# Официален вестник C 396/2018

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 396 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6131 октомври 2018 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 396

Издание на български език

Информация и известия

Година 6131 октомври 2018 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | СМЕТНА ПАЛАТА |
| 2018/C 396/01 | Становище No 3/2018 (съгласно член 287, параграф 4 от ДФЕС) относно предложението за регламент на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие [COM (2018) 485 окончателен] | 1 |

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

2018/C 396/01

Становище No 3/2018 (съгласно член 287, параграф 4 от ДФЕС) относно предложението за регламент на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие [COM (2018) 485 окончателен]

(съгласно член 287, параграф 4 от ДФЕС)

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

| 31.10.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 396/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.10.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 396/1

---

СТАНОВИЩЕ No 3/2018

(съгласно член 287, параграф 4 от ДФЕС)

относно предложението за регламент на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие [COM (2018) 485 окончателен]

(2018/C 396/01)

CЪДЪРЖАНИE

| | Точка | Страница |
| --- | --- | --- |
| Въведение ... | 1-3 | 2 |
| Общи бележки ... | 4 | 2 |
| Конкретни бележки ... | 5-9 | 3 |
| Бюджетна подкрепа ... | 5-8 | 3 |
| Преглед на отделни параграфи ... | 9 | 3 |
| Приложение — Анализ на предложението на Комисията и препоръки на Сметната палата |

Точка

Страница

Въведение ...

1-3

2

Общи бележки ...

4

2

Конкретни бележки ...

5-9

3

Бюджетна подкрепа ...

5-8

3

Преглед на отделни параграфи ...

9

3

Приложение — Анализ на предложението на Комисията и препоръки на Сметната палата

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 287, параграф 4 от него,

като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощ от Европейския съюз по линия на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. в съответствие със Споразумението за партньорство между АКТБ и ЕС и относно разпределянето на финансовото подпомагане за отвъдморските страни и територии, за които се прилага Част четвърта от Договора за функционирането на Европейския съюз (1), и по-специално член 10, параграф 2 от него,

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (2),

като взе предвид Становище No 3/2013 относно предложението за регламент на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за деветия Европейски фонд за развитие (3),

като взе предвид Становище No 8/2015 на Сметната палата относно предложението за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 2015/323 относно Финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие (4),

като взе предвид Становище No 1/2017 на Сметната палата относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за изменение на Регламент (ЕО) No 2012/2002 (5),

като взе предвид годишните доклади на Сметната палата относно дейностите, финансирани по осмия, деветия, десетия и единадесетия европейски фонд за рaзвитие (6),

като взе предвид Специален доклад No 9/2013 (7), Специален доклад No 4/2013 (8) и Специален доклад No 11/2010 (9) на Сметната палата,

като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за 11-тия Европейски фонд за развитие (10),

като взе предвид искането на Съвета за становище относно горепосоченото предложение, получено от Сметната палата на 16 юли 2018 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Целта на настоящото предложение е да приведе финансовите правила на ЕФР в съответствие с правилата, приложими към бюджета на Съюза. Действащият понастоящем регламент на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие, е структуриран като набор от позовавания на Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Съюза (Общ финансов регламент (ОФР), с който се изключват или допълват разпоредбите за отчитане на особеностите на ЕФР. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Сметната палата формулира бележки и препоръки относно предложението ОФР в своето становище No 1/2017. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Тъй като Финансовият регламент, приложим за общия бюджет на Съюза (Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (11)), наскоро бе преразгледан, необходимо е да се адаптира и Финансовият регламент за 11-ия ЕФР. |
| --- | --- |

3.

ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

| 4. | Предложението за Финансов регламент за 11-ия ЕФР съдържа в своите членове редица препратки към ОФР. Тази практика води до опростяване на нормативната рамка на ЕФР чрез намаляване на броя на правните текстове, които следва да се изменят в случай на бъдещи актуализации на ОФР, и осигурява съгласуваност между съответните правни разпоредби. Това обаче означава, че предложеният регламент не е самостоятелен документ и ползвателите му ще трябва да използват ОФР, за да са в състояние да приложат разпоредбите на ЕФР. |
| --- | --- |

4.

