### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Octo be r 2, 2 01 4 S es si on

TRAIL S END CAMPGROUND, LLC v. BRI MSTO NE RECREATI ON, LLC

E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r S c o t t C o u n t y

N o

. 1 0

, 4 8 1 J o n K e r r y B l a c k w o o d

, J u d g e 1

N o

. E 2 0 1 4

- 0 0 3 3 6

- C O A

- R 3

- C V

- F I L E D

- J A N U A R Y 2 9

, 2 0 1 5

T h e p l a i n t i f

f

, T r a i l s E n d C a m p g r o u n d

, L L C ( T r a i l s E n d ) a n d t h e d e f e n d a n t B r i m s t o n e

R e c r e a t i o n

, L L C ( B r i m s t o n e ) a r e c o m p e t i t o r s i n a n o u t d o o r r e c r e a t i o n

- o r i e n t e d m a r k e t i n a n d

a r o u n d S c o t t C o u n t y

. I n 2 0 1 2

, t h e d e f e n d a n t T o w n o f H u n t s v i l l e e x e c u t e d a l e a s e w i t h

B r i m s t o n e g i v i n g i t “ t h e e x c l u s i v e u s e

, c o n t r o l a n d e n j o y m e n t ” o f a c e n t r a l l y

- l o c a t e d o p e n

a r e a i n t h e t o w n

, s o m e t i m e s r e f e r r e d t o a s T o w n S q u a r e

, d u r i n g t h e w e e k s p r i o r t o a n d

i n c l u d i n g M e m o r i a l D a y a n d L a b o r D a y

. T r a i l s E n d b r o u g h t t h i s a c t i o n a l l e g i n g ( 1 ) t h a t t h e

T o w n a c t e d w i t h o u t a u t h o r i t y u n d e r i t s c h a r t e r t o e x e c u t e s u c h a l e a s e ; ( 2 ) t h a t i t c r e a t e d a

p e r p e t u i t y a n d m o n o p o l y i n v i o l a t i o n o f t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n ; a n d ( 3 ) t h a t i t v i o l a t e d t h e

T e n n e s s e e T r a d e P r a c t i c e s A c t ( T T P A )

, T e n n

. C o d e A n n

. § 4 7

- 2 5

- 1 0 1 t o

- 1 1 2 ( 2 0 1 3 )

. T h e

t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e d e f e n d a n t s s u m m a r y j u d g m e n t

. W e h o l d ( 1 ) t h a t

, u n d e r i t s c h a r t e r

, t h e

T o w n h a d a u t h o r i t y t o e n t e r i n t o t h e l e a s e

, ( 2 ) t h a t t h e l e a s e d o e s n o t c r e a t e a n u n l a w f u l

m o n o p o l y o r p e r p e t u i t y

, a n d ( 3 ) t h a t t h e T T P A i s n o t i m p l i c a t e d b y t h e f a c t s o f t h i s c a s e

.

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t

A f f i r m e d ; C a s e R e m a n d e d

C H A R LE S D

. S U S A N O

, J R

. , C

. J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h D

. M IC H A E L

S W IN E Y a n d T H O M A S R

. F R IE R S O N

, I I

, J J

. , j o i n e d

.

D a v i d A

. S t u a r t

, C l i n t o n

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, T r a i l s E n d C a m p g r o u n d

, L L C

.

V i c P r y o r

, J a c k s b o r o

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, B r i m s t o n e R e c r e a t i o n

, L L C

.

N a t h a n D

. R o w e l l a n d B r i a n R

. B i b b

, K n o x v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, T o w n o f

Sit ti ng by des ignat ion

. 1H u n t s v i l l e

, T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

I

.

S h o r t l y a f

t e r T r a i l s E n d f

i l e d i t s c o m p l a i n t

, b o t h s i d e s m o v e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t

.

T r a i l s E n d s t a t e s i n i t s b r i e f t h a t “ [ t ] h e p a r t i e s i n t h i s a c t i o n a r e i n a g r e e m e n t t h a t t h e m a t e r i a l

f a c t s a r e n o t i n d i s p u t e a n d t h a t j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w i s a p p r o p r i a t e

. ” I n i t s s t a t e m e n t

o f u n d i s p u t e d m a t e r i a l f a c t s

, T r a i l s E n d d e s c r i b e d i t s b u s i n e s s

, a n d t h a t o f i t s c o m p e t i t o r

,

B r i m s t o n e

, a s f

o l l o w s :

B o t h [ T r a i l s E n d a n d B r i m s t o n e ] p r o v i d e t r a i l a c c e s s t o

r e c r e a t i o n a l r i d e r s

, A T V r e n t a l s

, c a b i n a n d c a m p i n g r e n t a l s

,

r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s

, m u s i c a l e v e n t s a n d o t h e r e n t e r t a i n m e n t

,

a n d o t h e r g o o d s a n d s e r v i c e s t o t h e r e c r e a t i o n a l u s e r s o f o f f

- r o a d

t r a i l s l o c a t e d i n a n d n e a r t h e T o w n o f H u n t s v i l l e

.

B o t h p l a i n t i f

f a n d d e f e n d a n t

, B r i m s t o n e

, a r e i n c o m p e t i t i o n w i t h

e a c h o t h e r t o a t t r a c t t h e s a m e c u s t o m e r s i n t h e s a m e m a r k e t

.

T h e m a r k e t i n q u e s t i o n c o n s i s t s o f t h e u s e r s o f t h e r e c r e a t i o n a l

o f f

- r o a d t r a i l n e t w o r k s i n a n d n e a r t h e T o w n o f H u n t s v i l l e i n

S c o t t C o u n t y

, T e n n e s s e e

, a n d t h e s i m i l a r e n t e r t a i n m e n t a n d

r e c r e a t i o n a l f

a c i l i t i e s o f

f e r e d b y t h e s e c o m p e t i t o r s

. I n a d d i t i o n

t o t h e l a n d l e a s e d b y d e f e n d a n t

, B r i m s t o n e

, f

o r r e c r e a t i o n a l t r a i l

u s e

, p l a i n t i f

f o w n s a n d / o r h a s a c c e s s t o l a n d s w i t h r e c r e a t i o n a l

t r a i l s

, a n d t h e r e i s a l a r g e t r a c t o f p r o p e r t y a c c e s s i b l e t o t h e

g e n e r a l p u b l i c a d m i n i s t e r e d b y [ T e n n e s s e e W i l d l i f e R e s o u r c e s

A g e n c y ] w h i c h i s u s e d f o r r e c r e a t i o n a l t r a i l r i d i n g a n d o t h e r

o u t d o o r p u r p o s e s

.

P l a i n t i f f a n d d e f

e n d a n t

, B r i m s t o n e

, a r e t h e o n l y s i g n i f i c a n t

c o m p e t i t o r s i n t h i s m a r k e t i n t e r m s o f t h e m a g n i t u d e

, s c o p e a n d

s i m i l a r i t y o f p r o d u c t s a n d s e r v i c e s o f f e r e d t o t h e u s e r s

p a r t i c i p a t i n g t h e r e i n

, a n d t h e y e a c h h a v e n o o t h e r m a j o r

c o m p e t i t o r s i n t h e m a r k e t o f f e r i n g t h e s a m e c o m p r e h e n s i v e

p a c k a g e o f p r o d u c t s

, g o o d s a n d s e r v i c e s

. T a n g i b l e g o o d s a n d

p r o d u c t s o f

f e r e d f o r s a l e i n t h i s m a r k e t b y t h e s e c o m p e t i t o r s

i n c l u d e b u t a r e n o t l i m i t e d t o f o o d

, t o i l e t r i e s

, c l o t h i n g

, c a m p i n g

s u p p l i e s

, f

u e l

, f i r e w o o d

, w a t e r

, n o n

- a l c o h o l i c b e v e r a g e s

, b e e r

,

-2-r e c r e a t i o n a l e q u i p m e n t

, h a r d w a r e

, a c c e s s o r i e s

, a r t w o r k

,

s o u v e n i r s a n d o t h e r g o o d s a n d p r o d u c t s o b t a i n e d a n d p r o v i d e d

t o c u s t o m e r s a s r e q u e s t e d w h e n p o s s i b l e

.

B e g i n n i n g i n a p p r o x i m a t e l y 2 0 0 6

, t h e T o w n o f H u n t s v i l l e

p e r m i t t e d t h e p r o p e r t y v a r i o u s l y k n o w n a s t h e T o w n M a l l

, T o w n

S q u a r e a n d / o r C o u r t h o u s e M a l l t o b e u t i l i z e d b y [ B r i m s t o n e ]

a n d o t h e r s t o p r o m o t e a n d f a c i l i t a t e M e m o r i a l D a y a n d L a b o r

D a y w e e k e n d e v e n t s w h i c h a t t r a c t t h o u s a n d s o f r e c r e a t i o n a l

u s e r s a n d o t h e r s t o t h e a r e a

. U n t i l 2 0 1 2

, t h e s e e v e n t s w e r e o p e n

t o t h e p u b l i c a n d n o o n e w a s p r o h i b i t e d f r o m p a r t i c i p a t i n g

t h e r e i n

, w h e t h e r a s a v e n d o r

, p u r c h a s e r o r b o t h

, a n d a t l e a s t

s i n c e 2 0 0 6

, a t a l l t i m e s

, t h e C o u r t h o u s e M a l l h a s a l w a y s b e e n

f r e e l y a c c e s s i b l e t o t h e p u b l i c

. T o t h e b e s t o f t h e k n o w l e d g e

, i n f o r m a t i o n a n d b e l i e f o f p l a i n t i f f

, t h e e x c l u s i v e u s e o f t h a t

p r o p e r t y h a s n e v e r b e e n a f f o r d e d t o a n y p e r s o n o r e n t i t y a t a n y

t i m e u n t i l t h e a c t i o n s l e a d i n g t o t h e l e a s e a g r e e m e n t g i v i n g r i s e

t o t h i s c o m p l a i n t

.

T h e C o u r t h o u s e M a l l h a s b e e n u t i l i z e d f r o m t i m e t o t i m e b y

n u m e r o u s v e n d o r s w h o h a v e l e a s e d

, r e n t e d o r b e e n p e r m i t t e d t o

u s e s p a c e o n t h e m a l l b y d e f e n d a n t

, T o w n o f H u n t s v i l l e

, a n d i t

w a s n o t u n t i l 2 0 1 3 t h a t t h e e x c l u s i v e u s e

, p o s s e s s i o n a n d c o n t r o l

w a s p e r p e t u a l l y l e a s e d t o d e f e n d a n t

, B r i m s t o n e

, f

o r t h e w e e k s

o f t h e M e m o r i a l D a y a n d L a b o r D a y H o l i d a y s

, t o t h e e x c l u s i o n

o f a l l o t h e r s

. O r d i n a r i l y

, t h e C o u r t h o u s e M a l l o r T o w n S q u a r e

i s f r e e l y a c c e s s i b l e t o t h e p u b l i c f o r a n y l a w f

u l a c t i v i t i e s

, a n d i t s

e x c l u s i v e u s e i s n o t o r d i n a r i l y g r a n t e d t o a n y s i n g l e p e r s o n o r

e n t i t y

, o r t o a n y e x c l u s i v e g r o u p

, b u t r a t h e r

, t h e s p a c e i s

c u s t o m a r i l y a n d t r a d i t i o n a l l y o p e n t o a l l o n a n e q u a l b a s i s

.

