### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Sep te m be r 10 , 20 13 Ses si on

TERES A POWEL L HUDSO N, INDIVI DUALLY AND AS SURVIVING

SPOUSE AND EXECUTRI X OF THE E STATE OF ROBERT MELVI N

HUDSON, DECEAS ED V 

### . TOW N OF JASPER

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r M a r i o n C o u n t y

N o

. 1 7 9 4 2 B u d d y D

. P e r r y , J u d g e

N o

. M 2 0 1 3

- 0 0 6 2 0

- C O A

- R 9

- C V 

### - Filed Oc to ber 22, 201 3

T h i s i s a w r o n g f

u l d e a t h a c t i o n a g a i n s t t h e T o w n o f J a s p e r

. T h e s u r v i v i n g s p o u s e o f t h e

d e c e d e n t

, w h o d i e d o f c o m p l i c a t i o n s r e s u l t i n g f r o m a m y o c a r d i a l i n f

a r c t i o n

, a l l e g e s t h a t t h e

t o w n w a s n e g l i g e n t a n d n e g l i g e n t p e r s e b y f a i l i n g t o r e g i s t e r i t s t h r e e a u t o m a t e d e x t e r n a l

d e f i b r i l l a t o r s w i t h t h e e m e r g e n c y c o m m u n i c a t i o n s d i s t r i c t d i s p a t c h a s r e q u i r e d b y T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 3 a n d t h a t s u c h n e g l i g e n c e c o n t r i b u t e d t o t h e d e c e d e n t ’ s i n j u r i e s

a n d d e a t h

. T h e t o w n f

i l e d a R u l e 1 2

. 0 2 ( 6 ) m o t i o n t o d i s m i s s f o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u p o n

w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d o n t h e b a s i s t h e s t a t u t e d i d n o t c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n ; t h e

t r i a l c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n t o d i s m i s s b u t g r a n t e d a T e n n

. R

. A p p

. P

. 9 i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

.

W e h a v e d e t e r m i n e d t h e r e i s n o e x p r e s s l a n g u a g e c r e a t i n g a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n i n t h e

s t a t u t e

, a n d

, l o o k i n g t o t h e s t a t u t o r y s t r u c t u r e a n d l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h e s t a t u t e

, w e h a v e

a l s o d e t e r m i n e d t h e l e g i s l a t u r e d i d n o t i n t e n d t o c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n b y

i m p l i c a t i o n

. T h e r e f

o r e

, w e r e v e r s e a n d r e m a n d w i t h i n s t r u c t i o n s t o g r a n t t h e m o t i o n t o

d i s m i s s t h e c o m p l a i n t f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d a n d e n t e r

j u d g m e n t a c c o r d i n g l y

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 9 I n t e r l o c u t o r y A p p e a l ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t

R e v e r s e d a n d R e m a n d e d

F R A N K G

. C LE M E N T

, J R

. , J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

. B E N N E T T

a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J

. J

. , j o i n e d

.

R o n a l d D

. W e l l s a n d S t a c y L y n n A r c h e r

, C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, T o w n

o f J a s p e r

.J e n n i f

e r H

. L a w r e n c e a n d D a v i d H

. L a w r e n c e

, C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

,

T e r e s a P o w e l l H u d s o n

, I n d i v i d u a l l y a n d a s S u r v i v i n g S p o u s e a n d E x e c u t r i x o f t h e E s t a t e o f

R o b e r t M e l v i n H u d s o n

, D e c e a s e d

.

O P I N I O N

R o b e r t H u d s o n ( “ M r

. H u d s o n ” )

, w h o s e r v e d o n t h e M a r i o n C o u n t y B o a r d o f

C o m m i s s i o n e r s

, w a s a t t e n d i n g a b o a r d m e e t i n g o n J u n e 2 5

, 2 0 0 7

, i n a m u n i c i p a l b u i l d i n g

w i t h i n t h e c i t y l i m i t s o f t h e T o w n o f J a s p e r w h e n h e s u f f e r e d a n a p p a r e n t h e a r t a t t a c k

. F e l l o w

c o m m i s s i o n e r s i m m e d i a t e l y c a l l e d 9 1 1 f o r a n a m b u l a n c e t o b e d i s p a t c h e d a n d b e g a n

a d m i n i s t e r i n g C P R ; m o m e n t s l a t e r t h e y d e c i d e d t o d r i v e h i m i n o n e o f t h e i r v e h i c l e s t o t h e

n e a r e s t m e d i c a l f

a c i l i t y

. M r

. H u d s o n r e m a i n e d i n t h e h o s p i t a l u n t i l J u n e 3 0

, 2 0 0 7

, w h e n h e

w a s p r o n o u n c e d d e a d o f c o m p l i c a t i o n s r e s u l t i n g f r o m a m y o c a r d i a l i n f

a r c t i o n

.

