D A 0 7

- 0 5 9 2

I N T H E S U P R E M E C O U

R T O F T H E S T

A T E O F M O N T

A N A

2 0 0 9 M T 4 5 1

R O B E R T E D W A R D S

, D A N I E L K O H M

, J O H N D O E

, L O U I S G O A Z I O U

, D A V I D

Z R O W K A

, a n d R A Y S T

. O N G E

,

P l a i n t i f f s a n d A p p e l l a n t s

,

v

.

CASCADE COUNTY SHERIFF ’ S D E P A R T M E N T

, D A V I D C A S T

L E

, i n h i s i n d i v i d u a l c a p a c i t y

, a n d

C L Y D E “ BLUE ” C O R

N E L I U S EN

, i

n h i s i n d i v i d u a l

c a p a c i t y

, a n d C A S C A D E C O U

N T Y

,

D e f e n d a n t s a n d A p p e l l e e s

.

APPEAL FROM: District Court of the Eighth Judicial District,

I n a n d F o r t h e C o u

n t y o f C a s c a

d e

, C a u s e N o

. B D V 2 0 0 4

- 1 2 7 4

H o n o r a b l e D a v i d G

. R i c e

, P r e s i d i n g J u d g e

C O U N S E L O F R E C O R D :

F o r A p p e l l a n t s :

E l i z a b e t h A. Best (argued) , Best Law Offices, P.C., Great Falls, M ontana

For Appellee s Cascade County Sheriff’s Department, David C astle , and

C l y d e “ B l u e ” C o r n e l i u s e n :

K e v i n C

. M e e k

, D a v i s

, H a t l e y

, H a f f e m a n & T i g h e

, P

. C

. , G r e a t F a l l s

, M o n t a n a

F o r A p p e l l e e C a s c a d e C o u n t y :

R o b e r t J

. V e r m i l l i o n ( a r g

u e d )

, S m i t h

, W a l s h

, C l a r k e & G r e g o i r e

, P L L P

, G r e a t F a l l s

, M o n t a n a

F o r A m i c u s C u r i a e :

K a r l J

. E n g l

u n d

, K a r l J

. E n g l

u n d

, P

. C

. , M i s s o u l a

, M o n t a n a

L a w r e n c e A

. A n d e r s o n ( a r g u e d )

, L a w r e n c e A

. A n d e r s o n

, P

. C

. , G r e a t F a l l s

, M o n t a n a December 31 20092 A r g u e d : O c t o b e r 2 9

, 2 0 0 8

S u b m i t t e d : D e c e m b e r 2

, 2 0 0 8

D e c i d e d : D e c e m b e r 3 1

, 2 0 0 9

F i l e d :

__________________________________________ Clerk3

D i s t r i c t C o u r t J

u d g e J a m e s A

. H a y

n e s d e l i v e r e d t h e O p i n i o n o f t h e C o u r t

.

¶ 1 A p p e l l a n t s R o b e r t E d w a r d s ( E d w a r d s )

, D a n i e l K o h m ( K o h m )

, a n d D a v

i d Z r o w k a

(Zrowka) are current and former s h e r i f f ’ s d e p u t i e s w h o s u e d t h e i r e m

p l o y e r o n

c o n s t i t u t i o n a l a n d t o r t t

h e o r i e s r e l a t e d t o p o l i t i c a l r e t a l i a t i o n a n d s t a t

u t o r y w a g

e c l a i m s

.

A p p e l l a n t s J o h n D o e ( D o e )

, R a y S t

. O n g e ( S t

. O n g

e )

, a n d L o i u s G o a z i o u ( G o a z i o u )

, a l l

h e l d t h e r a n k o f l i e u t e n a n t i n C a s c a d e C o u n t y a n d b r o u g

h t s i m i l a r c l a i m s a g a i n s t t h e

d e f e n d a n t s

. T h e s e i n d i v i d u a l s a p p e a l f r o m t h e d e c i s i o n o f t h e E i g h t h J u d i c i a l D i s t r i c t

C o u r t w h i c h

, b y s u m m a r y j u d g m e n t

, d i s m i s s e d m o s t o f t h e i r c l a i m s

. W e a f f i r m i n p a r t

,

a n d r e v e r s e i n p a r t

, a n d r e m a n d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s O p i n i o n

.

¶ 2 W e r e s t a t e t h e i s s u e s a s f o l l o w s :

¶ 3 I s s u e O n e : W

e r e D e p u t i e s E d

w a r d s

, K o h m

, a n d Z

r o w k a r e q u i r e d t o e x h a u s t t h e

C o l l e c t i v e B a r

g a i n i n g A g r e e

m e n t g r i e v

a n c e p r o c e

d u r e b e f o r e p u r s u i n g t h e i r p o l i t i c a l

d i s c r i m i n a t i o n

, w

a g e

, a n d r e l

a t e d c l a i m s i n t h e D i s t

r i c t C o u r t ?

¶ 4 Issue Two: Does the Montana Human Rights Act constitute the “exclusive

remedy” for the claims of Edwards, Kohm, and Zrowka, as well as s heriff s ’ lieutenants

Doe and St. Onge and detention lieutenant Goaziou, precluding

any other constitutional,

s t a t u t o r y

, o r t o r t c l a i m s w

h i c h a r e p r e

m i s e d u p o n t h e i r M o n t a n a H u m a n R i g h t s A c t

claims ?

¶ 5 I s s u e T h r e e : W e r e a l l o f t h e A p p e l l a n t s d e p r i v e d o f t h e i r c o n s t i t

u t i o n a l r i g h t s t o a

j u r y t r i a l

, a c c e s s t o t h e c o u r t

s

, a n d f u l l l e g a l r e d r e s s ?

P R O C E D U R A L A N D F A C T U A L B A C K G R O U N D4

¶ 6 A p p e l l a n t s ’ c o m p l a i n t s i n v

o l v e p r o c e e d i n g s a t t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i v e l e v e l

,

b e f o r e t h e M o n t a

n a H u m a n R i g

h t s B u r e a u ( H R B )

, a n d i n b o t h s t a t e a n d f e d e r a l c o u r t s

. A

summary of the procedural history related to five of t h e A p p e l l a n t s ’ H R B c l a i m s i s s e t

f o r t h i n E d w a r d s v

. C a s c a d e C o

. , 2 0 0 9 M T 2 2 9

, 3 5 1 M o n t

. 3 6 0

, 2 1 2 P

. 3 d 2 8 9

.

¶ 7 A t t h e t i m e o f t h e 2 0 0 4 s h e r i f f ’ s p r i m a r y e l e c t i o n i n C a s c a d e C o u n t y

, A p p e l l a n t s

E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a w e r e f u l l

- t i m e d e p u

t y s h e r i f f s c o v e r e d b y t h e C o l l e c t i v

e

B a r g a i n i n g A g

r e e m e n t ( C B A )

. D o e a n d S t

. O n g e w e r e s h e r i f

f l i e u t e n a n t s

, a

n d G o a z i o u

w a s a d e t e n t i o n s t a f

f l i e u t e n a n t

. T h e s e l a t t e r t h r e e p o s i t i o n s ( D o e

, S t

. O n g e

, a n d

G o a z i o u ) w e r e n o t c o v

e r e d b y t h e C B A

. D o e u s e d a f i c t i t i o u s n a m e d u e t o t

h e n a t u r e o f

h i s w o r k

. 1 All six Appellants actively supported the losing candidate for sheriff in the

Democratic primary election. Respondent Dave Castle (Castle) won the primary

election, defeating Sheriff Funyak. There was no Republican opponent. When Funyak

resigned as sheriff, Castle was sworn in and immediately appointed Clyde “Blue”

Corneliusen (Corneliusen) as undersheriff. The Appellants allege the undersheriff soon

e x p r e s s e d a n d u n d e r t o o k t o c a r r y o u t C a s t l e ’ s r e t a

l i a t o r y o b j e c t i v e : “ I w o n ’t be done

w i t h a n y o f t h e F u n y a k s u p p o r t e r s u n t i l t h e y a r e e i t h e r o u

t o f t h i s f

— ing office or in their

place.”

1 In their Answer to the Second Amended Complaint, David Castle, Clyde “Blue” Corneliusen,

and the Cascade County Sheriff’s Department denied th ere was any reason for John Doe to use a

f i c t i t i o u s n a m e a n d u n i l a t e r a l l y d i s c l o s e d h i s i d e n t i

t y

. “ J o h n D o e ” r e m a i

n s i n t h e c a p t i o n

.5

¶ 8 A l l o f t h e A

p p e l l a n t s e x c e p t D e p u t y E d w a r d s u l t i m a t e l y r e s i g n e d f r o m t h e i r

e m p l o y m e n t w i t h C a s c a d e C o u n t y S h e r i f

f ’ s D e p a r t m e n t a n d C a s c a d e C o u n t y

( collectively referred to as the “ County ” )

.

T h e C o l l e c t i v e B a r g a i n i n g A g r e e m e n t

.

¶ 9 T h e c o n

t r a c t e d t e r m s o f t h e C B A d e f i n e t h e c i r c u m s t a n c e s u n d e r w h i c h d e p u t y

sheriffs covered by the CBA must file a written grievance. A “grievance

, ” a s d e f i n e d i n

the CBA

, “ i s l i m

i t e d t o a c o m

p l a i n t o r r e q

u e s t o f a n E m

p l o y e e w h i c h i n v o l v e s t h e

in terpretation of, application of o r c o m p l i a n c e w i t h t h e p r o v

i s i o n s o f t h i s A g

r e e m e n t

. ”

C B A

, A r t

. 2

.

¶ 1 0 The terms of the 2004

- 2 0 0 5 C B A d e f i n e “ E m p l o y e e ” a s f

u l l

- t i m e r e g

u l a r d e p u t y

sh e r i f f s r e p r e s e n t e d b y t h e C a s c a d e C o u n t y D e p u t y S h e r i f

f ’ s A s s o c i a t i o n f

o r t h e p u r p o s e s

o f c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g

. T h e “ A s s o c i a t i o n ” r e f e r s t o t h e C a s c a d e C o u n t y D e p u t y

S h e r i f f ’ s A s s o c i a t i o n

. T h e “ E m p l o y e r ” i s d e f

i n e d a s t h e B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s o f

C a s c a d e C o u n

t y a n d t h e C a s c a d e C o u

n t y S h e r i f f

.

¶ 1 1 T h e m a n a g

e m e n t r i g

h t s a n d s t a t u

t o r y d u t i e s o f t h e o f

f i c e o f t h e s h e r i f

f a r e

s p e c i f i c a l l y e x c l u d e d f

r o m t h e C B A g

r i e v a n c e p r o c e d u r e

. C B A

, A r t

. 4

. 2 T h e “ o f

f i c e o f

2 CBA, Article 4, § 2: “ I nherent management rights and Montana State statutes relating to the

d u t i e s o f t h e ‘ O f

f i c e o f t h e S h e r i f

f ’ a r e n o t i n a n y w a y [ s i c ] d i

r e c tly or indirectly affected by this

Agreement and are not subject to the grievance procedure. ” The Court further notes the “Duties

o f S h e r i f f ’ a r e a d d r e s s e d i

n § 7

- 3 2

- 2 1 2 1

, M C A

.6

t h e s h e r i f f ” i s n o t d e f

i n e d i n t h e C B A

. P r

o m o t i o n s a r e s p e c i f

i e d a s a m a n a g

e m e n t r i g h t

o f t h e s h e r i f

f

. C B A

, A r t

. 7

. 3

¶ 1 2 T h e C B A c o n t a i n s a n o n

- d i s c r i m i n a t i o n c l a u s e :

I t i s t h e p e r m a n e n t p o l i c y o f t h e E m p l o y e r t o p r

o v i d e e q u a l

o p p o r t u n i t i e s f o r e m p l o y m e n t

, r e t e

n t i o n

, a n d a d v

a n c e m e n t t o a

l l E m p l o y e e s

r e g a r d l e s s o f r a c e

, c o l o r

, c r e e d

, n a t i o n a l o r i g

i n

, s e x

, a g

e

, m a r i t a l s t a t

u s o r

p o l i t i c a l b e l i e

f

. [ E m p h a s i s a d d e d

. ]

T h e E m p l o y e r w i l l n o t d i s c r i m

i n a t e a g a i n s t a n y E m

p l o y e e b e c a u s e

o f A s s o c i a t i o n m e m

b e r s h i p o r a c t i v

i t y a n d t h e A s s o c i a t i o n w i l l n o t

d i s c r i m i n a t e a g

a i n s t a n y E m

p l o y e e b e c a u s e o f l a c k o f m e m b e r s h i p o r l a c k

o f a c t i v i t y i n t h e A s s o c i a t i o n

. C B A

, A r t

. 6

.

¶ 1 3 A r t i c l e 1 6 o f t h e C B A r e q u i r e s t h e E m p l o y e r t o p a y w a g

e s t o e m

p l o y e e s

“calculated according to applicable Montana State Law. ”

¶ 1 4 To initiate a CBA grievan ce, a dispute must be submitted in writing “ t o t h e

L i e u t e n a n t w

h o i s t h e g

r i e v a n t ’ s i m m e d i a t e s u p e r v i s o r

. ” C B A

, A r t

. 1 0

. F i v

e p r o g r e s s i v e

r e s o l u t i o n l e v

e l s e x i s t i n t h e C B A ’ s g r i e v a n c e p r o c e s s

, c u l m i n a t i n g i n b i n d i n g a r

b i t r a t i o n

.

