# Επίσημη Εφημερίδα C 185/2008

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 185 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 51ό έτος22 Ιουλίου 2008 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 185

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

51ό έτος22 Ιουλίου 2008

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2008/C 185/01 | Ειδική έκθεση αριθ. 4/2008 σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος στα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2008/C 185/01

Ειδική έκθεση αριθ. 4/2008 σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος στα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 22.7.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 185/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.7.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 185/1

---

ΕΙΔΙΚΉ ΈΚΘΕΣΗ αριθ. 4/2008

σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος στα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ)

(2008/C 185/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ

| I-IX | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-IX

| 1-7 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-7

| 1-4 | Γενικές παρατηρήσεις |
| --- | --- |

1-4

| 5-7 | Στόχος και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου |
| --- | --- |

5-7

| 8-14 | ΕΙΔΙΚΕΣ ΔΟΜΕΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ |
| --- | --- |

8-14

| 8-9 | Πολυάριθμες μικροεκμεταλλεύσεις την επαύριο της μετάβασης |
| --- | --- |

8-9

| 10-11 | Ο αριθμός των παραγωγών γάλακτος της ΕΕ τριπλασιάστηκε έπειτα από τη διεύρυνση, αλλά η παραγωγή αυξήθηκε λιγότερο από 20 % |
| --- | --- |

10-11

| 12-14 | Αυξάνεται το μέγεθος των μονάδων παραγωγής, αλλά οι δομές παραμένουν ανομοιογενείς |
| --- | --- |

12-14

| 15-26 | ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (ΕΘΝΙΚΕΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΙΣ) |
| --- | --- |

15-26

| 15 | Εφαρμογή εναρμονισμένης μεθοδολογίας εκ μέρους της Επιτροπής |
| --- | --- |

15

| 16-17 | Έγκυρες στατιστικές βάσεις για τον καθορισμό των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς παράδοσης |
| --- | --- |

16-17

| 18-19 | Δύσκολα εκτιμήσιμα στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις |
| --- | --- |

18-19

| 20-22 | Οι απευθείας πωλήσεις που δηλώνουν οι παραγωγοί είναι συστηματικά χαμηλότερες από όλες τις στατιστικές εκτιμήσεις |
| --- | --- |

20-22

| 23-26 | Η Επιτροπή αποδέσμευσε το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης βάσει δύσκολα επαληθεύσιμων πληροφοριών |
| --- | --- |

23-26

| 27-34 | ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΤΩΝ ΑΤΟΜΙΚΩΝ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (ΑΤΟΜΙΚΕΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΙΣ) |
| --- | --- |

27-34

| 27 | Διαφορετικές περίοδοι αναφοράς ανάλογα με το κράτος μέλος δυνάμει των πράξεων προσχώρησης |
| --- | --- |

27

| 28-30 | Αρχική χορήγηση των ατομικών ποσοστώσεων παράδοσης |
| --- | --- |

28-30

| 31 | Αρχική χορήγηση των ατομικών ποσοστώσεων απευθείας πώλησης |
| --- | --- |

31

| 32-34 | Οι επαγγελματίες παραγωγοί που έτυχαν ποσοστώσεων αντιστοιχούν στο ήμισυ των παραγωγών γάλακτος |
| --- | --- |

32-34

| 35-52 | ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ |
| --- | --- |

35-52

| 35-39 | Υιοθέτηση του κοινοτικού κεκτημένου |
| --- | --- |

35-39

| 40-43 | Τα συστήματα θεσπίστηκαν από τα κράτη μέλη εντός της καθορισμένης προθεσμίας, αλλά είναι άνισης ποιότητας και επιδέχονται βελτίωση |
| --- | --- |

40-43

| 44-46 | Τροφοδότηση του εθνικού αποθέματος: διαφορετικές επιλογές ανάλογα με το κράτος μέλος |
| --- | --- |

44-46

| 47 | Χρησιμοποίηση του εθνικού αποθέματος: διαφορετικοί λεπτομερείς κανόνες |
| --- | --- |

47

| 48-49 | Μαζική μετατροπή των αχρησιμοποίητων ποσοτήτων αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» |
| --- | --- |

48-49

| 50-52 | Περιεκτικότητα των παραδόσεων σε λιπαρές ουσίες: σημαντική παράμετρος που σε ορισμένες περιπτώσεις αγνοείται |
| --- | --- |

50-52

| 53-61 | ΕΛΕΓΧΟΙ |
| --- | --- |

53-61

| 55-59 | Προγραμματισμός των ελέγχων από τα κράτη μέλη: καθυστερημένος και ελλιπής σχεδιασμός |
| --- | --- |

55-59

| 60-61 | Διενέργεια των ελέγχων: καθυστερημένη και ελάχιστα τεκμηριωμένη |
| --- | --- |

60-61

| 62-71 | ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΡΩΤΩΝ ΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΔΩΝ |
| --- | --- |

62-71

| 62-66 | Οι εθνικές ποσότητες αναφοράς «παραδόσεις» καλύπτονται και οι εθνικές ποσότητες αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» υποχρησιμοποιούνται |
| --- | --- |

62-66

| 67-69 | Η αναδιάρθρωση συνεχίζεται στα νέα κράτη μέλη |
| --- | --- |

67-69

| 70-71 | Με τη διεύρυνση πολλαπλασιάστηκαν οι διασυνοριακές κινήσεις χωρίς να αποσταθεροποιηθεί η ΚΟΑ γάλακτος |
| --- | --- |

70-71

| 72-80 | ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ |
| --- | --- |

72-80

| 73-74 | Η Επιτροπή προετοίμασε και επέβλεψε αποτελεσματικά την επέκταση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος στα νέα κράτη μέλη; |
| --- | --- |

73-74

| 75-76 | Τα νέα κράτη μέλη δημιούργησαν τις κατάλληλες δομές για τη διοίκηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος; Η διαχείριση και ο έλεγχος του καθεστώτος πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανονισμούς; |
| --- | --- |

75-76

| 77 | Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος καλύπτει το σύνολο των ποσοτήτων γάλακτος που τίθενται σε εμπορία στα νέα κράτη μέλη; |
| --- | --- |

77

| 78-80 | Πώς επηρέασε συνολικά τους εθνικούς τομείς των γαλακτοκομικών προϊόντων η καθιέρωση των ποσοστώσεων; Ποιες ήταν οι συνέπειες της διεύρυνσης στην ΚΟΑ γάλακτος; |
| --- | --- |

78-80

Απαντήσεις της Επιτροπής

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ





  ARR

| ARR | Υπηρεσία Γεωργικής Αγοράς (Agencja Rynku Rolnego), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στην Πολωνία |
| --- | --- |
| ARSKTRP | Υπηρεσία της Δημοκρατίας της Σλοβενίας για τις γεωργικές αγορές και την αγροτική ανάπτυξη (Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στη Σλοβενία |
| CVI | Εθνική επιθεώρηση επιλογής (Ciltsdarba valsts inspekcija), οργανισμός ελέγχου στη Λεττονία |
| CY | Κύπρος |
| CZ | Τσεχική Δημοκρατία |
| EE | Εσθονία |
| GUS | Εθνική Στατιστική Υπηρεσία (Główny Urząd Statystyczny), Πολωνία |
| HU | Ουγγαρία |
| ΚΟΑ | Κοινή Οργάνωση Αγοράς |
| KSH | Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία (Központi Statisztikai Hivatal), Ουγγαρία |
| LDC | Κέντρο Γεωργικών Δεδομένων (Lauksaimniecības Datu Centrs), οργανισμός διαχείρισης των ποσοστώσεων γάλακτος στη Λεττονία |
| LT | Λιθουανία |
| LV | Λεττονία |
| MT | Μάλτα |
| MVH | Υπηρεσία γεωργικής και αγροτικής ανάπτυξης (Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στην Ουγγαρία |
| NMA | Εθνικός Οργανισμός Πληρωμών (Nacionalinė Mokėjimo Agentūra), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στη Λιθουανία |
| PL | Πολωνία |
| PPA Slovakia | Υπηρεσία πληρωμών για τη γεωργία (Pôdohospodárska platobná agentúra), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στη Σλοβακία |
| PRIA | Γραφείο γεωργικών μητρώων και πληροφοριών (Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet), οργανισμός πληρωμών και διαχείρισης των ποσοστώσεων γάλακτος στην Εσθονία |
| SI | Σλοβενία |
| SK | Σλοβακία |
| SZIF | Κρατικό ταμείο γεωργικής παρέμβασης (Státní zemědělský intervenční fond), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στην Τσεχική Δημοκρατία |
| ΧΚΑΕ | Χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης |
| ZMP | Κεντρικός οργανισμός πληροφοριών αγορών και τιμών για το γεωργικό, δασικό και διατροφικό τομέα (Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft) |
| ŽŪIKVC | Κέντρο Γεωργικών Πληροφοριών και Αγροτικής Οικονομίας (Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centras), Λιθουανία |

Υπηρεσία Γεωργικής Αγοράς (Agencja Rynku Rolnego), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στην Πολωνία

ARSKTRP

Υπηρεσία της Δημοκρατίας της Σλοβενίας για τις γεωργικές αγορές και την αγροτική ανάπτυξη (Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στη Σλοβενία

CVI

Εθνική επιθεώρηση επιλογής (Ciltsdarba valsts inspekcija), οργανισμός ελέγχου στη Λεττονία

CY

Κύπρος

CZ

Τσεχική Δημοκρατία

EE

Εσθονία

GUS

Εθνική Στατιστική Υπηρεσία (Główny Urząd Statystyczny), Πολωνία

HU

Ουγγαρία

ΚΟΑ

Κοινή Οργάνωση Αγοράς

KSH

Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία (Központi Statisztikai Hivatal), Ουγγαρία

LDC

Κέντρο Γεωργικών Δεδομένων (Lauksaimniecības Datu Centrs), οργανισμός διαχείρισης των ποσοστώσεων γάλακτος στη Λεττονία

LT

Λιθουανία

LV

Λεττονία

MT

Μάλτα

MVH

Υπηρεσία γεωργικής και αγροτικής ανάπτυξης (Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στην Ουγγαρία

NMA

Εθνικός Οργανισμός Πληρωμών (Nacionalinė Mokėjimo Agentūra), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στη Λιθουανία

PL

Πολωνία

PPA Slovakia

Υπηρεσία πληρωμών για τη γεωργία (Pôdohospodárska platobná agentúra), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στη Σλοβακία

PRIA

Γραφείο γεωργικών μητρώων και πληροφοριών (Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet), οργανισμός πληρωμών και διαχείρισης των ποσοστώσεων γάλακτος στην Εσθονία

SI

Σλοβενία

SK

Σλοβακία

SZIF

Κρατικό ταμείο γεωργικής παρέμβασης (Státní zemědělský intervenční fond), οργανισμός πληρωμών για τη γεωργία στην Τσεχική Δημοκρατία

ΧΚΑΕ

Χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης

ZMP

Κεντρικός οργανισμός πληροφοριών αγορών και τιμών για το γεωργικό, δασικό και διατροφικό τομέα (Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft)

ŽŪIKVC

Κέντρο Γεωργικών Πληροφοριών και Αγροτικής Οικονομίας (Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centras), Λιθουανία

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Κατά τη διεύρυνση που τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου του 2004, τα δέκα νέα κράτη μέλη ανέλαβαν την υποχρέωση να εφαρμόσουν το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος. Το καθεστώς αυτό απαιτεί να τηρούν τα κράτη μέλη τα ανώτατα όρια παραγωγής που τους έχουν τεθεί, χωριστά για τις παραδόσεις γάλακτος στα γαλακτοκομεία και χωριστά για τις απευθείας πωλήσεις στους καταναλωτές, και προβλέπει οικονομικές κυρώσεις σε περίπτωση υπέρβασης. |
| --- | --- |

I.

Κατά τη διεύρυνση που τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου του 2004, τα δέκα νέα κράτη μέλη ανέλαβαν την υποχρέωση να εφαρμόσουν το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος. Το καθεστώς αυτό απαιτεί να τηρούν τα κράτη μέλη τα ανώτατα όρια παραγωγής που τους έχουν τεθεί, χωριστά για τις παραδόσεις γάλακτος στα γαλακτοκομεία και χωριστά για τις απευθείας πωλήσεις στους καταναλωτές, και προβλέπει οικονομικές κυρώσεις σε περίπτωση υπέρβασης.

| II. | Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σχετικά με τη θέσπιση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος στα εν λόγω νέα κράτη μέλη, ο οποίος περιλάμβανε επιτοπίους ελέγχους σε οκτώ από αυτά και βασιζόταν σε εμπεριστατωμένη ανάλυση των πληροφοριών που έθεσε η Επιτροπή στη διάθεσή του. |
| --- | --- |

II.

Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο σχετικά με τη θέσπιση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος στα εν λόγω νέα κράτη μέλη, ο οποίος περιλάμβανε επιτοπίους ελέγχους σε οκτώ από αυτά και βασιζόταν σε εμπεριστατωμένη ανάλυση των πληροφοριών που έθεσε η Επιτροπή στη διάθεσή του.

| III. | Στα νέα κράτη μέλη, ο γαλακτοκομικός τομέας υπέστη ήδη ριζικό μετασχηματισμό, του οποίου οι τάσεις υπήρξαν παντού οι ίδιες: μείωση του ζωικού κεφαλαίου, αύξηση του μεγέθους των εκμεταλλεύσεων, συνεχής άνοδος των αποδόσεων και αύξηση του ποσοστού παράδοσης. Ωστόσο, η οικονομική ανάπτυξη που ακολούθησε τη μετάβαση δεν εμπόδισε τη διατήρηση του σημαντικού μεγέθους του γεωργικού τομέα μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών, ο οποίος συμβάλλει στη μετρίαση των αποτελεσμάτων της διαρθρωτικής ανεργίας. |
| --- | --- |

III.

Στα νέα κράτη μέλη, ο γαλακτοκομικός τομέας υπέστη ήδη ριζικό μετασχηματισμό, του οποίου οι τάσεις υπήρξαν παντού οι ίδιες: μείωση του ζωικού κεφαλαίου, αύξηση του μεγέθους των εκμεταλλεύσεων, συνεχής άνοδος των αποδόσεων και αύξηση του ποσοστού παράδοσης. Ωστόσο, η οικονομική ανάπτυξη που ακολούθησε τη μετάβαση δεν εμπόδισε τη διατήρηση του σημαντικού μεγέθους του γεωργικού τομέα μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών, ο οποίος συμβάλλει στη μετρίαση των αποτελεσμάτων της διαρθρωτικής ανεργίας.

| IV. | Εντός του πολύ ειδικού αυτού πλαισίου, μολονότι οι ποσοστώσεις που χορηγήθηκαν στα νέα κράτη μέλη για τις παραδόσεις εκτιμήθηκαν σε επίπεδα που προσέγγιζαν τις πραγματικές ανάγκες, οι ποσοστώσεις για τις απευθείας πωλήσεις υπερεκτιμήθηκαν κατά πολύ, λόγω του ότι χρησιμοποιήθηκαν ως βάση στατιστικά στοιχεία που είχαν υπολογιστεί κατά προσέγγιση σε μεγάλο βαθμό. |
| --- | --- |

IV.

Εντός του πολύ ειδικού αυτού πλαισίου, μολονότι οι ποσοστώσεις που χορηγήθηκαν στα νέα κράτη μέλη για τις παραδόσεις εκτιμήθηκαν σε επίπεδα που προσέγγιζαν τις πραγματικές ανάγκες, οι ποσοστώσεις για τις απευθείας πωλήσεις υπερεκτιμήθηκαν κατά πολύ, λόγω του ότι χρησιμοποιήθηκαν ως βάση στατιστικά στοιχεία που είχαν υπολογιστεί κατά προσέγγιση σε μεγάλο βαθμό.

| V. | Στο στάδιο της χορήγησης των ατομικών ποσοστώσεων στους παραγωγούς παρατηρήθηκε κατανομή ποσοστώσεων παράδοσης καθ' υπέρβαση των κανονικών σε δύο κράτη μέλη. Μετά το πέρας των δύο πρώτων περιόδων ποσόστωσης, διαπιστώνεται ότι το ήμισυ περίπου των γαλακτοκομικών εκμεταλλεύσεων δεν εντάχθηκε στο καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος. Το γεγονός ότι οι εκμεταλλεύσεις αυτές αποκλείστηκαν δεν αποτελεί ένδειξη ανικανότητας θέσπισης του καθεστώτος, αλλά αντικατοπτρίζει μάλλον το μέγεθος του γεωργικού τομέα μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών. |
| --- | --- |

V.

Στο στάδιο της χορήγησης των ατομικών ποσοστώσεων στους παραγωγούς παρατηρήθηκε κατανομή ποσοστώσεων παράδοσης καθ' υπέρβαση των κανονικών σε δύο κράτη μέλη. Μετά το πέρας των δύο πρώτων περιόδων ποσόστωσης, διαπιστώνεται ότι το ήμισυ περίπου των γαλακτοκομικών εκμεταλλεύσεων δεν εντάχθηκε στο καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος. Το γεγονός ότι οι εκμεταλλεύσεις αυτές αποκλείστηκαν δεν αποτελεί ένδειξη ανικανότητας θέσπισης του καθεστώτος, αλλά αντικατοπτρίζει μάλλον το μέγεθος του γεωργικού τομέα μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών.

| VI. | Στο προενταξιακό στάδιο, η Επιτροπή διαδραμάτισε ουσιώδη ρόλο στις διαπραγματεύσεις σχετικά με τον καθορισμό των εθνικών ποσοστώσεων. Όσον αφορά τη δράση της Επιτροπής κατά την περίοδο 2004-2006, το Συνέδριο διαπίστωσε ορισμένες ανεπάρκειες. |
| --- | --- |

VI.

Στο προενταξιακό στάδιο, η Επιτροπή διαδραμάτισε ουσιώδη ρόλο στις διαπραγματεύσεις σχετικά με τον καθορισμό των εθνικών ποσοστώσεων. Όσον αφορά τη δράση της Επιτροπής κατά την περίοδο 2004-2006, το Συνέδριο διαπίστωσε ορισμένες ανεπάρκειες.

| VII. | Η θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος αποτελούσε μείζονα υλικοτεχνική και διοικητική πρόκληση για τα νέα κράτη μέλη. Συνολικά, τα κράτη αυτά κατέβαλαν σημαντικές προσπάθειες προκειμένου τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου να είναι επιχειρησιακά εγκαίρως. Εντούτοις, κατά τη χρονική περίοδο του ελέγχου, τα εν λόγω συστήματα εξακολουθούσαν να είναι άνισης ποιότητας και επέσυραν τη διατύπωση παρατηρήσεων εκ μέρους του Συνεδρίου όσον αφορά τη διαχείριση του κοινοτικού κεκτημένου και του εθνικού αποθέματος, τους λεπτομερείς κανόνες μετατροπής των ποσοστώσεων, το σχεδιασμό και τη διενέργεια των ελέγχων. |
| --- | --- |

VII.

Η θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος αποτελούσε μείζονα υλικοτεχνική και διοικητική πρόκληση για τα νέα κράτη μέλη. Συνολικά, τα κράτη αυτά κατέβαλαν σημαντικές προσπάθειες προκειμένου τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου να είναι επιχειρησιακά εγκαίρως. Εντούτοις, κατά τη χρονική περίοδο του ελέγχου, τα εν λόγω συστήματα εξακολουθούσαν να είναι άνισης ποιότητας και επέσυραν τη διατύπωση παρατηρήσεων εκ μέρους του Συνεδρίου όσον αφορά τη διαχείριση του κοινοτικού κεκτημένου και του εθνικού αποθέματος, τους λεπτομερείς κανόνες μετατροπής των ποσοστώσεων, το σχεδιασμό και τη διενέργεια των ελέγχων.

| VIII. | Μπορεί να θεωρηθεί ότι η πλειονότητα των ανεπαρκειών που παρατηρούνται είναι εγγενείς του σταδίου εκκίνησης του συστήματος. Επαφίεται στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να εξακολουθήσουν να μεριμνούν για τη θέση σε εφαρμογή των κατάλληλων διορθωτικών μέτρων. Επιπλέον, για την παρακολούθηση της χρηστής διαχείρισης του καθεστώτος και τη διατύπωση προτάσεων σχετικά με το μέλλον του, είναι πρωταρχικής σημασίας να μπορεί να διαθέτει η Επιτροπή αξιόπιστες και εναρμονισμένες πληροφορίες, που να της παρέχουν τη δυνατότητα να εκτιμά την πραγματική έκταση της διαδικασίας αναδιάρθρωσης και να επιβεβαιώνει τα στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις. |
| --- | --- |

VIII.

Μπορεί να θεωρηθεί ότι η πλειονότητα των ανεπαρκειών που παρατηρούνται είναι εγγενείς του σταδίου εκκίνησης του συστήματος. Επαφίεται στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να εξακολουθήσουν να μεριμνούν για τη θέση σε εφαρμογή των κατάλληλων διορθωτικών μέτρων. Επιπλέον, για την παρακολούθηση της χρηστής διαχείρισης του καθεστώτος και τη διατύπωση προτάσεων σχετικά με το μέλλον του, είναι πρωταρχικής σημασίας να μπορεί να διαθέτει η Επιτροπή αξιόπιστες και εναρμονισμένες πληροφορίες, που να της παρέχουν τη δυνατότητα να εκτιμά την πραγματική έκταση της διαδικασίας αναδιάρθρωσης και να επιβεβαιώνει τα στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις.

| IX. | Μετά το πέρας των δύο πρώτων περιόδων, η αναδιάρθρωση του γαλακτοκομικού τομέα των νέων κρατών μελών συνεχίζεται. Το μερίδιο των παραδόσεων στη συνολική παραγωγή γάλακτος εξακολούθησε να αυξάνεται. Οι εθνικές ποσοστώσεις παράδοσης προσέγγισαν το σημείο κορεσμού, και μάλιστα πραγματοποιήθηκε υπέρβασή τους στην Τσεχική Δημοκρατία, την Κύπρο και την Πολωνία. Η υποχρησιμοποίηση των ποσοστώσεων για τις απευθείας πωλήσεις μετριάστηκε κατόπιν των μαζικών μετατροπών των ποσοστώσεων απευθείας πώλησης σε ποσοστώσεις παράδοσης. Οι κινήσεις συγκέντρωσης των μονάδων παραγωγής πραγματοποιούνται εντός ενός πλαισίου αύξησης της τιμής του γάλακτος. Η διεύρυνση κατέστησε δυνατό τον πολλαπλασιασμό των εμπορικών συναλλαγών, χωρίς αποσταθεροποίηση της ευρωπαϊκής αγοράς και χωρίς αρνητικές συνέπειες για τον προϋπολογισμό. |
| --- | --- |

IX.

Μετά το πέρας των δύο πρώτων περιόδων, η αναδιάρθρωση του γαλακτοκομικού τομέα των νέων κρατών μελών συνεχίζεται. Το μερίδιο των παραδόσεων στη συνολική παραγωγή γάλακτος εξακολούθησε να αυξάνεται. Οι εθνικές ποσοστώσεις παράδοσης προσέγγισαν το σημείο κορεσμού, και μάλιστα πραγματοποιήθηκε υπέρβασή τους στην Τσεχική Δημοκρατία, την Κύπρο και την Πολωνία. Η υποχρησιμοποίηση των ποσοστώσεων για τις απευθείας πωλήσεις μετριάστηκε κατόπιν των μαζικών μετατροπών των ποσοστώσεων απευθείας πώλησης σε ποσοστώσεις παράδοσης. Οι κινήσεις συγκέντρωσης των μονάδων παραγωγής πραγματοποιούνται εντός ενός πλαισίου αύξησης της τιμής του γάλακτος. Η διεύρυνση κατέστησε δυνατό τον πολλαπλασιασμό των εμπορικών συναλλαγών, χωρίς αποσταθεροποίηση της ευρωπαϊκής αγοράς και χωρίς αρνητικές συνέπειες για τον προϋπολογισμό.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος εφαρμόζεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση από τη γαλακτοκομική περίοδο 1984-1985 και, εάν δεν αλλάξει η κανονιστική ρύθμιση, θα διατηρηθεί τουλάχιστον έως την περίοδο 2014-2015 (1). Κύριος σκοπός του είναι «η μείωση της ανισορροπίας μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων, καθώς και των διαρθρωτικών πλεονασμάτων που προκύπτουν, επιτυγχάνοντας με τον τρόπο αυτό καλύτερη ισορροπία της αγοράς» (2). |
| --- | --- |

1.

Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος εφαρμόζεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση από τη γαλακτοκομική περίοδο 1984-1985 και, εάν δεν αλλάξει η κανονιστική ρύθμιση, θα διατηρηθεί τουλάχιστον έως την περίοδο 2014-2015 (1). Κύριος σκοπός του είναι «η μείωση της ανισορροπίας μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων, καθώς και των διαρθρωτικών πλεονασμάτων που προκύπτουν, επιτυγχάνοντας με τον τρόπο αυτό καλύτερη ισορροπία της αγοράς» (2).

| 2. | Την 1η Μαΐου του 2004, η Τσεχική Δημοκρατία, η Εσθονία, η Κύπρος, η Λεττονία, η Λιθουανία, η Ουγγαρία, η Μάλτα, η Πολωνία, η Σλοβενία και η Σλοβακία προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Νωρίτερα, τον Δεκέμβριο του 2002, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης είχε καθορίσει τις εθνικές ποσότητες αναφοράς που ήταν εφαρμοστέες στη γαλακτοκομική παραγωγή των δέκα υποψηφίων χωρών. Επομένως, το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος τέθηκε καθ' ολοκληρία σε ισχύ στα νέα κράτη μέλη την ημερομηνία της διεύρυνσης, εξαιρουμένης της Πολωνίας και της Σλοβενίας που έτυχαν, έπειτα από αίτημά τους, μεγαλύτερης προθεσμίας για την πλήρη θέσπισή του (3). |
| --- | --- |

2.

Την 1η Μαΐου του 2004, η Τσεχική Δημοκρατία, η Εσθονία, η Κύπρος, η Λεττονία, η Λιθουανία, η Ουγγαρία, η Μάλτα, η Πολωνία, η Σλοβενία και η Σλοβακία προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Νωρίτερα, τον Δεκέμβριο του 2002, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης είχε καθορίσει τις εθνικές ποσότητες αναφοράς που ήταν εφαρμοστέες στη γαλακτοκομική παραγωγή των δέκα υποψηφίων χωρών. Επομένως, το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος τέθηκε καθ' ολοκληρία σε ισχύ στα νέα κράτη μέλη την ημερομηνία της διεύρυνσης, εξαιρουμένης της Πολωνίας και της Σλοβενίας που έτυχαν, έπειτα από αίτημά τους, μεγαλύτερης προθεσμίας για την πλήρη θέσπισή του (3).

| 3. | Στους λεπτομερείς κανόνες της προσχώρησης περιλαμβανόταν η καθιέρωση, για κάθε νέο κράτος μέλος (εξαιρουμένης της Κύπρου και της Μάλτας), ειδικού αποθεματικού για την αναδιάρθρωση του γαλακτοκομικού τομέα του (4). Το εν λόγω αποθεματικό μπορούσε να αποδεσμευθεί από 1ης Απριλίου 2006, προκειμένου να στηρίξει την αναδιάρθρωση του εθνικού γαλακτοκομικού τομέα και ιδιαίτερα «τη μετάβαση από την παραγωγή για κατανάλωση επιτόπου στην εκμετάλλευση προς την παραγωγή για την αγορά» (5). |
| --- | --- |

3.

Στους λεπτομερείς κανόνες της προσχώρησης περιλαμβανόταν η καθιέρωση, για κάθε νέο κράτος μέλος (εξαιρουμένης της Κύπρου και της Μάλτας), ειδικού αποθεματικού για την αναδιάρθρωση του γαλακτοκομικού τομέα του (4). Το εν λόγω αποθεματικό μπορούσε να αποδεσμευθεί από 1ης Απριλίου 2006, προκειμένου να στηρίξει την αναδιάρθρωση του εθνικού γαλακτοκομικού τομέα και ιδιαίτερα «τη μετάβαση από την παραγωγή για κατανάλωση επιτόπου στην εκμετάλλευση προς την παραγωγή για την αγορά» (5).

| 4. | Έπειτα από τη διεύρυνση της 1ης Μαΐου 2004, οι εθνικές ποσότητες αναφοράς ανέρχονταν συνολικά σε 137,3 εκατομμύρια τόνους για τα 25 κράτη μέλη. Τα δέκα νέα κράτη μέλη διέθεταν συνολικά 18,3 εκατομμύρια τόνους, ήτοι το 13,3 % του κοινοτικού συνόλου (πίνακας 1).
  Πίνακας 1
  Αρχικές ποσοστώσεις γάλακτος των νέων κρατών μελών (1η Μαΐου 2004)









  (σε τόνους) |
| --- | --- |
| Κράτη μέλη | Παραδόσεις | Απευθείας πωλήσεις | Σύνολο | Ειδικό αποθεματικό |
| Τσεχική Δημοκρατία | 2 613 239 | 68 904 | 2 682 143 | 55 788 |
| Εσθονία | 537 188 | 87 365 | 624 483 | 21 885 |
| Κύπρος | 141 337 | 3 863 | 145 200 | 0 |
| Λεττονία | 468 943 | 226 452 | 695 395 | 33 253 |
| Λιθουανία | 1 256 440 | 390 499 | 1 646 939 | 57 900 |
| Ουγγαρία | 1 782 650 | 164 630 | 1 947 280 | 42 780 |
| Μάλτα | 48 698 | 0 | 48 698 | 0 |
| Πολωνία | 8 500 000 | 464 017 | 8 964 017 | 416 126 |
| Σλοβενία | 467 063 | 93 361 | 560 424 | 16 214 |
| Σλοβακία | 990 810 | 22 506 | 1 013 316 | 27 472 |
| EΕ των 10 | 16 806 368 | 1 521 597 | 18 327 895 | 671 418 |
| ΕΕ των 15 | 117 771 708 | 1 241 943 | 119 013 651 | |
| ΕΕ των 25 | 134 578 076 | 2 763 450 | 137 341 616 | |
| ΕΕ των 10: παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.
  ΕΕ των 15: παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3950/92 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 739/2004 της Επιτροπής. |

4.

Έπειτα από τη διεύρυνση της 1ης Μαΐου 2004, οι εθνικές ποσότητες αναφοράς ανέρχονταν συνολικά σε 137,3 εκατομμύρια τόνους για τα 25 κράτη μέλη. Τα δέκα νέα κράτη μέλη διέθεταν συνολικά 18,3 εκατομμύρια τόνους, ήτοι το 13,3 % του κοινοτικού συνόλου (πίνακας 1).

Πίνακας 1

Αρχικές ποσοστώσεις γάλακτος των νέων κρατών μελών (1η Μαΐου 2004)

(σε τόνους)

Κράτη μέλη

Παραδόσεις

Απευθείας πωλήσεις

Σύνολο

Ειδικό αποθεματικό

Τσεχική Δημοκρατία

2 613 239

68 904

2 682 143

55 788

Εσθονία

537 188

87 365

624 483

21 885

Κύπρος

141 337

3 863

145 200

0

Λεττονία

468 943

226 452

695 395

33 253

Λιθουανία

1 256 440

390 499

1 646 939

57 900

Ουγγαρία

1 782 650

164 630

1 947 280

42 780

Μάλτα

48 698

0

48 698

0

Πολωνία

8 500 000

464 017

8 964 017

416 126

Σλοβενία

467 063

93 361

560 424

16 214

Σλοβακία

990 810

22 506

1 013 316

27 472

EΕ των 10

16 806 368

1 521 597

18 327 895

671 418

ΕΕ των 15

117 771 708

1 241 943

119 013 651

ΕΕ των 25

134 578 076

2 763 450

137 341 616

ΕΕ των 10: παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

ΕΕ των 15: παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3950/92 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 739/2004 της Επιτροπής.

Πλαίσιο 1 — Το σύστημα των ποσοστώσεων γάλακτοςΣε κάθε κράτος μέλος χορηγείται μία «εθνική ποσότητα αναφοράς», ήτοι μία εθνική ποσότητα παραγωγής, που υποδιαιρείται σε μία εθνική ποσόστωση «παραδόσεις» για το γάλα που παραδίδεται σε αγοραστές (στην πλειονότητά τους πρόκειται για γαλακτοκομεία) και σε μία εθνική ποσόστωση «απευθείας πωλήσεις» για το γάλα που πωλείται ή διατίθεται απευθείας από τους παραγωγούς στους καταναλωτές, καθώς και για τα λοιπά γαλακτοκομικά προϊόντα που πωλούνται ή διατίθενται από τους παραγωγούς. Οι παραγωγοί τυγχάνουν ατομικών ποσοτήτων αναφοράς για τις παραδόσεις τους και/ή τις απευθείας πωλήσεις τους, εντός των εθνικών ανωτάτων ορίων.Σε περίπτωση υπέρβασης κάποιας από τις δύο εθνικές ποσοστώσεις του, το κράτος μέλος οφείλει στην Κοινότητα την καταβολή μιας «πρόσθετης» εισφοράς που καθορίζεται σε επίπεδο το οποίο κρίνεται αποτρεπτικό (33,27 ευρώ ανά 100 κιλά γάλακτος για την περίοδο 2004-2005), και ορίζεται χωριστά για τις παραδόσεις και χωριστά για τις απευθείας πωλήσεις. Κάθε χρόνο, πριν από την 1η Σεπτεμβρίου, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τα αναγκαία στοιχεία για τον υπολογισμό της εισφοράς. Το κράτος μέλος που οφείλει την εισφορά υποχρεούται να την κατανείμει μεταξύ των παραγωγών που συνέβαλαν στην υπέρβαση της εθνικής ποσότητας αναφοράς, έπειτα από επαναχορήγηση των αχρησιμοποίητων ποσοτήτων.Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος επιβάλλει στα κράτη μέλη ένα γενικό πλαίσιο και κατευθυντήριες γραμμές που πρέπει να τηρούνται για τον υπολογισμό της εισφοράς. Ωστόσο, τα κράτη μέλη έχουν την ευχέρεια, ιδίως κατά τον καθορισμό των λεπτομερών κανόνων μεταφοράς ποσοστώσεων μεταξύ παραγωγών, να διαχειρίζονται τις εθνικές ποσότητες αναφοράς τους σε συνάρτηση με τους δικούς τους οικονομικούς και κοινωνικούς στόχους, παραδείγματος χάρη όσον αφορά το είδος εκμετάλλευσης που κρίνουν επιθυμητό, ή ακόμη την εδαφική κατανομή των εκμεταλλεύσεων. Δεν είναι δυνατό να συμψηφιστούν οι ποσοστώσεις των κρατών μελών στα οποία παρατηρούνται πλεονάσματα παραγωγής με τις ποσοστώσεις των κρατών μελών στα οποία παρατηρείται έλλειμμα.

Στόχος και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 5. | Στόχος του ελέγχου ήταν να εξεταστούν η θέσπιση και η λειτουργία του συστήματος των ποσοστώσεων γάλακτος στα νέα κράτη μέλη, μετά το πέρας της πρώτης περιόδου εφαρμογής (1η Μαΐου 2004 έως 31 Μαρτίου 2005) (6). Τα κύρια ερωτήματα του ελέγχου ήταν τα ακόλουθα:






  — | Η Επιτροπή διαπραγματεύθηκε ορθά τη χορήγηση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς στα νέα κράτη μέλη; Με ποιο τρόπο στήριξε και επέβλεψε την επέκταση του καθεστώτος στα εν λόγω νέα κράτη μέλη; |
| --- | --- | --- |

5.

Στόχος του ελέγχου ήταν να εξεταστούν η θέσπιση και η λειτουργία του συστήματος των ποσοστώσεων γάλακτος στα νέα κράτη μέλη, μετά το πέρας της πρώτης περιόδου εφαρμογής (1η Μαΐου 2004 έως 31 Μαρτίου 2005) (6). Τα κύρια ερωτήματα του ελέγχου ήταν τα ακόλουθα:

—

Η Επιτροπή διαπραγματεύθηκε ορθά τη χορήγηση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς στα νέα κράτη μέλη; Με ποιο τρόπο στήριξε και επέβλεψε την επέκταση του καθεστώτος στα εν λόγω νέα κράτη μέλη;

| — | Τα κράτη μέλη δημιούργησαν τις κατάλληλες δομές για τη διοίκηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος; Η διαχείριση και ο έλεγχος των δραστηριοτήτων των παραγωγών και των αγοραστών πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανονισμούς; Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος καλύπτει το σύνολο των ποσοτήτων γάλακτος που τίθενται σε εμπορία στα νέα κράτη μέλη; Πώς επηρέασε τους εθνικούς τομείς των γαλακτοκομικών προϊόντων η καθιέρωση των ποσοστώσεων; Ποιες ήταν οι συνέπειες της διεύρυνσης στην ΚΟΑ γάλακτος; |
| --- | --- |

—

Τα κράτη μέλη δημιούργησαν τις κατάλληλες δομές για τη διοίκηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος; Η διαχείριση και ο έλεγχος των δραστηριοτήτων των παραγωγών και των αγοραστών πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανονισμούς; Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος καλύπτει το σύνολο των ποσοτήτων γάλακτος που τίθενται σε εμπορία στα νέα κράτη μέλη; Πώς επηρέασε τους εθνικούς τομείς των γαλακτοκομικών προϊόντων η καθιέρωση των ποσοστώσεων; Ποιες ήταν οι συνέπειες της διεύρυνσης στην ΚΟΑ γάλακτος;

| 6. | Προκειμένου να απαντηθούν τα εν λόγω ερωτήματα, το Συνέδριο διατύπωσε διαπιστώσεις για καθένα από τα στάδια της θέσης σε εφαρμογή του καθεστώτος, ήτοι για:






  — | τις δομές παραγωγής, οι οποίες είναι ίδιες των νέων κρατών μελών και επηρέασαν άμεσα τη θέση σε εφαρμογή του συστήματος των ποσοστώσεων γάλακτος (σημεία 8 έως 14), |
| --- | --- | --- |

6.

Προκειμένου να απαντηθούν τα εν λόγω ερωτήματα, το Συνέδριο διατύπωσε διαπιστώσεις για καθένα από τα στάδια της θέσης σε εφαρμογή του καθεστώτος, ήτοι για:

—

τις δομές παραγωγής, οι οποίες είναι ίδιες των νέων κρατών μελών και επηρέασαν άμεσα τη θέση σε εφαρμογή του συστήματος των ποσοστώσεων γάλακτος (σημεία 8 έως 14),

| — | τον καθορισμό των εθνικών ποσοστώσεων (σημεία 15 έως 26), |
| --- | --- |

—

τον καθορισμό των εθνικών ποσοστώσεων (σημεία 15 έως 26),

| — | τη χορήγηση των ατομικών ποσοστώσεων (σημεία 27 έως 34), |
| --- | --- |

—

τη χορήγηση των ατομικών ποσοστώσεων (σημεία 27 έως 34),

| — | τη θέσπιση και διαχείριση του καθεστώτος (σημεία 35 έως 52), |
| --- | --- |

—

τη θέσπιση και διαχείριση του καθεστώτος (σημεία 35 έως 52),

| — | τη διοργάνωση και διενέργεια των ελέγχων (σημεία 53 έως 61), |
| --- | --- |

—

τη διοργάνωση και διενέργεια των ελέγχων (σημεία 53 έως 61),

| — | τον απολογισμό των πρώτων γαλακτοκομικών περιόδων (σημεία 62 έως 71). |
| --- | --- |

—

τον απολογισμό των πρώτων γαλακτοκομικών περιόδων (σημεία 62 έως 71).

| 7. | Το Συνέδριο πραγματοποίησε επισκέψεις σε οκτώ κράτη μέλη, το 2005 (Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Λεττονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Σλοβακία) και το 2006 (Πολωνία, Σλοβενία). Επομένως, τα κράτη μέλη στα οποία διενεργήθηκε επιτόπιος έλεγχος ήταν χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ), που γνώρισαν τη μετακομμουνιστική μετάβαση προς την οικονομία της αγοράς και στις οποίες συνολικά αντιστοιχούσε το 99 % περίπου του συνόλου των ποσοτήτων αναφοράς που χορηγήθηκαν στα δέκα νέα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

7.

Το Συνέδριο πραγματοποίησε επισκέψεις σε οκτώ κράτη μέλη, το 2005 (Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Λεττονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Σλοβακία) και το 2006 (Πολωνία, Σλοβενία). Επομένως, τα κράτη μέλη στα οποία διενεργήθηκε επιτόπιος έλεγχος ήταν χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ), που γνώρισαν τη μετακομμουνιστική μετάβαση προς την οικονομία της αγοράς και στις οποίες συνολικά αντιστοιχούσε το 99 % περίπου του συνόλου των ποσοτήτων αναφοράς που χορηγήθηκαν στα δέκα νέα κράτη μέλη.