( P a r a g r a p h n u m b e r i n g i n o r i g i n a l o m i t t e d

. )

T h e T o w n ’ s B o a r d o f M a y o r a n d A l d e r m e n m e t o n S e p t e m b e r 2 7

, 2 0 1 2

. T h e m i n u t e s

r e f l e c t a “ [ m ] o t i o n b y P a u l L a y

, s e c o n d b y K r i s L e w a l l e n t o a u t h o r i z e M a y o r P o t t e r t o

c o n t r a c t w i t h B r i m s t o n e R e c r e a t i o n

, L L C f o r e x c l u s i v e u s e o f t h e H u n t s v i l l e M a l l f o r t h e i r

M e m o r i a l D a y a n d L a b o r D a y w e e k e n d e v e n t s f o r a f e e o f $ 1

, 0 0 0

. ” T h e m o t i o n p a s s e d o n

a 4

- 0 v o t e

, w i t h V i c e M a y o r M a r k L o v e n o t v o t i n g “ d u e t o a p p e a r a n c e o f a c o n f l i c t o f

i n t e r e s t ” r e s u l t i n g f

r o m L o v e ’ s p o s i t i o n a s m a n a g i n g m e m b e r o f B r i m s t o n e

. O n D e c e m b e r

2 1

, 2 0 1 2

, M a y o r G e o r g e P o t t e r e x e c u t e d t h e l e a s e a t i s s u e o n b e h a l f o f t h e T o w n

. I t

-3-p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t

, a s f o l l o w s :

H u n t s v i l l e i s t h e o w n e r o f w h a t i s k n o w n a s t h e “ T o w n S q u a r e ”

. . . t o g e t h e r w i t h t h e p a r k i n g s p a c e s s u r r o u n d i n g a n d i n t h e a r e a

o f s a i d T o w n S q u a r e

, . . . a l l o f w h i c h i s c o l l e c t i v e l y r e f e r r e d t o

h e r e a f t e r a s t h e “ P r e m i s e s ” ; a n d

. . . B r i m s t o n e w i s h e s t o l e a s e

t h e P r e m i s e s a r e a f

o r u s e w i t h s p e c i a l e v e n t s c o n d u c t e d o r

s p o n s o r e d b y B r i m s t o n e t w i c e a n n u a l l y

. . .

* * *

H u n t s v i l l e h e r e b y l e a s e s t o B r i m s t o n e t h e e x c l u s i v e u s e

, c o n t r o l

a n d e n j o y m e n t o f P r e m i s e s

. . . f o r t h e i n t e n d e d p u r p o s e s o f

c o n d u c t i n g t h e r e s p e c t i v e e v e n t t o i n c l u d e b u t n o t l i m i t e d t o

e v e n t a d v e r t i s i n g a n d p r o m o t i o n

, e r e c t i o n o f t e m p o r a r y t e n t s o r

o t h e r n o n p e r m a n e n t f

a c i l i t i e s

, d i s p l a y a n d s a l e o f m e r c h a n d i s e

a n d p r o d u c t s

, s a l e o f e v e n t a c c e s s p a s s e s

, b o o k i n g o f

a c c o m m o d a t i o n s

, d i s t r i b u t i o n o f b r o c h u r e s a n d a n y o t h e r

a c t i v i t y r e l a t e d t o t h e e v e n t s c o n d u c t e d b y B r i m s t o n e t h a t d o n o t

c o n f l i c t w i t h t h e T o w n ’ s m i s s i o n o r q u a l i t y o f l i f e a n d i s n o t

m o r a l l y o b

j e c t i o n a b l e t o a r e a s o n a b l e p e r s o n

. T h e a p p r o x i m a t e

t i m e s o f s u c h s p e c i a l e v e n t s t o w h i c h t h i s L e a s e A g r e e m e n t i s

a p p l i c a b l e a r e a s f

o l l o w [ s ] :

– T h e w e e k p r i o r a n d i n c l u d i n g t h e w e e k e n d o f

M e m o r i a l D a y f

o r e a c h y e a r s t a r t i n g i n t h e y e a r

2 0 1 3 a n d t h e r e a f

t e r e v e r y s u b s e q u e n t y e a r d u r i n g

t h e l e a s e t e r m a n d r e n e w a l l e a s e t e r m s

.

– T h e w e e k p r i o r a n d i n c l u d i n g t h e w e e k e n d o f

L a b o r D a y f

o r e a c h y e a r s t a r t i n g i n t h e y e a r 2 0 1 3

a n d t h e r e a f

t e r e v e r y s u b s e q u e n t y e a r d u r i n g t h e

l e a s e t e r m a n d r e n e w a l l e a s e t e r m s

.

T h e i n i t i a l t e r m o f t h i s L e a s e A g r e e m e n t s h a l l b e t e n ( 1 0 ) y e a r s

a n d s h a l l b e r e n e w a b l e a t t h e o p t i o n o f B r i m s t o n e f o r s u c c e s s i v e

t e r m s o f 1 0 y e a r s e a c h u p o n g i v i n g o f t h i r t y ( 3 0 ) d a y s n o t i c e

.

( P a r a g r a p h n u m b e r i n g i n o r i g i n a l o m i t t e d

. ) I n t h e l e a s e

, B r i m s t o n e a g r e e d t o p a y t h e T o w n

$ 1

, 0 0 0 p e r y e a r

.

-4-B r i m s t o n e f i l e d t h e a f

f i d a v i t o f i t s m a n a g i n g m e m b e r

, L o v e

, w h i c h s t a t e s

, i n p e r t i n e n t

p a r t

, a s f o l l o w s :

B r i m s t o n e i s a n e n t i t y t h a t l e a s e s n i n e t e e n t h o u s a n d ( 1 9

, 0 0 0 )

a c r e s a d j a c e n t t o t h e T o w n o f H u n t s v i l l e

. B r i m s t o n e p r o v i d e s

p e r m i t t e d t r a i l a c c e s s t o r e c r e a t i o n a l r i d e r s

, A T V r e n t a l s

, c a b i n

r e n t a l s

, c a m p i n g r e n t a l s a n d s u n d r i e s t o r e c r e a t i o n a l u s e r s

.

B r i m s t o n e a l s o h a s e v e n t s w i t h l i v e e n t e r t a i n m e n t f o r i t s p a t r o n s

a n d t h e c o m m u n i t y a t l a r g e o n a s t a g e c o n s t r u c t e d o n i t [ ] s

p r e m i s e s

. T h e s e e v e n t s o c c u r t w o t i m e s a y e a r

– M e m o r i a l D a y

w e e k e n d a n d L a b o r D a y w e e k e n d

.

T h e e v e n t s h a v e m a

j o r m u s i c a l a c t s p e r f

o r m i n g a n d a t t r a c t a

l a r g e n u m b e r o f p a t r o n s t o H u n t s v i l l e a n d t h e s u r r o u n d i n g a r e a

.

B r i m s t o n e b e g a n h o s t i n g t h e s e m u s i c a l e v e n t s i n 2 0 0 6

.

T h e B r i m s t o n e p r o p e r t y i s v e r y n e a r t h e H u n t s v i l l e t o w n s q u a r e

,

w h i c h i s a l a r g e g r a s s y a r e a i n f r o n t o f t h e o l d S c o t t C o u n t y

C o u r t h o u s e

.

T h e H u n t s v i l l e t o w n s q u a r e i s t h e s i t e o f v a r i o u s e v e n t s

. T h e

T o w n o f H u n t s v i l l e h o s t s a l a r g e F o u r t h o f J u l y e v e n t w h e r e

n u m e r o u s v e n d o r s r e n t s p a c e t o s e t u p t h e i r b o o t h s a r o u n d t h e

p e r i m e t e r a n d i n s i d e t h e s q u a r e a r e a

.

T h e H u n t s v i l l e t o w n s q u a r e i s a v a i l a b l e f o r r e n t t o t h e p u b l i c o r

b u s i n e s s e s a t t i m e s w h e n i t i s n o t o t h e r w i s e r e s e r v e d

.

T r a i l s E n d

, L L C ( T r a i l s E n d ) i s a c a m p g r o u n d a n d c o m p e t i t o r

o f B r i m s t o n e l o c a t e d o u t s i d e t h e c i t y l i m i t s o f H u n t s v i l l e

,

T e n n e s s e e

.

T r a i l s E n d

, L L C b e g a n h o s t i n g m u s i c a l e v e n t s o n i t s p r e m i s e s

i n M a y 2 0 1 3 a t t h e s a m e t i m e a s B r i m s t o n e ’ s M a y 2 0 1 3 e v e n t

.

B r i m s t o n e e n t e r e d t h e l o n g t e r m l e a s e o n D e c e m b e r 2 6

, 2 0 1 2

. . . i n o r d e r t o a s s u r e t h e u s e o f t h e t o w n s q u a r e f o r B r i m s t o n e ’ s

u s e o n t h e t w o w e e k e n d s e a c h y e a r t h a t i t t r a d i t i o n a l l y u s e s t h e

-5-s q u a r e

.

T h e t o w n s q u a r e a r e a i s u s e d f o r r e g i s t r a t i o n a n d i n f

o r m a t i o n

d i s t r i b u t i o n f

o r p a t r o n s t h a t a t t e n d t h e M e m o r i a l D a y a n d L a b o r

D a y e v e n t s c o n d u c t e d b y B r i m s t o n e

.

* * *

B r i m s t o n e a l l o w s v e n d o r s t o s e t u p f o r a f e e i n s i d e i t s p r e m i s e s

.

B r i m s t o n e d o e s n o t r e n t s p a c e s t o v e n d o r s o n t h e T o w n S q u a r e

.

V e n d o r [ s ] o r s p o n s o r s a r e s o m e t i m e s a l l o w e d t o s e t u p a t t h e

r e g i s t r a t i o n t e n t l o c a t e d i n t h e T o w n S q u a r e a t e v e n t s f o r

i n f o r m a t i o n a l p u r p o s e s

.

A t t h e o u t s e t o f M e m o r i a l D a y 2 0 1 3 e v e n t o n M a y 2 3

, 2 0 1 3

,

T r a i l s E n d

, L L C s e t u p i t s p r o m o t i o n a l a r e a i m m e d i a t e l y

a d j a c e n t t o t h e B r i m s t o n e r e g i s t r a t i o n t e n t i n T o w n S q u a r e [ i n ]

a p r o v o c a t i v e m a n n e r

.

T r a i l s E n d

, L L C d i d n o t a s k o r r e c e i v e p e r m i s s i o n f r o m

B r i m s t o n e t o s e t u p i t s p r o m o t i o n a l m a t e r i a l a r e a

. T r a i l s E n d

,

L L C p a i d n o f

e e f o r i t s s p a c e

.

