# Europos Sąjungos C 161/2022

| | ISSN 1977-0960 |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 161 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir pranešimai | 65 metai2022m. balandžio 13d. |

ISSN 1977-0960

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 161

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir pranešimai

65 metai2022m. balandžio 13d.

---

| Turinys | Puslapis |
| --- | --- |
| | IV   Pranešimai |
| | EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI |
| | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas |
| 2022/C 161/01 | OLAF Priežiūros komiteto 2021 m. veiklos ataskaita | 1 |

Turinys

Puslapis

IV   Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

2022/C 161/01

OLAF Priežiūros komiteto 2021 m. veiklos ataskaita

1

---

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

IV Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| 2022 4 13 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 161/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2022 4 13

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 161/1

---

OLAF PRIEŽIŪROS KOMITETO 2021 M. VEIKLOS ATASKAITA

(2022/C 161/01)

OLAF Priežiūros komiteto nariai

Jan MULDER

OLAF priežiūros komiteto pirmininkas

Komiteto narys nuo 2017 m. sausio 23 d., pirmininkas nuo 2017 m. kovo 1 d.

Buvęs Europos Parlamento narys (Nyderlandai)

Maria Helena FAZENDA

Komiteto narė nuo 2017 m. sausio 23 d.

Aukščiausiojo Teismo teisėja (Portugalija)

Grażyna STRONIKOWSKA

Komiteto narė nuo 2016 m. liepos 13 d.

Nacionalinė prokuratūra (Varšuva, Lenkija)

Prokurorė

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komiteto narys nuo 2017 m. gruodžio 1 d.

Buvęs Specializuotosios kovos su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu prokuratūros generalinio valstybės kontrolieriaus paramos skyriaus vadovas (Ispanija)

Auditorius, teisininkas, ekonomistas

Dobrinka MIHAYLOVA

Komiteto narė nuo 2020 m. lapkričio 18 d.

Europos Sąjungos fondų audito vykdomoji įstaiga (Bulgarija)

Regioninės politikos fondų audito direktorato direktorė

TURINYS

| Turinys | 2 |
| --- | --- |

| Įžanga | 3 |
| --- | --- |

| 1. | Glaustai apie Komitetą | 4 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Nauja sustiprinta teisinė sistema | 4 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | Geresnė prieiga prie bylų informacijos | 4 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| 2.1.1 | Peržiūrėtas OLAF reglamento 15 straipsnis | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.1

| 2.1.2 | Nauja Priežiūros komiteto ir OLAF darbo tvarka | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.2

| 2.2. | Peržiūrėtos vidaus darbo tvarkos taisyklės | 5 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| 3. | Produktyvūs stebėsenos metai | 6 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | Nuomonė Nr. 1/2021 dėl OLAF rekomendacijų, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė | 6 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| 3.2. | OLAF ir Europos prokuratūros darbo tvarkos susitarimai. Nuomonė Nr. 2/2021 | 7 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Vidaus tyrimų priežiūra. Strateginės išvados ir geriausios praktikos pavyzdžiai. Nuomonė Nr. 3/2021 | 8 |
| --- | --- | --- |

3.3.

| 3.4. | OLAF 2022 m. preliminarus biudžeto projektas. Nuomonė Nr. 4/2021 | 9 |
| --- | --- | --- |

3.4.

| 3.5. | OLAF tyrimų trukmės stebėsena | 10 |
| --- | --- | --- |

3.5.

| 3.5.1 | OLAF tyrimų, trukusių ilgiau nei 36 mėnesius, analizė. Nuomonė Nr. 5/2021 | 10 |
| --- | --- | --- |

3.5.1

| 3.5.2 | Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2021 m. | 11 |
| --- | --- | --- |

3.5.2

| 3.6. | OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūra | 12 |
| --- | --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Procesinių garantijų taikymas | 13 |
| --- | --- | --- |

3.7.

| 4. | Bendradarbiavimas | 15 |
| --- | --- | --- |

4.

| 4.1. | Bendradarbiavimas su OLAF | 15 |
| --- | --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Santykiai su suinteresuotaisiais subjektais | 15 |
| --- | --- | --- |

4.2.

| 5. | Administravimas ir ištekliai | 15 |
| --- | --- | --- |

5.

| 5.1. | Priežiūros komiteto darbo metodai | 15 |
| --- | --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Sekretoriatas | 15 |
| --- | --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Biudžeto klausimai | 16 |
| --- | --- | --- |

5.3.

ĮŽANGA

Dabartinio Komiteto narių įgaliojimai baigėsi 2021 m. Jų paskutiniai darbo metai neabejotinai buvo labai produktyvūs ir sėkmingi. Pastaruosius keletą metų vykusios ilgos, užsitęsusios ir dažnai sudėtingos diskusijos su OLAF dėl Komiteto teisės susipažinti su bylų informacija baigėsi sėkmingai. Taigi Komitetas baigė savo penkerių metų kadenciją įsitikinęs, kad atkūrė tarpusavio pasitikėjimą ir pagarbą, kurių anksčiau trūko jo santykiuose su OLAF.

Iš tiesų nuo pat kadencijos pradžios Komiteto nariai buvo labai sudėtingoje padėtyje. Trūko OLAF lojalaus bendradarbiavimo ir OLAF nuolat atsisakydavo suteikti Komitetui svarbią prieigą prie informacijos, kurios reikia jo nariams, kad jie galėtų vykdyti priežiūros užduotis. Ilgai trunkantis konfliktas, kurio sąlygomis Komitetas turėjo dirbti pirmaisiais savo kadencijos metais, paliko kartėlį. Padėtis iš esmės pasikeitė tik 2018 m. rugpjūčio mėn. paskyrus naują OLAF generalinį direktorių ir priėmus iš dalies pakeistą OLAF reglamentą. Šiuo reglamentu sustiprinta Komiteto teisė susipažinti su visa informacija ir dokumentais, kurie, jo nuomone, yra būtini jo užduotims vykdyti. Iš tiesų per pastaruosius dvejus metus, gerėjant santykiams su OLAF, Komitetui pavyko priimti keletą nuomonių, kuriose pateikiami nuoseklūs ir išsamūs OLAF tyrimų funkcijos vertinimai. Pagal naują darbo tvarką (dėl jos su OLAF susitarta 2021 m.) dabar Komitetui ir jo sekretoriatui suteikiama dalinė tiesioginė prieiga prie OLAF bylų valdymo sistemos. Tikimasi, kad taip Komitetui bus suteikta galimybė atlikti savo darbą be reikalo netrikdomam ir vadovaujantis abipusio pasitikėjimo ir lojalaus bendradarbiavimo dvasia.

2021 m. taip pat buvo svarbūs metai ES kovos su sukčiavimu srityje. Naujasis iš dalies pakeistas OLAF reglamentas įsigaliojo sausio mėn., o Europos prokuratūra pradėjo veikti birželio mėn.

2021 m. pandemija vėl darė nuolatinį poveikį beveik visų ES institucijų darbo sąlygoms. Tai, be kita ko, reiškė, kad visi Komiteto posėdžiai, taip pat susitikimai su suinteresuotaisiais subjektais buvo rengiami internetu. Tačiau, nepaisant su COVID-19 susijusių apribojimų, Komiteto darbas vis tiek tęsėsi, o jo pasiryžimas atlikti priežiūros ir stebėsenos užduotis ir vykdyti savo įgaliojimus nesumažėjo. Komitetas galėjo savo stebėsenos užduotis vykdyti labai veiksmingai ir atsidavęs. 2021 m., kurie buvo tikrai įtempti, Komitetas OLAF generaliniam direktoriui pateikė penkias išsamias nuomones, įskaitant nuomonę dėl naujų OLAF ir Europos prokuratūros darbo tvarkos susitarimų. Su Komitetu taip pat buvo konsultuojamasi ir jis pateikė pastabų dėl OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūros pirmojo etapo. Visų narių vardu norėčiau padėkoti OLAF generaliniam direktoriui už atvirą ir konstruktyvų bendradarbiavimą. Sekretoriato nariai, vadovaujami vadovo ir dažnai sudėtingomis aplinkybėmis, teikė Komitetui vertingą paramą. Galiausiai norėčiau palinkėti, kad naujieji Priežiūros komiteto nariai, vykdydami savo įgaliojimus, vaisingai bendradarbiautų su OLAF ir ES institucijomis.

Jan MULDER

OLAF Priežiūros komiteto pirmininkas

1.   Glaustai apie Komitetą

Glaustai apie Komitetą

| 1. | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas (toliau – Komitetas) yra Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (1) (toliau – OLAF reglamentas) įsteigta nepriklausoma institucija, kurios užduotis – stiprinti ir užtikrinti OLAF nepriklausomumą reguliariai stebint OLAF tyrimo funkcijos vykdymą. |
| --- | --- |

1.

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas (toliau – Komitetas) yra Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (1

| 2. | Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai (toliau – nariai), skiriami bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sutarimu penkeriems metams (2). Nariai savo pareigas atlieka visiškai nepriklausomai ir negali gauti jokios valdžios institucijos arba ES institucijos, įstaigos, organo ar agentūros nurodymų ar jais vadovautis. Komitetui veiklą padeda vykdyti nuolat dirbantis sekretoriatas, kuris yra tiesiogiai pavaldus Komitetui ir veikia nepriklausomai nuo Komisijos, OLAF ar bet kurios kitos institucijos. Sekretoriatas atlieka svarbų vaidmenį sudarydamas palankesnes sąlygas Komitetui atlikti visas stebėsenos užduotis ir prisidėdamas prie jų vykdymo. |
| --- | --- |

2.

Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai (toliau – nariai), skiriami bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sutarimu penkeriems metams (2

| 3. | Atsižvelgiant į OLAF tyrimų pobūdį, negalima kreiptis į ES teismus dėl OLAF generalinio direktoriaus sprendimo pradėti arba užbaigti tyrimą. Todėl Komitetas de facto yra vienintelė institucija, galinti prižiūrėti OLAF ir tikrinti, kaip atliekami tyrimai. Taigi Komitetas užima privilegijuotą padėtį. Viena vertus, jis, atlikdamas stebėsenos funkciją, pateikia ES institucijoms įžvalgų apie OLAF darbą, ir, kita vertus, užtikrina, kad OLAF veiktų neviršydama teisės aktais jai suteiktų įgaliojimų ir vadovaudamasi taikomomis procesinėmis garantijomis. |
| --- | --- |

3.

Atsižvelgiant į OLAF tyrimų pobūdį, negalima kreiptis į ES teismus dėl OLAF generalinio direktoriaus sprendimo pradėti arba užbaigti tyrimą. Todėl Komitetas de facto

| 4. | Pagal OLAF reglamentą Komitetui pavestas trejopas vaidmuo: atlikti nuolatinę OLAF tyrimo funkcijos stebėseną; padėti OLAF generaliniam direktoriui vykdyti pareigas ir teikti ataskaitas ES institucijoms. |
| --- | --- |

4.

Pagal OLAF reglamentą Komitetui pavestas trejopas vaidmuo: atlikti nuolatinę OLAF tyrimo funkcijos stebėseną; padėti OLAF generaliniam direktoriui vykdyti pareigas ir teikti ataskaitas ES institucijoms.

| 5. | Konkrečiau, nuolat stebėdamas OLAF tyrimus, Komitetas siekia užtikrinti, kad:






  (i) | į OLAF atliekamus tyrimus nebūtų kišamasi iš išorės ir |
| --- | --- | --- |

5.

Konkrečiau, nuolat stebėdamas OLAF tyrimus, Komitetas siekia užtikrinti, kad:

(i)

į OLAF atliekamus tyrimus nebūtų kišamasi iš išorės ir

| (ii) | visi atitinkami generalinio direktoriaus sprendimai būtų priimami laikantis teisėtumo ir nešališkumo principų ir vadovaujantis tiek Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija (3), tiek procesinėmis garantijomis. |
| --- | --- |

(ii)

visi atitinkami generalinio direktoriaus sprendimai būtų priimami laikantis teisėtumo ir nešališkumo principų ir vadovaujantis tiek Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija (3), tiek procesinėmis garantijomis.

3

| 6. | Tai darydamas, Komitetas teikia OLAF generaliniam direktoriui nuomones ir prireikus rekomendacijas dėl OLAF tyrimų veiklos, tyrimų trukmės ir išteklių, kurių OLAF reikia tyrimams atlikti. Jame taip pat pateikiama pastabų dėl OLAF tyrimo procedūrų gairių projekto. Teikdamas savo nuomones ir rekomendacijas, Komitetas niekada nesikiša į vykdomų tyrimų eigą. |
| --- | --- |

6.

Tai darydamas, Komitetas teikia OLAF generaliniam direktoriui nuomones

rekomendacijas

pastabų

2.   Nauja sustiprinta teisinė sistema

Nauja sustiprinta teisinė sistema

| 7. | 2021 m. buvo peržiūrėti pagrindiniai teisės aktai dėl Komiteto įgaliojimų ir veikimo, kad Komitetas galėtų veiksmingiau vykdyti savo užduotis. Peržiūrėjęs OLAF reglamentą ir pasirašęs naują OLAF ir Priežiūros komiteto darbo tvarkos susitarimą, kuriame, inter alia, buvo išaiškintas Komiteto galimybės susipažinti su konkrečia su OLAF byla susijusia informacija klausimas, Komitetas taip pat peržiūrėjo savo vidaus darbo tvarkos taisykles. |
| --- | --- |

7.

