# Europos Sąjungos C 383/2018

| | ISSN 1977-0960 |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 383 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir pranešimai | 61 metai2018m. spalio 23d. |

ISSN 1977-0960

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 383

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir pranešimai

61 metai2018m. spalio 23d.

---

| Turinys | Puslapis |
| --- | --- |
| | IV   Pranešimai |
| | EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI |
| | OLAF priežiūros komitetas |
| 2018/C 383/01 | 2014 m. OLAF priežiūros komiteto veiklos ataskaita | 1 |

Turinys

Puslapis

IV   Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

OLAF priežiūros komitetas

2018/C 383/01

2014 m. OLAF priežiūros komiteto veiklos ataskaita

1

---

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

IV Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

OLAF priežiūros komitetas

| 23.10.2018 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 383/1

---

2014 M. OLAF PRIEŽIŪROS KOMITETO VEIKLOS ATASKAITA

(2018/C 383/01)

OLAF priežiūros komiteto nariai

Herbert Bösch, Tuomas Pöysti (pirmininkas), Johan Denolf, Catherine Pignon, Dimitrios Zimianitis

Tuomas PÖYSTI (pirmininkas)

| | Suomijos vyriausiasis auditorius, Nacionalinės audito tarnybos pirmininkas, Suomija |
| --- | --- |

Suomijos vyriausiasis auditorius, Nacionalinės audito tarnybos pirmininkas, Suomija

Herbert BÖSCH

| | Buvęs Europos Parlamento narys, |
| --- | --- |

Buvęs Europos Parlamento narys,

| | buvęs Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto pirmininkas, |
| --- | --- |

buvęs Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto pirmininkas,

| | Austrija |
| --- | --- |

Austrija

Johan DENOLF

| | Belgijos federalinės policijos vyriausiasis komisaras ir Finansinės žvalgybos padalinio (FIU) narys, Belgija |
| --- | --- |

Belgijos federalinės policijos vyriausiasis komisaras ir Finansinės žvalgybos padalinio (FIU) narys, Belgija

Catherine PIGNON

| | Anžė apeliacinio teismo vyriausioji prokurorė, Prancūzija |
| --- | --- |

Anžė apeliacinio teismo vyriausioji prokurorė, Prancūzija

Dimitrios ZIMIANITIS

| | Atėnų pirmosios instancijos teismo vyresnysis prokuroras, Graikija |
| --- | --- |

Atėnų pirmosios instancijos teismo vyresnysis prokuroras, Graikija

TURINYS

| MISIJOS APIBŪDINIMAS | 3 |
| --- | --- |

| PIRMININKO ŽODIS | 4 |
| --- | --- |

| APŽVALGA | 5 |
| --- | --- |

| 1. | STEBĖJIMAS | 6 |
| --- | --- | --- |

1.

| 1.1. | OLAF TYRIMO FUNKCIJOS ĮGYVENDINIMAS | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| OLAF bylų pradėjimo politika | 6 |
| --- | --- |

| 2012 m. OLAF pradėtos bylos | 6 |
| --- | --- |

| 2015 m. tyrimų politikos prioritetai | 6 |
| --- | --- |

| OLAF tyrimo nepriklausomumas | 7 |
| --- | --- |

| Priežiūros komiteto pastabos dėl OLAF nepriklausomumo | 7 |
| --- | --- |

| Priežiūros komitetui teikiami prašymai ginti OLAF nepriklausomumą | 7 |
| --- | --- |

| OLAF taikomos procesinės garantijos | 8 |
| --- | --- |

| OLAF teisėtumo patikra ir peržiūra | 8 |
| --- | --- |

| Priežiūros komitetui adresuoti skundai ir prašymai | 8 |
| --- | --- |

| OLAF kompetencija rinkti įrodymus įrašant privačius pokalbius telefonu | 9 |
| --- | --- |

| Sprendimai atidėti informacijos perdavimą institucijai, įstaigai, tarnybai arba agentūrai | 9 |
| --- | --- |

| OLAF tyrimų trukmė | 9 |
| --- | --- |

| OLAF generalinio direktoriaus pateiktos rekomendacijos | 10 |
| --- | --- |

| 1.2. | OLAF TYRIMO FUNKCIJOS VALDYMAS | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| 2015 m. preliminaraus biudžeto projektas | 10 |
| --- | --- |

| OLAF metinės ataskaitos, kaip statistinių duomenų pateikimo ir atskaitomybės priemonės | 11 |
| --- | --- |

| 2. | BENDRADARBIAVIMAS | 11 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | BENDRADARBIAVIMAS SU OLAF | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| OLAF praktika, susijusi su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu | 11 |
| --- | --- |

| Darbo susitarimų su OLAF įgyvendinimas | 11 |
| --- | --- |

| 2.2. | BENDRADARBIAVIMAS SU SUINTERESUOTAISIAIS SUBJEKTAIS | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| Susitikimai su ES institucijomis | 12 |
| --- | --- |

| Susitikimai su kitais suinteresuotaisiais subjektais | 12 |
| --- | --- |

| 3. | VALDYMAS | 13 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | PRIEŽIŪROS KOMITETAS | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| Darbo metodai | 13 |
| --- | --- |

| Biudžeto nepriklausomumas | 13 |
| --- | --- |

| Komunikacija ir skaidrumas | 13 |
| --- | --- |

| 3.2. | PRIEŽIŪROS KOMITETO SEKRETORIATAS | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| PRIEDAI | 15 |
| --- | --- |

MISIJOS APIBŪDINIMAS

| Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:



  Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.


  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį. |
| --- |

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis:

Priežiūros komitetas reguliariai stebi, kaip Tarnyba atlieka savo tyrimo funkciją, kad sustiprintų Tarnybos nepriklausomumą jai tinkamai vykdant pagal šį reglamentą suteiktus įgaliojimus.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje, atsižvelgdamas į generalinio direktoriaus pateiktą informaciją pagal 7 straipsnio 8 dalį.

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (toliau – OLAF) Priežiūros komiteto (toliau – PK) misija, kaip apibrėžta Reglamente (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 (1), yra susijusi su OLAF nepriklausomumo stiprinimu jai tinkamai vykdant pagal reglamentą suteiktus įgaliojimus (2). ES teisės aktų leidėjas PK nustatė trejopas funkcijas, kad jis galėtų vykdyti šią misiją:

1

2

| — | PK yra OLAF priežiūros organas ir OLAF nepriklausomumo sergėtojas; jis reguliariai stebi, kaip OLAF vykdo tyrimo funkciją, ir visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje. |
| --- | --- |

—

PK yra OLAF priežiūros organas ir OLAF nepriklausomumo sergėtojas; jis reguliariai stebi, kaip OLAF vykdo tyrimo funkciją, ir visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje.

priežiūros organas

| — | PK atlieka patariamąją funkciją ir OLAF generaliniam direktoriui padeda eiti pareigas:






  — | perduodamas jam PK stebėjimo, susijusio su tuo, kaip OLAF atlieka savo tyrimo funkciją, ir pokyčių stebėjimo procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje rezultatus, taip pat prireikus pateikdamas atitinkamas rekomendacijas; |
| --- | --- | --- |

—

PK atlieka patariamąją funkciją ir OLAF generaliniam direktoriui padeda eiti pareigas:

patariamąją funkciją

—

perduodamas jam PK stebėjimo, susijusio su tuo, kaip OLAF atlieka savo tyrimo funkciją, ir pokyčių stebėjimo procesinių garantijų taikymo ir tyrimų trukmės srityje rezultatus, taip pat prireikus pateikdamas atitinkamas rekomendacijas;

| — | teikdamas jam nuomones, įskaitant, kai tinkama, rekomendacijas dėl, inter alia, išteklių, reikalingų OLAF tyrimo funkcijai vykdyti, tyrimo prioritetų ir tyrimų trukmės; |
| --- | --- |

—

teikdamas jam nuomones, įskaitant, kai tinkama, rekomendacijas dėl, inter alia, išteklių, reikalingų OLAF tyrimo funkcijai vykdyti, tyrimo prioritetų ir tyrimų trukmės;

inter alia

| — | teikdamas savo pastabas (įskaitant, kai tinkama, rekomendacijas) dėl tyrimo procedūrų, kurias generalinis direktorius patvirtino pagal reglamento 17 straipsnio 8 dalį, gairių (ir jų pakeitimų). |
| --- | --- |

—

teikdamas savo pastabas (įskaitant, kai tinkama, rekomendacijas) dėl tyrimo procedūrų, kurias generalinis direktorius patvirtino pagal reglamento 17 straipsnio 8 dalį, gairių (ir jų pakeitimų).

| — | PK yra dialogo su ES institucijomis partneris – joms jis teikia savo veiklos ataskaitas, jų prašymu priima nuomones ir su jomis politiniu lygmeniu aptaria klausimus, taip suteikdamas ES institucijoms išskirtines žinias, pagrįstas PK stebėjimo patirtimi. |
| --- | --- |

—

PK yra dialogo su ES institucijomis partneris – joms jis teikia savo veiklos ataskaitas, jų prašymu priima nuomones ir su jomis politiniu lygmeniu aptaria klausimus, taip suteikdamas ES institucijoms išskirtines žinias, pagrįstas PK stebėjimo patirtimi.

dialogo

partneris

PIRMININKO ŽODIS

PIRMININKO ŽODIS

Eidamas Europos kovos su sukčiavimu tarnybos Priežiūros komiteto pirmininko pareigas, su malonumu pristatau mūsų komiteto metinę veiklos ataskaitą, kaip nustatyta Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 9 dalyje.

Europos kovos su sukčiavimu tarnyba turi išskirtinę galimybę veikti kaip tarpinstitucinė Europos Komisijos tarnyba. Vykdydama tyrimo funkciją, Tarnyba yra nepriklausoma, o Priežiūros komitetui suteikta kompetencija užtikrinti esminių gero administravimo ir gero valdymo principų, susijusių su Tarnybos tyrimo veikla, įgyvendinimą. Tai padeda didinti Tarnybos tyrimo misijos teisėtumą ir patikimumą ir galiausiai pasitikėjimą Europos Sąjunga kaip teisinės valstybės principu pagrįsta bendruomene.

Šioje veiklos ataskaitoje pateikiama Priežiūros komiteto 2014 m. vykdytos stebėjimo veiklos apžvalga. Šios veiklos rezultatai pristatyti dokumentuose, kuriuos Komitetas priėmė 2014 m. vasario – 2015 m. kovo mėn. 1 skyriuje pateikiama ataskaita apie OLAF tyrimo funkcijos įgyvendinimą ir valdymą, 2 skyriuje daugiausia dėmesio skiriama bendradarbiavimo su OLAF ir suinteresuotaisiais subjektais veiklai ir ypač – tolesniems veiksmams, kurių OLAF ėmėsi atsižvelgdamas į Priežiūros komiteto rekomendacijas. 3 skyriuje pateikiama Priežiūros komiteto valdymo sistemos, kuri aptariama atsižvelgiant į atskaitomybės sąvoką platesniąja prasme, apžvalga.

