# Úradný vestník C 161/13.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 161 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6513. apríla 2022 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 161

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6513. apríla 2022

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | IV   Informácie |
| | INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) |
| 2022/C 161/01 | Správa o činnosti dozorného výboru OLAF – 2021 | 1 |

Obsah

Strana

IV   Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

2022/C 161/01

Správa o činnosti dozorného výboru OLAF – 2021

1

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

IV Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

| 13.4.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 161/1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.4.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 161/1

---

SPRÁVA O ČINNOSTI DOZORNÉHO VÝBORU OLAF – 2021

(2022/C 161/01)

Členovia dozorného výboru OLAF

Pán Jan MULDER

predseda dozorného výboru úradu OLAF

člen výboru od 23. januára 2017, predseda od 1. marca 2017

bývalý poslanec Európskeho parlamentu, Holandsko

Pani Maria Helena FAZENDA

členka výboru od 23. januára 2017

sudkyňa Najvyššieho súdu, Portugalsko

Pani Grażyna STRONIKOWSKA

členka výboru od 13. júla 2016

Úrad národnej prokuratúry, Varšava, Poľsko

štátna prokurátorka

Pán Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

člen výboru od 1. decembra 2017

bývalý riaditeľ oddelenia podpory generálneho štátneho kontrolóra na špeciálnej prokuratúre v boji proti korupcii a organizovanému zločinu, Španielsko

audítor, právnik, ekonóm

Pani Dobrinka MIHAYLOVA

členka výboru od 18. novembra 2020

Výkonná agentúra pre audit finančných prostriedkov Európskej únie, Bulharsko

riaditeľka auditu, Úrad generálneho kontrolóra a audítora

OBSAH

| Obsah | 2 |
| --- | --- |

| Predslov | 3 |
| --- | --- |

| 1. | Výbor v skratke | 4 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Nový posilnený právny rámec | 4 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | Zlepšenie prístupu k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi | 4 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| 2.1.1. | Revidovaný článok 15 nariadenia o úrade OLAF | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | Nová dohoda o spolupráci medzi dozorným výborom a úradom OLAF | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.2.

| 2.2. | Revidovaný vnútorný rokovací poriadok | 5 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| 3. | Produktívny rok z hľadiska monitorovania | 6 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | Odporúčania úradu OLAF, ktoré príslušné orgány nerešpektovali – stanovisko č. 1/2021 | 6 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Dohoda o spolupráci medzi úradom OLAF a Európskou prokuratúrou – stanovisko č. 2/2021 | 7 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Dohľad nad internými vyšetrovaniami: strategické závery a najlepšie postupy – stanovisko č. 3/2021 | 8 |
| --- | --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2022 – stanovisko č. 4/2021 | 9 |
| --- | --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

3.5.

| 3.5.1. | Analýza vyšetrovaní úradu OLAF trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov – stanovisko č. 5/2021 | 10 |
| --- | --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Správy o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, ktoré výbor dostal v roku 2021 | 11 |
| --- | --- | --- |

3.5.2.

| 3.6. | Revízia usmernení úradu OLAF k vyšetrovacím postupom | 12 |
| --- | --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Uplatňovanie procesných záruk | 13 |
| --- | --- | --- |

3.7.

| 4. | Spolupráca | 15 |
| --- | --- | --- |

4.

| 4.1. | Spolupráca s úradom OLAF | 15 |
| --- | --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Vzťahy so zainteresovanými stranami | 15 |
| --- | --- | --- |

4.2.

| 5. | Správa a zdroje | 15 |
| --- | --- | --- |

5.

| 5.1. | Pracovné metódy dozorného výboru | 15 |
| --- | --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Sekretariát | 15 |
| --- | --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Rozpočtové záležitosti | 16 |
| --- | --- | --- |

5.3.

PREDSLOV

Mandát členov súčasného výboru sa skončil v roku 2021. Ich posledný rok bol nepochybne veľmi produktívny a úspešný. Výbor dospel k uspokojivému záveru v súvislosti s rozsiahlymi, zdĺhavými a často náročnými diskusiami, ktoré viedol s úradom OLAF v posledných rokoch o práve výboru na prístup k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi. Výbor teda uzavrel svoj päťročný mandát s presvedčením, že obnovil druh vzájomnej dôvery a rešpektu, ktorý predtým vo vzťahu s úradom OLAF chýbal.

Členovia výboru totiž čelili od začiatku svojho mandátu veľmi zložitej situácii. Vyznačovala sa chýbajúcou lojálnou spoluprácou zo strany úradu OLAF a neustálym odmietaním úradu OLAF poskytovať výboru zmysluplný prístup k informáciám potrebným na to, aby jeho členovia mohli vykonávať svoje úlohy v oblasti dohľadu. Dlhotrvajúca konfliktná situácia, v ktorej musel výbor pracovať počas prvých rokov svojho mandátu, zanechala trpkú príchuť. Až po vymenovaní nového generálneho riaditeľa úradu OLAF v auguste 2018 a po prijatí zmeneného nariadenia o úrade OLAF sa situácia zásadne zmenila. Týmto nariadením sa posilnilo právo výboru na prístup ku všetkým informáciám a dokumentom, ktoré považuje za potrebné na plnenie svojich úloh. V skutočnosti sa za posledné dva roky, keď sa vzťahy s úradom OLAF začali zlepšovať, výboru podarilo prijať súbor stanovísk, ktoré obsahujú dôkladné a podrobné hodnotenie vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. Nová dohoda o spolupráci prijatá s úradom OLAF v roku 2021 teraz poskytuje výboru a jeho sekretariátu čiastočný priamy prístup k systému správy prípadov úradu OLAF. Výbor dúfa, že mu to umožní vykonávať svoju prácu bez zbytočného rozptyľovania a v spoločnom duchu vzájomnej dôvery a lojálnej spolupráce.

Rok 2021 bol takisto medzníkom v oblasti boja proti podvodom v EÚ. Nové zmenené nariadenie o úrade OLAF nadobudlo účinnosť v januári a v júni začala svoju činnosť Európska prokuratúra (EPPO).

Rok 2021 opäť charakterizovala pandémia a jej pretrvávajúce účinky na pracovné podmienky takmer všetkých inštitúcií EÚ. To okrem iného znamenalo, že všetky zasadnutia výboru, ako aj stretnutia so zainteresovanými stranami sa konali online. Bez ohľadu na obmedzenia súvisiace s pandémiou COVID-19 však výbor naďalej pokračoval vo svojej práci, pričom jeho odhodlanie vykonávať úlohy v oblasti dohľadu a monitorovania a plniť si svoj mandát sa vôbec neoslabilo. Výboru sa podarilo vykonávať svoje úlohy v oblasti monitorovania s vysokou mierou efektívnosti a odhodlania. V roku 2021, ktorý bol skutočne rušným rokom, výbor poskytol generálnemu riaditeľovi úradu OLAF päť podrobných stanovísk vrátane stanoviska k novej dohode o spolupráci medzi úradom OLAF a Európskou prokuratúrou. S výborom sa uskutočnili aj konzultácie o prvej fáze revízie usmernení k vyšetrovacím postupom pre zamestnancov úradu OLAF, pričom výbor k nej poskytol pripomienky. V mene všetkých členov by som sa chcel poďakovať generálnemu riaditeľovi úradu OLAF za jeho otvorenú a konštruktívnu spoluprácu. Členovia sekretariátu, ktorí konajú pod vedením svojho vedúceho a často za náročných okolností, poskytovali výboru cennú podporu. Na záver by som chcel novým členom dozorného výboru popriať plodnú spoluprácu s úradom OLAF a inštitúciami EÚ počas ich mandátu.

Jan MULDER

predseda dozorného výboru úradu OLAF

1.   Výbor v skratke

Výbor v skratke

| 1. | Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) (ďalej len „výbor“) je nezávislým orgánom zriadeným nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (1) (ďalej len „nariadenie o úrade OLAF“) s cieľom posilniť a zaručiť nezávislosť úradu OLAF pravidelným monitorovaním vykonávania vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. |
| --- | --- |

1.

Dozorný výbor Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) (ďalej len „výbor“) je nezávislým orgánom zriadeným nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (1

| 2. | Výbor sa skladá z piatich nezávislých externých odborníkov (ďalej len „členovia“), vymenúvaných na základe vzájomnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Komisie na päť rokov (2). Členovia vykonávajú svoju úlohu úplne nezávisle a nesmú vyhľadávať ani prijímať pokyny od žiadnej vlády ani inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry EÚ. Výbor pri jeho práci podporuje sekretariát, ktorý pracuje na trvalom základe pod priamym vedením výboru a nezávisle od Komisie, úradu OLAF či akéhokoľvek iného orgánu. Sekretariát zohráva kľúčovú úlohu, keďže prispieva k plneniu úloh výboru v oblasti monitorovania. |
| --- | --- |

2.

Výbor sa skladá z piatich nezávislých externých odborníkov (ďalej len „členovia“), vymenúvaných na základe vzájomnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Komisie na päť rokov (2

| 3. | Vzhľadom na povahu vyšetrovaní úradu OLAF nie je prípustné žiadať súdy EÚ o opravný prostriedok proti rozhodnutiu generálneho riaditeľa úradu OLAF o začatí alebo skončení vyšetrovania. Výbor je preto de facto jediným orgánom, ktorý môže vykonávať dohľad nad úradom OLAF a kontrolovať spôsob vedenia vyšetrovaní. Výbor má teda privilegované postavenie. Na jednej strane poskytuje inštitúciám EÚ prehľad o fungovaní úradu OLAF na základe svojej úlohy v oblasti monitorovania a na druhej strane poskytuje záruku, že OLAF koná v medziach svojich právomocí a v súlade s platnými procesnými zárukami. |
| --- | --- |

3.

Vzhľadom na povahu vyšetrovaní úradu OLAF nie je prípustné žiadať súdy EÚ o opravný prostriedok proti rozhodnutiu generálneho riaditeľa úradu OLAF o začatí alebo skončení vyšetrovania. Výbor je preto de facto

| 4. | V zmysle nariadenia o úrade OLAF je výbor poverený trojakou úlohou: pravidelným monitorovaním vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, pomáhaním generálnemu riaditeľovi úradu OLAF pri výkone jeho povinností a podávaním správ inštitúciám EÚ. |
| --- | --- |

4.

V zmysle nariadenia o úrade OLAF je výbor poverený trojakou úlohou: pravidelným monitorovaním vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, pomáhaním generálnemu riaditeľovi úradu OLAF pri výkone jeho povinností a podávaním správ inštitúciám EÚ.

| 5. | Konkrétnejšie sa výbor prostredníctvom pravidelného monitorovania vyšetrovaní úradu OLAF snaží zabezpečiť, aby:






  i) | nedochádzalo k žiadnemu vonkajšiemu zasahovaniu do vyšetrovacej funkcie úradu OLAF a |
| --- | --- | --- |

5.

Konkrétnejšie sa výbor prostredníctvom pravidelného monitorovania vyšetrovaní úradu OLAF snaží zabezpečiť, aby:

i)

nedochádzalo k žiadnemu vonkajšiemu zasahovaniu do vyšetrovacej funkcie úradu OLAF a

| ii) | všetky príslušné rozhodnutia generálneho riaditeľa sa prijímali v zmysle zásad zákonnosti a nestrannosti a boli v súlade s Chartou základných práv Európskej únie, (3) ako aj procesnými zárukami. |
| --- | --- |

ii)

všetky príslušné rozhodnutia generálneho riaditeľa sa prijímali v zmysle zásad zákonnosti a nestrannosti a boli v súlade s Chartou základných práv Európskej únie, (3) ako aj procesnými zárukami.

3

| 6. | Výbor pritom poskytuje generálnemu riaditeľovi úradu OLAF stanoviská a v prípade potreby odporúčania týkajúce sa vyšetrovacích činností úradu OLAF, trvania vyšetrovaní a zdrojov, ktoré úrad OLAF potrebuje na vykonávanie svojich vyšetrovaní. Takisto vypracúva pripomienky k návrhu usmernení úradu OLAF k vyšetrovacím postupom. Pri vydávaní svojich stanovísk a odporúčaní výbor nikdy nezasahuje do výkonu prebiehajúcich vyšetrovaní. |
| --- | --- |

6.

Výbor pritom poskytuje generálnemu riaditeľovi úradu OLAF stanoviská

odporúčania

pripomienky

2.   Nový posilnený právny rámec

Nový posilnený právny rámec

| 7. | V roku 2021 boli revidované hlavné právne texty o právomociach a fungovaní výboru, čo výboru umožňuje plniť si svoje úlohy efektívnejšie. Výbor spolu s revíziou nariadenia o úrade OLAF a podpísaním novej dohody o spolupráci medzi úradom OLAF a dozorným výborom, v ktorej sa okrem iného objasnila otázka prístupu výboru k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi úradu OLAF, preskúmal aj svoj vlastný vnútorný rokovací poriadok. |
| --- | --- |

7.

V roku 2021 boli revidované hlavné právne texty o právomociach a fungovaní výboru, čo výboru umožňuje plniť si svoje úlohy efektívnejšie. Výbor spolu s revíziou nariadenia o úrade OLAF a podpísaním novej dohody o spolupráci medzi úradom OLAF a dozorným výborom, v ktorej sa okrem iného objasnila otázka prístupu výboru k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi úradu OLAF, preskúmal aj svoj vlastný vnútorný rokovací poriadok.

