FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UNE 30, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 5 2 4 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 7

- 3 8 5

- 3 6 3

M E I Y A Z H A N G

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u n e 3 0

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B A R K E T T

, W I L S O N a n d F A Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

M e i Y a Z h a n g ( “ Z h a n g ” )

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a a n d t h e m o t h e r o ft w o c h i l d r e n b o r n i n t h e U n i t e d S t a t e s

, p e t i t i o n s p r o s e f o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f

I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( “ B I A ” ) d e n i a l o f h e r m o t i o n t o r e o p e n h e r r e m o v a l

p r o c e e d i n g s

. Z h a n g c o n c e d e s t h a t s h e m o v e d t o r e o p e n a l m o s t t h r e e y e a r s a f t e r

h e r r e m o v a l o r d e r b e c a m e f i n a l

. N o n e t h e l e s s

, s h e a r g u e s t h a t s h e w a s e x e m p t f r o m

t h e 9 0

- d a y f

i l i n g d e a d l i n e b e c a u s e s h e p r e s e n t e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f c h a n g e d

c o u n t r y c o n d i t i o n s

, p a r t i c u l a r l y w i t h r e s p e c t t o h e r l i k e l i h o o d o f b e i n g s t e r i l i z e d

u n d e r C h i n a ’ s o n e

- c h i l d f a m i l y p o l i c y

. A f

t e r t h o r o u g h r e v i e w

, w e g r a n t Z h a n g ’ s

p e t i t i o n f o r r e v i e w a n d v a c a t e a n d r e m a n d t h e c a u s e f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

I

.

Z h a n g i s a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h a n g l e C i t y

, F u j i a n P r o v i n c e

, C h i n a

, w h o

i l l e g a l l y e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s o n J u l y 8

, 2 0 0 3

. A f t e r s h e w a s c h a r g e d w i t h

i n a d m i s s i b i l i t y a n d i s s u e d a N o t i c e t o A p p e a r

, Z h a n g a p p l i e d f o r a s y l u m

,

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d p r o t e c t i o n u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

( “ C A T ” )

. F o l l o w i n g a n A p r i l 1 3

, 2 0 0 4 h e a r i n g

, t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” )

d e n i e d Z h a n g ’ s a p p l i c a t i o n

, w h i c h d e c i s i o n s h e a p p e a l e d t o t h e B I A

. O n J u l y 2 8

,

2 0 0 5

, t h e B I A i s s u e d a f i n a l o r d e r a d o p t i n g a n d a f f i r m i n g t h e I J ’ s d e c i s i o n a n d

d i s m i s s i n g Z h a n g ’ s a p p e a l

. Z h a n g m o v e d t h e B I A t o r e o p e n o n A p r i l 7

, 2 0 0 8 ; t h e

B I A d e n i e d t h e m o t i o n i n a f i n a l o r d e r d a t e d A u g u s t 1 8

, 2 0 0 8

.

I n m o v i n g t o r e o p e n

, Z h a n g c l a i m e d t h a t s h e h a d m a r r i e d ( h e r h u s b a n d i s

a l s o a n a t i v e a n d c i t i z e n o f F u j i a n P r o v i n c e ) a n d g i v e n b i r t h t o t w o d a u g h t e r s i n t h e

2U n i t e d S t a t e s ( o n e b o r n i n O c t o b e r 2 0 0 5 a n d o n e b o r n i n N o v e m b e r 2 0 0 7 )

, a n d h a d

a l s o c o n v e r t e d t o C h r i s t i a n i t y

. Z h a n g a s s e r t e d t h a t s h e f e a r e d b e i n g s t e r i l i z e d a n d

l o s i n g h e r f

r e e d o m o f r e l i g i o n i f s h e r e t u r n e d t o C h i n a

. S p e c i f i c a l l y

, Z h a n g

c l a i m e d t h a t t h e b i r t h o f h e r t w o d a u g h t e r s v i o l a t e d C h i n a ’ s o n e

- c h i l d f a m i l y

p l a n n i n g p o l i c y a n d c o u l d l e a d h e r t o f o r c e d s t e r i l i z a t i o n u p o n r e t u r n t o C h i n a

, a n d

t h a t s h e w o u l d b e f

o r c e d t o h a v e a n a b o r t i o n i f s h e b e c a m e p r e g n a n t i n t h e f u t u r e

.