1 skyriuje

2 skyriuje

3 skyriuje

2014 m. Priežiūros komitetas daugiausia dėmesio skyrė ataskaitoms apie tyrimų trukmę ir OLAF nepriklausomumą. Kitas svarbus ataskaitinio laikotarpio klausimas yra susijęs su Tarnybos priežiūros sistema, kurios sąlygas Priežiūros komitetas siekė pagerinti, kad būtų užtikrinta veiksminga, nepriklausoma ir profesionaliai atliekama priežiūra, atitinkanti Europos Sąjungoje taikomo gero administravimo ir gero valdymo principus. Priežiūros komitetas dėjo nemažai pastangų, kad pagerintų savo darbo santykius ir darbo susitarimus su Tarnyba. Priežiūros komitetas mano, kad OLAF nepriklausomumas yra neatsiejamas nuo aukšto atskaitomybės lygio, todėl pagrindinė Priežiūros komiteto nuostata yra tokia, kad institucijos turėtų tobulinti procedūras, kurios padėtų užtikrinti OLAF ir jo aukščiausios grandies vadovų atskaitomybę už pareigų vykdymą.

Briuselis, 2015 m. kovo 25 d.

Tuomas PÖYSTI

Priežiūros komiteto pirmininkas

APŽVALGA

APŽVALGA

Stebėjimo veikla

Stebėjimo veikla

Išanalizuota ir įvertinta:

| — | 658 ataskaitos apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus, |
| --- | --- |

—

658 ataskaitos apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus,

| — | 92 nuomonės dėl galutinių ataskaitų ir rekomendacijų, |
| --- | --- |

—

92 nuomonės dėl galutinių ataskaitų ir rekomendacijų,

| — | 39 skundai ir prašymai, gauti iš individualių asmenų, |
| --- | --- |

—

39 skundai ir prašymai, gauti iš individualių asmenų,

| — | 2 prašymai leisti susipažinti su PK dokumentais, |
| --- | --- |

—

2 prašymai leisti susipažinti su PK dokumentais,

| — | 1 bendradarbiavimo prašymas iš nacionalinės teisminės institucijos, |
| --- | --- |

—

1 bendradarbiavimo prašymas iš nacionalinės teisminės institucijos,

| — | 94 OLAF bylos. |
| --- | --- |

—

94 OLAF bylos.

Nuomonės ir ataskaitos

Nuomonės ir ataskaitos

| — | 3 nuomonės dėl OLAF tyrimo funkcijos įgyvendinimo ir valdymo:






  — | Nuomonė Nr. 3/2014: OLAF 2015 m. preliminaraus biudžeto projektas, |
| --- | --- | --- |

—

3 nuomonės dėl OLAF tyrimo funkcijos įgyvendinimo ir valdymo:

—

Nuomonė Nr. 3/2014: OLAF 2015 m. preliminaraus biudžeto projektas,

| — | Nuomonė Nr. 4/2014: Europos kovos su sukčiavimu tarnybos atliekamų tyrimų trukmės kontrolė, |
| --- | --- |

—

Nuomonė Nr. 4/2014: Europos kovos su sukčiavimu tarnybos atliekamų tyrimų trukmės kontrolė,

| — | Nuomonė Nr. 5/2014: OLAF išorės ataskaitos apie tyrimų trukmę. |
| --- | --- |

—

Nuomonė Nr. 5/2014: OLAF išorės ataskaitos apie tyrimų trukmę.

| — | 3 specialiosios ataskaitos, pateiktos ES institucijoms:






  — | Ataskaita Nr. 1/2014: OLAF tyrimo nepriklausomumo apsauga, |
| --- | --- | --- |

—

3 specialiosios ataskaitos, pateiktos ES institucijoms:

—

Ataskaita Nr. 1/2014: OLAF tyrimo nepriklausomumo apsauga,

| — | Ataskaita Nr. 2/2014: OLAF praktika, susijusi su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu, |
| --- | --- |

—

Ataskaita Nr. 2/2014: OLAF praktika, susijusi su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu,

| — | Ataskaita Nr. 3/2014: 2012 m. OLAF pradėtos bylos. |
| --- | --- |

—

Ataskaita Nr. 3/2014: 2012 m. OLAF pradėtos bylos.

| — | 2013 m. veiklos ataskaita |
| --- | --- |

—

2013 m. veiklos ataskaita

Poziciją nusakantys ir politikos dokumentai

Poziciją nusakantys ir politikos dokumentai

| — | Sprendimas dėl Priežiūros komiteto veiklos skaidrumo, |
| --- | --- |

—

Sprendimas dėl Priežiūros komiteto veiklos skaidrumo,

| — | Pastabos dėl Priežiūros komiteto atliktos 2015 m. OLAF tyrimų politikos prioritetų analizės. |
| --- | --- |

—

Pastabos dėl Priežiūros komiteto atliktos 2015 m. OLAF tyrimų politikos prioritetų analizės.

1.   STEBĖJIMAS

STEBĖJIMAS

| Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:


  Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti, Tarnybos tyrimų prioritetų ir tyrimų trukmės. Tas nuomones jis gali teikti savo iniciatyva, generalinio direktoriaus prašymu arba institucijos, įstaigos, organo ar agentūros prašymu, tačiau į atliekamų tyrimų eigą nesikiša. |
| --- |

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa:

Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti, Tarnybos tyrimų prioritetų ir tyrimų trukmės. Tas nuomones jis gali teikti savo iniciatyva, generalinio direktoriaus prašymu arba institucijos, įstaigos, organo ar agentūros prašymu, tačiau į atliekamų tyrimų eigą nesikiša.

Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti, Tarnybos tyrimų prioritetų ir tyrimų trukmės. Tas nuomones jis gali teikti savo iniciatyva, generalinio direktoriaus prašymu arba institucijos, įstaigos, organo ar agentūros prašymu, tačiau į atliekamų tyrimų eigą nesikiša.

1.1.   OLAF TYRIMO FUNKCIJOS ĮGYVENDINIMAS

OLAF TYRIMO FUNKCIJOS ĮGYVENDINIMAS

OLAF bylų pradėjimo politika

OLAF bylų pradėjimo politika

2012 m. OLAF pradėtos bylos

| 1. | PK atkreipė dėmesį į tai, kad reorganizavus OLAF (2012 m. vasario 1 d.) tą pačią dieną, vadovaujantis vienu OLAF generalinio direktoriaus (toliau – OLAF GD) sprendimu, buvo pradėtos 423 bylos. PK nagrinėjo, kiek šis vienas sprendimas atitiko kriterijus, nustatytus Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje, kurioje, be kita ko, nurodyta, kad OLAF GD sprendimą pradėti tyrimą gali priimti tik kai yra „pakankamai rimtų įtarimų“ dėl sukčiavimo, korupcijos arba kitos neteisėtos veiklos, kuria kenkiama ES finansiniams interesams. |
| --- | --- |

1.

PK atkreipė dėmesį į tai, kad reorganizavus OLAF (2012 m. vasario 1 d.) tą pačią dieną, vadovaujantis vienu OLAF generalinio direktoriaus (toliau – OLAF GD) sprendimu, buvo pradėtos 423 bylos. PK nagrinėjo, kiek šis vienas sprendimas atitiko kriterijus, nustatytus Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje, kurioje, be kita ko, nurodyta, kad OLAF GD sprendimą pradėti tyrimą gali priimti tik kai yra „pakankamai rimtų įtarimų“ dėl sukčiavimo, korupcijos arba kitos neteisėtos veiklos, kuria kenkiama ES finansiniams interesams.

| 2. | Savo analizės rezultatus PK pateikė Europos Parlamentui, Tarybai, Europos Komisijai ir Europos Audito Rūmams (toliau – institucijos) skirtoje Ataskaitoje Nr. 3/2014 apie 2012 m. OLAF pradėtas bylas (3). Remdamasis OLAF pateiktos informacijos, įskaitant nagrinėtus tyrimo atvejus, analize, PK padarė išvadą, kad i) OLAF neatliko jokio tinkamo gaunamos informacijos vertinimo dėl visų PK analizuotų bylų, ii) iš esmės daugumoje bylų nebuvo nė menkiausio kokio nors vertinimo pėdsakų ir iii) OLAF GD visas atitinkamas bylas pradėjo iš anksto nenustatęs pakankamai rimtų įtarimų dėl sukčiavimo, korupcijos arba kitos neteisėtos veiklos, kuria kenkiama Sąjungos finansiniams interesams, o tai prieštarauja tuo metu galiojusiam teisiniam reikalavimui, kurio turi būti laikomasi OLAF pradedant tyrimą. |
| --- | --- |

2.

Savo analizės rezultatus PK pateikė Europos Parlamentui, Tarybai, Europos Komisijai ir Europos Audito Rūmams (toliau – institucijos) skirtoje Ataskaitoje Nr. 3/2014

2012 m. OLAF pradėtas bylas

3

| 3. | PK prašymu, prieš nusiųsdamas ataskaitą institucijoms, OLAF pateikė savo pastabas, kuriose pareiškė nesutinkantis su PK išvadomis. PK atkreipė dėmesį į OLAF poziciją ir nusprendė institucijoms nusiųsti nepakeistą ataskaitą. |
| --- | --- |

3.

PK prašymu, prieš nusiųsdamas ataskaitą institucijoms, OLAF pateikė savo pastabas, kuriose pareiškė nesutinkantis su PK išvadomis. PK atkreipė dėmesį į OLAF poziciją ir nusprendė institucijoms nusiųsti nepakeistą ataskaitą.

2015 m. tyrimų politikos prioritetai

| 4. | Gavęs iš OLAF GD 2015 m. OLAF tyrimų politikos prioritetų (toliau – TPP) projektą, PK išanalizavo juos atsižvelgdamas į savo Nuomonę Nr. 1/2014 dėl OLAF tyrimų politikos prioritetų (4). Savo Pastabose dėl 2015 m. tyrimų politikos prioritetų PK pažymėjo, kad, jo žiniomis, priimant šias pastabas OLAF neatsižvelgė į Nuomonėje Nr. 1/2014 pateiktas tris rekomendacijas: i) OLAF GD nepriėmė gairių dėl atrankos principų, kylančių iš Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013, taikymo (veiksmingas išteklių naudojimas, proporcingumas, subsidiarumas / pridėtinė vertė) ir, užuot peržiūrėjęs finansinius rodiklius, kad jie būtų pritaikyti prie realių išlaidų programų poreikių, visiškai jų atsisakė; ii) atrodo, kad 2015 m. TPP projekte atsižvelgiama į keletą iš suinteresuotųjų subjektų gautų dokumentų, tačiau nematyti, kad su suinteresuotaisiais subjektais vyko koks nors dialogas dėl finansinių rodiklių ir tolesnių galimų veiksmų bylose, kuriose yra pakankamai rimtų įtarimų dėl sukčiavimo ir kurios buvo nutrauktos remiantis IPP arba atrankos principais; iii) OLAF GD neperdavė PK ankstesnių TPP taikymo vertinimo rezultatų arba suinteresuotųjų subjektų pateiktos grįžtamosios informacijos santraukos, nors anksčiau buvo davęs tokį pažadą (5). |
| --- | --- |

4.