ΕΙΔΙΚΕΣ ΔΟΜΕΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ

Πολυάριθμες μικροεκμεταλλεύσεις την επαύριο της μετάβασης

| 8. | Η γεωργική οικονομία των υποψηφίων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης υπέστη ριζική αναδιάρθρωση κατά τη δεκαετία του '90, έπειτα από την κατάρρευση των κομμουνιστικών καθεστώτων. Κατά τη χρονική στιγμή της διεύρυνσης, παρά την εν λόγω αναδιάρθρωση εξακολουθούσαν να υφίστανται αξιοσημείωτες διαφορές παραγωγικότητας μεταξύ των υποψηφίων χωρών και της ΕΕ των 15. Το μειονέκτημα που έπρεπε να αντιπαρέλθει ο γεωργικός τομέας, και το οποίο είχε κυμαινόμενη έκταση ανάλογα με τη χώρα, ήταν απόρροια κυρίως της υποεπένδυσης, της χαμηλής παραγωγικότητας των συντελεστών παραγωγής και της καθυστέρησης στην ανάπτυξη των τομέων των γεωργικών προϊόντων διατροφής (7). |
| --- | --- |

8.

Η γεωργική οικονομία των υποψηφίων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης υπέστη ριζική αναδιάρθρωση κατά τη δεκαετία του '90, έπειτα από την κατάρρευση των κομμουνιστικών καθεστώτων. Κατά τη χρονική στιγμή της διεύρυνσης, παρά την εν λόγω αναδιάρθρωση εξακολουθούσαν να υφίστανται αξιοσημείωτες διαφορές παραγωγικότητας μεταξύ των υποψηφίων χωρών και της ΕΕ των 15. Το μειονέκτημα που έπρεπε να αντιπαρέλθει ο γεωργικός τομέας, και το οποίο είχε κυμαινόμενη έκταση ανάλογα με τη χώρα, ήταν απόρροια κυρίως της υποεπένδυσης, της χαμηλής παραγωγικότητας των συντελεστών παραγωγής και της καθυστέρησης στην ανάπτυξη των τομέων των γεωργικών προϊόντων διατροφής (7).

| 9. | Η σχετική αναποτελεσματικότητα του γεωργικού τομέα, σε συνδυασμό με υψηλά επίπεδα διαρθρωτικής ανεργίας, είχε ως συνέπεια τη διατήρηση ή τη δημιουργία σημαντικότατου αριθμού μικρών ατομικών εκμεταλλεύσεων μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών.

  Πλαίσιο 2 — Γεωργικές εκμεταλλεύσεις μερικής κάλυψης ιδίων αναγκώνΔεν υπάρχει τυποποιημένος ορισμός. Γενικά, ονομάζονται γεωργικές εκμεταλλεύσεις μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών αυτές οι οποίες παράγουν πρωτίστως για δική τους κατανάλωση, αλλά διαθέτουν επίσης στην αγορά ένα ποσοστό της παραγωγής τους. Αυτός ο ορισμός χρησιμοποιείται στην κοινοτική κανονιστική ρύθμιση που προβλέπει μεταβατικά μέτρα στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης στα νέα κράτη μέλη (8).Σε μια εκμετάλλευση μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών, ο παραγωγός έχει χρηματικά έσοδα από τη γεωργική παραγωγή του, αλλά στην πραγματικότητα το μεγαλύτερο μέρος των χρηματικών εσόδων του αποτελείται συχνά από μεταφορές στο πλαίσιο της κοινωνικής ασφάλισης, όπως συντάξεις, ή από μισθούς και εισοδήματα από μη γεωργικές οικονομικές δραστηριότητες. Τα έσοδα σε είδος λαμβάνουν τη μορφή αυτοκατανάλωσης τροφίμων, καθώς και αυτοεφοδιασμού σε τρέχουσες και σταθερές εισροές (9).Η αναδιάρθρωση της γαλακτοκομικής παραγωγής, με την έννοια που της αποδίδει η Ευρωπαϊκή Ένωση, προϋποθέτει την ανάπτυξη εμπορικά βιώσιμων μονάδων. Εντούτοις, οι μελέτες καταδεικνύουν ότι οι παραδοσιακές εκμεταλλεύσεις που στηρίζονται στη μερική κάλυψη ιδίων αναγκών συμβάλλουν σημαντικά σε ορισμένα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης στην άμβλυνση των αποτελεσμάτων της διαρθρωτικής ανεργίας, και για το λόγο αυτό θα μπορούσαν να εξακολουθήσουν να είναι βιώσιμες. |
| --- | --- |

9.

Η σχετική αναποτελεσματικότητα του γεωργικού τομέα, σε συνδυασμό με υψηλά επίπεδα διαρθρωτικής ανεργίας, είχε ως συνέπεια τη διατήρηση ή τη δημιουργία σημαντικότατου αριθμού μικρών ατομικών εκμεταλλεύσεων μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών.

Πλαίσιο 2 — Γεωργικές εκμεταλλεύσεις μερικής κάλυψης ιδίων αναγκώνΔεν υπάρχει τυποποιημένος ορισμός. Γενικά, ονομάζονται γεωργικές εκμεταλλεύσεις μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών αυτές οι οποίες παράγουν πρωτίστως για δική τους κατανάλωση, αλλά διαθέτουν επίσης στην αγορά ένα ποσοστό της παραγωγής τους. Αυτός ο ορισμός χρησιμοποιείται στην κοινοτική κανονιστική ρύθμιση που προβλέπει μεταβατικά μέτρα στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης στα νέα κράτη μέλη (8).Σε μια εκμετάλλευση μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών, ο παραγωγός έχει χρηματικά έσοδα από τη γεωργική παραγωγή του, αλλά στην πραγματικότητα το μεγαλύτερο μέρος των χρηματικών εσόδων του αποτελείται συχνά από μεταφορές στο πλαίσιο της κοινωνικής ασφάλισης, όπως συντάξεις, ή από μισθούς και εισοδήματα από μη γεωργικές οικονομικές δραστηριότητες. Τα έσοδα σε είδος λαμβάνουν τη μορφή αυτοκατανάλωσης τροφίμων, καθώς και αυτοεφοδιασμού σε τρέχουσες και σταθερές εισροές (9).Η αναδιάρθρωση της γαλακτοκομικής παραγωγής, με την έννοια που της αποδίδει η Ευρωπαϊκή Ένωση, προϋποθέτει την ανάπτυξη εμπορικά βιώσιμων μονάδων. Εντούτοις, οι μελέτες καταδεικνύουν ότι οι παραδοσιακές εκμεταλλεύσεις που στηρίζονται στη μερική κάλυψη ιδίων αναγκών συμβάλλουν σημαντικά σε ορισμένα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης στην άμβλυνση των αποτελεσμάτων της διαρθρωτικής ανεργίας, και για το λόγο αυτό θα μπορούσαν να εξακολουθήσουν να είναι βιώσιμες.

Ο αριθμός των παραγωγών γάλακτος της ΕΕ τριπλασιάστηκε έπειτα από τη διεύρυνση, αλλά η παραγωγή αυξήθηκε λιγότερο από 20 %

| 10. | Η προσχώρηση των δέκα νέων κρατών μελών σήμανε, λόγω του αριθμού των μικρών μονάδων, ότι προστέθηκαν λίγο περισσότεροι από ένα εκατομμύριο παραγωγοί γάλακτος στους 500 000 παραγωγούς που δραστηριοποιούνταν στην ΕΕ των 15. |
| --- | --- |

10.

Η προσχώρηση των δέκα νέων κρατών μελών σήμανε, λόγω του αριθμού των μικρών μονάδων, ότι προστέθηκαν λίγο περισσότεροι από ένα εκατομμύριο παραγωγοί γάλακτος στους 500 000 παραγωγούς που δραστηριοποιούνταν στην ΕΕ των 15.

| 11. | Ωστόσο, το ένα εκατομμύριο νέων κοινοτικών παραγωγών παρήγαγε μόλις 21,7 εκατομμύρια τόνους γάλακτος το 2004, ενώ οι παραγωγοί της ΕΕ των 15 παρήγαγαν 121,3 εκατομμύρια τόνους (πίνακας 2). Σε μια πρώτη προσέγγιση, το στοιχείο αυτό επεξηγεί επαρκώς τη διαφορά που υπήρχε κατά τη χρονική στιγμή της προσχώρησης μεταξύ της μέσης παραγωγικότητας «παλαιών» και της μέσης παραγωγικότητας «νέων» παραγωγών γάλακτος. Επίσης, σημειώνεται ότι, το 2004, τέσσερα κράτη μέλη εξασφάλιζαν το 84 % της γαλακτοκομικής παραγωγής των δέκα νέων κρατών μελών: η Πολωνία (54 %), η Τσεχική Δημοκρατία (12 %), η Λιθουανία (9 %) και η Ουγγαρία (9 %).
  Πίνακας 2
  Παραγωγή γάλακτος στις ΧΚΑΕ (1991-2005)
















  (σε χιλιάδες τόνους) |
| --- | --- |
| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | ΕΕ των 10 | ΕΕ των 15 | ΕΕ των 25 |
| 1991 | 4 248 | 1 093 | 1 771 | 2 916 | 2 620 | 14 022 | 643 | 1 573 | 29 014 | 122 797 | 151 811 |
| 2000 | 2 708 | 630 | 823 | 1 725 | 2 080 | 11 900 | 649 | 1 099 | 21 807 | 121 197 | 143 005 |
| 2001 | 2 702 | 687 | 848 | 1 730 | 2 080 | 12 030 | 653 | 1 114 | 22 032 | 121 398 | 143 430 |
| 2002 | 2 801 | 612 | 814 | 1 771 | 2 068 | 11 776 | 728 | 1 163 | 21 921 | 122 188 | 144 108 |
| 2003 | 2 717 | 647 | 786 | 1 796 | 1 977 | 11 892 | 755 | 1 109 | 21 869 | 122 625 | 144 494 |
| 2004 | 2 673 | 640 | 786 | 1 850 | 1 939 | 11 810 | 815 | 1 047 | 21 745 | 121 307 | 143 052 |
| 2005 | 2 770 | 670 | 800 | 1 900 | 1 839 | 11 905 | 810 | 1 068 | 21 950 | 121 515 | 143 464 |
| Πηγή: ZMP-Marktbilanz Milch 2006. |

11.

Ωστόσο, το ένα εκατομμύριο νέων κοινοτικών παραγωγών παρήγαγε μόλις 21,7 εκατομμύρια τόνους γάλακτος το 2004, ενώ οι παραγωγοί της ΕΕ των 15 παρήγαγαν 121,3 εκατομμύρια τόνους (πίνακας 2). Σε μια πρώτη προσέγγιση, το στοιχείο αυτό επεξηγεί επαρκώς τη διαφορά που υπήρχε κατά τη χρονική στιγμή της προσχώρησης μεταξύ της μέσης παραγωγικότητας «παλαιών» και της μέσης παραγωγικότητας «νέων» παραγωγών γάλακτος. Επίσης, σημειώνεται ότι, το 2004, τέσσερα κράτη μέλη εξασφάλιζαν το 84 % της γαλακτοκομικής παραγωγής των δέκα νέων κρατών μελών: η Πολωνία (54 %), η Τσεχική Δημοκρατία (12 %), η Λιθουανία (9 %) και η Ουγγαρία (9 %).

Πίνακας 2

Παραγωγή γάλακτος στις ΧΚΑΕ (1991-2005)

(σε χιλιάδες τόνους)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

ΕΕ των 10

ΕΕ των 15

ΕΕ των 25

1991

4 248

1 093

1 771

2 916

2 620

14 022

643

1 573

29 014

122 797

151 811

2000

2 708

630

823

1 725

2 080

11 900

649

1 099

21 807

121 197

143 005

2001

2 702

687

848

1 730

2 080

12 030

653

1 114

22 032

121 398

143 430

2002

2 801

612

814

1 771

2 068

11 776

728

1 163

21 921

122 188

144 108

2003

2 717

647

786

1 796

1 977

11 892

755

1 109

21 869

122 625

144 494

2004

2 673

640

786

1 850

1 939

11 810

815

1 047

21 745

121 307

143 052

2005

2 770

670

800

1 900

1 839

11 905

810

1 068

21 950

121 515

143 464

Πηγή: ZMP-Marktbilanz Milch 2006.

Αυξάνεται το μέγεθος των μονάδων παραγωγής, αλλά οι δομές παραμένουν ανομοιογενείς

| 12. | Πέραν των ιδιαιτεροτήτων καθενός από τα νέα κράτη μέλη, οι θεμελιώδεις τάσεις της εξέλιξης του γαλακτοκομικού τομέα μεταξύ 2000 και 2005 υπήρξαν οι ακόλουθες: αφενός, μείωση του αριθμού των αγελάδων γαλακτοπαραγωγής, η οποία αντισταθμίστηκε από άνοδο των αποδόσεων σε γάλα και, αφετέρου, αύξηση του μέσου μεγέθους των εκμεταλλεύσεων, η οποία συνδέεται με συνεχή συρρίκνωση του αριθμού τους (γραφική απεικόνιση 1). |
| --- | --- |

12.

Πέραν των ιδιαιτεροτήτων καθενός από τα νέα κράτη μέλη, οι θεμελιώδεις τάσεις της εξέλιξης του γαλακτοκομικού τομέα μεταξύ 2000 και 2005 υπήρξαν οι ακόλουθες: αφενός, μείωση του αριθμού των αγελάδων γαλακτοπαραγωγής, η οποία αντισταθμίστηκε από άνοδο των αποδόσεων σε γάλα και, αφετέρου, αύξηση του μέσου μεγέθους των εκμεταλλεύσεων, η οποία συνδέεται με συνεχή συρρίκνωση του αριθμού τους (γραφική απεικόνιση 1).

Image

| 13. | Οι χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης μπορούν να ταξινομηθούν σε δύο αρκετά ευδιάκριτες κατηγορίες:






  — | Στην Τσεχική Δημοκρατία, την Εσθονία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία, οι μεγάλες εκμεταλλεύσεις (50 ή περισσότερες αγελάδες), που κατά γενικό κανόνα προέκυψαν από τα παλαιά αγροκτήματα συλλογικής εκμετάλλευσης, παρέχουν σημαντικό μερίδιο της γαλακτοκομικής παραγωγής. Στα εν λόγω κράτη μέλη, το μέσο ζωικό κεφάλαιο των εκμεταλλεύσεων είναι συγκρίσιμο με το ζωικό κεφάλαιο ορισμένων περιοχών της ΕΕ των 15· μάλιστα, στην Τσεχική Δημοκρατία, είναι κατά πολύ μεγαλύτερο από το μέσο όρο της ΕΕ των 15. Το μερίδιο της παραγωγής που παραδίδεται στα γαλακτοκομεία θεωρείται ως συνολικός δείκτης του βαθμού εκβιομηχάνισης του γαλακτοκομικού τομέα, δεδομένου ότι οι παραδόσεις γάλακτος διέπονται από αυστηρά υγειονομικά πρότυπα (10). Οι χώρες στις οποίες κατέχουν σημαντική θέση οι μεγάλες και μεσαίες δομές είναι αυτές όπου το ποσοστό παράδοσης προσεγγίζει πολύ (Τσεχική Δημοκρατία, Ουγγαρία, Σλοβακία) ή αρκετά (Εσθονία) το μέσο όρο της ΕΕ των 15. Επίσης, στα εν λόγω κράτη μέλη παρατηρούνται οι μεγαλύτερες μέσες ποσοστώσεις παράδοσης και οι υψηλότερες παραγωγικότητες. |
| --- | --- | --- |

13.

Οι χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης μπορούν να ταξινομηθούν σε δύο αρκετά ευδιάκριτες κατηγορίες:

—

Στην Τσεχική Δημοκρατία, την Εσθονία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία, οι μεγάλες εκμεταλλεύσεις (50 ή περισσότερες αγελάδες), που κατά γενικό κανόνα προέκυψαν από τα παλαιά αγροκτήματα συλλογικής εκμετάλλευσης, παρέχουν σημαντικό μερίδιο της γαλακτοκομικής παραγωγής. Στα εν λόγω κράτη μέλη, το μέσο ζωικό κεφάλαιο των εκμεταλλεύσεων είναι συγκρίσιμο με το ζωικό κεφάλαιο ορισμένων περιοχών της ΕΕ των 15· μάλιστα, στην Τσεχική Δημοκρατία, είναι κατά πολύ μεγαλύτερο από το μέσο όρο της ΕΕ των 15. Το μερίδιο της παραγωγής που παραδίδεται στα γαλακτοκομεία θεωρείται ως συνολικός δείκτης του βαθμού εκβιομηχάνισης του γαλακτοκομικού τομέα, δεδομένου ότι οι παραδόσεις γάλακτος διέπονται από αυστηρά υγειονομικά πρότυπα (10). Οι χώρες στις οποίες κατέχουν σημαντική θέση οι μεγάλες και μεσαίες δομές είναι αυτές όπου το ποσοστό παράδοσης προσεγγίζει πολύ (Τσεχική Δημοκρατία, Ουγγαρία, Σλοβακία) ή αρκετά (Εσθονία) το μέσο όρο της ΕΕ των 15. Επίσης, στα εν λόγω κράτη μέλη παρατηρούνται οι μεγαλύτερες μέσες ποσοστώσεις παράδοσης και οι υψηλότερες παραγωγικότητες.

| — | Αντίθετα, στην Πολωνία, όπου η γεωργία είχε κολεκτιβοποιηθεί ελάχιστα, καθώς και στη Λεττονία και τη Λιθουανία, όπου τα μεγάλα κρατικά αγροκτήματα κατακερματίστηκαν, το μέσο ζωικό κεφάλαιο δεν υπερβαίνει τις τέσσερις αγελάδες. Η Σλοβενία βρίσκεται σε ενδιάμεση κατάσταση. |
| --- | --- |

—

Αντίθετα, στην Πολωνία, όπου η γεωργία είχε κολεκτιβοποιηθεί ελάχιστα, καθώς και στη Λεττονία και τη Λιθουανία, όπου τα μεγάλα κρατικά αγροκτήματα κατακερματίστηκαν, το μέσο ζωικό κεφάλαιο δεν υπερβαίνει τις τέσσερις αγελάδες. Η Σλοβενία βρίσκεται σε ενδιάμεση κατάσταση.

| 14. | Ωστόσο, παρά τις διαφορές στις δομές παραγωγής των νέων κρατών μελών, οι μικρές και πολύ μικρές μονάδες, που αντιστοιχούν συχνά σε εκμεταλλεύσεις μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών, εξακολουθούν να κυριαρχούν στο συνολικό αριθμό των παραγωγών γάλακτος. Μόνον όσες εμπορεύονταν την παραγωγή τους υπό μορφή παραδόσεων ή απευθείας πωλήσεων ήταν υποχρεωμένες να ενταχθούν στο καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος. Αποτέλεσε μεγάλη πρόκληση για καθένα από τα νέα κράτη μέλη το να μπορέσει να εντοπίσει τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς και να τους παροτρύνει να ενταχθούν στο καθεστώς. |
| --- | --- |

14.

Ωστόσο, παρά τις διαφορές στις δομές παραγωγής των νέων κρατών μελών, οι μικρές και πολύ μικρές μονάδες, που αντιστοιχούν συχνά σε εκμεταλλεύσεις μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών, εξακολουθούν να κυριαρχούν στο συνολικό αριθμό των παραγωγών γάλακτος. Μόνον όσες εμπορεύονταν την παραγωγή τους υπό μορφή παραδόσεων ή απευθείας πωλήσεων ήταν υποχρεωμένες να ενταχθούν στο καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος. Αποτέλεσε μεγάλη πρόκληση για καθένα από τα νέα κράτη μέλη το να μπορέσει να εντοπίσει τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς και να τους παροτρύνει να ενταχθούν στο καθεστώς.

ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (ΕΘΝΙΚΕΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΙΣ)

Εφαρμογή εναρμονισμένης μεθοδολογίας εκ μέρους της Επιτροπής

| 15. | Ο καθορισμός των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς αποτέλεσε αντικείμενο σκληρών διαπραγματεύσεων. Οι υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, εξαιρουμένης της Σλοβενίας, μπορούσαν να προβάλουν το επιχείρημα ότι η γαλακτοκομική παραγωγή τους είχε παρουσιάσει κάθετη πτώση κατά το στάδιο της μετάβασης στην οικονομία της αγοράς. Εντούτοις, οι στατιστικές παραγωγής της περιόδου που προηγήθηκε της μετάβασης φαίνονταν ελάχιστα αξιόπιστες. Εξάλλου, εάν είχαν ληφθεί υπόψη δεν θα είχε εφαρμοστεί η γενική αρχή σύμφωνα με την οποία οι ποσοστώσεις έπρεπε να βασίζονται στα δεδομένα σχετικά με τις πλέον πρόσφατες περιόδους παραγωγής για τις οποίες υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία. Εκτός από εξαιρετικές περιπτώσεις (11), προκειμένου να καθοριστούν οι εθνικές ποσότητες αναφοράς τον Δεκέμβριο του 2002, ελήφθη ως αφετηρία για τις διαπραγματεύσεις ο μέσος όρος της γαλακτοκομικής παραγωγής των ετών 1997 έως 1999. |
| --- | --- |

15.

Ο καθορισμός των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς αποτέλεσε αντικείμενο σκληρών διαπραγματεύσεων. Οι υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, εξαιρουμένης της Σλοβενίας, μπορούσαν να προβάλουν το επιχείρημα ότι η γαλακτοκομική παραγωγή τους είχε παρουσιάσει κάθετη πτώση κατά το στάδιο της μετάβασης στην οικονομία της αγοράς. Εντούτοις, οι στατιστικές παραγωγής της περιόδου που προηγήθηκε της μετάβασης φαίνονταν ελάχιστα αξιόπιστες. Εξάλλου, εάν είχαν ληφθεί υπόψη δεν θα είχε εφαρμοστεί η γενική αρχή σύμφωνα με την οποία οι ποσοστώσεις έπρεπε να βασίζονται στα δεδομένα σχετικά με τις πλέον πρόσφατες περιόδους παραγωγής για τις οποίες υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία. Εκτός από εξαιρετικές περιπτώσεις (11), προκειμένου να καθοριστούν οι εθνικές ποσότητες αναφοράς τον Δεκέμβριο του 2002, ελήφθη ως αφετηρία για τις διαπραγματεύσεις ο μέσος όρος της γαλακτοκομικής παραγωγής των ετών 1997 έως 1999.

Έγκυρες στατιστικές βάσεις για τον καθορισμό των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς παράδοσης

| 16. | Οι υποψήφιες χώρες ήταν σε θέση να παράσχουν στατιστικά στοιχεία σχετικά με τη συνολική εθνική παραγωγή τους, που είχε εκτιμηθεί βάσει του ζωικού κεφαλαίου και των αποδόσεων, καθώς και ακριβή στοιχεία σχετικά με τις παραδόσεις στα γαλακτοκομεία, που είχαν καταχωριστεί λογιστικά κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Κατά το στάδιο της προετοιμασίας της διεύρυνσης, η Επιτροπή (ΓΔ Διεύρυνση) είχε συντονίσει τη διενέργεια αξιολογήσεων από ομοτίμους (peer review) σχετικά με την πρόοδο της θέσπισης των ποσοστώσεων γάλακτος. Η αξιοπιστία των στατιστικών σχετικά με τις παραδόσεις γάλακτος στους αγοραστές στις υποψήφιες χώρες δεν αμφισβητήθηκε. |
| --- | --- |

16.

Οι υποψήφιες χώρες ήταν σε θέση να παράσχουν στατιστικά στοιχεία σχετικά με τη συνολική εθνική παραγωγή τους, που είχε εκτιμηθεί βάσει του ζωικού κεφαλαίου και των αποδόσεων, καθώς και ακριβή στοιχεία σχετικά με τις παραδόσεις στα γαλακτοκομεία, που είχαν καταχωριστεί λογιστικά κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Κατά το στάδιο της προετοιμασίας της διεύρυνσης, η Επιτροπή (ΓΔ Διεύρυνση) είχε συντονίσει τη διενέργεια αξιολογήσεων από ομοτίμους (peer review) σχετικά με την πρόοδο της θέσπισης των ποσοστώσεων γάλακτος. Η αξιοπιστία των στατιστικών σχετικά με τις παραδόσεις γάλακτος στους αγοραστές στις υποψήφιες χώρες δεν αμφισβητήθηκε.

| 17. | Οι διαπραγματεύσεις κατέληξαν σε γενικές γραμμές στον καθορισμό εθνικών ποσοτήτων αναφοράς για τις παραδόσεις οι οποίες προσέγγιζαν τις καταστάσεις που είχαν παρατηρηθεί αμέσως πριν από την προσχώρηση. Κανένα νέο κράτος μέλος δεν έτυχε αρχικής ποσόστωσης παράδοσης χαμηλότερης των ποσοτήτων που είχαν παραδοθεί κατά τη διάρκεια καθενός από τα πέντε έτη που προηγήθηκαν της προσχώρησης. Μόνον η Πολωνία και η Λιθουανία έτυχαν ποσόστωσης παράδοσης σημαντικά χαμηλότερης του αρχικού τους αιτήματος, που ανερχόταν ήτοι στο 65 % και 75 % αντίστοιχα της αναμενόμενης ποσόστωσης (γραφική απεικόνιση 2). |
| --- | --- |

17.

Οι διαπραγματεύσεις κατέληξαν σε γενικές γραμμές στον καθορισμό εθνικών ποσοτήτων αναφοράς για τις παραδόσεις οι οποίες προσέγγιζαν τις καταστάσεις που είχαν παρατηρηθεί αμέσως πριν από την προσχώρηση. Κανένα νέο κράτος μέλος δεν έτυχε αρχικής ποσόστωσης παράδοσης χαμηλότερης των ποσοτήτων που είχαν παραδοθεί κατά τη διάρκεια καθενός από τα πέντε έτη που προηγήθηκαν της προσχώρησης. Μόνον η Πολωνία και η Λιθουανία έτυχαν ποσόστωσης παράδοσης σημαντικά χαμηλότερης του αρχικού τους αιτήματος, που ανερχόταν ήτοι στο 65 % και 75 % αντίστοιχα της αναμενόμενης ποσόστωσης (γραφική απεικόνιση 2).

Image

Δύσκολα εκτιμήσιμα στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις

| 18. | Για τα προγενέστερα του 2000 έτη, οι απευθείας πωλήσεις και η αυτοκατανάλωση γάλακτος στις υποψήφιες χώρες δεν είχαν αποτελέσει αντικείμενο ειδικών στατιστικών μελετών. Η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τις υποψήφιες χώρες σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις με την αιτιολογία ότι ήταν ελλιπή (Λεττονία, Λιθουανία, Σλοβενία, Σλοβακία) ή ότι είχαν υπολογιστεί κατά προσέγγιση σε υπερβολικά μεγάλο βαθμό (Ουγγαρία, Πολωνία). Για τις χώρες αυτές, ο στατιστικός όγκος των απευθείας πωλήσεων καθορίστηκε αφαιρώντας από τον όγκο της συνολικής παραγωγής τις παραδοθείσες ποσότητες και τις εκτιμώμενες ποσότητες αυτοκατανάλωσης. Μόνον τα αρχικά αιτήματα της Τσεχικής Δημοκρατίας και της Εσθονίας ελήφθησαν υπόψη από την Επιτροπή ως βάση συζήτησης. |
| --- | --- |

18.

Για τα προγενέστερα του 2000 έτη, οι απευθείας πωλήσεις και η αυτοκατανάλωση γάλακτος στις υποψήφιες χώρες δεν είχαν αποτελέσει αντικείμενο ειδικών στατιστικών μελετών. Η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τις υποψήφιες χώρες σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις με την αιτιολογία ότι ήταν ελλιπή (Λεττονία, Λιθουανία, Σλοβενία, Σλοβακία) ή ότι είχαν υπολογιστεί κατά προσέγγιση σε υπερβολικά μεγάλο βαθμό (Ουγγαρία, Πολωνία). Για τις χώρες αυτές, ο στατιστικός όγκος των απευθείας πωλήσεων καθορίστηκε αφαιρώντας από τον όγκο της συνολικής παραγωγής τις παραδοθείσες ποσότητες και τις εκτιμώμενες ποσότητες αυτοκατανάλωσης. Μόνον τα αρχικά αιτήματα της Τσεχικής Δημοκρατίας και της Εσθονίας ελήφθησαν υπόψη από την Επιτροπή ως βάση συζήτησης.

| 19. | Τα στοιχεία του πίνακα 3 καταδεικνύουν ότι, εξαιρουμένης της Πολωνίας, οι υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης είχαν παράσχει προς στήριξη του αρχικού αιτήματός τους αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις τα οποία ήταν κατά πολύ υψηλότερα από τις εκτιμήσεις της Επιτροπής.
  Πίνακας 3
  Εξέλιξη των στοιχείων σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων














  (σε τόνους) |
| --- | --- |
| | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Σύνολο |
| Αρχικό αίτημα (1) | 155 000 | 90 000 | 300 000 | 550 000 | 200 000 | 564 000 | 139 000 | 61 800 | 2 059 800 |
| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Θέση της Επιτροπής (2) | 26 686 | 77 833 | 84 307 | 284 667 | 156 333 | 1 918 867 | 92 875 | 14 000 | 2 655 568 |
| 17 | 86 | 28 | 52 | 78 | 340 | 67 | 23 | 129 |
| Ποσόστωση που έγινε δεκτή (3) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 | 1 517 734 |
| 44 | 97 | 75 | 71 | 82 | 82 | 67 | 36 | 74 |
| Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης 2004/2005 (4) | 2 776 | 9 585 | 11 380 | 76 301 | 25 978 | 308 934 | 20 278 | 6 803 | 462 906 |
| 2 | 11 | 4 | 14 | 13 | 55 | 15 | 11 | 22 |
| Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης 2005/2006 (5) | 2 600 | 8 565 | 10 748 | 55 985 | 19 313 | 195 038 | 20 085 | 3 657 | 315 991 |
| 2 | 10 | 4 | 10 | 10 | 35 | 14 | 6 | 15 |
| (1) και (2) | Επιτροπή, έγγρ. SEC(2002) 95 τελικό της 30.1.2002 και έγγρ. CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 και CONF-SI 21/02 της 20.6.2002. |

19.

Τα στοιχεία του πίνακα 3 καταδεικνύουν ότι, εξαιρουμένης της Πολωνίας, οι υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης είχαν παράσχει προς στήριξη του αρχικού αιτήματός τους αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις τα οποία ήταν κατά πολύ υψηλότερα από τις εκτιμήσεις της Επιτροπής.

Πίνακας 3

Εξέλιξη των στοιχείων σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων

(σε τόνους)

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Σύνολο

Αρχικό αίτημα (1)

155 000

90 000

300 000

550 000

200 000

564 000

139 000

61 800

2 059 800

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Θέση της Επιτροπής (2)

26 686

77 833

84 307

284 667

156 333

1 918 867

92 875

14 000

2 655 568

17

86

28

52

78

340

67

23

129

Ποσόστωση που έγινε δεκτή (3)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

1 517 734

44

97

75

71

82

82

67

36

74

Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης 2004/2005 (4)

2 776

9 585

11 380

76 301

25 978

308 934

20 278

6 803

462 906

2

11

4

14

13

55

15

11

22

Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης 2005/2006 (5)

2 600

8 565

10 748

55 985

19 313

195 038

20 085

3 657

315 991

2

10

4

10

10

35

14

6

15

(1) και (2)

Επιτροπή, έγγρ. SEC(2002) 95 τελικό της 30.1.2002 και έγγρ. CONF-H 21/02, CONF-PL 45/02 και CONF-SI 21/02 της 20.6.2002.

| (3) | Παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003. |
| --- | --- |

(3)

Παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

| (4) | Απαντήσεις των κρατών μελών στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 (στοιχεία για 11 μήνες που παρεκτάθηκαν σε 12 μήνες, εξαιρουμένης της Εσθονίας) και οργανισμοί πληρωμών για την Πολωνία (ARR) και τη Σλοβενία (ARSKTRP). |
| --- | --- |

(4)

Απαντήσεις των κρατών μελών στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 (στοιχεία για 11 μήνες που παρεκτάθηκαν σε 12 μήνες, εξαιρουμένης της Εσθονίας) και οργανισμοί πληρωμών για την Πολωνία (ARR) και τη Σλοβενία (ARSKTRP).

| (5) | Απαντήσεις των κρατών μελών στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004. |
| --- | --- |

(5)

Απαντήσεις των κρατών μελών στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

Οι απευθείας πωλήσεις που δηλώνουν οι παραγωγοί είναι συστηματικά χαμηλότερες από όλες τις στατιστικές εκτιμήσεις

| 20. | Σύμφωνα με τα στοιχεία του πίνακα 3, οι απευθείας πωλήσεις που δηλώθηκαν κατά τις δύο πρώτες περιόδους 2004-2005 και 2005-2006 αντιστοιχούσαν σε μικρό μόνον ποσοστό των ποσοστώσεων που χορηγήθηκαν. Για το σύνολο των οκτώ ΧΚΑΕ, υπάρχει διαφορά μεγαλύτερη του ενός εκατομμυρίου τόνων μεταξύ των ποσοτήτων που κατεγράφησαν ως απευθείας πωλήσεις και των ποσοτήτων αναφοράς που χορηγήθηκαν. Μία εξήγηση, έστω μερική, του φαινομένου είναι ότι, ελλείψει στατιστικών στοιχείων, η μέθοδος που τέθηκε σε εφαρμογή για την εκτίμηση του όγκου των απευθείας πωλήσεων παρήγαγε αποτελέσματα που απέχουν πολύ από την πραγματικότητα, γεγονός που οδήγησε σε μεγάλης κλίμακας υπερεκτίμηση των αναγκών των μελλοντικών κρατών μελών σε ποσοστώσεις απευθείας πώλησης. Στη συνέχεια, η υπερεκτίμηση αυτή ευνόησε τους επαγγελματίες παραγωγούς που πραγματοποιούν μόνον παραδόσεις, αλλά στους οποίους επετράπη να αιτηθούν ποσοστώσεων απευθείας πώλησης για να τις μετατρέψουν στη συνέχεια σε ποσοστώσεις παράδοσης. |
| --- | --- |

20.

Σύμφωνα με τα στοιχεία του πίνακα 3, οι απευθείας πωλήσεις που δηλώθηκαν κατά τις δύο πρώτες περιόδους 2004-2005 και 2005-2006 αντιστοιχούσαν σε μικρό μόνον ποσοστό των ποσοστώσεων που χορηγήθηκαν. Για το σύνολο των οκτώ ΧΚΑΕ, υπάρχει διαφορά μεγαλύτερη του ενός εκατομμυρίου τόνων μεταξύ των ποσοτήτων που κατεγράφησαν ως απευθείας πωλήσεις και των ποσοτήτων αναφοράς που χορηγήθηκαν. Μία εξήγηση, έστω μερική, του φαινομένου είναι ότι, ελλείψει στατιστικών στοιχείων, η μέθοδος που τέθηκε σε εφαρμογή για την εκτίμηση του όγκου των απευθείας πωλήσεων παρήγαγε αποτελέσματα που απέχουν πολύ από την πραγματικότητα, γεγονός που οδήγησε σε μεγάλης κλίμακας υπερεκτίμηση των αναγκών των μελλοντικών κρατών μελών σε ποσοστώσεις απευθείας πώλησης. Στη συνέχεια, η υπερεκτίμηση αυτή ευνόησε τους επαγγελματίες παραγωγούς που πραγματοποιούν μόνον παραδόσεις, αλλά στους οποίους επετράπη να αιτηθούν ποσοστώσεων απευθείας πώλησης για να τις μετατρέψουν στη συνέχεια σε ποσοστώσεις παράδοσης.

| 21. | Η σύγκριση των πρόσφατων στατιστικών στοιχείων για τις απευθείας πωλήσεις με τις ποσότητες που δηλώθηκαν για τις δύο πρώτες περιόδους (πίνακας 4) υποδεικνύει ότι μεγάλο μέρος των απευθείας πωλήσεων που πραγματοποιούνται δεν είναι γνωστό στους οργανισμούς διαχείρισης των ποσοστώσεων και δεν καταλογίζεται στην εθνική ποσότητα αναφοράς. Οι μη δηλωθείσες απευθείας πωλήσεις αντιστοιχούσαν σε ποσοστό άνω του 80 % των απευθείας πωλήσεων στην Εσθονία και την Ουγγαρία, σε ποσοστό μεταξύ του 60 % και του 70 % στη Σλοβενία, σε ποσοστό μεταξύ του 60 % και του 65 % στην Πολωνία και σε ποσοστό λίγο χαμηλότερο του 40 % στη Λιθουανία. Κατά τη διάρκεια του ελέγχου του Συνεδρίου, οι εσθονικές, λιθουανικές, ουγγρικές και σλοβενικές αρχές αναγνώρισαν ότι δεν είχε δηλωθεί το σύνολο των απευθείας πωλήσεων.
  Πίνακας 4
  Στατιστικές απευθείας πωλήσεις και δηλωθείσες απευθείας πωλήσεις













  (σε χιλιάδες τόνους) |
| --- | --- |
| Απευθείας πωλήσεις | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Στατιστικά στοιχεία για το ημερολογιακό έτος |
| 1997 | μ.δ. | 74 | 467 | μ.δ. | 146 | 1 663 | μ.δ. | 59 |
| 1998 | μ.δ. | 75 | 345 | μ.δ. | 150 | 1 953 | μ.δ. | 62 |
| 1999 | μ.δ. | 85 | 294 | μ.δ. | 148 | 2 141 | μ.δ. | 65 |
| 2000 | 22 | 97 | 309 | μ.δ. | 147 | 1 700 | 91 | μ.δ. |
| 2001 | 21 | 120 | 330 | 192 | 85 | 1 239 | 84 | μ.δ. |
| 2002 | 13 | 63 | μ.δ. | 142 | 77 | 1 141 | 119 | 31 |
| 2003 | 4 | 53 | μ.δ. | 124 | 168 | 1 318 | 78 | 32 |
| 2004 | 2 | 67 | μ.δ. | 76 | 116 | 869 | 65 | 13 |
| 2005 | 4 | 66 | μ.δ. | 91 | 159 | 484 | 58 | 7 |
| Δηλωθείσες ποσότητες για την περίοδο ποσόστωσης |
| 2004/2005 | 3 | 10 | 11 | 76 | 26 | 309 | 20 | 7 |
| 2005/2006 | 3 | 9 | 11 | 56 | 19 | 195 | 21 | 4 |
| CZ: Έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης.
  EE: Υπουργείο Γεωργίας (1997) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (1998-2005). Παρέκταση σε 12 μήνες από 9 μήνες για το έτος 2005.
  LV: «Πρόσθετες πληροφορίες στο έγγραφο θέσης της Δημοκρατίας της Λεττονίας (CONF-LV 26/02)».
  LT: Υπουργείο Γεωργίας (2001-2004) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (2005).
  HU: Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία της Ουγγαρίας (KSH).
  PL: Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία της Πολωνίας (1997-1999) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (2000-2005).
  SI: Έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης.
  SK: Οργανισμός πληρωμών PPA (1997-1999) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (2002-2005).
  Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 και στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους οργανισμούς πληρωμών (Πολωνία και Σλοβενία). Για την περίοδο 2004-2005 (11 μήνες), παρέκταση σε 12 μήνες (CZ, LV, LT, HU και SK). |

21.

Η σύγκριση των πρόσφατων στατιστικών στοιχείων για τις απευθείας πωλήσεις με τις ποσότητες που δηλώθηκαν για τις δύο πρώτες περιόδους (πίνακας 4) υποδεικνύει ότι μεγάλο μέρος των απευθείας πωλήσεων που πραγματοποιούνται δεν είναι γνωστό στους οργανισμούς διαχείρισης των ποσοστώσεων και δεν καταλογίζεται στην εθνική ποσότητα αναφοράς. Οι μη δηλωθείσες απευθείας πωλήσεις αντιστοιχούσαν σε ποσοστό άνω του 80 % των απευθείας πωλήσεων στην Εσθονία και την Ουγγαρία, σε ποσοστό μεταξύ του 60 % και του 70 % στη Σλοβενία, σε ποσοστό μεταξύ του 60 % και του 65 % στην Πολωνία και σε ποσοστό λίγο χαμηλότερο του 40 % στη Λιθουανία. Κατά τη διάρκεια του ελέγχου του Συνεδρίου, οι εσθονικές, λιθουανικές, ουγγρικές και σλοβενικές αρχές αναγνώρισαν ότι δεν είχε δηλωθεί το σύνολο των απευθείας πωλήσεων.

Πίνακας 4

Στατιστικές απευθείας πωλήσεις και δηλωθείσες απευθείας πωλήσεις

(σε χιλιάδες τόνους)

Απευθείας πωλήσεις

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Στατιστικά στοιχεία για το ημερολογιακό έτος

1997

μ.δ.

74

467

μ.δ.

146

1 663

μ.δ.

59

1998

μ.δ.

75

345

μ.δ.

150

1 953

μ.δ.

62

1999

μ.δ.

85

294

μ.δ.

148

2 141

μ.δ.

65

2000

22

97

309

μ.δ.

147

1 700

91

μ.δ.

2001

21

120

330

192

85

1 239

84

μ.δ.

