# Επίσημη Εφημερίδα C 383/23 Ο

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 383 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 61ό έτος23 Οκτωβρίου 2018 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 383

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

61ό έτος23 Οκτωβρίου 2018

---

| Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Επιτροπή Εποπτείας της OLAF |
| 2018/C 383/01 | Έκθεση δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας της OLAF — 2014 | 1 |

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή Εποπτείας της OLAF

2018/C 383/01

Έκθεση δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας της OLAF — 2014

1

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή Εποπτείας της OLAF

| 23.10.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 383/1

---

ΈΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΉΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ ΤΗΣ OLAF — 2014

(2018/C 383/01)

Μέλη της επιτροπής εποπτείας της OLAF

κ. Herbert Bösch, κ. Tuomas Pöysti (πρόεδρος), κ. Johan Denolf, κα. Catherine Pignon, κ. Δημήτριος Ζημιανίτης

Tuomas PÖYSTI (Πρόεδρος)

| | Γενικός ελεγκτής της Φινλανδίας, πρόεδρος της Εθνικής Υπηρεσίας Ελέγχου, Φινλανδία |
| --- | --- |

Γενικός ελεγκτής της Φινλανδίας, πρόεδρος της Εθνικής Υπηρεσίας Ελέγχου, Φινλανδία

Herbert BÖSCH

| | Πρώην μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου |
| --- | --- |

Πρώην μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

| | Πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, |
| --- | --- |

Πρώην πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

| | Αυστρία |
| --- | --- |

Αυστρία

Johan DENOLF

| | Αστυνομικός διοικητής της Ομοσπονδιακής Αστυνομίας του Βελγίου και μέλος της Μονάδας Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών (FIU), Βέλγιο |
| --- | --- |

Αστυνομικός διοικητής της Ομοσπονδιακής Αστυνομίας του Βελγίου και μέλος της Μονάδας Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών (FIU), Βέλγιο

Catherine PIGNON

| | Γενική εισαγγελέας του Εφετείου της Angers, Γαλλία |
| --- | --- |

Γενική εισαγγελέας του Εφετείου της Angers, Γαλλία

Δημήτριος ΖΗΜΙΑΝΙΤΗΣ

| | Εισαγγελέας Πρωτοδικών Αθηνών, Ελλάδα |
| --- | --- |

Εισαγγελέας Πρωτοδικών Αθηνών, Ελλάδα

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΠΟΣΤΟΛΗΣ | 3 |
| --- | --- |

| ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ | 4 |
| --- | --- |

| ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ | 5 |
| --- | --- |

| 1. | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ | 6 |
| --- | --- | --- |

1.

| 1.1. | ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΤΗΣ OLAF | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| Πολιτικές της OLAF όσον αφορά την έναρξη εξέτασης υποθέσεων | 6 |
| --- | --- |

| Έναρξη εξέτασης υποθέσεων από την OLAF το 2012 | 6 |
| --- | --- |

| Προτεραιότητες της πολιτικής σε θέματα ερευνών για το 2015 | 6 |
| --- | --- |

| Ερευνητική ανεξαρτησία της OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Παρατηρήσεις της επιτροπής εποπτείας σχετικά με την ανεξαρτησία της OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Αιτήματα προς την επιτροπή εποπτείας προκειμένου να ενισχυθεί η ανεξαρτησία της OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων από την OLAF | 8 |
| --- | --- |

| Έλεγχος νομιμότητας στο πλαίσιο της OLAF | 8 |
| --- | --- |

| Καταγγελίες και αιτήματα προς την επιτροπή εποπτείας | 8 |
| --- | --- |

| Αρμοδιότητα της OLAF για τη συγκέντρωση στοιχείων μέσω καταγραφής ιδιωτικών τηλεφωνικών συνομιλιών | 9 |
| --- | --- |

| Αποφάσεις αναβολής της παροχής πληροφοριών σε θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό | 9 |
| --- | --- |

| Διάρκεια των ερευνών της OLAF | 9 |
| --- | --- |

| Συστάσεις του γενικού διευθυντή της OLAF | 10 |
| --- | --- |

| 1.2. | ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΤΗΣ OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| Προσχέδιο προϋπολογισμού 2015 | 10 |
| --- | --- |

| Ετήσιες εκθέσεις της OLAF — στατιστικά στοιχεία και μέσα υποβολής εκθέσεων | 11 |
| --- | --- |

| 2. | ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ | 11 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1 | ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΗΝ OLAF | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1

| Υλοποίηση από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας | 11 |
| --- | --- |

| Υλοποίηση των ρυθμίσεων συνεργασίας με την OLAF | 11 |
| --- | --- |

| 2.2. | ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| Συνεδριάσεις με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ | 12 |
| --- | --- |

| Συνεδριάσεις με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη | 12 |
| --- | --- |

| 3. | ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ | 13 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| Μέθοδοι εργασίας | 13 |
| --- | --- |

| Δημοσιονομική ανεξαρτησία | 13 |
| --- | --- |

| Πολιτική επικοινωνίας και διαφάνεια | 13 |
| --- | --- |

| 3.2. | ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ | 15 |
| --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΠΟΣΤΟΛΗΣ

| Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.


  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8. |
| --- |

Άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την Υπηρεσία των ερευνητικών της καθηκόντων, προκειμένου να ενισχύσει την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις πληροφορίες που παρέχει ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 8.

Η αποστολή της επιτροπής εποπτείας (ΕΕπ) της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 (1), είναι να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF κατά την ορθή άσκηση των αρμοδιοτήτων που της ανατίθενται (2). Για την εκπλήρωση της εν λόγω αποστολής, ο νομοθέτης της ΕΕ έχει αναθέσει στην ΕΕπ τριπλό ρόλο:

1

2

| — | Η ΕΕπ είναι το εποπτικό όργανο της OLAF και θεματοφύλακας της ανεξαρτησίας της· παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την OLAF των ερευνητικών της καθηκόντων και ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών. |
| --- | --- |

—

Η ΕΕπ είναι το εποπτικό όργανο της OLAF και θεματοφύλακας της ανεξαρτησίας της· παρακολουθεί τακτικά την εκτέλεση από την OLAF των ερευνητικών της καθηκόντων και ιδίως τις εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών.

εποπτικό όργανο

| — | Η ΕΕπ ασκεί συμβουλευτικό ρόλο προς τον γενικό διευθυντή της OLAF, τον οποίον επικουρεί στην εκτέλεση των καθηκόντων του, με τους εξής τρόπους:






  — | κοινοποιεί σε αυτόν τα αποτελέσματα της παρακολούθησης που διεξάγει ως προς την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF, την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών, και, κατά περίπτωση, προβαίνει σε κατάλληλες συστάσεις· |
| --- | --- | --- |

—

Η ΕΕπ ασκεί συμβουλευτικό ρόλο προς τον γενικό διευθυντή της OLAF, τον οποίον επικουρεί στην εκτέλεση των καθηκόντων του, με τους εξής τρόπους:

συμβουλευτικό ρόλο

—

κοινοποιεί σε αυτόν τα αποτελέσματα της παρακολούθησης που διεξάγει ως προς την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF, την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων και τη διάρκεια των ερευνών, και, κατά περίπτωση, προβαίνει σε κατάλληλες συστάσεις·

| — | απευθύνει σε αυτόν γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις, κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της OLAF, τις προτεραιότητες της OLAF σε θέματα ερευνών και τη διάρκεια των ερευνών· |
| --- | --- |

—

απευθύνει σε αυτόν γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις, κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της OLAF, τις προτεραιότητες της OLAF σε θέματα ερευνών και τη διάρκεια των ερευνών·

| — | υποβάλλει τις παρατηρήσεις της (καθώς και συστάσεις, κατά περίπτωση) για τις κατευθυντήριες γραμμές (και κάθε τροποποίησή τους) όσον αφορά τις διαδικασίες έρευνας, τις οποίες υιοθετεί ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 8 του κανονισμού. |
| --- | --- |

—

υποβάλλει τις παρατηρήσεις της (καθώς και συστάσεις, κατά περίπτωση) για τις κατευθυντήριες γραμμές (και κάθε τροποποίησή τους) όσον αφορά τις διαδικασίες έρευνας, τις οποίες υιοθετεί ο γενικός διευθυντής σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 8 του κανονισμού.

| — | Η ΕΕπ είναι εταίρος διαλόγου των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, στα οποία υποβάλλει εκθέσεις για τις δραστηριότητές της, προς τα οποία δύναται –κατόπιν αιτήματος– να εκδίδει γνωμοδοτήσεις, και με τα οποία ανταλλάσσει απόψεις σε πολιτικό επίπεδο, παρέχοντάς τους με τον τρόπο αυτό μοναδική εμπειρογνωμοσύνη η οποία βασίζεται στην πείρα που έχει αποκτήσει στον τομέα της παρακολούθησης. |
| --- | --- |

—

Η ΕΕπ είναι εταίρος διαλόγου των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, στα οποία υποβάλλει εκθέσεις για τις δραστηριότητές της, προς τα οποία δύναται –κατόπιν αιτήματος– να εκδίδει γνωμοδοτήσεις, και με τα οποία ανταλλάσσει απόψεις σε πολιτικό επίπεδο, παρέχοντάς τους με τον τρόπο αυτό μοναδική εμπειρογνωμοσύνη η οποία βασίζεται στην πείρα που έχει αποκτήσει στον τομέα της παρακολούθησης.

εταίρος διαλόγου

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ

Ως πρόεδρος της επιτροπής εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), είμαι στην ευχάριστη θέση να παρουσιάσω την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013.

Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης κατέχει μοναδική θέση ως διοργανική υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η Υπηρεσία απολαμβάνει ανεξαρτησία κατά την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων της και η επιτροπή εποπτείας είναι επιφορτισμένη με τη διασφάλιση κρίσιμων πτυχών της ορθής διοίκησης και της χρηστής διακυβέρνησης που συνδέονται με τις ερευνητικές δραστηριότητες της Υπηρεσίας. Συμβάλλει επομένως στη νομιμοποίηση και την αξιοπιστία της Υπηρεσίας όσον αφορά την ερευνητική αποστολή της και, εντέλει, στην οικοδόμηση εμπιστοσύνης προς την Ευρωπαϊκή Ένωση ως κοινότητα που βασίζεται στο κράτος δικαίου.

Στην παρούσα έκθεση παρέχεται επισκόπηση των δραστηριοτήτων παρακολούθησης που ανέλαβε η επιτροπή εποπτείας κατά τη διάρκεια του 2014. Τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων αυτών παρουσιάστηκαν σε έγγραφα που εγκρίθηκαν από την επιτροπή κατά το διάστημα μεταξύ Φεβρουαρίου 2014 και Μαρτίου 2015. Στο κεφάλαιο 1 παρουσιάζεται η εκτέλεση και η διαχείριση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF, ενώ το κεφάλαιο 2 εστιάζει στη συνεργασία με την OLAF και με τα ενδιαφερόμενα μέρη και, ειδικότερα, στη συνέχεια που δίδει η OLAF στις συστάσεις της επιτροπής εποπτείας. Στο κεφάλαιο 3 παρέχεται επισκόπηση της διακυβέρνησης της επιτροπής εποπτείας υπό το πρίσμα της ευρύτερης έννοιας της λογοδοσίας.

κεφάλαιο 1

κεφάλαιο 2

κεφάλαιο 3

Το 2014, οι εργασίες της επιτροπής εποπτείας επικεντρώθηκαν στην υποβολή εκθέσεων σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών και την ανεξαρτησία της OLAF. Ένα άλλο βασικό ζήτημα που τέθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς είναι το εποπτικό πλαίσιο της Υπηρεσίας, του οποίου τους όρους επιχείρησε να βελτιώσει η επιτροπή εποπτείας με στόχο να επιτευχθεί αποτελεσματική και ανεξάρτητη εποπτεία που θα διενεργείται με επαγγελματικό τρόπο, σύμφωνα με τις αρχές της ορθής διαχείρισης και της χρηστής διακυβέρνησης που ισχύουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η επιτροπή εποπτείας έχει αφιερώσει σημαντικό μέρος των προσπαθειών της στη βελτίωση των σχέσεων και των ρυθμίσεων συνεργασίας της με την Υπηρεσία. Η επιτροπή εποπτείας θεωρεί ότι η ανεξαρτησία της OLAF συνδυάζεται με υψηλό επίπεδο λογοδοσίας· συνεπώς, το βασικό μήνυμα της επιτροπής εποπτείας είναι ότι τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να βελτιώσουν τις διαδικασίες διασφάλισης της λογοδοσίας της OLAF και των υψηλόβαθμων στελεχών της κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους.

Βρυξέλλες, 25 Μαρτίου 2015

Tuomas PÖYSTI

Πρόεδρος της επιτροπής εποπτείας

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ

ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ

Δραστηριότητες παρακολούθησης

Δραστηριότητες παρακολούθησης

Ανάλυση και αξιολόγηση:

| — | 658 εκθέσεων σχετικά με έρευνες διάρκειας μεγαλύτερης από 12 μήνες· |
| --- | --- |

—

658 εκθέσεων σχετικά με έρευνες διάρκειας μεγαλύτερης από 12 μήνες·

| — | 92 γνωμοδοτήσεων σχετικά με τελικές εκθέσεις και συστάσεις· |
| --- | --- |

—

92 γνωμοδοτήσεων σχετικά με τελικές εκθέσεις και συστάσεις·

| — | 39 καταγγελιών και αιτημάτων από φυσικά πρόσωπα· |
| --- | --- |

—

39 καταγγελιών και αιτημάτων από φυσικά πρόσωπα·

| — | 2 αιτημάτων για δημόσια πρόσβαση στα έγγραφα της ΕΕπ· |
| --- | --- |

—

2 αιτημάτων για δημόσια πρόσβαση στα έγγραφα της ΕΕπ·

| — | 1 αιτήματος συνεργασίας από εθνική δικαστική αρχή· |
| --- | --- |

—

1 αιτήματος συνεργασίας από εθνική δικαστική αρχή·

| — | 94 φακέλων υποθέσεων της OLAF. |
| --- | --- |

—

94 φακέλων υποθέσεων της OLAF.