O n J u n e 1 8

, 2 0 0 8

, T e r e s a P o w e l l H u d s o n ( “ P l a i n t i f f ” )

, i n d i v i d u a l l y a n d a s t h e

s u r v i v i n g s p o u s e o f M r

. H u d s o n

, t i m e l y f i l e d t h i s w r o n g f

u l d e a t h a c t i o n a g a i n s t t h e T o w n

o f J a s p e r

. P l a i n t i f

f c o n t e n d s t h e t o w n w a s n e g l i g e n t a n d n e g l i g e n t p e r s e b y f a i l i n g t o r e g i s t e r

i t s t h r e e a u t o m a t e d e x t e r n a l d e f i b r i l l a t o r s ( “ A E D s ” ) w i t h t h e e m e r g e n c y c o m m u n i c a t i o n s

d i s t r i c t d i s p a t c h a s r e q u i r e d b y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 3 ( 2 0 0 8 ) a n d t h a t 1

s u c h n e g l i g e n c e c o n t r i b u t e d t o h e r h u s b a n d ’ s d e a t h

. S t a t e d a n o t h e r w a y

, s h e c o n t e n d s h e r

h u s b a n d w o u l d h a v e s u r v i v e d i f t h e A E D s

, o n e o f w h i c h w a s p l a c e d o n e a c h o f t h e t o w n ’ s

f i r e t r u c k s

, h a d b e e n r e g i s t e r e d w i t h t h e M a r i o n C o u n t y 9 1 1 o p e r a t o r i n o r d e r t o p r o m p t l y

d i s p a t c h t h e n e a r e s t f

i r e t r u c k

.

F o r p u r p o s e s o f t h i s a p p e a l

, i t i s u n d i s p u t e d t h a t t h e T o w n o f J a s p e r o w n e d a n d

c o n t r o l l e d t h e t o w n ’ s v o l u n t e e r f i r e d e p a r t m e n t

, t h e f

i r e d e p a r t m e n t a c q u i r e d t h r e e A E D s i n

t h e m o n t h s p r e c e d i n g M r

. H u d s o n ’ s h e a r t a t t a c k

, M r

. H u d s o n w a s w i t h i n t h e c i t y l i m i t s o f

J a s p e r w h e n a n d w h e r e h e s u f f e r e d t h e h e a r t a t t a c k

, a n d o n e o f t h e A E D e q u i p p e d f i r e t r u c k s

w a s l e s s t h a n o n e m i l e f r o m H r

. H u d s o n ’ s l o c a t i o n

. M o r e o v e r

, J a s p e r a d m i t s i n i t s A n s w e r

t h a t “ t h e T o w n o f J a s p e r h a s n o t r e g i s t e r e d t h e A E D

, ” a n d

, t h e r e f o r e

, i t i s u n d i s p u t e d t h a t

n o n e o f t h e A E D s w e r e r e g i s t e r e d a s r e q u i r e d b y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 3

.

A f t e r f i l i n g a n A n s w e r d e n y i n g a n y l i a b i l i t y o r d u t y a n d t a k i n g d i s c o v e r y

, t h e T o w n

o f J a s p e r f

i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s f o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m

, a s w e l l a s a n a l t e r n a t e m o t i o n

f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. T h e e v i d e n c e r e l i e d u p o n b y b o t h p a r t i e s e s t a b l i s h e d t h a t a

d i s a g r e e m e n t h a d a r i s e n a m o n g t o w n o f f i c i a l s c o n c e r n i n g t h e a c q u i s i t i o n o f t h e A E D s b y t h e

t o w n ’ s v o l u n t e e r f

i r e d e p a r t m e n t a n d w h e t h e r t h e v o l u n t e e r f i r e d e p a r t m e n t s h o u l d p r o v i d e

T he st at ute was cod if

ie d at T enn ess ee Code Annot a t e d § 68- 140-703 when thi s act ion was fi le d. 1

I n 20 11, i t wa s t ra nsf

er re d, a nd i t n ow ap pea rs in T enn ess ee Code Annot at ed § 68- 140-403.