2021 m. buvo peržiūrėti pagrindiniai teisės aktai dėl Komiteto įgaliojimų ir veikimo, kad Komitetas galėtų veiksmingiau vykdyti savo užduotis. Peržiūrėjęs OLAF reglamentą ir pasirašęs naują OLAF ir Priežiūros komiteto darbo tvarkos susitarimą, kuriame, inter alia

2.1.   
  Geresnė prieiga prie bylų informacijos

Geresnė prieiga prie bylų informacijos

| 8. | Kad galėtų tinkamai vykdyti OLAF reglamentu jam pavestas stebėsenos užduotis, Komitetas turi turėti galimybę laiku gauti naudingą, išsamią ir tinkamą informaciją. |
| --- | --- |

8.

Kad galėtų tinkamai vykdyti OLAF reglamentu jam pavestas stebėsenos užduotis, Komitetas turi turėti galimybę laiku gauti naudingą, išsamią ir tinkamą informaciją

| 9. | Generalinio direktoriaus Komitetui pateiktos informacijos turinys ir kokybė per pastaruosius kelerius metus buvo nuolatinis Komiteto ir OLAF nesutarimų ir ilgų diskusijų objektas. Tai visų pirma pasakytina apie OLAF pateiktą informaciją apie ilgiau nei 36 mėnesius trukusias bylas. Savo ankstesnėse metinėse ataskaitose Komitetas kaip neatidėliotiną klausimą ne kartą pabrėžė savo ribotą prieigą prie OLAF su bylomis susijusios informacijos ir tai, kad Komitetas negalėjo tinkamai atlikti savo funkcijos (4). |
| --- | --- |

9.

Generalinio direktoriaus Komitetui pateiktos informacijos turinys ir kokybė per pastaruosius kelerius metus buvo nuolatinis Komiteto ir OLAF nesutarimų ir ilgų diskusijų objektas. Tai visų pirma pasakytina apie OLAF pateiktą informaciją apie ilgiau nei 36 mėnesius trukusias bylas. Savo ankstesnėse metinėse ataskaitose Komitetas kaip neatidėliotiną klausimą ne kartą pabrėžė savo ribotą prieigą prie OLAF su bylomis susijusios informacijos ir tai, kad Komitetas negalėjo tinkamai atlikti savo funkcijos (4

2.1.1   Peržiūrėtas OLAF reglamento 15 straipsnis

Peržiūrėtas OLAF reglamento 15 straipsnis

| 10. | Minėta padėtis buvo galiausiai išspręsta priėmus naują Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2223 (5), kuriuo iš dalies keičiamas OLAF reglamentas. Reglamento 15 straipsnio 1 dalyje dabar aiškiai nustatyta, kad Komitetui
  turėtų būti suteikta galimybė susipažinti su visa OLAF informacija ir dokumentais, kurie, jo nuomone, yra būtini jo stebėsenos ir priežiūros užduotims atlikti
  . |
| --- | --- |

10.

Minėta padėtis buvo galiausiai išspręsta priėmus naują Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2223 (5

turėtų būti suteikta galimybė susipažinti su visa OLAF informacija ir dokumentais, kurie, jo nuomone, yra būtini jo stebėsenos ir priežiūros užduotims atlikti

| 11. | Anksčiau Komitetas ne kartą pasisakė už tai, kad spręsti, kokią informaciją turėtų pateikti prižiūrima institucija ar kokios informacijos
  pakanka
  jos priežiūros funkcijai atlikti, turi priežiūros institucija, remdamasi būtinumo vertinimu. Neturėdamas galimybės tiesiogiai ir nevaržomai susipažinti su OLAF turima informacija Komitetas negali vykdyti jokios reikšmingos ir griežtos priežiūros, kaip iš pradžių buvo numatyta OLAF reglamente. |
| --- | --- |

11.

Anksčiau Komitetas ne kartą pasisakė už tai, kad spręsti, kokią informaciją turėtų pateikti prižiūrima institucija

pakanka

remdamasi būtinumo vertinimu

2.1.2   Nauja Priežiūros komiteto ir OLAF darbo tvarka

Nauja Priežiūros komiteto ir OLAF darbo tvarka

| 12. | 2021 m., siekdami apsvarstyti ir įvertinti svarbius pakeitimus, padarytus naujai iš dalies pakeistu OLAF reglamentu, Komitetas, atstovaujamas sekretoriato, ir OLAF ėmė aktyviau diskutuoti. Buvo siekiama priimti naują darbo tvarką, kad Komitetui būtų suteikta dalinė tiesioginė prieiga prie OLAF bylų valdymo sistemoje turimos ir užregistruotos bylų informacijos. Dėl naujo darbo tvarkos susitarimo galiausiai susitarta ir jis buvo pasirašytas 2021 m. spalio 21 d. (6) Juo sukuriama sistema, pagal kurią OLAF suteikia Komitetui visapusišką prieigą prie užbaigtų tyrimų bylų, ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ir bylų, kuriose tyrimas nebuvo pradėtas, dokumentų. Komitetas taip pat galės susipažinti su visais sprendimais atsisakyti pradėti tyrimą ir 01 skyriaus generaliniam direktoriui pateiktomis susijusiomis nuomonėmis, taip pat su visais sprendimais pradėti procedūrą ir susijusiomis 01 skyriaus nuomonėmis dėl su tyrimu nesusijusių bylų, dar vadinamų koordinavimo bylomis. Techniniame priede, kuris yra neatsiejama darbo tvarkos susitarimų dalis, nustatomos sąlygos, kuriomis Komitetas ir jo sekretoriatas gali naudotis OLAF bylų valdymo sistema. |
| --- | --- |

12.

2021 m., siekdami apsvarstyti ir įvertinti svarbius pakeitimus, padarytus naujai iš dalies pakeistu OLAF reglamentu, Komitetas, atstovaujamas sekretoriato, ir OLAF ėmė aktyviau diskutuoti. Buvo siekiama priimti naują darbo tvarką, kad Komitetui būtų suteikta dalinė tiesioginė prieiga prie OLAF bylų valdymo sistemoje turimos ir užregistruotos bylų informacijos. Dėl naujo darbo tvarkos susitarimo

6

| 13. | Komitetas yra tvirtai įsitikinęs, kad nauji darbo tvarkos susitarimai padės atkurti OLAF ir jos Priežiūros komiteto tarpusavio pasitikėjimą, kurio ankstesniais metais nebuvo. |
| --- | --- |

13.

Komitetas yra tvirtai įsitikinęs, kad nauji darbo tvarkos susitarimai padės atkurti OLAF ir jos Priežiūros komiteto tarpusavio pasitikėjimą, kurio ankstesniais metais nebuvo.

2.2.   
  Peržiūrėtos vidaus darbo tvarkos taisyklės

Peržiūrėtos vidaus darbo tvarkos taisyklės

| 14. | Komiteto darbo tvarkos taisyklėse nustatytos normos, kuriomis reglamentuojama jo sudėtis, veikimas ir darbo metodai (procedūros, pagal kurias jis atlieka savo stebėsenos funkcijas pagal OLAF reglamento nuostatas), ir numatytos esminės jo darbo sąlygos. Darbo tvarkos taisyklėmis siekiama palengvinti Komiteto darbo organizavimą. Jos apima pagrindinius Komiteto veiklos principus, jo įgaliojimų vykdymą, pirmininkavimą, nuomonių priėmimo tvarką, galimybę susipažinti su OLAF dokumentais ir sekretoriato vaidmenį. |
| --- | --- |

14.

Komiteto darbo tvarkos taisyklėse nustatytos normos, kuriomis reglamentuojama jo sudėtis, veikimas ir darbo metodai (procedūros, pagal kurias jis atlieka savo stebėsenos funkcijas pagal OLAF reglamento nuostatas), ir numatytos esminės jo darbo sąlygos. Darbo tvarkos taisyklėmis siekiama palengvinti Komiteto darbo organizavimą. Jos apima pagrindinius Komiteto veiklos principus, jo įgaliojimų vykdymą, pirmininkavimą, nuomonių priėmimo tvarką, galimybę susipažinti su OLAF dokumentais ir sekretoriato vaidmenį.

| 15. | Remdamasis per pastaruosius ketverius metus įgyta patirtimi ir iš dalies pakeistu OLAF reglamentu, Komitetas nusprendė nuodugniai peržiūrėti savo darbo tvarkos taisykles. Naujos darbo tvarkos taisyklės atitinka teisinius įsipareigojimus pagal Duomenų apsaugos reglamentą (7) ir atspindi kai kurias OLAF ir Priežiūros komiteto darbo tvarkos susitarimų nuostatas. Komitetas jas priėmė 2021 m. birželio mėn. Jos gali būti peržiūrėtos ateinančiais metais, siekiant atsižvelgti į procesinių garantijų kontrolieriaus paskyrimą, atsižvelgiant į kontrolieriaus pareigą teikti ataskaitas Priežiūros komitetui. |
| --- | --- |

15.

Remdamasis per pastaruosius ketverius metus įgyta patirtimi ir iš dalies pakeistu OLAF reglamentu, Komitetas nusprendė nuodugniai peržiūrėti savo darbo tvarkos taisykles. Naujos darbo tvarkos taisyklės atitinka teisinius įsipareigojimus pagal Duomenų apsaugos reglamentą (7

3.   Produktyvūs stebėsenos metai

Produktyvūs stebėsenos metai

| 16. | Ataskaitiniais metais Komitetas OLAF generaliniam direktoriui pateikė penkias nuomones (8), kuriose išdėstė keletą rekomendacijų. Su Komitetu taip pat buvo konsultuojamasi ir jis pateikė pastabų dėl vykdomos OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūros pirmojo etapo (9). Komitetas taip pat toliau vykdė OLAF tyrimų trukmės ir procesinių garantijų taikymo stebėseną. |
| --- | --- |

16.

Ataskaitiniais metais Komitetas OLAF generaliniam direktoriui pateikė penkias nuomones (8

9

3.1.   
  Nuomonė Nr. 1/2021 dėl OLAF rekomendacijų, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė

Nuomonė Nr. 1/2021 dėl OLAF rekomendacijų, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė

| 17. | Komitetas savo metinėse veiklos ataskaitose ypatingą dėmesį skiria tolesniems veiksmams, susijusiems su OLAF tyrimais. 2021 m. vasario mėn. Komitetas priėmė Nuomonę Nr. 1/2021, kurioje kruopščiai išnagrinėjo visas nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2018 m. vasario 28 d. OLAF pateiktas rekomendacijas, kurių kompetentingos institucijos nesilaikė (10). |
| --- | --- |

17.

Komitetas savo metinėse veiklos ataskaitose ypatingą dėmesį skiria tolesniems veiksmams, susijusiems su OLAF tyrimais. 2021 m. vasario mėn. Komitetas priėmė Nuomonę Nr. 1/2021, kurioje kruopščiai išnagrinėjo visas nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2018 m. vasario 28 d. OLAF pateiktas rekomendacijas, kurių kompetentingos institucijos nesilaikė (10

| 18. | Komitetas pripažino, kad OLAF rekomendacijų, ypač finansinių ir drausminių rekomendacijų, jas gaunančios institucijos ir įstaigos paprastai laikosi. Pagrindinė Komiteto išvada buvo susijusi su teisminėmis rekomendacijomis, kuriose jis nustatė tris pagrindinius trūkumus, kuriais būtų galima paaiškinti pastaraisiais metais užfiksuotą mažą kaltinamųjų aktų skaičių (11).






  (i) | Dabartinės OLAF stebėsenos procedūros yra nepatenkinamos. |
| --- | --- | --- |

18.

Komitetas pripažino, kad OLAF rekomendacijų, ypač finansinių ir drausminių rekomendacijų, jas gaunančios institucijos ir įstaigos paprastai laikosi. Pagrindinė Komiteto išvada buvo susijusi su teisminėmis rekomendacijomis, kuriose jis nustatė tris pagrindinius trūkumus, kuriais būtų galima paaiškinti pastaraisiais metais užfiksuotą mažą kaltinamųjų aktų skaičių (11

(i)

Dabartinės OLAF stebėsenos procedūros yra nepatenkinamos.

| (ii) | Gavusios galutines OLAF ataskaitas, atitinkamos institucijos retai imasi tolesnių veiksmų. Todėl ataskaitų kokybė, surinkti įrodymai ir rekomendacijų griežtumas yra labai svarbūs vertinant atvejį nacionaliniu lygmeniu. |
| --- | --- |

(ii)

Gavusios galutines OLAF ataskaitas, atitinkamos institucijos retai imasi tolesnių veiksmų. Todėl ataskaitų kokybė, surinkti įrodymai ir rekomendacijų griežtumas yra labai svarbūs vertinant atvejį nacionaliniu lygmeniu.

| (iii) | Siekiant įvertinti baudžiamąją atsakomybę nacionaliniu lygmeniu, OLAF surinkti įrodymai ne visada atitinka įrodinėjimo standartus, kurių tikisi gaunančios institucijos. |
| --- | --- |

(iii)

Siekiant įvertinti baudžiamąją atsakomybę nacionaliniu lygmeniu, OLAF surinkti įrodymai ne visada atitinka įrodinėjimo standartus, kurių tikisi gaunančios institucijos.

| 19. | Komitetas rekomendavo OLAF:






  — | peržiūrėti stebėsenos procedūras sudarant specialias tolesnių veiksmų grupes, taip atlaisvinant tyrėjus nuo šios užduoties; |
| --- | --- | --- |

19.