C B A

, A r t

. 1 0

.

G r i e v a n c e H i s t o r y

.

¶ 1 5 A p p e l l a n t s E d w a r d s a n d K o h m f i l e d g r i e v a n c e s i n e a r l y O c t o b e r 2 0 0 4 w i t h t h e

Board of Commissioners for Cascade County, and claimed viola t i o n s o f t h e C o u n t y ’ s

p r o m o t i o n p o l i c i e s

. E d w a r d s a s s e r t e d U n d e r s h e r i f

f C o r n e l i u s e n f

a i l e d t o f o l l o w a c c e p t e d

p r o c e d u r e f o r c o n s i d e r i n g E d w a r d s a s a c a n d i d a t e f o r p r o m o t i o n f

r o m D e p u t y C o r o n e r t o

3 CBA, Article 7, § 1: “ P r o m o t i o n s a r e a m a n a g e m e n t r i g h t w h i c h a r e g o v e r n e d b y t h e P o l i c i e s

o f t h e S h e r i f

f

. T h e p r i m a r y o b j e c t i v e i n p r o m o t i

n g p e r s o n n e l i s t o s e l e c t t h e m o s t c o m p e t e n t

,

r e s p o n s i b l e

, e f f e c t i v e a n d e l i g i

b l e m e m b e r s a v a i l a

b l e t o f i l l t h e o p e n s u p e r

v i s o r y a n d c o m

m a n d

position s. ”7

C h i e f D e p u t y C o r o n e r

. K o h m a l l e g e d S h e r i f f C a s t l e f a i l e d t o f o l l o w p r o p e r p r o c e s s i n

c o n s i d e r i n g K o h m a s a c a n d i d a t e f o r p r o m o t i o n f

r o m s e r g e a n t t o l i e u

t e n a n t

. I n

D e c e m b e r 2 0 0 4

, t h e B o a r

d o f C o u n t y C o m

m i s s i o n e r s f

o u n d i n f a v o r o f E d w a r d s a n d

K o h m a n d d i r e c t e d t

h e p r o m o t i o n p r o c e s s e s b e r e s t a r t e d a n d r e d o n e

.

¶ 1 6 A p p e l l a n t Z r o w k a w r o t e a l e t t e r t o S h e r i f

f C a s t l e e x

p r e s s i n g c o n c e r n s o v

e r t h e

e l i m i n a t i o n o f a n e v i d e n c e t e c h n i c i a n / p h o t o l a b t e c h n i c i a n p o s i t i o n

. Z r o w

k a d e l i v e r e d

c o p i e s o f t h i s l e t t e r t o t h e C o u n t y A t t o r n e y ’ s o f

f i c e a n d t o t

h e h u m a n r e s o u r c e s o f

f i c e r

. 4

¶ 1 7 I n l a t e O c t o b e r 2 0 0 4

, E d w a r d s a n d K o h m a l s o f i l e d c o m p l a i n t s o f d i s c r i m i n a t i o n

w i t h t h e M o n

t a n a D e p a r

t m e n t o f L a b o r a n d I

n d u s t r y ( D e p a r t m e n t ) a l l e g i n g t h a t t h e y

w e r e s u b j e c t e d t o e m

p l o y m e n t d i s c r i m

i n a t i o n b a s e d o n t

h e i r p o l i t i c a l b e l i e f

s

.

¶ 1 8 I n D e c e m b e r 2 0 0 4

, D o e

, G o a z i o u

, a n d Z r o w k a f i l e d s i m i l a r c o m p l a i n t s o f

d i s c r i m i n a t i o n w i t h t

h e D e p a r t m e n t

.

H u m a n R i g h t s B u r e a u P r o c e e d i n g s

.

¶ 1 9 I n A p r i l 2 0 0 5

, t h e H R B i s s u e d i t s r e p o r t f i n d i n g r e a s o n a b l e c a u s e t h a t E d w a r d s

w a s s u b j e c t e d t o d i s c r i m i n a t i o n

, a n d t h e H R B r e t a i n e d j u r i s d i c t i o n

. O n t h a t s a m e d a t e

,

the HRB issued a report finding no r e a s o n a b l e c a u s e t o s u p p o r t K o h m ’ s c o m

p l a i n t

, a n d

d i s m i s s e d i t

. T h e D e p a r t m e n t i s s u e d K o h m a N o t i c e o f D i s m i s s a l

, a c c o m p a n i e d b y a

4 Zrowka ’ s letter is generally referred to as a “grievance” in Appellants’ Brief and is mentioned

in the Ju ne 26, 2006 deposition of Z r o w k a a s “ E x h i b i t 1

. ” T h i s l e t t e r i s n o t i

n c l u d e d i n t h e

r e c o r d o n a

p p e a l

.8

“ r i g h t t o s u e ” l e t

t e r i n f o r m i n g K o h m h e c o u l d p u r s u e h i s c o m p l a i n t o f d i s c r i m i n a t i o n i n

d i s t r i c t c o u r t

. 5

¶ 2 0 I n J u n e 2 0 0 5

, t h e H R B f

o u n d a l a c k o f r e a s o n a b l e c a u s e t o s u p p o r

t t h e c o m p l a i n t s

o f D o e

, G o a z i o u

, a

n d Z r o w k a

. T h o s e c o m

p l a i n t s o f d i s c r i m i n a t i o n w e r e d i s m i s s e d

, a n d

“ r i g h t t o s u e ” l e t

t e r s w e r e i s s u e d

.

¶ 2 1 I n J u l y 2 0 0 6

, t

h e H R B i s s u e d i t s f

i n a l o r d e r a n d j u d g m e n t f o r D e p u t y E d w a r d s

,

r e s u l t i n g i n a $ 4 0

, 9 4 8

. 8 3 a w a r d f o r e m o t i o n a l d a m a g

e s a n d l o s s o f p a s t w a g

e s

, a $ 7 9 5

. 4 2

p e r m o n t h a w a r d o f f

u t u r e w a g

e s f o r a y e a r

, h e a l t h c a r e c o s t s f o r a n x i e t y a n d d e p r e s s i o n

,

a n d r e s t o r a t i o n t o d

u t y s t a t u s

. T h e H R B d e c i s i o n p e r m a n e n t l y e n j o i n e d t h e C o u n t y f r o m

f u r t h e r a d v

e r s e d i s c r i m i n a t o r y e m

p l o y m e n t a c t i o n b a s e d u

p o n p o l i t i c a l i d e a s o r b e l i e f s

.

N e i t h e r p a r t y a p p e a

l e d t h i s a w a r d

. A l t h o u g

h E d w a r d s p r e v

a i l e d b e f o r e t h e H R B o n h i s

c l a i m t h a t h e w a s u n l a w f u l l y r e t a l i a t e d a g

a i n s t b e c a u s e o f h i s p o l i t i c a l b e l i e f s a n d i d e a s

,

h e c o n t e n d s h e i s e n t i t l e d t o p u r s u e i n d e p e n d e n t c o n s t i t u t i o n a l l y

- b a s e d c l a i m s

, i n c l u d i n g

c o n s t i t u t i o n a l l y

- b a s e d p r i v

a c y c l a i m s w

h i c h d e r i v

e f r o m w r o n g f u l d i s c l o s u r e o f h i s

p r i v a t e p e r s o n n e l m a t t e r s a n d f a l s e a l l e g a t i o n s t h a t h e u s e d m a r i

j u a n a

.

¶ 2 2 B e f

o r e t h e H R B i n v e s t i g a t i o n s w e r e c o m p l e t e d

, E d w a r d s a n d K o h m f i l e d t h i s

l a w s u i t i n D i s t r i c t C o u r t a l l e g i n g v i o l a t i o n s o f t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f f r e e d o m o f

s p e e c h a n d f

r e e d o m o f a s s o c i a t i o n u n d e r t h e M o n t a n a C o n s t i t u

t i o n a n d 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

,

5 A “right to sue” letter is the practi tioner’s term derived from usage and the subtext of

§ 4 9

- 2

- 5 0 4 ( 7 ) ( b )

, M C A

.9

i n a d d i t i o n t o E d w a r d s ’ a l l e g e d r i g h t t o p r i v a c y v i o l a t i o n

. T h e F i r s t A m e n d e d C o m p l a i n t

a d d e d D o e

, G o a z i o u a

n d Z r o w k a a s p l a i n t i f

f s

.

M o n t a n a D i s t r

i c t C o u r t P r o c e e d i n g s

.

¶ 2 3 B e c a u s e f

e d e r a l c i v i l r i g

h t s v i o l a t i o n s w e r e a l l e g e d u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

, t h e

C o u n t y r e m o v e d a l l o f t h e s e c l a i m s t o f e d e r a l c o u r t

. T h e C o u n

t y t h e n f i l e d a m o t i o n i n

t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t t o s t a y t h e f e d e r a l c o u r t p r o c e e d i n g s o n t h e g r o u n d t h a t

t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s u n d e r t h e M o n t a n a H u m a n R i g h t s A c t h a d n o t b e e

n

e x h a u s t e d a n d f

i n a l i z e d

. I

n i t s m o t i o n t o s t a y

, t h e C o u n t y a r g u e d t h e g

r a v a m e n o f

A p p e l l a n t s ’ c l a i m s w a s g r o u n d e d i n d i s c r i m i n a t i o n

. T h e C o u n t y a s s e r t e d t h e M o n t a

n a

H u m a n R i g

h t s A c t

, c o d i f

i e d a t T i t l e 4 9

, M C A ( M H R A )

, p r o v i d e s t h e e x c l u s i v e r e m e d y

f o r i l l e g a l d i s c r i m i n a t i o n

, a n d i n a n y e v e n t

, t h e M H R

A r e q u i r e d e x

h a u s t i o n o f i t s

i n f o r m a l a n d f

o r m a l a d m

i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s b e f

o r e t h e s e m a t t e r s c o u l d p r o c e e d i n a

d i s t r i c t c o u r t s e t t i n g

.

¶ 2 4 Before the U

nited S tates District Court issued a ruling on the County ’ s m o t i o n t o

s t a y

, A p p e l l a n t s d e t e r m i n e d t h a t t h e i r a l l e g a t i o n s o f v i o l a t i o n s o f c i v i l r i g h t s c l a i m s u n d e r

42 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 w e r e r e d u n d a n t w i t h t h e i r c l a i m s u n d e r t

h e M o n t a n a C o n s t i t u t i o n a n d

sought leave to file their

Third Amended Complaint whi c h d i s m i s s e d t h e i r § 1 9 8 3 c l a i m s

.

A p p e l l a n t s c o n c u r r e n t l y m o v e d t o r e m a n d t h i s c a s e t o t h e s t a t e d i s t r i c t c o u r t

. T h e U n i t e d

States District Court granted Appellants ’ m o t i o n t o f i l e t h e T h i r d A m e n d e d C o m p l a i n t

a n d r e m a n d e d t h i s c a s e t o t h e M o n t a n a E i g h t h J u d i c i a l D i s t r i c t C o u r t i n C a s c a d e C o u n t y

.1 0 ¶ 2 5 T h e t h r e e A

p p e l l a n t s w h o w e r e d e p u t y s h e r i f

f s ( E d w a r d s

, K o h m

, Z r o w k a )

s u b s e q u e n

t l y s o u g h t l e a v e t o f i l e t h e i r F o u r t h A m e n d e d C o m p l a i n t t o a d d s t a t u t e

- b a s e d

w a g e c l a i m s

, a l l e g

i n g t h e y “ r e c e n t l y l e a r n e d i n f o r m a t i o n w

h i c h

, i f t r u e

, s u p p o r

t s a c l a i m

t h a t t h e C o u n t y h a s b e e n p a y i n g t h e m l e s s t h a n t h e a m o u n t s r e q u i r e d b y l a w f

o r d e p u t i e s

sheriff . . . . ” T h e D i s t r i c t C o u r t g r a n t e d l e a v

e t o f i l e t h e F o u r

t h A m e n d e d C o m

p l a i n t

.

¶ 2 6 I n A p r i l 2 0 0 6

, t h e C o u

n t y f o r t h e f i r s t t i m e r a i s e d t h e d e f

e n s e t h a t t

h e t h r e e

A p p e l l a n t s w h o w e r e d e

p u t y s h e r i f f s h a d f a i l e d t o e x

h a u s t t h e i r a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

u n d e r t h e r e q

u i r e m e n t s o f t h e C B A

. A p p e l l a n t s i n i t i a l l y d i d n o t o p p o s e t h e a d d i t i o n o f

t h i s a f f i r m a t i v e d e f e n s e a n d f

i l e d a n o t i c e s o i n d i c a t i n g

.

¶ 2 7 I n M a y 2 0 0 6

, t h e F i f

t h A m e n d e d C o m

p l a i n t a d d e d S t

. O n g

e a s a p l a i n t i f

f

. S t

.

O n g e a l l e g e d h i s c o n s t i t u t i o n a

l r i g h t s w e r e v i o l a t e d

, h e w a s f o r c e d t o r e s i g

n

, a n d i s o w e d

w a g e s d u e

. S t

. O n g

e a d m i t s h e f

i l e d n o d i s c r i m i n a t i o n c l a i m u n d e r t h e M H R A

. H e

d i s p u t e s

, h o w e v

e r

, t h a t t h e e x c l u s i v

e r e m e d y p r o v

i s i o n o f t h e M H R

A p r e e m p t s h i s

c o n s t i t u t i o n

- b a s e d p o l i t i c a l r e t a

l i a t i o n c l a i m s

.