A t t h e M e m o r i a l D a y e v e n t o f 2 0 1 3

, e m p l o y e e s a n d a g e n t s o f

T r a i l s E n d

, L L C w e r e d i s r u p t i v e a n d c o n f r o n t a t i o n a l t o

e m p l o y e e s

, v e n d o r s a n d p a t r o n s o f t h e B r i m s t o n e e v e n t a t t h e

t o w n s q u a r e a n d p u t t h e m i n f e a r o f t h e i r s a f

e t y

. . .

* * *

D u e t o [ t h e ] d i s r u p t i v e a n d t h r e a t e n i n g b e h a v i o r o f

. . . T r a i l s

E n d

, L L C a g e n t s a n d e m p l o y e e s

, a l l p e r s o n s a f f i l i a t e d w i t h

T r a i l s E n d

, L L C w e r e r e m o v e d f r o m t h e p r e m i s e s t o a v o i d

v i o l e n c e a n d t o a l l o w p a t r o n s t o a t t e n d t h e e v e n t w i t h o u t b e i n g

h a r a s s e d

. 2

I ncl ude d in the re cor d is a cop y of a te m por ar y re st ra ini ng ord er and m and amus is sue d by the Scot t 2

Count y Chan cer y Cour t ord er ing re pre sen ta ti ves o f T ra il s End to “i m m edi at el y re m ove al l blo ckage and

obs tr uct ion s o f acc ess to” a cer ta in ar ea in or ar ound the T own Squa re and re st ra ini ng the m fr om “i n any

(c ont inu ed.. .)

-6-O n A u g u s t 2 3

, 2 0 1 3

, T r a i l s E n d f i l e d i t s c o m p l a i n t a l l e g i n g t h a t “ t h e t e r m s o f t h e

L e a s e A g r e e m e n t a r e p l a i n l y o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e a u t h o r i t y c o n f e r r e d u p o n t h e m a y o r b y

t h e B o a r d o f M a y o r a n d A l d e r m e n

, a n d t h e s a m e i s a c c o r d i n g l y u l t r a v i r e s a n d v o i d

. ” 3

( I t a l i c s i n o r i g i n a l

. ) T h e c o m p l a i n t f u r t h e r a l l e g e s t h a t t h e l e a s e v i o l a t e s b o t h A r t i c l e I

, § 2 2

o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

, w h i c h p r o v i d e s t h a t “ p e r p e t u i t i e s a n d m o n o p o l i e s

. . . s h a l l

n o t b e a l l o w e d

, ” a n d t h e T T P A

, T e n n

. C o d e A n n

. § 4 7

- 2 5

- 1 0 1

, w h i c h p r o v i d e s a s f o l l o w s :

A l l a r r a n g e m e n t s

, c o n t r a c t s

, a g r e e m e n t s

, t r u s t s

, o r c o m b i n a t i o n s

b e t w e e n p e r s o n s o r c o r p o r a t i o n s m a d e w i t h a v i e w t o l e s s e n

, o r

w h i c h t e n d t o l e s s e n

, f

u l l a n d f r e e c o m p e t i t i o n i n t h e i m p o r t a t i o n

o r s a l e o f a r t i c l e s i m p o r t e d i n t o t h i s s t a t e

, o r i n t h e m a n u f a c t u r e

o r s a l e o f a r t i c l e s o f d o m e s t i c g r o w t h o r o f d o m e s t i c r a w

m a t e r i a l

, a n d a l l a r r a n g e m e n t s

, c o n t r a c t s

, a g r e e m e n t s

, t r u s t s

, o r

c o m b i n a t i o n s b e t w e e n p e r s o n s o r c o r p o r a t i o n s d e s i g n e d

, o r

w h i c h t e n d

, t o a d v a n c e

, r e d u c e

, o r c o n t r o l t h e p r i c e o r t h e c o s t

t o t h e p r o d u c e r o r t h e c o n s u m e r o f a n y s u c h p r o d u c t o r a r t i c l e

,

a r e d e c l a r e d t o b e a g a i n s t p u b l i c p o l i c y

, u n l a w f u l

, a n d v o i d

.

O n S e p t e m b e r 2 6

, 2 0 1 3

, T r a i l s E n d m o v e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t “ a s t o a l l i s s u e s

e x c e p t d a m a g e s

, c o s t s

, e x p e n s e s a n d a t t o r n e y f e e s

. ” B r i m s t o n e r e s p o n d e d w i t h i t s o w n

m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. A f t e r a h e a r i n g

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r o n N o v e m b e r

2 6

, 2 0 1 3

, g r a n t i n g B r i m s t o n e s u m m a r y j u d g m e n t a n d h o l d i n g t h a t ( 1 ) “ [ n ] o t h i n g i n t h i s

r e c o r d e s t a b l i s h e s t h a t t h e e n t e r i n g i n t o o f t h e

. . . l e a s e b y t h e [ T o w n ] a n d B r i m s t o n e w a s

a n u l t r a v i r e s a c t i o n ” ; ( 2 ) t h e l e a s e d i d n o t c r e a t e a n u n l a w f u l m o n o p o l y b e c a u s e T r a i l s E n d

“ f a i l e d t o s h o w t h a t t h e r e w a s a c o m m o n r i g h t o p e n t o t h e p u b l i c t o u t i l i z e t h e T o w n M a l l

. . . t h a t t h e g r a n t i n g o f

t h e l e a s e i n f

r i n g e s ” ; a n d ( 3 ) “ t h e T T P A a p p l i e s o n l y t o g o o d s [

, ] n o t

s e r v i c e s

, ” a n d “ [ a ] l t h o u g h M r

. R o s e ’ s a f f i d a v i t m a k e s r e f

e r e n c e t o t h e v a r i o u s s a l e s o f

s u n d r i e s

, t h e p r i m a r y b u s i n e s s o f B r i m s t o n e i s t o p r o v i d e s e r v i c e s

. ”

A f t e r t h e c o u r t g r a n t e d B r i m s t o n e s u m m a r y j u d g m e n t

, t h e T o w n f i l e d a m o t i o n f

o r

s u m m a r y j u d g m e n t

. T r a i l s E n d f i l e d a m o t i o n t o a m e n d i t s c o m p l a i n t

, a n d a “ m o t i o n t o a l t e r

o r a m e n d j u d g m e n t a n d t o m a k e a d d i t i o n a l f i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w

. ” A f t e r

(... con ti nue d) 2

oth er m ann er har ass ing, thr eat eni ng or int er fe ri ng wit h the use of sai d 0.26 1 a cr e tr act by Bri m st one

Recr eat ion [.] ”

T ra il s End al so al le ged tha t the def end ant s viola te d the T enn ess ee Cons um er Pro te ct ion Act

, T enn

. 3

Code Ann. § 47- 18- 101 et se q. I t l at er

aba ndon ed i ts T CPA cl ai m when it fi le d an amended complai nt.

-7-a n o t h e r h e a r i n g

, t h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e T o w n s u m m a r y j u d g m e n t i n a n o r d e r p r o v i d i n g

a s f o l l o w s :

T h e M o t i o n t o A l t e r o r A m e n d d o e s n o t c i t e a n y n e w c o n t r o l l i n g

l a w t h a t h a s c h a n g e d s i n c e t h e N o v e m b e r 2 1

, 2 0 1 3 j u d g m e n t

.

S i m i l a r l y

, n o n e w u n a v a i l a b l e f a c t s a r e a l l e g e d

. T h e b a s i s f o r

t h e M o t i o n i s c l e a r l y a n e f f o r t t o o b t a i n a d d i t i o n a l d i s c o v e r y

.

A c c o r d i n g l y

, t h e M o t i o n t o A l t e r o r A m e n d i s d e n i e d

.

T h e C o u r t g r a n t s t h e P l a i n t i f f t h e r i g h t t o a m e n d t h e c o m p l a i n t

a n d f i l e a n a m e n d e d c o m p l a i n t

. H o w e v e r

, i n c o n s i d e r i n g t h e

A m e n d e d C o m p l a i n t i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e [ T o w n ] o f

H u n t s v i l l e ’ s M o t i o n f o r S u m m a r y J u d g m e n t

, t h e C o u r t

c o n c l u d e s t h a t t h e [ T o w n ] o f H u n t s v i l l e i s e n t i t l e d t o s u m m a r y

j u d g m e n t b a s e d u p o n t h e i d e n t i c a l r e a s o n i n g c o n t a i n e d i n t h e

C o u r t ’ s O r d e r o f N o v e m b e r 2 1

, 2 0 1 3

, g r a n t i n g s u m m a r y

j u d g m e n t [ t o ] B r i m s t o n e R e c r e a t i o n L L C

.

T r a i l s E n d t i m e l y f

i l e d a n o t i c e o f a p p e a l

.

I I

.

T r a i l s E n d r a i s e s t h e f

o l l o w i n g i s s u e s

, a s q u o t e d f r o m i t s b r i e f :

1

. W h e t h e r t h e l e a s e a g r e e m e n t a t i s s u e i n t h i s c a u s e i s i n

v i o l a t i o n o f A r t

. I

, § 2 2 o f t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e

, w h i c h

p r o v i d e s “ [ t ] h a t p e r p e t u i t i e s a n d m o n o p o l i e s a r e c o n t r a r y t o t h e

g e n i u s o f a f

r e e S t a t e

, a n d s h a l l n o t b e a l l o w e d

. ”

2

. W h e t h e r t h e a g r e e m e n t c o n s t i t u t e s a c o n t r a c t

, c o m b i n a t i o n o r

c o n s p i r a c y i n r e s t r a i n t o f t r a d e

, a n d a n a g r e e m e n t f o r t h e

e s t a b l i s h m e n t o f a m o n o p o l y

, i n v i o l a t i o n o f t h e a n t i t r u s t l a w s

.

3

. W h e t h e r t h e a g r e e m e n t i s i n e x c e s s o f t h e a u t h o r i z a t i o n

c o n f e r r e d b y t h e e n a b l i n g r e s o l u t i o n e n a c t e d b y t h e b o a r d o f

m a y o r a n d a l d e r m e n

.

4

. W h e t h e r t h e a g r e e m e n t i s w i t h i n t h e s c o p e o f m u n i c i p a l

p o w e r a s a u t h o r i z e d b y t h e t o w n c h a r t e r o r o t h e r l a w

.

-8-I I I

.

A s a l r e a d y s t a t e d

, t h e p a r t i e s a g r e e t h a t t h e r e i s n o g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t a n d

t h a t t h e l e g a l i s s u e s p r e s e n t e d a r e a p p r o p r i a t e f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. “ W e r e v i e w a t r i a l 4

c o u r t ’ s d e c i s i o n o n a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t d e n o v o w i t h n o p r e s u m p t i o n o f

c o r r e c t n e s s

. ” H

a r r i s v

. H

a y n e s

, 4 4 5 S

. W

. 3 d 1 4 3

, 1 4 6 ( T e n n

. 2 0 1 4 )

.

