FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 22, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 0 7 1 6

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 7

- 9 9 7

- 8 3 8

X U E T O N G Z O U

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( F e b r u a r y 2 2

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B A R K E T T

, P R Y O R a n d F A Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

X u e T o n g Z o u

, a C h i n e s e n a t i o n a l

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e f

i n a l o r d e r o f

t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” )

, w h i c h a f f i r m e d t h e I m m i g r a t i o n

J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f h i s c l a i m s f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r

t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 e t s e q

. , a n d r e l i e f u n d e r t h eU n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

. B o t h t h e I m m i g r a t i o n J u d g e a n d

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s r e j e c t e d Z o u ’ s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, b a s e d p a r t l y

o n a g o v e r n m e n t e x p e r t ’ s r e p o r t c o n c l u d i n g t h a t Z o u s u b m i t t e d f r a u d u l e n t

d o c u m e n t s i n s u p p o r t o f h i s c l a i m

.

Z o u c l a i m s t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s h a n d l i n g o f t h e c a s e v i o l a t e d h i s d u e

p r o c e s s r i g h t s u n d e r t h e F i f t h A m e n d m e n t

. S p e c i f i c a l l y

, Z o u c l a i m s t h a t t h e w h e n 1

t h e g o v e r n m e n t r e f

u s e d t o p r o d u c e i t s e x p e r t a s a w i t n e s s d e s p i t e a p r o m i s e t o d o

s o

, t h e h e a r i n g p r o v i d e d t o h i m w a s f u n d a m e n t a l l y u n f

a i r

. W e a g r e e a n d r e m a n d

t h e c a s e w i t h i n s t r u c t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t s h a l l p r o d u c e i t s e x p e r t a s a w i t n e s s

.

I

. B A C K G R O U N D

Z o u c o n c e d e s t h a t h e i l l e g a l l y e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n F e b r u a r y 2 0 0 2

.

I n M a r c h 2 0 0 2

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y i s s u e d a n o t i c e t o a p p e a r

,

c h a r g i n g t h a t Z o u w a s s u b j e c t t o r e m o v a l a s a n i m m i g r a n t w i t h o u t v a l i d e n t r y

d o c u m e n t s

. I n S e p t e m b e r 2 0 0 2

, Z o u f i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m

. H e c l a i m e d

a s y l u m e l i g i b i l i t y b a s e d o n f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n d u e t o h i s r e s i s t a n c e t o

C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s

.

I n h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

, Z o u s t a t e d t h a t h e w a s b o r n i n 1 9 7 3 a n d h i s w i f e

,

X i e S h o u J i n

, w a s b o r n i n 1 9 7 5

. T h e y f i r s t m e t i n 1 9 9 4 a n d b e g a n l i v i n g t o g e t h e r

“No pe rson shall . . . be de prived of life , liberty , or prope rty , without due proce ss of law 1

. . . .” U.S. Const. amend. V.

2i n 1 9 9 5

, b u t d e c i d e d n o t t o m a r r y b e c a u s e t h e y w e r e b e l o w t h e m i n i m u m a g e

. I n

O c t o b e r 1 9 9 6

, J i n g a v e b i r t h t o t h e i r c h i l d

, w h o w a s a d o p t e d b y a n e i g h b o r i n g

f a m i l y i n J a n u a r y 1 9 9 7

. I n A u g u s t 2 0 0 1

, J i n b e c a m e p r e g n a n t f o r a s e c o n d t i m e

.

T h e c o u p l e s o u g h t a n d o b t a i n e d a m a r r i a g e c e r t i f i c a t e f r o m t h e g o v e r n m e n t a n d

m a r r i e d i n S e p t e m b e r o f 2 0 0 1

. H o w e v e r

, b e f o r e t h e y c o u l d r e g i s t e r t h e i r

c o m p l e t e d m a r r i a g e w i t h t h e g o v e r n m e n t

, a n e i g h b o r i n f o r m e d t h e a u t h o r i t i e s t h a t

t h e c o u p l e h a d p r e v i o u s l y h a d a c h i l d

.

