N O T F O R P U B L I C A T I O N

U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E N I N T H C I R C U I T

H O P L A N D B A N D O F P O M O I N D I A N S ;

e t a l

. ,

P l a i n t i f

f s

- A p p e l l a n t s

,

v

.

S A L L Y J E W E L L

, S e c r e t a r y o f t h e U n i t e d

S t a t e s D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r ; e t a l

. ,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

. N o

. 1 4

- 1 5 1 1 2

D

. C

. N o

. 3 : 1 2

- c v

- 0 0 5 5 6

- C R B

M E M O R A N D U M *

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f C a l i f o r n i a

C h a r l e s R

. B r e y e r

, S e n i o r D i s t r i c t J u d g e

, P r e s i d i n g

S u b m i t t e d D e c e m b e r 1 0

, 2 0 1 5 **

S a n F r a n c i s c o

, C a l i f

o r n i a

B e f o r e : O ’ S C A N N L A I N

, S I L V E R M A N

, a n d B E A

, C i r c u i t J u d g e s

.

T h e H o p l a n d B a n d o f P o m o I n d i a n s a n d f o u r o t h e r t r i b e s ( c o l l e c t i v e l y “ t h e

T r i b e s ” ) a p p e a l t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e 

# FIL ED

D EC 14 2015

M OLLY C. DW Y ER, CLERK

U

. S

. CO URT O F APPEALS

* T h i s d i s p o s i t i o n i s n o t a p p r o p r i a t e f o r p u b l i c a t i o n a n d i s n o t p r e c e d e n t

e x c e p t a s p r o v i d e d b y N i n t h C i r c u i t R u l e 3 6

- 3

.

** T h e p a n e l u n a n i m o u s l y c o n c l u d e s t h i s c a s e i s s u i t a b l e f o r d e c i s i o n

w i t h o u t o r a l a r g u m e n t

. S e e F e d

. R

. A p p

. P

. 3 4 ( a ) ( 2 )

.S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r a n d o t h e r B u r e a u o f I n d i a n A f f a i r s ( “ B I A ” ) o f

f i c i a l s

( c o l l e c t i v e l y “ t h e S e c r e t a r y ” ) i n t h e T r i b e s ’ a c t i o n c h a l l e n g i n g t h e B I A ’ s d e c l i n a t i o n

o f t h e i r p r o p o s e d I n d i a n S e l f

- D e t e r m i n a t i o n a n d E d u c a t i o n A s s i s t a n c e A c t ( “ I S D A ” )

c o n t r a c t s f

o r l a w e n f

o r c e m e n t s e r v i c e s

, a l s o r e f e r r e d t o a s a “ 6 3 8 c o n t r a c t s ” a f t e r t h e

P u b l i c L a w e n a c t e d b y t h e I S D A

, P u b

. L

. N o

. 9 3

- 6 3 8

, 8 8 S t a t

. 2 2 0 3 ( 1 9 7 5 ) ( c o d i f i e d

a s a m e n d e d i n s c a t t e r e d s e c t i o n s o f 5

, 2 5

, 4 2 a n d 5 0 U

. S

. C

. )

. W e h a v e j u r i s d i c t i o n

o v e r t h e a p p e a l u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

. R e v i e w i n g t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f

s u m m a r y j u d g m e n t i n f

a v o r o f t h e S e c r e t a r y d e n o v o

, S w o g e r v

. R a r e C o i n

W h o l e s a l e r s

, 8 0 3 F

. 3 d 1 0 4 5

, 1 0 4 7 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 5 )

, w e a f f i r m

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n c o n c l u d i n g t h a t t h i s c o u r t ’ s o p i n i o n i n L o s

C o y o t e s B a n d o

f C a h u i l l a & C u

p e ñ o I n d i a n s v

. J

e w e l l

, 7 2 9 F

. 3 d 1 0 2 5 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 3 )

,

c o n t r o l s h e r e

. S e v e n o f t h e e i g h t c a u s e s o f a c t i o n a s s e r t e d b y t h e T r i b e s p r e s e n t t h e

s a m e s u b s t a n t i v e a r g u m e n t s p r e s e n t e d b y t h e L o s C o y o t e s t r i b e a n d d e c i d e d b y t h i s

c o u r t i n L o s C o

y o t e s

. T h i s c o u r t ’ s r u l i n g t h a t t h e B I A p r o p e r l y d e n i e d t h e L o s

C o y o t e s t r i b e ’ s r e q u e s t f o r a n e w 6 3 8 l a w e n f

o r c e m e n t c o n t r a c t p u r s u a n t t o 2 5 U

. S

. C

.