Komitetas rekomendavo OLAF:

—

peržiūrėti stebėsenos procedūras sudarant specialias tolesnių veiksmų grupes, taip atlaisvinant tyrėjus nuo šios užduoties;

| — | tobulinti ataskaitų dėl rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi, teikimą Komitetui; |
| --- | --- |

—

tobulinti ataskaitų dėl rekomendacijų, kurių nebuvo laikomasi, teikimą Komitetui;

| — | užtikrinti, kad teisminėms institucijoms perduodamose bylose būtų:






  a) | aiškiai nurodyti surinkti įrodymai ir argumentai, kuriais remiantis galima daryti išvadą, kad galėjo būti padaryta nusikalstama veika, ir |
| --- | --- | --- |

—

užtikrinti, kad teisminėms institucijoms perduodamose bylose būtų:

a)

aiškiai nurodyti surinkti įrodymai ir argumentai, kuriais remiantis galima daryti išvadą, kad galėjo būti padaryta nusikalstama veika, ir

| b) | pateikta nacionalinių procesinių reikalavimų, taikomų baudžiamajam procesui, analizė; |
| --- | --- |

b)

pateikta nacionalinių procesinių reikalavimų, taikomų baudžiamajam procesui, analizė;

| — | laiku užmegzti bendradarbiavimą su teisminėmis institucijomis; |
| --- | --- |

—

laiku užmegzti bendradarbiavimą su teisminėmis institucijomis;

| — | kasmet pranešti apie susigrąžintas sumas laikantis OLAF finansinių rekomendacijų; |
| --- | --- |

—

kasmet pranešti apie susigrąžintas sumas laikantis OLAF finansinių rekomendacijų;

| — | užtikrinti, kad finansinės rekomendacijos būtų proporcingos, ir |
| --- | --- |

—

užtikrinti, kad finansinės rekomendacijos būtų proporcingos, ir

| — | nustatyti vienodus atitinkamų asmenų pagrindinių teisių ir procesinių garantijų apsaugos standartus ir padidinti įrodymų priimtinumą. |
| --- | --- |

—

nustatyti vienodus atitinkamų asmenų pagrindinių teisių ir procesinių garantijų apsaugos standartus ir padidinti įrodymų priimtinumą.

| 20. | Nuomonėje Komitetas pripažino, kad OLAF generalinis direktorius jau ėmėsi priemonių, kad pagerintų tolesnius veiksmus, susijusius su finansinėmis rekomendacijomis. Komitetas taip pat palankiai įvertino tai, kad įsteigta Stebėsenos darbo grupė – speciali grupė, kurios tikslas – nustatyti tiek konkrečias, tiek sistemines ES biudžeto vykdymo problemas, remiantis OLAF nustatytais pažeidimais ar sukčiavimo atvejais. Darbo grupė ketina išplėsti savo veiklą, susijusią su administracinėmis ir teisminėmis rekomendacijomis. Komitetas pritaria, kad šiai užduočiai veiksmingai atlikti reikia papildomų išteklių. |
| --- | --- |

20.

Nuomonėje Komitetas pripažino, kad OLAF generalinis direktorius jau ėmėsi priemonių, kad pagerintų tolesnius veiksmus, susijusius su finansinėmis rekomendacijomis. Komitetas taip pat palankiai įvertino tai, kad įsteigta Stebėsenos darbo grupė – speciali grupė, kurios tikslas – nustatyti tiek konkrečias, tiek sistemines ES biudžeto vykdymo problemas, remiantis OLAF nustatytais pažeidimais ar sukčiavimo atvejais. Darbo grupė ketina išplėsti savo veiklą, susijusią su administracinėmis ir teisminėmis rekomendacijomis. Komitetas pritaria, kad šiai užduočiai veiksmingai atlikti reikia papildomų išteklių.

3.2.   
  OLAF ir Europos prokuratūros darbo tvarkos susitarimai. Nuomonė Nr. 2/2021

OLAF ir Europos prokuratūros darbo tvarkos susitarimai. Nuomonė Nr. 2/2021

| 21. | Siekiant bendro tikslo išsaugoti Sąjungos biudžeto vientisumą, labai svarbu, kad OLAF ir Europos prokuratūra užmegztų ir palaikytų glaudžius santykius, grindžiamus lojalaus bendradarbiavimo principu. |
| --- | --- |

21.

Siekiant bendro tikslo išsaugoti Sąjungos biudžeto vientisumą, labai svarbu, kad OLAF ir Europos prokuratūra užmegztų ir palaikytų glaudžius santykius, grindžiamus lojalaus bendradarbiavimo principu.

| 22. | 2020 m. gruodžio 3 d. OLAF generalinis direktorius nusiuntė Komitetui OLAF ir Europos prokuratūros suderintą administracinės darbo tvarkos susitarimų projektą (12), kad jis pateiktų savo nuomonę. 2021 m. gegužės 31 d. priimtoje nuomonėje Nr. 2/2021 (13) Komitetas palankiai įvertino darbo tvarkos susitarimus, „visų pirma kiek tai susiję su privalomų terminų nustatymu, reguliariu keitimusi informacija tarp šalių, šablonų naudojimu teikiant abipusius pranešimus ir perduodant galimas bylas, taip pat galimybe susitarti dėl tarpinių pranešimų teikimo tais atvejais, kai OLAF padeda vykdyti Europos prokuratūros tyrimus, ir OLAF atliekamų papildomų tyrimų atvejais“. |
| --- | --- |

22.

2020 m. gruodžio 3 d. OLAF generalinis direktorius nusiuntė Komitetui OLAF ir Europos prokuratūros suderintą administracinės darbo tvarkos susitarimų projektą (12

13

| 23. | Komitetas pateikė keletą konkrečių pastabų šalims ir pasiūlė geriau paaiškinti:






  (i) | praktines jų bendradarbiavimo, susijusio su abipusiu pranešimų apie galimus atvejus teikimu ir perdavimu, sąlygas (14); |
| --- | --- | --- |

23.

Komitetas pateikė keletą konkrečių pastabų šalims ir pasiūlė geriau paaiškinti:

(i)

praktines jų bendradarbiavimo, susijusio su abipusiu pranešimų apie galimus atvejus teikimu ir perdavimu, sąlygas (14);

14

| (ii) | abipusės netiesioginės prieigos prie atitinkamų elektroninių bylų valdymo sistemų kriterijus ir taisykles (15); |
| --- | --- |

(ii)

abipusės netiesioginės prieigos prie atitinkamų elektroninių bylų valdymo sistemų kriterijus ir taisykles (15);

15

| (iii) | techninių priemonių, pavyzdžiui, šablonų, naudojimą (16). Šiuo klausimu, remdamasis savo patirtimi, susijusia su ankstesniais ilgai trukusiais ir dažnai nevaisingais mainais su OLAF dėl metinių ataskaitų turinio ir dėl to, kas yra svarbi ir reikšminga informacija, Komitetas pasiūlė iš anksto atidžiai apsvarstyti tokių šablonų turinį, kad būtų išvengta nereikalingo keitimosi informacija ir papildomų prašymų pateikti trūkstamą informaciją ar papildomų paaiškinimų; |
| --- | --- |

(iii)

techninių priemonių, pavyzdžiui, šablonų, naudojimą (16). Šiuo klausimu, remdamasis savo patirtimi, susijusia su ankstesniais ilgai trukusiais ir dažnai nevaisingais mainais su OLAF dėl metinių ataskaitų turinio ir dėl to, kas yra svarbi ir reikšminga informacija, Komitetas pasiūlė iš anksto atidžiai apsvarstyti tokių šablonų turinį, kad būtų išvengta nereikalingo keitimosi informacija ir papildomų prašymų pateikti trūkstamą informaciją ar papildomų paaiškinimų;

16

| (iv) | darbo tvarkos susitarimų formuluotę, kad būtų išvengta nereikalingos painiavos ir netikrumo dėl OLAF paramos Europos prokuratūrai atliekant tyrimus ir OLAF prašymų Europos prokuratūrai (17); |
| --- | --- |

(iv)

darbo tvarkos susitarimų formuluotę, kad būtų išvengta nereikalingos painiavos ir netikrumo dėl OLAF paramos Europos prokuratūrai atliekant tyrimus ir OLAF prašymų Europos prokuratūrai (17);

17

| (v) | konkrečius susitarimus, dėl kurių šalys turi susitarti, kad OLAF galėtų atlikti Europos prokuratūros vadovų ir darbuotojų veiklos vidaus tyrimus; |
| --- | --- |

(v)

konkrečius susitarimus, dėl kurių šalys turi susitarti, kad OLAF galėtų atlikti Europos prokuratūros vadovų ir darbuotojų veiklos vidaus tyrimus;

| (vi) | OLAF generalinio direktoriaus ir Europos vyriausiojo prokuroro nuolatinio dialogo sistemą, dėl kurios šalys turi susitarti, ir sistemą, kuria remdamosi šalys peržiūrėtų darbo tvarkos susitarimus, kai bus įgyta didelė patirtis, praėjus ne mažiau kaip vieniems metams darbo tvarkos susitarimų įsigaliojimo (18). |
| --- | --- |

(vi)

OLAF generalinio direktoriaus ir Europos vyriausiojo prokuroro nuolatinio dialogo sistemą, dėl kurios šalys turi susitarti, ir sistemą, kuria remdamosi šalys peržiūrėtų darbo tvarkos susitarimus, kai bus įgyta didelė patirtis, praėjus ne mažiau kaip vieniems metams darbo tvarkos susitarimų įsigaliojimo (18).

18

| 24. | OLAF ir Europos prokuratūra atsižvelgė į daugumą Komiteto pastabų ir sutiko iš dalies pakeisti atitinkamas nuostatas (19). Galutinis darbo tvarkos susitarimų tekstas buvo pasirašytas 2021 m. liepos 5 d. Komitetas džiaugiasi konsultacijų rezultatais, susijusiais su svarbia šių dviejų institucijų santykių sudedamąja dalimi. |
| --- | --- |

24.

OLAF ir Europos prokuratūra atsižvelgė į daugumą Komiteto pastabų ir sutiko iš dalies pakeisti atitinkamas nuostatas (19

3.3.   
  Vidaus tyrimų priežiūra. Strateginės išvados ir geriausios praktikos pavyzdžiai. Nuomonė Nr. 3/2021

Vidaus tyrimų priežiūra. Strateginės išvados ir geriausios praktikos pavyzdžiai. Nuomonė Nr. 3/2021

| 25. | 2021 m. spalio mėn. Komitetas priėmė Nuomonę Nr. 3/2021 dėl vidaus tyrimų priežiūros (20). Komitetas įvertino, kaip OLAF atliko keturis vidaus tyrimus, susijusius su rimtais įtarimais dėl ES institucijų, įstaigų ir agentūrų aukštas pareigas einančių narių ir pareigūnų profesinių pareigų vykdymo ar sunkių nusižengimų. |
| --- | --- |

25.

2021 m. spalio mėn. Komitetas priėmė Nuomonę Nr. 3/2021 dėl vidaus tyrimų priežiūros (20

| 26. | Komitetas turėjo galimybę susipažinti su OLAF pateiktais bylų dokumentais ir išsamiai išnagrinėjo visus susijusius dokumentus, atsižvelgdamas į taikomą OLAF teisinę sistemą. Jis atliko keturių tyrimų lyginamąją analizę, daugiausia dėmesio skirdamas pagrindiniams tyrimo etapams. Jis visų pirma išnagrinėjo: i) pakankamo įtarimo reikalavimą, kad būtų galima pagrįsti pradedamą tyrimą; ii) jų taikymo sritį; iii) OLAF turimų tyrimo priemonių naudojimą ir iv) galutinę tyrimo ataskaitą ir teisinę tyrimų peržiūrą. |
| --- | --- |

26.

Komitetas turėjo galimybę susipažinti su OLAF pateiktais bylų dokumentais ir išsamiai išnagrinėjo visus susijusius dokumentus, atsižvelgdamas į taikomą OLAF teisinę sistemą. Jis atliko keturių tyrimų lyginamąją analizę, daugiausia dėmesio skirdamas pagrindiniams tyrimo etapams. Jis visų pirma išnagrinėjo: i) pakankamo įtarimo reikalavimą, kad būtų galima pagrįsti pradedamą tyrimą; ii) jų taikymo sritį; iii) OLAF turimų tyrimo priemonių naudojimą ir iv) galutinę tyrimo ataskaitą ir teisinę tyrimų peržiūrą.

| 27. | Komitetas nustatė, kad keturiais atvejais buvo neatitikimų, susijusių su visais pirmiau nurodytais etapais. Vėliau jis padarė išvadas ir pateikė rekomendacijų; svarbiausios jų apibendrinamos toliau.






  (i) | Vertindama pakankamo įtarimo reikalavimą, kad būtų pradėtas tyrimas, OLAF turėtų surinkti visą būtiną informaciją iš ES institucijų, ypač tais atvejais, kai institucijos anksčiau buvo atlikusios tyrimus dėl tų pačių įtarimų. Tai dar svarbiau vertinant anonimiškai pateiktus įtarimus. |
| --- | --- | --- |

27.

Komitetas nustatė, kad keturiais atvejais buvo neatitikimų, susijusių su visais pirmiau nurodytais etapais. Vėliau jis padarė išvadas ir pateikė rekomendacijų; svarbiausios jų apibendrinamos toliau.

