FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MARCH 27, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 5 7 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 6

- 0 9 2

- 8 8 4

I V O N N E J E A N N E T E G U Z M A N M O R A L E S

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a r c h 2 7

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, M A R C U S a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :I v o n n e J e a n n e t t e G u z m a n M o r a l e s ( “ G u z m a n ” )

, t h r o u g h c o u n s e l

, s e e k s

r e v i e w o f t h e d e c i s i o n b y t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) a f f i r m i n g t h e

o r d e r o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” ) d e n y i n g h e r a p p l i c a t i o n f o r w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d o t h e r

C r u e l

, I n h u m a n o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

, 8 U

. S

. C

.

§ § 1 1 5 8

, 1 2 3 1

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. G u z m a n a r g u e s t h a t t h e I J e r r e d i n f i n d i n g

t h a t s h e h a d n o t s u f

f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h e r p o l i t i c a l o p i n i o n a n d

t h a t s h e h a d n o t s u f

f i c i e n t l y e s t a b l i s h e d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

.

G u z m a n a l s o c o n t e n d s t h a t t h e I J e r r e d i n f i n d i n g h e r i n e l i g i b l e f

o r p r o t e c t i o n

u n d e r t h e C A T

. A f

t e r c l o s e c o n s i d e r a t i o n o f t h e r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, w e

a r e c o m p e l l e d t o a g r e e w i t h t h e I J a n d t h e B I A ’ s u l t i m a t e c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g

G u z m a n ’ s a p p l i c a t i o n f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. B e c a u s e G u z m a n d i d n o t r a i s e

t h e i s s u e o f h e r p r o t e c t i o n u n d e r t h e C A T b e f o r e t h e B I A

, w e d o n o t h a v e

j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r i t

. A c c o r d i n g l y

, t h e p e t i t i o n i s D E N I E D i n p a r t a n d

D I S M I S S E D i n p a r t

.

I

. B A C K G R O U N D

G u z m a n i s a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C o l o m b i a

. S h e e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s

i n O c t o b e r 1 9 9 9 a n d

, i n 2 0 0 3

, w a s i s s u e d a n o t i c e t o a p p e a r ( “ N T A ” ) b y t h e

D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y ( “ D H S ” )

, c h a r g i n g h e r w i t h r e m o v a b i l i t y a s a n

a l i e n w h o r e m a i n e d i n t h e U n i t e d S t a t e s f o r a t i m e l o n g e r t h a n p e r m i t t e d

, p u r s u a n t

2t o I N A § 2 3 7 ( a ) ( 1 ) ( B )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 7 ( a ) ( 1 ) ( B )

. A d m i n i s t r a t i v e R e c o r d ( “ A R ” )

a t 3 3 9

.

G u z m a n f

i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m a n d f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

b a s e d o n h e r p o l i t i c a l o p i n i o n i n O c t o b e r 2 0 0 3

. I d

. a t 2 7 2

- 8 2 ; 2 7 6

. I n h e r

a p p l i c a t i o n

, G u z m a n d e s c r i b e d h o w t h e R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s o f C o l o m b i a

( “ F A R C ” ) c o n t i n u o u s l y a t t e m p t e d t o c o e r c e h e r i n t o j o i n i n g t h e i r o r g a n i z a t i o n a n d

t h r e a t e n e d t o t a k e r e p r i s a l s a g a i n s t h e r a n d h e r f a m i l y s h o u l d s h e r e f

u s e

. I d

. a t 2 7 6

.

S h e a l s o e x p r e s s e d h e r f e a r o f b e i n g k i l l e d b y t h e F A R C i f r e t u r n e d t o C o l u m b i a

b e c a u s e o f h e r r e f

u s a l t o j o i n t h e g r o u p

. I d

. I n h e r a s y l u m a p p l i c a t i o n

, G u z m a n

a l s o s t a t e d t h a t a s p a r t o f h e r j o b s h e o f t e n u r g e d t o v i l l a g e r s “ t o r e s i s t t h e

a d v a n c e s ” o f t h e F A R C a n d t h a t t h e F A R C t h r e a t e n e d h e r

, i n p a r t

, f o r d o i n g s o

. 1

I d

. a t 2 8 2

.

I n s u p p o r t o f h e r a p p l i c a t i o n

, G u z m a n s u b m i t t e d t h e f o l l o w i n g

d o c u m e n t a t i o n

, a m o n g o t h e r t h i n g s : 1 ) a p e r s o n a l n a r r a t i v e d e s c r i b i n g t h e e v e n t s

g i v i n g r i s e t o h e r d e c i s i o n t o f l e e C o l u m b i a ; 2 ) s e v e r a l d e c l a r a t i o n s p a r t l y

c o r r o b o r a t i n g h e r n a r r a t i v e ; 3 ) a s t a t e m e n t b y t h e p h y s i c i a n w h o t r e a t e d h e r a f t e r

h e r e n c o u n t e r w i t h t h e F A R C a n d o n e b y h e r t r e a t i n g p s y c h o l o g i s t ; 4 ) t h e U

. S

.