-2-f

i r s t r e s p o n d e r e m e r g e n c y s e r v i c e s

. B y l e t t e r d a t e d D e c e m b e r 1 2

, 2 0 0 6

, t h e F i r e C h i e f

n o t i f i e d t h e S h e r i f

f ’ s d e p a r t m e n t

, w h i c h h a n d l e s e m e r g e n c y d i s p a t c h d u t i e s f o r M a r i o n

C o u n t y a n d i t s m u n i c i p a l i t i e s

, t o i n f o r m t h e 9 1 1 d i s p a t c h e r s t h a t t h e J a s p e r f i r e d e p a r t m e n t

h a d a c q u i r e d t h r e e A E D s a n d w a s w i l l i n g t o p r o v i d e f i r s t r e s p o n d e r e m e r g e n c y s e r v i c e s

.

U p o n l e a r n i n g o f t h e F i r e C h i e f ’ s a c t i o n

, t h e B o a r d o f t h e M a y o r a n d A l d e r m e n o f J a s p e r

( “ B o a r d ” ) s e n t a l e t t e r o n D e c e m b e r 2 0

, 2 0 0 6

, t o t h e F i r e C h i e f o b j e c t i n g t o t h e f

i r e

d e p a r t m e n t p r o v i d i n g f i r s t r e s p o n d e r s e r v i c e s b e c a u s e o f p o t e n t i a l l i a b i l i t y i s s u e s

. O n o r

b e f o r e D e c e m b e r 2 9

, 2 0 0 6

, t h e B o a r d a l s o l e a r n e d t h e t o w n d i d n o t h a v e l i a b i l i t y c o v e r a g e

f o r a c t s o r o m i s s i o n s a s a f i r s t r e s p o n d e r

.

I n M a r c h 2 0 0 7

, t h e T o w n o f J a s p e r o b t a i n e d i n s u r a n c e t h a t i n c l u d e d c o v e r a g e f o r f i r s t

r e s p o n d e r l i a b i l i t y ; n e v e r t h e l e s s

, p u r s u a n t t o a d e c i s i o n m a d e i n A u g u s t 2 0 0 7

, t h e B o a r d

r e f u s e d t o a u t h o r i z e t h e f i r e d e p a r t m e n t t o s e r v e a s a f i r s t r e s p o n d e r

. F o r t h e f o r e g o i n g

r e a s o n s

, t h e A E D s w e r e n e v e r r e g i s t e r e d

.

F o l l o w i n g a h e a r i n g o n t h e m o t i o n s

, t h e t r i a l c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n t o d i s m i s s

f i n d i n g t h a t t h e s t a t u t e c r e a t e d a p r i v a t e c a u s e o f a c t i o n a n d d e n i e d s u m m a r y j u d g m e n t

f i n d i n g t h e r e w e r e g e n u i n e i s s u e s o f m a t e r i a l f a c t

. A f t e r d e n y i n g b o t h m o t i o n s

, t h e T o w n o f

J a s p e r f i l e d a M o t i o n f

o r I n t e r l o c u t o r y A p p e a l

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e r i g h t t o t h i s

i n t e r l o c u t o r y a p p e a l p u r s u a n t t o T e n n

. R

. A p p

. P

. 9

, a n d t h i s c o u r t g r a n t e d t h e i n t e r l o c u t o r y

a p p e a l

.

I n t h i s a p p e a l

, t h e T o w n o f J a s p e r c o n t e n d s t h a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

-

7 0 3 d o e s n o t c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n f o r f a i l u r e t o r e g i s t e r A E D s

, a n d

, t h e r e f o r e

, t h e

t r i a l c o u r t e r r e d b y d e n y i n g i t s T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 6 ) m o t i o n t o d i s m i s s f o r f a i l u r e t o s t a t e

a c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d

. I t a l s o c o n t e n d s t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d e n y i n g i t s

m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t b e c a u s e

, i n t e r a l i a

, it was immune from liability or at least

shielded by

the public duty

doctrine.