¶ 2 8 I n J u l y 2 0 0 6

, t h e C o u n

t y r e q u e s t e d d i s m i s s a l o f t h e p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n a n d

w a g e c l a i m s o f E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a b e c a u s e o f t h e i r f a i l u r e s t o e x

h a u s t t h e

r e m e d i e s u n d e r t

h e C B A

. A

p p e l l a n t s o p p o s e d d i s m

i s s a l o n t h e f

o l l o w i n g g

r o u n d s :

1

. T h e t e r m s o f t h e C B A ’ s p r o v i s i o n r e q u i r i n g a r b i t r a t i o n o f a n i n d i v i d u a l ’ s

l e g i s l a t i v e l y c r e a t e d c a u s e o f a c t i o n m u s t b e “ c l e a r a n d u n m

i s t a k a b l e

, ” c i t i n g

W r i g h t v

. U n i v e r s a l M a r i t i m e S e r v i c e C

o r p

. , 5 2 5 U

. S

. 7 0

, 1 1 9 S

. C t

. 3 9 1 ( 1 9 9 8 )

.

2

. T h e U

n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n s i n A l e x a n d e r v

. G a r d n e r

- D e n v e r

C o

. , 4 1 5 U

. S

. 3 6

, 9 4 S

. C t

. 1 0 1 1 ( 1 9 7 4 ) a n d B a r r e n t i n e v

. A r k a n s a s

- B e s t F r e i g h t

S y s

. , I n c

. 4 5 0 U

. S

. 7 2 8

, 1 0 1 S

. C t

. 1 4 3 7 ( 1 9 8 1 )

, s t a n d f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a

t

A p p e l l a n t d e p u t i e s ’ c o n s t i t u

t i o n a l a n d t o r t c l a i m s

, a n d s t a t u t o r y d i s c r i m i n a t i o n a n d1 1

w a g e c l a i m s

, a r e b a s e d u

p o n t h e l a w o f t h e l a

n d r a t h e r t h a n t h e “ l a w o f t h e s h o p

, ”

c a n n o t b e w a i v

e d

, a n d a r e i n d e p e

n d e n t o f t h e c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g p r o c e s s

, a n d

t h u s a r e e x e m

p t f r o m t h e g r i e v a n c e p r o c e s s i n t h e C B A

.

3

. The doctrine of equitable estoppel precluded the County ’ s “ f a i l u r e t o e x

h a u s t

r e m e d i e s ” d e f

e n s e

.

¶ 2 9 V a r i o u s c l a i m s i n t h e F i f t h A m e n d e d C o m

p l a i n t w e r e t h e n d i s m

i s s e d b y c o n s e n t

o f t h e p a r t i e s

. 6 T h e D i s t r i c t C o u r t ’ s s u m m a r y j u d g m e n t d e c i s i o n a d d r e s s e d A p p e l l a n t s ’

r e m a i n i n g c l a i m s f

o r r e l i e f u n d e r C o u n t s I

, I I

, I V

, a n d V o f t h e F i f

t h A m e n d e d

C o m p l a i n t

.

¶ 3 0 I n C o u n t I

, t h e A

p p e l l a n t s a l l e g e d v a r i o u s c o n s t i t u

t i o n a l v i o l a t i o n s

. T h e y c l a i m e d

t h a t C a s t l e a n d C o r

n e l i u s e n r e t a l i a t e d a g

a i n s t t h e m “ o n t h e b a s i s o f t h e i r e x e r c i s e o f t h e i r

f r e e d o m t o a s s o c i a t e w i t h o t h e r s o f s i m i l a r p o l i t i c a l b e l i e f s a n d t h e i r e x e r c i s e o f t h e i r

f r e e d o m o f s p e e c h

, w

h e n t h e y s u p p o r

t e d K e n t F u n y a k

, a n d i n r e t a l i a t i o n f

o r t h e i r p o l i t i c a l

i d e a s a n d a c t i v

i t y

. ” T h i s c o u n t a

l s o a l l e g e d t h a t t h e d e f

e n d a n t s m a d e e m

p l o y m e n t

d e c i s i o n s w

h i c h c a u s e d t h e s e A

p p e l l a n t s t o s u f f e r d a m a g e s

, a n d t h a

t t h e s e d e c i s i o n s w e r e

motivated by the Appellants ’ “ e x e r c i s e o f t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s t o f r e e d o m o f

a s s o c i a t i o n a n d f

r e e d o m o f s p e e c h

. ” T h e y a l s o c l a i m e d t h a t t h e d e f e n d a n t s v i o l a t e d t h e i r

c o n s t i t u t i o n a l l y

- g u a r a n t e e d r i g

h t t o p r i v a c y

.

¶ 3 1 C o u n

t I I d i r e c t l y a l l e g

e d t h a t t h e d e f

e n d a n t s d i s c r i m

i n a t e d a g

a i n s t t h e m i n

v i o l a t i o n o f t h e M o n

t a n a C o n s t i t u

t i o n

, t h e M o n t a n a G o v

e r n m e n t a l C o d e o f F a i r

P r a c t i c e s

, a n d T i t l e 4 9

, c h a p t e r s 2 a n d 3

, o f t h e M H R A

. K o h m

, Z r o w k a

, D o e

, G o a z i o u

,

6 The dismissed claims were Count III

, Interference with Employment; Count V

, G o a z i o u ’ s

w a g e c l a i m ; a n d C o u

n t V

, o v e r

t i m e w a g e c l a i

m s o f K o h m a n d D o e

.1 2

a n d E d w a r d s b r o u g

h t t h e s e d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s b e f o r e t h e H R B

. T h e H R B a w a r d e d

E d w a r d s d a m a g

e s b a s e d o n t h i s c l a i m

. See Opinion

, ¶ 2 1

. T h e H R B d e n i e d t h e c l a i m s

of Kohm, Zrowka, Doe, and Goaziou, and iss u e d t h e m “ r i g h t t o s u e ” l e t t e r s

. S e e

Opinion

, ¶

¶ 1 9

- 2 0

. S t

. O n g

e d i d n o t f

i l e a d i s c r i m

i n a t i o n c l a i m w i t h t

h e H R B

.

¶ 3 2 C o u n

t I V a l l e g e d i n t e n t i o n a

l o r n e g l i g e n t i n f l i c t i o n o f e m o t i o n a l d i s t r e s s

. I n c l u d e d

in this claim is the assertion that Appellants “ h a v e s u f f e r e d s e v e r e m e n t a l a n d e m o t i o n a l

distress . . . . ”

¶ 3 3 C o u n

t V a l l e g e d t h a t u n

p a i d w a g e s a r e o w e d t o E d w a r d s

, K o h m

, Z r o w k a

, D o e

,

a n d S t

. O n g

e

. T h e A p p e l l a n t s c l a i m e d t h a t t h e y w e r e e n t i t l e d t o c o m p e n s a t i o n f

o r l o s t

w a g e s a n d l i q u i d a t e d d a m a g

e s p u r s u a n t t o T i t l e 3 9

, c h a p t e r 3

, p a r t 2

, M C A

, a n d T i t l e 7

,

c h a p t e r 4

, p a r t 2

, M C A

.

¶ 3 4 The District Court determined that the essence of Appellants ’ c l a i m s i n v o l v e d

d i s c r i m i n a t i o n a n d w a g

e c l a i m s

. U

n d e r t h e r u l e i n M a c K a y v

. S t a t e

, 2 0 0 3 M T 2 7 4

, 3 1 7

M o n t 4 6 7

, 7 9 P

. 3 d 2 3 6

, t h e D i s t r i c t C o u r t d i s m i s s e d a l l o f t h e r e m a i n i n g c l a i m s o f

D e p u t i e s E d w a r d s

, K o h m a n d Z r o w k a

, u n d e r C o u n t s I ( v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s )

,

I I ( p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n )

, I V ( i n f l i c t i o n o f e m o t i o n a l d i s t r e s s ) a n d V ( u n p a i d w a g e s )

,

o n t h e g r o u n d t h e y w e r e b a r r e d f o r f a i l u r e t o e x

h a u s t a d m

i n i s t r a t i v e r e m e d i e s t h r o u g h t h e

C B A g r i e v a n c e p r o c e s s b e f

o r e p u r s u i n g t h e i r c i v i l c l a i m s i n D i s t r i c t C o u r t

. T h e D i s t r i c t

C o u r t c o n c l u d e d t

h a t t h e d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s c o u l d h a v e b e e n b r o u g

h t u n d e r t h e C B A ’ s

d i s c r i m i n a t i o n c l a u s e

, a n d t h a t t h e u n p a i d w a g e c l a i m s c o u l d h a v

e b e e n b r o u g

h t u n d e r

A r t i c l e 1 6 o f t h e C B A

. See Opinion , ¶¶ 12, 13. The District Co urt r e j e c t e d A p p e l l a n t s ’

e s t o p p e l a r g

u m e n t

, a n d A

p p e l l a n t s d o n o t r a i s e i t o n a

p p e a l

.1 3

¶ 3 5 R e l y i n g o n a l i n e o f c a s e s b e g i n n i n g w i t h H

a r r i s o n v

. C

h a n c e

, 2 4 4 M o n t

. 2 1 5

,

2 2 3

, 7 9 7 P

. 2 d 2 0 0

, 2 0 5 ( 1 9 9 0 )

, t h e D i s t r i c t C o u r t a l s o d i s m i s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l

c l a i m s ( C o u n t I ) a n d i n f l i c t i o n o f e m o t i o n a l d i s t r e s s ( C o u n t I V ) c l a i m s o f D o e a n d

G o a z i o u

. T h e D i s t r i c t C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e g r a v a m e n o f t h e s e c l a i m s w a s

d i s c r i m i n a t i o n a n d t

h a t t h e M H R

A p r o v i d e s t h e e x c l u s i v e r e m e d y f

o r d i s c r i m i n a t i o n

r e l a t e d c l a i m s

. B e c a u s e D o e a n d G o a z i o u f a i l e d t o b r i n g t h e s e c l a i m s b e f o r e t h e

D e p a r t m e n t

, t h e D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h e y w e r e n o w b a r r e d

. O n s i m i l a r g r o u n d s

, t h e

D i s t r i c t C o u r t d i s m

i s s e d S t

. O n g

e ’ s c l a i m s u n d e r C o u n

t s I a n d I V

. T h e D i s t r i c t C o u r t

r u l e d S t

. O n g

e w a s r e q u i r e d t o h a v

e f i r s t f i l e d a n M H R

A c l a i m t o p r e s e r v

e h i s

c o n s t i t u t i o n a l a n d e m o t i o n a l d i s t r e s s c l a i m s

, s i n c e t h e y a r e s u b s u m e d w i t h i n t

h e

e x c l u s i v i t y p r o v

i s i o n o f t h e M H R A

. T h e p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s o f D o e a n d

G o a z i o u u n d e r C o u

n t I I r e m a i n e d f

o r t r i a l s i n c e t h e s e c l a i m s h a d b e e n s u b m i t t e d t o t h e

H R B

.

¶ 3 6 T h e D i s t r i c t C o u r t p e r m i t t e d t h e s t a

t u t o r y w a g e c l a i m s o f D o e a n d S t

. O n g e t o

p r o c e e d

, p r

o v i d e d t h e y a m e n d e d t

h e i r c o m p l a i n t t o i n c l u d e a c o n t r a c t t h e o r y

. T h e y

c o m p l i e d

, f i l i n g a S i x t h A m e n d e d C o m p l a i n t

. G o a z i o u

, t h e d e t e n t i o n o f f i c e r

, f i l e d n o

w a g e c l a i m f o r s h e r i f f ’ s d e p u t y w a g e s

.

¶ 3 7 The District Court thereafter granted M. R. Civ. P. 54(b) certification, allowing

Appellants t o a p p e a l t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s s u m m a r y j u d g m e n t r u l i n g s

.

S T A N D A R D O F R E V I E W

¶ 3 8 S u m m a r y j u d g m e n t i s a p p r o p r i a t e w h e n “ t h e p l e a d i n g s

, d e p o s i t i o n s

, a n s w e r s t o

i n t e r r o g a t o r i e s

, a n d a d m

i s s i o n s o n f

i l e

, t o g e t h e r w i t h t h e a f

f i d a v i t s

, i f a n y

, s h o w t h a t1 4

t h e r e i s n o g

e n u i n e i s s u e a s t o a n y m a t e r i a l f a c t a n d t h a t t h e m o v

i n g p a r t y i s e n t i t l e d t o a

judgment as a matter of law.” M. R. Civ. P. 56(c). W e r e v i e w d e n o v o a d i s t r i c t c o u r t ’ s

d e c i s i o n t o g

r a n t s u m m a r y j u d g m e n t

. G R B F a r m v

. C h r i s t m a n R a n c h

, I

n c

. , 2 0 0 5 M T 5 9

,

¶ 7

, 3 2 6 M o n

t

. 2 3 6

, 1 0 8 P

. 3 d 5 0 7

. W h e n t h e m a t e r i a l f

a c t s a r e u n d i s p u t e d

, w e r e v i e w

w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t c o r r e c t l y a p p l i e d t h e l a w

. F

a r m e r s U n i o n M u t u a l I n s

. C o

. v

.