Γνωμοδοτήσεις και εκθέσεις

Γνωμοδοτήσεις και εκθέσεις

| — | 3 γνωμοδοτήσεις σχετικά με την εκτέλεση και τη διαχείριση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF:






  — | Γνωμοδότηση αριθ. 3/2014: Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2015· |
| --- | --- | --- |

—

3 γνωμοδοτήσεις σχετικά με την εκτέλεση και τη διαχείριση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF:

—

Γνωμοδότηση αριθ. 3/2014: Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2015·

| — | Γνωμοδότηση αριθ. 4/2014: Έλεγχος της διάρκειας των ερευνών που διενεργούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία καταπολέμησης της απάτης· |
| --- | --- |

—

Γνωμοδότηση αριθ. 4/2014: Έλεγχος της διάρκειας των ερευνών που διενεργούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία καταπολέμησης της απάτης·

| — | Γνωμοδότηση αριθ. 5/2014: Εξωτερική υποβολή εκθέσεων από την OLAF σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών. |
| --- | --- |

—

Γνωμοδότηση αριθ. 5/2014: Εξωτερική υποβολή εκθέσεων από την OLAF σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών.

| — | 3 ειδικές εκθέσεις προς τα θεσμικά όργανα της ΕΕ:






  — | Έκθεση 1/2014: Διασφάλιση της ερευνητικής ανεξαρτησίας της OLAF· |
| --- | --- | --- |

—

3 ειδικές εκθέσεις προς τα θεσμικά όργανα της ΕΕ:

—

Έκθεση 1/2014: Διασφάλιση της ερευνητικής ανεξαρτησίας της OLAF·

| — | Έκθεση 2/2014: Εφαρμογή από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας· |
| --- | --- |

—

Έκθεση 2/2014: Εφαρμογή από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας·

| — | Έκθεση 3/2014: Κίνηση διαδικασιών από την OLAF το 2012. |
| --- | --- |

—

Έκθεση 3/2014: Κίνηση διαδικασιών από την OLAF το 2012.

| — | Έκθεση δραστηριοτήτων για το 2013 |
| --- | --- |

—

Έκθεση δραστηριοτήτων για το 2013

Έγγραφα θέσης και πολιτικής

Έγγραφα θέσης και πολιτικής

| — | Απόφαση σχετικά με τη διαφάνεια των δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας· |
| --- | --- |

—

Απόφαση σχετικά με τη διαφάνεια των δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας·

| — | Υπόμνημα σχετικά με την ανάλυση από την επιτροπή εποπτείας του σχεδίου προτεραιοτήτων πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών για το 2015. |
| --- | --- |

—

Υπόμνημα σχετικά με την ανάλυση από την επιτροπή εποπτείας του σχεδίου προτεραιοτήτων πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών για το 2015.

1.   ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ

| Στο τρίτο εδάφιο του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:


  Η επιτροπή εποπτείας απευθύνει στον γενικό διευθυντή γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της Υπηρεσίας, τις προτεραιότητες της Υπηρεσίας σε θέματα ερευνών και τη διάρκεια των ερευνών. Οι εν λόγω γνωμοδοτήσεις εκδίδονται με δική της πρωτοβουλία, κατόπιν αιτήσεως του γενικού διευθυντή ή κατόπιν αιτήσεως θεσμικού ή άλλου οργάνου ή οργανισμού, χωρίς ωστόσο να παρεμποδίζουν τις διεξαγόμενες έρευνες. |
| --- |

Στο τρίτο εδάφιο του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:

Στο τρίτο εδάφιο του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:

Η επιτροπή εποπτείας απευθύνει στον γενικό διευθυντή γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της Υπηρεσίας, τις προτεραιότητες της Υπηρεσίας σε θέματα ερευνών και τη διάρκεια των ερευνών. Οι εν λόγω γνωμοδοτήσεις εκδίδονται με δική της πρωτοβουλία, κατόπιν αιτήσεως του γενικού διευθυντή ή κατόπιν αιτήσεως θεσμικού ή άλλου οργάνου ή οργανισμού, χωρίς ωστόσο να παρεμποδίζουν τις διεξαγόμενες έρευνες.

Η επιτροπή εποπτείας απευθύνει στον γενικό διευθυντή γνωμοδοτήσεις, καθώς και συστάσεις κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους απαιτούμενους πόρους για τη διενέργεια του ερευνητικού έργου της Υπηρεσίας, τις προτεραιότητες της Υπηρεσίας σε θέματα ερευνών και τη διάρκεια των ερευνών. Οι εν λόγω γνωμοδοτήσεις εκδίδονται με δική της πρωτοβουλία, κατόπιν αιτήσεως του γενικού διευθυντή ή κατόπιν αιτήσεως θεσμικού ή άλλου οργάνου ή οργανισμού, χωρίς ωστόσο να παρεμποδίζουν τις διεξαγόμενες έρευνες.

1.1.   ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΤΗΣ OLAF

ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΤΗΣ OLAF

Πολιτικές της OLAF όσον αφορά την έναρξη εξέτασης υποθέσεων

Πολιτικές της OLAF όσον αφορά την έναρξη εξέτασης υποθέσεων

Έναρξη εξέτασης υποθέσεων από την OLAF το 2012

| 1. | Η ΕΕπ διαπίστωσε ότι κατά τον χρόνο αναδιοργάνωσης της OLAF (1η Φεβρουαρίου 2012), κινήθηκαν 423 διαδικασίες εξέτασης υπόθεσης την ίδια ημέρα βάσει μίας και μόνης απόφασης του γενικού διευθυντή της OLAF (ΓΔ της OLAF). Η ΕΕπ εξέτασε τον βαθμό στον οποίο αυτή η απόφαση πληροί τα κριτήρια που καθορίστηκαν από τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, σύμφωνα με την οποία δεν μπορεί να ληφθεί απόφαση από τον ΓΔ της OLAF για την έναρξη έρευνας εκτός εάν υπάρχουν «αρκούντως σοβαρές υπόνοιες σχετικά με περιπτώσεις απάτης ή διαφθοράς ή άλλων παρανόμων δραστηριοτήτων που μπορούν να βλάψουν τα οικονομικά συμφέροντα» της Ένωσης. |
| --- | --- |

1.

Η ΕΕπ διαπίστωσε ότι κατά τον χρόνο αναδιοργάνωσης της OLAF (1η Φεβρουαρίου 2012), κινήθηκαν 423 διαδικασίες εξέτασης υπόθεσης την ίδια ημέρα βάσει μίας και μόνης απόφασης του γενικού διευθυντή της OLAF (ΓΔ της OLAF). Η ΕΕπ εξέτασε τον βαθμό στον οποίο αυτή η απόφαση πληροί τα κριτήρια που καθορίστηκαν από τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, σύμφωνα με την οποία δεν μπορεί να ληφθεί απόφαση από τον ΓΔ της OLAF για την έναρξη έρευνας εκτός εάν υπάρχουν «αρκούντως σοβαρές υπόνοιες σχετικά με περιπτώσεις απάτης ή διαφθοράς ή άλλων παρανόμων δραστηριοτήτων που μπορούν να βλάψουν τα οικονομικά συμφέροντα» της Ένωσης.

| 2. | Η ΕΕπ παρουσίασε τα αποτελέσματα της ανάλυσής της στην έκθεση αριθ. 3/2014 με τίτλο Άνοιγμα υποθέσεων στην OLAF το 2012 (3), η οποία υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Με βάση την ανάλυση των πληροφοριών που παρασχέθηκαν από την OLAF, συμπεριλαμβανομένου δείγματος των ερευνών, η ΕΕπ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι (i) η OLAF δεν πραγματοποίησε καμιά δέουσα εκτίμηση των εισερχόμενων πληροφοριών για οποιαδήποτε από τις υποθέσεις που ανέλυσε η ΕΕπ, (ii) για τη μεγάλη πλειονότητα των υποθέσεων δεν υπήρξε ούτε ίχνος οποιασδήποτε δραστηριότητας εκτίμησης, και (iii) ο ΓΔ της OLAF κίνησε όλες τις εν λόγω διαδικασίες εξέτασης υπόθεσης χωρίς να εξακριβώσει προηγουμένως την ύπαρξη αρκούντως σοβαρής υπόνοιας ότι σημειώθηκε απάτη, διαφθορά ή οποιαδήποτε άλλη παράνομη δραστηριότητα σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης — δεδομένα που έρχονται σε αντίφαση με τη νομική απαίτηση που ίσχυε την εποχή εκείνη για την έναρξη έρευνας από την OLAF. |
| --- | --- |

2.

Η ΕΕπ παρουσίασε τα αποτελέσματα της ανάλυσής της στην έκθεση αριθ. 3/2014

Άνοιγμα υποθέσεων στην OLAF το 2012

3

| 3. | Κατόπιν αιτήματος της ΕΕπ και προτού αποσταλεί η έκθεση στα θεσμικά όργανα, η OLAF υπέβαλε τις παρατηρήσεις της, εκφράζοντας τη διαφωνία της με τα συμπεράσματα της ΕΕπ. Η ΕΕπ έλαβε υπόψη τη θέση της OLAF και αποφάσισε να προωθήσει την έκθεση στα θεσμικά όργανα χωρίς καμία τροποποίηση. |
| --- | --- |

3.

Κατόπιν αιτήματος της ΕΕπ και προτού αποσταλεί η έκθεση στα θεσμικά όργανα, η OLAF υπέβαλε τις παρατηρήσεις της, εκφράζοντας τη διαφωνία της με τα συμπεράσματα της ΕΕπ. Η ΕΕπ έλαβε υπόψη τη θέση της OLAF και αποφάσισε να προωθήσει την έκθεση στα θεσμικά όργανα χωρίς καμία τροποποίηση.

Προτεραιότητες της πολιτικής σε θέματα ερευνών για το 2015

| 4. | Σε συνέχεια της διαβίβασης του σχεδίου των προτεραιοτήτων της OLAF για την πολιτική σε θέματα ερευνών (Investigation Policy Priorities, IPP) για το 2015 από τον ΓΔ της OLAF, η ΕΕπ τις ανέλυσε υπό το φως της γνωμοδότησής της αριθ. 1/2014 για τις προτεραιότητες της πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών (4). Η ΕΕπ παρατήρησε –στο Υπόμνημα σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής σε θέματα ερευνών για το 2015– ότι, εξ όσων γνώριζε κατά τον χρόνο έκδοσης του εν λόγω υπομνήματος, η OLAF δεν είχε λάβει υπόψη τις τρεις συστάσεις που υποβλήθηκαν στη γνωμοδότηση αριθ. 1/2014: (i) ο ΓΔ της OLAF δεν είχε εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των αρχών επιλογής που απορρέουν από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 (αποτελεσματική χρήση των πόρων, αναλογικότητα, επικουρικότητα/προστιθέμενη αξία) και, αντί να αναθεωρήσει τους οικονομικούς δείκτες ώστε να τους προσαρμόσει στην πραγματικότητα των προγραμμάτων δαπανών, τους είχε καταργήσει εντελώς· (ii) τα σχέδια IPP για το 2015 φαίνονταν να λαμβάνουν υπόψη ορισμένα έγγραφα των ενδιαφερομένων μερών, αλλά δεν φαινόταν να έχει πραγματοποιηθεί διάλογος με τα ενδιαφερόμενα μέρη σε σχέση με τους οικονομικούς δείκτες και την ενδεχόμενη συνέχεια που δόθηκε σε υποθέσεις για τις οποίες υπήρχαν επαρκείς υπόνοιες απάτης αλλά που απορρίφθηκαν με βάση τις IPP ή τις αρχές επιλογής· (iii) ο ΓΔ της OLAF δεν είχε διαβιβάσει στην ΕΕπ εκτίμηση της εφαρμογής των προηγούμενων IPP ή σύνοψη της ανατροφοδότησης που παρασχέθηκε από τα ενδιαφερόμενα μέρη, παρά την προηγούμενη δέσμευσή του να το πράξει (5). |
| --- | --- |

4.

Σε συνέχεια της διαβίβασης του σχεδίου των προτεραιοτήτων της OLAF για την πολιτική σε θέματα ερευνών (Investigation Policy Priorities, IPP) για το 2015 από τον ΓΔ της OLAF, η ΕΕπ τις ανέλυσε υπό το φως της γνωμοδότησής της αριθ. 1/2014 για τις προτεραιότητες της πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών (4

Υπόμνημα σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής σε θέματα ερευνών για το 2015

5

| 5. | Συνεπώς, η ΕΕπ επισημαίνει ότι δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα ως προς το αν εντοπίστηκαν σωστά οι IPP και κατά πόσον η εφαρμογή τους είχε θετικές ή αρνητικές συνέπειες για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς. |
| --- | --- |

5.

Συνεπώς, η ΕΕπ επισημαίνει ότι δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα ως προς το αν εντοπίστηκαν σωστά οι IPP και κατά πόσον η εφαρμογή τους είχε θετικές ή αρνητικές συνέπειες για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς.

Ερευνητική ανεξαρτησία της OLAF

Ερευνητική ανεξαρτησία της OLAF

Παρατηρήσεις της επιτροπής εποπτείας σχετικά με την ανεξαρτησία της OLAF

| 6. | Η ΕΕπ ενέκρινε, στις 2 Ιουλίου 2014, την έκθεση αριθ. 1/2014 με τίτλο Διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF (6) που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Η έκθεση εστιάζει στην ερευνητική ανεξαρτησία της OLAF και στην ικανότητα της ΕΕπ να την ενισχύσει. |
| --- | --- |

6.

Η ΕΕπ ενέκρινε, στις 2 Ιουλίου 2014, την έκθεση αριθ. 1/2014

Διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF

6

| 7. | Η ΕΕπ εξέφρασε την άποψη ότι η νομοθετική πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων για την OLAF περιλαμβάνει διατάξεις που ενδέχεται να θίξουν την ανεξαρτησία του ΓΔ της OLAF και τη διοργανική ισορροπία. Ως εκ τούτου, η ΕΕπ κάλεσε τον νομοθέτη να τροποποιήσει τη νομοθετική πρόταση, ούτως ώστε (i) ο έλεγχος της τήρησης των διαδικαστικών εγγυήσεων σε υποθέσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη, έχουν περατωθεί ή απορριφθεί να ασκείται στο εσωτερικό της ΕΕπ και/ή υπό την εποπτεία της και (ii) ο έλεγχος νομιμότητας στην OLAF, ιδίως όσον αφορά επεμβατικά ερευνητικά μέτρα, να ενισχυθεί και να τυποποιηθεί. |
| --- | --- |

7.