B a s e d o n t h i s i n f

o r m a t i o n

, Z o u c l a i m s t h a t C h i n e s e f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s

t h r e a t e n e d t o s t e r i l i z e h i m i f h i s w i f e d i d n o t h a v e a n a b o r t i o n

. D u e t o t h e t h r e a t s

,

t h e c o u p l e w e n t i n t o h i d i n g S e p t e m b e r 2 0 0 1 a n d Z o u f l e d C h i n a t h e f

o l l o w i n g

m o n t h

. Z o u ’ s w i f

e r e m a i n e d i n h i d i n g i n C h i n a a n d g a v e b i r t h t o h e r s e c o n d c h i l d

i n J u n e 2 0 0 2

. Z o u c l a i m s f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s d i s c o v e r e d h i s w i f e i n 2 0 0 3

a n d f o r c i b l y s t e r i l i z e d h e r

. Z o u c o n t e n d s t h a t i f n o t g r a n t e d a s y l u m

, h e w o u l d b e

f i n e d a n d f

o r c i b l y s t e r i l i z e d u p o n h i s r e t u r n t o C h i n a

.

I n s u p p o r t o f h i s a p p l i c a t i o n

, Z o u f i l e d a c o p y o f a n O c t o b e r 2 0 0 1 n o t i c e

f r o m t h e C h i n e s e f

a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s f i n d i n g t h a t h e v i o l a t e d f a m i l y p l a n n i n g

l a w s a n d w a s r e q u i r e d t o r e p o r t f o r s t e r i l i z a t i o n

. A d d i t i o n a l l y

, h e f i l e d c o p i e s o f

n o t i c e s f r o m 2 0 0 2 a n d 2 0 0 3 i n w h i c h C h i n e s e o f f i c i a l s d e m a n d e d t h a t h e a n d h i s

w i f e r e p o r t f o r a f i n e a n d s t e r i l i z a t i o n

. A 2 0 0 3 o p e r a t i o n c e r t i f i c a t e r e p o r t e d t h a t

Z o u ’ s w i f

e h a d b e e n s t e r i l i z e d a n d a l e t t e r f r o m Z o u ’ s w i f

e s t a t e d t h a t t h e

3s t e r i l i z a t i o n w a s i n v o l u n t a r y

. A l e t t e r

, w h i c h a p p e a r s t o b e f r o m Z o u ’ s m o t h e r

,

r e p o r t e d t h a t i n N o v e m b e r 2 0 0 3

, f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s a r r e s t e d Z o u ’ s p a r e n t s

f o r a s e c o n d t i m e b e c a u s e o f f i c i a l s c o u l d n o t f

i n d h i m

. Z o u a l s o f

i l e d ( 1 ) a 2 0 0 3

n o t a r i a l c e r t i f

i c a t e s t a t i n g t h a t Z o u a n d h i s w i f e m a r r i e d i n S e p t e m b e r 2 0 0 1 ; ( 2 ) a 2

2 0 0 2 b i r t h c e r t i f

i c a t e s t a t i n g t h a t a d a u g h t e r w a s b o r n t o Z o u a n d h i s w i f e ; a n d ( 3 )

a b i r t h c e r t i f

i c a t e d a t e d O c t o b e r 1 9 9 6 s t a t i n g t h a t a s o n w a s b o r n t o Z o u a n d h i s

w i f e

.

I n r e s p o n s e t o Z o u ’ s p e t i t i o n f o r a s y l u m

, t h e g o v e r n m e n t h a d E l a i n e

W o o t e n

, a f

o r e n s i c d o c u m e n t e x a m i n e r w i t h t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d

S e c u r i t y

, a n a l y z e t h e d o c u m e n t s s u b m i t t e d b y Z o u

. I n h e r f o r e n s i c d o c u m e n t

l a b o r a t o r y r e p o r t

, W o o t e n c o n c l u d e d

, i n r e l e v a n t p a r t

, t h a t ( 1 ) s h e c o u l d n o t

a u t h e n t i c a t e t h e m a r r i a g e c e r t i f i c a t e

, ( 2 ) t h a t t h e s t e r i l i z a t i o n c e r t i f i c a t e w a s

“ u n l i k e l y g e n u i n e

, ” a n d ( 3 ) b o t h b i r t h c e r t i f i c a t e s w e r e c o u n t e r f

e i t

. W o o t e n

a s s i g n e d a r a n g e o f a u t h e n t i c i t y t o t h e r e m a i n i n g d o c u m e n t s

, f i n d i n g m o s t t o b e

i n d e t e r m i n a b l e

.

Z o u h i r e d L a r r y Z i e g l e r

, a f o r m e r g o v e r n m e n t f

o r e n s i c d o c u m e n t e x a m i n e r

n o w i n p r i v a t e p r a c t i c e

, t o c o u n t e r W o o t e n ’ s l a b o r a t o r y r e p o r t

. Z i e g l e r e x a m i n e d

t h e d o c u m e n t s a n d a s s e m b l e d h i s o w n f o r e n s i c d o c u m e n t l a b o r a t o r y r e p o r t

.

