' εξαίρεση, εάν κράτος μέλος ή υποψήφιο για ένταξη κράτος επλήγη από περιφερειακή καταστροφή, ήτοι από καταστροφή η οποία έπληξε το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού της περιοχής και θα έχει σοβαρές και μακροχρόνιες επιπτώσεις στις συνθήκες διαβίωσης και στην οικονομική σταθερότητα της περιοχής αυτής.

| 3. | Το ύψος της επιδότησης για όλες τις καταστροφές υπολογίζεται επί των συνολικών άμεσων ζημιών που υπέστη το σχετικό κράτος. Για τις μείζονες καταστροφές, η ενίσχυση περιλαμβάνει δύο ποσοστά: για ζημιές χαμηλότερες των 3 δισεκατ. το ποσοστό της ενίσχυσης είναι 2,5 %, ενώ για ζημιές που υπερβαίνουν το προαναφερθέν ποσό το ποσοστό είναι 6 %. Για τις περιφερειακές καταστροφές καθώς και αυτές που έπληξαν γειτονική χώρα εφαρμόζεται ενιαίο ποσοστό 2,5 % επί του συνόλου των άμεσων ζημιών. |
| --- | --- |

3.

Το ύψος της επιδότησης για όλες τις καταστροφές υπολογίζεται επί των συνολικών άμεσων ζημιών που υπέστη το σχετικό κράτος. Για τις μείζονες καταστροφές, η ενίσχυση περιλαμβάνει δύο ποσοστά: για ζημιές χαμηλότερες των 3 δισεκατ. το ποσοστό της ενίσχυσης είναι 2,5 %, ενώ για ζημιές που υπερβαίνουν το προαναφερθέν ποσό το ποσοστό είναι 6 %. Για τις περιφερειακές καταστροφές καθώς και αυτές που έπληξαν γειτονική χώρα εφαρμόζεται ενιαίο ποσοστό 2,5 % επί του συνόλου των άμεσων ζημιών.

| 4. | Αρμόδια για τη διαχείριση του Ταμείου είναι η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής (ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής). Από τη δημιουργία του Ταμείου έως το τέλος του 2006, η ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής έλαβε 41 αιτήσεις για τη χορήγηση ενίσχυσης. Σχεδόν οι μισές από αυτές αφορούσαν πλημμύρες. Βλέπε τον πίνακα 1 για λεπτομέρειες σχετικά με τα διάφορα είδη καταστροφών που καλύπτει το σύνολο των αιτήσεων.
  Πίνακας 1
  Αριθμός των διαφόρων ειδών καταστροφών (αναφερόμενων στις αιτήσεις για χορήγηση ενίσχυσης)











  Είδος καταστροφής | Έτος | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- |
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Πλημμύρα | 4 | 3 | 3 | 7 | 2 | 19 |
| Δασική πυρκαγιά | 0 | 3 | 7 | 0 | 1 | 11 |
| Καταιγίδα | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 5 |
| Σεισμός | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 2 |
| Πετρελαιοκηλίδα | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Δυσμενείς καιρικές συνθήκες | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Έκρηξη ηφαιστείου | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Έκρηξη | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| Σύνολο | 4 | 10 | 11 | 12 | 4 | 41 |
| Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής. |

4.

Αρμόδια για τη διαχείριση του Ταμείου είναι η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής (ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής). Από τη δημιουργία του Ταμείου έως το τέλος του 2006, η ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής έλαβε 41 αιτήσεις για τη χορήγηση ενίσχυσης. Σχεδόν οι μισές από αυτές αφορούσαν πλημμύρες. Βλέπε τον πίνακα 1 για λεπτομέρειες σχετικά με τα διάφορα είδη καταστροφών που καλύπτει το σύνολο των αιτήσεων.

Πίνακας 1

Αριθμός των διαφόρων ειδών καταστροφών (αναφερόμενων στις αιτήσεις για χορήγηση ενίσχυσης)

Είδος καταστροφής

Έτος

Σύνολο

2002

2003

2004

2005

2006

Πλημμύρα

4

3

3

7

2

19

Δασική πυρκαγιά

0

3

7

0

1

11

Καταιγίδα

0

0

0

5

0

5

Σεισμός

0

1

1

0

0

2

Πετρελαιοκηλίδα

0

1

0

0

0

1

Δυσμενείς καιρικές συνθήκες

0

1

0

0

0

1

Έκρηξη ηφαιστείου

0

1

0

0

0

1

Έκρηξη

0

0

0

0

1

1

Σύνολο

4

10

11

12

4

41

Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής.

| 5. | Συνολικά, όπως φαίνεται στον πίνακα 2, κατά την εν λόγω περίοδο, χορηγήθηκαν ενισχύσεις ύψους 1 084 εκατ. ευρώ για τις 23 αιτήσεις που εγκρίθηκαν (για λεπτομερή κατάσταση των περιπτώσεων βλέπε παράρτημα I).
  Πίνακας 2
  Αριθμός των αιτήσεων και ύψος των ενισχύσεων στην περίοδο 2002-2006 κατά κατηγορία έκτακτης ανάγκης









  Κατηγορία έκτακτης ανάγκης | Υποβληθείσες αιτήσεις | Εγκριθείσες αιτήσεις | Απορριφθείσες αιτήσεις | Ύψος χορηγηθείσας ενίσχυσης
  (εκατ. ευρώ) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Μείζων φυσική καταστροφή | 15 | 14 | 1 | 961,3 |
| Γειτονική χώρα | 2 | 2 | 0 | 1,6 |
| Περιφερειακή καταστροφή | 24 | 7 | 17 (3) | 121,1 |
| Σύνολο | 41 | 23 | 18 | 1 084 |
| Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής. |

5.

Συνολικά, όπως φαίνεται στον πίνακα 2, κατά την εν λόγω περίοδο, χορηγήθηκαν ενισχύσεις ύψους 1 084 εκατ. ευρώ για τις 23 αιτήσεις που εγκρίθηκαν (για λεπτομερή κατάσταση των περιπτώσεων βλέπε παράρτημα I).

Πίνακας 2

Αριθμός των αιτήσεων και ύψος των ενισχύσεων στην περίοδο 2002-2006 κατά κατηγορία έκτακτης ανάγκης

Κατηγορία έκτακτης ανάγκης

Υποβληθείσες αιτήσεις

Εγκριθείσες αιτήσεις

Απορριφθείσες αιτήσεις

Ύψος χορηγηθείσας ενίσχυσης

(εκατ. ευρώ)

Μείζων φυσική καταστροφή

15

14

1

961,3

Γειτονική χώρα

2

2

0

1,6

Περιφερειακή καταστροφή

24

7

17 (3)

121,1

Σύνολο

41

23

18

1 084

Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής.

ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

| 6. | Σκοπός του ελέγχου ήταν να εκτιμηθεί η ταχύτητα, η αποτελεσματικότητα και η ευελιξία της εφαρμογής του Ταμείου εκ μέρους της Επιτροπής από τότε που αυτό δημιουργήθηκε. Αυτό πραγματοποιήθηκε με την εξέταση και των 41 αιτήσεων για χορήγηση ενίσχυσης που υποβλήθηκαν στη Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής από την έναρξη της λειτουργίας του Ταμείου (2002) και έως το τέλος του 2006. |
| --- | --- |

6.

Σκοπός του ελέγχου ήταν να εκτιμηθεί η ταχύτητα, η αποτελεσματικότητα και η ευελιξία της εφαρμογής του Ταμείου εκ μέρους της Επιτροπής από τότε που αυτό δημιουργήθηκε. Αυτό πραγματοποιήθηκε με την εξέταση και των 41 αιτήσεων για χορήγηση ενίσχυσης που υποβλήθηκαν στη Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής από την έναρξη της λειτουργίας του Ταμείου (2002) και έως το τέλος του 2006.

| 7. | Το Συνέδριο επιχείρησε να απαντήσει στα ακόλουθα ερωτήματα:






  α) | Ανταποκρίθηκε το Ταμείο με ταχύτητα στους αιτούντες, ήτοι τα κράτη ή τις περιοχές που επλήγησαν από καταστροφή; |
| --- | --- | --- |

7.

Το Συνέδριο επιχείρησε να απαντήσει στα ακόλουθα ερωτήματα:

α)

Ανταποκρίθηκε το Ταμείο με ταχύτητα στους αιτούντες, ήτοι τα κράτη ή τις περιοχές που επλήγησαν από καταστροφή;

| β) | Χορηγήθηκαν οι ενισχύσεις με αποτελεσματικό τρόπο; |
| --- | --- |

β)

Χορηγήθηκαν οι ενισχύσεις με αποτελεσματικό τρόπο;

| γ) | Ήταν η ανταπόκριση του Ταμείου προς τους αιτούντες ευέλικτη, χωρίς να θέτει σε κίνδυνο την αρχή της ίσης μεταχείρισης; |
| --- | --- |

γ)

Ήταν η ανταπόκριση του Ταμείου προς τους αιτούντες ευέλικτη, χωρίς να θέτει σε κίνδυνο την αρχή της ίσης μεταχείρισης;

| δ) | Είναι οι αιτούντες ικανοποιημένοι από το Ταμείο; |
| --- | --- |

δ)

Είναι οι αιτούντες ικανοποιημένοι από το Ταμείο;

| 8. | Ο έλεγχος διενεργήθηκε κυρίως μέσω συνεντεύξεων, εξέτασης φακέλων στην Επιτροπή και ανάλυσης των συλλεγέντων στοιχείων. Επιπλέον, το Συνέδριο διενήργησε ηλεκτρονική έρευνα αποστέλλοντας ερωτηματολόγια σε 37 από τους 41 αιτούντες σε 17 κράτη που είχαν ζητήσει τη συνδρομή του Ταμείου (βλέπε παράρτημα I). Το Συνέδριο έλαβε απαντήσεις από 33 αιτούντες από 15 κράτη μέλη (ποσοστό ανταπόκρισης 89 %). |
| --- | --- |

8.

Ο έλεγχος διενεργήθηκε κυρίως μέσω συνεντεύξεων, εξέτασης φακέλων στην Επιτροπή και ανάλυσης των συλλεγέντων στοιχείων. Επιπλέον, το Συνέδριο διενήργησε ηλεκτρονική έρευνα αποστέλλοντας ερωτηματολόγια σε 37 από τους 41 αιτούντες σε 17 κράτη που είχαν ζητήσει τη συνδρομή του Ταμείου (βλέπε παράρτημα I). Το Συνέδριο έλαβε απαντήσεις από 33 αιτούντες από 15 κράτη μέλη (ποσοστό ανταπόκρισης 89 %).

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Ταχύτητα

Πόσος χρόνος απαιτήθηκε για την καταβολή της ενίσχυσης μετά την καταστροφή;

| 9. | Ο μέσος χρόνος που απαιτήθηκε για να λάβουν την ενίσχυση οι 23 εγκριθείσες αιτήσεις ήταν 375 ημέρες. |
| --- | --- |

9.

Ο μέσος χρόνος που απαιτήθηκε για να λάβουν την ενίσχυση οι 23 εγκριθείσες αιτήσεις ήταν 375 ημέρες.

| 10. | Το Συνέδριο εξέτασε το χρόνο που απαιτήθηκε για τη λήψη της ενίσχυσης από το Ταμείο διακρίνοντας τη διεκεπεραίωση των αιτήσεων σε στάδια. Από την ημερομηνία της καταστροφής έως την ημερομηνία της πληρωμής, η διοικητική διαδικασία περιλαμβάνει πέντε βασικά στάδια (βλέπε διάγραμμα 1). |
| --- | --- |

10.

Το Συνέδριο εξέτασε το χρόνο που απαιτήθηκε για τη λήψη της ενίσχυσης από το Ταμείο διακρίνοντας τη διεκεπεραίωση των αιτήσεων σε στάδια. Από την ημερομηνία της καταστροφής έως την ημερομηνία της πληρωμής, η διοικητική διαδικασία περιλαμβάνει πέντε βασικά στάδια (βλέπε διάγραμμα 1).

Image

| 11. | Στον πίνακα 3 κατωτέρω παρουσιάζεται ο μέσος χρόνος που απαιτήθηκε για κάθε στάδιο της διαδικασίας. Ενώ ο μέσος χρόνος για τα δύο πρώτα στάδια αφορά και τις 41 αιτήσεις, ο μέσος χρόνος για τα τρία τελευταία στάδια αφορά μόνο τις 23 εγκριθείσες αιτήσεις.
  Πίνακας 3
  Μέσος αριθμός ημερών ανά στάδιο για την επεξεργασία των αιτήσεων για τη χορήγηση ενίσχυσης από το Ταμείο






  Στάδιο | Μέσος χρόνος σε ημερολογιακές ημέρες |
| --- | --- | --- |
| Αίτηση | 66 |
| Αξιολόγηση | 148 |
| Προϋπολογισμός | 65 |
| Απόφαση χορήγησης της επιδότησης | 94 |
| Πληρωμή | 24 |
| Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής. |

11.

Στον πίνακα 3 κατωτέρω παρουσιάζεται ο μέσος χρόνος που απαιτήθηκε για κάθε στάδιο της διαδικασίας. Ενώ ο μέσος χρόνος για τα δύο πρώτα στάδια αφορά και τις 41 αιτήσεις, ο μέσος χρόνος για τα τρία τελευταία στάδια αφορά μόνο τις 23 εγκριθείσες αιτήσεις.

Πίνακας 3

Μέσος αριθμός ημερών ανά στάδιο για την επεξεργασία των αιτήσεων για τη χορήγηση ενίσχυσης από το Ταμείο

Στάδιο

Μέσος χρόνος σε ημερολογιακές ημέρες

Αίτηση

66

Αξιολόγηση

148

Προϋπολογισμός

65

Απόφαση χορήγησης της επιδότησης

94

Πληρωμή

24

Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής.

Περίπου δύο μήνες κατά μέσο όρο για την παραλαβή αίτησης από κράτος

| 12. | Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, η μέση διάρκεια του σταδίου υποβολής της αίτησης είναι 66 ημέρες. Ο κανονισμός που διέπει τη χορήγηση της ενίσχυσης από το Ταμείο ορίζει ότι η αίτηση πρέπει να υποβληθεί στην Επιτροπή «όσο το δυνατόν συντομότερα και το αργότερο μέσα σε δέκα εβδομάδες αφότου προκλήθηκε η πρώτη ζημιά από την καταστροφή» (4). Ωστόσο, σε επτά περιπτώσεις (ήτοι σχεδόν στο 17 % των περιπτώσεων), η αίτηση υποβλήθηκε περισσότερο από δέκα εβδομάδες μετά την καταστροφή, δηλαδή μετά την παρέλευση της προθεσμίας. Προφανώς, οι αιτούντες χρειάζονται τουλάχιστον δύο μήνες για την προετοιμασία της αίτησης. Ο χρόνος αυτός είναι απαραίτητος, προκειμένου να συγκεντρωθούν τα αναγκαία αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη της αίτησης, συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων σχετικά με την αναλογία του πληθυσμού που επλήγη από την καταστροφή. |
| --- | --- |

12.

Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, η μέση διάρκεια του σταδίου υποβολής της αίτησης είναι 66 ημέρες. Ο κανονισμός που διέπει τη χορήγηση της ενίσχυσης από το Ταμείο ορίζει ότι η αίτηση πρέπει να υποβληθεί στην Επιτροπή «όσο το δυνατόν συντομότερα και το αργότερο μέσα σε δέκα εβδομάδες αφότου προκλήθηκε η πρώτη ζημιά από την καταστροφή» (4). Ωστόσο, σε επτά περιπτώσεις (ήτοι σχεδόν στο 17 % των περιπτώσεων), η αίτηση υποβλήθηκε περισσότερο από δέκα εβδομάδες μετά την καταστροφή, δηλαδή μετά την παρέλευση της προθεσμίας. Προφανώς, οι αιτούντες χρειάζονται τουλάχιστον δύο μήνες για την προετοιμασία της αίτησης. Ο χρόνος αυτός είναι απαραίτητος, προκειμένου να συγκεντρωθούν τα αναγκαία αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη της αίτησης, συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων σχετικά με την αναλογία του πληθυσμού που επλήγη από την καταστροφή.

