# Επίσημη Εφημερίδα C 452/14 Δ

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 61ό έτος14 Δεκεμβρίου 2018 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

61ό έτος14 Δεκεμβρίου 2018

---

| Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2018/C 452/01 | Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του ΕΕΣ επί των ευρωπαϊκών κοινών επιχειρήσεων στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος 2017 | 1 |
| 2018/C 452/02 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Βιομηχανιών Βιοπροϊόντων για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης | 10 |
| 2018/C 452/03 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 18 |
| 2018/C 452/04 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 27 |
| 2018/C 452/05 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 36 |
| 2018/C 452/06 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 48 |
| 2018/C 452/07 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 57 |
| 2018/C 452/08 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης του ερευνητικού προγράμματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 66 |
| 2018/C 452/09 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Shift2Rail για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 76 |

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2018/C 452/01

Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του ΕΕΣ επί των ευρωπαϊκών κοινών επιχειρήσεων στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος 2017

1

2018/C 452/02

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Βιομηχανιών Βιοπροϊόντων για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης

10

2018/C 452/03

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

18

2018/C 452/04

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

27

2018/C 452/05

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

36

2018/C 452/06

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

48

2018/C 452/07

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

57

2018/C 452/08

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης του ερευνητικού προγράμματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

66

2018/C 452/09

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Shift2Rail για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

76

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/1 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/1

---

Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του ΕΕΣ επί των ευρωπαϊκών κοινών επιχειρήσεων στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος 2017

(2018/C 452/01)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-10 | 2 |
| Γενικές πληροφορίες | 1-2 | 2 |
| Κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας — συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα της ΕΕ με τη βιομηχανία, διάφορες ερευνητικές ομάδες και τα κράτη μέλη | 3-5 | 2 |
| Προϋπολογισμός των κοινών επιχειρήσεων | 6-7 | 2 |
| Τρόπος προσέγγισης του ελέγχου | 8-10 | 3 |
| ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ | 11-44 | 3 |
| Ελεγκτικές γνώμες χωρίς επιφύλαξη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών όλων των κοινών επιχειρήσεων | 11 | 3 |
| Ελεγκτικές γνώμες χωρίς επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί επτά επί συνόλου οκτώ κοινών επιχειρήσεων | 12-13 | 3 |
| Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER | 14-19 | 3 |
| Λοιπά σχόλια | 20-43 | 4 |
| Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών | 44 | 7 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I – | ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ, ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΤΩΝ ΚΟΙΝΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-10

2

Γενικές πληροφορίες

1-2

2

Κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας — συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα της ΕΕ με τη βιομηχανία, διάφορες ερευνητικές ομάδες και τα κράτη μέλη

3-5

2

Προϋπολογισμός των κοινών επιχειρήσεων

6-7

2

Τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

8-10

3

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

11-44

3

Ελεγκτικές γνώμες χωρίς επιφύλαξη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών όλων των κοινών επιχειρήσεων

11

3

Ελεγκτικές γνώμες χωρίς επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί επτά επί συνόλου οκτώ κοινών επιχειρήσεων

12-13

3

Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER

14-19

3

Λοιπά σχόλια

20-43

4

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

44

7

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I –

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ, ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΤΩΝ ΚΟΙΝΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ

8

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II – | ΔΕΙΚΤΕΣ ΜΟΧΛΕΥΣΗΣ ΤΩΝ ΚΟΙΝΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ (ΟΡΙΖΩΝ 2020) |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II –

ΔΕΙΚΤΕΣ ΜΟΧΛΕΥΣΗΣ ΤΩΝ ΚΟΙΝΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ (ΟΡΙΖΩΝ 2020)

9

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Γενικές πληροφορίες

| 1. | Διενεργήσαμε ελέγχους και γνωμοδοτήσαμε σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, για οκτώ ευρωπαϊκές κοινές επιχειρήσεις (ΚΕ) στον τομέα της έρευνας:






  — | F4E — Ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη |
| --- | --- | --- |

1.

—

F4E — Ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη

| — | BBI — Βιομηχανίες Βιοπροϊόντων |
| --- | --- |

—

BBI — Βιομηχανίες Βιοπροϊόντων

| — | CS — Clean Sky — Καθαρές τεχνολογίες στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών |
| --- | --- |

—

CS — Clean Sky — Καθαρές τεχνολογίες στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών

| — | ΠΚΦ — Πρωτοβουλία για τα καινοτόμα φάρμακα |
| --- | --- |

—

ΠΚΦ — Πρωτοβουλία για τα καινοτόμα φάρμακα

| — | FCH — Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο |
| --- | --- |

—

FCH — Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο

| — | SESAR — Ερευνητικό έργο διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό |
| --- | --- |

—

SESAR — Ερευνητικό έργο διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό

| — | ECSEL — Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα |
| --- | --- |

—

ECSEL — Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα

| — | S2R — Shift2Rail, Καινοτόμες λύσεις σιδηροδρομικών προϊόντων. |
| --- | --- |

—

S2R — Shift2Rail, Καινοτόμες λύσεις σιδηροδρομικών προϊόντων.

| 2. | Το παρόν έγγραφο συνοψίζει τα αποτελέσματα του ελέγχου που δημοσιεύθηκαν στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις μας σχετικά με τις ΚΕ για το οικονομικό έτος 2017και δεν συνιστά χωριστή έκθεση ελέγχου ή γνώμη. |
| --- | --- |

2.

Κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας — συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα της ΕΕ με τη βιομηχανία, διάφορες ερευνητικές ομάδες και τα κράτη μέλη

| 3. | Οι κοινές επιχειρήσεις (ΚΕ) είναι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση συγκεκριμένων πτυχών της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) στον τομέα της έρευνας. Ο δημόσιος τομέας συμμετέχει στις ΚΕ διά της Επιτροπής ως εκπροσώπου της ΕΕ, ο δε ιδιωτικός εκπροσωπείται στις ΚΕ, μεταξύ άλλων, διά των διαφόρων δημόσιων και ιδιωτικών εταίρων από τη βιομηχανία και τους ερευνητικούς ομίλους. Όλες οι ΚΕ, πλην της ECSEL, ακολουθούν διμερές μοντέλο, με τη συμμετοχή της Επιτροπής και ιδιωτικών εταίρων από τη βιομηχανία ή από την έρευνα. Η ECSEL εφαρμόζει τριμερές μοντέλο που προβλέπει επίσης τη συμμετοχή των κρατών μελών. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Τα μέλη εισφέρουν στη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων των κοινών επιχειρήσεων. Αφενός, η Επιτροπή παρέχει πόρους από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (7ο ΠΠ) και το πρόγραμμα «Ορίζων 2020», ενώ δύο ΚΕ (SESAR και S2R) έλαβαν επίσης χρηματοδότηση από το πρόγραμμα των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών (ΔΕΔ-Μ). Αφετέρου, οι εταίροι από τη βιομηχανία και την έρευνα εισφέρουν σε είδος, εκτελώντας τις επιχειρησιακές δραστηριότητες των ΚΕ, και σε χρήμα υποστηρίζοντας τις διοικητικές και επιχειρησιακές δαπάνες των ΚΕ. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Στην περίπτωση τεσσάρων ΚΕ (CS, FCH, BBI και S2R), οι συμμετέχοντες από τον ιδιωτικό τομέα οφείλουν επίσης να προβαίνουν σε μια ελάχιστη εισφορά σε είδος για «συμπληρωματικές δραστηριότητες», οι οποίες δεν περιλαμβάνονται μεν στο πρόγραμμα εργασίας των ΚΕ, εμπίπτουν όμως στο πεδίο που καλύπτουν οι στόχοι τους. Το ΕΕΣ δεν έχει δικαίωμα να ελέγχει αυτές τις εισφορές. Συνεπώς, δεν μπορούμε να γνωμοδοτήσουμε σχετικά με τη φύση, την ποιότητα και την πραγματικότητά τους, ούτε να εκτιμήσουμε κατά πόσον οι συμμετέχοντες από τη βιομηχανία θα είχαν εμπλακεί ούτως ή άλλως σε αυτές. |
| --- | --- |

5.

Προϋπολογισμός των κοινών επιχειρήσεων

| 6. | Ο συνολικός προϋπολογισμός (πιστώσεις πληρωμών) των κοινών επιχειρήσεων το 2017 ήταν 2,1 δισεκατομμύρια ευρώ (έναντι 1,8 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2016). Σε ανάλογο ύψος αναμενόταν να ανέλθουν, στο τέλος της περιόδου προγραμματισμού, οι συνολικές εισφορές σε είδος και σε χρήμα των εταίρων από τη βιομηχανία και την έρευνα. Στο τέλος του 2017, οι ΚΕ απασχολούσαν 671 υπαλλήλους (έναντι 633 το 2016). |
| --- | --- |

6.

| 7. | Στο παράρτημα I παρουσιάζονται στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητες, τον προϋπολογισμό και τον αριθμό των υπαλλήλων των κοινών επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

7.

Τρόπος προσέγγισης του ελέγχου

| 8. | Κατ’ εφαρμογήν των άρθρων 208, παράγραφος 4, και 209, παράγραφος 2, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (1), ο έλεγχος της αξιοπιστίας των λογαριασμών όλων των ΚΕ ανατίθεται σε ανεξάρτητες, εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες. Σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα, πραγματοποιήσαμε επισκόπηση της ποιότητας των εργασιών των εξωτερικών ελεγκτικών εταιρειών και αποκομίσαμε επαρκή βεβαιότητα ως προς το ότι οι εργασίες αυτές θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση για τη θεμελίωση των ελεγκτικών γνωμών μας σχετικά με την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών των ΚΕ για το οικονομικό έτος 2017. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων επί των οποίων βασίζονται οι λογαριασμοί, ο έλεγχός μας περιλάμβανε, για κάθε ΚΕ, την υποβολή σε δοκιμασίες επαλήθευσης αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων πληρωμών και εσόδων, αναλυτική επισκόπηση των κύριων διοικητικών και επιχειρησιακών διαδικασιών (επιχορηγήσεις, συμβάσεις και προσλήψεις) και αξιολόγηση των συστημάτων εποπτείας και εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επιπλέον, υποβάλαμε σε επισκόπηση δείγμα κατασταλτικών ελέγχων που είχαν διενεργήσει ανεξάρτητες εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες επί των δικαιούχων των επιχορηγήσεων του 7ου ΠΠ και αναλύσαμε το κεντρικό σύστημα κατασταλτικών ελέγχων των πληρωμών του «Ορίζων 2020» τόσο στις ΚΕ όσο και στην Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας. Τέλος, ελέγξαμε την πληρότητα της διαδικασίας ανάκτησης που εφαρμόζουν οι ΚΕ στις περιπτώσεις κατά τις οποίες εντοπίζονται σφάλματα και την ορθότητα των υπολογισμών του ποσοστού σφάλματος. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Για τις επτά ΚΕ που υλοποιούν το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο και το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» (SESAR, CS, FCH, ΠΚΦ, ECSEL, S2R και BBI), η Επιτροπή ολοκλήρωσε τον Ιούνιο του 2017 τις εκθέσεις αξιολόγησης των επιδόσεων και της προστιθέμενης αξίας των ΚΕ στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (7ο ΠΠ) και του προγράμματος «Ορίζων 2020». Αναλύσαμε τα αποτελέσματα των ενδιάμεσων και των τελικών αξιολογήσεων, καθώς και το σχετικό σχέδιο δράσης κάθε ΚΕ. |
| --- | --- |

10.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

Ελεγκτικές γνώμες χωρίς επιφύλαξη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών όλων των κοινών επιχειρήσεων

| 11. | Οι οριστικοί λογαριασμοί όλων των ΚΕ παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής τους την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους και των ταμειακών ροών τους για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των εφαρμοστέων δημοσιονομικών κανονισμών και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

11.

Ελεγκτικές γνώμες χωρίς επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί επτά επί συνόλου οκτώ κοινών επιχειρήσεων

| 12. | Οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 ήταν, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές για επτά ΚΕ (F4E, BBI, Clean Sky, ΠΚΦ, FCH, SESAR και S2R). |
| --- | --- |

12.

| 13. | Όπως και τα προηγούμενα χρόνια, διατυπώσαμε γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί της ΚΕ ECSEL. Οι σημαντικές διαφορές στις μεθόδους και στις διαδικασίες που εφαρμόζουν οι εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) δεν επιτρέπουν στην ECSEL να υπολογίσει ένα ενιαίο, αξιόπιστο και σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος ή ένα υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος. Ως εκ τούτου, δεν κατέστη δυνατόν να αξιολογήσουμε κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι παρέχουν επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των ενδιάμεσων και των τελικών πληρωμών για έργα του 7ου ΠΠ που διαχειριζόταν η συγκεκριμένη ΚΕ. Το ζήτημα αυτό δεν ισχύει για την υλοποίηση έργων του «Ορίζων 2020», δεδομένου ότι, στην περίπτωση αυτή, αρμόδια για τους κατασταλτικούς ελέγχους είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής. |
| --- | --- |

13.

Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER

| 14. | Όπως και το 2016, η ελεγκτική γνώμη μας επί των ετήσιων λογαριασμών της ΚΕ F4E συνοδευόταν από την επισήμανση ειδικού θέματος (2) σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Τον Νοέμβριο του 2016, το συμβούλιο του ITER ενέκρινε νέο χρονοδιάγραμμα και εκτίμηση κόστους για το έργο ITER, ορίζοντας μέχρι τον Δεκέμβριο του 2025 την προθεσμία για την επίτευξη του πρώτου στρατηγικού οροσήμου του κατασκευαστικού σταδίου του έργου (πρώτο πλάσμα) και τον Δεκέμβριο του 2035 ως εκτιμώμενη ημερομηνία ολοκλήρωσης του κατασκευαστικού σταδίου συνολικά, κάτι που σημαίνει καθυστέρηση 15 ετών σε σύγκριση με τον αρχικό προγραμματισμό. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Χρησιμοποιώντας τη νέα βάση αναφοράς του έργου, η κοινή επιχείρηση F4E επανυπολόγισε το σχετικό κόστος κατά την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής του έργου ITER. Τα αποτελέσματα παρουσιάστηκαν στο διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης τον Δεκέμβριο του 2016. Βάσει αυτών υπολογίστηκε ότι, για την περαιτέρω χρηματοδότηση του σταδίου κατασκευής από την ΕΕ, μετά το 2020, θα χρειαζόταν ποσό ύψους περίπου 5,4 δισεκατομμυρίων ευρώ (82 % αύξηση σε σχέση με το προηγουμένως εγκριθέν ποσό των 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ). |
| --- | --- |

16.

| 17. | Επιπλέον, η ΚΕ F4E πρέπει επίσης να συνεισφέρει στην επιχειρησιακή φάση του ITER μετά το 2035, καθώς και στις μετέπειτα φάσεις της απενεργοποίησης και του παροπλισμού. Η συνολική εισφορά της στην επιχειρησιακή φάση μετά το 2035 δεν έχει εκτιμηθεί ακόμη. Το κόστος της απενεργοποίησης και του παροπλισμού εκτιμήθηκε ότι θα ανερχόταν σε 95,5 και σε 180,2 εκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα (σε τιμές 2001). |
| --- | --- |

17.

| 18. | Επισημάναμε ότι για τον καθορισμό του νέου χρόνου και για τις εκτιμήσεις κόστους δεν έχουν ληφθεί υπόψη τα απρόβλεπτα περιστατικά. Τον Ιούνιο του 2017, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στο έργο ITER, εισηγούμενη ότι θα ήταν σκόπιμο να προβλεφθεί ένα περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες έως και 24 μήνες από άποψη χρονοδιαγράμματος και της τάξης του 10-20 % από άποψη προϋπολογισμού. Έως ότου ληφθεί σχετική απόφαση από το Συμβούλιο, το ποσό των 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ που εγκρίθηκε ήδη από το Συμβούλιο της ΕΕ το 2010 λογίζεται πλέον ως το ανώτατο όριο για τις δαπάνες της ΚΕ έως το 2020. Η ΚΕ F4E έλαβε διάφορα μέτρα, προκειμένου να τηρήσει το όριο αυτό, συμπεριλαμβανομένης της αναβολής της σύναψης συμβάσεων και της εγκατάστασης συστατικών στοιχείων που δεν είναι καθοριστικής σημασίας για το πρώτο πλάσμα. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Θεωρήσαμε ότι, ενώ έχουν γίνει θετικά βήματα για τη βελτίωση της διαχείρισης και του ελέγχου του σταδίου κατασκευής του έργου ITER, εξακολουθεί να είναι υπαρκτός ο κίνδυνος περαιτέρω αύξησης του κόστους και καθυστερήσεων στην υλοποίηση του έργου. |
| --- | --- |

19.

Λοιπά σχόλια

| 20. | Χωρίς να θέτουμε υπό αμφισβήτηση τις γνώμες μας, στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις μας σχετικά με τις ΚΕ διατυπώσαμε διάφορα σχόλια, προκειμένου να υπογραμμίσουμε σημαντικά ζητήματα και να επισημάνουμε τομείς που επιδέχονται βελτίωση και αφορούν τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση, τις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου, τη μόχλευση των εισφορών, καθώς και τις αξιολογήσεις της Επιτροπής. |
| --- | --- |

20.

Αδυναμίες του δημοσιονομικού σχεδιασμού όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών

| 21. | Η ΚΕ F4E αναγκάστηκε να αυξήσει σημαντικά τις πιστώσεις πληρωμών για το 2017 που προβλέπονταν στον αρχικό προϋπολογισμό (κατά σχεδόν 284 εκατομμύρια ευρώ ή κατά 52 %), προκειμένου να καλύψει τις πραγματικές της ανάγκες για πληρωμές το 2017. Η κατάσταση αυτή οφειλόταν σε σοβαρές αδυναμίες στον σχεδιασμό του προϋπολογισμού της ΚΕ και είχε αρνητικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΚΕ για το 2018. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Σε δύο περιπτώσεις (SESAR και ΠΚΦ), το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών το 2017 ήταν σημαντικά χαμηλότερο του αναμενόμενου. Όσον αφορά την ΚΕ SESAR, αυτό οφειλόταν κυρίως σε καθυστερήσεις στη σύναψη των συμφωνιών επιχορήγησης στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020» και στο γεγονός ότι δεν είχαν συνυπολογιστεί σημαντικά έσοδα με ειδικό προορισμό προερχόμενα από ανακτήσεις πόρων για έργα του 7ου ΠΠ που είχαν ολοκληρωθεί. Όσον αφορά την ΚΕ ΠΚΦ, το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού οφειλόταν κυρίως σε μείωση ή σε αναβολή των κλινικών δοκιμών στο πλαίσιο ορισμένων μεγάλων έργων, καθώς και σε καθυστερήσεις στη σύναψη των συμφωνιών επιχορήγησης μετά την ολοκλήρωση των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». Η δυνατότητα που έχουν οι ΚΕ να επανεγγράφουν τις μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις πληρωμών από προηγούμενα έτη στον προϋπολογισμό των επόμενων τριών ετών, σε συνδυασμό με μια περίπλοκη διαδικασία δημοσιονομικού σχεδιασμού, έχει διαρκώς περισσότερο αρνητικές επιπτώσεις στα ποσοστά εκτέλεσης του προϋπολογισμού των ΚΕ όσον αφορά τις πληρωμές. |
| --- | --- |

22.

Στο κλείσιμο του 7ου προγράμματος-πλαισίου: οι ΚΕ κατέγραψαν μέσο ποσοστό υλοποίησης 87 %

| 23. | Παρουσιάσαμε στοιχεία σχετικά με την πολυετή εκτέλεση του προϋπολογισμού του 7ου ΠΠ και του προγράμματος ΔΕΔ-Μ (SESAR, CS, ΠΚΦ, FCH και ECSEL). |
| --- | --- |

23.

| 24. | Όσον αφορά τις πέντε ΚΕ που εκτελούσαν δραστηριότητες προβλεπόμενες από το 7ο ΠΠ (SESAR, CS, ΠΚΦ, FCH και ECSEL), στο τέλος του 2017 (στάδιο κλεισίματος του 7ου ΠΠ), οι προς αυτές πραγματικές συνολικές εισφορές σε χρήμα της ΕΕ ανέρχονταν στα 3,1 δισεκατομμύρια ευρώ από τα 3,6 δισεκατομμύρια ευρώ που ήταν το ανώτατο ποσό που είχε συμφωνηθεί για τις εισφορές σε χρήμα. Από τα ανωτέρω στοιχεία συνάγεται ότι το μέσο ποσοστό εκτέλεσης που είχαν επιτύχει οι εν λόγω ΚΕ ως προς τις δραστηριότητες του 7ου ΠΠ ήταν περίπου 87 %. |
| --- | --- |

24.

Στη μέση της περιόδου εφαρμογής του προγράμματος «Ορίζων 2020»: οι ΚΕ κατέγραψαν καθυστερήσεις στην υλοποίησή του

| 25. | Παρουσιάσαμε στοιχεία για την εκτέλεση του πολυετούς προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». |
| --- | --- |

25.

| 26. | Όσον αφορά τις επτά ΚΕ που εκτελούσαν δραστηριότητες προβλεπόμενες από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» (SESAR, CS, ΠΚΦ, FCH, ECSEL, BBI και S2R), στο τέλος του 2017 (στη μέση της περιόδου εφαρμογής του προγράμματος «Ορίζων 2020»), οι πραγματικές εισφορές σε χρήμα της ΕΕ προς όλες τις ΚΕ που εκτελούσαν το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» ανέρχονταν στα 1,6 δισεκατομμύρια ευρώ από τα 7,2 δισεκατομμύρια ευρώ που ήταν το ανώτατο συνολικό ποσό που είχε συμφωνηθεί για τις εισφορές σε χρήμα της ΕΕ. Από τα ανωτέρω στοιχεία συνάγεται ότι το μέσο ποσοστό εκτέλεσης που είχαν επιτύχει οι εν λόγω ΚΕ ως προς τις δραστηριότητες του προγράμματος «Ορίζων 2020» ήταν περίπου 23 %. Το τρέχον ποσοστό εκτέλεσης των δραστηριοτήτων του προγράμματος «Ορίζων 2020» ήταν χαμηλότερο για την ΠΚΦ (11 %), κυρίως λόγω του μεγάλου διαστήματος που χρειάζονταν οι σχετικές κοινοπραξίες προκειμένου να συνάψουν τις συμφωνίες επιχορήγησηςστο πλαίσιο του «Ορίζων 2020», και την BBI (15 %). |
| --- | --- |

26.

Οι εισφορές σε είδος σε συμπληρωματικές δραστηριότητες που δεν περιλαμβάνονταν στο πρόγραμμα εργασίας των ΚΕ αποτελούσαν το μεγαλύτερο μέρος των εισφορών των εταίρων από τον ιδιωτικό τομέα

| 27. | Στο τέλος του 2017, οι πραγματικές εισφορές των εταίρων από τη βιομηχανία και την έρευνα των επτά ΚΕ που εκτελούν δραστηριότητες του «Ορίζων 2020» ανέρχονταν σε 2,9 δισεκατομμύρια ευρώ ή στο 39 % των 7,5 δισεκατομμυρίων ευρώ που ήταν οι συνολικές εισφορές που είχαν συμφωνηθεί. Το ποσό αυτό περιλαμβάνει εισφορές σε είδος στις επιχειρησιακές δραστηριότητες των ίδιων των ΚΕ που έχουν να κάνουν με το «Ορίζων 2020» αξίας 1 δισεκατομμυρίου ευρώ (3) (34 %) και εισφορές σε είδος σε συμπληρωματικές δραστηριότητες που δεν περιλαμβάνονταν στο πρόγραμμα εργασίας των ΚΕ αξίας 1,9 δισεκατομμυρίων ευρώ (66 %). Παρά τη σημασία τους, οι ΚΕ δεν οφείλουν να γνωστοποιούν στους ετήσιους λογαριασμούς τους τις εισφορές σε είδος σε πρόσθετες δραστηριότητες και εμείς δεν έχουμε εντολή να τις ελέγχουμε. Κατά συνέπεια, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με τη φύση, την ποιότητα και την ποσότητά τους (CS, FCH, BBI και S2R). |
| --- | --- |

27.

| 28. | Όσον αφορά την κοινή επιχείρηση BBI, τον Φεβρουάριο του 2017 η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία τροποποίησης του ιδρυτικού κανονισμού της, προκειμένου να παράσχει τη δυνατότητα στους συμμετέχοντες από τη βιομηχανία να πραγματοποιούν επίσης εισφορές σε χρήμα σε επίπεδο έργων. Ωστόσο, υπάρχει μεγάλος κίνδυνος οι συμμετέχοντες αυτοί να μην καταφέρουν να συγκεντρώσουν το ελάχιστο ποσό των επιχειρησιακών εισφορών σε χρήμα (182,5 εκατομμύρια ευρώ) μέχρι το τέλος του προγράμματος. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Αναλυτικότερα στοιχεία σχετικά με την πολυετή εκτέλεση του προϋπολογισμού περιέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των ΚΕ για το 2017. |
| --- | --- |

29.

Οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου για τις πληρωμές ήταν γενικώς αποτελεσματικές και συγκράτησαν τα ποσοστά σφάλματος κάτω του ορίου σημαντικότητας

| 30. | Οι κοινές επιχειρήσεις έχουν αναπτύξει και εφαρμόζουν αξιόπιστες διαδικασίες προληπτικών δικλίδων ελέγχου, οι οποίες βασίζονται στην επισκόπηση χρηματοοικονομικών και επιχειρησιακών εγγράφων. Όσον αφορά τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, οι ΚΕ ανάθεσαν σε ανεξάρτητες εξωτερικές εταιρείες τη διενέργεια κατασταλτικών ελέγχων σε επίπεδο δικαιούχων, ενώ όσον αφορά τις δηλώσεις δαπανών στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» υπεύθυνη για τους κατασταλτικούς ελέγχους σε επίπεδο δικαιούχων είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής. Όλες οι ΚΕ χρησιμοποίησαν αποτελεσματικά τις εν λόγω βασικές δικλίδες ελέγχου, προκειμένου να αξιολογήσουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων επί των οποίων στηρίζονταν οι πληρωμές. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Για τις πληρωμές που αφορούσαν τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, βάσει των αποτελεσμάτων των κατασταλτικών ελέγχων που διενήργησαν στο τέλος του 2017 όλες οι ΚΕ (πλην της ECSEL) υπολόγισαν και ανέφεραν υπολειπόμενα ποσοστά σφάλματος κάτω του 2 %. Αυτό επιβεβαιώθηκε με τις δοκιμασίες επαλήθευσης και την επισκόπηση στις οποίες υποβάλαμε τις εργασίες των εξωτερικών ελεγκτικών εταιρειών. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Για τις πληρωμές που αφορούσαν τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020», μόνο τρεις από τις επτά ΚΕ που υλοποιούν έργα του προγράμματος αυτού (CS, ΠΚΦ και SESAR) ήταν σε θέση να υπολογίσουν και να αναφέρουν ποσοστό σφάλματος βάσει επαρκών κατασταλτικών ελέγχων που πραγματοποίησε η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου. Για την ΚΕ SESAR, το υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος στις πληρωμές του «Ορίζων 2020» ήταν 2,8 %. Ωστόσο, λαμβανομένου υπόψη του μάλλον περιορισμένου ύψους των συνολικών πληρωμών από το «Ορίζων 2020» σε σύγκριση με το ύψος των συνολικών πληρωμών της ΚΕ SESAR το 2017, το συνολικό υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος παρέμεινε κάτω του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Οι υπόλοιπες ΚΕ (FCH, ECSEL, S2R και BBI) θα έχουν τα πρώτα αποτελέσματα από τους κατασταλτικούς ελέγχους το 2018, καθώς το 2017 τα έργα τους στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» βρίσκονταν ακόμη σε πρώιμο στάδιο ως προς την υλοποίησή τους και οι επιχειρησιακές πληρωμές από το πρόγραμμα το 2017 ήταν κυρίως προχρηματοδοτήσεις. |
| --- | --- |

33.