I V

.

A

.

A s a n i n i t i a l m a t t e r

, t h e T o w n a r g u e s t h a t T r a i l s E n d l a c k s s t a n d i n g t o p u r s u e t h i s

a c t i o n

. A l t h o u g h t h e T o w n r a i s e d l a c k o f s t a n d i n g a s a d e f e n s e i n i t s a n s w e r

, t h e t r i a l c o u r t

d i d n o t r u l e o n t h i s i s s u e

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s r e c e n t l y r e i t e r a t e d t h e p r i n c i p l e s t h a t

g o v e r n t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r a l i t i g a n t h a s s t a n d i n g t o b r i n g a c a u s e o f a c t i o n :

C o u r t s u s e t h e d o c t r i n e o f s t a n d i n g t o d e t e r m i n e w h e t h e r a

l i t i g a n t i s e n t i t l e d t o p u r s u e j u d i c i a l r e l i e f a s t o a p a r t i c u l a r i s s u e

o r c a u s e o f a c t i o n

. A C

L U o f T e n n

. v

. D a r n e l

l

, 1 9 5 S

. W

. 3 d 6 1 2

,

6 1 9 ( T e n n

. 2 0 0 6 ) ; K

n i e r i m v

. L e a t h e r w o o d

, 5 4 2 S

. W

. 2 d 8 0 6

,

8 0 8 ( T e n n

. 1 9 7 6 )

. T h e p r o p e r f o c u s o f a d e t e r m i n a t i o n o f

s t a n d i n g i s a p a r t y ’ s r i g h t t o b r i n g a c a u s e o f a c t i o n

, a n d t h e

l i k e l i h o o d o f

s u c c e s s o n t h e m e r i t s d o e s n o t f a c t o r i n t o s u c h a n

i n q u i r y

. D a r n e l

l

, 1 9 5 S

. W

. 3 d a t 6 2 0 ; P e t t y v

. D a i m l e r

/ C h r y s l e r

C o r p

. , 9 1 S

. W

. 3 d 7 6 5

, 7 6 7

– 6 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 2 )

. E v e r y

s t a n d i n g i n q u i r y r e q u i r e s a “ c a r e f u l j u d i c i a l e x a m i n a t i o n o f a

c o m p l a i n t ’ s a l l e g a t i o n s t o a s c e r t a i n w h e t h e r t h e p a r t i c u l a r

p l a i n t i f f i s e n t i t l e d t o a n a d

j u d i c a t i o n o f t h e p a r t i c u l a r c l a i m s

a s s e r t e d

. ” A l

l e n v

. W r i g h t

, 4 6 8 U

. S

. 7 3 7

, 7 5 2

, 1 0 4 S

. C t

. 3 3 1 5

,

8 2 L

. E d

. 2 d 5 5 6 ( 1 9 8 4 )

.

* * *

T o e s t a b l i s h c o n s t i t u t i o n a l s t a n d i n g

, a p l a i n t i f f m u s t s a t i s f

y

“ t h r e e ‘ i n d i s p e n s a b l e ’ e l e m e n t s

. ” D a r n e l l

, 1 9 5 S

. W

. 3 d a t 6 2 0

( q u o t i n g P e t t

y

, 9 1 S

. W

. 3 d a t 7 6 7 )

. F i r s t

, a p a r t y m u s t s h o w a n

i n j u r y t h a t i s “ d i s t i n c t a n d p a l p a b l e ” ; i n j u r i e s t h a t a r e

T he events of Ma y 23, 2013

, as re ci te d in Mr

. Love’s af fi davit

, ar e not m at er ia l to the is sue s bef ore 4

us o n t his app eal

.

-9-c o n j e c t u r a l

, h y p o t h e t i c a l

, o r p r e d i c a t e d u p o n a n i n t e r e s t t h a t a

l i t i g a n t s h a r e s i n c o m m o n w i t h t h e g e n e r a l c i t i z e n r y a r e

i n s u f f i c i e n t i n t h i s r e g a r d

. I

d

. S e c o n d

, a p a r t y m u s t d e m o n s t r a t e

a c a u s a l c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e a l l e g e d i n j u r y a n d t h e

c h a l l e n g e d c o n d u c t

. I

d

. ( c i t i n g M a

y h e w v

. W

i l d e r

, 4 6 S

. W

. 3 d

7 6 0

, 7 6 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) )

. W h i l e t h e c a u s a t i o n e l e m e n t

i s n o t o n e r o u s

, i t d o e s r e q u i r e a s h o w i n g t h a t t h e i n j u r y t o a

p l a i n t i f f i s “ f a i r l y t r a c e a b l e ” t o t h e c o n d u c t o f t h e a d v e r s e p a r t y

.

I d

. ( q u o t i n g D a i m l e r C h r y s l e r C o r

p

. v

. C u n o

, 5 4 7 U

. S

. 3 3 2

,

3 4 2

, 1 2 6 S

. C t

. 1 8 5 4

, 1 6 4 L

. E d

. 2 d 5 8 9 ( 2 0 0 6 ) )

. T h e t h i r d a n d

f i n a l e l e m e n t i s t h a t t h e i n j u r y m u s t b e c a p a b l e o f b e i n g

r e d r e s s e d b y a f

a v o r a b l e d e c i s i o n o f t h e c o u r t

. I d

. ; s e e a l s o

D a v i s

, 5 4 S

. W

. 3 d a t 2 8 0 ( n o t i n g t h a t t h e t h i r d s t a n d i n g e l e m e n t

r e q u i r e s a n i n

j u r y t h a t “ i s a p t t o b e r e d r e s s e d b y a r e m e d y t h a t

t h e c o u r t i s p r e p a r e d t o g i v e ” ( q u o t i n g M e t r o

. A i r R e s e a r c h

T e s t i n g A u th

. , I

n c

. v

. M e t r o

. G o v ’ t o

f N a s h v i l l e & D a v i d

s o n

C n t y

. , 8 4 2 S

. W

. 2 d 6 1 1

, 6 1 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 ) ) )

.

C i t y o f M e m p h i s v

. H a r g e t t

, 4 1 4 S

. W

. 3 d 8 8

, 9 7

- 9 8 ( T e n n

. 2 0 1 3 )

. T h e a p p l i c a t i o n o f t h e s e

p r i n c i p l e s e s t a b l i s h e s t h a t T r a i l s E n d h a s s t a n d i n g t o b r i n g t h e p r e s e n t a c t i o n

.

T r a i l s E n d h a s a l l e g e d u n l a w f u l a c t i v i t y b y t h e d e f

e n d a n t s t h a t c a u s e d i n

j u r y n o t

c o m m o n t o t h e g e n e r a l p u b l i c

, i

. e

. , l o s s o f b u s i n e s s r e s u l t i n g f r o m t h e a l l e g e d c r e a t i o n o f a

m o n o p o l y

. S e e A i r

p o r t I n n v

. M e t r o

. K

n o x v i l l e A i r p o r t A u t h

. , 6 2 7 S

. W

. 2 d 9 4 9

, 9 5 1 n

. 2

( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 1 ) ( u p h o l d i n g s t a n d i n g t o c h a l l e n g e a i r p o r t a u t h o r i t y ’ s a l l e g e d l y “ i l l e g a l

i s s u a n c e o f b o n d s

. . . t h u s g i v i n g K n o x v i l l e A i r p o r t H o t e l C o m p a n y a n u n l a w f u l c o m p e t i t i v e

a d v a n t a g e ” o v e r p l a i n t i f f r i v a l h o t e l o p e r a t o r s ) ; B r o w n i n g

- F e r r i s I n d u s

. o f T e n n

. , I n c

. v

.

C i t y o f O a k R i d

g e

, 6 4 4 S

. W

. 2 d 4 0 0

, 4 0 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 2 ) ( “ O u r c o u r t s h a v e e x t e n d e d

s t a n d i n g t o p r i v a t e c i t i z e n s i n a c t i o n s a g a i n s t p u b l i c o f f i c i a l s w h e r e t h e c i t i z e n c a n s h o w

s p e c i a l i n t e r e s t o r i n

j u r y n o t c o m m o n t o t h e g e n e r a l p u b l i c

. . . . E x t e n d i n g s t a n d i n g t o a l o w

b i d d e r o n a p u b l i c w o r k s c o n t r a c t i s c o n s i s t e n t w i t h t h i s c o n c e p t

. ” )

. T h e s e c o n d a n d t h i r d

e l e m e n t s

, c a u s a t i o n a n d r e d r e s s i b i l i t y

, a r e a l s o p r e s e n t h e r e

. T h e r e i s n o r e a l d i s p u t e a b o u t

t h i s l a t t e r a s s e r t i o n

.

T h e T o w n a r g u e s i n i t s b r i e f t h a t “ a n a c t i o n q u e s t i o n i n g t h e c o n d u c t o f a m u n i c i p a l i t y

o r i t s o f f i c e r s m u s t b e b r o u g h t b y a n i n d i v i d u a l c i t i z e n o r a t a x p a y e r o f t h a t m u n i c i p a l i t y

. ”

T h e s o l e c a s e c i t e d b y t h e T o w n i n s u p p o r t o f t h i s a s s e r t i o n

– B a d g e t t v

. R o g e r s

, 4 3 6 S

. W

. 2 d

2 9 2

, 2 9 4 ( T e n n

. 1 9 6 8 )

– d o e s n o t s t a n d f o r s u c h a p r o p o s i t i o n

. I n t h a t c a s e

, t h e S u p r e m e

C o u r t s t a t e d a s f

o l l o w s :

-10-A s a g e n e r a l r u l e o f l o n g s t a n d i n g i n T e n n e s s e e

, i n d i v i d u a l

c i t i z e n s a n d t a x p a y e r s m a y n o t i n t e r f e r e w i t h

, r e s t r a i n o r d i r e c t

o f f i c i a l a c t s

, w h e n s u c h c i t i z e n s f a i l t o a l l e g e a n d p r o v e

d a m a g e s o r i n

j u r i e s t o t h e m s e l v e s d i f f e r e n t i n c h a r a c t e r o r k i n d

f r o m t h o s e s u s t a i n e d b y t h e p u b l i c a t l a r g e

.

* * *

T h u s

, w i t h o u t a v e r m e n t b y t h e c o m p l a i n i n g l i t i g a n t o f a s p e c i a l

i n t e r e s t

, s t a t u s o r w r o n g

, t h e c o u r t s h a v e n o t p e r m i t t e d c i t i z e n s

t o i n t e r f e r e w i t h t h e g r a n t i n g o f a f r a n c h i s e

, w i t h a m u n i c i p a l

c o n t r a c t

, w i t h t h e i n i t i a t i o n o f n e w h o u s i n g p r o j e c t s

, w i t h t h e

s e l e c t i o n o f c o u n t y o f

f i c i a l s

, o r

, w i t h t h e r e l o c a t i o n o f s c h o o l

f a c i l i t i e s

.

