### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

ASSIGNED ON BRIEFS APR IL 21 , 20 11

HAROLD B . SCHAFFER v. TE NNESSEE DEPARTMENT OF

CORRECTI ON, E T A L



### .

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r H i c k m a n C o u n t y

N o

. 1 0

- 0 1 6 C J e f

f r e y S

. B i v i n s , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 0

- 0 1 7 4 2

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d M a y 1 2

, 2 0 1 1

A p p e l l a n t w a s f

o u n d g u i l t y o f a d i s c i p l i n a r y o f f e n s e w h i l e i n t h e c u s t o d y o f t h e T e n n e s s e e

D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n

. T h e c h a n c e r y c o u r t g r a n t e d A p p e l l a n t ’ s p e t i t i o n f o r w r i t o f

c e r t i o r a r i

, a n d

, f

i n d i n g n o e n t i t l e m e n t t o r e l i e f b a s e d u p o n t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

, i t

d i s m i s s e d t h e p e t i t i o n

. A p p e l l a n t a p p e a l s

, a n d w e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 ; A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. , W

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h D A V ID R

. F A R M E R

,

J

. , a n d H O LLY M

. K IR B Y

, J

. , j o i n e d

.

H a r o l d B

. S c h a f

f e r

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, p r o s e

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

, K e l l e n a B a k e r

, A s s i s t a n t A t t o r n e y

G e n e r a l

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n

, e t a lO P I N I O N

I

. F A C T S & P R O C E D U R A L H IS T O R Y

H a r o l d B

. S c h a f

f e r ( “ A p p e l l a n t ” ) i s a n i n m a t e i n t h e c u s t o d y o f t h e T e n n e s s e e

D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n ( “ T D O C ” ) h o u s e d a t t h e T u r n e y C e n t e r I n d u s t r i a l C o m p l e x

( “ T C I X ” ) i n O n l y

, T e n n e s s e e

. A p p e l l a n t w a s c h a r g e d i n c a s e # 8 1 3 4 0 7 w i t h t h e p r i s o n

d i s c i p l i n a r y o f

f e n s e o f c o n s p i r a c y t o v i o l a t e s t a t e l a w b a s e d o n T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

s e c t i o n 3 9

- 1 6

- 5 0 7

, c o e r c i o n o f a w i t n e s s

. F o l l o w i n g a d i s c i p l i n a r y h e a r i n g o n O c t o b e r 2 1

,

2 0 0 9

, t h e T C I X d i s c i p l i n a r y b o a r d f o u n d A p p e l l a n t g u i l t y o f t h e o f f e n s e

, a n d a s a r e s u l t

, i m p o s e d a $ 5

. 0 0 f

i n e a n d t w e n t y d a y s p u n i t i v e s e g r e g a t i o n

. T h e b o a r d a l s o r e c o m m e n d e d

t h a t A p p e l l a n t b e p l a c e d i n a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n a n d t h a t h e l o s e n i n e t y d a y s o f

s e n t e n c e c r e d i t s

. T h e w a r d e n a p p r o v e d b o t h r e c o m m e n d a t i o n s

.

A p p e l l a n t t h e n f

i l e d a p e t i t i o n f

o r c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i i n t h e H i c k m a n

C o u n t y C h a n c e r y C o u r t s e e k i n g r e v i e w o f h i s c o n v i c t i o n

. T D O C d i d n o t o p p o s e A p p e l l a n t ’ s

p e t i t i o n

, a n d t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r g r a n t i n g A p p e l l a n t ’ s p e t i t i o n f o r w r i t o f

c e r t i o r a r i

. T h e t r i a l c o u r t f o u n d t h a t A p p e l l a n t w a s n o t e n t i t l e d t o r e l i e f b a s e d u p o n t h e

a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

, a n d i t d i s m i s s e d t h e p e t i t i o n

. A p p e l l a n t t i m e l y a p p e a l e d

.

I I

. I S S U E S P R E S E N T E D

A p p e l l a n t p r e s e n t s t h e f o l l o w i n g i s s u e s f

o r r e v i e w

, s u m m a r i z e d a s f o l l o w s :

1

. W h e t h e r t h e t r i a l c o u r t c o r r e c t l y c o n c l u d e d t h a t t h e d i s c i p l i n a r y b o a r d d i d n o t e x c e e d

i t s j u r i s d i c t i o n o r a c t i l l e g a l l y

, a r b i t r a r i l y

, o r c a p r i c i o u s l y i n c o n v i c t i n g A p p e l l a n t o f

c o n s p i r a c y t o v i o l a t e s t a t e l a w ;

2

. W h e t h e r t h e m i n i m u m r e q u i r e m e n t s o f d u e p r o c e s s o f l a w i n d i s c i p l i n a r y b o a r d

h e a r i n g s w e r e m e t ; a n d

3

. W h e t h e r t h e b o a r d c o m p l i e d w i t h T D O C p o l i c y i n r e c o m m e n d i n g A p p e l l a n t ’ s

p l a c e m e n t i n a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n

. 1

F o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s

, w e a f f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e c h a n c e r y c o u r t

.

Appel la nt al so li st s as an is sue on app eal tha t T DOC “f ai le d to c e r t i fy and fi le the re cor d.” 1

However, Appel la nt fa il s to exp la in the inf ormati on al le gedly exc lud ed, and the re cor d ind ic at es tha t T DOC

fi le d a cer ti fi ed c opy of t he a dm ini st ra ti ve rec ord

.