Η ΕΕπ εξέφρασε την άποψη ότι η νομοθετική πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων

| 8. | Επιπλέον, η ΕΕπ εξέφρασε τους προβληματισμούς της για την έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τη συμμετοχή της OLAF στις συνεδριάσεις του γραφείου συμψηφισμού της Επιτροπής και τους εγγενείς κινδύνους της ερευνητικής ανεξαρτησίας της OLAF. Η ΕΕπ ζήτησε επίσης διευκρίνιση του ρόλου της OLAF στο πλαίσιο της εφαρμογής της πολιτικής της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα των τσιγάρων. |
| --- | --- |

8.

Επιπλέον, η ΕΕπ εξέφρασε τους προβληματισμούς της για την έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τη συμμετοχή της OLAF στις συνεδριάσεις του γραφείου συμψηφισμού της Επιτροπής και τους εγγενείς κινδύνους της ερευνητικής ανεξαρτησίας της OLAF. Η ΕΕπ ζήτησε επίσης διευκρίνιση του ρόλου της OLAF στο πλαίσιο της εφαρμογής της πολιτικής της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα των τσιγάρων.

| 9. | Η ΕΕπ εξέφρασε σειρά προβληματισμών σε σχέση με την ικανότητά της να ενισχύει την ανεξαρτησία της OLAF. Η έλλειψη σαφήνειας αναφορικά με τον ρόλο και την εντολή της ΕΕπ, ιδίως όσον αφορά την παρακολούθηση μεμονωμένων υποθέσεων, και οι δυσκολίες που αντιμετωπίζει η ΕΕπ ως προς την απόκτηση πρόσβασης σε φακέλους υποθέσεων, θέτουν υπό αμφισβήτηση την εποπτεία της OLAF. Η έλλειψη αποτελεσματικής εποπτείας σε συνδυασμό με την έλλειψη ερευνητικής ανεξαρτησίας μπορεί συνεπώς να οδηγήσουν σε έλλειψη λογοδοσίας της OLAF. Ως εκ τούτου, η ΕΕπ κάλεσε τα θεσμικά όργανα της ΕΕ είτε να ενισχύσουν τις αρμοδιότητές της, ιδίως μέσω της πλήρους πρόσβασης σε φακέλους υποθέσεων της OLAF είτε να λάβουν άλλα μέτρα που θα διασφαλίζουν τη λογοδοσία της OLAF. |
| --- | --- |

9.

Η ΕΕπ εξέφρασε σειρά προβληματισμών σε σχέση με την ικανότητά της να ενισχύει την ανεξαρτησία της OLAF. Η έλλειψη σαφήνειας αναφορικά με τον ρόλο και την εντολή της ΕΕπ, ιδίως όσον αφορά την παρακολούθηση μεμονωμένων υποθέσεων, και οι δυσκολίες που αντιμετωπίζει η ΕΕπ ως προς την απόκτηση πρόσβασης σε φακέλους υποθέσεων, θέτουν υπό αμφισβήτηση την εποπτεία της OLAF. Η έλλειψη αποτελεσματικής εποπτείας σε συνδυασμό με την έλλειψη ερευνητικής ανεξαρτησίας μπορεί συνεπώς να οδηγήσουν σε έλλειψη λογοδοσίας της OLAF.

| 10. | Επιπλέον, η ΕΕπ επέστησε την προσοχή των θεσμικών οργάνων στην ανάγκη εκπλήρωσης των απαιτήσεων του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 όσον αφορά την ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας της ΕΕπ, η οποία εξακολουθεί να παραμένει υπό τον αποκλειστικό διοικητικό έλεγχο του ΓΔ της OLAF. |
| --- | --- |

10.

Επιπλέον, η ΕΕπ επέστησε την προσοχή των θεσμικών οργάνων στην ανάγκη εκπλήρωσης των απαιτήσεων του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 όσον αφορά την ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας της ΕΕπ, η οποία εξακολουθεί να παραμένει υπό τον αποκλειστικό διοικητικό έλεγχο του ΓΔ της OLAF.

Αιτήματα προς την επιτροπή εποπτείας προκειμένου να ενισχυθεί η ανεξαρτησία της OLAF

| 11. | Σε συνέχεια της παρουσίασης της έκθεσης αριθ. 1/2014 της ΕΕπ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και της δημοσίευσης της γνωμοδότησης αριθ. 2/2012, ο ΓΔ της OLAF έλαβε υπό σημείωση τη δημοσίευση και εξέφρασε την ελπίδα να μπει τέλος σε όλα τα σενάρια σχετικά με το περιεχόμενο της εν λόγω γνωμοδότησης. Από κοινού με δύο μέλη του προσωπικού του, ζήτησε στη συνέχεια από την ΕΕπ να προστατεύσει την ανεξαρτησία της και την ανεξαρτησία της OLAF στο σύνολό της έναντι, όπως τις χαρακτήρισε, «μεροληπτικών παράνομων επιθέσεων» και «παράτυπων πολιτικών παρεμβάσεων» από βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και μέλη του Τύπου. |
| --- | --- |

11.

Σε συνέχεια της παρουσίασης της έκθεσης αριθ. 1/2014

γνωμοδότησης αριθ. 2/2012

| 12. | Σε απάντηση, η ΕΕπ επισήμανε ότι: α) η ΕΕπ δεν προσυπογράφει άλλες διαπιστώσεις πραγματικών περιστατικών παρά μόνο εκείνες που περιέχονται στη γνωμοδότηση που δημοσιεύθηκε· β) η OLAF, αν και απολαμβάνει ανεξαρτησία κατά την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων της, λογοδοτεί βάσει νόμου για τις πράξεις της, και ο γενικός διευθυντής της OLAF εξακολουθεί να θεωρείται υπεύθυνος για τη διαχείριση και την εκτέλεση των καθηκόντων της OLAF σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης και τις αρχές της χρηστής διακυβέρνησης· γ) η αμερόληπτη και ανεξάρτητη παρακολούθηση από την ΕΕπ της άσκησης των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF και τυχόν επικρίσεις που διατυπώνονται από την ΕΕπ, ως θεματοφύλακα της ανεξαρτησίας της OLAF, αποσκοπούν στη βελτίωση της λειτουργίας της τελευταίας. |
| --- | --- |

12.

Σε απάντηση, η ΕΕπ επισήμανε ότι: α) η ΕΕπ δεν προσυπογράφει άλλες διαπιστώσεις πραγματικών περιστατικών παρά μόνο εκείνες που περιέχονται στη γνωμοδότηση που δημοσιεύθηκε· β) η OLAF, αν και απολαμβάνει ανεξαρτησία κατά την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων της, λογοδοτεί βάσει νόμου για τις πράξεις της, και ο γενικός διευθυντής της OLAF εξακολουθεί να θεωρείται υπεύθυνος για τη διαχείριση και την εκτέλεση των καθηκόντων της OLAF σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης και τις αρχές της χρηστής διακυβέρνησης· γ) η αμερόληπτη και ανεξάρτητη παρακολούθηση από την ΕΕπ της άσκησης των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF και τυχόν επικρίσεις που διατυπώνονται από την ΕΕπ, ως θεματοφύλακα της ανεξαρτησίας της OLAF, αποσκοπούν στη βελτίωση της λειτουργίας της τελευταίας.

Εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων από την OLAF

Εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων από την OLAF

| Στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:


  Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις στην εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων (...)


  Άρθρο 17 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:


  Ο γενικός διευθυντής θεσπίζει εσωτερική συμβουλευτική και εποπτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένου ελέγχου νομιμότητας, όσον αφορά μεταξύ άλλων την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενδιαφερομένων (...). |
| --- |

Στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:

Στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις στην εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων (...)

Η επιτροπή εποπτείας παρακολουθεί ιδίως τις εξελίξεις στην εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων (...)

Άρθρο 17 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 17 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Ο γενικός διευθυντής θεσπίζει εσωτερική συμβουλευτική και εποπτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένου ελέγχου νομιμότητας, όσον αφορά μεταξύ άλλων την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενδιαφερομένων (...).

Ο γενικός διευθυντής θεσπίζει εσωτερική συμβουλευτική και εποπτική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένου ελέγχου νομιμότητας, όσον αφορά μεταξύ άλλων την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενδιαφερομένων (...).

| 13. | Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 δεν περιλαμβάνει ρητή αναφορά σε ειδικό μέσο που να παρέχει στην ΕΕπ τη δυνατότητα να παρακολουθεί την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων από την OLAF. Ως εκ τούτου, οι αξιολογήσεις της ΕΕπ στον εν λόγω τομέα εξακολουθούν να βασίζονται αποκλειστικά σε πληροφορίες που ελήφθησαν κατόπιν αιτήματος και μόνο «σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις», όπως προβλέπεται από τον κανονισμό. Καταγγελίες που ελήφθησαν από μεμονωμένα πρόσωπα ενδέχεται επίσης να αποτελούν δείκτη συστημικών προβλημάτων και, συνεπώς, η ΕΕπ μπορεί να τις λάβει υπόψη για ενημερωτικούς σκοπούς στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων παρακολούθησης που διεξάγει. Οι αρμοδιότητες της ΕΕπ στον εν λόγω τομέα χρήζουν περαιτέρω διασάφησης και απαιτούν την παροχή των αναγκαίων μέσων παρακολούθησης και την ενεργό συνεργασία της OLAF. |
| --- | --- |

13.

Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 δεν περιλαμβάνει ρητή αναφορά σε ειδικό μέσο που να παρέχει στην ΕΕπ τη δυνατότητα να παρακολουθεί την εφαρμογή των διαδικαστικών εγγυήσεων από την OLAF. Ως εκ τούτου, οι αξιολογήσεις της ΕΕπ στον εν λόγω τομέα εξακολουθούν να βασίζονται αποκλειστικά σε πληροφορίες που ελήφθησαν κατόπιν αιτήματος και μόνο «σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις», όπως προβλέπεται από τον κανονισμό. Καταγγελίες που ελήφθησαν από μεμονωμένα πρόσωπα ενδέχεται επίσης να αποτελούν δείκτη συστημικών προβλημάτων και, συνεπώς, η ΕΕπ μπορεί να τις λάβει υπόψη για ενημερωτικούς σκοπούς στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων παρακολούθησης που διεξάγει. Οι αρμοδιότητες της ΕΕπ στον εν λόγω τομέα χρήζουν περαιτέρω διασάφησης και απαιτούν την παροχή των αναγκαίων μέσων παρακολούθησης και την ενεργό συνεργασία της OLAF.

Έλεγχος νομιμότητας στο πλαίσιο της OLAF

| 14. | Η διοικητική μονάδα επιλογής και ελέγχου των ερευνών (Investigation Selection and Review Unit — ISRU) της OLAF διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην ερευνητική δραστηριότητα της τελευταίας: ασχολείται με την επιλογή των πληροφοριών και με τον έλεγχο των υποθέσεων. Συνεπώς συμμετέχει σε ολόκληρο τον κύκλο ζωής μιας υπόθεσης έρευνας ή συντονισμού, ενώ οι περισσότερες αποφάσεις που λαμβάνονται από τον ΓΔ της OLAF στον ερευνητικό τομέα βασίζονται στις γνωμοδοτήσεις της. Επομένως, οι δραστηριότητες της ISRU επηρεάζουν σε μεγάλο και άμεσο βαθμό την εκτέλεση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF στο σύνολό τους. |
| --- | --- |

14.

Η διοικητική μονάδα επιλογής και ελέγχου των ερευνών (Investigation Selection and Review Unit — ISRU) της OLAF διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην ερευνητική δραστηριότητα της τελευταίας: ασχολείται με την επιλογή των πληροφοριών και με τον έλεγχο των υποθέσεων. Συνεπώς συμμετέχει σε ολόκληρο τον κύκλο ζωής μιας υπόθεσης έρευνας ή συντονισμού, ενώ οι περισσότερες αποφάσεις που λαμβάνονται από τον ΓΔ της OLAF στον ερευνητικό τομέα βασίζονται στις γνωμοδοτήσεις της. Επομένως, οι δραστηριότητες της ISRU επηρεάζουν σε μεγάλο και άμεσο βαθμό την εκτέλεση των ερευνητικών καθηκόντων της OLAF στο σύνολό τους.

| 15. | Η εν λόγω μονάδα διαδραματίζει επίσης καίριο ρόλο κατά τη διασφάλιση της νομιμότητας των ερευνητικών δραστηριοτήτων της OLAF και την επαλήθευση της συμμόρφωσης με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις. Κατά συνέπεια, η ΕΕπ αποφάσισε να συνεχίσει την εξέταση των δραστηριοτήτων της ISRU μέσω ενδελεχούς αξιολόγησης της λειτουργίας ελέγχου που ασκεί η τελευταία (7). Για τον σκοπό αυτό, η ΕΕπ έχει ζητήσει και έχει λάβει πρόσβαση σε δείγμα 32 υποθέσεων της OLAF. Επιπλέον δόθηκαν στην ΕΕπ δειγματοληπτικά τα αντίγραφα 244 εγγράφων από φακέλους άλλων 60 υποθέσεων που είχαν περατωθεί (π.χ. αιτήματα από ερευνητικές μονάδες για την έγκριση εκτέλεσης ειδικών ερευνητικών δραστηριοτήτων, γνωμοδοτήσεις της ISRU σχετικά με την προτεινόμενη ερευνητική δραστηριότητα, αποφάσεις του ΓΔ της OLAF που ελήφθησαν βάσει των γνωμοδοτήσεων της ISRU). |
| --- | --- |

15.

Η εν λόγω μονάδα διαδραματίζει επίσης καίριο ρόλο κατά τη διασφάλιση της νομιμότητας των ερευνητικών δραστηριοτήτων της OLAF και την επαλήθευση της συμμόρφωσης με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διαδικαστικές εγγυήσεις. Κατά συνέπεια, η ΕΕπ αποφάσισε να συνεχίσει την εξέταση των δραστηριοτήτων της ISRU μέσω ενδελεχούς αξιολόγησης της λειτουργίας ελέγχου που ασκεί η τελευταία (7

| 16. | Η εξέταση των φακέλων και των σχετικών εγγράφων από την ΕΕπ βρίσκεται σε εξέλιξη· τα αποτελέσματα θα δημοσιευτούν σε επόμενη γνωμοδότηση που θα εκδοθεί αργότερα κατά τη διάρκεια του έτους. |
| --- | --- |

16.

Η εξέταση των φακέλων και των σχετικών εγγράφων από την ΕΕπ βρίσκεται σε εξέλιξη· τα αποτελέσματα θα δημοσιευτούν σε επόμενη γνωμοδότηση που θα εκδοθεί αργότερα κατά τη διάρκεια του έτους.