A N A L Y S IS

A

. M O T IO N T O D IS M IS S

T h e p u r p o s e o f a T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 6 ) m o t i o n t o d i s m i s s i s t o d e t e r m i n e w h e t h e r

t h e p l e a d i n g s s t a t e a c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d

. A R u l e 1 2 m o t i o n o n l y

c h a l l e n g e s t h e l e g a l s u f f i c i e n c y o f t h e c o m p l a i n t ; i t d o e s n o t c h a l l e n g e t h e s t r e n g t h o f t h e

p l a i n t i f f ’ s p r o o f

. B e l l e x r e l

. S n

y d e r v

. I c a r d

, M e r r i l l

, C u l l i s

, T

i m m

, F u r e n & G i n s b u r

g

, P

. A

. ,

9 8 6 S

. W

. 2 d 5 5 0

, 5 5 4 ( T e n n

. 1 9 9 9 )

. I n r e v i e w i n g a m o t i o n t o d i s m i s s

, w e m u s t l i b e r a l l y

c o n s t r u e t h e c o m p l a i n t

, p r e s u m i n g a l l f a c t u a l a l l e g a t i o n s t o b e t r u e a n d g i v i n g t h e p l a i n t i f f

t h e b e n e f i t o f a l l r e a s o n a b l e i n f

e r e n c e s

. T

r a u

- M e d o

f A m

. , I n c

. v

. A l l s t a t e I n s

. C o

. , 7 1 S

. W

. 3 d

-3-6 9 1

, 6 9 6 ( T e n n

. 2 0 0 2 ) ( c i t i n g P u r s e l l v

. F i r s t A m

. N a t ’ l B a n k

, 9 3 7 S

. W

. 2 d 8 3 8

, 8 4 0 ( T e n n

.

1 9 9 6 ) )

. T h u s

, a c o m p l a i n t s h o u l d n o t b e d i s m i s s e d f o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u n l e s s i t

a p p e a r s t h a t t h e p l a i n t i f f c a n p r o v e n o s e t o f f

a c t s i n s u p p o r t o f h i s o r h e r c l a i m t h a t w o u l d

w a r r a n t r e l i e f

. D o e v

. S u n d q u i s t

, 2 S

. W

. 3 d 9 1 9

, 9 2 2 ( T e n n

. 1 9 9 9 ) ( c i t i n g R i g g s v

. B u r s o n

,

9 4 1 S

. W

. 2 d 4 4

, 4 7 ( T e n n

. 1 9 9 7 ) )

. M a k i n g s u c h a d e t e r m i n a t i o n i s a q u e s t i o n o f l a w

. O u r

r e v i e w o f

a t r i a l c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n s o n i s s u e s o f l a w i s d e n o v o

, w i t h n o p r e s u m p t i o n o f

c o r r e c t n e s s

. I

d

. ( c i t i n g S t e i n v

. D a v i d s o n H o t e l C o

. , 9 4 5 S

. W

. 2 d 7 1 4

, 7 1 6 ( T e n n

. 1 9 9 7 ) )

.

B

. P R IV A T E R IG H T O F A C T IO N

W h e t h e r T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 3 c r e a t e s a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n f o r

f a i l u r e t o r e g i s t e r A E D s i s a m a t t e r o f f i r s t i m p r e s s i o n

, a n d w e r e c o g n i z e t h a t a p l a i n t i f f w h o

a s s e r t s t h a t a s t a t u t e c r e a t e s a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n h a s t h e b u r d e n t o e s t a b l i s h t h a t a p r i v a t e

r i g h t o f a c t i o n e x i s t s

. B r o w n v

. T e n n e s s e e T

i t l e L o a n s

, I

n c

. , 3 2 8 S

. W

. 3 d 8 5 0

, 8 5 6 ( T e n n

.

2 0 1 0 ) ( c i t i n g P r e m i u m F i n

. C o r p

. o f A m

. v

. C r u m

p I n s

. S e r v s

. o

f M e m p h i s

, I n c

. , 9 7 8 S

. W

. 2 d

9 1

, 9 3 ( T e n n

. 1 9 9 8 ) )

.