2.1.   
  Zlepšenie prístupu k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi

Zlepšenie prístupu k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi

| 8. | Na účely riadneho vykonávania úloh v oblasti monitorovania, ktoré mu boli zverené nariadením o úrade OLAF, musí mať výbor prístup k zmysluplným, komplexným, primeraným a včasným informáciám. |
| --- | --- |

8.

Na účely riadneho vykonávania úloh v oblasti monitorovania, ktoré mu boli zverené nariadením o úrade OLAF, musí mať výbor prístup k zmysluplným, komplexným, primeraným a včasným informáciám

| 9. | Obsah a kvalita informácií, ktoré generálny riaditeľ poskytuje výboru, boli v posledných rokoch stálym predmetom rozporu a intenzívnych zdĺhavých diskusií medzi výborom a úradom OLAF. Týkalo sa to najmä druhu informácií, ktoré úrad OLAF poskytuje o prípadoch trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov. Výbor vo svojich predchádzajúcich výročných správach opakovane zdôraznil, že naliehavým problémom je obmedzený prístup k informáciám úradu OLAF súvisiacim s jednotlivými prípadmi a skutočnosť, že výbor nie je schopný riadne plniť svoju úlohu (4). |
| --- | --- |

9.

Obsah a kvalita informácií, ktoré generálny riaditeľ poskytuje výboru, boli v posledných rokoch stálym predmetom rozporu a intenzívnych zdĺhavých diskusií medzi výborom a úradom OLAF. Týkalo sa to najmä druhu informácií, ktoré úrad OLAF poskytuje o prípadoch trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov. Výbor vo svojich predchádzajúcich výročných správach opakovane zdôraznil, že naliehavým problémom je obmedzený prístup k informáciám úradu OLAF súvisiacim s jednotlivými prípadmi a skutočnosť, že výbor nie je schopný riadne plniť svoju úlohu (4

2.1.1.   Revidovaný článok 15 nariadenia o úrade OLAF

Revidovaný článok 15 nariadenia o úrade OLAF

| 10. | Uvedená situácia sa napokon vyriešila prijatím nového nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2223, ktorým sa mení nariadenie o úrade OLAF (5). V článku 15 ods. 1 nariadenia sa teraz jasne stanovuje, že výboru
  by sa mal udeliť prístup ku všetkým informáciám a dokumentom úradu OLAF, ktoré považuje za potrebné na plnenie svojich úloh v oblasti monitorovania a dohľadu. |
| --- | --- |

10.

Uvedená situácia sa napokon vyriešila prijatím nového nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2223, ktorým sa mení nariadenie o úrade OLAF (5

by sa mal udeliť prístup ku všetkým informáciám a dokumentom úradu OLAF, ktoré považuje za potrebné na plnenie svojich úloh v oblasti monitorovania a dohľadu

| 11. | Výbor v minulosti opakovane presadzoval, že na základe posúdenia nevyhnutnosti by mal orgán dohľadu rozhodnúť, ktoré informácie by mal orgán, nad ktorým sa vykonáva dohľad, poskytnúť alebo ktoré informácie sú dostatočné na plnenie jeho úlohy dohľadu. Bez priameho a neobmedzeného prístupu k informáciám, ktoré má úrad OLAF k dispozícii, výbor nemôže vykonávať žiadny zmysluplný a seriózny dohľad, ako sa pôvodne predpokladalo v nariadení o úrade OLAF. |
| --- | --- |

11.

Výbor v minulosti opakovane presadzoval, že na základe posúdenia nevyhnutnosti by mal orgán dohľadu rozhodnúť, ktoré informácie by mal orgán, nad ktorým sa vykonáva dohľad, poskytnúť

dostatočné

2.1.2.   Nová dohoda o spolupráci medzi dozorným výborom a úradom OLAF

Nová dohoda o spolupráci medzi dozorným výborom a úradom OLAF

| 12. | Výbor zastúpený sekretariátom a úrad OLAF zintenzívnili v roku 2021 vzájomné diskusie, aby posúdili a zhodnotili dôležité zmeny, ktoré boli vykonané v rámci novo zmeneného nariadenia o úrade OLAF. Cieľom bolo prijať novú dohodu o spolupráci, aby sa výboru zabezpečil čiastočný priamy prístup k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi dostupnými a zaregistrovanými v systéme správy prípadov úradu OLAF (OCM). Nová dohoda o spolupráci bola napokon prijatá a podpísaná 21. októbra 2021 (6). Zavádza sa ňou systém, na základe ktorého úrad OLAF poskytne výboru úplný prístup k spisom týkajúcim sa prípadov skončených vyšetrovaní, otvorených vyšetrovaní trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov a prípadov, v ktorých sa vyšetrovanie nezačalo. Výbor bude mať takisto prístup k všetkým rozhodnutiam o zamietnutých prípadoch a k súvisiacim stanoviskám pre generálneho riaditeľa, ktoré poskytne oddelenie 01, a k všetkým rozhodnutiam o začatí vyšetrovania a k súvisiacim stanoviskám oddelenia 01 k iným ako vyšetrovacím spisom, ktoré sa nazývajú aj koordinačné prípady. V technickej prílohe, ktorá tvorí neoddeliteľnú súčasť dohody o spolupráci, sa stanovujú spôsoby, ako môžu výbor a jeho sekretariát pristupovať k OCM. |
| --- | --- |

12.

Výbor zastúpený sekretariátom a úrad OLAF zintenzívnili v roku 2021 vzájomné diskusie, aby posúdili a zhodnotili dôležité zmeny, ktoré boli vykonané v rámci novo zmeneného nariadenia o úrade OLAF. Cieľom bolo prijať novú dohodu o spolupráci, aby sa výboru zabezpečil čiastočný priamy prístup k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi dostupnými a zaregistrovanými v systéme správy prípadov úradu OLAF (OCM). Nová dohoda o spolupráci

6

| 13. | Výbor pevne verí, že nová dohoda o spolupráci bude mať zásadný význam pri obnove vzájomnej dôvery medzi úradom OLAF a jeho dozorným výborom, teda dôvery, ktorá v predchádzajúcich rokoch chýbala. |
| --- | --- |

13.

Výbor pevne verí, že nová dohoda o spolupráci bude mať zásadný význam pri obnove vzájomnej dôvery medzi úradom OLAF a jeho dozorným výborom, teda dôvery, ktorá v predchádzajúcich rokoch chýbala.

2.2.   
  Revidovaný vnútorný rokovací poriadok

Revidovaný vnútorný rokovací poriadok

| 14. | Vo vnútornom rokovacom poriadku výboru sa stanovujú pravidlá, ktorými sa riadi jeho zloženie, fungovanie a pracovné metódy (postupy, na základe ktorých vykonáva svoju monitorovaciu úlohu v zmysle nariadenia o úrade OLAF), a stanovujú sa materiálne podmienky vykonávania jeho činnosti. Cieľom rokovacieho poriadku je uľahčiť organizáciu práce výboru. Zahŕňa zásady upravujúce činnosti výboru, výkon jeho právomocí, predsedníctvo, postupy prijímania stanovísk, prístup k dokumentom úradu OLAF a úlohu sekretariátu. |
| --- | --- |

14.

Vo vnútornom rokovacom poriadku výboru sa stanovujú pravidlá, ktorými sa riadi jeho zloženie, fungovanie a pracovné metódy (postupy, na základe ktorých vykonáva svoju monitorovaciu úlohu v zmysle nariadenia o úrade OLAF), a stanovujú sa materiálne podmienky vykonávania jeho činnosti. Cieľom rokovacieho poriadku je uľahčiť organizáciu práce výboru. Zahŕňa zásady upravujúce činnosti výboru, výkon jeho právomocí, predsedníctvo, postupy prijímania stanovísk, prístup k dokumentom úradu OLAF a úlohu sekretariátu.

| 15. | Na základe skúseností, ktoré výbor získal za posledné štyri roky, a zmeneného nariadenia o úrade OLAF sa výbor rozhodol prepracovať svoj rokovací poriadok. Nový rokovací poriadok je v súlade s právnymi povinnosťami vyplývajúcimi z nariadenia o ochrane údajov (7) a odráža niektoré ustanovenia dohody o spolupráci medzi úradom OLAF a dozorným výborom. Výbor ho prijal v júni 2021. Vzhľadom na oznamovacie povinnosti kontrolóra voči dozornému výboru sa môže v nasledujúcom roku preskúmať, aby sa zohľadnilo vymenovanie kontrolóra procesných záruk. |
| --- | --- |

15.

Na základe skúseností, ktoré výbor získal za posledné štyri roky, a zmeneného nariadenia o úrade OLAF sa výbor rozhodol prepracovať svoj rokovací poriadok. Nový rokovací poriadok je v súlade s právnymi povinnosťami vyplývajúcimi z nariadenia o ochrane údajov (7

3.   Produktívny rok z hľadiska monitorovania

Produktívny rok z hľadiska monitorovania

| 16. | Počas vykazovaného roka výbor poskytol generálnemu riaditeľovi úradu OLAF päť stanovísk (8) obsahujúcich niekoľko odporúčaní. S výborom sa uskutočnili aj konzultácie o prvej fáze prebiehajúcej revízie usmernení k vyšetrovacím postupom pre zamestnancov úradu OLAF, pričom výbor k nej poskytol pripomienky (9). Výbor pokračoval aj v monitorovaní trvania vyšetrovaní úradu OLAF a uplatňovania procesných záruk. |
| --- | --- |

16.

Počas vykazovaného roka výbor poskytol generálnemu riaditeľovi úradu OLAF päť stanovísk (8

9

3.1.   
  Odporúčania úradu OLAF, ktoré príslušné orgány nerešpektovali – stanovisko č. 1/2021

Odporúčania úradu OLAF, ktoré príslušné orgány nerešpektovali – stanovisko č. 1/2021

| 17. | Vo svojich výročných správach o činnosti výbor venuje osobitnú pozornosť opatreniam prijatým v nadväznosti na vyšetrovania úradu OLAF. Vo februári 2021 výbor prijal stanovisko č. 1/2021, v ktorom dôkladne analyzoval všetky odporúčania, ktoré úrad OLAF vydal v období od 1. marca 2016 do 28. februára 2018, ale ktoré príslušné orgány nerešpektovali (10). |
| --- | --- |

17.

Vo svojich výročných správach o činnosti výbor venuje osobitnú pozornosť opatreniam prijatým v nadväznosti na vyšetrovania úradu OLAF. Vo februári 2021 výbor prijal stanovisko č. 1/2021, v ktorom dôkladne analyzoval všetky odporúčania, ktoré úrad OLAF vydal v období od 1. marca 2016 do 28. februára 2018, ale ktoré príslušné orgány nerešpektovali (10

| 18. | Výbor uznal, že prijímajúce orgány a inštitúcie zvyčajne plnia odporúčania úradu OLAF, najmä finančné a disciplinárne odporúčania. Hlavné zistenie výboru sa týkalo súdnych odporúčaní, v ktorých sa zistili tri hlavné nedostatky, ktoré by mohli vysvetliť nízku mieru obžaloby (11) zaznamenanú v posledných rokoch.






  i) | Súčasné postupy monitorovania úradu OLAF sú nedostatočné. |
| --- | --- | --- |

18.

Výbor uznal, že prijímajúce orgány a inštitúcie zvyčajne plnia odporúčania úradu OLAF, najmä finančné a disciplinárne odporúčania. Hlavné zistenie výboru sa týkalo súdnych odporúčaní, v ktorých sa zistili tri hlavné nedostatky, ktoré by mohli vysvetliť nízku mieru obžaloby (11

i)

Súčasné postupy monitorovania úradu OLAF sú nedostatočné.

| ii) | Po prijatí záverečných správ úradu OLAF príslušné orgány zriedka vykonávajú ďalšie činnosti. Pre posúdenie prípadu na vnútroštátnej úrovni má preto zásadný význam kvalita správ, zhromaždené dôkazy a sila odporúčaní. |
| --- | --- |

ii)

Po prijatí záverečných správ úradu OLAF príslušné orgány zriedka vykonávajú ďalšie činnosti. Pre posúdenie prípadu na vnútroštátnej úrovni má preto zásadný význam kvalita správ, zhromaždené dôkazy a sila odporúčaní.

| iii) | Dôkazy zhromaždené úradom OLAF nie vždy spĺňajú normy dokazovania, ktoré očakávajú prijímajúce orgány na účely posúdenia trestnej zodpovednosti na vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

iii)

Dôkazy zhromaždené úradom OLAF nie vždy spĺňajú normy dokazovania, ktoré očakávajú prijímajúce orgány na účely posúdenia trestnej zodpovednosti na vnútroštátnej úrovni.

| 19. | Výbor odporučil, že úrad OLAF by mal:






  — | preskúmať postupy monitorovania zavedením osobitných tímov na sledovanie prípadov a odobrať túto úlohu vyšetrovateľom, |
| --- | --- | --- |

19.