КОНКРЕТНИ БЕЛЕЖКИ

Бюджетна подкрепа

| 5. | Член 236 от ОФР определя условията за използване на бюджетната подкрепа, която се предоставя в трети страни. Ние считаме, че предложеният Финансов регламент за 11-ия ЕФР не добавя нови характеристики, които да са специфични за държавите от АКТБ или ОСТ. Ето защо позоваването на ОФР, включено в първия параграф на член 36 от предложението, продължава да бъде напълно основателно. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Параграфи 2—7 от член 36, обаче, перифразират съществуващи условия, определени в член 236 от ОФР, и добавят и нови такива. Така например член 36 от предложението за Финансов регламент за 11-ия ЕФР предвижда, че бюджетната подкрепа има за цел да засили договорните партньорства между Съюза и страните от АКТБ или ОСТ с цел да се подкрепи, наред с другото, устойчивия и приобщаващ икономически растеж и да се изкорени бедността. Тези цели не са включени в ОФР. Ние считаме, че тези несъответствия повишават вероятността от объркване или неясноти при тълкуването и прилагането на регламента. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Освен това не е уточнен обхватът на дискреционните правомощия, които се дават на Комисията в последния параграф на член 36 по отношение на предоставянето на бюджетна подкрепа за ОСТ. |
| --- | --- |

7.

| 8. | В своето Становище No 3/2013 по предложението на Комисията относно предходния Финансов регламент за 11-ия ЕФР Сметната палата вече препоръча на Съвета в светлината на гореизложените съображения да разгледа члена, който се отнася до бюджетната подкрепа. |
| --- | --- |

8.

Преглед на отделни параграфи

| 9. | В приложението се съдържат резултатите от направения от Сметната палата подробен анализ, както и съответните предложения за изменения. |
| --- | --- |

9.

Настоящото становище беше прието от Одитен състав III с ръководител Bettina JAKOBSEN — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 25 септември 2018 г.

За Сметната палата

Klaus-Heiner LEHNE

Председател

---

(1)  ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 370, 17.12.2013 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 5, 8.1.2016 г., стр. 6.

4

(5)  ОВ C 91, 23.3.2017 г., стр. 1.

5

(6)  ОВ C 322, 28.9.2017 г., стр. 281; ОВ C 375, 13.10.2016 г., стр. 287; ОВ C 373, 10.11.2015 г., стр. 289.

6

(7)  „Подкрепа от страна на ЕС за управлението в Демократична република Конго“ (http://eca.europa.eu).

7

(8)  „Сътрудничество на ЕС с Египет в областта на управлението“ (http://eca.europa.eu).

8

(9)  „Управление на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия“ (http://eca.europa.eu).

9

(10)  COM(2018) 485 окончателен.

10

(11)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анализ на предложението на Комисията и препоръки на Сметната палата