Αδυναμίες εξακολουθούν να υπάρχουν στο πλαίσιο των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου και της παρακολούθησης, καθώς και όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, επιχορηγήσεων και προσλήψεων

| 34. | Στο τέλος του 2017, τα κοινά εργαλεία που χρησιμοποιούσε η Επιτροπή για τη διαχείριση και την παρακολούθηση των επιχορηγήσεων του «Ορίζων 2020» δεν είχαν ακόμη επιφέρει τις εξελίξεις που χρειάζονταν για την επεξεργασία των εισφορών σε είδος των ΚΕ. Η κατάσταση αυτή είχε αρνητικές επιπτώσεις στο πλαίσιο εσωτερικών δικλίδων ελέγχου και παρακολούθησης τεσσάρων ΚΕ (CS, ΠΚΦ, SESAR και S2R). |
| --- | --- |

34.

| 35. | Διάφορες ήταν οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν στην εφαρμογή των προτύπων εσωτερικών δικλίδων ελέγχου στις ΚΕ ECSEL, SESAR και F4E. Στην ECSEL, δεν τηρούνταν σωστά το μητρώο εξαιρέσεων. Στη SESAR, η αποχώρηση βασικών υπαλλήλων και ο συνεπακόλουθος φόρτος εργασίας του τμήματος οικονομικών είχαν ως αποτέλεσμα αδυναμίες στη λειτουργία των χρηματοοικονομικών δικλίδων. Ως προς τη F4E, σοβαρές αδυναμίες διαπιστώθηκαν στις διαδικασίες των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου και παρακολούθησης που αφορούσαν την πρόσληψη βασικών στελεχών, τη συνέχεια που έπρεπε να δοθεί στις δηλώσεις συμφερόντων των υπευθύνων διαχείρισης, καθώς και τις στρατηγικές εσωτερικής επικοινωνίας που δεν μπορούσαν να εξασφαλίσουν τη διάδοση των κατάλληλων οικονομικών πληροφοριών που ήταν σημαντικές για την κατάρτιση των ετήσιων λογαριασμών. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Για τρεις ΚΕ (ECSEL, S2R και SESAR), ορισμένες αδυναμίες που εντοπίστηκαν αφορούσαν τη διαχείριση των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων του 2017. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Για τη BBI, διαπιστώθηκαν αδυναμίες στον σχεδιασμό και στη διαχείριση των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων του 2016 για τη διάθεση των επιχορηγήσεων, οι οποίες είχαν ως συνέπεια τη χαμηλή κάλυψη (50 %) της θεματολογίας των προσκλήσεων που αφορούσε τις δράσεις έρευνας και καινοτομίας (ΔΕΚ). Σημαντικά τέτοια θέματα δεν έλαβαν χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

37.

Ικανότητα των κοινών επιχειρήσεων να μοχλεύουν εισφορές από τους εταίρους του ιδιωτικού τομέα για το «Ορίζων 2020»

| 38. | Ένας από τους κύριους στόχους και προστιθέμενη αξία των ΚΕ είναι η μόχλευση εισφορών από τους συμμετέχοντες από τη βιομηχανία και την έρευνα του ιδιωτικού τομέα στο πεδίο δραστηριοποίησής της η καθεμία και για τη διάρκεια ζωής της (10ετία). Ως δείκτη της ικανότητας μιας ΚΕ να μοχλεύει εισφορές από τους συμμετέχοντες του ιδιωτικού τομέα χρησιμοποιήσαμε τον ελάχιστο δείκτη μόχλευσης που υπολογίσαμε βάσει των εισφορών των συμμετεχόντων, όπως αυτές καθορίζονται στις σχετικές διατάξεις του ιδρυτικού κανονισμού κάθε ΚΕ (4). Για ένα εύλογο επίπεδο μόχλευσης, οι ελάχιστες εισφορές των εταίρων του ιδιωτικού τομέα στις δραστηριότητες των ΚΕ πρέπει να είναι τουλάχιστον ισόποσες με την εισφορά σε χρήμα της ΕΕ. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Στο παράρτημα II παρατίθεται επισκόπηση των ελάχιστων δεικτών μόχλευσης για τις επτά ΚΕ που εκτελούσαν δραστηριότητες του «Ορίζων 2020». Στην περίπτωση τριών ΚΕ (CS, FCH και BBI), ο ιδρυτικός κανονισμός δεν υποχρεώνει τους εταίρους από τον ιδιωτικό τομέα να πραγματοποιούν εισφορές σε είδος συγκεκριμένης ελάχιστης αξίας για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της ΚΕ. Κατά συνέπεια, για τις εν λόγω ΚΕ υπολογίστηκε μόνο ένας ελάχιστος δείκτης μόχλευσης που περιλάμβανε τις εισφορές τόσο στις επιχειρησιακές όσο και στις συμπληρωματικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

39.

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής και τα σχετικά σχέδια δράσης των κοινών επιχειρήσεων

| 40. | Το 2017 η Επιτροπή ολοκλήρωσε τις τελικές τακτικές αξιολογήσεις των ΚΕ που καθορίζονται από το 7ο ΠΠ (SESAR, ΠΚΦ, FCH, CS, ARTEMIS και ENIAC) και τις ενδιάμεσες τακτικές αξιολογήσεις που απαιτούνται από το «Ορίζων 2020» (SESAR, ΠΚΦ2, CS2, FCH2, ECSEL, S2R και BBI). |
| --- | --- |

40.

| 41. | Οι αξιολογήσεις πραγματοποιήθηκαν με τη συνδρομή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων και κάλυψαν τις επιδόσεις τους από άποψη συνάφειας, αποδοτικότητας, αποτελεσματικότητας, συνοχής και προστιθέμενης αξίας της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια, καθώς και η ποιότητα της έρευνας. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Τον Οκτώβριο του 2017, η Επιτροπή ενημέρωσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων. Μολονότι οι αξιολογητές έκριναν τις επιδόσεις των ΚΕ ως συνολικά θετικές, συνέστησαν την αύξηση της συμμετοχής της βιομηχανίας, των κρατών μελών, των ΜΜΕ και των λοιπών ενδιαφερόμενων μερών, τη βελτίωση του συντονισμού με άλλα ενωσιακά και εθνικά ερευνητικά προγράμματα, την αύξηση της συμμετοχής των νέων κρατών μελών, την περαιτέρω ανάπτυξη ενός πλαισίου μέτρησης των επιδόσεων που να είναι συμβατό με την υποχρέωση λογοδοσίας και να διαθέτει βασικούς δείκτες επιδόσεων, ώστε να αξιολογούνται καλύτερα ο αντίκτυπος και τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη από τις ΚΕ και τη βελτίωση της διάδοσης και της αξιοποίησης των αποτελεσμάτων των έργων των ΚΕ. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Σε συνέχεια των συστάσεων αυτών, κάθε ΚΕ εκπόνησε σχέδιο δράσης το οποίο άρχισε να εφαρμόζει το 2018. Κατά τον δημοσιονομικό έλεγχο του 2018, το ΕΕΣ θα ελέγξει την υλοποίηση αυτών των σχεδίων δράσης των ΚΕ. |
| --- | --- |

43.

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| 44. | Ως επί το πλείστον, οι ΚΕ έλαβαν διορθωτικά μέτρα σε συνέχεια των σχολίων που διατυπώναμε στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις προηγούμενων ετών. Λεπτομέρειες παρέχονται στα παραρτήματα των εκθέσεών μας. Οι ΚΕ ECSEL και F4E δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει την υλοποίηση των μέτρων που έλαβαν σε συνέχεια των σχολίων προηγούμενων ετών. |
| --- | --- |

44.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

(2)  Σκοπός της επισήμανσης ειδικού θέματος είναι να επιστήσει την προσοχή σε ζήτημα για το οποίο οι λογαριασμοί δεν περιέχουν μεν ουσιώδεις ανακρίβειες, αλλά το οποίο είναι τόσο σημαντικό ώστε κρίνεται θεμελιώδες για την κατανόηση των λογαριασμών από τους χρήστες.

(3)  Από το ποσό αυτό, στο τέλος του 2017, είχαν πιστοποιηθεί μόνο περί τα 0,2 δισεκατομμύρια ευρώ (20 %).

(4)  Ελάχιστος δείκτης μόχλευσης = σύνολο των ελάχιστων εισφορών των συμμετεχόντων του ιδιωτικού τομέα όπως καθορίζονται στον ιδρυτικό κανονισμό κάθε ΚΕ/μέγιστη εισφορά σε χρήμα της ΕΕ προς την ΚΕ όπως αυτή καθορίζεται στον ιδρυτικό κανονισμό κάθε ΚΕ.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

Δραστηριότητες, προϋπολογισμός και προσωπικό των Κοινών Επιχειρήσεων

| ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ | Αρμόδια ΓΔ | Τομέας πολιτικής | Κύρια δραστηριότητα | Οριστικός προϋπολογισμός (σε εκατ. ευρώ) | Υπάλληλοι (στο τέλος του έτους) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2017 | 2016 | 2017 | 2016 |
| BBI | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη βιοπροϊόντων και βιοκαυσίμων | 92 | 66 | 20 | 20 |
| CLEAN SKY | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη τεχνολογιών στον τομέα της αεροναυτικής | 244 | 288 | 41 | 41 |
| ECSEL | ΓΔ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΏΝ ΔΙΚΤΎΩΝ, ΠΕΡΙΕΧΟΜΈΝΟΥ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΏΝ | Έρευνα | Έρευνα και καινοτομία στον τομέα των ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων | 290 | 244 | 29 | 29 |
| F4E — ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ | ΓΔ ΕΝΈΡΓΕΙΑΣ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα της ενέργειας από πυρηνική σύντηξη | 865 | 720 | 447 | 415 |
| FCH — ΚΥΨΈΛΕΣ ΚΑΥΣΊΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΌΝΟ | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των κυψελών καυσίμου και του υδρογόνου | 199 | 116 | 26 | 26 |
| ΠΚΦ — ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΌΜΑ ΦΆΡΜΑΚΑ | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Φαρμακευτική έρευνα και ανάπτυξη καινοτόμων φαρμάκων | 206 | 209 | 49 | 41 |
| SESAR | ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας | 192 | 157 | 40 | 44 |
| S2R — SHIFT2RAIL | ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των σιδηροδρόμων | 44 | 52 | 19 | 17 |
| Σύνολο | 2 131 | 1 852 | 671 | 633 |

ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ

Αρμόδια ΓΔ

Τομέας πολιτικής

Κύρια δραστηριότητα

Οριστικός προϋπολογισμός (σε εκατ. ευρώ)

Υπάλληλοι (στο τέλος του έτους)

2017

2016

2017

2016

BBI

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη βιοπροϊόντων και βιοκαυσίμων

92

66

20

20

CLEAN SKY

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη τεχνολογιών στον τομέα της αεροναυτικής

244

288

41

41

ECSEL

ΓΔ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΏΝ ΔΙΚΤΎΩΝ, ΠΕΡΙΕΧΟΜΈΝΟΥ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΏΝ

Έρευνα

Έρευνα και καινοτομία στον τομέα των ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων

290

244

29

29

F4E — ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ

ΓΔ ΕΝΈΡΓΕΙΑΣ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα της ενέργειας από πυρηνική σύντηξη

865

720

447

415

FCH — ΚΥΨΈΛΕΣ ΚΑΥΣΊΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΌΝΟ

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των κυψελών καυσίμου και του υδρογόνου

199

116

26

26

ΠΚΦ — ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΌΜΑ ΦΆΡΜΑΚΑ

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Φαρμακευτική έρευνα και ανάπτυξη καινοτόμων φαρμάκων

206

209

49

41

SESAR

ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας

192

157

40

44

S2R — SHIFT2RAIL

ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των σιδηροδρόμων

44

52

19

17

Σύνολο

2 131

1 852

671

633

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Δείκτες μόχλευσης των κοινών επιχειρήσεων (Ορίζων 2020)

| ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ | Αρμόδια ΓΔ | Τομέας πολιτικής | Κύρια δραστηριότητα | Δείκτης μόχλευσης για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες | Δείκτης μόχλευσης για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες + τις συμπληρωματικές δραστηριότητες |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| BBI | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη βιοπροϊόντων και βιοκαυσίμων | — | 2,8 |
| CLEAN SKY | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη τεχνολογιών στον τομέα της αεροναυτικής | — | 1,25 |
| ECSEL | ΓΔ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΏΝ ΔΙΚΤΎΩΝ, ΠΕΡΙΕΧΟΜΈΝΟΥ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΏΝ | Έρευνα | Έρευνα και καινοτομία στον τομέα των ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων | 1,42 | 1,42 |
| FCH — ΚΥΨΈΛΕΣ ΚΑΥΣΊΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΌΝΟ | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των κυψελών καυσίμου και του υδρογόνου | — | 0,67 |
| ΠΚΦ — ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΌΜΑ ΦΆΡΜΑΚΑ | ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ | Έρευνα | Φαρμακευτική έρευνα και ανάπτυξη καινοτόμων φαρμάκων | 1 | 1 |
| SESAR | ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας | 0,85 | 0,85 |
| S2R — SHIFT2RAIL | ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ | Έρευνα | Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των σιδηροδρόμων | 0,88 | 1,18 |

ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ

Αρμόδια ΓΔ

Τομέας πολιτικής

Κύρια δραστηριότητα

Δείκτης μόχλευσης για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες

Δείκτης μόχλευσης για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες + τις συμπληρωματικές δραστηριότητες

BBI

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη βιοπροϊόντων και βιοκαυσίμων

—

2,8

CLEAN SKY

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη τεχνολογιών στον τομέα της αεροναυτικής

—

1,25

ECSEL

ΓΔ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΏΝ ΔΙΚΤΎΩΝ, ΠΕΡΙΕΧΟΜΈΝΟΥ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΏΝ

Έρευνα

Έρευνα και καινοτομία στον τομέα των ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων

1,42

1,42

FCH — ΚΥΨΈΛΕΣ ΚΑΥΣΊΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΌΝΟ

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των κυψελών καυσίμου και του υδρογόνου

—

0,67

ΠΚΦ — ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΌΜΑ ΦΆΡΜΑΚΑ

ΓΔ ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΊΑΣ

Έρευνα

Φαρμακευτική έρευνα και ανάπτυξη καινοτόμων φαρμάκων

1

1

SESAR

ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας

0,85

0,85

S2R — SHIFT2RAIL

ΓΔ ΚΙΝΗΤΙΚΌΤΗΤΑΣ ΚΑΙ MΕΤΑΦΟΡΏΝ

Έρευνα

Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των σιδηροδρόμων

0,88

1,18

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/10 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/10

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Βιομηχανιών Βιοπροϊόντων για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης

(2018/C 452/02)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-10 | 11 |
| Σύσταση της κοινής επιχείρησης BBI | 1-2 | 11 |
| Διακυβέρνηση | 3-5 | 11 |
| Στόχοι | 6 | 11 |
| Πόροι | 7-9 | 11 |
| Η αξιολόγηση της Επιτροπής | 10 | 12 |
| ΓΝΩΜΕΣ | 11-23 | 12 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 12 | 12 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 13 | 12 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 14 | 12 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 15-17 | 12 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 18-23 | 13 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 24-30 | 13 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 24 | 13 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» | 25-30 | 14 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 31-35 | 14 |
| Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου | 31-34 | 14 |
| Προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων του 2016 | 35 | 15 |
| ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ | 36 | 15 |
| Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου | 36 | 15 |
| ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | 37-38 | 15 |
| ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ | 17 |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-10

11

Σύσταση της κοινής επιχείρησης BBI

1-2

11

Διακυβέρνηση

3-5

11

Στόχοι

6

11

Πόροι

7-9

11

Η αξιολόγηση της Επιτροπής

10

12

ΓΝΩΜΕΣ

11-23

12

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

12

12

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

13

12

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

14

12

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

15-17

12

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

18-23

13

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

24-30

13

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

24

13

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

25-30

14

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

31-35

14

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

31-34

14

Προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων του 2016

35

15

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

36

15

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

36

15

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

37-38

15

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

17

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της κοινής επιχείρησης BBI

| 1. | Η κοινή επιχείρηση Βιομηχανιών Βιοπροϊόντων (εφεξής «κοινή επιχείρηση ΒΒΙ»), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2014 (1) για μία δεκαετία, λειτουργεί δε αυτόνομα από τις 26 Οκτωβρίου 2015. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Η κοινή επιχείρηση BBI αποτελεί σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στον κλάδο των βιομηχανιών βιοπροϊόντων. Τα ιδρυτικά μέλη της είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και βιομηχανικοί εταίροι, εκπροσωπούμενοι από την κοινοπραξία βιομηχανιών βιοπροϊόντων (Bio-based Industries Consortium, BIC). |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της κοινής επιχείρησης BBI περιλαμβάνει το διοικητικό συμβούλιο, τον εκτελεστικό διευθυντή, την επιστημονική επιτροπή και την ομάδα εκπροσώπων των κρατών. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από πέντε εκπροσώπους της Επιτροπής εξ ονόματος της Ένωσης και πέντε εκπροσώπους των μελών πλην της Ένωσης, εκ των οποίων τουλάχιστον ένας πρέπει να είναι εκπρόσωπος μικρομεσαίας επιχείρησης (ΜΜΕ). Το διοικητικό συμβούλιο φέρει τη συνολική ευθύνη για τις στρατηγικές κατευθύνσεις και τη λειτουργία της κοινής επιχείρησης και επιβλέπει την υλοποίηση των δραστηριοτήτων της. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής επιχείρησης . |
| --- | --- |

4.

| 5. | Η επιστημονική επιτροπή και η ομάδα εκπροσώπων των κρατών είναι συμβουλευτικά όργανα. Η επιστημονική επιτροπή παρέχει συμβουλές σχετικά με τις επιστημονικές προτεραιότητες που πρέπει να εξετάζονται στα ετήσια προγράμματα εργασίας της κοινής επιχείρησης . Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών γνωμοδοτεί σχετικά με τη στρατηγική και την επίτευξη των στόχων. |
| --- | --- |

5.

Στόχοι

| 6. | Ο στόχος της κοινής επιχείρησης BBI συνίσταται στην εφαρμογή ενός προγράμματος δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας στην Ευρώπη, το οποίο θα αξιολογεί τη διαθεσιμότητα ανανεώσιμων βιολογικών πόρων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή βιοϋλικών και, επί της βάσης αυτής, θα υποστηρίζει τη δημιουργία βιώσιμων αξιακών αλυσίδων στον κλάδο των βιοπροϊόντων. Οι εν λόγω δραστηριότητες θα πρέπει να υλοποιούνται μέσω συνεργασίας μεταξύ ενδιαφερόμενων φορέων από ολόκληρο το φάσμα της αξιακής αλυσίδας του κλάδου των βιοπροϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των βιομηχανιών πρωτογενούς παραγωγής και μεταποίησης, των επώνυμων καταναλωτικών προϊόντων, των ΜΜΕ, των κέντρων έρευνας και τεχνολογίας και των πανεπιστημίων. |
| --- | --- |

6.

Πόροι

| 7. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης BBI ανέρχεται σε 975 εκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» (2). Τα μέλη του κλάδου που μετέχουν στην κοινή επιχείρηση αναμένεται να εισφέρουν κεφάλαια συνολικού ύψους τουλάχιστον 2 730 εκατομμυρίων ευρώ καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της (3). Εκ του ποσού αυτού, τα μέλη του κλάδου πρέπει να εισφέρουν τουλάχιστον 182,5 εκατομμύρια ευρώ σε χρήμα για τη χρηματοδότηση των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης, και να καλύψουν δαπάνες τουλάχιστον 1 755 εκατομμυρίων ευρώ για την εκτέλεση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων, που δεν περιλαμβάνονται στο σχέδιο εργασιών της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ (4). |
| --- | --- |

7.

| 8. | Οι διοικητικές δαπάνες της κοινής επιχείρησης BBI δεν υπερβαίνουν τα 58,5 εκατομμύρια ευρώ και καλύπτονται από εισφορές των μελών σε χρήμα, οι οποίες κατανέμονται ισομερώς, σε ετήσια βάση, μεταξύ της ΕΕ και των κλαδικών μελών (5). |
| --- | --- |

8.

| 9. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης BBI ανήλθε σε 91,6 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 66 εκατομμυρίων ευρώ το 2016). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η κοινή επιχείρηση απασχολούσε 20 υπαλλήλους (έναντι 20 το 2016) (6). |
| --- | --- |

9.

Η αξιολόγηση της Επιτροπής

| 10. | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την ενδιάμεση αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης τον Ιούνιο του 2017, και στη συνέχεια η κοινή επιχείρηση κατάρτισε σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά την αξιολόγηση. Με την ευκαιρία αυτή, περιλαμβάνουμε ενότητα που πραγματεύεται το σχέδιο δράσης που εκπόνησε η κοινή επιχείρηση ως απάντηση στην ενδιάμεση αξιολόγηση, η οποία προορίζεται μόνο για ενημερωτικούς σκοπούς και δεν αποτελεί μέρος της ελεγκτικής γνώμης ή των παρατηρήσεών μας. |
| --- | --- |

10.

| ΓΝΩΜΕΣ









  11. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (7) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (8) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΕΣ

11.

α)

τους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (7) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (8) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 12. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της κοινής επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

12.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 13. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

13.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 14. | Κατά τη γνώμη μας, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

14.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 15. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της κοινής επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της κοινής επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της κοινής επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της κοινής επιχείρησης. |
| --- | --- |

17.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 18. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή στην εκάστοτε αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η κοινή επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τον χρόνο της εκτέλεσής τους. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και των ανωτέρω γνωμών, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της κοινής επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (9). |
| --- | --- |

22.

| 23. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

23.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 24. | Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2017 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 92,9 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών ύψους 91,6 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 97 % και 95 % αντίστοιχα. Στην πλειονότητά τους οι πιστώσεις πληρωμών αφορούσαν προχρηματοδοτήσεις βάσει συμφωνιών επιχορήγησης σε συνέχεια της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων του 2016. |
| --- | --- |

24.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

| 25. | Από το ανώτατο ποσό των 975 εκατομμυρίων ευρώ της εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ που θα διατεθεί στην Κοινή Επιχείρηση BBI καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε συνεισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό 150,7 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Τα μέλη του κλάδου δεν υποχρεούνται να πραγματοποιήσουν εισφορές σε είδος συγκεκριμένης ελάχιστης αξίας για τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ. Στο τέλος του 2017, τα μέλη του κλάδου είχαν αναφέρει εισφορές σε είδος αξίας 26 εκατομμυρίων ευρώ για επιχειρησιακές δραστηριότητες, καμία εκ των οποίων δεν είχε επικυρωθεί από τον εκτελεστικό διευθυντή. Επιπλέον, το διοικητικό συμβούλιο είχε επικυρώσει εισφορές σε χρήμα από τα μέλη του κλάδου για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της κοινής επιχείρησης, ύψους 5,8 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Από τις ελάχιστου ύψους 182,5 εκατομμυρίων ευρώ εισφορές σε χρήμα που πρέπει να καταβάλουν τα μέλη του κλάδου για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών της κοινής επιχείρησης καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της, μέχρι το τέλος του 2017 είχαν καταβληθεί μόλις 0,8 εκατομμύρια ευρώ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή (ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας) ανέστειλε τμήμα της εισφοράς της σε χρήμα προς την κοινή επιχείρηση, ύψους 50 εκατομμυρίων ευρώ. Μολονότι τον Φεβρουάριο του 2017 η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση τροποποίησης του ιδρυτικού κανονισμού της κοινής επιχείρησης BBI (10), ώστε και τα μέλη του κλάδου να έχουν τη δυνατότητα να εισφέρουν σε χρήμα σε επίπεδο έργου, υπάρχει υψηλός κίνδυνος τα μέλη του κλάδου να μην καταφέρουν να καταβάλουν την ελάχιστη εισφορά τους σε χρήμα για τις επιχειρησιακές δαπάνες έως τη λήξη του προγράμματος της κοινής επιχείρησης BBI. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Από τις ύψους τουλάχιστον 1 755 εκατομμυρίων ευρώ εισφορές των μελών του κλάδου που θα καταβάλλονταν για συμπληρωματικές δραστηριότητες, εκτός του προγράμματος εργασιών της κοινής επιχείρησης, τα 663,6 εκατομμύρια ευρώ είχαν ήδη κοινοποιηθεί και πιστοποιηθεί στο τέλος του 2017 (39 %). Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγχουμε τις εισφορές σε είδος των μελών για συμπληρωματικές δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη για τη φύση, την ποιότητα και την ποσότητά τους. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Κατά συνέπεια, μέχρι το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τα μέλη του κλάδου ανερχόταν σε 670,2 εκατομμύρια ευρώ (εκ των οποίων το 100 % σχεδόν αφορούσε εισφορές για συμπληρωματικές δραστηριότητες) έναντι της ύψους 150,7 εκατομμυρίων ευρώ εισφοράς της ΕΕ σε χρήμα (βλέπε επίσης σημείο 36). |
| --- | --- |

29.

| 30. | Επί του μέγιστου επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης, ύψους 1 186,75 εκατομμυρίων ευρώ (11), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή επιχείρηση είχε προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 509,8 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 172,2 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

30.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

| 31. | Η Κοινή επιχείρηση εφαρμόζει αξιόπιστες διαδικασίες προληπτικών ελέγχων οι οποίες βασίζονται σε εξέταση εγγράφων σε σχέση με επιχειρησιακές και χρηματοοικονομικές πτυχές. Από την κατάσταση στα τέλη του 2017 προκύπτει ότι τα σημαντικότερα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου (ICS) είχαν ως επί το πλείστον εφαρμοστεί, με την εφαρμογή ορισμένων να μένει να ολοκληρωθεί το 2018, όπως του ICS 8 διεργασίες και διαδικασίες), του ICS 10 (Επιχειρησιακή συνέχεια) και του ICS 11 (Διαχείριση εγγράφων). |
| --- | --- |

31.

| 32. | Η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής (CAS) είναι υπεύθυνη για τον κατασταλτικό έλεγχο των δηλώσεων δαπανών των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». Το 2017 η Κοινή επιχείρηση –από κοινού με την Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου (CAS) της ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας– δρομολόγησε τον πρώτο κατασταλτικό έλεγχο τυχαίου δείγματος ενδιάμεσων δηλώσεων δαπανών του προγράμματος «Ορίζων 2020», του οποίου όμως τα αποτελέσματα πρόκειται να παρουσιαστούν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης για το έτος 2018. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Βάσει της αξιολόγησης του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης και ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης πράξεων εσόδων, πληρωμών, επιχορηγήσεων και ανάθεσης συμβάσεων, από τα αποτελέσματα του ελέγχου αποκομίσαμε εύλογη βεβαιότητα ότι το συνολικό υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος της κοινής επιχείρησης είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Στο τέλος του 2017, δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί η ανάπτυξη ορισμένων απαιτούμενων πτυχών στα κοινά εργαλεία διαχείρισης και παρακολούθησης των επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζων 2020» της Επιτροπής, απαραίτητων για την επεξεργασία των εισφορών σε είδος της Κοινής επιχείρησης . |
| --- | --- |

34.

Προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων του 2016

| 35. | Στο πλαίσιο των προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων του 2016, ο βαθμός κάλυψης θεμάτων σχετικών με δράσεις έρευνας και καινοτομίας ήταν σχετικά χαμηλός. Οι δράσεις έρευνας και καινοτομίας είχαν συνολικό προϋπολογισμό 50 εκατομμυρίων ευρώ και περιλάμβαναν 12 θέματα, καθένα από τα οποία είχε σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προκλήσεων που συνδέονται με τις δραστηριότητες επίδειξης και υλοποίησης της αξιακής αλυσίδας. Όλες οι επιλέξιμες προτάσεις αξιολογήθηκαν βάσει των κριτηρίων αξιολόγησης του προγράμματος «Ορίζων 2020» και κατετάχθησαν προς συγχρηματοδότηση εντός των ορίων του κοινού κονδυλίου του προϋπολογισμού. Εντούτοις, το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού των επιχορηγήσεων εστιάστηκε σε τρία από τα έξι θέματα που χρηματοδοτούνταν, ενώ η Κοινή επιχείρηση δεν ήταν σε θέση να χρηματοδοτήσει έξι θέματα των δράσεων έρευνας και καινοτομίας, μολονότι για τέσσερα από αυτά είχε λάβει προτάσεις που ήταν επιλέξιμες για συγχρηματοδότηση. Προκειμένου να διασφαλιστεί η καλύτερη δυνατή κάλυψη των σημαντικότερων θεμάτων, η Κοινή επιχείρηση πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να περιορίσει τον αριθμό των προτάσεων ανά θέμα, προβλέποντας στην πρόσκληση ενδεικτικό προϋπολογισμό ανά θέμα. |
| --- | --- |

35.

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

| 36. | Ένας από τους κύριους στόχους της κοινής επιχείρησης είναι να προσελκύσει συνεισφορές από τα μέλη του κλάδου στον τομέα των δραστηριοτήτων της (12). Ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης τόσο για τις επιχειρησιακές όσο και για τις συμπληρωματικές δραστηριότητες είναι 2,8 (13). Ωστόσο, ο ιδρυτικός κανονισμός της BBI δεν υποχρεώνει τα μέλη του κλάδου να πραγματοποιούν εισφορές σε είδος συγκεκριμένης ελάχιστης αξίας για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής επιχείρησης (14). Επομένως, δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης για τις εισφορές σε είδος στις επιχειρησιακές δραστηριότητες. Δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγξουμε τις εισφορές σε είδος σε συμπληρωματικές δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με τη φύση, την ποιότητα ή την ύπαρξη τέτοιων εισφορών (15). |
| --- | --- |

36.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 37. | Η ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής (16) σχετικά με τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης BBI κάλυψε την περίοδο 2014-2016 και πραγματοποιήθηκε με την αρωγή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, όπως προβλέπεται στον κανονισμό του Συμβουλίου για την κοινή επιχείρηση BBI (17). Η αξιολόγηση κάλυψε τις επιδόσεις της κοινής επιχείρησης όσον αφορά τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης και ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (18). |
| --- | --- |

37.

| 38. | Σε συνέχεια των συστάσεων που διατύπωσαν οι αξιολογητές (19), η κοινή επιχείρηση κατάρτισε σχέδιο δράσης το οποίο ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιό της τον Μάρτιο του 2018 (20). Μολονότι σε γενικές γραμμές η κοινή επιχείρηση αποδέχεται τις συστάσεις, έχει ήδη δρομολογήσει την υλοποίηση ορισμένων μέτρων (21) που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των κύριων προβλημάτων που εντοπίστηκαν κατά την ενδιάμεση αξιολόγηση. Σύμφωνα με το σχέδιο δράσης, η πλειονότητα των μέτρων που προβλέπονται σε συνέχεια των συστάσεων πρέπει να υλοποιηθεί το 2018 και το 2019. |
| --- | --- |

38.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 560/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με την κοινή επιχείρηση Βιομηχανιών Βιοπροϊόντων (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 130).