Výbor odporučil, že úrad OLAF by mal:

—

preskúmať postupy monitorovania zavedením osobitných tímov na sledovanie prípadov a odobrať túto úlohu vyšetrovateľom,

| — | zlepšiť podávanie správ výboru o odporúčaniach, ktoré sa nerešpektovali, |
| --- | --- |

—

zlepšiť podávanie správ výboru o odporúčaniach, ktoré sa nerešpektovali,

| — | zaistiť, aby sa spisy postupovali justičným orgánom:






  a) | jasne uviesť získané dôkazy a skutočnosti, ktoré viedli k záveru, že mohol byť spáchaný trestný čin, a |
| --- | --- | --- |

—

zaistiť, aby sa spisy postupovali justičným orgánom:

a)

jasne uviesť získané dôkazy a skutočnosti, ktoré viedli k záveru, že mohol byť spáchaný trestný čin, a

| b) | zahrnúť analýzu vnútroštátnych procesných požiadaviek na trestné konanie; |
| --- | --- |

b)

zahrnúť analýzu vnútroštátnych procesných požiadaviek na trestné konanie;

| — | nadviazať včasnú spoluprácu s justičnými orgánmi, |
| --- | --- |

—

nadviazať včasnú spoluprácu s justičnými orgánmi,

| — | každoročne podávať správy o sumách vymožených na základe finančných odporúčaní úradu OLAF, |
| --- | --- |

—

každoročne podávať správy o sumách vymožených na základe finančných odporúčaní úradu OLAF,

| — | zaručiť primeranosť finančných odporúčaní a |
| --- | --- |

—

zaručiť primeranosť finančných odporúčaní a

| — | zaviesť jednotné normy na ochranu základných práv a procesných záruk dotknutých osôb a posilniť prípustnosť dôkazov. |
| --- | --- |

—

zaviesť jednotné normy na ochranu základných práv a procesných záruk dotknutých osôb a posilniť prípustnosť dôkazov.

| 20. | Výbor vo svojom stanovisku uznal, že generálny riaditeľ úradu OLAF už podnikol kroky na zlepšenie opatrení prijatých v nadväznosti na finančné odporúčania. Výbor privítal aj zriadenie monitorovacej pracovnej skupiny, ktorá je osobitným tímom povereným identifikáciou špecifických aj systémových otázok pri plnení rozpočtu EÚ na základe nezrovnalostí alebo podvodov zistených úradom OLAF. Pracovná skupina má v úmysle rozšíriť svoje činnosti v súvislosti s administratívnymi a súdnymi odporúčaniami. Výbor súhlasí s tým, že na účinné vykonávanie tejto úlohy sú potrebné ďalšie zdroje. |
| --- | --- |

20.

Výbor vo svojom stanovisku uznal, že generálny riaditeľ úradu OLAF už podnikol kroky na zlepšenie opatrení prijatých v nadväznosti na finančné odporúčania. Výbor privítal aj zriadenie monitorovacej pracovnej skupiny, ktorá je osobitným tímom povereným identifikáciou špecifických aj systémových otázok pri plnení rozpočtu EÚ na základe nezrovnalostí alebo podvodov zistených úradom OLAF. Pracovná skupina má v úmysle rozšíriť svoje činnosti v súvislosti s administratívnymi a súdnymi odporúčaniami. Výbor súhlasí s tým, že na účinné vykonávanie tejto úlohy sú potrebné ďalšie zdroje.

3.2.   
  Dohoda o spolupráci medzi úradom OLAF a Európskou prokuratúrou – stanovisko č. 2/2021

Dohoda o spolupráci medzi úradom OLAF a Európskou prokuratúrou – stanovisko č. 2/2021

| 21. | Vzhľadom na ich spoločný cieľ zachovávať integritu rozpočtu Únie je nevyhnutné, aby úrad OLAF a Európska prokuratúra nadviazali a udržiavali úzke vzťahy založené na zásade lojálnej spolupráce. |
| --- | --- |

21.

Vzhľadom na ich spoločný cieľ zachovávať integritu rozpočtu Únie je nevyhnutné, aby úrad OLAF a Európska prokuratúra nadviazali a udržiavali úzke vzťahy založené na zásade lojálnej spolupráce.

| 22. | Generálny riaditeľ úradu OLAF zaslal 3. decembra 2020 výboru návrh administratívnej dohody o spolupráci prijatej medzi úradom OLAF a Európskou prokuratúrou (12), aby k nej výbor vydal stanovisko. Výbor vo svojom stanovisku č. 2/2021 z 31. mája 2021 (13) privítal dohodu o spolupráci, „najmä pokiaľ ide o stanovenie záväzných lehôt, pravidelnú výmenu informácií medzi stranami, používanie vzorov na vzájomné podávanie správ a zasielanie potenciálnych prípadov a možnosť dohodnúť sa na podávaní priebežných správ, ak úrad OLAF poskytuje podporu vyšetrovaniam vedeným Európskou prokuratúrou, a v prípadoch doplňujúcich vyšetrovaní vykonávaných úradom OLAF“. |
| --- | --- |

22.

Generálny riaditeľ úradu OLAF zaslal 3. decembra 2020 výboru návrh administratívnej dohody o spolupráci prijatej medzi úradom OLAF a Európskou prokuratúrou (12

13

| 23. | Výbor predložil stranám niekoľko konkrétnych pripomienok a návrhov, aby lepšie objasnili:






  i) | praktické podmienky ich spolupráce v súvislosti so vzájomným podávaním správ a postupovaním potenciálnych prípadov (14); |
| --- | --- | --- |

23.

Výbor predložil stranám niekoľko konkrétnych pripomienok a návrhov, aby lepšie objasnili:

i)

praktické podmienky ich spolupráce v súvislosti so vzájomným podávaním správ a postupovaním potenciálnych prípadov (14);

14

| ii) | kritériá a spôsoby vzájomného nepriameho prístupu k ich príslušným elektronickým systémom správy prípadov (15); |
| --- | --- |

ii)

kritériá a spôsoby vzájomného nepriameho prístupu k ich príslušným elektronickým systémom správy prípadov (15);

15

| iii) | používanie technických nástrojov, ako sú vzory (16). V tejto súvislosti a na základe vlastných skúseností z predchádzajúcich zdĺhavých a často neúspešných výmen s úradom OLAF týkajúcich sa obsahu výročných správ a vymedzenia toho, čo predstavuje relevantné a zmysluplné informácie, výbor navrhol, aby sa obsah takýchto vzorov vopred dôkladne zvážil, aby sa zabránilo zbytočným výmenám a dodatočným žiadostiam o chýbajúce informácie alebo ďalšie objasnenie; |
| --- | --- |

iii)

používanie technických nástrojov, ako sú vzory (16). V tejto súvislosti a na základe vlastných skúseností z predchádzajúcich zdĺhavých a často neúspešných výmen s úradom OLAF týkajúcich sa obsahu výročných správ a vymedzenia toho, čo predstavuje relevantné a zmysluplné informácie, výbor navrhol, aby sa obsah takýchto vzorov vopred dôkladne zvážil, aby sa zabránilo zbytočným výmenám a dodatočným žiadostiam o chýbajúce informácie alebo ďalšie objasnenie;

16

| iv) | znenie dohody o spolupráci, aby sa predišlo zbytočným nejasnostiam a neistote v súvislosti s poskytovaním podpory úradu OLAF počas vyšetrovaní vykonávaných Európskou prokuratúrou, a so žiadosťami úradu OLAF o pomoc adresovanými Európskej prokuratúre (17); |
| --- | --- |

iv)

znenie dohody o spolupráci, aby sa predišlo zbytočným nejasnostiam a neistote v súvislosti s poskytovaním podpory úradu OLAF počas vyšetrovaní vykonávaných Európskou prokuratúrou, a so žiadosťami úradu OLAF o pomoc adresovanými Európskej prokuratúre (17);

17

| v) | osobitné opatrenia, na ktorých sa zmluvné strany dohodnú s cieľom umožniť úradu OLAF vykonávať interné vyšetrovania vedenia a zamestnancov Európskej prokuratúry; |
| --- | --- |

v)

osobitné opatrenia, na ktorých sa zmluvné strany dohodnú s cieľom umožniť úradu OLAF vykonávať interné vyšetrovania vedenia a zamestnancov Európskej prokuratúry;

| vi) | systém, na ktorom sa dohodnú strany, ktorý umožní pravidelný dialóg medzi generálnym riaditeľom úradu OLAF a hlavným európskym prokurátorom a ktorý stranám umožní preskúmať dohodu o spolupráci po získaní hodnotných skúseností, a to aspoň jeden rok od jej nadobudnutia účinnosti (18). |
| --- | --- |

vi)

systém, na ktorom sa dohodnú strany, ktorý umožní pravidelný dialóg medzi generálnym riaditeľom úradu OLAF a hlavným európskym prokurátorom a ktorý stranám umožní preskúmať dohodu o spolupráci po získaní hodnotných skúseností, a to aspoň jeden rok od jej nadobudnutia účinnosti (18).

18

| 24. | Úrad OLAF a Európska prokuratúra zohľadnili väčšinu pripomienok výboru a dohodli sa, že príslušné ustanovenia zodpovedajúcim spôsobom upravia (19). Konečné znenie dohody o spolupráci bolo podpísané 5. júla 2021. Výbor víta výsledok svojej konzultácie o otázke, ktorá predstavuje dôležitý prvok upravujúci vzťahy medzi týmito dvomi orgánmi. |
| --- | --- |

24.

Úrad OLAF a Európska prokuratúra zohľadnili väčšinu pripomienok výboru a dohodli sa, že príslušné ustanovenia zodpovedajúcim spôsobom upravia (19

3.3.   
  Dohľad nad internými vyšetrovaniami: strategické závery a najlepšie postupy – stanovisko č. 3/2021

Dohľad nad internými vyšetrovaniami: strategické závery a najlepšie postupy – stanovisko č. 3/2021

| 25. | Výbor prijal v októbri 2021 stanovisko č. 3/2021 o dohľade nad internými vyšetrovaniami (20). Výbor posúdil spôsob, akým úrad OLAF vykonal štyri interné vyšetrovania závažných obvinení týkajúcich sa výkonu pracovných povinností alebo závažného pochybenia členov a vyšších úradníkov v inštitúciách, orgánoch a agentúrach EÚ. |
| --- | --- |

25.

Výbor prijal v októbri 2021 stanovisko č. 3/2021 o dohľade nad internými vyšetrovaniami (20

| 26. | Výbor mal prístup k spisom, ktoré poskytol úrad OLAF, a podrobne zanalyzoval všetky relevantné dokumenty vzhľadom na platný právny rámec úradu OLAF. Vykonal komparatívnu analýzu týchto štyroch vyšetrovaní so zameraním na hlavné procesné fázy vyšetrovania. Preskúmal konkrétne: i) požiadavku týkajúcu sa dostatočného podozrenia na odôvodnenie začatia vyšetrovaní; ii) ich rozsah; iii) použitie vyšetrovacích nástrojov, ktoré má úrad OLAF k dispozícii, a iv) záverečnú správu z vyšetrovania a právne preskúmanie vyšetrovaní. |
| --- | --- |

26.

Výbor mal prístup k spisom, ktoré poskytol úrad OLAF, a podrobne zanalyzoval všetky relevantné dokumenty vzhľadom na platný právny rámec úradu OLAF. Vykonal komparatívnu analýzu týchto štyroch vyšetrovaní so zameraním na hlavné procesné fázy vyšetrovania. Preskúmal konkrétne: i) požiadavku týkajúcu sa dostatočného podozrenia na odôvodnenie začatia vyšetrovaní; ii) ich rozsah; iii) použitie vyšetrovacích nástrojov, ktoré má úrad OLAF k dispozícii, a iv) záverečnú správu z vyšetrovania a právne preskúmanie vyšetrovaní.

| 27. | V súvislosti s uvedenými fázami výbor zistil nezrovnalosti vo všetkých štyroch prípadoch. Následne vyvodil závery a vydal odporúčania, pričom najdôležitejšie z nich sú zhrnuté v ďalšom texte:






  i) | Pri posudzovaní požiadavky „dostatočného podozrenia“ na začatie vyšetrovania by mal úrad OLAF zhromaždiť všetky potrebné informácie od inštitúcií EÚ, najmä v prípadoch, keď inštitúcie viedli vyšetrovanie týkajúce sa tých istých obvinení už skôr. Ešte dôležitejšie je to pri posudzovaní anonymných obvinení. |
| --- | --- | --- |

27.

