FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MAY 25, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 2 6 4 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o s

. A 0 9 5

- 2 3 7

- 4 9 5

, A 0 9 5

- 2 3 7

- 4 9 6

J O S E F E R N A N D O P A L A C I O S

,

a

. k

. a

. F e r n a n d o P a l a c i o s M o n t o y a

, C L A R I V E L O S O R I O

,

P e t i t i o n e r s

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a y 2 5

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B L A C K

, B A R K E T T a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :P e t i t i o n e r s

, J o s e F e r n a n d o P a l a c i o s a n d C l a r i v e l O s o r i o

, s e e k r e v i e w o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( B I A ’ s ) d e c i s i o n d e n y i n g t h e i r u n t i m e l y m o t i o n t o

r e o p e n

. P e t i t i o n e r s c o n t e n d t h e y s u b m i t t e d e v i d e n c e o f c h a n g e d c o u n t r y

c o n d i t i o n s t o e x c u s e t h e i r l a t e f i l i n g a n d a l s o d e m o n s t r a t e d e l i g i b i l i t y f o r r e l i e f i n

t h e f o r m o f a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d

N a t i o n a l i t y A c t

.

W e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n

, a n d

w e r e v i e w t h e d e n i a l o f s u c h m o t i o n s f o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. S e e K u c a n a v

.

H o l d e r

, 1 3 0 S

. C t

. 8 2 7

, 8 4 0 ( 2 0 1 0 ) ( c o n f i r m i n g j u r i s d i c t i o n ) ; A b d i v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( s e t t i n g s t a n d a r d o f r e v i e w )

. “ O u r

r e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f

a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n

, a n d w h e t h e r t h e m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r

c a p r i c i o u s

. ” A b d i

, 4 3 0 F

. 3 d a t 1 1 4 9 ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

“ [ T ] h e A t t o r n e y G e n e r a l h a s b r o a d d i s c r e t i o n t o g r a n t o r d e n y s u c h

m o t i o n s

. ” A l N

a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 3 0 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( q u o t a t i o n s

o m i t t e d )

. I t i s w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e B I A t o d e n y a m o t i o n t o r e o p e n f o r a t

l e a s t t h r e e r e a s o n s : “ ( 1 ) f a i l u r e t o e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e c a s e ; ( 2 ) f

a i l u r e t o

i n t r o d u c e e v i d e n c e t h a t w a s m a t e r i a l a n d p r e v i o u s l y u n a v a i l a b l e ; a n d ( 3 ) a

d e t e r m i n a t i o n t h a t d e s p i t e t h e a l i e n ’ s s t a t u t o r y e l i g i b i l i t y f o r r e l i e f

, h e o r s h e i s n o t

e n t i t l e d t o a f

a v o r a b l e e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n

. ” I d

. a t 1 3 0 2

.

2M o t i o n s t o r e o p e n i m m i g r a t i o n p r o c e e d i n g s m u s t o r d i n a r i l y “ b e f i l e d w i t h i n

9 0 d a y s o f t h e d a t e o f e n t r y o f a f i n a l a d m i n i s t r a t i v e o r d e r o f r e m o v a l

. ” 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i )

. T h e 9 0

- d a y t i m e l i m i t d o e s n o t a p p l y

, h o w e v e r

, t o m o t i o n s

“ b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s a r i s i n g i n t h e

. . . c o u n t r y t o w h i c h r e m o v a l

h a s b e e n o r d e r e d

, i f s u c h e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d w o u l d n o t

h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g

. ” I d

.

§ 1 2 2 9 ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i )

. “ A n a l i e n c a n n o t c i r c u m v e n t t h e r e q u i r e m e n t o f c h a n g e d

c o u n t r y c o n d i t i o n s b y d e m o n s t r a t i n g o n l y a c h a n g e i n h e r p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

. ”

Z h a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 7 2 F

. 3 d 1 3 1 6

, 1 3 1 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. T h e p e t i t i o n e r h a s

t h e “ h e a v y b u r d e n ” o f p r e s e n t i n g e v i d e n c e w h i c h w o u l d l i k e l y c h a n g e t h e r e s u l t i n

t h e c a s e

. A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 1 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

T h e r e i s n o e v i d e n c e t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g t h e

P e t i t i o n e r s ’ m o t i o n t o r e o p e n

. T h e r e i s n o d i s p u t e t h e P e t i t i o n e r s f i l e d t h e i r m o t i o n

t o r e o p e n b e y o n d t h e 9 0

- d a y d e a d l i n e

. T h e e v i d e n c e s u b m i t t e d b y t h e P e t i t i o n e r s

d o e s n o t d e m o n s t r a t e a c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n

, a s i t r e f l e c t s o n l y c o n t i n u e d

h a r a s s m e n t t h a t t h e B I A p r e v i o u s l y f o u n d d i d n o t a m o u n t t o p e r s e c u t i o n o n

a c c o u n t o f a p r o t e c t e d g r o u n d

. A c c o r d i n g l y

, t h e B I A ’ s d e c i s i o n w a s n e i t h e r

a r b i t r a r y n o r c a p r i c i o u s

, a n d w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

3