FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Dec . 21, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 3 1 1

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 8

- 3 2 0

- 0 9 7

L A N X I A N G C H E N

,

a

. k

. a

. L a n X i a n g C h e n

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( D e c e m b e r 2 1

, 2 0 0 9 )

B e f o r e T J O F L A T

, H U L L a n d W I L S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

L a n x i a n g C h e n

, a c i t i z e n o f C h i n a

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e B o a r d o fI m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) o r d e r a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” )

d e c i s i o n t o d e n y h e r m o t i o n t o r e o p e n h e r r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. A f t e r r e v i e w

, w e

d i s m i s s i n p a r t a n d d e n y i n p a r t t h e p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

O n J u l y 1 1

, 2 0 0 7

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y s e r v e d C h e n w i t h a

N o t i c e t o A p p e a r c h a r g i n g h e r w i t h r e m o v a b i l i t y f o r o v e r s t a y i n g h e r v i s i t o r ’ s v i s a

.

O n S e p t e m b e r 2 9

, 2 0 0 7

, C h e n w a s p e r s o n a l l y s e r v e d w i t h n o t i c e o f h e r m a s t e r

h e a r i n g s c h e d u l e d f

o r O c t o b e r 1 6

, 2 0 0 7

. T h e n o t i c e i n d i c a t e d t h a t h e r f a i l u r e t o

a t t e n d t h e m a s t e r h e a r i n g c o u l d r e s u l t i n a n o r d e r o f r e m o v a l

.

C h e n d i d n o t a p p e a r a t t h e m a s t e r h e a r i n g

. T h e I J f o u n d t h a t C h e n w a s

p r o v i d e d w r i t t e n n o t i c e o f t h e h e a r i n g a n d t h e c o n s e q u e n c e s f o r f a i l i n g t o a p p e a r

.

T h e I J c o n d u c t e d t h e h e a r i n g i n a b s e n t i a i n a c c o r d a n c e w i t h 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 2 9 a ( b ) ( 5 ) ( A )

, I N A § 2 4 0 ( b ) ( 5 ) ( A ) a n d o r d e r e d h e r r e m o v a l t o C h i n a

.

O n D e c e m b e r 7

, 2 0 0 7

, C h e n m o v e d t h e I J t o r e o p e n t h e r e m o v a l

p r o c e e d i n g s b a s e d o n e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s i n t h e f o r m o f i n e f

f e c t i v e

a s s i s t a n c e o f c o u n s e l a n d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

. A s t o h e r i n e f f e c t i v e

a s s i s t a n c e c l a i m

, C h e n a s s e r t e d t h a t J e s s i c a L i a t A c c o u n t

, I n c

. , t o l d h e r t o

d i s r e g a r d t h e n o t i c e o f t h e h e a r i n g

.

C h e n a t t a c h e d a n a f

f i d a v i t s t a t i n g t h a t s h e w e n t t o A c c o u n t

, I n c

. , a

“ g o v e r n m e n t

- r e g i s t e r e d l e g a l s e r v i c e s a g e n c y ” a t 6 2 E

. B r o a d w a y i n C h i n a t o w n

,

2N e w Y o r k C i t y

, f o r h e l p i n o b t a i n i n g a u t h o r i z a t i o n t o w o r k i n t h e U n i t e d S t a t e s

.

J e s s i c a L i a s s i s t e d C h e n i n f i l i n g p a p e r w o r k t o o b t a i n a g r e e n c a r d a n d a d j u s t h e r

s t a t u s t o p e r m a n e n t r e s i d e n t

. W h e n C h e n r e c e i v e d t h e O c t o b e r 1 6

, 2 0 0 7 h e a r i n g 1

n o t i c e

, s h e c o n s u l t e d A c c o u n t

, I n c

. a n d w a s t o l d t o d i s r e g a r d t h e n o t i c e a n d n o t t o

a t t e n d t h e h e a r i n g

. T h e d a y a f t e r t h e h e a r i n g

, C h e n w e n t t o a l a w f i r m a n d l e a r n e d

t h a t s h e h a d b e e n o r d e r e d r e m o v e d

. C h e n c o n f r o n t e d L i

, w h o t o l d C h e n t h a t s h e

h a d n o t e x p e c t e d t h a t r e s u l t

, b u t t h a t s h e c o u l d n o l o n g e r h e l p C h e n

. O n O c t o b e r

2 4

, 2 0 0 7

, C h e n s e n t a l e t t e r t o L i a t “ A c c o u n t

, I n c

. , 6 2 E

. B r o a d w a y B a s e m e n t

,

N e w Y o r k

, N Y

, ” s t a t i n g C h e n ’ s i n t e n t i o n t o f i l e a c o m p l a i n t w i t h t h e N e w Y o r k

