# Publicatieblad C 461/21 d

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 461 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 61e jaargang21 december 2018 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 461

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

61e jaargang21 december 2018

---

| Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | RESOLUTIES |
| | Comité van de Regio's |
| | 131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018 |
| 2018/C 461/01 | Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het economisch beleid voor de eurozone en met het oog op de jaarlijkse groeianalyse 2019 | 1 |
| | ADVIEZEN |
| | Comité van de Regio's |
| | 131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018 |
| 2018/C 461/02 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s Nadenken over Europa: de inbreng van regionale en lokale overheden bij het herstellen van het vertrouwen in de Europese Unie | 5 |
| 2018/C 461/03 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit | 16 |
| 2018/C 461/04 | Advies van het Comité van de Regio’s over de bijdrage van de steden en regio’s in de EU aan de CBD COP14 en de EU-biodiversiteitsstrategie voor de periode na 2020 | 24 |
| 2018/C 461/05 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de mededeling Een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie | 30 |
| 2018/C 461/06 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s Integratie van sport in de EU-agenda voor de periode na 2020 | 37 |
| 2018/C 461/07 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het pakket eerlijke belastingheffing | 43 |
| 2018/C 461/08 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het actieplan voor digitaal onderwijs | 52 |
| 2018/C 461/09 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over bouwen aan een sterker Europa: de rol van het beleid inzake jongeren, onderwijs en cultuur | 57 |

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018

2018/C 461/01

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het economisch beleid voor de eurozone en met het oog op de jaarlijkse groeianalyse 2019

1

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018

2018/C 461/02

Advies van het Europees Comité van de Regio’s Nadenken over Europa: de inbreng van regionale en lokale overheden bij het herstellen van het vertrouwen in de Europese Unie

5

2018/C 461/03

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit

16

2018/C 461/04

Advies van het Comité van de Regio’s over de bijdrage van de steden en regio’s in de EU aan de CBD COP14 en de EU-biodiversiteitsstrategie voor de periode na 2020

24

2018/C 461/05

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de mededeling Een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie

30

2018/C 461/06

Advies van het Europees Comité van de Regio’s Integratie van sport in de EU-agenda voor de periode na 2020

37

2018/C 461/07

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het pakket eerlijke belastingheffing

43

2018/C 461/08

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het actieplan voor digitaal onderwijs

52

2018/C 461/09

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over bouwen aan een sterker Europa: de rol van het beleid inzake jongeren, onderwijs en cultuur

57

---

| | III   Voorbereidende handelingen |
| --- | --- |
| | COMITÉ VAN DE REGIO'S |
| | 131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018 |
| 2018/C 461/10 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het pakket meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 | 70 |
| 2018/C 461/11 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s Horizon Europa: het negende kaderprogramma voor onderzoek en innovatie | 79 |
| 2018/C 461/12 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een verordening inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij | 125 |
| 2018/C 461/13 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Fonds voor asiel en migratie | 147 |
| 2018/C 461/14 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een verordening tot vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1293/2013 | 156 |
| 2018/C 461/15 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de Connecting Europe Facility | 173 |
| 2018/C 461/16 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Rechten en waarden | 196 |
| 2018/C 461/17 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een richtlijn inzake kunststoffen voor eenmalig gebruik | 210 |
| 2018/C 461/18 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over schone havens, schone zeeën — Havenontvangstvoorzieningen voor de afgifte van scheepsafval | 220 |
| 2018/C 461/19 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s — EU-risicobeoordeling in de voedselketen | 225 |
| 2018/C 461/20 | Advies van het Europees Comité van de Regio's over een new deal voor consumenten | 232 |

III   Voorbereidende handelingen

COMITÉ VAN DE REGIO'S

131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018

2018/C 461/10

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het pakket meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027

70

2018/C 461/11

Advies van het Europees Comité van de Regio’s Horizon Europa: het negende kaderprogramma voor onderzoek en innovatie

79

2018/C 461/12

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een verordening inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij

125

2018/C 461/13

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Fonds voor asiel en migratie

147

2018/C 461/14

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een verordening tot vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1293/2013

156

2018/C 461/15

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de Connecting Europe Facility

173

2018/C 461/16

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Rechten en waarden

196

2018/C 461/17

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een richtlijn inzake kunststoffen voor eenmalig gebruik

210

2018/C 461/18

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over schone havens, schone zeeën — Havenontvangstvoorzieningen voor de afgifte van scheepsafval

220

2018/C 461/19

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — EU-risicobeoordeling in de voedselketen

225

2018/C 461/20

Advies van het Europees Comité van de Regio's over een new deal voor consumenten

232

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/1

---

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het economisch beleid voor de eurozone en met het oog op de jaarlijkse groeianalyse 2019

(2018/C 461/01)

| Ingediend door de fracties van EVP, PSE, ALDE, EA en ECR |
| --- |

Ingediend door de fracties van EVP, PSE, ALDE, EA en ECR

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

| — | gezien de mededeling van de Europese Commissie over de jaarlijkse groeianalyse 2018 (1) en het Europees Semester 2018, |
| --- | --- |

—

gezien de mededeling van de Europese Commissie over de jaarlijkse groeianalyse 2018 (1) en het Europees Semester 2018,

| — | gezien zijn resolutie van 11 oktober 2017 over het Europees Semester van 2017, met het oog op de jaarlijkse groeianalyse 2018, en zijn resolutie van 1 februari 2018 over de jaarlijkse groeianalyse 2018 van de Europese Commissie, |
| --- | --- |

—

gezien zijn resolutie van 11 oktober 2017 over het Europees Semester van 2017, met het oog op de jaarlijkse groeianalyse 2018, en zijn resolutie van 1 februari 2018 over de jaarlijkse groeianalyse 2018 van de Europese Commissie,

| — | gezien de resoluties van het Europees Parlement van 26 oktober 2017 over het economisch beleid van de eurozone (2) en van 14 maart 2018 over de jaarlijkse groeianalyse 2018, |
| --- | --- |

—

gezien de resoluties van het Europees Parlement van 26 oktober 2017 over het economisch beleid van de eurozone (2) en van 14 maart 2018 over de jaarlijkse groeianalyse 2018,

| 1. | neemt nota van de algemeen trage en ongelijke snelheid van voor de EU relevante structurele hervormingen binnen de EU, zoals gemeten aan de hand van het uitvoeringspercentage van landspecifieke aanbevelingen (3); benadrukt dat er in alle lidstaten hervormingen nodig zijn om concurrentievermogen en groei te bevorderen en economische, sociale en territoriale samenhang alsook de weerbaarheid tegen externe schokken te vergroten, wat van doorslaggevend belang is voor de stabiliteit van de eurozone; benadrukt dat vooral gebrek aan ownership op nationaal niveau en deels ook onvoldoende administratieve en institutionele capaciteit algemeen worden gezien als de belangrijkste factoren die bijdragen tot de ontoereikende uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen (4); |
| --- | --- |

1.

| 2. | constateert een sterke toename van het aantal landspecifieke aanbevelingen die rechtstreeks gericht zijn op lokale en regionale overheden (36 % in 2018, tegenover 24 % in 2017) (5); stelt ook vast dat, rekening houdend met de landspecifieke aanbevelingen die (ook al is het indirect) gericht zijn op lokale en regionale overheden en de aanbevelingen die geen betrekking hebben op lokale en regionale overheden maar een territoriaal effect hebben, gebiedsgerelateerde aanbevelingen 83 % van alle landspecifieke aanbevelingen uitmaken (tegenover 76 % in 2017); |
| --- | --- |

2.

| 3. | stelt vast dat 48 % van de 124 specifieke aanbevelingen die in 2018 op lokale en regionale overheden worden gericht en/of die uitdagingen vormen met betrekking tot verschillen tussen territoria, een herhaling zijn van wat al in 2015 werd bekendgemaakt; is dan ook verheugd over de meerjarige beoordeling van de Europese Commissie van de uitvoering van landspecifieke aanbevelingen, waaruit blijkt dat meer dan twee derde van de landspecifieke aanbevelingen die sinds de opstelling van het Europees Semester in 2011 zijn gedaan, zijn uitgevoerd met minstens „enige vooruitgang” (6); betreurt evenwel het blijvende gebrek aan transparantie betreffende de criteria waarop een dergelijke beoordeling is gebaseerd; |
| --- | --- |

3.

| 4. | benadrukt dat het Europees Semester moet worden afgestemd op een langetermijnstrategie van de EU die de VN-agenda voor duurzame ontwikkeling in 2030 op EU-niveau in de praktijk brengt. De overgang naar een nieuw strategisch Europees kader als opvolger van de Europa 2020-strategie zou een geschikt moment kunnen zijn om de governance van het Europees Semester te hervormen; |
| --- | --- |

4.

| 5. | dringt er sterk op aan dat de landspecifieke aanbevelingen expliciet worden toegespitst op territoriale uitdagingen en op de rol van de lokale en regionale overheden bij de vaststelling en uitvoering ervan, terwijl gebiedsgebonden uitdagingen en toekomstscenario’s uitdrukkelijk moeten worden geanalyseerd en aangepakt in de jaarlijkse groeianalyse en de landenverslagen en moeten worden weerspiegeld in de nationale hervormingsprogramma’s; |
| --- | --- |

5.

| 6. | benadrukt de noodzaak om ervoor te zorgen dat het Europees Semester volledig strookt met het streven naar economische, sociale en territoriale cohesie zoals bepaald in het Verdrag betreffende de Europese Unie, en stelt voor dat de landspecifieke aanbevelingen worden toegespitst op de meerjarige cohesie-uitdagingen van de lidstaten; |
| --- | --- |

6.

| 7. | is verheugd over de nadruk die het Europees Semester legt op de Europese pijler van sociale rechten, en onderstreept dat 45 % van de landspecifieke aanbevelingen voor 2018 voorziet in een rol voor lokale en regionale overheden en/of nieuwe problemen met zich meebrengt in verband met verschillen tussen territoria op het gebied van sociale rechten (7); |
| --- | --- |

7.

| 8. | herhaalt dat de betrokkenheid van lokale en regionale overheden als partners bij de planning en uitvoering van het Europees Semester, samen met de goedkeuring van governanceregelingen op meerdere niveaus en een gestructureerde, permanente en uitdrukkelijk erkende rol voor lokale en regionale overheden, het ownership van landspecifieke aanbevelingen op nationaal niveau aanzienlijk zou vergroten; benadrukt dat deze betrokkenheid nog belangrijker is in de context van de nauwere banden tussen het cohesiebeleid en het Europees Semester onder het MFK 2021-2027 en de mogelijke goedkeuring van het steunprogramma voor structurele hervormingen, dat ook zou worden beheerd in het kader van het Europees Semester; |
| --- | --- |

8.

| 9. | wijst daarom op een sterke noodzaak om te zorgen voor betere coördinatie en synergieën tussen het proces van het Europees Semester en de aanpak m.b.t. gedeeld beheer en het decentrale karakter van de ESI-fondsen; herhaalt zijn voorstel dat de EU een gedragscode goedkeurt om de lokale en regionale overheden bij het Europees Semester te betrekken (8), en benadrukt dat een dergelijk voorstel strookt met het subsidiariteitsbeginsel en de huidige verdeling van bevoegdheden en competenties over alle overheidsniveaus binnen de lidstaten; merkt op dat bij de gedragscode rekening moet worden gehouden met de relevante ervaring van de Europese gedragscode inzake partnerschap in het kader van de ESI-fondsen van het cohesiebeleid (9) en in sommige landen met bestaande goede praktijken om lokale en regionale overheden extensief bij het Semester te betrekken; |
| --- | --- |

9.

| 10. | is verheugd over de „sterke” aanbeveling van de EU-werkgroep inzake subsidiariteit dat lidstaten de richtsnoeren van de Commissie volgen over de aanmoediging van grotere deelname en ownership van de landspecifieke aanbevelingen in het licht van het feit dat economische hervormingen gevolgen kunnen hebben voor alle governanceniveaus. Dit moet verder gaan dan de nationale administraties en moet ook lokale en regionale autoriteiten, de sociale partners en het maatschappelijk middenveld in het algemeen omvatten (10); |
| --- | --- |

10.

| 11. | betreurt het dat de Europese Commissie nog altijd geen definitie heeft gegeven van „structurele hervormingen” in de context van de economische governance van de EU en van eventuele steunverlening uit hoofde van EU-programma’s zoals het ontwerpprogramma ter ondersteuning van hervormingen. Tegen deze achtergrond herhaalt het CvdR dat de EU-steun overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel alleen bestemd zou moeten zijn voor structurele hervormingen op strategische gebieden die voor de verwezenlijking van de Verdragsdoelstellingen relevant zijn en rechtstreeks verband houden met de bevoegdheden van de Unie. Het verwerpt elk voorstel voor financiering van niet-gespecificeerde structurele hervormingen in de lidstaten waarvan de Europese meerwaarde vooraf niet is beoordeeld en die niet direct verband houden met de in het Verdrag vastgelegde bevoegdheden van de EU. Het CvdR verwijst in dit verband naar zijn resolutie van 1 februari 2018 waarin het zich heeft uitgesproken tegen het voorstel van de Europese Commissie van 6 december 2017 voor een verordening tot wijziging van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen (EU) nr. 1303/2013 (11). |
| --- | --- |

11.

| 12. | benadrukt dat de staat van lokale en regionale financiën vernieuwde aandacht op Europees en nationaal niveau verdient, en is dan ook verheugd over het verzoek van het Oostenrijkse voorzitterschap van het CvdR om deze kwestie onder de loep te nemen; herinnert eraan dat de begrotingen van lokale en regionale overheden, met inbegrip van met name sociale uitgaven en welzijn, als eerste te kampen hadden met de financiële en economische crisis en met de hierop aansluitende begrotingsconsolidaties en besparingen op overdrachten van centrale regeringen; merkt op dat de crisis al tien jaar oud is en dat vele lokale en regionale overheden financieel nog steeds met beperkingen te maken hebben; |
| --- | --- |

12.

| 13. | herhaalt zijn bezorgdheid over het blijvend lage niveau van overheidsinvesteringen in de EU, en met name investeringen door lokale en regionale overheden, die in 2017 meer dan 30 % onder het niveau van 2009 lagen, uitgedrukt als aandeel van het bbp (12); stelt dan ook met spijt vast dat overheidsinvesteringen vaak het meest worden getroffen door begrotingsconsolidatiemaatregelen, ondanks het feit dat dergelijke investeringen een directe invloed hebben op lokale economieën en op het dagelijks leven van burgers; maakt zich bovendien zorgen over de toenemende centralisatie van investeringen: het aandeel overheidsinvesteringen door lokale en regionale overheden — dat in de EU nog steeds gemiddeld meer dan 50 % bedraagt — is aanzienlijk gedaald vergeleken met het niveau van 60 % in de jaren 90 (13); |
| --- | --- |

13.

| 14. | is ingenomen met het streven van de Commissie om met haar voorstel voor het InvestEU-programma voort te bouwen op de ervaring van het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) en het investeringsplan; erkent dat het voorstel het potentieel heeft om het gebruik van financiële instrumenten te vergemakkelijken, iets waar het CvdR al lang om vraagt, aangezien de huidige complexiteit een sta-in-de-weg is voor wijdverbreid en doeltreffend gebruik; |
| --- | --- |

14.

| 15. | betreurt de trend naar toegenomen protectionisme in de internationale handel en waarschuwt voor negatieve gevolgen als multilaterale handelssamenwerking en mechanismen voor de beslechting van geschillen in gevaar komen; herhaalt evenwel zijn standpunt dat nieuwe vrijhandelsinitiatieven moeten worden voorafgegaan door effectbeoordelingen waarin mogelijke asymmetrische effecten op Europese regio’s in een vroeg stadium worden vastgesteld en gekwantificeerd, zodat hierop snel kan worden gereageerd in het overheidsbeleid; |
| --- | --- |

15.

| 16. | benadrukt dat handelsbeleid een exclusieve EU-bevoegdheid is en dat het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering momenteel een van de instrumenten is om eventuele negatieve bijwerkingen van handelsbeleidskeuzes af te zwakken; betreurt dat fondsen die in het verleden beschikbaar waren via het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering niet volledig zijn gebruikt en dat sommige lidstaten in plaats daarvan eerder hebben gekozen om gebruik te maken van het ESF. Het CvdR zal in een afzonderlijk advies in detail analyseren of het voorstel van de Europese Commissie om het toepassingsgebied en de taakomschrijving van het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering uit te breiden en de drempels ervan te verlagen ervoor zal zorgen dat het hervormde Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering een toegevoegde waarde betekent en overlappingen en compromissen met het ESF+, zoals momenteel het geval is, vermijdt (14); |
| --- | --- |

16.

| 17. | herhaalt zijn pleidooi voor een sterke en holistische strategie voor het industriebeleid van de EU, die de Europese industrie, en met name het midden- en kleinbedrijf, in staat stelt de uitdagingen en kansen van de digitalisering en het koolstofarm maken van de economie aan te gaan, waarbij bijzondere aandacht moet worden besteed aan investeringen in technologische voorzieningen voor kleine en middelgrote ondernemingen en in de specialisatie van werknemers door middel van continue bijscholing; benadrukt nogmaals de cruciale rol van lokale en regionale overheden bij de opbouw van regionale innovatieve ecosystemen en clusters die essentieel zijn voor succesvolle innovatie; benadrukt dat de Europese eengemaakte markt de kern vormt van de economische en politieke integratie en wijst erop dat de totstandbrenging van de eengemaakte markt een voortdurend project en in belangrijke opzichten nog onvoltooid is, wat met name invloed heeft op consumenten en het midden- en kleinbedrijf; is ook verheugd over het voorstel van de Commissie voor een nieuw programma voor de eengemaakte markt na 2020, dat voorziet in een kader ter ondersteuning van maatregelen voor de verbetering van het concurrentievermogen van Europese kleine en middelgrote ondernemingen; |
| --- | --- |

17.

| 18. | merkt op dat de noodzaak om de administratieve en institutionele capaciteit te verbeteren de kern vormt van de meeste structurele hervormingen die binnen het Europees Semester zijn vastgesteld; benadrukt dat de keuze voor andere beleidsprioriteiten een van de belangrijkste redenen is voor de ontoereikende uitvoering van structurele hervormingen in de context van het Europees Semester; in sommige landen komt daar nog bij dat er op de verschillende bestuursniveaus onvoldoende administratieve en institutionele capaciteit is: dit verhindert overheids- en particuliere investeringen, vermindert de kwaliteit van overheidsdiensten aan burgers en vertraagt de implementatie van de ESI-fondsen en andere EU-programma’s; benadrukt dat 63 % van alle aanbevelingen die in 2018 rechtstreeks gericht zijn tot lokale en regionale overheden, betrekking hebben op de verbetering van de administratieve capaciteit; |
| --- | --- |

18.

| 19. | merkt op dat de aanvragen die zijn ingediend in het kader van het steunprogramma voor structurele hervormingen (SRSP), weliswaar afkomstig waren van de meeste lidstaten, maar dat de uitdaging inzake kwaliteit en capaciteit van de overheidsadministratie groter is in veel landen in Zuid- en Oost-Europa (15); is verheugd over de mogelijkheid van lokale en regionale overheden om toegang te krijgen tot het SRSP en verzoekt de Commissie de lidstaten aan te moedigen de noodzaak van capaciteitsopbouw van subnationale regeringen aan te pakken; is verheugd over het engagement van de Commissie om de samenwerking tussen de verschillende door de EU gefinancierde elementen voor capaciteitsopbouw te versterken, en herhaalt dat de Commissie dit op transparante wijze moet doen door één enkel strategisch document uit te geven (16); |
| --- | --- |

19.

| 20. | roept de Commissie op te beoordelen hoe EU-regels over overheidsaanbestedingen in nationale wetgeving zijn omgezet en hoe ze worden geïmplementeerd, met de nadruk op de wijze waarop ze op lokaal en regionaal niveau worden uitgevoerd — in het licht van het belang van subnationale overheden op het gebied van overheidsaanbestedingen — en de mate waarin nieuwe normen de regelgeving op dit gebied hebben vereenvoudigd of bemoeilijkt; wijst erop dat er meer vooruitgang moet worden geboekt op het gebied van digitale overheidsaanbestedingen en dat lidstaten moeten streven naar een snelle digitale transformatie van procedures en naar de invoering van e-processen in alle hoofdstadia; |
| --- | --- |

20.

| 21. | draagt zijn voorzitter op om deze resolutie aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, het Oostenrijkse voorzitterschap van de Raad en de voorzitter van de Europese Raad toe te sturen. |
| --- | --- |

21.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  COM(2017) 690 final.

1

(2)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2017-0418+0+DOC+XML+V0//NL

2

(3)  Mededeling van de Commissie over de landspecifieke aanbevelingen 2018, blz. 3 (https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-country-specific-recommendation-commission-recommendation-communication-en.pdf); zie ook de effectbeoordeling van de Europese Commissie van het voorstel voor een steunprogramma voor structurele hervormingen (http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2018/EN/SWD-2018-310-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF).

3

(4)  Zie blz. 23-26 van de effectbeoordeling vermeld in de vorige voetnoot.

4

(5)  http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/publi-file/2018-Territorial-Analysis-of-CSRs/2018_CSRs_draft_final.pdf

5

(6)  Mededeling van de Commissie over de landspecifieke aanbevelingen 2018, blz. 3.

6

(7)  http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/publi-file/2018-Territorial-Analysis-of-CSRs/2018_CSRs_draft_final.pdf

7

(8)  Zie het CvdR-advies van 11 mei 2017 over de verbetering van de governance van het Europees Semester: een gedragscode voor de inbreng van de lokale en regionale overheden.

8

(9)  Gedelegeerde verordening betreffende de Europese gedragscode inzake partnerschap in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (nr. 240/2014).

9

(10)  https://ec.europa.eu/commission/files/report-task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_en

10

(11)  COM(2017) 826 final.

11

(12)  Bron: Eurostat https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00022&language=en)

12

Bron:

(13)  Europese Commissie, zevende cohesieverslag (blz. 168).

13

(14)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR13_07/SR13_07_NL.pdf

14

(15)  Bewijs hiervan is samengevat op blz. 27 van de effectbeoordeling van de Europese Commissie van het voorstel voor een steunprogramma voor structurele hervormingen (http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2018/EN/SWD-2018-310-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF).

15

(16)  https://memportal.cor.europa.eu/Handlers/ViewDoc.ashx?doc=COR-2018-00502-00-00-AC-TRA-NL.docx

16

---

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/5 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/5

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s „Nadenken over Europa: de inbreng van regionale en lokale overheden bij het herstellen van het vertrouwen in de Europese Unie”

(2018/C 461/02)

| Corapporteurs: | Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/PSE), voorzitter van het Europees Comité van de Regio’s, lid van het Parlement van de Duitstalige Gemeenschap van België en senator
  Markku MARKKULA, eerste vicevoorzitter van het Europees Comité van de Regio’s en lid van de gemeenteraad van Espoo |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Verzoek van Donald TUSK, voorzitter van de Europese Raad, van 8 november 2016 aan het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) om een advies op te stellen met als thema: „Nadenken over Europa: de inbreng van regionale en lokale overheden bij het herstellen van het vertrouwen in de Europese Unie” |

Corapporteurs:

Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/PSE), voorzitter van het Europees Comité van de Regio’s, lid van het Parlement van de Duitstalige Gemeenschap van België en senator

Markku MARKKULA, eerste vicevoorzitter van het Europees Comité van de Regio’s en lid van de gemeenteraad van Espoo

Referentiedocument:

Verzoek van Donald TUSK, voorzitter van de Europese Raad, van 8 november 2016 aan het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) om een advies op te stellen met als thema: „Nadenken over Europa: de inbreng van regionale en lokale overheden bij het herstellen van het vertrouwen in de Europese Unie”

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

Preambule: context van de bijdrage van lokale en regionale vertegenwoordigers aan het herstel van het vertrouwen

| 1. | gelet op de volgende passages uit het op 21 april 2009 in Brussel goedgekeurde mission statement van het Europees Comité van de Regio’s (CvdR): „Wij zijn een politieke vergadering, bestaande uit regionale en lokale verkozenen die zich inzetten ter bevordering van de Europese integratie. Dankzij onze politieke legitimiteit vertegenwoordigen wij binnen het institutionele bestel van de Europese Unie alle regio’s, steden en gemeenten van de Unie. Het is onze taak om de regionale en lokale overheden bij het Europese besluitvormingsproces te betrekken, en daardoor een betere participatie van onze medeburgers te garanderen [...] Wij zien erop toe dat het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel in acht worden genomen, zodat het Europese beleid zo dicht mogelijk bij de burgers en op het juiste niveau wordt ontwikkeld en uitgevoerd [...] We voeren een directe dialoog met onze medeburgers over de verworvenheden en de toekomstige uitdagingen van Europa, en dragen bij aan een duidelijker beeld van de territoriale impact van het Europese beleid en de concrete gevolgen van de uitwerking ervan”; |
| --- | --- |

1.

| 2. | gelet op de vijf beleidsprioriteiten van het CvdR voor 2015-2020 („Een nieuwe start voor de Europese economie”, „De territoriale dimensie van EU-wetgeving is relevant”, „Een eenvoudiger, meer verbonden Europa”, „Stabiliteit en samenwerking binnen en buiten de Europese Unie” en „Het Europa van de burgers is het Europa van de toekomst”); |
| --- | --- |

2.

| 3. | gelet op het verzoek van de voorzitter van de Europese Raad van 8 november 2016 aan het CvdR om een advies op te stellen over de ideeën en voorstellen van lokale en regionale overheden ten aanzien van de toekomst van Europa om te helpen het vertrouwen in de Europese Unie te herstellen (1); |
| --- | --- |

3.

| 4. | gelet op het witboek van de Europese Commissie over de toekomst van Europa, „Beschouwingen en scenario’s voor de EU-27 tegen 2025” van 1 maart 2017 en de bijbehorende vijf discussienota’s; |
| --- | --- |

4.

| 5. | gelet op de volgende passages uit de Verklaring van Rome, die op 25 maart 2017 is ondertekend: „Wij [de ondertekenaars] beloven naar de door onze burgers geuite zorgen te luisteren [...] Wij zullen, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel, samenwerken op het niveau dat een echt verschil maakt, ongeacht of dat het niveau van de Europese Unie, het nationale, het regionale of het lokale niveau is, en in een geest van vertrouwen en loyale samenwerking, zowel tussen de lidstaten onderling als tussen de lidstaten en de EU-instellingen. Wij zullen op de verschillende niveaus de nodige speelruimte laten voor het versterken van het innovatie- en groeipotentieel van Europa. Wij willen een grote Unie voor grote vraagstukken en een kleine Unie voor kleine. Wij zullen een democratische, doeltreffende en transparante besluitvorming en een betere uitvoering stimuleren”; |
| --- | --- |

5.

| 6. | gelet op de intentieverklaring van de voorzitter van de Europese Commissie (2), waarmee hij beoogt het debat over het witboek over de toekomst van Europa voort te zetten tot aan de Europese verkiezingen van juni 2019 via debatten, burgerdialogen en samenwerking met nationale parlementen en regio’s; |
| --- | --- |

6.

| 7. | gelet op de volgende passage uit het rapport „De banden aanhalen met de EU-burger — Een nieuwe kans” (3): „ook regio’s [spelen] een steeds belangrijker rol bij het ontwikkelen van een nieuwe visie op bestuur in de Unie en haar lidstaten. Met hun solide sociaaleconomische en gemeenschappelijke culturele identiteit staan zij op veel beleidsgebieden garant voor de passende uitvoering van beleid en de juiste resultaten, aangezien zij belangrijke actoren en tussenpersonen zijn waar het om het leggen van contact met burgers gaat”, alsook gelet op het „Verslag over het EU-burgerschap 2017” (4), waarin wordt erkend dat het versterken van het gevoel van verbondenheid van de burgers met en hun betrokkenheid bij het integratieproject van cruciaal belang is; |
| --- | --- |

7.

| 8. | gelet op de drie resoluties van het Europees Parlement over de toekomst van Europa (5); |
| --- | --- |

8.

| 9. | gelet op de in april 2018 gestarte burgerraadplegingen in de lidstaten; |
| --- | --- |

9.

De ideeën en verwachtingen van de burgers en lokale en regionale vertegenwoordigers over hun EU begrijpen en overbrengen

a)   Lokale en regionale vertegenwoordigers spannen zich in om de stem van de burger te laten horen

| 10. | wijst erop dat het CvdR in het kader van zijn in maart 2016 gelanceerde initiatief „Nadenken over Europa” zich inzet om vertrouwen op te bouwen tussen de Europese Unie en haar bevolking door middel van het houden van burgerdialogen, gemeentehuisdebatten en bijeenkomsten met verenigingen en assemblees van lokale en regionale politici, grassrootsbewegingen (6) en nationale en Europese territoriale organisaties, teneinde de standpunten, ideeën en zorgen van mensen over het Europese project te horen en daarover verslag uit te brengen. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Tot nu toe hebben ruim 176 politieke vertegenwoordigers van het CvdR zich geëngageerd en in het kader van het initiatief „Nadenken over Europa” burgerdialogen opgezet en daaraan meegedaan. Aan voornoemde evenementen, die in 110 regio’s in alle lidstaten plaatsvonden, werd deelgenomen door meer dan 40 000 mensen. Die waren daarbij persoonlijk of „digitaal” aanwezig. Meer dan 22 000 burgers namen aan het initiatief deel via een online-enquête en mobiele applicatie, die fungeerden als feedbackinstrumenten en hun en de dialoogdeelnemers de kans gaven ook van op afstand mee te discussiëren. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Verkozen vertegenwoordigers van alle CvdR-fracties nemen aan de activiteiten in dit verband deel en wisselen waar mogelijk op platforms informatie uit met vertegenwoordigers van de Europese Raad, de Europese Commissie en het Europees Economisch en Sociaal Comité en leden van nationale parlementen en het Europees Parlement. Er is meer coördinatie nodig om de zichtbaarheid en impact van de voorlichtingsactiviteiten van de EU-instellingen en lidstaten te vergroten. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het CvdR vestigt de aandacht op de uitkomsten van de in zijn opdracht gehouden enquête onder lokale en regionale overheden, waaronder CvdR-leden en -plaatsvervangers, en hun verenigingen (7). |
| --- | --- |

13.

| 14. | Tijdens de meeste dialogen bleken de meningen van de burgers te worden beïnvloed door de ontwikkelingen in hun regio, gemeente of stad. De EU-politici uit regio’s en steden zijn dan ook het beste op de hoogte van de zorgen en verwachtingen van hun burgers. |
| --- | --- |

14.

b)   Wat de burgers het CvdR vertelden: ze willen een Europees project op basis van solidariteit, cohesie en nabijheid

| 15. | De belangrijkste tijdens de door het CvdR georganiseerde burgerdialogen (8) geuite zorgen betroffen de trage uitvoering van beleidsmaatregelen, met name ten aanzien van migratie, de bestrijding van werkloosheid en de algemene sociaaleconomische situatie. |
| --- | --- |

15.

| 16. | In dit verband lieten veel burgers weten graag meer solidariteit te zien in de EU. Dat is dus een dringende oproep om actie te ondernemen ter verkleining van de bestaande en vaak toenemende ongelijkheden op uiteenlopende terreinen, wat vooral kan door de cohesie en solidariteit tussen en binnen de lidstaten en regio’s te versterken. Om aan deze algemene verwachting tegemoet te komen, is het wellicht nodig een aantal EU-beleidsgebieden te heroriënteren en opnieuw in evenwicht te brengen. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het CvdR heeft een wijdverbreide frustratie over de EU gesignaleerd, doordat de EU vaak als een onbetrouwbare ver-van-mijn-bedshow wordt gezien. Tegelijkertijd hebben veel mensen nog steeds het gevoel niet te weten wat de EU is en wat ze doet. Dat leidt tot een grote kloof tussen wat de mensen van de EU verwachten en wat zij in staat is te realiseren. Mensen hebben de indruk dat de EU weinig doet om lokale problemen op te lossen, hetgeen ook te wijten is aan slechte communicatie, misleidende verhalen en bewoordingen in contacten met burgers en hun geringe betrokkenheid bij de besluitvorming. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Volgens Eurobarometer-peilingen is meer dan twee derde van de respondenten ervan overtuigd dat hun land heeft geprofiteerd van het EU-lidmaatschap (9). |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het CvdR herinnert er in dit verband aan dat de lidstaten enerzijds medeverantwoordelijk zijn voor het vinden van oplossingen op Europees niveau, zodat de EU adequaat kan optreden met betrekking tot belangrijke agenda’s waar zij een echte meerwaarde kan creëren, en anderzijds de nodige hervormingen op nationaal niveau moeten doorvoeren, en in passende financiering moeten voorzien, om een goed functionerend lokaal en regionaal bestuur te garanderen, zodat burgers merken dat de problemen worden aangepakt. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Uit veel lokale debatten en ook de uitkomsten van de enquête blijkt dat de generatie onder de dertig het meest enthousiast is over de EU en grote waarde hecht aan het vrije verkeer en de door de EU geboden mogelijkheden op het gebied van opleiding. Deze generatie is echter ook in veel landen het hardst getroffen door de langdurige gevolgen van de economische crisis en jeugdwerkloosheid en staat erg kritisch tegenover de rol die de EU in dit verband speelt. Daarom zou het EU-beleid veel toekomstgerichter moeten worden en deze toekomstgerichtheid zou in de EU-besluitvorming moeten worden ingebouwd met concrete maatregelen en speciale middelen om de specifieke problemen van jongeren aan te pakken. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het gevoel van burgers onvoldoende te worden betrokken bij de besluitvorming leidt vaak tot uiteenlopende vormen van wantrouwen jegens democratische instanties, waaronder de EU-instellingen. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het vertrouwen in de lokale en regionale bestuursniveaus is gemiddeld hoger dan dat in de nationale overheid en in de meeste lidstaten ook hoger dan dat in de EU. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Om het vertrouwen in de EU te herstellen is het belangrijk om voor de burgers helderheid te scheppen over wie uiteindelijk verantwoordelijk is voor besluiten op EU-niveau. Daarom pleit het CvdR voor een grotere democratische verantwoordingsplicht. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De Europese integratie is een project om politiek uitdrukking te geven aan een reeks universele waarden en rechten, maar veel burgers zijn teleurgesteld over wat zij beschouwen als het onvermogen van de EU om haar eigen waarden in acht te nemen en in stand te houden. Het is van cruciaal belang om de gemeenschappelijke waarden van de EU-burgers steeds opnieuw te bekrachtigen. Die waarden vormen de onmisbare basis voor wederzijds vertrouwen en compromissen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR vindt dat er aanzienlijk potentieel is om bij de inwoners van de EU een „Europese burgeridentiteit” te ontwikkelen, met belangrijke rechten en plichten die hun dagelijks leven betreffen. Zo’n identiteit, die is gebaseerd op het gezamenlijk Europees historisch en cultureel erfgoed, is belangrijk om individuele burgers meer het gevoel te geven bij het Europese project te horen, en zou de nationale, regionale en lokale identiteiten die samen de identiteit van een individu bepalen, moeten aanvullen en verrijken. Identiteitsgevoelens kunnen en moeten niet worden opgelegd, maar kunnen wel worden ondersteund en gestimuleerd via burgerparticipatie, culturele activiteiten en onderwijs. Daarvoor moeten dan ook voldoende acties en middelen worden ingezet. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Burgers die deel uitmaken van kennis- en toekomstgerichte samenlevingen zijn beter in staat om te zien waaraan hun lokale gemeenschappen behoefte hebben, en zijn daarom bij uitstek geschikt om te experimenteren met en modellen te ontwikkelen voor evoluerende innovatieve oplossingen om aan lokale behoeften tegemoet te komen. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR steunt de roep van burgers om meer mogelijkheden voor democratische participatie en om betere communicatie met de Europese instellingen via permanente en gestructureerde overlegkanalen. Daarom dringt het erop aan dat de communicatiestrategie van de Europese Commissie via haar informatienetwerken wordt versterkt, door de regionale overheden de Europe Direct-informatiecentra op hun grondgebied te laten coördineren, wat het effect van hun activiteiten zou vergroten. |
| --- | --- |

27.

c)   Het vurige pleidooi van lokale en regionale vertegenwoordigers om volledig te worden betrokken bij de vormgeving en uitvoering van het Europese project (10)

| 28. | De vertegenwoordigers van het lokale en regionale niveau stellen terecht dat de prioriteiten waarop de EU zich zou moeten richten vooral verband moeten houden met cohesiebeleid, sociaal beleid (m.i.v. onderwijs en mobiliteit), economisch beleid (werkgelegenheid en groei), migratie en integratie, milieuvraagstukken (waaronder klimaatverandering) en veiligheid. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Uit de burgerdialogen en de enquête onder de lokale en regionale overheden komt een grote aandacht voor jongeren naar voren, met name voor de vraag hoe hun de juiste kansen kunnen worden geboden en aan hun verwachtingen kan worden beantwoord. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Net als bij de burgers is solidariteit ook een sleutelwoord bij de vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden. Voor hen is dat een van de kernwaarden van de EU. |
| --- | --- |

30.

| 31. | De meeste lokale en regionale overheden beschouwen meer decentralisatie en een betere bevoegdheidsverdeling als essentiële elementen van goed bestuur, omdat daardoor directe betrokkenheid en deelname van de burgers en plaatsgerichte oplossingen mogelijk worden, wat de transparantie, verantwoordingsplicht en kwaliteit van de beleidsvorming ten goede komt. Deelname van de lokale en regionale overheden aan de EU-besluitvorming levert meerwaarde op voor het nagestreefde beleid. |
| --- | --- |

31.

| 32. | De lokale en regionale overheden zijn zich zeer bewust van de groeiende noodzaak van samenwerking over nationale grenzen heen om de grootste uitdagingen van deze tijd het hoofd te kunnen bieden, zoals de klimaatverandering en natuurrampen, de globalisering in al haar vormen, de digitalisering en de sociale consequenties daarvan, de instabiliteit wereldwijd, de demografische verandering, armoede en sociale uitsluiting enz. Deze overheden spelen ook een cruciale rol bij de uitvoering van het cohesiebeleid, waaronder grensoverschrijdende samenwerkingsinitiatieven zoals de talrijke kleinschalige en people-to-people-projecten, die heel belangrijk zijn als alledaags, concreet voorbeeld van solidariteit. |
| --- | --- |

32.

| 33. | De lokale en regionale overheden zouden verder graag willen dat de EU zich meer richt op de Europese burgerrechten, zoals het recht om overal te kunnen wonen, werken en studeren. In dit verband zijn de werkzaamheden van belang die de regionale en lokale overheden in samenwerking met de Europese instellingen kunnen verrichten zodat de burgers weten welke reële kansen het vrije verkeer hen biedt om in een andere lidstaat te kunnen studeren of te werken. |
| --- | --- |

33.

EU-beleid lokaal verankeren om een verschil te maken in het leven van de burgers

a)   Maatschappelijke uitdagingen lokaal aanpakken

| 34. | Het EU-beleid moet de mensen in staat stellen de kwesties aan te pakken die van belang zijn voor hun leven en waarop alle bestuursniveaus, van het Europese tot het lokale, een antwoord moeten geven. |
| --- | --- |

34.

| 35. | De maatschappelijke uitdagingen waar de EU voor staat, moeten globaal worden aangepakt, maar er moet lokaal actie worden ondernomen. |
| --- | --- |

35.

| 36. | De steden en regio’s vormen de schakel tussen de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN (SDG’s) en de burgers doordat ze met behulp van de door de EU verschafte instrumenten beantwoorden aan hun roep om actie. De 17 SDG’s zullen zonder engagement van en coördinatie met de lokale en regionale overheden niet worden gehaald. In dit verband moeten alle instrumenten voor de ondersteuning van decentrale samenwerking, beleidssamenhang en de territoriale benadering ten volle worden benut, aangezien zij de mogelijkheden van de lokale en regionale overheden en het maatschappelijk middenveld vergroten om partnerschappen en synergieën tussen alle bestuursniveaus te bevorderen. |
| --- | --- |

36.

b)   Economische, sociale en territoriale cohesie voor de burgers bevorderen

| 37. | Het aanpakken van de nog altijd bestaande economische, sociale en territoriale ongelijkheden blijft een grote uitdaging voor de EU. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Sociale, economische en territoriale cohesie zijn doelstellingen uit het EU-Verdrag. Het realiseren ervan vereist het oplossen van oude en nieuwe problemen, de bevordering van veerkrachtige samenlevingen en economieën en het tot stand brengen van een kader om de mondialisering in goede banen te leiden. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het CvdR vestigt de aandacht op het zevende verslag van de Europese Commissie inzake economische, sociale en territoriale cohesie getiteld „Mijn regio, mijn Europa, onze toekomst”, dat duidelijk maakt „dat het cohesiebeleid van wezenlijk belang is voor Europa, zijn burgers, zijn economie en zijn steden en regio’s en dat het belangrijker is dan ooit om duurzame economische groei in overeenstemming te brengen met sociale vooruitgang, een thema waar het cohesiebeleid zich hard voor maakt” (11). |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het CvdR wil een krachtig cohesiebeleid voor na 2020 voor alle regio’s dat is gebaseerd op het beginsel van Europese partnerschappen, gedeeld beheer en multilevel governance, zoals bepleit in de verklaring van de Cohesiealliantie (#CohesionAlliance). |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het CvdR betreurt dat slechts een minderheid van de burgers zich bewust is van de positieve impact van het cohesiebeleid. Alle bestuursniveaus zouden daarom de handen ineen moeten slaan om de effecten van de verschillende onderdelen van het EU-beleid en de EU-fondsen meer onder de aandacht te brengen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | De stedelijke agenda van de EU helpt bij de aanpak van kwesties op gebieden variërend van stedelijke mobiliteit en luchtkwaliteit tot de circulaire economie en de integratie van migranten en vluchtelingen. In die agenda wordt bovendien het belang onderstreept van partnerschappen tussen steden en het platteland om deze problemen op een meer doeltreffende wijze aan te pakken. Deze agenda biedt steden en regio’s ook ondersteuning bij de ontwikkeling van plaatsgerichte innovatie-ecosystemen en bij de implementatie van slimme-specialisatiestrategieën. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Diensten van algemeen belang (DAB) en diensten van algemeen economisch belang (DAEB) vormen een integraal onderdeel van het Europese sociale model en de sociale markteconomie en waarborgen dat iedereen het recht en de mogelijkheid heeft om gebruik te maken van essentiële goederen en hoogwaardige openbare diensten. Het CvdR pleit voor een uitbreiding van het begrip DAEB met nieuwe vormen van maatschappelijke dienstverlening, zoals de eerste opvang en integratie van vluchtelingen en migranten, sociale huisvesting een gegarandeerd minimuminkomen of digitale infrastructuur. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het CvdR dringt erop aan dat meer Europese partnerschappen tussen gemeenten, steden en regio’s, waaronder jumelages, mondiaal een voortrekkersrol gaan spelen bij de toepassing van goede praktijkvoorbeelden van de bestrijding van maatschappelijke problemen en de benutting van de meest recente wetenschappelijke kennis. |
| --- | --- |

44.

c)   Een antwoord bieden op migratie en zorgen voor integratie

| 45. | In de ogen van de Europese burgers is de migratieproblematiek een belangrijke toetssteen om te zien hoe het begrip „solidariteit” in praktijk wordt gebracht. Er dient echter nog overeenstemming te worden bereikt over wat in dit verband onder solidariteit moet worden verstaan. Voor de lokale en regionale overheden is een sleutelrol weggelegd bij het vlot laten verlopen van de opvang en integratie van migranten en bij het organiseren van een open, rationeel en menselijk debat over deze gevoelige problematiek. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Gemeenten, steden en regio’s moeten hulp krijgen bij zowel crisisbeheer als integratie op de lange termijn. De EU dient een coherent beleidskader voor migratie te verschaffen en voldoende en gerichte financiële en technische steun te geven, in aanvulling op die van de lidstaten, om de integratie van migranten op lokaal niveau te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Integratiebeleid voor migranten moet in samenwerking tussen alle bestuursniveaus worden ontwikkeld en ook door de EU met passende financiële instrumenten worden ondersteund als onderdeel van een alomvattend Europees migratiebeleid. Om ervoor te zorgen dat de kansen op een succesvolle integratie zo groot mogelijk zijn, wat zowel in het belang van de migranten als de samenleving van het gastland is, moet met diverse factoren rekening worden gehouden, zoals de professionele en taalvaardigheden van migranten, bestaande familiebanden, hun voorkeuren en eventuele al voor aankomst bestaande contacten met het gastland. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Een doeltreffend en humaan beheer van de EU-buitengrenzen en de ontwikkeling van een alomvattend migratiebeleid en een gemeenschappelijk Europees asielstelsel met gemeenschappelijke hoge normen zijn essentieel voor alle gemeenten, steden en regio’s, met name als ze vluchtelingen opvangen of als ze langs grenzen liggen en te maken krijgen met grote stromen migranten. Dergelijk beleid moet ook een gezamenlijke benadering van humanitaire bescherming omvatten alsmede nieuwe manieren voor reguliere migratie waaronder regelingen voor circulaire migratie, en inspanningen om de oorzaken van migratie aan te pakken en alle vormen van mensenhandel te bestrijden, met name handel in vrouwen en kinderen voor seksuele doeleinden. Dit vraagt om nieuw politiek engagement op alle niveaus en adequate middelen. |
| --- | --- |

48.

d)   Sociale rechten en toegang tot onderwijs waarborgen en cultureel erfgoed bevorderen

| 49. | De burgers hebben er grote behoefte aan dat de sociale dimensie van de EU in alle EU-beleidsmaatregelen en -programma’s wordt ontwikkeld, in aanvulling op de bestaande nationale of regionale stelsels voor gendergelijkheid en sociale bescherming. De artikelen 8 en 9 VWEU bieden daarvoor de grondslag en zou dan ook naar behoren moeten worden nageleefd. Het CvdR staat achter de implementatie van de pijler van sociale rechten, waarbij de lokale en regionale overheden een hoofdrol moeten spelen. Het pleit voor de opname van een protocol inzake sociale vooruitgang in de EU-Verdragen om sociale rechten op voet van gelijkheid met economische rechten te brengen. Het is tevreden dat de pijler van sociale rechten een onderdeel van het Europees semester is geworden. Het steunt het plan voor een sociaal scorebord in het Europees Semester en vindt ook dat in de primaire EU-wetgeving bindende sociale doelstellingen moeten worden vastgelegd. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Sociale investeringen mogen niet louter worden gezien als kosten ten laste van de overheidsbegroting. De financiering van sociale beleidsmaatregelen en de bescherming van sociale rechten heeft een duidelijke Europese meerwaarde en die is fundamenteel voor het herstellen van het vertrouwen van de burgers in het integratieproces, zoals werd geconstateerd tijdens de top van Gotenburg in november 2017. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het is van groot belang dat burgers worden geholpen toegang te krijgen tot lokale en billijke arbeidsmarkten om de werkloosheid uit te bannen, waarbij speciale maatregelen moeten worden genomen voor de groepen die daar het hardst door worden getroffen. Het CvdR streeft ernaar om een plan met sociale doelstellingen op te stellen, dat deel moet gaan uitmaken van een vooruitstrevend sociaal actieprogramma met specifieke maatregelen en concrete follow-upwetgeving om te investeren in mensen, vaardigheden, kennis, sociale bescherming en integratie. |
| --- | --- |

51.

| 52. | De EU moet zich ten volle inzetten voor de gelijkheid van vrouwen en mannen en met name voor de preventie en uitbanning van geweld tegen vrouwen, wat een universeel, structureel en multidimensionaal probleem is dat niet te meten persoonlijke, sociale en economische kosten teweegbrengt. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Investeren in jongeren is cruciaal. De EU zou de lokale en regionale overheden moeten ondersteunen om aan de behoeften op het vlak van onderwijs en vaardigheden tegemoet te komen. Het CvdR pleit voor een nieuwe „alliantie voor onderwijs en vaardigheden” om de publieke investeringen in onderwijs te stimuleren, mobiliteit te bevorderen (Erasmus+), interregionale samenwerking (vooral grensoverschrijdende) aan te moedigen en people-to-people-uitwisselingen te faciliteren in zowel professioneel als cultureel verband. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het CvdR vindt dat, in overeenstemming met het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, de regionale overheden moeten worden betrokken bij het beheer van instrumenten zoals het Europees Sociaal Fonds en de fondsen ter ondersteuning van de uitvoering van de jongerengarantie, aangezien een actief werkgelegenheidsbeleid, met inbegrip van sociale innovatie en beleid inzake gelijke behandeling, vaak op regionaal niveau ten uitvoer wordt gelegd. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Wat onderwijs betreft, is het een goed idee om de verschillende elementen die de Europeanen gemeenschappelijk hebben op diverse terreinen zoals geschiedenis, cultuur, erfgoed of het project van de Europese integratie op te nemen in de lesprogramma’s. Bovendien is het in elk geval belangrijk om het Europese project bekend te maken onder scholieren, wat gewoonlijk door de regionale en lokale overheden wordt gedaan. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het rijkgeschakeerde cultureel erfgoed is van grote waarde voor Europa: het kan in de EU een aanzienlijk hefboomeffect hebben voor duurzamere regio’s met een grotere cohesie en bijdragen tot een sterkere identiteit in een regio en in heel Europa. Als zodanig is het exemplarisch voor het motto van de EU: „In verscheidenheid verenigd”. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het toerisme en de creatieve sectoren kunnen het cultureel erfgoed van de regio’s omvormen tot een potentieel voor banenschepping en economische overloopeffecten, onder meer met behulp van innovatie en slimme-specialisatiestrategieën. |
| --- | --- |

57.

| 58. | De EU moet de culturele en taalverscheidenheid bevorderen en bijdragen tot het prestige ervan, de kennis ervan stimuleren, innovatie en interregionale samenwerking op alle culturele gebieden stimuleren en nieuwe bedrijfsmodellen voor de culturele en creatieve industrieën bevorderen. |
| --- | --- |

58.

e)   Onderzoek, innovatie en digitale transformatie stimuleren

| 59. | Europese financieringsprogramma’s waarin onderzoek, innovatie, uitwisseling, partnerschap en mobiliteit centraal staan en die in slimme steden worden aangeboden, kunnen zorgen voor betere dienstverlening aan de burgers en dus hun levenskwaliteit verbeteren. Ook het cohesie- en gemeenschappelijk landbouwbeleid kunnen door onderzoek en innovatie dynamisch en toekomstgericht worden. |
| --- | --- |

59.

| 60. | In de publieke sector en het bedrijfsleven zou er sprake moeten zijn van grootschaligere innovatie. Dat kan onder meer worden bewerkstelligd met initiatieven als „Science meets regions”, in het kader waarvan politici en wetenschappers discussiëren over empirisch onderbouwde besluitvorming. Zo kunnen Europeanen samen hun toekomst creëren. |
| --- | --- |

60.

| 61. | Lokale overheidsdiensten hebben baat bij de digitale transformatie en e-governance. Burgers en bedrijfsleven waarderen de Europese meerwaarde van daarmee samenhangende investeringen (vaak in het kader van grensoverschrijdende of interregionale samenwerkingsinitiatieven, zoals „breedband voor iedereen”), omdat daardoor lokale economieën veerkrachtiger worden en de levenskwaliteit op lokaal en regionaal niveau verbetert. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Steden zijn zowel fysiek als digitaal plaatsen waar mensen elkaar ontmoeten, nieuwe ideeën opdoen, nieuwe mogelijkheden onderzoeken, op innovatieve wijze vorm geven aan de toekomst, leren over maatschappelijke veranderingen en zien wat de gevolgen daarvan zijn voor de burgers. Steden kunnen daarom de totstandkoming van digitale verbindingen tussen lokale gemeenschappen in heel Europa versnellen. |
| --- | --- |

62.

| 63. | De digitale transformatie is om die reden een nieuw cohesie-instrument en een doeltreffend instrument om demografische uitdagingen aan te gaan: afgelegen, landelijke en ultraperifere gebieden moeten verbonden blijven en hun natuurlijke handicaps transformeren in voordelen overeenkomstig het beginsel van territoriale samenhang Door de EU en lokale spelers ondersteunde innovatiecentra, levende laboratoria, fab-lab’s, ontwerpstudio’s, bibliotheken, starterscentra en innovatiekampen stimuleren de plaatselijke economie en geven stakeholders gemakkelijker toegang tot digitale technologieën. |
| --- | --- |

63.

f)   Plattelandsontwikkeling ondersteunen, het gemeenschappelijk landbouwbeleid veiligstellen en lokale productie bevorderen

| 64. | Plattelandsgebieden en intermediaire regio’s beslaan 91 % van het grondgebied van de EU en herbergen 60 % van haar bevolking. Er gaapt een grote ontwikkelingskloof tussen steden en het platteland. De inwoners van landelijke gebieden voelen zich in de steek gelaten en worden daardoor eurosceptischer. Het CvdR vindt derhalve dat zowel het gemeenschappelijk landbouwbeleid als het Cohesiebeleid moeten blijven fungeren als solidariteitsinstrumenten en duurzame en innovatieve landbouw en plattelandsontwikkeling moeten bevorderen. Het onderstreept dat in al het EU-beleid met plattelandsgebieden rekening moet worden gehouden. |
| --- | --- |

64.

| 65. | Interregionale samenwerking kan een sleutelelement zijn voor de optimalisering van slimme-specialisatiestrategieën, door synergieën te stimuleren en het rendement van de wereldwijde inspanning op het gebied van innovatie te maximaliseren. |
| --- | --- |

65.

| 66. | De manier waarop in de EU wordt geproduceerd en geconsumeerd heeft een enorme lokale en mondiale impact, niet alleen op het welzijn van de burgers, het milieu, de biodiversiteit en het klimaat, maar ook op de volksgezondheid en de economie. Het CvdR dringt er daarom op aan om lokale markten, korte voedselketens en specifiek lokale voedselsystemen te ontwikkelen en te stimuleren en pleit voor de bevordering van Europese kwaliteitsproducten. |
| --- | --- |

66.

| 67. | Het CvdR vindt de bezuinigingen in de tweede pijler van het GLB disproportioneel en vreest dat die ten koste kunnen gaan van plattelandsgebieden, van de door de Europese Commissie beoogde versterking van milieu- en natuurbescherming en van de verwezenlijking van de EU-doelstellingen voor klimaatbescherming en duurzaam gebruik van hulpbronnen. |
| --- | --- |

67.

g)   Duurzaamheid, milieubescherming en de strijd tegen de klimaatverandering

| 68. | De burgers verwachten mondiale en lokale maatregelen om de klimaatverandering een halt toe te roepen en de energie-efficiëntie te bevorderen. Het aspect duurzaamheid moet daarom systematisch in al het EU-beleid worden opgenomen, met bijzondere aandacht voor vermindering van de broeikasgasuitstoot, energie-efficiëntie, schonere mobiliteit, opwekking van hernieuwbare energie, benutting van koolstofputten en duurzame productie en consumptie. Het CvdR roept de EU op om met een solide wetgevings- en beleidskader te komen waarbinnen regio’s en steden hun eigen initiatieven kunnen uitwerken om de doelstellingen van Parijs te realiseren. |
| --- | --- |

68.

| 69. | Het wereldwijde Burgemeestersconvenant voor klimaat en energie en bottom-upinitiatieven voor de implementatie van beleidsmaatregelen spelen een cruciale rol bij de verwezenlijking van de doelen uit het klimaatakkoord van Parijs. De EU moet dan ook steun verlenen voor de vaststelling van lokaal bepaalde bijdragen om de CO2-uitstoot te verminderen, en de aspecten duurzaamheid en milieubescherming moeten in lijn met de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN en andere internationale verbintenissen van de EU systematisch in al het EU-beleid worden opgenomen. |
| --- | --- |

69.

| 70. | Er dient meer synergie te komen tussen netwerken, projecten en overeenkomsten voor de aanpak van klimaatverandering en die welke betrekking hebben op rampenbestendigheid, zoals het Sendai-kader. |
| --- | --- |

70.

h)   Samenwerking buiten de EU ter ondersteuning van stabiliteit en ontwikkeling

| 71. | De activiteiten van lokale en regionale overheden op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking en stedendiplomatie buiten de EU, in het bijzonder met de buurlanden van de EU en in het kader van het uitbreidingsproces, zijn essentieel om lokale democratie, duurzame ontwikkeling en stabiliteit te bevorderen. |
| --- | --- |

71.

| 72. | Lokale overheden zetten zich ervoor in om gewelddadige radicalisering te voorkomen en publieke ruimten te beschermen en spelen aldus een belangrijke rol bij het waarborgen van de veiligheid van de burgers. Aangezien criminaliteit en terrorisme zich niets aantrekken van (lands)grenzen, dienen burgers en lokale en regionale overheden samen te werken en zullen ze profiteren van de meerwaarde van Europese maatregelen en gezamenlijke projecten. |
| --- | --- |

72.

| 73. | Het CvdR verwijst naar zijn eerdere standpunt dat alle voorstellen voor overeenkomsten inzake liberalisering van de handel voorafgegaan moeten worden door territoriale effectbeoordelingen. Ook herhaalt het dat op nationaal en lokaal niveau mechanismen moeten worden ingevoerd om toegang te krijgen tot relevante informatie over het handelsbeleid. Bovendien zouden handelsbesprekingen gepaard moeten gaan met een formele en participatieve dialoog tussen de bevoegde nationale en lokale en regionale overheden. Dat is met name van cruciaal belang als die besprekingen ook gaan over gebieden waarop bevoegdheden met de lidstaten worden gedeeld, omdat er in die gevallen heel vaak gevolgen zijn voor het lokale en regionale niveau. |
| --- | --- |

73.

Steden en regio’s de nodige speelruimte geven: een EU-begroting voor na 2020 die aan de ambities beantwoordt en flexibiliteit biedt om te handelen en te investeren

| 74. | Het meerjarig financieel kader (MFK) moet een afspiegeling vormen van de ambities en prioriteiten van de EU om aan de verplichtingen uit het Verdrag en de verwachtingen van de burgers tegemoet te komen. Het CvdR maakt zich sterk voor een MFK dat overeenstemt met 1,3 % van het bruto nationaal inkomen van de EU-27. |
| --- | --- |

74.

| 75. | De EU-begroting moet niet worden gezien als een uitruil tussen nettobetalers en netto-ontvangers, maar als een gezamenlijk instrument dat overal in Europa meerwaarde genereert en zo helpt de gemeenschappelijke doelstellingen te verwezenlijken. Het CvdR onderschrijft dan ook de conclusies van de Europese Commissie dat alle lidstaten van het MFK profiteren omdat de positieve effecten van de interne markt en het veiligheids- en cohesiebeleid opwegen tegen elke nationale bijdrage aan de EU. |
| --- | --- |

75.

| 76. | De toekomst van de EU hangt af van een ambitieuze en efficiënte begroting in lijn met het uitgangspunt dat meer taken voor de EU gepaard moeten gaan met meer middelen en met de geleidelijke afschaffing van de kortingen op nationale bijdragen. |
| --- | --- |

76.

| 77. | Recentralisatie van de EU-begroting, met name door programma’s in gedeeld beheer en plaatsgebonden benaderingen te verzwakken, kan de cohesie in de Unie in gevaar brengen en moet dan ook worden vermeden. |
| --- | --- |

77.

| 78. | De kwaliteit van openbare dienstverlening is doorslaggevend voor het vertrouwen in publieke instanties, aangezien burgers overheden beoordelen op basis van hun ervaringen met openbare diensten. Daarbij moet er rekening mee worden gehouden dat meer dan een derde van alle overheidsuitgaven en meer dan de helft van alle overheidsinvesteringen op subnationaal niveau worden gedaan, maar dat er in de EU onvoldoende door overheden wordt geïnvesteerd om adequate infrastructuur en openbare diensten te kunnen leveren. Het is daarom van cruciaal belang dat de overheidsinvesteringskloof wordt gedicht. |
| --- | --- |

78.

| 79. | Tien jaar na de financiële crisis, die grote consequenties heeft gehad voor de door de lokale en regionale overheden gedane investeringen, moet hun investeringsvermogen worden vergroot door hun de nodige budgettaire speelruimte te geven om te investeren en lokale oplossingen te bevorderen. Daartoe moeten de beginselen van op partnerschap gebaseerd gedeeld beheer en multilevel governance worden versterkt en zou de medefinanciering van EU-programma’s door overheden niet mogen meetellen in de schuldberekeningen in het kader van het stabiliteits- en groeipact. |
| --- | --- |

79.

De Unie van onderaf opbouwen: meer democratie op Europees niveau kan worden bereikt via lokaal engagement

a)   EU-beleid meer impact geven: de juiste maatregelen moeten op het juiste niveau worden genomen

| 80. | Het CvdR is er stellig van overtuigd dat de correcte toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid cruciaal is om de afstand tussen de EU en haar burgers te verkleinen. Besluiten dienen zo dicht mogelijk bij de burgers te worden genomen. De EU-besluitvorming moet volledig transparant worden en daarin moeten de betrokkenen volledige verantwoording afleggen zodat de burgers duidelijk kunnen zien wie er politiek verantwoordelijk en aansprakelijk is voor de genomen besluiten (12). |
| --- | --- |

80.

| 81. | Gedeelde verantwoordelijkheid en een nauw verband tussen de beginselen van multilevel governance en subsidiariteit vormen essentiële elementen van een echt democratische EU. |
| --- | --- |

81.

| 82. | De toekomstige leidraad voor de EU moet de consequente toepassing van het subsidiariteitsbeginsel zijn. Dit betekent „meer EU waar er meer EU nodig is” en „minder Europa waar er minder EU nodig is”, wat een efficiëntere en beter presterende EU zal opleveren. De simpele logica in de discussie over de toekomst van Europa dat nationale belangen moeten worden beschermd tegen EU-inmenging, is contraproductief. Het CvdR is zich bewust van zijn rol als een van de hoeders van het subsidiariteitsbeginsel en vindt dat dit beginsel moet worden beschouwd als dynamisch politiek en juridisch concept voor beleidsvorming en beleidsuitvoering. Doel ervan is te waarborgen dat de meest geschikte niveaus op het juiste moment de juiste maatregelen nemen in het belang van de burgers. Het CvdR voelt zich daarin gesterkt door het eindverslag van de taskforce Subsidiariteit en Evenredigheid, waarin wordt gepleit voor een nieuw soort „actieve subsidiariteit”. Het streeft ernaar uitvoering te geven aan de aanbevelingen van deze taskforce in nauwe samenwerking met de andere EU-instellingen, nationale parlementen en lokale en regionale overheden uit de hele EU. |
| --- | --- |

82.

| 83. | Het CvdR herhaalt zijn oproep om de beginselen van multilevel governance en partnerschap in een interinstitutionele gedragscode vast te leggen, ze ten uitvoer te leggen en in het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven op te nemen. Het beginsel van multilevel governance moet niet alleen in het cohesiebeleid maar in alle wet- en regelgeving voor beleidsterreinen met een regionale impact worden geïntegreerd (13). |
| --- | --- |

83.

| 84. | Het is van groot belang om centralistische tendensen tegen te gaan en de ontwikkeling van geschikte, lokale en adequate praktische oplossingen te ondersteunen, met name in het kader van het toekomstige cohesiebeleid, dat als model dient voor de governance op andere beleidsgebieden. |
| --- | --- |

84.

| 85. | De huidige territoriale effectbeoordelingen zouden verder moeten worden ontwikkeld om doeltreffende feedbackprocessen te creëren waarin rekening wordt gehouden met de regionale diversiteit in de EU en de zeer uiteenlopende gevolgen van EU-beleid voor verschillende lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

85.

b)   Regio’s en steden bij de besluitvorming betrekken: meer democratie op Europees niveau via ownership en efficiëntie

| 86. | Het EU-beleid moet de mensen een proactieve rol geven bij het aanpakken van de kwesties die van belang zijn voor hun leven. Mensen zoeken naar lokale oplossingen, willen meer betrokken worden bij de afbakening van problemen en rekenen op ondersteuning bij de aanpak ervan. Met een hierop gebaseerde mensgerichte, door de burgers aangestuurde benadering kan veel lokale uitdagingen het hoofd worden geboden en kan de EU laten zien dat ze relevant is. Dit betekent ook dat het EU-beleid zich moet richten op versterking van de rol van steden en regio’s, waarbij de burgers via publiek-private partnerschappen bij de beleidsvorming moeten worden betrokken. |
| --- | --- |

86.

| 87. | Lokale en regionale overheden geven het EU-beleid meerwaarde doordat ze fungeren als proeftuinen voor de ontwikkeling en toepassing van nieuwe soorten maatschappelijke innovaties, nieuwe vormen van solidariteit en nieuwe integratiemaatregelen die de burgers van de EU verwachten. |
| --- | --- |

87.

| 88. | Dit betekent ook dat niet alle problemen van burgers door middel van gedetailleerde EU-voorschriften opgelost kunnen worden. Het subsidiariteitsbeginsel gaat niet alleen om de vraag in hoeverre de EU over juridische mogelijkheden beschikt om wetgevend op te treden, maar ook om de vraag in hoeverre de oplossingen zinvol zijn voor de burgers. Indien burgers ondervinden dat de EU met oplossingen komt die in de dagelijkse praktijk nutteloos zijn, zal dat de weerstand tegen de EU vergroten. |
| --- | --- |

88.

| 89. | Het CvdR is ervan overtuigd dat het institutionele bestel van de EU moet blijven evolueren en aangepast moet blijven worden aan nieuwe uitdagingen met het oog op een inclusieve, transparante, democratische en doeltreffende besluitvorming. De rol die de, door het CvdR vertegenwoordigde, lokale en regionale overheden spelen, moet volledige erkenning krijgen, zowel in het dagelijks bestuur van de EU als bij toekomstige veranderingen van de EU-Verdragen, in het kader waarvan het CvdR volwaardig lid moet zijn van toekomstige conventies. |
| --- | --- |

89.

| 90. | Het CvdR vindt dat het Europese semester absoluut een lokale en regionale dimensie moet krijgen. Daarom moeten de lokale en regionale overheden van begin af aan worden betrokken bij de voorbereiding van de jaarlijkse groeianalyse en bij het opstellen van de landenverslagen en de nationale hervormingsprogramma’s. In dit verband moet de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden worden uitgebreid met regionale indicatoren om de regionale dimensie van het Europese semester te bevorderen en te consolideren. |
| --- | --- |

90.

| 91. | De democratische legitimiteit van de EU en met name van de economische en monetaire unie moet worden verstevigd door de beginselen van sociale vooruitgang en gelijke kansen centraal te stellen in de EU-besluitvorming, zodat werkgelegenheid en sociale normen niet worden behandeld als marginale aspecten van het macro-economische aanpassingsproces. |
| --- | --- |

91.

| 92. | Door de regio’s en regionale parlementen meer bij de EU-besluitvorming te betrekken kan het democratisch toezicht daarop worden verbeterd en kan ervoor worden gezorgd dat meer verantwoording wordt afgelegd. |
| --- | --- |

92.

c)   Deelname van burgers aan de EU-beleidsvorming vereenvoudigen en na 2019 permanent met de mensen de dialoog aangaan

| 93. | Het vertrouwen in en de geloofwaardigheid van de EU zullen alleen toenemen als en wanneer zij resultaten boekt en als de meerwaarde van de EU en de redenen voor en de noodzakelijke compromissen achter EU-besluiten duidelijker aan de burgers worden uitgelegd. Het CvdR dringt er in dit verband op aan om veel meer inspanningen te leveren voor de ondersteuning van meertalige, Europese media en informatievormen waaronder eenvoudig te begrijpen beschouwingen, voor de ontwikkeling en invoering van programma’s voor Europese burgerschapsvorming op verschillende onderwijsniveaus en voor een substantiële verhoging van de steun voor grensoverschrijdende ontmoetingsprogramma’s in Europa (uitwisselingen voor scholen en beroepsopleidingen, jumelages enz.). |
| --- | --- |

93.

| 94. | Participatieve instrumenten zoals het Europees burgerinitiatief (EBI) (14) moeten worden verstevigd. Europese burgerinitiatieven vormen een aanvulling op de bestaande representatief-democratische structuren op EU-niveau en zijn innovatieve instrumenten voor participatieve besluitvorming en permanente dialoog. Ze kunnen helpen om burgers voor een gemeenschappelijke zaak te mobiliseren, de Europese dimensie van grote politieke vraagstukken te belichten en pan-Europese debatten en publieke meningsvorming te bevorderen. |
| --- | --- |

94.

| 95. | Het CvdR roept zijn leden op om contacten te blijven onderhouden met de burgers en naar hen te luisteren tijdens lokale evenementen, inspraakbijeenkomsten en burgerdialogen in elke regio van de EU-27 en verzoekt de andere instellingen hun krachten in dit verband te bundelen. Het streven is om in aanloop naar de Europese verkiezingen van 2019 in alle EU-regio’s burgerdialogen te houden. Het CvdR moedigt zijn leden aan om samen met burgers en lokale verenigingen speciale bijeenkomsten van hun lokale en regionale vergaderingen te organiseren, teneinde input te verzamelen over de voor de toekomst van Europa belangrijke vraagstukken die in zowel de enquêtes van het CvdR als de Europese Commissie in kaart zijn gebracht. Cruciaal in dit verband is decentrale communicatie over de EU-beleidsmaatregelen en de daaraan ten grondslag liggende politieke keuzes alsmede steun van de EU-instellingen voor lokale en regionale inspanningen en initiatieven. |
| --- | --- |

95.

| 96. | Bij burgerraadplegingen moeten ook die mensen worden betrokken die vaak worden genegeerd of die niet geïnteresseerd zijn in raadplegingsprocessen. Het is van belang te zorgen voor een echte inclusieve en representatieve dialoog met de burgers om te vermijden dat debatten worden gemonopoliseerd door de al actiefste voor- of tegenstanders van de EU of een specifieke politieke kwestie. |
| --- | --- |

96.

| 97. | Communicatie en een permanente dialoog met de burgers zijn essentieel in elk politiek systeem en zijn daarom cruciaal om de democratische legitimiteit van de EU te vergroten en Europa dichter bij de burgers te brengen. |
| --- | --- |

97.

| 98. | Het aanknopen van contacten met de burgers mag in dit verband niet beperkt blijven tot de perioden voorafgaand aan Europese verkiezingen. |
| --- | --- |

98.

| 99. | Het CvdR verbindt zich ertoe om in aanloop naar de Europese verkiezingen van 2019 een methode voor te stellen voor een permanent en gestructureerd systeem van dialoog tussen de burgers en EU-politici en -instellingen, waaraan de lokale en regionale overheden via het CvdR deelnemen, op basis van een transparant proces waarin de meningen van de burgers worden verzameld en zij de ruimte en informatie krijgen om de voor hen meest prangende kwesties in kaart te brengen en te bespreken, waarin de uitkomsten van de dialogen worden meegenomen in de EU-beleidsvorming en de burgers behoorlijke feedback krijgen over welke impact hun bijdragen hebben gehad. |
| --- | --- |

99.

| 100. | Het CvdR is ervan overtuigd dat als de burgers feedback krijgen, zijn leden via hun politieke werkzaamheden de banden met de mensen in het veld kunnen verstevigen en hun vertrouwen in het beleid van de EU kunnen vergroten. |
| --- | --- |

100.

Brussel, 9 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Brief van de voorzitter van de Europese Raad aan de voorzitter van het Comité van de Regio’s van 8 november 2016 (http://www.cor.europa.eu/en/events/Documents/Letter%20Tusk%20Markkula_Reflecting%20on%20the%20EU_081116.pdf)

1

(2)  Intentieverklaring aan voorzitter Antonio Tajani en premier Jüri Ratas van 13 september 2017 (https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/state-union-2017-brochure_nl.pdf).

2

(3)  De banden aanhalen met de EU-burger — Een nieuwe kans, Luc Van den Brande, speciaal adviseur van de voorzitter van de Europese Commissie Jean-Claude Juncker, oktober 2017.

3

De banden aanhalen met de EU-burger — Een nieuwe kans

(4)  CvdR-advies over het verslag over het EU-burgerschap 2017, COR-2017-01319, rapporteur Guillermo Martínez Suárez.

4

(5)  Europees Parlement (2017) — Verbetering van de werking van de Europese Unie, voortbouwend op het potentieel van het Verdrag van Lissabon, P8_TA (2017)0049; (2017) — Mogelijke ontwikkelingen en aanpassingen van het huidige institutionele bestel van de Europese Unie, P8_TA (2017)0048; (2017) — Begrotingscapaciteit voor de eurozone, P8_TA(2017)0050.

5

(6)  Zoals Why Europe, Pulse of Europe, Stand up for Europe, Committee for the Defence of Democracy en 1989 Generation Initiative.

6

(7)  London School of Economics, Reflecting on the future of the European Union (Nadenken over de toekomst van de Europese Unie), maart 2018 (https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/Future-EU.pdf).

7

Reflecting on the future of the European Union

(8)  CvdR, Reflecting on Europe: how Europe is perceived by people in regions and cities (Nadenken over Europa: hoe mensen in regio’s en steden tegen Europa aankijken), april 2018 (https://cor.europa.eu/en/events/Documents/COR-17-070_report_EN-web.pdf).

8

Reflecting on Europe: how Europe is perceived by people in regions and cities

(9)  Eurobarometer — Public opinion in the European Union (Publieke opinie in de Europese Unie), bijlage, nr. 88, november 2017 (http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/ResultDoc/download/DocumentKy/81142); Eurobarometer — Future of Europe (Toekomst van Europa), nr. 467, september-oktober 2017 (http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/special/surveyky/2179); Eurobarometer-enquête in opdracht van het Europees Parlement, Democracy on the move one year ahead of European election (Democratie in beweging één jaar voor de Europese verkiezingen), nr. 89.2, mei 2018 (http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2018/oneyearbefore2019/eb89_one_year_before_2019_eurobarometer_en_opt.pdf).

9

Public opinion in the European Union

Future of Europe

Democracy on the move one year ahead of European election

(10)  London School of Economics, Reflecting on the future of the European Union (Nadenken over de toekomst van de Europese Unie), maart 2018.

10

Reflecting on the future of the European Union

(11)  Europese Commissie, directoraat-generaal Regionaal Beleid en Stadsontwikkeling, zevende verslag inzake economische, sociale en territoriale cohesie „Mijn regio, mijn Europa, onze toekomst”, september 2017.

11

(12)  Resolutie van het CvdR over het witboek van de Europese Commissie over de toekomst van Europa — Beschouwingen en scenario’s voor de EU-27 tegen 2025 (2017/C 306/01).

12

(13)  CvdR-advies over de discussienota over de toekomst van de EU-financiën, COR-2017-03718, rapporteur Marek Woźniak.

13

(14)  CvdR-advies over de verordening inzake het Europees burgerinitiatief, COR-2017-04989, rapporteur Luc Van den Brande.

14

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/16 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/16

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit

(2018/C 461/03)

| Algemeen rapporteur: | Doris KAMPUS (AT/PSE), minister van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Integratie van de deelstaat Stiermarken |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel van 13 maart 2018 voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit (voor de EER en Zwitserland relevante tekst)
  COM(2018) 131 final |

Algemeen rapporteur:

Doris KAMPUS (AT/PSE), minister van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Integratie van de deelstaat Stiermarken

Referentiedocument:

Voorstel van 13 maart 2018 voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit (voor de EER en Zwitserland relevante tekst)

COM(2018) 131 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Voorstel voor een besluit

Overweging 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (5) | Er moet een Europese Arbeidsautoriteit (de „Autoriteit”) worden opgericht met het oog op meer rechtvaardigheid en vertrouwen in de eengemaakte markt. Daartoe is het zaak dat de Autoriteit de lidstaten en de Commissie steunt bij het versterken van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun rechten en plichten in het kader van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en tot relevante diensten, de naleving van het recht van de Unie en de samenwerking tussen de lidstaten bevordert met het oog op de doeltreffende toepassing van het recht van de Unie op deze gebieden en bemiddelt en tot een oplossing bijdraagt als er zich grensoverschrijdende geschillen of verstoringen van de arbeidsmarkt voordoen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(5)

Er moet een Europese Arbeidsautoriteit (de „Autoriteit”) worden opgericht met het oog op meer rechtvaardigheid en vertrouwen in de eengemaakte markt. Daartoe is het zaak dat de Autoriteit de lidstaten en de Commissie steunt bij het versterken van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun rechten en plichten in het kader van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en tot relevante diensten, de naleving van het recht van de Unie en de samenwerking tussen de lidstaten bevordert met het oog op de doeltreffende toepassing van het recht van de Unie op deze gebieden en bemiddelt en tot een oplossing bijdraagt als er zich grensoverschrijdende geschillen of verstoringen van de arbeidsmarkt voordoen.

| (5) | Er moet een Europese Arbeidsautoriteit (de „Autoriteit”) worden opgericht met het oog op meer rechtvaardigheid en vertrouwen in de eengemaakte markt. Daartoe is het zaak dat de Autoriteit de lidstaten en de Commissie steunt bij het versterken van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun rechten en plichten in het kader van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en tot relevante diensten, de naleving van het recht van de Unie en de samenwerking tussen de lidstaten bevordert met het oog op de doeltreffende toepassing van het recht van de Unie op deze gebieden en bemiddelt en tot een oplossing bijdraagt als er zich grensoverschrijdende geschillen of verstoringen van de arbeidsmarkt voordoen.
  Hierbij hoort ook een consequent en doeltreffend handhavingskader. |
| --- | --- |

(5)

Er moet een Europese Arbeidsautoriteit (de „Autoriteit”) worden opgericht met het oog op meer rechtvaardigheid en vertrouwen in de eengemaakte markt. Daartoe is het zaak dat de Autoriteit de lidstaten en de Commissie steunt bij het versterken van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun rechten en plichten in het kader van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en tot relevante diensten, de naleving van het recht van de Unie en de samenwerking tussen de lidstaten bevordert met het oog op de doeltreffende toepassing van het recht van de Unie op deze gebieden en bemiddelt en tot een oplossing bijdraagt als er zich grensoverschrijdende geschillen of verstoringen van de arbeidsmarkt voordoen.
  Hierbij hoort ook een consequent en doeltreffend handhavingskader.

Motivering

Voor een duidelijke, eerlijke en doeltreffende handhaving van de regels van de Unie inzake grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid hebben de nationale en regionale autoriteiten adequate handhavingsmechanismen nodig, die ook een afschrikkende en preventieve werking hebben.

Wijzigingsvoorstel 2

Voorstel voor een besluit

Overweging 14 bis (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (14 bis) | Met het oog op meer rechtszekerheid en een uniforme toepassing van het recht (ook voor lokale rechtbanken) moeten er regels komen voor de juridische benutting van informatie (bijv. toelaatbaarheid als bewijsmiddel) die tijdens inspecties is vergaard. Gewaarborgd moet worden dat resultaten van gezamenlijke inspecties op uniforme wijze kunnen worden gebruikt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(14 bis)

Met het oog op meer rechtszekerheid en een uniforme toepassing van het recht (ook voor lokale rechtbanken) moeten er regels komen voor de juridische benutting van informatie (bijv. toelaatbaarheid als bewijsmiddel) die tijdens inspecties is vergaard. Gewaarborgd moet worden dat resultaten van gezamenlijke inspecties op uniforme wijze kunnen worden gebruikt.

Motivering

Al jarenlang bevelen hoge functionarissen van de arbeidsinspectie (SLIC) aan om in de hele EU duidelijkheid te scheppen over de status van gezamenlijke acties.

Wijzigingsvoorstel 3

Voorstel voor een besluit

Artikel 5, onder c)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| c) | overeenkomstig de artikelen 9 en 10 coördineert en ondersteunt zij onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

c)

overeenkomstig de artikelen 9 en 10 coördineert en ondersteunt zij onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties;

| c) | overeenkomstig de artikelen 9 en 10
  versterkt,
  coördineert en ondersteunt zij onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties; |
| --- | --- |

c)

overeenkomstig de artikelen 9 en 10
  versterkt,
  coördineert en ondersteunt zij onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties;

Motivering

Het karakter van onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties van bevoegde nationale autoriteiten moet flink worden verstevigd om de uitkomsten ervan beter te kunnen handhaven.

Wijzigingsvoorstel 4

Voorstel voor een besluit

Artikel 5, onder h) (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | h) | zij faciliteert de werkzaamheden van de bestaande structuren zodat zij in synergie kunnen blijven functioneren, waaronder EURES-grenspartnerschappen, die samenwerking in grensregio’s stimuleren met het oog op eerlijke grensoverschrijdende mobiliteit. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

h)

zij faciliteert de werkzaamheden van de bestaande structuren zodat zij in synergie kunnen blijven functioneren, waaronder EURES-grenspartnerschappen, die samenwerking in grensregio’s stimuleren met het oog op eerlijke grensoverschrijdende mobiliteit.

Motivering

De door de Commissie in het vooruitzicht gestelde synergie en integratie van bestaande en functionerende structuren (zoals de voor regio’s belangrijke EURES-grenspartnerschappen) moet worden gewaarborgd, ook in budgettair opzicht.

Wijzigingsvoorstel 5

Voorstel voor een besluit

Artikel 6, onder c)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| c) | verstrekt de Autoriteit relevante informatie aan werkgevers over arbeidsvoorschriften en de levens- en arbeidsvoorwaarden voor werknemers — met inbegrip van gedetacheerde werknemers — bij grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

c)

verstrekt de Autoriteit relevante informatie aan werkgevers over arbeidsvoorschriften en de levens- en arbeidsvoorwaarden voor werknemers — met inbegrip van gedetacheerde werknemers — bij grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit;

| c) | verstrekt de Autoriteit relevante informatie aan werkgevers
  en werknemers
  over arbeidsvoorschriften en de levens- en arbeidsvoorwaarden voor werknemers — met inbegrip van gedetacheerde werknemers — bij grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit; |
| --- | --- |

c)

verstrekt de Autoriteit relevante informatie aan werkgevers
  en werknemers
  over arbeidsvoorschriften en de levens- en arbeidsvoorwaarden voor werknemers — met inbegrip van gedetacheerde werknemers — bij grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit;

Motivering

Op maat gesneden informatie moet aan alle sociale partners ter beschikking worden gesteld.

Wijzigingsvoorstel 6

Voorstel voor een besluit

Artikel 6, onder g) (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | g) | bevordert de Autoriteit de informatiestroom tussen de regio’s, steden en gemeenten die met mobiliteit te maken hebben, zodat kennis en ervaring op gestructureerde wijze kunnen worden uitgewisseld en overgedragen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

g)

bevordert de Autoriteit de informatiestroom tussen de regio’s, steden en gemeenten die met mobiliteit te maken hebben, zodat kennis en ervaring op gestructureerde wijze kunnen worden uitgewisseld en overgedragen.

Motivering

Informatie over lokale omstandigheden en ervaringen is van groot belang voor betere samenwerking, capaciteitsopbouw en benutting en ontwikkeling van bestaande kennis.

Wijzigingsvoorstel 7

Voorstel voor een besluit

Artikel 7, lid 1, onder e) (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | e) | bevordert de Autoriteit de uitwisseling van goede praktijken tussen de regio’s, steden en gemeenten die met mobiliteit te maken hebben, en geeft ze bekendheid aan die ervaringen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

e)

bevordert de Autoriteit de uitwisseling van goede praktijken tussen de regio’s, steden en gemeenten die met mobiliteit te maken hebben, en geeft ze bekendheid aan die ervaringen.

Motivering

Ook wat diensten betreft moet ervoor worden gezorgd dat ervaringen worden uitgewisseld.

Wijzigingsvoorstel 8

Voorstel voor een besluit

Artikel 8, lid 1, onder d)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| d) | de grensoverschrijdende handhaving van sancties en boeten te bevorderen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

d)

de grensoverschrijdende handhaving van sancties en boeten te bevorderen;

| d) | de grensoverschrijdende handhaving van
  nationale
  sancties en boeten te bevorderen
  en voorstellen uit te werken voor de bevordering van meer transparantie en consistentie in de uitvoering van nationale sancties in een grensoverschrijdende context
  ; |
| --- | --- |

d)

de grensoverschrijdende handhaving van
  nationale
  sancties en boeten te bevorderen
  en voorstellen uit te werken voor de bevordering van meer transparantie en consistentie in de uitvoering van nationale sancties in een grensoverschrijdende context
  ;

Motivering

Doordat de verantwoordingsplicht in geval van de oplegging van nationale sancties en boeten in een grensoverschrijdende context niet goed is geregeld, komt de doeltreffende toepassing van het Unierecht in het gedrang bij grensoverschrijdende samenwerking tussen regionale overheden.

Wijzigingsvoorstel 9

Voorstel voor een besluit

Artikel 9, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Op verzoek van een of meer lidstaten coördineert de Autoriteit onderling afgestemde of gezamenlijke inspecties op gebieden die onder de bevoegdheden van de Autoriteit vallen. Het verzoek kan door een of meer lidstaten worden ingediend. De Autoriteit kan de autoriteiten van de betrokken lidstaten ook voorstellen dat zij zelf een onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie uitvoeren. | 1.   Op verzoek van een of meer lidstaten coördineert de Autoriteit onderling afgestemde of gezamenlijke inspecties op gebieden die onder de bevoegdheden van de Autoriteit vallen. Het verzoek kan door een of meer lidstaten worden ingediend
  in overeenstemming met de nationale arbeidsmarktpraktijken in de betrokken lidstaten
  . De Autoriteit kan de autoriteiten van de betrokken lidstaten ook voorstellen dat zij zelf een onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie uitvoeren. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Op verzoek van een of meer lidstaten coördineert de Autoriteit onderling afgestemde of gezamenlijke inspecties op gebieden die onder de bevoegdheden van de Autoriteit vallen. Het verzoek kan door een of meer lidstaten worden ingediend. De Autoriteit kan de autoriteiten van de betrokken lidstaten ook voorstellen dat zij zelf een onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie uitvoeren.

1.   Op verzoek van een of meer lidstaten coördineert de Autoriteit onderling afgestemde of gezamenlijke inspecties op gebieden die onder de bevoegdheden van de Autoriteit vallen. Het verzoek kan door een of meer lidstaten worden ingediend
  in overeenstemming met de nationale arbeidsmarktpraktijken in de betrokken lidstaten
  . De Autoriteit kan de autoriteiten van de betrokken lidstaten ook voorstellen dat zij zelf een onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie uitvoeren.

Motivering

Motivering

De grote verscheidenheid aan nationale tradities ten aanzien van het toezicht op de naleving van wetgeving (zoals de samenwerking tussen instellingen en nationale autoriteiten) moet in aanmerking worden genomen.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Voorstel voor een besluit

Artikel 9, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Wanneer de autoriteit van een lidstaat beslist de in lid 1 bedoelde onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie niet uit te voeren of er niet aan deel te nemen, brengt zij de Autoriteit ruim van tevoren schriftelijk op de hoogte van de redenen voor haar beslissing. De Autoriteit brengt dan de andere betrokken nationale autoriteiten op de hoogte. | Wanneer de autoriteit van een lidstaat beslist de in lid 1 bedoelde onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie niet uit te voeren of er niet aan deel te nemen, brengt zij de Autoriteit ruim van tevoren schriftelijk op de hoogte van de redenen voor haar beslissing. De Autoriteit brengt dan de andere betrokken nationale autoriteiten op de hoogte. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Wanneer de autoriteit van een lidstaat beslist de in lid 1 bedoelde onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie niet uit te voeren of er niet aan deel te nemen, brengt zij de Autoriteit ruim van tevoren schriftelijk op de hoogte van de redenen voor haar beslissing. De Autoriteit brengt dan de andere betrokken nationale autoriteiten op de hoogte.

Wanneer de autoriteit van een lidstaat beslist de in lid 1 bedoelde onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie niet uit te voeren of er niet aan deel te nemen, brengt zij de Autoriteit ruim van tevoren schriftelijk op de hoogte van de redenen voor haar beslissing. De Autoriteit brengt dan de andere betrokken nationale autoriteiten op de hoogte.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Voorstel voor een besluit

Artikel 10, lid 5 bis (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 5 bis.
     
  De resultaten van de gezamenlijke inspecties kunnen door de bevoegde autoriteiten in de deelnemende lidstaten worden gebruikt als bewijs met dezelfde juridische waarde als de documenten die in zij in hun eigen rechtsgebied hebben verzameld. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5 bis.
     
  De resultaten van de gezamenlijke inspecties kunnen door de bevoegde autoriteiten in de deelnemende lidstaten worden gebruikt als bewijs met dezelfde juridische waarde als de documenten die in zij in hun eigen rechtsgebied hebben verzameld.

Motivering

Motivering

Al jarenlang bevelen hoge functionarissen van de arbeidsinspectie (SLIC) aan om in de hele EU duidelijkheid te scheppen over het juridisch bindende karakter van gezamenlijke acties.

Versterking van de samenwerking moet ook inhouden dat de resultaten van de gezamenlijke inspecties op alle bestuursniveaus gegarandeerd juridisch kunnen worden gebruikt.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

Voorstel voor een besluit

Artikel 11, lid 2, onder d) (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | d) | teneinde deze kennis up-to-date te houden, worden regelmatig uitwisselingen georganiseerd met de meest betrokken regio’s, steden en gemeenten, zowel uit de herkomst- als uit de gastlanden. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

d)

d)

teneinde deze kennis up-to-date te houden, worden regelmatig uitwisselingen georganiseerd met de meest betrokken regio’s, steden en gemeenten, zowel uit de herkomst- als uit de gastlanden.

teneinde deze kennis up-to-date te houden, worden regelmatig uitwisselingen georganiseerd met de meest betrokken regio’s, steden en gemeenten, zowel uit de herkomst- als uit de gastlanden.

Motivering

Motivering

Ook wat analyses en risicobeoordelingen betreft moet worden gezorgd voor regelmatige uitwisseling van ervaringen en input van de meest betrokken regio’s.

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Voorstel voor een besluit

Artikel 18

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De raad van bestuur bestaat uit één hooggeplaatste vertegenwoordiger van elke lidstaat
  en
  twee vertegenwoordigers van de Commissie, die allen stemrecht hebben. | 1.   De raad van bestuur bestaat uit één hooggeplaatste vertegenwoordiger van elke lidstaat, twee vertegenwoordigers van de Commissie
  en één vertegenwoordiger van de regionale overheden van de lidstaten
  , die allen stemrecht hebben. |
| 2.   Elk lid van de raad van bestuur heeft een plaatsvervanger. De plaatsvervangers vertegenwoordigen de afwezige leden. | 2.   Elk lid van de raad van bestuur heeft een plaatsvervanger. De plaatsvervangers vertegenwoordigen de afwezige leden. |
| 3.   De leden van de raad van bestuur die een lidstaat vertegenwoordigen, en hun plaatsvervangers worden door hun respectieve lidstaat benoemd op basis van hun kennis van de in artikel 1, lid 2, vermelde gebieden, waarbij rekening wordt gehouden met relevante bestuurlijke, administratieve en budgettaire vaardigheden. | 3.   De leden van de raad van bestuur die een lidstaat vertegenwoordigen, en hun plaatsvervangers worden door hun respectieve lidstaat benoemd op basis van hun kennis van de in artikel 1, lid 2, vermelde gebieden, waarbij rekening wordt gehouden met relevante bestuurlijke, administratieve en budgettaire vaardigheden. |
| De Commissie benoemt de leden die haar vertegenwoordigen. | De Commissie benoemt de leden die haar vertegenwoordigen. |
| | De vertegenwoordiger van de regionale overheden van de lidstaten wordt benoemd door het Comité van de Regio’s uit zijn leden die afkomstig zijn uit de lidstaten van de Europese Unie waar de wetgevende bevoegdheden op het gebied van werkgelegenheidsbeleid worden gedeeld met de regio’s. |
| De lidstaten
  en
  de Commissie trachten het verloop van hun vertegenwoordigers in de raad van bestuur te beperken om de continuïteit van de werkzaamheden van de raad van bestuur te waarborgen. Alle partijen streven naar een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de raad van bestuur. | De lidstaten, de Commissie
  en het Comité van de Regio’s
  trachten het verloop van hun vertegenwoordigers in de raad van bestuur te beperken om de continuïteit van de werkzaamheden van de raad van bestuur te waarborgen. Alle partijen streven naar een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de raad van bestuur. |
| 4.   De ambtstermijn van de leden en hun plaatsvervangers bedraagt vier jaar. Die termijn kan worden verlengd | 4.   De ambtstermijn van de leden en hun plaatsvervangers bedraagt vier jaar. Die termijn kan worden verlengd |
| 5.   Vertegenwoordigers van derde landen die het recht van de Unie toepassen op de gebieden die onder deze verordening vallen, kunnen als waarnemers aan de vergaderingen van de raad van bestuur deelnemen. | 5.   Vertegenwoordigers van derde landen die het recht van de Unie toepassen op de gebieden die onder deze verordening vallen, kunnen als waarnemers aan de vergaderingen van de raad van bestuur deelnemen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De raad van bestuur bestaat uit één hooggeplaatste vertegenwoordiger van elke lidstaat
  en
  twee vertegenwoordigers van de Commissie, die allen stemrecht hebben.

1.   De raad van bestuur bestaat uit één hooggeplaatste vertegenwoordiger van elke lidstaat, twee vertegenwoordigers van de Commissie
  en één vertegenwoordiger van de regionale overheden van de lidstaten
  , die allen stemrecht hebben.

2.   Elk lid van de raad van bestuur heeft een plaatsvervanger. De plaatsvervangers vertegenwoordigen de afwezige leden.

2.   Elk lid van de raad van bestuur heeft een plaatsvervanger. De plaatsvervangers vertegenwoordigen de afwezige leden.

3.   De leden van de raad van bestuur die een lidstaat vertegenwoordigen, en hun plaatsvervangers worden door hun respectieve lidstaat benoemd op basis van hun kennis van de in artikel 1, lid 2, vermelde gebieden, waarbij rekening wordt gehouden met relevante bestuurlijke, administratieve en budgettaire vaardigheden.

3.   De leden van de raad van bestuur die een lidstaat vertegenwoordigen, en hun plaatsvervangers worden door hun respectieve lidstaat benoemd op basis van hun kennis van de in artikel 1, lid 2, vermelde gebieden, waarbij rekening wordt gehouden met relevante bestuurlijke, administratieve en budgettaire vaardigheden.

De Commissie benoemt de leden die haar vertegenwoordigen.

De Commissie benoemt de leden die haar vertegenwoordigen.

De vertegenwoordiger van de regionale overheden van de lidstaten wordt benoemd door het Comité van de Regio’s uit zijn leden die afkomstig zijn uit de lidstaten van de Europese Unie waar de wetgevende bevoegdheden op het gebied van werkgelegenheidsbeleid worden gedeeld met de regio’s.

De vertegenwoordiger van de regionale overheden van de lidstaten wordt benoemd door het Comité van de Regio’s uit zijn leden die afkomstig zijn uit de lidstaten van de Europese Unie waar de wetgevende bevoegdheden op het gebied van werkgelegenheidsbeleid worden gedeeld met de regio’s.

De lidstaten
  en
  de Commissie trachten het verloop van hun vertegenwoordigers in de raad van bestuur te beperken om de continuïteit van de werkzaamheden van de raad van bestuur te waarborgen. Alle partijen streven naar een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de raad van bestuur.

en

De lidstaten, de Commissie
  en het Comité van de Regio’s
  trachten het verloop van hun vertegenwoordigers in de raad van bestuur te beperken om de continuïteit van de werkzaamheden van de raad van bestuur te waarborgen. Alle partijen streven naar een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de raad van bestuur.

en het Comité van de Regio’s

4.   De ambtstermijn van de leden en hun plaatsvervangers bedraagt vier jaar. Die termijn kan worden verlengd

4.   De ambtstermijn van de leden en hun plaatsvervangers bedraagt vier jaar. Die termijn kan worden verlengd

5.   Vertegenwoordigers van derde landen die het recht van de Unie toepassen op de gebieden die onder deze verordening vallen, kunnen als waarnemers aan de vergaderingen van de raad van bestuur deelnemen.

5.   Vertegenwoordigers van derde landen die het recht van de Unie toepassen op de gebieden die onder deze verordening vallen, kunnen als waarnemers aan de vergaderingen van de raad van bestuur deelnemen.

Motivering

Motivering

Aangezien de bevoegdheid voor het werkgelegenheidsbeleid in sommige lidstaten wordt gedeeld door de staat en de regio’s, is het passend te voorzien in een vertegenwoordiger van de regionale overheden in de raad van bestuur van de Autoriteit, om te zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de belangen.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene overwegingen en basisevaluatie van het voorstel

Algemene overwegingen en basisevaluatie van het voorstel

| 1. | is ingenomen met de doelstelling van het voorstel om door een doeltreffendere toepassing van het recht van de Unie op het gebied van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en coördinatie van de sociale zekerheid de eerlijkheid op en het vertrouwen in de interne markt te vergroten. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met de doelstelling van het voorstel om door een doeltreffendere toepassing van het recht van de Unie op het gebied van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en coördinatie van de sociale zekerheid de eerlijkheid op en het vertrouwen in de interne markt te vergroten.

| 2. | Het CvdR kan zich vinden in de oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit (de „Autoriteit”) om de lidstaten te ondersteunen bij de aanpak van onregelmatigheden op het gebied van het vrije verkeer van werknemers, de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten, en aldus de kwaliteit van de mobiliteit te verbeteren. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR kan zich vinden in de oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit (de „Autoriteit”) om de lidstaten te ondersteunen bij de aanpak van onregelmatigheden op het gebied van het vrije verkeer van werknemers, de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten, en aldus de kwaliteit van de mobiliteit te verbeteren.

| 3. | Als deze vrijheden worden misbruikt, ondermijnt dat niet alleen de cohesie in de EU, maar heeft dat ook aanzienlijke sociale, economische en budgettaire consequenties voor regio’s, steden, gemeenten en de burgers zelf. |
| --- | --- |

3.

Als deze vrijheden worden misbruikt, ondermijnt dat niet alleen de cohesie in de EU, maar heeft dat ook aanzienlijke sociale, economische en budgettaire consequenties voor regio’s, steden, gemeenten en de burgers zelf.

| 4. | Daardoor worden er namelijk minder belastingen en sociale premies afgedragen met alle negatieve gevolgen van dien voor werkgelegenheid, arbeidsvoorwaarden, mededinging, lokale en regionale ontwikkeling, welvaart en de sociale zekerheid. |
| --- | --- |

4.

Daardoor worden er namelijk minder belastingen en sociale premies afgedragen met alle negatieve gevolgen van dien voor werkgelegenheid, arbeidsvoorwaarden, mededinging, lokale en regionale ontwikkeling, welvaart en de sociale zekerheid.

| 5. | Het CvdR pleit dan ook voor meer samenhang en een vlottere samenwerking tussen de nationale autoriteiten, die bij de toepassing van de bestaande regels in grensoverschrijdende situaties stuiten op beperkingen die hun territoriale bevoegdheden met zich meebrengen. |
| --- | --- |

5.

Het CvdR pleit dan ook voor meer samenhang en een vlottere samenwerking tussen de nationale autoriteiten, die bij de toepassing van de bestaande regels in grensoverschrijdende situaties stuiten op beperkingen die hun territoriale bevoegdheden met zich meebrengen.

| 6. | Betere coördinatie op EU-niveau van sancties bij inbreuken tegen de wetgeving op het gebied van arbeidsmobiliteit zou marktdeelnemers ervan kunnen weerhouden de regels te overtreden en zou aanzienlijk kunnen bijdragen tot een doeltreffendere handhaving, ook in de geest van de artikelen 81 en 82 VWEU. Dit zou bovendien het vertrouwen in en de billijkheid van de interne markt versterken doordat zo onder meer wordt gezorgd voor een helder ondernemingsklimaat en een gelijk speelveld. Om zulke coördinatie efficiënt vorm te geven, moeten alle noodzakelijke stappen worden genomen (zoals het aan elkaar koppelen van IT-platforms, telematicasystemen of andere communicatiemiddelen). |
| --- | --- |

6.

Betere coördinatie op EU-niveau van sancties bij inbreuken tegen de wetgeving op het gebied van arbeidsmobiliteit zou marktdeelnemers ervan kunnen weerhouden de regels te overtreden en zou aanzienlijk kunnen bijdragen tot een doeltreffendere handhaving, ook in de geest van de artikelen 81 en 82 VWEU. Dit zou bovendien het vertrouwen in en de billijkheid van de interne markt versterken doordat zo onder meer wordt gezorgd voor een helder ondernemingsklimaat en een gelijk speelveld. Om zulke coördinatie efficiënt vorm te geven, moeten alle noodzakelijke stappen worden genomen (zoals het aan elkaar koppelen van IT-platforms, telematicasystemen of andere communicatiemiddelen).

| 7. | Het CvdR kan zich vinden in de operationele rol van de Autoriteit, die technische taken van de bestaande structuren moet overnemen dan wel integreren en verder ontwikkelen, om vastgestelde leemten op te vullen en synergieën te creëren. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR kan zich vinden in de operationele rol van de Autoriteit, die technische taken van de bestaande structuren moet overnemen dan wel integreren en verder ontwikkelen, om vastgestelde leemten op te vullen en synergieën te creëren.

| 8. | Taken en bevoegdheden moeten helder worden gedefinieerd, zodat de ondersteunende samenwerking op alle bestuursniveaus doeltreffend en efficiënt vorm krijgt en duplicaties van bestaande structuren worden uitgesloten. |
| --- | --- |

8.

Taken en bevoegdheden moeten helder worden gedefinieerd, zodat de ondersteunende samenwerking op alle bestuursniveaus doeltreffend en efficiënt vorm krijgt en duplicaties van bestaande structuren worden uitgesloten.

| 9. | Aangezien het voorgestelde werkterrein van de Autoriteit een breed spectrum van nationale, regionale en lokale praktijken en rechtsregels omvat, dient het mandaat van de Autoriteit met deze grote verscheidenheid verenigbaar te zijn en moet verworven kennis in aanmerking worden genomen. |
| --- | --- |

9.

Aangezien het voorgestelde werkterrein van de Autoriteit een breed spectrum van nationale, regionale en lokale praktijken en rechtsregels omvat, dient het mandaat van de Autoriteit met deze grote verscheidenheid verenigbaar te zijn en moet verworven kennis in aanmerking worden genomen.

Kritische beoordeling van doelstellingen en taken vanuit regionaal perspectief

Kritische beoordeling van doelstellingen en taken vanuit regionaal perspectief

| 10. | Met name werknemers die grensoverschrijdend actief zijn, vormen in Europa een kwetsbare groep van wie de rechten sneller in het gedrang kunnen komen door hun mobiliteit tussen herkomst- en gastregio. |
| --- | --- |

10.

Met name werknemers die grensoverschrijdend actief zijn, vormen in Europa een kwetsbare groep van wie de rechten sneller in het gedrang kunnen komen door hun mobiliteit tussen herkomst- en gastregio.

| 11. | Het lokale en regionale niveau ondervindt direct de gevolgen van onregelmatigheden op het gebied van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit want het staat het dichtst bij de burgers en dus ook bij werkzoekenden en werkgevers. Mobiliteit op de arbeidsmarkt heeft bovendien een overwegend regionaal karakter en kan vooral op regionaal niveau worden gestuurd (1). |
| --- | --- |

11.

Het lokale en regionale niveau ondervindt direct de gevolgen van onregelmatigheden op het gebied van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit want het staat het dichtst bij de burgers en dus ook bij werkzoekenden en werkgevers. Mobiliteit op de arbeidsmarkt heeft bovendien een overwegend regionaal karakter en kan vooral op regionaal niveau worden gestuurd (1

| 12. | Vanwege deze belangrijke rol van de lokale en regionale overheden moeten zij absoluut adequaat worden vertegenwoordigd in de raad van bestuur van de Autoriteit (2). |
| --- | --- |

12.

Vanwege deze belangrijke rol van de lokale en regionale overheden moeten zij absoluut adequaat worden vertegenwoordigd in de raad van bestuur van de Autoriteit (2

| 13. | De Autoriteit moet alle economische sectoren beslaan. Om de grote verscheidenheid aan problemen naar behoren in aanmerking te kunnen nemen, dienen de sociale partners nauw bij de stakeholdergroep te worden betrokken, zowel via sectorale als regionale vertegenwoordigers. |
| --- | --- |

13.

De Autoriteit moet alle economische sectoren beslaan. Om de grote verscheidenheid aan problemen naar behoren in aanmerking te kunnen nemen, dienen de sociale partners nauw bij de stakeholdergroep te worden betrokken, zowel via sectorale als regionale vertegenwoordigers.

| 14. | Voor het realiseren van de doelstellingen is het uitermate belangrijk dat de Autoriteit verantwoording aflegt over haar werkzaamheden en dat de door haar genomen maatregelen kunnen worden gehandhaafd, waarbij de autonomie van de nationale systemen in gelijke mate gewaarborgd moet blijven. |
| --- | --- |

14.

Voor het realiseren van de doelstellingen is het uitermate belangrijk dat de Autoriteit verantwoording aflegt over haar werkzaamheden en dat de door haar genomen maatregelen kunnen worden gehandhaafd, waarbij de autonomie van de nationale systemen in gelijke mate gewaarborgd moet blijven.

Subsidiariteit en evenredigheid

Subsidiariteit en evenredigheid

| 15. | Het subsidiariteitsbeginsel moet in alle ontwikkelingsstadia van de Autoriteit volledig in acht worden genomen. Hetzelfde geldt voor alle nationale bevoegdheden op het gebied van sociaal en werkgelegenheidsbeleid. |
| --- | --- |

15.

Het subsidiariteitsbeginsel moet in alle ontwikkelingsstadia van de Autoriteit volledig in acht worden genomen. Hetzelfde geldt voor alle nationale bevoegdheden op het gebied van sociaal en werkgelegenheidsbeleid.

| 16. | Ook het evenredigheidsbeginsel moet volledig worden gerespecteerd, om nieuwe financiële en administratieve lasten te vermijden. |
| --- | --- |

16.

Ook het evenredigheidsbeginsel moet volledig worden gerespecteerd, om nieuwe financiële en administratieve lasten te vermijden.

| 17. | De oprichting van de Autoriteit moet erop zijn gericht de fundamentele vrijheden van de interne markt te versterken. De Autoriteit moet de nationale autoriteiten daar ondersteunen waar nationale grenzen de lidstaten belemmeren in de doeltreffende uitvoering van het Unierecht en/of daar waar regionale verschillen vanuit nationaal perspectief onvoldoende kunnen worden aangepakt. |
| --- | --- |

17.

De oprichting van de Autoriteit moet erop zijn gericht de fundamentele vrijheden van de interne markt te versterken. De Autoriteit moet de nationale autoriteiten daar ondersteunen waar nationale grenzen de lidstaten belemmeren in de doeltreffende uitvoering van het Unierecht en/of daar waar regionale verschillen vanuit nationaal perspectief onvoldoende kunnen worden aangepakt.

| 18. | De Autoriteit moet ruimte laten voor de verschillende arbeidsmarktmodellen en -prioriteiten die de lidstaten kunnen hebben. Het is van doorslaggevend belang dat ze de autonomie van de sociale partners en de centrale rol die zij vervullen, niet aantast. |
| --- | --- |

18.

De Autoriteit moet ruimte laten voor de verschillende arbeidsmarktmodellen en -prioriteiten die de lidstaten kunnen hebben. Het is van doorslaggevend belang dat ze de autonomie van de sociale partners en de centrale rol die zij vervullen, niet aantast.

| 19. | Dit alles moet de kwaliteit van de mobiliteit in het kader van bestaande bevoegdheden en regelgeving verbeteren. |
| --- | --- |

19.

Dit alles moet de kwaliteit van de mobiliteit in het kader van bestaande bevoegdheden en regelgeving verbeteren.

| 20. | Zowel de herkomst- als gastregio’s mogen voordelen verwachten als de nationale autoriteiten grensoverschrijdend adequater kunnen optreden, er meer belastingen en sociale premies worden afgedragen en de grotere rechtszekerheid en uniformere toepassing van de regels merkbaar leiden tot eerlijkere arbeids- en concurrentievoorwaarden op lokaal niveau (3). |
| --- | --- |

20.

Zowel de herkomst- als gastregio’s mogen voordelen verwachten als de nationale autoriteiten grensoverschrijdend adequater kunnen optreden, er meer belastingen en sociale premies worden afgedragen en de grotere rechtszekerheid en uniformere toepassing van de regels merkbaar leiden tot eerlijkere arbeids- en concurrentievoorwaarden op lokaal niveau (3

Aanvullende voorstellen en verdere behoeften aan regelgeving

Aanvullende voorstellen en verdere behoeften aan regelgeving

| 21. | Gelet op de dynamische aard van de Europese arbeidsmarkt ten gevolge van demografische en technologische veranderingen zou de Autoriteit zich verder moeten kunnen ontwikkelen, met inachtneming van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. |
| --- | --- |

21.

Gelet op de dynamische aard van de Europese arbeidsmarkt ten gevolge van demografische en technologische veranderingen zou de Autoriteit zich verder moeten kunnen ontwikkelen, met inachtneming van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid.

| 22. | Om te zorgen voor positieve gevolgen op regionaal en lokaal niveau, zouden bij grensoverschrijdende kwesties alle betrokkenen zich meer moeten inzetten voor een snelle, doeltreffende en consistente aanpak daarvan. |
| --- | --- |

22.

Om te zorgen voor positieve gevolgen op regionaal en lokaal niveau, zouden bij grensoverschrijdende kwesties alle betrokkenen zich meer moeten inzetten voor een snelle, doeltreffende en consistente aanpak daarvan.

| 23. | Met betrekking tot derde landen en indien van toepassing, zou de Autoriteit zich moeten baseren op de macroregionale strategieën van de EU, waarmee via intensievere samenwerking gezamenlijke uitdagingen worden aangegaan van een bepaald geografisch gebied dat zich zowel in lidstaten als derde landen bevindt, en waarmee aldus wordt bijgedragen aan de verwezenlijking van sociale, economische en territoriale cohesie. |
| --- | --- |

23.

Met betrekking tot derde landen en indien van toepassing, zou de Autoriteit zich moeten baseren op de macroregionale strategieën van de EU, waarmee via intensievere samenwerking gezamenlijke uitdagingen worden aangegaan van een bepaald geografisch gebied dat zich zowel in lidstaten als derde landen bevindt, en waarmee aldus wordt bijgedragen aan de verwezenlijking van sociale, economische en territoriale cohesie.

Brussel, 9 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Advies van het CvdR over arbeidsmobiliteit en verbetering van Eures (COR-2014-1315).

1

(2)  Advies van het CvdR over de Europese pijler van sociale rechten (CDR 2868/2016).

2

(3)  https://cor.europa.eu/en/our-work/Documents/Territorial-impact-assessment/TIA-ELA-Labour-Authority-20180704.pdf

3

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/24 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/24

---

Advies van het Comité van de Regio’s over de bijdrage van de steden en regio’s in de EU aan de CBD COP14 en de EU-biodiversiteitsstrategie voor de periode na 2020

(2018/C 461/04)

| Rapporteur: | Roby BIWER (LU/PSE), gemeenteraadslid van Bettembourg |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | brief van Frans Timmermans, vicevoorzitter van de Europese Commissie, april 2018 |

Rapporteur:

Roby BIWER (LU/PSE), gemeenteraadslid van Bettembourg

Referentiedocument:

brief van Frans Timmermans, vicevoorzitter van de Europese Commissie, april 2018

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

A.   Huidige stand van zaken wat betreft de verwezenlijking van de biodiversiteitsstreefdoelen in Europa en wereldwijd

| 1. | is bezorgd over de ernst van het biodiversiteitsverlies, dat niet alleen tot verlies van dier- en plantensoorten is beperkt, maar ook kansen voor de toekomst nadelig beïnvloedt, economisch, milieu- en zelfs maatschappelijk en cultureel vlak. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De termijnen van twee belangrijke beleidsinstrumenten voor bescherming en duurzaam gebruik van biodiversiteit — namelijk het strategisch plan voor biodiversiteit 2011-2020 van het Verdrag inzake biologische diversiteit (strategisch plan van het CBD) en de bijbehorende EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020 — lopen binnenkort af. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het Comité wijst er nogmaals op dat — hoewel ten dele aanzienlijke vooruitgang is geboekt — uit wetenschappelijke gegevens blijkt dat de wereld in het algemeen, en tal van lokale en regionale overheden in het bijzonder, niet op schema zijn om alle internationale Aichi-biodiversiteitsdoelen te verwezenlijken en de EU-biodiversiteitsstrategie ten uitvoer te leggen. Er kan echter nog veel worden gerealiseerd tegen 2020 en de voorbereidende fase voor het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 is reeds aangevangen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het wereldwijde verlies aan biodiversiteit alsook het verlies en de aantasting van ecosystemen vormen een belangrijke bedreiging voor de toekomst van onze planeet. In de algemene politieke context van de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de VN (SDG’s) zijn het aanpakken en ombuigen van het biodiversiteitsverlies en het herstellen van ecosystemen een cruciaal element dat nauw samenhangt met de bestrijding van de klimaatverandering. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Daarnaast erkent het dat individuele lokale acties of het uitblijven daarvan een beslissende bijdrage leveren aan de wereldwijde biodiversiteitscrisis, hetgeen het gevaar aantoont van „smalle framing” waarbij elk biodiversiteitsgerelateerd geval afzonderlijk op lokaal niveau wordt benaderd en dus de wereldwijde impact ervan alsmede andere externe effecten worden veronachtzaamd. Een evenwichtig micro-macroperspectief is dan ook geboden. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het Comité stelt dat er voldoende bewijs en wetenschappelijke gegevens zijn waaruit blijkt dat het urgent is om meer radicale, proactieve en preventieve acties op mondiaal, regionaal en lokaal niveau te ondernemen om biodiversiteitsverlies een halt toe te roepen en aangetaste ecosystemen meteen te herstellen. Ook beveelt het aan om niet langer te wachten (d.w.z. op de officiële beoordeling van de vooruitgang in 2020). |
| --- | --- |

6.

| 7. | Er is sprake van gebrek aan samenhang — zowel horizontaal als verticaal — bij de beleidsdoelstellingen. Hierbij gaat het vaak om tegenstrijdige benaderingen van milieukwesties, waaronder bijvoorbeeld landbouw- of energiebeleidsmaatregelen, hetgeen vooruitgang in het verwezenlijken van Aichi-biodiversiteitsdoelen ondermijnt. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het stedelijke ontwikkelingsbeleid van de EU-lidstaten leidt nog steeds tot versnippering van het landschap en ongebreidelde stadsuitbreiding, met verlies van ecosystemen en biodiversiteit tot gevolg. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het Comité is verheugd over de multilaterale milieuovereenkomsten en de werking ervan alsook over de ontwikkeling van een nieuw overkoepelend beleids- en governancekader dat grensoverschrijdende samenwerking ondersteunt, en roept de bevoegde nationale en regionale instanties op om deze instrumenten in te zetten voor de ontwikkeling van coherente beleidsmaatregelen over de grenzen heen. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Gezien de vernietiging van een aantal Natura 2000-gebieden en de grote schaal waarop vogels en andere diersoorten momenteel illegaal worden gedood en gevangen, is het Comité ervan overtuigd dat er op alle niveaus meer moet worden gedaan om ervoor te zorgen dat de bepalingen van de natuurrichtlijnen worden nageleefd en toegepast middels passende beheersplannen. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Ook is het Comité verontrust over de aanhoudende illegale handel in beschermde soorten, de toename van invasieve uitheemse soorten en het niet-duurzame gebruik van pesticiden, zoals neonicotinoïden, die tot een enorme afname van bestuivers, waaronder bijenvolken, leiden. |
| --- | --- |

11.

| 12. | De inspanningen op mondiaal en EU-niveau moeten dringend aanzienlijk worden opgevoerd om de wereldwijde biodiversiteitscrisis doeltreffend aan te pakken en economische ontwikkeling mag niet langer gepaard gaan met biodiversiteitverlies en soortgelijke problemen, waaronder de verdere verslechtering van ecosysteemfuncties en -diensten. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het Comité vestigt de aandacht op de ontoereikende financiële middelen en instrumenten voor de mainstreaming van biodiversiteitsacties en adequaat biodiversiteitsbeheer, en op de financiële en economische risico’s van het uitblijven van maatregelen, zoals thans op alle niveaus overwegend het geval is. |
| --- | --- |

13.

| 14. | De aandacht moet worden gericht op de zwakke punten in de wereldwijde en Europese governancestructuur, de uitdagingen van de tenuitvoerlegging van het strategisch plan van het CBD en het verbeteren van het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020, teneinde te komen tot effectieve tenuitvoerlegging middels concrete strategieën. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het Comité merkt bezorgd op dat mechanismen voor bewaking, rapportage en verificatie van (vrijwillige) bijdragen ter beoordeling van de vorderingen in de tenuitvoerlegging van de Aichi-biodiversiteitsdoelen middels nationale en regionale biodiversiteitsstrategieën en -actieplannen ontbreken en/of ontoereikend zijn. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Daarom dringt het aan op de vroegtijdige betrokkenheid van alle relevante belanghebbenden bij de voorbereidende werkzaamheden voor de volgende fase in de vaststelling van het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020, op mondiaal alsook op EU-niveau. |
| --- | --- |

16.

B.   Maatregelen en verantwoordelijkheden tot 2020

| 17. | De 14e conferentie der partijen bij het Verdrag inzake biologische diversiteit (CBD COP14) kan worden aangegrepen als een belangrijke kans om vast te stellen wat nog steeds tegen 2020 echt kan worden verwezenlijkt, zodat duidelijke en haalbare verbintenissen kunnen worden geformuleerd. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Lokale en regionale overheden spelen een belangrijke rol in de tenuitvoerlegging van de Aichi-biodiversiteitsdoelen in de resterende twee jaar. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Ook is een adequaat multilevelgovernancekader van belang voor gecoördineerde acties door lokale en regionale overheden, de EU en haar lidstaten bij de verdere tenuitvoerlegging van de Aichi-biodiversiteitsdoelen en de verwezenlijking van de EU-biodiversiteitsstrategie tegen 2020. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het CvdR steunt het besluit van de Europese Unie om op grote schaal gebruikte pesticiden, zoals neonicotinoïden, te verbieden vanwege het ernstige gevaar dat zij vormen voor insecten buiten de doelgroep. Hierbij zij gedacht aan bestuivers, die cruciaal zijn voor plantvermeerdering in bossen, stedelijke groene gebieden en akkers, en daarom van essentieel belang zijn voor de wereldwijde voedselproductie. Het Comité benadrukt, met inachtneming van bestaande verschillen in verantwoordelijkheidsverdeling in lidstaten, de rol van lokale en regionale overheden bij de beperking van het gebruik van pesticides, ook middels initiatieven zoals „pesticidevrije steden” en „bijvriendelijke steden”. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het is voorstander van een verhoging van middelen (op juridisch, financieel en personeelsgebied) voor lokale en regionale overheden die dit wensen voor de adequate ontwikkeling van hun rechtstreekse bevoegdheden met betrekking tot bescherming, planning, duurzaam gebruik, beheer, herstel en monitoring van biodiversiteit en ecosystemen, waaronder gebieden waarvan het behoud van groter belang is. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het is van belang dat lokale en regionale overheden worden uitgerust met instrumenten en mechanismen voor toegang tot hoogwaardige informatie over de toestand en ontwikkeling van soorten, habitats, ecosystemen en hun diensten. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het Comité verzoekt de EU-lidstaten een geïntegreerde benadering te hanteren bij de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van nationale, subnationale en lokale biodiversiteitsstrategieën en -actieplannen overeenkomstig de richtsnoeren van de biodiversiteitsstrategie en het actieplan van het CBD-secretariaat en ICLEI, waar daarin nog niet is voorzien, alsook lokale en regionale overheden meer te betrekken bij het opzetten, herzien en uitvoeren van nationale biodiversiteitsstrategieën en -actieplannen ter ondersteuning van hun effectieve verwezenlijking en integratie in de planning — zowel verticaal als horizontaal — en in sectoren waarvan de activiteiten (positieve en negatieve) gevolgen hebben voor de biodiversiteit. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het Comité dringt aan op meer middelen voor biodiversiteit, met name voor investeringen in Natura 2000, via alle EU-financieringsinstrumenten, waaronder de structuur- en cohesiefondsen, en is ook ingenomen met steuninstrumenten zoals eConservation, dat een database omvat met waardevolle informatie over financieringsmogelijkheden voor biodiversiteit door publieke donoren. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Voorgesteld wordt goede praktijken aan te reiken voor de afschaffing van averechts werkende subsidies op diverse sectorale beleidsterreinen, om de samenhang van EU-acties voor bescherming van de biodiversiteit te vergroten en evaluaties te verrichten van subsidies die schadelijk zijn voor het milieu, teneinde de EU-begroting beter af te stemmen op duurzame ontwikkeling. Bij het oormerken van financiële middelen moet hoge prioriteit worden gegeven aan duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het Comité is ingenomen met de inspanningen die zijn gedaan in het kader van het Horizon 2020-programma van de EU om onderzoeks- en innovatiewerkzaamheden te intensiveren die het potentieel van op de natuur gebaseerde oplossingen en groene en blauwe infrastructuur verkennen voor het opwaarderen van stedelijke gebieden, die het beschouwt als goede bouwstenen voor de verbetering van de uitvoering van de EU-biodiversiteitstrategie in stedelijke en dichtbevolkte gebieden, ook in de periode 2020-2030 en aansluitend op de EU Urban Agenda, hetgeen echter niet wegneemt dat de tenuitvoerlegging van de natuurbeschermingsrichtlijnen van de EU verder moet worden bevorderd. Ook is het zo dat deze programma’s met betrekking tot op de natuur gebaseerde oplossingen en groene en blauwe infrastructuur niet mogen worden beschouwd als vervanging voor krachtdadige acties op het gebied van biodiversiteit en ecosysteemdiensten in voorstedelijke en plattelandsgebieden, maar nuttige aanvullingen daarop kunnen vormen. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Middelen uit de diverse bestaande financieringsinstrumenten moeten rechtstreeks worden beheerd door de bevoegde en gemandateerde regionale en lokale organen die verantwoordelijk zijn voor de instandhouding en het herstel van biodiversiteit en ecosystemen overeenkomstig de Aichi-biodiversiteitsdoelen. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De rol van lokale en regionale overheden in het voorkomen van illegale handel moet worden versterkt door regels voor op biodiversiteit gerichte overheidsopdrachten vast te stellen en de toename van invasieve uitheemse soorten een halt toe te roepen, met name door te voorzien in kaders voor gezamenlijke samenwerkingsactiviteiten in grensoverschrijdende situaties in het belang van een geïntegreerd beheer van de migratie van soorten en de biodiversiteit. Bestaande strategische netwerken, zoals het trans-Europees netwerk voor groene infrastructuur, spelen een belangrijke rol bij het verschaffen van grensoverschrijdende groene infrastructuur en corridors middels grensoverschrijdende gezamenlijke beheers- en actieplannen. |
| --- | --- |

28.

Centrale rol van lokale en regionale overheden in de tenuitvoerlegging van het strategisch plan van het CBD en de EU-biodiversiteitsstrategie tot 2020

| 29. | Het CvdR bevestigt en is ingenomen met de groeiende erkenning van de rol van lokale en regionale overheden op EU-niveau bij het verwezenlijken van de EU-biodiversiteitsstrategie. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Daarnaast is het van mening dat lokale en regionale overheden actief moeten worden betrokken bij de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van beleid voor de afschaffing van averechts werkende subsidies en voor de integratie van biodiversiteit op diverse sectorale beleidsterreinen, waaronder landbouw en stedelijke en regionale ontwikkeling (via de desbetreffende EU-fondsen). |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het moedigt lokale en regionale overheden aan zich meer in te spannen om biodiversiteitsoverwegingen in landgebruik en stedelijke planning te integreren als een effectief instrument om bijdragen aan de Aichi-biodiversiteitsdoelen te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het Comité bevestigt opnieuw de rol van lokale en regionale overheden in lopende, vrijwillige bewustmakingsprogramma’s en platforms waarbij de nadruk wordt gelegd op het belang van de bescherming en het herstel van onze biodiversiteit en ecosystemen en hun diensten. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het moedigt lokale en regionale overheden aan deel te nemen aan internationale, Europese en nationale normalisatie- en certificeringsprocessen voor het beheer van biodiversiteit en ecosystemen, waaronder instrumenten die als referenties kunnen dienen en de invoering van een coherent governance- en beheerkader inzake biodiversiteit kunnen ondersteunen. |
| --- | --- |

33.

C.   Naar een doeltreffend en operationeel mondiaal kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020

| 34. | Het CvdR is verheugd over de eind 2017 aangenomen resolutie van het Parlement over het EU-actieplan voor de natuur, de mensen en de economie, waarin de Commissie wordt verzocht onverwijld werk te maken van de volgende EU-biodiversiteitsstrategie, aansluitend bij het proces tot vaststelling van een mondiaal kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020. |
| --- | --- |

34.

| 35. | De politieke verbintenis op mondiaal en EU-niveau om de wereldwijde biodiversiteitscrisis aan te pakken en de ambities in de periode 2020-2030 na de Aichi-biodiversiteitsdoelen moeten kracht worden bijgezet. |
| --- | --- |

35.

| 36. | De CBD COP15 zou wereldwijd nieuwe aandacht moeten genereren en tot passende toezeggingen moeten leiden om niet alleen het verlies van biodiversiteit en ecosystemen een halt toe te roepen, maar deze ook te herstellen, en zou een ambitieus en inclusief mondiaal kader voor biodiversiteit voor de periode tot 2030 moeten vaststellen, waarmee de visie voor 2050 van het CBD en andere relevante VN-overeenkomsten kan worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

36.

| 37. | De EU zou een verantwoordelijke voortrekkersrol moeten spelen in het mondiale proces ter voorbereiding van een mondiaal kader voor biodiversiteit na 2020 en een „extern biodiversiteitsbeleid” moeten vaststellen, of moeten bijdragen tot een „intern mondiaal biodiversiteitsbeleid” waarbij de verantwoordelijkheid van de EU als wereldleider op het gebied van biodiversiteit wordt bepaald. |
| --- | --- |

37.

| 38. | De EU en alle partijen bij de CBD COP worden verzocht de dialoog en deelname van lokale en regionale overheden (en overige belanghebbenden die geen partij zijn) wat betreft de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het nieuwe beleidskader te versterken en een officieel karakter te geven. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het CvdR moedigt de EU aan regio-overschrijdend samen te werken met Afrika, Zuid-Amerika, Azië en met name China, als gastland van de CBD COP2020, om gemeenschappelijke en coherente benaderingen te ontwikkelen ter bevordering van gezamenlijke belangen in het streven naar de „vernieuwde” Aichi-biodiversiteitsdoelen voor herstel, duurzaam gebruik en beheer van biodiversiteit en ecosystemen in de periode 2020-2030. |
| --- | --- |

39.

| 40. | De visie voor 2050 zou moeten worden vertaald in concrete termijnen en trajecten die pragmatische, oplossingsgerichte antwoorden bevatten, die op de CBD COP14 moeten worden besproken. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 moet worden ontwikkeld door alle relevante VN-milieuovereenkomsten, zoals de SDG’s van de VN, de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering en het kader van Sendai voor rampenrisicovermindering, in overeenstemming te brengen en te integreren met de — vernieuwde — Aichi-biodiversiteitsdoelen, zodat biodiversiteit en ecosysteemdiensten niet los worden gezien van de sociale en economische doelstellingen waarvan zij de grondslag vormen. Zo kunnen biodiversiteitswaarden worden geïntegreerd in andere sectoren en dus ook in beleidsmaatregelen en planning, alsook in grensoverschrijdende samenwerking. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het Comité dringt aan op beleidssamenhang middels betere integratie van biodiversiteit in met name met SDG 11 „Slimme steden en gemeenten”, SDG 14 „Leven in het water” en SDG 15 „Leven op het land”. Ook wordt aangedrongen op nauwkeurigere en aangepaste formuleringen in de verschillende instrumenten die verwarring, tegenstrijdigheden en overlappingen tegengaan. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Meerlagige samenwerking en de totstandbrenging van een effectieve en operationele multilevel-governancestructuur in het mondiaal kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020, met inbegrip van lokale en regionale overheden (op zowel mondiaal als EU-niveau), is van essentieel belang voor gecoördineerd optreden met het oog op het behalen van de „vernieuwde” Aichi-biodiversiteitsdoelen. |
| --- | --- |

43.

| 44. | De rol van lokale en regionale overheden in het mechanisme voor nationale bewaking, rapportage en verificatie moet nadrukkelijk in het nieuwe mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 worden vermeld. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het CvdR spoort aan tot een coherente governancestructuur in het mondiale kader voor biodiversiteit na 2020 waarin de beginselen worden toegepast inzake horizontale mainstreaming, verticale overeenstemming en gezamenlijk en geïntegreerd beheer verbonden aan meetbare streefdoelen en rapportagemechanismen op en voor alle niveaus, met inbegrip van subnationale overheden, in overeenstemming met andere internationale overeenkomsten. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Er moet worden nagegaan of het mogelijk is om op de verschillende niveaus een systeem van vrijwillige bijdragen te stimuleren — vergelijkbaar met de invoering van nationaal, regionaal en lokaal bepaalde bijdragen door de UNFCCC — die aangepast zijn aan de nationale omstandigheden, maar minstens even slagvaardig en ambitieus zijn. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het is noodzakelijk om een benadering te blijven hanteren, vergelijkbaar met — en in de geest van — de Aichi-biodiversiteitsdoelen, waarbij duidelijke, tijdgebonden en nieuwe meetbare streefdoelen worden ingevoerd om het verlies aan biodiversiteit, natuur en ecosystemen een halt toe te roepen en te herstellen, om invasieve uitheemse soorten doeltreffend uit te roeien en de introductie ervan te voorkomen en om effectief een eind te maken aan het illegaal doden van en handelen in wilde dieren in de periode 2020-2030. |
| --- | --- |

47.

| 48. | De EU wordt verzocht te voorzien in strategische en voortdurende begeleiding en richtsnoeren voor de EU-lidstaten en andere landen bij hun inspanningen om bedreigingen voor, en het beheer van biodiversiteit en ecosysteemdiensten aan te pakken. Aangezien biodiversiteitsverlies wordt bepaald door een groot aantal individuele gevallen en besluiten, moeten in de richtsnoeren beginselen en criteria zijn opgenomen voor het beoordelen van de gevolgen hiervan, gebaseerd op, en vergeleken met, mondiale biodiversiteitsdoelen ter voorkoming van „smalle framing”. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Daarom is een coherente benadering van de monitoring, rapportage en verificatie zeer belangrijk om verslag te doen van de vorderingen m.b.t. het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 en de periodieke balans van de tenuitvoerlegging van de langetermijndoelstellingen ervan. Dit moet op een alomvattende en faciliterende manier plaatsvinden, waarbij de nadruk moet liggen op 1) het stoppen van het biodiversiteitsverlies; 2) het herstellen van de biodiversiteit en de ecosystemen; 3) duurzaam gebruik en beheer van de biodiversiteit en de ecosystemen. Een en ander kan worden verwezenlijkt door het voorkomen van de komst en het uitbannen van invasieve uitheemse soorten, het stoppen van het illegaal doden van en de illegale handel in dieren die in het wild leven, en de monitoring en controle van de biodiversiteitsindicatoren. Monitoring, rapportage en verificatie moeten zo objectief mogelijk gebeuren en gebaseerd zijn op de nieuwste wetenschappelijke gegevens, waarbij gekwantificeerde effecten worden gelinkt aan beleid en acties, vorderingen en resultaten zichtbaar worden gemaakt en eventuele behoeften aan correctie of verdere actie worden vastgesteld. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het Comité dringt aan op het in kaart brengen en monitoren van nationale alsook regionale en lokale bijdragen, afgezet tegen wereldwijde streefdoelen uit hoofde van het mondiale kader voor biodiversiteit na 2020, ten behoeve van de follow-up en de periodieke balans van de collectieve toezeggingen. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het Comité ondersteunt de totstandbrenging van een gemeenschappelijke basis van technische en wetenschappelijke kennis op het gebied van biodiversiteit door vergelijkbare detectiemethoden te ontwikkelen, gemeenschappelijke toezichtregels vast te stellen en specifieke platforms voor het beheer en de verspreiding van gegevens en kennis op te richten. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Het Comité wil de kennis van de territoriale hulpbronnen en diensten (milieu, toerisme, landbouw, ambacht, energie, diensten, sociale economie) verdiepen om de maatregelen voor het behoud van de biodiversiteit beter te integreren in de planning op verschillende bestuursniveaus en in de acties voor territoriale sociaal-economische ontwikkeling. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Het Comité wil de kennis van bestaande goede praktijken op Europees niveau m.b.t. het beheer van Natura 2000-gebieden verdiepen en verspreiden, en stimuleert daarbij de toepassing van stabiele overlegmethoden met de relevante beheersorganen alsook de betrokkenheid van de verschillende plaatselijke publieke en particuliere actoren bij de biodiversiteitsproblematiek. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het stelt voor operationele (specifieke, meetbare, ambitieuze, realistische en tijdgebonden) Smart-doelen in het kader voor de periode na 2020 in te voeren, waardoor wordt overgegaan van statusgerelateerde, niet-meetbare doelen naar resultaatgerichte, „aan druk gerelateerde” doelen, die worden vastgesteld op een wijze en in een taal die duidelijk en operationeel zijn, en waardoor de vorderingen ten opzichte van de doelen kunnen worden gemeten en gerapporteerd. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Er zijn dwingendere en gemakkelijk communiceerbare doelstellingen en streefdoelen in het mondiale kader voor biodiversiteit na 2020 nodig, terwijl ook de tijdgebonden Aichi-doelen moeten worden geactualiseerd en/of vervangen, waaronder de volgende: 1) duurzaam gebruik van op het land levende soorten naast visbestanden en ongewervelden en waterplanten in streefdoel 6 zou moeten worden opgenomen in strategisch doel B inzake het verminderen van directe druk op biodiversiteit en het bevorderen van duurzaam gebruik; 2) in strategisch doel D inzake het bevorderen van voordelen voor iedereen van biodiversiteit en ecosysteemdiensten zou de bijdrage van biodiversiteit aan de menselijke gezondheid moeten worden erkend — los van de in de streefdoelen 14, 15 en 16 vermelde voordelen — met aanvullende streefdoelen inzake o.a. farmaceutisch gebruik, geneeskrachtige planten, voeding, geestelijke gezondheid en gezondheidsbevordering enz. evenals erkenning van de verbanden tussen biodiversiteit, vrede en conflict, alsook migratie van mensen; 3) extra aandacht moet uitgaan naar diensten die worden geleverd door de bodem, zoet water en open zee, alsook hun respectieve biodiversiteit, en 4) er moeten maatregelen worden genomen in het kader van natuur- en ecosysteemdiensten gericht op het verbeteren van de leefomgeving in steden en voorstedelijke omgevingen ook in het licht van de klimaatverandering. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het Comité wijst lokale gemeenschappen erop hoe belangrijk het is om biodiversiteit te beschouwen als een kans op economisch, sociaal en werkgelegenheidsgebied, ook met het oog op de behoeften van sociale integratie. Daarbij moeten ook nieuwe modellen voor lokale samenwerking worden beproefd die gebaseerd zijn op de verspreiding van sociale en milieuclausules ten gunste van de biodiversiteit. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Er moeten gezamenlijke biodiversiteitsindicatoren komen waarop kan worden voortgebouwd, die kunnen worden uitgebreid en moeten worden afgestemd op alle relevante internationale kaders, met inbegrip van met name de SDG’s, om overlapping te voorkomen, effectieve geïntegreerde meetbaarheid en uitvoering te bevorderen en een hefboomeffect te creëren voor ingrijpende veranderingen om armoede uit te bannen, matiging van en aanpassing aan klimaatverandering te bevorderen en de veerkracht van de voedselvoorziening in lokale gemeenschappen te vergroten. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Het Comité dringt aan op meer mogelijkheden voor capaciteitsontwikkeling — met inbegrip van de nodige financiële middelen en innovatieve activeringsmethoden zoals intercollegiaal leren — op alle niveaus, om de technische kennis en vaardigheden te versterken die nodig zijn om het biodiversiteitsverlies een halt toe te roepen, de biodiversiteit en ecosystemen te herstellen en invasieve uitheemse soorten en het illegaal doden van en handelen in wilde dieren te voorkomen, waarbij inheemse bevolkingsgroepen en lokale gemeenschappen, deskundigen en vaklui (o.a. jagers, vissers, herders en bosbouwers) bij het beheer van de biodiversiteit moeten worden betrokken. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Er wordt gepleit voor sterkere partnerschappen en steun voor collectieve acties onder alle belanghebbenden en het bredere publiek, met bijzondere aandacht voor bijdragen van inheemse bevolkingsgroepen en plaatselijke gemeenschappen, vrouwen, jongeren en diegenen die rechtstreeks afhankelijk zijn van biodiversiteit en deze beheren (waaronder jagers, vissers, herders en boswachters) en voor de effectieve beëindiging van het illegaal doden van en handelen in wilde dieren. Het CvdR wijst nogmaals op de noodzaak van grotere technische steun en/of begeleiding (niet alleen voor de lokale en regionale overheden in de EU, maar ook voor de regio’s van doorvoer of herkomst van in het wild levende dieren), capaciteitsopbouw en op rechten gebaseerde instrumenten voor een doeltreffend participatief proces waarin de beginselen van goed bestuur zijn geïntegreerd. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Het spoort aan tot de ontwikkeling van internationale normen voor biodiversiteitsstrategieën en -actieplannen en geïntegreerd beheer en planning alsook andere instrumenten met betrekking tot het toekomstige governance- en beheermechanisme om toepassing en samenhang te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

60.

| 61. | Mondiale biodiversiteitsmodellen en -scenario’s zijn belangrijk voor beter geïnformeerde en degelijke besluiten inzake biodiversiteitsbeheer en de ontwikkeling van innovatieve gegevensverzamelingssystemen of de uitbreiding van bestaande systemen met gegevens over biodiversiteit. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Er zou een wereldwijd platform voor kennisoverdracht, monitoring en rapportage inzake de nakoming van toezeggingen door landen en lokale en regionale overheden moeten komen om lokale en regionale overheden te betrekken bij de uitwisseling van goede praktijken en de ondersteuning van monitoring, rapportage en verificatie. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Het Comité dringt aan op meer middelen voor biodiversiteit — wereldwijd, in de EU en op nationaal niveau — die gericht moeten worden op specifieke lokale omstandigheden. Ook zij gedacht aan passende richtsnoeren voor een gemakkelijkere toegang tot en effectieve en efficiënte inzet van beschikbare financieringsinstrumenten alsook regelmatige systematische evaluatie van resultaten om nadelige effecten en conflicten tussen verschillende beleidsdoelstellingen te vermijden. |
| --- | --- |

63.

| 64. | De voordelen van nieuwe en innovatieve financieringsopties moeten worden onderzocht en benut, waaronder belastingprikkels, betalingen voor ecosysteemdiensten, regionale/nationale loterijen, een specifiek biodiversiteitsfonds op EU- en/of mondiaal niveau en de combinatie en mix van financieringen alsook betreffende structurele innovaties, zoals publiek-private partnerschappen voor biodiversiteit, stichtingen van particuliere bedrijven, publiekrechtelijke stichtingen en stimulansen voor acties door middel van bijv. vrijwillige etikettering/certificering. |
| --- | --- |

64.

| 65. | Het CvdR verbindt zich ertoe om zich continu en op proactieve wijze in de geest van dit advies in te zetten voor de voorbereiding van een mondiaal kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020. |
| --- | --- |

65.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/30 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/30

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de mededeling „Een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie”

(2018/C 461/05)

| Rapporteur: | André VAN DE NADORT (NL/PSE), burgemeester van de gemeente Weststellingwerf |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
  COM(2018) 28 final |

Rapporteur:

André VAN DE NADORT (NL/PSE), burgemeester van de gemeente Weststellingwerf

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie

COM(2018) 28 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

A.   Algemene opmerkingen

Het Europees Comité van de Regio’s:

| 1. | is ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie en de daarin vastgestelde uitdagingen en kernactiviteiten, en benadrukt dat ambitie nodig is om de overgang naar een circulaire economie te maken en om de maatschappelijke en ecologische uitdagingen en praktische problemen in verband met kunststoffen aan te pakken; Het neemt in dit verband nota van de wetgevingsvoorstellen van de Europese Commissie die betrekking hebben op de tien kunststofproducten voor eenmalig gebruik die het vaakst worden aangetroffen op EU-stranden en in EU-zeeën en die, samen met achtergelaten vistuig, 70 % van al het zwerfvuil op zee uitmaken; |
| --- | --- |

1.

| 2. | erkent dat plastic — toch een zeer duurzaam, hygiënisch en goedkoop materiaal — een aantal voordelen heeft, maar is ernstig bezorgd over de huidige lage inzamelings- en recyclingpercentages voor kunststoffen en is van mening dat de huidige praktijken om dit probleem aan te pakken te veel gericht zijn op „end-of-pipe”-oplossingen (inzameling, sortering, verwerking); |
| --- | --- |

2.

| 3. | benadrukt de sleutelrol en de belangen van lokale en regionale overheden bij de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van oplossingen voor kunststoffen in een circulaire economie. De verantwoordelijkheden van de lokale en regionale overheden op het gebied van afvalbeheer en milieubescherming omvatten elementen als preventie, inzameling, vervoer, nuttige toepassing (waaronder sortering, hergebruik en recycling), alsook verwijdering van en opruiming van zwerfafval op straat, aan de kust, in meren en op zee, tot de ondersteuning van de visserij en het toerisme; ook moeten zij het publiek voorlichten over de problematiek van afval, zwerfvuil en recycling; |
| --- | --- |

3.

| 4. | legt de nadruk op de circulaire toekomst van kunststoffen vanuit lokaal en regionaal perspectief. Dit betekent minder kunststoffen, betere kunststoffen, betere inzameling, betere recycling en betere markten; |
| --- | --- |

4.

| 5. | is er vast van overtuigd dat een betere samenwerking en een materiaalketenbenadering tussen alle belanghebbenden in de kunststofwaardeketen essentieel zijn voor doeltreffende oplossingen; De maatregelen moeten op alle schakels van de waardeketen, waaronder productontwerp, productie van kunststoffen, inkoop, verbruik, inzameling en recycling, gericht zijn. |
| --- | --- |

5.

| 6. | benadrukt de rol van innovaties en investeringen om te komen tot circulaire oplossingen bij het bevorderen van de sociale en gedragsveranderingen die nodig zijn voor de overgang naar een circulaire economie als cruciale stap op weg naar de verwezenlijking van de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling op EU-, nationaal, regionaal en lokaal niveau; verzoekt daarom de Europese Commissie en de lidstaten van de Europese Unie om tijdens hun onderhandelingen over het volgende MFK de mogelijkheden voor een verhoging van de EU-financiering voor de circulaire kunststofeconomie grondig te onderzoeken. |
| --- | --- |

6.

B.   Minder kunststoffen

De preventie van kunststofafval heeft de allerhoogste prioriteit

| 7. | Het Comité wijst erop dat de preventie van kunststofafval de allerhoogste prioriteit moet hebben in overeenstemming met de algemene EU-afvalhiërarchie. Kunststof die niet als afval eindigt, hoeft niet gesorteerd, verwerkt of verbrand te worden. Preventie begint bij het beperken van het gebruik van kunststof, en bij het productontwerp. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het herinnert eraan dat er veel manieren zijn om onnodig gebruik van kunststoffen in producten voor eenmalig gebruik en oververpakking van producten te voorkomen. De essentiële criteria voor verpakkingen moeten worden aangescherpt om onnodige verpakking en oververpakking te voorkomen en om regelmatig te controleren of belangrijke producten op de EU-markt aan deze criteria voldoen. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tevens verzoekt het Comité om verder onderzoek te doen naar de relatie tussen verpakking en voedselbewaring op basis van de levenscyclus en mogelijke alternatieve benaderingen om voedselverspilling te voorkomen zonder het gebruik van (complexe) kunststofverpakkingen. |
| --- | --- |

9.

Preventie van zwerfafval en zogenaamde „plastic soep” en vermindering van producten voor eenmalig gebruik

| 10. | Het Comité benadrukt de grote bezorgdheid over kunststofafval: het opruimen kost lokale en regionale overheden veel geld en daarom is preventie van zwerfvuil, zowel op het land als op zee, van essentieel belang. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het Comité ondersteunt het initiatief van de Europese Commissie voor een wetgevingsvoorstel over kunststoffen voor eenmalig gebruik waarin ambitieuze doelstellingen worden voorgesteld om het gebruik van kunststoffen voor eenmalig gebruik te beperken, aangezien het grootste deel van het kunststofafval in onze straten afkomstig is van kunststoffen voor eenmalig gebruik. De recente voorstellen, waarin de nadruk wordt gelegd op de meest voorkomende producten voor eenmalig gebruik op stranden en in de zee, zijn een belangrijke eerste stap, maar er moeten verdere ambitieuze maatregelen komen om ook verontreiniging door andere kunststofproducten voor eenmalig gebruik en zwerfafval op het land aan te pakken. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het Comité verwacht ambitieuze inzamelingsdoelstellingen voor kunststoftoepassingen voor eenmalig gebruik en voor gebruik onderweg, die onder een systeem van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid vallen, zoals kunststof drankverpakkingen die deel zullen uitmaken van de producentenverantwoordelijkheid om zwerfafval te beperken. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Producenten en importeurs zijn volledig verantwoordelijk voor de negatieve gevolgen van hun producten wanneer ze zwerfvuil worden. Daarom moeten de kosten voor inzameling en verwerking van hun afval volledig voor hun rekening komen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Bovendien wijst het Comité op de verschillende moeilijkheden die specifieke gemeenschappen en regio’s van de EU, d.w.z. ultraperifere gebieden, riviergemeenschappen, eilanden, kust- en havengemeenschappen, ondervinden bij de strijd tegen zwerfvuil op zee. Het is van bijzonder belang dat belanghebbenden uit deze gemeenschappen hierbij worden betrokken, zodat rekening wordt gehouden met hun stem bij het vinden van positieve en in de praktijk toepasbare oplossingen. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het ondersteunt de organisatie van bewustmakingscampagnes over zwerfafval en schoonmaakacties en moedigt de deelname aan van lokale en regionale overheden aan evenementen zoals de „Let’s Clean Up Europe”-campagne en de Europese Week van de Afvalvermindering. Ook moedigt het lokale en regionale overheden aan om aanvullende initiatieven te bedenken en de mogelijkheden te verkennen om vrijwilligers te betrekken via het Europees Solidariteitskorps. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het Comité is in dit verband een groot voorstander van het in het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende havenontvangstvoorzieningen voor de afgifte van scheepsafval (COM(2018) 33) opgenomen beginsel dat de vergoedingen voor het gebruik van havenontvangstvoorzieningen moeten worden verlaagd als het ontwerp, de apparatuur en de exploitatie van het schip zodanig zijn dat het schip beperkte hoeveelheden afval produceert en zijn afval op duurzame en milieuvriendelijke wijze beheert. |
| --- | --- |

16.

Preventie van microplastics

| 17. | Het Comité benadrukt dat microplastics in toenemende mate een wijd verbreid en problematisch fenomeen zijn en inmiddels in bijna elk deel van elk ecosysteem te vinden zijn, ook in de menselijke voeding. De gevolgen van microplastics voor de gezondheid van mens en dier en voor onze ecosystemen zijn voor een groot deel nog onbekend. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Ook pleit het voor verder onderzoek naar de belangrijkste bronnen en routes van microplastics, zoals slijtage van autobanden, textiel en zwerfafval, met inbegrip van de relatie tussen kunststofrecycling en microplastics en de gevolgen van microplastics voor de gezondheid van mens en dier en voor ecosystemen. Het Comité benadrukt dan ook de behoefte om betrouwbare en doeltreffende meettechnologie en -processen in te richten en verzoekt de Europese Commissie om onderzoek en ontwikkeling op dit gebied te ondersteunen. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het roept op tot een verbod op onder invloed van zuurstof afbreekbare kunststoffen en doelbewust toegevoegde microplastics in alle producten waar ze voor de menselijke gezondheid niet nodig zijn, waaronder huidverzorgingsproducten en reinigingsmiddelen. Voorts pleit het Comité ook voor minimumvereisten betreffende het vrijkomen van onbedoelde microplastics uit producten zoals autobanden en textiel, en maatregelen om het verlies van kunststofpellets te beperken. |
| --- | --- |

19.

C.   Betere kunststoffen

Beter ontworpen kunststoffen

| 20. | Het Comité is er sterk van overtuigd dat er dringend behoefte is aan beter ontworpen kunststoffen, rekening houdend met de mogelijkheden van toekomstige gescheiden inzameling, sortering en recycling van kunststoffen en kunststofproducten zodat kunststoffen een duurzaam element in de circulaire economie worden, en onderstreept dat er op dit gebied een grote behoefte aan innovatie bestaat. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Daarnaast wenst het te benadrukken dat we in een circulaire economie in principe niet mogen toegestaan dat er niet-recycleerbare producten of materialen op de Europese markt worden gebracht. Daarom moeten tegen 2025 alle kunststoffen, kunststofproducten en kunststofverpakkingen die in de EU op de markt worden gebracht, ten minste op kosteneffectieve wijze kunnen worden gerecycleerd. Dit vereist ook dat gevaarlijke stoffen en stoffen die schadelijk zijn voor het milieu tegen 2025 volledig uit kunststoffen en kunststofproducten moeten zijn verwijderd. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het Comité onderstreept dat een circulaire economie ook een economie zonder fossiele brandstoffen is. Daarom is er een sterke innovatieagenda nodig en vervolgens ook steun voor de grootschalige uitrol van fossielvrije kunststoffen om van de huidige fossiele kunststoffen over te stappen op innovatieve, duurzame en milieuvriendelijke kunststoffen. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het is ervan overtuigd dat het aantal verschillende beschikbare polymeren bij de vervaardiging van kunststofproducten moet worden beperkt tot polymeren die geschikt zijn voor het beoogde doel en die gemakkelijk kunnen worden gescheiden, gesorteerd en gerecycleerd, met name voor producten voor eenmalig gebruik. Met het oog hierop moeten voor deze toepassingen wellicht industriële normen op EU-niveau worden ontwikkeld. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Verder onderzoek is nodig naar de behoefte aan harmonisatie en mogelijke beperking van additieven die in kunststoffen worden gebruikt om de fysieke eigenschappen van kunststoffen te beïnvloeden en te verbeteren, teneinde de recycling van kunststoffen en het gebruik van gerecycleerde producten verder te vergemakkelijken en te vereenvoudigen. Met het oog hierop moeten voor deze toepassingen wellicht industriële normen EU-niveau worden ontwikkeld voor additieven in kunststoffen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Overigens kunnen ook andere kunststofproducten dan verpakkingen de hoeveelheid afval doen toenemen en daarom moeten deze producten zodanig worden vormgegeven dat dit wordt voorkomen. Daarnaast moeten ook producenten passende systemen opzetten voor de verwijdering van deze producten aan het eind van hun levensduur. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid kunnen een belangrijke rol spelen bij de bevordering van ecologisch ontwerpen, met een modulatie van de bijdragen volgens het circulaire karakter van het product, waaronder de mogelijkheden voor hergebruik, gescheiden inzameling, verwerking en recycling en de hoeveelheid gerecycled materiaal. De verantwoordelijkheid voor ecologisch ontwerpen moet daarom worden opgenomen in de wetgeving inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. In de wetgeving inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid moet ook worden verwezen naar industriële normen op EU-niveau voor het gebruik van polymeren en additieven in producten voor eenmalig gebruik. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het Comité onderstreept dat er de komende decennia materialen moeten worden ontwikkeld die niet de negatieve gezondheids- en milieueffecten hebben die alle kunststoffen momenteel hebben en die kunststoffen volledig kunnen vervangen. Het Comité dringt daarom aan op onderzoeksactiviteiten en -instrumenten die met nieuwe moderne materialen het pad kunnen effenen voor een toekomst zonder plastic. |
| --- | --- |

27.

Biologisch afbreekbare kunststoffen

| 28. | Het Comité erkent dat de huidige generatie biologisch afbreekbare kunststoffen geen oplossing biedt voor het probleem van kunststofzwerfvuil en de plastic soep, aangezien zij niet biologisch afbreekbaar zijn in een natuurlijke omgeving of in watersystemen. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het Comité onderstreept dat de boodschap dat sommige kunststoffen als kunststof en andere als biologisch afval moeten worden gescheiden, verwarrend is voor de consument. Dit maakt de communicatie met de consument complex en leidt tot fouten bij het sorteren van zowel conventionele als biologisch afbreekbare kunststoffen. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het Comité benadrukt dat biologisch afbreekbare kunststoffen die in de kunststofrecyclingstroom terechtkomen, de recycling van conventionele kunststoffen belemmeren. Daarom moet het gebruik van biologisch afbreekbare kunststoffen worden beperkt tot toepassingen waar biologische afbreekbaarheid een specifiek doel heeft, bijv. het gebruik van biologisch afbreekbare zakken voor de inzameling van biologisch afval. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Daarnaast wenst het Comité de behoefte aan betere definities en/of normen voor de verschillende vormen van biologische afbreekbaarheid te benadrukken. Deze moeten worden gekoppeld aan afvalverwerking, met inbegrip van normen voor composteerbaarheid en verteerbaarheid, en hierbij moet rekening worden gehouden met de gangbare praktijken in Europese afvalverwerkingsinstallaties. Dit zal de etikettering verbeteren en/of vereenvoudigen, zwerfafval verminderen en een correcte sortering verbeteren, maar ook de innovatie van biologisch afbreekbare kunststoffen stimuleren. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Er moet vooral voor worden gezorgd dat plastic dat als composteerbaar wordt verkocht, daadwerkelijk biologisch afbreekbaar is zonder dat industriële compostering nodig is. Zo kan het risico van verspreiding van microplastics aanzienlijk worden verminderd; het gevaar bestaat immers dat consumenten ten onrechte denken dat plastic dat als composteerbaar wordt aangemerkt, zonder verdere behandeling op natuurlijke wijze wordt afgebroken. |
| --- | --- |

32.

D.   Betere inzameling

| 33. | Het Comité benadrukt dat doeltreffende systemen voor de gescheiden inzameling van kunststofafval een essentiële voorwaarde zijn voor een circulaire kunststofeconomie. Inzamelingssystemen moeten daarom eenvoudig en logisch zijn voor de gebruiker. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Bestaande inzamelingssystemen in de EU-lidstaten zijn doorgaans niet gericht op niet voor verpakkingsdoeleinden gebruikte kunststoffen, die daarom niet gescheiden worden ingezameld en op stortplaatsen of in verbrandingsinstallaties terechtkomen als onderdeel van het restafval of zelfs als zwerfvuil (op zee). Dit leidt tot milieuschade, het verlies van waardevolle recycleerbare materialen en tot verwarring bij consumenten die niet begrijpen waarom sommige kunststoffen wel en andere niet gescheiden moeten worden ingezameld voor recycling. Betere voorlichtingscampagnes en een meer uniforme aanpak van de gescheiden inzameling tussen de lidstaten zouden de hoeveelheid gerecycleerde producten en de naleving van de afgifteaanwijzingen door zowel de plaatselijke bevolking als toeristen doen toenemen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het Comité erkent dat er in situaties waarin de inzameling van kunststoffen en kunststofproducten is gebaseerd op uitgebreide producentenverantwoordelijkheid effectieve doelstellingen moeten worden opgesteld, zodat producenten worden gestimuleerd om waar mogelijk verder te gaan dan de doelstellingen. |
| --- | --- |

35.

Doeltreffende gescheiden inzameling van kunststoffen

| 36. | Het CvdR nodigt de Commissie uit om alle belanghebbenden te betrekken bij het verbeteren van gescheiden inzameling, met inbegrip van degenen die actief zijn in de afvalpreventie en het beheer van niet-kunststoffen. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Ook moet worden benadrukt dat bij de inzamelingssystemen de nadruk moet liggen op kunststoffen als materiaal in plaats van op kunststoffen als verpakkingsproduct. Dit zou de communicatie met de consument aanzienlijk vereenvoudigen en leiden tot een toename van het inzamelingspercentage. De regelingen van de lokale en regionale overheden zouden beter afgestemd moeten zijn op regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid om kunststofafval dat niet voor verpakkingsdoeleinden wordt gebruikt, aan te kaarten tijdens overleg met producenten en importeurs. Bij de herziening van de richtlijn betreffende verpakking en verpakkingsafval moet ook rekening worden gehouden met dit gegeven. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het Comité is ingenomen met de voorbereiding van richtsnoeren voor gescheiden inzameling en sortering van afval en verzoekt de Europese Commissie ervoor te zorgen dat lokale en regionale overheden worden betrokken bij het proces inzake de voorbereiding en verspreiding van de richtsnoeren, gezien de belangrijke rol die zij in veel lidstaten spelen. |
| --- | --- |

38.

| 39. | De nadruk in lokale en regionale strategieën voor afvalbeheer moet komen te liggen op de afvalhiërarchie, d.w.z. afvalpreventie, gescheiden inzameling en minimalisering van restafval. Er zijn veel goede voorbeelden van en ervaringen met dit type strategie. Innovatie op het gebied van gescheiden inzameling moet worden gestimuleerd en de uitwisseling van beste praktijken en kennis tussen lokale en regionale overheden moet intensief worden ondersteund, bijvoorbeeld door middel van instrumenten zoals de „peer-to-peer tool” TAIEX of de stedelijke agenda van de EU. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het Comité beklemtoont dat moet worden voorkomen dat het Chinese verbod op kunststof zal leiden tot meer storten, (illegaal) dumpen of verbranden en dat bovendien moet worden geïnvesteerd in moderne recyclingcapaciteit. |
| --- | --- |

40.

Voorlichting en gedragsverandering

| 41. | Voor de ontwikkeling van succesvolle afvalbeheerstrategieën moeten de Europese Commissie, de lidstaten en lokale en regionale overheden zich bewust zijn van de verbanden op lokaal en regionaal niveau tussen infrastructuur, communicatie en publieke perceptie en de instrumenten die kunnen worden ingezet om een gedragsverandering te ondersteunen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Verder moet worden benadrukt dat de bewustmaking van de burgers op het vlak van afvalbeheer een eerste vereiste is voor de goede werking van doeltreffende inzamelingssystemen. Een goede voorlichting van de consument zou de steun voor gescheiden inzameling, afvalpreventie en het opzetten van lokale initiatieven bevorderen, maar leidt op zich niet noodzakelijk tot gedragsveranderingen. Een beter begrip van de mechanismen die kunnen bijdragen tot een positieve gedragsverandering is daarom van groot belang. Het Comité benadrukt daarom dat de verdere ontwikkeling van strategieën om aan te zetten tot gedragsverandering, niet alleen met klassieke middelen als prikkels en sancties maar ook met innovatieve methoden, moet worden gestimuleerd en dat de uitwisseling van beste praktijken en kennis tussen lokale en regionale overheden intensief moet worden ondersteund. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Het moedigt alle lokale en regionale belanghebbenden aan om bij te dragen tot een grotere bewustwording van de voordelen van gerecycleerde kunststoffen. |
| --- | --- |

43.

