# Gazzetta ufficiale C 185/2008

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 185 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 51o anno22 luglio 2008 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 185

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

51o anno22 luglio 2008

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazioni |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI ORGANI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Corte dei conti |
| 2008/C 185/01 | Relazione speciale n. 4/2008 sull’applicazione delle quote latte negli Stati membri che hanno aderito all’Unione europea il 1o maggio 2004, corredata delle risposte della Commissione | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI ORGANI DELL'UNIONE EUROPEA

Corte dei conti

2008/C 185/01

Relazione speciale n. 4/2008 sull’applicazione delle quote latte negli Stati membri che hanno aderito all’Unione europea il 1o maggio 2004, corredata delle risposte della Commissione

o

1

| IT | |
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IT

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI E DAGLI ORGANI DELL'UNIONE EUROPEA

Corte dei conti

| 22.7.2008 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 185/1 |
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22.7.2008

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 185/1

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RELAZIONE SPECIALE N. 4/2008

sull’applicazione delle quote latte negli Stati membri che hanno aderito all’Unione europea il 1o maggio 2004, corredata delle risposte della Commissione

(presentata in virtù dell’articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE)

(2008/C 185/01)

INDICE

ABBREVIAZIONI

| I-IX | SINTESI |
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I-IX

| 1-7 | INTRODUZIONE |
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1-7

| 1-4 | Aspetti generali |
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1-4

| 5-7 | Obiettivo e approccio dell’audit |
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5-7

| 8-14 | STRUTTURE DI PRODUZIONE SPECIFICHE |
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8-14

| 8-9 | Una moltitudine di microaziende all’indomani della transizione |
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8-9

| 10-11 | A seguito dell’allargamento, il numero di produttori di latte dell’UE è triplicato, ma l’incremento della produzione è stato inferiore al 20 % |
| --- | --- |

10-11

| 12-14 | Le unità di produzione si ingrandiscono, ma le strutture restano eterogenee |
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12-14

| 15-26 | LA DETERMINAZIONE DEI QUANTITATIVI DI RIFERIMENTO NAZIONALI (QUOTE NAZIONALI) |
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15-26

| 15 | La Commissione ha applicato una metodologia armonizzata |
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15

| 16-17 | Basi statistiche solide per fissare i quantitativi di riferimento nazionali per le consegne |
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16-17

| 18-19 | Dati sulle vendite dirette difficili da stimare |
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18-19

| 20-22 | Le vendite dirette dichiarate dai produttori sono sistematicamente inferiori a tutte le stime statistiche |
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20-22

| 23-26 | La Commissione ha liberato la riserva speciale per la ristrutturazione sulla base di informazioni difficili da verificare |
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23-26

| 27-34 | L’ASSEGNAZIONE DEI QUANTITATIVI DI RIFERIMENTO INDIVIDUALI (QUOTE INDIVIDUALI) |
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27-34

| 27 | I periodi di riferimento variano a seconda degli Stati membri in base agli atti di adesione |
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27

| 28-30 | L’assegnazione iniziale delle quote individuali per le consegne |
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28-30

| 31 | L’assegnazione iniziale delle quote individuali per le vendite dirette |
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31

| 32-34 | I produttori professionali che hanno ricevuto una quota rappresentano la metà dei produttori di latte |
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32-34

| 35-52 | L’INSTAURAZIONE E LA GESTIONE DEL REGIME |
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35-52

| 35-39 | Il recepimento dell’acquis comunitario |
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35-39

| 40-43 | Sistemi attuati dagli Stati membri entro il termine stabilito, ma di qualità ineguale e perfettibili |
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40-43

| 44-46 | L’alimentazione della riserva nazionale: negli Stati membri vigono opzioni diverse |
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44-46

| 47 | L’utilizzo della riserva nazionale: modalità diverse |
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47

| 48-49 | La conversione massiccia dei quantitativi di riferimento per le vendite dirette inutilizzati |
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48-49

| 50-52 | Il tenore di grassi delle consegne: un parametro importante, talvolta trascurato |
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50-52

| 53-61 | I CONTROLLI |
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53-61

| 55-59 | La programmazione dei controlli da parte degli Stati membri: tardiva e lacunosa |
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55-59

| 60-61 | Lo svolgimento dei controlli: tardivo e scarsamente documentato |
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60-61

| 62-71 | BILANCIO DELLE PRIME CAMPAGNE |
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62-71

| 62-66 | Raggiungimento dei quantitativi di riferimento nazionali «consegne» e sottoutilizzo dei quantitativi di riferimento nazionali «vendite dirette» |
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62-66

| 67-69 | Proseguimento della ristrutturazione nei nuovi Stati membri |
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67-69

| 70-71 | L’allargamento ha amplificato i movimenti transfrontalieri senza destabilizzare l’OMC nel settore del latte |
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70-71

| 72-80 | CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI |
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72-80

| 73-74 | La Commissione ha preparato e supervisionato in modo efficace l’estensione del regime delle quote latte ai nuovi Stati membri? |
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73-74

| 75-76 | I nuovi Stati membri hanno creato le strutture adeguate per gestire le quote latte? La gestione e il controllo del regime sono conformi alla normativa comunitaria? |
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75-76

| 77 | Il regime delle quote latte copre la totalità del latte commercializzato nei nuovi Stati membri? |
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77

| 78-80 | In che modo l’introduzione delle quote ha influenzato globalmente i settori lattiero-caseari nazionali? Quale impatto ha avuto l’allargamento sull’OCM nel settore del latte? |
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78-80

Risposte della Commissione

ABBREVIAZIONI





  ARR

| ARR | Agencja Rynku Rolnego (Agenzia per il mercato agricolo), organismo pagatore per l’agricoltura in Polonia |
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| ARSKTRP | Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja (Agenzia della Repubblica di Slovenia per i mercati agricoli e lo sviluppo rurale), organismo pagatore per l’agricoltura e lo sviluppo rurale in Slovenia |
| CVI | Ciltsdarba valsts inspekcija (Ispettorato nazionale per la selezione), organismo di controllo in Lettonia |
| CY | Cipro |
| CZ | Repubblica ceca |
| EE | Estonia |
| GUS | Główny Urząd Statystyczny, Ufficio nazionale statistico di Polonia |
| HU | Ungheria |
| KSH | Központi Statisztikai Hivatal (Ufficio centrale statistico di Ungheria), ufficio centrale di statistica in Ungheria |
| LDC | Lauksaimniecības Datu Centrs (Centro per i dati sull’agricoltura), organismo responsabile della gestione delle quote latte in Lettonia |
| LT | Lituania |
| LV | Lettonia |
| MT | Malta |
| MVH | Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (Agenzia per lo sviluppo agricolo e rurale), organismo pagatore per l’agricoltura e lo sviluppo rurale in Ungheria |
| NMA | Nacionalinė Mokėjimo Agentūra (Agenzia di pagamento nazionale), organismo pagatore per l’agricoltura in Lituania |
| OCM | Organizzazione comune dei mercati |
| PECO | Paesi dell’Europa centrale ed orientale |
| PL | Polonia |
| PPA Slovakia | Pôdohospodárska platobná agentúra (Agenzia per il pagamento in agricoltura), organismo pagatore per l’agricoltura in Slovacchia |
| PRIA | Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (Ufficio nazionale dei registri e dell’informazione agricola), organismo pagatore e responsabile della gestione delle quote latte in Estonia |
| SI | Slovenia |
| SK | Slovacchia |
| SZIF | Státní zemědělský intervenční fond (Fondo statale di intervento agricolo), organismo pagatore per l’agricoltura nella Repubblica ceca |
| ZMP | Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft (Organismo centrale d’informazione sui mercati e sui prezzi nei settori agricolo, forestale e alimentare) |
| ŽÛIKVC | Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centras (Centro rurale e di informazione sull’agricoltura — Lituania) |

Agencja Rynku Rolnego (Agenzia per il mercato agricolo), organismo pagatore per l’agricoltura in Polonia

ARSKTRP

Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja (Agenzia della Repubblica di Slovenia per i mercati agricoli e lo sviluppo rurale), organismo pagatore per l’agricoltura e lo sviluppo rurale in Slovenia

CVI

Ciltsdarba valsts inspekcija (Ispettorato nazionale per la selezione), organismo di controllo in Lettonia

CY

Cipro

CZ

Repubblica ceca

EE

Estonia

GUS

Główny Urząd Statystyczny, Ufficio nazionale statistico di Polonia

HU

Ungheria

KSH

Központi Statisztikai Hivatal (Ufficio centrale statistico di Ungheria), ufficio centrale di statistica in Ungheria

LDC

Lauksaimniecības Datu Centrs (Centro per i dati sull’agricoltura), organismo responsabile della gestione delle quote latte in Lettonia

LT

Lituania

LV

Lettonia

MT

Malta

MVH

Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (Agenzia per lo sviluppo agricolo e rurale), organismo pagatore per l’agricoltura e lo sviluppo rurale in Ungheria

NMA

Nacionalinė Mokėjimo Agentūra (Agenzia di pagamento nazionale), organismo pagatore per l’agricoltura in Lituania

OCM

Organizzazione comune dei mercati

PECO

Paesi dell’Europa centrale ed orientale

PL

Polonia

PPA Slovakia

Pôdohospodárska platobná agentúra (Agenzia per il pagamento in agricoltura), organismo pagatore per l’agricoltura in Slovacchia

PRIA

Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (Ufficio nazionale dei registri e dell’informazione agricola), organismo pagatore e responsabile della gestione delle quote latte in Estonia

SI

Slovenia

SK

Slovacchia

SZIF

Státní zemědělský intervenční fond (Fondo statale di intervento agricolo), organismo pagatore per l’agricoltura nella Repubblica ceca

ZMP

Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft (Organismo centrale d’informazione sui mercati e sui prezzi nei settori agricolo, forestale e alimentare)

ŽÛIKVC

Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centras (Centro rurale e di informazione sull’agricoltura — Lituania)

SINTESI

| I. | Al momento dell’allargamento del 1o maggio 2004, i dieci nuovi Stati membri hanno sottoscritto l’impegno ad applicare il regime delle quote latte. Tale regime obbliga gli Stati membri a rispettare i massimali di produzione loro assegnati separatamente per le consegne di latte alle latterie e per le vendite dirette ai consumatori e prevede una sanzione finanziaria in caso di superamento delle quote. |
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I.

Al momento dell’allargamento del 1o maggio 2004, i dieci nuovi Stati membri hanno sottoscritto l’impegno ad applicare il regime delle quote latte. Tale regime obbliga gli Stati membri a rispettare i massimali di produzione loro assegnati separatamente per le consegne di latte alle latterie e per le vendite dirette ai consumatori e prevede una sanzione finanziaria in caso di superamento delle quote.

| II. | La Corte ha controllato l’applicazione del regime delle quote latte nei nuovi Stati membri, svolgendo controlli in loco in otto di essi e un’analisi approfondita delle informazioni messe a disposizione dalla Commissione. |
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II.

La Corte ha controllato l’applicazione del regime delle quote latte nei nuovi Stati membri, svolgendo controlli in loco in otto di essi e un’analisi approfondita delle informazioni messe a disposizione dalla Commissione.

| III. | Nei nuovi Stati membri il settore del latte ha già subito una profonda trasformazione, le cui tendenze sono state ovunque le stesse: diminuzione delle mandrie, aumento della dimensione delle aziende, crescita continua delle rese e incremento del tasso di consegna. Tuttavia, lo sviluppo economico seguito alla transizione non ha impedito il mantenimento, in misura rilevante, di un settore agricolo di sussistenza o semisussistenza, che contribuisce ad attenuare gli effetti della disoccupazione strutturale. |
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III.

Nei nuovi Stati membri il settore del latte ha già subito una profonda trasformazione, le cui tendenze sono state ovunque le stesse: diminuzione delle mandrie, aumento della dimensione delle aziende, crescita continua delle rese e incremento del tasso di consegna. Tuttavia, lo sviluppo economico seguito alla transizione non ha impedito il mantenimento, in misura rilevante, di un settore agricolo di sussistenza o semisussistenza, che contribuisce ad attenuare gli effetti della disoccupazione strutturale.

| IV. | In un contesto così specifico, mentre le quote assegnate ai nuovi Stati membri per le consegne sono state stimate a un livello prossimo al fabbisogno reale, le quote per le vendite dirette, invece, sono state notevolmente sovrastimate, sulla base di dati statistici molto approssimativi. |
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IV.

In un contesto così specifico, mentre le quote assegnate ai nuovi Stati membri per le consegne sono state stimate a un livello prossimo al fabbisogno reale, le quote per le vendite dirette, invece, sono state notevolmente sovrastimate, sulla base di dati statistici molto approssimativi.

| V. | Per quanto riguarda l’assegnazione delle quote individuali ai produttori, in due Stati membri sono state osservate assegnazioni in eccesso di quote per le consegne. Al termine delle due prime campagne di contingentamento, si è constatato che circa la metà delle aziende lattiere non è stata integrata nel regime delle quote latte. Tale esclusione non è indice di incapacità nel porre in essere il regime delle quote latte, bensì una conferma dell’importanza del settore agricolo di semisussistenza. |
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V.

Per quanto riguarda l’assegnazione delle quote individuali ai produttori, in due Stati membri sono state osservate assegnazioni in eccesso di quote per le consegne. Al termine delle due prime campagne di contingentamento, si è constatato che circa la metà delle aziende lattiere non è stata integrata nel regime delle quote latte. Tale esclusione non è indice di incapacità nel porre in essere il regime delle quote latte, bensì una conferma dell’importanza del settore agricolo di semisussistenza.

| VI. | Nella fase di preadesione, la Commissione ha svolto un ruolo essenziale nei negoziati per la fissazione delle quote nazionali. Per quanto riguarda l’azione della Commissione nel periodo 2004/2006, la Corte ha riscontrato alcune deficienze. |
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VI.

Nella fase di preadesione, la Commissione ha svolto un ruolo essenziale nei negoziati per la fissazione delle quote nazionali. Per quanto riguarda l’azione della Commissione nel periodo 2004/2006, la Corte ha riscontrato alcune deficienze.

| VII. | L’applicazione delle quote latte rappresentava una sfida logistica notevole per i nuovi Stati membri che, nel complesso, hanno compiuto sforzi considerevoli per rendere i sistemi amministrativi e di controllo operativi in tempo utile. Ciononostante, al momento dell’audit, tali sistemi presentavano differenze qualitative dando luogo a osservazioni da parte della Corte per quanto riguarda la gestione dell’acquis comunitario e della riserva nazionale, le modalità di conversione delle quote, la programmazione e lo svolgimento dei controlli. |
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VII.

L’applicazione delle quote latte rappresentava una sfida logistica notevole per i nuovi Stati membri che, nel complesso, hanno compiuto sforzi considerevoli per rendere i sistemi amministrativi e di controllo operativi in tempo utile. Ciononostante, al momento dell’audit, tali sistemi presentavano differenze qualitative dando luogo a osservazioni da parte della Corte per quanto riguarda la gestione dell’acquis comunitario e della riserva nazionale, le modalità di conversione delle quote, la programmazione e lo svolgimento dei controlli.

| VIII. | Si può considerare che la maggior parte delle deficienze constatate riguarda la fase di avvio del sistema. Spetta alla Commissione e agli Stati membri continuare a garantire l’attuazione delle misure correttive adeguate. Inoltre, per quanto riguarda la sorveglianza della buona gestione del regime e la formulazione di proposte relative al suo futuro, è indispensabile che la Commissione disponga di informazioni attendibili e armonizzate, che le permettano di valutare la reale portata del processo di ristrutturazione e di corroborare i dati sulle vendite dirette. |
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VIII.

Si può considerare che la maggior parte delle deficienze constatate riguarda la fase di avvio del sistema. Spetta alla Commissione e agli Stati membri continuare a garantire l’attuazione delle misure correttive adeguate. Inoltre, per quanto riguarda la sorveglianza della buona gestione del regime e la formulazione di proposte relative al suo futuro, è indispensabile che la Commissione disponga di informazioni attendibili e armonizzate, che le permettano di valutare la reale portata del processo di ristrutturazione e di corroborare i dati sulle vendite dirette.

| IX. | Dopo la conclusione delle prime due campagne, prosegue la ristrutturazione del settore lattiero-caseario nei nuovi Stati membri. La parte delle consegne nella produzione totale di latte ha continuato ad aumentare. Le quote nazionali per le consegne erano prossime alla saturazione, o persino superate nella Repubblica ceca, a Cipro e in Polonia. Il sottoutilizzo delle quote per le vendite dirette è diminuito a seguito delle conversioni massicce delle quote per le vendite dirette in quote per le consegne. La concentrazione delle unità di produzione ha luogo in un contesto di aumento del prezzo del latte. L’allargamento ha permesso un ampliamento degli scambi, senza destabilizzare il mercato europeo e senza comportare una deriva a livello di bilancio. |
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IX.

Dopo la conclusione delle prime due campagne, prosegue la ristrutturazione del settore lattiero-caseario nei nuovi Stati membri. La parte delle consegne nella produzione totale di latte ha continuato ad aumentare. Le quote nazionali per le consegne erano prossime alla saturazione, o persino superate nella Repubblica ceca, a Cipro e in Polonia. Il sottoutilizzo delle quote per le vendite dirette è diminuito a seguito delle conversioni massicce delle quote per le vendite dirette in quote per le consegne. La concentrazione delle unità di produzione ha luogo in un contesto di aumento del prezzo del latte. L’allargamento ha permesso un ampliamento degli scambi, senza destabilizzare il mercato europeo e senza comportare una deriva a livello di bilancio.

INTRODUZIONE

Aspetti generali

| 1. | Il regime delle quote latte è stato applicato nell’Unione europea a partire dalla campagna lattiera 1984/1985 e, a normativa costante, sarà mantenuto almeno fino alla campagna 2014/2015 (1). Obiettivo principale del regime è «ridurre il divario tra l’offerta e la domanda nel mercato del latte e dei prodotti lattiero-caseari e le conseguenti eccedenze strutturali per conseguire un migliore equilibrio del mercato» (2). |
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1.

Il regime delle quote latte è stato applicato nell’Unione europea a partire dalla campagna lattiera 1984/1985 e, a normativa costante, sarà mantenuto almeno fino alla campagna 2014/2015 (1). Obiettivo principale del regime è «ridurre il divario tra l’offerta e la domanda nel mercato del latte e dei prodotti lattiero-caseari e le conseguenti eccedenze strutturali per conseguire un migliore equilibrio del mercato» (2).

| 2. | Il 1o maggio 2004, la Repubblica ceca, l’Estonia, Cipro, la Lettonia, la Lituania, l’Ungheria, Malta, la Polonia, la Slovenia e la Slovacchia hanno aderito all’Unione europea. In precedenza, il Consiglio europeo di Copenaghen aveva stabilito, nel dicembre 2002, i quantitativi di riferimento nazionali applicabili alla produzione lattiera dei dieci paesi candidati. Il regime delle quote latte è entrato in vigore integralmente nei nuovi Stati membri al momento dell’allargamento, fatta eccezione per la Polonia e la Slovenia, che hanno beneficiato, su loro richiesta, di una proroga del termine previsto per l’attuazione completa del nuovo sistema (3). |
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2.

Il 1o maggio 2004, la Repubblica ceca, l’Estonia, Cipro, la Lettonia, la Lituania, l’Ungheria, Malta, la Polonia, la Slovenia e la Slovacchia hanno aderito all’Unione europea. In precedenza, il Consiglio europeo di Copenaghen aveva stabilito, nel dicembre 2002, i quantitativi di riferimento nazionali applicabili alla produzione lattiera dei dieci paesi candidati. Il regime delle quote latte è entrato in vigore integralmente nei nuovi Stati membri al momento dell’allargamento, fatta eccezione per la Polonia e la Slovenia, che hanno beneficiato, su loro richiesta, di una proroga del termine previsto per l’attuazione completa del nuovo sistema (3).

| 3. | Le modalità di adesione prevedevano anche l’istituzione, per ogni nuovo Stato membro, ad esclusione di Cipro e Malta, di una riserva speciale per la ristrutturazione del settore lattiero-caseario (4). Tale riserva poteva essere liberata dal 1o aprile 2006 per accompagnare la ristrutturazione del settore lattiero-caseario nazionale e, in particolare, «il passaggio dalla produzione per il consumo in azienda alla produzione destinata al mercato» (5). |
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3.

Le modalità di adesione prevedevano anche l’istituzione, per ogni nuovo Stato membro, ad esclusione di Cipro e Malta, di una riserva speciale per la ristrutturazione del settore lattiero-caseario (4). Tale riserva poteva essere liberata dal 1o aprile 2006 per accompagnare la ristrutturazione del settore lattiero-caseario nazionale e, in particolare, «il passaggio dalla produzione per il consumo in azienda alla produzione destinata al mercato» (5).

| 4. | Dopo l’allargamento del 1o maggio 2004, i quantitativi di riferimento nazionali ammontavano in totale a 137,3 milioni di tonnellate per i 25 Stati membri. Complessivamente, i dieci nuovi Stati membri disponevano di 18,3 milioni di tonnellate, ossia del 13,3 % del totale comunitario (tabella 1).
  Tabella 1
  Quote latte iniziali dei nuovi Stati membri (1o maggio 2004)









  (tonnellate) |
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| Stati membri | Consegne | Vendite dirette | Totale | Riserva speciale |
| Repubblica ceca | 2 613 239 | 68 904 | 2 682 143 | 55 788 |
| Estonia | 537 188 | 87 365 | 624 483 | 21 885 |
| Cipro | 141 337 | 3 863 | 145 200 | 0 |
| Lettonia | 468 943 | 226 452 | 695 395 | 33 253 |
| Lituania | 1 256 440 | 390 499 | 1 646 939 | 57 900 |
| Ungheria | 1 782 650 | 164 630 | 1 947 280 | 42 780 |
| Malta | 48 698 | 0 | 48 698 | 0 |
| Polonia | 8 500 000 | 464 017 | 8 964 017 | 416 126 |
| Slovenia | 467 063 | 93 361 | 560 424 | 16 214 |
| Slovacchia | 990 810 | 22 506 | 1 013 316 | 27 472 |
| UE-10 | 16 806 368 | 1 521 597 | 18 327 895 | 671 418 |
| UE-15 | 117 771 708 | 1 241 943 | 119 013 651 | |
| UE-25 | 134 578 076 | 2 763 450 | 137 341 616 | |
| UE-10: allegato I del regolamento (CE) n. 1788/2003.
  UE-15: allegato del regolamento (CEE) n. 3950/92 del Consiglio, modificato dal regolamento (CE) n. 739/2004 della Commissione. |

4.

Dopo l’allargamento del 1o maggio 2004, i quantitativi di riferimento nazionali ammontavano in totale a 137,3 milioni di tonnellate per i 25 Stati membri. Complessivamente, i dieci nuovi Stati membri disponevano di 18,3 milioni di tonnellate, ossia del 13,3 % del totale comunitario (tabella 1).

Tabella 1

Quote latte iniziali dei nuovi Stati membri (1o maggio 2004)

(tonnellate)

Stati membri

Consegne

Vendite dirette

Totale

Riserva speciale

Repubblica ceca

2 613 239

68 904

2 682 143

55 788

Estonia

537 188

87 365

624 483

21 885

Cipro

141 337

3 863

145 200

0

Lettonia

468 943

226 452

695 395

33 253

Lituania

1 256 440

390 499

1 646 939

57 900

Ungheria

1 782 650

164 630

1 947 280

42 780

Malta

48 698

0

48 698

0

Polonia

8 500 000

464 017

8 964 017

416 126

Slovenia

467 063

93 361

560 424

16 214

Slovacchia

990 810

22 506

1 013 316

27 472

UE-10

16 806 368

1 521 597

18 327 895

671 418

UE-15

117 771 708

1 241 943

119 013 651

UE-25

134 578 076

2 763 450

137 341 616

UE-10: allegato I del regolamento (CE) n. 1788/2003.

UE-15: allegato del regolamento (CEE) n. 3950/92 del Consiglio, modificato dal regolamento (CE) n. 739/2004 della Commissione.

Riquadro n. 1 — Il sistema delle quote latteA ciascuno Stato membro è assegnato un «quantitativo di riferimento nazionale», ossia una quota di produzione nazionale, suddivisa in una quota nazionale «consegne» per il latte consegnato agli acquirenti (in maggioranza latterie) e una quota nazionale «vendite dirette» per il latte venduto o ceduto direttamente dai produttori ai consumatori e per gli altri prodotti lattiero-caseari venduti o ceduti dai produttori. Questi ultimi dispongono di quantitativi di riferimento individuali per le consegne e/o le vendite dirette, all’interno dei massimali nazionali.In caso di superamento di una delle due quote nazionali, lo Stato membro diventa debitore nei confronti della Comunità di un prelievo «supplementare» fissato ad un livello considerato dissuasivo (33,27 euro per 100 chilogrammi di latte per il periodo 2004/2005) e stabilito separatamente per le consegne e per le vendite dirette. Anteriormente al 1o settembre di ogni anno, gli Stati membri trasmettono alla Commissione i dati necessari per il calcolo del prelievo. Lo Stato membro debitore di un prelievo lo ripartisce tra i produttori che hanno contribuito al superamento del quantitativo di riferimento nazionale, previa ridistribuzione dei quantitativi inutilizzati.Il regime delle quote latte impone agli Stati membri un quadro generale e delle linee di condotta da rispettare per il calcolo del prelievo. Ciononostante, gli Stati membri hanno la facoltà, segnatamente definendo le modalità di trasferimento di quote tra produttori, di gestire i rispettivi quantitativi di riferimento nazionali in funzione dei propri obiettivi economici e sociali, ad esempio per quanto riguarda il modello di azienda ritenuto auspicabile oppure la ripartizione territoriale delle aziende. Non è possibile alcuna compensazione tra le quote degli Stati membri con eccedenze di produzione e gli Stati membri deficitari.

Obiettivo e approccio dell’audit

| 5. | L’audit si proponeva di controllare l’introduzione e il funzionamento del sistema delle quote latte nei nuovi Stati membri, al termine della prima campagna di applicazione (1o maggio 2004-31 marzo 2005) (6). I principali quesiti di audit erano i seguenti:






  — | La Commissione ha negoziato correttamente l’assegnazione dei quantitativi di riferimento nazionali ai nuovi Stati membri? Come ha accompagnato e supervisionato l’estensione del regime a tali Stati? |
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5.

L’audit si proponeva di controllare l’introduzione e il funzionamento del sistema delle quote latte nei nuovi Stati membri, al termine della prima campagna di applicazione (1o maggio 2004-31 marzo 2005) (6). I principali quesiti di audit erano i seguenti:

—

La Commissione ha negoziato correttamente l’assegnazione dei quantitativi di riferimento nazionali ai nuovi Stati membri? Come ha accompagnato e supervisionato l’estensione del regime a tali Stati?

| — | Gli Stati membri hanno creato strutture adeguate per la gestione delle quote latte? La gestione e il controllo delle attività dei produttori e degli acquirenti sono conformi alla normativa comunitaria? Il regime delle quote latte interessa la totalità del latte commercializzato nei nuovi Stati membri? In che modo l’introduzione delle quote ha influenzato i settori lattiero-caseari nazionali? Quale impatto ha avuto l’allargamento sull’OCM nel settore del latte? |
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—

Gli Stati membri hanno creato strutture adeguate per la gestione delle quote latte? La gestione e il controllo delle attività dei produttori e degli acquirenti sono conformi alla normativa comunitaria? Il regime delle quote latte interessa la totalità del latte commercializzato nei nuovi Stati membri? In che modo l’introduzione delle quote ha influenzato i settori lattiero-caseari nazionali? Quale impatto ha avuto l’allargamento sull’OCM nel settore del latte?

| 6. | In risposta a tali quesiti, la Corte ha formulato alcune osservazioni concernenti la varie tappe dell’attuazione del regime, ovvero:






  — | le strutture produttive specifiche dei nuovi Stati membri, che hanno influito direttamente sull’attuazione del sistema delle quote latte (paragrafi 8-14), |
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6.