P l a i n t i f f a s s e r t s T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 3 i m p l i c i t l y e s t a b l i s h e d a r i g h t

o f a c t i o n b e c a u s e r e g i s t r a t i o n o f A E D s i s m a n d a t o r y

, a n d

, i n s u p p o r t o f h e r a s s e r t i o n

, s h e

s t a t e s t h a t t h e m a n d a t e t o r e g i s t e r t h e A E D S w o u l d b e p o i n t l e s s i f t h e s t a t u t e d i d n o t p r o v i d e

a c a u s e o f a c t i o n f

o r e n f o r c e m e n t

. T h e T o w n o f J a s p e r c o n t e n d s t h e r e i s n o e x p r e s s o r

i m p l i e d g r a n t o f a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n i n t h e s t a t u t e ’ s l e g i s l a t i v e h i s t o r y o r u n d e r l y i n g

p u r p o s e

. T h e t r i a l c o u r t a g r e e d w i t h P l a i n t i f f

, f i n d i n g t h a t t h e l e g i s l a t u r e ' s c h a n g e o f t h e

w o r d i n g o f t h e s t a t u t e f

r o m “ e n c o u r a g e d t o r e g i s t e r ” t o “ s h a l l

, w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e a f t e r

t h e p l a c e m e n t o f

a n A E D

, r e g i s t e r

, ” c r e a t e s a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n

. T h e t r i a l c o u r t f u r t h e r

s t a t e d t h a t w i t h o u t a n y e n f o r c e m e n t p r o v i s i o n

, t h e s t a t u t e w o u l d b e m e a n i n g l e s s

.

W h e t h e r a s t a t u t e c r e a t e s a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n i s d e t e r m i n e d b y i t s s t a t u t o r y

c o n s t r u c t i o n

. B r o w n

, 3 2 8 S

. W

. 3 d a t 8 5 5 ( c i t i n g P r e m i u m F i n

. , 9 7 8 S

. W

. 2 d a t 9 3 )

. W h e n

a n a l y z i n g s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

, t h e c o u r t m u s t d e t e r m i n e a n d i m p l e m e n t l e g i s l a t i v e i n t e n t

,

w i t h o u t e x p a n d i n g b e y o n d t h e s t a t u t e ’ s c o v e r a g e

. I d

. ; H a w k s v

. C i t y o f W e s t m o r e l a n d

, 9 6 0

S

. W

. 2 d 1 0

, 1 6 ( T e n n

. 1 9 9 7 )

. M o r e o v e r

, t h e c o u r t m a y n o t l i b e r a l l y c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f

a c t i o n w h e r e t h e e x i s t e n c e o f s u c h d e p e n d s o n t h e c o n t e n t s o f t h e s t a t u t e

. B r o w n

, 3 2 8 S

. W

. 3 d

a t 8 5 5 ( c i t i n g P r e m i u m F i n

. , 9 7 8 S

. W

. 2 d a t 9 3 )

. T h e a u t h o r i t y t o c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f

a c t i o n b e l o n g s t o t h e l e g i s l a t u r e

. I d

.

T h e s t a t u t e a t i s s u e r e a d s i n p e r t i n e n t p a r t :

( 2 ) A n y p e r s o n o r e n t i t y t h a t a c q u i r e s a n A E D s h a l l

, w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e

a f t e r t h e p l a c e m e n t o f a n A E D

, r e g i s t e r t h e e x i s t e n c e a n d l o c a t i o n o f t h e

-4-d e f i b r i l l a t o r w i t h t h e e m e r g e n c y c o m m u n i c a t i o n s d i s t r i c t o r t h e a m b u l a n c e

d i s p a t c h c e n t e r o f t h e p r i m a r y p r o v i d e r o f e m e r g e n c y m e d i c a l s e r v i c e s w h e r e

t h e A E D i s t o b e l o c a t e d

.

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 3 ( 2 ) ( 2 0 0 8 )

.

