# Официален вестник C 383/23 о

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 383 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6123 октомври 2018 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 383

Издание на български език

Информация и известия

Година 6123 октомври 2018 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Надзорен съвет на OLAF |
| 2018/C 383/01 | Доклад за дейността за 2014 г. на Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) | 1 |

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Надзорен съвет на OLAF

2018/C 383/01

Доклад за дейността за 2014 г. на Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Надзорен съвет на OLAF

| 23.10.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 383/1

---

ДОКЛАД ЗА ДЕЙНОСТТА ЗА 2014 Г. НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА СЛУЖБА ЗА БОРБА С ИЗМАМИТЕ (OLAF)

(2018/C 383/01)

Членове на Надзорния съвет на OLAF

Herbert Bösch, Tuomas Pöysti (председател), Johan Denolf, Catherine Pignon, Dimitrios Zimianitis

Tuomas PÖYSTI (председател)

| | Генерален одитор на Финландия, председател на националната Сметна палата, Финландия |
| --- | --- |

Генерален одитор на Финландия, председател на националната Сметна палата, Финландия

Herbert BÖSCH

| | Бивш член на Европейския парламент |
| --- | --- |

Бивш член на Европейския парламент

| | Бивш председател на Комисията по бюджетен контрол към Европейския парламент, |
| --- | --- |

Бивш председател на Комисията по бюджетен контрол към Европейския парламент,

| | Австрия |
| --- | --- |

Австрия

Johan DENOLF

| | Главен комисар на белгийската федерална полиция и член на Звеното за финансово разузнаване (ЗФР), Белгия |
| --- | --- |

Главен комисар на белгийската федерална полиция и член на Звеното за финансово разузнаване (ЗФР), Белгия

Catherine PIGNON

| | Главен прокурор в Апелативния съд в Анже, Франция |
| --- | --- |

Главен прокурор в Апелативния съд в Анже, Франция

Dimitrios ZIMIANITIS

| | Старши прокурор в Първоинстанционния съд в Атина, Гърция |
| --- | --- |

Старши прокурор в Първоинстанционния съд в Атина, Гърция

СЪДЪРЖАНИЕ

| МИСИЯ | 3 |
| --- | --- |

| ПРЕДГОВОР ОТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ | 4 |
| --- | --- |

| ОБЩ ПРЕГЛЕД | 5 |
| --- | --- |

| 1 | МОНИТОРИНГ | 6 |
| --- | --- | --- |

1

| 1.1. | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ФУНКЦИИ НА OLAF | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| Политики на OLAF за започване на разследвания | 6 |
| --- | --- |

| Започване на разследвания на OLAF през 2012 г. | 6 |
| --- | --- |

| Приоритети на политиката по разследване за 2015 г. | 6 |
| --- | --- |

| Независимост на разследванията на OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Наблюдения на Надзорния съвет по отношение на независимостта на OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Искания, отправени към Надзорния съвет, за защита на независимостта на OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Прилагането от страна на OLAF на процесуалните гаранции | 8 |
| --- | --- |

| Проверка и преглед на законосъобразността в OLAF | 8 |
| --- | --- |

| Жалби и искания, отправени до Надзорния съвет | 8 |
| --- | --- |

| Правомощия на OLAF да събира доказателства посредством записване на частни телефонни разговори | 9 |
| --- | --- |

| Решения за отсрочване на информирането на съответната институция, орган, служба или агенция | 9 |
| --- | --- |

| Продължителност на разследванията на OLAF | 9 |
| --- | --- |

| Препоръки, направени от генералния директор на OLAF | 10 |
| --- | --- |

| 1.2. | УПРАВЛЕНИЕ НА РАЗСЛЕДВАЩАТА ФУНКЦИЯ НА ОLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| Предварителен проектобюджет за 2015 г. | 10 |
| --- | --- |

| Годишни доклади на OLAF — статистически данни и инструменти за докладване | 11 |
| --- | --- |

| 2 | СЪТРУДНИЧЕСТВО | 11 |
| --- | --- | --- |

2

| 2.1. | СЪТРУДНИЧЕСТВО С OLAF | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| Изпълнение от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет | 11 |
| --- | --- |

| Прилагане на новите работни договорености с OLAF | 11 |
| --- | --- |

| 2.2. | СЪТРУДНИЧЕСТВО СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| Срещи с институциите на ЕС | 12 |
| --- | --- |

| Срещи с други заинтересовани страни | 12 |
| --- | --- |

| 3 | УПРАВЛЕНИЕ | 13 |
| --- | --- | --- |

3

| 3.1. | НАДЗОРЕН СЪВЕТ | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| Методи на работа | 13 |
| --- | --- |

| Бюджетна независимост | 13 |
| --- | --- |

| Комуникационна политика и прозрачност | 13 |
| --- | --- |

| 3.2. | СЕКРЕТАРИАТ НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| ПРИЛОЖЕНИЯ | 15 |
| --- | --- |

МИСИЯ

| Член 15, параграф 1 от Регламент No (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  „Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.


  Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8.“ |
| --- |

Член 15, параграф 1 от Регламент No (ЕС, Евратом) No 883/2013:

„Надзорният съвет осъществява редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата с цел да се укрепи независимостта на Службата при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени с настоящия регламент.

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията елементи в контекста на информацията, предоставена от генералния директор съгласно член 7, параграф 8.“

Мисията на Надзорния съвет (НС) на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), посочена в Регламент No (ЕС, Евратом) No 883/2013 (1), е да се укрепи независимостта на OLAF при правилното упражняване на компетентностите, които са ѝ дадени (2). За да изпълни тази мисия, законодателят на ЕС е възложил на НС роля, която има три аспекта:

1

2

| — | НС е надзорният орган на OLAF и е гарант за нейната независимост; той осъществява редовен мониторинг на изпълнението на разследващите функции на OLAF, и по-специално на елементите, свързани с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията. |
| --- | --- |

—

НС е надзорният орган на OLAF и е гарант за нейната независимост; той осъществява редовен мониторинг на изпълнението на разследващите функции на OLAF, и по-специално на елементите, свързани с прилагането на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията.

надзорният орган

| — | НС има консултативна роля по отношение на генералния директор на OLAF, на когото съдейства при изпълнението на неговите задължения:






  — | като му съобщава резултатите от извършвания от НС мониторинг на изпълнението на разследващите функции на OLAF, спазването на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията, както и чрез изготвянето на подходящи препоръки при необходимост; |
| --- | --- | --- |

—

НС има консултативна роля по отношение на генералния директор на OLAF, на когото съдейства при изпълнението на неговите задължения:

консултативна роля

—

като му съобщава резултатите от извършвания от НС мониторинг на изпълнението на разследващите функции на OLAF, спазването на процесуалните гаранции и продължителността на разследванията, както и чрез изготвянето на подходящи препоръки при необходимост;

| — | като му изпраща становища, включително препоръки по целесъобразност, относно, наред с другото, ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на OLAF, приоритетите, свързани с разследванията и продължителността на разследванията; |
| --- | --- |

—

като му изпраща становища, включително препоръки по целесъобразност, относно, наред с другото, ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на OLAF, приоритетите, свързани с разследванията и продължителността на разследванията;

| — | като представя своите забележки (включително препоръки, когато е целесъобразно) относно насоките за процедурите на разследване (както и техните изменения), приети от генералния директор в съответствие с член 17, параграф 8 от регламента. |
| --- | --- |

—

като представя своите забележки (включително препоръки, когато е целесъобразно) относно насоките за процедурите на разследване (както и техните изменения), приети от генералния директор в съответствие с член 17, параграф 8 от регламента.

| — | НС е партньор за диалог на институциите на ЕС, на които той докладва за дейността си, по чието искане може да дава становища и с които той обменя мнения на политическо равнище, като по този начин предоставя на институциите на ЕС единствен по рода си експертен опит, основан на опита му от мониторинга. |
| --- | --- |

—

НС е партньор за диалог на институциите на ЕС, на които той докладва за дейността си, по чието искане може да дава становища и с които той обменя мнения на политическо равнище, като по този начин предоставя на институциите на ЕС единствен по рода си експертен опит, основан на опита му от мониторинга.

партньор за диалог

ПРЕДГОВОР ОТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

ПРЕДГОВОР ОТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

В качеството си на председател на Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите имам удоволствието да представя годишния доклад за дейността на Съвета ни в съответствие с член 15, параграф 9 от Регламент No (ЕС, Евратом) No 883/2013.

Европейската служба за борба с измамите има уникална по рода си позиция като междуинституционална служба на Европейската комисия. Службата се ползва с независимост при изпълнението на разследващите си функциите и Надзорният съвет има правомощия да гарантира жизненоважни аспекти на добрата администрация и доброто управление, свързани с разследващите дейности на Службата. Това допринася за легитимността и надеждността на Службата при изпълнение на разследващата ѝ мисия и в крайна сметка на доверието към Европейския съюз като общност, основана на върховенството на закона.

Настоящият доклад за дейността представя преглед на основните дейности по мониторинг, извършени от Надзорния съвет през 2014 г. Резултатите от тях бяха представени в документи, приети от НС в периода между февруари 2014 г. и март 2015 г. Глава 1 представя отчет за изпълнението и управлението на разследващите функции на OLAF, а глава 2 се фокусира върху сътрудничеството между OLAF и заинтересованите страни и, по-специално, на последващите действия на OLAF вследствие на препоръките на Надзорния съвет. В глава 3 се съдържа преглед на управлението на Надзорния съвет с оглед на по-широкото понятие за отчетност.

