# Publicatieblad C 185/2008

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 185 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 51e jaargang22 juli 2008 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 185

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

51e jaargang22 juli 2008

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Rekenkamer |
| 2008/C 185/01 | Speciaal verslag nr. 4/2008 betreffende de uitvoering van de melkquota in de op 1 mei 2004 tot de Europese Unie toegetreden lidstaten, vergezeld van de antwoorden van de Commissie | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

2008/C 185/01

Speciaal verslag nr. 4/2008 betreffende de uitvoering van de melkquota in de op 1 mei 2004 tot de Europese Unie toegetreden lidstaten, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN EN ORGANEN VAN DE EUROPESE UNIE

Rekenkamer

| 22.7.2008 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 185/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.7.2008

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 185/1

---

SPECIAAL VERSLAG Nr. 4/2008

betreffende de uitvoering van de melkquota in de op 1 mei 2004 tot de Europese Unie toegetreden lidstaten, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, EG)

(2008/C 185/01)

INHOUD

AFKORTINGEN

| I-IX | SAMENVATTING |
| --- | --- |

I-IX

| 1-7 | INLEIDING |
| --- | --- |

1-7

| 1-4 | Algemeen |
| --- | --- |

1-4

| 5-7 | Controledoelstelling en -aanpak |
| --- | --- |

5-7

| 8-14 | SPECIFIEKE PRODUCTIESTRUCTUREN |
| --- | --- |

8-14

| 8-9 | Tal van micro-ondernemingen vlak na de omschakeling |
| --- | --- |

8-9

| 10-11 | Door de uitbreiding is het aantal melkproducenten in de EU verdriedubbeld, maar is de productie met minder dan 20 % gestegen |
| --- | --- |

10-11

| 12-14 | De productie-eenheden groeien, maar de structuren blijven uiteenlopen |
| --- | --- |

12-14

| 15-26 | VASTSTELLING VAN NATIONALE REFERENTIEHOEVEELHEDEN (NATIONALE QUOTA) |
| --- | --- |

15-26

| 15 | De Commissie heeft een geharmoniseerde methode toegepast |
| --- | --- |

15

| 16-17 | Degelijke statistische grondslagen voor vaststelling van de nationale referentiehoeveelheden voor leveringen |
| --- | --- |

16-17

| 18-19 | Moeilijk te schatten gegevens over de rechtstreekse verkoop |
| --- | --- |

18-19

| 20-22 | De door de producenten opgegeven rechtstreekse verkopen liggen stelselmatig lager dan alle statistische schattingen |
| --- | --- |

20-22

| 23-26 | De Commissie heeft de speciale herstructureringsreserve vrijgegeven op basis van moeilijk te verifiëren gegevens |
| --- | --- |

23-26

| 27-34 | TOEKENNING VAN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN (INDIVIDUELE QUOTA) |
| --- | --- |

27-34

| 27 | Per lidstaat verschillende referentieperioden naargelang van de toetredingsakten |
| --- | --- |

27

| 28-30 | Aanvankelijke toekenning van individuele leveringsquota |
| --- | --- |

28-30

| 31 | Aanvankelijke toekenning van individuele quota voor rechtstreekse verkoop |
| --- | --- |

31

| 32-34 | De beroepsproducenten die een quotum toegewezen hebben gekregen, maken de helft van de melkproducenten uit |
| --- | --- |

32-34

| 35-52 | INVOERING EN BEHEER VAN DE REGELING |
| --- | --- |

35-52

| 35-39 | De overname van het acquis communautaire |
| --- | --- |

35-39

| 40-43 | Systemen door de lidstaten binnen de gestelde termijn opgezet, maar van wisselende kwaliteit en voor verbetering vatbaar |
| --- | --- |

40-43

| 44-46 | Voeding van de nationale reserve: per lidstaat verschillende opties |
| --- | --- |

44-46

| 47 | Gebruik van de nationale reserve: uiteenlopende modaliteiten |
| --- | --- |

47

| 48-49 | Grootschalige omzetting van onbenutte referentiehoeveelheden voor „rechtstreekse verkoop” |
| --- | --- |

48-49

| 50-52 | Vetgehalte van de leveringen: een belangrijke, soms veronachtzaamde parameter |
| --- | --- |

50-52

| 53-61 | DE CONTROLES |
| --- | --- |

53-61

| 55-59 | De programmering van de controles door de lidstaten: een laattijdige, lacuneuze planning |
| --- | --- |

55-59

| 60-61 | De uitvoering van de controles: laat en weinig gedocumenteerd |
| --- | --- |

60-61

| 62-71 | OVERZICHT VAN DE EERSTE VERKOOPSEIZOENEN |
| --- | --- |

62-71

| 62-66 | De nationale referentiehoeveelheden voor „leveringen” zijn bereikt en die voor „rechtstreekse verkoop” worden onderbenut |
| --- | --- |

62-66

| 67-69 | De herstructurering in de nieuwe lidstaten wordt voortgezet |
| --- | --- |

67-69

| 70-71 | Door de uitbreiding is het grensoverschrijdend verkeer toegenomen en is de GMO voor melk en zuivelproducten niet gedestabiliseerd |
| --- | --- |

70-71

| 72-80 | CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN |
| --- | --- |

72-80

| 73-74 | Was de voorbereiding door en het toezicht van de Commissie op de uitbreiding van de melkquotaregeling tot de nieuwe lidstaten doeltreffend? |
| --- | --- |

73-74

| 75-76 | Hebben de nieuwe lidstaten adequate structuren opgezet voor het beheer van de melkquota? Beantwoorden het beheer en de controle van de regeling aan de communautaire regelgeving? |
| --- | --- |

75-76

| 77 | Dekt de melkquotaregeling alle in de nieuwe lidstaten verhandelde melk? |
| --- | --- |

77

| 78-80 | Hoe heeft de invoering van de quota over het geheel genomen de nationale zuivelsectoren beïnvloed? Welke weerslag had de uitbreiding op de GMO voor melk en zuivelproducten? |
| --- | --- |

78-80

Antwoorden van de Commissie

AFKORTINGEN





  AIRBC (ŽŪIKVC)

| AIRBC (ŽŪIKVC) | Agriculture Information and Rural Business Centre (landbouwvoorlichtings- en plattelands-zakencentrum) (Litouwen) |
| --- | --- |
| APA Slovakia | betaalorgaan voor de landbouw in Slowakije |
| ARR | Agencja Rynku Rolnego (landbouwmarktbureau), betaalorgaan voor de landbouw in Polen |
| ARSKTRP | bureau van de Republiek Slovenië voor landbouwmarkten en plattelandsontwikkeling, betaalorgaan voor landbouw en plattelandsontwikkeling in Slovenië |
| CVI | Ciltsdarba valsts inspekcija (nationale inspectie van fokbedrijven), controleorgaan in Letland |
| CY | Cyprus |
| CZ | Tsjechische Republiek |
| EE | Estland |
| GMO | gemeenschappelijke marktordening |
| GUS | Główny Urząd Statystyczny, nationaal bureau voor de statistiek in Polen |
| HU | Hongarije |
| KSH | Központi Statisztikai Hivatal (Hungarian Central Statistical Office), centraal bureau voor de statistiek in Hongarije |
| LDC | Lauksaimniecības Datu Centrs (centrum voor landbouwkundige gegevens), orgaan voor quotabeheer in Letland |
| LT | Litouwen |
| LV | Letland |
| Mio | miljoenen |
| MT | Malta |
| MVH | Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (bureau voor landbouw en plattelandsontwikkeling), betaalorgaan voor landbouw en plattelandsontwikkeling in Hongarije |
| NMA | Nacionalinė Mokėjimo Agentūra (nationaal betaalorgaan), betaalorgaan voor de landbouw in Litouwen |
| PECO | landen van Midden- en Oost-Europa |
| PL | Polen |
| PRIA | Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (Ests landbouwregistratie- en informatiebureau), betaal- en beheersorgaan voor melkquota in Estland |
| SI | Slovenië |
| SK | Slowakije |
| SZIF | Státní zemědělský intervenční fond (staatsinterventiefonds voor de landbouw), betaalorgaan voor de landbouw in de Tsjechische Republiek |
| ZMP | Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft (centraal markt- en prijsorgaan voor landbouw-, bosbouw- en voedingsproducten) |

Agriculture Information and Rural Business Centre (landbouwvoorlichtings- en plattelands-zakencentrum) (Litouwen)

APA Slovakia

betaalorgaan voor de landbouw in Slowakije

ARR

Agencja Rynku Rolnego (landbouwmarktbureau), betaalorgaan voor de landbouw in Polen

ARSKTRP

bureau van de Republiek Slovenië voor landbouwmarkten en plattelandsontwikkeling, betaalorgaan voor landbouw en plattelandsontwikkeling in Slovenië

CVI

Ciltsdarba valsts inspekcija (nationale inspectie van fokbedrijven), controleorgaan in Letland

CY

Cyprus

CZ

Tsjechische Republiek

EE

Estland

GMO

gemeenschappelijke marktordening

GUS

Główny Urząd Statystyczny, nationaal bureau voor de statistiek in Polen

HU

Hongarije

KSH

Központi Statisztikai Hivatal (Hungarian Central Statistical Office), centraal bureau voor de statistiek in Hongarije

LDC

Lauksaimniecības Datu Centrs (centrum voor landbouwkundige gegevens), orgaan voor quotabeheer in Letland

LT

Litouwen

LV

Letland

Mio

miljoenen

MT

Malta

MVH

Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (bureau voor landbouw en plattelandsontwikkeling), betaalorgaan voor landbouw en plattelandsontwikkeling in Hongarije

NMA

Nacionalinė Mokėjimo Agentūra (nationaal betaalorgaan), betaalorgaan voor de landbouw in Litouwen

PECO

landen van Midden- en Oost-Europa

PL

Polen

PRIA

Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (Ests landbouwregistratie- en informatiebureau), betaal- en beheersorgaan voor melkquota in Estland

SI

Slovenië

SK

Slowakije

SZIF

Státní zemědělský intervenční fond (staatsinterventiefonds voor de landbouw), betaalorgaan voor de landbouw in de Tsjechische Republiek

ZMP

Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft (centraal markt- en prijsorgaan voor landbouw-, bosbouw- en voedingsproducten)

SAMENVATTING

| I. | Bij de op 1 mei 2004 in werking getreden uitbreiding hebben de tien nieuwe lidstaten zich ertoe verbonden de melkquotaregeling toe te passen. Deze regeling verplicht de lidstaten tot inachtneming van de productiemaxima die hun voor melkleveringen aan zuivelfabrieken en voor rechtstreekse verkoop aan de consument afzonderlijk worden opgelegd, en voorziet in een financiële sanctie bij overschrijding hiervan. |
| --- | --- |

I.

Bij de op 1 mei 2004 in werking getreden uitbreiding hebben de tien nieuwe lidstaten zich ertoe verbonden de melkquotaregeling toe te passen. Deze regeling verplicht de lidstaten tot inachtneming van de productiemaxima die hun voor melkleveringen aan zuivelfabrieken en voor rechtstreekse verkoop aan de consument afzonderlijk worden opgelegd, en voorziet in een financiële sanctie bij overschrijding hiervan.

| II. | De Rekenkamer heeft de invoering van de melkquotaregeling in deze nieuwe lidstaten onderworpen aan een controle ter plaatse in acht van deze landen, aan de hand van een grondige analyse van de door de Commissie ter beschikking gestelde gegevens. |
| --- | --- |

II.

De Rekenkamer heeft de invoering van de melkquotaregeling in deze nieuwe lidstaten onderworpen aan een controle ter plaatse in acht van deze landen, aan de hand van een grondige analyse van de door de Commissie ter beschikking gestelde gegevens.

| III. | In de nieuwe lidstaten heeft de zuivelsector reeds een ingrijpende verandering ondergaan, die overal dezelfde tendensen vertoonde: inkrimping van de veestapel, groei in omvang van de landbouwbedrijven, voortdurende rendementsstijging en stijging van het leveringspercentage. De economische ontwikkeling die op de overgang volgde, heeft echter niet verhinderd dat een belangrijke zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende landbouwsector werd gehandhaafd die ertoe bijdraagt dat de effecten van de structurele werkloosheid worden getemperd. |
| --- | --- |

III.

In de nieuwe lidstaten heeft de zuivelsector reeds een ingrijpende verandering ondergaan, die overal dezelfde tendensen vertoonde: inkrimping van de veestapel, groei in omvang van de landbouwbedrijven, voortdurende rendementsstijging en stijging van het leveringspercentage. De economische ontwikkeling die op de overgang volgde, heeft echter niet verhinderd dat een belangrijke zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende landbouwsector werd gehandhaafd die ertoe bijdraagt dat de effecten van de structurele werkloosheid worden getemperd.

| IV. | In deze zeer specifieke context benaderden de aan de nieuwe lidstaten toegekende quota voor leveringen — zoals geraamd — wel de reële behoeften, maar zijn de quota voor rechtstreekse verkoop daarentegen sterk overschat, doordat werd uitgegaan van zeer ruw geschatte statistische gegevens. |
| --- | --- |

IV.

In deze zeer specifieke context benaderden de aan de nieuwe lidstaten toegekende quota voor leveringen — zoals geraamd — wel de reële behoeften, maar zijn de quota voor rechtstreekse verkoop daarentegen sterk overschat, doordat werd uitgegaan van zeer ruw geschatte statistische gegevens.

| V. | In de fase van toekenning van individuele quota aan de producenten is in twee lidstaten waargenomen dat te hoge leveringsquota werden toegekend. Na afloop van de eerste twee contingentjaren moet worden vastgesteld dat ongeveer de helft van de zuivelbedrijven niet in de melkquotaregeling is opgenomen. Deze uitsluiting wijst niet op het onvermogen om de regeling in te voeren, maar eerder op de omvang van de semizelfvoorzienende landbouwsector. |
| --- | --- |

V.

In de fase van toekenning van individuele quota aan de producenten is in twee lidstaten waargenomen dat te hoge leveringsquota werden toegekend. Na afloop van de eerste twee contingentjaren moet worden vastgesteld dat ongeveer de helft van de zuivelbedrijven niet in de melkquotaregeling is opgenomen. Deze uitsluiting wijst niet op het onvermogen om de regeling in te voeren, maar eerder op de omvang van de semizelfvoorzienende landbouwsector.

| VI. | In de pretoetredingsfase heeft de Commissie een essentiële rol gespeeld in de onderhandelingen betreffende de vaststelling van de nationale quota. In het optreden van de Commissie gedurende de periode 2004-2006 heeft de Rekenkamer enkele tekortkomingen vastgesteld. |
| --- | --- |

VI.

In de pretoetredingsfase heeft de Commissie een essentiële rol gespeeld in de onderhandelingen betreffende de vaststelling van de nationale quota. In het optreden van de Commissie gedurende de periode 2004-2006 heeft de Rekenkamer enkele tekortkomingen vastgesteld.

| VII. | De invoering van de melkquota vormde een belangrijke logistieke uitdaging voor de nieuwe lidstaten. Over het geheel genomen hebben zij aanzienlijke inspanningen geleverd om ervoor te zorgen dat de administratieve en controlesystemen tijdig operationeel zijn. Ten tijde van de controle waren deze systemen echter nog van wisselende kwaliteit en gaven zij aanleiding tot opmerkingen van de Rekenkamer wat betreft het beheer van het acquis communautaire en van de nationale reserve, de modaliteiten voor de omzetting van de quota, de planning en uitvoering van de controles. |
| --- | --- |

VII.

De invoering van de melkquota vormde een belangrijke logistieke uitdaging voor de nieuwe lidstaten. Over het geheel genomen hebben zij aanzienlijke inspanningen geleverd om ervoor te zorgen dat de administratieve en controlesystemen tijdig operationeel zijn. Ten tijde van de controle waren deze systemen echter nog van wisselende kwaliteit en gaven zij aanleiding tot opmerkingen van de Rekenkamer wat betreft het beheer van het acquis communautaire en van de nationale reserve, de modaliteiten voor de omzetting van de quota, de planning en uitvoering van de controles.

| VIII. | Het merendeel van de waargenomen gebreken kan worden beschouwd als inherent aan de startfase van het systeem. Het is aan de Commissie en de lidstaten om toe te blijven zien op de tenuitvoerlegging van passende corrigerende maatregelen. Bovendien is het voor het toezicht op het goed beheer van de regeling en voor de formulering van voorstellen voor de toekomst, van essentieel belang dat de Commissie kan beschikken over betrouwbare en geharmoniseerde gegevens aan de hand waarvan zij de werkelijke omvang van het herstructureringsproces kan inschatten en de gegevens inzake de rechtstreekse verkoop hard kan maken. |
| --- | --- |

VIII.

Het merendeel van de waargenomen gebreken kan worden beschouwd als inherent aan de startfase van het systeem. Het is aan de Commissie en de lidstaten om toe te blijven zien op de tenuitvoerlegging van passende corrigerende maatregelen. Bovendien is het voor het toezicht op het goed beheer van de regeling en voor de formulering van voorstellen voor de toekomst, van essentieel belang dat de Commissie kan beschikken over betrouwbare en geharmoniseerde gegevens aan de hand waarvan zij de werkelijke omvang van het herstructureringsproces kan inschatten en de gegevens inzake de rechtstreekse verkoop hard kan maken.

| IX. | Na afloop van de twee eerste verkoopseizoenen wordt de herstructurering van de zuivelsector in de nieuwe lidstaten voortgezet. Het aandeel van de leveringen in de totale melkproductie bleef stijgen. De nationale leveringsquota naderden het verzadigingspunt, en overschreden dit zelfs in de Tsjechische Republiek, Cyprus en Polen. De onderbenutting van de quota voor rechtstreekse verkoop werd afgezwakt door de grootschalige omzetting van quota voor rechtstreekse verkoop in quota voor leveringen. De tendens naar concentratie van de productie-eenheden tekent zich af tegen de achtergrond van een stijging van de melkprijs. De uitbreiding heeft toename van de handel mogelijk gemaakt, zonder dat de Europese markt wordt gedestabiliseerd of de begroting uit de hand loopt. |
| --- | --- |

IX.

Na afloop van de twee eerste verkoopseizoenen wordt de herstructurering van de zuivelsector in de nieuwe lidstaten voortgezet. Het aandeel van de leveringen in de totale melkproductie bleef stijgen. De nationale leveringsquota naderden het verzadigingspunt, en overschreden dit zelfs in de Tsjechische Republiek, Cyprus en Polen. De onderbenutting van de quota voor rechtstreekse verkoop werd afgezwakt door de grootschalige omzetting van quota voor rechtstreekse verkoop in quota voor leveringen. De tendens naar concentratie van de productie-eenheden tekent zich af tegen de achtergrond van een stijging van de melkprijs. De uitbreiding heeft toename van de handel mogelijk gemaakt, zonder dat de Europese markt wordt gedestabiliseerd of de begroting uit de hand loopt.

INLEIDING

Algemeen

| 1. | De melkquotaregeling wordt in de Europese Unie sinds het melkprijsjaar 1984-1985 toegepast en zou, bij gelijkblijvende regelgeving, ten minste tot het verkoopseizoen 2014-2015 worden gehandhaafd (1). Hoofddoel van de regeling is „het gebrek aan evenwicht tussen vraag en aanbod op de markt voor melk en zuivelproducten en de daaruit voortvloeiende structurele overschotten te verminderen zodat een beter marktevenwicht tot stand komt” (2). |
| --- | --- |

1.

De melkquotaregeling wordt in de Europese Unie sinds het melkprijsjaar 1984-1985 toegepast en zou, bij gelijkblijvende regelgeving, ten minste tot het verkoopseizoen 2014-2015 worden gehandhaafd (1). Hoofddoel van de regeling is „het gebrek aan evenwicht tussen vraag en aanbod op de markt voor melk en zuivelproducten en de daaruit voortvloeiende structurele overschotten te verminderen zodat een beter marktevenwicht tot stand komt” (2).

| 2. | Op 1 mei 2004 zijn de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije toegetreden tot de Europese Unie. Eerder, in december 2002, had de Europese Raad van Kopenhagen de nationale referentiehoeveelheden vastgesteld die van toepassing zijn op de melkproductie van de tien kandidaat-lidstaten. De melkquotaregeling is dus in de nieuwe staten op de toetredingsdatum integraal in werking getreden, met uitzondering van Polen en Slovenië, waaraan op eigen verzoek verlenging werd toegekend van de termijn voor volledige invoering ervan (3). |
| --- | --- |

2.

Op 1 mei 2004 zijn de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije toegetreden tot de Europese Unie. Eerder, in december 2002, had de Europese Raad van Kopenhagen de nationale referentiehoeveelheden vastgesteld die van toepassing zijn op de melkproductie van de tien kandidaat-lidstaten. De melkquotaregeling is dus in de nieuwe staten op de toetredingsdatum integraal in werking getreden, met uitzondering van Polen en Slovenië, waaraan op eigen verzoek verlenging werd toegekend van de termijn voor volledige invoering ervan (3).

| 3. | In de toetredingsvoorwaarden wordt ook bepaald dat voor elke nieuwe lidstaat, met uitzondering van Cyprus en Malta, een speciale reserve voor de herstructurering van zijn zuivelsector wordt gevormd (4). Deze reserve kon per 1 april 2006 worden vrijgegeven ter begeleiding van de herstructurering van de nationale zuivelsector, en met name „de verschuiving van productie voor verbruik op het eigen bedrijf naar productie voor de markt” (5). |
| --- | --- |

3.

In de toetredingsvoorwaarden wordt ook bepaald dat voor elke nieuwe lidstaat, met uitzondering van Cyprus en Malta, een speciale reserve voor de herstructurering van zijn zuivelsector wordt gevormd (4). Deze reserve kon per 1 april 2006 worden vrijgegeven ter begeleiding van de herstructurering van de nationale zuivelsector, en met name „de verschuiving van productie voor verbruik op het eigen bedrijf naar productie voor de markt” (5).

| 4. | Na de uitbreiding van 1 mei 2004 bedroegen de nationale referentiehoeveelheden in totaal 137,3 miljoen ton voor de 25 lidstaten. Gezamenlijk beschikten de nieuwe lidstaten over 18,3 miljoen ton, ofwel 13,3 % van het totaal voor de Gemeenschap (tabel 1).
  Tabel 1
  Oorspronkelijke melkquota van de nieuwe lidstaten (1 mei 2004)









  (in ton) |
| --- | --- |
| Lidstaten | Leveringen | Rechtstreekse verkopen | Totaal | Speciale reserve |
| Tsjechische Republiek | 2 613 239 | 68 904 | 2 682 143 | 55 788 |
| Estland | 537 188 | 87 365 | 624 483 | 21 885 |
| Cyprus | 141 337 | 3 863 | 145 200 | 0 |
| Letland | 468 943 | 226 452 | 695 395 | 33 253 |
| Litouwen | 1 256 440 | 390 499 | 1 646 939 | 57 900 |
| Hongarije | 1 782 650 | 164 630 | 1 947 280 | 42 780 |
| Malta | 48 698 | 0 | 48 698 | 0 |
| Polen | 8 500 000 | 464 017 | 8 964 017 | 416 126 |
| Slovenië | 467 063 | 93 361 | 560 424 | 16 214 |
| Slowakije | 990 810 | 22 506 | 1 013 316 | 27 472 |
| EU-10 | 16 806 368 | 1 521 597 | 18 327 895 | 671 418 |
| EU-15 | 117 771 708 | 1 241 943 | 119 013 651 | |
| EU-25 | 134 578 076 | 2 763 450 | 137 341 616 | |
| EU-10: Bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1788/2003.
  EU-15: Bijlage bij Verordening (EG) nr. 3950/92 van de Raad, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 739/2004 van de Commissie. |

4.

Na de uitbreiding van 1 mei 2004 bedroegen de nationale referentiehoeveelheden in totaal 137,3 miljoen ton voor de 25 lidstaten. Gezamenlijk beschikten de nieuwe lidstaten over 18,3 miljoen ton, ofwel 13,3 % van het totaal voor de Gemeenschap (tabel 1).

Tabel 1

Oorspronkelijke melkquota van de nieuwe lidstaten (1 mei 2004)

(in ton)

Lidstaten

Leveringen

Rechtstreekse verkopen

Totaal

Speciale reserve

Tsjechische Republiek

2 613 239

68 904

2 682 143

55 788

Estland

537 188

87 365

624 483

21 885

Cyprus

141 337

3 863

145 200

0

Letland

468 943

226 452

695 395

33 253

Litouwen

1 256 440

390 499

1 646 939

57 900

Hongarije

1 782 650

164 630

1 947 280

42 780

Malta

48 698

0

48 698

0

Polen

8 500 000

464 017

8 964 017

416 126

Slovenië

467 063

93 361

560 424

16 214

Slowakije

990 810

22 506

1 013 316

27 472

EU-10

16 806 368

1 521 597

18 327 895

671 418

EU-15

117 771 708

1 241 943

119 013 651

EU-25

134 578 076

2 763 450

137 341 616

EU-10: Bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1788/2003.

EU-15: Bijlage bij Verordening (EG) nr. 3950/92 van de Raad, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 739/2004 van de Commissie.

Tekstvak 1 — Het melkquotastelselAan elke lidstaat wordt een „nationale referentiehoeveelheid” toegekend, dat wil zeggen een nationaal productiequotum, dat wordt onderverdeeld in een nationaal quotum voor „leveringen” van melk aan kopers (grotendeels zuivelfabrieken) en een nationaal quotum voor „rechtstreekse verkoop” voor melk die door producenten rechtstreeks aan consumenten wordt verkocht of afgestaan, alsmede voor de overige zuivelproducten die door producenten aan consumenten worden verkocht of afgestaan. De producenten ontvangen individuele referentiehoeveelheden voor hun leveringen en/of rechtstreekse verkopen binnen de grenzen van de nationale limieten.Bij overschrijding van een van de nationale quota is de lidstaat jegens de Gemeenschap een „extra” heffing verschuldigd waarvoor een bedrag is vastgesteld dat wordt geacht afschrikkend te werken (33,27 euro per 100 kilo melk voor de periode 2004-2005); dit bedrag wordt voor leveringen en rechtstreekse verkoop afzonderlijk bepaald. Elk jaar vóór 1 september delen de lidstaten de Commissie de voor berekening van de heffing benodigde gegevens mee. De lidstaat die een heffing verschuldigd is, dient deze uit te splitsen naar producenten die hebben bijgedragen tot de overschrijding van de nationale referentiehoeveelheid die resteert na hertoewijzing van de niet-gebruikte hoeveelheden.De melkquotaregeling schrijft de lidstaten een algemeen kader en richtsnoeren voor die bij de berekening van de heffing in acht moeten worden genomen. Niettemin krijgen de lidstaten de ruimte, met name door de vaststelling van modaliteiten voor de overdracht van quota tussen producenten, om hun nationale referentiehoeveelheden te beheren naargelang van hun eigen economische en sociale doelstellingen, bijvoorbeeld de landbouwbedrijfsvorm die zij wenselijk achten, ofwel de ruimtelijke indeling van de bedrijven. Er is geen onderlinge compensatie mogelijk tussen de quota van de lidstaten met productieoverschotten en die met tekorten.

Controledoelstelling en -aanpak

| 5. | De controle had tot doel de opzet en werking van het melkquotastelsel in de nieuwe lidstaten te controleren aan het eind van het eerste verkoopseizoen dat dit van toepassing was (1 mei 2004 tot 31 maart 2005) (6). De voornaamste controlevragen luidden als volgt:






  — | Heeft de Commissie de juiste toekenning van nationale referentiehoeveelheden aan de nieuwe lidstaten bedongen? Hoe was haar begeleiding van en toezicht op de uitbreiding van de regeling tot deze nieuwe lidstaten? |
| --- | --- | --- |

5.

De controle had tot doel de opzet en werking van het melkquotastelsel in de nieuwe lidstaten te controleren aan het eind van het eerste verkoopseizoen dat dit van toepassing was (1 mei 2004 tot 31 maart 2005) (6). De voornaamste controlevragen luidden als volgt:

—

Heeft de Commissie de juiste toekenning van nationale referentiehoeveelheden aan de nieuwe lidstaten bedongen? Hoe was haar begeleiding van en toezicht op de uitbreiding van de regeling tot deze nieuwe lidstaten?

| — | Hebben de lidstaten toereikende structuren opgezet voor het beheer van de melkquota? Beantwoorden het beheer en de controle van de activiteiten van de producenten en de kopers aan de communautaire verordeningen? Omvat de melkquotaregeling alle in de nieuwe lidstaten verhandelde melk? Welke invloed heeft de invoering van de quota op de nationale zuivelsectoren gehad? Welke weerslag had de uitbreiding op de GMO voor melk en zuivelproducten? |
| --- | --- |

—

Hebben de lidstaten toereikende structuren opgezet voor het beheer van de melkquota? Beantwoorden het beheer en de controle van de activiteiten van de producenten en de kopers aan de communautaire verordeningen? Omvat de melkquotaregeling alle in de nieuwe lidstaten verhandelde melk? Welke invloed heeft de invoering van de quota op de nationale zuivelsectoren gehad? Welke weerslag had de uitbreiding op de GMO voor melk en zuivelproducten?

| 6. | In antwoord op deze vragen werden de bevindingen van de Rekenkamer betrokken op elk van de fasen van de tenuitvoerlegging van de regeling. Zij betroffen achtereenvolgens:






  — | de specifieke productiestructuren van de nieuwe lidstaten, die de tenuitvoerlegging van het melkquotastelsel rechtstreeks hebben beïnvloed (paragrafen 8 t/m 14); |
| --- | --- | --- |

6.