Gavęs iš OLAF GD 2015 m. OLAF tyrimų politikos prioritetų (toliau – TPP) projektą, PK išanalizavo juos atsižvelgdamas į savo Nuomonę Nr. 1/2014 dėl OLAF tyrimų politikos prioritetų (4

Pastabose dėl 2015 m. tyrimų politikos prioritetų

5

| 5. | Todėl PK norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad neįmanoma padaryti išvados, ar TPP teisingai nustatyti ir ar jų taikymo kovojant su sukčiavimu ir korupcija pasekmės yra teigiamos, ar neigiamos. |
| --- | --- |

5.

Todėl PK norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad neįmanoma padaryti išvados, ar TPP teisingai nustatyti ir ar jų taikymo kovojant su sukčiavimu ir korupcija pasekmės yra teigiamos, ar neigiamos.

OLAF tyrimo nepriklausomumas

OLAF tyrimo nepriklausomumas

Priežiūros komiteto pastabos dėl OLAF nepriklausomumo

| 6. | 2014 m. liepos 2 d. PK patvirtino savo Ataskaitą Nr. 1/2014 apie OLAF nepriklausomumo apsaugą (6), kurią pateikė Europos Parlamentui, Tarybai, Europos Komisijai ir Europos Audito Rūmams. Ataskaitoje daugiausia dėmesio skiriama OLAF tyrimų nepriklausomumui ir PK gebėjimui jį stiprinti. |
| --- | --- |

6.

2014 m. liepos 2 d. PK patvirtino savo Ataskaitą Nr. 1/2014

OLAF nepriklausomumo apsaugą

6

| 7. | PK išreiškė nuomonę, kad Komisijos pasiūlyme dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl OLAF procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybės įsteigimo yra nuostatų, kuriomis būtų pažeistas OLAF GD nepriklausomumas ir tarpinstitucinė pusiausvyra. Todėl PK paragino teisės aktų leidėją iš dalies pakeisti pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, kad i) procesinių garantijų kontrolę nagrinėjamose, užbaigtose ar atmestose bylose vykdytų PK ir (arba) tokia kontrolė būtų vykdoma prižiūrint Priežiūros komitetui ir ii) būtų sustiprinta ir oficialiai įtvirtinta teisėtumo kontrolė OLAF, visų pirma atsižvelgiant į teises ribojančias tyrimo priemones. |
| --- | --- |

7.

PK išreiškė nuomonę, kad Komisijos pasiūlyme dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl OLAF procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybės įsteigimo

| 8. | Be to, PK išreiškė susirūpinimą dėl nepakankamai skaidraus OLAF dalyvavimo Komisijos rengiamuose koordinavimo posėdžiuose ir su tuo susijusį OLAF tyrimų nepriklausomumui kylantį pavojų. PK taip pat paragino paaiškinti OLAF vaidmenį įgyvendinant Komisijos kovos su sukčiavimu cigarečių sektoriuje politiką. |
| --- | --- |

8.

Be to, PK išreiškė susirūpinimą dėl nepakankamai skaidraus OLAF dalyvavimo Komisijos rengiamuose koordinavimo posėdžiuose ir su tuo susijusį OLAF tyrimų nepriklausomumui kylantį pavojų. PK taip pat paragino paaiškinti OLAF vaidmenį įgyvendinant Komisijos kovos su sukčiavimu cigarečių sektoriuje politiką.

| 9. | PK išreiškė įvairių abejonių dėl savo gebėjimo stiprinti OLAF nepriklausomumą. Dėl nepakankamai aiškaus PK vaidmens ir įgaliojimų, visų pirma susijusių su pavienių bylų stebėjimu, ir sunkumų, su kuriais PK susiduria norėdamas deramai susipažinti su bylos medžiaga, kyla abejonių dėl OLAF priežiūros. Vadinasi, be veiksmingos priežiūros ir tyrimų nepriklausomumo gali būti ne iki galo užtikrinama OLAF atskaitomybė. Todėl PK paragino ES institucijas sustiprinti jo kompetenciją, visų pirma suteikiant galimybę visapusiškai susipažinti su OLAF bylų medžiaga, arba imtis kitų priemonių OLAF atskaitomybei užtikrinti. |
| --- | --- |

9.

PK išreiškė įvairių abejonių dėl savo gebėjimo stiprinti OLAF nepriklausomumą. Dėl nepakankamai aiškaus PK vaidmens ir įgaliojimų, visų pirma susijusių su pavienių bylų stebėjimu, ir sunkumų, su kuriais PK susiduria norėdamas deramai susipažinti su bylos medžiaga, kyla abejonių dėl OLAF priežiūros. Vadinasi, be veiksmingos priežiūros ir tyrimų nepriklausomumo gali būti ne iki galo užtikrinama OLAF atskaitomybė.

| 10. | Be to, PK atkreipė institucijų dėmesį į poreikį įgyvendinti Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 reikalavimus, susijusius su nepriklausomu PK sekretoriato veikimu, kurio išimtinę administracinę kontrolę toliau vykdo OLAF GD. |
| --- | --- |

10.

Be to, PK atkreipė institucijų dėmesį į poreikį įgyvendinti Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 reikalavimus, susijusius su nepriklausomu PK sekretoriato veikimu, kurio išimtinę administracinę kontrolę toliau vykdo OLAF GD.

Priežiūros komitetui teikiami prašymai ginti OLAF nepriklausomumą

| 11. | Europos Parlamente pristačius PK ataskaitą Nr. 1/2014 ir paskelbus PK nuomonę Nr. 2/2012, OLAF GD atkreipė dėmesį į paskelbtus dokumentus ir išreiškė viltį, kad tai padės išsklaidyti visas abejones, susijusias su šios nuomonės turiniu. Tuomet jis kartu su savo dviem darbuotojais paprašė, kad PK apsaugotų jų nepriklausomumą ir visos OLAF nepriklausomumą nuo, jų manymu, Europos Parlamento narių ir spaudos „tendencingų neteisėtų išpuolių“ ir „netinkamo politinio kišimosi“. |
| --- | --- |

11.

Europos Parlamente pristačius PK ataskaitą Nr. 1/2014

nuomonę Nr. 2/2012

| 12. | Atsakydamas PK nurodė, kad: a) PK nepritaria jokioms kitoms faktinėms išvadoms, išskyrus nurodytąsias paskelbtoje nuomonėje; b) nors OLAF yra nepriklausomas vykdydamas tyrimo funkciją, jis turi būti atskaitingas už savo veiksmus pagal įstatymą, o OLAF generalinis direktorius išlieka atsakingas už OLAF valdymą ir veikimą pagal Sąjungos teisę ir gero valdymo principus; c) PK atliekamo nešališko ir nepriklausomo OLAF tyrimo funkcijos stebėjimo ir galutinis PK, kaip OLAF nepriklausomumo sergėtojo, kritikos tikslas – gerinti OLAF veikimą. |
| --- | --- |

12.

Atsakydamas PK nurodė, kad: a) PK nepritaria jokioms kitoms faktinėms išvadoms, išskyrus nurodytąsias paskelbtoje nuomonėje; b) nors OLAF yra nepriklausomas vykdydamas tyrimo funkciją, jis turi būti atskaitingas už savo veiksmus pagal įstatymą, o OLAF generalinis direktorius išlieka atsakingas už OLAF valdymą ir veikimą pagal Sąjungos teisę ir gero valdymo principus; c) PK atliekamo nešališko ir nepriklausomo OLAF tyrimo funkcijos stebėjimo ir galutinis PK, kaip OLAF nepriklausomumo sergėtojo, kritikos tikslas – gerinti OLAF veikimą.

OLAF taikomos procesinės garantijos

OLAF taikomos procesinės garantijos

| Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:


  Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje.


  Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:


  Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį, inter alia, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...> |
| --- |

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalies antra pastraipa:

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje.

Priežiūros komitetas visų pirma stebi pokyčius procesinių garantijų taikymo <...> srityje.

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 7 dalis:

Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį, inter alia, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>

Generalinis direktorius įdiegia vidaus patariamąjį ir kontrolės mechanizmą, įskaitant teisėtumo patikrinimą, susijusį, inter alia, su būtinybe laikytis su susijusiais asmenimis susijusių procesinių garantijų ir gerbti šių asmenų pagrindines teises <...>

| 13. | Reglamente (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 konkreti priemonė, leidžianti PK stebėti, kaip OLAF taiko procesines garantijas, aiškiai nenustatyta. Todėl šioje srityje PK vertinimą ir toliau atlieka remdamasis informacija, kuri gaunama tik „tinkamai pagrįstais atvejais“ pateikus prašymą, kaip nustatyta reglamente. Iš individualių asmenų gauti skundai taip pat gali būti sisteminių problemų rodiklis, todėl vykdydamas stebėjimo veiklą PK gali į juos atsižvelgti informacijos gavimo tikslais. PK kompetenciją šioje srityje reikėtų paaiškinti išsamiau, šiuo tikslu nustatant būtinas stebėjimo priemones ir užtikrinant aktyvų OLAF bendradarbiavimą. |
| --- | --- |

13.

Reglamente (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 konkreti priemonė, leidžianti PK stebėti, kaip OLAF taiko procesines garantijas, aiškiai nenustatyta. Todėl šioje srityje PK vertinimą ir toliau atlieka remdamasis informacija, kuri gaunama tik „tinkamai pagrįstais atvejais“ pateikus prašymą, kaip nustatyta reglamente. Iš individualių asmenų gauti skundai taip pat gali būti sisteminių problemų rodiklis, todėl vykdydamas stebėjimo veiklą PK gali į juos atsižvelgti informacijos gavimo tikslais. PK kompetenciją šioje srityje reikėtų paaiškinti išsamiau, šiuo tikslu nustatant būtinas stebėjimo priemones ir užtikrinant aktyvų OLAF bendradarbiavimą.

OLAF teisėtumo patikra ir peržiūra

| 14. | OLAF Tyrimų atrankos ir peržiūros skyrius (toliau – TAPS) atlieka pagrindinį vaidmenį OLAF tyrimo veikloje: jis atrenka informaciją ir peržiūri bylas. Todėl jis dalyvauja viso bylos tyrimo ar koordinavimo ciklo etapuose, o dauguma tyrimo srityje OLAF GD priimamų sprendimų yra pagrįsti šio skyriaus nuomonėmis. Todėl TAPS veikla turi svarbią ir tiesioginę įtaką OLAF tyrimo funkcijos vykdymui apskritai. |
| --- | --- |

14.