Глава 1

глава 2

глава 3

През 2014 г. работата на Надзорния съвет се съсредоточи върху отчитането на продължителността на разследванията и на независимостта на OLAF. Друг основен въпрос през отчетния период бе надзорната рамка на Службата, по която Надзорният съвет се стреми да подобри условията за ефективен, независим и професионален извършван контрол в съответствие с принципите на добра администрация и добро управление, прилагани в Европейския съюз. Надзорният съвет посвети значителна част от усилията си, за да подобри работните взаимоотношения и договорености със Службата. Надзорният съвет е на мнение, че независимостта на OLAF се придружава от висока степен на отчетност и следователно основното послание на Надзорния съвет е, че институциите следва да подобрят процедурите, гарантиращи отчетността на OLAF и нейното висше ръководство при изпълнението на техните задължения.

Брюксел, 25 март 2015 г.

Tuomas PÖYSTI

Председател на Надзорния съвет

ОБЩ ПРЕГЛЕД

ОБЩ ПРЕГЛЕД

Дейности за мониторинг

Дейности за мониторинг

Анализ и оценка на:

| — | 658 доклади за разследвания, продължили повече от 12 месеца; |
| --- | --- |

—

658 доклади за разследвания, продължили повече от 12 месеца;

| — | 92 становища по окончателни доклади и препоръки; |
| --- | --- |

—

92 становища по окончателни доклади и препоръки;

| — | 39 жалби и искания от физически лица; |
| --- | --- |

—

39 жалби и искания от физически лица;

| — | 2 искания за публичен достъп до документите на НС; |
| --- | --- |

—

2 искания за публичен достъп до документите на НС;

| — | 1 искане за сътрудничество от национален съдебен орган; |
| --- | --- |

—

1 искане за сътрудничество от национален съдебен орган;

| — | 94 преписки на OLAF. |
| --- | --- |

—

94 преписки на OLAF.

Становища и доклади

Становища и доклади

| — | 3 становища във връзка с изпълнението и управлението на разследващите функции на OLAF:






  — | Становище No 3/2014: Предварителен проектобюджет на Европейската служба за борба с измамите за 2015 г. |
| --- | --- | --- |

—

3 становища във връзка с изпълнението и управлението на разследващите функции на OLAF:

—

Становище No 3/2014: Предварителен проектобюджет на Европейската служба за борба с измамите за 2015 г.

| — | Становище No 4/2014: Контрол върху продължителността на разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите; |
| --- | --- |

—

Становище No 4/2014: Контрол върху продължителността на разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите;

| — | Становище No 5/2014: Външно докладване на OLAF относно продължителността на разследванията. |
| --- | --- |

—

Становище No 5/2014: Външно докладване на OLAF относно продължителността на разследванията.

| — | 3 специални доклади до институциите на ЕС:






  — | Доклад 1/2014: Гарантиране на независимостта на разследванията на OLAF; |
| --- | --- | --- |

—

3 специални доклади до институциите на ЕС:

—

Доклад 1/2014: Гарантиране на независимостта на разследванията на OLAF;

| — | Доклад 2/2014: Изпълнение от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет; |
| --- | --- |

—

Доклад 2/2014: Изпълнение от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет;

| — | Доклад 3/2014: Започване на разследвания на OLAF през 2012 г. |
| --- | --- |

—

Доклад 3/2014: Започване на разследвания на OLAF през 2012 г.

| — | Годишен доклад за дейността за 2013 г. |
| --- | --- |

—

Годишен доклад за дейността за 2013 г.

Документи относно позициите и и политиките

Документи относно позициите и и политиките

| — | Решение относно прозрачността на действията на Надзорния съвет; |
| --- | --- |

—

Решение относно прозрачността на действията на Надзорния съвет;

| — | Бележка относно анализа на Надзорния съвет на проектите за ППР на OLAF за 2015 г. |
| --- | --- |

—

Бележка относно анализа на Надзорния съвет на проектите за ППР на OLAF за 2015 г.

1   МОНИТОРИНГ

МОНИТОРИНГ

| Член 15, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:


  Надзорният съвет изпраща на генералния директор становища, включително препоръки по целесъобразност, относно inter alia ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на Службата, приоритетите на Службата относно разследванията и продължителността на разследванията. Тези становища могат да се изготвят също и по собствена инициатива, при поискване от генералния директор или при поискване от дадена институция, орган, служба или агенция, без обаче това да влияе върху провеждането на текущите разследвания. |
| --- |

Член 15, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет изпраща на генералния директор становища, включително препоръки по целесъобразност, относно inter alia ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на Службата, приоритетите на Службата относно разследванията и продължителността на разследванията. Тези становища могат да се изготвят също и по собствена инициатива, при поискване от генералния директор или при поискване от дадена институция, орган, служба или агенция, без обаче това да влияе върху провеждането на текущите разследвания.

Надзорният съвет изпраща на генералния директор становища, включително препоръки по целесъобразност, относно inter alia ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на Службата, приоритетите на Службата относно разследванията и продължителността на разследванията. Тези становища могат да се изготвят също и по собствена инициатива, при поискване от генералния директор или при поискване от дадена институция, орган, служба или агенция, без обаче това да влияе върху провеждането на текущите разследвания.

1.1.   ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ФУНКЦИИ НА OLAF

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ФУНКЦИИ НА OLAF

Политики на OLAF за започване на разследвания

Политики на OLAF за започване на разследвания

Започване на разследвания на OLAF през 2012 г.

| 1. | НС отбеляза, че по време на реорганизацията на OLAF (1 февруари 2012 г.), в един и същи ден бяха започнати 423 разследвания с едно решение на генералния директор на OLAF (ГД на OLAF). НС проучи до каква степен това единствено решение е в съответствие с критериите, определени в съдебната практика на Съда на ЕС, в която се посочва, че решение от страна на ГД на OLAF да започне разследване не може да бъде взето, освен ако са налице „достатъчно сериозни подозрения“ за измама, корупция или други неправомерни действия в ущърб на финансовите интереси на ЕС. |
| --- | --- |

1.

НС отбеляза, че по време на реорганизацията на OLAF (1 февруари 2012 г.), в един и същи ден бяха започнати 423 разследвания с едно решение на генералния директор на OLAF (ГД на OLAF). НС проучи до каква степен това единствено решение е в съответствие с критериите, определени в съдебната практика на Съда на ЕС, в която се посочва, че решение от страна на ГД на OLAF да започне разследване не може да бъде взето, освен ако са налице „достатъчно сериозни подозрения“ за измама, корупция или други неправомерни действия в ущърб на финансовите интереси на ЕС.

| 2. | НС представи резултатите от своя анализ в Доклад No 3/2014 относно започването на разследвания на OLAF през 2012 г. (3), адресиран до Европейския парламент, Съвета, Европейската комисия и Европейската сметна палата. Въз основа на предоставената от OLAF информация, включително извадка от започналите разследвания, НС заключи, че (i) OLAF не е извършила подходяща оценка на входящата информация за нито един от анализираните от НС случаи, (ii) за по-голямата част от случаите няма дори следа от каквато и да било дейност по оценяване и (iii) ГД на OLAF е започнал всички въпросни разследвания, без да установи предварително наличието на достатъчно сериозни подозрения, че е налице измама, корупция или друга неправомерна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза, което е в противоречие със законовите изисквания за започване на разследване на OLAF в сила по това време. |
| --- | --- |

2.

НС представи резултатите от своя анализ в Доклад No 3/2014

започването на разследвания на OLAF през 2012 г

3

| 3. | По искане на НС и преди докладът да бъде изпратен до институциите, OLAF предостави своите коментари, в които изрази несъгласието си със заключенията на НС. НС взе под внимание позицията на OLAF и реши да представи доклада на институциите без да въведе изменения. |
| --- | --- |

3.

По искане на НС и преди докладът да бъде изпратен до институциите, OLAF предостави своите коментари, в които изрази несъгласието си със заключенията на НС. НС взе под внимание позицията на OLAF и реши да представи доклада на институциите без да въведе изменения.

Приоритети на политиката по разследване за 2015 г.

| 4. | След предаването от ГД на OLAF на проекта за приоритетите на политиката на OLAF по разследване (ППР) за 2015 г., НС го анализира с оглед на своето Становище No 1/2014 относно приоритетите на политиката на OLAF по разследване (4). В своята Бележка относно приоритетите на политиката по разследване за 2015 г. НС отбеляза, че доколкото му е известно към момента на приемане на бележката, OLAF не е взела под внимание трите препоръки, направени в Становище No 1/2014: (i) генералният директор на OLAF не е изготвил насоки относно прилагането на принципите за подбор, произтичащи от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 (ефективно използване на ресурсите, пропорционалност, субсидиарност/добавена стойност), и вместо да преразгледа финансовите критерии, за да ги адаптира към действителността на разходните програми, той ги е премахнал напълно; ii) изглежда, че проекта за ППР за 2015 г. взема предвид някои документи на заинтересованите страни, но че не е проведен диалог с тях относно финансовите показатели и евентуалното проследяване на случаите, по които е имало достатъчни съмнения за извършена измама, но по които не е започнало разследване поради принципите на подбор или заложеното в ППР; iii) генералният директор на OLAF не е предал на НС оценка на прилагането на предишните ППР или резюме на отзивите, получени от заинтересованите страни, въпреки вече поет ангажимент в тази насока (5). |
| --- | --- |

4.