Καταγγελίες και αιτήματα προς την επιτροπή εποπτείας

| 17. | Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η ΕΕπ έλαβε δύο καταγγελίες σχετικά με τη διάρκεια των υπό εξέλιξη ερευνών της OLAF, τον σεβασμό των διαδικαστικών εγγυήσεων και/ή τους ισχυρισμούς περί σύγκρουσης συμφερόντων που αφορούν τον (τους) αρμόδιο (-ους) ελεγκτή (-τές). Σε απάντηση, οι καταγγέλλοντες ενημερώθηκαν ότι, για όσο διάστημα βρίσκονται σε εξέλιξη έρευνες της OLAF, η ΕΕπ δεν διαθέτει αρμοδιότητα να επέμβει με οποιονδήποτε τρόπο στη διενέργειά τους. Ενημερώθηκαν επίσης ότι, μολονότι η ΕΕπ είναι αρμόδια για την παρακολούθηση των εν λόγω ερευνών, δύναται να δώσει οριστική απάντηση σε αίτημα εξέτασης της διάρκειας των ερευνών και/ή της συμμόρφωσης με τις διαδικαστικές εγγυήσεις μόνο μετά την περάτωση των ερευνών. Η ΕΕπ ενημέρωσε τους καταγγέλλοντες σχετικά με τη διαδικασία υποβολής καταγγελιών που θεσπίστηκε στο πλαίσιο της OLAF και ζήτησε να ενημερωθεί σχετικά με την έκβαση τυχόν καταγγελιών που απευθύνονταν στην OLAF. Η ΕΕπ δεν έχει λάβει ακόμα καμία πληροφορία εν προκειμένω. |
| --- | --- |

17.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η ΕΕπ έλαβε δύο καταγγελίες σχετικά με τη διάρκεια των υπό εξέλιξη ερευνών της OLAF, τον σεβασμό των διαδικαστικών εγγυήσεων και/ή τους ισχυρισμούς περί σύγκρουσης συμφερόντων που αφορούν τον (τους) αρμόδιο (-ους) ελεγκτή (-τές). Σε απάντηση, οι καταγγέλλοντες ενημερώθηκαν ότι, για όσο διάστημα βρίσκονται σε εξέλιξη έρευνες της OLAF, η ΕΕπ δεν διαθέτει αρμοδιότητα να επέμβει με οποιονδήποτε τρόπο στη διενέργειά τους. Ενημερώθηκαν επίσης ότι, μολονότι η ΕΕπ είναι αρμόδια για την παρακολούθηση των εν λόγω ερευνών, δύναται να δώσει οριστική απάντηση σε αίτημα εξέτασης της διάρκειας των ερευνών και/ή της συμμόρφωσης με τις διαδικαστικές εγγυήσεις μόνο μετά την περάτωση των ερευνών. Η ΕΕπ ενημέρωσε τους καταγγέλλοντες σχετικά με τη διαδικασία υποβολής καταγγελιών που θεσπίστηκε στο πλαίσιο της OLAF και ζήτησε να ενημερωθεί σχετικά με την έκβαση τυχόν καταγγελιών που απευθύνονταν στην OLAF. Η ΕΕπ δεν έχει λάβει ακόμα καμία πληροφορία εν προκειμένω.

| 18. | Δύο ακόμα καταγγελίες που ελήφθησαν από έναν καταγγέλλοντα δυσλειτουργίες και έναν πληροφοριοδότη αφορούσαν αποφάσεις της OLAF για την απόρριψη υποθέσεων σε συνέχεια πληροφοριών που ελήφθησαν από τα εν λόγω πρόσωπα. Σε απάντηση, πληροφορήθηκαν ότι η ΕΕπ δεν διαθέτει μέσα χειρισμού καταγγελιών αυτού του είδους σε μεμονωμένη βάση. Ενημερώθηκαν επίσης σχετικά με το ενδεχόμενο χρήσης της διαδικασίας υποβολής καταγγελιών που θεσπίστηκε από την OLAF. |
| --- | --- |

18.

Δύο ακόμα καταγγελίες που ελήφθησαν από έναν καταγγέλλοντα δυσλειτουργίες και έναν πληροφοριοδότη αφορούσαν αποφάσεις της OLAF για την απόρριψη υποθέσεων σε συνέχεια πληροφοριών που ελήφθησαν από τα εν λόγω πρόσωπα. Σε απάντηση, πληροφορήθηκαν ότι η ΕΕπ δεν διαθέτει μέσα χειρισμού καταγγελιών αυτού του είδους σε μεμονωμένη βάση. Ενημερώθηκαν επίσης σχετικά με το ενδεχόμενο χρήσης της διαδικασίας υποβολής καταγγελιών που θεσπίστηκε από την OLAF.

| 19. | Επιπλέον, η ΕΕπ έλαβε αντίγραφα 32 καταγγελιών (8) ή αιτημάτων από μεμονωμένα άτομα και από ένα θεσμικό όργανο της ΕΕ που απευθύνονταν στην OLAF και/ή σε άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ και δεν απαιτούσαν άμεση δράση από την ΕΕπ. Τρεις ακόμα επιστολές εστάλησαν στην ΕΕπ από μία ΜΚΟ και από μεμονωμένα άτομα, οι οποίες περιείχαν κατηγορίες για διαφθορά/παρατυπίες σχετικά με κονδύλια της ΕΕ ή ζητούσαν πρόσβαση σε έγγραφα σχετικά με έρευνα της OLAF και, συνεπώς, διαβιβάστηκαν στην OLAF με σκοπό την ανάληψη κατάλληλης δράσης. |
| --- | --- |

19.

Επιπλέον, η ΕΕπ έλαβε αντίγραφα 32 καταγγελιών (8

| 20. | Κατά τη συνεδρίαση της ολομέλειας της ΕΕπ στις 11 και 12 Μαρτίου 2014, ο ΓΔ της OLAF δεσμεύτηκε να υποβάλλει έκθεση στην ΕΕπ σε ετήσια βάση σχετικά με τον αριθμό των καταγγελιών που λαμβάνονται, τον έγκαιρο χαρακτήρα της διεκπεραίωσής τους και τον χαρακτηρισμό τους ως αιτιολογημένων ή ως μη αιτιολογημένων. Μέχρι στιγμής, η ΕΕπ δεν έχει λάβει τέτοιου είδους πληροφορίες. |
| --- | --- |

20.

Κατά τη συνεδρίαση της ολομέλειας της ΕΕπ στις 11 και 12 Μαρτίου 2014, ο ΓΔ της OLAF δεσμεύτηκε να υποβάλλει έκθεση στην ΕΕπ σε ετήσια βάση σχετικά με τον αριθμό των καταγγελιών που λαμβάνονται, τον έγκαιρο χαρακτήρα της διεκπεραίωσής τους και τον χαρακτηρισμό τους ως αιτιολογημένων ή ως μη αιτιολογημένων. Μέχρι στιγμής, η ΕΕπ δεν έχει λάβει τέτοιου είδους πληροφορίες.

Αρμοδιότητα της OLAF για τη συγκέντρωση στοιχείων μέσω καταγραφής ιδιωτικών τηλεφωνικών συνομιλιών

| 21. | Στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2012 του Δεκεμβρίου 2012, η ΕΕπ έθεσε υπό αμφισβήτηση την αρμοδιότητα της OLAF να συγκεντρώνει στοιχεία μέσω καταγραφής ιδιωτικών τηλεφωνικών συνομιλιών, πράγμα που, δεδομένης της έλλειψης νομικής βάσης, συνιστά αδικαιολόγητη επέμβαση στο δικαίωμα σεβασμού της ιδιωτικής ζωής. Ως εκ τούτου, η ΕΕπ συνέστησε να διενεργήσει η OLAF, μεταξύ άλλων, σχετική νομική ανάλυση. |
| --- | --- |

21.

Στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2012

| 22. | Στις 12 Ιουνίου 2014, η OLAF διαβίβασε την (καθώς φαίνεται ακόμα ημιτελή) ανάλυσή της στην ΕΕπ . Η ανάλυση βασίζεται κυρίως σε επισκόπηση της εθνικής νομοθεσίας των κρατών μελών και της νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Κατά την άποψη της ΕΕπ, η ανάλυση φαίνεται να επιβεβαιώνει την έλλειψη αρμοδιότητας της OLAF για καταγραφή ιδιωτικών τηλεφωνικών συνομιλιών με τη βοήθεια δημόσιου υπαλλήλου, χωρίς τη συγκατάθεση όλων των συμμετεχόντων μερών και χωρίς δικαστική άδεια. Η ΕΕπ δεν έχει μέχρι στιγμής λάβει καμία πληροφορία σχετικά με διαδικασίες που κινήθηκαν ως συνέχεια στα συμπεράσματα αυτά. |
| --- | --- |

22.

Στις 12 Ιουνίου 2014, η OLAF διαβίβασε την (καθώς φαίνεται ακόμα ημιτελή) ανάλυσή της στην ΕΕπ . Η ανάλυση βασίζεται κυρίως σε επισκόπηση της εθνικής νομοθεσίας των κρατών μελών και της νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Κατά την άποψη της ΕΕπ, η ανάλυση φαίνεται να επιβεβαιώνει την έλλειψη αρμοδιότητας της OLAF για καταγραφή ιδιωτικών τηλεφωνικών συνομιλιών με τη βοήθεια δημόσιου υπαλλήλου, χωρίς τη συγκατάθεση όλων των συμμετεχόντων μερών και χωρίς δικαστική άδεια. Η ΕΕπ δεν έχει μέχρι στιγμής λάβει καμία πληροφορία σχετικά με διαδικασίες που κινήθηκαν ως συνέχεια στα συμπεράσματα αυτά.

Αποφάσεις αναβολής της παροχής πληροφοριών σε θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό

Αποφάσεις αναβολής της παροχής πληροφοριών σε θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό

| Άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Όταν από τις εσωτερικές έρευνες προκύπτει ότι υπάλληλος, μέλος του λοιπού προσωπικού, μέλος θεσμικού οργάνου ή λοιπών οργάνων, διευθυντικό στέλεχος λοιπών οργάνων ή οργανισμού ή μέλος του προσωπικού μπορεί να αποτελεί ενδιαφερόμενο, ενημερώνεται σχετικά το θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμός στον οποίο ανήκει το εν λόγω πρόσωπο. (...)


  Σε έκτακτες περιπτώσεις, η παροχή των πληροφοριών αυτών μπορεί να αναβληθεί βάσει αιτιολογημένης απόφασης του γενικού διευθυντή, η οποία διαβιβάζεται στην επιτροπή εποπτείας μετά την ολοκλήρωση της έρευνας. |
| --- |

Άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Όταν από τις εσωτερικές έρευνες προκύπτει ότι υπάλληλος, μέλος του λοιπού προσωπικού, μέλος θεσμικού οργάνου ή λοιπών οργάνων, διευθυντικό στέλεχος λοιπών οργάνων ή οργανισμού ή μέλος του προσωπικού μπορεί να αποτελεί ενδιαφερόμενο, ενημερώνεται σχετικά το θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμός στον οποίο ανήκει το εν λόγω πρόσωπο. (...)

Σε έκτακτες περιπτώσεις, η παροχή των πληροφοριών αυτών μπορεί να αναβληθεί βάσει αιτιολογημένης απόφασης του γενικού διευθυντή, η οποία διαβιβάζεται στην επιτροπή εποπτείας μετά την ολοκλήρωση της έρευνας.

| 23. | Ο ΓΔ της OLAF υποχρεούται να διαβιβάζει στην ΕΕπ, μετά την ολοκλήρωση έρευνας, την αιτιολογημένη απόφασή του να αναβάλει την παροχή των πληροφοριών στο θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό της ΕΕ όπου ανήκει το άτομο το οποίο υπόκειται σε εσωτερική έρευνα. Η ΕΕπ ενημερώθηκε από την OLAF ότι, κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, δεν υπήρξαν τέτοιου είδους αναβολές. |
| --- | --- |

23.

Ο ΓΔ της OLAF υποχρεούται να διαβιβάζει στην ΕΕπ, μετά την ολοκλήρωση έρευνας, την αιτιολογημένη απόφασή του να αναβάλει την παροχή των πληροφοριών στο θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό της ΕΕ όπου ανήκει το άτομο το οποίο υπόκειται σε εσωτερική έρευνα. Η ΕΕπ ενημερώθηκε από την OLAF ότι, κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, δεν υπήρξαν τέτοιου είδους αναβολές.

Διάρκεια των ερευνών της OLAF

Διάρκεια των ερευνών της OLAF

| Άρθρο 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:



  Αν μια έρευνα δεν μπορεί να ολοκληρωθεί μετά την παρέλευση δωδεκαμήνου από την έναρξή της, ο γενικός διευθυντής υποβάλλει, κατά τη λήξη της δωδεκάμηνης προθεσμίας και στη συνέχεια ανά εξάμηνο, έκθεση στην επιτροπή εποπτείας, αναφέροντας τους σχετικούς λόγους και τα μελετώμενα διορθωτικά μέτρα για την επίσπευση της έρευνας. |
| --- |

Άρθρο 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Άρθρο 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013:

Αν μια έρευνα δεν μπορεί να ολοκληρωθεί μετά την παρέλευση δωδεκαμήνου από την έναρξή της, ο γενικός διευθυντής υποβάλλει, κατά τη λήξη της δωδεκάμηνης προθεσμίας και στη συνέχεια ανά εξάμηνο, έκθεση στην επιτροπή εποπτείας, αναφέροντας τους σχετικούς λόγους και τα μελετώμενα διορθωτικά μέτρα για την επίσπευση της έρευνας.

| 24. | Η διάρκεια των ερευνών βρίσκεται στο επίκεντρο της εντολής της ΕΕπ. Αφενός, συνδέεται άμεσα με το θεμελιώδες δικαίωμα των ατόμων που επηρεάζονται από την έρευνα για διεκπεραίωση των υποθέσεών τους σε εύλογο χρόνο, χωρίς άσκοπες καθυστερήσεις ή αδικαιολόγητες περιόδους αδράνειας (αρχή της αναλογικότητας). Αφετέρου, αποτελεί σημαντικό δείκτη επιδόσεων όσον αφορά την αποδοτικότητα της OLAF. Ως εκ τούτου, κατά τα έτη 2014-2016, η ΕΕπ εστιάζει σε διαφορετικές πτυχές της διάρκειας των ερευνών της OLAF. |
| --- | --- |

24.