In antwoord op deze vragen werden de bevindingen van de Rekenkamer betrokken op elk van de fasen van de tenuitvoerlegging van de regeling. Zij betroffen achtereenvolgens:

—

de specifieke productiestructuren van de nieuwe lidstaten, die de tenuitvoerlegging van het melkquotastelsel rechtstreeks hebben beïnvloed (paragrafen 8 t/m 14);

| — | de vaststelling van de nationale quota (paragrafen 15 t/m 26); |
| --- | --- |

—

de vaststelling van de nationale quota (paragrafen 15 t/m 26);

| — | de toekenning van de individuele quota (paragrafen 27 t/m 34); |
| --- | --- |

—

de toekenning van de individuele quota (paragrafen 27 t/m 34);

| — | de instelling en het beheer van de regeling (paragrafen 35 t/m 52); |
| --- | --- |

—

de instelling en het beheer van de regeling (paragrafen 35 t/m 52);

| — | de organisatie en uitvoering van de controles (paragrafen 53 t/m 61); |
| --- | --- |

—

de organisatie en uitvoering van de controles (paragrafen 53 t/m 61);

| — | een overzicht van de eerste verkoopseizoenen (paragrafen 62 t/m 71). |
| --- | --- |

—

een overzicht van de eerste verkoopseizoenen (paragrafen 62 t/m 71).

| 7. | De Rekenkamer heeft acht lidstaten bezocht in 2005 (Tsjechische Republiek, Estland, Letland, Litouwen, Hongarije, Slowakije) en in 2006 (Polen, Slovenië). De lidstaten waar controles ter plaatse werden verricht, waren dus Midden- en Oost-Europese landen (PECO) die de postcommunistische omschakeling op de markteconomie hebben doorgemaakt en tezamen circa 99 % van de totale aan de tien nieuwe lidstaten toegekende referentiehoeveelheden in handen hebben. |
| --- | --- |

7.

De Rekenkamer heeft acht lidstaten bezocht in 2005 (Tsjechische Republiek, Estland, Letland, Litouwen, Hongarije, Slowakije) en in 2006 (Polen, Slovenië). De lidstaten waar controles ter plaatse werden verricht, waren dus Midden- en Oost-Europese landen (PECO) die de postcommunistische omschakeling op de markteconomie hebben doorgemaakt en tezamen circa 99 % van de totale aan de tien nieuwe lidstaten toegekende referentiehoeveelheden in handen hebben.

SPECIFIEKE PRODUCTIESTRUCTUREN

Tal van micro-ondernemingen vlak na de omschakeling

| 8. | De landbouweconomie van de kandidaatlanden in Midden- en Oost-Europa hebben in de jaren '90 een grondige herstructurering ondergaan, na de instorting van de communistische regimes. Ten tijde van de uitbreiding bleven ondanks deze herstructurering aanzienlijke productiviteitsverschillen bestaan tussen de kandidaatlanden en EU-15. De — van land tot land in omvang verschillende — handicap die de landbouwsector moest overwinnen, was hoofdzakelijk het resultaat van de onderinvestering, de geringe productiviteit van de productiefactoren en de ontwikkelingsachterstand van de agrovoedingssector (7). |
| --- | --- |

8.

De landbouweconomie van de kandidaatlanden in Midden- en Oost-Europa hebben in de jaren '90 een grondige herstructurering ondergaan, na de instorting van de communistische regimes. Ten tijde van de uitbreiding bleven ondanks deze herstructurering aanzienlijke productiviteitsverschillen bestaan tussen de kandidaatlanden en EU-15. De — van land tot land in omvang verschillende — handicap die de landbouwsector moest overwinnen, was hoofdzakelijk het resultaat van de onderinvestering, de geringe productiviteit van de productiefactoren en de ontwikkelingsachterstand van de agrovoedingssector (7).

| 9. | De betrekkelijke ondoeltreffendheid van de landbouwsector, in combinatie met hoge structurele werkloosheidscijfers, had tot gevolg dat een zeer groot aantal kleine zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende bedrijven bleef voortbestaan of werd opgezet.

  Tekstvak 2 — De semizelfvoorzienende landbouwbedrijvenHiervan bestaat geen standaarddefinitie. In het algemeen worden met „semizelfvoorzienende landbouwbedrijven” die bedrijven aangeduid waarvan de productie hoofdzakelijk is bestemd voor de eigen consumptie van de landbouwer, maar waarvan ook een deel wordt verhandeld. Dit is de definitie waarvoor is gekozen in de communautaire regelgeving die voorziet in overgangsmaatregelen ter ondersteuning van de plattelandsontwikkeling in de nieuwe lidstaten (8).In een semizelfvoorzienend landbouwbedrijf verkrijgt de landbouwer monetaire inkomsten uit zijn landbouwproductie, maar het merendeel van zijn monetaire inkomsten is in feite vaak afkomstig uit sociale overdrachten zoals ouderdomspensioenen of salarissen en inkomsten uit economische niet-landbouwactiviteiten. Inkomsten in natura nemen de vorm aan van consumptie van zelfgeproduceerde voedingsmiddelen en van het zelf voorzien in lopende en vaste productiemiddelen (9).Bij de herstructurering van de melkproductie, in de door de Europese Unie gehanteerde betekenis, wordt uitgegaan van de ontwikkeling van uit commercieel oogpunt levensvatbare eenheden. De studies wijzen er echter op dat de traditionele, op semizelfvoorziening gerichte bedrijven in sommige Midden- en Oost-Europese lidstaten aanzienlijk bijdragen tot het temperen van de structurele werkloosheid, en om die reden duurzaam gehandhaafd zouden kunnen worden. |
| --- | --- |

9.

De betrekkelijke ondoeltreffendheid van de landbouwsector, in combinatie met hoge structurele werkloosheidscijfers, had tot gevolg dat een zeer groot aantal kleine zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende bedrijven bleef voortbestaan of werd opgezet.

Tekstvak 2 — De semizelfvoorzienende landbouwbedrijvenHiervan bestaat geen standaarddefinitie. In het algemeen worden met „semizelfvoorzienende landbouwbedrijven” die bedrijven aangeduid waarvan de productie hoofdzakelijk is bestemd voor de eigen consumptie van de landbouwer, maar waarvan ook een deel wordt verhandeld. Dit is de definitie waarvoor is gekozen in de communautaire regelgeving die voorziet in overgangsmaatregelen ter ondersteuning van de plattelandsontwikkeling in de nieuwe lidstaten (8).In een semizelfvoorzienend landbouwbedrijf verkrijgt de landbouwer monetaire inkomsten uit zijn landbouwproductie, maar het merendeel van zijn monetaire inkomsten is in feite vaak afkomstig uit sociale overdrachten zoals ouderdomspensioenen of salarissen en inkomsten uit economische niet-landbouwactiviteiten. Inkomsten in natura nemen de vorm aan van consumptie van zelfgeproduceerde voedingsmiddelen en van het zelf voorzien in lopende en vaste productiemiddelen (9).Bij de herstructurering van de melkproductie, in de door de Europese Unie gehanteerde betekenis, wordt uitgegaan van de ontwikkeling van uit commercieel oogpunt levensvatbare eenheden. De studies wijzen er echter op dat de traditionele, op semizelfvoorziening gerichte bedrijven in sommige Midden- en Oost-Europese lidstaten aanzienlijk bijdragen tot het temperen van de structurele werkloosheid, en om die reden duurzaam gehandhaafd zouden kunnen worden.

Door de uitbreiding is het aantal melkproducenten in de EU verdriedubbeld, maar is de productie met minder dan 20 % gestegen

| 10. | Met de toetreding van de tien nieuwe lidstaten hebben zich vanwege het aantal kleine structuren iets meer dan één miljoen melkproducenten gevoegd bij de 500 000 in EU-15 actieve producenten. |
| --- | --- |

10.

Met de toetreding van de tien nieuwe lidstaten hebben zich vanwege het aantal kleine structuren iets meer dan één miljoen melkproducenten gevoegd bij de 500 000 in EU-15 actieve producenten.

| 11. | De één miljoen nieuwe producenten in de Gemeenschap produceerden echter slechts 21,7 miljoen ton melk in 2004, terwijl de EU-15-producenten 121,3 miljoen ton produceerden (tabel 2). Dit gegeven illustreert in eerste aanleg al het gemiddelde verschil in productiviteit dat ten tijde van de toetreding bestond, tussen „oude” en „nieuwe” melkproducenten. Voorts wordt opgemerkt dat in 2004 vier lidstaten goed waren voor 84 % van de melkproductie van de tien nieuwe lidstaten: Polen (54 %), de Tsjechische Republiek (12 %), Litouwen (9 %) en Hongarije (9 %).
  Tabel 2
  Melkproductie in de PECO (1991-2005)
















  (1000 ton) |
| --- | --- |
| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | EU-10 | EU-15 | EU-25 |
| 1991 | 4 248 | 1 093 | 1 771 | 2 916 | 2 620 | 14 022 | 643 | 1 573 | 29 014 | 122 797 | 151 811 |
| 2000 | 2 708 | 630 | 823 | 1 725 | 2 080 | 11 900 | 649 | 1 099 | 21 807 | 121 197 | 143 005 |
| 2001 | 2 702 | 687 | 848 | 1 730 | 2 080 | 12 030 | 653 | 1 114 | 22 032 | 121 398 | 143 430 |
| 2002 | 2 801 | 612 | 814 | 1 771 | 2 068 | 11 776 | 728 | 1 163 | 21 921 | 122 188 | 144 108 |
| 2003 | 2 717 | 647 | 786 | 1 796 | 1 977 | 11 892 | 755 | 1 109 | 21 869 | 122 625 | 144 494 |
| 2004 | 2 673 | 640 | 786 | 1 850 | 1 939 | 11 810 | 815 | 1 047 | 21 745 | 121 307 | 143 052 |
| 2005 | 2 770 | 670 | 800 | 1 900 | 1 839 | 11 905 | 810 | 1 068 | 21 950 | 121 515 | 143 464 |
| Bron: ZMP-Marktbilanz Milch 2006. |

11.

De één miljoen nieuwe producenten in de Gemeenschap produceerden echter slechts 21,7 miljoen ton melk in 2004, terwijl de EU-15-producenten 121,3 miljoen ton produceerden (tabel 2). Dit gegeven illustreert in eerste aanleg al het gemiddelde verschil in productiviteit dat ten tijde van de toetreding bestond, tussen „oude” en „nieuwe” melkproducenten. Voorts wordt opgemerkt dat in 2004 vier lidstaten goed waren voor 84 % van de melkproductie van de tien nieuwe lidstaten: Polen (54 %), de Tsjechische Republiek (12 %), Litouwen (9 %) en Hongarije (9 %).

Tabel 2

Melkproductie in de PECO (1991-2005)

(1000 ton)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

EU-10

EU-15

EU-25

1991

4 248

1 093

1 771

2 916

2 620

14 022

643

1 573

29 014

122 797

151 811

2000

2 708

630

823

1 725

2 080

11 900

649

1 099

21 807

121 197

143 005

2001

2 702

687

848

1 730

2 080

12 030

653

1 114

22 032

121 398

143 430

2002

2 801

612

814

1 771

2 068

11 776

728

1 163

21 921

122 188

144 108

2003

2 717

647

786

1 796

1 977

11 892

755

1 109

21 869

122 625

144 494

2004

2 673

640

786

1 850

1 939

11 810

815

1 047

21 745

121 307

143 052

2005

2 770

670

800

1 900

1 839

11 905

810

1 068

21 950

121 515

143 464

Bron: ZMP-Marktbilanz Milch 2006.

De productie-eenheden groeien, maar de structuren blijven uiteenlopen

| 12. | Afgezien van de eigenheden van elk van de nieuwe lidstaten gaf de ontwikkeling van de zuivelsector tussen 2000 en 2005 de volgende fundamentele tendensen te zien: een afname van het aantal melkkoeien, die wordt gecompenseerd door een stijging van de melkopbrengst, en een stijging van de gemiddelde omvang van de bedrijven, die verband houdt met hun voortdurende daling in aantal (grafische illustratie 1). |
| --- | --- |

12.

Afgezien van de eigenheden van elk van de nieuwe lidstaten gaf de ontwikkeling van de zuivelsector tussen 2000 en 2005 de volgende fundamentele tendensen te zien: een afname van het aantal melkkoeien, die wordt gecompenseerd door een stijging van de melkopbrengst, en een stijging van de gemiddelde omvang van de bedrijven, die verband houdt met hun voortdurende daling in aantal (grafische illustratie 1).

Image

| 13. | De Midden- en Oost-Europese landen kunnen in twee vrij duidelijk te onderscheiden categorieën worden ondergebracht:






  — | in de Tsjechische Republiek, Estland, Hongarije en Slowakije voorzien de grote bedrijven (met 50 of meer koeien), die in het algemeen een erfenis zijn van de voormalige collectieve boerderijen, in een belangrijk deel van de melkproductie. In deze lidstaten is de gemiddelde kuddegrootte van de bedrijven vergelijkbaar met die van bepaalde EU-15-regio's; deze ligt in de Tsjechische Republiek zelfs ruim boven het EU-15-gemiddelde. Het aandeel van de aan de zuivelfabrieken geleverde productie wordt beschouwd als een globale indicator van de industrialisatiegraad van de zuivelsector, aangezien voor de geleverde melk strenge gezondheidsvoorschriften gelden (10). De landen waarin de grote en gemiddelde structuren een belangrijke plaats innemen, zijn die welke een leveringspercentage te zien geven dat het EU-15-gemiddelde zeer dicht (Tsjechische Republiek, Hongarije, Slowakije) of vrij dicht (Estland) benadert. In deze lidstaten worden ook de grootste gemiddelde leveringsquota en de hoogste productiviteit aangetroffen; |
| --- | --- | --- |

13.

De Midden- en Oost-Europese landen kunnen in twee vrij duidelijk te onderscheiden categorieën worden ondergebracht:

—

in de Tsjechische Republiek, Estland, Hongarije en Slowakije voorzien de grote bedrijven (met 50 of meer koeien), die in het algemeen een erfenis zijn van de voormalige collectieve boerderijen, in een belangrijk deel van de melkproductie. In deze lidstaten is de gemiddelde kuddegrootte van de bedrijven vergelijkbaar met die van bepaalde EU-15-regio's; deze ligt in de Tsjechische Republiek zelfs ruim boven het EU-15-gemiddelde. Het aandeel van de aan de zuivelfabrieken geleverde productie wordt beschouwd als een globale indicator van de industrialisatiegraad van de zuivelsector, aangezien voor de geleverde melk strenge gezondheidsvoorschriften gelden (10). De landen waarin de grote en gemiddelde structuren een belangrijke plaats innemen, zijn die welke een leveringspercentage te zien geven dat het EU-15-gemiddelde zeer dicht (Tsjechische Republiek, Hongarije, Slowakije) of vrij dicht (Estland) benadert. In deze lidstaten worden ook de grootste gemiddelde leveringsquota en de hoogste productiviteit aangetroffen;

| — | in Polen daarentegen, waar de landbouw nauwelijks gecollectiviseerd is, evenals in Letland en Litouwen, waar de grote staatsboerderijen zijn ontmanteld, telt de gemiddelde veestapel niet meer dan vier koeien. Slovenië bevindt zich in een middenpositie. |
| --- | --- |

—

in Polen daarentegen, waar de landbouw nauwelijks gecollectiviseerd is, evenals in Letland en Litouwen, waar de grote staatsboerderijen zijn ontmanteld, telt de gemiddelde veestapel niet meer dan vier koeien. Slovenië bevindt zich in een middenpositie.

| 14. | Ondanks de verschillen in productiestructuren tussen de nieuwe lidstaten houden de kleine tot zeer kleine huishoudingen, die vaak zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende bedrijven zijn, een overheersende positie binnen het totale bestand van melkproducenten. Slechts diegenen die hun productie verhandelden in de vorm van leveringen of rechtstreekse verkopen waren verplicht zich te voegen naar de melkquotaregeling. Een aanzienlijke uitdaging voor elk van de nieuwe lidstaten bestond erin, vast te stellen om welke producenten het ging en hen ertoe te bewegen aan te sluiten bij de regeling. |
| --- | --- |

14.

Ondanks de verschillen in productiestructuren tussen de nieuwe lidstaten houden de kleine tot zeer kleine huishoudingen, die vaak zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende bedrijven zijn, een overheersende positie binnen het totale bestand van melkproducenten. Slechts diegenen die hun productie verhandelden in de vorm van leveringen of rechtstreekse verkopen waren verplicht zich te voegen naar de melkquotaregeling. Een aanzienlijke uitdaging voor elk van de nieuwe lidstaten bestond erin, vast te stellen om welke producenten het ging en hen ertoe te bewegen aan te sluiten bij de regeling.

VASTSTELLING VAN NATIONALE REFERENTIEHOEVEELHEDEN (NATIONALE QUOTA)

De Commissie heeft een geharmoniseerde methode toegepast

| 15. | Over de vaststelling van de nationale referentiehoeveelheden zijn zware onderhandelingen gevoerd. De Midden- en Oost-Europese kandidaatlanden, met uitzondering van Slovenië, konden aanvoeren dat hun melkproductie sterk was gedaald gedurende de overgangsfase naar de markteconomie. De productiestatistieken betreffende de periode vóór de overgang lijken echter weinig betrouwbaar. Bovendien zou, wanneer deze in aanmerking werden genomen, een uitzondering worden gemaakt op het algemene beginsel dat quota moeten worden gebaseerd op de gegevens over de meest recente productieperioden waarvoor gegevens voorhanden zijn. Uitzonderingsgevallen daargelaten (11) is voor het vaststellen van de nationale referentiehoeveelheden in december 2002 bij de onderhandelingen uitgegaan van de gemiddelde melkproductie in de jaren 1997-1999. |
| --- | --- |

15.

Over de vaststelling van de nationale referentiehoeveelheden zijn zware onderhandelingen gevoerd. De Midden- en Oost-Europese kandidaatlanden, met uitzondering van Slovenië, konden aanvoeren dat hun melkproductie sterk was gedaald gedurende de overgangsfase naar de markteconomie. De productiestatistieken betreffende de periode vóór de overgang lijken echter weinig betrouwbaar. Bovendien zou, wanneer deze in aanmerking werden genomen, een uitzondering worden gemaakt op het algemene beginsel dat quota moeten worden gebaseerd op de gegevens over de meest recente productieperioden waarvoor gegevens voorhanden zijn. Uitzonderingsgevallen daargelaten (11) is voor het vaststellen van de nationale referentiehoeveelheden in december 2002 bij de onderhandelingen uitgegaan van de gemiddelde melkproductie in de jaren 1997-1999.

Degelijke statistische grondslagen voor vaststelling van de nationale referentiehoeveelheden voor leveringen

| 16. | De kandidaatlanden waren in staat statistische gegevens over hun totale nationale productie te verstrekken, geraamd op basis van de veestapel en de opbrengsten, alsmede precieze gegevens over de leveringen aan de zuivelfabrieken die gedurende de referentieperiode in de boekhouding waren opgenomen. Gedurende de fase van voorbereiding op de uitbreiding coördineerde de Commissie (DG Uitbreiding) de „peer review”-rondes betreffende de voortgang bij de instelling van de melkquota. De betrouwbaarheid van de statistieken betreffende de melkleveringen aan de kopers in de kandidaatlanden kwam hierbij niet aan de orde. |
| --- | --- |

16.

De kandidaatlanden waren in staat statistische gegevens over hun totale nationale productie te verstrekken, geraamd op basis van de veestapel en de opbrengsten, alsmede precieze gegevens over de leveringen aan de zuivelfabrieken die gedurende de referentieperiode in de boekhouding waren opgenomen. Gedurende de fase van voorbereiding op de uitbreiding coördineerde de Commissie (DG Uitbreiding) de „peer review”-rondes betreffende de voortgang bij de instelling van de melkquota. De betrouwbaarheid van de statistieken betreffende de melkleveringen aan de kopers in de kandidaatlanden kwam hierbij niet aan de orde.

| 17. | De onderhandelingen hebben in het algemeen geleid tot vaststelling van nationale referentiehoeveelheden voor leveringen die dicht in de buurt van de kort voor de toetreding waargenomen stand van zaken komen. Geen enkele nieuwe lidstaat heeft een oorspronkelijk quotum voor leveringen ontvangen dat lager ligt dan de hoeveelheden die geleverd zijn gedurende een van de vijf jaren die voorafgingen aan de toetreding. Slechts Polen en Litouwen ontvingen een leveringsquotum dat ruim beneden hun oorspronkelijke aanvraag lag, te weten 65, respectievelijk 75 % van het verwachte quotum (grafische illustratie 2). |
| --- | --- |

17.

De onderhandelingen hebben in het algemeen geleid tot vaststelling van nationale referentiehoeveelheden voor leveringen die dicht in de buurt van de kort voor de toetreding waargenomen stand van zaken komen. Geen enkele nieuwe lidstaat heeft een oorspronkelijk quotum voor leveringen ontvangen dat lager ligt dan de hoeveelheden die geleverd zijn gedurende een van de vijf jaren die voorafgingen aan de toetreding. Slechts Polen en Litouwen ontvingen een leveringsquotum dat ruim beneden hun oorspronkelijke aanvraag lag, te weten 65, respectievelijk 75 % van het verwachte quotum (grafische illustratie 2).

Image

Moeilijk te schatten gegevens over de rechtstreekse verkoop

| 18. | In de jaren vóór 2000 werden geen specifieke statistieken inzake rechtstreekse verkoop en eigen verbruik van melk in de kandidaat-lidstaten bijgehouden. De Commissie heeft de door de kandidaat-lidstaten verstrekte gegevens betreffende de rechtstreekse verkoop niet in aanmerking genomen met het argument dat deze onvolledig waren (Letland, Litouwen, Slovenië, Slowakije) of te approximatief (Hongarije, Polen). Voor deze landen is het statistische cijfer van de rechtstreekse verkoop vastgesteld door op het totale productiecijfer de geleverde hoeveelheden en de geschatte zelfverbruikte hoeveelheden in mindering te brengen. Slechts de oorspronkelijke aanvragen van de Tsjechische Republiek en Estland beschouwde de Commissie als uitgangspunt voor de bespreking. |
| --- | --- |

18.

In de jaren vóór 2000 werden geen specifieke statistieken inzake rechtstreekse verkoop en eigen verbruik van melk in de kandidaat-lidstaten bijgehouden. De Commissie heeft de door de kandidaat-lidstaten verstrekte gegevens betreffende de rechtstreekse verkoop niet in aanmerking genomen met het argument dat deze onvolledig waren (Letland, Litouwen, Slovenië, Slowakije) of te approximatief (Hongarije, Polen). Voor deze landen is het statistische cijfer van de rechtstreekse verkoop vastgesteld door op het totale productiecijfer de geleverde hoeveelheden en de geschatte zelfverbruikte hoeveelheden in mindering te brengen. Slechts de oorspronkelijke aanvragen van de Tsjechische Republiek en Estland beschouwde de Commissie als uitgangspunt voor de bespreking.

| 19. | De gegevens van tabel 3 tonen aan dat de Midden- en Oost-Europese kandidaat-lidstaten — met uitzondering van Polen — ter ondersteuning van hun oorspronkelijke aanvraag rechtstreekse verkoopcijfers hadden verstrekt die ruim boven de schattingen van de Commissie lagen.
  Tabel 3
  Beloop van de gegevens betreffende rechtstreeks verkochte melk en zuivelproducten














  (in ton) |
| --- | --- |
| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Totaal |
| Oorspronkelijke aanvraag (1) | 155 000 | 90 000 | 300 000 | 550 000 | 200 000 | 564 000 | 139 000 | 61 800 | 2 059 800 |
| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Standpunt van de Commissie (2) | 26 686 | 77 833 | 84 307 | 284 667 | 156 333 | 1 918 867 | 92 875 | 14 000 | 2 655 568 |
| 17 | 86 | 28 | 52 | 78 | 340 | 67 | 23 | 129 |
| Quotum aanvaard (3) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 | 1 517 734 |
| 44 | 97 | 75 | 71 | 82 | 82 | 67 | 36 | 74 |
| Benutting van het quotum 2004/2005 (4) | 2 776 | 9 585 | 11 380 | 76 301 | 25 978 | 308 934 | 20 278 | 6 803 | 462 906 |
| 2 | 11 | 4 | 14 | 13 | 55 | 15 | 11 | 22 |
| Benutting van het quotum 2005/2006 (5) | 2 600 | 8 565 | 10 748 | 55 985 | 19 313 | 195 038 | 20 085 | 3 657 | 315 991 |
| 2 | 10 | 4 | 10 | 10 | 35 | 14 | 6 | 15 |
| (1) en (2) | Commissie, document SEC(2002) 95 def. van 30.1.2002 en documenten CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 en CONF-SI 21/02 van 20.6.2002. |

19.

De gegevens van tabel 3 tonen aan dat de Midden- en Oost-Europese kandidaat-lidstaten — met uitzondering van Polen — ter ondersteuning van hun oorspronkelijke aanvraag rechtstreekse verkoopcijfers hadden verstrekt die ruim boven de schattingen van de Commissie lagen.

Tabel 3

Beloop van de gegevens betreffende rechtstreeks verkochte melk en zuivelproducten

(in ton)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Totaal

Oorspronkelijke aanvraag (1)

155 000

90 000

300 000

550 000

200 000

564 000

139 000

61 800

2 059 800

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Standpunt van de Commissie (2)

26 686

77 833

84 307

284 667

156 333

1 918 867

92 875

14 000

2 655 568

17

86

28

52

78

340

67

23

129

Quotum aanvaard (3)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

1 517 734

44

97

75

71

82

82

67

36

74

Benutting van het quotum 2004/2005 (4)

2 776

9 585

11 380

76 301

25 978

308 934

20 278

6 803

462 906

2

11

4

14

13

55

15

11

22

Benutting van het quotum 2005/2006 (5)

2 600

8 565

10 748

55 985

19 313

195 038

20 085

3 657

315 991

2

10

4

10

10

35

14

6

15

(1) en (2)

Commissie, document SEC(2002) 95 def. van 30.1.2002 en documenten CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 en CONF-SI 21/02 van 20.6.2002.

| (3) | Bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1788/2003. |
| --- | --- |

(3)

Bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1788/2003.

| (4) | Antwoorden van de lidstaten op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 (gegevens voor elf maanden geëxtrapoleerd naar twaalf maanden, behalve voor Estland) en betaalorganen voor PL (ARR) en SI (ARSKTRP). |
| --- | --- |

(4)

Antwoorden van de lidstaten op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 (gegevens voor elf maanden geëxtrapoleerd naar twaalf maanden, behalve voor Estland) en betaalorganen voor PL (ARR) en SI (ARSKTRP).

| (5) | Antwoorden van de lidstaten op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004. |
| --- | --- |

(5)

Antwoorden van de lidstaten op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004.

De door de producenten opgegeven rechtstreekse verkopen liggen stelselmatig lager dan alle statistische schattingen

| 20. | Volgens de gegevens in tabel 3 vertegenwoordigden de rechtstreekse verkopen die gedurende de eerste twee verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006 waren opgegeven, slechts een klein percentage van de toegewezen quota. Voor alle acht PECO's bedraagt het verschil tussen de getelde hoeveelheden rechtstreekse verkopen en de toegekende referentiehoeveelheden meer dan 1 miljoen ton. Dit fenomeen valt ten minste deels te verklaren uit het feit dat, bij gebreke van statistische gegevens, de toegepaste methode voor raming van de hoeveelheid rechtstreekse verkopen resultaten heeft opgeleverd die ver van de werkelijkheid staan, hetgeen heeft geleid tot een enorme overschatting van de behoeften van de toekomstige lidstaten aan quota voor rechtstreekse verkoop. Deze overschatting werkte in het voordeel van de professionele producenten die uitsluitend leveren, maar quota voor rechtstreekse verkoop mogen aanvragen om deze vervolgens om te zetten in leveringsquota. |
| --- | --- |

20.

Volgens de gegevens in tabel 3 vertegenwoordigden de rechtstreekse verkopen die gedurende de eerste twee verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006 waren opgegeven, slechts een klein percentage van de toegewezen quota. Voor alle acht PECO's bedraagt het verschil tussen de getelde hoeveelheden rechtstreekse verkopen en de toegekende referentiehoeveelheden meer dan 1 miljoen ton. Dit fenomeen valt ten minste deels te verklaren uit het feit dat, bij gebreke van statistische gegevens, de toegepaste methode voor raming van de hoeveelheid rechtstreekse verkopen resultaten heeft opgeleverd die ver van de werkelijkheid staan, hetgeen heeft geleid tot een enorme overschatting van de behoeften van de toekomstige lidstaten aan quota voor rechtstreekse verkoop. Deze overschatting werkte in het voordeel van de professionele producenten die uitsluitend leveren, maar quota voor rechtstreekse verkoop mogen aanvragen om deze vervolgens om te zetten in leveringsquota.

| 21. | Vergelijking van de recente statistische gegevens betreffende de rechtstreekse verkopen met de opgegeven hoeveelheden voor de eerste twee verkoopseizoenen (tabel 4) wijst uit dat een groot deel van de gerealiseerde rechtstreekse verkopen niet bekend is bij de instanties die de quota beheren, en niet wordt gerekend tot de nationale referentiehoeveelheid. De niet-opgegeven rechtstreekse verkopen bedragen ruim 80 % van de rechtstreekse verkopen in Estland en in Hongarije, 60 tot 70 % in Slovenië, 60 tot 65 % in Polen, en iets minder dan 40 % in Litouwen. Tijdens de controle van de Rekenkamer erkenden de Estse, Litouwse, Hongaarse en Sloveense autoriteiten dat de rechtstreekse verkopen niet volledig waren opgegeven.
  Tabel 4
  Statistisch vastgelegde, en opgegeven rechtstreekse verkopen













  (1000 ton) |
| --- | --- |
| Rechtstreekse verkopen | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Statistische gegevens voor het kalenderjaar |
| 1997 | niet beschikbaar | 74 | 467 | niet beschikbaar | 146 | 1 663 | niet beschikbaar | 59 |
| 1998 | niet beschikbaar | 75 | 345 | niet beschikbaar | 150 | 1 953 | niet beschikbaar | 62 |
| 1999 | niet beschikbaar | 85 | 294 | niet beschikbaar | 148 | 2 141 | niet beschikbaar | 65 |
| 2000 | 22 | 97 | 309 | niet beschikbaar | 147 | 1 700 | 91 | niet beschikbaar |
| 2001 | 21 | 120 | 330 | 192 | 85 | 1 239 | 84 | niet beschikbaar |
| 2002 | 13 | 63 | niet beschikbaar | 142 | 77 | 1 141 | 119 | 31 |
| 2003 | 4 | 53 | niet beschikbaar | 124 | 168 | 1 318 | 78 | 32 |
| 2004 | 2 | 67 | niet beschikbaar | 76 | 116 | 869 | 65 | 13 |
| 2005 | 4 | 66 | niet beschikbaar | 91 | 159 | 484 | 58 | 7 |
| Voor het contingentjaar opgegeven hoeveelheden |
| 2004/2005 | 3 | 10 | 11 | 76 | 26 | 309 | 20 | 7 |
| 2005/2006 | 3 | 9 | 11 | 56 | 19 | 195 | 21 | 4 |
| CZ: Rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve.
  EE: Ministerie van landbouw (1997) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (1998-2005). Extrapolatie naar twaalf maanden op basis van negen maanden van het jaar 2005.
  LV: „Additional information to the position paper of the Republic of Latvia (CONF-LV 26/02)” (aanvullende gegevens bij de standpuntnota van de Republiek Letland (CONF-LV 26/02)).
  LT: Ministerie van landbouw (2001-2004) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (2005).
  HU: Hongaars centraal bureau voor de statistiek (KSH).
  PL: Pools centraal bureau voor de statistiek (1997-1999) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (2000-2005).
  SI: Rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve.
  SK: Betaalorgaan APA (1997-1999) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (2002-2005).
  Antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 en door de betaalorganen verstrekte gegevens (PL en SI). Voor het verkoopseizoen 2004 2005 (elf maanden), extrapolatie naar twaalf maanden (CZ, LV, LT, HU en SK). |

21.