-2-I I I

. S T A N D A R D O F R E V IE W

“ T h e c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i s e r v e s a s t h e p r o p e r p r o c e d u r a l v e h i c l e t h r o u g h

w h i c h p r i s o n e r s m a y s e e k r e v i e w o f d e c i s i o n s b y p r i s o n d i s c i p l i n a r y b o a r d s

, p a r o l e e l i g i b i l i t y

r e v i e w b o a r d s

, a n d o t h e r s i m i l a r a d m i n i s t r a t i v e t r i b u n a l s

. ” J a c k s o n v

. T

e n n

. D e p ' t o f C o r r

. ,

N o

. W 2 0 0 5

- 0 2 2 4 0

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 6 W L 1 5 4 7 8 5 9

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u n e 8

, 2 0 0 6 )

( c i t i n g R h o d e n v

. S t a t e D e p ' t o f C o r r

. , 9 8 4 S

. W

. 2 d 9 5 5

, 9 5 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 8 ) )

. T h e

i s s u a n c e o f a w r i t o f c o m m o n

- l a w c e r t i o r a r i i s n o t a n a d j u d i c a t i o n o f a n y t h i n g

. K e e n v

.

T e n n

. D e p ' t o f C o r r

. , N o

. M 2 0 0 7

- 0 0 6 3 2

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 8 W L 5 3 9 0 5 9

, a t * 2 ( T e n n

. C t

.

A p p

. F e b

. 2 5

, 2 0 0 8 ) ( c i t i n g G o r e v

. T e n n

. D e p ' t o f C o r r

. , 1 3 2 S

. W

. 3 d 3 6 9

, 3 7 5 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 2 0 0 3 ) )

. I n s t e a d

, i t i s “ s i m p l y a n o r d e r t o t h e l o w e r t r i b u n a l t o f i l e t h e c o m p l e t e r e c o r d

o f i t s p r o c e e d i n g s s o t h e t r i a l c o u r t c a n d e t e r m i n e w h e t h e r t h e p e t i t i o n e r i s e n t i t l e d t o r e l i e f

. ”

I d

. ( c i t i n g H

a w k i n s v

. T

e n n

. D e p ' t o f C o r r

. , 1 2 7 S

. W

. 3 d 7 4 9

, 7 5 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 2 ) ; H a l l

v

. M c L e s k

y

, 8 3 S

. W

. 3 d 7 5 2

, 7 5 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) )

. “ R e v i e w u n d e r a w r i t o f c e r t i o r a r i

i s l i m i t e d t o w h e t h e r t h e i n f e r i o r b o a r d o r t r i b u n a l e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n o r a c t e d i l l e g a l l y

,

a r b i t r a r i l y

, o r f

r a u d u l e n t l y

. ” J

a c k s o n

, 2 0 0 6 W L 1 5 4 7 8 5 9

, a t * 3 ( c i t i n g M c C a l l e n v

. C i t

y o f

M e m p h i s

, 7 8 6 S

. W

. 2 d 6 3 3

, 6 4 0 ( T e n n

. 1 9 9 0 ) )

. “ T h e r e v i e w i n g c o u r t i s n o t e m p o w e r e d ‘ t o

i n q u i r e i n t o t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n

. ’ ” G o r d o n v

. T e n n

. B d

. o f P r o b

.

a n d P a r o l e

, N o

. M 2 0 0 6

- 0 1 2 7 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L 2 2 0 0 2 7 7

, a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y

3 0

, 2 0 0 7 ) ( q u o t i n g W

i l l i s v

. T e n n

. D e p ' t o f C o r r

. , 1 1 3 S

. W

. 3 d 7 0 6

, 7 1 2 ( T e n n

. 2 0 0 3 ) )

. O u r

S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t a c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i m a y b e u s e d t o r e m e d y : “ ( 1 )

f u n d a m e n t a l l y i l l e g a l r u l i n g s ; ( 2 ) p r o c e e d i n g s i n c o n s i s t e n t w i t h e s s e n t i a l l e g a l r e q u i r e m e n t s ;

( 3 ) p r o c e e d i n g s t h a t e f

f e c t i v e l y d e n y a p a r t y h i s o r h e r d a y i n c o u r t ; ( 4 ) d e c i s i o n s b e y o n d t h e

l o w e r t r i b u n a l ’ s a u t h o r i t y ; a n d ( 5 ) p l a i n a n d p a l p a b l e a b u s e s o f d i s c r e t i o n

. ” G o r d o n

, 2 0 0 7

W L 2 2 0 0 2 7 7

, a t * 2 ( c i t i n g W i l l i s

, 1 1 3 S

. W

. 3 d a t 7 1 2 )

. T h e r e v i e w i n g c o u r t d o e s n o t w e i g h

t h e e v i d e n c e

, b u t m u s t u p h o l d t h e l o w e r t r i b u n a l ’ s d e c i s i o n i f t h e l o w e r t r i b u n a l “ a c t e d

w i t h i n i t s j u r i s d i c t i o n

, d i d n o t a c t i l l e g a l l y o r a r b i t r a r i l y o r f r a u d u l e n t l y

, a n d i f t h e r e i s a n y

m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e [ t r i b u n a l ’ s ] f i n d i n g s

. ” J

a c k s o n

, 2 0 0 6 W L 1 5 4 7 8 5 9

, a t * 3

( c i t i n g W a t t s v

. C i v i l S e r v

. B d

. o

f C o l u m b i a

, 6 0 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

, 2 7 6

- 7 7 ( T e n n

. 1 9 8 0 ) ; D a v i s o n

v

. C a r r

, 6 5 9 S

. W

. 2 d 3 6 1

, 3 6 3 ( T e n n

. 1 9 8 3 ) )

. “ A b o a r d ’ s d e t e r m i n a t i o n i s a r b i t r a r y a n d v o i d

i f i t i s u n s u p p o r t e d b y a n y m a t e r i a l e v i d e n c e

. ” G o r d o n

, 2 0 0 7 W L 2 2 0 0 2 7 7

, a t * 2 ( c i t i n g

W a t t s

, 6 0 6 S

. W

. 2 d a t 2 7 7 )

. W h e t h e r t h e r e e x i s t e d m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e b o a r d ’ s

d e c i s i o n i s a q u e s t i o n o f l a w w h i c h s h o u l d b e d e t e r m i n e d b y t h e r e v i e w i n g c o u r t b a s e d o n

t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d

. I d

. ( c i t i n g W

a t t s

, 6 0 6 S

. W

. 2 d a t 2 7 7 )

.