The I J noted that notaria l cer tificates ha ve limited value bec ause China ha s a “f ee f or 2

service ” notar ial sy stem and these doc uments may be boug ht to reflec t the purcha ser’ s

statements.

4Z i e g l e r f

o u n d t h a t t h e n o t a r i a l m a r r i a g e c e r t i f i c a t e w a s g e n u i n e

. Z i e g l e r a l s o

c o n c l u d e d t h a t i t c o u l d n o t b e c o n c l u s i v e l y d e t e r m i n e d w h e t h e r t h e b i r t h a n d

s t e r i l i z a t i o n c e r t i f

i c a t e s w e r e g e n u i n e a n d i t w a s t h e r e f o r e i m p r o p e r t o c o n s i d e r

t h e m c o u n t e r f

e i t

. Z i e g l e r s t a t e d t h a t p r o p e r p r o c e d u r e u n d e r l a b o r a t o r y p o l i c y

w o u l d b e t o r e p o r t t h a t n o d e t e r m i n a t i o n c o u l d b e m a d e

. Z i e g l e r t e s t i f i e d t o h i s

c o n c l u s i o n s a t Z o u ’ s i n i t i a l h e a r i n g

.

A t t h e t i m e M s

. W o o t e n ’ s w r i t t e n r e p o r t w a s a d m i t t e d

, Z o u o r a l l y r e q u e s t e d

t h a t M s

. W o o t e n b e s u b p o e n a e d t o t e s t i f y a n d f i l e d a m o t i o n a c c o r d i n g l y

. T h e

g o v e r n m e n t s t a t e d t h a t a s u b p o e n a w a s u n n e c e s s a r y a s W o o t e n w o u l d b e m a d e

a v a i l a b l e a t t h e h e a r i n g

. T h e I J a c c e p t e d t h i s p r o m i s e a n d d e c l i n e d t o i s s u e a

s u b p o e n a f

o r W o o t e n

.

A h e a r i n g o n t h e m e r i t s o f Z o u ’ s c l a i m s w a s h e l d i n f o u r p a r t s : J u n e 2 0 0 5

,

A u g u s t 2 0 0 5

, D e c e m b e r 2 0 0 5 a n d f i n a l l y

, M a r c h 2 0 0 6

. W o o t e n w a s s c h e d u l e d t o

t e s t i f y a t t h e A u g u s t 2 0 0 5 h e a r i n g

, b u t w a s n e v e r c a l l e d a s a w i t n e s s d u e t o t i m e

c o n s t r a i n t s

. T h e g o v e r n m e n t r e c o g n i z e d i t s f a i l u r e t o p r o d u c e W o o t e n a n d

p r o m i s e d t h a t W o o t e n w o u l d b e m a d e a v a i l a b l e a t a l a t e r d a t e

.

D e s p i t e Z o u ’ s o b

j e c t i o n

, W o o t e n w a s n o t m a d e a v a i l a b l e a t t h e t w o

s u b s e q u e n t h e a r i n g s

. W h e n a s k e d b y t h e I J w h e n W o o t e n m i g h t b e a v a i l a b l e

,

g o v e r n m e n t c o u n s e l a d m i t t e d i n b o t h i n s t a n c e s t h a t t h e y h a d f a i l e d t o c o n t a c t h e r

a n d r e q u e s t h e r a p p e a r a n c e

. I n h e r r u l i n g

, t h e I J n o t e d W o o t e n ’ s a b s e n c e

, b u t

5f

o u n d t h a t W o o t e n ’ s r e p o r t r e f e r e n c i n g f

r a u d u l e n t d o c u m e n t s

, c o u p l e d w i t h

i n c o n s i s t e n c e s i n Z o u ’ s t e s t i m o n y w e r e e n o u g h t o f i n d t h a t Z o u ’ s s t o r y w a s n o t

c r e d i b l e

. T h e I J ’ s o p i n i o n s t a t e s t h a t s h e a f f o r d e d “ g r e a t w e i g h t ” t o W o o t e n ’ s

r e p o r t i n m a k i n g h e r r u l i n g

. R e l y i n g p a r t l y o n h e r d e t e r m i n a t i o n t h a t Z o u w a s n o t

a c r e d i b l e w i t n e s s

, t h e I J d e n i e d Z o u ’ s p e t i t i o n f o r a s y l u m

.