Vergelijking van de recente statistische gegevens betreffende de rechtstreekse verkopen met de opgegeven hoeveelheden voor de eerste twee verkoopseizoenen (tabel 4) wijst uit dat een groot deel van de gerealiseerde rechtstreekse verkopen niet bekend is bij de instanties die de quota beheren, en niet wordt gerekend tot de nationale referentiehoeveelheid. De niet-opgegeven rechtstreekse verkopen bedragen ruim 80 % van de rechtstreekse verkopen in Estland en in Hongarije, 60 tot 70 % in Slovenië, 60 tot 65 % in Polen, en iets minder dan 40 % in Litouwen. Tijdens de controle van de Rekenkamer erkenden de Estse, Litouwse, Hongaarse en Sloveense autoriteiten dat de rechtstreekse verkopen niet volledig waren opgegeven.

Tabel 4

Statistisch vastgelegde, en opgegeven rechtstreekse verkopen

(1000 ton)

Rechtstreekse verkopen

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Statistische gegevens voor het kalenderjaar

1997

niet beschikbaar

74

467

niet beschikbaar

146

1 663

niet beschikbaar

59

1998

niet beschikbaar

75

345

niet beschikbaar

150

1 953

niet beschikbaar

62

1999

niet beschikbaar

85

294

niet beschikbaar

148

2 141

niet beschikbaar

65

2000

22

97

309

niet beschikbaar

147

1 700

91

niet beschikbaar

2001

21

120

330

192

85

1 239

84

niet beschikbaar

2002

13

63

niet beschikbaar

142

77

1 141

119

31

2003

4

53

niet beschikbaar

124

168

1 318

78

32

2004

2

67

niet beschikbaar

76

116

869

65

13

2005

4

66

niet beschikbaar

91

159

484

58

7

Voor het contingentjaar opgegeven hoeveelheden

2004/2005

3

10

11

76

26

309

20

7

2005/2006

3

9

11

56

19

195

21

4

CZ: Rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve.

EE: Ministerie van landbouw (1997) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (1998-2005). Extrapolatie naar twaalf maanden op basis van negen maanden van het jaar 2005.

LV: „Additional information to the position paper of the Republic of Latvia (CONF-LV 26/02)” (aanvullende gegevens bij de standpuntnota van de Republiek Letland (CONF-LV 26/02)).

LT: Ministerie van landbouw (2001-2004) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (2005).

HU: Hongaars centraal bureau voor de statistiek (KSH).

PL: Pools centraal bureau voor de statistiek (1997-1999) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (2000-2005).

SI: Rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve.

SK: Betaalorgaan APA (1997-1999) en rapport aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve (2002-2005).

Antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 en door de betaalorganen verstrekte gegevens (PL en SI). Voor het verkoopseizoen 2004 2005 (elf maanden), extrapolatie naar twaalf maanden (CZ, LV, LT, HU en SK).

| 22. | De doelstelling van de quotaregeling houdt in dat de bevoegde autoriteiten van de lidstaten verifiëren of de quotahouders hun rechtstreekse verkopen volledig declareren. Deze autoriteiten moeten dus over de nodige gegevens beschikken om vast te stellen — zij het maar bij benadering — dat de melkproductie van de producenten zonder quota niet wordt verhandeld, ofwel dat deze geheel zelf wordt verbruikt. |
| --- | --- |

22.

De doelstelling van de quotaregeling houdt in dat de bevoegde autoriteiten van de lidstaten verifiëren of de quotahouders hun rechtstreekse verkopen volledig declareren. Deze autoriteiten moeten dus over de nodige gegevens beschikken om vast te stellen — zij het maar bij benadering — dat de melkproductie van de producenten zonder quota niet wordt verhandeld, ofwel dat deze geheel zelf wordt verbruikt.

De Commissie heeft de speciale herstructureringsreserve vrijgegeven op basis van moeilijk te verifiëren gegevens

| 23. | De nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten waren verplicht om de Commissie uiterlijk op 31 december 2005 een rapport uit te brengen met een gedetailleerde beschrijving van de resultaten en tendensen van het proces van herstructurering van hun zuivelsector (12). De speciale herstructureringsreserve kon met ingang van 1 april 2006 ten uitvoer worden gelegd voor zover het eigen verbruik van melk en zuivelproducten door de landbouwbedrijven in elk van deze landen was gedaald sinds 1998 wat Estland en Letland betreft, en sinds 2000 wat de Tsjechische Republiek, Litouwen, Hongarije, Polen, Slovenië en Slowakije betreft. |
| --- | --- |

23.

De nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten waren verplicht om de Commissie uiterlijk op 31 december 2005 een rapport uit te brengen met een gedetailleerde beschrijving van de resultaten en tendensen van het proces van herstructurering van hun zuivelsector (12). De speciale herstructureringsreserve kon met ingang van 1 april 2006 ten uitvoer worden gelegd voor zover het eigen verbruik van melk en zuivelproducten door de landbouwbedrijven in elk van deze landen was gedaald sinds 1998 wat Estland en Letland betreft, en sinds 2000 wat de Tsjechische Republiek, Litouwen, Hongarije, Polen, Slovenië en Slowakije betreft.

| 24. | Op basis van de genoemde rapporten heeft de Commissie voor de betrokken lidstaten de speciale herstructureringsreserve — in totaal 671 418 ton — volledig vrijgegeven, waardoor het mogelijk wordt de aanvankelijk aan deze lidstaten toegewezen nationale referentiehoeveelheden met 3,7 % te verhogen (13). |
| --- | --- |

24.

Op basis van de genoemde rapporten heeft de Commissie voor de betrokken lidstaten de speciale herstructureringsreserve — in totaal 671 418 ton — volledig vrijgegeven, waardoor het mogelijk wordt de aanvankelijk aan deze lidstaten toegewezen nationale referentiehoeveelheden met 3,7 % te verhogen (13).

| 25. | Hoewel de cijfers inzake de rechtstreekse verkoop en het eigen verbruik weinig betrouwbaar zijn vanwege de moeilijkheden die werden ondervonden bij het verdelen van de niet-geleverde hoeveelheden melk over de twee statistische categorieën, hanteerde de Commissie als voornaamste waarderingscriterium de ontwikkeling van het eigen verbruik zoals gerapporteerd door de lidstaten, en heeft zij geen van de door de nationale instanties verstrekte gegevens in twijfel getrokken, zelfs na een kruiscontrole met de antwoorden op de jaarlijkse vragenlijsten inzake de tenuitvoerlegging van de melkquota. Alle betrokken lidstaten, behalve Litouwen, hebben gemeld dat op hun grondgebied het eigen verbruik van melk en zuivelproducten door de landbouwbedrijven is teruggelopen. |
| --- | --- |

25.

Hoewel de cijfers inzake de rechtstreekse verkoop en het eigen verbruik weinig betrouwbaar zijn vanwege de moeilijkheden die werden ondervonden bij het verdelen van de niet-geleverde hoeveelheden melk over de twee statistische categorieën, hanteerde de Commissie als voornaamste waarderingscriterium de ontwikkeling van het eigen verbruik zoals gerapporteerd door de lidstaten, en heeft zij geen van de door de nationale instanties verstrekte gegevens in twijfel getrokken, zelfs na een kruiscontrole met de antwoorden op de jaarlijkse vragenlijsten inzake de tenuitvoerlegging van de melkquota. Alle betrokken lidstaten, behalve Litouwen, hebben gemeld dat op hun grondgebied het eigen verbruik van melk en zuivelproducten door de landbouwbedrijven is teruggelopen.

| 26. | Niettemin mag de betrouwbaarheid van de aan de Commissie gemelde gegevens worden betwijfeld. Zo valt de sterke afname van het eigen verbruik tussen 2000 en 2004 in de Tsjechische Republiek vooral te verklaren uit de daling van de melkproductie; de voor de markt bestemde productie is slechts met 0,8 % gestegen. De Letse en Slowaakse autoriteiten hebben statistieken over eigen verbruik doorgegeven die aanzienlijk verschillen van de gegevens betreffende dezelfde perioden die in het kader van de toetredingsonderhandelingen werden gebruikt. De voor Litouwen bestemde speciale reserve werd volledig vrijgegeven, hoewel de door de nationale autoriteiten verstrekte statistische gegevens niet op een noemenswaardige daling van het eigen verbruik wezen. Wat Estland, Hongarije, Polen en Slovenië betreft, tonen de statistische vergelijkingen (tabel 5) aan dat het eigen verbruik in de door deze lidstaten ingediende rapporten werd onderschat en/of dat te lage rechtstreekse verkopen werden opgegeven.
  Tabel 5
  Vergelijking tussen zelfverbruikte hoeveelheden melk en niet verhandelde hoeveelheden















  (1000 ton) |
| --- | --- |
| Lidstaat | Benadering (1)
  Zelfverbruik volgens de rapporten van de lidstaten | Benadering (2)
  Geschat zelfverbruik (geproduceerde, niet opgegeven hoeveelheden) |
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2004/2005 | 2005/2006 |
| CZ | | | 199 | 174 | 197 | 114 | 70 | 70 | 63 | 72 |
| EE | 108 | 122 | 111 | 122 | 43 | 66 | 63 | 37 | 123 | 93 |
| LV | 381 | 349 | 357 | 343 | 350 | 302 | 268 | 251 | 271 | 232 |
| LT | niet beschik-baar | niet beschik-baar | niet beschik-baar | 554 | 663 | 629 | 632 | 614 | 563 | 615 |
| HU | 68 | 63 | 53 | 65 | 28 | 26 | 22 | 20 | 284 | 344 |
| PL | | | 3 408 | 3 409 | 3 296 | 3 039 | 2 802 | 2 625 | 3 167 | 2 814 |
| SI | | | 99 | 96 | 119 | 85 | 82 | 79 | 131 | 120 |
| SK | 234 | 176 | 169 | 167 | 163 | 134 | 128 | 102 | 123 | 87 |
| Benadering (1): rapporten aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve. Het referentiejaar is onderstreept.
  Benadering (2): verschil tussen de productie van het kalenderjaar (volgens de rapporten aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve) en de aan de betaalorganen opgegeven hoeveelheden (antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004). |

26.

Niettemin mag de betrouwbaarheid van de aan de Commissie gemelde gegevens worden betwijfeld. Zo valt de sterke afname van het eigen verbruik tussen 2000 en 2004 in de Tsjechische Republiek vooral te verklaren uit de daling van de melkproductie; de voor de markt bestemde productie is slechts met 0,8 % gestegen. De Letse en Slowaakse autoriteiten hebben statistieken over eigen verbruik doorgegeven die aanzienlijk verschillen van de gegevens betreffende dezelfde perioden die in het kader van de toetredingsonderhandelingen werden gebruikt. De voor Litouwen bestemde speciale reserve werd volledig vrijgegeven, hoewel de door de nationale autoriteiten verstrekte statistische gegevens niet op een noemenswaardige daling van het eigen verbruik wezen. Wat Estland, Hongarije, Polen en Slovenië betreft, tonen de statistische vergelijkingen (tabel 5) aan dat het eigen verbruik in de door deze lidstaten ingediende rapporten werd onderschat en/of dat te lage rechtstreekse verkopen werden opgegeven.

Tabel 5

Vergelijking tussen zelfverbruikte hoeveelheden melk en niet verhandelde hoeveelheden

(1000 ton)

Lidstaat

Benadering (1)

Zelfverbruik volgens de rapporten van de lidstaten

Benadering (2)

Geschat zelfverbruik (geproduceerde, niet opgegeven hoeveelheden)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2004/2005

2005/2006

CZ

199

174

197

114

70

70

63

72

EE

108

122

111

122

43

66

63

37

123

93

LV

381

349

357

343

350

302

268

251

271

232

LT

niet beschik-baar

niet beschik-baar

niet beschik-baar

554

663

629

632

614

563

615

HU

68

63

53

65

28

26

22

20

284

344

PL

3 408

3 409

3 296

3 039

2 802

2 625

3 167

2 814

SI

99

96

119

85

82

79

131

120

SK

234

176

169

167

163

134

128

102

123

87

Benadering (1): rapporten aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve. Het referentiejaar is onderstreept.

Benadering (2): verschil tussen de productie van het kalenderjaar (volgens de rapporten aan de Commissie voor het vrijgeven van de herstructureringsreserve) en de aan de betaalorganen opgegeven hoeveelheden (antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004).

TOEKENNING VAN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN (INDIVIDUELE QUOTA)

Per lidstaat verschillende referentieperioden naargelang van de toetredingsakten

| 27. | De individuele referentiehoeveelheden werden de producenten vóór aanvang van het eerste contingentjaar meegedeeld door de nationale autoriteiten. Polen en Slovenië, waarvoor de verplichte toepassing van de individuele referentiehoeveelheden werd uitgesteld tot 1 april 2005, waren niettemin in staat om de individuele quota voor het verkoopseizoen 2004-2005 toe te kennen, en hebben deze voor het verkoopseizoen 2005-2006 verlengd. |
| --- | --- |

27.

De individuele referentiehoeveelheden werden de producenten vóór aanvang van het eerste contingentjaar meegedeeld door de nationale autoriteiten. Polen en Slovenië, waarvoor de verplichte toepassing van de individuele referentiehoeveelheden werd uitgesteld tot 1 april 2005, waren niettemin in staat om de individuele quota voor het verkoopseizoen 2004-2005 toe te kennen, en hebben deze voor het verkoopseizoen 2005-2006 verlengd.

Aanvankelijke toekenning van individuele leveringsquota

| 28. | Voor de toekenning van de individuele referentiehoeveelheden voor leveringen hebben Hongarije en Slowakije geen rekening gehouden met de in de communautaire regelgeving genoemde limiet (14); deze landen hebben leveringsquota toegekend voor een totale hoeveelheid die deze limiet te boven gaat (15). Toewijzing van te hoge quota bracht het risico mee van een snellere verzadiging van de beschikbare nationale referentiehoeveelheid door het stimuleren van producenten een hogere productie. |
| --- | --- |

28.

Voor de toekenning van de individuele referentiehoeveelheden voor leveringen hebben Hongarije en Slowakije geen rekening gehouden met de in de communautaire regelgeving genoemde limiet (14); deze landen hebben leveringsquota toegekend voor een totale hoeveelheid die deze limiet te boven gaat (15). Toewijzing van te hoge quota bracht het risico mee van een snellere verzadiging van de beschikbare nationale referentiehoeveelheid door het stimuleren van producenten een hogere productie.

| 29. | Wat Hongarije betreft werd voor de te hoge toewijzing pas gedurende het verkoopseizoen 2006-2007 een oplossing gevonden, toen de Raad de Commissie toestond, op verzoek van de lidstaten voor het verkoopseizoen 2005-2006 hoeveelheden afkomstig uit de nationale reserve voor rechtstreekse verkopen om te zetten in leveringshoeveelheden (16). |
| --- | --- |

29.

Wat Hongarije betreft werd voor de te hoge toewijzing pas gedurende het verkoopseizoen 2006-2007 een oplossing gevonden, toen de Raad de Commissie toestond, op verzoek van de lidstaten voor het verkoopseizoen 2005-2006 hoeveelheden afkomstig uit de nationale reserve voor rechtstreekse verkopen om te zetten in leveringshoeveelheden (16).

| 30. | De Slowaakse autoriteiten hebben ervoor gezorgd dat de individuele leveringsquota de nationale referentiehoeveelheid aan het eind van het verkoopseizoen 2004-2005 niet meer overschreden. De methode die werd gevolgd om dit evenwicht te bereiken, strookte echter niet met de communautaire regelgeving (17). De Commissie heeft het voorstel van de Slowaakse autoriteiten inzake de definitieve verdeling van de nationale referentiehoeveelheden over leveringen en rechtstreekse verkoop voor het verkoopseizoen 2004-2005 aanvaard, terwijl volgens dit voorstel de aan leveringen toegewezen bijkomende hoeveelheden groter waren dan de door de producenten omgezette hoeveelheden. |
| --- | --- |

30.

De Slowaakse autoriteiten hebben ervoor gezorgd dat de individuele leveringsquota de nationale referentiehoeveelheid aan het eind van het verkoopseizoen 2004-2005 niet meer overschreden. De methode die werd gevolgd om dit evenwicht te bereiken, strookte echter niet met de communautaire regelgeving (17). De Commissie heeft het voorstel van de Slowaakse autoriteiten inzake de definitieve verdeling van de nationale referentiehoeveelheden over leveringen en rechtstreekse verkoop voor het verkoopseizoen 2004-2005 aanvaard, terwijl volgens dit voorstel de aan leveringen toegewezen bijkomende hoeveelheden groter waren dan de door de producenten omgezette hoeveelheden.

Aanvankelijke toekenning van individuele quota voor rechtstreekse verkoop

| 31. | Voor de rechtstreekse verkopen hebben de lidstaten individuele quota voor totale hoeveelheden toegekend die in het algemeen ver beneden de nationale referentiehoeveelheid liggen (tabel 6). Polen vormt daarop een uitzondering. De aan Polen toegewezen nationale referentiehoeveelheden voor „rechtstreekse verkoop” ter hoogte van 464 017 ton bleken ver achter te blijven bij de vraag van de producenten (715 921 ton). De Poolse autoriteiten hebben dan ook voor de toegewezen hoeveelheden een maximum gesteld van 64 % van de door de producenten aangevraagde hoeveelheden.
  Tabel 6
  Toewijzing van de individuele quota voor rechtstreekse verkopen (verkoopseizoen 2004-2005)













  (in ton) |
| --- | --- |
| Hoeveelheden | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Limiet rechtstreekse verkopen
  (1) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 |
| Oorspronkelijk toegewezen totale hoeveelheden
  (2) | 4 360 | 11 585 | 96 580 | 115 698 | 20 018 | 458 190 | 69 446 | 11 250 |
| (2)/(1) | 6 % | 13 % | 43 % | 30 % | 12 % | 99 % | 74 % | 50 % |
| (1): Verordening (EG) nr. 1788/2003.
  (2): Individuele referentiehoeveelheden die aan het begin van verkoopseizoen 2004-2005 aan de producenten zijn toegewezen (gegevens verstrekt door de betaalorganen). |

31.

Voor de rechtstreekse verkopen hebben de lidstaten individuele quota voor totale hoeveelheden toegekend die in het algemeen ver beneden de nationale referentiehoeveelheid liggen (tabel 6). Polen vormt daarop een uitzondering. De aan Polen toegewezen nationale referentiehoeveelheden voor „rechtstreekse verkoop” ter hoogte van 464 017 ton bleken ver achter te blijven bij de vraag van de producenten (715 921 ton). De Poolse autoriteiten hebben dan ook voor de toegewezen hoeveelheden een maximum gesteld van 64 % van de door de producenten aangevraagde hoeveelheden.

Tabel 6

Toewijzing van de individuele quota voor rechtstreekse verkopen (verkoopseizoen 2004-2005)

(in ton)

Hoeveelheden

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Limiet rechtstreekse verkopen

(1)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

Oorspronkelijk toegewezen totale hoeveelheden

(2)

4 360

11 585

96 580

115 698

20 018

458 190

69 446

11 250

(2)/(1)

6 %

13 %

43 %

30 %

12 %

99 %

74 %

50 %

(1): Verordening (EG) nr. 1788/2003.

(2): Individuele referentiehoeveelheden die aan het begin van verkoopseizoen 2004-2005 aan de producenten zijn toegewezen (gegevens verstrekt door de betaalorganen).

De beroepsproducenten die een quotum toegewezen hebben gekregen, maken de helft van de melkproducenten uit

| 32. | De melkproducenten nemen op eigen initiatief deel aan de quotaregeling. Op verzoek krijgen zij referentiehoeveelheden toegewezen volgens de door de nationale autoriteiten vastgestelde voorschriften. In de meeste nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten neemt ongeveer de helft van de melkproducenten niet deel aan de quotaregeling (tabel 7 en tekstvak 3). De geschatte percentages van de deelname aan de regeling zijn met name laag in Slowakije (6 %), Estland (minder dan 20 %) en Hongarije (30 tot 40 %). De Rekenkamer raamt voor de acht nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten de niet onder de quotaregeling vallende melkproductie op circa 3,6 miljoen ton (18), ofwel 17 % van hun totale productie.
  Tabel 7
  Aantal melkveehouderijen en aantal quotahouders (verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006)














  2004-2005 | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Totaal |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2005-2006 |
| (1)
  Bedrijven | 8 450 | 12 400 | 61 239 | 195 231 | 22 000 | 734 112 | 17 190 | 14 230 | 1 064 852 |
| 6 780 | 9 210 | 50 900 | 170 790 | 16 250 | 727 100 | 19 710 | 13 460 | 1 014 199 |
| (2)
  Leveringen (producenten) | 2 950 | 1 585 | 24 409 | 99 384 | 5 194 | 310 460 | 10 148 | 800 | 454 930 |
| 2 871 | 1 525 | 22 919 | 86 601 | 4 821 | 284 475 | 9 509 | 740 | 413 461 |
| (3)
  Rechtstreekse verkopen (producenten) | 252 | 443 | 2 253 | 22 516 | 1 284 | 76 014 | 2 624 | 99 | 105 485 |
| 264 | 437 | 1 808 | 16 027 | 1 561 | 52 837 | 2 509 | 100 | 75 543 |
| (4)
  Totaal | 2 991 | 1 859 | 25 457 | 112 073 | 6 076 | 374 000 | 10 575 | 814 | 533 845 |
| 2 903 | 1 752 | 24 039 | 98 387 | 5 980 | 330 019 | 9 956 | 766 | 473 802 |
| (5)
  Bedrijven buiten het stelsel | 5 459 | 10 541 | 35 782 | 83 158 | 15 924 | 360 112 | 6 615 | 13 416 | 531 007 |
| 65 % | 85 % | 58 % | 43 % | 72 % | 49 % | 39 % | 94 % | 50 % |
| 3 877 | 7 458 | 26 861 | 72 403 | 10 270 | 397 081 | 9 754 | 12 694 | 540 397 |
| 57 % | 81 % | 53 % | 42 % | 63 % | 55 % | 50 % | 94 % | 53 % |
| (1) Verkoopseizoen 2004-2005: Eurostat-gegevens 2003 voor alle lidstaten, behalve LV (gegevens 2004 van het Centraal bureau voor de statistiek), LT (gegevens 2004 van AIRBC) en PL (gegevens 2004 van ARR); verkoopseizoen 2005-2006: Eurostat-gegevens 2005.
  (2), (3) en (4) Antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 en gegevens van de betaalorganen (PL en SI voor 2004-2005). |

32.

De melkproducenten nemen op eigen initiatief deel aan de quotaregeling. Op verzoek krijgen zij referentiehoeveelheden toegewezen volgens de door de nationale autoriteiten vastgestelde voorschriften. In de meeste nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten neemt ongeveer de helft van de melkproducenten niet deel aan de quotaregeling (tabel 7 en tekstvak 3). De geschatte percentages van de deelname aan de regeling zijn met name laag in Slowakije (6 %), Estland (minder dan 20 %) en Hongarije (30 tot 40 %). De Rekenkamer raamt voor de acht nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten de niet onder de quotaregeling vallende melkproductie op circa 3,6 miljoen ton (18), ofwel 17 % van hun totale productie.

Tabel 7

Aantal melkveehouderijen en aantal quotahouders (verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006)

2004-2005

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Totaal

2005-2006

(1)

Bedrijven

8 450

12 400

61 239

195 231

22 000

734 112

17 190

14 230

1 064 852

6 780

9 210

50 900

170 790

16 250

727 100

19 710

13 460

1 014 199

(2)

Leveringen (producenten)

2 950

1 585

24 409

99 384

5 194

310 460

10 148

800

454 930

2 871

1 525

22 919

86 601

4 821

284 475

9 509

740

413 461

(3)

Rechtstreekse verkopen (producenten)

252

443

2 253

22 516

1 284

76 014

2 624

99

105 485

264

437

1 808

16 027

1 561

52 837

2 509

100

75 543

(4)

Totaal

2 991

1 859

25 457

112 073

6 076

374 000

10 575

814

533 845

2 903

1 752

24 039

98 387

5 980

330 019

9 956

766

473 802

(5)

Bedrijven buiten het stelsel

5 459

10 541

35 782

83 158

15 924

360 112

6 615

13 416

531 007

65 %

85 %

58 %

43 %

72 %

49 %

39 %

94 %

50 %

3 877

7 458

26 861

72 403

10 270

397 081

9 754

12 694

540 397

57 %

81 %

53 %

42 %

63 %

55 %

50 %

94 %

53 %

(1) Verkoopseizoen 2004-2005: Eurostat-gegevens 2003 voor alle lidstaten, behalve LV (gegevens 2004 van het Centraal bureau voor de statistiek), LT (gegevens 2004 van AIRBC) en PL (gegevens 2004 van ARR); verkoopseizoen 2005-2006: Eurostat-gegevens 2005.

(2), (3) en (4) Antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 en gegevens van de betaalorganen (PL en SI voor 2004-2005).

| 33. | Het lage deelnemingspercentage van de producenten is echter geen voldoende indicatie om twijfel te doen rijzen over de administratieve capaciteit van de nieuwe lidstaten voor het invoeren van het melkquotasysteem. Er wordt aan herinnerd dat over het geheel genomen 70 % van de melkveehouderijen in de nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten niet meer dan twee koeien tellen en dus mogelijk tot de zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende sector behoren. Het totale aantal van deze microbedrijven (680 000) ligt 25 % hoger dan het totale aantal bedrijven zonder enig quotum; hieruit kan worden geconcludeerd dat de meeste landbouwbedrijven zonder quotum inderdaad niet- of semiprofessionele bedrijven zijn. |
| --- | --- |

33.

Het lage deelnemingspercentage van de producenten is echter geen voldoende indicatie om twijfel te doen rijzen over de administratieve capaciteit van de nieuwe lidstaten voor het invoeren van het melkquotasysteem. Er wordt aan herinnerd dat over het geheel genomen 70 % van de melkveehouderijen in de nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten niet meer dan twee koeien tellen en dus mogelijk tot de zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende sector behoren. Het totale aantal van deze microbedrijven (680 000) ligt 25 % hoger dan het totale aantal bedrijven zonder enig quotum; hieruit kan worden geconcludeerd dat de meeste landbouwbedrijven zonder quotum inderdaad niet- of semiprofessionele bedrijven zijn.

| 34. | De mate waarin de producenten deelnemen, wisselt sterk per lidstaat. Sommige lidstaten hebben de toewijzing van geringe tot zeer geringe quota toegestaan en gestimuleerd. Zo maakten de producenten die voor het eerste verkoopseizoen referentiehoeveelheden beneden de 1 000 kg (leveringen en/of rechtstreekse verkoop) toegewezen hadden gekregen, 12 % van de quotahouders in Letland uit, en 6 % in Litouwen. Daarentegen vertegenwoordigden de producenten met quota beneden de 1 000 kg in Polen, Estland, Hongarije, Slovenië en de Tsjechische Republiek minder dan 2 % van de quotumhouders. In Slowakije ontving geen enkele producent een referentiehoeveelheid van minder dan 1 000 kg. In de Tsjechische Republiek en Slowakije is het quotatoewijzingsbeleid duidelijk gericht op de grote professionele producenten. In deze lidstaten bezit circa 75 % van de leveringsquotumhouders een kudde van meer dan 50 koeien.

  Tekstvak 3 — De producenten zonder melkquota in het geval van Litouwen en SlowakijeIn Litouwen heeft 43 % van de melkproducenten geen enkel quotum ontvangen.Ten tijde van de toetreding bleef de melkproductie verdeeld over een groot aantal producenten (195 231), die vrijwel allen (95 %) vijf of minder koeien bezaten. Het proces van concentratie van de structuren verloopt traag maar is zichtbaar, gelet op bijvoorbeeld de groei tussen 2001 en 2005 van het aantal bedrijven met zes of meer koeien (van 4 501 bedrijven in 2001, ofwel 2 % van de bedrijven, naar 11 242 bedrijven in 2005, ofwel 6,2 % van de bedrijven). De zeer kleine structuren die zijn voortgekomen uit de privatisering van de grond nemen tegelijkertijd af in omvang, maar blijven qua aantal van aanzienlijke betekenis.Uit de controle bleek dat er een gedegen voorlichtingscampagne over de melkquota was gevoerd, met als doelgroep alle producenten. Gelet op de kenmerken van de zuivelsector in Litouwen mag gesteld worden dat het dekkingspercentage van 57 % dat de Litouwse autoriteiten het eerste contingentjaar hebben bereikt, redelijk is.Voor het verkoopseizoen 2004-2005 hebben 77 484 producenten met slechts één à twee koeien een quotum toegewezen gekregen, terwijl hun totale aantal 138 591 bedraagt (19). Het verschil, 61 107 producenten, vormt het merendeel van de populatie producenten zonder quota (63 723). Waarschijnlijk zijn deze producenten zonder quota, met één of twee koeien, zelfvoorzienend of semizelfvoorzienend. Het is aan de beherende instanties om na te gaan of deze producenten geen niet-opgegeven rechtstreekse verkopen realiseren.In Slowakije heeft 94 % van de melkproducenten geen enkel quotum ontvangen.De landbouweconomie in Slowakije kent een duidelijke tweedeling. Er bestaat een groot aantal familiebedrijven (15 586 in 2001, 9 853 in 2005) naast een beperkt aantal commercieel opgezette landbouwbedrijven (2 087 in 2001, 1 696 in 2005). In 2005 hield 89 % van de familiebedrijven slechts één koe; 10 % hielden er twee of drie. Van de commerciële bedrijven hield 38 % meer dan 50 koeien. Van het melkvee bevond zich slechts 6 % bij de familiebedrijven en 94 % bij de commerciële bedrijven.In Slowakije werd vóór de toetreding een melkquotasysteem toegepast; er bestonden echter geen quota voor „rechtstreekse verkoop” en de „leveringsquota” werden slechts toegekend aan de producenten die meer dan 20 000 liter per jaar leverden. In 2002 waren er 950 producenten die over een quotum beschikten, en ongeveer 1 000 kleine producenten (20) die rechtstreekse verkopen realiseerden, of leveringen van minder dan 20 000 liter per jaar.Voor het eerste contingentjaar 2004-2005 hebben de Slowaakse autoriteiten slechts 814 quota voor leveringen of voor rechtstreekse verkoop toegekend; hun prioriteit ging uit naar het opnemen in het systeem van de professionele huishoudingen. Naar schatting van de controleurs bezit 78 % van de houders van een leveringsquotum ten minste 50 koeien, en bezit 21 % twee tot 49 koeien. De zeer kleine quota, voor minder dan twee koeien, maken 1 % van het totale aantal uit. |
| --- | --- |

34.