| Относно | Предложение на Комисията | Анализ на Сметната палата | Препоръки на Сметната палата |
| --- | --- | --- | --- |
| Съображение 18 | „Разпоредбите относно контрола, упражняван от Сметната палата върху управляваните от ЕИБ ресурси на 11-ия ЕФР, следва да бъдат съобразени с тристранното споразумение, сключено между Сметната палата, ЕИБ и Комисията, предвидено в член 248, параграф 4 от Договора.“ | Позоваването подлежи на актуализация. | „Разпоредбите относно контрола, упражняван от Сметната палата върху управляваните от ЕИБ ресурси, следва да бъдат съобразени с Тристранното споразумение, сключено между Сметната палата, ЕИБ и Комисията, предвидено в член 287, параграф 3 от Договора.“ |
| Чл. 3, параграф 2, буква д) | „позоваванията на „бюджетен ред“ (или ред в бюджета) в Регламент (ЕС, Евратом) No [новия Финансов регламент] се считат за позовавания на „разпределени средства“ в настоящия регламент;“ | Терминът „ред в бюджета“ не се използва в предложението за ОФР от 2018 г. Поради това следва да бъде заличен. | „позоваванията на „бюджетен ред“ в Регламент (ЕС, Евратом) No [новия Финансов регламент] се считат за позовавания на „разпределени средства“ в настоящия регламент;“ |
| Член 7 | „Прилага се член 20 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новия Финансов регламент]. Без да се засяга член 8 от настоящия регламент, общият размер на приходите покрива общия размер на прогнозираните плащания.“ | С оглед на съответствието е необходимо да се добави изречение от член 20 от ОФР: Без да се засяга член 27, всички приходи и разходи се записват в пълния им размер без насрещни корекции.
  Ако това изречение не се добави, вътрешното позоваване на член 27, направено в член 20, може да не се прилага за 11-ия ЕФР (вж. чл 2.2 от Финансовия регламент, приложим за 11-ия ЕФР). | „Прилага се член 20 от Регламент (ЕС, Евратом) [новият Финансов регламент]. Без да се засяга член 8 от настоящия регламент, общият размер на приходите покрива общия размер на прогнозираните плащания. Без да се засяга член 27 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент].“ |
| Чл. 8, параграф 2, буква г) | „възстановяване на плащания и приходи, натрупани от финансови инструменти и бюджетни гаранции в съответствие с член 209, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент];“ | Текстът следва да се приведе в съответствие с чл. 21, параграф 3, буква е) от ОФР, който се отнася само до възстановявания на плащания. | „възстановяване на плащания и приходи, натрупани от
  към финансови инструменти и
  или бюджетни гаранции в съответствие с втора алинея от член 209, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент];“ |
| член 8, параграф 4 | „Прилагат се членове 25—27 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент] относно даренията. Приемането на дарение подлежи на разрешение от Съвета.“ | Текстът следва да бъде поправен на „членове 25 и 26“. Член 27 се отнася до „Правила относно приспаданията и корекциите на обменните курсове“
  Текстът следва също да се позовава на „корпоративно спонсориране“, което е предмет на член 26. | „Прилагат се членове 25 и 26
  —7 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент] относно даренията и корпоративното спонсориране. Приемането на дарение или корпоративно спонсориране подлежи на разрешение от Съвета.“ |
| член 20, (предишен чл. 22) | Първоначална версия на предишния член 22 от Регламент No 2015/323 на Съвета. | Предложението не е в съответствие с изменения текст на чл. 22 от Регламент No 2016/888 на Съвета. | Чл. 22 от Регламент No 2016/888 на Съвета. |
| член 30, параграф 3, буква а) | „Когато 11-ият ЕФР се прилага в режим на непряко управление с държавите от АКТБ, ОСТ или техни регионални организации, без да се засягат отговорностите на възлагащите органи, Комисията:






  а) | събира, ако е необходимо, суми, дължими от получатели на възлагащите органи в съответствие с членове 101—104 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент], включително посредством решение, което влиза в сила при същите условия като условията, посочени в член 299 от ДФЕС;“ |

Относно

Предложение на Комисията

Анализ на Сметната палата

Препоръки на Сметната палата

Съображение 18

„Разпоредбите относно контрола, упражняван от Сметната палата върху управляваните от ЕИБ ресурси на 11-ия ЕФР, следва да бъдат съобразени с тристранното споразумение, сключено между Сметната палата, ЕИБ и Комисията, предвидено в член 248, параграф 4 от Договора.“

Позоваването подлежи на актуализация.

„Разпоредбите относно контрола, упражняван от Сметната палата върху управляваните от ЕИБ ресурси, следва да бъдат съобразени с Тристранното споразумение, сключено между Сметната палата, ЕИБ и Комисията, предвидено в член 287, параграф 3 от Договора.“

Чл. 3, параграф 2, буква д)

„позоваванията на „бюджетен ред“ (или ред в бюджета) в Регламент (ЕС, Евратом) No [новия Финансов регламент] се считат за позовавания на „разпределени средства“ в настоящия регламент;“

Терминът „ред в бюджета“ не се използва в предложението за ОФР от 2018 г. Поради това следва да бъде заличен.