S t a p l e s , 2004 MT 108, ¶ 1 8

, 3 2 1 M o n t

. 9 9

, 9 0 P

. 3 d 3 8 1 ; H o g e n s o n C o n s t

. o f N

. D

. v

.

Mont. State Fund

, 2 0 0 7 M T 2 6 7

, ¶ 1 1

, 3 3 9 M o n t

. 3 8 9

, 1 7 0 P

. 3 d 4 7 1

. T h e c o n s t r u c t i o n

a n d i n t e r p r e t a t i o n o f a c o n t r a c t i s a q u e s t i o n o f l a w

. Ophus v. Fritz

, 2 0 0 0 M T 2 5 1

, ¶ 1 9

,

3 0 1 M o n t

. 4 4 7

, 1 1 P

. 3 d 1 1 9 2

.

D I S C U S S I O N

¶ 3 9 A p p e l l a n t s f a l l i n t o t w o c a t e g

o r i e s :

1. The three full

- time deputy sheriffs who were defined as an “ Employee ”

u n d e r t h e n e g

o t i a t e d t e r m s o f t h e C B A : E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a

.

2. T h e s h e r i f

f ’ s l i e u t e n a n t s D o e a n d S t

. O n g e a n d d e t e n

t i o n l i e u t e

n a n t

Goaziou who were not included in the definition of “ Employee ” u n d e r t h e t e r m s o f t h e

C B A

.

¶ 4 0 W e a d d r e s s t h e f

o l l o w i n g :

I. Wer e Edwards, Kohm, and Zrowka

— t h e t h r e e f

u l l

- t i m e d e p u t y s h e r i f

f s d e f i n e d a s “Employees ” under the CBA

— r e q u i r e d t o e x

h a u s t t h e C B A g

r i e v a n c e p r o c e d u r e

b e f o r e p u r s u i n g t h e i r p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n

, w a g

e a n d r e l a t e d c l a i m s i n t h e

D i s t r i c t C o u r t ?

II. Does th e MHR A c o n s t i t u t e t h e “ e x c l u s i v e r e m e d y ” f

o r t h e c l a i m s o f E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a

, a s w e l l a s s h e r i f f ’ s l i e u t e n a n

t s D o e a n d S t

. O n g

e a n d

d e t e n t i o n l i e u t e n a n t G o a z i o u

, p r e c l u d i n g a n y o t h e r c o n s t i t u t i o n a l

, s t a t u t o r y b a s e d

,

o r t o r t c l a i m s w

h i c h a r e p r e m

i s e d u p o n t

h e i r M H R

A c l a i m s ?1 5

I I I

. W e r e a l l o f t

h e A p p e l l a n t s d e p r i v

e d o f t h e i r c o n s t i t u

t i o n a l r i g h t s t o a j u r y t r i a l

,

a c c e s s t o t h e c o u r

t s

, a n d f u l l l e g a l r e d r e s s ?

¶ 4 1 A t t h e o u

t s e t w e n o t e a g

r i e v a n c e u n d e r t

h e C B A m

u s t b e i n i t i a t e d b y a w

r i t t e n

notification t o the “Lieutenant who is the grievant’s immediate supervisor

. . . . ” T h e

g r i e v a n c e s f

i l e d b y E d w a r d s a n d K o h m i n O c t o b e r 2 0 0 4 w i t h t h e B o a r d o f

C o m m i s s i o n e r s f

o r C a s c a d e C o u n t y i n v o l v e d p r o m o t i o n d i s p u

t e s w h i c h w e r e

m a n a g e m e n t r i g h t s s p e c i f i c a l l y e x c l u d e d f

r o m t h e C B A g

r i e v a n c e p r o c e s s

. C B A

, A r t

. 4

and Art 7. Zrowka delivered his l e t t e r t o t h e C a s c a d e C o u n t y A t t o r n e y ’ s O f f i c e a n d

h u m a n r e s o u r c e s o f

f i c e r

, r a t h e r t h a n t o h i s s u p e r v i s i n g l i e u t e n a n t

. T h e D i s t r i c t C o u r t

c o r r e c t l y c o n c l u d e d n o n e o f t h e s e d e p u t i e s i n i t i a t e d a n y g

r i e v a n c e u n d e r t h e t e r m s o f t h e

C B A b e f o r e b r i n g i n g t h e s e c l a i m s i n D i s t r i c t C o u r t

.

¶ 4 2 I s s u e O n e : W

e r e D e p u t i e s E d

w a r d s

, K o h m

, a n d Z

r o w k a r e q u i r e d t o e x h a u s t t h e

C B A g r i e v a n c e p r o c e d u r e b e

f o r e p u r s u i n g t h e i r p o l i t i c a l d

i s c r i m i n a t i o n

, w

a g e

,

a n d r e l a t e d c l a i m s i n t

h e D i s t r i c t C

o u r t ?

¶ 4 3 W e s t a r t t

h i s a n a l y s i s b y c o n f

i r m i n g t h a t b e c a u s e D o e

, S t

. O n g e

, a n d G o a z i o u

w e r e n o t c o v

e r e d b y t h e C B A

, t h e i r r e s p e c t i v

e c l a i m s a r e u n a f

f e c t e d b y t

h e f o l l o w i n g

d i s c u s s i o n

.

¶ 4 4 T h e D i s t r i c t C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e g

r a v a m e n o f C o u n t s I

, I I

, a n d I V

, w a s

d i s c r i m i n a t i o n

, a

n d t h a t t h e g r a v a m e n o f C o u n

t V w a s u n p a i d w a g

e s

. R e l y i n g u p o n t

h e

CBA’s non

- discrimination clause , Article 16 of the CBA, and t h i s C o u r t ’ s p r e c e d e n t i n

M a c K a y

, t h e D i s t r i c t C o u r t d e t e r m i n e d t h a t E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a w e r e r e q u i r e d

t o g r i e v e t h e i r d i s c r i m i n a t i o n a n d w a g e c l a i m s b e f

o r e t h e y c o u l d p r e s e n t t

h e m i n D i s t r i c t

C o u r t

. B e c a u s e t

h e y f a i l e d t o d o s o

, t

h e s e c l a i m s w e r e n o w b a r r e d

.1 6

¶ 4 5 D e p u t i e s E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a a r g u e t h a t b e c a u s e t h e i r c o n s t i t u t i o n a l a n d

s t a t u t o r y r i g

h t s d o n o t d e r i v

e f r o m t h e C B A

, t h e s e c l a i m s a r e n o t s u b j e c t t o p r e e m

p t i o n

u n d e r t h e C B A

. I

t f o l l o w s

, t h e y a s s e r t

, t h e y a r e n o t r e q u i r e d t o e x h a u s t t h e C B A

g r i e v a n c e p r o c e d u r e b e f o r e f i l i n g a l a w s u i t f

o r r e d r e s s o f v i o l a t i o n s t h e y c l a i m u n d e r

M o n t a n a ’ s C o n s t i t

u t i o n : A r t i c l e I I

, S e c t i o n 6 ( f

r e e d o m o f a s s e m

b l y )

, S e c t i o n 7 ( f

r e e d o m

o f s p e e c h )

, S e c t i o n 8 ( r i g h t o f p a r t i c i p a t i o n i n g o v e r n m e n t )

, S e c t i o n 1 0 ( r i g h t o f

privacy

— E d w a r d s )

, a n d S e c t i o n 1 7 ( d u e p r o c e s s o f l a w ) ; M H R A s t a t u t o r y d i s c r i m i n a t i o n

claims (Title 49, MCA); a n d s t a t u t o r y w a g e c l a i m s u n d e r § § 7

- 4

- 2 5 0 3 t h r o u g h

- 2 5 0 8

,

M C A

. T h e y a d d i t i o n a l l y a r g u e t h e w o r d i n g o f t h e C B A m a k e s c l e a r i t s g r i e v a n c e

p r o c e d u r e i s l i m

i t e d

, i

. e

. , i t s c o v

e r a g e e x c l u d e s s t a t u t e

- b a s e d c l a i m s a n d o n l y p r o h i b i t s

d i s c r i m i n a t i o n f

o r “ A s s o c i a t i o n ” a c t i v i t i e s

. 7

¶ 4 6 A p p e l l a n t s

, j o i n e d b y A m

i c u s M o n t a n a T r i a l L a w y e r s A s s o c i a t i o n

, f u r t h e r

c o n t e n d a n y c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t g

o v e r n s o n l y l i m i t e d e m

p l o y m e n t i s s u e s

s u c h a s w a g e s

, h o u r s

, o r f r i n g e b e n e f i t s f o r t h e g o o d o f t h e w

h o l e o f t h e m e m

b e r s o f a

c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g u n i t

. T h e y a s s e r t a c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t m a y n e v e r

b a r g a i n a w a y o r w a i v e a n y i n d i v i d u a l m e m b e r ’ s s t a t u t o r y o r c o n s t i t u t i o n a l l y

- b a s e d r i g

h t s

a n d r e m e d i e s

.

¶ 4 7 T h e C o u n t y c o u

n t e r s t h a t t h e C B A i n c l u d e s e x

p r e s s p r o v i s i o n s t h a t t h e E m p l o y e r

will “provide eq ual opportunities . . . to all E mployees regardless of . . . political belief

, ”

and will pay wages “according to applicable Montana State Law . . . . ” S i n c e t h e s e

7 CBA, Art. 6, in part, stat es: “The Employer will not discriminate against any Employee

b e c a u s e o f A s s o c i a t i o n m e m

b e r s h i p o r a c t i v i t y

. . . . ”1 7

c o n t r a c t u a

l p r o v i s i o n s w e r e n e g

o t i a t e d

, b a r g

a i n e d f o r

, a n d w

r i t t e n i n t o t h e C B A

, a n d

s p e c i f i c a l l y a d d r e s s t h e t w o p r i m a r y c a t e g o r i e s i n d i s p u t e

, t h e C o u n t y r e a s o n s t h a t

A p p e l l a n t s E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a w e r e r e q u i r e d t o i n v

o k e t h e C B A g

r i e v a n c e

p r o c e d u r e t o a t t e m p t t o r e s o l v

e t h e s e t w o c a t e g

o r i e s o f t h e i r c l a i m s b e f

o r e p r o c e e d i n g i n

District C o u r t

. T h e C o u n t y a s s e r t s t h a t s i n c e t h e A p p e l l a n t s ’ c o n s t i t

u t i o n a l a n d

s t a t u t e

- b a s e d d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s a r e i n t e r t w i n e d w i t h t h e d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s

c o v e r e d u n d e r t h e C B A g

r i e v a n c e p r o c e d

u r e

, t h e s e c l a i m s a l s o f

a l l w i t h i n t h e s c o p e o f

t h e C B A

.

¶ 4 8 T h e p a r t i e s ’ a r g

u m e n t s m

i r r o r t h e t e n s i o n t h a t h a s l o n g

- e x i s t e d b e t w e e n t w o

c o m p e t i n g a s p e c t s o f m a n a g

e m e n t l a b o r r e l a t i o n s p o l i c y

. T h e s e c o m p e t i n g p o l i c i e s a r e

w e l l d e s c r i b e d i n B a r r e n t i n e :

T h e f i r s t

, r e f l e c t e d i n s t a t u

t e s g o v e r n i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n e m p l o y e r s

a n d u n i o n s

, e n c o u r a g

e s t h e n e g

o t i a t i o n o f t e r m s a n d c o n d i t i o n s o f

e m p l o y m e n t t h r o u g

h t h e c o l l e c t i v

e

- b a r g a i n i n g p r o c e s s

. T h e s e c o n d

,

r e f l e c t e d i n s t a t u t e s g

o v e r n i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n e m p l o y e r s a n d t h e i r

i n d i v i d u a l e m p l o y e e s

, g

u a r a n t e e s c o v

e r e d e m p l o y e e s s p e c i f

i c s u b s t a n t i v

e

r i g h t s

. A t e n s i o n a r i s e s b e t w e e n t h e s e p o l i c i e s w h e n t h e p a r t i e s t o a

collective

- b a r g

a i n i n g a g

r e e m e n t m a k e a n e m

p l o y e e ’ s e n t i t l e m e n t t o

s u b s t a n t i v

e s t a t u t o r y r i g

h t s s u b j e c t t o c o n t r a c t u a

l d i s p u t e

- r e s o l u t i o n

p r o c e d u r e s

.

B a r r e n t i n e

, 4 5 0 U

. S

. 7 3 4

- 3 5

, 1 0 1 S

. C t

. a t 1 4 4 1

.

¶ 4 9 U n d e r M o n t a

n a l a w

, a n e m

p l o y e e c o v

e r e d b y t h e t e r m s o f a c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g

a g r e e m e n t g

e n e r a l l y m

u s t f i r s t a t t e m p t t o r e s o l v

e c o v e r e d c o n t r a c t d i s p u t e s b y e x h a u s t i n g

t h e g r i e v a n c e p r o c e d

u r e s w r i t t e n i n t o t h e a g

r e e m e n t b e f

o r e p r o c e e d i n g i n t o c o u r t

.