OLAF Tyrimų atrankos ir peržiūros skyrius (toliau – TAPS) atlieka pagrindinį vaidmenį OLAF tyrimo veikloje: jis atrenka informaciją ir peržiūri bylas. Todėl jis dalyvauja viso bylos tyrimo ar koordinavimo ciklo etapuose, o dauguma tyrimo srityje OLAF GD priimamų sprendimų yra pagrįsti šio skyriaus nuomonėmis. Todėl TAPS veikla turi svarbią ir tiesioginę įtaką OLAF tyrimo funkcijos vykdymui apskritai.

| 15. | Skyrius taip pat atlieka pagrindinį vaidmenį užtikrindamas OLAF tyrimo veiklos teisėtumą ir tikrindamas tokios veiklos atitiktį pagrindinėms teisėms ir procesinėms garantijoms. Todėl PK nusprendė toliau nagrinėti TAPS veiklą ir kruopščiai įvertinti TAPS peržiūros funkciją (7). Šiuo tikslu PK paprašė suteikti prieigą prie 32 atrinktų OLAF bylų ir jam ši prieiga buvo suteikta. Be to, PK gavo 244 su kitomis 60 atrinktų bylų, kurios buvo baigtos nagrinėti, susijusių dokumentų kopijas (t. y. tyrimus atliekančių skyrių prašymai leisti vykdyti konkrečią tyrimo veiklą, TAPS nuomonės dėl siūlomos tyrimo veiklos, OLAF GD sprendimai, priimti remiantis TAPS nuomonėmis). |
| --- | --- |

15.

Skyrius taip pat atlieka pagrindinį vaidmenį užtikrindamas OLAF tyrimo veiklos teisėtumą ir tikrindamas tokios veiklos atitiktį pagrindinėms teisėms ir procesinėms garantijoms. Todėl PK nusprendė toliau nagrinėti TAPS veiklą ir kruopščiai įvertinti TAPS peržiūros funkciją (7

| 16. | Šiuo metu PK dar nagrinėja bylų medžiagą ir su bylomis susijusius dokumentus; rezultatai bus paskelbti artimiausioje nuomonėje, kuri bus priimta vėliau šiais metais. |
| --- | --- |

16.

Šiuo metu PK dar nagrinėja bylų medžiagą ir su bylomis susijusius dokumentus; rezultatai bus paskelbti artimiausioje nuomonėje, kuri bus priimta vėliau šiais metais.

Priežiūros komitetui adresuoti skundai ir prašymai

| 17. | Ataskaitiniu laikotarpiu PK peržiūrėjo du skundus dėl OLAF vykdomų tyrimų trukmės, procesinių garantijų laikymosi ir (arba) atsakingo (-ų) tyrėjo (-ų) tariamo interesų konflikto. Skundų pateikėjai jiems pateiktuose atsakymuose buvo informuoti, kad OLAF tyrimų vykdymo laikotarpiu PK neturi kompetencijos kuriuo nors būdu į juos kištis. Jie taip pat buvo informuoti, kad nors PK turi kompetenciją stebėti tyrimus, galutinį atsakymą dėl prašymo išnagrinėti tyrimų trukmę ir (arba) atitiktį procesinėms garantijoms, jeigu tokios taikomos, PK gali pateikti tik baigus tyrimus. PK informavo skundų pateikėjus apie OLAF taikomą skundų nagrinėjimo procedūrą ir paprašė pranešti apie galimų OLAF skirtų skundų nagrinėjimo rezultatus. PK dar negavo jokios informacijos apie tai. |
| --- | --- |

17.

Ataskaitiniu laikotarpiu PK peržiūrėjo du skundus dėl OLAF vykdomų tyrimų trukmės, procesinių garantijų laikymosi ir (arba) atsakingo (-ų) tyrėjo (-ų) tariamo interesų konflikto. Skundų pateikėjai jiems pateiktuose atsakymuose buvo informuoti, kad OLAF tyrimų vykdymo laikotarpiu PK neturi kompetencijos kuriuo nors būdu į juos kištis. Jie taip pat buvo informuoti, kad nors PK turi kompetenciją stebėti tyrimus, galutinį atsakymą dėl prašymo išnagrinėti tyrimų trukmę ir (arba) atitiktį procesinėms garantijoms, jeigu tokios taikomos, PK gali pateikti tik baigus tyrimus. PK informavo skundų pateikėjus apie OLAF taikomą skundų nagrinėjimo procedūrą ir paprašė pranešti apie galimų OLAF skirtų skundų nagrinėjimo rezultatus. PK dar negavo jokios informacijos apie tai.

| 18. | Kiti du skundai, kuriuos pateikė pranešėjas apie pažeidimus ir informatorius, buvo susiję su OLAF sprendimais nutraukti bylas po to, kai buvo gauta informacija iš šių asmenų. Pateiktuose atsakymuose jie buvo informuoti, kad PK neturi jokių konkrečių priemonių tokio pobūdžio skundams nagrinėti. Jie taip pat buvo informuoti apie galimybę pasinaudoti OLAF nustatyta skundų nagrinėjimo procedūra. |
| --- | --- |

18.

Kiti du skundai, kuriuos pateikė pranešėjas apie pažeidimus ir informatorius, buvo susiję su OLAF sprendimais nutraukti bylas po to, kai buvo gauta informacija iš šių asmenų. Pateiktuose atsakymuose jie buvo informuoti, kad PK neturi jokių konkrečių priemonių tokio pobūdžio skundams nagrinėti. Jie taip pat buvo informuoti apie galimybę pasinaudoti OLAF nustatyta skundų nagrinėjimo procedūra.

| 19. | Be to, PK gavo 32 OLAF ir (arba) kitoms ES institucijoms adresuotų skundų (8) arba parašymų iš individualių asmenų ir ES institucijų, dėl kurių PK neturėjo imtis jokių tiesioginių veiksmų, kopijas. Kituose trijuose laiškuose, kuriuos PK atsiuntė NVO ir individualūs asmenys, buvo pateikti kaltinimai dėl korupcijos / pažeidimų, susijusių su ES lėšomis, arba prašoma leisti susipažinti su OLAF tyrimo dokumentais, todėl jie buvo persiųsti OLAF, kad būtų imtasi atitinkamų veiksmų. |
| --- | --- |

19.

Be to, PK gavo 32 OLAF ir (arba) kitoms ES institucijoms adresuotų skundų (8

| 20. | Per 2014 m. kovo 11–12 d. įvykusį PK plenarinį posėdį OLAF GD įsipareigojo kartą per metus teikti PK ataskaitą apie gautų skundų skaičių, jų nagrinėjimo trukmę ir skundų klasifikavimą į pagrįstus arba nepagrįstus. Iki šiol PK dar negavo tokios informacijos. |
| --- | --- |

20.

Per 2014 m. kovo 11–12 d. įvykusį PK plenarinį posėdį OLAF GD įsipareigojo kartą per metus teikti PK ataskaitą apie gautų skundų skaičių, jų nagrinėjimo trukmę ir skundų klasifikavimą į pagrįstus arba nepagrįstus. Iki šiol PK dar negavo tokios informacijos.

OLAF kompetencija rinkti įrodymus įrašant privačius pokalbius telefonu

OLAF kompetencija rinkti įrodymus įrašant privačius pokalbius telefonu

| 21. | Savo 2012 m. gruodžio mėn. Nuomonėje Nr. 2/2012 PK suabejojo OLAF kompetencija rinkti įrodymus įrašant privačius pokalbius telefonu, kuri, atsižvelgiant į tinkamo teisinio pagrindo nebuvimą, reiškė nepagrįstą teisės į privatų gyvenimą ribojimą. Todėl PK rekomendavo OLAF, inter alia, atlikti atitinkamą teisinę analizę. |
| --- | --- |

21.

Savo 2012 m. gruodžio mėn. Nuomonėje Nr. 2/2012

inter alia

| 22. | Atliktą analizę (kuri, atrodo, dar nebaigta) OLAF perdavė PK 2014 m. birželio 12 d. Analizė iš esmės yra pagrįsta valstybių narių nacionalinių įstatymų ir Europos Žmogaus Teisių Teismo praktikos peržiūra. PK manymu, atrodytų, kad analize patvirtinama, jog OLAF neturi kompetencijos įrašyti privačių pokalbių telefonu padedant oficialiam pareigūnui, kai nėra visų dalyvaujančių šalių sutikimo ir jokio teismo leidimo. PK dar negavo jokios informacijos apie procedūras, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į šias rekomendacijas. |
| --- | --- |

22.

Atliktą analizę (kuri, atrodo, dar nebaigta) OLAF perdavė PK 2014 m. birželio 12 d. Analizė iš esmės yra pagrįsta valstybių narių nacionalinių įstatymų ir Europos Žmogaus Teisių Teismo praktikos peržiūra. PK manymu, atrodytų, kad analize patvirtinama, jog OLAF neturi kompetencijos įrašyti privačių pokalbių telefonu padedant oficialiam pareigūnui, kai nėra visų dalyvaujančių šalių sutikimo ir jokio teismo leidimo. PK dar negavo jokios informacijos apie procedūras, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į šias rekomendacijas.

Sprendimai atidėti informacijos perdavimą institucijai, įstaigai, tarnybai arba agentūrai

Sprendimai atidėti informacijos perdavimą institucijai, įstaigai, tarnybai arba agentūrai

| Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 4 straipsnio 6 dalis:



  Jeigu atliekant vidaus tyrimus paaiškėja, kad pareigūnas, kitas tarnautojas, institucijos ar įstaigos narys, organo ar agentūros vadovas arba personalo narys gali būti susijęs asmuo, apie tai informuojama institucija, įstaiga, organas ar agentūra, kuriai tas asmuo priklauso. <...>


  Išimtiniais atvejais tokios informacijos perdavimą galima atidėti remiantis pagrįstu generalinio direktoriaus sprendimu, kuris perduodamas Priežiūros komitetui užbaigus tyrimą. |
| --- |

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 4 straipsnio 6 dalis:

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 4 straipsnio 6 dalis:

Jeigu atliekant vidaus tyrimus paaiškėja, kad pareigūnas, kitas tarnautojas, institucijos ar įstaigos narys, organo ar agentūros vadovas arba personalo narys gali būti susijęs asmuo, apie tai informuojama institucija, įstaiga, organas ar agentūra, kuriai tas asmuo priklauso. <...>

Išimtiniais atvejais tokios informacijos perdavimą galima atidėti remiantis pagrįstu generalinio direktoriaus sprendimu, kuris perduodamas Priežiūros komitetui užbaigus tyrimą.

| 23. | OLAF GD turi pareigą baigęs tyrimą pateikti PK savo motyvuotą sprendimą atidėti informacijos perdavimą ES institucijai, įstaigai, tarnybai arba agentūrai, kuriai priklauso su vidaus tyrimu susijęs asmuo. OLAF informavo PK, kad ataskaitiniu laikotarpiu tokių informacijos atidėjimo atvejų nebuvo. |
| --- | --- |

23.

OLAF GD turi pareigą baigęs tyrimą pateikti PK savo motyvuotą sprendimą atidėti informacijos perdavimą ES institucijai, įstaigai, tarnybai arba agentūrai, kuriai priklauso su vidaus tyrimu susijęs asmuo. OLAF informavo PK, kad ataskaitiniu laikotarpiu tokių informacijos atidėjimo atvejų nebuvo.

OLAF tyrimų trukmė

OLAF tyrimų trukmė

| Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:



  Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti. |
| --- |

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalis:

Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti.

| 24. | Tyrimų trukmė yra pagrindinė PK įgaliojimų sritis. Viena vertus, tyrimų trukmė yra tiesiogiai susijusi su asmenų, dėl kurių atliekamas tyrimas, pagrindine teise, kad jų byla būtų išnagrinėta laiku, be reikalo nedelsiant ar be nepagrįstų neveikimo laikotarpių (proporcingumo principas). Kita vertus, tai yra svarbus OLAF veiklos veiksmingumo rodiklis. Todėl 2014–2016 m. PK daugiausia dėmesio skiria įvairiems OLAF tyrimų trukmės aspektams. |
| --- | --- |

24.