H o w e v e r

, t h e c o u r t s h a v e r e c o g n i z e d a n e x c e p t i o n t o t h e g e n e r a l

r u l e w h e r e i t i s a s s e r t e d t h a t t h e a s s e s s m e n t o r l e v y o f a t a x i s

i l l e g a l o r t h a t p u b l i c f

u n d s a r e m i s u s e d o r u n l a w f u l l y d i v e r t e d

f r o m s t a t e d p u r p o s e s

.

( I n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d

. ) B a d g e t t d o e s n o t s t a t e t h a t o n l y a c i t i z e n o r r e s i d e n t o f a c o u n t y

o r c i t y c a n b r i n g a s u i t s u c h a s t h i s o n e

. W e h o l d t h a t T r a i l s E n d h a s s t a n d i n g t o b r i n g t h e

i n s t a n t a c t i o n

.

B

.

W e n e x t a d d r e s s t h e a r g u m e n t t h a t t h e T o w n e x c e e d e d t h e a u t h o r i t y g r a n t e d b y i t s

c h a r t e r i n e x e c u t i n g t h e l e a s e

. A s t h e S u p r e m e C o u r t h a s o b s e r v e d

,

“ F u n d a m e n t a l i n [ T e n n e s s e e ] l a w i s t h a t m u n i c i p a l i t i e s m a y

e x e r c i s e o n l y t h o s e e x p r e s s o r n e c e s s a r i l y i m p l i e d p o w e r s

d e l e g a t e d t o t h e m b y t h e L e g i s l a t u r e i n t h e i r c h a r t e r s o r u n d e r

s t a t u t e s

. ” C i t

y o f L e b a n o n v

. B a i r d

, 7 5 6 S

. W

. 2 d 2 3 6

, 2 4 1

( T e n n

. 1 9 8 8 )

. “ T h e p r o v i s i o n s o f t h e c h a r t e r a r e m a n d a t o r y

, a n d

m u s t b e o b e y e d b y t h e c i t y a n d i t s a g e n t s

. . . . ”

* * *

I n c o n s e q u e n c e

, “ [ w ] h e n a m u n i c i p a l i t y f a i l s t o a c t w i t h i n i t s

c h a r t e r o r u n d e r a p p l i c a b l e s t a t u t o r y a u t h o r i t y

, t h e a c t i o n i s u l t r a

-11-v i r e s a n d v o i d o r v o i d a b l e

. ” B a i r d

, 7 5 6 S

. W

. 2 d a t 2 4 1 ( c i t i n g

C r o c k e r v

. T

o w n o f M a n c h e s t e r

, 1 7 8 T e n n

. 6 7

, 1 5 6 S

. W

. 2 d

3 8 3

, 3 8 4 ( 1 9 4 1 ) ) ; s e e a l s o M a r s h a l

l & B r u c e C o

. , 7 1

S

. W

. [ 8 1 5

, ] 8 1 8

- 1 9 [ T e n n

. 1 9 0 3 ]

. I n s u m m a r y

, u n d e r T e n n e s s e e

l a w a m u n i c i p a l a c t i o n m a y b e d e c l a r e d u l t r a v i r e s “ ( 1 ) b e c a u s e

t h e a c t i o n w a s w h o l l y o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e c i t y ’ s a u t h o r i t y

u n d e r i t s c h a r t e r o r a s t a t u t e

, o r ( 2 ) b e c a u s e t h e a c t i o n w a s n o t

u n d e r t a k e n c o n s i s t e n t w i t h t h e m a n d a t o r y p r o v i s i o n s o f i t s

c h a r t e r o r a s t a t u t e

. ” B a i r d

, 7 5 6 S

. W

. 2 d a t 2 4 1

.

A l l m a n d v

. P a v l e t i c

, 2 9 2 S

. W

. 3 d 6 1 8

, 6 2 5

- 2 6 ( T e n n

. 2 0 0 9 ) ( f o o t n o t e o m i t t e d ; b r a c k e t s i n

o r i g i n a l )

.

T h e c h a r t e r o f t h e T o w n o f H u n t s v i l l e c l e a r l y a u t h o r i z e s t h e T o w n t o l e a s e i t s

p r o p e r t y

. I t p r o v i d e s a s f o l l o w s i n p e r t i n e n t p a r t :

G e n e r a l p o w e r s

. - - E v e r y m u n i c i p a l i t y i n c o r p o r a t e d u n d e r t h i s

c h a r t e r m a y :

* * *

( 8 ) A c q u i r e o r r e c e i v e a n d h o l d

, m a i n t a i n

, i m p r o v e

, s e l l

, l e a s e

,

m o r t g a g e

, p l e d g e o r o t h e r w i s e d i s p o s e o f p r o p e r t y

, r e a l o r

p e r s o n a l

, a n d a n y e s t a t e o r i n t e r e s t t h e r e i n

, w i t h i n o r w i t h o u t

t h e m u n i c i p a l i t y o r s t a t e ;

* * *

( 1 2 ) G r a n t t o a n y p e r s o n

, f i r m

, a s s o c i a t i o n o r c o r p o r a t i o n

( i n c l u d i n g t h e m u n i c i p a l i t y ) f r a n c h i s e s f

o r p u b l i c u t i l i t i e s a n d

p u b l i c s e r v i c e s t o b e f u r n i s h e d t h e m u n i c i p a l i t y a n d t h o s e

t h e r e i n

. T h e p o w e r t o g r a n t f r a n c h i s e s e m b r a c e s t h e p o w e r t o

g r a n t e x c l u s i v e f

r a n c h i s e s

. W h e n e v e r a n e x c l u s i v e f r a n c h i s e i s

g r a n t e d

, i t s h a l l b e e x c l u s i v e n o t o n l y a s a g a i n s t a n y o t h e r

p e r s o n

, f i r m

, a s s o c i a t i o n

, o r c o r p o r a t i o n

, b u t a l s o a g a i n s t t h e

m u n i c i p a l i t y i t s e l f

. F r a n c h i s e s m a y b e g r a n t e d f o r a p e r i o d o f

t w e n t y

- f i v e ( 2 5 ) y e a r s o r l e s s

, b u t n o t l o n g e r

. . . .

( 1 3 ) M a k e c o n t r a c t s w i t h a n y p e r s o n

, f i r m

, a s s o c i a t i o n o r

c o r p o r a t i o n f

o r p u b l i c u t i l i t i e s

, p u b l i c s e r v i c e s t o b e f u r n i s h e d

-12-t h e m u n i c i p a l i t y a n d t h o s e t h e r e i n

. T h e p o w e r t o m a k e c o n t r a c t s

e m b r a c e s t h e p o w e r t o m a k e e x c l u s i v e c o n t r a c t s

. W h e n a n

e x c l u s i v e c o n t r a c t i s e n t e r e d i n t o

, i t s h a l l b e e x c l u s i v e a g a i n s t

a n y o t h e r p e r s o n

, f

i r m

, a s s o c i a t i o n o r c o r p o r a t i o n

. T h e s e

c o n t r a c t s m a y b e e n t e r e d i n t o f o r a p e r i o d o f t w e n t y

- f

i v e ( 2 5 )

y e a r s o r l e s s

, b u t n o t l o n g e r

. T h e b o a r d m a y p r e s c r i b e i n e a c h

s u c h c o n t r a c t e n t e r e d i n t o

, t h e r a t e s

, f a r e s

, c h a r g e s

, a n d

r e g u l a t i o n s t h a t m a y b e m a d e b y t h e p e r s o n

, f i r m

, a s s o c i a t i o n o r

c o r p o r a t i o n w i t h w h o m t h e c o n t r a c t i s m a d e

.

( B o l d f o n t a n d u n d e r l i n i n g i n o r i g i n a l ; e m p h a s i s a d d e d

. ) T h e S u p r e m e C o u r t h a s u p h e l d t h e

p o w e r o f a c i t y t o l e a s e i t s p r o p e r t y t o a p r i v a t e e n t e r p r i s e f o r p r o f i t f o r a t e n

- y e a r t e r m w i t h

t w o a d d i t i o n a l t e n

- y e a r e x t e n s i o n s u n d e r a s u b s t a n t i a l l y i d e n t i c a l l y w o r d e d c h a r t e r

. S t a t e e x

r e l

. A s s ’ n f o r th e P r e s e r v a t i o n o

f T e n n

. A n t i q u i t i e s v

. C i t

y o f J a c k s o n

, 5 7 3 S

. W

. 2 d 7 5 0

,

7 5 1

, 7 5 5 ( T e n n

. 1 9 7 8 )

. W e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s c o n c l u s i o n t h a t t h e a c t i o n o f t h e T o w n

i n e x e c u t i n g t h e l e a s e w a s n o t u l t r a v i r e s

.

M o r e o v e r

, a n e x a m i n a t i o n o f t h e r e s o l u t i o n p a s s e d b y t h e B o a r d o f M a y o r a n d

A l d e r m e n r e v e a l s t h a t t h e m a y o r d i d n o t e x c e e d h i s a u t h o r i t y g r a n t e d b y t h e b o a r d t o l e a s e

t h e T o w n S q u a r e

. T h e r e s o l u t i o n a u t h o r i z e d t h e m a y o r “ t o c o n t r a c t w i t h B r i m s t o n e

R e c r e a t i o n

, L L C f

o r e x c l u s i v e u s e o f t h e H u n t s v i l l e M a l l f o r t h e i r M e m o r i a l D a y a n d L a b o r

D a y w e e k e n d e v e n t s

. ” T h e r e s o l u t i o n d o e s n o t p r o v i d e f o r s p e c i f i c t i m e p e r i o d s f

o r l e a s i n g

t h e p r o p e r t y

. T h e l e a s e i s f o r t h e “ w e e k [ s ] p r i o r a n d i n c l u d i n g t h e w e e k e n d [ s ] o f M e m o r i a l

D a y [ a n d ] L a b o r D a y

. ” T h i s t i m e f r a m e i s n o t i n c o n s i s t e n t w i t h t h e r e s o l u t i o n

. 5

C

.

T r a i l s E n d a r g u e s t h a t t h e l a n g u a g e o f t h e l e a s e p r o v i d i n g t h a t

, a f t e r 1 0 y e a r s

, i t “ s h a l l

b e r e n e w a b l e a t t h e o p t i o n o f B r i m s t o n e f o r s u c c e s s i v e t e r m s o f 1 0 y e a r s e a c h u p o n g i v i n g

o f t h i r t y ( 3 0 ) d a y s n o t i c e ” r e n d e r s i t a “ p e r p e t u i t y ” i n v i o l a t i o n o f S e c

. I

, § 2 2 o f t h e

T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

. I n F r a n k l i n v

. A r m f i e l d

, 3 4 T e n n

. ( 2 S n e e d ) 3 0 5

, 3 5 3

- 5 5 ( 1 8 5 4 )

,

t h e S u p r e m e C o u r t a d d r e s s e d t h i s c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n a n d a n s w e r e d t h e q u e s t i o n

,

[ W ] h a t i s t h e p e r p e t u i t y t h a t i s n o t t o b e a l l o w e d ?