T h i s C o u r t m u s t r e v i e w a t r i a l c o u r t ’ s c o n c l u s i o n s o f m a t t e r s o f l a w d e n o v o w i t h n o

p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. G o r d o n

, 2 0 0 7 W L 2 2 0 0 2 7 7

, a t * 2 ( c i t i n g T e n n

. R

. A p p

. P

.

1 3 ( d ) ; B o w d e n v

. W

a r d

, 2 7 S

. W

. 3 d 9 1 3

, 9 1 6 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) )

. B e c a u s e o u r r e v i e w o f t h e

b o a r d ’ s d e t e r m i n a t i o n “ i s n o b r o a d e r o r m o r e c o m p r e h e n s i v e t h a n t h a t o f t h e t r i a l c o u r t w i t h

r e s p e c t t o e v i d e n c e p r e s e n t e d b e f o r e t h e [ b ] o a r d [

, ] ” I

d

. ( c i t i n g W

a t t s

, 6 0 6 S

. W

. 2 d a t 2 7 7 )

,

-3-t h i s C o u r t “ w i l l n o t ‘ i n q u i r e i n t o t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e [ b ] o a r d ’ s d e c i s i o n

, ’ b u t w i l l

u p h o l d t h e d e c i s i o n i f i t w a s r e a c h e d l a w f u l l y a n d i n a c o n s t i t u t i o n a l m a n n e r

. ” I d

. ( q u o t i n g

H o p k i n s v

. T

e n n

. B d

. o

f P a r o l e s a n d P r o b

. , 6 0 S

. W

. 3 d 7 9

, 8 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) )

.

I V

. D IS C U S S IO N

A

. W h e t h e r B o a r d E

x c e e d e d J

u r i s d i c t i o n o r A c t e d I

l l e g a l l y , A r b i t r a r i l

y o r C a p r i c i o u s l y

O n a p p e a l

, A p p e l l a n t a r g u e s t h a t t h e d i s c i p l i n a r y b o a r d e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n o r

a c t e d i l l e g a l l y

, a r b i t r a r i l y o r c a p r i c i o u s l y i n c o n v i c t i n g h i m

. F i r s t

, h e c l a i m s t h a t c r i m i n a l

,

a s o p p o s e d t o d i s c i p l i n a r y

, c h a r g e s w e r e b r o u g h t a g a i n s t h i m

, a n d t h a t h i s c a s e s h o u l d h a v e

b e e n r e f e r r e d t o t h e A t t o r n e y G e n e r a l

. N e x t

, h e c l a i m s t h a t t h e d i s c i p l i n a r y r e p o r t “ f a i l [ e d ]

t o a p p r o p r i a t e l y s t a t e a n d i d e n t i f y t h e o f f e n s e [ ] f o r w h i c h t h e a p p e l l a n t m u s t a n s w e r a n d

d e f e n d [

, ] ” a n d t h a t h i s c o n v i c t i o n “ w a s n o t s u p p o r t e d b y a n y e v i d e n c e [

. ] ” H e f u r t h e r a r g u e s

t h a t t h e b o a r d i m p r o p e r l y r e l i e d u p o n c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a t i o n w i t h o u t a “ w r i t t e n s t a t e m e n t ”

f r o m t h e i n f

o r m a n t “ t h a t s t a t e s

, t e s t i f i e s o r p r o v i d e s p r o o f t h a t t h e a p p e l l a n t c o m m i t t e d t h e

a c t o f c o n s p i r a c y [

. ] ” F i n a l l y

, h e c o n t e n d s t h a t h e w a s d e n i e d a f a i r a n d i m p a r t i a l h e a r i n g

b e c a u s e h i s f

o r m e r c a s e m a n a g e r

, S h e r y l W a t s o n

, p a r t i c i p a t e d i n t h e d i s c i p l i n a r y h e a r i n g i n

v i o l a t i o n o f T D O C p o l i c y

, a n d b e c a u s e b o a r d m e m b e r K a t h y S c o t t w a s a l l o w e d t o p a r t i c i p a t e

i n t h e h e a r i n g d e s p i t e h e r i n v o l v e m e n t i n t h e i n c i d e n t f o r w h i c h A p p e l l a n t a t t e m p t e d t o

c o e r c e t e s t i m o n y

.

F i r s t

, w e r e

j e c t A p p e l l a n t ’ s a s s e r t i o n t h a t h e w a s c h a r g e d w i t h a c r i m i n a l o f f e n s e a n d

t h a t t h e d i s c i p l i n a r y r e p o r t f a i l e d t o s u f

f i c i e n t l y a p p r i s e h i m o f t h e o f f e n s e c h a r g e d

. T h e

d i s c i p l i n a r y r e p o r t a l l e g e s t h a t A p p e l l a n t “ d i d i n t i m i d a t e

, c o [ e r c e ] a n d p l a c e [ ] u n w a n t e d

i n f l u e n c e ” o n a n o t h e r i n m a t e “ i n t o s i g n i n g a n o t [ a ] r i z e d s t a t e m e n t t h a t h e m a d e f a l s e

s t a t e m e n t s d u r i n g a n o f f i c i a l a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g [

. ] ” I t c l e a r l y s t a t e s t h a t A p p e l l a n t i s

“ c h a r g e d w i t h C V S

- 3 9

- 1 6

- 5 0 7 c o e r c i o n o f a w i t n e s s ” a n d i t i d e n t i f i e s t h e “ I n c i d e n t T y p e ” 2

a s “ C o n s p i r a c y t o V i o l a t e S t a t e L [ a w

, ] ” w h i c h i s d e f i n e d i n T D O C P o l i c y 5 0 2

. 0 5 ( V I ) ( A ) ( 8 ) :