Mac K ay

, ¶ 2 5 ; I

r v i n g v

. S c h o o l D i s t

. N

o

. 1

- 1 A

, V

a l l e y C o

. , 2 4 8 M o n t

. 4 6 0

, 4 6 9

, 8 1 3 P

. 2 d1 8

4 1 7

, 4 2 2 ( 1 9 9 1 ) ; L u e c k v

. U n i t e d P a r c e l S e r v

. , 2 5 8 M o n t

. 2

, 8

, 8 5 1 P

. 2 d 1 0 4 1

, 1 0 4 4

- 4 5

( 1 9 9 3 )

. T h e p o l i c y o f t h e s t a t e o f M o n

t a n a f a v o r s r e s o l v

i n g c o v e r e d c o n t r a c t l a b o r

d i s p u t e s

, i f p o s s i b l e

, a c c o r d i n g t o t h e t e r m s o f a c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

. S

m a l l

v

. M c R a e

, 2 0 0 M o n t

. 4 9 7

, 5 0 2

, 6 5 1 P

. 2 d 9 8 2

, 9 8 5 ( 1 9 8 2 )

. T h e r e a s o n i n g b e h i n d t h i s r u l e

is to encourage a “ ‘ f

r i e n d l y a d

j u s t m e n t o f a l l d i s p u t e s b e t w e e n p u b l i c e m p l o y e r s a n d

their employees . . . .’ ” S m a l l

, 2 0 0 M o n

t

. a t 5 0 2

, 6 5 1 P

. 2 d a t 9 8 5 ( q u o t i n g § 3 9

- 3 1

- 1 0 1

,

M C A )

. 8

¶ 5 1 F e d e r a l l a w

, r a t

h e r t h a n s t a t e l a w

, g

o v e r n s t h e i n t e r

p r e t a t i o n o f t h e s c o p e o f a

c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

. M

i l l e r v

. G l a c i e r C

o

. , 2 5 7 M o n

t

. 4 2 2

, 4 2 5

, 8 5 1 P

. 2 d

4 0 1

, 4 0 3 ( 1 9 9 3 ) ( c i t i n g T e a m s t e r s U n i o n v

. L u c a s F

l o u r C o

. , 3 6 9 U

. S

. 9 5

, 8 2 S

. C t

. 5 7 1

( 1 9 6 2 )

.

“ A s a g e n e r a l r u l e

. . . f e d e r a l l a b o r p o l i c y r e q u i r e s t h a t

i n d i v i d u a l e m p l o y e e s w i s h i n g t o a s s e r t c o n t r a c t g r i e v a n c e s

m u s t a t t e m p t u s e o f t h e c o n

t r a c t g r i e v a n c e p r o c e d

u r e a g r e e d

u p o n b y e m

p l o y e r a n d u n i o n a s t h e m o d e o f r e d r e s s

. I f t h e

u n i o n r e f

u s e s t o p r e s s o r o n l y p e r f u n c t o r i l y p r e s s e s t h e

individual ’ s c l a i m

, d i f

f e r e n c e s m a y a r i s e a s t o t h e f o r m s o f

r e d r e s s t h e n a v

a i l a b l e

. ( C i t a t i o n s o m i t t e d )

. B u t u n l e s s t h e

c o n t r a c t p r o v

i d e s o t h e r w i s e

, t h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t t h e

e m p l o y e e m u s t a f f o r d t h e u n i o n t h e o p p o r t u n i t y t o a c t o n h i s

b e h a l f

. C o n g r e s s h a s e x

p r e s s l y a p p r o v

e d c o n t r a c t g

r i e v a n c e

procedures as a preferred method for settling disputes and

s t a b i l i z i n g t h e ‘ c o m m o n l a w ’ o f t h e p l a n t

. ( C i t a t i o n s

o m i t t e d

. )

. . .

8 Section 39

- 13

- 101, MCA, reads as follows: “ I n o r d e r t o p r o m o t e p u

b l i c b u s i n e s s b y r e

m o v i n g

c e r t a i n r e c o g n i z e d s o u r c e s o f s t r i f e a n d u n r e s t

, i

t i s t h e p o l i c y o f t h e s t a t e o f M o n t a n a t o

e n c o u r a g e t h e p r a c t i c e a n d p r o c e d u r e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g t o a r r i v e a t f r i e n d l y a d j u s t m e n t o f

all disputes between public employers and their employee s

. ”1 9 “ A c o n t r a r y r

u l e w h i c h w o u l d p e r m

i t a n i n d i v i d u a l

e m p l o y e e t o c o m

p l e t e l y s i d e s t e p a v

a i l a b l e g

r i e v a n c e

p r o c e d u r e s i n f a v o r o f a l a w s u i t h a s l i t t l e t o c o m m e n d i t

. I

n

a d d i t i o n t o c u t

t i n g a c r o s s t h e i n t e r e s t s a l r e a d y m e n t i o n e d

, i t

w o u l d d e p r i v

e e m p l o y e r a n d u n i o n o f t h e a b i l i t y t o e s t a b l i s h a

u n i f o r m a n d e x c l u s i v

e m e t h o d f

o r o r d e r l y s e t t l e m e n t o f

employee grievances. ”

. . .

T o a l l o w a m e m

b e r o f t h e c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g u n i t t o c o m

p l e t e l y

s i d e s t e p a v

a i l a b l e p r

o c e d u r e s w o u l d

, j u s t a s u n d e r f e d e r a l l a w

, e x e r t a

d i s r u p t i v e i n f l u e n c e u p o n b o t h t h e n e g

o t i a t i o n a

n d a d m i n i s t r a t i o n o f

c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t s a n d e f

f e c t i v e l y d e p r i v

e e m p l o y e r s a n d

u n i o n s o f t h e a b i l i t y t o e s t a b l i s h a u n i f o r m a n d e x c l u s i v e m e t h o d f o r t h e

o r d e r l y s e t t l e m e n t o f e m

p l o y e e g r i e v a n c e s

.

S m a l l

, 2 0 0 M o n t

. a t 5 0 3

, 5 0 4

, 6 5 1 P

. 2 d a t 9 8 6 ( q u o t i n g R e p u b l i c S t e e l C o r p

. v

. M a d d o x

,

3 7 9 U

. S

. 6 5 0

, 6 5 2

- 5 3

, 8 5 S

. C t

. 6 1 4

, 6 1 6

- 1 7 ( 1 9 6 5 ) ( c o n s t r u i n g t h e N a t i o n a l L a b o r

R e l a t i o n s A c t )

. 9

¶ 5 2 S e c t i o n 3 0 1 o f L M R A h a s s e r v e d a s a s p r i n g b o a r d f o r c r e a t i o n o f f

e d e r a l c o m m o n

l a w f o r a u n i f

o r m i n t e r

p r e t a t i o n o f c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t s

. 1 0 F o s t e r v

.

9 The National Labor Relations Act of 1935 (NLRA) , 29 U.S.C. § § 1 5 1

- 1 6 9 g u a r a n t e e s

e m p l o y e e s t

h e r i g h t t o s e l f

- o r g a n i z a t i o n

, t o f

o r m

, j o i n

, o r a s s i s t l a

b o r o r g a n i z a t i o n s

, a n d t o

b a r g a i n c ollectively . The Labor Management Relations Act of 1947 (LMRA), 29 U.S.C. § 141,

amended the NLRA and generally impos e s l i m i t s o n a c o v e r e d e m p l o y e e ’ s a b i l i t y t o s t r i k e

,

p i c k e t

, a n d b o y c o t t

.

1 0 Section 301

, c o d i f

i e d a t 2 9 U

. S

. C

. § 1 8 5 ( a )

, p r o v i d e s :

S u i t s f o r v i o l a t i o n o f c o n t r a c t s b e t w e e n a n e m p l o y e r a n d a l a

b o r o r g a n i z a t i o n

r e p r e s e n t i n g e m p l o y e e s i

n a n i n d u s t r y a f f e c t i n g c o m m e r c e a s d e f

i n e d i n t h i s A c t

,

o r b e t w e e n a n

y s u c h l a b o r o r g a n i z a t i o n s

, m a y b e b r o u g h t i n a n y d i s t r i c t c o u r

t o f

t h e U n i t e d S t a t e s h a v i

n g j u r i s d i c t i o n o f t h e p a r t i e s

, w i t h o u t r e s p e c t t o t h e a m o u n t

i n c o n t r o v e r s y o r w i

t h o u t r e g a r d t o t h e c i

t i z e n s h i p o f t h e p a r

t i e s

.2 0

A l b e r t s o n s

, I n c

. , 2 5 4 M o n

t

. 1 1 7

, 1 2 2

, 8 3 5 P

. 2 d 7 2 0

, 7 2 4 ( 1 9 9 2 ) ( c i t i n g T e x t i l e W o r k e r s

U n i o n v

. L i n c o l

n M i l l s

, 3 5 3 U

. S

. 4 4 8

, 7 7 S

. C t

. 9 1 2 ( 1 9 5 7 ) )

. I n F o s t e r w e n o t e d t

h e

United States Supreme Co u r t h a s h e l d § 3 0 1 p r e e m p t i o n e n s u r e s f

e d e r a l l a w i s t h e b a s i s

f o r i n t e r p r e t i n g c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t s

. F

o s t e r

, 2 5 4 M o n t

. a t 1 2 5

, 8 3 5 P

. 2 d a t

7 2 5 ( i m p l i e d c o v e n a n t o f f

a i r d e a l i n g c l a i m p r e e m

p t e d b y t h e s c o p e o f t h e c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g a g r e e m e n t ) ( c i t i n g L i n g l e v

. N o r g e D i v i s i o n o

f M a g i c C h e f

, I n c

. , 4 8 6 U

. S

.

3 9 9

, 1 0 8 S

. C t

. 1 8 7 7 ( 1 9 8 8 ) )

.

¶ 5 3 W h e n r e v i e w i n g w

h e t h e r a c l a i m i s c o v e r e d b y t h e t e r m s o f a c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

, w e i n t e r

p r e t i t s t e r m s “ a c c o r d i n g t o t h e p l a i n

, o r d i n a r y l a n g

u a g e

u s e d b y t h e p a r t i e s

. ” Winchester v. Mountain Line

, 1 9 9 9 M T 1 3 4

, ¶ 2 8

, 2 9 4 M o n t

. 5 1 7

,

982 P.2d 1024. The Court must ascertain “ ‘ w h e t h e r t h e p a r t y s e e k i n g a r b i t r a t i o n i s

making a claim which on its face is governed by the contract. ’ ” K l e i n v

. S t a t e

, 2 0 0 8 M T

189, ¶ 2 0

, 3 4 3 M o n t

. 5 2 0

, 1 8 5 P

. 3 d 9 8 6 ( q u o t i n g U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m

. v

. A m

. M

f g

.

C o

. , 3 6 3 U

. S

. 5 6 4

, 5 6 8

, 8 0 S

. C t

. 1 3 4 3

, 1 3 4 6 ( 1 9 6 0 ) )

. I f t h e c l a i m i s c o v e r e d

, t h e

g r i e v i n g p a r t y m

u s t p u r s u e a n d e x

h a u s t t h e r e m e d i e s p r o v i d e d f o r i n t h e c o l l e c t i v

e

b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

. Klein

, ¶ 2 0 ( c i t i n g L u e c k

, 2 5 8 M o n t

. a t 8

, 8 5 1 P

. 2 d a

t 1 0 4 4

- 4 5 )

.

We have previously stated that “ [ o ] n l y i n t h o s e c a s e s w

h e r e i t i s c e r t a i n t h a t t h e

a r b i t r a t i o n c l a u s e c o n

t a i n e d i n a c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t i s n o t s u s c e p t i b l e t o a n

i n t e r p r e t a t i o n t h a t c o v e r s t h e d i s p u

t e i s a n e m

p l o y e e e n t i t l e d t o s i d e s t e p t h e p r

o v i s i o n s o f

t h e c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

. ” S

m a l l

, 2 0 0 M o n

t

. a t 5 0 4

, 6 5 1 P

. 2 d a

t 9 8 6 ;

W inchester

, ¶ 2 4 ; Klein

, ¶ 1 1

.2 1

¶ 5 4 I n Klein, we determined the plaintiff’s t o r t c l a i m o f d e c e i t w a s n e i t h e r “ i n t i m a t e l y

bound” n o r “ r o o t e d ” i n t h e w o r d i n g o f t h a t p a r t i c u l a r c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

.

Klein , ¶ 31. The scope of the language in K l e i n ’ s c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

, o n i t s

f a c e

, a d d r e s s e d n e i t h e r d e c e i t n o r i n f l i c t i o n o f e m o t i o n a l d i s t r e s s

. S i m i l a r l y

, i n W i n s l o w

v

. M o n t

. R a i l L i n k

, I n c

. , 2 0 0 5 M T 2 1 7

, 3 2 8 M o n t

. 2 6 0

, 1 2 1 P

. 3 d 5 0 6

, w e h e l d :

W i n s l o w h a s c o n s i s t e n t l y a r g u e d t h a t h i s t h e o r y d i d n o t i n v o l v e t h e

C B A

, b u t i n s t e a d p e r t a i n e d t o a l l e g a t i o n s t h a t M R L u s e d a f a l s e p r e t e x t t o

f i r e h i m i n o r d e r t o f

u r t h e r a s c h e m e d e s i g

n e d t o i n t i m i d a t e r a i l r o a d

w o r k e r s s o t h a t t h e y w o u l d n o t f i l e i n j u r y r e p o r t s

. A f

t e r r e v i e w o f t h e

r e c o r d

, w e c o n c l u d e t h a t W i n s l o w ’ s c l a i m s a r e n o t “ f i r m l y r o o t e d ” i n a

b r e a c h o f t

h e C B A i t s e l f

. . . .