1

(2)  Άρθρο 3, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014.

2

(3)  Άρθρο 4, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014.

3

(4)  Όπως ορίζεται στο άρθρο 4, παράγραφος 2, στοιχείο β), του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014, οι συμπληρωματικές δραστηριότητες είναι εισφορές σε είδος για δραστηριότητες εκτός προγράμματος εργασίας και προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης, οι οποίες, ωστόσο, συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της πρωτοβουλίας BBI. Δυνάμει του άρθρου 4, παράγραφος 4, του ίδιου κανονισμού, οι δαπάνες των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή και δεν ελέγχονται από την Κοινή Επιχείρηση, το ΕΕΣ ή οποιονδήποτε άλλο φορέα της ΕΕ.

4

(5)  Άρθρο 12, παράγραφος 2, του καταστατικού της κοινής επιχείρησης BBI [παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014].

5

(6)  Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης BBI διατίθενται στον ιστότοπό της: https://www.bbi-europe.eu.

6

(7)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

7

(8)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

8

(9)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012 , σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

9

(10)  Κανονισμός (ΕΕ) 2018/121 του Συμβουλίου, της 23ης Ιανουαρίου 2018, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014 σχετικά με την κοινή επιχείρηση Βιομηχανιών Βιοπροϊόντων. (ΕΕ L 22 της 26.1.2018, σ. 1).

10

(11)  Το ποσό αυτό περιλαμβάνει τη μέγιστη εισφορά σε χρήμα της ΕΕ στις επιχειρησιακές και διοικητικές δαπάνες της κοινής επιχείρησης (975 εκατομμύρια ευρώ) και την εισφορά σε χρήμα των μελών του κλάδου στις διοικητικές (29,25 εκατομμύρια ευρώ) και επιχειρησιακές (182,5 εκατομμύρια ευρώ) δαπάνες της κοινής επιχείρησης. Τα ποσά αυτά δεν περιλαμβάνουν τις εισφορές σε χρήμα των μελών του κλάδου για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών της κοινής επιχείρησης σε επίπεδο έργου.

11

(12)  Η αιτιολογική σκέψη 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014 αναφέρει ότι η εν λόγω εταιρική σχέση πρέπει να βασίζεται σε ισόρροπη συνεισφορά όλων των εταίρων.

12

(13)  Σύνολο ελάχιστων εισφορών των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές και συμπληρωματικές δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης (2 730 εκατομμύρια ευρώ), διαιρούμενες με τη μέγιστη συνεισφορά σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή επιχείρηση (975 εκατομμύρια ευρώ).

13

(14)  Το άρθρο 4, παράγραφοι 1 και 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014 ορίζει ότι τα μέλη από τους κλάδους της βιομηχανίας και της έρευνας αναμένεται να εισφέρουν κεφάλαια συνολικού ύψους τουλάχιστον 2 730 εκατομμυρίων ευρώ καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της κοινής επιχείρησης, εκ των οποίων τουλάχιστον 1 755 εκατομμύρια ευρώ για την κάλυψη των δαπανών τους κατά την άσκηση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων εκτός του προγράμματος εργασιών της κοινής επιχείρησης. Επιπλέον, το άρθρο 12, παράγραφος 4, του καταστατικού της κοινής επιχείρησης που επισυνάπτεται στον ανωτέρω αναφερόμενο κανονισμό ορίζει ότι, επί του συνολικού ποσού, οι εισφορές σε χρήμα των μελών του κλάδου για τις επιχειρησιακές δαπάνες της κοινής επιχείρησης πρέπει να ανέρχονται σε τουλάχιστον 182,5 εκατομμύρια ευρώ.

14

(15)  Σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 560/2014, οι δαπάνες των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή που ορίζεται από την οικεία κοινή επιχείρηση. Ωστόσο, οι δαπάνες για τις δραστηριότητες αυτές δεν ελέγχονται από την κοινή επιχείρηση ούτε από οποιοδήποτε όργανο της Ένωσης.

15

(16)  Interim evaluation of the BBI Joint Undertaking (2014-2016) operating under Horizon 2020. https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/bbi.pdf

16

(17)  Άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 560/2014.

17

(18)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Interim Evaluation of the Joint Undertakings operating under Horizon 2020» [SWD(2017) 339 final].

18

(19)  Μεταξύ των συγκεκριμένων συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά την ενδιάμεση αξιολόγηση περιλαμβάνονται οι εξής: η αύξηση της συμμετοχής των κρατών μελών της ΕΕ των 13, η αύξηση της συμμετοχής εκπαιδευτικών και ερευνητικών ιδρυμάτων, η βελτίωση του συντονισμού μεταξύ του συνόλου των πρωτοβουλιών της ΕΕ για την προώθηση της βιοοικονομίας, η επένδυση σε θέματα που μπορούν να αποφέρουν ευρύτερα και περισσότερο μακροχρόνια οφέλη, η ενίσχυση και εντατικοποίηση της δέσμευσης του ιδιωτικού τομέα, η κατάρτιση εκθέσεων στις οποίες περιγράφονται κατά τρόπο ολοκληρωμένο οι μέχρι στιγμής πραγματικές εισφορές του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα στην κοινή επιχείρηση ΒΒΙ, η παρακολούθηση της προόδου μέσω ετήσιας σύγκρισης των προβλέψεων και των επιτευχθεισών τιμών των ειδικών ΒΔΕ της κοινής επιχείρησης, η περαιτέρω προώθηση του συντονισμού των πρωτοβουλιών που αφορούν βιοπροϊόντα μέσω της προώθησης περισσότερων δράσεων συντονισμού και στήριξης.

19

(20)  Το σχέδιο δράσης καταρτίστηκε σε στενή συνεργασία με την κοινοπραξία βιομηχανιών βιοπροϊόντων (BIC) και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

20

(21)  Μεταξύ των ειδικών μέτρων που πρέπει να υλοποιήσει η Κοινή επιχείρηση βάσει του σχεδίου δράσης περιλαμβάνονται τα εξής: η προαγωγή νέων αξιακών αλυσίδων με τη συμμετοχή νέων παραγόντων, η ενθάρρυνση της περαιτέρω ανάπτυξης στρατηγικών στον τομέα της βιοοικονομίας σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο μεταξύ των κρατών μελών, η παρακολούθηση και ανάλυση των αποτελεσμάτων των έργων προκειμένου να ενθαρρυνθεί η αξιοποίησή τους στο πλαίσιο μελλοντικών έργων, η μεγιστοποίηση των εισφορών του κλάδου σε χρήμα και σε είδος και η παρουσίαση στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων λεπτομερούς ανάλυσης της αποτελεσματικότητας της δήλωσης και της πιστοποίησης των εισφορών σε είδος του ιδιωτικού τομέα στις επιχειρησιακές και τις συμπληρωματικές δραστηριότητες, ο συντονισμός της δράσης της κοινής επιχείρησης με τη δράση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με στόχο την ενθάρρυνση της συμπληρωματικότητας και την αποφυγή αλληλεπικαλύψεων μεταξύ των προγραμμάτων της ΕΕ.

21

---

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ BΒΙ

Όσον αφορά τις συγκεκριμένες αριθμημένες παραγράφους των παρατηρήσεων του Συνεδρίου:

27.

Το πρόβλημα της διάθεσης των εισφορών σε χρήμα αποκλειστικά σε επίπεδο προγράμματος είναι γνωστό από την έναρξη της πρωτοβουλίας, λόγω των ανησυχιών που διατύπωσαν οι εταίροι του κλάδου (επισημαίνοντας ότι οι εισφορές σε χρήμα που καταβάλλονται σε επίπεδο προγράμματος κατανέμονται εν συνεχεία μέσω ανοικτών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων). Για την επίλυση του προβλήματος, το διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ συγκρότησε ειδική επιχειρησιακή ομάδα τον Μάιο του 2016, στην οποία συμμετείχαν εκπρόσωποι της κοινοπραξίας βιομηχανιών βιοπροϊόντων (BIC), της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του γραφείου προγράμματος της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ. Εντέλει, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δρομολόγησε τροποποίηση του ιδρυτικού κανονισμού της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ, με την οποία επιτρέπεται στους εταίρους του ιδιωτικού τομέα να καταβάλλουν εισφορές σε χρήμα και σε επίπεδο έργου. Εντούτοις, καθώς η τροποποίηση τέθηκε σε ισχύ μόλις τον Φεβρουάριο του 2018, μετά τη λήξη τεσσάρων από τις επτά προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που είχαν προγραμματισθεί έως το 2020 (περιλαμβανομένου του 2020), ο κίνδυνος να μην εξασφαλιστεί το ελάχιστο ποσό των εισφορών σε χρήμα έως τη λήξη του προγράμματος της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ εξακολουθεί να υφίσταται. Ως εκ τούτου, το διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης ΒΒΙ ανανέωσε την εντολή της ειδικής ομάδας χρηματοοικονομικής δράσης, ώστε αυτή να προτείνει διάφορα σενάρια για την εξασφάλιση του υψηλότερου εφικτού ποσού.

35.

Η κοινή επιχείρηση ΒΒΙ διευκρινίζει ότι η δυνατότητα βαθμολόγησης των επιλέξιμων προτάσεων και συγχρηματοδότησής τους εντός των ορίων του σχετικού κονδυλίου του κοινού προϋπολογισμού συνάδει με τους κανόνες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», η πρακτική δε αυτή εφαρμόστηκε ευρέως κατά την υλοποίηση του προγράμματος-πλαισίου. Η κοινή επιχείρηση ΒΒΙ λαμβάνει υπόψη τη σύσταση του Συνεδρίου περί περιορισμού του αριθμού των προτάσεων ανά θεματική κατηγορία μέσω κατάρτισης ενδεικτικού προϋπολογισμού ανά θεματική κατηγορία στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων. Η κοινή επιχείρηση ΒΒΙ θα εξακολουθήσει να εξετάζει τη δυνατότητα αυτή κατά τον σχεδιασμό των μελλοντικών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων με γνώμονα τη διασφάλιση της βέλτιστης υλοποίησης του στρατηγικού προγράμματος έρευνας της πρωτοβουλίας BBI.

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/18 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/18

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2018/C 452/03)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-11 | 19 |
| Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky | 1-2 | 19 |
| Διακυβέρνηση | 3-5 | 19 |
| Στόχοι | 6 | 19 |
| Πόροι | 7-10 | 19 |
| Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής | 11 | 20 |
| ΓΝΩΜΗ | 12-24 | 20 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 13 | 20 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 14 | 20 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 15 | 21 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 16-18 | 21 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 19-24 | 21 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 25-35 | 22 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 25-26 | 22 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ | 27-30 | 22 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» | 31-35 | 22 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 36-38 | 23 |
| Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου | 36-38 | 23 |
| ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ | 39 | 23 |
| Μόχλευση των εισφορών από άλλα μέλη και κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης | 39 | 23 |
| ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | 40 | 24 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ — | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-11

19

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky

1-2

19

Διακυβέρνηση

3-5

19

Στόχοι

6

19

Πόροι

7-10

19

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

11

20

ΓΝΩΜΗ

12-24

20

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

13

20

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

14

20

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

15

21

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

16-18

21

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

19-24

21

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

25-35

22

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

25-26

22

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

27-30

22

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

31-35

22

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

36-38

23

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

36-38

23

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

39

23

Μόχλευση των εισφορών από άλλα μέλη και κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης

39

23

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

40

24

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ —

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ

25

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

26

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για την αεροναυτική (Κοινή Επιχείρηση Clean Sky), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα (7ο ΠΠ) για χρονικό διάστημα δέκα ετών και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009 (1). Στις 6 Μαΐου 2014, το Συμβούλιο παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 (2). |
| --- | --- |

1.

| 2. | Η Κοινή Επιχείρηση Clean Sky είναι σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που σκοπό έχει την έρευνα και την καινοτομία στον τομέα της αεροναυτικής. Σύμφωνα με τον νέο κανονισμό, ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα, ήτοι οι επικεφαλής των προγραμμάτων επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας (ΠΕΟΤ), των πλατφορμών επίδειξης καινοτόμων αεροσκαφών (ΠΕΚΑ) και των εγκάρσιων δραστηριοτήτων, καθώς και οι σχετικοί εταίροι. Επιπλέον, η Κοινή Επιχείρηση συνεργάζεται με «κύριους συνεργάτες» της βιομηχανίας, οι οποίοι επιλέγονται μέσω ανοικτών και ανταγωνιστικών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων (3). Οι συνεργάτες αποκτούν την ιδιότητα του μέλους από τον ιδιωτικό τομέα δυνάμει του ιδρυτικού κανονισμού σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση Clean Sky 2. |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky περιλαμβάνει το διοικητικό συμβούλιο, τον εκτελεστικό διευθυντή, την ομάδα εκπροσώπων των κρατών και την επιστημονική και τεχνολογική συμβουλευτική επιτροπή. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής εκ μέρους της Ένωσης, έναν εκπρόσωπο από κάθε επικεφαλής της βιομηχανίας, έναν εκπρόσωπο των εταίρων ανά ΠΕΟΤ και έναν εκπρόσωπο των κύριων συνεργατών ανά ΠΕΟΤ και ΠΕΚΑ. Το διοικητικό συμβούλιο είναι το βασικό όργανο λήψης αποφάσεων και είναι υπεύθυνο για τις πράξεις της Κοινής Επιχείρησης και την επίβλεψη των δραστηριοτήτων της. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών είναι ένα δίκτυο εθνικών εκπροσώπων των κρατών μελών της ΕΕ και τρίτων χωρών που παρέχει συμβουλές και γνωμοδοτεί επί των στρατηγικών κατευθύνσεων και της λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης. Η επιστημονική και τεχνολογική συμβουλευτική επιτροπή απαρτίζεται από επιστήμονες και μηχανικούς και παρέχει συμβουλές επί τεχνολογικών, περιβαλλοντικών και κοινωνικοοικονομικών θεμάτων. |
| --- | --- |

5.

Στόχοι

| 6. | Κύριοι στόχοι της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky είναι η σημαντική βελτίωση του περιβαλλοντικού αντικτύπου των αεροναυτικών τεχνολογιών και η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού τομέα των αερομεταφορών. |
| --- | --- |

6.

Πόροι

| 7. | Η ανώτατη συνεισφορά της ΕΕ στην πρώτη φάση των διοικητικών δαπανών και των ερευνητικών δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky (πρόγραμμα Clean Sky 1) ανέρχεται σε 800 εκατομμύρια ευρώ, ποσό το οποίο χρηματοδοτείται από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (7ο ΠΠ) (4). Από αυτό, ποσό ανώτατου ύψους 400 εκατομμυρίων ευρώ διατίθεται στους επικεφαλής των ΠΕΟΤ και ποσό ανώτατου ύψους 200 εκατομμυρίων ευρώ στους εταίρους. Οι επικεφαλής των ΠΕΟΤ και οι εταίροι πρέπει να εισφέρουν πόρους τουλάχιστον ίσους με την εισφορά της ΕΕ, εξαιρουμένων των πόρων που διατίθενται μέσω των προσκλήσεων για κύριους συνεργάτες. Το υπόλοιπο ποσό, ύψους τουλάχιστον 200 εκατομμυρίων ευρώ, πρέπει να διατίθεται στους συνεργάτες που επιλέγονται βάσει ανταγωνιστικής πρόσκλησης υποβολής προτάσεων (5). |
| --- | --- |

7.

| 8. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στη δεύτερη φάση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης (πρόγραμμα Clean Sky 2) ανέρχεται σε 1 755 εκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» (6). Τα μέλη της Κοινής Επιχείρησης από τον ιδιωτικό τομέα αναμένεται να εισφέρουν κεφάλαια συνολικού ύψους τουλάχιστον 2 193,75 εκατομμυρίων ευρώ καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης (7). Από το ποσό αυτό, τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα πρέπει να καλύψουν δαπάνες τουλάχιστον 965,25 εκατομμυρίων ευρώ για την εκτέλεση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων, που δεν περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα εργασιών της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky (8). |
| --- | --- |

8.

| 9. | Οι διοικητικές δαπάνες για τη δεύτερη φάση του προγράμματος Clean Sky 2 δεν υπερβαίνουν τα 78 εκατομμύρια ευρώ και καλύπτονται από εισφορές των μελών σε χρήμα, οι οποίες κατανέμονται ισομερώς, σε ετήσια βάση, μεταξύ της ΕΕ και των μελών από τον ιδιωτικό τομέα (9). |
| --- | --- |

9.

| 10. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 2 ανήλθε σε 243,5 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 287,8 εκατομμυρίων ευρώ το 2016). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Κοινή Επιχείρηση απασχολούσε 41 υπαλλήλους (έναντι 41 το 2016) (10). |
| --- | --- |

10.

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

| 11. | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την τελική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και την ενδιάμεση αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» τον Ιούνιο του 2017, και στη συνέχεια η Κοινή Επιχείρηση κατήρτισε σχέδια δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά τις αξιολογήσεις. Με την ευκαιρία αυτή, περιλαμβάνουμε ενότητα που πραγματεύεται τα σχέδια δράσης που εκπόνησε η Κοινή Επιχείρηση ως απάντηση στις αξιολογήσεις, η οποία προορίζεται μόνο για ενημερωτικούς σκοπούς και δεν αποτελεί μέρος της ελεγκτικής γνώμης ή των παρατηρήσεών μας. |
| --- | --- |

11.

| ΓΝΩΜΗ









  12. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (11) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (12) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΗ

12.

α)

τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (11) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (12) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 13. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Κοινής Επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

13.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 14. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

14.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 15. | Κατά τη γνώμη μας, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

15.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 16. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της Κοινής Επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της Κοινής Επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

18.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 19. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή στην εκάστοτε αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η Κοινή Επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τον χρόνο της εκτέλεσής τους. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και γνώμης, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (13). |
| --- | --- |

23.

| 24. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

24.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 25. | Ο οριστικός προϋπολογισμός για το 2017 που διατέθηκε για την υλοποίηση των προγραμμάτων Clean Sky 1 και Clean Sky 2 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 313,4 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 243,5 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν υψηλά, ήτοι 99,6 % και 98,5 % αντίστοιχα. |
| --- | --- |

26.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

| 27. | Από τους ύψους 800 εκατομμυρίων ευρώ πόρους του 7ου ΠΠ που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση Clean Sky για την υλοποίηση του προγράμματος Clean Sky 1, έως το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε συνεισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό ύψους 800 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα δεσμεύτηκαν να εισφέρουν τουλάχιστον 600 εκατομμύρια ευρώ στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του προγράμματος Clean Sky 1. Το πρόγραμμα Clean Sky 1 έληξε το 2017 και στο τέλος του έτους το διοικητικό συμβούλιο είχε επικυρώσει εισφορές σε είδος από τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα ύψους 594,1 εκατομμυρίων ευρώ. Επιπλέον, τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα είχαν πραγματοποιήσει εισφορές σε χρήμα για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης, ανερχόμενες σε 14,9 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Κατά συνέπεια, έως το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών των μελών από τον ιδιωτικό τομέα στο πρόγραμμα Clean Sky 1 ανερχόταν σε 609 εκατομμύρια ευρώ, έναντι της ύψους 800 εκατομμυρίων ευρώ συνολικής εισφοράς της ΕΕ σε χρήμα. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Επί του συνολικού επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού ύψους 817,2 εκατομμυρίων ευρώ για τις δραστηριότητες του προγράμματος Clean Sky 1 (14), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση Clean Sky 1 προέβη σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 815,2 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 815,1 εκατομμυρίων ευρώ (99,7 % του διαθέσιμου προϋπολογισμού). |
| --- | --- |

30.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

| 31. | Από το ανώτατο ποσό των 1 755 εκατομμυρίων ευρώ των πόρων του προγράμματος «Ορίζων 2020» που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση Clean Sky για την υλοποίηση του προγράμματος Clean Sky 2, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε εισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό ύψους 484,8 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα δεν υποχρεούνται να πραγματοποιήσουν εισφορές σε είδος και σε χρήμα συγκεκριμένης ελάχιστης αξίας για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 2. Στο τέλος του 2017, τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα είχαν κοινοποιήσει εισφορές σε είδος ύψους 265,6 εκατομμυρίων ευρώ, εκ των οποίων τα 54 εκατομμύρια ευρώ είχαν επικυρωθεί από το διοικητικό συμβούλιο. Επιπλέον, οι εισφορές σε χρήμα των μελών από τον ιδιωτικό τομέα για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης ανήλθαν σε 9,5 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Από τα τουλάχιστον 965,25 εκατομμύρια ευρώ των εισφορών που προβλέπεται να καταβάλουν τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα για τη χρηματοδότηση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων που δεν εμπίπτουν στο πρόγραμμα εργασιών της Κοινής Επιχείρησης, μέχρι το τέλος του 2017 τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα είχαν κοινοποιήσει ήδη εισφορές αξίας 594 εκατομμυρίων ευρώ, εκ των οποίων είχαν πιστοποιηθεί τα 423 εκατομμύρια ευρώ. Δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγχουμε τις εισφορές σε είδος των μελών για συμπληρωματικές δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη για τη φύση, την ποιότητα και την ποσότητά τους (βλέπε επίσης σημείο 39). |
| --- | --- |

33.

| 34. | Κατά συνέπεια, μέχρι το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τα μέλη του κλάδου ανερχόταν σε 477 εκατομμύρια ευρώ (εκ των οποίων το 89 % αφορούσε εισφορές για συμπληρωματικές δραστηριότητες) έναντι της ύψους 484,8 εκατομμυρίων ευρώ συνολικής εισφοράς της ΕΕ σε χρήμα. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Επί του μέγιστου επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 2, ύψους 1 794 εκατομμυρίων ευρώ (15), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση είχε προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 1 009,6 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 493 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

35.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

| 36. | Η Κοινή Επιχείρηση Clean Sky εφαρμόζει διαδικασίες προληπτικών ελέγχων οι οποίες βασίζονται σε εξέταση εγγράφων που καλύπτουν επιχειρησιακές και χρηματοοικονομικές πτυχές. Όσον αφορά τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, η Κοινή Επιχείρηση διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους στο επίπεδο των δικαιούχων, ενώ όσον αφορά τις δηλώσεις δαπανών των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» υπεύθυνη για τους κατασταλτικούς ελέγχους είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής (CAS). Τα υπολειπόμενα ποσοστά σφάλματος, όπως προέκυψαν από τους κατασταλτικούς ελέγχους που ανέφερε η Κοινή Επιχείρηση στο τέλος του 2017, ήταν 1,40 % για τα έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και 1,6 % για τα έργα στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» (16). |
| --- | --- |

36.

| 37. | Βάσει της αξιολόγησης του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης και ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης πράξεων εσόδων, πληρωμών, επιχορηγήσεων και ανάθεσης συμβάσεων, καθώς και επισκόπησης δείγματος ολοκληρωθέντων κατασταλτικών ελέγχων συμπεριλαμβανομένων ανακτήσεων που προήλθαν από τα εντοπισθέντα σφάλματα, αποκομίσαμε, από τα αποτελέσματα του ελέγχου, εύλογη βεβαιότητα ότι το υπολειπόμενο συνολικό ποσοστό σφάλματος της Κοινής Επιχείρησης είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Στο τέλος του 2017, δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί η ανάπτυξη ορισμένων απαιτούμενων πτυχών στα κοινά εργαλεία διαχείρισης και παρακολούθησης των επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζων 2020» της Επιτροπής, απαραίτητων για την επεξεργασία των εισφορών σε είδος της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

38.

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

Μόχλευση των εισφορών από άλλα μέλη και κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης

| 39. | Ένας από τους κύριους στόχους της Κοινής Επιχείρησης είναι η μόχλευση εισφορών από τα μέλη του κλάδου στον τομέα δραστηριότητάς της (17). Ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης για αμφότερες τις επιχειρησιακές και συμπληρωματικές δραστηριότητες είναι 1,25 (18). Ωστόσο, ο ιδρυτικός κανονισμός της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky δεν υποχρεώνει τα μέλη του κλάδου να πραγματοποιήσουν εισφορές σε είδος συγκεκριμένης ελάχιστης αξίας για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (19). Επομένως, δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης για τις εισφορές σε είδος στις επιχειρησιακές δραστηριότητες. Δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγξουμε τις εισφορές σε είδος για συμπληρωματικές δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με τη φύση, την ποιότητα ή την ύπαρξη τέτοιων συνεισφορών (20). |
| --- | --- |

39.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 40. | Η τελική αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση Clean Sky στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ κάλυψε την περίοδο 2008-2016 (21), ενώ η ενδιάμεση αξιολόγηση σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση Clean Sky 2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» κάλυψε την περίοδο 2014-2016 (22). Οι αξιολογήσεις πραγματοποιήθηκαν με τη συνδρομή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, όπως προβλέπουν οι κανονισμοί του Συμβουλίου για την Κοινή Επιχείρηση Clean Sky (23), και κάλυψαν τις επιδόσεις της Κοινής Επιχείρησης όσον αφορά τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια, καθώς και η ποιότητα της έρευνας. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (24). |
| --- | --- |

40.

| 41. | Σε συνέχεια των συστάσεων που διατύπωσαν οι αξιολογητές (25), η Κοινή Επιχείρηση κατήρτισε σχέδιο δράσης, το οποίο εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky τον Απρίλιο του 2018. Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει ένα ευρύ φάσμα δράσεων που πρέπει να υλοποιήσει η Κοινή Επιχείρηση (26), σε σχέση με τις οποίες έχει ήδη δρομολογηθεί σειρά δραστηριοτήτων (27), ενώ οι υπόλοιπες θα υλοποιηθούν το 2018 ή την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (28). |
| --- | --- |

41.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 71/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 1).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση Clean Sky 2 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 77).

2

(3)  Το 2008, 16 επικεφαλής και 66 εταίροι εντάχθηκαν στην πρώτη φάση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky (πρόγραμμα Clean Sky 1). Σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 6, του καταστατικού που επισυνάπτεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου, οι εταίροι του προγράμματος Clean Sky 1 διατηρούν την ιδιότητά τους έως την ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων τους και έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017 το αργότερο. Το 2017, μετά τη λήξη της τέταρτης πρόσκλησης για κύριους συνεργάτες η οποία δρομολογήθηκε το 2016, η Κοινή Επιχείρηση ολοκλήρωσε τη διαδικασία επιλογής και ένταξης των μελών, με τη συμμετοχή συνολικά άνω των 230 νομικών οντοτήτων στο πρόγραμμα Clean Sky 2. Σε αυτές περιλαμβάνονται οι 16 επικεφαλής με τις σχετικές οντότητές τους και τους συνδεόμενους τρίτους, καθώς και οι επιλεγμένοι κύριοι συνεργάτες με τις σχετικές οντότητές τους και τους συνδεόμενους τρίτους.

3

(4)  Άρθρο 5, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 71/2008.

4

(5)  Άρθρο 13, παράγραφος 1, του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky — παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 71/2008).

5

(6)  Άρθρο 3, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014.

6

(7)  Άρθρο 4, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014.

7

(8)  Όπως ορίζεται στο άρθρο 4, παράγραφος 2, στοιχείο β), του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014, οι συμπληρωματικές δραστηριότητες είναι δραστηριότητες εκτός του προγράμματος εργασιών της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky, οι οποίες συμβάλλουν στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας Clean Sky. Δυνάμει του άρθρου 4, παράγραφος 4, του ίδιου κανονισμού, οι δαπάνες των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή και δεν ελέγχονται από την Κοινή Επιχείρηση, το ΕΕΣ ή οποιονδήποτε άλλο φορέα της ΕΕ.

8

(9)  Άρθρο 15, παράγραφος 2, του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky — παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014].

9

(10)  Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση και τις δραστηριότητές της διατίθενται στον ιστότοπό της: http://www.cleansky.eu.

10

(11)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

11

(12)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

12

(13)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

13

(14)  Το συνολικό ποσό των 817,2 εκατομμυρίων ευρώ συνίσταται στην ύψους 800 εκατομμυρίων ευρώ εισφορά της ΕΕ σε χρήμα, η οποία χρηματοδοτείται από το 7ο ΠΠ, στην εισφορά σε χρήμα των μελών από τον ιδιωτικό τομέα, ύψους 14,9 εκατομμυρίων ευρώ, για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών, και στα 2,3 εκατομμύρια ευρώ σε τόκους που ελήφθησαν στο πλαίσιο της προχρηματοδότησης πόρων του 7ου ΠΠ.

14

(15)  Το εν λόγω συνολικό ποσό περιλαμβάνει την εισφορά σε χρήμα της ΕΕ, ύψους 1 755 εκατομμυρίων ευρώ, η οποία χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020», καθώς και την εισφορά σε χρήμα ύψους 39 εκατομμυρίων ευρώ την οποία κατέβαλαν τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών.