Tyrimų trukmė yra pagrindinė PK įgaliojimų sritis. Viena vertus, tyrimų trukmė yra tiesiogiai susijusi su asmenų, dėl kurių atliekamas tyrimas, pagrindine teise, kad jų byla būtų išnagrinėta laiku, be reikalo nedelsiant ar be nepagrįstų neveikimo laikotarpių (proporcingumo principas). Kita vertus, tai yra svarbus OLAF veiklos veiksmingumo rodiklis. Todėl 2014–2016 m. PK daugiausia dėmesio skiria įvairiems OLAF tyrimų trukmės aspektams.

| 25. | OLAF tyrimai yra vienintelė parengiamoji teisminio, administracinio ar drausminio proceso, kuriam pasibaigus priimamas galutinis sprendimas ar nutartis, stadija. Todėl OLAF tyrimų trukmė turi būti vertinama atsižvelgiant į platesnę visos procedūros sampratą ir galiausiai tyrimai turėtų būti atliekami greitai ir be reikalo nedelsiant. ES teisės aktų leidėjas nustatė 12 mėnesių orientacinę tyrimo trukmę. |
| --- | --- |

25.

OLAF tyrimai yra vienintelė parengiamoji teisminio, administracinio ar drausminio proceso, kuriam pasibaigus priimamas galutinis sprendimas ar nutartis, stadija. Todėl OLAF tyrimų trukmė turi būti vertinama atsižvelgiant į platesnę visos procedūros sampratą ir galiausiai tyrimai turėtų būti atliekami greitai ir be reikalo nedelsiant. ES teisės aktų leidėjas nustatė 12 mėnesių orientacinę tyrimo trukmę.

| 26. | 2014 m. OLAF perdavė PK 658 ataskaitas, kuriose paaiškinamos ilgiau nei 12 mėnesių trukusių tyrimų priežastys („12 mėnesių ataskaitos“) ir nurodomos taisomosios priemonės, skirtos tyrimų eigai paspartinti. Kadangi daugumoje ataskaitų nebuvo nurodytos pagrindinės aplinkybės, PK negalėjo padaryti jokių esminių išvadų, t. y. ar tyrimai buvo atlikti nepertraukiamai ir be reikalo nedelsiant ir ar jų trukmė, atsižvelgiant į bylų aplinkybes ir sudėtingumą, buvo proporcinga. |
| --- | --- |

26.

2014 m. OLAF perdavė PK 658 ataskaitas, kuriose paaiškinamos ilgiau nei 12 mėnesių trukusių tyrimų priežastys („12 mėnesių ataskaitos“) ir nurodomos taisomosios priemonės, skirtos tyrimų eigai paspartinti. Kadangi daugumoje ataskaitų nebuvo nurodytos pagrindinės aplinkybės, PK negalėjo padaryti jokių esminių išvadų, t. y. ar tyrimai buvo atlikti nepertraukiamai ir be reikalo nedelsiant ir ar jų trukmė, atsižvelgiant į bylų aplinkybes ir sudėtingumą, buvo proporcinga.

| 27. | Reglamentu Nr. 888/2013 Priežiūros komiteto vaidmuo stebint OLAF tyrimų trukmę buvo sustiprintas, tačiau, kad ir kaip paradoksalu, OLAF savo iniciatyva pateikė daug mažiau informacijos, palyginti su informacijos kiekiu, kurį jis teikė ankstesniais laikotarpiais. Nors OLAF oficialiai laikosi savo įsipareigojimo reguliariai teikti PK ataskaitas apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus, PK savo Nuomonėje Nr. 4/2014 dėl OLAF atliekamų tyrimų trukmės kontrolės padarė išvadą, jog jam teikiama informacija yra nepakankamai išsami, kad PK galėtų tinkamai ir veiksmingai stebėti OLAF tyrimų trukmę. |
| --- | --- |

27.

Reglamentu Nr. 888/2013 Priežiūros komiteto vaidmuo stebint OLAF tyrimų trukmę buvo sustiprintas, tačiau, kad ir kaip paradoksalu, OLAF savo iniciatyva pateikė daug mažiau informacijos, palyginti su informacijos kiekiu, kurį jis teikė ankstesniais laikotarpiais. Nors OLAF oficialiai laikosi savo įsipareigojimo reguliariai teikti PK ataskaitas apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus, PK savo Nuomonėje Nr. 4/2014

OLAF atliekamų tyrimų trukmės kontrolės

| 28. | Todėl PK rekomendavo OLAF pastebimai pagerinti teikiamos informacijos kokybę ir visų pirma papildyti ataskaitų apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus turinį pagal PK rekomendacijas ir pasiūlymus. PK ir OLAF šiuo klausimu jau pradėjo dirbti kartu. Atsižvelgdamas į pateiktą informaciją, Pagal gaunamą informaciją PK yra pastebėjusi, kad OLAF daugiausia dėmesio skiria vidiniam tyrimų trukmės stebėjimui ir yra nustačiusi įvairias atitinkamas priemones ir procedūras, kurių naudojimą vis dar galima optimizuoti. |
| --- | --- |

28.

Todėl PK rekomendavo OLAF pastebimai pagerinti teikiamos informacijos kokybę ir visų pirma papildyti ataskaitų apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus turinį pagal PK rekomendacijas ir pasiūlymus. PK ir OLAF šiuo klausimu jau pradėjo dirbti kartu. Atsižvelgdamas į pateiktą informaciją, Pagal gaunamą informaciją PK yra pastebėjusi, kad OLAF daugiausia dėmesio skiria vidiniam tyrimų trukmės stebėjimui ir yra nustačiusi įvairias atitinkamas priemones ir procedūras, kurių naudojimą vis dar galima optimizuoti.

OLAF generalinio direktoriaus pateiktos rekomendacijos

OLAF generalinio direktoriaus pateiktos rekomendacijos

| Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies trečia pastraipa:


  Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie:







  a) | atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi <...>. |
| --- | --- |

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies trečia pastraipa:

Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalies trečia pastraipa:

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie:

Generalinis direktorius periodiškai informuoja Priežiūros komitetą apie:

a)

atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi <...>.

atvejus, kai generalinio direktoriaus pateiktų rekomendacijų nebuvo laikomasi <...>.

| 29. | Kaip ir ankstesniais metais, nepaisant aiškios Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalyje nustatytos pareigos, OLAF GD 2014 m. neteikė PK ataskaitų apie neįgyvendintas OLAF rekomendacijas. 2012 ir 2013 m. OLAF pažadėjo PK šiuo atžvilgiu nedelsiant nustatyti tinkamas stebėjimo priemones. 2014 m. gegužės 23 d. OLAF perdavė PK Teisminio, drausminio ir finansinio stebėjimo gaires, kurios buvo patvirtintos siekiant užtikrinti, kad OLAF rekomendacijos būtų įgyvendinamos nuosekliai ir laiku. PK atkreipė dėmesį į šias priimtas gaires ir ketina šį klausimą analizuoti išsamiau ir remdamasis pačiomis gairėmis. |
| --- | --- |

29.

Kaip ir ankstesniais metais, nepaisant aiškios Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 17 straipsnio 5 dalyje nustatytos pareigos, OLAF GD 2014 m. neteikė PK ataskaitų apie neįgyvendintas OLAF rekomendacijas. 2012 ir 2013 m. OLAF pažadėjo PK šiuo atžvilgiu nedelsiant nustatyti tinkamas stebėjimo priemones. 2014 m. gegužės 23 d. OLAF perdavė PK Teisminio, drausminio ir finansinio stebėjimo gaires, kurios buvo patvirtintos siekiant užtikrinti, kad OLAF rekomendacijos būtų įgyvendinamos nuosekliai ir laiku. PK atkreipė dėmesį į šias priimtas gaires ir ketina šį klausimą analizuoti išsamiau ir remdamasis pačiomis gairėmis.

1.2.   OLAF TYRIMO FUNKCIJOS VALDYMAS

OLAF TYRIMO FUNKCIJOS VALDYMAS

2015 m. preliminaraus biudžeto projektas

2015 m. preliminaraus biudžeto projektas

| 30. | Savo Nuomonėje Nr. 3/2014 dėl OLAF 2015 m. preliminaraus biudžeto projekto PK palankiai įvertino tai, kad OLAF pirmenybę teikia kovai su sukčiavimu, ir rekomendavo OLAF i) pateikti išsamesnę informaciją apie išteklių paskirstymą prioritetinėms sritims, ii) parengti žmogiškųjų išteklių strategiją ir reguliariai informuoti PK apie šioje srityje daromą pažangą ir iii) patvirtinti vidaus taisykles, kurios padėtų užtikrinti nepriklausomą PK sekretoriato veikimą pagal Reglamente (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatytus reikalavimus. OLAF GD pareiškė norą ateityje įgyvendinti PK rekomendacijas. |
| --- | --- |

30.

Savo Nuomonėje Nr. 3/2014

OLAF 2015 m. preliminaraus biudžeto projekto

OLAF metinės ataskaitos, kaip statistinių duomenų pateikimo ir atskaitomybės priemonės

OLAF metinės ataskaitos, kaip statistinių duomenų pateikimo ir atskaitomybės priemonės

| 31. | Atsižvelgdamas į OLAF tyrimų trukmės stebėjimą, PK atkreipė dėmesį į tam tikrus neatitikimus OLAF ataskaitose ir todėl nusprendė išsamiai išnagrinėti šį klausimą. Savo Nuomonėje Nr. 5/2014 dėl OLAF išorės ataskaitų apie tyrimų trukmę teikimo PK padarė išvadą, kad OLAF ataskaitose apie tyrimų trukmę nebuvo pateikta išsami OLAF vykdomos tyrimo veiklos apžvalga. Nors savo metinėje ataskaitoje OLAF nurodė, kad „tyrimai baigiami greičiau“, PK padarė išvadą, kad OLAF tyrimo rezultatai pagerėjo dėl taikomų naujų skaičiavimo metodų. Todėl PK rekomendavo OLAF apskaičiuoti tyrimų trukmę atsižvelgiant į ataskaitiniu laikotarpiu užbaigtas bylas. Be to, PK pabrėžė, kad OLAF taip pat turėtų teikti skaidrias ataskaitas apie ilgiausiai trunkančius tyrimus. |
| --- | --- |

31.

Atsižvelgdamas į OLAF tyrimų trukmės stebėjimą, PK atkreipė dėmesį į tam tikrus neatitikimus OLAF ataskaitose ir todėl nusprendė išsamiai išnagrinėti šį klausimą. Savo Nuomonėje Nr. 5/2014

OLAF išorės ataskaitų apie tyrimų trukmę teikimo

2.   BENDRADARBIAVIMAS

BENDRADARBIAVIMAS

2.1.   BENDRADARBIAVIMAS SU OLAF

BENDRADARBIAVIMAS SU OLAF

| 32. | PK ir OLAF GD palaikė nuolatinį ryšį per plenarinius PK posėdžius ir dvišalius PK pirmininko ir OLAF GD susitikimus. Be to, keliuose darbo susitikimuose su OLAF darbuotojais dalyvavo PK paskirti pranešėjai, kuriems pavesta atlikti konkrečias stebėjimo užduotis. |
| --- | --- |

32.