2002

13

63

μ.δ.

142

77

1 141

119

31

2003

4

53

μ.δ.

124

168

1 318

78

32

2004

2

67

μ.δ.

76

116

869

65

13

2005

4

66

μ.δ.

91

159

484

58

7

Δηλωθείσες ποσότητες για την περίοδο ποσόστωσης

2004/2005

3

10

11

76

26

309

20

7

2005/2006

3

9

11

56

19

195

21

4

CZ: Έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης.

EE: Υπουργείο Γεωργίας (1997) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (1998-2005). Παρέκταση σε 12 μήνες από 9 μήνες για το έτος 2005.

LV: «Πρόσθετες πληροφορίες στο έγγραφο θέσης της Δημοκρατίας της Λεττονίας (CONF-LV 26/02)».

LT: Υπουργείο Γεωργίας (2001-2004) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (2005).

HU: Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία της Ουγγαρίας (KSH).

PL: Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία της Πολωνίας (1997-1999) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (2000-2005).

SI: Έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης.

SK: Οργανισμός πληρωμών PPA (1997-1999) και έκθεση προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης (2002-2005).

Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 και στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους οργανισμούς πληρωμών (Πολωνία και Σλοβενία). Για την περίοδο 2004-2005 (11 μήνες), παρέκταση σε 12 μήνες (CZ, LV, LT, HU και SK).

| 22. | Σκοπός του καθεστώτος των ποσοστώσεων είναι να επαληθεύουν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών εάν οι κάτοχοι ποσοστώσεων δηλώνουν καθ' ολοκληρία τις απευθείας πωλήσεις τους. Επομένως, πρέπει να διαθέτουν τις αναγκαίες πληροφορίες έτσι ώστε να εξακριβώνουν, έστω και κατά προσέγγιση, ότι η παραγωγή γάλακτος των παραγωγών χωρίς ποσόστωση δεν τίθεται σε εμπορία, ήτοι αυτοκαταναλώνεται εξ ολοκλήρου. |
| --- | --- |

22.

Σκοπός του καθεστώτος των ποσοστώσεων είναι να επαληθεύουν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών εάν οι κάτοχοι ποσοστώσεων δηλώνουν καθ' ολοκληρία τις απευθείας πωλήσεις τους. Επομένως, πρέπει να διαθέτουν τις αναγκαίες πληροφορίες έτσι ώστε να εξακριβώνουν, έστω και κατά προσέγγιση, ότι η παραγωγή γάλακτος των παραγωγών χωρίς ποσόστωση δεν τίθεται σε εμπορία, ήτοι αυτοκαταναλώνεται εξ ολοκλήρου.

Η Επιτροπή αποδέσμευσε το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης βάσει δύσκολα επαληθεύσιμων πληροφοριών

| 23. | Τα νέα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης υποχρεούνταν να υποβάλουν στην Επιτροπή, το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2005, έκθεση με λεπτομερή περιγραφή των αποτελεσμάτων και των τάσεων της διαδικασίας αναδιάρθρωσης του γαλακτοκομικού τομέα τους (12). Το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης μπορούσε να αποδεσμευθεί από την 1η Απριλίου 2006, καθόσον η ίδια κατανάλωση γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων στις εκμεταλλεύσεις σε καθεμία από τις εν λόγω χώρες είχε μειωθεί από το 1998 για την Εσθονία και τη Λεττονία και από το 2000 για την Τσεχική Δημοκρατία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία, την Πολωνία, τη Σλοβενία και τη Σλοβακία. |
| --- | --- |

23.

Τα νέα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης υποχρεούνταν να υποβάλουν στην Επιτροπή, το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2005, έκθεση με λεπτομερή περιγραφή των αποτελεσμάτων και των τάσεων της διαδικασίας αναδιάρθρωσης του γαλακτοκομικού τομέα τους (12). Το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης μπορούσε να αποδεσμευθεί από την 1η Απριλίου 2006, καθόσον η ίδια κατανάλωση γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων στις εκμεταλλεύσεις σε καθεμία από τις εν λόγω χώρες είχε μειωθεί από το 1998 για την Εσθονία και τη Λεττονία και από το 2000 για την Τσεχική Δημοκρατία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία, την Πολωνία, τη Σλοβενία και τη Σλοβακία.

| 24. | Βάσει των εκθέσεων που προαναφέρθηκαν, η Επιτροπή αποδέσμευσε για τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη το σύνολο του ειδικού αποθεματικού αναδιάρθρωσης, ήτοι 671 418 τόνους συνολικά, παρέχοντας τη δυνατότητα αύξησης κατά 3,7 % των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς που είχαν χορηγηθεί αρχικά στα εν λόγω κράτη μέλη (13). |
| --- | --- |

24.

Βάσει των εκθέσεων που προαναφέρθηκαν, η Επιτροπή αποδέσμευσε για τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη το σύνολο του ειδικού αποθεματικού αναδιάρθρωσης, ήτοι 671 418 τόνους συνολικά, παρέχοντας τη δυνατότητα αύξησης κατά 3,7 % των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς που είχαν χορηγηθεί αρχικά στα εν λόγω κράτη μέλη (13).

| 25. | Μολονότι τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις και την αυτοκατανάλωση χαρακτηρίζονται από ελάχιστη αξιοπιστία, λόγω των δυσχερειών στην κατανομή των ποσοτήτων γάλακτος που δεν παραδόθηκαν μεταξύ των δύο στατιστικών κατηγοριών, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως κύριο κριτήριο εκτίμησης την εξέλιξη της αυτοκατανάλωσης σύμφωνα με τις εκθέσεις των κρατών μελών και δεν αμφισβήτησε κανένα από τα στοιχεία που διαβίβασαν οι εθνικές αρχές, ακόμη και έπειτα από διασταυρωτικό έλεγχο με τις απαντήσεις στα ετήσια ερωτηματολόγια σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος. Όλα τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, εξαιρουμένης της Λιθουανίας, ανέφεραν υποχώρηση στο έδαφός τους της ίδιας κατανάλωσης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων στις εκμεταλλεύσεις. |
| --- | --- |

25.

Μολονότι τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις και την αυτοκατανάλωση χαρακτηρίζονται από ελάχιστη αξιοπιστία, λόγω των δυσχερειών στην κατανομή των ποσοτήτων γάλακτος που δεν παραδόθηκαν μεταξύ των δύο στατιστικών κατηγοριών, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως κύριο κριτήριο εκτίμησης την εξέλιξη της αυτοκατανάλωσης σύμφωνα με τις εκθέσεις των κρατών μελών και δεν αμφισβήτησε κανένα από τα στοιχεία που διαβίβασαν οι εθνικές αρχές, ακόμη και έπειτα από διασταυρωτικό έλεγχο με τις απαντήσεις στα ετήσια ερωτηματολόγια σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος. Όλα τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, εξαιρουμένης της Λιθουανίας, ανέφεραν υποχώρηση στο έδαφός τους της ίδιας κατανάλωσης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων στις εκμεταλλεύσεις.

| 26. | Εντούτοις, η αξιοπιστία των πληροφοριών που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή είναι αμφισβητήσιμη. Έτσι, στην Τσεχική Δημοκρατία, η κάθετη πτώση της αυτοκατανάλωσης μεταξύ 2000 και 2004 εξηγείται κυρίως λόγω της μείωσης της γαλακτοκομικής παραγωγής· η παραγωγή που προοριζόταν για την αγορά αυξήθηκε μόλις κατά 0,8 %. Οι λεττονικές και σλοβακικές αρχές διαβίβασαν στατιστικές σχετικά με την αυτοκατανάλωση που διαφέρουν σημαντικά από τα στοιχεία για τις ίδιες περιόδους τα οποία είχαν χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο των ενταξιακών διαπραγματεύσεων. Το ειδικό αποθεματικό που προβλεπόταν για τη Λιθουανία αποδεσμεύθηκε πλήρως, μολονότι τα στατιστικά στοιχεία που παρέσχαν οι εθνικές αρχές δεν κατέδειξαν καμία σημαντική μείωση της αυτοκατανάλωσης. Όσον αφορά την Εσθονία, την Ουγγαρία, την Πολωνία και τη Σλοβενία, οι στατιστικοί διασταυρωτικοί έλεγχοι (πίνακας 5) εμφαίνουν ότι η αυτοκατανάλωση υποεκτιμήθηκε στις εκθέσεις που διαβίβασαν τα εν λόγω κράτη μέλη και/ή ότι οι απευθείας πωλήσεις δεν δηλώθηκαν καθ' ολοκληρία.
  Πίνακας 5
  Σύγκριση μεταξύ των ποσοτήτων γάλακτος που αυτοκαταναλώθηκαν και των ποσοτήτων που δεν τέθηκαν σε εμπορία















  (σε χιλιάδες τόνους) |
| --- | --- |
| Κράτος μέλος | Προσέγγιση (1)
  Αυτοκατανάλωση σύμφωνα με τις εκθέσεις των κρατών μελών | Προσέγγιση (2)
  Εκτιμώμενη αυτοκατανάλωση (παραχθείσες ποσότητες που δεν δηλώθηκαν) |
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2004/2005 | 2005/2006 |
| CZ | | | 199 | 174 | 197 | 114 | 70 | 70 | 63 | 72 |
| EE | 108 | 122 | 111 | 122 | 43 | 66 | 63 | 37 | 123 | 93 |
| LV | 381 | 349 | 357 | 343 | 350 | 302 | 268 | 251 | 271 | 232 |
| LT | μ.δ. | μ.δ. | μ.δ. | 554 | 663 | 629 | 632 | 614 | 563 | 615 |
| HU | 68 | 63 | 53 | 65 | 28 | 26 | 22 | 20 | 284 | 344 |
| PL | | | 3 408 | 3 409 | 3 296 | 3 039 | 2 802 | 2 625 | 3 167 | 2 814 |
| SI | | | 99 | 96 | 119 | 85 | 82 | 79 | 131 | 120 |
| SK | 234 | 176 | 169 | 167 | 163 | 134 | 128 | 102 | 123 | 87 |
| Προσέγγιση (1): Εκθέσεις προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης. Το έτος αναφοράς υπογραμμίζεται.
  Προσέγγιση (2): Διαφορά μεταξύ της παραγωγής του ημερολογιακού έτους (σύμφωνα με τις εκθέσεις προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης) και των ποσοτήτων που δηλώθηκαν στους οργανισμούς πληρωμών [απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004]. |

26.

Εντούτοις, η αξιοπιστία των πληροφοριών που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή είναι αμφισβητήσιμη. Έτσι, στην Τσεχική Δημοκρατία, η κάθετη πτώση της αυτοκατανάλωσης μεταξύ 2000 και 2004 εξηγείται κυρίως λόγω της μείωσης της γαλακτοκομικής παραγωγής· η παραγωγή που προοριζόταν για την αγορά αυξήθηκε μόλις κατά 0,8 %. Οι λεττονικές και σλοβακικές αρχές διαβίβασαν στατιστικές σχετικά με την αυτοκατανάλωση που διαφέρουν σημαντικά από τα στοιχεία για τις ίδιες περιόδους τα οποία είχαν χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο των ενταξιακών διαπραγματεύσεων. Το ειδικό αποθεματικό που προβλεπόταν για τη Λιθουανία αποδεσμεύθηκε πλήρως, μολονότι τα στατιστικά στοιχεία που παρέσχαν οι εθνικές αρχές δεν κατέδειξαν καμία σημαντική μείωση της αυτοκατανάλωσης. Όσον αφορά την Εσθονία, την Ουγγαρία, την Πολωνία και τη Σλοβενία, οι στατιστικοί διασταυρωτικοί έλεγχοι (πίνακας 5) εμφαίνουν ότι η αυτοκατανάλωση υποεκτιμήθηκε στις εκθέσεις που διαβίβασαν τα εν λόγω κράτη μέλη και/ή ότι οι απευθείας πωλήσεις δεν δηλώθηκαν καθ' ολοκληρία.

Πίνακας 5

Σύγκριση μεταξύ των ποσοτήτων γάλακτος που αυτοκαταναλώθηκαν και των ποσοτήτων που δεν τέθηκαν σε εμπορία

(σε χιλιάδες τόνους)

Κράτος μέλος

Προσέγγιση (1)

Αυτοκατανάλωση σύμφωνα με τις εκθέσεις των κρατών μελών

Προσέγγιση (2)

Εκτιμώμενη αυτοκατανάλωση (παραχθείσες ποσότητες που δεν δηλώθηκαν)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2004/2005

2005/2006

CZ

199

174

197

114

70

70

63

72

EE

108

122

111

122

43

66

63

37

123

93

LV

381

349

357

343

350

302

268

251

271

232

LT

μ.δ.

μ.δ.

μ.δ.

554

663

629

632

614

563

615

HU

68

63

53

65

28

26

22

20

284

344

PL

3 408

3 409

3 296

3 039

2 802

2 625

3 167

2 814

SI

99

96

119

85

82

79

131

120

SK

234

176

169

167

163

134

128

102

123

87

Προσέγγιση (1): Εκθέσεις προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης. Το έτος αναφοράς υπογραμμίζεται.

Προσέγγιση (2): Διαφορά μεταξύ της παραγωγής του ημερολογιακού έτους (σύμφωνα με τις εκθέσεις προς την Επιτροπή για την αποδέσμευση του αποθεματικού αναδιάρθρωσης) και των ποσοτήτων που δηλώθηκαν στους οργανισμούς πληρωμών [απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004].

ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΤΩΝ ΑΤΟΜΙΚΩΝ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (ΑΤΟΜΙΚΕΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΙΣ)

Διαφορετικές περίοδοι αναφοράς ανάλογα με το κράτος μέλος δυνάμει των πράξεων προσχώρησης

| 27. | Οι ατομικές ποσότητες αναφοράς κοινοποιήθηκαν στους παραγωγούς από τις εθνικές αρχές πριν από την έναρξη της πρώτης περιόδου ποσόστωσης. Ωστόσο, η Πολωνία και η Σλοβενία, για τις οποίες η υποχρέωση εφαρμογής των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς είχε αναβληθεί για την 1η Απριλίου 2005, ήταν σε θέση να κατανείμουν τις ατομικές ποσοστώσεις για την περίοδο 2004-2005 και τις επέκτειναν στην περίοδο 2005-2006. |
| --- | --- |

27.

Οι ατομικές ποσότητες αναφοράς κοινοποιήθηκαν στους παραγωγούς από τις εθνικές αρχές πριν από την έναρξη της πρώτης περιόδου ποσόστωσης. Ωστόσο, η Πολωνία και η Σλοβενία, για τις οποίες η υποχρέωση εφαρμογής των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς είχε αναβληθεί για την 1η Απριλίου 2005, ήταν σε θέση να κατανείμουν τις ατομικές ποσοστώσεις για την περίοδο 2004-2005 και τις επέκτειναν στην περίοδο 2005-2006.

Αρχική χορήγηση των ατομικών ποσοστώσεων παράδοσης

| 28. | Για τη χορήγηση των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς παράδοσης, η Ουγγαρία και η Σλοβακία δεν έλαβαν υπόψη το ανώτατο όριο που αναφέρει η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (14) τα εν λόγω κράτη χορήγησαν ποσοστώσεις παράδοσης των οποίων η συνολική ποσότητα υπερέβαινε το εν λόγω ανώτατο όριο (15). Η κατανομή ποσοστώσεων καθ' υπέρβαση των κανονικών συνεπαγόταν τον κίνδυνο ταχύτερου κορεσμού της διαθέσιμης εθνικής ποσότητας αναφοράς, προτρέποντας τους παραγωγούς να αυξήσουν την παραγωγή τους. |
| --- | --- |

28.

Για τη χορήγηση των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς παράδοσης, η Ουγγαρία και η Σλοβακία δεν έλαβαν υπόψη το ανώτατο όριο που αναφέρει η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (14) τα εν λόγω κράτη χορήγησαν ποσοστώσεις παράδοσης των οποίων η συνολική ποσότητα υπερέβαινε το εν λόγω ανώτατο όριο (15). Η κατανομή ποσοστώσεων καθ' υπέρβαση των κανονικών συνεπαγόταν τον κίνδυνο ταχύτερου κορεσμού της διαθέσιμης εθνικής ποσότητας αναφοράς, προτρέποντας τους παραγωγούς να αυξήσουν την παραγωγή τους.

| 29. | Για την Ουγγαρία, το ζήτημα της κατανομής ποσοστώσεων καθ' υπέρβαση των κανονικών λύθηκε μόλις κατά τη διάρκεια της περιόδου 2006-2007, όταν το Συμβούλιο επέτρεψε στην Επιτροπή, έπειτα από αίτημα των κρατών μελών, να μετατρέψει ποσότητες που προέρχονταν από το εθνικό απόθεμα για τις απευθείας πωλήσεις σε ποσότητες παραδόσεων, για την περίοδο 2005-2006 (16). |
| --- | --- |

29.

Για την Ουγγαρία, το ζήτημα της κατανομής ποσοστώσεων καθ' υπέρβαση των κανονικών λύθηκε μόλις κατά τη διάρκεια της περιόδου 2006-2007, όταν το Συμβούλιο επέτρεψε στην Επιτροπή, έπειτα από αίτημα των κρατών μελών, να μετατρέψει ποσότητες που προέρχονταν από το εθνικό απόθεμα για τις απευθείας πωλήσεις σε ποσότητες παραδόσεων, για την περίοδο 2005-2006 (16).

| 30. | Οι σλοβακικές αρχές μερίμνησαν ώστε οι ατομικές ποσοστώσεις παράδοσης να μην υπερβαίνουν πλέον την εθνική ποσότητα αναφοράς στο τέλος της περιόδου 2004-2005. Εντούτοις, η μέθοδος που ακολουθήθηκε για την εξισορρόπηση δεν ήταν σύμφωνη με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (17). Η Επιτροπή δέχθηκε την πρόταση των σλοβακικών αρχών σχετικά με την οριστική κατανομή των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς μεταξύ παραδόσεων και απευθείας πωλήσεων για την περίοδο 2004-2005, μολονότι σύμφωνα με την εν λόγω πρόταση οι πρόσθετες ποσότητες που κατανεμήθηκαν στις παραδόσεις υπερέβαιναν τις ποσότητες που μετέτρεψαν οι παραγωγοί. |
| --- | --- |

30.

Οι σλοβακικές αρχές μερίμνησαν ώστε οι ατομικές ποσοστώσεις παράδοσης να μην υπερβαίνουν πλέον την εθνική ποσότητα αναφοράς στο τέλος της περιόδου 2004-2005. Εντούτοις, η μέθοδος που ακολουθήθηκε για την εξισορρόπηση δεν ήταν σύμφωνη με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (17). Η Επιτροπή δέχθηκε την πρόταση των σλοβακικών αρχών σχετικά με την οριστική κατανομή των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς μεταξύ παραδόσεων και απευθείας πωλήσεων για την περίοδο 2004-2005, μολονότι σύμφωνα με την εν λόγω πρόταση οι πρόσθετες ποσότητες που κατανεμήθηκαν στις παραδόσεις υπερέβαιναν τις ποσότητες που μετέτρεψαν οι παραγωγοί.

Αρχική χορήγηση των ατομικών ποσοστώσεων απευθείας πώλησης

| 31. | Για τις απευθείας πωλήσεις, τα κράτη μέλη χορήγησαν ατομικές ποσοστώσεις για συνολικές ποσότητες γενικά πολύ μικρότερες από την εθνική ποσότητα αναφοράς (πίνακας 6). Η Πολωνία αποτελεί εξαίρεση. Η εθνική ποσότητα αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» που χορηγήθηκε στην Πολωνία, ήτοι 464 017 τόνοι, αποδείχθηκε πολύ χαμηλότερη από τη ζήτηση των παραγωγών (715 921 τόνοι). Κατά συνέπεια, οι πολωνικές αρχές έθεσαν ως ανώτατο όριο για τις χορηγούμενες ποσότητες το 64 % των ποσοτήτων που αιτήθηκαν οι παραγωγοί.
  Πίνακας 6
  Κατανομή των ατομικών ποσοστώσεων απευθείας πωλήσεων (περίοδος 2004-2005)













  (σε τόνους) |
| --- | --- |
| Ποσότητες | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK |
| Ανώτατο όριο απευθείας πωλήσεων
  (1) | 68 904 | 87 365 | 226 452 | 390 499 | 164 630 | 464 017 | 93 361 | 22 506 |
| Συνολικές ποσότητες που χορηγήθηκαν αρχικά
  (2) | 4 360 | 11 585 | 96 580 | 115 698 | 20 018 | 458 190 | 69 446 | 11 250 |
| (2)/(1) | 6 % | 13 % | 43 % | 30 % | 12 % | 99 % | 74 % | 50 % |
| (1): Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.
  (2): Ατομικές ποσότητες αναφοράς που χορηγήθηκαν στους παραγωγούς στην αρχή της περιόδου 2004-2005 (στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους οργανισμούς πληρωμών). |

31.

Για τις απευθείας πωλήσεις, τα κράτη μέλη χορήγησαν ατομικές ποσοστώσεις για συνολικές ποσότητες γενικά πολύ μικρότερες από την εθνική ποσότητα αναφοράς (πίνακας 6). Η Πολωνία αποτελεί εξαίρεση. Η εθνική ποσότητα αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» που χορηγήθηκε στην Πολωνία, ήτοι 464 017 τόνοι, αποδείχθηκε πολύ χαμηλότερη από τη ζήτηση των παραγωγών (715 921 τόνοι). Κατά συνέπεια, οι πολωνικές αρχές έθεσαν ως ανώτατο όριο για τις χορηγούμενες ποσότητες το 64 % των ποσοτήτων που αιτήθηκαν οι παραγωγοί.

Πίνακας 6

Κατανομή των ατομικών ποσοστώσεων απευθείας πωλήσεων (περίοδος 2004-2005)

(σε τόνους)

Ποσότητες

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Ανώτατο όριο απευθείας πωλήσεων

(1)

68 904

87 365

226 452

390 499

164 630

464 017

93 361

22 506

Συνολικές ποσότητες που χορηγήθηκαν αρχικά

(2)

4 360

11 585

96 580

115 698

20 018

458 190

69 446

11 250

(2)/(1)

6 %

13 %

43 %

30 %

12 %

99 %

74 %

50 %

(1): Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

(2): Ατομικές ποσότητες αναφοράς που χορηγήθηκαν στους παραγωγούς στην αρχή της περιόδου 2004-2005 (στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους οργανισμούς πληρωμών).

Οι επαγγελματίες παραγωγοί που έτυχαν ποσοστώσεων αντιστοιχούν στο ήμισυ των παραγωγών γάλακτος

| 32. | Οι παραγωγοί γάλακτος εντάσσονται με δική τους πρωτοβουλία στο καθεστώς των ποσοστώσεων. Τους χορηγούνται ποσότητες αναφοράς έπειτα από αίτημά τους, σύμφωνα με τους λεπτομερείς κανόνες που έχουν θεσπίσει οι εθνικές αρχές. Στην πλειονότητα των νέων κρατών μελών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, το ήμισυ περίπου των παραγωγών γάλακτος παρέμεινε εκτός του καθεστώτος των ποσοστώσεων (πίνακας 7 και πλαίσιο 3). Τα εκτιμώμενα ποσοστά συμμετοχής στο καθεστώς είναι ιδιαίτερα χαμηλά στη Σλοβακία (6 %), στην Εσθονία (μικρότερο του 20 %) και στην Ουγγαρία (μεταξύ 30 % και 40 %). Το Συνέδριο αξιολογεί σε 3,6 εκατομμύρια τόνους περίπου (18) την παραγωγή γάλακτος που δεν καλύπτεται από το καθεστώς των ποσοστώσεων για τα οκτώ νέα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, ήτοι στο 17 % της συνολικής παραγωγής τους.
  Πίνακας 7
  Αριθμός γαλακτοκομικών εκμεταλλεύσεων και αριθμός κατόχων ποσόστωσης (περίοδοι 2004-2005 και 2005-2006)














  2004-2005 | CZ | EE | LV | LT | HU | PL | SI | SK | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2005-2006 |
| (1)
  Εκμεταλλεύσεις | 8 450 | 12 400 | 61 239 | 195 231 | 22 000 | 734 112 | 17 190 | 14 230 | 1 064 852 |
| 6 780 | 9 210 | 50 900 | 170 790 | 16 250 | 727 100 | 19 710 | 13 460 | 1 014 199 |
| (2)
  Παραδόσεις (παραγωγοί) | 2 950 | 1 585 | 24 409 | 99 384 | 5 194 | 310 460 | 10 148 | 800 | 454 930 |
| 2 871 | 1 525 | 22 919 | 86 601 | 4 821 | 284 475 | 9 509 | 740 | 413 461 |
| (3)
  Απευθείας πωλήσεις (παραγωγοί) | 252 | 443 | 2 253 | 22 516 | 1 284 | 76 014 | 2 624 | 99 | 105 485 |
| 264 | 437 | 1 808 | 16 027 | 1 561 | 52 837 | 2 509 | 100 | 75 543 |
| (4)
  Σύνολο | 2 991 | 1 859 | 25 457 | 112 073 | 6 076 | 374 000 | 10 575 | 814 | 533 845 |
| 2 903 | 1 752 | 24 039 | 98 387 | 5 980 | 330 019 | 9 956 | 766 | 473 802 |
| (5)
  Εκμεταλλεύσεις εκτός συστήματος | 5 459 | 10 541 | 35 782 | 83 158 | 15 924 | 360 112 | 6 615 | 13 416 | 531 007 |
| 65 % | 85 % | 58 % | 43 % | 72 % | 49 % | 39 % | 94 % | 50 % |
| 3 877 | 7 458 | 26 861 | 72 403 | 10 270 | 397 081 | 9 754 | 12 694 | 540 397 |
| 57 % | 81 % | 53 % | 42 % | 63 % | 55 % | 50 % | 94 % | 53 % |
| (1): Περίοδος 2004-2005: στοιχεία Eurostat 2003 για όλα τα κράτη μέλη, εξαιρουμένης της Λεττονίας (στοιχεία 2004 της Κεντρικής Στατιστικής Υπηρεσίας), της Λιθουανίας (στοιχεία ŽŪIKVC 2004) και της Πολωνίας (στοιχεία ARR 2004)· περίοδος 2005-2006: στοιχεία Eurostat 2005.
  (2), (3) και (4): Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 και στοιχεία των οργανισμών πληρωμών (Πολωνία και Σλοβενία για την περίοδο 2004-2005). |

32.

Οι παραγωγοί γάλακτος εντάσσονται με δική τους πρωτοβουλία στο καθεστώς των ποσοστώσεων. Τους χορηγούνται ποσότητες αναφοράς έπειτα από αίτημά τους, σύμφωνα με τους λεπτομερείς κανόνες που έχουν θεσπίσει οι εθνικές αρχές. Στην πλειονότητα των νέων κρατών μελών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, το ήμισυ περίπου των παραγωγών γάλακτος παρέμεινε εκτός του καθεστώτος των ποσοστώσεων (πίνακας 7 και πλαίσιο 3). Τα εκτιμώμενα ποσοστά συμμετοχής στο καθεστώς είναι ιδιαίτερα χαμηλά στη Σλοβακία (6 %), στην Εσθονία (μικρότερο του 20 %) και στην Ουγγαρία (μεταξύ 30 % και 40 %). Το Συνέδριο αξιολογεί σε 3,6 εκατομμύρια τόνους περίπου (18) την παραγωγή γάλακτος που δεν καλύπτεται από το καθεστώς των ποσοστώσεων για τα οκτώ νέα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, ήτοι στο 17 % της συνολικής παραγωγής τους.

Πίνακας 7

Αριθμός γαλακτοκομικών εκμεταλλεύσεων και αριθμός κατόχων ποσόστωσης (περίοδοι 2004-2005 και 2005-2006)

2004-2005

CZ

EE

LV

LT

HU

PL

SI

SK

Σύνολο

2005-2006

(1)

Εκμεταλλεύσεις

8 450

12 400

61 239

195 231

22 000

734 112

17 190

14 230

1 064 852

6 780

9 210

50 900

170 790

16 250

727 100

19 710

13 460

1 014 199

(2)

Παραδόσεις (παραγωγοί)

2 950

1 585

24 409

99 384

5 194

310 460

10 148

800

454 930

2 871

1 525

22 919

86 601

4 821

284 475

9 509

740

413 461

(3)

Απευθείας πωλήσεις (παραγωγοί)

252

443

2 253

22 516

1 284

76 014

2 624

99

105 485

264

437

1 808

16 027

1 561

52 837

2 509

100

75 543

(4)

Σύνολο

2 991

1 859

25 457

112 073

6 076

374 000

10 575

814

533 845

2 903

1 752

24 039

98 387

5 980

330 019

9 956

766

473 802

(5)

Εκμεταλλεύσεις εκτός συστήματος

5 459

10 541

35 782

83 158

15 924

360 112

6 615

13 416

531 007

65 %

85 %

58 %

43 %

72 %

49 %

39 %

94 %

50 %

3 877

7 458

26 861

72 403

10 270

397 081

9 754

12 694

540 397

57 %

81 %

53 %

42 %

63 %

55 %

50 %

94 %

53 %

(1): Περίοδος 2004-2005: στοιχεία Eurostat 2003 για όλα τα κράτη μέλη, εξαιρουμένης της Λεττονίας (στοιχεία 2004 της Κεντρικής Στατιστικής Υπηρεσίας), της Λιθουανίας (στοιχεία ŽŪIKVC 2004) και της Πολωνίας (στοιχεία ARR 2004)· περίοδος 2005-2006: στοιχεία Eurostat 2005.

(2), (3) και (4): Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 και στοιχεία των οργανισμών πληρωμών (Πολωνία και Σλοβενία για την περίοδο 2004-2005).

| 33. | Ωστόσο, το χαμηλό ποσοστό συμμετοχής των παραγωγών δεν επαρκεί ως δείκτης ώστε να τεθεί υπό αμφισβήτηση η διοικητική ικανότητα των νέων κρατών μελών όσον αφορά τη θέσπιση του συστήματος των ποσοστώσεων γάλακτος. Αξίζει να υπομνησθεί ότι, συνολικά, το 70 % των γαλακτοκομικών εκμεταλλεύσεων στα νέα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης δεν περιλαμβάνουν περισσότερες από δύο αγελάδες, άρα πρόκειται ενδεχομένως για εκμεταλλεύσεις μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών. Δεδομένου ότι ο συνολικός αριθμός των εν λόγω μικροεκμεταλλεύσεων (680 000) υπερβαίνει κατά 25 % το συνολικό αριθμό εκμεταλλεύσεων χωρίς καμία ποσόστωση, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η πλειονότητα των εκμεταλλεύσεων χωρίς ποσόστωση αντιστοιχεί πράγματι σε μη επαγγελματικές ή σε ημιεπαγγελματικές εκμεταλλεύσεις. |
| --- | --- |

33.

Ωστόσο, το χαμηλό ποσοστό συμμετοχής των παραγωγών δεν επαρκεί ως δείκτης ώστε να τεθεί υπό αμφισβήτηση η διοικητική ικανότητα των νέων κρατών μελών όσον αφορά τη θέσπιση του συστήματος των ποσοστώσεων γάλακτος. Αξίζει να υπομνησθεί ότι, συνολικά, το 70 % των γαλακτοκομικών εκμεταλλεύσεων στα νέα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης δεν περιλαμβάνουν περισσότερες από δύο αγελάδες, άρα πρόκειται ενδεχομένως για εκμεταλλεύσεις μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών. Δεδομένου ότι ο συνολικός αριθμός των εν λόγω μικροεκμεταλλεύσεων (680 000) υπερβαίνει κατά 25 % το συνολικό αριθμό εκμεταλλεύσεων χωρίς καμία ποσόστωση, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η πλειονότητα των εκμεταλλεύσεων χωρίς ποσόστωση αντιστοιχεί πράγματι σε μη επαγγελματικές ή σε ημιεπαγγελματικές εκμεταλλεύσεις.

| 34. | Ο βαθμός συμμετοχής των παραγωγών ποικίλλει αισθητά ανάλογα με τα κράτη μέλη. Ορισμένα κράτη μέλη κατέστησαν δυνατή και ενεθάρρυναν τη διανομή μικρών και πολύ μικρών ποσοστώσεων. Έτσι, οι παραγωγοί που έτυχαν ποσοτήτων αναφοράς χαμηλότερων των 1 000 kg (παραδόσεις και/ή απευθείας πωλήσεις) για την πρώτη περίοδο αντιστοιχούσαν στο 12 % των κατόχων ποσοστώσεων στη Λεττονία και στο 6 % στη Λιθουανία. Αντίθετα, οι παραγωγοί με ποσοστώσεις χαμηλότερες των 1 000 kg αντιστοιχούσαν σε ποσοστό μικρότερο του 2 % των κατόχων ποσοστώσεων στην Πολωνία, την Εσθονία, την Ουγγαρία, τη Σλοβενία και την Τσεχική Δημοκρατία. Στη Σλοβακία, κανένας παραγωγός δεν έτυχε ποσότητας αναφοράς χαμηλότερης των 1 000 kg. Στην Τσεχική Δημοκρατία και τη Σλοβακία, η πολιτική χορήγησης των ποσοστώσεων προσανατολίστηκε σαφώς προς τους μεγάλους επαγγελματίες παραγωγούς. Στα εν λόγω κράτη μέλη, το 75 % περίπου των κατόχων ποσοστώσεων παράδοσης διαθέτουν αγέλες με περισσότερες από 50 αγελάδες.

  Πλαίσιο 3 — Παραγωγοί χωρίς ποσοστώσεις γάλακτος — Οι περιπτώσεις της Λιθουανίας και της ΣλοβακίαςΣτη Λιθουανία, το 43 % των παραγωγών γάλακτος δεν έτυχε καμίας ποσόστωσης.Κατά τη χρονική στιγμή της ένταξης, η παραγωγή γάλακτος παρέμενε κατακερματισμένη μεταξύ μεγάλου αριθμού παραγωγών (195 231), των οποίων η συντριπτική πλειονότητα (95 %) κατείχε πέντε ή λιγότερες αγελάδες. Η διαδικασία συγκέντρωσης των δομών είναι βραδεία αλλά ορατή, εάν ληφθεί υπόψη, παραδείγματος χάρη, η αύξηση μεταξύ 2001 και 2005 του αριθμού των εκμεταλλεύσεων με 6 ή περισσότερες αγελάδες (από 4 501 εκμεταλλεύσεις το 2001, ήτοι 2 % των εκμεταλλεύσεων, ο αριθμός τους ανήλθε σε 11 242 εκμεταλλεύσεις το 2005, ήτοι στο 6,2 % των εκμεταλλεύσεων). Παράλληλα φθίνει ο αριθμός των πολύ μικρών δομών που προήλθαν από την ιδιωτικοποίηση των γαιών, αλλά η αριθμητική σημασία τους παραμένει μεγάλη.Ο έλεγχος κατέδειξε ότι είχε πραγματοποιηθεί σοβαρή εκστρατεία ενημέρωσης σχετικά με τις ποσοστώσεις γάλακτος, με στόχο το σύνολο των παραγωγών. Δεδομένων των χαρακτηριστικών του γαλακτοκομικού τομέα στη Λιθουανία, φαίνεται ότι το ποσοστό κάλυψης του 57 % που πέτυχαν οι λιθουανικές αρχές για το πρώτο έτος ποσόστωσης είναι λογικό.Για την περίοδο 2004-2005, έτυχαν ποσόστωσης 77 484 παραγωγοί από όσους διέθεταν μόλις μία ή δύο αγελάδες, ενώ ο συνολικός αριθμός τους ανέρχεται σε 138 591 (19). Η διαφορά, ήτοι 61 107 παραγωγοί, αποτελεί το μεγαλύτερο τμήμα του πληθυσμού των παραγωγών χωρίς ποσόστωση (63 723). Είναι πιθανό αυτοί οι παραγωγοί χωρίς ποσόστωση, με μία ή δύο αγελάδες, να ανήκουν στον τομέα της μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών. Επαφίεται στους οργανισμούς διαχείρισης να επαληθεύσουν ότι οι εν λόγω παραγωγοί δεν πραγματοποιούν καμία απευθείας πώληση που δεν δηλώνεται.Στη Σλοβακία, το 94 % των παραγωγών γάλακτος δεν έτυχε καμίας ποσόστωσης.Η γεωργική οικονομία της Σλοβακίας είναι σαφώς διαχωρισμένη σε δύο τμήματα. Μεγάλος αριθμός οικογενειακών αγροκτημάτων (15 586 το 2001, 9 853 το 2005) συνυπάρχει με περιορισμένο αριθμό αγροκτημάτων που λειτουργούν ως εμπορικές μονάδες (2 087 το 2001, 1 696 το 2005). Το 2005, το 89 % των οικογενειακών εκμεταλλεύσεων κατείχε μία και μόνη αγελάδα· το 10 % κατείχε δύο ή τρεις. Όσον αφορά τις εμπορικές εκμεταλλεύσεις, το 38 % από αυτές κατείχε περισσότερες από 50 αγελάδες. Το ζωικό κεφάλαιο γαλακτοπαραγωγής ανήκε μόλις κατά 6 % στις οικογενειακές εκμεταλλεύσεις και κατά 94 % στις εμπορικές εκμεταλλεύσεις.Στη Σλοβακία εφαρμοζόταν ένα σύστημα ποσοστώσεων γάλακτος πριν από την ένταξη· ωστόσο, δεν υπήρχαν ποσοστώσεις «απευθείας πωλήσεις» και οι ποσοστώσεις «παραδόσεις» χορηγούνταν μόνον στους παραγωγούς που παρέδιδαν περισσότερα από 20 000 λίτρα ετησίως. Το 2002, υπήρχαν 950 παραγωγοί που διέθεταν ποσόστωση και περίπου 1 000 μικροί παραγωγοί (20) που πραγματοποιούσαν απευθείας πωλήσεις ή παραδόσεις οι οποίες αντιστοιχούσαν σε λιγότερα από 20 000 λίτρα ετησίως.Για το πρώτο έτος ποσόστωσης 2004-2005, διανέμοντας μόλις 814 ποσοστώσεις παράδοσης ή απευθείας πώλησης, οι σλοβακικές αρχές ενέταξαν κατά προτεραιότητα στο σύστημα τις επαγγελματικές μονάδες. Σύμφωνα με εκτίμηση των ελεγκτών, το 78 % των κατόχων ποσοστώσεων παράδοσης διαθέτει τουλάχιστον 50 αγελάδες, ενώ το 21 % διαθέτει από δύο έως 49 αγελάδες. Οι πολύ μικρές ποσοστώσεις, που αφορούν λιγότερες από δύο αγελάδες, αντιστοιχούν στο 1 % του συνόλου. |
| --- | --- |

34.

Ο βαθμός συμμετοχής των παραγωγών ποικίλλει αισθητά ανάλογα με τα κράτη μέλη. Ορισμένα κράτη μέλη κατέστησαν δυνατή και ενεθάρρυναν τη διανομή μικρών και πολύ μικρών ποσοστώσεων. Έτσι, οι παραγωγοί που έτυχαν ποσοτήτων αναφοράς χαμηλότερων των 1 000 kg (παραδόσεις και/ή απευθείας πωλήσεις) για την πρώτη περίοδο αντιστοιχούσαν στο 12 % των κατόχων ποσοστώσεων στη Λεττονία και στο 6 % στη Λιθουανία. Αντίθετα, οι παραγωγοί με ποσοστώσεις χαμηλότερες των 1 000 kg αντιστοιχούσαν σε ποσοστό μικρότερο του 2 % των κατόχων ποσοστώσεων στην Πολωνία, την Εσθονία, την Ουγγαρία, τη Σλοβενία και την Τσεχική Δημοκρατία. Στη Σλοβακία, κανένας παραγωγός δεν έτυχε ποσότητας αναφοράς χαμηλότερης των 1 000 kg. Στην Τσεχική Δημοκρατία και τη Σλοβακία, η πολιτική χορήγησης των ποσοστώσεων προσανατολίστηκε σαφώς προς τους μεγάλους επαγγελματίες παραγωγούς. Στα εν λόγω κράτη μέλη, το 75 % περίπου των κατόχων ποσοστώσεων παράδοσης διαθέτουν αγέλες με περισσότερες από 50 αγελάδες.