C o n s p i r a c y t o V i o l a t e S t a t e L a w ( C V S ) ( C l a s s A o r B ) : T w o o r m o r e p e r s o n s

,

T enn ess ee Code Annot at ed s ect ion 39- 16- 507 pro vides in re le vant pa rt : 2

(a ) A per son comm it s an o f f e n s e w h o

, by m ean s of coe rc ion

, inf lue nce s or at te m

pts to

inf lue nce a wit nes s or pro spe ct ive wit nes s in an off ic ia l pro cee din g wit h int ent to inf lue nce

the wit nes s t o:

(1) T est if y fal sel y;

(2) Wi thh old any tr uth ful te st imony , tr uth ful in for m at ion , doc um ent or th ing[.]

-4-e a c h h a v i n g t h e c u l p a b l e m e n t a l s t a t e r e q u i r e d f o r t h e o f f e n s e w h i c h i s t h e

o b j e c t o f t h e c o n s p i r a c y a n d e a c h a c t i n g f o r t h e p u r p o s e o f p r o m o t i n g o r

f a c i l i t a t i n g t h e c o m m i s s i o n o f a s t a t e c r i m i n a l o f f e n s e

, a g r e e i n g t h a t o n e o r

m o r e o f t h e m w i l l e n g a g e i n c o n d u c t w h i c h c o n s t i t u t e s s u c h o f f e n s e

. I f a

p e r s o n g u i l t y o f c o n s p i r a c y k n o w s t h a t a n o t h e r w i t h w h o m t h e p e r s o n

c o n s p i r e d t o c o m m i t a c r i m i n a l o f f e n s e h a s c o n s p i r e d w i t h o n e o r m o r e o t h e r

p e r s o n s t o c o m m i t t h e s a m e o f f e n s e

, t h e p e r s o n i s g u i l t y o f c o n s p i r i n g w i t h

s u c h o t h e r p e r s o n o r p e r s o n s

, w h e t h e r o r n o t t h e i r i d e n t i t y i s k n o w n

, t o c o m m i t

s u c h o f f e n s e

. T h e s t a t e l a w a n d T C A C o d e v i o l a t e d s h a l l b e c i t e d i n t h e

i n c i d e n t r e p o r t

.

N e x t

, w e f

i n d t h a t t h e b o a r d p r o p e r l y r e l i e d u p o n c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a t i o n

. T D O C

P o l i c y 5 0 2

. 0 1 ( V I ) ( L ) ( 4 ) ( c ) ( 3 ) p r o v i d e s t h a t a n i n m a t e p l e a d i n g n o t g u i l t y h a s t h e r i g h t t o

“ c r o s s

- e x a m i n e a n y w i t n e s s ( e x c e p t a c o n f i d e n t i a l s o u r c e ) w h o t e s t i f i e d a g a i n s t h i m / h e r a n d

t o r e v i e w a l l a d v e r s e d o c u m e n t a r y e v i d e n c e ( e x c e p t c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a t i o n )

. ” “ W h e n e v e r

c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a t i o n o r c o n f

i d e n t i a l s e c u r i t y s e n s i t i v e e v i d e n c e i s u t i l i z e d b y t h e

d i s c i p l i n a r y h e a r i n g o f f i c e r / c h a i r p e r s o n a s a b a s i s f o r i t s d e c i s i o n

, t h e T D O C

C o n t e m p o r a n e o u s R e c o r d o f C o n f i d e n t i a l I n f

o r m a n t R e l i a b i l i t y

, C R

- 3 5 1 0

, s h a l l b e

c o m p l e t e d t o d o c u m e n t t h e f a c t u a l b a s i s f

o r t h e d i s c i p l i n a r y h e a r i n g o f f i c e r ’ s / c h a i r p e r s o n s ’ s

f i n d i n g t h a t t h e i n f

o r m a n t a n d / o r s e c u r i t y s e n s i t i v e e v i d e n c e w a s r e l i a b l e

. ” T D O C P o l i c y

5 0 2

. 0 1 ( V I ) ( L ) ( 4 ) ( g )

. I n t h i s c a s e

, a C R

- 3 5 1 0 f o r m w a s c o m p l e t e d b y t h e b o a r d c h a i r p e r s o n

i n d i c a t i n g t h a t a c o n f

i d e n t i a l i n f

o r m a n t h a d i d e n t i f

i e d A p p e l l a n t a s t h e p e r s o n w h o c o e r c e d

“ h i m i n t o s i g n i n g a f

a l s e a n d u n t r u e s t a t e m e n t

, w h i c h w a s s u b m i t t e d t o W a r d e n F o r t n e r [

. ] ”

I t f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e i n v e s t i g a t i n g o f f i c e r h a d o f

f e r e d a s w o r n s t a t e m e n t b e f o r e t h e b o a r d

o f t h e i n f o r m a n t ’ s r e l i a b i l i t y b a s e d u p o n h i s p r o v e n r e l i a b i l i t y i n “ s p e c i f i c p a s t i n s t a n c e s

. ”

W e f i n d n o T D O C p o l i c y p r o v i s i o n

, a n d A p p e l l a n t d o e s n o t c i t e a n y s u c h a u t h o r i t y

, t o

s u p p o r t A p p e l l a n t ’ s a s s e r t i o n t h a t c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a t i o n c a n n o t b e r e l i e d u p o n u n l e s s a

“ w r i t t e n s t a t e m e n t ” f

r o m t h e i n f

o r m a n t i s i n c l u d e d i n t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. I n s u m

, w e

f i n d t h a t t h e b o a r d c o m p l i e d w i t h T D O C p o l i c y r e g a r d i n g c o n f i d e n t i a l e v i d e n c e

.