T h e C o n s t i t u t i o n n e i t h e r d e f i n e s n o r d e s c r i b e s i t ; b u t a s s u m e s

I nex pli cab ly, the T own’ s bri ef re pea te dly ass er ts tha t “[ t] he le ase of the pro per ty is for si x days per 5

year.” A cur sor y exa m ina ti on of the le ase

, however

, re veals tha t the ti m e fr ame, whil e ar guably ambiguous,

is at le ast 14 d ays per year.

-13-t h a t w h a t i t i s i s k n o w n

. W e a r e l e f t

, t h e n

, t o e n q u i r e i n t o t h e

c o m m o n l a w f

o r a p r o p e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e t e r m

.

* * *

A p e r p e t u i t y i s d e f

i n e d ( L e w i s o n t h e L a w s o f P e r p e t u i t i e s

, 1 6 4 )

t o b e “ a f

u t u r e l i m i t a t i o n

, w h e t h e r e x e c u t o r y o r b y w a y o f

r e m a i n d e r

, a n d o f r e a l o r p e r s o n a l p r o p e r t y

, w h i c h i s n o t t o v e s t

u n t i l a f t e r t h e e x p i r a t i o n o f

, o r w i l l n o t n e c e s s a r i l y v e s t w i t h i n

t h e p e r i o d f

i x e d a n d p r e s c r i b e d b y l a w f o r t h e c r e a t i o n o f

, f u t u r e

i n t e r e s t s

, a n d w h i c h i s n o t d e s t r u c t i b l e b y t h e p e r s o n s f o r t h e

t i m e e n t i t l e d t o t h e p r o p e r t y

, s u b j e c t t o t h e f

u t u r e l i m i t a t i o n

,

e x c e p t w i t h t h e c o n c u r r e n c e o f t h e i n d i v i d u a l i n t e r e s t e d u n d e r

t h a t l i m i t a t i o n

. ” T h i s d e f i n i t i o n i s d o u b t l e s s c o r r e c t

, a n d s h o w s

w h a t i s a n u n l a w f

u l p e r p e t u i t y

.

L a t e r

, t h e S u p r e m e C o u r t

, c i t i n g F r a n k l i n

, o b s e r v e d :

A l t h o u g h t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e ( a r t i c l e 1

, s e c t i o n 2 2 )

d e c l a r e s t h a t p e r p e t u i t i e s a r e c o n t r a r y t o t h e g e n i u s o f a f r e e

s t a t e a n d s h a l l n o t b e a l l o w e d

, t h e C o n s t i t u t i o n d o e s n o t d e f i n e

p e r p e t u i t i e s

, a n d w e m u s t l o o k t o t h e c o m m o n l a w f o r t h e p r o p e r

m e a n i n g o f t h e t e r m

.

I t i s w e l l s e t t l e d a t c o m m o n l a w t h a t t h e r u l e a g a i n s t p e r p e t u i t i e s

i s n o t o f f e n d e d i f a n e s t a t e b e g i n s w i t h i n t h e l i m i t s o f t h e r u l e

,

r e g a r d l e s s o f t h e t i m e a t w h i c h s u c h e s t a t e m a y e n d

.

E a g e r v

. M c C o

y

, 2 2 8 S

. W

. 7 0 9

, 7 1 1 ( T e n n

. 1 9 2 1 ) ( i n t e r n a l c i t a t i o n o m i t t e d )

. I n H a m b l e n

C n t y

. v

. C i t y o f M o r r i s t o w n

, 5 8 4 S

. W

. 2 d 6 7 3

, 6 7 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 7 9 )

, t h i s C o u r t

a d d r e s s e d t h e a r g u m e n t t h a t a c o u n t y ’ s l e a s e o f i t s p r o p e r t y f

o r t h e p u r p o s e o f c o n s t r u c t i n g

a n d o p e r a t i n g a h i g h s c h o o l v i o l a t e d t h e r u l e a g a i n s t p e r p e t u i t i e s

. W e s t a t e d t h e f o l l o w i n g :

T h e c o n t r a c t p r o v i d e s t h a t t h e l e a s e s h a l l r u n “ s o l o n g a s t h e

s a m e ( t h e n e w l y c o n s t r u c t e d h i g h s c h o o l ) i s u s e d f o r e d u c a t i o n a l

p u r p o s e s

. . . . ” T h i s s e c t i o n

, a l t h o u g h i n d e f i n i t e

, i s c l e a r l y n o t

p e r p e t u a l

. A s a g e n e r a l r u l e

, c o n t r a c t s w h i c h d o n o t c r e a t e

r i g h t s t o p r o p e r t y a r e n o t s u b j e c t t o t h e r u l e a g a i n s t p e r p e t u i t i e s

.

I f

, h o w e v e r

, t h e c o n t r a c t s c r e a t e a r i g h t t o p r o p e r t y w h i c h e q u i t y

c a n e n f o r c e

, s u c h a s t h e l e a s e p r o v i s i o n i n t h e p r e s e n t c o n t r a c t

,

-14-t h e r u l e i s a p p l i c a b l e a n d f o r t h e c o n t r a c t t o b e v a l i d

, t h e

a g r e e m e n t m u s t n o t t r a n s c e n d t h e r u l e

. T h e r u l e a g a i n s t

p e r p e t u i t i e s i s c o n c e r n e d w i t h t h e c r e a t i o n o f a n d n o t t h e

t e r m i n a t i o n o

f a n e s t a t e

. L e a s e s

, t h e r e f o r e

, w h i c h c o m m e n c e a t

o n c e d o n o t v i o l a t e t h e r u l e w h e t h e r o r n o t t h e l e a s e p e r i o d

c o n t i n u e s b e

y o n d t h e a l l o w e d p e r i o d f o r v e s t i n g

. S e e 6 1

A m

. J u r

. 2 d

, P e r p e t u i t i e s

, § § 4 1 a n d 4 2

.

( E m p h a s i s a d d e d

. ) T h e l e a s e h o l d i n t e r e s t a t i s s u e i n t h e p r e s e n t c a s e v e s t e d n o l a t e r t h a n

M a y o f 2 0 1 3

, t h e w e e k o f M e m o r i a l D a y

, a n d c o n s e q u e n t l y d o e s n o t v i o l a t e t h e r u l e a g a i n s t

p e r p e t u i t i e s

.

T r a i l s E n d f

u r t h e r a r g u e s t h a t t h e l e a s e c r e a t e d a n u n l a w f u l m o n o p o l y i n v i o l a t i o n o f

t h e T e n n e s s e e c o n s t i t u t i o n

. T h e o f t e n

- c i t e d d e f

i n i t i o n o f “ m o n o p o l y ” i n T e n n e s s e e i s a s

f o l l o w s :

a m o n o p o l y

, a s e n u m e r a t e d i n t h e S t a t e C o n s t i t u t i o n

, i s “ a n

e x c l u s i v e r i g h t g r a n t e d t o a f e w

, w h i c h w a s p r e v i o u s l y a

c o m m o n r i g h t

. I f t h e r e i s n o c o m m o n r i g h t i n e x i s t e n c e p r i o r t o

t h e g r a n t i n g o f t h e p r i v i l e g e f o r f r a n c h i s e

, t h e g r a n t i s n o t a

m o n o p o l y

. ”

J a m e s C a b l e P a r t n e r s , L

. P

. v

. C i t y o f J a m e s t o w n

, 8 1 8 S

. W

. 2 d 3 3 8

, 3 4 5 ( T e n n

. C t

. A p p

.

1 9 9 1 )

, q u o t i n g C i t

y o f W a t a u g a v

. C i t

y o f J o h n s o n C i t

y

, 5 8 9 S

. W

. 2 d 9 0 1

, 9 0 4 ( T e n n

. 1 9 7 9 ) ;

s e e a l s o F r a n k f o r t D i s t i l l e r s C o r p

. v

. L i b e r t o

, 2 3 0 S

. W

. 2 d 9 7 1

, 9 7 4 ( T e n n

. 1 9 5 0 ) ; L e e p e r

v

. S t a t e

, 5 3 S

. W

. 9 6 2

, 9 6 4 ( T e n n

. 1 8 9 9 ) ; C i t y o f M e m p h i s v

. M e m p h i s W a t e r C o

. , 5 2 T e n n

. ( 5 H e i s k

. ) 4 9 5

, 5 2 9 ( 1 8 7 1 )

. A m o d e r n d e f i n i t i o n o f t h e c o n c e p t o f “ m o n o p o l y ” i s f o u n d i n

B l a c k ’ s L a w D i c t i o n a r y ( 9 t h e d

. 2 0 0 9 )

, q u o t i n g 5 4 A A m

. J u r

. 2 d M o n o p o l i e s

, R e s t r a i n t

s o f

T r a d e

, a n d U

n f a i r T r a d e P r a c t i c e s § 7 8 1

, a t 1 0 7 ( 1 9 9 6 )

, a s f o l l o w s :

I n t h e m o d e r n s e n s e

, a m o n o p o l y e x i s t s w h e n a l l

, o r s o n e a r l y

a l l

, o f a n a r t i c l e o f t r a d e o r c o m m e r c e w i t h i n a c o m m u n i t y o r

d i s t r i c t

, i s b r o u g h t w i t h i n t h e h a n d s o f o n e p e r s o n o r s e t o f

p e r s o n s

, a s p r a c t i c a l l y t o b r i n g t h e h a n d l i n g o r p r o d u c t i o n o f t h e

c o m m o d i t y o r t h i n g w i t h i n s u c h s i n g l e c o n t r o l t o t h e e x c l u s i o n

o f c o m p e t i t i o n o r f

r e e t r a f f i c t h e r e i n

. A m o n o p o l y i s c r e a t e d

w h e n

, a s t h e r e s u l t o f e f f o r t s t o t h a t e n d

, p r e v i o u s l y c o m p e t i n g

b u s i n e s s e s a r e s o c o n c e n t r a t e d i n t h e h a n d s o f a s i n g l e p e r s o n o r

c o r p o r a t i o n

, o r a f

e w p e r s o n s o r c o r p o r a t i o n s a c t i n g t o g e t h e r

,

t h a t t h e y h a v e p o w e r

, f o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s

, t o c o n t r o l t h e

-15-p r i c e s o f a c o m m o d i t y a n d t h u s t o s u p p r e s s c o m p e t i t i o n

. I n

b r i e f

, a m o n o p o l y i s t h e p r a c t i c a l s u p p r e s s i o n o f e f f e c t i v e

b u s i n e s s c o m p e t i t i o n w h i c h t h e r e b y c r e a t e s a p o w e r t o c o n t r o l

p r i c e s t o t h e p u b l i c h a r m

.