(i)

Vertindama pakankamo įtarimo reikalavimą, kad būtų pradėtas tyrimas, OLAF turėtų surinkti visą būtiną informaciją iš ES institucijų, ypač tais atvejais, kai institucijos anksčiau buvo atlikusios tyrimus dėl tų pačių įtarimų. Tai dar svarbiau vertinant anonimiškai pateiktus įtarimus.

| (ii) | Operatyvinės analizės paramos skyrius turėtų padėti vykdyti atrankos procesą analizuodamas iš anoniminių šaltinių gautą informaciją. |
| --- | --- |

(ii)

Operatyvinės analizės paramos skyrius turėtų padėti vykdyti atrankos procesą analizuodamas iš anoniminių šaltinių gautą informaciją.

| (iii) | Tyrimo procedūrų gairėse turėtų būti pateikta sąvokos „pakankamas įtarimas“ apibrėžtis. |
| --- | --- |

(iii)

Tyrimo procedūrų gairėse turėtų būti pateikta sąvokos „pakankamas įtarimas“ apibrėžtis.

| (iv) | OLAF turėtų informuoti Komitetą, kai pradeda nagrinėti opias bylas, dėl kurių gali kilti pavojus ES reputacijai. |
| --- | --- |

(iv)

OLAF turėtų informuoti Komitetą, kai pradeda nagrinėti opias bylas, dėl kurių gali kilti pavojus ES reputacijai.

| (v) | OLAF turėtų įdiegti veiksmingus mechanizmus, kad išvengtų situacijų, kai ji pernelyg plačiai apibrėžia tyrimo aprėptį ir (arba) išplečia tyrimo aprėptį nesilaikydama taikytinos procedūros. |
| --- | --- |

(v)

OLAF turėtų įdiegti veiksmingus mechanizmus, kad išvengtų situacijų, kai ji pernelyg plačiai apibrėžia tyrimo aprėptį ir (arba) išplečia tyrimo aprėptį nesilaikydama taikytinos procedūros.

| (vi) | OLAF turėtų pavesti 01 skyriaus (to paties skyriaus, kuris rengia pradines nuomones) atliekamą teisėtumo patikrą kitam subjektui, kad būtų užtikrintas nepriklausomas teisėtumo patikrinimas. Be to, OLAF generalinis direktorius turėtų peržiūrėti užduočių paskirstymą įvairiems skyriams ir direktoratams, kad būtų įdiegta veiksminga nepriklausomo, nešališko ir objektyvaus teisėtumo patikrinimo ir peržiūros kontrolės sistema. |
| --- | --- |

(vi)

OLAF turėtų pavesti 01 skyriaus (to paties skyriaus, kuris rengia pradines nuomones) atliekamą teisėtumo patikrą kitam subjektui, kad būtų užtikrintas nepriklausomas teisėtumo patikrinimas. Be to, OLAF generalinis direktorius turėtų peržiūrėti užduočių paskirstymą įvairiems skyriams ir direktoratams, kad būtų įdiegta veiksminga nepriklausomo, nešališko ir objektyvaus teisėtumo patikrinimo ir peržiūros kontrolės sistema.

| (vii) | Komitetas pabrėžia būtinybę parengti tinkamą tyrimų darbo planą. Be to, atliekant jautrius vidaus tyrimus, kai OLAF naudojasi savo diskrecija nuspręsti, kokių tyrimo priemonių ir kada imtis, ji turėtų į bylos medžiagą įrašyti priežastis, kuriomis grindžiamas jos sprendimas. |
| --- | --- |

(vii)

Komitetas pabrėžia būtinybę parengti tinkamą tyrimų darbo planą. Be to, atliekant jautrius vidaus tyrimus, kai OLAF naudojasi savo diskrecija nuspręsti, kokių tyrimo priemonių ir kada imtis, ji turėtų į bylos medžiagą įrašyti priežastis, kuriomis grindžiamas jos sprendimas.

| (viii) | Komitetas nustatė, kad keturiose bylose apskritai trūksta griežto ir sistemingo bylų nagrinėjimo organizavimo, ir paprašė OLAF įdiegti nuostatas šiai padėčiai ištaisyti. Komitetas tiki, kad OLAF spręs šiuos klausimus naudodamasi savo bylų valdymo sistema ir nustatys naujas atitinkamas taisykles. |
| --- | --- |

(viii)

Komitetas nustatė, kad keturiose bylose apskritai trūksta griežto ir sistemingo bylų nagrinėjimo organizavimo, ir paprašė OLAF įdiegti nuostatas šiai padėčiai ištaisyti. Komitetas tiki, kad OLAF spręs šiuos klausimus naudodamasi savo bylų valdymo sistema ir nustatys naujas atitinkamas taisykles.

| (ix) | OLAF turėtų apsvarstyti galimybę įsteigti specialią tarnybą, kuri kurtų galimos korupcijos, susijusios su lobistais, „sukamųjų durų“ problemos, interesų konfliktų ir sąžiningumo pareigos bei skaidrumo principo pažeidimo tyrimo metodus. |
| --- | --- |

(ix)

OLAF turėtų apsvarstyti galimybę įsteigti specialią tarnybą, kuri kurtų galimos korupcijos, susijusios su lobistais, „sukamųjų durų“ problemos, interesų konfliktų ir sąžiningumo pareigos bei skaidrumo principo pažeidimo tyrimo metodus.

| 28. | Komitetas pažymi, kad peržiūrėtose tyrimo procedūrų gairėse yra nuostatų, kuriomis įgyvendinamos dvi pirmiau minėtos rekomendacijos. Visų pirma Komitetas palankiai vertina: i) pasiūlymą sudaryti peržiūros grupę, kuri būtų tiesiogiai pavaldi generalinio direktoriaus pavaduotojui, ir ii) reikalavimą tyrimo skyriams „parengti pradinį darbo planą“. Komitetas tikisi, kad tyrėjams bus pateiktos papildomos vidaus gairės dėl darbo plano rengimo ir reguliaraus atnaujinimo. Apskritai Komitetas pripažįsta OLAF pastangas įgyvendinti Komiteto rekomendacijas. Atsižvelgdamas į tai ir norėdamas išsklaidyti susirūpinimą, Komitetas mano, kad būtina griežta ir nuolatinė priežiūra siekiant pašalinti trūkumus ir (arba) klaidas, kuriuos Komitetas nurodė savo nuomonėje dėl jo darbuotojams paskirtų ir jų vykdomų užduočių. Svarbu, kad ateityje OLAF personalo valdymo tikslais būtų pasinaudota atliekant šiuos tyrimus įgyta patirtimi. |
| --- | --- |

28.

Komitetas pažymi, kad peržiūrėtose tyrimo procedūrų gairėse yra nuostatų, kuriomis įgyvendinamos dvi pirmiau minėtos rekomendacijos. Visų pirma Komitetas palankiai vertina: i) pasiūlymą sudaryti peržiūros grupę, kuri būtų tiesiogiai pavaldi generalinio direktoriaus pavaduotojui, ir ii) reikalavimą tyrimo skyriams „parengti pradinį darbo planą“. Komitetas tikisi, kad tyrėjams bus pateiktos papildomos vidaus gairės dėl darbo plano rengimo ir reguliaraus atnaujinimo. Apskritai Komitetas pripažįsta OLAF pastangas įgyvendinti Komiteto rekomendacijas. Atsižvelgdamas į tai ir norėdamas išsklaidyti susirūpinimą, Komitetas mano, kad būtina griežta ir nuolatinė priežiūra siekiant pašalinti trūkumus ir (arba) klaidas, kuriuos Komitetas nurodė savo nuomonėje dėl jo darbuotojams paskirtų ir jų vykdomų užduočių. Svarbu, kad ateityje OLAF personalo valdymo tikslais būtų pasinaudota atliekant šiuos tyrimus įgyta patirtimi.

3.4.   
  OLAF 2022 m. preliminarus biudžeto projektas. Nuomonė Nr. 4/2021

OLAF 2022 m. preliminarus biudžeto projektas. Nuomonė Nr. 4/2021

| 29. | OLAF Priežiūros komitetas kasmet priima nuomonę dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto (PBP), kad suteiktų ES institucijoms patikinimą, jog biudžeto projekte atsižvelgiama į OLAF tyrimo funkcijos nepriklausomumą. Nuomonėje taip pat patikinama, kad OLAF turi pakankamai išteklių, kad galėtų užtikrinti veiksmingą ir efektyvų tarpinstitucinės kovos su sukčiavimu tarnybos darbą. Tada OLAF generalinis direktorius gali pateikti šią nuomonę ES biudžeto valdymo institucijoms ir biudžeto įvykdymą tvirtinančioms institucijoms. |
| --- | --- |

29.

OLAF Priežiūros komitetas kasmet priima nuomonę dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto (PBP), kad suteiktų ES institucijoms patikinimą, jog biudžeto projekte atsižvelgiama į OLAF tyrimo funkcijos nepriklausomumą. Nuomonėje taip pat patikinama, kad OLAF turi pakankamai išteklių, kad galėtų užtikrinti veiksmingą ir efektyvų tarpinstitucinės kovos su sukčiavimu tarnybos darbą. Tada OLAF generalinis direktorius gali pateikti šią nuomonę ES biudžeto valdymo institucijoms ir biudžeto įvykdymą tvirtinančioms institucijoms.

| 30. | 2021 m. spalio 18 d. nuomonė Nr. 4/2021 dėl OLAF 2022 m. preliminaraus biudžeto projekto (21). Jo analizėje daugiausia dėmesio skirta: i) OLAF žmogiškųjų išteklių strategijai, taip pat atsižvelgiant į Europos prokuratūros įsteigimo ir Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės sukūrimo poveikį, ir ii) OLAF bylų valdymo sistemos įgyvendinimo finansiniam poveikiui ir poveikiui veiklai. |
| --- | --- |

30.

2021 m. spalio 18 d. nuomonė Nr. 4/2021 dėl OLAF 2022 m. preliminaraus biudžeto projekto (21

| 31. | Komiteto nuomone, OLAF 2022 m. preliminarus biudžeto projektas atitiko išteklius, kurių reikia, kad tyrimai būtų vykdomi veiksmingai. Komitetas visiškai pritarė OLAF prašymui skirti papildomų etatų. Komiteto nuomone, būtų nenaudinga, viena vertus, kasmet OLAF paskirti naujas pareigas ir užduotis (Europos prokuratūra, Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė) ir, kita vertus, kasmet laipsniškai mažinti savo žmogiškuosius ir finansinius išteklius. Komitetas taip pat pritarė OLAF, kad dar 20 proc. sumažinus jos kelionės išlaidoms skirtą biudžetą galėtų būti pakenkta jos gebėjimui vykdyti tyrimo funkciją. |
| --- | --- |

31.

Komiteto nuomone, OLAF 2022 m. preliminarus biudžeto projektas atitiko išteklius, kurių reikia, kad tyrimai būtų vykdomi veiksmingai. Komitetas visiškai pritarė OLAF prašymui skirti papildomų etatų. Komiteto nuomone, būtų nenaudinga, viena vertus, kasmet OLAF paskirti naujas pareigas ir užduotis (Europos prokuratūra, Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė) ir, kita vertus, kasmet laipsniškai mažinti savo žmogiškuosius ir finansinius išteklius. Komitetas taip pat pritarė OLAF, kad dar 20 proc. sumažinus jos kelionės išlaidoms skirtą biudžetą galėtų būti pakenkta jos gebėjimui vykdyti tyrimo funkciją.

| 32. | Galiausiai Komitetas pažymėjo, kad bylų valdymo sistemos kūrimas ir priėmimas yra labai brangus projektas (22), pagal kurį iki šiol nepavyko per nustatytą laiką sukurti patikimos ir, svarbiausia, naudotojui patogios, lanksčios ir efektyvios bylų valdymo sistemos. |
| --- | --- |

32.

Galiausiai Komitetas pažymėjo, kad bylų valdymo sistemos kūrimas ir priėmimas yra labai brangus projektas (22

| 33. | Pastaraisiais metais Komitetas nuolat reiškė didelį susirūpinimą dėl didėjančių bylų valdymo sistemos išlaidų (23), kurios buvo grindžiamos klaidingomis vidaus prielaidomis ir sprendimais (24) ir iš pradžių buvo parengtos neatsižvelgiant į priežiūros poreikius (25). Šiuos nuogąstavimus dar labiau sustiprino iki šiol sumažintos apimties OLAF tyrėjų apklausa dėl naudotojų pasitenkinimo ir kai kurių Komisijos generalinių direktoratų lygiagrečiai kuriama nauja bylų valdymo sistema, kurioje taip pat dalyvauja OLAF. |
| --- | --- |

33.

Pastaraisiais metais Komitetas nuolat reiškė didelį susirūpinimą dėl didėjančių bylų valdymo sistemos išlaidų (23

24

25

| 34. | Taigi Komitetas paragino OLAF generalinį direktorių kuo skubiau atlikti išsamią sąnaudomis pagrįstą bylų valdymo sistemos išlaikymo arba perėjimo prie Komisijos bylų valdymo sistemos CASE@EC privalumų ir trūkumų analizę. Šiomis aplinkybėmis atsižvelgdama į tai, kad Europos prokuratūra nusprendė taikyti sistemą CASE@EC, Komitetas pakartojo nuomonėje dėl OLAF 2021 m. PBP išreikštą nuomonę, pagal kurią, atsižvelgdamas į tai, kad Europos prokuratūra ir OLAF naudos skirtingas bylų valdymo sistemas, ateityje gali prireikti papildomų biudžeto išteklių, kad būtų užtikrintas būtinas šių dviejų sistemų sąveikumas. |
| --- | --- |

34.