15

(16)  Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky για το 2017, σ. 103-104.

16

(17)  Η αιτιολογική σκέψη 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014 αναφέρει ότι η εν λόγω εταιρική σχέση πρέπει να βασίζεται σε ισόρροπη συνεισφορά όλων των εταίρων.

17

(18)  Σύνολο ελάχιστων εισφορών των μελών του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου στις επιχειρησιακές και συμπληρωματικές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (2 193,75 εκατομμύρια ευρώ), διαιρούμενες με τη μέγιστη συνεισφορά σε χρήμα της ΕΕ για τα εν λόγω μέλη (1 755 εκατομμύρια ευρώ).

18

(19)  Το άρθρο 4, παράγραφοι 1 και 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014 ορίζει ότι τα μέλη από τον ιδιωτικό τομέα αναμένεται να εισφέρουν κεφάλαια συνολικού ύψους τουλάχιστον 2 193,75 εκατομμυρίων ευρώ καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης, εκ των οποίων τουλάχιστον 965,25 εκατομμύρια ευρώ για την κάλυψη των δαπανών τους κατά την άσκηση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων εκτός του προγράμματος εργασιών της Κοινής Επιχείρησης.

19

(20)  Σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014, οι δαπάνες των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή που ορίζεται από την οικεία Κοινή Επιχείρηση. Ωστόσο, οι δαπάνες για τις δραστηριότητες αυτές δεν ελέγχονται από την Κοινή Επιχείρηση ούτε από οποιοδήποτε όργανο της Ένωσης.

20

(21)  Final Evaluation of the Clean Sky Joint Undertaking operating under FP7: https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/cs.pdf.

21

(22)  Interim Evaluation of the Clean Sky 2 Joint Undertaking (2014-2016) operating under Horizon 2020: https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/cs2.pdf.

22

(23)  Υποχρεωτικές αξιολογήσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή κατ’ εφαρμογή του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 71/2008 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky και του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 2.

23

(24)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. «Interim Evaluation of the Joint Undertakings operating under Horizon 2020» {SWD(2017) 339 final}.

24

(25)  Οι συστάσεις που διατύπωσαν οι αξιολογητές αφορούν τους ακόλουθους τομείς: την καταλληλότητα και βελτιστοποίηση του πλαισίου της ΕΕ για τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα στον τομέα της αεροναυτικής, συμπεριλαμβανομένης της συμφωνίας ανάθεσης αρμοδιοτήτων που συνήφθη με την Επιτροπή, τη δρομολόγηση λιγότερο δεσμευτικών θεμάτων στις μελλοντικές προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων, την ανάγκη ενθάρρυνσης της υπεργολαβίας για την ενίσχυση της συμμετοχής των ΜΜΕ, την ανάγκη αύξησης της διαφάνειας και της ενημέρωσης για το πρόγραμμα Clean Sky, την ανάγκη μεγαλύτερης ενσωμάτωσης εναλλακτικών τεχνολογιών έρευνας στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky, καθώς και τη βελτίωση των συνεργιών με τα εθνικά ερευνητικά προγράμματα και την προώθηση του οικονομικού αντικτύπου και της συμμετοχής των πανεπιστημίων. Παράλληλα με αυτές τις συστάσεις, η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής διενήργησε το 2017 έλεγχο του πλαισίου επιδόσεων της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 2, και διατύπωσε τη σύσταση προς την Κοινή Επιχείρηση να συμπληρώσει το πλαίσιο επιδόσεών της καθορίζοντας κριτήρια και σχετικούς δείκτες, προσδιορίζοντας ποσοτικώς τιμές-στόχο για τους βιομηχανικούς στόχους και τους στόχους ανταγωνιστικότητας της Κοινής Επιχείρησης, καθώς και αναπτύσσοντας την κατάλληλη μεθοδολογία για τη μέτρηση της επιτευχθείσας προόδου σε σύγκριση με τους στόχους.

25

(26)  Στις δράσεις που πρέπει να υλοποιηθούν το 2018 σε συνέχεια των συστάσεων των αξιολογητών περιλαμβάνονται οι εξής: ο καλύτερος συντονισμός με τα εθνικά ερευνητικά προγράμματα βελτιώνοντας την αποτελεσματικότητα της ομάδας των εκπροσώπων των κρατών, η αύξηση της προβολής του στρατηγικού οράματος της Κοινής Επιχείρησης αναπτύσσοντας ένα σχέδιο εγκάρσιων εργαστηρίων με άλλους τομείς όσον αφορά τις διαφορετικές τεχνολογίες, μια σειρά δράσεων για την υλοποίηση της σύστασης για λιγότερο δεσμευτικά θέματα στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 2, η προώθηση του οικονομικού αντικτύπου των δραστηριοτήτων μέσω ανάλυσης των αποτελεσμάτων των έργων και της προβλεπόμενης αξιοποίησής τους και, τέλος, η εκ νέου λειτουργία της πανεπιστημιακής ομάδας Clean Sky για την αύξηση της συμμετοχής των πανεπιστημίων.

26

(27)  Στις δραστηριότητες που έχουν ήδη δρομολογηθεί περιλαμβάνονται οι εξής: η αντικατάσταση του προγράμματος για τους εταίρους στο πλαίσιο της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 1 με το πρόγραμμα για τους κύριους συνεργάτες στο πλαίσιο της Κοινής Επιχείρησης Clean Sky 2 με σκοπό την αύξηση της συμμετοχής, η ανανέωση των μελών της επιστημονικής επιτροπής που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2017 από το διοικητικό συμβούλιο ώστε να εμπλουτιστούν οι γνώσεις σχετικά με αναδυόμενες τεχνολογίες, η διεξαγωγή ανάλυσης με σκοπό να εντοπιστεί σε ποιους τομείς θα μπορούσε να εφαρμοστεί η υπεργολαβία προκειμένου να αυξηθούν η συμμετοχή και η αποδοτικότητα των ΜΜΕ, τηρουμένου, παράλληλα, του νομικού πλαισίου και των αρχών του ανοικτού χαρακτήρα και της διαφάνειας, η προκαταρκτική ανάλυση σχετικά με τα μέτρα απλούστευσης και παρέκκλισης όσον αφορά τη συμφωνία ανάθεσης αρμοδιοτήτων που συνήφθη με την Επιτροπή και τους κανόνες συμμετοχής ενόψει της επόμενης περιόδου προγραμματισμού, μια πρώτη ανάλυση της ομάδας των εκπροσώπων των κρατών η οποία πραγματοποιήθηκε τον Δεκέμβριο του 2017 για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων στον τομέα της αεροναυτικής στο πλαίσιο του μελλοντικού ερευνητικού πλαισίου, η διοργάνωση τακτικών συνεδριάσεων με τις άλλες σχετικές Κοινές Επιχειρήσεις (SESAR, Shift2Rail, ΚΚΥ2 και ECSEL), καθώς και η κατάρτιση έκθεσης για όλα τα τεχνολογικά επιτεύγματα του προγράμματος Clean Sky 1 («Outcome of the first European Aeronautics Research Partnership 2008-2017»).

27

(28)  Οι δράσεις σχετικά με τις οποίες εξετάστηκε η διεξαγωγή περαιτέρω ανάλυσης ενόψει της επόμενης περιόδου προγραμματισμού αφορούν πρωτίστως το νομικό και λειτουργικό πλαίσιο της Κοινής Επιχείρησης, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων απλούστευσης, καθώς και την εμβέλεια των ερευνητικών δραστηριοτήτων υπό τη διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης.

28

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| Έτος | Σχόλιο του Συνεδρίου | Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων
  (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
| --- | --- | --- |
| | Διαχείριση των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» | |
| 2016 | Στο τέλος του 2016, τρίτο έτος εφαρμογής του προγράμματος «Ορίζων 2020», η Κοινή Επιχείρηση είχε μόνον εν μέρει επιτύχει την ολοκλήρωση των συστημάτων ελέγχου της με τα κοινά εργαλεία που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για τη διαχείριση και την παρακολούθηση του προγράμματος «Ορίζων 2020». | Ολοκληρώθηκε |
| | Παρακολούθηση και εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων | |
| 2016 | Στο τέλος του 2016 η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε ακόμη προβεί στην εκκαθάριση καμίας από τις πληρωμές προχρηματοδότησης (176 εκατομμύρια ευρώ) που είχε πραγματοποιήσει προς τα μέλη του κλάδου για έργα που υλοποιούνταν βάσει συμφωνιών επιχορήγησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». Η τακτική εκκαθάριση των πληρωμών προχρηματοδότησης βάσει καταστάσεων δαπανών των μελών θα περιόριζε την έκθεση της Κοινής Επιχείρησης σε χρηματοοικονομικούς κινδύνους. | Ολοκληρώθηκε |

Έτος

Σχόλιο του Συνεδρίου

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.)

Διαχείριση των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

2016

Στο τέλος του 2016, τρίτο έτος εφαρμογής του προγράμματος «Ορίζων 2020», η Κοινή Επιχείρηση είχε μόνον εν μέρει επιτύχει την ολοκλήρωση των συστημάτων ελέγχου της με τα κοινά εργαλεία που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για τη διαχείριση και την παρακολούθηση του προγράμματος «Ορίζων 2020».

Ολοκληρώθηκε

Παρακολούθηση και εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων

2016

Στο τέλος του 2016 η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε ακόμη προβεί στην εκκαθάριση καμίας από τις πληρωμές προχρηματοδότησης (176 εκατομμύρια ευρώ) που είχε πραγματοποιήσει προς τα μέλη του κλάδου για έργα που υλοποιούνταν βάσει συμφωνιών επιχορήγησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». Η τακτική εκκαθάριση των πληρωμών προχρηματοδότησης βάσει καταστάσεων δαπανών των μελών θα περιόριζε την έκθεση της Κοινής Επιχείρησης σε χρηματοοικονομικούς κινδύνους.

Ολοκληρώθηκε

---

H ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

Η Κοινή Επιχείρηση λαμβάνει υπόψη την έκθεση του Συνεδρίου.

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/27 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/27

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» για το οικονομικό έτος 2017, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2018/C 452/04)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-10 | 28 |
| Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL | 1-2 | 28 |
| Διακυβέρνηση | 3-5 | 28 |
| Στόχοι | 6 | 28 |
| Πόροι | 7-9 | 28 |
| Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής | 10 | 29 |
| ΓΝΩΜΗ | 11-28 | 29 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 12 | 29 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 13 | 29 |
| Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 14-18 | 29 |
| Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 19 | 30 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 20-22 | 30 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 23-28 | 31 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 29-35 | 31 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 29 | 31 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ | 30 | 31 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» | 31-35 | 32 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 36-37 | 32 |
| Διοικητικές διαδικασίες | 36-37 | 32 |
| ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ | 38 | 32 |
| Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου | 38 | 32 |
| ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | 39-40 | 33 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ — | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-10

28

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL

1-2

28

Διακυβέρνηση

3-5

28

Στόχοι

6

28

Πόροι

7-9

28

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

10

29

ΓΝΩΜΗ

11-28

29

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

12

29

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

13

29

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

14-18

29

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

19

30

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

20-22

30

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

23-28

31

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

29-35

31

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

29

31

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

30

31

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

31-35

32

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

36-37

32

Διοικητικές διαδικασίες

36-37

32

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

38

32

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

38

32

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

39-40

33

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ —

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ

34

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

35

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (εφεξής «η Κοινή Επιχείρηση ECSEL»), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2014 (1) και για το διάστημα έως την 31η Δεκεμβρίου 2024. Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL αντικατέστησε και διαδέχθηκε τις Κοινές Επιχειρήσεις ENIAC και ARTEMIS, οι οποίες έκλεισαν στις 26 Ιουνίου 2014. Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 27 Ιουνίου 2014. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL είναι σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα με σκοπό την έρευνα στη νανοηλεκτρονική και τα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών. Τα ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, τα κράτη που μετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL (2) και τρεις ενώσεις του κλάδου (AENEAS, ARTEMISIA και EPoSS), οι οποίες εκπροσωπούν εταιρείες και ερευνητικούς οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στους τομείς των ενσωματωμένων και κυβερνοφυσικών συστημάτων, της ενσωμάτωσης έξυπνων συστημάτων και της μικρο-/νανοηλεκτρονικής. |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της Κοινής Επιχείρησης ECSEL περιλαμβάνει το διοικητικό συμβούλιο, τον εκτελεστικό διευθυντή, το συμβούλιο δημόσιων αρχών και το συμβούλιο ιδιωτικών μελών. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από εκπροσώπους των μελών της Κοινής Επιχείρησης. Έχει τη συνολική ευθύνη για τη στρατηγική κατεύθυνση και τη λειτουργία της Κοινής Επιχείρησης ECSEL και επιβλέπει την υλοποίηση των δραστηριοτήτων της. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Το συμβούλιο δημόσιων αρχών απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής και έναν εκπρόσωπο από κάθε μετέχον κράτος. Αποφασίζει σχετικά με την κατανομή της δημόσιας χρηματοδότησης στις επιλεγόμενες προτάσεις. Το συμβούλιο ιδιωτικών μελών απαρτίζεται από εκπροσώπους των ιδιωτικών μελών της Κοινής Επιχείρησης ECSEL και καταρτίζει το σχέδιο του πολυετούς στρατηγικού θεματολογίου για την έρευνα και την καινοτομία. |
| --- | --- |

5.

Στόχοι

| 6. | Κύριος στόχος της Κοινής Επιχείρησης ECSEL είναι να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων στην ΕΕ. Στόχος της είναι επίσης να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, καθώς και να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη. Η Κοινή Επιχείρηση επιδιώκει να ευθυγραμμίσει τις διάφορες στρατηγικές μεταξύ των κρατών μελών με σκοπό να προσελκύσει ιδιωτικές επενδύσεις και να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας στήριξης αποτρέποντας την άσκοπη αλληλοεπικάλυψη και τον κατακερματισμό των προσπαθειών, καθώς και διευκολύνοντας τη συμμετοχή φορέων που ασχολούνται με τη συναφή έρευνα και την καινοτομία. |
| --- | --- |

6.

Πόροι

| 7. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ECSEL ανέρχεται σε 1 185 εκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» (3). Τα κράτη που μετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση εισφέρουν τουλάχιστον αντίστοιχο ποσό (4). Οι εισφορές των μελών του κλάδου πρέπει να ανέλθουν σε τουλάχιστον 1 657,5 εκατομμύρια ευρώ (5). |
| --- | --- |

7.

| 8. | Οι διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης ECSEL πρέπει να καλύπτονται από εισφορές σε χρήμα των μελών ως εξής: κατ’ ανώτατο όριο 15,3 εκατομμύρια ευρώ από την ΕΕ και το 1 % του αθροίσματος των συνολικών δαπανών όλων των έργων από τα μέλη του κλάδου (τουλάχιστον 19,7 εκατομμύρια ευρώ και έως 48 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο) (6). |
| --- | --- |

8.

| 9. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός πληρωμών της Κοινής Επιχείρησης ECSEL ανήλθε σε 290,1 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 244 εκατομμυρίων ευρώ το 2016). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Κοινή Επιχείρηση απασχολούσε 29 υπαλλήλους (έναντι 29 το 2016) (7). |
| --- | --- |

9.

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

| 10. | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την τελική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και την ενδιάμεση αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» τον Ιούνιο του 2017, και στη συνέχεια καταρτίστηκαν από την Κοινή Επιχείρηση σχέδια δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά την αξιολόγηση. Με την ευκαιρία αυτή, περιλαμβάνουμε στην παρούσα έκθεση ενότητα που πραγματεύεται τα σχέδια δράσης που εκπόνησε η Κοινή Επιχείρηση ως απάντηση στις αξιολογήσεις, η οποία προορίζεται μόνο για ενημερωτικούς σκοπούς και δεν αποτελεί μέρος της ελεγκτικής γνώμης ή των παρατηρήσεων μας. |
| --- | --- |

10.

| ΓΝΩΜΗ









  11. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΗ

11.

α)

τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 12. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Κοινής Επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

12.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 13. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

13.

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 14. | Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL έχει αναλάβει τα έργα των Κοινών Επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC που είχαν δρομολογηθεί στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από την Κοινή Επιχείρηση ECSEL όσον αφορά τα έργα αυτά το 2017, βάσει πιστοποιητικών αποδοχής δαπανών εκδοθέντων από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών που μετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση, ανήλθαν σε 76,4 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 118 εκατομμυρίων ευρώ το 2016), ποσό που αντιστοιχεί στο 32 % (έναντι 54 % το 2016) του συνόλου των επιχειρησιακών πληρωμών που πραγματοποίησε η Κοινή Επιχείρηση το 2017. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Οι διοικητικές συμφωνίες τις οποίες είχαν συνάψει οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC με τις ΕΑΧ εξακολουθούν να ισχύουν, δεδομένου ότι οι εν λόγω Κοινές Επιχειρήσεις συγχωνεύθηκαν και δημιούργησαν την Κοινή Επιχείρηση ECSEL. Στο πλαίσιο των εν λόγω συμφωνιών, οι ΕΑΧ διενεργούν κατασταλτικούς ελέγχους των πληρωμών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των έργων του 7ου ΠΠ για λογαριασμό της Κοινής Επιχείρησης. Όσον αφορά τον έλεγχο των δηλώσεων δαπανών για τα έργα, η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων των Κοινών Επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC στηρίχθηκε σε μεγάλο βαθμό στις ΕΑΧ (10). |
| --- | --- |

15.

| 16. | Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL έχει ήδη προβεί σε ενέργειες για την αξιολόγηση της διενέργειας των κατασταλτικών ελέγχων από τις ΕΑΧ και έχει λάβει από αυτές γραπτές δηλώσεις στις οποίες βεβαιώνεται ότι η εφαρμογή των εθνικών διαδικασιών παρέχει εύλογη διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων. Ωστόσο, οι σημαντικές διαφορές στις μεθόδους και τις διαδικασίες που εφαρμόζουν οι ΕΑΧ δεν επιτρέπουν στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL να υπολογίσει ένα ενιαίο, αξιόπιστο και σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος ή υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Ως εκ τούτου, το Συνέδριο δεν είναι σε θέση να αξιολογήσει κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι λειτουργούν αποτελεσματικά, ούτε κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί που αφορούν τα έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ (11). |
| --- | --- |

17.

| 18. | Το ζήτημα των διαφορών στις μεθόδους και τις διαδικασίες που εφαρμόζουν οι ΕΑΧ δεν έχει πλέον σημασία για την υλοποίηση έργων στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020», δεδομένου ότι αρμόδια για τους κατασταλτικούς ελέγχους είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής (CAS) (12). Το 2017, η Κοινή Επιχείρηση –από κοινού με την Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου (CAS) της ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας– δρομολόγησε τον πρώτο κατασταλτικό έλεγχο επί τυχαίου δείγματος αιτήσεων ενδιάμεσης πληρωμής του προγράμματος «Ορίζων 2020», του οποίου όμως τα αποτελέσματα πρόκειται να αναφερθούν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης για το έτος 2018. |
| --- | --- |

18.

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 19. | Κατά τη γνώμη μας, με την εξαίρεση των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα σημεία 14 έως 18, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

19.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 20. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της Κοινής Επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της Κοινής Επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

22.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 23. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή στην εκάστοτε αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η Κοινή Επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού) κατά τη χρονική στιγμή της εκτέλεσής τους. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και γνώμης, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (13). |
| --- | --- |

27.

| 28. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

28.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 29. | Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2017 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 183,9 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 290,1 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 98 % και 83 % αντίστοιχα. |
| --- | --- |

29.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

| 30. | Κατά το κλείσιμό τους τον Ιούνιο του 2014, οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC είχαν αναλάβει υποχρεώσεις ύψους 623 εκατομμυρίων ευρώ (ARTEMIS: 181 εκατομμύρια ευρώ, ENIAC: 442 εκατομμύρια ευρώ) για επιχειρησιακές δραστηριότητες που θα χρηματοδοτούνταν στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ. Μέχρι το τέλος του 2017, οι σχετικές πληρωμές που είχαν καταχωριστεί στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ECSEL ανέρχονταν σε 488 εκατομμύρια ευρώ (ARTEMIS: 148 εκατομμύρια ευρώ, ENIAC: 340 εκατομμύρια ευρώ). |
| --- | --- |

30.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

| 31. | Από το ανώτατο ποσό των 1 185 εκατομμυρίων ευρώ των πόρων που θα διατεθούν στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL στο πλαίσιο του «Ορίζων 2020» καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε συνεισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό 377 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Τα 28 κράτη που μετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση υποχρεούνται να καταβάλλουν οικονομικές εισφορές για τις επιχειρησιακές δαπάνες της ύψους τουλάχιστον 1 170 εκατομμυρίων ευρώ. Στο τέλος του 2017, τα μετέχοντα κράτη που έλαβαν μέρος στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων του 2014, του 2015 και του 2016 (19, 21 και 24 κράτη αντίστοιχα) προέβησαν σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 404 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 150,5 εκατομμυρίων ευρώ (13 % των συνολικών απαιτούμενων εισφορών). Ανεξάρτητα από το πρώιμο στάδιο στο οποίο βρίσκεται η υλοποίηση των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», το προφανώς χαμηλό επίπεδο των εισφορών των μετεχόντων κρατών συνδέεται με το γεγονός ότι ορισμένα από αυτά αναγνωρίζουν και δηλώνουν τις δαπάνες μόλις ολοκληρωθεί το έργο που υποστηρίζουν. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Από τις ύψους 1 657,5 εκατομμυρίων ευρώ εισφορές που αναμένεται να καταβάλουν τα μέλη του κλάδου για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης, στο τέλος του 2017, βάσει εκτιμήσεων της Κοινής Επιχείρησης, είχαν πραγματοποιήσει εισφορές σε είδος αξίας 421 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Κατά συνέπεια, έως το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τα μέλη του κλάδου ανερχόταν σε 421 εκατομμύρια ευρώ, έναντι της ύψους 377 εκατομμυρίων ευρώ εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Επί του συνολικού επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού ύψους 1 204,7 εκατομμυρίων ευρώ (14) της Κοινής Επιχείρησης ECSEL, μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση προέβη σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 455 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 314 εκατομμυρίων ευρώ, κυρίως πληρωμές προχρηματοδότησης για την πρώτη σειρά έργων του προγράμματος «Ορίζων 2020». |
| --- | --- |

35.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Διοικητικές διαδικασίες

| 36. | Το 2017 εντοπίσαμε σημαντικές αδυναμίες στη διαχείριση των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων για την παροχή διοικητικών υπηρεσιών (π.χ. επιλογή ακατάλληλης διαδικασίας σύναψης συμβάσεων, ελλιπής ορισμός των προς παροχή υπηρεσιών, καθυστερημένη υπογραφή τροποποιήσεων). |
| --- | --- |

36.

| 37. | Επιπλέον, το 2017 η Κοινή Επιχείρηση δεν τεκμηρίωσε επαρκώς στο μητρώο εξαιρέσεών της τις παρακάμψεις των δικλίδων ελέγχου από πλευράς της διοίκησης ή τις αποκλίσεις από τις καθιερωμένες διεργασίες και διαδικασίες. Η κατάσταση αυτή επηρεάζει την ικανότητα της διοίκησης να διασφαλίζει την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου και να αντιμετωπίζει γρήγορα τυχόν διαδικαστικές ελλείψεις. |
| --- | --- |

37.

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

| 38. | Ένας από τους κύριους στόχους της Κοινής Επιχείρησης είναι η μόχλευση εισφορών από τα μέλη του κλάδου στον τομέα δραστηριότητάς της. Ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης που πρέπει να επιτευχθεί, σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, είναι 1,42 (15). Εάν ληφθεί υπόψη το σύνολο της δημόσιας χρηματοδότησης –τόσο από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» όσο και από τα μετέχοντα κράτη– ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης είναι 0,7 (16). |
| --- | --- |

38.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 39. | Η τελική αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά τις Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ κάλυψε την περίοδο 2008-2013 (17), ενώ η ενδιάμεση αξιολόγηση σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση ECSEL στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» κάλυψε την περίοδο 2014-2016 (18). Οι αξιολογήσεις πραγματοποιήθηκαν με τη συνδρομή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, όπως προβλέπουν οι κανονισμοί του Συμβουλίου για τις Κοινές Επιχειρήσεις (19), και κάλυψαν τις επιδόσεις των Κοινών Επιχειρήσεων όσον αφορά τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια, καθώς και η ποιότητα της έρευνας. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (20). |
| --- | --- |

39.

| 40. | Σε συνέχεια των συστάσεων που διατύπωσαν οι αξιολογητές (21), η Κοινή Επιχείρηση κατήρτισε σχέδιο δράσης, το οποίο εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ECSEL τον Απρίλιο του 2018. Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει ένα ευρύ φάσμα δράσεων που πρέπει να υλοποιήσει η Κοινή Επιχείρηση (22), σε σχέση με τις οποίες έχει ήδη δρομολογηθεί μια σειρά δραστηριοτήτων (23). Στην πλειονότητά τους, οι δράσεις πρέπει να υλοποιηθούν το 2018 και το 2019, ενώ ορισμένες εξ αυτών κρίθηκε ότι δεν εμπίπτουν στο πεδίο δραστηριότητας της Κοινής Επιχείρησης ECSEL (24). |
| --- | --- |

40.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 152).

1

(2)  Αυστρία, Βέλγιο, Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Δανία, Εσθονία, Φινλανδία, Γαλλία, Γερμανία, Ελλάδα, Ουγγαρία, Ιρλανδία, Ισραήλ, Ιταλία, Λετονία, Λιθουανία, Λουξεμβούργο, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Νορβηγία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβακία, Σλοβενία, Ισπανία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο.

2

(3)  Άρθρο 3, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014.

3

(4)  Άρθρο 4, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014.

4

(5)  Άρθρο 4, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014.

5

(6)  Άρθρο 16, παράγραφος 2, του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης ECSEL [παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014]. Σύμφωνα με το άρθρο 19 του ίδιου κανονισμού, οι ακόλουθες πρόσθετες εισφορές για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης ECSEL καταβλήθηκαν κατά την περίοδο 2014-2017 για την ολοκλήρωση των δράσεων που έχουν δρομολογηθεί δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ENIAC (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 21) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS για την υλοποίηση κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών στα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 52): α) 2 050 000 ευρώ από την ΕΕ, β) 1 430 000 ευρώ από την ένωση AENEAS και γ) 975 000 ευρώ από την ένωση ARTEMISIA.

6

(7)  Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης διατίθενται στον ιστότοπό της: www.ecsel-ju.eu.

7

(8)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

8

(9)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

9

(10)  Σύμφωνα με τη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων των Κοινών Επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC, η Κοινή Επιχείρηση ECSEL οφείλει να αξιολογεί τουλάχιστον άπαξ ετησίως αν τα πληροφοριακά στοιχεία που της διαβιβάζουν τα κράτη μέλη τής παρέχουν επαρκή διασφάλιση όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των εκτελούμενων πράξεων.

10

(11)  Βλέπε επίσης κεφάλαιο X της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το 2017 της Κοινής Επιχείρησης ECSEL.

11

(12)  Άρθρο 13, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014.

12

(13)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012 , σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

13

(14)  Το ποσό αυτό περιλαμβάνει τη μέγιστη εισφορά σε χρήμα της ΕΕ στις επιχειρησιακές και διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης (1 185 εκατομμύρια ευρώ) και την εισφορά σε χρήμα των μελών του κλάδου στις διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης (19,7 εκατομμύρια ευρώ).

14

(15)  Η ελάχιστη εισφορά σε είδος των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (1 657,5 εκατομμύρια ευρώ) διά της μέγιστης εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση (1 185 εκατομμύρια ευρώ).

15

(16)  Η ελάχιστη εισφορά σε είδος των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (1 657,5 εκατομμύρια ευρώ) διά των συνολικών εισφορών της ΕΕ και των μετεχόντων κρατών στην Κοινή Επιχείρηση (2 355 εκατομμύρια ευρώ).

16

(17)  Final evaluation of the ARTEMIS and ENIAC Joint Undertakings operating under FP7. https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/artemis-eniac.pdf

17

(18)  Interim evaluation of the ECSEL Joint Undertaking (2014-2016) operating under Horizon 2020. https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/ecsel.pdf

18

(19)  Υποχρεωτικές αξιολογήσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή κατ’ εφαρμογή του άρθρου 11 των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 74/2008 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS, (ΕΚ) αριθ. 72/2008 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ENIAC και (ΕΕ) αριθ. 561/2014 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL.

19

(20)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Interim Evaluation of the Joint Undertakings operating under Horizon 2020» [SWD(2017) 339 final].