Overwogen moet worden een geharmoniseerd stelsel van statiegeldregelingen voor drankverpakkingen op Europese schaal te hanteren

| 44. | Het Comité erkent dat is aangetoond dat er met statiegeldregelingen zeer hoge inzamelingspercentages en een hoogwaardige recycling worden verwezenlijkt en ook dat deze zeer doeltreffend zijn als het gaat om het voorkomen van zwerfafval en „plastic soep”. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het erkent dat een toenemend aantal EU-landen statiegeldregelingen invoert, wat in regio’s met verschillende statiegeldregelingen soms negatieve grensoverschrijdende gevolgen heeft. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Er zou een geharmoniseerde aanpak op EU-niveau of ten minste maximale coördinatie kunnen worden overwogen voor de lidstaten die op dit moment statiegeldregelingen toepassen of voornemens zijn nieuwe regelingen te ontwikkelen om zo negatieve grensoverschrijdende gevolgen te voorkomen en het vrije verkeer van goederen te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

46.

Er moet onderzoek worden gedaan naar alternatieven voor kwantitatieve doelstellingen

| 47. | Het Comité merkt op dat de doelstellingen met betrekking tot de gescheiden inzameling en recycling van kunststoffen in verschillende EU-richtlijnen (richtlijn verpakking en verpakkingsafval, richtlijn autowrakken, en de richtlijn elektrisch en elektronisch afval) voor alle lidstaten gelijk zijn, hoewel de feitelijke prestaties van de lidstaten sterk kunnen verschillen. Dit leidt tot een situatie waarin sommige lidstaten nog een grote inspanning moeten leveren, terwijl andere lidstaten hun doelstellingen al gemakkelijk halen en niet worden geprikkeld om de doelstellingen te overschrijden. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het Comité dringt erop aan dat de doelstellingen in de verschillende richtlijnen opnieuw worden bekeken om sterkere stimulansen te creëren en een hogere kwaliteit van recycling aan te moedigen op basis van de volgende mogelijke benaderingen:






  — | invoering van een bonus bij overschrijding van de doelstellingen; |
| --- | --- | --- |

48.

—

invoering van een bonus bij overschrijding van de doelstellingen;

| — | uitbreiding van de financiële aansprakelijkheid van producenten naar de volledige kosten voor het afvalbeheer van hun producten, met inbegrip van de kosten voor het opruimen van zwerfafval of de kosten voor inzameling en verwerking van hun producten die niet gescheiden zijn ingezameld en nog steeds bij het restafval terechtkomen. |
| --- | --- |

—

uitbreiding van de financiële aansprakelijkheid van producenten naar de volledige kosten voor het afvalbeheer van hun producten, met inbegrip van de kosten voor het opruimen van zwerfafval of de kosten voor inzameling en verwerking van hun producten die niet gescheiden zijn ingezameld en nog steeds bij het restafval terechtkomen.

E.   Betere recycling

Ontwikkeling van sorteer- en recyclingtechnologie

| 49. | Het Comité is sterk voorstander van onderzoek en innovatie op het gebied van nieuwe sorteer- en recyclingtechnologieën, met inbegrip van depolymerisatie. In theorie zou dit veel van de huidige problemen met betrekking tot het sorteren en recyclen van kunststoffen kunnen oplossen. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het Comité benadrukt het potentieel van regio’s en steden om initiatieven van onderaf te ontwikkelen en te ondersteunen via levende laboratoria, innovatiecentra en andere vormen van collaboratieve en innovatieve benaderingen om slim ontwerp en het gebruik van secundaire grondstoffen te bevorderen. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Daarom is het voorstander van de voorgestelde extra investeringen voor prioritaire onderzoeks- en innovatieacties in de strategie en biedt het aan om met de Europese Commissie samen te werken bij de voorbereiding van de nieuwe strategische agenda voor onderzoek en innovatie op het gebied van kunststoffen. Een dergelijke samenwerking moet ervoor zorgen dat rekening wordt gehouden met het lokale en regionale aspect, zowel bij de identificatie van de prioritaire problemen die moeten worden aangepakt, als bij de adequate verspreiding van de gerealiseerde innovaties. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Het Comité steunt de ontwikkeling van kwaliteitsnormen voor gesorteerd kunststofafval en gerecycleerde kunststoffen. |
| --- | --- |

52.

De terugwinning van energie heeft de voorkeur boven het storten van afval

| 53. | Het CvdR herinnert eraan dat op de korte termijn niet-recycleerbaar kunststofafval en kunststofafval dat schadelijke stoffen bevat, moet worden verwerkt in de meest doeltreffende en schoonste installaties voor de omzetting van afval in energie zodat de hoge energetische inhoud van dit afval kan worden benut voor het opwekken van warmte en elektriciteit. |
| --- | --- |

53.

F.   Betere markten

Het gebruik van gerecycleerd materiaal in nieuwe producten moet sterk worden aangemoedigd

| 54. | Het Comité is er vast van overtuigd dat de vraag naar gerecycleerde producten door eindgebruikers moet worden gestimuleerd door financiële prikkels die een werkelijk financieel aantrekkelijk alternatief vormen voor nieuwe materialen en kunststoffen op basis van fossiele brandstoffen, alsook door het wegnemen van belemmeringen voor een eengemaakte markt voor secundaire grondstoffen. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Daarom moet eraan worden herinnerd dat er nog steeds subsidies bestaan voor fossiele brandstoffen, waardoor nieuwe kunststoffen goedkoper zijn dan gerecycleerde kunststoffen of biokunststoffen, wat een belangrijke economische belemmering vormt voor de ontwikkeling van een circulaire economie voor kunststoffen. Dergelijke verkeerde stimulansen moeten daarom worden weggenomen. Als alternatief zouden producenten of importeurs van kunststoffen op basis van fossiele brandstoffen of kunststofproducten financieel verantwoordelijk kunnen worden gesteld voor de vermindering van de CO2-uitstoot bij de uiteindelijke verwerking van hun kunststofafval. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het Comité benadrukt dat tegen 2025 fabrikanten van kunststofproducten moeten garanderen dat minstens 50 % van nieuwe kunststofproducten uit gerecycleerd kunststof bestaat, tenzij er sprake is van wettelijke beperkingen op de eindproducten die het gebruik van gerecycleerde materialen verbieden. Daarnaast is hierbij een benadering nodig waarbij er sterk wordt ingezet op de waardeketen om de belangen van producenten, consumenten, lokale en regionale overheden en de recyclingsector op één lijn te brengen, teneinde de kwaliteit van de recycling en het gebruik van secundair materiaal te verbeteren. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het EU-initiatief voor vrijwillige toezeggingen voor bedrijven en/of brancheorganisaties is daarom een goede zaak. Het Comité nodigt lokale en regionale overheden uit om de toezeggingen van belanghebbenden uit hun regio zichtbaarheid te geven om zo goede praktijken te bevorderen en daarmee anderen aan te moedigen het goede voorbeeld te volgen. Daarnaast moet echter ook worden gekeken hoe de follow-up van de toezeggingen verloopt, en indien de betrokkenen in gebreke blijven moet daarop worden gewezen, om te voorkomen dat loze beloftes worden gedaan enkel en alleen om bepaalde producten of sectoren groen te wassen. |
| --- | --- |

57.

Overheidsopdrachten

| 58. | Het CvdR benadrukt dat groene overheidsopdrachten de Europese overheidsinstanties heel wat mogelijkheden bieden om kunststofafval terug te dringen; zij kunnen er immers voor kiezen milieuvriendelijke goederen, diensten en werken aan te kopen en daarmee andere organisaties het goede voorbeeld geven. Het nodigt alle lokale en regionale overheden daarom uit om een bijdrage te leveren aan het verbeteren van de recycleerbaarheid van kunststoffen via hun overheidsopdrachten door te eisen dat de beginselen ten aanzien van ecologisch ontwerp worden toegepast en dat nieuw aangekochte producten gerecycleerd materiaal bevatten. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Het Comité is in dit verband ingenomen met de richtsnoeren die de Commissie en een aantal Europese landen hebben ontwikkeld in de vorm van nationale criteria inzake groene overheidsopdrachten (1), maar verzoekt de Commissie gedetailleerdere richtsnoeren voor te stellen met informatie over het type gerecycleerde kunststoffen, de mogelijke toepassingen ervan en de ecologische en potentiële economische voordelen die het gebruik van gerecycleerde kunststoffen voor regionale en lokale overheden kan opleveren. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Het grootste deel van de kunststoffen die in de oceanen terechtkomen is afkomstig uit Azië; wereldwijd wordt slechts 9 % van alle plastic gerecycled. In dit verband biedt de uitvoering van de nieuwe EU-handelsstrategie, „Handel voor iedereen”, die erop gericht is handelsovereenkomsten en preferentieprogramma’s te gebruiken als hefbomen om duurzame ontwikkeling in de hele wereld te bevorderen, heel wat mogelijkheden om de duurzaamheid en traceerbaarheid van de mondiale toeleveringsketens te verbeteren. Het Comité staat in dit verband achter het sectorale „EU-vlaggenschipinitiatief inzake de kledingsector”, dat het Europees Parlement in maart 2017 heeft voorgesteld (2); het benadrukt dat dergelijke initiatieven pas kans van slagen hebben als ook de lokale en regionale overheden zich ervoor inzetten, en dat zij moeten fungeren als leidraad voor het optreden van de lokale en regionale overheden op het vlak van gedecentraliseerde ontwikkelingssamenwerking. |
| --- | --- |

60.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  http://ec.europa.eu/environment/gpp/pubs_en.htm

1

(2)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2017-0196+0+DOC+PDF+V0//EN

2

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/37 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/37

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s „Integratie van sport in de EU-agenda voor de periode na 2020”

(2018/C 461/06)

| Rapporteur: | Roberto PELLA (IT/EVP), burgemeester van Valdengo (BI) |
| --- | --- |

Rapporteur:

Roberto PELLA (IT/EVP), burgemeester van Valdengo (BI)

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

| 1. | wil in dit advies analyseren in hoeverre sport, in zowel economisch als menselijk opzicht en wat betreft sociale inclusie, van belang is voor de Europese Unie en de lokale en regionale overheden, vanuit het besef dat deze dimensies onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden. Sport ligt in het verlengde van motorische activiteit en lichaamsbeweging en behelst allerlei beleidsmaatregelen, producten en diensten die verschillende waardeketens doorkruisen en met elkaar in wisselwerking staan. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Sport is een economische sector van fundamenteel belang voor de EU, met volgens recent onderzoek „een aandeel in de nationale economieën dat vergelijkbaar is met dat van de landbouw, de bosbouw en de visserij samen” (1); verwacht wordt dat het belang ervan nog zal toenemen. De sportsector is bovendien goed voor 2 % van het totale binnenlandse product van de EU en voor 7,3 miljoen banen op het hele continent, wat neerkomt op 3,5 % van de totale werkgelegenheid in de EU. In samenhang met de toeristische sector worden er jaarlijks tussen 12 en 15 miljoen internationale reizen gepland om deel te nemen aan sportevenementen of om een activiteit uit te oefenen. Een van de bijzondere kenmerken van de sportsector is dus zijn sterke band met andere productiesectoren: toegankelijk toerisme en sporttoerisme, technologie, gezondheid, milieu en vervoer, integratie, bouw en infrastructuur, waarvoor de sector direct of indirect ook toegevoegde waarde helpt creëren (2). |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het Comité wijst er echter tegelijkertijd op dat uit een studie die SpEA (SportsEconAustria) (3) in opdracht van het Europees Parlement heeft uitgevoerd, is gebleken dat de grootte van de impact van sport en de mate waarin sport invloed heeft op en richting geeft aan overheidsbeleid worden onderschat, vooral wanneer wordt gekeken naar fenomenen als vrijwilligerswerk (de meeste sportactiviteiten vinden plaats in non-profitstructuren), overloopeffecten van (sociale-)integratieprocessen alsook naar de kosten van fysieke inactiviteit, die in de 28 EU-landen 80 miljard EUR per jaar belopen (4), bovenop de kosten op middellange termijn van ziekten die mede zijn veroorzaakt door geen of weinig lichaamsbeweging en die wegen op de regionale gezondheidsbegrotingen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Alsmaar meer wordt erkend dat lichaamsbeweging een belangrijk beleidsvraagstuk is, maar er bestaat op lokaal niveau nog steeds een groot gebrek aan kennis over de bredere voordelen van lichaamsbeweging. Zo blijkt uit onderzoek dat respectievelijk 66 % en 84 % van de lokale beleidsmakers niet op de hoogte is van de omvang van respectievelijk obesitas en overgewicht in hun gemeenschap (5). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Sport is geen marginale sector maar een prioritaire investeringsdoelstelling van de EU, daar de definitie van sport vandaag de dag, naast competitiesport, ook ten volle motorische activiteit en lichaamsbeweging omvat, die er niet alleen op gericht zijn sportactiviteit zelf te stimuleren maar ook de gezondheid en de invoering van een gezonde levensstijl willen bevorderen. De aanpak ter zake moet erop gericht zijn meer gelijke — d.w.z. gelijkmatige, billijke en gelijkwaardige — toegang tot de verschillende disciplines te verschaffen alsook het ontstaan van chronische ziekten te voorkomen (in het bijzonder niet-overdraagbare ziekten zoals obesitas, diabetes type 2, cardiovasculaire risico’s, geestesziekten enz.). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het Comité beklemtoont dat sport een cruciale rol speelt bij de bevordering van gezondheid en welzijn, zoals erkend wordt in met name het derde EU-gezondheidsprogramma en de monitoring van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging (Health-Enhancing Physical Activity — HEPA), de WHO-agenda 2014-2019 en de Europese WHO-databank NOPA (voeding, obesitas en lichaamsbeweging). |
| --- | --- |

6.

| 7. | In de Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling wordt erop gewezen dat sport een belangrijke factor is om voor duurzame ontwikkeling te helpen zorgen en wordt erkend dat sport een rol speelt bij de verbetering van gezondheid en onderwijs en bijdraagt aan de vrede, de bevordering van verdraagzaamheid, respect en sociale inclusie, en de zelfontplooiing van vrouwen en jongeren (6). |
| --- | --- |

7.

| 8. | Enkele gegevens uit de Eurobarometer over sport (7):






  — | bijna de helft (46 %) van de Europese burgers doet niet aan sport of is lichamelijk niet actief, en het aandeel is de laatste jaren, vanaf 2009, geleidelijk gestegen (was 42 % in 2013); |
| --- | --- | --- |

8.

—

bijna de helft (46 %) van de Europese burgers doet niet aan sport of is lichamelijk niet actief, en het aandeel is de laatste jaren, vanaf 2009, geleidelijk gestegen (was 42 % in 2013);

| — | deelname aan sport of lichaamsbeweging komt minder vaak voor bij laagopgeleiden en/of mensen die het financieel moeilijk hebben; |
| --- | --- |

—

deelname aan sport of lichaamsbeweging komt minder vaak voor bij laagopgeleiden en/of mensen die het financieel moeilijk hebben;

| — | „informele” sportlocaties, zoals parken of buitengebieden (40 %), de huiselijke omgeving (32 %) of de weg van school/werk naar huis (23 %) worden vaker gebruikt dan formeel voor sport bedoelde locaties; |
| --- | --- |

—

„informele” sportlocaties, zoals parken of buitengebieden (40 %), de huiselijke omgeving (32 %) of de weg van school/werk naar huis (23 %) worden vaker gebruikt dan formeel voor sport bedoelde locaties;

| — | de belangrijkste motivatie om aan sport te doen is de verbetering van de gezondheid en de fitheid, terwijl de belangrijkste barrière het gebrek aan tijd is; |
| --- | --- |

—

de belangrijkste motivatie om aan sport te doen is de verbetering van de gezondheid en de fitheid, terwijl de belangrijkste barrière het gebrek aan tijd is;

| — | de meeste Europese burgers erkennen dat er op lokaal niveau mogelijkheden worden geboden om lichamelijk actief te zijn, maar tegelijkertijd vinden velen onder hen dat de lokale overheden niet genoeg doen in dat verband. |
| --- | --- |

—

de meeste Europese burgers erkennen dat er op lokaal niveau mogelijkheden worden geboden om lichamelijk actief te zijn, maar tegelijkertijd vinden velen onder hen dat de lokale overheden niet genoeg doen in dat verband.

| 9. | De rol die sport in de huidige economie en samenleving speelt, mede in de nasleep van de economische crisis die de EU heeft getroffen, heeft de lokale en regionale overheden aanzienlijke voordelen opgeleverd, met name wat betreft de doorsijpeling naar sectoren waarop sport van invloed is en een aanzienlijk hefboomeffect heeft; concurrentievermogen en aantrekkelijkheid; levenskwaliteit, als er een relevant en ruim aanbod van evenementen en activiteiten is; inzetbaarheid, aangezien gemeenten in Europa heel vaak eigenaar zijn van de installaties; integratie, met sport als krachtig instrument voor het doorgeven van de waarden die de EU deelt en die in veel gevallen duidelijker tot uiting komen op lokaal niveau (8). Aangezien sport in toenemende mate wordt gebruikt als middel om sociale en economische doelstellingen te verwezenlijken, neemt de vraag naar doeltreffendheid en efficiëntie van de sportsector geleidelijk toe, niet alleen om de gestelde doelen te halen, maar ook als een strategische doelstelling op zich. |
| --- | --- |

9.

Achtergrondanalyse: bestaande initiatieven op Europees niveau

| 10. | Het eerste beleidsdocument over sport, het witboek Sport, is gepubliceerd door de Europese Commissie in 2007. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het CvdR wijst erop dat sport-, onderwijs- en cultuurinstellingen als kader drempelverlagend kunnen werken bij integratie, zoals het in zijn advies „De strijd tegen radicalisering en gewelddadig extremisme” heeft aangegeven (9). |
| --- | --- |

11.

| 12. | Bij het Verdrag van Lissabon, dat sinds december 2009 van kracht is, is een specifiek artikel ingevoerd, nl. artikel 165 VWEU, dat de EU nieuwe bevoegdheden verleent ter ondersteuning van sport, bepalingen bevat ter bevordering ervan en pleit voor EU-optreden om de Europese dimensie van sport te ontwikkelen. Reeds in artikel 6, onder e), VWEU is bepaald dat de EU bevoegd is om maatregelen te nemen ter ondersteuning of aanvulling van het optreden van de lidstaten op sportgebied. |
| --- | --- |

12.

| 13. | In 2011 is de Commissie met een mededeling gekomen getiteld „Ontwikkeling van de Europese dimensie van de sport” (10), op basis waarvan de Raad een resolutie heeft aangenomen over een EU-werkplan voor sport 2011-2014, waarin de Europese samenwerking op sportgebied verder wordt versterkt via de vaststelling van prioriteiten voor activiteiten op EU-niveau waarbij de EU-lidstaten en de Commissie betrokken zijn. In 2012 heeft de Raad conclusies aangenomen over de bevordering van gezonde lichaamsbeweging en over de versterking van de databank over de ontwikkeling van het sportbeleid, waarbij de Commissie werd verzocht regelmatig enquêtes over sport en lichaamsbeweging te publiceren. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Met het oog op de uitvoering van het werkplan waren de activiteiten op deskundigenniveau toegespitst op de invoering van de vragenlijst van de huidige Eurobarometer-enquête. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Meer recentelijk (2017) werd in samenwerking met EPSI, het Europees platform voor innovatie in de sport, een interregionaal initiatief gelanceerd, ClusSport genaamd, waarbij tot nu toe tien landen betrokken zijn en dat op economische ontwikkeling en waardecreatie in de sector gericht is. De afgelopen 18 jaar heeft ACES Europe onder de vlag van Europa de Europese waarden gepromoot via de prijs voor de Europese sporthoofdstad/sportgemeente. |
| --- | --- |

15.

| 16. | In juli 2017 is een nieuw EU-werkplan voor sport in werking getreden, waarin de belangrijkste kwesties worden aangegeven die de EU-lidstaten en de Commissie tot 2020 als prioritair moeten beschouwen, nl. integriteit in de sport, met bijzondere aandacht voor goed bestuur; bescherming van minderjarigen; bestrijding van wedstrijdvervalsing; dopingpreventie en corruptiebestrijding; de economische dimensie van sport, met de nadruk op innovatie en de verbanden tussen sport en de digitale eengemaakte markt; sport en samenleving, met de nadruk op sociale inclusie, coaches, media, milieu, gezondheid, onderwijs en sportdiplomatie. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Tot slot zij gewezen op het meest recente initiatief van de Commissie, nl. de „oproep van Tartu voor een gezonde levensstijl” (11), een stappenplan dat een positieve dynamiek van sectoroverschrijdende samenwerking op gang heeft gebracht. |
| --- | --- |

17.

Doelstellingen

| 18. | Gelet op de kansen en de problemen die zich tot nu toe hebben voorgedaan, wordt voorgesteld om te streven naar:






  a. | verbetering van de mogelijkheden voor coördinatie tussen de lopende projecten en de meest recente maatregelen die door gemeenten en regio’s ten uitvoer zijn gelegd, door brede participatie te stimuleren en de uitwisseling van goede praktijken en partnerschappen (uitgebreid tot niet-Europese landen) aan te moedigen; |
| --- | --- | --- |

18.

a.

verbetering van de mogelijkheden voor coördinatie tussen de lopende projecten en de meest recente maatregelen die door gemeenten en regio’s ten uitvoer zijn gelegd, door brede participatie te stimuleren en de uitwisseling van goede praktijken en partnerschappen (uitgebreid tot niet-Europese landen) aan te moedigen;

| b. | grotere gerichtheid op de betrokken personen en de sociale dimensie van de sportprojecten, door uit te gaan van nabijheid en een lokale benadering die ook evenredig is met de verantwoordelijkheid die lokale en regionale overheden voor infrastructuur en evenementen dragen; |
| --- | --- |

b.

grotere gerichtheid op de betrokken personen en de sociale dimensie van de sportprojecten, door uit te gaan van nabijheid en een lokale benadering die ook evenredig is met de verantwoordelijkheid die lokale en regionale overheden voor infrastructuur en evenementen dragen;

| c. | een zo groot mogelijke algemene bewustmaking van de voordelen van motorische activiteit/lichaamsbeweging/sportbeoefening; |
| --- | --- |

c.

een zo groot mogelijke algemene bewustmaking van de voordelen van motorische activiteit/lichaamsbeweging/sportbeoefening;

| d. | ruime verspreiding van het positieve effect van sport op de economie van de EU en derhalve grotere integratie van het sportbeleid in sectoren waar dit beleid van invloed is en doordringt; |
| --- | --- |

d.

ruime verspreiding van het positieve effect van sport op de economie van de EU en derhalve grotere integratie van het sportbeleid in sectoren waar dit beleid van invloed is en doordringt;

| e. | meer technologische innovatie en meer bedrijven die gebaseerd zijn op instrumenten voor lokale en regionale gemeenschappen, door actoren in de sectoren onderzoek, technologie en onderwijs uit te nodigen om samen met de beheersautoriteiten de handen ineen te slaan om een gemeenschappelijke strategie te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen, uitgaande van de verbindingen met alle waardeketens, zowel stroomopwaarts als stroomafwaarts van het productieproces, met de grootste aandacht voor de werkgelegenheidskansen die door de sector worden geboden; |
| --- | --- |

e.

meer technologische innovatie en meer bedrijven die gebaseerd zijn op instrumenten voor lokale en regionale gemeenschappen, door actoren in de sectoren onderzoek, technologie en onderwijs uit te nodigen om samen met de beheersautoriteiten de handen ineen te slaan om een gemeenschappelijke strategie te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen, uitgaande van de verbindingen met alle waardeketens, zowel stroomopwaarts als stroomafwaarts van het productieproces, met de grootste aandacht voor de werkgelegenheidskansen die door de sector worden geboden;

| f. | sport die moet worden beschouwd als een echt burgerschapsrecht, als een middel voor sociale integratie en inclusie, met name voor gehandicapte burgers, als een kans om de levenskwaliteit en het geestelijke en lichamelijke welzijn te verbeteren, en als een onderwijskans; |
| --- | --- |

f.

sport die moet worden beschouwd als een echt burgerschapsrecht, als een middel voor sociale integratie en inclusie, met name voor gehandicapte burgers, als een kans om de levenskwaliteit en het geestelijke en lichamelijke welzijn te verbeteren, en als een onderwijskans;

| g. | vormen van steun om sportfaciliteiten volledig toegankelijk te maken voor alle burgers, zonder onderscheid in leeftijd, geslacht, nationaliteit of politieke overtuiging, zodat zij er vrij gebruik van kunnen maken en waarbij ook de voor het publiek beschikbare tijdblokken worden uitgebreid; |
| --- | --- |

g.

vormen van steun om sportfaciliteiten volledig toegankelijk te maken voor alle burgers, zonder onderscheid in leeftijd, geslacht, nationaliteit of politieke overtuiging, zodat zij er vrij gebruik van kunnen maken en waarbij ook de voor het publiek beschikbare tijdblokken worden uitgebreid;

| h. | meer ondersteuning en zichtbaarheid van sportcompetities voor vrouwen; |
| --- | --- |

h.

meer ondersteuning en zichtbaarheid van sportcompetities voor vrouwen;

| i. | het beschouwen van sport als een middel bij uitstek om gelijkheid en sociale integratie te bevorderen; |
| --- | --- |

i.

het beschouwen van sport als een middel bij uitstek om gelijkheid en sociale integratie te bevorderen;

| j. | begrotingssteun ter bevordering van de mobiliteit van amateursporters in hun competities, met name als zij in afgelegen, insulaire of ultraperifere gebieden wonen. |
| --- | --- |

j.

begrotingssteun ter bevordering van de mobiliteit van amateursporters in hun competities, met name als zij in afgelegen, insulaire of ultraperifere gebieden wonen.

Beleidsaanbevelingen en voorstellen

| 19. | Er kunnen acties worden voorgesteld en concrete instrumenten worden goedgekeurd om „sport in de EU-agenda voor de periode na 2020 te integreren” via: |
| --- | --- |

19.

Op politiek niveau

| 20. | een aanzienlijke inspanning inzake sportdiplomatie, die in staat is de Europese waarden te bevorderen door middel van sport en een constructieve dialoog op verschillende niveaus, waarbij alle bestuurslagen en Europese instellingen worden betrokken — bijvoorbeeld het Europees Parlement, via de interfractiewerkgroep Sport, de betrokken directoraten-generaal van de Europese Commissie, de nationale Olympische Comités en de EOC (Europese Olympische Comités) en alle belanghebbenden ter zake in o.a. het maatschappelijk middenveld — in eerste instantie bijvoorbeeld via een aantal proefprojecten; |
| --- | --- |

20.

| 21. | de ontwikkeling van externe betrekkingen en internationale samenwerkingsprojecten buiten Europa, teneinde een extra benchmarkingsdimensie te creëren door middel van mobiliteitsprojecten en projecten voor de uitwisseling van kennis, ervaringen en goede praktijken (d.w.z. „communities of practices”); |
| --- | --- |

21.

| 22. | de ontwikkeling op Europees niveau van instrumenten om sport als groeifactor voor de EU te definiëren, door middel van mentorprogramma’s en zachte beleidsmaatregelen (bijv. in samenwerking met het jaarlijkse sportforum of de infodagen) en door steun voor de uitwisseling van goede praktijken tussen lokale en regionale sportorganisaties en -verenigingen in hun betrekkingen met het nationale en Europese niveau, volgens een bottom-up- en een participatieve benadering die rekening houdt met hun vragen en behoeften; |
| --- | --- |

22.

| 23. | een versterking van de rol van Europese lokale en regionale overheden, via een actieve en meer gecoördineerde betrokkenheid ervan bij het jaarlijkse initiatief van de „Europese sportweek” — dat sinds de lancering sterk motiverend werkt — met het oog op de goedkeuring van overheidsbeleid voor de middellange en lange termijn waarvan is aangetoond dat het een invloed heeft op een gezonde levensstijl en gezond gedrag en op een grotere deelname van de burgers aan het actieve leven, wat meer professionaliteit en inzetbaarheid voor de sportsector zou moeten verzekeren; |
| --- | --- |

23.

| 24. | praktische ondersteuning door de Europese Unie van de volledige tenuitvoerlegging in de lidstaten van het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap wat sport betreft; |
| --- | --- |

24.

Op programmaniveau

| 25. | instemming met het voorstel van de Europese Commissie betreffende het verdubbelen van de middelen voor het Erasmusprogramma in de volgende EU-langetermijnbegroting (2021-2027), en met de nadruk daarin op breedtesport (12). Het Comité roept de Commissie in dit verband op vooral aandacht te schenken aan uitwisseling van ervaringen tussen coaches, sportmanagers en professionele sportbeoefenaars — met name jongeren — die in ruime zin bij de sector betrokken zijn, via bijv. peer-learningactiviteiten en studiebezoeken, bundeling van expertise en ervaring en capaciteitsopbouw binnen steden, gemeenten en regio’s op lokaal niveau, om innovatieve benaderingen uit te werken waarbij lichaamsbeweging als een belangrijk onderdeel wordt geïntegreerd in de beleidsstrategieën van steden of regio’s; |
| --- | --- |

25.

| 26. | toewijzing van financiële middelen die speciaal en uitdrukkelijk voor sport zijn bestemd in de komende periode van de Europese structuur- en investeringsfondsen, ook gezien de onderinvestering in lokale breedtesportinfrastructuur, met de focus op bevordering van lichaamsbeweging, vooral in kansarme gebieden, zodat sportactiviteiten voor iedereen toegankelijk worden, en versterking van de menselijke vaardigheden en capaciteiten als essentiële factoren die economische en sociale ontwikkeling mogelijk maken; |
| --- | --- |

26.

| 27. | de noodzakelijke invoering van explicietere richtsnoeren, ook in het kader van „Erasmus+”, over de noodzaak om sportbeoefening vanaf de leerplichtige leeftijd te ontwikkelen; |
| --- | --- |

27.

| 28. | een oproep om uit de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) steun te verlenen voor werkgelegenheidsmaatregelen, met name ten behoeve van jongeren, door middel van start-ups of technologische innovatieplatforms in de sector, en breedtesport te stimuleren aan de hand van nieuwe kleinschalige sportinfrastructuur en -faciliteiten. Ook gendergelijkheid moet worden gestimuleerd via sport met het oog op doeltreffendere maatregelen om ervoor te zorgen dat meer mensen aan sport gaan doen. Daarnaast zouden de ESI-fondsen kunnen voorzien in ondersteuning van nieuwe oplossingen voor de specifieke uitdagingen waarmee regio’s in de EU worden geconfronteerd, bijv. door steun te verlenen aan traditionele volkssporten en hun integratie in de programma’s van openbare onderwijsstelsels te stimuleren, wat Europa in de schijnwerpers kan zetten en ertoe bijdraagt dat specifieke gemeenschappen hun eigen kenmerken en identiteit kunnen behouden; |
| --- | --- |

28.

| 29. | gezondheidsbevordering door motorische activiteit en lichaamsbeweging, zoals reeds in het Tartu-handvest is aangegeven, mede op de werkplek, door na te denken over het verlenen van prikkels aan ondernemers, ook van Europese kleine en middelgrote ondernemingen, om hiervan werk te maken, teneinde de prestaties en de algemene productiviteit te verbeteren, en tegelijkertijd absenteïsme te beperken en ziektes te voorkomen; |
| --- | --- |

29.

| 30. | onderstreping van het belang van de planning van gemeenschapsactiviteiten, bij voorkeur in samenwerking met partners uit het maatschappelijk middenveld, in toegankelijke gebieden, die gemakkelijk bereikbaar zijn voor de zwakste groepen, met name groepen met minder vaardigheden (13), moeders, kinderen en bejaarden, alsmede groepen die het risico lopen uitgesloten te worden, zoals migranten of groepen die in zwakkere sociaal-economische omstandigheden leven, om voor meer solidariteit tussen de generaties en integratie tussen de Europese burgers te zorgen. Ook voor gedetineerden moeten gemeenschappelijke activiteiten worden gepland. In dit verband zou het goed zijn om na te denken over een Sport4EU-regeling, vergelijkbaar met de bestaande WIFI4EU-regeling, teneinde de gezondheid door middel van oefening en lichaamsbeweging te bevorderen. Lokale en regionale overheden zouden zo’n regeling invulling kunnen geven door op geografisch evenwichtige wijze vouchers te verstrekken; |
| --- | --- |

30.

| 31. | expliciete verwijzing, in de thematische doelstellingen van de landbouwprogramma’s, naar het verband tussen lichaamsbeweging en gezonde voeding, met name via de lessen op school, maar ook bijv. door het creëren van echte proeftuinen, zgn. „gezondheidstuinen”, die kinderen, adolescenten en gezinnen praktische informatie kunnen verstrekken over goede voeding, seizoensgebonden groenten en fruit, de risico’s van een ongezonde levensstijl, het belang van sport en lichaamsbeweging; |
| --- | --- |

31.

| 32. | terbeschikkingstelling, in het kader van de bijzondere aandacht die de Europese instellingen besteden aan de toekomstige stedelijke agenda, van de nodige middelen voor het uittesten en ontwikkelen van actieve steden, die zeer aantrekkelijk zijn vanuit toeristisch oogpunt, innovatief zijn en slimmer inspelen op de behoeften van de stedelijke bevolking; |
| --- | --- |

32.

| 33. | een uitnodiging om sportevenementen en symbolische sportplaatsen op te nemen in het Interrailproject, zodat de door de EU ondersteunde waarden van de sport door de jongste generaties kunnen worden ontdekt en verspreid en jongeren aldus worden aangemoedigd hun eigen identiteit te ontwikkelen; |
| --- | --- |

33.

| 34. | gebruikmaking van de beschikbare structuurfondsen om openbare gebouwen en andere publieke infrastructuur energie-efficiënter te maken, teneinde bij te dragen aan de milieuduurzaamheid van bestaande sportinfrastructuur, o.a. ook door toenemend gebruik van microplastics te vermijden, en door na te gaan of dergelijke voorzieningen met EU-middelen in multidisciplinaire faciliteiten kunnen worden omgebouwd; |
| --- | --- |

34.

| 35. | opname in het volgende „Horizon Europa”-programma van mogelijkheden voor betere instrumenten voor gegevensverzameling en modellen voor gegevensverwerking, voor innovatieve oplossingen en nieuwe technologieën voor voortdurende uitwisseling van kennis, mede in aansluiting op de doelstellingen van het toekomstige Roemeense voorzitterschap met betrekking tot de strategie voor slimme specialisatie en de digitale eengemaakte markt. |
| --- | --- |

35.

| 36. | De bovengenoemde initiatieven moeten volgens het Comité in overweging worden genomen tijdens de onderhandelingen over het volgende meerjarig financieel kader, waarbij sport daadwerkelijk moet worden geïntegreerd in de gehele EU-agenda voor na 2020. Voor de toekomst moet verder worden nagedacht over de eventuele wenselijkheid van een sportprogramma. |
| --- | --- |

36.

Subsidiariteit en evenredigheid

| 37. | Het Comité gaat ervan uit dat het in het kader van de besprekingen en de daaropvolgende goedkeuring van het volgende MFK de gelegenheid krijgt om het subsidiariteitsbeginsel in dit verband tot zijn recht te laten komen en de aandacht van de Commissie te vestigen op de inspanningen om, onder passende omstandigheden, de cruciale rol van lokale en regionale overheden voor de economische en menselijke dimensie van sport te benadrukken. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het zal er nogmaals op wijzen dat het zich ertoe verbindt de regionale operationele plannen, waarin de investeringsstrategieën van de structuurfondsen worden uiteengezet, te beschouwen als een verder nuttig en doeltreffend instrument om deze inspanningen te sturen, en de lokale en regionale overheden aan te merken als hoeders van een meerlagig samenwerkingsbestuur waarin instellingen, bedrijven, maatschappelijke organisaties en burgers een bijdrage kunnen leveren aan de planning en ontwikkeling van de sector. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het CvdR is voornemens om, samen met de Europese instellingen, erover na te denken hoe het debat en het politieke discours kunnen worden omgezet in concrete voorstellen, overeenkomstig het werkprogramma van de SEDEC-commissie (van 21/11/2017, punt 1.2) en de politieke prioriteiten van het Comité van de Regio’s. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het Comité hoopt dat de Commissie zich zal inzetten voor de ratificatie door de EU van het Verdrag van de Raad van Europa inzake de manipulatie van sportcompetities. |
| --- | --- |

40.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Europese Commissie (2014), Sport as a growth engine for EU economy, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-432_en.htm

1

Sport as a growth engine for EU economy

(2)  Europese Commissie, http://ec.europa.eu/growth/content/sport-growth-engine-eu-economy-0_nl

2

(3)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/563392/IPOL_STU(2015)563392_EN.pdf

3

(4)  Studie ISCA/CEBR 2015 in Narrative review: the state of physical activity in Europe, blz. 37, en PASS Project: http://fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387

4

in Narrative review: the state of physical activity in Europe

(5)  PASS-project: http://fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387

5

(6)  https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

6

(7)  Eurobarometer (publicatiedatum 22/03/2018), https://ec.europa.eu/sport/news/2018/new-eurobarometer-sport-and-physical-activity_en

7

(8)  Studie over de bijdrage van sport aan regionale ontwikkeling via de structuurfondsen (alleen in het Engels), https://ec.europa.eu/sport/news/20161018_regional-development-structural-funds_en

8

(9)  CdR 6329/2015.

9

(10)  CdR 66/2011 fin.

10

(11)  https://ec.europa.eu/sport/sites/sport/files/ewos-tartu-call_en.pdf

11

(12)  COM(2018) 367 final, voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van „Erasmus”: het programma van de Unie voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1288/2013.

12

(13)  CdR 3952/2013 fin.

13

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/43 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/43

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het pakket eerlijke belastingheffing

(2018/C 461/07)

| Rapporteur: | Paul LINDQUIST (SE/EVP), lid van de provincieraad van Stockholm |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat de btw-tarieven betreft
  COM(2018) 20 final
  Bijlage bij het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat de btw-tarieven betreft
  COM(2018) 20 final
  Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat betreft de bijzondere regeling voor kleine ondernemingen
  COM(2018) 21 final |

Rapporteur:

Paul LINDQUIST (SE/EVP), lid van de provincieraad van Stockholm

Referentiedocumenten:

Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat de btw-tarieven betreft

COM(2018) 20 final

Bijlage bij het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat de btw-tarieven betreft

COM(2018) 20 final

Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat betreft de bijzondere regeling voor kleine ondernemingen

COM(2018) 21 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat de btw-tarieven betreft

(COM(2018) 20 final)

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In een definitief btw-stelsel moeten alle lidstaten gelijk worden behandeld en moeten voor hen dus dezelfde beperkingen gelden bij de toepassing van verlaagde btw-tarieven, die een uitzondering op het gewone tarief moeten blijven. Een dergelijke gelijke behandeling zonder beknotting van de ruimte waarover de lidstaten thans bij de vaststelling van de btw beschikken, is mogelijk wanneer álle lidstaten naast twee verlaagde tarieven van ten minste 5 % ook een verlaagd tarief waarvoor het minimumvereiste niet geldt, en een vrijstelling met recht op aftrek van de voorbelasting kunnen toepassen. | In een definitief btw-stelsel moeten alle lidstaten gelijk worden behandeld en moeten voor hen dus dezelfde beperkingen gelden bij de toepassing van verlaagde btw-tarieven, die een uitzondering op het gewone tarief moeten blijven. Een dergelijke gelijke behandeling zonder beknotting van de ruimte waarover de lidstaten thans bij de vaststelling van de btw beschikken, is mogelijk wanneer álle lidstaten,
  om recht te kunnen doen aan de positieve sociale of milieueffecten van verschillende goederen en diensten
  , naast twee verlaagde tarieven van ten minste 5 % ook een verlaagd tarief waarvoor het minimumvereiste niet geldt, en een vrijstelling met recht op aftrek van de voorbelasting kunnen toepassen.
  Binnen de in deze richtlijn gestelde grenzen mogen de lidstaten bestaande verlaagde btw-tarieven handhaven of nieuwe tarieven invoeren die de eindconsument ten goede komen en van algemeen belang zijn, bijvoorbeeld voor arbeidsintensieve diensten of voor sociale en/of milieudoeleinden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In een definitief btw-stelsel moeten alle lidstaten gelijk worden behandeld en moeten voor hen dus dezelfde beperkingen gelden bij de toepassing van verlaagde btw-tarieven, die een uitzondering op het gewone tarief moeten blijven. Een dergelijke gelijke behandeling zonder beknotting van de ruimte waarover de lidstaten thans bij de vaststelling van de btw beschikken, is mogelijk wanneer álle lidstaten naast twee verlaagde tarieven van ten minste 5 % ook een verlaagd tarief waarvoor het minimumvereiste niet geldt, en een vrijstelling met recht op aftrek van de voorbelasting kunnen toepassen.

In een definitief btw-stelsel moeten alle lidstaten gelijk worden behandeld en moeten voor hen dus dezelfde beperkingen gelden bij de toepassing van verlaagde btw-tarieven, die een uitzondering op het gewone tarief moeten blijven. Een dergelijke gelijke behandeling zonder beknotting van de ruimte waarover de lidstaten thans bij de vaststelling van de btw beschikken, is mogelijk wanneer álle lidstaten,
  om recht te kunnen doen aan de positieve sociale of milieueffecten van verschillende goederen en diensten
  , naast twee verlaagde tarieven van ten minste 5 % ook een verlaagd tarief waarvoor het minimumvereiste niet geldt, en een vrijstelling met recht op aftrek van de voorbelasting kunnen toepassen.
  Binnen de in deze richtlijn gestelde grenzen mogen de lidstaten bestaande verlaagde btw-tarieven handhaven of nieuwe tarieven invoeren die de eindconsument ten goede komen en van algemeen belang zijn, bijvoorbeeld voor arbeidsintensieve diensten of voor sociale en/of milieudoeleinden.

Motivering

Als de regels te specifiek zijn, is het risico groot dat de gewenste flexibiliteit ontbreekt.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 8

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Hoewel de toepassing van uiteenlopende tarieven in bepaalde afgelegen gebieden mogelijk blijft, moet ervoor worden gezorgd dat een normaal tarief van ten minste 15 % wordt aangehouden. | Hoewel de toepassing van uiteenlopende tarieven in bepaalde afgelegen gebieden mogelijk blijft, moet ervoor worden gezorgd dat een normaal tarief van ten minste 15 % wordt aangehouden
  en het maximale niveau van 25 % niet wordt overschreden
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Hoewel de toepassing van uiteenlopende tarieven in bepaalde afgelegen gebieden mogelijk blijft, moet ervoor worden gezorgd dat een normaal tarief van ten minste 15 % wordt aangehouden.

Hoewel de toepassing van uiteenlopende tarieven in bepaalde afgelegen gebieden mogelijk blijft, moet ervoor worden gezorgd dat een normaal tarief van ten minste 15 % wordt aangehouden
  en het maximale niveau van 25 % niet wordt overschreden
  .

Wijzigingsvoorstel 3

Nieuw () invoegen na artikel 1, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Artikel 97 wordt vervangen door de volgende tekst: „Het normale tarief mag niet lager zijn dan 15 % en niet hoger dan 25 %.” |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 97 wordt vervangen door de volgende tekst: „Het normale tarief mag niet lager zijn dan 15 % en niet hoger dan 25 %.”

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 1, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 98 wordt vervangen door: | Artikel 98 wordt vervangen door: |
| „Artikel 98 | „Artikel 98 |
| 1.   De lidstaten kunnen maximaal twee verlaagde tarieven toepassen. | 1.   De lidstaten kunnen maximaal twee verlaagde tarieven toepassen. |
| De verlaagde tarieven worden vastgesteld op een percentage van de maatstaf van heffing, dat niet lager mag zijn dan 5 %. | De verlaagde tarieven worden vastgesteld op een percentage van de maatstaf van heffing, dat niet lager mag zijn dan 5 %. |
| 2.   In afwijking van lid 1 kunnen de lidstaten naast de twee verlaagde tarieven ook een verlaagd tarief dat onder het minimumtarief van 5 % ligt, en een vrijstelling met recht op aftrek van voorbelasting toepassen. | 2.   In afwijking van lid 1 kunnen de lidstaten naast de twee verlaagde tarieven ook een verlaagd tarief dat onder het minimumtarief van 5 % ligt, en een vrijstelling met recht op aftrek van voorbelasting toepassen. |
| 3   Verlaagde tarieven en vrijstellingen uit hoofde van de leden 1 en 2 komen
  alleen
  ten goede aan de eindverbruiker en worden toegepast om een doelstelling van algemeen belang op consistente wijze na te streven. | 3   Verlaagde tarieven en vrijstellingen uit hoofde van de leden 1 en 2 komen ten goede aan de eindverbruiker en worden toegepast om een
  duidelijk gedefinieerde
  doelstelling van algemeen belang
  voor goederen en diensten met positieve sociale en milieueffecten
  op consistente wijze na te streven. |
| De in de leden 1 en 2 bedoelde tarieven en vrijstellingen worden niet toegepast op goederen en diensten die in de rubrieken van bijlage III bis zijn vermeld.”. | De in de leden 1 en 2 bedoelde tarieven en vrijstellingen worden niet toegepast op goederen en diensten die in de rubrieken van bijlage III bis zijn vermeld.”. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 98 wordt vervangen door:

Artikel 98 wordt vervangen door:

„Artikel 98

„Artikel 98

1.   De lidstaten kunnen maximaal twee verlaagde tarieven toepassen.

1.   De lidstaten kunnen maximaal twee verlaagde tarieven toepassen.

De verlaagde tarieven worden vastgesteld op een percentage van de maatstaf van heffing, dat niet lager mag zijn dan 5 %.

De verlaagde tarieven worden vastgesteld op een percentage van de maatstaf van heffing, dat niet lager mag zijn dan 5 %.

2.   In afwijking van lid 1 kunnen de lidstaten naast de twee verlaagde tarieven ook een verlaagd tarief dat onder het minimumtarief van 5 % ligt, en een vrijstelling met recht op aftrek van voorbelasting toepassen.

2.   In afwijking van lid 1 kunnen de lidstaten naast de twee verlaagde tarieven ook een verlaagd tarief dat onder het minimumtarief van 5 % ligt, en een vrijstelling met recht op aftrek van voorbelasting toepassen.

3   Verlaagde tarieven en vrijstellingen uit hoofde van de leden 1 en 2 komen
  alleen
  ten goede aan de eindverbruiker en worden toegepast om een doelstelling van algemeen belang op consistente wijze na te streven.

3   Verlaagde tarieven en vrijstellingen uit hoofde van de leden 1 en 2 komen ten goede aan de eindverbruiker en worden toegepast om een
  duidelijk gedefinieerde
  doelstelling van algemeen belang
  voor goederen en diensten met positieve sociale en milieueffecten
  op consistente wijze na te streven.

De in de leden 1 en 2 bedoelde tarieven en vrijstellingen worden niet toegepast op goederen en diensten die in de rubrieken van bijlage III bis zijn vermeld.”.

De in de leden 1 en 2 bedoelde tarieven en vrijstellingen worden niet toegepast op goederen en diensten die in de rubrieken van bijlage III bis zijn vermeld.”.

Motivering

Motivering

De beperking dat vrijstellingen alleen ten goede mogen komen aan de eindverbruiker is in de praktijk wellicht moeilijk toe te passen, omdat veel goederen en diensten aan zowel consumenten als bedrijven worden verkocht. In de algemene overwegingen wordt benadrukt dat de achterliggende gedachte bij het voorstel onder meer is de werking van de interne markt te beschermen en onnodige complexiteit en daarmee kostenstijgingen voor het bedrijfsleven te vermijden. Het woord alleen zou dan ook uit de richtlijn geschrapt moeten worden.

Bijlage bij het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat de btw-tarieven betreft

(COM(2018) 20 final)

Wijzigingsvoorstel 5

Wijzigingsvoorstel 5

Punt 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (5) | Levering van alcoholhoudende dranken | 11.01
  11.02
  11.03
  11.05
  47.00.25 | Geen | Geen | (5) | Levering van alcoholhoudende dranken | 11.01
  11.02
  11.03


  11.04


  11.05
  47.00.25 | Geen | Geen |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(5)

Levering van alcoholhoudende dranken

11.01

11.02

11.03

11.05

47.00.25

Geen

Geen

(5)

Levering van alcoholhoudende dranken

11.01

11.02

11.03

11.04

11.04

11.05

47.00.25

Geen

Geen

Motivering

Motivering

Er is geen reden voor het bieden van de mogelijkheid om een verlaagd tarief toe te passen op alcohol die wordt vervaardigd uit andere niet-gedistilleerde gegiste dranken, zoals vermout.

Wijzigingsvoorstel 6

Wijzigingsvoorstel 6

Punt 7

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (7) | Levering, huur, onderhoud en herstel van vervoermiddelen | 29
  30
  33.15
  33.16
  45
  47.00.81
  77.1
  77.34
  77.35
  77.39.13 | Levering, huur, onderhoud en herstel van fietsen, kinderwagens en invalidenwagens
  .... | 30.92
  33.17.19
  47.00.45
  47.00.75
  77.21.10
  77.29.19
  95.29.12
  29.10.24
  45.11.245.11.3 | (7) | Levering, huur, onderhoud en herstel van vervoermiddelen | 29
  30
  33.15
  33.16
  45
  47.00.81
  77.1
  77.34
  77.35
  77.39.13 | Levering, huur, onderhoud en herstel van fietsen
  (met inbegrip van elektrische fietsen), elektrische scooters
  , kinderwagens en invalidenwagens
  ..... | 30.92
  33.17.19
  47.00.45
  47.00.75
  77.21.10
  77.29.19
  95.29.12
  29.10.24
  45.11.245.11.3 |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(7)

Levering, huur, onderhoud en herstel van vervoermiddelen

29

30

33.15

33.16

45

47.00.81

77.1

77.34

77.35

77.39.13

Levering, huur, onderhoud en herstel van fietsen, kinderwagens en invalidenwagens

....

30.92

33.17.19

47.00.45

47.00.75

77.21.10

77.29.19

95.29.12

29.10.24

45.11.245.11.3

(7)

Levering, huur, onderhoud en herstel van vervoermiddelen

29

30

33.15

33.16

45

47.00.81

77.1

77.34

77.35

77.39.13

Levering, huur, onderhoud en herstel van fietsen
  (met inbegrip van elektrische fietsen), elektrische scooters
  , kinderwagens en invalidenwagens

(met inbegrip van elektrische fietsen), elektrische scooters

.....

30.92

33.17.19

47.00.45

47.00.75

77.21.10

77.29.19

95.29.12

29.10.24

45.11.245.11.3

Motivering

Motivering

Er dient duidelijk aangegeven te worden dat de lidstaten ook elektrische fietsen en elektrische scooters onder een verlaagd belastingtarief mogen laten vallen. Elektrische fietsen en scooters spelen een belangrijke rol bij mobiliteit.

Wijzigingsvoorstel 7

Wijzigingsvoorstel 7

Punt 10

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (10) | Levering van informatica-producten, elektronische en optische producten; levering van horloges | 26
  47.00.3
  47.00.82
  47.00.83
  47.00.88 | Geen | Geen | (10) | Levering van informaticaproducten, elektronische en optische producten; levering van horloges | 26
  47.00.3
  47.00.82
  47.00.83
  47.00.88 | Bestralings-apparatuur, elektromedische en elektrotherapeutische apparatuur alsook brillen en contactlenzen | 26.60




  32.50.4 |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(10)

Levering van informatica-producten, elektronische en optische producten; levering van horloges

26

47.00.3

47.00.82

47.00.83

47.00.88

Geen

Geen

Geen

Geen

(10)

Levering van informaticaproducten, elektronische en optische producten; levering van horloges

26

47.00.3

47.00.82

47.00.83

47.00.88

Bestralings-apparatuur, elektromedische en elektrotherapeutische apparatuur alsook brillen en contactlenzen

Bestralings-apparatuur, elektromedische en elektrotherapeutische apparatuur alsook brillen en contactlenzen

26.60

26.60

32.50.4

32.50.4

Motivering

Motivering

De lidstaten dienen te beschikken over de mogelijkheid om brillen en contactlenzen alsook pacemakers en gehoorapparaten onder een verlaagd belastingtarief te laten vallen.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

Punt 15

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (15) | Levering van financiële diensten
  en verzekeringen | 64


  65


  66 | Geen | Geen | (15) | Levering van financiële diensten | 64
  66 | Geen | Geen |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(15)

Levering van financiële diensten
  en verzekeringen

en verzekeringen

64

65

65

66

Geen

Geen

(15)

Levering van financiële diensten

64

66

Geen

Geen

Motivering

Motivering

Volgens artikel 135, lid 1, onder a), van Richtlijn 2006/112/EG moeten de lidstaten vrijstelling verlenen voor handelingen van verzekering en herverzekering, met inbegrip van daarmee samenhangende diensten, verricht door assurantiemakelaars en verzekeringstussenpersonen.

Het voorstel van de Commissie is dan ook in strijd met de formulering in Richtlijn 2006/112/EG.

Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat betreft de bijzondere regeling voor kleine ondernemingen

(COM(2018) 21 final)

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

Overweging 13

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor de vrijstelling die door een lidstaat aan niet in die lidstaat gevestigde ondernemingen wordt verleend, is het tevens nodig om die ondernemingen te verplichten om vooraf mee te delen dat zij gebruik willen maken van de vrijstelling.
  De kleine onderneming in kwestie moet dit meedelen aan de lidstaat waar zij is gevestigd.
  Vervolgens moet
  die
  lidstaat, uitgaande van de aangifte van de omzet van die onderneming, die informatie doorzenden naar de andere betrokken lidstaten. | Om ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor de vrijstelling die door een lidstaat aan niet in die lidstaat gevestigde ondernemingen wordt verleend, is het tevens nodig om die ondernemingen te verplichten om vooraf mee te delen dat zij gebruik willen maken van de vrijstelling.
  Deze mededeling dient te worden gedaan via een internetportaal, dat moet worden opgezet door de Commissie.
  Vervolgens moet de lidstaat
  van vestiging
  , uitgaande van de aangifte van de omzet van die onderneming, die informatie doorzenden naar de andere betrokken lidstaten. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor de vrijstelling die door een lidstaat aan niet in die lidstaat gevestigde ondernemingen wordt verleend, is het tevens nodig om die ondernemingen te verplichten om vooraf mee te delen dat zij gebruik willen maken van de vrijstelling.
  De kleine onderneming in kwestie moet dit meedelen aan de lidstaat waar zij is gevestigd.
  Vervolgens moet
  die
  lidstaat, uitgaande van de aangifte van de omzet van die onderneming, die informatie doorzenden naar de andere betrokken lidstaten.

De kleine onderneming in kwestie moet dit meedelen aan de lidstaat waar zij is gevestigd.

die

Om ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor de vrijstelling die door een lidstaat aan niet in die lidstaat gevestigde ondernemingen wordt verleend, is het tevens nodig om die ondernemingen te verplichten om vooraf mee te delen dat zij gebruik willen maken van de vrijstelling.
  Deze mededeling dient te worden gedaan via een internetportaal, dat moet worden opgezet door de Commissie.
  Vervolgens moet de lidstaat
  van vestiging
  , uitgaande van de aangifte van de omzet van die onderneming, die informatie doorzenden naar de andere betrokken lidstaten.

Deze mededeling dient te worden gedaan via een internetportaal, dat moet worden opgezet door de Commissie.

van vestiging

Motivering

Motivering

Hangt samen met het voorstel tot wijziging van artikel 1 punt 12 — dit voorstel komt uit het ontwerpverslag dat T. Vandenkendelaere (EVP/BE) voor het Europees Parlement heeft opgesteld.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 1, onder (12)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 284 wordt vervangen door: | Artikel 284 wordt vervangen door: |
| „Artikel 284 | „Artikel 284 |
| 1.   De lidstaten kunnen vrijstelling verlenen voor de goederenleveringen en diensten die op hun grondgebied worden verricht door op dat grondgebied gevestigde kleine ondernemingen waarvan de in de lidstaat gerealiseerde jaarlijkse omzet uit dergelijke leveringen niet hoger is dan een door deze lidstaten vastgestelde drempel voor de toepassing van deze vrijstelling. | 1.   De lidstaten kunnen vrijstelling verlenen voor de goederenleveringen en diensten die op hun grondgebied worden verricht door op dat grondgebied gevestigde kleine ondernemingen waarvan de in de lidstaat gerealiseerde jaarlijkse omzet uit dergelijke leveringen niet hoger is dan een door deze lidstaten vastgestelde drempel voor de toepassing van deze vrijstelling. |
| De lidstaten kunnen
  voor de verschillende bedrijfssectoren
  uiteenlopende drempels vaststellen op basis van objectieve criteria. Deze drempels mogen echter niet hoger zijn dan
  85 000  EUR
  of de tegenwaarde daarvan in de nationale munteenheid. | De lidstaten kunnen uiteenlopende drempels vaststellen op basis van objectieve criteria. Deze drempels mogen echter niet hoger zijn dan
  100 000  EUR
  of de tegenwaarde daarvan in de nationale munteenheid. |
| 2.   De lidstaten die de vrijstelling voor kleine ondernemingen hebben ingevoerd, verlenen ook vrijstelling voor de goederenleveringen en diensten die op hun eigen grondgebied worden verricht door in een andere lidstaat gevestigde ondernemingen, op voorwaarde dat aan de volgende voorwaarden is voldaan:






  a) | de jaarlijkse omzet in de Unie van die kleine onderneming bedraagt niet meer dan 100 000  EUR; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 284 wordt vervangen door:

Artikel 284 wordt vervangen door:

„Artikel 284

Artikel 284

„Artikel 284

Artikel 284

1.   De lidstaten kunnen vrijstelling verlenen voor de goederenleveringen en diensten die op hun grondgebied worden verricht door op dat grondgebied gevestigde kleine ondernemingen waarvan de in de lidstaat gerealiseerde jaarlijkse omzet uit dergelijke leveringen niet hoger is dan een door deze lidstaten vastgestelde drempel voor de toepassing van deze vrijstelling.

1.   De lidstaten kunnen vrijstelling verlenen voor de goederenleveringen en diensten die op hun grondgebied worden verricht door op dat grondgebied gevestigde kleine ondernemingen waarvan de in de lidstaat gerealiseerde jaarlijkse omzet uit dergelijke leveringen niet hoger is dan een door deze lidstaten vastgestelde drempel voor de toepassing van deze vrijstelling.

De lidstaten kunnen
  voor de verschillende bedrijfssectoren
  uiteenlopende drempels vaststellen op basis van objectieve criteria. Deze drempels mogen echter niet hoger zijn dan
  85 000  EUR
  of de tegenwaarde daarvan in de nationale munteenheid.

voor de verschillende bedrijfssectoren

85 000  EUR

De lidstaten kunnen uiteenlopende drempels vaststellen op basis van objectieve criteria. Deze drempels mogen echter niet hoger zijn dan
  100 000  EUR
  of de tegenwaarde daarvan in de nationale munteenheid.

100 000  EUR

2.   De lidstaten die de vrijstelling voor kleine ondernemingen hebben ingevoerd, verlenen ook vrijstelling voor de goederenleveringen en diensten die op hun eigen grondgebied worden verricht door in een andere lidstaat gevestigde ondernemingen, op voorwaarde dat aan de volgende voorwaarden is voldaan:

a)

de jaarlijkse omzet in de Unie van die kleine onderneming bedraagt niet meer dan 100 000  EUR;

| b) | het bedrag van de leveringen in de lidstaat waar de onderneming niet is gevestigd, is niet hoger dan de drempel die in die lidstaat van toepassing is voor de verlening van de vrijstelling aan ondernemingen die in die lidstaat zijn gevestigd. |
| --- | --- |

b)

het bedrag van de leveringen in de lidstaat waar de onderneming niet is gevestigd, is niet hoger dan de drempel die in die lidstaat van toepassing is voor de verlening van de vrijstelling aan ondernemingen die in die lidstaat zijn gevestigd.

2.   De lidstaten die de vrijstelling voor kleine ondernemingen hebben ingevoerd, verlenen ook vrijstelling voor de goederenleveringen en diensten die op hun eigen grondgebied worden verricht door in een andere lidstaat gevestigde ondernemingen, op voorwaarde dat aan de volgende voorwaarden is voldaan:

| a) | de jaarlijkse omzet in de Unie van die kleine onderneming bedraagt niet meer dan 100 000  EUR; |
| --- | --- |

a)

de jaarlijkse omzet in de Unie van die kleine onderneming bedraagt niet meer dan 100 000  EUR;

| b) | het bedrag van de leveringen in de lidstaat waar de onderneming niet is gevestigd, is niet hoger dan de drempel die in die lidstaat van toepassing is voor de verlening van de vrijstelling aan ondernemingen die in die lidstaat zijn gevestigd. |
| --- | --- |

b)

het bedrag van de leveringen in de lidstaat waar de onderneming niet is gevestigd, is niet hoger dan de drempel die in die lidstaat van toepassing is voor de verlening van de vrijstelling aan ondernemingen die in die lidstaat zijn gevestigd.

3   De lidstaten nemen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat vrijgestelde kleine ondernemingen voldoen aan de voorwaarden van de leden 1 en 2.

3   De lidstaten nemen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat vrijgestelde kleine ondernemingen voldoen aan de voorwaarden van de leden 1 en 2.

4.   
  Een kleine onderneming die
  gebruik
  wil
  maken van de vrijstelling
  in andere lidstaten, stelt de lidstaat waar zij is gevestigd, daarvan vooraf in kennis.

4.   
  De Commissie zet een internetportaal op waa r kleine ondernemingen die in een andere lidstaat
  gebruik
  willen
  maken van de vrijstelling
  zich kunnen inschrijven.

Wanneer een kleine onderneming gebruikmaakt van de vrijstelling in andere lidstaten dan die waar zij is gevestigd, neemt de lidstaat van vestiging alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de kleine onderneming de jaarlijkse omzet in de Unie en de jaarlijkse omzet in de lidstaat correct aangeeft, en stelt hij de belastingdiensten van de andere betrokken lidstaten waar de kleine onderneming een levering verricht, daarvan in kennis.”.

Wanneer een kleine onderneming gebruikmaakt van de vrijstelling in andere lidstaten dan die waar zij is gevestigd, neemt de lidstaat van vestiging alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de kleine onderneming de jaarlijkse omzet in de Unie en de jaarlijkse omzet in de lidstaat correct aangeeft, en stelt hij de belastingdiensten van de andere betrokken lidstaten waar de kleine onderneming een levering verricht, daarvan in kennis.”.

Motivering

Motivering

In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel is het aan de lidstaten zelf om een nationale drempel te bepalen; er zou dan ook geen maximumbedrag aangegeven moeten worden, behalve de 100 000 EUR die voor de hele Unie wordt voorgesteld. Het is een goede zaak dat de lidstaten uiteenlopende drempels kunnen vaststellen omdat zij daardoor meer speelruimte krijgen. Wanneer de drempels alleen voor bepaalde sectoren gelden, kunnen echter afbakeningsproblemen ontstaan.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 1, onder (15)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het volgende artikel 288 bis wordt ingevoegd: | Het volgende artikel 288 bis wordt ingevoegd: |
| „Artikel 288 bis | „Artikel 288 bis |
| Wanneer de jaarlijkse omzet in de lidstaat van een kleine onderneming de in artikel 284, lid 1, bedoelde vrijstellingsdrempel in de loop van een volgend kalenderjaar overschrijdt, kan de kleine onderneming voor dat jaar toch gebruik blijven maken van de vrijstelling, tenzij haar jaarlijkse omzet in de lidstaat in dat jaar de in artikel 284, lid 1, vastgelegde drempel overschrijdt met meer dan
  50 %
  .”. | Wanneer de jaarlijkse omzet in de lidstaat van een kleine onderneming de in artikel 284, lid 1, bedoelde vrijstellingsdrempel in de loop van een volgend kalenderjaar overschrijdt, kan de kleine onderneming voor dat jaar toch gebruik blijven maken van de vrijstelling, tenzij haar jaarlijkse omzet in de lidstaat in dat jaar de in artikel 284, lid 1, vastgelegde drempel overschrijdt met meer dan
  33 %
  .”. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het volgende artikel 288 bis wordt ingevoegd:

Het volgende artikel 288 bis wordt ingevoegd:

„Artikel 288 bis

Artikel 288 bis

„Artikel 288 bis

Artikel 288 bis

Wanneer de jaarlijkse omzet in de lidstaat van een kleine onderneming de in artikel 284, lid 1, bedoelde vrijstellingsdrempel in de loop van een volgend kalenderjaar overschrijdt, kan de kleine onderneming voor dat jaar toch gebruik blijven maken van de vrijstelling, tenzij haar jaarlijkse omzet in de lidstaat in dat jaar de in artikel 284, lid 1, vastgelegde drempel overschrijdt met meer dan
  50 %
  .”.

50 %

Wanneer de jaarlijkse omzet in de lidstaat van een kleine onderneming de in artikel 284, lid 1, bedoelde vrijstellingsdrempel in de loop van een volgend kalenderjaar overschrijdt, kan de kleine onderneming voor dat jaar toch gebruik blijven maken van de vrijstelling, tenzij haar jaarlijkse omzet in de lidstaat in dat jaar de in artikel 284, lid 1, vastgelegde drempel overschrijdt met meer dan
  33 %
  .”.

33 %

Motivering

Motivering

Dankzij deze bepaling worden negatieve drempeleffecten verlicht. Dit neemt echter niet weg dat ondernemingen die niet in aanmerking voor vrijstelling komen, met een verstoring van de mededinging te maken kunnen krijgen. Daarom dient het percentage waarmee de drempel overschreden mag worden, niet hoger te zijn dan 33 %.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | verwelkomt het initiatief van de Commissie om het huidige btw-stelsel in de EU te hervormen om de eengemaakte markt beter te laten functioneren en ervoor te zorgen dat de btw-voorschriften zijn aangepast aan de veranderingen in de globale en digitale economie. |
| --- | --- |

1.

verwelkomt het initiatief van de Commissie om het huidige btw-stelsel in de EU te hervormen om de eengemaakte markt beter te laten functioneren en ervoor te zorgen dat de btw-voorschriften zijn aangepast aan de veranderingen in de globale en digitale economie.

| 2. | Wel is het van groot belang dat het voorstel uitgebalanceerd is, om scheeftrekking van de mededinging, grotere administratieve lasten en hogere kosten voor kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) en voor lokale en regionale overheden te voorkomen. |
| --- | --- |

2.

Wel is het van groot belang dat het voorstel uitgebalanceerd is, om scheeftrekking van de mededinging, grotere administratieve lasten en hogere kosten voor kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) en voor lokale en regionale overheden te voorkomen.

| 3. | Verschillen in de btw-regelingen en -tarieven zijn vooral van grote invloed op grensregio’s en op de activiteiten van de kmo’s aldaar. Daarom moet gekeken worden naar het territoriale effect van het voorstel om een soepeler vaststelling van de btw-tarieven en de voorgestelde drempels mogelijk te maken. |
| --- | --- |

3.

Verschillen in de btw-regelingen en -tarieven zijn vooral van grote invloed op grensregio’s en op de activiteiten van de kmo’s aldaar. Daarom moet gekeken worden naar het territoriale effect van het voorstel om een soepeler vaststelling van de btw-tarieven en de voorgestelde drempels mogelijk te maken.

Gemeenschappelijke voorschriften voor btw-tarieven

Gemeenschappelijke voorschriften voor btw-tarieven

| 4. | Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie om goederen en diensten conform het bestemmingsbeginsel te belasten, aangezien het risico op concurrentiedistorsies daarbij kleiner is. |
| --- | --- |

4.

Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie om goederen en diensten conform het bestemmingsbeginsel te belasten, aangezien het risico op concurrentiedistorsies daarbij kleiner is.

| 5. | Het kan zich tevens vinden in het voorstel dat de lidstaten maximaal twee verlaagde tarieven kunnen toepassen, die niet lager mogen zijn dan 5 %, alsook een verlaagd tarief waarvoor geen minimumtarief van 5 % geldt en een vrijstelling met recht op aftrek van voorbelasting (artikel 98, lid 1 en 2). |
| --- | --- |

5.

Het kan zich tevens vinden in het voorstel dat de lidstaten maximaal twee verlaagde tarieven kunnen toepassen, die niet lager mogen zijn dan 5 %, alsook een verlaagd tarief waarvoor geen minimumtarief van 5 % geldt en een vrijstelling met recht op aftrek van voorbelasting (artikel 98, lid 1 en 2).

| 6. | Ook het voorstel om een lijst op te maken van goederen waarop geen verlaagd btw-tarief toegepast mag worden (bijlage III bis), die in de plaats komt van de huidige lijst van goederen waarvan het btw-tarief onder het normale tarief mag liggen (met allerlei derogaties), kan op bijval van het Comité rekenen. De voorstellen bieden de afzonderlijke lidstaten een grotere flexibiliteit en maken een einde aan het gebrek aan fiscale neutraliteit als gevolg van het feit dat sommige lidstaten voor bepaalde goederen de btw hebben verlaagd terwijl andere lidstaten dat niet kunnen doen. Het Comité wijst erop dat de lijst tot doel heeft om verstoring van de mededinging te voorkomen. De lijst mag dan ook niet voor andere politieke doeleinden worden gebruikt. |
| --- | --- |

6.

Ook het voorstel om een lijst op te maken van goederen waarop geen verlaagd btw-tarief toegepast mag worden (bijlage III bis), die in de plaats komt van de huidige lijst van goederen waarvan het btw-tarief onder het normale tarief mag liggen (met allerlei derogaties), kan op bijval van het Comité rekenen. De voorstellen bieden de afzonderlijke lidstaten een grotere flexibiliteit en maken een einde aan het gebrek aan fiscale neutraliteit als gevolg van het feit dat sommige lidstaten voor bepaalde goederen de btw hebben verlaagd terwijl andere lidstaten dat niet kunnen doen. Het Comité wijst erop dat de lijst tot doel heeft om verstoring van de mededinging te voorkomen. De lijst mag dan ook niet voor andere politieke doeleinden worden gebruikt.

| 7. | Door de huidige regelgeving is er niet alleen een gebrek aan fiscale neutraliteit tussen de lidstaten, maar blijven ook de mogelijkheden voor technologische ontwikkeling onbenut, aangezien dezelfde goederen/diensten afhankelijk van de distributievorm verschillend worden belast. Een treffend voorbeeld hiervan is het verbod op verlaagde btw-tarieven voor digitale publicaties zoals kranten, audioboeken en muziekstreaming. Dit is met name zwaar voor de krantenbranche, die grote structurele veranderingen doormaakt als gevolg van de toenemende digitalisering van de media en die van onschatbaar belang is voor de democratie. |
| --- | --- |

7.

Door de huidige regelgeving is er niet alleen een gebrek aan fiscale neutraliteit tussen de lidstaten, maar blijven ook de mogelijkheden voor technologische ontwikkeling onbenut, aangezien dezelfde goederen/diensten afhankelijk van de distributievorm verschillend worden belast. Een treffend voorbeeld hiervan is het verbod op verlaagde btw-tarieven voor digitale publicaties zoals kranten, audioboeken en muziekstreaming. Dit is met name zwaar voor de krantenbranche, die grote structurele veranderingen doormaakt als gevolg van de toenemende digitalisering van de media en die van onschatbaar belang is voor de democratie.

| 8. | Het Comité gaat ervan uit dat artikel 98, lid 3, van toepassing is op goederen en diensten die doorgaans door consumenten worden gekocht. Na een dergelijke controle moeten de goederen en diensten tegen een verlaagd tarief verkocht kunnen worden, ook al worden ze door zowel bedrijven als particulieren afgenomen. |
| --- | --- |

8.

Het Comité gaat ervan uit dat artikel 98, lid 3, van toepassing is op goederen en diensten die doorgaans door consumenten worden gekocht. Na een dergelijke controle moeten de goederen en diensten tegen een verlaagd tarief verkocht kunnen worden, ook al worden ze door zowel bedrijven als particulieren afgenomen.

| 9. | Het begrip „eindverbruiker” kan problemen met de toepassing van de richtlijn opleveren. In de context van de btw kan een eindverbruiker een particulier zijn, maar ook een niet-belastingplichtige rechtspersoon of een belastingplichtige rechtspersoon met een onderneming waarvoor een vrijstelling zonder recht op aftrek van voorbelasting geldt. Uit de toelichting blijkt ook dat de eindverbruiker degene is die goederen of diensten voor persoonlijk gebruik aanschaft. Aangezien ook rechtspersonen eindverbruikers kunnen zijn, vindt het Comité dat deze term ook hen moet omvatten. |
| --- | --- |

9.

Het begrip „eindverbruiker” kan problemen met de toepassing van de richtlijn opleveren. In de context van de btw kan een eindverbruiker een particulier zijn, maar ook een niet-belastingplichtige rechtspersoon of een belastingplichtige rechtspersoon met een onderneming waarvoor een vrijstelling zonder recht op aftrek van voorbelasting geldt. Uit de toelichting blijkt ook dat de eindverbruiker degene is die goederen of diensten voor persoonlijk gebruik aanschaft. Aangezien ook rechtspersonen eindverbruikers kunnen zijn, vindt het Comité dat deze term ook hen moet omvatten.

| 10. | Het Comité steunt het voorstel dat het gewogen gemiddelde tarief hoger moet zijn dan 12 % om vrijwaring van de ontvangsten van de lidstaten te waarborgen. |
| --- | --- |

10.

Het Comité steunt het voorstel dat het gewogen gemiddelde tarief hoger moet zijn dan 12 % om vrijwaring van de ontvangsten van de lidstaten te waarborgen.

| 11. | Een grotere flexibiliteit bij het vaststellen van btw-tarieven kan de zaken ook ingewikkeld maken, vooral voor kmo’s, die anders dan grote bedrijven niet de middelen en organisatorische capaciteit hebben om bij grensoverschrijdende handel meerdere uiteenlopende tarieven goed te kunnen toepassen. |
| --- | --- |

11.

Een grotere flexibiliteit bij het vaststellen van btw-tarieven kan de zaken ook ingewikkeld maken, vooral voor kmo’s, die anders dan grote bedrijven niet de middelen en organisatorische capaciteit hebben om bij grensoverschrijdende handel meerdere uiteenlopende tarieven goed te kunnen toepassen.

| 12. | De Commissie zou er goed aan doen een webportaal op te zetten, bijvoorbeeld door het bestaande webportaal TEDB verder te ontwikkelen, waarop bedrijven de verschillende btw-regelingen in alle EU-lidstaten in het oog kunnen houden en, conform de voorwaarden voor een door een lidstaat aan niet aldaar gevestigde ondernemingen verleende vrijstelling, kennis te geven van het voornemen van de betrokken ondernemingen om van de vrijstelling gebruik te maken. Dit portaal zou gemakkelijk toegankelijk, betrouwbaar en in alle officiële EU-talen beschikbaar moeten zijn. |
| --- | --- |

12.

De Commissie zou er goed aan doen een webportaal op te zetten, bijvoorbeeld door het bestaande webportaal TEDB verder te ontwikkelen, waarop bedrijven de verschillende btw-regelingen in alle EU-lidstaten in het oog kunnen houden en, conform de voorwaarden voor een door een lidstaat aan niet aldaar gevestigde ondernemingen verleende vrijstelling, kennis te geven van het voornemen van de betrokken ondernemingen om van de vrijstelling gebruik te maken. Dit portaal zou gemakkelijk toegankelijk, betrouwbaar en in alle officiële EU-talen beschikbaar moeten zijn.

| 13. | Ook zou de Commissie meer mogelijkheden moeten bieden om in verband met de implementatie van dit voorstel gebruik te maken van het mini-éénloketsysteem (MOSS). Het MOSS wordt bijzonder belangrijk voor de administratieve afhandeling van de btw in het land van bestemming. |
| --- | --- |

13.

Ook zou de Commissie meer mogelijkheden moeten bieden om in verband met de implementatie van dit voorstel gebruik te maken van het mini-éénloketsysteem (MOSS). Het MOSS wordt bijzonder belangrijk voor de administratieve afhandeling van de btw in het land van bestemming.

| 14. | Met een grotere flexibiliteit bij het vaststellen van btw-tarieven kan het lastiger zijn om te bepalen hoe een transactie die meerdere leveringen omvat, belast moet worden. Het is dan de vraag welk tarief van toepassing is, wat de belastinggrondslag is, hoe de factuur eruit moet zien en in welk land de belasting moet worden geheven. Een en ander kan problemen met de facturering opleveren en aanleiding geven tot onzekerheid, kosten en mogelijke geschillen aangezien er in de verschillende lidstaten mogelijk een verschillende aanpak gehanteerd wordt. De Commissie zou dan ook duidelijk moeten aangeven hoe transacties die meerdere leveringen omvatten, afgehandeld moeten worden. |
| --- | --- |

14.

Met een grotere flexibiliteit bij het vaststellen van btw-tarieven kan het lastiger zijn om te bepalen hoe een transactie die meerdere leveringen omvat, belast moet worden. Het is dan de vraag welk tarief van toepassing is, wat de belastinggrondslag is, hoe de factuur eruit moet zien en in welk land de belasting moet worden geheven. Een en ander kan problemen met de facturering opleveren en aanleiding geven tot onzekerheid, kosten en mogelijke geschillen aangezien er in de verschillende lidstaten mogelijk een verschillende aanpak gehanteerd wordt. De Commissie zou dan ook duidelijk moeten aangeven hoe transacties die meerdere leveringen omvatten, afgehandeld moeten worden.

Vereenvoudiging van de regels voor kleine ondernemingen

Vereenvoudiging van de regels voor kleine ondernemingen

| 15. | Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie dat de lidstaten meer mogelijkheden krijgen om de btw-afhandeling voor kleine ondernemingen te vereenvoudigen. Wel is het belangrijk dat de belastingheffing doeltreffender wordt en fraude wordt bestreden, zodat de mededinging niet wordt scheefgetrokken en de belastinginkomsten van de lidstaten gewaarborgd worden. |
| --- | --- |

15.

Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie dat de lidstaten meer mogelijkheden krijgen om de btw-afhandeling voor kleine ondernemingen te vereenvoudigen. Wel is het belangrijk dat de belastingheffing doeltreffender wordt en fraude wordt bestreden, zodat de mededinging niet wordt scheefgetrokken en de belastinginkomsten van de lidstaten gewaarborgd worden.

| 16. | Het Comité gaat akkoord met de voorgestelde definitie van „kleine onderneming”, waarbij een onderneming met een maximale jaaromzet van 2 000 000 EUR in de Unie als kleine onderneming wordt beschouwd. |
| --- | --- |

16.

Het Comité gaat akkoord met de voorgestelde definitie van „kleine onderneming”, waarbij een onderneming met een maximale jaaromzet van 2 000 000 EUR in de Unie als kleine onderneming wordt beschouwd.

| 17. | Door de versnippering en de complexiteit van de btw-voorschriften worden ondernemingen die grensoverschrijdend actief zijn, met hoge nalevingskosten geconfronteerd. Deze kosten vallen onevenredig hoog uit voor kmo’s, die de ruggengraat van de economie en van de regionale werkgelegenheid vormen, met name voor kleine ondernemingen met een omzet tot 2 000 000 EUR. Kleine ondernemingen maken ongeveer 98 % uit van alle ondernemingen in de EU, nemen 15 % van de totale omzet voor hun rekening en leveren ca. 25 % van de netto-inkomsten uit de btw op. |
| --- | --- |

17.

Door de versnippering en de complexiteit van de btw-voorschriften worden ondernemingen die grensoverschrijdend actief zijn, met hoge nalevingskosten geconfronteerd. Deze kosten vallen onevenredig hoog uit voor kmo’s, die de ruggengraat van de economie en van de regionale werkgelegenheid vormen, met name voor kleine ondernemingen met een omzet tot 2 000 000 EUR. Kleine ondernemingen maken ongeveer 98 % uit van alle ondernemingen in de EU, nemen 15 % van de totale omzet voor hun rekening en leveren ca. 25 % van de netto-inkomsten uit de btw op.

| 18. | Bij de levering van elektronische diensten kan het moeilijk zijn te bepalen in welke lidstaten de klant zich bevindt. Voor kleine ondernemingen zijn de administratieve kosten om dit naar tevredenheid van de belastingdienst te doen soms zo hoog dat men de handel met klanten in andere lidstaten opgeeft. Om de regeldruk voor kleine ondernemingen met een maximale omzet van 2 000 000 EUR in de Unie te verlichten, zouden deze bedrijven als alternatief het binnen de Unie hoogst toepasbare btw-tarief voor de desbetreffende dienst in rekening moeten kunnen brengen. De Commissie stelt terecht dat de kosten voor naleving van de btw-voorschriften zo laag mogelijk moeten zijn. |
| --- | --- |

18.

Bij de levering van elektronische diensten kan het moeilijk zijn te bepalen in welke lidstaten de klant zich bevindt. Voor kleine ondernemingen zijn de administratieve kosten om dit naar tevredenheid van de belastingdienst te doen soms zo hoog dat men de handel met klanten in andere lidstaten opgeeft. Om de regeldruk voor kleine ondernemingen met een maximale omzet van 2 000 000 EUR in de Unie te verlichten, zouden deze bedrijven als alternatief het binnen de Unie hoogst toepasbare btw-tarief voor de desbetreffende dienst in rekening moeten kunnen brengen. De Commissie stelt terecht dat de kosten voor naleving van de btw-voorschriften zo laag mogelijk moeten zijn.

| 19. | Het Comité is verheugd dat de nalevingskosten voor kmo’s dankzij het voorstel tot 18 % per jaar lager zullen uitvallen. |
| --- | --- |

19.

Het Comité is verheugd dat de nalevingskosten voor kmo’s dankzij het voorstel tot 18 % per jaar lager zullen uitvallen.

| 20. | Het Comité steunt het voorstel dat de vrijstelling voor kleine ondernemingen kan gelden voor alle ondernemingen die in een andere lidstaat zijn gevestigd, op voorwaarde dat de jaaromzet van de betrokken kleine onderneming binnen de EU niet hoger is dan 100 000 EUR. Wel is het van belang na te gaan of het risico bestaat dat de groei hierdoor belemmerd wordt. Voor een onderneming die vrijstelling geniet en dus aanzienlijke lagere administratieve lasten heeft, kan het overschrijden van het drempelbedrag hoge economische kosten inhouden. |
| --- | --- |

20.

Het Comité steunt het voorstel dat de vrijstelling voor kleine ondernemingen kan gelden voor alle ondernemingen die in een andere lidstaat zijn gevestigd, op voorwaarde dat de jaaromzet van de betrokken kleine onderneming binnen de EU niet hoger is dan 100 000 EUR. Wel is het van belang na te gaan of het risico bestaat dat de groei hierdoor belemmerd wordt. Voor een onderneming die vrijstelling geniet en dus aanzienlijke lagere administratieve lasten heeft, kan het overschrijden van het drempelbedrag hoge economische kosten inhouden.

| 21. | Het Comité is ingenomen met het voorstel om kleine ondernemingen de mogelijkheid te bieden vereenvoudigde facturen op te stellen en met het voorstel dat bedrijven die geen btw hoeven af te dragen, geen factuur hoeven uit te reiken. |
| --- | --- |

21.

Het Comité is ingenomen met het voorstel om kleine ondernemingen de mogelijkheid te bieden vereenvoudigde facturen op te stellen en met het voorstel dat bedrijven die geen btw hoeven af te dragen, geen factuur hoeven uit te reiken.

| 22. | Ook is het tevreden met het voorstel dat de btw-aangifteperiode voor kleine ondernemingen een kalenderjaar kan bestrijken. |
| --- | --- |

22.

Ook is het tevreden met het voorstel dat de btw-aangifteperiode voor kleine ondernemingen een kalenderjaar kan bestrijken.

| 23. | Het Comité vraagt zich af waarom vrijgestelde ondernemingen ontheven kunnen worden van alle boekhoudings- en opslagverplichtingen. Een dergelijke versoepeling kan tot misbruik leiden, aangezien lidstaten dan moeilijk kunnen controleren of een onderneming de drempelwaarde overschrijdt. |
| --- | --- |

23.

Het Comité vraagt zich af waarom vrijgestelde ondernemingen ontheven kunnen worden van alle boekhoudings- en opslagverplichtingen. Een dergelijke versoepeling kan tot misbruik leiden, aangezien lidstaten dan moeilijk kunnen controleren of een onderneming de drempelwaarde overschrijdt.

| 24. | In meerdere lidstaten worden maatregelen getroffen om de registratie van nieuwe ondernemingen te vereenvoudigen om zo het ondernemingsklimaat te verbeteren. Het risico op „carrouselfraude” kan daardoor echter groter worden. Alleen al in 2014 werd door carrouselfraude naar schatting zo’n 50 miljard EUR aan btw-inkomsten misgelopen. Het is belangrijk dat de belastingheffing doeltreffender wordt en dat fraude wordt bestreden, zodat er minder inkomsten worden gederfd. |
| --- | --- |

24.

In meerdere lidstaten worden maatregelen getroffen om de registratie van nieuwe ondernemingen te vereenvoudigen om zo het ondernemingsklimaat te verbeteren. Het risico op „carrouselfraude” kan daardoor echter groter worden. Alleen al in 2014 werd door carrouselfraude naar schatting zo’n 50 miljard EUR aan btw-inkomsten misgelopen. Het is belangrijk dat de belastingheffing doeltreffender wordt en dat fraude wordt bestreden, zodat er minder inkomsten worden gederfd.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/52 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/52

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het actieplan voor digitaal onderwijs

(2018/C 461/08)

| Algemeen rapporteur: | Domenico GAMBACORTA (IT/EVP), voorzitter van het provinciebestuur van Avellino |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over het actieplan voor digitaal onderwijs
  (COM(2018) 22 final) |

Algemeen rapporteur:

Domenico GAMBACORTA (IT/EVP), voorzitter van het provinciebestuur van Avellino

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over het actieplan voor digitaal onderwijs

(COM(2018) 22 final)

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

Belangrijke punten

| 1. | onderstreept dat onderwijs sinds het Bolognaproces een cruciale rol speelt in het creëren van een Europese ruimte voor dialoog en samenwerking met betrekking tot de grondbeginselen — vrijheid van meningsuiting, tolerantie, vrijheid van onderzoek, vrij verkeer van studenten en medewerkers, studentenparticipatie en co-creatie in het levenslange leerproces — die de kernwaarden van de huidige Europese samenleving vormen. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het CvdR wijst erop dat de inspanningen van de EU-lidstaten om jongeren het beste onderwijs en de beste opleidingen aan te bieden is bevestigd bij recente verklaringen (Bratislava, september 2016; Rome, maart 2017) en topbijeenkomsten (Tallinn, mei 2017; Gotenburg, november 2017; Brussel, januari 2018). |
| --- | --- |

2.

| 3. | De digitale revolutie zal de manier waarop de Europeanen leven, studeren, werken en met elkaar omgaan aanzienlijk blijven veranderen, en digitale vaardigheden en competenties zijn, naast geletterdheid en rekenvaardigheid, van fundamenteel belang om burgers te helpen het hoofd te bieden aan de uitdagingen van een voortdurend veranderende gemondialiseerde en verbonden wereld. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het CvdR is het ermee eens dat de verwerving van digitale vaardigheden en competenties op jonge leeftijd moet beginnen en een leven lang volgehouden moet worden, als onderdeel van de onderwijscurricula voor jonge kinderen en voor volwassenen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | De ontwikkeling van de digitale vaardigheden van de EU-beroepsbevolking is essentieel om de transformatie van de arbeidsmarkt in goede banen te leiden en vaardighedenkloven en -mismatches te vermijden. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR ziet digitaal onderwijs dan ook als een noodzaak en een kans om onderwijskundige uitdagingen het hoofd te bieden, bijvoorbeeld door ruimte te bieden voor persoonlijkere, inclusievere lessen voor personen met bijzondere onderwijsbehoeften en handicaps, migranten en personen in de zorgstelsels van de lidstaten. |
| --- | --- |

6.

| 7. | De ontwikkeling van digitale competenties is een krachtige hefboom voor de ontwikkeling van nieuw ondernemerstalent, het zelfstandig uitvoeren van individuele of complementaire taken, en werken in multidisciplinaire of geografisch heterogene teams. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR beklemtoont het potentieel van digitale transformatie voor opwaartse mobiliteit door beter geschoolde en geïnformeerde burgers op te leiden, maatschappelijke betrokkenheid te stimuleren, kennis te democratiseren en de toegang tot informatie en de verwerking en productie ervan te verbeteren, om zo tot een gezonde digitale identiteit en actief en verantwoordelijk digitaal burgerschap te komen. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het CvdR benadrukt dat slecht voorbereide gebruikers zeer kwetsbaar zijn voor de vele verborgen risico’s van onwetend gebruik van digitale hulpmiddelen, zoals cyberpesten, phishing, „sexting”, „sextortion”, verslaving aan onlinegaming, digitale werkgerelateerde stressverschijnselen en FOMO (de angst om iets mis te lopen); |
| --- | --- |

9.

| 10. | Daarom moet er meer nadruk worden gelegd op het versterken van het kritisch denkvermogen en de mediageletterdheid van volwassenen, kinderen en jongeren zodat zij de overweldigende hoeveelheid nepnieuws en de risico’s van een kritiekloos gebruik van informatie op internet en digitaal toegankelijke informatie kunnen inschatten en er bestand tegen zijn. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het CvdR wijst op het risico dat de grootschalige invoering van algoritmen en machine learning uit de artificiële intelligentie en gegevensanalyse met zich meebrengt voor de pedagogische vrijheid alsook voor de neutraliteit, de gegevensbeveiliging en de privacy. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Uit een aantal uitkomsten van „The Survey of Schools: ICT in Education” (1) (2013), blijkt dat:






  — | het niveau van de infrastructuurvoorziening op schoolniveau grote verschillen vertoont tussen de landen; |
| --- | --- | --- |

12.

—

het niveau van de infrastructuurvoorziening op schoolniveau grote verschillen vertoont tussen de landen;

| — | slechts zo’n 50 % van de studenten in de EU les krijgt van een docent die zijn of haar vermogen om digitale technologieën op een pedagogisch verantwoorde manier in de les te integreren, positief beoordeelt; |
| --- | --- |

—

slechts zo’n 50 % van de studenten in de EU les krijgt van een docent die zijn of haar vermogen om digitale technologieën op een pedagogisch verantwoorde manier in de les te integreren, positief beoordeelt;

| — | slechts ongeveer 25-30 % van de studenten les krijgt van docenten die een verplichte ICT-opleiding hebben gevolgd. |
| --- | --- |

—

slechts ongeveer 25-30 % van de studenten les krijgt van docenten die een verplichte ICT-opleiding hebben gevolgd.

| 13. | Het CvdR wijst derhalve op de cruciale rol die docenten en leerkrachten spelen in de begeleiding van lerenden bij innovatieve praktijken met betrekking tot kenniscreatie door de juiste koppeling te maken tussen formeel, niet-formeel en informeel leren, ervan uitgaande dat er niet één pasklare oplossing is voor het opschalen van digitale innovaties in het onderwijs. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Onderwijzend personeel, schooldirecties en andere onderwijsprofessionals hebben volgens het CvdR steun en training nodig om doeltreffend aan de slag te kunnen met het combineren van traditionele lesmethoden met de door de digitale technologie geboden mogelijkheden. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Daartoe kunnen particuliere en publieke belanghebbenden met elkaar samenwerken, waarbij leveranciers uit de EdTech-sector via hun eventuele brancheverenigingen kunnen worden betrokken om de docenten die samen een opleiding volgen te voorzien van kosteloos digitaal lesmateriaal en daarbij een oplossing te vinden voor grensoverschrijdende auteursrechtenkwesties. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het CvdR wijst op het risico dat grote digitale bedrijven, met name GAFAM (Google, Amazon, Facebook, Apple en Microsoft), hun normen opleggen aan het onderwijs door hardware en/of software en leermiddelen aan te bieden; er moet dan ook nauwlettend worden toegezien op de naleving van de regels inzake gegevensbescherming en auteursrechten. |
| --- | --- |

16.

| 17. | De digitale kloof moet dringend worden verkleind, rekening houdend met de verschillende bepalende factoren, zoals het wonen in bepaalde geografische en demografische omstandigheden, de voertaal, de verschillende onderwijsniveaus, gender- en leeftijdsspecifieke verschillen, mogelijke handicaps en het behoren tot achtergestelde sociaaleconomische groepen. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Financiële steun van de EU moet beter worden benut om ervoor te zorgen dat scholen en onderwijsinstellingen — niet alleen de instellingen die verplicht onderwijs aanbieden, maar ook instellingen voor voorschools onderwijs, volwassenenonderwijs, conservatoria enz., zodat iedereen een leven lang kan leren — de beschikking kunnen krijgen over de nodige snelle, hoogwaardige breedbandinfrastructuur, met name in geografisch, demografisch of sociaal achtergestelde gebieden. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het CvdR stelt voor om, in samenhang met de uitvoering van digitale innovatieve middelen en praktijken, nieuwe beoordelingsmiddelen en -technieken zoals rubrieken, te testen en vervolgens te introduceren naast de meer traditionele methoden, teneinde het potentieel dat snelle terugkoppelingsmechanismen bieden voor een meer persoonlijk en doeltreffend leerproces te benutten. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Overeenkomstig de principes die ten grondslag liggen aan het platform voor een leven lang leren (Lifelong Learning Platform) moeten de lerenden centraal staan om de leerervaringen en -resultaten te verbeteren, waarbij de doelstellingen moeten worden afgestemd op hun standpunten en waarden, om zo te voorkomen dat zij passieve technologiegebruikers worden. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR is ingenomen met het actieplan voor digitaal onderwijs als instrument voor de middellange termijn ter stimulering, uitvoering en opschaling van het doelgericht gebruik van digitale en innovatieve onderwijspraktijken op scholen, instellingen voor beroepsopleiding en -onderwijs en hoger-onderwijsinstellingen, als onderdeel van de Europese onderwijsruimte en de nieuwe agenda voor vaardigheden voor Europa (2), waarmee de aanbevelingen over gemeenschappelijke waarden en sleutelcompetenties worden aangevuld. |
| --- | --- |

21.

| 22. | De in het actieplan vastgestelde prioriteiten zijn in overeenstemming met de ingewikkelde en talrijke uitdagingen waar de digitale revolutie ons voor stelt. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het actieplan moet dan ook naar behoren worden ondersteund door het meerjarig financieel kader, alsook met middelen uit de nationale begrotingen, die niet alleen moeten worden bestemd voor connectiviteit en infrastructuren, maar ook voor de ontwikkeling van digitale vaardigheden en competenties op alle onderwijsniveaus. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Een vruchtbaardere samenwerking tussen alle betrokken en potentiële belanghebbenden die leidt tot convergentie, synergieën en disciplineoverstijgende expertise alsook interoperabiliteit van de verschillende systemen is een voorwaarde voor de integratie van digitale technologie in onze onderwijsstelsels en voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het actieplan. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het is van essentieel belang aanzienlijke inspanningen te leveren om alle initiatieven en acties te coördineren en te integreren en het verspreidingsbeleid te verbeteren om te voorkomen dat de mogelijkheden voornamelijk worden benut door de onderwijs- en politieke instellingen die het best hun weg weten te vinden in de wirwar aan oproepen tot financieringssteun. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Lokale en regionale overheden spelen een fundamentele rol bij de uitvoering van het onderwijs- en opleidingsbeleid, wat inhoudt dat alle bestuursniveaus (Europees, nationaal, regionaal en lokaal) moeten worden betrokken bij de aanpassing van de onderwijsstelsels aan de vereisten van het digitale tijdperk. |
| --- | --- |

26.

Digitale technologie beter inzetten bij lesgeven en leren: digitale competenties en vaardigheden voor de digitale transformatie

| 27. | Het CvdR wijst erop dat, hoewel toegang tot digitale infrastructuur slechts één aspect van de digitale kloof is, het gebrek aan financiering en de ontoereikende en niet-functionerende apparatuur en bandbreedte nog steeds een belemmering vormen voor het gebruik van ICT in het lesgeven en het leren. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Er is steun nodig voor het opzetten van nationale strategieën en kaders, de dialoog tussen de belanghebbenden moet worden aangezwengeld en docenten moeten beter worden bijgestaan bij het opdoen van nieuwe methodologische deskundigheid. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR hoopt derhalve dat er een grootschalige campagne met opleidingsinitiatieven wordt opgezet om de digitale vaardigheden van docenten en onderwijsprofessionals te versterken, met name voor degenen die weinig aanleg hebben voor en ervaring hebben met digitale technologieën. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het CvdR is ingenomen met de EU-steun voor de digitale paraatheid voor scholen van zowel het algemene als het beroepsonderwijs door hun digitale competentie te versterken en door tegen het einde van 2019 een miljoen mensen, onder wie leerkrachten, opleiders en lerenden, te bereiken met de SELFIE-tool voor zelfbeoordeling, eventueel met behulp van tools voor beoordeling die door de lidstaten zijn ingevoerd. |
| --- | --- |

30.

| 31. | ICT draagt bij aan innovatie in processen en organisatorische regelingen. Instrumenten zoals het Europees kader voor e-vaardigheden zijn derhalve nuttig als referentie voor de ICT-competenties en -vaardigheden in heel Europa. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR erkent de meerwaarde van een vouchersysteem voor achtergestelde gebieden en van de tenuitvoerlegging van een passende toolkit voor plattelandsgebieden. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het CvdR hecht zijn goedkeuring aan een kader om digitaal gecertificeerde kwalificaties af te geven en digitaal opgebouwde vaardigheden te valideren die betrouwbaar en meertalig zijn, en acht het van cruciaal belang dat het kader volledig wordt afgestemd op het Europees kwalificatiekader voor een leven lang leren (EKK) en de Europese classificatie van vaardigheden, competenties, kwalificaties en beroepen (ESCO). |
| --- | --- |

33.

| 34. | De samenwerking tussen het bedrijfsleven en het onderwijs en andere vormen van publiek-private partnerschappen moeten worden aangemoedigd om opleidingsprogramma’s met betrekking tot digitale competenties op te zetten en ervoor te zorgen dat digitale carrières voor iedereen even toegankelijk zijn, ongeacht iemands sociaaleconomische achtergrond of fysieke handicaps. |
| --- | --- |

34.

Relevante digitale competenties en vaardigheden ontwikkelen met het oog op de digitale transformatie

| 35. | Het CvdR wijst erop dat schoolgemeenschappen alle lerenden moeten ondersteunen en moeten inspelen op hun specifieke behoeften, om zo volledige integratie te verzekeren. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het is van cruciaal belang om de kloof tussen het opleidingsniveau van studenten met verschillende sociaaleconomische achtergronden te verkleinen en het potentieel van gepersonaliseerde opleidingen en nieuwe leerhulpmiddelen te benutten, en optimaal te profiteren van open leermiddelen en open wetenschap. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Daarom hoopt het CvdR dat er een Europees platform voor digitaal hoger onderwijs wordt ontwikkeld dat voorziet in lesmateriaal, gemengde mobiliteit, virtuele campussen en de uitwisseling van beste praktijken tussen instellingen voor hoger onderwijs. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het CvdR is ingenomen met het nieuwe European Digital Competence Framework for Educators, dat leerkrachten een leidraad biedt bij de ontwikkeling van modellen voor digitale competentie. |
| --- | --- |

38.

| 39. | De ontwikkeling van digitale competenties van docenten moet worden bevorderd en vergemakkelijkt vanuit een geïntegreerd perspectief en binnen een kader van beroepscompetenties van docenten dat de initiële lerarenopleidingen en bij- en nascholing omvat. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het belang van mobiliteit wordt door het CvdR erkend. Daarom roept het ertoe op in het volgende Erasmus+-programma en andere desbetreffende EU-financieringsprogramma’s een sterkere nadruk te leggen op het ondersteunen van de aanpassing van onderwijs en opleiding aan het digitale tijdperk. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Samenwerking in het onderwijs en gezamenlijke inspanningen zijn van groot belang. Er moet een gezamenlijk Europees platform worden opgericht dat openstaat voor verschillende belanghebbenden, teneinde benchmarks en indicatoren te ontwikkelen om nauwer toe te zien op de vooruitgang die verschillende onderwijsaanbieders op scholen en in andere leeromgevingen boeken op ICT-gebied. Om te profiteren van de opgedane ervaring en om de reeds uitgevoerde follow-upmaatregelen in kaart te brengen, is nauwe samenwerking tussen de lidstaten geboden. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het CvdR benadrukt hoe belangrijk digitale vaardigheden voor alle burgers zijn in het herziene Europese referentiekader van de sleutelcompetenties voor een leven lang leren, waaronder het Europees digitalecompetentiekader voor burgers op vijf terreinen (geletterdheid op het gebied van informatie en gegevens, communicatie en samenwerking, het creëren van digitale inhoud, veiligheid en welzijn, en problemen oplossen), en pleit voor een vorm van onderwijs en leren waarin naast de andere te ontwikkelen vaardigheden ook aandacht uitgaat naar digitale competenties. |
| --- | --- |

42.

| 43. | De voorstellen voor i) een Europese bewustmakingscampagne gericht op leerkrachten, gezinnen en lerenden om onlineveiligheid, cyberhygiëne en mediageletterdheid te bevorderen, ii) een initiatief om cyberbeveiliging aan te leren op basis van het Europees digitalecompetentiekader voor burgers om mensen in staat te stellen technologie met vertrouwen en verantwoordelijkheid te gebruiken, worden door het CvdR onderschreven, en iii) verbetering en verspreiding van goede praktijken om technologie met vertrouwen en verantwoordelijkheid te kunnen gebruiken, worden door het CvdR onderschreven. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het CvdR moedigt de ondernemingszin bij de regio’s en steden aan, alsook de overgang naar open innovatie, in het kader van partnerschappen tussen publieke en particuliere actoren, universiteiten en burgers waarin de mens centraal staat. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het CvdR wenst op de hoogte te worden gehouden van de beleidslessen die worden getrokken uit de uitvoering van de acties en te worden uitgenodigd om deel te nemen aan de opkomende discussie over de toekomstige Europese samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding. |
| --- | --- |

45.

Onderwijs verbeteren door een betere gegevensanalyse en betere prognoses

| 46. | Het CvdR hoopt dat er een gedeeld en gemeenschappelijk methodologisch kader wordt vastgesteld voor de definitie van indicatoren waarmee de digitale kloof kan worden gemeten en roept op tot aanzienlijke inspanningen om betrouwbare en eenvoudig toegankelijke gegevens voor de evaluatie en monitoring daarvan op te bouwen en te verzamelen. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Er ontstaan problemen wanneer persoonsgegeven en studentendossiers worden opgeslagen bij particuliere partijen, vaak in een ander deel van de wereld. Er moet met name worden nagegaan of deze partijen bereid zijn om gebruikersovereenkomsten te sluiten met verschillende lokale, regionale en nationale overheden. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het CvdR is tevens bezorgd over „datamining”, oftewel over de wijze waarop moet worden gereageerd op de verkoop van gegevens van leerlingen en schoolmedewerkers door bedrijven aan derden, en wijst erop dat het ook — niet in de laatste plaats voor de lokale en regionale overheden — van belang is duidelijk te maken hoe lang de desbetreffende administratieve gegevens en vergelijkbare documenten publiekelijk toegankelijk mogen blijven. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Daarom wordt uitgezien naar de lancering van de geplande proefprojecten om de beschikbare gegevens optimaal te benutten en om te helpen bij de uitvoering en monitoring van onderwijsbeleid, en is het Comité ingenomen met de geplande toolkit en richtsnoeren voor de lidstaten. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het is van belang om strategische prognoses op te starten over belangrijke tendensen die voortvloeien uit de digitale transformatie met het oog op de toekomst van onderwijsstelsels, in nauwe samenwerking met deskundigen uit de lidstaten — met inbegrip van vertegenwoordigers van het lokale en regionale niveau — en door bestaande en toekomstige kanalen van Europese samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding te gebruiken. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het CvdR moedigt gebruikersgestuurde innovatie aan als essentieel aspect van een vroege integratie van innovatieve oplossingen die de uitdagingen in het onderwijs aanpakken. Vaak wordt onvoldoende gedacht vanuit de gebruiker, waardoor het aantal mogelijke oplossingen voor een probleem kan worden beperkt. Het Comité is in dit verband ingenomen met het onderzoeken van manieren om de betrokkenheid van burgers, hun participatie en gebruikersgestuurde innovatie te promoten. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Dit actieplan moet tevens het Europees Semester ondersteunen, dat een essentiële aanjager van hervormingen is, door middel van de landenspecifieke aanbevelingen over onderwijs en opleiding. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Het CvdR ondersteunt de inspanningen om het bestuur van onderwijsstelsels te verbeteren en brengt in herinnering dat meerlagig bestuur kan leiden tot betere onderwijs- en opleidingsprestaties, tot meer participatie, tot de totstandbrenging van innovatieve mechanismen, tot de bevordering van een inclusief onderwijsstelsel dat op de totale mens is gericht en tot de ontwikkeling van systemen voor een leven lang leren. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het CvdR is ingenomen met de door de Commissie aangekondigde dialoog over de uitvoering van de voorgestelde acties en maatregelen en verklaart zich bereid om een rol te spelen en om samen met de Commissie, de lidstaten, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en de Europese Investeringsbank Groep te blijven werken aan de verwezenlijking van de voorgestelde agenda en ervoor te zorgen dat die wordt afgestemd op de prioriteiten van de huidige en toekomstige EU-financieringsprogramma’s. |
| --- | --- |

54.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Eindverslag van het onderzoek „Survey of Schools: ICT in Education. Benchmarking access, use and attitudes to technology in Europe’s schools”, Europese Commissie, 2013.

1

(2)  COM(2016) 381.

2

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/57 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/57

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over bouwen aan een sterker Europa: de rol van het beleid inzake jongeren, onderwijs en cultuur

(2018/C 461/09)

| Algemeen rapporteur: | Gillian FORD (UK/EA), lid van de raad van de Londense deelgemeente Havering |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Bouwen aan een sterker Europa: de rol van het beleid inzake jongeren, onderwijs en cultuur
  (COM(2018) 268 final)
  en de
  Voorstellen voor aanbevelingen van de Raad betreffende de bevordering van automatische wederzijdse erkenning van diploma’s hoger onderwijs en hoger secundair onderwijs en de resultaten van leerperioden in het buitenland
  (COM(2018) 270 final)
  Hoogwaardige stelsels voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen,
  COM(2018) 271 final;
  Alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen,
  COM(2018) 272 final |

Algemeen rapporteur:

Gillian FORD (UK/EA), lid van de raad van de Londense deelgemeente Havering

Referentiedocumenten:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Bouwen aan een sterker Europa: de rol van het beleid inzake jongeren, onderwijs en cultuur

(COM(2018) 268 final)

en de

Voorstellen voor aanbevelingen van de Raad betreffende de bevordering van automatische wederzijdse erkenning van diploma’s hoger onderwijs en hoger secundair onderwijs en de resultaten van leerperioden in het buitenland

(COM(2018) 270 final)

Hoogwaardige stelsels voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen,

COM(2018) 271 final;

Alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen,

COM(2018) 272 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende de bevordering van automatische wederzijdse erkenning van diploma’s hoger onderwijs en hoger secundair onderwijs en de resultaten van leerperioden in het buitenland

Artikel 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | d) | instrumenten voor kwaliteitsborging in online onderwijs en opleiding uit te werken. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

d)

instrumenten voor kwaliteitsborging in online onderwijs en opleiding uit te werken.

Motivering

In sommige gebieden, met name afgelegen of dunbevolkte regio’s, is de toegang tot onderwijs en opleidingen en het behalen van diploma’s steeds meer een digitale aangelegenheid; de kwaliteitsborging van deze diploma’s is van cruciaal belang om automatische wederzijdse erkenning mogelijk te maken.

Wijzigingsvoorstel 2

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende de bevordering van automatische wederzijdse erkenning van diploma’s hoger onderwijs en hoger secundair onderwijs en de resultaten van leerperioden in het buitenland

Artikel 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 6.   de mobiliteit en erkenning van de resultaten van leerperioden in het buitenland tijdens het secundair onderwijs en de secundaire opleiding vergemakkelijken door: | 6.   de mobiliteit
  van alle studenten — ongeacht waar zij wonen —
  en erkenning van de resultaten van leerperioden in het buitenland tijdens het secundair onderwijs en de secundaire opleiding vergemakkelijken door: |
| [...] | [...] |
| c) | de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij instellingen voor secundair onderwijs en secundaire opleiding en bij leerlingen en hun gezinnen, en door de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij werkgevers. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6.   de mobiliteit en erkenning van de resultaten van leerperioden in het buitenland tijdens het secundair onderwijs en de secundaire opleiding vergemakkelijken door:

6.   de mobiliteit
  van alle studenten — ongeacht waar zij wonen —
  en erkenning van de resultaten van leerperioden in het buitenland tijdens het secundair onderwijs en de secundaire opleiding vergemakkelijken door:

[...]

[...]

c)

de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij instellingen voor secundair onderwijs en secundaire opleiding en bij leerlingen en hun gezinnen, en door de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij werkgevers.

| c) | de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij instellingen voor secundair onderwijs en secundaire opleiding en bij leerlingen en hun gezinnen, en door de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij werkgevers. |
| --- | --- |

c)

de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij instellingen voor secundair onderwijs en secundaire opleiding en bij leerlingen en hun gezinnen, en door de voordelen van mobiliteit aan te prijzen bij werkgevers.

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 3

Wijzigingsvoorstel 3

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende de bevordering van automatische wederzijdse erkenning van diploma’s hoger onderwijs en hoger secundair onderwijs en de resultaten van leerperioden in het buitenland

Artikel 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 8.   goede praktijken in kaart brengen met betrekking tot de erkenning van vroegere leerervaringen en de doorstroming tussen onderwijs- en opleidingssectoren, met name tussen beroepsonderwijs en -opleiding en hoger onderwijs. | 8.   goede praktijken in kaart brengen
  en promoten
  met betrekking tot de erkenning van vroegere leerervaringen en de doorstroming tussen








  a) | onderwijs- en opleidingssectoren, met name tussen beroepsonderwijs en -opleiding en hoger onderwijs;
  en |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

8.   goede praktijken in kaart brengen met betrekking tot de erkenning van vroegere leerervaringen en de doorstroming tussen onderwijs- en opleidingssectoren, met name tussen beroepsonderwijs en -opleiding en hoger onderwijs.

8.   goede praktijken in kaart brengen
  en promoten
  met betrekking tot de erkenning van vroegere leerervaringen en de doorstroming tussen

a)

onderwijs- en opleidingssectoren, met name tussen beroepsonderwijs en -opleiding en hoger onderwijs;
  en

| b) | onderwijs- en opleidingssectoren en de arbeidsmarkt. |
| --- | --- |

b)

onderwijs- en opleidingssectoren en de arbeidsmarkt.

Motivering

Motivering

Kwalificaties en leerperioden in het buitenland moeten door werkgevers worden erkend om de arbeidsmobiliteit en de kansen in het leven te verbeteren.

Wijzigingsvoorstel 4

Wijzigingsvoorstel 4

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende de bevordering van automatische wederzijdse erkenning van diploma’s hoger onderwijs en hoger secundair onderwijs en de resultaten van leerperioden in het buitenland

Artikel 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| de kennisbasis verbeteren door gegevens over het aantal en de soorten erkenningsdossiers te verzamelen en te verspreiden. | de kennisbasis verbeteren door gegevens over het aantal en de soorten erkenningsdossiers
  en de resultaten hiervan
  te verzamelen en te verspreiden. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

de kennisbasis verbeteren door gegevens over het aantal en de soorten erkenningsdossiers te verzamelen en te verspreiden.

de kennisbasis verbeteren door gegevens over het aantal en de soorten erkenningsdossiers
  en de resultaten hiervan
  te verzamelen en te verspreiden.

en de resultaten hiervan

Motivering

Motivering

Kennisneming van de resultaten kan het erkenningsproces bevorderen en verbeteren.

Wijzigingsvoorstel 5

Wijzigingsvoorstel 5

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Overweging 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (8) | De beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van kinderopvangfaciliteiten van hoge kwaliteit zijn verder belangrijke factoren die vrouwen, en ook mannen, met zorgtaken in staat stellen actief te zijn op de arbeidsmarkt, zoals erkend door de Europese Raad van Barcelona van 2002, het Europees pact voor gendergelijkheid en de op 26 april 2017 aangenomen mededeling van de Commissie betreffende het evenwicht tussen werk en privéleven. De arbeidsparticipatie van vrouwen draagt rechtstreeks bij aan een betere sociaal-economische situatie van het gezin en aan de economische groei. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(8)

De beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van kinderopvangfaciliteiten van hoge kwaliteit zijn verder belangrijke factoren die vrouwen, en ook mannen, met zorgtaken in staat stellen actief te zijn op de arbeidsmarkt, zoals erkend door de Europese Raad van Barcelona van 2002, het Europees pact voor gendergelijkheid en de op 26 april 2017 aangenomen mededeling van de Commissie betreffende het evenwicht tussen werk en privéleven. De arbeidsparticipatie van vrouwen draagt rechtstreeks bij aan een betere sociaal-economische situatie van het gezin en aan de economische groei.

| (8) | De beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van kinderopvangfaciliteiten van hoge kwaliteit zijn verder belangrijke factoren die vrouwen, en ook mannen, met zorgtaken in staat stellen actief te zijn op de arbeidsmarkt, zoals erkend door de Europese Raad van Barcelona van 2002, het Europees pact voor gendergelijkheid en de op 26 april 2017 aangenomen mededeling van de Commissie betreffende het evenwicht tussen werk en privéleven,
  en dienen conform beginsel 2 van de Europese pijler van de sociale rechten bevorderd te worden
  . De arbeidsparticipatie van vrouwen draagt rechtstreeks bij aan een betere sociaal-economische situatie van het gezin en aan de economische groei. |
| --- | --- |

(8)

De beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van kinderopvangfaciliteiten van hoge kwaliteit zijn verder belangrijke factoren die vrouwen, en ook mannen, met zorgtaken in staat stellen actief te zijn op de arbeidsmarkt, zoals erkend door de Europese Raad van Barcelona van 2002, het Europees pact voor gendergelijkheid en de op 26 april 2017 aangenomen mededeling van de Commissie betreffende het evenwicht tussen werk en privéleven,
  en dienen conform beginsel 2 van de Europese pijler van de sociale rechten bevorderd te worden
  . De arbeidsparticipatie van vrouwen draagt rechtstreeks bij aan een betere sociaal-economische situatie van het gezin en aan de economische groei.

en dienen conform beginsel 2 van de Europese pijler van de sociale rechten bevorderd te worden

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 6

Wijzigingsvoorstel 6

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Overweging 23

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (23) | In de aanbeveling wordt getracht om tot een gezamenlijk inzicht te komen over datgene dat het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen kwaliteitsvol maakt. Er worden mogelijke acties uiteengezet die
  overheden
  in overweging kunnen nemen, naargelang hun specifieke situatie. Deze aanbeveling richt zich eveneens tot ouders, instellingen en organisaties, waaronder sociale partners en maatschappelijke organisaties die de sector trachten te versterken. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(23)

In de aanbeveling wordt getracht om tot een gezamenlijk inzicht te komen over datgene dat het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen kwaliteitsvol maakt. Er worden mogelijke acties uiteengezet die
  overheden
  in overweging kunnen nemen, naargelang hun specifieke situatie. Deze aanbeveling richt zich eveneens tot ouders, instellingen en organisaties, waaronder sociale partners en maatschappelijke organisaties die de sector trachten te versterken.

overheden

| (23) | In de aanbeveling wordt getracht om tot een gezamenlijk inzicht te komen over datgene dat het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen kwaliteitsvol maakt. Er worden mogelijke acties uiteengezet die
  alle relevante bestuurslagen, waaronder lokale en regionale overheden
  , in overweging kunnen nemen, naargelang hun specifieke situatie. Deze aanbeveling richt zich eveneens tot ouders, instellingen en organisaties, waaronder sociale partners en maatschappelijke organisaties die de sector trachten te versterken. |
| --- | --- |

(23)

In de aanbeveling wordt getracht om tot een gezamenlijk inzicht te komen over datgene dat het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen kwaliteitsvol maakt. Er worden mogelijke acties uiteengezet die
  alle relevante bestuurslagen, waaronder lokale en regionale overheden
  , in overweging kunnen nemen, naargelang hun specifieke situatie. Deze aanbeveling richt zich eveneens tot ouders, instellingen en organisaties, waaronder sociale partners en maatschappelijke organisaties die de sector trachten te versterken.

alle relevante bestuurslagen, waaronder lokale en regionale overheden

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 7

Wijzigingsvoorstel 7

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Artikel 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   
  alles in het werk stellen opdat
  voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen toegankelijk, betaalbaar en inclusief zijn.
  Zij
  kunnen daarbij het volgende overwegen: | 2.   
  waarborgen dat
  voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen toegankelijk, betaalbaar,
  toereikend
  en inclusief zijn; Alle bestuurslagen, waaronder lokale en regionale overheden, kunnen daarbij het volgende overwegen: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   
  alles in het werk stellen opdat
  voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen toegankelijk, betaalbaar en inclusief zijn.
  Zij
  kunnen daarbij het volgende overwegen:

2.   
  waarborgen dat
  voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen toegankelijk, betaalbaar,
  toereikend
  en inclusief zijn; Alle bestuurslagen, waaronder lokale en regionale overheden, kunnen daarbij het volgende overwegen:

Motivering

Motivering

Zet de aanbeveling kracht bij en benadrukt de sleutelrol van lokale en regionale overheden in dit verband.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Artikel 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.   ondersteuning bieden aan de professionalisering van personeelsleden die belast zijn met onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Voorbeelden van geslaagde inspanningen, afhankelijk van de bestaande vakbekwaamheid en arbeidsomstandigheden, zijn: | 3.   ondersteuning bieden aan de professionalisering van personeelsleden die belast zijn met onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Voorbeelden van geslaagde inspanningen, afhankelijk van de bestaande vakbekwaamheid en arbeidsomstandigheden, zijn: |
| [...] | [...] |
| d) | personeelsleden de competenties aanleren zodat ze kunnen inspelen op de individuele behoeften van kinderen met een andere achtergrond en met bijzondere onderwijsbehoeften of beperkingen, personeelsleden voorbereiden om met diverse groepen te kunnen omgaan. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.   ondersteuning bieden aan de professionalisering van personeelsleden die belast zijn met onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Voorbeelden van geslaagde inspanningen, afhankelijk van de bestaande vakbekwaamheid en arbeidsomstandigheden, zijn:

3.   ondersteuning bieden aan de professionalisering van personeelsleden die belast zijn met onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Voorbeelden van geslaagde inspanningen, afhankelijk van de bestaande vakbekwaamheid en arbeidsomstandigheden, zijn:

[...]

[...]

d)

personeelsleden de competenties aanleren zodat ze kunnen inspelen op de individuele behoeften van kinderen met een andere achtergrond en met bijzondere onderwijsbehoeften of beperkingen, personeelsleden voorbereiden om met diverse groepen te kunnen omgaan.

| d) | personeelsleden de competenties aanleren zodat ze kunnen inspelen op de individuele behoeften van kinderen met een andere achtergrond en met bijzondere onderwijsbehoeften of beperkingen, personeelsleden voorbereiden om met diverse groepen te kunnen omgaan. |
| --- | --- |

d)

personeelsleden de competenties aanleren zodat ze kunnen inspelen op de individuele behoeften van kinderen met een andere achtergrond en met bijzondere onderwijsbehoeften of beperkingen, personeelsleden voorbereiden om met diverse groepen te kunnen omgaan.

Motivering

Motivering

[niet van toepassing op de Nederlandse vertaling.]

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Artikel 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 4.   de ontwikkeling van leerprogramma’s voor jonge kinderen stimuleren opdat ze tegemoetkomen aan de welzijns- en onderwijsbehoeften van kinderen. Voorbeelden van benaderingen die de ontwikkeling van leerprogramma’s evenals de sociale, emotionele, educatieve en taalkundige competenties van kinderen aanmoedigen, zijn: | 4.   de ontwikkeling van leerprogramma’s voor jonge kinderen stimuleren opdat ze tegemoetkomen aan de
  gezondheids,
  - welzijns- en onderwijsbehoeften van
  alle
  kinderen. Voorbeelden van benaderingen die de ontwikkeling van leerprogramma’s evenals de sociale, emotionele, educatieve en taalkundige competenties van kinderen aanmoedigen, zijn: |
| | a) | het waarborgen van een evenwicht tussen het sociaal-emotionele welzijn en sociaal-emotioneel leren, waarbij het belang van spel, het contact met de natuur, de rol van muziek, kunst en lichamelijke beweging wordt erkend; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4.   de ontwikkeling van leerprogramma’s voor jonge kinderen stimuleren opdat ze tegemoetkomen aan de welzijns- en onderwijsbehoeften van kinderen. Voorbeelden van benaderingen die de ontwikkeling van leerprogramma’s evenals de sociale, emotionele, educatieve en taalkundige competenties van kinderen aanmoedigen, zijn:

4.   de ontwikkeling van leerprogramma’s voor jonge kinderen stimuleren opdat ze tegemoetkomen aan de
  gezondheids,
  - welzijns- en onderwijsbehoeften van
  alle
  kinderen. Voorbeelden van benaderingen die de ontwikkeling van leerprogramma’s evenals de sociale, emotionele, educatieve en taalkundige competenties van kinderen aanmoedigen, zijn:

a)

het waarborgen van een evenwicht tussen het sociaal-emotionele welzijn en sociaal-emotioneel leren, waarbij het belang van spel, het contact met de natuur, de rol van muziek, kunst en lichamelijke beweging wordt erkend;

| | a) | het waarborgen van een evenwicht tussen het sociaal-emotionele welzijn en sociaal-emotioneel leren, waarbij het belang van spel, het contact met de natuur, de rol van muziek, kunst en lichamelijke beweging wordt erkend; |
| --- | --- | --- |

a)

het waarborgen van een evenwicht tussen het sociaal-emotionele welzijn en sociaal-emotioneel leren, waarbij het belang van spel, het contact met de natuur, de rol van muziek, kunst en lichamelijke beweging wordt erkend;

| | b) | empathie, medelijden en bewustzijn van gelijkheid en diversiteit bevorderen; |
| --- | --- | --- |

b)

empathie, medelijden en bewustzijn van gelijkheid en diversiteit bevorderen;

| | b) | empathie, medelijden en bewustzijn van gelijkheid en diversiteit bevorderen; |
| --- | --- | --- |

b)

empathie, medelijden en bewustzijn van gelijkheid en diversiteit bevorderen;

| | c) | kansen bieden voor een vroegtijdige blootstelling aan taal en taalverwerving via spel, en nadenken over tweetalige programma’s voor jonge kinderen; |
| --- | --- | --- |

c)

kansen bieden voor een vroegtijdige blootstelling aan taal en taalverwerving via spel, en nadenken over tweetalige programma’s voor jonge kinderen;

| | c) | kansen bieden voor een vroegtijdige blootstelling aan taal en taalverwerving via spel, en nadenken over tweetalige programma’s voor jonge kinderen; |
| --- | --- | --- |

c)

kansen bieden voor een vroegtijdige blootstelling aan taal en taalverwerving via spel, en nadenken over tweetalige programma’s voor jonge kinderen;

| | d) | dienstverleners advies verstrekken over het gebruik van digitale hulpmiddelen en opkomende nieuwe technologieën die geschikt zijn voor de verschillende leeftijden; |
| --- | --- | --- |

d)

dienstverleners advies verstrekken over het gebruik van digitale hulpmiddelen en opkomende nieuwe technologieën die geschikt zijn voor de verschillende leeftijden;

| | d) | dienstverleners advies verstrekken over het gebruik van digitale hulpmiddelen en opkomende nieuwe technologieën die geschikt zijn voor de verschillende leeftijden; |
| --- | --- | --- |

d)

dienstverleners advies verstrekken over het gebruik van digitale hulpmiddelen en opkomende nieuwe technologieën die geschikt zijn voor de verschillende leeftijden;

| | e) | de verdere integratie van onderwijs en opvang voor jonge kinderen in het onderwijscontinuüm aanmoedigen, de samenwerking tussen personeelsleden die belast zijn met het onderwijs en de opvang voor jonge kinderen en personeelsleden die belast zijn met het basisonderwijs ondersteunen, en een vlotte overgang voor kinderen naar het basisonderwijs mogelijk maken. |
| --- | --- | --- |

e)

de verdere integratie van onderwijs en opvang voor jonge kinderen in het onderwijscontinuüm aanmoedigen, de samenwerking tussen personeelsleden die belast zijn met het onderwijs en de opvang voor jonge kinderen en personeelsleden die belast zijn met het basisonderwijs ondersteunen, en een vlotte overgang voor kinderen naar het basisonderwijs mogelijk maken.

| | e) | de verdere integratie van onderwijs en opvang voor jonge kinderen in het onderwijscontinuüm aanmoedigen, de samenwerking tussen personeelsleden die belast zijn met het onderwijs en de opvang voor jonge kinderen en personeelsleden die belast zijn met het basisonderwijs ondersteunen, en een vlotte overgang voor kinderen naar het basisonderwijs mogelijk maken; |
| --- | --- | --- |

e)

de verdere integratie van onderwijs en opvang voor jonge kinderen in het onderwijscontinuüm aanmoedigen, de samenwerking tussen personeelsleden die belast zijn met het onderwijs en de opvang voor jonge kinderen en personeelsleden die belast zijn met het basisonderwijs ondersteunen, en een vlotte overgang voor kinderen naar het basisonderwijs mogelijk maken;

| | f) | specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan kinderen met speciale onderwijsbehoeften en handicaps; |
| --- | --- | --- |

f)

f)

specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan kinderen met speciale onderwijsbehoeften en handicaps;

specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan kinderen met speciale onderwijsbehoeften en handicaps;

| | g) | specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan migrantenkinderen, ook gezien de massale terugkeer van Europeanen door politieke en humanitaire crises; |
| --- | --- | --- |

g)

g)

specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan migrantenkinderen, ook gezien de massale terugkeer van Europeanen door politieke en humanitaire crises;

specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan migrantenkinderen, ook gezien de massale terugkeer van Europeanen door politieke en humanitaire crises;

| | h) | specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan kinderen in de zorgstelsels van de lidstaten; |
| --- | --- | --- |

h)

h)

specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan kinderen in de zorgstelsels van de lidstaten;

specifieke ondersteuning en leermogelijkheden bieden aan kinderen in de zorgstelsels van de lidstaten;

| | i) | zorgen voor vroegtijdige begeleiding van kinderen van 0 tot 6 jaar. |
| --- | --- | --- |

i)

i)

zorgen voor vroegtijdige begeleiding van kinderen van 0 tot 6 jaar.

zorgen voor vroegtijdige begeleiding van kinderen van 0 tot 6 jaar.

Motivering

Motivering

Jonge kinderen met bijzondere onderwijsbehoeften en een handicap, alsook migrantenkinderen, hebben wellicht specifieke steun nodig om toegang te krijgen tot alle mogelijkheden die de leerplannen bieden, en lidstaten moeten ertoe worden aangezet deze steun te verlenen.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Artikel 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 6.   streven naar afdoende financiering en een rechtskader voor de voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Zij kunnen daarbij het volgende overwegen: | 6.   streven naar afdoende financiering en een rechtskader voor de voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Zij kunnen daarbij het volgende overwegen: |
| | a) | de investeringen in onderwijs en opvang voor jonge kinderen verhogen, met het oog op de beschikbaarheid, kwaliteit en betaalbaarheid, onder meer door gebruik te maken van de financieringskansen die worden geboden door de Europese structuur- en investeringsfondsen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6.   streven naar afdoende financiering en een rechtskader voor de voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Zij kunnen daarbij het volgende overwegen:

6.   streven naar afdoende financiering en een rechtskader voor de voorzieningen voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen. Zij kunnen daarbij het volgende overwegen:

a)

de investeringen in onderwijs en opvang voor jonge kinderen verhogen, met het oog op de beschikbaarheid, kwaliteit en betaalbaarheid, onder meer door gebruik te maken van de financieringskansen die worden geboden door de Europese structuur- en investeringsfondsen;

| | a) | de investeringen in onderwijs en opvang voor jonge kinderen verhogen, met het oog op de beschikbaarheid,
  toegankelijkheid
  , kwaliteit en betaalbaarheid, onder meer door gebruik te maken van de financieringskansen die worden geboden door de Europese structuur- en investeringsfondsen; |
| --- | --- | --- |

a)

de investeringen in onderwijs en opvang voor jonge kinderen verhogen, met het oog op de beschikbaarheid,
  toegankelijkheid
  , kwaliteit en betaalbaarheid, onder meer door gebruik te maken van de financieringskansen die worden geboden door de Europese structuur- en investeringsfondsen;

toegankelijkheid

| | b) | op maat gemaakte nationale of regionale kwaliteitskaders uitwerken en onderhouden; |
| --- | --- | --- |

b)

op maat gemaakte nationale of regionale kwaliteitskaders uitwerken en onderhouden;

| | b) | op maat gemaakte nationale of regionale kwaliteitskaders uitwerken en onderhouden; |
| --- | --- | --- |

b)

op maat gemaakte nationale of regionale kwaliteitskaders uitwerken en onderhouden;

| | c) | de verdere integratie van voorzieningen voor gezinnen en kinderen, met name in sociale en gezondheidsgerelateerde voorzieningen, aanmoedigen; |
| --- | --- | --- |

c)

de verdere integratie van voorzieningen voor gezinnen en kinderen, met name in sociale en gezondheidsgerelateerde voorzieningen, aanmoedigen;

| | c) | de verdere integratie van voorzieningen voor gezinnen en kinderen
  op lokaal en regionaal niveau
  , met name in sociale en gezondheids
  - en welzijns
  gerelateerde voorzieningen, aanmoedigen; |
| --- | --- | --- |

c)

de verdere integratie van voorzieningen voor gezinnen en kinderen
  op lokaal en regionaal niveau
  , met name in sociale en gezondheids
  - en welzijns
  gerelateerde voorzieningen, aanmoedigen;

op lokaal en regionaal niveau

- en welzijns

| | d) | een gedegen beleid voor de bescherming/vrijwaring van kinderen verankeren in het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen om zodoende kinderen te beschermen tegen elke vorm van geweld. |
| --- | --- | --- |

d)

een gedegen beleid voor de bescherming/vrijwaring van kinderen verankeren in het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen om zodoende kinderen te beschermen tegen elke vorm van geweld.

| | d) | een gedegen beleid voor de bescherming/vrijwaring van kinderen verankeren in het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen om zodoende kinderen te beschermen tegen elke vorm van
  misbruik en
  geweld. |
| --- | --- | --- |

d)

een gedegen beleid voor de bescherming/vrijwaring van kinderen verankeren in het stelsel voor onderwijs en opvang voor jonge kinderen om zodoende kinderen te beschermen tegen elke vorm van
  misbruik en
  geweld.

misbruik en

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Artikel 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 8.   de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken tussen lidstaten in het licht van het strategisch kader voor samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding en daaropvolgende regelingen, alsook in het Comité voor sociale bescherming, te vergemakkelijken. | 8.   
  op alle overheidsniveaus
  de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken tussen lidstaten in het licht van het strategisch kader voor samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding en daaropvolgende regelingen, alsook in het Comité voor sociale bescherming, te vergemakkelijken. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

8.   de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken tussen lidstaten in het licht van het strategisch kader voor samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding en daaropvolgende regelingen, alsook in het Comité voor sociale bescherming, te vergemakkelijken.

8.   
  op alle overheidsniveaus
  de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken tussen lidstaten in het licht van het strategisch kader voor samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding en daaropvolgende regelingen, alsook in het Comité voor sociale bescherming, te vergemakkelijken.

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van hoge kwaliteit voor jonge kinderen.

Artikel 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 9.   de samenwerking tussen lidstaten te ondersteunen op basis van hun vraag, door collegiaal leren en collegiale advisering te organiseren. | 9.   
  op alle overheidsniveaus
  de samenwerking tussen lidstaten te ondersteunen op basis van hun vraag, door collegiaal leren en collegiale advisering te organiseren. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

9.   de samenwerking tussen lidstaten te ondersteunen op basis van hun vraag, door collegiaal leren en collegiale advisering te organiseren.

9.   
  op alle overheidsniveaus
  de samenwerking tussen lidstaten te ondersteunen op basis van hun vraag, door collegiaal leren en collegiale advisering te organiseren.

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Overweging 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (1) | In de mededeling „De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur 30” presenteert de Europese Commissie de visie van een Europese onderwijsruimte waar kwalitatief hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en onderzoek niet door grenzen worden belemmerd; waar het standaardpraktijk is geworden om in een andere lidstaat te studeren, leren of werken; waar veel meer mensen naast hun moedertaal nog twee andere talen spreken; en de mensen een sterk gevoel hebben van hun identiteit als Europeanen, evenals een besef van het cultureel erfgoed en de verscheidenheid van Europa. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(1)

In de mededeling „De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur 30” presenteert de Europese Commissie de visie van een Europese onderwijsruimte waar kwalitatief hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en onderzoek niet door grenzen worden belemmerd; waar het standaardpraktijk is geworden om in een andere lidstaat te studeren, leren of werken; waar veel meer mensen naast hun moedertaal nog twee andere talen spreken; en de mensen een sterk gevoel hebben van hun identiteit als Europeanen, evenals een besef van het cultureel erfgoed en de verscheidenheid van Europa.

| (1) | In de mededeling „De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur 30” presenteert de Europese Commissie de visie van een Europese onderwijsruimte waar kwalitatief hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en onderzoek niet door grenzen worden belemmerd; waar het standaardpraktijk is geworden om in een andere lidstaat te studeren, leren of werken; waar veel meer mensen naast hun moedertaal nog twee andere talen spreken; en de mensen een sterk gevoel hebben van hun identiteit als Europeanen, evenals een besef van het cultureel erfgoed en de verscheidenheid
  en kansen
  van Europa. |
| --- | --- |

(1)

In de mededeling „De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur 30” presenteert de Europese Commissie de visie van een Europese onderwijsruimte waar kwalitatief hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en onderzoek niet door grenzen worden belemmerd; waar het standaardpraktijk is geworden om in een andere lidstaat te studeren, leren of werken; waar veel meer mensen naast hun moedertaal nog twee andere talen spreken; en de mensen een sterk gevoel hebben van hun identiteit als Europeanen, evenals een besef van het cultureel erfgoed en de verscheidenheid
  en kansen
  van Europa.

en kansen

Motivering

Motivering

Het is belangrijk om te benadrukken dat de Europese onderwijsruimte onder meer zo belangrijk is omdat zij tot meer kansen leidt.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Artikel 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (1) | manieren te vinden om alle jongeren te helpen vóór het einde van hoger secundair onderwijs en opleiding het niveau van vaardige gebruiker te bereiken in — naast de onderwijstaal — ten minste één andere Europese taal, en om het verwerven van een extra (derde) taal op het niveau van onafhankelijk gebruiker aan te moedigen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(1)

manieren te vinden om alle jongeren te helpen vóór het einde van hoger secundair onderwijs en opleiding het niveau van vaardige gebruiker te bereiken in — naast de onderwijstaal — ten minste één andere Europese taal, en om het verwerven van een extra (derde) taal op het niveau van onafhankelijk gebruiker aan te moedigen;

| (1) | manieren te vinden om alle jongeren te helpen vóór het einde van hoger secundair onderwijs en opleiding het niveau van vaardige gebruiker te bereiken in — naast de onderwijstaal — ten minste één andere Europese taal, en om het verwerven van een extra (derde) taal op het niveau van onafhankelijk gebruiker aan te moedigen,
  waarbij extra nadruk moet worden gelegd op het mondeling oefenen van de taal en er ervaring mee opdoen, en ervoor gezorgd dient te worden dat alle lerenden adequate toegang hebben tot kwaliteitsonderwijs. |
| --- | --- |

(1)

manieren te vinden om alle jongeren te helpen vóór het einde van hoger secundair onderwijs en opleiding het niveau van vaardige gebruiker te bereiken in — naast de onderwijstaal — ten minste één andere Europese taal, en om het verwerven van een extra (derde) taal op het niveau van onafhankelijk gebruiker aan te moedigen,
  waarbij extra nadruk moet worden gelegd op het mondeling oefenen van de taal en er ervaring mee opdoen, en ervoor gezorgd dient te worden dat alle lerenden adequate toegang hebben tot kwaliteitsonderwijs.

waarbij extra nadruk moet worden gelegd op het mondeling oefenen van de taal en er ervaring mee opdoen, en ervoor gezorgd dient te worden dat alle lerenden adequate toegang hebben tot kwaliteitsonderwijs.

Motivering

Motivering

Stakeholders benadrukten hoe belangrijk het is dat extra talen naast lezen en schrijven ook gesproken worden; dat is essentieel om mobiliteit en kansen te ontsluiten. Er werd ook op gewezen dat wanneer er geen kwalitatief hoogstaand taalonderwijs beschikbaar is, beter bemiddelde mensen privélessen kunnen nemen, wat niet mogelijk is voor mensen met een kansarme sociaaleconomische achtergrond. Op die manier wordt het verschil in kansen tussen verschillende sociale groepen alleen maar groter.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Artikel 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (4) | ondersteuning te bieden, als onderdeel van die alomvattende strategieën, voor de ontwikkeling van talenbewustzijn in scholen en opleidingscentra door: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(4)

ondersteuning te bieden, als onderdeel van die alomvattende strategieën, voor de ontwikkeling van talenbewustzijn in scholen en opleidingscentra door:

| (4) | ondersteuning te bieden, als onderdeel van die alomvattende strategieën, voor de ontwikkeling van talenbewustzijn in scholen en opleidingscentra door: |
| --- | --- |

(4)

ondersteuning te bieden, als onderdeel van die alomvattende strategieën, voor de ontwikkeling van talenbewustzijn in scholen en opleidingscentra door:

| a) | de mobiliteit van lerenden actief te ondersteunen, onder meer door de mogelijkheden van de betrokken EU-financieringsprogramma’s te benutten; |
| --- | --- |

a)

de mobiliteit van lerenden actief te ondersteunen, onder meer door de mogelijkheden van de betrokken EU-financieringsprogramma’s te benutten;

| a) | de mobiliteit van lerenden actief te ondersteunen, onder meer door de mogelijkheden van de betrokken EU-financieringsprogramma’s te benutten; |
| --- | --- |

a)

de mobiliteit van lerenden actief te ondersteunen, onder meer door de mogelijkheden van de betrokken EU-financieringsprogramma’s te benutten;

| b) | het mogelijk te maken voor leerkrachten om het gebruik van specifieke talen in hun vakgebieden te regelen; |
| --- | --- |

b)

het mogelijk te maken voor leerkrachten om het gebruik van specifieke talen in hun vakgebieden te regelen;

| b) | het mogelijk te maken voor leerkrachten om het gebruik van specifieke talen in hun vakgebieden te regelen; |
| --- | --- |

b)

het mogelijk te maken voor leerkrachten om het gebruik van specifieke talen in hun vakgebieden te regelen;

| c) | de vaardigheid in de onderwijstaal te versterken als basis voor verdere scholing en onderwijsprestaties op school voor alle lerenden, en in het bijzonder lerenden met een migrantenachtergrond of uit kansarme milieus; |
| --- | --- |

c)

de vaardigheid in de onderwijstaal te versterken als basis voor verdere scholing en onderwijsprestaties op school voor alle lerenden, en in het bijzonder lerenden met een migrantenachtergrond of uit kansarme milieus;

| c) | de vaardigheid in de onderwijstaal te versterken als basis voor verdere scholing en onderwijsprestaties op school voor alle lerenden, en in het bijzonder lerenden met een
  migrantenachtergrond, ook gezien de massale terugkeer van Europeanen door politieke en humanitaire crises, of uit kansarme milieus dan wel met speciale onderwijsbehoeften of -handicaps
  ; |
| --- | --- |

c)

de vaardigheid in de onderwijstaal te versterken als basis voor verdere scholing en onderwijsprestaties op school voor alle lerenden, en in het bijzonder lerenden met een
  migrantenachtergrond, ook gezien de massale terugkeer van Europeanen door politieke en humanitaire crises, of uit kansarme milieus dan wel met speciale onderwijsbehoeften of -handicaps
  ;

migrantenachtergrond, ook gezien de massale terugkeer van Europeanen door politieke en humanitaire crises, of uit kansarme milieus dan wel met speciale onderwijsbehoeften of -handicaps

| d) | de taaldiversiteit van lerenden te waarderen en als leermiddel te benutten, onder meer door de ouders en de bredere lokale gemeenschap bij het talenonderwijs te betrekken; |
| --- | --- |

d)

de taaldiversiteit van lerenden te waarderen en als leermiddel te benutten, onder meer door de ouders en de bredere lokale gemeenschap bij het talenonderwijs te betrekken;

| d) | de taaldiversiteit van lerenden te waarderen en als leermiddel te benutten, onder meer door de ouders en de bredere lokale gemeenschap bij het talenonderwijs te betrekken; |
| --- | --- |

d)

de taaldiversiteit van lerenden te waarderen en als leermiddel te benutten, onder meer door de ouders en de bredere lokale gemeenschap bij het talenonderwijs te betrekken;

| e) | mogelijkheden te bieden voor het beoordelen en valideren van taalvaardigheid die geen deel uitmaakt van het onderwijsprogramma maar elders door lerenden werd verworven, onder meer door het uitbreiden van de talen die aan het schooldiploma kunnen worden toegevoegd; |
| --- | --- |

e)

mogelijkheden te bieden voor het beoordelen en valideren van taalvaardigheid die geen deel uitmaakt van het onderwijsprogramma maar elders door lerenden werd verworven, onder meer door het uitbreiden van de talen die aan het schooldiploma kunnen worden toegevoegd;

| e) | mogelijkheden te bieden voor het beoordelen en valideren van taalvaardigheid die geen deel uitmaakt van het onderwijsprogramma maar elders door lerenden werd verworven, onder meer door het uitbreiden van de talen die aan het schooldiploma kunnen worden toegevoegd; |
| --- | --- |

e)

mogelijkheden te bieden voor het beoordelen en valideren van taalvaardigheid die geen deel uitmaakt van het onderwijsprogramma maar elders door lerenden werd verworven, onder meer door het uitbreiden van de talen die aan het schooldiploma kunnen worden toegevoegd;

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Artikel 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (5) | leerkrachten, opleiders en schoolleiders te ondersteunen bij het ontwikkelen van talenbewustzijn door: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(5)

leerkrachten, opleiders en schoolleiders te ondersteunen bij het ontwikkelen van talenbewustzijn door:

| (5) | leerkrachten, opleiders en schoolleiders te ondersteunen bij het ontwikkelen van talenbewustzijn door: |
| --- | --- |

(5)

leerkrachten, opleiders en schoolleiders te ondersteunen bij het ontwikkelen van talenbewustzijn door:

| a) | te investeren in de initiële en vervolgopleiding van taalleerkrachten met het oog op het behoud van een breed talenaanbod in het verplicht onderwijs en de verplichte opleiding; |
| --- | --- |

a)

te investeren in de initiële en vervolgopleiding van taalleerkrachten met het oog op het behoud van een breed talenaanbod in het verplicht onderwijs en de verplichte opleiding;

| a) | te investeren in de initiële en vervolgopleiding van taalleerkrachten
  om onderwijspersoneel aan te trekken en te houden,
  met het oog op het behoud van een breed talenaanbod in het verplicht onderwijs en de verplichte opleiding; |
| --- | --- |

a)

te investeren in de initiële en vervolgopleiding van taalleerkrachten
  om onderwijspersoneel aan te trekken en te houden,
  met het oog op het behoud van een breed talenaanbod in het verplicht onderwijs en de verplichte opleiding;

om onderwijspersoneel aan te trekken en te houden,

| b) | voorbereiding op taaldiversiteit in de klas op te nemen in de initiële opleiding en de bij- en nascholing van leerkrachten en schoolleiders; |
| --- | --- |

b)

voorbereiding op taaldiversiteit in de klas op te nemen in de initiële opleiding en de bij- en nascholing van leerkrachten en schoolleiders;

| b) | voorbereiding op taaldiversiteit in de klas op te nemen in de initiële opleiding en de bij- en nascholing,
  waaronder informeel en niet-formeel leren
  , van leerkrachten en schoolleiders; |
| --- | --- |

b)

voorbereiding op taaldiversiteit in de klas op te nemen in de initiële opleiding en de bij- en nascholing,
  waaronder informeel en niet-formeel leren
  , van leerkrachten en schoolleiders;

waaronder informeel en niet-formeel leren

Motivering

Motivering

Lokale gemeenschappen bieden een schat aan mogelijkheden om het taalbewustzijn van leraren te verbeteren, bijvoorbeeld via ouders en verzorgers, religieuze groeperingen en maatschappelijke organisaties.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Artikel 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 6) | onderzoek naar en het gebruik van innovatieve, inclusieve en meertalige onderwijsmethoden aan te moedigen, waaronder het gebruik van digitale tools en Content and Language Integrated Learning (CLIL); |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6)

onderzoek naar en het gebruik van innovatieve, inclusieve en meertalige onderwijsmethoden aan te moedigen, waaronder het gebruik van digitale tools en Content and Language Integrated Learning (CLIL);

| 6) | onderzoek naar en het gebruik van innovatieve, inclusieve en meertalige onderwijsmethoden aan te moedigen, waaronder het gebruik van digitale tools,
  audiovisuele, film- en muziekproducties
  en Content and Language Integrated Learning (CLIL); |
| --- | --- |

6)

onderzoek naar en het gebruik van innovatieve, inclusieve en meertalige onderwijsmethoden aan te moedigen, waaronder het gebruik van digitale tools,
  audiovisuele, film- en muziekproducties
  en Content and Language Integrated Learning (CLIL);

audiovisuele, film- en muziekproducties

Motivering

Motivering

De culturele rijkdom van de Europese audiovisuele, film- en muziekproductie kan niet alleen het leren van een andere taal ondersteunen maar vooral ook de kennis van verschillende culturen en gemeenschappelijke waarden.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Artikel 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (8) | de toegang tot digitale onderwijsprogramma’s van hoge kwaliteit te verbeteren voor zowel leerkrachten als burgers, met name degenen die in afgelegen of dunbevolkte gebieden en ultraperifere regio’s wonen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(8)

(8)

de toegang tot digitale onderwijsprogramma’s van hoge kwaliteit te verbeteren voor zowel leerkrachten als burgers, met name degenen die in afgelegen of dunbevolkte gebieden en ultraperifere regio’s wonen.

Motivering

Motivering

Toegang tot digitale taalprogramma’s van hoge kwaliteit kan duurder zijn dan toegang tot meer elementaire programma’s, terwijl tegelijkertijd de breedbandconnectiviteit in bepaalde gebieden waar een tekort aan leraren heerst niet snel en ook niet betrouwbaar genoeg is voor het online leren van talen.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Voornemen 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (1) | de follow-up van deze aanbeveling te ondersteunen door het faciliteren van wederzijds leren tussen lidstaten en door het ontwikkelen, samen met de lidstaten, van: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(1)

de follow-up van deze aanbeveling te ondersteunen door het faciliteren van wederzijds leren tussen lidstaten en door het ontwikkelen, samen met de lidstaten, van:

| (1) | de follow-up van deze aanbeveling te ondersteunen door het faciliteren van wederzijds leren tussen lidstaten,
  eventueel door voort te bouwen op de ervaring die door lokale en regionale overheden is opgedaan met grensoverschrijdende en territoriale samenwerkingsprojecten
  en door het ontwikkelen, samen met de lidstaten, van: |
| --- | --- |

(1)

de follow-up van deze aanbeveling te ondersteunen door het faciliteren van wederzijds leren tussen lidstaten,
  eventueel door voort te bouwen op de ervaring die door lokale en regionale overheden is opgedaan met grensoverschrijdende en territoriale samenwerkingsprojecten
  en door het ontwikkelen, samen met de lidstaten, van:

eventueel door voort te bouwen op de ervaring die door lokale en regionale overheden is opgedaan met grensoverschrijdende en territoriale samenwerkingsprojecten

Motivering

Motivering

Spreekt voor zichzelf.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| 1. | dringt nogmaals aan op een brede benadering van de toekomst van het onderwijs in de hele EU, met onder meer intensievere samenwerking tussen de openbare en de particuliere sector, om de burgers te helpen zich aan te passen aan een steeds complexer en diverser wordende samenleving, een „Europese identiteit” te ontwikkelen die een aanvulling moet vormen op de nationale, regionale, lokale en individuele identiteit, en de vaardigheden te verwerven die nodig zijn in een mobiele en steeds meer digitale samenleving. |
| --- | --- |

1.

dringt nogmaals aan op een brede benadering van de toekomst van het onderwijs in de hele EU, met onder meer intensievere samenwerking tussen de openbare en de particuliere sector, om de burgers te helpen zich aan te passen aan een steeds complexer en diverser wordende samenleving, een „Europese identiteit” te ontwikkelen die een aanvulling moet vormen op de nationale, regionale, lokale en individuele identiteit, en de vaardigheden te verwerven die nodig zijn in een mobiele en steeds meer digitale samenleving.

| 2. | Het CvdR steunt het voornemen van de Europese Commissie om de belangrijkste stappen op weg naar de Europese onderwijsruimte, die in 2025 een feit zou moeten zijn, te coördineren: voorzieningen voor jonge kinderen verbeteren, de wederzijdse erkenning van hogeronderwijs- en schooldiploma’s eenvoudiger maken, het leren van talen verbeteren, een leven lang leren stimuleren, de mobiliteit van studenten vergroten en in digitalisering investeren. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR steunt het voornemen van de Europese Commissie om de belangrijkste stappen op weg naar de Europese onderwijsruimte, die in 2025 een feit zou moeten zijn, te coördineren: voorzieningen voor jonge kinderen verbeteren, de wederzijdse erkenning van hogeronderwijs- en schooldiploma’s eenvoudiger maken, het leren van talen verbeteren, een leven lang leren stimuleren, de mobiliteit van studenten vergroten en in digitalisering investeren.

| 3. | Beginsel 1 van de Europese pijler van sociale rechten indachtig moet in het onderwijsbeleid van de lidstaten en de regio’s de prioriteit uitgaan naar samenwerking op alle bestuursniveaus, ook op dat van lokale en regionale overheden, zodat hoogwaardig en op leerlingen gericht onderwijs — met goede onderwijzers, innovatie en digitalisering — kan worden afgestemd op de behoeften van de zich dynamisch ontwikkelende arbeidsmarkt. |
| --- | --- |

3.

Beginsel 1 van de Europese pijler van sociale rechten indachtig moet in het onderwijsbeleid van de lidstaten en de regio’s de prioriteit uitgaan naar samenwerking op alle bestuursniveaus, ook op dat van lokale en regionale overheden, zodat hoogwaardig en op leerlingen gericht onderwijs — met goede onderwijzers, innovatie en digitalisering — kan worden afgestemd op de behoeften van de zich dynamisch ontwikkelende arbeidsmarkt.

| 4. | Alle bestuursniveaus moeten beter inspelen op de behoeften aan vaardigheden op de arbeidsmarkt en zorgen voor goed onderwijs, adequate beroepsopleidingen en levenslang leren om nieuwe werkgelegenheid te stimuleren en oplossingen voor werkloosheid te vinden. |
| --- | --- |

4.

Alle bestuursniveaus moeten beter inspelen op de behoeften aan vaardigheden op de arbeidsmarkt en zorgen voor goed onderwijs, adequate beroepsopleidingen en levenslang leren om nieuwe werkgelegenheid te stimuleren en oplossingen voor werkloosheid te vinden.

| 5. | Het CvdR pleit voor de continuïteit van levenslang leren en onderschrijft de beginselen die zijn uiteengezet in het document „Cork Call to Action for Learning Cities” (2017) van het Global Network of Learning Cities van Unesco, waarin wordt onderkend dat een leven lang leren een onmisbare voorwaarde is voor de verwezenlijking van de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling (1). |
| --- | --- |

5.

Het CvdR pleit voor de continuïteit van levenslang leren en onderschrijft de beginselen die zijn uiteengezet in het document „Cork Call to Action for Learning Cities” (2017) van het Global Network of Learning Cities van Unesco, waarin wordt onderkend dat een leven lang leren een onmisbare voorwaarde is voor de verwezenlijking van de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling (1

| 6. | Met de steun van lokale en regionale overheden, in overleg met belanghebbenden en strategisch gebruikmakend van het meerjarig financieel kader voor na 2020, waarin specifieke onderwijsmaatregelen duidelijker en ambitieuzer moeten worden geformuleerd, moeten de EU-instellingen en de lidstaten de huidige voorstellen uitvoeren in het bredere kader van een EU-beleid voor economische ontwikkeling, werkgelegenheid en sociale bescherming. Het evenredigheidsbeginsel moet in acht worden genomen om te voorkomen dat de lidstaten met nieuwe financiële of administratieve lasten worden opgezadeld. |
| --- | --- |

6.

Met de steun van lokale en regionale overheden, in overleg met belanghebbenden en strategisch gebruikmakend van het meerjarig financieel kader voor na 2020, waarin specifieke onderwijsmaatregelen duidelijker en ambitieuzer moeten worden geformuleerd, moeten de EU-instellingen en de lidstaten de huidige voorstellen uitvoeren in het bredere kader van een EU-beleid voor economische ontwikkeling, werkgelegenheid en sociale bescherming. Het evenredigheidsbeginsel moet in acht worden genomen om te voorkomen dat de lidstaten met nieuwe financiële of administratieve lasten worden opgezadeld.

| 7. | Het Comité is tevens ingenomen met de invoering van de Europese studentenkaart en de mogelijkheden die deze biedt om mobiliteit van studenten te vergemakkelijken en de automatische erkenning van kwalificaties te bevorderen. Voorts roept het de Commissie op om te overwegen deze kaart voor alle lerenden en niet alleen voor hogeronderwijsstudenten te laten gelden, teneinde meer mogelijkheden te scheppen voor levenslang leren. |
| --- | --- |

7.

Het Comité is tevens ingenomen met de invoering van de Europese studentenkaart en de mogelijkheden die deze biedt om mobiliteit van studenten te vergemakkelijken en de automatische erkenning van kwalificaties te bevorderen. Voorts roept het de Commissie op om te overwegen deze kaart voor alle lerenden en niet alleen voor hogeronderwijsstudenten te laten gelden, teneinde meer mogelijkheden te scheppen voor levenslang leren.

| 8. | De primaire verantwoordelijkheid voor het onderwijsbeleid ligt bij de lidstaten, die hun regionale en lokale overheden overeenkomstig hun respectieve grondwettelijke stelsels in verschillende mate bij het onderwijsbeleid betrekken. Conform artikel 6 van het VWEU is de EU alleen bevoegd om het optreden van de lidstaten aan te vullen, te ondersteunen of te coördineren; maatregelen van de EU op dit gebied dienen altijd in overeenstemming te zijn met het subsidiariteits- en het evenredigheidbeginsel en moeten aansluiten op de bestaande kaders, instrumenten en procedures. |
| --- | --- |

8.

De primaire verantwoordelijkheid voor het onderwijsbeleid ligt bij de lidstaten, die hun regionale en lokale overheden overeenkomstig hun respectieve grondwettelijke stelsels in verschillende mate bij het onderwijsbeleid betrekken. Conform artikel 6 van het VWEU is de EU alleen bevoegd om het optreden van de lidstaten aan te vullen, te ondersteunen of te coördineren; maatregelen van de EU op dit gebied dienen altijd in overeenstemming te zijn met het subsidiariteits- en het evenredigheidbeginsel en moeten aansluiten op de bestaande kaders, instrumenten en procedures.

Wederzijdse erkenning

Wederzijdse erkenning

| 9. | De mobiliteit in het onderwijs stuit helaas nog altijd op hardnekkige obstakels. De Europese Commissie pleit dan ook terecht voor een Europa waarin leren, studeren en onderzoek niet worden gehinderd door grenzen en waarin het verblijf in een andere lidstaat om te studeren, te leren of te werken de norm is. |
| --- | --- |

9.

De mobiliteit in het onderwijs stuit helaas nog altijd op hardnekkige obstakels. De Europese Commissie pleit dan ook terecht voor een Europa waarin leren, studeren en onderzoek niet worden gehinderd door grenzen en waarin het verblijf in een andere lidstaat om te studeren, te leren of te werken de norm is.

| 10. | Er moet meer steun worden verleend aan regio’s waar de mobiliteit van lerenden nog extra wordt belemmerd door factoren zoals een tekort aan inwoners, landelijkheid of armoede. |
| --- | --- |

10.

Er moet meer steun worden verleend aan regio’s waar de mobiliteit van lerenden nog extra wordt belemmerd door factoren zoals een tekort aan inwoners, landelijkheid of armoede.

| 11. | De steun van de Europese Commissie voor de uitwisseling van goede praktijken tussen de lidstaten is een goede zaak. In het besef van de waarde van regionale kennis en ervaring zouden hierbij vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden moeten worden betrokken. |
| --- | --- |

11.

De steun van de Europese Commissie voor de uitwisseling van goede praktijken tussen de lidstaten is een goede zaak. In het besef van de waarde van regionale kennis en ervaring zouden hierbij vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden moeten worden betrokken.

| 12. | Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie ter bevordering van de automatische wederzijdse erkenning van diploma’s van hoger en hoger middelbaar onderwijs alsook van resultaten van leerperioden in het buitenland, en verzoekt de Commissie bij haar toekomstige werkzaamheden ook te kijken naar het verband met territoriale ontwikkeling, met name wanneer er met lokale en regionale projecten ook mobiliteit van geschoolde werknemers en personeel gemoeid is. |
| --- | --- |

12.

Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie ter bevordering van de automatische wederzijdse erkenning van diploma’s van hoger en hoger middelbaar onderwijs alsook van resultaten van leerperioden in het buitenland, en verzoekt de Commissie bij haar toekomstige werkzaamheden ook te kijken naar het verband met territoriale ontwikkeling, met name wanneer er met lokale en regionale projecten ook mobiliteit van geschoolde werknemers en personeel gemoeid is.

Jonge kinderen

Jonge kinderen

| 13. | „Opvang en onderwijs van hoge kwaliteit voor jonge kinderen” omvat meer dan wat sommigen voorschools onderwijs noemen: net als alle andere onderdelen van het onderwijs is het doel ervan om kinderen niet alleen voor te bereiden op school, maar ook op het leven. |
| --- | --- |

13.

„Opvang en onderwijs van hoge kwaliteit voor jonge kinderen” omvat meer dan wat sommigen voorschools onderwijs noemen: net als alle andere onderdelen van het onderwijs is het doel ervan om kinderen niet alleen voor te bereiden op school, maar ook op het leven.

| 14. | Het Comité verwijst naar de Aanbeveling van de Raad van 20 december 2012 over de validatie van niet-formeel en informeel leren en stelt voor dat de EU en de nationale beleidsmakers in dit verband bijzondere aandacht besteden aan het potentieel van partnerschappen die kunnen worden ontwikkeld tussen nationale, regionale en lokale overheden, bedrijven, werknemers- en werknemersverenigingen, alsook actoren uit het maatschappelijk middenveld, teneinde met dergelijke vaardigheden en kwalificaties rekening te houden. |
| --- | --- |

14.