Taigi Komitetas paragino OLAF generalinį direktorių kuo skubiau atlikti išsamią sąnaudomis pagrįstą bylų valdymo sistemos išlaikymo arba perėjimo prie Komisijos bylų valdymo sistemos CASE@EC privalumų ir trūkumų analizę. Šiomis aplinkybėmis atsižvelgdama į tai, kad Europos prokuratūra nusprendė taikyti sistemą CASE@EC, Komitetas pakartojo nuomonėje dėl OLAF 2021 m. PBP išreikštą nuomonę, pagal kurią, atsižvelgdamas į tai, kad Europos prokuratūra ir OLAF naudos skirtingas bylų valdymo sistemas, ateityje gali prireikti papildomų biudžeto išteklių, kad būtų užtikrintas būtinas šių dviejų sistemų sąveikumas.

3.5.   
  OLAF tyrimų trukmės stebėsena

OLAF tyrimų trukmės stebėsena

| 35. | OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje reikalaujama, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą. |
| --- | --- |

35.

OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje reikalaujama, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą.

| 36. | Pirma, reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, Komitetas siekia patikrinti, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą. Antra, ilgas tyrimas, kuris negali būti pagrįstas, gali turėti didelių neigiamų pasekmių: i) atitinkamų asmenų teisei į gynybą ir (arba) ii) tolesniems veiksmams po tyrimo. Galiausiai stebėdamas tyrimų trukmę Komitetas patikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo panaudoti efektyviai. |
| --- | --- |

36.

Pirma, reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, Komitetas siekia patikrinti, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą. Antra, ilgas tyrimas, kuris negali būti pagrįstas, gali turėti didelių neigiamų pasekmių: i) atitinkamų asmenų teisei į gynybą ir (arba) ii) tolesniems veiksmams po tyrimo. Galiausiai stebėdamas tyrimų trukmę Komitetas patikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo panaudoti efektyviai.

| 37. | Komitetas daugelį metų ypatingą dėmesį skyrė OLAF tyrimų trukmės klausimui ir pastaraisiais metais išreiškė susirūpinimą dėl to, kad tyrimo procedūrų gairėse trūksta aiškių ir išsamių nuostatų, susijusių su tyrimų trukmės valdymu. Tokiomis taisyklėmis didinamas teisinis tikrumas; jų nebuvimas gali pakenkti OLAF procedūrų skaidrumo užtikrinimui, ypač susijusių asmenų atžvilgiu. |
| --- | --- |

37.

Komitetas daugelį metų ypatingą dėmesį skyrė OLAF tyrimų trukmės klausimui ir pastaraisiais metais išreiškė susirūpinimą dėl to, kad tyrimo procedūrų gairėse trūksta aiškių ir išsamių nuostatų, susijusių su tyrimų trukmės valdymu. Tokiomis taisyklėmis didinamas teisinis tikrumas; jų nebuvimas gali pakenkti OLAF procedūrų skaidrumo užtikrinimui, ypač susijusių asmenų atžvilgiu.

| 38. | 2021 m. Komitetas paskelbė nuomonę, kurioje nagrinėjama 40 OLAF bylų, trunkančių ilgiau nei 36 mėnesius. Kaip ir kiekvienais metais, jis taip pat gavo informacijos apie tyrimus, trunkančius ilgiau nei 12 mėnesių. |
| --- | --- |

38.

2021 m. Komitetas paskelbė nuomonę, kurioje nagrinėjama 40 OLAF bylų, trunkančių ilgiau nei 36 mėnesius. Kaip ir kiekvienais metais, jis taip pat gavo informacijos apie tyrimus, trunkančius ilgiau nei 12 mėnesių.

3.5.1   OLAF tyrimų, trukusių ilgiau nei 36 mėnesius, analizė. Nuomonė Nr. 5/2021

OLAF tyrimų, trukusių ilgiau nei 36 mėnesius, analizė. Nuomonė Nr. 5/2021

| 39. | 2019 m. veiklos ataskaitoje (26) Komitetas nustatė, kad beveik 40 proc. atskirų bylų, apie kurias pranešta 2019 m., tyrimai truko ilgiau nei 24 mėnesius, o 10 proc. jų truko ilgiau nei 36 mėnesius. Siekdamas geriau suprasti, kaip OLAF valdo ir kontroliuoja savo tyrimų trukmę, 2019 m. Komitetas nusprendė atlikti išsamią 40 tyrimų, kurie truko ilgiau nei 36 mėnesius, analizę. Komitetas itin palankiai įvertino tai, kad jam pirmą kartą buvo suteikta galimybė susipažinti su visais atitinkamų bylų dokumentais. |
| --- | --- |

39.

2019 m. veiklos ataskaitoje (26

| 40. | Nuomonėje (27) Komitetas nurodė tam tikrus OLAF procedūrų trūkumus, kurie galėjo turėti įtakos tyrimų trukmei. Visų pirma jis pastebėjo, kad OLAF tyrimų praktika ir veiklos registravimas bylos dokumentuose labai skiriasi. Komitetas taip pat nustatė, kad OLAF neturi: i) oficialios ir aiškiai apibrėžtos tyrimų trukmei stebėjimo vidaus procedūros; ii) darbo arba tyrimo plano ar iii) vidaus taisyklių dėl „veiklos prioriteto“ apibrėžimo ir nustatymo. Komitetas mano, kad šiuos trūkumus daugiausia lėmė tai, kad OLAF nenustatė konkrečių ir išsamių tyrimo procedūrų gairių nuostatų, susijusių su tyrimų tęsimu ir trukme. |
| --- | --- |

40.

Nuomonėje (27

| 41. | Komitetas pateikė OLAF šias rekomendacijas:






  — | sukurti automatinio žymėjimo mechanizmą bylų valdymo sistemoje siekiant užtikrinti, kad OLAF vadovybė iš karto matytų ilgesnius nei trijų mėnesių neveikimo laikotarpius; |
| --- | --- | --- |

41.

Komitetas pateikė OLAF šias rekomendacijas:

—

sukurti automatinio žymėjimo mechanizmą bylų valdymo sistemoje siekiant užtikrinti, kad OLAF vadovybė iš karto matytų ilgesnius nei trijų mėnesių neveikimo laikotarpius;

| — | užtikrinti, kad kliūtys, kurios turi arba galėtų turėti įtakos tyrimo trukmei, taip pat visi tuo tikslu priimti sprendimai būtų tinkamai pagrįsti dokumentais ir užregistruoti kiekvieno tyrimo bylos medžiagoje; |
| --- | --- |

—

užtikrinti, kad kliūtys, kurios turi arba galėtų turėti įtakos tyrimo trukmei, taip pat visi tuo tikslu priimti sprendimai būtų tinkamai pagrįsti dokumentais ir užregistruoti kiekvieno tyrimo bylos medžiagoje;

| — | tyrimo procedūrų gairėse nustatyti aiškias tyrimo trukmės valdymo vidaus procedūras. Visų pirma ilgesnių nei 24 mėnesių bylų atveju OLAF turėtų sukurti specialią peržiūros procedūrą, kad generalinis direktorius galėtų nuspręsti, kaip geriausiai paspartinti tokių tyrimų vykdymą, o ilgiau kaip 36 mėnesius trunkančių bylų atveju – specialią procedūrą; |
| --- | --- |

—

tyrimo procedūrų gairėse nustatyti aiškias tyrimo trukmės valdymo vidaus procedūras. Visų pirma ilgesnių nei 24 mėnesių bylų atveju OLAF turėtų sukurti specialią peržiūros procedūrą, kad generalinis direktorius galėtų nuspręsti, kaip geriausiai paspartinti tokių tyrimų vykdymą, o ilgiau kaip 36 mėnesius trunkančių bylų atveju – specialią procedūrą;

| — | užtikrinti, kad į visas peržiūros grupės nuomones būtų įtrauktas tyrimų trukmės vertinimas; |
| --- | --- |

—

užtikrinti, kad į visas peržiūros grupės nuomones būtų įtrauktas tyrimų trukmės vertinimas;

| — | užtikrinti, kad kiekvienam pradėtam tyrimui būtų parengtas išsamus tyrimo planas ir kad jis būtų reguliariai atnaujinamas ir pridedamas prie kiekvieno tyrimo bylos dokumentų; |
| --- | --- |

—

užtikrinti, kad kiekvienam pradėtam tyrimui būtų parengtas išsamus tyrimo planas ir kad jis būtų reguliariai atnaujinamas ir pridedamas prie kiekvieno tyrimo bylos dokumentų;

| — | į tyrimo procedūrų gaires įtraukti aiškias taisykles dėl veiklos prioriteto byloje nustatymo; |
| --- | --- |

—

į tyrimo procedūrų gaires įtraukti aiškias taisykles dėl veiklos prioriteto byloje nustatymo;

| — | užtikrinti, kad esminius sprendimus, kurie daro didelį poveikį tyrimo trukmei, visada turėtų priimti direktorius ir kad jie būtų sistemingai registruojami bylų valdymo sistemoje; |
| --- | --- |

—

užtikrinti, kad esminius sprendimus, kurie daro didelį poveikį tyrimo trukmei, visada turėtų priimti direktorius ir kad jie būtų sistemingai registruojami bylų valdymo sistemoje;

| — | užtikrinti, kad kas kartą, kai tyrimo grupės narys nustoja eiti pareigas Tarnyboje, jis parengtų perdavimo dokumentą, kuriame būtų nurodyta visa vykdyta veikla ir jau surinkti įrodymai, nurodant veiklą, kurią turėtų atlikti kitas su byla susijęs grupės narys, ir jos tvarkaraštį. |
| --- | --- |

—

užtikrinti, kad kas kartą, kai tyrimo grupės narys nustoja eiti pareigas Tarnyboje, jis parengtų perdavimo dokumentą, kuriame būtų nurodyta visa vykdyta veikla ir jau surinkti įrodymai, nurodant veiklą, kurią turėtų atlikti kitas su byla susijęs grupės narys, ir jos tvarkaraštį.

| 42. | Komitetas mano, kad į jo rekomendacijas reikėtų atsižvelgti šiuo metu persvarstant tyrimo procedūrų gaires (28). Išsamios ir prasmingos tyrimo procedūrų gairės taip pat padės būsimam procesinių garantijų kontrolieriui (29) nagrinėjant skundus dėl OLAF procedūrinių pažeidimų. |
| --- | --- |

42.

Komitetas mano, kad į jo rekomendacijas reikėtų atsižvelgti šiuo metu persvarstant tyrimo procedūrų gaires (28

29

3.5.2   Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2021 m.

Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2021 m.

| 43. | OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje (30) reikalaujama, kad jeigu tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, OLAF generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teiktų ataskaitas. Šiose ataskaitose OLAF nurodo priežastis, dėl kurių nebaigtas tyrimas ir, kai tikslinga (31), taisomąsias priemones tyrimui paspartinti, taip pat numatomą užbaigimo terminą. |
| --- | --- |

43.

OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje (30

31

| 44. | Per 2021 m. Komitetas gavo 761 OLAF ataskaitą dėl 482 atskirų tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesių. 29,25 proc. šių atskirų bylų buvo nagrinėjamos ilgiau nei 12 mėnesių, o 27,18 proc. – ilgiau nei 18 mėnesių. 43,57 proc. visų šių bylų, apie kurias pranešta, buvo nagrinėjamos ilgiau nei 24 mėnesius (1 diagrama). OLAF vykdytų tyrimų klasifikavimas pagal sektorius pateiktas 2 diagramoje.

  1 diagrama


  482 atskiros bylos 2021 m.







  2 diagrama


  482 atskiros bylos 2021 m. |
| --- | --- |

44.

Per 2021 m. Komitetas gavo 761 OLAF ataskaitą dėl 482 atskirų tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesių. 29,25 proc. šių atskirų bylų buvo nagrinėjamos ilgiau nei 12 mėnesių, o 27,18 proc. – ilgiau nei 18 mėnesių. 43,57 proc. visų šių bylų, apie kurias pranešta, buvo nagrinėjamos ilgiau nei 24 mėnesius (1 diagrama). OLAF vykdytų tyrimų klasifikavimas pagal sektorius pateiktas 2 diagramoje.

1 diagrama

1 diagrama

482 atskiros bylos 2021 m.

482 atskiros bylos 2021 m.

Image 1

2 diagrama

2 diagrama

482 atskiros bylos 2021 m.

482 atskiros bylos 2021 m.

Image 2

3.6.   
  OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūra

OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūra

| 45. | Po OLAF reglamento peržiūros, OLAF, siekdama sukurti aiškią ir nuoseklią visos tyrimų, paramos ir koordinavimo veiklos sistemą, iš dalies pakeitė galiojančias tyrimo procedūrų gaires ir įtraukė naujas OLAF reglamento nuostatas į naujas vidaus gaires. OLAF paaiškino Komitetui, kad šis peržiūros procesas vyks dviem atskirais etapais. |
| --- | --- |

45.

Po OLAF reglamento peržiūros, OLAF, siekdama sukurti aiškią ir nuoseklią visos tyrimų, paramos ir koordinavimo veiklos sistemą, iš dalies pakeitė galiojančias tyrimo procedūrų gaires ir įtraukė naujas OLAF reglamento nuostatas į naujas vidaus gaires. OLAF paaiškino Komitetui, kad šis peržiūros procesas vyks dviem atskirais etapais.

| 46. | Pirmuoju etapu peržiūra apims tik tai, kas tikrai būtina siekiant suderinti tyrimo procedūrų gaires su Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223 ir Europos prokuratūros veiklos pradžia. Antruoju etapu bus atlikta išsamesnė peržiūra. Ji apims aspektus, kurie šiuo metu yra įtraukti į kitas OLAF vidaus instrukcijas ir gaires, praktiką, kuri bus nustatyta OLAF bendradarbiaujant su Europos prokuratūra, OLAF suinteresuotųjų šalių rekomendacijas ir per daugelį metų OLAF darbuotojų nustatytas problemas. |
| --- | --- |

46.