S t a t e D e p a r t m e n t ’ s C o l u m b i a C o u n t r y R e p o r t s o n H u m a n R i g h t s P r a c t i c e s f o r

I n Columbi a, Guzman was e mploy ed by a vete rinary

company that sold and 1

administered va ccine s to chicken f arms. Guzman’s re sponsibili ties included ac counting for a nd

assuring delivery

of the va ccine s to various far ms in and around B og ota. I d. at 12.

32 0 0 3 ( “ 2 0 0 3 H u m a n R i g h t s R e p o r t ” ) ; 5 ) a 2 0 0 2 R e s p o n s e t o I n f o r m a t i o n R e q u e s t

f r o m I N S R e s o u r c e I n f

o r m a t i o n C e n t e r ( “ 2 0 0 2 I N S R e p o r t ” ) ; a n d 6 ) a 2 0 0 3

R e s p o n s e t o I n f

o r m a t i o n R e q u e s t f

r o m t h e s a m e c e n t e r ( “ 2 0 0 3 I N S R e p o r t ” )

. I d

.

a t 1 5 7

.

I n h e r n a r r a t i v e

, G u z m a n d e s c r i b e d h o w s h e w a s a b d u c t e d a n d b e a t e n b y

F A R C g u e r i l l a s o n 3 A u g u s t 1 9 9 9 w h i l e d r i v i n g b a c k t o B o g o t a f r o m a r u r a l

v i l l a g e

. G u z m a n c l a i m e d t h a t s h e w a s i n t e r c e p t e d b y t h r e e m e n f r o m t h e F A R C e n

r o u t e

. S h e w a s f

o r c e d f r o m h e r c a r a n d i n t o a n a d j a c e n t f o r e s t

, s t r i p p e d t o h e r

u n d e r w e a r

, t h r e a t e n e d

, i n s u l t e d

, a n d b e a t e n a b o u t t h e b a c k w i t h a s t i c k

. A t s o m e

p o i n t

, o n e o f h e r t o r m e n t o r s c u t h e r t w i c e o n t h e l e f t s i d e o f h e r h e a d w i t h a k n i f e

.

A f t e r a b o u t t w o h o u r s

, t h e m e n l e f t

, l e a v i n g h e r b o u n d h a n d a n d f o o t

, h a l f

- n a k e d

a n d b l e e d i n g f

r o m h e r w o u n d s

. S h e w a s f o u n d b y p e a s a n t s t h e n e x t d a y a n d

r e c e i v e d m e d i c a l t r e a t m e n t f r o m D r

. E n r i q u e R o

j a s

, h e r f a m i l y p h y s i c i a n

. S h e d i d

n o t f i l e a r e p o r t w i t h t h e p o l i c e

. I d

. a t 1 6 0

- 6 1

.

O v e r t h e n e x t t h r e e m o n t h s

, G u z m a n c l a i m e d t o h a v e r e c e i v e d t h r e e

t h r e a t e n i n g p h o n e c a l l s

. T h e f i r s t w a s o n 1 5 A u g u s t 1 9 9 9

. T h e c a l l e r d i d n o t

i d e n t i f y h i m s e l f b u t d i d a l l u d e t o h e r b e a t i n g a n d t h r e a t e n e d h e r a n d h e r d a u g h t e r

w i t h f u r t h e r h a r m

. G u z m a n r e c e i v e d a s e c o n d c a l l o n 2 S e p t e m b e r 1 9 9 9 i n w h i c h

t h e c a l l e r t h r e a t e n e d t o b u r n d o w n h e r r a n c h

. F i n a l l y

, o n 1 O c t o b e r 1 9 9 9

, G u z m a n

w a s c a l l e d a t h i r d t i m e a n d g i v e n a n u l t i m a t u m d e c l a r i n g h e r a m i l i t a r y t a r g e t

. I d

.

4a t 6 1

. I n r e s p o n s e

, G u z m a n a n d h e r d a u g h t e r p r o m p t l y m o v e d t o h e r a u n t ’ s h o u s e

i n a n o t h e r p a r t o f B o g o t a

. I d

. G u z m a n d i d n o t r e p o r t a n y o f t h e p h o n e c a l l s t o t h e

p o l i c e a n d l e f

t f o r t h e U n i t e d S t a t e s s h o r t l y t h e r e a f t e r

.

T h e d e c l a r a t i o n s a n d s t a t e m e n t s p r o v i d e d b y G u z m a n g e n e r a l l y c o r r o b o r a t e d

h e r n a r r a t i v e

. G u z m a n ’ s f r i e n d a n d n e i g h b o r B l a n c a S t e l l a H e r r e r a d e D u r a n s t a t e d

t h a t G u z m a n a n d h e r d a u g h t e r h a d r e c e i v e d a f e w t h r e a t s

. I d

. a t 2 8 3

. A

d e c l a r a t i o n f

r o m E n r i q u e R o

j a s R o s a s s t a t e d t h a t G u z m a n h a d r e c e i v e d f r e q u e n t

t h r e a t s b e c a u s e s h e r e f

u s e d t o c o l l a b o r a t e w i t h “ a g r o u p c r i m i n a l

. ” I d

. a t 2 8 6

.