Πλαίσιο 3 — Παραγωγοί χωρίς ποσοστώσεις γάλακτος — Οι περιπτώσεις της Λιθουανίας και της ΣλοβακίαςΣτη Λιθουανία, το 43 % των παραγωγών γάλακτος δεν έτυχε καμίας ποσόστωσης.Κατά τη χρονική στιγμή της ένταξης, η παραγωγή γάλακτος παρέμενε κατακερματισμένη μεταξύ μεγάλου αριθμού παραγωγών (195 231), των οποίων η συντριπτική πλειονότητα (95 %) κατείχε πέντε ή λιγότερες αγελάδες. Η διαδικασία συγκέντρωσης των δομών είναι βραδεία αλλά ορατή, εάν ληφθεί υπόψη, παραδείγματος χάρη, η αύξηση μεταξύ 2001 και 2005 του αριθμού των εκμεταλλεύσεων με 6 ή περισσότερες αγελάδες (από 4 501 εκμεταλλεύσεις το 2001, ήτοι 2 % των εκμεταλλεύσεων, ο αριθμός τους ανήλθε σε 11 242 εκμεταλλεύσεις το 2005, ήτοι στο 6,2 % των εκμεταλλεύσεων). Παράλληλα φθίνει ο αριθμός των πολύ μικρών δομών που προήλθαν από την ιδιωτικοποίηση των γαιών, αλλά η αριθμητική σημασία τους παραμένει μεγάλη.Ο έλεγχος κατέδειξε ότι είχε πραγματοποιηθεί σοβαρή εκστρατεία ενημέρωσης σχετικά με τις ποσοστώσεις γάλακτος, με στόχο το σύνολο των παραγωγών. Δεδομένων των χαρακτηριστικών του γαλακτοκομικού τομέα στη Λιθουανία, φαίνεται ότι το ποσοστό κάλυψης του 57 % που πέτυχαν οι λιθουανικές αρχές για το πρώτο έτος ποσόστωσης είναι λογικό.Για την περίοδο 2004-2005, έτυχαν ποσόστωσης 77 484 παραγωγοί από όσους διέθεταν μόλις μία ή δύο αγελάδες, ενώ ο συνολικός αριθμός τους ανέρχεται σε 138 591 (19). Η διαφορά, ήτοι 61 107 παραγωγοί, αποτελεί το μεγαλύτερο τμήμα του πληθυσμού των παραγωγών χωρίς ποσόστωση (63 723). Είναι πιθανό αυτοί οι παραγωγοί χωρίς ποσόστωση, με μία ή δύο αγελάδες, να ανήκουν στον τομέα της μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών. Επαφίεται στους οργανισμούς διαχείρισης να επαληθεύσουν ότι οι εν λόγω παραγωγοί δεν πραγματοποιούν καμία απευθείας πώληση που δεν δηλώνεται.Στη Σλοβακία, το 94 % των παραγωγών γάλακτος δεν έτυχε καμίας ποσόστωσης.Η γεωργική οικονομία της Σλοβακίας είναι σαφώς διαχωρισμένη σε δύο τμήματα. Μεγάλος αριθμός οικογενειακών αγροκτημάτων (15 586 το 2001, 9 853 το 2005) συνυπάρχει με περιορισμένο αριθμό αγροκτημάτων που λειτουργούν ως εμπορικές μονάδες (2 087 το 2001, 1 696 το 2005). Το 2005, το 89 % των οικογενειακών εκμεταλλεύσεων κατείχε μία και μόνη αγελάδα· το 10 % κατείχε δύο ή τρεις. Όσον αφορά τις εμπορικές εκμεταλλεύσεις, το 38 % από αυτές κατείχε περισσότερες από 50 αγελάδες. Το ζωικό κεφάλαιο γαλακτοπαραγωγής ανήκε μόλις κατά 6 % στις οικογενειακές εκμεταλλεύσεις και κατά 94 % στις εμπορικές εκμεταλλεύσεις.Στη Σλοβακία εφαρμοζόταν ένα σύστημα ποσοστώσεων γάλακτος πριν από την ένταξη· ωστόσο, δεν υπήρχαν ποσοστώσεις «απευθείας πωλήσεις» και οι ποσοστώσεις «παραδόσεις» χορηγούνταν μόνον στους παραγωγούς που παρέδιδαν περισσότερα από 20 000 λίτρα ετησίως. Το 2002, υπήρχαν 950 παραγωγοί που διέθεταν ποσόστωση και περίπου 1 000 μικροί παραγωγοί (20) που πραγματοποιούσαν απευθείας πωλήσεις ή παραδόσεις οι οποίες αντιστοιχούσαν σε λιγότερα από 20 000 λίτρα ετησίως.Για το πρώτο έτος ποσόστωσης 2004-2005, διανέμοντας μόλις 814 ποσοστώσεις παράδοσης ή απευθείας πώλησης, οι σλοβακικές αρχές ενέταξαν κατά προτεραιότητα στο σύστημα τις επαγγελματικές μονάδες. Σύμφωνα με εκτίμηση των ελεγκτών, το 78 % των κατόχων ποσοστώσεων παράδοσης διαθέτει τουλάχιστον 50 αγελάδες, ενώ το 21 % διαθέτει από δύο έως 49 αγελάδες. Οι πολύ μικρές ποσοστώσεις, που αφορούν λιγότερες από δύο αγελάδες, αντιστοιχούν στο 1 % του συνόλου.

ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ

Υιοθέτηση του κοινοτικού κεκτημένου

| 35. | Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης που χαρακτηρίζει την κοινή γεωργική πολιτική, τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις κατάλληλες διατάξεις για τη θέση σε εφαρμογή των κανονισμών σχετικά με τη θέσπιση εισφοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (πλαίσιο 1). Τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβιβάζουν στην Επιτροπή περιορισμένο αριθμό πληροφοριών. Κάθε χρόνο, πριν από την 1η Σεπτεμβρίου, κοινοποιούν στην Επιτροπή δεόντως συμπληρωμένο ερωτηματολόγιο με το οποίο καθίσταται δυνατός ο υπολογισμός της εισφοράς (21). Εξάλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνταν να διαβιβάσουν στην Επιτροπή, πριν από την 1η Σεπτεμβρίου 2004 (22), συνοπτική έκθεση σχετικά με το σύστημά τους για τη διαχείριση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς (23). Έπειτα από υπενθύμιση της Επιτροπής, οι αρχές της Μάλτας και της Σλοβενίας διαβίβασαν την εν λόγω συνοπτική έκθεση τον Φεβρουάριο του 2007, ενώ οι αρχές της Πολωνίας τον Μάρτιο του 2007. |
| --- | --- |

35.

Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης που χαρακτηρίζει την κοινή γεωργική πολιτική, τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις κατάλληλες διατάξεις για τη θέση σε εφαρμογή των κανονισμών σχετικά με τη θέσπιση εισφοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (πλαίσιο 1). Τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβιβάζουν στην Επιτροπή περιορισμένο αριθμό πληροφοριών. Κάθε χρόνο, πριν από την 1η Σεπτεμβρίου, κοινοποιούν στην Επιτροπή δεόντως συμπληρωμένο ερωτηματολόγιο με το οποίο καθίσταται δυνατός ο υπολογισμός της εισφοράς (21). Εξάλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνταν να διαβιβάσουν στην Επιτροπή, πριν από την 1η Σεπτεμβρίου 2004 (22), συνοπτική έκθεση σχετικά με το σύστημά τους για τη διαχείριση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς (23). Έπειτα από υπενθύμιση της Επιτροπής, οι αρχές της Μάλτας και της Σλοβενίας διαβίβασαν την εν λόγω συνοπτική έκθεση τον Φεβρουάριο του 2007, ενώ οι αρχές της Πολωνίας τον Μάρτιο του 2007.

| 36. | Μολονότι η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση έχει άμεση εφαρμογή, όλα τα νέα κράτη μέλη υιοθέτησαν με εθνικά κανονιστικά ή διοικητικά κείμενα το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα των ποσοστώσεων γάλακτος. Στην Ουγγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία, το κανονιστικό πλαίσιο που ενέκριναν οι εθνικές αρχές οδήγησε στη διατύπωση των κατωτέρω παρατηρήσεων. |
| --- | --- |

36.

Μολονότι η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση έχει άμεση εφαρμογή, όλα τα νέα κράτη μέλη υιοθέτησαν με εθνικά κανονιστικά ή διοικητικά κείμενα το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα των ποσοστώσεων γάλακτος. Στην Ουγγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία, το κανονιστικό πλαίσιο που ενέκριναν οι εθνικές αρχές οδήγησε στη διατύπωση των κατωτέρω παρατηρήσεων.

| 37. | Δεδομένου ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 δεν παρέχει κανέναν επιχειρησιακό ορισμό της παράδοσης, οι λιθουανικές αρχές αποφάσισαν ότι η παράδοση αφορά το γάλα «που μπορεί να πωληθεί σε έναν αγοραστή». Υπό αυτές τις συνθήκες, κάθε περιστασιακή δωρεάν διάθεση που πραγματοποιείται από έναν παραγωγό δεν θα έπρεπε να καταχωρίζεται λογιστικά ως παράδοση. Υφίσταται ο κίνδυνος ένας παραγωγός που έχει υπερβεί την ποσόστωσή του να μην διαθέτει το γάλα του δωρεάν, προκειμένου να αποφύγει την καταβολή της εισφοράς. Σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, τα κράτη μέλη πρέπει να εξακριβώνουν ότι δηλώνονται όλες οι ποσότητες γάλακτος που παραδίδονται, ακόμη και δωρεάν. |
| --- | --- |

37.

Δεδομένου ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 δεν παρέχει κανέναν επιχειρησιακό ορισμό της παράδοσης, οι λιθουανικές αρχές αποφάσισαν ότι η παράδοση αφορά το γάλα «που μπορεί να πωληθεί σε έναν αγοραστή». Υπό αυτές τις συνθήκες, κάθε περιστασιακή δωρεάν διάθεση που πραγματοποιείται από έναν παραγωγό δεν θα έπρεπε να καταχωρίζεται λογιστικά ως παράδοση. Υφίσταται ο κίνδυνος ένας παραγωγός που έχει υπερβεί την ποσόστωσή του να μην διαθέτει το γάλα του δωρεάν, προκειμένου να αποφύγει την καταβολή της εισφοράς. Σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, τα κράτη μέλη πρέπει να εξακριβώνουν ότι δηλώνονται όλες οι ποσότητες γάλακτος που παραδίδονται, ακόμη και δωρεάν.

| 38. | Στην Ουγγαρία, το άθροισμα των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς των παραγωγών που αποτελούν έναν γαλακτοκομικό συνεταιρισμό μπορεί να αντιμετωπιστεί σαν να επρόκειτο για μία και μόνη συνολική ποσόστωση. Εάν ορισμένοι παραγωγοί του συνεταιρισμού υπερβούν την ατομική τους ποσόστωση, πραγματοποιείται συμψηφισμός σε επίπεδο συνεταιρισμού. Εάν οφείλεται εισφορά σε εθνικό επίπεδο, ο συνεταιρισμός δεν οφείλει να την καταβάλει εάν δεν έχει πραγματοποιηθεί υπέρβαση του συνόλου των ποσοστώσεων των παραγωγών που είναι μέλη του. Σύμφωνα με την κανονιστική ρύθμιση της ΕΕ, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συγχώνευση αυτή των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς, ο συνεταιρισμός πρέπει να είναι εγκεκριμένος αγοραστής. Κατά τη διάρκεια του ελέγχου, οι ουγγρικές αρχές αναγνώρισαν την ανάγκη τροποποίησης της εθνικής κανονιστικής ρύθμισης σχετικά με τους γαλακτοκομικούς συνεταιρισμούς που δεν είναι εγκεκριμένοι αγοραστές. |
| --- | --- |

38.

Στην Ουγγαρία, το άθροισμα των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς των παραγωγών που αποτελούν έναν γαλακτοκομικό συνεταιρισμό μπορεί να αντιμετωπιστεί σαν να επρόκειτο για μία και μόνη συνολική ποσόστωση. Εάν ορισμένοι παραγωγοί του συνεταιρισμού υπερβούν την ατομική τους ποσόστωση, πραγματοποιείται συμψηφισμός σε επίπεδο συνεταιρισμού. Εάν οφείλεται εισφορά σε εθνικό επίπεδο, ο συνεταιρισμός δεν οφείλει να την καταβάλει εάν δεν έχει πραγματοποιηθεί υπέρβαση του συνόλου των ποσοστώσεων των παραγωγών που είναι μέλη του. Σύμφωνα με την κανονιστική ρύθμιση της ΕΕ, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συγχώνευση αυτή των ατομικών ποσοτήτων αναφοράς, ο συνεταιρισμός πρέπει να είναι εγκεκριμένος αγοραστής. Κατά τη διάρκεια του ελέγχου, οι ουγγρικές αρχές αναγνώρισαν την ανάγκη τροποποίησης της εθνικής κανονιστικής ρύθμισης σχετικά με τους γαλακτοκομικούς συνεταιρισμούς που δεν είναι εγκεκριμένοι αγοραστές.

| 39. | Η Ουγγαρία και η Σλοβακία παρέσχαν τη δυνατότητα σε έναν εγκεκριμένο αγοραστή να είναι ταυτόχρονα και παραγωγός. Η διπλή ιδιότητα του αγοραστή και του παραγωγού συνεπάγεται ιδιαίτερους κινδύνους, που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στην ανάλυση κινδύνου και στη διενέργεια των επιτοπίων ελέγχων. Το γεγονός ότι ολόκληρη την αλυσίδα της τεκμηρίωσης (μητρώα, δηλώσεις, δικαιολογητικά, αποτελέσματα αναλύσεων) διαχειρίζεται ένας και μόνος φορέας αυξάνει τον κίνδυνο παραποίησης των στοιχείων σε περίπτωση υπέρβασης της εθνικής ποσότητας αναφοράς και θέσπισης εισφοράς. Πράγματι, σε ένα τέτοιο ενδεχόμενο, οι παραγωγοί/αγοραστές θα έπρεπε να παράσχουν τα στοιχεία που χρησιμεύουν για τον υπολογισμό της εισφοράς που θα όφειλαν οι ίδιοι. |
| --- | --- |

39.

Η Ουγγαρία και η Σλοβακία παρέσχαν τη δυνατότητα σε έναν εγκεκριμένο αγοραστή να είναι ταυτόχρονα και παραγωγός. Η διπλή ιδιότητα του αγοραστή και του παραγωγού συνεπάγεται ιδιαίτερους κινδύνους, που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στην ανάλυση κινδύνου και στη διενέργεια των επιτοπίων ελέγχων. Το γεγονός ότι ολόκληρη την αλυσίδα της τεκμηρίωσης (μητρώα, δηλώσεις, δικαιολογητικά, αποτελέσματα αναλύσεων) διαχειρίζεται ένας και μόνος φορέας αυξάνει τον κίνδυνο παραποίησης των στοιχείων σε περίπτωση υπέρβασης της εθνικής ποσότητας αναφοράς και θέσπισης εισφοράς. Πράγματι, σε ένα τέτοιο ενδεχόμενο, οι παραγωγοί/αγοραστές θα έπρεπε να παράσχουν τα στοιχεία που χρησιμεύουν για τον υπολογισμό της εισφοράς που θα όφειλαν οι ίδιοι.

Τα συστήματα θεσπίστηκαν από τα κράτη μέλη εντός της καθορισμένης προθεσμίας, αλλά είναι άνισης ποιότητας και επιδέχονται βελτίωση

| 40. | Τα νέα κράτη μέλη στα οποία το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη, συμπεριλαμβανομένης της Πολωνίας και της Σλοβενίας, είχαν θεσπίσει τις ουσιαστικές δομές που καθιστούσαν δυνατή την εκκίνηση του συστήματος και την τρέχουσα διαχείριση των ποσοστώσεων γάλακτος από την 1η Μαΐου 2004. Οι υπεύθυνοι διαχείρισης είχαν εγκαίρως στη διάθεσή τους λειτουργικές δυνατότητες διαχείρισης του αρχείου σχετικά με τους κατόχους ποσοτήτων αναφοράς και του αρχείου σχετικά με τους αγοραστές, καταλογισμού των ποσοτήτων που είχαν δηλωθεί στις ποσότητες αναφοράς, χρησιμοποίησης του εθνικού αποθέματος, διαχείρισης των συναλλαγών σχετικά με τις ποσοστώσεις (αγορά, εκμίσθωση, δωρεά, κληρονομιά, εγκατάλειψη παραγωγής) και προσαρμογής των ποσοτήτων που παραδόθηκαν σε συνάρτηση με την περιεκτικότητά τους σε λιπαρές ουσίες. |
| --- | --- |

40.

Τα νέα κράτη μέλη στα οποία το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη, συμπεριλαμβανομένης της Πολωνίας και της Σλοβενίας, είχαν θεσπίσει τις ουσιαστικές δομές που καθιστούσαν δυνατή την εκκίνηση του συστήματος και την τρέχουσα διαχείριση των ποσοστώσεων γάλακτος από την 1η Μαΐου 2004. Οι υπεύθυνοι διαχείρισης είχαν εγκαίρως στη διάθεσή τους λειτουργικές δυνατότητες διαχείρισης του αρχείου σχετικά με τους κατόχους ποσοτήτων αναφοράς και του αρχείου σχετικά με τους αγοραστές, καταλογισμού των ποσοτήτων που είχαν δηλωθεί στις ποσότητες αναφοράς, χρησιμοποίησης του εθνικού αποθέματος, διαχείρισης των συναλλαγών σχετικά με τις ποσοστώσεις (αγορά, εκμίσθωση, δωρεά, κληρονομιά, εγκατάλειψη παραγωγής) και προσαρμογής των ποσοτήτων που παραδόθηκαν σε συνάρτηση με την περιεκτικότητά τους σε λιπαρές ουσίες.

| 41. | Το εν λόγω συνολικό αποτέλεσμα αξίζει να υπογραμμιστεί, διότι βρίσκεται στον αντίποδα της μακράς περιόδου διακύμανσης που είχε ακολουθήσει, από το 1984 και εξής, την καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος σε ορισμένα παλαιά κράτη μέλη, λόγω αμελειών στη διαχείριση του καθεστώτος και μεγάλου αριθμού παρατεινόμενων δικαστικών προσφυγών (24). |
| --- | --- |

41.

Το εν λόγω συνολικό αποτέλεσμα αξίζει να υπογραμμιστεί, διότι βρίσκεται στον αντίποδα της μακράς περιόδου διακύμανσης που είχε ακολουθήσει, από το 1984 και εξής, την καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος σε ορισμένα παλαιά κράτη μέλη, λόγω αμελειών στη διαχείριση του καθεστώτος και μεγάλου αριθμού παρατεινόμενων δικαστικών προσφυγών (24).

| 42. | Ωστόσο, τα συστήματα που εξετάστηκαν στα νέα κράτη μέλη φάνηκαν να είναι άνισης ποιότητας σε επίπεδο εσωτερικού ελέγχου. Με τον έλεγχο επισημάνθηκε ανεπαρκής ανιχνευσιμότητα των πράξεων, καθώς και καθυστερήσεις στην ενημέρωση της βάσης δεδομένων των ποσοστώσεων στην Τσεχική Δημοκρατία, την Εσθονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία, την Πολωνία και τη Σλοβενία. Στη Σλοβακία, το σύστημα πληροφορικής που θεσπίστηκε αρχικά ήταν υποτυπώδες· ελλείψει ολοκληρωμένης βάσης δεδομένων, οι υπεύθυνοι διαχείρισης του οργανισμού πληρωμών PPA δημιούργησαν ένα λογιστικό φύλλο στην αρχή της περιόδου το οποίο περιείχε τις ατομικές ποσοστώσεις που χορηγήθηκαν, και ένα άλλο αρχείο στο τέλος της περιόδου που περιείχε τις ατομικές παραδόσεις και απευθείας πωλήσεις που πραγματοποιήθηκαν. Εν τω μεταξύ, ο PPA δεν διέθετε καμία πληροφορία σχετικά με την εξέλιξη της κατάστασης των παραγωγών. |
| --- | --- |

42.

Ωστόσο, τα συστήματα που εξετάστηκαν στα νέα κράτη μέλη φάνηκαν να είναι άνισης ποιότητας σε επίπεδο εσωτερικού ελέγχου. Με τον έλεγχο επισημάνθηκε ανεπαρκής ανιχνευσιμότητα των πράξεων, καθώς και καθυστερήσεις στην ενημέρωση της βάσης δεδομένων των ποσοστώσεων στην Τσεχική Δημοκρατία, την Εσθονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία, την Πολωνία και τη Σλοβενία. Στη Σλοβακία, το σύστημα πληροφορικής που θεσπίστηκε αρχικά ήταν υποτυπώδες· ελλείψει ολοκληρωμένης βάσης δεδομένων, οι υπεύθυνοι διαχείρισης του οργανισμού πληρωμών PPA δημιούργησαν ένα λογιστικό φύλλο στην αρχή της περιόδου το οποίο περιείχε τις ατομικές ποσοστώσεις που χορηγήθηκαν, και ένα άλλο αρχείο στο τέλος της περιόδου που περιείχε τις ατομικές παραδόσεις και απευθείας πωλήσεις που πραγματοποιήθηκαν. Εν τω μεταξύ, ο PPA δεν διέθετε καμία πληροφορία σχετικά με την εξέλιξη της κατάστασης των παραγωγών.

| 43. | Κατά τη χρονική περίοδο του ελέγχου του Συνεδρίου, η Επιτροπή δεν είχε ακόμη διενεργήσει κανέναν εμπεριστατωμένο επιτόπιο έλεγχο στα νέα κράτη μέλη προκειμένου να επαληθεύσει την καλή λειτουργία του καθεστώτος, την πραγματοποίηση των ελέγχων που προβλέπει η κανονιστική ρύθμιση και τη διόρθωση των αδυναμιών που είχαν εντοπιστεί κατά τις αξιολογήσεις από ομοτίμους (peer review). Οι επισκέψεις που πραγματοποίησε στα νέα κράτη μέλη το 2005 στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών δεν οδήγησαν στη διατύπωση συγκεκριμένων σχολίων σχετικά με τις ποσοστώσεις γάλακτος. |
| --- | --- |

43.

Κατά τη χρονική περίοδο του ελέγχου του Συνεδρίου, η Επιτροπή δεν είχε ακόμη διενεργήσει κανέναν εμπεριστατωμένο επιτόπιο έλεγχο στα νέα κράτη μέλη προκειμένου να επαληθεύσει την καλή λειτουργία του καθεστώτος, την πραγματοποίηση των ελέγχων που προβλέπει η κανονιστική ρύθμιση και τη διόρθωση των αδυναμιών που είχαν εντοπιστεί κατά τις αξιολογήσεις από ομοτίμους (peer review). Οι επισκέψεις που πραγματοποίησε στα νέα κράτη μέλη το 2005 στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών δεν οδήγησαν στη διατύπωση συγκεκριμένων σχολίων σχετικά με τις ποσοστώσεις γάλακτος.

Τροφοδότηση του εθνικού αποθέματος: διαφορετικές επιλογές ανάλογα με το κράτος μέλος

| 44. | Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος προβλέπει τη σύσταση ενός εθνικού αποθέματος, χωριστά για τις παραδόσεις και χωριστά για τις απευθείας πωλήσεις. Τα κράτη μέλη μπορούν να τροφοδοτούν το εθνικό απόθεμα με την επαναφορά των αχρησιμοποίητων ποσοτήτων αναφοράς, με παρακράτηση επί των μεταβιβαζόμενων ποσοτήτων ή με γραμμική μείωση του συνόλου των ποσοστώσεων. |
| --- | --- |

44.

Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος προβλέπει τη σύσταση ενός εθνικού αποθέματος, χωριστά για τις παραδόσεις και χωριστά για τις απευθείας πωλήσεις. Τα κράτη μέλη μπορούν να τροφοδοτούν το εθνικό απόθεμα με την επαναφορά των αχρησιμοποίητων ποσοτήτων αναφοράς, με παρακράτηση επί των μεταβιβαζόμενων ποσοτήτων ή με γραμμική μείωση του συνόλου των ποσοστώσεων.

| 45. | Συνεπώς, επιτρέπεται στα κράτη μέλη να επαναφέρουν στο εθνικό απόθεμα το σύνολο ή τμήμα των αχρησιμοποίητων ποσοτήτων, όταν ένας παραγωγός δεν θέτει προς εμπορία ποσότητα ίση με ποσοστό τουλάχιστον 70 % της ατομικής του ποσότητας αναφοράς κατά τη διάρκεια μίας δωδεκάμηνης περιόδου (25). Τα νέα κράτη μέλη υιοθέτησαν διαφορετικές πρακτικές. Οι παραγωγοί που είχαν υποχρησιμοποιήσει τις ποσοστώσεις τους κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου ποσόστωσης δεν υπέστησαν κυρώσεις στη Λεττονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία και την Τσεχική Δημοκρατία, λόγω του ότι η περίοδος αριθμούσε μόνον 11 μήνες αντί για 12. Οι εσθονικές αρχές δεν έλαβαν υπόψη το εν λόγω στοιχείο και προέβησαν σε μειώσεις ποσοστώσεων. Οι σλοβακικές αρχές εφάρμοσαν κατά την πρώτη περίοδο 2004-2005 ένα σύστημα κυρώσεων που ίσχυε πριν από την ένταξη (26) και ήταν αυστηρότερο από αυτό που προβλέπει η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση. |
| --- | --- |

45.

Συνεπώς, επιτρέπεται στα κράτη μέλη να επαναφέρουν στο εθνικό απόθεμα το σύνολο ή τμήμα των αχρησιμοποίητων ποσοτήτων, όταν ένας παραγωγός δεν θέτει προς εμπορία ποσότητα ίση με ποσοστό τουλάχιστον 70 % της ατομικής του ποσότητας αναφοράς κατά τη διάρκεια μίας δωδεκάμηνης περιόδου (25). Τα νέα κράτη μέλη υιοθέτησαν διαφορετικές πρακτικές. Οι παραγωγοί που είχαν υποχρησιμοποιήσει τις ποσοστώσεις τους κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου ποσόστωσης δεν υπέστησαν κυρώσεις στη Λεττονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία και την Τσεχική Δημοκρατία, λόγω του ότι η περίοδος αριθμούσε μόνον 11 μήνες αντί για 12. Οι εσθονικές αρχές δεν έλαβαν υπόψη το εν λόγω στοιχείο και προέβησαν σε μειώσεις ποσοστώσεων. Οι σλοβακικές αρχές εφάρμοσαν κατά την πρώτη περίοδο 2004-2005 ένα σύστημα κυρώσεων που ίσχυε πριν από την ένταξη (26) και ήταν αυστηρότερο από αυτό που προβλέπει η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση.

| 46. | Σε περίπτωση ανωτέρας βίας ή σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις σχετικά με την αφαίρεση των ποσοτήτων που ανήκουν σε παραγωγούς οι οποίοι έχουν παύσει τη δραστηριότητά τους εντελώς ή εν μέρει (27). Στην Πολωνία, ελήφθη απόφαση σχετικά με την αφαίρεση ποσοτήτων το 2005 και το 2006 από παραγωγούς που είχαν παύσει εντελώς τη δραστηριότητά τους ή που είχαν χρησιμοποιήσει λιγότερο από το 70 % της ποσότητας αναφοράς τους. Περίπου 3 900 παραγωγοί, ήτοι το 1 % των παραγωγών, είχαν παύσει εντελώς τη δραστηριότητά τους το 2004-2005. Εντούτοις, διατήρησαν το σύνολο των ποσοστώσεών τους για την περίοδο 2005-2006 αφού υπέβαλαν ένσταση στον οργανισμό πληρωμών. Οι ενστάσεις αξιολογούνται από τους περιφερειακούς διευθυντές του οργανισμού πληρωμών (ARR), οι οποίοι αποφασίζουν σχετικά χωρίς να έχουν θεσπιστεί εθνικές διατάξεις που να εγγυώνται ομοιόμορφη αντιμετώπιση των εν λόγω ενστάσεων. |
| --- | --- |

46.

Σε περίπτωση ανωτέρας βίας ή σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, δεν εφαρμόζονται οι διατάξεις σχετικά με την αφαίρεση των ποσοτήτων που ανήκουν σε παραγωγούς οι οποίοι έχουν παύσει τη δραστηριότητά τους εντελώς ή εν μέρει (27). Στην Πολωνία, ελήφθη απόφαση σχετικά με την αφαίρεση ποσοτήτων το 2005 και το 2006 από παραγωγούς που είχαν παύσει εντελώς τη δραστηριότητά τους ή που είχαν χρησιμοποιήσει λιγότερο από το 70 % της ποσότητας αναφοράς τους. Περίπου 3 900 παραγωγοί, ήτοι το 1 % των παραγωγών, είχαν παύσει εντελώς τη δραστηριότητά τους το 2004-2005. Εντούτοις, διατήρησαν το σύνολο των ποσοστώσεών τους για την περίοδο 2005-2006 αφού υπέβαλαν ένσταση στον οργανισμό πληρωμών. Οι ενστάσεις αξιολογούνται από τους περιφερειακούς διευθυντές του οργανισμού πληρωμών (ARR), οι οποίοι αποφασίζουν σχετικά χωρίς να έχουν θεσπιστεί εθνικές διατάξεις που να εγγυώνται ομοιόμορφη αντιμετώπιση των εν λόγω ενστάσεων.

Χρησιμοποίηση του εθνικού αποθέματος: διαφορετικοί λεπτομερείς κανόνες

| 47. | Το εθνικό απόθεμα χρησιμεύει στη χορήγηση, βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που καθόρισαν οι εθνικές αρχές, ποσοστώσεων στους νέους παραγωγούς ή πρόσθετων ποσοτήτων στους υπάρχοντες παραγωγούς. Τα κριτήρια χορήγησης που εφαρμόστηκαν σε ορισμένα νέα κράτη μέλη απέκλεισαν εσκεμμένα ορισμένους αιτούντες. Επίσης, ορισμένα κράτη μέλη χρησιμοποίησαν το εθνικό απόθεμα προκειμένου να μετατρέψουν μαζικά σε ποσοστώσεις παράδοσης τις διαθέσιμες ποσότητες που προορίζονταν για τις απευθείας πωλήσεις (πλαίσιο 4).

  Πλαίσιο 4 — Χορήγηση των ποσοτήτων του εθνικού αποθέματοςΣτην Πολωνία, η εθνική κανονιστική ρύθμιση δεν επέτρεπε στους νέους παραγωγούς να τυγχάνουν ποσοστώσεων από το εθνικό απόθεμα. Από την άλλη πλευρά, οι ποσοστώσεις που διανεμήθηκαν στους υπάρχοντες παραγωγούς δεν περιορίστηκαν στις ποσότητες που ζητούσαν οι παραγωγοί. Επομένως, σε ορισμένους παραγωγούς χορηγήθηκαν ποσότητες αναφοράς που υπερέβαιναν τις ανάγκες τους, γεγονός που οδήγησε σε ταχεία εξάντληση του εθνικού αποθέματος «παραδόσεις».Στη Λιθουανία, δεν επετράπη στους παραγωγούς που κατείχαν λιγότερες από πέντε αγελάδες να τύχουν ποσοτήτων αναφοράς από το εθνικό απόθεμα κατά την περίοδο 2004-2005.Στην Εσθονία και την Ουγγαρία, κατά τα δύο πρώτα έτη ποσόστωσης, χορηγήθηκαν συστηματικά ποσοστώσεις απευθείας πώλησης από το εθνικό απόθεμα σε παραγωγούς που δεν πραγματοποιούσαν καμία απευθείας πώληση ούτε είχαν πρόθεση να πραγματοποιήσουν. Η πρακτική αυτή κατέστη δυνατή λόγω των κριτηρίων χορήγησης που εφαρμόζονταν στην Εσθονία (ποσοστό χρησιμοποίησης της συνολικής ποσόστωσης) και την Ουγγαρία (ανεπαρκής ποσόστωση παράδοσης) αντίστοιχα.Η Ουγγαρία και η Σλοβακία συνέχισαν να χορηγούν πρόσθετες ποσοστώσεις παράδοσης για την περίοδο 2004-2005, ενώ το εθνικό απόθεμα για τις παραδόσεις είχε καταστεί αρνητικό. |
| --- | --- |

47.

Το εθνικό απόθεμα χρησιμεύει στη χορήγηση, βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που καθόρισαν οι εθνικές αρχές, ποσοστώσεων στους νέους παραγωγούς ή πρόσθετων ποσοτήτων στους υπάρχοντες παραγωγούς. Τα κριτήρια χορήγησης που εφαρμόστηκαν σε ορισμένα νέα κράτη μέλη απέκλεισαν εσκεμμένα ορισμένους αιτούντες. Επίσης, ορισμένα κράτη μέλη χρησιμοποίησαν το εθνικό απόθεμα προκειμένου να μετατρέψουν μαζικά σε ποσοστώσεις παράδοσης τις διαθέσιμες ποσότητες που προορίζονταν για τις απευθείας πωλήσεις (πλαίσιο 4).

Πλαίσιο 4 — Χορήγηση των ποσοτήτων του εθνικού αποθέματοςΣτην Πολωνία, η εθνική κανονιστική ρύθμιση δεν επέτρεπε στους νέους παραγωγούς να τυγχάνουν ποσοστώσεων από το εθνικό απόθεμα. Από την άλλη πλευρά, οι ποσοστώσεις που διανεμήθηκαν στους υπάρχοντες παραγωγούς δεν περιορίστηκαν στις ποσότητες που ζητούσαν οι παραγωγοί. Επομένως, σε ορισμένους παραγωγούς χορηγήθηκαν ποσότητες αναφοράς που υπερέβαιναν τις ανάγκες τους, γεγονός που οδήγησε σε ταχεία εξάντληση του εθνικού αποθέματος «παραδόσεις».Στη Λιθουανία, δεν επετράπη στους παραγωγούς που κατείχαν λιγότερες από πέντε αγελάδες να τύχουν ποσοτήτων αναφοράς από το εθνικό απόθεμα κατά την περίοδο 2004-2005.Στην Εσθονία και την Ουγγαρία, κατά τα δύο πρώτα έτη ποσόστωσης, χορηγήθηκαν συστηματικά ποσοστώσεις απευθείας πώλησης από το εθνικό απόθεμα σε παραγωγούς που δεν πραγματοποιούσαν καμία απευθείας πώληση ούτε είχαν πρόθεση να πραγματοποιήσουν. Η πρακτική αυτή κατέστη δυνατή λόγω των κριτηρίων χορήγησης που εφαρμόζονταν στην Εσθονία (ποσοστό χρησιμοποίησης της συνολικής ποσόστωσης) και την Ουγγαρία (ανεπαρκής ποσόστωση παράδοσης) αντίστοιχα.Η Ουγγαρία και η Σλοβακία συνέχισαν να χορηγούν πρόσθετες ποσοστώσεις παράδοσης για την περίοδο 2004-2005, ενώ το εθνικό απόθεμα για τις παραδόσεις είχε καταστεί αρνητικό.

Μαζική μετατροπή των αχρησιμοποίητων ποσοτήτων αναφοράς «απευθείας πωλήσεις»

| 48. | Οι δύο πρώτες γαλακτοκομικές περίοδοι των νέων κρατών μελών χαρακτηρίστηκαν από ανεπάρκεια ποσοτήτων αναφοράς στο εθνικό απόθεμα για τις παραδόσεις, ενώ σημαντικές ποσότητες παρέμεναν αχρησιμοποίητες στο εθνικό απόθεμα για τις απευθείας πωλήσεις. Ήδη προαναφέρθηκε το διττό πρόβλημα της υπερεκτίμησης των αναγκών των νέων κρατών μελών σε ποσοστώσεις απευθείας πώλησης και της ελλιπούς δήλωσης των απευθείας πωλήσεων (βλέπε σημείο 20 και εξής). |
| --- | --- |

48.

Οι δύο πρώτες γαλακτοκομικές περίοδοι των νέων κρατών μελών χαρακτηρίστηκαν από ανεπάρκεια ποσοτήτων αναφοράς στο εθνικό απόθεμα για τις παραδόσεις, ενώ σημαντικές ποσότητες παρέμεναν αχρησιμοποίητες στο εθνικό απόθεμα για τις απευθείας πωλήσεις. Ήδη προαναφέρθηκε το διττό πρόβλημα της υπερεκτίμησης των αναγκών των νέων κρατών μελών σε ποσοστώσεις απευθείας πώλησης και της ελλιπούς δήλωσης των απευθείας πωλήσεων (βλέπε σημείο 20 και εξής).

| 49. | Προκειμένου να αυξηθούν οι διαθέσιμες ποσότητες για τις παραδόσεις, τα νέα κράτη μέλη μπορούσαν να επιτρέψουν τη μετατροπή ποσοτήτων αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» σε ποσότητες αναφοράς «παραδόσεις» και αντιστρόφως, έπειτα από δεόντως αιτιολογημένο αίτημα του παραγωγού (28). Στο σύνολο των νέων κρατών μελών, οι διατάξεις αυτές είχαν ευρύτατη εφαρμογή. Η μετατροπή των ποσοστώσεων απευθείας πώλησης σε ποσοστώσεις παράδοσης πήρε ιδιαίτερα μεγάλη έκταση στην Τσεχική Δημοκρατία και τις Βαλτικές Χώρες (γραφική απεικόνιση 3). |
| --- | --- |

49.

Προκειμένου να αυξηθούν οι διαθέσιμες ποσότητες για τις παραδόσεις, τα νέα κράτη μέλη μπορούσαν να επιτρέψουν τη μετατροπή ποσοτήτων αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» σε ποσότητες αναφοράς «παραδόσεις» και αντιστρόφως, έπειτα από δεόντως αιτιολογημένο αίτημα του παραγωγού (28). Στο σύνολο των νέων κρατών μελών, οι διατάξεις αυτές είχαν ευρύτατη εφαρμογή. Η μετατροπή των ποσοστώσεων απευθείας πώλησης σε ποσοστώσεις παράδοσης πήρε ιδιαίτερα μεγάλη έκταση στην Τσεχική Δημοκρατία και τις Βαλτικές Χώρες (γραφική απεικόνιση 3).

Image

Περιεκτικότητα των παραδόσεων σε λιπαρές ουσίες: σημαντική παράμετρος που σε ορισμένες περιπτώσεις αγνοείται

| 50. | Οι ποσοστώσεις γάλακτος περιορίζουν τις ποσότητες γάλακτος που τίθενται σε εμπορία, αλλά επίσης, όσον αφορά τις παραδόσεις, περιορίζουν την παραγωγή λιπαρών ουσιών. Έτσι, σε κάθε ποσόστωση παράδοσης χορηγείται αντιπροσωπευτική περιεκτικότητα σε λιπαρές ουσίες, ή ατομική περιεκτικότητα αναφοράς, που καθορίζεται βάσει των ιστορικών ποσοστών του παραγωγού. Οι παραδοθείσες ποσότητες αυξάνονται ή μειώνονται για κάθε παραγωγό, ανάλογα με τη διαφορά μεταξύ της πραγματικής περιεκτικότητας σε λιπαρές ουσίες και της ατομικής περιεκτικότητας αναφοράς. Συνεπώς, το εν λόγω ποσοστό αποτελεί σημαντική παράμετρο στον τελικό υπολογισμό των ποσοτήτων που παραδόθηκαν. |
| --- | --- |

50.

Οι ποσοστώσεις γάλακτος περιορίζουν τις ποσότητες γάλακτος που τίθενται σε εμπορία, αλλά επίσης, όσον αφορά τις παραδόσεις, περιορίζουν την παραγωγή λιπαρών ουσιών. Έτσι, σε κάθε ποσόστωση παράδοσης χορηγείται αντιπροσωπευτική περιεκτικότητα σε λιπαρές ουσίες, ή ατομική περιεκτικότητα αναφοράς, που καθορίζεται βάσει των ιστορικών ποσοστών του παραγωγού. Οι παραδοθείσες ποσότητες αυξάνονται ή μειώνονται για κάθε παραγωγό, ανάλογα με τη διαφορά μεταξύ της πραγματικής περιεκτικότητας σε λιπαρές ουσίες και της ατομικής περιεκτικότητας αναφοράς. Συνεπώς, το εν λόγω ποσοστό αποτελεί σημαντική παράμετρο στον τελικό υπολογισμό των ποσοτήτων που παραδόθηκαν.

| 51. | Στην Εσθονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία, ορισμένοι παραγωγοί πραγματοποίησαν παραδόσεις κατά την περίοδο 2004-2005 χωρίς να διαθέτουν ποσόστωση ούτε περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες. Στην Πολωνία, το σύστημα δεν εντοπίζει τους παραγωγούς που έτυχαν περιεκτικότητας αναφοράς σε λιπαρές ουσίες η οποία παρεξέκλινε από την πραγματικότητα, ήτοι βρισκόταν εκτός του πεδίου τιμών από 30 έως 50 g/kg. Για την περίοδο 2004-2005, το Συνέδριο εντόπισε παραγωγούς με αφύσικα χαμηλές ή αφύσικα υψηλές περιεκτικότητες αναφοράς. |
| --- | --- |

51.

Στην Εσθονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία, ορισμένοι παραγωγοί πραγματοποίησαν παραδόσεις κατά την περίοδο 2004-2005 χωρίς να διαθέτουν ποσόστωση ούτε περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες. Στην Πολωνία, το σύστημα δεν εντοπίζει τους παραγωγούς που έτυχαν περιεκτικότητας αναφοράς σε λιπαρές ουσίες η οποία παρεξέκλινε από την πραγματικότητα, ήτοι βρισκόταν εκτός του πεδίου τιμών από 30 έως 50 g/kg. Για την περίοδο 2004-2005, το Συνέδριο εντόπισε παραγωγούς με αφύσικα χαμηλές ή αφύσικα υψηλές περιεκτικότητες αναφοράς.

| 52. | Όταν οι ποσότητες «απευθείας πωλήσεις» μετατρέπονται σε ποσότητες «παραδόσεις», η περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες που συνδέεται με τη μετατραπείσα ποσόστωση καθορίζεται σε 38 g/kg (29). Η περιεκτικότητα αναφοράς για τις παραδόσεις μπορεί να παραμείνει αμετάβλητη μόνον εάν ο παραγωγός προσκομίσει δικαιολογητικά που θα κριθούν ικανοποιητικά από την αρμόδια αρχή. Οι αρχές της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Λιθουανίας και της Σλοβακίας δεν λαμβάνουν υπόψη τον εν λόγω περιορισμό· αφήνουν συστηματικά αμετάβλητη την περιεκτικότητα αναφοράς των παραγωγών που πραγματοποίησαν μετατροπή. |
| --- | --- |

52.