Η διάρκεια των ερευνών βρίσκεται στο επίκεντρο της εντολής της ΕΕπ. Αφενός, συνδέεται άμεσα με το θεμελιώδες δικαίωμα των ατόμων που επηρεάζονται από την έρευνα για διεκπεραίωση των υποθέσεών τους σε εύλογο χρόνο, χωρίς άσκοπες καθυστερήσεις ή αδικαιολόγητες περιόδους αδράνειας (αρχή της αναλογικότητας). Αφετέρου, αποτελεί σημαντικό δείκτη επιδόσεων όσον αφορά την αποδοτικότητα της OLAF. Ως εκ τούτου, κατά τα έτη 2014-2016, η ΕΕπ εστιάζει σε διαφορετικές πτυχές της διάρκειας των ερευνών της OLAF.

| 25. | Οι έρευνες της OLAF δεν αποτελούν παρά το προπαρασκευαστικό μέρος των δικαστικών, διοικητικών ή πειθαρχικών διαδικασιών που οδηγούν σε τελική απόφαση. Ως εκ τούτου, η διάρκεια των ερευνών της OLAF πρέπει να εκτιμάται υπό την ευρύτερη προοπτική της όλης διαδικασίας και, κατά συνέπεια, οι έρευνες θα πρέπει να διενεργούνται γρήγορα και χωρίς άσκοπη καθυστέρηση. Το χρονικό όριο αναφοράς που προέβλεψε ο νομοθέτης της ΕΕ είναι 12 μήνες. |
| --- | --- |

25.

Οι έρευνες της OLAF δεν αποτελούν παρά το προπαρασκευαστικό μέρος των δικαστικών, διοικητικών ή πειθαρχικών διαδικασιών που οδηγούν σε τελική απόφαση. Ως εκ τούτου, η διάρκεια των ερευνών της OLAF πρέπει να εκτιμάται υπό την ευρύτερη προοπτική της όλης διαδικασίας και, κατά συνέπεια, οι έρευνες θα πρέπει να διενεργούνται γρήγορα και χωρίς άσκοπη καθυστέρηση. Το χρονικό όριο αναφοράς που προέβλεψε ο νομοθέτης της ΕΕ είναι 12 μήνες.

| 26. | Το 2014, η OLAF διαβίβασε στην ΕΕπ 658 εκθέσεις όπου εξηγούσε τους λόγους για τους οποίους οι έρευνες διήρκεσαν περισσότερο από 12 μήνες («εκθέσεις δωδεκαμήνου») και τα διορθωτικά μέτρα που προβλέφθηκαν για την επίσπευσή τους. Λόγω της έλλειψης ουσιώδους περιεχομένου σε πολλές εκθέσεις, η ΕΕπ δεν ήταν σε θέση να εξαγάγει ουσιαστικά συμπεράσματα, π.χ. αν οι έρευνες διενεργούνταν αδιαλείπτως και χωρίς άσκοπες καθυστερήσεις και αν η διάρκειά τους ήταν αναλογική προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα των υποθέσεων. |
| --- | --- |

26.

Το 2014, η OLAF διαβίβασε στην ΕΕπ 658 εκθέσεις όπου εξηγούσε τους λόγους για τους οποίους οι έρευνες διήρκεσαν περισσότερο από 12 μήνες («εκθέσεις δωδεκαμήνου») και τα διορθωτικά μέτρα που προβλέφθηκαν για την επίσπευσή τους. Λόγω της έλλειψης ουσιώδους περιεχομένου σε πολλές εκθέσεις, η ΕΕπ δεν ήταν σε θέση να εξαγάγει ουσιαστικά συμπεράσματα, π.χ. αν οι έρευνες διενεργούνταν αδιαλείπτως και χωρίς άσκοπες καθυστερήσεις και αν η διάρκειά τους ήταν αναλογική προς τις περιστάσεις και την πολυπλοκότητα των υποθέσεων.

| 27. | Αν και ο κανονισμός αριθ. 888/2013 ενίσχυσε τον ρόλο της επιτροπής εποπτείας ως προς την παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF, παραδόξως, με δική της πρωτοβουλία, η OLAF παρείχε σημαντικά μειωμένο αριθμό πληροφοριών σε σύγκριση με εκείνον που έδινε στην ΕΕπ στο παρελθόν. Παρά την τυπική συμμόρφωση της OLAF με την υποχρέωσή της να υποβάλλει τακτικά έκθεση στην ΕΕπ για τις έρευνες με διάρκεια μεγαλύτερη από 12 μήνες, η ΕΕπ, στη γνωμοδότηση αριθ. 4/2014 με τίτλο Έλεγχος της διάρκειας των ερευνών που διενεργούνται από την OLAF, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι πληροφορίες που της παρασχέθηκαν υπήρξαν ανεπαρκείς και δεν της έδωσαν τη δυνατότητα να παρακολουθεί ορθά και αποτελεσματικά τη διάρκεια των ερευνών της OLAF. |
| --- | --- |

27.

Αν και ο κανονισμός αριθ. 888/2013 ενίσχυσε τον ρόλο της επιτροπής εποπτείας ως προς την παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF, παραδόξως, με δική της πρωτοβουλία, η OLAF παρείχε σημαντικά μειωμένο αριθμό πληροφοριών σε σύγκριση με εκείνον που έδινε στην ΕΕπ στο παρελθόν. Παρά την τυπική συμμόρφωση της OLAF με την υποχρέωσή της να υποβάλλει τακτικά έκθεση στην ΕΕπ για τις έρευνες με διάρκεια μεγαλύτερη από 12 μήνες, η ΕΕπ, στη γνωμοδότηση αριθ. 4/2014

Έλεγχος της διάρκειας των ερευνών που διενεργούνται από την OLAF

| 28. | Ως εκ τούτου, η ΕΕπ συνέστησε να βελτιώσει η OLAF σε σημαντικό βαθμό τις πληροφορίες που παρέχει και, ιδίως, να εμπλουτίσει το περιεχόμενο των εκθέσεων σχετικά με τις έρευνες που έχουν διάρκεια μεγαλύτερη από 12 μήνες, σύμφωνα με τις συστάσεις και τις προτάσεις της ΕΕπ. Η ΕΕπ και η OLAF έχουν ήδη ξεκινήσει να συνεργάζονται εν προκειμένω. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που έχει λάβει η ΕΕπ, διαπίστωσε επίσης ότι η OLAF εστιάζει κυρίως στην εσωτερική παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών και έχει καταρτίσει σειρά συναφών μέσων και διαδικασιών, η χρήση των οποίων μπορεί να βελτιστοποιηθεί περαιτέρω. |
| --- | --- |

28.

Ως εκ τούτου, η ΕΕπ συνέστησε να βελτιώσει η OLAF σε σημαντικό βαθμό τις πληροφορίες που παρέχει και, ιδίως, να εμπλουτίσει το περιεχόμενο των εκθέσεων σχετικά με τις έρευνες που έχουν διάρκεια μεγαλύτερη από 12 μήνες, σύμφωνα με τις συστάσεις και τις προτάσεις της ΕΕπ. Η ΕΕπ και η OLAF έχουν ήδη ξεκινήσει να συνεργάζονται εν προκειμένω. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που έχει λάβει η ΕΕπ, διαπίστωσε επίσης ότι η OLAF εστιάζει κυρίως στην εσωτερική παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών και έχει καταρτίσει σειρά συναφών μέσων και διαδικασιών, η χρήση των οποίων μπορεί να βελτιστοποιηθεί περαιτέρω.

Συστάσεις του γενικού διευθυντή της OLAF

Συστάσεις του γενικού διευθυντή της OLAF

| Στο τρίτο εδάφιο του άρθρου 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:


  Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με:







  α) | υποθέσεις στις οποίες δεν τηρήθηκαν οι συστάσεις του γενικού διευθυντή (...). |
| --- | --- |

Στο τρίτο εδάφιο του άρθρου 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:

Στο τρίτο εδάφιο του άρθρου 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 ορίζονται τα εξής:

Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με:

Ο γενικός διευθυντής ενημερώνει περιοδικά την επιτροπή εποπτείας σχετικά με:

α)

υποθέσεις στις οποίες δεν τηρήθηκαν οι συστάσεις του γενικού διευθυντή (...).

υποθέσεις στις οποίες δεν τηρήθηκαν οι συστάσεις του γενικού διευθυντή (...).

| 29. | Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, παρά τη σαφή υποχρέωση που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013, ο ΓΔ της OLAF δεν υπέβαλε έκθεση στην ΕΕπ το 2014 σχετικά με τις συστάσεις της OLAF που δεν υλοποιήθηκαν. Το 2012 και το 2013, η OLAF υποσχέθηκε στην ΕΕπ άμεση καθιέρωση κατάλληλων μέσων παρακολούθησης εν προκειμένω. Στις 23 Μαΐου 2014, η OLAF διαβίβασε στην ΕΕπ τις κατευθυντήριες γραμμές για τη δικαστική και δημοσιονομική παρακολούθηση, οι οποίες εγκρίθηκαν με σκοπό την εξασφάλιση συνεπούς και έγκαιρης συνέχειας στις συστάσεις της OLAF. Η ΕΕπ έλαβε υπόψη την έγκριση αυτών των κατευθυντήριων γραμμών και σκοπεύει να αναλύσει το ζήτημα περαιτέρω και στην πηγή του. |
| --- | --- |

29.

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, παρά τη σαφή υποχρέωση που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013, ο ΓΔ της OLAF δεν υπέβαλε έκθεση στην ΕΕπ το 2014 σχετικά με τις συστάσεις της OLAF που δεν υλοποιήθηκαν. Το 2012 και το 2013, η OLAF υποσχέθηκε στην ΕΕπ άμεση καθιέρωση κατάλληλων μέσων παρακολούθησης εν προκειμένω. Στις 23 Μαΐου 2014, η OLAF διαβίβασε στην ΕΕπ τις κατευθυντήριες γραμμές για τη δικαστική και δημοσιονομική παρακολούθηση, οι οποίες εγκρίθηκαν με σκοπό την εξασφάλιση συνεπούς και έγκαιρης συνέχειας στις συστάσεις της OLAF. Η ΕΕπ έλαβε υπόψη την έγκριση αυτών των κατευθυντήριων γραμμών και σκοπεύει να αναλύσει το ζήτημα περαιτέρω και στην πηγή του.

1.2.   ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΤΗΣ OLAF

ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΤΗΣ OLAF

Προσχέδιο προϋπολογισμού 2015

Προσχέδιο προϋπολογισμού 2015

| 30. | Στη γνωμοδότηση αριθ. 3/2014 με τίτλο Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2015, η ΕΕπ επικρότησε την προτεραιότητα που έδωσε η OLAF στην καταπολέμηση της απάτης και συνέστησε στην OLAF (i) να παρουσιάσει αναλυτικότερες πληροφορίες σχετικά με την κατανομή των πόρων σε τομείς προτεραιότητας, (ii) να καταρτίσει στρατηγική ανθρώπινων πόρων και να ενημερώνει την ΕΕπ τακτικά σχετικά με την πρόοδο που επετεύχθη στον εν λόγω τομέα και (iii) να εγκρίνει εσωτερικούς κανόνες που θα διασφαλίζουν την ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας της ΕΕπ σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013. Ο ΓΔ της OLAF εξέφρασε την προθυμία του να προβεί σε υλοποίηση των συστάσεων της ΕΕπ στο μέλλον. |
| --- | --- |

30.

Στη γνωμοδότηση αριθ. 3/2014

Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2015,

Ετήσιες εκθέσεις της OLAF — στατιστικά στοιχεία και μέσα υποβολής εκθέσεων

Ετήσιες εκθέσεις της OLAF — στατιστικά στοιχεία και μέσα υποβολής εκθέσεων

| 31. | Όσον αφορά την παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF, η ΕΕπ διαπίστωσε ορισμένες αποκλίσεις ως προς την υποβολή εκθέσεων από την OLAF και, συνεπώς, αποφάσισε να αναλύσει το ζήτημα ενδελεχώς. Στη γνωμοδότηση αριθ. 5/2014 με τίτλο Εξωτερική υποβολή εκθέσεων από την OLAF σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών, η ΕΕπ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών από την OLAF δεν παρείχε ολοκληρωμένη εικόνα των ερευνητικών επιδόσεών της. Ενώ η OLAF ανέφερε στην ετήσια έκθεσή της ότι «οι έρευνες ολοκληρώνονται σε μικρότερο χρονικό διάστημα», η ΕΕπ συμπέρανε ότι η βελτίωση των αποτελεσμάτων των ερευνών της OLAF οφειλόταν στη θέσπιση νέων μεθόδων υπολογισμού. Ως εκ τούτου, η ΕΕπ συνέστησε να υπολογίζει η OLAF τη διάρκεια των ερευνών με βάση τις υποθέσεις που περατώθηκαν κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Επιπλέον, η ΕΕπ υπογράμμισε ότι η OLAF πρέπει επίσης να υποβάλλει διαφανείς εκθέσεις σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών που εμφανίζονται ως οι πιο μακρόχρονες. |
| --- | --- |

31.

Όσον αφορά την παρακολούθηση της διάρκειας των ερευνών της OLAF, η ΕΕπ διαπίστωσε ορισμένες αποκλίσεις ως προς την υποβολή εκθέσεων από την OLAF και, συνεπώς, αποφάσισε να αναλύσει το ζήτημα ενδελεχώς. Στη γνωμοδότηση αριθ. 5/2014

Εξωτερική υποβολή εκθέσεων από την OLAF σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών

2.   ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ

ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ

2.1.   ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΗΝ OLAF

ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΗΝ OLAF

| 32. | Υπήρξαν τακτικές επαφές μεταξύ της ΕΕπ και του ΓΔ της OLAF κατά τη διάρκεια των συνεδριάσεων ολομέλειας της ΕΕπ, καθώς και στο πλαίσιο διμερών συναντήσεων μεταξύ του προέδρου της ΕΕπ και του ΓΔ της OLAF. Επιπλέον, οι εισηγητές που διορίστηκαν από την ΕΕπ για τον χειρισμό ειδικών καθηκόντων παρακολούθησης, πραγματοποίησαν αρκετές συναντήσεις εργασίας με το προσωπικό της OLAF. |
| --- | --- |

32.

Υπήρξαν τακτικές επαφές μεταξύ της ΕΕπ και του ΓΔ της OLAF κατά τη διάρκεια των συνεδριάσεων ολομέλειας της ΕΕπ, καθώς και στο πλαίσιο διμερών συναντήσεων μεταξύ του προέδρου της ΕΕπ και του ΓΔ της OLAF. Επιπλέον, οι εισηγητές που διορίστηκαν από την ΕΕπ για τον χειρισμό ειδικών καθηκόντων παρακολούθησης, πραγματοποίησαν αρκετές συναντήσεις εργασίας με το προσωπικό της OLAF.