Winslow

, ¶ 3 6

.

¶ 5 7 T h e s c o p e o f a c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t m a y b e n e g o t i a t e d t o i n c l u d e

a r b i t r a t i o n o f a n y c o n t r o v

e r s y

. M i l l e r

, 2 5 7 M o n

t

. a t 4 2 6

- 2 7

, 8 5 1 P

. 2 d a t 4 0 3

- 0 4

. T h u s

, a

broadly written arbitration provision requiring arbit r a t i o n o f “ a n y c o n t r o v e r s y ”

e n c o m p a s s e s a t o r t c l a i m o f a s s a u l t

. V u k a s i n v

. D

. A

. D a v i d

s o n & C o

. , 2 4 1 M o n t

. 1 2 6

,

1 3 3

, 7 8 5 P

. 2 d 7 1 3

, 7 1 8 ( 1 9 9 0 ) ( c i t i n g Z o l e z z i v

. D e a n W i t t e r R e y n o l d s

, I n c

. , 7 8 9 F

. 2 d

1 4 4 7

, 1 4 4 9

- 5 0 ( 9 t

h C i r

. 1 9 8 6 ) )

. H o w e v

e r

, w h e n t h e s c o p e o f a c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g

a g r e e m e n t i s w

r i t t e n m o r e n a r r o w l y t h a n “ a n y c o n t r

o v e r s y ” o r “ a l l c l a i m s

, ” t h e c o n t r a c t

w o r d i n g m

u s t b e r e v

i e w e d t o d e t e r m

i n e w h i c h c l a i m s a r e n o t r o o t e d i n t h e c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g a g r e e m e n t a n d a r e c a

p a b l e o f b e i n g l i t i g

a t e d d i r e c t l y i n c o u r

t

. M i l l e r

, 2 5 7

M o n t

. a t 4 2 7

, 8 5 1 P

. 2 d a

t 4 0 4

.

¶ 5 8 W e a p p l y t h e a b o v e l a b o r l a w r

u l e s t o t h e c o n s t i t u t i o n a l

, s t a t

u t o r y d i s c r i m i n a t i o n

,

e m o t i o n a l d i s t r e s s

, a n d s t a t u t o r y w a g e c l a i m s o f E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a

. E a c h2 2

c l a i m m u s t b e e v a l u a t e d t o d e t e r m

i n e t o w h a t e x t e n t

, i f a n y

, i f i t i s c o v e r e d b y t h e

w o r d i n g o f t h e c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

. T h e c l a i m s f a l l i n t o t h r e e c a t e g

o r i e s :

1

. C o n s t i t u

t i o n

- b a s e d c l a i m s ( a s s e m b l y

, s p e e c h

, p a r

t i c i p a t i o n

, p r i v

a c y

, d u e

p r o c e s s ) ;

2

. S t a t u

t o r y c l a i m s ( d i s c r i m

i n a t i o n a n d w a g

e ) ;

3

. T o r t c l a i m s ( e m o t i o n a l d i s t r e s s )

.

1

. C o n s t i t u t i o n

- b a s e d c l a i m s

.

¶ 5 9 A p p e l l a n t s c i t e D o r w

a r t v

. C a r a w a y

, 2 0 0 2 M T 2 4 0

, 3 1 2 M o n t

. 1

, 5 8 P

. 3 d 1 2 8

, f o r

the proposition that Montana ’ s c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s o f F r e e d o m o f A s s e m b l y ( A r t

.

I I

, S e c t i o n 6 )

, F r e e d o m o f S p e e c h ( A r t

. I I

, S e c t i o n 7 )

, R i g

h t o f P r i v a c y ( A r t

. I I

, S e c t i o n

1 0 )

, a n d D u e P r

o c e s s o f L a w ( A r t

. I I

, S e c t i o n 1 7 ) a r e s e l f

- e x e c u t i n g c o n s t i t u t i o n a

l

p r o v i s i o n s

, w h o l l y i n d e p e n d e

n t o f t h e C B A

. T h e D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h e

c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s o f i n t e r f

e r e n c e w i t h a s s e m

b l y

, s p e e c h

, p r i v

a c y a n d d u e p r

o c e s s

m a d e b y E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a a r e a c t u a l l y c o m

p o n e n t s o f t h e i r u n d e r

l y i n g

p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s

. A c c o r d i n g l y

, i t h e l d t h a

t t h e A p p e l l a n t s w e r e r e q u i r e d

bot h t o g r i e v e t h e m u n d e r t h e C B A ’ s d i s c r i m i n a t i o n c l a u s e a n d p r e s e n t t h e m t o t h e H R B

i n o r d e r t o p r e s e r v

e t h e m i n D i s t r i c t C o u r t

.

¶ 6 0 A s d i s c u s s e d b e l o w

, s e e O p i n i o n

, ¶ 7 8

, w e a g

r e e w i t h t h e D i s t r i c t C o u r t t h a t f o r

p u r p o s e s o f t h e M H R

A t h e g r a v a m e n o f C o u n t I w a s d i s c r i m i n a t i o n a n d t h a

t t h e

A p p e l l a n t s w e r e r e q u i r e d t o b r i n g t h e s e c l a i m s b e f o r e t h e H R B a s a p r e c o n d i t i o n t o f i l i n g

s u i t i n D i s t r i c t C o u r t

. S e e S h i e l d s v

. H e l e n a S c h o o l D i s t

r i c t N o

. 1

, 2 8 4 M o n t

. 1 3 8

, 1 4 9

,

9 4 3 P

. 2 d 9 9 9

, 1 0 0 5 ( 1 9 9 7 )

. T h u s

, i r r e s p e c t i v e o f w h e t h e r t h e c l a i m s i n C o u n t I w e r e2 3

c o v e r e d b y t h e C B A i t s e l f

, t h e s e A p p e l l a n t s a r e n o w b a r r e d f

r o m b r i n g

i n g t h e c l a i m s i n

C o u n t I f o r f a i l u r e t o c o m

p l y w i t h t h e M H R

A

. 1 1

2

. S t a t u t o r y d i s c r

i m i n a t i o n a n d w a g e c l a i m s

.

¶ 6 1 T h e D i s t r i c t C o u r t d e t e r m i n e d t h e C B A

, o n i t s f

a c e

, c o v e r e d t h e d i s c r i m i n a t i o n

a n d w a g e c l a i m s o f E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a

. A p p e l l a n t s E d w a r d s

, K o h m

, a n d

Z r o w k a a s s e r t t h e C B A o n l y p r o h i b i t s d i s c r i m i n a t i o n “ b e c a u s e o f A s s o c i a t i o n

m e m b e r s h i p o r a c t i v

i t y

. ” T h e y a l s o a r g

u e A r t i c l e 4 o f t h e C B A e x c l u d e s t h e s t a t u t o r y

duties of the office of the s h e r i f f f r o m t h e g

r i e v a n c e p r o c e s s

, i n c l u d i n g A p p e l l a n t s ’

s t a t u t e

- b a s e d d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s a n d w a g e c l a i m s

.

¶ 6 2 T h e C o u

n t y r e s p o n d s t

h a t t h e f i r s t p a r a g r a p h o f t h e n o n

- d i s c r i m i n a t i o n c l a u s e i n

t h e C B A c l e a r l y a d d r e s s e s d i s c r i m i n a t i o n

, i n c l u d i n g p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n

. T h e f u l l

t e x t o f t h e n o n

- d i s c r i m

i n a t i o n c l a u s e f

o u n d a t A r t i c l e 6 i n t h e C B A s t a t e s :

I t i s t h e p e r m a n e n t p o l i c y o f t h e E m p l o y e r t o p r

o v i d e e q u a l

o p p o r t u n i t i e s f o r e m p l o y m e n t

, r e t e

n t i o n

, a n d a d v

a n c e m e n t t o a

l l E m p l o y e e s

r e g a r d l e s s o f r a c e

, c o l o r

, c r e e d

, n a t i o n a l o r i g

i n

, s e x

, a g

e

, m a r i t a l s t a t

u s o r

p o l i t i c a l b e l i e

f

. ( E m p h a s i s a d d e d

. )

T h e E m p l o y e r w i l l n o t d i s c r i m

i n a t e a g a i n s t a n y E m

p l o y e e b e c a u s e

o f A s s o c i a t i o n m e m

b e r s h i p o r a c t i v

i t y a n d t h e A s s o c i a t i o n w i l l n o t

d i s c r i m i n a t e a g

a i n s t a n y E m

p l o y e e b e c a u s e o f l a c k o f m e m b e r s h i p o r l a c k

o f a c t i v i t y i n t h e A s s o c i a t i o n

.

¶ 6 3 T h e w a g

e c l a u s e

, A

r t i c l e 1 6 o f t h e C B A

, s i m p l y r e q u i r e s t h e E m

p l o y e r t o p a y

wages to employees “calculated according to ap p l i c a b l e M o n t a n a S t a t e L a w

. ”

1 1 W e r e i

t e r a t e t h a t t h e s e A p p e l l a n t s c o u l d p r o c e e d i n D i s t r i c t C o u r

t w i t h t h e i r e m p l o y m e

n t

d i s c r i m i n a t i o n c l a i

m s ; i t i s t h e i r “ c o n s t i

t u t i o n

- b a s e d ” c l a i

m s t h a t a r e b a r

r e d f o r f a i l u r e t o r a i s e

t h e m b e f o r e t h e H R B

.2 4

¶ 6 4 I n W r i g h t

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t a c o l l e c t i v

e b a r g a i n i n g

a g r e e m e n t d o e s n o t w a i v

e a n e m p l o y e e ’ s r i g h t t o a j u d i c i a l f o r u m f o r a l e g i s l a t i v

e l y

created cause of action unless it contains a “clear and unmistak a b l e ” w a i v e r o f t h a t r i g h t

.

W r i g h t

, 5 2 5 U

. S

. a t 8 1

, 1 1 9 S

. C t

. a t 3 9 7 ; s e e a l s o 1 4 P e n n P l a

z a

, L L C v

. P

y e t t

,

_ _ _ U

. S

.

_ _ _ , 1 2 9 S

. C t

. 1 4 5 6

, 1 4 7 4 ( 2 0 0 9 ) ( h o l d i n g t h a t a c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t w

h i c h

“ c l e a r l y a n d u n m

i s t a k a b l y ” r e q u i r e s u n i o n m e m b e r s t o a r b i t r a t e c l a i m s b r o u g

h t u n d e r t h e

Age Discrimination in Employment Act of 1967, 29 U.S.C. § § 6 2 1

- 6 3 4

, i s e n f o r c e a b l e a s

a m a t t e r o f f

e d e r a l l a w )

. Nothing in the language of the CBA, including Art. 6, “ c l e a r l y

and unmistakably ” a n n o u n c e s a n y r e q u i r e m e n t t o a r b i t r a t e t h e s t a t

u t o r y d i s c r i m

i n a t i o n o r

w a g e c l a i m s p r e s e n t e d h e r e

. T h e f i r s t p a r a g r a p h o f A

r t i c l e 6 m e r e l y a n n o u n c e s t h e

C o u n t y ’ s g e n e r a l p o l i c y r e g

a r d i n g n o n

- d i s c r i m i n a t i o n

. T h e s e c o n d p a r a g r a p h r e f i n e s t h e

general policy by further announcing t h a t t h e C o u n t y w i l l n o t d i s c r i m

i n a t e “ b e c a u s e o f

A s s o c i a t i o n m e m

b e r s h i p o r a c t i v i t y

. ”

¶ 6 5 M o r e o v

e r

, A r t

. 4 o f t h e C B A s p e c i f

i c a l l y e x c l u d e s t h e d u

t i e s o f t h e o f

f i c e o f t h e

s h e r i f f f r o m t h e C B A g

r i e v a n c e p r o c e d u r e

. T h e d

u t i e s o f a s h e r i f

f i n c l u d e a

d h e r e n c e t o

M o n t a n a ’ s s t a t u t o r y n o n

- d i s c r i m i n a t i o n p o l i c y c o m m a n d e d b y t h e M H R

A

, a s w e l l a s t h e

d u t y o f c o m

p l y i n g w i t h t h e s t a t u

t o r y w a g e s c h e m e f

o r d e p u t y s h e r i f

f s s e t f o r t h i n

§ 7

- 4

- 2 5 0 8

, M C A

. A s t a t u t o r y e n f o r c e m e n t m e c h a n i s m e x i s t s f o r w a g e c l a i m s u n d e r

T i t l e 3 9

, c h a p t e r 3

, p a r t 2

, M C A

. N o l a n g u a g e i n t h e C B A u n m

i s t a k a b l y w a i v e s t h e

Appellants ’ rights to seek judicial relief to e n f o r c e t h e C o u n t y ’ s c o r r e s p o n d i n g d u t i e s

.