W e a l s o f

i n d t h a t e v i d e n c e w a s p r e s e n t e d t o s u p p o r t A p p e l l a n t ’ s c o n v i c t i o n

. A s w e

s t a t e d a b o v e

, “ [ a ] b o a r d ’ s d e t e r m i n a t i o n i s a r b i t r a r y a n d v o i d i f i t i s u n s u p p o r t e d b y a n y

m a t e r i a l e v i d e n c e

. ” G o r d o n

, 2 0 0 7 W L 2 2 0 0 2 7 7

, a t * 2 ( c i t i n g W a t t s

, 6 0 6 S

. W

. 2 d a t 2 7 7 )

( e m p h a s i s a d d e d )

. A t t h e h e a r i n g

, t h e d i s c i p l i n a r y b o a r d c o n s i d e r e d t h e t e s t i m o n y o f b o t h

A p p e l l a n t a n d t h e i n v e s t i g a t i n g o f f i c e r a s w e l l a s i n f

o r m a t i o n f

r o m a c o n f

i d e n t i a l i n f

o r m a n t

.

D e s p i t e A p p e l l a n t ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e i n v e s t i g a t i n g o f f i c e r ’ s t e s t i m o n y i s i n a d m i s s i b l e

h e a r s a y

, t h e b o a r d w a s r e q u i r e d t o c o n s i d e r s u c h t e s t i m o n y i f i t f o u n d i t r e l i a b l e

. S e e T D O C

P o l i c y 5 0 2

. 0 1 ( V I ) ( L ) ( 4 ) ( c ) ( 2 ) ( “ T h e b o a r d / h e a r i n g o f f i c e r s h a l l c o n s i d e r a l l e v i d e n c e w h i c h

i t f i n d s t o b e r e l i a b l e

, w h e t h e r o r n o t s u c h e v i d e n c e w o u l d b e a d m i s s i b l e i n a c o u r t o f l a w

. ” )

.

T h e b o a r d s i m p l y c r e d i t e d t h e t e s t i m o n y o f t h e i n v e s t i g a t i n g o f f i c e r a n d t h e c o n f

i d e n t i a l

-5-i n f

o r m a n t o v e r t h a t o f A p p e l l a n t

, a n d w e d o n o t h a v e a u t h o r i t y t o r e w e i g h t h e e v i d e n c e

. S e e

R o b i n s o n v

. C l e m e n t

, 6 5 S

. W

. 3 d 6 3 2

, 6 3 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) ( s t a t i n g t h a t a c o m m o n l a w

w r i t o f c e r t i o r a r i c a n n o t b e u s e d t o a t t a c k t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n n o r

t o s e e k a r e

- w e i g h i n g o f t h e e v i d e n c e )

.

F i n a l l y

, w e r e

j e c t A p p e l l a n t ’ s a r g u m e n t t h a t h e w a s d e n i e d a f a i r h e a r i n g b a s e d u p o n

t h e p a r t i c i p a t i o n o f S h e r y l W a t s o n a n d K a t h y S c o t t

. T D O C P o l i c y 5 0 2

. 0 1 ( V I ) ( A ) ( 5 )

p r o v i d e s t h a t n o e m p l o y e e s h a l l s i t o n t h e d i s c i p l i n a r y b o a r d o f a c a s e i f a n y o f t h e f o l l o w i n g

c o n d i t i o n s e x i s t :

a

. H e / s h e i s t h e r e p o r t i n g e m p l o y e e

. b

. H e / s h e p a r t i c i p a t e d d i r e c t l y i n t h e i n v e s t i g a t i o n

.

c

. H e / s h e h a s p e r s o n a l k n o w l e d g e c o n c e r n i n g t h e c a s e

, e x c e p t i n t h o s e

i n s t a n c e s w h e r e k n o w l e d g e o f t h e i n c i d e n t i s s o w i d e s p r e a d a s t o b e

k n o w n b y m o s t e m p l o y e e s ( i

. e

. , c o m m o n k n o w l e d g e )

. d

. H e / s h e h a s a p e r s o n a l i n t e r e s t i n t h e o u t c o m e o f t h e c a s e

.

e

. H e / s h e i s t h e i n m a t e ’ s a s s i g n e d c o u n s e l o r

, i n m a t e r e l a t i o n s c o o r d i n a t o r

( I R C )

, o r u n i t m a n a g e r

.

A p p e l l a n t c o n c e d e s t h a t S h e r y l W a t s o n w a s n o t h i s c a s e m a n a g e r a t t h e t i m e o f t h e h e a r i n g ;

h o w e v e r

, h e c l a i m s t h a t M s

. W a t s o n w a s h i s c a s e m a n a g e r d u r i n g t h e “ t i m e o f t h e

i n v e s t i g a t i o n ” a n d t h a t s h e w a s a l s o t h e c a s e m a n a g e r o f t h e i n m a t e w h o m A p p e l l a n t

a l l e g e d l y c o e r c e d i n t o s i g n i n g a f a l s e s t a t e m e n t

. W i t h o u t f u r t h e r e x p l a n a t i o n

, A p p e l l a n t

s t a t e s t h a t “ [ d ] u r i n g t h i s i n v e s t i g a t i o n c a s e m a n a g e r W a t s o n o b t a i n e d f i r s t h a n d i n f

o r m a t i o n

o n o r a r o u n d S e p t e m b e r 1 9

, 2 0 0 9 f r o m [ t h e i n v e s t i g a t i n g o f f i c e r ] c o n c e r n i n g t h e a p p e l l a n t t h

w h i c h p r e

j u d i c e d t h e a p p e l l a n t a n d d e n i e d h i m a f a i r h e a r i n g

. ” B e c a u s e T D O C p o l i c y d o e s

n o t p r e v e n t a n i n m a t e ’ s f o r m e r c a s e m a n a g e r f

r o m p a r t i c i p a t i n g i n a d i s c i p l i n a r y h e a r i n g

, a n d

b e c a u s e A p p e l l a n t h a s f a i l e d t o p o i n t t o e v i d e n c e s u p p o r t i n g h i s a l l e g a t i o n t h a t M s

. W a t s o n

o b t a i n e d c e r t a i n i n f

o r m a t i o n w h i c h p r e

j u d i c e d h i m

, w e f

i n d t h a t M s

. W a t s o n ’ s p a r t i c i p a t i o n

d i d n o t d e n y A p p e l l a n t a f a i r h e a r i n g

.