След предаването от ГД на OLAF на проекта за приоритетите на политиката на OLAF по разследване (ППР) за 2015 г., НС го анализира с оглед на своето Становище No 1/2014 относно приоритетите на политиката на OLAF по разследване (4

Бележка относно приоритетите на политиката по разследване за 2015 г

5

| 5. | Поради това НС би искал да посочи, че е невъзможно да се направи заключение дали приоритетите на политиката по разследвания са правилно установени и дали прилагането им има положителни или отрицателни последици върху борбата с измамите и корупцията. |
| --- | --- |

5.

Поради това НС би искал да посочи, че е невъзможно да се направи заключение дали приоритетите на политиката по разследвания са правилно установени и дали прилагането им има положителни или отрицателни последици върху борбата с измамите и корупцията.

Независимост на разследванията на OLAF

Независимост на разследванията на OLAF

Наблюдения на Надзорния съвет по отношение на независимостта на OLAF

| 6. | На 2 юли 2014 г. НС прие своя Доклад No 1/2014 относно гарантиране на независимостта на разследванията на OLAF (6), адресиран до Европейския парламент, Съвета, Европейската комисия и Европейската сметна палата. Докладът се фокусира върху независимостта на разследванията на OLAF и на способността на НС да я укрепва. |
| --- | --- |

6.

На 2 юли 2014 г. НС прие своя Доклад No 1/2014

гарантиране на независимостта на разследванията на OLAF

6

| 7. | НС изрази становището, че в законодателното предложение на Комисията за създаване на контрольор на процесуалните гаранции на OLAF се съдържат разпоредби, които биха могли да компрометират независимостта на генералния директор на OLAF и междуинституционалния баланс. Ето защо НС призовава законодателя да измени законодателното предложение, така че i) контролът върху спазването на процесуалните гаранции в текущи, приключени или отхвърлени случаи да се упражнява в рамките на НС и/или под негов надзор и ii) проверката на законността в OLAF, по-специално по отношение на инвазивни разследващи мерки, да се засили и формализира. |
| --- | --- |

7.

НС изрази становището, че в законодателното предложение на Комисията за създаване на контрольор на процесуалните гаранции

| 8. | Освен това НС изрази своята загриженост по отношение на липсата на прозрачност относно участието на OLAF в заседанията на Комисията в рамките на механизма за обмен на информация и присъщите рискове по отношение на независимостта на разследванията на OLAF. НС призова също за изясняване на ролята на OLAF при изпълнението на политиката на Комисията за борба с измамите в цигарения сектор. |
| --- | --- |

8.

Освен това НС изрази своята загриженост по отношение на липсата на прозрачност относно участието на OLAF в заседанията на Комисията в рамките на механизма за обмен на информация и присъщите рискове по отношение на независимостта на разследванията на OLAF. НС призова също за изясняване на ролята на OLAF при изпълнението на политиката на Комисията за борба с измамите в цигарения сектор.

| 9. | НС изрази редица опасения относно способността си да укрепва независимостта на OLAF. Липсата на яснота относно ролята и мандата на НС, особено по отношение на проследяването на отделните случаи, и трудностите, с които НС се сблъсква при получаването на достъп до преписките по случаите, действително поставят под въпрос надзора над OLAF. Липсата на ефективен надзор в съчетание с независимостта на разследванията може следователно да доведе до липса на отчетност от страна на OLAF. Поради това НС призова институциите на ЕС или да засилят неговите правомощия, по-специално чрез предоставянето на пълен достъп до досиетата на OLAF, или да предприемат други мерки с цел да се осигури отчетността на OLAF. |
| --- | --- |

9.

НС изрази редица опасения относно способността си да укрепва независимостта на OLAF. Липсата на яснота относно ролята и мандата на НС, особено по отношение на проследяването на отделните случаи, и трудностите, с които НС се сблъсква при получаването на достъп до преписките по случаите, действително поставят под въпрос надзора над OLAF. Липсата на ефективен надзор в съчетание с независимостта на разследванията може следователно да доведе до липса на отчетност от страна на OLAF.

| 10. | Освен това НС насочи вниманието на институциите върху необходимостта от изпълнение на изискванията на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 относно независимото функциониране на секретариата на НС, който все още е под изключителния административен контрол на ГД на OLAF. |
| --- | --- |

10.

Освен това НС насочи вниманието на институциите върху необходимостта от изпълнение на изискванията на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 относно независимото функциониране на секретариата на НС, който все още е под изключителния административен контрол на ГД на OLAF.

Искания, отправени към Надзорния съвет, за защита на независимостта на OLAF

| 11. | След представянето на Доклад No 1/2014 на НС в Европейския парламент и оповестяването на Становище No 2/2012 на НС, ГД на OLAF взе под внимание оповестяването и изрази надежда, че то ще сложи на край на спекулациите относно съдържанието на това становище. Заедно с двама свои членове на персонала, той отправи искане към НС да защитава тяхната независимост и независимостта на OLAF като цяло срещу това, което те считат за „необективни нелегитимни атаки“ и „неправомерна политическа намеса“ от членове на Европейския парламент и от пресата. |
| --- | --- |

11.

След представянето на Доклад No 1/2014

Становище No 2/2012

| 12. | В отговор НС посочи, че: а) не поддържа други фактически твърдения, освен тези, съдържащи се в оповестеното становище; б) въпреки че е независима при изпълнението на разследващите си функции, OLAF носи отговорност за своите действия по закон и генералният директор на OLAF продължава да носи отговорност за управлението и изпълнението на задълженията на OLAF в съответствие с правото на Съюза и принципите на доброто управление; в) безпристрастният и независим надзор от страна на НС върху разследващата функция на OLAF и евентуални критики от НС като гарант за независимостта на OLAF целят да подобрят функционирането на OLAF. |
| --- | --- |

12.

В отговор НС посочи, че: а) не поддържа други фактически твърдения, освен тези, съдържащи се в оповестеното становище; б) въпреки че е независима при изпълнението на разследващите си функции, OLAF носи отговорност за своите действия по закон и генералният директор на OLAF продължава да носи отговорност за управлението и изпълнението на задълженията на OLAF в съответствие с правото на Съюза и принципите на доброто управление; в) безпристрастният и независим надзор от страна на НС върху разследващата функция на OLAF и евентуални критики от НС като гарант за независимостта на OLAF целят да подобрят функционирането на OLAF.

Прилагането от страна на OLAF на процесуалните гаранции

Прилагането от страна на OLAF на процесуалните гаранции

| Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:


  Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции елементи (...).


  Член 17, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:


  Генералният директор въвежда вътрешна процедура за консултиране и контрол, включително проверка на законосъобразността, по отношение inter alia на зачитането на процесуалните гаранции и основните права на засегнатите лица (...). |
| --- |

Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 15, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции елементи (...).

Надзорният съвет по-специално наблюдава свързаните с прилагането на процесуалните гаранции елементи (...).

Член 17, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 17, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Генералният директор въвежда вътрешна процедура за консултиране и контрол, включително проверка на законосъобразността, по отношение inter alia на зачитането на процесуалните гаранции и основните права на засегнатите лица (...).

Генералният директор въвежда вътрешна процедура за консултиране и контрол, включително проверка на законосъобразността, по отношение inter alia на зачитането на процесуалните гаранции и основните права на засегнатите лица (...).

| 13. | Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 не посочва изрично специфичен инструмент, който да даде възможност на НС да следи прилагането на процесуалните гаранции от страна на OLAF. Оценката на НС в тази област следователно продължава да се основава единствено на информация, получена при поискване, и единствено в „надлежно обосновани ситуации“, както се предвижда в Регламента. Получените жалби от физически лица също може да са показател за системни проблеми и поради това НС може да ги вземе предвид с информационна цел в рамките на своите дейности по мониторинг. Компетентността на НС в тази сфера ще изисква по-нататъшно изясняване, при условие, че му се предоставят необходимите инструменти за мониторинг и активно сътрудничество от страна на OLAF. |
| --- | --- |

13.

Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 не посочва изрично специфичен инструмент, който да даде възможност на НС да следи прилагането на процесуалните гаранции от страна на OLAF. Оценката на НС в тази област следователно продължава да се основава единствено на информация, получена при поискване, и единствено в „надлежно обосновани ситуации“, както се предвижда в Регламента. Получените жалби от физически лица също може да са показател за системни проблеми и поради това НС може да ги вземе предвид с информационна цел в рамките на своите дейности по мониторинг. Компетентността на НС в тази сфера ще изисква по-нататъшно изясняване, при условие, че му се предоставят необходимите инструменти за мониторинг и активно сътрудничество от страна на OLAF.

Проверка и преглед на законосъобразността в OLAF

| 14. | Отделът на OLAF за подбор и оценка на разследванията (Investigation Selection and Review Unit — ISRU) играе централна роля в разследващата дейност на OLAF: той се занимава както с подбирането на информация, така и с разглеждането на случаите. Следователно той участва в целия жизнен цикъл на дадено разследване или случай на координация и по-голямата част от решенията, взети от ГД на OLAF в областта на разследванията, се основават на неговите становища. Ето защо дейностите на ISRU имат голямо и пряко влияние върху изпълнението като цяло на разследващите функции на OLAF. |
| --- | --- |

14.