In risposta a tali quesiti, la Corte ha formulato alcune osservazioni concernenti la varie tappe dell’attuazione del regime, ovvero:

—

le strutture produttive specifiche dei nuovi Stati membri, che hanno influito direttamente sull’attuazione del sistema delle quote latte (paragrafi 8-14),

| — | la determinazione delle quote nazionali (paragrafi 15-26), |
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la determinazione delle quote nazionali (paragrafi 15-26),

| — | l’assegnazione delle quote individuali (paragrafi 27-34), |
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l’assegnazione delle quote individuali (paragrafi 27-34),

| — | l’introduzione e la gestione del regime (paragrafi 35-52), |
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l’introduzione e la gestione del regime (paragrafi 35-52),

| — | l’organizzazione e lo svolgimento dei controlli (paragrafi 53-61), |
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—

l’organizzazione e lo svolgimento dei controlli (paragrafi 53-61),

| — | un bilancio delle prime campagne (paragrafi 62-71). |
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—

un bilancio delle prime campagne (paragrafi 62-71).

| 7. | La Corte ha effettuato visite in otto Stati membri nel 2005 (Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Ungheria e Slovacchia) e nel 2006 (Polonia e Slovenia). Gli Stati membri controllati in loco erano paesi dell’Europa centrale ed orientale (PECO), che hanno vissuto la transizione postcomunista verso l’economia di mercato e che detengono, complessivamente, il 99 % circa dei quantitativi totali di riferimento assegnati ai dieci nuovi Stati membri. |
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7.

La Corte ha effettuato visite in otto Stati membri nel 2005 (Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Ungheria e Slovacchia) e nel 2006 (Polonia e Slovenia). Gli Stati membri controllati in loco erano paesi dell’Europa centrale ed orientale (PECO), che hanno vissuto la transizione postcomunista verso l’economia di mercato e che detengono, complessivamente, il 99 % circa dei quantitativi totali di riferimento assegnati ai dieci nuovi Stati membri.

STRUTTURE DI PRODUZIONE SPECIFICHE

Una moltitudine di microaziende all’indomani della transizione

| 8. | L’economia agricola dei paesi candidati dell’Europa centrale ed orientale ha conosciuto una profonda ristrutturazione negli anni 1990, a seguito del crollo dei regimi comunisti. Al momento dell’allargamento, malgrado tale ristrutturazione, sussistevano divari significativi in termini di produttività tra i paesi candidati e l’UE-15. L’handicap che il settore agricolo doveva superare, e la cui portata variava a seconda del paese, derivava principalmente dagli investimenti insufficienti, dalla scarsa produttività dei fattori di produzione e dal ritardo dello sviluppo delle filiere agroalimentari (7). |
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8.

L’economia agricola dei paesi candidati dell’Europa centrale ed orientale ha conosciuto una profonda ristrutturazione negli anni 1990, a seguito del crollo dei regimi comunisti. Al momento dell’allargamento, malgrado tale ristrutturazione, sussistevano divari significativi in termini di produttività tra i paesi candidati e l’UE-15. L’handicap che il settore agricolo doveva superare, e la cui portata variava a seconda del paese, derivava principalmente dagli investimenti insufficienti, dalla scarsa produttività dei fattori di produzione e dal ritardo dello sviluppo delle filiere agroalimentari (7).

| 9. | L’inefficacia relativa del settore agricolo, associata a livelli elevati di disoccupazione strutturale, ha comportato il mantenimento o la creazione di un numero piuttosto rilevante di piccole aziende individuali di sussistenza o semisussistenza.

  Riquadro n. 2 — Le aziende agricole di semisussistenzaNon esiste una definizione standard: per «aziende agricole di semisussistenza» si intendono generalmente le aziende che producono prevalentemente per autoconsumo e che commercializzano sussidiariamente parte della loro produzione. Si tratta della definizione adottata dalla normativa comunitaria, che prevede misure transitorie di sostegno allo sviluppo rurale nei nuovi Stati membri (8).In un’azienda di semisussistenza, l’agricoltore ricava un reddito monetario dalla propria produzione agricola, tuttavia la maggior parte del suo reddito monetario consiste, spesso, in trasferimenti sociali quali pensioni di anzianità, o in salari e redditi provenienti da attività economiche non agricole. I redditi in natura assumono la forma di autoconsumo alimentare e di autofornitura in fattori di produzione correnti e fissi (9).La ristrutturazione della produzione lattiero-casearia, per come l’intende l’Unione europea, presuppone lo sviluppo di unità commercialmente redditizie. Dagli studi svolti risulta tuttavia che le aziende tradizionali incentrate sulla semisussistenza contribuiscono in modo significativo, in taluni Stati membri dell’Europa centrale ed orientale, ad ammortizzare la disoccupazione strutturale e, pertanto, potrebbero raggiungere una posizione sostenibile. |
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9.

L’inefficacia relativa del settore agricolo, associata a livelli elevati di disoccupazione strutturale, ha comportato il mantenimento o la creazione di un numero piuttosto rilevante di piccole aziende individuali di sussistenza o semisussistenza.

Riquadro n. 2 — Le aziende agricole di semisussistenzaNon esiste una definizione standard: per «aziende agricole di semisussistenza» si intendono generalmente le aziende che producono prevalentemente per autoconsumo e che commercializzano sussidiariamente parte della loro produzione. Si tratta della definizione adottata dalla normativa comunitaria, che prevede misure transitorie di sostegno allo sviluppo rurale nei nuovi Stati membri (8).In un’azienda di semisussistenza, l’agricoltore ricava un reddito monetario dalla propria produzione agricola, tuttavia la maggior parte del suo reddito monetario consiste, spesso, in trasferimenti sociali quali pensioni di anzianità, o in salari e redditi provenienti da attività economiche non agricole. I redditi in natura assumono la forma di autoconsumo alimentare e di autofornitura in fattori di produzione correnti e fissi (9).La ristrutturazione della produzione lattiero-casearia, per come l’intende l’Unione europea, presuppone lo sviluppo di unità commercialmente redditizie. Dagli studi svolti risulta tuttavia che le aziende tradizionali incentrate sulla semisussistenza contribuiscono in modo significativo, in taluni Stati membri dell’Europa centrale ed orientale, ad ammortizzare la disoccupazione strutturale e, pertanto, potrebbero raggiungere una posizione sostenibile.

A seguito dell’allargamento, il numero di produttori di latte dell’UE è triplicato, ma l’incremento della produzione è stato inferiore al 20 %

| 10. | Con l’adesione dei dieci nuovi Stati membri, a causa del numero di piccole strutture, i produttori di latte che si sono aggiunti ai 500 000 produttori in attività nell’UE-15 sono poco più di un milione. |
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10.

Con l’adesione dei dieci nuovi Stati membri, a causa del numero di piccole strutture, i produttori di latte che si sono aggiunti ai 500 000 produttori in attività nell’UE-15 sono poco più di un milione.

| 11. | Questo milione di nuovi produttori comunitari, tuttavia, ha prodotto solamente 21,7 milioni di tonnellate di latte nel 2004, a fronte dei 121,3 milioni dei produttori dell’UE-15 (tabella 2). Di primo acchito, tale dato illustra abbastanza chiaramente lo scarto tra la produttività media dei «vecchi» e dei «nuovi» produttori di latte al momento dell’adesione. Va notato poi che nel 2004 quattro Stati membri fornivano l’84 % della produzione lattiera dei dieci nuovi Stati membri: la Polonia (54 %), la Repubblica ceca (12 %), la Lituania (9 %) e l’Ungheria (9 %).
  Tabella 2
  Produzione di latte nei paesi PECO (1991-2005)
















  (migliaia di tonnellate) |
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| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | UE-10 | UE-15 | UE-25 |
| 1991 | 4 248 | 1 093 | 1 771 | 2 916 | 2 620 | 14 022 | 643 | 1 573 | 29 014 | 122 797 | 151 811 |
| 2000 | 2 708 | 630 | 823 | 1 725 | 2 080 | 11 900 | 649 | 1 099 | 21 807 | 121 197 | 143 005 |
| 2001 | 2 702 | 687 | 848 | 1 730 | 2 080 | 12 030 | 653 | 1 114 | 22 032 | 121 398 | 143 430 |
| 2002 | 2 801 | 612 | 814 | 1 771 | 2 068 | 11 776 | 728 | 1 163 | 21 921 | 122 188 | 144 108 |
| 2003 | 2 717 | 647 | 786 | 1 796 | 1 977 | 11 892 | 755 | 1 109 | 21 869 | 122 625 | 144 494 |
| 2004 | 2 673 | 640 | 786 | 1 850 | 1 939 | 11 810 | 815 | 1 047 | 21 745 | 121 307 | 143 052 |
| 2005 | 2 770 | 670 | 800 | 1 900 | 1 839 | 11 905 | 810 | 1 068 | 21 950 | 121 515 | 143 464 |
| Fonte: ZMP-Marktbilanz Milch 2006. |

11.

Questo milione di nuovi produttori comunitari, tuttavia, ha prodotto solamente 21,7 milioni di tonnellate di latte nel 2004, a fronte dei 121,3 milioni dei produttori dell’UE-15 (tabella 2). Di primo acchito, tale dato illustra abbastanza chiaramente lo scarto tra la produttività media dei «vecchi» e dei «nuovi» produttori di latte al momento dell’adesione. Va notato poi che nel 2004 quattro Stati membri fornivano l’84 % della produzione lattiera dei dieci nuovi Stati membri: la Polonia (54 %), la Repubblica ceca (12 %), la Lituania (9 %) e l’Ungheria (9 %).

Tabella 2

Produzione di latte nei paesi PECO (1991-2005)

(migliaia di tonnellate)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

UE-10

UE-15

UE-25

1991

4 248

1 093

1 771

2 916

2 620

14 022

643

1 573

29 014

122 797

151 811

2000

2 708

630

823

1 725

2 080

11 900

649

1 099

21 807

121 197

143 005

2001

2 702

687

848

1 730

2 080

12 030

653

1 114

22 032

121 398

143 430

2002

2 801

612

814

1 771

2 068

11 776

728

1 163

21 921

122 188

144 108

2003

2 717

647

786

1 796

1 977

11 892

755

1 109

21 869

122 625

144 494

2004

2 673

640

786

1 850

1 939

11 810

815

1 047

21 745

121 307

143 052

2005

2 770

670

800

1 900

1 839

11 905

810

1 068

21 950

121 515

143 464

Fonte: ZMP-Marktbilanz Milch 2006.

Le unità di produzione si ingrandiscono, ma le strutture restano eterogenee

| 12. | Al di là delle specificità di ciascun nuovo Stato membro, le tendenze fondamentali dell’evoluzione del settore lattiero-caseario tra il 2000 e il 2005 sono state le seguenti: una flessione del numero di vacche da latte, compensata da un maggior rendimento lattiero, e un aumento della dimensione media delle aziende, legato a una costante riduzione del loro numero (grafico 1). |
| --- | --- |

12.

Al di là delle specificità di ciascun nuovo Stato membro, le tendenze fondamentali dell’evoluzione del settore lattiero-caseario tra il 2000 e il 2005 sono state le seguenti: una flessione del numero di vacche da latte, compensata da un maggior rendimento lattiero, e un aumento della dimensione media delle aziende, legato a una costante riduzione del loro numero (grafico 1).

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| 13. | I paesi dell’Europa centrale ed orientale possono essere suddivisi in due categorie abbastanza distinte:






  — | nella Repubblica ceca, in Estonia, in Ungheria e in Slovacchia, le grandi aziende (50 vacche e oltre), retaggio in genere delle vecchie fattorie collettive, forniscono una parte cospicua della produzione lattiera. In tali Stati membri, il numero medio di capi detenuti dalle aziende è paragonabile a quello di alcune regioni UE-15, mentre nella Repubblica ceca supera persino ampiamente la media UE-15. La parte della produzione consegnata alle latterie è considerata un indicatore globale del livello d’industrializzazione del settore lattiero-caseario, dal momento che il latte consegnato è soggetto a rigide norme sanitarie (10). I paesi in cui le grandi e medie strutture occupano un posto importante sono quelli il cui tasso di consegna si avvicina molto (Repubblica ceca, Ungheria e Slovacchia) o abbastanza (Estonia) alla media UE-15. Questi stessi Stati membri presentano le quote medie di consegna più significative e le produttività più elevate, |
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13.

I paesi dell’Europa centrale ed orientale possono essere suddivisi in due categorie abbastanza distinte:

—

nella Repubblica ceca, in Estonia, in Ungheria e in Slovacchia, le grandi aziende (50 vacche e oltre), retaggio in genere delle vecchie fattorie collettive, forniscono una parte cospicua della produzione lattiera. In tali Stati membri, il numero medio di capi detenuti dalle aziende è paragonabile a quello di alcune regioni UE-15, mentre nella Repubblica ceca supera persino ampiamente la media UE-15. La parte della produzione consegnata alle latterie è considerata un indicatore globale del livello d’industrializzazione del settore lattiero-caseario, dal momento che il latte consegnato è soggetto a rigide norme sanitarie (10). I paesi in cui le grandi e medie strutture occupano un posto importante sono quelli il cui tasso di consegna si avvicina molto (Repubblica ceca, Ungheria e Slovacchia) o abbastanza (Estonia) alla media UE-15. Questi stessi Stati membri presentano le quote medie di consegna più significative e le produttività più elevate,

| — | in Polonia, invece, dove l’agricoltura è stata poco collettivizzata, e in Lettonia e Lituania, dove le grandi fattorie collettive e statali sono state smantellate, il numero medio di animali non supera quattro vacche. La Slovenia si trova in una posizione intermedia. |
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—

in Polonia, invece, dove l’agricoltura è stata poco collettivizzata, e in Lettonia e Lituania, dove le grandi fattorie collettive e statali sono state smantellate, il numero medio di animali non supera quattro vacche. La Slovenia si trova in una posizione intermedia.

| 14. | Tuttavia, nonostante le differenze nelle strutture di produzione dei nuovi Stati membri, le entità piccole e molto piccole, corrispondenti spesso ad aziende di sussistenza o semisussistenza, sono ancora predominanti nel totale dei produttori di latte. Solamente le entità che commercializzavano la loro produzione sotto forma di consegne o vendite dirette avevano l’obbligo di adottare il regime delle quote latte. Riuscire a identificare i produttori interessati e far sì che adottassero tale regime costituiva un’importante sfida per ciascun nuovo Stato membro. |
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14.

Tuttavia, nonostante le differenze nelle strutture di produzione dei nuovi Stati membri, le entità piccole e molto piccole, corrispondenti spesso ad aziende di sussistenza o semisussistenza, sono ancora predominanti nel totale dei produttori di latte. Solamente le entità che commercializzavano la loro produzione sotto forma di consegne o vendite dirette avevano l’obbligo di adottare il regime delle quote latte. Riuscire a identificare i produttori interessati e far sì che adottassero tale regime costituiva un’importante sfida per ciascun nuovo Stato membro.

LA DETERMINAZIONE DEI QUANTITATIVI DI RIFERIMENTO NAZIONALI (QUOTE NAZIONALI)

La Commissione ha applicato una metodologia armonizzata

| 15. | La fissazione dei quantitativi di riferimento nazionali ha formato oggetto di negoziati serrati. I paesi candidati dell’Europa centrale ed orientale, ad eccezione della Slovenia, potevano appellarsi al fatto che la produzione di latte era fortemente calata durante la fase di transizione verso l’economia di mercato. Tuttavia, le statistiche di produzione relative al periodo precedente alla transizione apparivano poco affidabili. Tenerne conto avrebbe inoltre significato derogare al principio generale secondo cui le quote dovevano essere basate sui dati relativi ai periodi di produzione più recenti per i quali erano disponibili dati. Tranne in casi eccezionali (11), al fine di fissare i quantitativi di riferimento nazionali nel dicembre 2002, la produzione di latte media degli anni 1997-1999 è stata considerata come base della negoziazione. |
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15.

La fissazione dei quantitativi di riferimento nazionali ha formato oggetto di negoziati serrati. I paesi candidati dell’Europa centrale ed orientale, ad eccezione della Slovenia, potevano appellarsi al fatto che la produzione di latte era fortemente calata durante la fase di transizione verso l’economia di mercato. Tuttavia, le statistiche di produzione relative al periodo precedente alla transizione apparivano poco affidabili. Tenerne conto avrebbe inoltre significato derogare al principio generale secondo cui le quote dovevano essere basate sui dati relativi ai periodi di produzione più recenti per i quali erano disponibili dati. Tranne in casi eccezionali (11), al fine di fissare i quantitativi di riferimento nazionali nel dicembre 2002, la produzione di latte media degli anni 1997-1999 è stata considerata come base della negoziazione.

Basi statistiche solide per fissare i quantitativi di riferimento nazionali per le consegne

| 16. | I paesi candidati erano in grado di fornire dati statistici relativi alla produzione nazionale totale, valutata sulla base del numero di capi e delle rese, nonché dati precisi sulle consegne alle latterie contabilizzate durante il periodo di riferimento. Durante la fase di preparazione dell’allargamento, la Commissione (DG Allargamento) aveva coordinato degli esercizi di «peer review» incentrati sull’andamento dell’introduzione delle quote latte. L’affidabilità delle statistiche relative alle consegne di latte agli acquirenti nei paesi candidati non è stata messa in discussione. |
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16.

I paesi candidati erano in grado di fornire dati statistici relativi alla produzione nazionale totale, valutata sulla base del numero di capi e delle rese, nonché dati precisi sulle consegne alle latterie contabilizzate durante il periodo di riferimento. Durante la fase di preparazione dell’allargamento, la Commissione (DG Allargamento) aveva coordinato degli esercizi di «peer review» incentrati sull’andamento dell’introduzione delle quote latte. L’affidabilità delle statistiche relative alle consegne di latte agli acquirenti nei paesi candidati non è stata messa in discussione.

| 17. | In genere, i negoziati hanno portato alla fissazione di quantitativi di riferimento nazionali per le consegne che si avvicinavano alle situazioni osservate immediatamente prima dell’adesione. Nessun nuovo Stato membro ha ricevuto una quota iniziale per le consegne inferiore ai quantitativi consegnati durante ciascuno dei cinque anni precedenti l’adesione. Solamente la Polonia e la Lituania si sono viste assegnare una quota per le consegne decisamente inferiore alla richiesta iniziale, ossia rispettivamente il 65 % e il 75 % della quota prevista (grafico 2). |
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17.

In genere, i negoziati hanno portato alla fissazione di quantitativi di riferimento nazionali per le consegne che si avvicinavano alle situazioni osservate immediatamente prima dell’adesione. Nessun nuovo Stato membro ha ricevuto una quota iniziale per le consegne inferiore ai quantitativi consegnati durante ciascuno dei cinque anni precedenti l’adesione. Solamente la Polonia e la Lituania si sono viste assegnare una quota per le consegne decisamente inferiore alla richiesta iniziale, ossia rispettivamente il 65 % e il 75 % della quota prevista (grafico 2).

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Dati sulle vendite dirette difficili da stimare

| 18. | Per quanto riguarda gli anni precedenti al 2000, le vendite dirette e l’autoconsumo di latte nei paesi candidati non avevano formato oggetto di statistiche specifiche. La Commissione non ha preso in considerazione i dati relativi alle vendite dirette forniti dai paesi candidati perché incompleti (Lettonia, Lituania, Slovenia e Slovacchia) o troppo approssimativi (Ungheria e Polonia). Per quanto riguarda tali paesi, il volume statistico delle vendite dirette è stato calcolato sottraendo dal volume della produzione totale i quantitativi consegnati e i quantitativi stimati per l’autoconsumo. Solamente le richieste iniziali della Repubblica ceca e dell’Estonia sono state considerate dalla Commissione come base di discussione. |
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18.

Per quanto riguarda gli anni precedenti al 2000, le vendite dirette e l’autoconsumo di latte nei paesi candidati non avevano formato oggetto di statistiche specifiche. La Commissione non ha preso in considerazione i dati relativi alle vendite dirette forniti dai paesi candidati perché incompleti (Lettonia, Lituania, Slovenia e Slovacchia) o troppo approssimativi (Ungheria e Polonia). Per quanto riguarda tali paesi, il volume statistico delle vendite dirette è stato calcolato sottraendo dal volume della produzione totale i quantitativi consegnati e i quantitativi stimati per l’autoconsumo. Solamente le richieste iniziali della Repubblica ceca e dell’Estonia sono state considerate dalla Commissione come base di discussione.

| 19. | I dati ripresi nella tabella 3 mostrano che, ad eccezione della Polonia, i paesi candidati dell’Europa centrale ed orientale avevano fornito, a sostegno delle richieste iniziali, cifre relative alle vendite dirette di gran lunga superiori alle stime della Commissione.
  Tabella 3
  Evoluzione dei dati relativi alle vendite dirette di latte e di prodotti lattiero-caseari














  (tonnellate) |
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| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Totale |
| Domanda iniziale (1) | 155 000 | 90 000 | 300 000 | 550 000 | 200 000 | 564 000 | 139 000 | 61 800 | 2 059 800 |
| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Posizione della Commissione (2) | 26 686 | 77 833 | 84 307 | 284 667 | 156 333 | 1 918 867 | 92 875 | 14 000 | 2 655 568 |
| 17 | 86 | 28 | 52 | 78 | 340 | 67 | 23 | 129 |
| Quota accettata (3) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 | 1 517 734 |
| 44 | 97 | 75 | 71 | 82 | 82 | 67 | 36 | 74 |
| Utilizzo della quota 2004/2005 (4) | 2 776 | 9 585 | 11 380 | 76 301 | 25 978 | 308 934 | 20 278 | 6 803 | 462 906 |
| 2 | 11 | 4 | 14 | 13 | 55 | 15 | 11 | 22 |
| Utilizzo della quota 2005/2006 (5) | 2 600 | 8 565 | 10 748 | 55 985 | 19 313 | 195 038 | 20 085 | 3 657 | 315 991 |
| 2 | 10 | 4 | 10 | 10 | 35 | 14 | 6 | 15 |
| (1) e (2): | Commissione, documento SEC(2002) 95 def. del 30 gennaio 2002 e documenti CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 e CONF-SI 21/02 del 20 giugno 2002. |

19.

I dati ripresi nella tabella 3 mostrano che, ad eccezione della Polonia, i paesi candidati dell’Europa centrale ed orientale avevano fornito, a sostegno delle richieste iniziali, cifre relative alle vendite dirette di gran lunga superiori alle stime della Commissione.

Tabella 3

Evoluzione dei dati relativi alle vendite dirette di latte e di prodotti lattiero-caseari

(tonnellate)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Totale

Domanda iniziale (1)

155 000

90 000

300 000

550 000

200 000

564 000

139 000

61 800

2 059 800

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Posizione della Commissione (2)

26 686

77 833

84 307

284 667

156 333

1 918 867

92 875

14 000

2 655 568

17

86

28

52

78

340

67

23

129

Quota accettata (3)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

1 517 734

44

97

75

71

82

82

67

36

74

Utilizzo della quota 2004/2005 (4)

2 776

9 585

11 380

76 301

25 978

308 934

20 278

6 803

462 906

2

11

4

14

13

55

15

11

22

Utilizzo della quota 2005/2006 (5)

2 600

8 565

10 748

55 985

19 313

195 038

20 085

3 657

315 991

2

10

4

10

10

35

14

6

15

(1) e (2):

Commissione, documento SEC(2002) 95 def. del 30 gennaio 2002 e documenti CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 e CONF-SI 21/02 del 20 giugno 2002.

| (3): | allegato I del regolamento (CE) n. 1788/2003. |
| --- | --- |

(3):

allegato I del regolamento (CE) n. 1788/2003.

| (4): | risposte degli Stati membri al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 (dati relativi a 11 mesi estrapolati su 12 mesi, ad eccezione dell’Estonia) e organismi pagatori per PL (ARR) e SI (ARSKTRP). |
| --- | --- |

(4):

risposte degli Stati membri al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 (dati relativi a 11 mesi estrapolati su 12 mesi, ad eccezione dell’Estonia) e organismi pagatori per PL (ARR) e SI (ARSKTRP).

| (5): | risposte degli Stati membri al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004. |
| --- | --- |

(5):

risposte degli Stati membri al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004.

Le vendite dirette dichiarate dai produttori sono sistematicamente inferiori a tutte le stime statistiche

| 20. | Secondo i dati della tabella 3, le vendite dirette dichiarate durante le prime due campagne 2004/2005 e 2005/2006 hanno rappresentato soltanto una piccola percentuale delle quote concesse. Per l’insieme degli otto PECO, esiste uno scarto superiore a 1 milione di tonnellate tra i quantitativi recensiti come vendite dirette e i quantitativi di riferimento assegnati. Tale fenomeno è spiegabile, almeno in parte, nel modo seguente: in mancanza di dati statistici, il metodo utilizzato per stimare il volume delle vendite dirette ha prodotto risultati molto lontani dalla realtà, determinando una sopravvalutazione su larga scala delle necessità dei futuri Stati membri in termini di quote per le vendite dirette. Tale sopravvalutazione ha favorito in seguito i produttori professionali che, pur effettuando soltanto consegne, sono stati autorizzati a richiedere quote di vendite dirette per poi convertirle in quote di consegna. |
| --- | --- |

20.

Secondo i dati della tabella 3, le vendite dirette dichiarate durante le prime due campagne 2004/2005 e 2005/2006 hanno rappresentato soltanto una piccola percentuale delle quote concesse. Per l’insieme degli otto PECO, esiste uno scarto superiore a 1 milione di tonnellate tra i quantitativi recensiti come vendite dirette e i quantitativi di riferimento assegnati. Tale fenomeno è spiegabile, almeno in parte, nel modo seguente: in mancanza di dati statistici, il metodo utilizzato per stimare il volume delle vendite dirette ha prodotto risultati molto lontani dalla realtà, determinando una sopravvalutazione su larga scala delle necessità dei futuri Stati membri in termini di quote per le vendite dirette. Tale sopravvalutazione ha favorito in seguito i produttori professionali che, pur effettuando soltanto consegne, sono stati autorizzati a richiedere quote di vendite dirette per poi convertirle in quote di consegna.

| 21. | Il confronto tra i dati statistici recenti relativi alle vendite dirette e i quantitativi dichiarati per le prime due campagne (tabella 4) indica che una parte sostanziale delle vendite dirette effettuate non è nota agli organismi di gestione delle quote e non è conteggiata sul quantitativo di riferimento nazionale. Le vendite dirette non dichiarate rappresenterebbero più dell’80 % delle vendite dirette in Estonia e in Ungheria, tra il 60 e il 70 % in Slovenia, tra il 60 e il 65 % in Polonia e un po’ meno del 40 % in Lituania. Durante l’audit della Corte, le autorità estoni, lituane, ungheresi e slovene hanno riconosciuto che le vendite dirette non erano interamente dichiarate.
  Tabella 4
  Vendite dirette statistiche e vendite dirette dichiarate













  (migliaia di tonnellate) |
| --- | --- |
| Vendite dirette | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Dati statistici per l’anno civile |
| 1997 | n.d. | 74 | 467 | n.d. | 146 | 1 663 | n.d. | 59 |
| 1998 | n.d. | 75 | 345 | n.d. | 150 | 1 953 | n.d. | 62 |
| 1999 | n.d. | 85 | 294 | n.d. | 148 | 2 141 | n.d. | 65 |
| 2000 | 22 | 97 | 309 | n.d. | 147 | 1 700 | 91 | n.d. |
| 2001 | 21 | 120 | 330 | 192 | 85 | 1 239 | 84 | n.d. |
| 2002 | 13 | 63 | n.d. | 142 | 77 | 1 141 | 119 | 31 |
| 2003 | 4 | 53 | n.d. | 124 | 168 | 1 318 | 78 | 32 |
| 2004 | 2 | 67 | n.d. | 76 | 116 | 869 | 65 | 13 |
| 2005 | 4 | 66 | n.d. | 91 | 159 | 484 | 58 | 7 |
| Quantitativi dichiarati per la campagna di contingentamento |
| 2004/2005 | 3 | 10 | 11 | 76 | 26 | 309 | 20 | 7 |
| 2005/2006 | 3 | 9 | 11 | 56 | 19 | 195 | 21 | 4 |
| CZ: relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione.
  EE: ministero dell’Agricoltura (1997) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (1998-2005). Estrapolazione su 12 mesi a partire da 9 mesi per l’anno 2005.
  LV: «Additional information to the position paper of the Republic of Latvia (CONF-LV 26/02)».
  LT: ministero dell’Agricoltura (2001-2004) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (2005).
  HU: Ufficio centrale statistico di Ungheria (KSH).
  PL: Ufficio centrale statistico di Polonia (1997-1999) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (2000-2005).
  SI: relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione.
  SK: organismo pagatore APA (1997-1999) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (2002-2005).
  Risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 e dati forniti dagli organismi pagatori (PL e SI). Per la campagna 2004-2005 (11 mesi), estrapolazione su 12 mesi (CZ, LV, LT, HU e SK). |

21.