Z h a n g t h u s a r g u e d t h a t h e r c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s w e r e s u f f i c i e n t t o s u p p o r t t h e

f i l l i n g o f a s u c c e s s i v e a s y l u m a p p l i c a t i o n

, b u t a l s o a c k n o w l e d g e d t h a t a m o t i o n t o

r e o p e n m u s t b e b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s i f n o t f i l e d w i t h i n 9 0 d a y s o f

t h e B I A ’ s f

i n a l o r d e r

.

I n s u p p o r t o f h e r m o t i o n

, Z h a n g s u b m i t t e d a n a f f i d a v i t s t a t i n g t h a t s i n c e t h e

c o n c l u s i o n o f h e r p r i o r c a s e

, s h e h a d m a r r i e d a n d g i v e n b i r t h t o t w o c h i l d r e n

.

Z h a n g c l a i m e d t h a t h e r m o t h e r h a d b e e n f o r c i b l y s t e r i l i z e d i n C h i n a f o r g i v i n g

b i r t h t o t w o c h i l d r e n

, t h a t Z h a n g ’ s f a t h e r h a d b e e n g r a n t e d a s y l u m i n t h e U n i t e d

S t a t e s i n 2 0 0 6 b e c a u s e o f h e r m o t h e r ’ s s t e r i l i z a t i o n

, a n d t h a t Z h a n g w o u l d a l s o b e

s t e r i l i z e d i f f

o r c e d t o r e t u r n

. Z h a n g a l s o s u b m i t t e d a d o c u m e n t p u r p o r t e d l y i s s u e d

b y t h e H a n g c h e n g T o w n S h i r o n g V i l l a g e R e s i d e n t ’ s C o m m i t t e e f o r C h a n g l e C i t y

( “ t h e V i l l a g e C o m m i t t e e L e t t e r ” )

, d a t e d J u l y 2 6

, 2 0 0 7

, w h i c h s t a t e d t h a t C h i n e s e

c i t i z e n s w h o h a v e t w o c h i l d r e n b o r n a b r o a d a r e s u b j e c t t o m a n d a t o r y s t e r i l i z a t i o n

u p o n r e t u r n t o C h i n a

.

3Z h a n g a l s o o f f e r e d v a r i o u s d o c u m e n t s a b o u t h e r p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

,

w h i c h v e r i f

i e d h e r m a r r i a g e

, b a p t i s m

, c h u r c h a t t e n d a n c e

, a n d c h i l d r e n ’ s b i r t h s

.

A l s o i n c l u d e d w e r e d o c u m e n t s r e l a t i n g t o C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s a n d i t s

t r e a t m e n t o f C h r i s t i a n s

, i n c l u d i n g ( 1 ) v a r i o u s a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n s f r o m t h e

C h a n g l e C i t y F a m i l y P l a n n i n g B o a r d f r o m 2 0 0 3 ; ( 2 ) a q u e s t i o n a n d a n s w e r f o r m

f r o m t h e C h a n g l e C i t y F a m i l y P l a n n i n g I n f o r m a t i o n H a n d b o o k f

r o m 1 9 9 9 ; ( 3 ) a

n e w s p a p e r a r t i c l e f

r o m 2 0 0 2 a b o u t a b o r t i o n s a n d s t e r i l i z a t i o n s o f i n d i v i d u a l s

r e t u r n i n g f

r o m T a i w a n ; ( 4 ) i n f

o r m a t i o n p u b l i s h e d b e f

o r e 2 0 0 1 a b o u t C h i n a ’ s

f a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s

, i n c l u d i n g v a r i o u s d i r e c t i v e s

, n o t i c e s

, a n d r e g u l a t i o n s ; ( 5 )

a D e c e m b e r 2 7

, 2 0 0 5 D i r e c t i v e f r o m t h e L i a n

j i a n g C o u n t y G u a n t o u T o w n s h i p

C o m m i t t e e ( “ t h e D i r e c t i v e ” ) ; a n d ( 6 ) v a r i o u s i n t e r n e t a n d n e w s p a p e r a r t i c l e s a b o u t

C h i n a ’ s t r e a t m e n t o f C h r i s t i a n s

. T h e r e c o r d a l s o i n c l u d e s t h e U

. S

. D e p a r t m e n t o f

S t a t e ’ s 2 0 0 3 C o u n t r y R e p o r t o n H u m a n R i g h t s P r a c t i c e s i n C h i n a

, a s w e l l a s t h e

D e p a r t m e n t o f S t a t e ’ s 1 9 9 8 P r o f i l e o f A s y l u m C l a i m s a n d C o u n t r y C o n d i t i o n s i n

C h i n a

.