Περίπου πέντε μήνες κατά μέσο όρο για τη συγκέντρωση ελλειπόντων στοιχείων και την αξιολόγηση της επιλεξιμότητας της αίτησης από την Επιτροπή

| 13. | Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, το στάδιο της αξιολόγησης είναι αυτό που διαρκεί περισσότερο από όλα τα στάδια της επεξεργασίας των αιτήσεων για τη χορήγηση ενίσχυσης από το Ταμείο. Καλύπτει άνω του ενός τρίτου του χρόνου που μεσολαβεί από την ημερομηνία της καταστροφής έως την ημερομηνία της πληρωμής. Η Επιτροπή, μόλις παραλάβει μια αίτηση, ελέγχει την επιλεξιμότητά της, γεγονός που σημαίνει, σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις, ότι ζητά συμπληρωματικές πληροφορίες από το οικείο κράτος που την έχει υποβάλει (βλέπε πλαίσιο 1). Το στάδιο αυτό ολοκληρώνεται με μια απόφαση επί της αρχής σχετικά με τη χορήγηση ή όχι βοήθειας.

  Πλαίσιο 1Υποβολή στην Επιτροπή των απαραίτητων πληροφοριώνΟ χρόνος που χρειάζεται η Επιτροπή για να αναλύσει την αίτηση και να ζητήσει συμπληρωματικές πληροφορίες ποικίλλει σημαντικά. Στην περίπτωση μιας πλημμύρας το 2005, αμέσως μετά την καταστροφή και πριν από την υποβολή της επίσημης αίτησης, εστάλησαν πολλές πληροφορίες, και ιδίως ηλεκτρονικά στοιχεία, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες 1,6 μήνες πριν από την παραλαβή της αίτησης και το στάδιο της αξιολόγησης να είναι μικρότερο του απαιτούμενου κατά μέσο όρο. Στην περίπτωση μιας δασικής πυρκαγιάς το 2003, οι αρχές έστειλαν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζήτησε την επόμενη ημέρα, με αποτέλεσμα ο συνολικός χρόνος της αξιολόγησης να είναι μόνο 1,5 μήνες. Στον αντίποδα αυτών, σε μια περίπτωση το 2003, η αξιολόγηση διήρκεσε 12,5 μήνες, για το λόγο ότι οι εθνικές αρχές έστειλαν ένα τεράστιο, αλλά ελλιπές πακέτο δικαιολογητικών εγγράφων στη γλώσσα τους. |
| --- | --- |

13.

Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, το στάδιο της αξιολόγησης είναι αυτό που διαρκεί περισσότερο από όλα τα στάδια της επεξεργασίας των αιτήσεων για τη χορήγηση ενίσχυσης από το Ταμείο. Καλύπτει άνω του ενός τρίτου του χρόνου που μεσολαβεί από την ημερομηνία της καταστροφής έως την ημερομηνία της πληρωμής. Η Επιτροπή, μόλις παραλάβει μια αίτηση, ελέγχει την επιλεξιμότητά της, γεγονός που σημαίνει, σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις, ότι ζητά συμπληρωματικές πληροφορίες από το οικείο κράτος που την έχει υποβάλει (βλέπε πλαίσιο 1). Το στάδιο αυτό ολοκληρώνεται με μια απόφαση επί της αρχής σχετικά με τη χορήγηση ή όχι βοήθειας.

Πλαίσιο 1Υποβολή στην Επιτροπή των απαραίτητων πληροφοριώνΟ χρόνος που χρειάζεται η Επιτροπή για να αναλύσει την αίτηση και να ζητήσει συμπληρωματικές πληροφορίες ποικίλλει σημαντικά. Στην περίπτωση μιας πλημμύρας το 2005, αμέσως μετά την καταστροφή και πριν από την υποβολή της επίσημης αίτησης, εστάλησαν πολλές πληροφορίες, και ιδίως ηλεκτρονικά στοιχεία, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να ζητήσει περαιτέρω πληροφορίες 1,6 μήνες πριν από την παραλαβή της αίτησης και το στάδιο της αξιολόγησης να είναι μικρότερο του απαιτούμενου κατά μέσο όρο. Στην περίπτωση μιας δασικής πυρκαγιάς το 2003, οι αρχές έστειλαν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζήτησε την επόμενη ημέρα, με αποτέλεσμα ο συνολικός χρόνος της αξιολόγησης να είναι μόνο 1,5 μήνες. Στον αντίποδα αυτών, σε μια περίπτωση το 2003, η αξιολόγηση διήρκεσε 12,5 μήνες, για το λόγο ότι οι εθνικές αρχές έστειλαν ένα τεράστιο, αλλά ελλιπές πακέτο δικαιολογητικών εγγράφων στη γλώσσα τους.

| 14. | Το Συνέδριο εξέτασε τον τρόπο με τον οποίο οι αιτούντες βλέπουν τη διάρκεια του σταδίου της αξιολόγησης (βλέπε πίνακα 4). Σύμφωνα με τα στοιχεία της έρευνας, περισσότεροι από τους μισούς επιλεγέντες αιτούντες αλλά και περισσότεροι από τα δύο τρίτα των μη επιλεγέντων θεωρούσαν ότι ο χρόνος που χρειάζεται η Επιτροπή για την αξιολόγηση της αίτησής τους ήταν εύλογος. Οι επιλεγέντες αιτούντες είναι εκείνοι των οποίων οι αιτήσεις εγκρίθηκαν, ενώ οι μη επιλεγέντες είναι εκείνοι των οποίων οι αιτήσεις απορρίφθηκαν.
  Πίνακας 4
  Ποσοστό των αιτούντων που θεωρούν τη διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης εύλογη, υπερβολικά μεγάλη ή που έχουν άλλη γνώμη







  Γνώμη σχετικά με τη διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης | Αιτούντες |
| --- | --- | --- |
| Επιλεγέντες | Μη επιλεγέντες |
| Εύλογη | 50 % | 67 % |
| Υπερβολικά μεγάλη | 39 % | 11 % |
| Άλλη | 11 % | 11 % |
| Καμία απάντηση | 0 % | 11 % |
| Σύνολο | 100 % | 100 % |
| Πηγή: Στοιχεία από την έρευνα του Συνεδρίου σε επίπεδο αιτούντων. |

14.

Το Συνέδριο εξέτασε τον τρόπο με τον οποίο οι αιτούντες βλέπουν τη διάρκεια του σταδίου της αξιολόγησης (βλέπε πίνακα 4). Σύμφωνα με τα στοιχεία της έρευνας, περισσότεροι από τους μισούς επιλεγέντες αιτούντες αλλά και περισσότεροι από τα δύο τρίτα των μη επιλεγέντων θεωρούσαν ότι ο χρόνος που χρειάζεται η Επιτροπή για την αξιολόγηση της αίτησής τους ήταν εύλογος. Οι επιλεγέντες αιτούντες είναι εκείνοι των οποίων οι αιτήσεις εγκρίθηκαν, ενώ οι μη επιλεγέντες είναι εκείνοι των οποίων οι αιτήσεις απορρίφθηκαν.

Πίνακας 4

Ποσοστό των αιτούντων που θεωρούν τη διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης εύλογη, υπερβολικά μεγάλη ή που έχουν άλλη γνώμη

Γνώμη σχετικά με τη διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης

Αιτούντες

Επιλεγέντες

Μη επιλεγέντες

Εύλογη

50 %

67 %

Υπερβολικά μεγάλη

39 %

11 %

Άλλη

11 %

11 %

Καμία απάντηση

0 %

11 %

Σύνολο

100 %

100 %

Πηγή: Στοιχεία από την έρευνα του Συνεδρίου σε επίπεδο αιτούντων.

| 15. | Επιπλέον, στον πίνακα 5 παρουσιάζεται η μέση διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης, η οποία θεωρείται εύλογη από τους αιτούντες, καθώς και η μέση διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης η οποία θεωρείται υπερβολικά μεγάλη από τους αιτούντες. Είναι αρκετά ενδιαφέρον το γεγονός ότι οι μη επιλεγέντες αιτούντες φαίνεται να είναι περισσότερο «υπομονετικοί» από ό,τι οι επιλεγέντες. Αξίζει να σημειωθεί ότι μόνο ένας μη επιλεγείς αιτών θεώρησε το διάστημα που χρειάστηκε η Επιτροπή ως «υπερβολικά μεγάλο».
  Πίνακας 5
  Σχέση μεταξύ της έγκρισης της αίτησης, της διάρκειας της αξιολόγησης και της γνώμης των αιτούντων








  Εγκριθείσες αιτήσεις | Απορριφθείσες αιτήσεις |
| --- | --- | --- |
| Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα εύλογο | Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα υπερβολικά μεγάλο | Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα εύλογο | Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα υπερβολικά μεγάλο |
| 101 ημέρες | 171 ημέρες | 129 ημέρες | 181 ημέρες |
| Πηγή: Στοιχεία από την έρευνα του Συνεδρίου σε επίπεδο αιτούντων. |

15.

Επιπλέον, στον πίνακα 5 παρουσιάζεται η μέση διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης, η οποία θεωρείται εύλογη από τους αιτούντες, καθώς και η μέση διάρκεια του σταδίου αξιολόγησης η οποία θεωρείται υπερβολικά μεγάλη από τους αιτούντες. Είναι αρκετά ενδιαφέρον το γεγονός ότι οι μη επιλεγέντες αιτούντες φαίνεται να είναι περισσότερο «υπομονετικοί» από ό,τι οι επιλεγέντες. Αξίζει να σημειωθεί ότι μόνο ένας μη επιλεγείς αιτών θεώρησε το διάστημα που χρειάστηκε η Επιτροπή ως «υπερβολικά μεγάλο».

Πίνακας 5

Σχέση μεταξύ της έγκρισης της αίτησης, της διάρκειας της αξιολόγησης και της γνώμης των αιτούντων

Εγκριθείσες αιτήσεις

Απορριφθείσες αιτήσεις

Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα εύλογο

Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα υπερβολικά μεγάλο

Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα εύλογο

Μέση διάρκεια για όσους αιτούντες θεώρησαν το σχετικό διάστημα υπερβολικά μεγάλο

101 ημέρες

171 ημέρες

129 ημέρες

181 ημέρες

Πηγή: Στοιχεία από την έρευνα του Συνεδρίου σε επίπεδο αιτούντων.

Περισσότερο από δύο μήνες κατά μέσο όρο για να καταστούν διαθέσιμοι οι σχετικοί χρηματοδοτικοί πόροι στον προϋπολογισμό της ΕΕ

| 16. | Μετά την απόφαση επί της αρχής της Επιτροπής, αρχίζει το στάδιο της έγκρισης του σχετικού προϋπολογισμού. Το κονδύλιο για το Ταμείο αποτελεί απλώς εγγραφή προς υπόμνηση. Η Επιτροπή συντάσσει «δημοσιονομικό αίτημα» το οποίο υποβάλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή (Συμβούλιο και Κοινοβούλιο). Αυτή η διαδικασία διορθωτικού προϋπολογισμού διαρκεί κατά μέσο όρο περισσότερο από δύο μήνες, αλλά, σε περιόδους αργιών, μπορεί να φθάσει και τους τέσσερις μήνες (βλέπε πλαίσιο 2).

  Πλαίσιο 2Περνώντας τη διαδικασία τροποποίησης του προϋπολογισμούΓια δύο αιτήσεις λόγω πλημμυρών το 2005, η απόφαση επί της αρχής ελήφθη τον Δεκέμβριο του 2005, αλλά η τροποποίηση του προϋπολογισμού εγκρίθηκε μόλις τον Απρίλιο του 2006, ήτοι τέσσερις μήνες αργότερα. Σε μία περίπτωση πλημμύρας το 2004, η απόφαση επί της αρχής ελήφθη τον Ιούνιο του 2005 και ο σχετικός διορθωτικός προϋπολογισμός εγκρίθηκε τον Σεπτέμβριο του 2005, ήτοι τρεις μήνες αργότερα. |
| --- | --- |

16.

Μετά την απόφαση επί της αρχής της Επιτροπής, αρχίζει το στάδιο της έγκρισης του σχετικού προϋπολογισμού. Το κονδύλιο για το Ταμείο αποτελεί απλώς εγγραφή προς υπόμνηση. Η Επιτροπή συντάσσει «δημοσιονομικό αίτημα» το οποίο υποβάλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή (Συμβούλιο και Κοινοβούλιο). Αυτή η διαδικασία διορθωτικού προϋπολογισμού διαρκεί κατά μέσο όρο περισσότερο από δύο μήνες, αλλά, σε περιόδους αργιών, μπορεί να φθάσει και τους τέσσερις μήνες (βλέπε πλαίσιο 2).

Πλαίσιο 2Περνώντας τη διαδικασία τροποποίησης του προϋπολογισμούΓια δύο αιτήσεις λόγω πλημμυρών το 2005, η απόφαση επί της αρχής ελήφθη τον Δεκέμβριο του 2005, αλλά η τροποποίηση του προϋπολογισμού εγκρίθηκε μόλις τον Απρίλιο του 2006, ήτοι τέσσερις μήνες αργότερα. Σε μία περίπτωση πλημμύρας το 2004, η απόφαση επί της αρχής ελήφθη τον Ιούνιο του 2005 και ο σχετικός διορθωτικός προϋπολογισμός εγκρίθηκε τον Σεπτέμβριο του 2005, ήτοι τρεις μήνες αργότερα.

Τρεις μήνες κατά μέσο όρο για την υπογραφή όλων των εγγράφων

| 17. | Μόλις οι απαραίτητοι χρηματοδοτικοί πόροι καταστούν διαθέσιμοι στον προϋπολογισμό, η Επιτροπή εκδίδει απόφαση χορήγησης της επιδότησης και συνάπτει συμφωνία με τον αιτούντα. Η συμφωνία αυτή καθορίζει το είδος και τον τόπο των παρεμβάσεων που θα χρηματοδοτηθούν από το Ταμείο. Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, αυτό το στάδιο διαρκεί κατά μέσο όρο τρεις μήνες. Εντούτοις, σε επτά περιπτώσεις, σημειώθηκαν ασυνήθιστες καθυστερήσεις οφειλόμενες στο γεγονός ότι οι αιτούντες καθυστέρησαν υπερβολικά να υποβάλουν τα έγγραφα που τους ζητήθηκαν, τα οποία μερικές φορές είναι πολύ απλά, όπως για παράδειγμα ο αριθμός του τραπεζικού λογαριασμού στον οποίο θα πραγματοποιηθεί η πληρωμή. Καθυστέρηση μπορεί επίσης να προκαλέσει ο τρόπος αποστολής των εγγράφων στην Επιτροπή. Παραδείγματος χάριν, ορισμένοι αιτούντες οι οποίοι επέστρεψαν την υπογεγραμμένη συμφωνία χορήγησης της επιδότησης με διπλωματικό ταχυδρομείο στην μόνιμη αντιπροσωπεία τους, η οποία στη συνέχεια τη διαβίβασε στην Επιτροπή, διαπίστωσαν εν τέλει ότι αυτός ο τρόπος ήταν περισσότερο χρονοβόρος από ό,τι η απευθείας αποστολή με το ταχυδρομείο. |
| --- | --- |

17.

Μόλις οι απαραίτητοι χρηματοδοτικοί πόροι καταστούν διαθέσιμοι στον προϋπολογισμό, η Επιτροπή εκδίδει απόφαση χορήγησης της επιδότησης και συνάπτει συμφωνία με τον αιτούντα. Η συμφωνία αυτή καθορίζει το είδος και τον τόπο των παρεμβάσεων που θα χρηματοδοτηθούν από το Ταμείο. Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, αυτό το στάδιο διαρκεί κατά μέσο όρο τρεις μήνες. Εντούτοις, σε επτά περιπτώσεις, σημειώθηκαν ασυνήθιστες καθυστερήσεις οφειλόμενες στο γεγονός ότι οι αιτούντες καθυστέρησαν υπερβολικά να υποβάλουν τα έγγραφα που τους ζητήθηκαν, τα οποία μερικές φορές είναι πολύ απλά, όπως για παράδειγμα ο αριθμός του τραπεζικού λογαριασμού στον οποίο θα πραγματοποιηθεί η πληρωμή. Καθυστέρηση μπορεί επίσης να προκαλέσει ο τρόπος αποστολής των εγγράφων στην Επιτροπή. Παραδείγματος χάριν, ορισμένοι αιτούντες οι οποίοι επέστρεψαν την υπογεγραμμένη συμφωνία χορήγησης της επιδότησης με διπλωματικό ταχυδρομείο στην μόνιμη αντιπροσωπεία τους, η οποία στη συνέχεια τη διαβίβασε στην Επιτροπή, διαπίστωσαν εν τέλει ότι αυτός ο τρόπος ήταν περισσότερο χρονοβόρος από ό,τι η απευθείας αποστολή με το ταχυδρομείο.

| 18. | Το άθροισμα της μέσης διάρκειας του σταδίου έγκρισης του προϋπολογισμού και της μέσης διάρκειας του σταδίου της απόφασης χορήγησης της επιδότησης καλύπτει σχεδόν το ήμισυ του μέσου χρόνου που μεσολαβεί από την ημερομηνία της καταστροφής έως την ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης από το Ταμείο. Ως εκ τούτου, η διάθεση των χρηματοδοτικών πόρων και η υπογραφή όλων των εγγράφων διαρκούν όσο και η αξιολόγηση της αίτησης. |
| --- | --- |

18.