PK ir OLAF GD palaikė nuolatinį ryšį per plenarinius PK posėdžius ir dvišalius PK pirmininko ir OLAF GD susitikimus. Be to, keliuose darbo susitikimuose su OLAF darbuotojais dalyvavo PK paskirti pranešėjai

OLAF praktika, susijusi su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu

OLAF praktika, susijusi su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu

| 33. | Praėjus pirmajai penkerių metų įgaliojimų laikotarpio pusei, PK pateikė Europos Parlamentui, Tarybai, Europos Komisijai ir Europos Audito Rūmams laikotarpio vidurio Ataskaitą Nr. 2/2014 apie OLAF praktiką, susijusią su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu, parengtą remiantis paties OLAF atliktu vertinimu ir PK stebėjimo veikla. Pirmą kartą PK vertino, kaip OLAF įgyvendino PK rekomendacijas. |
| --- | --- |

33.

Praėjus pirmajai penkerių metų įgaliojimų laikotarpio pusei, PK pateikė Europos Parlamentui, Tarybai, Europos Komisijai ir Europos Audito Rūmams laikotarpio vidurio Ataskaitą Nr. 2/2014

OLAF praktiką, susijusią su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu

| 34. | PK su nerimu atkreipė dėmesį į tai, kad 72 % jo rekomendacijų nebuvo įgyvendintos: dėl 20 iš 50 rekomendacijų nebuvo imtasi jokių patenkinamų veiksmų, o kitų 15 rekomendacijų įgyvendinimo nebuvo galima patikrinti, nes OLAF nepateikė pakankamai išsamios informacijos. OLAF GD nesutiko su PK išvadomis. |
| --- | --- |

34.

PK su nerimu atkreipė dėmesį į tai, kad 72 % jo rekomendacijų nebuvo įgyvendintos: dėl 20 iš 50 rekomendacijų nebuvo imtasi jokių patenkinamų veiksmų, o kitų 15 rekomendacijų įgyvendinimo nebuvo galima patikrinti, nes OLAF nepateikė pakankamai išsamios informacijos. OLAF GD nesutiko su PK išvadomis.

| 35. | PK nusprendė tęsti nagrinėjimą ir teikti ES institucijoms reguliarias ataskaitas apie tai, kaip OLAF įgyvendina jo rekomendacijas. PK ketina pateikti OLAF įgyvendinimo gaires, įskaitant prioritetinę rekomendacijų seką ir patarimus dėl galimų jų įgyvendinimo metodų. PK apgailestauja, kad OLAF savo 2015 m. metiniame valdymo plane nenumatė jokio PK rekomendacijų įgyvendinimo veiksmų plano. Todėl lieka neaišku, ar OLAF ketina įgyvendinti PK rekomendacijas. |
| --- | --- |

35.

PK nusprendė tęsti nagrinėjimą ir teikti ES institucijoms reguliarias ataskaitas apie tai, kaip OLAF įgyvendina jo rekomendacijas. PK ketina pateikti OLAF įgyvendinimo gaires, įskaitant prioritetinę rekomendacijų seką ir patarimus dėl galimų jų įgyvendinimo metodų. PK apgailestauja, kad OLAF savo 2015 m. metiniame valdymo plane nenumatė jokio PK rekomendacijų įgyvendinimo veiksmų plano. Todėl lieka neaišku, ar OLAF ketina įgyvendinti PK rekomendacijas.

Darbo susitarimų su OLAF įgyvendinimas

Darbo susitarimų su OLAF įgyvendinimas

| 36. | Ataskaitiniu laikotarpiu PK toliau rengė išsamias ir ilgas diskusijas su OLAF GD tokiais klausimais kaip PK prieiga prie su bylomis susijusios informacijos ir 2014 m. sausio 14d. pasirašytų darbo susitarimų įgyvendinimas. |
| --- | --- |

36.

Ataskaitiniu laikotarpiu PK toliau rengė išsamias ir ilgas diskusijas su OLAF GD tokiais klausimais kaip PK prieiga prie su bylomis susijusios informacijos ir 2014 m. sausio 14d. pasirašytų darbo susitarimų įgyvendinimas.

| 37. | OLAF pateikė nepakankamai informacijos, kad PK galėtų tinkamai ir veiksmingai stebėti tyrimo funkciją, nepaisant to, kad OLAF formaliai laikėsi savo įsipareigojimo teikti PK reguliarias ataskaitas apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus. Pastarųjų metų patirtis parodė, jog darbo susitarimai buvo įgyvendinami taip, kad PK būtų teikiama mažiau informacijos, nes OLAF informaciją teikia tik sąrašų, statistinių duomenų ir ataskaitų santraukų, kuriose yra informacijos apie OLAF bylas mažai arba jos iš viso nėra, forma. Be to, prieiga prie OLAF bylų medžiagos buvo gauta tik pateikus keletą prašymų, nes OLAF ne kartą išreiškė abejones dėl PK prašymų motyvų ir reikalavo nurodyti papildomus motyvus ir (arba) pateikti paaiškinimus. |
| --- | --- |

37.

OLAF pateikė nepakankamai informacijos, kad PK galėtų tinkamai ir veiksmingai stebėti tyrimo funkciją, nepaisant to, kad OLAF formaliai laikėsi savo įsipareigojimo teikti PK reguliarias ataskaitas apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus. Pastarųjų metų patirtis parodė, jog darbo susitarimai buvo įgyvendinami taip, kad PK būtų teikiama mažiau informacijos, nes OLAF informaciją teikia tik sąrašų, statistinių duomenų ir ataskaitų santraukų, kuriose yra informacijos apie OLAF bylas mažai arba jos iš viso nėra, forma. Be to, prieiga prie OLAF bylų medžiagos buvo gauta tik pateikus keletą prašymų, nes OLAF ne kartą išreiškė abejones dėl PK prašymų motyvų ir reikalavo nurodyti papildomus motyvus ir (arba) pateikti paaiškinimus.

| 38. | PK norėtų pabrėžti, jog OLAF nepriklausomumo garantija reiškia, kad turi būti nustatyti galimi netinkamos įtakos darymo jo vykdomiems tyrimams atvejai. Tokių atvejų negalima apibendrintai nustatyti neturint tinkamos prieigos prie tyrimo bylų medžiagos ir išsamios informacijos apie OLAF bylas. |
| --- | --- |

38.

PK norėtų pabrėžti, jog OLAF nepriklausomumo garantija reiškia, kad turi būti nustatyti galimi netinkamos įtakos darymo jo vykdomiems tyrimams atvejai. Tokių atvejų negalima apibendrintai nustatyti neturint tinkamos prieigos prie tyrimo bylų medžiagos ir išsamios informacijos apie OLAF bylas.

| 39. | Kaip PK nurodė Ataskaitoje Nr. 1/2014 apie OLAF nepriklausomumo apsaugą (9), problemos, kilusios gaunant su bylomis susijusią informaciją ir dėl prieigos prie bylų medžiagos, apsunkino galimybę PK veiksmingai atlikti priežiūros funkciją. Problema iš esmės yra susijusi ne su prastu darbo susitarimų įgyvendinimu, bet su iš esmės skirtingu PK ir OLAF GD požiūriu į PK vaidmenį. OLAF GD teigė, kad pagrindinė PK funkcija – remti jo nepriklausomumą ir apibendrintai stebėti statistinius duomenis. PK pabrėžia savo, kaip vienintelės įstaigos, galinčios užtikrinti atskaitomybę už OLAF tyrimo funkciją, priežiūros vaidmenį. OLAF GD požiūris reiškia, kad PK veikia remdamasis informacija, kurią jam nusprendžia pateikti OLAF GD. PK laikosi požiūrio, kad jam reikia suteikti nepriklausomą prieigą prie informacijos, kad būtų užtikrintas objektyvus stebėjimas. |
| --- | --- |

39.

Kaip PK nurodė Ataskaitoje Nr. 1/2014

OLAF nepriklausomumo apsaugą

9

Problema iš esmės yra susijusi ne su prastu darbo susitarimų įgyvendinimu, bet su iš esmės skirtingu PK ir OLAF GD požiūriu į PK vaidmenį.

| 40. | Šis esminis nesutarimas pastaruosius trejus metus darė itin didelį neigiamą poveikį PK veiklai. Atsižvelgiant į skirtingą įstatymų ir teisės aktų leidėjo ketinimų aiškinimą, PK ir dabartinio OLAF GD bendras sutarimas šiais klausimais toli gražu nepasiektas. Todėl PK mano, jog atėjo laikas įsikišti paskyrimų tarnyboms, kad būtų patvirtintas tikslus PK vaidmuo. |
| --- | --- |

40.

Šis esminis nesutarimas pastaruosius trejus metus darė itin didelį neigiamą poveikį PK veiklai. Atsižvelgiant į skirtingą įstatymų ir teisės aktų leidėjo ketinimų aiškinimą, PK ir dabartinio OLAF GD bendras sutarimas šiais klausimais toli gražu nepasiektas. Todėl PK mano, jog atėjo laikas įsikišti paskyrimų tarnyboms, kad būtų patvirtintas tikslus PK vaidmuo.

2.2.   BENDRADARBIAVIMAS SU SUINTERESUOTAISIAIS SUBJEKTAIS

BENDRADARBIAVIMAS SU SUINTERESUOTAISIAIS SUBJEKTAIS

Susitikimai su ES institucijomis

Susitikimai su ES institucijomis

| 41. | 2014 m. balandžio mėn. PK atstovai pirmą kartą apsikeitė nuomonėmis su ES institucijomis dėl OLAF veiklos, kaip nustatyta Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 16 straipsnyje. Susitikime daugiausia dėmesio skirta i) naujoms OLAF tyrimo procedūroms, įskaitant procesines garantijas, ii) OLAF tyrimų politikos prioritetams, iii) OLAF ir PK darbo susitarimams ir iv) kovos su sukčiavimu bendradarbiavimo tarnybų (AFCOS) steigimui valstybėse narėse. |
| --- | --- |

41.

2014 m. balandžio mėn. PK atstovai pirmą kartą apsikeitė nuomonėmis su ES institucijomis dėl OLAF veiklos, kaip nustatyta Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 16 straipsnyje. Susitikime daugiausia dėmesio skirta i) naujoms OLAF tyrimo procedūroms, įskaitant procesines garantijas, ii) OLAF tyrimų politikos prioritetams, iii) OLAF ir PK darbo susitarimams ir iv) kovos su sukčiavimu bendradarbiavimo tarnybų (AFCOS) steigimui valstybėse narėse.

| 42. | 2014 m. balandžio–liepos mėn. PK ES institucijoms ir įstaigoms pateikė savo 2013 m. veiklos ataskaitą. |
| --- | --- |

42.