S t a t e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s O f f i c e b a s e d o n i n e f

f e c t i v e a n d m i s l e a d i n g a s s i s t a n c e

.

H o w e v e r

, C h e n a v e r r e d t h a t “ d u e t o p e r s o n a l r e a s o n s

, I h a d t o t e r m i n a t e t h e

c o m p l a i n i n g p r o c e s s

. . . . ”

A s t o h e r c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s c l a i m

, C h e n a t t a c h e d a n a p p l i c a t i o n

f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l s t a t i n g t h a t C h e n w a s p r e g n a n t w i t h h e r

s e c o n d c h i l d a n d f

e a r e d s h e w o u l d b e f

o r c i b l y s t e r i l i z e d i f s h e r e t u r n e d t o C h i n a

.

T h e I J d e n i e d C h e n ’ s m o t i o n t o r e o p e n

. W i t h r e g a r d t o C h e n ’ s i n e f f e c t i v e

a s s i s t a n c e c l a i m

, t h e I J c o n c l u d e d t h a t C h e n f a i l e d t o m e e t t h e p r o c e d u r a l

r e q u i r e m e n t s o f I n r e L o z a d a

, 1 9 I

. & N

. D e c

. 6 3 7 ( B I A 1 9 8 8 )

. S p e c i f i c a l l y

, t h e I J

Chen ave rre d that she later lear ned that the immigr ation forms L i prepa red ha d been 1

falsified, a

nd Chen had to withdraw them.

3f

o u n d t h a t C h e n h a d n o t p r o v i d e d a n y e v i d e n c e : ( 1 ) t h a t A c c o u n t

, I n c

. a c t u a l l y

e x i s t e d

, h a d a p l a c e o f b u s i n e s s a t t h e a d d r e s s o n B r o a d w a y i n N e w Y o r k C i t y

w h e r e s h e s e n t h e r l e t t e r t o L i

, p r o v i d e d l e g a l s e r v i c e s o r w a s “ g o v e r n m e n t

r e g i s t e r e d ” ; o r ( 2 ) t h a t J e s s i c a L i w o r k e d f o r A c c o u n t

, I n c

. T h e I J n o t e d t h a t C h e n

“ c o u l d h a v e d r a f

t e d a n d s e n t a n y l e t t e r t o a n y o n e a t t h a t a d d r e s s

, a n d t h i s d o e s n o t

s u f f i c e t o d e m o n s t r a t e t h a t [ C h e n ] i n f o r m e d a n y p u r p o r t e d a t t o r n e y a b o u t t h e

a l l e g a t i o n s b e i n g l o d g e d a g a i n s t t h a t a t t o r n e y a n d a l l o w e d f o r m e r c o u n s e l a n

o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d

. ” T h e I J a l s o f o u n d t h a t C h e n h a d n o t s h o w n t h a t s h e f i l e d

a f o r m a l c o m p l a i n t w i t h t h e N e w Y o r k S t a t e B a r o r e x p l a i n e d w h y s h e h a d n o t

d o n e s o o t h e r t h a n f

o r “ p e r s o n a l r e a s o n s

. ” F i n a l l y

, t h e I J c o n c l u d e d t h a t C h e n h a d

n o t s h o w n p r e

j u d i c e r e s u l t i n g f

r o m a n y a l l e g e d i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e

. A s f

o r h e r

c l a i m o f c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

, t h e I J c o n c l u d e d t h a t C h e n ’ s e v i d e n c e w a s

i n s u f f i c i e n t b e c a u s e i t p r e

- d a t e d h e r o r d e r o f r e m o v a l

.