T h e d e n i a l w a s a f

f i r m e d b y t h e B I A

, w h i c h f o u n d t h a t t h e I J ’ s c r e d i b i l i t y

f i n d i n g s w e r e n o t c l e a r l y e r r o n e o u s

. Z o u t h e n a p p e a l e d t h e c a s e t o t h i s c o u r t

,

w h i c h g r a n t e d a m o t i o n t o r e m a n d t h e c a s e b a c k t o t h e B I A f o r c o n s i d e r a t i o n o f

Z o u ’ s d u e p r o c e s s a r g u m e n t

. O n i t s s e c o n d r e v i e w

, t h e B I A a g a i n a f f i r m e d t h e

d e c i s i o n o f t h e I J

, h o l d i n g t h a t t h e f a i l u r e o f t h e g o v e r n m e n t t o p r o d u c e i t s w i t n e s s

d i d n o t c o n s t i t u t e a d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

.

I n i t s d e c i s i o n

, t h e B I A a d o p t e d a n d i n c o r p o r a t e d b y r e f e r e n c e i t s p r e v i o u s

d e c i s i o n r e g a r d i n g t h e m e r i t s o f Z o u ’ s a p p l i c a t i o n s f o r r e l i e f

. T h e B I A a s s e r t e d

t h a t Z o u w a s g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o c a l l h i s e x p e r t w i t n e s s t o d i s p u t e t h e

g o v e r n m e n t ’ s f

i n d i n g s r e g a r d i n g t h e a u t h e n t i c i t y o f t h e d o c u m e n t s s u b m i t t e d

. T h e

B I A c o n c l u d e d t h a t s u c h a n o p p o r t u n i t y s a t i s f i e s t h e g o v e r n m e n t ’ s b u r d e n o f

p r o v i d i n g Z o u a f

u l l a n d f a i r h e a r i n g i n a n i m m i g r a t i o n p r o c e e d i n g

. A s s u c h

, t h e

B I A a s s e r t e d t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s n o t l e g a l l y b o u n d t o p r o d u c e W o o t e n

,

d e s p i t e t h e i r p r o m i s e s t o d o s o

. Z o u n o w s e e k s r e l i e f f r o m t h e B I A ’ s d e c i s i o n

.

6I I

. S C O P E O F R E V I E W

W e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h e B I A

e x p r e s s l y a d o p t e d t h e I J ’ s r e a s o n i n g

. S e e L i n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. 5 5 5 F

. 3 d 1 3 1 0

,

1 3 1 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. W e r e v i e w l e g a l c o n c l u s i o n s d e n o v o

. S e e i d

. C r e d i b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n s a n d f

a c t u a l f i n d i n g s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

t e s t a n d a r e l e f

t u n d i s t u r b e d i f “ s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e

e v i d e n c e

. ” I

d

.

H e r e

, t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t e d t h e I J ’ s f i n d i n g s

, i n c l u d i n g h e r p a r t i a l

a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n r e g a r d i n g Z o u

. T h e I J d e t e r m i n e d t h a t Z o u

“ s u b m i t t e d d o c u m e n t s t h a t a p p e a r e d t o b e f r a u d u l e n t o r c o u n t e r f

e i t a n d t h a t r e l a t e s

t o h i s c r e d i b i l i t y

. . . . ” T h e B I A i n c o r p o r a t e d t h i s d e t e r m i n a t i o n i n i t s s e c o n d

o p i n i o n

, w h i c h i s n o w u n d e r r e v i e w

. A s s u c h

, t h e I J ’ s d e t e r m i n a t i o n r e g a r d i n g t h e

a u t h e n t i c i t y o f t h e d o c u m e n t s i n q u e s t i o n f a l l s q u a r e l y b e f

o r e t h i s c o u r t

.

I I I

. D I S C U S S I O N

A l i e n s a r e e n t i t l e d t o d u e p r o c e s s o f l a w i n d e p o r t a t i o n h e a r i n g s

. I b r a h i m v

.

U

. S

. I

. N

. S

. , 8 2 1 F

. 2 d 1 5 4 7

, 1 5 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 7 )

. T h i s d u e p r o c e s s r e q u i r e m e n t i s

s a t i s f i e d o n l y b y a f

u l l a n d f a i r h e a r i n g

. W

o n g Y a n g S u n g v

. M c G r a t h

, 3 3 9 U

. S

.