Il confronto tra i dati statistici recenti relativi alle vendite dirette e i quantitativi dichiarati per le prime due campagne (tabella 4) indica che una parte sostanziale delle vendite dirette effettuate non è nota agli organismi di gestione delle quote e non è conteggiata sul quantitativo di riferimento nazionale. Le vendite dirette non dichiarate rappresenterebbero più dell’80 % delle vendite dirette in Estonia e in Ungheria, tra il 60 e il 70 % in Slovenia, tra il 60 e il 65 % in Polonia e un po’ meno del 40 % in Lituania. Durante l’audit della Corte, le autorità estoni, lituane, ungheresi e slovene hanno riconosciuto che le vendite dirette non erano interamente dichiarate.

Tabella 4

Vendite dirette statistiche e vendite dirette dichiarate

(migliaia di tonnellate)

Vendite dirette

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Dati statistici per l’anno civile

1997

n.d.

74

467

n.d.

146

1 663

n.d.

59

1998

n.d.

75

345

n.d.

150

1 953

n.d.

62

1999

n.d.

85

294

n.d.

148

2 141

n.d.

65

2000

22

97

309

n.d.

147

1 700

91

n.d.

2001

21

120

330

192

85

1 239

84

n.d.

2002

13

63

n.d.

142

77

1 141

119

31

2003

4

53

n.d.

124

168

1 318

78

32

2004

2

67

n.d.

76

116

869

65

13

2005

4

66

n.d.

91

159

484

58

7

Quantitativi dichiarati per la campagna di contingentamento

2004/2005

3

10

11

76

26

309

20

7

2005/2006

3

9

11

56

19

195

21

4

CZ: relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione.

EE: ministero dell’Agricoltura (1997) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (1998-2005). Estrapolazione su 12 mesi a partire da 9 mesi per l’anno 2005.

LV: «Additional information to the position paper of the Republic of Latvia (CONF-LV 26/02)».

LT: ministero dell’Agricoltura (2001-2004) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (2005).

HU: Ufficio centrale statistico di Ungheria (KSH).

PL: Ufficio centrale statistico di Polonia (1997-1999) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (2000-2005).

SI: relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione.

SK: organismo pagatore APA (1997-1999) e relazione alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione (2002-2005).

Risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 e dati forniti dagli organismi pagatori (PL e SI). Per la campagna 2004-2005 (11 mesi), estrapolazione su 12 mesi (CZ, LV, LT, HU e SK).

| 22. | La finalità del regime delle quote implica che le competenti autorità degli Stati membri verifichino che i titolari di quote dichiarino l’ammontare integrale delle vendite dirette. Esse devono dunque disporre delle informazioni necessarie per stabilire, anche in modo approssimativo, che la produzione di latte dei produttori senza quota non sia commercializzata, ovvero che sia interamente destinata all’autoconsumo. |
| --- | --- |

22.

La finalità del regime delle quote implica che le competenti autorità degli Stati membri verifichino che i titolari di quote dichiarino l’ammontare integrale delle vendite dirette. Esse devono dunque disporre delle informazioni necessarie per stabilire, anche in modo approssimativo, che la produzione di latte dei produttori senza quota non sia commercializzata, ovvero che sia interamente destinata all’autoconsumo.

La Commissione ha liberato la riserva speciale per la ristrutturazione sulla base di informazioni difficili da verificare

| 23. | I nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale dovevano presentare alla Commissione, entro il 31 dicembre 2005, una relazione che illustrasse in dettaglio i risultati e le tendenze del processo di ristrutturazione del settore lattiero-caseario (12) nazionale. La riserva speciale per la ristrutturazione poteva essere attuata dal 1o aprile 2006, a condizione che in ciascuno di tali paesi il consumo in azienda di latte e di prodotti lattiero-caseari fosse diminuito (a partire dal 1998 per l’Estonia e la Lettonia e dal 2000 per la Repubblica ceca, la Lituania, l’Ungheria, la Polonia, la Slovenia e la Slovacchia). |
| --- | --- |

23.

I nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale dovevano presentare alla Commissione, entro il 31 dicembre 2005, una relazione che illustrasse in dettaglio i risultati e le tendenze del processo di ristrutturazione del settore lattiero-caseario (12) nazionale. La riserva speciale per la ristrutturazione poteva essere attuata dal 1o aprile 2006, a condizione che in ciascuno di tali paesi il consumo in azienda di latte e di prodotti lattiero-caseari fosse diminuito (a partire dal 1998 per l’Estonia e la Lettonia e dal 2000 per la Repubblica ceca, la Lituania, l’Ungheria, la Polonia, la Slovenia e la Slovacchia).

| 24. | Sulla base delle relazioni suddette, la Commissione ha liberato per gli Stati membri interessati la totalità della riserva speciale per la ristrutturazione, ossia 671 418 tonnellate, il che ha permesso un aumento del 3,7 % dei quantitativi di riferimento nazionali inizialmente assegnati a tali Stati (13). |
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24.

Sulla base delle relazioni suddette, la Commissione ha liberato per gli Stati membri interessati la totalità della riserva speciale per la ristrutturazione, ossia 671 418 tonnellate, il che ha permesso un aumento del 3,7 % dei quantitativi di riferimento nazionali inizialmente assegnati a tali Stati (13).

| 25. | Benché le cifre relative alle vendite dirette e all’autoconsumo siano poco affidabili, a causa delle difficoltà incontrate nel distribuire i quantitativi di latte non consegnati tra le due categorie statistiche, la Commissione ha utilizzato come criterio principale di valutazione l’evoluzione dell’autoconsumo quale comunicata dagli Stati membri. Inoltre, non ha messo in dubbio alcun dato fornito dalle autorità nazionali, anche dopo una verifica incrociata con le risposte ai questionari annuali sull’applicazione delle quote latte. Tutti gli Stati membri interessati, salvo la Lituania, hanno dichiarato una regressione sul territorio nazionale del consumo in azienda di latte e prodotti lattiero-caseari. |
| --- | --- |

25.

Benché le cifre relative alle vendite dirette e all’autoconsumo siano poco affidabili, a causa delle difficoltà incontrate nel distribuire i quantitativi di latte non consegnati tra le due categorie statistiche, la Commissione ha utilizzato come criterio principale di valutazione l’evoluzione dell’autoconsumo quale comunicata dagli Stati membri. Inoltre, non ha messo in dubbio alcun dato fornito dalle autorità nazionali, anche dopo una verifica incrociata con le risposte ai questionari annuali sull’applicazione delle quote latte. Tutti gli Stati membri interessati, salvo la Lituania, hanno dichiarato una regressione sul territorio nazionale del consumo in azienda di latte e prodotti lattiero-caseari.

| 26. | È lecito, tuttavia, dubitare dell’affidabilità delle informazioni comunicate alla Commissione. Nella Repubblica ceca, ad esempio, la forte diminuzione dell’autoconsumo tra il 2000 e il 2004 è dovuta soprattutto alla diminuzione della produzione di latte; la produzione destinata al mercato è aumentata solo dello 0,8 %. Le autorità lettoni e slovacche hanno trasmesso statistiche concernenti l’autoconsumo notevolmente diverse dai dati relativi agli stessi periodi che erano stati utilizzati nel quadro dei negoziati di adesione. La riserva speciale prevista per la Lituania è stata liberata integralmente, nonostante i dati statistici forniti dalle autorità nazionali non abbiano mostrato alcuna riduzione significativa dell’autoconsumo. Per quanto riguarda l’Estonia, l’Ungheria, la Polonia e la Slovenia, i controlli incrociati statistici (tabella 5) indicano che l’autoconsumo è stato sottostimato nelle relazioni trasmesse da tali Stati membri e/o che le vendite dirette sono state sottodichiarate.
  Tabella 5
  Raffronto tra i quantitativi di latte destinati all’autoconsumo e i quantitativi non commercializzati















  (migliaia di tonnellate) |
| --- | --- |
| Stato membro | Approccio (1)
  Autoconsumo secondo le relazioni degli Stati membri | Approccio (2)
  Autoconsumo stimato (quantitativi prodotti non dichiarati) |
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2004/2005 | 2005/2006 |
| CZ | | | 199 | 174 | 197 | 114 | 70 | 70 | 63 | 72 |
| EE | 108 | 122 | 111 | 122 | 43 | 66 | 63 | 37 | 123 | 93 |
| LV | 381 | 349 | 357 | 343 | 350 | 302 | 268 | 251 | 271 | 232 |
| LT | n.d. | n.d. | n.d. | 554 | 663 | 629 | 632 | 614 | 563 | 615 |
| HU | 68 | 63 | 53 | 65 | 28 | 26 | 22 | 20 | 284 | 344 |
| PL | | | 3 408 | 3 409 | 3 296 | 3 039 | 2 802 | 2 625 | 3 167 | 2 814 |
| SI | | | 99 | 96 | 119 | 85 | 82 | 79 | 131 | 120 |
| SK | 234 | 176 | 169 | 167 | 163 | 134 | 128 | 102 | 123 | 87 |
| Approccio (1): relazioni alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione. L’anno di riferimento è sottolineato.
  Approccio (2): differenza tra la produzione dell’anno civile (secondo le relazioni alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione) e i quantitativi dichiarati agli organismi pagatori [risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004]. |

26.

È lecito, tuttavia, dubitare dell’affidabilità delle informazioni comunicate alla Commissione. Nella Repubblica ceca, ad esempio, la forte diminuzione dell’autoconsumo tra il 2000 e il 2004 è dovuta soprattutto alla diminuzione della produzione di latte; la produzione destinata al mercato è aumentata solo dello 0,8 %. Le autorità lettoni e slovacche hanno trasmesso statistiche concernenti l’autoconsumo notevolmente diverse dai dati relativi agli stessi periodi che erano stati utilizzati nel quadro dei negoziati di adesione. La riserva speciale prevista per la Lituania è stata liberata integralmente, nonostante i dati statistici forniti dalle autorità nazionali non abbiano mostrato alcuna riduzione significativa dell’autoconsumo. Per quanto riguarda l’Estonia, l’Ungheria, la Polonia e la Slovenia, i controlli incrociati statistici (tabella 5) indicano che l’autoconsumo è stato sottostimato nelle relazioni trasmesse da tali Stati membri e/o che le vendite dirette sono state sottodichiarate.

Tabella 5

Raffronto tra i quantitativi di latte destinati all’autoconsumo e i quantitativi non commercializzati

(migliaia di tonnellate)

Stato membro

Approccio (1)

Autoconsumo secondo le relazioni degli Stati membri

Approccio (2)

Autoconsumo stimato (quantitativi prodotti non dichiarati)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2004/2005

2005/2006

CZ

199

174

197

114

70

70

63

72

EE

108

122

111

122

43

66

63

37

123

93

LV

381

349

357

343

350

302

268

251

271

232

LT

n.d.

n.d.

n.d.

554

663

629

632

614

563

615

HU

68

63

53

65

28

26

22

20

284

344

PL

3 408

3 409

3 296

3 039

2 802

2 625

3 167

2 814

SI

99

96

119

85

82

79

131

120

SK

234

176

169

167

163

134

128

102

123

87

Approccio (1): relazioni alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione. L’anno di riferimento è sottolineato.

Approccio (2): differenza tra la produzione dell’anno civile (secondo le relazioni alla Commissione ai fini della liberazione della riserva per la ristrutturazione) e i quantitativi dichiarati agli organismi pagatori [risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004].

L’ASSEGNAZIONE DEI QUANTITATIVI DI RIFERIMENTO INDIVIDUALI (QUOTE INDIVIDUALI)

I periodi di riferimento variano a seconda degli Stati membri in base agli atti di adesione

| 27. | Le autorità nazionali hanno notificato i quantitativi di riferimento individuali ai produttori prima dell’avvio della prima campagna di contingentamento. La Polonia e la Slovenia, per le quali l’obbligo di applicare i quantitativi di riferimento individuali era rimandato al 1o aprile 2005, sono state tuttavia in grado di assegnare le quote individuali per la campagna 2004/2005, prorogandole poi per la campagna 2005/2006. |
| --- | --- |

27.

Le autorità nazionali hanno notificato i quantitativi di riferimento individuali ai produttori prima dell’avvio della prima campagna di contingentamento. La Polonia e la Slovenia, per le quali l’obbligo di applicare i quantitativi di riferimento individuali era rimandato al 1o aprile 2005, sono state tuttavia in grado di assegnare le quote individuali per la campagna 2004/2005, prorogandole poi per la campagna 2005/2006.

L’assegnazione iniziale delle quote individuali per le consegne

| 28. | Per quanto riguarda l’assegnazione di quantitativi di riferimento individuali per le consegne, l’Ungheria e la Slovacchia non hanno tenuto conto del massimale indicato nella normativa comunitaria (14) ed hanno assegnato quote di consegna per un quantitativo totale superiore a tale massimale (15). Un’assegnazione di quote in eccesso comportava il rischio di una più rapida saturazione del quantitativo di riferimento nazionale disponibile, dato che spingeva i produttori a produrre di più. |
| --- | --- |

28.

Per quanto riguarda l’assegnazione di quantitativi di riferimento individuali per le consegne, l’Ungheria e la Slovacchia non hanno tenuto conto del massimale indicato nella normativa comunitaria (14) ed hanno assegnato quote di consegna per un quantitativo totale superiore a tale massimale (15). Un’assegnazione di quote in eccesso comportava il rischio di una più rapida saturazione del quantitativo di riferimento nazionale disponibile, dato che spingeva i produttori a produrre di più.

| 29. | Nel caso dell’Ungheria, l’assegnazione in eccesso è stata risolta solo nel corso della campagna 2006/2007, quando il Consiglio ha autorizzato la Commissione, su richiesta degli Stati membri, ad effettuare la conversione di quantitativi provenienti dalla riserva nazionale e destinati alle vendite dirette in quantitativi per le consegne, per la campagna 2005/2006 (16). |
| --- | --- |

29.

Nel caso dell’Ungheria, l’assegnazione in eccesso è stata risolta solo nel corso della campagna 2006/2007, quando il Consiglio ha autorizzato la Commissione, su richiesta degli Stati membri, ad effettuare la conversione di quantitativi provenienti dalla riserva nazionale e destinati alle vendite dirette in quantitativi per le consegne, per la campagna 2005/2006 (16).

| 30. | Le autorità slovacche hanno fatto in modo che le quote individuali per le consegne non superassero più il quantitativo di riferimento nazionale alla fine della campagna 2004/2005. Tuttavia, il metodo applicato per raggiungere l’equilibrio non era conforme alla normativa comunitaria (17). La Commissione ha accettato la proposta delle autorità slovacche relativa alla ripartizione definitiva tra «consegne» e «vendite dirette» dei quantitativi di riferimento nazionali per la campagna 2004/2005, benché, secondo tale proposta, i quantitativi supplementari assegnati alle consegne superassero quelli convertiti dai produttori. |
| --- | --- |

30.

Le autorità slovacche hanno fatto in modo che le quote individuali per le consegne non superassero più il quantitativo di riferimento nazionale alla fine della campagna 2004/2005. Tuttavia, il metodo applicato per raggiungere l’equilibrio non era conforme alla normativa comunitaria (17). La Commissione ha accettato la proposta delle autorità slovacche relativa alla ripartizione definitiva tra «consegne» e «vendite dirette» dei quantitativi di riferimento nazionali per la campagna 2004/2005, benché, secondo tale proposta, i quantitativi supplementari assegnati alle consegne superassero quelli convertiti dai produttori.

L’assegnazione iniziale delle quote individuali per le vendite dirette

| 31. | Gli Stati membri, ad eccezione della Polonia, hanno assegnato quote individuali «vendite dirette» per quantitativi totali nettamente inferiori, in generale, al quantitativo di riferimento nazionale (tabella 6). Il quantitativo di riferimento nazionale «vendite dirette» assegnato alla Polonia (464 017 tonnellate) è risultato decisamente inferiore alla richiesta dei produttori (715 921 tonnellate). Pertanto, le autorità polacche hanno fissato un massimale per i quantitativi assegnati pari al 64 % dei quantitativi richiesti dai produttori.
  Tabella 6
  Assegnazione delle quote individuali per le vendite dirette (campagna 2004/2005)













  (tonnellate) |
| --- | --- |
| Quantitativi | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Massimale vendite dirette
  (1) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 |
| Quantitativi totali assegnati inizialmente
  (2) | 4 360 | 11 585 | 96 580 | 115 698 | 20 018 | 458 190 | 69 446 | 11 250 |
| (2)/(1) | 6 % | 13 % | 43 % | 30 % | 12 % | 99 % | 74 % | 50 % |
| (1): regolamento (CE) n. 1788/2003.
  (2): quantitativi di riferimento individuali assegnati ai produttori all’inizio della campagna 2004/2005 (dati forniti dagli organismi pagatori). |

31.

Gli Stati membri, ad eccezione della Polonia, hanno assegnato quote individuali «vendite dirette» per quantitativi totali nettamente inferiori, in generale, al quantitativo di riferimento nazionale (tabella 6). Il quantitativo di riferimento nazionale «vendite dirette» assegnato alla Polonia (464 017 tonnellate) è risultato decisamente inferiore alla richiesta dei produttori (715 921 tonnellate). Pertanto, le autorità polacche hanno fissato un massimale per i quantitativi assegnati pari al 64 % dei quantitativi richiesti dai produttori.

Tabella 6

Assegnazione delle quote individuali per le vendite dirette (campagna 2004/2005)

(tonnellate)

Quantitativi

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Massimale vendite dirette

(1)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

Quantitativi totali assegnati inizialmente

(2)

4 360

11 585

96 580

115 698

20 018

458 190

69 446

11 250

(2)/(1)

6 %

13 %

43 %

30 %

12 %

99 %

74 %

50 %

(1): regolamento (CE) n. 1788/2003.

(2): quantitativi di riferimento individuali assegnati ai produttori all’inizio della campagna 2004/2005 (dati forniti dagli organismi pagatori).

I produttori professionali che hanno ricevuto una quota rappresentano la metà dei produttori di latte

| 32. | I produttori di latte aderiscono di loro iniziativa al regime delle quote latte. Dei quantitativi di riferimento vengono loro assegnati su richiesta e secondo le modalità stabilite dalle autorità nazionali. Nella maggioranza dei nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale, circa la metà dei produttori di latte sono rimasti al di fuori del regime delle quote (tabella 7 e riquadro n. 3). I tassi stimati di partecipazione al regime sono particolarmente bassi in Slovacchia (6 %), in Estonia (meno del 20 %) e in Ungheria (tra il 30 e il 40 %). La Corte valuta a circa 3,6 milioni di tonnellate (18) la produzione di latte non coperta dal regime delle quote per gli otto nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale; tale quantitativo corrisponde al 17 % della loro produzione totale.
  Tabella 7
  Numero di aziende lattiere e numero di titolari di una quota (campagne 2004/2005 e 2005/2006)














  2004/2005 | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Totale |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2005/2006 |
| (1)
  Aziende | 8 450 | 12 400 | 61 239 | 195 231 | 22 000 | 734 112 | 17 190 | 14 230 | 1 064 852 |
| 6 780 | 9 210 | 50 900 | 170 790 | 16 250 | 727 100 | 19 710 | 13 460 | 1 014 199 |
| (2)
  Consegne (produttori) | 2 950 | 1 585 | 24 409 | 99 384 | 5 194 | 310 460 | 10 148 | 800 | 454 930 |
| 2 871 | 1 525 | 22 919 | 86 601 | 4 821 | 284 475 | 9 509 | 740 | 413 461 |
| (3)
  Vendite dirette (produttori) | 252 | 443 | 2 253 | 22 516 | 1 284 | 76 014 | 2 624 | 99 | 105 485 |
| 264 | 437 | 1 808 | 16 027 | 1 561 | 52 837 | 2 509 | 100 | 75 543 |
| (4)
  Totale | 2 991 | 1 859 | 25 457 | 112 073 | 6 076 | 374 000 | 10 575 | 814 | 533 845 |
| 2 903 | 1 752 | 24 039 | 98 387 | 5 980 | 330 019 | 9 956 | 766 | 473 802 |
| (5)
  Aziende al di fuori del sistema | 5 459 | 10 541 | 35 782 | 83 158 | 15 924 | 360 112 | 6 615 | 13 416 | 531 007 |
| 65 % | 85 % | 58 % | 43 % | 72 % | 49 % | 39 % | 94 % | 50 % |
| 3 877 | 7 458 | 26 861 | 72 403 | 10 270 | 397 081 | 9 754 | 12 694 | 540 397 |
| 57 % | 81 % | 53 % | 42 % | 63 % | 55 % | 50 % | 94 % | 53 % |
| (1) Campagna 2004/2005: dati Eurostat 2003 per tutti gli Stati membri, tranne LV (dati 2004 dell’Ufficio centrale di statistica), LT (dati 2004 di AIRBC) e PL (dati 2004 di ARR); campagna 2005/2006: dati Eurostat 2005.
  (2), (3) e (4): risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 e dati forniti dagli organismi pagatori (PL e SI per il 2004/2005). |

32.

I produttori di latte aderiscono di loro iniziativa al regime delle quote latte. Dei quantitativi di riferimento vengono loro assegnati su richiesta e secondo le modalità stabilite dalle autorità nazionali. Nella maggioranza dei nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale, circa la metà dei produttori di latte sono rimasti al di fuori del regime delle quote (tabella 7 e riquadro n. 3). I tassi stimati di partecipazione al regime sono particolarmente bassi in Slovacchia (6 %), in Estonia (meno del 20 %) e in Ungheria (tra il 30 e il 40 %). La Corte valuta a circa 3,6 milioni di tonnellate (18) la produzione di latte non coperta dal regime delle quote per gli otto nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale; tale quantitativo corrisponde al 17 % della loro produzione totale.

Tabella 7

Numero di aziende lattiere e numero di titolari di una quota (campagne 2004/2005 e 2005/2006)

2004/2005

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Totale

2005/2006

(1)

Aziende

8 450

12 400

61 239

195 231

22 000

734 112

17 190

14 230

1 064 852

6 780

9 210

50 900

170 790

16 250

727 100

19 710

13 460

1 014 199

(2)

Consegne (produttori)

2 950

1 585

24 409

99 384

5 194

310 460

10 148

800

454 930

2 871

1 525

22 919

86 601

4 821

284 475

9 509

740

413 461

(3)

Vendite dirette (produttori)

252

443

2 253

22 516

1 284

76 014

2 624

99

105 485

264

437

1 808

16 027

1 561

52 837

2 509

100

75 543

(4)

Totale

2 991

1 859

25 457

112 073

6 076

374 000

10 575

814

533 845

2 903

1 752

24 039

98 387

5 980

330 019

9 956

766

473 802

(5)

Aziende al di fuori del sistema

5 459

10 541

35 782

83 158

15 924

360 112

6 615

13 416

531 007

65 %

85 %

58 %

43 %

72 %

49 %

39 %

94 %

50 %

3 877

7 458

26 861

72 403

10 270

397 081

9 754

12 694

540 397

57 %

81 %

53 %

42 %

63 %

55 %

50 %

94 %

53 %

(1) Campagna 2004/2005: dati Eurostat 2003 per tutti gli Stati membri, tranne LV (dati 2004 dell’Ufficio centrale di statistica), LT (dati 2004 di AIRBC) e PL (dati 2004 di ARR); campagna 2005/2006: dati Eurostat 2005.

(2), (3) e (4): risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 e dati forniti dagli organismi pagatori (PL e SI per il 2004/2005).

| 33. | Tuttavia, il modesto tasso di partecipazione dei produttori non è un indicatore sufficiente per dubitare della capacità amministrativa dei nuovi Stati membri di applicare il sistema delle quote latte. Vale la pena ricordare che, globalmente, il 70 % delle aziende lattiere dei nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale non detiene più di due vacche e, pertanto, è suscettibile di rientrare nel settore della sussistenza o della semisussistenza. Dal momento che il numero totale di tali microaziende (680 000) supera del 25 % il numero totale delle aziende senza quota, è possibile concludere che la maggioranza delle aziende senza quota è effettivamente costituita da aziende non professionali o semiprofessionali. |
| --- | --- |

33.

Tuttavia, il modesto tasso di partecipazione dei produttori non è un indicatore sufficiente per dubitare della capacità amministrativa dei nuovi Stati membri di applicare il sistema delle quote latte. Vale la pena ricordare che, globalmente, il 70 % delle aziende lattiere dei nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale non detiene più di due vacche e, pertanto, è suscettibile di rientrare nel settore della sussistenza o della semisussistenza. Dal momento che il numero totale di tali microaziende (680 000) supera del 25 % il numero totale delle aziende senza quota, è possibile concludere che la maggioranza delle aziende senza quota è effettivamente costituita da aziende non professionali o semiprofessionali.

| 34. | Il livello di partecipazione dei produttori varia notevolmente a seconda degli Stati membri. Alcuni Stati membri hanno permesso e incoraggiato la distribuzione di quote piccole e molto piccole. I produttori che hanno ottenuto quantitativi di riferimento inferiori a 1 000 kg (consegne e/o vendite dirette) per la prima campagna rappresentavano il 12 % dei titolari di quote in Lettonia e il 6 % in Lituania. In compenso, i produttori cui erano state assegnate quote inferiori a 1 000 kg rappresentavano meno del 2 % dei titolari di quota in Polonia, in Estonia, in Ungheria, in Slovenia e nella Repubblica ceca. In Slovacchia, nessun produttore ha ottenuto un quantitativo di riferimento inferiore a 1 000 kg. Se si considera che nella Repubblica ceca e in Slovacchia circa il 75 % dei titolari di una quota di consegna possiede una mandria composta da più di 50 vacche risulta chiaro che la politica di assegnazione delle quote è stata orientata verso i grandi produttori professionali.

  Riquadro n. 3 — I produttori senza quota latte — I casi della Lituania e della SlovacchiaIn Lituania, il 43 % dei produttori di latte non ha ricevuto alcuna quota.Al momento dell’adesione, la produzione di latte continuava ad essere frammentata tra un gran numero di produttori (195 231), di cui la quasi totalità (95 %) possedeva cinque vacche o meno. Il processo di concentrazione delle strutture è lento, ma visibile, se si considera ad esempio l’aumento, tra il 2001 e il 2005, del numero di aziende con sei o più vacche (da 4 501 aziende nel 2001, cioè il 2 % delle aziende, si è passati a 11 242 aziende nel 2005, ovvero il 6,2 % delle aziende). Le strutture molto piccole risultanti dalla privatizzazione delle terre regrediscono parallelamente, però la loro consistenza numerica resta significativa.Dall’audit è emerso che le quote latte avevano formato oggetto di una campagna informativa seria, rivolta a tutti i produttori. Le caratteristiche del settore lattiero-caseario in Lituania permettono di pensare che il tasso di copertura del 57 % raggiunto dalle autorità lituane per il primo anno di contingentamento fosse ragionevole.Per la campagna 2004/2005, su un totale di 138 591 produttori detentori di una o due vacche, solamente 77 484 hanno ricevuto una quota (19). La differenza, ovvero 61 107 produttori, costituisce la maggioranza della popolazione dei produttori senza quota (63 723). Probabilmente, tali produttori senza quota, proprietari di una o due vacche, rientrano nella sussistenza o semisussistenza. Spetta agli organismi responsabili della gestione accertare che tali produttori non effettuino alcuna vendita diretta non dichiarata.In Slovacchia, il 94 % dei produttori di latte non ha ricevuto alcuna quota.L’economia agricola della Slovacchia presenta un nettissimo dualismo. Numerose fattorie a conduzione familiare (15 586 nel 2001 e 9 853 nel 2005) coesistono con un numero limitato di fattorie erette a entità commerciali (2 087 nel 2001 e 1 696 nel 2005). Nel 2005, l’89 % delle aziende familiari possedeva una sola vacca e il 10 % ne contava due o tre. Per quanto riguarda le aziende commerciali, il 38 % di esse deteneva più di 50 vacche. Il bestiame da latte apparteneva solamente per il 6 % alle aziende familiari e per il 94 % alle aziende commerciali.Un sistema di quote latte era applicato in Slovacchia prima dell’adesione; le quote «vendite dirette», tuttavia, non esistevano e le quote «consegne» erano assegnate solo ai produttori che consegnavano più di 20 000 litri di latte all’anno. Nel 2002, 950 produttori erano titolari di una quota e circa 1 000 piccoli produttori (20) effettuavano vendite dirette o consegne inferiori a 20 000 litri all’anno.Per il primo anno di contingentamento 2004/2005, distribuendo solo 814 quote per le consegne o per le vendite dirette, le autorità slovacche hanno incorporato nel sistema, in via prioritaria, le entità commerciali. Secondo una stima degli auditor, il 78 % dei titolari di una quota per le consegne dispone almeno di 50 vacche e il 21 % ne possiede tra due e 49. Le quote molto piccole, corrispondenti a meno di due vacche, rappresentano l’1 % del totale. |
| --- | --- |

34.