Όταν οι ποσότητες «απευθείας πωλήσεις» μετατρέπονται σε ποσότητες «παραδόσεις», η περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες που συνδέεται με τη μετατραπείσα ποσόστωση καθορίζεται σε 38 g/kg (29). Η περιεκτικότητα αναφοράς για τις παραδόσεις μπορεί να παραμείνει αμετάβλητη μόνον εάν ο παραγωγός προσκομίσει δικαιολογητικά που θα κριθούν ικανοποιητικά από την αρμόδια αρχή. Οι αρχές της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Λιθουανίας και της Σλοβακίας δεν λαμβάνουν υπόψη τον εν λόγω περιορισμό· αφήνουν συστηματικά αμετάβλητη την περιεκτικότητα αναφοράς των παραγωγών που πραγματοποίησαν μετατροπή.

ΕΛΕΓΧΟΙ

| 53. | Η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση επιβάλλει ορισμένα μέτρα ελέγχου (30). Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να επαληθεύουν την ακρίβεια των δηλώσεων των παραγωγών και των αγοραστών, καθώς και να μεριμνούν, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, για την επιβολή της εισφοράς στους παραγωγούς που πράγματι συνέβαλαν στην υπέρβαση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς. |
| --- | --- |

53.

Η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση επιβάλλει ορισμένα μέτρα ελέγχου (30). Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να επαληθεύουν την ακρίβεια των δηλώσεων των παραγωγών και των αγοραστών, καθώς και να μεριμνούν, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, για την επιβολή της εισφοράς στους παραγωγούς που πράγματι συνέβαλαν στην υπέρβαση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς.

| 54. | Ο έλεγχος κατέδειξε ότι ο προγραμματισμός και η διενέργεια των ελέγχων μπορούν να βελτιωθούν αισθητά. |
| --- | --- |

54.

Ο έλεγχος κατέδειξε ότι ο προγραμματισμός και η διενέργεια των ελέγχων μπορούν να βελτιωθούν αισθητά.

Προγραμματισμός των ελέγχων από τα κράτη μέλη: καθυστερημένος και ελλιπής σχεδιασμός

| 55. | Οι αρμόδιες εθνικές αρχές πρέπει να καταρτίζουν, βάσει ανάλυσης κινδύνου, πρόγραμμα ελέγχου για κάθε δωδεκάμηνη περίοδο. Οι έλεγχοι (στην εκμετάλλευση, κατά τη διάρκεια της μεταφοράς του γάλακτος και στις εγκαταστάσεις του αγοραστή) πρέπει να διενεργούνται κατά τη διάρκεια και έπειτα από το πέρας της περιόδου ποσόστωσης, αλλά το αργότερο 18 μήνες μετά τη λήξη της σχετικής περιόδου. |
| --- | --- |

55.

Οι αρμόδιες εθνικές αρχές πρέπει να καταρτίζουν, βάσει ανάλυσης κινδύνου, πρόγραμμα ελέγχου για κάθε δωδεκάμηνη περίοδο. Οι έλεγχοι (στην εκμετάλλευση, κατά τη διάρκεια της μεταφοράς του γάλακτος και στις εγκαταστάσεις του αγοραστή) πρέπει να διενεργούνται κατά τη διάρκεια και έπειτα από το πέρας της περιόδου ποσόστωσης, αλλά το αργότερο 18 μήνες μετά τη λήξη της σχετικής περιόδου.

| 56. | Σε ορισμένα κράτη μέλη, όπως η Λεττονία, η Λιθουανία και η Πολωνία, τα σχέδια ελέγχου δημοσιεύθηκαν με καθυστέρηση. Εξάλλου, το σχέδιο ελέγχου πρέπει να περιλαμβάνει την κατάσταση των επιλεγέντων αγοραστών και παραγωγών, ενώ αυτό δεν συνέβη στην Ουγγαρία και τη Σλοβακία για την περίοδο 2004-2005. |
| --- | --- |

56.

Σε ορισμένα κράτη μέλη, όπως η Λεττονία, η Λιθουανία και η Πολωνία, τα σχέδια ελέγχου δημοσιεύθηκαν με καθυστέρηση. Εξάλλου, το σχέδιο ελέγχου πρέπει να περιλαμβάνει την κατάσταση των επιλεγέντων αγοραστών και παραγωγών, ενώ αυτό δεν συνέβη στην Ουγγαρία και τη Σλοβακία για την περίοδο 2004-2005.

| 57. | Η ανάλυση κινδύνου σχετικά με τους ελέγχους προς διενέργεια για την περίοδο 2004-2005 ήταν υποτυπώδης στην Ουγγαρία και τη Σλοβακία. Στην Τσεχική Δημοκρατία και τη Λεττονία, η ανάλυση κινδύνου ήταν διαθέσιμη μόλις τον Μάρτιο του 2005, ήτοι στο τέλος της περιόδου. Στην Πολωνία, οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν κατά την περίοδο 2005-2006 δεν βασίζονταν σε ανάλυση κινδύνου· η ανάλυση πραγματοποιήθηκε μετά το πέρας της περιόδου. |
| --- | --- |

57.

Η ανάλυση κινδύνου σχετικά με τους ελέγχους προς διενέργεια για την περίοδο 2004-2005 ήταν υποτυπώδης στην Ουγγαρία και τη Σλοβακία. Στην Τσεχική Δημοκρατία και τη Λεττονία, η ανάλυση κινδύνου ήταν διαθέσιμη μόλις τον Μάρτιο του 2005, ήτοι στο τέλος της περιόδου. Στην Πολωνία, οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν κατά την περίοδο 2005-2006 δεν βασίζονταν σε ανάλυση κινδύνου· η ανάλυση πραγματοποιήθηκε μετά το πέρας της περιόδου.

| 58. | Αξίζει να υπομνησθεί ότι το 17 % περίπου της γαλακτοκομικής παραγωγής των νέων κρατών μελών προέρχεται από παραγωγούς χωρίς ποσόστωση, οι οποίοι στην πλειονότητά τους είναι μικροί παραγωγοί με αγέλη που δεν υπερβαίνει τις τέσσερεις αγελάδες. Εντούτοις, οι στατιστικοί διασταυρωτικοί έλεγχοι υποδεικνύουν ότι ένα ποσοστό αυτών των παραγωγών χωρίς ποσόστωση εμπορεύεται γάλα, κατ' ουσίαν υπό μορφή απευθείας πωλήσεων. Κατά γενικό κανόνα, για την ανάλυση κινδύνου στα νέα κράτη μέλη δεν λαμβάνονται υπόψη οι παραγωγοί χωρίς ποσόστωση. Δεδομένου ότι οι εν λόγω παραγωγοί στην πράξη εξαιρούνται των ελέγχων, οι εθνικές αρχές δεν αποκομίζουν καμία εύλογη βεβαιότητα ότι όλοι οι παραγωγοί δηλώνουν ορθά τις ποσότητες γάλακτος που εμπορεύονται. Ωστόσο, ο κίνδυνος ελλιπούς δήλωσης είναι χαμηλότερος στον τομέα των παραδόσεων από ό,τι στον τομέα των απευθείας πωλήσεων. Πράγματι, είναι πολύ δύσκολο να επαληθευτεί ότι οι απευθείας πωλήσεις που πραγματοποιούνται χωρίς ποσόστωση δηλώνονται δεόντως. Αντίθετα, οι παραδόσεις που πραγματοποιούν οι παραγωγοί χωρίς ποσόστωση μπορούν να ελεγχθούν μέσω της λογιστικής των αγοραστών. Το Συνέδριο εντόπισε παραγωγούς που παρέδωσαν γάλα χωρίς να διαθέτουν ούτε ποσόστωση παράδοσης ούτε ατομική περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες, κυρίως στην Εσθονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία (31). |
| --- | --- |

58.

Αξίζει να υπομνησθεί ότι το 17 % περίπου της γαλακτοκομικής παραγωγής των νέων κρατών μελών προέρχεται από παραγωγούς χωρίς ποσόστωση, οι οποίοι στην πλειονότητά τους είναι μικροί παραγωγοί με αγέλη που δεν υπερβαίνει τις τέσσερεις αγελάδες. Εντούτοις, οι στατιστικοί διασταυρωτικοί έλεγχοι υποδεικνύουν ότι ένα ποσοστό αυτών των παραγωγών χωρίς ποσόστωση εμπορεύεται γάλα, κατ' ουσίαν υπό μορφή απευθείας πωλήσεων. Κατά γενικό κανόνα, για την ανάλυση κινδύνου στα νέα κράτη μέλη δεν λαμβάνονται υπόψη οι παραγωγοί χωρίς ποσόστωση. Δεδομένου ότι οι εν λόγω παραγωγοί στην πράξη εξαιρούνται των ελέγχων, οι εθνικές αρχές δεν αποκομίζουν καμία εύλογη βεβαιότητα ότι όλοι οι παραγωγοί δηλώνουν ορθά τις ποσότητες γάλακτος που εμπορεύονται. Ωστόσο, ο κίνδυνος ελλιπούς δήλωσης είναι χαμηλότερος στον τομέα των παραδόσεων από ό,τι στον τομέα των απευθείας πωλήσεων. Πράγματι, είναι πολύ δύσκολο να επαληθευτεί ότι οι απευθείας πωλήσεις που πραγματοποιούνται χωρίς ποσόστωση δηλώνονται δεόντως. Αντίθετα, οι παραδόσεις που πραγματοποιούν οι παραγωγοί χωρίς ποσόστωση μπορούν να ελεγχθούν μέσω της λογιστικής των αγοραστών. Το Συνέδριο εντόπισε παραγωγούς που παρέδωσαν γάλα χωρίς να διαθέτουν ούτε ποσόστωση παράδοσης ούτε ατομική περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες, κυρίως στην Εσθονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία (31).

| 59. | Κανένα από τα νέα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, εξαιρουμένης της Λιθουανίας, δεν πραγματοποιούσε συστηματικό διασταυρωτικό έλεγχο μεταξύ της βάσης δεδομένων των ποσοστώσεων γάλακτος και της βάσης δεδομένων αναγνώρισης των ζώων. Εντούτοις, αυτό το είδος διασταυρωτικού ελέγχου παρέχει τη δυνατότητα εντοπισμού προφανών κινδύνων για το καθεστώς: κατόχους ποσοστώσεων χωρίς αγελάδες γαλακτοπαραγωγής, κατόχους αγελάδων γαλακτοπαραγωγής χωρίς ποσοστώσεις, χορηγηθείσες ποσοστώσεις και δηλωθείσες ποσότητες άσχετες με το μέγεθος και τη σύνθεση της αγέλης. Ορισμένα κράτη μέλη ενημέρωσαν το Συνέδριο ότι κατόπιν των ελέγχων του βρίσκονταν σε εξέλιξη διασταυρωτικοί έλεγχοι. |
| --- | --- |

59.

Κανένα από τα νέα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, εξαιρουμένης της Λιθουανίας, δεν πραγματοποιούσε συστηματικό διασταυρωτικό έλεγχο μεταξύ της βάσης δεδομένων των ποσοστώσεων γάλακτος και της βάσης δεδομένων αναγνώρισης των ζώων. Εντούτοις, αυτό το είδος διασταυρωτικού ελέγχου παρέχει τη δυνατότητα εντοπισμού προφανών κινδύνων για το καθεστώς: κατόχους ποσοστώσεων χωρίς αγελάδες γαλακτοπαραγωγής, κατόχους αγελάδων γαλακτοπαραγωγής χωρίς ποσοστώσεις, χορηγηθείσες ποσοστώσεις και δηλωθείσες ποσότητες άσχετες με το μέγεθος και τη σύνθεση της αγέλης. Ορισμένα κράτη μέλη ενημέρωσαν το Συνέδριο ότι κατόπιν των ελέγχων του βρίσκονταν σε εξέλιξη διασταυρωτικοί έλεγχοι.

Διενέργεια των ελέγχων: καθυστερημένη και ελάχιστα τεκμηριωμένη

| 60. | Στη Λιθουανία, η αρχή σύμφωνα με την οποία ένα μέρος των ελέγχων πρέπει να διενεργείται κατά τη διάρκεια της περιόδου (32) τηρήθηκε ως προς τους τύπους, δεδομένου ότι ελέγχθηκαν τέσσερις παραγωγοί στις 31 Μαρτίου 2005. Επομένως, το σύνολο σχεδόν των ελέγχων διενεργήθηκε μετά το πέρας της περιόδου. Στην Ουγγαρία, δεν ελέγχθηκε κανένας παραγωγός κατά τη διάρκεια της περιόδου ποσόστωσης 2004-2005, αλλά μόλις τον Σεπτέμβριο του 2006. |
| --- | --- |

60.

Στη Λιθουανία, η αρχή σύμφωνα με την οποία ένα μέρος των ελέγχων πρέπει να διενεργείται κατά τη διάρκεια της περιόδου (32) τηρήθηκε ως προς τους τύπους, δεδομένου ότι ελέγχθηκαν τέσσερις παραγωγοί στις 31 Μαρτίου 2005. Επομένως, το σύνολο σχεδόν των ελέγχων διενεργήθηκε μετά το πέρας της περιόδου. Στην Ουγγαρία, δεν ελέγχθηκε κανένας παραγωγός κατά τη διάρκεια της περιόδου ποσόστωσης 2004-2005, αλλά μόλις τον Σεπτέμβριο του 2006.

| 61. | Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκαν ορισμένες ανεπάρκειες στον τομέα των επιτοπίων ελέγχων:






  — | Στην Τσεχική Δημοκρατία (περίοδος 2004-2005) και τη Σλοβενία (περίοδος 2005-2006), οι διαδικασίες ελέγχου δεν ήταν αρκετά ακριβείς και δεν διασφάλιζαν τη διενέργεια ομοιόμορφων ελέγχων. Τα δύο αυτά κράτη μέλη ενημέρωσαν το Συνέδριο ότι είχαν εκδοθεί αισθητά βελτιωμένες οδηγίες ελέγχου για το δεύτερο έτος ποσόστωσης. |
| --- | --- | --- |

61.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκαν ορισμένες ανεπάρκειες στον τομέα των επιτοπίων ελέγχων:

—

Στην Τσεχική Δημοκρατία (περίοδος 2004-2005) και τη Σλοβενία (περίοδος 2005-2006), οι διαδικασίες ελέγχου δεν ήταν αρκετά ακριβείς και δεν διασφάλιζαν τη διενέργεια ομοιόμορφων ελέγχων. Τα δύο αυτά κράτη μέλη ενημέρωσαν το Συνέδριο ότι είχαν εκδοθεί αισθητά βελτιωμένες οδηγίες ελέγχου για το δεύτερο έτος ποσόστωσης.

| — | Στην Εσθονία, η επαλήθευση της λογιστικής μεταξύ των ποσοτήτων που τίθενται σε εμπορία και της ικανότητας παραγωγής (33) πραγματοποιούνταν με τη βοήθεια του μητρώου εκμετάλλευσης, χωρίς όμως να επαληθεύεται η ενημέρωσή του διότι οι διαδικασίες δεν προέβλεπαν φυσικό έλεγχο των ζώων. Από το 2006, ένα νέο μηχανογραφημένο σύστημα καθιστά δυνατή τη διενέργεια διασταυρωτικού ελέγχου μεταξύ της βάσης δεδομένων των ζώων και της βάσης δεδομένων των ποσοστώσεων. |
| --- | --- |

—

Στην Εσθονία, η επαλήθευση της λογιστικής μεταξύ των ποσοτήτων που τίθενται σε εμπορία και της ικανότητας παραγωγής (33) πραγματοποιούνταν με τη βοήθεια του μητρώου εκμετάλλευσης, χωρίς όμως να επαληθεύεται η ενημέρωσή του διότι οι διαδικασίες δεν προέβλεπαν φυσικό έλεγχο των ζώων. Από το 2006, ένα νέο μηχανογραφημένο σύστημα καθιστά δυνατή τη διενέργεια διασταυρωτικού ελέγχου μεταξύ της βάσης δεδομένων των ζώων και της βάσης δεδομένων των ποσοστώσεων.

| — | Στην Πολωνία, τα παραρτήματα των εκθέσεων ελέγχου οι οποίοι διενεργήθηκαν στους παραγωγούς κατά την περίοδο 2005-2006 δεν είχαν διατηρηθεί, γεγονός που καθιστούσε αδύνατη κάθε παρακολούθηση των ελέγχων. Σε ένα γαλακτοκομείο όπου το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη, ορισμένα ποσοστά περιεκτικότητας σε πραγματικές λιπαρές ουσίες που είχαν καθοριστεί από εγκεκριμένο εργαστήριο παρουσίαζαν αποκλίσεις από το μέσο όρο και αφύσικες διακυμάνσεις με την πάροδο του χρόνου. Οι εθνικοί ελεγκτές δεν είχαν ζητήσει καμία πρόσθετη επαλήθευση, μολονότι αυτό προβλέπεται από τις εθνικές οδηγίες σε τέτοιου είδους περιπτώσεις. Η εκτίμηση της ικανότητας παραγωγής από τους επιθεωρητές ήταν συστηματικά λανθασμένη, διότι βασιζόταν σε υπερβολικά χαμηλές αποδόσεις σε γάλα που δεν ήταν αντιπροσωπευτικές· για το λόγο αυτό, ο αριθμός των παρατυπιών που διαπιστώθηκαν ήταν υπερβολικά μεγάλος (34). |
| --- | --- |

—

Στην Πολωνία, τα παραρτήματα των εκθέσεων ελέγχου οι οποίοι διενεργήθηκαν στους παραγωγούς κατά την περίοδο 2005-2006 δεν είχαν διατηρηθεί, γεγονός που καθιστούσε αδύνατη κάθε παρακολούθηση των ελέγχων. Σε ένα γαλακτοκομείο όπου το Συνέδριο πραγματοποίησε επίσκεψη, ορισμένα ποσοστά περιεκτικότητας σε πραγματικές λιπαρές ουσίες που είχαν καθοριστεί από εγκεκριμένο εργαστήριο παρουσίαζαν αποκλίσεις από το μέσο όρο και αφύσικες διακυμάνσεις με την πάροδο του χρόνου. Οι εθνικοί ελεγκτές δεν είχαν ζητήσει καμία πρόσθετη επαλήθευση, μολονότι αυτό προβλέπεται από τις εθνικές οδηγίες σε τέτοιου είδους περιπτώσεις. Η εκτίμηση της ικανότητας παραγωγής από τους επιθεωρητές ήταν συστηματικά λανθασμένη, διότι βασιζόταν σε υπερβολικά χαμηλές αποδόσεις σε γάλα που δεν ήταν αντιπροσωπευτικές· για το λόγο αυτό, ο αριθμός των παρατυπιών που διαπιστώθηκαν ήταν υπερβολικά μεγάλος (34).

| — | Στη Σλοβακία, οι αρμόδιες αρχές ήταν σε θέση να παράσχουν ένα συνολικό ποσοστό παραβάσεων για την περίοδο 2004-2005 (44 % των ελέγχων), αλλά δεν υπήρχε καμία στατιστική σχετικά με τα είδη ανωμαλιών που διαπιστώθηκαν και τη συχνότητά τους. |
| --- | --- |

—

Στη Σλοβακία, οι αρμόδιες αρχές ήταν σε θέση να παράσχουν ένα συνολικό ποσοστό παραβάσεων για την περίοδο 2004-2005 (44 % των ελέγχων), αλλά δεν υπήρχε καμία στατιστική σχετικά με τα είδη ανωμαλιών που διαπιστώθηκαν και τη συχνότητά τους.

ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΡΩΤΩΝ ΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΔΩΝ

Οι εθνικές ποσότητες αναφοράς «παραδόσεις» καλύπτονται και οι εθνικές ποσότητες αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» υποχρησιμοποιούνται

| 62. | Κατά την πρώτη γαλακτοκομική περίοδο 2004-2005, δεν πραγματοποιήθηκε υπέρβαση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς (πίνακες 8 και 9) στα νέα κράτη μέλη. Ωστόσο, η ποσόστωση για τις παραδόσεις είχε ήδη προσεγγίσει το σημείο κορεσμού, ενώ η ποσόστωση για τις απευθείας πωλήσεις είχε υποχρησιμοποιηθεί κατά πολύ. |
| --- | --- |

62.

Κατά την πρώτη γαλακτοκομική περίοδο 2004-2005, δεν πραγματοποιήθηκε υπέρβαση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς (πίνακες 8 και 9) στα νέα κράτη μέλη. Ωστόσο, η ποσόστωση για τις παραδόσεις είχε ήδη προσεγγίσει το σημείο κορεσμού, ενώ η ποσόστωση για τις απευθείας πωλήσεις είχε υποχρησιμοποιηθεί κατά πολύ.

| 63. | Η δεύτερη περίοδος 2005-2006 (πίνακες 8 και 9) χαρακτηρίστηκε από αύξηση των παραδόσεων σε όλα τα νέα κράτη μέλη, εξαιρουμένης της Ουγγαρίας και της Μάλτας όπου ο αριθμός τους παρέμεινε σταθερός. Η Τσεχική Δημοκρατία, η Κύπρος και η Πολωνία οφείλουν την καταβολή εισφοράς, που ανέρχεται συνολικά σε 67,7 εκατομμύρια ευρώ, λόγω υπέρβασης της εθνικής τους ποσότητας αναφοράς για τις παραδόσεις (35). |
| --- | --- |

63.

Η δεύτερη περίοδος 2005-2006 (πίνακες 8 και 9) χαρακτηρίστηκε από αύξηση των παραδόσεων σε όλα τα νέα κράτη μέλη, εξαιρουμένης της Ουγγαρίας και της Μάλτας όπου ο αριθμός τους παρέμεινε σταθερός. Η Τσεχική Δημοκρατία, η Κύπρος και η Πολωνία οφείλουν την καταβολή εισφοράς, που ανέρχεται συνολικά σε 67,7 εκατομμύρια ευρώ, λόγω υπέρβασης της εθνικής τους ποσότητας αναφοράς για τις παραδόσεις (35).

| 64. | Ο όγκος των απευθείας πωλήσεων σταθεροποιήθηκε ή υποχώρησε, ιδιαίτερα στην Πολωνία. Η γενική αύξηση των ποσοστών χρησιμοποίησης των ποσοστώσεων για τις απευθείας πωλήσεις οφείλεται στο γεγονός ότι οι διαθέσιμες εθνικές ποσότητες μειώθηκαν κατά πολύ κατόπιν των μετατροπών. |
| --- | --- |

64.

Ο όγκος των απευθείας πωλήσεων σταθεροποιήθηκε ή υποχώρησε, ιδιαίτερα στην Πολωνία. Η γενική αύξηση των ποσοστών χρησιμοποίησης των ποσοστώσεων για τις απευθείας πωλήσεις οφείλεται στο γεγονός ότι οι διαθέσιμες εθνικές ποσότητες μειώθηκαν κατά πολύ κατόπιν των μετατροπών.

| 65. | Στην Κύπρο, η εθνική ποσότητα αναφοράς για τις απευθείας πωλήσεις σχεδόν καλύφθηκε, με διαφορά ενός κιλού (36). |
| --- | --- |

65.

Στην Κύπρο, η εθνική ποσότητα αναφοράς για τις απευθείας πωλήσεις σχεδόν καλύφθηκε, με διαφορά ενός κιλού (36).

| 66. | Για την περίοδο 2006-2007, οι αποδεσμευθείσες ποσότητες από το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης από την 1η Απριλίου 2006 και εξής μείωσαν τον κίνδυνο υπέρβασης της ποσόστωσης παράδοσης στην Τσεχική Δημοκρατία και στην Πολωνία. Στην Κύπρο, σημειώθηκε υπέρβαση της εθνικής ποσότητας αναφοράς, τόσο για τις παραδόσεις όσο και για τις απευθείας πωλήσεις· η εισφορά προς είσπραξη ανέρχεται περίπου σε 16 000 ευρώ για τις παραδόσεις και σε 180 000 ευρώ για τις απευθείας πωλήσεις.
  Πίνακας 8
  Χρησιμοποίηση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς «παραδόσεις» στα νέα κράτη μέλη (περίοδοι 2004-2005 και 2005-2006)
















  (σε χιλιάδες τόνους) |
| --- | --- |
| Περίοδος | Ποσότητες | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004-2005 | Παραδόσεις
  (1) | 2 608 | 520 | 141 | 502 | 1 209 | 1 589 | 46 | 8 347 | 499 | 949 |
| Διαθέσιμη ποσόστωση
  (2) | 2 616 | 554 | 141 | 632 | 1 280 | 1 783 | 49 | 8 500 | 516 | 1 003 |
| Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «παραδόσεις»
  (1)/(2) | 99,7 % | 93,9 % | 99,9 % | 79,3 % | 94,5 % | 89,1 % | 93,8 % | 98,2 % | 96,7 % | 94,6 % |
| 2005-2006 | Παραδόσεις
  (1) | 2 696 | 569 | 144 | 568 | 1 250 | 1 581 | 41 | 8 931 | 509 | 981 |
| Διαθέσιμη ποσόστωση
  (2) | 2 679 | 605 | 142 | 678 | 1 520 | 1 835 | 49 | 8 730 | 536 | 1 005 |
| Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «παραδόσεις»
  (1)/(2) | 100,6 % | 94,1 % | 100,9 % | 83,7 % | 82,2 % | 86,1 % | 84,6 % | 102,3 % | 95,0 % | 97,6 % |
| Περίοδος 2004-2005: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 (στοιχεία για 11 μήνες που παρεκτάθηκαν σε 12 μήνες, εξαιρουμένης της Εσθονίας) και οργανισμοί πληρωμών για την Πολωνία (ARR) και τη Σλοβενία (ARSKTRP).
  Περίοδος 2005-2006: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.
  Πρόκειται για τις ποσοστώσεις έπειτα από τις μετατροπές (προσωρινές και οριστικές). |

66.

Για την περίοδο 2006-2007, οι αποδεσμευθείσες ποσότητες από το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης από την 1η Απριλίου 2006 και εξής μείωσαν τον κίνδυνο υπέρβασης της ποσόστωσης παράδοσης στην Τσεχική Δημοκρατία και στην Πολωνία. Στην Κύπρο, σημειώθηκε υπέρβαση της εθνικής ποσότητας αναφοράς, τόσο για τις παραδόσεις όσο και για τις απευθείας πωλήσεις· η εισφορά προς είσπραξη ανέρχεται περίπου σε 16 000 ευρώ για τις παραδόσεις και σε 180 000 ευρώ για τις απευθείας πωλήσεις.

Πίνακας 8

Χρησιμοποίηση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς «παραδόσεις» στα νέα κράτη μέλη (περίοδοι 2004-2005 και 2005-2006)

(σε χιλιάδες τόνους)

Περίοδος

Ποσότητες

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004-2005

Παραδόσεις

(1)

2 608

520

141

502

1 209

1 589

46

8 347

499

949

Διαθέσιμη ποσόστωση

(2)

2 616

554

141

632

1 280

1 783

49

8 500

516

1 003

Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «παραδόσεις»

(1)/(2)

99,7 %

93,9 %

99,9 %

79,3 %

94,5 %

89,1 %

93,8 %

98,2 %

96,7 %

94,6 %

2005-2006

Παραδόσεις

(1)

2 696

569

144

568

1 250

1 581

41

8 931

509

981

Διαθέσιμη ποσόστωση

(2)

2 679

605

142

678

1 520

1 835

49

8 730

536

1 005

Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «παραδόσεις»

(1)/(2)

100,6 %

94,1 %

100,9 %

83,7 %

82,2 %

86,1 %

84,6 %

102,3 %

95,0 %

97,6 %

Περίοδος 2004-2005: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 (στοιχεία για 11 μήνες που παρεκτάθηκαν σε 12 μήνες, εξαιρουμένης της Εσθονίας) και οργανισμοί πληρωμών για την Πολωνία (ARR) και τη Σλοβενία (ARSKTRP).

Περίοδος 2005-2006: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

Πρόκειται για τις ποσοστώσεις έπειτα από τις μετατροπές (προσωρινές και οριστικές).

Πίνακας 9

Χρησιμοποίηση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς «απευθείας πωλήσεις» στα νέα κράτη μέλη (περίοδοι 2004-2005 και 2005-2006)

| (σε χιλιάδες τόνους) |
| --- |
| Περίοδος | Ποσότητες | CZ | EE | CY | LV | LT | HU | MT | PL | SI | SK |
| 2004-2005 | Απευθείας πωλήσεις
  (1) | 3 | 10 | 2 | 11 | 76 | 26 | 0 | 309 | 20 | 7 |
| Διαθέσιμη ποσόστωση
  (2) | 67 | 70 | 4 | 63 | 367 | 165 | 0 | 464 | 45 | 10 |
| Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «απευθείας πωλήσεις»
  (1)/(2) | 4,2 % | 13,6 % | 61,7 % | 18 % | 20,8 % | 15,8 % | | 66,6 % | 45,4 % | 66,3 % |
| 2005-2006 | Απευθείας πωλήσεις
  (1) | 3 | 9 | 3 | 11 | 56 | 19 | 0 | 195 | 21 | 4 |
| Διαθέσιμη ποσόστωση
  (2) | 3 | 19 | 3 | 17 | 127 | 112 | 0 | 234 | 25 | 8 |
| Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «απευθείας πωλήσεις»
  (1)/(2) | 81 % | 44,3 % | 100 % | 63,3 % | 44,2 % | 17,2 % | | 83,2 % | 83,5 % | 44,6 % |
| Περίοδος 2004-2005: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 (στοιχεία για 11 μήνες που παρεκτάθηκαν σε 12 μήνες, εξαιρουμένης της Εσθονίας) και οργανισμοί πληρωμών για την Πολωνία (ARR) και τη Σλοβενία (ARSKTRP).
  Περίοδος 2005-2006: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.
  Πρόκειται για τις ποσοστώσεις έπειτα από τις μετατροπές (προσωρινές και οριστικές). |

(σε χιλιάδες τόνους)

Περίοδος

Ποσότητες

CZ

EE

CY

LV

LT

HU

MT

PL

SI

SK

2004-2005

Απευθείας πωλήσεις

(1)

3

10

2

11

76

26

0

309

20

7

Διαθέσιμη ποσόστωση

(2)

67

70

4

63

367

165

0

464

45

10

Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «απευθείας πωλήσεις»

(1)/(2)

4,2 %

13,6 %

61,7 %

18 %

20,8 %

15,8 %

66,6 %

45,4 %

66,3 %

2005-2006

Απευθείας πωλήσεις

(1)

3

9

3

11

56

19

0

195

21

4

Διαθέσιμη ποσόστωση

(2)

3

19

3

17

127

112

0

234

25

8

Χρησιμοποίηση της ποσόστωσης «απευθείας πωλήσεις»

(1)/(2)

81 %

44,3 %

100 %

63,3 %

44,2 %

17,2 %

83,2 %

83,5 %

44,6 %

Περίοδος 2004-2005: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 (στοιχεία για 11 μήνες που παρεκτάθηκαν σε 12 μήνες, εξαιρουμένης της Εσθονίας) και οργανισμοί πληρωμών για την Πολωνία (ARR) και τη Σλοβενία (ARSKTRP).

Περίοδος 2005-2006: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που προβλέπει το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

Πρόκειται για τις ποσοστώσεις έπειτα από τις μετατροπές (προσωρινές και οριστικές).

Η αναδιάρθρωση συνεχίζεται στα νέα κράτη μέλη

| 67. | Η ριζική αναδιάρθρωση του επαγγελματικού γαλακτοκομικού τομέα των νέων κρατών μελών είχε αρχίσει πολύ πριν από τη διεύρυνση (βλέπε σημείο 8 και εξής). Επομένως, η καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος δεν αποδιοργάνωσε το μηχανισμό παραγωγής, που συνεχίζει τη σταδιακή εξέλιξή του προς τα τεχνικά και οικονομικά πρότυπα των παλαιών κρατών μελών. |
| --- | --- |

67.

Η ριζική αναδιάρθρωση του επαγγελματικού γαλακτοκομικού τομέα των νέων κρατών μελών είχε αρχίσει πολύ πριν από τη διεύρυνση (βλέπε σημείο 8 και εξής). Επομένως, η καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος δεν αποδιοργάνωσε το μηχανισμό παραγωγής, που συνεχίζει τη σταδιακή εξέλιξή του προς τα τεχνικά και οικονομικά πρότυπα των παλαιών κρατών μελών.

| 68. | Τα πλέον πρόσφατα πλήρη στοιχεία σχετικά με το ζωικό κεφάλαιο γαλακτοπαραγωγής των νέων κρατών μελών αφορούν το 2005. Σύμφωνα με προσωρινά στοιχεία, ο αριθμός των αγελάδων γαλακτοπαραγωγής στα νέα κράτη μέλη μειώθηκε περαιτέρω κατά 366 000 μονάδες περίπου μεταξύ 2005 και 2007, ήτοι κατά 8 % (37). Η αναδιάρθρωση γίνεται ορατή και στη βιομηχανία γαλακτοκομικών προϊόντων με τη μείωση του αριθμού των εγκεκριμένων αγοραστών, που πέρασε από 935 για την περίοδο 2004-2005 σε 895 για την περίοδο 2006-2007. Η βιομηχανία γαλακτοκομικών προϊόντων των νέων κρατών μελών τροποποίησε τις διεξόδους της στην αγορά. Παράγει περισσότερα τυριά και λιγότερα γαλακτοκομικά προϊόντα άλλου είδους με χαμηλότερη προστιθέμενη αξία (αποκορυφωμένο γάλα, γάλα σε σκόνη και βούτυρο). |
| --- | --- |

68.

Τα πλέον πρόσφατα πλήρη στοιχεία σχετικά με το ζωικό κεφάλαιο γαλακτοπαραγωγής των νέων κρατών μελών αφορούν το 2005. Σύμφωνα με προσωρινά στοιχεία, ο αριθμός των αγελάδων γαλακτοπαραγωγής στα νέα κράτη μέλη μειώθηκε περαιτέρω κατά 366 000 μονάδες περίπου μεταξύ 2005 και 2007, ήτοι κατά 8 % (37). Η αναδιάρθρωση γίνεται ορατή και στη βιομηχανία γαλακτοκομικών προϊόντων με τη μείωση του αριθμού των εγκεκριμένων αγοραστών, που πέρασε από 935 για την περίοδο 2004-2005 σε 895 για την περίοδο 2006-2007. Η βιομηχανία γαλακτοκομικών προϊόντων των νέων κρατών μελών τροποποίησε τις διεξόδους της στην αγορά. Παράγει περισσότερα τυριά και λιγότερα γαλακτοκομικά προϊόντα άλλου είδους με χαμηλότερη προστιθέμενη αξία (αποκορυφωμένο γάλα, γάλα σε σκόνη και βούτυρο).

| 69. | Η καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος συνδυάστηκε με την έναρξη μιας γενικότερης αύξησης των τιμών του γάλακτος. Η τιμή που καταβάλλεται στους παραγωγούς παραμένει χαμηλότερη στα νέα κράτη μέλη σε σύγκριση με την τιμή που καταβάλλεται στους παραγωγούς της ΕΕ των 15, αλλά τείνει να την προσεγγίσει. Η εξέλιξη των τιμών παρότρυνε τους παραγωγούς γάλακτος να αυξήσουν τις παραδόσεις τους εις βάρος των απευθείας πωλήσεων. Επομένως, το ποσοστό παράδοσης των νέων κρατών μελών εξακολουθεί να συγκλίνει προς το ποσοστό των λοιπών κρατών μελών, αλλά συνεχίζει να υπάρχει σημαντική διαφορά μεταξύ των χωρών όπου η παραγωγή γάλακτος χαρακτηρίζεται από υψηλή συγκέντρωση (Τσεχική Δημοκρατία, Ουγγαρία, Σλοβακία) και των χωρών όπου η παραγωγή παραμένει κατακερματισμένη (Λιθουανία, Πολωνία). |
| --- | --- |

69.

Η καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος συνδυάστηκε με την έναρξη μιας γενικότερης αύξησης των τιμών του γάλακτος. Η τιμή που καταβάλλεται στους παραγωγούς παραμένει χαμηλότερη στα νέα κράτη μέλη σε σύγκριση με την τιμή που καταβάλλεται στους παραγωγούς της ΕΕ των 15, αλλά τείνει να την προσεγγίσει. Η εξέλιξη των τιμών παρότρυνε τους παραγωγούς γάλακτος να αυξήσουν τις παραδόσεις τους εις βάρος των απευθείας πωλήσεων. Επομένως, το ποσοστό παράδοσης των νέων κρατών μελών εξακολουθεί να συγκλίνει προς το ποσοστό των λοιπών κρατών μελών, αλλά συνεχίζει να υπάρχει σημαντική διαφορά μεταξύ των χωρών όπου η παραγωγή γάλακτος χαρακτηρίζεται από υψηλή συγκέντρωση (Τσεχική Δημοκρατία, Ουγγαρία, Σλοβακία) και των χωρών όπου η παραγωγή παραμένει κατακερματισμένη (Λιθουανία, Πολωνία).

Με τη διεύρυνση πολλαπλασιάστηκαν οι διασυνοριακές κινήσεις χωρίς να αποσταθεροποιηθεί η ΚΟΑ γάλακτος

| 70. | Από την προσχώρησή τους και εξής, τα δέκα νέα κράτη μέλη αύξησαν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές τους στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (πίνακας 10). Σε ορισμένες παραμεθόριες περιοχές των νέων κρατών μελών, όπου η τιμή του γάλακτος είναι χαμηλότερη, αναπτύχθηκε η μεταφορά νωπού γάλακτος προς τα γειτονικά κράτη μέλη, όπου οι τιμές είναι υψηλότερες. Το φαινόμενο αυτό επηρέασε ιδιαίτερα τη Σλοβενία (πλαίσιο 5).
  Πίνακας 10
  Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα — Εξωτερικό εμπόριο των ΧΚΑΕ











  (σε χιλιάδες τόνους) |
| --- | --- |
| Ποσότητες | Ενδοκοινοτικές εξαγωγές | Ενδοκοινοτικές εισαγωγές |
| 2004 | 2005 | 2006 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Γάλα και κρέμα γάλακτος (ανθόγαλα) που δεν είναι συμπυκνωμένα και δεν περιέχουν ζάχαρη ή άλλα γλυκαντικά | 334 | 978 | 1 470 | 127 | 322 | 514 |
| εκ των οποίων νωπό γάλα | 144 | 570 | 905 | 38 | 147 | 292 |
| Γάλα και κρέμα γάλακτος (ανθόγαλα), συμπυκνωμένα ή με προσθήκη ζάχαρης ή άλλων γλυκαντικών | 144 | 165 | 160 | 19 | 30 | 33 |
| Βουτυρόγαλα, πηγμένο γάλα και πηγμένη κρέμα, γιαούρτι, κεφίρ και άλλα γάλατα και κρέμες που έχουν υποστεί ζύμωση ή έχουν καταστεί όξινα | 62 | 124 | 163 | 79 | 106 | 121 |
| Ορός γάλακτος, προϊόντα που αποτελούνται από φυσικά συστατικά του γάλακτος | 68 | 102 | 197 | 38 | 48 | 69 |
| Βούτυρο και λοιπές λιπαρές ουσίες βουτύρου | 53 | 49 | 36 | 15 | 18 | 25 |
| Τυριά | 120 | 170 | 184 | 75 | 114 | 144 |
| Πηγή: Επιτροπή, Eurostat (COMEXT). |

70.

Από την προσχώρησή τους και εξής, τα δέκα νέα κράτη μέλη αύξησαν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές τους στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (πίνακας 10). Σε ορισμένες παραμεθόριες περιοχές των νέων κρατών μελών, όπου η τιμή του γάλακτος είναι χαμηλότερη, αναπτύχθηκε η μεταφορά νωπού γάλακτος προς τα γειτονικά κράτη μέλη, όπου οι τιμές είναι υψηλότερες. Το φαινόμενο αυτό επηρέασε ιδιαίτερα τη Σλοβενία (πλαίσιο 5).