V súvislosti s uvedenými fázami výbor zistil nezrovnalosti vo všetkých štyroch prípadoch. Následne vyvodil závery a vydal odporúčania, pričom najdôležitejšie z nich sú zhrnuté v ďalšom texte:

i)

Pri posudzovaní požiadavky „dostatočného podozrenia“ na začatie vyšetrovania by mal úrad OLAF zhromaždiť všetky potrebné informácie od inštitúcií EÚ, najmä v prípadoch, keď inštitúcie viedli vyšetrovanie týkajúce sa tých istých obvinení už skôr. Ešte dôležitejšie je to pri posudzovaní anonymných obvinení.

| ii) | Oddelenie podpory operačnej analýzy by malo pri procese výberu pomáhať analýzou informácií poskytnutých anonymnými zdrojmi. |
| --- | --- |

ii)

Oddelenie podpory operačnej analýzy by malo pri procese výberu pomáhať analýzou informácií poskytnutých anonymnými zdrojmi.

| iii) | Usmernenia k vyšetrovacím postupom by mali obsahovať vymedzenie pojmu „dostatočné podozrenie“. |
| --- | --- |

iii)

Usmernenia k vyšetrovacím postupom by mali obsahovať vymedzenie pojmu „dostatočné podozrenie“.

| iv) | Úrad OLAF by mal informovať výbor, keď otvorí citlivé prípady, v ktorých by mohlo byť ohrozené dobré meno EÚ. |
| --- | --- |

iv)

Úrad OLAF by mal informovať výbor, keď otvorí citlivé prípady, v ktorých by mohlo byť ohrozené dobré meno EÚ.

| v) | Úrad OLAF by mal zaviesť účinné mechanizmy s cieľom vyhnúť sa situáciám, keď rozsah vyšetrovania vymedzuje príliš široko a/alebo ho rozširuje bez toho, aby sa riadil platným postupom. |
| --- | --- |

v)

Úrad OLAF by mal zaviesť účinné mechanizmy s cieľom vyhnúť sa situáciám, keď rozsah vyšetrovania vymedzuje príliš široko a/alebo ho rozširuje bez toho, aby sa riadil platným postupom.

| vi) | Úrad OLAF by mal poveriť preskúmaním zákonnosti, ktoré vykonáva oddelenie 01, t. j. to isté oddelenie, ktoré pripravuje stanoviská k otvoreniu vyšetrovaní, iný subjekt s cieľom zaručiť nezávislé preskúmanie zákonnosti. Generálny riaditeľ úradu OLAF by mal okrem toho preskúmať pridelenie zodpovednosti rôznym oddeleniam a riaditeľstvám s cieľom zaviesť účinný systém nezávislých, nestranných a objektívnych kontrol na preskúmanie a posúdenie zákonnosti. |
| --- | --- |

vi)

Úrad OLAF by mal poveriť preskúmaním zákonnosti, ktoré vykonáva oddelenie 01, t. j. to isté oddelenie, ktoré pripravuje stanoviská k otvoreniu vyšetrovaní, iný subjekt s cieľom zaručiť nezávislé preskúmanie zákonnosti. Generálny riaditeľ úradu OLAF by mal okrem toho preskúmať pridelenie zodpovednosti rôznym oddeleniam a riaditeľstvám s cieľom zaviesť účinný systém nezávislých, nestranných a objektívnych kontrol na preskúmanie a posúdenie zákonnosti.

| vii) | Výbor veľmi zdôrazňuje potrebu vypracovať riadny pracovný plán vyšetrovaní. Navyše v citlivých interných vyšetrovaniach by mal úrad OLAF vždy, keď využíva svoju diskrečnú právomoc pri rozhodovaní o tom, aké vyšetrovacie opatrenia prijme a kedy, zaznamenať do spisu dôvody, o ktoré sa jeho rozhodnutie opiera. |
| --- | --- |

vii)

Výbor veľmi zdôrazňuje potrebu vypracovať riadny pracovný plán vyšetrovaní. Navyše v citlivých interných vyšetrovaniach by mal úrad OLAF vždy, keď využíva svoju diskrečnú právomoc pri rozhodovaní o tom, aké vyšetrovacie opatrenia prijme a kedy, zaznamenať do spisu dôvody, o ktoré sa jeho rozhodnutie opiera.

| viii) | Výbor zistil celkový nedostatok dôslednej a systematickej organizácie spisov v štyroch prípadoch a požiadal úrad OLAF, aby zaviedol ustanovenia na nápravu tejto situácie. Výbor verí, že úrad OLAF bude tieto obavy riešiť prostredníctvom svojho systému správy prípadov a zavedie nové relevantné pravidlá. |
| --- | --- |

viii)

Výbor zistil celkový nedostatok dôslednej a systematickej organizácie spisov v štyroch prípadoch a požiadal úrad OLAF, aby zaviedol ustanovenia na nápravu tejto situácie. Výbor verí, že úrad OLAF bude tieto obavy riešiť prostredníctvom svojho systému správy prípadov a zavedie nové relevantné pravidlá.

| ix) | Úrad OLAF by mal zvážiť zriadenie špecializovanej služby na navrhovanie metód vyšetrovania potenciálnej korupcie vrátane lobistov, javu „otáčavých dverí“, konfliktov záujmov a porušovania povinnosti konať čestne a transparentne. |
| --- | --- |

ix)

Úrad OLAF by mal zvážiť zriadenie špecializovanej služby na navrhovanie metód vyšetrovania potenciálnej korupcie vrátane lobistov, javu „otáčavých dverí“, konfliktov záujmov a porušovania povinnosti konať čestne a transparentne.

| 28. | Výbor poznamenáva, že revidované usmernenia k vyšetrovacím postupom obsahujú ustanovenia, ktorými sa vykonávajú dve z uvedených odporúčaní. Výbor konkrétne víta: i) zriadenie tímu zodpovedného za preskúmanie, ktorý bude podliehať priamej zodpovednosti zástupcu generálneho riaditeľa, a ii) požiadavku, aby vyšetrovacie útvary „vypracovali počiatočný pracovný plán“. Výbor očakáva, že pre vyšetrovateľov budú vydané ďalšie interné usmernenia týkajúce sa vypracovania a pravidelnej aktualizácie pracovného plánu. Výbor vo všeobecnosti uznáva úsilie, ktoré úrad OLAF vyvíja s cieľom vykonať odporúčania výboru. Výbor sa však domnieva, že na zmiernenie jeho obáv je potrebná veľká a neustála obozretnosť s cieľom riešiť nedostatky a/alebo chyby, ktoré výbor uviedol vo svojom stanovisku, pokiaľ ide o povinnosti, ktoré boli zverené zamestnancom úradu a ktoré títo zamestnanci vykonávajú. Je dôležité, aby sa z týchto vyšetrovaní vyvodili ponaučenia na účely budúceho personálneho riadenia úradu OLAF. |
| --- | --- |

28.

Výbor poznamenáva, že revidované usmernenia k vyšetrovacím postupom obsahujú ustanovenia, ktorými sa vykonávajú dve z uvedených odporúčaní. Výbor konkrétne víta: i) zriadenie tímu zodpovedného za preskúmanie, ktorý bude podliehať priamej zodpovednosti zástupcu generálneho riaditeľa, a ii) požiadavku, aby vyšetrovacie útvary „vypracovali počiatočný pracovný plán“. Výbor očakáva, že pre vyšetrovateľov budú vydané ďalšie interné usmernenia týkajúce sa vypracovania a pravidelnej aktualizácie pracovného plánu. Výbor vo všeobecnosti uznáva úsilie, ktoré úrad OLAF vyvíja s cieľom vykonať odporúčania výboru. Výbor sa však domnieva, že na zmiernenie jeho obáv je potrebná veľká a neustála obozretnosť s cieľom riešiť nedostatky a/alebo chyby, ktoré výbor uviedol vo svojom stanovisku, pokiaľ ide o povinnosti, ktoré boli zverené zamestnancom úradu a ktoré títo zamestnanci vykonávajú. Je dôležité, aby sa z týchto vyšetrovaní vyvodili ponaučenia na účely budúceho personálneho riadenia úradu OLAF.

3.4.   
  Predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2022
   – 
  stanovisko č. 4/2021

Predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2022

stanovisko č. 4/2021

| 29. | Dozorný výbor úradu OLAF každoročne prijíma stanovisko k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF s cieľom ubezpečiť inštitúcie EÚ, že návrh rozpočtu zohľadňuje nezávislosť vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. Stanovisko ďalej predstavuje záruku, že úrad OLAF má primerané zdroje na poskytovanie účinnej a efektívnej medziinštitucionálnej služby na boj proti podvodom. Generálny riaditeľ úradu OLAF potom môže využiť toto stanovisko v súvislosti s rozpočtovými orgánmi a orgánmi EÚ udeľujúcimi absolutórium. |
| --- | --- |

29.

Dozorný výbor úradu OLAF každoročne prijíma stanovisko k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF s cieľom ubezpečiť inštitúcie EÚ, že návrh rozpočtu zohľadňuje nezávislosť vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. Stanovisko ďalej predstavuje záruku, že úrad OLAF má primerané zdroje na poskytovanie účinnej a efektívnej medziinštitucionálnej služby na boj proti podvodom. Generálny riaditeľ úradu OLAF potom môže využiť toto stanovisko v súvislosti s rozpočtovými orgánmi a orgánmi EÚ udeľujúcimi absolutórium.

| 30. | Výbor vydal 18. októbra 2021 stanovisko č. 4/2021 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2022 (21). Jeho analýza sa zameriavala predovšetkým na: i) stratégiu úradu OLAF pre ľudské zdroje s prihliadnutím na vplyv zriadenia Európskej prokuratúry a vytvorenie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti; ii) finančné a prevádzkové dôsledky zavedenia systému správy prípadov úradu OLAF. |
| --- | --- |

30.

Výbor vydal 18. októbra 2021 stanovisko č. 4/2021 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2022 (21

| 31. | Výbor dospel k záveru, že predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2022 je v súlade so zdrojmi potrebnými na účinné vykonávanie vyšetrovaní. Výbor vyjadril plnú podporu požiadavke úradu OLAF na vytvorenie ďalších pracovných miest. Podľa výboru je kontraproduktívne na jednej strane každoročne prideliť úradu OLAF nové povinnosti a úlohy (Európska prokuratúra, Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti) a na druhej strane každý rok postupne znižovať jeho ľudské a finančné zdroje. Výbor takisto súhlasil s úradom OLAF, že ďalšie zníženie jeho rozpočtu na cestovné výdavky o 20 % by mohlo ohroziť jeho schopnosť vykonávať vyšetrovaciu funkciu. |
| --- | --- |

31.

Výbor dospel k záveru, že predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2022 je v súlade so zdrojmi potrebnými na účinné vykonávanie vyšetrovaní. Výbor vyjadril plnú podporu požiadavke úradu OLAF na vytvorenie ďalších pracovných miest. Podľa výboru je kontraproduktívne na jednej strane každoročne prideliť úradu OLAF nové povinnosti a úlohy (Európska prokuratúra, Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti) a na druhej strane každý rok postupne znižovať jeho ľudské a finančné zdroje. Výbor takisto súhlasil s úradom OLAF, že ďalšie zníženie jeho rozpočtu na cestovné výdavky o 20 % by mohlo ohroziť jeho schopnosť vykonávať vyšetrovaciu funkciu.

| 32. | Výbor napokon poznamenal, že vývoj a prijatie OCM predstavovali veľmi nákladný projekt (22), ktorý doteraz v stanovenom časovom rámci nedokázal zabezpečiť spoľahlivý a predovšetkým užívateľsky ústretový, flexibilný a efektívny systém správy prípadov. |
| --- | --- |

32.

Výbor napokon poznamenal, že vývoj a prijatie OCM predstavovali veľmi nákladný projekt (22

| 33. | V posledných rokoch výbor neustále vyjadroval vážne obavy v súvislosti so zvyšujúcimi sa nákladmi na OCM (23), ktorý sa zdal byť založený na nesprávnych interných predpokladoch a rozhodnutiach (24) a pôvodne navrhnutý bez toho, aby sa zohľadnili potreby v oblasti dohľadu (25). Tieto obavy znásobuje doteraz zľahčovaný prieskum užívateľskej spokojnosti medzi vyšetrovateľmi úradu OLAF a súbežný vývoj nového systému správy prípadov, na ktorom sa zúčastňuje aj úrad OLAF, realizovaný niekoľkými generálnymi riaditeľstvami Komisie. |
| --- | --- |

33.

V posledných rokoch výbor neustále vyjadroval vážne obavy v súvislosti so zvyšujúcimi sa nákladmi na OCM (23

24

25

| 34. | Výbor preto vyzval generálneho riaditeľa úradu OLAF, aby čo najskôr vykonal podrobnú analýzu na základe nákladov, pokiaľ ide o výhody a nevýhody zachovania OCM alebo prechodu na CASE@EC, systém správy prípadov Komisie. V tejto súvislosti a vzhľadom na skutočnosť, že Európska prokuratúra sa rozhodla používať CASE@EC, výbor zopakoval názor vyjadrený v jeho stanovisku k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2021, podľa ktorého vzhľadom na to, že Európska prokuratúra a úrad OLAF budú používať rôzne systémy správy prípadov, môžu byť v budúcnosti potrebné dodatočné rozpočtové zdroje na zabezpečenie potrebnej interoperability a synergií medzi týmito dvoma systémami. |
| --- | --- |

34.

Výbor preto vyzval generálneho riaditeľa úradu OLAF, aby čo najskôr vykonal podrobnú analýzu na základe nákladov, pokiaľ ide o výhody a nevýhody zachovania OCM alebo prechodu na CASE@EC, systém správy prípadov Komisie. V tejto súvislosti a vzhľadom na skutočnosť, že Európska prokuratúra sa rozhodla používať CASE@EC, výbor zopakoval názor vyjadrený v jeho stanovisku k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2021, podľa ktorého vzhľadom na to, že Európska prokuratúra a úrad OLAF budú používať rôzne systémy správy prípadov, môžu byť v budúcnosti potrebné dodatočné rozpočtové zdroje na zabezpečenie potrebnej interoperability a synergií medzi týmito dvoma systémami.

3.5.   
  Monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF

Monitorovanie trvania vyšetrovaní úradu OLAF

| 35. | V článku 7 ods. 8 nariadenia o úrade OLAF sa vyžaduje, aby výbor vykonal analýzu jednotlivých prípadov každého vyšetrovania, ktoré je staršie ako 12 mesiacov, s cieľom zabezpečiť, aby sa vyšetrovania úradu OLAF vykonávali nepretržite a počas obdobia, ktoré je primerané ich okolnostiam a zložitosti. |
| --- | --- |

35.

V článku 7 ods. 8 nariadenia o úrade OLAF sa vyžaduje, aby výbor vykonal analýzu jednotlivých prípadov každého vyšetrovania, ktoré je staršie ako 12 mesiacov, s cieľom zabezpečiť, aby sa vyšetrovania úradu OLAF vykonávali nepretržite a počas obdobia, ktoré je primerané ich okolnostiam a zložitosti.

| 36. | Po prvé, pravidelným monitorovaním trvania vyšetrovaní vedených úradom OLAF a dôvodov každého zbytočného odkladu sa výbor usiluje overovať, či nedošlo k žiadnemu vonkajšiemu alebo vnútornému zasahovaniu do nestranného priebehu vyšetrovania. Po druhé, zdĺhavé vyšetrovanie, ktoré nemožno odôvodniť, môže mať vážne negatívne dôsledky na: i) práva na obhajobu dotknutých osôb a/alebo ii) následné opatrenia týkajúce sa vyšetrovania. Napokon výbor prostredníctvom monitorovania dĺžky vyšetrovaní overuje, či sa finančné a ľudské zdroje pridelené úradu OLAF využívajú efektívne. |
| --- | --- |

36.