Το άθροισμα της μέσης διάρκειας του σταδίου έγκρισης του προϋπολογισμού και της μέσης διάρκειας του σταδίου της απόφασης χορήγησης της επιδότησης καλύπτει σχεδόν το ήμισυ του μέσου χρόνου που μεσολαβεί από την ημερομηνία της καταστροφής έως την ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης από το Ταμείο. Ως εκ τούτου, η διάθεση των χρηματοδοτικών πόρων και η υπογραφή όλων των εγγράφων διαρκούν όσο και η αξιολόγηση της αίτησης.

Σχεδόν ένας μήνας κατά μέσο όρο για την πληρωμή

| 19. | Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, το στάδιο της πληρωμής διαρκεί κατά μέσο όρο 24 ημέρες. Μόλις η συμφωνία υπογραφεί και από τα δύο μέρη, η καθαυτό πληρωμή πραγματοποιείται συνήθως σε λιγότερο από ένα μήνα, μπορεί όμως να διαρκέσει και περισσότερο. Αυτό συμβαίνει όταν η υπογεγραμμένη συμφωνία περιέλθει στην Επιτροπή μόλις στην αρχή του οικονομικού έτους. Στην περίπτωση αυτή, λόγω των λογιστικών διαδικασιών του τέλους του προηγούμενου οικονομικού έτους και της έναρξης του επομένου, η πληρωμή δεν πραγματοποιείται πριν από τον Μάρτιο. |
| --- | --- |

19.

Όπως φαίνεται στον πίνακα 3, το στάδιο της πληρωμής διαρκεί κατά μέσο όρο 24 ημέρες. Μόλις η συμφωνία υπογραφεί και από τα δύο μέρη, η καθαυτό πληρωμή πραγματοποιείται συνήθως σε λιγότερο από ένα μήνα, μπορεί όμως να διαρκέσει και περισσότερο. Αυτό συμβαίνει όταν η υπογεγραμμένη συμφωνία περιέλθει στην Επιτροπή μόλις στην αρχή του οικονομικού έτους. Στην περίπτωση αυτή, λόγω των λογιστικών διαδικασιών του τέλους του προηγούμενου οικονομικού έτους και της έναρξης του επομένου, η πληρωμή δεν πραγματοποιείται πριν από τον Μάρτιο.

Ποιοι παράγοντες ευθύνονται για τις διακυμάνσεις στο χρόνο που απαιτείται για τη χορήγηση της ενίσχυσης από το Ταμείο;

| 20. | Ως εδώ, η παρούσα έκθεση παρουσίασε τη μέση διάρκεια καθενός από τα πέντε στάδια της διαδικασίας χορήγησης της ενίσχυσης από το Ταμείο. Η μέση αυτή διάρκεια παρουσίαζε σημαντικές διακυμάνσεις. Το Συνέδριο προσπάθησε να εντοπίσει τους παράγοντες οι οποίοι ευθύνονται ενδεχομένως για αυτές τις διακυμάνσεις. Εξέτασε έτσι το βαθμό στον οποίο η διακύμανση οφείλεται στην κατηγορία της καταστροφής, στο είδος της καταστροφής και στη χώρα η οποία επλήγη από την καταστροφή. Οι καταστροφές διακρίνονται σε τρεις κατηγορίες: μείζονες, γειτονικές και περιφερειακές. Ανάλογα με το είδος τους, οι καταστροφές διακρίνονται σε πλημμύρες, δασικές πυρκαγιές, καταιγίδες, σεισμούς, πετρελαιοκηλίδες, δυσμενείς καιρικές συνθήκες, έκρηξη ηφαιστείου ή έκρηξη. Δεν διαπιστώθηκε σημαντική σχέση μεταξύ της κατηγορίας της καταστροφής και του χρόνου που απαιτείται για τη λήψη της ενίσχυσης από το Ταμείο. Το αυτό ισχύει τόσο για το είδος της καταστροφής όσο και για τη χώρα την οποία αυτή έπληξε. |
| --- | --- |

20.

Ως εδώ, η παρούσα έκθεση παρουσίασε τη μέση διάρκεια καθενός από τα πέντε στάδια της διαδικασίας χορήγησης της ενίσχυσης από το Ταμείο. Η μέση αυτή διάρκεια παρουσίαζε σημαντικές διακυμάνσεις. Το Συνέδριο προσπάθησε να εντοπίσει τους παράγοντες οι οποίοι ευθύνονται ενδεχομένως για αυτές τις διακυμάνσεις. Εξέτασε έτσι το βαθμό στον οποίο η διακύμανση οφείλεται στην κατηγορία της καταστροφής, στο είδος της καταστροφής και στη χώρα η οποία επλήγη από την καταστροφή. Οι καταστροφές διακρίνονται σε τρεις κατηγορίες: μείζονες, γειτονικές και περιφερειακές. Ανάλογα με το είδος τους, οι καταστροφές διακρίνονται σε πλημμύρες, δασικές πυρκαγιές, καταιγίδες, σεισμούς, πετρελαιοκηλίδες, δυσμενείς καιρικές συνθήκες, έκρηξη ηφαιστείου ή έκρηξη. Δεν διαπιστώθηκε σημαντική σχέση μεταξύ της κατηγορίας της καταστροφής και του χρόνου που απαιτείται για τη λήψη της ενίσχυσης από το Ταμείο. Το αυτό ισχύει τόσο για το είδος της καταστροφής όσο και για τη χώρα την οποία αυτή έπληξε.

| 21. | Παράδειγμα της ανάλυσης της διακύμανσης του χρόνου που απαιτείται για τη λήψη της ενίσχυσης από το Ταμείο παρουσιάζεται στον πίνακα 6. Στον πίνακα αυτό φαίνεται η σχέση μεταξύ του είδους της καταστροφής και της διάρκειας του σταδίου έγκρισης της αίτησης. Διαπιστώνεται ότι το είδος της καταστροφής δεν ευθύνεται ιδιαίτερα για τη διακύμανση του χρόνου που χρειάζεται ο αιτών για να υποβάλλει τη σχετική περίπτωση στην Επιτροπή.
  Πίνακας 6
  Διάρκεια του σταδίου έγκρισης της αίτησης σε σχέση με το είδος της καταστροφής










  Είδος της καταστροφής | Αριθμός των αιτήσεων | Μέσος αριθμός ημερών | Ελάχιστος αριθμός ημερών | Μέγιστος αριθμός ημερών | Μέση απόκλιση |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πλημμύρα | 19 | 67 | 12 | 106 | 17 |
| Δασική πυρκαγιά | 11 | 58 | 24 | 70 | 17 |
| Καταιγίδα | 5 | 64 | 61 | 67 | 2 |
| Σεισμός | 2 | 72 | 70 | 74 | 2 |
| Πετρελαιοκηλίδα | 1 | 55 | 55 | 55 | 0 |
| Δυσμενείς καιρικές συνθήκες | 1 | 79 | 79 | 79 | 0 |
| Έκρηξη ηφαιστείου | 1 | 79 | 79 | 79 | 0 |
| Έκρηξη | 1 | 68 | 68 | 68 | 0 |
| Όλα τα είδη καταστροφών | 41 | 66 | 12 | 106 | 15 |
| Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής. |

21.

Παράδειγμα της ανάλυσης της διακύμανσης του χρόνου που απαιτείται για τη λήψη της ενίσχυσης από το Ταμείο παρουσιάζεται στον πίνακα 6. Στον πίνακα αυτό φαίνεται η σχέση μεταξύ του είδους της καταστροφής και της διάρκειας του σταδίου έγκρισης της αίτησης. Διαπιστώνεται ότι το είδος της καταστροφής δεν ευθύνεται ιδιαίτερα για τη διακύμανση του χρόνου που χρειάζεται ο αιτών για να υποβάλλει τη σχετική περίπτωση στην Επιτροπή.

Πίνακας 6

Διάρκεια του σταδίου έγκρισης της αίτησης σε σχέση με το είδος της καταστροφής

Είδος της καταστροφής

Αριθμός των αιτήσεων

Μέσος αριθμός ημερών

Ελάχιστος αριθμός ημερών

Μέγιστος αριθμός ημερών

Μέση απόκλιση

Πλημμύρα

19

67

12

106

17

Δασική πυρκαγιά

11

58

24

70

17

Καταιγίδα

5

64

61

67

2

Σεισμός

2

72

70

74

2

Πετρελαιοκηλίδα

1

55

55

55

0

Δυσμενείς καιρικές συνθήκες

1

79

79

79

0

Έκρηξη ηφαιστείου

1

79

79

79

0

Έκρηξη

1

68

68

68

0

Όλα τα είδη καταστροφών

41

66

12

106

15

Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής.

| 22. | Από την ανάλυση που πραγματοποίησε το Συνέδριο προκύπτει ότι ο χρόνος που απαιτείται για την κινητοποίηση των πόρων εξαρτάται κυρίως από:






  α) | τους ισχύοντες διοικητικούς κανόνες· |
| --- | --- | --- |

22.

Από την ανάλυση που πραγματοποίησε το Συνέδριο προκύπτει ότι ο χρόνος που απαιτείται για την κινητοποίηση των πόρων εξαρτάται κυρίως από:

α)

τους ισχύοντες διοικητικούς κανόνες·

| β) | την ταχύτητα της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων των μεταφραστικών αναγκών· |
| --- | --- |

β)

την ταχύτητα της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων των μεταφραστικών αναγκών·

| γ) | την ταχύτητα ανταπόκρισης των εθνικών αρχών, και |
| --- | --- |

γ)

την ταχύτητα ανταπόκρισης των εθνικών αρχών, και

| δ) | την ποιότητα των πληροφοριών που παρέχει ο αιτών. |
| --- | --- |

δ)

την ποιότητα των πληροφοριών που παρέχει ο αιτών.

Μπορεί να θεωρηθεί ότι ο χρόνος που απαιτήθηκε στην πράξη καταδεικνύει ταχεία ανταπόκριση του Ταμείου προς τους αιτούντες;

| 23. | Επιχειρήθηκε η συγκριτική ανάλυση της ταχύτητας του Ταμείου έναντι παρόμοιων ταμείων ή δραστηριοτήτων. Εξετάστηκαν διάφορα άλλα ταμεία και δραστηριότητες. Η μεγαλύτερη αντιστοιχία βρέθηκε να υπάρχει με το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας της Γενικής Διεύθυνσης Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO) της Επιτροπής. Ωστόσο, παρά το γεγονός ότι τα δύο ταμεία παρουσιάζουν ομοιότητες, αυτές δεν είναι τέτοιου βαθμού ώστε να επιτρέπεται η συγκριτική ανάλυση όσον αφορά την ταχύτητα του Ταμείου Αλληλεγγύης. Το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας διέπεται από συγκεκριμένο κανονιστικό και διαδικαστικό πλαίσιο, το οποίο έχει σχεδιαστεί για να εξασφαλίζει την παροχή άμεσης βοήθειας (παραδείγματος χάριν, το στάδιο αξιολόγησης διαρκεί λιγότερο από μία εβδομάδα και το σχετικό κονδύλιο του προϋπολογισμού είναι καθορισμένο). Το Ταμείο Αλληλεγγύης δεν διαθέτει ανάλογο κανονιστικό πλαίσιο. |
| --- | --- |

23.

Επιχειρήθηκε η συγκριτική ανάλυση της ταχύτητας του Ταμείου έναντι παρόμοιων ταμείων ή δραστηριοτήτων. Εξετάστηκαν διάφορα άλλα ταμεία και δραστηριότητες. Η μεγαλύτερη αντιστοιχία βρέθηκε να υπάρχει με το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας της Γενικής Διεύθυνσης Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO) της Επιτροπής. Ωστόσο, παρά το γεγονός ότι τα δύο ταμεία παρουσιάζουν ομοιότητες, αυτές δεν είναι τέτοιου βαθμού ώστε να επιτρέπεται η συγκριτική ανάλυση όσον αφορά την ταχύτητα του Ταμείου Αλληλεγγύης. Το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας διέπεται από συγκεκριμένο κανονιστικό και διαδικαστικό πλαίσιο, το οποίο έχει σχεδιαστεί για να εξασφαλίζει την παροχή άμεσης βοήθειας (παραδείγματος χάριν, το στάδιο αξιολόγησης διαρκεί λιγότερο από μία εβδομάδα και το σχετικό κονδύλιο του προϋπολογισμού είναι καθορισμένο). Το Ταμείο Αλληλεγγύης δεν διαθέτει ανάλογο κανονιστικό πλαίσιο.

| 24. | Εντούτοις, κατά την ανάλυση των δεδομένων, το Συνέδριο παρατήρησε ότι για τις τέσσερις πρώτες αιτήσεις οι πληρωμές είχαν πραγματοποιηθεί εντός 100 και 150 ημερών από την ημερομηνία της καταστροφής, ήτοι κατά μέσο όρο εντός 131 ημερών. Η Επιτροπή είχε αρχίζει να επεξεργάζεται τις τέσσερις πρώτες αιτήσεις προτού το Ταμείο συσταθεί πλήρως. Ο χρόνος επεξεργασίας αυτών των τεσσάρων αιτήσεων αποτελεί μέτρο σύγκρισης για την αξιολόγηση του χρόνου επεξεργασίας μεταγενέστερων αιτήσεων. Εάν, για μία αίτηση που υπεβλήθη το 2003 ή αργότερα, όταν το Ταμείο είχε συσταθεί πλήρως, ο χρόνος επεξεργασίας της, ήτοι το διάστημα μεταξύ της ημερομηνίας της καταστροφής και της ημερομηνίας χορήγησης της ενίσχυσης από το Ταμείο, υπερβαίνει τις 150 ημέρες, μπορεί να θεωρηθεί μεγάλος. Ο μέσος χρόνος επεξεργασίας των 19 αιτήσεων που εγκρίθηκαν μετά τις τέσσερις πρώτες ήταν 415 ημέρες, ήτοι μεγαλύτερος του προκαθορισθέντος μέτρου σύγκρισης. Ως εκ τούτου, για τα έτη μετά το 2002, το Συνέδριο δεν θεωρεί ότι οι ενισχύσεις του Ταμείου παρασχέθηκαν με ταχύτητα. Το Ταμείο διεκπεραίωσε τις τέσσερις πρώτες αιτήσεις πολύ ταχύτερα από ό,τι αυτές που ακολούθησαν. |
| --- | --- |

24.

Εντούτοις, κατά την ανάλυση των δεδομένων, το Συνέδριο παρατήρησε ότι για τις τέσσερις πρώτες αιτήσεις οι πληρωμές είχαν πραγματοποιηθεί εντός 100 και 150 ημερών από την ημερομηνία της καταστροφής, ήτοι κατά μέσο όρο εντός 131 ημερών. Η Επιτροπή είχε αρχίζει να επεξεργάζεται τις τέσσερις πρώτες αιτήσεις προτού το Ταμείο συσταθεί πλήρως. Ο χρόνος επεξεργασίας αυτών των τεσσάρων αιτήσεων αποτελεί μέτρο σύγκρισης για την αξιολόγηση του χρόνου επεξεργασίας μεταγενέστερων αιτήσεων. Εάν, για μία αίτηση που υπεβλήθη το 2003 ή αργότερα, όταν το Ταμείο είχε συσταθεί πλήρως, ο χρόνος επεξεργασίας της, ήτοι το διάστημα μεταξύ της ημερομηνίας της καταστροφής και της ημερομηνίας χορήγησης της ενίσχυσης από το Ταμείο, υπερβαίνει τις 150 ημέρες, μπορεί να θεωρηθεί μεγάλος. Ο μέσος χρόνος επεξεργασίας των 19 αιτήσεων που εγκρίθηκαν μετά τις τέσσερις πρώτες ήταν 415 ημέρες, ήτοι μεγαλύτερος του προκαθορισθέντος μέτρου σύγκρισης. Ως εκ τούτου, για τα έτη μετά το 2002, το Συνέδριο δεν θεωρεί ότι οι ενισχύσεις του Ταμείου παρασχέθηκαν με ταχύτητα. Το Ταμείο διεκπεραίωσε τις τέσσερις πρώτες αιτήσεις πολύ ταχύτερα από ό,τι αυτές που ακολούθησαν.

| 25. | Οι τέσσερις περιπτώσεις που ελήφθησαν ως μέτρο σύγκρισης θα μπορούσαν να βοηθήσουν να καθοριστεί με ποιο τρόπο θα μπορούσε να επιταχυνθεί η διαδικασία στις περιπτώσεις που θα προκύψουν στο μέλλον. Στις εν λόγω τέσσερις περιπτώσεις:






  α) | η αξιολόγηση διήρκεσε κατά μέσο όρο μόλις εννέα ημέρες, καθώς σημαντική τεκμηρίωση είχε υποβληθεί στην Επιτροπή κατά τα προκαταρκτικά στάδια (πριν από την επίσημη αίτηση)· |
| --- | --- | --- |

25.