M e r c e d e s L e o n o r A r b e l a e z S e r n a a n d B l a n c a C e c i l i a H e r n a n d e z v o u c h e d f o r

G u z m a n ’ s c h a r a c t e r a s a n h o n e s t a n d r e s p o n s i b l e p e r s o n

. I d

. a t 2 9 1

, 2 9 7

. M a r t h a

R o j a s s t a t e d t h a t G u z m a n h a d r e c e i v e d t h r e a t s d u e t o h e r r e f u s a l t o c o l l a b o r a t e

w i t h a n d j o i n t h e F A R C a n d I n e s M o r a l e s Q u i r o g a d e c l a r e d t h a t G u z m a n w a s

p e r s e c u t e d b y t h e F A R C “ d u e t o b e l o n g a n d c o l l a b o r a t e w i t h t h e m

. ” I d

. a t 2 9 3

, 2

2 9 5

.

E n r i q u e R o

j a s t r e a t e d G u z m a n a f

t e r h e r o r d e a l w i t h t h e F A R C

. I n h i s

s t a t e m e n t

, h e r e c o u n t e d h o w h e p r o v i d e d m e d i c a l c a r e t o G u z m a n o n 3 A u g u s t

1 9 9 9 f o r t w o w o u n d s o n t h e l e f t s i d e o f h e r h e a d a n d d a m a g e t o h e r s c a l p

, a s w e l l

a s p a i n t h r o u g h o u t h e r b o d y “ o r i g i n a t i n g f r o m b e i n g h i t

. ” I d

. a t 2 4 5

. R o j a s s t a t e d

This should probably

rea d “due to r efusa l to join and collaborate with them,” ac cording 2

to the Spanish-lang uag e ver sion of this declaration. See id. at 296.

5t h a t h e a p p l i e d t w o m i d

- s i z e s u t u r e s t o h e r h e a d w o u n d s

, a p p l i e d a m i l d s e d a t i v e

a n d r e c o m m e n d e d p s y c h o l o g i c a l h e l p

. I d

. A l e t t e r f r o m p s y c h o l o g i s t S a n d r a

C a r d e n a s s t a t e d t h a t s h e b e g a n e v a l u a t i o n a n d p s y c h o t h e r a p y w i t h G u z m a n i n

O c t o b e r 1 9 9 9 a n d f

o u n d “ e m o t i o n a l a l t e r a t i o n s i n h e r d e m e a n o r

, e a s e t o t e a r s

,

s l e e p d i s o r d e r

, e m o t i o n a l a l t e r a t i o n

, s t a t e o f a n g u i s h & p a n i c a c c o m p a n i e d b y

p a r a n o i a

, a l l g e n e r a t e d b y t r a u m a t i c e v e n t s s u f f e r e d u n d e r a d e a t h t h r e a t

, p h y s i c a l

h a r m a n d s e v e r e l e s i o n s t o t h e h e a d a n d b o d y a s w e l l a s p s y c h o l o g i c a l t o r t u r e a t

t h e h a n d s o f t h e [ F A R C ]

. ” I d

. a t 2 5 0

.

T h e 2 0 0 3 H u m a n R i g h t s R e p o r t s u b m i t t e d b y G u z m a n n o t e d t h a t “ [ t ] h e

F A R C a n d E L N [ N a t i o n a l L i b e r a t i o n A r m y ] t e r r o r i s t s w e r e r e s p o n s i b l e f o r a l a r g e

p e r c e n t a g e o f c i v i l i a n d e a t h s ” a n d t h a t “ [ e ] a r l y i n t h e y e a r

, d u r i n g t e r r o r i s t

b o m b i n g c a m p a i g n s

, t h e n u m b e r o f a b u s e s c o m m i t t e d b y F A R C a n d E L N t e r r o r i s t s

r o s e s i g n i f

i c a n t l y ; h o w e v e r

, t h e r a t e o f a b u s e s d e c l i n e d o v e r t h e y e a r d u e t o

i n c r e a s e d m i l i t a r y p r e s s u r e

. ” I d

. a t 2 0 6

. A c c o r d i n g t o t h e r e p o r t

, t h e F A R C a n d

E L N “ k i d n a p p e d t h o u s a n d s o f c i v i l i a n s a n d a t l e a s t 2 5 m e m b e r s o f t h e s e c u r i t y

f o r c e s t o h e l p f

i n a n c e s u b v e r s i o n a n d p u t p o l i t i c a l p r e s s u r e o n t h e G o v e r n m e n t

.

V i c t i m s w e r e h e l d i n d e p l o r a b l e c o n d i t i o n s a n d w e r e o f t e n t o r t u r e d b o t h p h y s i c a l l y

a n d p s y c h o l o g i c a l l y

. ” I d

. A d d i t i o n a l l y

, t h e F A R C e n g a g e d i n w i d e s p r e a d

r e c r u i t m e n t o f m i n o r s

. I d

.