De mate waarin de producenten deelnemen, wisselt sterk per lidstaat. Sommige lidstaten hebben de toewijzing van geringe tot zeer geringe quota toegestaan en gestimuleerd. Zo maakten de producenten die voor het eerste verkoopseizoen referentiehoeveelheden beneden de 1 000 kg (leveringen en/of rechtstreekse verkoop) toegewezen hadden gekregen, 12 % van de quotahouders in Letland uit, en 6 % in Litouwen. Daarentegen vertegenwoordigden de producenten met quota beneden de 1 000 kg in Polen, Estland, Hongarije, Slovenië en de Tsjechische Republiek minder dan 2 % van de quotumhouders. In Slowakije ontving geen enkele producent een referentiehoeveelheid van minder dan 1 000 kg. In de Tsjechische Republiek en Slowakije is het quotatoewijzingsbeleid duidelijk gericht op de grote professionele producenten. In deze lidstaten bezit circa 75 % van de leveringsquotumhouders een kudde van meer dan 50 koeien.

Tekstvak 3 — De producenten zonder melkquota in het geval van Litouwen en SlowakijeIn Litouwen heeft 43 % van de melkproducenten geen enkel quotum ontvangen.Ten tijde van de toetreding bleef de melkproductie verdeeld over een groot aantal producenten (195 231), die vrijwel allen (95 %) vijf of minder koeien bezaten. Het proces van concentratie van de structuren verloopt traag maar is zichtbaar, gelet op bijvoorbeeld de groei tussen 2001 en 2005 van het aantal bedrijven met zes of meer koeien (van 4 501 bedrijven in 2001, ofwel 2 % van de bedrijven, naar 11 242 bedrijven in 2005, ofwel 6,2 % van de bedrijven). De zeer kleine structuren die zijn voortgekomen uit de privatisering van de grond nemen tegelijkertijd af in omvang, maar blijven qua aantal van aanzienlijke betekenis.Uit de controle bleek dat er een gedegen voorlichtingscampagne over de melkquota was gevoerd, met als doelgroep alle producenten. Gelet op de kenmerken van de zuivelsector in Litouwen mag gesteld worden dat het dekkingspercentage van 57 % dat de Litouwse autoriteiten het eerste contingentjaar hebben bereikt, redelijk is.Voor het verkoopseizoen 2004-2005 hebben 77 484 producenten met slechts één à twee koeien een quotum toegewezen gekregen, terwijl hun totale aantal 138 591 bedraagt (19). Het verschil, 61 107 producenten, vormt het merendeel van de populatie producenten zonder quota (63 723). Waarschijnlijk zijn deze producenten zonder quota, met één of twee koeien, zelfvoorzienend of semizelfvoorzienend. Het is aan de beherende instanties om na te gaan of deze producenten geen niet-opgegeven rechtstreekse verkopen realiseren.In Slowakije heeft 94 % van de melkproducenten geen enkel quotum ontvangen.De landbouweconomie in Slowakije kent een duidelijke tweedeling. Er bestaat een groot aantal familiebedrijven (15 586 in 2001, 9 853 in 2005) naast een beperkt aantal commercieel opgezette landbouwbedrijven (2 087 in 2001, 1 696 in 2005). In 2005 hield 89 % van de familiebedrijven slechts één koe; 10 % hielden er twee of drie. Van de commerciële bedrijven hield 38 % meer dan 50 koeien. Van het melkvee bevond zich slechts 6 % bij de familiebedrijven en 94 % bij de commerciële bedrijven.In Slowakije werd vóór de toetreding een melkquotasysteem toegepast; er bestonden echter geen quota voor „rechtstreekse verkoop” en de „leveringsquota” werden slechts toegekend aan de producenten die meer dan 20 000 liter per jaar leverden. In 2002 waren er 950 producenten die over een quotum beschikten, en ongeveer 1 000 kleine producenten (20) die rechtstreekse verkopen realiseerden, of leveringen van minder dan 20 000 liter per jaar.Voor het eerste contingentjaar 2004-2005 hebben de Slowaakse autoriteiten slechts 814 quota voor leveringen of voor rechtstreekse verkoop toegekend; hun prioriteit ging uit naar het opnemen in het systeem van de professionele huishoudingen. Naar schatting van de controleurs bezit 78 % van de houders van een leveringsquotum ten minste 50 koeien, en bezit 21 % twee tot 49 koeien. De zeer kleine quota, voor minder dan twee koeien, maken 1 % van het totale aantal uit.

INVOERING EN BEHEER VAN DE REGELING

De overname van het acquis communautaire

| 35. | In het kader van het gedeeld beheer dat kenmerkend is voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid, treffen de lidstaten passende maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de verordeningen inzake de vaststelling van een heffing in de sector melk en zuivelproducten (tekstvak 1). De lidstaten zijn de Commissie een beperkt aantal gegevens verschuldigd. Elk jaar vóór 1 september doen zij de Commissie een ingevulde vragenlijst toekomen aan de hand waarvan de heffing kan worden berekend (21). Bovendien waren de lidstaten verplicht, de Commissie vóór 1 september 2004 (22) een beknopt verslag over hun systeem voor het beheer van de nationale referentiehoeveelheden uit te brengen (23). Na een aanmaning van de Commissie hebben de Maltese en Sloveense autoriteiten dit beknopte verslag in februari 2007 ingediend, gevolgd door de Poolse autoriteiten in maart 2007. |
| --- | --- |

35.

In het kader van het gedeeld beheer dat kenmerkend is voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid, treffen de lidstaten passende maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de verordeningen inzake de vaststelling van een heffing in de sector melk en zuivelproducten (tekstvak 1). De lidstaten zijn de Commissie een beperkt aantal gegevens verschuldigd. Elk jaar vóór 1 september doen zij de Commissie een ingevulde vragenlijst toekomen aan de hand waarvan de heffing kan worden berekend (21). Bovendien waren de lidstaten verplicht, de Commissie vóór 1 september 2004 (22) een beknopt verslag over hun systeem voor het beheer van de nationale referentiehoeveelheden uit te brengen (23). Na een aanmaning van de Commissie hebben de Maltese en Sloveense autoriteiten dit beknopte verslag in februari 2007 ingediend, gevolgd door de Poolse autoriteiten in maart 2007.

| 36. | Hoewel de communautaire regelgeving rechtstreeks toepasselijk is, hebben alle nieuwe lidstaten het acquis communautaire in hun hogere en lagere nationale regelgeving inzake melkquota opgenomen. De regelgeving die in Hongarije, Litouwen en Slowakije door de nationale autoriteiten is vastgesteld, heeft aanleiding gegeven tot de volgende opmerkingen. |
| --- | --- |

36.

Hoewel de communautaire regelgeving rechtstreeks toepasselijk is, hebben alle nieuwe lidstaten het acquis communautaire in hun hogere en lagere nationale regelgeving inzake melkquota opgenomen. De regelgeving die in Hongarije, Litouwen en Slowakije door de nationale autoriteiten is vastgesteld, heeft aanleiding gegeven tot de volgende opmerkingen.

| 37. | Aangezien Verordening (EG) nr. 1788/2003 geen enkele werkdefinitie van „levering” geeft, hebben de Litouwse autoriteiten besloten dat levering melk betreft „die aan een koper kan worden verkocht”. In dat geval zou een incidentele overdracht om niet door een producent niet als levering mogen worden meegerekend. Het risico bestaat dat een producent die zijn quotum heeft overschreden, zijn melk om niet afstaat om zich te onttrekken aan de te betalen heffing. Op grond van de communautaire regelgeving dienen de lidstaten zich ervan te vergewissen dat alle — zelfs om niet — geleverde melk wordt opgegeven. |
| --- | --- |

37.

Aangezien Verordening (EG) nr. 1788/2003 geen enkele werkdefinitie van „levering” geeft, hebben de Litouwse autoriteiten besloten dat levering melk betreft „die aan een koper kan worden verkocht”. In dat geval zou een incidentele overdracht om niet door een producent niet als levering mogen worden meegerekend. Het risico bestaat dat een producent die zijn quotum heeft overschreden, zijn melk om niet afstaat om zich te onttrekken aan de te betalen heffing. Op grond van de communautaire regelgeving dienen de lidstaten zich ervan te vergewissen dat alle — zelfs om niet — geleverde melk wordt opgegeven.

| 38. | In Hongarije kan de som van de individuele referentiehoeveelheden van de producenten die een zuivelcoöperatie vormen, worden behandeld als ging het om één enkel quotum. Wanneer bepaalde producenten van de coöperatie hun individuele quotum overschrijden, wordt dat binnen de coöperatie gecompenseerd. Moet er op nationaal niveau een heffing worden betaald, dan is de coöperatie deze niet verschuldigd voor zover het totale quotum van de aangesloten producenten niet wordt overschreden. Volgens de Europese regelgeving mogen deze individuele referentiehoeveelheden worden samengevoegd mits de coöperatie een erkend koper is. Tijdens de controle erkenden de Hongaarse autoriteiten de noodzaak tot wijziging van de nationale regelgeving betreffende de zuivelcoöperaties die geen erkende kopers zijn. |
| --- | --- |

38.

In Hongarije kan de som van de individuele referentiehoeveelheden van de producenten die een zuivelcoöperatie vormen, worden behandeld als ging het om één enkel quotum. Wanneer bepaalde producenten van de coöperatie hun individuele quotum overschrijden, wordt dat binnen de coöperatie gecompenseerd. Moet er op nationaal niveau een heffing worden betaald, dan is de coöperatie deze niet verschuldigd voor zover het totale quotum van de aangesloten producenten niet wordt overschreden. Volgens de Europese regelgeving mogen deze individuele referentiehoeveelheden worden samengevoegd mits de coöperatie een erkend koper is. Tijdens de controle erkenden de Hongaarse autoriteiten de noodzaak tot wijziging van de nationale regelgeving betreffende de zuivelcoöperaties die geen erkende kopers zijn.

| 39. | Hongarije en Slowakije hebben de mogelijkheid geboden dat men tegelijkertijd erkend koper én producent is. Aan de cumulatie van de functies van koper en producent kleven bepaalde risico's waarmee rekening dient te worden gehouden bij de risicoanalyse en de uitvoering van de controles ter plaatse. Wanneer het gehele documentatieproces (registers, opgaven, bewijsstukken, analyseresultaten) wordt beheerd door één enkele marktdeelnemer, stijgt het risico dat gegevens worden gemanipuleerd bij overschrijding van de nationale referentiehoeveelheid en vaststelling van een heffing. In dat geval zouden de producenten-kopers namelijk gegevens moeten verstrekken die dienen ter berekening van de heffing die zij zelf verschuldigd zouden zijn. |
| --- | --- |

39.

Hongarije en Slowakije hebben de mogelijkheid geboden dat men tegelijkertijd erkend koper én producent is. Aan de cumulatie van de functies van koper en producent kleven bepaalde risico's waarmee rekening dient te worden gehouden bij de risicoanalyse en de uitvoering van de controles ter plaatse. Wanneer het gehele documentatieproces (registers, opgaven, bewijsstukken, analyseresultaten) wordt beheerd door één enkele marktdeelnemer, stijgt het risico dat gegevens worden gemanipuleerd bij overschrijding van de nationale referentiehoeveelheid en vaststelling van een heffing. In dat geval zouden de producenten-kopers namelijk gegevens moeten verstrekken die dienen ter berekening van de heffing die zij zelf verschuldigd zouden zijn.

Systemen door de lidstaten binnen de gestelde termijn opgezet, maar van wisselende kwaliteit en voor verbetering vatbaar

| 40. | De door de Rekenkamer bezochte nieuwe lidstaten — met inbegrip van Polen en Slovenië — hadden de essentiële structuren opgezet die het mogelijk maakten het systeem en het dagelijks beheer van de melkquota per 1 mei 2004 op te starten. De beheerders beschikten tijdig over de operationele functies voor het voeren van het beheer van het bestand van de houders van referentiehoeveelheden en het bestand van de kopers, de toerekening van de opgegeven hoeveelheden aan de referentiehoeveelheden, het gebruik van de nationale reserve, het beheer van de verrichtingen betreffende de quota (koop, huur, schenking, vererving, stopzetting van de productie), en de aanpassing van de geleverde hoeveelheden op basis van hun vetgehalte. |
| --- | --- |

40.

De door de Rekenkamer bezochte nieuwe lidstaten — met inbegrip van Polen en Slovenië — hadden de essentiële structuren opgezet die het mogelijk maakten het systeem en het dagelijks beheer van de melkquota per 1 mei 2004 op te starten. De beheerders beschikten tijdig over de operationele functies voor het voeren van het beheer van het bestand van de houders van referentiehoeveelheden en het bestand van de kopers, de toerekening van de opgegeven hoeveelheden aan de referentiehoeveelheden, het gebruik van de nationale reserve, het beheer van de verrichtingen betreffende de quota (koop, huur, schenking, vererving, stopzetting van de productie), en de aanpassing van de geleverde hoeveelheden op basis van hun vetgehalte.

| 41. | Dit algemene resultaat verdient te worden benadrukt, in die zin dat het in contrast staat met de lange periode van onzekerheid die vanaf 1984 volgde op de invoering van de melkquota in bepaalde „oude” lidstaten, vanwege nalatigheid in het beheer van de regeling en tal van langdurige rechtszaken (24). |
| --- | --- |

41.

Dit algemene resultaat verdient te worden benadrukt, in die zin dat het in contrast staat met de lange periode van onzekerheid die vanaf 1984 volgde op de invoering van de melkquota in bepaalde „oude” lidstaten, vanwege nalatigheid in het beheer van de regeling en tal van langdurige rechtszaken (24).

| 42. | De systemen die in de nieuwe lidstaten werden aangetroffen, bleken niettemin van wisselende kwaliteit te zijn uit een oogpunt van interne controle. De controle wees uit dat de verrichtingen onvoldoende traceerbaar zijn, en dat zich vertragingen voordeden in het actualiseren van de database voor quota in de Tsjechische Republiek, Estland, Litouwen, Hongarije, Polen en Slovenië. In Slowakije was het aanvankelijk opgezette IT-systeem rudimentair; bij gebreke van een geïntegreerde database hebben de beheerders van het betaalorgaan APA bij aanvang van het verkoopseizoen een spreadsheet aangemaakt met de toegewezen individuele quota, en aan het eind van het verkoopseizoen een ander bestand dat de gerealiseerde individuele leveringen en verkopen te zien geeft. Intussen beschikt het APA niet over gegevens inzake de ontwikkeling van de situatie van de producenten. |
| --- | --- |

42.

De systemen die in de nieuwe lidstaten werden aangetroffen, bleken niettemin van wisselende kwaliteit te zijn uit een oogpunt van interne controle. De controle wees uit dat de verrichtingen onvoldoende traceerbaar zijn, en dat zich vertragingen voordeden in het actualiseren van de database voor quota in de Tsjechische Republiek, Estland, Litouwen, Hongarije, Polen en Slovenië. In Slowakije was het aanvankelijk opgezette IT-systeem rudimentair; bij gebreke van een geïntegreerde database hebben de beheerders van het betaalorgaan APA bij aanvang van het verkoopseizoen een spreadsheet aangemaakt met de toegewezen individuele quota, en aan het eind van het verkoopseizoen een ander bestand dat de gerealiseerde individuele leveringen en verkopen te zien geeft. Intussen beschikt het APA niet over gegevens inzake de ontwikkeling van de situatie van de producenten.

| 43. | Ten tijde van de controle van de Rekenkamer had de Commissie in de nieuwe lidstaten nog geen enkele grondige controle ter plaatse verricht om na te gaan of de regeling en de uitvoering van de in de regelgeving voorgeschreven controles goed werkt, en om zich ervan te vergewissen dat de gedurende de „peer review”-rondes opgespoorde gebreken waren verholpen. De bezoeken die de Commissie in 2005 aan de nieuwe lidstaten heeft gebracht in het kader van de goedkeuring van de rekeningen, hebben geen aanleiding gegeven tot specifieke opmerkingen inzake de melkquota. |
| --- | --- |

43.

Ten tijde van de controle van de Rekenkamer had de Commissie in de nieuwe lidstaten nog geen enkele grondige controle ter plaatse verricht om na te gaan of de regeling en de uitvoering van de in de regelgeving voorgeschreven controles goed werkt, en om zich ervan te vergewissen dat de gedurende de „peer review”-rondes opgespoorde gebreken waren verholpen. De bezoeken die de Commissie in 2005 aan de nieuwe lidstaten heeft gebracht in het kader van de goedkeuring van de rekeningen, hebben geen aanleiding gegeven tot specifieke opmerkingen inzake de melkquota.

Voeding van de nationale reserve: per lidstaat verschillende opties

| 44. | De melkquotaregeling voorziet in de vorming van een nationale reserve, waarbij leveringen en rechtstreekse verkopen van elkaar gescheiden zijn. De lidstaten kunnen de nationale reserve voeden door onbenutte referentiehoeveelheden terug te nemen door een inhouding op de overdrachten, of door een lineaire verlaging toe te passen op alle quota. |
| --- | --- |

44.

De melkquotaregeling voorziet in de vorming van een nationale reserve, waarbij leveringen en rechtstreekse verkopen van elkaar gescheiden zijn. De lidstaten kunnen de nationale reserve voeden door onbenutte referentiehoeveelheden terug te nemen door een inhouding op de overdrachten, of door een lineaire verlaging toe te passen op alle quota.

| 45. | De lidstaten mogen dus de onbenutte hoeveelheden deels of geheel terugnemen wanneer een producent gedurende een periode van twaalf maanden niet minimaal 70 % van zijn individuele referentiehoeveelheid vermarkt (25). De nieuwe lidstaten hebben verschillende praktijken gevolgd. De producenten die hun quotum gedurende het eerste contingentjaar hebben onderbenut, zijn in Letland, Litouwen, Hongarije en de Tsjechische Republiek niet bestraft, aangezien het verkoopseizoen slechts elf in plaats van twaalf maanden telde. De Estse autoriteiten hebben geen rekening gehouden met dit gegeven, en hebben de quotaverminderingen toegepast. De Slowaakse autoriteiten hebben gedurende het eerste verkoopseizoen 2004-2005 een sanctiesysteem toegepast dat vóór de toetreding van kracht was (26), en strenger is dan het in de communautaire regelgeving voorgeschreven systeem. |
| --- | --- |

45.

De lidstaten mogen dus de onbenutte hoeveelheden deels of geheel terugnemen wanneer een producent gedurende een periode van twaalf maanden niet minimaal 70 % van zijn individuele referentiehoeveelheid vermarkt (25). De nieuwe lidstaten hebben verschillende praktijken gevolgd. De producenten die hun quotum gedurende het eerste contingentjaar hebben onderbenut, zijn in Letland, Litouwen, Hongarije en de Tsjechische Republiek niet bestraft, aangezien het verkoopseizoen slechts elf in plaats van twaalf maanden telde. De Estse autoriteiten hebben geen rekening gehouden met dit gegeven, en hebben de quotaverminderingen toegepast. De Slowaakse autoriteiten hebben gedurende het eerste verkoopseizoen 2004-2005 een sanctiesysteem toegepast dat vóór de toetreding van kracht was (26), en strenger is dan het in de communautaire regelgeving voorgeschreven systeem.

| 46. | Bij overmacht of in naar behoren gemotiveerde gevallen zijn de bepalingen inzake de intrekking van de aan de producenten toebehorende hoeveelheden die deels of volledig inactief zijn, niet van toepassing (27). In Polen werd in 2005 en 2006 besloten tot intrekking ten aanzien van producenten die totaal inactief waren of minder dan 70 % van hun referentiehoeveelheid hadden gebruikt. Ongeveer 3 900 producenten, ofwel 1 % van het totale aantal, was in 2004-2005 totaal inactief. Niettemin behielden zij hun volledige quotum voor het verkoopseizoen 2005-2006, nadat zij in beroep waren gegaan bij het betaalorgaan. De beroepen worden beoordeeld door de regionale directeuren van het betaalorgaan (ARR), die uitspraak doen zonder dat nationale voorschriften zijn vastgesteld die gelijke behandeling van deze beroepszaken kunnen waarborgen. |
| --- | --- |

46.

Bij overmacht of in naar behoren gemotiveerde gevallen zijn de bepalingen inzake de intrekking van de aan de producenten toebehorende hoeveelheden die deels of volledig inactief zijn, niet van toepassing (27). In Polen werd in 2005 en 2006 besloten tot intrekking ten aanzien van producenten die totaal inactief waren of minder dan 70 % van hun referentiehoeveelheid hadden gebruikt. Ongeveer 3 900 producenten, ofwel 1 % van het totale aantal, was in 2004-2005 totaal inactief. Niettemin behielden zij hun volledige quotum voor het verkoopseizoen 2005-2006, nadat zij in beroep waren gegaan bij het betaalorgaan. De beroepen worden beoordeeld door de regionale directeuren van het betaalorgaan (ARR), die uitspraak doen zonder dat nationale voorschriften zijn vastgesteld die gelijke behandeling van deze beroepszaken kunnen waarborgen.

Gebruik van de nationale reserve: uiteenlopende modaliteiten

| 47. | De nationale reserve dient ertoe om op basis van objectieve criteria die door de nationale autoriteiten zijn vastgesteld quota aan de nieuwe producenten, of bijkomende hoeveelheden aan de huidige producenten toe te wijzen. Ingevolge de toewijzingscriteria die in zekere nieuwe lidstaten worden gehanteerd, worden bepaalde aanvragers opzettelijk uitgesloten. Bepaalde lidstaten hebben ook de nationale reserve gebruikt om de voor rechtstreekse verkoop beschikbare hoeveelheden op grote schaal om te zetten in leveringsquota (tekstvak 4).

  Tekstvak 4 — Toewijzing van de hoeveelheden van de nationale reserveIn Polen stond de nationale regelgeving de nieuwe producenten niet toe, quota uit de nationale reserve te ontvangen. Daarentegen waren de aan de bestaande producenten uitgedeelde quota niet gebonden aan de door de producenten aangevraagde hoeveelheden. Bepaalde producenten kregen dus meer referentiehoeveelheden toegewezen dan zij nodig hadden, waardoor de nationale reserve voor „leveringen” snel uitgeput raakte.In Litouwen werd het producenten met minder dan vijf koeien niet toegestaan, gedurende het verkoopseizoen 2004-2005 referentiehoeveelheden uit de nationale reserve te ontvangen.In Estland en Hongarije werden gedurende de eerste twee contingentjaren de quota voor rechtstreekse verkoop uit de nationale reserve stelselmatig toegewezen aan producenten die geen rechtstreekse verkopen realiseerden en dit ook niet van plan waren. Dit werd mogelijk gemaakt door de toewijzingscriteria die werden gehanteerd in Estland (benuttingsgraad van het volledige quotum) en in Hongarije (ontoereikend leveringsquotum).Hongarije en Slowakije bleven voor het verkoopseizoen 2004-2005 bijkomende leveringsquota toewijzen, terwijl de nationale reserve voor leveringen negatief was geworden. |
| --- | --- |

47.

De nationale reserve dient ertoe om op basis van objectieve criteria die door de nationale autoriteiten zijn vastgesteld quota aan de nieuwe producenten, of bijkomende hoeveelheden aan de huidige producenten toe te wijzen. Ingevolge de toewijzingscriteria die in zekere nieuwe lidstaten worden gehanteerd, worden bepaalde aanvragers opzettelijk uitgesloten. Bepaalde lidstaten hebben ook de nationale reserve gebruikt om de voor rechtstreekse verkoop beschikbare hoeveelheden op grote schaal om te zetten in leveringsquota (tekstvak 4).

Tekstvak 4 — Toewijzing van de hoeveelheden van de nationale reserveIn Polen stond de nationale regelgeving de nieuwe producenten niet toe, quota uit de nationale reserve te ontvangen. Daarentegen waren de aan de bestaande producenten uitgedeelde quota niet gebonden aan de door de producenten aangevraagde hoeveelheden. Bepaalde producenten kregen dus meer referentiehoeveelheden toegewezen dan zij nodig hadden, waardoor de nationale reserve voor „leveringen” snel uitgeput raakte.In Litouwen werd het producenten met minder dan vijf koeien niet toegestaan, gedurende het verkoopseizoen 2004-2005 referentiehoeveelheden uit de nationale reserve te ontvangen.In Estland en Hongarije werden gedurende de eerste twee contingentjaren de quota voor rechtstreekse verkoop uit de nationale reserve stelselmatig toegewezen aan producenten die geen rechtstreekse verkopen realiseerden en dit ook niet van plan waren. Dit werd mogelijk gemaakt door de toewijzingscriteria die werden gehanteerd in Estland (benuttingsgraad van het volledige quotum) en in Hongarije (ontoereikend leveringsquotum).Hongarije en Slowakije bleven voor het verkoopseizoen 2004-2005 bijkomende leveringsquota toewijzen, terwijl de nationale reserve voor leveringen negatief was geworden.

Grootschalige omzetting van onbenutte referentiehoeveelheden voor „rechtstreekse verkoop”

| 48. | De eerste twee melkprijsjaren van de nieuwe lidstaten werden gekenmerkt door een tekort aan referentiehoeveelheden in de nationale reserve voor leveringen, terwijl aanzienlijke hoeveelheden in de nationale reserve voor rechtstreekse verkoop onbenut bleven. Het tweeledige probleem van de overschatting van de behoeften van de nieuwe lidstaten aan quota voor rechtstreekse verkoop en de te lage aangiften van rechtstreekse verkopen is hierboven aan de orde gesteld (zie paragraaf 20 en volgende). |
| --- | --- |

48.

De eerste twee melkprijsjaren van de nieuwe lidstaten werden gekenmerkt door een tekort aan referentiehoeveelheden in de nationale reserve voor leveringen, terwijl aanzienlijke hoeveelheden in de nationale reserve voor rechtstreekse verkoop onbenut bleven. Het tweeledige probleem van de overschatting van de behoeften van de nieuwe lidstaten aan quota voor rechtstreekse verkoop en de te lage aangiften van rechtstreekse verkopen is hierboven aan de orde gesteld (zie paragraaf 20 en volgende).

| 49. | Voor een verhoging van de voor leveringen beschikbare hoeveelheden konden de nieuwe lidstaten omzetting van referentiehoeveelheden voor „rechtstreekse verkoop” in referentiehoeveelheden voor „leveringen” en omgekeerd toestaan, op naar behoren gemotiveerd verzoek van de producent (28). In alle nieuwe lidstaten zijn deze bepalingen veelvuldig toegepast. De quota voor rechtstreekse verkoop werden met name in de Tsjechische Republiek en in de Baltische staten veelvuldig in leveringsquota omgezet (grafische illustratie 3). |
| --- | --- |

49.

Voor een verhoging van de voor leveringen beschikbare hoeveelheden konden de nieuwe lidstaten omzetting van referentiehoeveelheden voor „rechtstreekse verkoop” in referentiehoeveelheden voor „leveringen” en omgekeerd toestaan, op naar behoren gemotiveerd verzoek van de producent (28). In alle nieuwe lidstaten zijn deze bepalingen veelvuldig toegepast. De quota voor rechtstreekse verkoop werden met name in de Tsjechische Republiek en in de Baltische staten veelvuldig in leveringsquota omgezet (grafische illustratie 3).

Image

Vetgehalte van de leveringen: een belangrijke, soms veronachtzaamde parameter

| 50. | De melkquota beperken de hoeveelheden verhandelde melk, maar ook — wat leveringen betreft — de vetproductie. Aan elk leveringsquotum wordt dus een representatief vetgehalte of een individueel referentievetgehalte toegekend, dat is vastgesteld op basis van historische percentages van de producent. De geleverde hoeveelheden worden voor elke producent naar boven of naar beneden bijgesteld, naargelang van het verschil tussen het werkelijke vetgehalte en het individuele referentiegehalte. Dit laatste is dan ook een belangrijke parameter bij de definitieve afrekening van de geleverde hoeveelheden. |
| --- | --- |

50.

De melkquota beperken de hoeveelheden verhandelde melk, maar ook — wat leveringen betreft — de vetproductie. Aan elk leveringsquotum wordt dus een representatief vetgehalte of een individueel referentievetgehalte toegekend, dat is vastgesteld op basis van historische percentages van de producent. De geleverde hoeveelheden worden voor elke producent naar boven of naar beneden bijgesteld, naargelang van het verschil tussen het werkelijke vetgehalte en het individuele referentiegehalte. Dit laatste is dan ook een belangrijke parameter bij de definitieve afrekening van de geleverde hoeveelheden.

| 51. | In Estland, Litouwen, Hongarije en Slowakije hebben producenten gedurende het verkoopseizoen 2004-2005 leveringen gedaan zonder over een quotum en een referentievetgehalte te beschikken. In Polen spoort het systeem niet de producenten op die een referentievetgehalte toegewezen kregen dat onrealistisch is omdat het buiten de marge van 30 tot 50 g/kg valt. Voor het verkoopseizoen 2004-2005 heeft de Rekenkamer producenten met abnormaal lage of hoge referentiegehalten geïdentificeerd. |
| --- | --- |

51.