20

(21)  Στις συστάσεις που διατύπωσαν οι αξιολογητές περιλαμβάνονται οι ακόλουθες: η ανάγκη διαμόρφωσης σαφούς μακροπρόθεσμης στρατηγικής για έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία στον τομέα των ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων, η επίτευξη μεγαλύτερης ενοποίησης των τριών ενώσεων του κλάδου της Κοινής Επιχείρησης, η προώθηση της επιλογής έργων που δίνουν βάρος στην κάθετη ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων, η ενίσχυση της συμμετοχής των ΜΜΕ και η διερεύνηση συνεργιών με άλλες Κοινές Επιχειρήσεις, η μείωση του διοικητικού φόρτου και η επικέντρωση στη στρατηγική, ο εξορθολογισμός των διαδικασιών επισκόπησης και υποβολής στοιχείων, η ενθάρρυνση των κρατών μελών να δεσμεύονται για πολυετή χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ECSEL, η ανάπτυξη κατάλληλων μεθόδων για τη μέτρηση της πορείας εκτέλεσης των έργων, και του αντικτύπου τους, και, τέλος, η διευκόλυνση της ανιχνευσιμότητας και της επαναχρησιμοποίησης των αποτελεσμάτων των έργων.

21

(22)  Στις δράσεις που προβλέπονται στο σχέδιο δράσης σε συνέχεια των συστάσεων των αξιολογητών περιλαμβάνονται οι εξής: η προώθηση της χρήσης πιλοτικών γραμμών από νέους φορείς, ιδίως ΜΜΕ, η προώθηση κάθετα ολοκληρωμένων προτάσεων με έμφαση στην προστιθέμενη αξία από την άποψη της καινοτομίας, του αντικτύπου και της υλοποίησης, η ενθάρρυνση και η στήριξη περισσότερων κρατών που μετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL ώστε να αναλαμβάνουν περισσότερες δεσμεύσεις πολυετούς χρηματοδότησης, η συνεργασία με άλλες Κοινές Επιχειρήσεις, η ανάλυση αποδοτικών προσεγγίσεων για την αξιολόγηση του αντικτύπου των έργων και ο ορισμός συναφών βασικών δεικτών επιδόσεων.

22

(23)  Στις δραστηριότητες που έχουν ήδη δρομολογηθεί περιλαμβάνονται οι εξής: η εκπόνηση του νέου θεματολογίου στρατηγικής έρευνας στον τομέα των ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων (Electronic and Components System Strategic Research Agenda, SRA) και του πολυετούς στρατηγικού θεματολογίου έρευνας και καινοτομίας (Multiannual Strategic Research and Innovation Agenda, MASRIA) και η διοργάνωση του επόμενου ευρωπαϊκού φόρουμ ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων με την ενεργό συμμετοχή των τριών ενώσεων του κλάδου της Κοινής Επιχείρησης που θα πραγματοποιηθεί τον Νοέμβριο του 2018.

23

(24)  Ειδικότερα, η Κοινή Επιχείρηση ECSEL έκρινε ότι η σύσταση των αξιολογητών για εναρμόνιση των κανόνων συμμετοχής και των εθνικών συντελεστών απόδοσης δαπανών των κρατών μελών εκφεύγει της αρμοδιότητάς της.

24

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| Έτος | Σχόλιο του ΕΕΣ | Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων
  (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
| --- | --- | --- |
| | Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης | |
| 2015 | Σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης ECSEL, ο προϋπολογισμός της εκτελείται σύμφωνα με τα αποτελεσματικά και αποδοτικά πρότυπα εσωτερικού ελέγχου, τα οποία περιλαμβάνουν πρόληψη, εντοπισμό, διόρθωση και παρακολούθηση των περιπτώσεων απάτης και των παρατυπιών (1).
  Σε συνέχεια της έγκρισης από την Επιτροπή, τον Ιούνιο του 2011, της στρατηγικής για την καταπολέμηση της απάτης, τον Ιούλιο του 2012 εγκρίθηκε η πρώτη κοινή στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της έρευνας, η οποία επικαιροποιήθηκε τον Μάρτιο του 2015 προκειμένου να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που εισήχθησαν με το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» (2). Η εν λόγω στρατηγική περιλαμβάνει σχέδιο δράσης προς εφαρμογή από τις Κοινές Επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της έρευνας.
  Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL διαθέτει ήδη διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου ώστε να παρέχει εύλογη διασφάλιση σχετικά με την πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών (εκ των προτέρων επαληθεύσεις πληρωμών, πολιτική σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων και κατασταλτικοί έλεγχοι σε επίπεδο τελικών δικαιούχων επιχορηγήσεων). Σχέδιο για την καταπολέμηση της απάτης από την Κοινή Επιχείρηση ECSEL εγκρίθηκε στις 11 Νοεμβρίου 2016 και επί του παρόντος βρίσκεται υπό υλοποίηση. | Εν εξελίξει |
| | Συγκρούσεις συμφερόντων | |
| 2016 | Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL ενέκρινε κανόνες για την πρόληψη και τη διαχείριση των συγκρούσεων συμφερόντων, με σκοπό τον περιορισμό των κινδύνων που συνδέονται με τη δομή διακυβέρνησής της. Ωστόσο, δεν συμμορφώθηκε με συνέπεια με τις απαιτήσεις της απόφασης GB.2015.41 του διοικητικού συμβουλίου. | Εν εξελίξει |

Έτος

Σχόλιο του ΕΕΣ

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.)

Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης

2015

Σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης ECSEL, ο προϋπολογισμός της εκτελείται σύμφωνα με τα αποτελεσματικά και αποδοτικά πρότυπα εσωτερικού ελέγχου, τα οποία περιλαμβάνουν πρόληψη, εντοπισμό, διόρθωση και παρακολούθηση των περιπτώσεων απάτης και των παρατυπιών (1).

Σε συνέχεια της έγκρισης από την Επιτροπή, τον Ιούνιο του 2011, της στρατηγικής για την καταπολέμηση της απάτης, τον Ιούλιο του 2012 εγκρίθηκε η πρώτη κοινή στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της έρευνας, η οποία επικαιροποιήθηκε τον Μάρτιο του 2015 προκειμένου να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που εισήχθησαν με το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» (2). Η εν λόγω στρατηγική περιλαμβάνει σχέδιο δράσης προς εφαρμογή από τις Κοινές Επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της έρευνας.

Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL διαθέτει ήδη διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου ώστε να παρέχει εύλογη διασφάλιση σχετικά με την πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών (εκ των προτέρων επαληθεύσεις πληρωμών, πολιτική σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων και κατασταλτικοί έλεγχοι σε επίπεδο τελικών δικαιούχων επιχορηγήσεων). Σχέδιο για την καταπολέμηση της απάτης από την Κοινή Επιχείρηση ECSEL εγκρίθηκε στις 11 Νοεμβρίου 2016 και επί του παρόντος βρίσκεται υπό υλοποίηση.

Εν εξελίξει

Συγκρούσεις συμφερόντων

2016

Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL ενέκρινε κανόνες για την πρόληψη και τη διαχείριση των συγκρούσεων συμφερόντων, με σκοπό τον περιορισμό των κινδύνων που συνδέονται με τη δομή διακυβέρνησής της. Ωστόσο, δεν συμμορφώθηκε με συνέπεια με τις απαιτήσεις της απόφασης GB.2015.41 του διοικητικού συμβουλίου.

Εν εξελίξει

---

(1)  Άρθρο 12 των δημοσιονομικών κανόνων της Κοινής Επιχείρησης ECSEL.

(2)  Παραδείγματος χάριν, η δημιουργία του κοινού κέντρου υποστήριξης, με κεντρική υπηρεσία ελέγχου και εναρμονισμένες επιχειρησιακές διαδικασίες για τους ερευνητικούς φορείς της ΕΕ.

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ECSEL

16.

Για παράδειγμα, όσον αφορά την άσκηση του 2016, η Κοινή Επιχείρηση διενήργησε τον Ιανουάριο εκτενή αξιολόγηση των εθνικών συστημάτων διασφάλισης για το έτος 2017, λαμβάνοντας υπόψη 2 085 πιστοποιητικά ολοκλήρωσης έργου και 990 πιστοποιητικά ελέγχου που υποβλήθηκαν από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) για τα έργα που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο του ΠΠ7. Επιπροσθέτως, η ΚΕ ECSEL έχει καλέσει από τον Ιανουάριο του 2018 τις εθνικές αρχές να της προσκομίσουν ετήσια δήλωση αξιοπιστίας. Η ΚΕ ECSEL έχει λάβει 20 δηλώσεις (από τις 25) από τις ΕΑΧ, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το 98,54 % της χρηματοδότησης, και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η έκθεση και δήλωση ελέγχου παρέχουν εύλογη προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της.

34.

Ειδικότερα, όσον αφορά τις προσκλήσεις από το 2014 έως το 2016, θα θέλαμε να τονίσουμε ότι, σύμφωνα με τις αποφάσεις ανάθεσης και τους κανόνες του προγράμματος «Ορίζων 2020», ιδιώτες δικαιούχοι διέθεσαν 1 096 εκατ. ευρώ εκ των οποίων τα 841 εκατ. ευρώ διατέθηκαν από μέλη επαγγελματικών ενώσεων (IKOP) και 256 εκατ. ευρώ διατέθηκαν από μη μέλη των επαγγελματικών ενώσεων.

36.

Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική διαχείριση των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων για όλες τις διοικητικές υπηρεσίες, έχει οριστεί Βοηθός Προϋπολογισμού, Διαδικασιών Δημόσιων Προμηθειών και Συμβάσεων. Ο ρόλος του Βοηθού Προϋπολογισμού, Διαδικασιών Δημόσιων Προμηθειών και Συμβάσεων θα διασφαλίσει μια συντονισμένη προσέγγιση και θα καθιερώσει την κεντρική διαχείριση των διαδικασιών δημόσιων προμηθειών και συμβάσεων, μεταξύ άλλων μέσω ελέγχου και παρακολούθησης των συμβατικών υποχρεώσεων και της διαχείρισης απόδοσης. Επιπλέον, διοργανώθηκαν ειδικές εκδηλώσεις ευαισθητοποίησης με ενδιαφερόμενες μονάδες.

37.

Η ΚΕ ECSEL έλαβε μέτρα ώστε να διασφαλίσει την ορθή τεκμηρίωση στο μητρώο εξαιρέσεων όλων των περιπτώσεων παράκαμψης ελέγχων και απόκλισης εκ μέρους της διοίκησης από καθιερωμένες διεργασίες και διαδικασίες, και ειδικότερα την αναθεώρηση του προτύπου εσωτερικού ελέγχου αριθ. 8 σχετικά με διεργασίες και διαδικασίες, με σαφή περιγραφή των ρόλων και αρμοδιοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της κοινοποίησης όλων των εξαιρέσεων στον Υπεύθυνο Εσωτερικού Ελέγχου και Λογιστικού Ελέγχου. Το μητρώο εξαιρέσεων τηρείται κεντρικά και ενημερώνεται τακτικά. Τον Απρίλιο του 2018 έλαβε χώρα σεμινάριο επιμόρφωσης σχετικά με τις διαδικασίες που πρόκειται να ακολουθήσουν, στο οποίο έλαβε μέρος όλο το προσωπικό της ΚΕ ECSEL. Οι δράσεις αυτές υποστηρίζουν την ικανότητα της διοίκησης να διασφαλίζει την αποτελεσματικότητα των διεργασιών εσωτερικού ελέγχου και να μετριάζει άμεσα τις επιπτώσεις διαδικαστικών ελλείψεων.

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/36 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/36

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2018/C 452/05)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-6 | 37 |
| Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης F4E | 1-2 | 37 |
| Διακυβέρνηση | 3-4 | 37 |
| Στόχοι | 5 | 37 |
| Πόροι | 6 | 37 |
| ΓΝΩΜΗ | 7-29 | 37 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 8 | 38 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 9 | 38 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 10 | 38 |
| Επισήμανση ειδικού θέματος | 11-20 | 38 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 21-23 | 39 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 24-29 | 40 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 30-31 | 40 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 30-31 | 40 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 32-35 | 41 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-6

37

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης F4E

1-2

37

Διακυβέρνηση

3-4

37

Στόχοι

5

37

Πόροι

6

37

ΓΝΩΜΗ

7-29

37

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

8

38

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

9

38

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

10

38

Επισήμανση ειδικού θέματος

11-20

38

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

21-23

39

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

24-29

40

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

30-31

40

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

30-31

40

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

32-35

41

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ -

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ

42

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

45

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης F4E

| 1. | Η Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER (1) και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη (εφεξής «Κοινή Επιχείρηση F4E») συστάθηκε τον Μάρτιο του 2007 (2) για μία 35ετία. Μολονότι οι κύριες εγκαταστάσεις σύντηξης επρόκειτο να κατασκευαστούν στο Cadarache της Γαλλίας, η έδρα της Κοινής Επιχείρησης βρίσκεται στη Βαρκελώνη. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Τα ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης είναι η Ευρατόμ, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη της Ευρατόμ και η Ελβετία (η οποία έχει συνάψει συμφωνία συνεργασίας με την Ευρατόμ). |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της Κοινής Επιχείρησης F4E περιλαμβάνει το διοικητικό συμβούλιο, τον διευθυντή και άλλα όργανα. Το διοικητικό συμβούλιο είναι υπεύθυνο για την εποπτεία της Κοινής Επιχείρησης κατά την επιδίωξη των στόχων της. Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Τα υπόλοιπα διοικητικά όργανα της Κοινής Επιχείρησης είναι το Γραφείο, η τεχνική συμβουλευτική επιτροπή, η επιτροπή προμηθειών και συμβάσεων, η διοικητική και διαχειριστική επιτροπή, η επιτροπή ελέγχου και η ομάδα εσωτερικής επισκόπησης. |
| --- | --- |

4.

Στόχοι

| 5. | Οι στόχοι της Κοινής Επιχείρησης F4E είναι οι εξής (3):






  α) | παροχή της εισφοράς της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ) στον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας από Σύντηξη ITER (ITER IO)· |
| --- | --- | --- |

5.

α)

παροχή της εισφοράς της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ) στον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας από Σύντηξη ITER (ITER IO)·

| β) | παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στις δραστηριότητες ευρύτερης θεώρησης με την Ιαπωνία για την ταχεία υλοποίηση της ενέργειας από σύντηξη· |
| --- | --- |

β)

παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στις δραστηριότητες ευρύτερης θεώρησης με την Ιαπωνία για την ταχεία υλοποίηση της ενέργειας από σύντηξη·

| γ) | εκπόνηση και συντονισμός προγράμματος δραστηριοτήτων για την προπαρασκευή της κατασκευής αντιδραστήρα επίδειξης της σύντηξης, καθώς και σχετικών εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της διεθνούς εγκατάστασης ακτινοβόλησης υλικών σύντηξης. |
| --- | --- |

γ)

εκπόνηση και συντονισμός προγράμματος δραστηριοτήτων για την προπαρασκευή της κατασκευής αντιδραστήρα επίδειξης της σύντηξης, καθώς και σχετικών εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της διεθνούς εγκατάστασης ακτινοβόλησης υλικών σύντηξης.

Πόροι

| 6. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός της Κοινής Επιχείρησης F4E ανήλθε σε 865 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 720 εκατομμυρίων ευρώ το 2016) για πιστώσεις πληρωμών και 589 εκατομμύρια ευρώ για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (έναντι 459 εκατομμυρίων ευρώ το 2016) (4). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Κοινή Επιχείρηση απασχολούσε 447 υπαλλήλους (έναντι 415 το 2016). |
| --- | --- |

6.

| ΓΝΩΜΗ









  7. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (5) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΗ

7.

α)

τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (5) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 8. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Κοινής Επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

8.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 9. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

9.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 10. | Κατά τη γνώμη μας, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

10.

Επισήμανση ειδικού θέματος

| 11. | Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη γνώμη που διατυπώνει ανωτέρω, επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στα εξής: Με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της ΕΕ που εγκρίθηκαν στις 7 Ιουλίου 2010 (7) εγκρίθηκε ποσό ύψους 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές 2008) ως εισφορά της Κοινής Επιχείρησης F4E στο στάδιο κατασκευής του έργου ITER, το οποίο προβλεπόταν αρχικά να ολοκληρωθεί το 2020. Στο ποσό αυτό δεν περιλαμβάνονταν τα 663 εκατομμύρια ευρώ που είχε προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2010 για την κάλυψη τυχόν απρόβλεπτων δαπανών (8). |
| --- | --- |

11.

| 12. | Τον Νοέμβριο του 2016, το συμβούλιο του ITER (9) ενέκρινε τη νέα βάση αναφοράς του έργου ITER (αντικείμενο, χρονοδιάγραμμα και κόστος). Το συνολικό χρονοδιάγραμμα του έργου (10) εγκρίθηκε από όλα τα μέλη του ITER (11) και το συνολικό κόστος του έργου εγκρίθηκε ad referendum, το οποίο σημαίνει ότι κάθε μέλος έπρεπε να εξασφαλίσει την έγκριση των δαπανών του έργου μέσω της αντίστοιχης διαδικασίας του κρατικού προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Στο νέο χρονοδιάγραμμα που εγκρίθηκε από το συμβούλιο του ITER περιγραφόταν μια προσέγγιση τεσσάρων σταδίων, ορίζοντας μέχρι τον Δεκέμβριο του 2025 την προθεσμία για την επίτευξη του πρώτου στρατηγικού ορόσημου του κατασκευαστικού σταδίου του έργου («Πρώτο πλάσμα») και τον Δεκέμβριο του 2035 ως την εκτιμώμενη ημερομηνία ολοκλήρωσης του κατασκευαστικού σταδίου συνολικά, ήτοι με καθυστέρηση 15 ετών σε σύγκριση με την αρχική βάση αναφοράς. Στόχος της νέας αυτής σταδιακής προσέγγισης είναι να ευθυγραμμιστεί καλύτερα η υλοποίηση του έργου με τις προτεραιότητες και τους περιορισμούς όλων των μελών του ITER IO. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Κατόπιν της έγκρισης της νέας βάσης αναφοράς του έργου ITER, η Κοινή Επιχείρηση F4E όρισε νέο χρονοδιάγραμμα και επανυπολόγισε το σχετικό κόστος κατά την ολοκλήρωση (estimated cost at completion, EAC) της συνεισφοράς της στο στάδιο κατασκευής του έργου. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Τα αποτελέσματα, τα οποία παρουσιάστηκαν στο διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης τον Δεκέμβριο του 2016, προμήνυσαν την ανάγκη περαιτέρω χρηματοδότησης του σταδίου κατασκευής, μετά το 2020, με ποσό ύψους 5,4 δισεκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές 2008), το οποίο συνιστά αύξηση 82 % σε σχέση με τον εγκριθέντα προϋπολογισμό ύψους 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές 2008). Το ποσό των 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές 2008) που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο της ΕΕ το 2010, λογίζεται πλέον ως το ανώτατο όριο των δαπανών που μπορεί να πραγματοποιήσει η Κοινή Επιχείρηση F4E έως το 2020. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Πρέπει να επισημανθεί ότι, πέραν του σταδίου κατασκευής, η Κοινή Επιχείρηση πρέπει να συνεισφέρει στην επιχειρησιακή φάση του ITER μετά το 2035 (12) καθώς και στην ακόλουθη φάση της απενεργοποίησης και του παροπλισμού του ITER. Η συνεισφορά της στην επιχειρησιακή φάση μετά το 2035 δεν έχει εκτιμηθεί ακόμη. Οι συνεισφορές της Κοινής Επιχείρησης F4E στα στάδια απενεργοποίησης και παροπλισμού εκτιμήθηκαν από τον ITER IO σε 95,54 εκατομμύρια ευρώ (τιμή 2001) και σε 180,2 εκατομμύρια ευρώ (τιμή 2001) (13) αντίστοιχα. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Παρότι οι προβλέψεις της Κοινής Επιχείρησης F4E για το έργο «Πρώτο πλάσμα» συμβαδίζουν με το χρονοδιάγραμμα που έχει θέσει και ο ITER IO για το συγκεκριμένο έργο, το χρονικό πλαίσιο που έχει οριστεί θεωρείται το συντομότερο δυνατό διάστημα εντός του οποίου μπορεί να επιτευχθεί το έργο από τεχνικής απόψεως (14). |
| --- | --- |

17.

| 18. | Τον Ιούνιο του 2017, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση για τη συνεισφορά της ΕΕ προς ένα αναθεωρημένο έργο ITER (15), επιδιώκοντας τη στήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και εντολή από το Συμβούλιο της ΕΕ προς την Επιτροπή για να εγκρίνει τη νέα βάση αναφοράς (16) για λογαριασμό της Ευρατόμ. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Μολονότι η νέα βάση αναφοράς δεν περιλαμβάνει περιθώριο για απρόβλεπτα, στην ανακοίνωσή της η Επιτροπή πρότεινε ότι θα ήταν σκόπιμο να περιληφθεί περιθώριο 24 μηνών για απρόβλεπτα από άποψη χρονοδιαγράμματος και 10-20 % από άποψη προϋπολογισμού (17). Επιπλέον, τα μέτρα που ελήφθησαν για την καταβολή των 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ εξάντλησαν το ανώτατο όριο του προϋπολογισμού, με αποτέλεσμα την αναβολή της προμήθειας και εγκατάστασης όλων των συστατικών μερών που δεν είναι καθοριστικής σημασίας για το «Πρώτο πλάσμα». Μολονότι έχουν γίνει θετικά βήματα για τη βελτίωση της διαχείρισης και τον έλεγχο του σταδίου κατασκευής του έργου του ITER, εξακολουθεί να είναι υπαρκτός ο κίνδυνος περαιτέρω αυξήσεων των δαπανών και καθυστερήσεων στην υλοποίηση σε σύγκριση με τη νέα βάση αναφοράς. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Στις 29 Μαρτίου 2017, το Ηνωμένο Βασίλειο γνωστοποίησε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο την απόφασή του να αποχωρήσει από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρατόμ. Έπεται διαπραγμάτευση της συμφωνίας που θα καθορίζει τις λεπτομέρειες αυτής της αποχώρησης. Η κατάσταση αυτή ενδεχομένως να έχει σημαντικό αντίκτυπο στις μελλοντικές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E και στο έργο ITER. |
| --- | --- |

20.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 21. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της Κοινής Επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της Κοινής Επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

23.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 24. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή στην εκάστοτε αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και από άλλα ενδιαφερόμενα μέρη και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η Κοινή Επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τον χρόνο της εκτέλεσής τους. Οι προπληρωμές εξετάζονται όταν ο αποδέκτης των κεφαλαίων αιτιολογήσει την ορθή χρήση τους και η Κοινή Επιχείρηση αποδεχθεί την αιτιολόγηση εκκαθαρίζοντας την προπληρωμή, είτε το ίδιο οικονομικό έτος είτε αργότερα. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και γνώμης, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (18). |
| --- | --- |

28.

| 29. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

29.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 30. | Ο διαθέσιμος προς εκτέλεση οριστικός προϋπολογισμός του 2017 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 589 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 865 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 99,9 % και 96,3 % αντίστοιχα. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Λόγω σημαντικών αδυναμιών της διαδικασίας δημοσιονομικού προγραμματισμού, οι πιστώσεις πληρωμών που απαιτήθηκαν τελικώς για το 2017 υπερέβησαν σημαντικά τις πιστώσεις πληρωμών που είχαν εγγραφεί στον αρχικό προϋπολογισμό του έτους. Μολονότι οι αρχικές επιχειρησιακές πιστώσεις πληρωμών που ενέκρινε ο γενικός διευθυντής τον Φεβρουάριο του 2017 ανέρχονταν σε 548,6 εκατομμύρια ευρώ, οι τελικές πιστώσεις πληρωμών που απαιτήθηκαν για το 2017 ανήλθαν σε 832,6 εκατομμύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε αύξηση 51,8 %. Επιπλέον, η Κοινή Επιχείρηση εκτίμησε ότι το έλλειμμα πιστώσεων πληρωμών στον προϋπολογισμό του 2018 ενδεχομένως θα φτάσει τα 150 εκατομμύρια ευρώ περίπου. |
| --- | --- |

31.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

| 32. | Η Κοινή Επιχείρηση δεν δίνει συστηματικά συνέχεια στις δηλώσεις συμφερόντων των ανώτερων διοικητικών στελεχών της (19). |
| --- | --- |

32.

| 33. | Σοβαρές ελλείψεις διαπιστώθηκαν στις διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου και παρακολούθησης (20) που αφορούσαν την πρόσληψη βασικών στελεχών. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Το 2018 το Γενικό Δικαστήριο ακύρωσε δύο αποφάσεις πρόσληψης που είχε λάβει η Κοινή Επιχείρηση F4E το 2015, λόγω παρατυπιών στη σχετική διαδικασία (21). Η Κοινή Επιχείρηση ανακάλεσε την απόφαση τον Απρίλιο του 2018. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Η ύπαρξη σημαντικών αδυναμιών στις στρατηγικές εσωτερικής επικοινωνίας (22) δεν κατέστησε δυνατή τη διάδοση στο εσωτερικό του οργανισμού ουσιαστικών πληροφοριών σχετικά με το εκτιμώμενο κόστος του σταδίου παροπλισμού. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Κοινή Επιχείρηση δεν συμπεριέλαβε πρόβλεψη για αυτή την υποχρέωση στους λογαριασμούς των προηγούμενων ετών (23). |
| --- | --- |

35.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Διεθνής θερμοπυρηνικός πειραματικός αντιδραστήρας (International Thermonuclear Experimental Reactor).

1

(2)  Απόφαση του Συμβουλίου 2007/198/Ευρατόμ, της 27ης Μαρτίου 2007, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης και περί παραχωρήσεως προνομίων σε αυτήν (ΕΕ L 90 της 30.3.2007, σ. 58), η οποία τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/791/Ευρατόμ (ΕΕ L 349 της 21.12.2013, σ. 100) και την απόφαση 2015/224 (ΕΕ L 37 της 13.2.2015, σ. 8).

2

(3)  Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση F4E και τις δραστηριότητές της διατίθενται στον ιστότοπό της: http://www.fusionforenergy.europa.eu.

3

(4)  Τρίτη τροποποίηση του προϋπολογισμού, εγκριθείσα από το διοικητικό συμβούλιο τον Δεκέμβριο του 2017.

4

(5)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

5

(6)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

6

(7)  Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την κατάσταση του ITER, της 7ης Ιουλίου 2010 (αριθ. εγγράφου 11902/10).

7

(8)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, της 4ης Μαΐου 2010, με τίτλο «Κατάσταση του ITER και πιθανή μελλοντική πορεία» (COM(2010) 226 τελικό).

8

(9)  19ο συμβούλιο του ITER στις 16 και 17 Νοεμβρίου 2016. Το συμβούλιο του ITER είναι το διοικητικό όργανο του ITER IO.

9

(10)  Το συμβούλιο του ITER εξέτασε ολόκληρο το επικαιροποιημένο χρονοδιάγραμμα κατασκευής του έργου μέσω του έργου «Πρώτο πλάσμα» (2025) και έως την επιχείρηση «Δευτέριο-τρίτιο» (2035), όπως προτάθηκε από τον ITER IO.

10

(11)  Η Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, η Δημοκρατία της Ινδίας, η Ιαπωνία, η Δημοκρατία της Κορέας, η Ρωσική Ομοσπονδία, οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής και η Ευρωπαϊκή Ένωση.

11

(12)  Η επιχειρησιακή φάση του έργου ITER αναμένεται να διαρκέσει έως το 2037.

12

(13)  Έγγραφο IC-19/07.2.1, πρόταση επικαιροποίησης του συνολικού κόστους του έργου (OPC) την οποία υπέβαλε ο γενικός διευθυντής του ITER IO κατά τη 19η συνεδρίαση του συμβουλίου του ITER στις 16-17 Νοεμβρίου 2016.

13

(14)  Όπως ορίζεται στην πέμπτη ετήσια αξιολόγηση από ανεξάρτητη ομάδα αξιολόγησης (31 Οκτωβρίου 2016) και στην έκθεση του επικεφαλής διαχείρισης έργου της Κοινής Επιχείρησης F4E προς το διοικητικό συμβούλιο, τον Δεκέμβριο του 2016.

14

(15)  COM(2017) 319 final της 14.6.2017 (συνοδευόμενο από το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SWD(2017) 232 final της 14.6.2017).

15

(16)  Η συνεισφορά της Ευρατόμ προβλέπεται με την επιφύλαξη των προτάσεων της Επιτροπής, της έκβασης των διαπραγματεύσεων για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ευρατόμ και το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2020.

16

(17)  COM(2017) 319 final της 14.6.2017 (συνοδευπόμενο από το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SWD(2017) 232 final της 14.6.2017), κεφάλαιο V «ITER: η μελλοντική πορεία».

17

(18)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

18

(19)  Πρότυπο διαχείρισης 3 (Δεοντολογικές και οργανωτικές αξίες).

19

(20)  Πρότυπο διαχείρισης 3 (Δεοντολογικές και οργανωτικές αξίες) και πρότυπο διαχείρισης 4 (Ανθρώπινοι πόροι).

20

(21)  Απόφαση της 25ης Ιανουαρίου 2018 του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην υπόθεση T-561/16: Διαδικασία επιλογής F4E/CA/ST/FGIV/2015/001.

21

(22)  Πρότυπο διαχείρισης 15 (Πληροφόρηση και επικοινωνία).

22

(23)  Το ύψος της πρόβλεψης εκτιμήθηκε σε 85,2 εκατομμύρια ευρώ στις 31 Δεκεμβρίου 2017.