A p p e l l a n t a s s e r t s t h a t K a t h y S c o t t s h o u l d n o t h a v e b e e n a l l o w e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e

h e a r i n g b e c a u s e h e c l a i m s s h e w a s “ d i r e c t l y i n v o l v e d ” i n c a s e # 8 0 5 3 5 1

– t h e c a s e f o r w h i c h

A p p e l l a n t a t t e m p t e d t o c o e r c e f a l s e t e s t i m o n y

. U n f

o r t u n a t e l y

, A p p e l l a n t c i t e s n o e v i d e n c e

t o s u p p o r t h i s c o n c l u s o r y a s s e r t i o n o f M s

. S c o t t ’ s i n v o l v e m e n t i n c a s e # 8 0 5 3 5 1

.

F u r t h e r m o r e

, a s s u m i n g

, a r g u e n d o

, t h a t M s

. S c o t t w a s i n v o l v e d i n c a s e # 8 0 5 3 5 1

, w e f i n d t h a t

c a s e # 8 0 5 3 5 1 i s i n d e p e n d e n t f r o m t h e c a s e a t h a n d

.

-6-B

. D u e P r o c e s s

A s a r e s u l t o f

A p p e l l a n t ’ s c o n v i c t i o n

, t h e b o a r d i m p o s e d a $ 5

. 0 0 f i n e a g a i n s t h i m a s

w e l l a s t w e n t y d a y s p u n i t i v e s e g r e g a t i o n

. I t f u r t h e r r e c o m m e n d e d

, a n d t h e w a r d e n 3

a p p r o v e d

, t h a t A p p e l l a n t b e p l a c e d i n a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n a n d t h a t h e l o s e n i n e t y d a y s

o f s e n t e n c e c r e d i t s

. A p p e l l a n t a r g u e s t h a t h e w a s n o t n o t i f i e d o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s

r e g a r d i n g l o s s o f s e n t e n c e c r e d i t s a n d p l a c e m e n t i n a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n u n t i l a f t e r t h e

w a r d e n h a d a p p r o v e d s u c h

. T h u s

, h e c o n t e n d s

, h e w a s n o t a f f o r d e d p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s

.

T h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e p r o t e c t s i n d i v i d u a l s b y

g u a r a n t e e i n g f

a i r p r o c e d u r e

. L i t t l e s v

. C a m p b e l l

, 9 7 S

. W

. 3 d 5 6 8

, 5 7 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 2 )

( c i t i n g Z i n e r m o n v

. B u r c h

, 4 9 4 U

. S

. 1 1 3

, 1 1 0 S

. C t

. 9 7 5

, 1 0 8 L

. E d

. 2 d 1 0 0 ( 1 9 9 0 ) )

. “ ‘ I n

p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s c l a i m s

, t h e d e p r i v a t i o n b y s t a t e a c t i o n o f a c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d

i n t e r e s t i n ‘ l i f

e

, l i b e r t y

, o r p r o p e r t y ’ i s n o t i t s e l f u n c o n s t i t u t i o n a l ; w h a t i s u n c o n s t i t u t i o n a l i s

t h e d e p r i v a t i o n o f s u c h a n i n t e r e s t w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g Z i n e r m o n

, 4 9 4

U

. S

. a t 1 2 5 )

. A c l a i m i s n o t a c t i o n a b l e u n l e s s t h e S t a t e f a i l s t o p r o v i d e d u e p r o c e s s ; t h u s

, w e

m u s t f i r s t d e t e r m i n e w h a t p r o c e s s i s d u e

, i f a n y

, a n d w h e t h e r s u c h p r o c e s s h a s b e e n a f f o r d e d

.

I d

. ( c i t a t i o n o m i t t e d )

.

T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s s t a t e d t h a t o n l y t h o s e r e s t r a i n t s t o a p r i s o n e r ’ s

l i b e r t y i n t e r e s t w h i c h i m p o s e a n “ a t y p i c a l a n d s i g n i f i c a n t h a r d s h i p o n t h e i n m a t e i n r e l a t i o n

t o t h e o r d i n a r y i n c i d e n t s o f p r i s o n l i f e ” a r e a c t i o n a b l e u n d e r t h e D u e P r o c e s s c l a u s e

. S a n d i n

v

. C o n n e r

, 5 1 5 U

. S

. 4 7 2

, 4 8 4

, 1 1 5 S

. C t

. 2 2 9 3

, 1 3 2 L

. E d

. 2 d 4 1 8 ( 1 9 9 5 )

. “ O n c e a c o u r t

d e t e r m i n e s t h a t t h e r e s t r a i n t s i m p o s e d u p o n t h e p r i s o n e r ’ s l i b e r t y a r e i n d e e d ‘ a t y p i c a l ’ a n d

a ‘ s i g n i f

i c a n t h a r d s h i p

, ’ t h e c o u r t m u s t n e x t d e t e r m i n e w h a t t y p e o f p r o c e s s i s

c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d

. ” L i t t l e s

, 9 7 S

. W

. 3 d a t 5 7 2

. P u r s u a n t t o W o l f f v

. M c D o n n e l l

, 4 1 8

U

. S

. 5 3 9

, 9 4 S

. C t

. 2 9 6 3

, 4 1 L

. E d

. 2 d 9 3 5 ( 1 9 7 4 )