3 3

, 4 9

- 5 1

, 7 0 S

. C t

. 4 4 5

, 4 5 3

- 5 4 ( 1 9 5 0 )

. I n o r d e r t o e s t a b l i s h t h a t t h e y d i d n o t

r e c e i v e a f

u l l a n d f a i r h e a r i n g

, “ a l i e n s m u s t s h o w t h a t t h e y w e r e d e p r i v e d o f l i b e r t y

w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w

, a n d t h a t t h e a s s e r t e d e r r o r s c a u s e d t h e m s u b s t a n t i a l

7p r e

j u d i c e

. ” L o n

y e m v

. U

. S

. A t t ' y G e n

. , 3 5 2 F

. 3 d 1 3 3 8

, 1 3 4 1

- 4 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

( p e r c u r i a m )

.

Z o u c o n t e n d s t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s f a i l u r e t o p r o d u c e a p r o m i s e d w i t n e s s

d e p r i v e d h i m o f h i s r i g h t t o a f a i r h e a r i n g

. W e a g r e e

. Z o u t i m e l y r e q u e s t e d a

s u b p o e n a s o t h a t h e c o u l d e x a m i n e W o o t e n a t h i s h e a r i n g

. H e d i d s o b o t h o r a l l y

a n d i n w r i t i n g

. T h e I J d e c l i n e d t o i s s u e t h e s u b p o e n a b a s e d w h o l l y u p o n t h e

r e p r e s e n t a t i o n b y t h e g o v e r n m e n t t h a t t h e y w o u l d p r o d u c e t h e w i t n e s s

. Z o u w a s

t h e r e f o r e l e f t w i t h o u t i m m e d i a t e r e c o u r s e w h e n t h e g o v e r n m e n t f a i l e d t o f o l l o w

t h r o u g h o n i t s p r o m i s e

. T h e g o v e r n m e n t s i m p l y c a n n o t f a i l t o l i v e u p t o i t s

p r o m i s e a n d t h e n r e a p b e n e f i t s f r o m t h a t f

a i l u r e

. 3

A d d i t i o n a l l y

, t h e f

a i l u r e w a s n o t a m e r e o v e r s i g h t

. T h e r e c o r d s h o w s t h a t

a f t e r t i m e r a n l o n g a t t h e A u g u s t 2 0 0 5 h e a r i n g

, g o v e r n m e n t c o u n s e l f a i l e d t o e v e n

c o n t a c t W o o t e n t o r e q u e s t h e r a p p e a r a n c e a t t h e D e c e m b e r 2 0 0 5 o r M a r c h 2 0 0 6

h e a r i n g s

. W h e n q u e s t i o n e d b y t h e I J a t b o t h h e a r i n g s

, g o v e r n m e n t c o u n s e l

a d m i t t e d t h a t t h e y h a d n o t b e e n i n c o n t a c t w i t h W o o t e n a n d w e r e u n a w a r e o f h e r

w h e r e a b o u t s

. T h i s r e p e a t e d f a i l u r e s h o w s u t t e r d i s r e g a r d f o r t h e p r o m i s e s m a d e t o

Z o u a n d t h e I J

.

I t is very disappointing to have a situation where the g overnme nt’s lawy er pr omises to 3

produce a witness and the n makes no e ffor t to do so despite repe ated oppor tunities followed by

an ar g ument befor e us that there was no oblig ation to do so. This ty pe of pla y ing “ fast and

loose” with the sy stem is inconsistent with basic notions of due proce ss and fa irness.

8T h e I J d e c i d e d t o m o v e f o r w a r d w i t h o u t W o o t e n ’ s t e s t i m o n y i n a n a t t e m p t

t o c o n c l u d e t h e c a s e w i t h o u t g r a n t i n g a c o n t i n u a n c e

. W h i l e a n I J h a s c o n s i d e r a b l e

a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t h e c o u r s e o f t h e h e a r i n g

, t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

p r o v i d e s t h a t a n a l i e n m u s t b e p e r m i t t e d a r e a s o n a b l e o p p o r t u n i t y t o c r o s s

- e x a m i n e

w i t n e s s e s p r e s e n t e d b y t h e g o v e r n m e n t

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( B )

. W h i l e t h e

s t a t u t e o n i t s f

a c e d o e s n o t g i v e a n a l i e n t h e r i g h t t o c r o s s

- e x a m i n e a w i t n e s s n o t

c a l l e d b y t h e g o v e r n m e n t

, c o u r t s h a v e r e c o g n i z e d t h a t t h e s t a t u t o r y p u r p o s e s

b e h i n d t h e p r o v i s i o n “ w o u l d b e f r u s t r a t e d i f t h e g o v e r n m e n t ' s c h o i c e w h e t h e r t o

p r o d u c e a w i t n e s s o r t o u s e a h e a r s a y s t a t e m e n t [ w e r e ] w h o l l y u n f e t t e r e d

. ”

C u n a n a n v

. I

N S

, 8 5 6 F

. 2 d 1 3 7 3

, 1 3 7 5 ( 9 t h C i r

. 1 9 8 8 )

.