23

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| Έτος | Σχόλιο του Συνεδρίου | Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων
  (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
| --- | --- | --- |
| | ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | |
| | Παρουσίαση των λογαριασμών | |
| 2015 | Στις σημειώσεις των οικονομικών καταστάσεων, ο πίνακας και τα πληροφοριακά στοιχεία που περιλαμβάνονται υπό τον τίτλο 4.3.1.1. «Διακανονισμοί ανάθεσης συμβάσεων ITER (ITER IO)» απηχούν τους διακανονισμούς ανάθεσης συμβάσεων που έχουν υπογραφεί (στήλη 3) και αυτούς για τους οποίους μέχρι στιγμής έχουν αναληφθεί οι σχετικές πιστώσεις (στήλη 4). Ωστόσο, στον πίνακα δεν παρουσιάζεται ο πραγματικός βαθμός προόδου των εν εξελίξει εργασιών. Στους ετήσιους λογαριασμούς για το 2015, η Κοινή Επιχείρηση F4E συμπλήρωσε αυτή την πληροφορία με εκτίμηση των εν εξελίξει εργασιών, λαμβάνοντας υπόψη το συνολικό ύψος των δαπανών για συμβάσεις στο πλαίσιο τέτοιων διακανονισμών, και προσέθεσε πίνακα με τα επιτευχθέντα ορόσημα για κάθε διακανονισμό που υπεγράφη με τον ITER IO. Παρά την εκτίμηση που περιελήφθη στους λογαριασμούς του 2015, χρειάζονται περαιτέρω προσπάθειες για την παρουσίαση ακριβέστερων πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση και την αξία των δραστηριοτήτων που έχουν εκτελεστεί μέχρι στιγμής από την Κοινή Επιχείρηση. | Εν εξελίξει |
| | ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΒΑΣΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ | |
| 2015 | Η Κοινή Επιχείρηση F4E αναπτύσσει περαιτέρω το κεντρικό και ενιαίο σύστημα για την ενοποίηση όλων των επιχειρησιακών, χρηματοοικονομικών και προϋπολογιστικών δεδομένων, το οποίο θα καταστήσει δυνατή την τακτική παρακολούθηση και τον έλεγχο των εκτιμήσεων, του κόστους και των αποκλίσεων. Το διοικητικό συμβούλιο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης-9ης Ιουνίου 2015, ενέκρινε πρόταση του διευθυντή για την εφαρμογή εντός διετίας συστήματος προγραμματισμού των πόρων των επιχειρήσεων. | Ολοκληρώθηκε |
| 2015 | Το σύστημα ενημέρωσης σχετικά με την αξία του εκάστοτε βαθμού εκτέλεσης των δραστηριοτήτων («Earned Value Management») βρίσκεται υπό συζήτηση με τον ITER IO και σκοπό έχει τη βελτίωση των οροσήμων που τίθενται για την κατανομή των πιστώσεων καθ’ όλη τη διάρκεια ζωής ενός διακανονισμού ανάθεσης σύμβασης. | Εν εξελίξει |
| | Επιχειρησιακές συμβάσεις και επιχορηγήσεις | |
| 2015 | Οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση αποτελούν το 45 % των 84 διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων που δρομολογήθηκαν το 2015 (έναντι 58 % το 2014). Μολονότι, το 2015, η Κοινή Επιχείρηση F4E μείωσε το ποσοστό των διαδικασιών με διαπραγμάτευση, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, ο μέσος αριθμός των προτάσεων που υποβλήθηκαν ανά πρόσκληση ήταν 1,4 .
  Αποτέλεσμα της επισκόπησης: Το 2017, οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση εξακολουθούσαν να αποτελούν το 47 % των 47 διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων που δρομολογήθηκαν το 2017 (έναντι 45 % το 2016). Το 2017, η Κοινή Επιχείρηση ανέλαβε πρωτοβουλίες προκειμένου να μειώσει το ποσοστό των διαδικασιών με διαπραγμάτευση. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, ο μέσος αριθμός των προτάσεων που υποβλήθηκαν ανά πρόσκληση ήταν 1. | Εν εξελίξει |
| | ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ | |
| | Νομικό πλαίσιο | |
| 2015 | Στις 2 Δεκεμβρίου 2015, το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E τροποποίησε τελικά τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους κανόνες εφαρμογής αυτού, ευθυγραμμίζοντάς τους με το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ. Τον Φεβρουάριο του 2016, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή γνωμοδότησε θετικά σχετικά με τις τροποποιήσεις των δημοσιονομικών κανόνων που είχε εισαγάγει η Κοινή Επιχείρηση, ζητώντας της, ωστόσο, να εξετάσει την περαιτέρω ανάπτυξη ορισμένων διατάξεων των κανόνων εφαρμογής που αφορούσαν συγκεκριμένες παρεκκλίσεις από τον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ και από τον δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο που ισχύει για τους οργανισμούς του άρθρου 208. | Ολοκληρώθηκε |
| | Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική | |
| 2015 | Στις 27 Ιουνίου 2013, το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ενέκρινε την απόφαση σχετικά με την υλοποίηση της βιομηχανικής πολιτικής για την ενέργεια από σύντηξη και της πολιτικής για τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση πληροφοριών.
  Η Κοινή Επιχείρηση έχει εκπονήσει έγγραφο στρατηγικής για τις δημόσιες συμβάσεις για κάθε δράση που περιλαμβάνεται σε σύμβαση. Έχει καταρτιστεί φύλλο ελέγχου για την παρακολούθηση της υλοποίησης της στρατηγικής περί δημόσιων συμβάσεων όσον αφορά την κυριότητα των νέων στοιχείων για κάθε σχετική δράση. | Ολοκληρώθηκε |
| Βρίσκεται σε εξέλιξη εκτίμηση του αντικτύπου της εφαρμογής αυτών των πολιτικών. | Σε εξέλιξη |
| | ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | |
| | Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης | |
| 2016 | Τον Ιούνιο του 2015, το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E ενέκρινε στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης και σχετικό σχέδιο δράσης. Οι περισσότερες δράσεις υλοποιήθηκαν εντός του 2016. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση δεν έχει αναπτύξει ειδικό εργαλείο για τη διευκόλυνση της παρακολούθησης των δράσεών της σε σχέση με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, ιδίως με εκείνες που αφορούν την εκτίμηση του κινδύνου και τις φάσεις της αξιολόγησης, της διαπραγμάτευσης και της ανάθεσης της σύμβασης. | Σε εξέλιξη |

Έτος

Σχόλιο του Συνεδρίου

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.)

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Παρουσίαση των λογαριασμών

2015

Στις σημειώσεις των οικονομικών καταστάσεων, ο πίνακας και τα πληροφοριακά στοιχεία που περιλαμβάνονται υπό τον τίτλο 4.3.1.1. «Διακανονισμοί ανάθεσης συμβάσεων ITER (ITER IO)» απηχούν τους διακανονισμούς ανάθεσης συμβάσεων που έχουν υπογραφεί (στήλη 3) και αυτούς για τους οποίους μέχρι στιγμής έχουν αναληφθεί οι σχετικές πιστώσεις (στήλη 4). Ωστόσο, στον πίνακα δεν παρουσιάζεται ο πραγματικός βαθμός προόδου των εν εξελίξει εργασιών. Στους ετήσιους λογαριασμούς για το 2015, η Κοινή Επιχείρηση F4E συμπλήρωσε αυτή την πληροφορία με εκτίμηση των εν εξελίξει εργασιών, λαμβάνοντας υπόψη το συνολικό ύψος των δαπανών για συμβάσεις στο πλαίσιο τέτοιων διακανονισμών, και προσέθεσε πίνακα με τα επιτευχθέντα ορόσημα για κάθε διακανονισμό που υπεγράφη με τον ITER IO. Παρά την εκτίμηση που περιελήφθη στους λογαριασμούς του 2015, χρειάζονται περαιτέρω προσπάθειες για την παρουσίαση ακριβέστερων πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση και την αξία των δραστηριοτήτων που έχουν εκτελεστεί μέχρι στιγμής από την Κοινή Επιχείρηση.

Εν εξελίξει

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΒΑΣΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ

2015

Η Κοινή Επιχείρηση F4E αναπτύσσει περαιτέρω το κεντρικό και ενιαίο σύστημα για την ενοποίηση όλων των επιχειρησιακών, χρηματοοικονομικών και προϋπολογιστικών δεδομένων, το οποίο θα καταστήσει δυνατή την τακτική παρακολούθηση και τον έλεγχο των εκτιμήσεων, του κόστους και των αποκλίσεων. Το διοικητικό συμβούλιο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης-9ης Ιουνίου 2015, ενέκρινε πρόταση του διευθυντή για την εφαρμογή εντός διετίας συστήματος προγραμματισμού των πόρων των επιχειρήσεων.

Ολοκληρώθηκε

2015

Το σύστημα ενημέρωσης σχετικά με την αξία του εκάστοτε βαθμού εκτέλεσης των δραστηριοτήτων («Earned Value Management») βρίσκεται υπό συζήτηση με τον ITER IO και σκοπό έχει τη βελτίωση των οροσήμων που τίθενται για την κατανομή των πιστώσεων καθ’ όλη τη διάρκεια ζωής ενός διακανονισμού ανάθεσης σύμβασης.

Εν εξελίξει

Επιχειρησιακές συμβάσεις και επιχορηγήσεις

2015

Οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση αποτελούν το 45 % των 84 διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων που δρομολογήθηκαν το 2015 (έναντι 58 % το 2014). Μολονότι, το 2015, η Κοινή Επιχείρηση F4E μείωσε το ποσοστό των διαδικασιών με διαπραγμάτευση, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, ο μέσος αριθμός των προτάσεων που υποβλήθηκαν ανά πρόσκληση ήταν 1,4 .

Αποτέλεσμα της επισκόπησης: Το 2017, οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση εξακολουθούσαν να αποτελούν το 47 % των 47 διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων που δρομολογήθηκαν το 2017 (έναντι 45 % το 2016). Το 2017, η Κοινή Επιχείρηση ανέλαβε πρωτοβουλίες προκειμένου να μειώσει το ποσοστό των διαδικασιών με διαπραγμάτευση. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, ο μέσος αριθμός των προτάσεων που υποβλήθηκαν ανά πρόσκληση ήταν 1.

Εν εξελίξει

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Νομικό πλαίσιο

2015

Στις 2 Δεκεμβρίου 2015, το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E τροποποίησε τελικά τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους κανόνες εφαρμογής αυτού, ευθυγραμμίζοντάς τους με το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ. Τον Φεβρουάριο του 2016, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή γνωμοδότησε θετικά σχετικά με τις τροποποιήσεις των δημοσιονομικών κανόνων που είχε εισαγάγει η Κοινή Επιχείρηση, ζητώντας της, ωστόσο, να εξετάσει την περαιτέρω ανάπτυξη ορισμένων διατάξεων των κανόνων εφαρμογής που αφορούσαν συγκεκριμένες παρεκκλίσεις από τον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ και από τον δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο που ισχύει για τους οργανισμούς του άρθρου 208.

Ολοκληρώθηκε

Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική

2015

Στις 27 Ιουνίου 2013, το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ενέκρινε την απόφαση σχετικά με την υλοποίηση της βιομηχανικής πολιτικής για την ενέργεια από σύντηξη και της πολιτικής για τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση πληροφοριών.

Η Κοινή Επιχείρηση έχει εκπονήσει έγγραφο στρατηγικής για τις δημόσιες συμβάσεις για κάθε δράση που περιλαμβάνεται σε σύμβαση. Έχει καταρτιστεί φύλλο ελέγχου για την παρακολούθηση της υλοποίησης της στρατηγικής περί δημόσιων συμβάσεων όσον αφορά την κυριότητα των νέων στοιχείων για κάθε σχετική δράση.

Ολοκληρώθηκε

Βρίσκεται σε εξέλιξη εκτίμηση του αντικτύπου της εφαρμογής αυτών των πολιτικών.

Σε εξέλιξη

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης

2016

Τον Ιούνιο του 2015, το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E ενέκρινε στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης και σχετικό σχέδιο δράσης. Οι περισσότερες δράσεις υλοποιήθηκαν εντός του 2016. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση δεν έχει αναπτύξει ειδικό εργαλείο για τη διευκόλυνση της παρακολούθησης των δράσεών της σε σχέση με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, ιδίως με εκείνες που αφορούν την εκτίμηση του κινδύνου και τις φάσεις της αξιολόγησης, της διαπραγμάτευσης και της ανάθεσης της σύμβασης.

Σε εξέλιξη

---

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ (KE)

| 31. | Η F4E συμφωνεί με τα ευρήματα. Πρέπει να σημειωθεί ότι χάρη στην υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ), η οποία και προσέφερε τον πρόσθετο προϋπολογισμό, η έλλειψη πιστώσεων πληρωμών το 2017 δεν είχε καμία επίπτωση στην εκπλήρωση των υποχρεώσεων της F4E έναντι των προμηθευτών.
  Εσωτερικά, το σύστημα πρόβλεψης πληρωμών έχει επανασχεδιαστεί πλήρως και έχει ενσωματωθεί στο νέο εργαλείο χρηματοοικονομικής διαχείρισης, το ECOSYS, ενώ έχει ενισχυθεί και η αλληλεπίδραση μεταξύ των Ομάδων Έργου (Project Teams) και της Μονάδας Σύναψης Συμβάσεων (Procurement Unit) που διαχειρίζονται τις συμβάσεις.
  Λόγω της προηγμένης προετοιμασίας των προβλέψεων, η F4E επιβεβαιώνει ότι η έλλειψη πιστώσεων πληρωμών ύψους περίπου 150 εκατ. ευρώ επηρεάζει κι εκείνη με τη σειρά της τον προϋπολογισμό για το 2018. Προκειμένου η Ευρατόμ να αυξήσει τη συνεισφορά της στην F4E και να καλυφθούν αυτές οι πρόσθετες ανάγκες, βρίσκεται σε εξέλιξη ένα αίτημα μεταφοράς πιστώσεων στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ για το 2018.
  Το αίτημα για το προσχέδιο προϋπολογισμού του 2019 και οι προβλέψεις για τους ακόλουθους προϋπολογισμούς έχουν ήδη περάσει από διαδικασία επαναξιολόγησης, με βάση την προηγμένη μεθοδολογία προβλέψεων αλλά και το νέο εργαλείο προγραμματισμού και υποβολής εκθέσεων ECOSYS. |
| --- | --- |

31.

Εσωτερικά, το σύστημα πρόβλεψης πληρωμών έχει επανασχεδιαστεί πλήρως και έχει ενσωματωθεί στο νέο εργαλείο χρηματοοικονομικής διαχείρισης, το ECOSYS, ενώ έχει ενισχυθεί και η αλληλεπίδραση μεταξύ των Ομάδων Έργου (Project Teams) και της Μονάδας Σύναψης Συμβάσεων (Procurement Unit) που διαχειρίζονται τις συμβάσεις.

Λόγω της προηγμένης προετοιμασίας των προβλέψεων, η F4E επιβεβαιώνει ότι η έλλειψη πιστώσεων πληρωμών ύψους περίπου 150 εκατ. ευρώ επηρεάζει κι εκείνη με τη σειρά της τον προϋπολογισμό για το 2018. Προκειμένου η Ευρατόμ να αυξήσει τη συνεισφορά της στην F4E και να καλυφθούν αυτές οι πρόσθετες ανάγκες, βρίσκεται σε εξέλιξη ένα αίτημα μεταφοράς πιστώσεων στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ για το 2018.

Το αίτημα για το προσχέδιο προϋπολογισμού του 2019 και οι προβλέψεις για τους ακόλουθους προϋπολογισμούς έχουν ήδη περάσει από διαδικασία επαναξιολόγησης, με βάση την προηγμένη μεθοδολογία προβλέψεων αλλά και το νέο εργαλείο προγραμματισμού και υποβολής εκθέσεων ECOSYS.

| 32. | Η F4E πρόκειται να βελτιώσει την τρέχουσα εσωτερική της διαδικασία ώστε να παρακολουθήσει τις Δηλώσεις Συμφερόντων εκ μέρους των Ανώτερων Διοικητικών Στελεχών. Η βελτίωση αυτή συνεπάγεται ότι οι ενημερώσεις των Γενικών Δηλώσεων Συμφερόντων (GDoI) ή οποιεσδήποτε άλλες δηλώσεις σύγκρουσης συμφερόντων θα επανεξετάζονται επισήμως από τους αντίστοιχους Αξιολογητές (Reporting Officers), συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου του Διοικητικού Συμβουλίου στην περίπτωση του Διευθυντή της F4E. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Η F4E ενισχύει τις διαδικασίες και βελτιώνει τις διαδικασίες επιλογής μέσω της υλοποίησης έργου αναβάθμισης. Στο πλαίσιο αυτό, η F4E θα ενισχύσει τις διαδικαστικές πτυχές, ώστε να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου, με στόχο να ενισχυθεί ο εσωτερικός έλεγχος και να βελτιωθεί η ποιότητα της διαδικασίας πρόσληψης. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Όσον αφορά τη δικαστική απόφαση του 2018 σύμφωνα με την οποία ακυρώθηκε μια διαδικασία επιλογής της F4E, η F4E θα ήθελε να καταστήσει σαφές ότι παρά την εκτέλεση της απόφασης, η ίδια άσκησε επίσης προσφυγή κατά αυτής. Πρέπει να σημειωθεί ότι στο πλαίσιο αυτής της υπόθεσης ασκήθηκε επίσης προσφυγή ενώπιον του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, ο οποίος έκρινε ότι η καταγγελία ήταν αβάσιμη και αποφάνθηκε υπέρ της F4E. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Με τη σύμφωνη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η F4E αναγνώρισε την πρόβλεψη για τις δαπάνες παροπλισμού στους οριστικούς λογαριασμούς της για το 2017.
  Όσον αφορά τις ελλείψεις στην εσωτερική επικοινωνία, η F4E θα λάβει τα ακόλουθα μέτρα για την αντιμετώπισή τους:






  — | Η εσωτερική διαδικασία της F4E «Ετήσιοι λογαριασμοί — άνοιγμα/κλείσιμο οικονομικού έτους» θα ενημερωθεί προκειμένου να διασαφηνιστούν οι πληροφορίες που απαιτούνται για τους λογαριασμούς σε σχέση με τις προβλέψεις και τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις. Συγκεκριμένα, θα ζητηθεί από το τμήμα Διαχείρισης Έργων (Project Management Department) και από την Ομάδα Προϋπολογισμού (Budget group) η πραγματοποίηση ετήσιας επικαιροποίησης των στοιχείων που αφορούν την κατάσταση των δαπανών παροπλισμού και απενεργοποίησης, καθώς και κάθε άλλου γεγονότος ή πληροφοριών που ενδέχεται να επηρεάσουν την εικόνα των λογαριασμών. |
| --- | --- | --- |

35.

Όσον αφορά τις ελλείψεις στην εσωτερική επικοινωνία, η F4E θα λάβει τα ακόλουθα μέτρα για την αντιμετώπισή τους:

—

Η εσωτερική διαδικασία της F4E «Ετήσιοι λογαριασμοί — άνοιγμα/κλείσιμο οικονομικού έτους» θα ενημερωθεί προκειμένου να διασαφηνιστούν οι πληροφορίες που απαιτούνται για τους λογαριασμούς σε σχέση με τις προβλέψεις και τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις. Συγκεκριμένα, θα ζητηθεί από το τμήμα Διαχείρισης Έργων (Project Management Department) και από την Ομάδα Προϋπολογισμού (Budget group) η πραγματοποίηση ετήσιας επικαιροποίησης των στοιχείων που αφορούν την κατάσταση των δαπανών παροπλισμού και απενεργοποίησης, καθώς και κάθε άλλου γεγονότος ή πληροφοριών που ενδέχεται να επηρεάσουν την εικόνα των λογαριασμών.

| — | Τα Ανώτερα Διοικητικά Στελέχη (και κυρίως ο Προϊστάμενος του Εμπορικού Τμήματος) θα διαβιβάζουν στον Υπόλογο της F4E κάθε σχετική πληροφορία και, πιο συγκεκριμένα, τις αποφάσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής Διαχείρισης (MAC) και του Συμβουλίου του ITER. |
| --- | --- |

—

Τα Ανώτερα Διοικητικά Στελέχη (και κυρίως ο Προϊστάμενος του Εμπορικού Τμήματος) θα διαβιβάζουν στον Υπόλογο της F4E κάθε σχετική πληροφορία και, πιο συγκεκριμένα, τις αποφάσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής Διαχείρισης (MAC) και του Συμβουλίου του ITER.

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

2015 — Παρουσίαση των λογαριασμών

Η F4E χρησιμοποιεί αυτή τη στιγμή τις πιστώσεις ITER ως το σύστημα ενημέρωσής της σχετικά με την αξία του εκάστοτε βαθμού εκτέλεσης των δραστηριοτήτων (Earned Value Management — EVM) και το οποίο αποτελεί μαζί με την παρακολούθηση των σημείων αναφοράς και την ανάλυση των τάσεων μία από τις μεθόδους παρακολούθησης της εξέλιξης των δραστηριοτήτων της.

Στα τέλη του 2017, το Διοικητικό Συμβούλιο διόρισε Ομάδα Εργασίας (WG) για τον καθορισμό ενός βελτιωμένου τρόπου υποβολής εκθέσεων εκ μέρους της F4E, συμπεριλαμβανομένου του καθορισμού ενός κατάλληλου συστήματος EVM. Οι εργασίες βρίσκονται σε εξέλιξη και ο πρόεδρος της Ομάδας Εργασίας πρόκειται να αναφέρει σε συνεδρίαση του ΔΣ τον Ιούλιο του 2018 την πρόοδο που σημειώθηκε.

2015 — Σχόλια σχετικά με τις βασικές δικλίδες ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της κοινής επιχείρησης

Δεύτερη παράγραφος: Ο Οργανισμός ITER δρομολόγησε μια ενημέρωση του πιστωτικού προφίλ κατά τη διαδικασία σύναψης συμβάσεων, ώστε αυτό να είναι πιο κοντά στην αξία του πραγματικού έργου κατά τις διαφορετικές εκάστοτε φάσεις του (σχεδιασμός, κατασκευή, παράδοση, εγκατάσταση). Λόγω ορισμένων καθυστερήσεων στην πορεία του έργου, η νέα ημερομηνία ολοκλήρωσης της πρόβλεψης αυτής της ενέργειας είναι τα τέλη Δεκεμβρίου 2018.

2015 — Επιχειρησιακές συμβάσεις και επιχορηγήσεις

Παρά τις ανανεωμένες προσπάθειες επικοινωνίας και διάδοσης και κυρίως στο πλαίσιο της εφαρμογής του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, τα στοιχεία για τις διαδικασίες με διαπραγμάτευση το 2017 ήταν παρόμοια με αυτά των προηγούμενων ετών (47 % του συνόλου το 2017 έναντι 49 % το 2016, 45 % το 2015 και 58 % το 2014).

Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι η πλειονότητα των διαδικασιών αυτών αφορούσαν χαμηλής αξίας διαδικασίες με διαπραγμάτευση οι οποίες πραγματοποιήθηκαν κάτω από το όριο δημοσίευσης που ορίζεται στη σχετική οδηγία και σε πλήρη συμμόρφωση με τους δημοσιονομικούς κανονισμούς της F4E. Αυτές οι χαμηλής αξίας διαδικασίες με διαπραγμάτευση αντιπροσωπεύουν έναν μακροπρόθεσμο μέσο όρο περίπου 40 % του ετήσιου αριθμού συμβάσεων της F4E, αλλά αντιστοιχούν σε λιγότερο από το 1 % των ετήσιων δεσμεύσεων του προϋπολογισμού.

Η προσφυγή σε διαδικασίες με διαπραγμάτευση στις περιπτώσεις αυτές (εντός των ορίων που επιβάλλονται από τους δημοσιονομικούς κανονισμούς της F4E) ανταποκρίνεται στο ζήτημα της χρηστής χρηματοοικονομικής διαχείρισης, καθώς δίνει στην F4E τη δυνατότητα να μειώνει τον χρόνο μέχρι την υπογραφή της σύμβασης, αλλά και να ανταποκρίνεται γρηγορότερα στις ανάγκες του έργου και να επικεντρώνεται πιο αποτελεσματικά στη διάθεση των εσωτερικών πόρων κατά τη σύναψη συμβάσεων υψηλής αξίας. Επομένως, η κοινή επιχείρηση F4E θεωρεί ότι δεν απαιτείται δράση για την περαιτέρω μείωση των διαδικασιών με διαπραγμάτευση χαμηλής αξίας που συμμορφώνονται με τις αρχές και τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανονισμών.

Οι λοιπές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, συνήθως συμβάσεις υψηλότερης αξίας (περίπου 5 % του συνολικού αριθμού διαδικασιών ως μακροπρόθεσμος μέσος όρος), εκφράζουν το σύνθετο και καινοτόμο πλαίσιο στο οποίο λειτουργεί η κοινή επιχείρηση F4E. Λόγω των χαρακτηριστικών της τεχνολογίας σύντηξης, η ικανότητα τόσο των κρατών-μελών όσο και των υπολοίπων παγκοσμίως είναι σε πολλές περιπτώσεις εξαιρετικά περιορισμένη. Αυτό έχει συχνά ως αποτέλεσμα τον χαμηλό ανταγωνισμό, δυοπώλια/μονοπώλια ή ακόμα και έλλειψη συμμετοχής σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών.

Από το 2012, η F4E αύξησε τις προσπάθειες διάδοσης, αλλά η συμμετοχή στις προσκλήσεις για σύναψη συμβάσεων παρέμεινε κατά μέσο όρο χαμηλότερη από την επιθυμητή. Κατά την άποψη της F4E, η βασική αιτία δεν είναι η έλλειψη προβολής αλλά ο μάλλον σποραδικός και συγκεκριμένος χαρακτήρας των προμηθειών της F4E. Μέσω συζήτησης με άλλους μεγάλους αγοραστές επιστημονικών υποδομών στην Ευρώπη, η F4E κατέληξε στο συμπέρασμα ότι λόγω της φύσης των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με το πεδίο μεγάλων επιστημονικών και τεχνολογικών έργων ο περιορισμένος ανταγωνισμός αποτελεί δυστυχώς ένα πραγματικό ζήτημα, στο οποίο μια μεμονωμένη αναθέτουσα αρχή μπορεί να έχει μόνο μικρή επίδραση. Αυτό το συμπέρασμα συμμερίζονται και άλλες αναθέτουσες αρχές που διαχειρίζονται παρόμοια έργα στην Ευρώπη.

Κατά συνέπεια, το 2016, η F4E ξεκίνησε ένα φόρουμ με έργα αιχμής στην Ευρώπη, τα οποία είναι μεταξύ τους παρόμοια, υψηλής τεχνολογίας και μοναδικά στην κατηγορία τους. Μέσα από αυτό το φόρουμ, διάφοροι οργανισμοί με παρόμοιες προκλήσεις έργων (ιδίως σχετικά με τη χαμηλή βιομηχανική δέσμευση και συμμετοχή) άρχισαν να εργάζονται από κοινού ώστε να τις αντιμετωπίσουν με πιο συντονισμένο και αποτελεσματικό τρόπο. Μεταξύ των βασικών ιδεών που δημιουργήθηκαν μέσω αυτού του φόρουμ είναι η προσπάθεια προώθησης μιας ενιαίας αγοράς για μεγάλα επιστημονικά έργα, η οποία θα είναι πιο σταθερή και μεγαλύτερη και συνεπώς θα μπορεί να προσελκύσει το ενδιαφέρον των εταιρειών.

Το πρώτο φόρουμ πραγματοποιήθηκε στη Δανία στα τέλη Φεβρουαρίου 2018, με τη συμμετοχή 1 037 αντιπροσώπων που εκπροσωπούσαν 530 εταιρείες και δημόσιους οργανισμούς από 29 χώρες. Τα σχόλια από τους βιομηχανικούς και τους δημόσιους συμμετέχοντες μετά την εκδήλωση ήταν πολύ θετικά και τον Ιούνιο του 2018 οι συμμετέχοντες του φόρουμ (F4E, ESA, ESO, CERN, EMBL, ESRF, ESS, XFEL, ILL) ψήφισαν ομόφωνα για την αποδοχή υποψηφιοτήτων ώστε να οργανωθεί μια δεύτερη μεγάλη εκδήλωση το 2020 και να μπορούν να συμμετάσχουν σε αυτή και άλλοι οργανισμοί ευρωπαϊκών συμφερόντων με παρόμοια μεγάλης κλίμακας έργα υψηλής τεχνολογίας.