B e c a u s e Z h a n g c o n c e d e s t h a t s h e c a n n o t f i l e a s u c c e s s i v e a s y l u m a p p l i c a t i o n

a b s e n t a s u c c e s s f

u l m o t i o n t o r e o p e n

, d o e s n o t c o n t e n d t h a t s h e s h o u l d h a v e

r e c e i v e d a f

a v o r a b l e e x e r c i s e o f t h e B I A ’ s d i s c r e t i o n

, a n d d o e s n o t a d d r e s s t h e

c l a i m r a i s e d b e f

o r e t h e B I A t h a t s h e w o u l d b e p e r s e c u t e d b e c a u s e o f h e r C h r i s t i a n

f a i t h

, s h e h a s a b a n d o n e d t h e s e i s s u e s

. S e e S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d

41 2 2 6

, 1 2 2 8 n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( p e r c u r i a m ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h u s

, t h e o n l y

i s s u e b e f o r e u s i s Z h a n g ’ s a l l e g a t i o n o f c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s w i t h r e s p e c t t o

t h e o n e

- c h i l d p o l i c y a n d t h e b i r t h o f h e r t w o c h i l d r e n

.

I I

.

“ W e r e v i e w t h e [ B I A ’ s ] d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

f o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

. ” L i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 8 8 F

. 3 d 1 3 7 1

, 1 3 7 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 7 ) ( p e r c u r i a m )

. T h i s r e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e B I A

e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n i n a n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s m a n n e r

. A b d i v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( p e r c u r i a m )

. T h e m o v i n g p a r t y b e a r s

a h e a v y b u r d e n

, A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 1 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r

c u r i a m )

, a s m o t i o n s t o r e o p e n a r e d i s f a v o r e d

, e s p e c i a l l y i n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

,

I N S v

. D o h e r t

y

, 5 0 2 U

. S

. 3 1 4

, 3 2 3

, 1 1 2 S

. C t

. 7 1 9

, 7 2 4

, 1 1 6 L

. E d

. 2 d 8 2 3 ( 1 9 9 2 )

.

H e r e

, w e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n b e c a u s e t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t

t h e I J ’ s o p i n i o n o r r e a s o n i n g

. A l N a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 3 0 1

- 0 2 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 1 )

.

C o n c l u d i n g t h a t Z h a n g ’ s e v i d e n c e f a i l e d t o s h o w a m a t e r i a l c h a n g e i n

C h i n a ’ s e x i s t i n g f

a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s t h a t h a d b e e n i n e x i s t e n c e f o r n e a r l y 3 0

y e a r s

, t h e B I A r e a s o n e d t h a t Z h a n g ’ s s t a t e m e n t a b o u t h e r m o t h e r ’ s s i t u a t i o n w a s

u n s u b s t a n t i a t e d a n d n o t e v i d e n c e o f c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

, a n d t h a t t h e l e t t e r

f r o m Z h a n g ’ s v i l l a g e w a s i n c r e d i b l e b e c a u s e Z h a n g d i d n o t s p e c i f i c a l l y r e f e r e n c e i t

5i n h e r s t a t e m e n t a n d t h e d o c u m e n t w a s u n a u t h e n t i c a t e d

. T h u s

, t h e B I A c o n c l u d e d

t h a t Z h a n g w a s b a r r e d f r o m f i l i n g a s u c c e s s i v e a s y l u m a p p l i c a t i o n f o l l o w i n g a f

i n a l

r e m o v a l o r d e r a n d t h a t t h e c i r c u m s t a n c e s d i d n o t w a r r a n t a n e x e r c i s e o f t h e B I A ’ s

l i m i t e d d i s c r e t i o n t o r e o p e n t h e p r o c e e d i n g s

.

A n a l i e n w h o i s s u b

j e c t t o a f

i n a l o r d e r o f r e m o v a l a n d w i s h e s t o r e o p e n t h e

p r o c e e d i n g s m u s t m o v e t o r e o p e n w i t h i n 9 0 d a y s o f t h e d a t e o n w h i c h t h e r e m o v a l

o r d e r b e c a m e f

i n a l

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i ) ; 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 2 )

.