2014 m. balandžio–liepos mėn. PK ES institucijoms ir įstaigoms pateikė savo 2013 m. veiklos ataskaitą.

| 43. | 2014 m. birželio mėn. PK susitiko su Komisijos nariu A. Šemeta, kad aptartų klausimus, susijusius su Komisijos pasiūlymu dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybės įsteigimo, OLAF dalyvavimu koordinavimo posėdžiuose, PK prieiga prie OLAF bylų medžiagos ir darbo susitarimų su OLAF įgyvendinimu. |
| --- | --- |

43.

2014 m. birželio mėn. PK susitiko su Komisijos nariu A. Šemeta, kad aptartų klausimus, susijusius su Komisijos pasiūlymu dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybės įsteigimo

| 44. | 2014 m. liepos, rugsėjo ir lapkričio mėn. Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetas (CONT komitetas) pasiūlė PK apsikeisti nuomonėmis dėl PK ataskaitos Nr. 1/2014 apie OLAF nepriklausomumo apsaugą ir dėl Komisijos pasiūlymo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybės įsteigimo. Be to, PK pirmininkas susitiko su CONT komiteto pirmininku ir nariais, Europos Audito Rūmų pirmininku, Komisijos pirmininko pavaduotoja ir Europos ombudsmenu, kad iš anksto aptartų PK vaidmens, statuso ir atsakomybės pagal ES teisę klausimus. |
| --- | --- |

44.

2014 m. liepos, rugsėjo ir lapkričio mėn. Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetas (CONT komitetas) pasiūlė PK apsikeisti nuomonėmis dėl PK ataskaitos Nr. 1/2014

OLAF nepriklausomumo apsaugą

procesinių garantijų kontrolieriaus pareigybės įsteigimo

Susitikimai su kitais suinteresuotaisiais subjektais

Susitikimai su kitais suinteresuotaisiais subjektais

| 45. | Plenariniame posėdyje PK susitiko su Suomijos parlamento ombudsmenu ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros (FRA) valdančiosios tarybos pirmininku, kad aptartų, kaip laikomasi procesinių garantijų atliekant ES lygmens tyrimus. PK narys apsilankė FRA, kad nustatytų galimas, viena, OLAF ir FRA ir, antra, PK ir FRA bendradarbiavimo sritis. Galiausiai PK oficialiai pasiūlė OLAF GD užmegzti bendradarbiavimo ryšius su FRA, pateikti Agentūrai OLAF taikomas procedūras, kad būtų patikrinta jų atitiktis pagrindinėms teisėms, ir pasinaudoti FRA patirtimi teisėkūros procesuose, kurie priklauso OLAF kompetencijai. PK paprašė, kad OLAF pateiktų veiksmų planą, kuriame būtų išsamiai aprašytos konkrečios bendradarbiavimo sritys. |
| --- | --- |

45.

Plenariniame posėdyje PK susitiko su Suomijos parlamento ombudsmenu ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūros (FRA) valdančiosios tarybos pirmininku, kad aptartų, kaip laikomasi procesinių garantijų atliekant ES lygmens tyrimus. PK narys apsilankė FRA, kad nustatytų galimas, viena, OLAF ir FRA ir, antra, PK ir FRA bendradarbiavimo sritis. Galiausiai PK oficialiai pasiūlė OLAF GD užmegzti bendradarbiavimo ryšius su FRA, pateikti Agentūrai OLAF taikomas procedūras, kad būtų patikrinta jų atitiktis pagrindinėms teisėms, ir pasinaudoti FRA patirtimi teisėkūros procesuose, kurie priklauso OLAF kompetencijai. PK paprašė, kad OLAF pateiktų veiksmų planą, kuriame būtų išsamiai aprašytos konkrečios bendradarbiavimo sritys.

| 46. | PK surengė du plenarinius posėdžius, kurių pirmajame susitiko su 30 teisėjų iš 15 valstybių narių ir pristatė jiems PK įgaliojimus, o antrajame dalyvavo aukšto lygio Prancūzijos teismų sistemos atstovai ir buvo aptarta jų bendradarbiavimo su ES įstaigomis patirtis. Pavieniai PK nariai dalyvavo keturiose konferencijose ir praktiniuose seminaruose kovos su sukčiavimu ir korupcijos tema. Viename papildomame renginyje PK atstovavo jo sekretorius. |
| --- | --- |

46.

PK surengė du plenarinius posėdžius, kurių pirmajame susitiko su 30 teisėjų iš 15 valstybių narių ir pristatė jiems PK įgaliojimus, o antrajame dalyvavo aukšto lygio Prancūzijos teismų sistemos atstovai ir buvo aptarta jų bendradarbiavimo su ES įstaigomis patirtis. Pavieniai PK nariai dalyvavo keturiose konferencijose ir praktiniuose seminaruose kovos su sukčiavimu ir korupcijos tema. Viename papildomame renginyje PK atstovavo jo sekretorius.

3.   VALDYMAS

VALDYMAS

3.1.   PRIEŽIŪROS KOMITETAS

PRIEŽIŪROS KOMITETAS

Darbo metodai

Darbo metodai

| 47. | 2014 m. PK surengė 10 plenarinių posėdžių Briuselyje, Helsinkyje ir Paryžiuje. Pirmininkas, pranešėjai ir sekretoriato nariai taip pat reguliariai susitinka, kad išspręstų konkrečius klausimus, pasirengtų kitiems plenariniams posėdžiams ir imtųsi su jais susijusių tolesnių veiksmų. |
| --- | --- |

47.

2014 m. PK surengė 10 plenarinių posėdžių Briuselyje, Helsinkyje ir Paryžiuje. Pirmininkas, pranešėjai ir sekretoriato nariai taip pat reguliariai susitinka, kad išspręstų konkrečius klausimus, pasirengtų kitiems plenariniams posėdžiams ir imtųsi su jais susijusių tolesnių veiksmų.

| 48. | Kiekvienam nagrinėjamam svarbiam klausimui pristatyti PK paskiria pranešėją. Tai visų pirma pasakytina apie PK ataskaitas ES institucijoms ir OLAF GD skirtas nuomones. Pranešėjai dirbo su PK sekretoriatu rengdami ataskaitų, nuomonių arba dokumentų, kurie aptariami plenariniuose posėdžiuose, projektus. Taip pat surengta keletas PK pranešėjų ir OLAF aukščiausios ir vidurinės grandies vadovų ir darbuotojų darbo susitikimų, per kuriuos rengtos PK nuomonės ir ataskaitos. |
| --- | --- |

48.

Kiekvienam nagrinėjamam svarbiam klausimui pristatyti PK paskiria pranešėją. Tai visų pirma pasakytina apie PK ataskaitas ES institucijoms ir OLAF GD skirtas nuomones. Pranešėjai dirbo su PK sekretoriatu rengdami ataskaitų, nuomonių arba dokumentų, kurie aptariami plenariniuose posėdžiuose, projektus. Taip pat surengta keletas PK pranešėjų ir OLAF aukščiausios ir vidurinės grandies vadovų ir darbuotojų darbo susitikimų, per kuriuos rengtos PK nuomonės ir ataskaitos.

| 49. | PK taikė konsultavimosi su OLAF principą ir prieš paskelbdamas nuomones ir ataskaitas siuntė jas OLAF GD, kad šis pateiktų savo pastabas. |
| --- | --- |

49.

PK taikė konsultavimosi su OLAF principą ir prieš paskelbdamas nuomones ir ataskaitas siuntė jas OLAF GD, kad šis pateiktų savo pastabas.

Biudžeto nepriklausomumas

Biudžeto nepriklausomumas

| 50. | OLAF biudžete yra atskira PK narių išlaidoms skirta biudžeto eilutė. Tačiau su PK sekretoriatu susijusios išlaidos yra numatytos skirtinguose OLAF biudžeto punktuose. 2013 m. spalio 1 d. įsigaliojusio Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 18 straipsnyje, kuriame įtvirtintos OLAF finansavimo nuostatos, pirmą kartą pateikta atskira nuoroda į PK ir jo sekretoriatą. Svarstydamas 2014 m. biudžetą, Europos Parlamentas šią nuostatą aiškino kaip reiškiančią, kad atskiroje OLAF biudžeto eilutėje privalo būti atskirai nustatytas bendras PK ir jo sekretoriato biudžetas. Šiam pasiūlymui dėl 2014 m. biudžeto Taryba neprieštaravo; tačiau paskutiniame derybų etape jis buvo išbrauktas iš diskusijoms vadovavusios Komisijos darbotvarkės. |
| --- | --- |

50.

OLAF biudžete yra atskira PK narių išlaidoms skirta biudžeto eilutė. Tačiau su PK sekretoriatu susijusios išlaidos yra numatytos skirtinguose OLAF biudžeto punktuose. 2013 m. spalio 1 d. įsigaliojusio Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 18 straipsnyje, kuriame įtvirtintos OLAF finansavimo nuostatos, pirmą kartą pateikta atskira nuoroda į PK ir jo sekretoriatą. Svarstydamas 2014 m. biudžetą, Europos Parlamentas šią nuostatą aiškino kaip reiškiančią, kad atskiroje OLAF biudžeto eilutėje privalo būti atskirai nustatytas bendras PK ir jo sekretoriato biudžetas. Šiam pasiūlymui dėl 2014 m. biudžeto Taryba neprieštaravo; tačiau paskutiniame derybų etape jis buvo išbrauktas iš diskusijoms vadovavusios Komisijos darbotvarkės.

| 51. | Remdamasis aprašytomis aplinkybėmis ir atsižvelgdamas į tai, kad išlaidas, susijusias su PK sekretoriatu, perkėlus iš bendrojo OLAF biudžeto ir pateikus jas atskirai PK išlaidų skyriuje, būtų galima susidaryti aiškų vaizdą, kokios yra bendros OLAF priežiūros išlaidos, ir siekdamas išvengti galimo interesų konflikto pavojaus (dabar OLAF GD gali laisvai padidinti arba sumažinti su jo veiklos priežiūra susijusias išlaidas), 2014 m vasario 25 d. PK nusiuntė Tarybai laišką, kuriame prašė pritarti pasiūlymui perkelti su PK sekretoriatu susijusias išlaidas iš bendrojo OLAF biudžeto į atskirą PK išlaidų skyrių, kaip atskirą punktą. |
| --- | --- |

51.

Remdamasis aprašytomis aplinkybėmis ir atsižvelgdamas į tai, kad išlaidas, susijusias su PK sekretoriatu, perkėlus iš bendrojo OLAF biudžeto ir pateikus jas atskirai PK išlaidų skyriuje, būtų galima susidaryti aiškų vaizdą, kokios yra bendros OLAF priežiūros išlaidos, ir siekdamas išvengti galimo interesų konflikto pavojaus (dabar OLAF GD gali laisvai padidinti arba sumažinti su jo veiklos priežiūra susijusias išlaidas), 2014 m vasario 25 d. PK nusiuntė Tarybai laišką, kuriame prašė pritarti pasiūlymui perkelti su PK sekretoriatu susijusias išlaidas iš bendrojo OLAF biudžeto į atskirą PK išlaidų skyrių, kaip atskirą punktą.

| 52. | PK palankiai vertina tai, kad OLAF GD įsipareigojo 2015 m. biudžeto projekte numatyti atskiros PK sekretoriato biudžeto eilutės pagrindimą. Pereinamuoju laikotarpiu, siekdamas laikinai išspręsti problemą, 2014 m. gegužės 28 d. OLAF GD nusiuntė PK pasiūlymą dėl PK ir jo sekretoriatui skirto biudžeto vykdymo, kuriame paaiškinama PK sekretoriato vadovo atsakomybė ir jo teisė veikti savo nuožiūra vykdant biudžetą. Kartu OLAF GD pabrėžė, kad jis, kaip atsakinga paskyrimų tarnyba ir įgaliotasis leidimus suteikiantis pareigūnas, priimdamas sprendimus dėl darbuotojų ir biudžeto, kurie daro poveikį sekretoriatui, toliau konsultuosis su PK. Deja, 2016 m. preliminariame biudžeto projekte nėra su PK sekretoriatu susijusių nuostatų. |
| --- | --- |

52.