Het Comité verwijst naar de Aanbeveling van de Raad van 20 december 2012 over de validatie van niet-formeel en informeel leren en stelt voor dat de EU en de nationale beleidsmakers in dit verband bijzondere aandacht besteden aan het potentieel van partnerschappen die kunnen worden ontwikkeld tussen nationale, regionale en lokale overheden, bedrijven, werknemers- en werknemersverenigingen, alsook actoren uit het maatschappelijk middenveld, teneinde met dergelijke vaardigheden en kwalificaties rekening te houden.

| 15. | In dit verband is het teleurstellend dat in de aanbeveling slechts in het voorbijgaan wordt verwezen naar het gezinsleven of naar maatregelen op lokaal niveau die een aanzienlijke invloed kunnen hebben op de vroege ontwikkeling van een kind. Wat dit betreft kan het belang van een holistische, geïntegreerde aanpak niet genoeg worden benadrukt. |
| --- | --- |

15.

In dit verband is het teleurstellend dat in de aanbeveling slechts in het voorbijgaan wordt verwezen naar het gezinsleven of naar maatregelen op lokaal niveau die een aanzienlijke invloed kunnen hebben op de vroege ontwikkeling van een kind. Wat dit betreft kan het belang van een holistische, geïntegreerde aanpak niet genoeg worden benadrukt.

| 16. | Goed opgeleide professionals zijn een eerste vereiste voor hoogwaardig voorschools onderwijs, en daarom moeten alle overheidsniveaus, met inbegrip van lokale en regionale overheden, worden aangemoedigd om niet alleen voldoende te investeren in de initiële lerarenopleiding, maar ook in permanente bijscholing. |
| --- | --- |

16.

Goed opgeleide professionals zijn een eerste vereiste voor hoogwaardig voorschools onderwijs, en daarom moeten alle overheidsniveaus, met inbegrip van lokale en regionale overheden, worden aangemoedigd om niet alleen voldoende te investeren in de initiële lerarenopleiding, maar ook in permanente bijscholing.

| 17. | Er dient permanent te worden gewerkt aan de verbetering van het „opvang”-onderdeel van „opvang en onderwijs voor jonge kinderen”, wat onder meer betekent dat leraren een goede relatie moeten opbouwen met de betrokken kinderen, hun ouders en met elkaar, dat conform beginsel 11 van de Europese pijler van sociale rechten moet worden gezorgd voor betaalbare kinderopvang voor gezinnen met een laag inkomen en dat recht wordt gedaan aan het beginsel uit het Verdrag inzake de Rechten van het Kind dat stelt dat het belang van kinderen altijd voorop moet staan bij maatregelen met betrekking tot hen. |
| --- | --- |

17.

Er dient permanent te worden gewerkt aan de verbetering van het „opvang”-onderdeel van „opvang en onderwijs voor jonge kinderen”, wat onder meer betekent dat leraren een goede relatie moeten opbouwen met de betrokken kinderen, hun ouders en met elkaar, dat conform beginsel 11 van de Europese pijler van sociale rechten moet worden gezorgd voor betaalbare kinderopvang voor gezinnen met een laag inkomen en dat recht wordt gedaan aan het beginsel uit het Verdrag inzake de Rechten van het Kind dat stelt dat het belang van kinderen altijd voorop moet staan bij maatregelen met betrekking tot hen.

| 18. | Het CvdR wijst op de behoeften van kinderen met speciale onderwijsbehoeften en handicaps, die goed onderwijs (eventueel met toegang tot het algemene onderwijsstelsel) en waar nodig individuele begeleiding moeten krijgen. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR wijst op de behoeften van kinderen met speciale onderwijsbehoeften en handicaps, die goed onderwijs (eventueel met toegang tot het algemene onderwijsstelsel) en waar nodig individuele begeleiding moeten krijgen.

| 19. | Er zijn tal van voordelen verbonden aan maatregelen om een positieve dialoog tussen leerkrachten en ouders/verzorgers te bevorderen en zo de relatie tussen de school- en de thuissituatie te versterken, de integratie van leerlingen in de schoolomgeving te ondersteunen en hun algemene socialisatie- en ontwikkelingskansen te vergroten. |
| --- | --- |

19.

Er zijn tal van voordelen verbonden aan maatregelen om een positieve dialoog tussen leerkrachten en ouders/verzorgers te bevorderen en zo de relatie tussen de school- en de thuissituatie te versterken, de integratie van leerlingen in de schoolomgeving te ondersteunen en hun algemene socialisatie- en ontwikkelingskansen te vergroten.

| 20. | De Commissie erkent terecht de rol van lokale en regionale partners bij de verbetering van het onderwijs en het leren, maar helaas erkent ze niet dat sommige gemeenschappen met grotere uitdagingen te maken zullen krijgen dan andere, bijvoorbeeld meer afgelegen gemeenschappen of gemeenschappen met een groter aantal moedertalen, hetgeen meer (financiële) middelen zal vergen om het onderwijs en het leren voor iedereen te verbeteren. |
| --- | --- |

20.

De Commissie erkent terecht de rol van lokale en regionale partners bij de verbetering van het onderwijs en het leren, maar helaas erkent ze niet dat sommige gemeenschappen met grotere uitdagingen te maken zullen krijgen dan andere, bijvoorbeeld meer afgelegen gemeenschappen of gemeenschappen met een groter aantal moedertalen, hetgeen meer (financiële) middelen zal vergen om het onderwijs en het leren voor iedereen te verbeteren.

| 21. | De Commissie moet rekening houden met desbetreffende adviezen van het Comité en conclusies van de Raad, waaronder de conclusies over geïntegreerd beleid voor de ontwikkeling van jonge kinderen als een instrument voor het terugdringen van armoede en het bevorderen van sociale insluiting (2). |
| --- | --- |

21.

De Commissie moet rekening houden met desbetreffende adviezen van het Comité en conclusies van de Raad, waaronder de conclusies over geïntegreerd beleid voor de ontwikkeling van jonge kinderen als een instrument voor het terugdringen van armoede en het bevorderen van sociale insluiting (2

Talenstudie en taalonderricht

Talenstudie en taalonderricht

| 22. | Slechte talenkennis is helaas een van de grootste obstakels voor het vrije verkeer van personen en ook een van de belangrijkste factoren waardoor de vaardigheden van de beroepsbevolking niet zijn afgestemd op de behoeften van de Europese economie. Taalonderricht moet dan ook kracht worden bijgezet. |
| --- | --- |

22.

Slechte talenkennis is helaas een van de grootste obstakels voor het vrije verkeer van personen en ook een van de belangrijkste factoren waardoor de vaardigheden van de beroepsbevolking niet zijn afgestemd op de behoeften van de Europese economie. Taalonderricht moet dan ook kracht worden bijgezet.

| 23. | In het volgende meerjarig financieel kader zal er naar verwachting minder geld gaan naar het cohesiebeleid, wat de vraag doet rijzen of er via het Europees Sociaal Fonds wel genoeg middelen beschikbaar zullen komen om de in de aanbeveling uitgesproken ambities te kunnen waarmaken. |
| --- | --- |

23.

In het volgende meerjarig financieel kader zal er naar verwachting minder geld gaan naar het cohesiebeleid, wat de vraag doet rijzen of er via het Europees Sociaal Fonds wel genoeg middelen beschikbaar zullen komen om de in de aanbeveling uitgesproken ambities te kunnen waarmaken.

| 24. | In dit verband is het teleurstellend dat in de Aanbeveling meer belang wordt gehecht aan het leren binnen het wettelijk verplicht onderwijs dan aan de erkenning van talen als een belangrijk onderdeel van levenslang leren, ook in de eerste levensjaren, ter bevordering van integratie en mobiliteit, waarbij lokale gemeenschapspartners en bedrijven een rol kunnen spelen. |
| --- | --- |

24.

In dit verband is het teleurstellend dat in de Aanbeveling meer belang wordt gehecht aan het leren binnen het wettelijk verplicht onderwijs dan aan de erkenning van talen als een belangrijk onderdeel van levenslang leren, ook in de eerste levensjaren, ter bevordering van integratie en mobiliteit, waarbij lokale gemeenschapspartners en bedrijven een rol kunnen spelen.

| 25. | Het is van belang de kansen die de relevante EU-financieringsprogramma’s bieden, actief te promoten en de aanvraagprocedures te vereenvoudigen, zodat scholen en opleidingscentra in de lidstaten hiervan kunnen profiteren. |
| --- | --- |

25.

Het is van belang de kansen die de relevante EU-financieringsprogramma’s bieden, actief te promoten en de aanvraagprocedures te vereenvoudigen, zodat scholen en opleidingscentra in de lidstaten hiervan kunnen profiteren.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  http://uil.unesco.org/lifelong-learning/learning-cities/cork-call-action-learning-cities

1

(2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?qid=1530526890119&uri=CELEX:52018DC0270

2

---

III Voorbereidende handelingen

COMITÉ VAN DE REGIO'S

131e CvdR-zitting en openingssessie EWRS, 8.10.2018-10.10.2018

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/70 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/70

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het pakket meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027

(2018/C 461/10)

| Algemeen rapporteur: | Nikola DOBROSLAVIĆ (HR, EVP), prefect van de provincie Dubrovnik-Neretva |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt — Het meerjarig financieel kader 2021-2027
  COM(2018) 321 final
  Voorstel voor een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027
  COM(2018) 322 final
  Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
  COM(2018) 323 final
  Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten
  COM(2018) 324 final
  Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie
  COM(2018) 325 final
  Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de regels en procedures voor de terbeschikkingstelling van de eigen middelen op basis van de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, het emissiehandelssysteem van de Europese Unie en niet-gerecycleerd kunststof verpakkingsafval, en betreffende de maatregelen om in de behoefte van kasmiddelen te voorzien
  COM(2018) 326 final
  Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van uitvoeringsmaatregelen voor het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie
  COM(2018) 327 final
  Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1553/89 betreffende de definitieve uniforme regeling voor de inning van de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde
  COM(2018) 328 final |

Algemeen rapporteur:

Nikola DOBROSLAVIĆ (HR, EVP), prefect van de provincie Dubrovnik-Neretva

Referentiedocumenten:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt — Het meerjarig financieel kader 2021-2027

COM(2018) 321 final

Voorstel voor een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027

COM(2018) 322 final

Voorstel voor een Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer

COM(2018) 323 final

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten

COM(2018) 324 final

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie

COM(2018) 325 final

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de regels en procedures voor de terbeschikkingstelling van de eigen middelen op basis van de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, het emissiehandelssysteem van de Europese Unie en niet-gerecycleerd kunststof verpakkingsafval, en betreffende de maatregelen om in de behoefte van kasmiddelen te voorzien

COM(2018) 326 final

Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van uitvoeringsmaatregelen voor het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie

COM(2018) 327 final

Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1553/89 betreffende de definitieve uniforme regeling voor de inning van de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde

COM(2018) 328 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten

COM(2018) 324 final

Wijzigingsvoorstel 1

Artikel 2, punt c)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| c) | „overheidsdienst”: alle overheidsinstanties,
  op alle bestuursniveaus, waaronder nationale, regionale en lokale overheden
  , alsook lidstaatorganisaties in de zin van [punt 42 van artikel 2] van Verordening (EU, Euratom) xx/xx (het „Financieel Reglement”). |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

c)

„overheidsdienst”: alle overheidsinstanties,
  op alle bestuursniveaus, waaronder nationale, regionale en lokale overheden
  , alsook lidstaatorganisaties in de zin van [punt 42 van artikel 2] van Verordening (EU, Euratom) xx/xx (het „Financieel Reglement”).

| c) | „overheidsdienst”: alle
  nationale
  overheidsinstanties
  op centraal niveau
  alsook lidstaatorganisaties in de zin van [punt 42 van artikel 2] van Verordening (EU, Euratom) xx/xx (het „Financieel Reglement”). |
| --- | --- |

c)

„overheidsdienst”: alle
  nationale
  overheidsinstanties
  op centraal niveau
  alsook lidstaatorganisaties in de zin van [punt 42 van artikel 2] van Verordening (EU, Euratom) xx/xx (het „Financieel Reglement”).

Motivering

Alle overheidsinstanties en
  entiteiten
  van rechtstreeks gekozen lokale en regionale overheden
  moeten worden uitgesloten van de toepassing van de voorgestelde verordening.

Wijzigingsvoorstel 2

Artikel 3, lid 1 (f)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| f) | de doeltreffende en tijdige samenwerking met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en met het Europees Openbaar Ministerie bij hun onderzoeken of vervolgingen krachtens hun respectieve rechtshandelingen en overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

f)

de doeltreffende en tijdige samenwerking met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en met het Europees Openbaar Ministerie bij hun onderzoeken of vervolgingen krachtens hun respectieve rechtshandelingen en overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking.

| f) | de doeltreffende en tijdige samenwerking met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en,
  indien van toepassing
  , met het Europees Openbaar Ministerie bij hun onderzoeken of vervolgingen krachtens hun respectieve rechtshandelingen en overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking. |
| --- | --- |

f)

de doeltreffende en tijdige samenwerking met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en,
  indien van toepassing
  , met het Europees Openbaar Ministerie bij hun onderzoeken of vervolgingen krachtens hun respectieve rechtshandelingen en overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking.

Motivering

De bepalingen m.b.t. het Europees Openbaar Ministerie kunnen na de instelling ervan alleen van toepassing zijn op de deelnemende lidstaten.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 4, punt 1, onder b) 1)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (1) | een schorsing van de goedkeuring van een of meer programma’s of een wijziging van die programma’s; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(1)

Motivering

Een schorsing van de goedkeuring van een of meer programma’s of een wijziging daarvan zou geen rechtstreekse negatieve financiële gevolgen voor de betrokken lidstaat hebben. Integendeel, een opschorting van vastleggingen en/of betalingen, waarbij overeenkomstig artikel 4, lid 2, van de ontwerpverordening geen afbreuk wordt gedaan aan de verplichting van overheidsinstanties om de programma’s uit te voeren en betalingen te verrichten aan eindontvangers of begunstigden, zou onmiddellijke gevolgen hebben voor de nationale begrotingen. Bovendien zou het opheffen van een schorsing van de goedkeuring van een of meer programma’s of van een wijziging daarvan de uitvoering van de betrokken programma’s aanzienlijk vertragen, omdat ook alle daaropvolgende procedures zouden worden opgeschort.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 5, lid 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 6.   Als de Commissie van oordeel is dat de algemene tekortkoming op het gebied van de rechtsstaat vaststaat, dient zij bij de Raad een voorstel in voor een uitvoeringshandeling inzake passende maatregelen. | 6.   Als de Commissie van oordeel is dat de algemene tekortkoming op het gebied van de rechtsstaat vaststaat, dient zij bij de Raad een voorstel in voor een uitvoeringshandeling inzake passende maatregelen.
  Bij dit voorstel voegt de Commissie een indicatieve financiële programmering van de desbetreffende EU-begroting voor de volgende jaren, ingedeeld naar uitgavencategorie, beleidsterrein en begrotingsonderdeel. Deze indicatieve programmering zal de basis vormen voor een beoordeling van de gevolgen voor de nationale en subnationale begrotingen van de betrokken lidstaat. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6.   Als de Commissie van oordeel is dat de algemene tekortkoming op het gebied van de rechtsstaat vaststaat, dient zij bij de Raad een voorstel in voor een uitvoeringshandeling inzake passende maatregelen.

6.   Als de Commissie van oordeel is dat de algemene tekortkoming op het gebied van de rechtsstaat vaststaat, dient zij bij de Raad een voorstel in voor een uitvoeringshandeling inzake passende maatregelen.
  Bij dit voorstel voegt de Commissie een indicatieve financiële programmering van de desbetreffende EU-begroting voor de volgende jaren, ingedeeld naar uitgavencategorie, beleidsterrein en begrotingsonderdeel. Deze indicatieve programmering zal de basis vormen voor een beoordeling van de gevolgen voor de nationale en subnationale begrotingen van de betrokken lidstaat.

Motivering

Motivering

De Europese Commissie moet de mogelijke budgettaire gevolgen van een vermindering van de EU-financiering voor de nationale en subnationale begrotingen van de betrokken lidstaat beoordelen met inachtneming van de beginselen van evenredigheid en non-discriminatie.

Wijzigingsvoorstel 5

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 6, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   De Commissie beoordeelt de situatie in de betrokken lidstaat. Wanneer de algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat op grond waarvan de passende maatregelen werden vastgesteld, niet of gedeeltelijk niet meer bestaan, dient de Commissie bij de Raad een voorstel in voor een besluit waarbij deze maatregelen geheel of gedeeltelijk worden opgeheven. De procedure van artikel 5, leden 2, 4, 5, 6 en 7, is van toepassing. | 2.   De Commissie beoordeelt de situatie in de betrokken lidstaat. Wanneer de algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat op grond waarvan de passende maatregelen werden vastgesteld, niet of gedeeltelijk niet meer bestaan, dient de Commissie bij de Raad een voorstel in voor een besluit waarbij deze maatregelen geheel of gedeeltelijk worden opgeheven. De procedure van artikel 5, leden 2, 4, 5, 6 en 7, is van toepassing.
  Om substantieel bewijsmateriaal te verzamelen voor de opheffing van de maatregelen brengt de Rekenkamer via een versnelde procedure een speciaal verslag over de betrokken aangelegenheid uit overeenkomstig artikel 287, lid 4, tweede alinea, VWEU. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   De Commissie beoordeelt de situatie in de betrokken lidstaat. Wanneer de algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat op grond waarvan de passende maatregelen werden vastgesteld, niet of gedeeltelijk niet meer bestaan, dient de Commissie bij de Raad een voorstel in voor een besluit waarbij deze maatregelen geheel of gedeeltelijk worden opgeheven. De procedure van artikel 5, leden 2, 4, 5, 6 en 7, is van toepassing.

2.   De Commissie beoordeelt de situatie in de betrokken lidstaat. Wanneer de algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat op grond waarvan de passende maatregelen werden vastgesteld, niet of gedeeltelijk niet meer bestaan, dient de Commissie bij de Raad een voorstel in voor een besluit waarbij deze maatregelen geheel of gedeeltelijk worden opgeheven. De procedure van artikel 5, leden 2, 4, 5, 6 en 7, is van toepassing.
  Om substantieel bewijsmateriaal te verzamelen voor de opheffing van de maatregelen brengt de Rekenkamer via een versnelde procedure een speciaal verslag over de betrokken aangelegenheid uit overeenkomstig artikel 287, lid 4, tweede alinea, VWEU.

Motivering

Motivering

De opheffing van maatregelen moet vergezeld gaan van degelijk, onpartijdig en tijdig bewijsmateriaal om de uitvoering van de betrokken programma’s zonder onnodige vertragingen te kunnen voortzetten.

Wijzigingsvoorstel 6

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 6, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.   Als maatregelen betreffende de schorsing van de goedkeuring van een of meer programma’s of wijzigingen daarvan als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt i) of de schorsing van vastleggingen als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt ii) worden opgeheven, worden de bedragen die overeenkomen met de geschorste vastleggingen, opgevoerd op de begroting overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU, Euratom) xx/xx van de Raad (MFF-verordening). Kredieten die zijn geschorst voor jaar n, kunnen na jaar n + 
  2
  niet opnieuw op de begroting worden opgevoerd. | 3.   Als maatregelen betreffende de schorsing van de goedkeuring van een of meer programma’s of wijzigingen daarvan als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt i) of de schorsing van vastleggingen als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt ii) worden opgeheven, worden de bedragen die overeenkomen met de geschorste vastleggingen, opgevoerd op de begroting overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU, Euratom) xx/xx van de Raad (MFF-verordening). Kredieten die zijn geschorst voor jaar n, kunnen na jaar n + 
  3
  niet opnieuw op de begroting worden opgevoerd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.   Als maatregelen betreffende de schorsing van de goedkeuring van een of meer programma’s of wijzigingen daarvan als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt i) of de schorsing van vastleggingen als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt ii) worden opgeheven, worden de bedragen die overeenkomen met de geschorste vastleggingen, opgevoerd op de begroting overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU, Euratom) xx/xx van de Raad (MFF-verordening). Kredieten die zijn geschorst voor jaar n, kunnen na jaar n + 
  2
  niet opnieuw op de begroting worden opgevoerd.

3.   Als maatregelen betreffende de schorsing van de goedkeuring van een of meer programma’s of wijzigingen daarvan als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt i) of de schorsing van vastleggingen als bedoeld in artikel 4, lid 2, onder b), punt ii) worden opgeheven, worden de bedragen die overeenkomen met de geschorste vastleggingen, opgevoerd op de begroting overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU, Euratom) xx/xx van de Raad (MFF-verordening). Kredieten die zijn geschorst voor jaar n, kunnen na jaar n + 
  3
  niet opnieuw op de begroting worden opgevoerd.

Motivering

Motivering

Deze verhoging creëert meer mogelijkheden om na schorsing vrijgekomen middelen te benutten en zorgt ervoor dat die middelen niet verloren gaan.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| 1. | is opgetogen over het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader (MFK) voor de periode na 2020 dat, gezien de terugtrekking van het VK uit de EU alsook andere interne en externe uitdagingen, een solide onderhandelingsbasis biedt. Het is ingenomen met het verrichte werk, maar is van mening dat het voorstel verder moet worden ontwikkeld en verfijnd voordat het wordt goedgekeurd, zodat het kan voldoen aan de verwachtingen van de EU-burgers en de behoeften van de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

1.

is opgetogen over het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader (MFK) voor de periode na 2020 dat, gezien de terugtrekking van het VK uit de EU alsook andere interne en externe uitdagingen, een solide onderhandelingsbasis biedt. Het is ingenomen met het verrichte werk, maar is van mening dat het voorstel verder moet worden ontwikkeld en verfijnd voordat het wordt goedgekeurd, zodat het kan voldoen aan de verwachtingen van de EU-burgers en de behoeften van de lokale en regionale overheden.

| 2. | Opgemerkt zij dat een duidelijke opvolger voor de Europa 2020-strategie ontbreekt, waardoor de strategische doelstellingen in de afzonderlijke programma’s niet duidelijk genoeg worden omschreven en het hele MFK onvoldoende aan de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling wordt gekoppeld. De Commissie wordt dan ook verzocht om in het kader van de debatten over het MFK-voorstel de strategische doelstellingen van de afzonderlijke EU-beleidsgebieden en de verwachte effecten daarvan te definiëren. Dit vereist een gestructureerde aanpak op nationaal, regionaal en lokaal niveau die duidelijk maakt hoezeer de sterke punten en de maatregelen van gemeenten en regio’s aansluiten op gemeenschappelijke Europese doelstellingen. |
| --- | --- |

2.

Opgemerkt zij dat een duidelijke opvolger voor de Europa 2020-strategie ontbreekt, waardoor de strategische doelstellingen in de afzonderlijke programma’s niet duidelijk genoeg worden omschreven en het hele MFK onvoldoende aan de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling wordt gekoppeld. De Commissie wordt dan ook verzocht om in het kader van de debatten over het MFK-voorstel de strategische doelstellingen van de afzonderlijke EU-beleidsgebieden en de verwachte effecten daarvan te definiëren. Dit vereist een gestructureerde aanpak op nationaal, regionaal en lokaal niveau die duidelijk maakt hoezeer de sterke punten en de maatregelen van gemeenten en regio’s aansluiten op gemeenschappelijke Europese doelstellingen.

| 3. | Het voorstel van de Commissie is helaas niet ambitieus genoeg, gelet op de discrepantie tussen de verplichtingen die voortvloeien uit de doelstellingen van het Verdrag en de huidige en toekomstige uitdagingen enerzijds en de reikwijdte van het toekomstige MFK anderzijds. Het herhaalt zijn standpunt dat het toekomstige MFK ten minste 1,3 % van het BNI moet bedragen, wat ook het standpunt van het Europees Parlement is. |
| --- | --- |

3.

Het voorstel van de Commissie is helaas niet ambitieus genoeg, gelet op de discrepantie tussen de verplichtingen die voortvloeien uit de doelstellingen van het Verdrag en de huidige en toekomstige uitdagingen enerzijds en de reikwijdte van het toekomstige MFK anderzijds. Het herhaalt zijn standpunt dat het toekomstige MFK ten minste 1,3 % van het BNI moet bedragen, wat ook het standpunt van het Europees Parlement is.

| 4. | Het is volgens het Comité onaanvaardbaar dat de financiering van aanvullende prioriteiten ten koste gaat van bestaand beleid met aangetoonde Europese meerwaarde, zoals het cohesiebeleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en met name het beleid inzake plattelandsontwikkeling. De voorgestelde bezuinigingen zijn niet de goede manier om te voorzien in financiering voor aanvullende prioriteiten en uitdagingen. |
| --- | --- |

4.

Het is volgens het Comité onaanvaardbaar dat de financiering van aanvullende prioriteiten ten koste gaat van bestaand beleid met aangetoonde Europese meerwaarde, zoals het cohesiebeleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en met name het beleid inzake plattelandsontwikkeling. De voorgestelde bezuinigingen zijn niet de goede manier om te voorzien in financiering voor aanvullende prioriteiten en uitdagingen.

| 5. | Het is een lovenswaardig voorstel van de Commissie om de regels coherenter te maken en de administratieve rompslomp voor begunstigden en beheersautoriteiten drastisch te verminderen teneinde de deelname aan EU-programma’s te vergemakkelijken en de uitvoering ervan te versnellen. |
| --- | --- |

5.

Het is een lovenswaardig voorstel van de Commissie om de regels coherenter te maken en de administratieve rompslomp voor begunstigden en beheersautoriteiten drastisch te verminderen teneinde de deelname aan EU-programma’s te vergemakkelijken en de uitvoering ervan te versnellen.

| 6. | De voorgestelde bezuinigingen zijn niet de goede manier om te voorzien in financiering voor nieuwe prioriteiten en uitdagingen. Het gebrek aan transparantie van de Commissie bij de vergelijking van de bedragen in het huidige en het toekomstige MFK valt te betreuren. |
| --- | --- |

6.

De voorgestelde bezuinigingen zijn niet de goede manier om te voorzien in financiering voor nieuwe prioriteiten en uitdagingen. Het gebrek aan transparantie van de Commissie bij de vergelijking van de bedragen in het huidige en het toekomstige MFK valt te betreuren.

| 7. | Het Comité neemt nota van de resultaatgerichte benadering van de nieuw voorgestelde structuur van het MFK, dat wil tegemoetkomen aan de behoeften in het veld en een grotere Europese meerwaarde wil bieden. Het is tegen het schrappen van de gemeenschappelijke begrotingslijn voor economische, sociale en territoriale samenhang, waardoor de positie van het cohesiebeleid binnen het MFK verder wordt verzwakt en de weg wordt geëffend voor een mogelijke terugtrekking van ESF+-fondsen uit het cohesiebeleid. Dat zou de synergie en samenhang tussen de verschillende financieringsbronnen die van bijzonder belang zijn voor lokale en regionale overheden verder verminderen. |
| --- | --- |

7.

Het Comité neemt nota van de resultaatgerichte benadering van de nieuw voorgestelde structuur van het MFK, dat wil tegemoetkomen aan de behoeften in het veld en een grotere Europese meerwaarde wil bieden. Het is tegen het schrappen van de gemeenschappelijke begrotingslijn voor economische, sociale en territoriale samenhang, waardoor de positie van het cohesiebeleid binnen het MFK verder wordt verzwakt en de weg wordt geëffend voor een mogelijke terugtrekking van ESF+-fondsen uit het cohesiebeleid. Dat zou de synergie en samenhang tussen de verschillende financieringsbronnen die van bijzonder belang zijn voor lokale en regionale overheden verder verminderen.

| 8. | Het CvdR stelt met bezorgdheid vast dat het voorstel van de Commissie in de richting gaat van een verdere versterking van de programma’s onder direct of indirect beheer, ten nadele van programma’s die onder gedeeld beheer van de Commissie en de lidstaten worden uitgevoerd, wat op de lange termijn de zichtbaarheid van de tenuitvoerlegging van EU-beleid op lokaal en regionaal niveau zal verminderen. De beginselen van partnerschap en multilevel governance moeten volledig worden gerespecteerd en ten uitvoer gelegd om ervoor te zorgen dat lokale en regionale overheden worden betrokken bij alle relevante stappen vanaf de ontwikkeling tot de uitvoering van het EU-beleid. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR stelt met bezorgdheid vast dat het voorstel van de Commissie in de richting gaat van een verdere versterking van de programma’s onder direct of indirect beheer, ten nadele van programma’s die onder gedeeld beheer van de Commissie en de lidstaten worden uitgevoerd, wat op de lange termijn de zichtbaarheid van de tenuitvoerlegging van EU-beleid op lokaal en regionaal niveau zal verminderen. De beginselen van partnerschap en multilevel governance moeten volledig worden gerespecteerd en ten uitvoer gelegd om ervoor te zorgen dat lokale en regionale overheden worden betrokken bij alle relevante stappen vanaf de ontwikkeling tot de uitvoering van het EU-beleid.

| 9. | Het is betreurenswaardig dat de goedkeuring van een achtste EU-milieuactieprogramma (MAP) en het MFK na 2020 niet op elkaar zijn afgestemd. Het besluitvormingsproces voor de toekomstige MAP’s en de duur van de programma’s moeten worden afgestemd op het tijdschema van het MFK, zodat de toegewezen middelen goed aansluiten bij de duurzaamheidsprioriteiten en -doelstellingen. |
| --- | --- |

9.

Het is betreurenswaardig dat de goedkeuring van een achtste EU-milieuactieprogramma (MAP) en het MFK na 2020 niet op elkaar zijn afgestemd. Het besluitvormingsproces voor de toekomstige MAP’s en de duur van de programma’s moeten worden afgestemd op het tijdschema van het MFK, zodat de toegewezen middelen goed aansluiten bij de duurzaamheidsprioriteiten en -doelstellingen.

| 10. | Het Comité is bezorgd over de onzekerheden in de planning van het MFK ingeval er geen tijdige, duidelijke en krachtige overeenkomst over de terugtrekking van het VK uit de Unie zou zijn. |
| --- | --- |

10.

Het Comité is bezorgd over de onzekerheden in de planning van het MFK ingeval er geen tijdige, duidelijke en krachtige overeenkomst over de terugtrekking van het VK uit de Unie zou zijn.

| 11. | Het is een lovenswaardig voorstel van de Commissie om nauwere banden tussen de regionale fondsen en het Europees semester tot stand te brengen zolang er een regionaal perspectief aan het Europees semester wordt toegevoegd. Dit is overigens de enige haalbare manier om duidelijke en zinvolle banden tussen de twee tot stand te brengen. |
| --- | --- |

11.

Het is een lovenswaardig voorstel van de Commissie om nauwere banden tussen de regionale fondsen en het Europees semester tot stand te brengen zolang er een regionaal perspectief aan het Europees semester wordt toegevoegd. Dit is overigens de enige haalbare manier om duidelijke en zinvolle banden tussen de twee tot stand te brengen.

Hervorming van de eigen middelen

Hervorming van de eigen middelen

| 12. | Het CvdR is ingenomen met het voorstel van de Commissie om drie nieuwe bronnen van eigen middelen in te voeren maar betreurt dat de Commissie slechts twee aanvullende bronnen uit de voorstellen van de groep op hoog niveau Eigen middelen overneemt, en is van mening dat het voorstel van de Commissie in dit opzicht ambitieuzer had moeten zijn. Het raadt dan ook aan snel verder te gaan met het zoeken naar nieuwe financieringsbronnen. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR is ingenomen met het voorstel van de Commissie om drie nieuwe bronnen van eigen middelen in te voeren maar betreurt dat de Commissie slechts twee aanvullende bronnen uit de voorstellen van de groep op hoog niveau Eigen middelen overneemt, en is van mening dat het voorstel van de Commissie in dit opzicht ambitieuzer had moeten zijn. Het raadt dan ook aan snel verder te gaan met het zoeken naar nieuwe financieringsbronnen.

| 13. | Het CvdR juicht de inspanningen van de Commissie om de ontvangstenzijde van de begroting te vereenvoudigen toe; dit geldt met name voor het voorstel om alle kortingen in verband met lidstaten geleidelijk af te schaffen en de berekening van de btw te vereenvoudigen. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR juicht de inspanningen van de Commissie om de ontvangstenzijde van de begroting te vereenvoudigen toe; dit geldt met name voor het voorstel om alle kortingen in verband met lidstaten geleidelijk af te schaffen en de berekening van de btw te vereenvoudigen.

| 14. | Het is betreurenswaardig dat de Commissie haar voorstel voor de invoering van nieuwe eigen middelen onvoldoende aan het subsidiariteitsbeginsel heeft getoetst en de mogelijke gevolgen van het voorstel voor de financiële positie van de lokale en regionale overheden niet heeft beoordeeld. |
| --- | --- |

14.

Het is betreurenswaardig dat de Commissie haar voorstel voor de invoering van nieuwe eigen middelen onvoldoende aan het subsidiariteitsbeginsel heeft getoetst en de mogelijke gevolgen van het voorstel voor de financiële positie van de lokale en regionale overheden niet heeft beoordeeld.

| 15. | Het voorstel voor een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting biedt aanzienlijke mogelijkheden om het aandeel van de eigen middelen te vergroten, op voorwaarde dat het verplicht is voor een groot aantal ondernemingen, wat in dit stadium nog niet is vastgesteld. Evenmin is bekend wanneer de inwerkingtreding van deze inkomstenbron kan worden verwacht. Het Comité maakt zich zorgen over de eigen inkomsten uit verpakkingsafval van niet-gerecycleerd plastic, aangezien het een van de belangrijkste doelstellingen van de EU is om dergelijk afval volledig te vermijden, hetgeen zou leiden tot een daling van de inkomsten uit deze bron en aldus tot grotere instabiliteit van de begrotingsinkomsten. |
| --- | --- |

15.

Het voorstel voor een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting biedt aanzienlijke mogelijkheden om het aandeel van de eigen middelen te vergroten, op voorwaarde dat het verplicht is voor een groot aantal ondernemingen, wat in dit stadium nog niet is vastgesteld. Evenmin is bekend wanneer de inwerkingtreding van deze inkomstenbron kan worden verwacht. Het Comité maakt zich zorgen over de eigen inkomsten uit verpakkingsafval van niet-gerecycleerd plastic, aangezien het een van de belangrijkste doelstellingen van de EU is om dergelijk afval volledig te vermijden, hetgeen zou leiden tot een daling van de inkomsten uit deze bron en aldus tot grotere instabiliteit van de begrotingsinkomsten.

| 16. | Het voorstel om de vergoeding van de inningskosten van de traditionele eigen middelen door de lidstaten te verlagen valt toe te juichen, maar de Commissie zou nog verder moeten gaan en in plaats van de voorgestelde 10 % moeten eisen dat deze vergoeding op basis van de werkelijke kosten wordt vastgesteld. |
| --- | --- |

16.

Het voorstel om de vergoeding van de inningskosten van de traditionele eigen middelen door de lidstaten te verlagen valt toe te juichen, maar de Commissie zou nog verder moeten gaan en in plaats van de voorgestelde 10 % moeten eisen dat deze vergoeding op basis van de werkelijke kosten wordt vastgesteld.

Rechtsstaat, flexibiliteit en stabiliteit

Rechtsstaat, flexibiliteit en stabiliteit

| 17. | Eerbiediging van de rechtsstaat is een conditio sine qua non voor goed financieel bestuur en een doeltreffend gebruik van de EU-begroting. In dit verband is het Comité ingenomen met de toezegging van de Commissie om doeltreffende mechanismen in te voeren om de eerbiediging van de rechtsstaat, de rechtszekerheid in alle lidstaten en een effectieve bestrijding van fraude en corruptie te waarborgen. |
| --- | --- |

17.

Eerbiediging van de rechtsstaat is een conditio sine qua non voor goed financieel bestuur en een doeltreffend gebruik van de EU-begroting. In dit verband is het Comité ingenomen met de toezegging van de Commissie om doeltreffende mechanismen in te voeren om de eerbiediging van de rechtsstaat, de rechtszekerheid in alle lidstaten en een effectieve bestrijding van fraude en corruptie te waarborgen.

| 18. | Het is het met de Rekenkamer eens dat het voorgestelde mechanisme ter waarborging van de eerbiediging van de rechtsstaat verder gaat dan artikel 7 VEU en sneller ten uitvoer kan worden gelegd. |
| --- | --- |

18.

Het is het met de Rekenkamer eens dat het voorgestelde mechanisme ter waarborging van de eerbiediging van de rechtsstaat verder gaat dan artikel 7 VEU en sneller ten uitvoer kan worden gelegd.

| 19. | Het Comité is ingenomen met de inspanningen van de Commissie om te zorgen voor een vlotte financiering van de eindbegunstigden van de EU, waarbij de lidstaten zich ertoe verbinden hun financiële verplichtingen jegens deze begunstigden na te komen in gevallen waarin mechanismen ter bescherming van de financiële belangen van de Unie moeten worden geactiveerd; het verwacht van de Commissie dat zij verdere methoden ontwikkelt om de belangen van de eindbegunstigden te beschermen. |
| --- | --- |

19.

Het Comité is ingenomen met de inspanningen van de Commissie om te zorgen voor een vlotte financiering van de eindbegunstigden van de EU, waarbij de lidstaten zich ertoe verbinden hun financiële verplichtingen jegens deze begunstigden na te komen in gevallen waarin mechanismen ter bescherming van de financiële belangen van de Unie moeten worden geactiveerd; het verwacht van de Commissie dat zij verdere methoden ontwikkelt om de belangen van de eindbegunstigden te beschermen.

| 20. | De Commissie zou moeten overwegen aanvullende mechanismen in te voeren die de financiële belangen van de Unie behartigen en een gelijkmatiger impact hebben op alle lidstaten, zoals eenmalige boeten. |
| --- | --- |

20.

De Commissie zou moeten overwegen aanvullende mechanismen in te voeren die de financiële belangen van de Unie behartigen en een gelijkmatiger impact hebben op alle lidstaten, zoals eenmalige boeten.

| 21. | De stelling van de Europese Rekenkamer indachtig is het Comité van mening dat de bestaande wetgevingsoplossing de Commissie te veel ruimte laat om procedures in te leiden. De Commissie zou dan ook duidelijke criteria moeten vaststellen op basis waarvan kan worden bepaald wat moet worden verstaan onder een algemene tekortkoming van de rechtsstaat die een gezond financieel beheer bedreigt. |
| --- | --- |

21.

De stelling van de Europese Rekenkamer indachtig is het Comité van mening dat de bestaande wetgevingsoplossing de Commissie te veel ruimte laat om procedures in te leiden. De Commissie zou dan ook duidelijke criteria moeten vaststellen op basis waarvan kan worden bepaald wat moet worden verstaan onder een algemene tekortkoming van de rechtsstaat die een gezond financieel beheer bedreigt.

| 22. | De Rekenkamer moet een grotere rol kunnen spelen bij de tenuitvoerlegging van het voorgestelde mechanisme overeenkomstig artikel 287. |
| --- | --- |

22.

De Rekenkamer moet een grotere rol kunnen spelen bij de tenuitvoerlegging van het voorgestelde mechanisme overeenkomstig artikel 287.

| 23. | Lovenswaardig is het voorstel van de Commissie om de flexibiliteit van het MFK te vergroten, wat er zeker toe zal bijdragen dat nieuwe en onvoorziene uitdagingen tijdig kunnen worden aangepakt. Een flexibeler gebruik van de middelen mag echter niet ten koste gaan van de voorspelbaarheid op lange termijn en de strategische oriëntatie van de programma’s, met name de programma’s die in gedeeld beheer worden uitgevoerd. Daarom zou moeten worden nagegaan of de grotere flexibiliteit in het deel dat betrekking heeft op de grotere bevoegdheden van de EG om middelen te herverdelen, niet in strijd is met de beginselen van subsidiariteit en multilevel governance. Regionale en lokale overheden moeten dan ook bij de besluitvorming worden betrokken als middelen in gedeeld beheer moeten worden herschikt. |
| --- | --- |

23.

Lovenswaardig is het voorstel van de Commissie om de flexibiliteit van het MFK te vergroten, wat er zeker toe zal bijdragen dat nieuwe en onvoorziene uitdagingen tijdig kunnen worden aangepakt. Een flexibeler gebruik van de middelen mag echter niet ten koste gaan van de voorspelbaarheid op lange termijn en de strategische oriëntatie van de programma’s, met name de programma’s die in gedeeld beheer worden uitgevoerd. Daarom zou moeten worden nagegaan of de grotere flexibiliteit in het deel dat betrekking heeft op de grotere bevoegdheden van de EG om middelen te herverdelen, niet in strijd is met de beginselen van subsidiariteit en multilevel governance. Regionale en lokale overheden moeten dan ook bij de besluitvorming worden betrokken als middelen in gedeeld beheer moeten worden herschikt.

Afzonderlijke begrotingslijnen

Afzonderlijke begrotingslijnen

| 24. | Het CvdR is ingenomen met het voorstel om meer middelen uit te trekken voor beleidsterreinen die verband houden met belangrijke nieuwe uitdagingen, zoals migratie en grensbeheer, en om een specifieke veiligheids- en defensierubriek in het leven te roepen. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR is ingenomen met het voorstel om meer middelen uit te trekken voor beleidsterreinen die verband houden met belangrijke nieuwe uitdagingen, zoals migratie en grensbeheer, en om een specifieke veiligheids- en defensierubriek in het leven te roepen.

| 25. | Het steunt de verhoging van het budget voor onderzoek en innovatie, de verdere implementatie en actualisering van het huidige EFSI in het nieuwe InvestEU-fonds, de verhoging van de financiering voor het Erasmus+-programma en de verdere versterking van investeringen in de strijd tegen klimaatverandering op alle EU-beleidsterreinen. Het benadrukt echter nogmaals dat de voorgestelde verhoging niet ten koste mag gaan van de begroting voor het cohesiebeleid en het beleid voor plattelandsontwikkeling. |
| --- | --- |

25.

Het steunt de verhoging van het budget voor onderzoek en innovatie, de verdere implementatie en actualisering van het huidige EFSI in het nieuwe InvestEU-fonds, de verhoging van de financiering voor het Erasmus+-programma en de verdere versterking van investeringen in de strijd tegen klimaatverandering op alle EU-beleidsterreinen. Het benadrukt echter nogmaals dat de voorgestelde verhoging niet ten koste mag gaan van de begroting voor het cohesiebeleid en het beleid voor plattelandsontwikkeling.

| 26. | Het Comité is sterk gekant tegen de voorgestelde verlaging van de begroting met 10 % voor het cohesiebeleid, met name het gedeelte dat betrekking heeft op het cohesiefonds, dat naar verwachting met 45 % zal dalen. Het kan zich evenmin vinden in het voorstel om de begroting voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid te verlagen, — met name de verlaging met 28 % voor het Elfpo en 13 % voor het EFMZV. Deze aanzienlijke vermindering op gebieden die consequent van Europese toegevoegde waarde getuigen en die het Europees beleid vertegenwoordigen dat het meest zichtbaar is voor de Europese burgers, zou een zeer negatief effect hebben op de groei en ontwikkeling van de Europese regio’s. |
| --- | --- |

26.

Het Comité is sterk gekant tegen de voorgestelde verlaging van de begroting met 10 % voor het cohesiebeleid, met name het gedeelte dat betrekking heeft op het cohesiefonds, dat naar verwachting met 45 % zal dalen. Het kan zich evenmin vinden in het voorstel om de begroting voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid te verlagen, — met name de verlaging met 28 % voor het Elfpo en 13 % voor het EFMZV. Deze aanzienlijke vermindering op gebieden die consequent van Europese toegevoegde waarde getuigen en die het Europees beleid vertegenwoordigen dat het meest zichtbaar is voor de Europese burgers, zou een zeer negatief effect hebben op de groei en ontwikkeling van de Europese regio’s.

| 27. | Aansluitend bij de in september 2016 te Cork aangenomen verklaring over plattelandsontwikkeling, moet de totale financiële steun van de EU voor plattelandsontwikkeling daarentegen worden verhoogd tot meer dan 5 % van de EU-begroting ten gunste van plattelands- en tussenliggende gebieden, die goed zijn voor meer dan 90 % van het grondgebied, 58 % van de bevolking en 56 % van de werkgelegenheid in de Unie. |
| --- | --- |

27.

Aansluitend bij de in september 2016 te Cork aangenomen verklaring over plattelandsontwikkeling, moet de totale financiële steun van de EU voor plattelandsontwikkeling daarentegen worden verhoogd tot meer dan 5 % van de EU-begroting ten gunste van plattelands- en tussenliggende gebieden, die goed zijn voor meer dan 90 % van het grondgebied, 58 % van de bevolking en 56 % van de werkgelegenheid in de Unie.

| 28. | De voorgestelde vermindering van de middelen voor het cohesiebeleid zou de verwezenlijking van een van de hoofddoelstellingen van het Verdrag in gevaar brengen, nl. de verwezenlijking van economische, sociale en territoriale samenhang. Als gevolg van een dergelijke aanpak zouden de ongelijkheden tussen de Europese regio’s kunnen toenemen, wat met name minder ontwikkelde regio’s zou treffen en regio’s die met ernstige structurele en demografische nadelen te kampen hebben. In deze benadering wordt ook voorbijgegaan aan de belangrijke bijdrage die het cohesiebeleid al heeft geleverd op gebieden als innovatie, digitalisering en klimaatverandering. Het wijst erop dat een verlaging van het budget voor programma’s voor territoriale samenwerking een bedreiging vormt voor de versterking van de territoriale samenhang en haar belangrijkste mechanismen, zoals EGTS en macroregionale strategieën. |
| --- | --- |

28.

De voorgestelde vermindering van de middelen voor het cohesiebeleid zou de verwezenlijking van een van de hoofddoelstellingen van het Verdrag in gevaar brengen, nl. de verwezenlijking van economische, sociale en territoriale samenhang. Als gevolg van een dergelijke aanpak zouden de ongelijkheden tussen de Europese regio’s kunnen toenemen, wat met name minder ontwikkelde regio’s zou treffen en regio’s die met ernstige structurele en demografische nadelen te kampen hebben. In deze benadering wordt ook voorbijgegaan aan de belangrijke bijdrage die het cohesiebeleid al heeft geleverd op gebieden als innovatie, digitalisering en klimaatverandering. Het wijst erop dat een verlaging van het budget voor programma’s voor territoriale samenwerking een bedreiging vormt voor de versterking van de territoriale samenhang en haar belangrijkste mechanismen, zoals EGTS en macroregionale strategieën.

| 29. | Alhoewel ruim een derde van de EU-burgers in grensregio’s woont en deze regio’s met talrijke territoriale uitdagingen worden geconfronteerd, valt te vrezen dat de begrotingstoewijzing voor grensoverschrijdende samenwerking in reële termen zal afnemen, ondanks de bewezen Europese meerwaarde ervan. |
| --- | --- |

29.

Alhoewel ruim een derde van de EU-burgers in grensregio’s woont en deze regio’s met talrijke territoriale uitdagingen worden geconfronteerd, valt te vrezen dat de begrotingstoewijzing voor grensoverschrijdende samenwerking in reële termen zal afnemen, ondanks de bewezen Europese meerwaarde ervan.

| 30. | Dit MFK-voorstel heeft uiterst negatieve gevolgen voor de Europese landbouwers en burgers in plattelandsgebieden. Ingeval de voorgestelde vermindering van de middelen voor de tweede pijler wordt goedgekeurd, zal het plattelandsontwikkelingsbeleid zijn taken niet meer kunnen vervullen, met name wat betreft het verkleinen van de verschillen in levensomstandigheden tussen stedelijke en plattelandsgebieden. Voorts moet het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling blijven deel uitmaken van het beheerssysteem in het kader van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen zodat de samenhang tussen de verschillende financieringsbronnen verzekerd blijft en de territoriale dimensie van het GLB kracht wordt bijgezet. |
| --- | --- |

30.

Dit MFK-voorstel heeft uiterst negatieve gevolgen voor de Europese landbouwers en burgers in plattelandsgebieden. Ingeval de voorgestelde vermindering van de middelen voor de tweede pijler wordt goedgekeurd, zal het plattelandsontwikkelingsbeleid zijn taken niet meer kunnen vervullen, met name wat betreft het verkleinen van de verschillen in levensomstandigheden tussen stedelijke en plattelandsgebieden. Voorts moet het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling blijven deel uitmaken van het beheerssysteem in het kader van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen zodat de samenhang tussen de verschillende financieringsbronnen verzekerd blijft en de territoriale dimensie van het GLB kracht wordt bijgezet.

| 31. | Het voorstel om het budget voor Posei voor de ultraperifere regio’s te verlagen zou moeten worden verworpen, omdat het doel van Posei om als financieel instrument voor rechtstreekse steun aan landbouwers een antwoord te bieden op de specifieke problemen van de landbouw in elke regio zo ondermijnd dreigt te worden. |
| --- | --- |

31.

Het voorstel om het budget voor Posei voor de ultraperifere regio’s te verlagen zou moeten worden verworpen, omdat het doel van Posei om als financieel instrument voor rechtstreekse steun aan landbouwers een antwoord te bieden op de specifieke problemen van de landbouw in elke regio zo ondermijnd dreigt te worden.

| 32. | Het Comité betreurt dat de vastleggingen voor het Europees Sociaal Fonds Plus niet echt zijn verhoogd, ondanks de extra taken die het ESF+ moet uitvoeren, waaronder de integratie van onderdanen van derde landen. Het herinnert eraan dat het Europees Sociaal Fonds (zie CvdR-advies over het ESF+) (1) verankerd moet blijven in het cohesiebeleid, het belangrijkste instrument van de EU voor investeringen in mensen en menselijk kapitaal, het bevorderen van gendergelijkheid en het verbeteren van de levens van miljoenen Europese burgers. |
| --- | --- |

32.

Het Comité betreurt dat de vastleggingen voor het Europees Sociaal Fonds Plus niet echt zijn verhoogd, ondanks de extra taken die het ESF+ moet uitvoeren, waaronder de integratie van onderdanen van derde landen. Het herinnert eraan dat het Europees Sociaal Fonds (zie CvdR-advies over het ESF+) (1

| 33. | Het is geen goede zaak dat het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) niet in het ESF+ is opgenomen, ondanks de bestaande overlappingen ermee en de betreffende compromissen. De toegevoegde waarde van de door het EFG gefinancierde maatregelen is afhankelijk van de vraag of deze maatregelen zullen worden aangevuld met omschakelings- en herstructureringsprocessen via regionale ontwikkelingsprogramma’s voor de lange termijn, met name anticiperende maatregelen zoals die van het ESF+. |
| --- | --- |

33.

Het is geen goede zaak dat het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) niet in het ESF+ is opgenomen, ondanks de bestaande overlappingen ermee en de betreffende compromissen. De toegevoegde waarde van de door het EFG gefinancierde maatregelen is afhankelijk van de vraag of deze maatregelen zullen worden aangevuld met omschakelings- en herstructureringsprocessen via regionale ontwikkelingsprogramma’s voor de lange termijn, met name anticiperende maatregelen zoals die van het ESF+.

| 34. | Het is geen voorstander van de invoering van de n+2-regel in plaats van de n+3-regel wat het tijdskader voor het gebruik van de jaarlijkse bedragen betreft. Er bestaat immers een groot risico dat de wetgeving te laat wordt goedgekeurd, waardoor het gebruik van de toegewezen kredieten door de toepassing van de n+2-regel in gevaar kan komen. |
| --- | --- |

34.

Het is geen voorstander van de invoering van de n+2-regel in plaats van de n+3-regel wat het tijdskader voor het gebruik van de jaarlijkse bedragen betreft. Er bestaat immers een groot risico dat de wetgeving te laat wordt goedgekeurd, waardoor het gebruik van de toegewezen kredieten door de toepassing van de n+2-regel in gevaar kan komen.

| 35. | Het verwerpt resoluut de voorgestelde oplossingen waarbij de situatie van lokale en regionale overheden in vergelijking met de huidige toestand nog prangender wordt wat betreft de termijn voor de benutting van de jaarlijkse financiële toewijzingen uit de EU-programma’s, de hoogte van de voorfinanciering en met name het eigen aandeel in de cofinanciering van projecten, aangezien veel lokale en regionale overheden niet over de financiële capaciteit beschikken om de noodzakelijke eigen middelen te waarborgen. |
| --- | --- |

35.

Het verwerpt resoluut de voorgestelde oplossingen waarbij de situatie van lokale en regionale overheden in vergelijking met de huidige toestand nog prangender wordt wat betreft de termijn voor de benutting van de jaarlijkse financiële toewijzingen uit de EU-programma’s, de hoogte van de voorfinanciering en met name het eigen aandeel in de cofinanciering van projecten, aangezien veel lokale en regionale overheden niet over de financiële capaciteit beschikken om de noodzakelijke eigen middelen te waarborgen.

| 36. | De Commissie wordt verzocht om de toewijzingen voor de lidstaten in het kader van het cohesiebeleid te berekenen op basis van de meest recente uitsplitsing naar NUTS 2-regio’s, waarvoor Eurostat de nodige informatie kan verstrekken, teneinde te zorgen voor een betere koppeling tussen sociaaleconomische omstandigheden in NUTS 2-regio’s en de berekening van de nationale toewijzingen. |
| --- | --- |

36.

De Commissie wordt verzocht om de toewijzingen voor de lidstaten in het kader van het cohesiebeleid te berekenen op basis van de meest recente uitsplitsing naar NUTS 2-regio’s, waarvoor Eurostat de nodige informatie kan verstrekken, teneinde te zorgen voor een betere koppeling tussen sociaaleconomische omstandigheden in NUTS 2-regio’s en de berekening van de nationale toewijzingen.

| 37. | De Europese Commissie zou bij het moduleren van de medefinancierings- en toewijzingscriteria voor het cohesiebeleid rekening moeten houden met andere indicatoren dan het bbp per hoofd van de bevolking, aangezien dit geen nauwkeurige graadmeter is voor het vermogen van een samenleving om problemen zoals demografische veranderingen aan te pakken. Daarom zijn internationale, nationale, lokale en regionale indexen nodig om de vooruitgang buiten het bbp om te meten. Met het oog op de demografische uitdaging zou hierbij aan het volgende gedacht kunnen worden: demografische ontwikkeling van de bevolking (intensief en voortdurend verlies), territoriale spreiding, vergrijzing, bovenmatige veroudering, emigratie van de jonge en volwassen bevolking en de daaruit voortvloeiende daling van het geboortecijfer. |
| --- | --- |

37.

De Europese Commissie zou bij het moduleren van de medefinancierings- en toewijzingscriteria voor het cohesiebeleid rekening moeten houden met andere indicatoren dan het bbp per hoofd van de bevolking, aangezien dit geen nauwkeurige graadmeter is voor het vermogen van een samenleving om problemen zoals demografische veranderingen aan te pakken. Daarom zijn internationale, nationale, lokale en regionale indexen nodig om de vooruitgang buiten het bbp om te meten. Met het oog op de demografische uitdaging zou hierbij aan het volgende gedacht kunnen worden: demografische ontwikkeling van de bevolking (intensief en voortdurend verlies), territoriale spreiding, vergrijzing, bovenmatige veroudering, emigratie van de jonge en volwassen bevolking en de daaruit voortvloeiende daling van het geboortecijfer.

| 38. | Het Comité verwerpt de verlaging van de financiële middelen voor vervoersinfrastructuur in het kader van de Connecting Europe Facility, met name gelet op de ongegronde verlaging van de middelen voor het cohesiefonds, aangezien dit voorstel niet gerechtvaardigd is met het oog op de doelstellingen en behoeften om milieuvriendelijke, veilige en goed verbonden vervoerssystemen te waarborgen. |
| --- | --- |

38.

Het Comité verwerpt de verlaging van de financiële middelen voor vervoersinfrastructuur in het kader van de Connecting Europe Facility, met name gelet op de ongegronde verlaging van de middelen voor het cohesiefonds, aangezien dit voorstel niet gerechtvaardigd is met het oog op de doelstellingen en behoeften om milieuvriendelijke, veilige en goed verbonden vervoerssystemen te waarborgen.

| 39. | De begroting die voor het nieuwe instrument „Europese Investeringsstabilisatiefunctie” wordt voorgesteld in de vorm van een begrotingslijn binnen de EU-begroting die maximaal 30 miljard euro aan leningen mogelijk maakt om adequaat te kunnen reageren op nieuwe economische en financiële marktschokken die van invloed kunnen zijn op de lidstaten die deel uitmaken van de eurozone alsook de landen die deelnamen aan het Europees wisselkoersmechanisme (WKM II), is te beperkt. Het stelt daarom voor het budget hiervoor aanzienlijk te verhogen om het investeringspotentieel van de EU te beschermen en het niet in de EU-begroting op te nemen. |
| --- | --- |

39.

De begroting die voor het nieuwe instrument „Europese Investeringsstabilisatiefunctie” wordt voorgesteld in de vorm van een begrotingslijn binnen de EU-begroting die maximaal 30 miljard euro aan leningen mogelijk maakt om adequaat te kunnen reageren op nieuwe economische en financiële marktschokken die van invloed kunnen zijn op de lidstaten die deel uitmaken van de eurozone alsook de landen die deelnamen aan het Europees wisselkoersmechanisme (WKM II), is te beperkt. Het stelt daarom voor het budget hiervoor aanzienlijk te verhogen om het investeringspotentieel van de EU te beschermen en het niet in de EU-begroting op te nemen.

| 40. | Het Comité is bezorgd over het voorgestelde steunprogramma voor structurele hervormingen. Aangezien het voorstel gebaseerd is op artikel 175 van het Verdrag, dat betrekking heeft op cohesie, moet het programma beperkt blijven tot hervormingen die de economische, sociale en territoriale cohesie versterken en een Europese toegevoegde waarde hebben. Het programma moet ook passen in het kader van een nieuwe EU-ontwikkelingsstrategie voor de lange termijn die de Europa 2020-strategie opvolgt en rond de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling is opgebouwd. Voorts moeten dezelfde eisen gelden als voor de structuur- en investeringsfondsen wat betreft partnerschap en betrokkenheid van de lokale en regionale overheden in het planningsproces en de tenuitvoerlegging van de hervorming. Ten slotte verzet het Comité zich tegen de mogelijkheid waarin de kaderverordening inzake de structuur- en investeringsfondsen voorziet om tot 5 % van de middelen over te hevelen naar EU-fondsen en financiële instrumenten die geen verband houden met de cohesiedoelstellingen en die bovendien meestal rechtstreeks worden beheerd zonder dat de lokale en regionale overheden erbij worden betrokken. |
| --- | --- |

40.

Het Comité is bezorgd over het voorgestelde steunprogramma voor structurele hervormingen. Aangezien het voorstel gebaseerd is op artikel 175 van het Verdrag, dat betrekking heeft op cohesie, moet het programma beperkt blijven tot hervormingen die de economische, sociale en territoriale cohesie versterken en een Europese toegevoegde waarde hebben. Het programma moet ook passen in het kader van een nieuwe EU-ontwikkelingsstrategie voor de lange termijn die de Europa 2020-strategie opvolgt en rond de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling is opgebouwd. Voorts moeten dezelfde eisen gelden als voor de structuur- en investeringsfondsen wat betreft partnerschap en betrokkenheid van de lokale en regionale overheden in het planningsproces en de tenuitvoerlegging van de hervorming. Ten slotte verzet het Comité zich tegen de mogelijkheid waarin de kaderverordening inzake de structuur- en investeringsfondsen voorziet om tot 5 % van de middelen over te hevelen naar EU-fondsen en financiële instrumenten die geen verband houden met de cohesiedoelstellingen en die bovendien meestal rechtstreeks worden beheerd zonder dat de lokale en regionale overheden erbij worden betrokken.

| 41. | Bezuinigingen op het cohesiebeleid, het beleid voor plattelandsontwikkeling en het GLB zullen aanzienlijke negatieve gevolgen hebben voor het bereiken van territoriale cohesie en de verwezenlijking van de milieubeschermingsdoelstellingen. Ondanks de verhoging van het LIFE-budget met nagenoeg 60 % zijn de vooruitzichten wat betreft het totale budget voor klimaatbeleid en energietransitie slechter dan thans het geval is. In plaats van het aanzienlijke potentieel van de landbouw en met name het cohesiebeleid te benutten om investeringen te stimuleren die positieve effecten hebben op het milieu en de strijd tegen de klimaatverandering, plaatst dit MFK-voorstel, door de financiering voor cohesie en landbouw te verlagen, de verwezenlijking van de EU-milieudoelstellingen op de helling. |
| --- | --- |

41.

Bezuinigingen op het cohesiebeleid, het beleid voor plattelandsontwikkeling en het GLB zullen aanzienlijke negatieve gevolgen hebben voor het bereiken van territoriale cohesie en de verwezenlijking van de milieubeschermingsdoelstellingen. Ondanks de verhoging van het LIFE-budget met nagenoeg 60 % zijn de vooruitzichten wat betreft het totale budget voor klimaatbeleid en energietransitie slechter dan thans het geval is. In plaats van het aanzienlijke potentieel van de landbouw en met name het cohesiebeleid te benutten om investeringen te stimuleren die positieve effecten hebben op het milieu en de strijd tegen de klimaatverandering, plaatst dit MFK-voorstel, door de financiering voor cohesie en landbouw te verlagen, de verwezenlijking van de EU-milieudoelstellingen op de helling.

| 42. | Het Comité neemt nota van het voorstel om de financiering van het LIFE-programma te verhogen (zie CvdR-advies over het LIFE-programma) (2), dat voor de lokale en regionale overheden van cruciaal belang is om hen te helpen bij de bestrijding van het verlies aan biodiversiteit, de ontwikkeling van groene infrastructuur en de bevordering van duurzaamheid. Het betreurt echter dat de voorgestelde verhoging gedeeltelijk wordt ondermijnd door de opname van maatregelen die voorheen door Horizon 2020 voor de overgang naar schone energie werden gefinancierd. De totale financiering van het LIFE-programma moet dan ook met het overeenkomstige bedrag worden verhoogd. Voorts moet voor de maatregelen voor capaciteitsopbouw ter bevordering van de energietransitie hetzelfde medefinancieringspercentage als in het programma Horizon 2020 worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

42.

Het Comité neemt nota van het voorstel om de financiering van het LIFE-programma te verhogen (zie CvdR-advies over het LIFE-programma) (2

| 43. | Het streven om met 25 % van de EU-begrotingsuitgaven bij te dragen aan de verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen, zal niet volstaan om de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te bereiken. Voor de volgende financieringsperiode moet worden gestreefd naar een mogelijke verhoging met meer dan 30 % van het deel van de uitgaven die bijdragen aan het koolstofarm maken van energie, industrie en vervoer en naar de transitie naar een circulaire economie. |
| --- | --- |

43.

Het streven om met 25 % van de EU-begrotingsuitgaven bij te dragen aan de verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen, zal niet volstaan om de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te bereiken. Voor de volgende financieringsperiode moet worden gestreefd naar een mogelijke verhoging met meer dan 30 % van het deel van de uitgaven die bijdragen aan het koolstofarm maken van energie, industrie en vervoer en naar de transitie naar een circulaire economie.

| 44. | Het besluit om de kredieten voor Horizon Europe te verhogen ten opzichte van het huidige bedrag valt toe te juichen. Tevens moet een kader worden vastgesteld voor de mogelijkheid om middelen van andere instrumenten in het kader van het MFK over te dragen naar Horizon Europe, met inachtneming van met name de vrijheid van initiatief van de betrokken beheersautoriteit, een gezamenlijke opbouw van de aldus medegefinancierde acties en een terugkeer van de middelen naar het grondgebied van de beheersautoriteit. |
| --- | --- |

44.

Het besluit om de kredieten voor Horizon Europe te verhogen ten opzichte van het huidige bedrag valt toe te juichen. Tevens moet een kader worden vastgesteld voor de mogelijkheid om middelen van andere instrumenten in het kader van het MFK over te dragen naar Horizon Europe, met inachtneming van met name de vrijheid van initiatief van de betrokken beheersautoriteit, een gezamenlijke opbouw van de aldus medegefinancierde acties en een terugkeer van de middelen naar het grondgebied van de beheersautoriteit.

| 45. | De invoering van een specifieke begrotingslijn voor migratie en grensbeheer en de aanzienlijke verhoging van de middelen op deze gebieden zijn een goede zaak. Het Comité betreurt dat veel meer nadruk wordt gelegd op grensbeveiliging dan op andere migratiegerelateerde kwesties, zoals het waarborgen van bescherming en asiel voor migranten, steun voor legale migratie en integratie-inspanningen. Het CvdR vraagt dan ook dat de financiële middelen van het Fonds voor asiel en migratie (zie CvdR-advies over het Fonds voor asiel en migratie (3)) met hetzelfde percentage (240 %) worden verhoogd als die voor de bescherming van de buitengrenzen, om ervoor te zorgen dat deze middelen toereikend zijn om een adequaat antwoord te bieden op de uitdagingen inzake integratie. |
| --- | --- |

45.

De invoering van een specifieke begrotingslijn voor migratie en grensbeheer en de aanzienlijke verhoging van de middelen op deze gebieden zijn een goede zaak. Het Comité betreurt dat veel meer nadruk wordt gelegd op grensbeveiliging dan op andere migratiegerelateerde kwesties, zoals het waarborgen van bescherming en asiel voor migranten, steun voor legale migratie en integratie-inspanningen. Het CvdR vraagt dan ook dat de financiële middelen van het Fonds voor asiel en migratie (zie CvdR-advies over het Fonds voor asiel en migratie (3

| 46. | Het gebrek aan ambitie waarvan het totaalbedrag van het meerjarig financieel kader getuigt, zorgt voor een nog verdere beperking van de beleidsruimte van de Unie op dit gebied dat essentieel is voor haar politieke, veiligheids- en sociale stabiliteit. Dit is van bijzonder belang voor de lokale en regionale autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor veel van deze maatregelen. In dit verband moeten bijgevolg ook de financiële middelen van het Europees Sociaal Fonds (ESF+), dat maatregelen voor de integratie van migranten op lange termijn zou moeten financieren, worden verhoogd om deze nieuwe taak te kunnen vervullen. |
| --- | --- |

46.

Het gebrek aan ambitie waarvan het totaalbedrag van het meerjarig financieel kader getuigt, zorgt voor een nog verdere beperking van de beleidsruimte van de Unie op dit gebied dat essentieel is voor haar politieke, veiligheids- en sociale stabiliteit. Dit is van bijzonder belang voor de lokale en regionale autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor veel van deze maatregelen. In dit verband moeten bijgevolg ook de financiële middelen van het Europees Sociaal Fonds (ESF+), dat maatregelen voor de integratie van migranten op lange termijn zou moeten financieren, worden verhoogd om deze nieuwe taak te kunnen vervullen.

| 47. | Het nieuwe programma „Rechten en waarden”, dat betrekking heeft op de bescherming van de fundamentele rechten en waarden van de EU en een actief Europees burgerschap moet bevorderen, is van groot belang voor de lokale en regionale overheden op deze gebieden. Daarom wordt voorgesteld de algemene basis van dit programma te verbreden om de enorme uitdagingen in dit verband het hoofd te kunnen bieden. |
| --- | --- |

47.

Het nieuwe programma „Rechten en waarden”, dat betrekking heeft op de bescherming van de fundamentele rechten en waarden van de EU en een actief Europees burgerschap moet bevorderen, is van groot belang voor de lokale en regionale overheden op deze gebieden. Daarom wordt voorgesteld de algemene basis van dit programma te verbreden om de enorme uitdagingen in dit verband het hoofd te kunnen bieden.

| 48. | Het CvdR steunt de vereenvoudiging van de instrumenten voor extern optreden en de algemene begroting daarvoor, waardoor het buitenlands en ontwikkelingsbeleid van de EU effectiever en efficiënter zou moeten worden. In dit verband onderstreept het de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij de versterking van de samenwerking met buurlanden en derde landen op een aantal gebieden, en bij de verwezenlijking van Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling in haar geheel. Met deze rol moet in het MFK uitdrukkelijker rekening worden gehouden, bij voorkeur via rechtstreeks toegewezen begrotingsmiddelen. |
| --- | --- |

48.

Het CvdR steunt de vereenvoudiging van de instrumenten voor extern optreden en de algemene begroting daarvoor, waardoor het buitenlands en ontwikkelingsbeleid van de EU effectiever en efficiënter zou moeten worden. In dit verband onderstreept het de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij de versterking van de samenwerking met buurlanden en derde landen op een aantal gebieden, en bij de verwezenlijking van Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling in haar geheel. Met deze rol moet in het MFK uitdrukkelijker rekening worden gehouden, bij voorkeur via rechtstreeks toegewezen begrotingsmiddelen.

| 49. | Een sterk, efficiënt en kwalitatief hoogstaand Europees openbaar bestuur is onontbeerlijk voor de uitvoering van het beleid van de Unie alsook om het vertrouwen in de meerwaarde van de EU te herstellen en de dialoog met de burgers op alle niveaus te versterken. De instellingen die door democratisch gekozen leden worden gevormd spelen in dit verband een belangrijke rol. |
| --- | --- |

49.

Een sterk, efficiënt en kwalitatief hoogstaand Europees openbaar bestuur is onontbeerlijk voor de uitvoering van het beleid van de Unie alsook om het vertrouwen in de meerwaarde van de EU te herstellen en de dialoog met de burgers op alle niveaus te versterken. De instellingen die door democratisch gekozen leden worden gevormd spelen in dit verband een belangrijke rol.

| 50. | Het Comité roept alle EU-organen op om snel overeenstemming te bereiken over het volgende meerjarig financieel kader, zodat de EU-programma’s tijdig kunnen worden goedgekeurd vóór de start van het volgende MFK. |
| --- | --- |

50.

Het Comité roept alle EU-organen op om snel overeenstemming te bereiken over het volgende meerjarig financieel kader, zodat de EU-programma’s tijdig kunnen worden goedgekeurd vóór de start van het volgende MFK.

Brussel, 9 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  CvdR-advies 3597/2018, nog niet goedgekeurd.

1

(2)  CvdR-advies 3653/2018.

2

(3)  CvdR-advies 4007/2018.

3

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/79 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/79

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s „Horizon Europa: het negende kaderprogramma voor onderzoek en innovatie”

(2018/C 461/11)

| Algemeen rapporteur: | Christophe CLERGEAU (FR/PSE), lid van de regioraad van Pays-de-la-Loire |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, en tot vaststelling van de regels voor deelname en verspreiding
  (COM(2018) 435 final — 2018/0224 (COD))
  Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het specifieke programma tot uitvoering van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie
  ((COM(2018) 436 final — 2018/0225 (COD)) |

Algemeen rapporteur:

Christophe CLERGEAU (FR/PSE), lid van de regioraad van Pays-de-la-Loire

Referentiedocumenten:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, en tot vaststelling van de regels voor deelname en verspreiding

(COM(2018) 435 final — 2018/0224 (COD))

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het specifieke programma tot uitvoering van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie

((COM(2018) 436 final — 2018/0225 (COD))

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, en tot vaststelling van de regels voor deelname en verspreiding

(COM(2018) 435 final — 2018/0224 (COD))

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om wetenschappelijke, economische en maatschappelijke effecten te behalen met het oog op deze algemene doelstelling, moet de Unie via Horizon Europa, het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie 2021-2027 („het programma”), investeren in onderzoek en innovatie met het oog op het creëren en verbreiden van hoogwaardige kennis en technologieën, het versterken van het effect van onderzoek en innovatie op het gebied van ontwikkeling, het ondersteunen en uitvoeren van het beleid van de Unie, het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de samenleving om wereldwijde uitdagingen aan te pakken en het industriële concurrentievermogen te stimuleren, het bevorderen van alle vormen van innovatie, met inbegrip van baanbrekende innovatie, en de marktintroductie van innovatieve oplossingen versterken en het optimaliseren van de inzet van dergelijke investeringen om het effect ervan binnen een versterkte Europese Onderzoeksruimte te vergroten. | Om wetenschappelijke, economische, maatschappelijke
  en territoriale
  effecten te behalen met het oog op deze algemene doelstelling, moet de Unie via Horizon Europa, het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie 2021-2027 („het programma”), investeren in onderzoek en innovatie met het oog op het creëren en verbreiden van hoogwaardige kennis en technologieën, het versterken van het effect van onderzoek en innovatie op het gebied van ontwikkeling, het ondersteunen en uitvoeren van het beleid van de Unie, het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de samenleving om wereldwijde uitdagingen aan te pakken en het industriële concurrentievermogen te stimuleren, het bevorderen van alle vormen van innovatie, met inbegrip van baanbrekende innovatie, en de marktintroductie van innovatieve oplossingen versterken en het optimaliseren van de inzet van dergelijke investeringen om het effect ervan binnen een versterkte Europese Onderzoeksruimte te vergroten. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om wetenschappelijke, economische en maatschappelijke effecten te behalen met het oog op deze algemene doelstelling, moet de Unie via Horizon Europa, het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie 2021-2027 („het programma”), investeren in onderzoek en innovatie met het oog op het creëren en verbreiden van hoogwaardige kennis en technologieën, het versterken van het effect van onderzoek en innovatie op het gebied van ontwikkeling, het ondersteunen en uitvoeren van het beleid van de Unie, het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de samenleving om wereldwijde uitdagingen aan te pakken en het industriële concurrentievermogen te stimuleren, het bevorderen van alle vormen van innovatie, met inbegrip van baanbrekende innovatie, en de marktintroductie van innovatieve oplossingen versterken en het optimaliseren van de inzet van dergelijke investeringen om het effect ervan binnen een versterkte Europese Onderzoeksruimte te vergroten.

Om wetenschappelijke, economische, maatschappelijke
  en territoriale
  effecten te behalen met het oog op deze algemene doelstelling, moet de Unie via Horizon Europa, het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie 2021-2027 („het programma”), investeren in onderzoek en innovatie met het oog op het creëren en verbreiden van hoogwaardige kennis en technologieën, het versterken van het effect van onderzoek en innovatie op het gebied van ontwikkeling, het ondersteunen en uitvoeren van het beleid van de Unie, het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de samenleving om wereldwijde uitdagingen aan te pakken en het industriële concurrentievermogen te stimuleren, het bevorderen van alle vormen van innovatie, met inbegrip van baanbrekende innovatie, en de marktintroductie van innovatieve oplossingen versterken en het optimaliseren van de inzet van dergelijke investeringen om het effect ervan binnen een versterkte Europese Onderzoeksruimte te vergroten.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 9

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De inhoud van de onderzoeksactiviteiten die uit hoofde van de pijler „Open wetenschap” worden uitgevoerd, moet worden bepaald op basis van de behoeften en mogelijkheden van de wetenschap. De onderzoeksagenda moet in nauw overleg met de wetenschappelijke gemeenschap worden vastgesteld. Onderzoek moet worden gefinancierd op basis van excellentie. | De inhoud van de onderzoeksactiviteiten die uit hoofde van de pijler „Open wetenschap” worden uitgevoerd, moet worden bepaald op basis van de behoeften en mogelijkheden van de wetenschap. De onderzoeksagenda moet in nauw overleg met de wetenschappelijke gemeenschap worden vastgesteld. Onderzoek moet worden gefinancierd op basis van excellentie
  en verwachte effecten
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De inhoud van de onderzoeksactiviteiten die uit hoofde van de pijler „Open wetenschap” worden uitgevoerd, moet worden bepaald op basis van de behoeften en mogelijkheden van de wetenschap. De onderzoeksagenda moet in nauw overleg met de wetenschappelijke gemeenschap worden vastgesteld. Onderzoek moet worden gefinancierd op basis van excellentie.

De inhoud van de onderzoeksactiviteiten die uit hoofde van de pijler „Open wetenschap” worden uitgevoerd, moet worden bepaald op basis van de behoeften en mogelijkheden van de wetenschap. De onderzoeksagenda moet in nauw overleg met de wetenschappelijke gemeenschap worden vastgesteld. Onderzoek moet worden gefinancierd op basis van excellentie
  en verwachte effecten
  .

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 13

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het programma moet op een geïntegreerde wijze steun verlenen aan onderzoek en innovatie, met inachtneming van alle relevante bepalingen van de Wereldhandelsorganisatie. Het concept onderzoek, waaronder experimentele ontwikkeling, moet worden gebruikt in overeenstemming met het Frascati-handboek van de OESO, terwijl het concept innovatie moet worden gebruikt in overeenstemming met het Oslo-handboek van de OESO en Eurostat, waarbij een brede aanpak moet worden gevolgd die sociale innovatie omvat.
  Zoals in het vorige kaderprogramma Horizon 2020 moet met de OESO-definities betreffende het niveau van technologische paraatheid (TRL) verder rekening worden gehouden bij de classificatie van activiteiten op het gebied van technologisch onderzoek, productontwikkeling en demonstratie, alsmede met de definities van de soorten acties die in oproepen tot het indienen van voorstellen kunnen worden gebruikt.
  Subsidies worden in beginsel niet toegekend voor acties waarvan de activiteiten TRL 8 overschrijden.
  Het werkprogramma voor een bepaalde oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen” kan subsidies toestaan voor grootschalige productvalidatie en marktreplicatie. | Het programma moet op een geïntegreerde wijze steun verlenen aan onderzoek en innovatie
  in al hun gedaanten
  , met inachtneming van alle relevante bepalingen van de Wereldhandelsorganisatie. Het concept onderzoek, waaronder experimentele ontwikkeling, moet worden gebruikt in overeenstemming met het Frascati-handboek van de OESO, terwijl het concept innovatie moet worden gebruikt in overeenstemming met het Oslo-handboek van de OESO en Eurostat, waarbij een brede aanpak moet worden gevolgd die sociale innovatie omvat. Zoals in het vorige kaderprogramma Horizon 2020 moet met de OESO-definities betreffende het niveau van technologische paraatheid (TRL) verder rekening worden gehouden bij de classificatie van activiteiten op het gebied van technologisch onderzoek, productontwikkeling en demonstratie, alsmede met de definities van de soorten acties die in oproepen tot het indienen van voorstellen kunnen worden gebruikt. Het werkprogramma voor een bepaalde oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen” kan subsidies toestaan voor grootschalige productvalidatie en marktreplicatie. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het programma moet op een geïntegreerde wijze steun verlenen aan onderzoek en innovatie, met inachtneming van alle relevante bepalingen van de Wereldhandelsorganisatie. Het concept onderzoek, waaronder experimentele ontwikkeling, moet worden gebruikt in overeenstemming met het Frascati-handboek van de OESO, terwijl het concept innovatie moet worden gebruikt in overeenstemming met het Oslo-handboek van de OESO en Eurostat, waarbij een brede aanpak moet worden gevolgd die sociale innovatie omvat.

Zoals in het vorige kaderprogramma Horizon 2020 moet met de OESO-definities betreffende het niveau van technologische paraatheid (TRL) verder rekening worden gehouden bij de classificatie van activiteiten op het gebied van technologisch onderzoek, productontwikkeling en demonstratie, alsmede met de definities van de soorten acties die in oproepen tot het indienen van voorstellen kunnen worden gebruikt.
  Subsidies worden in beginsel niet toegekend voor acties waarvan de activiteiten TRL 8 overschrijden.
  Het werkprogramma voor een bepaalde oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen” kan subsidies toestaan voor grootschalige productvalidatie en marktreplicatie.

Het programma moet op een geïntegreerde wijze steun verlenen aan onderzoek en innovatie
  in al hun gedaanten
  , met inachtneming van alle relevante bepalingen van de Wereldhandelsorganisatie. Het concept onderzoek, waaronder experimentele ontwikkeling, moet worden gebruikt in overeenstemming met het Frascati-handboek van de OESO, terwijl het concept innovatie moet worden gebruikt in overeenstemming met het Oslo-handboek van de OESO en Eurostat, waarbij een brede aanpak moet worden gevolgd die sociale innovatie omvat. Zoals in het vorige kaderprogramma Horizon 2020 moet met de OESO-definities betreffende het niveau van technologische paraatheid (TRL) verder rekening worden gehouden bij de classificatie van activiteiten op het gebied van technologisch onderzoek, productontwikkeling en demonstratie, alsmede met de definities van de soorten acties die in oproepen tot het indienen van voorstellen kunnen worden gebruikt. Het werkprogramma voor een bepaalde oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen” kan subsidies toestaan voor grootschalige productvalidatie en marktreplicatie.

Motivering

De mogelijkheid om in de laatste fasen voorafgaand aan de marktintroductie subsidie te verlenen, mag niet geschrapt worden.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 15

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het kader van het programma moet worden gestreefd
  naar synergieën met andere programma’s van de Unie, gaande van het ontwerp en de strategische planning tot de monitoring, audits en governance van het programma, met inbegrip van de selectie van de projecten, het beheer, de communicatie en de verspreiding en exploitatie van de resultaten. Teneinde dubbel werk en overlappingen te vermijden en het hefboomeffect van de EU-financiering te vergroten, is de overdracht van andere programma’s van de Unie naar Horizon Europa mogelijk. In dat geval volgen zij de regels van Horizon Europa. | Bij zijn strategische planning streeft Horizon Europa
  naar synergieën met andere programma’s van de Unie, gaande van het ontwerp en de strategische planning
  , rekening houdend met de nationale strategieën en de strategieën voor slimme specialisatie (S3),
  tot de monitoring, audits en governance van het programma, met inbegrip van de selectie van de projecten, het beheer, de communicatie en de verspreiding en exploitatie van de resultaten. Teneinde dubbel werk en overlappingen te vermijden en het hefboomeffect van de EU-financiering te vergroten, is
  combineren met regionale en nationale openbare middelen en
  de overdracht van andere programma’s van de Unie naar Horizon Europa mogelijk
  , zulks in samenhang met de bestaande S3
  . In dat geval volgen zij de regels van Horizon Europa. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het kader van het programma moet worden gestreefd
  naar synergieën met andere programma’s van de Unie, gaande van het ontwerp en de strategische planning tot de monitoring, audits en governance van het programma, met inbegrip van de selectie van de projecten, het beheer, de communicatie en de verspreiding en exploitatie van de resultaten. Teneinde dubbel werk en overlappingen te vermijden en het hefboomeffect van de EU-financiering te vergroten, is de overdracht van andere programma’s van de Unie naar Horizon Europa mogelijk. In dat geval volgen zij de regels van Horizon Europa.

Bij zijn strategische planning streeft Horizon Europa
  naar synergieën met andere programma’s van de Unie, gaande van het ontwerp en de strategische planning
  , rekening houdend met de nationale strategieën en de strategieën voor slimme specialisatie (S3),
  tot de monitoring, audits en governance van het programma, met inbegrip van de selectie van de projecten, het beheer, de communicatie en de verspreiding en exploitatie van de resultaten. Teneinde dubbel werk en overlappingen te vermijden en het hefboomeffect van de EU-financiering te vergroten, is
  combineren met regionale en nationale openbare middelen en
  de overdracht van andere programma’s van de Unie naar Horizon Europa mogelijk
  , zulks in samenhang met de bestaande S3
  . In dat geval volgen zij de regels van Horizon Europa.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 16

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om ervoor te zorgen dat de EU-financiering een zo groot mogelijk effect heeft en op de meest doeltreffende wijze bijdraagt aan de beleidsdoelstellingen van de Unie, moet het programma Europese partnerschappen aangaan met partners uit de particuliere en/of publieke sector. Die partners zijn onder meer de industrie, onderzoeksorganisaties, organen met een openbaredienstverleningstaak op lokaal, regionaal, nationaal of internationaal niveau en maatschappelijke organisaties zoals stichtingen die onderzoek en innovatie ondersteunen en/of verrichten, op voorwaarde dat de gewenste effecten doeltreffender kunnen worden verwezenlijkt door een partnerschap dan door de Unie alleen. | Om ervoor te zorgen dat de EU-financiering een zo groot mogelijk effect heeft en op de meest doeltreffende wijze bijdraagt aan de beleidsdoelstellingen van de Unie, moet het programma Europese partnerschappen aangaan met partners uit de particuliere en/of publieke sector. Die partners zijn onder meer de industrie, onderzoeksorganisaties
  en universiteiten, regio’s en steden
  , organen met een openbaredienstverleningstaak op lokaal, regionaal, nationaal of internationaal niveau en maatschappelijke organisaties zoals stichtingen die onderzoek en innovatie ondersteunen en/of verrichten, op voorwaarde dat de gewenste effecten doeltreffender kunnen worden verwezenlijkt door een partnerschap dan door de Unie alleen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om ervoor te zorgen dat de EU-financiering een zo groot mogelijk effect heeft en op de meest doeltreffende wijze bijdraagt aan de beleidsdoelstellingen van de Unie, moet het programma Europese partnerschappen aangaan met partners uit de particuliere en/of publieke sector. Die partners zijn onder meer de industrie, onderzoeksorganisaties, organen met een openbaredienstverleningstaak op lokaal, regionaal, nationaal of internationaal niveau en maatschappelijke organisaties zoals stichtingen die onderzoek en innovatie ondersteunen en/of verrichten, op voorwaarde dat de gewenste effecten doeltreffender kunnen worden verwezenlijkt door een partnerschap dan door de Unie alleen.

Om ervoor te zorgen dat de EU-financiering een zo groot mogelijk effect heeft en op de meest doeltreffende wijze bijdraagt aan de beleidsdoelstellingen van de Unie, moet het programma Europese partnerschappen aangaan met partners uit de particuliere en/of publieke sector. Die partners zijn onder meer de industrie, onderzoeksorganisaties
  en universiteiten, regio’s en steden
  , organen met een openbaredienstverleningstaak op lokaal, regionaal, nationaal of internationaal niveau en maatschappelijke organisaties zoals stichtingen die onderzoek en innovatie ondersteunen en/of verrichten, op voorwaarde dat de gewenste effecten doeltreffender kunnen worden verwezenlijkt door een partnerschap dan door de Unie alleen.

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 19

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het kader van de pijler „Open innovatie” moet een reeks maatregelen worden vastgesteld voor de geïntegreerde ondersteuning van de behoeften van ondernemers en ondernemerschap om baanbrekende innovatie te verwezenlijken en te versnellen met het oog op een snelle groei van de markt. Deze pijler moet innovatieve bedrijven aantrekken die het potentieel hebben om op te schalen tot Unie-en internationaal niveau en moet snelle en flexibele subsidies en co-investeringen bieden, ook in samenwerking met particuliere investeerders. Deze doelstellingen moeten worden nagestreefd door middel van de oprichting van een Europese Innovatieraad (EIC). Deze pijler moet ook het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de Europese innovatie-ecosystemen
  in het algemeen
  ondersteunen, met name via medefinancieringspartnerschappen met nationale en regionale innovatieondersteunende actoren. | In het kader van de pijler „Open innovatie” moet een reeks maatregelen worden vastgesteld voor de geïntegreerde ondersteuning van de behoeften van
  innovatoren,
  ondernemers en ondernemerschap om baanbrekende innovatie te verwezenlijken en te versnellen met het oog op een snelle groei van de markt. Deze pijler moet innovatieve bedrijven aantrekken die het potentieel hebben om op te schalen tot Unie-en internationaal niveau en moet snelle en flexibele subsidies en co-investeringen bieden, ook in samenwerking met particuliere
  en publieke
  investeerders. Deze doelstellingen moeten worden nagestreefd door middel van de oprichting van een Europese Innovatieraad (EIC). Deze pijler moet ook het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de
  lokale, regionale, nationale
  en Europese innovatie-ecosystemen ondersteunen, met name via medefinancieringspartnerschappen met nationale en regionale innovatieondersteunende actoren. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het kader van de pijler „Open innovatie” moet een reeks maatregelen worden vastgesteld voor de geïntegreerde ondersteuning van de behoeften van ondernemers en ondernemerschap om baanbrekende innovatie te verwezenlijken en te versnellen met het oog op een snelle groei van de markt. Deze pijler moet innovatieve bedrijven aantrekken die het potentieel hebben om op te schalen tot Unie-en internationaal niveau en moet snelle en flexibele subsidies en co-investeringen bieden, ook in samenwerking met particuliere investeerders. Deze doelstellingen moeten worden nagestreefd door middel van de oprichting van een Europese Innovatieraad (EIC). Deze pijler moet ook het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de Europese innovatie-ecosystemen
  in het algemeen
  ondersteunen, met name via medefinancieringspartnerschappen met nationale en regionale innovatieondersteunende actoren.

In het kader van de pijler „Open innovatie” moet een reeks maatregelen worden vastgesteld voor de geïntegreerde ondersteuning van de behoeften van
  innovatoren,
  ondernemers en ondernemerschap om baanbrekende innovatie te verwezenlijken en te versnellen met het oog op een snelle groei van de markt. Deze pijler moet innovatieve bedrijven aantrekken die het potentieel hebben om op te schalen tot Unie-en internationaal niveau en moet snelle en flexibele subsidies en co-investeringen bieden, ook in samenwerking met particuliere
  en publieke
  investeerders. Deze doelstellingen moeten worden nagestreefd door middel van de oprichting van een Europese Innovatieraad (EIC). Deze pijler moet ook het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de
  lokale, regionale, nationale
  en Europese innovatie-ecosystemen ondersteunen, met name via medefinancieringspartnerschappen met nationale en regionale innovatieondersteunende actoren.

Motivering

De doelstellingen van de pijler „Open innovatie” moeten duidelijker gericht zijn op de hele doelgroep, niet alleen op ondernemers. Bovendien moet expliciet worden vermeld dat ook met publieke investeerders samengewerkt kan worden, op gelijke voet met particuliere investeerders.

Wijzigingsvoorstel 7

Nieuwe alinea na artikel 2, punt 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | „Regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs” verenigen publieke en particuliere actoren van „quadruple helix”-netwerken (universiteiten, bedrijfsleven, publieke beleidsmakers, maatschappelijk middenveld), gestructureerd op lokaal en regionaal niveau. Deze actoren coördineren hun onderzoeks-, innovatie- en opleidingsactiviteiten en zorgen voor een snellere onderlinge verspreiding van resultaten, kennisoverdracht, innovatie en ontwikkeling van nieuwe economische activiteiten en diensten die duurzame banen opleveren, waarbij zij voor een korte afstand tot burgers en hun behoeften op lokaal niveau zorgen en de resultaten van hun onderzoek en innovatie zo dicht mogelijk bij de samenleving en de markt brengen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

„Regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs” verenigen publieke en particuliere actoren van „quadruple helix”-netwerken (universiteiten, bedrijfsleven, publieke beleidsmakers, maatschappelijk middenveld), gestructureerd op lokaal en regionaal niveau. Deze actoren coördineren hun onderzoeks-, innovatie- en opleidingsactiviteiten en zorgen voor een snellere onderlinge verspreiding van resultaten, kennisoverdracht, innovatie en ontwikkeling van nieuwe economische activiteiten en diensten die duurzame banen opleveren, waarbij zij voor een korte afstand tot burgers en hun behoeften op lokaal niveau zorgen en de resultaten van hun onderzoek en innovatie zo dicht mogelijk bij de samenleving en de markt brengen.

Motivering

Een formele definitie van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs, die de omstandigheden van zowel steden als regio’s dekt, is noodzakelijk om ervoor te zorgen dat deze systemen en hubs bij alle onderdelen van Horizon Europa daadwerkelijk in aanmerking worden genomen en erkend worden.

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 2, punt 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 5) | „missie”: een portefeuille van acties gericht op het verwezenlijken van een meetbare doelstelling binnen een vastgestelde termijn, met een effect op de wetenschap en de technologie en/of de samenleving en de burgers dat niet met individuele acties kan worden bereikt; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5)

„missie”: een portefeuille van acties gericht op het verwezenlijken van een meetbare doelstelling binnen een vastgestelde termijn, met een effect op de wetenschap en de technologie en/of de samenleving en de burgers dat niet met individuele acties kan worden bereikt;

| 5) | „missie”: een portefeuille van acties gericht op het verwezenlijken van een meetbare doelstelling binnen een vastgestelde termijn, met een effect op de wetenschap en de technologie en/of de samenleving en de burgers
  en hun stad of regio
  dat niet met individuele acties kan worden bereikt; |
| --- | --- |

5)

„missie”: een portefeuille van acties gericht op het verwezenlijken van een meetbare doelstelling binnen een vastgestelde termijn, met een effect op de wetenschap en de technologie en/of de samenleving en de burgers
  en hun stad of regio
  dat niet met individuele acties kan worden bereikt;

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 3, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De algemene doelstelling van het programma bestaat in het behalen van wetenschappelijke, economische
  en
  maatschappelijke effecten met de investeringen van de Unie in onderzoek en innovatie, met het oog op het versterken van de wetenschappelijke en technologische basis van de Unie en het vergroten van het concurrentievermogen van
  onder meer de industrie van de Unie
  , alsook het verwezenlijken van de strategische prioriteiten van de Unie en het bijdragen aan het aanpakken van wereldwijde uitdagingen, met name de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling. | De algemene doelstelling van het programma bestaat in het behalen van wetenschappelijke, economische, maatschappelijke
  en territoriale effecten
  met de investeringen van de Unie in onderzoek en innovatie, met het oog op het versterken van de wetenschappelijke en technologische basis van de Unie en het vergroten van het concurrentievermogen van
  alle EU-lidstaten en alle steden en regio’s, waaronder het concurrentievermogen van hun industrie, met name door bij te dragen aan de vorming van een kennis- en innovatiemaatschappij
  , alsook het verwezenlijken van de strategische prioriteiten van de Unie en het bijdragen aan het aanpakken van wereldwijde uitdagingen, met name de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De algemene doelstelling van het programma bestaat in het behalen van wetenschappelijke, economische
  en
  maatschappelijke effecten met de investeringen van de Unie in onderzoek en innovatie, met het oog op het versterken van de wetenschappelijke en technologische basis van de Unie en het vergroten van het concurrentievermogen van
  onder meer de industrie van de Unie
  , alsook het verwezenlijken van de strategische prioriteiten van de Unie en het bijdragen aan het aanpakken van wereldwijde uitdagingen, met name de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling.

De algemene doelstelling van het programma bestaat in het behalen van wetenschappelijke, economische, maatschappelijke
  en territoriale effecten
  met de investeringen van de Unie in onderzoek en innovatie, met het oog op het versterken van de wetenschappelijke en technologische basis van de Unie en het vergroten van het concurrentievermogen van
  alle EU-lidstaten en alle steden en regio’s, waaronder het concurrentievermogen van hun industrie, met name door bij te dragen aan de vorming van een kennis- en innovatiemaatschappij
  , alsook het verwezenlijken van de strategische prioriteiten van de Unie en het bijdragen aan het aanpakken van wereldwijde uitdagingen, met name de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling.

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 3, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| b) | het vergroten van het effect van onderzoek en innovatie op de ontwikkeling, ondersteuning en uitvoering van het beleid van de Unie,
  en
  het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de maatschappij
  voor
  wereldwijde uitdagingen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

b)

het vergroten van het effect van onderzoek en innovatie op de ontwikkeling, ondersteuning en uitvoering van het beleid van de Unie,
  en
  het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de maatschappij
  voor
  wereldwijde uitdagingen;

| b) | het vergroten van het effect van onderzoek en innovatie op de ontwikkeling, ondersteuning en uitvoering van het beleid van de Unie, het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de maatschappij
  en de verspreiding van innovatieve oplossingen in de EU, haar lidstaten en hun regio’s om het hoofd te kunnen bieden aan de lokale en
  wereldwijde uitdagingen; |
| --- | --- |

b)

het vergroten van het effect van onderzoek en innovatie op de ontwikkeling, ondersteuning en uitvoering van het beleid van de Unie, het ondersteunen van de toepassing van innovatieve oplossingen in de industrie en de maatschappij
  en de verspreiding van innovatieve oplossingen in de EU, haar lidstaten en hun regio’s om het hoofd te kunnen bieden aan de lokale en
  wereldwijde uitdagingen;

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 6, lid 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De uitvoering van het specifieke programma is gebaseerd op een transparante en strategische meerjarige planning van onderzoeks- en innovatieactiviteiten, met name voor de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, na overleg met belanghebbenden over de prioriteiten, de geschikte soorten acties en te gebruiken uitvoeringsvormen. Hierdoor wordt de overeenstemming met andere relevante programma’s van de Unie gewaarborgd. | De uitvoering van het specifieke programma is gebaseerd op een transparante en strategische meerjarige planning van onderzoeks- en innovatieactiviteiten, met name voor de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, na overleg met
  de lidstaten, het Europees Parlement, de lokale en regionale overheden,
  belanghebbenden
  en het maatschappelijk middenveld
  over de prioriteiten, de geschikte soorten acties en te gebruiken uitvoeringsvormen. Hierdoor wordt de overeenstemming met andere relevante programma’s van de Unie gewaarborgd
  en wordt rekening gehouden met de nationale strategische prioriteiten en de prioriteiten inzake slimme specialisatie
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De uitvoering van het specifieke programma is gebaseerd op een transparante en strategische meerjarige planning van onderzoeks- en innovatieactiviteiten, met name voor de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, na overleg met belanghebbenden over de prioriteiten, de geschikte soorten acties en te gebruiken uitvoeringsvormen. Hierdoor wordt de overeenstemming met andere relevante programma’s van de Unie gewaarborgd.

De uitvoering van het specifieke programma is gebaseerd op een transparante en strategische meerjarige planning van onderzoeks- en innovatieactiviteiten, met name voor de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, na overleg met
  de lidstaten, het Europees Parlement, de lokale en regionale overheden,
  belanghebbenden
  en het maatschappelijk middenveld
  over de prioriteiten, de geschikte soorten acties en te gebruiken uitvoeringsvormen. Hierdoor wordt de overeenstemming met andere relevante programma’s van de Unie gewaarborgd
  en wordt rekening gehouden met de nationale strategische prioriteiten en de prioriteiten inzake slimme specialisatie
  .

Motivering

Aangezien de strategische planning bij het toekomstige beheer van het programma een centrale plaats zal innemen, moeten de lokale en regionale overheden daarbij worden betrokken en moet rekening worden gehouden met de strategieën voor slimme specialisatie.

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 6, lid 9

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 9.   Het programma biedt garanties voor een doeltreffende bevordering van de gendergelijkheid en waarborgt dat de genderdimensie inhoudelijk aanwezig is in de onderzoeks- en innovatieactiviteiten. De aandacht gaat met name uit naar de zorg voor genderevenwicht, afhankelijk van de situatie in de betrokken onderzoeks- en innovatiesector, in evaluatiepanels en in organen zoals deskundigengroepen. | 9.   Het programma biedt garanties voor een doeltreffende bevordering van de gendergelijkheid en waarborgt dat de genderdimensie inhoudelijk aanwezig is in de onderzoeks- en innovatieactiviteiten. De aandacht gaat met name uit naar de zorg voor genderevenwicht, afhankelijk van de situatie in de betrokken onderzoeks- en innovatiesector, in evaluatiepanels en in organen zoals deskundigengroepen.


  Conform artikel 349 VWEU moet in het programma rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van de ultraperifere regio’s, in overeenstemming met de mededeling van de Commissie over „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”, zoals goedgekeurd door de Raad op 12 april 2018. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

9.   Het programma biedt garanties voor een doeltreffende bevordering van de gendergelijkheid en waarborgt dat de genderdimensie inhoudelijk aanwezig is in de onderzoeks- en innovatieactiviteiten. De aandacht gaat met name uit naar de zorg voor genderevenwicht, afhankelijk van de situatie in de betrokken onderzoeks- en innovatiesector, in evaluatiepanels en in organen zoals deskundigengroepen.

9.   Het programma biedt garanties voor een doeltreffende bevordering van de gendergelijkheid en waarborgt dat de genderdimensie inhoudelijk aanwezig is in de onderzoeks- en innovatieactiviteiten. De aandacht gaat met name uit naar de zorg voor genderevenwicht, afhankelijk van de situatie in de betrokken onderzoeks- en innovatiesector, in evaluatiepanels en in organen zoals deskundigengroepen.

Conform artikel 349 VWEU moet in het programma rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van de ultraperifere regio’s, in overeenstemming met de mededeling van de Commissie over „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”, zoals goedgekeurd door de Raad op 12 april 2018.

Motivering

Motivering

In overweging 27 van het voorstel voor een verordening van het EP en de Raad tot vaststelling van Horizon Europa wordt expliciet vermeld dat specifieke maatregelen voor de ultraperifere regio’s gerechtvaardigd zijn en dat het programma rekening moet houden met de specifieke kenmerken van die regio’s; nochtans wordt in het dispositief nergens verwezen naar de ultraperifere regio’s.

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 7, lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.   Missies: | 3.   Missies: |
| a) | hebben een duidelijke Europese toegevoegde waarde en dragen bij aan de verwezenlijking van de prioriteiten van de Unie; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.   Missies:

3.   Missies:

a)

hebben een duidelijke Europese toegevoegde waarde en dragen bij aan de verwezenlijking van de prioriteiten van de Unie;

| a) | hebben een duidelijke Europese toegevoegde waarde en dragen bij aan de verwezenlijking van de prioriteiten van de Unie; |
| --- | --- |

a)

hebben een duidelijke Europese toegevoegde waarde en dragen bij aan de verwezenlijking van de prioriteiten van de Unie;

| b) | zijn ambitieus en inspirerend, en hebben derhalve een brede maatschappelijke of economische relevantie; |
| --- | --- |

b)

zijn ambitieus en inspirerend, en hebben derhalve een brede maatschappelijke of economische relevantie;

| b) | zijn ambitieus en inspirerend, en hebben derhalve een brede maatschappelijke of economische relevantie; |
| --- | --- |

b)

zijn ambitieus en inspirerend, en hebben derhalve een brede maatschappelijke of economische relevantie;

| c) | geven een duidelijke richting aan en zijn gericht, meetbaar en tijdsgebonden; |
| --- | --- |

c)

geven een duidelijke richting aan en zijn gericht, meetbaar en tijdsgebonden;

| c) | zijn ambitieus en inspirerend, en hebben derhalve een brede maatschappelijke of economische relevantie; |
| --- | --- |

c)

zijn ambitieus en inspirerend, en hebben derhalve een brede maatschappelijke of economische relevantie;

| d) | zijn toegespitst op ambitieuze maar realistische onderzoeks- en innovatieactiviteiten; |
| --- | --- |

d)

zijn toegespitst op ambitieuze maar realistische onderzoeks- en innovatieactiviteiten;

| d) | geven een duidelijke richting aan en zijn gericht, meetbaar en tijdsgebonden; |
| --- | --- |

d)

geven een duidelijke richting aan en zijn gericht, meetbaar en tijdsgebonden;

| e) | brengen activiteiten op gang over de verschillende disciplines, sectoren en actoren heen; |
| --- | --- |

e)

brengen activiteiten op gang over de verschillende disciplines, sectoren en actoren heen;

| e) | zijn toegespitst op ambitieuze maar realistische onderzoeks- en innovatieactiviteiten; |
| --- | --- |

e)

zijn toegespitst op ambitieuze maar realistische onderzoeks- en innovatieactiviteiten;

| f) | staan open voor veelzijdige, bottom-upoplossingen. |
| --- | --- |

f)

staan open voor veelzijdige, bottom-upoplossingen.

| f) | staan open voor veelzijdige, bottom-upoplossingen; |
| --- | --- |

f)

staan open voor veelzijdige, bottom-upoplossingen;

| g) | dragen bij tot versterking van de Europese onderzoeksruimte en tot de tenuitvoerlegging van de strategieën voor slimme specialisatie. |
| --- | --- |

g)

dragen bij tot versterking van de Europese onderzoeksruimte en tot de tenuitvoerlegging van de strategieën voor slimme specialisatie.

dragen bij tot versterking van de Europese onderzoeksruimte en tot de tenuitvoerlegging van de strategieën voor slimme specialisatie.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 8, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Delen
  van Horizon Europa kunnen worden uitgevoerd door middel van Europese partnerschappen. De betrokkenheid van de Unie bij Europese partnerschappen kan een van de volgende vormen aannemen: | De verschillende delen
  van Horizon Europa kunnen worden uitgevoerd door middel van Europese partnerschappen. De betrokkenheid van de Unie bij Europese partnerschappen kan een van de volgende vormen aannemen: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Delen
  van Horizon Europa kunnen worden uitgevoerd door middel van Europese partnerschappen. De betrokkenheid van de Unie bij Europese partnerschappen kan een van de volgende vormen aannemen:

Delen

De verschillende delen
  van Horizon Europa kunnen worden uitgevoerd door middel van Europese partnerschappen. De betrokkenheid van de Unie bij Europese partnerschappen kan een van de volgende vormen aannemen:

De verschillende delen

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 7, nieuw lid 4 invoegen

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 4.
     
  Missies moeten worden opgezet op basis van een open en participatief proces waarbij alle belanghebbenden op lokaal, regionaal, Europees en mondiaal niveau worden betrokken. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4.
     
  Missies moeten worden opgezet op basis van een open en participatief proces waarbij alle belanghebbenden op lokaal, regionaal, Europees en mondiaal niveau worden betrokken.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 9, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| c) | 13 500 000 000  EUR voor pijler III — „Open innovatie” voor de periode 2021-2027, waarvan: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

c)

13 500 000 000  EUR voor pijler III — „Open innovatie” voor de periode 2021-2027, waarvan:

| c) | 13 500 000 000  EUR voor pijler III — „Open innovatie” voor de periode 2021-2027, waarvan: |
| --- | --- |

c)

13 500 000 000  EUR voor pijler III — „Open innovatie” voor de periode 2021-2027, waarvan:

| | 1) | 10 500 000 000  EUR voor de Europese Innovatieraad, inclusief
  maximaal
  500 000 000  EUR voor Europese innovatie-ecosystemen; |
| --- | --- | --- |

1)

10 500 000 000  EUR voor de Europese Innovatieraad, inclusief
  maximaal
  500 000 000  EUR voor Europese innovatie-ecosystemen;

maximaal

| | 1) | 10 500 000 000  EUR voor de Europese Innovatieraad, inclusief 500 000 000  EUR voor Europese innovatie-ecosystemen
  , plus een bedrag van 1 500 000 000  EUR dat wordt overgeheveld van pijler II ten behoeve van de thematische gebieden. Ten minste 1 000 000 000  EUR wordt ingezet in de vorm van medefinanciering van gezamenlijke programma’s ter ondersteuning van kmo’s, met name voor activiteiten op het vlak van incrementele innovatie; |
| --- | --- | --- |

1)

10 500 000 000  EUR voor de Europese Innovatieraad, inclusief 500 000 000  EUR voor Europese innovatie-ecosystemen
  , plus een bedrag van 1 500 000 000  EUR dat wordt overgeheveld van pijler II ten behoeve van de thematische gebieden. Ten minste 1 000 000 000  EUR wordt ingezet in de vorm van medefinanciering van gezamenlijke programma’s ter ondersteuning van kmo’s, met name voor activiteiten op het vlak van incrementele innovatie;

, plus een bedrag van 1 500 000 000  EUR dat wordt overgeheveld van pijler II ten behoeve van de thematische gebieden. Ten minste 1 000 000 000  EUR wordt ingezet in de vorm van medefinanciering van gezamenlijke programma’s ter ondersteuning van kmo’s, met name voor activiteiten op het vlak van incrementele innovatie;

| | 2) | 3 000 000 000 voor het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT); |
| --- | --- | --- |

2)

3 000 000 000 voor het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT);

| | 2) | 3 000 000 000  EUR voor het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT); |
| --- | --- | --- |

2)

3 000 000 000  EUR voor het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT);

Motivering

Motivering

De steun voor Europese innovatie-ecosystemen zal voor een belangrijk deel betrekking hebben op regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs. Het bedrag dat wordt voorzien is voorwaardelijk — hetgeen onaanvaardbaar is — en te laag om een significant territoriaal of totaaleffect te bereiken. Een hoger budget voor deze activiteiten kan de regio’s in staat stellen een eigen plek binnen het toekomstige kaderprogramma in te nemen door structurele strategieën voor de middellange tot lange termijn te ontwikkelen, die van essentieel belang zijn om de innovatiecapaciteit van de Unie te vergroten.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Artikel 9, lid 8

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Op verzoek van de lidstaten kunnen de middelen die aan hen in gedeeld beheer zijn toegewezen en die overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EU) xx/xx (verordening gemeenschappelijke bepalingen) overdraagbaar zijn, worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Indien mogelijk worden die middelen gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat. | |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Op verzoek van de lidstaten kunnen de middelen die aan hen in gedeeld beheer zijn toegewezen en die overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EU) xx/xx (verordening gemeenschappelijke bepalingen) overdraagbaar zijn, worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Indien mogelijk worden die middelen gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat.

Op verzoek van de lidstaten kunnen de middelen die aan hen in gedeeld beheer zijn toegewezen en die overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EU) xx/xx (verordening gemeenschappelijke bepalingen) overdraagbaar zijn, worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Indien mogelijk worden die middelen gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat.

Motivering

Motivering

Wordt verplaatst naar artikel 11.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 11

Artikel 11

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 1.
     
  Horizon Europa dient in synergie met de andere programma’s van de Unie te worden uitgevoerd. Voor financiering die als aanvulling op en in combinatie met financiering in het kader van Horizon Europa wordt verleend, dienen dezelfde uitvoeringsvoorschriften te gelden als voor het onderhavige programma.




  In voorkomend geval kunnen samen met andere programma’s van de Unie gezamenlijke oproepen tot het indienen van voorstellen worden uitgeschreven; in dat geval gelden de regels voor deelname van slechts één van de programma’s. Indien deze acties onder Horizon Europa vallen, zijn de regels van dit programma van toepassing op alle bijdragen waarmee zij worden gefinancierd. |
| Voor acties waaraan een excellentiekeurmerk is toegekend of die voldoen aan de volgende cumulatieve, vergelijkende voorwaarden: | 2.
     Voor acties waaraan een excellentiekeurmerk is toegekend of die voldoen aan de volgende cumulatieve, vergelijkende voorwaarden: |
| a) | beoordeeld zijn in het kader van een oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van het programma; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.
     
  Horizon Europa dient in synergie met de andere programma’s van de Unie te worden uitgevoerd. Voor financiering die als aanvulling op en in combinatie met financiering in het kader van Horizon Europa wordt verleend, dienen dezelfde uitvoeringsvoorschriften te gelden als voor het onderhavige programma.

In voorkomend geval kunnen samen met andere programma’s van de Unie gezamenlijke oproepen tot het indienen van voorstellen worden uitgeschreven; in dat geval gelden de regels voor deelname van slechts één van de programma’s. Indien deze acties onder Horizon Europa vallen, zijn de regels van dit programma van toepassing op alle bijdragen waarmee zij worden gefinancierd.

Voor acties waaraan een excellentiekeurmerk is toegekend of die voldoen aan de volgende cumulatieve, vergelijkende voorwaarden:

2.
     Voor acties waaraan een excellentiekeurmerk is toegekend of die voldoen aan de volgende cumulatieve, vergelijkende voorwaarden:

a)

beoordeeld zijn in het kader van een oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van het programma;

| a) | beoordeeld zijn in het kader van een oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van het programma; |
| --- | --- |

a)

beoordeeld zijn in het kader van een oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van het programma;

| b) | voldoen aan de minimumeisen inzake kwaliteit van die oproep tot het indienen van voorstellen; |
| --- | --- |

b)

voldoen aan de minimumeisen inzake kwaliteit van die oproep tot het indienen van voorstellen;

| b) | voldoen aan de minimumeisen inzake kwaliteit van die oproep tot het indienen van voorstellen; |
| --- | --- |

b)

voldoen aan de minimumeisen inzake kwaliteit van die oproep tot het indienen van voorstellen;

| c) | niet gefinancierd zijn in het kader van die oproep tot het indienen van voorstellen vanwege budgettaire beperkingen, |
| --- | --- |

c)

niet gefinancierd zijn in het kader van die oproep tot het indienen van voorstellen vanwege budgettaire beperkingen,

| c) | niet gefinancierd zijn in het kader van die oproep tot het indienen van voorstellen vanwege budgettaire beperkingen, |
| --- | --- |

c)

niet gefinancierd zijn in het kader van die oproep tot het indienen van voorstellen vanwege budgettaire beperkingen,

kan steun worden ontvangen uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Cohesiefonds, het Europees Sociaal Fonds+ of het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, overeenkomstig artikel [67], lid 5, van Verordening (EU) xx/xx (verordening gemeenschappelijke bepalingen) en artikel [8] van Verordening (EU) xx/xx (betreffende de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid), op voorwaarde dat die acties verenigbaar zijn met de doelstellingen van het betrokken programma.
  Hierbij gelden de regels van het fonds waaruit steun wordt ontvangen.

Hierbij gelden de regels van het fonds waaruit steun wordt ontvangen.

kan steun worden ontvangen uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Cohesiefonds, het Europees Sociaal Fonds+ of het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, overeenkomstig artikel [67], lid 5, van Verordening (EU) xx/xx (verordening gemeenschappelijke bepalingen) en artikel [8] van Verordening (EU) xx/xx (betreffende de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid), op voorwaarde dat die acties verenigbaar zijn met de doelstellingen van het betrokken programma.

3
  .   
  Acties in het kader van de in artikel 8 bedoelde Europese partnerschappen kunnen eveneens een bijdrage van andere programma’s van de Unie, haar lidstaten en hun lokale en regionale overheden ontvangen. In dat geval kunnen de regels voor deelname van slechts één van de programma’s van toepassing zijn. Indien deze acties onder Horizon Europa vallen, kunnen de regels van dit programma van toepassing zijn op alle bijdragen waarmee zij worden gefinancierd, met inachtneming van de regels betreffende de communautaire kaderregeling voor staatssteun.

4.
     
  Op verzoek van de beheersautoriteit kunnen de middelen die aan de lidstaten in gedeeld beheer zijn toegewezen en die overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EU) xx/xx (verordening gemeenschappelijke bepalingen) overdraagbaar zijn

| a) | ofwel worden overgeschreven naar Horizon Europa. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Die middelen worden gebruikt ten voordele van het geografische gebied dat onder de betrokken beheersautoriteit valt, in overeenstemming met artikel 18, lid 7, en artikel 19, lid 1, tweede alinea; |
| --- | --- |

a)

ofwel worden overgeschreven naar Horizon Europa. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Die middelen worden gebruikt ten voordele van het geografische gebied dat onder de betrokken beheersautoriteit valt, in overeenstemming met artikel 18, lid 7, en artikel 19, lid 1, tweede alinea;

| b) | ofwel als overgeschreven naar Horizon Europa worden beschouwd wanneer zij door de beheersautoriteit rechtstreeks worden toegewezen aan een gezamenlijk programma dat door Horizon Europa wordt medegefinancierd. Subsidies mogen volgens de regels van Horizon Europa door een aldus medegefinancierd gezamenlijk programma aan derden worden uitgekeerd, met inachtneming van de regels betreffende de communautaire kaderregeling voor staatssteun. |
| --- | --- |

b)

ofwel als overgeschreven naar Horizon Europa worden beschouwd wanneer zij door de beheersautoriteit rechtstreeks worden toegewezen aan een gezamenlijk programma dat door Horizon Europa wordt medegefinancierd. Subsidies mogen volgens de regels van Horizon Europa door een aldus medegefinancierd gezamenlijk programma aan derden worden uitgekeerd, met inachtneming van de regels betreffende de communautaire kaderregeling voor staatssteun.

Motivering

Motivering

Het oude debat over synergieën moet worden afgesloten door een duidelijke en complete regeling in te voeren die gecombineerde financiering, niet alleen voor acties met een excellentiekeurmerk, en volledige ontsluiting van het potentieel van Europese partnerschappen daadwerkelijk mogelijk maakt. Maar deze regeling moet ook flexibel zijn en regio’s in staat stellen om te reageren en zich snel aan te passen aan initiatieven en ontwikkelingen in het Europese ecosysteem. Dat kan door de beheersautoriteiten in staat te stellen een virtuele overdracht uit te voeren door de middelen rechtstreeks toe te wijzen aan een programma dat door het kaderprogramma wordt medegefinancierd en waaraan zij aldus besluiten deel te nemen, zonder voorafgaande programmering of daadwerkelijke overdracht van de middelen.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Artikel 20, lid 5

Artikel 20, lid 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het werkprogramma worden de oproepen vermeld in het kader waarvan excellentiekeurmerken zullen worden toegekend.
  Met voorafgaande toestemming van de aanvrager kan informatie met betrekking tot de aanvraag en de evaluatie worden gedeeld met
  betrokken financierende instanties, op voorwaarde dat overeenkomsten inzake vertrouwelijkheid worden gesloten. | In het werkprogramma worden de oproepen vermeld in het kader waarvan excellentiekeurmerken zullen worden toegekend.
  Het excellentiekeurmerk wordt alleen toegekend indien de aanvrager erin toestemt om de
  betrokken financierende instanties
  toegang tot informatie met betrekking tot de aanvraag en de evaluatie te geven
  , op voorwaarde dat overeenkomsten inzake vertrouwelijkheid worden gesloten. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het werkprogramma worden de oproepen vermeld in het kader waarvan excellentiekeurmerken zullen worden toegekend.
  Met voorafgaande toestemming van de aanvrager kan informatie met betrekking tot de aanvraag en de evaluatie worden gedeeld met
  betrokken financierende instanties, op voorwaarde dat overeenkomsten inzake vertrouwelijkheid worden gesloten.

Met voorafgaande toestemming van de aanvrager kan informatie met betrekking tot de aanvraag en de evaluatie worden gedeeld met

In het werkprogramma worden de oproepen vermeld in het kader waarvan excellentiekeurmerken zullen worden toegekend.
  Het excellentiekeurmerk wordt alleen toegekend indien de aanvrager erin toestemt om de
  betrokken financierende instanties
  toegang tot informatie met betrekking tot de aanvraag en de evaluatie te geven
  , op voorwaarde dat overeenkomsten inzake vertrouwelijkheid worden gesloten.

Het excellentiekeurmerk wordt alleen toegekend indien de aanvrager erin toestemt om de

toegang tot informatie met betrekking tot de aanvraag en de evaluatie te geven

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Artikel 23

Artikel 23

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor een actie waarvoor een bijdrage uit een ander programma van de Unie is ontvangen, kan ook een bijdrage in het kader van het programma worden ontvangen, op voorwaarde dat de bijdragen niet dezelfde kosten dekken.
  De regels van elk bijdragend programma van de Unie gelden voor de respectievelijke bijdrage daaruit aan de actie.
  De cumulatieve financiering mag niet meer bedragen dan de totale subsidiabele kosten van de actie en de steun uit verschillende programma’s van de Unie kan naar rato worden berekend overeenkomstig de documenten waarin de voorwaarden voor de steun zijn vastgesteld. | Voor een actie waarvoor een bijdrage uit een ander programma van de Unie is ontvangen, kan ook een bijdrage in het kader van het programma worden ontvangen, op voorwaarde dat de bijdragen niet dezelfde kosten dekken. |
| | In het geval dat deze bijdragen gezamenlijk worden toegewezen om dezelfde activiteiten en de kosten daarvan te dekken










  a) | dienen voor de tenuitvoerlegging van deze actie dezelfde uitvoerings- en subsidiabiliteitsregels te gelden.


  De cumulatieve financiering mag niet meer bedragen dan de totale subsidiabele kosten van de actie en de steun uit verschillende programma’s van de Unie kan naar rato worden berekend overeenkomstig de documenten waarin de voorwaarden voor de steun zijn vastgesteld; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor een actie waarvoor een bijdrage uit een ander programma van de Unie is ontvangen, kan ook een bijdrage in het kader van het programma worden ontvangen, op voorwaarde dat de bijdragen niet dezelfde kosten dekken.
  De regels van elk bijdragend programma van de Unie gelden voor de respectievelijke bijdrage daaruit aan de actie.
  De cumulatieve financiering mag niet meer bedragen dan de totale subsidiabele kosten van de actie en de steun uit verschillende programma’s van de Unie kan naar rato worden berekend overeenkomstig de documenten waarin de voorwaarden voor de steun zijn vastgesteld.

De regels van elk bijdragend programma van de Unie gelden voor de respectievelijke bijdrage daaruit aan de actie.

Voor een actie waarvoor een bijdrage uit een ander programma van de Unie is ontvangen, kan ook een bijdrage in het kader van het programma worden ontvangen, op voorwaarde dat de bijdragen niet dezelfde kosten dekken.

In het geval dat deze bijdragen gezamenlijk worden toegewezen om dezelfde activiteiten en de kosten daarvan te dekken

In het geval dat deze bijdragen gezamenlijk worden toegewezen om dezelfde activiteiten en de kosten daarvan te dekken

a)

a)

dienen voor de tenuitvoerlegging van deze actie dezelfde uitvoerings- en subsidiabiliteitsregels te gelden.

dienen voor de tenuitvoerlegging van deze actie dezelfde uitvoerings- en subsidiabiliteitsregels te gelden.

De cumulatieve financiering mag niet meer bedragen dan de totale subsidiabele kosten van de actie en de steun uit verschillende programma’s van de Unie kan naar rato worden berekend overeenkomstig de documenten waarin de voorwaarden voor de steun zijn vastgesteld;

| b) | wordt de actie uitgevoerd volgens de regels van het programma dat de grootste bijdrage levert, met inachtneming van de regels betreffende de communautaire kaderregeling voor staatssteun in het in artikel 11, lid 4, onder b), bedoelde geval. |
| --- | --- |

b)

b)

wordt de actie uitgevoerd volgens de regels van het programma dat de grootste bijdrage levert, met inachtneming van de regels betreffende de communautaire kaderregeling voor staatssteun in het in artikel 11, lid 4, onder b), bedoelde geval.

wordt de actie uitgevoerd volgens de regels van het programma dat de grootste bijdrage levert, met inachtneming van de regels betreffende de communautaire kaderregeling voor staatssteun in het in artikel 11, lid 4, onder b), bedoelde geval.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

Artikel 30

Artikel 30

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Per actie is één enkel financieringspercentage van toepassing op alle activiteiten die in het kader daarvan worden gefinancierd. Het maximumpercentage wordt in het werkprogramma vastgesteld. | 1.   Per actie is één enkel financieringspercentage van toepassing op alle activiteiten die in het kader daarvan worden gefinancierd. Het maximumpercentage wordt in het werkprogramma vastgesteld. |
| 2.   Het programma kan maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten van een actie vergoeden, met uitzondering van: | 2.   Het programma kan maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten van een actie vergoeden, met uitzondering van: |
| a) | innovatieacties: maximaal 70 % van de totale subsidiabele kosten, met uitzondering van juridische entiteiten zonder winstoogmerk, waarbij het programma maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten kan vergoeden; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Per actie is één enkel financieringspercentage van toepassing op alle activiteiten die in het kader daarvan worden gefinancierd. Het maximumpercentage wordt in het werkprogramma vastgesteld.

1.   Per actie is één enkel financieringspercentage van toepassing op alle activiteiten die in het kader daarvan worden gefinancierd. Het maximumpercentage wordt in het werkprogramma vastgesteld.

2.   Het programma kan maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten van een actie vergoeden, met uitzondering van:

2.   Het programma kan maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten van een actie vergoeden, met uitzondering van:

a)

innovatieacties: maximaal 70 % van de totale subsidiabele kosten, met uitzondering van juridische entiteiten zonder winstoogmerk, waarbij het programma maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten kan vergoeden;

| a) | innovatieacties: maximaal 70 % van de totale subsidiabele kosten, met uitzondering van juridische entiteiten zonder winstoogmerk, waarbij het programma maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten kan vergoeden; |
| --- | --- |

a)

innovatieacties: maximaal 70 % van de totale subsidiabele kosten, met uitzondering van juridische entiteiten zonder winstoogmerk, waarbij het programma maximaal 100 % van de totale subsidiabele kosten kan vergoeden;

| b) | medefinancieringsacties voor programma’s: minimaal
  30 %
  van de totale subsidiabele kosten, en in specifieke en naar behoren gemotiveerde gevallen maximaal 70 %. |
| --- | --- |

b)

medefinancieringsacties voor programma’s: minimaal
  30 %
  van de totale subsidiabele kosten, en in specifieke en naar behoren gemotiveerde gevallen maximaal 70 %.

30 %

| b) | medefinancieringsacties voor programma’s: minimaal
  50 %
  van de totale subsidiabele kosten, en in specifieke en naar behoren gemotiveerde gevallen maximaal 70 %. |
| --- | --- |

b)

medefinancieringsacties voor programma’s: minimaal
  50 %
  van de totale subsidiabele kosten, en in specifieke en naar behoren gemotiveerde gevallen maximaal 70 %.

50 %

3.   De in dit artikel bepaalde financieringspercentages zijn ook van toepassing op acties waarbij voor de financiering van de gehele of een deel van de actie een vast percentage, eenheidskosten of een vast bedrag zijn vastgelegd.

3.   De in dit artikel bepaalde financieringspercentages zijn ook van toepassing op acties waarbij voor de financiering van de gehele of een deel van de actie een vast percentage, eenheidskosten of een vast bedrag zijn vastgelegd.

Motivering

Motivering

Conform het medefinancieringsbeginsel.

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

Artikel 43, lid 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De begunstigde van de Accelerator van de EIC is een in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde juridische entiteit die als een startende onderneming, een kmo of een midcap wordt aangemerkt. Het voorstel kan worden ingediend door de begunstigde of door een of meer natuurlijke personen of juridische entiteiten die voornemens zijn die begunstigde op te richten of te ondersteunen. | 1.   De begunstigde van de Accelerator van de EIC is een in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde juridische entiteit die als een startende onderneming, een kmo of een midcap wordt aangemerkt. Het voorstel kan worden ingediend door de begunstigde of door een of meer natuurlijke personen of juridische entiteiten die voornemens zijn die begunstigde op te richten of te ondersteunen. |
| 2.   Eén enkel gunningsbesluit heeft betrekking op en regelt de financiering voor alle vormen van bijdragen van de Unie in het kader van gemengde EIC-financiering. | 2.   Eén enkel gunningsbesluit heeft betrekking op en regelt de financiering voor alle vormen van bijdragen van de Unie in het kader van gemengde EIC-financiering. |
| 3.   Voorstellen worden geëvalueerd door onafhankelijke deskundigen op basis van hun individuele verdiensten en geselecteerd in de context van een jaarlijkse openbare oproep met bepaalde termijnen, gebaseerd op de artikelen 24, 25 en 26, onverminderd lid 4. | 3.   Voorstellen worden geëvalueerd door onafhankelijke deskundigen op basis van hun individuele verdiensten en geselecteerd in de context van een jaarlijkse openbare oproep met bepaalde termijnen, gebaseerd op de artikelen 24, 25 en 26, onverminderd lid 4. |
| 4.   De toekenningscriteria zijn:






  — | excellentie; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De begunstigde van de Accelerator van de EIC is een in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde juridische entiteit die als een startende onderneming, een kmo of een midcap wordt aangemerkt. Het voorstel kan worden ingediend door de begunstigde of door een of meer natuurlijke personen of juridische entiteiten die voornemens zijn die begunstigde op te richten of te ondersteunen.

1.   De begunstigde van de Accelerator van de EIC is een in een lidstaat of een geassocieerd land gevestigde juridische entiteit die als een startende onderneming, een kmo of een midcap wordt aangemerkt. Het voorstel kan worden ingediend door de begunstigde of door een of meer natuurlijke personen of juridische entiteiten die voornemens zijn die begunstigde op te richten of te ondersteunen.

2.   Eén enkel gunningsbesluit heeft betrekking op en regelt de financiering voor alle vormen van bijdragen van de Unie in het kader van gemengde EIC-financiering.

2.   Eén enkel gunningsbesluit heeft betrekking op en regelt de financiering voor alle vormen van bijdragen van de Unie in het kader van gemengde EIC-financiering.

3.   Voorstellen worden geëvalueerd door onafhankelijke deskundigen op basis van hun individuele verdiensten en geselecteerd in de context van een jaarlijkse openbare oproep met bepaalde termijnen, gebaseerd op de artikelen 24, 25 en 26, onverminderd lid 4.

3.   Voorstellen worden geëvalueerd door onafhankelijke deskundigen op basis van hun individuele verdiensten en geselecteerd in de context van een jaarlijkse openbare oproep met bepaalde termijnen, gebaseerd op de artikelen 24, 25 en 26, onverminderd lid 4.

4.   De toekenningscriteria zijn:

—

excellentie;

| — | effect; |
| --- | --- |

—

effect;

| — | het risiconiveau van de actie en de behoefte aan steun van de Unie. |
| --- | --- |

—

het risiconiveau van de actie en de behoefte aan steun van de Unie.

4.   De toekenningscriteria zijn:

| — | excellentie; |
| --- | --- |

—

excellentie;

| — | effect; |
| --- | --- |

—

effect;

| — | het risiconiveau van de actie
  , de kwaliteit van de begeleiding op nationaal, regionaal en lokaal niveau
  en de behoefte aan steun van de Unie. |
| --- | --- |

—

het risiconiveau van de actie
  , de kwaliteit van de begeleiding op nationaal, regionaal en lokaal niveau
  en de behoefte aan steun van de Unie.

Motivering

Motivering

Ondernemingen die financiering via de Accelerator ontvangen, moeten zich weliswaar op een grote markt richten, maar hun succes hangt niet alleen af van hun financiële structuur, maar ook van de begeleiding die zij binnen een gunstig ecosysteem op Europees, nationaal en lokaal niveau krijgen.

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

Bijlage I „De activiteiten op hoofdlijnen”, deel 3, onder b)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| b) | Europese innovatie-ecosystemen


  Actiegebieden: Contact leggen met de regionale en nationale spelers op het gebied van innovatie en ondersteuning van de uitvoering van gezamenlijke grensoverschrijdende programma’s door lidstaten en geassocieerde landen, van de verbetering van „zachte vaardigheden” voor innovatie tot onderzoek- en innovatieacties, om de doeltreffendheid van het Europese innovatiesysteem te vergroten. Dit zal een aanvulling vormen op de EFRO-steun voor innovatieve ecosystemen en interregionale partnerschappen in verband met kwesties van slimme specialisatie. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

b)

Europese innovatie-ecosystemen

Europese innovatie-ecosystemen

Actiegebieden: Contact leggen met de regionale en nationale spelers op het gebied van innovatie en ondersteuning van de uitvoering van gezamenlijke grensoverschrijdende programma’s door lidstaten en geassocieerde landen, van de verbetering van „zachte vaardigheden” voor innovatie tot onderzoek- en innovatieacties, om de doeltreffendheid van het Europese innovatiesysteem te vergroten. Dit zal een aanvulling vormen op de EFRO-steun voor innovatieve ecosystemen en interregionale partnerschappen in verband met kwesties van slimme specialisatie.

Actiegebieden

| b) | Europese innovatie-ecosystemen


  Actiegebieden: Contact leggen met de regionale en nationale spelers op het gebied van innovatie en ondersteuning van de uitvoering van gezamenlijke grensoverschrijdende programma’s door
  actoren van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs van transregionale innovatieprogramma’s,
  lidstaten en geassocieerde landen,
  waarbij deze programma’s gaan
  van de verbetering van „zachte vaardigheden” voor innovatie tot onderzoek- en innovatieacties, om de doeltreffendheid van het Europese innovatiesysteem te vergroten. Dit zal een aanvulling vormen op de EFRO-steun voor innovatieve ecosystemen en interregionale partnerschappen in verband met kwesties van slimme specialisatie. |
| --- | --- |

b)

Europese innovatie-ecosystemen

Europese innovatie-ecosystemen

Actiegebieden: Contact leggen met de regionale en nationale spelers op het gebied van innovatie en ondersteuning van de uitvoering van gezamenlijke grensoverschrijdende programma’s door
  actoren van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs van transregionale innovatieprogramma’s,
  lidstaten en geassocieerde landen,
  waarbij deze programma’s gaan
  van de verbetering van „zachte vaardigheden” voor innovatie tot onderzoek- en innovatieacties, om de doeltreffendheid van het Europese innovatiesysteem te vergroten. Dit zal een aanvulling vormen op de EFRO-steun voor innovatieve ecosystemen en interregionale partnerschappen in verband met kwesties van slimme specialisatie.

Actiegebieden

actoren van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs van transregionale innovatieprogramma’s,

waarbij deze programma’s gaan

Motivering

Motivering

Van essentieel belang om financiering van transregionale projecten mogelijk te maken.

Wijzigingsvoorstel 24

Wijzigingsvoorstel 24

Bijlage II „Soorten acties”, zesde streepje

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| — | Medefinancieringsactie voor programma’s: actie om medefinanciering te verstrekken voor een activiteitenprogramma dat is vastgesteld en/of uitgevoerd door entiteiten die onderzoek- en innovatieprogramma’s, andere dan financieringsorganen van de Unie, beheren en/of financieren. Een dergelijk activiteitenprogramma kan ondersteuning bieden voor netwerkvorming en coördinatie, onderzoek, innovatie, proefprojecten, innovatie- en marktintroductieacties, opleiding- en mobiliteitsacties, bewustwording en communicatie, verspreiding en exploitatie, of een combinatie daarvan, rechtstreeks uitgevoerd door deze entiteiten of door derden aan wie zij eender welke relevante financiële steun kunnen verlenen, zoals subsidies, prijzen, inkoop, alsook gemengde Horizon Europa-financiering; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

—

Medefinancieringsactie voor programma’s: actie om medefinanciering te verstrekken voor een activiteitenprogramma dat is vastgesteld en/of uitgevoerd door entiteiten die onderzoek- en innovatieprogramma’s, andere dan financieringsorganen van de Unie, beheren en/of financieren. Een dergelijk activiteitenprogramma kan ondersteuning bieden voor netwerkvorming en coördinatie, onderzoek, innovatie, proefprojecten, innovatie- en marktintroductieacties, opleiding- en mobiliteitsacties, bewustwording en communicatie, verspreiding en exploitatie, of een combinatie daarvan, rechtstreeks uitgevoerd door deze entiteiten of door derden aan wie zij eender welke relevante financiële steun kunnen verlenen, zoals subsidies, prijzen, inkoop, alsook gemengde Horizon Europa-financiering;

| — | Medefinancieringsactie voor programma’s: actie om medefinanciering te verstrekken voor een activiteitenprogramma dat is vastgesteld en/of uitgevoerd door entiteiten die onderzoek- en innovatieprogramma’s, andere dan financieringsorganen van de Unie, beheren en/of financieren.
  Dit soort acties kunnen met name activiteitenprogramma’s van en samenwerkingsverbanden tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs ondersteunen.
  Een dergelijk activiteitenprogramma kan ondersteuning bieden voor netwerkvorming en coördinatie, onderzoek, innovatie, proefprojecten, innovatie- en marktintroductieacties, opleiding- en mobiliteitsacties, bewustwording en communicatie, verspreiding en exploitatie, of een combinatie daarvan, rechtstreeks uitgevoerd door deze entiteiten of door derden aan wie zij eender welke relevante financiële steun kunnen verlenen, zoals subsidies, prijzen, inkoop, alsook gemengde Horizon Europa-financiering; |
| --- | --- |

—

Medefinancieringsactie voor programma’s: actie om medefinanciering te verstrekken voor een activiteitenprogramma dat is vastgesteld en/of uitgevoerd door entiteiten die onderzoek- en innovatieprogramma’s, andere dan financieringsorganen van de Unie, beheren en/of financieren.
  Dit soort acties kunnen met name activiteitenprogramma’s van en samenwerkingsverbanden tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs ondersteunen.
  Een dergelijk activiteitenprogramma kan ondersteuning bieden voor netwerkvorming en coördinatie, onderzoek, innovatie, proefprojecten, innovatie- en marktintroductieacties, opleiding- en mobiliteitsacties, bewustwording en communicatie, verspreiding en exploitatie, of een combinatie daarvan, rechtstreeks uitgevoerd door deze entiteiten of door derden aan wie zij eender welke relevante financiële steun kunnen verlenen, zoals subsidies, prijzen, inkoop, alsook gemengde Horizon Europa-financiering;

Dit soort acties kunnen met name activiteitenprogramma’s van en samenwerkingsverbanden tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs ondersteunen.

Motivering

Motivering

Van essentieel belang om financiering van transregionale projecten mogelijk te maken.

Wijzigingsvoorstel 25

Wijzigingsvoorstel 25

Bijlage III „Partnerschappen”, deel 1, onder a)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| a) | Bewijs dat het Europees partnerschap
  doeltreffender
  is bij de verwezenlijking van de desbetreffende doelstellingen van het programma, met name door duidelijke effecten voor de EU en haar burgers teweeg te brengen, vooral met het oog op het aanpakken van mondiale uitdagingen en de verwezenlijking van onderzoek- en innovatiedoelstellingen, het veiligstellen van het concurrentievermogen van de EU en het bijdragen aan de versterking van de Europese ruimte van onderzoek en innovatie en internationale verplichtingen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

a)

Bewijs dat het Europees partnerschap
  doeltreffender
  is bij de verwezenlijking van de desbetreffende doelstellingen van het programma, met name door duidelijke effecten voor de EU en haar burgers teweeg te brengen, vooral met het oog op het aanpakken van mondiale uitdagingen en de verwezenlijking van onderzoek- en innovatiedoelstellingen, het veiligstellen van het concurrentievermogen van de EU en het bijdragen aan de versterking van de Europese ruimte van onderzoek en innovatie en internationale verplichtingen;

doeltreffender

| a) | Bewijs dat het Europees partnerschap
  bijzonder doeltreffend
  is bij de verwezenlijking van de desbetreffende doelstellingen van het programma, met name door duidelijke effecten voor de EU en haar burgers teweeg te brengen, vooral met het oog op het aanpakken van mondiale uitdagingen en de verwezenlijking van onderzoek- en innovatiedoelstellingen, het veiligstellen van het concurrentievermogen van de EU en het bijdragen aan de versterking van de Europese ruimte van onderzoek en innovatie en internationale verplichtingen; |
| --- | --- |

a)

Bewijs dat het Europees partnerschap
  bijzonder doeltreffend
  is bij de verwezenlijking van de desbetreffende doelstellingen van het programma, met name door duidelijke effecten voor de EU en haar burgers teweeg te brengen, vooral met het oog op het aanpakken van mondiale uitdagingen en de verwezenlijking van onderzoek- en innovatiedoelstellingen, het veiligstellen van het concurrentievermogen van de EU en het bijdragen aan de versterking van de Europese ruimte van onderzoek en innovatie en internationale verplichtingen;

bijzonder doeltreffend

Motivering

Motivering

De huidige formulering is zeer restrictief en dreigt de reikwijdte van Europese partnerschappen ernstig in te beperken.

Wijzigingsvoorstel 26

Wijzigingsvoorstel 26

Bijlage IV „Synergieën met andere programma’s”, punt 4, onder a)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 4. | Synergieën met het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) zullen de volgende effecten hebben:






  a) | ESF+ kan de door het programma ondersteunde innovatieve onderwijsprogramma’s populariseren en opschalen, door middel van nationale
  of
  regionale programma’s, om mensen de vaardigheden en competenties te geven die nodig zijn voor de banen van de toekomst; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4.

Synergieën met het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) zullen de volgende effecten hebben:

a)

ESF+ kan de door het programma ondersteunde innovatieve onderwijsprogramma’s populariseren en opschalen, door middel van nationale
  of
  regionale programma’s, om mensen de vaardigheden en competenties te geven die nodig zijn voor de banen van de toekomst;

of

| 4. | Synergieën met het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) zullen de volgende effecten hebben:






  a) | ESF+ kan de door het programma ondersteunde innovatieve onderwijsprogramma’s populariseren en opschalen, door middel van nationale, regionale
  of transregionale
  programma’s, om mensen de vaardigheden en competenties te geven die nodig zijn voor de banen van de toekomst; |
| --- | --- | --- |

4.

Synergieën met het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) zullen de volgende effecten hebben:

a)

ESF+ kan de door het programma ondersteunde innovatieve onderwijsprogramma’s populariseren en opschalen, door middel van nationale, regionale
  of transregionale
  programma’s, om mensen de vaardigheden en competenties te geven die nodig zijn voor de banen van de toekomst;

of transregionale

Wijzigingsvoorstel 27

Wijzigingsvoorstel 27

Bijlage IV „Synergieën met andere programma’s”, punt 6, onder b)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 6. | Synergieën met het programma Digitaal Europa (DEP) zullen de volgende effecten hebben: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6.

Synergieën met het programma Digitaal Europa (DEP) zullen de volgende effecten hebben:

| 6. | Synergieën met het programma Digitaal Europa (DEP) zullen de volgende effecten hebben: |
| --- | --- |

6.

Synergieën met het programma Digitaal Europa (DEP) zullen de volgende effecten hebben:

| | a) | hoewel diverse door het onderhavige programma en het programma Digitaal Europa bestreken thematische gebieden convergeren, zijn de aard van de te ondersteunen acties, de verwachte outputs en hun interventielogica verschillend en complementair; |
| --- | --- | --- |

a)

hoewel diverse door het onderhavige programma en het programma Digitaal Europa bestreken thematische gebieden convergeren, zijn de aard van de te ondersteunen acties, de verwachte outputs en hun interventielogica verschillend en complementair;

| | a) | hoewel diverse door het onderhavige programma en het programma Digitaal Europa bestreken thematische gebieden convergeren, zijn de aard van de te ondersteunen acties, de verwachte outputs en hun interventielogica verschillend en complementair; |
| --- | --- | --- |

a)

hoewel diverse door het onderhavige programma en het programma Digitaal Europa bestreken thematische gebieden convergeren, zijn de aard van de te ondersteunen acties, de verwachte outputs en hun interventielogica verschillend en complementair;

| | b) | behoeften aan onderzoek en innovatie in verband met digitale aspecten worden geïdentificeerd en vastgesteld in de strategische onderzoek- en innovatieplannen van het programma; Dit omvat onder meer onderzoek en innovatie voor high performance computing, kunstmatige intelligentie, cyberbeveiliging, de combinatie van digitale en andere ontsluitende technologieën en niet-technologische innovaties; ondersteuning voor het opschalen van ondernemingen die baanbrekende innovaties introduceren (waarvan vele digitale en fysieke technologieën worden gecombineerd); de integratie van digitale technieken in de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”; en de ondersteuning aan digitale onderzoeksinfrastructuren; |
| --- | --- | --- |

b)

behoeften aan onderzoek en innovatie in verband met digitale aspecten worden geïdentificeerd en vastgesteld in de strategische onderzoek- en innovatieplannen van het programma; Dit omvat onder meer onderzoek en innovatie voor high performance computing, kunstmatige intelligentie, cyberbeveiliging, de combinatie van digitale en andere ontsluitende technologieën en niet-technologische innovaties; ondersteuning voor het opschalen van ondernemingen die baanbrekende innovaties introduceren (waarvan vele digitale en fysieke technologieën worden gecombineerd); de integratie van digitale technieken in de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”; en de ondersteuning aan digitale onderzoeksinfrastructuren;

| | b) | behoeften aan onderzoek en innovatie in verband met digitale aspecten worden geïdentificeerd en vastgesteld in de strategische onderzoek- en innovatieplannen van het programma; Dit omvat onder meer onderzoek en innovatie voor high performance computing, kunstmatige intelligentie, cyberbeveiliging, de combinatie van digitale en andere ontsluitende technologieën en niet-technologische innovaties; ondersteuning voor het opschalen van ondernemingen die baanbrekende innovaties introduceren (waarvan vele digitale en fysieke technologieën worden gecombineerd); de integratie van digitale technieken in de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”;
  bijstand aan digitale innovatieclusters
  en de ondersteuning aan digitale onderzoeksinfrastructuren; |
| --- | --- | --- |

b)

behoeften aan onderzoek en innovatie in verband met digitale aspecten worden geïdentificeerd en vastgesteld in de strategische onderzoek- en innovatieplannen van het programma; Dit omvat onder meer onderzoek en innovatie voor high performance computing, kunstmatige intelligentie, cyberbeveiliging, de combinatie van digitale en andere ontsluitende technologieën en niet-technologische innovaties; ondersteuning voor het opschalen van ondernemingen die baanbrekende innovaties introduceren (waarvan vele digitale en fysieke technologieën worden gecombineerd); de integratie van digitale technieken in de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”;
  bijstand aan digitale innovatieclusters
  en de ondersteuning aan digitale onderzoeksinfrastructuren;

bijstand aan digitale innovatieclusters

Wijzigingsvoorstel 28

Wijzigingsvoorstel 28

Aan het einde van bijlage V „Indicatoren van de kerneffecttrajecten”, een nieuwe alinea toevoegen (blz. 17)

Aan het einde van bijlage V „Indicatoren van de kerneffecttrajecten”, een nieuwe alinea toevoegen (blz. 17)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Indicatoren van de territoriale effecttrajecten




  Het programma zal naar verwachting een effect op de ontwikkeling en economische transformatie op lokaal, regionaal en nationaal niveau hebben en bijdragen aan versterking van de technologische basis van de Unie en aan haar concurrentievermogen.


  (zie onderstaande tabel die deel uitmaakt van dit wijzigingsvoorstel) |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Indicatoren van de territoriale effecttrajecten

Indicatoren van de territoriale effecttrajecten

Het programma zal naar verwachting een effect op de ontwikkeling en economische transformatie op lokaal, regionaal en nationaal niveau hebben en bijdragen aan versterking van de technologische basis van de Unie en aan haar concurrentievermogen.

Het programma zal naar verwachting een effect op de ontwikkeling en economische transformatie op lokaal, regionaal en nationaal niveau hebben en bijdragen aan versterking van de technologische basis van de Unie en aan haar concurrentievermogen.

(zie onderstaande tabel die deel uitmaakt van dit wijzigingsvoorstel)

| Een territoriaal effect bereiken | Korte termijn | Middellange termijn | Lange termijn |
| --- | --- | --- | --- |
| Bijdragen aan de groei en economische transformatie van steden en regio’s | Synergieën tussen financieringsmaatregelen





  Hoogte van de publieke en private medefinanciering bij projecten in het kader van het KP, voor, tijdens en na de uitvoering ervan | Bijdrage aan strategische prioriteiten





  Aandeel van de kp-projecten die bijdragen aan slimme specialisatie op regionaal en nationaal niveau | Bijdrage aan groei en economische transformatie





  Oprichting van bedrijven en groei van marktaandelen in die sectoren van ecosystemen die te maken hebben met slimme specialisatie |
| Verspreiding en toepassing van onderzoek en innovatie in en door steden en regio’s ten behoeve van burgers | Toepassing





  Aandeel van kp-onderzoek en -innovatie dat door lokale en regionale actoren wordt toegepast, met name in de publieke sector | Uitrol





  Aantal innovaties dat met ondersteuning van de publieke sector onder alle partners in de betrokken steden en regio’s wordt uitgerold | Replicatie





  Penetratie en verbreiding van innovaties in andere steden en regio’s |
| Ontwikkeling van en investeringen in excellentienetwerken en innovatiehubs ondersteunen | Samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs en excellentiecentra in de hele Unie





  Aantal/Aandeel door het KP gefinancierde projecten die zijn uitgemond in samenwerkingsverbanden tussen entiteiten in verschillende steden en regio’s en actoren in deze categorieën | Ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs





  Raming van de effecten van de samenwerkingsverbanden die voortvloeien uit de door het KP gefinancierde resultaten op de ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs | Bijdrage aan het dichten van de innovatiekloof





  Raming van de gecumuleerde effecten die voortvloeien uit de door het KP gefinancierde resultaten op het dichten van de innovatiekloof in de Unie |

Een territoriaal effect bereiken

Een territoriaal effect bereiken

Korte termijn

Korte termijn

Middellange termijn

Middellange termijn

Lange termijn

Lange termijn

Bijdragen aan de groei en economische transformatie van steden en regio’s

Bijdragen aan de groei en economische transformatie van steden en regio’s

Synergieën tussen financieringsmaatregelen

Synergieën tussen financieringsmaatregelen

Hoogte van de publieke en private medefinanciering bij projecten in het kader van het KP, voor, tijdens en na de uitvoering ervan

Hoogte van de publieke en private medefinanciering bij projecten in het kader van het KP, voor, tijdens en na de uitvoering ervan

Bijdrage aan strategische prioriteiten

Bijdrage aan strategische prioriteiten

Aandeel van de kp-projecten die bijdragen aan slimme specialisatie op regionaal en nationaal niveau

Aandeel van de kp-projecten die bijdragen aan slimme specialisatie op regionaal en nationaal niveau

Bijdrage aan groei en economische transformatie

Bijdrage aan groei en economische transformatie

Oprichting van bedrijven en groei van marktaandelen in die sectoren van ecosystemen die te maken hebben met slimme specialisatie

Oprichting van bedrijven en groei van marktaandelen in die sectoren van ecosystemen die te maken hebben met slimme specialisatie

Verspreiding en toepassing van onderzoek en innovatie in en door steden en regio’s ten behoeve van burgers

Verspreiding en toepassing van onderzoek en innovatie in en door steden en regio’s ten behoeve van burgers

Toepassing

Toepassing

Aandeel van kp-onderzoek en -innovatie dat door lokale en regionale actoren wordt toegepast, met name in de publieke sector

Aandeel van kp-onderzoek en -innovatie dat door lokale en regionale actoren wordt toegepast, met name in de publieke sector

Uitrol

Uitrol

Aantal innovaties dat met ondersteuning van de publieke sector onder alle partners in de betrokken steden en regio’s wordt uitgerold

Aantal innovaties dat met ondersteuning van de publieke sector onder alle partners in de betrokken steden en regio’s wordt uitgerold

Replicatie

Replicatie

Penetratie en verbreiding van innovaties in andere steden en regio’s

Penetratie en verbreiding van innovaties in andere steden en regio’s

Ontwikkeling van en investeringen in excellentienetwerken en innovatiehubs ondersteunen

Ontwikkeling van en investeringen in excellentienetwerken en innovatiehubs ondersteunen

Samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs en excellentiecentra in de hele Unie

Samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs en excellentiecentra in de hele Unie

Aantal/Aandeel door het KP gefinancierde projecten die zijn uitgemond in samenwerkingsverbanden tussen entiteiten in verschillende steden en regio’s en actoren in deze categorieën

Aantal/Aandeel door het KP gefinancierde projecten die zijn uitgemond in samenwerkingsverbanden tussen entiteiten in verschillende steden en regio’s en actoren in deze categorieën

Ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs

Ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs

Raming van de effecten van de samenwerkingsverbanden die voortvloeien uit de door het KP gefinancierde resultaten op de ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs

Raming van de effecten van de samenwerkingsverbanden die voortvloeien uit de door het KP gefinancierde resultaten op de ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs

Bijdrage aan het dichten van de innovatiekloof

Bijdrage aan het dichten van de innovatiekloof

Raming van de gecumuleerde effecten die voortvloeien uit de door het KP gefinancierde resultaten op het dichten van de innovatiekloof in de Unie

Raming van de gecumuleerde effecten die voortvloeien uit de door het KP gefinancierde resultaten op het dichten van de innovatiekloof in de Unie

Motivering

Motivering

Expliciete vermelding van de indicatoren van de territoriale effecten bij de andere door de Commissie voorgestelde indicatoren van de belangrijkste effecttrajecten. Dit voorstel is in overeenstemming met de redactie (titel, toelichting en tabel) van de tekst van bijlage V zoals door de Commissie is voorgesteld.

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het specifieke programma tot uitvoering van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie

(COM(2018) 436 final — 2018/0225 (COD))

Wijzigingsvoorstel 29

Wijzigingsvoorstel 29

Overweging 7

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het licht van de belangrijke bijdrage die onderzoek en innovatie aan het aanpakken van uitdagingen op het gebied van levensmiddelen, landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie moeten leveren en om de desbetreffende kansen inzake onderzoek en innovatie te benutten in synergie met het gemeenschappelijk landbouwbeleid, zullen desbetreffende acties in het kader van het specifieke programma met 10 miljard EUR voor de cluster „Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen” worden ondersteund voor de periode 2021-2027. | In het licht van de belangrijke bijdrage die onderzoek en innovatie aan het aanpakken van uitdagingen op het gebied van levensmiddelen, landbouw, plattelandsontwikkeling
  , maritieme zaken, visserij
  en de bio-economie moeten leveren en om de desbetreffende kansen inzake onderzoek en innovatie te benutten in synergie met het gemeenschappelijk landbouwbeleid
  , het geïntegreerd maritiem beleid en het gemeenschappelijk visserijbeleid
  , zullen desbetreffende acties in het kader van het specifieke programma met 10 miljard EUR voor de cluster „Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen” worden ondersteund voor de periode 2021-2027. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het licht van de belangrijke bijdrage die onderzoek en innovatie aan het aanpakken van uitdagingen op het gebied van levensmiddelen, landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie moeten leveren en om de desbetreffende kansen inzake onderzoek en innovatie te benutten in synergie met het gemeenschappelijk landbouwbeleid, zullen desbetreffende acties in het kader van het specifieke programma met 10 miljard EUR voor de cluster „Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen” worden ondersteund voor de periode 2021-2027.

In het licht van de belangrijke bijdrage die onderzoek en innovatie aan het aanpakken van uitdagingen op het gebied van levensmiddelen, landbouw, plattelandsontwikkeling
  , maritieme zaken, visserij
  en de bio-economie moeten leveren en om de desbetreffende kansen inzake onderzoek en innovatie te benutten in synergie met het gemeenschappelijk landbouwbeleid
  , het geïntegreerd maritiem beleid en het gemeenschappelijk visserijbeleid
  , zullen desbetreffende acties in het kader van het specifieke programma met 10 miljard EUR voor de cluster „Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen” worden ondersteund voor de periode 2021-2027.

, maritieme zaken, visserij

, het geïntegreerd maritiem beleid en het gemeenschappelijk visserijbeleid

Motivering

Motivering

Er moet ook worden verwezen naar de sectoren maritieme zaken en visserij, die immers van cruciaal belang zijn voor de EU.

Wijzigingsvoorstel 30

Wijzigingsvoorstel 30

Nieuwe overweging 7 bis

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (7 bis) | Gezien de grote uitdagingen van maritieme kwesties voor de werkgelegenheid (blauwe economie), de kwaliteit van het milieu en de bestrijding van klimaatverandering maken deze kwesties een horizontale prioriteit van het programma uit, die aan een specifieke monitoring wordt onderworpen en waarbij een streefdoel wordt vastgesteld voor de inzet van het programma in het kader van de strategische programmering. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(7 bis)

(7 bis)

Gezien de grote uitdagingen van maritieme kwesties voor de werkgelegenheid (blauwe economie), de kwaliteit van het milieu en de bestrijding van klimaatverandering maken deze kwesties een horizontale prioriteit van het programma uit, die aan een specifieke monitoring wordt onderworpen en waarbij een streefdoel wordt vastgesteld voor de inzet van het programma in het kader van de strategische programmering.

Gezien de grote uitdagingen van maritieme kwesties voor de werkgelegenheid (blauwe economie), de kwaliteit van het milieu en de bestrijding van klimaatverandering maken deze kwesties een horizontale prioriteit van het programma uit, die aan een specifieke monitoring wordt onderworpen en waarbij een streefdoel wordt vastgesteld voor de inzet van het programma in het kader van de strategische programmering.

Wijzigingsvoorstel 31

Wijzigingsvoorstel 31

Artikel 2

Artikel 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De operationele doelstellingen van het specifieke programma zijn: | De operationele doelstellingen van het specifieke programma zijn: |
| a) | excellentie versterken en verspreiden; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De operationele doelstellingen van het specifieke programma zijn:

De operationele doelstellingen van het specifieke programma zijn:

a)

excellentie versterken en verspreiden;

| a) | excellentie versterken en verspreiden; |
| --- | --- |

a)

excellentie versterken en verspreiden;

| b) | de samenwerking tussen sectoren en disciplines vergroten; |
| --- | --- |

b)

de samenwerking tussen sectoren en disciplines vergroten;

| b) | de samenwerking tussen sectoren en disciplines vergroten; |
| --- | --- |

b)

de samenwerking tussen sectoren en disciplines vergroten;

| c) | onderzoeksinfrastructuren in de hele Europese Onderzoeksruimte verbinden en ontwikkelen; |
| --- | --- |

c)

onderzoeksinfrastructuren in de hele Europese Onderzoeksruimte verbinden en ontwikkelen;

| c) | onderzoeksinfrastructuren in de hele Europese Onderzoeksruimte verbinden en ontwikkelen; |
| --- | --- |

c)

onderzoeksinfrastructuren in de hele Europese Onderzoeksruimte verbinden en ontwikkelen;

| d) | de internationale samenwerking versterken; |
| --- | --- |

d)

de internationale samenwerking versterken;

| d) | de internationale samenwerking versterken; |
| --- | --- |

d)

de internationale samenwerking versterken;

| e) | onderzoekers en innovators aantrekken, opleiden en behouden in de Europese Onderzoeksruimte, onder andere door middel van mobiliteit van onderzoekers; |
| --- | --- |

e)

onderzoekers en innovators aantrekken, opleiden en behouden in de Europese Onderzoeksruimte, onder andere door middel van mobiliteit van onderzoekers;

| e) | onderzoekers en innovators aantrekken, opleiden en behouden in de Europese Onderzoeksruimte, onder andere door middel van mobiliteit van onderzoekers; |
| --- | --- |

e)

onderzoekers en innovators aantrekken, opleiden en behouden in de Europese Onderzoeksruimte, onder andere door middel van mobiliteit van onderzoekers;

| f) | open wetenschap stimuleren en zichtbaarheid voor het publiek en open toegang tot resultaten verzekeren; |
| --- | --- |

f)

open wetenschap stimuleren en zichtbaarheid voor het publiek en open toegang tot resultaten verzekeren;

| f) | open wetenschap stimuleren en zichtbaarheid voor het publiek en open toegang tot resultaten verzekeren; |
| --- | --- |

f)

open wetenschap stimuleren en zichtbaarheid voor het publiek en open toegang tot resultaten verzekeren;

| g) | actief resultaten verspreiden en benutten, met name voor beleidsontwikkeling; |
| --- | --- |

g)

actief resultaten verspreiden en benutten, met name voor beleidsontwikkeling;

| g) | actief resultaten verspreiden en benutten, met name voor beleidsontwikkeling; |
| --- | --- |

g)

actief resultaten verspreiden en benutten, met name voor beleidsontwikkeling;

| h) | de uitvoering van beleidsprioriteiten van de Unie ondersteunen; |
| --- | --- |

h)

de uitvoering van beleidsprioriteiten van de Unie ondersteunen;

| h) | de uitvoering van beleidsprioriteiten van de Unie ondersteunen; |
| --- | --- |

h)

de uitvoering van beleidsprioriteiten van de Unie ondersteunen;

| h bis) | de tenuitvoerlegging van de strategieën voor slimme specialisatie en het concurrentievermogen van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs bevorderen; |
| --- | --- |

h bis)

h bis)

de tenuitvoerlegging van de strategieën voor slimme specialisatie en het concurrentievermogen van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs bevorderen;

de tenuitvoerlegging van de strategieën voor slimme specialisatie en het concurrentievermogen van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs bevorderen;

| i) | het verband tussen onderzoek en innovatie en andere beleidsonderdelen, waaronder de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, versterken; |
| --- | --- |

i)

het verband tussen onderzoek en innovatie en andere beleidsonderdelen, waaronder de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, versterken;

| i) | het verband tussen onderzoek en innovatie en andere beleidsonderdelen, waaronder de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, versterken; |
| --- | --- |

i)

het verband tussen onderzoek en innovatie en andere beleidsonderdelen, waaronder de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, versterken;

| j) | door middel van O&I-missies ambitieuze doelstellingen verwezenlijken binnen een vastgestelde termijn; |
| --- | --- |

j)

door middel van O&I-missies ambitieuze doelstellingen verwezenlijken binnen een vastgestelde termijn;

| j) | door middel van O&I-missies ambitieuze doelstellingen verwezenlijken binnen een vastgestelde termijn; |
| --- | --- |

j)

door middel van O&I-missies ambitieuze doelstellingen verwezenlijken binnen een vastgestelde termijn;

| k) | burgers en eindgebruikers bij processen voor co-ontwerp en cocreatie betrekken; |
| --- | --- |

k)

burgers en eindgebruikers bij processen voor co-ontwerp en cocreatie betrekken;

| k) | burgers en eindgebruikers bij processen voor co-ontwerp en cocreatie betrekken; |
| --- | --- |

k)

burgers en eindgebruikers bij processen voor co-ontwerp en cocreatie betrekken;

| l) | de communicatie over wetenschap verbeteren; |
| --- | --- |

l)

de communicatie over wetenschap verbeteren;

| l) | de communicatie over wetenschap verbeteren; |
| --- | --- |

l)

de communicatie over wetenschap verbeteren;

| m) | de industriële transformatie versnellen; |
| --- | --- |

m)

de industriële transformatie versnellen;

| m) | de industriële transformatie versnellen
  , met name de ecologische en digitale transitie van de industrie, waarbij duurzame kwaliteitsbanen gecreëerd moeten worden
  ; |
| --- | --- |

m)

de industriële transformatie versnellen
  , met name de ecologische en digitale transitie van de industrie, waarbij duurzame kwaliteitsbanen gecreëerd moeten worden
  ;

, met name de ecologische en digitale transitie van de industrie, waarbij duurzame kwaliteitsbanen gecreëerd moeten worden

Motivering

Motivering

De operationele doelstellingen van het kaderprogramma dienen bij te dragen aan de verwezenlijking van de strategieën voor slimme specialisatie in de lidstaten van de Unie en hun regio’s, die een wezenlijk deel uitmaken van de steun van de EU voor onderzoek en innovatie (COM(2018) 306 final).