6T h e 2 0 0 2 I N S R e p o r t d e s c r i b e d r e l o c a t i o n p r o s p e c t s i n C o l o m b i a

. I d

. a t

1 9 9

. I t q u o t e d v a r i o u s “ c o u n t r y e x p e r t s

, ” o n e o f w h o m s t a t e d t h a t “ t h e F A R C h a s

a p r e s e n c e i n v i r t u a l l y a l l o f t h e n a t i o n ’ s 3 2 d e p a r t m e n t s a n d u r b a n c e n t e r s a n d h a s

a c o u n t r y

- w i d e c a p a b i l i t y t o h a r m

. ” I d

. T h e s a m e e x p e r t n o t e d t h a t t h e F A R C

t a r g e t e d

, i n t e r a l i a

, “ p e a s a n t a c t i v i s t s o r a n y o n e e l s e w h o m t h e g u e r r i l l a s b e l i e v e

o p p o s e s t h e F A R C ’ s

. . . l e f t i s t s p o l i t i c s o r t h e i r u s e o f a r m e d t a c t i c s

. ” I d

. T h e

r e p o r t a l s o n o t e d t h a t t h e F A R C ’ s p r e s e n c e h a d r e a c h e d t h e c i t y o f B o g o t a

, w h e r e

r e s i d e n t s w e r e b e i n g f

o r c e d t o m a k e p a y m e n t s t o F A R C m e m b e r s

. I d

. a t 2 0 1

. T h e

2 0 0 3 I N S R e p o r t c h r o n i c l e d a s u r g e i n v i o l e n c e i n C o l o m b i a i n 2 0 0 2 a n d r e p o r t e d

t h a t “ t h e c o n f

l i c t h a s i n t e n s i f

i e d a n d c i v i l i a n s a r e b e a r i n g t h e b r u n t o f i n c r e a s i n g

l e v e l s o f p o l i t i c a l v i o l e n c e

. ” I d

. a t 2 6 5

.

O n 2 7 J u l y 2 0 0 4

, G u z m a n a p p e a r e d b e f o r e t h e I J r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l a n d

c o n c e d e d r e m o v a b i l i t y

. I d

. a t 8 0

. A t t h e r e m o v a l h e a r i n g

, G u z m a n t e s t i f i e d t h a t

s h e f i r s t t r a v e l e d t o t h e U n i t e d S t a t e s i n M a y 1 9 9 9 f o r t e n d a y s t o d o a t r a i n i n g

c o u r s e

. I d

. a t 9 9

. S h e s t a t e d t h a t h e r t w o d a u g h t e r s

, I v o n n e a n d I n g r i d

, l i v e i n t h e

U n i t e d S t a t e s

. I d

. a t 9 9

- 1 0 0

. I v o n n e w a s a t t e m p t i n g t o o b t a i n a s y l u m a n d I n g r i d

a l r e a d y h a d l e g a l s t a t u s i n t h e U n i t e d S t a t e s

. I d

. a t 1 0 0

. I v o n n e c a m e t o t h e U n i t e d

S t a t e s i n M a y 1 9 9 9 a n d I n g r i d c a m e w i t h G u z m a n i n O c t o b e r 1 9 9 9

. I d

. a t 1 0 1

.

G u z m a n a l s o t e s t i f

i e d t h a t h e r m o t h e r a n d s i s t e r c o n t i n u e t o l i v e i n C o l u m b i a

. I d

.

7a t 1 0 1

- 0 2

. G u z m a n o f f e r e d t h e f

o l l o w i n g e x p l a n a t i o n f

o r b e i n g t h r e a t e n e d a n d

t o r t u r e d b y t h e F A R C o n 3 A u g u s t 1 9 9 9 :

I w a s t a l k i n g t o t h e f

a m i l i e s t h a t l i v e d i n p r o x i m i t y t o t h e

f a r m

, t h a t l i v e d a r o u n d t h e f a r m

. T h e s e w e r e a g r i c u l t u r a l

f a m i l i e s

, w o r k e r s

. A n d I w o u l d t a l k t o t h e m o t h e r s a n d

t e l l t h e m n o t t o l e a v e t h e i r c h i l d r e n a l o n e b e c a u s e t h e y

c o u l d b e t a k e n b y t h e F A R C

. T h e s e w e r e f a m i l i e s o f

e m p l o y e e s t h a t w o r k e d f o r t h e f a r m

. B u t I d i d n ’ t h a v e

a n y l i n k t o a n y m o v e m e n t o r u n i o n o r s y n d i c a t e o r

a n y t h i n g

.

I d

. a t 1 0 4

.

A f t e r r e c o u n t i n g t h e p a r t i c u l a r s o f h e r 3 A u g u s t 1 9 9 9 r u n

- i n w i t h t h e F A R C

,

G u z m a n r e i t e r a t e d h e r c o n v i c t i o n t h a t t h e F A R C ’ s o b j e c t i v e w a s t o f

o r c i b l y e n l i s t

h e r i n t o t h e i r o r g a n i z a t i o n

. I d

. a t 1 0 8

. S h e e x p r e s s e d h e r f e a r o f r e t u r n i n g t o

C o l u m b i a “ [ b ] e c a u s e t h e r e a r e [ F A R C ] c e l l s t h a t a r e s p r e a d t h r o u g h o u t t h e e n t i r e

c o u n t r y

, ” a n d c l a i m e d t h a t s h e “ w o u l d f e e l s e n t e n c e d t o d e a t h b y t h e g u e r i l l a

g r o u p s ” i f f

o r c e d t o r e t u r n

. I d

.