T h e d o c t r i n e o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n m a n d a t e s t h a t w e f i r s t l o o k t o t h e e x p r e s s

s t a t u t o r y l a n g u a g e t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e l e g i s l a t u r e i n t e n d e d t o c r e a t e o r d e n y a p r i v a t e

r i g h t o f a c t i o n f

o r f a i l u r e t o r e g i s t e r A E D s

. B r o w n

, 3 2 8 S

. W

. 3 d a t 8 5 5 ( c i t i n g P r e m i u m F i n

. ,

9 7 8 S

. W

. 2 d a t 9 3 )

. N e i t h e r t h e o r i g i n a l n o r a m e n d e d s t a t u t e e x p r e s s l y c r e a t e s o r d e n i e s a

p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n f o r f a i l i n g t o r e g i s t e r a n A E D

. B e c a u s e t h e r e i s n o e x p r e s s l a n g u a g e

c r e a t i n g a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n

, w e m u s t n o w d e t e r m i n e w h e t h e r t h e l e g i s l a t u r e i n t e n d e d

t o c r e a t e o n e b y i m p l i c a t i o n

. W e d o t h i s b y l o o k i n g t o t h e s t a t u t o r y s t r u c t u r e a n d l e g i s l a t i v e

h i s t o r y

. I d

. ( c i t i n g P r e m i u m F i n

. , 9 7 8 S

. W

. 2 d a t 9 3 )

. I m p o r t a n t f a c t o r s t o e x a m i n e a r e ( 1 )

w h e t h e r t h e a g g r i e v e d p a r t y i s a n i n t e n d e d b e n e f i c i a r y w i t h i n t h e p r o t e c t i o n o f t h e s t a t u t e

, ( 2 ) w h e t h e r t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t c r e a t e s o r d e n i e s a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n

, a n d ( 3 ) w h e t h e r

i m p l y i n g s u c h a r e m e d y i s c o n s i s t e n t w i t h t h e l e g i s l a t i o n ’ s u n d e r l y i n g p u r p o s e

. I d

. ( c i t i n g 2

E r g o n

, I n c

. v

. A m o c o O i l C o

. , 9 6 6 F

. S u p p

. 5 7 7

, 5 8 3

– 8 4 ( W

. D

. T e n n

. 1 9 9 7 ) ; B u c k n e r v

. C a r l t o n

, 6 2 3 S

. W

. 2 d 1 0 2

, 1 0 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 1 )

, s u p e r s e d e d b

y s t a t u t e o n o t h e r

g r o u n d s

, A c t o f M a y 2 4

, 1 9 8 4

, c h

. 9 7 2

, 1 9 8 4 T e n n

. P u b

. A c t s 1 0 2 6

, a s r e c o g n iz e d i n L u c a s

v

. S t a t e

, 1 4 1 S

. W

. 3 d 1 2 1

, 1 2 9

, 1 3 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 4 ) )

.

D e f e n d a n t c o n c e d e s t h a t M r

. H u d s o n

, a s a m e m b e r o f t h e p u b l i c

, w a s a n i n t e n d e d

b e n e f i c i a r y w i t h i n t h e p r o t e c t i o n o f t h e s t a t u t e ; t h e r e f o r e

, t h e f i r s t f a c t o r f a v o r s P l a i n t i f

f

.

A s f o r t h e s e c o n d f

a c t o r

, t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y d o e s n o t r e v e a l a n i n t e n t t o c r e a t e a

p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n ; i n f a c t

, n o t h i n g i n t h e h i s t o r y s u p p o r t s t h e a s s e r t i o n t h a t t h e l e g i s l a t u r e

i n t e n d e d t o c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n b y i m p l i c a t i o n

. A d m i t t e d l y

, t h e l e g i s l a t u r e c h a n g e d

t h e w o r d i n g o f

t h e s t a t u t e f

r o m e n c o u r a g i n g r e g i s t r a t i o n t o m a n d a t i n g r e g i s t r a t i o n w i t h t h e

i n c l u s i o n o f t h e w o r d s h a l l ; n e v e r t h e l e s s

, t h e l e g i s l a t u r e d i d n o t e x p r e s s l y c r e a t e n o r d o e s i t

a p p e a r t h a t t h e l e g i s l a t u r e i n t e n d e d t o i m p l i c i t l y c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n f o r f a i l i n g t o

r e g i s t e r a n A E D

. F o r u s t o i n f e r t h a t t h e i n c l u s i o n o f t h e w o r d “ s h a l l ” e v i d e n c e s a n i n t e n t b y