Οι τέσσερις περιπτώσεις που ελήφθησαν ως μέτρο σύγκρισης θα μπορούσαν να βοηθήσουν να καθοριστεί με ποιο τρόπο θα μπορούσε να επιταχυνθεί η διαδικασία στις περιπτώσεις που θα προκύψουν στο μέλλον. Στις εν λόγω τέσσερις περιπτώσεις:

α)

η αξιολόγηση διήρκεσε κατά μέσο όρο μόλις εννέα ημέρες, καθώς σημαντική τεκμηρίωση είχε υποβληθεί στην Επιτροπή κατά τα προκαταρκτικά στάδια (πριν από την επίσημη αίτηση)·

| β) | το στάδιο έγκρισης του προϋπολογισμού διήρκεσε κατά μέσο όρο μόλις οκτώ ημέρες, δεδομένου ότι η Επιτροπή έστειλε την αίτηση στο Κοινοβούλιο την ίδια ημέρα κατά την οποία ελήφθη η απόφαση επί της αρχής, και |
| --- | --- |

β)

το στάδιο έγκρισης του προϋπολογισμού διήρκεσε κατά μέσο όρο μόλις οκτώ ημέρες, δεδομένου ότι η Επιτροπή έστειλε την αίτηση στο Κοινοβούλιο την ίδια ημέρα κατά την οποία ελήφθη η απόφαση επί της αρχής, και

| γ) | κατά το στάδιο της απόφασης χορήγησης της επιδότησης, σημαντικός χρόνος εξοικονομήθηκε με την υπογραφή της συμφωνίας την ίδια ημέρα και από τα δύο μέρη. |
| --- | --- |

γ)

κατά το στάδιο της απόφασης χορήγησης της επιδότησης, σημαντικός χρόνος εξοικονομήθηκε με την υπογραφή της συμφωνίας την ίδια ημέρα και από τα δύο μέρη.

| 26. | Το Συνέδριο εξέτασε κατά πόσο οι αιτούντες θεωρούσαν ότι η διάρκεια της διαδικασίας είχε επιπτώσεις στην εφαρμογή των μέτρων αποκατάστασης. Από την έρευνα προέκυψε ότι οι περισσότεροι αιτούντες θεωρούσαν ότι η διάρκεια της διαδικασίας δεν είχε καμία συνέπεια στην εφαρμογή των μέτρων αποκατάστασης. Αυτή η άποψη οφείλεται προφανώς στο γεγονός ότι το Ταμείο χρησιμοποιείται κυρίως για την απόδοση μικρού μέρους των δαπανών που προκαλεί η καταστροφή (βλέπε γραφική παράσταση 1). |
| --- | --- |

26.

Το Συνέδριο εξέτασε κατά πόσο οι αιτούντες θεωρούσαν ότι η διάρκεια της διαδικασίας είχε επιπτώσεις στην εφαρμογή των μέτρων αποκατάστασης. Από την έρευνα προέκυψε ότι οι περισσότεροι αιτούντες θεωρούσαν ότι η διάρκεια της διαδικασίας δεν είχε καμία συνέπεια στην εφαρμογή των μέτρων αποκατάστασης. Αυτή η άποψη οφείλεται προφανώς στο γεγονός ότι το Ταμείο χρησιμοποιείται κυρίως για την απόδοση μικρού μέρους των δαπανών που προκαλεί η καταστροφή (βλέπε γραφική παράσταση 1).

Image

Αποτελεσματικότητα

| 27. | Το Ταμείο πρέπει να είναι αποτελεσματικό. Ο κανονισμός ορίζει ότι «οι διοικητικές διαδικασίες θα πρέπει να προσαρμόζονται αναλόγως και να περιορίζονται στο απολύτως απαραίτητο», χωρίς η έννοια αυτή να διευκρινίζεται περαιτέρω (5). |
| --- | --- |

27.

Το Ταμείο πρέπει να είναι αποτελεσματικό. Ο κανονισμός ορίζει ότι «οι διοικητικές διαδικασίες θα πρέπει να προσαρμόζονται αναλόγως και να περιορίζονται στο απολύτως απαραίτητο», χωρίς η έννοια αυτή να διευκρινίζεται περαιτέρω (5).

| 28. | Το Συνέδριο εξέτασε τις διαδικασίες με τις οποίες οφείλουν να συμμορφώνονται τα δικαιούχα κράτη όσον αφορά την προκήρυξη διαγωνισμών, τη σύναψη συμβάσεων, την υλοποίηση, την κατάρτιση εκθέσεων και τον έλεγχο της επιδότησης. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι απαιτήσεις που επιβάλλονται στα κράτη που δικαιούνται ενίσχυση από το Ταμείο είναι λιγότερο περίπλοκες από ό,τι αυτές που επιβάλλονται για τη λήψη άλλων κεφαλαίων από την ΕΕ. Συνεπώς, μπορεί να θεωρηθεί ότι οι διοικητικές διαδικασίες έχουν μειωθεί σε επίπεδο το οποίο εξασφαλίζει ότι οι διαδικασίες είναι αποτελεσματικές για τα δικαιούχα κράτη. |
| --- | --- |

28.

Το Συνέδριο εξέτασε τις διαδικασίες με τις οποίες οφείλουν να συμμορφώνονται τα δικαιούχα κράτη όσον αφορά την προκήρυξη διαγωνισμών, τη σύναψη συμβάσεων, την υλοποίηση, την κατάρτιση εκθέσεων και τον έλεγχο της επιδότησης. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι απαιτήσεις που επιβάλλονται στα κράτη που δικαιούνται ενίσχυση από το Ταμείο είναι λιγότερο περίπλοκες από ό,τι αυτές που επιβάλλονται για τη λήψη άλλων κεφαλαίων από την ΕΕ. Συνεπώς, μπορεί να θεωρηθεί ότι οι διοικητικές διαδικασίες έχουν μειωθεί σε επίπεδο το οποίο εξασφαλίζει ότι οι διαδικασίες είναι αποτελεσματικές για τα δικαιούχα κράτη.

| 29. | Το Συνέδριο εξέτασε τις διοικητικές διαδικασίες που εφαρμόζει η Επιτροπή, προκειμένου να διαπιστώσει κατά πόσο αυτές περιορίζονται στο απολύτως απαραίτητο. Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, εντός του ισχύοντος πλαισίου του Ταμείου (πρόκειται για ταμείο αλληλεγγύης και όχι έκτακτης ανάγκης), και τα πέντε στάδια των διοικητικών διαδικασιών ήταν απαραίτητα και κανένα από αυτά δεν ήταν περιττό. |
| --- | --- |

29.

Το Συνέδριο εξέτασε τις διοικητικές διαδικασίες που εφαρμόζει η Επιτροπή, προκειμένου να διαπιστώσει κατά πόσο αυτές περιορίζονται στο απολύτως απαραίτητο. Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, εντός του ισχύοντος πλαισίου του Ταμείου (πρόκειται για ταμείο αλληλεγγύης και όχι έκτακτης ανάγκης), και τα πέντε στάδια των διοικητικών διαδικασιών ήταν απαραίτητα και κανένα από αυτά δεν ήταν περιττό.

| 30. | Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν διαθέτει λογιστικό σύστημα από το οποίο να μπορούν να αντληθούν στοιχεία για τον υπολογισμό του κόστους του Ταμείου, το μέσο άμεσο κόστος της διαχείρισης του Ταμείου μπορεί να εκτιμηθεί περί το 0,06 % (ή λιγότερο από 0,1 %) του χορηγούμενου ποσού, όπως φαίνεται στον πίνακα 7. Από την ίδρυση του Ταμείου το 2002, δύο υπάλληλοι έχουν διοριστεί μόνιμα για την εκτέλεση των καθηκόντων διαχείρισης των υπηρεσιών του Ταμείου, επιλαμβανόμενοι όλης της διαδικασίας, από την υποβολή της αίτησης έως το κλείσιμο της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

30.

Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν διαθέτει λογιστικό σύστημα από το οποίο να μπορούν να αντληθούν στοιχεία για τον υπολογισμό του κόστους του Ταμείου, το μέσο άμεσο κόστος της διαχείρισης του Ταμείου μπορεί να εκτιμηθεί περί το 0,06 % (ή λιγότερο από 0,1 %) του χορηγούμενου ποσού, όπως φαίνεται στον πίνακα 7. Από την ίδρυση του Ταμείου το 2002, δύο υπάλληλοι έχουν διοριστεί μόνιμα για την εκτέλεση των καθηκόντων διαχείρισης των υπηρεσιών του Ταμείου, επιλαμβανόμενοι όλης της διαδικασίας, από την υποβολή της αίτησης έως το κλείσιμο της ενίσχυσης.

| 31. | Σε μια προσπάθεια υπολογισμού του συνολικού κόστους διαχείρισης του Ταμείου εκ μέρους της Επιτροπής, ζητήθηκαν συμπληρωματικές πληροφορίες από τις Διευθύνσεις Ανθρώπινου Δυναμικού και Ελέγχου σχετικά με άλλους υπαλλήλους στους οποίους να έχει ανατεθεί αυτός ο τομέας καθηκόντων, τη συχνότητα των αποστολών και το σχετικό κόστος ανά επιχειρησιακή μονάδα και μονάδα ελέγχου, καθώς και σχετικά με άλλα έξοδα διοικητικά, παρακολούθησης και επιτόπιων ελέγχων. Οι διαθέσιμες πληροφορίες ήταν περιορισμένες. Έτσι, προκειμένου να δημιουργηθεί ένα «μέτρο σύγκρισης» για τους σκοπούς της αξιολόγησης, το Συνέδριο προέβη σε εκτίμηση όλων των προαναφερθέντων εξόδων σε ετήσια βάση, καταλήγοντας σε μέσο ετήσιο ποσό ύψους 170 000 ευρώ. Από τον πίνακα 7 προκύπτει ότι τα διοικητικά έξοδα είναι ελάχιστα συγκρινόμενα με το υπό διαχείριση ποσό. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι, το 2002, έτος κατά το οποίο αντιμετωπίστηκαν μόνο τέσσερις περιπτώσεις, τα διοικητικά έξοδα αντιστοιχούσαν στο 0,02 % της χορηγηθείσας ενίσχυσης. Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου υποδηλώνουν ότι η Επιτροπή διαχειρίζεται το Ταμείο αποτελεσματικά.
  Πίνακας 7
  Διοικητικά έξοδα και φόρτος εργασίας του Ταμείου σε ετήσια βάση | Έτος 2002 | Έτος 2003 | Έτος 2004 | Έτος 2005 | Έτος 2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Ετήσια διοικητικά έξοδα της ΓΔ REGIO
  (σε εκατ. ευρώ) | 0,15 | 0,16 | 0,17 | 0,18 | 0,19 |
| Αριθμός αιτήσεων | 4 | 10 | 11 | 12 | 4 |
| Χορηγηθείσα ενίσχυση
  (σε εκατ. ευρώ) | 728 | 107 | 20 | 205 | 24 |
| Πηγή: Εκτίμηση κόστους από το Συνέδριο και ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής. |

31.

Σε μια προσπάθεια υπολογισμού του συνολικού κόστους διαχείρισης του Ταμείου εκ μέρους της Επιτροπής, ζητήθηκαν συμπληρωματικές πληροφορίες από τις Διευθύνσεις Ανθρώπινου Δυναμικού και Ελέγχου σχετικά με άλλους υπαλλήλους στους οποίους να έχει ανατεθεί αυτός ο τομέας καθηκόντων, τη συχνότητα των αποστολών και το σχετικό κόστος ανά επιχειρησιακή μονάδα και μονάδα ελέγχου, καθώς και σχετικά με άλλα έξοδα διοικητικά, παρακολούθησης και επιτόπιων ελέγχων. Οι διαθέσιμες πληροφορίες ήταν περιορισμένες. Έτσι, προκειμένου να δημιουργηθεί ένα «μέτρο σύγκρισης» για τους σκοπούς της αξιολόγησης, το Συνέδριο προέβη σε εκτίμηση όλων των προαναφερθέντων εξόδων σε ετήσια βάση, καταλήγοντας σε μέσο ετήσιο ποσό ύψους 170 000 ευρώ. Από τον πίνακα 7 προκύπτει ότι τα διοικητικά έξοδα είναι ελάχιστα συγκρινόμενα με το υπό διαχείριση ποσό. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι, το 2002, έτος κατά το οποίο αντιμετωπίστηκαν μόνο τέσσερις περιπτώσεις, τα διοικητικά έξοδα αντιστοιχούσαν στο 0,02 % της χορηγηθείσας ενίσχυσης. Οι διαπιστώσεις του Συνεδρίου υποδηλώνουν ότι η Επιτροπή διαχειρίζεται το Ταμείο αποτελεσματικά.

Πίνακας 7

Διοικητικά έξοδα και φόρτος εργασίας του Ταμείου σε ετήσια βάση

Έτος 2002

Έτος 2003

Έτος 2004

Έτος 2005

Έτος 2006

Ετήσια διοικητικά έξοδα της ΓΔ REGIO

(σε εκατ. ευρώ)

0,15

0,16

0,17

0,18

0,19

Αριθμός αιτήσεων

4

10

11

12

4

Χορηγηθείσα ενίσχυση

(σε εκατ. ευρώ)

728

107

20

205

24

Πηγή: Εκτίμηση κόστους από το Συνέδριο και ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής.

Ευελιξία

| 32. | Στο πλαίσιο αυτής της ανάλυσης, η ευελιξία ορίζεται ως η ευχέρεια με την οποία ένα σύστημα μπορεί να προσαρμόζεται για να χρησιμοποιείται στην περίπτωση αιτήσεων ή περιβαλλόντων άλλων από αυτά για τα οποία προορίζεται συγκεκριμένα. Το Ταμείο σχεδιάστηκε για μείζονες καταστροφές. Ως εκ τούτου, μπορεί να επιδείξει ευελιξία ανταποκρινόμενο σε αιτήσεις που συνδέονται με περιφερειακές καταστροφές. |
| --- | --- |

32.

Στο πλαίσιο αυτής της ανάλυσης, η ευελιξία ορίζεται ως η ευχέρεια με την οποία ένα σύστημα μπορεί να προσαρμόζεται για να χρησιμοποιείται στην περίπτωση αιτήσεων ή περιβαλλόντων άλλων από αυτά για τα οποία προορίζεται συγκεκριμένα. Το Ταμείο σχεδιάστηκε για μείζονες καταστροφές. Ως εκ τούτου, μπορεί να επιδείξει ευελιξία ανταποκρινόμενο σε αιτήσεις που συνδέονται με περιφερειακές καταστροφές.

| 33. | Το Ταμείο οφείλει να παρέχει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να ανταποκρίνεται με ευελιξία σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· ωστόσο, οι εξαιρετικές περιπτώσεις πρέπει να αντιμετωπίζονται με άκρα αυστηρότητα (6). Η ευελιξία του Ταμείου δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο την αρχή της ίσης μεταχείρισης. |
| --- | --- |

33.

Το Ταμείο οφείλει να παρέχει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να ανταποκρίνεται με ευελιξία σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· ωστόσο, οι εξαιρετικές περιπτώσεις πρέπει να αντιμετωπίζονται με άκρα αυστηρότητα (6). Η ευελιξία του Ταμείου δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο την αρχή της ίσης μεταχείρισης.

Με ποιον τρόπο αντιμετωπίζει το Ταμείο τις περιφερειακές καταστροφές;

| 34. | Το Συνέδριο εξέτασε την αντιμετώπιση των περιφερειακών και των μειζόνων καταστροφών. Η ανάλυση επικεντρώθηκε στην «ευελιξία» από την άποψη της ίσης μεταχείρισης των αιτήσεων, δηλαδή της ισότιμης αξιολόγησης των αιτημάτων που υποβάλλονται από τους αιτούντες και της χρήσης συναφών και συνεπών κριτηρίων από την Επιτροπή για την έγκριση ή την απόρριψη των αιτήσεων. |
| --- | --- |

34.