Πίνακας 10

Γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα — Εξωτερικό εμπόριο των ΧΚΑΕ

(σε χιλιάδες τόνους)

Ποσότητες

Ενδοκοινοτικές εξαγωγές

Ενδοκοινοτικές εισαγωγές

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Γάλα και κρέμα γάλακτος (ανθόγαλα) που δεν είναι συμπυκνωμένα και δεν περιέχουν ζάχαρη ή άλλα γλυκαντικά

334

978

1 470

127

322

514

εκ των οποίων νωπό γάλα

144

570

905

38

147

292

Γάλα και κρέμα γάλακτος (ανθόγαλα), συμπυκνωμένα ή με προσθήκη ζάχαρης ή άλλων γλυκαντικών

144

165

160

19

30

33

Βουτυρόγαλα, πηγμένο γάλα και πηγμένη κρέμα, γιαούρτι, κεφίρ και άλλα γάλατα και κρέμες που έχουν υποστεί ζύμωση ή έχουν καταστεί όξινα

62

124

163

79

106

121

Ορός γάλακτος, προϊόντα που αποτελούνται από φυσικά συστατικά του γάλακτος

68

102

197

38

48

69

Βούτυρο και λοιπές λιπαρές ουσίες βουτύρου

53

49

36

15

18

25

Τυριά

120

170

184

75

114

144

Πηγή: Επιτροπή, Eurostat (COMEXT).

Πλαίσιο 5 — Μαζική μεταφορά σλοβενικού νωπού γάλακτος προς την ΙταλίαΗ Σλοβενία είναι το νέο κράτος μέλος του οποίου η τοπική αγορά γαλακτοκομικών προϊόντων τροποποιήθηκε περισσότερο λόγω της προσχώρησης. Λόγω της διαφοράς τιμής σε σχέση με την Ιταλία, οι εξαγωγές σλοβενικού νωπού γάλακτος προς την Ιταλία πολλαπλασιάστηκαν από το 2005 και εξής. Το 2006, η τιμή του γάλακτος στη Σλοβενία ήταν χαμηλότερη κατά 18 % περίπου σε σύγκριση με την Ιταλία. Το 28 % περίπου της σλοβενικής γαλακτοκομικής παραγωγής εξαγόταν και μεταποιούνταν στην Ιταλία το 2006. Το φαινόμενο αυτό είχε ως αποτέλεσμα να περιοριστεί η παραγωγή γαλακτοκομικών προϊόντων στη Σλοβενία (– 22 % για την παραγωγή βουτύρου το 2006, – 13 % για το γάλα κατανάλωσης, – 11 % για την κρέμα, και – 7 % για τα τυριά) και να ενθαρρυνθεί η εισαγωγή των εν λόγω προϊόντων.

| 71. | Ωστόσο, η πρόβλεψη ότι η διεύρυνση της ΕΕ επρόκειτο να δημιουργήσει σημαντικά πρόσθετα πλεονάσματα γαλακτοκομικών προϊόντων προς εξαγωγή από το 2005 και εξής (38) δεν πραγματοποιήθηκε. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, από το 2004 και εξής, επιδότησε πολύ περιορισμένες μόνον ποσότητες γαλακτοκομικών προϊόντων στα νέα κράτη μέλη. Για το 2005 και 2006, η δαπάνη του προϋπολογισμού για το γάλα στα νέα κράτη μέλη ανήλθε αντίστοιχα στο 3,7 % και 4,8 % των συνολικών δαπανών για το γάλα σχετικά με την παρέμβαση, τις επιστροφές και τα μέτρα διάθεσης. |
| --- | --- |

71.

Ωστόσο, η πρόβλεψη ότι η διεύρυνση της ΕΕ επρόκειτο να δημιουργήσει σημαντικά πρόσθετα πλεονάσματα γαλακτοκομικών προϊόντων προς εξαγωγή από το 2005 και εξής (38) δεν πραγματοποιήθηκε. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, από το 2004 και εξής, επιδότησε πολύ περιορισμένες μόνον ποσότητες γαλακτοκομικών προϊόντων στα νέα κράτη μέλη. Για το 2005 και 2006, η δαπάνη του προϋπολογισμού για το γάλα στα νέα κράτη μέλη ανήλθε αντίστοιχα στο 3,7 % και 4,8 % των συνολικών δαπανών για το γάλα σχετικά με την παρέμβαση, τις επιστροφές και τα μέτρα διάθεσης.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 72. | Το καθεστώς των ποσοστώσεων που περιορίζει την παραγωγή γάλακτος επεκτάθηκε στα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004. Έκτοτε, η αγορά γάλακτος γνώρισε ριζικό μετασχηματισμό, ο οποίος χαρακτηρίζεται από άνοδο των τιμών παγκοσμίως και προοδευτική εξαφάνιση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων, τα οποία αποτελούσαν ακριβώς το λόγο ύπαρξης των ποσοστώσεων. Μολονότι στην ουσία είναι βέβαιο ότι οι ποσοστώσεις γάλακτος θα καταργηθούν το 2015, η εφαρμογή τους πρέπει να υποβάλλεται, έως εκείνη τη χρονική στιγμή, στον κατάλληλο έλεγχο. |
| --- | --- |

72.

Το καθεστώς των ποσοστώσεων που περιορίζει την παραγωγή γάλακτος επεκτάθηκε στα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004. Έκτοτε, η αγορά γάλακτος γνώρισε ριζικό μετασχηματισμό, ο οποίος χαρακτηρίζεται από άνοδο των τιμών παγκοσμίως και προοδευτική εξαφάνιση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων, τα οποία αποτελούσαν ακριβώς το λόγο ύπαρξης των ποσοστώσεων. Μολονότι στην ουσία είναι βέβαιο ότι οι ποσοστώσεις γάλακτος θα καταργηθούν το 2015, η εφαρμογή τους πρέπει να υποβάλλεται, έως εκείνη τη χρονική στιγμή, στον κατάλληλο έλεγχο.

Η Επιτροπή προετοίμασε και επέβλεψε αποτελεσματικά την επέκταση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος στα νέα κράτη μέλη;

| 73. | Στο προενταξιακό στάδιο, η Επιτροπή προσέφερε την υποστήριξή της στη θέσπιση του καθεστώτος, κυρίως συντονίζοντας τη διενέργεια αξιολογήσεων από ομοτίμους (peer review) και διαπραγματευόμενη με τις υποψήφιες χώρες τις εθνικές ποσότητες αναφοράς. Αυτές καθορίστηκαν, για τις ποσοστώσεις «παραδόσεις», σε επίπεδα που προσέγγιζαν τις πράγματι παραδοθείσες ποσότητες κατά την περίοδο αναφοράς. Αντίθετα, για τις ποσοστώσεις «απευθείας πωλήσεις», οι διαπραγματεύσεις κατέληξαν σε χορήγηση ποσοτήτων αναφοράς πολύ υψηλότερων από τις ανάγκες (βλέπε σημεία 15 έως 21). |
| --- | --- |

73.

Στο προενταξιακό στάδιο, η Επιτροπή προσέφερε την υποστήριξή της στη θέσπιση του καθεστώτος, κυρίως συντονίζοντας τη διενέργεια αξιολογήσεων από ομοτίμους (peer review) και διαπραγματευόμενη με τις υποψήφιες χώρες τις εθνικές ποσότητες αναφοράς. Αυτές καθορίστηκαν, για τις ποσοστώσεις «παραδόσεις», σε επίπεδα που προσέγγιζαν τις πράγματι παραδοθείσες ποσότητες κατά την περίοδο αναφοράς. Αντίθετα, για τις ποσοστώσεις «απευθείας πωλήσεις», οι διαπραγματεύσεις κατέληξαν σε χορήγηση ποσοτήτων αναφοράς πολύ υψηλότερων από τις ανάγκες (βλέπε σημεία 15 έως 21).

| 74. | Όσον αφορά τη δράση της Επιτροπής κατά την περίοδο 2004-2006, το Συνέδριο διαπίστωσε τις εξής ανεπάρκειες:






  — | Η Επιτροπή αποδέσμευσε το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης για το σύνολο των νέων κρατών μελών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, παρά την έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με ορισμένες πτυχές της διαδικασίας αναδιάρθρωσης. Χρησιμοποίησε ως κύριο κριτήριο εκτίμησης την εξέλιξη της αυτοκατανάλωσης, σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρέσχαν τα κράτη μέλη, και δεν αμφισβήτησε κανένα από τα στοιχεία που διαβίβασαν οι εθνικές αρχές (βλέπε σημεία 23 έως 26). |
| --- | --- | --- |

74.

Όσον αφορά τη δράση της Επιτροπής κατά την περίοδο 2004-2006, το Συνέδριο διαπίστωσε τις εξής ανεπάρκειες:

—

Η Επιτροπή αποδέσμευσε το ειδικό αποθεματικό αναδιάρθρωσης για το σύνολο των νέων κρατών μελών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, παρά την έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με ορισμένες πτυχές της διαδικασίας αναδιάρθρωσης. Χρησιμοποίησε ως κύριο κριτήριο εκτίμησης την εξέλιξη της αυτοκατανάλωσης, σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρέσχαν τα κράτη μέλη, και δεν αμφισβήτησε κανένα από τα στοιχεία που διαβίβασαν οι εθνικές αρχές (βλέπε σημεία 23 έως 26).

| — | Κατά τη χρονική περίοδο του ελέγχου, η Επιτροπή δεν είχε ακόμη διενεργήσει κανέναν εμπεριστατωμένο επιτόπιο έλεγχο προκειμένου να επαληθεύσει την καλή λειτουργία του καθεστώτος, τη διόρθωση των αδυναμιών που είχαν εντοπιστεί κατά τις αξιολογήσεις από ομοτίμους (peer review) και την πραγματοποίηση των ελέγχων που προβλέπει η κανονιστική ρύθμιση (βλέπε σημεία 40 έως 43). |
| --- | --- |

—

Κατά τη χρονική περίοδο του ελέγχου, η Επιτροπή δεν είχε ακόμη διενεργήσει κανέναν εμπεριστατωμένο επιτόπιο έλεγχο προκειμένου να επαληθεύσει την καλή λειτουργία του καθεστώτος, τη διόρθωση των αδυναμιών που είχαν εντοπιστεί κατά τις αξιολογήσεις από ομοτίμους (peer review) και την πραγματοποίηση των ελέγχων που προβλέπει η κανονιστική ρύθμιση (βλέπε σημεία 40 έως 43).

Σύσταση 1Η Επιτροπή πρέπει, στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, να εξακολουθήσει να αναλαμβάνει όλες τις αναγκαίες πρωτοβουλίες προκειμένου να διασφαλίσει την αποτελεσματική παρακολούθηση της θέσπισης και της χρηστής διαχείρισης του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος.Είναι πρωταρχικής σημασίας να μπορεί να διαθέτει η Επιτροπή αξιόπιστες και εναρμονισμένες πληροφορίες, που θα της παρέχουν τη δυνατότητα να εκτιμά την πραγματική έκταση της διαδικασίας αναδιάρθρωσης και να επιβεβαιώνει τα στοιχεία σχετικά με τις απευθείας πωλήσεις.

Τα νέα κράτη μέλη δημιούργησαν τις κατάλληλες δομές για τη διοίκηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος; Η διαχείριση και ο έλεγχος του καθεστώτος πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανονισμούς;

| 75. | Η θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος αποτελούσε μείζονα υλικοτεχνική και διοικητική πρόκληση για τα νέα κράτη μέλη. Συνολικά, τα κράτη αυτά κατέβαλαν σημαντικές προσπάθειες προκειμένου τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου να είναι επιχειρησιακά εγκαίρως και δημιούργησαν πράγματι κατάλληλες, ως επί το πλείστον, δομές για τη διοίκηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος (βλέπε σημεία 35 έως 61). Βάσει των κύριων διαπιστώσεων του ελέγχου, ο κατωτέρω συνοπτικός πίνακας (γραφική απεικόνιση 4) παρουσιάζει την αξιολόγηση της ποιότητας της θέσης σε εφαρμογή των ποσοστώσεων, για κάθε στάδιο της διαδικασίας και για καθένα από τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη. |
| --- | --- |

75.

Η θέση σε εφαρμογή των ποσοστώσεων γάλακτος αποτελούσε μείζονα υλικοτεχνική και διοικητική πρόκληση για τα νέα κράτη μέλη. Συνολικά, τα κράτη αυτά κατέβαλαν σημαντικές προσπάθειες προκειμένου τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου να είναι επιχειρησιακά εγκαίρως και δημιούργησαν πράγματι κατάλληλες, ως επί το πλείστον, δομές για τη διοίκηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος (βλέπε σημεία 35 έως 61). Βάσει των κύριων διαπιστώσεων του ελέγχου, ο κατωτέρω συνοπτικός πίνακας (γραφική απεικόνιση 4) παρουσιάζει την αξιολόγηση της ποιότητας της θέσης σε εφαρμογή των ποσοστώσεων, για κάθε στάδιο της διαδικασίας και για καθένα από τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη.

Γραφική απεικόνιση 4

Αξιολόγηση της θέσπισης του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (βάσει της κατάστασης κατά τη χρονική περίοδο του ελέγχου το 2005 ή το 2006)

| | Περίοδος 2004-2005 | Περίοδος 2004-2005 και/ή 2005-2006 |
| --- | --- | --- |
| Παραδόσεις | Απευθείας πωλήσεις | Διαχείριση του κοινοτικού κεκτημένου | Διαχείριση του εθνικού αποθέματος | Σχεδιασμός και θέση σε εφαρμογή των βάσεων δεδομένων | Έλεγχοι |
| Εκτίμηση των αναγκών | Χρησιμοποίηση των ποσοστώσεων | Εκτίμηση των αναγκών | Χρησιμοποίηση των ποσοστώσεων | Ανάλυση κινδύνου | Σχέδιο ελέγχων | Διενέργεια των επιτοπίων ελέγχων |
| CZ | | | (2) | (4) | | | (10) | (12) | | (16) |
| EE | | | (2) | (4) | | (9) | (10) | (12) | | (16) |
| LV | | | (3) | (5) | | | | (12) | (13) | |
| LT | | | (3) | (5) | (6) | (9) | (10) | (12) | (13) | (14) |
| HU | (1) | | (2) | (5) | (7) | (9) | (10) | (12) | (13) | (15) |
| PL | | | | | | (9) | (10) | (12) | (13) | (16) |
| SI | | | | (5) | | | (10) | (12) | | (16) |
| SK | (1) | | (3) | | (8) | (9) | (11) | (12) | (13) | |
| Ορθή (δεν εντοπίστηκε κανένα πρόβλημα) | Μέτρια (με δυνατότητα βελτιώσεων) | Πλημμελής (με σοβαρές ανεπάρκειες) |

Περίοδος 2004-2005

Περίοδος 2004-2005 και/ή 2005-2006

Παραδόσεις

Απευθείας πωλήσεις

Διαχείριση του κοινοτικού κεκτημένου

Διαχείριση του εθνικού αποθέματος

Σχεδιασμός και θέση σε εφαρμογή των βάσεων δεδομένων

Έλεγχοι

Εκτίμηση των αναγκών

Χρησιμοποίηση των ποσοστώσεων

Εκτίμηση των αναγκών

Χρησιμοποίηση των ποσοστώσεων

Ανάλυση κινδύνου

Σχέδιο ελέγχων

Διενέργεια των επιτοπίων ελέγχων

CZ

(2)

(4)

(10)

(12)

(16)

EE

(2)

(4)

(9)

(10)

(12)

(16)

LV

(3)

(5)

(12)

(13)

LT

(3)

(5)

(6)

(9)

(10)

(12)

(13)

(14)

HU

(1)

(2)

(5)

(7)

(9)

(10)

(12)

(13)

(15)

PL

(9)

(10)

(12)

(13)

(16)

SI

(5)

(10)

(12)

(16)

SK

(1)

(3)

(8)

(9)

(11)

(12)

(13)

Ορθή (δεν εντοπίστηκε κανένα πρόβλημα)

Μέτρια (με δυνατότητα βελτιώσεων)

Πλημμελής (με σοβαρές ανεπάρκειες)

| 76. | Μπορεί να θεωρηθεί εύλογα ότι η πλειονότητα των προβλημάτων και των ανεπαρκειών που αποκαλύφθηκαν με τον έλεγχο του Συνεδρίου είναι εγγενή του σταδίου εκκίνησης του συστήματος. Συγκριτικά, αξίζει να υπομνησθεί ότι σε ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ των 15, την καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος ακολούθησε μακρά περίοδος διακύμανσης, κατά την οποία δεν πραγματοποιούνταν ορθή είσπραξη της εισφοράς, λόγω αμελειών στη διαχείριση του καθεστώτος και μεγάλου αριθμού παρατεινόμενων δικαστικών προσφυγών.

  Σύσταση 2Επαφίεται στην Επιτροπή να εξακολουθήσει να μεριμνεί για τη θέση σε εφαρμογή από τα νέα κράτη μέλη διορθωτικών μέτρων για την αντιμετώπιση των σημαντικότερων ανεπαρκειών που εντόπισε ο έλεγχος του Συνεδρίου, και οι οποίες παρουσιάζονται στο συνοπτικό πίνακα σχετικά με την αξιολόγηση του συστήματος (γραφική απεικόνιση 4).Η Επιτροπή πρέπει να απευθύνει έκκληση στα νέα κράτη μέλη να βελτιώσουν κατά προτεραιότητα την τήρηση των βάσεων δεδομένων (αναγνώριση των βοοειδών, δηλωθείσες παραδόσεις και απευθείας πωλήσεις, αποτελέσματα των ελέγχων) και να βελτιστοποιήσουν τους διασταυρωτικούς ελέγχους.Όσον αφορά τις απευθείας πωλήσεις, η κανονιστική ρύθμιση που απαιτεί να ελέγχεται τουλάχιστον το 5 % των παραγωγών φαίνεται ακατάλληλη για την κατακερματισμένη διάρθρωση του γαλακτοκομικού τομέα της πλειονότητας των νέων κρατών μελών. Η απαίτηση αυτή έχει ως αποτέλεσμα να πρέπει οι εθνικές αρχές να πραγματοποιήσουν πληθώρα επιθεωρήσεων που κινδυνεύουν να είναι επιφανειακές και τελικά να μην καθιστούν δυνατή την επαλήθευση της πραγματικότητας των απευθείας πωλήσεων που δηλώθηκαν. Επομένως, ενόψει της μεταρρύθμισης της αγοράς γάλακτος, καθώς και χάριν απλοποίησης, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τη δυνατότητα να επιτραπεί στα κράτη μέλη να προσαρμόζουν τον αριθμό των επιτοπίων ελέγχων σε συνάρτηση με το μέγεθος των εκμεταλλεύσεων.Η Επιτροπή πρέπει επίσης να παροτρύνει τα κράτη μέλη να συνδυάσουν τους ελέγχους στους οποίους υποβάλλονται οι παραγωγοί γάλακτος με άλλους ελέγχους στο πλαίσιο της ΚΓΠ (αναγνώριση των βοοειδών, άμεσες ενισχύσεις, περιβαλλοντική πολλαπλή συμμόρφωση). |
| --- | --- |

76.

Μπορεί να θεωρηθεί εύλογα ότι η πλειονότητα των προβλημάτων και των ανεπαρκειών που αποκαλύφθηκαν με τον έλεγχο του Συνεδρίου είναι εγγενή του σταδίου εκκίνησης του συστήματος. Συγκριτικά, αξίζει να υπομνησθεί ότι σε ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ των 15, την καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος ακολούθησε μακρά περίοδος διακύμανσης, κατά την οποία δεν πραγματοποιούνταν ορθή είσπραξη της εισφοράς, λόγω αμελειών στη διαχείριση του καθεστώτος και μεγάλου αριθμού παρατεινόμενων δικαστικών προσφυγών.

Σύσταση 2Επαφίεται στην Επιτροπή να εξακολουθήσει να μεριμνεί για τη θέση σε εφαρμογή από τα νέα κράτη μέλη διορθωτικών μέτρων για την αντιμετώπιση των σημαντικότερων ανεπαρκειών που εντόπισε ο έλεγχος του Συνεδρίου, και οι οποίες παρουσιάζονται στο συνοπτικό πίνακα σχετικά με την αξιολόγηση του συστήματος (γραφική απεικόνιση 4).Η Επιτροπή πρέπει να απευθύνει έκκληση στα νέα κράτη μέλη να βελτιώσουν κατά προτεραιότητα την τήρηση των βάσεων δεδομένων (αναγνώριση των βοοειδών, δηλωθείσες παραδόσεις και απευθείας πωλήσεις, αποτελέσματα των ελέγχων) και να βελτιστοποιήσουν τους διασταυρωτικούς ελέγχους.Όσον αφορά τις απευθείας πωλήσεις, η κανονιστική ρύθμιση που απαιτεί να ελέγχεται τουλάχιστον το 5 % των παραγωγών φαίνεται ακατάλληλη για την κατακερματισμένη διάρθρωση του γαλακτοκομικού τομέα της πλειονότητας των νέων κρατών μελών. Η απαίτηση αυτή έχει ως αποτέλεσμα να πρέπει οι εθνικές αρχές να πραγματοποιήσουν πληθώρα επιθεωρήσεων που κινδυνεύουν να είναι επιφανειακές και τελικά να μην καθιστούν δυνατή την επαλήθευση της πραγματικότητας των απευθείας πωλήσεων που δηλώθηκαν. Επομένως, ενόψει της μεταρρύθμισης της αγοράς γάλακτος, καθώς και χάριν απλοποίησης, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τη δυνατότητα να επιτραπεί στα κράτη μέλη να προσαρμόζουν τον αριθμό των επιτοπίων ελέγχων σε συνάρτηση με το μέγεθος των εκμεταλλεύσεων.Η Επιτροπή πρέπει επίσης να παροτρύνει τα κράτη μέλη να συνδυάσουν τους ελέγχους στους οποίους υποβάλλονται οι παραγωγοί γάλακτος με άλλους ελέγχους στο πλαίσιο της ΚΓΠ (αναγνώριση των βοοειδών, άμεσες ενισχύσεις, περιβαλλοντική πολλαπλή συμμόρφωση).

Το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος καλύπτει το σύνολο των ποσοτήτων γάλακτος που τίθεται σε εμπορία στα νέα κράτη μέλη;

| 77. | Η θέσπιση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος αφορούσε, συνολικά, μόλις το ήμισυ των παραγωγών γάλακτος. Η πλειονότητα των παραγωγών γάλακτος χωρίς ποσόστωση απασχολείται στη γεωργία μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών. Εντούτοις, ένα ποσοστό των εν λόγω παραγωγών χωρίς ποσόστωση εμπορεύεται γάλα, κατ' ουσίαν υπό μορφή απευθείας πωλήσεων (βλέπε σημεία 14, 21, 22, 32-34).

  Σύσταση 3Η Επιτροπή πρέπει να απευθύνει έκκληση στα νέα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την τήρηση της γενικής αρχής σύμφωνα με την οποία το σύνολο των ποσοτήτων γάλακτος που τίθενται σε εμπορία πρέπει να καταχωρίζεται λογιστικά. Για όσο χρονικό διάστημα θα ισχύει το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος, η υποχρέωση ένταξης σε αυτό πρέπει να υπενθυμίζεται σε όλους τους παραγωγούς που πραγματοποιούν παραδόσεις ή απευθείας πωλήσεις χωρίς να τις δηλώνουν. |
| --- | --- |

77.

Η θέσπιση του καθεστώτος των ποσοστώσεων γάλακτος αφορούσε, συνολικά, μόλις το ήμισυ των παραγωγών γάλακτος. Η πλειονότητα των παραγωγών γάλακτος χωρίς ποσόστωση απασχολείται στη γεωργία μερικής ή ολικής κάλυψης ιδίων αναγκών. Εντούτοις, ένα ποσοστό των εν λόγω παραγωγών χωρίς ποσόστωση εμπορεύεται γάλα, κατ' ουσίαν υπό μορφή απευθείας πωλήσεων (βλέπε σημεία 14, 21, 22, 32-34).

Σύσταση 3Η Επιτροπή πρέπει να απευθύνει έκκληση στα νέα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την τήρηση της γενικής αρχής σύμφωνα με την οποία το σύνολο των ποσοτήτων γάλακτος που τίθενται σε εμπορία πρέπει να καταχωρίζεται λογιστικά. Για όσο χρονικό διάστημα θα ισχύει το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος, η υποχρέωση ένταξης σε αυτό πρέπει να υπενθυμίζεται σε όλους τους παραγωγούς που πραγματοποιούν παραδόσεις ή απευθείας πωλήσεις χωρίς να τις δηλώνουν.

Πώς επηρέασε συνολικά τους εθνικούς τομείς των γαλακτοκομικών προϊόντων η καθιέρωση των ποσοστώσεων; Ποιες ήταν οι συνέπειες της διεύρυνσης στην ΚΟΑ γάλακτος;

| 78. | Στην πλειονότητα των νέων κρατών μελών, η καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος δεν έπληξε το βαθμό αυτάρκειάς τους και δεν ανέσχεσε τη δυναμική του γαλακτοκομικού τομέα τους. Οι ποσοστώσεις γάλακτος καθιερώθηκαν κατά γενικό κανόνα εντός ενός πλαισίου αύξησης των τιμών του γάλακτος, από την οποία επωφελήθηκαν κατ' αρχάς οι επαγγελματίες παραγωγοί που πραγματοποιούσαν παραδόσεις (βλέπε σημεία 62 έως 69). |
| --- | --- |

78.

Στην πλειονότητα των νέων κρατών μελών, η καθιέρωση των ποσοστώσεων γάλακτος δεν έπληξε το βαθμό αυτάρκειάς τους και δεν ανέσχεσε τη δυναμική του γαλακτοκομικού τομέα τους. Οι ποσοστώσεις γάλακτος καθιερώθηκαν κατά γενικό κανόνα εντός ενός πλαισίου αύξησης των τιμών του γάλακτος, από την οποία επωφελήθηκαν κατ' αρχάς οι επαγγελματίες παραγωγοί που πραγματοποιούσαν παραδόσεις (βλέπε σημεία 62 έως 69).

| 79. | Ο τομέας της μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών εξακολουθεί να αποτελεί τροχοπέδη για τη γεωργική παραγωγικότητα των νέων κρατών μελών, αλλά αποτελεί επίσης παράγοντα κοινωνικής σταθερότητας, συμβάλλοντας στη συγκράτηση της τάσης εγκατάλειψης της υπαίθρου (βλέπε σημεία 8 έως 14). Ενώπιον της κατάστασης αυτής, τα νέα κράτη μέλη έδωσαν διαφορετικές απαντήσεις στο ζήτημα του εάν οι ποσοστώσεις γάλακτος αποτελούσαν κατά προτεραιότητα εργαλείο αναδιάρθρωσης που προοριζόταν για τους μεγάλους επαγγελματίες παραγωγούς, ή εάν μπορούσαν επίσης να χρησιμεύσουν στην ενσωμάτωση ή στη διατήρηση ορισμένων μικρών παραγωγών στο οικονομικό κύκλωμα (βλέπε σημεία 20, 33 και 34). |
| --- | --- |

79.

Ο τομέας της μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών εξακολουθεί να αποτελεί τροχοπέδη για τη γεωργική παραγωγικότητα των νέων κρατών μελών, αλλά αποτελεί επίσης παράγοντα κοινωνικής σταθερότητας, συμβάλλοντας στη συγκράτηση της τάσης εγκατάλειψης της υπαίθρου (βλέπε σημεία 8 έως 14). Ενώπιον της κατάστασης αυτής, τα νέα κράτη μέλη έδωσαν διαφορετικές απαντήσεις στο ζήτημα του εάν οι ποσοστώσεις γάλακτος αποτελούσαν κατά προτεραιότητα εργαλείο αναδιάρθρωσης που προοριζόταν για τους μεγάλους επαγγελματίες παραγωγούς, ή εάν μπορούσαν επίσης να χρησιμεύσουν στην ενσωμάτωση ή στη διατήρηση ορισμένων μικρών παραγωγών στο οικονομικό κύκλωμα (βλέπε σημεία 20, 33 και 34).

| 80. | Η διεύρυνση που έλαβε χώρα το 2004 δεν είχε αρνητικές συνέπειες για τη συνολική ισορροπία της κοινοτικής αγοράς γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων. Το μερίδιο στα πλεονάσματα γαλακτοκομικών προϊόντων προς επιδότηση από τον κοινοτικό προϋπολογισμό το οποίο καταλογίζεται στα νέα κράτη μέλη είναι ελάχιστο (βλέπε σημεία 70 και 71).

  Σύσταση 4Η Επιτροπή καλείται να λάβει υπόψη το σύνολο των διαπιστώσεων του ελέγχου του Συνεδρίου, στο πλαίσιο του γενικού απολογισμού εφαρμογής της κοινής γεωργικής πολιτικής.Οι προβληματισμοί σχετικά με τις ενδεχόμενες ρυθμίσεις στην ΚΟΑ γάλακτος και στο καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος πρέπει να προσανατολιστούν ιδίως προς:





  — | τα συνοδευτικά και μεταβατικά μέτρα των οποίων η ενδεχόμενη εφαρμογή πρέπει να εξεταστεί για τις περιοχές όπου οι μικροί παραγωγοί εξακολουθούν να αποτελούν τη συντριπτική πλειονότητα· |
| --- | --- | --- |

80.

Η διεύρυνση που έλαβε χώρα το 2004 δεν είχε αρνητικές συνέπειες για τη συνολική ισορροπία της κοινοτικής αγοράς γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων. Το μερίδιο στα πλεονάσματα γαλακτοκομικών προϊόντων προς επιδότηση από τον κοινοτικό προϋπολογισμό το οποίο καταλογίζεται στα νέα κράτη μέλη είναι ελάχιστο (βλέπε σημεία 70 και 71).

Σύσταση 4Η Επιτροπή καλείται να λάβει υπόψη το σύνολο των διαπιστώσεων του ελέγχου του Συνεδρίου, στο πλαίσιο του γενικού απολογισμού εφαρμογής της κοινής γεωργικής πολιτικής.Οι προβληματισμοί σχετικά με τις ενδεχόμενες ρυθμίσεις στην ΚΟΑ γάλακτος και στο καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος πρέπει να προσανατολιστούν ιδίως προς:





  —

τα συνοδευτικά και μεταβατικά μέτρα των οποίων η ενδεχόμενη εφαρμογή πρέπει να εξεταστεί για τις περιοχές όπου οι μικροί παραγωγοί εξακολουθούν να αποτελούν τη συντριπτική πλειονότητα·

| — | την αναγκαιότητα να εξασφαλιστεί στους παραγωγούς γάλακτος των νέων κρατών μελών ένα σταθερό κανονιστικό πλαίσιο και σαφείς προοπτικές, που θα τους ενθαρρύνουν να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες επενδύσεις για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας της δραστηριότητάς τους. |
| --- | --- |

—

την αναγκαιότητα να εξασφαλιστεί στους παραγωγούς γάλακτος των νέων κρατών μελών ένα σταθερό κανονιστικό πλαίσιο και σαφείς προοπτικές, που θα τους ενθαρρύνουν να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες επενδύσεις για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας της δραστηριότητάς τους.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 5ης Ιουνίου 2008.

Για τo Ελεγκτικό Συvέδριo

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Η γαλακτοκομική περίοδος, ή έτος ποσόστωσης, είναι η δωδεκάμηνη περίοδος που αρχίζει την 1η Απριλίου και λήγει την 31η Μαρτίου.

1

(2)  Τρίτη αιτιολογική σκέψη του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2003, για τη θέσπιση εισφοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (ΕΕ L 270 της 21.10.2003, σ. 123).

2

(3)  Για τα δύο αυτά κράτη μέλη, οι εθνικές ποσότητες αναφοράς ήταν εφαρμοστέες από την 1η Μαΐου 2004, αλλά η υποχρέωση καθορισμού ατομικών ποσοτήτων αναφοράς άρχισε να ισχύει μόλις την 1η Απριλίου 2005.

3

(4)  Παράρτημα I στοιχείο ζ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

4

(5)  Άρθρο 1 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

5

(6)  1η Απριλίου 2005 έως 31 Μαρτίου 2006 για την Πολωνία και τη Σλοβενία.

6

(7)  Βλέπε ιδίως τη μελέτη που εκπόνησε ο A. Pouliquen κατόπιν αιτήματος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: «Ανταγωνιστικότητα και αγροτικά εισοδήματα στους τομείς των γεωργικών προϊόντων διατροφής των ΧΚΑΕ», INRA (Institut national de la recherche agronomique), Οκτώβριος 2001.

7

(8)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ L 277 της 21.10.2005, σ. 1). Στο πλαίσιο του σχεδίου αγροτικής ανάπτυξής του, κάθε νέο κράτος μέλος πρέπει να διατυπώσει το ορισμό που επιλέγει για την εκμετάλλευση μερικής κάλυψης ιδίων αναγκών, λαμβάνοντας υπόψη διάφορα κριτήρια: το ανώτατο και/ή κατώτατο μέγεθος της εκμετάλλευσης, το μερίδιο της παραγωγής που τίθεται σε εμπορία και/ή το επίπεδο εισοδήματος των επιλέξιμων εκμεταλλεύσεων.

8

(9)  Σύμφωνα με τον A. Pouliquen, όπ.π., σσ. 41-45.

9

(10)  Οδηγία 92/46/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 1992, για τη θέσπιση των υγειονομικών κανόνων για την παραγωγή και την εμπορία νωπού γάλακτος, θερμικά επεξεργασμένου γάλακτος και προϊόντων με βάση το γάλα (ΕΕ L 268 της 14.9.1992, σ. 1).

10

(11)  Για τις Βαλτικές Χώρες, τα στοιχεία για το έτος 1999 αποκλείστηκαν λόγω των διαταραχών που ακολούθησαν την οικονομική κρίση στη Ρωσία.

11

(12)  Άρθρο 1 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

12

(13)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 927/2006 της Επιτροπής, της 22ας Ιουνίου 2006, για την αποδέσμευση του ειδικού αποθεματικού αναδιάρθρωσης που προβλέπεται στο άρθρο 1 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 του Συμβουλίου (ΕΕ L 170 της 23.6.2006, σ. 12).

13

(14)  Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003, η βάση υπολογισμού των ποσοτήτων αναφοράς για τις παραδόσεις και τις απευθείας πωλήσεις παρουσιαζόταν στον πίνακα στ) του παραρτήματος I του εν λόγω κανονισμού.

14

(15)  Στην Ουγγαρία, πλεόνασμα 23 201,4 τόνων κατανεμήθηκε στους παραγωγούς στην αρχή της περιόδου 2004-2005, ήτοι 1,3 % της εθνικής ποσότητας αναφοράς για τις παραδόσεις. Στη Σλοβακία, το σύνολο των ποσοστώσεων παράδοσης που κατανεμήθηκαν για την περίοδο 2004-2005 υπερέβαινε κατά 10 348,4 τόνους την εθνική ποσότητα αναφοράς, ήτοι 1 % αυτής.

15

(16)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1611/2006 της Επιτροπής, της 27ης Οκτωβρίου 2006, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 832/2006 για την κατανομή μεταξύ παραδόσεων και απευθείας πωλήσεων των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς που έχουν καθοριστεί για την περίοδο 2005/2006 στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 του Συμβουλίου (ΕΕ L 299 της 28.10.2006, σ. 13).

16

(17)  Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφοι 2 και 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003, η Σλοβακία θα έπρεπε να είχε κοινοποιήσει στην Επιτροπή τις ποσότητες που μετετράπησαν οριστικά κατόπιν αιτήματος των παραγωγών.

17

(18)  Εκτίμηση βάσει του αριθμού παραγωγών χωρίς ποσόστωση (περίοδος 2004-2005) και βάσει της μέσης παραγωγικότητας των αγελάδων γαλακτοπαραγωγής (έτος 2005), υποθέτοντας ότι οι παραγωγοί χωρίς ποσόστωση κατέχουν κατά μέσο όρο 1,5 αγελάδα.

18

(19)  Στοιχεία της 1ης Ιανουαρίου 2005 (Κέντρο Γεωργικών Πληροφοριών και Αγροτικής Οικονομίας, ŽŪIKVC).

19

(20)  Πηγή:«Αξιολόγηση από ομοτίμους — Αποστολή αξιολόγησης για το γάλα στη Σλοβακική Δημοκρατία, τελική έκθεση, ΓΔ AGRI και ΓΔ ELARG, 2003».

20

Πηγή:

(21)  Άρθρο 26 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 της Επιτροπής, της 30ής Μαρτίου 2004, για τις λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 του Συμβουλίου για τη θέσπιση εισφοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (ΕΕ L 94 της 31.3.2004, σ. 22).

21

(22)  Πριν από την 1η Σεπτεμβρίου 2005 για την Πολωνία και τη Σλοβενία.

22

(23)  Άρθρο 27 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

23

(24)  Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1988, σημεία 5.33-5.38 (ΕΕ C 312 της 12.12.1989).

24

Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1992, σημεία 2.17-2.19 (ΕΕ C 309 της 16.11.1993).

Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1993, σημεία 2.10-2.59 (ΕΕ C 327 της 24.11.1994).

Ειδικές εκθέσεις αριθ. 2/87 (ΕΕ C 266 της 5.10.1987), αριθ. 4/93 (ΕΕ C 12 της 15.1.1994) και αριθ. 6/2001 (ΕΕ C 305 της 30.10.2001).

(25)  Άρθρο 15 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

25

(26)  Διάταγμα του Υπουργείου Γεωργίας της Σλοβακικής Δημοκρατίας της 25ης Νοεμβρίου 2002 αριθ. 2953/2002-100, παράρτημα 2, σημείο III. Δυνάμει του εν λόγω συστήματος, ο οργανισμός πληρωμών μείωσε τις ποσοστώσεις «παραδόσεις» των παραγωγών γάλακτος που είχαν χρησιμοποιήσει λιγότερο από το 90 % της ποσόστωσής τους κατά την περίοδο 2003-2004. Εξάλλου, το ποσοστό χρησιμοποίησης υπολογίστηκε επί της συνολικής ποσόστωσης (παραδόσεις + απευθείας πωλήσεις), ενώ θα έπρεπε να είχε υπολογιστεί χωριστά για καθεμία από τις ποσοστώσεις.

26

(27)  Άρθρο 15, παράγραφος 3, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

27

(28)  Άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

28

(29)  Άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

29

(30)  Άρθρα 18 έως 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

30

(31)  Οι παραγωγοί που εμπορεύονται γάλα χωρίς να διαθέτουν ποσόστωση ενδέχεται να υποστούν βαριές οικονομικές κυρώσεις εάν έχει πραγματοποιηθεί υπέρβαση της εθνικής ποσότητας αναφοράς (παραδόσεις ή απευθείας πωλήσεις). Σε μια τέτοια περίπτωση, η «υπέρβαση» αντιστοιχεί στο σύνολο των ποσοτήτων που εμπορεύτηκε ο παραγωγός και η εισφορά πρέπει να εφαρμοστεί επί του συνόλου των ποσοτήτων που παραδόθηκαν ή πωλήθηκαν απευθείας κατά τη γαλακτοκομική περίοδο.

31

(32)  Άρθρο 19 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

32

(33)  Άρθρο 21 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

33

(34)  Οι ελεγκτές διαπίστωσαν 755 παρατυπίες για την περίοδο 2005-2006. Εξετάστηκαν δώδεκα φάκελοι από το Υπουργείο Γεωργίας και δεν εφαρμόστηκε καμία κύρωση.

34

(35)  Τα ισχύοντα συστήματα για την εισφορά δεν υποβλήθηκαν σε έλεγχο, δεδομένου ότι οι εθνικές ποσότητες αναφοράς δεν είχαν καλυφθεί στο τέλος της πρώτης περιόδου εφαρμογής των ποσοστώσεων γάλακτος (2004-2005). Όσον αφορά τις εισφορές που οφείλουν η Τσεχική Δημοκρατία, η Κύπρος και η Πολωνία στο πλαίσιο της περιόδου 2005-2006, τα στοιχεία δεν ήταν ακόμη διαθέσιμα κατά τη χρονική στιγμή του ελέγχου.

35

(36)  Εθνική ποσότητα αναφοράς για τις απευθείας πωλήσεις: 2 780 863 kg· συνολική δηλωθείσα ποσότητα: 2 780 862 kg.

36

(37)  Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, επιτροπή διαχείρισης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων, τριμηνιαία ερωτηματολόγια (Μάρτιος 2008).

37

Πηγή:

(38)  Πρόγραμμα δράσης 2000, τόμος II, COM(97) τελικό της 15ης Ιουλίου 1997.

38

(39)  Τα κράτη μέλη κατετάγησαν ανάλογα με τις επιδόσεις τους σε σύγκριση με το μέσο όρο κατανομής (41 %) ή χρησιμοποίησης (31 %) των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς για την περίοδο 2004-2005. Χαμηλές επιδόσεις = ποσοστό κατανομής ή χρησιμοποίησης χαμηλότερο του 50 % του μέσου όρου. Μέτριες επιδόσεις = ποσοστό κυμαινόμενο μεταξύ του μέσου όρου –50 % και του μέσου όρου +50 %. Ικανοποιητικές επιδόσεις = ποσοστό υψηλότερο του μέσου όρου +50 %.