2015 — Δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική

Δεύτερη παράγραφος: Η F4E έχει συνεργαστεί ενεργά με την Trinomics και την Cambridge Econometrics, ανεξάρτητες συμβουλευτικές εταιρείες οικονομικών συμβουλών, οι οποίες και εκπόνησαν μελέτη για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τον «Αντίκτυπο των δραστηριοτήτων του ITER στην ΕΕ». Η μελέτη ολοκληρώθηκε τον Απρίλιο του 2018. Τα βασικά της αποτελέσματα παρατίθενται συνοπτικά παρακάτω.

| — | Όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της βιομηχανικής πολιτικής της F4E, τα αποτελέσματα από την οικονομετρική μοντελοποίηση καταδεικνύουν ότι οι δαπάνες για τον ITER δημιούργησαν περίπου 34 000 έτη απασχόλησης μεταξύ του 2008 και του 2017. Το θετικό αποτέλεσμα θα συνεχιστεί και στο μέλλον, μέχρι το τέλος της κατασκευής του ITER.
  Συγκρίνοντας την οικονομική απόδοση του ITER και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης με ένα εναλλακτικό σενάριο δαπανών της ΕΕ (με ουδέτερη κατανομή δαπανών σε όλους τους οικονομικούς τομείς) εκτιμάται ότι, μεταξύ 2008 και 2030, ο ITER θα δημιουργήσει στα κράτη μέλη της ΕΕ συνολικό καθαρό κέρδος ύψους 586 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

—

Όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της βιομηχανικής πολιτικής της F4E, τα αποτελέσματα από την οικονομετρική μοντελοποίηση καταδεικνύουν ότι οι δαπάνες για τον ITER δημιούργησαν περίπου 34 000 έτη απασχόλησης μεταξύ του 2008 και του 2017. Το θετικό αποτέλεσμα θα συνεχιστεί και στο μέλλον, μέχρι το τέλος της κατασκευής του ITER.

Συγκρίνοντας την οικονομική απόδοση του ITER και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης με ένα εναλλακτικό σενάριο δαπανών της ΕΕ (με ουδέτερη κατανομή δαπανών σε όλους τους οικονομικούς τομείς) εκτιμάται ότι, μεταξύ 2008 και 2030, ο ITER θα δημιουργήσει στα κράτη μέλη της ΕΕ συνολικό καθαρό κέρδος ύψους 586 εκατ. ευρώ.

| — | Όσον αφορά την πνευματική ιδιοκτησία και τη διάδοση πληροφοριών, η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα προαναφερθέντα καθαρά κέρδη μπορούν να αυξηθούν σημαντικά μέσω της ίδρυσης spin-off εταιρειών και της περαιτέρω καινοτομίας των επιχειρήσεων που εργάζονται στον ITER και ασχολούνται με την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών και προϊόντων. Αν και τα αποτελέσματα μοντελοποίησης είναι ενδεικτικά, προκύπτει από αυτά ότι ο οικονομικός αντίκτυπος αυξάνεται επιπλέον κατά 25-60 % ή περισσότερο χάρη στις εν λόγω επιπτώσεις. |
| --- | --- |

—

Όσον αφορά την πνευματική ιδιοκτησία και τη διάδοση πληροφοριών, η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα προαναφερθέντα καθαρά κέρδη μπορούν να αυξηθούν σημαντικά μέσω της ίδρυσης spin-off εταιρειών και της περαιτέρω καινοτομίας των επιχειρήσεων που εργάζονται στον ITER και ασχολούνται με την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών και προϊόντων. Αν και τα αποτελέσματα μοντελοποίησης είναι ενδεικτικά, προκύπτει από αυτά ότι ο οικονομικός αντίκτυπος αυξάνεται επιπλέον κατά 25-60 % ή περισσότερο χάρη στις εν λόγω επιπτώσεις.

Η μελέτη προτείνει την ενίσχυση των δραστηριοτήτων μεταφοράς γύρω από το έργο του ITER, ώστε αυτές οι επιπρόσθετες επιπτώσεις να αποφέρουν τα μέγιστα δυνατά οφέλη. Η εμπειρία τόσο του CERN όσο και της ESA καταδεικνύει ότι η δημιουργία ενός αποτελεσματικού συστήματος μεταφοράς τεχνολογίας μπορεί να απαιτεί χρόνο, αλλά είναι ζωτικής σημασίας για την ενίσχυση του αντίκτυπου των δημόσιων επενδύσεων.

Η F4E ξεκίνησε ήδη από το 2017 τις προκαταρκτικές δραστηριότητες για τη σύσταση ενός προγράμματος μεταφοράς τεχνολογίας σε συνεργασία με την EUROfusion, αντλώντας έμπνευση από το μοντέλο του ESA. Το 2018 πρόκειται να ξεκινήσει η πρώτη φάση αυτού του προγράμματος.

2016 — Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης

Μετά τη Σύσταση 3.5 της στρατηγικής της για την καταπολέμηση της απάτης, τον Φεβρουάριο του 2018, η F4E υιοθέτησε τους δικούς της δείκτες κινδύνου για την ανίχνευση της απάτης κατά τη σύναψη συμβάσεων: Προειδοποιητικά σήματα (red flags). Σκοπός του καταλόγου προειδοποιητικών σημάτων είναι ο καθορισμός των δεικτών που αφορούν τις δραστηριότητες σύναψης συμβάσεων της F4E με βάση τα χαρακτηριστικά των προσφορών, της ανάλυσης της αγοράς και των συστημάτων διαδικασιών συμβάσεων, με στόχο την αύξηση της ενημέρωσης του προσωπικού που ασχολείται με την επαλήθευση των βασικών σημείων κατά τη σύναψη των συμβάσεων.

Ο κατάλογος δεικτών θεωρήθηκε απαραίτητη προϋπόθεση για την ανάπτυξη του εργαλείου πληροφορικής για την καταπολέμηση της απάτης το οποίο σχεδιάστηκε για να διευκολύνει την παρακολούθηση των ενεργειών της F4E κατά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. Ωστόσο, τον Ιανουάριο του 2018, κατόπιν αξιολόγησης της πολυπλοκότητας για την ανάπτυξη εργαλείου που θα παρέχει όλες τις απαιτούμενες λειτουργικότητες προέκυψε ότι το εργαλείο αυτό θα ήταν υπερβολικά απαιτητικό για την F4E ως ενιαίου οργανισμού της ΕΕ.

Ως εκ τούτου, εξετάστηκαν άλλες, απλούστερες και ταχύτερες λύσεις που να εξακολουθούν να παρέχουν επαρκές επίπεδο βεβαιότητας. Η F4E αποφάσισε να σχεδιάσει τον εσωτερικό κατάλογο ελέγχου κατά της απάτης βάσει του καταλόγου των δεικτών κινδύνου για την ανίχνευση της απάτης κατά τη σύναψη συμβάσεων — κατάλογος προειδοποιητικών σημάτων. Ο κατάλογος ελέγχου για την καταπολέμηση της απάτης εγκρίθηκε τον Μάιο του 2018 και αρχίζει να ισχύει από την 1η Ιουλίου 2018. Κατά περίπτωση, ο κατάλογος ελέγχου θα συμπληρώνεται και θα υπογράφεται καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας των συμβάσεων τουλάχιστον δύο φορές (στο στάδιο της ανάθεσης και στο κλείσιμο της σύμβασης) από δύο διαφορετικούς φορείς οι οποίοι θα δρουν ανεξάρτητα (από τον υπεύθυνο τεχνικών σχεδίων και από τον υπεύθυνο σύναψης συμβάσεων) προς διασφάλιση πλήρους διαφάνειας. Εάν είναι απαραίτητο, ο κατάλογος ελέγχου μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί από οποιοδήποτε άτομο του προσωπικού της F4E για να σταλεί προειδοποιητικό σήμα σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας των συμβάσεων. Η χρήση του καταλόγου ελέγχου εισάγεται αυτό τον καιρό και στις εσωτερικές διαδικασίες της F4E, παράλληλα με όλες τις άλλες αλλαγές που σχετίζονται με το έργο για τη βελτίωση της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων.

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/48 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/48

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2018/C 452/06)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-13 | 49 |
| Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ | 1-2 | 49 |
| Διακυβέρνηση | 3-6 | 49 |
| Στόχοι | 7 | 49 |
| Πόροι | 8-12 | 49 |
| Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής | 13 | 50 |
| ΓΝΩΜΗ | 14-26 | 50 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 15 | 50 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 16 | 50 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 17 | 50 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 18-20 | 51 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 21-26 | 51 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 27-36 | 52 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 27 | 52 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ | 28-31 | 52 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» | 32-36 | 52 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 37-39 | 53 |
| Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου | 37-39 | 53 |
| ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ | 40 | 53 |
| Μόχλευση εισφορών από άλλα μέλη | 40 | 53 |
| ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | 41-42 | 54 |
| ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ - | ΠΑΡΑΚΟΛΟΎΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΊΩΝ ΠΡΟΗΓΟΎΜΕΝΩΝ ΕΤΏΝ |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-13

49

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ

1-2

49

Διακυβέρνηση

3-6

49

Στόχοι

7

49

Πόροι

8-12

49

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

13

50

ΓΝΩΜΗ

14-26

50

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

15

50

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

16

50

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

17

50

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

18-20

51

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

21-26

51

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

27-36

52

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

27

52

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

28-31

52

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»

32-36

52

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

37-39

53

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

37-39

53

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

40

53

Μόχλευση εισφορών από άλλα μέλη

40

53

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

41-42

54

ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ -

ΠΑΡΑΚΟΛΟΎΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΊΩΝ ΠΡΟΗΓΟΎΜΕΝΩΝ ΕΤΏΝ

55

ΑΠΆΝΤΗΣΗ ΤΗς ΚΟΙΝΉς ΕΠΙΧΕΊΡΗΣΗς

56

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» (εφεξής «Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ»), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2008 για το χρονικό διάστημα έως την 31η Δεκεμβρίου 2017 και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 15 Νοεμβρίου 2010 (1). Τον Μάιο του 2014, το Συμβούλιο παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 (2). |
| --- | --- |

1.

| 2. | Η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ αποτελεί σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στο πεδίο της τεχνολογικής έρευνας και καινοτομίας όσον αφορά το υδρογόνο και τις κυψέλες καυσίμου. Τα ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ο βιομηχανικός όμιλος («Hydrogen Europe») και ο ερευνητικός όμιλος («Hydrogen Europe Research»). |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ περιλαμβάνει τα εξής όργανα: το διοικητικό συμβούλιο, τον εκτελεστικό διευθυντή, την επιστημονική επιτροπή, την ομάδα εκπροσώπων των κρατών της ΚΚΥ και τη γενική συνέλευση ενδιαφερομένων. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από δέκα μέλη, εκ των οποίων έξι είναι εκπρόσωποι του βιομηχανικού ομίλου, τρεις της Επιτροπής και ένας του ερευνητικού ομίλου. Είναι υπεύθυνο για τις στρατηγικές κατευθύνσεις και τη λειτουργία της Κοινής Επιχείρησης και επιβλέπει την υλοποίηση των δραστηριοτήτων της. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Η επιστημονική επιτροπή απαρτίζεται από έως και εννέα μέλη και σε αυτήν εκπροσωπούνται ισόρροπα διά των εμπειρογνωμόνων τους η ακαδημαϊκή κοινότητα, ο σχετικός κλάδος και οι ρυθμιστικοί φορείς. Παρέχει συμβουλές σχετικά με τις επιστημονικές προτεραιότητες που πρέπει να εξετάζονται στα ετήσια προγράμματα εργασιών, καθώς και σχετικά με τα επιστημονικά επιτεύγματα που περιγράφονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών της ΚΚΥ απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο από κάθε κράτος μέλος και κάθε συνδεδεμένη με το «Ορίζοντας 2020» χώρα, γνωμοδοτεί δε επί των στρατηγικών κατευθύνσεων της Κοινής Επιχείρησης και της επίτευξης των στόχων του «Ορίζοντας 2020». Στο πλαίσιο της γενικής συνέλευσης ενδιαφερομένων, η οποία πραγματοποιείται ετησίως, τα ενδιαφερόμενα για την ΚΚΥ μέρη έχουν την ευκαιρία να συζητήσουν και ενδεχομένως να σχολιάσουν τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

6.

Στόχοι

| 7. | Στόχος της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι να αναδείξει έως το 2020 τις τεχνολογίες κυψελών καυσίμου και υδρογόνου ως έναν από τους πυλώνες των μελλοντικών ευρωπαϊκών συστημάτων ενέργειας και μεταφορών. Η Κοινή Επιχείρηση επιδιώκει την ανάπτυξη ενός ισχυρού, βιώσιμου και ανταγωνιστικού σε παγκόσμια κλίμακα τομέα κυψελών καυσίμου και υδρογόνου στην ΕΕ. |
| --- | --- |

7.

Πόροι

| 8. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην πρώτη φάση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ (ΚΚΥ 1) ανέρχεται σε 470 εκατομμύρια ευρώ και προέρχεται από το 7ο ΠΠ (3). Οι εισφορές των άλλων μελών πρέπει τουλάχιστον να ισούνται με την εισφορά της ΕΕ. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στη δεύτερη φάση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ (ΚΚΥ 2) ανέρχεται σε 665 εκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Από το ποσό αυτό, έως και 570 εκατομμύρια ευρώ μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως ισοδύναμο της εισφοράς των μελών από τον βιομηχανικό και τον ερευνητικό όμιλο (η οποία έχει οριστεί στα 380 εκατομμύρια ευρώ), ενώ έως και 95 εκατομμύρια ευρώ μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως ισοδύναμο οποιασδήποτε συμπληρωματικής εισφοράς των μελών που υπερβαίνει την ελάχιστη (4). |
| --- | --- |

9.

| 10. | Τα μέλη του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου αναμένεται να εισφέρουν κεφάλαια συνολικού ύψους τουλάχιστον 380 εκατομμυρίων ευρώ καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης (5). Από το ποσό αυτό, τα μέλη του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου πρέπει να καλύψουν δαπάνες τουλάχιστον 285 εκατομμυρίων ευρώ για την εκτέλεση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων, που δεν περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα εργασιών της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ (6). |
| --- | --- |

10.

| 11. | Οι διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ δεν υπερβαίνουν τα 38 εκατομμύρια ευρώ και καλύπτονται από οικονομικές εισφορές, οι οποίες κατανέμονται ισομερώς, σε ετήσια βάση, μεταξύ της ΕΕ και των μελών από τον βιομηχανικό και τον ερευνητικό όμιλο (7). |
| --- | --- |

11.

| 12. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ ανήλθε σε 198,6 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 115,5 εκατομμυρίων ευρώ το 2016). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Κοινή Επιχείρηση απασχολούσε 26 υπαλλήλους (έναντι 26 το 2016) (8). |
| --- | --- |

12.

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

| 13. | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την τελική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και την ενδιάμεση αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» τον Ιούνιο του 2017, και στη συνέχεια η Κοινή Επιχείρηση κατήρτισε σχέδια δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά την αξιολόγηση. Με την ευκαιρία αυτή, περιλαμβάνουμε στην παρούσα έκθεση ενότητα που πραγματεύεται τα σχέδια δράσης που εκπόνησε η Κοινή Επιχείρηση ως απάντηση στις αξιολογήσεις, η οποία προορίζεται μόνο για ενημερωτικούς σκοπούς και δεν αποτελεί μέρος της ελεγκτικής γνώμης ή των παρατηρήσεων μας. |
| --- | --- |

13.

| ΓΝΩΜΗ









  14. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (9) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (10) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΗ

14.

α)

τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (9) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (10) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 15. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Κοινής Επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

15.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 16. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

16.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 17. | Κατά τη γνώμη μας, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

17.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 18. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της Κοινής Επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της Κοινής Επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

20.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 21. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή στην εκάστοτε αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η Κοινή Επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τον χρόνο της εκτέλεσής τους. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και γνώμης, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (11). |
| --- | --- |

25.

| 26. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

26.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 27. | Ο οριστικός προϋπολογισμός για το 2017 που τέθηκε στη διάθεση της Κοινής Επιχείρησης για την υλοποίηση του 7ου ΠΠ και του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 127,8 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 198,6 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 96 % και 89 % αντίστοιχα. Οι πιστώσεις πληρωμών χρησιμοποιήθηκαν κυρίως για την καταβολή προχρηματοδοτήσεων σε σχέση με τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων του 2016 και του 2017. |
| --- | --- |

27.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

| 28. | Από το ανώτατο ποσό των 470 εκατομμυρίων ευρώ των πόρων του 7ου ΠΠ που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ για την υλοποίηση της ΚΚΥ 1, έως το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε συνεισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό 386,7 εκατομμυρίων ευρώ και σε είδος συνολικό ποσό 19,1 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Από τις ύψους 470 εκατομμυρίων ευρώ ελάχιστες εισφορές σε είδος και σε χρήμα που αναμένεται να καταβάλουν τα μέλη του βιομηχανικού και του ερευνητικού ομίλου στις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, μέχρι το τέλος του 2017, το διοικητικό συμβούλιο είχε επικυρώσει εισφορές ύψους 396,2 εκατομμυρίων ευρώ. Επιπλέον, μέχρι το τέλος του 2017, είχαν κοινοποιηθεί στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ συμπληρωματικές εισφορές σε είδος, ύψους 55,8 εκατομμυρίων ευρώ, για την κάλυψη επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Κατά συνέπεια, στο τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών των μελών του βιομηχανικού και του ερευνητικού ομίλου προς την Κοινή Επιχείρηση ανερχόταν σε 452 εκατομμύρια ευρώ, έναντι της ύψους 405,8 εκατομμυρίων ευρώ συνολικής εισφοράς της ΕΕ. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Επί του συνολικού επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού ύψους 490 εκατομμυρίων ευρώ για τις δραστηριότητες της ΚΚΥ 1 (12), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση είχε προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 481,7 εκατομμυρίων ευρώ (98,3 % του διαθέσιμου προϋπολογισμού) και σε πληρωμές ύψους 418,5 εκατομμυρίων ευρώ. Σύμφωνα με το σχέδιο πληρωμών της Κοινής Επιχείρησης για τα εν εξελίξει έργα του 7ου ΠΠ, το 2018 θα καταβληθούν ακόμη 25,7 εκατομμύρια ευρώ και τα επόμενα έτη 17,4 εκατομμύρια ευρώ. Ως εκ τούτου, το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης του προγράμματος ΚΚΥ 1 εκτιμάται ότι ανήλθε στο 94,3 % του συνολικού προϋπολογισμού του ΚΚΥ 1. |
| --- | --- |

31.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»

| 32. | Από το ανώτατο ποσό των 665 εκατομμυρίων ευρώ των πόρων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση KKY για την υλοποίηση της KKY 2, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε εισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό ύψους 234,3 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Τα μέλη του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου δεν υποχρεούνται να πραγματοποιήσουν εισφορές σε είδος συγκεκριμένης ελάχιστης αξίας για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2. Στο τέλος του 2017, τα μέλη του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου είχαν αναφέρει εισφορές σε είδος ύψους 25,1 εκατομμυρίων ευρώ για επιχειρησιακές δραστηριότητες (13), εκ των οποίων 0,6 εκατομμύρια ευρώ είχαν επικυρωθεί από το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ. Το γεγονός αυτό υποδηλώνει ότι το 2017 τα έργα της ΚΚΥ 2 βρίσκονταν ακόμη σε αρχικό στάδιο. Οι αναληφθείσες στο πλαίσιο των υπογραφεισών συμφωνιών επιχορήγησης εισφορές σε είδος ανέρχονταν στις 31.12.2017 σε 137,4 εκατομμύρια ευρώ (14). Επιπλέον, το διοικητικό συμβούλιο είχε επικυρώσει εισφορές σε χρήμα από τα μέλη του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης, ύψους 1,3 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Από τα τουλάχιστον 285 εκατομμύρια ευρώ των εισφορών που προβλέπεται να καταβάλουν τα μέλη από τους κλάδους της βιομηχανίας και της έρευνας για τη χρηματοδότηση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων που δεν εμπίπτουν στο πρόγραμμα εργασιών της Κοινής Επιχείρησης, μέχρι το τέλος του 2017 τα μέλη είχαν κοινοποιήσει ήδη εισφορές αξίας 558,5 εκατομμυρίων ευρώ (15), εκ των οποίων είχαν πιστοποιηθεί τα 382,2 εκατομμύρια ευρώ, επομένως σημειώθηκε μεγάλη υπέρβαση του εν λόγω στόχου. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγχουμε τις εισφορές σε είδος των μελών για συμπληρωματικές δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη για τη φύση, την ποιότητα και την πραγματική κατάστασή τους. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Κατά συνέπεια, μέχρι το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τα μέλη του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου ανερχόταν σε 585 εκατομμύρια ευρώ (εκ των οποίων το 95,5 % αφορούσε εισφορές για συμπληρωματικές δραστηριότητες) έναντι της ύψους 234,3 εκατομμυρίων ευρώ εισφοράς της ΕΕ σε χρήμα (βλέπε επίσης σημείο 41). |
| --- | --- |

35.

| 36. | Επί του μέγιστου επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού της Κοινής Επιχείρησης ύψους 684 εκατομμυρίων ευρώ (16), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση είχε προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 407,2 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 223,3 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

36.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

| 37. | Η Κοινή Επιχείρηση εφαρμόζει διαδικασίες προληπτικών ελέγχων οι οποίες βασίζονται σε εξέταση εγγράφων σε σχέση με χρηματοοικονομικές και επιχειρησιακές πτυχές. Όσον αφορά τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, η Κοινή Επιχείρηση διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους στο επίπεδο των δικαιούχων, ενώ όσον αφορά τις δηλώσεις δαπανών των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» υπεύθυνη για τους κατασταλτικούς ελέγχους είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής (CAS). |
| --- | --- |

37.

| 38. | Όσον αφορά τις πληρωμές στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, το υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος που ανέφερε η Κοινή Επιχείρηση στο τέλος του 2017, όπως προέκυψε από τους κατασταλτικούς ελέγχους, ήταν 1,13 % (17). Το 2017, η Κοινή Επιχείρηση –από κοινού με την Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου (CAS) της ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας– δρομολόγησε τον πρώτο κατασταλτικό έλεγχο δείγματος επιλεγμένου τυχαία και βάσει κινδύνου από ενδιάμεσες δηλώσεις δαπανών του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», του οποίου τα αποτελέσματα πρόκειται να αναφερθούν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης για το έτος 2018. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Βάσει της αξιολόγησης του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης και ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης πράξεων εσόδων, πληρωμών, επιχορηγήσεων και ανάθεσης συμβάσεων, καθώς και επισκόπησης δείγματος ολοκληρωθέντων κατασταλτικών ελέγχων συμπεριλαμβανομένων ανακτήσεων που προήλθαν από τα εντοπισθέντα σφάλματα, αποκομίσαμε, από τα αποτελέσματα του ελέγχου, εύλογη βεβαιότητα ότι το υπολειπόμενο συνολικό ποσοστό σφάλματος της Κοινής Επιχείρησης είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

39.

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

Μόχλευση εισφορών από άλλα μέλη

| 40. | Ένας από τους κύριους στόχους της Κοινής Επιχείρησης είναι η μόχλευση εισφορών από μέλη της βιομηχανίας στον τομέα δραστηριότητάς της (18). Σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό της ΚΚΥ 2, ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης για αμφότερες τις επιχειρησιακές και συμπληρωματικές δραστηριότητες είναι 0,67 (19). Ο συντελεστής μόχλευσης, όπως ορίζεται στην έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης, που πέτυχε η Κοινή Επιχείρηση μέχρι το τέλος του 2017, ανερχόταν σε 1,32 (20) συνεκτιμώντας τόσο τις επιχειρησιακές όσο και τις συμπληρωματικές δραστηριότητες (περιλαμβανομένου 0,35 (21) για τις εισφορές σε είδος μόνο για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες). Ο ιδρυτικός κανονισμός της ΚΚΥ 2 δεν υποχρεώνει τα μέλη του κλάδου να πραγματοποιήσουν εισφορές σε είδος συγκεκριμένης ελάχιστης αξίας για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (22). Ο τελικός συντελεστής μόχλευσης για τις εισφορές σε είδος όσον αφορά επιχειρησιακές και συμπληρωματικές δραστηριότητες θα υπολογιστεί στο τέλος του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγξουμε τις εισφορές σε είδος σε συμπληρωματικές δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με τη φύση, την ποιότητα ή την ύπαρξη τέτοιων εισφορών (23). |
| --- | --- |

40.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 41. | Η τελική αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ κάλυψε την περίοδο 2008-2016 (24), ενώ η ενδιάμεση αξιολόγηση σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» κάλυψε την περίοδο 2014-2016 (25). Οι αξιολογήσεις πραγματοποιήθηκαν με τη συνδρομή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, όπως προβλέπουν οι κανονισμοί του Συμβουλίου για την ΚΚΥ (26), και κάλυψαν τις επιδόσεις της Κοινής Επιχείρησης όσον αφορά τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια, καθώς και η ποιότητα της έρευνας. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (27). |
| --- | --- |

41.

| 42. | Σε συνέχεια των συστάσεων που διατύπωσαν οι αξιολογητές (28), η Κοινή Επιχείρηση κατήρτισε σχέδιο δράσης το οποίο ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 τον Μάρτιο του 2018. Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει ένα ευρύ φάσμα δράσεων που πρέπει να υλοποιήσει η Κοινή Επιχείρηση (29), σε σχέση με τις οποίες έχει ήδη δρομολογηθεί μια σειρά δραστηριοτήτων (30). Στην πλειονότητά τους, οι δράσεις πρέπει να υλοποιηθούν το 2018 και το 2019, ενώ μικρός αριθμός αυτών θα ληφθεί υπόψη κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (31). |
| --- | --- |

42.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 521/2008 του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2008, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» (ΕΕ L 153 της 12.6.2008, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1183/2011 (ΕΕ L 302 της 19.11.2011, σ. 3).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2» (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 108).

2

(3)  Άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 521/2008.

3

(4)  Άρθρο 3, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014.

4

(5)  Άρθρο 4, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014.

5

(6)  Όπως ορίζεται στο άρθρο 4, παράγραφος 2, στοιχείο β), του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014, οι συμπληρωματικές δραστηριότητες είναι εισφορές σε είδος για δραστηριότητες εκτός του προγράμματος εργασιών και του προϋπολογισμού της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίες συμβάλλουν στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας ΚΚΥ. Οι αντίστοιχες δραστηριότητες καθορίζονται σε ετήσιο πρόγραμμα συμπληρωματικών δραστηριοτήτων, στο οποίο προβλέπεται η εκτιμώμενη αξία των εν λόγω εισφορών. Δυνάμει του άρθρου 4, παράγραφος 4, του ίδιου κανονισμού, οι δαπάνες των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή και δεν ελέγχονται από την Κοινή Επιχείρηση, το ΕΕΣ ή οποιονδήποτε άλλο φορέα της ΕΕ.

6

(7)  Άρθρο 13, παράγραφος 2, του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ [παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014].

7

(8)  Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ και τις δραστηριότητές της διατίθενται στον ιστότοπό της: http://www.fch.europa.eu.

8

(9)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

9

(10)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

10

(11)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

11

(12)  Το εν λόγω συνολικό ποσό περιλαμβάνει την εισφορά σε χρήμα της ΕΕ, ύψους 470 εκατομμυρίων ευρώ, η οποία χρηματοδοτήθηκε από το 7ο ΠΠ, καθώς και την εισφορά σε χρήμα ύψους 20 εκατομμυρίων ευρώ την οποία κατέβαλαν τα άλλα μέλη για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών.

12

(13)  Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, σ. 36.

13

(14)  Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, σ. 13 και πίνακας 1.1.2.

14

(15)  Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, σ. 14 και πίνακας 1.1.3.

15

(16)  Το εν λόγω συνολικό ποσό περιλαμβάνει την εισφορά σε χρήμα της ΕΕ, ύψους 665 εκατομμυρίων ευρώ, η οποία χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», καθώς και την εισφορά σε χρήμα ύψους 19 εκατομμυρίων ευρώ την οποία κατέβαλαν μέλη από τους κλάδους της βιομηχανίας και της έρευνας για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών.

16

(17)  Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, σ. 69 και 74.

17

(18)  Η αιτιολογική σκέψη 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014 αναφέρει ότι η εν λόγω εταιρική σχέση πρέπει να βασίζεται σε ισόρροπη συνεισφορά όλων των εταίρων.

18

(19)  Σύνολο ελάχιστων εισφορών των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές και συμπληρωματικές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (380 εκατομμύρια ευρώ), διαιρούμενες με τη μέγιστη εισφορά σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση (570 εκατομμύρια ευρώ).

19

(20)  Η συγκεκριμένη εκτίμηση της μόχλευσης συνυπολογίζει τις εισφορές σε χρήμα των μελών από τον ιδιωτικό τομέα που πράγματι καταβλήθηκαν (1,3 εκατομμύρια ευρώ) συν τις εισφορές σε είδος των μελών από τον ιδιωτικό τομέα (137,4 εκατομμύρια ευρώ) που συνομολογήθηκαν στις υπογραφείσες συμφωνίες επιχορήγησης, συν τις πιστοποιημένες εισφορές σε είδος για συμπληρωματικές δραστηριότητες (382,2 εκατομμύρια ευρώ), διά των εισφορών σε χρήμα που ανέλαβε η Επιτροπή στις υπογραφείσες συμφωνίες επιχορήγησης (395,6 εκατομμύρια ευρώ).

20

(21)  Η συγκεκριμένη εκτίμηση της μόχλευσης συνυπολογίζει τις εισφορές σε χρήμα των μελών από τον ιδιωτικό τομέα που πράγματι καταβλήθηκαν (1,3 εκατομμύρια ευρώ) συν τις εισφορές σε είδος των μελών από τον ιδιωτικό τομέα (137,4 εκατομμύρια ευρώ) που συνομολογήθηκαν στις υπογραφείσες συμφωνίες επιχορήγησης, διά των εισφορών σε χρήμα που ανέλαβε η Επιτροπή στις υπογραφείσες συμφωνίες επιχορήγησης (395,6 εκατομμύρια ευρώ).