In Estland, Litouwen, Hongarije en Slowakije hebben producenten gedurende het verkoopseizoen 2004-2005 leveringen gedaan zonder over een quotum en een referentievetgehalte te beschikken. In Polen spoort het systeem niet de producenten op die een referentievetgehalte toegewezen kregen dat onrealistisch is omdat het buiten de marge van 30 tot 50 g/kg valt. Voor het verkoopseizoen 2004-2005 heeft de Rekenkamer producenten met abnormaal lage of hoge referentiegehalten geïdentificeerd.

| 52. | Wanneer hoeveelheden voor „rechtstreekse verkopen” worden omgezet in hoeveelheden voor „leveringen”, wordt het referentievetgehalte dat bij het omgezette quotum behoort, gesteld op 38 g/kg (29). Het referentiegehalte voor leveringen kan slechts ongewijzigd blijven indien de producent bewijs levert dat de bevoegde instantie genoegzaam acht. De Tsjechische, Litouwse en Slowaakse autoriteiten houden geen rekening met deze beperking; zij laten het referentiegehalte van de producenten dat tot omzetting is overgegaan, systematisch ongewijzigd. |
| --- | --- |

52.

Wanneer hoeveelheden voor „rechtstreekse verkopen” worden omgezet in hoeveelheden voor „leveringen”, wordt het referentievetgehalte dat bij het omgezette quotum behoort, gesteld op 38 g/kg (29). Het referentiegehalte voor leveringen kan slechts ongewijzigd blijven indien de producent bewijs levert dat de bevoegde instantie genoegzaam acht. De Tsjechische, Litouwse en Slowaakse autoriteiten houden geen rekening met deze beperking; zij laten het referentiegehalte van de producenten dat tot omzetting is overgegaan, systematisch ongewijzigd.

DE CONTROLES

| 53. | De communautaire regelgeving schrijft een aantal controlemaatregelen voor (30). De lidstaten zijn verplicht, de juistheid van de aangiften van de producenten en de kopers te verifiëren en er in voorkomend geval op toe te zien dat de heffing daadwerkelijk wordt opgelegd aan de producenten die hebben bijgedragen aan de overschrijding van de nationale referentiehoeveelheden. |
| --- | --- |

53.

De communautaire regelgeving schrijft een aantal controlemaatregelen voor (30). De lidstaten zijn verplicht, de juistheid van de aangiften van de producenten en de kopers te verifiëren en er in voorkomend geval op toe te zien dat de heffing daadwerkelijk wordt opgelegd aan de producenten die hebben bijgedragen aan de overschrijding van de nationale referentiehoeveelheden.

| 54. | De controle wees uit dat aanzienlijke verbeteringen konden worden aangebracht in de programmering en uitvoering van de controles. |
| --- | --- |

54.

De controle wees uit dat aanzienlijke verbeteringen konden worden aangebracht in de programmering en uitvoering van de controles.

De programmering van de controles door de lidstaten: een laattijdige, lacuneuze planning

| 55. | De nationale bevoegde autoriteiten dienen op basis van een risicoanalyse een controleprogramma voor elke periode van twaalf maanden op te zetten. De controles (op het bedrijf, tijdens het vervoer van de melk en bij de koper) moeten tijdens en na het contingentjaar worden verricht, doch uiterlijk 18 maanden na afloop van het betrokken verkoopseizoen. |
| --- | --- |

55.

De nationale bevoegde autoriteiten dienen op basis van een risicoanalyse een controleprogramma voor elke periode van twaalf maanden op te zetten. De controles (op het bedrijf, tijdens het vervoer van de melk en bij de koper) moeten tijdens en na het contingentjaar worden verricht, doch uiterlijk 18 maanden na afloop van het betrokken verkoopseizoen.

| 56. | In bepaalde lidstaten zoals Letland, Litouwen en Polen zijn de controleplannen laattijdig bekendgemaakt. Bovendien moet het controleplan de lijst geselecteerde kopers en producenten bevatten, hetgeen niet het geval was voor Hongarije en Slowakije ten aanzien van het verkoopseizoen 2004-2005. |
| --- | --- |

56.

In bepaalde lidstaten zoals Letland, Litouwen en Polen zijn de controleplannen laattijdig bekendgemaakt. Bovendien moet het controleplan de lijst geselecteerde kopers en producenten bevatten, hetgeen niet het geval was voor Hongarije en Slowakije ten aanzien van het verkoopseizoen 2004-2005.

| 57. | De risicoanalyse met betrekking tot de voor het verkoopseizoen 2004-2005 te verrichten controles was summier in Hongarije en Slowakije. In de Tsjechische Republiek en Letland was de risicoanalyse pas in maart 2005, dus aan het eind van het verkoopseizoen, beschikbaar. In Polen waren de gedurende het verkoopseizoen 2005-2006 verrichte controles niet gebaseerd op een risicoanalyse. Deze vond na afloop van het verkoopseizoen plaats. |
| --- | --- |

57.

De risicoanalyse met betrekking tot de voor het verkoopseizoen 2004-2005 te verrichten controles was summier in Hongarije en Slowakije. In de Tsjechische Republiek en Letland was de risicoanalyse pas in maart 2005, dus aan het eind van het verkoopseizoen, beschikbaar. In Polen waren de gedurende het verkoopseizoen 2005-2006 verrichte controles niet gebaseerd op een risicoanalyse. Deze vond na afloop van het verkoopseizoen plaats.

| 58. | Er wordt aan herinnerd dat circa 17 % van de melkproductie van de nieuwe lidstaten afkomstig is van producenten zonder quotum, waarvan de meesten kleine producenten zijn met een kudde van hooguit vier koeien. De statistische vergelijkingen wijzen echter uit dat een bepaald deel van deze producenten zonder quotum melk vermarkten, hoofdzakelijk in de vorm van rechtstreekse verkopen. In het algemeen worden bij de risicoanalyse in de nieuwe lidstaten de producenten zonder quotum buiten beschouwing gelaten. Aangezien deze producenten nauwelijks gecontroleerd worden, hebben de nationale autoriteiten geen redelijke zekerheid dat alle producenten de vermarkte hoeveelheden melk juist opgeven. Het risico van te lage aangifte is niettemin geringer bij leveringen dan bij rechtstreekse verkopen. Het is namelijk zeer moeilijk te verifiëren of de rechtstreekse verkopen zonder quotum naar behoren zijn opgegeven. Daarentegen kunnen de door producenten zonder quotum verrichte leveringen worden gecontroleerd aan de hand van de boekhouding van de kopers. De Rekenkamer heeft producenten geïdentificeerd die melk hebben geleverd zonder over een leveringsquotum, noch over een individueel referentievetgehalte te beschikken, met name in Estland, Litouwen, Hongarije en Slowakije (31). |
| --- | --- |

58.

Er wordt aan herinnerd dat circa 17 % van de melkproductie van de nieuwe lidstaten afkomstig is van producenten zonder quotum, waarvan de meesten kleine producenten zijn met een kudde van hooguit vier koeien. De statistische vergelijkingen wijzen echter uit dat een bepaald deel van deze producenten zonder quotum melk vermarkten, hoofdzakelijk in de vorm van rechtstreekse verkopen. In het algemeen worden bij de risicoanalyse in de nieuwe lidstaten de producenten zonder quotum buiten beschouwing gelaten. Aangezien deze producenten nauwelijks gecontroleerd worden, hebben de nationale autoriteiten geen redelijke zekerheid dat alle producenten de vermarkte hoeveelheden melk juist opgeven. Het risico van te lage aangifte is niettemin geringer bij leveringen dan bij rechtstreekse verkopen. Het is namelijk zeer moeilijk te verifiëren of de rechtstreekse verkopen zonder quotum naar behoren zijn opgegeven. Daarentegen kunnen de door producenten zonder quotum verrichte leveringen worden gecontroleerd aan de hand van de boekhouding van de kopers. De Rekenkamer heeft producenten geïdentificeerd die melk hebben geleverd zonder over een leveringsquotum, noch over een individueel referentievetgehalte te beschikken, met name in Estland, Litouwen, Hongarije en Slowakije (31).

| 59. | Geen van de bezochte nieuwe lidstaten, met uitzondering van Litouwen, verrichtte stelselmatig kruiscontroles tussen de database met melkquota en de database voor dieridentificatiegegevens. Dit soort vergelijking maakt het niettemin mogelijk de onmiskenbare risico's voor de regeling te onderkennen: quotahouders zonder melkkoeien, houders van melkkoeien zonder quota, toegewezen quota en opgegeven hoeveelheden die geen verband houden met de grootte en samenstelling van de kudde. Enkele lidstaten hebben de Rekenkamer gemeld dat er na haar controles kruiscontroles werden verricht. |
| --- | --- |

59.

Geen van de bezochte nieuwe lidstaten, met uitzondering van Litouwen, verrichtte stelselmatig kruiscontroles tussen de database met melkquota en de database voor dieridentificatiegegevens. Dit soort vergelijking maakt het niettemin mogelijk de onmiskenbare risico's voor de regeling te onderkennen: quotahouders zonder melkkoeien, houders van melkkoeien zonder quota, toegewezen quota en opgegeven hoeveelheden die geen verband houden met de grootte en samenstelling van de kudde. Enkele lidstaten hebben de Rekenkamer gemeld dat er na haar controles kruiscontroles werden verricht.

De uitvoering van de controles: laat en weinig gedocumenteerd

| 60. | In Litouwen is het beginsel dat een deel van de controles gedurende het verkoopseizoen moet plaatsvinden (32), formeel in acht genomen: op 31 maart 2005 werden er vier producenten gecontroleerd. Vrijwel alle controles zijn dus verricht na het verkoopseizoen. In Hongarije werd er gedurende het contingentjaar 2004-2005 geen enkele producent gecontroleerd, maar gebeurde dit pas in september 2006. |
| --- | --- |

60.

In Litouwen is het beginsel dat een deel van de controles gedurende het verkoopseizoen moet plaatsvinden (32), formeel in acht genomen: op 31 maart 2005 werden er vier producenten gecontroleerd. Vrijwel alle controles zijn dus verricht na het verkoopseizoen. In Hongarije werd er gedurende het contingentjaar 2004-2005 geen enkele producent gecontroleerd, maar gebeurde dit pas in september 2006.

| 61. | De controle van de Rekenkamer heeft gewezen op bepaalde tekortkomingen in de controles ter plaatse:






  — | in de Tsjechische Republiek (verkoopseizoen 2004-2005) en in Slovenië (verkoopseizoen 2005-2006) waren de controleprocedures niet precies genoeg en stonden zij niet garant voor eenvormige controles. Deze twee lidstaten hebben de Rekenkamer meegedeeld dat voor het tweede contingentjaar aanzienlijk verbeterde instructies voor de controle waren uitgevaardigd; |
| --- | --- | --- |

61.

De controle van de Rekenkamer heeft gewezen op bepaalde tekortkomingen in de controles ter plaatse:

—

in de Tsjechische Republiek (verkoopseizoen 2004-2005) en in Slovenië (verkoopseizoen 2005-2006) waren de controleprocedures niet precies genoeg en stonden zij niet garant voor eenvormige controles. Deze twee lidstaten hebben de Rekenkamer meegedeeld dat voor het tweede contingentjaar aanzienlijk verbeterde instructies voor de controle waren uitgevaardigd;

| — | in Estland werd de compatibiliteit tussen de vermarkte hoeveelheden en de productiecapaciteit (33) geverifieerd met behulp van het stalregister, doch zonder de actualisering ervan te verifiëren, aangezien de procedures in geen enkele fysieke controle van de dieren voorzagen. Sinds 2006 maakt een nieuw IT-systeem kruiscontroles tussen de database voor dieren en die voor quota mogelijk; |
| --- | --- |

—

in Estland werd de compatibiliteit tussen de vermarkte hoeveelheden en de productiecapaciteit (33) geverifieerd met behulp van het stalregister, doch zonder de actualisering ervan te verifiëren, aangezien de procedures in geen enkele fysieke controle van de dieren voorzagen. Sinds 2006 maakt een nieuw IT-systeem kruiscontroles tussen de database voor dieren en die voor quota mogelijk;

| — | in Polen waren de bijlagen bij de verslagen betreffende de controles die gedurende het verkoopseizoen 2005-2006 bij de producenten waren verricht niet bewaard, hetgeen toezicht op de controles onmogelijk maakte. In een door de Rekenkamer bezochte zuivelfabriek weken de door een erkend laboratorium vastgestelde werkelijke vetgehalten af van het gemiddelde, en vertoonden ze abnormale verschillen in de tijd. De controleurs schreven geen aanvullende verificatie voor, al was dat in dergelijke gevallen op grond van de nationale instructies wel verplicht. De inspecteurs schatten de productiecapaciteit systematisch verkeerd in, doordat zij zich baseerden op te lage, niet-representatieve melkopbrengsten; het aantal geconstateerde onregelmatigheden was dan ook buitensporig groot (34); |
| --- | --- |

—

in Polen waren de bijlagen bij de verslagen betreffende de controles die gedurende het verkoopseizoen 2005-2006 bij de producenten waren verricht niet bewaard, hetgeen toezicht op de controles onmogelijk maakte. In een door de Rekenkamer bezochte zuivelfabriek weken de door een erkend laboratorium vastgestelde werkelijke vetgehalten af van het gemiddelde, en vertoonden ze abnormale verschillen in de tijd. De controleurs schreven geen aanvullende verificatie voor, al was dat in dergelijke gevallen op grond van de nationale instructies wel verplicht. De inspecteurs schatten de productiecapaciteit systematisch verkeerd in, doordat zij zich baseerden op te lage, niet-representatieve melkopbrengsten; het aantal geconstateerde onregelmatigheden was dan ook buitensporig groot (34);

| — | in Slowakije konden de verantwoordelijke autoriteiten een algemeen overtredingspercentage voor het verkoopseizoen 2004-2005 meedelen (44 % van de controles), maar bestonden er geen statistieken met betrekking tot de typen geconstateerde anomalieën en de frequentie ervan. |
| --- | --- |

—

in Slowakije konden de verantwoordelijke autoriteiten een algemeen overtredingspercentage voor het verkoopseizoen 2004-2005 meedelen (44 % van de controles), maar bestonden er geen statistieken met betrekking tot de typen geconstateerde anomalieën en de frequentie ervan.

OVERZICHT VAN DE EERSTE VERKOOPSEIZOENEN

De nationale referentiehoeveelheden voor „leveringen” zijn bereikt en die voor „rechtstreekse verkoop” worden onderbenut

| 62. | Het eerste melkprijsjaar 2004-2005 in de nieuwe lidstaten (tabellen 8 en 9) werd afgesloten zonder enige overschrijding van de nationale referentiehoeveelheden. Het quotum voor leveringen naderde echter al het verzadigingspunt, terwijl het quotum voor rechtstreekse verkoop ruim onderbenut was. |
| --- | --- |

62.

Het eerste melkprijsjaar 2004-2005 in de nieuwe lidstaten (tabellen 8 en 9) werd afgesloten zonder enige overschrijding van de nationale referentiehoeveelheden. Het quotum voor leveringen naderde echter al het verzadigingspunt, terwijl het quotum voor rechtstreekse verkoop ruim onderbenut was.

| 63. | Het tweede verkoopseizoen 2005-2006 (tabellen 8 en 9) gaf in alle nieuwe lidstaten een toename van de leveringen te zien, behalve in Hongarije en Malta, waar dit cijfer stabiel was gebleven. De Tsjechische Republiek, Cyprus en Polen zijn een heffing verschuldigd voor een totaalbedrag van 67,7 miljoen euro, vanwege de overschrijding van hun nationale referentiehoeveelheid voor leveringen (35). |
| --- | --- |

63.

Het tweede verkoopseizoen 2005-2006 (tabellen 8 en 9) gaf in alle nieuwe lidstaten een toename van de leveringen te zien, behalve in Hongarije en Malta, waar dit cijfer stabiel was gebleven. De Tsjechische Republiek, Cyprus en Polen zijn een heffing verschuldigd voor een totaalbedrag van 67,7 miljoen euro, vanwege de overschrijding van hun nationale referentiehoeveelheid voor leveringen (35).

| 64. | Het volume van de rechtstreekse verkopen heeft zich gestabiliseerd of is teruggelopen, met name in Polen. De algemene toename van de benuttingsgraden van de quota voor rechtstreekse verkoop is toe te schrijven aan de aanzienlijke daling van de beschikbare nationale hoeveelheden als gevolg van de omzettingen. |
| --- | --- |

64.

Het volume van de rechtstreekse verkopen heeft zich gestabiliseerd of is teruggelopen, met name in Polen. De algemene toename van de benuttingsgraden van de quota voor rechtstreekse verkoop is toe te schrijven aan de aanzienlijke daling van de beschikbare nationale hoeveelheden als gevolg van de omzettingen.

| 65. | Op Cyprus werd de nationale referentiehoeveelheid voor rechtstreekse verkoop nagenoeg bereikt, op slechts één kilo na (36). |
| --- | --- |

65.

Op Cyprus werd de nationale referentiehoeveelheid voor rechtstreekse verkoop nagenoeg bereikt, op slechts één kilo na (36).

| 66. | Voor het verkoopseizoen 2006-2007 is met het vrijgeven per 1 april 2006 van hoeveelheden uit de herstructureringsreserve het risico verminderd dat het leveringsquotum in de Tsjechische Republiek en Polen wordt overschreden. In Cyprus werd de nationale referentiehoeveelheid overschreden, zowel voor leveringen als voor rechtstreekse verkoop; de te innen heffing beloopt ongeveer 180 000 euro voor leveringen en 16 000 euro voor rechtstreekse verkoop.
  Tabel 8
  Benutting van de nationale referentiehoeveelheden voor „leveringen” in de nieuwe lidstaten (verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006)
















  (1000 ton) |
| --- | --- |
| Verkoopseizoen | Hoeveelheden | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004-2005 | Leveringen
  (1) | 2 608 | 520 | 141 | 502 | 1 209 | 1 589 | 46 | 8 347 | 499 | 949 |
| Beschikbaar quotum
  (2) | 2 616 | 554 | 141 | 632 | 1 280 | 1 783 | 49 | 8 500 | 516 | 1 003 |
| Benutting van het quotum voor leveringen
  (1)/(2) | 99,7 % | 93,9 % | 99,9 % | 79,3 % | 94,5 % | 89,1 % | 93,8 % | 98,2 % | 96,7 % | 94,6 % |
| 2005-2006 | Leveringen
  (1) | 2 696 | 569 | 144 | 568 | 1 250 | 1 581 | 41 | 8 931 | 509 | 981 |
| Beschikbaar quotum
  (2) | 2 679 | 605 | 142 | 678 | 1 520 | 1 835 | 49 | 8 730 | 536 | 1 005 |
| Benutting van het quotum voor leveringen
  (1)/(2) | 100,6 % | 94,1 % | 100,9 % | 83,7 % | 82,2 % | 86,1 % | 84,6 % | 102,3 % | 95,0 % | 97,6 % |
| Verkoopseizoen 2004-2005: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 (gegevens voor elf maanden geëxtrapoleerd naar twaalf maanden, behalve voor Estland) en betaalorganen voor PL (ARR) en SI (ARSKTRP).
  Verkoopseizoen 2005-2006: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004.
  Van de quota zijn de waarden na (tijdelijke of definitieve) omzetting vermeld. |

66.

Voor het verkoopseizoen 2006-2007 is met het vrijgeven per 1 april 2006 van hoeveelheden uit de herstructureringsreserve het risico verminderd dat het leveringsquotum in de Tsjechische Republiek en Polen wordt overschreden. In Cyprus werd de nationale referentiehoeveelheid overschreden, zowel voor leveringen als voor rechtstreekse verkoop; de te innen heffing beloopt ongeveer 180 000 euro voor leveringen en 16 000 euro voor rechtstreekse verkoop.

Tabel 8

Benutting van de nationale referentiehoeveelheden voor „leveringen” in de nieuwe lidstaten (verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006)

(1000 ton)

Verkoopseizoen

Hoeveelheden

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004-2005

Leveringen

(1)

2 608

520

141

502

1 209

1 589

46

8 347

499

949

Beschikbaar quotum

(2)

2 616

554

141

632

1 280

1 783

49

8 500

516

1 003

Benutting van het quotum voor leveringen

(1)/(2)

99,7 %

93,9 %

99,9 %

79,3 %

94,5 %

89,1 %

93,8 %

98,2 %

96,7 %

94,6 %

2005-2006

Leveringen

(1)

2 696

569

144

568

1 250

1 581

41

8 931

509

981

Beschikbaar quotum

(2)

2 679

605

142

678

1 520

1 835

49

8 730

536

1 005

Benutting van het quotum voor leveringen

(1)/(2)

100,6 %

94,1 %

100,9 %

83,7 %

82,2 %

86,1 %

84,6 %

102,3 %

95,0 %

97,6 %

Verkoopseizoen 2004-2005: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 (gegevens voor elf maanden geëxtrapoleerd naar twaalf maanden, behalve voor Estland) en betaalorganen voor PL (ARR) en SI (ARSKTRP).

Verkoopseizoen 2005-2006: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004.

Van de quota zijn de waarden na (tijdelijke of definitieve) omzetting vermeld.

Tabel 9

Benutting van de nationale referentiehoeveelheden voor „rechtstreekse verkopen” in de nieuwe lidstaten (verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006)

| (1000 ton) |
| --- |
| Verkoopseizoen | Hoeveelheden | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004-2005 | Rechtstreekse verkopen
  (1) | 3 | 10 | 2 | 11 | 76 | 26 | 0 | 309 | 20 | 7 |
| Beschikbaar quotum
  (2) | 67 | 70 | 4 | 63 | 367 | 165 | 0 | 464 | 45 | 10 |
| Benutting van het quotum voor rechtstreekse verkopen
  (1)/(2) | 4,2 % | 13,6 % | 61,7 % | 18 % | 20,8 % | 15,8 % | | 66,6 % | 45,4 % | 66,3 % |
| 2005-2006 | Rechtstreekse verkopen
  (1) | 3 | 9 | 3 | 11 | 56 | 19 | 0 | 195 | 21 | 4 |
| Beschikbaar quotum
  (2) | 3 | 19 | 3 | 17 | 127 | 112 | 0 | 234 | 25 | 8 |
| Benutting van het quotum voor rechtstreekse verkopen
  (1)/(2) | 81 % | 44,3 % | 100 % | 63,3 % | 44,2 % | 17,2 % | | 83,2 % | 83,5 % | 44,6 % |
| Verkoopseizoen 2004-2005: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 (gegevens over elf maanden geëxtrapoleerd naar twaalf maanden, behalve voor Estland) en betaalorganen voor PL (ARR) en SI (ARSKTRP).
  Verkoopseizoen 2005-2006: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004.
  Van de quota zijn de waarden na omzetting (tijdelijk of definitief) vermeld. |

(1000 ton)

Verkoopseizoen

Hoeveelheden

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004-2005

Rechtstreekse verkopen

(1)

3

10

2

11

76

26

0

309

20

7

Beschikbaar quotum

(2)

67

70

4

63

367

165

0

464

45

10

Benutting van het quotum voor rechtstreekse verkopen

(1)/(2)

4,2 %

13,6 %

61,7 %

18 %

20,8 %

15,8 %

66,6 %

45,4 %

66,3 %

2005-2006

Rechtstreekse verkopen

(1)

3

9

3

11

56

19

0

195

21

4

Beschikbaar quotum

(2)

3

19

3

17

127

112

0

234

25

8

Benutting van het quotum voor rechtstreekse verkopen

(1)/(2)

81 %

44,3 %

100 %

63,3 %

44,2 %

17,2 %

83,2 %

83,5 %

44,6 %

Verkoopseizoen 2004-2005: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004 (gegevens over elf maanden geëxtrapoleerd naar twaalf maanden, behalve voor Estland) en betaalorganen voor PL (ARR) en SI (ARSKTRP).

Verkoopseizoen 2005-2006: antwoorden op de vragenlijst bepaald bij artikel 26 van Verordening (EG) nr. 595/2004.

Van de quota zijn de waarden na omzetting (tijdelijk of definitief) vermeld.

De herstructurering in de nieuwe lidstaten wordt voortgezet

| 67. | De grondige herstructurering van de bedrijfssector zuivel in de nieuwe lidstaten begon geruime tijd voor de uitbreiding (zie paragraaf 8 en volgende). De invoering van de melkquota heeft dus geen ingrijpende verandering teweeggebracht in het productieapparaat, dat geleidelijk naar de technische en economische normen van de oude lidstaten blijft toegroeien. |
| --- | --- |

67.

De grondige herstructurering van de bedrijfssector zuivel in de nieuwe lidstaten begon geruime tijd voor de uitbreiding (zie paragraaf 8 en volgende). De invoering van de melkquota heeft dus geen ingrijpende verandering teweeggebracht in het productieapparaat, dat geleidelijk naar de technische en economische normen van de oude lidstaten blijft toegroeien.

| 68. | De volledige, meest recente gegevens inzake het melkvee van de nieuwe lidstaten hebben betrekking op 2005. Volgens voorlopige gegevens is het bestand melkkoeien in de nieuwe lidstaten tussen 2005 en 2007 nog eens gedaald met circa 366 000 eenheden, ofwel 8 % (37). De herstructurering leidt in de zuivelindustrie ook tot een daling van het aantal erkende kopers, dat is afgenomen van 935 voor het verkoopseizoen 2004-2005 tot 895 voor het verkoopseizoen 2006-2007. De zuivelindustrie van de nieuwe lidstaten heeft andere afzetmarkten gekregen. Zij produceert meer kaas en minder andere zuivelproducten met een lage toegevoegde waarde (ondermelk, melkpoeder en boter). |
| --- | --- |

68.

De volledige, meest recente gegevens inzake het melkvee van de nieuwe lidstaten hebben betrekking op 2005. Volgens voorlopige gegevens is het bestand melkkoeien in de nieuwe lidstaten tussen 2005 en 2007 nog eens gedaald met circa 366 000 eenheden, ofwel 8 % (37). De herstructurering leidt in de zuivelindustrie ook tot een daling van het aantal erkende kopers, dat is afgenomen van 935 voor het verkoopseizoen 2004-2005 tot 895 voor het verkoopseizoen 2006-2007. De zuivelindustrie van de nieuwe lidstaten heeft andere afzetmarkten gekregen. Zij produceert meer kaas en minder andere zuivelproducten met een lage toegevoegde waarde (ondermelk, melkpoeder en boter).

| 69. | Tegelijkertijd met de invoering van melkquota begonnen de melkprijzen een algemeen stijgende tendens te vertonen. De aan de producenten betaalde prijzen blijven in de nieuwe lidstaten lager dan de aan de producenten van de EU-15 betaalde prijzen, maar groeien ernaartoe. De prijsontwikkeling stimuleerde de melkproducenten tot vermeerdering van hun leveringen, hetgeen ten koste van de rechtstreekse verkopen ging. Het leveringspercentage van de nieuwe lidstaten blijft dus convergeren naar dat van de andere lidstaten, maar er blijft een aanzienlijk verschil bestaan tussen de landen waar de melkproductie sterk geconcentreerd is (Tsjechische Republiek, Hongarije, Slowakije) en de landen waar de productie versnipperd blijft (Litouwen, Polen). |
| --- | --- |

69.

Tegelijkertijd met de invoering van melkquota begonnen de melkprijzen een algemeen stijgende tendens te vertonen. De aan de producenten betaalde prijzen blijven in de nieuwe lidstaten lager dan de aan de producenten van de EU-15 betaalde prijzen, maar groeien ernaartoe. De prijsontwikkeling stimuleerde de melkproducenten tot vermeerdering van hun leveringen, hetgeen ten koste van de rechtstreekse verkopen ging. Het leveringspercentage van de nieuwe lidstaten blijft dus convergeren naar dat van de andere lidstaten, maar er blijft een aanzienlijk verschil bestaan tussen de landen waar de melkproductie sterk geconcentreerd is (Tsjechische Republiek, Hongarije, Slowakije) en de landen waar de productie versnipperd blijft (Litouwen, Polen).

Door de uitbreiding is het grensoverschrijdend verkeer toegenomen en is de GMO voor melk en zuivelproducten niet gedestabiliseerd

| 70. | Sinds hun toetreding hebben de tien nieuwe lidstaten hun intracommunautaire handel in melk en zuivelproducten uitgebreid (tabel 10). In bepaalde grensregio's van de nieuwe lidstaten — waar de melkprijs lager ligt — kwam de handel in rauwe melk tot ontwikkeling die werd overgedragen naar naburige lidstaten die hogere prijzen hanteren. Dit verschijnsel betrof met name Slovenië (tekstvak 5).
  Tabel 10
  Melk en zuivelproducten — Buitenlandse handel van de PECO











  (1000 ton) |
| --- | --- |
| Hoeveelheden | Intracommunautaire uitvoer | Intracommunautaire invoer |
| 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Melk en room, niet ingedikt, zonder toegevoegde suiker of andere zoetstoffen | 334 | 978 | 1 470 | 127 | 322 | 514 |
| waarvan rauwe melk | 144 | 570 | 905 | 38 | 147 | 292 |
| Melk en room, ingedikt of met toegevoegde suiker of andere zoetstoffen | 144 | 165 | 160 | 19 | 30 | 33 |
| Karnemelk, gestremde melk en room, yoghurt, kefir en andere gegiste of aangezuurde melk en room | 62 | 124 | 163 | 79 | 106 | 121 |
| Wei, producten bestaande uit natuurlijke bestanddelen van melk | 68 | 102 | 197 | 38 | 48 | 69 |
| Boter en andere van melk afkomstige vetstoffen | 53 | 49 | 36 | 15 | 18 | 25 |
| Kaas | 120 | 170 | 184 | 75 | 114 | 144 |
| Bron: Commissie, Eurostat (COMEXT) |

70.

Sinds hun toetreding hebben de tien nieuwe lidstaten hun intracommunautaire handel in melk en zuivelproducten uitgebreid (tabel 10). In bepaalde grensregio's van de nieuwe lidstaten — waar de melkprijs lager ligt — kwam de handel in rauwe melk tot ontwikkeling die werd overgedragen naar naburige lidstaten die hogere prijzen hanteren. Dit verschijnsel betrof met name Slovenië (tekstvak 5).