Υλοποίηση από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας

Υλοποίηση από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας

| 33. | Έχοντας ολοκληρώσει το πρώτο ήμισυ της πενταετούς εντολής της, η ΕΕπ υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ενδιάμεση έκθεση αριθ. 2/2014 με τίτλο Υλοποίηση από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας, που καταρτίστηκε με βάση την αυτοαξιολόγηση της OLAF και τις δραστηριότητες παρακολούθησης που ασκεί η ΕΕπ. Για πρώτη φορά, η ΕΕπ αξιολόγησε το εύρος υλοποίησης των συστάσεών της από την OLAF. |
| --- | --- |

33.

Έχοντας ολοκληρώσει το πρώτο ήμισυ της πενταετούς εντολής της, η ΕΕπ υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ενδιάμεση έκθεση αριθ. 2/2014

Υλοποίηση από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας

| 34. | Η ΕΕπ διαπίστωσε με ανησυχία ότι ποσοστό 72 % των συστάσεών της δεν υλοποιήθηκε: για 20 από τις 50 συστάσεις δεν ανελήφθησαν ικανοποιητικές δράσεις, ενώ δεν κατέστη δυνατό να επαληθευτεί η υλοποίηση 15 ακόμα συστάσεων, δεδομένου ότι η OLAF δεν παρείχε αρκούντως ουσιαστικές πληροφορίες . Ο ΓΔ της OLAF εξέφρασε τη διαφωνία του με τα ευρήματα της ΕΕπ. |
| --- | --- |

34.

Η ΕΕπ διαπίστωσε με ανησυχία ότι ποσοστό 72 % των συστάσεών της δεν υλοποιήθηκε: για 20 από τις 50 συστάσεις δεν ανελήφθησαν ικανοποιητικές δράσεις, ενώ δεν κατέστη δυνατό να επαληθευτεί η υλοποίηση 15 ακόμα συστάσεων, δεδομένου ότι η OLAF δεν παρείχε αρκούντως ουσιαστικές πληροφορίες . Ο ΓΔ της OLAF εξέφρασε τη διαφωνία του με τα ευρήματα της ΕΕπ.

| 35. | Η ΕΕπ αποφάσισε να συνεχίσει την άσκηση αυτής της λειτουργίας και να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στα θεσμικά όργανα της ΕΕ σχετικά με την υλοποίηση των συστάσεών της από την OLAF. Η ΕΕπ σκοπεύει να παράσχει στην OLAF κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά την υλοποίηση, συμπεριλαμβανομένης ιεράρχησης των συστάσεων, και συμβουλές σχετικά με πιθανές μεθόδους υλοποίησής τους. Η ΕΕπ εκφράζει τη λύπη της διότι η OLAF δεν συμπεριέλαβε στο σχέδιο ετήσιας διαχείρισής της για το 2015 σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων της ΕΕπ. Ως εκ τούτου, παραμένει ασαφές κατά πόσον η OLAF προτίθεται να υλοποιήσει τις συστάσεις της ΕΕπ. |
| --- | --- |

35.

Η ΕΕπ αποφάσισε να συνεχίσει την άσκηση αυτής της λειτουργίας και να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στα θεσμικά όργανα της ΕΕ σχετικά με την υλοποίηση των συστάσεών της από την OLAF. Η ΕΕπ σκοπεύει να παράσχει στην OLAF κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά την υλοποίηση, συμπεριλαμβανομένης ιεράρχησης των συστάσεων, και συμβουλές σχετικά με πιθανές μεθόδους υλοποίησής τους. Η ΕΕπ εκφράζει τη λύπη της διότι η OLAF δεν συμπεριέλαβε στο σχέδιο ετήσιας διαχείρισής της για το 2015 σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων της ΕΕπ. Ως εκ τούτου, παραμένει ασαφές κατά πόσον η OLAF προτίθεται να υλοποιήσει τις συστάσεις της ΕΕπ.

Υλοποίηση των ρυθμίσεων συνεργασίας με την OLAF

Υλοποίηση των ρυθμίσεων συνεργασίας με την OLAF

| 36. | Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η ΕΕπ συνέχισε να πραγματοποιεί εκτενείς και μακροσκελείς συζητήσεις με τον ΓΔ της OLAF για τα θέματα της πρόσβασης της ΕΕπ σε πληροφορίες σχετικές με υποθέσεις και της υλοποίησης των ρυθμίσεων συνεργασίας που υπεγράφησαν στις 14 Ιανουαρίου 2014. |
| --- | --- |

36.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η ΕΕπ συνέχισε να πραγματοποιεί εκτενείς και μακροσκελείς συζητήσεις με τον ΓΔ της OLAF για τα θέματα της πρόσβασης της ΕΕπ σε πληροφορίες σχετικές με υποθέσεις και της υλοποίησης των ρυθμίσεων συνεργασίας που υπεγράφησαν στις 14 Ιανουαρίου 2014.

| 37. | Οι πληροφορίες που παρείχε η OLAF δεν επαρκούν ώστε να είναι σε θέση η ΕΕπ να παρακολουθεί δεόντως και αποτελεσματικά την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων, παρά την τυπική συμμόρφωσή της με την υποχρέωσή της να υποβάλλει τακτικά αναφορά στην ΕΕπ για τις έρευνες με διάρκεια μεγαλύτερη από 12 μήνες. Η εμπειρία των τελευταίων ετών κατέδειξε ότι οι ρυθμίσεις συνεργασίας υλοποιήθηκαν κατά τέτοιο τρόπο ώστε να οδηγήσουν σε μείωση του εύρους των πληροφοριών που παρέχονται στην ΕΕπ, δεδομένου ότι οι πληροφορίες που παρέχονται από την OLAF περιορίζονται σε καταλόγους, στατιστικά στοιχεία και συνοπτικές εκθέσεις που περιλαμβάνουν πολύ λίγες ή καθόλου ουσιαστικές πληροφορίες σχετικά με υποθέσεις της OLAF. Επιπλέον, η πρόσβαση σε φακέλους υποθέσεων της OLAF δεν κατέστη δυνατή παρά έπειτα από πολλά αιτήματα, δεδομένου ότι η OLAF, σε πολλές περιπτώσεις, αμφισβήτησε την αιτιολόγηση που παρείχε η ΕΕπ και ζήτησε συμπληρωματική αιτιολόγηση και/ή εξηγήσεις. |
| --- | --- |

37.

Οι πληροφορίες που παρείχε η OLAF δεν επαρκούν ώστε να είναι σε θέση η ΕΕπ να παρακολουθεί δεόντως και αποτελεσματικά την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων, παρά την τυπική συμμόρφωσή της με την υποχρέωσή της να υποβάλλει τακτικά αναφορά στην ΕΕπ για τις έρευνες με διάρκεια μεγαλύτερη από 12 μήνες. Η εμπειρία των τελευταίων ετών κατέδειξε ότι οι ρυθμίσεις συνεργασίας υλοποιήθηκαν κατά τέτοιο τρόπο ώστε να οδηγήσουν σε μείωση του εύρους των πληροφοριών που παρέχονται στην ΕΕπ, δεδομένου ότι οι πληροφορίες που παρέχονται από την OLAF περιορίζονται σε καταλόγους, στατιστικά στοιχεία και συνοπτικές εκθέσεις που περιλαμβάνουν πολύ λίγες ή καθόλου ουσιαστικές πληροφορίες σχετικά με υποθέσεις της OLAF. Επιπλέον, η πρόσβαση σε φακέλους υποθέσεων της OLAF δεν κατέστη δυνατή παρά έπειτα από πολλά αιτήματα, δεδομένου ότι η OLAF, σε πολλές περιπτώσεις, αμφισβήτησε την αιτιολόγηση που παρείχε η ΕΕπ και ζήτησε συμπληρωματική αιτιολόγηση και/ή εξηγήσεις.

| 38. | Η ΕΕπ επισημαίνει ότι, για να είναι εγγυημένη η ανεξαρτησία της OLAF, απαιτείται να εντοπιστούν οι περιπτώσεις ενδεχόμενης αθέμιτης άσκησης επιρροής στις έρευνές της. Τα σχετικά συμπεράσματα δεν μπορούν να εξαχθούν οριστικά χωρίς τη δέουσα πρόσβαση σε φακέλους υποθέσεων ερευνών και σε ολοκληρωμένες πληροφορίες σχετικά με τις υποθέσεις της OLAF. |
| --- | --- |

38.

Η ΕΕπ επισημαίνει ότι, για να είναι εγγυημένη η ανεξαρτησία της OLAF, απαιτείται να εντοπιστούν οι περιπτώσεις ενδεχόμενης αθέμιτης άσκησης επιρροής στις έρευνές της. Τα σχετικά συμπεράσματα δεν μπορούν να εξαχθούν οριστικά χωρίς τη δέουσα πρόσβαση σε φακέλους υποθέσεων ερευνών και σε ολοκληρωμένες πληροφορίες σχετικά με τις υποθέσεις της OLAF.

| 39. | Όπως επισήμανε η ΕΕπ στην έκθεση αριθ. 1/2014 με τίτλο Διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF (9), οι δυσκολίες όσον αφορά την απόκτηση πληροφοριών σχετικών με τις υποθέσεις και την πρόσβαση σε φακέλους υποθέσεων είχαν επιπτώσεις στην αποτελεσματικότητα του εποπτικού ρόλου της. Στο επίκεντρο του προβλήματος δεν βρίσκεται η κακή υλοποίηση των ρυθμίσεων συνεργασίας αλλά μια θεμελιώδης διαφορά απόψεων μεταξύ της ΕΕπ και του ΓΔ της OLAF ως προς την αντίληψη του ρόλου της ΕΕπ. Ο ΓΔ της OLAF υποστήριξε ότι βασικός ρόλος της ΕΕπ είναι η στήριξη της ανεξαρτησίας της Υπηρεσίας και η παρακολούθηση των στατιστικών δεδομένων σε πολύ γενικό επίπεδο. Η ΕΕπ υπογραμμίζει τον εποπτικό της ρόλο τονίζοντας ότι είναι ο μοναδικός φορέας που μπορεί να διασφαλίσει τη λογοδοσία της OLAF σχετικά με την άσκηση των ερευνητικών καθηκόντων της. Η άποψη του ΓΔ της OLAF σημαίνει ότι η ΕΕπ ενεργεί με βάση τις πληροφορίες που αποφασίζει να παρέχει ο ΓΔ της OLAF. Κατά την άποψη της ΕΕπ, είναι αναγκαία η ανεξάρτητη πρόσβασή της σε πληροφορίες ώστε να διασφαλιστεί η αντικειμενική παρακολούθηση. |
| --- | --- |

39.

Όπως επισήμανε η ΕΕπ στην έκθεση αριθ. 1/2014

Διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF

9

Στο επίκεντρο του προβλήματος δεν βρίσκεται η κακή υλοποίηση των ρυθμίσεων συνεργασίας αλλά μια θεμελιώδης διαφορά απόψεων μεταξύ της ΕΕπ και του ΓΔ της OLAF ως προς την αντίληψη του ρόλου της ΕΕπ.

| 40. | Αυτή η βασική διαφωνία είχε εξαιρετικά αρνητικό αντίκτυπο κατά τα τρία τελευταία έτη στις δραστηριότητες της ΕΕπ. Με δεδομένη την αποκλίνουσα ερμηνεία του δικαίου και των προθέσεων του νομοθέτη, δεν φαίνεται εύκολο να επιτευχθεί σύμπνοια απόψεων μεταξύ της ΕΕπ και του τρέχοντος ΓΔ της OLAF στα εν λόγω θέματα. Ως εκ τούτου, η ΕΕπ θεωρεί πλέον την παρέμβαση των αρμόδιων για τους διορισμούς αρχών απαραίτητη προκειμένου να επιβεβαιωθεί ο ακριβής ρόλος της ΕΕπ. |
| --- | --- |

40.

Αυτή η βασική διαφωνία είχε εξαιρετικά αρνητικό αντίκτυπο κατά τα τρία τελευταία έτη στις δραστηριότητες της ΕΕπ. Με δεδομένη την αποκλίνουσα ερμηνεία του δικαίου και των προθέσεων του νομοθέτη, δεν φαίνεται εύκολο να επιτευχθεί σύμπνοια απόψεων μεταξύ της ΕΕπ και του τρέχοντος ΓΔ της OLAF στα εν λόγω θέματα. Ως εκ τούτου, η ΕΕπ θεωρεί πλέον την παρέμβαση των αρμόδιων για τους διορισμούς αρχών απαραίτητη προκειμένου να επιβεβαιωθεί ο ακριβής ρόλος της ΕΕπ.

2.2.   ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ

ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ

Συνεδριάσεις με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ

Συνεδριάσεις με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ

| 41. | Τον Απρίλιο του 2014, οι εκπρόσωποι της ΕΕπ συμμετείχαν στην πρώτη ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ σχετικά με τις δραστηριότητες της OLAF, όπως προβλέπεται από το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013. Η συνεδρίαση εστίασε: (i) στις νέες ερευνητικές διαδικασίες της OLAF, συμπεριλαμβανομένων των διαδικαστικών εγγυήσεων, (ii) στις προτεραιότητες πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών, (iii) στις ρυθμίσεις συνεργασίας μεταξύ της OLAF και της ΕΕπ, και (iv) στην κατάρτιση υπηρεσιών συντονισμού για την καταπολέμηση της απάτης (AFCOS) στα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

41.

Τον Απρίλιο του 2014, οι εκπρόσωποι της ΕΕπ συμμετείχαν στην πρώτη ανταλλαγή απόψεων με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ σχετικά με τις δραστηριότητες της OLAF, όπως προβλέπεται από το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013. Η συνεδρίαση εστίασε: (i) στις νέες ερευνητικές διαδικασίες της OLAF, συμπεριλαμβανομένων των διαδικαστικών εγγυήσεων, (ii) στις προτεραιότητες πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών, (iii) στις ρυθμίσεις συνεργασίας μεταξύ της OLAF και της ΕΕπ, και (iv) στην κατάρτιση υπηρεσιών συντονισμού για την καταπολέμηση της απάτης (AFCOS) στα κράτη μέλη.

| 42. | Μεταξύ Απριλίου και Ιουλίου 2014, η ΕΕπ παρουσίασε την έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2013 στα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ. |
| --- | --- |

42.