Po prvé, pravidelným monitorovaním trvania vyšetrovaní vedených úradom OLAF a dôvodov každého zbytočného odkladu sa výbor usiluje overovať, či nedošlo k žiadnemu vonkajšiemu alebo vnútornému zasahovaniu do nestranného priebehu vyšetrovania. Po druhé, zdĺhavé vyšetrovanie, ktoré nemožno odôvodniť, môže mať vážne negatívne dôsledky na: i) práva na obhajobu dotknutých osôb a/alebo ii) následné opatrenia týkajúce sa vyšetrovania. Napokon výbor prostredníctvom monitorovania dĺžky vyšetrovaní overuje, či sa finančné a ľudské zdroje pridelené úradu OLAF využívajú efektívne.

| 37. | Výbor v priebehu rokov venoval osobitnú pozornosť otázke „trvania“ vyšetrovaní úradu OLAF a v posledných rokoch vyjadril obavy z nedostatku jasných a podrobných ustanovení v usmerneniach k vyšetrovacím postupom týkajúcich sa riadenia dĺžky vyšetrovaní. Takýmito pravidlami sa posilňuje právna istota; ich neexistencia môže mať negatívny vplyv na zabezpečenie transparentnosti postupov úradu OLAF, najmä vo vzťahu k „dotknutým osobám“. |
| --- | --- |

37.

Výbor v priebehu rokov venoval osobitnú pozornosť otázke „trvania“ vyšetrovaní úradu OLAF a v posledných rokoch vyjadril obavy z nedostatku jasných a podrobných ustanovení v usmerneniach k vyšetrovacím postupom týkajúcich sa riadenia dĺžky vyšetrovaní. Takýmito pravidlami sa posilňuje právna istota; ich neexistencia môže mať negatívny vplyv na zabezpečenie transparentnosti postupov úradu OLAF, najmä vo vzťahu k „dotknutým osobám“.

| 38. | V roku 2021 výbor vydal stanovisko, v ktorom preskúmal 40 prípadov úradu OLAF trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov. Rovnako ako každý rok dostal aj informácie o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov. |
| --- | --- |

38.

V roku 2021 výbor vydal stanovisko, v ktorom preskúmal 40 prípadov úradu OLAF trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov. Rovnako ako každý rok dostal aj informácie o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov.

3.5.1.   Analýza vyšetrovaní úradu OLAF trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov – stanovisko č. 5/2021

Analýza vyšetrovaní úradu OLAF trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov – stanovisko č. 5/2021

| 39. | V správe o svojej činnosti za rok 2019 (26) výbor uviedol, že takmer 40 % jednotlivých prípadov oznámených v roku 2019 prekročilo 24 mesiacov, z ktorých 10 % prekročilo 36 mesiacov. S cieľom lepšie pochopiť, ako úrad OLAF riadi a kontroluje trvanie svojich vyšetrovaní, sa výbor rozhodol vykonať v roku 2019 hĺbkovú analýzu 40 vyšetrovaní trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov. Výbor bol spokojný najmä s tým, že mu bol po prvýkrát poskytnutý úplný prístup k relevantným spisom. |
| --- | --- |

39.

V správe o svojej činnosti za rok 2019 (26

| 40. | Vo svojom stanovisku (27) výbor uviedol určité nedostatky v postupoch úradu OLAF, ktoré mohli mať vplyv na trvanie vyšetrovaní. Konkrétne si všimol vysokú mieru odlišnosti vo vyšetrovacej praxi úradu OLAF a pri zaznamenávaní činností v spisoch. Výbor takisto zistil, že úrad OLAF nemá: i) formálny, dobre vymedzený interný postup monitorovania trvania vyšetrovaní; ii) pracovný plán či plán vyšetrovania ani iii) interné pravidlá na účely vymedzenia a určenia „operačnej priority“. Podľa výboru sú tieto nedostatky prevažne dôsledkom toho, že úrad OLAF nemá v usmerneniach k vyšetrovacím postupom zavedené špecifické a podrobné ustanovenia týkajúce sa otázok „kontinuity a trvania vyšetrovaní“. |
| --- | --- |

40.

Vo svojom stanovisku (27

| 41. | Výbor úradu OLAF odporučil:






  — | zriadiť v systéme OCM mechanizmus automatického upozorňovania, prostredníctvom ktorého bude vedenie úradu OLAF okamžite informované o obdobiach nečinnosti trvajúcich dlhšie ako tri mesiace, |
| --- | --- | --- |

41.

Výbor úradu OLAF odporučil:

—

zriadiť v systéme OCM mechanizmus automatického upozorňovania, prostredníctvom ktorého bude vedenie úradu OLAF okamžite informované o obdobiach nečinnosti trvajúcich dlhšie ako tri mesiace,

| — | zabezpečiť, aby prekážky, ktoré majú alebo by mohli mať vplyv na trvanie vyšetrovania, ako aj všetky rozhodnutia prijaté na tento účel, boli riadne zdokumentované a zaznamenané v spise každého vyšetrovania, |
| --- | --- |

—

zabezpečiť, aby prekážky, ktoré majú alebo by mohli mať vplyv na trvanie vyšetrovania, ako aj všetky rozhodnutia prijaté na tento účel, boli riadne zdokumentované a zaznamenané v spise každého vyšetrovania,

| — | v usmerneniach k vyšetrovacím postupom stanoviť jasné interné postupy na riešenie trvania vyšetrovania. Najmä na účely prípadov trvajúcich dlhšie ako 24 mesiacov by mal úrad OLAF vytvoriť osobitný postup preskúmania, ktorý by generálnemu riaditeľovi umožnil rozhodnúť, ako čo najlepšie urýchliť takéto vyšetrovania, a na účely prípadov, ktoré trvajú dlhšie ako 36 mesiacov, by mal zaviesť osobitný postup, |
| --- | --- |

—

v usmerneniach k vyšetrovacím postupom stanoviť jasné interné postupy na riešenie trvania vyšetrovania. Najmä na účely prípadov trvajúcich dlhšie ako 24 mesiacov by mal úrad OLAF vytvoriť osobitný postup preskúmania, ktorý by generálnemu riaditeľovi umožnil rozhodnúť, ako čo najlepšie urýchliť takéto vyšetrovania, a na účely prípadov, ktoré trvajú dlhšie ako 36 mesiacov, by mal zaviesť osobitný postup,

| — | zabezpečiť, aby všetky stanoviská tímu zodpovedného za preskúmanie zahŕňali posúdenie trvania vyšetrovaní, |
| --- | --- |

—

zabezpečiť, aby všetky stanoviská tímu zodpovedného za preskúmanie zahŕňali posúdenie trvania vyšetrovaní,

| — | zabezpečiť, aby sa vypracoval podrobný plán vyšetrovania pre každé začaté vyšetrovanie a aby sa pravidelne aktualizoval a pripojil k spisu v prípade každého vyšetrovania, |
| --- | --- |

—

zabezpečiť, aby sa vypracoval podrobný plán vyšetrovania pre každé začaté vyšetrovanie a aby sa pravidelne aktualizoval a pripojil k spisu v prípade každého vyšetrovania,

| — | zahrnúť do usmernení k vyšetrovacím postupom jasné pravidlá týkajúce sa určenia „operačnej priority“ prípadu, |
| --- | --- |

—

zahrnúť do usmernení k vyšetrovacím postupom jasné pravidlá týkajúce sa určenia „operačnej priority“ prípadu,

| — | zabezpečiť, aby sa zásadné rozhodnutia, ktoré významne ovplyvňujú trvanie vyšetrovania, vždy prijímali na úrovni riaditeľa, pričom by sa mali systematicky zaznamenávať v OCM, |
| --- | --- |

—

zabezpečiť, aby sa zásadné rozhodnutia, ktoré významne ovplyvňujú trvanie vyšetrovania, vždy prijímali na úrovni riaditeľa, pričom by sa mali systematicky zaznamenávať v OCM,

| — | zabezpečiť, aby vždy, keď člen vyšetrovacieho tímu odchádza z úradu, pripravil odovzdávaciu správu, v ktorej budú zaznamenané všetky vykonané činnosti a zhromaždené dôkazy, s uvedením činností, ktoré by mal vykonať ďalší člen tímu zaoberajúci sa prípadom spolu s časovým rámcom, ktorý by mal dodržať. |
| --- | --- |

—

zabezpečiť, aby vždy, keď člen vyšetrovacieho tímu odchádza z úradu, pripravil odovzdávaciu správu, v ktorej budú zaznamenané všetky vykonané činnosti a zhromaždené dôkazy, s uvedením činností, ktoré by mal vykonať ďalší člen tímu zaoberajúci sa prípadom spolu s časovým rámcom, ktorý by mal dodržať.

| 42. | Výbor je toho názoru, že jeho odporúčania by sa mali zohľadniť v prebiehajúcej revízii usmernení k vyšetrovacím postupom (28). Komplexné a zmysluplné usmernenia k vyšetrovacím postupom pomôžu aj budúcemu kontrolórovi procesných záruk (29) pri vybavovaní sťažností proti úradu OLAF v súvislosti s procesnými nezrovnalosťami. |
| --- | --- |

42.

Výbor je toho názoru, že jeho odporúčania by sa mali zohľadniť v prebiehajúcej revízii usmernení k vyšetrovacím postupom (28

29

3.5.2.   Správy o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, ktoré výbor dostal v roku 2021

Správy o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, ktoré výbor dostal v roku 2021

| 43. | Ak vyšetrovanie nemožno skončiť do 12 mesiacov po jeho začatí, v článku 7 ods. 8 nariadenia o úrade OLAF (30) sa vyžaduje, aby generálny riaditeľ úradu OLAF podal po uplynutí lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov oficiálnu správu. V tejto správe úrad OLAF uvedie dôvody, prečo ešte vyšetrovanie nebolo skončené, a v prípade potreby (31) nápravné opatrenia na urýchlenie vyšetrovania, ako aj očakávaný časový rámec na jeho uzavretie. |
| --- | --- |

43.

Ak vyšetrovanie nemožno skončiť do 12 mesiacov po jeho začatí, v článku 7 ods. 8 nariadenia o úrade OLAF (30

31

| 44. | Počas roka 2021 dostal výbor od úradu OLAF 761 správ týkajúcich sa 482 jednotlivých vyšetrovaní, ktoré trvali dlhšie ako 12 mesiacov. Z týchto jednotlivých prípadov 29,25 % trvalo dlhšie ako 12 mesiacov a 27,18 % dlhšie ako 18 mesiacov. 43,57 % všetkých oznámených prípadov trvalo dlhšie ako 24 mesiacov (obrázok 1). Graf 2 znázorňuje sektorové členenie vyšetrovaní úradu OLAF.

  Graf 1


  482 jednotlivých prípadov – 2021







  Graf 2


  482 jednotlivých prípadov – 2021 |
| --- | --- |

44.

Počas roka 2021 dostal výbor od úradu OLAF 761 správ týkajúcich sa 482 jednotlivých vyšetrovaní, ktoré trvali dlhšie ako 12 mesiacov. Z týchto jednotlivých prípadov 29,25 % trvalo dlhšie ako 12 mesiacov a 27,18 % dlhšie ako 18 mesiacov. 43,57 % všetkých oznámených prípadov trvalo dlhšie ako 24 mesiacov (obrázok 1). Graf 2 znázorňuje sektorové členenie vyšetrovaní úradu OLAF.

Graf 1

Graf 1

482 jednotlivých prípadov – 2021

482 jednotlivých prípadov – 2021

Image 1

Graf 2

Graf 2

482 jednotlivých prípadov – 2021

482 jednotlivých prípadov – 2021

Image 2

3.6.   
  Revízia usmernení úradu OLAF k vyšetrovacím postupom

Revízia usmernení úradu OLAF k vyšetrovacím postupom

| 45. | V nadväznosti na revíziu nariadenia o úrade OLAF úrad zmenil existujúce usmernenia k vyšetrovacím postupom s cieľom začleniť nové ustanovenia nariadenia o úrade OLAF do nových interných usmernení a vytvoriť jasný a konzistentný rámec pre všetky vyšetrovacie, podporné a koordinačné činnosti. Úrad OLAF výboru vysvetlil, že tento revízny postup sa uskutoční v dvoch rôznych fázach. |
| --- | --- |

45.

V nadväznosti na revíziu nariadenia o úrade OLAF úrad zmenil existujúce usmernenia k vyšetrovacím postupom s cieľom začleniť nové ustanovenia nariadenia o úrade OLAF do nových interných usmernení a vytvoriť jasný a konzistentný rámec pre všetky vyšetrovacie, podporné a koordinačné činnosti. Úrad OLAF výboru vysvetlil, že tento revízny postup sa uskutoční v dvoch rôznych fázach.

| 46. | Počas prvej fázy sa revízia obmedzí na to, čo je nevyhnutne potrebné na zosúladenie usmernení k vyšetrovacím postupom s nariadením (EÚ, Euratom) 2020/2223 a na začatie fungovania Európskej prokuratúry. Druhá fáza bude predstavovať komplexnejšiu revíziu. Bude to zahŕňať aspekty, ktoré sú v súčasnosti upravené inými internými pokynmi a usmerneniami úradu OLAF, postupy, ktoré sa zavedú v rámci spolupráce úradu OLAF s Európskou prokuratúrou, odporúčania zainteresovaných strán úradu OLAF, ako aj problémy, ktoré zamestnanci úradu OLAF identifikovali v priebehu rokov. |
| --- | --- |

46.