, t h e D u e P r o c e s s C l a u s e r e q u i r e s t h a t

i n m a t e s s u b

j e c t t o d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g s b e a f f o r d e d : “ ( 1 ) w r i t t e n n o t i c e o f a n y c h a r g e s

m a d e a g a i n s t t h e p r i s o n e r a t l e a s t t w e n t y

- f o u r ( 2 4 ) h o u r s b e f

o r e a h e a r i n g i s h e l d ; ( 2 ) t h e

o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t w i t n e s s e s ; ( 3 ) a n i m p a r t i a l t r i b u n a l ; a n d ( 4 ) a w r i t t e n s t a t e m e n t f r o m

t h e t r i b u n a l i n d i c a t i n g w h a t e v i d e n c e t h e f a c t f i n d e r r e l i e d u p o n a n d t h e r e a s o n s f o r t h e

d i s c i p l i n a r y a c t i o n s t a k e n

. ” I d

. ( c i t i n g N

e v i l l s v

. S

. C e n t

. C o r r

. D i s c i

p l i n a r y B d

. , N o

. M 2 0 0 0

-

0 2 3 2 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 1 W L 1 1 1 7 0 6 6

, a t * 1 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. S e p t

. 2 5

, 2 0 0 1 ) )

.

Bri ef per iod s of dis ci pli nar y segre gatio n and “ d e mini m us” fi nes do not invoke due pro ces s 3

pro te ct ion s. See Sandi n

, 515 U.S. 472, 483-85; Ir win v. Tenn

. Dep’ t of Corr

. , 244 S.W .3d 832, 835 n.2

(T enn . Ct. App. Au g. 13, 200 7)

-7-“ A p r i s o n e r h a s n o c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o r e m a i n f r e e o f a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n

w h i c h i s d i s c r e t i o n a r y w i t h p r i s o n o f f i c i a l s b e c a u s e ‘ t h e t r a n s f e r o f a n i n m a t e t o l e s s

a m e n a b l e a n d m o r e r e s t r i c t i v e q u a r t e r s f o r n o n p u n i t i v e r e a s o n s i s w e l l w i t h i n t h e t e r m s o f

c o n f i n e m e n t o r d i n a r i l y c o n t e m p l a t e d b y a p r i s o n s e n t e n c e

. ’ ” W o o d r u f f v

. T e n n

. D e p ’ t o f

C o r r

. , N o

. M 2 0 0 1

- 0 0 4 9 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 2 W L 1 9 7 4 1 3 8

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 2 8

,

2 0 0 2 ) ( q u o t i n g He w i t t v

. He l m s

, 4 5 9 U

. S

. 4 6 0

, 4 6 8 ( 1 9 8 3 ) ) ; s e e a l s o J o n e s v

. B a k e r

, 1 5 5

F

. 3 d 8 1 0

, 8 1 2 ( 6 C i r

. 1 9 9 8 ) ( “ A d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n s h a v e r e p e a t e d l y b e e n h e l d n o t t h

t o i n v o l v e a n ‘ a t y p i c a l a n d s i g n i f i c a n t ’ h a r d s h i p i m p l i c a t i n g a p r o t e c t e d l i b e r t y i n t e r e s t

w i t h o u t r e g a r d t o d u r a t i o n [

. ] ” ; Ma c k e y v

. D y k e

, 1 1 1 F

. 3 d 4 6 0

, 4 6 3 ( 6 C i r

. 1 9 9 7 ) ( “ A f t e r t h

S a n d i n

, a p r i s o n e r c a n n o t a r g u e t h a t p l a c e m e n t i n a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n i s a n ‘ a t y p i c a l

a n d s i g n i f

i c a n t h a r d s h i p

. ’ ” )

. H o w e v e r

, “ t h e l o s s o f p r e v i o u s l y e a r n e d s e n t e n c e r e d u c t i o n

c r e d i t s h a s b e e n f

o u n d t o i m p l i c a t e a n i n t e r e s t s u f f i c i e n t t o i n v o k e d u e p r o c e s s

. ” S e a l s v

.

B o w l e n

, N o

. M 1 9 9 9

- 0 0 9 9 7

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 1 W L 8 4 0 2 7 1

, a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 2 6

,

2 0 0 1 ) ( c i t i n g G r e e n e v

. T e n n

. D e p ' t o f C o r r

. , N o

. 0 1 A 0 1

- 9 6 0 8

- C H

- 0 0 3 7 0

, 1 9 9 8 W L 3 8 2 2 0 4

,

a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 1 0

, 1 9 9 8 ) ( f o o t n o t e o m i t t e d ) )

. B e c a u s e h i s l i b e r t y i n t e r e s t s h a v e

b e e n i m p l i c a t e d i n t h i s c a s e

, w i t h r e g a r d t o l o s s o f s e n t e n c e c r e d i t s

, w e m u s t d e t e r m i n e

w h e t h e r A p p e l l a n t w a s a f f o r d e d t h e d u e p r o c e s s r e q u i r e m e n t s s e t f o r t h i n W

o l f f

.

I n t h e i n s t a n t c a s e

, A p p e l l a n t r e c e i v e d n o t i c e o f t h e c h a r g e s a g a i n s t h i m o n O c t o b e r

2

, 2 0 0 9

, p r i o r t o t h e d i s c i p l i n a r y h e a r i n g o n O c t o b e r 2 1

, 2 0 0 9

. A t t h e h e a r i n g b e f o r e a n

i m p a r t i a l b o a r d

, A p p e l l a n t

, h i m s e l f

, t e s t i f i e d

, a n d h e p r e s e n t e d t h e t e s t i m o n y o f a n a d d i t i o n a l

w i t n e s s

. F o l l o w i n g t h e h e a r i n g

, t h e b o a r d c o m p l e t e d a “ D i s c i p l i n a r y R e p o r t H e a r i n g

S u m m a r y

, ” w h i c h i n c l u d e d i t s “ f i n d i n g s o f f

a c t a n d s p e c i f

i c e v i d e n c e r e l i e d u p o n t o s u p p o r t

t h o s e f i n d i n g s [

. ] ” T h u s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e m i n i m u m d u e p r o c e s s r e q u i r e m e n t s

4

e s t a b l i s h e d i n W

o l f f h a v e b e e n s a t i s f

i e d

.