Το Συνέδριο εξέτασε την αντιμετώπιση των περιφερειακών και των μειζόνων καταστροφών. Η ανάλυση επικεντρώθηκε στην «ευελιξία» από την άποψη της ίσης μεταχείρισης των αιτήσεων, δηλαδή της ισότιμης αξιολόγησης των αιτημάτων που υποβάλλονται από τους αιτούντες και της χρήσης συναφών και συνεπών κριτηρίων από την Επιτροπή για την έγκριση ή την απόρριψη των αιτήσεων.

| 35. | Από τις 18 αιτήσεις που απορρίφθηκαν (7), οι 15 (83 %) αφορούσαν περιφερειακές καταστροφές. Αυτό το εξαιρετικά υψηλό ποσοστό απορρίψεων οφείλεται στο γεγονός ότι ο ορισμός της περιφερειακής καταστροφής είναι μάλλον ασαφής και ότι η αξιολόγηση της επιλεξιμότητας για το Ταμείο είναι περισσότερο περίπλοκη. Κάθε απόρριψη από την Επιτροπή δικαιολογείται από ένα συνδυασμό λόγων. Οι βασικότεροι λόγοι απόρριψης τους οποίους επικαλέστηκε η Επιτροπή ήταν:






  α) | οι αιτήσεις υποβλήθηκαν καθυστερημένα ή/και ήταν ελλιπείς· |
| --- | --- | --- |

35.

Από τις 18 αιτήσεις που απορρίφθηκαν (7), οι 15 (83 %) αφορούσαν περιφερειακές καταστροφές. Αυτό το εξαιρετικά υψηλό ποσοστό απορρίψεων οφείλεται στο γεγονός ότι ο ορισμός της περιφερειακής καταστροφής είναι μάλλον ασαφής και ότι η αξιολόγηση της επιλεξιμότητας για το Ταμείο είναι περισσότερο περίπλοκη. Κάθε απόρριψη από την Επιτροπή δικαιολογείται από ένα συνδυασμό λόγων. Οι βασικότεροι λόγοι απόρριψης τους οποίους επικαλέστηκε η Επιτροπή ήταν:

α)

οι αιτήσεις υποβλήθηκαν καθυστερημένα ή/και ήταν ελλιπείς·

| β) | οι ζημιές που αναφέρονταν στην αίτηση δεν είχαν πλήξει το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού και δεν είχαν χαρακτηριστεί ως περιφερειακή καταστροφή· |
| --- | --- |

β)

οι ζημιές που αναφέρονταν στην αίτηση δεν είχαν πλήξει το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού και δεν είχαν χαρακτηριστεί ως περιφερειακή καταστροφή·

| γ) | τα κράτη μέλη έδωσαν εσφαλμένες πληροφορίες σχετικά με την καταστροφή. |
| --- | --- |

γ)

τα κράτη μέλη έδωσαν εσφαλμένες πληροφορίες σχετικά με την καταστροφή.

| 36. | Μολονότι το Συνέδριο δεν ισχυρίζεται ότι οι περιπτώσεις που απορρίφθηκαν θα έπρεπε να είχαν γίνει δεκτές, επισημαίνει ότι υπάρχουν δύο περιπτώσεις ασάφειας όσον αφορά τα εφαρμοσθέντα κριτήρια ή την αιτιολόγηση που παρουσιάστηκε στο κράτος μέλος (βλέπε πλαίσιο 3). Σε μία περίπτωση, οι προϋποθέσεις επιλεξιμότητας όσον αφορά το επίπεδο του πληγέντος πληθυσμού δεν εφαρμόστηκαν με τον τρόπο που αυτές είχαν εφαρμοστεί σε ανάλογες περιπτώσεις.

  Πλαίσιο 3Ορισμένα κριτήρια επιλεξιμότητας που εφαρμόζονται σε περιφερειακές καταστροφέςΓια μία περίπτωση δασικής πυρκαγιάς που απορρίφθηκε το 2005, η Επιτροπή προέβαλε ως ένα επιχείρημα το γεγονός ότι δεν έπληξε το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού (βλέπε προϋποθέσεις στο σημείο 2). Εντούτοις, δεν χρησιμοποίησε το ίδιο επιχείρημα για να απορρίψει άλλη παρόμοια περίπτωση το 2003. Αντιθέτως, η ίδια η Επιτροπή διευκρίνιζε στην ετήσια έκθεσή της σχετικά με το Ταμείο για την περίοδο 2002-2003 γιατί αυτή η προϋπόθεση δεν μπορούσε να εφαρμοστεί στη συγκεκριμένη περίπτωση, μολονότι η εν λόγω προϋπόθεση έχει ελάχιστη σημασία και για τις δύο απορριφθείσες αιτήσεις λόγω δασικής πυρκαγιάς.Ένας από τους λόγους που επικαλέστηκε η Επιτροπή για την απόρριψη μιας περίπτωσης πλημμύρας το 2004 ήταν ότι δεν είχε ενεργοποιηθεί ο κοινοτικός μηχανισμός πολιτικής προστασίας, γεγονός που σήμαινε ότι η πλημμύρα ήταν περιορισμένη. Ωστόσο, βάσει του κανονισμού, η ενεργοποίηση αυτού του μηχανισμού δεν είναι υποχρεωτική. Η περίπτωση αυτή συγκρίθηκε με μια άλλη απορριφθείσα περίπτωση πλημμύρας το 2005, στο πλαίσιο της οποίας η Επιτροπή αναφέρθηκε επίσης στο μηχανισμό πολιτικής προστασίας, δηλώνοντας ωστόσο ότι, στην περίπτωση εκείνη, το στοιχείο αυτό δεν ήταν σχετικό. |
| --- | --- |

36.

Μολονότι το Συνέδριο δεν ισχυρίζεται ότι οι περιπτώσεις που απορρίφθηκαν θα έπρεπε να είχαν γίνει δεκτές, επισημαίνει ότι υπάρχουν δύο περιπτώσεις ασάφειας όσον αφορά τα εφαρμοσθέντα κριτήρια ή την αιτιολόγηση που παρουσιάστηκε στο κράτος μέλος (βλέπε πλαίσιο 3). Σε μία περίπτωση, οι προϋποθέσεις επιλεξιμότητας όσον αφορά το επίπεδο του πληγέντος πληθυσμού δεν εφαρμόστηκαν με τον τρόπο που αυτές είχαν εφαρμοστεί σε ανάλογες περιπτώσεις.

Πλαίσιο 3Ορισμένα κριτήρια επιλεξιμότητας που εφαρμόζονται σε περιφερειακές καταστροφέςΓια μία περίπτωση δασικής πυρκαγιάς που απορρίφθηκε το 2005, η Επιτροπή προέβαλε ως ένα επιχείρημα το γεγονός ότι δεν έπληξε το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού (βλέπε προϋποθέσεις στο σημείο 2). Εντούτοις, δεν χρησιμοποίησε το ίδιο επιχείρημα για να απορρίψει άλλη παρόμοια περίπτωση το 2003. Αντιθέτως, η ίδια η Επιτροπή διευκρίνιζε στην ετήσια έκθεσή της σχετικά με το Ταμείο για την περίοδο 2002-2003 γιατί αυτή η προϋπόθεση δεν μπορούσε να εφαρμοστεί στη συγκεκριμένη περίπτωση, μολονότι η εν λόγω προϋπόθεση έχει ελάχιστη σημασία και για τις δύο απορριφθείσες αιτήσεις λόγω δασικής πυρκαγιάς.Ένας από τους λόγους που επικαλέστηκε η Επιτροπή για την απόρριψη μιας περίπτωσης πλημμύρας το 2004 ήταν ότι δεν είχε ενεργοποιηθεί ο κοινοτικός μηχανισμός πολιτικής προστασίας, γεγονός που σήμαινε ότι η πλημμύρα ήταν περιορισμένη. Ωστόσο, βάσει του κανονισμού, η ενεργοποίηση αυτού του μηχανισμού δεν είναι υποχρεωτική. Η περίπτωση αυτή συγκρίθηκε με μια άλλη απορριφθείσα περίπτωση πλημμύρας το 2005, στο πλαίσιο της οποίας η Επιτροπή αναφέρθηκε επίσης στο μηχανισμό πολιτικής προστασίας, δηλώνοντας ωστόσο ότι, στην περίπτωση εκείνη, το στοιχείο αυτό δεν ήταν σχετικό.

Image

| 37. | Το Συνέδριο εξέτασε κατά πόσο οι αιτούντες για όλες τις κατηγορίες καταστροφών, των οποίων οι αιτήσεις είχαν απορριφθεί, συμφωνούσαν με τους λόγους της απόρριψης που είχε επικαλεστεί η Επιτροπή. Αυτό θα μπορούσε να θεωρηθεί ως μέτρο καθορισμού του βαθμού στον οποίο οι κανόνες επιλεξιμότητας είναι συναφείς και σαφώς καταληπτοί. Τα στοιχεία της έρευνας υποδηλώνουν ότι το 45 % των αιτούντων συμφωνούσαν με τα επιχειρήματα της Επιτροπής για την απόρριψη των αιτήσεών τους, όπως φαίνεται στη γραφική παράσταση 2. Οι αιτούντες των οποίων η αίτηση απορρίφθηκε δεν συμφωνούσαν με τα επιχειρήματα της Επιτροπής για τους ακόλουθους λόγους:






  α) | οι σχετικές περιφέρειες αδυνατούσαν να παράσχουν τα δεδομένα που ζητούσε η Επιτροπή με τον απαιτούμενο βαθμό ακρίβειας και εντός της οριζόμενης ιδιαίτερα σύντομης προθεσμίας, σε ένα πλαίσιο έκτακτης ανάγκης όπου η προτεραιότητα δίδεται στην εξυπηρέτηση των άμεσων αναγκών· |
| --- | --- | --- |

37.

Το Συνέδριο εξέτασε κατά πόσο οι αιτούντες για όλες τις κατηγορίες καταστροφών, των οποίων οι αιτήσεις είχαν απορριφθεί, συμφωνούσαν με τους λόγους της απόρριψης που είχε επικαλεστεί η Επιτροπή. Αυτό θα μπορούσε να θεωρηθεί ως μέτρο καθορισμού του βαθμού στον οποίο οι κανόνες επιλεξιμότητας είναι συναφείς και σαφώς καταληπτοί. Τα στοιχεία της έρευνας υποδηλώνουν ότι το 45 % των αιτούντων συμφωνούσαν με τα επιχειρήματα της Επιτροπής για την απόρριψη των αιτήσεών τους, όπως φαίνεται στη γραφική παράσταση 2. Οι αιτούντες των οποίων η αίτηση απορρίφθηκε δεν συμφωνούσαν με τα επιχειρήματα της Επιτροπής για τους ακόλουθους λόγους:

α)

οι σχετικές περιφέρειες αδυνατούσαν να παράσχουν τα δεδομένα που ζητούσε η Επιτροπή με τον απαιτούμενο βαθμό ακρίβειας και εντός της οριζόμενης ιδιαίτερα σύντομης προθεσμίας, σε ένα πλαίσιο έκτακτης ανάγκης όπου η προτεραιότητα δίδεται στην εξυπηρέτηση των άμεσων αναγκών·

| β) | μερικές φορές είναι δύσκολο οι επιπτώσεις των ζημιών στους πληθυσμούς να προσδιοριστούν ποσοτικά αποκλειστικά σε οικονομικό επίπεδο· για παράδειγμα, στις μικρές αγροτικές κοινότητες υπάρχει ζημιά όχι μόνο στις περιουσίες, αλλά και στον τρόπο ζωής και στις γενικότερες συνθήκες διαβίωσης. Παράλληλα, οι ενδιαφερόμενοι ανέφεραν ότι όλα αυτά τα μικρά περιστατικά, εάν ληφθούν στο σύνολό τους, μπορούν να δημιουργήσουν ένα σοβαρό πρόβλημα· |
| --- | --- |

β)

μερικές φορές είναι δύσκολο οι επιπτώσεις των ζημιών στους πληθυσμούς να προσδιοριστούν ποσοτικά αποκλειστικά σε οικονομικό επίπεδο· για παράδειγμα, στις μικρές αγροτικές κοινότητες υπάρχει ζημιά όχι μόνο στις περιουσίες, αλλά και στον τρόπο ζωής και στις γενικότερες συνθήκες διαβίωσης. Παράλληλα, οι ενδιαφερόμενοι ανέφεραν ότι όλα αυτά τα μικρά περιστατικά, εάν ληφθούν στο σύνολό τους, μπορούν να δημιουργήσουν ένα σοβαρό πρόβλημα·

| γ) | σε ορισμένες περιπτώσεις, οι αρχές πιστεύουν ότι, στο παρελθόν και σε παρόμοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή είχε εγκρίνει την αίτηση και χρηματοδοτήσει τις σχετικές δράσεις. |
| --- | --- |

γ)

σε ορισμένες περιπτώσεις, οι αρχές πιστεύουν ότι, στο παρελθόν και σε παρόμοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή είχε εγκρίνει την αίτηση και χρηματοδοτήσει τις σχετικές δράσεις.

| 38. | Οι προαναφερόμενες απόψεις υποδηλώνουν ότι οι αιτούντες έχουν προβλήματα με το χρόνο που τους παρέχεται προκειμένου να προετοιμάσουν την αίτησή τους, την αξιολόγηση της ζημιάς από την άποψη των συνιστωσών αυτής, οι οποίες είναι δύσκολο να προσδιοριστούν ποσοτικά, καθώς και με τα κριτήρια που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για την αξιολόγηση της αίτησης. Το τελευταίο αυτό κρίσιμο στοιχείο θα μπορούσε να σημαίνει ότι οι αιτούντες ανησυχούν σχετικά με την ισότητα της μεταχείρισης σε ορισμένες περιπτώσεις. |
| --- | --- |

38.

Οι προαναφερόμενες απόψεις υποδηλώνουν ότι οι αιτούντες έχουν προβλήματα με το χρόνο που τους παρέχεται προκειμένου να προετοιμάσουν την αίτησή τους, την αξιολόγηση της ζημιάς από την άποψη των συνιστωσών αυτής, οι οποίες είναι δύσκολο να προσδιοριστούν ποσοτικά, καθώς και με τα κριτήρια που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για την αξιολόγηση της αίτησης. Το τελευταίο αυτό κρίσιμο στοιχείο θα μπορούσε να σημαίνει ότι οι αιτούντες ανησυχούν σχετικά με την ισότητα της μεταχείρισης σε ορισμένες περιπτώσεις.

Η αρχή που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό της επιδότησης θέτει σε κίνδυνο την ίση μεταχείριση των επιδοτήσεων που χορηγούνται για περιφερειακές καταστροφές;

| 39. | Σύμφωνα με τη μέθοδο που χρησιμοποιεί η Επιτροπή (8), για όλες τις περιφερειακές καταστροφές αναγνωρίζεται το ίδιο ποσοστό συνολικής άμεσης ζημιάς, ήτοι κατ' αποκοπήν ποσοστό 2,5 % επί της συνολικής άμεσης ζημιάς, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η «ευημερία» του αιτούντος κράτους ή περιφέρειας. Αντιθέτως, στις μείζονες καταστροφές, ο υπολογισμός της επιδότησης βασίζεται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα του αιτούντος κράτους, γεγονός που εξασφαλίζει περισσότερο την ισότητα της μεταχείρισης μεταξύ χωρών σε σχέση με την ευημερία τους. |
| --- | --- |

39.

Σύμφωνα με τη μέθοδο που χρησιμοποιεί η Επιτροπή (8), για όλες τις περιφερειακές καταστροφές αναγνωρίζεται το ίδιο ποσοστό συνολικής άμεσης ζημιάς, ήτοι κατ' αποκοπήν ποσοστό 2,5 % επί της συνολικής άμεσης ζημιάς, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η «ευημερία» του αιτούντος κράτους ή περιφέρειας. Αντιθέτως, στις μείζονες καταστροφές, ο υπολογισμός της επιδότησης βασίζεται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα του αιτούντος κράτους, γεγονός που εξασφαλίζει περισσότερο την ισότητα της μεταχείρισης μεταξύ χωρών σε σχέση με την ευημερία τους.

| 40. | Η κινητοποίηση του Ταμείου σε εξαιρετικές περιστάσεις (περιφερειακή καταστροφή) αποτελεί τον κανόνα και όχι την εξαίρεση (το 58 % των καταστροφών ήταν περιφερειακές). Επιπλέον, οι προϋποθέσεις για την έγκριση μιας αίτησης βάσει «του κριτηρίου των εξαιρετικών περιστάσεων», οι οποίες απαιτείται να εξετάζονται με άκρα αυστηρότητα, είναι εξαιρετικά δύσκολο να πληρωθούν. Έτσι, το 83 % των αιτήσεων για περιφερειακές καταστροφές απορρίφθηκαν ύστερα από μακρά περίοδο αξιολόγησης. Η απόρριψη δεν οφειλόταν στη μη διαθεσιμότητα πόρων, δεδομένου ότι το σύνολο των ενισχύσεων που έχει χορηγήσει το Ταμείο από τη σύστασή του, τον Οκτώβριο του 2002, έως το τέλος του 2006 ελάχιστα υπερβαίνει έναν ετήσιο προϋπολογισμό του. |
| --- | --- |

40.