Μεταξύ Απριλίου και Ιουλίου 2014, η ΕΕπ παρουσίασε την έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2013 στα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ.

| 43. | Τον Ιούνιο του 2014, η ΕΕπ συναντήθηκε με τον Επίτροπο Šemeta για να συζητηθεί η νομοθετική πρόταση της Επιτροπής για έναν ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων, η συμμετοχή της OLAF σε συνεδριάσεις του γραφείου συμψηφισμού, η πρόσβαση της ΕΕπ σε φακέλους υποθέσεων της OLAF και η υλοποίηση των ρυθμίσεων συνεργασίας με την OLAF. |
| --- | --- |

43.

Τον Ιούνιο του 2014, η ΕΕπ συναντήθηκε με τον Επίτροπο Šemeta για να συζητηθεί η νομοθετική πρόταση της Επιτροπής για έναν ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων

| 44. | Τον Ιούλιο, τον Σεπτέμβριο και τον Νοέμβριο 2014, η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (Επιτροπή CONT) κάλεσε την ΕΕπ να προβεί σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με την έκθεση αριθ. 1/2014 αυτής με τίτλο Διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF και σχετικά με τη νομοθετική πρόταση της Επιτροπής για τον ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων. Επιπλέον, ο πρόεδρος της ΕΕπ συναντήθηκε με τον πρόεδρο και μέλη της Επιτροπής CONT, τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, τον Αντιπρόεδρο της Επιτροπής και τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, με σκοπό τη διεξαγωγή εισαγωγικών συζητήσεων αναφορικά με τον ρόλο, το καθεστώς και τις αρμοδιότητες της ΕΕπ βάσει του δικαίου της ΕΕ. |
| --- | --- |

44.

Τον Ιούλιο, τον Σεπτέμβριο και τον Νοέμβριο 2014, η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (Επιτροπή CONT) κάλεσε την ΕΕπ να προβεί σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με την έκθεση αριθ. 1/2014

Διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF

ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων

Συνεδριάσεις με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη

Συνεδριάσεις με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη

| 45. | Στη συνεδρίαση της ολομέλειας, τα μέλη της ΕΕπ συναντήθηκαν με τον Κοινοβουλευτικό Διαμεσολαβητή της Φινλανδίας και τον πρόεδρο του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA) για να συζητήσουν σχετικά με τον σεβασμό των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο ερευνών που διενεργούνται σε επίπεδο ΕΕ. Ένα μέλος της ΕΕπ επισκέφτηκε τον FRA με σκοπό τον εντοπισμό πιθανών τομέων συνεργασίας μεταξύ, αφενός, της OLAF και του FRA και, αφετέρου, της ΕΕπ και του FRA. Ως αποτέλεσμα, η ΕΕπ κάλεσε επίσημα τον ΓΔ της OLAF να εδραιώσει συνεργασία με τον FRA, να υποβάλει τις διαδικασίες της OLAF σε έλεγχο θεμελιωδών δικαιωμάτων από τον Οργανισμό και να συμπεριλάβει την εμπειρογνωμοσύνη του FRA στις νομοθετικές διαδικασίες που υπάγονται στην αρμοδιότητα της OLAF. Η ΕΕπ ζήτησε σχέδιο δράσης από την OLAF στο οποίο θα αναφέρονται λεπτομερώς οι τομείς συνεργασίας και ο τρόπος υλοποίησής της. |
| --- | --- |

45.

Στη συνεδρίαση της ολομέλειας, τα μέλη της ΕΕπ συναντήθηκαν με τον Κοινοβουλευτικό Διαμεσολαβητή της Φινλανδίας και τον πρόεδρο του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA) για να συζητήσουν σχετικά με τον σεβασμό των διαδικαστικών εγγυήσεων στο πλαίσιο ερευνών που διενεργούνται σε επίπεδο ΕΕ. Ένα μέλος της ΕΕπ επισκέφτηκε τον FRA με σκοπό τον εντοπισμό πιθανών τομέων συνεργασίας μεταξύ, αφενός, της OLAF και του FRA και, αφετέρου, της ΕΕπ και του FRA. Ως αποτέλεσμα, η ΕΕπ κάλεσε επίσημα τον ΓΔ της OLAF να εδραιώσει συνεργασία με τον FRA, να υποβάλει τις διαδικασίες της OLAF σε έλεγχο θεμελιωδών δικαιωμάτων από τον Οργανισμό και να συμπεριλάβει την εμπειρογνωμοσύνη του FRA στις νομοθετικές διαδικασίες που υπάγονται στην αρμοδιότητα της OLAF. Η ΕΕπ ζήτησε σχέδιο δράσης από την OLAF στο οποίο θα αναφέρονται λεπτομερώς οι τομείς συνεργασίας και ο τρόπος υλοποίησής της.

| 46. | Σε δύο από τις συνεδριάσεις της ολομέλειάς της, η ΕΕπ συναντήθηκε, αρχικά, με 30 δικαστές από 15 κράτη μέλη, με σκοπό να παρουσιάσει την εντολή της και, σε ακόλουθη συνεδρίαση, με υψηλόβαθμους εκπροσώπους της γαλλικής δικαιοσύνης, με σκοπό να συζητηθεί η συνεργασία τους με οργανισμούς της ΕΕ. Μεμονωμένα μέλη της ΕΕπ συμμετείχαν σε τέσσερα συνέδρια και εργαστήρια για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς. Επίσης, η ΕΕπ εκπροσωπήθηκε από τον γραμματέα της σε μία ακόμα εκδήλωση. |
| --- | --- |

46.

Σε δύο από τις συνεδριάσεις της ολομέλειάς της, η ΕΕπ συναντήθηκε, αρχικά, με 30 δικαστές από 15 κράτη μέλη, με σκοπό να παρουσιάσει την εντολή της και, σε ακόλουθη συνεδρίαση, με υψηλόβαθμους εκπροσώπους της γαλλικής δικαιοσύνης, με σκοπό να συζητηθεί η συνεργασία τους με οργανισμούς της ΕΕ. Μεμονωμένα μέλη της ΕΕπ συμμετείχαν σε τέσσερα συνέδρια και εργαστήρια για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς. Επίσης, η ΕΕπ εκπροσωπήθηκε από τον γραμματέα της σε μία ακόμα εκδήλωση.

3.   ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ

ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ

3.1.   ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ

ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ

Μέθοδοι εργασίας

Μέθοδοι εργασίας

| 47. | Το 2014, η ΕΕπ πραγματοποίησε 10 συνεδριάσεις ολομέλειας στις Βρυξέλλες, το Ελσίνκι και το Παρίσι. Ο πρόεδρος, οι εισηγητές και μέλη της γραμματείας πραγματοποίησαν επίσης τακτικές συνεδριάσεις για την εξέταση συγκεκριμένων ζητημάτων, καθώς και για την προετοιμασία και την παρακολούθηση των συνεδριάσεων της ολομέλειας. |
| --- | --- |

47.

Το 2014, η ΕΕπ πραγματοποίησε 10 συνεδριάσεις ολομέλειας στις Βρυξέλλες, το Ελσίνκι και το Παρίσι. Ο πρόεδρος, οι εισηγητές και μέλη της γραμματείας πραγματοποίησαν επίσης τακτικές συνεδριάσεις για την εξέταση συγκεκριμένων ζητημάτων, καθώς και για την προετοιμασία και την παρακολούθηση των συνεδριάσεων της ολομέλειας.

| 48. | Για κάθε μείζον θέμα υπό εξέταση η ΕΕπ διόρισε έναν εισηγητή. Αυτό ίσχυσε ιδίως για τις εκθέσεις της ΕΕπ που απευθύνονταν στα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τις γνωμοδοτήσεις που απευθύνονταν στον ΓΔ της OLAF. Οι εισηγητές συνεργάστηκαν με τη γραμματεία της ΕΕπ για την κατάρτιση σχεδίων έκθεσης, γνωμοδοτήσεων ή εγγράφων προς συζήτηση στις συνεδριάσεις ολομέλειας. Συνεδριάσεις εργασίας διοργανώθηκαν επίσης μεταξύ των εισηγητών της ΕΕπ και υψηλόβαθμων και μεσαίων στελεχών και υπαλλήλων της OLAF, στο πλαίσιο της προετοιμασίας των γνωμοδοτήσεων και των εκθέσεων της ΕΕπ. |
| --- | --- |

48.

Για κάθε μείζον θέμα υπό εξέταση η ΕΕπ διόρισε έναν εισηγητή. Αυτό ίσχυσε ιδίως για τις εκθέσεις της ΕΕπ που απευθύνονταν στα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τις γνωμοδοτήσεις που απευθύνονταν στον ΓΔ της OLAF. Οι εισηγητές συνεργάστηκαν με τη γραμματεία της ΕΕπ για την κατάρτιση σχεδίων έκθεσης, γνωμοδοτήσεων ή εγγράφων προς συζήτηση στις συνεδριάσεις ολομέλειας. Συνεδριάσεις εργασίας διοργανώθηκαν επίσης μεταξύ των εισηγητών της ΕΕπ και υψηλόβαθμων και μεσαίων στελεχών και υπαλλήλων της OLAF, στο πλαίσιο της προετοιμασίας των γνωμοδοτήσεων και των εκθέσεων της ΕΕπ.

| 49. | Η ΕΕπ έχει εφαρμόσει την αρχή της διαβούλευσης με την OLAF, αποστέλλοντας τις γνωμοδοτήσεις και τις εκθέσεις, πριν από τη δημοσίευσή τους, στον ΓΔ της OLAF για να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του . |
| --- | --- |

49.

Η ΕΕπ έχει εφαρμόσει την αρχή της διαβούλευσης με την OLAF, αποστέλλοντας τις γνωμοδοτήσεις και τις εκθέσεις, πριν από τη δημοσίευσή τους, στον ΓΔ της OLAF για να διατυπώσει τις παρατηρήσεις του .

Δημοσιονομική ανεξαρτησία

Δημοσιονομική ανεξαρτησία

| 50. | Στον προϋπολογισμό της OLAF περιλαμβάνεται ειδικό κονδύλιο για τις δαπάνες των μελών της ΕΕπ. Ωστόσο, οι δαπάνες που συνδέονται με τη γραμματεία της ΕΕπ εντάσσονται σε διαφορετικές θέσεις του προϋπολογισμού της OLAF. Στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 που τέθηκε σε ισχύ την 1η Οκτωβρίου 2013 περιλαμβανόταν για πρώτη φορά χωριστή αναφορά στην ΕΕπ και στη γραμματεία της στο άρθρο 18 σχετικά με τη χρηματοδότηση της OLAF. Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων σχετικά με τον προϋπολογισμό του 2014, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ερμήνευσε αυτή τη διάταξη ως απαίτηση να εμφαίνεται ο συνδυασμένος προϋπολογισμός της ΕΕπ και της γραμματείας της σε χωριστή γραμμή του προϋπολογισμού της OLAF. Το Συμβούλιο δεν τάχθηκε κατά της εν λόγω πρότασης σχετικά με τον προϋπολογισμό του 2014· ωστόσο, κατά το τελευταίο στάδιο των διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή, η οποία προήδρευε των συζητήσεων, διέγραψε την πρόταση από την ημερήσια διάταξη. |
| --- | --- |

50.

Στον προϋπολογισμό της OLAF περιλαμβάνεται ειδικό κονδύλιο για τις δαπάνες των μελών της ΕΕπ. Ωστόσο, οι δαπάνες που συνδέονται με τη γραμματεία της ΕΕπ εντάσσονται σε διαφορετικές θέσεις του προϋπολογισμού της OLAF. Στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 που τέθηκε σε ισχύ την 1η Οκτωβρίου 2013 περιλαμβανόταν για πρώτη φορά χωριστή αναφορά στην ΕΕπ και στη γραμματεία της στο άρθρο 18 σχετικά με τη χρηματοδότηση της OLAF. Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων σχετικά με τον προϋπολογισμό του 2014, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ερμήνευσε αυτή τη διάταξη ως απαίτηση να εμφαίνεται ο συνδυασμένος προϋπολογισμός της ΕΕπ και της γραμματείας της σε χωριστή γραμμή του προϋπολογισμού της OLAF. Το Συμβούλιο δεν τάχθηκε κατά της εν λόγω πρότασης σχετικά με τον προϋπολογισμό του 2014· ωστόσο, κατά το τελευταίο στάδιο των διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή, η οποία προήδρευε των συζητήσεων, διέγραψε την πρόταση από την ημερήσια διάταξη.

| 51. | Με βάση τις περιστάσεις που προαναφέρθηκαν και λαμβάνοντας υπόψη ότι η άντληση των δαπανών για τη γραμματεία της ΕΕπ από διαφορετικές θέσεις του γενικού προϋπολογισμού της OLAF, καθώς και η χωριστή παρουσίασή τους στο κεφάλαιο για τις δαπάνες της ΕΕπ θα εμφάνιζε μια σαφή εικόνα του συνολικού κόστους της εποπτείας της OLAF και, προκειμένου να αποφευχθεί ο κίνδυνος μιας πιθανής σύγκρουσης συμφερόντων (στην ισχύουσα κατάσταση, ο ΓΔ της OLAF μπορεί να αυξήσει ή να μειώσει κατά βούληση τις δαπάνες που συνδέονται με την εποπτεία των δραστηριοτήτων του), στις 25 Φεβρουαρίου 2014, η ΕΕπ απέστειλε επιστολή στο Συμβούλιο ζητώντας του να στηρίξει την πρόταση άντλησης των δαπανών για τη γραμματεία της ΕΕπ από τον γενικό προϋπολογισμό της OLAF και την ένταξη αυτών σε χωριστή θέση του κεφαλαίου για τις δαπάνες της ΕΕπ. |
| --- | --- |

51.