Wijzigingsvoorstel 32

Wijzigingsvoorstel 32

Artikel 5, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor elke missie mag een missieraad worden ingesteld. Hij zal bestaan uit ongeveer 15 hooggeplaatste personen, onder wie vertegenwoordigers van betrokken eindgebruikers. De missieraad zal advies geven over: | Voor elke missie mag een missieraad worden ingesteld. Hij zal bestaan uit ongeveer 15 hooggeplaatste personen, onder wie vertegenwoordigers van betrokken eindgebruikers
  en publieke en particuliere actoren
  . De missieraad zal advies geven over: |
| b) | de inhoud van werkprogramma’s en de herziening ervan om de doelstellingen van de missie te kunnen verwezenlijken, in voorkomend geval in co-ontwerp met belanghebbenden en het publiek; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor elke missie mag een missieraad worden ingesteld. Hij zal bestaan uit ongeveer 15 hooggeplaatste personen, onder wie vertegenwoordigers van betrokken eindgebruikers. De missieraad zal advies geven over:

Voor elke missie mag een missieraad worden ingesteld. Hij zal bestaan uit ongeveer 15 hooggeplaatste personen, onder wie vertegenwoordigers van betrokken eindgebruikers
  en publieke en particuliere actoren
  . De missieraad zal advies geven over:

en publieke en particuliere actoren

b)

de inhoud van werkprogramma’s en de herziening ervan om de doelstellingen van de missie te kunnen verwezenlijken, in voorkomend geval in co-ontwerp met belanghebbenden en het publiek;

| b) | de inhoud van werkprogramma’s en de herziening ervan om de doelstellingen van de missie te kunnen verwezenlijken, in voorkomend geval in co-ontwerp met
  publieke beleidsmakers van de lidstaten, lokale en regionale overheden,
  belanghebbenden en het publiek; |
| --- | --- |

b)

de inhoud van werkprogramma’s en de herziening ervan om de doelstellingen van de missie te kunnen verwezenlijken, in voorkomend geval in co-ontwerp met
  publieke beleidsmakers van de lidstaten, lokale en regionale overheden,
  belanghebbenden en het publiek;

publieke beleidsmakers van de lidstaten, lokale en regionale overheden,

Wijzigingsvoorstel 33

Wijzigingsvoorstel 33

Artikel 10, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het EIC-college kan op verzoek aanbevelingen aan de Commissie doen over: | Het EIC-college kan op verzoek aanbevelingen aan de Commissie doen over: |
| a) | elk aspect dat vanuit een innovatieperspectief kan bijdragen aan de verbetering en stimulering van innovatie-ecosystemen in heel Europa, de verwezenlijking en het effect van de doelstellingen van de EIC-component en het vermogen van innoverende bedrijven om hun oplossingen uit te rollen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het EIC-college kan op verzoek aanbevelingen aan de Commissie doen over:

Het EIC-college kan op verzoek aanbevelingen aan de Commissie doen over:

a)

elk aspect dat vanuit een innovatieperspectief kan bijdragen aan de verbetering en stimulering van innovatie-ecosystemen in heel Europa, de verwezenlijking en het effect van de doelstellingen van de EIC-component en het vermogen van innoverende bedrijven om hun oplossingen uit te rollen;

| a) | elk aspect dat vanuit een innovatieperspectief kan bijdragen aan de verbetering en stimulering van innovatie-ecosystemen in heel Europa
  , met name de samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,
  de verwezenlijking en het effect van de doelstellingen van de EIC-component en het vermogen van innoverende bedrijven om hun oplossingen uit te rollen; |
| --- | --- |

a)

elk aspect dat vanuit een innovatieperspectief kan bijdragen aan de verbetering en stimulering van innovatie-ecosystemen in heel Europa
  , met name de samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,
  de verwezenlijking en het effect van de doelstellingen van de EIC-component en het vermogen van innoverende bedrijven om hun oplossingen uit te rollen;

, met name de samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,

Wijzigingsvoorstel 34

Wijzigingsvoorstel 34

Artikel 10, lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het EIC-college bestaat uit 15 tot 20 hooggeplaatste individuen uit verschillende delen van
  het
  Europese innovatie-
  ecosysteem
  , met inbegrip van ondernemers, leidinggevende personen uit de bedrijfswereld, investeerders en onderzoekers. Het college draagt bij aan bewustmakingsacties en leden van het EIC-college werken mee aan het vergroten van het aanzien van het EIC-merk. | 3.
     Het EIC-college bestaat uit 15 tot 20 hooggeplaatste individuen uit verschillende delen van
  de lokale, regionale, nationale en
  Europese innovatie-
  ecosystemen
  , met inbegrip van ondernemers, leidinggevende personen uit de bedrijfswereld, investeerders en onderzoekers. Het college draagt bij aan bewustmakingsacties en leden van het EIC-college werken mee aan het vergroten van het aanzien van het EIC-merk. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het EIC-college bestaat uit 15 tot 20 hooggeplaatste individuen uit verschillende delen van
  het
  Europese innovatie-
  ecosysteem
  , met inbegrip van ondernemers, leidinggevende personen uit de bedrijfswereld, investeerders en onderzoekers. Het college draagt bij aan bewustmakingsacties en leden van het EIC-college werken mee aan het vergroten van het aanzien van het EIC-merk.

het

ecosysteem

3.
     Het EIC-college bestaat uit 15 tot 20 hooggeplaatste individuen uit verschillende delen van
  de lokale, regionale, nationale en
  Europese innovatie-
  ecosystemen
  , met inbegrip van ondernemers, leidinggevende personen uit de bedrijfswereld, investeerders en onderzoekers. Het college draagt bij aan bewustmakingsacties en leden van het EIC-college werken mee aan het vergroten van het aanzien van het EIC-merk.

Wijzigingsvoorstel 35

Wijzigingsvoorstel 35

Artikel 10, lid 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het EIC-college heeft een voorzitter die door de Commissie na een transparante selectieprocedure wordt aangesteld. De voorzitter is een hooggeplaatste persoon met banden met de innovatiewereld. | Het EIC-college heeft een voorzitter die door de Commissie na een transparante selectieprocedure wordt aangesteld. De voorzitter is een hooggeplaatste persoon met banden met de innovatiewereld. |
| De voorzitter wordt voor een eenmalig hernieuwbare termijn van vier jaar aangesteld.
  De voorzitter zit het EIC-college voor, bereidt de vergaderingen voor, geeft de leden opdrachten en kan specifieke subgroepen instellen, met name om opkomende technologische trends in de portefeuille van de EIC op te sporen. Zij of hij bevordert de EIC, fungeert als gesprekspartner voor de Commissie en vertegenwoordigt de EIC in de innovatiewereld. De Commissie kan de voorzitter bij de uitvoering van haar/zijn taken administratieve ondersteuning bieden. | De voorzitter wordt voor een eenmalig hernieuwbare termijn van vier jaar aangesteld.
  De voorzitter zit het EIC-college voor, bereidt de vergaderingen voor, geeft de leden opdrachten en kan specifieke subgroepen instellen, met name om opkomende technologische trends in de portefeuille van de EIC op te sporen
  ; de regionale en nationale innovatiebureaus worden hierbij nauw betrokken
  . Zij of hij bevordert de EIC, fungeert als gesprekspartner voor de Commissie en vertegenwoordigt de EIC in de innovatiewereld. De Commissie kan de voorzitter bij de uitvoering van haar/zijn taken administratieve ondersteuning bieden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het EIC-college heeft een voorzitter die door de Commissie na een transparante selectieprocedure wordt aangesteld. De voorzitter is een hooggeplaatste persoon met banden met de innovatiewereld.

Het EIC-college heeft een voorzitter die door de Commissie na een transparante selectieprocedure wordt aangesteld. De voorzitter is een hooggeplaatste persoon met banden met de innovatiewereld.

De voorzitter wordt voor een eenmalig hernieuwbare termijn van vier jaar aangesteld.

De voorzitter zit het EIC-college voor, bereidt de vergaderingen voor, geeft de leden opdrachten en kan specifieke subgroepen instellen, met name om opkomende technologische trends in de portefeuille van de EIC op te sporen. Zij of hij bevordert de EIC, fungeert als gesprekspartner voor de Commissie en vertegenwoordigt de EIC in de innovatiewereld. De Commissie kan de voorzitter bij de uitvoering van haar/zijn taken administratieve ondersteuning bieden.

De voorzitter wordt voor een eenmalig hernieuwbare termijn van vier jaar aangesteld.

De voorzitter zit het EIC-college voor, bereidt de vergaderingen voor, geeft de leden opdrachten en kan specifieke subgroepen instellen, met name om opkomende technologische trends in de portefeuille van de EIC op te sporen
  ; de regionale en nationale innovatiebureaus worden hierbij nauw betrokken
  . Zij of hij bevordert de EIC, fungeert als gesprekspartner voor de Commissie en vertegenwoordigt de EIC in de innovatiewereld. De Commissie kan de voorzitter bij de uitvoering van haar/zijn taken administratieve ondersteuning bieden.

; de regionale en nationale innovatiebureaus worden hierbij nauw betrokken

Wijzigingsvoorstel 36

Wijzigingsvoorstel 36

Punt 1.4.4 van het financieel memorandum

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| TOELICHTING | TOELICHTING |
| DEEL I, punt 1.4.4 Financieel memorandum (COM(2018) 436, blz. 19)
  Horizon Europa is zo ontworpen dat bij de uitvoering ervan synergieën met andere financieringsprogramma’s van de Unie mogelijk zijn, in het bijzonder door middel van regelingen voor aanvullende financiering uit EU-programma’s, voor zover de beheersmodaliteiten ervan dit toelaten, waarbij de financiële middelen, ook ten behoeve van de gezamenlijke financiering van acties, hetzij in opeenvolgende fasen, hetzij in afwisselende fasen, hetzij in een combinatie van opeenvolgende en afwisselende fasen worden verstrekt. | Deel I, punt 1.4.4 Financieel memorandum (COM(2018) 436, blz. 19)
  Horizon Europa is zo ontworpen dat bij de uitvoering ervan synergieën met andere financieringsprogramma’s van de Unie mogelijk zijn, in het bijzonder door middel van regelingen voor aanvullende financiering uit EU-programma’s, voor zover de beheersmodaliteiten ervan dit toelaten, waarbij de financiële middelen, ook ten behoeve van de gezamenlijke financiering van acties, hetzij in opeenvolgende fasen, hetzij in afwisselende fasen, hetzij in een combinatie van opeenvolgende en afwisselende fasen worden verstrekt. |
| Een niet-uitputtende lijst van dergelijke regelingen en financieringsprogramma’s, met inbegrip van synergieën met de volgende programma’s: | Een niet-uitputtende lijst van dergelijke regelingen en financieringsprogramma’s, met inbegrip van synergieën met de volgende programma’s: |
| — | het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

TOELICHTING

TOELICHTING

DEEL I, punt 1.4.4 Financieel memorandum (COM(2018) 436, blz. 19)

Horizon Europa is zo ontworpen dat bij de uitvoering ervan synergieën met andere financieringsprogramma’s van de Unie mogelijk zijn, in het bijzonder door middel van regelingen voor aanvullende financiering uit EU-programma’s, voor zover de beheersmodaliteiten ervan dit toelaten, waarbij de financiële middelen, ook ten behoeve van de gezamenlijke financiering van acties, hetzij in opeenvolgende fasen, hetzij in afwisselende fasen, hetzij in een combinatie van opeenvolgende en afwisselende fasen worden verstrekt.

Deel I, punt 1.4.4 Financieel memorandum (COM(2018) 436, blz. 19)

Horizon Europa is zo ontworpen dat bij de uitvoering ervan synergieën met andere financieringsprogramma’s van de Unie mogelijk zijn, in het bijzonder door middel van regelingen voor aanvullende financiering uit EU-programma’s, voor zover de beheersmodaliteiten ervan dit toelaten, waarbij de financiële middelen, ook ten behoeve van de gezamenlijke financiering van acties, hetzij in opeenvolgende fasen, hetzij in afwisselende fasen, hetzij in een combinatie van opeenvolgende en afwisselende fasen worden verstrekt.

Een niet-uitputtende lijst van dergelijke regelingen en financieringsprogramma’s, met inbegrip van synergieën met de volgende programma’s:

Een niet-uitputtende lijst van dergelijke regelingen en financieringsprogramma’s, met inbegrip van synergieën met de volgende programma’s:

—

het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB)

| — | het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) |
| --- | --- |

—

het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB)

| — | het geïntegreerd maritiem beleid |
| --- | --- |

—

het geïntegreerd maritiem beleid

het geïntegreerd maritiem beleid

| — | het gemeenschappelijk visserijbeleid |
| --- | --- |

—

het gemeenschappelijk visserijbeleid

het gemeenschappelijk visserijbeleid

| — | het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij |
| --- | --- |

—

het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij

het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij

| — | het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) |
| --- | --- |

—

het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO)

| — | het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) |
| --- | --- |

—

het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO)

| — | het Europees Sociaal Fonds (ESF) |
| --- | --- |

—

het Europees Sociaal Fonds (ESF)

| — | het Europees Sociaal Fonds (ESF) |
| --- | --- |

—

het Europees Sociaal Fonds (ESF)

| — | het programma voor de eengemaakte markt |
| --- | --- |

—

het programma voor de eengemaakte markt

| — | het programma voor de eengemaakte markt |
| --- | --- |

—

het programma voor de eengemaakte markt

| — | het Europees ruimtevaartprogramma |
| --- | --- |

—

het Europees ruimtevaartprogramma

| — | het Europees ruimtevaartprogramma |
| --- | --- |

—

het Europees ruimtevaartprogramma

| — | de Connecting Europe Facility (CEF) |
| --- | --- |

—

de Connecting Europe Facility (CEF)

| — | de Connecting Europe Facility (CEF) |
| --- | --- |

—

de Connecting Europe Facility (CEF)

| — | het programma Digitaal Europa (DEP) |
| --- | --- |

—

het programma Digitaal Europa (DEP)

| — | het programma Digitaal Europa (DEP) |
| --- | --- |

—

het programma Digitaal Europa (DEP)

| — | het Erasmus-programma |
| --- | --- |

—

het Erasmus-programma

| — | het Erasmus-programma |
| --- | --- |

—

het Erasmus-programma

| — | het extern instrument |
| --- | --- |

—

het extern instrument

| — | het extern instrument |
| --- | --- |

—

het extern instrument

| — | het InvestEU-fonds |
| --- | --- |

—

het InvestEU-fonds

| — | het InvestEU-fonds |
| --- | --- |

—

het InvestEU-fonds

| — | het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie |
| --- | --- |

—

het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie

| — | het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie |
| --- | --- |

—

het programma voor onderzoek en opleiding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie

Wijzigingsvoorstel 37

Wijzigingsvoorstel 37

Bijlage I „Programma-activiteiten”, eerste deel „Strategische planning”, derde en vierde alinea (blz. 1 en 2)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De strategische planning zal uitgebreide raadplegingen van en uitwisselingen met de lidstaten, in voorkomend geval met het Europees Parlement, en met verschillende belanghebbenden omvatten over prioriteiten, met inbegrip van missies, in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, en de geschikte soorten acties die moeten worden gebruikt, met name Europese partnerschappen. | De strategische planning zal uitgebreide raadplegingen van en uitwisselingen met de lidstaten
  en de regio’s, met name de ultraperifere regio’s
  , in voorkomend geval met het Europees Parlement en met verschillende belanghebbenden omvatten over prioriteiten, met inbegrip van missies, in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, en de geschikte soorten acties die moeten worden gebruikt, met name Europese partnerschappen. |
| Op basis van deze uitgebreide raadplegingen zal de strategische planning gemeenschappelijke doelstellingen bepalen alsook gemeenschappelijke gebieden voor activiteiten zoals partnerschapsgebieden (de voorgestelde rechtsgrondslag bevat enkel de instrumenten en de criteria die het gebruik ervan zullen bepalen) en missiegebieden. | Op basis van deze uitgebreide raadplegingen zal de strategische planning gemeenschappelijke doelstellingen bepalen alsook gemeenschappelijke gebieden voor activiteiten zoals partnerschapsgebieden (de voorgestelde rechtsgrondslag bevat enkel de instrumenten en de criteria die het gebruik ervan zullen bepalen) en missiegebieden. |
| De strategische planning zal bijdragen aan de ontwikkeling en uitvoering van het beleid voor de betrokken gebieden op EU-niveau en zal het beleid en de beleidsbenaderingen in de lidstaten aanvullen. Tijdens het strategischeplanningsproces zal rekening worden gehouden met EU-beleidsprioriteiten om de bijdrage van onderzoek en innovatie aan de totstandbrenging van beleid te vergroten. Er zal ook rekening worden gehouden met prognoseactiviteiten, onderzoeken en ander wetenschappelijk bewijs alsook met relevante bestaande initiatieven op nationaal en EU-niveau. | De strategische planning zal bijdragen aan de ontwikkeling en uitvoering van het beleid voor de betrokken gebieden op EU-niveau en zal het beleid en de beleidsbenaderingen in de lidstaten
  en hun regio’s, met name de ultraperifere regio’s,
  aanvullen. Tijdens het strategischeplanningsproces zal rekening worden gehouden met EU-beleidsprioriteiten om de bijdrage van onderzoek en innovatie aan de totstandbrenging van beleid te vergroten. Er zal ook rekening worden gehouden met prognoseactiviteiten, onderzoeken en ander wetenschappelijk bewijs alsook met relevante bestaande initiatieven op
  regionaal,
  nationaal en EU-niveau. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De strategische planning zal uitgebreide raadplegingen van en uitwisselingen met de lidstaten, in voorkomend geval met het Europees Parlement, en met verschillende belanghebbenden omvatten over prioriteiten, met inbegrip van missies, in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, en de geschikte soorten acties die moeten worden gebruikt, met name Europese partnerschappen.

De strategische planning zal uitgebreide raadplegingen van en uitwisselingen met de lidstaten
  en de regio’s, met name de ultraperifere regio’s
  , in voorkomend geval met het Europees Parlement en met verschillende belanghebbenden omvatten over prioriteiten, met inbegrip van missies, in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, en de geschikte soorten acties die moeten worden gebruikt, met name Europese partnerschappen.

en de regio’s, met name de ultraperifere regio’s

Op basis van deze uitgebreide raadplegingen zal de strategische planning gemeenschappelijke doelstellingen bepalen alsook gemeenschappelijke gebieden voor activiteiten zoals partnerschapsgebieden (de voorgestelde rechtsgrondslag bevat enkel de instrumenten en de criteria die het gebruik ervan zullen bepalen) en missiegebieden.

Op basis van deze uitgebreide raadplegingen zal de strategische planning gemeenschappelijke doelstellingen bepalen alsook gemeenschappelijke gebieden voor activiteiten zoals partnerschapsgebieden (de voorgestelde rechtsgrondslag bevat enkel de instrumenten en de criteria die het gebruik ervan zullen bepalen) en missiegebieden.

De strategische planning zal bijdragen aan de ontwikkeling en uitvoering van het beleid voor de betrokken gebieden op EU-niveau en zal het beleid en de beleidsbenaderingen in de lidstaten aanvullen. Tijdens het strategischeplanningsproces zal rekening worden gehouden met EU-beleidsprioriteiten om de bijdrage van onderzoek en innovatie aan de totstandbrenging van beleid te vergroten. Er zal ook rekening worden gehouden met prognoseactiviteiten, onderzoeken en ander wetenschappelijk bewijs alsook met relevante bestaande initiatieven op nationaal en EU-niveau.

De strategische planning zal bijdragen aan de ontwikkeling en uitvoering van het beleid voor de betrokken gebieden op EU-niveau en zal het beleid en de beleidsbenaderingen in de lidstaten
  en hun regio’s, met name de ultraperifere regio’s,
  aanvullen. Tijdens het strategischeplanningsproces zal rekening worden gehouden met EU-beleidsprioriteiten om de bijdrage van onderzoek en innovatie aan de totstandbrenging van beleid te vergroten. Er zal ook rekening worden gehouden met prognoseactiviteiten, onderzoeken en ander wetenschappelijk bewijs alsook met relevante bestaande initiatieven op
  regionaal,
  nationaal en EU-niveau.

en hun regio’s, met name de ultraperifere regio’s,

regionaal,

Wijzigingsvoorstel 38

Wijzigingsvoorstel 38

Bijlage I „Programma-activiteiten”, eerste deel „Strategische planning”, elfde en twaalfde alinea (blz. 2 en 3)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het kader van Horizon 2020 ondersteunde FET-vlaggenschepen zullen ook in het kader van dit programma worden ondersteund. Aangezien zij aanzienlijke analogieën met missies vertonen, zullen eventuele andere FET-vlaggenschepen in het kader van dit kaderprogramma worden ondersteund als missies die op toekomstige en opkomende technologieën zijn gericht. | In het kader van Horizon 2020 ondersteunde FET-vlaggenschepen zullen ook in het kader van dit programma worden ondersteund. Aangezien zij aanzienlijke analogieën met missies vertonen, zullen eventuele andere FET-vlaggenschepen in het kader van dit kaderprogramma worden ondersteund als missies die op toekomstige en opkomende technologieën zijn gericht. |
| | Het nieuwe kaderprogramma is gericht op een betere erkenning en benutting van de in alle lidstaten en regio’s van Europa aanwezige excellentie en stimuleert met name initiatieven die de opbouw van transnationale en transregionale samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs mogelijk maken. |
| Dialogen over samenwerking op het gebied van wetenschap en technologie met de internationale partners van de EU en beleidsdialogen met de belangrijkste mondiale regio’s zullen belangrijke bijdragen leveren aan de systematische identificatie van samenwerkingskansen die in combinatie met de differentiatie per land/regio de prioriteitsbepaling zullen ondersteunen. | Dialogen over samenwerking op het gebied van wetenschap en technologie met de internationale partners van de EU en beleidsdialogen met de belangrijkste mondiale regio’s zullen belangrijke bijdragen leveren aan de systematische identificatie van samenwerkingskansen die in combinatie met de differentiatie per land/regio de prioriteitsbepaling zullen ondersteunen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het kader van Horizon 2020 ondersteunde FET-vlaggenschepen zullen ook in het kader van dit programma worden ondersteund. Aangezien zij aanzienlijke analogieën met missies vertonen, zullen eventuele andere FET-vlaggenschepen in het kader van dit kaderprogramma worden ondersteund als missies die op toekomstige en opkomende technologieën zijn gericht.

In het kader van Horizon 2020 ondersteunde FET-vlaggenschepen zullen ook in het kader van dit programma worden ondersteund. Aangezien zij aanzienlijke analogieën met missies vertonen, zullen eventuele andere FET-vlaggenschepen in het kader van dit kaderprogramma worden ondersteund als missies die op toekomstige en opkomende technologieën zijn gericht.

Het nieuwe kaderprogramma is gericht op een betere erkenning en benutting van de in alle lidstaten en regio’s van Europa aanwezige excellentie en stimuleert met name initiatieven die de opbouw van transnationale en transregionale samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs mogelijk maken.

Het nieuwe kaderprogramma is gericht op een betere erkenning en benutting van de in alle lidstaten en regio’s van Europa aanwezige excellentie en stimuleert met name initiatieven die de opbouw van transnationale en transregionale samenwerking tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs mogelijk maken.

Dialogen over samenwerking op het gebied van wetenschap en technologie met de internationale partners van de EU en beleidsdialogen met de belangrijkste mondiale regio’s zullen belangrijke bijdragen leveren aan de systematische identificatie van samenwerkingskansen die in combinatie met de differentiatie per land/regio de prioriteitsbepaling zullen ondersteunen.

Dialogen over samenwerking op het gebied van wetenschap en technologie met de internationale partners van de EU en beleidsdialogen met de belangrijkste mondiale regio’s zullen belangrijke bijdragen leveren aan de systematische identificatie van samenwerkingskansen die in combinatie met de differentiatie per land/regio de prioriteitsbepaling zullen ondersteunen.

Wijzigingsvoorstel 39

Wijzigingsvoorstel 39

Bijlage I „Programma-activiteiten”, tweede deel „Verspreiding en communicatie”, eerste en tweede alinea (blz. 3)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Horizon Europa zal specifieke ondersteuning bieden voor open toegang tot wetenschappelijke publicaties, kennisarchieven en andere gegevensbronnen. Acties op het gebied van verspreiding en kennisverbreiding zullen worden ondersteund, ook die welke uit samenwerkingen met andere EU-programma’s voortvloeien, met inbegrip van de groepering en het samenbrengen in pakketten van resultaten en gegevens in talen en formaten voor doelgroepen en netwerken voor burgers, de industrie, overheidsdiensten, de academische wereld, maatschappelijke organisaties en publieke beleidsmakers. Hiervoor kan Horizon Europa geavanceerde technologieën en kennisinstrumenten gebruiken. | Horizon Europa zal specifieke ondersteuning bieden voor open toegang tot wetenschappelijke publicaties, kennisarchieven en andere gegevensbronnen. Acties op het gebied van verspreiding en kennisverbreiding zullen worden ondersteund, ook die welke uit samenwerkingen met andere EU-programma’s voortvloeien, met inbegrip van de groepering en het samenbrengen in pakketten van resultaten en gegevens in talen en formaten voor doelgroepen en netwerken voor burgers, de industrie, overheidsdiensten, de academische wereld, maatschappelijke organisaties en publieke beleidsmakers. Hiervoor kan Horizon Europa geavanceerde technologieën en kennisinstrumenten gebruiken. |
| Er zal voldoende steun zijn voor mechanismen om het programma bij mogelijke aanvragers bekend te maken (bijv. nationale contactpunten). | Er zal voldoende steun zijn voor mechanismen om het programma bij mogelijke aanvragers bekend te maken (bijv. nationale
  en regionale
  contactpunten)
  , met name in de lidstaten en regio’s die het minst aan Horizon 2020 hebben deelgenomen
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Horizon Europa zal specifieke ondersteuning bieden voor open toegang tot wetenschappelijke publicaties, kennisarchieven en andere gegevensbronnen. Acties op het gebied van verspreiding en kennisverbreiding zullen worden ondersteund, ook die welke uit samenwerkingen met andere EU-programma’s voortvloeien, met inbegrip van de groepering en het samenbrengen in pakketten van resultaten en gegevens in talen en formaten voor doelgroepen en netwerken voor burgers, de industrie, overheidsdiensten, de academische wereld, maatschappelijke organisaties en publieke beleidsmakers. Hiervoor kan Horizon Europa geavanceerde technologieën en kennisinstrumenten gebruiken.

Horizon Europa zal specifieke ondersteuning bieden voor open toegang tot wetenschappelijke publicaties, kennisarchieven en andere gegevensbronnen. Acties op het gebied van verspreiding en kennisverbreiding zullen worden ondersteund, ook die welke uit samenwerkingen met andere EU-programma’s voortvloeien, met inbegrip van de groepering en het samenbrengen in pakketten van resultaten en gegevens in talen en formaten voor doelgroepen en netwerken voor burgers, de industrie, overheidsdiensten, de academische wereld, maatschappelijke organisaties en publieke beleidsmakers. Hiervoor kan Horizon Europa geavanceerde technologieën en kennisinstrumenten gebruiken.

Er zal voldoende steun zijn voor mechanismen om het programma bij mogelijke aanvragers bekend te maken (bijv. nationale contactpunten).

Er zal voldoende steun zijn voor mechanismen om het programma bij mogelijke aanvragers bekend te maken (bijv. nationale
  en regionale
  contactpunten)
  , met name in de lidstaten en regio’s die het minst aan Horizon 2020 hebben deelgenomen
  .

en regionale

, met name in de lidstaten en regio’s die het minst aan Horizon 2020 hebben deelgenomen

Wijzigingsvoorstel 40

Wijzigingsvoorstel 40

Bijlage I

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| ONDERZOEKSINFRASTRUCTUREN | ONDERZOEKSINFRASTRUCTUREN |
| Motivering | Motivering |
| COM(2018) 436 final (bijlage I), blz. 16 | COM(2018) 436 final (bijlage I), blz. 16 |
| De activiteiten zullen bijdragen tot verschillende doelen voor duurzame ontwikkeling (Sustainable Development Goals; SDG’s), zoals: SDG 3 — een goede gezondheid en welzijn voor mensen; SDG 7 — betaalbare en schone energie; SDG 9 — industrie, innovatie en infrastructuur; SDG 13 — klimaatactie. | De activiteiten zullen bijdragen tot verschillende doelen voor duurzame ontwikkeling (Sustainable Development Goals; SDG’s), zoals: SDG 3 — een goede gezondheid en welzijn voor mensen; SDG 7 — betaalbare en schone energie; SDG 9 — industrie, innovatie en infrastructuur; SDG 13 — klimaatactie;
  SDG 14 — onderwaterleven; SDG 17 — partnerschappen voor de doelstellingen
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

ONDERZOEKSINFRASTRUCTUREN

ONDERZOEKSINFRASTRUCTUREN

Motivering

Motivering

COM(2018) 436 final (bijlage I), blz. 16

COM(2018) 436 final (bijlage I), blz. 16

De activiteiten zullen bijdragen tot verschillende doelen voor duurzame ontwikkeling (Sustainable Development Goals; SDG’s), zoals: SDG 3 — een goede gezondheid en welzijn voor mensen; SDG 7 — betaalbare en schone energie; SDG 9 — industrie, innovatie en infrastructuur; SDG 13 — klimaatactie.

De activiteiten zullen bijdragen tot verschillende doelen voor duurzame ontwikkeling (Sustainable Development Goals; SDG’s), zoals: SDG 3 — een goede gezondheid en welzijn voor mensen; SDG 7 — betaalbare en schone energie; SDG 9 — industrie, innovatie en infrastructuur; SDG 13 — klimaatactie;
  SDG 14 — onderwaterleven; SDG 17 — partnerschappen voor de doelstellingen
  .

SDG 14 — onderwaterleven; SDG 17 — partnerschappen voor de doelstellingen

Motivering

Motivering

Diverse van de onderzoeksinfrastructuren van het Esfri hebben betrekking op het mariene milieu, vandaar dat ook SDG 14 hier moet worden vermeld. De verwijzing naar SDG 17 hangt samen met het begrip gedeelde infrastructuur op EU-niveau en het daaruit voortvloeiende partnerschap voor de doelstellingen.

Wijzigingsvoorstel 41

Wijzigingsvoorstel 41

Bijlage I, pijler II

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grote lijnen | Grote lijnen |
| — | Hervormingen in volksgezondheidssystemen en -beleid in Europa en daarbuiten; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

—

Hervormingen in volksgezondheidssystemen en -beleid in Europa en daarbuiten;

| — | Hervormingen in volksgezondheidssystemen en -beleid in Europa en daarbuiten; |
| --- | --- |

—

Hervormingen in volksgezondheidssystemen en -beleid in Europa en daarbuiten;

| — | nieuwe modellen en benaderingen voor gezondheid en zorg en de overdraagbaarheid of aanpassing ervan van een land/regio naar een ander(e); |
| --- | --- |

—

nieuwe modellen en benaderingen voor gezondheid en zorg en de overdraagbaarheid of aanpassing ervan van een land/regio naar een ander(e);

| — | nieuwe modellen en benaderingen voor gezondheid en zorg en de overdraagbaarheid of aanpassing ervan van een land/regio naar een ander(e)
  , bijdrage van de verenigingssector en de non-profitsector
  ; |
| --- | --- |

—

nieuwe modellen en benaderingen voor gezondheid en zorg en de overdraagbaarheid of aanpassing ervan van een land/regio naar een ander(e)
  , bijdrage van de verenigingssector en de non-profitsector
  ;

, bijdrage van de verenigingssector en de non-profitsector

| — | de beoordeling van gezondheidstechnologieën verbeteren; |
| --- | --- |

—

de beoordeling van gezondheidstechnologieën verbeteren;

| — | de beoordeling van gezondheidstechnologieën verbeteren; |
| --- | --- |

—

de beoordeling van gezondheidstechnologieën verbeteren;

| — | evolutie van ongelijkheid op het vlak van gezondheid en een doeltreffende beleidsreactie; |
| --- | --- |

—

evolutie van ongelijkheid op het vlak van gezondheid en een doeltreffende beleidsreactie;

| — | evolutie van ongelijkheid op het vlak van gezondheid en een doeltreffende beleidsreactie; |
| --- | --- |

—

evolutie van ongelijkheid op het vlak van gezondheid en een doeltreffende beleidsreactie;

| — | het toekomstige personeel van de gezondheidszorg en zijn behoeften; |
| --- | --- |

—

het toekomstige personeel van de gezondheidszorg en zijn behoeften;

| — | het toekomstige personeel van de gezondheidszorg en zijn behoeften; |
| --- | --- |

—

het toekomstige personeel van de gezondheidszorg en zijn behoeften;

| — | verbetering van tijdige gezondheidsinformatie en het gebruik van gezondheidsgegevens, met inbegrip van elektronische patiëntendossiers met de nodige aandacht voor veiligheid, privacy, interoperabiliteit, normen, vergelijkbaarheid en integriteit; |
| --- | --- |

—

verbetering van tijdige gezondheidsinformatie en het gebruik van gezondheidsgegevens, met inbegrip van elektronische patiëntendossiers met de nodige aandacht voor veiligheid, privacy, interoperabiliteit, normen, vergelijkbaarheid en integriteit;

| — | verbetering van tijdige gezondheidsinformatie en het gebruik van gezondheidsgegevens, met inbegrip van elektronische patiëntendossiers met de nodige aandacht voor veiligheid, privacy, interoperabiliteit, normen, vergelijkbaarheid en integriteit; |
| --- | --- |

—

verbetering van tijdige gezondheidsinformatie en het gebruik van gezondheidsgegevens, met inbegrip van elektronische patiëntendossiers met de nodige aandacht voor veiligheid, privacy, interoperabiliteit, normen, vergelijkbaarheid en integriteit;

| — | veerkracht van gezondheidsstelsels om de gevolgen van crisissen te verwerken en zich aan disruptieve innovaties aan te passen; |
| --- | --- |

—

veerkracht van gezondheidsstelsels om de gevolgen van crisissen te verwerken en zich aan disruptieve innovaties aan te passen;

| — | veerkracht van gezondheidsstelsels om de gevolgen van crisissen te verwerken en zich aan disruptieve innovaties aan te passen; |
| --- | --- |

—

veerkracht van gezondheidsstelsels om de gevolgen van crisissen te verwerken en zich aan disruptieve innovaties aan te passen;

| — | oplossingen voor inspraak van burgers en patiënten, zelfcontrole en interactie met professionals in de maatschappelijke en gezondheidszorg voor een meer geïntegreerde zorg en een gebruikersgerichte benadering; |
| --- | --- |

—

oplossingen voor inspraak van burgers en patiënten, zelfcontrole en interactie met professionals in de maatschappelijke en gezondheidszorg voor een meer geïntegreerde zorg en een gebruikersgerichte benadering;

| — | oplossingen voor inspraak van burgers en patiënten, zelfcontrole en interactie met professionals in de maatschappelijke en gezondheidszorg voor een meer geïntegreerde zorg en een gebruikersgerichte benadering; |
| --- | --- |

—

oplossingen voor inspraak van burgers en patiënten, zelfcontrole en interactie met professionals in de maatschappelijke en gezondheidszorg voor een meer geïntegreerde zorg en een gebruikersgerichte benadering;

| — | gegevens, informatie, kennis en beste praktijken uit onderzoek naar gezondheidsstelsels op EU- en wereldniveau. |
| --- | --- |

—

gegevens, informatie, kennis en beste praktijken uit onderzoek naar gezondheidsstelsels op EU- en wereldniveau.

| — | gegevens, informatie, kennis en beste praktijken uit onderzoek naar gezondheidsstelsels op EU- en wereldniveau. |
| --- | --- |

—

gegevens, informatie, kennis en beste praktijken uit onderzoek naar gezondheidsstelsels op EU- en wereldniveau.

Wijzigingsvoorstel 42

Wijzigingsvoorstel 42

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler II „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, cluster „Inclusieve en veilige samenleving”, punt 2.1, tweede alinea (blz. 27)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De EU moet een model van inclusieve en duurzame groei voorstaan, waarbij geprofiteerd wordt van de voordelen van technologische ontwikkelingen, het vertrouwen in het democratisch bestuur wordt vergroot en innovaties in het democratisch bestuur worden bevorderd, ongelijkheden, werkloosheid, marginalisatie, discriminatie en radicalisering worden bestreden,
  de
  mensenrechten
  worden gewaarborgd
  , culturele verscheidenheid
  wordt bevorderd
  en Europees cultureel erfgoed
  wordt
  beschermd en burgers zeggenschap wordt gegeven door sociale innovatie. Ook de beheersing van de migratie en de integratie van migranten blijven hoge prioriteit houden. Onderzoek en innovatie in de sociale wetenschappen en de geesteswetenschappen zijn cruciaal om deze uitdagingen het hoofd te bieden en de doelstellingen van de EU te verwezenlijken. | De EU moet een model van inclusieve en duurzame groei voorstaan, waarbij geprofiteerd wordt van de voordelen van technologische ontwikkelingen, het vertrouwen in het democratisch bestuur wordt vergroot en innovaties in het democratisch bestuur worden bevorderd, ongelijkheden, werkloosheid, marginalisatie, discriminatie en radicalisering worden bestreden, mensenrechten, culturele verscheidenheid en Europees cultureel erfgoed
  worden
  beschermd
  en bevorderd, de toegang tot cultuur en onderwijs voor iedereen wordt verbeterd
  en burgers zeggenschap wordt gegeven door sociale innovatie
  en door de ontwikkeling van een sociale
  economie. Ook de beheersing van de migratie
  , de opvang
  en de integratie van migranten blijven hoge prioriteit houden. Onderzoek en innovatie in de sociale wetenschappen en de geesteswetenschappen zijn cruciaal om deze uitdagingen het hoofd te bieden en de doelstellingen van de EU te verwezenlijken. |
| | Het streven naar sociale insluiting moet met name gebaseerd zijn op benutting van het materiële en immateriële culturele erfgoed, dat in de huidige context van de globalisering van centraal belang is voor het gevoel van mensen dat zij erbij horen, in het bijzonder wat de regionale en taaldimensie ervan betreft. Europa, dat in de loop der eeuwen is ontstaan uit zeer diverse gemeenschappen die naast elkaar leefden en die een enorm erfgoed hebben nagelaten, moet deze uitdaging dan ook aangaan en het behoud en de benutting van het erfgoed ondersteunen, in samenwerking met steden, regio’s en lidstaten. Deze inspanningen zijn des te relevanter omdat het hier gaat om een belangrijk gebied voor het uittesten en toepassen van tal van technologische innovaties. Het inzetten van deze innovaties op het gebied van het erfgoed heeft een krachtig hefboomeffect op de economie dankzij de impuls die het toerisme krijgt en waarvan regio’s profiteren. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De EU moet een model van inclusieve en duurzame groei voorstaan, waarbij geprofiteerd wordt van de voordelen van technologische ontwikkelingen, het vertrouwen in het democratisch bestuur wordt vergroot en innovaties in het democratisch bestuur worden bevorderd, ongelijkheden, werkloosheid, marginalisatie, discriminatie en radicalisering worden bestreden,
  de
  mensenrechten
  worden gewaarborgd
  , culturele verscheidenheid
  wordt bevorderd
  en Europees cultureel erfgoed
  wordt
  beschermd en burgers zeggenschap wordt gegeven door sociale innovatie. Ook de beheersing van de migratie en de integratie van migranten blijven hoge prioriteit houden. Onderzoek en innovatie in de sociale wetenschappen en de geesteswetenschappen zijn cruciaal om deze uitdagingen het hoofd te bieden en de doelstellingen van de EU te verwezenlijken.

de

worden gewaarborgd

wordt bevorderd

wordt

De EU moet een model van inclusieve en duurzame groei voorstaan, waarbij geprofiteerd wordt van de voordelen van technologische ontwikkelingen, het vertrouwen in het democratisch bestuur wordt vergroot en innovaties in het democratisch bestuur worden bevorderd, ongelijkheden, werkloosheid, marginalisatie, discriminatie en radicalisering worden bestreden, mensenrechten, culturele verscheidenheid en Europees cultureel erfgoed
  worden
  beschermd
  en bevorderd, de toegang tot cultuur en onderwijs voor iedereen wordt verbeterd
  en burgers zeggenschap wordt gegeven door sociale innovatie
  en door de ontwikkeling van een sociale
  economie. Ook de beheersing van de migratie
  , de opvang
  en de integratie van migranten blijven hoge prioriteit houden. Onderzoek en innovatie in de sociale wetenschappen en de geesteswetenschappen zijn cruciaal om deze uitdagingen het hoofd te bieden en de doelstellingen van de EU te verwezenlijken.

worden

en bevorderd, de toegang tot cultuur en onderwijs voor iedereen wordt verbeterd

en door de ontwikkeling van een sociale

, de opvang

Het streven naar sociale insluiting moet met name gebaseerd zijn op benutting van het materiële en immateriële culturele erfgoed, dat in de huidige context van de globalisering van centraal belang is voor het gevoel van mensen dat zij erbij horen, in het bijzonder wat de regionale en taaldimensie ervan betreft. Europa, dat in de loop der eeuwen is ontstaan uit zeer diverse gemeenschappen die naast elkaar leefden en die een enorm erfgoed hebben nagelaten, moet deze uitdaging dan ook aangaan en het behoud en de benutting van het erfgoed ondersteunen, in samenwerking met steden, regio’s en lidstaten. Deze inspanningen zijn des te relevanter omdat het hier gaat om een belangrijk gebied voor het uittesten en toepassen van tal van technologische innovaties. Het inzetten van deze innovaties op het gebied van het erfgoed heeft een krachtig hefboomeffect op de economie dankzij de impuls die het toerisme krijgt en waarvan regio’s profiteren.

Het streven naar sociale insluiting moet met name gebaseerd zijn op benutting van het materiële en immateriële culturele erfgoed, dat in de huidige context van de globalisering van centraal belang is voor het gevoel van mensen dat zij erbij horen, in het bijzonder wat de regionale en taaldimensie ervan betreft. Europa, dat in de loop der eeuwen is ontstaan uit zeer diverse gemeenschappen die naast elkaar leefden en die een enorm erfgoed hebben nagelaten, moet deze uitdaging dan ook aangaan en het behoud en de benutting van het erfgoed ondersteunen, in samenwerking met steden, regio’s en lidstaten. Deze inspanningen zijn des te relevanter omdat het hier gaat om een belangrijk gebied voor het uittesten en toepassen van tal van technologische innovaties. Het inzetten van deze innovaties op het gebied van het erfgoed heeft een krachtig hefboomeffect op de economie dankzij de impuls die het toerisme krijgt en waarvan regio’s profiteren.

Wijzigingsvoorstel 43

Wijzigingsvoorstel 43

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler II „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, cluster „Inclusieve en veilige samenleving”, punt 2.1, zesde alinea (blz. 28)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De onderzoeks- en innovatieactiviteiten in het kader van deze wereldwijde uitdaging zullen worden afgestemd op de prioriteiten van de Commissie op het gebied van democratische verandering; banen, groei en investeringen; justitie en grondrechten; migratie; een diepere en billijkere Europese monetaire unie; digitale eengemaakte markt. De toezeggingen die gedaan zijn in de agenda van Rome, zullen worden nagekomen door te werken aan: „een sociaal Europa” en „een Unie die ons culturele erfgoed bewaart en culturele diversiteit bevordert”. Tevens worden de Europese pijler van sociale rechten en het mondiaal pact inzake veilige, ordelijke en reguliere migratie ondersteund. | De onderzoeks- en innovatieactiviteiten in het kader van deze wereldwijde uitdaging zullen worden afgestemd op de prioriteiten van de Commissie op het gebied van democratische verandering; banen, groei en investeringen;
  onderwijs;
  justitie en grondrechten; migratie; een diepere en billijkere Europese monetaire unie; digitale eengemaakte markt. De toezeggingen die gedaan zijn in de agenda van Rome, zullen worden nagekomen door te werken aan: „een sociaal Europa” en „een Unie die ons culturele erfgoed bewaart en culturele diversiteit bevordert”. Tevens worden de Europese pijler van sociale rechten
  , het streven naar een kennismaatschappij
  en het mondiaal pact inzake veilige, ordelijke en reguliere migratie ondersteund. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De onderzoeks- en innovatieactiviteiten in het kader van deze wereldwijde uitdaging zullen worden afgestemd op de prioriteiten van de Commissie op het gebied van democratische verandering; banen, groei en investeringen; justitie en grondrechten; migratie; een diepere en billijkere Europese monetaire unie; digitale eengemaakte markt. De toezeggingen die gedaan zijn in de agenda van Rome, zullen worden nagekomen door te werken aan: „een sociaal Europa” en „een Unie die ons culturele erfgoed bewaart en culturele diversiteit bevordert”. Tevens worden de Europese pijler van sociale rechten en het mondiaal pact inzake veilige, ordelijke en reguliere migratie ondersteund.

De onderzoeks- en innovatieactiviteiten in het kader van deze wereldwijde uitdaging zullen worden afgestemd op de prioriteiten van de Commissie op het gebied van democratische verandering; banen, groei en investeringen;
  onderwijs;
  justitie en grondrechten; migratie; een diepere en billijkere Europese monetaire unie; digitale eengemaakte markt. De toezeggingen die gedaan zijn in de agenda van Rome, zullen worden nagekomen door te werken aan: „een sociaal Europa” en „een Unie die ons culturele erfgoed bewaart en culturele diversiteit bevordert”. Tevens worden de Europese pijler van sociale rechten
  , het streven naar een kennismaatschappij
  en het mondiaal pact inzake veilige, ordelijke en reguliere migratie ondersteund.

onderwijs;

, het streven naar een kennismaatschappij

Wijzigingsvoorstel 44

Wijzigingsvoorstel 44

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler II „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, cluster „Inclusieve en veilige samenleving”, punt 2.2.1 (blz. 28)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grote lijnen | Grote lijnen |
| — | De geschiedenis, ontwikkeling en doeltreffendheid van de democratieën, op verschillende niveaus en in verschillende vormen; aspecten van digitalisering en de effecten van communicatie via sociale netwerken en de rol van het onderwijs- en jongerenbeleid als hoekstenen van democratisch burgerschap; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

—

De geschiedenis, ontwikkeling en doeltreffendheid van de democratieën, op verschillende niveaus en in verschillende vormen; aspecten van digitalisering en de effecten van communicatie via sociale netwerken en de rol van het onderwijs- en jongerenbeleid als hoekstenen van democratisch burgerschap;

| — | De geschiedenis, ontwikkeling en doeltreffendheid van de democratieën, op verschillende niveaus en in verschillende vormen; aspecten van digitalisering en de effecten van communicatie via sociale netwerken en de rol van het onderwijs- en jongerenbeleid als hoekstenen van democratisch burgerschap; |
| --- | --- |

—

De geschiedenis, ontwikkeling en doeltreffendheid van de democratieën, op verschillende niveaus en in verschillende vormen; aspecten van digitalisering en de effecten van communicatie via sociale netwerken en de rol van het onderwijs- en jongerenbeleid als hoekstenen van democratisch burgerschap;

| — | innovatieve benaderingen om de transparantie, het reactievermogen, de verantwoordingsplicht, de doeltreffendheid en de legitimiteit van het democratisch bestuur te versterken, met volledige eerbiediging van de grondrechten en de rechtsstaat; |
| --- | --- |

—

innovatieve benaderingen om de transparantie, het reactievermogen, de verantwoordingsplicht, de doeltreffendheid en de legitimiteit van het democratisch bestuur te versterken, met volledige eerbiediging van de grondrechten en de rechtsstaat;

| — | innovatieve benaderingen om de transparantie, het reactievermogen, de verantwoordingsplicht, de doeltreffendheid en de legitimiteit van het democratisch bestuur te versterken, met volledige eerbiediging van de grondrechten en de rechtsstaat; |
| --- | --- |

—

innovatieve benaderingen om de transparantie, het reactievermogen, de verantwoordingsplicht, de doeltreffendheid en de legitimiteit van het democratisch bestuur te versterken, met volledige eerbiediging van de grondrechten en de rechtsstaat;

| — | strategieën om populisme, extremisme, radicalisering en terrorisme aan te pakken en teleurgestelde en gemarginaliseerde burgers weer bij de samenleving te betrekken; |
| --- | --- |

—

strategieën om populisme, extremisme, radicalisering en terrorisme aan te pakken en teleurgestelde en gemarginaliseerde burgers weer bij de samenleving te betrekken;

| — | strategieën om populisme, extremisme, radicalisering en terrorisme aan te pakken en teleurgestelde en gemarginaliseerde burgers weer bij de samenleving te betrekken; |
| --- | --- |

—

strategieën om populisme, extremisme, radicalisering en terrorisme aan te pakken en teleurgestelde en gemarginaliseerde burgers weer bij de samenleving te betrekken;

| — | beter inzicht in de rol van journalistieke normen en door gebruikers gegenereerde content in een alom verbonden samenleving en ontwikkeling van instrumenten om desinformatie te bestrijden; |
| --- | --- |

—

beter inzicht in de rol van journalistieke normen en door gebruikers gegenereerde content in een alom verbonden samenleving en ontwikkeling van instrumenten om desinformatie te bestrijden;

| — | beter inzicht in de rol van journalistieke normen en door gebruikers gegenereerde content in een alom verbonden samenleving en ontwikkeling van instrumenten om desinformatie te bestrijden; |
| --- | --- |

—

beter inzicht in de rol van journalistieke normen en door gebruikers gegenereerde content in een alom verbonden samenleving en ontwikkeling van instrumenten om desinformatie te bestrijden;

| — | de rol van multicultureel burgerschap en multiculturele identiteiten in relatie tot democratisch burgerschap en politieke betrokkenheid; |
| --- | --- |

—

de rol van multicultureel burgerschap en multiculturele identiteiten in relatie tot democratisch burgerschap en politieke betrokkenheid;

| — | de rol van multicultureel burgerschap en multiculturele identiteiten in relatie tot democratisch burgerschap en politieke betrokkenheid; |
| --- | --- |

—

de rol van multicultureel burgerschap en multiculturele identiteiten in relatie tot democratisch burgerschap en politieke betrokkenheid;

| — | het effect van technologische en wetenschappelijke ontwikkelingen, waaronder big data, sociale onlinenetwerken en kunstmatige intelligentie op de democratie; |
| --- | --- |

—

het effect van technologische en wetenschappelijke ontwikkelingen, waaronder big data, sociale onlinenetwerken en kunstmatige intelligentie op de democratie;

| — | het effect van technologische en wetenschappelijke ontwikkelingen, waaronder big data, sociale onlinenetwerken en kunstmatige intelligentie op de democratie; |
| --- | --- |

—

het effect van technologische en wetenschappelijke ontwikkelingen, waaronder big data, sociale onlinenetwerken en kunstmatige intelligentie op de democratie;

| — | participerende en overlegdemocratie en actief en inclusief burgerschap, met inbegrip van de digitale dimensie; |
| --- | --- |

—

participerende en overlegdemocratie en actief en inclusief burgerschap, met inbegrip van de digitale dimensie;

| — | participerende en overlegdemocratie en actief en inclusief burgerschap, met inbegrip van de digitale dimensie; |
| --- | --- |

—

participerende en overlegdemocratie en actief en inclusief burgerschap, met inbegrip van de digitale dimensie;

| — | rol van steden en regio’s als plaatsen voor het opbouwen van burgerschap, sociale en culturele banden, ecologische en energietransitie en economische ontwikkeling en innovatie; hun bijdrage aan de ontwikkeling van sociale innovatie, democratische praktijken en lokaal, nationaal en Europees burgerschap; |
| --- | --- |

—

rol van steden en regio’s als plaatsen voor het opbouwen van burgerschap, sociale en culturele banden, ecologische en energietransitie en economische ontwikkeling en innovatie; hun bijdrage aan de ontwikkeling van sociale innovatie, democratische praktijken en lokaal, nationaal en Europees burgerschap;

rol van steden en regio’s als plaatsen voor het opbouwen van burgerschap, sociale en culturele banden, ecologische en energietransitie en economische ontwikkeling en innovatie; hun bijdrage aan de ontwikkeling van sociale innovatie, democratische praktijken en lokaal, nationaal en Europees burgerschap;

| — | het effect van economische en sociale ongelijkheden op politieke participatie en democratieën, waarbij wordt aangetoond hoe de democratie kan worden versterkt door ongelijkheden en alle vormen van discriminatie, waaronder genderdiscriminatie, te bestrijden. |
| --- | --- |

—

het effect van economische en sociale ongelijkheden op politieke participatie en democratieën, waarbij wordt aangetoond hoe de democratie kan worden versterkt door ongelijkheden en alle vormen van discriminatie, waaronder genderdiscriminatie, te bestrijden.

| — | het effect van economische en sociale ongelijkheden op politieke participatie en democratieën, waarbij wordt aangetoond hoe de democratie kan worden versterkt door ongelijkheden en alle vormen van discriminatie, waaronder genderdiscriminatie, te bestrijden. |
| --- | --- |

—

het effect van economische en sociale ongelijkheden op politieke participatie en democratieën, waarbij wordt aangetoond hoe de democratie kan worden versterkt door ongelijkheden en alle vormen van discriminatie, waaronder genderdiscriminatie, te bestrijden.

Motivering

Motivering

Steden en regio’s zijn ook een instrument om tot een veiligere en inclusievere samenleving te komen; er dient wetenschappelijk onderzoek naar hun rol te worden gedaan.

Wijzigingsvoorstel 45

Wijzigingsvoorstel 45

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler II „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”, cluster „Inclusieve en veilige samenleving”, punt 2.2.3 (blz. 30)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.2.3. | S

  ociale en economische transformaties |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.2.3.

S

  ociale en economische transformaties

S

ociale

| 2.2.3. | Onderwijs, werkgelegenheid, s
  ociale en economische transformaties |
| --- | --- |

2.2.3.

Onderwijs, werkgelegenheid, s
  ociale en economische transformaties

Onderwijs, werkgelegenheid, s

De Europese samenlevingen ondergaan ingrijpende sociaal-economische transformaties, in het bijzonder als gevolg van de mondialisering en technologische innovaties. Tegelijkertijd groeit in de meeste Europese landen de inkomensongelijkheid. Er is behoefte aan een toekomstgericht beleid om inclusieve groei te bevorderen en ongelijkheden te bestrijden, de productiviteit te vergroten (en de meting ervan te verbeteren), het menselijk kapitaal te verbeteren, migratie- en integratievraagstukken op te lossen en de solidariteit tussen de generaties en de sociale mobiliteit te vergroten. Er zijn onderwijs- en opleidingsstelsels nodig voor een rechtvaardigere en welvarende toekomst.

De Europese samenlevingen ondergaan ingrijpende sociaal-economische transformaties, in het bijzonder als gevolg van de mondialisering en technologische innovaties. Tegelijkertijd groeit in de meeste Europese landen de inkomensongelijkheid. Er is behoefte aan een toekomstgericht beleid om inclusieve groei te bevorderen en ongelijkheden te bestrijden, de productiviteit te vergroten (en de meting ervan te verbeteren), het menselijk kapitaal te verbeteren, migratie- en integratievraagstukken op te lossen en de solidariteit tussen de generaties en de sociale mobiliteit te vergroten. Er zijn onderwijs- en opleidingsstelsels nodig voor een rechtvaardigere en welvarende toekomst.

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

| — | Kennisbasis voor advies inzake investeringen en beleid, in het bijzonder op het gebied van onderwijs en opleiding, gericht op vaardigheden met een hoge toegevoegde waarde, productiviteit, sociale mobiliteit, groei, sociale innovatie en het scheppen van banen;
  de rol van onderwijs en opleiding bij de aanpak van ongelijkheden; |
| --- | --- |

—

Kennisbasis voor advies inzake investeringen en beleid, in het bijzonder op het gebied van onderwijs en opleiding, gericht op vaardigheden met een hoge toegevoegde waarde, productiviteit, sociale mobiliteit, groei, sociale innovatie en het scheppen van banen;
  de rol van onderwijs en opleiding bij de aanpak van ongelijkheden;

Kennisbasis voor advies inzake investeringen en beleid, in het bijzonder op het gebied van onderwijs en opleiding, gericht op vaardigheden met een hoge toegevoegde waarde, productiviteit, sociale mobiliteit, groei, sociale innovatie en het scheppen van banen;

| — | de rol van onderwijs en opleiding bij de aanpak van ongelijkheden;
  opzet van het onderwijs- en opleidingsstelsel; pedagogische en vernieuwende praktijken; activiteiten ter bevordering van zelfontplooiing, creativiteit, zelfstandigheid en kritisch denken; op maat gemaakte begeleiding die iedere jongere helpt om de school of opleiding met goed gevolg te doorlopen; |
| --- | --- |

—

de rol van onderwijs en opleiding bij de aanpak van ongelijkheden;
  opzet van het onderwijs- en opleidingsstelsel; pedagogische en vernieuwende praktijken; activiteiten ter bevordering van zelfontplooiing, creativiteit, zelfstandigheid en kritisch denken; op maat gemaakte begeleiding die iedere jongere helpt om de school of opleiding met goed gevolg te doorlopen;

opzet van het onderwijs- en opleidingsstelsel; pedagogische en vernieuwende praktijken; activiteiten ter bevordering van zelfontplooiing, creativiteit, zelfstandigheid en kritisch denken; op maat gemaakte begeleiding die iedere jongere helpt om de school of opleiding met goed gevolg te doorlopen;

| — | indicatoren voor sociale duurzaamheid, die niet slechts op het bbp zijn gebaseerd, in het bijzonder nieuwe economische en bedrijfsmodellen en nieuwe financiële technologieën; |
| --- | --- |

—

indicatoren voor sociale duurzaamheid, die niet slechts op het bbp zijn gebaseerd, in het bijzonder nieuwe economische en bedrijfsmodellen en nieuwe financiële technologieën;

| — | indicatoren voor sociale duurzaamheid, die niet slechts op het bbp zijn gebaseerd, in het bijzonder nieuwe economische en bedrijfsmodellen en nieuwe financiële technologieën
  ; verscheidenheid van economische, sociale en milieudoelstellingen en van de taken van ondernemingen
  ; |
| --- | --- |

—

indicatoren voor sociale duurzaamheid, die niet slechts op het bbp zijn gebaseerd, in het bijzonder nieuwe economische en bedrijfsmodellen en nieuwe financiële technologieën
  ; verscheidenheid van economische, sociale en milieudoelstellingen en van de taken van ondernemingen
  ;

; verscheidenheid van economische, sociale en milieudoelstellingen en van de taken van ondernemingen

| — | statistische en andere economische instrumenten waarmee meer inzicht kan worden verkregen in groei en innovatie in een context van trage productiviteitsverbeteringen; |
| --- | --- |

—

statistische en andere economische instrumenten waarmee meer inzicht kan worden verkregen in groei en innovatie in een context van trage productiviteitsverbeteringen;

| — | statistische en andere economische instrumenten waarmee meer inzicht kan worden verkregen in groei en innovatie in een context van trage productiviteitsverbeteringen; |
| --- | --- |

—

statistische en andere economische instrumenten waarmee meer inzicht kan worden verkregen in groei en innovatie in een context van trage productiviteitsverbeteringen;

| — | nieuwe soorten werk, de rol van werk, tendensen en veranderingen betreffende arbeidsmarkten en inkomens in de huidige samenlevingen, en de gevolgen daarvan voor de inkomensverdeling, non-discriminatie, met inbegrip van gendergelijkheid en sociale inclusie; |
| --- | --- |

—

nieuwe soorten werk, de rol van werk, tendensen en veranderingen betreffende arbeidsmarkten en inkomens in de huidige samenlevingen, en de gevolgen daarvan voor de inkomensverdeling, non-discriminatie, met inbegrip van gendergelijkheid en sociale inclusie;

| — | nieuwe soorten werk, de rol van werk,
  de plaats van werknemers binnen de onderneming,
  tendensen en veranderingen betreffende arbeidsmarkten en inkomens in de huidige samenlevingen, en de gevolgen daarvan voor de inkomensverdeling, non-discriminatie, met inbegrip van gendergelijkheid en sociale inclusie; |
| --- | --- |

—

nieuwe soorten werk, de rol van werk,
  de plaats van werknemers binnen de onderneming,
  tendensen en veranderingen betreffende arbeidsmarkten en inkomens in de huidige samenlevingen, en de gevolgen daarvan voor de inkomensverdeling, non-discriminatie, met inbegrip van gendergelijkheid en sociale inclusie;

de plaats van werknemers binnen de onderneming,

| — | belasting- en uitkeringsstelsels, in combinatie met het beleid op het gebied van sociale zekerheid en sociale investeringen, met het oog op de bestrijding van ongelijkheden en de aanpak van de negatieve gevolgen van technologie, demografische ontwikkelingen en diversiteit; |
| --- | --- |

—

belasting- en uitkeringsstelsels, in combinatie met het beleid op het gebied van sociale zekerheid en sociale investeringen, met het oog op de bestrijding van ongelijkheden en de aanpak van de negatieve gevolgen van technologie, demografische ontwikkelingen en diversiteit;

| — | belasting- en uitkeringsstelsels, in combinatie met het beleid op het gebied van sociale zekerheid en sociale investeringen, met het oog op de bestrijding van ongelijkheden en de aanpak van de negatieve gevolgen van technologie, demografische ontwikkelingen en diversiteit; |
| --- | --- |

—

belasting- en uitkeringsstelsels, in combinatie met het beleid op het gebied van sociale zekerheid en sociale investeringen, met het oog op de bestrijding van ongelijkheden en de aanpak van de negatieve gevolgen van technologie, demografische ontwikkelingen en diversiteit;

| — | menselijke mobiliteit op wereldschaal en op plaatselijk niveau met het oog op beter migratiebeheer en integratie van migranten, met inbegrip van vluchtelingen; naleving van internationale verbintenissen en mensenrechten; betere toegang tot hoogwaardig onderwijs, opleiding, ondersteunende diensten en actief en inclusief burgerschap, in het bijzonder voor kwetsbare groepen; |
| --- | --- |

—

menselijke mobiliteit op wereldschaal en op plaatselijk niveau met het oog op beter migratiebeheer en integratie van migranten, met inbegrip van vluchtelingen; naleving van internationale verbintenissen en mensenrechten; betere toegang tot hoogwaardig onderwijs, opleiding, ondersteunende diensten en actief en inclusief burgerschap, in het bijzonder voor kwetsbare groepen;

| — | menselijke mobiliteit op wereldschaal en op plaatselijk niveau met het oog op beter migratiebeheer en integratie van migranten, met inbegrip van vluchtelingen; naleving van internationale verbintenissen en mensenrechten; betere toegang tot hoogwaardig onderwijs, opleiding, ondersteunende diensten en actief en inclusief burgerschap, in het bijzonder voor kwetsbare groepen; |
| --- | --- |

—

menselijke mobiliteit op wereldschaal en op plaatselijk niveau met het oog op beter migratiebeheer en integratie van migranten, met inbegrip van vluchtelingen; naleving van internationale verbintenissen en mensenrechten; betere toegang tot hoogwaardig onderwijs, opleiding, ondersteunende diensten en actief en inclusief burgerschap, in het bijzonder voor kwetsbare groepen;

| — | onderwijs- en opleidingsstelsels waarmee de digitale transformatie van de EU wordt bevorderd en optimaal wordt benut en de risico’s van wereldwijde onderlinge verbondenheid en technologische innovaties worden beheerst, in het bijzonder de opkomende onlinerisico’s, ethische vraagstukken, sociaal-economische ongelijkheden en radicale veranderingen op markten; |
| --- | --- |

—

onderwijs- en opleidingsstelsels waarmee de digitale transformatie van de EU wordt bevorderd en optimaal wordt benut en de risico’s van wereldwijde onderlinge verbondenheid en technologische innovaties worden beheerst, in het bijzonder de opkomende onlinerisico’s, ethische vraagstukken, sociaal-economische ongelijkheden en radicale veranderingen op markten;

| — | onderwijs- en opleidingsstelsels waarmee de digitale transformatie van de EU wordt bevorderd en optimaal wordt benut en de risico’s van wereldwijde onderlinge verbondenheid en technologische innovaties worden beheerst, in het bijzonder de opkomende onlinerisico’s, ethische vraagstukken, sociaal-economische ongelijkheden en radicale veranderingen op markten; |
| --- | --- |

—

onderwijs- en opleidingsstelsels waarmee de digitale transformatie van de EU wordt bevorderd en optimaal wordt benut en de risico’s van wereldwijde onderlinge verbondenheid en technologische innovaties worden beheerst, in het bijzonder de opkomende onlinerisico’s, ethische vraagstukken, sociaal-economische ongelijkheden en radicale veranderingen op markten;

| — | modernisering van overheidsinstanties om te beantwoorden aan de verwachtingen van burgers op het gebied van dienstverlening, transparantie, toegankelijkheid, openheid, verantwoordingsplicht en gebruikersgerichtheid; |
| --- | --- |

—

modernisering van overheidsinstanties om te beantwoorden aan de verwachtingen van burgers op het gebied van dienstverlening, transparantie, toegankelijkheid, openheid, verantwoordingsplicht en gebruikersgerichtheid;

| — | modernisering van overheidsinstanties om te beantwoorden aan de verwachtingen van burgers op het gebied van dienstverlening, transparantie, toegankelijkheid, openheid, verantwoordingsplicht en gebruikersgerichtheid; |
| --- | --- |

—

modernisering van overheidsinstanties om te beantwoorden aan de verwachtingen van burgers op het gebied van dienstverlening, transparantie, toegankelijkheid, openheid, verantwoordingsplicht en gebruikersgerichtheid;

| — | doeltreffendheid van justitiële stelsels en verbeterde toegang tot justitie, op basis van onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de beginselen van de rechtsstaat, met eerlijke, doelmatige en transparante procedures voor zowel civiel- als strafrechtelijke zaken. |
| --- | --- |

—

doeltreffendheid van justitiële stelsels en verbeterde toegang tot justitie, op basis van onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de beginselen van de rechtsstaat, met eerlijke, doelmatige en transparante procedures voor zowel civiel- als strafrechtelijke zaken.

| — | doeltreffendheid van justitiële stelsels en verbeterde toegang tot justitie, op basis van onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de beginselen van de rechtsstaat, met eerlijke, doelmatige en transparante procedures voor zowel civiel- als strafrechtelijke zaken. |
| --- | --- |

—

doeltreffendheid van justitiële stelsels en verbeterde toegang tot justitie, op basis van onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de beginselen van de rechtsstaat, met eerlijke, doelmatige en transparante procedures voor zowel civiel- als strafrechtelijke zaken.

Wijzigingsvoorstel 46

Wijzigingsvoorstel 46

Bijlage I, pijler II (blz. 35)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.2. | Actiegebieden |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.2.

Actiegebieden

| 3.2. | Actiegebieden |
| --- | --- |

3.2.

Actiegebieden

| 3.2.1. | Industriële technologieën |
| --- | --- |

3.2.1.

Industriële technologieën

| 3.2.1. | Horizontale hefbomen voor transformatie en prestatie |
| --- | --- |

3.2.1.

Horizontale hefbomen voor transformatie en prestatie

De industrie is een belangrijke bron van werkgelegenheid en welvaart in de EU: zij produceert meer dan drie kwart van de wereldwijde uitvoer van de EU en creëert meer dan 100 miljoen directe en indirecte banen. De grootste uitdaging voor de EU-industrie is het om op wereldniveau concurrerend te blijven met slimmere en meer op maat gemaakte producten met een hoge toegevoegde waarde, die tegen veel lagere energiekosten zijn geproduceerd. Creatieve en culturele input zal cruciaal zijn om toegevoegde waarde te genereren.

De toekomst van de industrie hangt af van technologische uitdagingen, maar ook van sociale en organisatorische kwesties die bepalend zijn voor haar concurrentievermogen, vaak slecht worden begrepen en een nieuwe ontwikkeling van kennis, verspreiding en toe-eigening vereisen.

De toekomst van de industrie hangt af van technologische uitdagingen, maar ook van sociale en organisatorische kwesties die bepalend zijn voor haar concurrentievermogen, vaak slecht worden begrepen en een nieuwe ontwikkeling van kennis, verspreiding en toe-eigening vereisen.

Grote lijnen

Grote lijnen

| — | Opzet van de waardeketens en van de samenwerking binnen deze ketens; verdeling van de toegevoegde waarde, onderhandelings- en prijsbepalingsmechanismen; instrumenten voor uitwisseling van informatie en samenwerking, co-designbenaderingen; gebruik van virtual en augmented reality in het ontwerp, voorbereiding op industrialisering en opleiding van medewerkers; |
| --- | --- |

—

Opzet van de waardeketens en van de samenwerking binnen deze ketens; verdeling van de toegevoegde waarde, onderhandelings- en prijsbepalingsmechanismen; instrumenten voor uitwisseling van informatie en samenwerking, co-designbenaderingen; gebruik van virtual en augmented reality in het ontwerp, voorbereiding op industrialisering en opleiding van medewerkers;

Opzet van de waardeketens en van de samenwerking binnen deze ketens; verdeling van de toegevoegde waarde, onderhandelings- en prijsbepalingsmechanismen; instrumenten voor uitwisseling van informatie en samenwerking, co-designbenaderingen; gebruik van virtual en augmented reality in het ontwerp, voorbereiding op industrialisering en opleiding van medewerkers;

| — | Clustervorming, lokale samenwerkingsnetwerken, ontwikkeling van territoriale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs; ontwikkeling van positieve externe effecten door steden en regio’s ten behoeve van hun aantrekkingskracht en het concurrentievermogen van de industrie; |
| --- | --- |

—

Clustervorming, lokale samenwerkingsnetwerken, ontwikkeling van territoriale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs; ontwikkeling van positieve externe effecten door steden en regio’s ten behoeve van hun aantrekkingskracht en het concurrentievermogen van de industrie;

Clustervorming, lokale samenwerkingsnetwerken, ontwikkeling van territoriale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs; ontwikkeling van positieve externe effecten door steden en regio’s ten behoeve van hun aantrekkingskracht en het concurrentievermogen van de industrie;

| — | Ergonomie en verbetering van de arbeidsvoorwaarden; toegang tot een leven lang leren en aanpassing van vaardigheden aan de transformatie van beroepen; mobilisering van de ervaring en creativiteit van werknemers; |
| --- | --- |

—

Ergonomie en verbetering van de arbeidsvoorwaarden; toegang tot een leven lang leren en aanpassing van vaardigheden aan de transformatie van beroepen; mobilisering van de ervaring en creativiteit van werknemers;

Ergonomie en verbetering van de arbeidsvoorwaarden; toegang tot een leven lang leren en aanpassing van vaardigheden aan de transformatie van beroepen; mobilisering van de ervaring en creativiteit van werknemers;

| — | Het wegnemen van belemmeringen voor de transformatie, met name de digitale transformatie, van bedrijven: toegang tot financiering, innovatie en vaardigheden; ontwikkeling en beheer van transformatiestrategieën, begeleiding bij de veranderingen; ontwikkeling van de vertegenwoordiging van de industrie en van beroepen in de industrie. |
| --- | --- |

—

Het wegnemen van belemmeringen voor de transformatie, met name de digitale transformatie, van bedrijven: toegang tot financiering, innovatie en vaardigheden; ontwikkeling en beheer van transformatiestrategieën, begeleiding bij de veranderingen; ontwikkeling van de vertegenwoordiging van de industrie en van beroepen in de industrie.

Het wegnemen van belemmeringen voor de transformatie, met name de digitale transformatie, van bedrijven: toegang tot financiering, innovatie en vaardigheden; ontwikkeling en beheer van transformatiestrategieën, begeleiding bij de veranderingen; ontwikkeling van de vertegenwoordiging van de industrie en van beroepen in de industrie.

| 3.2.2. | Industriële technologieën |
| --- | --- |

3.2.2.

3.2.2.

Industriële technologieën

De industrie is een belangrijke bron van werkgelegenheid en welvaart in de EU: zij produceert meer dan drie kwart van de wereldwijde uitvoer van de EU en creëert meer dan 100 miljoen directe en indirecte banen. De grootste uitdaging voor de EU-industrie is het om op wereldniveau concurrerend te blijven met slimmere en meer op maat gemaakte producten met een hoge toegevoegde waarde, die tegen veel lagere energiekosten zijn geproduceerd. Creatieve en culturele input zal cruciaal zijn om toegevoegde waarde te genereren.

Motivering

Motivering

Momenteel gaat binnen Horizon Europa niet of nauwelijks aandacht uit naar horizontale en organisatorische aspecten. Deze leveren echter een grote bijdrage tot de transformatie en het concurrentievermogen van de industrie. Europa heeft op dit punt behoefte aan meer wetenschappelijke kennis en meer innovatie.

Wijzigingsvoorstel 47

Wijzigingsvoorstel 47

Bijlage I, pijler II (blz. 44)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| TOELICHTING | TOELICHTING |
| DEEL II — Bijlage I | DEEL II — Bijlage I |
| Punt 4 CLUSTER „KLIMAAT, ENERGIE EN MOBILITEIT” (COM(2018) 436 blz. 43) | Punt 4 CLUSTER „KLIMAAT, ENERGIE EN MOBILITEIT” (COM(2018) 436, blz. 43) |
| 4.1. | Motivering |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

TOELICHTING

TOELICHTING

DEEL II — Bijlage I

DEEL II — Bijlage I

Punt 4 CLUSTER „KLIMAAT, ENERGIE EN MOBILITEIT” (COM(2018) 436 blz. 43)

Punt 4 CLUSTER „KLIMAAT, ENERGIE EN MOBILITEIT” (COM(2018) 436, blz. 43)

4.1.

Motivering

| 4.1. | Motivering |
| --- | --- |

4.1.

Motivering

[...]

[...]

De activiteiten in het kader van dit cluster dragen in het bijzonder bij tot het behalen van de doelen van de energie-unie en van de digitale eengemaakte markt, de agenda voor banen, groei en investeringen, de versterking van de EU als wereldspeler, de nieuwe strategie voor het industriebeleid van de EU, de circulaire economie, het grondstoffeninitiatief, de Veiligheidsunie en de stedelijke agenda, alsook het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU en de wettelijke voorschriften van de EU voor de beperking van geluidshinder en luchtverontreiniging.

De activiteiten in het kader van dit cluster dragen in het bijzonder bij tot het behalen van de doelen van de energie-unie en van de digitale eengemaakte markt, de agenda voor banen, groei en investeringen, de versterking van de EU als wereldspeler, de nieuwe strategie voor het industriebeleid van de EU, de circulaire economie,
  blauwe groei,
  het grondstoffeninitiatief, de Veiligheidsunie en de stedelijke agenda, alsook het gemeenschappelijk landbouwbeleid
  , het geïntegreerd maritiem beleid en het gemeenschappelijk visserijbeleid
  van de EU en de wettelijke voorschriften van de EU voor de beperking van geluidshinder en luchtverontreiniging.

blauwe groei,

, het geïntegreerd maritiem beleid en het gemeenschappelijk visserijbeleid

[...]

[...]

Motivering

Motivering

Er moet ook worden verwezen naar de sectoren maritieme zaken en visserij, die immers van cruciaal belang zijn voor de EU.

Wijzigingsvoorstel 48

Wijzigingsvoorstel 48

Bijlage I, pijler II, punt 4.2.5 „Gemeenschappen en steden” (blz. 48)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grote lijnen | Grote lijnen |
| [...] | [...] |
| levenskwaliteit van de burgers, veilige mobiliteit, stedelijke sociale innovatie, circulaire en regeneratieve capaciteit van steden, kleinere ecologische voetafdruk en afname van vervuiling; | levenskwaliteit van de burgers, veilige mobiliteit, stedelijke sociale innovatie, circulaire en regeneratieve capaciteit van steden, kleinere ecologische voetafdruk en afname van vervuiling; |
| | mobilisatie van burgers in steden en regio’s, democratische uitdagingen rond de milieu- en energietransitie; sociale aanvaardbaarheid en draagvlak voor de met het verloop van de transitie verband houdende veranderingen; vermindering van ongelijkheden in verband met de aanpassing aan de klimaatverandering en de milieu- en energietransitie; |
| [...] | [...] |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grote lijnen

Grote lijnen

[...]

[...]

levenskwaliteit van de burgers, veilige mobiliteit, stedelijke sociale innovatie, circulaire en regeneratieve capaciteit van steden, kleinere ecologische voetafdruk en afname van vervuiling;

levenskwaliteit van de burgers, veilige mobiliteit, stedelijke sociale innovatie, circulaire en regeneratieve capaciteit van steden, kleinere ecologische voetafdruk en afname van vervuiling;

mobilisatie van burgers in steden en regio’s, democratische uitdagingen rond de milieu- en energietransitie; sociale aanvaardbaarheid en draagvlak voor de met het verloop van de transitie verband houdende veranderingen; vermindering van ongelijkheden in verband met de aanpassing aan de klimaatverandering en de milieu- en energietransitie;

mobilisatie van burgers in steden en regio’s, democratische uitdagingen rond de milieu- en energietransitie; sociale aanvaardbaarheid en draagvlak voor de met het verloop van de transitie verband houdende veranderingen; vermindering van ongelijkheden in verband met de aanpassing aan de klimaatverandering en de milieu- en energietransitie;

[...]

[...]

Wijzigingsvoorstel 49

Wijzigingsvoorstel 49

Bijlage I, pijler II, punt 5.2.4 „Zeeën en oceanen” (blz. 55)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grote lijnen | Grote lijnen |
| [...] | [...] |
| blauwe waardeketens, meervoudig gebruik van de mariene ruimte en groei van de sector hernieuwbare energie met behulp van zeeën en oceanen, waaronder duurzame microalgen en zeewier; | blauwe waardeketens, meervoudig gebruik van de mariene ruimte en groei van
  de maritieme industrie, waaronder
  de sector hernieuwbare energie met behulp van zeeën en oceanen, waaronder duurzame microalgen en zeewier; |
| | het grensvlak tussen land en zee in kustgebieden, duurzaamheid van de verschillende bedrijfstakken in de blauwe economie, met inbegrip van visserij en mariene aquacultuur alsook kusttoerisme; systemische benaderingen van de duurzame ontwikkeling van haven- en kustgebieden; problematiek rond de verstedelijking en de vergrijzing van de bevolking in kustgebieden; |
| natuurlijke oplossingen op basis van de dynamiek van de zee- en kustecosystemen, | natuurlijke oplossingen op basis van de dynamiek van de zee- en kustecosystemen, |
| [...] | [...] |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grote lijnen

Grote lijnen

[...]

[...]

blauwe waardeketens, meervoudig gebruik van de mariene ruimte en groei van de sector hernieuwbare energie met behulp van zeeën en oceanen, waaronder duurzame microalgen en zeewier;

blauwe waardeketens, meervoudig gebruik van de mariene ruimte en groei van
  de maritieme industrie, waaronder
  de sector hernieuwbare energie met behulp van zeeën en oceanen, waaronder duurzame microalgen en zeewier;

de maritieme industrie, waaronder

het grensvlak tussen land en zee in kustgebieden, duurzaamheid van de verschillende bedrijfstakken in de blauwe economie, met inbegrip van visserij en mariene aquacultuur alsook kusttoerisme; systemische benaderingen van de duurzame ontwikkeling van haven- en kustgebieden; problematiek rond de verstedelijking en de vergrijzing van de bevolking in kustgebieden;

het grensvlak tussen land en zee in kustgebieden, duurzaamheid van de verschillende bedrijfstakken in de blauwe economie, met inbegrip van visserij en mariene aquacultuur alsook kusttoerisme; systemische benaderingen van de duurzame ontwikkeling van haven- en kustgebieden; problematiek rond de verstedelijking en de vergrijzing van de bevolking in kustgebieden;

natuurlijke oplossingen op basis van de dynamiek van de zee- en kustecosystemen,

natuurlijke oplossingen op basis van de dynamiek van de zee- en kustecosystemen,

[...]

[...]

Wijzigingsvoorstel 50

Wijzigingsvoorstel 50

Bijlage I, pijler II, punt 6.2.2 „Wereldwijde uitdagingen” (blz. 61)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2. | Inclusieve en veilige samenleving |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.

Inclusieve en veilige samenleving

| 2. | Inclusieve en veilige samenleving |
| --- | --- |

2.

Inclusieve en veilige samenleving

| — | Onderzoek naar ongelijkheid, armoede en uitsluiting, sociale mobiliteit, culturele diversiteit en vaardigheden; beoordeling van sociale, demografische en technologische transformaties in de economie en samenleving; |
| --- | --- |

—

Onderzoek naar ongelijkheid, armoede en uitsluiting, sociale mobiliteit, culturele diversiteit en vaardigheden; beoordeling van sociale, demografische en technologische transformaties in de economie en samenleving;

| — | Onderzoek naar ongelijkheid, armoede en uitsluiting, sociale mobiliteit, culturele diversiteit en vaardigheden; beoordeling van sociale, demografische en technologische transformaties in de economie en samenleving; |
| --- | --- |

—

Onderzoek naar ongelijkheid, armoede en uitsluiting, sociale mobiliteit, culturele diversiteit en vaardigheden; beoordeling van sociale, demografische en technologische transformaties in de economie en samenleving;

| — | Onderzoek naar het ontstaan van ongelijkheden op school en naar de ontwikkeling van een onderwijs- en opleidingsstelsel dat iedereen het hele leven lang betere slagings- en zelfontplooiingskansen biedt; |
| --- | --- |

—

Onderzoek naar het ontstaan van ongelijkheden op school en naar de ontwikkeling van een onderwijs- en opleidingsstelsel dat iedereen het hele leven lang betere slagings- en zelfontplooiingskansen biedt;

Onderzoek naar het ontstaan van ongelijkheden op school en naar de ontwikkeling van een onderwijs- en opleidingsstelsel dat iedereen het hele leven lang betere slagings- en zelfontplooiingskansen biedt;

| — | ondersteuning van de instandhouding van cultureel erfgoed; |
| --- | --- |

—

ondersteuning van de instandhouding van cultureel erfgoed;

| — | ondersteuning van de instandhouding van cultureel erfgoed; |
| --- | --- |

—

ondersteuning van de instandhouding van cultureel erfgoed;

[...]

[...]

Wijzigingsvoorstel 51

Wijzigingsvoorstel 51

Bijlage I, pijler II (blz. 63)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 5. | Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5.

Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen;

| 5. | Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen; |
| --- | --- |

5.

Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen;

[...]

[...]

| — | EU-referentielaboratoria voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, genetisch gemodificeerde organismen en materialen die met levensmiddelen in contact komen; |
| --- | --- |

—

EU-referentielaboratoria voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, genetisch gemodificeerde organismen en materialen die met levensmiddelen in contact komen;

| — | EU-referentielaboratoria voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, genetisch gemodificeerde organismen en materialen die met levensmiddelen in contact komen; |
| --- | --- |

—

EU-referentielaboratoria voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, genetisch gemodificeerde organismen en materialen die met levensmiddelen in contact komen;

| — | kenniscentrum voor lokale voedselsystemen; |
| --- | --- |

—

kenniscentrum voor lokale voedselsystemen;

kenniscentrum voor lokale voedselsystemen;

| — | kenniscentrum voor levensmiddelenfraude en -kwaliteit; |
| --- | --- |

—

kenniscentrum voor levensmiddelenfraude en -kwaliteit;

| — | kenniscentrum voor levensmiddelenfraude en -kwaliteit; |
| --- | --- |

—

kenniscentrum voor levensmiddelenfraude en -kwaliteit;

| — | kenniscentrum voor bio-economie. |
| --- | --- |

—

kenniscentrum voor bio-economie.

| — | kenniscentrum voor bio-economie. |
| --- | --- |

—

kenniscentrum voor bio-economie.

Wijzigingsvoorstel 52

Wijzigingsvoorstel 52

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, zevende alinea (blz. 66)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Europa kan alleen een koppositie innemen bij de nieuwe golf van baanbrekende innovatie als de volgende knelpunten zijn opgelost: | Europa kan alleen een koppositie innemen bij de nieuwe golf van baanbrekende innovatie als de volgende knelpunten zijn opgelost: |
| — | verbetering van de omzetting van wetenschap in innovatie, om de overgang van ideeën, technologieën en talenten uit de onderzoeksbasis naar startende ondernemingen en het bedrijfsleven te versnellen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Europa kan alleen een koppositie innemen bij de nieuwe golf van baanbrekende innovatie als de volgende knelpunten zijn opgelost:

Europa kan alleen een koppositie innemen bij de nieuwe golf van baanbrekende innovatie als de volgende knelpunten zijn opgelost:

—

verbetering van de omzetting van wetenschap in innovatie, om de overgang van ideeën, technologieën en talenten uit de onderzoeksbasis naar startende ondernemingen en het bedrijfsleven te versnellen;

| — | verbetering van de omzetting van wetenschap in innovatie, om de overgang van ideeën, technologieën en talenten uit de onderzoeksbasis naar startende ondernemingen en het bedrijfsleven te versnellen; |
| --- | --- |

—

verbetering van de omzetting van wetenschap in innovatie, om de overgang van ideeën, technologieën en talenten uit de onderzoeksbasis naar startende ondernemingen en het bedrijfsleven te versnellen;

| — | versnelling van de industriële transformatie: de Europese industrie loopt achter bij de toepassing en opschaling van nieuwe technologieën: 77 % van de jonge en grote O & O-bedrijven bevindt zich in de VS of Azië en slechts 16 % in Europa; |
| --- | --- |

—

versnelling van de industriële transformatie: de Europese industrie loopt achter bij de toepassing en opschaling van nieuwe technologieën: 77 % van de jonge en grote O & O-bedrijven bevindt zich in de VS of Azië en slechts 16 % in Europa;

| — | versnelling van de industriële transformatie: de Europese industrie loopt achter bij de toepassing en opschaling van nieuwe technologieën: 77 % van de jonge en grote O&O-bedrijven bevindt zich in de VS of Azië en slechts 16 % in Europa; |
| --- | --- |

—

versnelling van de industriële transformatie: de Europese industrie loopt achter bij de toepassing en opschaling van nieuwe technologieën: 77 % van de jonge en grote O&O-bedrijven bevindt zich in de VS of Azië en slechts 16 % in Europa;

| — | toename van risicofinanciering om financieringskloven te overbruggen: de Europese innovators hebben te lijden onder een gebrek aan risicofinanciering. Risicokapitaal is van cruciaal belang om baanbrekende innovaties om te zetten in wereldwijd toonaangevende bedrijven, maar het bedrag dat in Europa wordt geïnvesteerd bedraagt minder dan een kwart van dat in de VS en Azië. Europa moet de „vallei des doods”, waarin ideeën en innovaties sneuvelen doordat de kloof tussen overheidssteun en particuliere investeringen te groot is, overbruggen, in het bijzonder voor risicovolle baanbrekende innovaties en langetermijninvesteringen; |
| --- | --- |

—

toename van risicofinanciering om financieringskloven te overbruggen: de Europese innovators hebben te lijden onder een gebrek aan risicofinanciering. Risicokapitaal is van cruciaal belang om baanbrekende innovaties om te zetten in wereldwijd toonaangevende bedrijven, maar het bedrag dat in Europa wordt geïnvesteerd bedraagt minder dan een kwart van dat in de VS en Azië. Europa moet de „vallei des doods”, waarin ideeën en innovaties sneuvelen doordat de kloof tussen overheidssteun en particuliere investeringen te groot is, overbruggen, in het bijzonder voor risicovolle baanbrekende innovaties en langetermijninvesteringen;

| — | toename van risicofinanciering om financieringskloven te overbruggen: de Europese innovators hebben te lijden onder een gebrek aan risicofinanciering. Risicokapitaal is van cruciaal belang om baanbrekende innovaties om te zetten in wereldwijd toonaangevende bedrijven, maar het bedrag dat in Europa wordt geïnvesteerd bedraagt minder dan een kwart van dat in de VS en Azië. Europa moet de „vallei des doods”, waarin ideeën en innovaties sneuvelen doordat de kloof tussen overheidssteun en particuliere investeringen te groot is, overbruggen, in het bijzonder voor risicovolle baanbrekende innovaties en langetermijninvesteringen; |
| --- | --- |

—

toename van risicofinanciering om financieringskloven te overbruggen: de Europese innovators hebben te lijden onder een gebrek aan risicofinanciering. Risicokapitaal is van cruciaal belang om baanbrekende innovaties om te zetten in wereldwijd toonaangevende bedrijven, maar het bedrag dat in Europa wordt geïnvesteerd bedraagt minder dan een kwart van dat in de VS en Azië. Europa moet de „vallei des doods”, waarin ideeën en innovaties sneuvelen doordat de kloof tussen overheidssteun en particuliere investeringen te groot is, overbruggen, in het bijzonder voor risicovolle baanbrekende innovaties en langetermijninvesteringen;

| — | verbetering en vereenvoudiging van het Europese landschap voor financiering en ondersteuning van onderzoek en innovatie: de veelheid aan financieringsbronnen maakt het landschap voor innovators ingewikkeld. Er moet samenwerking en coördinatie zijn tussen het optreden van de EU en andere publieke en private initiatieven op Europees, nationaal en regionaal niveau, zodat er betere ondersteuning is en de beschikbare capaciteiten beter op elkaar worden afgestemd, en de EU moet Europese innovators een overzichtelijk landschap bieden; |
| --- | --- |

—

verbetering en vereenvoudiging van het Europese landschap voor financiering en ondersteuning van onderzoek en innovatie: de veelheid aan financieringsbronnen maakt het landschap voor innovators ingewikkeld. Er moet samenwerking en coördinatie zijn tussen het optreden van de EU en andere publieke en private initiatieven op Europees, nationaal en regionaal niveau, zodat er betere ondersteuning is en de beschikbare capaciteiten beter op elkaar worden afgestemd, en de EU moet Europese innovators een overzichtelijk landschap bieden;

| — | verbetering en vereenvoudiging van het Europese landschap voor financiering en ondersteuning van onderzoek en innovatie: de veelheid aan financieringsbronnen maakt het landschap voor innovators ingewikkeld. Er moet samenwerking en coördinatie zijn tussen het optreden van de EU en andere publieke en private initiatieven op Europees, nationaal en regionaal niveau, zodat er betere ondersteuning is en de beschikbare capaciteiten beter op elkaar worden afgestemd, en de EU moet Europese innovators een overzichtelijk landschap bieden; |
| --- | --- |

—

verbetering en vereenvoudiging van het Europese landschap voor financiering en ondersteuning van onderzoek en innovatie: de veelheid aan financieringsbronnen maakt het landschap voor innovators ingewikkeld. Er moet samenwerking en coördinatie zijn tussen het optreden van de EU en andere publieke en private initiatieven op Europees, nationaal en regionaal niveau, zodat er betere ondersteuning is en de beschikbare capaciteiten beter op elkaar worden afgestemd, en de EU moet Europese innovators een overzichtelijk landschap bieden;

| — | tegengaan van fragmentatie van het innovatie-ecosysteem. Europa heeft steeds meer innovatiehotspots, maar zij sluiten niet goed op elkaar aan. Ondernemingen met internationale groeimogelijkheden hebben te maken met gefragmenteerde nationale markten, met verschillende talen, bedrijfsculturen en voorschriften. |
| --- | --- |

—

tegengaan van fragmentatie van het innovatie-ecosysteem. Europa heeft steeds meer innovatiehotspots, maar zij sluiten niet goed op elkaar aan. Ondernemingen met internationale groeimogelijkheden hebben te maken met gefragmenteerde nationale markten, met verschillende talen, bedrijfsculturen en voorschriften.

| — | tegengaan van fragmentatie van het innovatie-ecosysteem. Europa heeft steeds meer innovatiehotspots, maar zij sluiten niet goed op elkaar aan. Ondernemingen met internationale groeimogelijkheden hebben te maken met gefragmenteerde nationale markten, met verschillende talen, bedrijfsculturen en voorschriften. |
| --- | --- |

—

tegengaan van fragmentatie van het innovatie-ecosysteem. Europa heeft steeds meer innovatiehotspots, maar zij sluiten niet goed op elkaar aan. Ondernemingen met internationale groeimogelijkheden hebben te maken met gefragmenteerde nationale markten, met verschillende talen, bedrijfsculturen en voorschriften.

| — | erkenning van de territoriale verankering van wetenschap en innovatie en van de aanzienlijke bijdrage van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs, die snel kunnen reageren en baanbrekende innovaties kunnen initiëren, en die kunnen zorgen voor een continue begeleiding van de transformatie van de waardeketens in Europa en van de inspanningen voor de ontwikkeling van vaardigheden en menselijke hulpbronnen. Te dien einde moet beter rekening worden gehouden met slimme specialisaties en de vorming van netwerken daarvan. |
| --- | --- |

—

erkenning van de territoriale verankering van wetenschap en innovatie en van de aanzienlijke bijdrage van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs, die snel kunnen reageren en baanbrekende innovaties kunnen initiëren, en die kunnen zorgen voor een continue begeleiding van de transformatie van de waardeketens in Europa en van de inspanningen voor de ontwikkeling van vaardigheden en menselijke hulpbronnen. Te dien einde moet beter rekening worden gehouden met slimme specialisaties en de vorming van netwerken daarvan.

erkenning van de territoriale verankering van wetenschap en innovatie en van de aanzienlijke bijdrage van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs, die snel kunnen reageren en baanbrekende innovaties kunnen initiëren, en die kunnen zorgen voor een continue begeleiding van de transformatie van de waardeketens in Europa en van de inspanningen voor de ontwikkeling van vaardigheden en menselijke hulpbronnen. Te dien einde moet beter rekening worden gehouden met slimme specialisaties en de vorming van netwerken daarvan.

Wijzigingsvoorstel 53

Wijzigingsvoorstel 53

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, elfde alinea (blz. 67)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De EIC zal rechtstreekse steun verlenen voor baanbrekende innovaties, maar ook de algemene omgeving waarin Europese innovaties ontstaan en worden bevorderd moet verder worden ontwikkeld en verbeterd: in heel Europa moet gezamenlijk worden gewerkt aan de ondersteuning van innovatie op alle mogelijke manieren, waarbij het beleid en de middelen
  van de EU
  waar mogelijk complementair zijn
  met nationaal beleid en nationale middelen
  . Daarom zorgt deze pijler ook voor: | De EIC zal rechtstreekse steun verlenen voor baanbrekende innovaties, maar ook de algemene omgeving waarin Europese innovaties ontstaan en worden bevorderd moet verder worden ontwikkeld en verbeterd: in heel Europa
  , zijn lidstaten en hun regio’s
  moet gezamenlijk worden gewerkt aan de ondersteuning van innovatie op alle mogelijke manieren, waarbij het beleid en de middelen
  op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau
  waar mogelijk complementair zijn. Daarom zorgt deze pijler ook voor: |
| — | hernieuwde en versterkte mechanismen voor coördinatie en samenwerking met de lidstaten en de geassocieerde landen, maar ook met particuliere initiatieven, om alle soorten Europese innovatie-ecosystemen en de actoren daarvan te ondersteunen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De EIC zal rechtstreekse steun verlenen voor baanbrekende innovaties, maar ook de algemene omgeving waarin Europese innovaties ontstaan en worden bevorderd moet verder worden ontwikkeld en verbeterd: in heel Europa moet gezamenlijk worden gewerkt aan de ondersteuning van innovatie op alle mogelijke manieren, waarbij het beleid en de middelen
  van de EU
  waar mogelijk complementair zijn
  met nationaal beleid en nationale middelen
  . Daarom zorgt deze pijler ook voor:

van de EU

met nationaal beleid en nationale middelen

De EIC zal rechtstreekse steun verlenen voor baanbrekende innovaties, maar ook de algemene omgeving waarin Europese innovaties ontstaan en worden bevorderd moet verder worden ontwikkeld en verbeterd: in heel Europa
  , zijn lidstaten en hun regio’s
  moet gezamenlijk worden gewerkt aan de ondersteuning van innovatie op alle mogelijke manieren, waarbij het beleid en de middelen
  op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau
  waar mogelijk complementair zijn. Daarom zorgt deze pijler ook voor:

, zijn lidstaten en hun regio’s

op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau

—

hernieuwde en versterkte mechanismen voor coördinatie en samenwerking met de lidstaten en de geassocieerde landen, maar ook met particuliere initiatieven, om alle soorten Europese innovatie-ecosystemen en de actoren daarvan te ondersteunen;

| — | hernieuwde en versterkte mechanismen voor coördinatie en samenwerking met de
  lokale en regionale overheden, de
  lidstaten en de geassocieerde landen, maar ook met particuliere initiatieven, om alle soorten Europese innovatie-ecosystemen en de actoren daarvan te ondersteunen; |
| --- | --- |

—

hernieuwde en versterkte mechanismen voor coördinatie en samenwerking met de
  lokale en regionale overheden, de
  lidstaten en de geassocieerde landen, maar ook met particuliere initiatieven, om alle soorten Europese innovatie-ecosystemen en de actoren daarvan te ondersteunen;

lokale en regionale overheden, de

| — | ondersteuning van het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s). |
| --- | --- |

—

ondersteuning van het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s).

| — | ondersteuning van het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s). |
| --- | --- |

—

ondersteuning van het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT) en de kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s).

Wijzigingsvoorstel 54

Wijzigingsvoorstel 54

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 1 „De Europese innovatieraad”, punt 1.1 (blz. 68)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Bijzondere aandacht zal worden besteed aan goede en doelmatige complementariteit met individuele of in een netwerk opgenomen initiatieven van de lidstaten, bijvoorbeeld in de vorm van een Europees partnerschap. | Bijzondere aandacht zal worden besteed aan goede en doelmatige complementariteit met individuele of in een netwerk opgenomen initiatieven van de lidstaten
  en regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,
  bijvoorbeeld in de vorm van een Europees partnerschap.
  In het belang van de gesteunde projecten zullen de Pathfinder en de Accelerator ervoor zorgen dat hun bijstand wordt geïntegreerd in een doorlopende keten van projectondersteuning. De EIC zal een permanente dialoog onderhouden met de nationale, regionale en lokale autoriteiten voor innovatie om een goede complementariteit van de steunmaatregelen te waarborgen en de coördinatie en samenwerking te maximaliseren, onder meer via medegefinancierde programma’s. Deze dialoog is een eerste vereiste voor de toekenning van excellentiekeurmerken door de EIC. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bijzondere aandacht zal worden besteed aan goede en doelmatige complementariteit met individuele of in een netwerk opgenomen initiatieven van de lidstaten, bijvoorbeeld in de vorm van een Europees partnerschap.

Bijzondere aandacht zal worden besteed aan goede en doelmatige complementariteit met individuele of in een netwerk opgenomen initiatieven van de lidstaten
  en regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,
  bijvoorbeeld in de vorm van een Europees partnerschap.
  In het belang van de gesteunde projecten zullen de Pathfinder en de Accelerator ervoor zorgen dat hun bijstand wordt geïntegreerd in een doorlopende keten van projectondersteuning. De EIC zal een permanente dialoog onderhouden met de nationale, regionale en lokale autoriteiten voor innovatie om een goede complementariteit van de steunmaatregelen te waarborgen en de coördinatie en samenwerking te maximaliseren, onder meer via medegefinancierde programma’s. Deze dialoog is een eerste vereiste voor de toekenning van excellentiekeurmerken door de EIC.

en regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,

In het belang van de gesteunde projecten zullen de Pathfinder en de Accelerator ervoor zorgen dat hun bijstand wordt geïntegreerd in een doorlopende keten van projectondersteuning. De EIC zal een permanente dialoog onderhouden met de nationale, regionale en lokale autoriteiten voor innovatie om een goede complementariteit van de steunmaatregelen te waarborgen en de coördinatie en samenwerking te maximaliseren, onder meer via medegefinancierde programma’s. Deze dialoog is een eerste vereiste voor de toekenning van excellentiekeurmerken door de EIC.

Wijzigingsvoorstel 55

Wijzigingsvoorstel 55

Bijlage I, pijler III (blz. 72)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.1.3. | Aanvullende EIC-activiteiten |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.1.3.

Aanvullende EIC-activiteiten

| 1.1.3. | Aanvullende EIC-activiteiten |
| --- | --- |

1.1.3.

Aanvullende EIC-activiteiten

De EIC zal ook uitvoering geven aan:

De EIC zal ook uitvoering geven aan:

| — | EIC-diensten voor bedrijfsacceleratie, ter ondersteuning van de activiteiten en acties van Pathfinder en Accelerator. Deze zullen tot doel hebben de EIC-gemeenschap van innovators die steun ontvangen, waaronder financiering op basis van het Excellentiekeurmerk, te koppelen aan investeerders, partners en overheidsafnemers. Er zullen uiteenlopende coaching- en mentoringdiensten worden verleend aan EIC-acties. Innovators zal toegang worden gegeven tot internationale netwerken van potentiële partners, onder meer uit de industrie, om een waardeketen aan te vullen of marktkansen te ontwikkelen, en investeerders en andere bronnen van particuliere of bedrijfsfinanciering te vinden. De activiteiten zullen live-evenementen (zoals bemiddelingsevenementen en pitchsessies) omvatten, maar ook de ontwikkeling van matchingplatforms of het gebruik van bestaande platforms, in nauwe samenspraak met de financiële intermediairs die ondersteund worden door InvestEU en met de EIB-groep. Bij deze activiteiten zullen ook uitwisselingen worden bevorderd, als methode waarmee men binnen het innovatie-ecosysteem van elkaar kan leren, en daarbij zal met name een beroep worden gedaan op de leden van het adviescollege van de EIC en de EIC-Fellows; |
| --- | --- |

—

EIC-diensten voor bedrijfsacceleratie, ter ondersteuning van de activiteiten en acties van Pathfinder en Accelerator. Deze zullen tot doel hebben de EIC-gemeenschap van innovators die steun ontvangen, waaronder financiering op basis van het Excellentiekeurmerk, te koppelen aan investeerders, partners en overheidsafnemers. Er zullen uiteenlopende coaching- en mentoringdiensten worden verleend aan EIC-acties. Innovators zal toegang worden gegeven tot internationale netwerken van potentiële partners, onder meer uit de industrie, om een waardeketen aan te vullen of marktkansen te ontwikkelen, en investeerders en andere bronnen van particuliere of bedrijfsfinanciering te vinden. De activiteiten zullen live-evenementen (zoals bemiddelingsevenementen en pitchsessies) omvatten, maar ook de ontwikkeling van matchingplatforms of het gebruik van bestaande platforms, in nauwe samenspraak met de financiële intermediairs die ondersteund worden door InvestEU en met de EIB-groep. Bij deze activiteiten zullen ook uitwisselingen worden bevorderd, als methode waarmee men binnen het innovatie-ecosysteem van elkaar kan leren, en daarbij zal met name een beroep worden gedaan op de leden van het adviescollege van de EIC en de EIC-Fellows;

| — | EIC-diensten voor bedrijfsacceleratie, ter ondersteuning van de activiteiten en acties van Pathfinder en Accelerator. Deze zullen tot doel hebben de EIC-gemeenschap van innovators die steun ontvangen, waaronder financiering op basis van het Excellentiekeurmerk, te koppelen aan investeerders, partners en overheidsafnemers
  , alsook aan nationale en lokale actoren die innovatie ondersteunen en in staat zijn de EIC-steunverlening aan te vullen en de innovators langdurig te begeleiden
  . Er zullen uiteenlopende coaching- en mentoringdiensten worden verleend aan EIC-acties. Innovators zal toegang worden gegeven tot internationale netwerken van potentiële partners, onder meer uit de industrie, om een waardeketen aan te vullen of marktkansen te ontwikkelen, en investeerders en andere bronnen van particuliere of bedrijfsfinanciering te vinden. De activiteiten zullen live-evenementen (zoals bemiddelingsevenementen en pitchsessies) omvatten, maar ook de ontwikkeling van matchingplatforms of het gebruik van bestaande platforms, in nauwe samenspraak met de financiële intermediairs die ondersteund worden door InvestEU en met de EIB-groep. Bij deze activiteiten zullen ook uitwisselingen worden bevorderd, als methode waarmee men binnen het innovatie-ecosysteem van elkaar kan leren, en daarbij zal met name een beroep worden gedaan op de leden van het adviescollege van de EIC en de EIC-Fellows; |
| --- | --- |

—

EIC-diensten voor bedrijfsacceleratie, ter ondersteuning van de activiteiten en acties van Pathfinder en Accelerator. Deze zullen tot doel hebben de EIC-gemeenschap van innovators die steun ontvangen, waaronder financiering op basis van het Excellentiekeurmerk, te koppelen aan investeerders, partners en overheidsafnemers
  , alsook aan nationale en lokale actoren die innovatie ondersteunen en in staat zijn de EIC-steunverlening aan te vullen en de innovators langdurig te begeleiden
  . Er zullen uiteenlopende coaching- en mentoringdiensten worden verleend aan EIC-acties. Innovators zal toegang worden gegeven tot internationale netwerken van potentiële partners, onder meer uit de industrie, om een waardeketen aan te vullen of marktkansen te ontwikkelen, en investeerders en andere bronnen van particuliere of bedrijfsfinanciering te vinden. De activiteiten zullen live-evenementen (zoals bemiddelingsevenementen en pitchsessies) omvatten, maar ook de ontwikkeling van matchingplatforms of het gebruik van bestaande platforms, in nauwe samenspraak met de financiële intermediairs die ondersteund worden door InvestEU en met de EIB-groep. Bij deze activiteiten zullen ook uitwisselingen worden bevorderd, als methode waarmee men binnen het innovatie-ecosysteem van elkaar kan leren, en daarbij zal met name een beroep worden gedaan op de leden van het adviescollege van de EIC en de EIC-Fellows;

, alsook aan nationale en lokale actoren die innovatie ondersteunen en in staat zijn de EIC-steunverlening aan te vullen en de innovators langdurig te begeleiden

Wijzigingsvoorstel 56

Wijzigingsvoorstel 56

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 1 „De Europese innovatieraad”, punt 1.2.2 (blz. 73)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.2.2. | EIC-programmabeheerders |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.2.2.

EIC-programmabeheerders

De Commissie zal een proactieve benadering hanteren voor het beheer van risicovolle projecten, door middel van toegang tot de nodige deskundigheid.

| 1.2.2. | EIC-programmabeheerders |
| --- | --- |

1.2.2.

EIC-programmabeheerders

De Commissie zal een proactieve benadering hanteren voor het beheer van risicovolle projecten, door middel van toegang tot de nodige deskundigheid.

De Commissie zal op tijdelijke basis een aantal EIC-programmabeheerders aanstellen, die haar zullen bijstaan met een technologische visie en operationele ondersteuning.

De Commissie zal op tijdelijke basis een aantal EIC-programmabeheerders aanstellen, die haar zullen bijstaan met een technologische visie en operationele ondersteuning.

De programmabeheerders zullen worden aangeworven uit verschillende werkterreinen, waaronder het bedrijfsleven, universiteiten, nationale laboratoria en onderzoekscentra. Zij zullen zorgen voor inbreng van grondige deskundigheid uit jarenlange persoonlijke ervaring in het veld. Het zal gaan om erkende leidinggevenden, die leiding hebben gegeven aan multidisciplinaire onderzoeksteams of grote onderzoeksprogramma’s, en weten hoe belangrijk het is om hun visies telkens weer, en op creatieve wijze, uit te dragen in brede kring. Ten slotte zullen zij ervaring hebben met het beheer van grote budgets, waarvoor een grote verantwoordelijkheidszin vereist is.

De programmabeheerders zullen worden aangeworven uit verschillende werkterreinen, waaronder
  publieke actoren die gespecialiseerd zijn op het gebied van innovatie,
  het bedrijfsleven, universiteiten, nationale laboratoria en onderzoekscentra. Zij zullen zorgen voor inbreng van grondige deskundigheid uit jarenlange persoonlijke ervaring in het veld. Het zal gaan om erkende leidinggevenden, die leiding hebben gegeven aan multidisciplinaire onderzoeksteams of grote onderzoeksprogramma’s, en weten hoe belangrijk het is om hun visies telkens weer, en op creatieve wijze, uit te dragen in brede kring. Ten slotte zullen zij ervaring hebben met het beheer van grote budgets, waarvoor een grote verantwoordelijkheidszin vereist is.

publieke actoren die gespecialiseerd zijn op het gebied van innovatie,

Wijzigingsvoorstel 57

Wijzigingsvoorstel 57

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 2 „Europese innovatie-ecosystemen”, punt 2.1 (blz. 75)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.1. | Motivering |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.1.

2.1.

Motivering

| 2.1. | Motivering |
| --- | --- |

2.1.

2.1.

Motivering

Om het innovatiepotentieel van onderzoekers, ondernemers, de industrie en de samenleving als geheel volledig te benutten, moet de EU op alle niveaus werken aan een betere omgeving waarin innovatie kan gedijen. Dit betekent dat moet worden gewerkt aan de ontwikkeling van een doeltreffend innovatie-ecosysteem op EU-niveau, en dat samenwerking, netwerkvorming en de uitwisseling van ideeën, financiële middelen en vaardigheden tussen nationale en lokale innovatie-ecosystemen moeten worden aangemoedigd.

Om het innovatiepotentieel van onderzoekers, ondernemers, de industrie en de samenleving als geheel volledig te benutten, moet de EU op alle niveaus werken aan een betere omgeving waarin innovatie kan gedijen. Dit betekent dat moet worden gewerkt aan de ontwikkeling van een doeltreffend innovatie-ecosysteem op EU-niveau, en dat samenwerking, netwerkvorming en de uitwisseling van ideeën, financiële middelen en vaardigheden tussen nationale en lokale innovatie-ecosystemen moeten worden aangemoedigd.

De EU moet ook streven naar de ontwikkeling van ecosystemen die, behalve aan innovatie in het bedrijfsleven, ook steun verlenen aan sociale innovatie en innovatie in de overheidssector.
  De overheidssector moet
  namelijk zelf innoveren en vernieuwen om de bestuurlijke en regelgevingsomslag te kunnen maken die nodig is om de grootschalige toepassing van nieuwe technologieën te ondersteunen en te kunnen voldoen aan de groeiende vraag van burgers naar efficiëntere en doelmatigere dienstverlening. Sociale innovaties zijn cruciaal om de welvaart van onze samenlevingen te vergroten.

De overheidssector moet

De EU moet ook streven naar de ontwikkeling van ecosystemen die, behalve aan innovatie in het bedrijfsleven, ook steun verlenen aan sociale innovatie en innovatie in
  de verenigingssector, de non-profitsector en
  de overheidssector.
  Deze sectoren moeten
  namelijk zelf innoveren en vernieuwen om de bestuurlijke en regelgevingsomslag te kunnen maken die nodig is om de grootschalige toepassing van nieuwe technologieën te ondersteunen en te kunnen voldoen aan de groeiende vraag van burgers naar efficiëntere en doelmatigere dienstverlening. Sociale innovaties zijn cruciaal om de welvaart van onze samenlevingen te vergroten.

de verenigingssector, de non-profitsector en

Deze sectoren moeten

Wijzigingsvoorstel 58

Wijzigingsvoorstel 58

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 2 „Europese innovatie-ecosystemen”, punt 2.2 (blz. 75)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.2. | Actiegebieden |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.2.

2.2.

Actiegebieden

| 2.2. | Actiegebieden |
| --- | --- |

2.2.

2.2.

Actiegebieden

In eerste instantie zal de Commissie een EIC-forum opzetten, waaraan de overheidsinstanties en -organen van de lidstaten en de geassocieerde landen zullen deelnemen die belast zijn met het nationale innovatiebeleid en nationale innovatieprogramma’s, teneinde de coördinatie van en de dialoog over de ontwikkeling van het innovatie-ecosysteem van de EU te verbeteren. In dit EIC-forum zal de Commissie:

In eerste instantie zal de Commissie een EIC-forum opzetten, waaraan de overheidsinstanties en -organen van de lidstaten, steden en regio’s
  en de geassocieerde landen zullen deelnemen die belast zijn met het nationale innovatiebeleid en nationale innovatieprogramma’s, teneinde de coördinatie van en de dialoog over de ontwikkeling van het innovatie-ecosysteem van de EU te verbeteren. In dit EIC-forum zal de Commissie:

, steden en regio’s

| — | bespreken hoe innovatievriendelijke regelgeving kan worden ontwikkeld door het innovatiebeginsel te blijven toepassen en innovatieve benaderingen te ontwikkelen voor openbare aanbestedingen, met inbegrip van de ontwikkeling en verbetering van het instrument Overheidsopdrachten voor innovatie (PPI), om innovatie te bevorderen. De Waarnemingspost voor innovatie in de overheidssector zal eveneens steun blijven verlenen aan interne innovatie door overheden, naast de aangepaste beleidsondersteuningsfaciliteit; |
| --- | --- |

—

bespreken hoe innovatievriendelijke regelgeving kan worden ontwikkeld door het innovatiebeginsel te blijven toepassen en innovatieve benaderingen te ontwikkelen voor openbare aanbestedingen, met inbegrip van de ontwikkeling en verbetering van het instrument Overheidsopdrachten voor innovatie (PPI), om innovatie te bevorderen. De Waarnemingspost voor innovatie in de overheidssector zal eveneens steun blijven verlenen aan interne innovatie door overheden, naast de aangepaste beleidsondersteuningsfaciliteit;

| — | bespreken hoe innovatievriendelijke regelgeving kan worden ontwikkeld door het innovatiebeginsel te blijven toepassen en innovatieve benaderingen te ontwikkelen voor openbare aanbestedingen, met inbegrip van de ontwikkeling en verbetering van het instrument Overheidsopdrachten voor innovatie (PPI), om innovatie te bevorderen. De Waarnemingspost voor innovatie in de overheidssector zal eveneens steun blijven verlenen aan interne innovatie door overheden, naast de aangepaste beleidsondersteuningsfaciliteit; |
| --- | --- |

—

bespreken hoe innovatievriendelijke regelgeving kan worden ontwikkeld door het innovatiebeginsel te blijven toepassen en innovatieve benaderingen te ontwikkelen voor openbare aanbestedingen, met inbegrip van de ontwikkeling en verbetering van het instrument Overheidsopdrachten voor innovatie (PPI), om innovatie te bevorderen. De Waarnemingspost voor innovatie in de overheidssector zal eveneens steun blijven verlenen aan interne innovatie door overheden, naast de aangepaste beleidsondersteuningsfaciliteit;

| — | bijdragen tot afstemming van de onderzoeks- en innovatieagenda’s op de inspanningen van de EU om een open markt voor kapitaalstromen en investeringen te versterken, zoals de ontwikkeling van essentiële randvoorwaarden voor innovatie in het kader van de Kapitaalmarktunie; |
| --- | --- |

—

bijdragen tot afstemming van de onderzoeks- en innovatieagenda’s op de inspanningen van de EU om een open markt voor kapitaalstromen en investeringen te versterken, zoals de ontwikkeling van essentiële randvoorwaarden voor innovatie in het kader van de Kapitaalmarktunie;

| — | bijdragen tot afstemming van de onderzoeks- en innovatieagenda’s op de inspanningen van de EU om een open markt voor kapitaalstromen en investeringen te versterken, zoals de ontwikkeling van essentiële randvoorwaarden voor innovatie in het kader van de Kapitaalmarktunie; |
| --- | --- |

—

bijdragen tot afstemming van de onderzoeks- en innovatieagenda’s op de inspanningen van de EU om een open markt voor kapitaalstromen en investeringen te versterken, zoals de ontwikkeling van essentiële randvoorwaarden voor innovatie in het kader van de Kapitaalmarktunie;

| — | de coördinatie verbeteren tussen nationale innovatieprogramma’s en de EIC, teneinde operationele synergieën te bevorderen en overlappingen te vermijden, door gegevens over de programma’s en de uitvoering ervan, middelen en deskundigheid, analyse en monitoring van trends in de technologie en innovatie uit te wisselen en de respectieve gemeenschappen van innovators met elkaar te verbinden; |
| --- | --- |

—

de coördinatie verbeteren tussen nationale innovatieprogramma’s en de EIC, teneinde operationele synergieën te bevorderen en overlappingen te vermijden, door gegevens over de programma’s en de uitvoering ervan, middelen en deskundigheid, analyse en monitoring van trends in de technologie en innovatie uit te wisselen en de respectieve gemeenschappen van innovators met elkaar te verbinden;

| — | de coördinatie verbeteren tussen nationale
  , regionale en lokale
  innovatieprogramma’s en de EIC, teneinde operationele synergieën te bevorderen en overlappingen te vermijden, door gegevens over de programma’s en de uitvoering ervan, middelen en deskundigheid, analyse en monitoring van trends in de technologie en innovatie uit te wisselen en de respectieve gemeenschappen van innovators met elkaar te verbinden; |
| --- | --- |

—

de coördinatie verbeteren tussen nationale
  , regionale en lokale
  innovatieprogramma’s en de EIC, teneinde operationele synergieën te bevorderen en overlappingen te vermijden, door gegevens over de programma’s en de uitvoering ervan, middelen en deskundigheid, analyse en monitoring van trends in de technologie en innovatie uit te wisselen en de respectieve gemeenschappen van innovators met elkaar te verbinden;

, regionale en lokale

| — | een impuls geven aan de identificatie, beschrijving, erkenning en bevordering van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs, de koppeling ervan in het kader van slimme specialisatie en de afstemming ervan binnen consortia die een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, met name van de pijler „Open innovatie”; |
| --- | --- |

—

een impuls geven aan de identificatie, beschrijving, erkenning en bevordering van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs, de koppeling ervan in het kader van slimme specialisatie en de afstemming ervan binnen consortia die een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, met name van de pijler „Open innovatie”;

een impuls geven aan de identificatie, beschrijving, erkenning en bevordering van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs, de koppeling ervan in het kader van slimme specialisatie en de afstemming ervan binnen consortia die een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, met name van de pijler „Open innovatie”;

| — | een gezamenlijke strategie voor communicatie over innovatie in de EU vast te stellen. Die zal gericht zijn op stimulering van de meest getalenteerde innovators en ondernemers in de EU, en in het bijzonder jonge drijvende krachten, kleine en middelgrote ondernemingen en startende ondernemers, ook uit onverwachte hoeken van de EU. Er zal nadruk worden gelegd op de meerwaarde van de EU die technische, niet-technische en sociale innovators voor de EU-burgers kunnen realiseren door hun idee of visie uit te bouwen tot een bloeiende onderneming (sociale waarde/impact, banen en groei, maatschappelijke vooruitgang). |
| --- | --- |

—

een gezamenlijke strategie voor communicatie over innovatie in de EU vast te stellen. Die zal gericht zijn op stimulering van de meest getalenteerde innovators en ondernemers in de EU, en in het bijzonder jonge drijvende krachten, kleine en middelgrote ondernemingen en startende ondernemers, ook uit onverwachte hoeken van de EU. Er zal nadruk worden gelegd op de meerwaarde van de EU die technische, niet-technische en sociale innovators voor de EU-burgers kunnen realiseren door hun idee of visie uit te bouwen tot een bloeiende onderneming (sociale waarde/impact, banen en groei, maatschappelijke vooruitgang).

| — | een gezamenlijke strategie voor communicatie over innovatie in de EU vast te stellen. Die zal gericht zijn op stimulering van de meest getalenteerde innovators en ondernemers in de EU, en in het bijzonder jonge drijvende krachten, kleine en middelgrote ondernemingen en startende ondernemers, ook uit onverwachte hoeken van de EU. Er zal nadruk worden gelegd op de meerwaarde van de EU die technische, niet-technische en sociale innovators voor de EU-burgers kunnen realiseren door hun idee of visie uit te bouwen tot een bloeiende onderneming (sociale waarde/impact, banen en groei, maatschappelijke vooruitgang). |
| --- | --- |

—

een gezamenlijke strategie voor communicatie over innovatie in de EU vast te stellen. Die zal gericht zijn op stimulering van de meest getalenteerde innovators en ondernemers in de EU, en in het bijzonder jonge drijvende krachten, kleine en middelgrote ondernemingen en startende ondernemers, ook uit onverwachte hoeken van de EU. Er zal nadruk worden gelegd op de meerwaarde van de EU die technische, niet-technische en sociale innovators voor de EU-burgers kunnen realiseren door hun idee of visie uit te bouwen tot een bloeiende onderneming (sociale waarde/impact, banen en groei, maatschappelijke vooruitgang).

Er zullen activiteiten worden uitgevoerd om ervoor te zorgen dat de typen acties van de EIC, met hun specifieke focus op baanbrekende innovatie, een nuttige aanvulling vormen op de activiteiten die worden uitgevoerd door de lidstaten en de geassocieerde landen, maar ook door particuliere initiatieven, teneinde steun te verlenen voor alle soorten innovatie, en alle innovators in de hele EU te bereiken en adequaat en beter te ondersteunen.

Er zullen activiteiten worden uitgevoerd om ervoor te zorgen dat de typen acties van de EIC, met hun specifieke focus op baanbrekende innovatie, een nuttige aanvulling vormen op de activiteiten die worden uitgevoerd door de lidstaten
  , regio’s en steden
  en de geassocieerde landen, maar ook door particuliere initiatieven, teneinde steun te verlenen voor alle soorten innovatie, en alle innovators in de hele EU te bereiken en adequaat en beter te ondersteunen.

, regio’s en steden

Motivering

Motivering

Steden en regio’s en hun innovatie-ecosystemen moeten centraal staan binnen de EIC.

Wijzigingsvoorstel 59

Wijzigingsvoorstel 59

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 2 „Europese innovatie-ecosystemen”, punt 2.2 (blz. 76)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De EU zal daartoe: | De EU zal daartoe: |
| — | ondersteuning en medefinanciering verlenen aan gezamenlijke innovatieprogramma’s die beheerd worden door autoriteiten die op nationaal, regionaal of lokaal niveau belast zijn met innovatiebeleid en -programma’s van de overheid, waarbij ook particuliere entiteiten die innovatie en innovators ondersteunen als partner betrokken mogen zijn. Dergelijke vraaggestuurde gezamenlijke programma’s kunnen onder meer gericht zijn op steun in de aanvangsfase en voor haalbaarheidsstudies, samenwerking tussen universiteiten en ondernemingen, steun voor gezamenlijk onderzoek van kleine en middelgrote hightechondernemingen, technologie- en kennisoverdracht, internationalisering van kleine en middelgrote ondernemingen, marktanalyse en marktontwikkeling, digitalisering van kleine en middelgrote lowtechondernemingen, financieringsinstrumenten voor activiteiten betreffende innovaties die vrijwel marktrijp zijn of marktintroductie en sociale innovatie. Er kunnen ook gezamenlijke initiatieven in verband met openbare aanbestedingen in worden opgenomen die ervoor zorgen dat innovaties in de publieke sector worden afgenomen, in het bijzonder ter ondersteuning van de ontwikkeling van nieuw beleid. Daarmee kan de innovatie in de publieke dienstverlening in het bijzonder worden gestimuleerd en kunnen marktkansen worden geboden aan Europese innovators; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De EU zal daartoe:

De EU zal daartoe:

—

ondersteuning en medefinanciering verlenen aan gezamenlijke innovatieprogramma’s die beheerd worden door autoriteiten die op nationaal, regionaal of lokaal niveau belast zijn met innovatiebeleid en -programma’s van de overheid, waarbij ook particuliere entiteiten die innovatie en innovators ondersteunen als partner betrokken mogen zijn. Dergelijke vraaggestuurde gezamenlijke programma’s kunnen onder meer gericht zijn op steun in de aanvangsfase en voor haalbaarheidsstudies, samenwerking tussen universiteiten en ondernemingen, steun voor gezamenlijk onderzoek van kleine en middelgrote hightechondernemingen, technologie- en kennisoverdracht, internationalisering van kleine en middelgrote ondernemingen, marktanalyse en marktontwikkeling, digitalisering van kleine en middelgrote lowtechondernemingen, financieringsinstrumenten voor activiteiten betreffende innovaties die vrijwel marktrijp zijn of marktintroductie en sociale innovatie. Er kunnen ook gezamenlijke initiatieven in verband met openbare aanbestedingen in worden opgenomen die ervoor zorgen dat innovaties in de publieke sector worden afgenomen, in het bijzonder ter ondersteuning van de ontwikkeling van nieuw beleid. Daarmee kan de innovatie in de publieke dienstverlening in het bijzonder worden gestimuleerd en kunnen marktkansen worden geboden aan Europese innovators;

| — | ondersteuning en medefinanciering verlenen aan gezamenlijke innovatieprogramma’s die beheerd worden door autoriteiten die op nationaal, regionaal of lokaal niveau belast zijn met innovatiebeleid en -programma’s van de overheid, waarbij ook particuliere entiteiten die innovatie en innovators ondersteunen als partner betrokken mogen zijn.
  Voor deze gezamenlijke programma’s kunnen consortia van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs worden opgezet.
  Dergelijke vraaggestuurde gezamenlijke programma’s kunnen onder meer gericht zijn op steun in de aanvangsfase en voor haalbaarheidsstudies
  (met inbegrip van aanvullend proof-of-concept-onderzoek, demonstratieprojecten en proefproductielijnen)
  , samenwerking tussen universiteiten en ondernemingen, steun voor gezamenlijk onderzoek van kleine en middelgrote hightechondernemingen, technologie- en kennisoverdracht, internationalisering van kleine en middelgrote ondernemingen, marktanalyse en marktontwikkeling, digitalisering van kleine en middelgrote lowtechondernemingen, financieringsinstrumenten voor activiteiten betreffende innovaties die vrijwel marktrijp zijn of marktintroductie en sociale innovatie. Er kunnen ook gezamenlijke initiatieven in verband met openbare aanbestedingen in worden opgenomen die ervoor zorgen dat innovaties in de publieke sector worden afgenomen, in het bijzonder ter ondersteuning van de ontwikkeling van nieuw beleid. Daarmee kan de innovatie in de publieke dienstverlening in het bijzonder worden gestimuleerd en kunnen marktkansen worden geboden aan Europese innovators; |
| --- | --- |

—

ondersteuning en medefinanciering verlenen aan gezamenlijke innovatieprogramma’s die beheerd worden door autoriteiten die op nationaal, regionaal of lokaal niveau belast zijn met innovatiebeleid en -programma’s van de overheid, waarbij ook particuliere entiteiten die innovatie en innovators ondersteunen als partner betrokken mogen zijn.
  Voor deze gezamenlijke programma’s kunnen consortia van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs worden opgezet.
  Dergelijke vraaggestuurde gezamenlijke programma’s kunnen onder meer gericht zijn op steun in de aanvangsfase en voor haalbaarheidsstudies
  (met inbegrip van aanvullend proof-of-concept-onderzoek, demonstratieprojecten en proefproductielijnen)
  , samenwerking tussen universiteiten en ondernemingen, steun voor gezamenlijk onderzoek van kleine en middelgrote hightechondernemingen, technologie- en kennisoverdracht, internationalisering van kleine en middelgrote ondernemingen, marktanalyse en marktontwikkeling, digitalisering van kleine en middelgrote lowtechondernemingen, financieringsinstrumenten voor activiteiten betreffende innovaties die vrijwel marktrijp zijn of marktintroductie en sociale innovatie. Er kunnen ook gezamenlijke initiatieven in verband met openbare aanbestedingen in worden opgenomen die ervoor zorgen dat innovaties in de publieke sector worden afgenomen, in het bijzonder ter ondersteuning van de ontwikkeling van nieuw beleid. Daarmee kan de innovatie in de publieke dienstverlening in het bijzonder worden gestimuleerd en kunnen marktkansen worden geboden aan Europese innovators;

Voor deze gezamenlijke programma’s kunnen consortia van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs worden opgezet.

(met inbegrip van aanvullend proof-of-concept-onderzoek, demonstratieprojecten en proefproductielijnen)

| — | steun verlenen voor gezamenlijke programma’s voor diensten op het gebied van mentoring, coaching, technische bijstand en dergelijke, die in de nabijheid van innovators worden verleend door netwerken als het Enterprise Europe Network (EEN), clusters, pan-Europese platforms zoals Startup Europe, publieke en private lokale spelers op het gebied van innovatie, in het bijzonder starterscentra, en innovatiehubs, die bovendien onderling kunnen worden verbonden om partnerschap tussen innovators te bevorderen. Er kan ook steun worden verleend voor de verbetering van „soft skills” voor innovatie, bijvoorbeeld aan netwerken van beroepsopleidingsinstellingen, in nauwe samenwerking met het Europees Instituut voor innovatie en technologie; |
| --- | --- |

—

steun verlenen voor gezamenlijke programma’s voor diensten op het gebied van mentoring, coaching, technische bijstand en dergelijke, die in de nabijheid van innovators worden verleend door netwerken als het Enterprise Europe Network (EEN), clusters, pan-Europese platforms zoals Startup Europe, publieke en private lokale spelers op het gebied van innovatie, in het bijzonder starterscentra, en innovatiehubs, die bovendien onderling kunnen worden verbonden om partnerschap tussen innovators te bevorderen. Er kan ook steun worden verleend voor de verbetering van „soft skills” voor innovatie, bijvoorbeeld aan netwerken van beroepsopleidingsinstellingen, in nauwe samenwerking met het Europees Instituut voor innovatie en technologie;

| — | steun verlenen voor gezamenlijke programma’s voor diensten op het gebied van mentoring, coaching, technische bijstand en dergelijke, die in de nabijheid van innovators worden verleend door netwerken als het Enterprise Europe Network (EEN), clusters, pan-Europese platforms zoals Startup Europe, publieke en private
  regionale en
  lokale spelers op het gebied van innovatie, in het bijzonder starterscentra, en innovatiehubs, die bovendien onderling kunnen worden verbonden om partnerschap tussen innovators te bevorderen. Er kan ook steun worden verleend voor de verbetering van „soft skills” voor innovatie, bijvoorbeeld aan netwerken van beroepsopleidingsinstellingen, in nauwe samenwerking met het Europees Instituut voor innovatie en technologie; |
| --- | --- |

—

steun verlenen voor gezamenlijke programma’s voor diensten op het gebied van mentoring, coaching, technische bijstand en dergelijke, die in de nabijheid van innovators worden verleend door netwerken als het Enterprise Europe Network (EEN), clusters, pan-Europese platforms zoals Startup Europe, publieke en private
  regionale en
  lokale spelers op het gebied van innovatie, in het bijzonder starterscentra, en innovatiehubs, die bovendien onderling kunnen worden verbonden om partnerschap tussen innovators te bevorderen. Er kan ook steun worden verleend voor de verbetering van „soft skills” voor innovatie, bijvoorbeeld aan netwerken van beroepsopleidingsinstellingen, in nauwe samenwerking met het Europees Instituut voor innovatie en technologie;

regionale en

Wijzigingsvoorstel 60

Wijzigingsvoorstel 60

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 2 „Europese innovatie-ecosystemen”, punt 2.2 (blz. 76-77)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De EU zal ook acties opzetten die nodig zijn voor verdere monitoring en verbetering van het algemene innovatielandschap en de innovatiebeheercapaciteit in Europa. | De EU zal ook acties opzetten die nodig zijn voor verdere monitoring en verbetering van het algemene innovatielandschap en de innovatiebeheercapaciteit in Europa. |
| | De Commissie zal samen met de steden en regio’s een forum over regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs organiseren opdat er meer inzicht ontstaat in de voorwaarden waaronder innovatie-ecosystemen en innovatiehubs ontstaan en floreren en in de bijdrage die zij aan de wetenschappelijke excellentie in Europa en aan dynamische innovatieve ontwikkelingen kunnen leveren, en om hun bijdrage aan de uitvoering van het programma en aan de verwezenlijking van de doelstellingen ervan te vergemakkelijken en te vergroten. |
| De ondersteunende activiteiten voor het ecosysteem zullen door de Commissie worden uitgevoerd, met ondersteuning van een uitvoerend agentschap voor het evaluatieproces. | De ondersteunende activiteiten voor het ecosysteem zullen door de Commissie worden uitgevoerd, met ondersteuning van een uitvoerend agentschap voor het evaluatieproces. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De EU zal ook acties opzetten die nodig zijn voor verdere monitoring en verbetering van het algemene innovatielandschap en de innovatiebeheercapaciteit in Europa.

De EU zal ook acties opzetten die nodig zijn voor verdere monitoring en verbetering van het algemene innovatielandschap en de innovatiebeheercapaciteit in Europa.

De Commissie zal samen met de steden en regio’s een forum over regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs organiseren opdat er meer inzicht ontstaat in de voorwaarden waaronder innovatie-ecosystemen en innovatiehubs ontstaan en floreren en in de bijdrage die zij aan de wetenschappelijke excellentie in Europa en aan dynamische innovatieve ontwikkelingen kunnen leveren, en om hun bijdrage aan de uitvoering van het programma en aan de verwezenlijking van de doelstellingen ervan te vergemakkelijken en te vergroten.

De Commissie zal samen met de steden en regio’s een forum over regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs organiseren opdat er meer inzicht ontstaat in de voorwaarden waaronder innovatie-ecosystemen en innovatiehubs ontstaan en floreren en in de bijdrage die zij aan de wetenschappelijke excellentie in Europa en aan dynamische innovatieve ontwikkelingen kunnen leveren, en om hun bijdrage aan de uitvoering van het programma en aan de verwezenlijking van de doelstellingen ervan te vergemakkelijken en te vergroten.

De ondersteunende activiteiten voor het ecosysteem zullen door de Commissie worden uitgevoerd, met ondersteuning van een uitvoerend agentschap voor het evaluatieproces.

De ondersteunende activiteiten voor het ecosysteem zullen door de Commissie worden uitgevoerd, met ondersteuning van een uitvoerend agentschap voor het evaluatieproces.

Wijzigingsvoorstel 61

Wijzigingsvoorstel 61

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 3 „Europees instituut voor innovatie en technologie”, punt 3.1, tweede alinea (blz. 78)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Er zijn nog inspanningen nodig om ecosystemen te ontwikkelen waarin onderzoekers, innovators, industriële ondernemingen en overheden eenvoudig kunnen samenwerken. | Er zijn nog inspanningen nodig om ecosystemen te ontwikkelen waarin onderzoekers, innovators, industriële ondernemingen en overheden
  , alsook lokale en regionale overheden,
  eenvoudig kunnen samenwerken. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Er zijn nog inspanningen nodig om ecosystemen te ontwikkelen waarin onderzoekers, innovators, industriële ondernemingen en overheden eenvoudig kunnen samenwerken.

Er zijn nog inspanningen nodig om ecosystemen te ontwikkelen waarin onderzoekers, innovators, industriële ondernemingen en overheden
  , alsook lokale en regionale overheden,
  eenvoudig kunnen samenwerken.

, alsook lokale en regionale overheden,

Wijzigingsvoorstel 62

Wijzigingsvoorstel 62

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 3 „Europees instituut voor innovatie en technologie”, punt 3.1, vierde alinea (blz. 78)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Door de aard en de omvang van de uitdagingen waarvoor men bij innovatie wordt gesteld, is het nodig spelers en middelen op Europese schaal met elkaar te verbinden en te mobiliseren, door grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen. | Door de aard en de omvang van de uitdagingen waarvoor men bij innovatie wordt gesteld, is het nodig spelers en middelen op Europese schaal met elkaar te verbinden en te mobiliseren, door
  transregionale en
  grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Door de aard en de omvang van de uitdagingen waarvoor men bij innovatie wordt gesteld, is het nodig spelers en middelen op Europese schaal met elkaar te verbinden en te mobiliseren, door grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen.

Door de aard en de omvang van de uitdagingen waarvoor men bij innovatie wordt gesteld, is het nodig spelers en middelen op Europese schaal met elkaar te verbinden en te mobiliseren, door
  transregionale en
  grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen.

transregionale en

Wijzigingsvoorstel 63

Wijzigingsvoorstel 63

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 3 „Europees instituut voor innovatie en technologie”, punt 3.2.1 (blz. 79)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.2. | Actiegebieden |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.2.

3.2.

Actiegebieden

| 3.2. | Actiegebieden |
| --- | --- |

3.2.

3.2.

Actiegebieden

| 3.2.1. | Duurzame innovatie-ecosystemen in heel Europa |
| --- | --- |

3.2.1.

3.2.1.

Duurzame innovatie-ecosystemen in heel Europa

Het EIT zal een grotere rol spelen bij de versterking van duurzame innovatie-ecosystemen in heel Europa. Daarbij zal het EIT hoofdzakelijk gebruik blijven maken van zijn kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s), de grootschalige Europese partnerschappen die specifieke maatschappelijke uitdagingen aanpakken. Het zal de omringende innovatie-ecosystemen blijven versterken door de integratie van onderzoek, innovatie en onderwijs te bevorderen. Voorts zal het EIT zijn regionaal innovatieprogramma (EIT-RIS) uitbreiden om slecht presterende regio’s in heel Europa de innovatiekloof te helpen overbruggen. Het EIT zal werken met innovatie-ecosystemen die veelbelovend zijn vanwege hun strategie, thematische afstemming en impact, in nauwe synergie met de strategieën en platforms voor slimme specialisatie.

| 3.2.1. | Duurzame innovatie-ecosystemen in heel Europa |
| --- | --- |

3.2.1.

3.2.1.

Duurzame innovatie-ecosystemen in heel Europa

Het EIT zal een grotere rol spelen bij de versterking van duurzame innovatie-ecosystemen in heel Europa. Daarbij zal het EIT hoofdzakelijk gebruik blijven maken van zijn kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s), de grootschalige Europese partnerschappen die specifieke maatschappelijke uitdagingen aanpakken. Het zal de omringende innovatie-ecosystemen blijven versterken door de integratie van onderzoek, innovatie en onderwijs te bevorderen. Voorts zal het EIT zijn regionaal innovatieprogramma (EIT-RIS) uitbreiden om slecht presterende regio’s in heel Europa de innovatiekloof te helpen overbruggen. Het EIT zal werken met innovatie-ecosystemen
  , vooral met regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,
  die veelbelovend zijn vanwege hun strategie, thematische afstemming en impact, in nauwe synergie met de strategieën en platforms voor slimme specialisatie.

, vooral met regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs,

Wijzigingsvoorstel 64

Wijzigingsvoorstel 64

Bijlage I „Programma-activiteiten”, pijler III „Open innovatie”, deel 3 „Europees instituut voor innovatie en technologie”, punt 3.2.4 (blz. 80)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grote lijnen | Grote lijnen |
| — | Samenwerking met de EIC bij de stroomlijning van de steun aan sterk innovatieve ondernemingen in de opstart- en opschaalfase (financiering en diensten), in het bijzonder via de KIG’s; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

—

Samenwerking met de EIC bij de stroomlijning van de steun aan sterk innovatieve ondernemingen in de opstart- en opschaalfase (financiering en diensten), in het bijzonder via de KIG’s;

| — | Samenwerking met de EIC bij de stroomlijning van de steun aan sterk innovatieve ondernemingen in de opstart- en opschaalfase (financiering en diensten), in het bijzonder via de KIG’s; |
| --- | --- |

—

Samenwerking met de EIC bij de stroomlijning van de steun aan sterk innovatieve ondernemingen in de opstart- en opschaalfase (financiering en diensten), in het bijzonder via de KIG’s;

| — | planning en uitvoering van EIT-activiteiten om maximale synergie en complementariteit te bereiken met de acties in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”; |
| --- | --- |

—

planning en uitvoering van EIT-activiteiten om maximale synergie en complementariteit te bereiken met de acties in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”;

| — | planning en uitvoering van EIT-activiteiten om maximale synergie en complementariteit te bereiken met de acties in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”; |
| --- | --- |

—

planning en uitvoering van EIT-activiteiten om maximale synergie en complementariteit te bereiken met de acties in het kader van de pijler „Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen”;

| — | overleg met de EU-lidstaten op zowel nationaal
  als regionaal
  niveau, instelling van een gestructureerde dialoog en coördinatie van de inspanningen om synergieën met bestaande nationale initiatieven mogelijk te maken, teneinde goede praktijken en geleerde lessen te signaleren, uit te wisselen en te verspreiden; |
| --- | --- |

—

overleg met de EU-lidstaten op zowel nationaal
  als regionaal
  niveau, instelling van een gestructureerde dialoog en coördinatie van de inspanningen om synergieën met bestaande nationale initiatieven mogelijk te maken, teneinde goede praktijken en geleerde lessen te signaleren, uit te wisselen en te verspreiden;

als regionaal

| — | —overleg met de EU-lidstaten op zowel nationaal niveau
  als met de lokale en regionale overheden
  , instelling van een gestructureerde dialoog en coördinatie van de inspanningen om synergieën met bestaande nationale
  , regionale en lokale
  initiatieven mogelijk te maken, teneinde goede praktijken en geleerde lessen te signaleren, uit te wisselen en te verspreiden; |
| --- | --- |

—

—overleg met de EU-lidstaten op zowel nationaal niveau
  als met de lokale en regionale overheden
  , instelling van een gestructureerde dialoog en coördinatie van de inspanningen om synergieën met bestaande nationale
  , regionale en lokale
  initiatieven mogelijk te maken, teneinde goede praktijken en geleerde lessen te signaleren, uit te wisselen en te verspreiden;

als met de lokale en regionale overheden

, regionale en lokale

Wijzigingsvoorstel 65

Wijzigingsvoorstel 65

Bijlage I „Programma-activiteiten”, onderdeel „Versterking van de Europese onderzoeksruimte”, vierde alinea (blz. 82)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Bovendien
  wordt onderzoek en innovatie door sommigen beschouwd als een afstandelijke en elitaire activiteit die geen duidelijke voordelen oplevert voor de burgers, waardoor een houding ontstaat die het bedenken en toepassen van innovatieve oplossingen belemmert en waardoor sceptisch wordt aangekeken tegen overheidsbeleid op basis van wetenschappelijke gegevens. Daarom moeten er hechtere banden worden gesmeed tussen wetenschappers, burgers en beleidsmakers en moeten er krachtigere benaderingen komen voor het bundelen van wetenschappelijke gegevens. | Deze verschillen en ongelijkheden in de toegang tot onderzoek en innovatie hebben het vertrouwen van de burgers geschonden. Daarnaast
  wordt onderzoek en innovatie door sommigen
  ook
  beschouwd als een afstandelijke en elitaire activiteit die geen duidelijke voordelen oplevert voor de burgers, waardoor een houding ontstaat die het bedenken en toepassen van innovatieve oplossingen belemmert en waardoor sceptisch wordt aangekeken tegen overheidsbeleid op basis van wetenschappelijke gegevens. Daarom moeten
  de verschillen worden aangepakt en
  er hechtere banden worden gesmeed tussen wetenschappers, burgers en beleidsmakers en moeten er krachtigere benaderingen komen voor het bundelen van wetenschappelijke gegevens. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bovendien
  wordt onderzoek en innovatie door sommigen beschouwd als een afstandelijke en elitaire activiteit die geen duidelijke voordelen oplevert voor de burgers, waardoor een houding ontstaat die het bedenken en toepassen van innovatieve oplossingen belemmert en waardoor sceptisch wordt aangekeken tegen overheidsbeleid op basis van wetenschappelijke gegevens. Daarom moeten er hechtere banden worden gesmeed tussen wetenschappers, burgers en beleidsmakers en moeten er krachtigere benaderingen komen voor het bundelen van wetenschappelijke gegevens.

Bovendien

Deze verschillen en ongelijkheden in de toegang tot onderzoek en innovatie hebben het vertrouwen van de burgers geschonden. Daarnaast
  wordt onderzoek en innovatie door sommigen
  ook
  beschouwd als een afstandelijke en elitaire activiteit die geen duidelijke voordelen oplevert voor de burgers, waardoor een houding ontstaat die het bedenken en toepassen van innovatieve oplossingen belemmert en waardoor sceptisch wordt aangekeken tegen overheidsbeleid op basis van wetenschappelijke gegevens. Daarom moeten
  de verschillen worden aangepakt en
  er hechtere banden worden gesmeed tussen wetenschappers, burgers en beleidsmakers en moeten er krachtigere benaderingen komen voor het bundelen van wetenschappelijke gegevens.

Deze verschillen en ongelijkheden in de toegang tot onderzoek en innovatie hebben het vertrouwen van de burgers geschonden. Daarnaast

ook

de verschillen worden aangepakt en

Wijzigingsvoorstel 66

Wijzigingsvoorstel 66

Bijlage I „Programma-activiteiten”, onderdeel „Versterking van de Europese onderzoeksruimte”, vijfde alinea (blz. 82)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De EU moet nu hogere eisen stellen aan de kwaliteit en impact van haar onderzoeks- en innovatiesysteem, waarvoor de Europese Onderzoeksruimte (EOR) nieuw leven moet worden ingeblazen en beter moet worden ondersteund door het kaderprogramma van de EU voor onderzoek en innovatie. Er is met name behoefte aan een reeks samenhangende, maar toch op maat gemaakte EU-maatregelen, in combinatie met hervormingen en prestatieverbeteringen op nationaal niveau (waaraan de door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling gesteunde strategieën voor slimme specialisatie een bijdrage kunnen leveren) en, anderzijds, institutionele veranderingen in onderzoekfinancierende en onderzoekverrichtende organisaties, waaronder universiteiten. Door op EU-niveau de krachten te bundelen, kunnen synergieën worden benut en kan de vereiste schaalgrootte worden bereikt om de ondersteuning van nationale beleidshervormingen efficiënter te maken en een groter effect te doen sorteren. | De EU moet nu hogere eisen stellen aan de kwaliteit en impact van haar onderzoeks- en innovatiesysteem, waarvoor de Europese Onderzoeksruimte (EOR) nieuw leven moet worden ingeblazen en beter moet worden ondersteund door het kaderprogramma van de EU voor onderzoek en innovatie. Er is met name behoefte aan een reeks samenhangende, maar toch op maat gemaakte EU-maatregelen, in combinatie met hervormingen en prestatieverbeteringen op nationaal
  , regionaal en lokaal
  niveau (waaraan de door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling gesteunde strategieën voor slimme specialisatie een bijdrage kunnen leveren) en, anderzijds, institutionele veranderingen in onderzoekfinancierende en onderzoekverrichtende organisaties, waaronder universiteiten. Door op EU-niveau de krachten te bundelen, kunnen synergieën worden benut en kan de vereiste schaalgrootte worden bereikt om de ondersteuning van nationale
  , regionale en lokale
  beleidshervormingen efficiënter te maken en een groter effect te doen sorteren. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De EU moet nu hogere eisen stellen aan de kwaliteit en impact van haar onderzoeks- en innovatiesysteem, waarvoor de Europese Onderzoeksruimte (EOR) nieuw leven moet worden ingeblazen en beter moet worden ondersteund door het kaderprogramma van de EU voor onderzoek en innovatie. Er is met name behoefte aan een reeks samenhangende, maar toch op maat gemaakte EU-maatregelen, in combinatie met hervormingen en prestatieverbeteringen op nationaal niveau (waaraan de door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling gesteunde strategieën voor slimme specialisatie een bijdrage kunnen leveren) en, anderzijds, institutionele veranderingen in onderzoekfinancierende en onderzoekverrichtende organisaties, waaronder universiteiten. Door op EU-niveau de krachten te bundelen, kunnen synergieën worden benut en kan de vereiste schaalgrootte worden bereikt om de ondersteuning van nationale beleidshervormingen efficiënter te maken en een groter effect te doen sorteren.

De EU moet nu hogere eisen stellen aan de kwaliteit en impact van haar onderzoeks- en innovatiesysteem, waarvoor de Europese Onderzoeksruimte (EOR) nieuw leven moet worden ingeblazen en beter moet worden ondersteund door het kaderprogramma van de EU voor onderzoek en innovatie. Er is met name behoefte aan een reeks samenhangende, maar toch op maat gemaakte EU-maatregelen, in combinatie met hervormingen en prestatieverbeteringen op nationaal
  , regionaal en lokaal
  niveau (waaraan de door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling gesteunde strategieën voor slimme specialisatie een bijdrage kunnen leveren) en, anderzijds, institutionele veranderingen in onderzoekfinancierende en onderzoekverrichtende organisaties, waaronder universiteiten. Door op EU-niveau de krachten te bundelen, kunnen synergieën worden benut en kan de vereiste schaalgrootte worden bereikt om de ondersteuning van nationale
  , regionale en lokale
  beleidshervormingen efficiënter te maken en een groter effect te doen sorteren.

, regionaal en lokaal

, regionale en lokale

Wijzigingsvoorstel 67

Wijzigingsvoorstel 67

Bijlage I „Programma-activiteiten”, onderdeel „Versterking van de Europese onderzoeksruimte”, zesde alinea (blz. 83)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De activiteiten die in het kader van dit onderdeel worden ondersteund, zijn gericht op de beleidsprioriteiten van de EOR, waarmee ook een algemene bijdrage wordt geleverd aan alle onderdelen van Horizon Europa. Er zijn ook activiteiten mogelijk om de mobiliteit van onderzoekers en innovators in de hele EOR te bevorderen („brain circulation”). | De activiteiten die in het kader van dit onderdeel worden ondersteund, zijn gericht op de beleidsprioriteiten van de EOR, waarmee ook een algemene bijdrage wordt geleverd aan alle onderdelen van Horizon Europa. Er zijn ook activiteiten mogelijk om de mobiliteit van onderzoekers en innovators in de hele EOR te bevorderen („brain circulation”).
  Weer andere activiteiten kunnen gericht zijn op ondersteuning van de vorming, structurering en excellentie van nieuwe regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs in lidstaten en regio’s met een ontwikkelingsachterstand op het vlak van onderzoek en innovatie. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De activiteiten die in het kader van dit onderdeel worden ondersteund, zijn gericht op de beleidsprioriteiten van de EOR, waarmee ook een algemene bijdrage wordt geleverd aan alle onderdelen van Horizon Europa. Er zijn ook activiteiten mogelijk om de mobiliteit van onderzoekers en innovators in de hele EOR te bevorderen („brain circulation”).

De activiteiten die in het kader van dit onderdeel worden ondersteund, zijn gericht op de beleidsprioriteiten van de EOR, waarmee ook een algemene bijdrage wordt geleverd aan alle onderdelen van Horizon Europa. Er zijn ook activiteiten mogelijk om de mobiliteit van onderzoekers en innovators in de hele EOR te bevorderen („brain circulation”).
  Weer andere activiteiten kunnen gericht zijn op ondersteuning van de vorming, structurering en excellentie van nieuwe regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs in lidstaten en regio’s met een ontwikkelingsachterstand op het vlak van onderzoek en innovatie.

Weer andere activiteiten kunnen gericht zijn op ondersteuning van de vorming, structurering en excellentie van nieuwe regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs in lidstaten en regio’s met een ontwikkelingsachterstand op het vlak van onderzoek en innovatie.

Wijzigingsvoorstel 68

Wijzigingsvoorstel 68

Bijlage I „Programma-activiteiten”, „Versterking van de Europese onderzoeksruimte”, deel 1 „Delen van excellentie” (blz. 84)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grote lijnen | Grote lijnen |
| — | Teamvorming, om in de in aanmerking komende landen nieuwe kenniscentra op te richten of bestaande kenniscentra te verbeteren, voortbouwend op partnerschappen tussen toonaangevende wetenschappelijke instellingen en partnerinstellingen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

—

Teamvorming, om in de in aanmerking komende landen nieuwe kenniscentra op te richten of bestaande kenniscentra te verbeteren, voortbouwend op partnerschappen tussen toonaangevende wetenschappelijke instellingen en partnerinstellingen;

| — | Teamvorming, om in de in aanmerking komende landen
  nieuwe regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs en
  nieuwe kenniscentra op te richten of bestaande kenniscentra te verbeteren, voortbouwend op partnerschappen tussen toonaangevende wetenschappelijke instellingen en partnerinstellingen; |
| --- | --- |

—

Teamvorming, om in de in aanmerking komende landen
  nieuwe regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs en
  nieuwe kenniscentra op te richten of bestaande kenniscentra te verbeteren, voortbouwend op partnerschappen tussen toonaangevende wetenschappelijke instellingen en partnerinstellingen;

nieuwe regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs en

| — | samenwerkingsverbanden om een universiteit of onderzoeksorganisatie uit een in aanmerking komend land op een bepaald gebied aanzienlijk te versterken door haar te koppelen aan onderzoeksinstellingen van wereldklasse uit andere lidstaten of geassocieerde landen; |
| --- | --- |

—

samenwerkingsverbanden om een universiteit of onderzoeksorganisatie uit een in aanmerking komend land op een bepaald gebied aanzienlijk te versterken door haar te koppelen aan onderzoeksinstellingen van wereldklasse uit andere lidstaten of geassocieerde landen;

| — | samenwerkingsverbanden om een universiteit of onderzoeksorganisatie uit een in aanmerking komend land op een bepaald gebied aanzienlijk te versterken door haar te koppelen aan onderzoeksinstellingen van wereldklasse uit andere lidstaten of geassocieerde landen; |
| --- | --- |

—

samenwerkingsverbanden om een universiteit of onderzoeksorganisatie uit een in aanmerking komend land op een bepaald gebied aanzienlijk te versterken door haar te koppelen aan onderzoeksinstellingen van wereldklasse uit andere lidstaten of geassocieerde landen;

| — | EOR-leerstoelen, om universiteiten of onderzoeksorganisaties te ondersteunen bij het aantrekken en behouden van personele middelen van hoge kwaliteit, onder leiding van een uitmuntende onderzoeker en onderzoeksleider (de „EOR-leerstoelhouder”), en om structurele veranderingen door te voeren om duurzaam excellente prestaties te leveren; |
| --- | --- |

—

EOR-leerstoelen, om universiteiten of onderzoeksorganisaties te ondersteunen bij het aantrekken en behouden van personele middelen van hoge kwaliteit, onder leiding van een uitmuntende onderzoeker en onderzoeksleider (de „EOR-leerstoelhouder”), en om structurele veranderingen door te voeren om duurzaam excellente prestaties te leveren;

| — | EOR-leerstoelen, om universiteiten of onderzoeksorganisaties te ondersteunen bij het aantrekken en behouden van personele middelen van hoge kwaliteit, onder leiding van een uitmuntende onderzoeker en onderzoeksleider (de „EOR-leerstoelhouder”), en om structurele veranderingen door te voeren om duurzaam excellente prestaties te leveren; |
| --- | --- |

—

EOR-leerstoelen, om universiteiten of onderzoeksorganisaties te ondersteunen bij het aantrekken en behouden van personele middelen van hoge kwaliteit, onder leiding van een uitmuntende onderzoeker en onderzoeksleider (de „EOR-leerstoelhouder”), en om structurele veranderingen door te voeren om duurzaam excellente prestaties te leveren;

| — | Europese samenwerking inzake wetenschap en technologie (COST), met ambitieuze voorwaarden voor de inclusie van in aanmerking komende landen, en andere maatregelen om wetenschappelijke netwerken te vormen, capaciteit op te bouwen en onderzoekers uit deze landen te ondersteunen bij de ontwikkeling van hun loopbaan. 80 % van het totale COST-budget zal worden besteed aan acties die volledig zijn afgestemd op de doelstellingen van dit actiegebied. |
| --- | --- |

—

Europese samenwerking inzake wetenschap en technologie (COST), met ambitieuze voorwaarden voor de inclusie van in aanmerking komende landen, en andere maatregelen om wetenschappelijke netwerken te vormen, capaciteit op te bouwen en onderzoekers uit deze landen te ondersteunen bij de ontwikkeling van hun loopbaan. 80 % van het totale COST-budget zal worden besteed aan acties die volledig zijn afgestemd op de doelstellingen van dit actiegebied.

| — | Europese samenwerking inzake wetenschap en technologie (COST), met ambitieuze voorwaarden voor de inclusie van in aanmerking komende landen, en andere maatregelen om wetenschappelijke netwerken te vormen, capaciteit op te bouwen en onderzoekers uit deze landen te ondersteunen bij de ontwikkeling van hun loopbaan. 80 % van het totale COST-budget zal worden besteed aan acties die volledig zijn afgestemd op de doelstellingen van dit actiegebied; |
| --- | --- |

—

Europese samenwerking inzake wetenschap en technologie (COST), met ambitieuze voorwaarden voor de inclusie van in aanmerking komende landen, en andere maatregelen om wetenschappelijke netwerken te vormen, capaciteit op te bouwen en onderzoekers uit deze landen te ondersteunen bij de ontwikkeling van hun loopbaan. 80 % van het totale COST-budget zal worden besteed aan acties die volledig zijn afgestemd op de doelstellingen van dit actiegebied;

| — | transregionale samenwerking in het kader van gezamenlijke slimme specialisaties en tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs door de deelname van opkomende en zich ontwikkelende ecosystemen te begeleiden en te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

—

transregionale samenwerking in het kader van gezamenlijke slimme specialisaties en tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs door de deelname van opkomende en zich ontwikkelende ecosystemen te begeleiden en te vergemakkelijken.

transregionale samenwerking in het kader van gezamenlijke slimme specialisaties en tussen regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs door de deelname van opkomende en zich ontwikkelende ecosystemen te begeleiden en te vergemakkelijken.