T h e s a m e r e a s o n i n g a p p l i e s i n t h e i n s t a n t c a s e

. T h e I J ’ s b r o a d a u t h o r i t y t o

r e g u l a t e t h e c o u r s e o f t h e p r o c e e d i n g d o e s n o t t r u m p Z o u ’ s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o a

f a i r h e a r i n g

. T h e g o v e r n m e n t c r e a t e d t h e d u t y t o p r o d u c e t h e w i t n e s s b y p r o m i s i n g

t o d o s o

. I t i s n o a n s w e r t o s u g g e s t t h a t b e c a u s e t h e F e d e r a l R u l e s o f E v i d e n c e d o

n o t c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s

, t h e g o v e r n m e n t c a n c o n d u c t i t s a f f a i r s i n

t h i s f a s h i o n

. T h e d u e p r o c e s s c l a u s e o f o u r C o n s t i t u t i o n r e q u i r e s b a s i c f a i r n e s s

r e g a r d l e s s o f t h e f

o r u m

.

T h e g o v e r n m e n t ’ s f

a i l u r e u n d e r c u t Z o u ’ s o p p o r t u n i t y t o f u l l y p r e s e n t h i s

c a s e

. T h i s d e n i a l w a s n o t h a r m l e s s

, a s Z o u w a s p r o h i b i t e d f r o m c r o s s

- e x a m i n i n g

t h e w i t n e s s w h o s e r e p o r t w e n t t o t h e h e a r t o f Z o u ’ s c r e d i b i l i t y a n d w a s u l t i m a t e l y

9d e t e r m i n a t i v e o f t h e c a s e

. T h e r e f o r e

, t h e e r r o r s a s s e r t e d c a u s e d Z o u s u b s t a n t i a l

p r e j u d i c e a n d d e n i e d h i m t h e o p p o r t u n i t y f o r a f a i r h e a r i n g

.

I V

. C O N C L U S I O N

I t i s c l e a r t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s c o n d u c t d e p r i v e d Z o u o f f a i r h e a r i n g

, a n d a s

s u c h

, h i s d u e p r o c e s s r i g h t s w e r e v i o l a t e d

. T h e r e f o r e

, w e r e m a n d t h e c a s e t o t h e

B I A f o r r e m a n d t o t h e I J f

o r a n e w h e a r i n g w h e r e t h e g o v e r n m e n t p r o d u c e s i t s

e x p e r t w i t n e s s

. 4

R E V E R S E D A N D R E M A N D E D

.

We indicate nothing as to the final outcome of this matter. Our r uling is that under

the 4

particula r circ umstances of

this case, Z ou must be g iven the rig ht to cross examine the

g overnme nt’s expert witness.

10B A R K E T T

, C i r c u i t J u d g e

, s p e c i a l l y c o n c u r r i n g :

I a g r e e w i t h t h e m a

j o r i t y t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s r e f u s a l t o p r o d u c e i t s e x p e r t

w i t n e s s

, d e s p i t e i t s p r o m i s e t o d o s o

, v i o l a t e d M r

. Z o u ’ s D u e P r o c e s s r i g h t s s u c h

t h a t r e v e r s a l a n d r e m a n d f o r a n e w h e a r i n g i s n e c e s s a r y

. I w o u l d a l s o n o t e t h a t t h i s

n e w h e a r i n g i s a c l e a n s l a t e f o r M r

. Z o u a s w e l l t o p r e s e n t a n y e v i d e n c e o f h i s

“ o t h e r r e s i s t a n c e

, ” a s p r o v i d e d f o r b y Y u v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 6 8 F

. 3 d 1 3 2 8

, 1 3 3 0

-

3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

, w h i c h w a s p u b l i s h e d a f t e r b r i e f i n g w a s c o m p l e t e d i n t h i s

a p p e a l

.

11