Počas prvej fázy sa revízia obmedzí na to, čo je nevyhnutne potrebné na zosúladenie usmernení k vyšetrovacím postupom s nariadením (EÚ, Euratom) 2020/2223 a na začatie fungovania Európskej prokuratúry. Druhá fáza bude predstavovať komplexnejšiu revíziu. Bude to zahŕňať aspekty, ktoré sú v súčasnosti upravené inými internými pokynmi a usmerneniami úradu OLAF, postupy, ktoré sa zavedú v rámci spolupráce úradu OLAF s Európskou prokuratúrou, odporúčania zainteresovaných strán úradu OLAF, ako aj problémy, ktoré zamestnanci úradu OLAF identifikovali v priebehu rokov.

| 47. | Podľa nariadenia o úrade OLAF (32) predtým, ako generálny riaditeľ úradu OLAF prijme akékoľvek zmeny usmernení k vyšetrovacím postupom, musí dozorný výbor predložiť svoje pripomienky. |
| --- | --- |

47.

Podľa nariadenia o úrade OLAF (32

| 48. | Úrad OLAF postúpil 28. mája 2021 výboru návrh revidovaných usmernení k vyšetrovacím postupom týkajúci sa prvej fázy. Návrh bol predmetom diskusie so zamestnancami úradu OLAF a sekretariátom na technickom stretnutí, ktoré sa uskutočnilo 6. júna 2021, a na plenárnom zasadnutí, ktoré sa uskutočnilo 22. júna 2021. Výbor poskytol svoje pripomienky generálnemu riaditeľovi úradu OLAF 17. augusta 2021. Nové usmernenia k vyšetrovacím postupom nadobudli účinnosť 11. októbra 2021. |
| --- | --- |

48.

Úrad OLAF postúpil 28. mája 2021 výboru návrh revidovaných usmernení k vyšetrovacím postupom týkajúci sa prvej fázy. Návrh bol predmetom diskusie so zamestnancami úradu OLAF a sekretariátom na technickom stretnutí, ktoré sa uskutočnilo 6. júna 2021, a na plenárnom zasadnutí, ktoré sa uskutočnilo 22. júna 2021. Výbor poskytol svoje pripomienky generálnemu riaditeľovi úradu OLAF 17. augusta 2021. Nové usmernenia k vyšetrovacím postupom nadobudli účinnosť 11. októbra 2021.

| 49. | Výbor vo svojich pripomienkach pripomenul, že úradu OLAF už odporučil, aby vykonal úplnú revíziu usmernení k vyšetrovacím postupom (stanovisko č. 2/2017 k hodnoteniu nariadenia o úrade OLAF). V tejto súvislosti už vydal niekoľko konkrétnych odporúčaní týkajúcich sa organizácie úradu OLAF, ako aj jeho vyšetrovacích postupov (stanovisko č. 3/2021 k najlepším postupom pri interných vyšetrovaniach). Preto výbor privítal rozhodnutie úradu OLAF uskutočniť revíziu usmernení k vyšetrovacím postupom. Výbor považuje za nevyhnutné, aby sa budúce znenie usmernení k vyšetrovacím postupom v nadväznosti na druhú fázu revízie zakladalo na hĺbkovom a komplexnom preskúmaní všetkých ostatných existujúcich interných usmernení a pokynov úradu OLAF. Niektoré z nich, ak nie všetky, sa budú musieť začleniť do usmernení k vyšetrovacím postupom. Je to dôležité, keďže usmernenia k vyšetrovacím postupom sú jedinými usmerneniami, pokynmi alebo príručkou, ktorých zverejnenie sa v nariadení o úrade OLAF vyžaduje (33). Zabezpečuje sa tým požadovaný stupeň transparentnosti a právnej istoty vo vzťahu k osobám, ktoré sú predmetom vyšetrovania. Komplexné a zmysluplné usmernenia k vyšetrovacím postupom pomôžu aj budúcemu kontrolórovi procesných záruk (34) pri vybavovaní sťažností na úrad OLAF v súvislosti s procesnými nezrovnalosťami. |
| --- | --- |

49.

Výbor vo svojich pripomienkach pripomenul, že úradu OLAF už odporučil, aby vykonal úplnú revíziu usmernení k vyšetrovacím postupom (stanovisko č. 2/2017 k hodnoteniu nariadenia o úrade OLAF). V tejto súvislosti už vydal niekoľko konkrétnych odporúčaní týkajúcich sa organizácie úradu OLAF, ako aj jeho vyšetrovacích postupov (stanovisko č. 3/2021 k najlepším postupom pri interných vyšetrovaniach). Preto výbor privítal rozhodnutie úradu OLAF uskutočniť revíziu usmernení k vyšetrovacím postupom. Výbor považuje za nevyhnutné, aby sa budúce znenie usmernení k vyšetrovacím postupom v nadväznosti na druhú fázu revízie zakladalo na hĺbkovom a komplexnom preskúmaní všetkých ostatných existujúcich interných usmernení a pokynov úradu OLAF. Niektoré z nich, ak nie všetky, sa budú musieť začleniť do usmernení k vyšetrovacím postupom. Je to dôležité, keďže usmernenia k vyšetrovacím postupom sú jedinými usmerneniami, pokynmi alebo príručkou, ktorých zverejnenie sa v nariadení o úrade OLAF vyžaduje (33

34

| 50. | Z tohto dôvodu si výbor vyhradil právo poskytnúť komplexné stanovisko k usmerneniam k vyšetrovacím postupom na konci druhej fázy ich revízie. |
| --- | --- |

50.

Z tohto dôvodu si výbor vyhradil právo poskytnúť komplexné stanovisko k usmerneniam k vyšetrovacím postupom na konci druhej fázy ich revízie.

| 51. | OLAF informoval výbor a inštitúcie EÚ, že začal druhú fázu revízie usmernení k vyšetrovacím postupom. Očakáva sa, že druhá fáza bude dokončená v priebehu roka 2022. Výbor netrpezlivo očakáva konečnú verziu usmernení k vyšetrovacím postupom, ako aj to, že generálny riaditeľ úradu OLAF zohľadní odporúčania, ktoré výbor poskytol vo svojich nedávnych stanoviskách. |
| --- | --- |

51.

OLAF informoval výbor a inštitúcie EÚ, že začal druhú fázu revízie usmernení k vyšetrovacím postupom. Očakáva sa, že druhá fáza bude dokončená v priebehu roka 2022. Výbor netrpezlivo očakáva konečnú verziu usmernení k vyšetrovacím postupom, ako aj to, že generálny riaditeľ úradu OLAF zohľadní odporúčania, ktoré výbor poskytol vo svojich nedávnych stanoviskách.

3.7.   
  Uplatňovanie procesných záruk

Uplatňovanie procesných záruk

| 52. | V článku 9 nariadenia o úrade OLAF sa uvádzajú zásady, ktoré by mal úrad OLAF uplatňovať pri vedení vyšetrovania, a procesné záruky, ktoré sa majú vzťahovať na osoby zapojené do vyšetrovania úradu OLAF. |
| --- | --- |

52.

V článku 9 nariadenia o úrade OLAF sa uvádzajú zásady, ktoré by mal úrad OLAF uplatňovať pri vedení vyšetrovania, a procesné záruky, ktoré sa majú vzťahovať na osoby zapojené do vyšetrovania úradu OLAF.

| 53. | V nariadení sa výbor poveruje úlohou monitorovania vývoja uplatňovania týchto procesných záruk. Výbor túto úlohu vykonáva prostredníctvom rôznych činností: monitoruje, ako úrad OLAF rieši procesné sťažnosti, posudzuje, ako úrad OLAF vo svojich vyšetrovaniach dodržiava procesné práva, identifikuje systémové alebo štrukturálne otázky a poskytuje stanoviská k otázkam týkajúcim sa uplatňovania procesných záruk. Treba zdôrazniť, že výbor nemá právomoc vybavovať jednotlivé sťažnosti proti úradu OLAF a nie je ani odvolacím orgánom, ktorý môže preskúmavať rozhodnutia úradu OLAF (35). |
| --- | --- |

53.

V nariadení sa výbor poveruje úlohou monitorovania vývoja uplatňovania týchto procesných záruk. Výbor túto úlohu vykonáva prostredníctvom rôznych činností: monitoruje, ako úrad OLAF rieši procesné sťažnosti, posudzuje, ako úrad OLAF vo svojich vyšetrovaniach dodržiava procesné práva, identifikuje systémové alebo štrukturálne otázky a poskytuje stanoviská k otázkam týkajúcim sa uplatňovania procesných záruk. Treba zdôrazniť, že výbor nemá právomoc vybavovať

35

| 54. | V roku 2021 výbor venoval časť svojej práce aj monitorovaniu, ako úrad OLAF dodržiava procesné záruky. |
| --- | --- |

54.

V roku 2021 výbor venoval časť svojej práce aj monitorovaniu, ako úrad OLAF dodržiava procesné záruky.

i)   Výbor sa zapojil do konzultácií o riešení týkajúcom sa nového mechanizmu na podávanie sťažností, ktorý zriadil úrad OLAF

Výbor sa zapojil do konzultácií o riešení týkajúcom sa nového mechanizmu na podávanie sťažností, ktorý zriadil úrad OLAF

| 55. | Do nadobudnutia účinnosti zmeneného nariadenia o úrade OLAF mali jednotlivci alebo právnické osoby dotknuté vyšetrovaním úradu OLAF možnosť podať sťažnosť generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. OLAF vybavil sťažnosť v súlade so svojím zavedeným postupom. V zmenenom nariadení o úrade OLAF sa zriadila funkcia kontrolóra procesných záruk (ďalej len „kontrolór“), ktorý je zodpovedný za vybavovanie sťažností podaných dotknutou osobou, ktorá je predmetom vyšetrovania úradu OLAF (36). |
| --- | --- |

55.

Do nadobudnutia účinnosti zmeneného nariadenia o úrade OLAF mali jednotlivci alebo právnické osoby dotknuté vyšetrovaním úradu OLAF možnosť podať sťažnosť generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. OLAF vybavil sťažnosť v súlade so svojím zavedeným postupom. V zmenenom nariadení o úrade OLAF sa zriadila funkcia kontrolóra procesných záruk (ďalej len „kontrolór“), ktorý je zodpovedný za vybavovanie sťažností podaných dotknutou osobou, ktorá je predmetom vyšetrovania úradu OLAF (36

| 56. | Aj po nadobudnutí účinnosti nového nariadenia a až do vymenovania kontrolóra Komisiou však úrad OLAF naďalej dostával sťažnosti, a to aj od dotknutých osôb. Začiatkom roka 2021 úrad OLAF konzultoval s výborom (37) dočasné riešenie vykonávania mechanizmu na podávanie sťažností počas prechodného obdobia medzi nadobudnutím účinnosti nariadenia a vymenovaním kontrolóra. Úrad OLAF informoval výbor, že má v úmysle dať sťažovateľom možnosť buď i) počkať na vymenovanie kontrolóra, aby ich sťažnosť vybavil kontrolór, alebo ii) požiadať o vybavenie sťažnosti úrad OLAF podľa jeho existujúceho postupu. V druhom uvedenom prípade by sa sťažovatelia zriekli možnosti, aby ich sťažnosť bola vybavená podľa nových pravidiel. |
| --- | --- |

56.

Aj po nadobudnutí účinnosti nového nariadenia a až do vymenovania kontrolóra Komisiou však úrad OLAF naďalej dostával sťažnosti, a to aj od dotknutých osôb. Začiatkom roka 2021 úrad OLAF konzultoval s výborom (37

| 57. | Výbor považoval toto riešenie za vhodné a úrad OLAF požiadal, aby ho informoval o vybavovaní všetkých sťažností v rámci oboch možností. OLAF požadované informácie poskytol. |
| --- | --- |

57.

Výbor považoval toto riešenie za vhodné a úrad OLAF požiadal, aby ho informoval o vybavovaní všetkých sťažností v rámci oboch možností. OLAF požadované informácie poskytol.

ii)   Výbor posudzoval, ako OLAF vykonával procesné záruky v konkrétnych vyšetrovaniach

Výbor posudzoval, ako OLAF vykonával procesné záruky v konkrétnych vyšetrovaniach

| 58. | Pri príprave stanoviska č. 3/2021 k interným vyšetrovaniam a stanoviska č. 5/2021 k trvaniu vyšetrovaní mal výbor prístup k spisom a dôkladne posúdil, ako úrad OLAF uplatňoval procesné záruky pri vyšetrovaniach, ktoré boli predmetom kontroly. Výbor vo svojom stanovisku č. 3/2021 venoval osobitnú pozornosť nezávislosti funkcie preskúmania, mechanizmu vnútornej kontroly úradu OLAF na zabezpečenie dodržiavania procesných záruk. Vydal príslušné odporučenie, ktoré úrad OLAF vykonal. |
| --- | --- |

58.