Wijzigingsvoorstel 69

Wijzigingsvoorstel 69

Bijlage I „Programma-activiteiten”, deel 2 „Hervorming en versterking van het onderzoeks- en innovatiesysteem van de EU” (blz. 86)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Beleidshervormingen op nationaal niveau zullen onderling worden versterkt door de ontwikkeling van beleidsinitiatieven, onderzoek, netwerken, partnerschappen, coördinatie, gegevensverzameling en -monitoring, en evaluatie op EU-niveau. | Beleidshervormingen op nationaal
  , regionaal en lokaal
  niveau zullen onderling worden versterkt door de ontwikkeling van beleidsinitiatieven, onderzoek, netwerken, partnerschappen, coördinatie, gegevensverzameling en -monitoring, en evaluatie op EU-niveau. |
| Grote lijnen | Grote lijnen |
| — | Versterking van de empirische basis voor het onderzoeks- en innovatiebeleid, zodat meer inzicht wordt verkregen in de verschillende dimensies en componenten van de nationale onderzoeks- en innovatiesystemen, met inbegrip van drijvende krachten, effecten en gerelateerd beleid; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Beleidshervormingen op nationaal niveau zullen onderling worden versterkt door de ontwikkeling van beleidsinitiatieven, onderzoek, netwerken, partnerschappen, coördinatie, gegevensverzameling en -monitoring, en evaluatie op EU-niveau.

Beleidshervormingen op nationaal
  , regionaal en lokaal
  niveau zullen onderling worden versterkt door de ontwikkeling van beleidsinitiatieven, onderzoek, netwerken, partnerschappen, coördinatie, gegevensverzameling en -monitoring, en evaluatie op EU-niveau.

, regionaal en lokaal

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

Grote lijnen

—

Versterking van de empirische basis voor het onderzoeks- en innovatiebeleid, zodat meer inzicht wordt verkregen in de verschillende dimensies en componenten van de nationale onderzoeks- en innovatiesystemen, met inbegrip van drijvende krachten, effecten en gerelateerd beleid;

| — | Versterking van de empirische basis voor het onderzoeks- en innovatiebeleid, zodat meer inzicht wordt verkregen in de verschillende dimensies en componenten van de nationale
  , regionale en lokale
  onderzoeks- en innovatiesystemen, met inbegrip van drijvende krachten, effecten en gerelateerd beleid; |
| --- | --- |

—

Versterking van de empirische basis voor het onderzoeks- en innovatiebeleid, zodat meer inzicht wordt verkregen in de verschillende dimensies en componenten van de nationale
  , regionale en lokale
  onderzoeks- en innovatiesystemen, met inbegrip van drijvende krachten, effecten en gerelateerd beleid;

, regionale en lokale

| — | prognoseactiviteiten om op participatieve wijze te anticiperen op toekomstige behoeften, in coördinatie en samenspraak met nationale agentschappen en toekomstgerichte belanghebbenden, waarbij wordt voortgebouwd op verbeteringen van de prognosemethoden, de uitkomsten relevanter worden gemaakt voor het beleid en tegelijkertijd gebruik wordt gemaakt van synergieën in het programma en daarbuiten; |
| --- | --- |

—

prognoseactiviteiten om op participatieve wijze te anticiperen op toekomstige behoeften, in coördinatie en samenspraak met nationale agentschappen en toekomstgerichte belanghebbenden, waarbij wordt voortgebouwd op verbeteringen van de prognosemethoden, de uitkomsten relevanter worden gemaakt voor het beleid en tegelijkertijd gebruik wordt gemaakt van synergieën in het programma en daarbuiten;

| — | prognoseactiviteiten om op participatieve wijze te anticiperen op toekomstige behoeften, in coördinatie en samenspraak met nationale agentschappen
  , lokale en regionale overheden
  en toekomstgerichte belanghebbenden, waarbij wordt voortgebouwd op verbeteringen van de prognosemethoden, de uitkomsten relevanter worden gemaakt voor het beleid en tegelijkertijd gebruik wordt gemaakt van synergieën in het programma en daarbuiten; |
| --- | --- |

—

prognoseactiviteiten om op participatieve wijze te anticiperen op toekomstige behoeften, in coördinatie en samenspraak met nationale agentschappen
  , lokale en regionale overheden
  en toekomstgerichte belanghebbenden, waarbij wordt voortgebouwd op verbeteringen van de prognosemethoden, de uitkomsten relevanter worden gemaakt voor het beleid en tegelijkertijd gebruik wordt gemaakt van synergieën in het programma en daarbuiten;

, lokale en regionale overheden

| — | versnelling van de transitie naar open wetenschap, door monitoring, analyse en ondersteuning van de ontwikkeling en uitvoering van het beleid en de praktijken van open wetenschap op het niveau van de lidstaten, regio’s, instellingen en onderzoekers, op een wijze die de synergieën en de samenhang op EU-niveau maximaliseert; |
| --- | --- |

—

versnelling van de transitie naar open wetenschap, door monitoring, analyse en ondersteuning van de ontwikkeling en uitvoering van het beleid en de praktijken van open wetenschap op het niveau van de lidstaten, regio’s, instellingen en onderzoekers, op een wijze die de synergieën en de samenhang op EU-niveau maximaliseert;

| — | versnelling van de transitie naar open wetenschap, door monitoring, analyse en ondersteuning van de ontwikkeling en uitvoering van het beleid en de praktijken van open wetenschap op het niveau van de lidstaten, regio’s,
  steden,
  instellingen en onderzoekers, op een wijze die de synergieën en de samenhang op EU-niveau maximaliseert; |
| --- | --- |

—

versnelling van de transitie naar open wetenschap, door monitoring, analyse en ondersteuning van de ontwikkeling en uitvoering van het beleid en de praktijken van open wetenschap op het niveau van de lidstaten, regio’s,
  steden,
  instellingen en onderzoekers, op een wijze die de synergieën en de samenhang op EU-niveau maximaliseert;

steden,

| — | ondersteuning van hervormingen van nationaal onderzoeks- en innovatiebeleid, onder meer door middel van een versterkt dienstenpakket van de beleidsondersteuningsfaciliteit (PSF) (namelijk collegiale toetsingen, specifieke ondersteuningsactiviteiten, wederzijdse leerervaringen en het kenniscentrum) voor de lidstaten en geassocieerde landen, waarbij gezorgd wordt voor synergie met het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, de Ondersteuningsdienst voor structurele hervormingen (SRSS) en het hervormingsinstrument; |
| --- | --- |

—

ondersteuning van hervormingen van nationaal onderzoeks- en innovatiebeleid, onder meer door middel van een versterkt dienstenpakket van de beleidsondersteuningsfaciliteit (PSF) (namelijk collegiale toetsingen, specifieke ondersteuningsactiviteiten, wederzijdse leerervaringen en het kenniscentrum) voor de lidstaten en geassocieerde landen, waarbij gezorgd wordt voor synergie met het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, de Ondersteuningsdienst voor structurele hervormingen (SRSS) en het hervormingsinstrument;

| — | ondersteuning van hervormingen van nationaal
  , regionaal en lokaal
  onderzoeks- en innovatiebeleid, onder meer door middel van een versterkt dienstenpakket van de beleidsondersteuningsfaciliteit (PSF) (namelijk collegiale toetsingen, specifieke ondersteuningsactiviteiten, wederzijdse leerervaringen en het kenniscentrum) voor de lidstaten
  , regio’s en steden,
  en geassocieerde landen, waarbij gezorgd wordt voor synergie met het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, de Ondersteuningsdienst voor structurele hervormingen (SRSS) en het hervormingsinstrument; |
| --- | --- |

—

ondersteuning van hervormingen van nationaal
  , regionaal en lokaal
  onderzoeks- en innovatiebeleid, onder meer door middel van een versterkt dienstenpakket van de beleidsondersteuningsfaciliteit (PSF) (namelijk collegiale toetsingen, specifieke ondersteuningsactiviteiten, wederzijdse leerervaringen en het kenniscentrum) voor de lidstaten
  , regio’s en steden,
  en geassocieerde landen, waarbij gezorgd wordt voor synergie met het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, de Ondersteuningsdienst voor structurele hervormingen (SRSS) en het hervormingsinstrument;

, regionaal en lokaal

, regio’s en steden,

| — | steun voor de vorming, structurering en ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs. Op gezamenlijk verzoek van een lidstaat en lokale en regionale overheden kan een specifieke samenwerkingsactie tussen de Commissie en deze nationale, regionale en lokale actoren worden uitgevoerd om de inzet van het EFRO en het ESF+ op het gebied van onderzoek en innovatie relevanter te maken, de toegang tot Horizon Europa te vergemakkelijken en de synergieën tussen de verschillende fondsen en het kaderprogramma te versterken, bijvoorbeeld in het kader van nieuwe Europese partnerschappen en medegefinancierde programma’s. De diensten en agentschappen van de Commissie die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van Horizon Europa zullen hierbij rechtstreeks worden betrokken; |
| --- | --- |

—

steun voor de vorming, structurering en ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs. Op gezamenlijk verzoek van een lidstaat en lokale en regionale overheden kan een specifieke samenwerkingsactie tussen de Commissie en deze nationale, regionale en lokale actoren worden uitgevoerd om de inzet van het EFRO en het ESF+ op het gebied van onderzoek en innovatie relevanter te maken, de toegang tot Horizon Europa te vergemakkelijken en de synergieën tussen de verschillende fondsen en het kaderprogramma te versterken, bijvoorbeeld in het kader van nieuwe Europese partnerschappen en medegefinancierde programma’s. De diensten en agentschappen van de Commissie die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van Horizon Europa zullen hierbij rechtstreeks worden betrokken;

steun voor de vorming, structurering en ontwikkeling van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs. Op gezamenlijk verzoek van een lidstaat en lokale en regionale overheden kan een specifieke samenwerkingsactie tussen de Commissie en deze nationale, regionale en lokale actoren worden uitgevoerd om de inzet van het EFRO en het ESF+ op het gebied van onderzoek en innovatie relevanter te maken, de toegang tot Horizon Europa te vergemakkelijken en de synergieën tussen de verschillende fondsen en het kaderprogramma te versterken, bijvoorbeeld in het kader van nieuwe Europese partnerschappen en medegefinancierde programma’s. De diensten en agentschappen van de Commissie die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van Horizon Europa zullen hierbij rechtstreeks worden betrokken;

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | dringt opnieuw aan op een alomvattende aanpak van de financiële inspanningen van de Unie ten behoeve van onderzoek, opleiding en innovatie, aangezien een dergelijke aanpak thans bij de begrotingsactiviteiten ontbreekt. |
| --- | --- |

1.

dringt opnieuw aan op een alomvattende aanpak van de financiële inspanningen van de Unie ten behoeve van onderzoek, opleiding en innovatie, aangezien een dergelijke aanpak thans bij de begrotingsactiviteiten ontbreekt.

| 2. | Het Comité is van mening dat het niveau van de aan Horizon Europa toegewezen middelen in de huidige begrotingscontext bevredigend is en dat alleen een sterke verhoging van de EU-begroting een herbeoordeling kan rechtvaardigen, die dan op pijler III en „versterking van de Europese onderzoeksruimte” toegespitst zou moeten worden. |
| --- | --- |

2.

Het Comité is van mening dat het niveau van de aan Horizon Europa toegewezen middelen in de huidige begrotingscontext bevredigend is en dat alleen een sterke verhoging van de EU-begroting een herbeoordeling kan rechtvaardigen, die dan op pijler III en „versterking van de Europese onderzoeksruimte” toegespitst zou moeten worden.

| 3. | Het Comité is bezorgd over de dreigende toename van de ongelijkheden tussen de steden en regio’s die de grootste begunstigden zijn van het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, waarvoor meer middelen zullen worden uitgetrokken, en de andere steden en regio’s, die de gevolgen zullen ondervinden van de verlaging van de budgetten voor het cohesiebeleid. Het herhaalt dat de Unie conform artikel 174 VWEU haar optreden gericht op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang moet ontwikkelen en vervolgen. Het Comité wijst erop dat de maatregelen om de ongelijkheden tussen regio’s te verkleinen, om de uitdagingen — waaronder de demografische — het hoofd te bieden en om de toegang van alle regio’s tot Horizon Europa te bevorderen, niet volstaan. |
| --- | --- |

3.

Het Comité is bezorgd over de dreigende toename van de ongelijkheden tussen de steden en regio’s die de grootste begunstigden zijn van het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, waarvoor meer middelen zullen worden uitgetrokken, en de andere steden en regio’s, die de gevolgen zullen ondervinden van de verlaging van de budgetten voor het cohesiebeleid. Het herhaalt dat de Unie conform artikel 174 VWEU haar optreden gericht op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang moet ontwikkelen en vervolgen. Het Comité wijst erop dat de maatregelen om de ongelijkheden tussen regio’s te verkleinen, om de uitdagingen — waaronder de demografische — het hoofd te bieden en om de toegang van alle regio’s tot Horizon Europa te bevorderen, niet volstaan.

| 4. | Het Comité dringt erop aan dat terdege rekening wordt gehouden met de excellentie die in alle lidstaten en regio’s van de EU te vinden is, zodat de wetenschappelijke excellentie in heel Europa, en niet alleen in enkele grote regio’s en metropolen, naar een hoger niveau kan worden getild. |
| --- | --- |

4.

Het Comité dringt erop aan dat terdege rekening wordt gehouden met de excellentie die in alle lidstaten en regio’s van de EU te vinden is, zodat de wetenschappelijke excellentie in heel Europa, en niet alleen in enkele grote regio’s en metropolen, naar een hoger niveau kan worden getild.

| 5. | Het Comité benadrukt dat de lokale en regionale realiteit op het gebied van innovatie inmiddels beter in aanmerking wordt genomen in Horizon Europa, maar betreurt ten zeerste dat de territoriale verankering van wetenschappelijke excellentie, de bijdrage van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs aan de dynamiek van de Unie en de rol van de lokale en regionale overheden bij de programmering en uitvoering van onderzoeks- en innovatiemaatregelen nog altijd niet erkend worden. Willen deze factoren terdege in aanmerking genomen worden, dan dient er een formele definitie van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs vastgelegd te worden. |
| --- | --- |

5.

Het Comité benadrukt dat de lokale en regionale realiteit op het gebied van innovatie inmiddels beter in aanmerking wordt genomen in Horizon Europa, maar betreurt ten zeerste dat de territoriale verankering van wetenschappelijke excellentie, de bijdrage van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs aan de dynamiek van de Unie en de rol van de lokale en regionale overheden bij de programmering en uitvoering van onderzoeks- en innovatiemaatregelen nog altijd niet erkend worden. Willen deze factoren terdege in aanmerking genomen worden, dan dient er een formele definitie van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs vastgelegd te worden.

| 6. | Het Comité dringt er met klem op aan dat de lokale en regionale overheden ten volle worden betrokken bij de strategische planning ter begeleiding van de uitvoering van Horizon Europa, en dat in dit verband rekening wordt gehouden met strategieën voor slimme specialisatie. |
| --- | --- |

6.

Het Comité dringt er met klem op aan dat de lokale en regionale overheden ten volle worden betrokken bij de strategische planning ter begeleiding van de uitvoering van Horizon Europa, en dat in dit verband rekening wordt gehouden met strategieën voor slimme specialisatie.

| 7. | Het Comité acht het noodzakelijk dat bij de effectbeoordeling van programma’s en projecten voortaan ook altijd naar de territoriale effecten wordt gekeken. |
| --- | --- |

7.

Het Comité acht het noodzakelijk dat bij de effectbeoordeling van programma’s en projecten voortaan ook altijd naar de territoriale effecten wordt gekeken.

| 8. | Het Comité acht het van essentieel belang dat expliciet wordt gewezen op de noodzakelijke koppeling van Europees, nationaal, regionaal en lokaal innovatiebeleid en dat lokale en regionale overheden als belanghebbenden deel uitmaken van de Europese Innovatieraad. |
| --- | --- |

8.

Het Comité acht het van essentieel belang dat expliciet wordt gewezen op de noodzakelijke koppeling van Europees, nationaal, regionaal en lokaal innovatiebeleid en dat lokale en regionale overheden als belanghebbenden deel uitmaken van de Europese Innovatieraad.

| 9. | Het Comité staat volledig achter de nieuwe Europese partnerschappen en de medegefinancierde acties, die bij uitstek gebruikt kunnen worden voor het financieren van transregionale samenwerkingsverbanden en programma’s die door consortia van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs worden geleid (aanpak om steden en regio’s te ontsluiten). Het dringt erop aan dat een aanzienlijk deel van Horizon Europa, met name de pijlers II en III, op deze wijze ten uitvoer wordt gelegd. |
| --- | --- |

9.

Het Comité staat volledig achter de nieuwe Europese partnerschappen en de medegefinancierde acties, die bij uitstek gebruikt kunnen worden voor het financieren van transregionale samenwerkingsverbanden en programma’s die door consortia van regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs worden geleid (aanpak om steden en regio’s te ontsluiten). Het dringt erop aan dat een aanzienlijk deel van Horizon Europa, met name de pijlers II en III, op deze wijze ten uitvoer wordt gelegd.

| 10. | Het Comité zou graag zien dat alle middelen die in het kader van Horizon Europa worden ingezet voor de medefinanciering van een actie of actieprogramma, onderworpen worden aan de voor dat programma geldende wettelijke voorschriften, met name op het gebied van staatssteun. |
| --- | --- |

10.

Het Comité zou graag zien dat alle middelen die in het kader van Horizon Europa worden ingezet voor de medefinanciering van een actie of actieprogramma, onderworpen worden aan de voor dat programma geldende wettelijke voorschriften, met name op het gebied van staatssteun.

| 11. | Het Comité acht het van essentieel belang dat de synergieën tussen de verschillende fondsen en het kaderprogramma nauwkeurig worden omkaderd, uitgaande van coherentie, complementariteit, compatibiliteit, co-constructie en erkenning van lokale actoren. Het benadrukt dat een doeltreffende co-constructiebenadering, met name bij de invoering van het excellentiekeurmerk, van cruciaal belang is. |
| --- | --- |

11.

Het Comité acht het van essentieel belang dat de synergieën tussen de verschillende fondsen en het kaderprogramma nauwkeurig worden omkaderd, uitgaande van coherentie, complementariteit, compatibiliteit, co-constructie en erkenning van lokale actoren. Het benadrukt dat een doeltreffende co-constructiebenadering, met name bij de invoering van het excellentiekeurmerk, van cruciaal belang is.

| 12. | Het Comité is er sterk tegen gekant dat systematisch door de lidstaten wordt besloten of een deel van de middelen van het cohesiebeleid naar Horizon Europa overgeheveld wordt. Het stelt nadrukkelijk dat het aan de betrokken beheersautoriteit moet zijn om van deze mogelijkheid gebruik te maken en dat deze autoriteit en de Commissie samen moeten bepalen hoe een en ander plaatsvindt en moeten waarborgen dat de vrijgemaakte middelen weer bij het betrokken geografische gebied terechtkomen. |
| --- | --- |

12.

Het Comité is er sterk tegen gekant dat systematisch door de lidstaten wordt besloten of een deel van de middelen van het cohesiebeleid naar Horizon Europa overgeheveld wordt. Het stelt nadrukkelijk dat het aan de betrokken beheersautoriteit moet zijn om van deze mogelijkheid gebruik te maken en dat deze autoriteit en de Commissie samen moeten bepalen hoe een en ander plaatsvindt en moeten waarborgen dat de vrijgemaakte middelen weer bij het betrokken geografische gebied terechtkomen.

| 13. | Het Comité benadrukt het belang en het nut van maatregelen ter ondersteuning van de „Europese innovatie-ecosystemen” in het kader van pijler III, en dringt erop aan dat het budget hiervoor aanzienlijk wordt verhoogd en dat deze aanpak met name op regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs wordt toegespitst. |
| --- | --- |

13.

Het Comité benadrukt het belang en het nut van maatregelen ter ondersteuning van de „Europese innovatie-ecosystemen” in het kader van pijler III, en dringt erop aan dat het budget hiervoor aanzienlijk wordt verhoogd en dat deze aanpak met name op regionale innovatie-ecosystemen en innovatiehubs wordt toegespitst.

| 14. | Wat pijler II betreft, vreest het Comité dat de „missies” gebanaliseerd dreigen te worden en pleit het ervoor de in het verslag-Lamy voorgestelde operationele en co-constructiebenadering weer te hanteren. Het Comité maakt zich ook zorgen over de onbelangrijke plaats die aan sociale en menswetenschappen wordt toegekend en dringt erop aan dat het scala aan thema’s binnen de cluster „Inclusieve en veilige samenleving” wordt uitgebreid. |
| --- | --- |

14.

Wat pijler II betreft, vreest het Comité dat de „missies” gebanaliseerd dreigen te worden en pleit het ervoor de in het verslag-Lamy voorgestelde operationele en co-constructiebenadering weer te hanteren. Het Comité maakt zich ook zorgen over de onbelangrijke plaats die aan sociale en menswetenschappen wordt toegekend en dringt erop aan dat het scala aan thema’s binnen de cluster „Inclusieve en veilige samenleving” wordt uitgebreid.

| 15. | Het Comité dringt erop aan dat in het kader van de cluster „Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen” op het gebied van landbouw prioriteit wordt gegeven aan onderzoek naar agro-ecologische en agrobosbouwkundige productiemethoden alsook aan de ontwikkeling van lokale agrovoedingssystemen. |
| --- | --- |

15.

Het Comité dringt erop aan dat in het kader van de cluster „Levensmiddelen en natuurlijke hulpbronnen” op het gebied van landbouw prioriteit wordt gegeven aan onderzoek naar agro-ecologische en agrobosbouwkundige productiemethoden alsook aan de ontwikkeling van lokale agrovoedingssystemen.

| 16. | Het Comité stelt vast dat de Commissievoorstellen recht doen aan het evenredigheids- en het subsidiariteitsbeginsel. Het benadrukt dat het belangrijk is rekening te houden met de voorstellen in dit verslag om de conclusies die voortvloeien uit de werkzaamheden van de taskforce Subsidiariteit concreet uit te kunnen voeren. |
| --- | --- |

16.

Het Comité stelt vast dat de Commissievoorstellen recht doen aan het evenredigheids- en het subsidiariteitsbeginsel. Het benadrukt dat het belangrijk is rekening te houden met de voorstellen in dit verslag om de conclusies die voortvloeien uit de werkzaamheden van de taskforce Subsidiariteit concreet uit te kunnen voeren.

Brussel, 9 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/125 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/125

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een verordening inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij

(2018/C 461/12)

| Algemeen rapporteur: | Nathalie SARRABEZOLLES (FR/PSE), voorzitter van de raad van het departement Finistère |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad
  COM(2018) 390 final |

Algemeen rapporteur:

Nathalie SARRABEZOLLES (FR/PSE), voorzitter van de raad van het departement Finistère

Referentiedocument:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad

COM(2018) 390 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het in Verordening (EU) XX/XX [6] vastgestelde meerjarig financieel kader is bepaald dat de begroting van de Unie het visserijbeleid en het maritiem beleid moet blijven ondersteunen. De EFMZV-begroting moet, in lopende prijzen, 6 140 000 000  EUR belopen. De EFMZV-middelen moeten worden verdeeld tussen gedeeld, direct en indirect beheer. 5 311 000 000  EUR moet worden uitgetrokken voor steun onder gedeeld beheerd en
  829 000 000  EUR
  voor steun onder direct en indirect beheer. Met het oog op stabiliteit, met name met betrekking tot de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen, moet de afbakening van de nationale toewijzingen onder gedeeld beheer voor de programmeringsperiode 2021-2027 worden gebaseerd op de EFMZV-verdeling van de periode 2014-2020. Er moeten specifieke bedragen worden bestemd voor de ultraperifere gebieden, voor controle en handhaving en voor de verzameling en verwerking van gegevens voor visserijbeheer en wetenschappelijke doeleinden, terwijl de bedragen voor definitieve stopzetting en buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten moeten worden geplafonneerd. | In het in Verordening (EU) XX/XX [6] vastgestelde meerjarig financieel kader is bepaald dat de begroting van de Unie het visserijbeleid en het maritiem beleid moet blijven ondersteunen. De EFMZV-begroting moet
  op hetzelfde niveau als voor de periode 2014-2020 worden gehandhaafd
  .
  Zij
  moet, in lopende prijzen, 6 400 000 000  EUR belopen. De EFMZV-middelen moeten worden verdeeld tussen gedeeld, direct en indirect beheer.
  90 % van de totale EFMZV-begroting (
  5 760 000 000  EUR) moet worden uitgetrokken voor steun onder gedeeld beheerd en
  10 % (640 000 000  EUR
  ) voor steun onder direct en indirect beheer. Met het oog op stabiliteit, met name met betrekking tot de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen, moet de afbakening van de nationale toewijzingen onder gedeeld beheer voor de programmeringsperiode 2021-2027 worden gebaseerd op de EFMZV-verdeling van de periode 2014-2020. Er moeten specifieke bedragen worden bestemd voor de ultraperifere gebieden, voor controle en handhaving en voor de verzameling en verwerking van gegevens voor visserijbeheer en wetenschappelijke doeleinden, terwijl de bedragen voor definitieve stopzetting en buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten moeten worden geplafonneerd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het in Verordening (EU) XX/XX [6] vastgestelde meerjarig financieel kader is bepaald dat de begroting van de Unie het visserijbeleid en het maritiem beleid moet blijven ondersteunen. De EFMZV-begroting moet, in lopende prijzen, 6 140 000 000  EUR belopen. De EFMZV-middelen moeten worden verdeeld tussen gedeeld, direct en indirect beheer. 5 311 000 000  EUR moet worden uitgetrokken voor steun onder gedeeld beheerd en
  829 000 000  EUR
  voor steun onder direct en indirect beheer. Met het oog op stabiliteit, met name met betrekking tot de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen, moet de afbakening van de nationale toewijzingen onder gedeeld beheer voor de programmeringsperiode 2021-2027 worden gebaseerd op de EFMZV-verdeling van de periode 2014-2020. Er moeten specifieke bedragen worden bestemd voor de ultraperifere gebieden, voor controle en handhaving en voor de verzameling en verwerking van gegevens voor visserijbeheer en wetenschappelijke doeleinden, terwijl de bedragen voor definitieve stopzetting en buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten moeten worden geplafonneerd.

In het in Verordening (EU) XX/XX [6] vastgestelde meerjarig financieel kader is bepaald dat de begroting van de Unie het visserijbeleid en het maritiem beleid moet blijven ondersteunen. De EFMZV-begroting moet
  op hetzelfde niveau als voor de periode 2014-2020 worden gehandhaafd
  .
  Zij
  moet, in lopende prijzen, 6 400 000 000  EUR belopen. De EFMZV-middelen moeten worden verdeeld tussen gedeeld, direct en indirect beheer.
  90 % van de totale EFMZV-begroting (
  5 760 000 000  EUR) moet worden uitgetrokken voor steun onder gedeeld beheerd en
  10 % (640 000 000  EUR
  ) voor steun onder direct en indirect beheer. Met het oog op stabiliteit, met name met betrekking tot de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen, moet de afbakening van de nationale toewijzingen onder gedeeld beheer voor de programmeringsperiode 2021-2027 worden gebaseerd op de EFMZV-verdeling van de periode 2014-2020. Er moeten specifieke bedragen worden bestemd voor de ultraperifere gebieden, voor controle en handhaving en voor de verzameling en verwerking van gegevens voor visserijbeheer en wetenschappelijke doeleinden, terwijl de bedragen voor definitieve stopzetting en buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten moeten worden geplafonneerd.

Motivering

Het toegewezen budget dient op hetzelfde niveau als in de huidige periode te blijven. De verdeelsleutel 90/10 tussen gedeeld, direct en indirect beheer dient terug te komen (in plaats van de voorgestelde 86 % voor gedeeld beheer).

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 10

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (10) | Het EFMZV moet berusten op vier prioriteiten: bevorderen van een duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee; bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten; mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen; versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen. Deze prioriteiten moeten worden nagestreefd door middel van gedeeld, direct en indirect beheer. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(10)

Het EFMZV moet berusten op vier prioriteiten: bevorderen van een duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee; bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten; mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen; versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen. Deze prioriteiten moeten worden nagestreefd door middel van gedeeld, direct en indirect beheer.

| (10) | Het EFMZV moet berusten op vier prioriteiten: bevorderen van een duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee; bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten; mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen; versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen. Deze prioriteiten moeten worden nagestreefd door middel van gedeeld, direct en indirect beheer.
  Gezien de huidige uitdagingen van het visserij- en maritiem beleid is het van bijzonder belang dat het nieuwe EFMZV ervoor zorgt dat de middelen gemakkelijk toegankelijk zijn voor de begunstigden. |
| --- | --- |

(10)

Het EFMZV moet berusten op vier prioriteiten: bevorderen van een duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee; bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten; mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen; versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen. Deze prioriteiten moeten worden nagestreefd door middel van gedeeld, direct en indirect beheer.
  Gezien de huidige uitdagingen van het visserij- en maritiem beleid is het van bijzonder belang dat het nieuwe EFMZV ervoor zorgt dat de middelen gemakkelijk toegankelijk zijn voor de begunstigden.

Motivering

De vier prioriteiten verdienen bijval, maar de aandacht voor de belangen van de begunstigden moet sterker worden benadrukt.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 12a (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Het EFMZV moet ook bijdragen aan de andere doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG’s) van de Verenigde Naties. Bij de huidige verordening spelen met name de volgende doelstellingen een rol:




  SDG 1. Einde maken aan armoede: het EFMZV draagt, samen met het Elfpo, bij tot het verbeteren van de leefomstandigheden van de meest kwetsbare kustgemeenschappen, met name die welke afhankelijk zijn van één enkele soort die bedreigd wordt door overbevissing, mondiale ontwikkelingen of milieuproblemen.




  SDG 3. Goede gezondheid en welzijn: het EFMZV draagt er, samen met het EFRO, toe bij dat de verontreiniging van de kustwateren, die verantwoordelijk is voor endemische ziekten, wordt bestreden, en dat door de visserij en de aquacultuur voortgebrachte levensmiddelen van goede kwaliteit zijn.




  SDG 7. Schone energie: door de blauwe economie te financieren stimuleert het EFMZV, samen met de fondsen die zijn gericht op Horizon 2020, de uitrol van hernieuwbare mariene energiebronnen en zorgt het ervoor dat deze ontwikkeling verenigbaar is met de bescherming van het mariene milieu en het behoud van de visbestanden.




  SDG 8. Fatsoenlijk werk en economische groei: het EFMZV ondersteunt, samen met het ESF, de ontwikkeling van de blauwe economie, die bijdraagt aan de economische groei. Verder zorgt het er ook voor dat deze economische groei fatsoenlijke banen oplevert voor de kustgemeenschappen. Voorts draagt het EFMZV bij aan het verbeteren van de arbeidsomstandigheden van de vissers.




  SDG 12. Verantwoorde consumptie en productie: het EFMZV draagt ertoe bij dat er wordt gestreefd naar een verstandig gebruik van natuurlijke hulpbronnen en dat verspilling van natuurlijke en energetische hulpbronnen wordt beperkt.




  SDG 13. Bestrijding van klimaatverandering: een deel van het EFMZV-budget zal beschikbaar worden gesteld voor het afzwakken van de klimaatverandering. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het EFMZV moet ook bijdragen aan de andere doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG’s) van de Verenigde Naties. Bij de huidige verordening spelen met name de volgende doelstellingen een rol:

SDG 1. Einde maken aan armoede: het EFMZV draagt, samen met het Elfpo, bij tot het verbeteren van de leefomstandigheden van de meest kwetsbare kustgemeenschappen, met name die welke afhankelijk zijn van één enkele soort die bedreigd wordt door overbevissing, mondiale ontwikkelingen of milieuproblemen.

SDG 3. Goede gezondheid en welzijn: het EFMZV draagt er, samen met het EFRO, toe bij dat de verontreiniging van de kustwateren, die verantwoordelijk is voor endemische ziekten, wordt bestreden, en dat door de visserij en de aquacultuur voortgebrachte levensmiddelen van goede kwaliteit zijn.

SDG 7. Schone energie: door de blauwe economie te financieren stimuleert het EFMZV, samen met de fondsen die zijn gericht op Horizon 2020, de uitrol van hernieuwbare mariene energiebronnen en zorgt het ervoor dat deze ontwikkeling verenigbaar is met de bescherming van het mariene milieu en het behoud van de visbestanden.

SDG 8. Fatsoenlijk werk en economische groei: het EFMZV ondersteunt, samen met het ESF, de ontwikkeling van de blauwe economie, die bijdraagt aan de economische groei. Verder zorgt het er ook voor dat deze economische groei fatsoenlijke banen oplevert voor de kustgemeenschappen. Voorts draagt het EFMZV bij aan het verbeteren van de arbeidsomstandigheden van de vissers.

SDG 12. Verantwoorde consumptie en productie: het EFMZV draagt ertoe bij dat er wordt gestreefd naar een verstandig gebruik van natuurlijke hulpbronnen en dat verspilling van natuurlijke en energetische hulpbronnen wordt beperkt.

SDG 13. Bestrijding van klimaatverandering: een deel van het EFMZV-budget zal beschikbaar worden gesteld voor het afzwakken van de klimaatverandering.

Motivering

De EU heeft bij de vaststelling van de mondiale agenda 2030 een belangrijke rol gespeeld en toegezegd er sterk toe bij te dragen dat de 17 doelstellingen ervan worden gehaald (Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s van 22 november 2016 — COM(2016) 739).

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 26

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (26) | Gezien de moeilijkheden om de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB te bereiken, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten. In dat verband blijft steun voor aanpassing van de vloot soms noodzakelijk voor bepaalde vlootsegmenten en zeegebieden. Die steun moet strikt gericht zijn op de instandhouding en duurzame exploitatie van de biologische rijkdommen van de zee en op het bereiken van een evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de beschikbare vangstmogelijkheden. Daarom moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten in de vlootsegmenten waar de vangstcapaciteit niet in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden. Die steun moet een instrument zijn van de actieplannen voor de aanpassing van vlootsegmenten met geconstateerde structurele overcapaciteit, zoals bedoeld in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, en moet worden gerealiseerd hetzij via de sloop van een vissersvaartuig hetzij via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten. Indien die aanpassing zou leiden tot een verhoogde druk van de recreatievisserij op het mariene ecosysteem, mag de steun enkel worden verleend als deze in overeenstemming is met het GVB en met de doelstellingen van de desbetreffende meerjarenplannen. Om te zorgen voor samenhang tussen de structurele aanpassing van de vloot en de instandhoudingsdoelstellingen moet de steun voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten strikt gebonden zijn aan de verwezenlijking van resultaten. Daarom mag deze uitsluitend via financiering die geen verband houdt met kosten, zoals bedoeld in Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen), worden geïmplementeerd. In het kader van dat mechanisme vergoedt de Commissie de lidstaten voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten niet op basis van de werkelijke kosten, maar op basis van de naleving van de voorwaarden en het bereiken van resultaten. Daartoe moet de Commissie in een gedelegeerde handeling die voorwaarden vaststellen, die betrekking moeten hebben op de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(26)

Gezien de moeilijkheden om de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB te bereiken, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten. In dat verband blijft steun voor aanpassing van de vloot soms noodzakelijk voor bepaalde vlootsegmenten en zeegebieden. Die steun moet strikt gericht zijn op de instandhouding en duurzame exploitatie van de biologische rijkdommen van de zee en op het bereiken van een evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de beschikbare vangstmogelijkheden. Daarom moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten in de vlootsegmenten waar de vangstcapaciteit niet in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden. Die steun moet een instrument zijn van de actieplannen voor de aanpassing van vlootsegmenten met geconstateerde structurele overcapaciteit, zoals bedoeld in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, en moet worden gerealiseerd hetzij via de sloop van een vissersvaartuig hetzij via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten. Indien die aanpassing zou leiden tot een verhoogde druk van de recreatievisserij op het mariene ecosysteem, mag de steun enkel worden verleend als deze in overeenstemming is met het GVB en met de doelstellingen van de desbetreffende meerjarenplannen. Om te zorgen voor samenhang tussen de structurele aanpassing van de vloot en de instandhoudingsdoelstellingen moet de steun voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten strikt gebonden zijn aan de verwezenlijking van resultaten. Daarom mag deze uitsluitend via financiering die geen verband houdt met kosten, zoals bedoeld in Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen), worden geïmplementeerd. In het kader van dat mechanisme vergoedt de Commissie de lidstaten voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten niet op basis van de werkelijke kosten, maar op basis van de naleving van de voorwaarden en het bereiken van resultaten. Daartoe moet de Commissie in een gedelegeerde handeling die voorwaarden vaststellen, die betrekking moeten hebben op de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB.

| (26) | Gezien de moeilijkheden om de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB te bereiken, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten
  , zoals aangegeven in het verslag van het Europees Parlement over „het beheer van de visserijvloten in de ultraperifere gebieden”
  . In dat verband blijft steun voor aanpassing van de vloot soms noodzakelijk voor bepaalde vlootsegmenten en zeegebieden. Die steun moet strikt gericht zijn op de instandhouding en duurzame exploitatie van de biologische rijkdommen van de zee en op het bereiken van een evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de beschikbare vangstmogelijkheden. Daarom moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten in de vlootsegmenten waar de vangstcapaciteit niet in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden. Die steun moet een instrument zijn van de actieplannen voor de aanpassing van vlootsegmenten met geconstateerde structurele overcapaciteit, zoals bedoeld in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, en moet worden gerealiseerd hetzij via de sloop van een vissersvaartuig hetzij via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten. Indien die aanpassing zou leiden tot een verhoogde druk van de recreatievisserij op het mariene ecosysteem, mag de steun enkel worden verleend als deze in overeenstemming is met het GVB en met de doelstellingen van de desbetreffende meerjarenplannen. Om te zorgen voor samenhang tussen de structurele aanpassing van de vloot en de instandhoudingsdoelstellingen moet de steun voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten strikt gebonden zijn aan de verwezenlijking van resultaten. Daarom mag deze uitsluitend via financiering die geen verband houdt met kosten, zoals bedoeld in Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen), worden geïmplementeerd. In het kader van dat mechanisme vergoedt de Commissie de lidstaten voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten niet op basis van de werkelijke kosten, maar op basis van de naleving van de voorwaarden en het bereiken van resultaten. Daartoe moet de Commissie in een gedelegeerde handeling die voorwaarden vaststellen, die betrekking moeten hebben op de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB. |
| --- | --- |

(26)

Gezien de moeilijkheden om de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB te bereiken, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten
  , zoals aangegeven in het verslag van het Europees Parlement over „het beheer van de visserijvloten in de ultraperifere gebieden”
  . In dat verband blijft steun voor aanpassing van de vloot soms noodzakelijk voor bepaalde vlootsegmenten en zeegebieden. Die steun moet strikt gericht zijn op de instandhouding en duurzame exploitatie van de biologische rijkdommen van de zee en op het bereiken van een evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de beschikbare vangstmogelijkheden. Daarom moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten in de vlootsegmenten waar de vangstcapaciteit niet in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden. Die steun moet een instrument zijn van de actieplannen voor de aanpassing van vlootsegmenten met geconstateerde structurele overcapaciteit, zoals bedoeld in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, en moet worden gerealiseerd hetzij via de sloop van een vissersvaartuig hetzij via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten. Indien die aanpassing zou leiden tot een verhoogde druk van de recreatievisserij op het mariene ecosysteem, mag de steun enkel worden verleend als deze in overeenstemming is met het GVB en met de doelstellingen van de desbetreffende meerjarenplannen. Om te zorgen voor samenhang tussen de structurele aanpassing van de vloot en de instandhoudingsdoelstellingen moet de steun voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten strikt gebonden zijn aan de verwezenlijking van resultaten. Daarom mag deze uitsluitend via financiering die geen verband houdt met kosten, zoals bedoeld in Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen), worden geïmplementeerd. In het kader van dat mechanisme vergoedt de Commissie de lidstaten voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten niet op basis van de werkelijke kosten, maar op basis van de naleving van de voorwaarden en het bereiken van resultaten. Daartoe moet de Commissie in een gedelegeerde handeling die voorwaarden vaststellen, die betrekking moeten hebben op de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen van het GVB.

Motivering

In het verslag-Rodust van het Europees Parlement (A8-0138/2017) wordt voorgesteld om overheidsfinanciering voor de renovatie van vissersvloten in ultraperifere gebieden toe te staan.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 28

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De kleinschalige kustvisserij wordt beoefend door vissersvaartuigen van minder dan 12 m die geen gebruikmaken van gesleept vistuig. Deze sector vertegenwoordigt bijna 75 % van alle in de Unie ingeschreven vissersvaartuigen en bijna de helft van de werkgelegenheid in de visserijsector. Marktdeelnemers uit de kleinschalige kustvisserij zijn zeer sterk aangewezen op gezonde visbestanden voor hun belangrijkste bron van inkomsten. Het EFMZV dient hen daarom een preferentiële behandeling toe te kennen door middel van een steunintensiteit van 100 %, ook voor concrete acties in verband met controle en handhaving, om duurzame visserijpraktijken aan te moedigen. Bovendien moeten bepaalde steungebieden worden voorbehouden voor de kleinschalige visserij in vlootsegmenten waar de visserijcapaciteit in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden, d.w.z. steun voor de aankoop van een tweedehands vaartuig
  en voor de vervanging of modernisering van een motor
  . Voorts moeten de lidstaten in hun programma een actieplan voor de kleinschalige kustvisserij opnemen, dat moet worden gemonitord op basis van indicatoren, waarvoor mijlpalen en streefdoelen moeten worden bepaald. | De kleinschalige kustvisserij wordt beoefend door vissersvaartuigen van minder dan 12 m die geen gebruikmaken van gesleept vistuig
  of door vissers die te voet op schaaldieren vissen en deze verzamelen
  . Deze sector vertegenwoordigt bijna 75 % van alle in de Unie ingeschreven vissersvaartuigen en bijna de helft van de werkgelegenheid in de visserijsector. Marktdeelnemers uit de kleinschalige kustvisserij zijn zeer sterk aangewezen op gezonde visbestanden voor hun belangrijkste bron van inkomsten. Het EFMZV dient hen daarom een preferentiële behandeling toe te kennen door middel van een steunintensiteit van 100 %, ook voor concrete acties in verband met controle en handhaving, om duurzame visserijpraktijken aan te moedigen. Bovendien moeten bepaalde steungebieden worden voorbehouden voor de kleinschalige visserij in vlootsegmenten waar de visserijcapaciteit in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden, d.w.z. steun voor de aankoop van een tweedehands vaartuig
  of de bouw van een nieuw vaartuig mits hierdoor de visserijcapaciteit en -inspanning niet toenemen
  . Voorts moeten de lidstaten in hun programma een actieplan voor de kleinschalige kustvisserij opnemen, dat moet worden gemonitord op basis van indicatoren, waarvoor mijlpalen en streefdoelen moeten worden bepaald. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De kleinschalige kustvisserij wordt beoefend door vissersvaartuigen van minder dan 12 m die geen gebruikmaken van gesleept vistuig. Deze sector vertegenwoordigt bijna 75 % van alle in de Unie ingeschreven vissersvaartuigen en bijna de helft van de werkgelegenheid in de visserijsector. Marktdeelnemers uit de kleinschalige kustvisserij zijn zeer sterk aangewezen op gezonde visbestanden voor hun belangrijkste bron van inkomsten. Het EFMZV dient hen daarom een preferentiële behandeling toe te kennen door middel van een steunintensiteit van 100 %, ook voor concrete acties in verband met controle en handhaving, om duurzame visserijpraktijken aan te moedigen. Bovendien moeten bepaalde steungebieden worden voorbehouden voor de kleinschalige visserij in vlootsegmenten waar de visserijcapaciteit in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden, d.w.z. steun voor de aankoop van een tweedehands vaartuig
  en voor de vervanging of modernisering van een motor
  . Voorts moeten de lidstaten in hun programma een actieplan voor de kleinschalige kustvisserij opnemen, dat moet worden gemonitord op basis van indicatoren, waarvoor mijlpalen en streefdoelen moeten worden bepaald.

De kleinschalige kustvisserij wordt beoefend door vissersvaartuigen van minder dan 12 m die geen gebruikmaken van gesleept vistuig
  of door vissers die te voet op schaaldieren vissen en deze verzamelen
  . Deze sector vertegenwoordigt bijna 75 % van alle in de Unie ingeschreven vissersvaartuigen en bijna de helft van de werkgelegenheid in de visserijsector. Marktdeelnemers uit de kleinschalige kustvisserij zijn zeer sterk aangewezen op gezonde visbestanden voor hun belangrijkste bron van inkomsten. Het EFMZV dient hen daarom een preferentiële behandeling toe te kennen door middel van een steunintensiteit van 100 %, ook voor concrete acties in verband met controle en handhaving, om duurzame visserijpraktijken aan te moedigen. Bovendien moeten bepaalde steungebieden worden voorbehouden voor de kleinschalige visserij in vlootsegmenten waar de visserijcapaciteit in evenwicht is met de beschikbare vangstmogelijkheden, d.w.z. steun voor de aankoop van een tweedehands vaartuig
  of de bouw van een nieuw vaartuig mits hierdoor de visserijcapaciteit en -inspanning niet toenemen
  . Voorts moeten de lidstaten in hun programma een actieplan voor de kleinschalige kustvisserij opnemen, dat moet worden gemonitord op basis van indicatoren, waarvoor mijlpalen en streefdoelen moeten worden bepaald.

Motivering

De EFMZV-verordening is bedoeld om mee te doen aan het beleid van de EU ter bestrijding van de klimaatverandering (overweging nr. 13). De vervanging van stuw- en hulpmotoren van vaartuigen is een van de weinige maatregelen die aan de verwezenlijking van dit doel kunnen bijdragen, met name door het gebruik van nieuwe technologie, en mag de kleinschalige visserij dus niet beperken. De visserij te voet moet ook onder de kleinschalige kustvisserij vallen, en met de financiering van nieuwe vaartuigen kan de vernieuwing van de Europese vissersvloot worden bespoedigd.

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 29

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (29) | Zoals uiteengezet in de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s en de Europese Investeringsbank van 24 oktober 2017, getiteld „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”, hebben de ultraperifere gebieden te kampen met specifieke problemen die verband houden met hun afgelegen ligging, hun topografie en het klimaat als bedoeld in artikel 349 van het Verdrag, maar beschikken ze daarnaast over specifieke troeven voor de ontwikkeling van een duurzame blauwe economie. Bijgevolg moet voor elk ultraperifeer gebied een actieplan voor de ontwikkeling van de sectoren van de duurzame blauwe economie, met inbegrip van de duurzame exploitatie van de visserij en de aquacultuur, worden toegevoegd aan het programma van de betrokken lidstaten en moet een financiële toewijzing worden bestemd voor steun voor de uitvoering van die actieplannen. Ook voor een compensatie voor de extra kosten die voortvloeien uit de ligging en het insulaire karakter van de ultraperifere gebieden, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend. Deze steun moet worden geplafonneerd in de vorm van een percentage van de totale financiële toewijzing. Bovendien moet in ultraperifere gebieden een hogere steunintensiteit worden toegepast dan die welke voor andere concrete acties geldt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(29)

Zoals uiteengezet in de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s en de Europese Investeringsbank van 24 oktober 2017, getiteld „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”, hebben de ultraperifere gebieden te kampen met specifieke problemen die verband houden met hun afgelegen ligging, hun topografie en het klimaat als bedoeld in artikel 349 van het Verdrag, maar beschikken ze daarnaast over specifieke troeven voor de ontwikkeling van een duurzame blauwe economie. Bijgevolg moet voor elk ultraperifeer gebied een actieplan voor de ontwikkeling van de sectoren van de duurzame blauwe economie, met inbegrip van de duurzame exploitatie van de visserij en de aquacultuur, worden toegevoegd aan het programma van de betrokken lidstaten en moet een financiële toewijzing worden bestemd voor steun voor de uitvoering van die actieplannen. Ook voor een compensatie voor de extra kosten die voortvloeien uit de ligging en het insulaire karakter van de ultraperifere gebieden, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend. Deze steun moet worden geplafonneerd in de vorm van een percentage van de totale financiële toewijzing. Bovendien moet in ultraperifere gebieden een hogere steunintensiteit worden toegepast dan die welke voor andere concrete acties geldt.

| (29) | Zoals uiteengezet in de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s en de Europese Investeringsbank van 24 oktober 2017, getiteld „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”, hebben de ultraperifere gebieden te kampen met specifieke problemen die verband houden met hun afgelegen ligging, hun topografie en het klimaat als bedoeld in artikel 349 van het Verdrag, maar beschikken ze daarnaast over specifieke troeven voor de ontwikkeling van een duurzame blauwe economie. Bijgevolg moet voor elk ultraperifeer gebied een actieplan voor de ontwikkeling van de sectoren van de duurzame blauwe economie, met inbegrip van de duurzame exploitatie van de visserij en de aquacultuur, worden toegevoegd aan het programma van de betrokken lidstaten en moet een financiële toewijzing worden bestemd voor steun voor de uitvoering van die actieplannen. Ook voor een compensatie voor de extra kosten die voortvloeien uit de ligging en het insulaire karakter van de ultraperifere gebieden, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend. Deze steun moet worden geplafonneerd in de vorm van een percentage van de totale financiële toewijzing.
  Daarnaast moeten specifieke bepalingen worden overwogen voor steun uit het EFMZV ten behoeve van acties in deze regio’s op het gebied van de bescherming en het herstel van de biodiversiteit van mariene en kustgebieden en ecosystemen, investeringen in de vissersvloot en productieve investeringen in aquacultuur en in de verwerkende industrie. Wat de investeringen in de vissersvloot betreft, moet steun uit het EFMZV worden verleend voor specifieke maatregelen voor deze gebieden, waarbij rekening wordt gehouden met hun specifieke kenmerken en geografische omstandigheden en wordt gezorgd voor een duurzaam evenwicht tussen visserijcapaciteit en visserijmogelijkheden, overeenkomstig de resolutie van het Europees Parlement over het beheer van de geregistreerde vissersvloten in de ultraperifere gebieden.
  Bovendien moet in ultraperifere gebieden een hogere steunintensiteit worden toegepast dan die welke voor andere concrete acties geldt. |
| --- | --- |

(29)

Zoals uiteengezet in de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s en de Europese Investeringsbank van 24 oktober 2017, getiteld „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”, hebben de ultraperifere gebieden te kampen met specifieke problemen die verband houden met hun afgelegen ligging, hun topografie en het klimaat als bedoeld in artikel 349 van het Verdrag, maar beschikken ze daarnaast over specifieke troeven voor de ontwikkeling van een duurzame blauwe economie. Bijgevolg moet voor elk ultraperifeer gebied een actieplan voor de ontwikkeling van de sectoren van de duurzame blauwe economie, met inbegrip van de duurzame exploitatie van de visserij en de aquacultuur, worden toegevoegd aan het programma van de betrokken lidstaten en moet een financiële toewijzing worden bestemd voor steun voor de uitvoering van die actieplannen. Ook voor een compensatie voor de extra kosten die voortvloeien uit de ligging en het insulaire karakter van de ultraperifere gebieden, moet uit het EFMZV steun kunnen worden verleend. Deze steun moet worden geplafonneerd in de vorm van een percentage van de totale financiële toewijzing.
  Daarnaast moeten specifieke bepalingen worden overwogen voor steun uit het EFMZV ten behoeve van acties in deze regio’s op het gebied van de bescherming en het herstel van de biodiversiteit van mariene en kustgebieden en ecosystemen, investeringen in de vissersvloot en productieve investeringen in aquacultuur en in de verwerkende industrie. Wat de investeringen in de vissersvloot betreft, moet steun uit het EFMZV worden verleend voor specifieke maatregelen voor deze gebieden, waarbij rekening wordt gehouden met hun specifieke kenmerken en geografische omstandigheden en wordt gezorgd voor een duurzaam evenwicht tussen visserijcapaciteit en visserijmogelijkheden, overeenkomstig de resolutie van het Europees Parlement over het beheer van de geregistreerde vissersvloten in de ultraperifere gebieden.
  Bovendien moet in ultraperifere gebieden een hogere steunintensiteit worden toegepast dan die welke voor andere concrete acties geldt.

Motivering

Het percentage betreffende de steun die wordt toegekend ter compensatie van de extra kosten in de ultraperifere regio’s moet geplafonneerd blijven. Specifieke maatregelen zijn echter gerechtvaardigd, gezien de structureel kwetsbare sociaal-economische situatie van de ultraperifere gebieden en de doelstelling om de ontwikkeling van deze regio’s te bevorderen en voor evenwicht en gelijke kansen voor alle gebieden in de EU te zorgen.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 32

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (32) | Het moet mogelijk zijn uit het EFMZV steun te verlenen voor de bevordering en de duurzame ontwikkeling van de aquacultuur, met inbegrip van de zoetwateraquacultuur, ten bate van de teelt van waterdieren en -planten voor de productie van voedingsmiddelen en andere grondstoffen. In sommige lidstaten worden nog steeds complexe administratieve procedures toegepast, wat bijvoorbeeld tot uiting komt in een moeilijke toegang tot ruimte en omslachtige vergunningsprocedures. Dat maakt het voor de sector moeilijk om het imago en het concurrentievermogen van gekweekte producten te verbeteren. De steun moet in overeenstemming zijn met de meerjarige nationale strategische plannen voor de aquacultuur, die worden opgesteld overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1380/2013. Met name steun voor ecologische duurzaamheid, productieve investeringen, innovatie, verwerving van beroepsvaardigheden, verbetering van de arbeidsomstandigheden en compenserende maatregelen die voorzien in essentiële land- en natuurbeheerdiensten, moet in aanmerking komen. Acties op het gebied van volksgezondheid, verzekeringsregelingen voor aquacultuurbestanden en acties op het gebied van diergezondheid en dierenwelzijn moeten eveneens in aanmerking komen voor steun. Steun voor productieve investeringen mag evenwel uitsluitend via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend, die een grotere hefboomwerking op de markten hebben en daarom beter geschikt zijn dan subsidies om de financiële uitdagingen van de sector aan te pakken. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(32)

Het moet mogelijk zijn uit het EFMZV steun te verlenen voor de bevordering en de duurzame ontwikkeling van de aquacultuur, met inbegrip van de zoetwateraquacultuur, ten bate van de teelt van waterdieren en -planten voor de productie van voedingsmiddelen en andere grondstoffen. In sommige lidstaten worden nog steeds complexe administratieve procedures toegepast, wat bijvoorbeeld tot uiting komt in een moeilijke toegang tot ruimte en omslachtige vergunningsprocedures. Dat maakt het voor de sector moeilijk om het imago en het concurrentievermogen van gekweekte producten te verbeteren. De steun moet in overeenstemming zijn met de meerjarige nationale strategische plannen voor de aquacultuur, die worden opgesteld overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1380/2013. Met name steun voor ecologische duurzaamheid, productieve investeringen, innovatie, verwerving van beroepsvaardigheden, verbetering van de arbeidsomstandigheden en compenserende maatregelen die voorzien in essentiële land- en natuurbeheerdiensten, moet in aanmerking komen. Acties op het gebied van volksgezondheid, verzekeringsregelingen voor aquacultuurbestanden en acties op het gebied van diergezondheid en dierenwelzijn moeten eveneens in aanmerking komen voor steun. Steun voor productieve investeringen mag evenwel uitsluitend via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend, die een grotere hefboomwerking op de markten hebben en daarom beter geschikt zijn dan subsidies om de financiële uitdagingen van de sector aan te pakken.

| (32) | Het moet mogelijk zijn uit het EFMZV steun te verlenen voor de bevordering en de duurzame ontwikkeling van de aquacultuur, met inbegrip van de zoetwateraquacultuur, ten bate van de teelt van waterdieren en -planten voor de productie van voedingsmiddelen en andere grondstoffen. In sommige lidstaten worden nog steeds complexe administratieve procedures toegepast, wat bijvoorbeeld tot uiting komt in een moeilijke toegang tot ruimte en omslachtige vergunningsprocedures. Dat maakt het voor de sector moeilijk om het imago en het concurrentievermogen van gekweekte producten te verbeteren. De steun moet in overeenstemming zijn met de meerjarige nationale strategische plannen voor de aquacultuur, die worden opgesteld overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1380/2013. Met name steun voor ecologische duurzaamheid, productieve investeringen, innovatie, verwerving van beroepsvaardigheden, verbetering van de arbeidsomstandigheden en compenserende maatregelen die voorzien in essentiële land- en natuurbeheerdiensten, moet in aanmerking komen. Acties op het gebied van volksgezondheid, verzekeringsregelingen voor aquacultuurbestanden en acties op het gebied van diergezondheid en dierenwelzijn moeten eveneens in aanmerking komen voor steun. Steun voor productieve investeringen
  , met uitzondering van investeringen in ultraperifere gebieden,
  mag evenwel uitsluitend via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend, die een grotere hefboomwerking op de markten hebben en daarom beter geschikt zijn dan subsidies om de financiële uitdagingen van de sector aan te pakken. |
| --- | --- |

(32)

Het moet mogelijk zijn uit het EFMZV steun te verlenen voor de bevordering en de duurzame ontwikkeling van de aquacultuur, met inbegrip van de zoetwateraquacultuur, ten bate van de teelt van waterdieren en -planten voor de productie van voedingsmiddelen en andere grondstoffen. In sommige lidstaten worden nog steeds complexe administratieve procedures toegepast, wat bijvoorbeeld tot uiting komt in een moeilijke toegang tot ruimte en omslachtige vergunningsprocedures. Dat maakt het voor de sector moeilijk om het imago en het concurrentievermogen van gekweekte producten te verbeteren. De steun moet in overeenstemming zijn met de meerjarige nationale strategische plannen voor de aquacultuur, die worden opgesteld overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1380/2013. Met name steun voor ecologische duurzaamheid, productieve investeringen, innovatie, verwerving van beroepsvaardigheden, verbetering van de arbeidsomstandigheden en compenserende maatregelen die voorzien in essentiële land- en natuurbeheerdiensten, moet in aanmerking komen. Acties op het gebied van volksgezondheid, verzekeringsregelingen voor aquacultuurbestanden en acties op het gebied van diergezondheid en dierenwelzijn moeten eveneens in aanmerking komen voor steun. Steun voor productieve investeringen
  , met uitzondering van investeringen in ultraperifere gebieden,
  mag evenwel uitsluitend via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend, die een grotere hefboomwerking op de markten hebben en daarom beter geschikt zijn dan subsidies om de financiële uitdagingen van de sector aan te pakken.

Motivering

Artikel 349 VWEU voorziet in de vaststelling van specifieke maatregelen voor de ultraperifere gebieden. Gezien de zwakke prestaties van de ondernemingen in ultraperifere gebieden, moet het mogelijk blijven om allerlei vormen van bedrijfssteun te blijven verstrekken ter aanmoediging van productieve investeringen in deze regio’s.

Wijzigingsvoorstel 8

Overweging 34

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (34) | De verwerkende industrie speelt een rol in de beschikbaarheid en de kwaliteit van visserij- en aquacultuurproducten. Uit het EFMZV moet steun kunnen worden verleend voor gerichte investeringen in deze sector, mits deze bijdragen tot de verwezenlijking van de GMO-doelstellingen. Die steun mag enkel via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend en niet via subsidies. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(34)

De verwerkende industrie speelt een rol in de beschikbaarheid en de kwaliteit van visserij- en aquacultuurproducten. Uit het EFMZV moet steun kunnen worden verleend voor gerichte investeringen in deze sector, mits deze bijdragen tot de verwezenlijking van de GMO-doelstellingen. Die steun mag enkel via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend en niet via subsidies.

| (34) | De verwerkende industrie speelt een rol in de beschikbaarheid en de kwaliteit van visserij- en aquacultuurproducten. Uit het EFMZV moet steun kunnen worden verleend voor gerichte investeringen in deze sector, mits deze bijdragen tot de verwezenlijking van de GMO-doelstellingen. Die steun mag
  , behalve in het geval van investeringen in ultraperifere gebieden,
  enkel via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend en niet via subsidies. |
| --- | --- |

(34)

De verwerkende industrie speelt een rol in de beschikbaarheid en de kwaliteit van visserij- en aquacultuurproducten. Uit het EFMZV moet steun kunnen worden verleend voor gerichte investeringen in deze sector, mits deze bijdragen tot de verwezenlijking van de GMO-doelstellingen. Die steun mag
  , behalve in het geval van investeringen in ultraperifere gebieden,
  enkel via financieringsinstrumenten en via InvestEU worden verleend en niet via subsidies.

Motivering

Artikel 349 VWEU voorziet in de vaststelling van specifieke maatregelen voor de ultraperifere gebieden. Gezien de zwakke prestaties van de ondernemingen in ultraperifere gebieden, moet het mogelijk blijven om allerlei vormen van bedrijfssteun te blijven verstrekken ter aanmoediging van productieve investeringen in deze regio’s.

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2   .... | 2.   ... |
| | (16) | „milieuongeval: door de natuur of de mens veroorzaakt ongeval dat met een aantasting van het milieu gepaard gaat.” |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2   ....

2.   ...

(16)

(16)

„milieuongeval: door de natuur of de mens veroorzaakt ongeval dat met een aantasting van het milieu gepaard gaat.”

| (17) | „viskweker”: elke persoon die door de lidstaat erkende professionele activiteiten uitvoert op het gebied van aquacultuur, aan boord van een vaartuig voor aquacultuur, of die professionele kwekersactiviteiten uitvoert zonder hiervoor een vaartuig te gebruiken; |
| --- | --- |

(17)

(17)

„viskweker”: elke persoon die door de lidstaat erkende professionele activiteiten uitvoert op het gebied van aquacultuur, aan boord van een vaartuig voor aquacultuur, of die professionele kwekersactiviteiten uitvoert zonder hiervoor een vaartuig te gebruiken;

| (18) | „kustvisserij”: professionele visserij binnen de maritieme wateren met behulp van vissersvaartuigen met een lengte van minder dan 24 meter, waarbij de visreizen minder dan 24 uur duren. |
| --- | --- |

(18)

(18)

„kustvisserij”: professionele visserij binnen de maritieme wateren met behulp van vissersvaartuigen met een lengte van minder dan 24 meter, waarbij de visreizen minder dan 24 uur duren.

Motivering

Motivering

Het begrip milieuongeval, dat gebruikt wordt in artikel 18, lid 1, (d), is niet gedefinieerd. Om te voorkomen dat het verschillend wordt geïnterpreteerd of dat de Commissie herhaaldelijk wordt gevraagd wat ermee precies wordt bedoeld, zou een definitie van dit begrip welkom zijn.

Het is zaak de definitie van „viskweker” in artikel 3 op te nemen om het werkterrein van deze beroepsbeoefenaren af te bakenen. Hetzelfde geldt voor het begrip „kustvisserij”, die de overheersende activiteit is in de Middellandse Zee met visreizen van minder dan 24 uur.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Prioriteiten | Prioriteiten |
| Het EFMZV draagt bij tot de uitvoering van het GVB en van het maritiem beleid. Met het EFMZV worden de volgende prioriteiten nagestreefd: | Het EFMZV draagt bij tot de uitvoering van het GVB en van het maritiem beleid. Met het EFMZV worden de volgende prioriteiten nagestreefd: |
| (1) | bevorderen van duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Prioriteiten

Prioriteiten

Het EFMZV draagt bij tot de uitvoering van het GVB en van het maritiem beleid. Met het EFMZV worden de volgende prioriteiten nagestreefd:

Het EFMZV draagt bij tot de uitvoering van het GVB en van het maritiem beleid. Met het EFMZV worden de volgende prioriteiten nagestreefd:

(1)

bevorderen van duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee;

| (1) | bevorderen van duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee; |
| --- | --- |

(1)

bevorderen van duurzame visserij en van de instandhouding van de biologische rijkdommen van de zee;

| (2) | bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten; |
| --- | --- |

(2)

bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten;

| (2) | bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten; |
| --- | --- |

(2)

bijdragen tot de voedselzekerheid in de Unie door concurrerende en duurzame aquacultuur en markten;

| (3) | mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen; |
| --- | --- |

(3)

mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen;

| (3) | mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen; |
| --- | --- |

(3)

mogelijk maken van de groei van een duurzame blauwe economie en bevorderen van welvarende kustgemeenschappen;

| (4) | versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen. |
| --- | --- |

(4)

versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen.

| (4) | versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen. |
| --- | --- |

(4)

versterken van de internationale oceaangovernance en tot stand brengen van veilige, beveiligde, schone en duurzaam beheerde zeeën en oceanen.

Steun in het kader van het EFMZV draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Unie betreffende de matiging van en de aanpassing aan de milieu- en klimaatverandering. Die bijdrage wordt gevolgd volgens de in bijlage IV beschreven methodologie.

Steun in het kader van het EFMZV draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Unie betreffende de matiging van en de aanpassing aan de milieu- en klimaatverandering.
  Hieronder valt ook steun voor de uitvoering van projecten die de mogelijkheden voor juveniele vissen om op te groeien in overeenstemming met de kaderrichtlijn Water 2000/60/EG verbeteren.
  Die bijdrage wordt gevolgd volgens de in bijlage IV beschreven methodologie.

Hieronder valt ook steun voor de uitvoering van projecten die de mogelijkheden voor juveniele vissen om op te groeien in overeenstemming met de kaderrichtlijn Water 2000/60/EG verbeteren.

Motivering

Motivering

De mogelijkheid om een groene transitie te bewerkstelligen op basis van een nauwe koppeling met ecologische duurzaamheid, waaronder verbetering van waterlopen als locatie voor vissen om te paaien en op te groeien, dient te worden gehandhaafd als doelstelling van het fonds.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.   Naast de in artikel 17 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde elementen bevat het programma: | 3.   Naast de in artikel 17 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde elementen bevat het programma: |
| a) | een analyse van de situatie in termen van sterke punten, zwakke punten, kansen en bedreigingen en een omschrijving van de behoeften in het geografische gebied, met inbegrip van, waar van toepassing, de door het programma bestreken zeegebieden; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.   Naast de in artikel 17 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde elementen bevat het programma:

3.   Naast de in artikel 17 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde elementen bevat het programma:

a)

een analyse van de situatie in termen van sterke punten, zwakke punten, kansen en bedreigingen en een omschrijving van de behoeften in het geografische gebied, met inbegrip van, waar van toepassing, de door het programma bestreken zeegebieden;

| a) | een analyse van de situatie in termen van sterke punten, zwakke punten, kansen en bedreigingen en een omschrijving van de behoeften in het geografische gebied, met inbegrip van, waar van toepassing, de door het programma bestreken zeegebieden; |
| --- | --- |

a)

een analyse van de situatie in termen van sterke punten, zwakke punten, kansen en bedreigingen en een omschrijving van de behoeften in het geografische gebied, met inbegrip van, waar van toepassing, de door het programma bestreken zeegebieden;

| b) | het in artikel 15 bedoelde actieplan voor de kleinschalige kustvisserij; |
| --- | --- |

b)

het in artikel 15 bedoelde actieplan voor de kleinschalige kustvisserij;

| b) | het in artikel 15 bedoelde actieplan voor de kleinschalige kustvisserij; |
| --- | --- |

b)

het in artikel 15 bedoelde actieplan voor de kleinschalige kustvisserij;

| c) | waar van toepassing, de in lid 4 bedoelde actieplannen voor de ultraperifere gebieden. |
| --- | --- |

c)

waar van toepassing, de in lid 4 bedoelde actieplannen voor de ultraperifere gebieden.

| c) | waar van toepassing, de in lid 4 bedoelde actieplannen voor de ultraperifere gebieden; |
| --- | --- |

c)

waar van toepassing, de in lid 4 bedoelde actieplannen voor de ultraperifere gebieden;

| d) | waar van toepassing, een actieplan of een regionaal operationeel programma voor de subnationale overheden die voor visserij en maritieme zaken bevoegd zijn. |
| --- | --- |

d)

d)

waar van toepassing, een actieplan of een regionaal operationeel programma voor de subnationale overheden die voor visserij en maritieme zaken bevoegd zijn.

waar van toepassing, een actieplan of een regionaal operationeel programma voor de subnationale overheden die voor visserij en maritieme zaken bevoegd zijn.

...

...

6.   De Commissie beoordeelt het programma overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen). Bij die beoordeling houdt zij met name rekening met:

6.   De Commissie beoordeelt het programma overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen). Bij die beoordeling houdt zij met name rekening met:

| a) | een zo groot mogelijke bijdrage van het programma aan de in artikel 4 bedoelde prioriteiten; |
| --- | --- |

a)

een zo groot mogelijke bijdrage van het programma aan de in artikel 4 bedoelde prioriteiten;

| a) | een zo groot mogelijke bijdrage van het programma aan de in artikel 4 bedoelde prioriteiten; |
| --- | --- |

a)

een zo groot mogelijke bijdrage van het programma aan de in artikel 4 bedoelde prioriteiten;

| b) | het evenwicht tussen de vangstcapaciteit van de vloten en de beschikbare vangstmogelijkheden, als jaarlijks gerapporteerd door de lidstaten overeenkomstig artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013; |
| --- | --- |

b)

het evenwicht tussen de vangstcapaciteit van de vloten en de beschikbare vangstmogelijkheden, als jaarlijks gerapporteerd door de lidstaten overeenkomstig artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013;

| b) | het evenwicht tussen de vangstcapaciteit van de vloten en de beschikbare vangstmogelijkheden, als jaarlijks gerapporteerd door de lidstaten overeenkomstig artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013; |
| --- | --- |

b)

het evenwicht tussen de vangstcapaciteit van de vloten en de beschikbare vangstmogelijkheden, als jaarlijks gerapporteerd door de lidstaten overeenkomstig artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013;

| c) | waar van toepassing, de krachtens de artikelen 9 en 10 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde meerjarenplannen, de krachtens artikel 19 van Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad goedgekeurde beheersplannen en de aanbevelingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer die van toepassing zijn op de Unie; |
| --- | --- |

c)

waar van toepassing, de krachtens de artikelen 9 en 10 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde meerjarenplannen, de krachtens artikel 19 van Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad goedgekeurde beheersplannen en de aanbevelingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer die van toepassing zijn op de Unie;

| c) | waar van toepassing, de krachtens de artikelen 9 en 10 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde meerjarenplannen, de krachtens artikel 19 van Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad goedgekeurde beheersplannen en de aanbevelingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer die van toepassing zijn op de Unie; |
| --- | --- |

c)

waar van toepassing, de krachtens de artikelen 9 en 10 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde meerjarenplannen, de krachtens artikel 19 van Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad goedgekeurde beheersplannen en de aanbevelingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer die van toepassing zijn op de Unie;

| d) | de uitvoering van de aanlandingsverplichting als bedoeld in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 1380/2013; |
| --- | --- |

d)

de uitvoering van de aanlandingsverplichting als bedoeld in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 1380/2013;

| d) | de uitvoering van de aanlandingsverplichting als bedoeld in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 1380/2013; |
| --- | --- |

d)

de uitvoering van de aanlandingsverplichting als bedoeld in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 1380/2013;

| e) | de
  recentste gegevens over de
  sociaal-economische
  prestaties
  van de duurzame blauwe economie, en met name van de visserij- en aquacultuursector; |
| --- | --- |

e)

de
  recentste gegevens over de
  sociaal-economische
  prestaties
  van de duurzame blauwe economie, en met name van de visserij- en aquacultuursector;

recentste gegevens over de

prestaties

| e) | de
  verwachte
  sociaal-economische
  bijdrage
  van
  het programma inzake
  de duurzame blauwe economie, en met name van de visserij- en aquacultuursector; |
| --- | --- |

e)

de
  verwachte
  sociaal-economische
  bijdrage
  van
  het programma inzake
  de duurzame blauwe economie, en met name van de visserij- en aquacultuursector;

verwachte

bijdrage

het programma inzake

| f) | waar van toepassing, de in lid 5 bedoelde analyses; |
| --- | --- |

f)

waar van toepassing, de in lid 5 bedoelde analyses;

| f) | waar van toepassing, de in lid 5 bedoelde analyses; |
| --- | --- |

f)

waar van toepassing, de in lid 5 bedoelde analyses;

| g) | de bijdrage van het programma aan de instandhouding en het herstel van de mariene ecosystemen, terwijl de steun in verband met Natura 2000-gebieden in overeenstemming is met de op grond van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG vastgestelde prioritaire actiekaders; |
| --- | --- |

g)

de bijdrage van het programma aan de instandhouding en het herstel van de mariene ecosystemen, terwijl de steun in verband met Natura 2000-gebieden in overeenstemming is met de op grond van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG vastgestelde prioritaire actiekaders;

| g) | de bijdrage van het programma aan de instandhouding en het herstel van de mariene ecosystemen, terwijl de steun in verband met Natura 2000-gebieden in overeenstemming is met de op grond van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG vastgestelde prioritaire actiekaders; |
| --- | --- |

g)

de bijdrage van het programma aan de instandhouding en het herstel van de mariene ecosystemen, terwijl de steun in verband met Natura 2000-gebieden in overeenstemming is met de op grond van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG vastgestelde prioritaire actiekaders;

| h) | de bijdrage van het programma aan de vermindering van zwerfvuil op zee overeenkomstig Richtlijn XX/XX van het Europees Parlement en de Raad (richtlijn betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu); |
| --- | --- |

h)

de bijdrage van het programma aan de vermindering van zwerfvuil op zee overeenkomstig Richtlijn XX/XX van het Europees Parlement en de Raad (richtlijn betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu);

| h) | de bijdrage van het programma aan de vermindering van zwerfvuil op zee overeenkomstig Richtlijn XX/XX van het Europees Parlement en de Raad (richtlijn betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu); |
| --- | --- |

h)

de bijdrage van het programma aan de vermindering van zwerfvuil op zee overeenkomstig Richtlijn XX/XX van het Europees Parlement en de Raad (richtlijn betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu);

| i) | de bijdrage van het programma aan de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering. |
| --- | --- |

i)

de bijdrage van het programma aan de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering.

| i) | de bijdrage van het programma aan de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering. |
| --- | --- |

i)

de bijdrage van het programma aan de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering.

Motivering

Motivering

| 3 (d) | Als de lidstaten desgewenst de mogelijkheid krijgen om binnen de nationale programmering regionale operationele programma’s te ontwikkelen voor de regio’s die op dit gebied bevoegd zijn, kan dat leiden tot slimmere uitgaven en tot regionale specialisatiestrategieën in het kader van het EFMZV-budget. |
| --- | --- |

3 (d)

Als de lidstaten desgewenst de mogelijkheid krijgen om binnen de nationale programmering regionale operationele programma’s te ontwikkelen voor de regio’s die op dit gebied bevoegd zijn, kan dat leiden tot slimmere uitgaven en tot regionale specialisatiestrategieën in het kader van het EFMZV-budget.

| 6 (e) | Bij de beoordeling van de programma’s van de lidstaten zou de Commissie niet alleen naar de gegevens moeten kijken, maar ook moeten nagaan wat de voorgestelde maatregelen bijdragen in sociaal-economisch opzicht. |
| --- | --- |

6 (e)

Bij de beoordeling van de programma’s van de lidstaten zou de Commissie niet alleen naar de gegevens moeten kijken, maar ook moeten nagaan wat de voorgestelde maatregelen bijdragen in sociaal-economisch opzicht.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 12

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Een door een begunstigde ingediende aanvraag voor steun uit het EFMZV is gedurende een op grond van lid 4 vastgestelde, nader bepaalde periode niet ontvankelijk, indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken begunstigde: | Een door een begunstigde ingediende aanvraag voor steun uit het EFMZV is gedurende een op grond van lid 4 vastgestelde, nader bepaalde periode niet ontvankelijk, indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken begunstigde: |
| a) | een ernstige inbreuk heeft gemaakt als bedoeld in artikel 42 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad of in artikel 90 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad
  of in andere door het Europees Parlement en de Raad aangenomen wetgeving
  ; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Een door een begunstigde ingediende aanvraag voor steun uit het EFMZV is gedurende een op grond van lid 4 vastgestelde, nader bepaalde periode niet ontvankelijk, indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken begunstigde:

Een door een begunstigde ingediende aanvraag voor steun uit het EFMZV is gedurende een op grond van lid 4 vastgestelde, nader bepaalde periode niet ontvankelijk, indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken begunstigde:

a)

een ernstige inbreuk heeft gemaakt als bedoeld in artikel 42 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad of in artikel 90 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad
  of in andere door het Europees Parlement en de Raad aangenomen wetgeving
  ;

of in andere door het Europees Parlement en de Raad aangenomen wetgeving

| a) | een ernstige inbreuk heeft gemaakt als bedoeld in artikel 42 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad of in artikel 90 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad; |
| --- | --- |

a)

een ernstige inbreuk heeft gemaakt als bedoeld in artikel 42 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad of in artikel 90 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad;

| b) | betrokken is geweest bij de exploitatie, het beheer of de eigendom van vissersvaartuigen die zijn opgenomen in de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen als bedoeld in artikel 40, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1005/2008, of van een vaartuig dat de vlag voerde van een land dat overeenkomstig artikel 33 van die verordening als niet-meewerkend derde land is aangemerkt; of |
| --- | --- |

b)

betrokken is geweest bij de exploitatie, het beheer of de eigendom van vissersvaartuigen die zijn opgenomen in de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen als bedoeld in artikel 40, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1005/2008, of van een vaartuig dat de vlag voerde van een land dat overeenkomstig artikel 33 van die verordening als niet-meewerkend derde land is aangemerkt; of

| b) | betrokken is geweest bij de exploitatie, het beheer of de eigendom van vissersvaartuigen die zijn opgenomen in de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen als bedoeld in artikel 40, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1005/2008, of van een vaartuig dat de vlag voerde van een land dat overeenkomstig artikel 33 van die verordening als niet-meewerkend derde land is aangemerkt; of |
| --- | --- |

b)

betrokken is geweest bij de exploitatie, het beheer of de eigendom van vissersvaartuigen die zijn opgenomen in de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen als bedoeld in artikel 40, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1005/2008, of van een vaartuig dat de vlag voerde van een land dat overeenkomstig artikel 33 van die verordening als niet-meewerkend derde land is aangemerkt; of

| c) | een van de in de artikelen 3 en 4 van Richtlijn 2008/99/EG van het Europees Parlement en de Raad beschreven milieudelicten heeft gepleegd
  , indien de aanvraag gericht is op steun op grond van artikel 23
  . |
| --- | --- |

c)

een van de in de artikelen 3 en 4 van Richtlijn 2008/99/EG van het Europees Parlement en de Raad beschreven milieudelicten heeft gepleegd
  , indien de aanvraag gericht is op steun op grond van artikel 23
  .

, indien de aanvraag gericht is op steun op grond van artikel 23

| c) | een van de in de artikelen 3 en 4 van Richtlijn 2008/99/EG van het Europees Parlement en de Raad beschreven milieudelicten heeft gepleegd. |
| --- | --- |

c)

een van de in de artikelen 3 en 4 van Richtlijn 2008/99/EG van het Europees Parlement en de Raad beschreven milieudelicten heeft gepleegd.

Motivering

Motivering

| a) | In de Verordeningen (EG) nr. 1005/2008 en (EG) nr. 1224/2009 wordt een uitputtende lijst van ernstige inbreuken voorgesteld. Het lijkt niet zinvol om deze lijst uit te breiden. |
| --- | --- |

a)

In de Verordeningen (EG) nr. 1005/2008 en (EG) nr. 1224/2009 wordt een uitputtende lijst van ernstige inbreuken voorgesteld. Het lijkt niet zinvol om deze lijst uit te breiden.

| c) | Het EFMZV kan gebruikt worden voor de financiering van de aquacultuur, de visserij en de blauwe economie. Geen enkele begunstigde die een ernstige inbreuk heeft gemaakt op de bepalingen van het recht van de Unie inzake milieubescherming, zou door het EFMZV mogen worden gefinancierd. Dit zou niet alleen voor de aquacultuur moeten gelden. |
| --- | --- |

c)

Het EFMZV kan gebruikt worden voor de financiering van de aquacultuur, de visserij en de blauwe economie. Geen enkele begunstigde die een ernstige inbreuk heeft gemaakt op de bepalingen van het recht van de Unie inzake milieubescherming, zou door het EFMZV mogen worden gefinancierd. Dit zou niet alleen voor de aquacultuur moeten gelden.

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 13

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De volgende concrete acties komen niet in aanmerking voor steun in het kader van het EFMZV: | De volgende concrete acties komen niet in aanmerking voor steun in het kader van het EFMZV: |
| a) | concrete acties die de vangstcapaciteit van een vissersvaartuig vergroten of die de aankoop steunen van uitrusting waarmee het vermogen van het vissersvaartuig om vis op te sporen, wordt vergroot; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De volgende concrete acties komen niet in aanmerking voor steun in het kader van het EFMZV:

De volgende concrete acties komen niet in aanmerking voor steun in het kader van het EFMZV:

a)

concrete acties die de vangstcapaciteit van een vissersvaartuig vergroten of die de aankoop steunen van uitrusting waarmee het vermogen van het vissersvaartuig om vis op te sporen, wordt vergroot;

| a) | concrete acties die de vangstcapaciteit van een vissersvaartuig vergroten of die de aankoop steunen van uitrusting waarmee het vermogen van het vissersvaartuig om vis op te sporen, wordt vergroot; |
| --- | --- |

a)

concrete acties die de vangstcapaciteit van een vissersvaartuig vergroten of die de aankoop steunen van uitrusting waarmee het vermogen van het vissersvaartuig om vis op te sporen, wordt vergroot;

| b) | de bouw en de aankoop van vissersvaartuigen of de invoer van vissersvaartuigen, tenzij in deze verordening anders is bepaald; |
| --- | --- |

b)

de bouw en de aankoop van vissersvaartuigen of de invoer van vissersvaartuigen, tenzij in deze verordening anders is bepaald;

| b) | de bouw en de aankoop van vissersvaartuigen of de invoer van vissersvaartuigen, tenzij in deze verordening anders is bepaald; |
| --- | --- |

b)

de bouw en de aankoop van vissersvaartuigen of de invoer van vissersvaartuigen, tenzij in deze verordening anders is bepaald;

| c) | de overdracht of omvlagging van vissersvaartuigen naar een derde land, ook door de oprichting van joint ventures met partners van dat land; |
| --- | --- |

c)

de overdracht of omvlagging van vissersvaartuigen naar een derde land, ook door de oprichting van joint ventures met partners van dat land;

| c) | de overdracht of omvlagging van vissersvaartuigen naar een derde land, ook door de oprichting van joint ventures met partners van dat land; |
| --- | --- |

c)

de overdracht of omvlagging van vissersvaartuigen naar een derde land, ook door de oprichting van joint ventures met partners van dat land;

| d) | de tijdelijke of definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, tenzij in deze verordening anders is bepaald; |
| --- | --- |

d)

de tijdelijke of definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, tenzij in deze verordening anders is bepaald;

| d) | de tijdelijke of definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, tenzij in deze verordening anders is bepaald; |
| --- | --- |

d)

de tijdelijke of definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, tenzij in deze verordening anders is bepaald;

| e) | experimentele visserij; |
| --- | --- |

e)

experimentele visserij;

| e) | experimentele visserij; |
| --- | --- |

e)

experimentele visserij;

| f) | de overdracht van de eigendom van een bedrijf; |
| --- | --- |

f)

de overdracht van de eigendom van een bedrijf;

| f) | de overdracht van de eigendom van een bedrijf; |
| --- | --- |

f)

de overdracht van de eigendom van een bedrijf;

| g) | het rechtstreeks uitzetten van vis, behalve als instandhoudingsmaatregel waarin uitdrukkelijk bij een rechtshandeling van de Unie is voorzien, of in geval van het experimenteel uitzetten van vis; |
| --- | --- |

g)

het rechtstreeks uitzetten van vis, behalve als instandhoudingsmaatregel waarin uitdrukkelijk bij een rechtshandeling van de Unie is voorzien, of in geval van het experimenteel uitzetten van vis;

| g) | het rechtstreeks uitzetten van vis, behalve als instandhoudingsmaatregel waarin uitdrukkelijk bij een rechtshandeling van de Unie is voorzien, of in geval van het experimenteel uitzetten van vis; |
| --- | --- |

g)

het rechtstreeks uitzetten van vis, behalve als instandhoudingsmaatregel waarin uitdrukkelijk bij een rechtshandeling van de Unie is voorzien, of in geval van het experimenteel uitzetten van vis;

| h) | de aanleg van nieuwe havens, nieuwe aanlandingsplaatsen of nieuwe afslagen; |
| --- | --- |

h)

de aanleg van nieuwe havens, nieuwe aanlandingsplaatsen of nieuwe afslagen;

| h) | de aanleg van nieuwe havens, nieuwe aanlandingsplaatsen of nieuwe afslagen
  buiten de ultraperifere regio’s
  ; |
| --- | --- |

h)

de aanleg van nieuwe havens, nieuwe aanlandingsplaatsen of nieuwe afslagen
  buiten de ultraperifere regio’s
  ;

buiten de ultraperifere regio’s

| i) | marktinterventiemechanismen om visserij- of aquacultuurproducten tijdelijk of definitief uit de markt te nemen met het oog op een verminderd aanbod om een prijsdaling te voorkomen of om de prijzen op te drijven; bij uitbreiding, concrete acties in verband met opslag in een logistieke keten die zowel bedoeld als onbedoeld dezelfde effecten zouden hebben; |
| --- | --- |

i)

marktinterventiemechanismen om visserij- of aquacultuurproducten tijdelijk of definitief uit de markt te nemen met het oog op een verminderd aanbod om een prijsdaling te voorkomen of om de prijzen op te drijven; bij uitbreiding, concrete acties in verband met opslag in een logistieke keten die zowel bedoeld als onbedoeld dezelfde effecten zouden hebben;

| i) | marktinterventiemechanismen om visserij- of aquacultuurproducten tijdelijk of definitief uit de markt te nemen met het oog op een verminderd aanbod om een prijsdaling te voorkomen of om de prijzen op te drijven; bij uitbreiding, concrete acties in verband met opslag in een logistieke keten die zowel bedoeld als onbedoeld dezelfde effecten zouden hebben; |
| --- | --- |

i)

marktinterventiemechanismen om visserij- of aquacultuurproducten tijdelijk of definitief uit de markt te nemen met het oog op een verminderd aanbod om een prijsdaling te voorkomen of om de prijzen op te drijven; bij uitbreiding, concrete acties in verband met opslag in een logistieke keten die zowel bedoeld als onbedoeld dezelfde effecten zouden hebben;

| j) | investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen met als doel de naleving van vereisten krachtens het recht van de Unie of nationaal recht, met inbegrip van de vereisten in het kader van de verplichtingen van de Unie in de context van regionale organisaties voor visserijbeheer; |
| --- | --- |

j)

investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen met als doel de naleving van vereisten krachtens het recht van de Unie of nationaal recht, met inbegrip van de vereisten in het kader van de verplichtingen van de Unie in de context van regionale organisaties voor visserijbeheer;

| j) | investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen met als doel de naleving van vereisten krachtens het recht van de Unie of nationaal recht, met inbegrip van de vereisten in het kader van de verplichtingen van de Unie in de context van regionale organisaties voor visserijbeheer; |
| --- | --- |

j)

investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen met als doel de naleving van vereisten krachtens het recht van de Unie of nationaal recht, met inbegrip van de vereisten in het kader van de verplichtingen van de Unie in de context van regionale organisaties voor visserijbeheer;

| k) | investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen die in de twee kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende minder dan 60 dagen per jaar activiteiten op zee hebben verricht. |
| --- | --- |

k)

investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen die in de twee kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende minder dan 60 dagen per jaar activiteiten op zee hebben verricht.

| k) | investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen die in de twee kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende minder dan 60 dagen per jaar activiteiten op zee hebben verricht. |
| --- | --- |

k)

investeringen in de situatie aan boord van vissersvaartuigen die in de twee kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende minder dan 60 dagen per jaar activiteiten op zee hebben verricht.

| l) | de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor van het vaartuig als het in kW uitgedrukte vermogen van de motor hiermee wordt vergroot; |
| --- | --- |

l)

l)

de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor van het vaartuig als het in kW uitgedrukte vermogen van de motor hiermee wordt vergroot;

de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor van het vaartuig als het in kW uitgedrukte vermogen van de motor hiermee wordt vergroot;

| m) | de productie van genetisch gemodificeerde organismen. |
| --- | --- |

m)

m)

de productie van genetisch gemodificeerde organismen.

de productie van genetisch gemodificeerde organismen.

Motivering

Motivering

| h) | De ultraperifere regio’s hebben nog steeds te maken met een schrijnend tekort aan infrastructuurvoorzieningen om visserijproducten in aanvaardbare hygiënische en veiligheidsomstandigheden aan te landen en te verkopen. |
| --- | --- |

h)

De ultraperifere regio’s hebben nog steeds te maken met een schrijnend tekort aan infrastructuurvoorzieningen om visserijproducten in aanvaardbare hygiënische en veiligheidsomstandigheden aan te landen en te verkopen.

| l) | De vervanging van een voortstuwings- of hulpmotor mag niet tot gevolg hebben dat het vermogen van het vaartuig en daarmee de visserijinspanning toeneemt. |
| --- | --- |

l)

De vervanging van een voortstuwings- of hulpmotor mag niet tot gevolg hebben dat het vermogen van het vaartuig en daarmee de visserijinspanning toeneemt.

| m) | Daar het mariene milieu een open milieu is, levert de productie van genetisch gemodificeerde organismen een verspreidingsrisico op. |
| --- | --- |

m)

Daar het mariene milieu een open milieu is, levert de productie van genetisch gemodificeerde organismen een verspreidingsrisico op.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 15

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 4.
     
  Om de administratieve lasten voor leden van de maritieme en visserijsector die steun aanvragen te verlichten, zouden de actieplannen één enkel, vereenvoudigd aanvraagformulier moeten bevatten voor de maatregelen die onder het EFMZV vallen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4.
     
  Om de administratieve lasten voor leden van de maritieme en visserijsector die steun aanvragen te verlichten, zouden de actieplannen één enkel, vereenvoudigd aanvraagformulier moeten bevatten voor de maatregelen die onder het EFMZV vallen.

Motivering

Motivering

In tegenstelling tot bij visserijbedrijven gaat het bij kleinschalige vissers meestal om natuurlijke personen die niet over de administratieve capaciteit beschikken om complexe formulieren in te vullen. Met één enkel, vereenvoudigd aanvraagformulier zou hun kans om toegang tot financiering te krijgen aanzienlijk toenemen.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 16

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in vaartuigen voor kleinschalige kustvisserij die behoren tot een vlootsegment waarvoor in het meest recente in artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verslag over de vangstcapaciteit een evenwicht met de voor dat segment beschikbare vangstmogelijkheden wordt aangetoond: | 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in vaartuigen voor kleinschalige kustvisserij die behoren tot een vlootsegment waarvoor in het meest recente in artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verslag over de vangstcapaciteit een evenwicht met de voor dat segment beschikbare vangstmogelijkheden wordt aangetoond: |
| a) | de eerste aankoop van een vissersvaartuig door een
  jonge
  visser die bij indiening van de aanvraag
  nog geen 40 jaar is en
  ten minste vijf jaar als visser heeft gewerkt of voldoende beroepskwalificatie heeft verworven; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in vaartuigen voor kleinschalige kustvisserij die behoren tot een vlootsegment waarvoor in het meest recente in artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verslag over de vangstcapaciteit een evenwicht met de voor dat segment beschikbare vangstmogelijkheden wordt aangetoond:

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in vaartuigen voor kleinschalige kustvisserij die behoren tot een vlootsegment waarvoor in het meest recente in artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verslag over de vangstcapaciteit een evenwicht met de voor dat segment beschikbare vangstmogelijkheden wordt aangetoond:

a)

de eerste aankoop van een vissersvaartuig door een
  jonge
  visser die bij indiening van de aanvraag
  nog geen 40 jaar is en
  ten minste vijf jaar als visser heeft gewerkt of voldoende beroepskwalificatie heeft verworven;

jonge

nog geen 40 jaar is en

| a) | de eerste aankoop van een vissersvaartuig door een visser die bij indiening van de aanvraag ten minste vijf jaar als visser heeft gewerkt of voldoende beroepskwalificatie heeft verworven; |
| --- | --- |

a)

de eerste aankoop van een vissersvaartuig door een visser die bij indiening van de aanvraag ten minste vijf jaar als visser heeft gewerkt of voldoende beroepskwalificatie heeft verworven;

| b) | de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor. |
| --- | --- |

b)

de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor.

| b) | de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor
  met nieuwe technologieën die de koolstofvoetafdruk verminderen
  . |
| --- | --- |

b)

de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor
  met nieuwe technologieën die de koolstofvoetafdruk verminderen
  .

met nieuwe technologieën die de koolstofvoetafdruk verminderen

2.   De in lid 1 bedoelde vaartuigen zijn uitgerust voor visserij op zee en zijn
  tussen 5 en
  30 jaar oud.

2.   De in lid 1
  (a)
  bedoelde vaartuigen zijn uitgerust voor visserij op zee en zijn
  minder dan 20
  jaar oud.

3.   De in lid 1, onder b), bedoelde steun kan alleen onder de volgende voorwaarden worden verleend:

de nieuwe of gemoderniseerde motor beschikt niet over meer vermogen in kW dan de huidige motor;

elke eventuele afgestoten vangstcapaciteit in kW als gevolg van de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor wordt definitief uit het vlootregister van de Unie geschrapt;

het motorvermogen van het vissersvaartuig is door de lidstaat fysiek gecontroleerd om vast te stellen dat het motorvermogen niet hoger is dan hetgeen in de visvergunning staat.

3.   
  De in lid 1(b) bedoelde vaartuigen zijn uitgerust voor visserij op zee en zijn tussen 5 en 30 jaar oud.

4.   Op grond van dit artikel wordt geen steun verleend indien de beoordeling van het evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de vangstmogelijkheden in het meest recente in artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verslag voor het vlootsegment waartoe de betrokken vaartuigen behoren, niet is opgesteld op basis van de biologische en economische indicatoren en indicatoren voor het vaartuiggebruik die zijn opgenomen in de in die verordening bedoelde gemeenschappelijke richtsnoeren.

4.   De in lid 1, onder b), bedoelde steun kan alleen onder de volgende voorwaarden worden verleend:

| a) | de nieuwe of gemoderniseerde motor beschikt niet over meer vermogen in kW dan de huidige motor; |
| --- | --- |

a)

de nieuwe of gemoderniseerde motor beschikt niet over meer vermogen in kW dan de huidige motor;

| b) | elke eventuele afgestoten vangstcapaciteit in kW als gevolg van de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor wordt definitief uit het vlootregister van de Unie geschrapt; |
| --- | --- |

b)

elke eventuele afgestoten vangstcapaciteit in kW als gevolg van de vervanging of modernisering van een hoofd- of hulpmotor wordt definitief uit het vlootregister van de Unie geschrapt;

| c) | het motorvermogen van het vissersvaartuig is door de lidstaat fysiek gecontroleerd om vast te stellen dat het motorvermogen niet hoger is dan hetgeen in de visvergunning staat; |
| --- | --- |

c)

het motorvermogen van het vissersvaartuig is door de lidstaat fysiek gecontroleerd om vast te stellen dat het motorvermogen niet hoger is dan hetgeen in de visvergunning staat;

5.
     Op grond van dit artikel wordt geen steun verleend indien de beoordeling van het evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de vangstmogelijkheden in het meest recente in artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verslag voor het vlootsegment waartoe de betrokken vaartuigen behoren, niet is opgesteld op basis van de biologische en economische indicatoren en indicatoren voor het vaartuiggebruik die zijn opgenomen in de in die verordening bedoelde gemeenschappelijke richtsnoeren.

Motivering

Motivering

| a) | Europa beroemt zich erop dat het een sociale ruimte voor iedereen is, en er mag dan ook geen sprake zijn van leeftijdsdiscriminatie bij de toegang tot welk beroep dan ook. |
| --- | --- |

a)

Europa beroemt zich erop dat het een sociale ruimte voor iedereen is, en er mag dan ook geen sprake zijn van leeftijdsdiscriminatie bij de toegang tot welk beroep dan ook.

| 2. | Steun voor de aankoop van nieuwe vaartuigen moet het mogelijk maken om vloten te vernieuwen met vaartuigen die ergonomischer en veiliger zijn en minder brandstof verbruiken, zonder dat de visserijinspanning toeneemt. Daarentegen zou het geen goede zaak zijn om de vervanging van motoren van vaartuigen van minder dan 5 jaar en de aankoop van vaartuigen ouder dan 20 jaar te financieren. |
| --- | --- |

2.

Steun voor de aankoop van nieuwe vaartuigen moet het mogelijk maken om vloten te vernieuwen met vaartuigen die ergonomischer en veiliger zijn en minder brandstof verbruiken, zonder dat de visserijinspanning toeneemt. Daarentegen zou het geen goede zaak zijn om de vervanging van motoren van vaartuigen van minder dan 5 jaar en de aankoop van vaartuigen ouder dan 20 jaar te financieren.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 17

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor concrete acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten. | 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor concrete acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten. |
| 2.   Indien de in lid 1 bedoelde steun wordt verleend voor compensatie voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, wordt aan de volgende voorwaarden voldaan: | 2.   Indien de in lid 1 bedoelde steun wordt verleend voor compensatie voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, wordt aan de volgende voorwaarden voldaan: |
| a) | de stopzetting is een in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoeld instrument van een actieplan; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor concrete acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten.

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor concrete acties voor het beheer van de visserijen en de vissersvloten.

2.   Indien de in lid 1 bedoelde steun wordt verleend voor compensatie voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, wordt aan de volgende voorwaarden voldaan:

2.   Indien de in lid 1 bedoelde steun wordt verleend voor compensatie voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, wordt aan de volgende voorwaarden voldaan:

a)

de stopzetting is een in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoeld instrument van een actieplan;

| a) | de stopzetting is een in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoeld instrument van een actieplan; |
| --- | --- |

a)

de stopzetting is een in artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoeld instrument van een actieplan;

| b) | de stopzetting wordt gerealiseerd via de sloop van een vissersvaartuig of via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten dan commerciële visserij, conform de GVB-doelstellingen en de meerjarenplannen; |
| --- | --- |

b)

de stopzetting wordt gerealiseerd via de sloop van een vissersvaartuig of via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten dan commerciële visserij, conform de GVB-doelstellingen en de meerjarenplannen;

| b) | de stopzetting wordt gerealiseerd via de sloop van een vissersvaartuig of via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten dan commerciële visserij, conform de GVB-doelstellingen en de meerjarenplannen; |
| --- | --- |

b)

de stopzetting wordt gerealiseerd via de sloop van een vissersvaartuig of via de buitenbedrijfstelling ervan en de aanpassing ervan met het oog op andere activiteiten dan commerciële visserij, conform de GVB-doelstellingen en de meerjarenplannen;

| c) | het vissersvaartuig is als actief geregistreerd en heeft in de
  drie
  kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende ten minste
  120
  dagen
  per jaar
  visserijactiviteiten op zee verricht; |
| --- | --- |

c)

het vissersvaartuig is als actief geregistreerd en heeft in de
  drie
  kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende ten minste
  120
  dagen
  per jaar
  visserijactiviteiten op zee verricht;

drie

120

per jaar

| c) | het vissersvaartuig is als actief geregistreerd en heeft in de
  twee
  kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende
  in totaal
  ten minste
  180
  dagen visserijactiviteiten op zee verricht; |
| --- | --- |

c)

het vissersvaartuig is als actief geregistreerd en heeft in de
  twee
  kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende
  in totaal
  ten minste
  180
  dagen visserijactiviteiten op zee verricht;

twee

in totaal

180

Motivering

Motivering

Vele vloten vissen ieder seizoen maar op één soort en zijn minder dan 120 dagen per jaar actief. Voorts zijn deze zeer kwetsbare vloten afhankelijk van de milieuomstandigheden. De visbestanden die ze exploiteren, moeten soms het hoofd bieden aan verschillende vormen van druk, waardoor er voor de visserij capaciteitsbeheersmaatregelen worden ingevoerd.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Artikel 18

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor compensatie voor de buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten wegens: | Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor compensatie voor de buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten wegens: |
| a) | instandhoudingsmaatregelen als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a), b), c) en j), van Verordening (EU) nr. 1380/2013 of gelijkwaardige, door regionale organisaties voor visserijbeheer aangenomen instandhoudingsmaatregelen, indien van toepassing op de Unie; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor compensatie voor de buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten wegens:

Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor compensatie voor de buitengewone stopzetting van visserijactiviteiten wegens:

a)

instandhoudingsmaatregelen als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a), b), c) en j), van Verordening (EU) nr. 1380/2013 of gelijkwaardige, door regionale organisaties voor visserijbeheer aangenomen instandhoudingsmaatregelen, indien van toepassing op de Unie;

| a) | instandhoudingsmaatregelen als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a), b), c) en j), van Verordening (EU) nr. 1380/2013 of gelijkwaardige, door regionale organisaties voor visserijbeheer aangenomen instandhoudingsmaatregelen, indien van toepassing op de Unie; |
| --- | --- |

a)

instandhoudingsmaatregelen als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a), b), c) en j), van Verordening (EU) nr. 1380/2013 of gelijkwaardige, door regionale organisaties voor visserijbeheer aangenomen instandhoudingsmaatregelen, indien van toepassing op de Unie;

| b) | maatregelen van de Commissie bij ernstige bedreigingen voor de biologische rijkdommen van de zee als bedoeld in artikel 12 van Verordening (EU) nr. 1380/2013; |
| --- | --- |

b)

maatregelen van de Commissie bij ernstige bedreigingen voor de biologische rijkdommen van de zee als bedoeld in artikel 12 van Verordening (EU) nr. 1380/2013;

| b) | maatregelen van de Commissie bij ernstige bedreigingen voor de biologische rijkdommen van de zee als bedoeld in artikel 12 van Verordening (EU) nr. 1380/2013; |
| --- | --- |

b)

maatregelen van de Commissie bij ernstige bedreigingen voor de biologische rijkdommen van de zee als bedoeld in artikel 12 van Verordening (EU) nr. 1380/2013;

| c) | de onderbreking van de toepassing van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij of van het protocol daarbij door overmacht; of |
| --- | --- |

c)

de onderbreking van de toepassing van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij of van het protocol daarbij door overmacht; of

| c) | de onderbreking van de toepassing van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij of van het protocol daarbij door overmacht; of |
| --- | --- |

c)

de onderbreking van de toepassing van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij of van het protocol daarbij door overmacht; of

| d) | natuurrampen of milieuongevallen die officieel door de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat zijn erkend. |
| --- | --- |

d)

natuurrampen of milieuongevallen die officieel door de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat zijn erkend.

| d) | natuurrampen of milieuongevallen die officieel door de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat zijn erkend. |
| --- | --- |

d)

natuurrampen of milieuongevallen die officieel door de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat zijn erkend.

2.   De in lid 1 bedoelde steun mag slechts worden verleend indien:

2.   De in lid 1 bedoelde steun mag slechts worden verleend indien:

| a) | de commerciële activiteiten van het betrokken vaartuig gedurende ten minste
  negentig
  opeenvolgende dagen worden stopgezet
  ; en |
| --- | --- |

a)

de commerciële activiteiten van het betrokken vaartuig gedurende ten minste
  negentig
  opeenvolgende dagen worden stopgezet
  ; en

negentig

; en

| a) | de commerciële activiteiten van het betrokken vaartuig gedurende ten minste
  45
  opeenvolgende dagen worden stopgezet. |
| --- | --- |

a)

de commerciële activiteiten van het betrokken vaartuig gedurende ten minste
  45
  opeenvolgende dagen worden stopgezet.

45

| b) | het economische verlies als gevolg van de stopzetting meer bedraagt dan 30 % van de jaarlijkse omzet van het betrokken bedrijf, berekend op basis van de gemiddelde omzet van dat bedrijf in de voorgaande drie kalenderjaren. |
| --- | --- |

b)

b)

het economische verlies als gevolg van de stopzetting meer bedraagt dan 30 % van de jaarlijkse omzet van het betrokken bedrijf, berekend op basis van de gemiddelde omzet van dat bedrijf in de voorgaande drie kalenderjaren.

het economische verlies als gevolg van de stopzetting meer bedraagt dan 30 % van de jaarlijkse omzet van het betrokken bedrijf, berekend op basis van de gemiddelde omzet van dat bedrijf in de voorgaande drie kalenderjaren.

3.
     
  De in lid 1 bedoelde steun wordt alleen verleend aan:

| a) | eigenaren van vissersvaartuigen die als actief zijn geregistreerd en die in de drie kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende ten minste 120 dagen per jaar visserijactiviteiten op zee hebben verricht; of |
| --- | --- |

a)

eigenaren van vissersvaartuigen die als actief zijn geregistreerd en die in de drie kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende ten minste 120 dagen per jaar visserijactiviteiten op zee hebben verricht; of

| b) | vissers die in de drie kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende ten minste 120 dagen per jaar op zee hebben gewerkt aan boord van een Unievissersvaartuig dat onder de buitengewone stopzetting valt. De verwijzing naar het aantal dagen op zee in dit lid geldt niet voor de aalvisserij. |
| --- | --- |

b)

vissers die in de drie kalenderjaren voorafgaand aan het jaar van indiening van de steunaanvraag gedurende ten minste 120 dagen per jaar op zee hebben gewerkt aan boord van een Unievissersvaartuig dat onder de buitengewone stopzetting valt. De verwijzing naar het aantal dagen op zee in dit lid geldt niet voor de aalvisserij.

3
  .   De in lid 1 bedoelde steun mag gedurende ten hoogste zes maanden per vaartuig, in de periode van 2021 tot en met 2027, worden verleend.

4
  .   De in lid 1 bedoelde steun mag gedurende ten hoogste zes maanden per vaartuig, in de periode van 2021 tot en met 2027, worden verleend.

4.
     Alle visserijactiviteiten van de betrokken vissersvaartuigen en de betrokken vissers worden daadwerkelijk opgeschort tijdens de periode van stopzetting. De bevoegde autoriteit vergewist zich ervan dat het betrokken vaartuig tijdens de periode van de buitengewone stopzetting alle visserijactiviteiten heeft stopgezet en dat overcompensatie als gevolg van het gebruik van het vaartuig voor andere doeleinden wordt voorkomen.

5
  .   Alle visserijactiviteiten van de betrokken vissersvaartuigen en de betrokken vissers worden daadwerkelijk opgeschort tijdens de periode van stopzetting. De bevoegde autoriteit vergewist zich ervan dat het betrokken vaartuig tijdens de periode van de buitengewone stopzetting alle visserijactiviteiten heeft stopgezet en dat overcompensatie als gevolg van het gebruik van het vaartuig voor andere doeleinden wordt voorkomen.

Motivering

Motivering

Door middel van deze ontwerpverordening moet bij buitengewone stopzettingen van de visserijactiviteit de praktijk die in de huidige programmeringsperiode van het EFMZV wordt toegepast op de schelp- en schaaldierenvisserij worden uitgebreid. We zijn het niet eens met de 90 opeenvolgende dagen van inactiviteit, omdat 45 kalenderdagen al voldoende zijn, aangezien deze periode bijna 20 % vertegenwoordigt van de visserijactiviteit van het vaartuig. We zijn het ook niet eens met lid 2, onder b), en stellen derhalve voor dit te schrappen, aangezien de inkomstenderving als gevolg van de inactiviteit niet lineair kan worden gerechtvaardigd.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 23

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Aquacultuur | Aquacultuur |
| 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de bevordering van een duurzame aquacultuur als bedoeld in artikel 34, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013. Uit het EFMZV kan eveneens steun worden verleend voor de diergezondheid en het dierenwelzijn in de aquacultuur overeenkomstig Verordening (EU) 2016/429 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad. | 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de bevordering van een duurzame aquacultuur als bedoeld in artikel 34, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013. Uit het EFMZV kan eveneens steun worden verleend voor de diergezondheid en het dierenwelzijn in de aquacultuur overeenkomstig Verordening (EU) 2016/429 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad. |
| 2.   De in lid 1 bedoelde steun strookt met de in artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde nationale meerjarige strategische plannen voor de ontwikkeling van de aquacultuur. | 2.   De in lid 1 bedoelde steun strookt met de in artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde nationale meerjarige strategische plannen voor de ontwikkeling van de aquacultuur. |
| 3.   Steun voor productieve investeringen in aquacultuur op grond van dit artikel mag enkel worden verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening. | 3.   Steun voor productieve investeringen in aquacultuur op grond van dit artikel mag enkel worden verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening. |
| | 4.
     
  In afwijking van lid 3 zijn alle vormen van steun als bedoeld in artikel 47 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) toegestaan. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Aquacultuur

Aquacultuur

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de bevordering van een duurzame aquacultuur als bedoeld in artikel 34, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013. Uit het EFMZV kan eveneens steun worden verleend voor de diergezondheid en het dierenwelzijn in de aquacultuur overeenkomstig Verordening (EU) 2016/429 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad.

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de bevordering van een duurzame aquacultuur als bedoeld in artikel 34, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013. Uit het EFMZV kan eveneens steun worden verleend voor de diergezondheid en het dierenwelzijn in de aquacultuur overeenkomstig Verordening (EU) 2016/429 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad.

2.   De in lid 1 bedoelde steun strookt met de in artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde nationale meerjarige strategische plannen voor de ontwikkeling van de aquacultuur.

2.   De in lid 1 bedoelde steun strookt met de in artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde nationale meerjarige strategische plannen voor de ontwikkeling van de aquacultuur.

3.   Steun voor productieve investeringen in aquacultuur op grond van dit artikel mag enkel worden verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening.

3.   Steun voor productieve investeringen in aquacultuur op grond van dit artikel mag enkel worden verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening.

4.
     
  In afwijking van lid 3 zijn alle vormen van steun als bedoeld in artikel 47 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) toegestaan.

Motivering

Motivering

Artikel 349 VWEU voorziet in de vaststelling van specifieke maatregelen voor de ultraperifere gebieden. Gezien de zwakke prestaties van de ondernemingen in ultraperifere gebieden, moet het mogelijk blijven om allerlei vormen van bedrijfssteun te blijven verstrekken ter aanmoediging van productieve investeringen in deze regio’s.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Artikel 25

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Verwerking van visserij- en aquacultuurproducten | Verwerking van visserij- en aquacultuurproducten |
| 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in de verwerking van visserijproducten en aquacultuurproducten. Die steun draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de gemeenschappelijke marktordening voor visserijproducten en aquacultuurproducten, als bedoeld in artikel 35 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en nader omschreven in Verordening (EU) nr. 1379/2013. | 1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in de verwerking van visserijproducten en aquacultuurproducten. Die steun draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de gemeenschappelijke marktordening voor visserijproducten en aquacultuurproducten, als bedoeld in artikel 35 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en nader omschreven in Verordening (EU) nr. 1379/2013. |
| 2.   Steun op grond van dit artikel wordt enkel verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening. | 2.   Steun op grond van dit artikel wordt enkel verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening. |
| | 3.
     
  In afwijking van lid 2 zijn alle vormen van steun als bedoeld in artikel 47 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) toegestaan. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Verwerking van visserij- en aquacultuurproducten

Verwerking van visserij- en aquacultuurproducten

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in de verwerking van visserijproducten en aquacultuurproducten. Die steun draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de gemeenschappelijke marktordening voor visserijproducten en aquacultuurproducten, als bedoeld in artikel 35 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en nader omschreven in Verordening (EU) nr. 1379/2013.

1.   Uit het EFMZV kan steun worden verleend voor de volgende investeringen in de verwerking van visserijproducten en aquacultuurproducten. Die steun draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de gemeenschappelijke marktordening voor visserijproducten en aquacultuurproducten, als bedoeld in artikel 35 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en nader omschreven in Verordening (EU) nr. 1379/2013.

2.   Steun op grond van dit artikel wordt enkel verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening.

2.   Steun op grond van dit artikel wordt enkel verleend via de in artikel 52 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) bedoelde financieringsinstrumenten en via InvestEU, overeenkomstig artikel 10 van die verordening.

3.
     
  In afwijking van lid 2 zijn alle vormen van steun als bedoeld in artikel 47 van Verordening (EU) XX/XX (verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen) toegestaan.

Motivering

Motivering

Artikel 349 VWEU voorziet in de vaststelling van specifieke maatregelen voor de ultraperifere gebieden. Gezien de zwakke prestaties van de ondernemingen in ultraperifere gebieden, moet het mogelijk blijven om allerlei vormen van bedrijfssteun te blijven verstrekken ter aanmoediging van productieve investeringen in deze regio’s.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Artikel 31

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Bepaling van de medefinancieringspercentages | Bepaling van de medefinancieringspercentages |
| Het maximale medefinancieringspercentage uit het EFMZV per steungebied is opgenomen in bijlage II. | 1.
     Het maximale medefinancieringspercentage uit het EFMZV per steungebied is opgenomen in bijlage II. |
| | 2.
     
  Voor concrete acties in de ultraperifere gebieden worden de in bijlage II vastgestelde maximale medefinancieringspercentages met 10 procentpunten verhoogd en mogen zij niet meer dan 100 % bedragen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bepaling van de medefinancieringspercentages

Bepaling van de medefinancieringspercentages

Het maximale medefinancieringspercentage uit het EFMZV per steungebied is opgenomen in bijlage II.

1.
     Het maximale medefinancieringspercentage uit het EFMZV per steungebied is opgenomen in bijlage II.

2.
     
  Voor concrete acties in de ultraperifere gebieden worden de in bijlage II vastgestelde maximale medefinancieringspercentages met 10 procentpunten verhoogd en mogen zij niet meer dan 100 % bedragen.

Motivering

Motivering

Gezien de structureel kwetsbare sociaal-economische situatie van de ultraperifere gebieden achten wij dit wijzigingsvoorstel — dat tot doel heeft zowel de ontwikkeling van deze regio’s te bevorderen als te zorgen voor evenwicht en gelijke kansen voor alle gebieden in de EU — gerechtvaardigd.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

Artikel 32a

Maritiem beleid en ontwikkeling van een duurzame blauwe economie

Maritiem beleid en ontwikkeling van een duurzame blauwe economie

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Het EFMZV steunt de uitvoering van het geïntegreerde maritieme beleid en de groei van de blauwe economie via de ontwikkeling van regionale platforms voor de financiering van innovatieve projecten. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het EFMZV steunt de uitvoering van het geïntegreerde maritieme beleid en de groei van de blauwe economie via de ontwikkeling van regionale platforms voor de financiering van innovatieve projecten.

Het EFMZV steunt de uitvoering van het geïntegreerde maritieme beleid en de groei van de blauwe economie via de ontwikkeling van regionale platforms voor de financiering van innovatieve projecten.

Motivering

Motivering

De bundeling van hulpbronnen op regionaal niveau is doeltreffend gebleken om de blauwe economie te ontwikkelen. Met de regionalisering van middelen wordt het mogelijk om efficiënt te reageren op wat er in de afzonderlijke regio’s op het spel staat.

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

Artikel 55

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Om de overgang van de bij Verordening (EU) nr. 508/2014 vastgestelde steunregeling naar de bij de onderhavige verordening vastgestelde regeling te vergemakkelijken, is de Commissie bevoegd om overeenkomstig artikel 52 gedelegeerde handelingen vast te stellen met daarin de voorwaarden voor het integreren van de steun die de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 goedkeurt, in de op grond van de onderhavige verordening verleende steun. | 1.   Om de overgang van de bij Verordening (EU) nr. 508/2014 vastgestelde steunregeling naar de bij de onderhavige verordening vastgestelde regeling te vergemakkelijken, is de Commissie bevoegd om overeenkomstig artikel 52 gedelegeerde handelingen vast te stellen met daarin de voorwaarden voor het integreren van de steun die de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 goedkeurt, in de op grond van de onderhavige verordening verleende steun. |
| 2.   Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting of de wijziging van de betrokken acties tot de afsluiting ervan op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014, die op de betrokken acties van toepassing blijft totdat zij worden afgesloten. | 2.   Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting of de wijziging van de betrokken acties tot de afsluiting ervan op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014, die op de betrokken acties van toepassing blijft totdat zij worden afgesloten.


  Er moet worden gezorgd voor een naadloze overgang tussen de compensatieplannen voor de ultraperifere gebieden die gelden in de periode 2014-2020 en die welke gelden in de periode 2021-2027. |
| 3.   Aanvragen die op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 zijn ingediend, blijven geldig. | 3.   Aanvragen die op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 zijn ingediend, blijven geldig. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Om de overgang van de bij Verordening (EU) nr. 508/2014 vastgestelde steunregeling naar de bij de onderhavige verordening vastgestelde regeling te vergemakkelijken, is de Commissie bevoegd om overeenkomstig artikel 52 gedelegeerde handelingen vast te stellen met daarin de voorwaarden voor het integreren van de steun die de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 goedkeurt, in de op grond van de onderhavige verordening verleende steun.

1.   Om de overgang van de bij Verordening (EU) nr. 508/2014 vastgestelde steunregeling naar de bij de onderhavige verordening vastgestelde regeling te vergemakkelijken, is de Commissie bevoegd om overeenkomstig artikel 52 gedelegeerde handelingen vast te stellen met daarin de voorwaarden voor het integreren van de steun die de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 goedkeurt, in de op grond van de onderhavige verordening verleende steun.

2.   Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting of de wijziging van de betrokken acties tot de afsluiting ervan op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014, die op de betrokken acties van toepassing blijft totdat zij worden afgesloten.

2.   Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting of de wijziging van de betrokken acties tot de afsluiting ervan op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014, die op de betrokken acties van toepassing blijft totdat zij worden afgesloten.

Er moet worden gezorgd voor een naadloze overgang tussen de compensatieplannen voor de ultraperifere gebieden die gelden in de periode 2014-2020 en die welke gelden in de periode 2021-2027.

3.   Aanvragen die op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 zijn ingediend, blijven geldig.

3.   Aanvragen die op grond van Verordening (EU) nr. 508/2014 zijn ingediend, blijven geldig.

Motivering

Motivering

Er waren geen overgangsbepalingen voorzien voor de compensatieplannen toen de periode 2007-2013 afliep en de nieuwe periode begon. Als gevolg daarvan werd de steun voor 2014 en 2015 pas in 2016 en 2017 uitbetaald, waardoor de continuïteit van de activiteiten van veel exploitanten in gevaar kwam. Herhaling van deze situatie dient te worden voorkomen.

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

Bijlage 1, derde indicator vervangen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Oppervlakte (ha) van Natura 2000-gebieden en andere in het kader van de KRMS beschermde mariene gebieden die onder beschermings-, onderhouds- en herstelmaatregelen vallen. | Niveau van verwezenlijking van de milieudoelstellingen zoals gedefinieerd in het kader van het actieplan voor het mariene milieu waarmee de kaderrichtlijn mariene strategie wordt toegepast of, bij gebrek daaraan, de oppervlakte (ha) van Natura 2000-gebieden en andere in het kader van de KRMS beschermde mariene gebieden die onder beschermings-, onderhouds- en herstelmaatregelen vallen. |
| ... | ... |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Oppervlakte (ha) van Natura 2000-gebieden en andere in het kader van de KRMS beschermde mariene gebieden die onder beschermings-, onderhouds- en herstelmaatregelen vallen.

Oppervlakte (ha) van Natura 2000-gebieden en andere in het kader van de KRMS beschermde mariene gebieden die onder beschermings-, onderhouds- en herstelmaatregelen vallen.

Niveau van verwezenlijking van de milieudoelstellingen zoals gedefinieerd in het kader van het actieplan voor het mariene milieu waarmee de kaderrichtlijn mariene strategie wordt toegepast of, bij gebrek daaraan, de oppervlakte (ha) van Natura 2000-gebieden en andere in het kader van de KRMS beschermde mariene gebieden die onder beschermings-, onderhouds- en herstelmaatregelen vallen.

Niveau van verwezenlijking van de milieudoelstellingen zoals gedefinieerd in het kader van het actieplan voor het mariene milieu waarmee de kaderrichtlijn mariene strategie wordt toegepast of, bij gebrek daaraan, de oppervlakte (ha) van Natura 2000-gebieden en andere in het kader van de KRMS beschermde mariene gebieden die onder beschermings-, onderhouds- en herstelmaatregelen vallen.

...

...

Motivering

Motivering

Met het oog op vereenvoudiging en harmonisering van de doelstellingen en criteria moet de oorspronkelijke door de Europese Commissie voorgestelde indicator, gezien de uniformiteit ervan, worden aanvaard.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | is verheugd over de instandhouding van een Europees fonds ter ondersteuning van de visserij, de aquacultuur, de bescherming van het mariene milieu en de blauwe economie in mariene en kustregio’s, met name in het kader van de versterking van de internationale governance van de oceanen. |
| --- | --- |

1.

is verheugd over de instandhouding van een Europees fonds ter ondersteuning van de visserij, de aquacultuur, de bescherming van het mariene milieu en de blauwe economie in mariene en kustregio’s, met name in het kader van de versterking van de internationale governance van de oceanen.

| 2. | Het CvdR erkent het streven naar vereenvoudiging en met name het einde van vooraf op Europees niveau vastgestelde maatregelen, waarbij de lidstaten de mogelijkheid wordt gelaten om in operationele programma’s de maatregelen op te nemen die zij willen uitvoeren om de doelstellingen van het GVB en het GMB te verwezenlijken. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR erkent het streven naar vereenvoudiging en met name het einde van vooraf op Europees niveau vastgestelde maatregelen, waarbij de lidstaten de mogelijkheid wordt gelaten om in operationele programma’s de maatregelen op te nemen die zij willen uitvoeren om de doelstellingen van het GVB en het GMB te verwezenlijken.

| 3. | Het CvdR onderschrijft dat het belangrijk is een gemeenschappelijk kader voor de financiering van de verschillende Europese fondsen uit te werken door een verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen voor zeven fondsen onder gedeeld beheer, waaronder het EFMZV, voor te stellen. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR onderschrijft dat het belangrijk is een gemeenschappelijk kader voor de financiering van de verschillende Europese fondsen uit te werken door een verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen voor zeven fondsen onder gedeeld beheer, waaronder het EFMZV, voor te stellen.

| 4. | Het CvdR wijst erop dat de zeeën het bloed zijn dat door Europa’s aderen stroomt. Welzijn en welvaart van Europa hangen af van de maritieme ruimten en de kusten waarover het continent beschikt: zij zijn de sluizen voor de Europese handel, regelen het klimaat, leveren voedsel, energie en grondstoffen (1). |
| --- | --- |

4.

Het CvdR wijst erop dat de zeeën het bloed zijn dat door Europa’s aderen stroomt. Welzijn en welvaart van Europa hangen af van de maritieme ruimten en de kusten waarover het continent beschikt: zij zijn de sluizen voor de Europese handel, regelen het klimaat, leveren voedsel, energie en grondstoffen (1

| 5. | Niet alleen de visserij en de aquacultuur moeten gefinancierd worden, maar ook de opkomende blauwe economie, de maritieme bewaking en vele projecten in verband met de bescherming van het mariene milieu. Daarom moet de totale EFMZV-begroting worden verhoogd of aangevuld met andere fondsen tot de minimumdrempel van 1 % van het meerjarig financieel kader voor de periode na 2020, door aan de huidige toewijzing van 0,53 % voor visserij en aquacultuur een extra 0,47 % voor het geïntegreerde maritieme beleid toe te voegen. In het kader van de vorige verordening werd 4,4 miljard EUR uitgetrokken voor ondersteuning van de duurzame visserij en aquacultuur, maar de EFMZV-begroting 2021-2024 voor alle maatregelen, met uitzondering van steun voor de ultraperifere regio’s, visserijcontrole en gegevensverzameling, bedraagt 4,2 miljard EUR, inclusief visserij, aquacultuur, steun voor de blauwe economie, maritieme bewaking en kustwachtsamenwerking. |
| --- | --- |

5.

Niet alleen de visserij en de aquacultuur moeten gefinancierd worden, maar ook de opkomende blauwe economie, de maritieme bewaking en vele projecten in verband met de bescherming van het mariene milieu. Daarom moet de totale EFMZV-begroting worden verhoogd of aangevuld met andere fondsen tot de minimumdrempel van 1 % van het meerjarig financieel kader voor de periode na 2020, door aan de huidige toewijzing van 0,53 % voor visserij en aquacultuur een extra 0,47 % voor het geïntegreerde maritieme beleid toe te voegen. In het kader van de vorige verordening werd 4,4 miljard EUR uitgetrokken voor ondersteuning van de duurzame visserij en aquacultuur, maar de EFMZV-begroting 2021-2024 voor alle maatregelen, met uitzondering van steun voor de ultraperifere regio’s, visserijcontrole en gegevensverzameling, bedraagt 4,2 miljard EUR, inclusief visserij, aquacultuur, steun voor de blauwe economie, maritieme bewaking en kustwachtsamenwerking.

| 6. | Het CvdR betreurt de ontwikkeling van de verdeling van dit budget tussen gedeeld beheer en (in)direct beheer, ten gunste van het laatste. Het budget voor gedeeld beheer neemt namelijk af, terwijl het budget voor (in)direct beheer aanzienlijk toeneemt. In de periode 2014-2021 vertegenwoordigde de begroting voor gedeeld beheer 90 % van de totale begroting. Thans vertegenwoordigt het budget voor gedeeld beheer nog maar 86 % van de totale begroting, terwijl het budget voor direct of indirect beheer is gestegen van 10 % naar 13 % van de totale begroting. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR betreurt de ontwikkeling van de verdeling van dit budget tussen gedeeld beheer en (in)direct beheer, ten gunste van het laatste. Het budget voor gedeeld beheer neemt namelijk af, terwijl het budget voor (in)direct beheer aanzienlijk toeneemt. In de periode 2014-2021 vertegenwoordigde de begroting voor gedeeld beheer 90 % van de totale begroting. Thans vertegenwoordigt het budget voor gedeeld beheer nog maar 86 % van de totale begroting, terwijl het budget voor direct of indirect beheer is gestegen van 10 % naar 13 % van de totale begroting.

| 7. | Het CvdR vindt het een goede zaak dat in deze nieuwe verordening de beperkingen ten aanzien van de verdeling van de budgetten over vooraf bepaalde groepen maatregelen zijn verdwenen en dat de lidstaten dus meer vrijheid hebben om de begroting te verdelen over maatregelen die van reëel belang zijn voor de regio’s. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR vindt het een goede zaak dat in deze nieuwe verordening de beperkingen ten aanzien van de verdeling van de budgetten over vooraf bepaalde groepen maatregelen zijn verdwenen en dat de lidstaten dus meer vrijheid hebben om de begroting te verdelen over maatregelen die van reëel belang zijn voor de regio’s.

| 8. | Het CvdR stemt in met het toegenomen gebruik van vereenvoudigde kostenopties, d.w.z. forfaitaire vergoeding, standaardschalen van eenheidskosten of forfaitaire bedragen. Hiermee kunnen de administratieve lasten voor de begunstigden worden vereenvoudigd. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR stemt in met het toegenomen gebruik van vereenvoudigde kostenopties, d.w.z. forfaitaire vergoeding, standaardschalen van eenheidskosten of forfaitaire bedragen. Hiermee kunnen de administratieve lasten voor de begunstigden worden vereenvoudigd.

| 9. | Het CvdR is het eens met de versterking van de territoriale dimensie van het fonds door middel van zeegebiedstrategieën, zodat er oplossingen kunnen worden aangeboden die zijn afgestemd op de verschillende omstandigheden en uitdagingen van de Europese regio’s. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR is het eens met de versterking van de territoriale dimensie van het fonds door middel van zeegebiedstrategieën, zodat er oplossingen kunnen worden aangeboden die zijn afgestemd op de verschillende omstandigheden en uitdagingen van de Europese regio’s.

| 10. | Het CvdR acht het noodzakelijk de lidstaten de mogelijkheid te geven om desgewenst regionale operationele programma’s te ontwikkelen in het kader van de nationale programmering, met name voor regio’s die bevoegd zijn op maritiem gebied. Deze invulling van de programma’s zal de uitvoering van regionale strategieën bevorderen en het mogelijk maken de middelen van het EFMZV beter te verdelen over lokale kwesties. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR acht het noodzakelijk de lidstaten de mogelijkheid te geven om desgewenst regionale operationele programma’s te ontwikkelen in het kader van de nationale programmering, met name voor regio’s die bevoegd zijn op maritiem gebied. Deze invulling van de programma’s zal de uitvoering van regionale strategieën bevorderen en het mogelijk maken de middelen van het EFMZV beter te verdelen over lokale kwesties.

| 11. | Met het GVB wordt ook beoogd om positieve ecosysteem-, economische, sociale en werkgelegenheidseffecten te bereiken (2). Het CvdR is in dit verband van mening dat in deze verordening beter rekening moet worden gehouden met maatregelen betreffende vissers en viskwekers, met name de verbetering van de veiligheid en ergonomie aan boord van schepen en de bevordering van visserij en aquacultuurberoepen en opleiding, door specifieke steunpercentages en specifieke indicatoren voor te stellen. |
| --- | --- |

11.

Met het GVB wordt ook beoogd om positieve ecosysteem-, economische, sociale en werkgelegenheidseffecten te bereiken (2

| 12. | Het CvdR zou graag zien dat de Commissie bij de beoordeling van de programma’s ook rekening houdt met de sociale bijdrage van de door de lidstaten voorgestelde maatregelen. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR zou graag zien dat de Commissie bij de beoordeling van de programma’s ook rekening houdt met de sociale bijdrage van de door de lidstaten voorgestelde maatregelen.

| 13. | Het CvdR steunt het voorstel van de Commissie om voor elke ultraperifere regio een actieplan op te stellen. Dit actieplan zal een betere inzet mogelijk maken van de hulp, die vooralsnog niet in staat is gebleken de problemen in deze gebieden op te lossen. De tenuitvoerlegging van een algemeen plan, met inbegrip van met name investeringssteun, steun voor opleiding, invoering van gemakkelijk te gebruiken financiële instrumenten (zoals microkredieten), campagnes om kennis over de beschikbare middelen te vergaren en aanscherping van de controles, zou het mogelijk moeten maken aanzienlijke vooruitgang te boeken in de visserij, de aquacultuur en de blauwe economie in deze gebieden. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR steunt het voorstel van de Commissie om voor elke ultraperifere regio een actieplan op te stellen. Dit actieplan zal een betere inzet mogelijk maken van de hulp, die vooralsnog niet in staat is gebleken de problemen in deze gebieden op te lossen. De tenuitvoerlegging van een algemeen plan, met inbegrip van met name investeringssteun, steun voor opleiding, invoering van gemakkelijk te gebruiken financiële instrumenten (zoals microkredieten), campagnes om kennis over de beschikbare middelen te vergaren en aanscherping van de controles, zou het mogelijk moeten maken aanzienlijke vooruitgang te boeken in de visserij, de aquacultuur en de blauwe economie in deze gebieden.

| 14. | De visserijsector moet ook zijn steentje bijdragen aan de strijd tegen de klimaatopwarming en verontreiniging. Het EFMZV moet derhalve steun kunnen bieden voor onderzoek en innovatie ten behoeve van meer energie-efficiëntie en minder CO2-uitstoot. |
| --- | --- |

14.

De visserijsector moet ook zijn steentje bijdragen aan de strijd tegen de klimaatopwarming en verontreiniging. Het EFMZV moet derhalve steun kunnen bieden voor onderzoek en innovatie ten behoeve van meer energie-efficiëntie en minder CO2

| 15. | Het CvdR is het ermee eens dat er financiële steun kan worden verleend voor de vervanging van motoren van vissersvaartuigen, met name voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën zoals elektrische en hybride aandrijving, het gebruik van waterstof of gas als brandstof, of elk ander systeem dat bijdraagt aan de vermindering van de koolstofvoetafdruk van schepen, ongeacht hun grootte. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR is het ermee eens dat er financiële steun kan worden verleend voor de vervanging van motoren van vissersvaartuigen, met name voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën zoals elektrische en hybride aandrijving, het gebruik van waterstof of gas als brandstof, of elk ander systeem dat bijdraagt aan de vermindering van de koolstofvoetafdruk van schepen, ongeacht hun grootte.

| 16. | Volgens het CvdR moet steun voor de aankoop van nieuwe vaartuigen mogelijk zijn om de vernieuwing van een verouderende vissersvloot te bespoedigen. Deze maatregel, waarbij oude vaartuigen worden vervangen door ergonomischere, minder vervuilende en veiligere vaartuigen, zou het beroep aantrekkelijker maken, met dien verstande dat de visserijinspanning niet mag toenemen. |
| --- | --- |

16.

Volgens het CvdR moet steun voor de aankoop van nieuwe vaartuigen mogelijk zijn om de vernieuwing van een verouderende vissersvloot te bespoedigen. Deze maatregel, waarbij oude vaartuigen worden vervangen door ergonomischere, minder vervuilende en veiligere vaartuigen, zou het beroep aantrekkelijker maken, met dien verstande dat de visserijinspanning niet mag toenemen.

| 17. | Het CvdR is voorstander van krachtige ondersteuning van de aquacultuur om de druk op in het wild voorkomende dieren en planten te verminderen, de Europese consumenten gezonde producten te bieden en de EU minder afhankelijk te maken van ingevoerde visserijproducten. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR is voorstander van krachtige ondersteuning van de aquacultuur om de druk op in het wild voorkomende dieren en planten te verminderen, de Europese consumenten gezonde producten te bieden en de EU minder afhankelijk te maken van ingevoerde visserijproducten.

| 18. | Het is een goede zaak dat er steun wordt verleend aan verwerkende bedrijven om waarde toe te voegen aan de primaire productie en kwaliteitsbanen voor de kustgemeenschappen te ontwikkelen. |
| --- | --- |

18.

Het is een goede zaak dat er steun wordt verleend aan verwerkende bedrijven om waarde toe te voegen aan de primaire productie en kwaliteitsbanen voor de kustgemeenschappen te ontwikkelen.

| 19. | Volgens het CvdR zou het logisch zijn om verwerkings- en aquacultuurbedrijven steun te bieden voor productieve investeringen via reactieve en eenvoudige financiële instrumenten die voor de kleinste bedrijven toegankelijk zijn. |
| --- | --- |

19.

Volgens het CvdR zou het logisch zijn om verwerkings- en aquacultuurbedrijven steun te bieden voor productieve investeringen via reactieve en eenvoudige financiële instrumenten die voor de kleinste bedrijven toegankelijk zijn.

| 20. | Het CvdR dringt aan op strengere eisen ten aanzien van de milieuomstandigheden bij de ontwikkeling van de aquacultuur, kennis van de productiemiddelen van de kwekerijen en het meten van de milieueffecten. Met name mag geen steun worden verleend aan ondernemingen waarvan de activiteiten leiden tot een aanzienlijke aantasting van het mariene milieu van een beschermd gebied. Bovendien zou het vanwege het risico van verspreiding in het natuurlijk milieu niet mogelijk moeten zijn om steun te verlenen voor het kweken van genetisch gemodificeerde organismen. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR dringt aan op strengere eisen ten aanzien van de milieuomstandigheden bij de ontwikkeling van de aquacultuur, kennis van de productiemiddelen van de kwekerijen en het meten van de milieueffecten. Met name mag geen steun worden verleend aan ondernemingen waarvan de activiteiten leiden tot een aanzienlijke aantasting van het mariene milieu van een beschermd gebied. Bovendien zou het vanwege het risico van verspreiding in het natuurlijk milieu niet mogelijk moeten zijn om steun te verlenen voor het kweken van genetisch gemodificeerde organismen.

| 21. | De aquacultuur moet een nettoproducent blijven van viseiwit dat veilig kan worden geconsumeerd en een bron van toegevoegde waarde, economische activiteit en werkgelegenheid is, zodat deze activiteit verenigbaar is met de maritieme en visserijactiviteiten en op verantwoorde wijze gebruikmaakt van natuurlijke hulpbronnen. De aquacultuur mag echter niet leiden tot overbevissing van soorten die bestemd zijn voor de voeding van kweekvissen, want hierdoor zou het evenwicht in de voedselketen worden verstoord en de biodiversiteit in gevaar worden gebracht. |
| --- | --- |

21.

De aquacultuur moet een nettoproducent blijven van viseiwit dat veilig kan worden geconsumeerd en een bron van toegevoegde waarde, economische activiteit en werkgelegenheid is, zodat deze activiteit verenigbaar is met de maritieme en visserijactiviteiten en op verantwoorde wijze gebruikmaakt van natuurlijke hulpbronnen. De aquacultuur mag echter niet leiden tot overbevissing van soorten die bestemd zijn voor de voeding van kweekvissen, want hierdoor zou het evenwicht in de voedselketen worden verstoord en de biodiversiteit in gevaar worden gebracht.

| 22. | Het CvdR stelt vast dat er niet langer sprake is van opslagsteun, die het in sommige gevallen mogelijk heeft gemaakt om specifieke incidenten bij de bevoorrading met visserijproducten op te vangen. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR stelt vast dat er niet langer sprake is van opslagsteun, die het in sommige gevallen mogelijk heeft gemaakt om specifieke incidenten bij de bevoorrading met visserijproducten op te vangen.

| 23. | Erkend wordt dat de ultraperifere regio’s het stuk voor stuk moeilijker hebben dan de rest van Europa. Het zou dan ook goed zijn om steun te verlenen voor de aankoop van nieuwe vaartuigen of voor de totstandbrenging van haveninfrastructuur en afslagen. Als er steun wordt verleend voor de aankoop van nieuwe vaartuigen voor deze gebieden, zou de visserijinspanning van overbeviste kustgebieden, die soms worden geconfronteerd met vervuiling of de verspreiding van invasieve soorten, kunnen verschuiven naar onderbeviste en gezonde gebieden, met name buiten het continentaal plat. |
| --- | --- |

23.

Erkend wordt dat de ultraperifere regio’s het stuk voor stuk moeilijker hebben dan de rest van Europa. Het zou dan ook goed zijn om steun te verlenen voor de aankoop van nieuwe vaartuigen of voor de totstandbrenging van haveninfrastructuur en afslagen. Als er steun wordt verleend voor de aankoop van nieuwe vaartuigen voor deze gebieden, zou de visserijinspanning van overbeviste kustgebieden, die soms worden geconfronteerd met vervuiling of de verspreiding van invasieve soorten, kunnen verschuiven naar onderbeviste en gezonde gebieden, met name buiten het continentaal plat.

| 24. | Het CvdR steunt de terugkeer van de compensatie voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, teneinde een vermindering van de visserijinspanning ten aanzien van de meest kwetsbare bestanden te financieren. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR steunt de terugkeer van de compensatie voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteiten, teneinde een vermindering van de visserijinspanning ten aanzien van de meest kwetsbare bestanden te financieren.

| 25. | Vanwege de tijdsplanning bevat onderhavige ontwerpverordening geen flankerende maatregelen m.b.t. de brexit. Afhankelijk van de uitkomst van de onderhandelingen kunnen bijzondere steunmaatregelen nodig zijn om door deze gebeurtenis verzwakte visserijbedrijven te helpen. Voor deze maatregelen zullen dan specifieke financiële middelen moeten worden vrijgemaakt, die momenteel niet zijn gepland in de ontwerpverordening tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de periode 2021-2027. |
| --- | --- |

25.

Vanwege de tijdsplanning bevat onderhavige ontwerpverordening geen flankerende maatregelen m.b.t. de brexit. Afhankelijk van de uitkomst van de onderhandelingen kunnen bijzondere steunmaatregelen nodig zijn om door deze gebeurtenis verzwakte visserijbedrijven te helpen. Voor deze maatregelen zullen dan specifieke financiële middelen moeten worden vrijgemaakt, die momenteel niet zijn gepland in de ontwerpverordening tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de periode 2021-2027.

| 26. | Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

26.

Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.

Brussel, 9 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  „Witboek”— Mededeling over een geïntegreerd maritiem beleid voor de Unie.

1

(2)  Artikel 2 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid.

2

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/147 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/147

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Fonds voor asiel en migratie

(2018/C 461/13)

| Algemeen rapporteur: | Peter BOSSMAN (SI/PSE), burgemeester van Piran |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel en migratie
  COM(2018) 471 final |

Algemeen rapporteur:

Peter BOSSMAN (SI/PSE), burgemeester van Piran

Referentiedocument:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel en migratie

COM(2018) 471 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

COM(2018) 471 final, overweging 42

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel |
| --- | --- |
| Om de Unie beter in staat te stellen om onmiddellijk te reageren op onverwachte of onevenredige migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen, waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheerstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan, of op zware migratiedruk in derde landen ten gevolge van politieke ontwikkelingen of conflicten, moet het mogelijk zijn om noodhulp te bieden overeenkomstig het bij deze verordening ingestelde kader. | Om de Unie beter in staat te stellen om onmiddellijk te reageren op onverwachte of onevenredige migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen
  , met name wanneer het gaat om kwetsbare personen, zoals niet-begeleide minderjarigen
  , waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheerstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan, of op zware migratiedruk in derde landen ten gevolge van politieke ontwikkelingen of conflicten, moet het mogelijk zijn om noodhulp
  en hulp voor het creëren van infrastructuur
  te bieden overeenkomstig het bij deze verordening ingestelde kader. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel

Om de Unie beter in staat te stellen om onmiddellijk te reageren op onverwachte of onevenredige migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen, waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheerstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan, of op zware migratiedruk in derde landen ten gevolge van politieke ontwikkelingen of conflicten, moet het mogelijk zijn om noodhulp te bieden overeenkomstig het bij deze verordening ingestelde kader.

Om de Unie beter in staat te stellen om onmiddellijk te reageren op onverwachte of onevenredige migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen
  , met name wanneer het gaat om kwetsbare personen, zoals niet-begeleide minderjarigen
  , waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheerstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan, of op zware migratiedruk in derde landen ten gevolge van politieke ontwikkelingen of conflicten, moet het mogelijk zijn om noodhulp
  en hulp voor het creëren van infrastructuur
  te bieden overeenkomstig het bij deze verordening ingestelde kader.

Motivering

Er moet een spoedfinancieringslijn worden geopend om het hoofd te kunnen bieden aan gevallen waarin lidstaten bedolven worden onder problemen als gevolg van de komst van kwetsbare personen uit derde landen, met name niet-begeleide minderjarigen, voor wie specifieke maatregelen nodig zijn.

Wijzigingsvoorstel 2

COM(2018) 471 final, artikel 3, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het kader van de beleidsdoelstelling van lid 1 draagt het fonds bij tot de verwezenlijking van de volgende specifieke doelstellingen: | In het kader van de beleidsdoelstelling van lid 1 draagt het fonds bij tot de verwezenlijking van de volgende specifieke doelstellingen: |
| a) | het versterken en ontwikkelen van alle aspecten van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, met inbegrip van de externe dimensie ervan; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het kader van de beleidsdoelstelling van lid 1 draagt het fonds bij tot de verwezenlijking van de volgende specifieke doelstellingen:

In het kader van de beleidsdoelstelling van lid 1 draagt het fonds bij tot de verwezenlijking van de volgende specifieke doelstellingen:

a)

het versterken en ontwikkelen van alle aspecten van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, met inbegrip van de externe dimensie ervan;

| a) | het versterken en ontwikkelen van alle aspecten van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, met inbegrip van de externe dimensie ervan; |
| --- | --- |

a)

het versterken en ontwikkelen van alle aspecten van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, met inbegrip van de externe dimensie ervan;

| b) | het ondersteunen van legale migratie naar de lidstaten, onder meer door bij te dragen aan de integratie van onderdanen van derde landen; |
| --- | --- |

b)

het ondersteunen van legale migratie naar de lidstaten, onder meer door bij te dragen aan de integratie van onderdanen van derde landen;

| b) | het ondersteunen van legale migratie naar de lidstaten, onder meer door bij te dragen aan de integratie van onderdanen van derde landen
  en door vast te stellen langs welke kanalen deze integratie op geordende en veilige wijze kan verlopen
  ; |
| --- | --- |

b)

het ondersteunen van legale migratie naar de lidstaten, onder meer door bij te dragen aan de integratie van onderdanen van derde landen
  en door vast te stellen langs welke kanalen deze integratie op geordende en veilige wijze kan verlopen
  ;

| c) | het bijdragen aan de bestrijding van irreguliere migratie en aan het waarborgen van doeltreffende terugkeer naar en overname in derde landen. |
| --- | --- |

c)

het bijdragen aan de bestrijding van irreguliere migratie en aan het waarborgen van doeltreffende terugkeer naar en overname in derde landen.

| c) | het bijdragen aan de aanpak van irreguliere migratie en waarborgen van doeltreffende terugkeer naar en overname in derde landen
  , met inachtneming van de mensenrechten
  ; |
| --- | --- |

c)

het bijdragen aan de aanpak van irreguliere migratie en waarborgen van doeltreffende terugkeer naar en overname in derde landen
  , met inachtneming van de mensenrechten
  ;

| d) | het bevorderen van de solidariteit en verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de lidstaten, met name ten aanzien van de lidstaten die het meest te maken hebben met migratie- en asielstromen, onder meer door praktische samenwerking. |
| --- | --- |

d)

het bevorderen van de solidariteit en verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de lidstaten, met name ten aanzien van de lidstaten die het meest te maken hebben met migratie- en asielstromen, onder meer door praktische samenwerking.

Motivering

Deze specifieke doelstelling staat in de huidige verordening over het Fonds voor asiel, migratie en integratie en zou expliciet genoemd moeten worden als een specifieke doelstelling van de toekomstige verordening over het Fonds voor asiel en migratie.

Wijzigingsvoorstel 3

COM(2018) 471 final, artikel 8

| Ontwerpadvies | Wijzigingsvoorstel |
| --- | --- |
| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | |
| Budget | Budget |
| 1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het fonds voor de periode 2021-2027 bedragen
  10 415 000 000  EUR
  in lopende prijzen. | 1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het fonds voor de periode 2021-2027 bedragen
  16 188 000 000  EUR
  in lopende prijzen. |
| 2.   De financiële middelen worden als volgt gebruikt: | 2.   De financiële middelen worden als volgt gebruikt: |
| a) | 6 249 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan in gedeeld beheer uitgevoerde programma’s; |

Ontwerpadvies

Wijzigingsvoorstel

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Budget

Budget

1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het fonds voor de periode 2021-2027 bedragen
  10 415 000 000  EUR
  in lopende prijzen.

1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het fonds voor de periode 2021-2027 bedragen
  16 188 000 000  EUR
  in lopende prijzen.

2.   De financiële middelen worden als volgt gebruikt:

2.   De financiële middelen worden als volgt gebruikt:

a)

6 249 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan in gedeeld beheer uitgevoerde programma’s;

6 249 000 000  EUR

| a) | 10 790 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan in gedeeld beheer uitgevoerde programma’s; |
| --- | --- |

a)

10 790 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan in gedeeld beheer uitgevoerde programma’s;

10 790 000 000  EUR

| b) | 4 166 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan de thematische faciliteit. |
| --- | --- |

b)

4 166 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan de thematische faciliteit.

4 166 000 000  EUR

| b) | 5 398 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan de thematische faciliteit. |
| --- | --- |

b)

5 398 000 000  EUR
  wordt toegewezen aan de thematische faciliteit.

5 398 000 000  EUR

3.   Tot 0,42  % van de financiële middelen wordt toegewezen voor technische bijstand op initiatief van de Commissie als bedoeld in artikel 29 van Verordening (EU) xx/xx [verordening gemeenschappelijke bepalingen].

3.   Tot 0,42  % van de financiële middelen wordt toegewezen voor technische bijstand op initiatief van de Commissie als bedoeld in artikel 29 van Verordening (EU) xx/xx [verordening gemeenschappelijke bepalingen].

Motivering

Motivering

De voorgestelde verhoging van de middelen voor migratie en asiel weerspiegelt de vermenigvuldiging van de middelen voor het toezicht op de buitengrenzen met een factor 2,4, en houdt ook verband met het feit dat in de huidige voorstellen niet is voorzien in een toename van de financieringsmiddelen uit hoofde van ESF+ voor langetermijnintegratie als nieuwe taak.

Wijzigingsvoorstel 4

Wijzigingsvoorstel 4

COM(2018) 471 final, artikel 9, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| [...] De financiering uit de thematische faciliteit wordt gebruikt voor de onderdelen ervan: | [...] De financiering uit de thematische faciliteit wordt gebruikt voor de onderdelen ervan: |
| a) | specifieke acties, |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

[...] De financiering uit de thematische faciliteit wordt gebruikt voor de onderdelen ervan:

[...] De financiering uit de thematische faciliteit wordt gebruikt voor de onderdelen ervan:

a)

specifieke acties,

| a) | specifieke acties, |
| --- | --- |

a)

specifieke acties,

| b) | acties van de Unie, |
| --- | --- |

b)

acties van de Unie,

| b) | acties van de Unie, |
| --- | --- |

b)

acties van de Unie,

| c) | noodhulp, |
| --- | --- |

c)

noodhulp,

| c) | noodhulp, |
| --- | --- |

c)

noodhulp,

| d) | hervestiging, |
| --- | --- |

d)

hervestiging,

| d) | hervestiging, |
| --- | --- |

d)

hervestiging,

| e) | steun aan de lidstaten bij hun inspanningen op het gebied van solidariteit en het delen van verantwoordelijkheid,
  en |
| --- | --- |

e)

steun aan de lidstaten bij hun inspanningen op het gebied van solidariteit en het delen van verantwoordelijkheid,

en

| e) | steun aan de lidstaten bij hun inspanningen op het gebied van solidariteit en het delen van verantwoordelijkheid,
  en |
| --- | --- |

e)

steun aan de lidstaten bij hun inspanningen op het gebied van solidariteit en het delen van verantwoordelijkheid,

en

| f) | het Europees Migratienetwerk. |
| --- | --- |

f)

het Europees Migratienetwerk.

| f) | het Europees Migratienetwerk; |
| --- | --- |

f)

het Europees Migratienetwerk;

| g) | Europese integratienetwerken van lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

g)

g)

Europese integratienetwerken van lokale en regionale overheden.

Europese integratienetwerken van lokale en regionale overheden.

(....)

[...]

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden spelen een cruciale rol bij de integratie van migranten, die een essentieel onderdeel van het migratiebeleid vormt.

Wijzigingsvoorstel 5

Wijzigingsvoorstel 5

COM(2018) 471 final, artikel 9, lid 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De thematische faciliteit ondersteunt met name acties die onder uitvoeringsmaatregel 2 b) van bijlage II vallen en worden uitgevoerd door de lokale en regionale autoriteiten of door maatschappelijke organisaties. | De thematische faciliteit ondersteunt met name acties die onder uitvoeringsmaatregel 2 b) van bijlage II vallen en worden uitgevoerd door de lokale en regionale autoriteiten of door maatschappelijke organisaties.
  Minstens 30 % van de financiële middelen van de thematische faciliteit zal voor dit doel worden bestemd. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De thematische faciliteit ondersteunt met name acties die onder uitvoeringsmaatregel 2 b) van bijlage II vallen en worden uitgevoerd door de lokale en regionale autoriteiten of door maatschappelijke organisaties.

De thematische faciliteit ondersteunt met name acties die onder uitvoeringsmaatregel 2 b) van bijlage II vallen en worden uitgevoerd door de lokale en regionale autoriteiten of door maatschappelijke organisaties.
  Minstens 30 % van de financiële middelen van de thematische faciliteit zal voor dit doel worden bestemd.

Minstens 30 % van de financiële middelen van de thematische faciliteit zal voor dit doel worden bestemd.

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden spelen een cruciale rol bij de integratie van migranten, die een essentieel onderdeel van het migratiebeleid vormt.

Wijzigingsvoorstel 6

Wijzigingsvoorstel 6

COM(2018) 471 final, artikel 13, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Elke lidstaat zorgt ervoor dat de door zijn programma bestreken prioriteiten consistent zijn met en afgestemd zijn op de prioriteiten en uitdagingen van de Unie op het gebied van migratiebeheer, en dat zij stroken met het relevante acquis en de overeengekomen prioriteiten van de Unie. Bij het vaststellen van de prioriteiten van hun programma’s zorgen de lidstaten ervoor dat de in bijlage II vastgestelde uitvoeringsmaatregelen voldoende aan bod komen. | Elke lidstaat bestemt ten minste 20 % van de middelen van zijn programma aan de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder a), genoemde specifieke doelstelling en ten minste 20 % aan de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder b), genoemde specifieke doelstelling. De lidstaten kunnen slechts van die minimumpercentages afwijken indien zij in hun nationale programma op gedetailleerde wijze verklaren waarom het onder dat niveau toewijzen van middelen de verwezenlijking van de doelstelling niet in gevaar brengt. Wat betreft de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder a), genoemde specifieke doelstelling gaan de lidstaten met structurele tekorten op het gebied van huisvesting, infrastructuur, en dienstverlening, niet lager dan het in deze verordening vastgelegde minimumpercentage. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Elke lidstaat zorgt ervoor dat de door zijn programma bestreken prioriteiten consistent zijn met en afgestemd zijn op de prioriteiten en uitdagingen van de Unie op het gebied van migratiebeheer, en dat zij stroken met het relevante acquis en de overeengekomen prioriteiten van de Unie. Bij het vaststellen van de prioriteiten van hun programma’s zorgen de lidstaten ervoor dat de in bijlage II vastgestelde uitvoeringsmaatregelen voldoende aan bod komen.

Elke lidstaat zorgt ervoor dat de door zijn programma bestreken prioriteiten consistent zijn met en afgestemd zijn op de prioriteiten en uitdagingen van de Unie op het gebied van migratiebeheer, en dat zij stroken met het relevante acquis en de overeengekomen prioriteiten van de Unie. Bij het vaststellen van de prioriteiten van hun programma’s zorgen de lidstaten ervoor dat de in bijlage II vastgestelde uitvoeringsmaatregelen voldoende aan bod komen.

Elke lidstaat bestemt ten minste 20 % van de middelen van zijn programma aan de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder a), genoemde specifieke doelstelling en ten minste 20 % aan de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder b), genoemde specifieke doelstelling. De lidstaten kunnen slechts van die minimumpercentages afwijken indien zij in hun nationale programma op gedetailleerde wijze verklaren waarom het onder dat niveau toewijzen van middelen de verwezenlijking van de doelstelling niet in gevaar brengt. Wat betreft de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder a), genoemde specifieke doelstelling gaan de lidstaten met structurele tekorten op het gebied van huisvesting, infrastructuur, en dienstverlening, niet lager dan het in deze verordening vastgelegde minimumpercentage.

Elke lidstaat bestemt ten minste 20 % van de middelen van zijn programma aan de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder a), genoemde specifieke doelstelling en ten minste 20 % aan de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder b), genoemde specifieke doelstelling. De lidstaten kunnen slechts van die minimumpercentages afwijken indien zij in hun nationale programma op gedetailleerde wijze verklaren waarom het onder dat niveau toewijzen van middelen de verwezenlijking van de doelstelling niet in gevaar brengt. Wat betreft de in artikel 3, lid 2, eerste alinea, onder a), genoemde specifieke doelstelling gaan de lidstaten met structurele tekorten op het gebied van huisvesting, infrastructuur, en dienstverlening, niet lager dan het in deze verordening vastgelegde minimumpercentage.

Motivering

Motivering

Het Fonds voor asiel en migratie zou duurzame oplossingen voor migratie moeten ondersteunen en voor samenhang moeten zorgen met de prioriteiten die door de lidstaten op EU-niveau zijn afgesproken. Het waarborgen van een minimumhoeveelheid middelen voor de totstandbrenging van een functionerend asielstelsel (artikel 3, lid 2, onder a)) en voor de ontwikkeling van kanalen voor legale migratie en steun voor integratie (artikel 3, lid 2, onder b)) zal ertoe bijdragen om de beleidsdoelstelling van dit fonds (een efficiënt beheer van migratiestromen) te verwezenlijken.

De voorgestelde formulering stemt overeen met de formulering in de huidige verordeningen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie.

Wijzigingsvoorstel 7

Wijzigingsvoorstel 7

COM(2018) 471 final, artikel 13, lid 7

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten streven met name de uitvoering na van de in bijlage IV vermelde acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage. Om onvoorziene of nieuwe omstandigheden te ondervangen of de doeltreffende aanwending van financiering te waarborgen, is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 32 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van de in bijlage IV opgenomen lijst van acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage. | De lidstaten streven met name de uitvoering na van de in bijlage IV vermelde acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage. lidstaten
  die dergelijke acties niet nastreven, dienen in de nationale programma’s op gedetailleerde wijze uit te leggen hoe ze ervoor gaan zorgen dat deze keuze de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het Fonds voor asiel en migratie niet in gevaar brengt.
  Om onvoorziene of nieuwe omstandigheden te ondervangen of de doeltreffende aanwending van financiering te waarborgen, is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 32 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van de in bijlage IV opgenomen lijst van acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten streven met name de uitvoering na van de in bijlage IV vermelde acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage. Om onvoorziene of nieuwe omstandigheden te ondervangen of de doeltreffende aanwending van financiering te waarborgen, is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 32 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van de in bijlage IV opgenomen lijst van acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage.

De lidstaten streven met name de uitvoering na van de in bijlage IV vermelde acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage. lidstaten
  die dergelijke acties niet nastreven, dienen in de nationale programma’s op gedetailleerde wijze uit te leggen hoe ze ervoor gaan zorgen dat deze keuze de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het Fonds voor asiel en migratie niet in gevaar brengt.
  Om onvoorziene of nieuwe omstandigheden te ondervangen of de doeltreffende aanwending van financiering te waarborgen, is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 32 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van de in bijlage IV opgenomen lijst van acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage.

die dergelijke acties niet nastreven, dienen in de nationale programma’s op gedetailleerde wijze uit te leggen hoe ze ervoor gaan zorgen dat deze keuze de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het Fonds voor asiel en migratie niet in gevaar brengt.