Отделът на OLAF за подбор и оценка на разследванията (Investigation Selection and Review Unit — ISRU) играе централна роля в разследващата дейност на OLAF: той се занимава както с подбирането на информация, така и с разглеждането на случаите. Следователно той участва в целия жизнен цикъл на дадено разследване или случай на координация и по-голямата част от решенията, взети от ГД на OLAF в областта на разследванията, се основават на неговите становища. Ето защо дейностите на ISRU имат голямо и пряко влияние върху изпълнението като цяло на разследващите функции на OLAF.

| 15. | Този отдел също играе важна роля за гарантирането на законосъобразността на разследващите дейности на OLAF и при проверката на спазването на основните права и процесуалните гаранции. Следователно НС реши да продължи да разглежда дейностите на ISRU, като извърши задълбочена оценка на функцията му за преглед (7). За тази цел НС поиска и получи достъп до извадка от 32 случаи на OLAF. Освен това НС получи копия на 244 свързани с преписки по случаи документи от извадка от други 60 приключени случаи (т.е. искания от страна на разследващите звена за разрешения за провеждане на конкретни разследващи дейности, становища на ISRU относно предложената разследваща дейност, решения на ГД на OLAF, взети въз основа на становищата на ISRU). |
| --- | --- |

15.

Този отдел също играе важна роля за гарантирането на законосъобразността на разследващите дейности на OLAF и при проверката на спазването на основните права и процесуалните гаранции. Следователно НС реши да продължи да разглежда дейностите на ISRU, като извърши задълбочена оценка на функцията му за преглед (7

| 16. | НС в момента продължава да разглежда преписките по случаите и свързаните с тях документи; резултатите от проверката ще бъдат оповестени в бъдещо становище, което ще бъде публикувано по-късно тази година. |
| --- | --- |

16.

НС в момента продължава да разглежда преписките по случаите и свързаните с тях документи; резултатите от проверката ще бъдат оповестени в бъдещо становище, което ще бъде публикувано по-късно тази година.

Жалби и искания, отправени до Надзорния съвет

| 17. | По време на отчетния период НС получи две жалби относно времетраенето на текущи разследвания на OLAF, зачитането на процесуалните гаранции и/или твърдения за конфликт на интереси, засягащ съответния разследващ служител. В отговор жалбоподателите бяха уведомени, че докато разследванията на OLAF са в ход, НС не е компетентен да се намесва по какъвто и да е начин в тяхното провеждане. Те бяха също така информирани, че макар и Надзорният съвет да е компетентен да извършва мониторинг върху тези дейности, той може да даде цялостен отговор по искане за проверка на продължителността на разследванията и/или спазването на процесуалните гаранции, ако има такива, едва след приключване на разследванията. НС уведоми жалбоподателите за процедурата за подаване на жалби, въведена в рамките на OLAF, и поиска да бъде информиран за резултатите от евентуалните жалби, отправени до OLAF. НС все още не е получил информация в това отношение. |
| --- | --- |

17.

По време на отчетния период НС получи две жалби относно времетраенето на текущи разследвания на OLAF, зачитането на процесуалните гаранции и/или твърдения за конфликт на интереси, засягащ съответния разследващ служител. В отговор жалбоподателите бяха уведомени, че докато разследванията на OLAF са в ход, НС не е компетентен да се намесва по какъвто и да е начин в тяхното провеждане. Те бяха също така информирани, че макар и Надзорният съвет да е компетентен да извършва мониторинг върху тези дейности, той може да даде цялостен отговор по искане за проверка на продължителността на разследванията и/или спазването на процесуалните гаранции, ако има такива, едва след приключване на разследванията. НС уведоми жалбоподателите за процедурата за подаване на жалби, въведена в рамките на OLAF, и поиска да бъде информиран за резултатите от евентуалните жалби, отправени до OLAF. НС все още не е получил информация в това отношение.

| 18. | Две други жалби, получени от лице, подаващо сигнал за нередности („whistle-blower“) и информатор, засягаха решенията на OLAF да не започне разследване по случаи вследствие на получена от тези лица информация. В отговор те бяха информирани, че НС не разполага с инструменти за разглеждане на жалби от този вид на индивидуална основа. На тези лица също бе съобщено за възможността да използват процедурата за подаване на жалби, създадена от OLAF. |
| --- | --- |

18.

Две други жалби, получени от лице, подаващо сигнал за нередности („whistle-blower“) и информатор, засягаха решенията на OLAF да не започне разследване по случаи вследствие на получена от тези лица информация. В отговор те бяха информирани, че НС не разполага с инструменти за разглеждане на жалби от този вид на индивидуална основа. На тези лица също бе съобщено за възможността да използват процедурата за подаване на жалби, създадена от OLAF.

| 19. | Освен това НС получи копия на 32 жалби (8) или искания от физически лица и от институция на ЕС, отправени до OLAF и/или от други институции на ЕС, които не изискваха преки действия от страна на НС. Три други писма, изпратени до НС от НПО и от отделни лица, съдържаха твърдения за корупция/нередности, свързани с фондове на ЕС или искаха достъп до свързани с разследване на OLAF документи и поради това бяха изпратени на OLAF за съответни последващи действия. |
| --- | --- |

19.

Освен това НС получи копия на 32 жалби (8

| 20. | По време на пленарното заседание на НС на 11—12 март 2014 г. ГД на OLAF пое ангажимент да докладва на НС веднъж годишно за броя на получените жалби, навременността на обработката им и тяхната класификация като оправдани или не. До момента НС не е получавал такъв доклад. |
| --- | --- |

20.

По време на пленарното заседание на НС на 11—12 март 2014 г. ГД на OLAF пое ангажимент да докладва на НС веднъж годишно за броя на получените жалби, навременността на обработката им и тяхната класификация като оправдани или не. До момента НС не е получавал такъв доклад.

Правомощия на OLAF да събира доказателства посредством записване на частни телефонни разговори

| 21. | В своето Становище No 2/2012 от декември 2012 г. Надзорният съвет постави под въпрос правомощията на OLAF да събира доказателства посредством записване на частни телефонни разговори, което, предвид липсата на правно основание, представлява необоснована намеса в упражняването на правото на личен живот. Поради това НС препоръча на OLAF, наред с другото, да извърши съответния правен анализ. |
| --- | --- |

21.

В своето Становище No 2/2012

| 22. | OLAF предаде на НС своя анализ (който изглеждаше все още недовършен) на 12 юни 2014 г. Анализът се основава главно на преглед на националните законодателства на държавите членки и на съдебната практика на Европейския съд по правата на човека. По мнение на НС, анализът изглежда потвърждава липсата на компетентност на OLAF да записва частни телефонни разговори със съдействието на публично длъжностно лице без съгласието на всички участващи страни и без съдебно разрешение. НС все още не е получил информация относно процедурите, започнати вследствие на това заключение. |
| --- | --- |

22.

OLAF предаде на НС своя анализ (който изглеждаше все още недовършен) на 12 юни 2014 г. Анализът се основава главно на преглед на националните законодателства на държавите членки и на съдебната практика на Европейския съд по правата на човека. По мнение на НС, анализът изглежда потвърждава липсата на компетентност на OLAF да записва частни телефонни разговори със съдействието на публично длъжностно лице без съгласието на всички участващи страни и без съдебно разрешение. НС все още не е получил информация относно процедурите, започнати вследствие на това заключение.

Решения за отсрочване на информирането на съответната институция, орган, служба или агенция

Решения за отсрочване на информирането на съответната институция, орган, служба или агенция

| Член 4, параграф 6 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Когато вътрешно разследване покаже, че длъжностно лице, друг служител, член на институция или орган, началник на служба или агенция, или член на персонала може да бъде засегнато лице, се информира съответната институция, орган, служба или агенция, към която това лице принадлежи. (...)


  В изключителни случаи предоставянето на тази информация може да бъде отложено на основата на обосновано решение, взето от генералния директор, което се предава на Надзорния съвет след приключване на разследването. |
| --- |

Член 4, параграф 6 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 4, параграф 6 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Когато вътрешно разследване покаже, че длъжностно лице, друг служител, член на институция или орган, началник на служба или агенция, или член на персонала може да бъде засегнато лице, се информира съответната институция, орган, служба или агенция, към която това лице принадлежи. (...)

В изключителни случаи предоставянето на тази информация може да бъде отложено на основата на обосновано решение, взето от генералния директор, което се предава на Надзорния съвет след приключване на разследването.

| 23. | Генералният директор на OLAF е задължен да изпрати на НС, след приключването на дадено разследване, обоснованото си решение за отлагане на информирането на дадената институция, орган, служба или агенция, към която засегнатото от вътрешно разследване лице принадлежи. НС беше информиран от OLAF, че по време на отчетния период не е имало такива отлагания. |
| --- | --- |

23.

Генералният директор на OLAF е задължен да изпрати на НС, след приключването на дадено разследване, обоснованото си решение за отлагане на информирането на дадената институция, орган, служба или агенция, към която засегнатото от вътрешно разследване лице принадлежи. НС беше информиран от OLAF, че по време на отчетния период не е имало такива отлагания.