T h e B I A d i s m i s s e d C h e n ’ s a p p e a l f o r t h e r e a s o n s g i v e n b y t h e I J

. A s t o

C h e n ’ s i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e c l a i m

, t h e B I A a g r e e d t h a t C h e n h a d n o t s h o w n

e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s

. T h e B I A s t a t e d t h a t C h e n h a d f a i l e d t o p r o v e t h e

e x i s t e n c e o f A c c o u n t

, I n c

. o r a n y l e g a l r e p r e s e n t a t i o n b y L i a n d t h a t C h e n ’ s e x c u s e

f o r n o t f i l i n g a c o m p l a i n t w i t h t h e a p p r o p r i a t e a u t h o r i t i e s w a s a n “ i n s u f f i c i e n t

e x p l a n a t i o n

. ” C h e n f

i l e d t h i s p e t i t i o n f

o r r e v i e w

.

I I

. D I S C U S S I O N

4A n a l i e n w h o s e e k s t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s f o l l o w i n g t h e e n t r y o f a n

i n a b s e n t i a r e m o v a l o r d e r m u s t d e m o n s t r a t e t h a t t h e a l i e n ’ s f a i l u r e t o a p p e a r w a s

d u e t o “ e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 5 ) ( C ) ( i )

, I N A

§ 2 4 0 ( b ) ( 5 ) ( c ) ( i )

. “ E x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ” a r e o n l y t h o s e “ b e y o n d t h e c o n t r o l

o f t h e a l i e n ” s u c h a s s e r i o u s i l l n e s s

, d e a t h o f a f a m i l y m e m b e r

, o r e x t r e m e c r u e l t y

t o w a r d s t h e a l i e n

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( e ) ( 1 ) ; I N A § 2 4 0 ( e ) ( 1 )

. 2

I n t h i s c o n t e x t

, o u r j u r i s d i c t i o n i s l i m i t e d t o r e v i e w i n g o n l y : ( 1 ) t h e v a l i d i t y

o f t h e n o t i c e p r o v i d e d t o t h e a l i e n ; ( 2 ) t h e r e a s o n s w h y t h e a l i e n d i d n o t a t t e n d t h e

p r o c e e d i n g ; a n d ( 3 ) w h e t h e r t h e a l i e n i s r e m o v a b l e

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 5 ) ( D ) ;

I N A § 2 4 0 ( b ) ( 5 ) ( D )

. T h u s

, w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w C h e n ’ s c l a i m t h a t s h e 3

f a i l e d t o a p p e a r b e c a u s e o f h e r a l l e g e d a t t o r n e y ’ s i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e

. H o w e v e r

,

w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w C h e n ’ s a r g u m e n t s r e g a r d i n g h e r m o t i o n t o r e o p e n

b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s a n d d i s m i s s C h e n ’ s p e t i t i o n t o t h e e x t e n t s h e

s e e k s r e v i e w o f t h a t r u l i n g

.

We review for a

buse of discr etion the denial of a motion to reopen in a

bsentia re moval 2

proce eding s based on e x ceptional c ircumstance s. Montano Cisneros v. U.S. Att’y Gen., 514

F.3d 1224, 1226 ( 11th Cir. 2008). “I n this particular a rea , the B I A’s discre tion is qui te broa d.”

Anin v. Reno, 188 F.3d 1273, 1276 ( 11th Cir. 1999) (interna l quotation marks omitted). Our

revie w is limi ted to whether the exercise of

discretion wa s “ar

bitrary or ca pricious.” Abdi v.

U.S. Att’y

Gen., 430 F .3d 1148, 1149 (11th Cir. 2005). Where, a s here , the B I A expressly

adopted the I J ’s re asons for the ruling , we r eview the I J ’s and the B I A’s dec isions. Al Najjar v.

Ashcrof t, 257 F.3d 1262, 1284 (11th Cir. 2001).