O n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, G u z m a n c o n c e d e d t h a t s h e l i v e d u n m o l e s t e d b y t h e

F A R C a t h e r a u n t ’ s h o u s e f o r a b o u t t w e n t y d a y s b e f o r e l e a v i n g f

o r t h e U n i t e d

S t a t e s

. I d

. a t 1 0 9

. M o r e o v e r

, h e r o n l y p h y s i c a l e n c o u n t e r w i t h t h e F A R C w a s o n

t h e d a y o f h e r a t t a c k i n 1 9 9 9

, a l t h o u g h s h e h a d b e e n w o r k i n g w i t h t h e s a m e

c o m p a n y s i n c e 1 9 9 5

. I d

. a t 1 1 0

. G u z m a n a l s o a c k n o w l e d g e d t h a t d e s p i t e h e r f e a r

t h a t t h e F A R C w o u l d h a r m h e r f a m i l y m e m b e r s

, h e r m o t h e r a n d s i s t e r s t i l l l i v e d i n

8C o l o m b i a a n d h a d n o t h a d p r o b l e m s w i t h t h e F A R C

. I d

. a t 1 1 1

. F i n a l l y

, G u z m a n

a g a i n s u r m i s e d t h a t t h e F A R C t o r t u r e d h e r i n a n e f f o r t t o f o r c i b l y r e c r u i t h e r t o

t h e i r c a u s e

. I d

. a t 1 1 4

.

T h e I J f o u n d G u z m a n ’ s t e s t i m o n y g e n e r a l l y c r e d i b l e

. I d

. a t 4 7

. H e

c o n c l u d e d t h a t b a s e d o n G u z m a n ’ s a p p l i c a t i o n

, t e s t i m o n y

, a n d s u p p o r t i n g

d o c u m e n t s

, t h e F A R C f o r c i b l y t r i e d t o r e c r u i t h e r t o j o i n i t s o r g a n i z a t i o n b y

b e a t i n g a n d t o r t u r i n g h e r

. I d

. a t 4 7

- 4 9

. H o w e v e r

, t h e I J f o u n d t h a t G u z m a n ’ s

t e s t i m o n y r e g a r d i n g h e r e f f o r t s t o w a r n t h e p e a s a n t s a g a i n s t t h e d a n g e r s p o s e d b y

t h e F A R C w a s u n c o n v i n c i n g a n d l a c k i n g i n d e t a i l

. I d

. a t 4 9

- 5 0

. M o r e o v e r

, t h e I J

d e t e r m i n e d t h a t G u z m a n ’ s t o r t u r e b y t h e F A R C

, w h i l e “ n o t a p l e a s a n t e x p e r i e n c e

, ”

d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f p a s t p e r s e c u t i o n

, e v e n w h e n c o n s i d e r e d i n c o n j u n c t i o n

w i t h t h e s u b s e q u e n t t h r e a t e n i n g p h o n e c a l l s

. I d

. a t 5 0

.

T h e I J w a s a l s o i m p r e s s e d t h a t G u z m a n w a s a b l e t o l i v e s a f e l y w i t h h e r a u n t

i n t h e n o r t h e r n p a r t o f B o g o t a f o r s e v e r a l w e e k s a f

t e r s h e l e f

t h e r a p a r t m e n t

. I d

. a t

5 0

- 5 1

. H e c o n c l u d e d t h a t b e c a u s e h e r i n t e r a c t i o n w i t h t h e F A R C s t e m m e d f r o m

h e r e m p l o y m e n t

, w h i c h h a d b r o u g h t h e r i n t o c o n t a c t w i t h t h e F A R C i n t h e

c o u n t r y s i d e

, a n d s h e w a s n o l o n g e r w o r k i n g f o r t h a t e m p l o y e r

, s h e w o u l d n o

l o n g e r b e o f i n t e r e s t t o t h e F A R C

. S h e a l s o w o u l d n o t b e r e q u i r e d t o j o u r n e y i n t o

t h o s e c o u n t r y s i d e a r e a s w h e r e t h e F A R C h a d p r e v i o u s l y i n t e r c e p t e d h e r

. I n

a d d i t i o n

, t h e I J n o t e d t h a t G u z m a n ’ s m o t h e r a n d s i s t e r s t i l l r e s i d e i n C o l u m b i a

9u n m o l e s t e d b y t h e F A R C a n d s o i t w a s n o t u n r e a s o n a b l e t o r e q u i r e h e r t o s e e k

i n t e r n a l r e s e t t l e m e n t i n C o l u m b i a

. I d

. a t 5 1

. T h e I J u l t i m a t e l y c o n c l u d e d t h a t

G u z m a n w a s i n e l i g i b l e f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. I d

. a t 5 2

.