Продължителност на разследванията на OLAF

Продължителност на разследванията на OLAF

| Член 7, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:



  Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца, генералният директор докладва при изтичането на посочените 12 месеца и на всеки шест месеца след това на Надзорния съвет, като посочва причините и корективните мерки, предвидени за ускоряване на разследването. |
| --- |

Член 7, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 7, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца, генералният директор докладва при изтичането на посочените 12 месеца и на всеки шест месеца след това на Надзорния съвет, като посочва причините и корективните мерки, предвидени за ускоряване на разследването.

| 24. | Продължителността на разследванията е в основата на мандата на НС. От една страна, тя е пряко свързана с основното право случаите на лицата, засегнати от разследването, да бъдат разглеждани в разумен срок, без ненужно забавяне или необосновани периоди на бездействие (принципа на пропорционалност). От друга страна, тя е важен показател за ефикасността на OLAF. Ето защо в периода 2014—2016 г., НС се съсредоточава върху различни аспекти от продължителността на разследванията на OLAF. |
| --- | --- |

24.

Продължителността на разследванията е в основата на мандата на НС. От една страна, тя е пряко свързана с основното право случаите на лицата, засегнати от разследването, да бъдат разглеждани в разумен срок, без ненужно забавяне или необосновани периоди на бездействие (принципа на пропорционалност). От друга страна, тя е важен показател за ефикасността на OLAF. Ето защо в периода 2014—2016 г., НС се съсредоточава върху различни аспекти от продължителността на разследванията на OLAF.

| 25. | Разследванията на OLAF са само подготвителната част на съдебни, административни или дисциплинарни производства, водещи до окончателно решение или определение. Поради това продължителността на разследванията трябва да се разглежда в по-широката перспектива на цялата процедура и следователно разследванията следва да се извършват експедитивно и без ненужно забавяне. Референтният показател, предоставен от законодателя на ЕС, е 12 месеца. |
| --- | --- |

25.

Разследванията на OLAF са само подготвителната част на съдебни, административни или дисциплинарни производства, водещи до окончателно решение или определение. Поради това продължителността на разследванията трябва да се разглежда в по-широката перспектива на цялата процедура и следователно разследванията следва да се извършват експедитивно и без ненужно забавяне. Референтният показател, предоставен от законодателя на ЕС, е 12 месеца.

| 26. | През 2014 г. OLAF предаде на НС 658 доклади, в които обяснява причините, поради които разследванията са продължили повече от 12 месеца („12-месечни доклади“), и посочва корективните мерки, предвидени за ускоряването им. Поради липсата на особено съдържание в много от докладите, НС не бе в състояние да изведе съществени заключения от тях, т.е. дали разследванията са се провеждали без прекъсване и без необосновано забавяне и дали тяхната продължителност е била пропорционална на обстоятелствата и сложността на случая. |
| --- | --- |

26.

През 2014 г. OLAF предаде на НС 658 доклади, в които обяснява причините, поради които разследванията са продължили повече от 12 месеца („12-месечни доклади“), и посочва корективните мерки, предвидени за ускоряването им. Поради липсата на особено съдържание в много от докладите, НС не бе в състояние да изведе съществени заключения от тях, т.е. дали разследванията са се провеждали без прекъсване и без необосновано забавяне и дали тяхната продължителност е била пропорционална на обстоятелствата и сложността на случая.

| 27. | Въпреки че Регламент No 888/2013 засили ролята на Надзорния съвет по отношение на мониторинга на продължителността на разследванията на OLAF, парадоксално, по своя собствена инициатива OLAF е предоставила значително по-малко информация, отколкото предоставената в предходни периоди. Независимо от формалното спазване от страна на OLAF на задължението ѝ да докладва редовно на НС относно разследванията, продължаващи повече от 12 месеца, НС заключи в своето Становище No 4/2014 относно контрола на продължителността на разследванията, провеждани от OLAF, че предоставената информация не е достатъчна, за да му се даде възможност да извърши пълноценно и ефективно наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF. |
| --- | --- |

27.

Въпреки че Регламент No 888/2013 засили ролята на Надзорния съвет по отношение на мониторинга на продължителността на разследванията на OLAF, парадоксално, по своя собствена инициатива OLAF е предоставила значително по-малко информация, отколкото предоставената в предходни периоди. Независимо от формалното спазване от страна на OLAF на задължението ѝ да докладва редовно на НС относно разследванията, продължаващи повече от 12 месеца, НС заключи в своето Становище No 4/2014 относно контрола на продължителността на разследванията, провеждани от OLAF

| 28. | В резултат на това НС препоръча на OLAF да подобри значително предоставяната от нея информация и, по-конкретно, да обогати съдържанието на докладите за разследвания, продължаващи повече от 12 месеца, в съответствие с препоръките и предложенията на НС. НС и OLAF вече започнаха да работят съвместно по този въпрос. Според информацията, с която разполага НС, OLAF е съсредоточена основно върху вътрешния мониторинг на продължителността на разследванията и е въвела редица имащи отношение инструменти и процедури, чието използване може да бъде оптимизирано. |
| --- | --- |

28.

В резултат на това НС препоръча на OLAF да подобри значително предоставяната от нея информация и, по-конкретно, да обогати съдържанието на докладите за разследвания, продължаващи повече от 12 месеца, в съответствие с препоръките и предложенията на НС. НС и OLAF вече започнаха да работят съвместно по този въпрос. Според информацията, с която разполага НС, OLAF е съсредоточена основно върху вътрешния мониторинг на продължителността на разследванията и е въвела редица имащи отношение инструменти и процедури, чието използване може да бъде оптимизирано.

Препоръки, направени от генералния директор на OLAF

Препоръки, направени от генералния директор на OLAF

| Член 17, параграф 5, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:


  Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за:







  а) | случаи, в които препоръките на генералния директор не са били спазени (...). |
| --- | --- |

Член 17, параграф 5, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Член 17, параграф 5, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013:

Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за:

Генералният директор периодично информира Надзорния съвет за:

а)

случаи, в които препоръките на генералния директор не са били спазени (...).

случаи, в които препоръките на генералния директор не са били спазени (...).

| 29. | Подобно на предходни години, през 2014 г., въпреки ясното задължение, установено в член 17, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013, генералният директор на OLAF не е докладвал на НС относно препоръките на OLAF, които не са изпълнени. През 2012 г. и 2013 г. OLAF потвърди на НС, че предстои въвеждане на подходящи инструменти за мониторинг в това отношение. На 23 май 2014 г. OLAF изпрати на НС насоките относно съдебния, финансовия и дисциплинарния мониторинг, приети за гарантирането на последователни и навременни последващи действия по препоръките на OLAF. НС взе предвид приемането на тези насоки и възнамерява да анализира този въпрос по-задълбочено и от първоизточника. |
| --- | --- |

29.

Подобно на предходни години, през 2014 г., въпреки ясното задължение, установено в член 17, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013, генералният директор на OLAF не е докладвал на НС относно препоръките на OLAF, които не са изпълнени. През 2012 г. и 2013 г. OLAF потвърди на НС, че предстои въвеждане на подходящи инструменти за мониторинг в това отношение. На 23 май 2014 г. OLAF изпрати на НС насоките относно съдебния, финансовия и дисциплинарния мониторинг, приети за гарантирането на последователни и навременни последващи действия по препоръките на OLAF. НС взе предвид приемането на тези насоки и възнамерява да анализира този въпрос по-задълбочено и от първоизточника.

1.2.   УПРАВЛЕНИЕ НА РАЗСЛЕДВАЩАТА ФУНКЦИЯ НА ОLAF

УПРАВЛЕНИЕ НА РАЗСЛЕДВАЩАТА ФУНКЦИЯ НА ОLAF

Предварителен проектобюджет за 2015 г.

Предварителен проектобюджет за 2015 г.

| 30. | В своето Становище No 3/2014 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2015 г. Надзорният съвет приветства приоритета, който OLAF отдава на борбата с измамите, и препоръча на Службата i) да представи по-подробна информация относно разпределението на ресурсите между приоритетните области, ii) да разработи стратегия за човешките ресурси и да информира редовно НС за постигнатия напредък в тази област и iii) да приеме вътрешни правила, които гарантират независимото функциониране на секретариата на НС в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013. ГД на OLAF изрази своята готовност да изпълни препоръките на НС в бъдеще. |
| --- | --- |

30.

В своето Становище No 3/2014

предварителния проектобюджет на OLAF за 2015 г.

Годишни доклади на OLAF — статистически данни и инструменти за докладване

Годишни доклади на OLAF — статистически данни и инструменти за докладване

| 31. | По отношение на мониторинга на продължителността на разследванията на OLAF, НС отбеляза някои несъответствия в докладите на OLAF и поради това реши да анализира въпроса обстойно. В своето Становище No 5/2014, засягащо външното докладване на OLAF относно продължителността на разследванията, НС заключи, че при докладването на продължителността на своите разследвания OLAF не е дала цялостна представа за начина, по който ги извършва. В годишния си доклад OLAF заяви, че „разследванията се приключват за по-малко време“, но НС заключи, че подобряването на резултатите по отношение на разследванията на OLAF се дължи на въвеждането на нови методи за изчисление. Поради това НС препоръча на OLAF да изчислява продължителността на разследванията, като се основе на случаите, приключили в рамките на отчетния период. Освен това НС подчерта, че OLAF следва също така да докладва по прозрачен начин за най-дълго продължилите разследвания. |
| --- | --- |

31.