C

. A d m i n i s t r a t i v e S e

g r e g a t i o n

F i n a l l y

, A p p e l l a n t a s s e r t s t h a t h e d o e s n o t m e e t t h e c r i t e r i a f o r p l a c e m e n t i n

a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n

, a n d t h a t h i s p l a c e m e n t i n s u c h w a s n o t i n a c c o r d a n c e w i t h T D O C

p o l i c y

, a s h e c l a i m s h e “ w a s n o t g i v e n a n o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d o n h i s p l a c e m e n t

. ” T D O C

P o l i c y 4 0 4

. 1 0 ( I V ) ( A ) d e f i n e s “ A d m i n i s t r a t i v e S e g r e g a t i o n ( A S ) ” a s “ [ t ] h e n o n

- p u n i t i v e

s e g r e g a t i o n o f

i n m a t e s

, f

o r c o n t r o l p u r p o s e s

, w h o a r e b e l i e v e d t o b e a t h r e a t t o t h e s e c u r i t y

o f t h e i n s t i t u t i o n

, t h e w e l f a r e o f s t a f

f

, o r t o o t h e r i n m a t e s i n t h e c o m m u n i t y

. ” F o l l o w i n g a

h e a r i n g f

o r a d i s c i p l i n a r y r u l e i n f r a c t i o n

, “ t h e b o a r d m a y r e c o m m e n d t h a t a n i n m a t e b e

Appel la nt did not si gn thi s doc um ent ; however

, he doe s not ar gue on app eal tha t he did not re cei ve 4

it

.

-8-p l a c e d i n A S w h e n i t i s b e l i e v e d t h a t t h e i r c o n t i n u e d p r e s e n c e i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n m a y

p r e s e n t a t h r e a t t o s e c u r i t y

, t h e s t a f f

, o r o t h e r i n m a t e s a n d t h e c o m m u n i t y

. ” T D O C P o l i c y

4 0 4

. 1 0 ( V I ) ( 3 )

. T h e b o a r d m u s t v e r b a l l y a d v i s e t h e i n m a t e o f i t s r e c o m m e n d a t i o n

, a n d t h e

i n m a t e m u s t b e g i v e n a n o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t a s t a t e m e n t d u r i n g t h e h e a r i n g

. T D O C P o l i c y

4 0 4

. 1 0 ( V I ) ( 3 ) ( a )

. A d d i t i o n a l l y

, “ [ t ] h e b o a r d s h a l l c l e a r l y s t a t e t h e r e a s o n ( s ) f o r t h e

r e c o m m e n d a t i o n o n t h e A S P l a c e m e n t R e p o r t s e n t t o t h e W a r d e n f o r a p p r o v a l a l o n g w i t h a n y

p e r t i n e n t i n f

o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e o f f e n s e w h i c h w a s a v a i l a b l e t o t h e b o a r d a t t h e p a n e l

h e a r i n g

. ” T D O C P o l i c y 4 0 4

. 1 0 ( V I ) ( 3 ) ( b )

.

H e r e

, t h e A d m i n i s t r a t i v e S e g r e g a t i o n P l a c e m e n t f o r m r e c o m m e n d s a d m i n i s t r a t i v e

s e g r e g a t i o n b a s e d u p o n A p p e l l a n t ’ s b e i n g f o u n d g u i l t y o f c o n s p i r a c y t o v i o l a t e s t a t e l a w

, a s

w e l l a s h i s p l e a d i n g g u i l t y t o t w o i n c i d e n t s o f “ a t t e m p t t o i n t i m i d a t e e m p l o y e e s

. ” I t f u r t h e r

s t a t e s t h a t “ [ t ] h e B o a r d f e e l s t h a t [ A p p e l l a n t ] i s a t h r e a t t o t h e s t a f f

, i n m a t e s [

, ] p l u s t h e

s e c u r i t y o f t h e I n s t i t u t i o n

. ” A p p e l l a n t r e f u s e d t o s i g n t h e f

o r m

, b u t t h e f

o r m i n d i c a t e s t h a t

A p p e l l a n t “ a s k e d t o b e p l a c e d o n a d m i n i s t r a t i v e s e g r e g a t i o n [

, ] ” d e m o n s t r a t i n g t h a t A p p e l l a n t

w a s g i v e n a n o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t a s t a t e m e n t r e g a r d i n g s e g r e g a t i o n

. D u e t o t h e

“ s e r i o u s n e s s o f t h e c h a r g e s a n d i n c i d e n t s s u r r o u n d i n g [ A p p e l l a n t ]

, ” t h e w a r d e n a p p r o v e d t h e

b o a r d ’ s r e c o m m e n d a t i o n

. W e f i n d t h a t A p p e l l a n t ’ s p l a c e m e n t i n t o a d m i n i s t r a t i v e

s e g r e g a t i o n i s s u p p o r t e d b y T D O C p o l i c y

.

V

. C O N C L U S IO N

F o r t h e a f

o r e m e n t i o n e d r e a s o n s

, w e a f f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e c h a n c e r y c o u r t

. C o s t s

o f t h i s a p p e a l a r e t a x e d t o A p p e l l a n t

, H a r o l d B

. S c h a f f e r

, f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f

n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A L A N E

. H I G H E R S

, P

. J

. , W

. S

.

-9-