„позоваванията на „бюджетен ред“ в Регламент (ЕС, Евратом) No [новия Финансов регламент] се считат за позовавания на „разпределени средства“ в настоящия регламент;“

Член 7

„Прилага се член 20 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новия Финансов регламент]. Без да се засяга член 8 от настоящия регламент, общият размер на приходите покрива общия размер на прогнозираните плащания.“

С оглед на съответствието е необходимо да се добави изречение от член 20 от ОФР: Без да се засяга член 27, всички приходи и разходи се записват в пълния им размер без насрещни корекции.

Ако това изречение не се добави, вътрешното позоваване на член 27, направено в член 20, може да не се прилага за 11-ия ЕФР (вж. чл 2.2 от Финансовия регламент, приложим за 11-ия ЕФР).

„Прилага се член 20 от Регламент (ЕС, Евратом) [новият Финансов регламент]. Без да се засяга член 8 от настоящия регламент, общият размер на приходите покрива общия размер на прогнозираните плащания. Без да се засяга член 27 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент].“

Чл. 8, параграф 2, буква г)

„възстановяване на плащания и приходи, натрупани от финансови инструменти и бюджетни гаранции в съответствие с член 209, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент];“

Текстът следва да се приведе в съответствие с чл. 21, параграф 3, буква е) от ОФР, който се отнася само до възстановявания на плащания.

„възстановяване на плащания и приходи, натрупани от
  към финансови инструменти и
  или бюджетни гаранции в съответствие с втора алинея от член 209, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент];“

член 8, параграф 4

„Прилагат се членове 25—27 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент] относно даренията. Приемането на дарение подлежи на разрешение от Съвета.“

Текстът следва да бъде поправен на „членове 25 и 26“. Член 27 се отнася до „Правила относно приспаданията и корекциите на обменните курсове“

Текстът следва също да се позовава на „корпоративно спонсориране“, което е предмет на член 26.

„Прилагат се членове 25 и 26
  —7 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент] относно даренията и корпоративното спонсориране. Приемането на дарение или корпоративно спонсориране подлежи на разрешение от Съвета.“

член 20, (предишен чл. 22)

Първоначална версия на предишния член 22 от Регламент No 2015/323 на Съвета.

Предложението не е в съответствие с изменения текст на чл. 22 от Регламент No 2016/888 на Съвета.

Чл. 22 от Регламент No 2016/888 на Съвета.

член 30, параграф 3, буква а)

„Когато 11-ият ЕФР се прилага в режим на непряко управление с държавите от АКТБ, ОСТ или техни регионални организации, без да се засягат отговорностите на възлагащите органи, Комисията:

а)

събира, ако е необходимо, суми, дължими от получатели на възлагащите органи в съответствие с членове 101—104 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент], включително посредством решение, което влиза в сила при същите условия като условията, посочени в член 299 от ДФЕС;“

С оглед на съответствието с член 23, параграф 1, текстът следва да бъде, както следва: в съответствие с член 101, с изключение на чл. 101, параграфи 7—9.

За по-голяма яснота и за да бъдат в съответствие с чл. 23, параграф 1, е необходимо да бъдат включени и членове 105 и 106.

„Когато 11-ият ЕФР се прилага в режим на непряко управление с държавите от АКТБ, ОСТ или техни регионални организации, без да се засягат отговорностите на възлагащите органи, Комисията:

| а) | събира, ако е необходимо, суми, дължими от получатели на възлагащите органи в съответствие с членове 101, —106
  4, с изключение на чл. 101, параграфи 7—9 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент], включително посредством решение, което влиза в сила при същите условия като условията, посочени в член 299 от ДФЕС;“ |
| --- | --- |

а)

събира, ако е необходимо, суми, дължими от получатели на възлагащите органи в съответствие с членове 101, —106
  4, с изключение на чл. 101, параграфи 7—9 от Регламент (ЕС, Евратом) No [новият Финансов регламент], включително посредством решение, което влиза в сила при същите условия като условията, посочени в член 299 от ДФЕС;“

Заглавие на член 39

„Финансови отчети и доклад относно финансовото изпълнение“

Заглавието следва да бъде коригирано, тъй като не става въпрос за финансови отчети, а само за доклада относно финансовото изпълнение.

„Финансови отчети и
  Д
  доклад относно финансовото изпълнение“

---