Il livello di partecipazione dei produttori varia notevolmente a seconda degli Stati membri. Alcuni Stati membri hanno permesso e incoraggiato la distribuzione di quote piccole e molto piccole. I produttori che hanno ottenuto quantitativi di riferimento inferiori a 1 000 kg (consegne e/o vendite dirette) per la prima campagna rappresentavano il 12 % dei titolari di quote in Lettonia e il 6 % in Lituania. In compenso, i produttori cui erano state assegnate quote inferiori a 1 000 kg rappresentavano meno del 2 % dei titolari di quota in Polonia, in Estonia, in Ungheria, in Slovenia e nella Repubblica ceca. In Slovacchia, nessun produttore ha ottenuto un quantitativo di riferimento inferiore a 1 000 kg. Se si considera che nella Repubblica ceca e in Slovacchia circa il 75 % dei titolari di una quota di consegna possiede una mandria composta da più di 50 vacche risulta chiaro che la politica di assegnazione delle quote è stata orientata verso i grandi produttori professionali.

Riquadro n. 3 — I produttori senza quota latte — I casi della Lituania e della SlovacchiaIn Lituania, il 43 % dei produttori di latte non ha ricevuto alcuna quota.Al momento dell’adesione, la produzione di latte continuava ad essere frammentata tra un gran numero di produttori (195 231), di cui la quasi totalità (95 %) possedeva cinque vacche o meno. Il processo di concentrazione delle strutture è lento, ma visibile, se si considera ad esempio l’aumento, tra il 2001 e il 2005, del numero di aziende con sei o più vacche (da 4 501 aziende nel 2001, cioè il 2 % delle aziende, si è passati a 11 242 aziende nel 2005, ovvero il 6,2 % delle aziende). Le strutture molto piccole risultanti dalla privatizzazione delle terre regrediscono parallelamente, però la loro consistenza numerica resta significativa.Dall’audit è emerso che le quote latte avevano formato oggetto di una campagna informativa seria, rivolta a tutti i produttori. Le caratteristiche del settore lattiero-caseario in Lituania permettono di pensare che il tasso di copertura del 57 % raggiunto dalle autorità lituane per il primo anno di contingentamento fosse ragionevole.Per la campagna 2004/2005, su un totale di 138 591 produttori detentori di una o due vacche, solamente 77 484 hanno ricevuto una quota (19). La differenza, ovvero 61 107 produttori, costituisce la maggioranza della popolazione dei produttori senza quota (63 723). Probabilmente, tali produttori senza quota, proprietari di una o due vacche, rientrano nella sussistenza o semisussistenza. Spetta agli organismi responsabili della gestione accertare che tali produttori non effettuino alcuna vendita diretta non dichiarata.In Slovacchia, il 94 % dei produttori di latte non ha ricevuto alcuna quota.L’economia agricola della Slovacchia presenta un nettissimo dualismo. Numerose fattorie a conduzione familiare (15 586 nel 2001 e 9 853 nel 2005) coesistono con un numero limitato di fattorie erette a entità commerciali (2 087 nel 2001 e 1 696 nel 2005). Nel 2005, l’89 % delle aziende familiari possedeva una sola vacca e il 10 % ne contava due o tre. Per quanto riguarda le aziende commerciali, il 38 % di esse deteneva più di 50 vacche. Il bestiame da latte apparteneva solamente per il 6 % alle aziende familiari e per il 94 % alle aziende commerciali.Un sistema di quote latte era applicato in Slovacchia prima dell’adesione; le quote «vendite dirette», tuttavia, non esistevano e le quote «consegne» erano assegnate solo ai produttori che consegnavano più di 20 000 litri di latte all’anno. Nel 2002, 950 produttori erano titolari di una quota e circa 1 000 piccoli produttori (20) effettuavano vendite dirette o consegne inferiori a 20 000 litri all’anno.Per il primo anno di contingentamento 2004/2005, distribuendo solo 814 quote per le consegne o per le vendite dirette, le autorità slovacche hanno incorporato nel sistema, in via prioritaria, le entità commerciali. Secondo una stima degli auditor, il 78 % dei titolari di una quota per le consegne dispone almeno di 50 vacche e il 21 % ne possiede tra due e 49. Le quote molto piccole, corrispondenti a meno di due vacche, rappresentano l’1 % del totale.

L’INSTAURAZIONE E LA GESTIONE DEL REGIME

Il recepimento dell’acquis comunitario

| 35. | Nell’ambito della gestione concorrente che caratterizza la politica agricola comune, gli Stati membri adottano le opportune disposizioni per l’attuazione dei regolamenti relativi all’introduzione di un prelievo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (riquadro n. 1). Gli Stati membri sono tenuti a fornire alla Commissione un numero limitato di informazioni. Anteriormente al 1o settembre di ogni anno, trasmettono alla Commissione un questionario debitamente compilato che consente di calcolare il prelievo (21). Inoltre, gli Stati membri dovevano trasmettere alla Commissione, anteriormente al 1o settembre 2004 (22), una breve relazione sul sistema di gestione dei rispettivi quantitativi di riferimento nazionali (23). Dopo un sollecito della Commissione, le autorità maltesi e slovene hanno trasmesso tale relazione succinta nel febbraio 2007, e le autorità polacche nel marzo 2007. |
| --- | --- |

35.

Nell’ambito della gestione concorrente che caratterizza la politica agricola comune, gli Stati membri adottano le opportune disposizioni per l’attuazione dei regolamenti relativi all’introduzione di un prelievo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (riquadro n. 1). Gli Stati membri sono tenuti a fornire alla Commissione un numero limitato di informazioni. Anteriormente al 1o settembre di ogni anno, trasmettono alla Commissione un questionario debitamente compilato che consente di calcolare il prelievo (21). Inoltre, gli Stati membri dovevano trasmettere alla Commissione, anteriormente al 1o settembre 2004 (22), una breve relazione sul sistema di gestione dei rispettivi quantitativi di riferimento nazionali (23). Dopo un sollecito della Commissione, le autorità maltesi e slovene hanno trasmesso tale relazione succinta nel febbraio 2007, e le autorità polacche nel marzo 2007.

| 36. | Benché la normativa comunitaria sia direttamente applicabile, tutti i nuovi Stati membri hanno recepito in testi normativi o amministrativi nazionali l’acquis comunitario in materia di quote latte. In Ungheria, in Lituania e in Slovacchia, il quadro normativo adottato dalle autorità nazionali ha dato luogo alle osservazioni illustrate qui di seguito. |
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36.

Benché la normativa comunitaria sia direttamente applicabile, tutti i nuovi Stati membri hanno recepito in testi normativi o amministrativi nazionali l’acquis comunitario in materia di quote latte. In Ungheria, in Lituania e in Slovacchia, il quadro normativo adottato dalle autorità nazionali ha dato luogo alle osservazioni illustrate qui di seguito.

| 37. | Dato che il regolamento (CE) n. 1788/2003 non fornisce alcuna definizione operativa della consegna, le autorità lituane hanno deciso che la consegna riguarda il latte «che può essere venduto a un acquirente». In tali condizioni, qualsiasi cessione occasionale a titolo gratuito effettuata da un produttore non dovrebbe essere contabilizzata come consegna. Esiste il rischio che un produttore, che abbia superato la quota assegnatagli, ceda il proprio latte gratuitamente, al fine di sottrarsi al pagamento del prelievo. Ai sensi della normativa comunitaria, gli Stati membri devono accertarsi che tutto il latte consegnato, anche gratuitamente, venga dichiarato. |
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37.

Dato che il regolamento (CE) n. 1788/2003 non fornisce alcuna definizione operativa della consegna, le autorità lituane hanno deciso che la consegna riguarda il latte «che può essere venduto a un acquirente». In tali condizioni, qualsiasi cessione occasionale a titolo gratuito effettuata da un produttore non dovrebbe essere contabilizzata come consegna. Esiste il rischio che un produttore, che abbia superato la quota assegnatagli, ceda il proprio latte gratuitamente, al fine di sottrarsi al pagamento del prelievo. Ai sensi della normativa comunitaria, gli Stati membri devono accertarsi che tutto il latte consegnato, anche gratuitamente, venga dichiarato.

| 38. | In Ungheria, la somma dei quantitativi di riferimento individuali dei produttori appartenenti a una cooperativa lattiera può essere considerata come un’unica quota globale. Se taluni produttori della cooperativa superano la rispettiva quota individuale, vi è una compensazione a livello della cooperativa. Se un prelievo è dovuto a livello nazionale, la cooperativa non è debitrice a condizione che il totale delle quote dei produttori affiliati non venga superato. Ai sensi della normativa comunitaria, la condizione che permette tale fusione di quantitativi di riferimento individuali è che la cooperativa sia un acquirente riconosciuto. Al momento dell’audit, le autorità ungheresi hanno riconosciuto la necessità di modificare la normativa nazionale relativa alle cooperative lattiere che non sono acquirenti riconosciuti. |
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38.

In Ungheria, la somma dei quantitativi di riferimento individuali dei produttori appartenenti a una cooperativa lattiera può essere considerata come un’unica quota globale. Se taluni produttori della cooperativa superano la rispettiva quota individuale, vi è una compensazione a livello della cooperativa. Se un prelievo è dovuto a livello nazionale, la cooperativa non è debitrice a condizione che il totale delle quote dei produttori affiliati non venga superato. Ai sensi della normativa comunitaria, la condizione che permette tale fusione di quantitativi di riferimento individuali è che la cooperativa sia un acquirente riconosciuto. Al momento dell’audit, le autorità ungheresi hanno riconosciuto la necessità di modificare la normativa nazionale relativa alle cooperative lattiere che non sono acquirenti riconosciuti.

| 39. | L’Ungheria e la Slovacchia hanno concesso la possibilità di essere al tempo stesso acquirenti riconosciuti e produttori. Il cumulo delle funzioni di acquirente e di produttore comporta rischi specifici di cui si deve tenere conto nell’analisi dei rischi e nell’espletamento dei controlli in loco. Il fatto che tutta la catena documentale (registri, dichiarazioni, documenti giustificativi, risultati di analisi) sia gestita da un unico operatore aumenta il rischio di manipolazione dei dati in caso di superamento del quantitativo di riferimento nazionale e di fissazione di un prelievo. In tale ipotesi, infatti, i produttori/acquirenti dovrebbero fornire i dati necessari per il calcolo del prelievo da loro stessi dovuto. |
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39.

L’Ungheria e la Slovacchia hanno concesso la possibilità di essere al tempo stesso acquirenti riconosciuti e produttori. Il cumulo delle funzioni di acquirente e di produttore comporta rischi specifici di cui si deve tenere conto nell’analisi dei rischi e nell’espletamento dei controlli in loco. Il fatto che tutta la catena documentale (registri, dichiarazioni, documenti giustificativi, risultati di analisi) sia gestita da un unico operatore aumenta il rischio di manipolazione dei dati in caso di superamento del quantitativo di riferimento nazionale e di fissazione di un prelievo. In tale ipotesi, infatti, i produttori/acquirenti dovrebbero fornire i dati necessari per il calcolo del prelievo da loro stessi dovuto.

Sistemi attuati dagli Stati membri entro il termine stabilito, ma di qualità ineguale e perfettibili

| 40. | I nuovi Stati membri visitati dalla Corte, Polonia e Slovenia comprese, avevano creato le strutture essenziali per consentire l’avvio del sistema e la gestione corrente delle quote latte a partire dal 1o maggio 2004. I responsabili della gestione hanno disposto, in tempo utile, di funzioni operative per garantire la gestione del registro dei titolari di quantitativi di riferimento e del registro degli acquirenti, la contabilizzazione dei quantitativi dichiarati a fronte dei quantitativi di riferimento, l’utilizzo della riserva nazionale, la gestione delle operazioni sulle quote (acquisto, locazione, donazione, eredità, abbandono della produzione) e l’adeguamento dei quantitativi consegnati in funzione del tenore di grassi. |
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40.

I nuovi Stati membri visitati dalla Corte, Polonia e Slovenia comprese, avevano creato le strutture essenziali per consentire l’avvio del sistema e la gestione corrente delle quote latte a partire dal 1o maggio 2004. I responsabili della gestione hanno disposto, in tempo utile, di funzioni operative per garantire la gestione del registro dei titolari di quantitativi di riferimento e del registro degli acquirenti, la contabilizzazione dei quantitativi dichiarati a fronte dei quantitativi di riferimento, l’utilizzo della riserva nazionale, la gestione delle operazioni sulle quote (acquisto, locazione, donazione, eredità, abbandono della produzione) e l’adeguamento dei quantitativi consegnati in funzione del tenore di grassi.

| 41. | Vale la pena sottolineare tale risultato globale, nella misura in cui contrasta con il lungo periodo di incertezza seguito, a partire dal 1984, all’introduzione delle quote latte in alcuni vecchi Stati membri, a causa di negligenze nella gestione del regime e di azioni giudiziarie lunghe e molteplici (24). |
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41.

Vale la pena sottolineare tale risultato globale, nella misura in cui contrasta con il lungo periodo di incertezza seguito, a partire dal 1984, all’introduzione delle quote latte in alcuni vecchi Stati membri, a causa di negligenze nella gestione del regime e di azioni giudiziarie lunghe e molteplici (24).

| 42. | Tuttavia, i sistemi osservati nei nuovi Stati membri sono risultati di qualità ineguale sul piano del controllo interno. L’audit ha posto in evidenza una tracciabilità insufficiente delle operazioni, nonché ritardi nell’aggiornamento della base dati delle quote nella Repubblice ceca, in Estonia, in Lituania, in Ungheria, in Polonia e in Slovenia. In Slovacchia, il sistema informatico inizialmente posto in essere era rudimentale; in mancanza di una base dati integrata, i responsabili della gestione dell’organismo pagatore PPA hanno creato all’inizio della campagna un foglio di calcolo contenente le quote individuali assegnate e, a fine campagna, un altro registro relativo alle consegne e alle vendite dirette individuali effettuate. Nel frattempo, la PPA non disponeva di alcuna informazione sull’evoluzione della situazione dei produttori. |
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42.

Tuttavia, i sistemi osservati nei nuovi Stati membri sono risultati di qualità ineguale sul piano del controllo interno. L’audit ha posto in evidenza una tracciabilità insufficiente delle operazioni, nonché ritardi nell’aggiornamento della base dati delle quote nella Repubblice ceca, in Estonia, in Lituania, in Ungheria, in Polonia e in Slovenia. In Slovacchia, il sistema informatico inizialmente posto in essere era rudimentale; in mancanza di una base dati integrata, i responsabili della gestione dell’organismo pagatore PPA hanno creato all’inizio della campagna un foglio di calcolo contenente le quote individuali assegnate e, a fine campagna, un altro registro relativo alle consegne e alle vendite dirette individuali effettuate. Nel frattempo, la PPA non disponeva di alcuna informazione sull’evoluzione della situazione dei produttori.

| 43. | Al momento dell’audit della Corte, la Commissione non aveva ancora effettuato alcun controllo in loco approfondito nei nuovi Stati membri al fine di verificare il buon funzionamento del regime e l’espletamento dei controlli previsti dalla normativa e di accertare se le carenze individuate nel corso degli esercizi di «peer review» fossero state corrette. Le visite effettuate nei nuovi Stati membri nel 2005 nel quadro della liquidazione dei conti non hanno dato luogo ad alcuna osservazione specifica sulle quote latte. |
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43.

Al momento dell’audit della Corte, la Commissione non aveva ancora effettuato alcun controllo in loco approfondito nei nuovi Stati membri al fine di verificare il buon funzionamento del regime e l’espletamento dei controlli previsti dalla normativa e di accertare se le carenze individuate nel corso degli esercizi di «peer review» fossero state corrette. Le visite effettuate nei nuovi Stati membri nel 2005 nel quadro della liquidazione dei conti non hanno dato luogo ad alcuna osservazione specifica sulle quote latte.

L’alimentazione della riserva nazionale: negli Stati membri vigono opzioni diverse

| 44. | Il regime delle quote latte prevede la costituzione di una riserva nazionale, destinata in parte alle consegne e in parte alle vendite dirette. Gli Stati membri possono alimentare la riserva riversandovi i quantitativi di riferimento inutilizzati, operando una trattenuta sui trasferimenti oppure applicando una riduzione lineare dell’insieme delle quote. |
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44.

Il regime delle quote latte prevede la costituzione di una riserva nazionale, destinata in parte alle consegne e in parte alle vendite dirette. Gli Stati membri possono alimentare la riserva riversandovi i quantitativi di riferimento inutilizzati, operando una trattenuta sui trasferimenti oppure applicando una riduzione lineare dell’insieme delle quote.

| 45. | Se per un periodo di almeno 12 mesi un produttore non commercializza un quantitativo pari almeno al 70 % del suo quantitativo di riferimento individuale, lo Stato membro può decidere di recuperare in tutto o in parte i quantitativi inutilizzati (25). I nuovi Stati membri hanno adottato pratiche diverse. I produttori che hanno sottoutilizzato le proprie quote durante la prima campagna di contingentamento non sono stati sanzionati in Lettonia, in Lituania, in Ungheria e nella Repubblica ceca per il fatto che la campagna comprendeva solo 11 mesi invece di 12. Le autorità estoni hanno ignorato tale elemento e hanno proceduto alla riduzione delle quote. Le autorità slovacche hanno applicato durante la prima campagna 2004/2005 un sistema di penalizzazione che era già in vigore prima dell’adesione (26), più severo di quello previsto dalla normativa comunitaria. |
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45.

Se per un periodo di almeno 12 mesi un produttore non commercializza un quantitativo pari almeno al 70 % del suo quantitativo di riferimento individuale, lo Stato membro può decidere di recuperare in tutto o in parte i quantitativi inutilizzati (25). I nuovi Stati membri hanno adottato pratiche diverse. I produttori che hanno sottoutilizzato le proprie quote durante la prima campagna di contingentamento non sono stati sanzionati in Lettonia, in Lituania, in Ungheria e nella Repubblica ceca per il fatto che la campagna comprendeva solo 11 mesi invece di 12. Le autorità estoni hanno ignorato tale elemento e hanno proceduto alla riduzione delle quote. Le autorità slovacche hanno applicato durante la prima campagna 2004/2005 un sistema di penalizzazione che era già in vigore prima dell’adesione (26), più severo di quello previsto dalla normativa comunitaria.

| 46. | In caso di forza maggiore o in casi debitamente giustificati, non si applicano le disposizioni relative al ritiro dei quantitativi appartenenti ai produttori parzialmente o totalmente inattivi (27). In Polonia, nel 2005 e nel 2006 sono stati decisi ritiri nei confronti di produttori totalmente inattivi o che avevano utilizzato meno del 70 % del loro quantitativo di riferimento. Circa 3 900 produttori (ossia l’1 %), sono stati totalmente inattivi nel 2004/2005. Ciononostante, dopo aver presentato ricorso all’organismo pagatore hanno conservato la totalità della loro quota per la campagna 2005/2006. I ricorsi sono esaminati dai direttori regionali dell’organismo pagatore (AAR), che si pronunciano senza che siano state definite disposizioni nazionali che garantiscano un trattamento uniforme di tali ricorsi. |
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46.

In caso di forza maggiore o in casi debitamente giustificati, non si applicano le disposizioni relative al ritiro dei quantitativi appartenenti ai produttori parzialmente o totalmente inattivi (27). In Polonia, nel 2005 e nel 2006 sono stati decisi ritiri nei confronti di produttori totalmente inattivi o che avevano utilizzato meno del 70 % del loro quantitativo di riferimento. Circa 3 900 produttori (ossia l’1 %), sono stati totalmente inattivi nel 2004/2005. Ciononostante, dopo aver presentato ricorso all’organismo pagatore hanno conservato la totalità della loro quota per la campagna 2005/2006. I ricorsi sono esaminati dai direttori regionali dell’organismo pagatore (AAR), che si pronunciano senza che siano state definite disposizioni nazionali che garantiscano un trattamento uniforme di tali ricorsi.

L’utilizzo della riserva nazionale: modalità diverse

| 47. | La riserva nazionale serve ad assegnare quote ai nuovi produttori oppure quantitativi supplementari a produttori esistenti, sulla base di criteri oggettivi stabiliti dalle autorità nazionali. I criteri di assegnazione applicati in alcuni nuovi Stati membri hanno escluso deliberatamente alcuni produttori. Inoltre, alcuni Stati membri hanno utilizzato la riserva nazionale per convertire massicciamente in quote «consegne» i quantitativi disponibili destinati alle vendite dirette (riquadro n. 4).

  Riquadro n. 4 — Assegnazione dei quantitativi della riserva nazionaleIn Polonia, la normativa nazionale non autorizzava i nuovi produttori a ricevere quote dalla riserva nazionale, mentre le quote distribuite ai produttori esistenti non erano soggette ad alcun massimale in funzione dei quantitativi richiesti dai produttori. Ad alcuni produttori sono stati dunque assegnati quantitativi di riferimento superiori alle loro necessità, il che ha causato un rapido esaurimento della riserva nazionale «consegne».In Lituania, i produttori che possedevano meno di cinque vacche non sono stati autorizzati a ricevere quantitativi di riferimento dalla riserva nazionale durante la campagna 2004/2005.In Estonia e in Ungheria, durante i primi due anni di contingentamento, quote per le vendite dirette sono state sistematicamente assegnate a partire dalla riserva nazionale a produttori che non effettuavano alcuna vendita diretta e che non intendevano effettuarne. Tale pratica è stata resa possibile dai criteri di assegnazione applicati rispettivamente in Estonia (tasso di utilizzo della quota totale) e in Ungheria (quota per le consegne insufficiente).L’Ungheria e la Slovacchia hanno continuato ad assegnare quote supplementari «consegne» per la campagna 2004/2005, sebbene nel frattempo la riserva nazionale «consegne» fosse divenuta negativa. |
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47.

La riserva nazionale serve ad assegnare quote ai nuovi produttori oppure quantitativi supplementari a produttori esistenti, sulla base di criteri oggettivi stabiliti dalle autorità nazionali. I criteri di assegnazione applicati in alcuni nuovi Stati membri hanno escluso deliberatamente alcuni produttori. Inoltre, alcuni Stati membri hanno utilizzato la riserva nazionale per convertire massicciamente in quote «consegne» i quantitativi disponibili destinati alle vendite dirette (riquadro n. 4).

Riquadro n. 4 — Assegnazione dei quantitativi della riserva nazionaleIn Polonia, la normativa nazionale non autorizzava i nuovi produttori a ricevere quote dalla riserva nazionale, mentre le quote distribuite ai produttori esistenti non erano soggette ad alcun massimale in funzione dei quantitativi richiesti dai produttori. Ad alcuni produttori sono stati dunque assegnati quantitativi di riferimento superiori alle loro necessità, il che ha causato un rapido esaurimento della riserva nazionale «consegne».In Lituania, i produttori che possedevano meno di cinque vacche non sono stati autorizzati a ricevere quantitativi di riferimento dalla riserva nazionale durante la campagna 2004/2005.In Estonia e in Ungheria, durante i primi due anni di contingentamento, quote per le vendite dirette sono state sistematicamente assegnate a partire dalla riserva nazionale a produttori che non effettuavano alcuna vendita diretta e che non intendevano effettuarne. Tale pratica è stata resa possibile dai criteri di assegnazione applicati rispettivamente in Estonia (tasso di utilizzo della quota totale) e in Ungheria (quota per le consegne insufficiente).L’Ungheria e la Slovacchia hanno continuato ad assegnare quote supplementari «consegne» per la campagna 2004/2005, sebbene nel frattempo la riserva nazionale «consegne» fosse divenuta negativa.

La conversione massiccia dei quantitativi di riferimento per le vendite dirette inutilizzati

| 48. | Le prime due campagne lattiere dei nuovi Stati membri sono state contrassegnate da una penuria di quantitativi di riferimento nella riserva nazionale per le consegne, mentre quantitativi significativi rimanevano inutilizzati nella riserva nazionale per le vendite dirette. Il doppio problema della sopravvalutazione dei bisogni dei nuovi Stati membri in termine di quote «vendite dirette» e della sottodichiarazione delle vendite dirette è stato trattato più sopra (cfr. paragrafo 20 e seguenti). |
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48.

Le prime due campagne lattiere dei nuovi Stati membri sono state contrassegnate da una penuria di quantitativi di riferimento nella riserva nazionale per le consegne, mentre quantitativi significativi rimanevano inutilizzati nella riserva nazionale per le vendite dirette. Il doppio problema della sopravvalutazione dei bisogni dei nuovi Stati membri in termine di quote «vendite dirette» e della sottodichiarazione delle vendite dirette è stato trattato più sopra (cfr. paragrafo 20 e seguenti).

| 49. | Per aumentare i quantitativi disponibili per le consegne, i nuovi Stati membri potevano autorizzare la conversione di quantitativi di riferimento «vendite dirette» in quantitativi di riferimento «consegne» e viceversa, su richiesta debitamente giustificata del produttore (28). Nell’insieme dei nuovi Stati membri, tali disposizioni sono state applicate in modo intensivo. La trasformazione delle quote «vendite dirette» in quote «consegne» ha avuto una portata particolare nella Repubblica ceca e nei paesi baltici (grafico 3). |
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49.

Per aumentare i quantitativi disponibili per le consegne, i nuovi Stati membri potevano autorizzare la conversione di quantitativi di riferimento «vendite dirette» in quantitativi di riferimento «consegne» e viceversa, su richiesta debitamente giustificata del produttore (28). Nell’insieme dei nuovi Stati membri, tali disposizioni sono state applicate in modo intensivo. La trasformazione delle quote «vendite dirette» in quote «consegne» ha avuto una portata particolare nella Repubblica ceca e nei paesi baltici (grafico 3).

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Il tenore di grassi delle consegne: un parametro importante, talvolta trascurato

| 50. | Le quote latte limitano i quantitativi di latte commercializzati, ma anche, per quanto concerne le consegne, la produzione di materia grassa. A ciascuna quota di consegna viene quindi attribuito un tenore rappresentativo di grassi, o tenore di riferimento individuale, stabilito a partire dai tenori storici del produttore. I quantitativi consegnati da ciascun produttore vengono aumentati o ridotti per tener conto delle eventuali differenze tra il tenore effettivo di grassi e il tenore di riferimento individuale. Quest’ultimo è dunque un parametro importante per stabilire il computo finale dei quantitativi consegnati. |
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50.

Le quote latte limitano i quantitativi di latte commercializzati, ma anche, per quanto concerne le consegne, la produzione di materia grassa. A ciascuna quota di consegna viene quindi attribuito un tenore rappresentativo di grassi, o tenore di riferimento individuale, stabilito a partire dai tenori storici del produttore. I quantitativi consegnati da ciascun produttore vengono aumentati o ridotti per tener conto delle eventuali differenze tra il tenore effettivo di grassi e il tenore di riferimento individuale. Quest’ultimo è dunque un parametro importante per stabilire il computo finale dei quantitativi consegnati.

| 51. | In Estonia, in Lituania, in Ungheria e in Slovacchia, alcuni produttori hanno effettuato consegne durante la campagna 2004/2005 senza disporre di alcuna quota né di alcun tenore di riferimento di grassi. In Polonia, il sistema non individua i produttori che hanno ricevuto un tenore di riferimento di grassi irrealistico, ovvero al di fuori di un valore compreso tra 30 e 50 g/kg. Per la campagna 2004/2005, la Corte ha identificato produttori con tenori di riferimento anormalmente bassi o anormalmente alti. |
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51.