§ 4 5 0 f ( a ) ( 2 ) ( D )

, i d

. a t 1 0 3 5

– 3 8

, f o r e c l o s e s t h e T r i b e s ’ c l a i m s t h a t a s s e r t v i o l a t i o n s o f

t h e I S D A

. L o s C o

y o t e s ’ s h o l d i n g t h a t t h e B I A ’ s d e c i s i o n s r e g a r d i n g t h e a l l o c a t i o n o f

i t s l i m i t e d f

u n d s f o r l a w e n f

o r c e m e n t i n v o l v e a n e x e r c i s e o f a g e n c y d i s c r e t i o n t h a t i s

n o t r e v i e w a b l e

, i d

. a t 1 0 3 8

– 3 9

, s i m i l a r l y f o r e c l o s e s t h e T r i b e s ’ c l a i m s p u r s u a n t t o t h e



### 2A P A

. F i n a l l y

, t h i s c o u r t ’ s h o l d i n g t h a t t h e S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r h a d p r o v i d e d

, a n d

t h e L o s C o y o t e s t r i b e h a d n o t r e b u t t e d

, r a t i o n a l b a s e s f o r t h e B I A ’ s a p p r o a c h t o

a l l o c a t i n g l a w e n f

o r c e m e n t f

u n d s a m o n g P u b l i c L a w 2 8 0 a n d n o n

- P u b l i c L a w 2 8 0

s t a t e s

, 1 i d

. a t 1 0 3 9

– 4 0

, f

o r e c l o s e s t h e T r i b e s ’ e q u a l p r o t e c t i o n c h a l l e n g e s

.

M o r e o v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n r e j e c t i n g t h e T r i b e s ’ I n d i a n t r u s t

d o c t r i n e c l a i m

. T h e T r i b e s ’ c l a i m o f a v i o l a t i o n o f t h e I n d i a n t r u s t d o c t r i n e r e l i e s o n

s t a t u t e s t h a t e x p r e s s l y r e c o g n i z e t h e B I A ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o p r o v i d e o r t o a s s i s t i n t h e

p r o v i s i o n o f l a w e n f

o r c e m e n t s e r v i c e s i n I n d i a n c o u n t r y a n d t o a d m i n i s t e r t h e I S D A

c o n t r a c t p r o g r a m i n f

u r t h e r a n c e o f t h e t r i b a l s e l f d e t e r m i n a t i o n

. N o t h i n g i n t h e

s t a t u t o r y l a n g u a g e i s

, h o w e v e r

, r e a s o n a b l y r e a d t o i m p o s e o n t h e U n i t e d S t a t e s a

s p e c i f i c f i d u c i a r y o b l i g a t i o n t o a p p r o v e t h e T r i b e s ’ c o n t r a c t a p p l i c a t i o n s o r t o a l l o c a t e

f u n d i n g f o r l a w e n f

o r c e m e n t i n C a l i f

o r n i a o r o t h e r P u b l i c L a w 2 8 0 s t a t e s

. S e e G r o s

V e n t r e T r i b e v

. U n i t e d S t a t e s

, 4 6 9 F

. 3 d 8 0 1

, 8 1 0

– 1 1 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. T h e r e f o r e

, t h e

d i s t r i c t c o u r t c o r r e c t l y g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t i n f a v o r o f t h e S e c r e t a r y

.

1 I n 1 9 5 3

, C o n g r e s s e n a c t e d P u b l i c L a w 8 3

- 2 8 0 ( “ P

. L

. 2 8 0 ” )

, w h i c h t r a n s f e r r e d

t o s i x s t a t e s

, i n c l u d i n g C a l i f o r n i a ( “ P

. L

. 2 8 0 S t a t e s ” )

, “ j u r i s d i c t i o n o v e r o f

f e n s e s

c o m m i t t e d b y o r a g a i n s t I n d i a n s i n t h e a r e a s o f I n d i a n c o u n t r y

. . . ” A c t o f A u g

. 1 5

,

1 9 5 3

, P u b

. L

. N o

. 8 3

- 2 8 0

, § 2

, 6 7 S t a t

. 5 8 8 ( c o d i f i e d a s a m e n d e d a t 1 8 U

. S

. C

. §

1 1 6 2 ( a )

- ( c ) )

.

3A F F I R M E D

.

4