¶ 6 6 We therefore conclude that t h e C B A d o e s n o t “ c l e a r l y a n d u n m i s t a k a b l y ” c o v

e r

Appellants ’ s t a t

u t o r y d i s c r i m

i n a t i o n a n d w a g

e c l a i m s

. T h e s c o p e o f t h e C B A d o e s n o t2 5

r e q u i r e a r

b i t r a t i o n o f t

h e d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s o f K o h m a n d Z r o w k a

, a n d t h e w a g e

c l a i m s b r o u g

h t b y E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a

, a s a p r e c o n d i t i o n t o f i l i n g s u i t i n

D i s t r i c t C o u r t

.

3

. E m o t i o n a l d i s t r e s s t o r t c l a i m s

.

¶ 6 7 C o u n

t I V a l l e g e s e m o t i o n a l d i s t r e s s

, p r e s u m a b l y s t e m m i n g f r o m A p p e l l a n t s

a l l e g e d c o n s t i t u t i o n a l a n d d i s c r i m i n a t i o n i n j u r i e s

. I n f l i c t i o n o f e m o t i o n a l d i s t r e s s c a n b e

a n i n d e p e n d e n

t c a u s e o f a c t i o n

. S

a c c o v

. H

i g h C o u n t r y I n d e p e n d e n t P r e s s

, I n c

. , 2 7 1

M o n t

. 2 0 9

, 8 9 6 P

. 2 d 4 1 1 ( 1 9 9 5 )

. H o w e v e r

, e m o t i o n a l d i s t r e s s d a m a g e s a r e s p e c i f

i c a l l y

c o v e r e d b y t h e r e m e d y p r o v i s i o n s o f t h e M H R

A

. S e c t i o n 4 9

- 2

- 5 0 6

, MCA; B e n j a m i n v

.

A n d e r s o n

, 2 0 0 5 M T 1 2 3

, 3 2 7 M o n t

. 1 7 3

, 1 1 2 P

. 3 d 1 0 3 9

. I n f a c t

, t h e D i s t r i c t C o u r t

determined that Appellants ’ e m o t i o n a l d i s t r e s s c l a i m s

, l i k e t h e c l a i m s i n C o u n t I

, a t t h e i r

e s s e n c e a r o s e o u t o f t h e d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s w h i c h f a l l w i t h i n t h e e x c l u s i v

e r e m e d y

p r o v i s i o n s o f t h e M H R A

. W e a g r e e w i t h t h e D i s t r i c t C o u r t

. T h u s

, i r r e s p e c t i v e o f

w h e t h e r t h e c l a i m s i n C o u n t I

V w e r e c o v e r e d b y t h e C B A i t s e l f

, t h e A p p e l l a n t s a r e

p r o h i b i t e d f

r o m b r i n g i n g t h e m i n D i s t r i c t C o u r t b e c a u s e t h e y f a i l e d t o p r o p e r

l y b r i n g

t h e m b e f o r e t h e H R B

.

¶ 6 8 For these reasons

, we hold that the Appella nts ’ f a i l u r e t o b r i n g t h e c l a i m s i n

C o u n t s I a n d I V b e f o r e H R B b a r s t h e m f

r o m p u r s u i n g t h e m n o w

, r e g a r d l e s s o f w

h e t h e r

they are covered by the terms of the CBA

. W e t herefore affirm t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s

d i s m i s s a l o f C o u n t s I a n d I

V

.

¶ 6 9 However, we reverse the D i s t r i c t C o u r t ’ s d i s m i s s a l o f t h e s t a t u t o r y d i s c r i m i n a t i o n

claims of Kohm and Zrowka

. We conclude that the CBA does not “ c l e a r l y a n d2 6

u n m i s t a k a b l y ” c o v

e r t h e s e c l a i m s a n d t h a t K o h m a n d Z r o w k a m a y p u r s u e t h e i r s t a t u t o r y

d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s i n D i s t r i c t C o u r t

, s i n c e t h e y d i d b r i n g t h e m b e f o r e t h e H R B a n d

w e r e i s s u e d “ r i g

h t t o s u e ” l e t

t e r s

. 1 2

¶ 7 0 W e a l s o r e v

e r s e t h e d i s m i s s a l o f t h e s t a t u t o r y w a g e c l a i m s o f E d w a r d s

, K o h m

, a n d

Z r o w k a

. T h e s e A

p p e l l a n t s d i d n o t w a i v

e t h e i r r i g

h t t o s e e k r e l i e f f

o r v i o l a t i o n s o f

M o n t a n a ’ s w a g e p r o t e c t i o n s t a t u

t e s

. T h e s e c l a i m s m a y n o w p r o c e e d i n t h e D i s t r i c t

C o u r t

.

¶ 7 1 Issue Two: Does the MHRA c o n s t i t u t e t h e “ e x c l u s i v e r e m e

d y ” f o r t h e c l a i m s o f

Edwards, Kohm, and Zrowka, as well as s heriff s ’ l i e u t e n a n t s D o e a n d S t

. O n g e

a n d d e t e n t i o n l i e u t e n a n t G o a z i o u

, p r e c l u d i n g a n y o t h e r c o n s t i t

u t i o n a l

, s t a t u t o r y

,

o r t o r t c l a i m s w

h i c h a r e p r e

m i s e d u p o n t h e i r M

H R A c l a i m s ?

¶ 7 2 F o l l o w i n g t h e r e a s o n i n g i n a l i n e o f c a s e s c o m m e n c i n g w i t h H a r r i s o n

, t h e D i s t r i c t

C o u r t r u l e d t h e g r a v a m e n o f t h e c o n s t i t

u t i o n a l a n d e m o t i o n a

l d i s t r e s s t o r t c l a i m s o f D o e

,

S t

. O n g e a n d G o a z i o u w a s b a s e d o n p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n f o r t h e i r i n d i v i d u a l

, p e r s o n a

l

p o l i t i c a l b e l i e f

s

. A s s u c h

, t h e s e c l a i m s f e l l w i t h i n t h e e x c l u s i v

e r e m e d y p r o v

i s i o n o f t h e

MHRA

. Section 49

- 2

- 509(7)

, MCA

, r e c o d i f i e d i n 2 0 0 7 a s § 4 9

- 2

- 5 1 2 ( 1 )

, M C A

, s t a t e s :

T h e p r o v i s i o n s o f t h i s c h a p t e r e s t a b l i s h t h e e x c l u s i v e r e m e d y f

o r a c t s

c o n s t i t u t i n g a n a l l e g

e d v i o l a t i o n o f c h a p t e r 3 o r t h i s c h a p t e r

, i n c l u d i n g a c t s

t h a t m a y o t h e r w i s e a l s o c o n s t i t u t e a v i o l a t i o n o f t h e d i s c r i m i n a t i o n

p r o v i s i o n s o f A

r t i c l e I I

, s e c t i o n 4

, o f t h e M o n t a n a c o n s t i t u t i o n o r 4 9

- 1

- 1 0 2

. A c l a i m o r r e q u e s t f

o r r e l i e f b a s e d u p o n t

h e a c t s m a y n o t b e e

n t e r t a i n e d b y

a d i s t r i c t c o u r

t o t h e r t h a

n b y t h e p r o c e d

u r e s s p e c i f

i e d i n t h i s c h a p t e r

.

1 2 B e c a u s e E d w a r d s h a s r e c e i

v e d a f a v o r a b l e r u l i n g f r o m t h e H R B a n d h a s n o t a p p e a l e d i t s

d e c i s i o n

, h e i s b a r r e d f

r o m p u r s u i

n g f u r t h e r c l a i m s b y v i r t u e o f t h e M H R A

. Shields

, 2 8 4 M o n t

.

a t 1 4 9

, 9 4 3 P

. 2 d a t 1 0 0 5

. In this connection, we note our agreement with the District Court’s

det e r m i n a t i o n t h a t E d w a r d s ’ c o n s t i t u t i o n a l p r i v a c y c l a i

m s w e r e d i s c r i

m i n a t i o n c l a i

m s p r o p e r l

y

s u b m i t t e d b e f o r e t h e D e p a r

t m e n t

.2 7

¶ 7 3 T h e D i s t r i c t C o u r t p e r m i t t e d D o e a n d G o a z i o u t o p u r s u e t h e i r c o n s t i t u t i o n a l a n d

e m o t i o n a l d i s t r e s s c l a i m s o n l y i n t h e c o n t e x t o f t

h e i r p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s

.

C o u n t s I ( v i o l a t i o n o f c o n s t i t

u t i o n a l r i g h t s ) a n d I

V ( i n f l i c t i o n o f e m o t i o n a l d i s t r e s s )

, a s

i n d e p e n d e n

t c l a i m s

, w e r e d i s m i s s e d

. S i n c e S t

. O n g e d i d n o t f

i l e a d i s c r i m i n a t i o n

c o m p l a i n t u n d e r t h e M H R A

, t h e D i s t r i c t C o u r

t r u l e d S t

. O n g

e i s d i s a l l o w e d f

r o m

p r o c e e d i n g s w i t h h i s C o u n t I a n d C o u n

t I V c l a i m s

. W e u p h o l d t

h e D i s t r i c t C o u r t o n t

h i s

i s s u e

.

¶ 7 4 Appe l l a

n t s D o e

, S t

. O n g

e a n d G o a z i o u a r g

u e a p l a i n r e a d i n g o f § 4 9

- 2

- 5 0 9 ( 7 )

,

MCA, extends the MHRA ’ s e x c l u s i v e r e m e d y p r o v i s i o n o n l y t o t

h e d i s c r i m i n a t i o n

p r o v i s i o n s o f A

r t i c l e I I

, S e c t i o n 4

, o f t h e M o n t a n a C o n s t i t

u t i o n

. 1 3 T h e s e A

p p e l l a n t s

a s s e r t n o n e o f t h e i r c l a i m s w e r e r a i s e d u n d e r A r t i c l e I I

, S e c t i o n 4

.

¶ 7 5 I n r e s p o n s e

, t h e C o u

n t y a r g u e s t h e D i s t r i c t C o u r t p r o p e r l y d e t e r m i n e d t h a t t h e

underlying b a s i s f

o r a l l o f t h e A

p p e l l a n t s ’ c l a i m s u n d e r C o u n t s I a n d I

V i s d i s c r i m i n a t i o n

based upon political belief. We have c o n s i s t e n t l y h e l d t h e M H R A p r o v i d e s “ t h e

e x c l u s i v e r e m e d y f

o r i l l e g a l d i s c r i m i n a t i o n

. ” S

h i e l d s

, 2 8 4 M o n

t

. a t 1 4 9

, 9 4 3 P

. 2 d a

t 1 0 0 5

( c i t i n g H a r r i s o n

, 2 4 4 M o n

t

. a t 2 2 3

, 7 9 7 P

. 2 d a

t 2 0 5 ) ; A r t

h u r v

. P i e

r r e L t d

. , 2 0 0 4 M T

303, ¶ 18, 323 Mont. 453, 100 P.3d 987 ( The MHRA “ b a r s a p l a i n t i f f f r o m p u r s u i n g

o t h e r t o r t c l a i m s w

h e r e t h o s e c l a i m s a r i s e f r o m u n d e r l y i n g a l l e g

a t i o n s o f

. . .

1 3 A r t i c l e I I

, S e c t i o n 4 o f t h e M o n t a n a C o n s t i t u t i o n r e a d s :

I n d i v i d u a l d i g n i t y

. T

h e d i g n i t y o f t h e h u

m a n b e i n g i s i n v i o l a b l e

. N o p e r s o n

s h a l l b e d e n i e d t h e e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w s

. N e i t h e r t h e s t a t e n o r a n

y p e r s o n

, f i r m

, c o r p o r a t i o n

, o r i

n s t i t u t i o n s h a l l d i s c r i

m i n a t e a g a i n s t a n y p e r s o n i

n t h e2 8

discrimination . . . . ” )

. M o r e r e c e n t l y w e u p h e l d t h e c o n v e r s e p o s i t i o n i n a d u a l M H R A

a n d W r o n g f u l D i s c h a r g

e f r o m E m p l o y m e n t A c t ( W D E A ) c l a i m

, h o l d i n g a W D E A c l a i m

which is not based upon “ underlying allegations of . . . discrimination ” i s n o t p r e c l u d e d

b y t h e e x c l u s i v

e r e m e d y p r o v i s i o n s o f t h e M H R A

. V e t t e l

- B e c k

e r v

. D e a c o n e s

s M e d

. C t r

.

o f B i l l i n g s

, I n c

. , 2008 MT 51, ¶ 40, 341 Mont. 435, 177 P.3d 1034 ( “ D i s c r i m i n a t i o n c a n

o c c u r w i t h o u

t a w r o n g f u l d i s c h a r g

e a n d a w

r o n g f u l d i s c h a r g

e c a n o c c u r w i t h o u t a

discriminatory act. ” )

.