Tabel 10

Melk en zuivelproducten — Buitenlandse handel van de PECO

(1000 ton)

Hoeveelheden

Intracommunautaire uitvoer

Intracommunautaire invoer

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Melk en room, niet ingedikt, zonder toegevoegde suiker of andere zoetstoffen

334

978

1 470

127

322

514

waarvan rauwe melk

144

570

905

38

147

292

Melk en room, ingedikt of met toegevoegde suiker of andere zoetstoffen

144

165

160

19

30

33

Karnemelk, gestremde melk en room, yoghurt, kefir en andere gegiste of aangezuurde melk en room

62

124

163

79

106

121

Wei, producten bestaande uit natuurlijke bestanddelen van melk

68

102

197

38

48

69

Boter en andere van melk afkomstige vetstoffen

53

49

36

15

18

25

Kaas

120

170

184

75

114

144

Bron: Commissie, Eurostat (COMEXT)

Tekstvak 5 — Grootschalige overdracht van rauwe melk van Slovenië naar ItaliëSlovenië is de nieuwe lidstaat waarvan de plaatselijke zuivelmarkt het sterkst veranderd is door de toetreding. Vanwege het prijsverschil met Italië is de export van Sloveense rauwe melk naar Italië sinds 2005 toegenomen. In 2006 bedroeg de melkprijs in Slovenië ongeveer 18 % minder dan de prijs die in Italië wordt betaald. Circa 28 % van de Sloveense melkproductie werd in 2006 naar Italië geëxporteerd en daar verwerkt. Dit verschijnsel leidde tot beperking van de zuivelproductie in Slovenië (–22 % voor de boterproductie in 2006, –13 % voor consumptiemelk, –11 % voor room en –7 % voor kaas) en stimuleerde de invoer van deze producten.

| 71. | Het scenario dat de EU-uitbreiding vanaf 2005 zou leiden tot aanzienlijke extra overschotten van te exporteren zuivelproducten (38) is echter niet uitgekomen. De Europese Unie heeft sinds 2004 slechts zeer beperkte hoeveelheden zuivelproducten gesubsidieerd in de nieuwe lidstaten. In 2005 en 2006 maakten de begrotingsuitgaven voor melk in de nieuwe lidstaten 3,7, respectievelijk 4,8 % uit van de totale uitgaven aan melk voor interventies, restituties en afzetmaatregelen. |
| --- | --- |

71.

Het scenario dat de EU-uitbreiding vanaf 2005 zou leiden tot aanzienlijke extra overschotten van te exporteren zuivelproducten (38) is echter niet uitgekomen. De Europese Unie heeft sinds 2004 slechts zeer beperkte hoeveelheden zuivelproducten gesubsidieerd in de nieuwe lidstaten. In 2005 en 2006 maakten de begrotingsuitgaven voor melk in de nieuwe lidstaten 3,7, respectievelijk 4,8 % uit van de totale uitgaven aan melk voor interventies, restituties en afzetmaatregelen.

CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN

| 72. | De melkquotaregeling die de melkproductie beperkt, is uitgebreid naar de lidstaten die per 1 mei 2004 tot de Europese Unie zijn toegetreden. Sindsdien heeft zich een ingrijpende omwenteling op de zuivelmarkt voorgedaan die werd gekenmerkt door een stijging van de wereldmarktprijzen en het geleidelijk verdwijnen van de structurele overschotten die nu juist de bestaansreden van de quota vormden. Het mag dan praktisch vaststaan dat de melkquota in 2015 zullen verdwijnen, tot die tijd zal de toepassing ervan toereikend moeten worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

72.

De melkquotaregeling die de melkproductie beperkt, is uitgebreid naar de lidstaten die per 1 mei 2004 tot de Europese Unie zijn toegetreden. Sindsdien heeft zich een ingrijpende omwenteling op de zuivelmarkt voorgedaan die werd gekenmerkt door een stijging van de wereldmarktprijzen en het geleidelijk verdwijnen van de structurele overschotten die nu juist de bestaansreden van de quota vormden. Het mag dan praktisch vaststaan dat de melkquota in 2015 zullen verdwijnen, tot die tijd zal de toepassing ervan toereikend moeten worden gecontroleerd.

Was de voorbereiding door en het toezicht van de Commissie op de uitbreiding van de melkquotaregeling tot de nieuwe lidstaten doeltreffend?

| 73. | In de pretoetredingsfase heeft de Commissie de invoering van de regeling ondersteund, voornamelijk door „peer review”-rondes te coördineren en met de kandidaatlanden te onderhandelen over de nationale referentiehoeveelheden. Deze zijn voor de leveringsquota zodanig vastgesteld dat zij de gedurende de referentieperiode werkelijk geleverde hoeveelheden benaderen. Voor de quota voor rechtstreekse verkoop daarentegen leidden de onderhandelingen tot de toewijzing van referentiehoeveelheden die de behoeften ver overtroffen (zie de paragrafen 15 t/m 21). |
| --- | --- |

73.

In de pretoetredingsfase heeft de Commissie de invoering van de regeling ondersteund, voornamelijk door „peer review”-rondes te coördineren en met de kandidaatlanden te onderhandelen over de nationale referentiehoeveelheden. Deze zijn voor de leveringsquota zodanig vastgesteld dat zij de gedurende de referentieperiode werkelijk geleverde hoeveelheden benaderen. Voor de quota voor rechtstreekse verkoop daarentegen leidden de onderhandelingen tot de toewijzing van referentiehoeveelheden die de behoeften ver overtroffen (zie de paragrafen 15 t/m 21).

| 74. | Ten aanzien van het optreden van de Commissie in de periode 2004-2006 heeft de Rekenkamer de volgende tekortkomingen geconstateerd:






  — | De Commissie gaf haar speciale herstructureringsreserve voor alle nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten vrij, ondanks een gebrek aan controle-informatie over bepaalde aspecten van het herstructureringsproces. Zij heeft de ontwikkeling van het eigen verbruik zoals gemeld door de lidstaten, als voornaamste beoordelingscriterium gehanteerd en heeft geen van de door de nationale autoriteiten verstrekte gegevens in twijfel getrokken (zie de paragrafen 23 t/m 26). |
| --- | --- | --- |

74.

Ten aanzien van het optreden van de Commissie in de periode 2004-2006 heeft de Rekenkamer de volgende tekortkomingen geconstateerd:

—

De Commissie gaf haar speciale herstructureringsreserve voor alle nieuwe Midden- en Oost-Europese lidstaten vrij, ondanks een gebrek aan controle-informatie over bepaalde aspecten van het herstructureringsproces. Zij heeft de ontwikkeling van het eigen verbruik zoals gemeld door de lidstaten, als voornaamste beoordelingscriterium gehanteerd en heeft geen van de door de nationale autoriteiten verstrekte gegevens in twijfel getrokken (zie de paragrafen 23 t/m 26).

| — | Ten tijde van de controle had zij nog geen enkele grondige controle ter plaatse verricht om na te gaan of de regeling goed functioneert, zich ervan te vergewissen dat de tijdens de „peer review”-rondes vastgestelde tekortkomingen waren verholpen, en erop toe te zien dat de in de regelgeving voorgeschreven controles worden verricht (zie de paragrafen 40 t/m 43). |
| --- | --- |

—

Ten tijde van de controle had zij nog geen enkele grondige controle ter plaatse verricht om na te gaan of de regeling goed functioneert, zich ervan te vergewissen dat de tijdens de „peer review”-rondes vastgestelde tekortkomingen waren verholpen, en erop toe te zien dat de in de regelgeving voorgeschreven controles worden verricht (zie de paragrafen 40 t/m 43).

Aanbeveling 1De Commissie dient, in het kader van het gedeeld beheer, alle nodige initiatieven te blijven nemen ter waarborging van een doeltreffend toezicht op de invoering en een goed beheer van de melkquotaregeling.Het is van essentieel belang dat de Commissie over betrouwbare en geharmoniseerde gegevens kan beschikken aan de hand waarvan zij de werkelijke omvang van het herstructureringsproces kan vaststellen en de gegevens betreffende de rechtstreekse verkopen kan staven.

Hebben de nieuwe lidstaten adequate structuren opgezet voor het beheer van de melkquota? Beantwoorden het beheer en de controle van de regeling aan de communautaire regelgeving?

| 75. | De implementatie van de melkquota vormde een belangrijke logistieke uitdaging voor de nieuwe lidstaten. Over het geheel genomen deden zij aanzienlijke inspanningen om ervoor te zorgen dat de administratieve en controlesystemen tijdig operationeel zouden zijn en hebben zij daadwerkelijk structuren opgezet die ruim voldoen om de melkquota te beheren (zie de paragrafen 35 t/m 61). Op basis van de voornaamste controlebevindingen wordt in onderstaand overzicht (grafische illustratie 4) voor elke fase van het proces en voor elk van de bezochte lidstaten de kwaliteit van deze implementatie beoordeeld. |
| --- | --- |

75.

De implementatie van de melkquota vormde een belangrijke logistieke uitdaging voor de nieuwe lidstaten. Over het geheel genomen deden zij aanzienlijke inspanningen om ervoor te zorgen dat de administratieve en controlesystemen tijdig operationeel zouden zijn en hebben zij daadwerkelijk structuren opgezet die ruim voldoen om de melkquota te beheren (zie de paragrafen 35 t/m 61). Op basis van de voornaamste controlebevindingen wordt in onderstaand overzicht (grafische illustratie 4) voor elke fase van het proces en voor elk van de bezochte lidstaten de kwaliteit van deze implementatie beoordeeld.

Grafische illustratie 4

Evaluatie van de invoering van de melkquotaregeling in de Midden- en Oost-Europese landen (op basis van de situatie ten tijde van de controle in 2005 of 2006)

| | Verkoopseizoen 2004-2005 | Verkoopseizoen 2004-2005 en/of 2005-2006 |
| --- | --- | --- |
| Leveringen | Rechtstreekse verkopen | Beheer van het acquis communautaire | Beheer van de nationale reserve | Opzet en actualisering van de databases | Controles |
| Behoeften-raming | Benutting van de quota | Behoeften-raming | Benutting van de quota | Risicoanalyse | Controleplannen | Verrichting van de controles ter plaatse |
| CZ | | | (2) | (4) | | | (10) | (12) | | (16) |
| EE | | | (2) | (4) | | (9) | (10) | (12) | | (16) |
| LV | | | (3) | (5) | | | | (12) | (13) | |
| LT | | | (3) | (5) | (6) | (9) | (10) | (12) | (13) | (14) |
| HU | (1) | | (2) | (5) | (7) | (9) | (10) | (12) | (13) | (15) |
| PL | | | | | | (9) | (10) | (12) | (13) | (16) |
| SI | | | | (5) | | | (10) | (12) | | (16) |
| SK | (1) | | (3) | | (8) | (9) | (11) | (12) | (13) | |
| Goed (geen probleem vastgesteld) | Matig (voor verbetering vatbaar) | Zwak (ernstige tekortkomingen) |

Verkoopseizoen 2004-2005

Verkoopseizoen 2004-2005 en/of 2005-2006

Leveringen

Rechtstreekse verkopen

Beheer van het acquis communautaire

Beheer van de nationale reserve

Opzet en actualisering van de databases

Controles

Behoeften-raming

Benutting van de quota

Behoeften-raming

Benutting van de quota

Risicoanalyse

Controleplannen

Verrichting van de controles ter plaatse

CZ

(2)

(4)

(10)

(12)

(16)

EE

(2)

(4)

(9)

(10)

(12)

(16)

LV

(3)

(5)

(12)

(13)

LT

(3)

(5)

(6)

(9)

(10)

(12)

(13)

(14)

HU

(1)

(2)

(5)

(7)

(9)

(10)

(12)

(13)

(15)

PL

(9)

(10)

(12)

(13)

(16)

SI

(5)

(10)

(12)

(16)

SK

(1)

(3)

(8)

(9)

(11)

(12)

(13)

Goed (geen probleem vastgesteld)

Matig (voor verbetering vatbaar)

Zwak (ernstige tekortkomingen)

| 76. | Er kan gevoeglijk worden gesteld dat de meeste problemen en gebreken die de controle van de Rekenkamer aan het licht bracht, inherent zijn aan de startfase van het systeem. Ter vergelijking wordt erop gewezen dat in bepaalde lidstaten van EU-15 de invoering van de melkquota werd gevolgd door een lange periode van onzekerheid waarin de juiste inning van de heffing niet gewaarborgd was vanwege nalatigheid in het beheer van de regeling en tal van langdurige rechtszaken.

  Aanbeveling 2Het is aan de Commissie toe te blijven zien op de tenuitvoerlegging door de nieuwe lidstaten van corrigerende maatregelen die worden genomen tegen de belangrijkste tekortkomingen welke aan het licht kwamen bij de controle van de Rekenkamer, en worden weergegeven in het overzicht inzake de beoordeling van het systeem (grafische illustratie 4).De Commissie zou de nieuwe lidstaten moeten verzoeken, prioriteit te verlenen aan het beter bijhouden van de databases (identificatie van runderen, opgegeven leveringen en rechtstreekse verkopen, resultaten van de controles), en het optimaliseren van de kruiscontroles.Wat de rechtstreekse verkopen betreft lijkt de regelgeving die voorschrijft dat minimaal 5 % van de producenten wordt gecontroleerd, slecht aan te sluiten op de versnipperde structuur van de zuivelsector van de meeste nieuwe lidstaten. Dit voorschrift brengt mee dat de nationale autoriteiten tal van inspecties moeten verrichten die oppervlakkig dreigen te worden, en aan de hand waarvan uiteindelijk niet kan worden geverifieerd hoe aannemelijk de opgegeven rechtstreekse verkopen zijn. Met het oog op de hervorming van de zuivelmarkt en omwille van de eenvoud zou de Commissie dan ook de mogelijkheid moeten overwegen, de lidstaten toe te staan de intensiteit van de controles ter plaatse te variëren naargelang van de omvang van de bedrijven.De Commissie dient de lidstaten ook aan te sporen tot samenvoeging van de bij de melkproducenten verrichte controles met andere GLB-controles (identificatie van runderen, rechtstreekse betalingen, cross-compliance). |
| --- | --- |

76.

Er kan gevoeglijk worden gesteld dat de meeste problemen en gebreken die de controle van de Rekenkamer aan het licht bracht, inherent zijn aan de startfase van het systeem. Ter vergelijking wordt erop gewezen dat in bepaalde lidstaten van EU-15 de invoering van de melkquota werd gevolgd door een lange periode van onzekerheid waarin de juiste inning van de heffing niet gewaarborgd was vanwege nalatigheid in het beheer van de regeling en tal van langdurige rechtszaken.

Aanbeveling 2Het is aan de Commissie toe te blijven zien op de tenuitvoerlegging door de nieuwe lidstaten van corrigerende maatregelen die worden genomen tegen de belangrijkste tekortkomingen welke aan het licht kwamen bij de controle van de Rekenkamer, en worden weergegeven in het overzicht inzake de beoordeling van het systeem (grafische illustratie 4).De Commissie zou de nieuwe lidstaten moeten verzoeken, prioriteit te verlenen aan het beter bijhouden van de databases (identificatie van runderen, opgegeven leveringen en rechtstreekse verkopen, resultaten van de controles), en het optimaliseren van de kruiscontroles.Wat de rechtstreekse verkopen betreft lijkt de regelgeving die voorschrijft dat minimaal 5 % van de producenten wordt gecontroleerd, slecht aan te sluiten op de versnipperde structuur van de zuivelsector van de meeste nieuwe lidstaten. Dit voorschrift brengt mee dat de nationale autoriteiten tal van inspecties moeten verrichten die oppervlakkig dreigen te worden, en aan de hand waarvan uiteindelijk niet kan worden geverifieerd hoe aannemelijk de opgegeven rechtstreekse verkopen zijn. Met het oog op de hervorming van de zuivelmarkt en omwille van de eenvoud zou de Commissie dan ook de mogelijkheid moeten overwegen, de lidstaten toe te staan de intensiteit van de controles ter plaatse te variëren naargelang van de omvang van de bedrijven.De Commissie dient de lidstaten ook aan te sporen tot samenvoeging van de bij de melkproducenten verrichte controles met andere GLB-controles (identificatie van runderen, rechtstreekse betalingen, cross-compliance).

Dekt de melkquotaregeling alle in de nieuwe lidstaten verhandelde melk?

| 77. | De invoering van de melkquotaregeling betrof in totaal slechts de helft van de melkproducenten. De meerderheid van de melkproducenten zonder quotum behoort tot de zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende sector. Een bepaald aandeel van deze producenten zonder quotum verhandelt niettemin melk, hoofdzakelijk door rechtstreeks te verkopen (zie de paragrafen 14, 21, 22 en 32 t/m 34).

  Aanbeveling 3De Commissie dient de nieuwe lidstaten te verzoeken, toe te zien op de inachtneming van het algemene beginsel dat alle verhandelde melk in de boekhouding moet worden opgenomen. Zolang de melkquotaregeling van kracht is, moeten alle producenten die leveren of rechtstreeks verkopen zonder dit op te geven, worden herinnerd aan hun verplichting tot inachtneming van de regeling. |
| --- | --- |

77.

De invoering van de melkquotaregeling betrof in totaal slechts de helft van de melkproducenten. De meerderheid van de melkproducenten zonder quotum behoort tot de zelfvoorzienende of semizelfvoorzienende sector. Een bepaald aandeel van deze producenten zonder quotum verhandelt niettemin melk, hoofdzakelijk door rechtstreeks te verkopen (zie de paragrafen 14, 21, 22 en 32 t/m 34).

Aanbeveling 3De Commissie dient de nieuwe lidstaten te verzoeken, toe te zien op de inachtneming van het algemene beginsel dat alle verhandelde melk in de boekhouding moet worden opgenomen. Zolang de melkquotaregeling van kracht is, moeten alle producenten die leveren of rechtstreeks verkopen zonder dit op te geven, worden herinnerd aan hun verplichting tot inachtneming van de regeling.

Hoe heeft de invoering van de quota over het geheel genomen de nationale zuivelsectoren beïnvloed? Welke weerslag had de uitbreiding op de GMO voor melk en zuivelproducten?

| 78. | In de meeste nieuwe lidstaten ging de invoering van de melkquota niet ten koste van hun zelfvoorziening of van de dynamiek van hun zuivelsector. De melkquota werden over het algemeen ingevoerd tegen de achtergrond van stijgende melkprijzen, waarvan allereerst de leverende professionele producenten profiteerden (zie de paragrafen 62 t/m 69). |
| --- | --- |

78.

In de meeste nieuwe lidstaten ging de invoering van de melkquota niet ten koste van hun zelfvoorziening of van de dynamiek van hun zuivelsector. De melkquota werden over het algemeen ingevoerd tegen de achtergrond van stijgende melkprijzen, waarvan allereerst de leverende professionele producenten profiteerden (zie de paragrafen 62 t/m 69).

| 79. | De semizelfvoorzienende sector drukt nog zwaar op de landbouwproductiviteit van de nieuwe lidstaten, maar vormt tevens een factor van maatschappelijke stabiliteit, door mede de leegloop van het platteland binnen de perken te houden (zie de paragrafen 8 t/m 14). Tegen die achtergrond kwamen de nieuwe lidstaten met uiteenlopende antwoorden op de vraag of de melkquota allereerst als herstructureringsinstrument bedoeld is voor de grote professionele producenten, of dat zij ook konden dienen tot het in het economisch circuit integreren of houden van bepaalde kleine producenten (zie de paragrafen 20, 33 en 34). |
| --- | --- |

79.

De semizelfvoorzienende sector drukt nog zwaar op de landbouwproductiviteit van de nieuwe lidstaten, maar vormt tevens een factor van maatschappelijke stabiliteit, door mede de leegloop van het platteland binnen de perken te houden (zie de paragrafen 8 t/m 14). Tegen die achtergrond kwamen de nieuwe lidstaten met uiteenlopende antwoorden op de vraag of de melkquota allereerst als herstructureringsinstrument bedoeld is voor de grote professionele producenten, of dat zij ook konden dienen tot het in het economisch circuit integreren of houden van bepaalde kleine producenten (zie de paragrafen 20, 33 en 34).

| 80. | De uitbreiding in 2004 heeft geen negatief effect gehad op het algemene evenwicht op de communautaire markt voor melk en zuivelproducten. Het aan de nieuwe lidstaten toe te schrijven aandeel in de overschotten van uit de communautaire begroting te subsidiëren zuivelproducten is te verwaarlozen (zie de paragrafen 70 en 71).

  Aanbeveling 4De Commissie wordt verzocht de naar aanleiding van deze controle gedane bevindingen als geheel in overweging te nemen in het kader van de „check-up” van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.De overwegingen inzake de eventuele aanpassingen van de GMO voor melk en van de melkquotaregeling moeten met name worden gericht op:





  — | de begeleidende en overgangsmaatregelen die moeten worden overwogen voor de regio's waarin de kleine producenten de overgrote meerderheid vormen; |
| --- | --- | --- |

80.

De uitbreiding in 2004 heeft geen negatief effect gehad op het algemene evenwicht op de communautaire markt voor melk en zuivelproducten. Het aan de nieuwe lidstaten toe te schrijven aandeel in de overschotten van uit de communautaire begroting te subsidiëren zuivelproducten is te verwaarlozen (zie de paragrafen 70 en 71).

Aanbeveling 4De Commissie wordt verzocht de naar aanleiding van deze controle gedane bevindingen als geheel in overweging te nemen in het kader van de „check-up” van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.De overwegingen inzake de eventuele aanpassingen van de GMO voor melk en van de melkquotaregeling moeten met name worden gericht op:





  —

de begeleidende en overgangsmaatregelen die moeten worden overwogen voor de regio's waarin de kleine producenten de overgrote meerderheid vormen;

| — | de noodzaak de melkproducenten in de nieuwe lidstaten te verzekeren van een stabiele regelgeving en duidelijke perspectieven, waarbij zij worden gestimuleerd tot het doen van de noodzakelijke investeringen ter waarborging van de duurzaamheid van hun activiteit. |
| --- | --- |

—

de noodzaak de melkproducenten in de nieuwe lidstaten te verzekeren van een stabiele regelgeving en duidelijke perspectieven, waarbij zij worden gestimuleerd tot het doen van de noodzakelijke investeringen ter waarborging van de duurzaamheid van hun activiteit.

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 5 juni 2008.

Voor de Rekenkamer

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  Het melkprijsjaar of contingentjaar is de periode van twaalf maanden die op 1 april ingaat en op 31 maart eindigt.

1

(2)  Verordening (EG) nr. 1788/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot vaststelling van een heffing in de sector melk en zuivelproducten, derde overweging (PB L 270 van 21.10.2003, blz. 123).

2

(3)  Voor deze twee lidstaten werden de nationale referentiehoeveelheden per 1 mei 2004 van kracht, maar ging de verplichting om de individuele referentiehoeveelheden vast te stellen pas op 1 april 2005 in.

3

(4)  Bijlage I, onder g), van Verordening (EG) nr. 1788/2003.

4

(5)  Artikel 1, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1788/2003.

5

(6)  1 april 2005 tot 31 maart 2006 voor Polen en Slovenië.

6

(7)  Zie met name de studie die op verzoek van de Europese Commissie is verricht door A. Pouliquen „Compétitivité et revenus agricoles dans les secteurs agro-alimentaires des PECO” (concurrentievermogen en landbouwinkomsten in de landbouw- en voedingssectoren van de PECO), INRA, oktober 2001.

7

(8)  Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad van 20 september 2005 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) (PB L 277 van 21.10.2005, blz. 1). In het kader van zijn plan voor plattelandsontwikkeling dient elke nieuwe lidstaat zijn definitie van het semizelfvoorzienende landbouwbedrijf te geven, rekening houdend met verschillende criteria: de minimale en/of maximale omvang van het bedrijf, het aandeel van de verhandelde productie, en/of de hoogte van het inkomen van de subsidiabele bedrijven.

8

(9)  Naar A. Pouliquen, op. cit., blz. 41-45.

9

(10)  Richtlijn 92/46/EEG van de Raad van 16 juni 1992 tot vaststelling van gezondheidsvoorschriften voor de productie en het in de handel brengen van rauwe melk, warmtebehandelde melk en produkten op basis van melk (PB L 268 van 14.9.1992, blz. 1).

10

(11)  Voor de Baltische staten werden de gegevens inzake het jaar 1999 uitgesloten vanwege de onrust na de economische crisis in Rusland.

11

(12)  Artikel 1, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1788/2003.

12

(13)  Verordening (EG) nr. 927/2006 van de Commissie van 22 juni 2006 inzake de vrijgave van de in artikel 1, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1788/2003 van de Raad bedoelde speciale herstructureringsreserve, (PB L 170 van 23.6.2006, blz. 12).

13

(14)  Volgens artikel 6, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1788/2003 was de grondslag voor de berekening van de referentiehoeveelheden voor leveringen en rechtstreekse verkopen opgenomen in tabel f) van bijlage I van die verordening.

14

(15)  In Hongarije werd aan het begin van het verkoopseizoen 2004-2005 een overschot van 23 201,4 ton aan de producenten toegekend, ofwel 1,3 % van de nationale referentiehoeveelheid voor leveringen. In Slowakije overtrof het totaal van de voor het verkoopseizoen 2004-2005 toegewezen leveringsquota de nationale referentiehoeveelheid met 10 348,4 ton, ofwel met 1 % van dit laatste cijfer.

15

(16)  Verordening (EG) nr. 1611/2006 van de Commissie van 27 oktober 2006 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 832/2006 inzake de verdeling tussen leveringen en rechtstreekse verkoop van de nationale referentiehoeveelheden die voor 2005/2006 zijn vastgesteld in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1788/2003 van de Raad (PB L 299 van 28.10.2006, blz. 13).

16

(17)  Overeenkomstig de artikelen 6, leden 2 en 8, van Verordening (EG) nr. 1788/2003 had Slowakije de Commissie de hoeveelheden moeten meedelen die op verzoek van de producenten definitief zijn omgezet.

17

(18)  Schatting op basis van het aantal producenten zonder quotum (verkoopseizoen 2004-2005) en van de gemiddelde productiviteit van melkkoeien (jaar 2005), uitgaande van de veronderstelling dat de producenten zonder quotum gemiddeld 1,5 koe bezitten.

18

(19)  Gegevens per 1 januari 2005 (Agriculture Information and Rural Business Centre).

19

(20)  Bron:„Peer Review — Evaluation Mission on Milk in the Slovak Republic, Final report, DG AGRI en DG ELARG, 2003”.

20

Bron:

(21)  Artikel 26, lid 1, van Verordening (EG) nr. 595/2004 van de Commissie van 30 maart 2004 houdende vaststelling van uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1788/2003 van de Raad tot vaststelling van een heffing in de sector melk en zuivelproducten (PB L 94 van 31.3.2004, blz. 22).

21

(22)  Voor Polen en Slovenië vóór 1 september 2005.

22

(23)  Artikel 27, lid 3, van Verordening (EG) nr. 595/2004.

23

(24)  Jaarverslag 1988, paragrafen 5.33 t/m 5.38 (PB C 312 van 12.12.1989).

24

Jaarverslag 1992, paragrafen 2.17 t/m 2.19 (PB C 309 van 16.11.1993).

Jaarverslag 1993, paragrafen 2.10 t/m 2.59 (PB C 327 van 24.11.1994).

Speciale verslagen nrs. 2/87 (PB C 266 van 5.10.1987), 4/93 (PB C 12 van 15.1.1994), en 6/2001 (PB C 305 van 30.10.2001).

(25)  Artikel 15, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1788/2003.

25

(26)  Verordening nr. 2953/2002-100 van het Slowaakse Ministerie van Landbouw van 25 november 2002, bijlage 2, paragraaf III. Op grond van dit systeem heeft het betaalorgaan de „leveringsquota” verlaagd van melkproducenten die gedurende het verkoopseizoen 2003-2004 minder dan 90 % van hun quota hadden gebruikt. Bovendien is het benuttingspercentage berekend over de totale quota (leveringen + rechtstreekse verkopen), terwijl het afzonderlijk voor elk van de quota had moeten worden berekend.

26

(27)  Artikel 15, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1788/2003.

27

(28)  Artikel 6, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1788/2003.

28

(29)  Artikel 7, lid 2, van Verordening (EG) nr. 595/2004.

29

(30)  Artikelen 18 t/m 22 van Verordening (EG) nr. 595/2004.

30

(31)  De producenten die melk vermarkten zonder over een quotum te beschikken, riskeren zware boetes wanneer de nationale referentiehoeveelheid (voor leveringen of rechtstreekse verkoop) wordt overschreden. In dat geval komt de „overschrijding” overeen met de totale door de producent vermarkte hoeveelheid, en wordt de heffing toegepast op de totale hoeveelheid die gedurende het melkprijsjaar is geleverd of rechtstreeks is verkocht.

31

(32)  Artikel 19, lid 2, van Verordening (EG) nr. 595/2004.

32

(33)  Artikel 21 van Verordening (EG) nr. 595/2004.

33

(34)  De controleurs hebben voor het verkoopseizoen 2005-2006 755 onregelmatigheden vastgesteld. Twaalf dossiers zijn door het ministerie van Landbouw onderzocht en er is geen enkele sanctie opgelegd.

34

(35)  De geldende heffingssystemen werden niet gecontroleerd, aangezien de nationale referentiehoeveelheden niet waren bereikt aan het eind van het eerste verkoopseizoen waarin de melkquota werden toegepast (2004-2005). Met betrekking tot de door de Tsjechische Republiek, Cyprus en Polen voor het verkoopseizoen 2005-2006 verschuldigde heffingen waren de gegevens ten tijde van de controle nog niet beschikbaar.

35

(36)  Nationale referentiehoeveelheid voor rechtstreekse verkopen: 2 780 863 kg; totale opgegeven hoeveelheid: 2 780 862 kg.

36

(37)  Bron: Europese Commissie, Comité van beheer voor melk en zuivelproducten, Driemaandelijkse vragenlijsten (maart 2008).

37

Bron:

(38)  Agenda 2000, deel II, COM(97) def. van 15 juli 1997.