Η κινητοποίηση του Ταμείου σε εξαιρετικές περιστάσεις (περιφερειακή καταστροφή) αποτελεί τον κανόνα και όχι την εξαίρεση (το 58 % των καταστροφών ήταν περιφερειακές). Επιπλέον, οι προϋποθέσεις για την έγκριση μιας αίτησης βάσει «του κριτηρίου των εξαιρετικών περιστάσεων», οι οποίες απαιτείται να εξετάζονται με άκρα αυστηρότητα, είναι εξαιρετικά δύσκολο να πληρωθούν. Έτσι, το 83 % των αιτήσεων για περιφερειακές καταστροφές απορρίφθηκαν ύστερα από μακρά περίοδο αξιολόγησης. Η απόρριψη δεν οφειλόταν στη μη διαθεσιμότητα πόρων, δεδομένου ότι το σύνολο των ενισχύσεων που έχει χορηγήσει το Ταμείο από τη σύστασή του, τον Οκτώβριο του 2002, έως το τέλος του 2006 ελάχιστα υπερβαίνει έναν ετήσιο προϋπολογισμό του.

Είναι οι αιτούντες ικανοποιημένοι από το Ταμείο;

| 41. | Όλοι οι αιτούντες που απάντησαν στην έρευνα είναι ικανοποιημένοι από το Ταμείο, το οποίο θεωρείται ως έκφραση αλληλεγγύης, με θετική επίδραση στην κοινή γνώμη, ιδίως στα νέα κράτη μέλη. Βάσει των απαντήσεων της έρευνας (βλέπε γραφική παράσταση 3), οι βασικοί λόγοι για την ικανοποίηση αυτή είναι οι εξής:






  α) | η συνεισφορά του ταμείου αποτελούσε ένδειξη της αλληλεγγύης της ΕΕ με τον πληθυσμό των πληγεισών περιοχών, λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους των καταστροφών· |
| --- | --- | --- |

41.

Όλοι οι αιτούντες που απάντησαν στην έρευνα είναι ικανοποιημένοι από το Ταμείο, το οποίο θεωρείται ως έκφραση αλληλεγγύης, με θετική επίδραση στην κοινή γνώμη, ιδίως στα νέα κράτη μέλη. Βάσει των απαντήσεων της έρευνας (βλέπε γραφική παράσταση 3), οι βασικοί λόγοι για την ικανοποίηση αυτή είναι οι εξής:

α)

η συνεισφορά του ταμείου αποτελούσε ένδειξη της αλληλεγγύης της ΕΕ με τον πληθυσμό των πληγεισών περιοχών, λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους των καταστροφών·

| β) | η επιδότηση βοήθησε στην ελάφρυνση των τεράστιων δαπανών που συνδέονται με τις καταστροφές (διεύρυνση των δευτερευουσών παρεμβάσεων έκτακτης ανάγκης, επιτάχυνση της διαδικασίας κ.λπ.)· |
| --- | --- |

β)

η επιδότηση βοήθησε στην ελάφρυνση των τεράστιων δαπανών που συνδέονται με τις καταστροφές (διεύρυνση των δευτερευουσών παρεμβάσεων έκτακτης ανάγκης, επιτάχυνση της διαδικασίας κ.λπ.)·

| γ) | η ενίσχυση, αν και περιορισμένη μερικές φορές σε σύγκριση με το βαθμό της καταστροφής, συνεπαγόταν μείωση της επιβάρυνσης των εθνικών προϋπολογισμών· |
| --- | --- |

γ)

η ενίσχυση, αν και περιορισμένη μερικές φορές σε σύγκριση με το βαθμό της καταστροφής, συνεπαγόταν μείωση της επιβάρυνσης των εθνικών προϋπολογισμών·

| δ) | όσον αφορά τις υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ χώρες, η συνεισφορά είχε θετικό αντίκτυπο στην κοινή γνώμη. |
| --- | --- |

δ)

όσον αφορά τις υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ χώρες, η συνεισφορά είχε θετικό αντίκτυπο στην κοινή γνώμη.

Image

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 42. | Από την εξέταση, εκ μέρους του Συνεδρίου, της λειτουργίας του Ταμείου την περίοδο 2002-2006 προκύπτει ότι η ανταπόκριση του Ταμείου δεν είναι ταχεία. Κατά μέσο όρο, οι αιτούντες ήταν υποχρεωμένοι να περιμένουν δώδεκα μήνες μετά την καταστροφή μέχρι να λάβουν την πληρωμή της ενίσχυσης. Οι καθυστερήσεις δεν συνδέονται με την κατηγορία ή τη φύση της καταστροφής, ούτε με την προέλευση της αίτησης. Ο χρόνος που απαιτείται για την κινητοποίηση των πόρων εξαρτάται κυρίως από τον όγκο των διοικητικών κανόνων που εφαρμόζονται σχετικά, από την ταχύτητα της Επιτροπής, από την ταχύτητα ανταπόκρισης των εθνικών αρχών και από την ποιότητα των πληροφοριών που παρέχουν σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση οι αιτούντες (βλέπε σημεία 10 έως 26). |
| --- | --- |

42.

Από την εξέταση, εκ μέρους του Συνεδρίου, της λειτουργίας του Ταμείου την περίοδο 2002-2006 προκύπτει ότι η ανταπόκριση του Ταμείου δεν είναι ταχεία. Κατά μέσο όρο, οι αιτούντες ήταν υποχρεωμένοι να περιμένουν δώδεκα μήνες μετά την καταστροφή μέχρι να λάβουν την πληρωμή της ενίσχυσης. Οι καθυστερήσεις δεν συνδέονται με την κατηγορία ή τη φύση της καταστροφής, ούτε με την προέλευση της αίτησης. Ο χρόνος που απαιτείται για την κινητοποίηση των πόρων εξαρτάται κυρίως από τον όγκο των διοικητικών κανόνων που εφαρμόζονται σχετικά, από την ταχύτητα της Επιτροπής, από την ταχύτητα ανταπόκρισης των εθνικών αρχών και από την ποιότητα των πληροφοριών που παρέχουν σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση οι αιτούντες (βλέπε σημεία 10 έως 26).

| 43. | Ο αριθμός των υπαρχόντων υπαλλήλων που ασχολούνται με τη διαχείριση του Ταμείου σε επίπεδο Επιτροπής αποδεικνύεται επαρκής. Επιπλέον, το συνολικό κόστος της διαχείρισης του ταμείου διαπιστώθηκε ότι είναι εξαιρετικά χαμηλό σε σχέση με τη χορηγούμενη ενίσχυση (βλέπε σημεία 27 έως 31). |
| --- | --- |

43.

Ο αριθμός των υπαρχόντων υπαλλήλων που ασχολούνται με τη διαχείριση του Ταμείου σε επίπεδο Επιτροπής αποδεικνύεται επαρκής. Επιπλέον, το συνολικό κόστος της διαχείρισης του ταμείου διαπιστώθηκε ότι είναι εξαιρετικά χαμηλό σε σχέση με τη χορηγούμενη ενίσχυση (βλέπε σημεία 27 έως 31).

| 44. | Δεν υπάρχουν περιπτώσεις κατά τις οποίες το Ταμείο να επέδειξε έλλειψη ευελιξίας στην αντιμετώπιση των αιτήσεων για τη χορήγηση βοήθειας. Χωρίς να τίθεται υπό αμφισβήτηση η απόρριψη αιτήσεων, υπάρχουν μερικές περιπτώσεις από τις οποίες διαπιστώνεται έλλειψη σαφήνειας στην αιτιολόγηση της απόρριψης των αιτήσεων για περιφερειακές καταστροφές. Η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του ύψους της επιδότησης για τις εγκεκριμένες περιφερειακές καταστροφές δεν λαμβάνει υπόψη την ευημερία του οικείου κράτους και, επομένως, ενδέχεται να μην τηρείται η αρχή της ισότητας (βλέπε σημεία 32 έως 40). |
| --- | --- |

44.

Δεν υπάρχουν περιπτώσεις κατά τις οποίες το Ταμείο να επέδειξε έλλειψη ευελιξίας στην αντιμετώπιση των αιτήσεων για τη χορήγηση βοήθειας. Χωρίς να τίθεται υπό αμφισβήτηση η απόρριψη αιτήσεων, υπάρχουν μερικές περιπτώσεις από τις οποίες διαπιστώνεται έλλειψη σαφήνειας στην αιτιολόγηση της απόρριψης των αιτήσεων για περιφερειακές καταστροφές. Η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του ύψους της επιδότησης για τις εγκεκριμένες περιφερειακές καταστροφές δεν λαμβάνει υπόψη την ευημερία του οικείου κράτους και, επομένως, ενδέχεται να μην τηρείται η αρχή της ισότητας (βλέπε σημεία 32 έως 40).

| 45. | Τέλος, επισημαίνεται ότι, παρά τα προαναφερόμενα ζητήματα, όλοι οι αιτούντες που απάντησαν στην έρευνα είναι ικανοποιημένοι από το Ταμείο. Κατ' αυτό τον τρόπο, το ταμείο έχει επιτύχει τον ουσιαστικό του στόχο, ο οποίος είναι η έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη που έχουν πληγεί από καταστροφή (βλέπε σημείο 41). |
| --- | --- |

45.

Τέλος, επισημαίνεται ότι, παρά τα προαναφερόμενα ζητήματα, όλοι οι αιτούντες που απάντησαν στην έρευνα είναι ικανοποιημένοι από το Ταμείο. Κατ' αυτό τον τρόπο, το ταμείο έχει επιτύχει τον ουσιαστικό του στόχο, ο οποίος είναι η έκφραση αλληλεγγύης προς τα κράτη μέλη που έχουν πληγεί από καταστροφή (βλέπε σημείο 41).

| 46. | Προκειμένου να επιταχυνθεί η καταβολή των ενισχύσεων, η Επιτροπή οφείλει να καθιερώσει, πριν από το τέλος τους 2008, διαδικασίες οι οποίες να εξασφαλίζουν ότι το αιτούν κράτος λαμβάνει λεπτομερή καθοδήγηση σχετικά με τις απαιτήσεις της αίτησης το ταχύτερο δυνατόν, κατά προτίμηση μία εβδομάδα μετά που το κράτος ή η οικεία περιφέρεια θα ειδοποιήσει την Επιτροπή ότι προτίθεται να ζητήσει τη συνδρομή του Ταμείου. |
| --- | --- |

46.

Προκειμένου να επιταχυνθεί η καταβολή των ενισχύσεων, η Επιτροπή οφείλει να καθιερώσει, πριν από το τέλος τους 2008, διαδικασίες οι οποίες να εξασφαλίζουν ότι το αιτούν κράτος λαμβάνει λεπτομερή καθοδήγηση σχετικά με τις απαιτήσεις της αίτησης το ταχύτερο δυνατόν, κατά προτίμηση μία εβδομάδα μετά που το κράτος ή η οικεία περιφέρεια θα ειδοποιήσει την Επιτροπή ότι προτίθεται να ζητήσει τη συνδρομή του Ταμείου.

| 47. | Επιπλέον, η Επιτροπή οφείλει να έρχεται σε άμεση επαφή με το φορέα που είναι αρμόδιος στο κράτος μέλος ή στο υποψήφιο για ένταξη κράτος για την προετοιμασία της αίτησης, προκειμένου να τον πληροφορεί για τις συνήθεις αδυναμίες που διαπιστώνονται στις υποβαλλόμενες αιτήσεις και να του υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα της ταχείας διαβίβασης της αίτησης και των οποιωνδήποτε άλλων εγγράφων ζητά η Επιτροπή, συμπεριλαμβανομένης της τελικής συμφωνίας. |
| --- | --- |

47.

Επιπλέον, η Επιτροπή οφείλει να έρχεται σε άμεση επαφή με το φορέα που είναι αρμόδιος στο κράτος μέλος ή στο υποψήφιο για ένταξη κράτος για την προετοιμασία της αίτησης, προκειμένου να τον πληροφορεί για τις συνήθεις αδυναμίες που διαπιστώνονται στις υποβαλλόμενες αιτήσεις και να του υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα της ταχείας διαβίβασης της αίτησης και των οποιωνδήποτε άλλων εγγράφων ζητά η Επιτροπή, συμπεριλαμβανομένης της τελικής συμφωνίας.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 13ης Μαρτίου 2008.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 2002, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 311 της 14.11.2002, σ. 3).

1

(2)  Άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002.

2

(3)  Περιλαμβάνει δύο περιπτώσεις οι οποίες μάλλον αποσύρθηκαν, παρά απορρίφθηκαν.

3

Πηγή: Αρχεία αιτήσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής.

Πηγή:

(4)  Άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2012/2002.

4

(5)  Αιτιολογική σκέψη 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002.

5

(6)  Άρθρο 2 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2012/2002.

6

(7)  Συμπεριλαμβανομένων δύο αιτήσεων που αποσύρθηκαν.

7

(8)  Ετήσια έκθεση της Επιτροπή για το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2002-2003, σ. 24.

8

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΥΠΟΒΛΗΘΕΙ ΣΤΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΤΗΣ ΕΕ ΑΠΟ ΤΟ 2002 ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΣΤΙΣ 31.12.2007/ΓΔ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ)

| Έτος | Χώρα | Φύση της καταστροφής | Ζημία


  (εκατ. ευρώ) | Κατηγορία | Χορηγηθείσα ενίσχυση


  (εκατ. ευρώ) | Λήψη της ενίσχυσης από το ΤΑΕΕ σε εθνικό επίπεδο
   (1) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2002 | 1 | AT | πλημμύρα | 2 900,0 | μείζων | 134,0 | 27.12.2002 |
| 2 | CZ | πλημμύρα | 2 300,0 | μείζων | 129,0 | 13.1.2003 |
| 3 | FR | πλημμύρα (Le Gard) | 835,0 | περιφερειακή | 21,0 | 27.12.2002 |
| 4 | DE | πλημμύρα | 9 100,0 | μείζων | 444,0 | 29.12.2002 |
| Συνολική ενίσχυση 2002 | 728,0 | |
| 2003 | 1 | ES | πετρελαιοκηλίδα (Prestige) | 436,0 | περιφερειακή | 8,6 | 29.3.2004 |
| 2 | IT | σεισμός (Molise/Apulia) | 1 558,0 | περιφερειακή | 30,8 | 11.3.2004 |
| 3 | IT | έκρηξη ηφαιστείου (Αίτνα) | 849,0 | περιφερειακή | 16,8 | 11.3.2004 |
| 4 | IT | πλημμύρα (Βόρεια Ιταλία) | 1 900,0 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| 5 | EL | δυσμενείς καιρικές συνθήκες | καμία απάντηση | μείζων | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| 6 | PT | δασικές πυρκαγιές | 1 227,9 | μείζων | 48,5 | 2.12.2003 |
| 7 | FR | δασικές πυρκαγιές (Νότια Γαλλία) | 531,1 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| 8 | ES | δασικές πυρκαγιές (σύνορα με Πορτογαλία) | 53,2 | γειτονική χώρα | 1,3 | 6.9.2004 (ημερομηνία πληρωμής) |
| 9 | MT | πλημμύρα | 30,2 | μείζων | 1,0 | 12.11.2004 (ημερομηνία πληρωμής) |
| 10 | IT | πλημμύρα (Friuli Venezia-Giulia) | 525,1 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| Συνολική ενίσχυση 2003 | 107,0 | |
| 2004 | 1 | FR | πλημμύρα (δέλτα Ροδανού) | 785,0 | περιφερειακή | 19,6 | 7.7.2004 |
| 2 | ES | πλημμύρα (Malaga) | 72,9 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| 3-9 | ES | δασικές πυρκαγιές (7 αιτήσεις) | 479,8 | περιφερειακή | απορρίφθηκαν και οι 7 | καμία απάντηση |
| 10 | SK | πλημμύρα | 29,1 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| 11 | SI | σεισμός | 12,5 | περιφερειακή | αποσύρθηκε | καμία απάντηση |
| Συνολική ενίσχυση 2004 | 19,6 | |
| 2005 | 1 | SK | καταιγίδα (Tatras) | 202,7 | μείζων | 5,7 | 7.11.2005 |
| 2 | IT | πλημμύρα (Σαρδηνία) | 223,0 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| 3 | EE | καταιγίδα | 47,9 | μείζων | 1,3 | μη διαθέσιμη |
| 4 | LV | καταιγίδα | 192,6 | μείζων | 9,5 | μη διαθέσιμη |
| 5 | SE | καταιγίδα | 2 297,3 | μείζων | 81,7 | 18.4.2006 |
| 6 | LT | καταιγίδα | 15,2 | γειτονική χώρα | 0,4 | 12.4.2006 |
| 7 | EL | υπερχείλιση Έβρου | 135,0 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| 8 | RO | εαρινή πλημμύρα | 489,5 | μείζων | 18,8 | 17.8.2006 |
| 9 | BG | εαρινή πλημμύρα | 222,3 | μείζων | 9,7 | 7.7.2006 |
| 10 | BG | θερινή πλημμύρα | 237,4 | μείζων | 10,6 | 7.7.2006 |
| 11 | RO | θερινή πλημμύρα | 1 049,7 | μείζων | 52,4 | 17.8.2006 |
| 12 | AT | πλημμύρα (Tyrol/Vorarlberg) | 591,9 | περιφερειακή | 14,8 | 24.10.2006 |
| Συνολική ενίσχυση 2005 | 204,9 | |
| 2006 | 1 | UK | έκρηξη | 730,0 | περιφερειακή | αποσύρθηκε | καμία απάντηση |
| 2 | EL | πλημμύρα | 372,3 | περιφερειακή | 9,3 | 17.12.2007 |
| 3 | HU | πλημμύρα | 519,1 | μείζων | 15,1 | 19.10.2007 |
| 4 | ES | δασικές πυρκαγιές | 91,0 | περιφερειακή | απορρίφθηκε | καμία απάντηση |
| Συνολική ενίσχυση 2006 | 24,4 | |
| Γενικό σύνολο των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν από το 2002 | 1 083,9 εκατ. ευρώ
   (2) |