T hes e fa ct ors ori ginal ly app ear ed in the Unit ed Sta te s Supr eme Cour t’ s opi nio n in Cort v. Ash

, 422 2

U.S. 66 (19 75) , which set fo rt h t he sta nda rd for det er m ini ng whet her a pri vate right of act ion is implic it in

a fe der al st at ute

. Cort

, 422 U.S. at 78. Cort al so est abl is hed a fou rt h fa ct or con cer nin g whet her the cau se of

act ion is tr adi ti ona ll y re le gated to st at e la w, whic h is ina ppl ic abl e to the int er pre ta ti on of st at e st at ute s, and

,

as suc h, is re m oved fr om the ana lysis

. See Ergo n

, 966 F.Sup p. 577 at 584 n.9. T he fi rs t T enn ess ee dec is ion

to ana lyze the thr ee app li cab le Cort fa ct ors to det er m ine whet her a T enn ess ee st at ute implie d a pri vate ri ght

of act ion was Buck

ner v. Ca rl ton

, 623 S.W .2d 1 02 ( T enn . Ct. App. 1 981)

.

-5-t h e l e g i s l a t u r e t o c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n b y i m p l i c a t i o n w o u l d c o n s t i t u t e a l i b e r a l

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s t a t u t e

, a n d w e a r e n o t p e r m i t t e d t o d o s u c h

. S e e P r e m i u m F i n

. C o r p

. ,

9 7 8 S

. W

. 2 d a t 9 3 ( c i t i n g H o g a n v

. M c D a n i e l

, 3 1 9 S

. W

. 2 d 2 2 1

, 2 2 3 ( T e n n

. 1 9 5 8 ) )

.

I t i s a l s o a p p r o p r i a t e t h a t w e a d h e r e t o t h e s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n d o c t r i n e o f i n p a r i

m a t e r i a t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e s e c o n d f a c t o r f a v o r s P l a i n t i f

f ’ s c o n t e n t i o n

. S t a t u t e s “ i n p a r i

m a t e r i a ”

- t h o s e r e l a t i n g t o t h e s a m e s u b j e c t o r h a v i n g a c o m m o n p u r p o s e

- a r e t o b e

c o n s t r u e d t o g e t h e r

, a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f o n e s u c h s t a t u t e

, i f d o u b t f u l

, m a y b e a i d e d b y

c o n s i d e r i n g t h e w o r d s a n d l e g i s l a t i v e i n t e n t i n d i c a t e d b y t h e l a n g u a g e o f a n o t h e r s t a t u t e

.

B e r r y ’ s C h a p e l U t i l

. , I

n c

. v

. T e n n e s s e e R e g u l a t o r

y A u t h

. , M 2 0 1 1

- 0 2 1 1 6

- C O A R 1 2 C V

, 2 0 1 2

W L 6 6 9 7 2 8 8

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 2 1

, 2 0 1 2 ) ( c i t i n g W i l s o n v

. J o h n s o n C n t

y

. , 8 7 9

S

. W

. 2 d 8 0 9 ( T e n n

. 1 9 9 4 ) )

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 4

, t h e s e c t i o n t h a t

i m m e d i a t e l y f

o l l o w s t h a t u p o n w h i c h P l a i n t i f f ’ s c o n t e n t i o n s r e l y

, a p p e a r s t o b e i n c o n f l i c t

w i t h P l a i n t i f

f ’ s a r g u m e n t

. S e c t i o n 7 0 4 s t a t e s

, “ i n o r d e r f o r a n e n t i t y t o u s e o r a l l o w t h e u s e

o f a n a u t o m a t e d e x t e r n a l d e f i b r i l l a t o r

, ” t h e e n t i t y m u s t f i r s t e s t a b l i s h a p r o g r a m f o r t h e u s e

o f t h e A E D s t h a t i n c l u d e s a w r i t t e n p l a n c o m p l y i n g w i t h s u b d i v i s i o n s ( 2 )

- ( 6 ) o f T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 4 a n d r u l e s a d o p t e d b y t h e d e p a r t m e n t o f h e a l t h

. T h u s

,

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 4 m a k e s i t c l e a r t h a t t h e m e r e a c q u i s i t i o n o f a n A E D

d i d n o t a u t h o r i z e t h e T o w n o f J a s p e r t o u s e o r a l l o w t h e u s e o f i t s A E D s ; t o t h e c o n t r a r y

,

a d d i t i o n a l s t e p s w e r e m a n d a t e d p r i o r t o s u c h u s e o f a n A E D

.