38

(39)  De lidstaten zijn ingedeeld op basis van hun score voor het gemiddelde percentage van toegekende (41 %) of gebruikte (31 %) nationale referentiehoeveelheden voor 2004-2005. Matige prestaties = toekennings- of gebruikspercentage minder dan 50 % van het gemiddelde percentage. Gemiddelde prestaties = percentage binnen een marge gaande van het gemiddelde –50 % tot het gemiddelde +50 %. Goede prestaties = percentage hoger dan het gemiddelde percentage +50 %.

39

Matige prestaties

Gemiddelde prestaties

Goede prestaties

---

ANTWOORD VAN DE COMMISSIE

SAMENVATTING

Op 1 mei 2004 is het melkquotastelsel in de tien nieuwe lidstaten van kracht geworden. Hoewel natuurlijk niet alles vanaf de eerste dag vlekkeloos verliep, kan het algehele resultaat als zeer positief beschouwd worden, gelet op de enorme taak waarvoor de uitbreiding de nieuwe lidstaten stelde. De aanloopproblemen zijn gedurende de eerste twee verkoopseizoenen verholpen en indien/waar nodig zullen tekortkomingen follow-up krijgen in het kader van de procedures voor de goedkeuring van de rekeningen.

| IV. | De Commissie heeft gebruikgemaakt van de haar ter beschikking gestelde gegevens en haar ramingen lagen ten grondslag aan het definitieve besluit van de Raad tot vaststelling van de aan elk van de nieuwe lidstaten toegewezen quota.
  Bij het bepalen van de rechtstreekse verkoop is de Commissie zo restrictief mogelijk te werk gegaan door een op objectieve criteria gebaseerde ramingsmethode toe te passen. Zo zijn de zelf verbruikte hoeveelheden berekend op basis van het aantal personen dat op het landbouwbedrijf woont en het aantal aanwezige kalfjes. Deze ramingen worden als redelijk beschouwd en zijn op uniforme wijze toegepast op alle lidstaten. |
| --- | --- |

IV.

De Commissie heeft gebruikgemaakt van de haar ter beschikking gestelde gegevens en haar ramingen lagen ten grondslag aan het definitieve besluit van de Raad tot vaststelling van de aan elk van de nieuwe lidstaten toegewezen quota.

Bij het bepalen van de rechtstreekse verkoop is de Commissie zo restrictief mogelijk te werk gegaan door een op objectieve criteria gebaseerde ramingsmethode toe te passen. Zo zijn de zelf verbruikte hoeveelheden berekend op basis van het aantal personen dat op het landbouwbedrijf woont en het aantal aanwezige kalfjes. Deze ramingen worden als redelijk beschouwd en zijn op uniforme wijze toegepast op alle lidstaten.

| V. | Tweemaal zijn te hoge leveringsquota toegewezen; dit was het geval in Hongarije en in Slowakije.
  Beide problemen zijn verholpen: voor Slowakije in het verkoopseizoen 2004-2005, voor Hongarije in het verkoopseizoen 2005-2006. |
| --- | --- |

V.

Tweemaal zijn te hoge leveringsquota toegewezen; dit was het geval in Hongarije en in Slowakije.

Beide problemen zijn verholpen: voor Slowakije in het verkoopseizoen 2004-2005, voor Hongarije in het verkoopseizoen 2005-2006.

| VI. | De Commissie heeft de door de lidstaten vastgestelde uitvoeringsmaatregelen stelselmatig onderzocht en in de periode 2004-2006 vele vragen van de lidstaten beantwoord, hetzij schriftelijk, hetzij tijdens de tweewekelijkse vergaderingen van het Comité van beheer. Verder heeft de Commissie de opmerkingen van de Rekenkamer ter harte genomen, en toezicht gehouden op de verbeteringen en ontwikkelingen tijdens de bilaterale bijeenkomsten die werden belegd naar aanleiding van de controles ter plaatse die in 2004 en 2005 zijn verricht in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen. Tijdens recente bezoeken heeft de Commissie de jaren en lidstaten kunnen controleren die volgens de Rekenkamer het vatbaarst zijn voor de door haar gesignaleerde gebreken. Tot dusver zijn financiële correcties niet nodig geacht. |
| --- | --- |

VI.

De Commissie heeft de door de lidstaten vastgestelde uitvoeringsmaatregelen stelselmatig onderzocht en in de periode 2004-2006 vele vragen van de lidstaten beantwoord, hetzij schriftelijk, hetzij tijdens de tweewekelijkse vergaderingen van het Comité van beheer. Verder heeft de Commissie de opmerkingen van de Rekenkamer ter harte genomen, en toezicht gehouden op de verbeteringen en ontwikkelingen tijdens de bilaterale bijeenkomsten die werden belegd naar aanleiding van de controles ter plaatse die in 2004 en 2005 zijn verricht in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen. Tijdens recente bezoeken heeft de Commissie de jaren en lidstaten kunnen controleren die volgens de Rekenkamer het vatbaarst zijn voor de door haar gesignaleerde gebreken. Tot dusver zijn financiële correcties niet nodig geacht.

| VII. | De Commissie meent dat het Gemeenschapsrecht in acht genomen is en dat het beheer van de nationale reserve in overeenstemming was met de vigerende bepalingen. Zie de antwoorden op de paragrafen 35 t/m 39 en 44 t/m 47. |
| --- | --- |

VII.

De Commissie meent dat het Gemeenschapsrecht in acht genomen is en dat het beheer van de nationale reserve in overeenstemming was met de vigerende bepalingen. Zie de antwoorden op de paragrafen 35 t/m 39 en 44 t/m 47.

| VIII. | De Commissie aanvaardt de aanbeveling en wijst erop dat zij in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen de aanbevelingen van de Rekenkamer in een aantal gevallen reeds in de praktijk brengt. In juli 2007 heeft de Commissie de lidstaten een vragenlijst toegezonden en aanvullende informatie ontvangen over de structuren, namelijk het aantal producenten en het quotum per producent.
  Voor de Commissie zijn de meest relevante gegevens gebaseerd op de hoeveelheden melk die in de betrokken lidstaten door kopers of door individuele producenten bij rechtstreekse verkoop worden opgegeven. Een samenvatting van deze informatie wordt reeds opgenomen in de vragenlijst die de Commissie overeenkomstig artikel 26 van Verordening nr. 595/2004 jaarlijks voor 1 september wordt toegezonden. |
| --- | --- |

VIII.

De Commissie aanvaardt de aanbeveling en wijst erop dat zij in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen de aanbevelingen van de Rekenkamer in een aantal gevallen reeds in de praktijk brengt. In juli 2007 heeft de Commissie de lidstaten een vragenlijst toegezonden en aanvullende informatie ontvangen over de structuren, namelijk het aantal producenten en het quotum per producent.

Voor de Commissie zijn de meest relevante gegevens gebaseerd op de hoeveelheden melk die in de betrokken lidstaten door kopers of door individuele producenten bij rechtstreekse verkoop worden opgegeven. Een samenvatting van deze informatie wordt reeds opgenomen in de vragenlijst die de Commissie overeenkomstig artikel 26 van Verordening nr. 595/2004 jaarlijks voor 1 september wordt toegezonden.

| IX. | In de drie lidstaten die de Rekenkamer noemt, heeft de Commissie in 2007 en begin 2008 controles ter plaatse verricht, waarbij zowel de desbetreffende jaren zijn bestreken als de daaraan voorafgaande. |
| --- | --- |

IX.

In de drie lidstaten die de Rekenkamer noemt, heeft de Commissie in 2007 en begin 2008 controles ter plaatse verricht, waarbij zowel de desbetreffende jaren zijn bestreken als de daaraan voorafgaande.

DE VASTSTELLING VAN DE NATIONALE REFERENTIEHOEVEELHEDEN (NATIONALE QUOTA)

| 19. | De Commissie is het met de Rekenkamer eens over de gegevens. Zij meent dat haar onderhandelingsmethode goed uitgewerkt was en gebaseerd op zo objectief mogelijke criteria, die gericht waren op beperking van de eerste, overschatte verzoeken. |
| --- | --- |

19.

De Commissie is het met de Rekenkamer eens over de gegevens. Zij meent dat haar onderhandelingsmethode goed uitgewerkt was en gebaseerd op zo objectief mogelijke criteria, die gericht waren op beperking van de eerste, overschatte verzoeken.

| 20. | De ramingsmethodiek van de Commissie kan als redelijk worden beschouwd. Dankzij deze methodiek is het eerste verzoek van de nieuwe lidstaten (uitgezonderd Polen), dat aanvankelijk op 1,5 miljoen ton werd geraamd, beperkt tot een aanvaardbaar niveau van 0,83 miljoen ton (het onderhandelingsstandpunt van de Commissie). Het via onderhandeling in de Raad vastgestelde volume beloopt ongeveer 1 miljoen ton.
  Zoals de Rekenkamer uitlegt, ging het herstructureringsproces gepaard met een daling van de rechtstreekse verkoop. Aangezien herstructurering geboden was en de lidstaten moest worden toegestaan om hun referentiehoeveelheden naar eigen behoefte te beheren, voorzag de Raad van Ministers van 18 september 2006 in de mogelijkheid om voor het verkoopseizoen 2006-2007 quota voor rechtstreekse verkoop (onbenut gebleven hoeveelheden in de nationale reserve) om te zetten in leveringsquota (Verordening nr. 1406/2006 van de Raad). |
| --- | --- |

20.

De ramingsmethodiek van de Commissie kan als redelijk worden beschouwd. Dankzij deze methodiek is het eerste verzoek van de nieuwe lidstaten (uitgezonderd Polen), dat aanvankelijk op 1,5 miljoen ton werd geraamd, beperkt tot een aanvaardbaar niveau van 0,83 miljoen ton (het onderhandelingsstandpunt van de Commissie). Het via onderhandeling in de Raad vastgestelde volume beloopt ongeveer 1 miljoen ton.

Zoals de Rekenkamer uitlegt, ging het herstructureringsproces gepaard met een daling van de rechtstreekse verkoop. Aangezien herstructurering geboden was en de lidstaten moest worden toegestaan om hun referentiehoeveelheden naar eigen behoefte te beheren, voorzag de Raad van Ministers van 18 september 2006 in de mogelijkheid om voor het verkoopseizoen 2006-2007 quota voor rechtstreekse verkoop (onbenut gebleven hoeveelheden in de nationale reserve) om te zetten in leveringsquota (Verordening nr. 1406/2006 van de Raad).

| 21. | In Polen heeft een groot aantal producenten afstand gedaan van het hun toegewezen quotum voor rechtstreekse verkoop, waardoor de nationale reserve overeenkomstig is toegenomen. |
| --- | --- |

21.

In Polen heeft een groot aantal producenten afstand gedaan van het hun toegewezen quotum voor rechtstreekse verkoop, waardoor de nationale reserve overeenkomstig is toegenomen.

| 22. | Overeenkomstig Verordening nr. 595/2004 is het in de eerste plaats aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten om voor follow-up te zorgen. |
| --- | --- |

22.

Overeenkomstig Verordening nr. 595/2004 is het in de eerste plaats aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten om voor follow-up te zorgen.

| 24-25. | Overeenkomstig de toetredingsakte heeft de Commissie — na de zaak grondig te hebben geanalyseerd in een verslag — besloten de herstructureringsreserve vrij te geven ten behoeve van de betrokken lidstaten.
  De Commissie heeft in deze analyse, waarvoor zij de gegevens heeft benut die de lidstaten haar ter beschikking stelden, de verschuiving van productie voor verbruik op het eigen bedrijf naar productie voor de markt onderzocht aan de hand van twee criteria: de trend van de verhandelde hoeveelheden en het verbruik op het eigen bedrijf. |
| --- | --- |

24-25.

Overeenkomstig de toetredingsakte heeft de Commissie — na de zaak grondig te hebben geanalyseerd in een verslag — besloten de herstructureringsreserve vrij te geven ten behoeve van de betrokken lidstaten.

De Commissie heeft in deze analyse, waarvoor zij de gegevens heeft benut die de lidstaten haar ter beschikking stelden, de verschuiving van productie voor verbruik op het eigen bedrijf naar productie voor de markt onderzocht aan de hand van twee criteria: de trend van de verhandelde hoeveelheden en het verbruik op het eigen bedrijf.

| 26. | In haar verslag constateerde de Commissie dat het eigen verbruik tussen 2000 en 2005 was toegenomen in alle betrokken landen, op Litouwen na, waar tussen 2002 en 2005 een afname werd vastgesteld.
  In de Tsjechische Republiek is de voor de markt bestemde productie tussen 2000 en 2004 gestegen met 0,8 %, en vervolgens tussen 2004 en 2005 met 3,7 %.
  Wat betreft Litouwen en Slowakije verschillen de gegevens die de Commissie in het kader van de toetredingsonderhandelingen heeft geraamd niet bijzonder van die in de verslagen over de herstructureringsreserve.
  De belangrijkste beoordeelde criteria waren de percentuele ontwikkeling van de productie voor eigen verbruik en de verhandelde hoeveelheden. |
| --- | --- |

26.

In haar verslag constateerde de Commissie dat het eigen verbruik tussen 2000 en 2005 was toegenomen in alle betrokken landen, op Litouwen na, waar tussen 2002 en 2005 een afname werd vastgesteld.

In de Tsjechische Republiek is de voor de markt bestemde productie tussen 2000 en 2004 gestegen met 0,8 %, en vervolgens tussen 2004 en 2005 met 3,7 %.

Wat betreft Litouwen en Slowakije verschillen de gegevens die de Commissie in het kader van de toetredingsonderhandelingen heeft geraamd niet bijzonder van die in de verslagen over de herstructureringsreserve.

De belangrijkste beoordeelde criteria waren de percentuele ontwikkeling van de productie voor eigen verbruik en de verhandelde hoeveelheden.

| 28. | Gelet op de productiecontext van de eerste twee verkoopseizoenen 2004-2005 (slechts 11 maanden) en 2005-2006, bracht deze toewijzing van te hoge quota weinig risico met zich van een snelle verzadiging van de beschikbare nationale referentiehoeveelheid. Overigens heeft dit risico zich niet voorgedaan. In Hongarije werd in het verkoopseizoen 2004-2005 82 % van de leveringsquota benut en in het verkoopseizoen 2005-2006 86 %.
  Evenzo beliepen deze cijfers voor Slowakije respectievelijk 87 % en 97 %. |
| --- | --- |

28.

Gelet op de productiecontext van de eerste twee verkoopseizoenen 2004-2005 (slechts 11 maanden) en 2005-2006, bracht deze toewijzing van te hoge quota weinig risico met zich van een snelle verzadiging van de beschikbare nationale referentiehoeveelheid. Overigens heeft dit risico zich niet voorgedaan. In Hongarije werd in het verkoopseizoen 2004-2005 82 % van de leveringsquota benut en in het verkoopseizoen 2005-2006 86 %.

Evenzo beliepen deze cijfers voor Slowakije respectievelijk 87 % en 97 %.

| 30. | Overeenkomstig artikel 6 van Verordening nr. 1788/2003 heeft de Commissie de in februari 2005 ingediende verzoeken tot omzetting voor alle lidstaten ingewilligd, met inbegrip van Slowakije. Achteraf, nadat zij extra informatie van de Slowaakse autoriteiten had ontvangen, zag de Commissie in dat de toegepaste methode inconsistent was.
  Aangezien herstructurering geboden was en de lidstaten moest worden toegestaan om hun referentiehoeveelheden naar eigen behoefte te beheren, voorzag de Raad van Ministers van 18 september 2006 in de mogelijkheid om voor het verkoopseizoen 2006-2007 quota voor rechtstreekse verkoop (onbenut gebleven hoeveelheden in de nationale reserve) om te zetten in leveringsquota (Verordening nr. 1406/2006 van de Raad). |
| --- | --- |

30.

Overeenkomstig artikel 6 van Verordening nr. 1788/2003 heeft de Commissie de in februari 2005 ingediende verzoeken tot omzetting voor alle lidstaten ingewilligd, met inbegrip van Slowakije. Achteraf, nadat zij extra informatie van de Slowaakse autoriteiten had ontvangen, zag de Commissie in dat de toegepaste methode inconsistent was.

Aangezien herstructurering geboden was en de lidstaten moest worden toegestaan om hun referentiehoeveelheden naar eigen behoefte te beheren, voorzag de Raad van Ministers van 18 september 2006 in de mogelijkheid om voor het verkoopseizoen 2006-2007 quota voor rechtstreekse verkoop (onbenut gebleven hoeveelheden in de nationale reserve) om te zetten in leveringsquota (Verordening nr. 1406/2006 van de Raad).

Tekstvak 3, vierde alinea.

Overeenkomstig Verordening nr. 595/2004 is het in de eerste plaats aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten om voor follow-up te zorgen.

INVOERING EN BEHEER VAN DE REGELING

| 35. | De belangrijkste informatiebron was de nationale wetgeving, die de lidstaten binnen een maand na goedkeuring aan de Commissie moeten melden. Alle lidstaten, met inbegrip van Polen, Slovenië en Malta, hebben dit gedaan. Dit element stond centraal bij het toezicht op de tenuitvoerlegging van het acquis. |
| --- | --- |

35.

De belangrijkste informatiebron was de nationale wetgeving, die de lidstaten binnen een maand na goedkeuring aan de Commissie moeten melden. Alle lidstaten, met inbegrip van Polen, Slovenië en Malta, hebben dit gedaan. Dit element stond centraal bij het toezicht op de tenuitvoerlegging van het acquis.

| 37. | Enerzijds wordt in de definitie van „levering” in artikel 5, punt f), van Verordening nr. 1788/2003 niet uitdrukkelijk verwezen naar hetzij verkoop, hetzij overdracht om niet van melkproducenten aan hun kopers. Anderzijds staat in de definitie van „koper” in artikel 5, punt e), dat kopers melk „kopen” van producenten (l'acheteur „achète du lait auprès du producteur”). De Litouwse definities verwijzen dan ook naar de producent die de koper hoeveelheden verkoopt. Naar aanleiding van het verzoek van de Commissie, voor quotumdoeleinden te waarborgen dat alle melkbewegingen van producent naar koper worden opgegeven, antwoordden de Litouwse autoriteiten dat producenten op grond van de definitie van koper als partij die tegen betaling melk afneemt van de producent, melk niet aan kopers mogen weggeven, en dit in de praktijk ook niet doen.
  De Litouwse autoriteiten hebben bevestigd dat alle leveringen (ook die om niet) worden opgegeven. |
| --- | --- |

37.

Enerzijds wordt in de definitie van „levering” in artikel 5, punt f), van Verordening nr. 1788/2003 niet uitdrukkelijk verwezen naar hetzij verkoop, hetzij overdracht om niet van melkproducenten aan hun kopers. Anderzijds staat in de definitie van „koper” in artikel 5, punt e), dat kopers melk „kopen” van producenten (l'acheteur „achète du lait auprès du producteur”). De Litouwse definities verwijzen dan ook naar de producent die de koper hoeveelheden verkoopt. Naar aanleiding van het verzoek van de Commissie, voor quotumdoeleinden te waarborgen dat alle melkbewegingen van producent naar koper worden opgegeven, antwoordden de Litouwse autoriteiten dat producenten op grond van de definitie van koper als partij die tegen betaling melk afneemt van de producent, melk niet aan kopers mogen weggeven, en dit in de praktijk ook niet doen.

De Litouwse autoriteiten hebben bevestigd dat alle leveringen (ook die om niet) worden opgegeven.

| 38. | Volgens de ter discussie gestelde bepalingen over coöperaties in Hongarije mag een zuivelcoöperatie de bevoegde autoriteiten verzoeken de individuele quota van haar leden te behandelen als één enkel quotum, dat door de coöperatie wordt beheerd. Daarom wordt er één quotum geregistreerd op naam van de coöperatie als rechtspersoon. Voorts is bepaald dat de coöperatie namens haar leden alle verplichtingen draagt die uit hoofde van de quotaregelgeving gelden voor producenten. De Commissie meent niet dat deze regeling enig risico oplevert voor het innen van heffingen. Dat bepaalde soorten coöperaties in Hongarije de individuele quota van hun leden mogen samenvoegen zonder de eigendomsrechten in de quota om te zetten, komt geheel overeen met de situatie van de „GAEC (groupement agricole d'exploitation en commun) partiel laitier” in Frankrijk, zoals blijkt uit de beschrijving van dergelijke verenigingen in punt 45 van de conclusies van de advocaat-generaal in zaak C-15/95. Het Hof van Justitie heeft in het arrest in die zaak zijn goedkeuring gegeven aan het gebruik van bepaalde vennootschapsvormen, zoals partiële GAEC's, voor de melkproductie onder de melkquotaregeling. |
| --- | --- |

38.

Volgens de ter discussie gestelde bepalingen over coöperaties in Hongarije mag een zuivelcoöperatie de bevoegde autoriteiten verzoeken de individuele quota van haar leden te behandelen als één enkel quotum, dat door de coöperatie wordt beheerd. Daarom wordt er één quotum geregistreerd op naam van de coöperatie als rechtspersoon. Voorts is bepaald dat de coöperatie namens haar leden alle verplichtingen draagt die uit hoofde van de quotaregelgeving gelden voor producenten. De Commissie meent niet dat deze regeling enig risico oplevert voor het innen van heffingen. Dat bepaalde soorten coöperaties in Hongarije de individuele quota van hun leden mogen samenvoegen zonder de eigendomsrechten in de quota om te zetten, komt geheel overeen met de situatie van de „GAEC (groupement agricole d'exploitation en commun) partiel laitier” in Frankrijk, zoals blijkt uit de beschrijving van dergelijke verenigingen in punt 45 van de conclusies van de advocaat-generaal in zaak C-15/95. Het Hof van Justitie heeft in het arrest in die zaak zijn goedkeuring gegeven aan het gebruik van bepaalde vennootschapsvormen, zoals partiële GAEC's, voor de melkproductie onder de melkquotaregeling.

| 39. | Ieder risico dat inherent is aan de status van producent-koper kan in aanmerking worden genomen bij de risicoanalyse die altijd wordt gemaakt voor de controle van producenten en kopers. In zijn hoedanigheid van producent wordt de betrokkene uiteraard geregistreerd als quotumhouder, terwijl voor hem als koper de normale erkenningsprocedures gelden. Hij kan in beide hoedanigheden worden gecontroleerd met betrekking tot om het even welke quotumperiode.
  Het zou onevenwichtig zijn om de activiteiten van een producent in zijn hoedanigheid van koper uit te sluiten en vice versa. Anders zouden, bijvoorbeeld, de activiteiten worden uitgesloten van melkproducenten die hun eigen product verwerken en dit omwille van de economische haalbaarheid aanvullen met van andere producenten betrokken hoeveelheden. Bovendien zijn producenten-kopers in de oude lidstaten al geregistreerd, zonder dat dit met de melkquotaregeling botst. |
| --- | --- |

39.

Ieder risico dat inherent is aan de status van producent-koper kan in aanmerking worden genomen bij de risicoanalyse die altijd wordt gemaakt voor de controle van producenten en kopers. In zijn hoedanigheid van producent wordt de betrokkene uiteraard geregistreerd als quotumhouder, terwijl voor hem als koper de normale erkenningsprocedures gelden. Hij kan in beide hoedanigheden worden gecontroleerd met betrekking tot om het even welke quotumperiode.

Het zou onevenwichtig zijn om de activiteiten van een producent in zijn hoedanigheid van koper uit te sluiten en vice versa. Anders zouden, bijvoorbeeld, de activiteiten worden uitgesloten van melkproducenten die hun eigen product verwerken en dit omwille van de economische haalbaarheid aanvullen met van andere producenten betrokken hoeveelheden. Bovendien zijn producenten-kopers in de oude lidstaten al geregistreerd, zonder dat dit met de melkquotaregeling botst.

| 42. | De resultaten van de diverse bilaterale bijeenkomsten en controles ter plaatse die in 2007 door de Commissie zijn gehouden, wijzen uit dat er werk is gemaakt van de problemen en de kritiek van de Rekenkamer op de werking van het quotastelsel gedurende de eerste jaren van uitvoering, en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht. |
| --- | --- |

42.

De resultaten van de diverse bilaterale bijeenkomsten en controles ter plaatse die in 2007 door de Commissie zijn gehouden, wijzen uit dat er werk is gemaakt van de problemen en de kritiek van de Rekenkamer op de werking van het quotastelsel gedurende de eerste jaren van uitvoering, en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht.

| 43. | Eventuele financiële risico's voor de communautaire begroting waren pas mogelijk in het eerste jaar van toepassing waarin de extra heffing op melk kon worden opgelegd, te weten 2005-2006. De Commissie heeft in 2007 twee controles ter plaatse uitgevoerd in de twee lidstaten die het grootste financiële risico vormden (omdat de nationale melkquota dicht werden genaderd of overschreden). Dankzij het mechanisme voor de goedkeuring van de rekeningen, dat de voorgaande 24 maanden bestrijkt, was het contingentjaar 2005-2006 voor deze landen wel degelijk gedekt. De bilaterale bijeenkomsten naar aanleiding van andere controles die de Commissie in 2005 verrichtte, vormden een uitstekende gelegenheid om de bevindingen van de Rekenkamer over de melkquota te bespreken en de belangrijkste ontwikkelingen op dit gebied door te nemen. Begin 2008 is nog een controle verricht in de derde nieuwe lidstaat die zijn quotum heeft overschreden; ook in dit geval bestrijkt de controle het contingentjaar 2005-2006. |
| --- | --- |

43.

Eventuele financiële risico's voor de communautaire begroting waren pas mogelijk in het eerste jaar van toepassing waarin de extra heffing op melk kon worden opgelegd, te weten 2005-2006. De Commissie heeft in 2007 twee controles ter plaatse uitgevoerd in de twee lidstaten die het grootste financiële risico vormden (omdat de nationale melkquota dicht werden genaderd of overschreden). Dankzij het mechanisme voor de goedkeuring van de rekeningen, dat de voorgaande 24 maanden bestrijkt, was het contingentjaar 2005-2006 voor deze landen wel degelijk gedekt. De bilaterale bijeenkomsten naar aanleiding van andere controles die de Commissie in 2005 verrichtte, vormden een uitstekende gelegenheid om de bevindingen van de Rekenkamer over de melkquota te bespreken en de belangrijkste ontwikkelingen op dit gebied door te nemen. Begin 2008 is nog een controle verricht in de derde nieuwe lidstaat die zijn quotum heeft overschreden; ook in dit geval bestrijkt de controle het contingentjaar 2005-2006.

| 45. | De Commissie heeft de nieuwe lidstaten geadviseerd om met betrekking tot de productie in de eerste periode na de toetreding geen gebruik te maken van de mogelijkheid om onbenutte hoeveelheden op te nemen in de nationale reserve wanneer de producent er gedurende een periode van twaalf maanden niet in slaagde minimaal 70 % van zijn quotum produceren. Door de toetredingsdatum van 1 mei 2004 konden de producenten in de nieuwe lidstaten hun productie niet afmeten aan de volledige voorgeschreven referentieperiode van 12 maanden, waardoor een solide juridische grond voor verlagingen ontbrak.
  De Estse en Slowaakse autoriteiten wezen erop dat hun producenten overeenkomstig nationale bepalingen van voor de toetreding vanaf 1 april 2004 gedurende een volledige periode van twaalf maanden bij hun activiteit waren gehouden aan een voorschrift tot vermindering en dat hun productie aan dit tijdvak was afgemeten. De Commissie bevestigde dat zij derhalve verlagingen mochten doorvoeren, mits de hogere productiemaxima van vóór de toetreding werden versoepeld zodat er geen verlagingen zouden worden toegepast met betrekking tot de periode 2004-2005, waarin het maximum van 70 % niet in acht werd genomen.
  In voetnoot 26 wordt verwezen naar de toepassing door Slowakije van verlagingen die werden berekend op basis van een maximum van meer dan 70 % en die waren berekend over de totale quota (in plaats van leveringen en rechtstreekse verkopen afzonderlijk te behandelen). Deze verlagingen hadden betrekking op de productie in de pretoetredingsperiode 2003-2004; hierop waren de beperkingen van de regelgeving die na de toetreding van kracht werd dus niet van toepassing. |
| --- | --- |

45.

De Commissie heeft de nieuwe lidstaten geadviseerd om met betrekking tot de productie in de eerste periode na de toetreding geen gebruik te maken van de mogelijkheid om onbenutte hoeveelheden op te nemen in de nationale reserve wanneer de producent er gedurende een periode van twaalf maanden niet in slaagde minimaal 70 % van zijn quotum produceren. Door de toetredingsdatum van 1 mei 2004 konden de producenten in de nieuwe lidstaten hun productie niet afmeten aan de volledige voorgeschreven referentieperiode van 12 maanden, waardoor een solide juridische grond voor verlagingen ontbrak.

De Estse en Slowaakse autoriteiten wezen erop dat hun producenten overeenkomstig nationale bepalingen van voor de toetreding vanaf 1 april 2004 gedurende een volledige periode van twaalf maanden bij hun activiteit waren gehouden aan een voorschrift tot vermindering en dat hun productie aan dit tijdvak was afgemeten. De Commissie bevestigde dat zij derhalve verlagingen mochten doorvoeren, mits de hogere productiemaxima van vóór de toetreding werden versoepeld zodat er geen verlagingen zouden worden toegepast met betrekking tot de periode 2004-2005, waarin het maximum van 70 % niet in acht werd genomen.

In voetnoot 26 wordt verwezen naar de toepassing door Slowakije van verlagingen die werden berekend op basis van een maximum van meer dan 70 % en die waren berekend over de totale quota (in plaats van leveringen en rechtstreekse verkopen afzonderlijk te behandelen). Deze verlagingen hadden betrekking op de productie in de pretoetredingsperiode 2003-2004; hierop waren de beperkingen van de regelgeving die na de toetreding van kracht werd dus niet van toepassing.

| 46. | In Polen was het seizoen 2005-2006 de eerste periode ten aanzien waarvoor intrekking van quota ingeval van volledige inactiviteit verplicht was, behalve bij overmacht of in behoorlijk gemotiveerde gevallen. Polen was niet verplicht om voor de periode 2004-2005 individuele quota toe te wijzen, en het intrekken van quota wegens onderbenutting in die periode kon dus evenmin verplicht zijn. De kritiek die de Rekenkamer uit op de gunstige resultaten van beroepen die tegen niet-verplichte intrekking werden ingesteld, of op de toepasselijke beroepsprocedures, heeft geen betrekking op de wijze waarop Polen de communautaire melkquotaregeling toepast.
  De door de Rekenkamer beschreven procedure betrof 3 900 producenten in Polen en is in overeenstemming met artikel 15, leden 1 en 3, van Verordening nr. 1788/2003. |
| --- | --- |

46.