Έτος

Χώρα

Φύση της καταστροφής

Ζημία

(εκατ. ευρώ)

Κατηγορία

Χορηγηθείσα ενίσχυση

(εκατ. ευρώ)

Λήψη της ενίσχυσης από το ΤΑΕΕ σε εθνικό επίπεδο
   (1)

2002

1

AT

πλημμύρα

2 900,0

μείζων

134,0

27.12.2002

2

CZ

πλημμύρα

2 300,0

μείζων

129,0

13.1.2003

3

FR

πλημμύρα (Le Gard)

835,0

περιφερειακή

21,0

27.12.2002

4

DE

πλημμύρα

9 100,0

μείζων

444,0

29.12.2002

Συνολική ενίσχυση 2002

728,0

2003

1

ES

πετρελαιοκηλίδα (Prestige)

436,0

περιφερειακή

8,6

29.3.2004

2

IT

σεισμός (Molise/Apulia)

1 558,0

περιφερειακή

30,8

11.3.2004

3

IT

έκρηξη ηφαιστείου (Αίτνα)

849,0

περιφερειακή

16,8

11.3.2004

4

IT

πλημμύρα (Βόρεια Ιταλία)

1 900,0

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

5

EL

δυσμενείς καιρικές συνθήκες

καμία απάντηση

μείζων

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

6

PT

δασικές πυρκαγιές

1 227,9

μείζων

48,5

2.12.2003

7

FR

δασικές πυρκαγιές (Νότια Γαλλία)

531,1

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

8

ES

δασικές πυρκαγιές (σύνορα με Πορτογαλία)

53,2

γειτονική χώρα

1,3

6.9.2004 (ημερομηνία πληρωμής)

9

MT

πλημμύρα

30,2

μείζων

1,0

12.11.2004 (ημερομηνία πληρωμής)

10

IT

πλημμύρα (Friuli Venezia-Giulia)

525,1

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

Συνολική ενίσχυση 2003

107,0

2004

1

FR

πλημμύρα (δέλτα Ροδανού)

785,0

περιφερειακή

19,6

7.7.2004

2

ES

πλημμύρα (Malaga)

72,9

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

3-9

ES

δασικές πυρκαγιές (7 αιτήσεις)

479,8

περιφερειακή

απορρίφθηκαν και οι 7

καμία απάντηση

10

SK

πλημμύρα

29,1

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

11

SI

σεισμός

12,5

περιφερειακή

αποσύρθηκε

καμία απάντηση

Συνολική ενίσχυση 2004

19,6

2005

1

SK

καταιγίδα (Tatras)

202,7

μείζων

5,7

7.11.2005

2

IT

πλημμύρα (Σαρδηνία)

223,0

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

3

EE

καταιγίδα

47,9

μείζων

1,3

μη διαθέσιμη

4

LV

καταιγίδα

192,6

μείζων

9,5

μη διαθέσιμη

5

SE

καταιγίδα

2 297,3

μείζων

81,7

18.4.2006

6

LT

καταιγίδα

15,2

γειτονική χώρα

0,4

12.4.2006

7

EL

υπερχείλιση Έβρου

135,0

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

8

RO

εαρινή πλημμύρα

489,5

μείζων

18,8

17.8.2006

9

BG

εαρινή πλημμύρα

222,3

μείζων

9,7

7.7.2006

10

BG

θερινή πλημμύρα

237,4

μείζων

10,6

7.7.2006

11

RO

θερινή πλημμύρα

1 049,7

μείζων

52,4

17.8.2006

12

AT

πλημμύρα (Tyrol/Vorarlberg)

591,9

περιφερειακή

14,8

24.10.2006

Συνολική ενίσχυση 2005

204,9

2006

1

UK

έκρηξη

730,0

περιφερειακή

αποσύρθηκε

καμία απάντηση

2

EL

πλημμύρα

372,3

περιφερειακή

9,3

17.12.2007

3

HU

πλημμύρα

519,1

μείζων

15,1

19.10.2007

4

ES

δασικές πυρκαγιές

91,0

περιφερειακή

απορρίφθηκε

καμία απάντηση

Συνολική ενίσχυση 2006

24,4

Γενικό σύνολο των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν από το 2002

1 083,9 εκατ. ευρώ
   (2)

---

(1)  Η επιδότηση του Ταμείου πρέπει να χρησιμοποιηθεί εντός ενός έτους από την ημερομηνία λήψης της από τη δικαιούχο χώρα. Το αργότερο εντός εξαμήνου από την παρέλευση του εν λόγω έτους η δικαιούχος χώρα οφείλει να υποβάλλει έκθεση εφαρμογής συνοδευόμενη από δήλωση εγκυρότητας.

(2)  Συμπεριλαμβανομένων ποσών που εκκρεμούσαν προς πληρωμή το 2006 για αιτήσεις του 2005.

---

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

| III. | Η ταχύτητα με την οποία διατίθενται τα κεφάλαια στους δικαιούχους αντανακλά άμεσα τη διαδικασία που προβλέπει ο κανονισμός για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ (ΤΑΕΕ), πράγμα που σημαίνει ότι, στην πράξη, δεν πρόκειται για μέσο ταχείας ανταπόκρισης, αλλά για μέσο επαναχρηματοδότησης δαπανών που έχουν ήδη πραγματοποιήσει οι εθνικές αρχές. |
| --- | --- |

III.

Η ταχύτητα με την οποία διατίθενται τα κεφάλαια στους δικαιούχους αντανακλά άμεσα τη διαδικασία που προβλέπει ο κανονισμός για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ (ΤΑΕΕ), πράγμα που σημαίνει ότι, στην πράξη, δεν πρόκειται για μέσο ταχείας ανταπόκρισης, αλλά για μέσο επαναχρηματοδότησης δαπανών που έχουν ήδη πραγματοποιήσει οι εθνικές αρχές.

| IV. | Η Επιτροπή συμφωνεί ότι οι προϋποθέσεις για την έγκριση μιας αίτησης για «περιφερειακές καταστροφές» (σε αντιδιαστολή με τις μείζονες καταστροφές) είναι δυσκολότερο να πληρωθούν. Αυτή ακριβώς ήταν η πρόθεση του νομοθέτη που, στο άρθρο 2 του κανονισμού, καλεί την Επιτροπή να εξετάζει «με άκρα αυστηρότητα» όλες τις αιτήσεις για περιφερειακές καταστροφές. |
| --- | --- |

IV.

Η Επιτροπή συμφωνεί ότι οι προϋποθέσεις για την έγκριση μιας αίτησης για «περιφερειακές καταστροφές» (σε αντιδιαστολή με τις μείζονες καταστροφές) είναι δυσκολότερο να πληρωθούν. Αυτή ακριβώς ήταν η πρόθεση του νομοθέτη που, στο άρθρο 2 του κανονισμού, καλεί την Επιτροπή να εξετάζει «με άκρα αυστηρότητα» όλες τις αιτήσεις για περιφερειακές καταστροφές.

| V. | Το Ταμείο Αλληλεγγύης συνέβαλε στη μείωση της οικονομικής επιβάρυνσης των κρατών που πλήττονται από καταστροφές και ενίσχυσε το γόητρο της Ένωσης στα μάτια των πολιτών της, με την παροχή βοήθειας και πρόσθετων πόρων σε εξαιρετικά δύσκολες περιόδους. |
| --- | --- |

V.

Το Ταμείο Αλληλεγγύης συνέβαλε στη μείωση της οικονομικής επιβάρυνσης των κρατών που πλήττονται από καταστροφές και ενίσχυσε το γόητρο της Ένωσης στα μάτια των πολιτών της, με την παροχή βοήθειας και πρόσθετων πόρων σε εξαιρετικά δύσκολες περιόδους.

| VI. | Η Επιτροπή συμφωνεί με τις συστάσεις του Συνεδρίου. Λίγο μετά τη θέσπιση του κανονισμού, εκπονήθηκε τυποποιημένο έντυπο αίτησης καθώς και λεπτομερής οδηγός για την υποβολή αιτήσεων (αμφότερα τα έγγραφα αυτά είναι διαθέσιμα στο δικτυακό τόπο InfoRegio). Η Επιτροπή σκοπεύει να έλθει σε άμεση επαφή με τους φορείς που είναι αρμόδιοι για την προετοιμασία της αίτησης, εφόσον συμφωνούν τα αιτούντα κράτη, και να επεκτείνει τις κατευθυντήριες γραμμές που αφορούν τις αιτήσεις ώστε να πληροφορεί τους εν λόγω φορείς για τους πιθανούς λόγους καθυστέρησης. |
| --- | --- |

VI.

Η Επιτροπή συμφωνεί με τις συστάσεις του Συνεδρίου. Λίγο μετά τη θέσπιση του κανονισμού, εκπονήθηκε τυποποιημένο έντυπο αίτησης καθώς και λεπτομερής οδηγός για την υποβολή αιτήσεων (αμφότερα τα έγγραφα αυτά είναι διαθέσιμα στο δικτυακό τόπο InfoRegio). Η Επιτροπή σκοπεύει να έλθει σε άμεση επαφή με τους φορείς που είναι αρμόδιοι για την προετοιμασία της αίτησης, εφόσον συμφωνούν τα αιτούντα κράτη, και να επεκτείνει τις κατευθυντήριες γραμμές που αφορούν τις αιτήσεις ώστε να πληροφορεί τους εν λόγω φορείς για τους πιθανούς λόγους καθυστέρησης.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 10-13. | Ορισμένα από τα πέντε στάδια που επισημαίνει το Συνέδριο επικαλύπτονται. Για παράδειγμα, κατά την πρώτη υποβολή της αίτησης παραλείπονται συχνά ουσιαστικές πληροφορίες και η Επιτροπή δεν μπορεί να ολοκληρώσει την αξιολόγησή της μέχρι τη λήψη των πληροφοριών αυτών.
  Όσον αφορά τις αιτήσεις που ελήφθησαν το 2005 (το έτος με το μεγαλύτερο αριθμό αιτήσεων κατά την περίοδο που εξέτασε το Συνέδριο), ο μέσος χρόνος που παρήλθε μέχρι να λάβει η Επιτροπή τις πληροφορίες που είχαν παραλειφθεί ήταν 93 ημέρες.
  Στις περιπτώσεις αυτές, η Επιτροπή απέρριψε τις αιτήσεις, επειδή υποβλήθηκαν μετά τη λήξη της προθεσμίας των δέκα εβδομάδων που προβλέπει ο κανονισμός. |
| --- | --- |

10-13.

Ορισμένα από τα πέντε στάδια που επισημαίνει το Συνέδριο επικαλύπτονται. Για παράδειγμα, κατά την πρώτη υποβολή της αίτησης παραλείπονται συχνά ουσιαστικές πληροφορίες και η Επιτροπή δεν μπορεί να ολοκληρώσει την αξιολόγησή της μέχρι τη λήψη των πληροφοριών αυτών.

Όσον αφορά τις αιτήσεις που ελήφθησαν το 2005 (το έτος με το μεγαλύτερο αριθμό αιτήσεων κατά την περίοδο που εξέτασε το Συνέδριο), ο μέσος χρόνος που παρήλθε μέχρι να λάβει η Επιτροπή τις πληροφορίες που είχαν παραλειφθεί ήταν 93 ημέρες.

Στις περιπτώσεις αυτές, η Επιτροπή απέρριψε τις αιτήσεις, επειδή υποβλήθηκαν μετά τη λήξη της προθεσμίας των δέκα εβδομάδων που προβλέπει ο κανονισμός.

| 16. | Η Επιτροπή ζητεί επιπλέον πιστώσεις μέσω προσχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού για το οποίο αποφασίζουν τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής (το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο) (1). |
| --- | --- |

16.

Η Επιτροπή ζητεί επιπλέον πιστώσεις μέσω προσχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού για το οποίο αποφασίζουν τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής (το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο) (1).

| 24-25. | Οι τέσσερις πρώτες αιτήσεις που υποβλήθηκαν το 2002 για το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να εξεταστούν μεμονωμένα και δεν μπορούν να θεωρούνται ως μέτρο σύγκρισης, δεδομένου ότι η επεξεργασία τους έγινε υπό ιδιαίτερα ασυνήθεις περιστάσεις. Η Επιτροπή έλαβε πολύ νωρίς πλήρεις αιτήσεις σε γλώσσες εργασίας της τις οποίες εξέτασε ενώ ο κανονισμός βρισκόταν ακόμη υπό επεξεργασία και οι εσωτερικές διαδικασίες δεν είχαν ακόμη καθοριστεί. Δεδομένου ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας που προβλέπονται στον κανονισμό καθορίστηκαν στο πλαίσιο των πρώτων αυτών καταστροφών, ο απαιτούμενος χρόνος αξιολόγησης ήταν εξαιρετικά σύντομος. Το ιδιαίτερα υψηλό συνολικό ποσό των ενισχύσεων (728 εκατ. ευρώ), μεγαλύτερο του οποίου ουδέποτε χορηγήθηκε έκτοτε, επέτρεψε να γίνει προσφυγή σε χωριστό διορθωτικό προϋπολογισμό στη διαδικασία του προϋπολογισμού. Επίσης, το γεγονός ότι οι συμφωνίες εφαρμογής υπεγράφησαν επ' ευκαιρία συνόδου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (στην Κοπεγχάγη) φανερώνει την ύπαρξη ισχυρής πολιτικής βούλησης και τον έκτακτο χαρακτήρα των πρώτων αυτών περιπτώσεων.
  Ο τρέχων κανονισμός για το ΤΑΕΕ δεν αποτελεί μέσο ταχείας ανταπόκρισης, αλλά μόνο μέσο επαναχρηματοδότησης δαπανών έκτακτης ανάγκης που έχουν ήδη πραγματοποιήσει οι εθνικές αρχές. |
| --- | --- |

24-25.