Pirmuoju etapu peržiūra apims tik tai, kas tikrai būtina siekiant suderinti tyrimo procedūrų gaires su Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223 ir Europos prokuratūros veiklos pradžia. Antruoju etapu bus atlikta išsamesnė peržiūra. Ji apims aspektus, kurie šiuo metu yra įtraukti į kitas OLAF vidaus instrukcijas ir gaires, praktiką, kuri bus nustatyta OLAF bendradarbiaujant su Europos prokuratūra, OLAF suinteresuotųjų šalių rekomendacijas ir per daugelį metų OLAF darbuotojų nustatytas problemas.

| 47. | Remiantis OLAF reglamentu (32), prieš OLAF generaliniam direktoriui priimant bet kokius tyrimo procedūrų gairių pakeitimus, Priežiūros komitetas turi pateikti savo pastabas. |
| --- | --- |

47.

Remiantis OLAF reglamentu (32

| 48. | 2021 m. gegužės 28 d. OLAF perdavė Komitetui per pirmą etapą peržiūrėtų tyrimo procedūrų gairių projektą. Projektas buvo aptartas su OLAF darbuotojais ir sekretoriatu 2021 m. birželio 6 d. techniniame posėdyje ir 2021 m. birželio 22 d. plenariniame posėdyje. 2021 m. rugpjūčio 17 d. Komitetas OLAF generaliniam direktoriui pateikė savo pastabas. Naujos tyrimo procedūrų gairės įsigaliojo 2021 m. spalio 11 d. |
| --- | --- |

48.

2021 m. gegužės 28 d. OLAF perdavė Komitetui per pirmą etapą peržiūrėtų tyrimo procedūrų gairių projektą. Projektas buvo aptartas su OLAF darbuotojais ir sekretoriatu 2021 m. birželio 6 d. techniniame posėdyje ir 2021 m. birželio 22 d. plenariniame posėdyje. 2021 m. rugpjūčio 17 d. Komitetas OLAF generaliniam direktoriui pateikė savo pastabas. Naujos tyrimo procedūrų gairės įsigaliojo 2021 m. spalio 11 d.

| 49. | Pastabose Komitetas priminė, kad jis jau rekomendavo OLAF atlikti visapusišką tyrimo procedūrų gairių peržiūrą (Nuomonė Nr. 2/2017 dėl OLAF reglamento vertinimo). Šiuo klausimu jis jau yra pateikęs konkrečių rekomendacijų dėl OLAF organizacinės struktūros ir jo tyrimų praktikos (Nuomonė Nr. 3/2021 dėl geriausios vidaus tyrimų praktikos). Todėl Komitetas palankiai įvertino OLAF sprendimą toliau peržiūrėti tyrimo procedūrų gaires. Komiteto nuomone, būtina, kad būsimas tyrimo procedūrų gairių tekstas po antrojo peržiūros etapo būtų pagrįstas nuodugnia ir išsamia visų kitų esamų OLAF vidaus gairių ir instrukcijų peržiūra. Kai kurios iš gairių ir instrukcijų, jei ne visos, turės būti įtrauktos į tyrimo procedūrų gaires. Tai svarbu, nes tyrimo procedūrų gairės yra vienintelės gairės, instrukcijos ar vadovas, kuriuos OLAF reglamentu reikalaujama skelbti viešai (33). Taip užtikrinamas reikiamas skaidrumo ir teisinio tikrumo lygis asmenų, dėl kurių atliekamas tyrimas, atžvilgiu. Išsamios ir prasmingos tyrimo procedūrų gairės taip pat padės būsimam procesinių garantijų kontrolieriui (34) nagrinėjant skundus dėl OLAF procedūrinių pažeidimų. |
| --- | --- |

49.

Pastabose Komitetas priminė, kad jis jau rekomendavo OLAF atlikti visapusišką tyrimo procedūrų gairių peržiūrą (Nuomonė Nr. 2/2017 dėl OLAF reglamento vertinimo). Šiuo klausimu jis jau yra pateikęs konkrečių rekomendacijų dėl OLAF organizacinės struktūros ir jo tyrimų praktikos (Nuomonė Nr. 3/2021 dėl geriausios vidaus tyrimų praktikos). Todėl Komitetas palankiai įvertino OLAF sprendimą toliau peržiūrėti tyrimo procedūrų gaires. Komiteto nuomone, būtina, kad būsimas tyrimo procedūrų gairių tekstas po antrojo peržiūros etapo būtų pagrįstas nuodugnia ir išsamia visų kitų esamų OLAF vidaus gairių ir instrukcijų peržiūra. Kai kurios iš gairių ir instrukcijų, jei ne visos, turės būti įtrauktos į tyrimo procedūrų gaires. Tai svarbu, nes tyrimo procedūrų gairės yra vienintelės gairės, instrukcijos ar vadovas, kuriuos OLAF reglamentu reikalaujama skelbti viešai (33

34

| 50. | Dėl šios priežasties Komitetas pasiliko teisę pateikti išsamią nuomonę dėl tyrimo procedūrų gairių pasibaigus antrajam jų peržiūros etapui. |
| --- | --- |

50.

Dėl šios priežasties Komitetas pasiliko teisę pateikti išsamią nuomonę dėl tyrimo procedūrų gairių pasibaigus antrajam jų peržiūros etapui.

| 51. | OLAF informavo Komitetą ir ES institucijas, kad pradėjo antrąjį tyrimo procedūrų gairių peržiūros etapą. Antrąjį etapą numatoma užbaigti 2022 m. Komitetas nori pamatyti galutinę tyrimo procedūrų gairių redakciją ir tikisi, kad OLAF generalinis direktorius atsižvelgs į Komiteto neseniai priimtose nuomonėse pateiktas rekomendacijas. |
| --- | --- |

51.

OLAF informavo Komitetą ir ES institucijas, kad pradėjo antrąjį tyrimo procedūrų gairių peržiūros etapą. Antrąjį etapą numatoma užbaigti 2022 m. Komitetas nori pamatyti galutinę tyrimo procedūrų gairių redakciją ir tikisi, kad OLAF generalinis direktorius atsižvelgs į Komiteto neseniai priimtose nuomonėse pateiktas rekomendacijas.

3.7.   
  Procesinių garantijų taikymas

Procesinių garantijų taikymas

| 52. | OLAF reglamento 9 straipsnyje išvardyti principai, kuriuos OLAF turėtų taikyti atlikdama tyrimą, ir procesinės garantijos, kuriomis OLAF tyrime dalyvaujantys asmenys turi naudotis. |
| --- | --- |

52.

OLAF reglamento 9 straipsnyje išvardyti principai, kuriuos OLAF turėtų taikyti atlikdama tyrimą, ir procesinės garantijos, kuriomis OLAF tyrime dalyvaujantys asmenys turi naudotis.

| 53. | Reglamentu Komitetui pavedama stebėti su šių procesinių garantijų taikymu susijusius pokyčius. Komitetas atlieka šią funkciją imdamasis įvairių veiksmų: stebi, kaip OLAF nagrinėja procedūrinius skundus; vertina, kaip OLAF savo tyrimuose užtikrina procesines teises; nustato sistemines ar struktūrines problemas; teikia nuomones klausimais, susijusiais su procesinių garantijų taikymu. Svarbu pabrėžti, kad Komitetui nėra suteikti įgaliojimai nagrinėti atskirus skundus prieš OLAF ir jis nėra institucija, kuri gali peržiūrėti OLAF sprendimus (35). |
| --- | --- |

53.

Reglamentu Komitetui pavedama stebėti su šių procesinių garantijų taikymu susijusius pokyčius. Komitetas atlieka šią funkciją imdamasis įvairių veiksmų: stebi, kaip OLAF nagrinėja procedūrinius skundus; vertina, kaip OLAF savo tyrimuose užtikrina procesines teises; nustato sistemines ar struktūrines problemas; teikia nuomones klausimais, susijusiais su procesinių garantijų taikymu. Svarbu pabrėžti, kad Komitetui nėra suteikti įgaliojimai nagrinėti

35

| 54. | 2021 m. Komitetas dalį savo darbo taip pat skyrė stebėti, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų. |
| --- | --- |

54.

2021 m. Komitetas dalį savo darbo taip pat skyrė stebėti, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų.

i)   Su komitetu konsultuotasi dėl sprendimo, susijusio su nauju OLAF sukurtu skundų nagrinėjimo mechanizmu.

Su komitetu konsultuotasi dėl sprendimo, susijusio su nauju OLAF sukurtu skundų nagrinėjimo mechanizmu.

| 55. | Iki iš dalies pakeisto OLAF reglamento įsigaliojimo su OLAF tyrimu susiję fiziniai ar juridiniai asmenys turėjo galimybę pateikti skundą OLAF generaliniam direktoriui. OLAF išnagrinėdavo skundą pagal nustatytą procedūrą. Iš dalies pakeistame OLAF reglamente nustatyta procesinių garantijų kontrolieriaus (toliau – kontrolierius), atsakingo už su OLAF tyrimais susijusių asmenų pateiktų skundų nagrinėjimą, funkcija (36). |
| --- | --- |

55.

Iki iš dalies pakeisto OLAF reglamento įsigaliojimo su OLAF tyrimu susiję fiziniai ar juridiniai asmenys turėjo galimybę pateikti skundą OLAF generaliniam direktoriui. OLAF išnagrinėdavo skundą pagal nustatytą procedūrą. Iš dalies pakeistame OLAF reglamente nustatyta procesinių garantijų kontrolieriaus (toliau – kontrolierius), atsakingo už su OLAF tyrimais susijusių asmenų pateiktų skundų nagrinėjimą, funkcija (36

| 56. | Tačiau net įsigaliojus naujajam reglamentui ir kol Komisija dar nebuvo paskyrusi kontrolieriaus, OLAF toliau gavo skundus, įskaitant skundus iš susijusių asmenų. 2021 m. pradžioje OLAF konsultavosi su Komitetu (37) dėl sprendimo, susijusio su laikino skundų nagrinėjimo mechanizmo įgyvendinimo pereinamuoju laikotarpiu nuo reglamento įsigaliojimo iki kontrolieriaus paskyrimo. OLAF informavo Komitetą, kad ji ketina suteikti skundo pateikėjams galimybę pasirinkti: i) palaukti, kol bus paskirtas kontrolierius, kuris išnagrinėtų jų skundą, arba ii) kad OLAF nagrinėtų jų skundą pagal galiojančią OLAF procedūrą. Šiuo atveju skundo pateikėjai atsisakytų savo teisės, kad jų skundas būtų nagrinėjamas pagal naujas taisykles. |
| --- | --- |

56.

Tačiau net įsigaliojus naujajam reglamentui ir kol Komisija dar nebuvo paskyrusi kontrolieriaus, OLAF toliau gavo skundus, įskaitant skundus iš susijusių asmenų. 2021 m. pradžioje OLAF konsultavosi su Komitetu (37

| 57. | Komitetas laikėsi nuomonės, kad šis sprendimas yra tinkamas, ir paprašė OLAF nuolat informuoti Komitetą apie tai, kaip OLAF nagrinėja visus skundus taikydama šias dvi galimybes. OLAF pateikė prašomą informaciją. |
| --- | --- |

57.

Komitetas laikėsi nuomonės, kad šis sprendimas yra tinkamas, ir paprašė OLAF nuolat informuoti Komitetą apie tai, kaip OLAF nagrinėja visus skundus taikydama šias dvi galimybes. OLAF pateikė prašomą informaciją.

ii)   Komitetas įvertino, kaip OLAF įgyvendino procesines garantijas konkrečiuose tyrimuose.

Komitetas įvertino, kaip OLAF įgyvendino procesines garantijas konkrečiuose tyrimuose.

| 58. | Rengdamas Nuomonę Nr. 3/2021 dėl vidaus tyrimų ir Nuomonę Nr. 5/2021 dėl tyrimų trukmės, Komitetas turėjo galimybę susipažinti su bylų dokumentais ir išsamiai įvertino, kaip OLAF taikė procesines garantijas tikrinamuose tyrimuose. Nuomonėje Nr. 3/2021 Komitetas ypatingą dėmesį skyrė peržiūros funkcijos nepriklausomumui – OLAF vidaus kontrolės mechanizmui, kuriuo užtikrinamas procesinių garantijų laikymasis. Jis pateikė atitinkamą rekomendaciją ir ją OLAF įgyvendino. |
| --- | --- |

58.

Rengdamas Nuomonę Nr. 3/2021 dėl vidaus tyrimų ir Nuomonę Nr. 5/2021 dėl tyrimų trukmės, Komitetas turėjo galimybę susipažinti su bylų dokumentais ir išsamiai įvertino, kaip OLAF taikė procesines garantijas tikrinamuose tyrimuose. Nuomonėje Nr. 3/2021 Komitetas ypatingą dėmesį skyrė peržiūros funkcijos nepriklausomumui – OLAF vidaus kontrolės mechanizmui, kuriuo užtikrinamas procesinių garantijų laikymasis. Jis pateikė atitinkamą rekomendaciją ir ją OLAF įgyvendino.

| 59. | Nuomonėje Nr. 5/2021 Komitetas nusprendė savo analizėje sutelkti dėmesį į tai, kaip OLAF užtikrina „pareigūno teisę būti informuotam“ apie OLAF tyrimo pradžią ir „suinteresuotojo asmens teisę pateikti pastabas dėl su juo susijusių faktų prieš OLAF parengiant savo išvadas“ (38), visų pirma į tai, kaip OLAF taiko išimtis dėl tokių teisių taikymo atidėjimo, kaip numatyta teisės aktuose. |
| --- | --- |

59.