Motivering

Motivering

Zelfde als voor wijzigingsvoorstel 6.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

COM(2018) 471 final, artikel 21

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Het fonds ondersteunt het Europees Migratienetwerk en verleent de financiële bijstand die nodig is voor zijn activiteiten en zijn toekomstige ontwikkeling. | 1.   Het fonds ondersteunt het Europees Migratienetwerk en verleent de financiële bijstand die nodig is voor zijn activiteiten en zijn toekomstige ontwikkeling. |
| 2.   Het voor het Europees Migratienetwerk bestemde deel van de jaarlijkse kredieten van het fonds en het werkprogramma met de prioriteiten voor de activiteiten van het netwerk worden, na goedkeuring door de Raad van bestuur, door de Commissie vastgesteld volgens artikel 4, lid 5, onder a), van Beschikking 2008/381/EG (als gewijzigd). Het besluit van de Commissie vormt een financieringsbesluit op grond van artikel [110] van het Financieel Reglement. Om ervoor te zorgen dat de middelen op tijd beschikbaar zijn, kan de Commissie het werkprogramma voor het Europees migratienetwerk in een afzonderlijk financieringsbesluit vaststellen. | 2.   Het voor het Europees Migratienetwerk bestemde deel van de jaarlijkse kredieten van het fonds en het werkprogramma met de prioriteiten voor de activiteiten van het netwerk worden, na goedkeuring door de Raad van bestuur, door de Commissie vastgesteld volgens artikel 4, lid 5, onder a), van Beschikking 2008/381/EG (als gewijzigd). Het besluit van de Commissie vormt een financieringsbesluit op grond van artikel [110] van het Financieel Reglement. Om ervoor te zorgen dat de middelen op tijd beschikbaar zijn, kan de Commissie het werkprogramma voor het Europees migratienetwerk in een afzonderlijk financieringsbesluit vaststellen. |
| 3.   De financiële bijstand voor de activiteiten van het Europees Migratienetwerk wordt naargelang het geval verstrekt in de vorm van subsidies aan de nationale contactpunten bedoeld in artikel 3 van Beschikking 2008/381/EG en van overheidsopdrachten, in overeenstemming met het Financieel Reglement. | 3.   De financiële bijstand voor de activiteiten van het Europees Migratienetwerk wordt naargelang het geval verstrekt in de vorm van subsidies aan de nationale contactpunten bedoeld in artikel 3 van Beschikking 2008/381/EG en van overheidsopdrachten, in overeenstemming met het Financieel Reglement. |
| | 4.
     
  Het fonds ondersteunt Europese integratienetwerken van lokale en regionale overheden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Het fonds ondersteunt het Europees Migratienetwerk en verleent de financiële bijstand die nodig is voor zijn activiteiten en zijn toekomstige ontwikkeling.

1.   Het fonds ondersteunt het Europees Migratienetwerk en verleent de financiële bijstand die nodig is voor zijn activiteiten en zijn toekomstige ontwikkeling.

2.   Het voor het Europees Migratienetwerk bestemde deel van de jaarlijkse kredieten van het fonds en het werkprogramma met de prioriteiten voor de activiteiten van het netwerk worden, na goedkeuring door de Raad van bestuur, door de Commissie vastgesteld volgens artikel 4, lid 5, onder a), van Beschikking 2008/381/EG (als gewijzigd). Het besluit van de Commissie vormt een financieringsbesluit op grond van artikel [110] van het Financieel Reglement. Om ervoor te zorgen dat de middelen op tijd beschikbaar zijn, kan de Commissie het werkprogramma voor het Europees migratienetwerk in een afzonderlijk financieringsbesluit vaststellen.

2.   Het voor het Europees Migratienetwerk bestemde deel van de jaarlijkse kredieten van het fonds en het werkprogramma met de prioriteiten voor de activiteiten van het netwerk worden, na goedkeuring door de Raad van bestuur, door de Commissie vastgesteld volgens artikel 4, lid 5, onder a), van Beschikking 2008/381/EG (als gewijzigd). Het besluit van de Commissie vormt een financieringsbesluit op grond van artikel [110] van het Financieel Reglement. Om ervoor te zorgen dat de middelen op tijd beschikbaar zijn, kan de Commissie het werkprogramma voor het Europees migratienetwerk in een afzonderlijk financieringsbesluit vaststellen.

3.   De financiële bijstand voor de activiteiten van het Europees Migratienetwerk wordt naargelang het geval verstrekt in de vorm van subsidies aan de nationale contactpunten bedoeld in artikel 3 van Beschikking 2008/381/EG en van overheidsopdrachten, in overeenstemming met het Financieel Reglement.

3.   De financiële bijstand voor de activiteiten van het Europees Migratienetwerk wordt naargelang het geval verstrekt in de vorm van subsidies aan de nationale contactpunten bedoeld in artikel 3 van Beschikking 2008/381/EG en van overheidsopdrachten, in overeenstemming met het Financieel Reglement.

4.
     
  Het fonds ondersteunt Europese integratienetwerken van lokale en regionale overheden.

Motivering

Motivering

Zelfde als voor wijzigingsvoorstel 4.

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

COM(2018) 471 final, artikel 26, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het fonds verstrekt financiële bijstand om in urgente en specifieke behoeften te voorzien ingeval van een noodsituatie die voortvloeit uit een of meer van de volgende omstandigheden: | Het fonds verstrekt financiële bijstand om in urgente en specifieke behoeften te voorzien
  en om infrastructuur te creëren
  ingeval van een noodsituatie die voortvloeit uit een of meer van de volgende omstandigheden: |
| (a) | zware migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen, waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheersstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het fonds verstrekt financiële bijstand om in urgente en specifieke behoeften te voorzien ingeval van een noodsituatie die voortvloeit uit een of meer van de volgende omstandigheden:

Het fonds verstrekt financiële bijstand om in urgente en specifieke behoeften te voorzien
  en om infrastructuur te creëren
  ingeval van een noodsituatie die voortvloeit uit een of meer van de volgende omstandigheden:

en om infrastructuur te creëren

(a)

zware migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen, waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheersstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan;

| a) | zware migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen
  , met name wanneer het gaat om kwetsbare personen, zoals niet-begeleide minderjarigen
  , waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheersstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan; |
| --- | --- |

a)

zware migratiedruk in een of meer lidstaten die wordt gekenmerkt door een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen
  , met name wanneer het gaat om kwetsbare personen, zoals niet-begeleide minderjarigen
  , waardoor de voorzieningen voor opvang en detentie en de asiel- en migratiebeheersstelsels en -procedures van die lidstaten onder grote en acute druk komen te staan;

, met name wanneer het gaat om kwetsbare personen, zoals niet-begeleide minderjarigen

| (b) | de tenuitvoerlegging van tijdelijke beschermingsmechanismen in de zin van Richtlijn 2001/55/EG; |
| --- | --- |

(b)

de tenuitvoerlegging van tijdelijke beschermingsmechanismen in de zin van Richtlijn 2001/55/EG;

| b) | de tenuitvoerlegging van tijdelijke beschermingsmechanismen in de zin van Richtlijn 2001/55/EG; |
| --- | --- |

b)

de tenuitvoerlegging van tijdelijke beschermingsmechanismen in de zin van Richtlijn 2001/55/EG;

| c) | zware migratiedruk in derde landen, onder meer wanneer personen die bescherming behoeven, daar gestrand zijn als gevolg van politieke ontwikkelingen of conflicten, met name wanneer deze druk van invloed kan zijn op migratiestromen naar de EU. |
| --- | --- |

c)

zware migratiedruk in derde landen, onder meer wanneer personen die bescherming behoeven, daar gestrand zijn als gevolg van politieke ontwikkelingen of conflicten, met name wanneer deze druk van invloed kan zijn op migratiestromen naar de EU.

| c) | zware migratiedruk in derde landen, onder meer wanneer personen die bescherming behoeven, daar gestrand zijn als gevolg van politieke ontwikkelingen of conflicten, met name wanneer deze druk van invloed kan zijn op migratiestromen naar de EU.
  De maatregelen die in overeenstemming met dit artikel in derde landen worden uitgevoerd moeten consistent zijn met en in voorkomend geval een aanvulling vormen op het humanitaire beleid van de Unie en moeten de fundamentele mensenrechten en internationale wettelijke verplichtingen in acht nemen. |
| --- | --- |

c)

zware migratiedruk in derde landen, onder meer wanneer personen die bescherming behoeven, daar gestrand zijn als gevolg van politieke ontwikkelingen of conflicten, met name wanneer deze druk van invloed kan zijn op migratiestromen naar de EU.
  De maatregelen die in overeenstemming met dit artikel in derde landen worden uitgevoerd moeten consistent zijn met en in voorkomend geval een aanvulling vormen op het humanitaire beleid van de Unie en moeten de fundamentele mensenrechten en internationale wettelijke verplichtingen in acht nemen.

De maatregelen die in overeenstemming met dit artikel in derde landen worden uitgevoerd moeten consistent zijn met en in voorkomend geval een aanvulling vormen op het humanitaire beleid van de Unie en moeten de fundamentele mensenrechten en internationale wettelijke verplichtingen in acht nemen.

Motivering

Motivering

Om de coherentie met EU-beleid op andere terreinen en de eerbiediging van de grondrechten te waarborgen.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

COM(2018) 471 final, artikel 26, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Noodhulp kan bestaan in direct aan de gedecentraliseerde agentschappen verleende subsidies. | Noodhulp kan bestaan in subsidies
  die
  direct verleend worden aan de gedecentraliseerde agentschappen
  en aan de lokale en regionale overheden met een zware migratiedruk, in het bijzonder die overheden welke verantwoordelijk zijn voor de opvang en integratie van niet-begeleide minderjarigen
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Noodhulp kan bestaan in direct aan de gedecentraliseerde agentschappen verleende subsidies.

Noodhulp kan bestaan in subsidies
  die
  direct verleend worden aan de gedecentraliseerde agentschappen
  en aan de lokale en regionale overheden met een zware migratiedruk, in het bijzonder die overheden welke verantwoordelijk zijn voor de opvang en integratie van niet-begeleide minderjarigen
  .

die

en aan de lokale en regionale overheden met een zware migratiedruk, in het bijzonder die overheden welke verantwoordelijk zijn voor de opvang en integratie van niet-begeleide minderjarigen

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden zijn in veel gevallen bevoegd voor de opvang en integratie van niet-begeleide minderjarige immigranten, maar hebben vaak niet de capaciteit om zich van die taak te kwijten.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

COM(2018) 471 final, bijlage I (Criteria voor de toewijzing van financiering aan de programma’s in gedeeld beheer)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1. | De in artikel 11 bedoelde beschikbare middelen worden als volgt over de lidstaten verdeeld: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.

De in artikel 11 bedoelde beschikbare middelen worden als volgt over de lidstaten verdeeld:

| 1. | De in artikel 11 bedoelde beschikbare middelen worden als volgt over de lidstaten verdeeld: |
| --- | --- |

1.

De in artikel 11 bedoelde beschikbare middelen worden als volgt over de lidstaten verdeeld:

| a) | elke lidstaat ontvangt aan het begin van de programmeringsperiode eenmalig een vast bedrag van 5 000 000  EUR uit het fonds; |
| --- | --- |

a)

elke lidstaat ontvangt aan het begin van de programmeringsperiode eenmalig een vast bedrag van 5 000 000  EUR uit het fonds;

| a) | elke lidstaat ontvangt aan het begin van de programmeringsperiode eenmalig een vast bedrag van 5 000 000  EUR uit het fonds; |
| --- | --- |

a)

elke lidstaat ontvangt aan het begin van de programmeringsperiode eenmalig een vast bedrag van 5 000 000  EUR uit het fonds;

| b) | de resterende in artikel 11 bedoelde middelen worden verdeeld op basis van de volgende criteria:






  — | 30 %
  voor asiel; |
| --- | --- | --- |

b)

de resterende in artikel 11 bedoelde middelen worden verdeeld op basis van de volgende criteria:

—

30 %
  voor asiel;

30 %

| — | 30 %
  voor legale migratie en integratie; |
| --- | --- |

—

30 %
  voor legale migratie en integratie;

30 %

| — | 40 %
  voor de aanpak van irreguliere migratie, met inbegrip van terugkeer. |
| --- | --- |

—

40 %
  voor de aanpak van irreguliere migratie, met inbegrip van terugkeer.

40 %

| b) | de resterende in artikel 11 bedoelde middelen worden verdeeld op basis van de volgende criteria:






  — | 33,3  %
  voor asiel; |
| --- | --- | --- |

b)

de resterende in artikel 11 bedoelde middelen worden verdeeld op basis van de volgende criteria:

—

33,3  %
  voor asiel;

33,3  %

| — | 33,3  %
  voor legale migratie en integratie; |
| --- | --- |

—

33,3  %
  voor legale migratie en integratie;

33,3  %

| — | 33,3  %
  voor de aanpak van irreguliere migratie, met inbegrip van terugkeer. |
| --- | --- |

—

33,3  %
  voor de aanpak van irreguliere migratie, met inbegrip van terugkeer.

33,3  %

Motivering

Motivering

Asiel, legale migratie en integratie zijn voor een efficiënt beheer van migratiestromen even belangrijk als (zo niet belangrijker dan) irreguliere migratie/terugkeer.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | onderschrijft dat het gezien de veranderende uitdagingen op migratiegebied essentieel is om te investeren in een efficiënt en gecoördineerd beheer van migratie in de EU, ter ondersteuning van de lidstaten en hun lokale en regionale overheden. Dit is nodig om de door de EU beoogde ruimte van vrijheid, veiligheid en recht tot stand te brengen. In dit verband is het CvdR verheugd dat er in de EU-begroting meer aandacht en geld is voor migratie, maar is het bezorgd dat de middelen voor grensbeschermingsmaatregelen veel meer stijgen dan de middelen voor het Fonds voor asiel en migratie. Het stelt dan ook voor dat de middelen voor het Fonds voor asiel en migratie in dezelfde mate stijgen als de middelen voor het beheer van de buitengrenzen, d.w.z. met een vermenigvuldigingsfactor van 2,4. |
| --- | --- |

1.

onderschrijft dat het gezien de veranderende uitdagingen op migratiegebied essentieel is om te investeren in een efficiënt en gecoördineerd beheer van migratie in de EU, ter ondersteuning van de lidstaten en hun lokale en regionale overheden. Dit is nodig om de door de EU beoogde ruimte van vrijheid, veiligheid en recht tot stand te brengen. In dit verband is het CvdR verheugd dat er in de EU-begroting meer aandacht en geld is voor migratie, maar is het bezorgd dat de middelen voor grensbeschermingsmaatregelen veel meer stijgen dan de middelen voor het Fonds voor asiel en migratie. Het stelt dan ook voor dat de middelen voor het Fonds voor asiel en migratie in dezelfde mate stijgen als de middelen voor het beheer van de buitengrenzen, d.w.z. met een vermenigvuldigingsfactor van 2,4.

| 2. | De EU en de lidstaten moeten tot een gecoördineerde aanpak komen teneinde werk te maken van een gemeenschappelijk asiel- en migratiebeleid dat gebaseerd is op de beginselen van solidariteit en een eerlijke verdeling van de verantwoordelijkheid. |
| --- | --- |

2.

De EU en de lidstaten moeten tot een gecoördineerde aanpak komen teneinde werk te maken van een gemeenschappelijk asiel- en migratiebeleid dat gebaseerd is op de beginselen van solidariteit en een eerlijke verdeling van de verantwoordelijkheid.

| 3. | Het CvdR is ingenomen met de instelling van het Fonds voor asiel en migratie en andere nieuwe of herziene instrumenten (IBMF, ESF+, EFRO, NDCI, IPAIII) waarmee financieel wordt ingespeeld op zowel de interne als externe aspecten van migratie. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR is ingenomen met de instelling van het Fonds voor asiel en migratie en andere nieuwe of herziene instrumenten (IBMF, ESF+, EFRO, NDCI, IPAIII) waarmee financieel wordt ingespeeld op zowel de interne als externe aspecten van migratie.

| 4. | Een doeltreffend beheer van de buitengrenzen van de EU is noodzakelijk, maar het zou geen zoden aan de dijk zetten en niet stroken met de kernwaarden van de EU als de nadruk primair op grensbewaking wordt gelegd en minder op de andere essentiële aspecten van een alomvattend EU-migratiebeleid, inclusief een hervormd asielstelsel van de EU, samenhangende en ambitieuze beleidsmaatregelen om legale migratie te faciliteren en integratie te ondersteunen, een slagvaardig optreden om mensenhandel te bestrijden en krachtige maatregelen om de diepere oorzaken van migratie aan te pakken. |
| --- | --- |

4.

Een doeltreffend beheer van de buitengrenzen van de EU is noodzakelijk, maar het zou geen zoden aan de dijk zetten en niet stroken met de kernwaarden van de EU als de nadruk primair op grensbewaking wordt gelegd en minder op de andere essentiële aspecten van een alomvattend EU-migratiebeleid, inclusief een hervormd asielstelsel van de EU, samenhangende en ambitieuze beleidsmaatregelen om legale migratie te faciliteren en integratie te ondersteunen, een slagvaardig optreden om mensenhandel te bestrijden en krachtige maatregelen om de diepere oorzaken van migratie aan te pakken.

| 5. | Het is essentieel om te zorgen voor synergie, samenhang en efficiëntie tussen het Fonds voor asiel en migratie en andere fondsen en maatregelen van de EU, met name die welke betrekking hebben op de bescherming van de grondrechten, de bevordering van sociale cohesie en het externe en ontwikkelingsbeleid. |
| --- | --- |

5.

Het is essentieel om te zorgen voor synergie, samenhang en efficiëntie tussen het Fonds voor asiel en migratie en andere fondsen en maatregelen van de EU, met name die welke betrekking hebben op de bescherming van de grondrechten, de bevordering van sociale cohesie en het externe en ontwikkelingsbeleid.

| 6. | Het gemeenschappelijke Europese asielstelsel dient te worden hervormd om efficiënte asielprocedures te waarborgen waarmee de rechten van personen die op zoek zijn naar bescherming worden gegarandeerd, secundaire bewegingen worden voorkomen en gezorgd wordt voor uniforme en passende opvangvoorzieningen en normen voor de verlening van internationale bescherming. |
| --- | --- |

6.

Het gemeenschappelijke Europese asielstelsel dient te worden hervormd om efficiënte asielprocedures te waarborgen waarmee de rechten van personen die op zoek zijn naar bescherming worden gegarandeerd, secundaire bewegingen worden voorkomen en gezorgd wordt voor uniforme en passende opvangvoorzieningen en normen voor de verlening van internationale bescherming.

| 7. | Partnerschappen en samenwerking met derde landen vormen een essentieel onderdeel van het migratiebeleid van de EU en zijn onmisbaar om de onderliggende oorzaken ervan aan te pakken. Naar het oordeel van het CvdR moet het fonds daarom financiële prikkels verlenen voor dergelijke samenwerking, ook met het oog op de tenuitvoerlegging van het hervestigingskader van de EU. Het is echter niet de bedoeling dat kredieten voor externe ontwikkeling alleen gebruikt worden om migratie te voorkomen. |
| --- | --- |

7.

Partnerschappen en samenwerking met derde landen vormen een essentieel onderdeel van het migratiebeleid van de EU en zijn onmisbaar om de onderliggende oorzaken ervan aan te pakken. Naar het oordeel van het CvdR moet het fonds daarom financiële prikkels verlenen voor dergelijke samenwerking, ook met het oog op de tenuitvoerlegging van het hervestigingskader van de EU. Het is echter niet de bedoeling dat kredieten voor externe ontwikkeling alleen gebruikt worden om migratie te voorkomen.

| 8. | Het CvdR neemt kennis van de nieuwe benadering die gehanteerd wordt om een onderscheid te maken tussen integratiemaatregelen voor de korte en voor de lange termijn, waarbij laatstgenoemde nu uit het ESF+ worden gefinancierd. Het ESF+ moet absoluut de noodzakelijke financiële middelen krijgen om zich van deze nieuwe taak te kunnen kwijten. Dat het woord „integratie” is verdwenen uit de naam van het fonds, dat nu Fonds voor asiel en migratie heet, wordt door het CvdR betreurd, vooral omdat de meeste integratiemaatregelen voor de korte termijn onder de verantwoordelijkheid van lokale en regionale overheden vallen. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR neemt kennis van de nieuwe benadering die gehanteerd wordt om een onderscheid te maken tussen integratiemaatregelen voor de korte en voor de lange termijn, waarbij laatstgenoemde nu uit het ESF+ worden gefinancierd. Het ESF+ moet absoluut de noodzakelijke financiële middelen krijgen om zich van deze nieuwe taak te kunnen kwijten. Dat het woord „integratie” is verdwenen uit de naam van het fonds, dat nu Fonds voor asiel en migratie heet, wordt door het CvdR betreurd, vooral omdat de meeste integratiemaatregelen voor de korte termijn onder de verantwoordelijkheid van lokale en regionale overheden vallen.

| 9. | Met het nieuwe fonds wordt een hoger medefinancieringspercentage mogelijk (tot 90 %). Het CvdR juicht dit toe, want met name lokale en regionale overheden die onder druk staan en in het bijzonder die aan de EU-buitengrenzen, kunnen hiermee worden geholpen, maar het betreurt het dat er geen gehoor is gegeven aan zijn herhaaldelijk geformuleerde verzoeken om lokale en regionale overheden gedeeltelijk verantwoordelijk te maken voor het beheer van het Fonds voor asiel en migratie. |
| --- | --- |

9.

Met het nieuwe fonds wordt een hoger medefinancieringspercentage mogelijk (tot 90 %). Het CvdR juicht dit toe, want met name lokale en regionale overheden die onder druk staan en in het bijzonder die aan de EU-buitengrenzen, kunnen hiermee worden geholpen, maar het betreurt het dat er geen gehoor is gegeven aan zijn herhaaldelijk geformuleerde verzoeken om lokale en regionale overheden gedeeltelijk verantwoordelijk te maken voor het beheer van het Fonds voor asiel en migratie.

| 10. | Het Fonds voor asiel en migratie zal voor het eerst beheerd worden door de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen. Hierdoor zouden lokale en regionale overheden meer worden betrokken bij de planning en implementatie van nationaal beleid, maar om dergelijke positieve effecten te bereiken is het wel zaak dat de beginselen van partnerschap en multilevel governance ten volle worden toegepast. |
| --- | --- |

10.

Het Fonds voor asiel en migratie zal voor het eerst beheerd worden door de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen. Hierdoor zouden lokale en regionale overheden meer worden betrokken bij de planning en implementatie van nationaal beleid, maar om dergelijke positieve effecten te bereiken is het wel zaak dat de beginselen van partnerschap en multilevel governance

| 11. | Het CvdR onderstreept dat het fonds de lidstaten moet helpen bij het opzetten van gecoördineerde strategieën voor alle aspecten van migratie, de uitwisseling van informatie en geslaagde methoden, alsook samenwerking tussen verschillende instanties en bestuurslagen, en tussen lidstaten. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR onderstreept dat het fonds de lidstaten moet helpen bij het opzetten van gecoördineerde strategieën voor alle aspecten van migratie, de uitwisseling van informatie en geslaagde methoden, alsook samenwerking tussen verschillende instanties en bestuurslagen, en tussen lidstaten.

| 12. | Het voorstel bevat een verdeelsleutel voor de toewijzing van de middelen aan de lidstaten, naargelang van hun behoeften en de druk waarmee ze te maken hebben op drie hoofdterreinen: asiel (30 %); legale migratie en integratie (30 %); en de bestrijding van irreguliere migratie met inbegrip van terugkeerbeleid (40 %). Het CvdR vindt het echter niet duidelijk waarom aan deze drie elementen het voorgestelde gewicht is toegekend en stelt dan ook voor om alle drie hetzelfde gewicht te geven. |
| --- | --- |

12.

Het voorstel bevat een verdeelsleutel voor de toewijzing van de middelen aan de lidstaten, naargelang van hun behoeften en de druk waarmee ze te maken hebben op drie hoofdterreinen: asiel (30 %); legale migratie en integratie (30 %); en de bestrijding van irreguliere migratie met inbegrip van terugkeerbeleid (40 %). Het CvdR vindt het echter niet duidelijk waarom aan deze drie elementen het voorgestelde gewicht is toegekend en stelt dan ook voor om alle drie hetzelfde gewicht te geven.

| 13. | Het CvdR erkent dat een doeltreffend terugkeerbeleid een wezenlijk onderdeel van een totaalaanpak van migratie vormt en dat het fonds daarom steun moet bieden om voor dit beleid gemeenschappelijke normen te ontwikkelen en om het op gecoördineerde wijze uit te voeren, waarbij de EU-wetgeving en de internationale mensenrechten en de waardigheid van de betrokkenen volledig in acht moeten worden genomen en waarbij het ook zaak is om in derde landen maatregelen voor de re-integratie van terugkeerders te treffen. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR erkent dat een doeltreffend terugkeerbeleid een wezenlijk onderdeel van een totaalaanpak van migratie vormt en dat het fonds daarom steun moet bieden om voor dit beleid gemeenschappelijke normen te ontwikkelen en om het op gecoördineerde wijze uit te voeren, waarbij de EU-wetgeving en de internationale mensenrechten en de waardigheid van de betrokkenen volledig in acht moeten worden genomen en waarbij het ook zaak is om in derde landen maatregelen voor de re-integratie van terugkeerders te treffen.

| 14. | In dit verband dringt het CvdR er bij de lidstaten op aan om in het belang van zowel de terugkeerders als de autoriteiten van de uitzendende en ontvangende landen, voorrang te geven aan vrijwillige terugkeer. |
| --- | --- |

14.

In dit verband dringt het CvdR er bij de lidstaten op aan om in het belang van zowel de terugkeerders als de autoriteiten van de uitzendende en ontvangende landen, voorrang te geven aan vrijwillige terugkeer.

| 15. | Het CvdR onderschrijft dat het fonds de lidstaten zou moeten helpen bij hun tenuitvoerlegging van Richtlijn 2009/52/EG waarmee het te werk stellen van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen wordt verboden en werknemers die dit toch doen worden gestraft, en Richtlijn 2011/36/EU inzake bijstand aan en de ondersteuning en bescherming van slachtoffers van mensenhandel. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR onderschrijft dat het fonds de lidstaten zou moeten helpen bij hun tenuitvoerlegging van Richtlijn 2009/52/EG waarmee het te werk stellen van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen wordt verboden en werknemers die dit toch doen worden gestraft, en Richtlijn 2011/36/EU inzake bijstand aan en de ondersteuning en bescherming van slachtoffers van mensenhandel.

| 16. | Het CvdR betreurt het dat de lidstaten er niet langer toe verplicht zijn om ten minste 20 % van de beschikbare kredieten te bestemmen voor asielmaatregelen en 20 % voor integratie, want hierdoor dreigt de bestrijding van irreguliere migratie voorrang te krijgen boven andere maatregelen. Het dringt er dan ook op aan om deze minimumvereisten op het gebied van het toewijzen en besteden van kredieten opnieuw in te voeren. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR betreurt het dat de lidstaten er niet langer toe verplicht zijn om ten minste 20 % van de beschikbare kredieten te bestemmen voor asielmaatregelen en 20 % voor integratie, want hierdoor dreigt de bestrijding van irreguliere migratie voorrang te krijgen boven andere maatregelen. Het dringt er dan ook op aan om deze minimumvereisten op het gebied van het toewijzen en besteden van kredieten opnieuw in te voeren.

| 17. | Het CvdR is van mening dat decentrale samenwerking een belangrijke rol kan spelen om goed bestuur in de herkomst- en doorreislanden te versterken en aldus migratiestromen te verminderen. Uit acties zoals het Nicosia-initiatief voor capaciteitsopbouw in Libische gemeenten blijkt in welke mate samenwerking tussen lokale en regionale overheden kan helpen om stabiliteit en welvaart in ons omringende landen te bevorderen. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR is van mening dat decentrale samenwerking een belangrijke rol kan spelen om goed bestuur in de herkomst- en doorreislanden te versterken en aldus migratiestromen te verminderen. Uit acties zoals het Nicosia-initiatief voor capaciteitsopbouw in Libische gemeenten blijkt in welke mate samenwerking tussen lokale en regionale overheden kan helpen om stabiliteit en welvaart in ons omringende landen te bevorderen.

| 18. | Het CvdR wijst erop dat het bij het faciliteren van dialoog en samenwerking met lokale en regionale overheden in herkomst- en doorreislanden van migranten zelf een rol speelt, bijv. via bestaande organen en platforms (Arlem, Corleap, gemengde raadgevende comités en werkgroepen), teneinde de doelstellingen van het Fonds voor asiel en migratie te verwezenlijken. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR wijst erop dat het bij het faciliteren van dialoog en samenwerking met lokale en regionale overheden in herkomst- en doorreislanden van migranten zelf een rol speelt, bijv. via bestaande organen en platforms (Arlem, Corleap, gemengde raadgevende comités en werkgroepen), teneinde de doelstellingen van het Fonds voor asiel en migratie te verwezenlijken.

| 19. | De lidstaten moeten worden aangemoedigd om een deel van de kredieten van hun programma te gebruiken voor de financiering van met name:






  — | integratiemaatregelen die door lokale en regionale overheden en maatschappelijke organisaties ten uitvoer worden gelegd; |
| --- | --- | --- |

19.

De lidstaten moeten worden aangemoedigd om een deel van de kredieten van hun programma te gebruiken voor de financiering van met name:

—

integratiemaatregelen die door lokale en regionale overheden en maatschappelijke organisaties ten uitvoer worden gelegd;

| — | acties ter ontwikkeling van doeltreffende alternatieven voor detentie; |
| --- | --- |

—

acties ter ontwikkeling van doeltreffende alternatieven voor detentie;

| — | programma’s inzake begeleide vrijwillige terugkeer en re-integratie en daarmee verband houdende activiteiten; |
| --- | --- |

—

programma’s inzake begeleide vrijwillige terugkeer en re-integratie en daarmee verband houdende activiteiten;

| — | maatregelen die zijn gericht op kwetsbare verzoekers om internationale bescherming met bijzondere behoeften inzake opvang en/of procedures, met name kinderen en in het bijzonder kinderen die niet worden begeleid. |
| --- | --- |

—

maatregelen die zijn gericht op kwetsbare verzoekers om internationale bescherming met bijzondere behoeften inzake opvang en/of procedures, met name kinderen en in het bijzonder kinderen die niet worden begeleid.

| 20. | Het CvdR is ingenomen met het voorgestelde kader voor noodhulp waarmee lidstaten het hoofd kunnen bieden aan problemen die voortvloeien uit een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen, met name wanneer er kwetsbare personen bij betrokken zijn, zoals niet-begeleide minderjarigen. Het vindt dat met name lokale en regionale overheden in deze situaties toegang moeten hebben tot dergelijke hulp. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR is ingenomen met het voorgestelde kader voor noodhulp waarmee lidstaten het hoofd kunnen bieden aan problemen die voortvloeien uit een grote of onevenredige instroom van onderdanen van derde landen, met name wanneer er kwetsbare personen bij betrokken zijn, zoals niet-begeleide minderjarigen. Het vindt dat met name lokale en regionale overheden in deze situaties toegang moeten hebben tot dergelijke hulp.

| 21. | Het CvdR is van mening dat de voorgestelde wetgeving een duidelijke Europese meerwaarde heeft en dat het voorstel dan ook in overeenstemming is met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR is van mening dat de voorgestelde wetgeving een duidelijke Europese meerwaarde heeft en dat het voorstel dan ook in overeenstemming is met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid.

Brussel, 9 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/156 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/156

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een verordening tot vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1293/2013

(2018/C 461/14)

| Rapporteur: | Marco DUS (IT/PSE), gemeenteraadslid van Vittorio Veneto, Treviso |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een verordening tot vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1293/2013
  COM(2018) 385 final — 2018/0209(COD) |

Rapporteur:

Marco DUS (IT/PSE), gemeenteraadslid van Vittorio Veneto, Treviso

Referentiedocument:

Voorstel voor een verordening tot vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1293/2013

COM(2018) 385 final — 2018/0209(COD)

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (6) | Om de overkoepelende doelstellingen te verwezenlijken, is de tenuitvoerlegging van het pakket circulaire economie (1), van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 (2), (3), (4), van de natuurwetgeving van de Unie (5), en van aanverwant beleid (6)

  ,

   (7)

  ,

   (8)

  ,

   (9)

  ,

   (10) van bijzonder belang. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(6)

Om de overkoepelende doelstellingen te verwezenlijken, is de tenuitvoerlegging van het pakket circulaire economie (1), van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 (2), (3), (4), van de natuurwetgeving van de Unie (5), en van aanverwant beleid (6)

  ,

   (7)

  ,

   (8)

  ,

   (9)

  ,

   (10) van bijzonder belang.

| (6) | Om de overkoepelende doelstellingen te verwezenlijken, is de tenuitvoerlegging van het pakket circulaire economie (1), van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 (2), (3), (4),
  van het Zevende Milieuactieprogramma voor de periode tot en met 2020 en de eventuele opvolger daarvan

   (5), van de natuurwetgeving van de Unie (6), en van aanverwant beleid (7)

  ,

   (8)

  ,

   (9)

  ,

   (10)

  ,

   (11)

  ,

   (12)

  ,

   (13)

  ,

   (14)

  ,

   (15) van bijzonder belang. |
| --- | --- |

(6)

Om de overkoepelende doelstellingen te verwezenlijken, is de tenuitvoerlegging van het pakket circulaire economie (1), van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 (2), (3), (4),
  van het Zevende Milieuactieprogramma voor de periode tot en met 2020 en de eventuele opvolger daarvan

   (5), van de natuurwetgeving van de Unie (6), en van aanverwant beleid (7)

  ,

   (8)

  ,

   (9)

  ,

   (10)

  ,

   (11)

  ,

   (12)

  ,

   (13)

  ,

   (14)

  ,

   (15) van bijzonder belang.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 7

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (7) | Om de verplichtingen van de Unie in het kader van de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering na te komen, is het nodig de Unie om te vormen tot een energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige samenleving. Dit vereist op zijn beurt acties, in het bijzondere gericht op de sectoren die het meest bijdragen tot het huidige niveau van CO2-uitstoot en verontreiniging, die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 en de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen van de lidstaten, alsmede tot de voorbereidingen voor de klimaat- en energiestrategie van de Unie voor het midden van deze eeuw en voor de lange termijn. Het programma moet ook maatregelen omvatten die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleid van de Unie voor aanpassing aan de klimaatverandering om de kwetsbaarheid voor de negatieve gevolgen van klimaatverandering te verminderen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(7)

Om de verplichtingen van de Unie in het kader van de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering na te komen, is het nodig de Unie om te vormen tot een energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige samenleving. Dit vereist op zijn beurt acties, in het bijzondere gericht op de sectoren die het meest bijdragen tot het huidige niveau van CO2-uitstoot en verontreiniging, die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 en de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen van de lidstaten, alsmede tot de voorbereidingen voor de klimaat- en energiestrategie van de Unie voor het midden van deze eeuw en voor de lange termijn. Het programma moet ook maatregelen omvatten die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleid van de Unie voor aanpassing aan de klimaatverandering om de kwetsbaarheid voor de negatieve gevolgen van klimaatverandering te verminderen.

| (7) | Om de verplichtingen van de Unie in het kader van de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering na te komen, is het nodig de Unie om te vormen tot een energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige samenleving. Dit vereist op zijn beurt acties, in het bijzondere gericht op de sectoren die het meest bijdragen tot het huidige niveau van CO2-uitstoot en verontreiniging, die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 en de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen van de lidstaten, alsmede tot de voorbereidingen voor de klimaat- en energiestrategie van de Unie voor het midden van deze eeuw en voor de lange termijn. Het programma moet ook maatregelen omvatten die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleid van de Unie voor aanpassing aan de klimaatverandering om de kwetsbaarheid voor de negatieve gevolgen van klimaatverandering te verminderen. |
| --- | --- |

(7)

Om de verplichtingen van de Unie in het kader van de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering na te komen, is het nodig de Unie om te vormen tot een energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige samenleving. Dit vereist op zijn beurt acties, in het bijzondere gericht op de sectoren die het meest bijdragen tot het huidige niveau van CO2-uitstoot en verontreiniging, die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleidskader voor klimaat en energie 2030 en de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen van de lidstaten, alsmede tot de voorbereidingen voor de klimaat- en energiestrategie van de Unie voor het midden van deze eeuw en voor de lange termijn. Het programma moet ook maatregelen omvatten die bijdragen tot de tenuitvoerlegging van het beleid van de Unie voor aanpassing aan de klimaatverandering om de kwetsbaarheid voor de negatieve gevolgen van klimaatverandering te verminderen.

Motivering

Opmerking NL-vertaler: dit wijzigingsvoorstel is niet van toepassing op de Nederlandse vertaling.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (8) | De overgang naar schone energie levert een essentiële bijdrage aan de klimaatmitigatie, met positieve neveneffecten voor het milieu. Acties voor capaciteitsopbouw ter ondersteuning van de overgang naar schone energie, die tot en met 2020 uit Horizon 2020 worden gefinancierd, moeten in het programma worden opgenomen, aangezien zij niet tot doel hebben excellentie te financieren en innovatie te genereren, maar om ervoor te zorgen dat reeds beschikbare technologie die zal bijdragen aan klimaatmitigatie, gemakkelijker wordt overgenomen. De opname in het programma van deze activiteiten voor capaciteitsopbouw biedt mogelijkheden voor synergieën tussen de subprogramma’s en vergroot de algehele samenhang van de financiering door de Unie. Daarom moeten gegevens worden verzameld en verspreid met betrekking tot het overnemen van bestaande onderzoeks- en innovatieresultaten in de LIFE-projecten, met inbegrip van die uit het programma Horizon Europa en de programma’s die daaraan voorafgingen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(8)

De overgang naar schone energie levert een essentiële bijdrage aan de klimaatmitigatie, met positieve neveneffecten voor het milieu. Acties voor capaciteitsopbouw ter ondersteuning van de overgang naar schone energie, die tot en met 2020 uit Horizon 2020 worden gefinancierd, moeten in het programma worden opgenomen, aangezien zij niet tot doel hebben excellentie te financieren en innovatie te genereren, maar om ervoor te zorgen dat reeds beschikbare technologie die zal bijdragen aan klimaatmitigatie, gemakkelijker wordt overgenomen. De opname in het programma van deze activiteiten voor capaciteitsopbouw biedt mogelijkheden voor synergieën tussen de subprogramma’s en vergroot de algehele samenhang van de financiering door de Unie. Daarom moeten gegevens worden verzameld en verspreid met betrekking tot het overnemen van bestaande onderzoeks- en innovatieresultaten in de LIFE-projecten, met inbegrip van die uit het programma Horizon Europa en de programma’s die daaraan voorafgingen.

| (8) | De overgang naar schone energie levert een essentiële bijdrage aan de klimaatmitigatie, met positieve neveneffecten voor het milieu. Acties voor capaciteitsopbouw ter ondersteuning van de overgang naar schone energie, die tot en met 2020 uit Horizon 2020 worden gefinancierd, moeten in het programma worden opgenomen
  tegen hetzelfde medefinancieringspercentage
  , aangezien zij niet tot doel hebben excellentie te financieren en innovatie te genereren, maar om ervoor te zorgen dat reeds beschikbare technologie die zal bijdragen aan klimaatmitigatie, gemakkelijker wordt overgenomen. De opname in het programma van deze activiteiten voor capaciteitsopbouw biedt mogelijkheden voor synergieën tussen de subprogramma’s en vergroot de algehele samenhang van de financiering door de Unie. Daarom moeten gegevens worden verzameld en verspreid met betrekking tot het overnemen van bestaande onderzoeks- en innovatieresultaten in de LIFE-projecten, met inbegrip van die uit het programma Horizon Europa en de programma’s die daaraan voorafgingen. |
| --- | --- |

(8)

De overgang naar schone energie levert een essentiële bijdrage aan de klimaatmitigatie, met positieve neveneffecten voor het milieu. Acties voor capaciteitsopbouw ter ondersteuning van de overgang naar schone energie, die tot en met 2020 uit Horizon 2020 worden gefinancierd, moeten in het programma worden opgenomen
  tegen hetzelfde medefinancieringspercentage
  , aangezien zij niet tot doel hebben excellentie te financieren en innovatie te genereren, maar om ervoor te zorgen dat reeds beschikbare technologie die zal bijdragen aan klimaatmitigatie, gemakkelijker wordt overgenomen. De opname in het programma van deze activiteiten voor capaciteitsopbouw biedt mogelijkheden voor synergieën tussen de subprogramma’s en vergroot de algehele samenhang van de financiering door de Unie. Daarom moeten gegevens worden verzameld en verspreid met betrekking tot het overnemen van bestaande onderzoeks- en innovatieresultaten in de LIFE-projecten, met inbegrip van die uit het programma Horizon Europa en de programma’s die daaraan voorafgingen.

Motivering

Het medefinancieringspercentage voor regio’s en steden bedraagt 100 % in het kader van Horizon 2020.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (9) | Volgens ramingen in de effectbeoordelingen van de wetgeving inzake schone energie zullen voor de verwezenlijking van de energiedoelstellingen van de Unie voor 2030 in de periode 2021-2030 aanvullende investeringen van 177 miljard EUR per jaar nodig zijn. De grootste tekortkomingen betreffen de investeringen in het koolstofvrij maken van gebouwen (energie-efficiëntie en
  kleinschalige
  hernieuwbare energiebronnen), waar kapitaal naar projecten met een sterk gedistribueerd karakter moet worden geleid. Een van de doelstellingen van het subprogramma Overgang naar schone energie is om capaciteit op te bouwen voor het ontwikkelen en bundelen van projecten, hetgeen ook bijdraagt tot het opnemen van middelen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen en het katalyseren van investeringen in schone energie, ook met behulp van de financiële instrumenten van InvestEU. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(9)

Volgens ramingen in de effectbeoordelingen van de wetgeving inzake schone energie zullen voor de verwezenlijking van de energiedoelstellingen van de Unie voor 2030 in de periode 2021-2030 aanvullende investeringen van 177 miljard EUR per jaar nodig zijn. De grootste tekortkomingen betreffen de investeringen in het koolstofvrij maken van gebouwen (energie-efficiëntie en
  kleinschalige
  hernieuwbare energiebronnen), waar kapitaal naar projecten met een sterk gedistribueerd karakter moet worden geleid. Een van de doelstellingen van het subprogramma Overgang naar schone energie is om capaciteit op te bouwen voor het ontwikkelen en bundelen van projecten, hetgeen ook bijdraagt tot het opnemen van middelen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen en het katalyseren van investeringen in schone energie, ook met behulp van de financiële instrumenten van InvestEU.

| (9) | Volgens ramingen in de effectbeoordelingen van de wetgeving inzake schone energie zullen voor de verwezenlijking van de energiedoelstellingen van de Unie voor 2030 in de periode 2021-2030 aanvullende investeringen van 177 miljard EUR per jaar nodig zijn. De grootste tekortkomingen betreffen de investeringen in het koolstofvrij maken van gebouwen (energie-efficiëntie en
  gedecentraliseerde
  hernieuwbare energiebronnen
  voor alle soorten energieverbruik, vooral met het oog op verwarming en airconditioning
  ), waar kapitaal naar projecten met een sterk gedistribueerd karakter moet worden geleid
  , bijvoorbeeld door proefprojecten op het niveau van kleine stedelijke agglomeraties en bevolkingskernen en afgelegen woningen op het platteland te bevorderen
  . Een van de doelstellingen van het subprogramma Overgang naar schone energie is om capaciteit op te bouwen voor het ontwikkelen en bundelen van projecten, hetgeen ook bijdraagt tot het opnemen van middelen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen en het katalyseren van investeringen in schone energie, ook met behulp van de financiële instrumenten van InvestEU. |
| --- | --- |

(9)

Volgens ramingen in de effectbeoordelingen van de wetgeving inzake schone energie zullen voor de verwezenlijking van de energiedoelstellingen van de Unie voor 2030 in de periode 2021-2030 aanvullende investeringen van 177 miljard EUR per jaar nodig zijn. De grootste tekortkomingen betreffen de investeringen in het koolstofvrij maken van gebouwen (energie-efficiëntie en
  gedecentraliseerde
  hernieuwbare energiebronnen
  voor alle soorten energieverbruik, vooral met het oog op verwarming en airconditioning
  ), waar kapitaal naar projecten met een sterk gedistribueerd karakter moet worden geleid
  , bijvoorbeeld door proefprojecten op het niveau van kleine stedelijke agglomeraties en bevolkingskernen en afgelegen woningen op het platteland te bevorderen
  . Een van de doelstellingen van het subprogramma Overgang naar schone energie is om capaciteit op te bouwen voor het ontwikkelen en bundelen van projecten, hetgeen ook bijdraagt tot het opnemen van middelen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen en het katalyseren van investeringen in schone energie, ook met behulp van de financiële instrumenten van InvestEU.

Motivering

Het koolstofvrij maken van de bouwsector is een essentiële stap om de klimaat- en energiedoelstellingen van de EU te verwezenlijken en bijgevolg om de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te halen. Wel is het belangrijk om meer nadruk te leggen op het energieverbruik in verband met verwarming en airconditioning, dat een aanzienlijk aandeel heeft in het Europese energieverbruik.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 12

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (12) | Uit het recentste evaluatiepakket inzake de tenuitvoerlegging van het milieubeleid (1) blijkt dat er aanzienlijke vooruitgang moet worden geboekt om vaart te zetten achter de tenuitvoerlegging van het milieuacquis van de Unie en ervoor te zorgen dat milieu- en klimaatdoelstellingen beter in ander beleid worden opgenomen. Het programma moet dan ook als katalysator fungeren om de vereiste vooruitgang te kunnen ontwikkelen door nieuwe benaderingen te ontwikkelen, testen en dupliceren; beleidsontwikkeling, toezicht en beoordeling te ondersteunen; de betrokkenheid van belanghebbenden te versterken; investeringen te mobiliseren binnen het geheel aan investeringsprogramma’s van de Unie of andere financieringsbronnen en acties te ondersteunen om de verschillende belemmeringen voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de belangrijkste in de milieuwetgeving voorgeschreven plannen weg te nemen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(12)

Uit het recentste evaluatiepakket inzake de tenuitvoerlegging van het milieubeleid (1) blijkt dat er aanzienlijke vooruitgang moet worden geboekt om vaart te zetten achter de tenuitvoerlegging van het milieuacquis van de Unie en ervoor te zorgen dat milieu- en klimaatdoelstellingen beter in ander beleid worden opgenomen. Het programma moet dan ook als katalysator fungeren om de vereiste vooruitgang te kunnen ontwikkelen door nieuwe benaderingen te ontwikkelen, testen en dupliceren; beleidsontwikkeling, toezicht en beoordeling te ondersteunen; de betrokkenheid van belanghebbenden te versterken; investeringen te mobiliseren binnen het geheel aan investeringsprogramma’s van de Unie of andere financieringsbronnen en acties te ondersteunen om de verschillende belemmeringen voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de belangrijkste in de milieuwetgeving voorgeschreven plannen weg te nemen.

| (12) | Uit het recentste evaluatiepakket inzake de tenuitvoerlegging van het milieubeleid (1) blijkt dat er aanzienlijke vooruitgang moet worden geboekt om vaart te zetten achter de tenuitvoerlegging van het milieuacquis van de Unie en ervoor te zorgen dat milieu- en klimaatdoelstellingen beter in ander beleid worden opgenomen. Het programma moet dan ook als katalysator fungeren om de vereiste vooruitgang te kunnen ontwikkelen door nieuwe benaderingen te ontwikkelen, testen en dupliceren; beleidsontwikkeling,
  evaluatie,
  toezicht en beoordeling te ondersteunen;
  betere bewustwording en communicatie te bevorderen; goede governance te ontwikkelen;
  de betrokkenheid van belanghebbenden te versterken
  zodat ze weerbaarder worden t.o.v. de wereldwijde veranderingen
  ; investeringen te mobiliseren binnen het geheel aan investeringsprogramma’s van de Unie of andere financieringsbronnen en acties te ondersteunen om de verschillende belemmeringen voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de belangrijkste in de milieuwetgeving voorgeschreven plannen weg te nemen. |
| --- | --- |

(12)

Uit het recentste evaluatiepakket inzake de tenuitvoerlegging van het milieubeleid (1) blijkt dat er aanzienlijke vooruitgang moet worden geboekt om vaart te zetten achter de tenuitvoerlegging van het milieuacquis van de Unie en ervoor te zorgen dat milieu- en klimaatdoelstellingen beter in ander beleid worden opgenomen. Het programma moet dan ook als katalysator fungeren om de vereiste vooruitgang te kunnen ontwikkelen door nieuwe benaderingen te ontwikkelen, testen en dupliceren; beleidsontwikkeling,
  evaluatie,
  toezicht en beoordeling te ondersteunen;
  betere bewustwording en communicatie te bevorderen; goede governance te ontwikkelen;
  de betrokkenheid van belanghebbenden te versterken
  zodat ze weerbaarder worden t.o.v. de wereldwijde veranderingen
  ; investeringen te mobiliseren binnen het geheel aan investeringsprogramma’s van de Unie of andere financieringsbronnen en acties te ondersteunen om de verschillende belemmeringen voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de belangrijkste in de milieuwetgeving voorgeschreven plannen weg te nemen.

Motivering

Betere governance, met name door de bewustmaking en het betrekken van belanghebbenden, is essentieel om de milieudoelstellingen te verwezenlijken. Deze prioriteiten worden uitdrukkelijk genoemd in het vorige LIFE-programma en het Comité van de Regio’s vindt dat ze moeten worden gehandhaafd.

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 15

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (15) | De vrijwillige regeling ten behoeve van biodiversiteit en ecosysteemdiensten in de Europese landen en gebieden overzee en gebieden overzee (BEST) bevordert de instandhouding van biodiversiteit, met inbegrip van mariene biodiversiteit, en het duurzame gebruik van ecosysteemdiensten, met inbegrip van op ecosystemen gebaseerde benaderingen van de mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering, in de ultraperifere gebieden van de Unie en de landen en gebieden overzee. BEST heeft bijgedragen aan bewustmaking met betrekking tot het ecologische belang van de ultraperifere gebieden en de landen en gebieden overzee voor het behoud van de wereldwijde biodiversiteit. In hun ministeriële verklaringen van 2017 en 2018 hebben de landen en gebieden overzee hun waardering geuit voor dit programma voor kleine subsidies ten behoeve van de biodiversiteit. Het is passend ervoor te zorgen dat het programma de financiering van kleine subsidies voor de biodiversiteit in zowel de ultraperifere gebieden als de landen en gebieden overzee voort kan zetten. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(15)

De vrijwillige regeling ten behoeve van biodiversiteit en ecosysteemdiensten in de Europese landen en gebieden overzee en gebieden overzee (BEST) bevordert de instandhouding van biodiversiteit, met inbegrip van mariene biodiversiteit, en het duurzame gebruik van ecosysteemdiensten, met inbegrip van op ecosystemen gebaseerde benaderingen van de mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering, in de ultraperifere gebieden van de Unie en de landen en gebieden overzee. BEST heeft bijgedragen aan bewustmaking met betrekking tot het ecologische belang van de ultraperifere gebieden en de landen en gebieden overzee voor het behoud van de wereldwijde biodiversiteit. In hun ministeriële verklaringen van 2017 en 2018 hebben de landen en gebieden overzee hun waardering geuit voor dit programma voor kleine subsidies ten behoeve van de biodiversiteit. Het is passend ervoor te zorgen dat het programma de financiering van kleine subsidies voor de biodiversiteit in zowel de ultraperifere gebieden als de landen en gebieden overzee voort kan zetten.

| (15) | De vrijwillige regeling ten behoeve van biodiversiteit en ecosysteemdiensten in de Europese landen en gebieden overzee en gebieden overzee (BEST) bevordert de instandhouding van biodiversiteit, met inbegrip van mariene biodiversiteit, en het duurzame gebruik van ecosysteemdiensten, met inbegrip van op ecosystemen gebaseerde benaderingen van de mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering, in de ultraperifere gebieden van de Unie en de landen en gebieden overzee. BEST heeft bijgedragen aan bewustmaking met betrekking tot het ecologische belang van de ultraperifere gebieden en de landen en gebieden overzee voor het behoud van de wereldwijde biodiversiteit. In hun ministeriële verklaringen van 2017 en 2018 hebben de landen en gebieden overzee hun waardering geuit voor dit programma voor kleine subsidies ten behoeve van de biodiversiteit. Het is passend ervoor te zorgen dat het programma de financiering van kleine subsidies voor de biodiversiteit in zowel de ultraperifere gebieden als de landen en gebieden overzee voort kan zetten
  , overeenkomstig de doelstellingen en maatregelen die deel uitmaken van een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de Europese Unie

   (1). |
| --- | --- |

(15)

De vrijwillige regeling ten behoeve van biodiversiteit en ecosysteemdiensten in de Europese landen en gebieden overzee en gebieden overzee (BEST) bevordert de instandhouding van biodiversiteit, met inbegrip van mariene biodiversiteit, en het duurzame gebruik van ecosysteemdiensten, met inbegrip van op ecosystemen gebaseerde benaderingen van de mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering, in de ultraperifere gebieden van de Unie en de landen en gebieden overzee. BEST heeft bijgedragen aan bewustmaking met betrekking tot het ecologische belang van de ultraperifere gebieden en de landen en gebieden overzee voor het behoud van de wereldwijde biodiversiteit. In hun ministeriële verklaringen van 2017 en 2018 hebben de landen en gebieden overzee hun waardering geuit voor dit programma voor kleine subsidies ten behoeve van de biodiversiteit. Het is passend ervoor te zorgen dat het programma de financiering van kleine subsidies voor de biodiversiteit in zowel de ultraperifere gebieden als de landen en gebieden overzee voort kan zetten
  , overeenkomstig de doelstellingen en maatregelen die deel uitmaken van een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de Europese Unie

   (1).

Motivering

Ter precisering.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 17

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (17) | De langetermijndoelstelling van de Unie voor het beleid inzake luchtkwaliteit is om luchtkwaliteitsniveaus te behalen die geen significante negatieve effecten en risico’s voor de menselijke gezondheid met zich meebrengen. Het publieke bewustzijn over luchtvervuiling is sterk ontwikkeld en burgers verwachten dat de overheid optreedt. In Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad wordt de rol benadrukt die financiering door de Unie kan spelen bij de verwezenlijking van de doelstellingen op het gebied van schone lucht. Het programma moet daarom projecten, waaronder strategische geïntegreerde projecten, ondersteunen die het potentieel hebben om publieke en particuliere middelen aan te trekken, om voorbeelden van goede praktijken onder de aandacht te brengen en om als katalysator te fungeren voor de tenuitvoerlegging van plannen en wetgeving inzake luchtkwaliteit op lokaal, regionaal, multiregionaal, nationaal en transnationaal niveau. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(17)

De langetermijndoelstelling van de Unie voor het beleid inzake luchtkwaliteit is om luchtkwaliteitsniveaus te behalen die geen significante negatieve effecten en risico’s voor de menselijke gezondheid met zich meebrengen. Het publieke bewustzijn over luchtvervuiling is sterk ontwikkeld en burgers verwachten dat de overheid optreedt. In Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad wordt de rol benadrukt die financiering door de Unie kan spelen bij de verwezenlijking van de doelstellingen op het gebied van schone lucht. Het programma moet daarom projecten, waaronder strategische geïntegreerde projecten, ondersteunen die het potentieel hebben om publieke en particuliere middelen aan te trekken, om voorbeelden van goede praktijken onder de aandacht te brengen en om als katalysator te fungeren voor de tenuitvoerlegging van plannen en wetgeving inzake luchtkwaliteit op lokaal, regionaal, multiregionaal, nationaal en transnationaal niveau.

| (17) | De langetermijndoelstelling van de Unie voor het beleid inzake luchtkwaliteit is om luchtkwaliteitsniveaus te behalen die geen significante negatieve effecten en risico’s voor de menselijke gezondheid met zich meebrengen. Het publieke bewustzijn over luchtvervuiling is sterk ontwikkeld en burgers verwachten dat de overheid optreedt. In Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad wordt de rol benadrukt die financiering door de Unie kan spelen bij de verwezenlijking van de doelstellingen op het gebied van schone lucht. Het programma moet daarom projecten, waaronder strategische geïntegreerde projecten, ondersteunen die het potentieel hebben om publieke en particuliere middelen aan te trekken, om voorbeelden van goede praktijken onder de aandacht te brengen en om als katalysator te fungeren voor de tenuitvoerlegging van plannen en wetgeving inzake luchtkwaliteit op lokaal, regionaal, multiregionaal, nationaal en transnationaal niveau.
  Deze inspanningen om de luchtkwaliteit te verbeteren moeten in overeenstemming zijn met de vereisten inzake de vermindering van de broeikasgassenuitstoot en met de noodzaak om de gehele Europese economie op de lange termijn koolstofvrij te maken, waarbij de op fossiele bronnen gebaseerde energie-infrastructuur geleidelijk wordt vervangen door een infrastructuur op basis van hernieuwbare bronnen wanneer dat technisch en economisch mogelijk is. |
| --- | --- |

(17)

De langetermijndoelstelling van de Unie voor het beleid inzake luchtkwaliteit is om luchtkwaliteitsniveaus te behalen die geen significante negatieve effecten en risico’s voor de menselijke gezondheid met zich meebrengen. Het publieke bewustzijn over luchtvervuiling is sterk ontwikkeld en burgers verwachten dat de overheid optreedt. In Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad wordt de rol benadrukt die financiering door de Unie kan spelen bij de verwezenlijking van de doelstellingen op het gebied van schone lucht. Het programma moet daarom projecten, waaronder strategische geïntegreerde projecten, ondersteunen die het potentieel hebben om publieke en particuliere middelen aan te trekken, om voorbeelden van goede praktijken onder de aandacht te brengen en om als katalysator te fungeren voor de tenuitvoerlegging van plannen en wetgeving inzake luchtkwaliteit op lokaal, regionaal, multiregionaal, nationaal en transnationaal niveau.
  Deze inspanningen om de luchtkwaliteit te verbeteren moeten in overeenstemming zijn met de vereisten inzake de vermindering van de broeikasgassenuitstoot en met de noodzaak om de gehele Europese economie op de lange termijn koolstofvrij te maken, waarbij de op fossiele bronnen gebaseerde energie-infrastructuur geleidelijk wordt vervangen door een infrastructuur op basis van hernieuwbare bronnen wanneer dat technisch en economisch mogelijk is.

Motivering

De luchtkwaliteit houdt rechtstreeks verband met de verbranding van fossiele energie voor vervoer, verwarming en airconditioning en in het algemeen voor de productie van elektriciteit. Het koolstofvrij maken van deze sectoren heeft derhalve een directe impact op de luchtkwaliteit en op de volksgezondheid. Het LIFE-programma moet de opties bestuderen om de uitstoot van verontreinigende gassen in dergelijke projecten terug te dringen. Wanneer er een alternatief bestaat dat werkt op een hernieuwbare energiebron, moet het LIFE-programma het alternatief promoten in plaats van apparatuur met een hoge broeikasgassenuitstoot te vervangen die wel efficiënter is, maar nog altijd werkt op fossiele energie, mits de investering in kwestie kosteneffectief is.

Wijzigingsvoorstel 8

Nieuwe overweging 17 bis na overweging 17

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (17 bis) | Bijzondere aandacht moet uitgaan naar de bevordering van het afschaffen van bronnen van luchtvervuiling, zoals met name huishoudelijke verwarmingssystemen en elektriciteitscentrales op basis van de meest vervuilende fossiele brandstoffen. Om het probleem van de luchtvervuiling te bestrijden moeten de inspanningen worden geconcentreerd op een transitie naar hernieuwbare en andere schone energiebronnen, waarbij een middellange- en langetermijnvisie wordt bevorderd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(17 bis)

Bijzondere aandacht moet uitgaan naar de bevordering van het afschaffen van bronnen van luchtvervuiling, zoals met name huishoudelijke verwarmingssystemen en elektriciteitscentrales op basis van de meest vervuilende fossiele brandstoffen. Om het probleem van de luchtvervuiling te bestrijden moeten de inspanningen worden geconcentreerd op een transitie naar hernieuwbare en andere schone energiebronnen, waarbij een middellange- en langetermijnvisie wordt bevorderd.

Motivering

In de EU is de verwarming van huizen door middel van kolen een grote bron van luchtvervuiling, met schadelijke gevolgen voor de volksgezondheid. Wanneer dat technisch en financieel mogelijk is moet de overgang naar hernieuwbare en andere schone energiebronnen worden bevorderd, in overeenstemming met het streven naar een koolstofvrije bouwsector zoals vastgelegd in de richtlijn energieprestatie van gebouwen.

Wijzigingsvoorstel 9

Overweging 20

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (20) | Verbetering van de governance op het gebied van milieu en klimaatverandering en van daarmee verband houdende kwesties met betrekking tot de overgang naar schone energie, vereist betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld dankzij bewustmaking van het publiek, consumentenparticipatie, en een bredere betrokkenheid van belanghebbenden, met inbegrip van niet-gouvernementele organisaties, bij het overleg over en de tenuitvoerlegging van aanverwant beleid. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(20)

Verbetering van de governance op het gebied van milieu en klimaatverandering en van daarmee verband houdende kwesties met betrekking tot de overgang naar schone energie, vereist betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld dankzij bewustmaking van het publiek, consumentenparticipatie, en een bredere betrokkenheid van belanghebbenden, met inbegrip van niet-gouvernementele organisaties, bij het overleg over en de tenuitvoerlegging van aanverwant beleid.

| (20) | Verbetering van de governance op het gebied van milieu en klimaatverandering en van daarmee verband houdende kwesties met betrekking tot de overgang naar schone energie, vereist betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld dankzij bewustmaking van het publiek,
  onder meer aan de hand van een communicatiestrategie waarin rekening wordt gehouden met nieuwe media en sociale netwerken en die de
  consumentenparticipatie en de betrokkenheid van belanghebbenden
  vergroot
  , met inbegrip van niet-gouvernementele organisaties, bij het overleg over en de tenuitvoerlegging van aanverwant beleid.
  Als lokale en regionale overheden — die volgens het subsidiariteitsbeginsel het dichtst bij de burgers staan — betrokken worden en medeverantwoordelijkheid krijgen, overeenkomstig de rol die in de Overeenkomst van Parijs aan steden, regio’s en lokale besturen wordt toebedeeld, kan dat ertoe bijdragen om belangrijke resultaten te boeken op het gebied van milieu, energie en klimaat, zoals blijkt uit het toenemende succes van het Burgemeestersconvenant en andere gemeentelijke klimaat- en milieunetwerken. |
| --- | --- |

(20)

Verbetering van de governance op het gebied van milieu en klimaatverandering en van daarmee verband houdende kwesties met betrekking tot de overgang naar schone energie, vereist betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld dankzij bewustmaking van het publiek,
  onder meer aan de hand van een communicatiestrategie waarin rekening wordt gehouden met nieuwe media en sociale netwerken en die de
  consumentenparticipatie en de betrokkenheid van belanghebbenden
  vergroot
  , met inbegrip van niet-gouvernementele organisaties, bij het overleg over en de tenuitvoerlegging van aanverwant beleid.
  Als lokale en regionale overheden — die volgens het subsidiariteitsbeginsel het dichtst bij de burgers staan — betrokken worden en medeverantwoordelijkheid krijgen, overeenkomstig de rol die in de Overeenkomst van Parijs aan steden, regio’s en lokale besturen wordt toebedeeld, kan dat ertoe bijdragen om belangrijke resultaten te boeken op het gebied van milieu, energie en klimaat, zoals blijkt uit het toenemende succes van het Burgemeestersconvenant en andere gemeentelijke klimaat- en milieunetwerken.

Motivering

Het is belangrijk om te wijzen op de noodzaak van moderne communicatie en om het Burgemeestersconvenant te noemen, een inmiddels wereldwijd initiatief dat een groot succes is wat betreft het betrekken en verantwoordelijk maken van de bestuurslagen die het dichtst bij de burgers staan.

Wijzigingsvoorstel 10

Overweging 22

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (22) | Het programma moet marktdeelnemers voorbereiden op en ondersteunen bij de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie door nieuwe zakelijke kansen te toetsen, beroepsvaardigheden te verbeteren, de toegang van consumenten tot duurzame producten en diensten te vergemakkelijken, opinie- en smaakmakers over te halen zich voor dit doel in te zetten en hen daartoe de gelegenheid te bieden, en nieuwe methoden te testen voor aanpassing van de bestaande processen en het ondernemingslandschap. Ter ondersteuning van een bredere marktintroductie van duurzame oplossingen moeten maatschappelijk draagvlak en consumentenparticipatie worden gecultiveerd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(22)

Het programma moet marktdeelnemers voorbereiden op en ondersteunen bij de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie door nieuwe zakelijke kansen te toetsen, beroepsvaardigheden te verbeteren, de toegang van consumenten tot duurzame producten en diensten te vergemakkelijken, opinie- en smaakmakers over te halen zich voor dit doel in te zetten en hen daartoe de gelegenheid te bieden, en nieuwe methoden te testen voor aanpassing van de bestaande processen en het ondernemingslandschap. Ter ondersteuning van een bredere marktintroductie van duurzame oplossingen moeten maatschappelijk draagvlak en consumentenparticipatie worden gecultiveerd.

| (22) | Het programma moet marktdeelnemers voorbereiden op en ondersteunen bij de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie door nieuwe zakelijke kansen te toetsen, beroepsvaardigheden te verbeteren, de toegang van consumenten tot duurzame producten en diensten te vergemakkelijken, opinie- en smaakmakers over te halen zich voor dit doel in te zetten en hen daartoe de gelegenheid te bieden, en nieuwe methoden te testen voor aanpassing van de bestaande processen en het ondernemingslandschap. Ter ondersteuning van een bredere marktintroductie van duurzame oplossingen
  en met name de invoering van innovatieve, duurzame en hernieuwbare energietechnologieën
  moeten
  deze bekendgemaakt en algemeen onder de aandacht gebracht worden, teneinde het
  maatschappelijk draagvlak en
  de
  consumentenparticipatie
  te bevorderen
  . |
| --- | --- |

(22)

Het programma moet marktdeelnemers voorbereiden op en ondersteunen bij de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie door nieuwe zakelijke kansen te toetsen, beroepsvaardigheden te verbeteren, de toegang van consumenten tot duurzame producten en diensten te vergemakkelijken, opinie- en smaakmakers over te halen zich voor dit doel in te zetten en hen daartoe de gelegenheid te bieden, en nieuwe methoden te testen voor aanpassing van de bestaande processen en het ondernemingslandschap. Ter ondersteuning van een bredere marktintroductie van duurzame oplossingen
  en met name de invoering van innovatieve, duurzame en hernieuwbare energietechnologieën
  moeten
  deze bekendgemaakt en algemeen onder de aandacht gebracht worden, teneinde het
  maatschappelijk draagvlak en
  de
  consumentenparticipatie
  te bevorderen
  .

Motivering

Dankzij technologische en marktontwikkelingen en (ook) dankzij overheidssteun zijn de kosten voor het installeren van hernieuwbare-energiesystemen in de voorbije tien jaar flink gedaald. We moeten op deze weg doorgaan om het Europees energiepotentieel ten volle te ontwikkelen door gebruik te maken van alternatieve energiebronnen die nu nog weinig worden toegepast (zoals oceaanenergie en geothermie) en door de EU op energiegebied onafhankelijk te maken van derde landen.

Wijzigingsvoorstel 11

Nieuwe overweging 24 bis na overweging 24

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (24 bis) | Gezien het groeiend aantal natuurrampen ten gevolge van de klimaatverandering in de Europese Unie en de tekortschietende bestaande preventie-instrumenten dient het programma steun te verlenen aan initiatieven ter versterking van strategieën om de klimaatverandering tegen te gaan teneinde het hoofd te bieden aan natuurrampen die hiermee verband houden. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(24 bis)

Gezien het groeiend aantal natuurrampen ten gevolge van de klimaatverandering in de Europese Unie en de tekortschietende bestaande preventie-instrumenten dient het programma steun te verlenen aan initiatieven ter versterking van strategieën om de klimaatverandering tegen te gaan teneinde het hoofd te bieden aan natuurrampen die hiermee verband houden.

Motivering

Het groeiend aantal natuurrampen en de ontoereikendheid van de preventie-instrumenten houden in dat de bijdrage van het LIFE-programma ter ondersteuning van initiatieven ter versterking van strategieën om de klimaatverandering tegen te gaan om rampen het hoofd te bieden, van essentieel belang is.

Wijzigingsvoorstel 12

Overweging 25

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (25) | Bij de tenuitvoerlegging van het programma moet terdege rekening worden gehouden met de strategie voor ultraperifere gebieden in het licht van artikel 349 VWEU en de specifieke behoeften en kwetsbaarheden van deze gebieden. Ander beleid van de Unie dan dat op het gebied van het milieu, het klimaat en, waar relevant, de overgang naar schone energie moet ook in aanmerking worden genomen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(25)

Bij de tenuitvoerlegging van het programma moet terdege rekening worden gehouden met de strategie voor ultraperifere gebieden in het licht van artikel 349 VWEU en de specifieke behoeften en kwetsbaarheden van deze gebieden. Ander beleid van de Unie dan dat op het gebied van het milieu, het klimaat en, waar relevant, de overgang naar schone energie moet ook in aanmerking worden genomen.

| (25) | Bij de tenuitvoerlegging van het programma moet terdege rekening worden gehouden met de strategie voor ultraperifere gebieden in het licht van artikel 349 VWEU en de specifieke behoeften en kwetsbaarheden van deze gebieden. Ander beleid van de Unie dan dat op het gebied van het milieu, het klimaat
  , de circulaire economie
  en, waar relevant, de overgang naar schone energie moet ook in aanmerking worden genomen.


  De financiering van deze strategie moet op specifieke en gedifferentieerde wijze in het programma worden opgenomen. |
| --- | --- |

(25)

Bij de tenuitvoerlegging van het programma moet terdege rekening worden gehouden met de strategie voor ultraperifere gebieden in het licht van artikel 349 VWEU en de specifieke behoeften en kwetsbaarheden van deze gebieden. Ander beleid van de Unie dan dat op het gebied van het milieu, het klimaat
  , de circulaire economie
  en, waar relevant, de overgang naar schone energie moet ook in aanmerking worden genomen.

De financiering van deze strategie moet op specifieke en gedifferentieerde wijze in het programma worden opgenomen.

Motivering

Het wordt noodzakelijk geacht om er expliciet op te wijzen dat de ultraperifere regio’s in het licht van de veranderingen in de wereld en de klimaatverandering grotere risico’s lopen, dat ze specifiek kwetsbaar zijn en afhankelijk zijn van de gebieden op het Europese vasteland.

Wijzigingsvoorstel 13

Nieuwe overweging 26 bis na overweging 26

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (26 bis) | De Europese groeperingen voor territoriale samenwerking (EGTS’en) komen in aanmerking en kunnen een rechtsinstrument zijn voor de tenuitvoerlegging van het LIFE-programma. EGTS’en hebben immers een structuur die vergelijkbaar is met die van een consortium en de meeste EGTS’en zijn over de landsgrenzen actief. Dankzij deze kenmerken kunnen zij de uitvoering van projecten vanuit operationeel en financieel oogpunt centraal aansturen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(26 bis)

De Europese groeperingen voor territoriale samenwerking (EGTS’en) komen in aanmerking en kunnen een rechtsinstrument zijn voor de tenuitvoerlegging van het LIFE-programma. EGTS’en hebben immers een structuur die vergelijkbaar is met die van een consortium en de meeste EGTS’en zijn over de landsgrenzen actief. Dankzij deze kenmerken kunnen zij de uitvoering van projecten vanuit operationeel en financieel oogpunt centraal aansturen.

Motivering

Het gebruik van EGTS’en moet worden bevorderd en er moet voor worden gezorgd dat ze in aanmerking komen, net als consortia.

Wijzigingsvoorstel 14

Overweging 31

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het te verwachten risico op niet-naleving. Wat subsidies betreft, moet dit mede inhouden dat het gebruik van vaste bedragen, forfaits en schalen van eenheidskosten wordt overwogen. | De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het te verwachten risico op niet-naleving. Wat subsidies betreft, moet dit mede inhouden dat het gebruik van vaste bedragen, forfaits en schalen van eenheidskosten wordt overwogen
  en o.m. ook personeelskosten in aanmerking komen. Dit zou helpen om het administratieve werk dat verband houdt met de deelname aan projecten te vereenvoudigen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het te verwachten risico op niet-naleving. Wat subsidies betreft, moet dit mede inhouden dat het gebruik van vaste bedragen, forfaits en schalen van eenheidskosten wordt overwogen.

De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het te verwachten risico op niet-naleving. Wat subsidies betreft, moet dit mede inhouden dat het gebruik van vaste bedragen, forfaits en schalen van eenheidskosten wordt overwogen
  en o.m. ook personeelskosten in aanmerking komen. Dit zou helpen om het administratieve werk dat verband houdt met de deelname aan projecten te vereenvoudigen.

Motivering

Het is belangrijk dat er steun kan worden verleend voor de personeelskosten, want dit kan in belangrijke mate bijdragen aan een succesvolle projectdeelname, met name voor kleinere organisaties.

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 3, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (1)   De algemene doelstelling van het programma is bij te dragen aan de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie, onder meer door de overgang naar schone energie, alsmede aan de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu en aan tot staan brengen en ombuigen van biodiversiteitsverlies, en aldus bij te dragen tot duurzame ontwikkeling. | (1)   De algemene doelstelling van het programma is bij te dragen aan de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie, onder meer door de overgang naar schone energie, alsmede aan de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu en aan tot staan brengen en ombuigen van biodiversiteitsverlies, en aldus bij te dragen tot duurzame ontwikkeling. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(1)   De algemene doelstelling van het programma is bij te dragen aan de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie, onder meer door de overgang naar schone energie, alsmede aan de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu en aan tot staan brengen en ombuigen van biodiversiteitsverlies, en aldus bij te dragen tot duurzame ontwikkeling.

(1)   De algemene doelstelling van het programma is bij te dragen aan de overgang naar een schone, circulaire, energie-efficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie, onder meer door de overgang naar schone energie, alsmede aan de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu en aan tot staan brengen en ombuigen van biodiversiteitsverlies, en aldus bij te dragen tot duurzame ontwikkeling.

Motivering

Motivering

Opmerking NL-vertaler: dit wijzigingsvoorstel is niet van toepassing op de Nederlandse vertaling.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 3, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   De specifieke doelstellingen van het programma zijn: | 2.   De specifieke doelstellingen van het programma zijn: |
| a) | ontwikkelen, demonstreren en bevorderen van innovatieve technieken en benaderingen ter verwezenlijking van de doelstellingen van de wetgeving en het beleid van de Unie inzake milieu en klimaat, met inbegrip van de overgang naar schone energie, en bijdragen tot de toepassing van de beste praktijken op het vlak van natuur en biodiversiteit; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   De specifieke doelstellingen van het programma zijn:

2.   De specifieke doelstellingen van het programma zijn:

a)

ontwikkelen, demonstreren en bevorderen van innovatieve technieken en benaderingen ter verwezenlijking van de doelstellingen van de wetgeving en het beleid van de Unie inzake milieu en klimaat, met inbegrip van de overgang naar schone energie, en bijdragen tot de toepassing van de beste praktijken op het vlak van natuur en biodiversiteit;

| a) | ontwikkelen, demonstreren en bevorderen van innovatieve technieken en benaderingen ter verwezenlijking van de doelstellingen van de wetgeving en het beleid van de Unie inzake milieu en klimaat, met inbegrip van de overgang naar schone energie, en bijdragen tot de toepassing van de beste praktijken op het vlak van natuur en biodiversiteit; |
| --- | --- |

a)

ontwikkelen, demonstreren en bevorderen van innovatieve technieken en benaderingen ter verwezenlijking van de doelstellingen van de wetgeving en het beleid van de Unie inzake milieu en klimaat, met inbegrip van de overgang naar schone energie, en bijdragen tot de toepassing van de beste praktijken op het vlak van natuur en biodiversiteit;

| b) | ondersteunen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van, het toezicht op en de handhaving van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, onder meer door de governance te verbeteren door middel van capaciteitsopbouw onder publieke en private actoren en betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld; |
| --- | --- |

b)

ondersteunen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van, het toezicht op en de handhaving van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, onder meer door de governance te verbeteren door middel van capaciteitsopbouw onder publieke en private actoren en betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld;

| b) | ondersteunen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van, het toezicht op en de handhaving van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, onder meer door de governance te verbeteren door middel van capaciteitsopbouw onder publieke en private actoren en betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld; |
| --- | --- |

b)

ondersteunen van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van, het toezicht op en de handhaving van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, onder meer door de governance te verbeteren door middel van capaciteitsopbouw onder publieke en private actoren en betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld;

| c) | als katalysator fungeren voor de grootschalige invoering van succesvolle technische en beleidsmatige oplossingen voor de tenuitvoerlegging van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, door resultaten te dupliceren, verwante doelstellingen te integreren in andere beleidsgebieden en in de praktijken in de publieke en private sector, investeringen te mobiliseren en de toegang tot financiering te verbeteren. |
| --- | --- |

c)

als katalysator fungeren voor de grootschalige invoering van succesvolle technische en beleidsmatige oplossingen voor de tenuitvoerlegging van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, door resultaten te dupliceren, verwante doelstellingen te integreren in andere beleidsgebieden en in de praktijken in de publieke en private sector, investeringen te mobiliseren en de toegang tot financiering te verbeteren.

| c) | als katalysator fungeren voor de grootschalige invoering van succesvolle technische en beleidsmatige oplossingen voor de tenuitvoerlegging van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, door resultaten te dupliceren, verwante doelstellingen te integreren in andere beleidsgebieden en in de praktijken in de publieke en private sector, investeringen te mobiliseren en de toegang tot financiering te verbeteren. |
| --- | --- |

c)

als katalysator fungeren voor de grootschalige invoering van succesvolle technische en beleidsmatige oplossingen voor de tenuitvoerlegging van de wetgeving en het beleid van de Unie ter zake, door resultaten te dupliceren, verwante doelstellingen te integreren in andere beleidsgebieden en in de praktijken in de publieke en private sector, investeringen te mobiliseren en de toegang tot financiering te verbeteren.

| d) | de synergieën versterken tussen strategieën voor klimaatveranderingsbestendigheid en de vermindering van het risico op natuurrampen in verband met klimaatverandering door de invoering van technische oplossingen zoals een duidelijke methode voor de risicoanalyse van natuurrampen. |
| --- | --- |

d)

d)

de synergieën versterken tussen strategieën voor klimaatveranderingsbestendigheid en de vermindering van het risico op natuurrampen in verband met klimaatverandering door de invoering van technische oplossingen zoals een duidelijke methode voor de risicoanalyse van natuurrampen.

de synergieën versterken tussen strategieën voor klimaatveranderingsbestendigheid en de vermindering van het risico op natuurrampen in verband met klimaatverandering door de invoering van technische oplossingen zoals een duidelijke methode voor de risicoanalyse van natuurrampen.

Motivering

Motivering

Het groeiend aantal natuurrampen en de ontoereikendheid van de huidige preventie-instrumenten houden in dat de bijdrage van het LIFE-programma ter ondersteuning van oplossingen ter versterking van strategieën om de klimaatverandering tegen te gaan om rampen het hoofd te bieden, van essentieel belang is.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Artikel 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (1)   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-2027 bedragen
  5 450 000 000  EUR
  in lopende prijzen. | (1)   De financiële middelen voor de uitvoering van dit programma over de periode 2021-2027 bedragen
  6 780 000 000  EUR
  in lopende prijzen. |
| (2)   De indicatieve verdeling van het in lid 1 bedoelde bedrag is als volgt: | (2)   De indicatieve verdeling van het in lid 1 bedoelde bedrag is als volgt: |
| | 3 500 000 000  EUR
  voor het gebied Milieu, waarvan |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(1)   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-2027 bedragen
  5 450 000 000  EUR
  in lopende prijzen.

(1)   De financiële middelen voor de uitvoering van dit programma over de periode 2021-2027 bedragen
  6 780 000 000  EUR
  in lopende prijzen.

(2)   De indicatieve verdeling van het in lid 1 bedoelde bedrag is als volgt:

(2)   De indicatieve verdeling van het in lid 1 bedoelde bedrag is als volgt:

3 500 000 000  EUR
  voor het gebied Milieu, waarvan

3 500 000 000  EUR

| a) | 4 165 000 000  EUR
  voor het gebied Milieu, waarvan |
| --- | --- |

a)

a)

4 165 000 000  EUR
  voor het gebied Milieu, waarvan

4 165 000 000  EUR

| | 2 150 000 000  EUR
  voor het subprogramma Natuur en biodiversiteit en |
| --- | --- |

2 150 000 000  EUR
  voor het subprogramma Natuur en biodiversiteit en

2 150 000 000  EUR

| | (1) | 2 315 000 000  EUR voor het subprogramma Natuur en biodiversiteit en |
| --- | --- | --- |

(1)

(1)

2 315 000 000  EUR voor het subprogramma Natuur en biodiversiteit en

| | 1 350 000 000  EUR voor het subprogramma Circulaire economie en levenskwaliteit; |
| --- | --- |

1 350 000 000  EUR voor het subprogramma Circulaire economie en levenskwaliteit;

| | (2) | 1 850 000 000  EUR voor het subprogramma Circulaire economie en levenskwaliteit; |
| --- | --- | --- |

(2)

(2)

1 850 000 000  EUR voor het subprogramma Circulaire economie en levenskwaliteit;

| | 1 950 000 000  EUR
  voor het gebied Klimaatactie, waarvan |
| --- | --- |

1 950 000 000  EUR
  voor het gebied Klimaatactie, waarvan

1 950 000 000  EUR

| b) | 2 615 000 000  EUR
  voor het gebied Klimaatactie, waarvan |
| --- | --- |

b)

b)

2 615 000 000  EUR
  voor het gebied Klimaatactie, waarvan

2 615 000 000  EUR

| | 950 000 000  EUR
  voor het subprogramma Mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering en |
| --- | --- |

950 000 000  EUR
  voor het subprogramma Mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering en

950 000 000  EUR

| | (1) | 1 450 000 000  EUR
  voor het subprogramma Mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering en |
| --- | --- | --- |

(1)

(1)

1 450 000 000  EUR
  voor het subprogramma Mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering en

1 450 000 000  EUR

| | 1 000 000 000  EUR voor het subprogramma Overgang naar schone energie. |
| --- | --- |

1 000 000 000  EUR voor het subprogramma Overgang naar schone energie.

| | (2) | 1 165 000 000  EUR voor het subprogramma Overgang naar schone energie. |
| --- | --- | --- |

(2)

(2)

1 165 000 000  EUR voor het subprogramma Overgang naar schone energie.

(3)   De in de leden 1 en 2 bedoelde bedragen gelden onverminderd de toepassing van de bepalingen betreffende flexibiliteit die zijn neergelegd in Verordening (EU) xx/xx. van het Europees Parlement en de Raad [de nieuwe Verordening betreffende het meerjarig financieel kader] en in het Financieel Reglement.

(3)   De in de leden 1 en 2 bedoelde bedragen gelden onverminderd de toepassing van de bepalingen betreffende flexibiliteit die zijn neergelegd in Verordening (EU) xx/xx van het Europees Parlement en de Raad [de nieuwe Verordening betreffende het meerjarig financieel kader] en in het Financieel Reglement.

Motivering

Motivering

Het nieuwe totaalbedrag voor het LIFE-programma is gebaseerd op een toename met een vermenigvuldigingsfactor van 1,7, zoals door de Europese Commissie aangekondigd, maar zonder de transfer van de eerder uit hoofde van Horizon 2020 gefinancierde maatregel voor de energietransitie, met speciale nadruk op het subprogramma Mitigatie van de klimaatverandering en Circulaire economie.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 5, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.   De in de leden 1 en 2 bedoelde bedragen gelden onverminderd de toepassing van de bepalingen betreffende flexibiliteit die zijn neergelegd in Verordening (EU) xx/xx van het Europees Parlement en de Raad [de nieuwe Verordening betreffende het meerjarig financieel kader] en in het Financieel Reglement. 3 bis. | 3.   De in de leden 1 en 2 bedoelde bedragen gelden onverminderd de toepassing van de bepalingen betreffende flexibiliteit die zijn neergelegd in Verordening (EU) xx/xx van het Europees Parlement en de Raad [de nieuwe Verordening betreffende het meerjarig financieel kader] en in het Financieel Reglement. 3 bis. |
| | (3 bis)
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 21 gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde het in de leden 1 en 2 van dit artikel bedoelde percentage met maximaal 10 % te verhogen, mits de totale middelen die voor twee opeenvolgende jaren zijn aangevraagd door middel van voorstellen die onder het prioritaire gebied Natuur en biodiversiteit vallen en die voldoen aan minimumkwaliteitseisen, meer dan 20 % hoger zijn dan het corresponderende bedrag berekend voor de twee aan die jaren voorafgaande jaren. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.   De in de leden 1 en 2 bedoelde bedragen gelden onverminderd de toepassing van de bepalingen betreffende flexibiliteit die zijn neergelegd in Verordening (EU) xx/xx van het Europees Parlement en de Raad [de nieuwe Verordening betreffende het meerjarig financieel kader] en in het Financieel Reglement. 3 bis.

3.   De in de leden 1 en 2 bedoelde bedragen gelden onverminderd de toepassing van de bepalingen betreffende flexibiliteit die zijn neergelegd in Verordening (EU) xx/xx van het Europees Parlement en de Raad [de nieuwe Verordening betreffende het meerjarig financieel kader] en in het Financieel Reglement. 3 bis.

(3 bis)
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 21 gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde het in de leden 1 en 2 van dit artikel bedoelde percentage met maximaal 10 % te verhogen, mits de totale middelen die voor twee opeenvolgende jaren zijn aangevraagd door middel van voorstellen die onder het prioritaire gebied Natuur en biodiversiteit vallen en die voldoen aan minimumkwaliteitseisen, meer dan 20 % hoger zijn dan het corresponderende bedrag berekend voor de twee aan die jaren voorafgaande jaren.

Motivering

Motivering

Spreekt voor zich. Hier wordt de flexibiliteitsclausule van het subprogramma Natuur en biodiversiteit herhaald zoals die is opgenomen in het LIFE-programma 2014-2020.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Artikel 5, lid 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (5)   Ter verwezenlijking van de in artikel 3 bepaalde doelstellingen kan het programma door de Commissie uitgevoerde activiteiten ter ondersteuning van de voorbereiding, tenuitvoerlegging en mainstreaming van wetgeving en beleidsmaatregelen van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, de overgang naar schone energie financieren. Zulke activiteiten zijn onder meer: | (5)   Ter verwezenlijking van de in artikel 3 bepaalde doelstellingen kan het programma door de Commissie uitgevoerde activiteiten ter ondersteuning van de voorbereiding, tenuitvoerlegging en mainstreaming van wetgeving en beleidsmaatregelen van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, de overgang naar schone energie financieren. Zulke activiteiten zijn onder meer: |
| a) | informatie en communicatie, met inbegrip van bewustmakingscampagnes. Financiële middelen die in het kader van deze verordening worden toegewezen aan communicatieactiviteiten hebben ook betrekking op institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, evenals over de uitvoerings- en omzettingsstatus van wetgeving van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, schone energie; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(5)   Ter verwezenlijking van de in artikel 3 bepaalde doelstellingen kan het programma door de Commissie uitgevoerde activiteiten ter ondersteuning van de voorbereiding, tenuitvoerlegging en mainstreaming van wetgeving en beleidsmaatregelen van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, de overgang naar schone energie financieren. Zulke activiteiten zijn onder meer:

(5)   Ter verwezenlijking van de in artikel 3 bepaalde doelstellingen kan het programma door de Commissie uitgevoerde activiteiten ter ondersteuning van de voorbereiding, tenuitvoerlegging en mainstreaming van wetgeving en beleidsmaatregelen van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, de overgang naar schone energie financieren. Zulke activiteiten zijn onder meer:

a)

informatie en communicatie, met inbegrip van bewustmakingscampagnes. Financiële middelen die in het kader van deze verordening worden toegewezen aan communicatieactiviteiten hebben ook betrekking op institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, evenals over de uitvoerings- en omzettingsstatus van wetgeving van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, schone energie;

| a) | informatie en communicatie, met inbegrip van bewustmakingscampagnes. Financiële middelen die in het kader van deze verordening worden toegewezen aan communicatieactiviteiten hebben ook betrekking op institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, evenals over de uitvoerings- en omzettingsstatus van wetgeving van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, schone energie; |
| --- | --- |

a)

informatie en communicatie, met inbegrip van bewustmakingscampagnes. Financiële middelen die in het kader van deze verordening worden toegewezen aan communicatieactiviteiten hebben ook betrekking op institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, evenals over de uitvoerings- en omzettingsstatus van wetgeving van de Unie inzake het milieu, het klimaat en, waar relevant, schone energie;

| b) | studies, onderzoeken, modellering en het uitwerken van scenario’s; |
| --- | --- |

b)

studies, onderzoeken, modellering en het uitwerken van scenario’s;

| b) | studies, onderzoeken, modellering en het uitwerken van scenario’s; |
| --- | --- |

b)

studies, onderzoeken, modellering en het uitwerken van scenario’s;

| c) | de voorbereiding, tenuitvoerlegging, monitoring, controle en evaluatie van niet door het programma gefinancierde projecten, beleidsmaatregelen, programma’s en wetgeving; |
| --- | --- |

c)

de voorbereiding, tenuitvoerlegging, monitoring, controle en evaluatie van niet door het programma gefinancierde projecten, beleidsmaatregelen, programma’s en wetgeving;

| c) | de voorbereiding, tenuitvoerlegging, monitoring, controle en evaluatie van niet door het programma gefinancierde projecten,
  acties voor de tenuitvoerlegging en de verbetering van de governance
  , beleidsmaatregelen, programma’s en wetgeving; |
| --- | --- |

c)

de voorbereiding, tenuitvoerlegging, monitoring, controle en evaluatie van niet door het programma gefinancierde projecten,
  acties voor de tenuitvoerlegging en de verbetering van de governance
  , beleidsmaatregelen, programma’s en wetgeving;

acties voor de tenuitvoerlegging en de verbetering van de governance

| d) | workshops, conferenties en vergaderingen; |
| --- | --- |

d)

workshops, conferenties en vergaderingen;

| d) | workshops, conferenties en vergaderingen; |
| --- | --- |

d)

workshops, conferenties en vergaderingen;

| e) | netwerkvorming en platforms voor beste praktijken; |
| --- | --- |

e)

netwerkvorming en platforms voor beste praktijken;

| e) | netwerkvorming en platforms voor beste praktijken; |
| --- | --- |

e)

netwerkvorming en platforms voor beste praktijken;

| f) | overige activiteiten. |
| --- | --- |

f)

overige activiteiten.

| f) | overige activiteiten. |
| --- | --- |

f)

overige activiteiten.

Motivering

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Artikel 11, lid 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (5)   Juridische entiteiten die deelnemen aan consortia van ten minste drie onafhankelijke entiteiten en die zijn gevestigd in verschillende lidstaten of met die lidstaten verbonden landen of gebieden overzee, in met het programma geassocieerde derde landen of in andere derde landen, komen in aanmerking. | (5)   Juridische entiteiten die deelnemen aan consortia van ten minste drie onafhankelijke entiteiten en die zijn gevestigd in verschillende lidstaten of met die lidstaten verbonden landen of gebieden overzee, in met het programma geassocieerde derde landen of in andere derde landen, komen in aanmerking. |
| | (5 bis)
     
  Europese groeperingen voor territoriale samenwerking (EGTS’en) worden gelijkgesteld aan consortia die zijn gevestigd in verschillende lidstaten of met die lidstaten verbonden landen of gebieden overzee. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(5)   Juridische entiteiten die deelnemen aan consortia van ten minste drie onafhankelijke entiteiten en die zijn gevestigd in verschillende lidstaten of met die lidstaten verbonden landen of gebieden overzee, in met het programma geassocieerde derde landen of in andere derde landen, komen in aanmerking.

(5)   Juridische entiteiten die deelnemen aan consortia van ten minste drie onafhankelijke entiteiten en die zijn gevestigd in verschillende lidstaten of met die lidstaten verbonden landen of gebieden overzee, in met het programma geassocieerde derde landen of in andere derde landen, komen in aanmerking.

(5 bis)
     
  Europese groeperingen voor territoriale samenwerking (EGTS’en) worden gelijkgesteld aan consortia die zijn gevestigd in verschillende lidstaten of met die lidstaten verbonden landen of gebieden overzee.

Motivering

Motivering

Het gebruik van EGTS’en moet worden bevorderd en er moet voor worden gezorgd dat ze in aanmerking komen, net als consortia.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

Artikel 13 (a)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| a) | door het programma gefinancierde projecten
  ondermijnen geen
  doelstellingen van het programma op het gebied van milieu, klimaat of
  , waar relevant, schone
  energie en bevorderen, waar mogelijk, het gebruik van groene overheidsopdrachten; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

a)

door het programma gefinancierde projecten
  ondermijnen geen
  doelstellingen van het programma op het gebied van milieu, klimaat of
  , waar relevant, schone
  energie en bevorderen, waar mogelijk, het gebruik van groene overheidsopdrachten;

ondermijnen geen

, waar relevant, schone

| a) | door het programma gefinancierde projecten
  dragen bij aan de verwezenlijking van ten minste een van de
  doelstellingen van het programma op het gebied van milieu, klimaat
  , transitie naar een circulair economisch model
  of op
  het gebied van duurzame
  energie
  , zonder de andere doelstellingen te ondermijnen,
  en bevorderen, waar mogelijk, het gebruik van groene overheidsopdrachten; |
| --- | --- |

a)

door het programma gefinancierde projecten
  dragen bij aan de verwezenlijking van ten minste een van de
  doelstellingen van het programma op het gebied van milieu, klimaat
  , transitie naar een circulair economisch model
  of op
  het gebied van duurzame
  energie
  , zonder de andere doelstellingen te ondermijnen,
  en bevorderen, waar mogelijk, het gebruik van groene overheidsopdrachten;

dragen bij aan de verwezenlijking van ten minste een van de

, transitie naar een circulair economisch model

het gebied van duurzame

, zonder de andere doelstellingen te ondermijnen,

Motivering

Motivering

Het LIFE-programma moet niet slechts de EU-doelstellingen op het gebied van milieu, klimaat en energie „niet ondermijnen”, maar moet actief bijdragen aan de verwezenlijking ervan. Verder is de formulering „waar relevant, schone energie” nogal vaag.

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

Artikel 13 (f)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| f) | in voorkomend geval wordt bijzondere aandacht gegeven aan projecten in geografische gebieden met specifieke behoeften of kwetsbaarheden, zoals gebieden met specifieke milieuproblemen of natuurlijke beperkingen, grensoverschrijdende gebieden of ultraperifere gebieden. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

f)

in voorkomend geval wordt bijzondere aandacht gegeven aan projecten in geografische gebieden met specifieke behoeften of kwetsbaarheden, zoals gebieden met specifieke milieuproblemen of natuurlijke beperkingen, grensoverschrijdende gebieden of ultraperifere gebieden.

| f) | in voorkomend geval wordt bijzondere aandacht gegeven aan projecten in geografische gebieden met specifieke behoeften of kwetsbaarheden, zoals gebieden met specifieke milieuproblemen
  (zoals gebieden die worden gekenmerkt door evidente problemen met de luchtkwaliteit, gevolgen van de klimaatverandering)
  of natuurlijke beperkingen, grensoverschrijdende gebieden
  (projecten waarbij transnationale samenwerking essentieel is om het milieu te beschermen en de klimaatdoelstellingen te halen), en regio’s die door de klimaatverandering en andere wereldwijde veranderingen ernstig worden bedreigd, zoals de
  ultraperifere gebieden. |
| --- | --- |

f)

in voorkomend geval wordt bijzondere aandacht gegeven aan projecten in geografische gebieden met specifieke behoeften of kwetsbaarheden, zoals gebieden met specifieke milieuproblemen
  (zoals gebieden die worden gekenmerkt door evidente problemen met de luchtkwaliteit, gevolgen van de klimaatverandering)
  of natuurlijke beperkingen, grensoverschrijdende gebieden
  (projecten waarbij transnationale samenwerking essentieel is om het milieu te beschermen en de klimaatdoelstellingen te halen), en regio’s die door de klimaatverandering en andere wereldwijde veranderingen ernstig worden bedreigd, zoals de
  ultraperifere gebieden.

(zoals gebieden die worden gekenmerkt door evidente problemen met de luchtkwaliteit, gevolgen van de klimaatverandering)

(projecten waarbij transnationale samenwerking essentieel is om het milieu te beschermen en de klimaatdoelstellingen te halen), en regio’s die door de klimaatverandering en andere wereldwijde veranderingen ernstig worden bedreigd, zoals de

Motivering

Motivering

Het is goed om meer nadruk te leggen op transnationale samenwerking, het probleem van de luchtkwaliteit, de risico’s als gevolg van de wereldwijde en klimaatverandering en de specifieke kwetsbaarheid van de ultraperifere regio’s. De problemen ten gevolge van de klimaatverandering betreffen vaak geografische gebieden met bijzondere behoeften of tekortkomingen, zoals eilanden, kuststeden en berggebieden.

[Opmerking vertaler: een andere voorgestelde wijziging is niet van toepassing op de Nederlandse versie]

[Opmerking vertaler: een andere voorgestelde wijziging is niet van toepassing op de Nederlandse versie]

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

Nieuw artikel na artikel 13

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Subsidiabiliteit van projectkosten in verband met btw en personeel





  (1)
     
  De voorwaarden met betrekking tot de subsidiabiliteit van kosten zijn vastgelegd in artikel 126 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012. Tot die kosten behoren ook de btw en de personeelskosten.




  De Commissie verstrekt in de verslagen over de evaluatie halverwege en achteraf van het LIFE-programma een overzicht van btw-vergoedingen per lidstaat die projectbegunstigden van het LIFE-programma in het laatste betalingsstadium hebben aangevraagd.






  (2)
     
  Terugvorderbare btw is niet subsidiabel, ongeacht of de gegadigde deze terugvordert. De btw vormt geen subsidiabele uitgave, behalve wanneer zij effectief en definitief door de eindbegunstigde wordt gedragen. Btw die op enigerlei wijze kan worden teruggevorderd, kan, zelfs wanneer zij niet daadwerkelijk door de eindbegunstigde of door de individuele ontvanger wordt teruggevorderd, niet als subsidiabel worden beschouwd. Met de vraag of de eindbegunstigde of de individuele ontvanger een publiek- dan wel een privaatrechtelijke status heeft, wordt geen rekening gehouden bij de beslissing of de btw op grond van deze regel een subsidiabele uitgave vormt.






  (3)
     
  Niet-terugvorderbare btw kan als subsidiabele kosten worden opgeëist, mits het verzoek gestaafd wordt met deugdelijke bewijzen van de auditors of boekhouders van de organisatie. Btw die de eindbegunstigde of de individuele ontvanger niet kan terugvorderen vanwege specifieke nationale regels is uitsluitend een subsidiabele uitgave als die regels volledig in overeenstemming zijn met de btw-richtlijn 2006/112/EG. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Subsidiabiliteit van projectkosten in verband met btw en personeel

(1)
     
  De voorwaarden met betrekking tot de subsidiabiliteit van kosten zijn vastgelegd in artikel 126 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012. Tot die kosten behoren ook de btw en de personeelskosten.

De Commissie verstrekt in de verslagen over de evaluatie halverwege en achteraf van het LIFE-programma een overzicht van btw-vergoedingen per lidstaat die projectbegunstigden van het LIFE-programma in het laatste betalingsstadium hebben aangevraagd.

(2)
     
  Terugvorderbare btw is niet subsidiabel, ongeacht of de gegadigde deze terugvordert. De btw vormt geen subsidiabele uitgave, behalve wanneer zij effectief en definitief door de eindbegunstigde wordt gedragen. Btw die op enigerlei wijze kan worden teruggevorderd, kan, zelfs wanneer zij niet daadwerkelijk door de eindbegunstigde of door de individuele ontvanger wordt teruggevorderd, niet als subsidiabel worden beschouwd. Met de vraag of de eindbegunstigde of de individuele ontvanger een publiek- dan wel een privaatrechtelijke status heeft, wordt geen rekening gehouden bij de beslissing of de btw op grond van deze regel een subsidiabele uitgave vormt.

(3)
     
  Niet-terugvorderbare btw kan als subsidiabele kosten worden opgeëist, mits het verzoek gestaafd wordt met deugdelijke bewijzen van de auditors of boekhouders van de organisatie. Btw die de eindbegunstigde of de individuele ontvanger niet kan terugvorderen vanwege specifieke nationale regels is uitsluitend een subsidiabele uitgave als die regels volledig in overeenstemming zijn met de btw-richtlijn 2006/112/EG.

Motivering

Motivering

Dit amendement is overgenomen uit een eerder advies van het CvdR (rapporteur: mevr. Twitchen, ENVE-V-018). De btw werd beschouwd als een belemmering voor de deelname aan eerdere edities van het LIFE-programma.

Wijzigingsvoorstel 24

Wijzigingsvoorstel 24

Artikel 21, lid 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (4)   Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. | (4)   Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven
  . In voorkomend geval raadpleegt zij de lokale en regionale overheden rechtstreeks en lanceert zij openbare raadplegingen
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(4)   Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven.

(4)   Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven
  . In voorkomend geval raadpleegt zij de lokale en regionale overheden rechtstreeks en lanceert zij openbare raadplegingen
  .

Motivering

Motivering

Het is goed om de lokale en regionale overheden uitdrukkelijk te vermelden.

Wijzigingsvoorstel 25

Wijzigingsvoorstel 25

Nieuw artikel 21 bis na artikel 21

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Comitéprocedure





  (1)
     
  De Commissie wordt bijgestaan door het Comité voor het LIFE-programma voor het milieu en klimaatactie. Dit comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.






  (2)
     
  Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.




  Indien het comité geen advies uitbrengt, stelt de Commissie de ontwerpuitvoeringshandeling niet vast en is artikel 5, lid 4, derde alinea, van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Comitéprocedure

(1)
     
  De Commissie wordt bijgestaan door het Comité voor het LIFE-programma voor het milieu en klimaatactie. Dit comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.

(2)
     
  Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.

Indien het comité geen advies uitbrengt, stelt de Commissie de ontwerpuitvoeringshandeling niet vast en is artikel 5, lid 4, derde alinea, van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.

Motivering

Motivering

Dit amendement geeft de tekst van artikel 30 van de huidige LIFE-Verordening (EU) nr. 1293/2013 weer om te zorgen voor een grotere deelname aan en toezicht op de tenuitvoerlegging van het LIFE-programma.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| 1. | verwelkomt het voorstel van de Commissie, die door het LIFE-programma in het volgende MFK zonder aarzeling voort te zetten uitdrukkelijk het succes en de Europese meerwaarde erkent die het programma tot nu toe heeft gehad. |
| --- | --- |

1.

verwelkomt het voorstel van de Commissie, die door het LIFE-programma in het volgende MFK zonder aarzeling voort te zetten uitdrukkelijk het succes en de Europese meerwaarde erkent die het programma tot nu toe heeft gehad.

| 2. | Het CvdR is ingenomen met de specifieke verwijzing die in het voorstel voor een verordening is opgenomen naar de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties en met het streven om 25 % van de MFK-middelen ten goede te laten komen aan de klimaatdoelstellingen. Het spoort ertoe aan alle duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties uitdrukkelijk te erkennen en te ondersteunen in de Uniebegroting. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR is ingenomen met de specifieke verwijzing die in het voorstel voor een verordening is opgenomen naar de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties en met het streven om 25 % van de MFK-middelen ten goede te laten komen aan de klimaatdoelstellingen. Het spoort ertoe aan alle duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties uitdrukkelijk te erkennen en te ondersteunen in de Uniebegroting.

| 3. | Het LIFE-programma heeft reeds relevante directe impact op lokale en regionale overheden gehad bij het beschermen van de biodiversiteit, het verbeteren van de milieukwaliteit en zodoende het verminderen en verzachten van de dramatische gevolgen van de klimaatverandering, die in de eerste plaats wordt bestreden door lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

3.

Het LIFE-programma heeft reeds relevante directe impact op lokale en regionale overheden gehad bij het beschermen van de biodiversiteit, het verbeteren van de milieukwaliteit en zodoende het verminderen en verzachten van de dramatische gevolgen van de klimaatverandering, die in de eerste plaats wordt bestreden door lokale en regionale overheden.

| 4. | stemt in met het voorstel om de begroting voor het LIFE-programma in het MFK met 60 % te verhogen, maar merkt op dat deze verhoging van de begroting samenvalt met een verbreding van de onderwerpen die in het toekomstige LIFE-programma in aanmerking komen voor financiering (zoals het nieuwe subprogramma „Overgang naar schone energie”, dat projecten zal financieren die in het huidige MFK vallen onder het Horizon 2020-programma). Het CvdR moet er dan ook wel op wijzen dat de door de Europese Commissie voorgestelde toename van de begroting in werkelijkheid ver verwijderd is van de 60 % die de Europese Commissie had aangekondigd. Het zou graag zien dat er wordt nagedacht over een verdere toename die aansluit bij het algemene MFK-voorstel. |
| --- | --- |

4.

stemt in met het voorstel om de begroting voor het LIFE-programma in het MFK met 60 % te verhogen, maar merkt op dat deze verhoging van de begroting samenvalt met een verbreding van de onderwerpen die in het toekomstige LIFE-programma in aanmerking komen voor financiering (zoals het nieuwe subprogramma „Overgang naar schone energie”, dat projecten zal financieren die in het huidige MFK vallen onder het Horizon 2020-programma). Het CvdR moet er dan ook wel op wijzen dat de door de Europese Commissie voorgestelde toename van de begroting in werkelijkheid ver verwijderd is van de 60 % die de Europese Commissie had aangekondigd. Het zou graag zien dat er wordt nagedacht over een verdere toename die aansluit bij het algemene MFK-voorstel.

| 5. | Het CvdR is evenwel bezorgd dat de lokale en regionale autoriteiten in het volgende MFK 2021-2027 over het geheel genomen minder middelen tot hun beschikking zullen hebben voor projecten met betrekking tot klimaatbeleid en energietransitie, gezien het voorstel om de begrotingen van het EFRO en het Elfpo te verminderen. |
| --- | --- |

5.

Het CvdR is evenwel bezorgd dat de lokale en regionale autoriteiten in het volgende MFK 2021-2027 over het geheel genomen minder middelen tot hun beschikking zullen hebben voor projecten met betrekking tot klimaatbeleid en energietransitie, gezien het voorstel om de begrotingen van het EFRO en het Elfpo te verminderen.

| 6. | Het CvdR is het er niet mee eens dat in het voorstel van de Commissie niet wordt verwezen naar het Comité LIFE, en is van mening dat het Comité LIFE niet moet worden opgeheven, maar dat het een doeltreffender deelname van lokale en regionale overheden aan het programma moet bevorderen. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR is het er niet mee eens dat in het voorstel van de Commissie niet wordt verwezen naar het Comité LIFE, en is van mening dat het Comité LIFE niet moet worden opgeheven, maar dat het een doeltreffender deelname van lokale en regionale overheden aan het programma moet bevorderen.

| 7. | Het CvdR is ingenomen met het besluit om in te zetten op de kwaliteit van de projecten, waarbij niet vooraf middelen worden toegewezen op basis van geografische criteria (maar waarbij wel een billijke en evenwichtige spreiding van de projecten wordt bevorderd), en verwelkomt de poging om de programmavoorschriften te vereenvoudigen, maar waarschuwt voor het risico om al te veel aspecten te reguleren bij gedelegeerde handelingen van het tweede niveau en zou in dit verband graag zien dat de niveaus van medefinanciering van de lokale en regionale overheden niet worden verlaagd in toekomstige oproepen tot het indienen van voorstellen. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR is ingenomen met het besluit om in te zetten op de kwaliteit van de projecten, waarbij niet vooraf middelen worden toegewezen op basis van geografische criteria (maar waarbij wel een billijke en evenwichtige spreiding van de projecten wordt bevorderd), en verwelkomt de poging om de programmavoorschriften te vereenvoudigen, maar waarschuwt voor het risico om al te veel aspecten te reguleren bij gedelegeerde handelingen van het tweede niveau en zou in dit verband graag zien dat de niveaus van medefinanciering van de lokale en regionale overheden niet worden verlaagd in toekomstige oproepen tot het indienen van voorstellen.

| 8. | Verbetering van het LIFE-programma is van essentieel belang. Dit kan worden bereikt door de herhaalbaarheid van succesvolle projecten te bevorderen en het programma ook te benutten als katalysator om extra middelen aan te trekken (particuliere en openbare middelen, te beginnen bij het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling). Het CvdR verzoekt de Commissie om te voorzien in passende voorlichtings-, disseminatie- en technische-ondersteuningsmiddelen om de lokale en regionale autoriteiten aan te moedigen deel te nemen aan het programma en hen daarbij te ondersteunen, en beveelt in dit verband aan om netwerkprojecten tussen de nationale contactpunten te promoten teneinde de uitwisseling van beste praktijken en transnationale samenwerking te bevorderen. |
| --- | --- |

8.

Verbetering van het LIFE-programma is van essentieel belang. Dit kan worden bereikt door de herhaalbaarheid van succesvolle projecten te bevorderen en het programma ook te benutten als katalysator om extra middelen aan te trekken (particuliere en openbare middelen, te beginnen bij het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling). Het CvdR verzoekt de Commissie om te voorzien in passende voorlichtings-, disseminatie- en technische-ondersteuningsmiddelen om de lokale en regionale autoriteiten aan te moedigen deel te nemen aan het programma en hen daarbij te ondersteunen, en beveelt in dit verband aan om netwerkprojecten tussen de nationale contactpunten te promoten teneinde de uitwisseling van beste praktijken en transnationale samenwerking te bevorderen.

| 9. | Het CvdR onderstreept de relevantie en het belang van het Natura 2000-netwerk voor het LIFE-programma en is van mening dat ondersteuning van dit netwerk centraal moet blijven staan in het subprogramma „Natuur en biodiversiteit”. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR onderstreept de relevantie en het belang van het Natura 2000-netwerk voor het LIFE-programma en is van mening dat ondersteuning van dit netwerk centraal moet blijven staan in het subprogramma „Natuur en biodiversiteit”.

| 10. | Het CvdR is het ermee eens dat moet worden geprobeerd om het aantrekken van particuliere middelen voor milieu-investeringen te bevorderen, maar verzoekt de Commissie meer duidelijkheid te verschaffen over de „blendingverrichtingen” en over de resultaten die zijn bereikt met de in het kader van het programma LIFE 2014-2020 gefinancierde proefprojecten. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR is het ermee eens dat moet worden geprobeerd om het aantrekken van particuliere middelen voor milieu-investeringen te bevorderen, maar verzoekt de Commissie meer duidelijkheid te verschaffen over de „blendingverrichtingen” en over de resultaten die zijn bereikt met de in het kader van het programma LIFE 2014-2020 gefinancierde proefprojecten.

Brussel, 9 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  COM(2015) 614 final van 2.12.2015

1

(2)  Een beleidskader voor klimaat en energie in de periode 2020-2030, COM(2014) 15 final van 22.1.2014.

2

(3)  Een EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering, COM(2013) 216 final van 16.4.2013.

3

(4)  Pakket „Schone energie voor alle Europeanen”, COM(2016) 860 final van 30.11.2016.

4

(5)  Een actieplan voor de natuur, de mensen en de economie, COM(2017) 198 final van 27.4.2017.

5

(6)  Programma „Schone lucht voor Europa”, COM(2013) 918 final.

6

(7)  Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1).

7

(8)  Thematische strategie voor bodembescherming, COM(2006) 231 def.

8

(9)  Een Europese strategie voor emissiearme mobiliteit, COM(2016) 501 final.

9

(10)  Een actieplan inzake infrastructuur voor alternatieve brandstoffen volgens artikel 10, lid 6, van Richtlijn 2014/94/EU, 8.11.2017.

10

(1)  COM(2015) 614 final van 2.12.2015

1

(2)  Een beleidskader voor klimaat en energie in de periode 2020-2030, COM(2014) 15 final van 22.1.2014.

2

(3)  Een EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering, COM(2013) 216 final van 16.4.2013.

3

(4)  Pakket „Schone energie voor alle Europeanen”, COM(2016) 860 final van 30.11.2016.

4

(5)  
  Besluit nr. 1386/2013/EU.

5

Besluit nr. 1386/2013/EU.

(6)  Een actieplan voor de natuur, de mensen en de economie, COM(2017) 198 final van 27.4.2017.

6

(7)  Programma „Schone lucht voor Europa”, COM(2013) 918 final.

7

(8)  Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1).

8

(9)  Thematische strategie voor bodembescherming, COM(2006) 231 def.

9

(10)  Een Europese strategie voor emissiearme mobiliteit, COM(2016) 501 final.

10

(11)  Een actieplan inzake infrastructuur voor alternatieve brandstoffen volgens artikel 10, lid 6, van Richtlijn 2014/94/EU, 8.11.2017.

11

(12)  
  Richtlijn 2002/49/EG inzake de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai.

12

Richtlijn 2002/49/EG inzake de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai.

(13)  
  Een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie, COM(2018) 28 final.

13

Een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie, COM(2018) 28 final.

(14)  
  Richtlijn 2007/60/EG over beoordeling en beheer van overstromingsrisico’s.

14

Richtlijn 2007/60/EG over beoordeling en beheer van overstromingsrisico’s.

(15)  
  Mededeling „Groene infrastructuur (GI) — Versterking van Europa’s natuurlijke kapitaal”, COM(2013) 249 final.

15

Mededeling „Groene infrastructuur (GI) — Versterking van Europa’s natuurlijke kapitaal”, COM(2013) 249 final.

(1)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — EU-evaluatie van de tenuitvoerlegging van het milieubeleid: Gemeenschappelijke uitdagingen en hoe inspanningen te bundelen om betere resultaten te realiseren (COM(2017) 63 final).

1

(1)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — EU-evaluatie van de tenuitvoerlegging van het milieubeleid: Gemeenschappelijke uitdagingen en hoe inspanningen te bundelen om betere resultaten te realiseren (COM(2017) 63 final).

1

(1)  
  Zoals geformuleerd in COM(2017) 623 final, „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”.

1

Zoals geformuleerd in COM(2017) 623 final, „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU”.

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/173 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/173

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de Connecting Europe Facility

(2018/C 461/15)

| Algemeen rapporteur: | Isabelle BOUDINEAU (FR/PSE), vicevoorzitter van de regioraad Nouvelle-Aquitaine |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de Connecting Europe Facility en tot intrekking van Verordeningen (EU) nr. 1316/2013 en (EU) nr. 283/2014
  COM(2018) 438 final
  Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1316/2013 wat betreft de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie
  COM(2018) 568 final |

Algemeen rapporteur:

Isabelle BOUDINEAU (FR/PSE), vicevoorzitter van de regioraad Nouvelle-Aquitaine

Referentiedocument:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de Connecting Europe Facility en tot intrekking van Verordeningen (EU) nr. 1316/2013 en (EU) nr. 283/2014

COM(2018) 438 final

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1316/2013 wat betreft de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie

COM(2018) 568 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de Connecting Europe Facility en tot intrekking van Verordeningen (EU) nr. 1316/2013 en (EU) nr. 283/2014

(COM(2018) 438 final) — deel 1

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 15

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In haar mededeling „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU” (1) heeft de Commissie gewezen op de specifieke vervoersbehoeften van de ultraperifere regio’s en gesteld dat EU-middelen moeten worden vrijgemaakt om daarop in te spelen, onder meer via dit programma. | In haar mededeling „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU” (1) heeft de Commissie gewezen op de specifieke
  digitale, energie- en
  vervoersbehoeften van de ultraperifere regio’s. Zij stelt dat op het gebied van vervoer
  EU-middelen moeten worden vrijgemaakt om daarop in te spelen, onder meer via dit programma. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In haar mededeling „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU” (1) heeft de Commissie gewezen op de specifieke vervoersbehoeften van de ultraperifere regio’s en gesteld dat EU-middelen moeten worden vrijgemaakt om daarop in te spelen, onder meer via dit programma.

In haar mededeling „Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU” (1) heeft de Commissie gewezen op de specifieke
  digitale, energie- en
  vervoersbehoeften van de ultraperifere regio’s. Zij stelt dat op het gebied van vervoer
  EU-middelen moeten worden vrijgemaakt om daarop in te spelen, onder meer via dit programma.

Motivering

De Commissie erkent in haar mededeling over de ultraperifere regio’s het potentieel van deze regio’s op digitaal en energieniveau, maar stelt vast dat zij te maken hebben met een aantal beperkingen en de nodige steun moeten krijgen om die te overwinnen.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 22

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In de mededeling „Connectiviteit voor een competitieve digitale eengemaakte markt — Naar een Europese gigabitmaatschappij” (1) (de strategie voor de gigabit-samenleving) zijn de strategische doelstellingen voor 2025 vastgesteld met het oog op een optimalisering van de investeringen in infrastructuur voor digitale connectiviteit. Richtlijn (EU) 2018/XXX (Europees wetboek voor elektronische communicatie) beoogt onder meer de totstandbrenging van een regelgevingskader dat particuliere investeringen in digitale netwerken stimuleert. Het is echter duidelijk dat de uitrol van netwerken in talrijke gebieden van de Unie commercieel niet levensvatbaar zal blijven, onder meer door de afgelegen ligging en specifieke territoriale of geografische kenmerken, de lage bevolkingsdichtheid en diverse sociaaleconomische factoren. Het programma moet daarom worden aangepast om bij te dragen aan de verwezenlijking van die in de strategie voor de gigabitmaatschappij vastgestelde strategische doelstellingen, in aanvulling op de steun voor de uitrol van netwerken met een zeer hoge capaciteit door andere programma’s en met name het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds en de InvestEU-fonds. | In de mededeling „Connectiviteit voor een competitieve digitale eengemaakte markt — Naar een Europese gigabitmaatschappij” (1) (de strategie voor de gigabit-samenleving) zijn de strategische doelstellingen voor 2025 vastgesteld met het oog op een optimalisering van de investeringen in infrastructuur voor digitale connectiviteit. Richtlijn (EU) 2018/XXX (Europees wetboek voor elektronische communicatie) beoogt onder meer de totstandbrenging van een regelgevingskader dat particuliere investeringen in digitale netwerken stimuleert. Het is echter duidelijk dat de uitrol van netwerken in talrijke gebieden van de Unie commercieel niet levensvatbaar zal blijven, onder meer door de afgelegen ligging en specifieke territoriale of geografische kenmerken,
  zoals in het geval van de ultraperifere regio’s
  , de lage bevolkingsdichtheid en diverse sociaaleconomische factoren. Het programma moet daarom worden aangepast om bij te dragen aan de verwezenlijking van die in de strategie voor de gigabitmaatschappij vastgestelde strategische doelstellingen, in aanvulling op de steun voor de uitrol van netwerken met een zeer hoge capaciteit door andere programma’s en met name het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds en de InvestEU-fonds. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In de mededeling „Connectiviteit voor een competitieve digitale eengemaakte markt — Naar een Europese gigabitmaatschappij” (1) (de strategie voor de gigabit-samenleving) zijn de strategische doelstellingen voor 2025 vastgesteld met het oog op een optimalisering van de investeringen in infrastructuur voor digitale connectiviteit. Richtlijn (EU) 2018/XXX (Europees wetboek voor elektronische communicatie) beoogt onder meer de totstandbrenging van een regelgevingskader dat particuliere investeringen in digitale netwerken stimuleert. Het is echter duidelijk dat de uitrol van netwerken in talrijke gebieden van de Unie commercieel niet levensvatbaar zal blijven, onder meer door de afgelegen ligging en specifieke territoriale of geografische kenmerken, de lage bevolkingsdichtheid en diverse sociaaleconomische factoren. Het programma moet daarom worden aangepast om bij te dragen aan de verwezenlijking van die in de strategie voor de gigabitmaatschappij vastgestelde strategische doelstellingen, in aanvulling op de steun voor de uitrol van netwerken met een zeer hoge capaciteit door andere programma’s en met name het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds en de InvestEU-fonds.

In de mededeling „Connectiviteit voor een competitieve digitale eengemaakte markt — Naar een Europese gigabitmaatschappij” (1) (de strategie voor de gigabit-samenleving) zijn de strategische doelstellingen voor 2025 vastgesteld met het oog op een optimalisering van de investeringen in infrastructuur voor digitale connectiviteit. Richtlijn (EU) 2018/XXX (Europees wetboek voor elektronische communicatie) beoogt onder meer de totstandbrenging van een regelgevingskader dat particuliere investeringen in digitale netwerken stimuleert. Het is echter duidelijk dat de uitrol van netwerken in talrijke gebieden van de Unie commercieel niet levensvatbaar zal blijven, onder meer door de afgelegen ligging en specifieke territoriale of geografische kenmerken,
  zoals in het geval van de ultraperifere regio’s
  , de lage bevolkingsdichtheid en diverse sociaaleconomische factoren. Het programma moet daarom worden aangepast om bij te dragen aan de verwezenlijking van die in de strategie voor de gigabitmaatschappij vastgestelde strategische doelstellingen, in aanvulling op de steun voor de uitrol van netwerken met een zeer hoge capaciteit door andere programma’s en met name het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO), het Cohesiefonds en de InvestEU-fonds.

Motivering

De ultraperifere regio’s zijn hiervan een goed voorbeeld: zoals wordt erkend in artikel 349 VWEU krijgen zij te maken met een reeks beperkingen, waaronder hun afgelegen ligging, insulaire karakter, kleine oppervlakte, reliëf en klimaat, die vanwege hun permanente en cumulatieve karakter de ontwikkeling van deze gebieden bemoeilijken.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 28

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De uitrol van digitale backbonecommunicatienetwerken, met onder meer onderzeese kabels die Europese regio’s verbinden met derde landen op andere continenten of die Europese eilanden en
  ultraperifere regio’s
  verbinden met het vasteland, is nodig om voor alle vitale infrastructuur de nodige redundantie te creëren en de capaciteit en weerbaarheid van de digitale netwerken van de Unie te versterken. Dergelijke projecten zijn echter zonder overheidssteun vaak niet commercieel levensvatbaar. | De uitrol van digitale backbonecommunicatienetwerken, met onder meer onderzeese kabels die Europese regio’s verbinden met derde landen op andere continenten of die Europese eilanden en
  ultraperifere regio’s
  verbinden met het vasteland, is nodig om voor alle vitale infrastructuur de nodige redundantie te creëren en de capaciteit en weerbaarheid van de digitale netwerken van de Unie te versterken. Dergelijke projecten zijn echter zonder overheidssteun vaak niet commercieel levensvatbaar. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De uitrol van digitale backbonecommunicatienetwerken, met onder meer onderzeese kabels die Europese regio’s verbinden met derde landen op andere continenten of die Europese eilanden en
  ultraperifere regio’s
  verbinden met het vasteland, is nodig om voor alle vitale infrastructuur de nodige redundantie te creëren en de capaciteit en weerbaarheid van de digitale netwerken van de Unie te versterken. Dergelijke projecten zijn echter zonder overheidssteun vaak niet commercieel levensvatbaar.

De uitrol van digitale backbonecommunicatienetwerken, met onder meer onderzeese kabels die Europese regio’s verbinden met derde landen op andere continenten of die Europese eilanden en
  ultraperifere regio’s
  verbinden met het vasteland, is nodig om voor alle vitale infrastructuur de nodige redundantie te creëren en de capaciteit en weerbaarheid van de digitale netwerken van de Unie te versterken. Dergelijke projecten zijn echter zonder overheidssteun vaak niet commercieel levensvatbaar.

Motivering

De specifieke context van de ultraperifere regio’s, die geïsoleerd zijn van het Europese vasteland maar dicht bij andere continenten liggen, maakt het probleem nog prangender.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 2, onder h)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| h) | „grensoverschrijdend project op het gebied van hernieuwbare energie”: een project dat is geselecteerd of in aanmerking komt om te worden geselecteerd in het kader van een samenwerkingsovereenkomst of andere regelingen tussen de lidstaten of tussen lidstaten en derde landen in de zin van de artikelen 6, 7, 9 of 11 van Richtlijn 2009/82/EG met betrekking tot de planning of ontwikkeling van hernieuwbare energie, overeenkomstig de criteria van deel IV van de bijlage bij deze verordening; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

h)

„grensoverschrijdend project op het gebied van hernieuwbare energie”: een project dat is geselecteerd of in aanmerking komt om te worden geselecteerd in het kader van een samenwerkingsovereenkomst of andere regelingen tussen de lidstaten of tussen lidstaten en derde landen in de zin van de artikelen 6, 7, 9 of 11 van Richtlijn 2009/82/EG met betrekking tot de planning of ontwikkeling van hernieuwbare energie, overeenkomstig de criteria van deel IV van de bijlage bij deze verordening;

| h) | „grensoverschrijdend project op het gebied van hernieuwbare energie”: een project dat is geselecteerd of in aanmerking komt om te worden geselecteerd in het kader van
  een EGTS
  , een samenwerkingsovereenkomst of andere regelingen tussen de lidstaten,
  lokale en regionale overheden
  of tussen lidstaten en derde landen in de zin van de artikelen 6, 7, 9 of 11 van Richtlijn 2009/82/EG met betrekking tot de planning of ontwikkeling van hernieuwbare energie, overeenkomstig de criteria van deel IV van de bijlage bij deze verordening; |
| --- | --- |

h)

„grensoverschrijdend project op het gebied van hernieuwbare energie”: een project dat is geselecteerd of in aanmerking komt om te worden geselecteerd in het kader van
  een EGTS
  , een samenwerkingsovereenkomst of andere regelingen tussen de lidstaten,
  lokale en regionale overheden
  of tussen lidstaten en derde landen in de zin van de artikelen 6, 7, 9 of 11 van Richtlijn 2009/82/EG met betrekking tot de planning of ontwikkeling van hernieuwbare energie, overeenkomstig de criteria van deel IV van de bijlage bij deze verordening;

Motivering

Het gebruik van een EGTS voor de ontwikkeling van grensoverschrijdende projecten moet worden aangemoedigd. Bovendien worden sommige projecten alleen gefinancierd door lokale en regionale overheden. Daarom moeten zij meebeslissen over de goedkeuring van aanvragen voor Europese financiering.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 3, lid 2, onder a) i)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| i) | bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

i)

bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit;

| i) | bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit
  door versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang van de EU
  ;
  Hierbij is het van prioritair belang om de projecten en werkzaamheden in de belangrijkste corridors en verbindingen die in de bijlage bij de verordening worden genoemd uit te voeren en af te ronden. |
| --- | --- |

i)

bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit
  door versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang van de EU
  ;
  Hierbij is het van prioritair belang om de projecten en werkzaamheden in de belangrijkste corridors en verbindingen die in de bijlage bij de verordening worden genoemd uit te voeren en af te ronden.

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 3, lid 2, onder a), b) en c)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De specifieke doelstellingen van het programma zijn: | De specifieke doelstellingen van het programma zijn: |
| a) | In de vervoersector: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De specifieke doelstellingen van het programma zijn:

De specifieke doelstellingen van het programma zijn:

a)

In de vervoersector:

| a) | In de vervoersector: |
| --- | --- |

a)

In de vervoersector:

| | i) | bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit; |
| --- | --- | --- |

i)

bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit;

| | i) | bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit; |
| --- | --- | --- |

i)

bijdragen tot de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang voor efficiënte en onderling verbonden netwerken en infrastructuur voor slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit;

| | ii) | de aanpassing van de TEN-T-netwerken aan de behoeften op het gebied van militaire mobiliteit; |
| --- | --- | --- |

ii)

de aanpassing van de TEN-T-netwerken aan de behoeften op het gebied van militaire mobiliteit;

| | ii) | de aanpassing van de TEN-T-netwerken aan de behoeften op het gebied van militaire mobiliteit,
  zodat bepaalde strategische vervoersinfrastructuur voor zowel civiele als militaire doeleinden gebruikt kan worden, interoperabele grensverbindingen verbeteren, met oplossingen die de modal shift van goederen en reizigers vergemakkelijken en mogelijk maken en zo de interoperabiliteit van netwerken en corridors vergroten; |
| --- | --- | --- |

ii)

de aanpassing van de TEN-T-netwerken aan de behoeften op het gebied van militaire mobiliteit,
  zodat bepaalde strategische vervoersinfrastructuur voor zowel civiele als militaire doeleinden gebruikt kan worden, interoperabele grensverbindingen verbeteren, met oplossingen die de modal shift van goederen en reizigers vergemakkelijken en mogelijk maken en zo de interoperabiliteit van netwerken en corridors vergroten;

| | iii) | beter toegankelijk maken van de ultraperifere regio’s en verzekeren van de mobiliteit van de bevolking en het goederenvervoer; |
| --- | --- | --- |

iii)

beter toegankelijk maken van de ultraperifere regio’s en verzekeren van de mobiliteit van de bevolking en het goederenvervoer;

| b) | In de energiesector, bijdragen aan de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang met het oog op de verdere integratie van de interne energiemarkt, de sector- en grensoverschrijdende interoperabiliteit van de netwerken, het faciliteren van de decarbonisatie en het waarborgen van de voorzieningszekerheid, en ter bevordering van grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van hernieuwbare energie; |
| --- | --- |

b)

In de energiesector, bijdragen aan de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang met het oog op de verdere integratie van de interne energiemarkt, de sector- en grensoverschrijdende interoperabiliteit van de netwerken, het faciliteren van de decarbonisatie en het waarborgen van de voorzieningszekerheid, en ter bevordering van grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van hernieuwbare energie;

| b) | In de energiesector, bijdragen aan de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang met het oog op de verdere integratie van de interne energiemarkt, de sector- en grensoverschrijdende interoperabiliteit van de netwerken, het faciliteren van de decarbonisatie en het waarborgen van de voorzieningszekerheid, en ter bevordering van grensoverschrijdende
  en interregionale
  samenwerking
  , met name tussen de ultraperifere regio’s,
  op het gebied van hernieuwbare energie; |
| --- | --- |

b)

In de energiesector, bijdragen aan de ontwikkeling van projecten van gemeenschappelijk belang met het oog op de verdere integratie van de interne energiemarkt, de sector- en grensoverschrijdende interoperabiliteit van de netwerken, het faciliteren van de decarbonisatie en het waarborgen van de voorzieningszekerheid, en ter bevordering van grensoverschrijdende
  en interregionale
  samenwerking
  , met name tussen de ultraperifere regio’s,
  op het gebied van hernieuwbare energie;

| c) | In de digitale sector, bijdragen aan de uitrol van 5G-systemen en digitale netwerken met een zeer hoge capaciteit, aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van digitale backbonenetwerken op het grondgebied van de EU door die netwerken te verbinden met naburige regio’s, alsmede aan de digitalisering van de vervoers- en energienetwerken. |
| --- | --- |

c)

In de digitale sector, bijdragen aan de uitrol van 5G-systemen en digitale netwerken met een zeer hoge capaciteit, aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van digitale backbonenetwerken op het grondgebied van de EU door die netwerken te verbinden met naburige regio’s, alsmede aan de digitalisering van de vervoers- en energienetwerken.

| c) | In de digitale sector, bijdragen aan de uitrol van 5G-systemen en digitale netwerken met een zeer hoge capaciteit, aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van digitale backbonenetwerken op het grondgebied van de EU door die netwerken te verbinden met naburige regio’s
  en met de ultraperifere regio’s,
  alsmede aan
  snelle connectiviteit in de ultraperifere regio’s en aan
  de digitalisering van de vervoers- en energienetwerken. |
| --- | --- |

c)

In de digitale sector, bijdragen aan de uitrol van 5G-systemen en digitale netwerken met een zeer hoge capaciteit, aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van digitale backbonenetwerken op het grondgebied van de EU door die netwerken te verbinden met naburige regio’s
  en met de ultraperifere regio’s,
  alsmede aan
  snelle connectiviteit in de ultraperifere regio’s en aan
  de digitalisering van de vervoers- en energienetwerken.

Motivering

In artikel 3, lid 2, moet worden verwezen naar het specifieke geval van de ultraperifere regio’s, zoals bepaald in artikel 10, Algemene prioriteiten, van de huidige Verordening (EU) nr. 1315/2013 van het EP en de Raad van 11 december 2013 betreffende de TEN-T-richtsnoeren.

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 4, lid 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 8.   Van de bedragen die uit het Cohesiefonds zijn overgedragen
  wordt 30 % onmiddellijk ter beschikking gesteld van alle lidstaten die in aanmerking komen voor steun uit het Cohesiefonds voor de financiering van infrastructuurprojecten overeenkomstig van deze verordening, met prioriteit voor grensoverschrijdende verbindingen en missing links. Voor 70 % van de overgedragen middelen
  worden de voor financiering in aanmerking komende projecten tot en met 31 december 2023 geselecteerd met inachtneming van de nationale toewijzingen in het kader van het Cohesiefonds. Met ingang van 1 januari 2024 worden de middelen die naar het programma zijn overgedragen en niet voor een vervoersinfrastructuurproject zijn vastgelegd, beschikbaar gesteld van alle lidstaten die een beroep kunnen doen op het Cohesiefonds voor de financiering van infrastructuurprojecten overeenkomstig deze verordening. | 8.   Van de bedragen die uit het Cohesiefonds zijn overgedragen, worden de voor financiering in aanmerking komende projecten tot en met 31 december 2023 geselecteerd met inachtneming van de nationale toewijzingen in het kader van het Cohesiefonds. Met ingang van 1 januari 2024 worden de middelen die naar het programma zijn overgedragen en niet voor een vervoersinfrastructuurproject zijn vastgelegd, beschikbaar gesteld van alle lidstaten die een beroep kunnen doen op het Cohesiefonds voor de financiering van infrastructuurprojecten overeenkomstig deze verordening
  , met prioriteit voor grensoverschrijdende verbindingen, missing links en projecten in de ultraperifere regio’s
  .
  Voor alle uit het Cohesiefonds overgedragen middelen worden de in de lidstaten gebruikte quota in aanmerking genomen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

8.   Van de bedragen die uit het Cohesiefonds zijn overgedragen
  wordt 30 % onmiddellijk ter beschikking gesteld van alle lidstaten die in aanmerking komen voor steun uit het Cohesiefonds voor de financiering van infrastructuurprojecten overeenkomstig van deze verordening, met prioriteit voor grensoverschrijdende verbindingen en missing links. Voor 70 % van de overgedragen middelen
  worden de voor financiering in aanmerking komende projecten tot en met 31 december 2023 geselecteerd met inachtneming van de nationale toewijzingen in het kader van het Cohesiefonds. Met ingang van 1 januari 2024 worden de middelen die naar het programma zijn overgedragen en niet voor een vervoersinfrastructuurproject zijn vastgelegd, beschikbaar gesteld van alle lidstaten die een beroep kunnen doen op het Cohesiefonds voor de financiering van infrastructuurprojecten overeenkomstig deze verordening.

8.   Van de bedragen die uit het Cohesiefonds zijn overgedragen, worden de voor financiering in aanmerking komende projecten tot en met 31 december 2023 geselecteerd met inachtneming van de nationale toewijzingen in het kader van het Cohesiefonds. Met ingang van 1 januari 2024 worden de middelen die naar het programma zijn overgedragen en niet voor een vervoersinfrastructuurproject zijn vastgelegd, beschikbaar gesteld van alle lidstaten die een beroep kunnen doen op het Cohesiefonds voor de financiering van infrastructuurprojecten overeenkomstig deze verordening
  , met prioriteit voor grensoverschrijdende verbindingen, missing links en projecten in de ultraperifere regio’s
  .
  Voor alle uit het Cohesiefonds overgedragen middelen worden de in de lidstaten gebruikte quota in aanmerking genomen.

Motivering

Motivering

De uit het Cohesiefonds overgedragen middelen vormen een essentieel onderdeel van de CEF. Gezien de forse verlaging van de kredieten van het Cohesiefonds kunnen steden en regio’s van de begunstigde lidstaten het risico van opnieuw budgettaire verliezen niet aanvaarden. Aan het einde van de programmeringsperiode echter moet het gehele budget zijn verbruikt.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 4, lid 9

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Op verzoek van de lidstaten kunnen de aan hen in gedeeld beheer toegewezen middelen worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig [artikel 62, lid 1, onder a),] van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit.
  Indien mogelijk
  worden die middelen gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat. | Op verzoek van de
  beheersautoriteit en in overleg met de bij het programma betrokken regionale/lokale overheden
  kunnen de aan de lidstaten in gedeeld beheer toegewezen middelen
  die overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EU) .../... (verordening gemeenschappelijke bepalingen) overdraagbaar zijn,
  worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Die middelen worden gebruikt ten voordele van
  het geografische gebied dat onder de betrokken beheersautoriteit valt. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Op verzoek van de lidstaten kunnen de aan hen in gedeeld beheer toegewezen middelen worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig [artikel 62, lid 1, onder a),] van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit.
  Indien mogelijk
  worden die middelen gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat.

Indien mogelijk

Op verzoek van de
  beheersautoriteit en in overleg met de bij het programma betrokken regionale/lokale overheden
  kunnen de aan de lidstaten in gedeeld beheer toegewezen middelen
  die overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EU) .../... (verordening gemeenschappelijke bepalingen) overdraagbaar zijn,
  worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Die middelen worden gebruikt ten voordele van
  het geografische gebied dat onder de betrokken beheersautoriteit valt.

beheersautoriteit en in overleg met de bij het programma betrokken regionale/lokale overheden

die overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EU) .../... (verordening gemeenschappelijke bepalingen) overdraagbaar zijn,

het geografische gebied dat onder de betrokken beheersautoriteit valt.

Motivering

Motivering

De naar het programma overgeschreven middelen moeten worden gebruikt door de beheersautoriteit die tot de middelenoverdracht heeft besloten. Dit uitgangspunt maakt het mogelijk de toegewezen middelen voor de betrokken gebieden te behouden en doelgerichter aan te wenden overeenkomstig de actuele behoeften van de regio’s en lidstaten.

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

Nieuw artikel na artikel 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Aanpassing van de TEN-T-netwerken aan de militaire mobiliteit





  1.
     
  De Connecting Europe Facility moet een prioritair netwerk van vervoersinfrastructuur tot stand helpen brengen dat zich leent voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik.






  2.
     
  Projecten die in het kader van deze doelstelling worden gesteund zijn verspreid over het hele TEN-V.






  3.
     
  Infrastructuur voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik moet voldoen aan de technische specificaties van het TEN-V en aan militaire specificaties en in een reële, bestaande of potentiële, behoefte voorzien.






  4.
     
  Behalve in uitzonderlijke omstandigheden, en dan slechts voor een beperkte periode, mag de in het kader van deze doelstelling gefinancierde infrastructuur niet uitsluitend voor militair gebruik bestemd zijn, en te allen tijde dient de veiligheid van mensen, diensten, goederen en de infrastructuur zelf te worden gewaarborgd.






  5.
     
  Maatregelen om infrastructuur geschikt te maken voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik worden alleen in het kader van deze doelstelling ondersteund.






  6.
     
  Vóór 31 december 2019 stelt de Commissie gedelegeerde handelingen vast met daarin de door de Raad geformuleerde technische specificaties die nodig zijn voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik, een lijst van prioritaire projecten die in het licht van deze doelstelling voor financiering in aanmerking komen, en subsidiabiliteits- en selectiecriteria. De Commissie draagt zorg voor een samenhangende en evenwichtige geografische spreiding van deze infrastructuur. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Aanpassing van de TEN-T-netwerken aan de militaire mobiliteit

Aanpassing van de TEN-T-netwerken aan de militaire mobiliteit

1.
     
  De Connecting Europe Facility moet een prioritair netwerk van vervoersinfrastructuur tot stand helpen brengen dat zich leent voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik.

2.
     
  Projecten die in het kader van deze doelstelling worden gesteund zijn verspreid over het hele TEN-V.

3.
     
  Infrastructuur voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik moet voldoen aan de technische specificaties van het TEN-V en aan militaire specificaties en in een reële, bestaande of potentiële, behoefte voorzien.

4.
     
  Behalve in uitzonderlijke omstandigheden, en dan slechts voor een beperkte periode, mag de in het kader van deze doelstelling gefinancierde infrastructuur niet uitsluitend voor militair gebruik bestemd zijn, en te allen tijde dient de veiligheid van mensen, diensten, goederen en de infrastructuur zelf te worden gewaarborgd.

5.
     
  Maatregelen om infrastructuur geschikt te maken voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik worden alleen in het kader van deze doelstelling ondersteund.

6.
     
  Vóór 31 december 2019 stelt de Commissie gedelegeerde handelingen vast met daarin de door de Raad geformuleerde technische specificaties die nodig zijn voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik, een lijst van prioritaire projecten die in het licht van deze doelstelling voor financiering in aanmerking komen, en subsidiabiliteits- en selectiecriteria. De Commissie draagt zorg voor een samenhangende en evenwichtige geografische spreiding van deze infrastructuur.

Motivering

Motivering

Met het oog op de begrotingsmiddelen die voor deze doelstelling zijn uitgetrokken, moeten de regels in de verordening nader worden omschreven.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 7, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie tellen ten minste twee deelnemende lidstaten en worden opgenomen in een overeenkomst of een andere soort regeling tussen lidstaten en/of tussen de lidstaten en derde landen als bedoeld in de artikelen 6, 7, 9 en 11 van Richtlijn 2009/28/EG. Deze projecten worden geselecteerd overeenkomstig de criteria en de procedure van deel IV van de bijlage bij de deze verordening. | Grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie tellen ten minste twee deelnemende lidstaten,
  een EGTS, of twee ultraperifere regio’s
  en worden opgenomen in een overeenkomst of een andere soort regeling tussen lidstaten,
  lokale en regionale overheden en ultraperifere regio’s
  en/of tussen de lidstaten en derde landen als bedoeld in de artikelen 6, 7, 9 en 11 van Richtlijn 2009/28/EG. Deze projecten worden geselecteerd overeenkomstig de criteria en de procedure van deel IV van de bijlage bij de deze verordening. Deze projecten worden geselecteerd overeenkomstig de criteria en de procedure van deel IV van de bijlage bij de deze verordening. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie tellen ten minste twee deelnemende lidstaten en worden opgenomen in een overeenkomst of een andere soort regeling tussen lidstaten en/of tussen de lidstaten en derde landen als bedoeld in de artikelen 6, 7, 9 en 11 van Richtlijn 2009/28/EG. Deze projecten worden geselecteerd overeenkomstig de criteria en de procedure van deel IV van de bijlage bij de deze verordening.

Grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie tellen ten minste twee deelnemende lidstaten,
  een EGTS, of twee ultraperifere regio’s
  en worden opgenomen in een overeenkomst of een andere soort regeling tussen lidstaten,
  lokale en regionale overheden en ultraperifere regio’s
  en/of tussen de lidstaten en derde landen als bedoeld in de artikelen 6, 7, 9 en 11 van Richtlijn 2009/28/EG. Deze projecten worden geselecteerd overeenkomstig de criteria en de procedure van deel IV van de bijlage bij de deze verordening. Deze projecten worden geselecteerd overeenkomstig de criteria en de procedure van deel IV van de bijlage bij de deze verordening.

een EGTS, of twee ultraperifere regio’s

lokale en regionale overheden en ultraperifere regio’s

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 8, lid 3, onder d)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.   Onverminderd de in artikel 13 vastgestelde selectiecriteria, wordt bij het bepalen van de prioriteiten voor financiering rekening gehouden met de volgende criteria: | 3.   Onverminderd de in artikel 13 vastgestelde selectiecriteria, wordt bij het bepalen van de prioriteiten voor financiering rekening gehouden met de volgende criteria: |
| [...] | [...] |
| d) | projecten voor de ontwikkeling van grensoverschrijdende backbonenetwerken tussen de EU en derde landen en ter versterking van de verbindingen binnen de Unie, met inbegrip van onderzeese kabels, worden geprioriteerd op basis van hun bijdrage aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van de elektronische communicatienetwerken op het grondgebied van de Unie; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.   Onverminderd de in artikel 13 vastgestelde selectiecriteria, wordt bij het bepalen van de prioriteiten voor financiering rekening gehouden met de volgende criteria:

3.   Onverminderd de in artikel 13 vastgestelde selectiecriteria, wordt bij het bepalen van de prioriteiten voor financiering rekening gehouden met de volgende criteria:

[...]

[...]

d)

projecten voor de ontwikkeling van grensoverschrijdende backbonenetwerken tussen de EU en derde landen en ter versterking van de verbindingen binnen de Unie, met inbegrip van onderzeese kabels, worden geprioriteerd op basis van hun bijdrage aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van de elektronische communicatienetwerken op het grondgebied van de Unie;

| d) | projecten voor de ontwikkeling van grensoverschrijdende backbonenetwerken tussen de EU en derde landen en ter versterking van de verbindingen binnen de Unie,
  in het bijzonder tussen het Europese vasteland en de ultraperifere regio’s
  , met inbegrip van onderzeese kabels, worden geprioriteerd op basis van hun bijdrage aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van de elektronische communicatienetwerken op het grondgebied van de Unie; |
| --- | --- |

d)

projecten voor de ontwikkeling van grensoverschrijdende backbonenetwerken tussen de EU en derde landen en ter versterking van de verbindingen binnen de Unie,
  in het bijzonder tussen het Europese vasteland en de ultraperifere regio’s
  , met inbegrip van onderzeese kabels, worden geprioriteerd op basis van hun bijdrage aan een grotere weerbaarheid en capaciteit van de elektronische communicatienetwerken op het grondgebied van de Unie;

in het bijzonder tussen het Europese vasteland en de ultraperifere regio’s

[...]

[...]

Motivering

Motivering

De ultraperifere regio’s liggen ver van het Europese vasteland maar dicht bij derde landen: de ontwikkeling van netwerken, met name via onderzeese kabels, is dan ook noodzakelijk om hun isolement te doorbreken.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 9, lid 2, onder a) i)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| i) | acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met inbegrip van stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het kernnetwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013. Acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk mogen aanvullende componenten op het uitgebreide netwerk omvatten indien die nodig zijn om de investering te optimaliseren en overeenkomstig de modaliteiten in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 van deze verordening; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

i)

acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met inbegrip van stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het kernnetwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013. Acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk mogen aanvullende componenten op het uitgebreide netwerk omvatten indien die nodig zijn om de investering te optimaliseren en overeenkomstig de modaliteiten in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 van deze verordening;

| i) | acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met inbegrip van stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens,
  luchthavens
  en
  intermodale
  overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het kernnetwerk
  , en voor het verhelpen van knelpunten en de ontwikkeling van de ontbrekende schakels,
  als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013. Acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk mogen aanvullende componenten op het uitgebreide netwerk omvatten indien die nodig zijn om de investering te optimaliseren en overeenkomstig de modaliteiten in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 van deze verordening
  , met een gunstig effect op de intermodaliteit; |
| --- | --- |

i)

acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met inbegrip van stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens,
  luchthavens
  en
  intermodale
  overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het kernnetwerk
  , en voor het verhelpen van knelpunten en de ontwikkeling van de ontbrekende schakels,
  als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013. Acties voor de verwezenlijking van het kernnetwerk mogen aanvullende componenten op het uitgebreide netwerk omvatten indien die nodig zijn om de investering te optimaliseren en overeenkomstig de modaliteiten in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 van deze verordening
  , met een gunstig effect op de intermodaliteit;

luchthavens

intermodale

, en voor het verhelpen van knelpunten en de ontwikkeling van de ontbrekende schakels,

, met een gunstig effect op de intermodaliteit;

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 9, lid 2, onder a), punt ii)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| ii) | acties voor de
  verwezenlijking
  van grensoverschrijdende verbindingen van het uitgebreide netwerk overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met name de in deel III van de bijlage bij deze verordening genoemde segmenten; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

ii)

acties voor de
  verwezenlijking
  van grensoverschrijdende verbindingen van het uitgebreide netwerk overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met name de in deel III van de bijlage bij deze verordening genoemde segmenten;

verwezenlijking

| ii) | acties voor de
  ontwikkeling en verbetering
  van grensoverschrijdende verbindingen van het uitgebreide netwerk overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met name de in deel III van de bijlage bij deze verordening genoemde segmenten; |
| --- | --- |

ii)

acties voor de
  ontwikkeling en verbetering
  van grensoverschrijdende verbindingen van het uitgebreide netwerk overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, met name de in deel III van de bijlage bij deze verordening genoemde segmenten;

ontwikkeling en verbetering

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 9, lid 2, onder a), punt ii)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| iii) | acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in
  ultraperifere
  gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

iii)

acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in
  ultraperifere
  gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013.

ultraperifere

| iii) | acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in
  afgelegen
  gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens,
  luchthavens
  en overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013. |
| --- | --- |

iii)

acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in
  afgelegen
  gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens,
  luchthavens
  en overslagterminals voor weg- en spoorvervoer die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013.

afgelegen

luchthavens

Motivering

Motivering

De specifieke problemen van eilanden vereisen een gedifferentieerde behandeling door de EU-instellingen die vergelijkbaar is met die van ultraperifere regio’s, aangezien het grootste probleem niet zozeer de afstand is als wel het feit dat eilanden geen verbinding met het vasteland hebben.

Luchthavens zijn essentieel voor de ontwikkeling van de ultraperifere regio’s en lenen zich er soms het best voor om deze regio’s in de vervoersnetwerken van de EU in te bedden.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 9, leden 2 en 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   In de sector vervoer komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening: | 2.   In de sector vervoer komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening: |
| a) | Acties in verband met efficiënte en onderling verbonden netwerken: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   In de sector vervoer komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening:

2.   In de sector vervoer komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening:

a)

Acties in verband met efficiënte en onderling verbonden netwerken:

| a) | Acties in verband met efficiënte en onderling verbonden netwerken: |
| --- | --- |

a)

Acties in verband met efficiënte en onderling verbonden netwerken:

[...]

[...]

| | iii) | acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in ultraperifere gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor
  weg- en spoorvervoer
  die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013. |
| --- | --- | --- |

iii)

acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in ultraperifere gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor
  weg- en spoorvervoer
  die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013.

weg- en spoorvervoer

| | iii) | acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in ultraperifere gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, luchthavens, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor
  spoorvervoer
  die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013,
  en acties in ultraperifere regio’s
  . |
| --- | --- | --- |

iii)

acties voor de verwezenlijking van delen van het uitgebreide netwerk in ultraperifere gebieden overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EU) nr. 1315/2013, waaronder stedelijke knooppunten, luchthavens, zeehavens, binnenhavens en overslagterminals voor
  spoorvervoer
  die deel uitmaken van het uitgebreide netwerk als gedefinieerd in bijlage II van Verordening (EU) nr. 1315/2013,
  en acties in ultraperifere regio’s
  .

spoorvervoer

en acties in ultraperifere regio’s

[...]

[...]

| b) | acties op het gebied van slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit: |
| --- | --- |

b)

acties op het gebied van slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit:

| b) | acties op het gebied van slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit: |
| --- | --- |

b)

acties op het gebied van slimme, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit:

[...]

[...]

| | ix) | acties met het oog op een betere beschikbaarheid en toegankelijkheid van de vervoersinfrastructuur voor civiele bescherming en beveiliging; |
| --- | --- | --- |

ix)

acties met het oog op een betere beschikbaarheid en toegankelijkheid van de vervoersinfrastructuur voor civiele bescherming en beveiliging;

| | ix) | acties met het oog op een betere beschikbaarheid en toegankelijkheid van de vervoersinfrastructuur voor civiele bescherming en beveiliging; |
| --- | --- | --- |

ix)

acties met het oog op een betere beschikbaarheid en toegankelijkheid van de vervoersinfrastructuur voor civiele bescherming en beveiliging;

| | x) | acties om de toegankelijkheid van de ultraperifere regio’s, de mobiliteit van de bevolking en het goederenvervoer te verbeteren. |
| --- | --- | --- |

x)

x)

acties om de toegankelijkheid van de ultraperifere regio’s, de mobiliteit van de bevolking en het goederenvervoer te verbeteren.

acties om de toegankelijkheid van de ultraperifere regio’s, de mobiliteit van de bevolking en het goederenvervoer te verbeteren.

[...]

[...]

4.   In de digitale sector komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening:

4.   In de digitale sector komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening:

[...]

[...]

| d) | acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels, tussen lidstaten en tussen de Unie en derde landen; |
| --- | --- |

d)

acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels, tussen lidstaten en tussen de Unie en derde landen;

| d) | acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels
  tussen lidstaten, tussen
  lidstaten
  en ultraperifere regio’s
  en tussen de Unie en derde landen; |
| --- | --- |

d)

acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels
  tussen lidstaten, tussen
  lidstaten
  en ultraperifere regio’s
  en tussen de Unie en derde landen;

tussen lidstaten, tussen

en ultraperifere regio’s

[...]

[...]

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 9, lid 4, onder b)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 4.   In de digitale sector komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening: | 4.   In de digitale sector komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening: |
| a) | acties om de gigabitconnectiviteit van sociaaleconomische actoren te ondersteunen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4.   In de digitale sector komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening:

4.   In de digitale sector komen de volgende acties in aanmerking voor financiële EU-bijstand in het kader van de onderhavige verordening:

a)

acties om de gigabitconnectiviteit van sociaaleconomische actoren te ondersteunen;

| a) | acties om de gigabitconnectiviteit van sociaaleconomische actoren te ondersteunen; |
| --- | --- |

a)

acties om de gigabitconnectiviteit van sociaaleconomische actoren te ondersteunen;

| b) | acties ter ondersteuning van het gratis en onder niet-discriminerende voorwaarden aanbieden van hoogwaardige lokale draadloze connectiviteit in lokale gemeenschappen; |
| --- | --- |

b)

acties ter ondersteuning van het gratis en onder niet-discriminerende voorwaarden aanbieden van hoogwaardige lokale draadloze connectiviteit in lokale gemeenschappen;

| b) | acties ter ondersteuning van het gratis en onder niet-discriminerende voorwaarden aanbieden van hoogwaardige lokale draadloze connectiviteit in lokale gemeenschappen,
  vooral op het platteland (het idee van slimme dorpen)
  ; |
| --- | --- |

b)

acties ter ondersteuning van het gratis en onder niet-discriminerende voorwaarden aanbieden van hoogwaardige lokale draadloze connectiviteit in lokale gemeenschappen,
  vooral op het platteland (het idee van slimme dorpen)
  ;

vooral op het platteland (het idee van slimme dorpen)

| c) | acties voor de uitrol van een ononderbroken dekking met 5G-systemen op alle belangrijke transportroutes, met inbegrip van het trans-Europese vervoersnetwerk; |
| --- | --- |

c)

acties voor de uitrol van een ononderbroken dekking met 5G-systemen op alle belangrijke transportroutes, met inbegrip van het trans-Europese vervoersnetwerk;

| c) | acties voor de uitrol van een ononderbroken dekking met 5G-systemen op alle belangrijke transportroutes, met inbegrip van het trans-Europese vervoersnetwerk; |
| --- | --- |

c)

acties voor de uitrol van een ononderbroken dekking met 5G-systemen op alle belangrijke transportroutes, met inbegrip van het trans-Europese vervoersnetwerk;

| d) | acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels, tussen lidstaten en tussen de Unie en derde landen; |
| --- | --- |

d)

acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels, tussen lidstaten en tussen de Unie en derde landen;

| d) | acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels, tussen lidstaten en tussen de Unie en derde landen; |
| --- | --- |

d)

acties ter ondersteuning van de uitrol van backbonenetwerken, onder meer met onderzeese kabels, tussen lidstaten en tussen de Unie en derde landen;

| e) | acties ter ondersteuning van de toegang voor Europese huishoudens tot netwerken met een zeer hoge capaciteit; |
| --- | --- |

e)

acties ter ondersteuning van de toegang voor Europese huishoudens tot netwerken met een zeer hoge capaciteit;

| e) | acties ter ondersteuning van de toegang voor Europese huishoudens tot netwerken met een zeer hoge capaciteit; |
| --- | --- |

e)

acties ter ondersteuning van de toegang voor Europese huishoudens tot netwerken met een zeer hoge capaciteit;

| f) | acties met het oog op de uitrol van infrastructuur voor digitale connectiviteit in verband met grensoverschrijdende vervoers- of energieprojecten en/of ter ondersteuning van operationele digitale platforms die een direct verband hebben met vervoers- of energie-infrastructuur. |
| --- | --- |

f)

acties met het oog op de uitrol van infrastructuur voor digitale connectiviteit in verband met grensoverschrijdende vervoers- of energieprojecten en/of ter ondersteuning van operationele digitale platforms die een direct verband hebben met vervoers- of energie-infrastructuur.

| f) | acties met het oog op de uitrol van infrastructuur voor digitale connectiviteit in verband met grensoverschrijdende vervoers- of energieprojecten en/of ter ondersteuning van operationele digitale platforms die een direct verband hebben met vervoers- of energie-infrastructuur. |
| --- | --- |

f)

acties met het oog op de uitrol van infrastructuur voor digitale connectiviteit in verband met grensoverschrijdende vervoers- of energieprojecten en/of ter ondersteuning van operationele digitale platforms die een direct verband hebben met vervoers- of energie-infrastructuur.

Een indicatieve lijst van subsidiabele projecten in de digitale sector is opgenomen in deel V van de bijlage.

Een indicatieve lijst van subsidiabele projecten in de digitale sector is opgenomen in deel V van de bijlage.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Artikel 10, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Acties in de sectoren vervoer, energie of digitalisering mogen overeenkomstig artikel 9 aanvullende componenten omvatten die
  geen
  verband hebben met de subsidiabele acties overeenkomstig artikel 9, leden 2, 3 of 4, mits die aanvullende componenten voldoen aan alle volgende vereisten: | Acties in de sectoren vervoer, energie of digitalisering mogen overeenkomstig artikel 9 aanvullende componenten omvatten die
  al dan niet
  verband hebben met de subsidiabele acties overeenkomstig artikel 9, leden 2, 3 of 4, mits die aanvullende componenten voldoen aan alle volgende vereisten: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Acties in de sectoren vervoer, energie of digitalisering mogen overeenkomstig artikel 9 aanvullende componenten omvatten die
  geen
  verband hebben met de subsidiabele acties overeenkomstig artikel 9, leden 2, 3 of 4, mits die aanvullende componenten voldoen aan alle volgende vereisten:

geen

Acties in de sectoren vervoer, energie of digitalisering mogen overeenkomstig artikel 9 aanvullende componenten omvatten die
  al dan niet
  verband hebben met de subsidiabele acties overeenkomstig artikel 9, leden 2, 3 of 4, mits die aanvullende componenten voldoen aan alle volgende vereisten:

al dan niet

Motivering

Motivering

Synergieën moeten worden bevorderd. Daarom moet het in lid 2 voorgestelde mechanisme het mogelijk maken dat acties die onder een andere sector van de CEF vallen in aanmerking worden genomen bij een oproep tot het indienen van voorstellen in een specifieke sector. Bij specifieke oproepen tot het indienen van voorstellen voor gemengde projecten zullen projecten met een sectorale mix van meer dan 20 %-80 % worden gesteund.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 11, lid 2, onder b)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| b) | b) juridische entiteiten die zijn gevestigd in een met het programma geassocieerd derde land; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

b)

b) juridische entiteiten die zijn gevestigd in een met het programma geassocieerd derde land;

| b) | b) juridische entiteiten die zijn gevestigd in een met het programma geassocieerd derde land
  voor acties voor een project dat op dit derde land betrekking heeft
  ; |
| --- | --- |

b)

b) juridische entiteiten die zijn gevestigd in een met het programma geassocieerd derde land
  voor acties voor een project dat op dit derde land betrekking heeft
  ;

voor acties voor een project dat op dit derde land betrekking heeft

Motivering

Motivering

Niet-Europese ondernemingen mogen niet profiteren van de CEF voor activiteiten op het grondgebied van de EU.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Artikel 11, lid 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 5.
     