39

Χαμηλές επιδόσεις

Μέτριες επιδόσεις

Ικανοποιητικές επιδόσεις

---

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΥΝΟΨΗ

Την 1η Μαΐου 2004, τέθηκε σε ισχύ το καθεστώς των ποσοστώσεων γάλακτος στα δέκα νέα κράτη μέλη. Ενώ είναι προφανές ότι όλα δεν λειτούργησαν τέλεια την πρώτη ημέρα, το γενικό αποτέλεσμα μπορεί να θεωρηθεί ιδιαίτερα θετικό, δεδομένου του τεράστιου φόρτου εργασίας που προέκυψε από τη διεύρυνση για τα νέα κράτη μέλη. Τα υπάρχοντα αρχικά προβλήματα επιλύθηκαν κατά τις δύο πρώτες περιόδους, και εάν/εφόσον απαιτείται οι ανεπάρκειες θα παρακολουθούνται μέσω των διαδικασιών εκκαθάρισης.

| IV. | Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία που τέθηκαν στη διάθεσή της και οι εκτιμήσεις της αποτέλεσαν τη βάση της τελικής απόφασης που έλαβε το Συμβούλιο για τον καθορισμό των ποσοστώσεων που αποδόθηκαν σε κάθε νέο κράτος μέλος.
  Όσον αφορά τον καθορισμό των απευθείας πωλήσεων, η Επιτροπή επέβαλε όσο το δυνατό περισσότερους περιορισμούς χρησιμοποιώντας μια μέθοδο εκτίμησης βάσει αντικειμενικών κριτηρίων. Για παράδειγμα, η κατανάλωση στη γεωργική εκμετάλλευση εκτιμήθηκε με βάση τον αριθμό των ατόμων που διαβιώνουν στην γεωργική εκμετάλλευση και τον αριθμό των μικρών μόσχων της εκμετάλλευσης. Αυτές οι εκτιμήσεις θεωρούνται εύλογες και εφαρμόστηκαν κατά ενιαίο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

IV.

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία που τέθηκαν στη διάθεσή της και οι εκτιμήσεις της αποτέλεσαν τη βάση της τελικής απόφασης που έλαβε το Συμβούλιο για τον καθορισμό των ποσοστώσεων που αποδόθηκαν σε κάθε νέο κράτος μέλος.

Όσον αφορά τον καθορισμό των απευθείας πωλήσεων, η Επιτροπή επέβαλε όσο το δυνατό περισσότερους περιορισμούς χρησιμοποιώντας μια μέθοδο εκτίμησης βάσει αντικειμενικών κριτηρίων. Για παράδειγμα, η κατανάλωση στη γεωργική εκμετάλλευση εκτιμήθηκε με βάση τον αριθμό των ατόμων που διαβιώνουν στην γεωργική εκμετάλλευση και τον αριθμό των μικρών μόσχων της εκμετάλλευσης. Αυτές οι εκτιμήσεις θεωρούνται εύλογες και εφαρμόστηκαν κατά ενιαίο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη.

| V. | Προέκυψαν δύο περιπτώσεις κατανομής καθ’ υπέρβαση των κανονικών ποσοτήτων παράδοσης στην Ουγγαρία και στη Σλοβακία.
  Και οι δύο περιπτώσεις αντιμετωπίστηκαν: η περίπτωση της Σλοβακίας κατά την περίοδο 2004/2005 και η περίπτωση της Ουγγαρίας κατά την περίοδο 2005/2006. |
| --- | --- |

V.

Προέκυψαν δύο περιπτώσεις κατανομής καθ’ υπέρβαση των κανονικών ποσοτήτων παράδοσης στην Ουγγαρία και στη Σλοβακία.

Και οι δύο περιπτώσεις αντιμετωπίστηκαν: η περίπτωση της Σλοβακίας κατά την περίοδο 2004/2005 και η περίπτωση της Ουγγαρίας κατά την περίοδο 2005/2006.

| VI. | Η Επιτροπή εξέτασε συστηματικά τα εθνικά μέτρα εφαρμογής που θεσπίστηκαν, και απάντησε σε πολλές ερωτήσεις που έθεσαν τα κράτη μέλη κατά το 2004-2006, είτε γραπτώς είτε στην επιτροπή διαχείρισης που συνέρχεται δύο φορές την εβδομάδα. Επιπλέον, η Επιτροπή ακολούθησε τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και παρακολούθησε τις βελτιώσεις και τις εξελίξεις κατά τις διμερείς συνεδριάσεις που οργανώθηκαν μετά τον επιτόπιο έλεγχο που διεξήχθη το 2004 και το 2005 στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών. Οι πρόσφατες αποστολές επιτρέπουν την κάλυψη ελέγχου των ετών και των κρατών μελών που θεωρούνται από το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι εκτίθενται περισσότερο σε κίνδυνο από τις ανεπάρκειες που έχει επισημάνει. Μέχρι σήμερα, καμία δημοσιονομική διόρθωση δεν κρίθηκε αναγκαία. |
| --- | --- |

VI.

Η Επιτροπή εξέτασε συστηματικά τα εθνικά μέτρα εφαρμογής που θεσπίστηκαν, και απάντησε σε πολλές ερωτήσεις που έθεσαν τα κράτη μέλη κατά το 2004-2006, είτε γραπτώς είτε στην επιτροπή διαχείρισης που συνέρχεται δύο φορές την εβδομάδα. Επιπλέον, η Επιτροπή ακολούθησε τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και παρακολούθησε τις βελτιώσεις και τις εξελίξεις κατά τις διμερείς συνεδριάσεις που οργανώθηκαν μετά τον επιτόπιο έλεγχο που διεξήχθη το 2004 και το 2005 στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών. Οι πρόσφατες αποστολές επιτρέπουν την κάλυψη ελέγχου των ετών και των κρατών μελών που θεωρούνται από το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι εκτίθενται περισσότερο σε κίνδυνο από τις ανεπάρκειες που έχει επισημάνει. Μέχρι σήμερα, καμία δημοσιονομική διόρθωση δεν κρίθηκε αναγκαία.

| VII. | Η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει τηρηθεί η κοινοτική νομοθεσία και ότι η διαχείριση του εθνικού αποθέματος συνάδει με τις ισχύουσες διατάξεις. Βλ. απαντήσεις στα σημεία 35 έως 39 και 44 έως 47. |
| --- | --- |

VII.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει τηρηθεί η κοινοτική νομοθεσία και ότι η διαχείριση του εθνικού αποθέματος συνάδει με τις ισχύουσες διατάξεις. Βλ. απαντήσεις στα σημεία 35 έως 39 και 44 έως 47.

| VIII. | Η Επιτροπή δέχεται τη σύσταση, και τονίζει ότι, σε πολλές περιπτώσεις, ακολουθεί ήδη τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών. Τον Ιούλιο 2007, η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγιο στα κράτη μέλη και έλαβε περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τις δομές: αριθμός παραγωγών και μέγεθος της ποσόστωσης ανά παραγωγό.
  Για την Επιτροπή, το καταλληλότερο στοιχείο στηρίζεται στις ποσότητες γάλακτος που δηλώνουν οι αγοραστές ή οι μεμονωμένοι παραγωγοί σε απευθείας πωλήσεις στα εν λόγω κράτη μέλη. Μια σύνοψη αυτής της πληροφορίας υπάρχει ήδη στο ερωτηματολόγιο που αποστέλλεται στην Επιτροπή κάθε χρόνο πριν από την 1η Σεπτεμβρίου σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004. |
| --- | --- |

VIII.

Η Επιτροπή δέχεται τη σύσταση, και τονίζει ότι, σε πολλές περιπτώσεις, ακολουθεί ήδη τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών. Τον Ιούλιο 2007, η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγιο στα κράτη μέλη και έλαβε περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τις δομές: αριθμός παραγωγών και μέγεθος της ποσόστωσης ανά παραγωγό.

Για την Επιτροπή, το καταλληλότερο στοιχείο στηρίζεται στις ποσότητες γάλακτος που δηλώνουν οι αγοραστές ή οι μεμονωμένοι παραγωγοί σε απευθείας πωλήσεις στα εν λόγω κράτη μέλη. Μια σύνοψη αυτής της πληροφορίας υπάρχει ήδη στο ερωτηματολόγιο που αποστέλλεται στην Επιτροπή κάθε χρόνο πριν από την 1η Σεπτεμβρίου σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

| IX. | Οι επιτόπιοι έλεγχοι που διεξήχθησαν το 2007 και στις αρχές του 2008 από την Επιτροπή είχαν ήδη επικεντρωθεί σ’αυτά τα ίδια τρία κράτη μέλη που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, παρέχοντας έτσι κάλυψη ελέγχου για τα εν λόγω προηγούμενα και τρέχοντα έτη. |
| --- | --- |

IX.

Οι επιτόπιοι έλεγχοι που διεξήχθησαν το 2007 και στις αρχές του 2008 από την Επιτροπή είχαν ήδη επικεντρωθεί σ’αυτά τα ίδια τρία κράτη μέλη που ανέφερε το Ελεγκτικό Συνέδριο, παρέχοντας έτσι κάλυψη ελέγχου για τα εν λόγω προηγούμενα και τρέχοντα έτη.

Ο ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (ΕΘΝΙΚΕΣ ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΙΣ)

| 19. | Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τα στοιχεία και καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η μέθοδός της διαπραγμάτευσης ήταν καλά διαρθρωμένη, και στηριζόταν σε όσο το δυνατόν αντικειμενικότερα κριτήρια και αποσκοπούσε στο να περιορίσει τα αρχικά αιτήματα που ήταν πολύ υψηλότερα από τις εκτιμήσεις. |
| --- | --- |

19.

Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τα στοιχεία και καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η μέθοδός της διαπραγμάτευσης ήταν καλά διαρθρωμένη, και στηριζόταν σε όσο το δυνατόν αντικειμενικότερα κριτήρια και αποσκοπούσε στο να περιορίσει τα αρχικά αιτήματα που ήταν πολύ υψηλότερα από τις εκτιμήσεις.

| 20. | Η μέθοδος που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για τις εκτιμήσεις της μπορεί να θεωρηθεί εύλογη. Χάρη σ’ αυτή τη μέθοδο, το αρχικό αίτημα των νέων κρατών μελών (εκτός της Πολωνίας) που υπολογίστηκε αρχικά σε 1,5 εκατ. τόνους μειώθηκε στο αποδεκτό επίπεδο των 0,83 εκατ. τόνων (διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής). Ο όγκος που αποτέλεσε αντικείμενο διαπραγμάτευσης στο Συμβούλιο ήταν της τάξης του 1 εκατ. τόνων.
  Εν συνεχεία, όπως εξήγησε το Ελεγκτικό Συνέδριο, η διαδικασία αναδιάρθρωσης οδήγησε σε απώλεια ενδιαφέροντος για απευθείας πωλήσεις. Το Συμβούλιο των Υπουργών, της 18ης Σεπτεμβρίου 2006, έχοντας επίγνωση της ανάγκης για αναδιάρθρωση και της ανάγκης να επιτραπεί στα κράτη μέλη να διαχειρίζονται τις ποσότητες αναφοράς τους ανάλογα με τις ανάγκες τους, εισήγαγε τη δυνατότητα μεταφοράς των ποσοτήτων αναφοράς για τις απευθείας πωλήσεις (εναπομένουσες μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες στο εθνικό απόθεμα) στις ποσότητες αναφοράς για τις παραδόσεις της περιόδου 2006/2007 [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1406/2006 του Συμβουλίου]. |
| --- | --- |

20.

Η μέθοδος που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για τις εκτιμήσεις της μπορεί να θεωρηθεί εύλογη. Χάρη σ’ αυτή τη μέθοδο, το αρχικό αίτημα των νέων κρατών μελών (εκτός της Πολωνίας) που υπολογίστηκε αρχικά σε 1,5 εκατ. τόνους μειώθηκε στο αποδεκτό επίπεδο των 0,83 εκατ. τόνων (διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής). Ο όγκος που αποτέλεσε αντικείμενο διαπραγμάτευσης στο Συμβούλιο ήταν της τάξης του 1 εκατ. τόνων.

Εν συνεχεία, όπως εξήγησε το Ελεγκτικό Συνέδριο, η διαδικασία αναδιάρθρωσης οδήγησε σε απώλεια ενδιαφέροντος για απευθείας πωλήσεις. Το Συμβούλιο των Υπουργών, της 18ης Σεπτεμβρίου 2006, έχοντας επίγνωση της ανάγκης για αναδιάρθρωση και της ανάγκης να επιτραπεί στα κράτη μέλη να διαχειρίζονται τις ποσότητες αναφοράς τους ανάλογα με τις ανάγκες τους, εισήγαγε τη δυνατότητα μεταφοράς των ποσοτήτων αναφοράς για τις απευθείας πωλήσεις (εναπομένουσες μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες στο εθνικό απόθεμα) στις ποσότητες αναφοράς για τις παραδόσεις της περιόδου 2006/2007 [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1406/2006 του Συμβουλίου].

| 21. | Στην Πολωνία, μεγάλος αριθμός παραγωγών που έλαβαν ποσόστωση για απευθείας πωλήσεις, παραιτήθηκαν εν συνεχεία από αυτήν και το εθνικό απόθεμα αυξήθηκε ανάλογα. |
| --- | --- |

21.

Στην Πολωνία, μεγάλος αριθμός παραγωγών που έλαβαν ποσόστωση για απευθείας πωλήσεις, παραιτήθηκαν εν συνεχεία από αυτήν και το εθνικό απόθεμα αυξήθηκε ανάλογα.

| 22. | Η παρακολούθηση πρέπει να γίνεται πρώτα από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 595/2004. |
| --- | --- |

22.

Η παρακολούθηση πρέπει να γίνεται πρώτα από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

| 24 έως 25. | Όπως προβλέπεται στην πράξη προσχώρησης, η Επιτροπή αποφάσισε να αποδεσμεύσει το αποθεματικό αναδιάρθρωσης υπέρ των εν λόγω κρατών μελών αφού ανέλυσε διεξοδικά το θέμα σε έκθεση.
  Σ’ αυτή την ανάλυση, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία που τέθηκαν στη διάθεσή της από τα κράτη μέλη και αξιολόγησε τη μεταστροφή από την παραγωγή για κατανάλωση στην αγροτική εκμετάλλευση προς την παραγωγή για διάθεση στην αγορά με βάση δύο κριτήρια: την τάση των ποσοτήτων που τίθενται σε εμπορία και την κατανάλωση στην αγροτική εκμετάλλευση. |
| --- | --- |

24 έως 25.

Όπως προβλέπεται στην πράξη προσχώρησης, η Επιτροπή αποφάσισε να αποδεσμεύσει το αποθεματικό αναδιάρθρωσης υπέρ των εν λόγω κρατών μελών αφού ανέλυσε διεξοδικά το θέμα σε έκθεση.

Σ’ αυτή την ανάλυση, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία που τέθηκαν στη διάθεσή της από τα κράτη μέλη και αξιολόγησε τη μεταστροφή από την παραγωγή για κατανάλωση στην αγροτική εκμετάλλευση προς την παραγωγή για διάθεση στην αγορά με βάση δύο κριτήρια: την τάση των ποσοτήτων που τίθενται σε εμπορία και την κατανάλωση στην αγροτική εκμετάλλευση.

| 26. | Σ’ αυτή την έκθεση, η Επιτροπή διαπίστωσε μείωση της αυτοκατανάλωσης σε όλες τις εν λόγω χώρες μεταξύ του 2000 και του 2005, με εξαίρεση τη Λιθουανία όπου καταγράφηκε μείωση της αυτοκατανάλωσης μεταξύ του 2002 και του 2005.
  Όσον αφορά την Τσεχική Δημοκρατία, η παραγωγή που προοριζόταν για την αγορά αυξήθηκε κατά 0,8 % μεταξύ του 2000 και του 2004 και εν συνεχεία κατά 3,7 % μεταξύ του 2004 και του 2005.
  Όσον αφορά τη Λεττονία και τη Σλοβακία, δεν υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των στοιχείων που εκτίμησε η Επιτροπή κατά τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης και των στοιχείων που αναφέρονται στις εκθέσεις για το αποθεματικό αναδιάρθρωσης.
  Τα κυριότερα κριτήρια που αξιολογήθηκαν ήταν η τάση των ποσοστών κατανάλωσης στην αγροτική εκμετάλλευση και των ποσοτήτων που τίθενται σε εμπορία. |
| --- | --- |

26.

Σ’ αυτή την έκθεση, η Επιτροπή διαπίστωσε μείωση της αυτοκατανάλωσης σε όλες τις εν λόγω χώρες μεταξύ του 2000 και του 2005, με εξαίρεση τη Λιθουανία όπου καταγράφηκε μείωση της αυτοκατανάλωσης μεταξύ του 2002 και του 2005.

Όσον αφορά την Τσεχική Δημοκρατία, η παραγωγή που προοριζόταν για την αγορά αυξήθηκε κατά 0,8 % μεταξύ του 2000 και του 2004 και εν συνεχεία κατά 3,7 % μεταξύ του 2004 και του 2005.

Όσον αφορά τη Λεττονία και τη Σλοβακία, δεν υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των στοιχείων που εκτίμησε η Επιτροπή κατά τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης και των στοιχείων που αναφέρονται στις εκθέσεις για το αποθεματικό αναδιάρθρωσης.

Τα κυριότερα κριτήρια που αξιολογήθηκαν ήταν η τάση των ποσοστών κατανάλωσης στην αγροτική εκμετάλλευση και των ποσοτήτων που τίθενται σε εμπορία.

| 28. | Λαμβανομένου υπόψη του πλαισίου παραγωγής των δύο πρώτων γαλακτοκομικών περιόδων 2004/2005, η οποία διήρκησε μόνο 11 μήνες, και 2005/2006, αυτή η κατανομή ποσοστώσεων καθ' υπέρβαση των κανονικών περιείχε ελάχιστο κίνδυνο να οδηγήσει σε ταχύ κορεσμό του διαθέσιμου εθνικού αποθέματος αναφοράς. Εξάλλου, αυτός ο κίνδυνος δεν υλοποιήθηκε. Στην Ουγγαρία, το 82 % της ποσότητας παραδόσεων χρησιμοποιήθηκε κατά την περίοδο 2004/2005 και το 86 % κατά την περίοδο 2005/2006.
  Ομοίως στη Σλοβακία τα στοιχεία ήταν 87 % για την περίοδο 2004/2005 και 97 % για την περίοδο 2005/2006. |
| --- | --- |

28.

Λαμβανομένου υπόψη του πλαισίου παραγωγής των δύο πρώτων γαλακτοκομικών περιόδων 2004/2005, η οποία διήρκησε μόνο 11 μήνες, και 2005/2006, αυτή η κατανομή ποσοστώσεων καθ' υπέρβαση των κανονικών περιείχε ελάχιστο κίνδυνο να οδηγήσει σε ταχύ κορεσμό του διαθέσιμου εθνικού αποθέματος αναφοράς. Εξάλλου, αυτός ο κίνδυνος δεν υλοποιήθηκε. Στην Ουγγαρία, το 82 % της ποσότητας παραδόσεων χρησιμοποιήθηκε κατά την περίοδο 2004/2005 και το 86 % κατά την περίοδο 2005/2006.

Ομοίως στη Σλοβακία τα στοιχεία ήταν 87 % για την περίοδο 2004/2005 και 97 % για την περίοδο 2005/2006.

| 30. | Σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003, η Επιτροπή δέχθηκε τα αιτήματα μετατροπής που εστάλησαν το Φεβρουάριο 2005 για όλα τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένης της Σλοβακίας. Εν προκειμένω για τη Σλοβακία, η Επιτροπή διαπίστωσε αργότερα την ασυνάφεια της χρησιμοποιηθείσας μεθόδου, αφού έλαβε ορισμένες συμπληρωματικές πληροφορίες από τις σλοβακικές αρχές.
  Το Συμβούλιο των Υπουργών, της 18ης Σεπτεμβρίου 2006, έχοντας επίγνωση της ανάγκης για αναδιάρθρωση και της ανάγκης να επιτραπεί στα κράτη μέλη να διαχειρίζονται τις ποσότητες αναφοράς τους ανάλογα με τις ανάγκες τους, εισήγαγε τη δυνατότητα μεταφοράς των ποσοτήτων αναφοράς για τις μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες απευθείας πωλήσεων στο εθνικό απόθεμα στις ποσότητες αναφοράς για τις παραδόσεις της περιόδου 2006/2007 [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1406/2006 του Συμβουλίου]. |
| --- | --- |

30.

Σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003, η Επιτροπή δέχθηκε τα αιτήματα μετατροπής που εστάλησαν το Φεβρουάριο 2005 για όλα τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένης της Σλοβακίας. Εν προκειμένω για τη Σλοβακία, η Επιτροπή διαπίστωσε αργότερα την ασυνάφεια της χρησιμοποιηθείσας μεθόδου, αφού έλαβε ορισμένες συμπληρωματικές πληροφορίες από τις σλοβακικές αρχές.

Το Συμβούλιο των Υπουργών, της 18ης Σεπτεμβρίου 2006, έχοντας επίγνωση της ανάγκης για αναδιάρθρωση και της ανάγκης να επιτραπεί στα κράτη μέλη να διαχειρίζονται τις ποσότητες αναφοράς τους ανάλογα με τις ανάγκες τους, εισήγαγε τη δυνατότητα μεταφοράς των ποσοτήτων αναφοράς για τις μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες απευθείας πωλήσεων στο εθνικό απόθεμα στις ποσότητες αναφοράς για τις παραδόσεις της περιόδου 2006/2007 [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1406/2006 του Συμβουλίου].

Πλαίσιο 3, τέταρτη παράγραφος

Η παρακολούθηση πρέπει να γίνεται πρώτα από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 595/2004.

ΘΕΣΗ ΣΕ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ

| 35. | Η σημαντικότερη πηγή πληροφοριών ήταν η εθνική νομοθεσία που τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβιβάσουν στην Επιτροπή κατά το μήνα που ακολουθεί τη θέσπισή της. Όλα τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Μάλτας το έπραξαν. Αυτό ήταν και το κεντρικό στοιχείο της παρακολούθησης της εφαρμογής του κεκτημένου. |
| --- | --- |

35.

Η σημαντικότερη πηγή πληροφοριών ήταν η εθνική νομοθεσία που τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβιβάσουν στην Επιτροπή κατά το μήνα που ακολουθεί τη θέσπισή της. Όλα τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Μάλτας το έπραξαν. Αυτό ήταν και το κεντρικό στοιχείο της παρακολούθησης της εφαρμογής του κεκτημένου.

| 37. | Ο ορισμός της παράδοσης στο άρθρο 5 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 δεν αναφέρεται ρητά ούτε στις πωλήσεις ούτε στις δωρεάν χορηγήσεις από γαλακτοπαραγωγούς στους αγοραστές τους. Ο ορισμός του αγοραστή στο άρθρο 5 στοιχείο ε), εξάλλου, αναφέρει ότι οι αγοραστές «αγοράζουν» γάλα από τον παραγωγό (ο αγοραστής «αγοράζει γάλα από τον παραγωγό»). Σύμφωνα με τα ανωτέρω, οι ορισμοί της Λιθουανίας αναφέρονται στον παραγωγό που πωλεί ποσότητες στον αγοραστή. Όταν κλήθηκαν από την Επιτροπή να επιβεβαιώσουν ότι όλες οι κινήσεις γάλακτος από τον παραγωγό στον αγοραστή θα δηλώνονται για λόγους ποοστώσεων, οι λιθουανικές αρχές απάντησαν ότι, λόγω του ορισμού σύμφωνα με τον οποίο ο αγοραστής «αγοράζει» γάλα από τον παραγωγό, οι παραγωγοί δεν μπορούν και δεν διαθέτουν δωρεάν γάλα σε αγοραστές.
  Οι λιθουανικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι όλες οι παραδόσεις (περιλαμβανομένων των δωρεάν χορηγήσεων) δηλώνονται. |
| --- | --- |

37.

Ο ορισμός της παράδοσης στο άρθρο 5 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 δεν αναφέρεται ρητά ούτε στις πωλήσεις ούτε στις δωρεάν χορηγήσεις από γαλακτοπαραγωγούς στους αγοραστές τους. Ο ορισμός του αγοραστή στο άρθρο 5 στοιχείο ε), εξάλλου, αναφέρει ότι οι αγοραστές «αγοράζουν» γάλα από τον παραγωγό (ο αγοραστής «αγοράζει γάλα από τον παραγωγό»). Σύμφωνα με τα ανωτέρω, οι ορισμοί της Λιθουανίας αναφέρονται στον παραγωγό που πωλεί ποσότητες στον αγοραστή. Όταν κλήθηκαν από την Επιτροπή να επιβεβαιώσουν ότι όλες οι κινήσεις γάλακτος από τον παραγωγό στον αγοραστή θα δηλώνονται για λόγους ποοστώσεων, οι λιθουανικές αρχές απάντησαν ότι, λόγω του ορισμού σύμφωνα με τον οποίο ο αγοραστής «αγοράζει» γάλα από τον παραγωγό, οι παραγωγοί δεν μπορούν και δεν διαθέτουν δωρεάν γάλα σε αγοραστές.

Οι λιθουανικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι όλες οι παραδόσεις (περιλαμβανομένων των δωρεάν χορηγήσεων) δηλώνονται.

| 38. | Οι αμφισβητούμενες διατάξεις όσον αφορά τους συνεταιρισμούς στην Ουγγαρία, επιτρέπουν σε γαλακτοκομικό συνεταιρισμό να ζητήσει από τις αρμόδιες αρχές να αντιμετωπίσει τις ατομικές ποσοστώσεις των μελών του σαν να επρόκειτο για μία και μόνη συνολική ποσόστωση, η διαχείριση της οποίας βρίσκεται στα χέρια του συνεταιρισμού. Ως εκ τούτου, μια ποσόστωση καταγράφεται στο μητρώο των ποσοστώσεων στο όνομα του νομικού προσώπου που συνιστά το συνεταιρισμό. Προβλέπεται επίσης ότι ο συνεταιρισμός αναλαμβάνει εν συνεχεία, εξ ονόματος των μελών που τον αποτελούν, όλες τις υποχρεώσεις που βαρύνουν τους παραγωγούς στο πλαίσιο των κανονισμών για τις ποσοστώσεις. Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι αυτό το καθεστώς εμπεριέχει κάποιον κίνδυνο όσον αφορά την είσπραξη των εισφορών. Το γεγονός ότι ορισμένοι τύποι συνεταιρισμών στην Ουγγαρία ενδέχεται να συγκεντρώνουν τις ατομικές ποσοστώσεις των μελών τους χωρίς μεταφορά δικαιωμάτων ιδιοκτησίας στις ποσοστώσεις, μοιάζει εντελώς με την κατάσταση των εν μέρει γαλακτοκομικών GAEC (Groupement agricole d’exploitation en commun) στη Γαλλία, όπως απορρέει από την περιγραφή τέτοιων ενώσεων στην παράγραφο 45 των συμπερασμάτων του Γενικού Εισαγγελέα στην υπόθεση C-15/95. Το Δικαστήριο, στην απόφασή του σ’ αυτή την υπόθεση, ενέκρινε την προσφυγή σε ορισμένες μορφές εταιρειών όπως οι εν μέρει γαλακτοκομικές GAEC με σκοπό την παραγωγή γάλακτος στο πλαίσιο του καθεστώτος ποσοστώσεων γάλακτος. |
| --- | --- |

38.

Οι αμφισβητούμενες διατάξεις όσον αφορά τους συνεταιρισμούς στην Ουγγαρία, επιτρέπουν σε γαλακτοκομικό συνεταιρισμό να ζητήσει από τις αρμόδιες αρχές να αντιμετωπίσει τις ατομικές ποσοστώσεις των μελών του σαν να επρόκειτο για μία και μόνη συνολική ποσόστωση, η διαχείριση της οποίας βρίσκεται στα χέρια του συνεταιρισμού. Ως εκ τούτου, μια ποσόστωση καταγράφεται στο μητρώο των ποσοστώσεων στο όνομα του νομικού προσώπου που συνιστά το συνεταιρισμό. Προβλέπεται επίσης ότι ο συνεταιρισμός αναλαμβάνει εν συνεχεία, εξ ονόματος των μελών που τον αποτελούν, όλες τις υποχρεώσεις που βαρύνουν τους παραγωγούς στο πλαίσιο των κανονισμών για τις ποσοστώσεις. Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι αυτό το καθεστώς εμπεριέχει κάποιον κίνδυνο όσον αφορά την είσπραξη των εισφορών. Το γεγονός ότι ορισμένοι τύποι συνεταιρισμών στην Ουγγαρία ενδέχεται να συγκεντρώνουν τις ατομικές ποσοστώσεις των μελών τους χωρίς μεταφορά δικαιωμάτων ιδιοκτησίας στις ποσοστώσεις, μοιάζει εντελώς με την κατάσταση των εν μέρει γαλακτοκομικών GAEC (Groupement agricole d’exploitation en commun) στη Γαλλία, όπως απορρέει από την περιγραφή τέτοιων ενώσεων στην παράγραφο 45 των συμπερασμάτων του Γενικού Εισαγγελέα στην υπόθεση C-15/95. Το Δικαστήριο, στην απόφασή του σ’ αυτή την υπόθεση, ενέκρινε την προσφυγή σε ορισμένες μορφές εταιρειών όπως οι εν μέρει γαλακτοκομικές GAEC με σκοπό την παραγωγή γάλακτος στο πλαίσιο του καθεστώτος ποσοστώσεων γάλακτος.

| 39. | Κάθε εγγενής κίνδυνος στο καθεστώς των αγοραστών/παραγωγών μπορεί να ληφθεί υπόψη στην ανάλυση του κινδύνου της διαδικασίας ελέγχου των παραγωγών και αγοραστών. Προφανώς, υπό την ιδιότητά του ως παραγωγού, το υποκείμενο καταχωρείται ως κάτοχος ποσόστωσης, και, ως αγοραστής, εγκρίνεται βάσει των κανονικών διαδικασιών. Μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ελέγχων με τις δύο ιδιότητές του για οποιαδήποτε περίοδο ποσοστώσεων.
  Θα ήταν δυσανάλογο να αποκλεισθεί η άσκηση εκ μέρους παραγωγού λειτουργίας αγοραστή και αντιστρόφως. Κάτι τέτοιο θα απέκλειε, για παράδειγμα, τις δραστηριότητες των γαλακτοπαραγωγών που επεξεργάζονται το δικό τους προϊόν προσαυξημένο για λόγους βιωσιμότητας με ποσότητες που αποκτώνται από άλλους παραγωγούς. Επιπλέον, παραγωγοί-αγοραστές έχουν ήδη καταγραφεί στα παλαιά κράτη μέλη χωρίς να υφίσταται αντίφαση με το καθεστώς ποσοστώσεων γάλακτος. |
| --- | --- |

39.

Κάθε εγγενής κίνδυνος στο καθεστώς των αγοραστών/παραγωγών μπορεί να ληφθεί υπόψη στην ανάλυση του κινδύνου της διαδικασίας ελέγχου των παραγωγών και αγοραστών. Προφανώς, υπό την ιδιότητά του ως παραγωγού, το υποκείμενο καταχωρείται ως κάτοχος ποσόστωσης, και, ως αγοραστής, εγκρίνεται βάσει των κανονικών διαδικασιών. Μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ελέγχων με τις δύο ιδιότητές του για οποιαδήποτε περίοδο ποσοστώσεων.

Θα ήταν δυσανάλογο να αποκλεισθεί η άσκηση εκ μέρους παραγωγού λειτουργίας αγοραστή και αντιστρόφως. Κάτι τέτοιο θα απέκλειε, για παράδειγμα, τις δραστηριότητες των γαλακτοπαραγωγών που επεξεργάζονται το δικό τους προϊόν προσαυξημένο για λόγους βιωσιμότητας με ποσότητες που αποκτώνται από άλλους παραγωγούς. Επιπλέον, παραγωγοί-αγοραστές έχουν ήδη καταγραφεί στα παλαιά κράτη μέλη χωρίς να υφίσταται αντίφαση με το καθεστώς ποσοστώσεων γάλακτος.

| 42. | Το αποτέλεσμα των διαφόρων διμερών συνεδριάσεων και επιτόπιων ελέγχων που διενεργήθηκαν το 2007 από την Επιτροπή δείχνει ότι τα προβλήματα και η κριτική που άσκησε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τη λειτουργία των ποσοστώσεων κατά τα πρώτα έτη εφαρμογής, έχουν επιλυθεί και ότι έχουν γίνει ορισμένες βελτιώσεις. |
| --- | --- |

42.

Το αποτέλεσμα των διαφόρων διμερών συνεδριάσεων και επιτόπιων ελέγχων που διενεργήθηκαν το 2007 από την Επιτροπή δείχνει ότι τα προβλήματα και η κριτική που άσκησε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τη λειτουργία των ποσοστώσεων κατά τα πρώτα έτη εφαρμογής, έχουν επιλυθεί και ότι έχουν γίνει ορισμένες βελτιώσεις.

| 43. | Ο δυνητικός δημοσιονομικός κίνδυνος για τον κοινοτικό προϋπολογισμό θα άρχιζε να υφίσταται μόνο από το πρώτο έτος εφαρμογής όταν ίσχυε η συμπληρωματική εισφορά γάλακτος, δηλαδή την περίοδο 2005/2006. Η Επιτροπή διεξήγαγε δύο επιτόπιους ελέγχους το 2007 στα δύο κράτη μέλη που παρουσίαζαν το μεγαλύτερο δημοσιονομικό κίνδυνο (δηλ. εγγύτητα ή υπέρβαση της εθνικής ποσόστωσης γάλακτος) για τα οποία, χάρη στο μηχανισμό εκκαθάρισης των λογαριασμών με αναδρομική κάλυψη 24 μηνών, καλύφθηκε όντως το έτος ποσόστωσης 2005/2006. Επιπλέον, στο πλαίσιο άλλων ελέγχων που διεξήγαγε η Επιτροπή το 2005, οι συνεπακόλουθες διμερείς συνεδριάσεις αποδείχθηκαν εξαιρετικές ευκαιρίες για να συζητηθούν οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις ποσοστώσεις γάλακτος, και για να εξεταστούν οι σχετικές εξελίξεις. Στις αρχές του 2008 διεξήχθη άλλος έλεγχος στο τρίτο νέο κράτος μέλος για την υπέρβαση της ποσόστωσης, και ομοίως η κάλυψη ελέγχου γίνεται στο έτος ποσόστωσης 2005/2006. |
| --- | --- |

43.

Ο δυνητικός δημοσιονομικός κίνδυνος για τον κοινοτικό προϋπολογισμό θα άρχιζε να υφίσταται μόνο από το πρώτο έτος εφαρμογής όταν ίσχυε η συμπληρωματική εισφορά γάλακτος, δηλαδή την περίοδο 2005/2006. Η Επιτροπή διεξήγαγε δύο επιτόπιους ελέγχους το 2007 στα δύο κράτη μέλη που παρουσίαζαν το μεγαλύτερο δημοσιονομικό κίνδυνο (δηλ. εγγύτητα ή υπέρβαση της εθνικής ποσόστωσης γάλακτος) για τα οποία, χάρη στο μηχανισμό εκκαθάρισης των λογαριασμών με αναδρομική κάλυψη 24 μηνών, καλύφθηκε όντως το έτος ποσόστωσης 2005/2006. Επιπλέον, στο πλαίσιο άλλων ελέγχων που διεξήγαγε η Επιτροπή το 2005, οι συνεπακόλουθες διμερείς συνεδριάσεις αποδείχθηκαν εξαιρετικές ευκαιρίες για να συζητηθούν οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις ποσοστώσεις γάλακτος, και για να εξεταστούν οι σχετικές εξελίξεις. Στις αρχές του 2008 διεξήχθη άλλος έλεγχος στο τρίτο νέο κράτος μέλος για την υπέρβαση της ποσόστωσης, και ομοίως η κάλυψη ελέγχου γίνεται στο έτος ποσόστωσης 2005/2006.

| 45. | Η Επιτροπή γνωστοποίησε στα νέα κράτη μέλη ότι η διακριτική ευχέρεια να επαναφέρουν τις αχρησιμοποίητες ποσότητες στο εθνικό απόθεμα όταν ο παραγωγός δεν παρήγαγε τουλάχιστον το 70 % της ποσόστωσής του εντός δωδεκάμηνης περιόδου, δεν έπρεπε να χρησιμοποιείται όσον αφορά την παραγωγή κατά την πρώτη περίοδο μετά την προσχώρηση. Λόγω της ημερομηνίας της προσχώρησης την 1η Μαΐου 2004, οι παραγωγοί στα νέα κράτη μέλη δεν επωφελήθηκαν από την πλήρη κανονιστική δωδεκάμηνη περίοδο αναφοράς βάσει της οποίας υπολογίζεται η παραγωγή τους, οπότε οι μειώσεις δεν θα είχαν ορθή νομική βάση.
  Οι εσθονικές και σλοβακικές αρχές απέδειξαν, με βάση τις εθνικές τους προενταξιακές διατάξεις, ότι οι παραγωγοί τους λειτουργούσαν από την 1η Απριλίου 2004 στο πλαίσιο ρήτρας μείωσης για πλήρη δωδεκάμηνη περίοδο βάσει της οποίας υπολογίστηκε η παραγωγή τους. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι ήταν, συνεπώς, σε θέση να κάνουν μειώσεις, υπό τον όρο ότι θα γίνονταν πιο ελαστικά τα προοενταξιακά υψηλότερα κατώτατα όρια παραγωγής έτσι ώστε να μην εισαχθούν μειώσεις όσον αφορά την περίοδο 2004/2005 για την οποία δεν είχε τηρηθεί το κατώτατο όριο του 70 %.
  Γίνεται αναφορά στην υποσημείωση 26 στην εφαρμογή εκ μέρους της Σλοβακικής Δημοκρατίας μειώσεων που υπολογίστηκαν με κατώτατο όριο άνω του 70 % επί της συνολικής ποσόστωσης, αντί χωριστά, για παραδόσεις και απευθείας πωλήσεις. Αυτές οι μειώσεις έγιναν όσον αφορά την παραγωγή κατά την προενταξιακή περίοδο 2003-04, και επομένως δεν εφαρμόστηκαν σε αυτές οι κανονιστικοί περιορισμοί μετά την προσχώρηση. |
| --- | --- |

45.

Η Επιτροπή γνωστοποίησε στα νέα κράτη μέλη ότι η διακριτική ευχέρεια να επαναφέρουν τις αχρησιμοποίητες ποσότητες στο εθνικό απόθεμα όταν ο παραγωγός δεν παρήγαγε τουλάχιστον το 70 % της ποσόστωσής του εντός δωδεκάμηνης περιόδου, δεν έπρεπε να χρησιμοποιείται όσον αφορά την παραγωγή κατά την πρώτη περίοδο μετά την προσχώρηση. Λόγω της ημερομηνίας της προσχώρησης την 1η Μαΐου 2004, οι παραγωγοί στα νέα κράτη μέλη δεν επωφελήθηκαν από την πλήρη κανονιστική δωδεκάμηνη περίοδο αναφοράς βάσει της οποίας υπολογίζεται η παραγωγή τους, οπότε οι μειώσεις δεν θα είχαν ορθή νομική βάση.

Οι εσθονικές και σλοβακικές αρχές απέδειξαν, με βάση τις εθνικές τους προενταξιακές διατάξεις, ότι οι παραγωγοί τους λειτουργούσαν από την 1η Απριλίου 2004 στο πλαίσιο ρήτρας μείωσης για πλήρη δωδεκάμηνη περίοδο βάσει της οποίας υπολογίστηκε η παραγωγή τους. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι ήταν, συνεπώς, σε θέση να κάνουν μειώσεις, υπό τον όρο ότι θα γίνονταν πιο ελαστικά τα προοενταξιακά υψηλότερα κατώτατα όρια παραγωγής έτσι ώστε να μην εισαχθούν μειώσεις όσον αφορά την περίοδο 2004/2005 για την οποία δεν είχε τηρηθεί το κατώτατο όριο του 70 %.

Γίνεται αναφορά στην υποσημείωση 26 στην εφαρμογή εκ μέρους της Σλοβακικής Δημοκρατίας μειώσεων που υπολογίστηκαν με κατώτατο όριο άνω του 70 % επί της συνολικής ποσόστωσης, αντί χωριστά, για παραδόσεις και απευθείας πωλήσεις. Αυτές οι μειώσεις έγιναν όσον αφορά την παραγωγή κατά την προενταξιακή περίοδο 2003-04, και επομένως δεν εφαρμόστηκαν σε αυτές οι κανονιστικοί περιορισμοί μετά την προσχώρηση.

| 46. | Η πρώτη περίοδος για την οποία γίνεται υποχρεωτική η κατάργηση της ποσόστωσης σε περίπτωση πλήρους παύσης της δραστηριότητας, εκτός για περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, στην Πολωνία είναι η περίοδος 2005/2006. Δεν υφίστατο υποχρέωση για την Πολωνία να χορηγήσει μεμονωμένες ποσοστώσεις για την περίοδο 2004/2005, και επομένως δεν υφίστατο ούτε υποχρέωση να ανακαλέσει ποσοστώσεις για λόγους περιορισμένης χρήσης κατά την περίοδο αυτή. Η κριτική που ασκεί το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά το ευνοϊκό αποτέλεσμα της έφεσης που ασκήθηκε κατά της μη υποχρεωτικής ανάκλησης ποσοστώσεων ή των κανόνων που ισχύουν γι’ αυτές τις διαδικασίες προσφυγής, δεν σχετίζεται με την εφαρμογή από την Πολωνία του κοινοτικού καθεστώτος ποσοστώσεων γάλακτος.
  Η διαδικασία όπως περιγράφεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τους 3 900 παραγωγούς στην Πολωνία, συνάδει με το άρθρο 15 παράγραφοι 1 και 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003. |
| --- | --- |

46.