Nuomonėje Nr. 5/2021 Komitetas nusprendė savo analizėje sutelkti dėmesį į tai, kaip OLAF užtikrina „pareigūno teisę būti informuotam“ apie OLAF tyrimo pradžią ir „suinteresuotojo asmens teisę pateikti pastabas dėl su juo susijusių faktų prieš OLAF parengiant savo išvadas“ (38

| 60. | Iš analizės matyti, kad, kiek tai susiję su informacijos apie tyrimo pradžią teikimo tvarka, OLAF laikėsi taikomų procesinių reikalavimų ir garantijų. Be to, nuo 2019 m. ji įdiegė daug griežtesnę peržiūros sistemą, kuri dabar sistemingai taikoma visais atidėjimo atvejais. Dėl galimybės pateikti pastabas atidėjimo Komitetas laikėsi nuomonės, kad OLAF įdiegta sistema suteikia pakankamai garantijų, kad būtų apsaugotos asmenų, dėl kurių atliekamas tyrimas, pagrindinės teisės ir išvengta bet kokios savivalės. |
| --- | --- |

60.

Iš analizės matyti, kad, kiek tai susiję su informacijos apie tyrimo pradžią teikimo tvarka, OLAF laikėsi taikomų procesinių reikalavimų ir garantijų. Be to, nuo 2019 m. ji įdiegė daug griežtesnę peržiūros sistemą, kuri dabar sistemingai taikoma visais atidėjimo atvejais. Dėl galimybės pateikti pastabas atidėjimo Komitetas laikėsi nuomonės, kad OLAF įdiegta sistema suteikia pakankamai garantijų, kad būtų apsaugotos asmenų, dėl kurių atliekamas tyrimas, pagrindinės teisės ir išvengta bet kokios savivalės.

iii)   Komitetas įvertino OLAF pateiktus atskirus skundus.

Komitetas įvertino OLAF pateiktus atskirus skundus.

| 61. | Kaip ir kiekvienais metais, Komitetas gavo du kartus per metus teikiamas ataskaitas ir atitinkamus dokumentus, susijusius su OLAF nagrinėjamais atskirais skundais (39). 2021 m. OLAF iš viso gavo keturis atitinkamų asmenų skundus dėl procesinių garantijų taikymo, iš jų trys buvo susiję su tuo pačiu vidaus tyrimu. Visi skundo pateikėjai, išskyrus vieną, pageidavo, kad jų skundą nagrinėtų kontrolierius. Vieninteliame 2021 m. OLAF išnagrinėtame skunde atitinkamas asmuo teigė, kad: i) OLAF laiku nepranešė jam, kad jis yra susijęs asmuo, ir ii) tyrimas nebuvo baigtas per pagrįstą laikotarpį. Komitetas atkreipia dėmesį į OLAF atsakymą skundo pateikėjui, kad taikytinos taisyklės nebuvo pažeistos. Tačiau yra neišnagrinėtų skundų, susijusių su panašiais to paties tyrimo klausimais, kuriuos kontrolierius turi išnagrinėti, todėl Komitetas daugiau pastabų nepateiks. |
| --- | --- |

61.

Kaip ir kiekvienais metais, Komitetas gavo du kartus per metus teikiamas ataskaitas ir atitinkamus dokumentus, susijusius su OLAF nagrinėjamais atskirais skundais (39

| 62. | Komitetas tikisi bendradarbiauti su kontrolieriumi siekdamas sustiprinti procesinių garantijų ir pagrindinių teisių taikymą. |
| --- | --- |

62.

Komitetas tikisi bendradarbiauti su kontrolieriumi siekdamas sustiprinti procesinių garantijų ir pagrindinių teisių taikymą.

4.   Bendradarbiavimas

Bendradarbiavimas

4.1.   
  Bendradarbiavimas su OLAF

Bendradarbiavimas su OLAF

| 63. | 2021 m. Komitetas sustiprino vaisingą bendradarbiavimą su OLAF. Be užbaigtų diskusijų dėl Komiteto teisės susipažinti su bylų informacija ir naujų darbo tvarkos susitarimų pasirašymo, Komitetas palaikė atvirą ir prasmingą dialogą su OLAF. |
| --- | --- |

63.

2021 m. Komitetas sustiprino vaisingą bendradarbiavimą su OLAF. Be užbaigtų diskusijų dėl Komiteto teisės susipažinti su bylų informacija ir naujų darbo tvarkos susitarimų pasirašymo, Komitetas palaikė atvirą ir prasmingą dialogą su OLAF.

| 64. | Komitetas toliau į reguliariai kas mėnesį rengiamus posėdžius kvietė OLAF generalinį direktorių ir darbuotojus, kad su jais galėtų aptarti Komiteto ir OLAF darbui svarbius klausimus bei gauti su jais susijusios informacijos. Rengdami Komiteto nuomones ir ataskaitas Komiteto nariai ir sekretoriatas taip pat surengė oficialius ir neoficialius susitikimus su OLAF vadovais ir darbuotojais. |
| --- | --- |

64.

Komitetas toliau į reguliariai kas mėnesį rengiamus posėdžius kvietė OLAF generalinį direktorių ir darbuotojus, kad su jais galėtų aptarti Komiteto ir OLAF darbui svarbius klausimus bei gauti su jais susijusios informacijos. Rengdami Komiteto nuomones ir ataskaitas Komiteto nariai ir sekretoriatas taip pat surengė oficialius ir neoficialius susitikimus su OLAF vadovais ir darbuotojais.

| 65. | Pagal OLAF reglamento nuostatas ir nusistovėjusią darbo praktiką OLAF Komitetui pateikė šias ataskaitas: i) ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų; ii) ataskaitas dėl nuo 2013 m. spalio 1 d pateiktų OLAF rekomendacijų, dėl kurių nebuvo imtasi tolesnių veiksmų ir dėl kurių 2020 m. sausio 1 d. – 2020 m. gruodžio 31 d. OLAF gavo atitinkamų institucijų atsakymus; iii) ataskaitas dėl skundų, susijusių su procesinėmis garantijomis; iv) ataskaitas dėl atvejų, kai informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, ir v) ataskaitas dėl atidėjimų pagal OLAF reglamento 4 straipsnio 6 dalį. |
| --- | --- |

65.

Pagal OLAF reglamento nuostatas ir nusistovėjusią darbo praktiką OLAF Komitetui pateikė šias ataskaitas: i) ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų; ii) ataskaitas dėl nuo 2013 m. spalio 1 d pateiktų OLAF rekomendacijų, dėl kurių nebuvo imtasi tolesnių veiksmų ir dėl kurių 2020 m. sausio 1 d. – 2020 m. gruodžio 31 d. OLAF gavo atitinkamų institucijų atsakymus; iii) ataskaitas dėl skundų, susijusių su procesinėmis garantijomis; iv) ataskaitas dėl atvejų, kai informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms, ir v) ataskaitas dėl atidėjimų pagal OLAF reglamento 4 straipsnio 6 dalį.

4.2.   
  Santykiai su suinteresuotaisiais subjektais

Santykiai su suinteresuotaisiais subjektais

| 66. | Komitetas yra atskaitingas savo narius paskyrusioms ES institucijoms ir kartu yra dialogo su ES institucijomis partneris. Komitetas atsiskaito ES institucijoms už savo veiklą, gali jų prašymu skelbti nuomones, rengia ataskaitas tyrimų klausimais ir politiniu lygmeniu su jomis keičiasi nuomonėmis (40). |
| --- | --- |

66.

Komitetas yra atskaitingas savo narius paskyrusioms ES institucijoms ir kartu yra dialogo su ES institucijomis partneris. Komitetas atsiskaito ES institucijoms už savo veiklą, gali jų prašymu skelbti nuomones, rengia ataskaitas tyrimų klausimais ir politiniu lygmeniu su jomis keičiasi nuomonėmis (40

| 67. | Komitetas mano, kad svarbu nuolat palaikyti ryšius su ES institucijomis, OLAF partneriais ir suinteresuotaisiais subjektais, kad būtų pagerintas informacijos srautas ir gauta grįžtamoji informacija apie OLAF veiklą. Komitetas ir jo sekretoriatas reguliariai palaikė ryšius su Komisijos generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT), Tarybos Kovos su sukčiavimu darbo grupe (GAF) ir Teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose darbo grupe (COPEN). Dėl dabartinės pandemijos Komitetas negalėjo rengti fizinių susitikimų su suinteresuotaisiais subjektais, todėl visi posėdžiai buvo surengti internetu. 2021 m. gruodžio mėn. (41) Komitetas taip pat dalyvavo kasmetiniame tarpinstituciniame keitimesi nuomonėmis dėl OLAF veiklos rezultatų, kuriame jis pareiškė savo nuomonę apie OLAF vaidmenį įgyvendinant Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę ir kaupiant praktinę OLAF ir Europos prokuratūros santykių patirtį. |
| --- | --- |

67.

Komitetas mano, kad svarbu nuolat palaikyti ryšius su ES institucijomis, OLAF partneriais ir suinteresuotaisiais subjektais, kad būtų pagerintas informacijos srautas ir gauta grįžtamoji informacija apie OLAF veiklą. Komitetas ir jo sekretoriatas reguliariai palaikė ryšius su Komisijos generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT), Tarybos Kovos su sukčiavimu darbo grupe (GAF) ir Teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose darbo grupe (COPEN). Dėl dabartinės pandemijos Komitetas negalėjo rengti fizinių susitikimų su suinteresuotaisiais subjektais, todėl visi posėdžiai buvo surengti internetu. 2021 m. gruodžio mėn. (41

| 68. | Komitetas toliau padėjo Komisijai vykdant OLAF vyresniųjų pareigūnų skyrimo atrankos procedūras. Komiteto nariai taip pat dalyvavo Komisijos vyresniųjų vadovų skyrimo patariamojo komiteto posėdžiuose. |
| --- | --- |

68.

Komitetas toliau padėjo Komisijai vykdant OLAF vyresniųjų pareigūnų skyrimo atrankos procedūras. Komiteto nariai taip pat dalyvavo Komisijos vyresniųjų vadovų skyrimo patariamojo komiteto posėdžiuose.

5.   Administravimas ir ištekliai

Administravimas ir ištekliai

5.1.   
  Priežiūros komiteto darbo metodai

Priežiūros komiteto darbo metodai

| 69. | 2021 m. Komitetas surengė 12 plenarinių posėdžių, kurie buvo mišrūs arba vyko vien internetu (42). Kiekvienu nagrinėjamu svarbiu klausimu Komitetas skirdavo pranešėją. Pranešėjai kartu su Komiteto sekretoriatu rengdavo plenariniuose posėdžiuose numatomų aptarti pranešimų, nuomonių ar kitų dokumentų projektus. Komiteto pirmininkas, pranešėjai ir sekretoriato darbuotojai taip pat rengė reguliarius posėdžius konkretiems klausimams spręsti. |
| --- | --- |

69.

2021 m. Komitetas surengė 12 plenarinių posėdžių, kurie buvo mišrūs arba vyko vien internetu (42

5.2.   
  Sekretoriatas

Sekretoriatas

| 70. | 2021 m. sekretoriatas toliau padėjo Komiteto nariams veiksmingai vykdyti savo pareigas ir taip padėjo padidinti OLAF nepriklausomumą. 2021 m. sekretoriatas, kaip ir likusi Komisijos dalis, daugiausia veikė internetinėje aplinkoje. Jis įgyvendino darbo programą, dėl kurios susitarė jos vadovas ir Priežiūros komitetas (43). |
| --- | --- |

70.

2021 m. sekretoriatas toliau padėjo Komiteto nariams veiksmingai vykdyti savo pareigas ir taip padėjo padidinti OLAF nepriklausomumą. 2021 m. sekretoriatas, kaip ir likusi Komisijos dalis, daugiausia veikė internetinėje aplinkoje. Jis įgyvendino darbo programą, dėl kurios susitarė jos vadovas ir Priežiūros komitetas (43

| 71. | Nuo 2016 m. kovo mėn. sekretoriatas administraciniu požiūriu tebėra prijungtas prie Europos Komisijos Individualių išmokų administravimo ir mokėjimo biuro (PMO), nors jis vis dar įsikūręs atskiroje saugumo zonoje OLAF patalpose. Priežiūros komitetas ne kartą išreiškė abejonių dėl to, ar jo sekretoriato mišrus prijungimas prie PMO yra tinkamiausias. |
| --- | --- |

71.

Nuo 2016 m. kovo mėn. sekretoriatas administraciniu požiūriu tebėra prijungtas prie Europos Komisijos Individualių išmokų administravimo ir mokėjimo biuro (PMO), nors jis vis dar įsikūręs atskiroje saugumo zonoje OLAF patalpose. Priežiūros komitetas ne kartą išreiškė abejonių dėl to, ar jo sekretoriato mišrus prijungimas prie PMO yra tinkamiausias.

| 72. | Komitetas dar kartą pabrėžia savo nuomonę, kad, atsižvelgiant į kasdienį sekretoriato ir OLAF darbuotojų bendravimą vykdant Komiteto nuolatinės stebėsenos užduotis, tinkamoje vietoje OLAF saugumo zonoje sekretoriatas galėtų dirbti veiksmingiau. |
| --- | --- |

72.