Pri príprave stanoviska č. 3/2021 k interným vyšetrovaniam a stanoviska č. 5/2021 k trvaniu vyšetrovaní mal výbor prístup k spisom a dôkladne posúdil, ako úrad OLAF uplatňoval procesné záruky pri vyšetrovaniach, ktoré boli predmetom kontroly. Výbor vo svojom stanovisku č. 3/2021 venoval osobitnú pozornosť nezávislosti funkcie preskúmania, mechanizmu vnútornej kontroly úradu OLAF na zabezpečenie dodržiavania procesných záruk. Vydal príslušné odporučenie, ktoré úrad OLAF vykonal.

| 59. | Vo svojom stanovisku č. 5/2021 sa výbor rozhodol zamerať svoju analýzu na to, či úrad OLAF dodržiava „právo úradníka byť informovaný“ o začatí vyšetrovania úradu OLAF a na „právo dotknutej osoby vyjadriť sa k skutočnostiam, ktoré sa jej týkajú predtým, ako úrad OLAF vypracuje svoje závery“ (38), a najmä na to, ako úrad OLAF používa výnimky na odloženie takýchto práv, ako sa stanovuje v právnych predpisoch. |
| --- | --- |

59.

Vo svojom stanovisku č. 5/2021 sa výbor rozhodol zamerať svoju analýzu na to, či úrad OLAF dodržiava „právo úradníka byť informovaný“ o začatí vyšetrovania úradu OLAF a na „právo dotknutej osoby vyjadriť sa k skutočnostiam, ktoré sa jej týkajú predtým, ako úrad OLAF vypracuje svoje závery“ (38

| 60. | Z analýzy vyplynulo, že pokiaľ ide o postup odkladu poskytnutia informácií o začatí vyšetrovania, úrad OLAF dodržal uplatniteľné procesné požiadavky a záruky. Od roku 2019 okrem toho zaviedol omnoho dôslednejší systém preskúmania, ktorý sa teraz systematicky používa vo všetkých prípadoch odkladu. Pokiaľ ide o odklad možnosti vyjadriť sa, výbor usúdil, že systém zavedený úradom OLAF poskytuje dostatočné záruky na ochranu základných práv osôb, ktoré sú predmetom vyšetrovania, a na zabránenie svojvoľnému zaobchádzaniu. |
| --- | --- |

60.

Z analýzy vyplynulo, že pokiaľ ide o postup odkladu poskytnutia informácií o začatí vyšetrovania, úrad OLAF dodržal uplatniteľné procesné požiadavky a záruky. Od roku 2019 okrem toho zaviedol omnoho dôslednejší systém preskúmania, ktorý sa teraz systematicky používa vo všetkých prípadoch odkladu. Pokiaľ ide o odklad možnosti vyjadriť sa, výbor usúdil, že systém zavedený úradom OLAF poskytuje dostatočné záruky na ochranu základných práv osôb, ktoré sú predmetom vyšetrovania, a na zabránenie svojvoľnému zaobchádzaniu.

iii)   Výbor posúdil jednotlivé sťažnosti predložené úradu OLAF

Výbor posúdil jednotlivé sťažnosti predložené úradu OLAF

| 61. | Tak ako každý rok boli výboru predložené polročné správy a relevantné dokumenty týkajúce sa jednotlivých sťažností, ktoré vybavoval úrad OLAF (39). V roku 2021 dostal úrad OLAF celkovo štyri sťažnosti dotknutých osôb týkajúcich sa uplatňovania procesných záruk, z ktorých tri sa týkali toho istého interného vyšetrovania. S výnimkou jedného sťažovateľa všetci chceli, aby ich sťažnosť vybavil kontrolór. V jedinej sťažnosti, ktorú v roku 2021 vybavoval úrad OLAF, dotknutá osoba tvrdila, že: i) úrad OLAF ju neinformoval včas, že bola dotknutou osobou, a ii) vyšetrovanie nebolo uzavreté v primeranej lehote. Výbor berie na vedomie odpoveď úradu OLAF sťažovateľovi, že uplatniteľné pravidlá neboli porušené. Vzhľadom na nevyriešené sťažnosti, ktoré bude kontrolór vybavovať v súvislosti s podobnými otázkami v rámci toho istého vyšetrovania, výbor sa nebude ďalej vyjadrovať. |
| --- | --- |

61.

Tak ako každý rok boli výboru predložené polročné správy a relevantné dokumenty týkajúce sa jednotlivých sťažností, ktoré vybavoval úrad OLAF (39

| 62. | Výbor sa teší na spoluprácu s kontrolórom zameranú na posilnenie uplatňovania procesných záruk a základných práv. |
| --- | --- |

62.

Výbor sa teší na spoluprácu s kontrolórom zameranú na posilnenie uplatňovania procesných záruk a základných práv.

4.   Spolupráca

Spolupráca

4.1.   
  Spolupráca s úradom OLAF

Spolupráca s úradom OLAF

| 63. | Počas roka 2021 výbor upevnil svoju plodnú spoluprácu s úradom OLAF. Popri dokončení diskusií o práve výboru na prístup k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi a podpise novej dohody o spolupráci udržiaval výbor s úradom OLAF otvorený a zmysluplný dialóg. |
| --- | --- |

63.

Počas roka 2021 výbor upevnil svoju plodnú spoluprácu s úradom OLAF. Popri dokončení diskusií o práve výboru na prístup k informáciám súvisiacim s jednotlivými prípadmi a podpise novej dohody o spolupráci udržiaval výbor s úradom OLAF otvorený a zmysluplný dialóg.

| 64. | Výbor pokračoval v praxi pozývania generálneho riaditeľa úradu OLAF a jeho zamestnancov na svoje pravidelné mesačné zasadnutia s cieľom diskutovať a informovať sa o všetkých záležitostiach týkajúcich sa práce výboru a úradu OLAF. Členovia výboru a sekretariát takisto usporiadali formálne a neformálne zasadnutia s vedením a zamestnancami úradu OLAF v súvislosti s prípravou stanovísk a správ výboru. |
| --- | --- |

64.

Výbor pokračoval v praxi pozývania generálneho riaditeľa úradu OLAF a jeho zamestnancov na svoje pravidelné mesačné zasadnutia s cieľom diskutovať a informovať sa o všetkých záležitostiach týkajúcich sa práce výboru a úradu OLAF. Členovia výboru a sekretariát takisto usporiadali formálne a neformálne zasadnutia s vedením a zamestnancami úradu OLAF v súvislosti s prípravou stanovísk a správ výboru.

| 65. | V súlade s ustanoveniami nariadenia o úrade OLAF a zavedenými pracovnými postupmi dostal výbor od úradu OLAF tieto správy: i) správy o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov; ii) správy o odporúčaniach úradu OLAF vydaných od 1. októbra 2013, ktoré neboli rešpektované, na ktoré úrad OLAF dostal odpovede od dotknutých orgánov v období od 1. januára 2020 do 31. decembra 2020; iii) správy o sťažnostiach týkajúcich sa procesných záruk; iv) správy o prípadoch, v ktorých boli informácie poskytnuté vnútroštátnym justičným orgánom, a v) správy o odkladoch podľa článku 4 ods. 6 nariadenia o úrade OLAF. |
| --- | --- |

65.

V súlade s ustanoveniami nariadenia o úrade OLAF a zavedenými pracovnými postupmi dostal výbor od úradu OLAF tieto správy: i) správy o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov; ii) správy o odporúčaniach úradu OLAF vydaných od 1. októbra 2013, ktoré neboli rešpektované, na ktoré úrad OLAF dostal odpovede od dotknutých orgánov v období od 1. januára 2020 do 31. decembra 2020; iii) správy o sťažnostiach týkajúcich sa procesných záruk; iv) správy o prípadoch, v ktorých boli informácie poskytnuté vnútroštátnym justičným orgánom, a v) správy o odkladoch podľa článku 4 ods. 6 nariadenia o úrade OLAF.

4.2.   
  Vzťahy so zainteresovanými stranami

Vzťahy so zainteresovanými stranami

| 66. | Výbor sa zodpovedá inštitúciám EÚ, ktoré vymenovali jeho členov, a je aj partnerom v dialógu s inštitúciami EÚ. Výbor podáva inštitúciám EÚ správy o svojich činnostiach, môže na ich žiadosť vydávať stanoviská, vypracúva správy o záležitostiach týkajúcich sa vyšetrovania a vymieňa si s nimi názory na politickej úrovni (40). |
| --- | --- |

66.

Výbor sa zodpovedá inštitúciám EÚ, ktoré vymenovali jeho členov, a je aj partnerom v dialógu s inštitúciami EÚ. Výbor podáva inštitúciám EÚ správy o svojich činnostiach, môže na ich žiadosť vydávať stanoviská, vypracúva správy o záležitostiach týkajúcich sa vyšetrovania a vymieňa si s nimi názory na politickej úrovni (40

| 67. | Výbor považuje za dôležité udržiavať pravidelný kontakt s inštitúciami EÚ a partnermi a so zainteresovanými stranami úradu OLAF s cieľom zlepšiť tok informácií a získavať spätnú väzbu o výkonnosti úradu OLAF. Výbor a jeho sekretariát boli pravidelne v kontakte s generálnym tajomníkom Komisie, Výborom Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu a pracovnými skupinami Rady pre boj proti podvodom a justičnú spoluprácu v trestných veciach. Súčasná pandémia neumožnila výboru usporiadať fyzické zasadnutia so zainteresovanými stranami, v dôsledku čoho sa všetky zasadnutia konali online. V decembri 2021 (41) sa výbor zúčastnil aj na každoročnej medziinštitucionálnej výmene názorov o výkonnosti úradu OLAF, kde vyjadril svoje názory na úlohu úradu OLAF v Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti a na praktické skúsenosti so vzťahmi medzi úradom OLAF a Európskou prokuratúrou. |
| --- | --- |

67.

Výbor považuje za dôležité udržiavať pravidelný kontakt s inštitúciami EÚ a partnermi a so zainteresovanými stranami úradu OLAF s cieľom zlepšiť tok informácií a získavať spätnú väzbu o výkonnosti úradu OLAF. Výbor a jeho sekretariát boli pravidelne v kontakte s generálnym tajomníkom Komisie, Výborom Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu a pracovnými skupinami Rady pre boj proti podvodom a justičnú spoluprácu v trestných veciach. Súčasná pandémia neumožnila výboru usporiadať fyzické zasadnutia so zainteresovanými stranami, v dôsledku čoho sa všetky zasadnutia konali online. V decembri 2021 (41

| 68. | Výbor okrem toho pomáhal Komisii vo výberových konaniach na vymenovanie vyšších úradníkov na úrade OLAF. Členovia výboru sa takisto zúčastnili na zasadnutiach poradného výboru Komisie pre vymenúvania vyšších riadiacich pracovníkov. |
| --- | --- |

68.

Výbor okrem toho pomáhal Komisii vo výberových konaniach na vymenovanie vyšších úradníkov na úrade OLAF. Členovia výboru sa takisto zúčastnili na zasadnutiach poradného výboru Komisie pre vymenúvania vyšších riadiacich pracovníkov.

5.   Správa a zdroje

Správa a zdroje

5.1.   
  Pracovné metódy dozorného výboru

Pracovné metódy dozorného výboru

| 69. | V roku 2021 výbor uskutočnil 12 plenárnych zasadnutí, a to buď hybridných, alebo len online (42). Pre každú dôležitú skúmanú otázku určil výbor spravodajcu. Na príprave návrhov správ, stanovísk či dokumentov, ktoré mali byť prerokované na plenárnych zasadnutiach, spolupracovali spravodajcovia so sekretariátom. Predseda, spravodajcovia a členovia sekretariátu sa takisto pravidelne stretávali, aby pracovali na konkrétnych otázkach. |
| --- | --- |

69.

V roku 2021 výbor uskutočnil 12 plenárnych zasadnutí, a to buď hybridných, alebo len online (42

5.2.   
  Sekretariát

Sekretariát

| 70. | Počas roka 2021 sekretariát naďalej podporoval členov výboru pri efektívnom vykonávaní ich povinností, čím pomáhal zvyšovať nezávislosť úradu OLAF. Sekretariát, podobne ako zvyšok Komisie, v roku 2021 aj naďalej fungoval vo veľkej miere v online prostredí. Pracovný program vykonával na základe dohody medzi svojím vedúcim a dozorným výborom (43). |
| --- | --- |

70.

Počas roka 2021 sekretariát naďalej podporoval členov výboru pri efektívnom vykonávaní ich povinností, čím pomáhal zvyšovať nezávislosť úradu OLAF. Sekretariát, podobne ako zvyšok Komisie, v roku 2021 aj naďalej fungoval vo veľkej miere v online prostredí. Pracovný program vykonával na základe dohody medzi svojím vedúcim a dozorným výborom (43

| 71. | Sekretariát je od marca 2016 naďalej administratívne pripojený k Úradu Európskej komisie pre správu a úhradu individuálnych nárokov (PMO), hoci sa nachádza v samostatnej bezpečnostnej zóne v priestoroch úradu OLAF. Dozorný výbor pri mnohých príležitostiach vyjadril pochybnosti o tom, či je „hybridné“ pripojenie jeho sekretariátu k PMO najvhodnejším umiestnením. |
| --- | --- |

71.

Sekretariát je od marca 2016 naďalej administratívne pripojený k Úradu Európskej komisie pre správu a úhradu individuálnych nárokov (PMO), hoci sa nachádza v samostatnej bezpečnostnej zóne v priestoroch úradu OLAF. Dozorný výbor pri mnohých príležitostiach vyjadril pochybnosti o tom, či je „hybridné“ pripojenie jeho sekretariátu k PMO najvhodnejším umiestnením.

| 72. | Výbor opakuje svoj názor, že vzhľadom na každodennú interakciu sekretariátu so zamestnancami úradu OLAF na účely vykonávania úloh výboru v oblasti priebežného monitorovania by vhodné umiestnenie v bezpečnostnej zóne úradu OLAF umožnilo sekretariátu pracovať efektívnejšie. |
| --- | --- |

72.