По отношение на мониторинга на продължителността на разследванията на OLAF, НС отбеляза някои несъответствия в докладите на OLAF и поради това реши да анализира въпроса обстойно. В своето Становище No 5/2014

външното докладване на OLAF относно продължителността на разследванията

2   СЪТРУДНИЧЕСТВО

СЪТРУДНИЧЕСТВО

2.1.   СЪТРУДНИЧЕСТВО С OLAF

СЪТРУДНИЧЕСТВО С OLAF

| 32. | Между НС и генералния директор на OLAF се осъществиха редовни контакти: например по време на пленарните заседания на НС и двустранни срещи между председателя на НС и генералния директор на OLAF. Освен това, докладчиците, назначени от НС за извършването на конкретни задачи по наблюдение, проведоха няколко работни срещи със служители на OLAF. |
| --- | --- |

32.

Между НС и генералния директор на OLAF се осъществиха редовни контакти: например по време на пленарните заседания на НС и двустранни срещи между председателя на НС и генералния директор на OLAF. Освен това, докладчиците, назначени от НС за извършването на конкретни задачи по наблюдение, проведоха няколко работни срещи със служители на OLAF.

Изпълнение от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет

Изпълнение от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет

| 33. | С преполовяването на петгодишния си мандат Надзорният съвет представи на Европейския парламент, Съвета, Европейската комисия и Европейската сметна палата междинен Доклад No 2/2014 относно изпълнението от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет, изготвен въз основа на самооценка на OLAF и на собствените дейности по мониторинг на НС. За първи път НС оцени степента, до която OLAF е изпълнила препоръките на НС. |
| --- | --- |

33.

С преполовяването на петгодишния си мандат Надзорният съвет представи на Европейския парламент, Съвета, Европейската комисия и Европейската сметна палата междинен Доклад No 2/2014

изпълнението от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет

| 34. | НС със загриженост отбеляза, че 72 % от препоръките му не са били изпълнени: по отношение на 20 от 50 препоръки не са били предприети задоволителни действия, а изпълнението на 15 други препоръки не е могло да бъде проверено, тъй като OLAF не е представила достатъчно съществена информация. ГД на OLAF изрази несъгласието си с твърденията на НС. |
| --- | --- |

34.

НС със загриженост отбеляза, че 72 % от препоръките му не са били изпълнени: по отношение на 20 от 50 препоръки не са били предприети задоволителни действия, а изпълнението на 15 други препоръки не е могло да бъде проверено, тъй като OLAF не е представила достатъчно съществена информация. ГД на OLAF изрази несъгласието си с твърденията на НС.

| 35. | НС реши да продължи да следи въпроса и редовно да докладва на институциите на ЕС по отношение на изпълнението на неговите препоръки от страна на OLAF. НС възнамерява да предостави на OLAF насоки за прилагане, в т.ч. за приоритетно степенуване на препоръките и съвети относно възможните методи за тяхното изпълнение. НС изразява съжаление, че OLAF, в своя годишен план за управление за 2015 г., не е включила план за действие за изпълнение на препоръките на НС. Следователно остава неясен въпросът дали OLAF има намерение да изпълни препоръките на НС. |
| --- | --- |

35.

НС реши да продължи да следи въпроса и редовно да докладва на институциите на ЕС по отношение на изпълнението на неговите препоръки от страна на OLAF. НС възнамерява да предостави на OLAF насоки за прилагане, в т.ч. за приоритетно степенуване на препоръките и съвети относно възможните методи за тяхното изпълнение. НС изразява съжаление, че OLAF, в своя годишен план за управление за 2015 г., не е включила план за действие за изпълнение на препоръките на НС. Следователно остава неясен въпросът дали OLAF има намерение да изпълни препоръките на НС.

Прилагане на новите работни договорености с OLAF

Прилагане на новите работни договорености с OLAF

| 36. | През отчетния период НС продължи да провежда обширни и продължителни дискусии с ГД на OLAF относно достъпа на НС до информация, свързана със случаите, и прилагането на работните договорености, подписани на 14 януари 2014 г. |
| --- | --- |

36.

През отчетния период НС продължи да провежда обширни и продължителни дискусии с ГД на OLAF относно достъпа на НС до информация, свързана със случаите, и прилагането на работните договорености, подписани на 14 януари 2014 г.

| 37. | OLAF не е предоставила достатъчно информация, позволяваща на НС правилно и ефективно да извършва мониторинг върху разследващата ѝ функция, въпреки че формално спазва задължението си да докладва редовно на НС относно разследванията, продължаващи повече от 12 месеца. Опитът от последните години показа, че работните договорености се прилагат по начин, който води до намаляване на обхвата на информацията, получавана от НС, тъй като информацията, предоставена от OLAF, се ограничава до списъци, статистически данни и обобщаващи доклади, които съдържат много малко или никаква съществена информация относно случаите на OLAF. В допълнение, достъп до досиетата на OLAF бе получен едва след изпращането на няколко искания, тъй като OLAF няколко пъти постави под въпрос обосновката на НС и изискваше допълнителни основания и/или обяснения. |
| --- | --- |

37.

OLAF не е предоставила достатъчно информация, позволяваща на НС правилно и ефективно да извършва мониторинг върху разследващата ѝ функция, въпреки че формално спазва задължението си да докладва редовно на НС относно разследванията, продължаващи повече от 12 месеца. Опитът от последните години показа, че работните договорености се прилагат по начин, който води до намаляване на обхвата на информацията, получавана от НС, тъй като информацията, предоставена от OLAF, се ограничава до списъци, статистически данни и обобщаващи доклади, които съдържат много малко или никаква съществена информация относно случаите на OLAF. В допълнение, достъп до досиетата на OLAF бе получен едва след изпращането на няколко искания, тъй като OLAF няколко пъти постави под въпрос обосновката на НС и изискваше допълнителни основания и/или обяснения.

| 38. | НС би искал да подчертае, че гарантирането на независимостта на OLAF изисква откриването на случаи на потенциална злоупотреба с влияние по нейните разследвания. Това не може да бъде установено по безспорен начин при липсата на подходящ достъп до следствените досиета и изчерпателна информация относно случаите на OLAF. |
| --- | --- |

38.

НС би искал да подчертае, че гарантирането на независимостта на OLAF изисква откриването на случаи на потенциална злоупотреба с влияние по нейните разследвания. Това не може да бъде установено по безспорен начин при липсата на подходящ достъп до следствените досиета и изчерпателна информация относно случаите на OLAF.

| 39. | Както НС подчерта в своя доклад No 1/2014 относно гарантиране на независимостта на разследванията на OLAF (9), трудностите при получаването на свързана със случаите информация и достъпа до досиетата са компрометирали ефективността на надзорната му роля. Същината на проблема не е лошото прилагане на работните договорености, а фундаменталната разлика между вижданията на НС и на ГД на OLAF относно ролята на НС. Според ГД на OLAF основната роля на НС трябва да бъде в подкрепа на независимостта на OLAF и най-общо проследяване на статистическите данни. НС подчертава своята надзорна роля като единственият орган, който може да гарантира отчетността на разследваща функция на OLAF. Гледната точка на ГД на OLAF означава НС да действа въз основа на информацията, която ГД на OLAF реши да му предостави. Според НС се изисква независим достъп до информация, за да се гарантира обективен мониторинг. |
| --- | --- |

39.

Както НС подчерта в своя доклад No 1/2014

гарантиране на независимостта на разследванията на OLAF

9

Същината на проблема не е лошото прилагане на работните договорености, а фундаменталната разлика между вижданията на НС и на ГД на OLAF относно ролята на НС.

| 40. | Това основно несъответствие във възгледите оказа силно негативно въздействие върху дейността на НС през последните три години. Като се има предвид различното тълкуване на закона и на волята на законодателя, постигането на общо съгласие между НС и настоящия ГД на OLAF по тези въпроси изглежда трудно постижимо. Поради това НС счита, че понастоящем се налага намесата на органите по назначаването, за да се потвърди точната роля на НС. |
| --- | --- |

40.

Това основно несъответствие във възгледите оказа силно негативно въздействие върху дейността на НС през последните три години. Като се има предвид различното тълкуване на закона и на волята на законодателя, постигането на общо съгласие между НС и настоящия ГД на OLAF по тези въпроси изглежда трудно постижимо. Поради това НС счита, че понастоящем се налага намесата на органите по назначаването, за да се потвърди точната роля на НС.

2.2.   СЪТРУДНИЧЕСТВО СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

СЪТРУДНИЧЕСТВО СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

Срещи с институциите на ЕС

Срещи с институциите на ЕС

| 41. | През април 2014 г. представители на НС участваха в първия обмен на мнения с институциите на ЕС, свързан с дейностите на OLAF, както е предвидено в член 16 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013. На срещата бе поставен акцент върху: i) новите процедури за разследване на OLAF, включително процесуалните гаранции, ii) приоритетите на политиката по разследване на OLAF, iii) работните договорености между OLAF и НС и iv) създаването на национални координационни служби за борба с измамите (АFCOS) в държавите членки. |
| --- | --- |

41.