  In de in artikel 19 bedoelde werkprogramma’s kan worden bepaald dat alleen voorstellen die worden ingediend door een of meer lidstaten of, met instemming van de betrokken lidstaten, door internationale organisaties, gemeenschappelijke ondernemingen, dan wel publieke of private ondernemingen of organen, in aanmerking komen voor subsidie. | |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5.
     
  In de in artikel 19 bedoelde werkprogramma’s kan worden bepaald dat alleen voorstellen die worden ingediend door een of meer lidstaten of, met instemming van de betrokken lidstaten, door internationale organisaties, gemeenschappelijke ondernemingen, dan wel publieke of private ondernemingen of organen, in aanmerking komen voor subsidie.

Motivering

Motivering

Handhaving van de goedkeuring door de lidstaten zou niet stroken met het door het Europees Comité van de Regio’s gesteunde streven naar administratieve vereenvoudiging.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Artikel 12

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Subsidies in het kader van het programma worden toegekend en beheerd in overeenstemming titel [VIII] van het Financieel Reglement. | Subsidies in het kader van het programma worden toegekend en beheerd in overeenstemming titel [VIII] van het Financieel Reglement. |
| | 1.
     
  De selectie van projecten gebeurt in twee fasen:










  a) | evaluatie van de subsidiabiliteit van de projecten op basis van een vereenvoudigd dossier; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Subsidies in het kader van het programma worden toegekend en beheerd in overeenstemming titel [VIII] van het Financieel Reglement.

Subsidies in het kader van het programma worden toegekend en beheerd in overeenstemming titel [VIII] van het Financieel Reglement.

1.
     
  De selectie van projecten gebeurt in twee fasen:

a)

evaluatie van de subsidiabiliteit van de projecten op basis van een vereenvoudigd dossier;

| b) | indiening, evaluatie en selectie van de projecten. |
| --- | --- |

b)

indiening, evaluatie en selectie van de projecten.

2.
     
  De Commissie publiceert de oproepen tot het indienen van voorstellen ten minste één maand voor de opening ervan. Initiatiefnemers van projecten hebben minstens één maand de tijd om het eerste dossier in te dienen. De Europese Commissie beoordeelt de subsidiabiliteit van de aanvragen binnen een maand. Projectleiders hebben dan minstens drie maanden de tijd om een volledig dossier in te dienen.

Motivering

Motivering

De uitvoering van de CEF moet worden vereenvoudigd: voorkomen moet worden dat initiatiefnemers van projecten een lang en kostbaar volledig dossier opstellen wanneer zij toch niet in aanmerking komen voor subsidie. Bovendien moeten initiatiefnemers van projecten de tijd hebben om zich in te lezen in een oproep tot het indienen van voorstellen en een volledig dossier op te stellen.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

Artikel 13, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De selectiecriteria worden vastgesteld in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 en in de oproepen tot het indienen van voorstellen, rekening houdend met, voor zover van toepassing, de volgende elementen: | De selectiecriteria worden vastgesteld in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 en in de oproepen tot het indienen van voorstellen, rekening houdend met, voor zover van toepassing, de volgende elementen: |
| a) | economische, sociale en milieueffecten (kosten en baten); |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De selectiecriteria worden vastgesteld in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 en in de oproepen tot het indienen van voorstellen, rekening houdend met, voor zover van toepassing, de volgende elementen:

De selectiecriteria worden vastgesteld in de werkprogramma’s als bedoeld in artikel 19 en in de oproepen tot het indienen van voorstellen, rekening houdend met, voor zover van toepassing, de volgende elementen:

a)

economische, sociale en milieueffecten (kosten en baten);

| a) | economische, sociale en milieueffecten (kosten en baten); |
| --- | --- |

a)

economische, sociale en milieueffecten (kosten en baten);

| b) | innovatie, veiligheid, interoperabiliteit en toegankelijkheid; |
| --- | --- |

b)

innovatie, veiligheid, interoperabiliteit en toegankelijkheid;

| b) | innovatie, veiligheid, interoperabiliteit,
  multimodaliteit
  en toegankelijkheid; |
| --- | --- |

b)

innovatie, veiligheid, interoperabiliteit,
  multimodaliteit
  en toegankelijkheid;

multimodaliteit

| c) | grensoverschrijdende dimensie; |
| --- | --- |

c)

grensoverschrijdende dimensie;

| c) | grensoverschrijdende dimensie
  of de verbetering van de toegankelijkheid van de ultraperifere eilandregio’s
  ; |
| --- | --- |

c)

grensoverschrijdende dimensie
  of de verbetering van de toegankelijkheid van de ultraperifere eilandregio’s
  ;

of de verbetering van de toegankelijkheid van de ultraperifere eilandregio’s

| d) | synergieën tussen de sectoren vervoer, energie en digitalisering; |
| --- | --- |

d)

synergieën tussen de sectoren vervoer, energie en digitalisering;

| d) | Europese toegevoegde waarde; |
| --- | --- |

d)

d)

Europese toegevoegde waarde;

Europese toegevoegde waarde;

| e) | de maturiteit van de actie binnen de ontwikkeling van het project; |
| --- | --- |

e)

de maturiteit van de actie binnen de ontwikkeling van het project;

| e) | bijdrage aan het verhelpen van knelpunten en de voltooiing van ontbrekende schakels; |
| --- | --- |

e)

e)

bijdrage aan het verhelpen van knelpunten en de voltooiing van ontbrekende schakels;

bijdrage aan het verhelpen van knelpunten en de voltooiing van ontbrekende schakels;

| f) | de deugdelijkheid van het voorgestelde uitvoeringsplan; |
| --- | --- |

f)

de deugdelijkheid van het voorgestelde uitvoeringsplan;

| f) | synergieën tussen de sectoren vervoer, energie en digitalisering; |
| --- | --- |

f)

synergieën tussen de sectoren vervoer, energie en digitalisering;

| g) | de katalyserende werking van financiële EU-bijstand op de investering; |
| --- | --- |

g)

de katalyserende werking van financiële EU-bijstand op de investering;

| g) | de maturiteit van de actie binnen de ontwikkeling van het project
  en de mate waarin de lidstaat zich tot het voltooien ervan verplicht
  ; |
| --- | --- |

g)

de maturiteit van de actie binnen de ontwikkeling van het project
  en de mate waarin de lidstaat zich tot het voltooien ervan verplicht
  ;

en de mate waarin de lidstaat zich tot het voltooien ervan verplicht

| h) | de noodzaak om financiële belemmeringen weg te werken, zoals een gebrek aan rendabiliteit of het gebrek aan marktfinanciering; |
| --- | --- |

h)

de noodzaak om financiële belemmeringen weg te werken, zoals een gebrek aan rendabiliteit of het gebrek aan marktfinanciering;

| h) | de sociale impact; |
| --- | --- |

h)

h)

de sociale impact;

de sociale impact;

| i) | samenhang met de beleidsplannen van de Unie en de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. |
| --- | --- |

i)

samenhang met de beleidsplannen van de Unie en de lidstaten op het gebied van energie en klimaat.

| ii) | i) de deugdelijkheid van het voorgestelde uitvoeringsplan; |
| --- | --- |

ii)

i) de deugdelijkheid van het voorgestelde uitvoeringsplan;

| j) | de katalyserende werking van financiële EU-bijstand op de investering; |
| --- | --- |

j)

de katalyserende werking van financiële EU-bijstand op de investering;

| k) | de noodzaak om financiële belemmeringen weg te werken, zoals een gebrek aan rendabiliteit of het gebrek aan marktfinanciering; |
| --- | --- |

k)

de noodzaak om financiële belemmeringen weg te werken, zoals een gebrek aan rendabiliteit of het gebrek aan marktfinanciering;

| l) | samenhang met de beleidsplannen van de Unie en de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. |
| --- | --- |

l)

samenhang met de beleidsplannen van de Unie en de lidstaten op het gebied van energie en klimaat.

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

Artikel 14, lid 2, onder a)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| voor werkzaamheden in verband met de specifieke doelstellingen als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), bedraagt de financiële bijstand van de Unie ten hoogste 30 % van de totale subsidiabele kosten. Het medefinancieringspercentage kan worden verhoogd tot maximum 50 % voor acties in verband met grensoverschrijdende verbindingen overeenkomstig de in dit lid, onder c), gespecificeerde voorwaarden, voor acties ter ondersteuning van telematicasystemen, voor acties ter ondersteuning van nieuwe technologieën en innovatie, voor acties om de infrastructuur veiliger te maken overeenkomstig de relevante EU-wetgeving en voor acties in ultraperifere regio’s; | voor werkzaamheden in verband met de specifieke doelstellingen als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), bedraagt de financiële bijstand van de Unie ten hoogste 30 % van de totale subsidiabele kosten. Het medefinancieringspercentage kan worden verhoogd tot maximum 50 % voor acties in verband met grensoverschrijdende verbindingen overeenkomstig de in dit lid, onder c), gespecificeerde voorwaarden,
  voor acties in verband met knelpunten en ontbrekende schakels in het kernnetwerk, voor acties ter ondersteuning van maritieme snelwegen, voor acties ter ondersteuning van zee- en rivierverbindingen binnen het uitgebreide en kernnetwerk, met inbegrip van acties in havens en verbindingen met het achterland, voor stedelijke knooppunten, platforms en multimodale en „laatste kilometer”-verbindingen,
  voor acties ter ondersteuning van telematicasystemen, voor acties ter ondersteuning van nieuwe technologieën en innovatie, voor acties om de infrastructuur veiliger te maken overeenkomstig de relevante EU-wetgeving en voor acties in
  eilandregio’s en
  ultraperifere regio’s; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

voor werkzaamheden in verband met de specifieke doelstellingen als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), bedraagt de financiële bijstand van de Unie ten hoogste 30 % van de totale subsidiabele kosten. Het medefinancieringspercentage kan worden verhoogd tot maximum 50 % voor acties in verband met grensoverschrijdende verbindingen overeenkomstig de in dit lid, onder c), gespecificeerde voorwaarden, voor acties ter ondersteuning van telematicasystemen, voor acties ter ondersteuning van nieuwe technologieën en innovatie, voor acties om de infrastructuur veiliger te maken overeenkomstig de relevante EU-wetgeving en voor acties in ultraperifere regio’s;

voor werkzaamheden in verband met de specifieke doelstellingen als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), bedraagt de financiële bijstand van de Unie ten hoogste 30 % van de totale subsidiabele kosten. Het medefinancieringspercentage kan worden verhoogd tot maximum 50 % voor acties in verband met grensoverschrijdende verbindingen overeenkomstig de in dit lid, onder c), gespecificeerde voorwaarden,
  voor acties in verband met knelpunten en ontbrekende schakels in het kernnetwerk, voor acties ter ondersteuning van maritieme snelwegen, voor acties ter ondersteuning van zee- en rivierverbindingen binnen het uitgebreide en kernnetwerk, met inbegrip van acties in havens en verbindingen met het achterland, voor stedelijke knooppunten, platforms en multimodale en „laatste kilometer”-verbindingen,
  voor acties ter ondersteuning van telematicasystemen, voor acties ter ondersteuning van nieuwe technologieën en innovatie, voor acties om de infrastructuur veiliger te maken overeenkomstig de relevante EU-wetgeving en voor acties in
  eilandregio’s en
  ultraperifere regio’s;

voor acties in verband met knelpunten en ontbrekende schakels in het kernnetwerk, voor acties ter ondersteuning van maritieme snelwegen, voor acties ter ondersteuning van zee- en rivierverbindingen binnen het uitgebreide en kernnetwerk, met inbegrip van acties in havens en verbindingen met het achterland, voor stedelijke knooppunten, platforms en multimodale en „laatste kilometer”-verbindingen,

eilandregio’s en

Motivering

Motivering

Dit wijzigingsvoorstel sluit aan bij het voorstel van de Commissie om ook maritieme verbindingen in de corridors van het kernnetwerk op te nemen. Om de milieu- en klimaatdoelstellingen van de EU te kunnen verwezenlijken moet het zeevervoer bovendien substantieel gesteund worden.

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

Artikel 14, lid 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het maximale medefinancieringspercentage voor acties die zijn geselecteerd in het kader van sectoroverschrijdende werkprogramma’s als bedoeld in artikel 10, is het hoogste maximale medefinancieringspercentage van de betrokken sectoren. | Het maximale medefinancieringspercentage voor acties die zijn geselecteerd in het kader van sectoroverschrijdende werkprogramma’s als bedoeld in artikel 10, is het hoogste maximale medefinancieringspercentage van de betrokken sectoren
  vermeerderd met 10 %
  .
  Voor acties die worden gesubsidieerd in het kader van het in artikel 10, lid 2, beschreven mechanisme wordt het voor de belangrijkste sector geldende medefinancieringspercentage gehanteerd, met inbegrip van aanvullende kosten. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het maximale medefinancieringspercentage voor acties die zijn geselecteerd in het kader van sectoroverschrijdende werkprogramma’s als bedoeld in artikel 10, is het hoogste maximale medefinancieringspercentage van de betrokken sectoren.

Het maximale medefinancieringspercentage voor acties die zijn geselecteerd in het kader van sectoroverschrijdende werkprogramma’s als bedoeld in artikel 10, is het hoogste maximale medefinancieringspercentage van de betrokken sectoren
  vermeerderd met 10 %
  .
  Voor acties die worden gesubsidieerd in het kader van het in artikel 10, lid 2, beschreven mechanisme wordt het voor de belangrijkste sector geldende medefinancieringspercentage gehanteerd, met inbegrip van aanvullende kosten.

vermeerderd met 10 %

Voor acties die worden gesubsidieerd in het kader van het in artikel 10, lid 2, beschreven mechanisme wordt het voor de belangrijkste sector geldende medefinancieringspercentage gehanteerd, met inbegrip van aanvullende kosten.

Motivering

Motivering

Synergieën moeten worden gestimuleerd, ook in financiële zin. Omwille van de eenvoud dient voor het in artikel 10, lid 2, beschreven mechanisme één medefinancieringspercentage te gelden.

Wijzigingsvoorstel 24

Wijzigingsvoorstel 24

Artikel 15, letter a)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Naast de in artikel [186] van het Financieel Reglement vermelde criteria zijn de volgende criteria voor subsidiabiliteit van kosten van toepassing: | Naast de in artikel [186] van het Financieel Reglement vermelde criteria zijn de volgende criteria voor subsidiabiliteit van kosten van toepassing: |
| a) | alleen uitgaven in de lidstaten worden in aanmerking genomen, tenzij het project van gemeenschappelijk belang of het grensoverschrijdende project op het gebied van hernieuwbare energie ook betrekking heeft op het grondgebied van derde landen als bedoeld in artikel 5 of artikel 11, lid 4, van deze verordening of op internationale wateren, en de actie onontbeerlijk is om de doelstellingen van het desbetreffende project te verwezenlijken; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Naast de in artikel [186] van het Financieel Reglement vermelde criteria zijn de volgende criteria voor subsidiabiliteit van kosten van toepassing:

Naast de in artikel [186] van het Financieel Reglement vermelde criteria zijn de volgende criteria voor subsidiabiliteit van kosten van toepassing:

a)

alleen uitgaven in de lidstaten worden in aanmerking genomen, tenzij het project van gemeenschappelijk belang of het grensoverschrijdende project op het gebied van hernieuwbare energie ook betrekking heeft op het grondgebied van derde landen als bedoeld in artikel 5 of artikel 11, lid 4, van deze verordening of op internationale wateren, en de actie onontbeerlijk is om de doelstellingen van het desbetreffende project te verwezenlijken;

| a) | alleen uitgaven in de lidstaten worden in aanmerking genomen, tenzij het project van gemeenschappelijk belang of het grensoverschrijdende project op het gebied van hernieuwbare energie ook betrekking heeft op het grondgebied van derde landen als bedoeld in artikel 5 of artikel 11, lid 4, van deze verordening,
  op één of meer ultraperifere regio’s
  of op internationale wateren, en de actie onontbeerlijk is om de doelstellingen van het desbetreffende project te verwezenlijken; |
| --- | --- |

a)

alleen uitgaven in de lidstaten worden in aanmerking genomen, tenzij het project van gemeenschappelijk belang of het grensoverschrijdende project op het gebied van hernieuwbare energie ook betrekking heeft op het grondgebied van derde landen als bedoeld in artikel 5 of artikel 11, lid 4, van deze verordening,
  op één of meer ultraperifere regio’s
  of op internationale wateren, en de actie onontbeerlijk is om de doelstellingen van het desbetreffende project te verwezenlijken;

op één of meer ultraperifere regio’s

Motivering

Motivering

In artikel 15, onder a) moet worden verwezen naar de specifieke situatie van de ultraperifere regio’s.

Wijzigingsvoorstel 25

Wijzigingsvoorstel 25

Artikel 16, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   De subsidies als bedoeld in lid 1 mogen ten uitvoer worden gelegd middels specifieke oproepen tot het indienen van voorstellen. | 2.   De subsidies als bedoeld in lid 1 worden
  bij alle oproepen tot het indienen van voorstellen
  en middels specifieke oproepen tot het indienen van voorstellen ten uitvoer gelegd
  en beperkt tot 10 % van het algemene budget van de CEF. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   De subsidies als bedoeld in lid 1 mogen ten uitvoer worden gelegd middels specifieke oproepen tot het indienen van voorstellen.

2.   De subsidies als bedoeld in lid 1 worden
  bij alle oproepen tot het indienen van voorstellen
  en middels specifieke oproepen tot het indienen van voorstellen ten uitvoer gelegd
  en beperkt tot 10 % van het algemene budget van de CEF.

Motivering

Motivering

Blendingverrichtingen moeten worden gestimuleerd en dienen tot de mogelijkheden te behoren wanneer de initiatiefnemer van een project er gebruik van wenst te maken. Subsidies moeten echter als primaire financiering van de CEF blijven fungeren.

Wijzigingsvoorstel 26

Wijzigingsvoorstel 26

Artikel 17, lid 2 en nieuw lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 3.
     
  De krachtens dit artikel teruggevorderde middelen worden opnieuw gebruikt voor andere werkprogramma’s van de CEF. Bij de verdeling van deze middelen zal rekening worden gehouden met de overeengekomen nationale toewijzing. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.
     
  De krachtens dit artikel teruggevorderde middelen worden opnieuw gebruikt voor andere werkprogramma’s van de CEF. Bij de verdeling van deze middelen zal rekening worden gehouden met de overeengekomen nationale toewijzing.

Motivering

Motivering

De uit het MFK aan de CEF toegewezen middelen moeten worden gehandhaafd. Een verdeling van deze middelen die rekening houdt met de overeengekomen nationale toewijzing vormt een stimulans voor de lidstaten en de uitvoerders van afzonderlijke projecten om de beslissing over de toekomst van het project niet onnodig te belemmeren uit angst de financiële steun te verliezen. Bovendien maakt deze maatregel een meer evenwichtige geografische verdeling van de middelen tussen de lidstaten van de EU mogelijk.

Wijzigingsvoorstel 27

Wijzigingsvoorstel 27

Artikel 19

Artikel 19

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Het programma wordt uitgevoerd door middel van werkprogramma’s als bedoeld in artikel 110 van het Financieel Reglement. In de werkprogramma’s wordt in voorkomend geval het voor blendingverrichtingen gereserveerde totaalbedrag opgenomen. | 1.   Het programma wordt uitgevoerd door middel van werkprogramma’s als bedoeld in artikel 110 van het Financieel Reglement. In de werkprogramma’s wordt in voorkomend geval het voor blendingverrichtingen gereserveerde totaalbedrag opgenomen. |
| 2.   De werkprogramma’s worden door de Commissie vastgesteld door middel van een uitvoeringshandeling. Die uitvoeringsbesluiten worden vastgesteld in overeenstemming met de in artikel 22 van deze verordening bedoelde onderzoeksprocedure. | 2.   
  De Europese Commissie stelt een indicatief tijdschema voor de werkprogramma’s voor met daarin de toegewezen middelen en de prioriteiten van deze programma’s voor de algehele programmering. |
| | 3.
     De werkprogramma’s worden door de Commissie vastgesteld door middel van een uitvoeringshandeling. Die uitvoeringsbesluiten worden vastgesteld in overeenstemming met de in artikel 22 van deze verordening bedoelde onderzoeksprocedure. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Het programma wordt uitgevoerd door middel van werkprogramma’s als bedoeld in artikel 110 van het Financieel Reglement. In de werkprogramma’s wordt in voorkomend geval het voor blendingverrichtingen gereserveerde totaalbedrag opgenomen.

1.   Het programma wordt uitgevoerd door middel van werkprogramma’s als bedoeld in artikel 110 van het Financieel Reglement. In de werkprogramma’s wordt in voorkomend geval het voor blendingverrichtingen gereserveerde totaalbedrag opgenomen.

2.   De werkprogramma’s worden door de Commissie vastgesteld door middel van een uitvoeringshandeling. Die uitvoeringsbesluiten worden vastgesteld in overeenstemming met de in artikel 22 van deze verordening bedoelde onderzoeksprocedure.

2.   
  De Europese Commissie stelt een indicatief tijdschema voor de werkprogramma’s voor met daarin de toegewezen middelen en de prioriteiten van deze programma’s voor de algehele programmering.

3.
     De werkprogramma’s worden door de Commissie vastgesteld door middel van een uitvoeringshandeling. Die uitvoeringsbesluiten worden vastgesteld in overeenstemming met de in artikel 22 van deze verordening bedoelde onderzoeksprocedure.

Motivering

Motivering

De uit het MFK aan de CEF toegewezen middelen moeten worden gehandhaafd.

Wijzigingsvoorstel 28

Wijzigingsvoorstel 28

Artikel 23

Artikel 23

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 24 van deze verordening gedelegeerde handelingen vast te stellen: | De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 24 van deze verordening gedelegeerde handelingen vast te stellen: |
| a) | tot wijziging van deel I van de bijlage betreffende de indicatoren en tot vaststelling van een monitoring- en evaluatiekader; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 24 van deze verordening gedelegeerde handelingen vast te stellen:

De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 24 van deze verordening gedelegeerde handelingen vast te stellen:

a)

tot wijziging van deel I van de bijlage betreffende de indicatoren en tot vaststelling van een monitoring- en evaluatiekader;

| a) | tot wijziging van deel I van de bijlage betreffende de indicatoren en tot vaststelling van een monitoring- en evaluatiekader; |
| --- | --- |

a)

tot wijziging van deel I van de bijlage betreffende de indicatoren en tot vaststelling van een monitoring- en evaluatiekader;

| b) | tot wijziging van deel II van de bijlage betreffende de indicatieve percentages van de begrotingsmiddelen die worden toegewezen aan de specifieke doelstelling van artikel 3, onder a), punt i); |
| --- | --- |

b)

tot wijziging van deel II van de bijlage betreffende de indicatieve percentages van de begrotingsmiddelen die worden toegewezen aan de specifieke doelstelling van artikel 3, onder a), punt i);

| b) | tot wijziging van deel II van de bijlage betreffende de indicatieve percentages van de begrotingsmiddelen die worden toegewezen aan de specifieke doelstelling van artikel 3, onder a), punt i); |
| --- | --- |

b)

tot wijziging van deel II van de bijlage betreffende de indicatieve percentages van de begrotingsmiddelen die worden toegewezen aan de specifieke doelstelling van artikel 3, onder a), punt i);

| c) | tot wijziging van deel III van de bijlage betreffende de afbakening van de kernnetwerkcorridors en de vooraf geselecteerde segmenten; en de vooraf geselecteerde segmenten van het uitgebreide netwerk; |
| --- | --- |

c)

tot wijziging van deel III van de bijlage betreffende de afbakening van de kernnetwerkcorridors en de vooraf geselecteerde segmenten; en de vooraf geselecteerde segmenten van het uitgebreide netwerk;

| c) | tot wijziging van deel III van de bijlage betreffende de afbakening van de kernnetwerkcorridors en de vooraf geselecteerde segmenten; en de vooraf geselecteerde segmenten van het uitgebreide netwerk; |
| --- | --- |

c)

tot wijziging van deel III van de bijlage betreffende de afbakening van de kernnetwerkcorridors en de vooraf geselecteerde segmenten; en de vooraf geselecteerde segmenten van het uitgebreide netwerk;

| d) | tot wijziging van deel IV van de bijlage betreffende de selectie van grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie; |
| --- | --- |

d)

tot wijziging van deel IV van de bijlage betreffende de selectie van grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie;

| d) | tot wijziging van deel IV van de bijlage betreffende de selectie van grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie; |
| --- | --- |

d)

tot wijziging van deel IV van de bijlage betreffende de selectie van grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie;

| e) | tot wijziging van deel V van de bijlage betreffende de selectie van de projecten van gemeenschappelijk belang op het gebied van digitale connectiviteit. |
| --- | --- |

e)

tot wijziging van deel V van de bijlage betreffende de selectie van de projecten van gemeenschappelijk belang op het gebied van digitale connectiviteit.

| e) | tot wijziging van de door de Raad vastgestelde technische specificaties voor infrastructuur voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik en tot vaststelling of wijziging van de lijst van prioritaire projecten ter aanpassing aan tweeërlei — civiel en militair — gebruik; |
| --- | --- |

e)

tot wijziging van de door de Raad vastgestelde technische specificaties voor infrastructuur voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik en tot vaststelling of wijziging van de lijst van prioritaire projecten ter aanpassing aan tweeërlei — civiel en militair — gebruik;

tot wijziging van de door de Raad vastgestelde technische specificaties voor infrastructuur voor tweeërlei — civiel en militair — gebruik en tot vaststelling of wijziging van de lijst van prioritaire projecten ter aanpassing aan tweeërlei — civiel en militair — gebruik;

| f) | tot wijziging van deel V van de bijlage betreffende de selectie van de projecten van gemeenschappelijk belang op het gebied van digitale connectiviteit. |
| --- | --- |

f)

f)

tot wijziging van deel V van de bijlage betreffende de selectie van de projecten van gemeenschappelijk belang op het gebied van digitale connectiviteit.

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de Connecting Europe Facility en tot intrekking van Verordeningen (EU) nr. 1316/2013 en (EU) nr. 283/2014

(COM(2018) 438 final) — deel 2

Wijzigingsvoorstel 29

Wijzigingsvoorstel 29

Bijlage, Deel III, Tabel 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| „Atlantische” kernnetwerkcorridor
  Verloop | „Atlantische” kernnetwerkcorridor
  Verloop |
| Gijón — León — Valladolid | Gijón — León —
  Palencia —
  Valladolid |
| A Coruña — Vigo — Orense — León | A Coruña — Vigo — Orense —
  Ponferrada — Astorga —
  León
  — Palencia-Venta de Baños |
| Zaragoza — Pamplona/Logroño — Bilbao | Zaragoza — Pamplona/Logroño — Bilbao

  (Baskische Y) |
| | Bordeaux — Dax — Vitoria/Gasteiz




  Bordeaux
   —
  Toulouse |
| Tenerife/Gran Canaria — Huelva/Sanlúcar de Barrameda — Sevilla — Córdoba | Tenerife/Gran Canaria — Huelva/Sanlúcar de Barrameda — Sevilla — Córdoba |
| Algeciras — Bobadilla — Madrid | Algeciras — Bobadilla — Madrid |
| Sines/Lissabon — Madrid — Valladolid | Sines/Lissabon — Madrid — Valladolid |
| Lissabon — Aveiro — Leixões/Porto — Dourorivier | Lissabon — Aveiro — Leixões/Porto — Dourorivier |
| Aveiro — Valladolid — Vitoria-Gasteiz — Bergara — Bilbao/Bordeaux — Tours — Parijs — Le Havre/Metz — Mannheim/Straatsburg | Aveiro — Valladolid — Vitoria-Gasteiz — Bergara — Bilbao/Bordeaux — Tours — Parijs — Le Havre/Metz — Mannheim/Straatsburg |
| | Shannon Foynes — Dublin — Cork — Le Havre — Rouen — Parijs” |
| Saint Nazaire — Nantes — Tours | Dublin — Cork —
  Saint Nazaire — Nantes — Tours |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

„Atlantische” kernnetwerkcorridor

Verloop

„Atlantische” kernnetwerkcorridor

Verloop

Gijón — León — Valladolid

Gijón — León —
  Palencia —
  Valladolid

Palencia —

A Coruña — Vigo — Orense — León

A Coruña — Vigo — Orense —
  Ponferrada — Astorga —
  León
  — Palencia-Venta de Baños

Ponferrada

Astorga —

— Palencia-Venta de Baños

Zaragoza — Pamplona/Logroño — Bilbao

Zaragoza — Pamplona/Logroño — Bilbao

  (Baskische Y)

(Baskische Y)

Bordeaux — Dax — Vitoria/Gasteiz

Bordeaux — Dax — Vitoria/Gasteiz

Bordeaux
   —
  Toulouse

Bordeaux

Toulouse

Tenerife/Gran Canaria — Huelva/Sanlúcar de Barrameda — Sevilla — Córdoba

Tenerife/Gran Canaria — Huelva/Sanlúcar de Barrameda — Sevilla — Córdoba

Algeciras — Bobadilla — Madrid

Algeciras — Bobadilla — Madrid

Sines/Lissabon — Madrid — Valladolid

Sines/Lissabon — Madrid — Valladolid

Lissabon — Aveiro — Leixões/Porto — Dourorivier

Lissabon — Aveiro — Leixões/Porto — Dourorivier

Aveiro — Valladolid — Vitoria-Gasteiz — Bergara — Bilbao/Bordeaux — Tours — Parijs — Le Havre/Metz — Mannheim/Straatsburg

Aveiro — Valladolid — Vitoria-Gasteiz — Bergara — Bilbao/Bordeaux — Tours — Parijs — Le Havre/Metz — Mannheim/Straatsburg

Shannon Foynes — Dublin — Cork — Le Havre — Rouen — Parijs”

Shannon Foynes — Dublin — Cork — Le Havre — Rouen — Parijs”

Saint Nazaire — Nantes — Tours

Dublin — Cork —
  Saint Nazaire — Nantes — Tours

Dublin — Cork —

Motivering

Motivering

De uittreding van het Verenigd Koninkrijk uit de Europese Unie zal tal van gevolgen hebben, onder meer voor de integratie van Ierland in het TEN-V-corridornetwerk, aangezien het land daarvoor geheel en al is aangewezen op verbindingen via het Verenigd Koninkrijk. Ook de zeeverbindingen met de havens van het centraal netwerk van de Atlantische corridor

  e

  n bepaalde havens van het uitgebreide netwerk zouden in de corridorkaart moeten worden opgenomen. Het opnemen van een verbinding tussen de mediterrane en Atlantische corridors in de prioritaire corridors van het centrale netwerk kan de ontwikkeling van de infrastructuur en het gebruik daarvan mogelijk maken en zo de sociaaleconomische prestaties hiervan verbeteren. Het zou ook de mogelijkheid bieden om de Middellandse Zee- en de Atlantische havens via de as Bordeaux-Toulouse-Narbonne met elkaar te verbinden. Bovendien maakt dit voorstel deel uit van het grote zuidwestelijke project voor de ontwikkeling van twee hogesnelheidslijnen met een gemeenschappelijk traject van Bordeaux naar Toulouse en van Bordeaux naar Spanje.

e

De lijn Zaragoza — Pamplona — Baskische Y zou ook de Atlantische en mediterrane corridors met elkaar verbinden en zo toegang bieden tot de haven van Bilbao. Frankrijk moet de verbinding Bordeaux — Dax — Vitoria nieuw leven inblazen, zowel voor reizigers als om knelpunten in het goederenvervoer (Irún — Hendaye, variant Bordeaux) op te heffen.

Tot slot moet er ook plaats worden ingeruimd voor mogelijke enclaves en logistieke platforms van groot strategisch belang of met veel potentieel, gelegen in perifere regio’s die nog steeds grote behoefte hebben aan basisinfrastructuur om toegankelijker te worden en beter verbonden te raken, vooral met havens.

Wijzigingsvoorstel 30

Wijzigingsvoorstel 30

Bijlage, Deel III, Tabel 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| „Mediterrane” kernnetwerkcorridor
  Verloop | „Mediterrane” kernnetwerkcorridor
  Verloop |
| Algeciras — Bobadilla — Madrid — Zaragoza — Tarragona | Algeciras — Bobadilla — Madrid — Zaragoza —
  Sagunto/
  Tarragona |
| | Madrid — Albacete — Valencia |
| Sevilla — Bobadilla — Murcia | Sevilla — Bobadilla —
  Almería
   — Murcia |
| Cartagena — Murcia — Valencia — Tarragona/Palma de Mallorca — Barcelona | Cartagena — Murcia — Valencia — Tarragona/Palma de Mallorca — Barcelona |
| Tarragona — Barcelona — Perpignan — Marseille — Genève/Lyon — Turijn — Novara — Milaan — Bologna/Verona — Padova — Venetië — Ravenna/Trieste/Koper — Ljubljana — Boedapest | Tarragona/
  Palma de Mallorca
   — Barcelona — Perpignan — Marseille — Genève/Lyon — Turijn — Novara — Milaan — Bologna/Verona — Padova — Venetië — Ravenna/Trieste/Koper — Ljubljana — Boedapest |
| | Alcúdia — Ciudadela — Toulon — Ajacció — Bastia — Porto Torres — Cagliari — Palermo




  Toulouse
   —
  Narbonne |
| Ljubljana/Rijeka — Zagreb — Boedapest — Oekraïense grens | Ljubljana/Rijeka — Zagreb — Boedapest — Oekraïense grens |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

„Mediterrane” kernnetwerkcorridor

Verloop

„Mediterrane” kernnetwerkcorridor

Verloop

Algeciras — Bobadilla — Madrid — Zaragoza — Tarragona

Algeciras — Bobadilla — Madrid — Zaragoza —
  Sagunto/
  Tarragona

Sagunto/

Madrid — Albacete — Valencia

Madrid — Albacete — Valencia

Sevilla — Bobadilla — Murcia

Sevilla — Bobadilla —
  Almería
   — Murcia

Almería

Cartagena — Murcia — Valencia — Tarragona/Palma de Mallorca — Barcelona

Cartagena — Murcia — Valencia — Tarragona/Palma de Mallorca — Barcelona

Tarragona — Barcelona — Perpignan — Marseille — Genève/Lyon — Turijn — Novara — Milaan — Bologna/Verona — Padova — Venetië — Ravenna/Trieste/Koper — Ljubljana — Boedapest

Tarragona/
  Palma de Mallorca
   — Barcelona — Perpignan — Marseille — Genève/Lyon — Turijn — Novara — Milaan — Bologna/Verona — Padova — Venetië — Ravenna/Trieste/Koper — Ljubljana — Boedapest

Palma de Mallorca

Alcúdia — Ciudadela — Toulon — Ajacció — Bastia — Porto Torres — Cagliari — Palermo

Alcúdia — Ciudadela — Toulon — Ajacció — Bastia — Porto Torres — Cagliari — Palermo

Toulouse
   —
  Narbonne

Toulouse

Narbonne

Ljubljana/Rijeka — Zagreb — Boedapest — Oekraïense grens

Ljubljana/Rijeka — Zagreb — Boedapest — Oekraïense grens

Motivering

Motivering

Het opnemen van een verbinding tussen de mediterrane en Atlantische corridors in de prioritaire corridors van het centrale netwerk kan de ontwikkeling van de infrastructuur en het gebruik daarvan mogelijk maken en zo de sociaaleconomische prestaties hiervan verbeteren. Het zou ook de mogelijkheid bieden om de Middellandse Zee- en de Atlantische havens via de as Bordeaux-Toulouse-Narbonne met elkaar te verbinden.

Wijzigingsvoorstel 31

Wijzigingsvoorstel 31

Bijlage, Deel III, Tabel 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Kernnetwerkcorridor „Noordzee — Middellandse Zee” | Kernnetwerkcorridor „Noordzee — Middellandse Zee” |
| Verloop | Verloop |
| Belfast — Dublin — Shannon Foynes/Cork | Belfast — Dublin — Shannon Foynes/Cork |
| | Dublin — Cork — Calais — Zeebruge — Antwerpen — Rotterdam




  Shannon Foynes — Dublin — Rosselare — Waterford — Cork — Brest — Roscoff — Cherbourg — Caen — Le Havre — Rouen — Parijs. |
| Glasgow/Edinburgh — Liverpool/Manchester — Birmingham | Glasgow/Edinburgh — Liverpool/Manchester — Birmingham |
| Birmingham — Felixstowe/Londen/Southampton | Birmingham — Felixstowe/Londen/Southampton |
| London — Rijsel — Brussel | London — Rijsel — Brussel |
| Amsterdam — Rotterdam — Antwerpen — Brussel — Luxemburg | Amsterdam — Rotterdam — Antwerpen — Brussel — Luxemburg |
| Luxemburg — Metz — Dijon — Macon — Lyon — Marseille | Luxemburg — Metz — Dijon — Macon — Lyon — Marseille |
| Luxemburg — Metz — Straatsburg — Bazel | Luxemburg — Metz — Straatsburg — Bazel |
| Antwerpen/Zeebrugge — Gent — Duinkerke/Rijsel — Parijs | Antwerpen/Zeebrugge — Gent — Duinkerke/Rijsel — Parijs |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Kernnetwerkcorridor „Noordzee — Middellandse Zee”

Kernnetwerkcorridor „Noordzee — Middellandse Zee”

Verloop

Verloop

Belfast — Dublin — Shannon Foynes/Cork

Belfast — Dublin — Shannon Foynes/Cork

Dublin — Cork — Calais — Zeebruge — Antwerpen — Rotterdam

Dublin — Cork — Calais — Zeebruge — Antwerpen — Rotterdam

Shannon Foynes — Dublin — Rosselare — Waterford — Cork — Brest — Roscoff — Cherbourg — Caen — Le Havre — Rouen — Parijs.

Shannon Foynes — Dublin — Rosselare — Waterford — Cork — Brest — Roscoff — Cherbourg — Caen — Le Havre — Rouen — Parijs.

Glasgow/Edinburgh — Liverpool/Manchester — Birmingham

Glasgow/Edinburgh — Liverpool/Manchester — Birmingham

Birmingham — Felixstowe/Londen/Southampton

Birmingham — Felixstowe/Londen/Southampton

London — Rijsel — Brussel

London — Rijsel — Brussel

Amsterdam — Rotterdam — Antwerpen — Brussel — Luxemburg

Amsterdam — Rotterdam — Antwerpen — Brussel — Luxemburg

Luxemburg — Metz — Dijon — Macon — Lyon — Marseille

Luxemburg — Metz — Dijon — Macon — Lyon — Marseille

Luxemburg — Metz — Straatsburg — Bazel

Luxemburg — Metz — Straatsburg — Bazel

Antwerpen/Zeebrugge — Gent — Duinkerke/Rijsel — Parijs

Antwerpen/Zeebrugge — Gent — Duinkerke/Rijsel — Parijs

Motivering

Motivering

Gebaseerd op het voorstel van de Europese Commissie om de CEF-verordening te wijzigen indien een akkoord over de brexit uitblijft en met inbegrip van havens van het uitgebreide en het kernnetwerk.

Wijzigingsvoorstel 32

Wijzigingsvoorstel 32

Bijlage, Deel III, Tabel 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Mediterrane kernnetwerkcorridor „Scandinavië — Middellandse Zee” | Mediterrane kernnetwerkcorridor „Scandinavië — Middellandse Zee” |
| Verloop | Verloop |
| Russische grens — Hamina/Kotka — Helsinki — Turku/Naantali — Stockholm — Örebro — Malmö | Russische grens — Hamina/Kotka — Helsinki — Turku/Naantali — Stockholm — Örebro — Malmö |
| Narvik/Oulu — Luleå — Umeå — Stockholm | Narvik/Oulu — Luleå — Umeå
  — Gävle —
  Stockholm — Örebro |
| | Stockholm — Örebro — Oslo |
| Oslo — Göteborg — Malmö — Trelleborg | Oslo — Göteborg — Malmö — Trelleborg |
| Malmö — Kopenhagen — Fredericia — Aarhus — Aalborg — Hirtshals/Frederikshavn | Malmö — Kopenhagen — Fredericia — Aarhus — Aalborg — Hirtshals/Frederikshavn |
| Kopenhagen — Kolding/Lübeck — Hamburg — Hannover | Kopenhagen — Kolding/Lübeck — Hamburg — Hannover |
| Bremerhaven — Bremen — Hannover — Nürnberg | Bremerhaven — Bremen — Hannover — Nürnberg |
| Rostock — Berlijn — Leipzig — München | Rostock — Berlijn — Leipzig — München |
| Nürnberg — München — Innsbruck — Verona — Bologna — Ancona/Florence | Nürnberg — München — Innsbruck — Verona — Bologna — Ancona/Firenze |
| Livorno/La Spezia — Firenze — Rome — Napels — Bari — Taranto — Valletta | Livorno/La Spezia — Firenze — Rome — Napels — Bari — Taranto — Valletta |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Mediterrane kernnetwerkcorridor „Scandinavië — Middellandse Zee”

Mediterrane kernnetwerkcorridor „Scandinavië — Middellandse Zee”

Verloop

Verloop

Russische grens — Hamina/Kotka — Helsinki — Turku/Naantali — Stockholm — Örebro — Malmö

Russische grens — Hamina/Kotka — Helsinki — Turku/Naantali — Stockholm — Örebro — Malmö

Narvik/Oulu — Luleå — Umeå — Stockholm

Narvik/Oulu — Luleå — Umeå
  — Gävle —
  Stockholm — Örebro

— Gävle —

— Örebro

Stockholm — Örebro — Oslo

Stockholm — Örebro — Oslo

Oslo — Göteborg — Malmö — Trelleborg

Oslo — Göteborg — Malmö — Trelleborg

Malmö — Kopenhagen — Fredericia — Aarhus — Aalborg — Hirtshals/Frederikshavn

Malmö — Kopenhagen — Fredericia — Aarhus — Aalborg — Hirtshals/Frederikshavn

Kopenhagen — Kolding/Lübeck — Hamburg — Hannover

Kopenhagen — Kolding/Lübeck — Hamburg — Hannover

Bremerhaven — Bremen — Hannover — Nürnberg

Bremerhaven — Bremen — Hannover — Nürnberg

Rostock — Berlijn — Leipzig — München

Rostock — Berlijn — Leipzig — München

Nürnberg — München — Innsbruck — Verona — Bologna — Ancona/Florence

Nürnberg — München — Innsbruck — Verona — Bologna — Ancona/Firenze

Livorno/La Spezia — Firenze — Rome — Napels — Bari — Taranto — Valletta

Livorno/La Spezia — Firenze — Rome — Napels — Bari — Taranto — Valletta

Wijzigingsvoorstel 33

Wijzigingsvoorstel 33

Bijlage Deel III, 2 Vooraf geselecteerde segmenten op het uitgebreide netwerk

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De grensoverschrijdende segmenten van het uitgebreide netwerk als bedoeld in artikel 9, lid 2, onder a), punt ii), van deze verordening omvatten met name de volgende verbindingen: | De grensoverschrijdende segmenten van het uitgebreide netwerk als bedoeld in artikel 9, lid 2, onder a), punt ii), van deze verordening
  en de bestaande grensoverschrijdende spoorverbindingen en ontbrekende schakels aan de binnengrenzen van de EU
  omvatten met name de volgende verbindingen: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De grensoverschrijdende segmenten van het uitgebreide netwerk als bedoeld in artikel 9, lid 2, onder a), punt ii), van deze verordening omvatten met name de volgende verbindingen:

De grensoverschrijdende segmenten van het uitgebreide netwerk als bedoeld in artikel 9, lid 2, onder a), punt ii), van deze verordening
  en de bestaande grensoverschrijdende spoorverbindingen en ontbrekende schakels aan de binnengrenzen van de EU
  omvatten met name de volgende verbindingen:

en de bestaande grensoverschrijdende spoorverbindingen en ontbrekende schakels aan de binnengrenzen van de EU

Motivering

Motivering

Deze toevoeging maakt verbindingen tussen de TEN-corridors mogelijk, zij het vooralsnog formeel buiten het totale netwerk om (bijvoorbeeld „missing links”).

Wijzigingsvoorstel 34

Wijzigingsvoorstel 34

Bijlage, Deel V

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1. | Gigabitconnectiviteit voor sociaaleconomische actoren |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.

Gigabitconnectiviteit voor sociaaleconomische actoren

| 1. | Gigabitconnectiviteit voor sociaaleconomische actoren |
| --- | --- |

1.

Gigabitconnectiviteit voor sociaaleconomische actoren

[...]

[...]

| — | gigabitconnectiviteit voor onderwijs- en onderzoekscentra, in het kader van de inspanningen om de digitale kloof te dichten en te innoveren in de onderwijsstelsels, alsmede de leerresultaten, de kansengelijkheid en de efficiëntie te verbeteren. |
| --- | --- |

—

gigabitconnectiviteit voor onderwijs- en onderzoekscentra, in het kader van de inspanningen om de digitale kloof te dichten en te innoveren in de onderwijsstelsels, alsmede de leerresultaten, de kansengelijkheid en de efficiëntie te verbeteren.

| — | gigabitconnectiviteit voor onderwijs- en onderzoekscentra, in het kader van de inspanningen om de digitale kloof te dichten en te innoveren in de onderwijsstelsels, alsmede de leerresultaten, de kansengelijkheid en de efficiëntie te verbeteren. |
| --- | --- |

—

gigabitconnectiviteit voor onderwijs- en onderzoekscentra, in het kader van de inspanningen om de digitale kloof te dichten en te innoveren in de onderwijsstelsels, alsmede de leerresultaten, de kansengelijkheid en de efficiëntie te verbeteren.

| — | gigabitconnectiviteit om snelle connectiviteit te verzekeren binnen de ultraperifere regio’s en tussen deze regio’s en de respectieve lidstaten, met name via de installatie van onderzeese kabels waarbij redundantie wordt verzekerd. |
| --- | --- |

—

gigabitconnectiviteit om snelle connectiviteit te verzekeren binnen de ultraperifere regio’s en tussen deze regio’s en de respectieve lidstaten, met name via de installatie van onderzeese kabels waarbij redundantie wordt verzekerd.

gigabitconnectiviteit om snelle connectiviteit te verzekeren binnen de ultraperifere regio’s en tussen deze regio’s en de respectieve lidstaten, met name via de installatie van onderzeese kabels waarbij redundantie wordt verzekerd.

Motivering

Motivering

Maatregelen voor de ontwikkeling van infrastructuur voor digitale connectiviteit in de ultraperifere regio’s moeten prioriteit krijgen.

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1316/2013 wat betreft de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie

(COM(2018) 568 final) — deel 1

Wijzigingsvoorstel 35

Wijzigingsvoorstel 35

Overweging 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om te vermijden dat de kernnetwerkcorridor Noordzee — Middellandse Zee uiteenvalt in twee afzonderlijke en niet met elkaar verbonden delen en om te verzekeren dat Ierland verbonden blijft met het Europese vasteland, moet de kernnetwerkcorridor Noordzee — Middellandse Zee zeeverbindingen bevatten tussen de Ierse kernhavens en de kernhavens in België en Nederland. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om te vermijden dat de kernnetwerkcorridor Noordzee — Middellandse Zee uiteenvalt in twee afzonderlijke en niet met elkaar verbonden delen en om te verzekeren dat Ierland verbonden blijft met het Europese vasteland, moet de kernnetwerkcorridor Noordzee — Middellandse Zee zeeverbindingen bevatten tussen de Ierse kernhavens en de kernhavens in België en Nederland.

Om te vermijden dat de kernnetwerkcorridor Noordzee — Middellandse Zee uiteenvalt in twee afzonderlijke en niet met elkaar verbonden delen en om te verzekeren dat Ierland verbonden blijft met het Europese vasteland, moet de kernnetwerkcorridor Noordzee — Middellandse Zee zeeverbindingen bevatten tussen de Ierse kernhavens en de kernhavens in België en Nederland.

Motivering

Motivering

Diverse Franse havens (Le Havre, Duinkerke, Calais) zijn havens van het kernnetwerk en maken deel uit van de Atlantische corridor en de Noordzee-Middellandse Zeecorridor. Er is geen enkele reden om deze uit te sluiten.

Wijzigingsvoorstel 36

Wijzigingsvoorstel 36

Bijlage:

Bijlage:

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In bijlage I, deel I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Noordzee — Middellandse Zee”,
  wordt
  na de regel „Belfast — Baile Átha Cliath/Dublin — Cork/Corcaigh”
  de volgende regel ingevoegd
  : | In bijlage I, deel I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Noordzee — Middellandse Zee”,
  worden
  na de regel „Belfast — Baile Átha Cliath/Dublin — Cork/Corcaigh”
  de volgende regels ingevoegd
  : |
| „Baile Átha Cliath/Dublin/Corcaigh/Cork — Zeebrugge/Antwerpen/Rotterdam”. | „Baile Átha Cliath/Dublin/Corcaigh/Cork —
  Calais/Duinkerke-
  Zeebrugge/Antwerpen/Rotterdam. |
| | Shannon Foynes — Dublin — Rosselare — Waterford — Cork — Brest — Roscoff — Cherbourg — Caen — Le Havre — Rouen — Parijs”.




  In deel I van bijlage I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Atlantisch”, wordt na de regel „Aveiro — Valladolid — Vitoria-Gasteiz — Bergara — Bilbao/Bordeaux — Tours — Parijs — Le Havre/Metz — Mannheim/Straatsburg” de volgende regel ingevoegd:





  Shannon Foynes — Dublin — Cork — Le Havre — Rouen — Parijs”





  In bijlage I, deel I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Atlantisch”, wordt de regel „Saint Nazaire — Nantes — Tours” als volgt gewijzigd:





  „Dublin — Cork — Saint Nazaire — Nantes — Tours” |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In bijlage I, deel I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Noordzee — Middellandse Zee”,
  wordt
  na de regel „Belfast — Baile Átha Cliath/Dublin — Cork/Corcaigh”
  de volgende regel ingevoegd
  :

wordt

de volgende regel ingevoegd

In bijlage I, deel I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Noordzee — Middellandse Zee”,
  worden
  na de regel „Belfast — Baile Átha Cliath/Dublin — Cork/Corcaigh”
  de volgende regels ingevoegd
  :

worden

de volgende regels ingevoegd

„Baile Átha Cliath/Dublin/Corcaigh/Cork — Zeebrugge/Antwerpen/Rotterdam”.

„Baile Átha Cliath/Dublin/Corcaigh/Cork —
  Calais/Duinkerke-
  Zeebrugge/Antwerpen/Rotterdam.

Calais/Duinkerke-

Shannon Foynes — Dublin — Rosselare — Waterford — Cork — Brest — Roscoff — Cherbourg — Caen — Le Havre — Rouen — Parijs”.

Shannon Foynes — Dublin — Rosselare — Waterford — Cork — Brest — Roscoff — Cherbourg — Caen — Le Havre — Rouen — Parijs”.

In deel I van bijlage I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Atlantisch”, wordt na de regel „Aveiro — Valladolid — Vitoria-Gasteiz — Bergara — Bilbao/Bordeaux — Tours — Parijs — Le Havre/Metz — Mannheim/Straatsburg” de volgende regel ingevoegd:

In deel I van bijlage I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Atlantisch”, wordt na de regel „Aveiro — Valladolid — Vitoria-Gasteiz — Bergara — Bilbao/Bordeaux — Tours — Parijs — Le Havre/Metz — Mannheim/Straatsburg” de volgende regel ingevoegd:

Shannon Foynes — Dublin — Cork — Le Havre — Rouen — Parijs”

In bijlage I, deel I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Atlantisch”, wordt de regel „Saint Nazaire — Nantes — Tours” als volgt gewijzigd:

In bijlage I, deel I, punt 2 („Corridors van het kernnetwerk”), onder „Atlantisch”, wordt de regel „Saint Nazaire — Nantes — Tours” als volgt gewijzigd:

„Dublin — Cork — Saint Nazaire — Nantes — Tours”

Motivering

Motivering

De uittreding van het Verenigd Koninkrijk uit de EU zal tal van gevolgen hebben, onder meer voor de integratie van Ierland in het TEN-V-corridorkernnetwerk. In de corridorkaart zouden verbindingen met de havens van het kernnetwerk moeten worden opgenomen.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene aanbevelingen

Algemene aanbevelingen

| 1. | herinnert eraan dat een op de trans-Europese netwerken (TEN’s) gebaseerd Europees beleid voor veilige, moderne, duurzame en efficiënte vervoers-, energie- en telecommunicatie-infrastructuur van essentieel belang is voor de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang in alle regio’s van de EU, waaronder ultraperifere, perifere en insulaire regio’s en regio’s die zich geconfronteerd zien met demografische uitdagingen, bijdraagt tot de goede werking van de interne markt en noodzakelijk is om de doelstellingen van veel andere beleidsterreinen van de EU, met name het klimaat- en milieubeleid, te verwezenlijken; |
| --- | --- |

1.

herinnert eraan dat een op de trans-Europese netwerken (TEN’s) gebaseerd Europees beleid voor veilige, moderne, duurzame en efficiënte vervoers-, energie- en telecommunicatie-infrastructuur van essentieel belang is voor de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang in alle regio’s van de EU, waaronder ultraperifere, perifere en insulaire regio’s en regio’s die zich geconfronteerd zien met demografische uitdagingen, bijdraagt tot de goede werking van de interne markt en noodzakelijk is om de doelstellingen van veel andere beleidsterreinen van de EU, met name het klimaat- en milieubeleid, te verwezenlijken;

| 2. | Een aantal van de opmerkingen die het CvdR sinds de oprichting in 2013 van de Connecting Europe Facility (CEF) over dit instrument heeft gemaakt, met name in zijn op 10 oktober 2017 goedgekeurde advies 1531/2017 „De toekomst van de CEF — Vervoer”, zijn nog steeds relevant. |
| --- | --- |

2.

Een aantal van de opmerkingen die het CvdR sinds de oprichting in 2013 van de Connecting Europe Facility (CEF) over dit instrument heeft gemaakt, met name in zijn op 10 oktober 2017 goedgekeurde advies 1531/2017 „De toekomst van de CEF — Vervoer”, zijn nog steeds relevant.

| 3. | Naar steden en regio’s, die verantwoordelijk zijn voor het beheer en de ontwikkeling van de mobiliteit en het openbaar vervoer op hun grondgebied, moet goed worden geluisterd. |
| --- | --- |

3.

Naar steden en regio’s, die verantwoordelijk zijn voor het beheer en de ontwikkeling van de mobiliteit en het openbaar vervoer op hun grondgebied, moet goed worden geluisterd.

| 4. | Het Commissievoorstel doet recht aan het evenredigheids- en het subsidiariteitsbeginsel. Het voorstel beoogt in de eerste plaats de aanleg van het trans-Europees vervoersnetwerk. Voor de uitvoering daarvan is de Europese Unie het beste niveau. |
| --- | --- |

4.

Het Commissievoorstel doet recht aan het evenredigheids- en het subsidiariteitsbeginsel. Het voorstel beoogt in de eerste plaats de aanleg van het trans-Europees vervoersnetwerk. Voor de uitvoering daarvan is de Europese Unie het beste niveau.

| 5. | In 2017 leefde 72 % van de Europeanen in stedelijke gebieden. Toegang tot veilig, efficiënt en duurzaam stadsvervoer is voor deze mensen van cruciaal belang. De CEF kan de overgang ondersteunen en congestie, vervuiling en ongevallen in verband met het wegverkeer terugdringen. Om het kernnetwerk in 2030 en het uitgebreide netwerk in 2050 tot stand te brengen, is het van essentieel belang dat de verschillende vervoerswijzen beter met elkaar worden verbonden en dat het reizen in deze stedelijke gebieden vlot verloopt. Voorrang moet worden gegeven aan initiatieven om de multimodaliteit van het stadsvervoer te bevorderen. |
| --- | --- |

5.

In 2017 leefde 72 % van de Europeanen in stedelijke gebieden. Toegang tot veilig, efficiënt en duurzaam stadsvervoer is voor deze mensen van cruciaal belang. De CEF kan de overgang ondersteunen en congestie, vervuiling en ongevallen in verband met het wegverkeer terugdringen. Om het kernnetwerk in 2030 en het uitgebreide netwerk in 2050 tot stand te brengen, is het van essentieel belang dat de verschillende vervoerswijzen beter met elkaar worden verbonden en dat het reizen in deze stedelijke gebieden vlot verloopt. Voorrang moet worden gegeven aan initiatieven om de multimodaliteit van het stadsvervoer te bevorderen.

| 6. | De Europese Unie beschikt over tal van reeds lang bestaande maritieme en rivierinfrastructuren die gemoderniseerd en ontwikkeld moeten worden. Deze twee vervoerswijzen maken deel uit van de oplossing voor de congestie op de weg en voor het vereiste koolstofarm maken van de sector. |
| --- | --- |

6.

De Europese Unie beschikt over tal van reeds lang bestaande maritieme en rivierinfrastructuren die gemoderniseerd en ontwikkeld moeten worden. Deze twee vervoerswijzen maken deel uit van de oplossing voor de congestie op de weg en voor het vereiste koolstofarm maken van de sector.

| 7. | Vervoer is verantwoordelijk voor bijna 50 % van de uitstoot van broeikasgassen in Europa. Het is de enige sector die er sinds 1990 niet in geslaagd is zijn emissies te verminderen. Steden en regio’s ondervinden de directe gevolgen van klimaatverandering, luchtverontreiniging en congestie. Daarom zijn er ambitieuze en onmiddellijke maatregelen nodig om de vervoerssector koolstofarm te maken. |
| --- | --- |

7.

Vervoer is verantwoordelijk voor bijna 50 % van de uitstoot van broeikasgassen in Europa. Het is de enige sector die er sinds 1990 niet in geslaagd is zijn emissies te verminderen. Steden en regio’s ondervinden de directe gevolgen van klimaatverandering, luchtverontreiniging en congestie. Daarom zijn er ambitieuze en onmiddellijke maatregelen nodig om de vervoerssector koolstofarm te maken.

| 8. | Wat de aanleg van vervoersinfrastructuur betreft moet de CEF worden afgestemd op de ambitieuze doelstellingen van de EU. Zo wordt in de TEN-V-verordening 2030 genoemd als het jaar waarin het centrale netwerk voltooid zou moeten zijn. De behoeften van alle regio’s moeten nauwlettend in het oog worden gehouden en er moet voor gezorgd worden dat zij de innovaties op het gebied van infrastructuur kunnen bijbenen |
| --- | --- |

8.

Wat de aanleg van vervoersinfrastructuur betreft moet de CEF worden afgestemd op de ambitieuze doelstellingen van de EU. Zo wordt in de TEN-V-verordening 2030 genoemd als het jaar waarin het centrale netwerk voltooid zou moeten zijn. De behoeften van alle regio’s moeten nauwlettend in het oog worden gehouden en er moet voor gezorgd worden dat zij de innovaties op het gebied van infrastructuur kunnen bijbenen

| 9. | Grensoverschrijdende projecten zouden gestimuleerd moeten worden, onder meer door ruim baan te maken voor EGTS’en of voor het door de Europese Commissie voor de periode 2021-2027 voorgestelde mechanisme om juridische en administratieve belemmeringen in een grensoverschrijdende context uit de weg te ruimen. Met name zouden EGTS’en in aanmerking moeten komen voor alle oproepen voor CEF-projecten, zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan de bevoegdheden die eraan zijn toegekend. |
| --- | --- |

9.

Grensoverschrijdende projecten zouden gestimuleerd moeten worden, onder meer door ruim baan te maken voor EGTS’en of voor het door de Europese Commissie voor de periode 2021-2027 voorgestelde mechanisme om juridische en administratieve belemmeringen in een grensoverschrijdende context uit de weg te ruimen. Met name zouden EGTS’en in aanmerking moeten komen voor alle oproepen voor CEF-projecten, zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan de bevoegdheden die eraan zijn toegekend.

| 10. | Het CvdR is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie om de Connecting Europe Facility te vernieuwen en te wijzigen. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie om de Connecting Europe Facility te vernieuwen en te wijzigen.

| 11. | Het is een goede zaak dat in het voorstel rekening wordt gehouden met de specifieke kenmerken van ultraperifere regio’s en wordt onderkend dat het zaak is via de CEF financiële middelen voor het vervoer ter beschikking te stellen, en ook voor de energiesector en de digitale sector. |
| --- | --- |

11.

Het is een goede zaak dat in het voorstel rekening wordt gehouden met de specifieke kenmerken van ultraperifere regio’s en wordt onderkend dat het zaak is via de CEF financiële middelen voor het vervoer ter beschikking te stellen, en ook voor de energiesector en de digitale sector.

| 12. | Adequate financiering van de CEF kan leiden tot nieuwe arbeidsplaatsen en een sterkere groei en kan er daarnaast voor zorgen dat de EU wereldwijd een prominente rol gaat spelen in onderzoek en innovatie en in het koolstofarm maken van de economie. |
| --- | --- |

12.

Adequate financiering van de CEF kan leiden tot nieuwe arbeidsplaatsen en een sterkere groei en kan er daarnaast voor zorgen dat de EU wereldwijd een prominente rol gaat spelen in onderzoek en innovatie en in het koolstofarm maken van de economie.

| 13. | De pogingen om de regels en procedures te vereenvoudigen verdienen bijval. Geen enkele initiatiefnemer van een project zou moeten afzien van het indienen van een financieringsaanvraag. |
| --- | --- |

13.

De pogingen om de regels en procedures te vereenvoudigen verdienen bijval. Geen enkele initiatiefnemer van een project zou moeten afzien van het indienen van een financieringsaanvraag.

| 14. | Het CvdR neemt nota van het — helaas te weinig gedetailleerde — voorstel van de Commissie om een doelstelling vast te stellen voor de aanpassing van de TEN-V-infrastructuur aan zowel civiel als militair gebruik en stelt voor om de regels voor deze doelstelling duidelijker te formuleren. |
| --- | --- |

14.

Het CvdR neemt nota van het — helaas te weinig gedetailleerde — voorstel van de Commissie om een doelstelling vast te stellen voor de aanpassing van de TEN-V-infrastructuur aan zowel civiel als militair gebruik en stelt voor om de regels voor deze doelstelling duidelijker te formuleren.

| 15. | In de CEF zou de sociale, economische en territoriale samenhang meer aandacht moeten krijgen. |
| --- | --- |

15.

In de CEF zou de sociale, economische en territoriale samenhang meer aandacht moeten krijgen.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  COM(2017) 623

1

(1)  COM(2017) 623

1

(1)  COM(2016) 587

1

(1)  COM(2016) 587

1

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/196 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/196

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Rechten en waarden

(2018/C 461/16)

| Algemeen rapporteur: | François DECOSTER (FR/ADLE), Vice-regiovoorzitter van Hauts-de-France |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | COM(2018) 383 final |

Algemeen rapporteur:

François DECOSTER (FR/ADLE), Vice-regiovoorzitter van Hauts-de-France

Referentiedocument:

COM(2018) 383 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Titel

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Rechten en waarden | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Rechten, waarden
  en burgerschap |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Rechten en waarden

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Rechten, waarden
  en burgerschap

Motivering

De naam van het programma moet aansluiten bij de daarin opgenomen doelstellingen en acties. Burgerschap is een van de centrale onderdelen van het programma en moet daarom in de naam worden opgenomen.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het programma Rechten en waarden, hierna „het programma” genoemd, moet het mogelijk maken synergieën te ontwikkelen teneinde de uitdagingen aan te pakken die gemeenschappelijk zijn voor de bevordering en bescherming van waarden en een kritische dimensie te bereiken om concrete resultaten te bereiken in het veld. Hiertoe moet worden voortgebouwd op de positieve ervaringen die met de voorgaande programma’s zijn opgedaan. Op deze wijze kunnen potentiële synergieën optimaal worden benut teneinde de bestreken beleidsterreinen doeltreffender te kunnen ondersteunen en hun vermogen om mensen te bereiken, te vergroten. Om effectief te zijn, dient het programma rekening te gehouden met de specifieke aard van de verschillende beleidsmaatregelen en hun uiteenlopende doelgroepen en specifieke behoeften door middel van een speciaal toegesneden benadering. | Het programma Rechten, waarden
  en burgerschap
  , hierna „het programma” genoemd, moet het mogelijk maken synergieën te ontwikkelen teneinde de uitdagingen aan te pakken die gemeenschappelijk zijn voor de bevordering en bescherming van waarden en een kritische dimensie te bereiken om tot concrete resultaten te bereiken in het veld. Hiertoe moet worden voortgebouwd op de positieve ervaringen die met de voorgaande programma’s zijn opgedaan
  en moeten nieuwe innovatieve acties op touw worden gezet
  . Op deze wijze kunnen potentiële synergieën optimaal worden benut teneinde de bestreken beleidsterreinen doeltreffender te kunnen ondersteunen en hun vermogen om mensen te bereiken, te vergroten. Om effectief te zijn, dient het programma rekening te gehouden met de specifieke aard van de verschillende beleidsmaatregelen en hun uiteenlopende doelgroepen en specifieke behoeften door middel van een speciaal toegesneden benadering. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het programma Rechten en waarden, hierna „het programma” genoemd, moet het mogelijk maken synergieën te ontwikkelen teneinde de uitdagingen aan te pakken die gemeenschappelijk zijn voor de bevordering en bescherming van waarden en een kritische dimensie te bereiken om concrete resultaten te bereiken in het veld. Hiertoe moet worden voortgebouwd op de positieve ervaringen die met de voorgaande programma’s zijn opgedaan. Op deze wijze kunnen potentiële synergieën optimaal worden benut teneinde de bestreken beleidsterreinen doeltreffender te kunnen ondersteunen en hun vermogen om mensen te bereiken, te vergroten. Om effectief te zijn, dient het programma rekening te gehouden met de specifieke aard van de verschillende beleidsmaatregelen en hun uiteenlopende doelgroepen en specifieke behoeften door middel van een speciaal toegesneden benadering.

Het programma Rechten, waarden
  en burgerschap
  , hierna „het programma” genoemd, moet het mogelijk maken synergieën te ontwikkelen teneinde de uitdagingen aan te pakken die gemeenschappelijk zijn voor de bevordering en bescherming van waarden en een kritische dimensie te bereiken om tot concrete resultaten te bereiken in het veld. Hiertoe moet worden voortgebouwd op de positieve ervaringen die met de voorgaande programma’s zijn opgedaan
  en moeten nieuwe innovatieve acties op touw worden gezet
  . Op deze wijze kunnen potentiële synergieën optimaal worden benut teneinde de bestreken beleidsterreinen doeltreffender te kunnen ondersteunen en hun vermogen om mensen te bereiken, te vergroten. Om effectief te zijn, dient het programma rekening te gehouden met de specifieke aard van de verschillende beleidsmaatregelen en hun uiteenlopende doelgroepen en specifieke behoeften door middel van een speciaal toegesneden benadering.

Motivering

Het is niet alleen belangrijk voort te bouwen op bestaande acties, er moeten ook nieuwe acties worden opgezet waarmee de uitwisseling van goede praktijken en informatie wordt bevorderd en waardoor synergieën kunnen ontstaan. Zo kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een uitwisselings- en mobiliteitsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden of de aanstelling van Europese correspondenten in alle lokale en regionale overheden in Europa.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om de Europese Unie dichter bij haar burgers te brengen, zijn allerlei acties en gecoördineerde inspanningen vereist. Door burgers nader tot elkaar te brengen in het kader van stedenbanden of netwerken van gemeenten en steun te verlenen aan maatschappelijke organisaties die actief zijn op de door het programma bestreken gebieden, wordt bijgedragen tot het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij de samenleving en uiteindelijk hun betrokkenheid bij het democratisch bestel van de Unie. Tegelijkertijd wordt door bij te dragen aan activiteiten ter bevordering van wederzijds begrip, diversiteit, dialoog en respect voor anderen het ontstaan van een gevoel van Europese saamhorigheid en een Europese identiteit bevorderd op basis van een gedeeld begrip van de Europese waarden, cultuur, geschiedenis en erfgoed. De bevordering van een sterker gevoel van betrokkenheid bij de Unie en de waarden van de Unie is van bijzonder belang ten aanzien van de burgers van de ultraperifere regio’s van de EU, gezien hun afgelegen ligging en de grote afstand tot het Europese continent. | Om de Europese Unie dichter bij haar burgers te brengen, zijn allerlei acties en gecoördineerde inspanningen vereist. Door burgers nader tot elkaar te brengen in het kader van stedenbanden, netwerken van gemeenten
  of projecten voor grensoverschrijdende samenwerking
  , steun te verlenen aan maatschappelijke organisaties
  en lokale en regionale overheden
  die actief zijn op de door het programma bestreken gebieden
  , en de lokale en regionale afgevaardigden die fungeren als doorgeefluik op te leiden en te informeren,
  wordt bijgedragen tot het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij de samenleving en uiteindelijk hun betrokkenheid bij het democratisch bestel van de Unie. Tegelijkertijd wordt door bij te dragen aan activiteiten ter bevordering van wederzijds begrip, diversiteit, dialoog en respect voor anderen het ontstaan van een gevoel van Europese saamhorigheid en een Europese identiteit bevorderd op basis van een gedeeld begrip van de Europese waarden, cultuur, geschiedenis en erfgoed. De bevordering van een sterker gevoel van betrokkenheid bij de Unie en de waarden van de Unie is van bijzonder belang ten aanzien van de burgers van de ultraperifere regio’s van de EU, gezien hun afgelegen ligging en de grote afstand tot het Europese continent. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om de Europese Unie dichter bij haar burgers te brengen, zijn allerlei acties en gecoördineerde inspanningen vereist. Door burgers nader tot elkaar te brengen in het kader van stedenbanden of netwerken van gemeenten en steun te verlenen aan maatschappelijke organisaties die actief zijn op de door het programma bestreken gebieden, wordt bijgedragen tot het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij de samenleving en uiteindelijk hun betrokkenheid bij het democratisch bestel van de Unie. Tegelijkertijd wordt door bij te dragen aan activiteiten ter bevordering van wederzijds begrip, diversiteit, dialoog en respect voor anderen het ontstaan van een gevoel van Europese saamhorigheid en een Europese identiteit bevorderd op basis van een gedeeld begrip van de Europese waarden, cultuur, geschiedenis en erfgoed. De bevordering van een sterker gevoel van betrokkenheid bij de Unie en de waarden van de Unie is van bijzonder belang ten aanzien van de burgers van de ultraperifere regio’s van de EU, gezien hun afgelegen ligging en de grote afstand tot het Europese continent.

Om de Europese Unie dichter bij haar burgers te brengen, zijn allerlei acties en gecoördineerde inspanningen vereist. Door burgers nader tot elkaar te brengen in het kader van stedenbanden, netwerken van gemeenten
  of projecten voor grensoverschrijdende samenwerking
  , steun te verlenen aan maatschappelijke organisaties
  en lokale en regionale overheden
  die actief zijn op de door het programma bestreken gebieden
  , en de lokale en regionale afgevaardigden die fungeren als doorgeefluik op te leiden en te informeren,
  wordt bijgedragen tot het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij de samenleving en uiteindelijk hun betrokkenheid bij het democratisch bestel van de Unie. Tegelijkertijd wordt door bij te dragen aan activiteiten ter bevordering van wederzijds begrip, diversiteit, dialoog en respect voor anderen het ontstaan van een gevoel van Europese saamhorigheid en een Europese identiteit bevorderd op basis van een gedeeld begrip van de Europese waarden, cultuur, geschiedenis en erfgoed. De bevordering van een sterker gevoel van betrokkenheid bij de Unie en de waarden van de Unie is van bijzonder belang ten aanzien van de burgers van de ultraperifere regio’s van de EU, gezien hun afgelegen ligging en de grote afstand tot het Europese continent.

Motivering

In het programma Rechten en waarden moet ook aandacht worden besteed aan projecten voor grensoverschrijdende samenwerking, aangezien daarmee een bijdrage wordt geleverd aan een gevoel van saamhorigheid, het ontstaan van een Europese identiteit en het overwinnen van nationale verschillen. Ook spelen lokale en regionale overheden een cruciale rol bij het versterken van de betrokkenheid van de burgers en moeten zij financiële steun ontvangen, met name voor burgerrechten en burgerparticipatie. Een programma om de lokale en regionale afgevaardigden op te leiden en te informeren zou een uitstekend instrument zijn om de lokale en regionale overheden te helpen in deze zin een bijdrage te leveren.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Herdenkingsactiviteiten en
  kritische reflectie op
  Europa’s verleden zijn noodzakelijk om de burgers bewust te maken van de gemeenschappelijke geschiedenis, als basis voor een gemeenschappelijke toekomst, morele zingeving en gedeelde waarden. Er dient ook rekening te worden gehouden met de relevantie van historische, culturele en interculturele aspecten en met de verbanden tussen herdenking en het ontstaan van een Europese identiteit en een Europees saamhorigheidsgevoel. | Herdenkingsactiviteiten
  , kritische reflectie en de viering van gebeurtenissen uit
  Europa’s verleden
  waarbij de gemeenschappelijke waarden voor het voetlicht worden gebracht
  , zijn noodzakelijk om de burgers bewust te maken van de gemeenschappelijke geschiedenis
  en waarden, die de basis vormen
  voor een gemeenschappelijke toekomst,
  wederzijds vertrouwen,
  morele zingeving en gedeelde waarden. Er dient ook rekening te worden gehouden met de relevantie van historische, culturele en interculturele aspecten
  en van lokale en nationale gebeurtenissen
  , en met de verbanden tussen herdenking en het ontstaan van een Europese identiteit en een Europees saamhorigheidsgevoel. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Herdenkingsactiviteiten en
  kritische reflectie op
  Europa’s verleden zijn noodzakelijk om de burgers bewust te maken van de gemeenschappelijke geschiedenis, als basis voor een gemeenschappelijke toekomst, morele zingeving en gedeelde waarden. Er dient ook rekening te worden gehouden met de relevantie van historische, culturele en interculturele aspecten en met de verbanden tussen herdenking en het ontstaan van een Europese identiteit en een Europees saamhorigheidsgevoel.

Herdenkingsactiviteiten
  , kritische reflectie en de viering van gebeurtenissen uit
  Europa’s verleden
  waarbij de gemeenschappelijke waarden voor het voetlicht worden gebracht
  , zijn noodzakelijk om de burgers bewust te maken van de gemeenschappelijke geschiedenis
  en waarden, die de basis vormen
  voor een gemeenschappelijke toekomst,
  wederzijds vertrouwen,
  morele zingeving en gedeelde waarden. Er dient ook rekening te worden gehouden met de relevantie van historische, culturele en interculturele aspecten
  en van lokale en nationale gebeurtenissen
  , en met de verbanden tussen herdenking en het ontstaan van een Europese identiteit en een Europees saamhorigheidsgevoel.

Motivering

Net als de plicht om te herdenken vormen vieringen mee de basis voor een gemeenschappelijke toekomst en een Europese identiteit, die gebaseerd moet zijn op wederzijds vertrouwen. Het kan dan gaan om de viering van internationale dagen, maar ook om meer lokale evenementen die mensen het gevoel geven bij Europa te horen.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 7

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Burgers zouden zich ook beter bewust moeten zijn van de rechten die zij aan het burgerschap van de Unie ontlenen, moeten met een gerust hart kunnen wonen, reizen, studeren, werken en vrijwilligerswerk doen in een andere lidstaat en moeten erop kunnen vertrouwen dat zij al hun burgerschapsrechten kunnen genieten en uitoefenen en er gelijke toegang toe hebben en dat zij zonder discriminatie volledig aanspraak op hun rechten en de bescherming daarvan kunnen maken, ongeacht waar zij zich in de Unie bevinden. Maatschappelijke organisaties moeten steun krijgen voor activiteiten inzake bevordering, bescherming en bewustmaking op het gebied van de gemeenschappelijke waarden van de EU op grond van artikel 2 VEU en voor het leveren van bijdragen aan de effectieve uitoefening van rechten krachtens het recht van de Unie. | Burgers zouden zich ook beter bewust moeten zijn van de rechten die zij aan het burgerschap van de Unie ontlenen, moeten met een gerust hart kunnen wonen, reizen, studeren, werken en vrijwilligerswerk doen in een andere lidstaat en moeten erop kunnen vertrouwen dat zij al hun burgerschapsrechten kunnen genieten en uitoefenen en er gelijke toegang toe hebben en dat zij zonder discriminatie volledig aanspraak op hun rechten en de bescherming daarvan kunnen maken, ongeacht waar zij zich in de Unie bevinden. Maatschappelijke organisaties moeten steun krijgen voor activiteiten inzake bevordering, bescherming en bewustmaking op het gebied van de gemeenschappelijke waarden van de EU op grond van artikel 2 VEU en voor het leveren van bijdragen aan de effectieve uitoefening van rechten krachtens het recht van de Unie.
  Lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen die acties opzetten in het kader van het programma Rechten en waarden moeten steun krijgen, met name waar het gaat om de bevordering van burgerrechten en burgerparticipatie. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Burgers zouden zich ook beter bewust moeten zijn van de rechten die zij aan het burgerschap van de Unie ontlenen, moeten met een gerust hart kunnen wonen, reizen, studeren, werken en vrijwilligerswerk doen in een andere lidstaat en moeten erop kunnen vertrouwen dat zij al hun burgerschapsrechten kunnen genieten en uitoefenen en er gelijke toegang toe hebben en dat zij zonder discriminatie volledig aanspraak op hun rechten en de bescherming daarvan kunnen maken, ongeacht waar zij zich in de Unie bevinden. Maatschappelijke organisaties moeten steun krijgen voor activiteiten inzake bevordering, bescherming en bewustmaking op het gebied van de gemeenschappelijke waarden van de EU op grond van artikel 2 VEU en voor het leveren van bijdragen aan de effectieve uitoefening van rechten krachtens het recht van de Unie.

Burgers zouden zich ook beter bewust moeten zijn van de rechten die zij aan het burgerschap van de Unie ontlenen, moeten met een gerust hart kunnen wonen, reizen, studeren, werken en vrijwilligerswerk doen in een andere lidstaat en moeten erop kunnen vertrouwen dat zij al hun burgerschapsrechten kunnen genieten en uitoefenen en er gelijke toegang toe hebben en dat zij zonder discriminatie volledig aanspraak op hun rechten en de bescherming daarvan kunnen maken, ongeacht waar zij zich in de Unie bevinden. Maatschappelijke organisaties moeten steun krijgen voor activiteiten inzake bevordering, bescherming en bewustmaking op het gebied van de gemeenschappelijke waarden van de EU op grond van artikel 2 VEU en voor het leveren van bijdragen aan de effectieve uitoefening van rechten krachtens het recht van de Unie.
  Lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen die acties opzetten in het kader van het programma Rechten en waarden moeten steun krijgen, met name waar het gaat om de bevordering van burgerrechten en burgerparticipatie.

Motivering

De middelen van het programma zijn ook bestemd voor de lokale en regionale overheden, die met name een belangrijke rol te vervullen hebben op het vlak van de bevordering van burgerparticipatie en de bescherming van de rechten van de Europese burgers. Verenigingen van lokale en regionale overheden hebben een belangrijke rol gespeeld bij de uitvoering van het programma en dragen daar nog steeds toe bij.

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 15

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Conform de artikelen 8 en 10 van het VWEU moeten doelstellingen inzake gendermainstreaming en de bestrijding van discriminatie worden geïntegreerd in alle activiteiten van het programma. | Conform de artikelen 8 en 10 van het VWEU moeten doelstellingen inzake gendermainstreaming en de bestrijding van discriminatie worden geïntegreerd in alle activiteiten van het programma.
  In het programma moeten specifieke voorwaarden en maatregelen worden opgenomen om de naleving en toepassing van de voorschriften inzake genderevenwicht te verzekeren en alle vormen van discriminatie te bestrijden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Conform de artikelen 8 en 10 van het VWEU moeten doelstellingen inzake gendermainstreaming en de bestrijding van discriminatie worden geïntegreerd in alle activiteiten van het programma.

Conform de artikelen 8 en 10 van het VWEU moeten doelstellingen inzake gendermainstreaming en de bestrijding van discriminatie worden geïntegreerd in alle activiteiten van het programma.
  In het programma moeten specifieke voorwaarden en maatregelen worden opgenomen om de naleving en toepassing van de voorschriften inzake genderevenwicht te verzekeren en alle vormen van discriminatie te bestrijden.

Motivering

In het programma en het actieplan moeten specifieke bepalingen worden opgenomen om de doelstellingen inzake genderevenwicht en het uitbannen van discriminatie te verwezenlijken. Dat kan bijvoorbeeld door middel van bewustmakingscampagnes, waarbij wordt gekeken naar het evenwicht tussen mannelijke en vrouwelijke deelnemers en waarbij ook kwetsbare minderheden worden betrokken.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 18

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Onafhankelijke mensenrechteninstanties en maatschappelijke organisaties spelen een essentiële rol voor de bevordering en bescherming van en de voorlichting over de gemeenschappelijke waarden van de Unie bedoeld in artikel 2 VEU, en leveren een essentiële bijdrage aan het effectieve genot van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht, waaronder het Handvest van de grondrechten van de EU. Zoals ook is aangegeven in de resolutie van het Europees Parlement van 18 april 2018 is voldoende financiële steun van cruciaal belang voor de ontwikkeling van een gunstige en duurzame omgeving waarbinnen maatschappelijke organisaties hun rol kunnen versterken en hun taken onafhankelijk en effectief kunnen uitoefenen. Als aanvulling op de nationale inspanningen dient de financiering door de EU er derhalve toe bij te dragen dat onafhankelijke maatschappelijke organisaties die zich voor de mensenrechten inzetten en waarvan de activiteiten (zoals belangenbehartiging en optreden als waakhond) de strategische handhaving bevorderen van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht en het Handvest van de grondrechten van de EU, worden ondersteund, meer mogelijkheden krijgen en hun capaciteit kunnen vergroten, en dat de gemeenschappelijke waarden op nationaal niveau worden beschermd, bevorderd en uitgedragen. | Onafhankelijke mensenrechteninstanties en maatschappelijke organisaties spelen een essentiële rol voor de bevordering en bescherming van en de voorlichting over de gemeenschappelijke waarden van de Unie bedoeld in artikel 2 VEU, en leveren een essentiële bijdrage aan het effectieve genot van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht, waaronder het Handvest van de grondrechten van de EU. Zoals ook is aangegeven in de resolutie van het Europees Parlement van 18 april 2018 is
  passende en
  voldoende financiële steun van cruciaal belang voor de ontwikkeling van een gunstige en duurzame omgeving waarbinnen maatschappelijke organisaties hun rol kunnen versterken en hun taken onafhankelijk en effectief kunnen uitoefenen. Als aanvulling op de nationale inspanningen dient de financiering door de EU er derhalve toe bij te dragen dat onafhankelijke maatschappelijke organisaties die zich voor de mensenrechten inzetten en waarvan de activiteiten (zoals belangenbehartiging en optreden als waakhond) de strategische handhaving bevorderen van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht en het Handvest van de grondrechten van de EU, worden ondersteund, meer mogelijkheden krijgen en hun capaciteit kunnen vergroten, en dat de gemeenschappelijke waarden op nationaal niveau worden beschermd, bevorderd en uitgedragen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Onafhankelijke mensenrechteninstanties en maatschappelijke organisaties spelen een essentiële rol voor de bevordering en bescherming van en de voorlichting over de gemeenschappelijke waarden van de Unie bedoeld in artikel 2 VEU, en leveren een essentiële bijdrage aan het effectieve genot van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht, waaronder het Handvest van de grondrechten van de EU. Zoals ook is aangegeven in de resolutie van het Europees Parlement van 18 april 2018 is voldoende financiële steun van cruciaal belang voor de ontwikkeling van een gunstige en duurzame omgeving waarbinnen maatschappelijke organisaties hun rol kunnen versterken en hun taken onafhankelijk en effectief kunnen uitoefenen. Als aanvulling op de nationale inspanningen dient de financiering door de EU er derhalve toe bij te dragen dat onafhankelijke maatschappelijke organisaties die zich voor de mensenrechten inzetten en waarvan de activiteiten (zoals belangenbehartiging en optreden als waakhond) de strategische handhaving bevorderen van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht en het Handvest van de grondrechten van de EU, worden ondersteund, meer mogelijkheden krijgen en hun capaciteit kunnen vergroten, en dat de gemeenschappelijke waarden op nationaal niveau worden beschermd, bevorderd en uitgedragen.

Onafhankelijke mensenrechteninstanties en maatschappelijke organisaties spelen een essentiële rol voor de bevordering en bescherming van en de voorlichting over de gemeenschappelijke waarden van de Unie bedoeld in artikel 2 VEU, en leveren een essentiële bijdrage aan het effectieve genot van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht, waaronder het Handvest van de grondrechten van de EU. Zoals ook is aangegeven in de resolutie van het Europees Parlement van 18 april 2018 is
  passende en
  voldoende financiële steun van cruciaal belang voor de ontwikkeling van een gunstige en duurzame omgeving waarbinnen maatschappelijke organisaties hun rol kunnen versterken en hun taken onafhankelijk en effectief kunnen uitoefenen. Als aanvulling op de nationale inspanningen dient de financiering door de EU er derhalve toe bij te dragen dat onafhankelijke maatschappelijke organisaties die zich voor de mensenrechten inzetten en waarvan de activiteiten (zoals belangenbehartiging en optreden als waakhond) de strategische handhaving bevorderen van de rechten die voortvloeien uit het Unierecht en het Handvest van de grondrechten van de EU, worden ondersteund, meer mogelijkheden krijgen en hun capaciteit kunnen vergroten, en dat de gemeenschappelijke waarden op nationaal niveau worden beschermd, bevorderd en uitgedragen.

Motivering

De beschikbare middelen moeten toereikend zijn om zo veel mogelijk van de ingediende projecten te kunnen steunen, zodat de betrokkenen niet ontmoedigd raken en hun zin voor initiatief wordt gestimuleerd.

Wijzigingsvoorstel 8

Overweging 21

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Met het oog op een doeltreffende toewijzing van middelen uit de algemene begroting van de Unie is het noodzakelijk om de Europese toegevoegde waarde van alle uitgevoerde acties en hun complementariteit met het optreden van de lidstaten te waarborgen, en toe te zien op de samenhang, complementariteit en synergie met financieringsprogramma’s die beleidsterreinen ondersteunen die onderling nauw verbonden zijn, in het bijzonder binnen het kader van het Fonds voor justitie, rechten en waarden — en derhalve het programma Justitie — en het programma Creatief Europa en Erasmus+, teneinde het potentieel van culturele kruisbestuiving op het gebied van cultuur, media, kunst, onderwijs en creativiteit te verwezenlijken. Er dienen synergieën te worden gecreëerd met andere Europese financieringsprogramma’s, met name op het gebied van werkgelegenheid, de eengemaakte markt, ondernemerschap, jeugdzaken, gezondheid, burgerschap, justitie, migratie, veiligheid, onderzoek, innovatie, technologie, industrie, cohesie, toerisme, externe betrekkingen, handel en ontwikkeling. | Met het oog op een doeltreffende toewijzing van middelen uit de algemene begroting van de Unie is het noodzakelijk om de Europese toegevoegde waarde van alle uitgevoerde acties en hun complementariteit met het optreden van de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te waarborgen,
  overeenkomstig het beginsel van actieve subsidiariteit
  , en toe te zien op de samenhang, complementariteit en synergie met financieringsprogramma’s die beleidsterreinen ondersteunen die onderling nauw verbonden zijn, in het bijzonder binnen het kader van het Fonds voor justitie, rechten en waarden — en derhalve het programma Justitie — en het programma Creatief Europa en Erasmus+, teneinde het potentieel van culturele kruisbestuiving op het gebied van cultuur, media, kunst, onderwijs en creativiteit te verwezenlijken. Er dienen synergieën te worden gecreëerd met andere Europese financieringsprogramma’s, met name op het gebied van werkgelegenheid, de eengemaakte markt, ondernemerschap, jeugdzaken, gezondheid, burgerschap, justitie, migratie, veiligheid, onderzoek, innovatie, technologie, industrie, cohesie, toerisme, externe betrekkingen, handel en ontwikkeling
  ; daarnaast moet ook het ontstaan van nieuwe synergieën worden gestimuleerd via transversale innovatieve maatregelen
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Met het oog op een doeltreffende toewijzing van middelen uit de algemene begroting van de Unie is het noodzakelijk om de Europese toegevoegde waarde van alle uitgevoerde acties en hun complementariteit met het optreden van de lidstaten te waarborgen, en toe te zien op de samenhang, complementariteit en synergie met financieringsprogramma’s die beleidsterreinen ondersteunen die onderling nauw verbonden zijn, in het bijzonder binnen het kader van het Fonds voor justitie, rechten en waarden — en derhalve het programma Justitie — en het programma Creatief Europa en Erasmus+, teneinde het potentieel van culturele kruisbestuiving op het gebied van cultuur, media, kunst, onderwijs en creativiteit te verwezenlijken. Er dienen synergieën te worden gecreëerd met andere Europese financieringsprogramma’s, met name op het gebied van werkgelegenheid, de eengemaakte markt, ondernemerschap, jeugdzaken, gezondheid, burgerschap, justitie, migratie, veiligheid, onderzoek, innovatie, technologie, industrie, cohesie, toerisme, externe betrekkingen, handel en ontwikkeling.

Met het oog op een doeltreffende toewijzing van middelen uit de algemene begroting van de Unie is het noodzakelijk om de Europese toegevoegde waarde van alle uitgevoerde acties en hun complementariteit met het optreden van de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te waarborgen,
  overeenkomstig het beginsel van actieve subsidiariteit
  , en toe te zien op de samenhang, complementariteit en synergie met financieringsprogramma’s die beleidsterreinen ondersteunen die onderling nauw verbonden zijn, in het bijzonder binnen het kader van het Fonds voor justitie, rechten en waarden — en derhalve het programma Justitie — en het programma Creatief Europa en Erasmus+, teneinde het potentieel van culturele kruisbestuiving op het gebied van cultuur, media, kunst, onderwijs en creativiteit te verwezenlijken. Er dienen synergieën te worden gecreëerd met andere Europese financieringsprogramma’s, met name op het gebied van werkgelegenheid, de eengemaakte markt, ondernemerschap, jeugdzaken, gezondheid, burgerschap, justitie, migratie, veiligheid, onderzoek, innovatie, technologie, industrie, cohesie, toerisme, externe betrekkingen, handel en ontwikkeling
  ; daarnaast moet ook het ontstaan van nieuwe synergieën worden gestimuleerd via transversale innovatieve maatregelen
  .

Motivering

Ook de lokale en regionale overheden zetten acties op touw, waaraan door de lidstaten en de Europese Unie de nodige aandacht moet worden besteed met het oog op de algemene samenhang, complementariteit en synergie.

De taskforce Subsidiariteit, Evenredigheid en „Minder en efficiënter optreden” pleit in zijn conclusies van 10 juli jl. voor een nieuwe benadering van „actieve subsidiariteit”, waarbij de meerwaarde van EU-wetgeving moet worden verzekerd ten voordele van de burgers en die ertoe zal leiden dat EU-besluiten in de lidstaten een breder draagvlak krijgen.

Het is van groot belang dat nieuwe innovatieve acties ter bevordering van de Europese identiteit en burgerparticipatie worden gelanceerd; we denken dan met name aan een Erasmus-programma voor lokale en regionale afgevaardigden en de aanstelling van Europese correspondenten naar het voorbeeld van Oostenrijk.

Wijzigingsvoorstel 9

Overweging 24

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden in het kader van deze begroting moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het verwachte risico van niet-naleving. Dit houdt mede in het gebruik van vaste bedragen, vaste percentages en eenheidskosten, alsook financiering die niet gekoppeld is aan de kosten, als bedoeld in artikel 125, lid 1, van het Financieel Reglement. | De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden in het kader van deze begroting moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het verwachte risico van niet-naleving. Dit houdt mede in het gebruik van vaste bedragen, vaste percentages en eenheidskosten, alsook financiering die niet gekoppeld is aan de kosten, als bedoeld in artikel 125, lid 1, van het Financieel Reglement. |
| | De maatregelen moeten de administratieve lasten voor de aanvragers tot een minimum beperken en ervoor zorgen dat alle organisaties die subsidie kunnen aanvragen toegang tot financiering hebben. Er moet een aanvraagprocedure in twee stappen worden ingevoerd, bestaande uit een kort projectontwerp voor de selectieprocedure en een volledige aanvraag indien het ernaar uitziet dat de financiering zal worden goedgekeurd. Elektronische aanvragen moeten indien mogelijk worden aanvaard. Aanvragers moeten toegang hebben tot een nationaal aanspreekpunt dat ondersteuning biedt, vragen over de aanvraagprocedure beantwoordt en controleert of hun aanvraag volledig is voordat deze wordt verzonden. De EU dient alle mogelijke begunstigden zo goed mogelijk op de hoogte te brengen van de financieringsmogelijkheden, zodat allerhande organisaties uit de verschillende lidstaten en partnerlanden kunnen deelnemen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden in het kader van deze begroting moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het verwachte risico van niet-naleving. Dit houdt mede in het gebruik van vaste bedragen, vaste percentages en eenheidskosten, alsook financiering die niet gekoppeld is aan de kosten, als bedoeld in artikel 125, lid 1, van het Financieel Reglement.

De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden in het kader van deze begroting moeten worden gekozen op basis van de mogelijkheden die zij bieden voor het vervullen van de specifieke doelstellingen van de acties en voor het behalen van resultaten, waarbij met name rekening wordt gehouden met de kosten van controles, de administratieve lasten en het verwachte risico van niet-naleving. Dit houdt mede in het gebruik van vaste bedragen, vaste percentages en eenheidskosten, alsook financiering die niet gekoppeld is aan de kosten, als bedoeld in artikel 125, lid 1, van het Financieel Reglement.

De maatregelen moeten de administratieve lasten voor de aanvragers tot een minimum beperken en ervoor zorgen dat alle organisaties die subsidie kunnen aanvragen toegang tot financiering hebben. Er moet een aanvraagprocedure in twee stappen worden ingevoerd, bestaande uit een kort projectontwerp voor de selectieprocedure en een volledige aanvraag indien het ernaar uitziet dat de financiering zal worden goedgekeurd. Elektronische aanvragen moeten indien mogelijk worden aanvaard. Aanvragers moeten toegang hebben tot een nationaal aanspreekpunt dat ondersteuning biedt, vragen over de aanvraagprocedure beantwoordt en controleert of hun aanvraag volledig is voordat deze wordt verzonden. De EU dient alle mogelijke begunstigden zo goed mogelijk op de hoogte te brengen van de financieringsmogelijkheden, zodat allerhande organisaties uit de verschillende lidstaten en partnerlanden kunnen deelnemen.

Motivering

Vereenvoudiging van de aanvraagprocedure is van essentieel belang, met name voor degenen die voor het eerst een aanvraag indienen, kleine gemeenschappen en non-profitorganisaties. Het is van belang dat zo goed en zo breed mogelijk wordt gecommuniceerd over de mogelijkheden die alle lokale en regionale overheden en andere belanghebbenden worden geboden, zodat wordt vermeden dat alleen de bevoorrechte partners van de EU of de best geïnformeerde organisaties hiervan gebruik kunnen maken. De Commissie moet in haar tekst extra de aandacht vestigen op de Europese correspondenten.

Wijzigingsvoorstel 10

Overweging 28

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Gelet op het belang van de strijd tegen klimaatverandering, overeenkomstig de verplichtingen die de Unie is aangegaan voor de uitvoering van de overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties zal dit programma bijdragen tot de mainstreaming van klimaatactie en de verwezenlijking van het algemene streefcijfer dat 25 % van de uitgaven op de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld. | Gelet op het belang van de strijd tegen klimaatverandering, overeenkomstig de verplichtingen die de Unie is aangegaan voor de uitvoering van de overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties
  , en rekening houdend met het feit dat collectieve acties op deze gebieden op de verschillende niveaus burgerschap en het besef van saamhorigheid kunnen versterken,
  zal dit programma bijdragen tot de mainstreaming van klimaatactie en de verwezenlijking van het algemene streefcijfer dat 25 % van de uitgaven op de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld
  ; bestaande lokale initiatieven zullen worden ondersteund. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Gelet op het belang van de strijd tegen klimaatverandering, overeenkomstig de verplichtingen die de Unie is aangegaan voor de uitvoering van de overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties zal dit programma bijdragen tot de mainstreaming van klimaatactie en de verwezenlijking van het algemene streefcijfer dat 25 % van de uitgaven op de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld.

Gelet op het belang van de strijd tegen klimaatverandering, overeenkomstig de verplichtingen die de Unie is aangegaan voor de uitvoering van de overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties
  , en rekening houdend met het feit dat collectieve acties op deze gebieden op de verschillende niveaus burgerschap en het besef van saamhorigheid kunnen versterken,
  zal dit programma bijdragen tot de mainstreaming van klimaatactie en de verwezenlijking van het algemene streefcijfer dat 25 % van de uitgaven op de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld
  ; bestaande lokale initiatieven zullen worden ondersteund.

Motivering

Maatregelen op het gebied van klimaatverandering en de verwezenlijking van de bredere SDG’s van de VN houden rechtstreeks verband met het creëren van een inclusieve samenleving en versterken het besef van burgerschap en saamhorigheid vergroten. Niet alleen moeten de burgers de nodige informatie krijgen over de internationale uitdagingen op het gebied van klimaat, ze moeten ook worden betrokken bij gezamenlijke acties. Dit kan worden benadrukt in de wetgeving, vooral omdat de synergieën tussen het programma Rechten en waarden en de strijd tegen klimaatverandering onvoldoende worden toegelicht.

De EU moet bestaande acties ondersteunen in plaats van nieuwe acties op te zetten; op lokaal niveau worden vaak informatie- en bewustmakingscampagnes gevoerd.

Wijzigingsvoorstel 11

Overweging 29

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Overeenkomstig de punten 22 en 23 van het interinstitutioneel akkoord over beter wetgeven van 13 april 2016 moet dit programma worden geëvalueerd op basis van informatie die is verzameld aan de hand van specifieke monitoringvoorschriften, waarbij overregulering en administratieve lasten, in het bijzonder voor de lidstaten, moeten worden vermeden. Waar passend kunnen in die voorschriften meetbare indicatoren worden opgenomen op basis waarvan de effecten van het programma op het terrein worden beoordeeld. | Overeenkomstig de punten 22 en 23 van het interinstitutioneel akkoord over beter wetgeven van 13 april 2016 moet dit programma worden geëvalueerd op basis van informatie die is verzameld aan de hand van specifieke monitoringvoorschriften, waarbij overregulering en administratieve lasten, in het bijzonder voor de lidstaten, moeten worden vermeden. Waar passend kunnen in die voorschriften meetbare indicatoren worden opgenomen op basis waarvan de effecten van het programma op het terrein worden beoordeeld
  , in samenwerking met de betrokken lokale en regionale overheden, conform het beginsel van actieve subsidiariteit
  . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Overeenkomstig de punten 22 en 23 van het interinstitutioneel akkoord over beter wetgeven van 13 april 2016 moet dit programma worden geëvalueerd op basis van informatie die is verzameld aan de hand van specifieke monitoringvoorschriften, waarbij overregulering en administratieve lasten, in het bijzonder voor de lidstaten, moeten worden vermeden. Waar passend kunnen in die voorschriften meetbare indicatoren worden opgenomen op basis waarvan de effecten van het programma op het terrein worden beoordeeld.

Overeenkomstig de punten 22 en 23 van het interinstitutioneel akkoord over beter wetgeven van 13 april 2016 moet dit programma worden geëvalueerd op basis van informatie die is verzameld aan de hand van specifieke monitoringvoorschriften, waarbij overregulering en administratieve lasten, in het bijzonder voor de lidstaten, moeten worden vermeden. Waar passend kunnen in die voorschriften meetbare indicatoren worden opgenomen op basis waarvan de effecten van het programma op het terrein worden beoordeeld
  , in samenwerking met de betrokken lokale en regionale overheden, conform het beginsel van actieve subsidiariteit
  .

Motivering

De taskforce Subsidiariteit, Evenredigheid en „Minder en efficiënter optreden” pleit in zijn conclusies van 10 juli jl. voor een nieuwe benadering van „actieve subsidiariteit”, waarbij de meerwaarde van EU-wetgeving moet worden verzekerd ten voordele van de burgers en die ertoe zal leiden dat EU-besluiten in de lidstaten een breder draagvlak krijgen.

Wijzigingsvoorstel 12

Hoofdstuk I, artikel 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Bij deze verordening wordt het programma Rechten
  en
  waarden ingesteld, hierna „het programma” genoemd. | Bij deze verordening wordt het programma Rechten, waarden
  en burgerschap
  ingesteld, hierna „het programma” genoemd. |
| In deze verordening worden de doelstellingen van het programma, de begroting voor de periode 2021-2027, de vormen van financiering door de Unie alsmede de regels voor de verstrekking van die financiering vastgelegd. | In deze verordening worden de doelstellingen van het programma, de begroting voor de periode 2021-2027, de vormen van financiering door de Unie alsmede de regels voor de verstrekking van die financiering vastgelegd. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bij deze verordening wordt het programma Rechten
  en
  waarden ingesteld, hierna „het programma” genoemd.

Bij deze verordening wordt het programma Rechten, waarden
  en burgerschap
  ingesteld, hierna „het programma” genoemd.

In deze verordening worden de doelstellingen van het programma, de begroting voor de periode 2021-2027, de vormen van financiering door de Unie alsmede de regels voor de verstrekking van die financiering vastgelegd.

In deze verordening worden de doelstellingen van het programma, de begroting voor de periode 2021-2027, de vormen van financiering door de Unie alsmede de regels voor de verstrekking van die financiering vastgelegd.

Motivering

De naam van het programma moet aansluiten bij de daarin opgenomen doelstellingen en acties. Burgerschap is een van de centrale onderdelen van het programma en moet daarom in de naam worden opgenomen.

Wijzigingsvoorstel 13

Hoofdstuk I — artikel 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De algemene doelstelling van het programma is de bescherming en bevordering van de rechten en waarden die in de EU-Verdragen zijn verankerd, onder meer door ondersteuning van maatschappelijke organisaties met het oog op de instandhouding van een open, democratische en inclusieve samenleving. | 1.   De algemene doelstelling van het programma is de bescherming en bevordering van de rechten en waarden die in de EU-Verdragen zijn verankerd, onder meer door ondersteuning van maatschappelijke organisaties
  , de lokale en regionale overheden en hun vertegenwoordigers,
  met het oog op de instandhouding van een open, democratische en inclusieve samenleving. |
| 2.   Binnen het kader van de algemene doelstelling als bedoeld in lid 1 heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen, die overeenstemmen met de onderdelen ven het programma: | 2.   Binnen het kader van de algemene doelstelling als bedoeld in lid 1 heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen, die overeenstemmen met de onderdelen ven het programma: |
| a) | bevordering van gelijkheid en rechten (onderdeel Gelijkheid en rechten) |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De algemene doelstelling van het programma is de bescherming en bevordering van de rechten en waarden die in de EU-Verdragen zijn verankerd, onder meer door ondersteuning van maatschappelijke organisaties met het oog op de instandhouding van een open, democratische en inclusieve samenleving.

1.   De algemene doelstelling van het programma is de bescherming en bevordering van de rechten en waarden die in de EU-Verdragen zijn verankerd, onder meer door ondersteuning van maatschappelijke organisaties
  , de lokale en regionale overheden en hun vertegenwoordigers,
  met het oog op de instandhouding van een open, democratische en inclusieve samenleving.

2.   Binnen het kader van de algemene doelstelling als bedoeld in lid 1 heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen, die overeenstemmen met de onderdelen ven het programma:

2.   Binnen het kader van de algemene doelstelling als bedoeld in lid 1 heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen, die overeenstemmen met de onderdelen ven het programma:

a)

bevordering van gelijkheid en rechten (onderdeel Gelijkheid en rechten)

| a) | bevordering van gelijkheid en rechten (onderdeel Gelijkheid en rechten) |
| --- | --- |

a)

bevordering van gelijkheid en rechten (onderdeel Gelijkheid en rechten)

| b) | bevordering van de betrokkenheid van de burgers bij en hun participatie in het democratisch bestel van de Unie (onderdeel Betrokkenheid en participatie van de burger) |
| --- | --- |

b)

bevordering van de betrokkenheid van de burgers bij en hun participatie in het democratisch bestel van de Unie (onderdeel Betrokkenheid en participatie van de burger)

| b) | bevordering van de betrokkenheid van de burgers bij en hun participatie in het democratisch bestel van de Unie (onderdeel Betrokkenheid en participatie van de burger) |
| --- | --- |

b)

bevordering van de betrokkenheid van de burgers bij en hun participatie in het democratisch bestel van de Unie (onderdeel Betrokkenheid en participatie van de burger)

| c) | bestrijding van geweld (onderdeel Daphne). |
| --- | --- |

c)

bestrijding van geweld (onderdeel Daphne).

| c) | bestrijding van geweld (onderdeel Daphne). |
| --- | --- |

c)

bestrijding van geweld (onderdeel Daphne).

Motivering

Motivering

De middelen van het programma zijn ook bestemd voor de lokale en regionale overheden, die met name een belangrijke rol te vervullen hebben op het vlak van de bevordering van burgerparticipatie en de bescherming van de rechten van de Europese burgers. Verenigingen van lokale en regionale overheden hebben een belangrijke rol gespeeld bij de uitvoering van het programma en dragen daar nog steeds toe bij.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Hoofdstuk I, artikel 4, onder b) en onder c) (nieuw)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| b) | het bevorderen van democratische participatie van de burgers, waardoor burgers en representatieve organisaties hun standpunten over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar kunnen maken en publiekelijk kunnen uitwisselen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

b)

het bevorderen van democratische participatie van de burgers, waardoor burgers en representatieve organisaties hun standpunten over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar kunnen maken en publiekelijk kunnen uitwisselen.

| b) | [...] het bevorderen van democratische participatie van de burgers
  op nationaal en Europees niveau
  , waardoor burgers en representatieve organisaties hun standpunten over alle onderdelen van het optreden van
  de lokale en regionale overheden, de lidstaten en
  de Unie kenbaar kunnen maken en publiekelijk kunnen uitwisselen; |
| --- | --- |

b)

[...] het bevorderen van democratische participatie van de burgers
  op nationaal en Europees niveau
  , waardoor burgers en representatieve organisaties hun standpunten over alle onderdelen van het optreden van
  de lokale en regionale overheden, de lidstaten en
  de Unie kenbaar kunnen maken en publiekelijk kunnen uitwisselen;

op nationaal en Europees niveau

de lokale en regionale overheden, de lidstaten en

| c) | het opzetten van nieuwe innovatieve acties, met name ten behoeve van de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits-, opleidings- en uitwisselingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt en kan naar het voorbeeld van Oostenrijk een netwerk van „voor Europa bevoegde gemeenteraadsleden” worden opgezet om informatie te vergaren over de Europese actualiteit en te fungeren als contactpersoon tussen de burgers en de Europese Unie. |
| --- | --- |

c)

c)

het opzetten van nieuwe innovatieve acties, met name ten behoeve van de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits-, opleidings- en uitwisselingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt en kan naar het voorbeeld van Oostenrijk een netwerk van „voor Europa bevoegde gemeenteraadsleden” worden opgezet om informatie te vergaren over de Europese actualiteit en te fungeren als contactpersoon tussen de burgers en de Europese Unie.

het opzetten van nieuwe innovatieve acties, met name ten behoeve van de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits-, opleidings- en uitwisselingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt en kan naar het voorbeeld van Oostenrijk een netwerk van „voor Europa bevoegde gemeenteraadsleden” worden opgezet om informatie te vergaren over de Europese actualiteit en te fungeren als contactpersoon tussen de burgers en de Europese Unie.

Motivering

Motivering

Burgerparticipatie begint vaak op lokaal niveau, met burgers die problemen ondervinden in hun dagelijks leven, bijvoorbeeld op het vlak van onderwijs of mobiliteit. Burgerparticipatie op lokaal niveau moet door het programma worden ondersteund, aangezien dit de eerste stap is op weg naar participatie op een hoger, nationaal of Europees niveau. Bewustmakingscampagnes op lokaal niveau kunnen worden gekoppeld aan burgerparticipatie op Europees niveau.

Op dit moment zijn de mogelijkheden voor burgers om zich in te zetten voor Europese aangelegenheden nog steeds beperkt en is er nog ruimte voor verbetering. Om frustratie en ontmoediging te voorkomen, moeten de burgers zich op alle niveaus, ook het lokale, beter kunnen uitspreken.

Om de participatie van de burgers te bevorderen, is het dan ook van essentieel belang dat de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden worden opgeleid om meer inzicht te krijgen in EU-aangelegenheden en -beleid en terdege op de hoogte zijn van de Europese actualiteit. Zij kunnen fungeren als doorgeefluik, informatie verstrekken en vragen van burgers over de EU beantwoorden. Dit zou helpen de EU en de burgers weer met elkaar in contact te brengen, de belangstelling van de burgers voor Europese aangelegenheden aan te wakkeren en hun vragen beter te beantwoorden; een en ander zou immers de burgerparticipatie en het gevoel van saamhorigheid versterken.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Hoofdstuk I, artikel 6, leden 1 en 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-2027 bedragen
  [641 705 000
  ] EUR in lopende prijzen. | 1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma over de periode 2021-2027 bedragen
  1 100 000 000  EUR
  in lopende prijzen. |
| 2.   Van het in lid 1 bedoelde totaal worden de onderstaande indicatieve bedragen toegewezen aan de verschillende doelstellingen: | 2.   Van het in lid 1 bedoelde totaal worden de onderstaande indicatieve bedragen toegewezen aan de verschillende doelstellingen: |
| a) | [
  408 705 000
  ] EUR voor de specifieke doelstellingen bedoeld in artikel 2, lid 2, onder a) en c); |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-2027 bedragen
  [641 705 000
  ] EUR in lopende prijzen.

1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma over de periode 2021-2027 bedragen
  1 100 000 000  EUR
  in lopende prijzen.

2.   Van het in lid 1 bedoelde totaal worden de onderstaande indicatieve bedragen toegewezen aan de verschillende doelstellingen:

2.   Van het in lid 1 bedoelde totaal worden de onderstaande indicatieve bedragen toegewezen aan de verschillende doelstellingen:

a)

[
  408 705 000
  ] EUR voor de specifieke doelstellingen bedoeld in artikel 2, lid 2, onder a) en c);

408 705 000

| a) | [
  450 000 000
  ] EUR voor de specifieke doelstellingen bedoeld in artikel 2, lid 2, onder a) en c); |
| --- | --- |

a)

[
  450 000 000
  ] EUR voor de specifieke doelstellingen bedoeld in artikel 2, lid 2, onder a) en c);

450 000 000

| b) | [
  233 000 000
  ] EUR voor de specifieke doelstelling bedoeld in artikel 2, lid 2, onder b). |
| --- | --- |

b)

[
  233 000 000
  ] EUR voor de specifieke doelstelling bedoeld in artikel 2, lid 2, onder b).

233 000 000

| b) | [
  650 000 000
  ] EUR voor de specifieke doelstelling bedoeld in artikel 2, lid 2, onder b). |
| --- | --- |

b)

[
  650 000 000
  ] EUR voor de specifieke doelstelling bedoeld in artikel 2, lid 2, onder b).

650 000 000

Motivering

Motivering

Het totale budget voor het instrument Rechten en waarden moet worden opgetrokken, gezien de enorme uitdagingen waarmee de EU als gemeenschap van waarden en rechten wordt geconfronteerd.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Hoofdstuk III, artikel 16, lid 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 5.   Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad. | 5.   Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
  Op grond van het akkoord over beter wetgeven kunnen burgers en andere belanghebbenden gedurende vier weken hun mening geven over voorstellen voor gedelegeerde handelingen. Het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s moeten over de ontwerptekst worden geraadpleegd; zij houden daarbij rekening met de ervaringen die ngo’s en de lokale en regionale overheden hebben opgedaan bij de uitvoering van het programma. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5.   Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.

5.   Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
  Op grond van het akkoord over beter wetgeven kunnen burgers en andere belanghebbenden gedurende vier weken hun mening geven over voorstellen voor gedelegeerde handelingen. Het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s moeten over de ontwerptekst worden geraadpleegd; zij houden daarbij rekening met de ervaringen die ngo’s en de lokale en regionale overheden hebben opgedaan bij de uitvoering van het programma.

Motivering

Motivering

Gezien de deskundigheid van het maatschappelijk middenveld en de lokale en regionale overheden en hun werkrelatie, is het standpunt van het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Europees Comité van de Regio’s van essentieel belang voor de gedelegeerde handelingen die verband houden met het programma. Er moet rekening worden gehouden met de ervaringen van ngo’s en lokale en regionale overheden bij de uitvoering van de maatregelen, met name via de adviezen van het EESC en het CvdR.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Hoofdstuk IV, artikel 18, lid 2 en nieuw lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   De Commissie zorgt voor informatie en communicatie uit met betrekking tot het programma alsmede de in de kader uitgevoerde acties en de resultaten daarvan. De aan het programma toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in artikel 2 bedoelde doelstellingen. | 2.   De Commissie zorgt voor informatie en communicatie met betrekking tot het programma alsmede de in dit kader uitgevoerde acties en de resultaten daarvan
  , met name via de Europe Direct-informatiecentra
  . De aan het programma toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in artikel 2 bedoelde doelstellingen. |
| | 3.   
  De EU dient alle mogelijke begunstigden zo goed mogelijk op de hoogte te brengen van de financieringsmogelijkheden, zodat allerhande organisaties uit de verschillende lidstaten en partnerlanden kunnen deelnemen. Aanvragers moeten toegang hebben tot een aanspreekpunt dat ondersteuning biedt, vragen over de aanvraagprocedure beantwoordt en controleert of hun aanvraag volledig is voordat deze wordt verzonden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   De Commissie zorgt voor informatie en communicatie uit met betrekking tot het programma alsmede de in de kader uitgevoerde acties en de resultaten daarvan. De aan het programma toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in artikel 2 bedoelde doelstellingen.

2.   De Commissie zorgt voor informatie en communicatie met betrekking tot het programma alsmede de in dit kader uitgevoerde acties en de resultaten daarvan
  , met name via de Europe Direct-informatiecentra
  . De aan het programma toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in artikel 2 bedoelde doelstellingen.

3.   
  De EU dient alle mogelijke begunstigden zo goed mogelijk op de hoogte te brengen van de financieringsmogelijkheden, zodat allerhande organisaties uit de verschillende lidstaten en partnerlanden kunnen deelnemen. Aanvragers moeten toegang hebben tot een aanspreekpunt dat ondersteuning biedt, vragen over de aanvraagprocedure beantwoordt en controleert of hun aanvraag volledig is voordat deze wordt verzonden.

Motivering

Motivering

Het is van belang dat zo goed en zo breed mogelijk wordt gecommuniceerd over de mogelijkheden die alle lokale en regionale overheden en andere belanghebbenden worden geboden, zodat wordt vermeden dat alleen de bevoorrechte partners van de EU of de best geïnformeerde organisaties hiervan gebruik kunnen maken. De Commissie moet in haar tekst extra de aandacht vestigen op de Europese correspondenten. Het EDIC’s-netwerk is efficiënt en zorgt voor verbinding op lokaal vlak. Informatie en communicatie via EDIC’s maakt het mogelijk om resultaten te behalen zonder de kosten te verhogen.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Bijlage I, onder g)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| g) | Europeanen van verschillende nationaliteiten en culturen met elkaar in contact brengen door hun de mogelijkheid te bieden deel te nemen aan activiteiten in het kader van stedenbanden; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

g)

Europeanen van verschillende nationaliteiten en culturen met elkaar in contact brengen door hun de mogelijkheid te bieden deel te nemen aan activiteiten in het kader van stedenbanden;

| g) | Europeanen van verschillende nationaliteiten en culturen met elkaar in contact brengen door hun de mogelijkheid te bieden deel te nemen aan activiteiten in het kader van stedenbanden
  en jumelages met plattelandsgemeenten, evenals aan projecten op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking
  ; |
| --- | --- |

g)

Europeanen van verschillende nationaliteiten en culturen met elkaar in contact brengen door hun de mogelijkheid te bieden deel te nemen aan activiteiten in het kader van stedenbanden
  en jumelages met plattelandsgemeenten, evenals aan projecten op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking
  ;

en jumelages met plattelandsgemeenten, evenals aan projecten op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking

Motivering

Motivering

In het programma Rechten en waarden moet ook aandacht worden besteed aan projecten voor grensoverschrijdende samenwerking, aangezien daarmee een bijdrage wordt geleverd aan een gevoel van saamhorigheid, het ontstaan van een Europese identiteit en het overwinnen van nationale verschillen.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Bijlage I, onder h)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| h) | aanmoediging en facilitering van actieve deelname aan de opbouw van een meer democratische Unie en versterking van het besef van rechten en waarden door ondersteuning van maatschappelijke organisaties; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

h)

aanmoediging en facilitering van actieve deelname aan de opbouw van een meer democratische Unie en versterking van het besef van rechten en waarden door ondersteuning van maatschappelijke organisaties;

| h) | aanmoediging en facilitering van actieve deelname aan de opbouw van een meer democratische Unie en versterking van het besef van rechten en waarden door ondersteuning van maatschappelijke organisaties
  , lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen
  ; |
| --- | --- |

h)

aanmoediging en facilitering van actieve deelname aan de opbouw van een meer democratische Unie en versterking van het besef van rechten en waarden door ondersteuning van maatschappelijke organisaties
  , lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen
  ;

, lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen

Motivering

Motivering

De middelen van het programma zijn ook bestemd voor de lokale en regionale overheden, die met name een belangrijke rol te vervullen hebben op het vlak van de bevordering van burgerparticipatie en de bescherming van de rechten van de Europese burgers. Verenigingen van lokale en regionale overheden hebben een belangrijke rol gespeeld bij de uitvoering van het programma en dragen daar nog steeds toe bij.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Bijlage I, onder j)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel |
| --- | --- |
| j) | versterking van het vermogen van Europese netwerken om het recht, de beleidsdoelstellingen en de strategieën van de EU verder te ontwikkelen en te bevorderen, en ondersteuning van maatschappelijke organisaties die actief zijn op de onder het programma vallende gebieden; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel

j)

versterking van het vermogen van Europese netwerken om het recht, de beleidsdoelstellingen en de strategieën van de EU verder te ontwikkelen en te bevorderen, en ondersteuning van maatschappelijke organisaties die actief zijn op de onder het programma vallende gebieden;

| j) | versterking
  via meerjarige exploitatiesubsidies
  van het vermogen van Europese netwerken om het recht van de EU verder te ontwikkelen
  , kritische bottom-updebatten over
  de beleidsdoelstellingen en strategieën te bevorderen, en ondersteuning van maatschappelijke organisaties
  en lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen
  die actief zijn op de onder het programma vallende gebieden; |
| --- | --- |

j)

versterking
  via meerjarige exploitatiesubsidies
  van het vermogen van Europese netwerken om het recht van de EU verder te ontwikkelen
  , kritische bottom-updebatten over
  de beleidsdoelstellingen en strategieën te bevorderen, en ondersteuning van maatschappelijke organisaties
  en lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen
  die actief zijn op de onder het programma vallende gebieden;

via meerjarige exploitatiesubsidies

, kritische bottom-updebatten over

en lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen

Motivering

Motivering

Het maatschappelijk middenveld is zeer belangrijk, maar de lokale en regionale overheden en hun representatieve verenigingen op lokaal en regionaal niveau hebben altijd al een cruciale rol gespeeld in het kader van de algemene doelstellingen van het programma, met name de in artikel 2, lid 2, genoemde specifieke doelstellingen.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

Bijlage I, onder l) (nieuw)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | l) | het opzetten van nieuwe innovatieve acties, met name ten behoeve van de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits-, opleidings- en uitwisselingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt en kunnen naar het voorbeeld van Oostenrijk Europese correspondenten worden aangesteld om informatie te vergaren over de Europese actualiteit en te fungeren als contactpersoon tussen de burgers en de Europese Unie. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

l)

l)

het opzetten van nieuwe innovatieve acties, met name ten behoeve van de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits-, opleidings- en uitwisselingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt en kunnen naar het voorbeeld van Oostenrijk Europese correspondenten worden aangesteld om informatie te vergaren over de Europese actualiteit en te fungeren als contactpersoon tussen de burgers en de Europese Unie.

het opzetten van nieuwe innovatieve acties, met name ten behoeve van de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits-, opleidings- en uitwisselingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt en kunnen naar het voorbeeld van Oostenrijk Europese correspondenten worden aangesteld om informatie te vergaren over de Europese actualiteit en te fungeren als contactpersoon tussen de burgers en de Europese Unie.

Motivering

Motivering

Om de participatie van de burgers te bevorderen, is het van essentieel belang dat de lokale en regionale afgevaardigden en ambtenaren en andere personeelsleden van de lokale en regionale overheden worden opgeleid om meer inzicht te krijgen in EU-aangelegenheden en -beleid en terdege op de hoogte zijn van de Europese actualiteit. Zij kunnen fungeren als doorgeefluik, informatie verstrekken en vragen van burgers over de EU beantwoorden. Dit zou helpen de EU en de burgers weer met elkaar in contact te brengen, de belangstelling van de burgers voor Europese aangelegenheden aan te wakkeren en hun vragen beter te beantwoorden; een en ander zou immers de burgerparticipatie en het gevoel van saamhorigheid versterken.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie inzake het MFK, waarin wordt verwezen naar investeren in mensen, sociale cohesie en waarden (titel II); herinnert eraan dat het CvdR al in het advies over Erasmus voor lokale en regionale vertegenwoordigers de aandacht had gevestigd op dit beginsel. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie inzake het MFK, waarin wordt verwezen naar investeren in mensen, sociale cohesie en waarden (titel II); herinnert eraan dat het CvdR al in het advies over Erasmus voor lokale en regionale vertegenwoordigers de aandacht had gevestigd op dit beginsel.

| 2. | Ook kan het zich vinden in het voorstel voor een verordening tot vaststelling van het programma Rechten en waarden. De drie doelstellingen van het programma zijn voor alle bestuursniveaus van cruciaal belang en sluiten aan bij de standpunten die het CvdR eerder heeft ingenomen in diverse adviezen en in zijn werkprogramma. |
| --- | --- |

2.

Ook kan het zich vinden in het voorstel voor een verordening tot vaststelling van het programma Rechten en waarden. De drie doelstellingen van het programma zijn voor alle bestuursniveaus van cruciaal belang en sluiten aan bij de standpunten die het CvdR eerder heeft ingenomen in diverse adviezen en in zijn werkprogramma.

| 3. | Wel betreurt het Comité dat de term „burgerschap” in de naam van het fonds ontbreekt, ondanks het feit dat dit concept centraal staat in de maatregelen die de betrokken partijen moeten nemen, zeker gezien de context van het gebrek aan vertrouwen, zowel binnen als tussen de lidstaten en tegenover Europa, en toenemend extremisme, zoals de Commissie zelf onderstreept. |
| --- | --- |

3.

Wel betreurt het Comité dat de term „burgerschap” in de naam van het fonds ontbreekt, ondanks het feit dat dit concept centraal staat in de maatregelen die de betrokken partijen moeten nemen, zeker gezien de context van het gebrek aan vertrouwen, zowel binnen als tussen de lidstaten en tegenover Europa, en toenemend extremisme, zoals de Commissie zelf onderstreept.

| 4. | Het Comité staat volmondig achter de doelstellingen van de Commissie op het gebied van de bestrijding van geweld, de bevordering van Europese rechten voor iedereen, waarbij met name personen met een handicap niet mogen worden gediscrimineerd, gendergelijkheid en de bevordering van het recht op privacy. Het Comité zou graag zien dat specifieke acties worden opgezet om gendergelijkheid te bevorderen en discriminatie en gendergerelateerd geweld uit te bannen. |
| --- | --- |

4.

Het Comité staat volmondig achter de doelstellingen van de Commissie op het gebied van de bestrijding van geweld, de bevordering van Europese rechten voor iedereen, waarbij met name personen met een handicap niet mogen worden gediscrimineerd, gendergelijkheid en de bevordering van het recht op privacy. Het Comité zou graag zien dat specifieke acties worden opgezet om gendergelijkheid te bevorderen en discriminatie en gendergerelateerd geweld uit te bannen.

| 5. | Het is een goede zaak dat de Commissie de programma’s Justitie en Rechten en waarden in een gemeenschappelijk fonds wil onderbrengen, zodat de procedures kunnen worden vereenvoudigd, de programma’s meer zichtbaarheid krijgen en er flexibeler kan worden omgesprongen met de budgetten. |
| --- | --- |

5.

Het is een goede zaak dat de Commissie de programma’s Justitie en Rechten en waarden in een gemeenschappelijk fonds wil onderbrengen, zodat de procedures kunnen worden vereenvoudigd, de programma’s meer zichtbaarheid krijgen en er flexibeler kan worden omgesprongen met de budgetten.

| 6. | De nieuwe door de Commissie gekozen rechtsgrondslag kan de goedkeuring wegdragen van het Comité, dat er in dit verband ook op wijst dat de hand moet worden gehouden aan het beginsel van „actieve subsidiariteit”, zoals vastgelegd in het eindverslag van de taskforce subsidiariteit. |
| --- | --- |

6.

De nieuwe door de Commissie gekozen rechtsgrondslag kan de goedkeuring wegdragen van het Comité, dat er in dit verband ook op wijst dat de hand moet worden gehouden aan het beginsel van „actieve subsidiariteit”, zoals vastgelegd in het eindverslag van de taskforce subsidiariteit.

| 7. | De Commissievoorstellen doen recht aan het evenredigheids- en het subsidiariteitsbeginsel. |
| --- | --- |

7.

De Commissievoorstellen doen recht aan het evenredigheids- en het subsidiariteitsbeginsel.

| 8. | Gezien het aantal aanvragen en de noodzaak om verdere maatregelen te nemen, betreurt het Comité dat de aan het fonds toegewezen bedragen niet in stijgende lijn gaan. Het verzoekt daarom om het algemene budget voor het programma rechten en waarden op te trekken tot 1,1 miljard euro, waarvan 513 miljoen ofwel één euro per EU-burger, naar samenwerkingsverbanden en netwerken tussen burgers en hun lokale en regionale overheden en het opzetten van nieuwe innovatieve acties ten behoeve van de lokale en regionale vertegenwoordigers zou moeten gaan. |
| --- | --- |

8.

Gezien het aantal aanvragen en de noodzaak om verdere maatregelen te nemen, betreurt het Comité dat de aan het fonds toegewezen bedragen niet in stijgende lijn gaan. Het verzoekt daarom om het algemene budget voor het programma rechten en waarden op te trekken tot 1,1 miljard euro, waarvan 513 miljoen ofwel één euro per EU-burger, naar samenwerkingsverbanden en netwerken tussen burgers en hun lokale en regionale overheden en het opzetten van nieuwe innovatieve acties ten behoeve van de lokale en regionale vertegenwoordigers zou moeten gaan.

| 9. | Er moet worden gezorgd voor vlotte communicatie, zodat alle potentiële aanvragers op de hoogte zijn van de financieringsmogelijkheden. De lokale en regionale overheden moeten rechtstreeks worden geïnformeerd over de acties waarvoor zij subsidie kunnen aanvragen, met name waar het gaat om burgerparticipatie. Hierbij kan het werk dat op dit vlak reeds door de centra van het „Europe Direct-netwerk” van de Europese Commissie wordt verricht van nut zijn. |
| --- | --- |

9.

Er moet worden gezorgd voor vlotte communicatie, zodat alle potentiële aanvragers op de hoogte zijn van de financieringsmogelijkheden. De lokale en regionale overheden moeten rechtstreeks worden geïnformeerd over de acties waarvoor zij subsidie kunnen aanvragen, met name waar het gaat om burgerparticipatie. Hierbij kan het werk dat op dit vlak reeds door de centra van het „Europe Direct-netwerk” van de Europese Commissie wordt verricht van nut zijn.

| 10. | Terwijl de Europese instellingen door de burgers worden gezien als technocratische instanties die mijlenver verwijderd zijn van hun dagelijkse leven, staan de lokale en regionale overheden, dat wil zeggen de lokale en regionale afgevaardigden, dicht bij de burgers en vormen zij dus een rechtstreeks en doeltreffend doorgeefluik naar de EU. |
| --- | --- |

10.

Terwijl de Europese instellingen door de burgers worden gezien als technocratische instanties die mijlenver verwijderd zijn van hun dagelijkse leven, staan de lokale en regionale overheden, dat wil zeggen de lokale en regionale afgevaardigden, dicht bij de burgers en vormen zij dus een rechtstreeks en doeltreffend doorgeefluik naar de EU.

| 11. | Het is belangrijk om duidelijk te maken wie de EU bestuurt. Het Comité dringt er bij de EU op aan om de rol van de Europese Commissie, de supranationale uitvoerende macht van de Unie, te versterken, en ook het democratische toezicht te verscherpen. |
| --- | --- |

11.

Het is belangrijk om duidelijk te maken wie de EU bestuurt. Het Comité dringt er bij de EU op aan om de rol van de Europese Commissie, de supranationale uitvoerende macht van de Unie, te versterken, en ook het democratische toezicht te verscherpen.

| 12. | De ontwikkeling van synergieën en de invoering van nieuwe innovatieve instrumenten zijn van essentieel belang zijn om de zichtbaarheid, de doeltreffendheid en de monitoring van deze programma’s te verbeteren; opleiding en voorlichting van lokale en regionale afgevaardigden zijn in dit verband van fundamenteel belang. |
| --- | --- |

12.

De ontwikkeling van synergieën en de invoering van nieuwe innovatieve instrumenten zijn van essentieel belang zijn om de zichtbaarheid, de doeltreffendheid en de monitoring van deze programma’s te verbeteren; opleiding en voorlichting van lokale en regionale afgevaardigden zijn in dit verband van fundamenteel belang.

| 13. | Het Comité zou graag zien dat ook projecten voor grensoverschrijdende samenwerking in het programma worden opgenomen, omdat zulks de samenwerking tussen regio’s en organisaties uit verschillende lidstaten ten goede zou komen en het besef van Europese saamhorigheid zou aanwakkeren. |
| --- | --- |

13.

Het Comité zou graag zien dat ook projecten voor grensoverschrijdende samenwerking in het programma worden opgenomen, omdat zulks de samenwerking tussen regio’s en organisaties uit verschillende lidstaten ten goede zou komen en het besef van Europese saamhorigheid zou aanwakkeren.

| 14. | In het onderdeel Betrokkenheid en participatie van de burger zouden nieuwe innovatie acties moeten worden opgenomen, in het bijzonder ten behoeve van lokale en regionale gekozenen; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits- en opleidingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt, zoals beschreven in het CvdR-advies van februari 2018. |
| --- | --- |

14.

In het onderdeel Betrokkenheid en participatie van de burger zouden nieuwe innovatie acties moeten worden opgenomen, in het bijzonder ten behoeve van lokale en regionale gekozenen; zo kan bijvoorbeeld een mobiliteits- en opleidingsprogramma voor lokale en regionale afgevaardigden worden uitgewerkt, zoals beschreven in het CvdR-advies van februari 2018.

| 15. | Voorts dringt het Comité erop aan dat de Europese instellingen zich in samenwerking met de lidstaten inzetten voor de oprichting van een netwerk van Europese correspondenten, naar het voorbeeld van Oostenrijk; bedoeling is dat deze correspondenten de lokale afgevaardigden op de hoogte brengen van de Europese actualiteit, zodat zij toegerust zijn om zo goed mogelijk te voldoen aan de verwachtingen van de burgers. Op die manier zullen de burgers zich weer meer betrokken gaan voelen bij Europese aangelegenheden. |
| --- | --- |

15.

Voorts dringt het Comité erop aan dat de Europese instellingen zich in samenwerking met de lidstaten inzetten voor de oprichting van een netwerk van Europese correspondenten, naar het voorbeeld van Oostenrijk; bedoeling is dat deze correspondenten de lokale afgevaardigden op de hoogte brengen van de Europese actualiteit, zodat zij toegerust zijn om zo goed mogelijk te voldoen aan de verwachtingen van de burgers. Op die manier zullen de burgers zich weer meer betrokken gaan voelen bij Europese aangelegenheden.

| 16. | De doelstellingen van het programma kunnen enkel worden verwezenlijkt als alle betrokkenen zich daarvoor inzetten. Het Comité is voorstander van een aanpak op meerdere niveaus. Veel van de activiteiten in het programma worden immers op lokaal en regionaal niveau bedacht en uitgevoerd, en de lokale en regionale overheden zijn mogelijke begunstigden. |
| --- | --- |

16.

De doelstellingen van het programma kunnen enkel worden verwezenlijkt als alle betrokkenen zich daarvoor inzetten. Het Comité is voorstander van een aanpak op meerdere niveaus. Veel van de activiteiten in het programma worden immers op lokaal en regionaal niveau bedacht en uitgevoerd, en de lokale en regionale overheden zijn mogelijke begunstigden.

| 17. | Voorlichtings- en bewustmakingscampagnes zijn weliswaar van essentieel belang, maar volstaan niet om burgerparticipatie te garanderen. Er zijn doeltreffende instrumenten nodig om burgerparticipatie mogelijk te maken. Het Europees burgerinitiatief is daarvan een voorbeeld op Europees niveau; het CvdR heeft in een advies van maart 2018 een reeks aanbevelingen gedaan om dit Europese instrument voor burgerparticipatie te verbeteren. |
| --- | --- |

17.

Voorlichtings- en bewustmakingscampagnes zijn weliswaar van essentieel belang, maar volstaan niet om burgerparticipatie te garanderen. Er zijn doeltreffende instrumenten nodig om burgerparticipatie mogelijk te maken. Het Europees burgerinitiatief is daarvan een voorbeeld op Europees niveau; het CvdR heeft in een advies van maart 2018 een reeks aanbevelingen gedaan om dit Europese instrument voor burgerparticipatie te verbeteren.

| 18. | Voorlichtingscampagnes moeten met name gericht zijn op de mogelijkheden op lokaal niveau. Het is immers op dit niveau dat burgers zich gaan inzetten voor thema’s die direct van invloed zijn op hun dagelijks leven. |
| --- | --- |

18.

Voorlichtingscampagnes moeten met name gericht zijn op de mogelijkheden op lokaal niveau. Het is immers op dit niveau dat burgers zich gaan inzetten voor thema’s die direct van invloed zijn op hun dagelijks leven.

| 19. | Het Comité wil samen met alle lokale en regionale overheden ijveren voor de rechten van de burger, maatschappelijke betrokkenheid en burgerparticipatie, om zo meer bekendheid te geven aan de grote Europese thema’s en mensen sterker het gevoel te geven dat zij bij Europa horen. Het Comité spant zich ook nu al in om de doelstellingen van het programma dichterbij te brengen; zo heeft het in het kader van het programma „Nadenken over Europa” meer dan 180 debatten op touw gezet, wat duidelijk aantoont dat tal van burgers bereid zijn hun standpunt over Europese aangelegenheden te delen en zich daarvoor in te zetten. |
| --- | --- |

19.

Het Comité wil samen met alle lokale en regionale overheden ijveren voor de rechten van de burger, maatschappelijke betrokkenheid en burgerparticipatie, om zo meer bekendheid te geven aan de grote Europese thema’s en mensen sterker het gevoel te geven dat zij bij Europa horen. Het Comité spant zich ook nu al in om de doelstellingen van het programma dichterbij te brengen; zo heeft het in het kader van het programma „Nadenken over Europa” meer dan 180 debatten op touw gezet, wat duidelijk aantoont dat tal van burgers bereid zijn hun standpunt over Europese aangelegenheden te delen en zich daarvoor in te zetten.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/210 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/210

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het voorstel voor een richtlijn inzake kunststoffen voor eenmalig gebruik

(2018/C 461/17)

| Algemeen rapporteur: | Sirpa HERTELL (FI/EVP), gemeenteraadslid van Espoo |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu
  COM(2018) 340 final — 2018/0172 (COD) |

Algemeen rapporteur:

Sirpa HERTELL (FI/EVP), gemeenteraadslid van Espoo

Referentiedocument:

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu

COM(2018) 340 final — 2018/0172 (COD)

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Eerste aanhaling

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, | Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,
  en artikel 114 met betrekking tot verpakking zoals gedefinieerd in artikel 3, lid 1, van Richtlijn 94/62/EG
  , |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,
  en artikel 114 met betrekking tot verpakking zoals gedefinieerd in artikel 3, lid 1, van Richtlijn 94/62/EG
  ,

Motivering

Dit wijzigingsvoorstel betreft de eerste zin van de considerans. Het is bedoeld om te verduidelijken wat de wettelijke status van kunststofproducten voor eenmalig gebruik die beschouwd worden als verpakking in deze voorgestelde richtlijn is ten opzichte van de goedgekeurde richtlijn betreffende verpakking en verpakkingsafval.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 11

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (11) | Voor sommige kunststofproducten voor eenmalig gebruik zijn nog geen geschikte en duurzamere alternatieven algemeen beschikbaar; naar verwachting zal de consumptie van dergelijke kunststofproducten voor eenmalig gebruik toenemen. Om die trend te keren en inspanningen voor duurzamere oplossingen te bevorderen, zouden de lidstaten verplicht moeten worden om de nodige maatregelen te nemen zodat zij de consumptie van die producten aanzienlijk kunnen verminderen, zonder daarbij afbreuk te doen aan de hygiëne en veiligheid van de levensmiddelen, goede hygiënische praktijken, goede productiepraktijken, de informatieverlening aan de consument of de in de voedingsmiddelenwetgeving van de Unie vastgestelde traceerbaarheidseisen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(11)

Voor sommige kunststofproducten voor eenmalig gebruik zijn nog geen geschikte en duurzamere alternatieven algemeen beschikbaar; naar verwachting zal de consumptie van dergelijke kunststofproducten voor eenmalig gebruik toenemen. Om die trend te keren en inspanningen voor duurzamere oplossingen te bevorderen, zouden de lidstaten verplicht moeten worden om de nodige maatregelen te nemen zodat zij de consumptie van die producten aanzienlijk kunnen verminderen, zonder daarbij afbreuk te doen aan de hygiëne en veiligheid van de levensmiddelen, goede hygiënische praktijken, goede productiepraktijken, de informatieverlening aan de consument of de in de voedingsmiddelenwetgeving van de Unie vastgestelde traceerbaarheidseisen.

| (11) | Voor sommige kunststofproducten voor eenmalig gebruik zijn nog geen geschikte en duurzamere alternatieven algemeen beschikbaar; naar verwachting zal de consumptie van dergelijke kunststofproducten voor eenmalig gebruik toenemen. Om die trend te keren en inspanningen voor duurzamere oplossingen te bevorderen, zouden de lidstaten verplicht moeten worden om
  onverminderd artikel 18 van Richtlijn 94/62/EG
  de nodige maatregelen te nemen zodat zij de consumptie van die producten aanzienlijk kunnen verminderen, zonder daarbij afbreuk te doen aan de hygiëne en veiligheid van de levensmiddelen, goede hygiënische praktijken, goede productiepraktijken, de informatieverlening aan de consument of de in de voedingsmiddelenwetgeving van de Unie vastgestelde traceerbaarheidseisen.
  Alvorens dergelijke maatregelen worden goedgekeurd, zouden de lidstaten een beoordeling moeten maken van de sociale, economische en milieueffecten om te waarborgen dat de maatregelen proportioneel en niet-discriminerend zijn. |
| --- | --- |

(11)

Voor sommige kunststofproducten voor eenmalig gebruik zijn nog geen geschikte en duurzamere alternatieven algemeen beschikbaar; naar verwachting zal de consumptie van dergelijke kunststofproducten voor eenmalig gebruik toenemen. Om die trend te keren en inspanningen voor duurzamere oplossingen te bevorderen, zouden de lidstaten verplicht moeten worden om
  onverminderd artikel 18 van Richtlijn 94/62/EG
  de nodige maatregelen te nemen zodat zij de consumptie van die producten aanzienlijk kunnen verminderen, zonder daarbij afbreuk te doen aan de hygiëne en veiligheid van de levensmiddelen, goede hygiënische praktijken, goede productiepraktijken, de informatieverlening aan de consument of de in de voedingsmiddelenwetgeving van de Unie vastgestelde traceerbaarheidseisen.
  Alvorens dergelijke maatregelen worden goedgekeurd, zouden de lidstaten een beoordeling moeten maken van de sociale, economische en milieueffecten om te waarborgen dat de maatregelen proportioneel en niet-discriminerend zijn.

Motivering

Dit wijzigingsvoorstel is bedoeld om ervoor te zorgen dat de op nationaal, regionaal en lokaal niveau toegepaste maatregelen proportioneel en niet-discriminerend zijn en stroken met de bestaande EU-wetgeving, m.i.v. Richtlijn 2008/98/EG en Richtlijn 94/62/EG.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Deze richtlijn heeft tot doel de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu, in het bijzonder
  op
  het aquatisch milieu, en op de menselijke gezondheid te voorkomen en te verminderen, en de overgang naar een circulaire economie met vernieuwende bedrijfsmodellen, producten en materialen te bevorderen, en zo ook bij te dragen tot de efficiënte werking van de interne markt. | Deze richtlijn heeft tot doel de
  algemene
  effecten van
  bepaalde kunststofproducten
  op het milieu, in het bijzonder
  de gevolgen van de verplaatsing van afvalstoffen naar
  het aquatisch milieu
  , met inbegrip van zoetwater- en ondiepezeegebieden,
  en op de menselijke gezondheid
  en de gezondheid van zeedieren
  te voorkomen en te verminderen, en de overgang naar een circulaire economie met vernieuwende bedrijfsmodellen, producten en materialen te bevorderen, en zo ook bij te dragen tot de efficiënte werking van de interne markt. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Deze richtlijn heeft tot doel de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu, in het bijzonder
  op
  het aquatisch milieu, en op de menselijke gezondheid te voorkomen en te verminderen, en de overgang naar een circulaire economie met vernieuwende bedrijfsmodellen, producten en materialen te bevorderen, en zo ook bij te dragen tot de efficiënte werking van de interne markt.

Deze richtlijn heeft tot doel de
  algemene
  effecten van
  bepaalde kunststofproducten
  op het milieu, in het bijzonder
  de gevolgen van de verplaatsing van afvalstoffen naar
  het aquatisch milieu
  , met inbegrip van zoetwater- en ondiepezeegebieden,
  en op de menselijke gezondheid
  en de gezondheid van zeedieren
  te voorkomen en te verminderen, en de overgang naar een circulaire economie met vernieuwende bedrijfsmodellen, producten en materialen te bevorderen, en zo ook bij te dragen tot de efficiënte werking van de interne markt.

Motivering

Sinds kort wordt kunststofzwerfvuil niet alleen in maritieme omgevingen aangetroffen, maar ook in zoetwatergebieden, waaronder rivieren en meren. Dit verschijnsel doet zich in iedere omgeving voor, van gletsjers in de bergen tot bronnen en rivieren. Hieruit blijkt duidelijk dat kunststofafval zich in de natuur op een groot aantal verschillende manieren verspreidt, en dat we van een groot deel van deze manieren geen duidelijk beeld hebben.

Er wordt onvoldoende rekening gehouden met de afvloeiing van stedelijk water, regenwater en smeltende sneeuw. Deze stedelijke afvloeiing vormt een steeds groter probleem nu de opwarming van de aarde tot extreme regenval leidt. Het lozen van sneeuw in zeeën en meren in Noord-Europese gebieden is ook een van de oorzaken waardoor kunststofafval in aquatische ecosystemen terechtkomt.

Binnen Europa bestaan verschillende kwetsbare aquatische ecosystemen, zoals rivieren en meren, en met name twee zee-ecosystemen die bijzonder kwetsbaar zijn, nl. de Oostzee en de Middellandse Zee.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Deze richtlijn is van toepassing op
  de in de bijlage opgenomen
  kunststofproducten voor eenmalig gebruik en op vistuig dat kunststoffen bevat. | Deze richtlijn is van toepassing op kunststofproducten voor eenmalig gebruik
  , met name de producten die in de bijlage zijn opgenomen, alsook in zijn algemeenheid op alle niet-afbreekbare kunststof wegwerpproducten die om welke reden dan ook in het milieu belanden,
  en op vistuig dat kunststoffen bevat. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Deze richtlijn is van toepassing op
  de in de bijlage opgenomen
  kunststofproducten voor eenmalig gebruik en op vistuig dat kunststoffen bevat.

Deze richtlijn is van toepassing op kunststofproducten voor eenmalig gebruik
  , met name de producten die in de bijlage zijn opgenomen, alsook in zijn algemeenheid op alle niet-afbreekbare kunststof wegwerpproducten die om welke reden dan ook in het milieu belanden,
  en op vistuig dat kunststoffen bevat.

Motivering

Het is van cruciaal belang voor ogen te houden dat er naast niet-afbreekbare polymeren op basis van fossiele brandstoffen ook biologisch afbreekbare kunststoffen op basis van fossiele brandstoffen en niet-afbreekbare biokunststoffen bestaan. Zwerfafval is het resultaat van niet-afbreekbare materialen die om welke reden dan ook in het milieu terechtkomen. Het is met name zaak alle wegwerpproducten in te zamelen en via mechanische, chemische of biotechnologische processen te recyclen. In de ontwerpfase van een product moet rekening worden gehouden met de mogelijkheid tot inzameling. Als kunststof wegwerpproducten buiten de inzamelsystemen belanden, bestaat er altijd het risico dat zij uiteindelijk als afval in aquatische ecosystemen terechtkomen.

Vistuig wordt met name in aquatische omgevingen gebruikt, en kan zelfs bij juist gebruik verloren gaan.

Het huidige voorstel pakt slechts een deel van het probleem van kunststofzwerfvuil op zee aan. In de visserij wordt al aan terugwinning gedaan, maar de pleziervaart- en scheepvaartactiviteiten op de Europese zeeën moeten grondig worden gecontroleerd en gereguleerd om zo te voorkomen dat afval op zee wordt geloosd en passend afvalbeheer aan land te waarborgen. Vooral de Middellandse Zee en de Oostzee spelen hierbij vanwege het toerisme een belangrijke rol en dienen dan ook speciale bescherming te genieten.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 3, punt 3 (nieuw, volgend op artikel 3, punt 2)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (3)
     
  „kunststoffen voor eenmalig gebruik”, vaak ook kunststof wegwerpproducten genoemd: producten die zijn ontworpen voor eenmalig gebruik, een beperkte levensduur hebben en in vele afzonderlijke componenten uiteen kunnen vallen, zoals producten die bedoeld zijn om slechts één keer te worden gebruikt voordat ze worden weggegooid of gerecycled; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(3)
     
  „kunststoffen voor eenmalig gebruik”, vaak ook kunststof wegwerpproducten genoemd: producten die zijn ontworpen voor eenmalig gebruik, een beperkte levensduur hebben en in vele afzonderlijke componenten uiteen kunnen vallen, zoals producten die bedoeld zijn om slechts één keer te worden gebruikt voordat ze worden weggegooid of gerecycled;

Motivering

Motivering

Vele over een lange periode gebruikte kunststofmaterialen zijn voor eenmalig gebruik, zoals medische apparaten of materiaal voor de thermische isolatie van gebouwen. Het is dan ook raadzaam de term „kunststof wegwerpproducten” te gebruiken en tegelijkertijd de verwachte levensduur van de producten aan te geven; of producten die kunnen desintegreren, zoals speelgoed, sluitingen enz.

Wijzigingsvoorstel 6

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 3, punt 15 (nieuw, volgend op artikel 3, punt 14)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (15)
     
  kunststoffen die in aquatische omgevingen afbreekbaar zijn, biologisch afbreekbare gemodificeerde natuurlijke polymeren en synthetische polymeren vallen niet onder de definitie van „kunststof”. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(15)
     
  kunststoffen die in aquatische omgevingen afbreekbaar zijn, biologisch afbreekbare gemodificeerde natuurlijke polymeren en synthetische polymeren vallen niet onder de definitie van „kunststof”.

Motivering

Motivering

Kunststofmaterialen vertonen zeer verschillend gedrag in het milieu. Natuurlijke polymeren zijn per definitie biologisch afbreekbaar en hetzelfde geldt voor bepaalde synthetische polymeren. Volgens de norm ASTM D6002 kunnen biologisch afbreekbare kunststoffen zodanig in een composteringsinstallatie biologisch worden afgebroken dat het materiaal niet meer visueel herkenbaar is en met dezelfde snelheid als bekende composteerbare materialen uiteenvalt in kooldioxide, water, anorganische verbindingen en biomassa.

Wijzigingsvoorstel 7

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 4, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik. | 1.   De lidstaten treffen
  onverminderd artikel 18 van Richtlijn 94/62/EG
  de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik. |
| Deze maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten. | Deze
  proportionele en niet-discriminerende
  maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten. |
| | De lidstaten of hun lokale of regionale overheden zouden op hun grondgebied om specifieke redenen in goed afgebakende gebieden het gebruik van niet in deel A van de bijlage genoemde kunststofproducten voor eenmalig gebruik ook moeten kunnen beperken teneinde de meest kwetsbare ecosystemen, specifieke biotypen zoals natuurreservaten, archipels, rivierdelta’s of het Arctische natuurlijk milieu te beschermen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik.

1.   De lidstaten treffen
  onverminderd artikel 18 van Richtlijn 94/62/EG
  de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik.

Deze maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten.

Deze
  proportionele en niet-discriminerende
  maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten.

proportionele en niet-discriminerende

De lidstaten of hun lokale of regionale overheden zouden op hun grondgebied om specifieke redenen in goed afgebakende gebieden het gebruik van niet in deel A van de bijlage genoemde kunststofproducten voor eenmalig gebruik ook moeten kunnen beperken teneinde de meest kwetsbare ecosystemen, specifieke biotypen zoals natuurreservaten, archipels, rivierdelta’s of het Arctische natuurlijk milieu te beschermen.

De lidstaten of hun lokale of regionale overheden zouden op hun grondgebied om specifieke redenen in goed afgebakende gebieden het gebruik van niet in deel A van de bijlage genoemde kunststofproducten voor eenmalig gebruik ook moeten kunnen beperken teneinde de meest kwetsbare ecosystemen, specifieke biotypen zoals natuurreservaten, archipels, rivierdelta’s of het Arctische natuurlijk milieu te beschermen.

Motivering

Motivering

Het zevende milieuactieprogramma voor 2020 bevat als prioritaire doelstelling nr. 1, nl. „het beschermen, behouden en verbeteren van het natuurlijk kapitaal van de Unie”. Deze doelstelling is van essentieel belang voor de meest kwetsbare ecosystemen, met inbegrip van specifieke biotypen en de daaraan verwante ecosystemen, waterrijke gebieden en ondiepe wateren, berggebieden en Noord-Europese natuurlijke omgevingen, met name het Arctisch milieu.

De verwijzing naar artikel 18 van Richtlijn 94/62/EG betreffende verpakking en verpakkingsafval zou voor samenhang tussen de reeds goedgekeurde richtlijn en dit voorstel moeten zorgen. Door de lidstaten goedgekeurde maatregelen moeten proportioneel en niet-discriminerend zijn.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 4, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik. | 1.   De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik. |
| Deze maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten. | Deze maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten. |
| | De lidstaten dienen zich actief in te zetten voor de bevordering van innovatie en investeringen met het oog op circulaire oplossingen ten behoeve van het potentieel voor groei op het vlak van het toerisme en de blauwe economie. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik.

1.   De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om op hun grondgebied tegen ... [zes jaar na de einddatum voor omzetting van deze richtlijn] een aanzienlijke vermindering te realiseren van de consumptie van de in deel A van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik.

Deze maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten.

Deze maatregelen kunnen de vorm aannemen van nationale streefwaarden voor consumptievermindering, maatregelen om ervoor te zorgen dat herbruikbare alternatieven voor de bewuste producten bij de verkooppunten aan de eindconsument aangeboden worden, en economische instrumenten zoals ervoor zorgen dat kunststofproducten voor eenmalig gebruik niet gratis bij de verkooppunten aan de eindconsument worden aangeboden. Welke maatregel wordt toegepast, zal afhangen van de effecten op het milieu van de in de eerste alinea genoemde producten.

De lidstaten dienen zich actief in te zetten voor de bevordering van innovatie en investeringen met het oog op circulaire oplossingen ten behoeve van het potentieel voor groei op het vlak van het toerisme en de blauwe economie.

De lidstaten dienen zich actief in te zetten voor de bevordering van innovatie en investeringen met het oog op circulaire oplossingen ten behoeve van het potentieel voor groei op het vlak van het toerisme en de blauwe economie.

Motivering

Motivering

Het oplossen van problemen i.v.m. het afval van kunststof wegwerpproducten, en het recyclen van kunststoffen in zijn algemeenheid, maakt deel uit van de kunststoffenstrategie die erop is gericht innovatie en investeringen te stimuleren met het oog op circulaire oplossingen, met inbegrip van de EU-onderzoeksfinanciering in het kader van Horizon 2020 en van de Europese structuur- en investeringsfondsen. Er wordt echter te weinig aan onderzoek en ontwikkeling gedaan. Er is ook dringend behoefte aan financiering van pilot- en demonstratieprojecten.

In de EU-strategie voor ultraperifere gebieden uit 2017 wordt aandacht besteed aan het potentieel voor groei op het vlak van zowel het toerisme en de blauwe economie als de circulaire economie. Deze strategie is van toepassing op alle Europese maritieme regio’s en dient ook grote merengebieden te bestrijken.

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 9

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat tegen 2025 90 % (op gewichtsbasis) van de in deel F van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik die in een bepaald jaar in de handel zijn gebracht, gescheiden ingezameld wordt. Om deze doelstelling te halen, kunnen de lidstaten onder andere: | De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat tegen 2025 90 % (op gewichtsbasis) van de in deel F van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik die in een bepaald jaar in de handel zijn gebracht, gescheiden ingezameld wordt. Om deze doelstelling te halen, kunnen de lidstaten onder andere: |
| a) | statiegeldregelingen invoeren, of |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat tegen 2025 90 % (op gewichtsbasis) van de in deel F van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik die in een bepaald jaar in de handel zijn gebracht, gescheiden ingezameld wordt. Om deze doelstelling te halen, kunnen de lidstaten onder andere:

De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat tegen 2025 90 % (op gewichtsbasis) van de in deel F van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik die in een bepaald jaar in de handel zijn gebracht, gescheiden ingezameld wordt. Om deze doelstelling te halen, kunnen de lidstaten onder andere:

a)

statiegeldregelingen invoeren, of

| a) | statiegeldregelingen invoeren,
  waarbij wordt nagegaan of het mogelijk is om dergelijke regelingen op EU-niveau te coördineren of te harmoniseren,
  of |
| --- | --- |

a)

statiegeldregelingen invoeren,
  waarbij wordt nagegaan of het mogelijk is om dergelijke regelingen op EU-niveau te coördineren of te harmoniseren,
  of

waarbij wordt nagegaan of het mogelijk is om dergelijke regelingen op EU-niveau te coördineren of te harmoniseren,

| b) | streefwaarden voor gescheiden inzameling vaststellen voor relevante regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. |
| --- | --- |

b)

streefwaarden voor gescheiden inzameling vaststellen voor relevante regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid.

| b) | streefwaarden voor gescheiden inzameling vaststellen voor relevante regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
  , met inbegrip van prikkels, waar passend, om de streefwaarden te overtreffen
  ; |
| --- | --- |

b)

streefwaarden voor gescheiden inzameling vaststellen voor relevante regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
  , met inbegrip van prikkels, waar passend, om de streefwaarden te overtreffen
  ;

, met inbegrip van prikkels, waar passend, om de streefwaarden te overtreffen

| c) | overeenkomstig de afvalhiërarchie via een chemisch proces een deel van het kunststofafval terugwinnen in de vorm van polymeren, monomeren of andere chemische producten of energie door middel van gecontroleerde verbranding. |
| --- | --- |

c)

c)

overeenkomstig de afvalhiërarchie via een chemisch proces een deel van het kunststofafval terugwinnen in de vorm van polymeren, monomeren of andere chemische producten of energie door middel van gecontroleerde verbranding.

overeenkomstig de afvalhiërarchie via een chemisch proces een deel van het kunststofafval terugwinnen in de vorm van polymeren, monomeren of andere chemische producten of energie door middel van gecontroleerde verbranding.

Gecontroleerde verbranding geniet de voorkeur als de kunststof niet op andere wijze tegen redelijke kosten teruggewonnen kan worden of indien de terugwinning van materiaal tot een grotere CO2-voetafdruk leidt dan verbranding.

Gecontroleerde verbranding geniet de voorkeur als de kunststof niet op andere wijze tegen redelijke kosten teruggewonnen kan worden of indien de terugwinning van materiaal tot een grotere CO2

Motivering

Motivering

Nieuwe statiegeldregelingen kunnen een belangrijke stap vormen om dit probleem aan te pakken, maar moeten waar mogelijk wel op EU-niveau worden gecoördineerd.

Een systeem met vastgelegde streefwaarden voor gescheiden inzameling zou altijd ook moeten voorzien in speciale bonussen voor regionale of lokale overheden die de streefwaarden willen overtreffen, teneinde te voorkomen dat de meest geavanceerde onder hen door het vastleggen van streefwaarden worden ontmoedigd.