Η πρώτη περίοδος για την οποία γίνεται υποχρεωτική η κατάργηση της ποσόστωσης σε περίπτωση πλήρους παύσης της δραστηριότητας, εκτός για περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, στην Πολωνία είναι η περίοδος 2005/2006. Δεν υφίστατο υποχρέωση για την Πολωνία να χορηγήσει μεμονωμένες ποσοστώσεις για την περίοδο 2004/2005, και επομένως δεν υφίστατο ούτε υποχρέωση να ανακαλέσει ποσοστώσεις για λόγους περιορισμένης χρήσης κατά την περίοδο αυτή. Η κριτική που ασκεί το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά το ευνοϊκό αποτέλεσμα της έφεσης που ασκήθηκε κατά της μη υποχρεωτικής ανάκλησης ποσοστώσεων ή των κανόνων που ισχύουν γι’ αυτές τις διαδικασίες προσφυγής, δεν σχετίζεται με την εφαρμογή από την Πολωνία του κοινοτικού καθεστώτος ποσοστώσεων γάλακτος.

Η διαδικασία όπως περιγράφεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τους 3 900 παραγωγούς στην Πολωνία, συνάδει με το άρθρο 15 παράγραφοι 1 και 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

| 47. | Όπως παρατήρησε το ίδιο το Ελεγκτικό Συνέδριο προηγουμένως, τα κράτη μέλη διαθέτουν σημαντικό περιθώριο στη διαχείριση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς για την υλοποίηση των ιδιαίτερων οικονομικών ή κοινωνικών στόχων τους. Η άσκηση αυτής της διακριτικής ευχέρειας ρυθμίζεται από το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 του Συμβουλίου το οποίο προβλέπει ότι τα κράτη μέλη θεσπίζουν τους αναγκαίους κανόνες για την κατανομή στους παραγωγούς του συνόλου ή μέρους των ποσοτήτων που προέρχονται από το εθνικό απόθεμα «βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που κοινοποιούνται στην Επιτροπή». |
| --- | --- |

47.

Όπως παρατήρησε το ίδιο το Ελεγκτικό Συνέδριο προηγουμένως, τα κράτη μέλη διαθέτουν σημαντικό περιθώριο στη διαχείριση των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς για την υλοποίηση των ιδιαίτερων οικονομικών ή κοινωνικών στόχων τους. Η άσκηση αυτής της διακριτικής ευχέρειας ρυθμίζεται από το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003 του Συμβουλίου το οποίο προβλέπει ότι τα κράτη μέλη θεσπίζουν τους αναγκαίους κανόνες για την κατανομή στους παραγωγούς του συνόλου ή μέρους των ποσοτήτων που προέρχονται από το εθνικό απόθεμα «βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που κοινοποιούνται στην Επιτροπή».

Πλαίσιο 4, πρώτη παράγραφος

Σύμφωνα με τη διακριτική ευχέρεια που διαθέτουν τα κράτη μέλη, το πολωνικό σύστημα ευνοεί τους υπάρχοντες παραγωγούς οι οποίοι επεκτείνουν την παραγωγή τους και όχι τους νεοεισερχόμενους. Σύμφωνα με τη νομοθεσία που κοινοποίησαν οι πολωνικές αρχές, οι χορηγήσεις από το εθνικό απόθεμα σε υπάρχοντες παραγωγούς εξαρτώνται από τεκμηριωμένη αύξηση των πωλήσεων σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος ποσόστωσης. Οι χορηγήσεις καθορίζονται βάσει μαθηματικού υπολογισμού των μέσων ετήσιων πωλήσεων της επεκταθείσας εκμετάλλευσης. Η συνεπακόλουθη χορήγηση επομένως συμπίπτει με τις πραγματικές τεκμηριωμένες πωλήσεις γάλακτος σε δεδομένη περίοδο και, ως εκ τούτου, δεν υπερβαίνει την απαιτούμενη ποσότητα για να καλυφθεί η ικανότητα του δικαιούχου. Η αντικειμενικότητα αυτού του συστήματος δεν φαίνεται να τίθεται υπό αμφισβήτηση.

Δεύτερη παράγραφος

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κλίμακα και η ικανότητα παραγωγής αποτελούν αντικειμενικά κριτήρια για να γίνεται διάκριση μεταξύ κατηγοριών για την πρόσβαση στο εθνικό απόθεμα.

Τρίτη παράγραφος

Στις 18 Σεπτεμβρίου 2006, το Συμβούλιο των Υπουργών, έχοντας επίγνωση της ανάγκης για αναδιάρθρωση και της ανάγκης να επιτραπεί στα κράτη μέλη να διαχειρίζονται τις ποσότητες αναφοράς τους ανάλογα με τις ανάγκες τους, εισήγαγε τη δυνατότητα μεταφοράς των ποσοτήτων αναφοράς για τις ποσότητες των απευθείας πωλήσεων που δεν χρησιμοποιήθηκαν στο εθνικό απόθεμα, στις ποσότητες αναφοράς για τις παραδόσεις της περιόδου 2006/2007 [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1406/2006 του Συμβουλίου]. Αυτό ισχύει επίσης για το σημείο 49.

| 51. | Η ατομική περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες μπορεί να καθοριστεί μόνο σε σχέση με την ποσόστωση γάλακτος ενός παραγωγού. Είναι επομένως αναπόφευκτο οι παραγωγοί που κάνουν παραδόσεις χωρίς ποσόστωση γάλακτος να μη διαθέτουν περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες, βάσει της οποίας οι παραδόσεις τους να προσαρμόζονται είτε προς τα πάνω ή προς τα κάτω. |
| --- | --- |

51.

Η ατομική περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες μπορεί να καθοριστεί μόνο σε σχέση με την ποσόστωση γάλακτος ενός παραγωγού. Είναι επομένως αναπόφευκτο οι παραγωγοί που κάνουν παραδόσεις χωρίς ποσόστωση γάλακτος να μη διαθέτουν περιεκτικότητα αναφοράς σε λιπαρές ουσίες, βάσει της οποίας οι παραδόσεις τους να προσαρμόζονται είτε προς τα πάνω ή προς τα κάτω.

| 52. | Γενικά, όταν οι παραγωγοί που κάνουν «απευθείας πωλήσεις» στρέφονται σε παραδόσεις, δεν αλλάζουν το ζωικό τους κεφάλαιο. Κατά συνέπεια, έχουν ακόμη στην κατοχή τους γαλακτοπαραγωγά βοοειδή της ίδιας φυλής και ομοιογένειας από πλευράς ποιότητας παραγόμενου γάλακτος. Επομένως, φαίνεται σκόπιμο να εφαρμοστεί η παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 της Επιτροπής.
  Η απάντηση των λιθουανικών αρχών δείχνει τη σοβαρότητά τους στην ανάλυση του ζητήματος της περιεκτικότητάς σε λιπαρές ουσίες κατά τον καθορισμό των επιπέδων αναφοράς και κατά τη μεταφορά στις παραδόσεις.
  Επιπλέον, για να αποτραπεί ο κίνδυνος απόκλισης σε σχέση με την αξία που καθορίστηκε στην αρχή του καθεστώτος, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003, προβλέφθηκε μηχανισμός προσαρμογής για την αποκατάσταση των επιπέδων αναφοράς για τις λιπαρές ουσίες από τη στιγμή που θα υπάρχει αύξηση άνω του 0,1 g/kg σε λιπαρές ουσίες. |
| --- | --- |

52.

Γενικά, όταν οι παραγωγοί που κάνουν «απευθείας πωλήσεις» στρέφονται σε παραδόσεις, δεν αλλάζουν το ζωικό τους κεφάλαιο. Κατά συνέπεια, έχουν ακόμη στην κατοχή τους γαλακτοπαραγωγά βοοειδή της ίδιας φυλής και ομοιογένειας από πλευράς ποιότητας παραγόμενου γάλακτος. Επομένως, φαίνεται σκόπιμο να εφαρμοστεί η παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 της Επιτροπής.

Η απάντηση των λιθουανικών αρχών δείχνει τη σοβαρότητά τους στην ανάλυση του ζητήματος της περιεκτικότητάς σε λιπαρές ουσίες κατά τον καθορισμό των επιπέδων αναφοράς και κατά τη μεταφορά στις παραδόσεις.

Επιπλέον, για να αποτραπεί ο κίνδυνος απόκλισης σε σχέση με την αξία που καθορίστηκε στην αρχή του καθεστώτος, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003, προβλέφθηκε μηχανισμός προσαρμογής για την αποκατάσταση των επιπέδων αναφοράς για τις λιπαρές ουσίες από τη στιγμή που θα υπάρχει αύξηση άνω του 0,1 g/kg σε λιπαρές ουσίες.

ΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ

| 53. | Ενώ αναγνωρίζεται η σημασία των ελέγχων που πρέπει να καθιερωθούν, τονίζεται ότι, για την εφαρμογή του πρώτου έτους που εξετάστηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο, υπήρξε ελάχιστος δημοσιονομικός κίνδυνος δεδομένου του μικρού ενδεχομένου υπέρβασης των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς επειδή εφαρμόστηκαν για περίοδο 11 μηνών (1.5.2004-31.3.2005). |
| --- | --- |

53.

Ενώ αναγνωρίζεται η σημασία των ελέγχων που πρέπει να καθιερωθούν, τονίζεται ότι, για την εφαρμογή του πρώτου έτους που εξετάστηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο, υπήρξε ελάχιστος δημοσιονομικός κίνδυνος δεδομένου του μικρού ενδεχομένου υπέρβασης των εθνικών ποσοτήτων αναφοράς επειδή εφαρμόστηκαν για περίοδο 11 μηνών (1.5.2004-31.3.2005).

| 54. | Οι διμερείς επαφές της Επιτροπής με τα εν λόγω κράτη μέλη, και οι πρόσφατοι επιτόπιοι έλεγχοι στην Πολωνία και στην Τσεχική Δημοκρατία, δείχνουν ότι οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου λήφθηκαν υπόψη και ότι έγιναν, και συνεχίζουν να γίνονται, βελτιώσεις. |
| --- | --- |

54.

Οι διμερείς επαφές της Επιτροπής με τα εν λόγω κράτη μέλη, και οι πρόσφατοι επιτόπιοι έλεγχοι στην Πολωνία και στην Τσεχική Δημοκρατία, δείχνουν ότι οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου λήφθηκαν υπόψη και ότι έγιναν, και συνεχίζουν να γίνονται, βελτιώσεις.

| 55. | Οι έλεγχοι στους αγοραστές διενεργούνται με βάση την ετήσια δήλωση αγορών τους και επομένως είναι περισσότερο αποτελεσματικοί μετά την υποβολή της εν λόγω δήλωσης. |
| --- | --- |

55.

Οι έλεγχοι στους αγοραστές διενεργούνται με βάση την ετήσια δήλωση αγορών τους και επομένως είναι περισσότερο αποτελεσματικοί μετά την υποβολή της εν λόγω δήλωσης.

| 56. | Ο προγραμματισμός των ελέγχων για τους αγοραστές ολοκληρώνεται λογικά μετά το πέρας της γαλακτοκομικής περιόδου εφόσον στηρίζεται στις δηλώσεις των αγοραστών. Όσον αφορά τους παραγωγούς και τους μεταφορείς, η Επιτροπή συμφωνεί ότι η καθυστέρηση στον προγραμματισμό των ελέγχων εμποδίζει τη διενέργεια ορθού ελέγχου.
  Οι ουγγρικές αρχές εξήγησαν ότι όλοι οι αγοραστές αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου το 2004/2005, αλλά τα κριτήρια κινδύνου εισήχθησαν σε μεταγενέστερα έτη.
  Η Σλοβακία εξήγησε ότι υπήρχε ήδη κάποια μορφή ανάλυσης του κινδύνου για το 2005/2006, και ότι από το 2006/2007 χρησιμοποιείται ένα σύστημα βάσει μονάδων. Από τον Απρίλιο 2007 καθιερώθηκε ένα ανεξάρτητο τμήμα ανάλυσης του κινδύνου στην υπηρεσία ελέγχου. |
| --- | --- |

56.

Ο προγραμματισμός των ελέγχων για τους αγοραστές ολοκληρώνεται λογικά μετά το πέρας της γαλακτοκομικής περιόδου εφόσον στηρίζεται στις δηλώσεις των αγοραστών. Όσον αφορά τους παραγωγούς και τους μεταφορείς, η Επιτροπή συμφωνεί ότι η καθυστέρηση στον προγραμματισμό των ελέγχων εμποδίζει τη διενέργεια ορθού ελέγχου.

Οι ουγγρικές αρχές εξήγησαν ότι όλοι οι αγοραστές αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου το 2004/2005, αλλά τα κριτήρια κινδύνου εισήχθησαν σε μεταγενέστερα έτη.

Η Σλοβακία εξήγησε ότι υπήρχε ήδη κάποια μορφή ανάλυσης του κινδύνου για το 2005/2006, και ότι από το 2006/2007 χρησιμοποιείται ένα σύστημα βάσει μονάδων. Από τον Απρίλιο 2007 καθιερώθηκε ένα ανεξάρτητο τμήμα ανάλυσης του κινδύνου στην υπηρεσία ελέγχου.

| 57. | Είναι δύσκολο να σχεδιασθεί ανάλυση κινδύνου για έναν τομέα ο οποίος δεν είχε ελεγχθεί προηγουμένως και για τον οποίο δεν είναι γνωστοί όλοι οι κίνδυνοι. Οι διμερείς συνομιλίες που είχε η Επιτροπή και ο έλεγχος που διενήργησε δείχνουν ότι η ανάλυση του κινδύνου και ο προγραμματισμός των ελέγχων κατά τα επόμενα έτη έχουν εκσυγχρονιστεί. Στην Τσεχική Δημοκρατία, για παράδειγμα, η ανάλυση του κινδύνου έλαβε επίσημο χαρακτήρα από το 2005/2006.
  Οι πολωνικές αρχές διενεργούν την ανάλυση κινδύνου τους για τους αγοραστές γάλακτος μετά το πέρας του έτους ποσόστωσης. Ο έλεγχος επαληθεύει την ολοκλήρωση και το αληθές της δήλωσης παραδόσεων (που γίνονται τον Μάιο) και έτσι είναι εύλογο να γίνεται η ανάλυση του κινδύνου μετά το τέλος του έτους ποσόστωσης. Στην Πολωνία, ο προγραμματισμός του ελέγχου έγινε το Σεπτέμβριο 2006 –και οι έλεγχοι για την γαλακτοκομική περίοδο ολοκληρώθηκαν μόνο στις 30 Σεπτεμβρίου 2007. Μια αποστολή εκκαθάρισης των λογαριασμών επιβεβαίωσε ότι οι έλεγχοι του 2006/2007 στηρίζονταν σε ανάλυση του κινδύνου. Επαληθεύτηκε επίσης ότι, αν και δεν στηρίζονται σε εκ των προτέρων ανάλυση του κινδύνου, διενεργήθηκαν οι έλεγχοι για το 2004/2005 και 2005/2006. |
| --- | --- |

57.

Είναι δύσκολο να σχεδιασθεί ανάλυση κινδύνου για έναν τομέα ο οποίος δεν είχε ελεγχθεί προηγουμένως και για τον οποίο δεν είναι γνωστοί όλοι οι κίνδυνοι. Οι διμερείς συνομιλίες που είχε η Επιτροπή και ο έλεγχος που διενήργησε δείχνουν ότι η ανάλυση του κινδύνου και ο προγραμματισμός των ελέγχων κατά τα επόμενα έτη έχουν εκσυγχρονιστεί. Στην Τσεχική Δημοκρατία, για παράδειγμα, η ανάλυση του κινδύνου έλαβε επίσημο χαρακτήρα από το 2005/2006.

Οι πολωνικές αρχές διενεργούν την ανάλυση κινδύνου τους για τους αγοραστές γάλακτος μετά το πέρας του έτους ποσόστωσης. Ο έλεγχος επαληθεύει την ολοκλήρωση και το αληθές της δήλωσης παραδόσεων (που γίνονται τον Μάιο) και έτσι είναι εύλογο να γίνεται η ανάλυση του κινδύνου μετά το τέλος του έτους ποσόστωσης. Στην Πολωνία, ο προγραμματισμός του ελέγχου έγινε το Σεπτέμβριο 2006 –και οι έλεγχοι για την γαλακτοκομική περίοδο ολοκληρώθηκαν μόνο στις 30 Σεπτεμβρίου 2007. Μια αποστολή εκκαθάρισης των λογαριασμών επιβεβαίωσε ότι οι έλεγχοι του 2006/2007 στηρίζονταν σε ανάλυση του κινδύνου. Επαληθεύτηκε επίσης ότι, αν και δεν στηρίζονται σε εκ των προτέρων ανάλυση του κινδύνου, διενεργήθηκαν οι έλεγχοι για το 2004/2005 και 2005/2006.

| 58. | Η Επιτροπή συμφωνεί ότι το καθεστώς ελέγχων πρέπει να περιλαμβάνει όλους τους αγρότες που εμπορεύονται γάλα και κατά τις αποστολές ελέγχων και τις διμερείς επαφές της, η Επιτροπή ζήτησε από τα κράτη μέλη να περιλαμβάνουν όλους τους παραγωγούς γάλακτος, είτε διαθέτουν είτε όχι ποσόστωση, στην ανάλυση κινδύνου τους.
  Εντούτοις, η παράδοση γάλακτος χωρίς ποσόστωση δεν παραβαίνει τον κανονισμό, και ο δημοσιονομικός κίνδυνος για τους πολύ μικρούς παραγωγούς δεν μπορεί να είναι μεγάλος. Η αναλογία των απευθείας πωλήσεων στην ποσόστωση παράδοσης είναι αρκετά χαμηλότερη από το 3 % στις περισσότερες περιπτώσεις. |
| --- | --- |

58.

Η Επιτροπή συμφωνεί ότι το καθεστώς ελέγχων πρέπει να περιλαμβάνει όλους τους αγρότες που εμπορεύονται γάλα και κατά τις αποστολές ελέγχων και τις διμερείς επαφές της, η Επιτροπή ζήτησε από τα κράτη μέλη να περιλαμβάνουν όλους τους παραγωγούς γάλακτος, είτε διαθέτουν είτε όχι ποσόστωση, στην ανάλυση κινδύνου τους.

Εντούτοις, η παράδοση γάλακτος χωρίς ποσόστωση δεν παραβαίνει τον κανονισμό, και ο δημοσιονομικός κίνδυνος για τους πολύ μικρούς παραγωγούς δεν μπορεί να είναι μεγάλος. Η αναλογία των απευθείας πωλήσεων στην ποσόστωση παράδοσης είναι αρκετά χαμηλότερη από το 3 % στις περισσότερες περιπτώσεις.

| 59. | Παρόλο που δεν απαιτείται από τη νομοθεσία για τις ποσοστώσεις γάλακτος, η Επιτροπή υποστηρίζει σε μεγάλο βαθμό τη διενέργεια των διασταυρούμενων ελέγχων που περιγράφει το Ελεγκτικό Συνέδριο. |
| --- | --- |

59.

Παρόλο που δεν απαιτείται από τη νομοθεσία για τις ποσοστώσεις γάλακτος, η Επιτροπή υποστηρίζει σε μεγάλο βαθμό τη διενέργεια των διασταυρούμενων ελέγχων που περιγράφει το Ελεγκτικό Συνέδριο.

| 60. | Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία του ορθού ελέγχου κατά τον καταλληλότερο χρόνο. Κατά τις αποστολές/διμερείς επαφές, υπενθυμίστηκε στα κράτη μέλη ότι οι έλεγχοι των παραγωγών πρέπει να διενεργούνται, τουλάχιστον εν μέρει, εντός του έτους. Για το έτος ποσόστωσης 2005/2006 οι λιθουανικές αρχές διενήργησαν εντός του έτους ελέγχους των παραγωγών και των μεταφορικών εταιρειών.
  Η Ουγγαρία δεν διενήργησε ελέγχους εντός του έτους στους παραγωγούς όσον αφορά τις περιόδους 2004/2005 ή 2005/2006, αλλά δεν τους διενήργησε μετά το πέρας των γαλακτοκομικών ετών. Εντούτοις διενεργήθηκαν έλεγχοι εντός του έτους όσον αφορά την περίοδο 2006/2007. |
| --- | --- |

60.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία του ορθού ελέγχου κατά τον καταλληλότερο χρόνο. Κατά τις αποστολές/διμερείς επαφές, υπενθυμίστηκε στα κράτη μέλη ότι οι έλεγχοι των παραγωγών πρέπει να διενεργούνται, τουλάχιστον εν μέρει, εντός του έτους. Για το έτος ποσόστωσης 2005/2006 οι λιθουανικές αρχές διενήργησαν εντός του έτους ελέγχους των παραγωγών και των μεταφορικών εταιρειών.

Η Ουγγαρία δεν διενήργησε ελέγχους εντός του έτους στους παραγωγούς όσον αφορά τις περιόδους 2004/2005 ή 2005/2006, αλλά δεν τους διενήργησε μετά το πέρας των γαλακτοκομικών ετών. Εντούτοις διενεργήθηκαν έλεγχοι εντός του έτους όσον αφορά την περίοδο 2006/2007.

61, τρίτη περίπτωση

Οι πολωνικές αρχές δέχτηκαν τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και από τον Αύγουστο 2006 συμφώνησαν να επισυνάπτουν τα παραρτήματα των εκθέσεων ελέγχου.

Η διαδικασία παρακολούθησης και επιβολής κυρώσεων των πολωνικών αρχών εφαρμόζεται στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών της Επιτροπής, που καλύπτει το εν λόγω έτος και βρίσκεται στο στάδιο εκτέλεσης.

61, τέταρτη περίπτωση

Ενώ η διατήρηση τέτοιων στοιχείων μπορεί να αποβεί χρήσιμη σε ορισμένες περιστάσεις, για παράδειγμα για την προσαρμογή των κριτηρίων ανάλυσης του κινδύνου από το ένα έτος στο επόμενο, δεν αποτελεί κανονιστική απαίτηση.

Θα γίνουν οι σχετικές συστάσεις στα κράτη μέλη.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 73. | Όσον αφορά τον καθορισμό των απευθείας πωλήσεων, η Επιτροπή επέβαλε όσο το δυνατό περισσότερους περιορισμούς χρησιμοποιώντας μια μέθοδο εκτίμησης βάσει αντικειμενικών κριτηρίων. Αυτές οι εκτιμήσεις θεωρούνται εύλογες και εφαρμόστηκαν κατά ενιαίο τρόπο για όλα τα κράτη μέλη.
  Χάρη σ’ αυτή τη μέθοδο, το αρχικό αίτημα των νέων κρατών μελών (εκτός της Πολωνίας) που υπολογίστηκε αρχικά σε 1,5 εκατ. τόνους, μειώθηκε στο αποδεκτό επίπεδο των 0,73 εκατ. τόνων (διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής). Ο όγκος που διαπραγματεύθηκε το Συμβούλιο ήταν της τάξης του 1 εκατ. τόνων. |
| --- | --- |

73.

Όσον αφορά τον καθορισμό των απευθείας πωλήσεων, η Επιτροπή επέβαλε όσο το δυνατό περισσότερους περιορισμούς χρησιμοποιώντας μια μέθοδο εκτίμησης βάσει αντικειμενικών κριτηρίων. Αυτές οι εκτιμήσεις θεωρούνται εύλογες και εφαρμόστηκαν κατά ενιαίο τρόπο για όλα τα κράτη μέλη.

Χάρη σ’ αυτή τη μέθοδο, το αρχικό αίτημα των νέων κρατών μελών (εκτός της Πολωνίας) που υπολογίστηκε αρχικά σε 1,5 εκατ. τόνους, μειώθηκε στο αποδεκτό επίπεδο των 0,73 εκατ. τόνων (διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής). Ο όγκος που διαπραγματεύθηκε το Συμβούλιο ήταν της τάξης του 1 εκατ. τόνων.

| 74. | Όπως απαιτείται από την πράξη προσχώρησης, η Επιτροπή αποφάσισε να αποδεσμεύσει το απόθεμα αναδιάρθρωσης υπέρ των εν λόγω κρατών μελών μετά τη διεξοδική εξέταση σε έκθεση. Τα στατιστικά στοιχεία που παρείχαν τα κράτη μέλη χρησιμοποιήθηκαν και διασταυρώθηκαν. Έγιναν διασταυρούμενοι έλεγχοι μεταξύ των στοιχείων της έκθεσης και των στοιχείων της έρευνας για τις ποσοστώσεις (άρθρο 26 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004) και μεταξύ των στατιστικών στοιχείων της έκθεσης και εκείνων της Eurostat και του ZMP. Βλ. απαντήσεις στα σημεία 24 έως 25.
  Ο δυνητικός δημοσιονομικός κίνδυνος για τον κοινοτικό προϋπολογισμό θα άρχιζε να υφίσταται μόνο από το πρώτο έτος εφαρμογής όταν ίσχυε η συμπληρωματική εισφορά γάλακτος, δηλαδή την περίοδο 2005/2006. Η Επιτροπή διενήργησε δύο επιτόπιες έρευνες το 2007 στα δύο κράτη μέλη που παρουσίαζαν τον μεγαλύτερο δημοσιονομικό κίνδυνο (δηλαδή εγγύτητα ή υπέρβαση της εθνικής ποσόστωσης γάλακτος) για τα οποία, χάρη στο μηχανισμό εκκαθάρισης των λογαριασμών με την αναδρομική κάλυψη των 24 μηνών, καλύφθηκε όντως το έτος ποσόστωσης 2005/2006. Επιπλέον, στο πλαίσιο άλλων ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή το 2005, οι διμερείς συνεδριάσεις προσέφεραν εξαιρετικές ευκαιρίες για να συζητηθούν τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις ποσοστώσεις γάλακτος και για την παρακολούθηση των εξελίξεων. Πραγματοποιήθηκε περαιτέρω έλεγχος στις αρχές του 2008 στο τρίτο νέο κράτος μέλος που υπερέβη την ποσόστωση, και ομοίως το καλυπτόμενο από τον έλεγχο πεδίο περιλαμβάνει το έτος ποσόστωσης 2005/2006. |
| --- | --- |

74.

Όπως απαιτείται από την πράξη προσχώρησης, η Επιτροπή αποφάσισε να αποδεσμεύσει το απόθεμα αναδιάρθρωσης υπέρ των εν λόγω κρατών μελών μετά τη διεξοδική εξέταση σε έκθεση. Τα στατιστικά στοιχεία που παρείχαν τα κράτη μέλη χρησιμοποιήθηκαν και διασταυρώθηκαν. Έγιναν διασταυρούμενοι έλεγχοι μεταξύ των στοιχείων της έκθεσης και των στοιχείων της έρευνας για τις ποσοστώσεις (άρθρο 26 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004) και μεταξύ των στατιστικών στοιχείων της έκθεσης και εκείνων της Eurostat και του ZMP. Βλ. απαντήσεις στα σημεία 24 έως 25.

Ο δυνητικός δημοσιονομικός κίνδυνος για τον κοινοτικό προϋπολογισμό θα άρχιζε να υφίσταται μόνο από το πρώτο έτος εφαρμογής όταν ίσχυε η συμπληρωματική εισφορά γάλακτος, δηλαδή την περίοδο 2005/2006. Η Επιτροπή διενήργησε δύο επιτόπιες έρευνες το 2007 στα δύο κράτη μέλη που παρουσίαζαν τον μεγαλύτερο δημοσιονομικό κίνδυνο (δηλαδή εγγύτητα ή υπέρβαση της εθνικής ποσόστωσης γάλακτος) για τα οποία, χάρη στο μηχανισμό εκκαθάρισης των λογαριασμών με την αναδρομική κάλυψη των 24 μηνών, καλύφθηκε όντως το έτος ποσόστωσης 2005/2006. Επιπλέον, στο πλαίσιο άλλων ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή το 2005, οι διμερείς συνεδριάσεις προσέφεραν εξαιρετικές ευκαιρίες για να συζητηθούν τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις ποσοστώσεις γάλακτος και για την παρακολούθηση των εξελίξεων. Πραγματοποιήθηκε περαιτέρω έλεγχος στις αρχές του 2008 στο τρίτο νέο κράτος μέλος που υπερέβη την ποσόστωση, και ομοίως το καλυπτόμενο από τον έλεγχο πεδίο περιλαμβάνει το έτος ποσόστωσης 2005/2006.

Σύσταση 1

Δεύτερη παράγραφος

Τον Ιούλιο 2007, η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγιο για την εφαρμογή της ποσόστωσης για να συλλέξει στατιστικές πληροφορίες σχετικά με την εξέλιξη του αριθμού και του μεγέθους των παραγωγών που παρήγαν για απευθείας πωλήσεις και για παραδόσεις.

Εντούτοις, ενώ η παρακολούθηση της διαδικασίας αναδιάρθρωσης είναι χρήσιμη από πλευράς ενημέρωσης σχετικά με την αλυσίδα παραγωγής, είναι λιγότερο σημαντική για τον έλεγχο των υποχρεώσεων του καθεστώτος των ποσοστώσεων.

| 75. | (1) | Παρατηρήθηκε υπέρβαση των ποσοστώσεων των παραδόσεων σε δύο κράτη μέλη. Οι χορηγήσεις έγιναν εντός των σχετικών συνολικών ποσοτήτων κατά την πρώτη περίοδο (Σλοβακία) και με ισχύ κατά τη δεύτερη περίοδο (Ουγγαρία). Κανένα από τα εν λόγω κράτη μέλη δεν κατέγραψε παραγωγή μεγαλύτερη από την ποσότητα των παραδόσεών του. |
| --- | --- | --- |

75.

(1)

Παρατηρήθηκε υπέρβαση των ποσοστώσεων των παραδόσεων σε δύο κράτη μέλη. Οι χορηγήσεις έγιναν εντός των σχετικών συνολικών ποσοτήτων κατά την πρώτη περίοδο (Σλοβακία) και με ισχύ κατά τη δεύτερη περίοδο (Ουγγαρία). Κανένα από τα εν λόγω κράτη μέλη δεν κατέγραψε παραγωγή μεγαλύτερη από την ποσότητα των παραδόσεών του.

| (6) | Οι λιθουανικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι έχουν δηλωθεί όλες οι παραδόσεις (περιλαμβανομένων των δωρεάν παραδόσεων). |
| --- | --- |

(6)

Οι λιθουανικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι έχουν δηλωθεί όλες οι παραδόσεις (περιλαμβανομένων των δωρεάν παραδόσεων).

| (7) | Η λειτουργία των συνεταιριστικών ποσοστώσεων στην Ουγγαρία συνάδει με τη νομολογία του Δικαστηρίου και δεν παρουσιάζει κίνδυνο για την είσπραξη της εισφοράς. |
| --- | --- |

(7)

Η λειτουργία των συνεταιριστικών ποσοστώσεων στην Ουγγαρία συνάδει με τη νομολογία του Δικαστηρίου και δεν παρουσιάζει κίνδυνο για την είσπραξη της εισφοράς.

| (8) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εγγενείς κίνδυνοι στο καθεστώς των παραγωγών-αγοραστών πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την εκτίμηση του κινδύνου που γίνεται κατά την διαδικασία ελέγχου. |
| --- | --- |

(8)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εγγενείς κίνδυνοι στο καθεστώς των παραγωγών-αγοραστών πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την εκτίμηση του κινδύνου που γίνεται κατά την διαδικασία ελέγχου.

| (9) | Όπως εξηγείται λεπτομερώς στις απαντήσεις της Επιτροπής στο σημείο 47 και στο «πλαίσιο» 4, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι σημειώθηκαν παρατυπίες στο πλαίσιο των εθνικών αποθεμάτων. |
| --- | --- |

(9)

Όπως εξηγείται λεπτομερώς στις απαντήσεις της Επιτροπής στο σημείο 47 και στο «πλαίσιο» 4, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι σημειώθηκαν παρατυπίες στο πλαίσιο των εθνικών αποθεμάτων.

| (10) | Το αποτέλεσμα των διαφόρων διμερών συνεδριάσεων και επιτόπιων ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή, δείχνει ότι επιλύθηκαν τα προβλήματα που εντόπισε και οι κριτικές που έκανε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τις ποσοστώσεις κατά το πρώτο έτος εφαρμογής, και ότι έγιναν βελτιώσεις. |
| --- | --- |

(10)

Το αποτέλεσμα των διαφόρων διμερών συνεδριάσεων και επιτόπιων ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή, δείχνει ότι επιλύθηκαν τα προβλήματα που εντόπισε και οι κριτικές που έκανε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τις ποσοστώσεις κατά το πρώτο έτος εφαρμογής, και ότι έγιναν βελτιώσεις.

| (11) | Το αποτέλεσμα των διαφόρων διμερών συνεδριάσεων και επιτόπιων ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή, δείχνει ότι επιλύθηκαν τα προβλήματα που εντόπισε και οι κριτικές που έκανε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τις ποσοστώσεις κατά το πρώτο έτος εφαρμογής, και ότι έγιναν βελτιώσεις. |
| --- | --- |

(11)

Το αποτέλεσμα των διαφόρων διμερών συνεδριάσεων και επιτόπιων ελέγχων που διενήργησε η Επιτροπή, δείχνει ότι επιλύθηκαν τα προβλήματα που εντόπισε και οι κριτικές που έκανε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τις ποσοστώσεις κατά το πρώτο έτος εφαρμογής, και ότι έγιναν βελτιώσεις.

| (12) | Τα αρχικά προβλήματα κατά τα πρώτα έτη επιλύθηκαν με σημαντικές βελτιώσεις από τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

(12)

Τα αρχικά προβλήματα κατά τα πρώτα έτη επιλύθηκαν με σημαντικές βελτιώσεις από τα κράτη μέλη.

| (13) | Όπως εξηγείται στην απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 56, τα κράτη μέλη έκαναν βελτιώσεις. |
| --- | --- |

(13)

Όπως εξηγείται στην απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 56, τα κράτη μέλη έκαναν βελτιώσεις.

| (14) | Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία του ορθού ελέγχου κατά τον καταλληλότερο χρόνο. Τα κράτη μέλη έκαναν βελτιώσεις. |
| --- | --- |

(14)

Η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία του ορθού ελέγχου κατά τον καταλληλότερο χρόνο. Τα κράτη μέλη έκαναν βελτιώσεις.

| (15) | Υπενθυμίστηκε στην Ουγγαρία και στα άλλα εν λόγω κράτη μέλη ότι οι έλεγχοι στους παραγωγούς και στους μεταφορείς πρέπει να διενεργούνται τουλάχιστον εν μέρει εντός του έτους. Εν συνεχεία τα κράτη μέλη έκαναν βελτιώσεις. |
| --- | --- |

(15)

Υπενθυμίστηκε στην Ουγγαρία και στα άλλα εν λόγω κράτη μέλη ότι οι έλεγχοι στους παραγωγούς και στους μεταφορείς πρέπει να διενεργούνται τουλάχιστον εν μέρει εντός του έτους. Εν συνεχεία τα κράτη μέλη έκαναν βελτιώσεις.

| (16) | Η Επιτροπή παρακολούθησε τα ζητήματα που έθεσαν τα κράτη μέλη, και διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι έγιναν βελτιώσεις μετά την έρευνα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. |
| --- | --- |

(16)

Η Επιτροπή παρακολούθησε τα ζητήματα που έθεσαν τα κράτη μέλη, και διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι έγιναν βελτιώσεις μετά την έρευνα του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

| 76. | Τα προβλήματα που προέκυψαν είναι εγγενή στην έναρξη του νέου καθεστώτος. Εντούτοις, διαπιστώθηκε ότι αντιμετωπίστηκαν οι ανησυχίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την εφαρμογή του πρώτου έτους, όταν υπήρχε μικρός κίνδυνος δημοσιονομικής επίπτωσης στον προϋπολογισμό τα Κοινότητας, και ότι έγιναν βελτιώσεις. Αυτό παρακολουθείται στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών, επίσης και σε ό,τι αφορά τα έτη ποσόστωσης που ελέγχει το Ελεγκτικό Συνέδριο, και ειδικότερα στα κράτη μέλη στα οποία είναι εμφανής ή πιθανή η υπέρβαση. |
| --- | --- |

76.

Τα προβλήματα που προέκυψαν είναι εγγενή στην έναρξη του νέου καθεστώτος. Εντούτοις, διαπιστώθηκε ότι αντιμετωπίστηκαν οι ανησυχίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την εφαρμογή του πρώτου έτους, όταν υπήρχε μικρός κίνδυνος δημοσιονομικής επίπτωσης στον προϋπολογισμό τα Κοινότητας, και ότι έγιναν βελτιώσεις. Αυτό παρακολουθείται στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών, επίσης και σε ό,τι αφορά τα έτη ποσόστωσης που ελέγχει το Ελεγκτικό Συνέδριο, και ειδικότερα στα κράτη μέλη στα οποία είναι εμφανής ή πιθανή η υπέρβαση.

Σύσταση 2

Πρώτη παράγραφος

Η Επιτροπή παρακολούθησε τις εξελίξεις τόσο στις διμερείς συνεδριάσεις όσο και στους επιτόπιους ελέγχους που διεξήγαγε στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών.

Όσον αφορά το σημείο 1 της γραφικής απεικόνισης 4: Η υπέρβαση των ποσοστώσεων των παραδόσεων της Ουγγαρίας και της Σλοβακίας έχει διορθωθεί.

Σχετικά με το σημείο 10 της γραφικής απεικόνισης 4: Η χρήση του εθνικού αποθέματος στην Πολωνία και στη Λιθουανία στηρίχτηκε σε αντικειμενικά κριτήρια και δεν εισάγει επομένως διακρίσεις.

Δεύτερη παράγραφος

Η Επιτροπή συμφωνεί να λάβει περαιτέρω υπόψη τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου του οποίου τη θέση συμμερίζεται και η ίδια.

Τρίτη παράγραφος

Η Επιτροπή, μετά από διαβουλεύσεις με την επιτροπή διαχείρισης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων, πρότεινε ήδη τη μείωση της έντασης των ελέγχων που προβλέπονται στο άρθρο 21 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004. Ένα ποσοστό ελέγχων 1 % καθορίστηκε για τους παραγωγούς με παραγωγή κάτω των 5 000 kg. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 228/2008 της Επιτροπής (1) εφαρμόζεται από την περίοδο 2007/2008.

Πέμπτη παράγραφος

Όπου είναι εφικτό αυτή η πρακτική όντως ενθαρρύνεται. Εντούτοις, λόγω του ότι ενέχονται διάφορες υπηρεσίες, αρμοδιότητες, τεχνική εμπειρογνωμοσύνη, κ.λπ., δεν είναι συχνά εφαρμόσιμη.

Σύσταση 3

Δεν υπάρχει καμία υποχρέωση να χορηγούνται ποσοστώσεις σε όλους τους παραγωγούς. Εντούτοις, η Επιτροπή συμφωνεί ότι πρέπει να καταχωρίζεται λογιστικά η συνολική ποσότητα γάλακτος που τίθεται σε εμπορία.

Σύσταση 4

Πρώτη παράγραφος

Ο υγειονομικός έλεγχος θα επιτρέψει να επαληθευτεί εάν πρέπει να προσαρμοστεί το επίπεδο της ποσόστωσης ή εάν πρέπει να γίνουν τεχνικές βελτιώσεις πριν από το 2015, πριν από τη λήξη του καθεστώτος. Στόχος είναι να υπάρξει μεταβατική περίοδος πριν από το 2015 μέσα σε ένα όσο το δυνατό διαφανές και απλό πλαίσιο.

Πρώτη περίπτωση

Τα κράτη μέλη διαθέτουν μεγάλο περιθώριο για να οργανώσουν τη μεταφορά της ποσόστωσης. Αυτό επιτρέπει την καταλληλότερη αναδιάρθρωση για την κατάστασή τους. Για παράδειγμα, μπορούν να επιλέξουν να εφαρμόσουν ένα πρόγραμμα αναδιάρθρωσης σύμφωνα με το άρθρο 18 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1788/2003.

Δεύτερη περίπτωση

Η Επιτροπή προσπαθεί να προτείνει στο Συμβούλιο ένα ακριβές πλαίσιο με βαθμιαία αύξηση των ποσοστώσεων μέχρι τη λήξη τους το 2015 ώστε να δοθεί στους παραγωγούς μια προοπτική για το μέλλον τους. Αυτό επιτρέπει στους δραστήριους παραγωγούς να συνεχίσουν να αναπτύσσουν τις επιχειρήσεις τους.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 228/2008 της Επιτροπής, της 13ης Μαρτίου 2008, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 595/2004 όσον αφορά την ένταση των ελέγχων κατά τις παραδόσεις και τις απευθείας πωλήσεις γάλακτος (ΕΕ L 70 της 14.3.2008, σ. 7).

---