Με βάση τις περιστάσεις που προαναφέρθηκαν και λαμβάνοντας υπόψη ότι η άντληση των δαπανών για τη γραμματεία της ΕΕπ από διαφορετικές θέσεις του γενικού προϋπολογισμού της OLAF, καθώς και η χωριστή παρουσίασή τους στο κεφάλαιο για τις δαπάνες της ΕΕπ θα εμφάνιζε μια σαφή εικόνα του συνολικού κόστους της εποπτείας της OLAF και, προκειμένου να αποφευχθεί ο κίνδυνος μιας πιθανής σύγκρουσης συμφερόντων (στην ισχύουσα κατάσταση, ο ΓΔ της OLAF μπορεί να αυξήσει ή να μειώσει κατά βούληση τις δαπάνες που συνδέονται με την εποπτεία των δραστηριοτήτων του), στις 25 Φεβρουαρίου 2014, η ΕΕπ απέστειλε επιστολή στο Συμβούλιο ζητώντας του να στηρίξει την πρόταση άντλησης των δαπανών για τη γραμματεία της ΕΕπ από τον γενικό προϋπολογισμό της OLAF και την ένταξη αυτών σε χωριστή θέση του κεφαλαίου για τις δαπάνες της ΕΕπ.

| 52. | Η ΕΕπ επικροτεί το γεγονός ότι ο ΓΔ της OLAF δεσμεύτηκε να συμπεριλάβει στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2015 αιτιολόγηση για χωριστή γραμμή του προϋπολογισμού για τη γραμματεία της ΕΕπ. Εν τω μεταξύ, ως προσωρινή λύση, στις 28 Μαΐου 2014, ο ΓΔ της OLAF απέστειλε στην ΕΕπ πρόταση εκτέλεσης του προϋπολογισμού που είχε διατεθεί στην ΕΕπ και τη γραμματεία της, στην οποία διευκρινίζονταν οι αρμοδιότητες του επικεφαλής της γραμματείας της ΕΕπ και η διακριτική του ευχέρεια όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, ο ΓΔ της OLAF υπογράμμισε το γεγονός ότι, ως αρμόδια για τους διορισμούς αρχή και ως κύριος διατάκτης, θα συνέχιζε να διαβουλεύεται με την ΕΕπ σχετικά με αποφάσεις που αφορούν το προσωπικό και τον προϋπολογισμό και επηρεάζουν τη γραμματεία. Δυστυχώς, τα στοιχεία που αφορούν τη γραμματεία της ΕΕπ δεν περιλαμβάνονται στο προσχέδιο προϋπολογισμού για το 2016. |
| --- | --- |

52.

Η ΕΕπ επικροτεί το γεγονός ότι ο ΓΔ της OLAF δεσμεύτηκε να συμπεριλάβει στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2015 αιτιολόγηση για χωριστή γραμμή του προϋπολογισμού για τη γραμματεία της ΕΕπ. Εν τω μεταξύ, ως προσωρινή λύση, στις 28 Μαΐου 2014, ο ΓΔ της OLAF απέστειλε στην ΕΕπ πρόταση εκτέλεσης του προϋπολογισμού που είχε διατεθεί στην ΕΕπ και τη γραμματεία της, στην οποία διευκρινίζονταν οι αρμοδιότητες του επικεφαλής της γραμματείας της ΕΕπ και η διακριτική του ευχέρεια όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, ο ΓΔ της OLAF υπογράμμισε το γεγονός ότι, ως αρμόδια για τους διορισμούς αρχή και ως κύριος διατάκτης, θα συνέχιζε να διαβουλεύεται με την ΕΕπ σχετικά με αποφάσεις που αφορούν το προσωπικό και τον προϋπολογισμό και επηρεάζουν τη γραμματεία. Δυστυχώς, τα στοιχεία που αφορούν τη γραμματεία της ΕΕπ δεν περιλαμβάνονται στο προσχέδιο προϋπολογισμού για το 2016.

Πολιτική επικοινωνίας και διαφάνεια

Πολιτική επικοινωνίας και διαφάνεια

| 53. | Η ΕΕπ αποτελεί ανεξάρτητη διοργανική υπηρεσία που διορίζεται απευθείας από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αναφέρεται στα αρμόδια για τον διορισμό θεσμικά όργανα και ενημερώνει το κοινό, την κοινωνία των πολιτών και τις σχετικές εθνικές αρχές για τον ρόλο και τις δραστηριότητές της. Για τους σκοπούς της διαφάνειας και της επικοινωνίας με το κοινό και τα ενδιαφερόμενα μέρη, και προκειμένου να καταδειχθεί η ανεξαρτησία της, με την Απόφαση σχετικά με τη διαφάνεια των ανεξάρτητων δραστηριοτήτων της, της 5ης Νοεμβρίου 2014, η ΕΕπ αποφάσισε να δημιουργήσει δικό της ειδικό δικτυακό τόπο, στο πλαίσιο της πύλης europa.eu, ο οποίος θα είναι ανεξάρτητος από τον δικτυακό τόπο της OLAF και θα λειτουργεί παράλληλα με αυτόν. |
| --- | --- |

53.

Η ΕΕπ αποτελεί ανεξάρτητη διοργανική υπηρεσία που διορίζεται απευθείας από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αναφέρεται στα αρμόδια για τον διορισμό θεσμικά όργανα και ενημερώνει το κοινό, την κοινωνία των πολιτών και τις σχετικές εθνικές αρχές για τον ρόλο και τις δραστηριότητές της. Για τους σκοπούς της διαφάνειας και της επικοινωνίας με το κοινό και τα ενδιαφερόμενα μέρη, και προκειμένου να καταδειχθεί η ανεξαρτησία της, με την Απόφαση σχετικά με τη διαφάνεια των ανεξάρτητων δραστηριοτήτων της

europa.eu

3.2.   ΓΡΑΜΜΑΤΕΊΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ

ΓΡΑΜΜΑΤΕΊΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ

| 54. | Η γραμματεία της ΕΕπ αποτελείται από δικηγόρους, πρώην ερευνητές και βοηθούς που αναλαμβάνουν την καθημερινή παρακολούθηση των ερευνητικών δραστηριοτήτων της OLAF και συνδράμουν τα μέλη της ΕΕπ στην εκτέλεση των καθηκόντων τους. Η γραμματεία λαμβάνει πληροφορίες που διαβιβάζονται στην ΕΕπ και προβαίνει στην αρχική εξέτασή τους. Είναι επίσης υπεύθυνη για την παροχή νομικών συμβουλών στα μέλη της ΕΕπ. Το 2014, η γραμματεία διέθετε οκτώ θέσεις, οι οποίες καλύπτονταν από πέντε διοικητικούς υπαλλήλους (τέσσερις δικηγόρους και ένα διοικητικό στέλεχος), δύο βοηθούς και έναν συμβασιούχο. |
| --- | --- |

54.

Η γραμματεία της ΕΕπ αποτελείται από δικηγόρους, πρώην ερευνητές και βοηθούς που αναλαμβάνουν την καθημερινή παρακολούθηση των ερευνητικών δραστηριοτήτων της OLAF και συνδράμουν τα μέλη της ΕΕπ στην εκτέλεση των καθηκόντων τους. Η γραμματεία λαμβάνει πληροφορίες που διαβιβάζονται στην ΕΕπ και προβαίνει στην αρχική εξέτασή τους. Είναι επίσης υπεύθυνη για την παροχή νομικών συμβουλών στα μέλη της ΕΕπ. Το 2014, η γραμματεία διέθετε οκτώ θέσεις, οι οποίες καλύπτονταν από πέντε διοικητικούς υπαλλήλους (τέσσερις δικηγόρους και ένα διοικητικό στέλεχος), δύο βοηθούς και έναν συμβασιούχο.

| 55. | Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 (10), η OLAF θα πρέπει να εγγυάται την ανεξάρτητη λειτουργία της γραμματείας της ΕΕπ. Η γραμματεία πρέπει να είναι σε θέση να επικουρεί την ΕΕπ κατά την άσκηση των καθηκόντων της παρακολούθησης με αξιόπιστο και αποτελεσματικό τρόπο, χωρίς να εκτίθεται σε κινδύνους συγκρούσεων συμφερόντων, δεδομένου ότι ως προσωπικό της OLAF υπάγεται στον ΓΔ της OLAF. Η ΕΕπ έχει επανειλημμένα υπογραμμίσει κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών τη σημασία της ανεξάρτητης και αποτελεσματικής λειτουργίας της, για την οποία απαιτείται μια ανεξάρτητη και δεόντως στελεχωμένη γραμματεία. |
| --- | --- |

55.

Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 (10

| 56. | Ωστόσο, πρέπει να επισημανθεί ότι, μολονότι η γραμματεία της ΕΕπ είναι λειτουργικά προσαρτημένη στην ΕΕπ, διοικητικά υπάγεται πλήρως στον ΓΔ της OLAF. Συνεπώς, η γραμματεία του εποπτικού φορέα βρίσκεται υπό τον (διοικητικό) έλεγχο του εποπτευόμενου φορέα (11). Ο ΓΔ της OLAF ασκεί τις αρμοδιότητες της αρμόδιας για τον διορισμό αρχής, συμπεριλαμβανομένης διακριτικής ευχέρειας για τη λήψη αποφάσεων που αφορούν τις προαγωγές και τις μεταθέσεις. Η κατάσταση αυτή οδηγεί σε συγκρούσεις συμφερόντων και εκθέτει το προσωπικό της γραμματείας σε αντικρουόμενες οδηγίες, όπως συνέβη π.χ. στην περίπτωση της δημοσίευσης της γνωμοδότησης 2/2012 της ΕΕπ. |
| --- | --- |

56.

Ωστόσο, πρέπει να επισημανθεί ότι, μολονότι η γραμματεία της ΕΕπ είναι λειτουργικά προσαρτημένη στην ΕΕπ, διοικητικά υπάγεται πλήρως στον ΓΔ της OLAF. Συνεπώς, η γραμματεία του εποπτικού φορέα βρίσκεται υπό τον (διοικητικό) έλεγχο του εποπτευόμενου φορέα (11

| 57. | Η ΕΕπ έθεσε τέσσερις βασικές προϋποθέσεις για τη διασφάλιση της ανεξάρτητης λειτουργίας της γραμματείας: i) πρόσληψη, αξιολόγηση και προαγωγή του προϊσταμένου της γραμματείας βάσει αποφάσεων της ΕΕπ· ii) χαρακτηρισμός της θέσης του προϊσταμένου της γραμματείας ως ανώτερου διοικητικού στελέχους· iii) πρόσληψη, αξιολόγηση και προαγωγή του προσωπικού της γραμματείας από τον προϊστάμενό της· iv) δευτερεύουσα μεταβίβαση εξουσιών στον προϊστάμενό της γραμματείας για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της. Οι σχετικές ρυθμίσεις θα πρέπει να εφαρμοστούν όσο το δυνατόν συντομότερα, σύμφωνα και με τα απαιτούμενα από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013. |
| --- | --- |

57.

Η ΕΕπ έθεσε τέσσερις βασικές προϋποθέσεις για τη διασφάλιση της ανεξάρτητης λειτουργίας της γραμματείας: i) πρόσληψη, αξιολόγηση και προαγωγή του προϊσταμένου της γραμματείας βάσει αποφάσεων της ΕΕπ· ii) χαρακτηρισμός της θέσης του προϊσταμένου της γραμματείας ως ανώτερου διοικητικού στελέχους· iii) πρόσληψη, αξιολόγηση και προαγωγή του προσωπικού της γραμματείας από τον προϊστάμενό της· iv) δευτερεύουσα μεταβίβαση εξουσιών στον προϊστάμενό της γραμματείας για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της. Οι σχετικές ρυθμίσεις θα πρέπει να εφαρμοστούν όσο το δυνατόν συντομότερα, σύμφωνα και με τα απαιτούμενα από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013.

Πώς να επικοινωνήσετε με την επιτροπή εποπτείας

Πώς να επικοινωνήσετε με την επιτροπή εποπτείας

Μέσω της γραμματείας της ΕΕπ:

Μέσω της γραμματείας της ΕΕπ:

Ταχυδρομική διεύθυνση:

Ταχυδρομική διεύθυνση:

| J30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II, 30 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

J30 13/62

Rue Joseph II, 30

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου:

Διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου:

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| Αρ. φαξ: |
| + 32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

Αρ. φαξ:

Αρ. φαξ:

- 32 22959776

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 248 της 18.9.2013, σ. 1).

1

(2)  Άρθρο 15.

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf

4

(5)  Στο υπόμνημά του προς τον πρόεδρο της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (αριθ. αναφ. Ares(2014)2878354 της 3ης Σεπτεμβρίου 2014), ο ΓΔ της OLAF δήλωσε ότι «η OLAF θα διενεργήσει εκτίμηση της υλοποίησης των παλαιότερων IPP, μεταξύ άλλων κατά την περίοδο 2012-2013, ενόψει της κατάρτισης των IPP του 2015. Αυτές θα αποσταλούν εκ των προτέρων στην ΕΕπ, παρέχοντας επαρκή χρόνο για απάντηση».

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf

6

(7)  Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης της ΕΕπ σχετικά με τη λειτουργία επιλογής που ασκεί η ISRU περιγράφηκαν στη γνωμοδότηση αριθ. 2/2014 σχετικά με τη διαδικασία επιλογής υποθέσεων της OLAF, η οποία παρουσιάστηκε στην προηγούμενη έκθεση δραστηριοτήτων.

7

(8)  28 από αυτές τις καταγγελίες εστάλησαν από το ίδιο πρόσωπο. Ο καταγγέλλων ενημερώθηκε σχετικά με το ενδεχόμενο χρήσης της διαδικασίας καταγγελιών της OLAF και το ενδεχόμενο υποβολής καταγγελίας υπόψη του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, και κατόπιν αυτού η επικοινωνία μαζί του διεκόπη δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 3 του ευρωπαϊκού Κώδικα ορθής διοικητικής συμπεριφοράς.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf. Βλέπε σημεία 25 έως 30.

9

(10)  Αιτιολογική σκέψη 40.

10

(11)  Στο ζήτημα αυτό αναφέρθηκε επίσης η Διεθνής Διαφάνεια (βλέπε http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ

Γνωμοδότηση αριθ. 3/2014: Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2015

Γνωμοδότηση αριθ. 4/2014: Έλεγχος της διάρκειας των ερευνών που διενεργούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία καταπολέμησης της απάτης

Γνωμοδότηση αριθ. 5/2014: Εξωτερική υποβολή εκθέσεων από την OLAF σχετικά με τη διάρκεια των ερευνών

Έκθεση 1/2014: Διασφάλιση της ερευνητικής ανεξαρτησίας της OLAF

Έκθεση 2/2014: Εφαρμογή από την OLAF των συστάσεων της επιτροπής εποπτείας

Έκθεση 3/2014: Έναρξη εξέτασης υποθέσεων από την OLAF το 2012

Υπόμνημα σχετικά με την ανάλυση από την επιτροπή εποπτείας του σχεδίου προτεραιοτήτων πολιτικής της OLAF σε θέματα ερευνών για το 2015

Απόφαση σχετικά με τη διαφάνεια των δραστηριοτήτων της επιτροπής εποπτείας

(Θα βρείτε τις παρατηρήσεις και τις απαντήσεις της OLAF στις γνωμοδοτήσεις και τις εκθέσεις της ΕΕπ στον δικτυακό τόπο της OLAF: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/index_en.htm.)

---