¶ 7 6 S e c t i o n 4 9

- 2

- 5 0 9 ( 7 )

, M C A ( 2 0 0 7 )

, e x t e n d s t h e e x c l u s i v e r e m e d y u n d e r t h e

M H R A t o a n y v i o l a t i o n o f A

r t i c l e I I

, S e c t i o n 4 o f t h e M o n t a n a C o n s t i t u t i o n

. A r t i c l e I I

,

S e c t i o n 4 f

o r b i d s d i s c r i m i n a t i o n a g

a i n s t a n y p e r s o n f

o r e x e r c i s i n g h i s o r h e r p o l i t i c a l

r i g h t s o r e x p r e s s i n g t h e i r p o l i t i c a l i d e a s

. T h e M H R A i m p l e m e n t s t h e n o n

- d i s c r i m i n a t i o n

r i g h t s e n u m e r a t e d i n A

r t i c l e I I

, S e c t i o n 4 o f t h e M o n t a n a C o n s t i t

u t i o n

. T h e e x c l u s i v

i t y

r u l e a p p l i e s t o t

h e p o l i t i c a l d i s c r i m

i n a t i o n c l a i m s o f D o e

, G o a z i o u

, a n d S t

. O n g e

, w h i c h

m a y o n l y b e r a i s e d w i t h i n t h e s t a t u t o r y f r a m e w o r k o f a M H R A d i s c r i m i n a t i o n c l a i m

.

¶ 7 7 T h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y r u l e d t h e g r a v a m e n o f t h e n o n

- w a g

e c l a i m s o f D o e

,

G o a z i o u a n d S t

. O n g

e a r e g r o u n d e d i n a l l e g

a t i o n s o f p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n

. A l l o f t h e

A p p e l l a n t s a l l e g e d t h a t t h e i r d a m a g

e s

, i n c l u d i n g f

o r s e v e r e e m o t i o n a l d i s t r e s s

, w e r e “ a

direct and proximate resu lt of the discrimination . . .

. ” D o e ’ s a n d G o a z i o u ’ s M H R A

c o m p l a i n t s b e f

o r e t h e D e p a r t m e n t a l l e g

e d d i s c r i m i n a t i o n a n d r e t a l i a t i o n i n e m p l o y m e n t

b a s e d u p o n p o l i t i c a l i d e a s

, b e l i e f s

, a n d a c t i v i t y

, a l l i n v i o l a t i o n o f t h e M H R A

, t h e

e x e r c i s e o f h i s c i v i l o r p o l i t i c a l r i g h t s o n a c c o u

n t o f r a c e

, c o l o r

, s e x

, c u l t u r e

,

s o c i a l o r i g i

n o r c o n d i

t i o n

, o r p o l i

t i c a l o r r e l i g i o u s i d e a s

.2 9

Montana and United States Constitutions

, a n d t h e “ C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4 a n d 1 9 9 1

, a s

a m e n d e d

. ” E a c h o f t h e A p p e l l a n t s e x c e p t S t

. O n g e s o u g h t d a m a g e s u n d e r t h e M H R A

,

i n c l u d i n g f

o r e m o t i o n a l d i s t r e s s

. B e f o r e t h e D i s t r i c t C o u r t

, D o e

, G o a z i o u a n d S t

. O n g e

alleged that the County a n d S h e r i f f ’ s o f f i c e “ e m p l o y e e s a c t i n g a t t h e i r d i r e c t i o n b e g a n t o

r e t a l i a t e a g

a i n s t [ A p p e l l a n t s ]

. . . o n t h e b a s i s o f t h e i r e x e r c i s e o f t h e i r f r e e d o m t o

a s s o c i a t e w i t h o t h e r s o f s i m i l a r p o l i t i c a l b e l i e f

s

. . . i n r e t a l i a t i o n f

o r t h e i r p o l i t i c a l i d e a s

and activity ” a n d t h a

t t h e C o u n t y “ e m p l o y e d h i r i n g

, p r o m o t i o n

, a n d t r a n s f e r p r o c e d u r e s

which altered [ A

p p e l l a n t s ’ ] t e r m s a n d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t

, a n d w

h i c h r e t a l i a t e d

against [ Appellants ]

. ”

¶ 7 8 W e c o n c l u d e t

h e e s s e n c e o f t h e A

p p e l l a n t s ’ c o n s t i t u

t i o n

- b a s e d c l a i m s u n d e r C o u n t

I

, a s w e l l a s t h e i r e m o t i o n a l d i s t r e s s c l a i m s u n d e r C o u n t I V

, i s g r o u n d e d i n t h e i r

a l l e g a t i o n s o f p o l i t i c a l l y

- m o t i v a t e d d i s c r i m

i n a t i o n t h a t w a s i n i t i a t e d b y t h e s h e r i f f

. T h e

e x c l u s i v e r e m e d y f

o r t h i s f o r m o f a l l e g

e d p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n i s t h e M H R A

. W e

a f f i r m t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s r u l i n g t h a t t h e d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s o f D o e a n d G o a z i o u w e r e

covered by the MHRA. B e c a u s e t h e y w e r e i s s u e d “ r i g h t t o s u e ” l e t t e r s

, t h e y m a y n o w

pursue their claims in District Court. We also affirm the D i s t r i c t C o u r t ’ s r u l i n g t h a t S t

.

O n g e f a i l e d t o p r e s e r v

e h i s d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s b y f a i l i n g t o f i l e a c o m p l a i n t u n d e r t

h e

M H R A

.

¶ 7 9 I s s u e T h r e e : W e r e a l l o f t h e A p p e l l a n t s d e p r i v e d o f t h e i r c o n s t i t

u t i o n a l r i g h t s t o a

j u r y t r i a l

, a c c e s s t o t h e c o u r t

s

, a n d f u l l l e g a l r e d r e s s ?

¶ 8 0 Appellants broadly argue on appeal that the effect of the District Court ’ s s u m m a r y

j u d g m e n t o r d e r d e p r i v

e d t h e m o f t h e r i g

h t t o a c c e s s t h e c o u r t s y s t e m t o r e d r e s s t h a t3 0

r e m e d y

. T h e s e a r g

u m e n t s a r e u n d e v

e l o p e d o n a

p p e a l a n d w e r e n e i t

h e r r a i s e d i n n o r

a d d r e s s e d b y t h e D i s t r i c t C o u r t

. M o r e o v e r

, t h e r e c o r d c o n

t a i n s n o e v

i d e n c e o f

c o m p l i a n c e w i t h M

. R

. C i v

. P

. 2 4 ( d ) o r M

. R

. A p p

. P

. 2 7 r e l a

t e d t o n o t i c e r e g

a r d i n g

c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s w

h e n t h e S t a t e i s n o t a p a r t y

.

¶ 8 1 I n S t a t e v

. J

o h n s o n

, 2 0 0 5 M T 4 8

, 3 2 6 M o n t

. 1 6 1

, 1 0 8 P

. 3 d 4 8 5

, w e d e c l i n e d t o

a d d r e s s t h e d e f

e n d a n t ’ s c o n s t i t

u t i o n a l c h a l l e n g

e b e c a u s e w e c o u l d n o t “ m a k e s u c h a

d e t e r m i n a t i o n o n t

h e b a s i s o f t h e a b b r e v i a t e d a r g u m e n t s b e f

o r e u s

. ” J

o h n s o n

, ¶ 1 1

.

L i k e w i s e

, i n S t a t e v

. G a r r y m o r e

, 2 0 0 6 M T 2 4 5

, 3 3 4 M o n t

. 1

, 1 4 5 P

. 3 d 9 4 6

, t h e

d e f e n d a n t a s s e r t e d t h a t A

r t i c l e I I

, S e c t i o n s 2 4 a n d 2 6 o f t h e M o n t a n a C o n s t i t u t i o n a f

f o r d

a g r e a t e r j u r y t r i a l r i g

h t t h a n d o e s t h e S i x t h A m e n d m e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u

t i o n ;

y e t

, c r i t i c a l l y

, h e “ f

a i l [ e d ] t o o f

f e r a c o m p e l l i n g r e a s o n w

h y t h e g r e a t e r j u r y t r i a l r i g h t i n

M o n t a n a d i c t a t e [ d ] a d i f

f e r e n t r e s u l t i n h i s c a s e

. ” Garrymore

, ¶ 3 9

. A s a r e s u l t

, w e f o u n d

h i s a r g u m e n t “ t o o u n d e v

e l o p e d t o u n d e r t a k e a d i s t i n c t i v e a p p l i c a t i o n o f s t a t e

constitutional principles

, ” a n d w e a c c o r d i n g l y d i d n o t c o n s i d e r t

h e a r g u m e n t f u r t h e r

.

Garrymore

, ¶

¶ 3 8

- 3 9

. T h e i d e n

t i c a l s i t u a t i o n e x i s t s h e r e

.

¶ 8 2 Moreover, Appellants conceded in their reply brief that “ P l a i n t i f f s h a v e n o t r a i s e d

the issue of the constitutionality of the MHRA . .

. . ” A c c o r d i n g l y

, w e d e c l i n e t o a d d r e s s

t h i s i s s u e f

u r t h e r

.

C O N C L U S I O N

¶ 8 3 T h e D i s t r i c t C o u r t d i d n o t e r r i n d i s m i s s i n g C o u n t s I a n d I V o f t h e A p p e l l a n t s ’

c o m p l a i n t

. T h e g

r a v a m e n o f t h e s e c o n s t i t u t i o n a l a n d e m o t i o n a

l d i s t r e s s c l a i m s i s

p o l i t i c a l d i s c r i m

i n a t i o n

, a n d t

h e s e c l a i m s a r e t h e r e f

o r e g o v e r n e d b y t h e e x c l u s i v

i t y3 1

provisions of the MHRA. Moreover, E d w a r d s ’ v i o l a t i o n o f p r i v

a c y c l a i m s r e l a t e t o h i s

d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s u n d e r t h e M H R A

, w h i c h h a v e b e e n f i n a l i z e d b y t h e H R B

. T h u s

,

i r r e s p e c t i v

e o f w h e t h e r t h e s e c l a i m s w e r e c o v e r e d b y t h e C B A i t s e l f

, E d w a r d s

, K o h m

,

a n d Z r o w k a w e r e r e q u i r e d t o s u b m i t t h e m t o t h e H R B

. B e c a u s e a l l o f t h e A p p e l l a n t s

f a i l e d t o p r e s e n t t h e c l a i m s i n C o u n t s I a n d I V b e f o r e t h e H R B i n t h e c o n t e x t o f a c l a i m

f o r d i s c r i m

i n a t i o n

, n o n e o f t h e A

p p e l l a n t s m a y n o w p u r s u e t

h e s e c l a i m s i n D i s t r i c t C o u r t

.

¶ 8 4 H o w e v

e r

, t h e D i s t r i c t C o u r t d i d e r r i n c o n c l u d i n g t h a t t h e s t a t u t o r y d i s c r i m i n a t i o n

a n d w a g e c l a i m s o f E d w a r d s

, K o h m

, a n d Z r o w k a w e r e c o v e r e d b y t h e C B A

. T h e

s t a t u t o r y w a g

e c l a i m s o f t h e s e A

p p e l l a n t s m a y b e p r e s e n t e d i n t

h e D i s t r i c t C o u r t

.

¶ 8 5 M o r e o v

e r

, K o h m a n d Z r o w k a a r e n o t p r o h i b i t e d f r o m p u r s u i n g t h e i r

d i s c r i m i n a t i o n c l a i m s i n D i s t r i c t C o u r t s i n c e t h e y p r o p e r l y p r e s e n t e d t h e m t o t h e H R B

a n d w e r e i s s u e d “ r i g

h t t o s u e ” l e t t e r s

. E d w a r d s m a y n o t

, h o w e v e r

, b r i n g a d i s c r i m i n a t i o n

c l a i m s i n c e h i s d i s c r i m i n a t i o n c l a i m w a s r e s o l v e d b y t h e H R B a n d h a s n o t b e e n a p p e a l e d

.

¶ 8 6 D o e

, S t

. O n g

e

, a n d G o a z i o u a r e n o t c o v e r e d b y t h e C B A

. A

p p e l l a n t s D o e

, S t

.

O n g e

, a n d G o a z i o u f

i l e d c l a i m s o f v i o l a t i o n s o f t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s a s w e l l a s

c l a i m s o f i n t e n t i o n a

l o r n e g l i g e n t i n f l i c t i o n o f e m o t i o n a l d i s t r e s s

. T h e g r a v a m e n o f t h e s e

c o n s t i t u t i o n a l a n d e m o t i o n a l d i s t r e s s c l a i m s i s p o l i t i c a l d i s c r i m i n a t i o n

. D o e a n d G o a z i o u

filed MHRA complaints and were issue d “ r i g h t t o s u e ” l e t

t e r s

. T h e i r c l a i m s r e m a i n f o r

r e s o l u t i o n b e f

o r e t h e D i s t r i c t C o u r t

. M o r e o v e r

, t h e s t a t u

t o r y w a g e c l a i m s o f D o e a n d S t

.

O n g e a l s o r e m a i n f

o r r e s o l u t i o n b e f

o r e t h e D i s t r i c t C o u r t

.

¶ 8 7 A c c o r d i n g

l y

, w e a f f i r m i n p a r t

, r e v

e r s e i n p a r t

, a n d r e m a n d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

c o n s i s t e n t w i t h t

h i s O p i n i o n

.3 2 / S / J A M E S A

. H A Y N E S

D i s t r i c t C o u r t J

u d g e J a m e s A

. H a y

n e s

s i t t i n g f o r f o r m e r C h i e f J

u s t i c e K a r l a M

. G r a y

W e c o n c u r :

/ S / W

. W I L L I

A M L E A P H A R T

/ S / P A T R I C I A O

. C O T T E R

/ S / J O H N W A R N E R

/ S / J A M E S C

. N E L S O N

/ S / B R I A N M O R R I S

/ S / J I M R I C E