A p p l y i n g t h e s e p r i n c i p l e s

, t h e S u p r e m e C o u r t h a s i n v a l i d a t e d a p r i v a t e a c t t h a t

e f f e c t i v e l y l i m i t e d t h e n u m b e r o f t a x i c o m p a n i e s a l l o w e d t o o p e r a t e i n a c i t y t o t h r e e

,

C h e c k e r C a b C o

. v

. C i t y o f J o h n s o n C i t

y

, 2 1 6 S

. W

. 2 d 3 3 5

, 3 3 6

- 3 7 ( T e n n

. 1 9 4 8 )

, a n d a n

o r d i n a n c e c o n f

i r m i n g a c o n t r a c t b e t w e e n a t o w n a n d c o m p a n y p r o v i d i n g t h a t “ t h e p r e m i s e s

o f t h e c o m p a n y

. . . w e r e m a d e i n s u b s t a n c e a n d e f f e c t t h e o n l y p l a c e f

o r t h e i n s p e c t i o n a n d

s l a u g h t e r i n g o f

. . . a n i m a l s

. ” N o e v

. M a y o r & A l d e r m e n o

f T o w n o f M o r r i s t o w n

, 1 6 1 S

. W

.

4 8 5

, 4 8 5 ( T e n n

. 1 9 1 3 )

. T h e N o e C o u r t

, f

i n d i n g a u n l a w f

u l m o n o p o l y

, s t a t e d :

[ I ] f t h e y s h o u l d r e g a r d i t f o r t h e i n t e r e s t o f t h e c i t y t h a t s u c h

e s t a b l i s h m e n t s [ s l a u g h t e r h o u s e s ] s h o u l d b e l i c e n s e d

, t h e

o r d i n a n c e s h o u l d b e s o f r a m e d t h a t a l l p e r s o n s d e s i r i n g i t m i g h t

o b t a i n l i c e n s e s b y c o n f o r m i n g t o t h e p r e s c r i b e d t e r m s a n d

r e g u l a t i o n s f

o r t h e g o v e r n m e n t o f a l l s u c h b u s i n e s s

. W e r e g a r d

i t n e i t h e r a s a r e g u l a t i o n n o r a l i c e n s e o f t h e b u s i n e s s t o c o n f i n e

i t t o o n e b u i l d i n g o r t o g i v e i t t o o n e i n d i v i d u a l

. S u c h a n a c t i o n

i s o p p r e s s i v e

, a n d c r e a t e s a m o n o p o l y t h a t n e v e r c o u l d h a v e

b e e n c o n t e m p l a t e d b y t h e G e n e r a l A s s e m b l y

. I t i m p a i r s t h e

r i g h t s o f a l l o t h e r p e r s o n s

, a n d c u t s t h e m o f f f r o m a s h a r e i n n o t

o n l y a l e g a l

, b u t a n e c e s s a r y

, b u s i n e s s

.

I d

. a t 4 8 7

.

“ I t i s s e t t l e d l a w t h a t t h e a n t i [

- ] m o n o p o l y c l a u s e o f o u r c o n s t i t u t i o n d o e s n o t p r o h i b i t

t h e l e g i s l a t u r e f

r o m g r a n t i n g a m o n o p o l y

, i n s o f a r a s s u c h m o n o p o l y h a s a r e a s o n a b l e

t e n d e n c y t o a i d i n t h e p r o m o t i o n o f t h e h e a l t h

, s a f e t y

, m o r a l s a n d w e l l b e i n g o f t h e p e o p l e

. ”

C h e c k e r C a b C o

. , 2 1 6 S

. W

. 2 d a t 3 3 7 ; s e e N a s h v i l l e M o b i l p h o n e C o

. v

. A t

k i n s

, 5 3 6 S

. W

. 2 d

3 3 5

, 3 4 0 ( T e n n

. 1 9 7 6 ) ; L a n dm a n v

. K i z e r

, 2 5 5 S

. W

. 2 d 6

, 7 ( T e n n

. 1 9 5 3 ) ( o r d i n a n c e

a l l o w i n g n o m o r e t h a n o n e l i q u o r l i c e n s e p e r 5

, 0 0 0 c i t y r e s i d e n t s d o e s n o t v i o l a t e a n t i

m o n o p o l y c l a u s e ) ; L e e

p e r

, 5 3 S

. W

. a t 9 6 8

. B u t “ a m o n o p o l y c a n n o t b e v a l i d l y c r e a t e d

m e r e l y b y c o n n e c t i n g s u c h c r e a t i o n w i t h t h e e x e r c i s e o f a p o l i c e p o w e r

, ” a n d “ t h e c o u r t s

d e c i d e m e r e l y w h e t h e r [ t h e m o n o p o l y g r a n t e d ] h a s a n y r e a l t e n d e n c y t o c a r r y i n t o e f f e c t t h e

p u r p o s e s d e s i g n e d

– t h a t i s

, t h e p r o t e c t i o n o f t h e p u b l i c s a f e t y

, t h e p u b l i c h e a l t h

, o r t h e p u b l i c

m o r a l s

– a n d w h e t h e r t h a t i s r e a l l y t h e e n d h a d i n v i e w

. ” C h e c k e r C a b C o

. , 2 1 6 S

. W

. 2 d a t

3 3 7

. I n t h e p r e s e n t c a s e

, t h e T o w n d o e s n o t a r g u e t h a t t h e l e a s e w a s e x e c u t e d p u r s u a n t t o i t s

-16-p o l i c e p o w e r o r t h a t i t p r o m o t e s t h e h e a l t h

, s a f e t y

, m o r a l s

, o r w e l l

- b e i n g o f i t s p e o p l e

. 6

T h e T o w n a n d B r i m s t o n e a r g u e t h a t i n t h i s c a s e “ t h e r e i s n o c o m m o n r i g h t i n

e x i s t e n c e p r i o r t o t h e g r a n t i n g o f t h e p r i v i l e g e f o r f r a n c h i s e ” c r e a t e d b y t h e l e a s e

, a n d

t h e r e f o r e n o m o n o p o l y

. J

a m e s C a b l e P a r t n e r s

, 8 1 8 S

. W

. 2 d a t 3 4 5

. T h i s p r i n c i p l e h a s b e e n

a p p l i e d a n u m b e r o f t i m e s b y T e n n e s s e e c o u r t s

. S e e i d

. a t 3 3 9

- 4 0

, 3 4 5 ( n o p r i o r c o m m o n

r i g h t w h e n J a m e s t o w n f r a n c h i s e d “ t h e e x c l u s i v e r i g h t t o e r e c t

, m a i n t a i n

, o p e r a t e a n d u t i l i z e

f a c i l i t i e s f o r t h e o p e r a t i o n o f c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m s a n d a d d i t i o n s t h e r e t o i n t h e s t r e e t s o f

t h e C i t y f

o r a p e r i o d o f 2 5 y e a r s ” ) ; C i t y o f W a t a u g a

, 5 8 9 S

. W

. 2 d a t 9 0 4 ( “ I n g i v i n g

p r e c e d e n c e t o t h e l a r g e r o f t w o m u n i c i p a l i t i e s c o m p e t i n g t o a n n e x t h e s a m e t e r r i t o r y

, i n t h e

t i m e f r a m e p r e s c r i b e d i n T

. C

. A

. § 6

- 3 1 7

, t h e L e g i s l a t u r e d i d n o t g r a n t s o m e t h i n g w h i c h w a s

p r e v i o u s l y a c o m m o n r i g h t ” ) ; C i t y o f M e m p h i s

, 5 2 T e n n

. a t 5 2 9

- 3 1 ( n o p r i o r c o m m o n r i g h t

“ t o e r e c t w a t e r w o r k s i n M e m p h i s

, t o t a k e u p p a v e m e n t s

, o c c u p y t h e s t r e e t s a n d d o s u c h

t h i n g s a s w e r e n e c e s s a r y a n d p r o p e r

, i n c o m p l e t i n g t h e i r w a t e r w o r k s ” )

. T h e S u p r e m e C o u r t

h a s n o t e d i n a s i m i l a r v e i n t h a t “ b y t h e i r v e r y n a t u r e a n d b e c a u s e o f t h e c h a r a c t e r o f t h e i r

o p e r a t i o n s

, m o s t p u b l i c u t i l i t i e s a r e r e g u l a t e d m o n o p o l i e s

. ” N a s h v i l l e M o b i l p h o n e C o

. , 5 3 6

S

. W

. 2 d a t 3 4 0

.

I n t h e p r e s e n t c a s e

, t h e r i g h t s g r a n t e d b y t h e l e a s e “ f o r t h e i n t e n d e d p u r p o s e s o f

c o n d u c t i n g t h e r e s p e c t i v e e v e n t [ s ] ” s p o n s o r e d a n d p u t o n b y B r i m s t o n e

,

i n c l u d e b u t [ a r e ] n o t l i m i t e d t o e v e n t a d v e r t i s i n g a n d p r o m o t i o n

,

e r e c t i o n o f t e m p o r a r y t e n t s o r o t h e r n o n p e r m a n e n t f a c i l i t i e s

, d i s p l a y a n d s a l e o f m e r c h a n d i s e a n d p r o d u c t s

, s a l e o f e v e n t

a c c e s s p a s s e s

, b o o k i n g o f a c c o m m o d a t i o n s

, d i s t r i b u t i o n o f

b r o c h u r e s a n d a n y o t h e r a c t i v i t y r e l a t e d t o t h e e v e n t s c o n d u c t e d

b y B r i m s t o n e t h a t d o n o t c o n f l i c t w i t h t h e T o w n ’ s m i s s i o n o r

q u a l i t y o f l i f

e [

. ]

T h e r e i s n o d e m o n s t r a t i o n i n t h e r e c o r d t h a t t h e s e a c t i v i t i e s i n v o l v e r i g h t s c o m m o n t o t h e

g e n e r a l p u b l i c

. I n t h i s r e g a r d

, t h i s C o u r t ’ s e a r l i e r o p i n i o n i n J a m e s C a b l e P a r t n e r s i s

i n s t r u c t i v e

. I n t h a t c a s e

, w e s t a t e d :

T h e c i t y o f J a m e s t o w n e s s e n t i a l l y g r a n t e d t h e p l a i n t i f f t h e

e x c l u s i v e r i g h t t o u s e i t s s t r e e t s i n t h e o p e r a t i o n o f i t s

c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m f o r a p e r i o d o f 2 5 y e a r s

. I t c e r t a i n l y

w a s n o t a c o m m o n r i g h t t o u s e t h e s t r e e t s o f t h e c i t y o f

T he T own do es not e t hat th e M emoria l Da y and La bor Day weekend e vents put on b y Brimstone 6

have t he s al uta ry eff

ect of in cr eas ing to uri sm and at tr act ing visi tor s t o Hunt svill e.

-17-J a m e s t o w n p r i o r t o t h i s g r a n t ; t h e r e f o r e

, t h i s g r a n t c a n n o t b e

c l a s s i f i e d a s a m o n o p o l y

.