PK palankiai vertina tai, kad OLAF GD įsipareigojo 2015 m. biudžeto projekte numatyti atskiros PK sekretoriato biudžeto eilutės pagrindimą. Pereinamuoju laikotarpiu, siekdamas laikinai išspręsti problemą, 2014 m. gegužės 28 d. OLAF GD nusiuntė PK pasiūlymą dėl PK ir jo sekretoriatui skirto biudžeto vykdymo, kuriame paaiškinama PK sekretoriato vadovo atsakomybė ir jo teisė veikti savo nuožiūra vykdant biudžetą. Kartu OLAF GD pabrėžė, kad jis, kaip atsakinga paskyrimų tarnyba ir įgaliotasis leidimus suteikiantis pareigūnas, priimdamas sprendimus dėl darbuotojų ir biudžeto, kurie daro poveikį sekretoriatui, toliau konsultuosis su PK. Deja, 2016 m. preliminariame biudžeto projekte nėra su PK sekretoriatu susijusių nuostatų.

Komunikacija ir skaidrumas

Komunikacija ir skaidrumas

| 53. | PK yra nepriklausoma tarpinstitucinė įstaiga, kurios narius tiesiogiai skiria Europos Parlamentas, Taryba ir Europos Komisija ir kuri teikia ataskaitas paskyrimų institucijoms, taip pat viešai skelbia informaciją ir informuoja pilietinę visuomenę ir atitinkamas nacionalines institucijas apie savo funkcijas ir veiklą. Skaidrumo ir bendravimo su visuomene ir suinteresuotaisiais subjektais tikslais ir siekdamas patvirtinti savo nepriklausomumą, 2014 m. lapkričio 5 d.Sprendimu dėl savo nepriklausomos veiklos skaidrumo PK nusprendė sukurti savo interneto svetainę, veikiančią europa.eu interneto svetainės sistemoje, kuri būtų nepriklausoma nuo OLAF interneto svetainės ir veiktų atskirai nuo jos. |
| --- | --- |

53.

PK yra nepriklausoma tarpinstitucinė įstaiga, kurios narius tiesiogiai skiria Europos Parlamentas, Taryba ir Europos Komisija ir kuri teikia ataskaitas paskyrimų institucijoms, taip pat viešai skelbia informaciją ir informuoja pilietinę visuomenę ir atitinkamas nacionalines institucijas apie savo funkcijas ir veiklą. Skaidrumo ir bendravimo su visuomene ir suinteresuotaisiais subjektais tikslais ir siekdamas patvirtinti savo nepriklausomumą, 2014 m. lapkričio 5 d.Sprendimu dėl savo nepriklausomos veiklos skaidrumo

europa.eu

3.2.   PRIEŽIŪROS KOMITETO SEKRETORIATAS

PRIEŽIŪROS KOMITETO SEKRETORIATAS

| 54. | PK sekretoriatą sudaro teisininkai, buvę tyrėjai ir asistentai, kurie užtikrina kasdienį OLAF tyrimo veiklos stebėjimą ir padeda PK nariams vykdyti savo užduotis. Sekretoriatas gauna Priežiūros komitetui teikiamą informaciją ir atlieka pirminį šios informacijos tyrimą. Sekretoriatui taip pat pavesta teikti teisines konsultacijas PK nariams. 2014 m. sekretoriate buvo aštuonios pareigybės, t. y. penki administratoriai (keturi teisininkai ir vienas vadovas), du padėjėjai ir vienas sutartininkas. |
| --- | --- |

54.

PK sekretoriatą sudaro teisininkai, buvę tyrėjai ir asistentai, kurie užtikrina kasdienį OLAF tyrimo veiklos stebėjimą ir padeda PK nariams vykdyti savo užduotis. Sekretoriatas gauna Priežiūros komitetui teikiamą informaciją ir atlieka pirminį šios informacijos tyrimą. Sekretoriatui taip pat pavesta teikti teisines konsultacijas PK nariams. 2014 m. sekretoriate buvo aštuonios pareigybės, t. y. penki administratoriai (keturi teisininkai ir vienas vadovas), du padėjėjai ir vienas sutartininkas.

| 55. | Pagal Reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 (10) OLAF turėtų užtikrinti nepriklausomą PK sekretoriato veikimą. Sekretoriatas taip pat turi būti pajėgus lojaliai ir veiksmingai padėti PK įgyvendinti savo stebėjimo funkcijas ir išvengti galimos interesų konfliktų rizikos, kuri gali atsirasti dėl OLAF darbuotojų pavaldumo OLAF GD. Pastaruosius keletą metų PK nuolat pabrėžia savo nepriklausomo ir veiksmingo veikimo svarbą, o tam reikia, kad sekretoriatas būtų nepriklausomas ir turėtų pakankamai darbuotojų. |
| --- | --- |

55.

Pagal Reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 (10

| 56. | Vis dėlto būtina atkreipti dėmesį į tai, kad PK sekretoriatas funkciniu požiūriu yra priklausomas nuo PK, tačiau administraciniu požiūriu jis visiškai pavaldus OLAF GD. Dėl šios priežasties priežiūros įstaigos sekretoriato (administracinę) kontrolę vykdo prižiūrima įstaiga (11). OLAF GD įgyvendina paskyrimų tarnybos įgaliojimus, įskaitant savo nuožiūra priimamus sprendimus dėl darbuotojų paaukštinimo ir perkėlimo. Dėl tokios padėties atsiranda interesų konfliktai ir kyla pavojus, kad sekretoriato darbuotojams bus pateikiami prieštaringi nurodymai, kaip, pvz., buvo paskelbiant PK nuomonę Nr. 2/2012. |
| --- | --- |

56.

Vis dėlto būtina atkreipti dėmesį į tai, kad PK sekretoriatas funkciniu požiūriu yra priklausomas nuo PK, tačiau administraciniu požiūriu jis visiškai pavaldus OLAF GD. Dėl šios priežasties priežiūros įstaigos sekretoriato (administracinę) kontrolę vykdo prižiūrima įstaiga (11

| 57. | PK nustatė keturias pagrindines sąlygas, kurios padėtų užtikrinti nepriklausomą sekretoriato veikimą: i) sekretoriato vadovas turi būti įdarbinamas, vertinamas ir jo pareigos paaukštinamos remiantis PK sprendimais; ii) sekretoriato vadovas turi būti priskiriamas prie aukščiausios grandies vadovų; iii) sekretoriato darbuotojus turi įdarbinti, vertinti ir pareigas paaukštinti jų vadovas; iv) sekretoriato biudžeto vykdymo funkcijos turi būti deleguojamos jo vadovui. Atitinkamas taisykles reikėtų įgyvendinti kuo greičiau, kaip nustatyta Reglamente (EB, Euratomas) Nr. 883/2013. |
| --- | --- |

57.

PK nustatė keturias pagrindines sąlygas, kurios padėtų užtikrinti nepriklausomą sekretoriato veikimą: i) sekretoriato vadovas turi būti įdarbinamas, vertinamas ir jo pareigos paaukštinamos remiantis PK sprendimais; ii) sekretoriato vadovas turi būti priskiriamas prie aukščiausios grandies vadovų; iii) sekretoriato darbuotojus turi įdarbinti, vertinti ir pareigas paaukštinti jų vadovas; iv) sekretoriato biudžeto vykdymo funkcijos turi būti deleguojamos jo vadovui. Atitinkamas taisykles reikėtų įgyvendinti kuo greičiau, kaip nustatyta Reglamente (EB, Euratomas) Nr. 883/2013.

Kaip susisiekti su Priežiūros komitetu

Kaip susisiekti su Priežiūros komitetu

Per PK sekretoriatą:

Per PK sekretoriatą:

Paštu

Paštu

| J30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II, 30 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

J30 13/62

Rue Joseph II, 30

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

E. paštu

E. paštu

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| Faksu |
| + 32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

Faksu

Faksu

+ 32 22959776

---

(1)  2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) (EB, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1).

1

(2)  15 straipsnis.

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf.

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf.

4

(5)  Savo rašte Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komiteto pirmininkui (Ares(2014)2878354, 2014 m. rugsėjo 3 d.), OLAF GD nurodė, kad, „siekdamas parengti 2015 m. TPP, OLAF atliks ankstesnių TPP, įskaitant 2012–2013 m. TPP, įgyvendinimo vertinimą. Vertinimo dokumentai bus laiku iš anksto nusiųsti PK, kad pastarasis galėtų pateikti pastabas.“

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf.

6

(7)  PK atlikto TAPS atrankos funkcijos vertinimo rezultatai pateikti PK nuomonėje Nr. 2/2014 dėl OLAF bylų atrankos; ši nuomonė pristatyta ankstesnėje veiklos ataskaitoje.

7

(8)  28 iš šių skundų atsiuntė tas pats asmuo. Skundo pateikėją informavus apie galimybę pasinaudoti OLAF skundų nagrinėjimo procedūra arba paduoti skundą Europos ombudsmenui, susirašinėjimas su juo buvo nutrauktas pagal Europos gero administravimo elgesio kodekso 14 straipsnio 3 dalį.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf. Žr. 25–30 punktus.

9

(10)  40 konstatuojamoji dalis.

10

(11)  Šį klausimą taip pat iškėlė organizacija „Transparency International“ (žr. http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

PRIEDAI

Nuomonė Nr. 3/2014: OLAF 2015 m. preliminaraus biudžeto projektas

Nuomonė Nr. 4/2014: Europos kovos su sukčiavimu tarnybos atliekamų tyrimų trukmės kontrolė

Nuomonė Nr. 5/2014: OLAF išorės ataskaitos apie tyrimų trukmę

Ataskaita Nr. 1/2014: OLAF tyrimo nepriklausomumo apsauga

Ataskaita Nr. 2/2014: OLAF praktika, susijusi su Priežiūros komiteto rekomendacijų įgyvendinimu

Ataskaita Nr. 3/2014: 2012 m. OLAF pradėtos bylos

Pastabos dėl Priežiūros komiteto atliktos 2015 m. OLAF tyrimų politikos prioritetų analizės.

Sprendimas dėl Priežiūros komiteto veiklos skaidrumo;

(OLAF pastabas ir atsakymus į PK nuomones ir ataskaitas galima rasti OLAF interneto svetainėje http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/index_en.htm).

---