In Estonia, in Lituania, in Ungheria e in Slovacchia, alcuni produttori hanno effettuato consegne durante la campagna 2004/2005 senza disporre di alcuna quota né di alcun tenore di riferimento di grassi. In Polonia, il sistema non individua i produttori che hanno ricevuto un tenore di riferimento di grassi irrealistico, ovvero al di fuori di un valore compreso tra 30 e 50 g/kg. Per la campagna 2004/2005, la Corte ha identificato produttori con tenori di riferimento anormalmente bassi o anormalmente alti.

| 52. | Quando dei quantitativi «vendite dirette» vengono convertiti in quantitativi «consegne», il tenore di riferimento di grassi associato al quantitativo convertito è fissato a 38 g/kg (29). Il tenore di riferimento per le consegne rimane invariato solo se il produttore fornisce giustificativi ritenuti soddisfacenti dall’autorità competente. Le autorità ceche, lituane e slovacche non tengono conto di tale restrizione e lasciano sistematicamente invariato il tenore di riferimento dei produttori che hanno effettuato una conversione. |
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52.

Quando dei quantitativi «vendite dirette» vengono convertiti in quantitativi «consegne», il tenore di riferimento di grassi associato al quantitativo convertito è fissato a 38 g/kg (29). Il tenore di riferimento per le consegne rimane invariato solo se il produttore fornisce giustificativi ritenuti soddisfacenti dall’autorità competente. Le autorità ceche, lituane e slovacche non tengono conto di tale restrizione e lasciano sistematicamente invariato il tenore di riferimento dei produttori che hanno effettuato una conversione.

I CONTROLLI

| 53. | La normativa comunitaria impone un certo numero di misure di controllo (30). Gli Stati membri sono tenuti, da un lato, a controllare l’esattezza delle dichiarazioni degli acquirenti e dei produttori e, dall’altro, a fare in modo, all’occorrenza, che il prelievo sia realmente imposto ai produttori responsabili del superamento dei quantitativi di riferimento nazionali. |
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53.

La normativa comunitaria impone un certo numero di misure di controllo (30). Gli Stati membri sono tenuti, da un lato, a controllare l’esattezza delle dichiarazioni degli acquirenti e dei produttori e, dall’altro, a fare in modo, all’occorrenza, che il prelievo sia realmente imposto ai produttori responsabili del superamento dei quantitativi di riferimento nazionali.

| 54. | L’audit ha mostrato che era possibile migliorare sensibilmente la programmazione e lo svolgimento dei controlli. |
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54.

L’audit ha mostrato che era possibile migliorare sensibilmente la programmazione e lo svolgimento dei controlli.

La programmazione dei controlli da parte degli Stati membri: tardiva e lacunosa

| 55. | Le autorità nazionali competenti devono elaborare, basandosi sull’analisi dei rischi, un programma di controllo per ciascun periodo di 12 mesi. I controlli (in azienda, durante il trasporto del latte e presso l’acquirente) devono essere effettuati durante e dopo la campagna di contingentamento, ma non oltre 18 mesi dalla fine della campagna in questione. |
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55.

Le autorità nazionali competenti devono elaborare, basandosi sull’analisi dei rischi, un programma di controllo per ciascun periodo di 12 mesi. I controlli (in azienda, durante il trasporto del latte e presso l’acquirente) devono essere effettuati durante e dopo la campagna di contingentamento, ma non oltre 18 mesi dalla fine della campagna in questione.

| 56. | In alcuni Stati membri, come la Lettonia, la Lituania e la Polonia, i piani di controllo sono stati pubblicati tardivamente. Inoltre, il piano di controllo deve comprendere l’elenco degli acquirenti e dei produttori selezionati, un requisito che in Ungheria e in Slovacchia non è stato rispettato, a titolo della campagna 2004/2005. |
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56.

In alcuni Stati membri, come la Lettonia, la Lituania e la Polonia, i piani di controllo sono stati pubblicati tardivamente. Inoltre, il piano di controllo deve comprendere l’elenco degli acquirenti e dei produttori selezionati, un requisito che in Ungheria e in Slovacchia non è stato rispettato, a titolo della campagna 2004/2005.

| 57. | L’analisi dei rischi relativa ai controlli da effettuare per la campagna 2004/2005 era sommaria in Ungheria e in Slovacchia. Nella Repubblica ceca e in Lettonia l’analisi dei rischi è stata resa disponibile solo nel marzo 2005, ossia a fine campagna. In Polonia, i controlli svolti durante la campagna 2005/2006 non erano basati su alcuna analisi di questo tipo. L’analisi dei rischi è stata svolta dopo la fine della campagna. |
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57.

L’analisi dei rischi relativa ai controlli da effettuare per la campagna 2004/2005 era sommaria in Ungheria e in Slovacchia. Nella Repubblica ceca e in Lettonia l’analisi dei rischi è stata resa disponibile solo nel marzo 2005, ossia a fine campagna. In Polonia, i controlli svolti durante la campagna 2005/2006 non erano basati su alcuna analisi di questo tipo. L’analisi dei rischi è stata svolta dopo la fine della campagna.

| 58. | Vale la pena ricordare che il 17 % circa della produzione di latte dei nuovi Stati membri è realizzata da produttori senza quota; si tratta per lo più di piccoli produttori che non detengono più di quattro vacche. Tuttavia, i controlli incrociati statistici indicano che una certa percentuale di tali produttori senza quota commercializza latte, principalmente sotto forma di vendite dirette. In generale, l’analisi dei rischi nei nuovi Stati membri non prende in considerazione i produttori senza quota. Dal momento che tali produttori sono praticamente esenti da controlli, le autorità nazionali non dispongono di alcuna ragionevole garanzia per asserire che l’insieme dei produttori dichiarino correttamente i quantitativi di latte commercializzati. Tuttavia, il rischio di sottodichiarazione è più debole in materia di consegne che in materia di vendite dirette. Infatti, è molto difficile verificare che le vendite dirette effettuate senza quote siano debitamente dichiarate, mentre è possibile controllare le consegne effettuate da produttori senza quota attraverso la contabilità degli acquirenti. La Corte ha individuato produttori che hanno consegnato latte senza possedere né una quota per le consegne né un tenore di riferimento di materia grassa individuale, principalmente in Estonia, in Lituania, in Ungheria e in Slovacchia (31). |
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58.

Vale la pena ricordare che il 17 % circa della produzione di latte dei nuovi Stati membri è realizzata da produttori senza quota; si tratta per lo più di piccoli produttori che non detengono più di quattro vacche. Tuttavia, i controlli incrociati statistici indicano che una certa percentuale di tali produttori senza quota commercializza latte, principalmente sotto forma di vendite dirette. In generale, l’analisi dei rischi nei nuovi Stati membri non prende in considerazione i produttori senza quota. Dal momento che tali produttori sono praticamente esenti da controlli, le autorità nazionali non dispongono di alcuna ragionevole garanzia per asserire che l’insieme dei produttori dichiarino correttamente i quantitativi di latte commercializzati. Tuttavia, il rischio di sottodichiarazione è più debole in materia di consegne che in materia di vendite dirette. Infatti, è molto difficile verificare che le vendite dirette effettuate senza quote siano debitamente dichiarate, mentre è possibile controllare le consegne effettuate da produttori senza quota attraverso la contabilità degli acquirenti. La Corte ha individuato produttori che hanno consegnato latte senza possedere né una quota per le consegne né un tenore di riferimento di materia grassa individuale, principalmente in Estonia, in Lituania, in Ungheria e in Slovacchia (31).

| 59. | Nessun nuovo Stato membro visitato, tranne la Lituania, effettuava sistematicamente una verifica incrociata tra la base di dati relativa alle quote latte e quella relativa all’identificazione degli animali. Eppure, tale tipo di verifica permette di delineare rischi evidenti per il regime delle quote latte: titolari di quota senza vacche lattiere, proprietari di vacche lattiere senza quota, quote assegnate e quantitativi dichiarati non connessi con la dimensione e la composizione della mandria. Alcuni Stati membri hanno comunicato alla Corte che, a seguito dei suoi audit, verifiche incrociate erano in fase di realizzazione. |
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59.

Nessun nuovo Stato membro visitato, tranne la Lituania, effettuava sistematicamente una verifica incrociata tra la base di dati relativa alle quote latte e quella relativa all’identificazione degli animali. Eppure, tale tipo di verifica permette di delineare rischi evidenti per il regime delle quote latte: titolari di quota senza vacche lattiere, proprietari di vacche lattiere senza quota, quote assegnate e quantitativi dichiarati non connessi con la dimensione e la composizione della mandria. Alcuni Stati membri hanno comunicato alla Corte che, a seguito dei suoi audit, verifiche incrociate erano in fase di realizzazione.

Lo svolgimento dei controlli: tardivo e scarsamente documentato

| 60. | In Lituania, il principio secondo il quale una parte dei controlli deve essere svolta nel corso della campagna (32) è stato formalmente rispettato, poiché quattro produttori sono stati controllati il 31 marzo 2005. Quasi tutti i controlli sono stati dunque espletati dopo la fine della campagna. In Ungheria, nessun produttore è stato controllato durante la campagna di contingentamento 2004/2005, ma solamente nel settembre 2006. |
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60.

In Lituania, il principio secondo il quale una parte dei controlli deve essere svolta nel corso della campagna (32) è stato formalmente rispettato, poiché quattro produttori sono stati controllati il 31 marzo 2005. Quasi tutti i controlli sono stati dunque espletati dopo la fine della campagna. In Ungheria, nessun produttore è stato controllato durante la campagna di contingentamento 2004/2005, ma solamente nel settembre 2006.

| 61. | L’audit della Corte ha posto in evidenza alcune carenze nei controlli in loco:






  — | nella Repubblica ceca (campagna 2004/2005) e in Slovenia (campagna 2005/2006), le procedure di controllo non erano sufficientemente precise e non garantivano controlli uniformi. Questi due Stati membri hanno comunicato alla Corte che per il secondo anno di contingentamento erano state pubblicate istruzioni di controllo notevolmente migliorate, |
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61.

L’audit della Corte ha posto in evidenza alcune carenze nei controlli in loco:

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nella Repubblica ceca (campagna 2004/2005) e in Slovenia (campagna 2005/2006), le procedure di controllo non erano sufficientemente precise e non garantivano controlli uniformi. Questi due Stati membri hanno comunicato alla Corte che per il secondo anno di contingentamento erano state pubblicate istruzioni di controllo notevolmente migliorate,

| — | in Estonia, la compatibilità tra quantitativi commercializzati e capacità di produzione era verificata (33) mediante il registro di stalla, senza però accertare se si trattasse di una versione aggiornata, dato che le procedure non prevedevano alcun controllo fisico degli animali. Dal 2006, un nuovo sistema informatico permette di effettuare verifiche incrociate tra la base dati relativa agli animali e quella relativa alle quote, |
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in Estonia, la compatibilità tra quantitativi commercializzati e capacità di produzione era verificata (33) mediante il registro di stalla, senza però accertare se si trattasse di una versione aggiornata, dato che le procedure non prevedevano alcun controllo fisico degli animali. Dal 2006, un nuovo sistema informatico permette di effettuare verifiche incrociate tra la base dati relativa agli animali e quella relativa alle quote,

| — | in Polonia, gli allegati delle relazioni concernenti i controlli svolti presso i produttori nel corso della campagna 2005/2006 non erano stati conservati, il che rendeva impossibile un monitoraggio dei controlli. In una latteria visitata dalla Corte, taluni tenori effettivi di grassi fissati da un laboratorio accreditato si scostavano dalla media e presentavano nel tempo variazioni anomale. I controllori non avevano chiesto alcuna verifica supplementare, benché in questi casi le istruzioni nazionali lo prevedessero. La capacità di produzione stimata dagli ispettori era sistematicamente errata, perché basata su rendimenti lattieri troppo bassi e non rappresentativi; pertanto, il numero delle irregolarità constatate era decisamente eccessivo (34), |
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in Polonia, gli allegati delle relazioni concernenti i controlli svolti presso i produttori nel corso della campagna 2005/2006 non erano stati conservati, il che rendeva impossibile un monitoraggio dei controlli. In una latteria visitata dalla Corte, taluni tenori effettivi di grassi fissati da un laboratorio accreditato si scostavano dalla media e presentavano nel tempo variazioni anomale. I controllori non avevano chiesto alcuna verifica supplementare, benché in questi casi le istruzioni nazionali lo prevedessero. La capacità di produzione stimata dagli ispettori era sistematicamente errata, perché basata su rendimenti lattieri troppo bassi e non rappresentativi; pertanto, il numero delle irregolarità constatate era decisamente eccessivo (34),

| — | in Slovacchia, le autorità responsabili erano in grado di fornire un tasso di infrazione complessivo per la campagna 2004/2005 (44 % dei controlli), tuttavia non esisteva alcuna statistica relativa ai tipi di anomalie riscontrati e alla loro frequenza. |
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in Slovacchia, le autorità responsabili erano in grado di fornire un tasso di infrazione complessivo per la campagna 2004/2005 (44 % dei controlli), tuttavia non esisteva alcuna statistica relativa ai tipi di anomalie riscontrati e alla loro frequenza.

BILANCIO DELLE PRIME CAMPAGNE

Raggiungimento dei quantitativi di riferimento nazionali «consegne» e sottoutilizzo dei quantitativi di riferimento nazionali «vendite dirette»

| 62. | La prima campagna lattiera 2004/2005 nei nuovi Stati membri (tabelle 8 e 9) si è conclusa senza alcun superamento dei quantitativi di riferimento nazionali. La quota «consegne», tuttavia, era già prossima alla saturazione, mentre la quota «vendite dirette» era largamente sottoutilizzata. |
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62.

La prima campagna lattiera 2004/2005 nei nuovi Stati membri (tabelle 8 e 9) si è conclusa senza alcun superamento dei quantitativi di riferimento nazionali. La quota «consegne», tuttavia, era già prossima alla saturazione, mentre la quota «vendite dirette» era largamente sottoutilizzata.

| 63. | Nel corso della seconda campagna 2005/2006 (tabelle 8 e 9) le consegne sono aumentate in tutti i nuovi Stati membri, ad eccezione dell’Ungheria e di Malta dove sono rimaste stabili. La Repubblica ceca, Cipro e la Polonia sono soggetti a un prelievo per un totale di 67,7 milioni di euro, a causa del superamento dei quantitativi di riferimento nazionali per le consegne (35). |
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63.

Nel corso della seconda campagna 2005/2006 (tabelle 8 e 9) le consegne sono aumentate in tutti i nuovi Stati membri, ad eccezione dell’Ungheria e di Malta dove sono rimaste stabili. La Repubblica ceca, Cipro e la Polonia sono soggetti a un prelievo per un totale di 67,7 milioni di euro, a causa del superamento dei quantitativi di riferimento nazionali per le consegne (35).

| 64. | Il volume delle vendite dirette si è stabilizzato o è diminuito, segnatamente in Polonia. L’aumento generale dei tassi di utilizzo delle quote per le vendite dirette è dovuto al fatto che i quantitativi nazionali disponibili sono nettamente diminuiti a seguito delle conversioni. |
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64.

Il volume delle vendite dirette si è stabilizzato o è diminuito, segnatamente in Polonia. L’aumento generale dei tassi di utilizzo delle quote per le vendite dirette è dovuto al fatto che i quantitativi nazionali disponibili sono nettamente diminuiti a seguito delle conversioni.

| 65. | A Cipro il quantitativo di riferimento nazionale per le vendite dirette è stato praticamente raggiunto, con uno scarto di appena un chilo (36). |
| --- | --- |

65.

A Cipro il quantitativo di riferimento nazionale per le vendite dirette è stato praticamente raggiunto, con uno scarto di appena un chilo (36).

| 66. | Per la campagna 2006/2007, i quantitativi liberati dalla riserva speciale per la ristrutturazione a partire dal 1o aprile 2006 hanno ridotto il rischio di superamento della quota «consegne» nella Repubblica ceca e in Polonia. A Cipro, il quantitativo di riferimento nazionale è stato superato, sia per le consegne che per le vendite dirette; il prelievo da riscuotere ammonta a circa 180 000 euro per le consegne e a 16 000 euro per le vendite dirette.
  Tabella 8
  Utilizzo dei quantitativi di riferimento nazionali «consegne» nei nuovi Stati membri (campagne 2004/2005 e 2005/2006)
















  (migliaia di tonnellate) |
| --- | --- |
| Campagna | Quantitativi | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004/2005 | Consegne
  (1) | 2 608 | 520 | 141 | 502 | 1 209 | 1 589 | 46 | 8 347 | 499 | 949 |
| Quota disponibile
  (2) | 2 616 | 554 | 141 | 632 | 1 280 | 1 783 | 49 | 8 500 | 516 | 1 003 |
| Utilizzo della quota «consegne»
  (1)/(2) | 99,7 % | 93,9 % | 99,9 % | 79,3 % | 94,5 % | 89,1 % | 93,8 % | 98,2 % | 96,7 % | 94,6 % |
| 2005/2006 | Consegna
  (1) | 2 696 | 569 | 144 | 568 | 1 250 | 1 581 | 41 | 8 931 | 509 | 981 |
| Quota disponibile
  (2) | 2 679 | 605 | 142 | 678 | 1 520 | 1 835 | 49 | 8 730 | 536 | 1 005 |
| Utilizzo della quota «consegne»
  (1)/(2) | 100,6 % | 94,1 % | 100,9 % | 83,7 % | 82,2 % | 86,1 % | 84,6 % | 102,3 % | 95,0 % | 97,6 % |
| Campagna 2004/2005: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 (dati per 11 mesi estrapolati su 12 mesi, ad eccezione dell’Estonia) e organismi pagatori per PL (ARR) e SI (ARSKTRP).
  Campagna 2005/2006: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004.
  Le quote menzionate sono da intendersi post-conversioni (temporanee e definitive). |

66.

Per la campagna 2006/2007, i quantitativi liberati dalla riserva speciale per la ristrutturazione a partire dal 1o aprile 2006 hanno ridotto il rischio di superamento della quota «consegne» nella Repubblica ceca e in Polonia. A Cipro, il quantitativo di riferimento nazionale è stato superato, sia per le consegne che per le vendite dirette; il prelievo da riscuotere ammonta a circa 180 000 euro per le consegne e a 16 000 euro per le vendite dirette.

Tabella 8

Utilizzo dei quantitativi di riferimento nazionali «consegne» nei nuovi Stati membri (campagne 2004/2005 e 2005/2006)

(migliaia di tonnellate)

Campagna

Quantitativi

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004/2005

Consegne

(1)

2 608

520

141

502

1 209

1 589

46

8 347

499

949

Quota disponibile

(2)

2 616

554

141

632

1 280

1 783

49

8 500

516

1 003

Utilizzo della quota «consegne»

(1)/(2)

99,7 %

93,9 %

99,9 %

79,3 %

94,5 %

89,1 %

93,8 %

98,2 %

96,7 %

94,6 %

2005/2006

Consegna

(1)

2 696

569

144

568

1 250

1 581

41

8 931

509

981

Quota disponibile

(2)

2 679

605

142

678

1 520

1 835

49

8 730

536

1 005

Utilizzo della quota «consegne»

(1)/(2)

100,6 %

94,1 %

100,9 %

83,7 %

82,2 %

86,1 %

84,6 %

102,3 %

95,0 %

97,6 %

Campagna 2004/2005: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 (dati per 11 mesi estrapolati su 12 mesi, ad eccezione dell’Estonia) e organismi pagatori per PL (ARR) e SI (ARSKTRP).

Campagna 2005/2006: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004.

Le quote menzionate sono da intendersi post-conversioni (temporanee e definitive).

Tabella 9

Utilizzo dei quantitativi di riferimento nazionali «vendite dirette» nei nuovi Stati membri (campagne 2004/2005 e 2005/2006)

| (migliaia di tonnellate) |
| --- |
| Campagna | Quantitativi | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004/2005 | Vendite dirette
  (1) | 3 | 10 | 2 | 11 | 76 | 26 | 0 | 309 | 20 | 7 |
| Quota disponibile
  (2) | 67 | 70 | 4 | 63 | 367 | 165 | 0 | 464 | 45 | 10 |
| Utilizzo della quota «vendite dirette»
  (1)/(2) | 4,2 % | 13,6 % | 61,7 % | 18 % | 20,8 % | 15,8 % | | 66,6 % | 45,4 % | 66,3 % |
| 2005/2006 | Vendite dirette
  (1) | 3 | 9 | 3 | 11 | 56 | 19 | 0 | 195 | 21 | 4 |
| Quota disponibile
  (2) | 3 | 19 | 3 | 17 | 127 | 112 | 0 | 234 | 25 | 8 |
| Utilizzo della quota «vendite dirette»
  (1)/(2) | 81 % | 44,3 % | 100 % | 63,3 % | 44,2 % | 17,2 % | | 83,2 % | 83,5 % | 44,6 % |
| Campagna 2004/2005: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 (dati per 11 mesi estrapolati su 12 mesi, ad eccezione dell’Estonia) e organismi pagatori per PL (ARR) e SI (ARSKTRP).
  Campagna 2005/2006: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004.
  Le quote menzionate sono da intendersi post-conversioni (temporanee e definitive). |

(migliaia di tonnellate)

Campagna

Quantitativi

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004/2005

Vendite dirette

(1)

3

10

2

11

76

26

0

309

20

7

Quota disponibile

(2)

67

70

4

63

367

165

0

464

45

10

Utilizzo della quota «vendite dirette»

(1)/(2)

4,2 %

13,6 %

61,7 %

18 %

20,8 %

15,8 %

66,6 %

45,4 %

66,3 %

2005/2006

Vendite dirette

(1)

3

9

3

11

56

19

0

195

21

4

Quota disponibile

(2)

3

19

3

17

127

112

0

234

25

8

Utilizzo della quota «vendite dirette»

(1)/(2)

81 %

44,3 %

100 %

63,3 %

44,2 %

17,2 %

83,2 %

83,5 %

44,6 %

Campagna 2004/2005: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 (dati per 11 mesi estrapolati su 12 mesi, ad eccezione dell’Estonia) e organismi pagatori per PL (ARR) e SI (ARSKTRP).

Campagna 2005/2006: risposte al questionario previsto dall’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004.

Le quote menzionate sono da intendersi post-conversioni (temporanee e definitive).

Proseguimento della ristrutturazione nei nuovi Stati membri

| 67. | La revisione sostanziale del settore lattiero professionale dei nuovi Stati membri era iniziata assai prima dell’allargamento (cfr. paragrafo 8 e seguenti). L’introduzione delle quote latte non ha pertanto sconvolto l’apparato produttivo, che continua la sua graduale evoluzione verso gli standard tecnici e economici dei vecchi Stati membri. |
| --- | --- |

67.

La revisione sostanziale del settore lattiero professionale dei nuovi Stati membri era iniziata assai prima dell’allargamento (cfr. paragrafo 8 e seguenti). L’introduzione delle quote latte non ha pertanto sconvolto l’apparato produttivo, che continua la sua graduale evoluzione verso gli standard tecnici e economici dei vecchi Stati membri.

| 68. | I dati completi più recenti relativi al bestiame da latte nei nuovi Stati membri si riferiscono al 2005. Secondo dati provvisori, il numero di vacche da latte in tali Stati si è ridotto ulteriormente di circa 366 000 unità tra il 2005 e il 2007, cioè dell’8 % (37). La ristrutturazione porta anche, nell’industria lattiera, alla diminuzione del numero di acquirenti riconosciuti, sceso da 935 per la campagna 2004/2005 a 895 per la campagna 2006/2007. L’industria lattiero-casearia dei nuovi Stati membri ha modificato i suoi sbocchi. Produce più formaggi e meno prodotti lattiero-caseari di altro tipo a basso valore aggiunto (latte scremato, latte in polvere e burro). |
| --- | --- |

68.

I dati completi più recenti relativi al bestiame da latte nei nuovi Stati membri si riferiscono al 2005. Secondo dati provvisori, il numero di vacche da latte in tali Stati si è ridotto ulteriormente di circa 366 000 unità tra il 2005 e il 2007, cioè dell’8 % (37). La ristrutturazione porta anche, nell’industria lattiera, alla diminuzione del numero di acquirenti riconosciuti, sceso da 935 per la campagna 2004/2005 a 895 per la campagna 2006/2007. L’industria lattiero-casearia dei nuovi Stati membri ha modificato i suoi sbocchi. Produce più formaggi e meno prodotti lattiero-caseari di altro tipo a basso valore aggiunto (latte scremato, latte in polvere e burro).

| 69. | Parallelamente all’introduzione delle quote si è verificato un generale aumento dei prezzi del latte. Il prezzo corrisposto ai produttori nei nuovi Stati membri resta inferiore a quello pagato ai produttori nell’UE-15, anche se tende ad avvicinarsene. L’evoluzione dei prezzi può aver spinto i produttori di latte ad aumentare le consegne a discapito delle vendite dirette. Il tasso di consegna dei nuovi Stati membri continua dunque a convergere verso quello degli altri Stati membri, tuttavia sussiste un divario significativo tra i paesi dove la produzione di latte è fortemente concentrata (Repubblica ceca, Ungheria, Slovacchia) e quelli dove la produzione rimane disseminata (Lituania, Polonia). |
| --- | --- |

69.

Parallelamente all’introduzione delle quote si è verificato un generale aumento dei prezzi del latte. Il prezzo corrisposto ai produttori nei nuovi Stati membri resta inferiore a quello pagato ai produttori nell’UE-15, anche se tende ad avvicinarsene. L’evoluzione dei prezzi può aver spinto i produttori di latte ad aumentare le consegne a discapito delle vendite dirette. Il tasso di consegna dei nuovi Stati membri continua dunque a convergere verso quello degli altri Stati membri, tuttavia sussiste un divario significativo tra i paesi dove la produzione di latte è fortemente concentrata (Repubblica ceca, Ungheria, Slovacchia) e quelli dove la produzione rimane disseminata (Lituania, Polonia).

L’allargamento ha amplificato i movimenti transfrontalieri senza destabilizzare l’OMC nel settore del latte

| 70. | Dopo l’adesione, i dieci nuovi Stati membri hanno aumentato gli scambi intracomunitari di latte e prodotti lattiero-caseari (tabella 10). In alcune regioni di frontiera dei nuovi Stati membri, dove il prezzo del latte è inferiore, si è sviluppato un trasferimento di latte crudo verso gli Stati membri limitrofi che praticano prezzi più elevati. Tale fenomeno riguarda in particolare la Slovenia (riquadro n. 5).
  Tabella 10
  Latte e prodotti lattiero-caseari — Commercio estero PECO











  (migliaia di tonnellate) |
| --- | --- |
| Quantitativi | Esportazioni intracomunitarie | Importazioni intracomunitarie |
| 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Latte e crema di latte, non concentrati e senza aggiunta di zuccheri o di altri dolcificanti | 334 | 978 | 1 470 | 127 | 322 | 514 |
| di cui latte crudo | 144 | 570 | 905 | 38 | 147 | 292 |
| Latte e crema di latte, concentrati o con aggiunta di zuccheri o di altri dolcificanti | 144 | 165 | 160 | 19 | 30 | 33 |
| Latticello, latte e crema cagliati, yogurt, chefir e altri tipi di latte e crema fermentati o acidificati | 62 | 124 | 163 | 79 | 106 | 121 |
| Siero di latte, prodotti costituiti da componenti naturali del latte | 68 | 102 | 197 | 38 | 48 | 69 |
| Burro e altri grassi butirrici | 53 | 49 | 36 | 15 | 18 | 25 |
| Formaggi | 120 | 170 | 184 | 75 | 114 | 144 |
| Fonte: Commissione, Eurostat (COMEXT). |

70.

Dopo l’adesione, i dieci nuovi Stati membri hanno aumentato gli scambi intracomunitari di latte e prodotti lattiero-caseari (tabella 10). In alcune regioni di frontiera dei nuovi Stati membri, dove il prezzo del latte è inferiore, si è sviluppato un trasferimento di latte crudo verso gli Stati membri limitrofi che praticano prezzi più elevati. Tale fenomeno riguarda in particolare la Slovenia (riquadro n. 5).

Tabella 10

Latte e prodotti lattiero-caseari — Commercio estero PECO

(migliaia di tonnellate)

Quantitativi

Esportazioni intracomunitarie

Importazioni intracomunitarie

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Latte e crema di latte, non concentrati e senza aggiunta di zuccheri o di altri dolcificanti

334

978

1 470

127

322

514

di cui latte crudo

144

570

905

38

147

292

Latte e crema di latte, concentrati o con aggiunta di zuccheri o di altri dolcificanti

144

165

160

19

30

33

Latticello, latte e crema cagliati, yogurt, chefir e altri tipi di latte e crema fermentati o acidificati

62

124

163

79

106

121

Siero di latte, prodotti costituiti da componenti naturali del latte

68

102

197

38

48

69

Burro e altri grassi butirrici

53

49

36

15

18

25

Formaggi

120

170

184

75

114

144

Fonte: Commissione, Eurostat (COMEXT).