N e v e r t h e l e s s

, t h e t i m e l i m i t i s i n a p p l i c a b l e i f t h e a l i e n c a n d e m o n s t r a t e “ c h a n g e d

c o u n t r y c o n d i t i o n s a r i s i n g i n t h e c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y o r t h e c o u n t r y t o w h i c h

r e m o v a l h a s b e e n o r d e r e d

, i f s u c h e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d

w o u l d n o t h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g

. ” 8

U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ; s e e 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 3 ) ( i i )

. A n a l i e n c a n n o t

c i r c u m v e n t t h e r e q u i r e m e n t o f c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s b y d e m o n s t r a t i n g o n l y a

c h a n g e i n h e r p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

. S e e C h e n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

_ _ F

. 3 d

_ _ ,

C a s e N o

. 0 8

- 1 0 2 5 9

, m a n u s c r i p t o p

. a t 9

- 1 0 ( 1 1 t h C i r

. A p r

. 1 3

, 2 0 0 9 ) ( p e r c u r i a m )

.

T o q u a l i f y f o r a s y l u m

, t h e a p p l i c a n t m u s t e s t a b l i s h t h a t s h e h a s a w e l l

f o u n d e d f e a r t h a t s h e w i l l b e p e r s e c u t e d i f r e m o v e d t o h e r h o m e c o u n t r y

. 8 U

. S

. C

.

§ § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 )

, 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

, 1 2 3 1 ( b ) ( 3 )

. T h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

e x p r e s s l y r e c o g n i z e s f

o r c e d a b o r t i o n s a n d s t e r i l i z a t i o n s a s o n e s u c h k i n d o f

p e r s e c u t i o n :

6a p e r s o n w h o h a s b e e n f o r c e d t o a b o r t a p r e g n a n c y o r t o u n d e r g o

i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n

, o r w h o h a s b e e n p e r s e c u t e d f o r f a i l u r e o r

r e f u s a l t o u n d e r g o s u c h a p r o c e d u r e o r f o r o t h e r r e s i s t a n c e t o a

c o e r c i v e p o p u l a t i o n c o n t r o l p r o g r a m

, s h a l l b e d e e m e d t o h a v e b e e n

p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

, a n d a p e r s o n w h o h a s a

w e l l f o u n d e d f

e a r t h a t h e o r s h e w i l l b e f o r c e d t o u n d e r g o s u c h a

p r o c e d u r e o r s u b

j e c t t o p e r s e c u t i o n f

o r s u c h f

a i l u r e

, r e f

u s a l

, o r

r e s i s t a n c e s h a l l b e d e e m e d t o h a v e a w e l l f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n

o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( B )

. Z h a n g c o n c e d e s t h a t s h e m o v e d t o r e o p e n l a t e

, b u t

c o n t e n d s t h a t s h e p r e s e n t e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

. W e

a g r e e

.

C o n t r a r y t o t h e B I A ’ s c o n c l u s i o n

, Z h a n g ’ s c l a i m i s n o t p r i n c i p a l l y b a s e d o n

c h a n g e d p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s d u e t o t h e b i r t h o f h e r t w o c h i l d r e n ; r a t h e r

,

Z h a n g ’ s p e t i t i o n w a s b a s e d o n t h e e n f o r c e m e n t o f t h e o n e

- c h i l d p o l i c y i n F u j i a n

P r o v i n c e a n d h e r f

e a r t h a t s h e t o o w o u l d f a c e p e r s e c u t i o n i n t h e f

o r m o f f o r c e d

s t e r i l i z a t i o n i f r e m o v e d t o C h i n a

. T h e B I A d i s c o u n t e d Z h a n g ’ s p e r s o n a l s t a t e m e n t

a b o u t h e r m o t h e r ’ s s t e r i l i z a t i o n a s “ u n s u b s t a n t i a t e d ” a n d “ a n e c d o t a l

, ” y e t t h e B I A

f a i l e d t o e x p l a i n h o w t h e r e c o r d e v i d e n c e c o n c e r n i n g C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g

p o l i c y i s i n a n y w a y i n c o n s i s t e n t w i t h Z h a n g ’ s s t a t e m e n t

. F u r t h e r

, t h e B I A

d i s c o u n t e d t h e V i l l a g e C o m m i t t e e L e t t e r b a s e d o n a u t h e n t i c i t y

, b u t f a i l e d t o

c o n s i d e r w h e t h e r i t d i d i n d e e d i n d i c a t e c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s s i n c e t h e r e m o v a l

p r o c e e d i n g i n l i g h t o f t h e o t h e r r e c o r d e v i d e n c e p r e s e n t e d b y Z h a n g

. S e e L i n v

.