Výbor opakuje svoj názor, že vzhľadom na každodennú interakciu sekretariátu so zamestnancami úradu OLAF na účely vykonávania úloh výboru v oblasti priebežného monitorovania by vhodné umiestnenie v bezpečnostnej zóne úradu OLAF umožnilo sekretariátu pracovať efektívnejšie.

| 73. | Nájdenie vhodného miesta pre sekretariát je po vytvorení funkcie kontrolóra procesných záruk ešte dôležitejšie. V súlade s nariadením bude nový kontrolór administratívne pripojený k dozornému výboru, pričom sekretariát bude kontrolórovi poskytovať všetku potrebnú právnu a administratívnu podporu. |
| --- | --- |

73.

Nájdenie vhodného miesta pre sekretariát je po vytvorení funkcie kontrolóra procesných záruk ešte dôležitejšie. V súlade s nariadením bude nový kontrolór administratívne pripojený k dozornému výboru, pričom sekretariát bude kontrolórovi poskytovať všetku potrebnú právnu a administratívnu podporu.

5.3.   
  Rozpočtové záležitosti

Rozpočtové záležitosti

| 74. | Rozpočet výboru na rok 2021 predstavoval 200 000 EUR. Organizovanie zasadnutí výboru online z dôvodu pandémie COVID-19 viedlo k tomu, že skutočná suma vyplatená do konca roka 2021 predstavovala len 74 577,28 EUR. |
| --- | --- |

74.

Rozpočet výboru na rok 2021 predstavoval 200 000 EUR. Organizovanie zasadnutí výboru online z dôvodu pandémie COVID-19 viedlo k tomu, že skutočná suma vyplatená do konca roka 2021 predstavovala len 74 577,28 EUR.

| 75. | Subdelegovaným povoľujúcim úradníkom zodpovedným za výdavky je riaditeľ úradu PMO. |
| --- | --- |

75.

Subdelegovaným povoľujúcim úradníkom zodpovedným za výdavky je riaditeľ úradu PMO.

---

(1)  Článok 15 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18.9.2013, s. 1), zmeneného nariadením (EÚ, Euratom) 2016/2030 a nariadením (EÚ, Euratom) 2020/2223 (k dispozícii aj na adrese https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117).

1

(2)  V záujme zachovania skúseností nadobudnutých vo výbore sa členovia striedavo nahrádzajú v súlade s nariadením č. 883/2013 (EÚ, Euratom).

2

(3)  Na adrese https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.

3

(4)  Pozri tieto správy a stanoviská dozorného výboru (DV) – výročná správa DV za rok 2020, body 28 a 29; výročná správa DV za rok 2019, body 38 až 51; výročná správa DV za rok 2018, bod 7, body 45 až 49; výročná správa DV za rok 2017, body 24 až 29; výročná správa DV za rok 2016, body 30 až 33; výročná správa DV za rok 2016, body 30 až 33; výročná správa DV za rok 2015, body 30 až 33 a body 1 až 9; výročná správa DV za rok 2014, body 26 až 28; výročná správa DV za rok 2013, body 18 až 19; výročná správa DV za rok 2012, bod 36; stanovisko dozorného výboru č. 2/2017, ktoré je súčasťou hodnotiacej správy Komisie o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (článok 19), body 30 a 31; stanovisko dozorného výboru č. 4/2014 o kontrole trvania vyšetrovaní vedených úradom OLAF, body 18 až 20 a body 45 až 49.

4

(5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2223 z 23. decembra 2020, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o spoluprácu s Európskou prokuratúrou a účinnosť vyšetrovaní Európskeho úradu pre boj proti podvodom (Ú. v. EÚ L 437, 28.12.2020, s. 49).

5

(6)  Nová dohoda o spolupráci medzi úradom OLAF a dozorným výborom úradu OLAF je k dispozícii na adrese https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

6

(7)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 45/2001 a rozhodnutie č. 1247/2002/ES (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 39), k dispozícii na adrese http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj.

7

(8)  Stanovisko č. 1/2021 k odporúčaniam úradu OLAF, ktoré príslušné orgány nerešpektovali; stanovisko č. 2/2021 k dohode o spolupráci medzi úradom OLAF a EPPO; stanovisko č. 3/2021 k dohľadu nad internými vyšetrovaniami: strategické závery a najlepšie postupy; stanovisko č. 4/2021 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2022; stanovisko č. 5/2021 k analýze vyšetrovaní úradu OLAF trvajúcich dlhšie ako 36 mesiacov v roku 2019.

8

(9)  Predbežné pripomienky výboru k prvej fáze revízie usmernení k vyšetrovacím postupom boli poskytnuté generálnemu riaditeľovi úradu OLAF listom zo 17. augusta 2021 [Ares(2021)5153587].

9

(10)  Úplné znenie stanoviska č. 1/2021 je k dispozícii na adrese https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/81b4db5b-51e0-4739-ab3f-c67859304f5e_en.

10

(11)  Z údajov z posledných piatich výročných správ úradu OLAF (2013 – 2018) týkajúcich sa odporúčaní na začatie vyšetrovania trestného činu na vnútroštátnej úrovni vyplýva, že miera obžaloby klesla z 53 % na 36 %.

11

(12)  V článku 12g ods. 1 poslednej vete nariadenia o úrade OLAF sa vyžaduje, aby generálny riaditeľ úradu OLAF formálne oznámil dohody o spolupráci dozornému výboru pred ich prijatím.

12

(13)  Stanovisko č. 2/2021 je k dispozícii na adrese: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/2d90f9ac-6556-41c7-bb55-483ccd192d8d_en.

13

(14)  Oddiel 5 dohody o spolupráci medzi EPPO a úradom OLAF.

14

(15)  Bod 4.6 dohody o spolupráci medzi EPPO a úradom OLAF.

15

(16)  Bod 4.2 dohody o spolupráci medzi EPPO a úradom OLAF.

16

(17)  Body 6.1 a 6.4 dohody o spolupráci medzi EPPO a úradom OLAF.

17

(18)  Bod 12 dohody o spolupráci medzi EPPO a úradom OLAF.

18

(19)  Bod 4.2, bod 6.1.1 písm. d) a body 6.4 a 14 dohody o spolupráci medzi EPPO a úradom OLAF.

19

(20)  Vzhľadom na pravidlá stanovené v rozhodnutí Komisie (EÚ, Euratom) 2015/443 a rozhodnutí Komisie (EÚ, Euratom) 2015/444 a v bezpečnostnom oznámení – označovanie citlivých neutajovaných skutočností a zaobchádzanie s nimi, C(2019) 1904 final, Brusel, 5. 3. 2019, sa výbor rozhodol nezverejniť svoje stanovisko v celom rozsahu s cieľom chrániť súkromie a bezúhonnosť jednotlivcov dotknutých vyšetrovaniami. V záujme transparentnosti však výbor zverejnil znenie svojho stanoviska, ktoré nemá dôverný charakter, obsahujúce jeho závery a odporúčania pre generálneho riaditeľa úradu OLAF. Znenie stanoviska, ktoré nemá dôverný charakter, je k dispozícii NC OPINION 3_2021-EXTRACT for Institutions.pdf (europa.eu). Toto znenie, ktoré nemá dôverný charakter, bolo poskytnuté aj inštitúciám EÚ v súlade s článkom 15 ods. 1 nariadenia o úrade OLAF.

20

(21)  Stanovisko č. 4/2021 je k dispozícii na adrese: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/1ab13286-a2b7-411a-a748-96b6a90afcd1_en.

21

(22)  Rozpočet na vývoj systému OCM od roku 2012 dosiahol takmer 29 miliónov EUR.

22

(23)  Pozri správu o činnosti za rok 2017, bod 23; správu o činnosti za rok 2018, bod 13; správu o činnosti za rok 2019, bod 20; stanovisko k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2019, bod 27; stanovisko k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2020, bod 29; a stanovisko k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2021, bod 25. Všetky stanoviská a správy výboru sú k dispozícii na adrese https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/our-work/opinions-and-reports_en.

23

(24)  Už v júni 2019 Útvar Komisie pre vnútorný audit vo svojej Záverečnej správe o audite postupov riadenia IT projektov úradu OLAF uviedol niekoľko významných nedostatkov, ktoré sa zistili v počiatočných fázach OCM, vrátane chýbajúcej jednoznačnej a udržateľnej štruktúry riadenia projektov, ako aj chýbajúcej dostatočnej kontroly zo strany vrcholového manažmentu. OLAF tieto nedostatky riešil, ako v roku 2020 potvrdil Útvar Komisie pre vnútorný audit (február 2020).

24

Záverečnej správe o audite postupov riadenia IT projektov úradu OLAF

(25)  Pozri správu o činnosti dozorného výboru za rok 2017, bod 25.

25

(26)  Správa o činnosti dozorného výboru úradu OLAF – 2019, bod 52 a nasl.

26

(27)  Znenie stanoviska č. 5/2021, ktoré nemá dôverný charakter, je k dispozícii na adrese: https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/25411b56-2cc1-4ba2-9c5c-b58e1e95c236_en.

27

(28)  V nadväznosti na nadobudnutie účinnosti zmeny nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2223 o úrade OLAF vykonáva úrad OLAF revíziu usmernení k vyšetrovacím postupom v dvoch krokoch. Prvá fáza bola zameraná najmä na transpozíciu ustanovení revidovaného nariadenia o úrade OLAF v súvislosti s Európskou prokuratúrou. Táto fáza bola dokončená a nové usmernenia k vyšetrovacím postupom nadobudli účinnosť 11. októbra 2021. Úrad OLAF v súčasnosti uskutočňuje druhú fázu revízie, komplexnejšiu revíziu, ktorá bude zahŕňať otázky, ktoré sú v súčasnosti upravené inými internými pokynmi a usmerneniami, postupy, ktoré sa zavedú v rámci spolupráce úradu OLAF s Európskou prokuratúrou, odporúčania zainteresovaných strán úradu OLAF, ako aj problémy, ktoré zamestnanci úradu OLAF identifikovali v priebehu rokov. Očakáva sa, že druhá fáza bude dokončená v priebehu roka 2022.

28

(29)  V článkoch 9a a 9b nariadenia o úrade OLAF sa zriaďuje „kontrolór procesných záruk“ a „mechanizmus na podávanie sťažností“ na účely vybavovania budúcich sťažností proti úradu OLAF podaných dotknutou osobou, ktorá je predmetom vyšetrovania úradu OLAF.

29

(30)  V článku 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 sa stanovuje: „Ak vyšetrovanie nemožno skončiť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvedie príslušné dôvody a v prípade potreby nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie“.

30

(31)  Spojenie „v prípade potreby“ bolo do znenia nariadenia článku 7 ods. 8 nariadenia o úrade OLAF doplnené pozmeňujúcim nariadením (EÚ, Euratom) 2020/2223.

31

(32)  Článok 17 ods. 8 posledná veta nariadenia o úrade OLAF.

32

(33)  V článku 17 ods. 8 poslednej vete nariadenia o úrade OLAF sa stanovuje, že usmernenia sa „na informáciu uverejnia na webovej stránke úradu v úradných jazykoch inštitúcií Únie“.

33

(34)  V článkoch 9a a 9b nariadenia o úrade OLAF sa zriaďuje „kontrolór procesných záruk“ a „mechanizmus na podávanie sťažností“ na účely vybavovania budúcich sťažností proti úradu OLAF podaných dotknutou osobou, ktorá je predmetom vyšetrovania úradu OLAF.

34

(35)  Výbor často dostáva sťažnosti buď na prebiehajúce vyšetrovania úradu OLAF, alebo na údajné podvodné činnosti, ktoré majú vplyv na finančné záujmy EÚ. Výbor v praxi postupuje všetky relevantné informácie úradu OLAF a informuje o tom odosielateľa.

35

(36)  Články 9a a 9b nariadenia o úrade OLAF.

36

(37)  List generálneho riaditeľa úradu OLAF predsedovi dozorného výboru z 18. marca 2021 [Ref. Ares(2021)1954695].

37

(38)  Článok 9 ods. 3 a 4 nariadenia o úrade OLAF.

38

(39)  Podľa článku 6 novej dohody o spolupráci medzi úradom OLAF a dozorným výborom poskytne úrad OLAF v prípade každej sťažnosti, ktorou sa zaoberá, automatický prístup k pôvodnej sťažnosti spolu s odpoveďou úradu OLAF vrátane všetkých ostatných relevantných dokumentov.

39

(40)  Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013: „Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu, jeho vyšetrovacích priorít a trvania vyšetrovaní. Tieto stanoviská poskytuje z vlastnej iniciatívy, na žiadosť generálneho riaditeľa alebo na žiadosť inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry, avšak bez zasahovania do výkonu prebiehajúcich vyšetrovaní. [...]

40

žiadosť inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry

Kópie stanovísk vydaných podľa tretieho pododseku sa poskytnú inštitúciám, orgánom, úradom alebo agentúram.“

(41)  Medziinštitucionálna výmena názorov sa uskutočnila 2. decembra 2021.

41

(42)  Od januára do decembra 2021.

42

(43)  V súčasnosti má sekretariát, ktorý riadi jeho vedúci, sedem zamestnancov.

43

---