Riquadro n. 5 — Il trasferimento massiccio di latte crudo sloveno in ItaliaLa Slovenia è il nuovo Stato membro in cui il mercato lattiero locale è stato maggiormente modificato dall’adesione. A causa del differenziale di prezzo con l’Italia, dal 2005 le esportazioni di latte crudo sloveno in Italia sono aumentate. Nel 2006, il prezzo del latte in Slovenia era inferiore del 18 % circa a quello pagato in Italia e circa il 28 % della produzione di latte slovena è stata esportata e trasformata in Italia. Tale fenomeno ha limitato la produzione di prodotti lattiero-caseari in Slovenia (nel 2006, –22 % per la produzione di burro, –13 % per il latte alimentare, –11 % per la panna e –7 % per i formaggi) e ne ha incentivato l’importazione.

| 71. | Ciononostante, l’ipotesi secondo la quale a partire dal 2005 l’allargamento dell’UE avrebbe creato notevoli eccedenze supplementari di prodotti lattiero-caseari da esportare (38) non si è concretizzata. Dal 2004, l’Unione europea ha sovvenzionato solamente quantitativi molto limitati di prodotti lattiero-caseari nei nuovi Stati membri. Nel 2005 e nel 2006, la spesa di bilancio per il latte nei nuovi Stati membri ha rappresentato il 3,7 e il 4,8 % rispettivamente delle spese totali per il latte relative all’intervento, alle restituzioni e alle misure di smaltimento. |
| --- | --- |

71.

Ciononostante, l’ipotesi secondo la quale a partire dal 2005 l’allargamento dell’UE avrebbe creato notevoli eccedenze supplementari di prodotti lattiero-caseari da esportare (38) non si è concretizzata. Dal 2004, l’Unione europea ha sovvenzionato solamente quantitativi molto limitati di prodotti lattiero-caseari nei nuovi Stati membri. Nel 2005 e nel 2006, la spesa di bilancio per il latte nei nuovi Stati membri ha rappresentato il 3,7 e il 4,8 % rispettivamente delle spese totali per il latte relative all’intervento, alle restituzioni e alle misure di smaltimento.

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

| 72. | Il regime delle quote, che limita la produzione di latte, è stato esteso agli Stati membri che hanno aderito all’Unione europea il 1o maggio 2004. Ne è conseguita una mutazione profonda del mercato lattiero, contrassegnata dall’aumento dei prezzi mondiali e dalla progressiva scomparsa delle eccedenze strutturali che costituivano per l’appunto la ragion d’essere delle quote. Se è praticamente assodato che le quote latte spariranno nel 2015, la loro applicazione deve tuttavia formare oggetto, fino a tale scadenza, di un livello di controllo adeguato. |
| --- | --- |

72.

Il regime delle quote, che limita la produzione di latte, è stato esteso agli Stati membri che hanno aderito all’Unione europea il 1o maggio 2004. Ne è conseguita una mutazione profonda del mercato lattiero, contrassegnata dall’aumento dei prezzi mondiali e dalla progressiva scomparsa delle eccedenze strutturali che costituivano per l’appunto la ragion d’essere delle quote. Se è praticamente assodato che le quote latte spariranno nel 2015, la loro applicazione deve tuttavia formare oggetto, fino a tale scadenza, di un livello di controllo adeguato.

La Commissione ha preparato e supervisionato in modo efficace l’estensione del regime delle quote latte ai nuovi Stati membri?

| 73. | Nella fase di preadesione, la Commissione ha appoggiato l’introduzione del regime delle quote latte, principalmente coordinando esercizi di «peer review» e negoziando con i paesi candidati i quantitativi di riferimento nazionali. Per le quote «consegne», essi sono stati fissati a livelli prossimi ai quantitativi effettivamente consegnati nel corso del periodo di riferimento. Per le quote «vendite dirette», invece, i negoziati hanno portato all’assegnazione di quantitativi di riferimento di gran lunga superiori alle necessità (cfr. paragrafi da 15 a 21). |
| --- | --- |

73.

Nella fase di preadesione, la Commissione ha appoggiato l’introduzione del regime delle quote latte, principalmente coordinando esercizi di «peer review» e negoziando con i paesi candidati i quantitativi di riferimento nazionali. Per le quote «consegne», essi sono stati fissati a livelli prossimi ai quantitativi effettivamente consegnati nel corso del periodo di riferimento. Per le quote «vendite dirette», invece, i negoziati hanno portato all’assegnazione di quantitativi di riferimento di gran lunga superiori alle necessità (cfr. paragrafi da 15 a 21).

| 74. | Per quel che riguarda l’azione della Commissione nel periodo 2004/2006, la Corte ha osservato le seguenti carenze:






  — | la Commissione ha liberato la riserva speciale per la ristrutturazione prevista per l’insieme dei nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale, nonostante la mancanza di informazioni probanti su taluni aspetti del processo di ristrutturazione. Ha utilizzato come criterio principale di valutazione l’evoluzione dell’autoconsumo comunicata dagli Stati membri e non ha messo in discussione alcuna delle informazioni trasmesse dalle autorità nazionali (cfr. paragrafi da 23 a 26), |
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74.

Per quel che riguarda l’azione della Commissione nel periodo 2004/2006, la Corte ha osservato le seguenti carenze:

—

la Commissione ha liberato la riserva speciale per la ristrutturazione prevista per l’insieme dei nuovi Stati membri dell’Europa centrale ed orientale, nonostante la mancanza di informazioni probanti su taluni aspetti del processo di ristrutturazione. Ha utilizzato come criterio principale di valutazione l’evoluzione dell’autoconsumo comunicata dagli Stati membri e non ha messo in discussione alcuna delle informazioni trasmesse dalle autorità nazionali (cfr. paragrafi da 23 a 26),

| — | al momento dell’audit, non aveva ancora espletato alcun controllo in loco approfondito inteso a verificare il funzionamento corretto del regime, ad accertare che le debolezze constatate nel corso degli esercizi di «peer review» fossero state corrette e a garantire lo svolgimento dei controlli previsti dalla normativa (cfr. paragrafi da 40 a 43). |
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—

al momento dell’audit, non aveva ancora espletato alcun controllo in loco approfondito inteso a verificare il funzionamento corretto del regime, ad accertare che le debolezze constatate nel corso degli esercizi di «peer review» fossero state corrette e a garantire lo svolgimento dei controlli previsti dalla normativa (cfr. paragrafi da 40 a 43).

Raccomandazione 1Nel quadro della gestione concorrente, la Commissione dovrebbe continuare a prendere tutte le iniziative necessarie per assicurare una sorveglianza efficace dell’applicazione e della corretta gestione del regime delle quote latte.È essenziale che la Commissione possa disporre di informazioni affidabili e armonizzate che le permettano di valutare la portata reale del processo di ristrutturazione e di corroborare i dati relativi alle vendite dirette.

I nuovi Stati membri hanno creato le strutture adeguate per gestire le quote latte? La gestione e il controllo del regime sono conformi alla normativa comunitaria?

| 75. | L’applicazione delle quote latte rappresentava una sfida logistica notevole per i nuovi Stati membri. Nel complesso, essi hanno compiuto sforzi considerevoli per rendere i sistemi amministrativi e di controllo operativi in tempo utile e, di fatto, hanno creato strutture decisamente adeguate per amministrare le quote latte (cfr. paragrafi da 35 a 61). Sulla base delle principali constatazioni di audit, la seguente tabella riassuntiva (grafico 4) valuta, per ciascuna tappa del processo e per ciascuno Stato membro visitato, la qualità di tale applicazione. |
| --- | --- |

75.

L’applicazione delle quote latte rappresentava una sfida logistica notevole per i nuovi Stati membri. Nel complesso, essi hanno compiuto sforzi considerevoli per rendere i sistemi amministrativi e di controllo operativi in tempo utile e, di fatto, hanno creato strutture decisamente adeguate per amministrare le quote latte (cfr. paragrafi da 35 a 61). Sulla base delle principali constatazioni di audit, la seguente tabella riassuntiva (grafico 4) valuta, per ciascuna tappa del processo e per ciascuno Stato membro visitato, la qualità di tale applicazione.

Grafico 4

Valutazione dell’applicazione del regime delle quote latte nei paesi dell’Europa centrale ed orientale (sulla base della situazione al momento dell’audit nel 2005 o 2006)

| | Campagna 2004/2005 | Campagna 2004/2005 e/o 2005/2006 |
| --- | --- | --- |
| Consegne | Vendite dirette | Gestione dell’acquis comunitario | Gestione della riserva nazionale | Concezione e aggiornamento delle basi dati | Controlli |
| Stima delle necessità | Utilizzo delle quote | Stima delle necessità | Utilizzo delle quote | Analisi dei rischi | Piano dei controlli | Svolgimento dei controlli in loco |
| CZ | | | (2) | (4) | | | (10) | (12) | | (16) |
| EE | | | (2) | (4) | | (9) | (10) | (12) | | (16) |
| LV | | | (3) | (5) | | | | (12) | (13) | |
| LT | | | (3) | (5) | (6) | (9) | (10) | (12) | (13) | (14) |
| HU | (1) | | (2) | (5) | (7) | (9) | (10) | (12) | (13) | (15) |
| PL | | | | | | (9) | (10) | (12) | (13) | (16) |
| SI | | | | (5) | | | (10) | (12) | | (16) |
| SK | (1) | | (3) | | (8) | (9) | (11) | (12) | (13) | |
| Buona (non è stato identificato alcun problema) | Media (sono possibili miglioramenti) | Scarsa (gravi lacune) |

Campagna 2004/2005

Campagna 2004/2005 e/o 2005/2006

Consegne

Vendite dirette

Gestione dell’acquis comunitario

Gestione della riserva nazionale

Concezione e aggiornamento delle basi dati

Controlli

Stima delle necessità

Utilizzo delle quote

Stima delle necessità

Utilizzo delle quote

Analisi dei rischi

Piano dei controlli

Svolgimento dei controlli in loco

CZ

(2)

(4)

(10)

(12)

(16)

EE

(2)

(4)

(9)

(10)

(12)

(16)

LV

(3)

(5)

(12)

(13)

LT

(3)

(5)

(6)

(9)

(10)

(12)

(13)

(14)

HU

(1)

(2)

(5)

(7)

(9)

(10)

(12)

(13)

(15)

PL

(9)

(10)

(12)

(13)

(16)

SI

(5)

(10)

(12)

(16)

SK

(1)

(3)

(8)

(9)

(11)

(12)

(13)

Buona (non è stato identificato alcun problema)

Media (sono possibili miglioramenti)

Scarsa (gravi lacune)

| 76. | Si può ragionevolmente concludere che la maggioranza dei problemi e delle lacune identificati dall’audit della Corte riguardano la fase di avvio del sistema. A titolo comparativo, vale la pena ricordare che in alcuni Stati membri dell’UE-15 l’introduzione delle quote latte era stata seguita da un lungo periodo di incertezza, durante il quale la percezione corretta del prelievo non era stata garantita, a causa di negligenze nella gestione del regime e di procedimenti giudiziari lunghi e molteplici.

  Raccomandazione 2Spetta alla Commissione continuare a garantire l’attuazione, da parte dei nuovi Stati membri, di misure correttive corrispondenti alle lacune più gravi identificate dall’audit della Corte, e illustrate nella tabella riassuntiva concernente la valutazione del sistema (grafico 4).La Commissione dovrebbe invitare i nuovi Stati membri a migliorare in via prioritaria la gestione delle basi dati (identificazione dei bovini, consegne e vendite dirette dichiarate, risultati dei controlli) e a ottimizzare le verifiche incrociate.Per quanto riguarda le vendite dirette, la normativa in virtù della quale i controlli devono riguardare almeno il 5 % dei produttori risulta inappropriata alla struttura frammentaria del settore lattiero della maggioranza dei nuovi Stati membri. Per effetto di tale requisito, le autorità nazionali devono svolgere numerose ispezioni che rischiano di essere superficiali e non permettono, in fondo, di verificare la plausibilità delle vendite dirette dichiarate. Nella prospettiva della riforma del mercato del latte, e a fini di semplificazione, la Commissione dovrebbe dunque contemplare la possibilità di autorizzare gli Stati membri a modulare l’intensità dei controlli in loco in funzione della dimensione delle aziende.La Commissione dovrebbe, inoltre, incoraggiare gli Stati membri a raggruppare i controlli effettuati presso i produttori lattiero-caseari con altri controlli PAC (identificazione dei bovini, pagamenti diretti, ecocondizionalità). |
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76.

Si può ragionevolmente concludere che la maggioranza dei problemi e delle lacune identificati dall’audit della Corte riguardano la fase di avvio del sistema. A titolo comparativo, vale la pena ricordare che in alcuni Stati membri dell’UE-15 l’introduzione delle quote latte era stata seguita da un lungo periodo di incertezza, durante il quale la percezione corretta del prelievo non era stata garantita, a causa di negligenze nella gestione del regime e di procedimenti giudiziari lunghi e molteplici.

Raccomandazione 2Spetta alla Commissione continuare a garantire l’attuazione, da parte dei nuovi Stati membri, di misure correttive corrispondenti alle lacune più gravi identificate dall’audit della Corte, e illustrate nella tabella riassuntiva concernente la valutazione del sistema (grafico 4).La Commissione dovrebbe invitare i nuovi Stati membri a migliorare in via prioritaria la gestione delle basi dati (identificazione dei bovini, consegne e vendite dirette dichiarate, risultati dei controlli) e a ottimizzare le verifiche incrociate.Per quanto riguarda le vendite dirette, la normativa in virtù della quale i controlli devono riguardare almeno il 5 % dei produttori risulta inappropriata alla struttura frammentaria del settore lattiero della maggioranza dei nuovi Stati membri. Per effetto di tale requisito, le autorità nazionali devono svolgere numerose ispezioni che rischiano di essere superficiali e non permettono, in fondo, di verificare la plausibilità delle vendite dirette dichiarate. Nella prospettiva della riforma del mercato del latte, e a fini di semplificazione, la Commissione dovrebbe dunque contemplare la possibilità di autorizzare gli Stati membri a modulare l’intensità dei controlli in loco in funzione della dimensione delle aziende.La Commissione dovrebbe, inoltre, incoraggiare gli Stati membri a raggruppare i controlli effettuati presso i produttori lattiero-caseari con altri controlli PAC (identificazione dei bovini, pagamenti diretti, ecocondizionalità).

Il regime delle quote latte copre la totalità del latte commercializzato nei nuovi Stati membri?

| 77. | L’instaurazione del regime delle quote latte ha interessato, globalmente, soltanto la metà dei produttori di latte. La maggioranza dei produttori senza quota rientra nel modello dell’agricoltura di sussistenza o semisussistenza. Una certa percentuale di tali produttori senza quota, tuttavia, commercializza latte, principalmente sotto forma di vendite dirette (cfr. paragrafi 14, 21, 22 e da 32 a 34).

  Raccomandazione 3La Commissione dovrebbe invitare i nuovi Stati membri a garantire il rispetto del principio generale secondo cui tutto il latte commercializzato deve essere contabilizzato. Finché l’attuale regime resterà in vigore, l’obbligo di aderirvi deve essere ricordato a tutti i produttori che effettuano consegne o vendite dirette senza dichiararle. |
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77.

L’instaurazione del regime delle quote latte ha interessato, globalmente, soltanto la metà dei produttori di latte. La maggioranza dei produttori senza quota rientra nel modello dell’agricoltura di sussistenza o semisussistenza. Una certa percentuale di tali produttori senza quota, tuttavia, commercializza latte, principalmente sotto forma di vendite dirette (cfr. paragrafi 14, 21, 22 e da 32 a 34).

Raccomandazione 3La Commissione dovrebbe invitare i nuovi Stati membri a garantire il rispetto del principio generale secondo cui tutto il latte commercializzato deve essere contabilizzato. Finché l’attuale regime resterà in vigore, l’obbligo di aderirvi deve essere ricordato a tutti i produttori che effettuano consegne o vendite dirette senza dichiararle.

In che modo l’introduzione delle quote ha influenzato globalmente i settori lattiero-caseari nazionali? Quale impatto ha avuto l’allargamento sull’OCM nel settore del latte?

| 78. | Nella maggioranza dei nuovi Stati membri, l’introduzione delle quote latte non ha pregiudicato il grado di autosufficienza e non ha ostacolato la dinamica dei settori lattiero-caseari nazionali. Le quote sono state generalmente introdotte in un contesto di aumento dei prezzi del latte, i cui primi beneficiari sono stati i produttori professionali che effettuano consegne (cfr. paragrafi da 62 a 69). |
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78.

Nella maggioranza dei nuovi Stati membri, l’introduzione delle quote latte non ha pregiudicato il grado di autosufficienza e non ha ostacolato la dinamica dei settori lattiero-caseari nazionali. Le quote sono state generalmente introdotte in un contesto di aumento dei prezzi del latte, i cui primi beneficiari sono stati i produttori professionali che effettuano consegne (cfr. paragrafi da 62 a 69).

| 79. | Il settore di semisussistenza pesa ancora sulla produttività agricola dei nuovi Stati membri, ma costituisce ugualmente un fattore di stabilità sociale, poiché contribuisce a contenere l’esodo rurale (cfr. paragrafi da 8 a 14). Di fronte a questa situazione, i nuovi Stati membri hanno apportato risposte diverse alla domanda se le quote latte fossero in via prioritaria uno strumento di ristrutturazione destinato ai grossi produttori professionali, oppure se potessero anche servire a integrare o mantenere certi piccoli produttori nel circuito economico (cfr. paragrafi 20, 33 e 34). |
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79.

Il settore di semisussistenza pesa ancora sulla produttività agricola dei nuovi Stati membri, ma costituisce ugualmente un fattore di stabilità sociale, poiché contribuisce a contenere l’esodo rurale (cfr. paragrafi da 8 a 14). Di fronte a questa situazione, i nuovi Stati membri hanno apportato risposte diverse alla domanda se le quote latte fossero in via prioritaria uno strumento di ristrutturazione destinato ai grossi produttori professionali, oppure se potessero anche servire a integrare o mantenere certi piccoli produttori nel circuito economico (cfr. paragrafi 20, 33 e 34).

| 80. | L’allargamento del 2004 non ha avuto ripercussioni negative sull’equilibrio globale del mercato comunitario del latte e dei prodotti lattiero-caseari. La parte imputabile ai nuovi Stati membri nelle eccedenze di prodotti lattiero-caseari che devono essere sovvenzionate dal bilancio comunitario è minima (cfr. paragrafi 70 e 71).

  Raccomandazione 4La Commissione è invitata a prendere in considerazione l’insieme delle constatazioni scaturite dall’audit nel quadro della «valutazione dello stato di salute» della politica agricola comune.Le riflessioni sulle possibili modifiche da apportare all’OCM del settore lattiero e al regime delle quote latte dovrebbero essere incentrate in particolare su:





  — | le misure di accompagnamento e di transizione da prevedere a livello delle regioni in cui i piccoli produttori restano di gran lunga maggioritari, |
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80.

L’allargamento del 2004 non ha avuto ripercussioni negative sull’equilibrio globale del mercato comunitario del latte e dei prodotti lattiero-caseari. La parte imputabile ai nuovi Stati membri nelle eccedenze di prodotti lattiero-caseari che devono essere sovvenzionate dal bilancio comunitario è minima (cfr. paragrafi 70 e 71).

Raccomandazione 4La Commissione è invitata a prendere in considerazione l’insieme delle constatazioni scaturite dall’audit nel quadro della «valutazione dello stato di salute» della politica agricola comune.Le riflessioni sulle possibili modifiche da apportare all’OCM del settore lattiero e al regime delle quote latte dovrebbero essere incentrate in particolare su:





  —

le misure di accompagnamento e di transizione da prevedere a livello delle regioni in cui i piccoli produttori restano di gran lunga maggioritari,

| — | la necessità di garantire ai produttori di latte dei nuovi Stati membri un quadro normativo stabile e prospettive chiare, spingendoli ad operare i necessari investimenti per assicurare la sostenibilità delle loro attività. |
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la necessità di garantire ai produttori di latte dei nuovi Stati membri un quadro normativo stabile e prospettive chiare, spingendoli ad operare i necessari investimenti per assicurare la sostenibilità delle loro attività.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 5 giugno 2008.

Per la Corte dei conti

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Presidente

---

(1)  Per campagna lattiera, o anno di contingentamento, si intende il periodo di dodici mesi compreso tra il 1o aprile e il 31 marzo.

1

o

(2)  Regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio, del 29 settembre 2003, che stabilisce un prelievo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, considerando 3 (GU L 270 del 21.10.2003, pag. 123).

2

(3)  Per questi due Stati membri, i quantitativi di riferimento nazionali erano applicabili al 1o maggio 2004, ma l’obbligo di stabilire dei quantitativi di riferimento individuali prendeva effetto soltanto a decorrere dal 1o aprile 2005.

3

o

o

(4)  Allegato I, lettera g), del regolamento (CE) n. 1788/2003.

4

(5)  Articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1788/2003.

5

(6)  1o aprile 2005-31 marzo 2006 per la Polonia e la Slovenia.

6

o

(7)  Cfr. in particolare lo studio realizzato su richiesta della Commissione europea da A. Pouliquen «Compétitivité et revenus agricoles dans les secteurs agro-alimentaires des PECO», INRA, ottobre 2001.

7

(8)  Regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (GU L 277 del 21.10.2005, pag. 1). Nell’ambito dei rispettivi piani di sviluppo rurale, tutti i nuovi Stati membri devono elaborare la propria definizione di azienda di semisussistenza prendendo in considerazione diversi criteri: la dimensione minima e/o massima dell’azienda, la parte della produzione commercializzata e/o il livello di reddito delle aziende ammissibili.

8

(9)  Secondo A. Pouliquen, op. cit., pagg. 41-45.

9

(10)  Direttiva 92/46/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1992, che stabilisce le norme sanitarie per la produzione e la commercializzazione di latte crudo, di latte trattato termicamente e di prodotti a base di latte (GU L 268 del 14.9.1992, pag. 1).

10

(11)  Per quanto riguarda i paesi baltici, i dati relativi all’anno 1999 sono stati esclusi a causa delle perturbazioni dovute alla crisi economica in Russia.

11

(12)  Articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1788/2003.

12

(13)  Regolamento (CE) n. 927/2006 della Commissione, del 22 giugno 2006, relativo alla liberazione della riserva speciale per la ristrutturazione prevista dall’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio (GU L 170 del 23.6.2006, pag. 12).

13

(14)  Ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 1, secondo comma, del regolamento (CE) n. 1788/2003, la base di calcolo dei quantitativi di riferimento per le consegne e le vendite dirette era indicata nell’allegato I, tabella f), di tale regolamento.

14

(15)  In Ungheria, un’eccedenza di 23 201,4 tonnellate, pari all’1,3 % del quantitativo di riferimento nazionale per le consegne, è stata assegnata ai produttori all’inizio della campagna 2004/2005. In Slovacchia, il totale delle quote per le consegne assegnate per la campagna 2004/2005 superava di 10 348,4 tonnellate, ossia dell’1 %, il quantitativo di riferimento nazionale.

15

(16)  Regolamento (CE) n. 1611/2006 della Commissione, del 27 ottobre 2006, che modifica il regolamento (CE) n. 832/2006 sulla ripartizione tra consegne e vendite dirette dei quantitativi di riferimento nazionali fissati per il 2005/2006 nell’allegato I del regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio (GU L 299 del 28.10.2006, pag. 13).

16

(17)  Conformemente all’articolo 6, paragrafo 2, e all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 1788/2003, la Slovacchia avrebbe dovuto comunicare alla Commissione i quantitativi definitivamente convertiti su richiesta dei produttori.

17

(18)  Tale stima si basa sul numero di produttori senza quota (campagna 2004/2005) e sulla produttività media delle vacche da latte (anno 2005), considerando per ipotesi che i produttori senza quota possiedono in media 1,5 vacche.

18

(19)  Dati al 1o gennaio 2005 (Agriculture Information and Rural Business Centre).

19

o

(20)  Fonte:«Peer Review — Evaluation Mission on Milk in the Slovak Republic, Final report, DG AGRI and DG ELARG, 2003».

20

Fonte:

(21)  Articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 595/2004 della Commissione, del 30 marzo 2004, recante modalità d’applicazione del regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio che stabilisce un prelievo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (GU L 94 del 31.3.2004, pag. 22).

21

(22)  Anteriormente al 1o settembre 2005 per la Polonia e la Slovenia.

22

o

(23)  Articolo 27, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 595/2004.

23

(24)  Relazione annuale 1988, paragrafi da 5.33 a 5.38 (GU C 312 del 12.12.1989, pag. 1).

24

Relazione annuale 1992, paragrafi da 2.17 a 2.19 (GU C 309 del 16.11.1993, pag. 1).

Relazione annuale 1993, paragrafi da 2.10 a 2.59 (GU C 327 del 24.11.1994, pag. 1).

Relazioni speciali n. 2/87 (GU C 266 del 5.10.1987, pag. 1), n. 4/93 (GU C 12 del 15.1.1994, pag. 1) e n. 6/2001 (GU C 305 del 30.10.2001, pag. 1).

(25)  Articolo 15, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1788/2003.

25

(26)  Ordinanza del ministero dell’Agricoltura della Repubblica slovacca, del 25 novembre 2002, n. 2953/2002-100, allegato 2, punto III. In virtù di tale sistema, l’organismo pagatore ha ridotto le quote «consegne» dei produttori di latte che avevano utilizzato meno del 90 % delle loro quote durante la campagna 2003/2004. Inoltre, il tasso di utilizzo è stato calcolato sulla base della quota globale (consegne + vendite dirette), mentre avrebbe dovuto essere calcolato separatamente per ciascuna quota.

26

(27)  Articolo 15, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1788/2003.

27

(28)  Articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1788/2003.

28

(29)  Articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 595/2004.

29

(30)  Articoli da 18 a 22 del regolamento (CE) n. 595/2004.

30

(31)  I produttori che commercializzano latte senza essere titolari di alcuna quota si espongono a pesanti sanzioni pecuniarie se il quantitativo di riferimento nazionale (consegne o vendite dirette) viene superato. In tale ipotesi il «superamento» corrisponde alla totalità dei quantitativi commercializzati dal produttore e il prelievo deve applicarsi all’insieme dei quantitativi consegnati o venduti direttamente durante la campagna lattiera.

31

(32)  Articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 595/2004.

32

(33)  Articolo 21 del regolamento (CE) n. 595/2004.

33

(34)  I controllori hanno identificato 755 irregolarità per la campagna 2005/2006. Dodici fascicoli sono stati istruiti dal Ministero dell’agricoltura e non è stata applicata alcuna sanzione.

34

(35)  I sistemi in vigore per il prelievo non sono stati sottoposti ad audit, dal momento che i quantitativi di riferimento nazionali non erano stati raggiunti al termine della prima campagna di applicazione delle quote latte (2004/2005). Per quanto riguarda i prelievi cui erano soggetti la Repubblica ceca, Cipro e la Polonia a titolo della campagna 2005/2006, i dati non erano ancora disponibili al momento dell’audit.

35

(36)  Quantitativo di riferimento nazionale per le vendite dirette: 2 780 863 kg; quantitativo totale dichiarato: 2 780 862 kg.

36

(37)  Fonte: Commissione europea, comitato di gestione per il latte ed i prodotti lattiero-caseari, questionari trimestrali (marzo 2008).

37

Fonte:

(38)  Agenda 2000, volume II, COM(97) def. del 15 luglio 1997.

38

(39)  Gli Stati membri sono stati classificati in base al loro punteggio rispetto al tasso medio di assegnazione (41 %) o di utilizzo (31 %) dei quantitativi di riferimento nazionali per il periodo 2004/2005. Performance scarsa = tasso di assegnazione o di utilizzo inferiore al 50 % del tasso medio. Performance media = tasso compreso nella fascia formata dal tasso medio –50 % e dal tasso medio +50 %. Performance buona = tasso superiore al tasso medio +50 %.