M u k a s e y

, 5 3 2 F

. 3 d 5 9 6

, 5 9 7 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( l e t t e r f r o m V i l l a g e r C o m m i t t e e o f

7C h a n g l e C i t y i n d i c a t e d c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s s i n c e t h e p e t i t i o n e r ’ s r e m o v a l

p r o c e e d i n g ; t h e g o v e r n m e n t d i d n o t d o u b t t h e l e t t e r ’ s a u t h e n t i c i t y )

.

E v e n i f t h e B I A p r o p e r l y d i s c o u n t e d t h e V i l l a g e C o m m i t t e e L e t t e r a n d

a v e r m e n t s i n Z h a n g ’ s p e r s o n a l s t a t e m e n t

, t h e B I A ’ s d e c i s i o n o v e r l o o k e d

, o r

i n e x p l i c a b l y d i s c o u n t e d

, t h e o t h e r r e c o r d e v i d e n c e t h a t c o r r o b o r a t e s Z h a n g ’ s c l a i m

.

S e e J i a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

_ _ F

. 3 d

_ _ , N o

. 0 8

- 1 4 8 7 1

, m a n u s c r i p t o p

. a t 1 2

- 1 3

( 1 1 t h C i r

. M a y 2 2

, 2 0 0 9 ) ( c o n c l u d i n g t h a t t h e B I A ’ s d e c i s i o n o v e r l o o k e d e v i d e n c e

t h a t u n a m b i g u o u s l y c o r r o b o r a t e d i n c i d e n t s o f c o e r c e d s t e r i l i z a t i o n ) ; L i

, 4 8 8 F

. 3 d a t

1 3 7 6

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e B I A e n t i r e l y i g n o r e d t h e D e c e m b e r 2 7

, 2 0 0 5 D i r e c t i v e

,

w h i c h s t a t e s t h a t c o u p l e s w h o v i o l a t e t h e p o l i c y w i l l b e f i n e d

, t h a t w o m e n o f

r e p r o d u c t i v e a g e w h o a r e “ o u t s i d e t h e p l a n ” s h a l l b e i n s e r t e d w i t h a n I n t r a u t e r i n e

D e v i c e i f n o t p r e g n a n t

, s h a l l u n d e r g o a n a b o r t i o n i f p r e g n a n t

, a n d t h a t “ [ o ] n e p a r t y

o f t h e c o u p l e s h a l l b e s t e r i l i z e d i f t h e n a t u r e o f t h e v i o l a t i o n i s v e r y s e r i o u s

. ” ( R

.

9 9

- 1 0 0 )

. T h e D i r e c t i v e i s d a t e d D e c e m b e r 2 7

, 2 0 0 5 a n d s t a t e s t h a t t h e r e v i s e d

r e g u l a t i o n w a s e f

f e c t i v e J a n u a r y 1

, 2 0 0 6

, a f t e r t h e b i r t h o f Z h a n g ’ s t w o c h i l d r e n

.

I n l i g h t o f t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e R e p o r t s o n C h i n a a n d o t h e r r e c o r d e v i d e n c e t h a t

t h e B I A f

a i l e d t o a d d r e s s

, t h e D i r e c t i v e a p p e a r s t o s h o w t h a t C h i n a ’ s o n e

- c h i l d

p o l i c y i s e n f

o r c e d m o r e s t r i n g e n t l y n o w t h a n w h e n Z h a n g w a s o r d e r e d r e m o v e d

.

T h u s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e B I A d i d n o t g i v e a p p r o p r i a t e c o n s i d e r a t i o n t o

Z h a n g ’ s e v i d e n c e

. W e G R A N T Z h a n g ’ s p e t i t i o n

, V A C A T E t h e B I A ’ s o r d e r

, a n d

8d i r e c t t h e B I A t o r e o p e n p r o c e e d i n g s s o t h a t i t m a y c o n s i d e r t h e m e r i t s o f Z h a n g ’ s

c l a i m s f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

.

P E T I T I O N G R A N T E D

.

9