През април 2014 г. представители на НС участваха в първия обмен на мнения с институциите на ЕС, свързан с дейностите на OLAF, както е предвидено в член 16 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013. На срещата бе поставен акцент върху: i) новите процедури за разследване на OLAF, включително процесуалните гаранции, ii) приоритетите на политиката по разследване на OLAF, iii) работните договорености между OLAF и НС и iv) създаването на национални координационни служби за борба с измамите (АFCOS) в държавите членки.

| 42. | Между април и юли 2014 г. НС представи на институциите и органите на ЕС своя доклад за дейността за 2013 г. |
| --- | --- |

42.

Между април и юли 2014 г. НС представи на институциите и органите на ЕС своя доклад за дейността за 2013 г.

| 43. | През юни 2014 г. НС се срещна с комисар Шемета, за да обсъдят законодателното предложение на Комисията за контрольор на процесуалните гаранции, участието на OLAF в заседания на механизма за обмен на информация, достъпа на НС до досиетата на OLAF и прилагането на работните договорености с OLAF. |
| --- | --- |

43.

През юни 2014 г. НС се срещна с комисар Шемета, за да обсъдят законодателното предложение на Комисията за контрольор на процесуалните гаранции

| 44. | През юли, септември и ноември 2014 г., Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент (CONT) покани НС да обменят мнения по Доклад No 1/2014 на НС относно гарантирането на независимостта на разследванията на OLAF и по законодателното предложение на Комисията за контрольор на процесуалните гаранции. Освен това председателят на НС се срещна с председателя и членовете на Комисията по бюджетен контрол, председателя на Европейската сметна палата, заместник-председателя на Европейската комисия и Европейския омбудсман за предварителни разисквания относно ролята на НС, неговия статут и отговорности съгласно правото на ЕС. |
| --- | --- |

44.

През юли, септември и ноември 2014 г., Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент (CONT) покани НС да обменят мнения по Доклад No 1/2014

гарантирането на независимостта на разследванията на OLAF

контрольор на процесуалните гаранции

Срещи с други заинтересовани страни

Срещи с други заинтересовани страни

| 45. | В пленарно заседание НС се срещна с парламентарния омбудсман на Финландия и с председателя на Управителния съвет на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), за да обсъдят спазването на процесуалните гаранции при разследвания, водени на равнище ЕС. Член на НС посети Агенцията, за да установи възможните сфери на сътрудничество между OLAF и Агенцията за основните права, от една страна, и НС и Агенцията за основните права, от друга страна. В резултат на това НС официално покани ГД на OLAF да установи сътрудничество с Агенцията за основните права, да подложи процедурите на OLAF на проверка на основните права от Агенцията и да включи експертизата, с която разполага Агенцията, в законодателните процеси под отговорността на OLAF. НС поиска от OLAF план за действие относно областите, в които ще бъде установено и прилагано сътрудничеството. |
| --- | --- |

45.

В пленарно заседание НС се срещна с парламентарния омбудсман на Финландия и с председателя на Управителния съвет на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), за да обсъдят спазването на процесуалните гаранции при разследвания, водени на равнище ЕС. Член на НС посети Агенцията, за да установи възможните сфери на сътрудничество между OLAF и Агенцията за основните права, от една страна, и НС и Агенцията за основните права, от друга страна. В резултат на това НС официално покани ГД на OLAF да установи сътрудничество с Агенцията за основните права, да подложи процедурите на OLAF на проверка на основните права от Агенцията и да включи експертизата, с която разполага Агенцията, в законодателните процеси под отговорността на OLAF. НС поиска от OLAF план за действие относно областите, в които ще бъде установено и прилагано сътрудничеството.

| 46. | В две от своите пленарни заседания НС се срещна с 30 магистрати от 15 държави — членки на ЕС, за да представи своя мандат, а на последващо заседание — с високопоставени представители на френските съдебни органи, за да обсъди сътрудничеството им с органите на ЕС. Отделните членове на НС взеха участие в четири конференции и семинари за борба с измамите и корупцията. НС беше представляван от своя секретар и на още едно събитие. |
| --- | --- |

46.

В две от своите пленарни заседания НС се срещна с 30 магистрати от 15 държави — членки на ЕС, за да представи своя мандат, а на последващо заседание — с високопоставени представители на френските съдебни органи, за да обсъди сътрудничеството им с органите на ЕС. Отделните членове на НС взеха участие в четири конференции и семинари за борба с измамите и корупцията. НС беше представляван от своя секретар и на още едно събитие.

3   УПРАВЛЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ

3.1.   НАДЗОРЕН СЪВЕТ

НАДЗОРЕН СЪВЕТ

Методи на работа

Методи на работа

| 47. | През 2014 г. НС проведе 10 пленарни заседания в Брюксел, Хелзинки и Париж. Председателят, докладчиците и членовете на секретариата също се срещаха редовно, за да работят по конкретни въпроси, както и по подготовката на пленарните заседания и последващите действия, свързани с тях. |
| --- | --- |

47.

През 2014 г. НС проведе 10 пленарни заседания в Брюксел, Хелзинки и Париж. Председателят, докладчиците и членовете на секретариата също се срещаха редовно, за да работят по конкретни въпроси, както и по подготовката на пленарните заседания и последващите действия, свързани с тях.

| 48. | За всеки основен въпрос, подлежащ на разглеждане, НС назначи докладчик. Такъв беше случаят по-специално по отношение на докладите на НС, адресирани до институциите на ЕС и становищата, отправени към ГД на OLAF. Докладчиците работиха със секретариата на НС по изготвянето на проекти на доклади, становища или документи, които да се разискват по време на пленарните заседания. Бяха организирани и работни срещи между докладчиците на НС и висшите и средните ръководни служители и персонал на OLAF, в рамките на изготвянето на становищата и докладите на НС. |
| --- | --- |

48.

За всеки основен въпрос, подлежащ на разглеждане, НС назначи докладчик. Такъв беше случаят по-специално по отношение на докладите на НС, адресирани до институциите на ЕС и становищата, отправени към ГД на OLAF. Докладчиците работиха със секретариата на НС по изготвянето на проекти на доклади, становища или документи, които да се разискват по време на пленарните заседания. Бяха организирани и работни срещи между докладчиците на НС и висшите и средните ръководни служители и персонал на OLAF, в рамките на изготвянето на становищата и докладите на НС.

| 49. | НС приложи принципа за консултация с OLAF, като изпращаше становищата и докладите си до ГД на OLAF за коментари преди те да бъдат публикувани. |
| --- | --- |

49.

НС приложи принципа за консултация с OLAF, като изпращаше становищата и докладите си до ГД на OLAF за коментари преди те да бъдат публикувани.

Бюджетна независимост

Бюджетна независимост

| 50. | За членовете на НС съществува отделен бюджетен ред за разходи в бюджета на OLAF. Разходите, свързани със секретариата на НС обаче, са включени в различни бюджетни позиции на OLAF. Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013, който влезе в сила на 1 октомври 2013 г., въведе за първи път отделно упоменаване на НС и неговия секретариат в член 18, засягащ финансирането на OLAF. При обсъждането на бюджета за 2014 г. Европейският парламент тълкува тази разпоредба в смисъл, че тя налага общият бюджет на НС и на секретариата му да бъдат посочени в отделен ред в бюджета на OLAF. Това предложение, засягащо бюджета за 2014 г., не срещна опозиция от Съвета, но отпадна на последния етап от преговорите, по предложение на Комисията, която ги председателстваше. |
| --- | --- |

50.

За членовете на НС съществува отделен бюджетен ред за разходи в бюджета на OLAF. Разходите, свързани със секретариата на НС обаче, са включени в различни бюджетни позиции на OLAF. Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013, който влезе в сила на 1 октомври 2013 г., въведе за първи път отделно упоменаване на НС и неговия секретариат в член 18, засягащ финансирането на OLAF. При обсъждането на бюджета за 2014 г. Европейският парламент тълкува тази разпоредба в смисъл, че тя налага общият бюджет на НС и на секретариата му да бъдат посочени в отделен ред в бюджета на OLAF. Това предложение, засягащо бюджета за 2014 г., не срещна опозиция от Съвета, но отпадна на последния етап от преговорите, по предложение на Комисията, която ги председателстваше.

| 51. | При описаните по-горе обстоятелства и като се има предвид, че отделянето на разходите за секретариата на НС от различните позиции в общия бюджет на OLAF и представянето им отделно в главата за разходите на НС би показало ясно общата стойност на надзора на OLAF, и за да се избегне опасността от потенциален конфликт на интереси (при сегашното положение ГД на OLAF може свободно да увеличи или намали разходите, свързани с надзора на собствените му дейности), на 25 февруари 2014 г. НС изпрати писмо до Съвета, в което поиска подкрепа за предложението за отделяне на разходите, свързани със секретариата на НС от общия бюджет на OLAF и включването им в главата за разходите на НС като отделна позиция. |
| --- | --- |

51.