In sommige gevallen echter moet via een chemisch proces een deel van het kunststofafval worden teruggewonnen in de vorm van polymeren, monomeren of andere chemische producten of energie door middel van gecontroleerde verbranding.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 10

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten nemen maatregelen om consumenten van de in deel G van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik en vistuig dat kunststoffen bevat te informeren over: | De lidstaten nemen
  in samenwerking met de lokale en regionale overheden de noodzakelijke
  maatregelen om consumenten van de in deel G van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik en vistuig dat kunststoffen bevat te informeren over: |
| a) | de beschikbare systemen voor hergebruik van de vermelde producten en van vistuig dat kunststoffen bevat, de mogelijkheden voor afvalbeheer daarvan, en de beste praktijken voor een degelijk afvalbeheer in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/98/EG; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten nemen maatregelen om consumenten van de in deel G van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik en vistuig dat kunststoffen bevat te informeren over:

De lidstaten nemen
  in samenwerking met de lokale en regionale overheden de noodzakelijke
  maatregelen om consumenten van de in deel G van de bijlage opgenomen kunststofproducten voor eenmalig gebruik en vistuig dat kunststoffen bevat te informeren over:

in samenwerking met de lokale en regionale overheden de noodzakelijke

a)

de beschikbare systemen voor hergebruik van de vermelde producten en van vistuig dat kunststoffen bevat, de mogelijkheden voor afvalbeheer daarvan, en de beste praktijken voor een degelijk afvalbeheer in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/98/EG;

| a) | de beschikbare systemen voor hergebruik van de vermelde producten en van vistuig dat kunststoffen bevat, de mogelijkheden voor afvalbeheer daarvan, en de beste praktijken voor een degelijk afvalbeheer in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/98/EG; |
| --- | --- |

a)

de beschikbare systemen voor hergebruik van de vermelde producten en van vistuig dat kunststoffen bevat, de mogelijkheden voor afvalbeheer daarvan, en de beste praktijken voor een degelijk afvalbeheer in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/98/EG;

| b) | de effecten op het milieu, en in het bijzonder op het mariene milieu, van zwerfvuil en andere ongepaste vormen van afvalverwijdering van de vermelde producten en vistuig dat kunststoffen bevat. |
| --- | --- |

b)

de effecten op het milieu, en in het bijzonder op het mariene milieu, van zwerfvuil en andere ongepaste vormen van afvalverwijdering van de vermelde producten en vistuig dat kunststoffen bevat.

| b) | de effecten op het milieu, en in het bijzonder op het mariene milieu, van zwerfvuil en andere ongepaste vormen van afvalverwijdering van de vermelde producten en vistuig dat kunststoffen bevat. |
| --- | --- |

b)

de effecten op het milieu, en in het bijzonder op het mariene milieu, van zwerfvuil en andere ongepaste vormen van afvalverwijdering van de vermelde producten en vistuig dat kunststoffen bevat.

Motivering

Motivering

In bewustwordingsmaatregelen moet in aanmerking worden genomen dat lokale en regionale overheden in samenwerking met de lidstaten een belangrijke rol spelen op het gebied van afvalinzameling en afvalbeheer.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 11

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Elke lidstaat zorgt ervoor dat de getroffen maatregelen voor de omzetting en uitvoering van deze richtlijn integraal deel uitmaken van en consistent zijn met de programma’s en/of maatregelen die zij hebben vastgesteld in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/56/EG (in geval van lidstaten met maritieme wateren), artikel 11 van Richtlijn 2000/60/EG, de artikelen 28 en 29 van Richtlijn 2008/98/EG (afvalbeheer en afvalpreventie) en de overeenkomstig de EU-wet voor het beheer van afval van schepen vastgestelde plannen voor opvang en verwerking van afval van schepen. | Elke lidstaat zorgt ervoor dat de getroffen maatregelen voor de omzetting en uitvoering van deze richtlijn integraal deel uitmaken van en consistent zijn met de programma’s en/of maatregelen die zij hebben vastgesteld in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/56/EG (in geval van lidstaten met maritieme wateren), artikel 11 van Richtlijn 2000/60/EG, de artikelen 28 en 29 van Richtlijn 2008/98/EG (afvalbeheer en afvalpreventie) en de overeenkomstig de EU-wet voor het beheer van afval van schepen vastgestelde plannen voor opvang en verwerking van afval van schepen. |
| Om te voorkomen dat de voedselhygiëne en de
  voedsel
  veiligheid in het gedrang komen, voldoen de maatregelen die de lidstaten treffen voor de omzetting en uitvoering van de artikelen 4 tot 9 aan de
  EU-wet inzake voedingsmiddelen
  . | Om te voorkomen dat de voedselhygiëne en de
  consumenten
  veiligheid in het gedrang komen, voldoen de maatregelen die de lidstaten treffen voor de omzetting en uitvoering van de artikelen 4 tot 9 aan de
  consumentenbeschermings- en de voedselwetgeving van de EU
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Elke lidstaat zorgt ervoor dat de getroffen maatregelen voor de omzetting en uitvoering van deze richtlijn integraal deel uitmaken van en consistent zijn met de programma’s en/of maatregelen die zij hebben vastgesteld in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/56/EG (in geval van lidstaten met maritieme wateren), artikel 11 van Richtlijn 2000/60/EG, de artikelen 28 en 29 van Richtlijn 2008/98/EG (afvalbeheer en afvalpreventie) en de overeenkomstig de EU-wet voor het beheer van afval van schepen vastgestelde plannen voor opvang en verwerking van afval van schepen.

Elke lidstaat zorgt ervoor dat de getroffen maatregelen voor de omzetting en uitvoering van deze richtlijn integraal deel uitmaken van en consistent zijn met de programma’s en/of maatregelen die zij hebben vastgesteld in overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2008/56/EG (in geval van lidstaten met maritieme wateren), artikel 11 van Richtlijn 2000/60/EG, de artikelen 28 en 29 van Richtlijn 2008/98/EG (afvalbeheer en afvalpreventie) en de overeenkomstig de EU-wet voor het beheer van afval van schepen vastgestelde plannen voor opvang en verwerking van afval van schepen.

Om te voorkomen dat de voedselhygiëne en de
  voedsel
  veiligheid in het gedrang komen, voldoen de maatregelen die de lidstaten treffen voor de omzetting en uitvoering van de artikelen 4 tot 9 aan de
  EU-wet inzake voedingsmiddelen
  .

voedsel

EU-wet inzake voedingsmiddelen

Om te voorkomen dat de voedselhygiëne en de
  consumenten
  veiligheid in het gedrang komen, voldoen de maatregelen die de lidstaten treffen voor de omzetting en uitvoering van de artikelen 4 tot 9 aan de
  consumentenbeschermings- en de voedselwetgeving van de EU
  .

consumenten

consumentenbeschermings- en de voedselwetgeving van de EU

Motivering

Motivering

Het is van vitaal belang dat er niet wordt getornd aan de functionaliteit van verpakkingsmateriaal en aan de essentiële rol die het vervult bij het waarborgen van een hoog niveau van voedselhygiëne, voedselveiligheid, volksgezondheid en consumentenbescherming.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 15, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   De Commissie legt overeenkomstig lid 1 een verslag over de belangrijkste bevindingen van de evaluatie voor aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité. | 2.   De Commissie legt overeenkomstig lid 1 een verslag over de belangrijkste bevindingen van de evaluatie voor aan het Europees Parlement, de Raad
  , het Comité van de Regio’s
  en het Europees Economisch en Sociaal Comité. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   De Commissie legt overeenkomstig lid 1 een verslag over de belangrijkste bevindingen van de evaluatie voor aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité.

2.   De Commissie legt overeenkomstig lid 1 een verslag over de belangrijkste bevindingen van de evaluatie voor aan het Europees Parlement, de Raad
  , het Comité van de Regio’s
  en het Europees Economisch en Sociaal Comité.

Motivering

Motivering

Deze richtlijn is van groot belang voor lokale en regionale overheden, met name vanwege hun rol bij afvalinzameling en afvalbeheer. Daarom moet ook het Comité van de Regio’s kunnen meedoen aan het evaluatie- en herzieningsproces.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemeen

Algemeen

| 1. | onderstreept dat kunststoffen, met inbegrip van alle toepassingen ervan, van essentieel belang zijn voor de moderne maatschappij en dat de veiligheid en doelmatigheid van kunststoffen almaar beter worden. Tegelijkertijd worden de nadelen van kunststofafval almaar duidelijker en moet dit probleem grondig worden aangepakt; |
| --- | --- |

1.

onderstreept dat kunststoffen, met inbegrip van alle toepassingen ervan, van essentieel belang zijn voor de moderne maatschappij en dat de veiligheid en doelmatigheid van kunststoffen almaar beter worden. Tegelijkertijd worden de nadelen van kunststofafval almaar duidelijker en moet dit probleem grondig worden aangepakt;

| 2. | is verheugd over het voorstel van de Europese Commissie betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu, maar wijst erop dat het toepassingsgebied van het voorstel vrij beperkt is. Om de fundamentele veranderingen teweeg te brengen die noodzakelijk zijn om dit probleem voor alle omgevingen aan te pakken, is er voor de lange termijn een meer holistische benadering nodig zoals voorgesteld in de EU-strategie inzake kunststoffen en in de EU-strategie voor de circulaire economie. Daarnaast is brede beleidssamenhang met het pakket circulaire economie noodzakelijk; |
| --- | --- |

2.

is verheugd over het voorstel van de Europese Commissie betreffende de vermindering van de effecten van bepaalde kunststofproducten op het milieu, maar wijst erop dat het toepassingsgebied van het voorstel vrij beperkt is. Om de fundamentele veranderingen teweeg te brengen die noodzakelijk zijn om dit probleem voor alle omgevingen aan te pakken, is er voor de lange termijn een meer holistische benadering nodig zoals voorgesteld in de EU-strategie inzake kunststoffen en in de EU-strategie voor de circulaire economie. Daarnaast is brede beleidssamenhang met het pakket circulaire economie noodzakelijk;

| 3. | verzoekt de Europese Commissie in dit verband een brede effectbeoordeling voor te leggen waarin de sociale, economische en milieugevolgen van de voorgestelde maatregelen duidelijk worden beschreven; |
| --- | --- |

3.

verzoekt de Europese Commissie in dit verband een brede effectbeoordeling voor te leggen waarin de sociale, economische en milieugevolgen van de voorgestelde maatregelen duidelijk worden beschreven;

| 4. | dringt erop aan dat de definities van „kunststof” en „kunststofproducten voor eenmalig gebruik” worden verduidelijkt, met name waar het de definitie van „kunststofproducten voor eenmalig gebruik” betreft, die verwijst naar een product dat geheel of gedeeltelijk van kunststoffen is gemaakt. Het is raadzaam hiervoor de definitie van de International Union of Pure and Applied Chemistry (IUPAC) te gebruiken; |
| --- | --- |

4.

dringt erop aan dat de definities van „kunststof” en „kunststofproducten voor eenmalig gebruik” worden verduidelijkt, met name waar het de definitie van „kunststofproducten voor eenmalig gebruik” betreft, die verwijst naar een product dat geheel of gedeeltelijk van kunststoffen is gemaakt. Het is raadzaam hiervoor de definitie van de International Union of Pure and Applied Chemistry (IUPAC) te gebruiken;

| 5. | merkt op dat het volgens de Europese wetgeving verboden is kunststofafval op stortplaatsen te lozen. Indien echter niet op korte termijn nieuwe technologieën en methoden voor kunststofrecycling worden ontwikkeld, bestaat het risico dat dit verbod zal leiden tot een toename van het vervoer van kunststofafval naar derde landen, waar minder goed ontwikkelde afvalbeheersystemen en gebrekkige processen voor het recyclen van kunststofproducten de hoeveelheid kunststofafval in zee kunnen doen toenemen; |
| --- | --- |

5.

merkt op dat het volgens de Europese wetgeving verboden is kunststofafval op stortplaatsen te lozen. Indien echter niet op korte termijn nieuwe technologieën en methoden voor kunststofrecycling worden ontwikkeld, bestaat het risico dat dit verbod zal leiden tot een toename van het vervoer van kunststofafval naar derde landen, waar minder goed ontwikkelde afvalbeheersystemen en gebrekkige processen voor het recyclen van kunststofproducten de hoeveelheid kunststofafval in zee kunnen doen toenemen;

| 6. | onderstreept dat de Europese kunststoffenstrategie nu al specifieke maatregelen inzake microplastics bestrijkt en dat deze stoffen ook bijdragen aan het kunststofafval; |
| --- | --- |

6.

onderstreept dat de Europese kunststoffenstrategie nu al specifieke maatregelen inzake microplastics bestrijkt en dat deze stoffen ook bijdragen aan het kunststofafval;

| 7. | herinnert er nogmaals aan dat de hoeveelheid kunststofzwerfvuil in alle opzichten verminderd moet worden om niet alleen maritieme omgevingen te beschermen, maar alle ecosystemen in het algemeen. Het is van essentieel belang de mate van terugwinning en recycling van kunststoffen te verhogen overeenkomstig de afvalhiërarchie; |
| --- | --- |

7.

herinnert er nogmaals aan dat de hoeveelheid kunststofzwerfvuil in alle opzichten verminderd moet worden om niet alleen maritieme omgevingen te beschermen, maar alle ecosystemen in het algemeen. Het is van essentieel belang de mate van terugwinning en recycling van kunststoffen te verhogen overeenkomstig de afvalhiërarchie;

Samenhang met het huidige beleid

Samenhang met het huidige beleid

| 8. | benadrukt dat kunststoffen in verschillende toepassingen worden gebruikt waarbij ze andere verliezen beperken en voorkomen, bijvoorbeeld in het geval van levensmiddelenverpakkingen die worden gebruikt om het kwalitatieve en kwantitatieve verlies van voedingswaarde tegen te gaan; |
| --- | --- |

8.

benadrukt dat kunststoffen in verschillende toepassingen worden gebruikt waarbij ze andere verliezen beperken en voorkomen, bijvoorbeeld in het geval van levensmiddelenverpakkingen die worden gebruikt om het kwalitatieve en kwantitatieve verlies van voedingswaarde tegen te gaan;

| 9. | constateert dat in het EU-beleid inzake kunststoffen wordt gepleit voor het gebruik van biologisch afbreekbare kunststoffen als alternatief voor mechanische en chemische recycling wanneer dit alternatief problemen met betrekking tot verontreiniging kan ondervangen. Als alternatief wordt een toenemend gebruik van karton genoemd; |
| --- | --- |

9.

constateert dat in het EU-beleid inzake kunststoffen wordt gepleit voor het gebruik van biologisch afbreekbare kunststoffen als alternatief voor mechanische en chemische recycling wanneer dit alternatief problemen met betrekking tot verontreiniging kan ondervangen. Als alternatief wordt een toenemend gebruik van karton genoemd;

| 10. | wijst erop dat de EU-kaderrichtlijn mariene strategie de lidstaten ertoe verplicht tegen 2020 een goede milieutoestand van hun mariene milieu te bewerkstelligen. Gezien de kwetsbaarheid van deze natuurlijke omgevingen en het feit dat zij moeizaam herstellen van stress, gelden er met name strikte eisen ten aanzien van kwetsbare ecosystemen, met inbegrip van ondiepe en Noord-Europese aquatische ecosystemen. De richtlijn moet zodanig worden uitgebreid dat het gehele aquatische ecosysteem onder het toepassingsgebied valt; |
| --- | --- |

10.

wijst erop dat de EU-kaderrichtlijn mariene strategie de lidstaten ertoe verplicht tegen 2020 een goede milieutoestand van hun mariene milieu te bewerkstelligen. Gezien de kwetsbaarheid van deze natuurlijke omgevingen en het feit dat zij moeizaam herstellen van stress, gelden er met name strikte eisen ten aanzien van kwetsbare ecosystemen, met inbegrip van ondiepe en Noord-Europese aquatische ecosystemen. De richtlijn moet zodanig worden uitgebreid dat het gehele aquatische ecosysteem onder het toepassingsgebied valt;

| 11. | onderstreept dat moderne afvalwaterbehandelingsinstallaties, in lijn met de richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater, in staat zijn afval van macroplastics op doeltreffende wijze op te vangen, en dringt erop aan dat deze technologie consequent in heel Europa wordt toegepast. Tegelijkertijd creëert de mulch die bij afvalwaterbehandeling meekomt in het slib een risico op afval van microplastics. Er moeten meer methoden worden ontwikkeld om kunststofafval van kunstmatige mulch te scheiden; |
| --- | --- |

11.

onderstreept dat moderne afvalwaterbehandelingsinstallaties, in lijn met de richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwater, in staat zijn afval van macroplastics op doeltreffende wijze op te vangen, en dringt erop aan dat deze technologie consequent in heel Europa wordt toegepast. Tegelijkertijd creëert de mulch die bij afvalwaterbehandeling meekomt in het slib een risico op afval van microplastics. Er moeten meer methoden worden ontwikkeld om kunststofafval van kunstmatige mulch te scheiden;

| 12. | is ervan overtuigd dat de afvloeiing van stedelijk water, regenwater en smeltende sneeuw in het voorstel moet worden opgenomen. Nu de opwarming van de aarde tot extreme regenval leidt, moet er een verbod komen op het lozen van sneeuw in zeeën en meren; |
| --- | --- |

12.

is ervan overtuigd dat de afvloeiing van stedelijk water, regenwater en smeltende sneeuw in het voorstel moet worden opgenomen. Nu de opwarming van de aarde tot extreme regenval leidt, moet er een verbod komen op het lozen van sneeuw in zeeën en meren;

| 13. | wijst erop dat het huidige voorstel slechts een deel van het probleem van kunststofzwerfvuil op zee aanpakt. De pleziervaart- en scheepvaartactiviteiten op de Europese zeeën moeten grondig worden gecontroleerd en gereguleerd om zo te voorkomen dat afval op zee wordt geloosd en passend afvalbeheer aan land te waarborgen, met name in de Middellandse Zee en de Oostzee; |
| --- | --- |

13.

wijst erop dat het huidige voorstel slechts een deel van het probleem van kunststofzwerfvuil op zee aanpakt. De pleziervaart- en scheepvaartactiviteiten op de Europese zeeën moeten grondig worden gecontroleerd en gereguleerd om zo te voorkomen dat afval op zee wordt geloosd en passend afvalbeheer aan land te waarborgen, met name in de Middellandse Zee en de Oostzee;

Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) en evenredigheid

Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) en evenredigheid

| 14. | constateert dat het probleem van de kunststofvervuiling en het zwerfvuil op zee een grensoverschrijdend probleem betreft dat derhalve niet kan worden opgelost door afzonderlijke lidstaten die bepaalde zeeën en waterwegen delen. Daarom vindt het CvdR, ook in het licht van de noodzaak om versnippering van de interne markt te voorkomen, dat het huidige voorstel een daadwerkelijke meerwaarde voor de EU heeft en dat het in overeenstemming is met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid; |
| --- | --- |

14.

constateert dat het probleem van de kunststofvervuiling en het zwerfvuil op zee een grensoverschrijdend probleem betreft dat derhalve niet kan worden opgelost door afzonderlijke lidstaten die bepaalde zeeën en waterwegen delen. Daarom vindt het CvdR, ook in het licht van de noodzaak om versnippering van de interne markt te voorkomen, dat het huidige voorstel een daadwerkelijke meerwaarde voor de EU heeft en dat het in overeenstemming is met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid;

| 15. | onderstreept dat het probleem bij de bron moet worden aangepakt door zo veel mogelijk te voorkomen dat niet-afbreekbaar kunststofafval in de economie terechtkomt. In die gevallen waarin verdere behandeling downstream toch noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer lokale en regionale afvalwaterzuiveringsinstallaties microplastic moeten verwijderen, moeten gemeenten en regio’s daarvoor volledig gecompenseerd worden en moeten de desbetreffende kosten op de producenten worden verhaald; |
| --- | --- |

15.

onderstreept dat het probleem bij de bron moet worden aangepakt door zo veel mogelijk te voorkomen dat niet-afbreekbaar kunststofafval in de economie terechtkomt. In die gevallen waarin verdere behandeling downstream toch noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer lokale en regionale afvalwaterzuiveringsinstallaties microplastic moeten verwijderen, moeten gemeenten en regio’s daarvoor volledig gecompenseerd worden en moeten de desbetreffende kosten op de producenten worden verhaald;

| 16. | is ervan overtuigd dat het recyclen van kunststofafval zo dicht mogelijk bij de plaats van lozing van het afval moet plaatsvinden teneinde verplaatsing van het afval zo veel mogelijk te beperken; |
| --- | --- |

16.

is ervan overtuigd dat het recyclen van kunststofafval zo dicht mogelijk bij de plaats van lozing van het afval moet plaatsvinden teneinde verplaatsing van het afval zo veel mogelijk te beperken;

| 17. | dringt aan op wijzigingen in het productontwerp en een overgang naar duurzamere kunststoffen en vervangingsmiddelen voor kunststoffen. Met het oog op het risico op marktversnippering dienen de lidstaten een gemeenschappelijke statiegeldregeling voor kunststofverpakkingen vast te stellen, met name voor de verpakkingen van vloeistoffen. Waar het doppen en deksels van drankverpakkingen betreft, is het raadzaam recycleerbare, van vezels vervaardigde producten te gebruiken. Waar het wegwerpartikelen betreft, met name producten voor persoonlijke verzorging, moet de EU biologisch afbreekbare alternatieven stimuleren; |
| --- | --- |

17.

dringt aan op wijzigingen in het productontwerp en een overgang naar duurzamere kunststoffen en vervangingsmiddelen voor kunststoffen. Met het oog op het risico op marktversnippering dienen de lidstaten een gemeenschappelijke statiegeldregeling voor kunststofverpakkingen vast te stellen, met name voor de verpakkingen van vloeistoffen. Waar het doppen en deksels van drankverpakkingen betreft, is het raadzaam recycleerbare, van vezels vervaardigde producten te gebruiken. Waar het wegwerpartikelen betreft, met name producten voor persoonlijke verzorging, moet de EU biologisch afbreekbare alternatieven stimuleren;

| 18. | ondersteunt de toepassing van het beginsel dat de vervuiler betaalt, ook wat betreft het gebruik van vistuig, en benadrukt dat het van belang is met nieuwe oplossingen te komen voor milieuvriendelijk vistuig, met inbegrip van betaalbare biologisch afbreekbare oplossingen. Waar mogelijk zouden netten moeten worden voorzien van opsporingstechnologie en zou er een digitaal meldsysteem voor verloren vistuig moeten worden ingevoerd; |
| --- | --- |

18.

ondersteunt de toepassing van het beginsel dat de vervuiler betaalt, ook wat betreft het gebruik van vistuig, en benadrukt dat het van belang is met nieuwe oplossingen te komen voor milieuvriendelijk vistuig, met inbegrip van betaalbare biologisch afbreekbare oplossingen. Waar mogelijk zouden netten moeten worden voorzien van opsporingstechnologie en zou er een digitaal meldsysteem voor verloren vistuig moeten worden ingevoerd;

| 19. | benadrukt dat het gezien de verschillen tussen de lidstaten en de inrichting van hun afvalbeheer zaak is meer flexibiliteit te creëren ten aanzien van de meest geschikte methoden voor het verwerken van alle niet-recycleerbare kunststoffen. Er moet werk worden gemaakt van de ontwikkeling van een afvalinzamelingssysteem dat al het kunststofafval accepteert dat tijdens commerciële activiteiten op zee is geproduceerd of in de maritieme omgeving is verzameld, teneinde het dumpen van afval op zee te voorkomen; |
| --- | --- |

19.

benadrukt dat het gezien de verschillen tussen de lidstaten en de inrichting van hun afvalbeheer zaak is meer flexibiliteit te creëren ten aanzien van de meest geschikte methoden voor het verwerken van alle niet-recycleerbare kunststoffen. Er moet werk worden gemaakt van de ontwikkeling van een afvalinzamelingssysteem dat al het kunststofafval accepteert dat tijdens commerciële activiteiten op zee is geproduceerd of in de maritieme omgeving is verzameld, teneinde het dumpen van afval op zee te voorkomen;

Voorgestelde maatregelen

Voorgestelde maatregelen

| 20. | is voorstander van de vier in het document voorgestelde opties of scenario’s. Informatiecampagnes, vrijwillige initiatieven en etikettering kunnen de algehele bewustmaking verhogen en het consumentengedrag beïnvloeden. De vraag blijft of dit genoeg is om de kern van het probleem aan te pakken, namelijk het gedrag van mensen op de lange termijn; |
| --- | --- |

20.

is voorstander van de vier in het document voorgestelde opties of scenario’s. Informatiecampagnes, vrijwillige initiatieven en etikettering kunnen de algehele bewustmaking verhogen en het consumentengedrag beïnvloeden. De vraag blijft of dit genoeg is om de kern van het probleem aan te pakken, namelijk het gedrag van mensen op de lange termijn;

| 21. | stelt voor om de volgende maatregelen in overweging te nemen:






  a. | etiketteringsvoorschriften zijn van belang om consumenten te informeren over de beste manieren om afval te verwijderen en over verwijderingsmethoden die vermeden moeten worden (met name waar het van vezels vervaardigde producten betreft, zoals vochtige doekjes), maar er is tevens behoefte aan actieve steun voor de ontwikkeling van ecologisch duurzame alternatieven, zoals biologisch afbreekbare ongeweven producten; |
| --- | --- | --- |

21.

stelt voor om de volgende maatregelen in overweging te nemen:

a.

etiketteringsvoorschriften zijn van belang om consumenten te informeren over de beste manieren om afval te verwijderen en over verwijderingsmethoden die vermeden moeten worden (met name waar het van vezels vervaardigde producten betreft, zoals vochtige doekjes), maar er is tevens behoefte aan actieve steun voor de ontwikkeling van ecologisch duurzame alternatieven, zoals biologisch afbreekbare ongeweven producten;

| b. | het beperken van het op de markt brengen van kunststoffen voor eenmalig gebruik waarvoor algemeen beschikbare alternatieven bestaan, moet veel ruimer worden ingezet dan in het voorstel wordt aangegeven, en moet meer wegwerpartikelen omvatten dan bijvoorbeeld rietjes; |
| --- | --- |

b.

het beperken van het op de markt brengen van kunststoffen voor eenmalig gebruik waarvoor algemeen beschikbare alternatieven bestaan, moet veel ruimer worden ingezet dan in het voorstel wordt aangegeven, en moet meer wegwerpartikelen omvatten dan bijvoorbeeld rietjes;

| c. | de algemene reductiestreefwaarden, met name voor portieverpakkingen (voedselverpakkingen voor fastfood, zoals drinkbekers of houders voor voedingsmiddelen), moeten worden aangescherpt met aanbevelingen voor recycleerbare en biologisch afbreekbare alternatieven, waarbij de lidstaten tegelijkertijd in staat moeten worden gesteld hun eigen maatregelen te nemen om tot een vermindering te komen; |
| --- | --- |

c.

de algemene reductiestreefwaarden, met name voor portieverpakkingen (voedselverpakkingen voor fastfood, zoals drinkbekers of houders voor voedingsmiddelen), moeten worden aangescherpt met aanbevelingen voor recycleerbare en biologisch afbreekbare alternatieven, waarbij de lidstaten tegelijkertijd in staat moeten worden gesteld hun eigen maatregelen te nemen om tot een vermindering te komen;

| d. | toezeggingen door detailhandelaren om de verkoop van kunststof wegwerpproducten te beperken op basis van bindende overeenkomsten, zouden als alternatief kunnen worden ingezet voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor alle producten waarvoor de marktbeperkingsmaatregel niet geldt; |
| --- | --- |

d.

toezeggingen door detailhandelaren om de verkoop van kunststof wegwerpproducten te beperken op basis van bindende overeenkomsten, zouden als alternatief kunnen worden ingezet voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor alle producten waarvoor de marktbeperkingsmaatregel niet geldt;

| e. | voor het gebruik van kunststoffen die nodig zijn voor de primaire productie van levensmiddelen (zoals vistuig en landbouwfolie), moeten nieuwe technologische oplossingen worden ontwikkeld om de materialen na ieder gebruik in te zamelen, en moet worden voorzien in financiële stimulansen voor recycling en hergebruik; |
| --- | --- |

e.

voor het gebruik van kunststoffen die nodig zijn voor de primaire productie van levensmiddelen (zoals vistuig en landbouwfolie), moeten nieuwe technologische oplossingen worden ontwikkeld om de materialen na ieder gebruik in te zamelen, en moet worden voorzien in financiële stimulansen voor recycling en hergebruik;

| f. | maatregelen op het gebied van productontwerp moeten ook aspecten van serviceontwerp bestrijken, zoals in verschillende lidstaten nu al het geval is (bijvoorbeeld drankflessen met vastgebonden dop); |
| --- | --- |

f.

maatregelen op het gebied van productontwerp moeten ook aspecten van serviceontwerp bestrijken, zoals in verschillende lidstaten nu al het geval is (bijvoorbeeld drankflessen met vastgebonden dop);

| 22. | dringt erop aan dat het toepassingsgebied van de richtlijn betreffende verpakking en verpakkingsafval, waarin de doelstellingen voor het verminderen van de consumptie van lichte en zeer lichte plastic draagtassen zijn vastgelegd, zodanig wordt uitgebreid dat alle lichte verpakkingsmaterialen van niet-afbreekbaar materiaal hieronder vallen; |
| --- | --- |

22.

dringt erop aan dat het toepassingsgebied van de richtlijn betreffende verpakking en verpakkingsafval, waarin de doelstellingen voor het verminderen van de consumptie van lichte en zeer lichte plastic draagtassen zijn vastgelegd, zodanig wordt uitgebreid dat alle lichte verpakkingsmaterialen van niet-afbreekbaar materiaal hieronder vallen;

| 23. | stelt voor een regeling in te voeren op basis waarvan vistuig kan worden geleased en het materiaal door een apart bedrijf wordt ingezameld en gerecycled. Tevens moeten er technische maatregelen voor het detecteren en vinden van verloren gegaan vistuig worden ontwikkeld; |
| --- | --- |

23.

stelt voor een regeling in te voeren op basis waarvan vistuig kan worden geleased en het materiaal door een apart bedrijf wordt ingezameld en gerecycled. Tevens moeten er technische maatregelen voor het detecteren en vinden van verloren gegaan vistuig worden ontwikkeld;

| 24. | benadrukt dat verkoopverpakkingen met polymere voeringen, die niet op het verkooppunt worden gevuld, zoals melkpakken, niet onder de definitie „kunststofproducten voor eenmalig gebruik” horen te vallen; |
| --- | --- |

24.

benadrukt dat verkoopverpakkingen met polymere voeringen, die niet op het verkooppunt worden gevuld, zoals melkpakken, niet onder de definitie „kunststofproducten voor eenmalig gebruik” horen te vallen;

Geschiktheid en vereenvoudiging van de regelgeving

Geschiktheid en vereenvoudiging van de regelgeving

| 25. | pleit voor stimulerings- en steunmaatregelen voor de meer dan 50 000 kleine en middelgrote ondernemingen in de kunststoffensector met het oog op de ontwikkeling van producten als alternatief voor niet-afbreekbare kunststof wegwerpproducten. Het is van belang de toegang tot de markt voor nieuwe alternatieve materialen en alternatief productontwerp te vergemakkelijken door middel van innovatieprogramma’s en investeringssteun ten behoeve van procesaanpassingen; |
| --- | --- |

25.

pleit voor stimulerings- en steunmaatregelen voor de meer dan 50 000 kleine en middelgrote ondernemingen in de kunststoffensector met het oog op de ontwikkeling van producten als alternatief voor niet-afbreekbare kunststof wegwerpproducten. Het is van belang de toegang tot de markt voor nieuwe alternatieve materialen en alternatief productontwerp te vergemakkelijken door middel van innovatieprogramma’s en investeringssteun ten behoeve van procesaanpassingen;

| 26. | is van mening dat vrijwillige initiatieven van detailhandelaren gericht op het beperken van de verkoop van kunststof wegwerpproducten moeten worden gestimuleerd, mits er goed in de gaten kan worden gehouden hoe ze ten uitvoer worden gelegd en in hoeverre ze doeltreffend zijn; |
| --- | --- |

26.

is van mening dat vrijwillige initiatieven van detailhandelaren gericht op het beperken van de verkoop van kunststof wegwerpproducten moeten worden gestimuleerd, mits er goed in de gaten kan worden gehouden hoe ze ten uitvoer worden gelegd en in hoeverre ze doeltreffend zijn;

| 27. | is van mening dat er marktbeperkingen moeten gelden voor kunststof wegwerpproducten die in de EU worden ingevoerd; |
| --- | --- |

27.

is van mening dat er marktbeperkingen moeten gelden voor kunststof wegwerpproducten die in de EU worden ingevoerd;

Gevolgen voor de begroting

Gevolgen voor de begroting

| 28. | benadrukt dat stimuleringsmaatregelen, steun voor ontwikkeling en beter toezicht, evenals activiteiten gericht op het opruimen van afval van kunststof wegwerpproducten, dienen te worden gefinancierd door belasting te heffen op de invoer en productie van kunststof wegwerpproducten. |
| --- | --- |

28.

benadrukt dat stimuleringsmaatregelen, steun voor ontwikkeling en beter toezicht, evenals activiteiten gericht op het opruimen van afval van kunststof wegwerpproducten, dienen te worden gefinancierd door belasting te heffen op de invoer en productie van kunststof wegwerpproducten.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/220 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/220

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over schone havens, schone zeeën — Havenontvangstvoorzieningen voor de afgifte van scheepsafval

(2018/C 461/18)

| Rapporteur: | Spyros SPYRIDON (EL/EVP), lid van de gemeenteraad van Poros |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake havenontvangstvoorzieningen voor de afgifte van scheepsafval, tot intrekking van Richtlijn 2000/59/EG en tot wijziging van Richtlijn 2009/16/EG en Richtlijn 2010/65/EU
  COM(2018) 33 final |

Rapporteur:

Spyros SPYRIDON (EL/EVP), lid van de gemeenteraad van Poros

Referentiedocument:

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake havenontvangstvoorzieningen voor de afgifte van scheepsafval, tot intrekking van Richtlijn 2000/59/EG en tot wijziging van Richtlijn 2009/16/EG en Richtlijn 2010/65/EU

COM(2018) 33 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Artikel 5, lid 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten evalueren het afvalontvangst- en afvalverwerkingsplan, keuren het goed, zien toe op de uitvoering ervan en zorgen ervoor dat het ten minste om de
  drie
  jaar nadat het is goedgekeurd of opnieuw is goedgekeurd, en na significante veranderingen in de werking van de haven opnieuw wordt goedgekeurd. Onder significante veranderingen worden onder meer, maar niet uitsluitend, verstaan: structurele veranderingen in het verkeer naar de haven, de ontwikkeling van nieuwe infrastructuur, wijzigingen in de vraag naar en terbeschikkingstelling van havenontvangstvoorzieningen, en nieuwe technieken om afval aan boord te behandelen. | De lidstaten evalueren het afvalontvangst- en afvalverwerkingsplan, keuren het goed, zien toe op de uitvoering ervan en zorgen ervoor dat het ten minste om de
  vijf
  jaar nadat het is goedgekeurd of opnieuw is goedgekeurd, en na significante veranderingen in de werking van de haven opnieuw wordt goedgekeurd. Onder significante veranderingen worden onder meer, maar niet uitsluitend, verstaan: structurele veranderingen in het verkeer naar de haven, de ontwikkeling van nieuwe infrastructuur, wijzigingen in de vraag naar en terbeschikkingstelling van havenontvangstvoorzieningen, en nieuwe technieken om afval aan boord te behandelen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten evalueren het afvalontvangst- en afvalverwerkingsplan, keuren het goed, zien toe op de uitvoering ervan en zorgen ervoor dat het ten minste om de
  drie
  jaar nadat het is goedgekeurd of opnieuw is goedgekeurd, en na significante veranderingen in de werking van de haven opnieuw wordt goedgekeurd. Onder significante veranderingen worden onder meer, maar niet uitsluitend, verstaan: structurele veranderingen in het verkeer naar de haven, de ontwikkeling van nieuwe infrastructuur, wijzigingen in de vraag naar en terbeschikkingstelling van havenontvangstvoorzieningen, en nieuwe technieken om afval aan boord te behandelen.

De lidstaten evalueren het afvalontvangst- en afvalverwerkingsplan, keuren het goed, zien toe op de uitvoering ervan en zorgen ervoor dat het ten minste om de
  vijf
  jaar nadat het is goedgekeurd of opnieuw is goedgekeurd, en na significante veranderingen in de werking van de haven opnieuw wordt goedgekeurd. Onder significante veranderingen worden onder meer, maar niet uitsluitend, verstaan: structurele veranderingen in het verkeer naar de haven, de ontwikkeling van nieuwe infrastructuur, wijzigingen in de vraag naar en terbeschikkingstelling van havenontvangstvoorzieningen, en nieuwe technieken om afval aan boord te behandelen.

Motivering

Verlenging van de herzieningsperiode draagt ertoe bij dat de havens de doeltreffendheid van het toegepaste plan beter kunnen evalueren. Het blijft mogelijk om in geval van belangrijke wijzigingen eerdere aanpassingen en herzieningen door te voeren. Het wijzigingsvoorstel sluit aan op de lopende besprekingen in het Parlement en de Raad.

Wijzigingsvoorstel 2

Artikel 7, lid 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De in lid 2 bedoelde informatie wordt minstens twee jaar
  aan boord
  bewaard en desgevraagd ter beschikking gesteld van de autoriteiten van de lidstaten. | De in lid 2 bedoelde informatie wordt minstens twee jaar
  voor referentiedoeleinden
  bewaard en desgevraagd ter beschikking gesteld van de autoriteiten van de lidstaten. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in lid 2 bedoelde informatie wordt minstens twee jaar
  aan boord
  bewaard en desgevraagd ter beschikking gesteld van de autoriteiten van de lidstaten.

De in lid 2 bedoelde informatie wordt minstens twee jaar
  voor referentiedoeleinden
  bewaard en desgevraagd ter beschikking gesteld van de autoriteiten van de lidstaten.

Motivering

De EU moet indien mogelijk bureaucratie vermijden. De voor het schip afgegeven verklaring kan in elektronische vorm worden opgeslagen, zoals gescande kopieën.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 8, lid 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De vergoedingen kunnen variëren op basis van, bijvoorbeeld, de categorie, het type en de grootte van het schip en het type verkeer waaraan het schip deelneemt, en op basis van diensten die buiten de normale werktijd in de haven worden verleend. | De vergoedingen kunnen variëren op basis van, bijvoorbeeld, de categorie, het type en de grootte van het schip en het type activiteit en verkeer waaraan het schip deelneemt, en op basis van diensten die buiten de normale werktijd in de haven worden verleend. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De vergoedingen kunnen variëren op basis van, bijvoorbeeld, de categorie, het type en de grootte van het schip en het type verkeer waaraan het schip deelneemt, en op basis van diensten die buiten de normale werktijd in de haven worden verleend.

De vergoedingen kunnen variëren op basis van, bijvoorbeeld, de categorie, het type en de grootte van het schip en het type activiteit en verkeer waaraan het schip deelneemt, en op basis van diensten die buiten de normale werktijd in de haven worden verleend.

Motivering

Deze aanvulling vergemakkelijkt de invoering van uitzonderingen voor schepen die goederen over korte afstanden vervoeren (kustvaart, bijv. schepen van het type ro-ro). Deze schepen doen geregeld dezelfde havens aan, en verschillen dus van lijnschepen aangezien ze niet per se duidelijk bepaalde routes hebben. Met de vigerende, onderhavige regeling blijft het dus uitdrukkelijk onmogelijk om de vergoedingen te diversifiëren.

Het voorstel omvat tevens hulpschepen die in de haven actief zijn.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 8, lid 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Teneinde te verzekeren dat de vergoedingen billijk, transparant en niet-discriminerend zijn en de kosten van de ter beschikking gestelde en, voor zover van toepassing, gebruikte voorzieningen en diensten weerspiegelen, dienen de bedragen en de grondslag waarop ze zijn berekend aan de havengebruikers te worden meegedeeld. | Teneinde te verzekeren dat de vergoedingen billijk, transparant en niet-discriminerend zijn en de kosten van de ter beschikking gestelde voorzieningen en diensten weerspiegelen,
  met inbegrip van compenserende kosten, zoals van toepassing voor diensten van algemeen economisch belang, die niet meer mogen bedragen dan de relevante kosten en een redelijke winst, zonder dat er sprake is van overcompensatie,
  dienen de bedragen en de grondslag waarop ze zijn berekend aan de havengebruikers te worden meegedeeld. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Teneinde te verzekeren dat de vergoedingen billijk, transparant en niet-discriminerend zijn en de kosten van de ter beschikking gestelde en, voor zover van toepassing, gebruikte voorzieningen en diensten weerspiegelen, dienen de bedragen en de grondslag waarop ze zijn berekend aan de havengebruikers te worden meegedeeld.

Teneinde te verzekeren dat de vergoedingen billijk, transparant en niet-discriminerend zijn en de kosten van de ter beschikking gestelde voorzieningen en diensten weerspiegelen,
  met inbegrip van compenserende kosten, zoals van toepassing voor diensten van algemeen economisch belang, die niet meer mogen bedragen dan de relevante kosten en een redelijke winst, zonder dat er sprake is van overcompensatie,
  dienen de bedragen en de grondslag waarop ze zijn berekend aan de havengebruikers te worden meegedeeld.

Motivering

De aanvulling verduidelijkt zonder meer dat de ontvangst en verwerking, die zowel voor de haven als voor het schip een verplichting inhoudt, een dienst van algemeen economisch belang is. De bepaling versterkt het milieuaspect van de activiteit.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 12, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten stellen procedures vast voor inspecties van vissersvaartuigen en pleziervaartuigen van minder dan 100 brutoton, om te garanderen dat ze voldoen aan de toepasselijke voorschriften van deze richtlijn. | De lidstaten stellen
  vereenvoudigde
  procedures vast voor inspecties van vissersvaartuigen en pleziervaartuigen van minder dan 100 brutoton, om te garanderen dat ze voldoen aan de toepasselijke voorschriften van deze richtlijn
  en dat het beginsel van evenredigheid wordt nageleefd
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten stellen procedures vast voor inspecties van vissersvaartuigen en pleziervaartuigen van minder dan 100 brutoton, om te garanderen dat ze voldoen aan de toepasselijke voorschriften van deze richtlijn.

De lidstaten stellen
  vereenvoudigde
  procedures vast voor inspecties van vissersvaartuigen en pleziervaartuigen van minder dan 100 brutoton, om te garanderen dat ze voldoen aan de toepasselijke voorschriften van deze richtlijn
  en dat het beginsel van evenredigheid wordt nageleefd
  .

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

De activiteiten op zee zijn onlosmakelijk verbonden met de circulaire economie

| 1. | Het CvdR is ingenomen met de mededeling van de Commissie over de strategie voor de circulaire economie. Bevordering van het milieubewustzijn van burgers en ondernemingen, de toepassing van concreet beleid voor de terugdringing van afval en hergebruik van producten en materialen draagt bij tot een duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het CvdR is voorts ingenomen met de integratie van de onderhavige richtlijn in de strategie voor de circulaire economie. Hoewel de vervuiling op zee hoofdzakelijk het gevolg is van de activiteit aan de kust, mag de vervuiling door menselijke activiteit op zee niet over het hoofd worden gezien. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Opgemerkt zij dat het MARPOL-Verdrag het kader voor het beheer van scheepsafval is, hoewel het geen mechanismen bevat om de toepassing af te dwingen. De richtlijn in kwestie stemt dus de Europese wetgeving af op de internationale verdragsbepalingen, terwijl zij tegelijkertijd de praktische, wettelijke, maar ook economische omstandigheden en verplichtingen vaststelt indien een schip een haven in de EU nadert. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Helaas interpreteert elke lidstaat tot nu toe de regelingen van de voorgaande richtlijn anders; hieruit vloeien onduidelijkheden voort voor de gebruikers, de havenautoriteiten en de ontvangstvoorzieningen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Nu is het zaak om stimuli te scheppen zodat het afval in de havens wordt afgegeven, zonder dat de schepen financieel onevenredig belast worden, noch met buitensporige administratieve procedures te maken krijgen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR steunt het voorstel van de Commissie voor deugdelijk beheer van scheepsafval op het vasteland en beschouwt dit als een belangrijke stap in de verwezenlijking van de doelstellingen inzake milieubescherming. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het ontstaan van plastic afval moet dringend worden teruggedrongen; de circulaire economie moet worden gestimuleerd. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het is dus van groot belang dat de circulaire economie ook aan boord wordt bevorderd. Dit veronderstelt educatie van de bemanning, maar ook van de passagiers, ten aanzien van de scheiding en de correcte opslag. Educatie en afvalsortering zijn voorbereidende werkzaamheden voor de recyclage van producten en brengen kosten met zich mee, waarmee rekening moet worden gehouden bij de tarifering van de havendiensten. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Voor een optimaal beheer van het scheepsafval en de bevordering van de circulaire economie is het belangrijk dat de rederij kan kiezen uit ondernemingen die het afval komen ophalen op basis van een lijst met hiertoe gecertificeerde ondernemingen. |
| --- | --- |

9.

Belangrijke regionale dimensie van de richtlijn

| 10. | Ruim 700 havens in de EU zullen de nieuwe richtlijn moeten toepassen. In deze havens komen jaarlijks circa 750 000 schepen aan uit alle lidstaten. Deze schepen produceren jaarlijks vijf à zeven miljoen ton oliehoudende residuen, en ruim 1 miljoen ton vast afval, een feit dat we niet kunnen ontkennen. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Gewezen zij op de mogelijke gevolgen van de nieuwe richtlijn in de regionale havens, met name in de ultraperifere regio’s en in regio’s die grenzen aan havens in derde landen, die niet onder de richtlijn vallen. Ter illustratie: de ontwikkelingskosten van de vereiste infrastructuur, de verplichte vergoeding, maar ook de verplichte afgifte van het afval zullen de beheerskosten van de havens doen stijgen, die deze zullen doorberekenen aan de gebruikers, hetgeen het concurrentievermogen van vooral de regionale havens zal beïnvloeden. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR benadrukt dat de vrijheid van elke lidstaat bij het opzetten van een regeling voor vergoedingen kan ontaarden in regionale discriminatie als het aankomt op kosten voor de ontvangst van scheepsafval en bijdragen aan de infrastructuur- en beheerskosten. Daarom moet de EU strikt toezicht uitoefenen op hoe de door elke lidstaat voor te stellen vergoedingen worden berekend. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het CvdR vreest tevens dat gedeeltelijke toepassing van de richtlijn door de havens in de EU, zonder soortgelijke bepalingen in de havens van derde landen, vooral in zeegebieden, weinig milieuwinst zal opleveren. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Zeer positief is de regionale dimensie die de Commissie schenkt aan het afvalbeheer door de havens, reeds vanaf artikel 5 van het richtlijnvoorstel. Op grond hiervan kunnen de lidstaten, maar ook de lokale en regionale overheden en de havenbeheerders plannen opstellen voor de ontvangst en het beheer van afval, met de juiste deelname van elke haven, afhankelijk van de lokale mogelijkheden en behoeften, en de bredere regionale planning, zonder eventuele grensoverschrijdende samenwerking uit te sluiten. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Om de hiervoor vermelde economische en ecologische redenen stelt het CvdR voor te trachten de richtlijn brede ingang te doen vinden in alle havens van de zeegebieden en in aangrenzende gebieden door het bevorderen van stimulansen en beloningen, maar ook via bredere samenwerkingsprogramma’s op het gebied van afvalbeheer. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het Comité stemt in met de diversificatie van de programma’s naargelang van de bijzonderheden en de mogelijkheden van elke haven, afhankelijk van het type scheepsverkeer dat hij ontvangt. |
| --- | --- |

16.

| 17. | De havenautoriteiten moeten conform het subsidiariteitsbeginsel de nodige flexibiliteit behouden voor het vaststellen van havenheffingen en -kosten; zij worden verzocht alles in het werk te stellen om deze heffingen in volledige transparantie en evenredigheid te berekenen, in overeenstemming met de bepalingen van de richtlijn. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het Comité ondersteunt de termijn van vijf jaar voor de herziening van de programma’s voor ontvangst en beheer. |
| --- | --- |

18.

| 19. | De positieve impact van de voorgestelde richtlijn betreft het onderzoek op het gebied van het afvalbeheer en het concurrentievermogen van de Europese regio’s in verband met toerisme en levenskwaliteit. |
| --- | --- |

19.

Pluspunt: verbeterde duidelijkheid van de regelingen

| 20. | Voorts moeten de residuen van systemen voor de reiniging van uitlaatgassen ook op een passende manier worden weggewerkt, en mogen ze niet in zee terechtkomen. De Commissie wordt derhalve verzocht richtsnoeren te verstrekken voor een goed beheer hiervan, terwijl de lidstaten dan dienen te bezien hoe dergelijke residuen in de havens verwerkt kunnen worden. |
| --- | --- |

20.

| 21. | De visserijsector is zowel een bron als slachtoffer van zwerfvuil op zee. Voor de aanpak van passief opgevist zwerfvuil zijn lokale initiatieven zoals „Fishing for Litter” met succes in het leven geroepen, waarbij dergelijk zwerfvuil gratis kan worden verwijderd — zelfs als de haven directe kosten in rekening brengt voor de afgifte van afval. Het CvdR staat positief tegenover de invoering van het systeem „geen bijzondere heffing”, maar wijst erop dat het mogelijk moet blijven om passief opgevist afval — een potentiële bron van inkomsten voor de havenontvangstvoorziening, indien gerecycled — gratis af te leveren, ongeacht de hoeveelheid, om ervoor te zorgen dat de inzameling en het vervoer van afval naar recyclinginstallaties soepel verloopt. Dat zou betekenen dat als het vissersvaartuig alleen passief opgevist zwerfvuil heeft om af te geven, het niet verplicht is een vergoeding te betalen. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Daarom wordt voorgesteld de mogelijkheid te overwegen om de residuen van reinigingssystemen voor uitlaatgassen op te nemen in het afval dat tegen één enkele vergoeding afgegeven kan worden, met name voor de gebieden die onder de regeling vallen voor speciale milieubescherming en gecontroleerde emissies, zoals de Oostzee. |
| --- | --- |

22.

| 23. | De invoering van één enkele vergoeding is een belangrijke stimulans om afval af te geven. Opgemerkt zij evenwel dat er geen actie is ondernomen ter vermindering van het geproduceerde afval aan de bron, hetgeen haaks staat op het beginsel „de vervuiler betaalt”. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De bedrijven voor de afvalontvangst kunnen de enkele vergoeding misschien niet op de verwachte feitelijke behoeften baseren; zo wordt de transparante vaststelling ervan een lastige zaak. |
| --- | --- |

24.

| 25. | De procedures voor de ontvangst door de havenfaciliteiten moeten snel en doeltreffend zijn om onnodige vertraging en hogere kosten voor de schepen te vermijden. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Er moet duidelijk worden voorzien in een mogelijkheid voor de rederij om, aan de hand van een lijst van gecertificeerde ondernemingen, te kiezen welke onderneming(en) de ontvangst en behandeling van het afval, al naargelang de afvalcategorie, op zich zal/zullen nemen. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het Comité begroet de voorgenomen definitie van groene schepen, hetgeen kan leiden tot een verlaging van de kosten, en aansluit op het beginsel „de vervuiler betaalt”. Het dringt er echter op aan om het overleg over de definitie van groene schepen op internationaal in plaats van Europees niveau te voeren. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het ontbreken van controles, of de zeer hoge vergoedingen, kunnen ertoe leiden dat het afval op zee wordt geloosd, met nadelige gevolgen voor het milieu, maar ook met economische gevolgen voor de omliggende gebieden en de mariene ecosystemen. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Havenactiviteiten zijn sowieso belastend voor de natuurlijke omgeving. Daarom moet het voor de havenautoriteiten absoluut helder zijn dat de kosten in verband met de ontvangst en behandeling van het afval, die een gemeenschappelijke verplichting vormen voor zowel schepen als havens, niet voortvloeien uit een activiteit waarmee de havens winst kunnen maken. |
| --- | --- |

29.

| 30. | De Commissie wordt verzocht na te gaan of het mogelijk is de kustvaart lagere vergoedingen toe te kennen. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Er zij op gewezen dat recycleerbaar materiaal het eigendom van het schip is, terwijl de verwerking ervan winstgevend en commercieel exploiteerbaar kan blijken te zijn. Daarom moet in de heffing op de afgifte van afval op zee en van ander recycleerbaar materiaal rekening worden gehouden met dit belangrijke aspect. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Tegelijkertijd verzoekt het Comité de bevoegde autoriteiten en ondernemingen om systemen voor de exploitatie van marien afval verder te ontwikkelen, om zo actief bij te dragen tot de circulaire economie. |
| --- | --- |

32.

| 33. | De Commissie wordt verzocht het concept van voldoende opslagcapaciteit nader te verduidelijken, in samenwerking met de Internationale Maritieme Organisatie, zodat de discretionaire bevoegdheid van de haven wordt beperkt, alsook de daaruit voortvloeiende onzekerheid voor de gebruikers. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het Comité verzoekt om de vaststelling van een termijn voor de snelle afronding van de digitalisering van de kennisgevingsprocedures en controles en de homogenisering van de vereiste bewijsstukken voor alle havens. |
| --- | --- |

34.

| 35. | De verstrekking van informatie aan scheepsexploitanten en havenbeheerders voor wat betreft mogelijke sancties in geval van inbreuken draagt in hoge mate bij tot de transparantie en de naleving van de nieuwe regeling. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Daarom dringt het CvdR er bij de lidstaten op aan om voor zover mogelijk een uniform stelsel van sancties in te voeren, om oneerlijke concurrentie en selectieve havenkeuze door de schepen te vermijden. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het voorstel van de Commissie strookt met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid ten aanzien van de tenuitvoerlegging van regels voor de EU inzake havenontvangstvoorzieningen voor de afgifte van afval van schepen. |
| --- | --- |

37.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/225 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/225

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — EU-risicobeoordeling in de voedselketen

(2018/C 461/19)

| Algemeen rapporteur: | Miloslav REPASKÝ (SK/EA), lid van het regionale parlement van de autonome regio Prešov |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | EU-risicobeoordeling in de voedselketen
  COM(2018) 179 final |

Algemeen rapporteur:

Miloslav REPASKÝ (SK/EA), lid van het regionale parlement van de autonome regio Prešov

Referentiedocument:

EU-risicobeoordeling in de voedselketen

COM(2018) 179 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 4 van het voorstel voor een verordening

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het is daarom noodzakelijk te zorgen voor een alomvattend en doorlopend risicocommunicatieproces gedurende de risicoanalyse, met betrokkenheid van de risicobeoordelaars en risicomanagers op het niveau van de Unie en op nationaal niveau. Dat proces moet worden gecombineerd met een open dialoog tussen alle belanghebbenden om te zorgen voor coherentie en samenhang binnen het risicoanalyseproces. | Het is daarom noodzakelijk te zorgen voor een alomvattend en doorlopend risicocommunicatieproces gedurende de risicoanalyse, met betrokkenheid van de risicobeoordelaars en risicomanagers op het niveau van de Unie en op nationaal niveau. Dat proces moet worden gecombineerd met een open dialoog tussen alle belanghebbenden
  , onder meer consumenten en consumentenorganisaties,
  om te zorgen voor
  de nodige aandacht voor het openbaar belang,
  coherentie en samenhang binnen het risicoanalyseproces. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het is daarom noodzakelijk te zorgen voor een alomvattend en doorlopend risicocommunicatieproces gedurende de risicoanalyse, met betrokkenheid van de risicobeoordelaars en risicomanagers op het niveau van de Unie en op nationaal niveau. Dat proces moet worden gecombineerd met een open dialoog tussen alle belanghebbenden om te zorgen voor coherentie en samenhang binnen het risicoanalyseproces.

Het is daarom noodzakelijk te zorgen voor een alomvattend en doorlopend risicocommunicatieproces gedurende de risicoanalyse, met betrokkenheid van de risicobeoordelaars en risicomanagers op het niveau van de Unie en op nationaal niveau. Dat proces moet worden gecombineerd met een open dialoog tussen alle belanghebbenden
  , onder meer consumenten en consumentenorganisaties,
  om te zorgen voor
  de nodige aandacht voor het openbaar belang,
  coherentie en samenhang binnen het risicoanalyseproces.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 8 van het voorstel voor een verordening

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (8) | In dit algemene plan moeten de voornaamste factoren worden aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden wanneer risicocommunicatieactiviteiten worden overwogen, zoals de verschillende risiconiveaus, de aard van het risico en de mogelijke effecten ervan voor de volksgezondheid, de personen, dieren en zaken die direct of indirect door het risico wordt getroffen, de niveaus van blootstelling aan risico’s, de mogelijkheden voor risicobeheersing en andere factoren die van invloed zijn op de risicoperceptie, met inbegrip van de urgentie, alsmede het toepasselijke wetgevingskader en de desbetreffende marktcontext. In het algemene plan moeten ook de te gebruiken instrumenten en kanalen worden aangewezen en passende mechanismen worden vastgesteld om een samenhangende risicocommunicatie te waarborgen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(8)

In dit algemene plan moeten de voornaamste factoren worden aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden wanneer risicocommunicatieactiviteiten worden overwogen, zoals de verschillende risiconiveaus, de aard van het risico en de mogelijke effecten ervan voor de volksgezondheid, de personen, dieren en zaken die direct of indirect door het risico wordt getroffen, de niveaus van blootstelling aan risico’s, de mogelijkheden voor risicobeheersing en andere factoren die van invloed zijn op de risicoperceptie, met inbegrip van de urgentie, alsmede het toepasselijke wetgevingskader en de desbetreffende marktcontext. In het algemene plan moeten ook de te gebruiken instrumenten en kanalen worden aangewezen en passende mechanismen worden vastgesteld om een samenhangende risicocommunicatie te waarborgen.

| (8) | In dit algemene plan moeten de voornaamste factoren worden aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden wanneer risicocommunicatieactiviteiten worden overwogen, zoals de verschillende risiconiveaus, de aard van het risico en de mogelijke effecten ervan voor de volksgezondheid, de personen, dieren en zaken die direct of indirect door het risico wordt getroffen, de niveaus van blootstelling aan risico’s, de mogelijkheden voor risicobeheersing en andere factoren die van invloed zijn op de risicoperceptie, met inbegrip van de urgentie
  , de onzekere aspecten van de risicobeoordeling
  , alsmede het toepasselijke wetgevingskader en de desbetreffende marktcontext. In het algemene plan moeten ook de te gebruiken instrumenten en kanalen worden aangewezen en passende mechanismen worden vastgesteld om een samenhangende risicocommunicatie te waarborgen
  op alle bestuursniveaus, inclusief het niveau van de lokale en regionale overheden
  . |
| --- | --- |

(8)

In dit algemene plan moeten de voornaamste factoren worden aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden wanneer risicocommunicatieactiviteiten worden overwogen, zoals de verschillende risiconiveaus, de aard van het risico en de mogelijke effecten ervan voor de volksgezondheid, de personen, dieren en zaken die direct of indirect door het risico wordt getroffen, de niveaus van blootstelling aan risico’s, de mogelijkheden voor risicobeheersing en andere factoren die van invloed zijn op de risicoperceptie, met inbegrip van de urgentie
  , de onzekere aspecten van de risicobeoordeling
  , alsmede het toepasselijke wetgevingskader en de desbetreffende marktcontext. In het algemene plan moeten ook de te gebruiken instrumenten en kanalen worden aangewezen en passende mechanismen worden vastgesteld om een samenhangende risicocommunicatie te waarborgen
  op alle bestuursniveaus, inclusief het niveau van de lokale en regionale overheden
  .

Motivering

De lokale en regionale overheden zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van een aanzienlijk deel van de Europese wetgeving, en het is dan ook van essentieel belang dat zij naar behoren worden betrokken bij de uitvoering van de communicatiestrategie en dat deze strategie coherent is.

Wijzigingsvoorstel 3

Nieuw artikel 8 bis van Verordening (EG) nr. 178/2002

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Doelstellingen van risicocommunicatie | Doelstellingen van risicocommunicatie |
| Met risicocommunicatie worden de volgende doelstellingen nagestreefd, rekening houdend met de respectieve rollen van risicobeoordelaars en risicomanagers: | Met risicocommunicatie worden de volgende doelstellingen nagestreefd, rekening houdend met de respectieve rollen van risicobeoordelaars en risicomanagers: |
| a) | bevorderen van het besef van en het inzicht in de specifieke kwesties die tijdens het gehele risicoanalyseproces aan de orde komen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Doelstellingen van risicocommunicatie

Doelstellingen van risicocommunicatie

Met risicocommunicatie worden de volgende doelstellingen nagestreefd, rekening houdend met de respectieve rollen van risicobeoordelaars en risicomanagers:

Met risicocommunicatie worden de volgende doelstellingen nagestreefd, rekening houdend met de respectieve rollen van risicobeoordelaars en risicomanagers:

a)

bevorderen van het besef van en het inzicht in de specifieke kwesties die tijdens het gehele risicoanalyseproces aan de orde komen;

| a) | bevorderen van het besef van en het inzicht in de specifieke kwesties die tijdens het gehele risicoanalyseproces aan de orde komen; |
| --- | --- |

a)

bevorderen van het besef van en het inzicht in de specifieke kwesties die tijdens het gehele risicoanalyseproces aan de orde komen;

| b) | bevorderen van de samenhang en transparantie bij het formuleren van aanbevelingen met betrekking tot risicomanagement; |
| --- | --- |

b)

bevorderen van de samenhang en transparantie bij het formuleren van aanbevelingen met betrekking tot risicomanagement;

| b) | bevorderen van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid, de natuur en het milieu
  en transparantie bij het formuleren van aanbevelingen met betrekking tot risicomanagement; |
| --- | --- |

b)

bevorderen van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid, de natuur en het milieu
  en transparantie bij het formuleren van aanbevelingen met betrekking tot risicomanagement;

| c) | verschaffen van een deugdelijke basis voor het begrip van risicomanagementbeslissingen; |
| --- | --- |

c)

verschaffen van een deugdelijke basis voor het begrip van risicomanagementbeslissingen;

| c) | verschaffen van een deugdelijke basis voor het begrip van risicomanagementbeslissingen; |
| --- | --- |

c)

verschaffen van een deugdelijke basis voor het begrip van risicomanagementbeslissingen;

| d) | bevorderen van het inzicht van het publiek in het risicoanalyseproces teneinde het vertrouwen in de resultaten ervan te vergroten; |
| --- | --- |

d)

bevorderen van het inzicht van het publiek in het risicoanalyseproces teneinde het vertrouwen in de resultaten ervan te vergroten;

| d) | bevorderen van het inzicht van het publiek in het risicoanalyseproces teneinde het vertrouwen in de resultaten ervan te vergroten; |
| --- | --- |

d)

bevorderen van het inzicht van het publiek in het risicoanalyseproces teneinde het vertrouwen in de resultaten ervan te vergroten;

| e) | bevorderen van een juiste mate van betrokkenheid van alle belanghebbenden; |
| --- | --- |

e)

bevorderen van een juiste mate van betrokkenheid van alle belanghebbenden;

| e) | het publiek meer inzicht geven in de begrippen „gevaar” en „risico” en ervoor zorgen dat mensen begrijpen en aanvaarden dat de risico’s en voordelen moeten worden afgewogen; |
| --- | --- |

e)

het publiek meer inzicht geven in de begrippen „gevaar” en „risico” en ervoor zorgen dat mensen begrijpen en aanvaarden dat de risico’s en voordelen moeten worden afgewogen;

| f) | zorgen voor een goede uitwisseling van informatie met de belanghebbenden met betrekking tot de risico’s in verband met de landbouw- en voedselketen. |
| --- | --- |

f)

zorgen voor een goede uitwisseling van informatie met de belanghebbenden met betrekking tot de risico’s in verband met de landbouw- en voedselketen.

| f
  ) | bevorderen van een juiste mate van betrokkenheid van alle belanghebbenden
  en versterken van de betrekkingen en het wederzijds respect
  ; en |
| --- | --- |

f
  )

bevorderen van een juiste mate van betrokkenheid van alle belanghebbenden
  en versterken van de betrekkingen en het wederzijds respect
  ; en

| g) | zorgen voor een goede uitwisseling van informatie met de belanghebbenden met betrekking tot de risico’s in verband met de landbouw- en voedselketen. |
| --- | --- |

g)

zorgen voor een goede uitwisseling van informatie met de belanghebbenden met betrekking tot de risico’s in verband met de landbouw- en voedselketen.

Motivering

De manier waarop tegen de begrippen risico en gevaar wordt aangekeken verschilt van lidstaat tot lidstaat, wat ook van invloed is op het debat ter zake tussen beleidsmakers, academici, regelgevers en de industrie; in dit licht dient erop te worden gewezen dat het belangrijk is het publiek meer inzicht te geven in deze begrippen en ervoor te zorgen dat het begrijpt en aanvaardt dat afwegingen moeten worden gemaakt tussen risico’s en voordelen.

Wijzigingsvoorstel 4

Nieuw artikel 8 ter van Verordening (EG) nr. 178/2002

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Algemeen plan voor risicocommunicatie | Algemeen plan voor risicocommunicatie |
| 1.   Aan de Commissie wordt de bevoegdheid toegekend om, in nauwe samenwerking met de Autoriteit en de lidstaten en na passende openbare raadplegingen, overeenkomstig artikel 57 bis gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde een algemeen plan op te stellen voor risicocommunicatie inzake aangelegenheden met betrekking tot de landbouw- en voedselketen, rekening houdend met de relevante doelstellingen en algemene beginselen zoals neergelegd in de artikelen 8 bis en 8 ter. | 1.   Aan de Commissie wordt de bevoegdheid toegekend om, in nauwe samenwerking met de Autoriteit en de lidstaten en na passende openbare raadplegingen, overeenkomstig artikel 57 bis gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde een algemeen plan op te stellen voor risicocommunicatie inzake aangelegenheden met betrekking tot de landbouw- en voedselketen, rekening houdend met de relevante doelstellingen en algemene beginselen zoals neergelegd in de artikelen 8 bis en 8 ter. |
| 2.   Het algemene plan voor risicocommunicatie heeft tot doel een geïntegreerd kader voor risicocommunicatie te bevorderen, dat zowel de risicobeoordelaars als de risicomanagers op coherente en systematische wijze in acht nemen, zowel op het niveau van de Unie als op nationaal niveau. In het plan worden: | 2.   Het algemene plan voor risicocommunicatie heeft tot doel een geïntegreerd kader voor risicocommunicatie te bevorderen, dat zowel de risicobeoordelaars als de risicomanagers op coherente en systematische wijze in acht nemen, zowel op het niveau van de Unie als op nationaal
  , regionaal en lokaal
  niveau. In het plan worden: |
| de voornaamste factoren aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden bij de beoordeling van het soort risicocommunicatieactiviteiten dat nodig is, en het niveau daarvan; | de voornaamste factoren aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden bij de beoordeling van het soort risicocommunicatieactiviteiten dat nodig is, en het niveau daarvan; |
| de belangrijkste voor de voor risicocommunicatiedoeleinden te gebruiken instrumenten en kanalen aangewezen, rekening houdend met de behoeften van relevante doelgroepen; | de belangrijkste voor de voor risicocommunicatiedoeleinden te gebruiken instrumenten en kanalen aangewezen, rekening houdend met de behoeften van relevante doelgroepen; |
| passende mechanismen vastgesteld ter versterking van de samenhang van de risicocommunicatie tussen risicobeoordelaars en risicomanagers en gezorgd voor een open dialoog tussen alle belanghebbenden. | passende mechanismen vastgesteld ter versterking van de samenhang van de risicocommunicatie tussen risicobeoordelaars en risicomanagers en gezorgd voor een open dialoog tussen alle belanghebbenden. |
| 3.   De Commissie stelt het algemene plan voor risicocommunicatie binnen [twee jaar na de datum van toepassing van deze verordening] en houdt het actueel, rekening houdend met de technische en wetenschappelijke vooruitgang en de opgedane ervaring.”. | 3.   De Commissie stelt het algemene plan voor risicocommunicatie binnen [twee jaar na de datum van toepassing van deze verordening] en houdt het actueel, rekening houdend met de technische en wetenschappelijke vooruitgang en de opgedane ervaring.”. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Algemeen plan voor risicocommunicatie

Algemeen plan voor risicocommunicatie

1.   Aan de Commissie wordt de bevoegdheid toegekend om, in nauwe samenwerking met de Autoriteit en de lidstaten en na passende openbare raadplegingen, overeenkomstig artikel 57 bis gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde een algemeen plan op te stellen voor risicocommunicatie inzake aangelegenheden met betrekking tot de landbouw- en voedselketen, rekening houdend met de relevante doelstellingen en algemene beginselen zoals neergelegd in de artikelen 8 bis en 8 ter.

1.   Aan de Commissie wordt de bevoegdheid toegekend om, in nauwe samenwerking met de Autoriteit en de lidstaten en na passende openbare raadplegingen, overeenkomstig artikel 57 bis gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde een algemeen plan op te stellen voor risicocommunicatie inzake aangelegenheden met betrekking tot de landbouw- en voedselketen, rekening houdend met de relevante doelstellingen en algemene beginselen zoals neergelegd in de artikelen 8 bis en 8 ter.

2.   Het algemene plan voor risicocommunicatie heeft tot doel een geïntegreerd kader voor risicocommunicatie te bevorderen, dat zowel de risicobeoordelaars als de risicomanagers op coherente en systematische wijze in acht nemen, zowel op het niveau van de Unie als op nationaal niveau. In het plan worden:

2.   Het algemene plan voor risicocommunicatie heeft tot doel een geïntegreerd kader voor risicocommunicatie te bevorderen, dat zowel de risicobeoordelaars als de risicomanagers op coherente en systematische wijze in acht nemen, zowel op het niveau van de Unie als op nationaal
  , regionaal en lokaal
  niveau. In het plan worden:

de voornaamste factoren aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden bij de beoordeling van het soort risicocommunicatieactiviteiten dat nodig is, en het niveau daarvan;

de voornaamste factoren aangewezen waarmee rekening moet worden gehouden bij de beoordeling van het soort risicocommunicatieactiviteiten dat nodig is, en het niveau daarvan;

de belangrijkste voor de voor risicocommunicatiedoeleinden te gebruiken instrumenten en kanalen aangewezen, rekening houdend met de behoeften van relevante doelgroepen;

de belangrijkste voor de voor risicocommunicatiedoeleinden te gebruiken instrumenten en kanalen aangewezen, rekening houdend met de behoeften van relevante doelgroepen;

passende mechanismen vastgesteld ter versterking van de samenhang van de risicocommunicatie tussen risicobeoordelaars en risicomanagers en gezorgd voor een open dialoog tussen alle belanghebbenden.

passende mechanismen vastgesteld ter versterking van de samenhang van de risicocommunicatie tussen risicobeoordelaars en risicomanagers en gezorgd voor een open dialoog tussen alle belanghebbenden.

3.   De Commissie stelt het algemene plan voor risicocommunicatie binnen [twee jaar na de datum van toepassing van deze verordening] en houdt het actueel, rekening houdend met de technische en wetenschappelijke vooruitgang en de opgedane ervaring.”.

3.   De Commissie stelt het algemene plan voor risicocommunicatie binnen [twee jaar na de datum van toepassing van deze verordening] en houdt het actueel, rekening houdend met de technische en wetenschappelijke vooruitgang en de opgedane ervaring.”.

Motivering

Motivering

Zie de motivering bij wijzigingsvoorstel 1.

Wijzigingsvoorstel 5

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 39.2, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 39 | Artikel 39 |
| Geheimhouding | Geheimhouding |
| [...] | [...] |
| (1) | de methode, en andere technische en industriële specificaties in verband met die methode, die worden gebruikt voor de vervaardiging of productie van de zaak waarop het verzoek om een specifiek product van wetenschappelijke output, met inbegrip van een wetenschappelijk advies, betrekking heeft; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 39

Artikel 39

Artikel 39

Artikel 39

Geheimhouding

Geheimhouding

[...]

[...]

(1)

de methode, en andere technische en industriële specificaties in verband met die methode, die worden gebruikt voor de vervaardiging of productie van de zaak waarop het verzoek om een specifiek product van wetenschappelijke output, met inbegrip van een wetenschappelijk advies, betrekking heeft;

| (1) | de methode, en andere technische en industriële specificaties in verband met die methode, die worden gebruikt voor de vervaardiging of productie van de zaak waarop het verzoek om een specifiek product van wetenschappelijke output, met inbegrip van een wetenschappelijk advies, betrekking heeft
  , op voorwaarde dat de aanvrager bewijst dat de methode in kwestie geen schadelijke gevolgen heeft voor de gezondheid en het milieu
  ; |
| --- | --- |

(1)

de methode, en andere technische en industriële specificaties in verband met die methode, die worden gebruikt voor de vervaardiging of productie van de zaak waarop het verzoek om een specifiek product van wetenschappelijke output, met inbegrip van een wetenschappelijk advies, betrekking heeft
  , op voorwaarde dat de aanvrager bewijst dat de methode in kwestie geen schadelijke gevolgen heeft voor de gezondheid en het milieu
  ;

, op voorwaarde dat de aanvrager bewijst dat de methode in kwestie geen schadelijke gevolgen heeft voor de gezondheid en het milieu

[...]

[...]

Motivering

Motivering

Er moet meer aandacht komen voor de bescherming van de gezondheid en het milieu.

Wijzigingsvoorstel 6

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 39.4.b

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 39 | Artikel 39 |
| Geheimhouding | Geheimhouding |
| [...] | [...] |
| 4.   In afwijking van de leden 2 en 3 wordt de volgende informatie evenwel openbaar gemaakt: | 4.   In afwijking van de leden 2 en 3 wordt de volgende informatie evenwel openbaar gemaakt: |
| [...] | [...] |
| b) | informatie die deel uitmaakt van de conclusies van specifieke producten van de wetenschappelijke output van de Autoriteit, met inbegrip van wetenschappelijke adviezen, en die betrekking heeft op
  de te verwachten gezondheidseffecten
  .”. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 39

Artikel 39

Artikel 39

Artikel 39

Geheimhouding

Geheimhouding

[...]

[...]

4.   In afwijking van de leden 2 en 3 wordt de volgende informatie evenwel openbaar gemaakt:

4.   In afwijking van de leden 2 en 3 wordt de volgende informatie evenwel openbaar gemaakt:

[...]

[...]

b)

informatie die deel uitmaakt van de conclusies van specifieke producten van de wetenschappelijke output van de Autoriteit, met inbegrip van wetenschappelijke adviezen, en die betrekking heeft op
  de te verwachten gezondheidseffecten
  .”.

de te verwachten gezondheidseffecten

| b) | informatie die deel uitmaakt van de conclusies van specifieke producten van de wetenschappelijke output van de Autoriteit, met inbegrip van wetenschappelijke adviezen, en die betrekking heeft op
  mogelijke effecten voor de gezondheid van mens of dier of voor het milieu
  .”. |
| --- | --- |

b)

informatie die deel uitmaakt van de conclusies van specifieke producten van de wetenschappelijke output van de Autoriteit, met inbegrip van wetenschappelijke adviezen, en die betrekking heeft op
  mogelijke effecten voor de gezondheid van mens of dier of voor het milieu
  .”.

mogelijke effecten voor de gezondheid van mens of dier of voor het milieu

Motivering

Motivering

Er moet meer aandacht komen voor de bescherming van de gezondheid en het milieu.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Achtergrond

Achtergrond

| 1. | is ingenomen met het initiatief van de Commissie om de transparantie en duurzaamheid van de EU-risicobeoordeling in de voedselketen te verbeteren, aangezien hiermee een stap wordt gezet in de richting van duidelijkere transparantievoorschriften, met name wat betreft de door de EFSA in haar risicobeoordelingen gebruikte wetenschappelijke studies; ook zal hiermee het beheer van de EFSA verbeteren, zal de wetenschappelijke samenwerking tussen de lidstaten en de EFSA worden versterkt, zullen de lidstaten nauwer worden betrokken bij de wetenschappelijke activiteiten van de EFSA, en wordt het mogelijk een brede en doeltreffende communicatiestrategie op het gebied van risico’s uit te werken. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het initiatief van de Commissie om de transparantie en duurzaamheid van de EU-risicobeoordeling in de voedselketen te verbeteren, aangezien hiermee een stap wordt gezet in de richting van duidelijkere transparantievoorschriften, met name wat betreft de door de EFSA in haar risicobeoordelingen gebruikte wetenschappelijke studies; ook zal hiermee het beheer van de EFSA verbeteren, zal de wetenschappelijke samenwerking tussen de lidstaten en de EFSA worden versterkt, zullen de lidstaten nauwer worden betrokken bij de wetenschappelijke activiteiten van de EFSA, en wordt het mogelijk een brede en doeltreffende communicatiestrategie op het gebied van risico’s uit te werken.

| 2. | Dit initiatief is ongetwijfeld een stap in de goede richting, maar het is ten zeerste de vraag of de voorgestelde wijzigingen ertoe zullen leiden dat de studies en gegevens die worden gebruikt bij de risicobeoordeling van gereguleerde producten en stoffen aan een onafhankelijk wetenschappelijk onderzoek kunnen worden onderworpen, gelet op het huidige wettelijke kader voor gegevensbescherming en vertrouwelijkheidsregels. |
| --- | --- |

2.

Dit initiatief is ongetwijfeld een stap in de goede richting, maar het is ten zeerste de vraag of de voorgestelde wijzigingen ertoe zullen leiden dat de studies en gegevens die worden gebruikt bij de risicobeoordeling van gereguleerde producten en stoffen aan een onafhankelijk wetenschappelijk onderzoek kunnen worden onderworpen, gelet op het huidige wettelijke kader voor gegevensbescherming en vertrouwelijkheidsregels.

| 3. | Het wetgevingsvoorstel is opgesteld naar aanleiding van de bevindingen van de geschiktheidscontrole die de Commissie in het kader van Verordening (EG) nr. 178/2002 inzake de levensmiddelenwetgeving (1) heeft verricht, en is tevens een reactie op het Europees burgerinitiatief „Verbied glyfosaat en bescherm mens en milieu tegen giftige bestrijdingsmiddelen”; met het voorstel worden een aantal sectorgebonden wetgevingsinstrumenten gewijzigd. |
| --- | --- |

3.

Het wetgevingsvoorstel is opgesteld naar aanleiding van de bevindingen van de geschiktheidscontrole die de Commissie in het kader van Verordening (EG) nr. 178/2002 inzake de levensmiddelenwetgeving (1

| 4. | De geschiktheidscontrole van Verordening (EG) nr. 178/2002 heeft aangetoond dat mensen graag zouden zien dat het risicobeoordelingsproces op het gebied van de levensmiddelenwetgeving en de daarop gebaseerde besluitvorming transparanter worden. Voorts wordt er in de conclusies van de geschiktheidscontrole op gewezen dat ook op andere gebieden verandering nodig is; het gaat dan met name om het beheer van de EFSA (er bestaan twijfels over haar vermogen om de hoge kwaliteit en onafhankelijkheid van wetenschappelijke studies te handhaven, en er wordt gewezen op de noodzaak om de samenwerking met alle lidstaten te versterken) en het gebrek aan communicatie over risico’s in het algemeen. |
| --- | --- |

4.

De geschiktheidscontrole van Verordening (EG) nr. 178/2002 heeft aangetoond dat mensen graag zouden zien dat het risicobeoordelingsproces op het gebied van de levensmiddelenwetgeving en de daarop gebaseerde besluitvorming transparanter worden. Voorts wordt er in de conclusies van de geschiktheidscontrole op gewezen dat ook op andere gebieden verandering nodig is; het gaat dan met name om het beheer van de EFSA (er bestaan twijfels over haar vermogen om de hoge kwaliteit en onafhankelijkheid van wetenschappelijke studies te handhaven, en er wordt gewezen op de noodzaak om de samenwerking met alle lidstaten te versterken) en het gebrek aan communicatie over risico’s in het algemeen.

| 5. | Risicobeoordelingen op EU-niveau worden uitgevoerd door de EFSA, die werd opgericht bij de verordening algemene levensmiddelenwetgeving. De EFSA is een onafhankelijk wetenschappelijk orgaan dat op verzoek van de Commissie, de lidstaten en het Europees Parlement alsook op eigen initiatief deskundige beoordelingen uitvoert op het vlak van de veiligheid van levensmiddelen en diervoeders in de EU. Deze risicobeoordelingen staan los van het risicobeheer, waarvoor de Europese Commissie grotendeels verantwoordelijk is. |
| --- | --- |

5.

Risicobeoordelingen op EU-niveau worden uitgevoerd door de EFSA, die werd opgericht bij de verordening algemene levensmiddelenwetgeving. De EFSA is een onafhankelijk wetenschappelijk orgaan dat op verzoek van de Commissie, de lidstaten en het Europees Parlement alsook op eigen initiatief deskundige beoordelingen uitvoert op het vlak van de veiligheid van levensmiddelen en diervoeders in de EU. Deze risicobeoordelingen staan los van het risicobeheer, waarvoor de Europese Commissie grotendeels verantwoordelijk is.

Transparantie, onafhankelijkheid en betrouwbaarheid van de EU-risicobeoordeling

Transparantie, onafhankelijkheid en betrouwbaarheid van de EU-risicobeoordeling

| 6. | Burgers en andere belanghebbenden hebben aangegeven zich zorgen te maken over de transparantie en onafhankelijkheid van door de industrie opgestelde studies en gegevens die door de EFSA worden gebruikt bij haar risicobeoordelingen in het kader van de vergunningsprocedures voor gereguleerde producten of stoffen. |
| --- | --- |

6.

Burgers en andere belanghebbenden hebben aangegeven zich zorgen te maken over de transparantie en onafhankelijkheid van door de industrie opgestelde studies en gegevens die door de EFSA worden gebruikt bij haar risicobeoordelingen in het kader van de vergunningsprocedures voor gereguleerde producten of stoffen.

| 7. | Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

7.

Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.

| 8. | Bij de huidige vergunningsprocedure is het de aanvrager zelf (de industrie) die rechtstreeks opdracht geeft voor de studies die nodig zijn voor de aanvraagdossiers. Die werkwijze komt voort uit het idee dat geen overheidsgeld mag worden gebruikt om studies te laten uitvoeren die de industrie uiteindelijk zullen helpen om een product op de markt te brengen. |
| --- | --- |

8.

Bij de huidige vergunningsprocedure is het de aanvrager zelf (de industrie) die rechtstreeks opdracht geeft voor de studies die nodig zijn voor de aanvraagdossiers. Die werkwijze komt voort uit het idee dat geen overheidsgeld mag worden gebruikt om studies te laten uitvoeren die de industrie uiteindelijk zullen helpen om een product op de markt te brengen.

| 9. | Een en ander heeft echter tot gevolg dat de intellectuele-eigendomsrechten met betrekking tot de (inhoud van de) studies die in de risicobeoordelingen worden gebruikt, in handen zijn van de industrie, en dat het dus wellicht niet mogelijk is onafhankelijk wetenschappelijk onderzoek uit te voeren, gezien het nieuwe lid 1 bis van artikel 38 van de verordening algemene levensmiddelenwetgeving, waarin het volgende wordt bepaald: „De openbaarmaking van de in lid 1), onder c), genoemde informatie mag niet worden beschouwd als een expliciete of impliciete toestemming of vergunning om de desbetreffende gegevens en informatie en de inhoud daarvan te gebruiken, reproduceren of anderszins te exploiteren”. |
| --- | --- |

9.

Een en ander heeft echter tot gevolg dat de intellectuele-eigendomsrechten met betrekking tot de (inhoud van de) studies die in de risicobeoordelingen worden gebruikt, in handen zijn van de industrie, en dat het dus wellicht niet mogelijk is onafhankelijk wetenschappelijk onderzoek uit te voeren, gezien het nieuwe lid 1 bis van artikel 38 van de verordening algemene levensmiddelenwetgeving, waarin het volgende wordt bepaald: „De openbaarmaking van de in lid 1), onder c), genoemde informatie mag niet worden beschouwd als een expliciete of impliciete toestemming of vergunning om de desbetreffende gegevens en informatie en de inhoud daarvan te gebruiken, reproduceren of anderszins te exploiteren”.

| 10. | Als onafhankelijke onderzoekers hun bevindingen niet kunnen publiceren, zullen zij ook geen reden zien om de resultaten van een studie die in de risicobeoordelingen van de EFSA wordt gebruikt, te checken. |
| --- | --- |

10.

Als onafhankelijke onderzoekers hun bevindingen niet kunnen publiceren, zullen zij ook geen reden zien om de resultaten van een studie die in de risicobeoordelingen van de EFSA wordt gebruikt, te checken.

| 11. | Om onafhankelijke onderzoekers in staat stellen de geldigheid van een analyse te beoordelen en de bevindingen van een onderzoek te reproduceren of aan te vullen, moeten zij niet alleen toegang krijgen tot gegevens maar ook tot de gebruikte software. Meer duidelijkheid over het standpunt van de Commissie en de EFSA ten aanzien van de toegang tot de eigendomssoftware die in gesponsorde studies wordt gebruikt, zou dan ook zeer welkom zijn, niet in de laatste plaats met het oog op de doelstelling van de EFSA zelf om haar wetenschappelijke output reproduceerbaar te maken. |
| --- | --- |

11.

Om onafhankelijke onderzoekers in staat stellen de geldigheid van een analyse te beoordelen en de bevindingen van een onderzoek te reproduceren of aan te vullen, moeten zij niet alleen toegang krijgen tot gegevens maar ook tot de gebruikte software. Meer duidelijkheid over het standpunt van de Commissie en de EFSA ten aanzien van de toegang tot de eigendomssoftware die in gesponsorde studies wordt gebruikt, zou dan ook zeer welkom zijn, niet in de laatste plaats met het oog op de doelstelling van de EFSA zelf om haar wetenschappelijke output reproduceerbaar te maken.

| 12. | De ervaring heeft aangetoond dat het publiek niet altijd even vlot toegang krijgt tot de informatie en gegevens aan de hand waarvan kan worden nagegaan of de veiligheidsbeoordeling van een stof correct is, en dat tussenkomst van de rechterlijke instanties van de EU soms vereist is (2). |
| --- | --- |

12.

De ervaring heeft aangetoond dat het publiek niet altijd even vlot toegang krijgt tot de informatie en gegevens aan de hand waarvan kan worden nagegaan of de veiligheidsbeoordeling van een stof correct is, en dat tussenkomst van de rechterlijke instanties van de EU soms vereist is (2

| 13. | Het Comité wijst er in dit verband op dat proactieve publicatie op grond van artikel 12 van Verordening nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, mogelijk is en zelfs wordt aangemoedigd. De EU-regels inzake de toegang van het publiek tot informatie moeten op coherente wijze worden nageleefd door alle wetenschappelijke adviesorganen van de EU, die een samenhangend beleid inzake proactieve openbaarmaking moeten voeren om de voorspelbaarheid te waarborgen. |
| --- | --- |

13.

Het Comité wijst er in dit verband op dat proactieve publicatie op grond van artikel 12 van Verordening nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, mogelijk is en zelfs wordt aangemoedigd. De EU-regels inzake de toegang van het publiek tot informatie moeten op coherente wijze worden nageleefd door alle wetenschappelijke adviesorganen van de EU, die een samenhangend beleid inzake proactieve openbaarmaking moeten voeren om de voorspelbaarheid te waarborgen.

| 14. | In dit verband zij opgemerkt dat het Europees Geneesmiddelenbureau in 2016 in het kader van zijn beleid 0070, gericht op het mogelijk maken van publieke controle en de toepassing van nieuwe kennis in toekomstig onderzoek in het belang van de volksgezondheid (3), een leidraad heeft gepubliceerd over het proactieve beleid van het bureau inzake de openbaarmaking van klinische gegevens. |
| --- | --- |

14.

In dit verband zij opgemerkt dat het Europees Geneesmiddelenbureau in 2016 in het kader van zijn beleid 0070, gericht op het mogelijk maken van publieke controle en de toepassing van nieuwe kennis in toekomstig onderzoek in het belang van de volksgezondheid (3

| 15. | Het Comité onderschrijft het voorstel om een register aan te leggen van alle door de EFSA beheerde studies, waardoor tendentieuze presentatie of het achterhouden van belangrijke veiligheidsinformatie moeilijker wordt; voor klinische proeven bestaat een dergelijk EU-register overigens al (4). |
| --- | --- |

15.

Het Comité onderschrijft het voorstel om een register aan te leggen van alle door de EFSA beheerde studies, waardoor tendentieuze presentatie of het achterhouden van belangrijke veiligheidsinformatie moeilijker wordt; voor klinische proeven bestaat een dergelijk EU-register overigens al (4

| 16. | Harmonisatie is belangrijk voor de beoordeling van de vertrouwelijkheid van gegevens; daarom acht het CvdR het niet de beste oplossing om deze verplichting aan de lidstaten op te leggen. Over de vertrouwelijkheid van de gegevens dient de EFSA te beslissen, zodat een uniforme aanpak bij de beoordeling van aanvragen in verband met dit gevoelige onderwerp is gewaarborgd. |
| --- | --- |

16.

Harmonisatie is belangrijk voor de beoordeling van de vertrouwelijkheid van gegevens; daarom acht het CvdR het niet de beste oplossing om deze verplichting aan de lidstaten op te leggen. Over de vertrouwelijkheid van de gegevens dient de EFSA te beslissen, zodat een uniforme aanpak bij de beoordeling van aanvragen in verband met dit gevoelige onderwerp is gewaarborgd.

Duurzaamheid van de EU-risicobeoordelingsprocedure en beheer door EFSA

Duurzaamheid van de EU-risicobeoordelingsprocedure en beheer door EFSA

| 17. | Het verheugt het Comité dat dit wetgevingsvoorstel onder meer beoogt het beheer van de EFSA te verbeteren, de wetenschappelijke samenwerking tussen de lidstaten en dit orgaan te versterken en hun deelname aan de wetenschappelijke werkzaamheden van de EFSA te vergroten. |
| --- | --- |

17.

Het verheugt het Comité dat dit wetgevingsvoorstel onder meer beoogt het beheer van de EFSA te verbeteren, de wetenschappelijke samenwerking tussen de lidstaten en dit orgaan te versterken en hun deelname aan de wetenschappelijke werkzaamheden van de EFSA te vergroten.

| 18. | Het Comité juicht de aanzienlijke verhoging van de begroting van de EFSA toe, zodat zij haar nieuwe taken, zoals het laten uitvoeren van onafhankelijke veiligheidstests in uitzonderlijke omstandigheden, kan uitvoeren. Het wijst er echter op dat er voldoende financiële middelen moeten worden gegarandeerd om de EFSA onbelemmerd haar kerntaken te laten uitvoeren. |
| --- | --- |

18.

Het Comité juicht de aanzienlijke verhoging van de begroting van de EFSA toe, zodat zij haar nieuwe taken, zoals het laten uitvoeren van onafhankelijke veiligheidstests in uitzonderlijke omstandigheden, kan uitvoeren. Het wijst er echter op dat er voldoende financiële middelen moeten worden gegarandeerd om de EFSA onbelemmerd haar kerntaken te laten uitvoeren.

| 19. | Het is een goede zaak dat het lidmaatschap van de raad van bestuur van de EFSA en de in de bijlage beschreven procedure voor de externe evaluatie van de EFSA worden afgestemd op de interinstitutionele gemeenschappelijke verklaring van 2012 over de gedecentraliseerde agentschappen van de Unie. |
| --- | --- |

19.

Het is een goede zaak dat het lidmaatschap van de raad van bestuur van de EFSA en de in de bijlage beschreven procedure voor de externe evaluatie van de EFSA worden afgestemd op de interinstitutionele gemeenschappelijke verklaring van 2012 over de gedecentraliseerde agentschappen van de Unie.

| 20. | Momenteel zijn er 14 gekozen leden van de raad van bestuur van de EFSA, die volgens het huidige voorstel 35 leden zou gaan tellen. Elke lidstaat moet zijn eigen vertegenwoordiger en plaatsvervanger aanwijzen, zodat de lidstaten meer bij het beheer van de EFSA betrokken raken. De Commissie benoemt twee leden en het Europees Parlement heeft één vertegenwoordiger; vier leden vertegenwoordigen de belangen van het maatschappelijk middenveld en de voedselketen. |
| --- | --- |

20.

Momenteel zijn er 14 gekozen leden van de raad van bestuur van de EFSA, die volgens het huidige voorstel 35 leden zou gaan tellen. Elke lidstaat moet zijn eigen vertegenwoordiger en plaatsvervanger aanwijzen, zodat de lidstaten meer bij het beheer van de EFSA betrokken raken. De Commissie benoemt twee leden en het Europees Parlement heeft één vertegenwoordiger; vier leden vertegenwoordigen de belangen van het maatschappelijk middenveld en de voedselketen.

| 21. | Het voorstel voorziet in de mogelijkheid om, in geval van onvoldoende personeel, met name voor kleinere lidstaten (er moeten maximaal 12 nationale deskundigen per lidstaat worden benoemd), deskundigen uit andere lidstaten in EFSA-panels aan te stellen; dit zou echter het beoogde evenwicht in de samenwerking tussen alle lidstaten ondermijnen. |
| --- | --- |

21.

Het voorstel voorziet in de mogelijkheid om, in geval van onvoldoende personeel, met name voor kleinere lidstaten (er moeten maximaal 12 nationale deskundigen per lidstaat worden benoemd), deskundigen uit andere lidstaten in EFSA-panels aan te stellen; dit zou echter het beoogde evenwicht in de samenwerking tussen alle lidstaten ondermijnen.

Betere communicatie over risico’s

Betere communicatie over risico’s

| 22. | Het is verheugend dat het algemene plan voor risicocommunicatie, zoals uiteengezet in het voorstel van de Commissie, rekening houdt met de risicoperceptie. In dit verband zij benadrukt dat het van groot belang is het grote publiek bewust te maken van begrippen als „gevaar” en „risico”. |
| --- | --- |

22.

Het is verheugend dat het algemene plan voor risicocommunicatie, zoals uiteengezet in het voorstel van de Commissie, rekening houdt met de risicoperceptie. In dit verband zij benadrukt dat het van groot belang is het grote publiek bewust te maken van begrippen als „gevaar” en „risico”.

| 23. | Ondanks de uniforme beginselen voor de beoordeling en toelating van gereguleerde producten bestaan er tussen de lidstaten inconsistenties ten aanzien van de regelgeving voor bepaalde stoffen, die het gevolg kunnen zijn van verschillende benaderingen van de begrippen gevaar, risico en maatschappelijke aanvaarding van het risiconiveau. |
| --- | --- |

23.

Ondanks de uniforme beginselen voor de beoordeling en toelating van gereguleerde producten bestaan er tussen de lidstaten inconsistenties ten aanzien van de regelgeving voor bepaalde stoffen, die het gevolg kunnen zijn van verschillende benaderingen van de begrippen gevaar, risico en maatschappelijke aanvaarding van het risiconiveau.

| 24. | In het algemeen neemt het vertrouwen in de beleidsmakers in Europa af. Het Comité wijst erop dat het vertrouwen van het publiek een van de belangrijkste verklarende variabelen is voor de perceptie van risico’s door het publiek. (5) Als het publiek de beleidsmakers of regelgevers vertrouwt, zullen zij de risico’s geringer achten dan wanneer zij hen niet vertrouwen. |
| --- | --- |

24.

In het algemeen neemt het vertrouwen in de beleidsmakers in Europa af. Het Comité wijst erop dat het vertrouwen van het publiek een van de belangrijkste verklarende variabelen is voor de perceptie van risico’s door het publiek. (5

| 25. | Het CvdR steunt daarom het idee om het vertrouwen van het publiek en de belanghebbende partijen in de transparantie en duurzaamheid van de EU-aanpak van voedselveiligheid te vergroten, met name met betrekking tot risicobeoordeling. Tegelijk moet worden bedacht dat een strategie voor risicocommunicatie alleen doeltreffend kan zijn als het publiek en andere relevante belanghebbenden hierbij op een proactieve en productieve manier worden betrokken. Tevens moet ervoor worden gezorgd dat de verschillende afwegingen tussen risico’s en voordelen worden begrepen en aanvaard. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR steunt daarom het idee om het vertrouwen van het publiek en de belanghebbende partijen in de transparantie en duurzaamheid van de EU-aanpak van voedselveiligheid te vergroten, met name met betrekking tot risicobeoordeling. Tegelijk moet worden bedacht dat een strategie voor risicocommunicatie alleen doeltreffend kan zijn als het publiek en andere relevante belanghebbenden hierbij op een proactieve en productieve manier worden betrokken. Tevens moet ervoor worden gezorgd dat de verschillende afwegingen tussen risico’s en voordelen worden begrepen en aanvaard.

| 26. | Benadrukt zij dat de risicocommunicatiestrategie van de EU inclusief moet zijn en moet garanderen dat alle bestuursniveaus, van het niveau van de centrale overheid tot dat van de lokale en regionale overheden en andere relevante actoren, naar behoren bij een en ander worden betrokken om te zorgen voor een coherente risicocommunicatiestrategie die de risico’s in verband met de voedselketen aanpakt. |
| --- | --- |

26.

Benadrukt zij dat de risicocommunicatiestrategie van de EU inclusief moet zijn en moet garanderen dat alle bestuursniveaus, van het niveau van de centrale overheid tot dat van de lokale en regionale overheden en andere relevante actoren, naar behoren bij een en ander worden betrokken om te zorgen voor een coherente risicocommunicatiestrategie die de risico’s in verband met de voedselketen aanpakt.

| 27. | Uitgaande van de analyse en bespreking van het voorstel tot nu toe moet rekening worden gehouden met de verwachte toename van de administratieve lasten, de hogere eisen die aan de nationale deskundigen worden gesteld in het kader van hun lidmaatschap van de raad van bestuur van de EFSA en hun activiteiten in de wetenschappelijke panels van de EFSA, eventuele politieke invloed op de benoeming van nationale deskundigen, met alle gevolgen van dien voor de onafhankelijkheid van de EFSA, en een aanzienlijke financiële impact op alle lidstaten ten gevolge van een forse verhoging van de begroting van de EFSA, alsook met de verwachte budgettaire gevolgen van de brexit. |
| --- | --- |

27.

Uitgaande van de analyse en bespreking van het voorstel tot nu toe moet rekening worden gehouden met de verwachte toename van de administratieve lasten, de hogere eisen die aan de nationale deskundigen worden gesteld in het kader van hun lidmaatschap van de raad van bestuur van de EFSA en hun activiteiten in de wetenschappelijke panels van de EFSA, eventuele politieke invloed op de benoeming van nationale deskundigen, met alle gevolgen van dien voor de onafhankelijkheid van de EFSA, en een aanzienlijke financiële impact op alle lidstaten ten gevolge van een forse verhoging van de begroting van de EFSA, alsook met de verwachte budgettaire gevolgen van de brexit.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden.

1

(2)  Hautala e.a./EFSA (zaak T-329/17), beroep ingesteld op 24 mei 2017.

2

(3)  http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2014/10/WC500174796.pdf

3

(4)  Europese databank van klinische proeven (EudraCT), beheerd door het Europees Geneesmiddelenbureau.

4

(5)  Blijkens onderzoek uitgevoerd door Ragnar Löfstedt en andere onderzoekers op het gebied van risicocommunicatie en management.

5

---

| 21.12.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 461/232 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2018

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 461/232

---

Advies van het Europees Comité van de Regio's over een „new deal” voor consumenten

(2018/C 461/20)

| Algemeen rapporteur: | Samuel AZZOPARDI (MT/EVP), lid van de gemeenteraad van Rabat Città Victoria, Gozo |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende representatieve vorderingen ter bescherming van de collectieve belangen van consumenten en tot intrekking van Richtlijn 2009/22/EG
  COM(2018) 184 final
  Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april 1993, Richtlijn 98/6/EG van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijn 2005/29/EG van het Europees Parlement en de Raad en Richtlijn 2011/83/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft betere handhaving en modernisering van de regels voor consumentenbescherming in de EU
  COM(2018) 185 final
  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité over een „new deal” voor consumenten
  COM(2018) 183 final |

Algemeen rapporteur:

Samuel AZZOPARDI (MT/EVP), lid van de gemeenteraad van Rabat Città Victoria, Gozo

Referentiedocumenten:

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende representatieve vorderingen ter bescherming van de collectieve belangen van consumenten en tot intrekking van Richtlijn 2009/22/EG

COM(2018) 184 final

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april 1993, Richtlijn 98/6/EG van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijn 2005/29/EG van het Europees Parlement en de Raad en Richtlijn 2011/83/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft betere handhaving en modernisering van de regels voor consumentenbescherming in de EU

COM(2018) 185 final

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité over een „new deal” voor consumenten

COM(2018) 183 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende representatieve vorderingen ter bescherming van de collectieve belangen van consumenten en tot intrekking van Richtlijn 2009/22/EG

COM(2018) 184 final — 2018/089 (COD)

Wijzigingsvoorstel 1

Hoofdstuk 2, artikel 6, lid 1 — Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Met het oog op de toepassing van artikel 5, lid 3, zorgen de lidstaten ervoor dat bevoegde entiteiten het recht hebben om representatieve vorderingen in te stellen waarbij om een bevel tot herstel wordt verzocht dat de handelaar verplicht om te zorgen voor, onder meer, schadeloosstelling, reparatie, vervanging, prijsvermindering, beëindiging van de overeenkomst of terugbetaling van het betaalde bedrag, al naargelang het geval. Een lidstaat kan voorschrijven dat de betrokken individuele consumenten een mandaat moeten verlenen alvorens een
  declaratoir besluit wordt genomen of een
  bevel tot herstel wordt uitgevaardigd. | Met het oog op de toepassing van artikel 5, lid 3, zorgen de lidstaten ervoor dat bevoegde entiteiten het recht hebben om representatieve vorderingen in te stellen waarbij om een bevel tot herstel wordt verzocht dat de handelaar verplicht om te zorgen voor, onder meer, schadeloosstelling, reparatie, vervanging, prijsvermindering, beëindiging van de overeenkomst of terugbetaling van het betaalde bedrag, al naargelang het geval. Een lidstaat kan voorschrijven dat de betrokken individuele consumenten een mandaat moeten verlenen alvorens een bevel tot herstel wordt uitgevaardigd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Met het oog op de toepassing van artikel 5, lid 3, zorgen de lidstaten ervoor dat bevoegde entiteiten het recht hebben om representatieve vorderingen in te stellen waarbij om een bevel tot herstel wordt verzocht dat de handelaar verplicht om te zorgen voor, onder meer, schadeloosstelling, reparatie, vervanging, prijsvermindering, beëindiging van de overeenkomst of terugbetaling van het betaalde bedrag, al naargelang het geval. Een lidstaat kan voorschrijven dat de betrokken individuele consumenten een mandaat moeten verlenen alvorens een
  declaratoir besluit wordt genomen of een
  bevel tot herstel wordt uitgevaardigd.

Met het oog op de toepassing van artikel 5, lid 3, zorgen de lidstaten ervoor dat bevoegde entiteiten het recht hebben om representatieve vorderingen in te stellen waarbij om een bevel tot herstel wordt verzocht dat de handelaar verplicht om te zorgen voor, onder meer, schadeloosstelling, reparatie, vervanging, prijsvermindering, beëindiging van de overeenkomst of terugbetaling van het betaalde bedrag, al naargelang het geval. Een lidstaat kan voorschrijven dat de betrokken individuele consumenten een mandaat moeten verlenen alvorens een bevel tot herstel wordt uitgevaardigd.

Motivering

Een mandaat van individuele consumenten zou alleen vereist moeten zijn als de bevoegde entiteit om een bevel tot herstel verzoekt. In geval van declaratoire besluiten waarbij een inbreuk wordt vastgesteld, zou geen mandaat van consumenten vereist moeten zijn. Dit is in lijn met artikel 5, lid 2: „Om een vordering tot uitvaardiging van een bevel in te kunnen stellen (dus m.i.v. een bevel waarbij wordt vastgesteld dat de praktijk een rechtsinbreuk inhoudt), hoeven bevoegde instanties geen mandaat van de betrokken individuele consumenten te verkrijgen of bewijs over te leggen van door de betrokken consumenten daadwerkelijk geleden verlies of schade, noch van opzet of onachtzaamheid van de handelaar.”

Wijzigingsvoorstel 2

Hoofdstuk 3, artikel 18, lid 2 — Schrappen

Monitoring en evaluatie

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn beoordeelt de Commissie of de regels op het gebied van de rechten van vliegtuigpassagiers en treinreizigers een afdoende niveau van consumentenbescherming bieden dat vergelijkbaar is met dat waarin deze richtlijn voorziet. De Commissie is voornemens om, wanneer dat het geval is, passende voorstellen te doen, die met name kunnen bestaan in het schrappen van de in de punten 10 en 15 van bijlage I genoemde handelingen uit het toepassingsgebied van deze richtlijn als gedefinieerd in artikel 2. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn beoordeelt de Commissie of de regels op het gebied van de rechten van vliegtuigpassagiers en treinreizigers een afdoende niveau van consumentenbescherming bieden dat vergelijkbaar is met dat waarin deze richtlijn voorziet. De Commissie is voornemens om, wanneer dat het geval is, passende voorstellen te doen, die met name kunnen bestaan in het schrappen van de in de punten 10 en 15 van bijlage I genoemde handelingen uit het toepassingsgebied van deze richtlijn als gedefinieerd in artikel 2.

Motivering

Het ruime toepassingsgebied van het voorstel dient behouden te blijven, waaronder de rechten van passagiers.

Wijzigingsvoorstel 3

BIJLAGE I — Wijzigen

LIJST VAN IN ARTIKEL 2, LID 1, BEDOELDE BEPALINGEN

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| [...] | [...] |
| | (60) | Richtlijn 2004/35/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 betreffende milieuaansprakelijkheid met betrekking tot het voorkomen en herstellen van milieuschade (PB L 143 van 30.4.2004, blz. 56). |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

[...]

[...]

(60)

Motivering

Het toepassingsgebied van de richtlijn zou moeten worden verruimd, zodat die echt impact kan hebben als sprake is van massaschade en betrekking heeft op alle praktijken die schadelijk zijn voor consumenten en burgers.

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april 1993, Richtlijn 98/6/EG van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijn 2005/29/EG van het Europees Parlement en de Raad en Richtlijn 2011/83/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft betere handhaving en modernisering van de regels voor consumentenbescherming in de EU

COM(2018) 185 final — 2018/0090(COD)

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 2 — Nieuwe alinea's invoegen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | De toenemende digitalisering verandert de fundamenten van ons bestaan. In het digitale tijdperk vinden enorme machtsverschuivingen plaats tussen individuen, overheden en bedrijven. De technische vooruitgang in het digitale tijdperk moet echter altijd ten dienste blijven staan van de mens.




  De vormgeving van de digitale wereld moet ook een Europese taak zijn, zodat de Europese Unie er in de 21e eeuw in kan slagen om vrijheid, rechtvaardigheid en solidariteit te behouden.




  Grondrechten en democratische beginselen moeten ook in de digitale wereld worden gewaarborgd door de rechtsstaat, door statelijke en niet-statelijke actoren ertoe te verplichten in de digitale wereld de grondrechten na te leven en zo de basis te leggen voor een rechtsstaat in het digitale tijdperk. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De toenemende digitalisering verandert de fundamenten van ons bestaan. In het digitale tijdperk vinden enorme machtsverschuivingen plaats tussen individuen, overheden en bedrijven. De technische vooruitgang in het digitale tijdperk moet echter altijd ten dienste blijven staan van de mens.

De vormgeving van de digitale wereld moet ook een Europese taak zijn, zodat de Europese Unie er in de 21e eeuw in kan slagen om vrijheid, rechtvaardigheid en solidariteit te behouden.

Grondrechten en democratische beginselen moeten ook in de digitale wereld worden gewaarborgd door de rechtsstaat, door statelijke en niet-statelijke actoren ertoe te verplichten in de digitale wereld de grondrechten na te leven en zo de basis te leggen voor een rechtsstaat in het digitale tijdperk.

Motivering

Gelet op de preambule van het Handvest van de digitale grondrechten van de EU (https://digitalcharta.eu/) moeten specifieke democratische en constitutionele uitdagingen en uitdagingen op het gebied van de grondrechten die de digitalisering met zich meebrengt, worden genoemd.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 5 — Nieuwe alinea invoegen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | In overeenstemming met de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie kan de door de Verdragen gewaarborgde vrijheid van dienstverrichting worden beperkt om dwingende redenen van algemeen belang, bijvoorbeeld om een hoog niveau van consumentenbescherming te realiseren, mits de beperkingen gerechtvaardigd, evenredig en noodzakelijk zijn. De lidstaten kunnen derhalve bepaalde maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat hun regels inzake consumentenbescherming worden nageleefd, die niet onder het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen. De door een lidstaat genomen maatregelen tot handhaving van zijn nationale regeling inzake consumentenbescherming, bijvoorbeeld met betrekking tot reclame voor kansspelen, moeten, zoals door de jurisprudentie van de EU wordt gerechtvaardigd, evenredig en noodzakelijk zijn gelet op het nagestreefde doel. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In overeenstemming met de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie kan de door de Verdragen gewaarborgde vrijheid van dienstverrichting worden beperkt om dwingende redenen van algemeen belang, bijvoorbeeld om een hoog niveau van consumentenbescherming te realiseren, mits de beperkingen gerechtvaardigd, evenredig en noodzakelijk zijn. De lidstaten kunnen derhalve bepaalde maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat hun regels inzake consumentenbescherming worden nageleefd, die niet onder het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen. De door een lidstaat genomen maatregelen tot handhaving van zijn nationale regeling inzake consumentenbescherming, bijvoorbeeld met betrekking tot reclame voor kansspelen, moeten, zoals door de jurisprudentie van de EU wordt gerechtvaardigd, evenredig en noodzakelijk zijn gelet op het nagestreefde doel.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 18 — Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| „Onlinemarktplaats” moet voor de toepassing van Richtlijn 2011/83/EU op dezelfde wijze worden gedefinieerd als in Verordening (EU) nr. 524/2013 (1)

  en Richtlijn (EU) 2016/1148

   (2). De definitie moet echter worden geactualiseerd en technologisch neutraler worden gemaakt zodat ook nieuwe technologieën eronder vallen. Daarom is het aangewezen om niet te verwijzen naar een „website”, maar naar het begrip „online-interface” zoals omschreven in Verordening (EU) 2018/302 (3). | „Onlinemarktplaats” moet voor de toepassing van Richtlijn 2011/83/EU op dezelfde wijze worden gedefinieerd als in Verordening (EU) nr. 524/2013 (1). De definitie moet echter worden geactualiseerd en technologisch neutraler worden gemaakt zodat ook nieuwe technologieën eronder vallen. Daarom is het aangewezen om niet te verwijzen naar een „website”, maar naar het begrip „online-interface” zoals omschreven in Verordening (EU) 2018/302 (2).
  Tot de IT-diensten die op de onlinemarktplaats worden aangeboden, kunnen de verwerking van transacties, de verzameling van gegevens of het creëren van gebruikersprofielen behoren. Online applicatiewinkels die de digitale distributie van applicaties of softwareprogramma’s van derden mogelijk maken, moeten als een soort onlinemarktplaats worden beschouwd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

„Onlinemarktplaats” moet voor de toepassing van Richtlijn 2011/83/EU op dezelfde wijze worden gedefinieerd als in Verordening (EU) nr. 524/2013 (1)

  en Richtlijn (EU) 2016/1148

   (2). De definitie moet echter worden geactualiseerd en technologisch neutraler worden gemaakt zodat ook nieuwe technologieën eronder vallen. Daarom is het aangewezen om niet te verwijzen naar een „website”, maar naar het begrip „online-interface” zoals omschreven in Verordening (EU) 2018/302 (3).

„Onlinemarktplaats” moet voor de toepassing van Richtlijn 2011/83/EU op dezelfde wijze worden gedefinieerd als in Verordening (EU) nr. 524/2013 (1). De definitie moet echter worden geactualiseerd en technologisch neutraler worden gemaakt zodat ook nieuwe technologieën eronder vallen. Daarom is het aangewezen om niet te verwijzen naar een „website”, maar naar het begrip „online-interface” zoals omschreven in Verordening (EU) 2018/302 (2).
  Tot de IT-diensten die op de onlinemarktplaats worden aangeboden, kunnen de verwerking van transacties, de verzameling van gegevens of het creëren van gebruikersprofielen behoren. Online applicatiewinkels die de digitale distributie van applicaties of softwareprogramma’s van derden mogelijk maken, moeten als een soort onlinemarktplaats worden beschouwd.

Motivering

In artikel 2, lid 4, worden belangrijke informatievereisten voor onlinemarktplaatsen gedefinieerd en zouden applicatiewinkels expliciet moeten worden genoemd, zoals in Verordening (EU) nr. 524/2013 gebeurt. Om te voorkomen dat de bekendmaking van de rangschikkingscriteria wordt omzeild, zou niet naar Richtlijn (EU) 2016/1148 moeten worden verwezen.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 21 — Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Digitale inhoud en digitale diensten worden dikwijls online verstrekt in het kader van overeenkomsten waarbij de consument geen prijs betaalt, maar hij de handelaar
  persoons
  gegevens verstrekt. Digitale diensten worden gekenmerkt door een voortdurende betrokkenheid van de handelaar gedurende de looptijd van de overeenkomst om de consument in staat te stellen gebruik te maken van de dienst, bijvoorbeeld toegang tot, of totstandbrenging, verwerking, opslag, of delen van gegevens in digitale vorm. Voorbeelden van digitale diensten zijn abonnementen voor platforms voor inhoud, opslag in de cloud, webmail, sociale media en cloudtoepassingen. De voortdurende betrokkenheid van de serviceprovider rechtvaardigt de toepassing van de regels inzake het herroepingsrecht van Richtlijn 2011/83/EU, die de consument daadwerkelijk in staat stellen om de dienstverlening uit te proberen en tijdens de periode van 14 dagen na de sluiting van de overeenkomst, te besluiten om de dienst al dan niet te blijven afnemen. Overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager wordt geleverd, worden daarentegen gekenmerkt door een eenmalige handeling van de handelaar om aan de consument een specifiek stuk of specifieke stukken digitale inhoud te leveren, zoals specifieke muziek- of videobestanden. Dit eenmalig karakter van de levering van digitale inhoud ligt aan de basis van de uitzondering op het herroepingsrecht als bedoeld in artikel 16, onder m), van Richtlijn 2011/83/EU, op grond waarvan de consument het herroepingsrecht verliest wanneer met de uitvoering van de overeenkomst is begonnen, zoals het downloaden of streamen van de specifieke inhoud. | Digitale inhoud en digitale diensten worden dikwijls online verstrekt in het kader van overeenkomsten waarbij de consument geen prijs betaalt, maar hij de handelaar gegevens verstrekt. Digitale diensten worden gekenmerkt door een voortdurende betrokkenheid van de handelaar gedurende de looptijd van de overeenkomst om de consument in staat te stellen gebruik te maken van de dienst, bijvoorbeeld toegang tot, of totstandbrenging, verwerking, opslag, of delen van gegevens in digitale vorm. Voorbeelden van digitale diensten zijn abonnementen voor platforms voor inhoud, opslag in de cloud, webmail, sociale media en cloudtoepassingen. De voortdurende betrokkenheid van de serviceprovider rechtvaardigt de toepassing van de regels inzake het herroepingsrecht van Richtlijn 2011/83/EU, die de consument daadwerkelijk in staat stellen om de dienstverlening uit te proberen en tijdens de periode van 14 dagen na de sluiting van de overeenkomst, te besluiten om de dienst al dan niet te blijven afnemen. Overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager wordt geleverd, worden daarentegen gekenmerkt door een eenmalige handeling van de handelaar om aan de consument een specifiek stuk of specifieke stukken digitale inhoud te leveren, zoals specifieke muziek- of videobestanden. Dit eenmalig karakter van de levering van digitale inhoud ligt aan de basis van de uitzondering op het herroepingsrecht als bedoeld in artikel 16, onder m), van Richtlijn 2011/83/EU, op grond waarvan de consument het herroepingsrecht verliest wanneer met de uitvoering van de overeenkomst is begonnen, zoals het downloaden of streamen van de specifieke inhoud. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Digitale inhoud en digitale diensten worden dikwijls online verstrekt in het kader van overeenkomsten waarbij de consument geen prijs betaalt, maar hij de handelaar
  persoons
  gegevens verstrekt. Digitale diensten worden gekenmerkt door een voortdurende betrokkenheid van de handelaar gedurende de looptijd van de overeenkomst om de consument in staat te stellen gebruik te maken van de dienst, bijvoorbeeld toegang tot, of totstandbrenging, verwerking, opslag, of delen van gegevens in digitale vorm. Voorbeelden van digitale diensten zijn abonnementen voor platforms voor inhoud, opslag in de cloud, webmail, sociale media en cloudtoepassingen. De voortdurende betrokkenheid van de serviceprovider rechtvaardigt de toepassing van de regels inzake het herroepingsrecht van Richtlijn 2011/83/EU, die de consument daadwerkelijk in staat stellen om de dienstverlening uit te proberen en tijdens de periode van 14 dagen na de sluiting van de overeenkomst, te besluiten om de dienst al dan niet te blijven afnemen. Overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager wordt geleverd, worden daarentegen gekenmerkt door een eenmalige handeling van de handelaar om aan de consument een specifiek stuk of specifieke stukken digitale inhoud te leveren, zoals specifieke muziek- of videobestanden. Dit eenmalig karakter van de levering van digitale inhoud ligt aan de basis van de uitzondering op het herroepingsrecht als bedoeld in artikel 16, onder m), van Richtlijn 2011/83/EU, op grond waarvan de consument het herroepingsrecht verliest wanneer met de uitvoering van de overeenkomst is begonnen, zoals het downloaden of streamen van de specifieke inhoud.

Digitale inhoud en digitale diensten worden dikwijls online verstrekt in het kader van overeenkomsten waarbij de consument geen prijs betaalt, maar hij de handelaar gegevens verstrekt. Digitale diensten worden gekenmerkt door een voortdurende betrokkenheid van de handelaar gedurende de looptijd van de overeenkomst om de consument in staat te stellen gebruik te maken van de dienst, bijvoorbeeld toegang tot, of totstandbrenging, verwerking, opslag, of delen van gegevens in digitale vorm. Voorbeelden van digitale diensten zijn abonnementen voor platforms voor inhoud, opslag in de cloud, webmail, sociale media en cloudtoepassingen. De voortdurende betrokkenheid van de serviceprovider rechtvaardigt de toepassing van de regels inzake het herroepingsrecht van Richtlijn 2011/83/EU, die de consument daadwerkelijk in staat stellen om de dienstverlening uit te proberen en tijdens de periode van 14 dagen na de sluiting van de overeenkomst, te besluiten om de dienst al dan niet te blijven afnemen. Overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager wordt geleverd, worden daarentegen gekenmerkt door een eenmalige handeling van de handelaar om aan de consument een specifiek stuk of specifieke stukken digitale inhoud te leveren, zoals specifieke muziek- of videobestanden. Dit eenmalig karakter van de levering van digitale inhoud ligt aan de basis van de uitzondering op het herroepingsrecht als bedoeld in artikel 16, onder m), van Richtlijn 2011/83/EU, op grond waarvan de consument het herroepingsrecht verliest wanneer met de uitvoering van de overeenkomst is begonnen, zoals het downloaden of streamen van de specifieke inhoud.

Motivering

Het toepassingsgebied van de richtlijn consumentenrechten moet verder worden uitgebreid dan de Europese Commissie voorstelt en ook betaling met niet-persoonsgebonden gegevens omvatten. Met name dit soort gegevens, zoals sommige door machines gegenereerde informatie, worden als handelswaar steeds belangrijker.

Wijzigingsvoorstel 8

Overweging 26 — Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Richtlijn 2011/83/EU dient ook
  niet
  van toepassing te zijn op situaties waarin de handelaar
  alleen
  metagegevens verzamelt, zoals het IP-adres, browsegeschiedenis of andere gegevens die bijvoorbeeld via cookies worden verzameld en doorgegeven
  , behalve wanneer deze situatie krachtens het nationale recht als een overeenkomst wordt beschouwd
  . Zij dient
  evenmin
  van toepassing te zijn op situaties waarin de consument, zonder een overeenkomst te hebben gesloten met de handelaar, uitsluitend om toegang te krijgen tot digitale inhoud of een digitale dienst, aan reclame wordt blootgesteld. Het moet de lidstaten evenwel vrij blijven staan de regels van Richtlijn 2011/83/EU
  ook
  voor dergelijke situaties te
  laten gelden
  of om dergelijke situaties die buiten het toepassingsgebied van die richtlijn vallen, anderszins te reguleren. | Richtlijn 2011/83/EU dient ook van toepassing te zijn op situaties waarin de handelaar metagegevens verzamelt, zoals het IP-adres, browsegeschiedenis of andere gegevens die bijvoorbeeld via cookies worden verzameld en doorgegeven. Zij dient
  ook
  van toepassing te zijn op situaties waarin de consument, zonder een overeenkomst te hebben gesloten met de handelaar, uitsluitend om toegang te krijgen tot digitale inhoud of een digitale dienst, aan reclame wordt blootgesteld. Het moet de lidstaten evenwel vrij blijven staan
  via wetgeving de toepassing van
  de regels van Richtlijn 2011/83/EU voor dergelijke situaties te
  beperken door ze expliciet in de wetstekst te noemen
  of om dergelijke situaties die buiten het toepassingsgebied van die richtlijn vallen, anderszins te reguleren. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Richtlijn 2011/83/EU dient ook
  niet
  van toepassing te zijn op situaties waarin de handelaar
  alleen
  metagegevens verzamelt, zoals het IP-adres, browsegeschiedenis of andere gegevens die bijvoorbeeld via cookies worden verzameld en doorgegeven
  , behalve wanneer deze situatie krachtens het nationale recht als een overeenkomst wordt beschouwd
  . Zij dient
  evenmin
  van toepassing te zijn op situaties waarin de consument, zonder een overeenkomst te hebben gesloten met de handelaar, uitsluitend om toegang te krijgen tot digitale inhoud of een digitale dienst, aan reclame wordt blootgesteld. Het moet de lidstaten evenwel vrij blijven staan de regels van Richtlijn 2011/83/EU
  ook
  voor dergelijke situaties te
  laten gelden
  of om dergelijke situaties die buiten het toepassingsgebied van die richtlijn vallen, anderszins te reguleren.

Richtlijn 2011/83/EU dient ook van toepassing te zijn op situaties waarin de handelaar metagegevens verzamelt, zoals het IP-adres, browsegeschiedenis of andere gegevens die bijvoorbeeld via cookies worden verzameld en doorgegeven. Zij dient
  ook
  van toepassing te zijn op situaties waarin de consument, zonder een overeenkomst te hebben gesloten met de handelaar, uitsluitend om toegang te krijgen tot digitale inhoud of een digitale dienst, aan reclame wordt blootgesteld. Het moet de lidstaten evenwel vrij blijven staan
  via wetgeving de toepassing van
  de regels van Richtlijn 2011/83/EU voor dergelijke situaties te
  beperken door ze expliciet in de wetstekst te noemen
  of om dergelijke situaties die buiten het toepassingsgebied van die richtlijn vallen, anderszins te reguleren.

Motivering

In het digitale tijdperk kan een duurzaam niveau van consumentenbescherming worden gerealiseerd door de uitzonderingsbepalingen ten aanzien van het toepassingsgebied van Richtlijn 2011/83/EU om te draaien voor de gevallen waarin de handelaar metagegevens gebruikt die via cookies zijn verzameld.

Wijzigingsvoorstel 9

Overweging 27 — Nieuwe alinea's invoegen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | In de toekomst moet Richtlijn 2011/83/EU ook een kader verschaffen voor de controle van algoritmische en op kunstmatige intelligentie gebaseerde beslissingen, diensten en producten teneinde consumenten te beschermen, met name tegen mogelijke ongeoorloofde discriminatie, benadeling en fraude. Daartoe moeten ook mechanismen worden ontwikkeld om in geval van twijfelachtige ontwikkelingen te kunnen reguleren.




  Aanbieders van digitale communicatiesystemen met een hoge marktpenetratie moeten worden verplicht om verliesloos overstappen naar andere systemen mogelijk te maken.




  Tussenhandels-, boekhoud- en vergelijkingsplatforms moeten in staat zijn om de transparantie van hun waarderingssystemen, de weging van hun resultaten, provisies en marktdekking, en de verbanden tussen portalen en economische verbanden te vergroten. Consumenten moeten beter worden beschermd tegen namaak, misbruik van gegevens en fundamentele risico’s. Voorts moeten bemiddelingsplatforms gebruikers op transparante wijze informeren of hun aanbiedingen particulier of commercieel zijn. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In de toekomst moet Richtlijn 2011/83/EU ook een kader verschaffen voor de controle van algoritmische en op kunstmatige intelligentie gebaseerde beslissingen, diensten en producten teneinde consumenten te beschermen, met name tegen mogelijke ongeoorloofde discriminatie, benadeling en fraude. Daartoe moeten ook mechanismen worden ontwikkeld om in geval van twijfelachtige ontwikkelingen te kunnen reguleren.

Aanbieders van digitale communicatiesystemen met een hoge marktpenetratie moeten worden verplicht om verliesloos overstappen naar andere systemen mogelijk te maken.

Tussenhandels-, boekhoud- en vergelijkingsplatforms moeten in staat zijn om de transparantie van hun waarderingssystemen, de weging van hun resultaten, provisies en marktdekking, en de verbanden tussen portalen en economische verbanden te vergroten. Consumenten moeten beter worden beschermd tegen namaak, misbruik van gegevens en fundamentele risico’s. Voorts moeten bemiddelingsplatforms gebruikers op transparante wijze informeren of hun aanbiedingen particulier of commercieel zijn.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 1, punt 1, onder a) — Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (1)   artikel 3 wordt als volgt gewijzigd: | (1)   artikel 3 wordt als volgt gewijzigd: |
| a) | lid 5 wordt vervangen door: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(1)   artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:

(1)   artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:

a)

lid 5 wordt vervangen door:

| a) | lid 5 wordt vervangen door: |
| --- | --- |

a)

lid 5 wordt vervangen door:

| | Deze richtlijn belet de lidstaten niet om bepalingen vast te stellen ter bescherming van de gewettigde belangen van de consumenten met betrekking tot agressieve of misleidende marketing- of verkooppraktijken waarbij een handelaar een consument ongevraagd aan huis bezoekt of een handelaar commerciële trips organiseert voor consumenten met als doel of gevolg producten te verkopen of te promoten, op voorwaarde dat dergelijke bepalingen gerechtvaardigd zijn op grond van de openbare orde of de bescherming van het privéleven. |
| --- | --- |

Deze richtlijn belet de lidstaten niet om bepalingen vast te stellen ter bescherming van de gewettigde belangen van de consumenten met betrekking tot agressieve of misleidende marketing- of verkooppraktijken waarbij een handelaar een consument ongevraagd aan huis bezoekt of een handelaar commerciële trips organiseert voor consumenten met als doel of gevolg producten te verkopen of te promoten, op voorwaarde dat dergelijke bepalingen gerechtvaardigd zijn op grond van de openbare orde of de bescherming van het privéleven.

| | Deze richtlijn belet de lidstaten niet om bepalingen vast te stellen ter bescherming van de gewettigde belangen van de consumenten met betrekking tot agressieve of misleidende marketing- of verkooppraktijken waarbij een handelaar een consument ongevraagd aan huis bezoekt
  , met inbegrip van ongevraagde reclameboodschappen in de vorm van spammails,
  of een handelaar commerciële trips organiseert voor consumenten met als doel of gevolg producten te verkopen of te promoten, op voorwaarde dat dergelijke bepalingen gerechtvaardigd zijn op grond van de openbare orde of de bescherming van het privéleven
  of de gegevenssoevereiniteit van de consument
  . |
| --- | --- |

Deze richtlijn belet de lidstaten niet om bepalingen vast te stellen ter bescherming van de gewettigde belangen van de consumenten met betrekking tot agressieve of misleidende marketing- of verkooppraktijken waarbij een handelaar een consument ongevraagd aan huis bezoekt
  , met inbegrip van ongevraagde reclameboodschappen in de vorm van spammails,
  of een handelaar commerciële trips organiseert voor consumenten met als doel of gevolg producten te verkopen of te promoten, op voorwaarde dat dergelijke bepalingen gerechtvaardigd zijn op grond van de openbare orde of de bescherming van het privéleven
  of de gegevenssoevereiniteit van de consument
  .

, met inbegrip van ongevraagde reclameboodschappen in de vorm van spammails,

of de gegevenssoevereiniteit van de consument

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 1 — Wijzigingen van Richtlijn 2005/29/EG

Punt 2 — Een voorwaarde toevoegen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (2)   het volgende artikel 6, lid 2, onder c), wordt toegevoegd: | (2)   het volgende artikel 6, lid 2, onder c), wordt toegevoegd: |
| c) | marketing van een product als zijnde identiek aan hetzelfde product dat in een aantal andere lidstaten wordt gemarket, terwijl de samenstelling of kenmerken van deze producten aanzienlijk verschillen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(2)   het volgende artikel 6, lid 2, onder c), wordt toegevoegd:

(2)   het volgende artikel 6, lid 2, onder c), wordt toegevoegd:

c)

marketing van een product als zijnde identiek aan hetzelfde product dat in een aantal andere lidstaten wordt gemarket, terwijl de samenstelling of kenmerken van deze producten aanzienlijk verschillen;

| c) | marketing van een product als zijnde identiek aan hetzelfde product dat in een aantal andere lidstaten wordt gemarket, terwijl de samenstelling of kenmerken van deze producten aanzienlijk verschillen: |
| --- | --- |

c)

marketing van een product als zijnde identiek aan hetzelfde product dat in een aantal andere lidstaten wordt gemarket, terwijl de samenstelling of kenmerken van deze producten aanzienlijk verschillen:

op voorwaarde dat, voor de toepassing van artikel 6, lid 2, onder c), de marketing van een product als identiek wordt beschouwd als het in meerdere lidstaten wordt gemarket met dezelfde verpakking en dezelfde merknaam;

op voorwaarde dat, voor de toepassing van artikel 6, lid 2, onder c), de marketing van een product als identiek wordt beschouwd als het in meerdere lidstaten wordt gemarket met dezelfde verpakking en dezelfde merknaam;

Motivering

Motivering

Deze voorwaarde is noodzakelijk met het oog op de rechtszekerheid over wat identieke producten zijn en om een verschil te maken tussen goederen van uiteenlopende kwaliteit en „copycat”-verpakkingen, waarbij de verpakking van producten identiek is aan die van producten van een concurrent.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 1 — Wijzigingen van Richtlijn 2005/29/EG

Punt 4 — Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (4)   het volgende artikel 11 bis wordt ingevoegd: | (4)   het volgende artikel 11 bis wordt ingevoegd: |
| „Artikel 11 bis | „Artikel 11 bis |
| Verhaal | Verhaal |
| 1.   In aanvulling op het vereiste van artikel 11 om te zorgen voor passende en doeltreffende middelen om naleving af te dwingen, zorgen de lidstaten ervoor dat er ook contractuele en niet-contractuele verhaalsmogelijkheden beschikbaar zijn voor de consumenten die door oneerlijke handelspraktijken schade hebben geleden, om overeenkomstig hun nationaal recht alle gevolgen van die oneerlijke handelspraktijken teniet te doen. | 1.   In aanvulling op het vereiste van artikel 11 om te zorgen voor passende en doeltreffende middelen om naleving af te dwingen, zorgen de lidstaten ervoor dat er ook
  adequate en niet-afschrikkende
  contractuele en niet-contractuele verhaalsmogelijkheden beschikbaar zijn voor de consumenten die door oneerlijke handelspraktijken schade hebben geleden, om overeenkomstig hun nationaal recht alle gevolgen van die oneerlijke handelspraktijken teniet te doen. |
| [...] | [...] |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(4)   het volgende artikel 11 bis wordt ingevoegd:

(4)   het volgende artikel 11 bis wordt ingevoegd:

„Artikel 11 bis

„Artikel 11 bis

Verhaal

Verhaal

1.   In aanvulling op het vereiste van artikel 11 om te zorgen voor passende en doeltreffende middelen om naleving af te dwingen, zorgen de lidstaten ervoor dat er ook contractuele en niet-contractuele verhaalsmogelijkheden beschikbaar zijn voor de consumenten die door oneerlijke handelspraktijken schade hebben geleden, om overeenkomstig hun nationaal recht alle gevolgen van die oneerlijke handelspraktijken teniet te doen.

1.   In aanvulling op het vereiste van artikel 11 om te zorgen voor passende en doeltreffende middelen om naleving af te dwingen, zorgen de lidstaten ervoor dat er ook
  adequate en niet-afschrikkende
  contractuele en niet-contractuele verhaalsmogelijkheden beschikbaar zijn voor de consumenten die door oneerlijke handelspraktijken schade hebben geleden, om overeenkomstig hun nationaal recht alle gevolgen van die oneerlijke handelspraktijken teniet te doen.

[...]

[...]

Motivering

Motivering

Met deze toevoeging wordt gegarandeerd dat verhaalsmogelijkheden niet alleen beschikbaar worden gesteld maar dat ze ook tijdig en op kosteneffectieve wijze beschikbaar zijn. Het zou zinloos zijn om verhaalsmogelijkheden onder nationale wetgeving te hebben als ze niet snel en goedkoop kunnen worden benut. De consument is altijd de zwakkere partij en als consumenten zien over welke middelen handelaren beschikken, deinzen ze er wellicht voor terug om verhaalsmogelijkheden te gebruiken als die weliswaar beschikbaar maar duur zijn.

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 1 — Nieuw lid invoegen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 7) | Een handelspraktijk wordt als agressief beschouwd als in een specifiek geval, gelet op alle feitelijke omstandigheden, de beslissingsvrijheid van de consument of zijn vrijheid het product te bezitten kan worden beïnvloed door intimidatie, ook in digitale vorm, dwang, ook door het gebruik van lichamelijk geweld, of door ongepaste inmenging, zelfs in digitale vorm, en als de consument daadwerkelijk of waarschijnlijk materieel wordt beïnvloed en daarbij waarschijnlijk een zakelijke beslissing neemt die hij anders niet zou hebben genomen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

7)

7)

Een handelspraktijk wordt als agressief beschouwd als in een specifiek geval, gelet op alle feitelijke omstandigheden, de beslissingsvrijheid van de consument of zijn vrijheid het product te bezitten kan worden beïnvloed door intimidatie, ook in digitale vorm, dwang, ook door het gebruik van lichamelijk geweld, of door ongepaste inmenging, zelfs in digitale vorm, en als de consument daadwerkelijk of waarschijnlijk materieel wordt beïnvloed en daarbij waarschijnlijk een zakelijke beslissing neemt die hij anders niet zou hebben genomen.

Motivering

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 2, punt 4, onder a) — Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| „Artikel 6 bis | „Artikel 6 bis |
| Aanvullende informatievoorschriften voor op onlinemarktplaatsen gesloten overeenkomsten | Aanvullende informatievoorschriften voor op onlinemarktplaatsen gesloten overeenkomsten |
| Voordat een consument door een overeenkomst op afstand of een daarmee overeenstemmend aanbod is gebonden, verstrekt de onlinemarktplaats bovendien de volgende informatie: | Voordat een consument door een overeenkomst op afstand of een daarmee overeenstemmend aanbod is gebonden, verstrekt de onlinemarktplaats bovendien de volgende informatie: |
| a) | de belangrijkste parameters die de rangschikking bepalen van de aanbiedingen die aan de consument worden gepresenteerd als gevolg van zijn zoekopdracht op de onlinemarktplaats; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

„Artikel 6 bis

„Artikel 6 bis

Aanvullende informatievoorschriften voor op onlinemarktplaatsen gesloten overeenkomsten

Aanvullende informatievoorschriften voor op onlinemarktplaatsen gesloten overeenkomsten

Voordat een consument door een overeenkomst op afstand of een daarmee overeenstemmend aanbod is gebonden, verstrekt de onlinemarktplaats bovendien de volgende informatie:

Voordat een consument door een overeenkomst op afstand of een daarmee overeenstemmend aanbod is gebonden, verstrekt de onlinemarktplaats bovendien de volgende informatie:

a)

de belangrijkste parameters die de rangschikking bepalen van de aanbiedingen die aan de consument worden gepresenteerd als gevolg van zijn zoekopdracht op de onlinemarktplaats;

| a) | de belangrijkste parameters die de rangschikking bepalen van de aanbiedingen die aan de consument worden gepresenteerd als gevolg van zijn zoekopdracht op de onlinemarktplaats
  en de gronden voor de speciale weging van deze belangrijkste parameters in vergelijking met andere parameters
  ; |
| --- | --- |

a)

de belangrijkste parameters die de rangschikking bepalen van de aanbiedingen die aan de consument worden gepresenteerd als gevolg van zijn zoekopdracht op de onlinemarktplaats
  en de gronden voor de speciale weging van deze belangrijkste parameters in vergelijking met andere parameters
  ;

en de gronden voor de speciale weging van deze belangrijkste parameters in vergelijking met andere parameters

Motivering

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 2, punt 7, onder a)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| a) | lid 3 wordt vervangen door:





  „3.
     
  Behoudens wanneer de handelaar heeft aangeboden de goederen zelf af te halen, mag de handelaar, voor wat betreft verkoopovereenkomsten, wachten met de terugbetaling totdat hij alle goederen heeft teruggekregen.” |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

a)

a)

lid 3 wordt vervangen door:

lid 3 wordt vervangen door:

„3.
     
  Behoudens wanneer de handelaar heeft aangeboden de goederen zelf af te halen, mag de handelaar, voor wat betreft verkoopovereenkomsten, wachten met de terugbetaling totdat hij alle goederen heeft teruggekregen.”

Motivering

Motivering

Het herroepingsrecht is een belangrijk consumentenrecht in de onlinehandel en andere verkoop op afstand. De huidige voorschriften inzake dit recht zijn billijk en evenwichtig. De voorschriften inzake terugbetalingsvoorwaarden moeten ook behouden blijven.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 2 — Nieuwe alinea invoegen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Wanneer een elektronisch gesloten overeenkomst de consument ertoe verplicht te betalen of gegevens te verstrekken, informeert de handelaar de consument onmiddellijk voordat deze zijn bestelling plaatst, duidelijk over de voorwaarden van artikel 6, lid 1, onder a), e), o) en p). |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Wanneer een elektronisch gesloten overeenkomst de consument ertoe verplicht te betalen of gegevens te verstrekken, informeert de handelaar de consument onmiddellijk voordat deze zijn bestelling plaatst, duidelijk over de voorwaarden van artikel 6, lid 1, onder a), e), o) en p).

Wanneer een elektronisch gesloten overeenkomst de consument ertoe verplicht te betalen of gegevens te verstrekken, informeert de handelaar de consument onmiddellijk voordat deze zijn bestelling plaatst, duidelijk over de voorwaarden van artikel 6, lid 1, onder a), e), o) en p).

Motivering

Motivering

Voordat consumenten een overeenkomst sluiten, dienen zij duidelijk te worden geïnformeerd of de door hen verstrekte gegevens voor commerciële doeleinden worden verwerkt.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Artikel 2 — Nieuwe alinea invoegen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Het volgende artikel 6 quater wordt ingevoegd: De handelaar ziet voor de duur van de herroepingsperiode af van de verwerking van de door de consument verstrekte gegevens voor zover die verwerking niet noodzakelijk is voor de uitvoering van de overeenkomst. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het volgende artikel 6 quater wordt ingevoegd: De handelaar ziet voor de duur van de herroepingsperiode af van de verwerking van de door de consument verstrekte gegevens voor zover die verwerking niet noodzakelijk is voor de uitvoering van de overeenkomst.

Het volgende artikel 6 quater wordt ingevoegd: De handelaar ziet voor de duur van de herroepingsperiode af van de verwerking van de door de consument verstrekte gegevens voor zover die verwerking niet noodzakelijk is voor de uitvoering van de overeenkomst.

Motivering

Motivering

Als gegevens eenmaal aan derden zijn doorgegeven, kunnen ondernemingen ze niet meer „terughalen”. Daarom moeten ze worden verplicht de door consumenten verstrekte persoonsgegevens niet aan derden door te geven gedurende 14 dagen nadat de overeenkomst is gesloten en de gegevens te wissen in geval van een daadwerkelijke herroepingsverklaring.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 2 — Wijzigingen van Richtlijn 2011/83/EU

Punt 9 — Punt 3 schrappen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (9)   artikel 16 wordt als volgt gewijzigd:






  a) | het bepaalde onder a) wordt vervangen door:






  „a) | dienstenovereenkomsten na volledige uitvoering van de dienst als de uitvoering is begonnen met uitdrukkelijke voorafgaande instemming van de consument”; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(9)   artikel 16 wordt als volgt gewijzigd:

a)

het bepaalde onder a) wordt vervangen door:

„a)

dienstenovereenkomsten na volledige uitvoering van de dienst als de uitvoering is begonnen met uitdrukkelijke voorafgaande instemming van de consument”;

(9)   artikel 16 wordt als volgt gewijzigd:

| a) | het bepaalde onder a) wordt vervangen door:






  „a) | dienstenovereenkomsten na volledige uitvoering van de dienst als de uitvoering is begonnen met uitdrukkelijke voorafgaande instemming van de consument”; |
| --- | --- | --- |

a)

het bepaalde onder a) wordt vervangen door:

„a)

dienstenovereenkomsten na volledige uitvoering van de dienst als de uitvoering is begonnen met uitdrukkelijke voorafgaande instemming van de consument”;

| (2) | het bepaalde onder m) wordt vervangen door:






  „m) | overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager is geleverd, als de uitvoering is begonnen en, ingeval de overeenkomst voor de consument een betalingsverplichting inhoudt, als de consument voorafgaandelijk uitdrukkelijk heeft toegestemd met het begin van de uitvoering tijdens de herroepingstermijn en heeft erkend dat hij zijn herroepingsrecht daarmee verliest.” |
| --- | --- | --- |

(2)

het bepaalde onder m) wordt vervangen door:

„m)

overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager is geleverd, als de uitvoering is begonnen en, ingeval de overeenkomst voor de consument een betalingsverplichting inhoudt, als de consument voorafgaandelijk uitdrukkelijk heeft toegestemd met het begin van de uitvoering tijdens de herroepingstermijn en heeft erkend dat hij zijn herroepingsrecht daarmee verliest.”

| (2) | het bepaalde onder m) wordt vervangen door:






  „m) | overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager is geleverd, als de uitvoering is begonnen en, ingeval de overeenkomst voor de consument een betalingsverplichting inhoudt, als de consument voorafgaandelijk uitdrukkelijk heeft toegestemd met het begin van de uitvoering tijdens de herroepingstermijn en heeft erkend dat hij zijn herroepingsrecht daarmee verliest.” |
| --- | --- | --- |

(2)

het bepaalde onder m) wordt vervangen door:

„m)

overeenkomsten voor de levering van digitale inhoud die niet op een materiële drager is geleverd, als de uitvoering is begonnen en, ingeval de overeenkomst voor de consument een betalingsverplichting inhoudt, als de consument voorafgaandelijk uitdrukkelijk heeft toegestemd met het begin van de uitvoering tijdens de herroepingstermijn en heeft erkend dat hij zijn herroepingsrecht daarmee verliest.”

| (3) | het volgende punt wordt toegevoegd:









  „n) | de levering van goederen die de consument tijdens de herroepingstermijn heeft behandeld op een wijze die verder gaat dan nodig is om de aard, de kenmerken en de werking van de goederen vast te stellen.” |
| --- | --- | --- |

(3)

(3)

het volgende punt wordt toegevoegd:

„n)

„n)

de levering van goederen die de consument tijdens de herroepingstermijn heeft behandeld op een wijze die verder gaat dan nodig is om de aard, de kenmerken en de werking van de goederen vast te stellen.”

de levering van goederen die de consument tijdens de herroepingstermijn heeft behandeld op een wijze die verder gaat dan nodig is om de aard, de kenmerken en de werking van de goederen vast te stellen.”

Motivering

Motivering

Er is geen afdoende bewijs van grootschalig misbruik dat deze wijziging van de richtlijn consumentenrechten zou rechtvaardigen. Het recht om een online gekocht product te retourneren, is een van de belangrijkste consumentenrechten en mag op geen enkele manier worden afgezwakt.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Artikel 3 — Wijzigingen van Richtlijn 93/13/EG

Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Richtlijn 93/13/EEG wordt als volgt gewijzigd: | Richtlijn 93/13/EEG wordt als volgt gewijzigd: |
| het volgende artikel 8 ter wordt ingevoegd: | het volgende artikel 8 ter wordt ingevoegd: |
| „Artikel 8 ter | „Artikel 8 ter |
| [...] | [...] |
| 4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  4 %
  van de
  jaar
  omzet van de handelaar in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt. | 4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  8 %
  van de
  gemiddelde
  omzet van de handelaar
  in de laatste drie boekjaren
  in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Richtlijn 93/13/EEG wordt als volgt gewijzigd:

Richtlijn 93/13/EEG wordt als volgt gewijzigd:

het volgende artikel 8 ter wordt ingevoegd:

het volgende artikel 8 ter wordt ingevoegd:

„Artikel 8 ter

„Artikel 8 ter

[...]

[...]

4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  4 %
  van de
  jaar
  omzet van de handelaar in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt.

4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  8 %
  van de
  gemiddelde
  omzet van de handelaar
  in de laatste drie boekjaren
  in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt.

Motivering

Motivering

Niet duidelijk is van welk jaar de jaaromzet in aanmerking moet worden genomen. Daarom wordt voorgesteld om de minimumboete te verhogen naar 8 % van de gemiddelde omzet van de handelaar in de laatste drie boekjaren in de betrokken lidstaat of lidstaten.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Artikel 4 — Wijzigingen van Richtlijn 98/6/EG

Wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Richtlijn 98/6/EG wordt als volgt gewijzigd: | Richtlijn 98/6/EG wordt als volgt gewijzigd: |
| artikel 8 wordt vervangen door: | artikel 8 wordt vervangen door: |
| „Artikel 8 | „Artikel 8 |
| [...] | [...] |
| 4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  4 %
  van de
  jaar
  omzet van de handelaar in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt. | 4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  8 %
  van de
  gemiddelde
  omzet van de handelaar
  in de laatste drie boekjaren
  in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Richtlijn 98/6/EG wordt als volgt gewijzigd:

Richtlijn 98/6/EG wordt als volgt gewijzigd:

artikel 8 wordt vervangen door:

artikel 8 wordt vervangen door:

„Artikel 8

„Artikel 8

[...]

[...]

4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  4 %
  van de
  jaar
  omzet van de handelaar in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt.

4.   De lidstaten zorgen ervoor dat de sancties voor wijdverbreide inbreuken en wijdverbreide inbreuken met een Unie-dimensie in de zin van Verordening (EU) 2017/2934 de mogelijkheid omvatten om geldboeten op te leggen waarvan het maximumbedrag ten minste
  8 %
  van de
  gemiddelde
  omzet van de handelaar
  in de laatste drie boekjaren
  in de betrokken lidstaat of lidstaten bedraagt.

Motivering

Motivering

Idem als bij het wijzigingsvoorstel m.b.t. artikel 3 van Richtlijn 93/13/EG.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | is ingenomen met de publicatie van een langverwacht voorstel tot vaststelling van een Europees minimumkader voor mechanismen voor collectieve vorderingen in de lidstaten, dat consumenten echt de mogelijkheid zou kunnen verschaffen om verhaal te halen in geval van massaschade en de bestaande hiaten zou moeten dichten in de handhaving van de EU-consumentenrechten. Het voorstel vormt echter slechts een eerste stap in de goede richting omdat het nog een aantal tekortkomingen kent. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met de publicatie van een langverwacht voorstel tot vaststelling van een Europees minimumkader voor mechanismen voor collectieve vorderingen in de lidstaten, dat consumenten echt de mogelijkheid zou kunnen verschaffen om verhaal te halen in geval van massaschade en de bestaande hiaten zou moeten dichten in de handhaving van de EU-consumentenrechten. Het voorstel vormt echter slechts een eerste stap in de goede richting omdat het nog een aantal tekortkomingen kent.

| 2. | Het CvdR steunt het ruime toepassingsgebied van het voorstel, dat echt impact kan hebben als er sprake is van massaschade en betrekking heeft op andere praktijken die schadelijk zijn voor de consument en de burgers in het algemeen. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR steunt het ruime toepassingsgebied van het voorstel, dat echt impact kan hebben als er sprake is van massaschade en betrekking heeft op andere praktijken die schadelijk zijn voor de consument en de burgers in het algemeen.

| 3. | Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

3.

Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.

| 4. | Het CvdR betreurt dat het toepassingsgebied van het huidige voorstel tot vaststelling van een Europees minimumkader voor mechanismen voor collectieve vorderingen in de lidstaten slechts betrekking heeft op consumentengeschillen. |
| --- | --- |

4.

Het CvdR betreurt dat het toepassingsgebied van het huidige voorstel tot vaststelling van een Europees minimumkader voor mechanismen voor collectieve vorderingen in de lidstaten slechts betrekking heeft op consumentengeschillen.

| 5. | Ook andere gevallen van massaschade zouden onder de mechanismen voor collectieve vorderingen moeten vallen, zoals massaschade aan het milieu, schade aan collectieve goederen en schade in verband met gezondheids- en veiligheidsregels en schendingen van werknemersrechten, om de toegang tot de rechter voor alle burgers gemakkelijker te maken. |
| --- | --- |

5.

Ook andere gevallen van massaschade zouden onder de mechanismen voor collectieve vorderingen moeten vallen, zoals massaschade aan het milieu, schade aan collectieve goederen en schade in verband met gezondheids- en veiligheidsregels en schendingen van werknemersrechten, om de toegang tot de rechter voor alle burgers gemakkelijker te maken.

| 6. | Het CvdR roept daarom de Europese Commissie op om na te gaan hoe het rechtsherstel tot deze terreinen kan worden uitgebreid en om het toepassingsgebied van het voorstel voor collectieve vorderingen te verruimen met alle vormen van schade veroorzaakt door schendingen van door het EU-verdrag verleende grondrechten. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR roept daarom de Europese Commissie op om na te gaan hoe het rechtsherstel tot deze terreinen kan worden uitgebreid en om het toepassingsgebied van het voorstel voor collectieve vorderingen te verruimen met alle vormen van schade veroorzaakt door schendingen van door het EU-verdrag verleende grondrechten.

| 7. | Het CvdR stimuleert alternatieve geschillenbeslechting (ADR) als middel om partijen in staat te stellen te onderhandelen en geschillen vaak via bemiddeling op te lossen. Consensuele onderhandelingen en bemiddeling tussen bevoegde entiteiten en potentiële gedaagden voordat procedures van start gaan, moeten worden bevorderd. Alvorens te beginnen met langlopende en dure collectieve vorderingen zou ADR (zoals onderhandelingen en/of bemiddeling) zo veel mogelijk kunnen worden aangemoedigd om tot alomvattende en minnelijke schikkingen te komen. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR stimuleert alternatieve geschillenbeslechting (ADR) als middel om partijen in staat te stellen te onderhandelen en geschillen vaak via bemiddeling op te lossen. Consensuele onderhandelingen en bemiddeling tussen bevoegde entiteiten en potentiële gedaagden voordat procedures van start gaan, moeten worden bevorderd. Alvorens te beginnen met langlopende en dure collectieve vorderingen zou ADR (zoals onderhandelingen en/of bemiddeling) zo veel mogelijk kunnen worden aangemoedigd om tot alomvattende en minnelijke schikkingen te komen.

| 8. | De richtlijn is gericht op minimale harmonisatie, wat geen afbreuk doet aan bestaande betere of striktere nationale regels voor collectieve vorderingen en de lidstaten dus de mogelijkheid geeft om strengere normen en andere nationale procedures te behouden of in te voeren. |
| --- | --- |

8.

De richtlijn is gericht op minimale harmonisatie, wat geen afbreuk doet aan bestaande betere of striktere nationale regels voor collectieve vorderingen en de lidstaten dus de mogelijkheid geeft om strengere normen en andere nationale procedures te behouden of in te voeren.

| 9. | De lidstaten zouden niet moeten kunnen afwijken van de richtlijn als de kwantificering van de schade complex is. Dit zou betekenen dat consumenten in deze gevallen individueel moeten optreden en dure juridische en technische bijstand zouden moeten inroepen. Dat zou voor individuele consumenten een enorm obstakel kunnen blijken te zijn. |
| --- | --- |

9.

De lidstaten zouden niet moeten kunnen afwijken van de richtlijn als de kwantificering van de schade complex is. Dit zou betekenen dat consumenten in deze gevallen individueel moeten optreden en dure juridische en technische bijstand zouden moeten inroepen. Dat zou voor individuele consumenten een enorm obstakel kunnen blijken te zijn.

| 10. | Een mandaat van individuele consumenten zou niet vereist moeten zijn als de bevoegde entiteit om een declaratoir besluit verzoekt. |
| --- | --- |

10.

Een mandaat van individuele consumenten zou niet vereist moeten zijn als de bevoegde entiteit om een declaratoir besluit verzoekt.

| 11. | Consumentenorganisaties, die als bevoegde entiteiten kunnen worden aangewezen, hebben wellicht beperkte financiële capaciteiten. Dat geldt met name voor consumentenorganisaties in kleinere lidstaten. Zulke beperkte capaciteiten zouden echter niet mogen beletten dat organisaties als bevoegde entiteiten worden aangewezen. |
| --- | --- |

11.

Consumentenorganisaties, die als bevoegde entiteiten kunnen worden aangewezen, hebben wellicht beperkte financiële capaciteiten. Dat geldt met name voor consumentenorganisaties in kleinere lidstaten. Zulke beperkte capaciteiten zouden echter niet mogen beletten dat organisaties als bevoegde entiteiten worden aangewezen.

| 12. | Het CvdR is groot voorstander van de aanpassing en betere handhaving van het EU-consumentenrecht. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR is groot voorstander van de aanpassing en betere handhaving van het EU-consumentenrecht.

| 13. | Het CvdR is ingenomen met de in de richtlijn consumentenrechten voorgestelde transparantievereisten voor op onlinemarktplaatsen gesloten overeenkomsten. Die vereisten zouden met rechtsgevolgen en verhaalsmogelijkheden moeten worden uitgebreid voor als handelaren ze niet naleven. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR is ingenomen met de in de richtlijn consumentenrechten voorgestelde transparantievereisten voor op onlinemarktplaatsen gesloten overeenkomsten. Die vereisten zouden met rechtsgevolgen en verhaalsmogelijkheden moeten worden uitgebreid voor als handelaren ze niet naleven.

| 14. | Naast het recht op schadevergoeding en het recht op beëindiging van de overeenkomst zouden andere verhaalsmogelijkheden moeten worden overwogen, zoals het recht om een specifieke prestatie te verlangen en het recht op teruggave. De verhaalsmogelijkheden zouden helder moeten worden omschreven, met een toelichting van wat ze zouden kunnen inhouden. |
| --- | --- |

14.

Naast het recht op schadevergoeding en het recht op beëindiging van de overeenkomst zouden andere verhaalsmogelijkheden moeten worden overwogen, zoals het recht om een specifieke prestatie te verlangen en het recht op teruggave. De verhaalsmogelijkheden zouden helder moeten worden omschreven, met een toelichting van wat ze zouden kunnen inhouden.

| 15. | De Commissie zou ervoor moeten zorgen dat verhaalsmogelijkheden niet alleen door de lidstaten worden aangeboden maar dat ze ook tijdig en op kosteneffectieve wijze beschikbaar zijn. |
| --- | --- |

15.

De Commissie zou ervoor moeten zorgen dat verhaalsmogelijkheden niet alleen door de lidstaten worden aangeboden maar dat ze ook tijdig en op kosteneffectieve wijze beschikbaar zijn.

| 16. | Het herroepingsrecht is een belangrijk consumentenrecht dat niet mag worden afgezwakt als afdoende bewijs van misbruik ontbreekt. |
| --- | --- |

16.

Het herroepingsrecht is een belangrijk consumentenrecht dat niet mag worden afgezwakt als afdoende bewijs van misbruik ontbreekt.

| 17. | Het CvdR staat achter het voorstel van de Commissie om boeten op te leggen op basis van de omzet van een handelaar in geval van wijdverbreide inbreuken. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR staat achter het voorstel van de Commissie om boeten op te leggen op basis van de omzet van een handelaar in geval van wijdverbreide inbreuken.

| 18. | Een minimumboete van 4 % van de jaaromzet van de handelaar voor wijdverbreide inbreuken schrikt echter onvoldoende af. |
| --- | --- |

18.

Een minimumboete van 4 % van de jaaromzet van de handelaar voor wijdverbreide inbreuken schrikt echter onvoldoende af.

| 19. | Daarom zou de minimumboete moeten worden verhoogd naar 8 % van de gemiddelde omzet van de handelaar in de laatste drie boekjaren in de betrokken lidstaat of lidstaten. |
| --- | --- |

19.

Daarom zou de minimumboete moeten worden verhoogd naar 8 % van de gemiddelde omzet van de handelaar in de laatste drie boekjaren in de betrokken lidstaat of lidstaten.

| 20. | Het CvdR betreurt dat het voorstel geen bepalingen bevat inzake de aansprakelijkheid van onlinemarktplaatsen. De exploitanten van onlineplatforms zouden aansprakelijk moeten zijn als zij nalaten de consument te informeren dat een derde de eigenlijke aanbieder van de goederen of diensten is of als zij nalaten misleidende informatie van de aanbieder te verwijderen die aan hen is gemeld. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR betreurt dat het voorstel geen bepalingen bevat inzake de aansprakelijkheid van onlinemarktplaatsen. De exploitanten van onlineplatforms zouden aansprakelijk moeten zijn als zij nalaten de consument te informeren dat een derde de eigenlijke aanbieder van de goederen of diensten is of als zij nalaten misleidende informatie van de aanbieder te verwijderen die aan hen is gemeld.

| 21. | Het CvdR betreurt het ontbreken van bepalingen voor betere en transparantere systemen voor feedback en beoordeling door gebruikers. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR betreurt het ontbreken van bepalingen voor betere en transparantere systemen voor feedback en beoordeling door gebruikers.

Brussel, 10 oktober 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Verordening (EU) nr. 524/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende onlinebeslechting van consumentengeschillen en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (verordening ODR-consumenten), PB L 165 van 18.6.2013, blz. 1.

1

(2)  
  Richtlijn (EU) 2016/1148 van het Europees Parlement en de Raad van 6 juli 2016 houdende maatregelen voor een hoog gemeenschappelijk niveau van beveiliging van netwerk- en informatiesystemen in de Unie, PB L 194 van 19.7.2016, blz. 1.

2

Richtlijn (EU) 2016/1148 van het Europees Parlement en de Raad van 6 juli 2016 houdende maatregelen voor een hoog gemeenschappelijk niveau van beveiliging van netwerk- en informatiesystemen in de Unie, PB L 194 van 19.7.2016, blz. 1.

(3)  Verordening (EU) 2018/302 van het Europees Parlement en de Raad van 28 februari 2018 inzake de aanpak van ongerechtvaardigde geoblocking en andere vormen van discriminatie van klanten op grond van nationaliteit, verblijfplaats of plaats van vestiging in de interne markt, en tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 2006/2004 en (EU) 2017/2394 en Richtlijn 2009/22/EG, PB L 60 I van 2.3.2018, blz. 1.

3

(1)  Verordening (EU) nr. 524/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende onlinebeslechting van consumentengeschillen en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (verordening ODR-consumenten) (
  PB L 165 van 18.6.2013, blz. 1).

1

(

(2)  Verordening (EU) 2018/302 van het Europees Parlement en de Raad van 28 februari 2018 inzake de aanpak van ongerechtvaardigde geoblocking en andere vormen van discriminatie van klanten op grond van nationaliteit, verblijfplaats of plaats van vestiging in de interne markt, en tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 2006/2004 en (EU) 2017/2394 en Richtlijn 2009/22/EG (PB L 60 I van 2.3.2018, blz. 1).

2

---