39

Performance scarsa

Performance media

Performance buona

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RISPOSTE DELLA COMMISSIONE

SINTESI

Il 1o maggio 2004 è entrato in vigore il regime delle quote latte nei 10 nuovi Stati membri. Pur con qualche difficoltà iniziale, il risultato complessivo può considerarsi estremamente soddisfacente, considerato l’enorme impegno che l’allargamento ha significato per i nuovi Stati membri. I problemi di avviamento sono stati risolti nel corso delle prime due campagne, e qualora necessario le eventuali carenze faranno oggetto di una sorveglianza mediante le procedure di liquidazione.

| IV. | La Commissione ha utilizzato i dati che le erano stati trasmessi e le sue stime hanno formato la base della decisione finale adottata dal Consiglio in merito alla determinazione delle quote assegnate a ciascuno Stato membro.
  Per quanto riguarda la determinazione delle vendite dirette, la Commissione ha applicato il massimo rigore, utilizzando un metodo di stima basato su criteri oggettivi. Ad esempio, il consumo nelle aziende è stato valutato in base al numero di persone che vivono nelle stesse aziende e sul numero di vitelli presenti. Queste stime sono giudicate ragionevoli e sono state applicate uniformemente per tutti gli Stati membri. |
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IV.

La Commissione ha utilizzato i dati che le erano stati trasmessi e le sue stime hanno formato la base della decisione finale adottata dal Consiglio in merito alla determinazione delle quote assegnate a ciascuno Stato membro.

Per quanto riguarda la determinazione delle vendite dirette, la Commissione ha applicato il massimo rigore, utilizzando un metodo di stima basato su criteri oggettivi. Ad esempio, il consumo nelle aziende è stato valutato in base al numero di persone che vivono nelle stesse aziende e sul numero di vitelli presenti. Queste stime sono giudicate ragionevoli e sono state applicate uniformemente per tutti gli Stati membri.

| V. | Si sono verificati due casi di assegnazione in eccesso dei quantitativi consegnati in Ungheria e in Slovenia.
  Entrambi sono stati risolti: per la Slovacchia, durante la campagna 2004/2005 e per l’Ungheria durante la campagna 2005/2006. |
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V.

Si sono verificati due casi di assegnazione in eccesso dei quantitativi consegnati in Ungheria e in Slovenia.

Entrambi sono stati risolti: per la Slovacchia, durante la campagna 2004/2005 e per l’Ungheria durante la campagna 2005/2006.

| VI. | La Commissione ha esaminato sistematicamente le misure nazionali di attuazione e ha risposto alle numerose domande degli Stati membri nel corso della campagna 2004/2006, per iscritto oppure in sede di comitato di gestione quindicinale. Inoltre la Commissione ha dato seguito alle osservazioni della Corte e ha sorvegliato i miglioramenti e gli sviluppi nel corso delle riunioni bilaterali a seguito degli audit in loco svolti nel 2004 e 2005 nel quadro della sua procedura di liquidazione dei conti. Le recenti missioni hanno permesso di effettuare audit sulle campagne e gli Stati membri che, in base alle carenze che ha evidenziato, la Corte ha considerato come più esposti a rischio. Sinora non è stata ravvisata la necessità di operare rettifiche finanziarie. |
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VI.

La Commissione ha esaminato sistematicamente le misure nazionali di attuazione e ha risposto alle numerose domande degli Stati membri nel corso della campagna 2004/2006, per iscritto oppure in sede di comitato di gestione quindicinale. Inoltre la Commissione ha dato seguito alle osservazioni della Corte e ha sorvegliato i miglioramenti e gli sviluppi nel corso delle riunioni bilaterali a seguito degli audit in loco svolti nel 2004 e 2005 nel quadro della sua procedura di liquidazione dei conti. Le recenti missioni hanno permesso di effettuare audit sulle campagne e gli Stati membri che, in base alle carenze che ha evidenziato, la Corte ha considerato come più esposti a rischio. Sinora non è stata ravvisata la necessità di operare rettifiche finanziarie.

| VII. | La Commissione ritiene che la normativa comunitaria sia stata rispettata e che la gestione della riserva nazionale sia stata conforme alle disposizioni in vigore. Cfr. anche le risposte ai paragrafi da 35 a 39 e da 44 a 47. |
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VII.

La Commissione ritiene che la normativa comunitaria sia stata rispettata e che la gestione della riserva nazionale sia stata conforme alle disposizioni in vigore. Cfr. anche le risposte ai paragrafi da 35 a 39 e da 44 a 47.

| VIII. | La Commissione accoglie la raccomandazione e sottolinea che per un certo numero di casi sta già dando seguito alle osservazioni della Corte nel quadro della procedura di liquidazione dei conti. Nel luglio 2007, la Commissione ha trasmesso un questionario agli Stati membri e ha ricevuto informazioni complementari sulle strutture: numero di produttori e volume della quota per produttore.
  Per la Commissione i dati più rilevanti si basano sui quantitativi di latte dichiarati dagli acquirenti o dai singoli produttori nelle vendite dirette negli Stati membri in questione. Una sintesi di queste informazioni è già stata fornita nel questionario trasmesso alla Commissione ogni anno entro il 1o settembre, a norma dell’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 della Commissione. |
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VIII.

La Commissione accoglie la raccomandazione e sottolinea che per un certo numero di casi sta già dando seguito alle osservazioni della Corte nel quadro della procedura di liquidazione dei conti. Nel luglio 2007, la Commissione ha trasmesso un questionario agli Stati membri e ha ricevuto informazioni complementari sulle strutture: numero di produttori e volume della quota per produttore.

Per la Commissione i dati più rilevanti si basano sui quantitativi di latte dichiarati dagli acquirenti o dai singoli produttori nelle vendite dirette negli Stati membri in questione. Una sintesi di queste informazioni è già stata fornita nel questionario trasmesso alla Commissione ogni anno entro il 1o settembre, a norma dell’articolo 26 del regolamento (CE) n. 595/2004 della Commissione.

| IX. | Le ispezioni in loco svolte dalla Commissione nel 2007 e all’inizio del 2008 riguardavano già gli stessi tre Stati membri indicati dalla Corte, il che ha permesso di controllare le campagne in questione e quelle precedenti. |
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IX.

Le ispezioni in loco svolte dalla Commissione nel 2007 e all’inizio del 2008 riguardavano già gli stessi tre Stati membri indicati dalla Corte, il che ha permesso di controllare le campagne in questione e quelle precedenti.

DETERMINAZIONE DEI QUANTITATIVI DI RIFERIMENTO NAZIONALI (CONTINGENTI NAZIONALI)

| 19. | La Commissione concorda con la Corte sui dati e conclude che il suo metodo di negoziato, che è stato concepito correttamente e si basava su criteri più oggettivi possibili, era inteso a limitare le domande iniziali, che erano stimate in eccesso. |
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19.

La Commissione concorda con la Corte sui dati e conclude che il suo metodo di negoziato, che è stato concepito correttamente e si basava su criteri più oggettivi possibili, era inteso a limitare le domande iniziali, che erano stimate in eccesso.

| 20. | Il metodo di stima della Commissione può essere considerato ragionevole. Grazie ad esso, la richiesta iniziale dei nuovi Stati membri (tranne la Polonia), inizialmente valutata a 1,5 milioni di tonnellate, si è ridotta al livello accettabile di 0,83 milioni di tonnellate (posizione della Commissione in fase di negoziato). Il volume negoziato al Consiglio è stato dell’ordine di 1 milione di tonnellate.
  Di conseguenza, come spiegato dalla Corte, il processo di ristrutturazione ha fatto sì che le vendite dirette abbiano perso di interesse. Consapevole della necessità di una ristrutturazione e dell’opportunità di autorizzare gli Stati membri a gestire i propri quantitativi di riferimento secondo le loro necessità, il Consiglio dei ministri del 18 settembre 2006 ha introdotto la possibilità di trasferire quantitativi di riferimento per le vendite dirette (quantitativi rimanenti non utilizzati nella riserva nazionale) ai quantitativi di riferimento per le consegne per la campagna 2006/2007 [regolamento (CE) n. 1406/2006 del Consiglio]. |
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20.

Il metodo di stima della Commissione può essere considerato ragionevole. Grazie ad esso, la richiesta iniziale dei nuovi Stati membri (tranne la Polonia), inizialmente valutata a 1,5 milioni di tonnellate, si è ridotta al livello accettabile di 0,83 milioni di tonnellate (posizione della Commissione in fase di negoziato). Il volume negoziato al Consiglio è stato dell’ordine di 1 milione di tonnellate.

Di conseguenza, come spiegato dalla Corte, il processo di ristrutturazione ha fatto sì che le vendite dirette abbiano perso di interesse. Consapevole della necessità di una ristrutturazione e dell’opportunità di autorizzare gli Stati membri a gestire i propri quantitativi di riferimento secondo le loro necessità, il Consiglio dei ministri del 18 settembre 2006 ha introdotto la possibilità di trasferire quantitativi di riferimento per le vendite dirette (quantitativi rimanenti non utilizzati nella riserva nazionale) ai quantitativi di riferimento per le consegne per la campagna 2006/2007 [regolamento (CE) n. 1406/2006 del Consiglio].

| 21. | In Polonia numerosi produttori che hanno ottenuto una quota per le vendite dirette vi hanno successivamente rinunciato e la riserva nazionale è aumentata di conseguenza. |
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21.

In Polonia numerosi produttori che hanno ottenuto una quota per le vendite dirette vi hanno successivamente rinunciato e la riserva nazionale è aumentata di conseguenza.

| 22. | Il seguito dev’essere assicurato in primo luogo dalle autorità competenti degli Stati membri conformemente al regolamento (CE) n. 595/2004. |
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22.

Il seguito dev’essere assicurato in primo luogo dalle autorità competenti degli Stati membri conformemente al regolamento (CE) n. 595/2004.

| 24-25. | Come previsto dall’atto di adesione, la Commissione ha deciso di liberare la riserva per la ristrutturazione a favore degli Stati membri interessati dopo avere analizzato la questione in maniera approfondita nell’ambito di una relazione.
  In questa analisi, la Commissione ha utilizzato i dati messi a sua disposizione dagli Stati membri e ha valutato il passaggio dalla produzione destinata al consumo in azienda ad una produzione destinata al mercato, sulla base di due criteri: la tendenza dei quantitativi commercializzati e l’autoconsumo. |
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24-25.

Come previsto dall’atto di adesione, la Commissione ha deciso di liberare la riserva per la ristrutturazione a favore degli Stati membri interessati dopo avere analizzato la questione in maniera approfondita nell’ambito di una relazione.

In questa analisi, la Commissione ha utilizzato i dati messi a sua disposizione dagli Stati membri e ha valutato il passaggio dalla produzione destinata al consumo in azienda ad una produzione destinata al mercato, sulla base di due criteri: la tendenza dei quantitativi commercializzati e l’autoconsumo.

| 26. | Nella sua relazione, la Commissione ha riscontrato una diminuzione dell’autoconsumo in tutti i paesi interessati tra il 2000 e il 2005, tranne la Lituania, dove tra il 2002 e il 2005 vi è stato un aumento dell’autoconsumo.
  Per quanto riguarda la Repubblica ceca, la produzione destinata al mercato è aumentata dello 0,8 % tra il 2000 e il 2004 e successivamente del 3,7 % tra il 2004 e il 2005.
  Per quanto riguarda la Lettonia e la Slovacchia, non vi sono differenze significative tra i dati stimati dalla Commissione durante i negoziati di adesione e quelli contenuti nelle relazioni sulla riserva per la ristrutturazione.
  I principali criteri valutati sono stati la tendenza in percentuale dei quantitativi commercializzati e dell’autoconsumo. |
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26.

Nella sua relazione, la Commissione ha riscontrato una diminuzione dell’autoconsumo in tutti i paesi interessati tra il 2000 e il 2005, tranne la Lituania, dove tra il 2002 e il 2005 vi è stato un aumento dell’autoconsumo.

Per quanto riguarda la Repubblica ceca, la produzione destinata al mercato è aumentata dello 0,8 % tra il 2000 e il 2004 e successivamente del 3,7 % tra il 2004 e il 2005.

Per quanto riguarda la Lettonia e la Slovacchia, non vi sono differenze significative tra i dati stimati dalla Commissione durante i negoziati di adesione e quelli contenuti nelle relazioni sulla riserva per la ristrutturazione.

I principali criteri valutati sono stati la tendenza in percentuale dei quantitativi commercializzati e dell’autoconsumo.

| 28. | Tenuto conto del contesto di produzione delle prime due campagne lattiere 2004/2005, la quale contava soltanto 11 mesi, e 2005/2006, questa assegnazione in eccesso di quote ha comportato scarsi rischi di una saturazione rapida del quantitativo nazionale di riferimento disponibile. Peraltro tale rischio non si è concretizzato. In Ungheria l’82 % della quota delle consegne è stato utilizzato nella campagna 2004/2005 e l’86 % nel corso della campagna 2005/2006.
  Analogamente, in Slovacchia le cifre erano dell’87 % per la campagna 2004/2005 e del 97 % durante la campagna 2005/2006. |
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28.

Tenuto conto del contesto di produzione delle prime due campagne lattiere 2004/2005, la quale contava soltanto 11 mesi, e 2005/2006, questa assegnazione in eccesso di quote ha comportato scarsi rischi di una saturazione rapida del quantitativo nazionale di riferimento disponibile. Peraltro tale rischio non si è concretizzato. In Ungheria l’82 % della quota delle consegne è stato utilizzato nella campagna 2004/2005 e l’86 % nel corso della campagna 2005/2006.

Analogamente, in Slovacchia le cifre erano dell’87 % per la campagna 2004/2005 e del 97 % durante la campagna 2005/2006.

| 30. | Conformemente all’articolo 6 del regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio, la Commissione accetta le domande di conversione trasmesse nel febbraio 2005 per tutti gli Stati membri, compresa la Slovacchia. In realtà, per la Slovacchia la Commissione si è poi resa conto dell’incoerenza del metodo utilizzato, dopo avere ricevuto informazioni complementari dalle autorità slovacche.
  Consapevole della necessità di ristrutturare e di autorizzare gli Stati membri a gestire i loro quantitativi di riferimento in funzione dei loro bisogni, il Consiglio dei ministri del 18 settembre 2006 ha introdotto la possibilità di trasferire i quantitativi di riferimento per le vendite dirette che rimangono inutilizzate nella riserva nazionale verso le consegne per la campagna 2006/2007 [regolamento (CE) n. 1406/2006]. |
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30.

Conformemente all’articolo 6 del regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio, la Commissione accetta le domande di conversione trasmesse nel febbraio 2005 per tutti gli Stati membri, compresa la Slovacchia. In realtà, per la Slovacchia la Commissione si è poi resa conto dell’incoerenza del metodo utilizzato, dopo avere ricevuto informazioni complementari dalle autorità slovacche.

Consapevole della necessità di ristrutturare e di autorizzare gli Stati membri a gestire i loro quantitativi di riferimento in funzione dei loro bisogni, il Consiglio dei ministri del 18 settembre 2006 ha introdotto la possibilità di trasferire i quantitativi di riferimento per le vendite dirette che rimangono inutilizzate nella riserva nazionale verso le consegne per la campagna 2006/2007 [regolamento (CE) n. 1406/2006].

Riquadro 3, quarto comma

Il seguito dev’essere assicurato in primo luogo dalle autorità competenti degli Stati membri conformemente al regolamento (CE) n. 595/2004.

ISTITUZIONE E GESTIONE DEL REGIME

| 35. | La fonte più importante d’informazioni era la legislazione nazionale che gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione entro un mese dall’adozione. Tutti gli Stati membri hanno provveduto a farlo, compresi la Polonia, la Slovenia e Malta. Si trattava dell’elemento centrale del controllo dell’attuazione dell’acquis. |
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35.

La fonte più importante d’informazioni era la legislazione nazionale che gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione entro un mese dall’adozione. Tutti gli Stati membri hanno provveduto a farlo, compresi la Polonia, la Slovenia e Malta. Si trattava dell’elemento centrale del controllo dell’attuazione dell’acquis.

| 37. | La definizione di consegna di cui all’articolo 5, lettera f), del regolamento (CE) n. 1788/2003 non si riferisce esplicitamente né alle vendite né alle cessioni a titolo gratuito da parte dei produttori di latte ai loro acquirenti. In compenso, la definizione di consegna di cui all’articolo 5, lettera e), stabilisce che gli acquirenti «acquistano» latte presso i produttori. In quest’ottica le definizioni della Lituania rimandano al fatto che il produttore vende quantitativi all’acquirente. Invitate dalla Commissione ad assicurarsi che tutte le operazioni lattiere tra il produttore e l’acquirente fossero dichiarate ai fini delle quote, le autorità lituane hanno risposto che, dato che l’acquirente «compra» il latte dai produttori, i produttori non potevano cederlo agli acquirenti a titolo gratuito e che pertanto non lo facevano.
  Le autorità lituane hanno confermato che tutte le consegne (comprese le consegne gratuite) vengono dichiarate. |
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37.

La definizione di consegna di cui all’articolo 5, lettera f), del regolamento (CE) n. 1788/2003 non si riferisce esplicitamente né alle vendite né alle cessioni a titolo gratuito da parte dei produttori di latte ai loro acquirenti. In compenso, la definizione di consegna di cui all’articolo 5, lettera e), stabilisce che gli acquirenti «acquistano» latte presso i produttori. In quest’ottica le definizioni della Lituania rimandano al fatto che il produttore vende quantitativi all’acquirente. Invitate dalla Commissione ad assicurarsi che tutte le operazioni lattiere tra il produttore e l’acquirente fossero dichiarate ai fini delle quote, le autorità lituane hanno risposto che, dato che l’acquirente «compra» il latte dai produttori, i produttori non potevano cederlo agli acquirenti a titolo gratuito e che pertanto non lo facevano.

Le autorità lituane hanno confermato che tutte le consegne (comprese le consegne gratuite) vengono dichiarate.

| 38. | Le disposizioni menzionate riguardanti le cooperative in Ungheria permettono ad una cooperativa lattiera di chiedere alle autorità competenti di trattare le quote individuali dei suoi membri come un’unica quota globale, la cui gestione spetta alle cooperative. Di conseguenza, una quota viene iscritta nel registro a nome della persona giuridica rappresentata dalla cooperativa. Inoltre è previsto che la cooperativa si assuma, per conto dei suoi membri, tutti gli obblighi che spettano ai produttori in virtù della regolamentazione relativa alle quote. La Commissione non ritiene che questo regime comporti rischi in ordine alla riscossione dei prelievi. La situazione di alcuni tipi di cooperative in Ungheria, che possono cumulare le quote individuali dei membri senza trasferimento dei diritti di proprietà nelle quote, è del tutto simile alla situazione dei GAEC parziali (Groupement Agricole d’Exploitation en Commun) in Francia, come risulta dalla descrizione di tali associazioni che figura al paragrafo 45 delle conclusioni dell’avvocato generale nella causa C-15/95. Nella sua sentenza sulla causa in questione, la Corte di giustizia ha approvato il ricorso a determinate forme di aziende come i GAERC parziali ai fini della produzione di latte nel quadro del regime delle quote lattiere. |
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38.

Le disposizioni menzionate riguardanti le cooperative in Ungheria permettono ad una cooperativa lattiera di chiedere alle autorità competenti di trattare le quote individuali dei suoi membri come un’unica quota globale, la cui gestione spetta alle cooperative. Di conseguenza, una quota viene iscritta nel registro a nome della persona giuridica rappresentata dalla cooperativa. Inoltre è previsto che la cooperativa si assuma, per conto dei suoi membri, tutti gli obblighi che spettano ai produttori in virtù della regolamentazione relativa alle quote. La Commissione non ritiene che questo regime comporti rischi in ordine alla riscossione dei prelievi. La situazione di alcuni tipi di cooperative in Ungheria, che possono cumulare le quote individuali dei membri senza trasferimento dei diritti di proprietà nelle quote, è del tutto simile alla situazione dei GAEC parziali (Groupement Agricole d’Exploitation en Commun) in Francia, come risulta dalla descrizione di tali associazioni che figura al paragrafo 45 delle conclusioni dell’avvocato generale nella causa C-15/95. Nella sua sentenza sulla causa in questione, la Corte di giustizia ha approvato il ricorso a determinate forme di aziende come i GAERC parziali ai fini della produzione di latte nel quadro del regime delle quote lattiere.

| 39. | Gli eventuali rischi inerenti allo status di produttore/acquirente possono essere valutati nel quadro dell’analisi dei rischi implicita nel processo di controllo dei produttori e degli acquirenti. Com’è ovvio, nella sua qualità di produttore, il soggetto sarà registrato come detentore di quote e come acquirente sarà riconosciuto secondo le procedure normali. Egli può essere assoggettato a controlli in ambedue le situazioni per tutto il periodo della quota.
  Sarebbe smisurato escludere l’esercizio delle funzioni di acquirente ad un produttore e viceversa. In tale modo verrebbero ad esempio escluse le attività dei produttori di latte che trasformano la propria produzione, maggiorata per motivi di redditività dei quantitativi acquistati presso altri produttori. Inoltre i produttori/acquirenti sono già stati registrati nei vecchi Stati membri senza che vi siano incompatibilità con il regime delle quote lattiere. |
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39.

Gli eventuali rischi inerenti allo status di produttore/acquirente possono essere valutati nel quadro dell’analisi dei rischi implicita nel processo di controllo dei produttori e degli acquirenti. Com’è ovvio, nella sua qualità di produttore, il soggetto sarà registrato come detentore di quote e come acquirente sarà riconosciuto secondo le procedure normali. Egli può essere assoggettato a controlli in ambedue le situazioni per tutto il periodo della quota.

Sarebbe smisurato escludere l’esercizio delle funzioni di acquirente ad un produttore e viceversa. In tale modo verrebbero ad esempio escluse le attività dei produttori di latte che trasformano la propria produzione, maggiorata per motivi di redditività dei quantitativi acquistati presso altri produttori. Inoltre i produttori/acquirenti sono già stati registrati nei vecchi Stati membri senza che vi siano incompatibilità con il regime delle quote lattiere.

| 42. | L’esito delle diverse riunioni bilaterali e degli audit effettuati in loco nel 2007 dalla Commissione dimostrano che si è tenuto debitamente conto dei problemi menzionati dalla Corte e delle sue critiche riguardo al funzionamento delle quote nel corso dei primi anni di attuazione e che sono stati apportati miglioramenti. |
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42.

L’esito delle diverse riunioni bilaterali e degli audit effettuati in loco nel 2007 dalla Commissione dimostrano che si è tenuto debitamente conto dei problemi menzionati dalla Corte e delle sue critiche riguardo al funzionamento delle quote nel corso dei primi anni di attuazione e che sono stati apportati miglioramenti.

| 43. | Eventuali rischi finanziari potenziali per il bilancio comunitario sono iniziati soltanto a partire dal primo anno di applicazione che avrebbe potuto determinare un prelievo supplementare, ossia il 2005/2006. La Commissione ha intrapreso due controlli in loco nel 2007 nei due Stati membri che presentavano il rischio finanziario più elevato (ossia la prossimità o il superamento della quota lattiera nazionale) per i quali, grazie al meccanismo di liquidazione dei conti che copre retroattivamente 24 mesi, la campagna 2005/2006 è stata effettivamente coperta. Inoltre, nel quadro di altri audit che la Commissione ha svolto nel 2005, le riunioni bilaterali che si sono svolte hanno fornito un’ottima occasione per esaminare i rilievi della Corte sulle quote lattiere e di seguire l’evoluzione in materia. Un altro controllo è stato effettuato all’inizio del 2008 nel terzo nuovo Stato membro che aveva superato la quota, e analogamente il controllo copre la campagna 2005/2006. |
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43.

Eventuali rischi finanziari potenziali per il bilancio comunitario sono iniziati soltanto a partire dal primo anno di applicazione che avrebbe potuto determinare un prelievo supplementare, ossia il 2005/2006. La Commissione ha intrapreso due controlli in loco nel 2007 nei due Stati membri che presentavano il rischio finanziario più elevato (ossia la prossimità o il superamento della quota lattiera nazionale) per i quali, grazie al meccanismo di liquidazione dei conti che copre retroattivamente 24 mesi, la campagna 2005/2006 è stata effettivamente coperta. Inoltre, nel quadro di altri audit che la Commissione ha svolto nel 2005, le riunioni bilaterali che si sono svolte hanno fornito un’ottima occasione per esaminare i rilievi della Corte sulle quote lattiere e di seguire l’evoluzione in materia. Un altro controllo è stato effettuato all’inizio del 2008 nel terzo nuovo Stato membro che aveva superato la quota, e analogamente il controllo copre la campagna 2005/2006.

| 45. | La Commissione ha informato i nuovi Stati membri del fatto che il margine di cui dispongono per iscrivere nella riserva nazionale i quantitativi inutilizzati quando il produttore non ha prodotto almeno il 70 % della sua quota in un periodo di 12 mesi non dovrebbe essere utilizzato per quanto riguarda la produzione del primo periodo dopo l’adesione. Essendovi stata l’adesione il 1o maggio 2004, i produttori dei nuovi Stati membri non hanno beneficiato del periodo di riferimento normativo completo di 12 mesi sul quale misurare la loro produzione, cosicché le riduzioni non avrebbero una solida base giuridica.
  Le autorità estoni e slovacche hanno dimostrato, in base alle loro disposizioni nazionali di preadesione, che i loro produttori avevano operato dal 1o aprile 2004 in virtù di una clausola di riduzione per un periodo completo di dodici mesi in base al quale è stata misurata la loro produzione. La Commissione ha confermato che essi hanno potuto effettuare riduzioni, su riserva di una modifica dei massimali di produzione superiori applicati prima dell’adesione, affinché nessuna riduzione avvenisse per il periodo 2004-2005, durante il quale il massimale del 70 % non era stato rispettato.
  Nella nota 26 viene fatto riferimento all’applicazione da parte della Repubblica slovacca di riduzioni calcolate ad un massimale più elevato del 70 % e calcolate in base alla quota globale anziché separatamente per le consegne e le vendite dirette. Queste riduzioni sono state effettuate per quanto riguarda la produzione nel periodo preadesione 2003-2004 e quindi non erano soggette a limitazioni normative applicabili dopo l’adesione. |
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45.

La Commissione ha informato i nuovi Stati membri del fatto che il margine di cui dispongono per iscrivere nella riserva nazionale i quantitativi inutilizzati quando il produttore non ha prodotto almeno il 70 % della sua quota in un periodo di 12 mesi non dovrebbe essere utilizzato per quanto riguarda la produzione del primo periodo dopo l’adesione. Essendovi stata l’adesione il 1o maggio 2004, i produttori dei nuovi Stati membri non hanno beneficiato del periodo di riferimento normativo completo di 12 mesi sul quale misurare la loro produzione, cosicché le riduzioni non avrebbero una solida base giuridica.

Le autorità estoni e slovacche hanno dimostrato, in base alle loro disposizioni nazionali di preadesione, che i loro produttori avevano operato dal 1o aprile 2004 in virtù di una clausola di riduzione per un periodo completo di dodici mesi in base al quale è stata misurata la loro produzione. La Commissione ha confermato che essi hanno potuto effettuare riduzioni, su riserva di una modifica dei massimali di produzione superiori applicati prima dell’adesione, affinché nessuna riduzione avvenisse per il periodo 2004-2005, durante il quale il massimale del 70 % non era stato rispettato.

Nella nota 26 viene fatto riferimento all’applicazione da parte della Repubblica slovacca di riduzioni calcolate ad un massimale più elevato del 70 % e calcolate in base alla quota globale anziché separatamente per le consegne e le vendite dirette. Queste riduzioni sono state effettuate per quanto riguarda la produzione nel periodo preadesione 2003-2004 e quindi non erano soggette a limitazioni normative applicabili dopo l’adesione.

| 46. | In Polonia il primo periodo per il quale è diventata obbligatoria l’abrogazione delle quote in casi di totale inattività, tranne i casi di forza maggiore o i casi debitamente giustificati, è il periodo 2005-2006. La Polonia non aveva l’obbligo di assegnare le quote individuali per il periodo 2004-2005, né poteva quindi avere l’obbligo di revocare le quote a causa di una sottoutilizzazione in quel periodo. La critica della Corte riguardo all’esito favorevole dei ricorsi contro le revoche che non erano obbligatorie o delle norme applicabili a queste procedure di ricorso non riguarda l’applicazione da parte della Polonia del regime comunitario delle quote lattiere.
  La procedura descritta dalla Corte riguardante i 3 900 produttori polacchi è conforme all’articolo 15, paragrafi 1 e 3, del regolamento (CE) n. 1788/2003. |
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46.