T u r n i n g t o h e r C A T c l a i m

, t h e I J d e t e r m i n e d t h a t G u z m a n h a d n o t m e t h e r

b u r d e n o f p r o o f b e c a u s e s h e f a i l e d t o p r e s e n t a n y e v i d e n c e o f t o r t u r e i n s t i g a t e d b y

o r a c q u i e s c e d t o b y a C o l o m b i a n g o v e r n m e n t o f f i c i a l

. I d

. T h e I J a l s o n o t e d t h e

f a c t t h a t G u z m a n ’ s o l d e r d a u g h t e r t r a v e l e d w i t h G u z m a n t o t h e U n i t e d S t a t e s i n

M a y 1 9 9 9 a n d d i d n o t r e t u r n t o C o l u m b i a

. T h e I J s u r m i s e d t h a t s u c h a f a c t c o u l d

i n d i c a t e t h a t a n u l t e r i o r m o t i v e o f e s t a b l i s h i n g r e s i d e n c e i n t h e U n i t e d S t a t e s

e x i s t e d b e f

o r e G u z m a n ’ s f

e a r o f t h e F A R C d e v e l o p e d

. I d

. a t 5 2

- 5 3

. T h e I J d e n i e d

G u z m a n ’ s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T r e l i e f

, a n d

o r d e r e d h e r r e m o v e d t o C o l o m b i a

. I d

. a t 5 3

.

G u z m a n f

i l e d a n o t i c e o f a p p e a l w i t h t h e B I A a n d c l a i m e d

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e

I J e r r e d i n d e t e r m i n i n g t h a t t h e h a r m s u f f e r e d b y G u z m a n d i d n o t a m o u n t t o

p e r s e c u t i o n

. I d

. a t 2 3

- 2 4

. G u z m a n a l s o c o n t e n d e d t h a t s h e h a d a w e l l

- f o u n d e d

f e a r o f p e r s e c u t i o n b a s e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d b e c a u s e t h e F A R C n o t o n l y t r i e d t o

r e c r u i t h e r

, b u t a l s o t a r g e t e d h e r b e c a u s e o f h e r “ s o c i o p o l i t i c a l a c t i v i t i e s ” a n d

b e c a u s e o f a n i m p u t e d p o l i t i c a l o p i n i o n

. I d

. a t 2 4

- 2 5

. I n a d d i t i o n

, s h e a s s e r t e d t h a t

t h e r e w a s “ m o r e t h a n a 5 0 % c h a n c e ” t h a t s h e w o u l d b e p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f

h e r p o l i t i c a l o p i n i o n a n d i m p u t e d p o l i t i c a l o p i n i o n i f s h e r e t u r n e d t o C o l o m b i a

. I d

.

10a t 2 5

. F i n a l l y

, G u z m a n a r g u e d t h a t i n l i g h t o f A r b o l e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 3 4

F

. 3 d 1 2 2 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m )

, r e l o c a t i o n w i t h i n C o l o m b i a w a s n o t

v i a b l e a n d t h e I J e r r e d w h e n h e f o u n d t h a t s h e c o u l d r e l o c a t e t o a r e m o t e a r e a o f

t h e c o u n t r y

. A R a t 2 5

. G u z m a n d i d n o t a s s e r t t h a t t h e I J e r r e d i n r e j e c t i n g h e r

C A T c l a i m

. T h e B I A a d o p t e d a n d a f f i r m e d t h e I J ’ s d e c i s i o n a n d d i s m i s s e d

G u z m a n ’ s a p p e a l

, s p e c i f i c a l l y n o t i n g t h a t s h e h a d n o t m e t h e r b u r d e n f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l o r f o r p r o t e c t i o n u n d e r t h e C A T

. I d

. a t 2

- 3

.

I I

. D I S C U S S I O N

“ W e r e v i e w o n l y t h e [ B I A ’ s ] d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y

a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. I n s o f a r a s t h e B o a r d a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e w i l l

r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l

. ” A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 1 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. I n t h i s c a s e

, t h e B I A i s s u e d i t s o w n o p i n i o n w i t h

a n a l y s i s a n d a l s o a d o p t e d t h e I J ’ s r e a s o n i n g

. A R a t 2

- 3

. T h e r e f o r e

, w e r e v i e w t h e

d e c i s i o n s o f b o t h t h e I J a n d t h e B I A

.

T o t h e e x t e n t t h a t t h e I J ’ s a n d t h e B I A ’ s d e c i s i o n s w e r e b a s e d o n a l e g a l

d e t e r m i n a t i o n

, o u r r e v i e w i s d e n o v o

. D

- M u h u m e d v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 8 8 F

. 3 d

8 1 4

, 8 1 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. F a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e

s u b s t a n t i a l

- e v i d e n c e t e s t

, “ w h i c h p r o v i d e s t h a t t h e I J ’ s d e c i s i o n c a n b e r e v e r s e d

o n l y i f t h e e v i d e n c e c o m p e l s a r e a s o n a b l e f a c t f i n d e r t o f i n d o t h e r w i s e

. ” C h e n v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 2 8

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m ) ( q u o t a t i o n

11m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. W e “ m u s t a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s s u p p o r t e d

b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a

w h o l e

. ” D

- M u h u m e d

, 3 8 8 F

. 3 d a t 8 1 8 ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. F u r t h e r m o r e

,

w e a r e r e q u i r e d t o “ v i e w t h e r e c o r d e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e

a g e n c y ’ s d e c i s i o n a n d d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n f

a v o r o f t h a t d e c i s i o n

. ”

A d e f e m i v

. A s h c r o f

t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c )

.