Komitetas dar kartą pabrėžia savo nuomonę, kad, atsižvelgiant į kasdienį sekretoriato ir OLAF darbuotojų bendravimą vykdant Komiteto nuolatinės stebėsenos užduotis, tinkamoje vietoje OLAF saugumo zonoje sekretoriatas galėtų dirbti veiksmingiau.

| 73. | Tinkamą sekretoriato vietą dar svarbiau rasti įsteigus procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybę. Pagal reglamentą naujasis kontrolierius administraciniu požiūriu bus priskirtas prie Priežiūros komiteto, o sekretoriatas teiks kontrolieriui visą būtiną teisinę ir administracinę paramą. |
| --- | --- |

73.

Tinkamą sekretoriato vietą dar svarbiau rasti įsteigus procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybę. Pagal reglamentą naujasis kontrolierius administraciniu požiūriu bus priskirtas prie Priežiūros komiteto, o sekretoriatas teiks kontrolieriui visą būtiną teisinę ir administracinę paramą.

5.3.   
  Biudžeto klausimai

Biudžeto klausimai

| 74. | 2021 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR. Kadangi dėl COVID-19 Komiteto posėdžiai buvo rengiami internetu, iki 2021 m. pabaigos faktiškai išmokėta tik 74 577,28 EUR suma. |
| --- | --- |

74.

2021 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR. Kadangi dėl COVID-19 Komiteto posėdžiai buvo rengiami internetu, iki 2021 m. pabaigos faktiškai išmokėta tik 74 577,28 EUR suma.

| 75. | Už išlaidas atsakingas perdeleguotasis leidimus suteikiantis pareigūnas yra PMO direktorius. |
| --- | --- |

75.

Už išlaidas atsakingas perdeleguotasis leidimus suteikiantis pareigūnas yra PMO direktorius.

---

(1)  2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1), iš dalies pakeistas Reglamentu (ES, Euratomas) 2016/2030 ir Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223, 15 straipsnio 2 dalis (taip pat galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117).

1

(2)  Siekiant išsaugoti Komitete sukauptą patirtį, nariai turi būti keičiami pakaitomis pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013.

2

(3)  Galima rasti adresu https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.

3

(4)  Žr. šias Priežiūros komiteto (PK) ataskaitas ir nuomones: 2020 m. PK metinė ataskaita, 28 ir 29 dalys; 2019 m. PK metinė ataskaita, 38–51 dalys; PK 2018 m. metinė ataskaita, 7, 45–49 dalys; PK 2017 m. metinė ataskaita, 24–29 dalys; PK 2016 m. metinė ataskaita, 30–33 dalys; PK 2016 m. metinė ataskaita, 30–33 dalys; PK 2015 m. metinė ataskaita 30–33 ir 1–9 dalys; PK 2014 m. metinė ataskaita, 26–28 dalys; PK 2013 m. metinė ataskaita, 18–19 dalys; PK 2012 m. metinė ataskaita, 36 dalis; PK nuomonė Nr. 2/2017, pridedama prie Komisijos ataskaitos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (19 straipsnio) taikymo vertinimo, 30–31 punktai; PK nuomonė Nr. 4/2014 dėl OLAF vykdomų tyrimų trukmės kontrolės, 18–20 ir 45–49 dalys.

4

(5)  2020 m. gruodžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2223, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, kiek tai susiję su bendradarbiavimu su Europos prokuratūra ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybos tyrimų veiksmingumu (OL L 437, 2020 12 28, p. 49).

5

(6)  Su naujais OLAF ir OLAF Priežiūros komiteto darbo tvarkos susitarimais galima susipažinti adresu https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

6

(7)  2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB (OL L 295, 2018 11 21, p. 39), http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj.

7

(8)  Nuomonė Nr. 1/2021 dėl OLAF rekomendacijų, kurių atitinkamos institucijos nesilaikė; Nuomonė Nr. 2/2021 dėl OLAF ir Europos prokuratūros darbo tvarkos susitarimų; Nuomonė Nr. 3/2021 „Vidaus tyrimų priežiūra. Strateginės išvados ir geriausios praktikos pavyzdžiai“; Nuomonė Nr. 4/2021 „OLAF 2022 m. preliminarus biudžeto projektas“; Nuomonė Nr. 5/2021 dėl 2019 m. OLAF tyrimų, trukusių ilgiau nei 36 mėnesius, analizės.

8

(9)  Preliminarios Komiteto pastabos dėl tyrimo procedūrų gairių peržiūros pirmojo etapo OLAF generaliniam direktoriui buvo pateiktos 2021 m. rugpjūčio 17 d. raštu (Ares(2021)5153587).

9

(10)  Visą Nuomonės Nr. 1/2021 tekstą galima rasti adresu https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/81b4db5b-51e0-4739-ab3f-c67859304f5e_en.

10

(11)  Iš paskutinių penkių OLAF metinių ataskaitų (2013–2018 m.) duomenų, susijusių su rekomendacijomis pradėti nusikalstamų veikų tyrimą nacionaliniu lygmeniu, matyti, kad kaltinamųjų aktų dalis sumažėjo nuo 53 proc. iki 36 proc.

11

(12)  OLAF reglamento 12g straipsnio 1 dalies paskutiniu sakiniu reikalaujama, kad OLAF generalinis direktorius oficialiai praneštų Priežiūros komitetui apie darbo tvarkos susitarimus prieš juos priimant.

12

(13)  Nuomonę Nr. 2/2021 galima rasti adresu https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/2d90f9ac-6556-41c7-bb55-483ccd192d8d_en.

13

(14)  Europos prokuratūros ir OLAF darbo tvarkos susitarimų 5 skirsnis.

14

(15)  Europos prokuratūros ir OLAF darbo tvarkos susitarimų 4 straipsnio 6 dalis.

15

(16)  Europos prokuratūros ir OLAF darbo tvarkos susitarimų 4 straipsnio 2 dalis.

16

(17)  Europos prokuratūros ir OLAF darbo tvarkos susitarimų 6 straipsnio 1 ir 4 dalys.

17

(18)  Europos prokuratūros ir OLAF darbo tvarkos susitarimų 12 straipsnis.

18

(19)  Europos prokuratūros ir OLAF darbo tvarkos susitarimų 4 straipsnio 2 dalį, 6 straipsnio 1 dalies 1 punkto d papunktį, 6 straipsnio 4 dalį ir 14 straipsnį.

19

(20)  Atsižvelgdamas į taisykles, nustatytas Komisijos sprendime (ES, Euratomas) 2015/443 ir Komisijos sprendime (ES, Euratomas) 2015/444 bei 2019 m. kovo 5 d. Saugumo pranešime dėl neskelbtinos neįslaptintos informacijos ženklinimo ir tvarkymo C(2019) 1904 final (Briuselis) Komitetas nusprendė neskelbti visos savo nuomonės, kad būtų apsaugotas su tyrimais susijusių asmenų privatumas ir neliečiamumas. Siekdamas skaidrumo, Komitetas vis dėlto paskelbė nekonfidencialų savo nuomonės variantą, kuriame pateikiamos išvados ir rekomendacijos OLAF generaliniam direktoriui. Nekonfidencialų nuomonės variantą galima rasti NC OPINION 3_2021-EXTRACT for Institutions.pdf (europa.eu) . Šis nekonfidencialus variantas taip pat buvo pateiktas ES institucijoms pagal OLAF reglamento 15 straipsnio 1 dalį.

20

final

(21)  Nuomonę Nr. 4/2021 galima rasti adresu https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/1ab13286-a2b7-411a-a748-96b6a90afcd1_en.

21

(22)  Nuo 2012 m. bylų valdymo sistemos kūrimui skirtas biudžetas siekia beveik 29 mln. EUR.

22

(23)  Žr. 2017 m. veiklos ataskaitos 23 dalį; 2018 m. veiklos ataskaitos 13 dalį; 2019 m. veiklos ataskaitos 20 dalį; Nuomonės dėl 2019 m. OLAF PBP 27 dalį; Nuomonės dėl 2020 m. OLAF PBP 29 dalį ir Nuomonės dėl 2021 m. OLAF PBP 25 dalį. Visas Komiteto nuomones ir pranešimus galima rasti adresu https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/our-work/opinions-and-reports_en.

23

(24)  Dar 2019 m. birželio mėn. Komisijos vidaus audito tarnyba savo Galutinėje audito ataskaitoje dėl OLAF IT projektų valdymo praktikos OLAF nustatė keletą reikšmingų trūkumų ankstyvaisiais bylų valdymo sistemos kūrimo etapais, įskaitant aiškios ir tvarios projektų valdymo struktūros stoką ir nepakankamą vyresniosios vadovybės vykdomą kontrolę. OLAF pašalino šiuos trūkumus, kaip 2020 m. patvirtino Komisijos vidaus audito tarnyba (2020 m. vasario mėn.).

24

Galutinėje audito ataskaitoje dėl OLAF IT projektų valdymo praktikos OLAF

(25)  Žr. Priežiūros komiteto 2017 m. veiklos ataskaitos 25 dalį.

25

(26)  OLAF Priežiūros komiteto 2019 m. veiklos ataskaita, 52 ir tolesnės dalys.

26

(27)  Nekonfidencialų nuomonės Nr. 5/2021 variantą galima rasti adresu https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/document/download/25411b56-2cc1-4ba2-9c5c-b58e1e95c236_en.

27

(28)  Įsigaliojus Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223 padarytiems OLAF reglamento pakeitimams, OLAF dviem etapais atliko tyrimo procedūrų gairių peržiūrą. Pirmajame etape daugiausia dėmesio skirta peržiūrėto OLAF reglamento nuostatų dėl Europos prokuratūros perkėlimui į nacionalinę teisę. Šis etapas baigtas ir 2021 m. spalio 11 d. įsigaliojo naujos tyrimo procedūrų gairės. Šiuo metu OLAF pradeda antrąjį peržiūros etapą – išsamesnę peržiūrą, apimsiančią klausimus, kurie šiuo metu yra įtraukti į kitas vidaus instrukcijas ir gaires, praktiką, kuri bus nustatyta OLAF bendradarbiaujant su Europos prokuratūra, OLAF suinteresuotųjų šalių rekomendacijas ir per daugelį metų OLAF darbuotojų nustatytas problemas. Antrąjį etapą numatoma užbaigti 2022 m.

28

(29)  OLAF reglamento 9a ir 9b straipsniais įsteigiama procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybė ir sukuriamas skundų nagrinėjimo mechanizmas, pagal kurį ateityje bus nagrinėjami su OLAF tyrimu susijusio asmens pateikti skundai prieš OLAF.

29

(30)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalyje nustatyta: „Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti“.

30

(31)  Iš dalies keičiančiu Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223 OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalies tekstas papildytas žodžiu „kai tikslinga“.

31

(32)  OLAF reglamento 17 straipsnio 8 dalies paskutinis sakinys.

32

(33)  OLAF reglamento 17 straipsnio 8 dalies paskutiniu sakiniu nustatoma, kad gairės turi būti paskelbtos informacijos tikslais Tarnybos interneto svetainėje oficialiosiomis Sąjungos institucijų kalbomis.

33

(34)  OLAF reglamento 9a ir 9b straipsniais numatoma procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybė ir skundų nagrinėjimo mechanizmas, pagal kurį ateityje bus nagrinėjami su OLAF tyrimu susijusio asmens pateikti skundai prieš OLAF.

34

(35)  Komitetas dažnai gauna skundų dėl OLAF vykdomų tyrimų arba dėl įtariamos nesąžiningos veiklos, kenkiančios ES finansiniams interesams. Pagal Komiteto praktiką visa susijusi informacija turi būti perduodama OLAF ir atitinkamai informuojamas siuntėjas.

35

(36)  OLAF reglamento 9a ir 9b straipsniai.

36

(37)  2021 m. kovo 18 d. OLAF generalinio direktoriaus raštas Priežiūros komiteto pirmininkui (Ares(2021)1954695).

37

(38)  OLAF reglamento 9 straipsnio 3 ir 4 dalys.

38

(39)  Pagal naujų OLAF ir Priežiūros komiteto darbo tvarkos susitarimų 6 straipsnį kiekvieno OLAF nagrinėjamo skundo atveju OLAF automatiškai suteiks prieigą prie pradinio skundo kartu su OLAF pateiktu atsakymu, įskaitant visus kitus susijusius dokumentus.

39

(40)  Reglamento (ES) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis: „Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti, Tarnybos tyrimų prioritetų ir tyrimų trukmės. Tas nuomones jis gali teikti savo iniciatyva, generalinio direktoriaus prašymu arba institucijos, įstaigos, organo ar agentūros prašymu, tačiau į atliekamų tyrimų eigą nesikiša. [...]

40

inter alia

institucijos, įstaigos, organo ar agentūros prašymu

[...] Institucijoms, įstaigoms, organams ar agentūroms pateikiama nuomonių, pateiktų pagal trečią pastraipą, kopija“.

(41)  Tarpinstitucinis keitimasis nuomonėmis įvyko 2021 m. gruodžio 2 d.

41

(42)  2021 m. sausio–gruodžio mėn.

42

(43)  Šiuo metu sekretoriatą, kuriam vadovauja jo vadovas, sudaro septyni darbuotojai.

43

---