T h e t h i r d f

a c t o r t o c o n s i d e r i s w h e t h e r i n f e r r i n g a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n i s c o n s i s t e n t

w i t h t h e l e g i s l a t i o n ’ s u n d e r l y i n g p u r p o s e

. T h e s t a t e d p u r p o s e o f t h e s t a t u t e i s t o i n c r e a s e t h e

a v a i l a b i l i t y o f A E D s i n o r d e r t o h o p e f u l l y m i n i m i z e t h e n u m b e r o f d e a t h s f r o m s u d d e n

c a r d i a c a r r e s t

. T e n n

. G e n

. A s s e m b

. , H

. B

. 2 9 7 0

, 1 0 0 t h G e n

. A s s e m b

. , R e g

. S e s s

. ( T e n n

.

1 9 9 8 )

. A p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n w o u l d n o t d i r e c t l y c o n f l i c t w i t h t h e s t a t e d p u r p o s e o f t h e

s t a t u t e ; h o w e v e r

, t h e c r e a t i o n o f a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n a g a i n s t e n t i t i e s t h a t m e r e l y a c q u i r e

A E D s i s n o t l i k e l y t o e n c o u r a g e s u c h e n t i t i e s t o o b t a i n t h e s e d e v i c e s

, e s p e c i a l l y s m a l l

m u n i c i p a l i t i e s

. T h u s

, t h e c r e a t i o n o f a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n a g a i n s t a n e n t i t y t h a t m e r e l y

a c q u i r e s a n A E D i s l i k e l y t o d e c r e a s e

, i n s t e a d o f i n c r e a s e

, t h e a v a i l a b i l i t y o f A E D s

, w h i c h

i s c o n t r a r y t o t h e s t a t e d p u r p o s e o f t h e s t a t u t e

.

W e h a v e t h e r e f

o r e d e t e r m i n e d t h a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 6 8

- 1 4 0

- 7 0 3 d i d n o t

c r e a t e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n n o r d i d t h e s t a t u t e o r s t a t u t e s i n p a r i m a t e r i a i m p o s e a n

a f f i r m a t i v e d u t y o n t h e T o w n o f J a s p e r t o u s e o r a l l o w t h e u s e o f i t s A E D s s i m p l y b e c a u s e

i t a c q u i r e d A E D s

.

F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s

, w e h a v e d e t e r m i n e d t h a t P l a i n t i f f f a i l e d t o s t a t e a c l a i m

u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d d u e t o t h e T o w n o f J a s p e r ’ s a l l e g e d n e g l i g e n c e i n f a i l i n g

t o r e g i s t e r i t s A E D s

. T h e r e f o r e

, w e r e v e r s e t h e d e c i s i o n t o d e n y t h e m o t i o n t o d i s m i s s a n d

-6-r e m a n d w i t h i n s t r u c t i o n s t o g r a n t t h e m o t i o n t o d i s m i s s t h e c o m p l a i n t f o r f a i l u r e t o s t a t e a

c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d a n d e n t e r j u d g m e n t a c c o r d i n g l y

.

C

. M O T IO N F O R S U M M A R Y J U D G M E N T

T h e f o r e g o i n g d e c i s i o n r e n d e r s m o o t t h e i s s u e p e r t a i n i n g t o t h e m o t i o n f o r s u m m a r y

j u d g m e n t ; a c c o r d i n g l y

, i t w i l l n o t b e a d d r e s s e d

.

I N C O N C L U S IO N

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s r e v e r s e d

, a n d t h i s m a t t e r i s r e m a n d e d w i t h

i n s t r u c t i o n s t o g r a n t t h e T o w n o f J a s p e r ’ s T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 6 ) m o t i o n t o d i s m i s s t h e

c o m p l a i n t f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d a n d e n t e r j u d g m e n t

a c c o r d i n g l y

. C o s t s o f a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t P l a i n t i f f

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ F R A N K G

. C L E M E N T

, J R

. , J U D G E

-7-