“ A n a l i e n s e e k i n g w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I N A m u s t s h o w t h a t

[ h e r ] l i f e o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

,

m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l o p i n i o n

. ” S a n c h e z v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 3 9 2 F

. 3 d 4 3 4

, 4 3 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( p e r c u r i a m ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

T h e b u r d e n i s o n t h e a l i e n t o d e m o n s t r a t e t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t s h e

w o u l d b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d i f s h e r e t u r n e d t o h e r h o m e c o u n t r y

. I f s h e

e s t a b l i s h e s p a s t p e r s e c u t i o n b a s e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d

, t h e n i t i s p r e s u m e d t h a t

h e r l i f e o r f r e e d o m w o u l d b e t h r e a t e n e d u p o n r e t u r n t o h e r c o u n t r y u n l e s s D H S :

s h o w s b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e t h a t

, a m o n g

o t h e r t h i n g s

, ( 1 ) t h e c o u n t r y ’ s c o n d i t i o n s h a v e c h a n g e d

s u c h t h a t t h e a p p l i c a n t ’ s l i f e o r f r e e d o m w o u l d n o l o n g e r

b e t h r e a t e n e d u p o n [ h e r ] r e m o v a l ; o r ( 2 ) t h a t t h e a l i e n

c o u l d a v o i d a f

u t u r e t h r e a t t o [ h e r ] l i f e o r f r e e d o m b y

r e l o c a t i n g t o a n o t h e r p a r t o f t h e p r o p o s e d c o u n t r y o f

r e m o v a l

, a n d i t w o u l d b e r e a s o n a b l e t o e x p e c t [ h e r ] t o d o

s o

.

12I d

. A n a l i e n w h o c a n n o t s h o w p a s t p e r s e c u t i o n “ m a y s t i l l b e e n t i t l e d t o

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l i f [ s h e ] c a n d e m o n s t r a t e a f u t u r e t h r e a t t o [ h e r ] l i f

e o r

f r e e d o m o n a p r o t e c t e d g r o u n d

. ” I d

. T o e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n

, t h e a p p l i c a n t m u s t p r o v e a f e a r t h a t i s b o t h “ s u b

j e c t i v e l y g e n u i n e a n d

o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. ” A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

. “ T h e s u b j e c t i v e c o m p o n e n t i s

g e n e r a l l y s a t i s f

i e d b y t h e a p p l i c a n t ’ s c r e d i b l e t e s t i m o n y t h a t h e o r s h e g e n u i n e l y

f e a r s p e r s e c u t i o n

. ” I d

. “ [ T ] h e o b j e c t i v e p r o n g c a n b e f

u l f i l l e d e i t h e r b y

e s t a b l i s h i n g p a s t p e r s e c u t i o n o r t h a t h e o r s h e h a s a g o o d r e a s o n t o f e a r f u t u r e

p e r s e c u t i o n

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. A n a l i e n c a n n o t d e m o n s t r a t e t h a t i t

i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t s h e w o u l d b e p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f a p r o t e c t e d

g r o u n d i f t h e I J f

i n d s t h a t t h e a l i e n c o u l d a v o i d a f u t u r e t h r e a t b y r e l o c a t i n g t o

a n o t h e r p a r t o f h e r c o u n t r y

. S a n c h e z

, 3 9 2 F

. 3 d a t 4 3 7

. A d d i t i o n a l l y

, 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( A ) “ p r o t e c t s a g a i n s t p e r s e c u t i o n n o t o n l y b y g o v e r n m e n t f o r c e s b u t

a l s o b y n o n g o v e r n m e n t a l g r o u p s t h a t t h e g o v e r n m e n t c a n n o t c o n t r o l

. ” I d

.

( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

T o p r o v e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

, t h e p e t i t i o n e r m u s t

s h o w “ p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f t h e v i c t i m ’ s p o l i t i c a l o p i n i o n

, n o t t h e

p e r s e c u t o r ’ s

. ” I d

. a t 4 3 7

- 3 8

. T o q u a l i f y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l b a s e d o n

p e r s e c u t i o n b y a g u e r i l l a g r o u p o n a c c o u n t o f p o l i t i c a l o p i n i o n

, a n a l i e n “ m u s t

e s t a b l i s h t h a t t h e g u e r i l l a s p e r s e c u t e d h e r o r w i l l s e e k t o p e r s e c u t e h e r i n t h e f u t u r e

13b e c a u s e o f h e r a c t u a l o r i m p u t e d p o l i t i c a l o p i n i o n