Οι τέσσερις πρώτες αιτήσεις που υποβλήθηκαν το 2002 για το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να εξεταστούν μεμονωμένα και δεν μπορούν να θεωρούνται ως μέτρο σύγκρισης, δεδομένου ότι η επεξεργασία τους έγινε υπό ιδιαίτερα ασυνήθεις περιστάσεις. Η Επιτροπή έλαβε πολύ νωρίς πλήρεις αιτήσεις σε γλώσσες εργασίας της τις οποίες εξέτασε ενώ ο κανονισμός βρισκόταν ακόμη υπό επεξεργασία και οι εσωτερικές διαδικασίες δεν είχαν ακόμη καθοριστεί. Δεδομένου ότι οι κανόνες επιλεξιμότητας που προβλέπονται στον κανονισμό καθορίστηκαν στο πλαίσιο των πρώτων αυτών καταστροφών, ο απαιτούμενος χρόνος αξιολόγησης ήταν εξαιρετικά σύντομος. Το ιδιαίτερα υψηλό συνολικό ποσό των ενισχύσεων (728 εκατ. ευρώ), μεγαλύτερο του οποίου ουδέποτε χορηγήθηκε έκτοτε, επέτρεψε να γίνει προσφυγή σε χωριστό διορθωτικό προϋπολογισμό στη διαδικασία του προϋπολογισμού. Επίσης, το γεγονός ότι οι συμφωνίες εφαρμογής υπεγράφησαν επ' ευκαιρία συνόδου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (στην Κοπεγχάγη) φανερώνει την ύπαρξη ισχυρής πολιτικής βούλησης και τον έκτακτο χαρακτήρα των πρώτων αυτών περιπτώσεων.

Ο τρέχων κανονισμός για το ΤΑΕΕ δεν αποτελεί μέσο ταχείας ανταπόκρισης, αλλά μόνο μέσο επαναχρηματοδότησης δαπανών έκτακτης ανάγκης που έχουν ήδη πραγματοποιήσει οι εθνικές αρχές.

| 36. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κριτήρια που προβλέπει ο κανονισμός έχουν εφαρμοστεί κατά το σαφέστερο δυνατό τρόπο (βλέπε λεπτομερείς παρατηρήσεις στο πλαίσιο 3). Ωστόσο, η έννοια της περιφερειακής καταστροφής ορίζεται με ασαφή μάλλον τρόπο στον κανονισμό και οι προϋποθέσεις έγκρισης των αιτήσεων είναι δύσκολο να πληρωθούν. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή αφιερώνουν σημαντικό χρόνο και προσπάθειες, αντίστοιχα, στην προετοιμασία και την αξιολόγηση αιτήσεων για μικρότερες περιφερειακές καταστροφές, οι οποίες συχνά απορρίπτονται.
  Σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες η Επιτροπή πρότεινε την κινητοποίηση του ΤΑΕΕ, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο έδωσαν την έγκρισή τους.

  Πλαίσιο 3. Ένας από τους λόγους για τους οποίους απορρίφθηκαν οι αιτήσεις για τις «δασικές πυρκαγιές» το 2005 ήταν το γεγονός ότι οι καταστροφές αυτές δεν έπληξαν το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού. Ένας άλλος λόγος ήταν ότι δεν υπήρξαν «σοβαρές και μακροχρόνιες επιπτώσεις για τις συνθήκες διαβίωσης και την οικονομική σταθερότητα της περιοχής».
  Η περίπτωση της πετρελαιοκηλίδας που προκλήθηκε από το ναυάγιο του πετρελαιοφόρου «Prestige», την οποία επικαλείται το Συνέδριο, δεν μπορεί να συγκριθεί με καμία άλλη αίτηση που εξέτασε ποτέ η Επιτροπή, επειδή η καταστροφή του «Prestige» συνέβη στη θάλασσα, όπου δεν είναι προφανώς δυνατό να εφαρμοστεί το κριτήριο του πληθυσμού.
  Όπως αναφέρει το Συνέδριο, η ενεργοποίηση του μηχανισμού πολιτικής προστασίας δεν είναι υποχρεωτική σύμφωνα με τον κανονισμό. Επομένως, σε αμφότερες τις περιπτώσεις, η ενεργοποίηση ή μη του εν λόγω μηχανισμού δεν θα μπορούσε να επηρεάσει καν την απόφαση. |
| --- | --- |

36.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κριτήρια που προβλέπει ο κανονισμός έχουν εφαρμοστεί κατά το σαφέστερο δυνατό τρόπο (βλέπε λεπτομερείς παρατηρήσεις στο πλαίσιο 3). Ωστόσο, η έννοια της περιφερειακής καταστροφής ορίζεται με ασαφή μάλλον τρόπο στον κανονισμό και οι προϋποθέσεις έγκρισης των αιτήσεων είναι δύσκολο να πληρωθούν. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή αφιερώνουν σημαντικό χρόνο και προσπάθειες, αντίστοιχα, στην προετοιμασία και την αξιολόγηση αιτήσεων για μικρότερες περιφερειακές καταστροφές, οι οποίες συχνά απορρίπτονται.

Σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες η Επιτροπή πρότεινε την κινητοποίηση του ΤΑΕΕ, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο έδωσαν την έγκρισή τους.

Πλαίσιο 3. Ένας από τους λόγους για τους οποίους απορρίφθηκαν οι αιτήσεις για τις «δασικές πυρκαγιές» το 2005 ήταν το γεγονός ότι οι καταστροφές αυτές δεν έπληξαν το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού. Ένας άλλος λόγος ήταν ότι δεν υπήρξαν «σοβαρές και μακροχρόνιες επιπτώσεις για τις συνθήκες διαβίωσης και την οικονομική σταθερότητα της περιοχής».

Η περίπτωση της πετρελαιοκηλίδας που προκλήθηκε από το ναυάγιο του πετρελαιοφόρου «Prestige», την οποία επικαλείται το Συνέδριο, δεν μπορεί να συγκριθεί με καμία άλλη αίτηση που εξέτασε ποτέ η Επιτροπή, επειδή η καταστροφή του «Prestige» συνέβη στη θάλασσα, όπου δεν είναι προφανώς δυνατό να εφαρμοστεί το κριτήριο του πληθυσμού.

Όπως αναφέρει το Συνέδριο, η ενεργοποίηση του μηχανισμού πολιτικής προστασίας δεν είναι υποχρεωτική σύμφωνα με τον κανονισμό. Επομένως, σε αμφότερες τις περιπτώσεις, η ενεργοποίηση ή μη του εν λόγω μηχανισμού δεν θα μπορούσε να επηρεάσει καν την απόφαση.

| 39. | Η μέθοδος υπολογισμού της επιδότησης εξετάστηκε διεξοδικά με το Συμβούλιο και δεν προκάλεσε σε καμία περίπτωση επικρίσεις από τις δικαιούχους χώρες. |
| --- | --- |

39.

Η μέθοδος υπολογισμού της επιδότησης εξετάστηκε διεξοδικά με το Συμβούλιο και δεν προκάλεσε σε καμία περίπτωση επικρίσεις από τις δικαιούχους χώρες.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 42. | Τα θέματα που έχουν εγερθεί σχετικά με την ταχύτητα είναι αλληλένδετα με τις προϋποθέσεις και τις διαδικασίες που επιβάλλει ο κανονισμός για το Ταμείο Αλληλεγγύης. Επειδή η αποκτηθείσα μέχρι στιγμής πείρα φανερώνει ότι υπάρχουν περιθώρια (και, σύμφωνα με την Επιτροπή, ανάγκη) βελτίωσης, η Επιτροπή υπέβαλε το 2005 πρόταση αναθεώρησης του κανονισμού που προβλέπει απλούστερα και σαφέστερα κριτήρια για τη γρηγορότερη ενεργοποίηση του Ταμείου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποδέχθηκε πολύ θετικά την πρόταση αυτή, αλλά μέχρι στιγμής δεν έχει σημειωθεί πρόοδος στο Συμβούλιο. |
| --- | --- |

42.

Τα θέματα που έχουν εγερθεί σχετικά με την ταχύτητα είναι αλληλένδετα με τις προϋποθέσεις και τις διαδικασίες που επιβάλλει ο κανονισμός για το Ταμείο Αλληλεγγύης. Επειδή η αποκτηθείσα μέχρι στιγμής πείρα φανερώνει ότι υπάρχουν περιθώρια (και, σύμφωνα με την Επιτροπή, ανάγκη) βελτίωσης, η Επιτροπή υπέβαλε το 2005 πρόταση αναθεώρησης του κανονισμού που προβλέπει απλούστερα και σαφέστερα κριτήρια για τη γρηγορότερη ενεργοποίηση του Ταμείου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποδέχθηκε πολύ θετικά την πρόταση αυτή, αλλά μέχρι στιγμής δεν έχει σημειωθεί πρόοδος στο Συμβούλιο.

| 44. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κριτήρια που προβλέπει ο κανονισμός έχουν εφαρμοστεί κατά το σαφέστερο δυνατό τρόπο (βλέπε λεπτομερείς παρατηρήσεις στο πλαίσιο 3). Ωστόσο, η έννοια της περιφερειακής καταστροφής είναι μάλλον ασαφής στον κανονισμό και οι προϋποθέσεις έγκρισης των αιτήσεων είναι δύσκολο να πληρωθούν. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή αφιερώνουν σημαντικό χρόνο και προσπάθειες, αντίστοιχα, για την προετοιμασία και την αξιολόγηση αιτήσεων για μικρότερες περιφερειακές καταστροφές, οι οποίες συχνά απορρίπτονται. Μία από τις μεγαλύτερες αλλαγές στον προτεινόμενο νέο κανονισμό είναι, συνεπώς, η εφαρμογή μόνο ποσοτικών ορίων για τον καθορισμό του επιπέδου της ζημίας που απαιτείται για την ενεργοποίηση του Ταμείου, πράγμα που θα βελτιώσει τη διαφάνεια του Ταμείου. Με την προτεινόμενη αναθεώρηση του κανονισμού για το Ταμείο Αλληλεγγύης, οι εθνικές αρχές θα έχουν σαφέστερη εικόνα των συνθηκών υπό τις οποίες το Ταμείο θα μπορέσει να τις στηρίξει για την αποκατάσταση των συνεπειών της καταστροφής.
  Όσον αφορά την ίση μεταχείριση, η ευημερία μιας χώρας λαμβάνεται υπόψη κυρίως στο όριο που καθορίζεται για τις «μείζονες καταστροφές». Η μέθοδος υπολογισμού της επιδότησης έχει εξεταστεί διεξοδικά με το Συμβούλιο και δεν έχει προκαλέσει σε καμία περίπτωση επικρίσεις από τις δικαιούχους χώρες. |
| --- | --- |

44.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κριτήρια που προβλέπει ο κανονισμός έχουν εφαρμοστεί κατά το σαφέστερο δυνατό τρόπο (βλέπε λεπτομερείς παρατηρήσεις στο πλαίσιο 3). Ωστόσο, η έννοια της περιφερειακής καταστροφής είναι μάλλον ασαφής στον κανονισμό και οι προϋποθέσεις έγκρισης των αιτήσεων είναι δύσκολο να πληρωθούν. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή αφιερώνουν σημαντικό χρόνο και προσπάθειες, αντίστοιχα, για την προετοιμασία και την αξιολόγηση αιτήσεων για μικρότερες περιφερειακές καταστροφές, οι οποίες συχνά απορρίπτονται. Μία από τις μεγαλύτερες αλλαγές στον προτεινόμενο νέο κανονισμό είναι, συνεπώς, η εφαρμογή μόνο ποσοτικών ορίων για τον καθορισμό του επιπέδου της ζημίας που απαιτείται για την ενεργοποίηση του Ταμείου, πράγμα που θα βελτιώσει τη διαφάνεια του Ταμείου. Με την προτεινόμενη αναθεώρηση του κανονισμού για το Ταμείο Αλληλεγγύης, οι εθνικές αρχές θα έχουν σαφέστερη εικόνα των συνθηκών υπό τις οποίες το Ταμείο θα μπορέσει να τις στηρίξει για την αποκατάσταση των συνεπειών της καταστροφής.

Όσον αφορά την ίση μεταχείριση, η ευημερία μιας χώρας λαμβάνεται υπόψη κυρίως στο όριο που καθορίζεται για τις «μείζονες καταστροφές». Η μέθοδος υπολογισμού της επιδότησης έχει εξεταστεί διεξοδικά με το Συμβούλιο και δεν έχει προκαλέσει σε καμία περίπτωση επικρίσεις από τις δικαιούχους χώρες.

| 46. | Η Επιτροπή συμφωνεί με τις συστάσεις του Συνεδρίου. Σημειώνει, ωστόσο, ότι λίγο μετά τη θέσπιση του κανονισμού, δημοσίευσε κατευθυντήριες γραμμές για τις αιτούντες χώρες και εξήγησε διεξοδικά τον τρόπο κατά τον οποίο εφαρμόζει τις διατάξεις του κανονισμού. Για να διευκολύνει τη διαδικασία και να αποτρέψει τις καθυστερήσεις κατά τη διαβίβαση των πληροφοριών, η Επιτροπή έχει εκπονήσει τυποποιημένο έντυπο αίτησης καθώς και λεπτομερή οδηγό για την υποβολή των αιτήσεων, έγγραφα που βρίσκονται αμφότερα στο δικτυακό τόπο InfoRegio. Ωστόσο, σε πολλές περιπτώσεις, οι αιτήσεις υποβλήθηκαν «ad hoc», χωρίς να επιδιώξουν τα αιτούντα κράτη να έλθουν προηγουμένως σε επαφή με την Επιτροπή. |
| --- | --- |

46.

Η Επιτροπή συμφωνεί με τις συστάσεις του Συνεδρίου. Σημειώνει, ωστόσο, ότι λίγο μετά τη θέσπιση του κανονισμού, δημοσίευσε κατευθυντήριες γραμμές για τις αιτούντες χώρες και εξήγησε διεξοδικά τον τρόπο κατά τον οποίο εφαρμόζει τις διατάξεις του κανονισμού. Για να διευκολύνει τη διαδικασία και να αποτρέψει τις καθυστερήσεις κατά τη διαβίβαση των πληροφοριών, η Επιτροπή έχει εκπονήσει τυποποιημένο έντυπο αίτησης καθώς και λεπτομερή οδηγό για την υποβολή των αιτήσεων, έγγραφα που βρίσκονται αμφότερα στο δικτυακό τόπο InfoRegio. Ωστόσο, σε πολλές περιπτώσεις, οι αιτήσεις υποβλήθηκαν «ad hoc», χωρίς να επιδιώξουν τα αιτούντα κράτη να έλθουν προηγουμένως σε επαφή με την Επιτροπή.

| 47. | Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση του Συνεδρίου να έρχεται σε άμεση επαφή με το φορέα που είναι αρμόδιος για την προετοιμασία της αίτησης. Στο τυποποιημένο έντυπο αίτησης, η Επιτροπή προτείνει στο αιτούν κράτος να αναφέρει το φορέα που υποβάλλει την αίτηση και ένα διοικητικό υπεύθυνο επαφής. Σε ορισμένες περιπτώσεις μέχρι στιγμής, τα αιτούντα κράτη προτιμούσαν να επικοινωνούν με την Επιτροπή μέσω της Μόνιμης Αντιπροσωπείας. Η Επιτροπή σκοπεύει να επεκτείνει τις κατευθυντήριες γραμμές για την υποβολή των αιτήσεων, ούτως ώστε να πληροφορεί τους αιτούντες φορείς για τους πιθανούς λόγους καθυστέρησης στη διαδικασία και να υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα της ταχείας διαβίβασης της αίτησης και των οποιωνδήποτε άλλων εγγράφων που ζητεί η Επιτροπή. |
| --- | --- |

47.

Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση του Συνεδρίου να έρχεται σε άμεση επαφή με το φορέα που είναι αρμόδιος για την προετοιμασία της αίτησης. Στο τυποποιημένο έντυπο αίτησης, η Επιτροπή προτείνει στο αιτούν κράτος να αναφέρει το φορέα που υποβάλλει την αίτηση και ένα διοικητικό υπεύθυνο επαφής. Σε ορισμένες περιπτώσεις μέχρι στιγμής, τα αιτούντα κράτη προτιμούσαν να επικοινωνούν με την Επιτροπή μέσω της Μόνιμης Αντιπροσωπείας. Η Επιτροπή σκοπεύει να επεκτείνει τις κατευθυντήριες γραμμές για την υποβολή των αιτήσεων, ούτως ώστε να πληροφορεί τους αιτούντες φορείς για τους πιθανούς λόγους καθυστέρησης στη διαδικασία και να υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα της ταχείας διαβίβασης της αίτησης και των οποιωνδήποτε άλλων εγγράφων που ζητεί η Επιτροπή.

---

(1)  Σημείο 26 της διοργανικής συμφωνίας μεταξύ του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

---