3 4 5 S

. W

. 2 d a t 3 4 5

. T h e s t a t e m e n t t h a t i t “ w a s n o t a c o m m o n r i g h t t o u s e t h e s t r e e t s o f t h e

c i t y o f J a m e s t o w n p r i o r t o t h i s g r a n t ” c e r t a i n l y m u s t b e i n t e r p r e t e d t o m e a n t h a t J a m e s t o w n ’ s

c i t i z e n s d i d n o t h a v e t h e r i g h t t o u s e t h e s t r e e t s i n t h e m a n n e r a l l o w e d b y t h e e x c l u s i v e

f r a n c h i s e

, w h i c h w a s “ t o e r e c t

, m a i n t a i n

, o p e r a t e a n d u t i l i z e f a c i l i t i e s f

o r t h e o p e r a t i o n o f

c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m s a n d a d d i t i o n s t h e r e t o i n t h e s t r e e t s o f t h e C i t y

. ” I d

. a t 3 3 9

. C l e a r l y

,

J a m e s t o w n ’ s c i t i z e n s h a d t h e p r i o r c o m m o n r i g h t t o w a l k

, r i d e a n d d r i v e o n t h e c i t y ’ s s t r e e t s

a n d s i d e w a l k s

. S i m i l a r l y

, i n t h i s c a s e

, t h e c i t i z e n s o f H u n t s v i l l e l i k e l y h a d a p r i o r c o m m o n

r i g h t t o w a l k o n a n d o c c u p y t h e o p e n g r a s s y a r e a k n o w n a s t h e T o w n S q u a r e

, C o u r t h o u s e

S q u a r e o r T o w n M a l l

, b u t t h e r e i s n o s h o w i n g t h a t t h e y h a d t h e c o m m o n r i g h t

, f o r e x a m p l e

,

t o s e t u p “ t e m p o r a r y t e n t s o r o t h e r n o n p e r m a n e n t f a c i l i t i e s ” t o c o n d u c t b u s i n e s s t h e r e w i t h o u t

l i c e n s e o r p e r m i s s i o n f

r o m t h e T o w n

.

M o r e o v e r

, w h i l e t h e l e a s e g r a n t s B r i m s t o n e c e r t a i n e x c l u s i v e p r i v i l e g e s t h a t a r g u a b l y

m a y p r o v i d e a c o m p e t i t i v e a d v a n t a g e

, i t m u s t b e n o t e d t h a t t h e y a r e l i m i t e d i n b o t h s p a c e a n d

t i m e

. T h e l i m i t a t i o n s i m p o s e d o n T r a i l s E n d a r e t o a r g u a b l y p r e c l u d e i t f r o m “ s e t t i n g u p

s h o p ” o n t h e T o w n S q u a r e t o p r o m o t e i t s b u s i n e s s d u r i n g a n d i m m e d i a t e l y p r i o r t o t h e

M e m o r i a l a n d L a b o r D a y w e e k e n d s

. T h e r e i s n o t h i n g t o s t o p T r a i l s E n d f r o m l e a s i n g o t h e r

c e n t r a l l y

- l o c a t e d s p a c e f o r p r o m o t i o n a l p u r p o s e s d u r i n g t h o s e t i m e s

, o r f r o m a s k i n g t o l e a s e

t h e T o w n S q u a r e a t o t h e r t i m e s

, o r t o d o a n y t h i n g e l s e t o c o n d u c t b u s i n e s s

. T h e T o w n h a s

i m p o s e d n o o t h e r r e s t r i c t i o n o n T r a i l s E n d ’ s b u s i n e s s

. I t w o u l d t h e r e f o r e b e a l o n g a n d

u n w a r r a n t e d s t r e t c h t o r u l e t h a t l e a s e c r e a t e s a n u n l a w f u l m o n o p o l y u n d e r t h e s e

c i r c u m s t a n c e s

. T h e t r i a l c o u r t ’ s r u l i n g o n t h i s i s s u e i s a f f i r m e d

.

D

.

F i n a l l y

, T r a i l s E n d a s s e r t s t h a t t h e l e a s e v i o l a t e s t h e T T P A

, w h i c h

, a s n o t e d

, p r o v i d e s

a s f o l l o w s :

A l l a r r a n g e m e n t s

, c o n t r a c t s

, a g r e e m e n t s

, t r u s t s

, o r c o m b i n a t i o n s

b e t w e e n p e r s o n s o r c o r p o r a t i o n s m a d e w i t h a v i e w t o l e s s e n

, o r

w h i c h t e n d t o l e s s e n

, f u l l a n d f

r e e c o m p e t i t i o n i n t h e

i m p o r t a t i o n o r s a l e o

f a r t i c l e s i m p o r t e d i n t o t h i s s t a t e

, o r i n t h e

m a n u f a c t u r e o r s a l e o

f a r t i c l e s o f d o m e s t i c g r o w t h o r o f

d o m e s t i c r a w m a t e r i a l

, a n d a l l a r r a n g e m e n t s

, c o n t r a c t s

,

a g r e e m e n t s

, t r u s t s

, o r c o m b i n a t i o n s b e t w e e n p e r s o n s o r

c o r p o r a t i o n s d e s i g n e d

, o r w h i c h t e n d

, t o a d v a n c e

, r e d u c e

, o r

c o n t r o l t h e p r i c e o r t h e c o s t t o t h e p r o d u c e r o r t h e c o n s u m e r o f

-18-a n y s u c h p r o d u c t o r a r t i c l e

, a r e d e c l a r e d t o b e a g a i n s t p u b l i c

p o l i c y

, u n l a w f

u l

, a n d v o i d

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 7

- 2 5

- 1 0 1 ( e m p h a s i s a d d e d )

. S e c t i o n 1 0 4 ( a ) o f t h e s t a t u t e m a n d a t e s t h e

f o l l o w i n g p e n a l t y f

o r v i o l a t i n g t h e T T P A :

A n y c o r p o r a t i o n c h a r t e r e d u n d e r t h e l a w s o f t h e s t a t e w h i c h

v i o l a t e s a n y o f t h e p r o v i s i o n s o f e i t h e r § 4 7

- 2 5

- 1 0 1 o r §

4 7

- 2 5

- 1 0 2 s h a l l t h e r e b y f o r f e i t i t s c h a r t e r a n d i t s f

r a n c h i s e

, a n d

i t s c o r p o r a t e e x i s t e n c e s h a l l t h e r e u p o n c e a s e

.

T r a i l s E n d a r g u e s t h a t “ t h e j u d g m e n t i n t h i s c a u s e m u s t i n c l u d e a p r o v i s i o n t h a t t h e c h a r t e r

o f d e f e n d a n t

, B r i m s t o n e R e c r e a t i o n

, L L C

, i s f o r f e i t e d

, a n d i t h a s c e a s e d t o e x i s t

. ”

T h e S u p r e m e C o u r t

, i n t e r p r e t i n g t h e T T P A

, h a s i n s t r u c t e d a s f o l l o w s :

[ T ] h e p u r p o s e o f t h e T T P A i s t o p r o t e c t t h e s t a t e ’ s t r a d e o r

c o m m e r c e a f

f e c t e d b y t h e a n t i c o m p e t i t i v e c o n d u c t

. S e e S t a t e e x

r e l

. A s t o r v

. S c h l

i t z B r e w i n g C o

. , 1 0 4 T e n n

. 7 1 5

, 5 9 S

. W

. 1 0 3 3

,

1 0 3 9 ( 1 9 0 0 ) ( “ T h e t h i n g c o n d e m n e d a n d p u n i s h e d b y t h e A c t i s

i n j u r y t o t r a d e

. T h e t h i n g i n t e n d e d t o b e p r o t e c t e d i s t r a d e

. . . . ” )

.

* * *

[ T ] h e p r o p e r s t a n d a r d f o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r a c a s e f a l l s

w i t h i n t h e s c o p e o f t h e T T P A i s a “ s u b s t a n t i a l e f f e c t s ” s t a n d a r d

.

P u r s u a n t t o t h i s s t a n d a r d

, c o u r t s m u s t d e c i d e w h e t h e r t h e a l l e g e d

a n t i c o m p e t i t i v e c o n d u c t a f f e c t s T e n n e s s e e t r a d e o r c o m m e r c e t o

a s u b s t a n t i a l d e g r e e

.

F r e e m a n I

n d u s

. , L L C v

. E a s t

m a n C h e m i c a l C o

. , 1 7 2 S

. W

. 3 d 5 1 2

, 5 2 2

- 2 3 ( T e n n

. 2 0 0 5 )

.

“ T h e l a w i s w e l l s e t t l e d t h a t t h e T T P A a p p l i e s o n l y t o t a n g i b l e g o o d s

, n o t i n t a n g i b l e

s e r v i c e s

. ” B a i r d T

r e e C o

. v

. C i t

y o f O a k R i d

g e

, N o

. E 2 0 0 7

- 0 1 9 3 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 8 W L

2 5 1 0 5 8 1 a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. E

. S

. , f i l e d J u n e 2 4

, 2 0 0 8 )

, q u o t i n g B e n n e t t v

. V I S A U

. S

. A

. ,

I n c

. , 1 9 8 S

. W

. 3 d 7 4 7

, 7 5 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 6 ) ; s e e a l s o M c A d o o C o n t r a c t o r s , I

n c

. v

.

H a r r i s

, 4 3 9 S

. W

. 2 d 5 9 4

, 5 9 7 ( T e n n

. 1 9 6 9 )

. T h e t r a n s a c t i o n c h a l l e n g e d h e r e i s a l e a s e o f

p r o p e r t y t h a t d o e s n o t d i r e c t l y i n v o l v e “ t h e m a n u f a c t u r e o r s a l e o f a r t i c l e s ” o r t a n g i b l e g o o d s

.

T h e t r i a l c o u r t c o r r e c t l y f o u n d t h a t “ t h e p r i m a r y b u s i n e s s o f B r i m s t o n e i s t o p r o v i d e

s e r v i c e s

. ” T h e s a m e i s t r u e f o r T r a i l s E n d

. T h e r e i s n o a l l e g a t i o n o f p r i c e f i x i n g f o r t h e

-19-v a r i o u s o u t d o o r r e c r e a t i o n

- r e l a t e d “ s u n d r i e s ” t h a t t h e c o m p e t i n g c o m p a n i e s m a y t a n g e n t i a l l y

a n d i n c i d e n t a l l y p r o v i d e i n t h e c o u r s e o f t h e i r s e r v i c e

- o r i e n t e d b u s i n e s s e s

. C o n s e q u e n t l y

,

w e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s h o l d i n g t h a t t h e T T P A i s i n a p p l i c a b l e u n d e r t h e s e u n d i s p u t e d f a c t s

.

V

.

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d

. C o s t s o n a p p e a l a r e a s s e s s e d t o t h e

a p p e l l a n t

, T r a i l s E n d C a m p g r o u n d

, L L C

. T h e c a s e i s r e m a n d e d t o t h e t r i a l c o u r t

, p u r s u a n t

t o a p p l i c a b l e l a w

, f

o r c o l l e c t i o n o f c o s t s a s s e s s e d b e l o w

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ C H A R L E S D

. S U S A N O

, J R

. , C H I E F J U D G E

-20-