. ” I d

. a t 4 3 8

. A n a l i e n c a n p r e v a i l

o n a t h e o r y o f “ i m p u t e d p o l i t i c a l o p i n i o n ” i f s h e c a n s h o w t h a t h e r p e r s e c u t o r s

f a l s e l y a t t r i b u t e d a n o p i n i o n t o h e r a n d t h e n p e r s e c u t e d h e r b e c a u s e o f t h a t

m i s t a k e n b e l i e f a b o u t h e r v i e w s

. S e e A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

. “ I t

i s n o t e n o u g h t o s h o w t h a t s h e w a s o r w i l l b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d d u e t o h e r

r e f u s a l t o c o o p e r a t e w i t h t h e g u e r i l l a s

. ” S a n c h e z

, 3 9 2 F

. 3 d a t 4 3 8

. F i n a l l y

, i t i s

w e l l s e t t l e d t h a t “ [ w ] e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r a c l a i m r a i s e d i n a p e t i t i o n f o r

r e v i e w u n l e s s t h e p e t i t i o n e r h a s e x h a u s t e d [ h e r ] a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s w i t h

r e s p e c t t h e r e t o

. ” A m a y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 0

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m )

. T h i s i s s o e v e n “ w h e n a n a l i e n

, w i t h o u t e x c u s e o r

e x c e p t i o n

, f

a i l s t o e x h a u s t [ a ] c l a i m

, b u t t h e B I A n o n e t h e l e s s c o n s i d e r s t h e

u n d e r l y i n g i s s u e s u a s p o n t e

. ” I d

.

I t i s a p p a r e n t f

r o m t h e r e c o r d t h a t G u z m a n s u f f e r e d a h a r r o w i n g o r d e a l a t

t h a t h a n d s o f F A R C g u e r i l l a s i n A u g u s t 1 9 9 9 a n d u n d o u b t e d l y h a s a g e n u i n e

s u b j e c t i v e f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n i f r e t u r n e d t o C o l u m b i a

. H o r r i f i c a s h e r

e x p e r i e n c e s w e r e

, h o w e v e r

, w e m u s t c o n c u r w i t h t h e I J a n d B I A ’ s f i n d i n g s

r e g a r d i n g t h e l a c k o f a n y n e x u s b e t w e e n G u z m a n ’ s p o l i t i c a l o p i n i o n a n d t h e

F A R C ’ s a l l e g e d p e r s e c u t i o n

. T h e r e c o r d b e f o r e u s a n d t h e d e f

e r e n t i a l s c o p e o f o u r

r e v i e w r e q u i r e u s t o d o s o

, n o t w i t h s t a n d i n g w h e r e o u r s y m p a t h i e s m a y l i e

.

L i k e w i s e

, w e a g r e e w i t h t h e I J a n d B I A ’ s c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g t h e o b j e c t i v e

14p r o n g o f G u z m a n ’ s f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. T h e I J ’ s f i n d i n g t h a t G u z m a n ’ s

r e f u s a l t o c o o p e r a t e w a s t h e i m p e t u s f o r t h e F A R C ’ s t r a n s g r e s s i o n s i s s u b s t a n t i a l l y

s u p p o r t e d b y t h e b u l k o f t h e r e c o r d

. I n a d d i t i o n

, g i v e n t h e I J ’ s c a r e f u l

c o n s i d e r a t i o n o f t h e r e c o r d e v i d e n c e

, w e a r e n o t a t l i b e r t y t o d i s t u r b h i s

d e t e r m i n a t i o n t h a t r e l o c a t i o n w i t h i n C o l u m b i a w o u l d b e b o t h s u c c e s s f u l a n d

r e a s o n a b l e f

o r G u z m a n

. S e e A R 5 1

- 5 3

. F i n a l l y

, h e e d i n g t h e d i c t a t e s o f o u r

p r e c e d e n t

, w e c o n c l u d e t h a t w e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n G u z m a n ’ s

a r g u m e n t r e g a r d i n g p r o t e c t i o n u n d e r t h e C A T b e c a u s e t h a t a r g u m e n t w a s n o t

r a i s e d b e f

o r e t h e B I A

. S e e A m a y a

- A r t u n d u a g a

, 4 6 3 F

. 3 d a t 1 2 5 0

.

I I I

. C O N C L U S I O N

G u z m a n s e e k s r e v i e w o f t h e B I A ’ s d e c i s i o n a f f i r m i n g t h e I J ’ s d e n i a l o f h e r

a p p l i c a t i o n f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d r e l i e f u n d e r t h e C A T

. W e c o n c l u d e

t h a t t h e I J a n d B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n s r e g a r d i n g G u z m a n ’ s a p p l i c a t i o n f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a r e s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. W e d o n o t h a v e

j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r h e r a r g u m e n t f o r p r o t e c t i o n u n d e r t h e C A T

. A c c o r d i n g l y

,

w e D E N Y t h e p e t i t i o n i n p a r t

, a n d D I S M I S S i t i n p a r t

.

P e t i t i o n D E N I E D

, i n p a r t

, a n d D I S M I S S E D

, i n p a r t

.

15