При описаните по-горе обстоятелства и като се има предвид, че отделянето на разходите за секретариата на НС от различните позиции в общия бюджет на OLAF и представянето им отделно в главата за разходите на НС би показало ясно общата стойност на надзора на OLAF, и за да се избегне опасността от потенциален конфликт на интереси (при сегашното положение ГД на OLAF може свободно да увеличи или намали разходите, свързани с надзора на собствените му дейности), на 25 февруари 2014 г. НС изпрати писмо до Съвета, в което поиска подкрепа за предложението за отделяне на разходите, свързани със секретариата на НС от общия бюджет на OLAF и включването им в главата за разходите на НС като отделна позиция.

| 52. | НС приветства факта, че ГД на OLAF пое ангажимент да включи обосновка за отделен бюджетен ред за секретариата на НС в проектобюджета за 2015 г. Междувременно, като временно решение, на 28 май 2014 г. ГД на OLAF изпрати на НС предложение за изпълнение на бюджета, отпуснат на НС и неговия секретариат, в което се изясняват отговорностите на ръководителя на секретариата на НС и неговата свобода на действие при изпълнението на бюджета. Същевременно генералният директор подчерта факта, че в качеството си на отговорен орган по назначаването и оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, той ще продължи да се консултира с НС във връзка с решения, засягащи персонала и бюджета на секретариата. За съжаление, елементите, свързани със секретариата на НС липсват в предварителния проектобюджет за 2016 г. |
| --- | --- |

52.

НС приветства факта, че ГД на OLAF пое ангажимент да включи обосновка за отделен бюджетен ред за секретариата на НС в проектобюджета за 2015 г. Междувременно, като временно решение, на 28 май 2014 г. ГД на OLAF изпрати на НС предложение за изпълнение на бюджета, отпуснат на НС и неговия секретариат, в което се изясняват отговорностите на ръководителя на секретариата на НС и неговата свобода на действие при изпълнението на бюджета. Същевременно генералният директор подчерта факта, че в качеството си на отговорен орган по назначаването и оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, той ще продължи да се консултира с НС във връзка с решения, засягащи персонала и бюджета на секретариата. За съжаление, елементите, свързани със секретариата на НС липсват в предварителния проектобюджет за 2016 г.

Комуникационна политика и прозрачност

Комуникационна политика и прозрачност

| 53. | НС е независим междуинституционален орган, назначен пряко от Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия, който докладва на назначаващите институции и информира обществеността, гражданското общество и съответните национални органи относно своята роля и дейности. За целите на прозрачността и на комуникацията с обществеността и заинтересованите страни, както и за да отрази своята независимост, НС, с решението си относно прозрачността на своите независими дейности от 5 ноември 2014 г., реши да създаде свой собствен уебсайт в рамките на системата уебсайтове europa.eu, независимо от и успоредно с уебсайта на OLAF. |
| --- | --- |

53.

НС е независим междуинституционален орган, назначен пряко от Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия, който докладва на назначаващите институции и информира обществеността, гражданското общество и съответните национални органи относно своята роля и дейности. За целите на прозрачността и на комуникацията с обществеността и заинтересованите страни, както и за да отрази своята независимост, НС, с решението си относно прозрачността на своите независими дейности от 5 ноември 2014 г., реши да създаде свой собствен уебсайт в рамките на системата уебсайтове europa.eu

3.2.   СЕКРЕТАРИАТ НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ

СЕКРЕТАРИАТ НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ

| 54. | Секретариатът на НС се състои от адвокати, бивши разследващи служители и асистенти, които осигуряват ежедневния мониторинг на разследващите дейности на OLAF и подпомагат членовете на НС при изпълнението на техните задачи. Секретариатът получава информация, предоставена на НС, и извършва първоначалното ѝ разглеждане. Секретариатът също така отговаря за изготвянето на правни съвети за членовете на НС. През 2014 г. секретариатът разполагаше с осем длъжностни позиции, разпределени между петима администратори (четирима адвокати, включително и един член на ръководството), двама асистенти и едно договорно наето лице. |
| --- | --- |

54.

Секретариатът на НС се състои от адвокати, бивши разследващи служители и асистенти, които осигуряват ежедневния мониторинг на разследващите дейности на OLAF и подпомагат членовете на НС при изпълнението на техните задачи. Секретариатът получава информация, предоставена на НС, и извършва първоначалното ѝ разглеждане. Секретариатът също така отговаря за изготвянето на правни съвети за членовете на НС. През 2014 г. секретариатът разполагаше с осем длъжностни позиции, разпределени между петима администратори (четирима адвокати, включително и един член на ръководството), двама асистенти и едно договорно наето лице.

| 55. | В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 (10), независимото функциониране на секретариата на НС следва да бъде гарантирано от OLAF. Секретариатът трябва да е в състояние да съдейства на НС при изпълнението на неговите функции за мониторинг по лоялен и ефикасен начин, без да бъде изложен на риска от потенциален конфликт на интереси в качеството си на персонал на OLAF, който е подчинен на ГД на OLAF. През последните няколко години НС постоянно подчертава колко е важно да функционира независимо и ефективно, което изисква независим секретариат с достатъчно персонал. |
| --- | --- |

55.

В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 (10

| 56. | Въпреки това трябва да се отбележи, че докато секретариатът на НС е функционално свързан с него, административно той е изцяло подчинен на ГД на OLAF. В резултат на това секретариатът на надзорния орган е под (административния) контрол на надзиравания орган (11). ГД на OLAF упражнява правомощията на орган по назначаването, включително дискреционните решения относно повишаването или преместването на длъжностни лица. Тази ситуация води до конфликти на интереси и излага персонала на секретариата на противоречиви инструкции, какъвто беше случаят например с оповестяването на Становище No 2/2012 на НС. |
| --- | --- |

56.

Въпреки това трябва да се отбележи, че докато секретариатът на НС е функционално свързан с него, административно той е изцяло подчинен на ГД на OLAF. В резултат на това секретариатът на надзорния орган е под (административния) контрол на надзиравания орган (11

| 57. | НС набеляза четири основни условия, които гарантират независимото функциониране на секретариата: (i) назначаване, оценяване и повишаване на ръководителя на секретариата въз основа на решенията на НС; ii) прекласифициране на ръководителя на секретариата в степен служител, заемащ висша ръководна длъжност; (iii) назначаване, оценяване и повишаване на персонала на секретариата от неговия ръководител; (iv) вторично делегиране на изпълнението на бюджета на секретариата на неговия ръководител. Съответните мерки за изпълнението на тези условия следва да бъдат взети във възможно най-кратък срок в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 . |
| --- | --- |

57.

НС набеляза четири основни условия, които гарантират независимото функциониране на секретариата: (i) назначаване, оценяване и повишаване на ръководителя на секретариата въз основа на решенията на НС; ii) прекласифициране на ръководителя на секретариата в степен служител, заемащ висша ръководна длъжност; (iii) назначаване, оценяване и повишаване на персонала на секретариата от неговия ръководител; (iv) вторично делегиране на изпълнението на бюджета на секретариата на неговия ръководител. Съответните мерки за изпълнението на тези условия следва да бъдат взети във възможно най-кратък срок в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 .

Осъществяване на контакт с Надзорния съвет

Осъществяване на контакт с Надзорния съвет

Чрез секретариата на НС:

Чрез секретариата на НС:

По пощата

По пощата

| J 30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II/ Jozef II-straat, 30 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

J 30 13/62

Rue Joseph II/ Jozef II-straat, 30

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

По електронна поща

По електронна поща

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| По факс |
| + 32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

По факс

По факс

- 32 22959776

---

(1)  Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) No 1074/1999 на Съвета, ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1.

1

(2)  Член 15.

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf.

4

(5)  В своята бележка до председателя на Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент (реф. Ares(2014)2878354 от 3 септември 2014 г.) генералният директор на OLAF посочва, че „OLAF ще извърши оценка на изпълнението на предишни ППР, включително за периода 2012—2013 г., с оглед на подготовката на приоритетите за 2015 г. Те ще бъдат изпратени на НС предварително, за да може Съветът да разполага с достатъчно време за реакция“.

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf

6

(7)  Резултатите от оценката на НС на функцията за подбор на ISRU бяха очертани в Становище No 2/2014 на НС относно подбора на случаи в OLAF, представено в предишния доклад за дейността.

7

(8)  28 от тези жалби бяха изпратени от едно и също лице. Жалбоподателят беше уведомен за възможността да използва процедурата за подаване на жалби на OLAF или да подаде жалба до Европейския омбудсман, след което кореспонденцията с него бе прекратена на основание член 14, параграф 3 от Европейският кодекс за добро поведение на администрацията.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf. Вж. точки 25—30.

9

(10)  Съображение 40.

10

(11)  Този въпрос бе повдигнат също и от „Прозрачност без граници“ (вж. http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

ПРИЛОЖЕНИЯ

Становище No 3/2014: Предварителен проектобюджет на Европейската служба за борба с измамите за 2015 г.

Становище No 4/2014: Контрол върху продължителността на разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите

Становище No 5/2014: Външно докладване на OLAF относно продължителността на разследванията

Доклад 1/2014: Гарантиране на независимостта на разследванията на OLAF

Доклад 2/2014: Изпълнение от страна на OLAF на препоръките на Надзорния съвет

Доклад 3/2014: Започване на разследвания на OLAF през 2012 г.

Бележка относно анализа на Надзорния съвет на проектите за ППР на OLAF за 2015 г.

Решение относно прозрачността на дейностите на Надзорния съвет

(коментарите и отговорите на OLAF по становищата и докладите на НС могат да бъдат намерени на уебсайта на OLAF: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/index_en.htm).

---