In Polonia il primo periodo per il quale è diventata obbligatoria l’abrogazione delle quote in casi di totale inattività, tranne i casi di forza maggiore o i casi debitamente giustificati, è il periodo 2005-2006. La Polonia non aveva l’obbligo di assegnare le quote individuali per il periodo 2004-2005, né poteva quindi avere l’obbligo di revocare le quote a causa di una sottoutilizzazione in quel periodo. La critica della Corte riguardo all’esito favorevole dei ricorsi contro le revoche che non erano obbligatorie o delle norme applicabili a queste procedure di ricorso non riguarda l’applicazione da parte della Polonia del regime comunitario delle quote lattiere.

La procedura descritta dalla Corte riguardante i 3 900 produttori polacchi è conforme all’articolo 15, paragrafi 1 e 3, del regolamento (CE) n. 1788/2003.

| 47. | Come ha osservato in precedenza la Corte dei conti, gli Stati membri godono di un relativo margine di manovra nella gestione dei loro quantitativi nazionali di riferimento, in funzione dei loro obiettivi economici e sociali specifici. L’esercizio di questa facoltà è disciplinato dall’articolo 7 del regolamento (CE) n. 1788/2003, che stabilisce che gli Stati membri effettuano le assegnazioni ai produttori di quantitativi al di fuori della riserva nazionale «in base a criteri oggettivi comunicati alla Commissione». |
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47.

Come ha osservato in precedenza la Corte dei conti, gli Stati membri godono di un relativo margine di manovra nella gestione dei loro quantitativi nazionali di riferimento, in funzione dei loro obiettivi economici e sociali specifici. L’esercizio di questa facoltà è disciplinato dall’articolo 7 del regolamento (CE) n. 1788/2003, che stabilisce che gli Stati membri effettuano le assegnazioni ai produttori di quantitativi al di fuori della riserva nazionale «in base a criteri oggettivi comunicati alla Commissione».

Riquadro 4, primo comma

Conformemente al margine di discrezione conferito agli Stati membri, il sistema polacco favorisce i produttori esistenti che aumentano la loro produzione, piuttosto che i nuovi entranti. Conformemente alla legislazione notificata dalle autorità polacche, le assegnazioni dalla riserva nazionale ai produttori esistenti sono subordinate ad un aumento documentato delle vendite rispetto al precedente esercizio di riferimento. Le assegnazioni sono determinate da un calcolo matematico delle vendite medie annuali dell’azienda che ha aumentato la sua produzione. L’assegnazione che ne risulta coincide pertanto con le vendite di latte effettivamente documentate in un determinato periodo e non risulta quindi superiore a quanto previsto per coprire la capacità del beneficiario. L’obiettività di questo sistema risulta incontestabile.

Secondo comma

La Commissione ritiene che la capacità e la scala di produzione siano criteri oggettivi che consentono di distinguere tra categorie per l’accesso alla riserva nazionale.

Terzo comma

Il 18 settembre 2006, il Consiglio, consapevole della necessità di ristrutturare e di autorizzare gli Stati membri a gestire i loro quantitativi di riferimento in funzione delle loro necessità, ha introdotto la possibilità di trasferire i quantitativi di riferimento per le vendite dirette che rimangono inutilizzate nella riserva nazionale verso le consegne per la campagna 2006/2007 [regolamento (CE) n. 1406/2006 del Consiglio]. Ciò vale anche per il punto 49.

| 51. | Un tenore individuale di grassi può essere fissato soltanto rispetto alla quota lattiera di un produttore. Pertanto è inevitabile che i produttori che effettuano consegne senza una quota lattiera non dispongano di un riferimento di grassi in funzione del quale le loro consegne potrebbero essere corrette verso l’alto o verso il basso. |
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51.

Un tenore individuale di grassi può essere fissato soltanto rispetto alla quota lattiera di un produttore. Pertanto è inevitabile che i produttori che effettuano consegne senza una quota lattiera non dispongano di un riferimento di grassi in funzione del quale le loro consegne potrebbero essere corrette verso l’alto o verso il basso.

| 52. | In generale, quando i produttori che utilizzano le «vendite dirette» passano alle consegne non cambiano mandria. Pertanto continuano a disporre di vacche da latte della stessa razza, che sono omogenee in termini di qualità del latte prodotto. Risulta quindi logico applicare la deroga prevista all’articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 595/2004.
  La risposta delle autorità lituane dimostrava il rigore da esse adottato nell’analisi della questione del tenore di grassi al momento della fissazione dei livelli di riferimento e durante il trasferimento delle consegne.
  Inoltre, per evitare il rischio di scostarsi dai livelli di riferimento rispetto al valore fissato all’inizio del regime, conformemente all’articolo 9, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1788/2003, è stato previsto un meccanismo di adeguamento per ristabilire i livelli di riferimento di grassi non appena l’aumento supera 0,1 g/kg di materia grassa. |
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52.

In generale, quando i produttori che utilizzano le «vendite dirette» passano alle consegne non cambiano mandria. Pertanto continuano a disporre di vacche da latte della stessa razza, che sono omogenee in termini di qualità del latte prodotto. Risulta quindi logico applicare la deroga prevista all’articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 595/2004.

La risposta delle autorità lituane dimostrava il rigore da esse adottato nell’analisi della questione del tenore di grassi al momento della fissazione dei livelli di riferimento e durante il trasferimento delle consegne.

Inoltre, per evitare il rischio di scostarsi dai livelli di riferimento rispetto al valore fissato all’inizio del regime, conformemente all’articolo 9, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1788/2003, è stato previsto un meccanismo di adeguamento per ristabilire i livelli di riferimento di grassi non appena l’aumento supera 0,1 g/kg di materia grassa.

I CONTROLLI

| 53. | Pur concordando sull’importanza dei controlli da prevedere, si sottolinea che, per il primo anno di attuazione esaminato alla Corte, il rischio finanziario è stato estremamente basso, essendo poco probabile che venissero superati i quantitativi nazionali di riferimento, visto che si applicavano per un periodo di 11 mesi (1o maggio 2004-31 marzo 2005). |
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53.

Pur concordando sull’importanza dei controlli da prevedere, si sottolinea che, per il primo anno di attuazione esaminato alla Corte, il rischio finanziario è stato estremamente basso, essendo poco probabile che venissero superati i quantitativi nazionali di riferimento, visto che si applicavano per un periodo di 11 mesi (1o maggio 2004-31 marzo 2005).

| 54. | I contatti bilaterali della Commissione con gli Stati membri in questione e i recenti controlli in loco in Polonia e nella Repubblica ceca indicano che le risultanze della Corte sono state tenute nel debito conto e che sono stati apportati miglioramenti, che proseguono. |
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54.

I contatti bilaterali della Commissione con gli Stati membri in questione e i recenti controlli in loco in Polonia e nella Repubblica ceca indicano che le risultanze della Corte sono state tenute nel debito conto e che sono stati apportati miglioramenti, che proseguono.

| 55. | I controlli presso gli acquirenti vengono svolti in base alla dichiarazione annuale degli acquisti e quindi il momento migliore per svolgerli è il periodo dopo la dichiarazione. |
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55.

I controlli presso gli acquirenti vengono svolti in base alla dichiarazione annuale degli acquisti e quindi il momento migliore per svolgerli è il periodo dopo la dichiarazione.

| 56. | Il piano di controlli per gli acquirenti logicamente dovrebbe essere completato soltanto dopo la fine della campagna lattiera e si basa sulle dichiarazioni dei produttori. Per quanto riguarda i produttori e i trasportatori, la Commissione concorda sul fatto che i controlli tardivi incidono sul corretto svolgimento dei controlli.
  Le autorità ungheresi hanno spiegato che tutti gli acquirenti erano stati controllati per il 2004/2005, ma che i criteri di rischio erano stati introdotti per gli esercizi successivi.
  La Slovacchia ha spiegato che una qualche forma di analisi dei rischi esisteva già per la campagna 2005/2006 e che dal 2006/2007 viene applicato un sistema basato sui punti. Dall’aprile 2007 è stata istituita una sezione indipendente di analisi dei rischi all’interno del dipartimento di controllo. |
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56.

Il piano di controlli per gli acquirenti logicamente dovrebbe essere completato soltanto dopo la fine della campagna lattiera e si basa sulle dichiarazioni dei produttori. Per quanto riguarda i produttori e i trasportatori, la Commissione concorda sul fatto che i controlli tardivi incidono sul corretto svolgimento dei controlli.

Le autorità ungheresi hanno spiegato che tutti gli acquirenti erano stati controllati per il 2004/2005, ma che i criteri di rischio erano stati introdotti per gli esercizi successivi.

La Slovacchia ha spiegato che una qualche forma di analisi dei rischi esisteva già per la campagna 2005/2006 e che dal 2006/2007 viene applicato un sistema basato sui punti. Dall’aprile 2007 è stata istituita una sezione indipendente di analisi dei rischi all’interno del dipartimento di controllo.

| 57. | È difficile concepire un’analisi dei rischi per un settore che prima non era stato controllato e per il quale non tutti i rischi sono conosciuti. Le discussioni bilaterali della Commissione e gli audit effettuati dimostrano che l’analisi dei rischi e la pianificazione dei controlli negli anni successivi sono diventati più sofisticati. Nella Repubblica ceca, ad esempio, l’analisi dei rischi è stata ufficializzata a partire dal 2005/2006.
  Le autorità polacche svolgono la loro analisi dei rischi per i produttori di latte alla fine della campagna di contingentamento. Il controllo verifica la completezza e veridicità della dichiarazione di consegna (effettuata in maggio) ed è quindi lecito pensare che l’analisi dei rischi venga effettuata dopo la fine dell’esercizio di riferimento. In Polonia, il piano dei controlli è stato divulgato nel settembre 2006 e i controlli per il periodo lattiero 2005/2006 non dovevano essere completati fino al 30 settembre 2007. Una missione di liquidazione dei conti ha appurato che i controlli 2006/2007 si basavano su un’analisi dei rischi. È stato inoltre accertato che, pur non basandosi su un’analisi dei rischi ex ante, i controlli per i periodi 2004/2005 e 2005/2006 erano comunque stati eseguiti. |
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57.

È difficile concepire un’analisi dei rischi per un settore che prima non era stato controllato e per il quale non tutti i rischi sono conosciuti. Le discussioni bilaterali della Commissione e gli audit effettuati dimostrano che l’analisi dei rischi e la pianificazione dei controlli negli anni successivi sono diventati più sofisticati. Nella Repubblica ceca, ad esempio, l’analisi dei rischi è stata ufficializzata a partire dal 2005/2006.

Le autorità polacche svolgono la loro analisi dei rischi per i produttori di latte alla fine della campagna di contingentamento. Il controllo verifica la completezza e veridicità della dichiarazione di consegna (effettuata in maggio) ed è quindi lecito pensare che l’analisi dei rischi venga effettuata dopo la fine dell’esercizio di riferimento. In Polonia, il piano dei controlli è stato divulgato nel settembre 2006 e i controlli per il periodo lattiero 2005/2006 non dovevano essere completati fino al 30 settembre 2007. Una missione di liquidazione dei conti ha appurato che i controlli 2006/2007 si basavano su un’analisi dei rischi. È stato inoltre accertato che, pur non basandosi su un’analisi dei rischi ex ante, i controlli per i periodi 2004/2005 e 2005/2006 erano comunque stati eseguiti.

| 58. | La Commissione concorda sul fatto che il regime di controllo dovrebbe estendersi a tutti gli agricoltori che commercializzano latte e, nel corso delle missioni di audit e delle riunioni bilaterali, la Commissione ha chiesto agli Stati membri di includere tutti i produttori di latte, a prescindere dal fatto che abbiano o meno quote, nella loro analisi dei rischi.
  Tuttavia, la consegna di latte senza una quota non costituisce una violazione del regolamento e il rischio finanziario per i piccolissimi produttori non può essere elevato. La proporzione di vendite dirette rispetto alla quota di consegna è nettamente inferiore al 3 % nella maggior parte dei casi. |
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58.

La Commissione concorda sul fatto che il regime di controllo dovrebbe estendersi a tutti gli agricoltori che commercializzano latte e, nel corso delle missioni di audit e delle riunioni bilaterali, la Commissione ha chiesto agli Stati membri di includere tutti i produttori di latte, a prescindere dal fatto che abbiano o meno quote, nella loro analisi dei rischi.

Tuttavia, la consegna di latte senza una quota non costituisce una violazione del regolamento e il rischio finanziario per i piccolissimi produttori non può essere elevato. La proporzione di vendite dirette rispetto alla quota di consegna è nettamente inferiore al 3 % nella maggior parte dei casi.

| 59. | Sebbene non richiesto dalla legislazione sulle quote lattiere, anche la Commissione raccomanda decisamente i controlli incrociati menzionati dalla Corte. |
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59.

Sebbene non richiesto dalla legislazione sulle quote lattiere, anche la Commissione raccomanda decisamente i controlli incrociati menzionati dalla Corte.

| 60. | La Commissione riconosce l’importanza di effettuare un controllo efficace nel momento più opportuno. Durante le missioni/contatti bilaterali, è stato ricordato agli Stati membri che i controlli sui produttori devono essere svolti almeno in parte durante l’esercizio. Per la campagna 2005/2006, le autorità lituane hanno svolto controlli nel corso della campagna sui produttori e sulle aziende di trasporto.
  L’Ungheria non ha effettuato controlli nel corso della campagna sui produttori per quanto riguarda le campagne 2004/2005 o 2005/2006, ma li ha effettuati alla fine delle campagne lattiere. Tuttavia, sono stati effettuati controlli nel corso della campagna per il periodo 2006/2007. |
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60.

La Commissione riconosce l’importanza di effettuare un controllo efficace nel momento più opportuno. Durante le missioni/contatti bilaterali, è stato ricordato agli Stati membri che i controlli sui produttori devono essere svolti almeno in parte durante l’esercizio. Per la campagna 2005/2006, le autorità lituane hanno svolto controlli nel corso della campagna sui produttori e sulle aziende di trasporto.

L’Ungheria non ha effettuato controlli nel corso della campagna sui produttori per quanto riguarda le campagne 2004/2005 o 2005/2006, ma li ha effettuati alla fine delle campagne lattiere. Tuttavia, sono stati effettuati controlli nel corso della campagna per il periodo 2006/2007.

61, terzo trattino

Le autorità polacche hanno accolto la raccomandazione della Corte e dall’agosto 2006 hanno accettato di allegare le schede di lavoro alle relazioni di controllo.

La procedura messa in atto dalle autorità polacche in materia di monitoraggio e sanzioni è all’esame nel quadro della procedura di liquidazione dei conti, che copre la campagna in questione ed è in corso.

61, quarto trattino

Anche se in alcune circostanze conservare queste informazioni può essere utile, ad esempio per adeguare i criteri di analisi di rischio da un esercizio all’altro, non vi sono obblighi normativi in materia.

A tal fine saranno formulate raccomandazioni agli Stati membri.

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

| 73. | Per quanto riguarda la determinazione delle vendite dirette, la Commissione è stata il più possibile rigorosa, utilizzando un metodo di stima basato su criteri oggettivi. Queste stime sono ritenute ragionevoli e sono state applicate in maniera uniforme per tutti gli Stati membri.
  Grazie a questo metodo, la domanda iniziale dei nuovi Stati membri, inizialmente valutata a 1,5 milioni di tonnellate, si è ridotta al livello accettabile di 0,73 milioni di tonnellate (posizione della Commissione in fase di negoziato). Il volume negoziato al Consiglio è stato dell’ordine di 1 milione di tonnellate. |
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73.

Per quanto riguarda la determinazione delle vendite dirette, la Commissione è stata il più possibile rigorosa, utilizzando un metodo di stima basato su criteri oggettivi. Queste stime sono ritenute ragionevoli e sono state applicate in maniera uniforme per tutti gli Stati membri.

Grazie a questo metodo, la domanda iniziale dei nuovi Stati membri, inizialmente valutata a 1,5 milioni di tonnellate, si è ridotta al livello accettabile di 0,73 milioni di tonnellate (posizione della Commissione in fase di negoziato). Il volume negoziato al Consiglio è stato dell’ordine di 1 milione di tonnellate.

| 74. | Come richiesto dall’atto di adesione, la Commissione ha deciso di liberare la riserva per la ristrutturazione a favore degli Stati membri interessati dopo un approfondito esame nell’ambito di una relazione. Le statistiche messe a disposizione dagli Stati membri sono state utilizzate e verificate. Sono stati effettuati controlli incrocati tra i dati contenuti nella relazione e i dati contenuti nell’indagine sulle quote [articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 595/2004] e tra le statistiche contenute nella relazione e quelle di Eurostat e ZMP. Cfr. risposta ai paragrafi 24 e 25.
  Eventuali rischi finanziari potenziali per il bilancio comunitario sono iniziati soltanto a partire dal primo anno di applicazione che avrebbe potuto determinare un prelievo supplementare, ossia il 2005/2006. La Commissione ha intrapreso due controlli in loco nel 2007 nei due Stati membri che presentavano il rischio finanziario più elevato (ossia la prossimità o il superamento della quota lattiera nazionale) per i quali, grazie al meccanismo di liquidazione dei conti che copre retroattivamente 24 mesi, la campagna 2005/2006 è stata effettivamente coperta. Inoltre, nel quadro di altri audit che la Commissione ha svolto nel 2005, le riunioni bilaterali che si sono svolte hanno fornito un’ottima occasione per esaminare i rilievi della Corte sulle quote lattiere e seguire l’evoluzione in materia. Un altro controllo è stato effettuato all’inizio del 2008 nel terzo nuovo Stato membro che aveva superato la quota, e analogamente il controllo copre la campagna 2005/2006. |
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74.

Come richiesto dall’atto di adesione, la Commissione ha deciso di liberare la riserva per la ristrutturazione a favore degli Stati membri interessati dopo un approfondito esame nell’ambito di una relazione. Le statistiche messe a disposizione dagli Stati membri sono state utilizzate e verificate. Sono stati effettuati controlli incrocati tra i dati contenuti nella relazione e i dati contenuti nell’indagine sulle quote [articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 595/2004] e tra le statistiche contenute nella relazione e quelle di Eurostat e ZMP. Cfr. risposta ai paragrafi 24 e 25.

Eventuali rischi finanziari potenziali per il bilancio comunitario sono iniziati soltanto a partire dal primo anno di applicazione che avrebbe potuto determinare un prelievo supplementare, ossia il 2005/2006. La Commissione ha intrapreso due controlli in loco nel 2007 nei due Stati membri che presentavano il rischio finanziario più elevato (ossia la prossimità o il superamento della quota lattiera nazionale) per i quali, grazie al meccanismo di liquidazione dei conti che copre retroattivamente 24 mesi, la campagna 2005/2006 è stata effettivamente coperta. Inoltre, nel quadro di altri audit che la Commissione ha svolto nel 2005, le riunioni bilaterali che si sono svolte hanno fornito un’ottima occasione per esaminare i rilievi della Corte sulle quote lattiere e seguire l’evoluzione in materia. Un altro controllo è stato effettuato all’inizio del 2008 nel terzo nuovo Stato membro che aveva superato la quota, e analogamente il controllo copre la campagna 2005/2006.

Raccomandazione 1

Secondo paragrafo

Nel luglio 2007, la Commissione ha inviato un questionario sull’applicazione delle quote al fine di raccogliere informazioni statistiche sull’evoluzione del numero e delle dimensioni dei produttori che producono ai fini delle vendite dirette e delle consegne.

Tuttavia, mentre un seguito del processo di ristrutturazione è utile ai fini della catena di produzione, esso è meno importante ai fini della sorveglianza degli obblighi derivanti dal regime delle quote.

| 75. | (1) | Un’assegnazione in eccesso delle quote di consegne ha avuto luogo in due Stati membri. Queste assegnazioni sono state integrate nei quantitativi globali corrispondenti nel corso del primo periodo (Slovacchia) e con effetti nel secondo periodo (Ungheria). Nessuno dei due Stati membri interessati ha registrato una produzione in eccesso dei quantitativi di consegna. |
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75.

(1)

Un’assegnazione in eccesso delle quote di consegne ha avuto luogo in due Stati membri. Queste assegnazioni sono state integrate nei quantitativi globali corrispondenti nel corso del primo periodo (Slovacchia) e con effetti nel secondo periodo (Ungheria). Nessuno dei due Stati membri interessati ha registrato una produzione in eccesso dei quantitativi di consegna.

| (6) | Le autorità lituane hanno confermato che tutte le consegne (comprese quelle gratuite) vengono dichiarate. |
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(6)

Le autorità lituane hanno confermato che tutte le consegne (comprese quelle gratuite) vengono dichiarate.

| (7) | Il funzionamento delle quote al livello delle cooperative in Ungheria è conforme alla giurisprudenza della Corte di giustizia e non presenta rischi ai fini della riscossione del prelievo. |
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(7)

Il funzionamento delle quote al livello delle cooperative in Ungheria è conforme alla giurisprudenza della Corte di giustizia e non presenta rischi ai fini della riscossione del prelievo.

| (8) | La Commissione ritiene che eventuali rischi inerenti allo status di produttori/acquirenti devono essere valutati nel quadro della valutazione dei rischi impliciti nella procedura di controllo. |
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(8)

La Commissione ritiene che eventuali rischi inerenti allo status di produttori/acquirenti devono essere valutati nel quadro della valutazione dei rischi impliciti nella procedura di controllo.

| (9) | Come spiegato nelle risposte della Commissione al paragrafo 47 e al «riquadro» 4, la Commissione non ritiene che si siano verificate anomalie nel quadro del funzionamento delle riserve nazionali. |
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(9)

Come spiegato nelle risposte della Commissione al paragrafo 47 e al «riquadro» 4, la Commissione non ritiene che si siano verificate anomalie nel quadro del funzionamento delle riserve nazionali.

| (10) | L’esito delle diverse riunioni bilaterali e dei controlli in loco intrapresi dalla Commissione dimostra che i problemi e le critiche sollevate dalla Corte con riguardo al funzionamento delle quote nel corso dei primi anni di attuazione sono stati considerati e che sono stati apportati miglioramenti. |
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(10)

L’esito delle diverse riunioni bilaterali e dei controlli in loco intrapresi dalla Commissione dimostra che i problemi e le critiche sollevate dalla Corte con riguardo al funzionamento delle quote nel corso dei primi anni di attuazione sono stati considerati e che sono stati apportati miglioramenti.

| (11) | L’esito delle diverse riunioni bilaterali e dei controlli in loco intrapresi dalla Commissione dimostra che i problemi e le critiche sollevate dalla Corte con riguardo al funzionamento delle quote nel corso dei primi anni di attuazione sono stati considerati e che sono stati apportati miglioramenti. |
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(11)

L’esito delle diverse riunioni bilaterali e dei controlli in loco intrapresi dalla Commissione dimostra che i problemi e le critiche sollevate dalla Corte con riguardo al funzionamento delle quote nel corso dei primi anni di attuazione sono stati considerati e che sono stati apportati miglioramenti.

| (12) | I problemi iniziali che si sono manifestai nei primi anni sono stati risolti dagli Stati membri, e sono stati apportati significativi miglioramenti. |
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(12)

I problemi iniziali che si sono manifestai nei primi anni sono stati risolti dagli Stati membri, e sono stati apportati significativi miglioramenti.

| (13) | Come spiegato nella risposta della Commissione al paragrafo 56, gli Stati membri hanno introdotto miglioramenti. |
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(13)

Come spiegato nella risposta della Commissione al paragrafo 56, gli Stati membri hanno introdotto miglioramenti.

| (14) | La Commissione riconosce l’importanza di effettuare controlli efficaci al momento più opportuno. Gli Stati membri hanno introdotto miglioramenti. |
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(14)

La Commissione riconosce l’importanza di effettuare controlli efficaci al momento più opportuno. Gli Stati membri hanno introdotto miglioramenti.

| (15) | È stato ricordato all’Ungheria e ad altri Stati membri interessati, che i controlli sui produttori e sui trasportatori devono essere svolti almeno in parte nel corso della campagna. Gli Stati membri hanno introdotto miglioramenti. |
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(15)

È stato ricordato all’Ungheria e ad altri Stati membri interessati, che i controlli sui produttori e sui trasportatori devono essere svolti almeno in parte nel corso della campagna. Gli Stati membri hanno introdotto miglioramenti.

| (16) | La Commissione ha dato seguito alle questioni sollevate con gli Stati membri e si rallegra del fatto che siano stati apportati miglioramenti negli esercizi successivi all’indagine della Corte. |
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(16)

La Commissione ha dato seguito alle questioni sollevate con gli Stati membri e si rallegra del fatto che siano stati apportati miglioramenti negli esercizi successivi all’indagine della Corte.

| 76. | I problemi riscontrati sono inerenti all’inauguarazione di un nuovo regime. Tuttavia, è stato risposto alle preocccupazioni della Corte per quanto riguarda l’esecuzione nei primi anni, durante i quali vi erano scarsi rischi in termini di incidenze finanziarie sul bilancio comunitario e sono stati apportati miglioramenti. La situazione continua ad essere seguita nel quadro della procedura di liquidazione, anche per quanto riguarda le campagne oggetto di esame da parte della Corte e in particolare negli Stati membri in cui i superamenti sono evidenti o probabili. |
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76.

I problemi riscontrati sono inerenti all’inauguarazione di un nuovo regime. Tuttavia, è stato risposto alle preocccupazioni della Corte per quanto riguarda l’esecuzione nei primi anni, durante i quali vi erano scarsi rischi in termini di incidenze finanziarie sul bilancio comunitario e sono stati apportati miglioramenti. La situazione continua ad essere seguita nel quadro della procedura di liquidazione, anche per quanto riguarda le campagne oggetto di esame da parte della Corte e in particolare negli Stati membri in cui i superamenti sono evidenti o probabili.

Raccomandazione 2

Primo comma

La Commissione ha dato seguito agli sviluppi sia nel quadro degli incontri bilaterali che delle indagini in loco svolte nel quadro della sua procedura di liquidazione dei conti.

Per quanto riguarda il punto 1 dell’illustrazione 4: le assegnazioni in eccesso per l’Ungheria e la Slovacchia sono state corrette.

Riguardo al punto 10 dell’illustrazione 4: l’utilizzo della riserva nazionale in Polonia e Lituania si basava su criteri oggettivi e non è quindi discriminatorio.

Secondo comma

La Commissione accetta di dare maggiore rilievo alle osservazioni della Corte, che condivide.

Terzo comma

La Commissione, dopo avere consultato il comitato di gestione per il latte e i prodotti lattiero-caseari, ha già proposto una riduzione dell’intensità dei controlli previsti all’articolo 21, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 595/2004. Un tasso di controllo dell’1 % è stato fissato per i produttori che hanno una produzione inferiore a 5 000 kg. Il regolamento (CE) n. 228/2008 della Commissione (1) si applica a decorrere dal periodo 2007/2008.

Quinto comma

Ove possibile tale prassi è stata incoraggiata. Tuttavia, poiché chiama in causa diversi servizi, competenze, perizie tecniche, ecc. spesso non è pratica.

Raccomandazione 3

Non vi è un obbligo di assegnare le quote a tutti i produttori. Tuttavia, la Commissione concorda sul fatto che tutto il latte commercializzato debba essere contabilizzato.

Raccomandazione 4

Primo comma

La valutazione dello stato di salute consentirà di accertare se il livello della quota debba essere adeguato oppure se devono essere apportati miglioramenti tecnici entro il 2015, prima della fine del regime. L’obiettivo è di realizzare la transizione prima del 2015 in un quadro il più possibile trasparente e semplice.

Primo trattino

Gli Stati membri hanno ampio margine per organizzare il trasferimento delle quote, il che consente una ristrutturazione adattata alla loro situazione. Ad esempio possono scegliere di attuare un programma di ristrutturazione conformemente all’articolo 18, lettera a), del regolamento (CE) n. 1788/2003.

Secondo trattino

La Commissione intende proporre al Consiglio un quadro specifico con aumenti progressivi delle quote fino alla loro scadenza nel 2015, per poter dare ai produttori una prospettiva chiara del loro futuro, il che consente ai produttori attivi di continuare a sviluppare le loro attività.

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(1)  Regolamento (CE) n. 228/2008 della Commissione, del 13 marzo 2008, recante modifica del regolamento (CE) n. 595/2004 per quanto riguarda l’intensità dei controlli sulle consegne e sulle vendite dirette di latte (GU L 70 del 14.3.2008, pag. 7).

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