In Polen was het seizoen 2005-2006 de eerste periode ten aanzien waarvoor intrekking van quota ingeval van volledige inactiviteit verplicht was, behalve bij overmacht of in behoorlijk gemotiveerde gevallen. Polen was niet verplicht om voor de periode 2004-2005 individuele quota toe te wijzen, en het intrekken van quota wegens onderbenutting in die periode kon dus evenmin verplicht zijn. De kritiek die de Rekenkamer uit op de gunstige resultaten van beroepen die tegen niet-verplichte intrekking werden ingesteld, of op de toepasselijke beroepsprocedures, heeft geen betrekking op de wijze waarop Polen de communautaire melkquotaregeling toepast.

De door de Rekenkamer beschreven procedure betrof 3 900 producenten in Polen en is in overeenstemming met artikel 15, leden 1 en 3, van Verordening nr. 1788/2003.

| 47. | Zoals de Rekenkamer heeft opgemerkt, krijgen de lidstaten betrekkelijk veel ruimte om hun nationale referentiehoeveelheden te beheren naargelang van hun specifieke economische en sociale doelstellingen. De uitoefening van deze beslissingsbevoegdheid is geregeld in artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1788/2003 van de Raad. De lidstaten dienen de producenten hoeveelheden uit de nationale reserve toe te wijzen „aan de hand van aan de Commissie meegedeelde objectieve criteria”. |
| --- | --- |

47.

Zoals de Rekenkamer heeft opgemerkt, krijgen de lidstaten betrekkelijk veel ruimte om hun nationale referentiehoeveelheden te beheren naargelang van hun specifieke economische en sociale doelstellingen. De uitoefening van deze beslissingsbevoegdheid is geregeld in artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1788/2003 van de Raad. De lidstaten dienen de producenten hoeveelheden uit de nationale reserve toe te wijzen „aan de hand van aan de Commissie meegedeelde objectieve criteria”.

Tekstvak 4, eerste alinea

Overeenkomstig de aan de lidstaten verleende beslissingsbevoegdheid is het Poolse systeem gunstiger voor gevestigde producenten die hun productie vergroten dan voor starters. Volgens de door de Poolse autoriteiten aangemelde wetgeving zijn toewijzingen uit de nationale reserve aan gevestigde producenten afhankelijk van een met bewijsstukken gestaafde stijging van de verkoop ten opzichte van het vorige verkoopseizoen. De toewijzingen worden bepaald volgens een wiskundige berekening van de gemiddelde jaarlijkse verkoop van de gegroeide onderneming. Het resultaat is een toewijzing die overeenkomt met de met bewijsstukken gestaafde melkverkoop gedurende een bepaalde periode, en die derhalve niet hoger is dan nodig om de capaciteit van de begunstigde te dekken. De objectiviteit van dit systeem hoeft niet te worden betwijfeld.

tweede alinea

De Commissie beschouwt de productieschaal en -capaciteit als objectieve criteria voor het onderscheiden van categorieën voor toegang tot de nationale reserve.

derde alinea

Aangezien herstructurering geboden was en de lidstaten moest worden toegestaan om hun referentiehoeveelheden naar eigen behoefte te beheren, voorzag de Raad van Ministers van 18 september 2006 in de mogelijkheid om voor het verkoopseizoen 2006-2007 quota voor rechtstreekse verkoop (onbenut gebleven hoeveelheden in de nationale reserve) om te zetten in leveringsquota (Verordening nr. 1406/2006 van de Raad). Dit geldt ook voor punt 49.

| 51. | Een individueel referentievetgehalte kan alleen worden vastgesteld met betrekking tot het melkquotum van een producent. Het is derhalve onvermijdelijk dat producenten zonder melkquotum die leveringen verrichten, niet beschikken over een referentievetgehalte op basis waarvan hun leveringen naar boven of beneden zouden kunnen worden bijgesteld. |
| --- | --- |

51.

Een individueel referentievetgehalte kan alleen worden vastgesteld met betrekking tot het melkquotum van een producent. Het is derhalve onvermijdelijk dat producenten zonder melkquotum die leveringen verrichten, niet beschikken over een referentievetgehalte op basis waarvan hun leveringen naar boven of beneden zouden kunnen worden bijgesteld.

| 52. | Wanneer producenten van „rechtstreekse verkoop” overschakelen op leveringen, veranderen zij hun veestapel doorgaans niet. Zij blijven dus melkkoeien van hetzelfde ras houden en de geproduceerde melk blijft qua samenstelling van gelijke kwaliteit. Het lijkt dan ook logisch om de ontheffing voorzien in artikel 7, lid 2, van Verordening (EG) nr. 595/2004 van de Commissie toe te passen.
  Uit het antwoord van de Litouwse autoriteiten blijkt hoe stipt zij het vetgehalte analyseren bij de vaststelling van de referentiegehaltes en bij de omzetting in leveringsquota.
  Teneinde het risico te vermijden dat de referentiegehaltes afwijken van de waarde die is vastgesteld bij het ingaan van de regeling, is er voorzien in een aanpassingsmechanisme om de referentievetgehaltes bij te stellen wanneer deze met meer dan 0,1 gram per kg worden overschreden. |
| --- | --- |

52.

Wanneer producenten van „rechtstreekse verkoop” overschakelen op leveringen, veranderen zij hun veestapel doorgaans niet. Zij blijven dus melkkoeien van hetzelfde ras houden en de geproduceerde melk blijft qua samenstelling van gelijke kwaliteit. Het lijkt dan ook logisch om de ontheffing voorzien in artikel 7, lid 2, van Verordening (EG) nr. 595/2004 van de Commissie toe te passen.

Uit het antwoord van de Litouwse autoriteiten blijkt hoe stipt zij het vetgehalte analyseren bij de vaststelling van de referentiegehaltes en bij de omzetting in leveringsquota.

Teneinde het risico te vermijden dat de referentiegehaltes afwijken van de waarde die is vastgesteld bij het ingaan van de regeling, is er voorzien in een aanpassingsmechanisme om de referentievetgehaltes bij te stellen wanneer deze met meer dan 0,1 gram per kg worden overschreden.

DE CONTROLES

| 53. | De in te voeren controles zijn zeker van belang, maar er zij op gewezen dat het door de Rekenkamer onderzochte eerste uitvoeringsjaar een bijzonder gering financieel risico inhield, aangezien het weinig waarschijnlijk was dat de nationale referentiehoeveelheden zouden worden overschreden, aangezien deze betrekking hadden op een periode van elf maanden (1 mei 2004-31 maart 2005). |
| --- | --- |

53.

De in te voeren controles zijn zeker van belang, maar er zij op gewezen dat het door de Rekenkamer onderzochte eerste uitvoeringsjaar een bijzonder gering financieel risico inhield, aangezien het weinig waarschijnlijk was dat de nationale referentiehoeveelheden zouden worden overschreden, aangezien deze betrekking hadden op een periode van elf maanden (1 mei 2004-31 maart 2005).

| 54. | Uit de bilaterale contacten tussen de Commissie en de betrokken lidstaten, alsook uit de recente controles ter plaatse in Polen en de Tsjechische Republiek, blijkt dat er rekening is gehouden met de bevindingen van de Rekenkamer en dat er verbeteringen tot stand gebracht zijn — en worden. |
| --- | --- |

54.

Uit de bilaterale contacten tussen de Commissie en de betrokken lidstaten, alsook uit de recente controles ter plaatse in Polen en de Tsjechische Republiek, blijkt dat er rekening is gehouden met de bevindingen van de Rekenkamer en dat er verbeteringen tot stand gebracht zijn — en worden.

| 55. | Kopers worden gecontroleerd op basis van hun jaarlijkse aangifte van verkopen; deze moet dus eerst worden ingediend. |
| --- | --- |

55.

Kopers worden gecontroleerd op basis van hun jaarlijkse aangifte van verkopen; deze moet dus eerst worden ingediend.

| 56. | Het is logisch dat het controleplan voor kopers pas na het melkprijsjaar wordt voltooid, aangezien het wordt gebaseerd op de aangiften van de kopers. Wat betreft producenten en vervoerders beschouwt ook de Commissie late controleplannen als een belemmering voor deugdelijke controle.
  De Hongaarse autoriteiten hebben verklaard dat voor 2004-2005 alle kopers zijn gecontroleerd, maar dat er voor latere jaren risicocriteria zijn ingevoerd.
  Slowakije heeft verklaard dat er al voor 2005-2006 een vorm van risicoanalyse bestond en dat sinds 2006-2007 een puntensysteem wordt gebruikt. Sinds april 2007 beschikt de controledienst over een onafhankelijke eenheid voor risicoanalyse. |
| --- | --- |

56.

Het is logisch dat het controleplan voor kopers pas na het melkprijsjaar wordt voltooid, aangezien het wordt gebaseerd op de aangiften van de kopers. Wat betreft producenten en vervoerders beschouwt ook de Commissie late controleplannen als een belemmering voor deugdelijke controle.

De Hongaarse autoriteiten hebben verklaard dat voor 2004-2005 alle kopers zijn gecontroleerd, maar dat er voor latere jaren risicocriteria zijn ingevoerd.

Slowakije heeft verklaard dat er al voor 2005-2006 een vorm van risicoanalyse bestond en dat sinds 2006-2007 een puntensysteem wordt gebruikt. Sinds april 2007 beschikt de controledienst over een onafhankelijke eenheid voor risicoanalyse.

| 57. | Het is moeilijk een risicoanalyse te ontwerpen voor een terrein dat niet eerder is gecontroleerd en waarvan de risico's nog onbekend zijn. Uit de bilaterale discussies en controlewerkzaamheden van de Commissie blijkt dat risicoanalyse en controleplanning in de jaren nadien geavanceerder zijn geworden. Zo is in de Tsjechische Republiek de risicoanalyse sinds 2005-2006 geformaliseerd.
  De Poolse autoriteiten verrichten hun risicoanalyse voor melkkopers aan het eind het verkoopseizoen. Bij de controle wordt nagegaan of de leveringen (in mei) volledig en correct zijn aangegeven; het is derhalve logisch dat de risicoanalyse na het verkoopseizoen wordt opgesteld. In Polen werd het controleplan vastgesteld in september 2006 en de controles voor verkoopseizoen 2005-2006 hoefden pas op 30.9.2007 te zijn voltooid. Bij een bezoek in het kader van de goedkeuring van de rekeningen is vastgesteld dat de controles voor 2006-2007 op een risicoanalyse waren gebaseerd. Ook is vastgesteld dat de verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006 wel gecontroleerd zijn, maar niet op basis van een voorafgaande risicoanalyse. |
| --- | --- |

57.

Het is moeilijk een risicoanalyse te ontwerpen voor een terrein dat niet eerder is gecontroleerd en waarvan de risico's nog onbekend zijn. Uit de bilaterale discussies en controlewerkzaamheden van de Commissie blijkt dat risicoanalyse en controleplanning in de jaren nadien geavanceerder zijn geworden. Zo is in de Tsjechische Republiek de risicoanalyse sinds 2005-2006 geformaliseerd.

De Poolse autoriteiten verrichten hun risicoanalyse voor melkkopers aan het eind het verkoopseizoen. Bij de controle wordt nagegaan of de leveringen (in mei) volledig en correct zijn aangegeven; het is derhalve logisch dat de risicoanalyse na het verkoopseizoen wordt opgesteld. In Polen werd het controleplan vastgesteld in september 2006 en de controles voor verkoopseizoen 2005-2006 hoefden pas op 30.9.2007 te zijn voltooid. Bij een bezoek in het kader van de goedkeuring van de rekeningen is vastgesteld dat de controles voor 2006-2007 op een risicoanalyse waren gebaseerd. Ook is vastgesteld dat de verkoopseizoenen 2004-2005 en 2005-2006 wel gecontroleerd zijn, maar niet op basis van een voorafgaande risicoanalyse.

| 58. | Ook de Commissie meent dat de controleregeling alle landbouwers moet bestrijken die melk verhandelen. Zij heeft de lidstaten in het kader van controlebezoeken en bilaterale contacten dan ook verzocht alle melkproducenten — met of zonder quotum — in hun risicoanalyse te betrekken.
  Het leveren van melk zonder quotum is echter niet in strijd met de verordening, en het financiële risico voor de bijzonder kleine producenten kan niet groot zijn. De ratio van de rechtstreekse verkopen ten opzichte van de leveringsquota beloopt in de meeste gevallen aanzienlijk minder dan 3 %. |
| --- | --- |

58.

Ook de Commissie meent dat de controleregeling alle landbouwers moet bestrijken die melk verhandelen. Zij heeft de lidstaten in het kader van controlebezoeken en bilaterale contacten dan ook verzocht alle melkproducenten — met of zonder quotum — in hun risicoanalyse te betrekken.

Het leveren van melk zonder quotum is echter niet in strijd met de verordening, en het financiële risico voor de bijzonder kleine producenten kan niet groot zijn. De ratio van de rechtstreekse verkopen ten opzichte van de leveringsquota beloopt in de meeste gevallen aanzienlijk minder dan 3 %.

| 59. | Hoewel de door de Rekenkamer beschreven kruiscontroles volgens de wetgeving inzake melkquota niet verplicht zijn, worden zij door de Commissie klemmend aanbevolen. |
| --- | --- |

59.

Hoewel de door de Rekenkamer beschreven kruiscontroles volgens de wetgeving inzake melkquota niet verplicht zijn, worden zij door de Commissie klemmend aanbevolen.

| 60. | De Commissie erkent het belang van deugdelijke controle op het meest aangewezen moment. In het kader van werkbezoeken/bilaterale contacten heeft zij de lidstaten eraan herinnerd dat de controle van de producenten ten minste gedeeltelijk gedurende het seizoen dient te worden verricht. Voor het verkoopseizoen 2005-2006 onderwierpen de Litouwse autoriteiten producenten en vervoersbedrijven in de loop van het jaar aan controles.
  Hongarije verrichtte voor 2004-2005 en 2005-2006 geen controles van producenten gedurende het verkoopseizoen, maar wel na afloop daarvan. Voor 2006/2007 werden echter controles verricht gedurende het verkoopseizoen. |
| --- | --- |

60.

De Commissie erkent het belang van deugdelijke controle op het meest aangewezen moment. In het kader van werkbezoeken/bilaterale contacten heeft zij de lidstaten eraan herinnerd dat de controle van de producenten ten minste gedeeltelijk gedurende het seizoen dient te worden verricht. Voor het verkoopseizoen 2005-2006 onderwierpen de Litouwse autoriteiten producenten en vervoersbedrijven in de loop van het jaar aan controles.

Hongarije verrichtte voor 2004-2005 en 2005-2006 geen controles van producenten gedurende het verkoopseizoen, maar wel na afloop daarvan. Voor 2006/2007 werden echter controles verricht gedurende het verkoopseizoen.

61, derde streepje

De Poolse autoriteiten namen de aanbeveling van de Rekenkamer over en besloten de werkdocumenten vanaf augustus 2006 bij de controleverslagen te voegen.

De wijze waarop de Poolse autoriteiten voor follow-up zorgen en sancties toepassen wordt door de Commissie onderzocht in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen, die het betrokken jaar bestrijkt en nog loopt.

61, vierde streepje

Hoewel het bewaren van dergelijke informatie onder bepaalde omstandigheden dienstig kan zijn, bijvoorbeeld om de criteria voor risicoanalyse door de jaren heen mee bij te stellen, is dit geen wettelijke vereiste.

De Commissie zal de lidstaten hiertoe aanbevelingen doen.

CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN

| 73. | Bij het bepalen van de rechtstreekse verkoop is de Commissie zo restrictief mogelijk te werk gegaan door een op objectieve criteria gebaseerde ramingsmethode toe te passen. Deze ramingen worden als redelijk beschouwd en zijn op uniforme wijze toegepast op alle lidstaten.
  Dankzij deze methodiek is het eerste verzoek van de nieuwe lidstaten (uitgezonderd Polen), dat aanvankelijk werd geraamd op 1,5 miljoen ton, beperkt tot een aanvaardbaar niveau van 0,73 miljoen ton (het onderhandelingsstandpunt van de Commissie). Het via onderhandeling in de Raad vastgestelde volume beloopt ongeveer 1 miljoen ton. |
| --- | --- |

73.

Bij het bepalen van de rechtstreekse verkoop is de Commissie zo restrictief mogelijk te werk gegaan door een op objectieve criteria gebaseerde ramingsmethode toe te passen. Deze ramingen worden als redelijk beschouwd en zijn op uniforme wijze toegepast op alle lidstaten.

Dankzij deze methodiek is het eerste verzoek van de nieuwe lidstaten (uitgezonderd Polen), dat aanvankelijk werd geraamd op 1,5 miljoen ton, beperkt tot een aanvaardbaar niveau van 0,73 miljoen ton (het onderhandelingsstandpunt van de Commissie). Het via onderhandeling in de Raad vastgestelde volume beloopt ongeveer 1 miljoen ton.

| 74. | Overeenkomstig de toetredingsakte heeft de Commissie — na de zaak grondig te hebben geanalyseerd in een verslag — besloten de herstructureringsreserve vrij te geven ten behoeve van de betrokken lidstaten. De door de lidstaten ter beschikking gestelde statistieken zijn gebruikt en aan kruiscontrole onderworpen. Er zijn kruiscontroles verricht tussen de gegevens uit het verslag en die uit de vragenlijst over quota (artikel 26, lid 1, van Verordening 595/2004) en tussen de statistieken in het verslag en die van Eurostat en het ZMP. Zie antwoord op de paragrafen 24 en 25.
  Eventuele financiële risico's voor de communautaire begroting konden pas ontstaan in het eerste jaar van toepassing waarin de extra heffing op melk kon worden opgelegd, te weten 2005-2006. De Commissie heeft in 2007 twee controles ter plaatse uitgevoerd in de twee lidstaten die het grootste financiële risico vormden (omdat de nationale melkquota dicht werden genaderd of overschreden). Dankzij het mechanisme voor de goedkeuring van de rekeningen, dat de voorgaande 24 maanden bestrijkt, was het contingentjaar 2005-2006 wel degelijk gedekt. De bilaterale bijeenkomsten naar aanleiding van andere controles die de Commissie in 2005 verrichtte, vormden een uitstekende gelegenheid om de bevindingen van de Rekenkamer over de melkquota te bespreken en de belangrijkste ontwikkelingen op dit gebied door te nemen. Begin 2008 is nog een controlebezoek gebracht aan de derde nieuwe lidstaat die zijn quotum heeft overschreden; ook in dit geval bestrijkt de controle ook het contingentjaar 2005-2006. |
| --- | --- |

74.

Overeenkomstig de toetredingsakte heeft de Commissie — na de zaak grondig te hebben geanalyseerd in een verslag — besloten de herstructureringsreserve vrij te geven ten behoeve van de betrokken lidstaten. De door de lidstaten ter beschikking gestelde statistieken zijn gebruikt en aan kruiscontrole onderworpen. Er zijn kruiscontroles verricht tussen de gegevens uit het verslag en die uit de vragenlijst over quota (artikel 26, lid 1, van Verordening 595/2004) en tussen de statistieken in het verslag en die van Eurostat en het ZMP. Zie antwoord op de paragrafen 24 en 25.

Eventuele financiële risico's voor de communautaire begroting konden pas ontstaan in het eerste jaar van toepassing waarin de extra heffing op melk kon worden opgelegd, te weten 2005-2006. De Commissie heeft in 2007 twee controles ter plaatse uitgevoerd in de twee lidstaten die het grootste financiële risico vormden (omdat de nationale melkquota dicht werden genaderd of overschreden). Dankzij het mechanisme voor de goedkeuring van de rekeningen, dat de voorgaande 24 maanden bestrijkt, was het contingentjaar 2005-2006 wel degelijk gedekt. De bilaterale bijeenkomsten naar aanleiding van andere controles die de Commissie in 2005 verrichtte, vormden een uitstekende gelegenheid om de bevindingen van de Rekenkamer over de melkquota te bespreken en de belangrijkste ontwikkelingen op dit gebied door te nemen. Begin 2008 is nog een controlebezoek gebracht aan de derde nieuwe lidstaat die zijn quotum heeft overschreden; ook in dit geval bestrijkt de controle ook het contingentjaar 2005-2006.

Aanbeveling 1

tweede alinea

In juli 2007 heeft de Commissie een vragenlijst over de toepassing van de quota verzonden om statistische informatie te verzamelen over de ontwikkeling qua aantal en omvang van de producenten die respectievelijk voor rechtstreekse verkoop en leveringen produceren.

Hoewel een follow-up van het herstructureringsproces nuttig is voor het verwerven van kennis over de productieketen, is het voor het toezicht op de verplichtingen uit hoofde van de quotumregeling van minder belang.

| 75. | (1) | In twee lidstaten zijn te hoge leveringsquota toegewezen. De toewijzingen zijn in de loop van de eerste periode (Slowakije) en met ingang van de tweede periode (Hongarije) bij de desbetreffende totale hoeveelheden gevoegd. Geen van beide lidstaten heeft geregistreerd of er méér werd geproduceerd dan de referentiehoeveelheid voor leveringen. |
| --- | --- | --- |

75.

(1)

In twee lidstaten zijn te hoge leveringsquota toegewezen. De toewijzingen zijn in de loop van de eerste periode (Slowakije) en met ingang van de tweede periode (Hongarije) bij de desbetreffende totale hoeveelheden gevoegd. Geen van beide lidstaten heeft geregistreerd of er méér werd geproduceerd dan de referentiehoeveelheid voor leveringen.

| (6) | De Litouwse autoriteiten hebben bevestigd dat alle leveringen (ook die om niet) worden opgegeven. |
| --- | --- |

(6)

De Litouwse autoriteiten hebben bevestigd dat alle leveringen (ook die om niet) worden opgegeven.

| (7) | De toepassing van quota op coöperatieniveau door Hongarije is in overeenstemming met de jurisprudentie van het Hof van Justitie en vormt geen risico voor het innen van heffingen. |
| --- | --- |

(7)

De toepassing van quota op coöperatieniveau door Hongarije is in overeenstemming met de jurisprudentie van het Hof van Justitie en vormt geen risico voor het innen van heffingen.

| (8) | De Commissie meent dat ieder risico dat inherent is aan de status van producent-koper in aanmerking dient te worden genomen bij de risicoanalyse die deel uitmaakt van de controleprocedure. |
| --- | --- |

(8)

De Commissie meent dat ieder risico dat inherent is aan de status van producent-koper in aanmerking dient te worden genomen bij de risicoanalyse die deel uitmaakt van de controleprocedure.

| (9) | Zoals de Commissie uitvoerig heeft uitgelegd in haar antwoorden op paragraaf 47 en tekstvak 4, is zij niet van mening dat er zich bij het beheer van de nationale reserves anomalieën hebben voorgedaan. |
| --- | --- |

(9)

Zoals de Commissie uitvoerig heeft uitgelegd in haar antwoorden op paragraaf 47 en tekstvak 4, is zij niet van mening dat er zich bij het beheer van de nationale reserves anomalieën hebben voorgedaan.

| (10) | De resultaten van de diverse bilaterale bijeenkomsten en controles ter plaatse die de Commissie heeft gehouden, wijzen uit dat er werk is gemaakt van de problemen en de kritiek van de Rekenkamer op de werking van het quotastelsel gedurende de eerste jaren van uitvoering, en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht. |
| --- | --- |

(10)

De resultaten van de diverse bilaterale bijeenkomsten en controles ter plaatse die de Commissie heeft gehouden, wijzen uit dat er werk is gemaakt van de problemen en de kritiek van de Rekenkamer op de werking van het quotastelsel gedurende de eerste jaren van uitvoering, en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht.

| (11) | De resultaten van de diverse bilaterale bijeenkomsten en controles ter plaatse die de Commissie heeft gehouden, wijzen uit dat er werk is gemaakt van de problemen en de kritiek van de Rekenkamer op de werking van het quotastelsel gedurende de eerste jaren van uitvoering, en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht. |
| --- | --- |

(11)

De resultaten van de diverse bilaterale bijeenkomsten en controles ter plaatse die de Commissie heeft gehouden, wijzen uit dat er werk is gemaakt van de problemen en de kritiek van de Rekenkamer op de werking van het quotastelsel gedurende de eerste jaren van uitvoering, en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht.

| (12) | De aanloopproblemen uit de eerste jaren zijn door de lidstaten verholpen door aanzienlijke verbeteringen te bewerkstelligen. |
| --- | --- |

(12)

De aanloopproblemen uit de eerste jaren zijn door de lidstaten verholpen door aanzienlijke verbeteringen te bewerkstelligen.

| (13) | Zoals uitgelegd in het antwoord van de Commissie op paragraaf 56, hebben de lidstaten voor verbeteringen gezorgd. |
| --- | --- |

(13)

Zoals uitgelegd in het antwoord van de Commissie op paragraaf 56, hebben de lidstaten voor verbeteringen gezorgd.

| (14) | De Commissie erkent het belang van deugdelijke controle op het meest aangewezen moment. De lidstaten hebben verbeteringen doorgevoerd. |
| --- | --- |

(14)

De Commissie erkent het belang van deugdelijke controle op het meest aangewezen moment. De lidstaten hebben verbeteringen doorgevoerd.

| (15) | Hongarije en andere betrokken lidstaten zijn eraan herinnerd dat de controle van de producenten en vervoerders ten minste gedeeltelijk gedurende het seizoen dient te worden verricht. De lidstaten hebben hierop verbeteringen doorgevoerd. |
| --- | --- |

(15)

Hongarije en andere betrokken lidstaten zijn eraan herinnerd dat de controle van de producenten en vervoerders ten minste gedeeltelijk gedurende het seizoen dient te worden verricht. De lidstaten hebben hierop verbeteringen doorgevoerd.

| (16) | De Commissie is de zaken waarop de lidstaten opmerkzaam waren gemaakt, blijven volgen en het stemt haar tevreden dat er in de jaren na het onderzoek van de Rekenkamer verbeteringen tot stand zijn gebracht. |
| --- | --- |

(16)

De Commissie is de zaken waarop de lidstaten opmerkzaam waren gemaakt, blijven volgen en het stemt haar tevreden dat er in de jaren na het onderzoek van de Rekenkamer verbeteringen tot stand zijn gebracht.

| 76. | De problemen die zich hebben voorgedaan zijn inherent aan de invoering van een nieuwe regeling. De Commissie heeft echter geconstateerd dat de punten die de Rekenkamer tot zorg strekten in verband met de eerste jaren van uitvoering, toen het financiële risico voor de communautaire begroting zeer beperkt was, zijn verholpen en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht. Het toezicht duurt voort in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen, ook ten aanzien van de door de Rekenkamer onderzochte jaren, en met name in de lidstaten waarin de quota duidelijk of waarschijnlijk zijn overschreden. |
| --- | --- |

76.

De problemen die zich hebben voorgedaan zijn inherent aan de invoering van een nieuwe regeling. De Commissie heeft echter geconstateerd dat de punten die de Rekenkamer tot zorg strekten in verband met de eerste jaren van uitvoering, toen het financiële risico voor de communautaire begroting zeer beperkt was, zijn verholpen en dat er verbeteringen tot stand zijn gebracht. Het toezicht duurt voort in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen, ook ten aanzien van de door de Rekenkamer onderzochte jaren, en met name in de lidstaten waarin de quota duidelijk of waarschijnlijk zijn overschreden.

Aanbeveling 2

eerste paragraaf

De Commissie heeft de ontwikkelingen gevolgd — zowel in het kader van bilaterale bijeenkomsten als van controles ter plaatse in verband met haar procedures voor de goedkeuring van de rekeningen.

Wat betreft punt 1 van illustratie 4: De toewijzing van te hoge leveringsquota in Hongarije en Slowakije is gecorrigeerd.

Wat betreft punt 10 van illustratie 4: Het beheer van de nationale reserve in Polen en Litouwen werd gebaseerd op objectieve criteria en is derhalve niet discriminerend.

tweede paragraaf

De Commissie zou deze opmerkingen van de Rekenkamer extra willen benadrukken; zij deelt haar mening.

derde paragraaf

Na raadpleging van het Comité van beheer voor melk en zuivelproducten heeft de Commissie reeds voorgesteld de intensiteit van de in artikel 21, lid 2, van Verordening nr. 595/2004 bedoelde controles te beperken. Er is een controlepercentage van 1 % vastgesteld voor producenten met een productie van minder dan 5 000 kg. Met ingang van de periode 2007-2008 is Verordening (EG) nr. 228/2008 van de Commissie (1) van toepassing.

vijfde paragraaf

Waar mogelijk wordt een dergelijke aanpak zeker aangemoedigd. Aangezien het om verschillende diensten, bevoegdheden, technische deskundigheid enz. gaat, is dit echter dikwijls niet praktisch.

Aanbeveling 3

Het is niet verplicht om quota toe te wijzen aan alle producenten. Wel meent de Commissie met de Rekenkamer dat alle verhandelde melk in de boekhouding moet worden vastgelegd.

Aanbeveling 4

eerste paragraaf

Na de „check-up” kan worden nagegaan of de quota moeten worden aangepast en of er verbeteringen geboden zijn vóór het aflopen van de regeling in 2015. De doelstelling is vóór 2015 het kader zo doorzichtig en eenvoudig mogelijk te maken.

eerste streepje

De lidstaten beschikken over veel speelruimte bij het omzetten van quota. Zo kunnen zij de herstructurering kiezen die het beste bij hun situatie past. Zij kunnen er bijvoorbeeld voor kiezen een herstructureringsprogramma uit te voeren op basis van artikel 18, onder a), van Verordening nr. 1788/2003.

tweede streepje

Teneinde de producenten een duidelijk toekomstperspectief te bieden, streeft de Commissie ernaar de Raad een gedetailleerde regeling voor te stellen betreffende een stapsgewijze verhoging van de quota tot deze in 2015 worden ingetrokken. Zo kunnen actieve producenten hun zaken blijven ontwikkelen.

---

(1)  Verordening (EG) nr. 228/2008 van de Commissie van 13 maart 2008 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 595/2004 met betrekking tot de intensiteit van de controles van leveringen en rechtstreekse verkopen van melk (PB L 70 van 14.3.2008, blz. 7).

---