Chen does not cha lleng e the va lidity of the notice of the re moval hear ing or her 3

remova bility

. 5A c l a i m o f i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l m a y a m o u n t t o e x c e p t i o n a l

c i r c u m s t a n c e s “ w h e n a n a p p l i c a n t ’ s f a i l u r e t o a p p e a r i s d u e t o h i s a t t o r n e y ’ s e r r a n t

i n s t r u c t i o n

. . . . ” M o n t a n o C i s n e r o s

, 5 1 4 F

. 3 d a t 1 2 2 6 ; I n r e G r i j a l v a

- B a r r e r a

, 2 1

I

. & N

. D e c

. 4 7 2

, 4 7 4 ( B I A 1 9 9 6 )

. T o e s t a b l i s h i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l a s

“ e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s ” f o r a n a l i e n ’ s f

a i l u r e t o a p p e a r

, t h e a l i e n m u s t

s u b s t a n t i a l l y c o m p l y w i t h t h e p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s s e t f o r t h b y t h e B I A i n

L o z a d a

. D a k a n e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 9 9 F

. 3 d 1 2 6 9

, 1 2 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ; s e e

a l s o G r i j a l v a

- B a r r e r a

, 2 1 I

. & N

. D e c a t 4 7 4

. L o z a d a r e q u i r e s t h e a l i e n t o : ( 1 )

s u p p o r t t h e m o t i o n w i t h a n a f f i d a v i t s e t t i n g f

o r t h i n d e t a i l t h e a g r e e m e n t t h a t w a s

e n t e r e d i n t o w i t h c o u n s e l a n d w h a t r e p r e s e n t a t i o n s c o u n s e l d i d o r d i d n o t m a k e t o

t h e a l i e n i n t h i s r e g a r d ; ( 2 ) i n f o r m c o u n s e l o f t h e a l l e g a t i o n s b e i n g l e v e l e d a g a i n s t

h i m o r h e r a n d g i v e c o u n s e l a n o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d ; a n d ( 3 ) s t a t e i n t h e m o t i o n

“ ‘ w h e t h e r a c o m p l a i n t h a s b e e n f i l e d w i t h a p p r o p r i a t e d i s c i p l i n a r y a u t h o r i t i e s w i t h

r e s p e c t t o a n y v i o l a t i o n o f c o u n s e l ’ s e t h i c a l o r l e g a l r e s p o n s i b i l i t i e s

, a n d i f n o t

,

w h y n o t

. ’ ” D a k a n e

, 3 9 9 F

. 3 d a t 1 2 7 4 ( q u o t i n g L o z a d a

, 1 9 I

. & N

. D e c

. a t 6 3 9 )

.

W e c o n c l u d e t h a t t h e B I A a n d t h e I J d i d n o t a b u s e t h e i r d i s c r e t i o n b y

d e n y i n g C h e n ’ s m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n h e r i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e c l a i m

. C h e n

d o e s n o t c h a l l e n g e t h e I J a n d B I A ’ s f i n d i n g s t h a t s h e f

a i l e d t o p r o v e t h a t A c c o u n t

,

I n c

. a n d L i p r o v i d e d h e r l e g a l r e p r e s e n t a t i o n o r t h a t s h e g a v e t h e m p r o p e r n o t i c e

a n d a n o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d t o h e r a l l e g a t i o n s o f i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e

. T h u s

,

6s h e d i d n o t s h o w s h e c o m p l i e d w i t h t h e s e c o n d L o z a d a r e q u i r e m e n t

.

F u r t h e r m o r e

, C h e n d i d n o t f i l e a d i s c i p l i n a r y c o m p l a i n t a g a i n s t L i o r

A c c o u n t

, I n c

. a n d d i d n o t e x p l a i n w h y s h e d i d n o t d o s o e x c e p t t o s a y t h a t s h e h a d

“ p e r s o n a l r e a s o n s

. ” T h e I J a n d t h e B I A c o n c l u d e d t h a t C h e n ’ s v a g u e a s s e r t i o n o f

p e r s o n a l r e a s o n s

, w i t h o u t e l a b o r a t i o n

, w a s i n a d e q u a t e t o c o m p l y w i t h t h e t h i r d

L o z a d a r e q u i r e m e n t

. W e c a n n o t s a y t h i s d e t e r m i n a t i o n w a s a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

.

D I S M I S S E D I N P A R T ; D E N I E D I N P A R T

.

7