21

(22)  Το άρθρο 4, παράγραφοι 1) και 2) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014 ορίζει ότι τα μέλη του βιομηχανικού και ερευνητικού ομίλου αναμένεται να εισφέρουν κεφάλαια συνολικού ύψους τουλάχιστον 380 εκατομμυρίων ευρώ καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης, εκ των οποίων τουλάχιστον 285 εκατομμύρια ευρώ για την κάλυψη των δαπανών που επωμίζονται κατά την άσκηση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων εκτός του προγράμματος εργασιών της Κοινής Επιχείρησης.

22

(23)  Σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014, οι δαπάνες των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή που ορίζεται από την οικεία Κοινή Επιχείρηση. Ωστόσο, οι δαπάνες για τις δραστηριότητες αυτές δεν ελέγχονται από την Κοινή Επιχείρηση ούτε από οποιοδήποτε όργανο της Ένωσης.

23

(24)  Final evaluation of the FCH Joint Undertaking operating under FP7: https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/fch.pdf.

24

(25)  Interim evaluation of the FCH 2 Joint Undertaking (2014-2016) operating under Horizon 2020: https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/fch2.pdf.

25

(26)  Υποχρεωτικές αξιολογήσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή κατ’ εφαρμογή του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 521/2008 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2.

26

(27)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Interim Evaluation of the Joint Undertakings operating under Horizon 2020» [SWD(2017) 339 final].

27

(28)  Στις συστάσεις περιλαμβάνονται τα εξής: η ανάγκη βελτίωσης του ρόλου της ομάδας των εκπροσώπων των κρατών και των συμβουλευτικών οργάνων, η συνοχή με τα άλλα προγράμματα της ΕΕ, η ανάγκη ενίσχυσης των έργων με χαμηλότερο επίπεδο τεχνολογικής ετοιμότητας, η ενίσχυση της συμμετοχής των χωρών που είναι λιγότερο δραστήριες στα έργα της ΚΚΥ και η ενθάρρυνση της μεγαλύτερης συμμετοχής των περιφερειών και των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, η παροχή βοήθειας σε οικονομικά θέματα (καταλληλότερες επιλογές χρηματοδότησης) και η στήριξη της εμπορικής ανάπτυξης και της καλύτερης εκμετάλλευσης των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας της ΕΕ, καθώς και η βελτίωση της επικοινωνίας με τα ενδιαφερόμενα μέρη, τους φορείς λήψης αποφάσεων, τις περιφέρειες και το ευρύ κοινό προκειμένου να αυξηθεί η δημόσια ενημέρωση για τις τεχνολογίες ΚΚΥ.

28

(29)  Στις δράσεις που προβλέπονται στο σχέδιο δράσης σε συνέχεια των συστάσεων των αξιολογητών περιλαμβάνονται οι εξής: η ενίσχυση και η διεύρυνση του ρόλου της ομάδας των εκπροσώπων των κρατών, η αύξηση της συμμετοχής των περιφερειών και των πόλεων, η βελτίωση της αλληλεπίδρασης με τα εξωτερικά ενδιαφερόμενα μέρη ενόψει της υλοποίησης των μελλοντικών φόρουμ ενδιαφερόμενων μερών, η ενίσχυση των συνδέσμων με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τη βελτίωση του συντονισμού με τις άλλες πρωτοβουλίες της ΕΕ, καθώς και η ενίσχυση της διάδοσης και της αξιοποίησης των αποτελεσμάτων.

29

(30)  Στις δραστηριότητες που έχουν ήδη δρομολογηθεί περιλαμβάνονται οι εξής: η ανάλυση του πολυετούς προγράμματος εργασιών με την ομάδα των εκπροσώπων των κρατών ώστε να εντοπιστούν τυχόν κενά και να αντιμετωπιστεί το ζήτημα της συνεργασίας με τις περιφέρειες και τις πόλεις, η εξέταση των καθηκόντων του υπεύθυνου χρηματοοικονομικής τεχνικής της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 με σκοπό την επιδίωξη συνεργιών με άλλα μέσα της ΕΕ (ιδιαιτέρως με τον μηχανισμό χρηματοδότησης με επιμερισμό των κινδύνων της ΕΤΕπ), η μελέτη που δρομολογήθηκε τον Μάρτιο του 2017 για την εξέταση των τομέων με την υψηλότερη προστιθέμενη αξία στις αλυσίδες αξίας της ΕΕ, καθώς και οι συζητήσεις σε επίπεδο διοικητικού συμβουλίου για τις δραστηριότητες χαμηλότερης τεχνολογικής ετοιμότητας ενόψει της συμπερίληψής τους στην επόμενη αναθεώρηση του πολυετούς προγράμματος εργασιών.

30

(31)  Συγκεκριμένα η συνάφεια και η συμπληρωματικότητα με άλλα προγράμματα της ΕΕ στους τομείς των μεταφορών και της ενέργειας.

31

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| Έτος | Σχόλιο του Συνεδρίου | Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων
  (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
| --- | --- | --- |
| | Συγκρούσεις συμφερόντων | |
| 2015 | Τον Ιούλιο του 2015, η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες οδηγίες προς τις Κοινές Επιχειρήσεις σχετικά με τους κανόνες για τις συγκρούσεις συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένου κοινού υποδείγματος για τη δήλωση απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων, την οποία η Κοινή Επιχείρηση πρέπει να ενσωματώσει στις διαδικασίες της. | Ολοκληρώθηκε |

Έτος

Σχόλιο του Συνεδρίου

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.)

Συγκρούσεις συμφερόντων

2015

Τον Ιούλιο του 2015, η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες οδηγίες προς τις Κοινές Επιχειρήσεις σχετικά με τους κανόνες για τις συγκρούσεις συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένου κοινού υποδείγματος για τη δήλωση απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων, την οποία η Κοινή Επιχείρηση πρέπει να ενσωματώσει στις διαδικασίες της.

Ολοκληρώθηκε

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

40.

Η ΚΕ ΚΚΥ 2 αναγνωρίζει ότι σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου της 6ης Μαΐου 2014 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2» (1), το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν έχει δικαίωμα να ελέγχει τις εισφορές σε είδος σε πρόσθετες δραστηριότητες. Τονίζει επίσης ότι η ΚΕ έχει αναπτύξει μεθοδολογία η οποία εγκρίθηκε από το διοικητικό της συμβούλιο στις 9 Δεκεμβρίου 2016 (2), και η οποία προβλέπει ισχυρούς ελέγχους για την είσπραξη, την υποβολή εκθέσεων και την πιστοποίηση πρόσθετων δραστηριοτήτων και περιλαμβάνει πρόγραμμα υποδείγματος ελέγχου και πιστοποιητικό ελέγχου για την πιστοποίηση από ανεξάρτητους εξωτερικούς ελεγκτές.

---

(1)  ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 108.

1

(2)  https://www.fch.europa.eu/page/in-kind-additional-activities

2

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/57 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/57

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2018/C 452/07)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-12 | 58 |
| Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ | 1-2 | 58 |
| Διακυβέρνηση | 3-5 | 58 |
| Στόχοι | 6 | 58 |
| Πόροι | 7-11 | 58 |
| Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής | 12 | 59 |
| ΓΝΩΜΗ | 13-25 | 59 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 14 | 59 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 15 | 59 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 16 | 59 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 17-19 | 60 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 20-25 | 60 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 26-36 | 61 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 26-27 | 61 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ | 28-32 | 61 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» | 33-36 | 61 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 37-39 | 62 |
| Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου | 37-39 | 62 |
| ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ | 40 | 62 |
| Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου | 40 | 62 |
| ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | 41-42 | 63 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ — | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-12

58

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ

1-2

58

Διακυβέρνηση

3-5

58

Στόχοι

6

58

Πόροι

7-11

58

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

12

59

ΓΝΩΜΗ

13-25

59

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

14

59

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

15

59

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

16

59

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

17-19

60

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

20-25

60

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

26-36

61

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

26-27

61

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

28-32

61

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

33-36

61

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

37-39

62

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

37-39

62

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

40

62

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

40

62

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

41-42

63

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ —

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ

64

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

65

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα (Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για μία δεκαετία και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009. Τον Μάιο του 2014, το Συμβούλιο ενέκρινε νέο ιδρυτικό κανονισμό και παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 (2). |
| --- | --- |

1.

| 2. | Η Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ είναι σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που σκοπό έχει την έρευνα και την καινοτομία στο πεδίο της υγείας. Τα ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και ο φαρμακευτικός κλάδος, εκπροσωπούμενος από την Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Φαρμακευτικών Βιομηχανιών και Ενώσεων (European Federation of Pharmaceutical Industries and Associations, EFPIA). |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ περιλαμβάνει το διοικητικό συμβούλιο, τον εκτελεστικό διευθυντή, την επιστημονική επιτροπή, την ομάδα εκπροσώπων των κρατών, τις ομάδες στρατηγικής διακυβέρνησης και το φόρουμ των ενδιαφερομένων. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Το διοικητικό συμβούλιο είναι το βασικό όργανο λήψης των αποφάσεων και είναι υπεύθυνο για τις πράξεις της Κοινής Επιχείρησης και την επίβλεψη των δραστηριοτήτων της. Απαρτίζεται από δέκα μέλη που εκπροσωπούν εξίσου τα δύο ιδρυτικά μέλη της. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Η επιστημονική επιτροπή, η ομάδα εκπροσώπων των κρατών, οι ομάδες στρατηγικής διακυβέρνησης και το φόρουμ των ενδιαφερομένων είναι συμβουλευτικά όργανα. Η επιστημονική επιτροπή απαρτίζεται από επιστημονικούς εμπειρογνώμονες προερχόμενους από διάφορους τομείς και παρέχει συστάσεις στο διοικητικό συμβούλιο. Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών, αποτελούμενη από εκπροσώπους των κρατών μελών της ΕΕ και των χωρών που συμμετέχουν στα ερευνητικά προγράμματα της ΕΕ, διατυπώνει και υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο γνώμες επί στρατηγικών θεμάτων. Οι ομάδες στρατηγικής διακυβέρνησης, αποτελούμενες από εκπροσώπους των φαρμακευτικών εταιρειών, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της επιστημονικής επιτροπής, είναι αρμόδιες για των συντονισμό των έργων της ΠΚΦ τόσο μεταξύ τους όσο και με τα ευρύτερα ερευνητικά προγράμματα της ΕΕ. Το φόρουμ των ενδιαφερομένων είναι ετήσια εκδήλωση, στο πλαίσιο της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη της ΠΚΦ συζητούν τις τελευταίες δραστηριότητες και τα σχέδια της ΠΚΦ. |
| --- | --- |

5.

Στόχοι

| 6. | Στόχος της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ είναι η βελτίωση της υγείας μέσω της επιτάχυνσης της ανάπτυξης καινοτόμων φαρμάκων, καθώς και μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης των ασθενών σε αυτά, ιδίως σε τομείς στους οποίους υπάρχουν μη καλυπτόμενες ιατρικές ή κοινωνικές ανάγκες. Η Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ επιδιώκει τη διευκόλυνση της συνεργασίας μεταξύ των κύριων συμμετεχόντων στην έρευνα στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, περιλαμβανομένων πανεπιστημίων, του φαρμακευτικού και άλλων κλάδων, μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), ενώσεων ασθενών και ρυθμιστικών φορέων για τα φάρμακα. |
| --- | --- |

6.

Πόροι

| 7. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στις δραστηριότητες του προγράμματος της ΠΚΦ1 (2008-2013) ανήλθε σε ένα δισεκατομμύριο ευρώ και χρηματοδοτήθηκε από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (7ο ΠΠ) (3). Οι εισφορές των μελών του φαρμακευτικού κλάδου πρέπει να ισούνται με την εισφορά της ΕΕ. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στις δραστηριότητες του προγράμματος της ΠΚΦ2 (2014-2024) ανέρχεται σε 1 638 εκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020». Από το ποσό αυτό, 1 425 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως ισοδύναμο ποσό της εισφοράς της EFPIA και έως και 213 εκατομμύρια ευρώ ως ισοδύναμο των εισφορών άλλων εταιρειών και πανεπιστημίων που αποφασίζουν να συμμετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ είτε ως μέλη είτε ως συνεργαζόμενοι εταίροι (4). |
| --- | --- |

8.

| 9. | H EFPIA πρέπει να εισφέρει πόρους ύψους τουλάχιστον 1 425 εκατομμυρίων ευρώ για τις λειτουργικές και διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης. Άλλα μελλοντικά μέλη ή συνεργαζόμενοι εταίροι του προγράμματος ΠΚΦ2 αναμένεται να εισφέρουν πόρους που αντιστοιχούν στα ποσά που δέσμευσαν όταν κατέστησαν μέλη ή συνεργαζόμενοι εταίροι. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Οι διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης δεν υπερβαίνουν τα 85,2 εκατομμύρια ευρώ και καλύπτονται από εισφορές των μελών σε χρήμα, οι οποίες κατανέμονται ισομερώς, σε ετήσια βάση, μεταξύ της ΕΕ και των μελών του κλάδου (5). |
| --- | --- |

10.

| 11. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ ανήλθε σε 206,4 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 263,4 εκατομμυρίων ευρώ το 2016). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Κοινή Επιχείρηση απασχολούσε 49 υπαλλήλους (έναντι 41 το 2016) (6). |
| --- | --- |

11.

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

| 12. | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την τελική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και την ενδιάμεση αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» τον Ιούνιο του 2017, και στη συνέχεια η Κοινή Επιχείρηση κατήρτισε σχέδια δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά την αξιολόγηση. Με την ευκαιρία αυτή, περιλαμβάνουμε ενότητα που πραγματεύεται τα σχέδια δράσης που εκπόνησε η Κοινή Επιχείρηση ως απάντηση στις αξιολογήσεις, η οποία προορίζεται μόνο για ενημερωτικούς σκοπούς και δεν αποτελεί μέρος της ελεγκτικής γνώμης ή των παρατηρήσεών μας. |
| --- | --- |

12.

| ΓΝΩΜΗ









  13. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (7) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (8) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΗ

13.

α)

τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (7) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (8) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 14. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Κοινής Επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

14.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 15. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

15.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 16. | Κατά τη γνώμη μας, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

16.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 17. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της Κοινής Επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της Κοινής Επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

19.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 20. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή στην εκάστοτε αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η Κοινή Επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού), εκτός των προπληρωμών, κατά τον χρόνο της εκτέλεσής τους. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και γνώμης, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (9). |
| --- | --- |

24.

| 25. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

25.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 26. | Ο οριστικός προϋπολογισμός για το 2017 που διατέθηκε για την υλοποίηση του 7ου ΠΠ και του προγράμματος «Ορίζων 2020» περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 322,4 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 206,4 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 97 % και 72 % αντίστοιχα. Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών οφειλόταν κυρίως σε μείωση ή σε αναβολή των κλινικών δοκιμών στο πλαίσιο ορισμένων μεγάλων και πολύπλοκων έργων που αφορούσαν τα προγράμματα για τη μικροβιακή αντοχή και τον Έμπολα, καθώς και σε καθυστερήσεις στη σύναψη των συμφωνιών επιχορήγησης για προσκλήσεις υποβολής προτάσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». |
| --- | --- |

26.

| 27. | Προς το τέλος του 2017, οι μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις πληρωμών από τα προηγούμενα έτη ανέρχονταν σε 78,7 εκατομμύρια ευρώ. Κατά συνέπεια, το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ενέκρινε τον Ιούλιο του 2017 τη μείωση των νέων επιχειρησιακών πιστώσεων πληρωμών του έτους κατά 56 εκατομμύρια ευρώ (10), και τον Νοέμβριο του 2017 τη μείωση των σωρευμένων μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων πληρωμών από προηγούμενα έτη κατά 25,8 εκατομμύρια ευρώ. Η εν λόγω κατάσταση υποδεικνύει ότι τα τελευταία έτη υπήρχαν αδυναμίες κατά τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση της ανάγκης για νέες πιστώσεις πληρωμών. |
| --- | --- |

27.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ

| 28. | Από το ανώτατο ποσό του 1 δισεκατομμυρίου ευρώ των πόρων του 7ου ΠΠ που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ για την υλοποίηση της ΠΦΚ 1, έως το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε συνεισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό ύψους 827,2 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Από τις ύψους 1 δισεκατομμυρίου ευρώ εισφορές που αναμένεται να καταβάλουν τα μέλη του κλάδου στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ, μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση είχε επικυρώσει εισφορές σε είδος και σε χρήμα ύψους 529, 9 και 21,9 εκατομμυρίων ευρώ αντίστοιχα. Επίσης, τα μέλη του κλάδου δήλωσαν συνεισφορές σε είδος, ύψους 153,3 εκατομμυρίων ευρώ, που θα επικυρώνονταν στις αρχές του 2018. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Κατά συνέπεια, στο τέλος του 2017, οι εισφορές σε είδος και σε χρήμα των μελών του κλάδου ανέρχονταν συνολικά σε 705,1 εκατομμύρια ευρώ, έναντι της σωρευτικής συνεισφοράς σε χρήμα της ΕΕ, ύψους 827,2 εκατομμυρίων ευρώ, για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ σε σχέση με το 7ο ΠΠ. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Επί του συνολικού επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού ύψους 1 δισεκατομμυρίου ευρώ για τις δραστηριότητες της ΠΚΦ I, μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ προέβη σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 966 εκατομμυρίων ευρώ (96,6 % του διαθέσιμου προϋπολογισμού) και σε πληρωμές ύψους 720 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Το υψηλό επίπεδο των εκκρεμών πληρωμών, συμποσούμενων σε 246 εκατομμύρια ευρώ (25 %) οφειλόταν κυρίως στην καθυστερημένη έναρξη των δραστηριοτήτων του 7ου ΠΠ κατά τα πρώτα έτη λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ. |
| --- | --- |

32.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

| 33. | Από το ανώτατο ποσό των 1 638 εκατομμυρίων ευρώ των πόρων του προγράμματος «Ορίζων 2020» που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ για την υλοποίηση της ΠΚΦ 2, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε συνεισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό 157,3 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Η EFPIA δεσμεύτηκε να καταβάλει καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης τουλάχιστον 1 425 εκατομμύρια ευρώ σε εισφορές σε είδος και σε χρήμα στις επιχειρησιακές και διοικητικές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020». Στο τέλος του 2017, η EFPIA και οι συνεργαζόμενοι εταίροι είχαν κοινοποιήσει εισφορές σε είδος ύψους 132,8 εκατομμυρίων ευρώ, εκ των οποίων είχαν επικυρωθεί τα 82,5 εκατομμύρια ευρώ. Επιπλέον, ο εκτελεστικός διευθυντής είχε επικυρώσει εισφορές σε χρήμα των μελών του κλάδου (EFPIA και συνεργαζόμενοι εταίροι), ύψους 7,6 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Κατά συνέπεια, μέχρι το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τα μέλη του κλάδου ανερχόταν σε 140,4 εκατομμύρια ευρώ έναντι της ύψους 157,3 εκατομμυρίων ευρώ εισφοράς της ΕΕ σε χρήμα. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Επί του μέγιστου επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού της Κοινής Επιχείρησης, ύψους 1 680 (11) εκατομμυρίων ευρώ (12), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση είχε προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 819,0 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 179,6 εκατομμυρίων ευρώ. Το σχετικά χαμηλό επίπεδο πληρωμών οφείλεται κυρίως στο χρονικό διάστημα που χρειάστηκαν οι κοινοπραξίες έργων για τη σύναψη των συμφωνιών επιχορήγησης που αφορούν το πρόγραμμα «Ορίζων 2020, γεγονός που καθυστέρησε τις πληρωμές προχρηματοδότησης που είχε προγραμματίσει να πραγματοποιήσει η Κοινή Επιχείρηση κατά τη διάρκεια του έτους. |
| --- | --- |

36.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

| 37. | Η Κοινή Επιχείρηση εφαρμόζει αξιόπιστες διαδικασίες προληπτικών ελέγχων οι οποίες βασίζονται σε εξέταση εγγράφων που καλύπτουν επιχειρησιακές και χρηματοοικονομικές πτυχές. Όσον αφορά τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, η Κοινή Επιχείρηση διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους στο επίπεδο των δικαιούχων, ενώ όσον αφορά τις δηλώσεις δαπανών των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» υπεύθυνη για τους κατασταλτικούς ελέγχους είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής (CAS). Τα υπολειπόμενα ποσοστά σφάλματος, όπως προέκυψαν από τους κατασταλτικούς ελέγχους που ανέφερε η Κοινή Επιχείρηση στο τέλος του 2017, ήταν 1,29 % για τα έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και 0,81 % για τα έργα στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» (13). |
| --- | --- |

37.

| 38. | Βάσει της αξιολόγησης του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης και ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης πράξεων εσόδων, πληρωμών, επιχορηγήσεων και ανάθεσης συμβάσεων, καθώς και επισκόπησης δείγματος ολοκληρωθέντων κατασταλτικών ελέγχων συμπεριλαμβανομένων ανακτήσεων που προήλθαν από τα εντοπισθέντα σφάλματα, αποκομίσαμε, από τα αποτελέσματα του ελέγχου, εύλογη βεβαιότητα ότι το υπολειπόμενο συνολικό ποσοστό σφάλματος της Κοινής Επιχείρησης είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Στο τέλος του 2017, το κοινό κέντρο υποστήριξης της Επιτροπής δεν είχε ολοκληρώσει τις ειδικές βελτιώσεις στα εργαλεία διαχείρισης και παρακολούθησης των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», για την ικανοποίηση των αναγκών της Κοινής Επιχείρησης όσον αφορά την καταγραφή και την επεξεργασία των συνεισφορών σε είδος. |
| --- | --- |

39.

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

| 40. | Ένας από τους κύριους στόχους της Κοινής Επιχείρησης είναι να προσελκύσει συνεισφορές από τα μέλη του κλάδου στον τομέα των δραστηριοτήτων της (14). Ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης που πρέπει να επιτευχθεί, σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, είναι 1 (15). |
| --- | --- |

40.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 41. | Η τελική αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ κάλυψε την περίοδο 2008-2016 (16), ενώ η ενδιάμεση αξιολόγηση σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ 2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» κάλυψε την περίοδο 2014-2016 (17). Οι αξιολογήσεις πραγματοποιήθηκαν με τη συνδρομή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, όπως προβλέπουν οι κανονισμοί του Συμβουλίου για την ΠΚΦ (18), και κάλυψαν τις επιδόσεις της Κοινής Επιχείρησης όσον αφορά τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια, καθώς και η ποιότητα της έρευνας. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (19). |
| --- | --- |

41.

| 42. | Σε συνέχεια των συστάσεων που διατύπωσαν οι αξιολογητές (20), η Κοινή Επιχείρηση κατήρτισε σχέδιο δράσης το οποίο ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο της ΠΚΦ 2 τον Νοέμβριο του 2017. Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει ένα ευρύ φάσμα δράσεων που πρέπει να υλοποιήσει η Κοινή Επιχείρηση (21), σε σχέση με τις οποίες έχει ήδη δρομολογηθεί σειρά δραστηριοτήτων (22). Στην πλειονότητά τους, οι δράσεις πρέπει να υλοποιηθούν το 2018 και το 2019, ενώ μικρός αριθμός αυτών θα εξετασθεί κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (23). |
| --- | --- |

42.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 73/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 38).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 54).

2

(3)  Άρθρο 5, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2008.

3

(4)  Άρθρο 3, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014.

4

(5)  Άρθρο 13, παράγραφος 2, του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ2 [παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014].

5

(6)  Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ διατίθενται στον ιστότοπό της: https://www.imi.europa.eu.

6

(7)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

7

(8)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

8

(9)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

9

(10)  Πρώτη τροποποίηση του προϋπολογισμού για το έτος 2017.

10

(11)  1 638 εκατομμύρια ευρώ για την κάλυψη διοικητικών και επιχειρησιακών δαπανών (άρθρο 3 του κανονισμού για την ΠΚΦ 2), καθώς και το ήμισυ των 85 εκατομμυρίων ευρώ (εισφορά σε χρήμα — άρθρο 13 του παραρτήματος του κανονισμού για την ΠΚΦ 2).

11

(12)  Το ποσό αυτό περιλαμβάνει τη μέγιστη εισφορά σε χρήμα της ΕΕ στις επιχειρησιακές και διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης και την εισφορά σε χρήμα των μελών του κλάδου στις διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης.

12

(13)  Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ για το 2017, σ. 103-104.

13

(14)  Η αιτιολογική σκέψη 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 αναφέρει ότι η εν λόγω εταιρική σχέση πρέπει να βασίζεται σε ισόρροπη συνεισφορά όλων των εταίρων.

14

(15)  Ελάχιστη εισφορά σε είδος των μελών του κλάδου (EFPIA) στις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (1 425 εκατομμύρια ευρώ) διά της μέγιστης εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση (1 425 εκατομμύρια ευρώ). Σημειωτέον ότι σύμφωνα με το καταστατικό της ΠΚΦ 2, τα μέλη του κλάδου δεν πραγματοποιούν εισφορές σε είδος για πρόσθετες δραστηριότητες που δεν εμπίπτουν στο πρόγραμμα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης.

15

(16)  Final evaluation of the IMI Joint Undertaking operating under FP7. https://ec.europa.eu/research/health/pdf/imi_final_evaluation.pdf

16

(17)  Interim evaluation of the IMI 2 Joint Undertaking (2014-2016) operating under Horizon 2020 https://ec.europa.eu/research/health/pdf/imi2_interim_evaluation.pdf

17

(18)  Υποχρεωτικές αξιολογήσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή κατ’ εφαρμογή του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2008 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ και του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ 2.

18

(19)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Interim Evaluation of the Joint Undertakings operating under Horizon 2020» {SWD(2017) 339 final}.

19

(20)  Στις συστάσεις που διατύπωσαν οι αξιολογητές περιλαμβάνονται οι ακόλουθες ανάγκες: η συμπερίληψη και άλλων κλάδων εκτός του φαρμακευτικού στα συνεργατικά έργα, η αύξηση της συμμετοχής των ΜΜΕ και της ΕΕ των 13, η ανάπτυξη ενός πλαισίου μέτρησης των επιδόσεων που να είναι συμβατό με την υποχρέωση λογοδοσίας ώστε να αξιολογείται ο αντίκτυπος και τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη που αποφέρει η Κοινή Επιχείρηση, η επανεξέταση της πολιτικής για τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και η βελτίωση και διεύρυνση της πρόσβασης στα αποτελέσματα των έργων ώστε να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα και να αυξηθεί ο αντίκτυπος.

20

(21)  Στις δράσεις που προβλέπονται στο σχέδιο δράσης σε συνέχεια των συστάσεων των αξιολογητών περιλαμβάνονται οι εξής: ο προσδιορισμός και η ανάπτυξη θεμάτων που είναι καλύτερα προσαρμοσμένα στις ΜΜΕ, η δημιουργία ιστοσελίδας για την ΠΚΦ 2 στην οποία θα περιλαμβάνονται όλα τα σημαντικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν χάρη στα έργα της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ, ώστε να διευκολυνθούν η διάδοση και η περαιτέρω εκμετάλλευση, η αναζήτηση συμβουλών σχετικά με τους καλύτερους τρόπους διασφάλισης της βιωσιμότητας των σημαντικών εκροών/επακόλουθων των έργων της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ, καθώς και η μελέτη σχετικά με τη σκοπιμότητα και την πιθανή προστιθέμενη αξία μιας πλατφόρμας μεσιτείας για την αύξηση της εκμετάλλευσης των αποτελεσμάτων των έργων.

21

(22)  Στις δραστηριότητες που έχουν ήδη δρομολογηθεί περιλαμβάνονται οι εξής: η ανάπτυξη ειδικών διαδικτυακών σεμιναρίων για την αύξηση της συμμετοχής των ΜΜΕ στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (https://www.imi.europa.eu/news-events/events/webinars-imi2-call-13), ένας κατάλογος προσβάσιμων εργαλείων που δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο των έργων της ΠΚΦ με σκοπό την προώθηση της διάδοσης, της περαιτέρω αξιοποίησης των αποτελεσμάτων των έργων και της διεύρυνσης του αντικτύπου (στον ιστότοπο της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ 2) και ένα νέο σύνολο συναφών, αποδεκτών, αξιόπιστων, εύκολων και άρτιων βασικών δεικτών επιδόσεων που θα δημοσιεύονται από το οικονομικό έτος 2018 και μετά (βλέπε το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ 2 όπως τροποποιήθηκε τον Μάρτιο του 2018).

22

(23)  Η επανεξέταση της πολιτικής για τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας με σκοπό να αποκτήσει μεγαλύτερη ευελιξία, τηρουμένου πάντα του νομικού πλαισίου.

23

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| Έτος | Σχόλιο του ΕΕΣ | Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων
  (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
| --- | --- | --- |
| | Διαχείριση των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» | |
| 2016 | Στο τέλος του 2016, τρίτο έτος εφαρμογής του προγράμματος «Ορίζων 2020», η Κοινή Επιχείρηση είχε μόνον εν μέρει επιτύχει την ολοκλήρωση των συστημάτων ελέγχου της με τα κοινά εργαλεία που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για τη διαχείριση και την παρακολούθηση του προγράμματος «Ορίζων 2020». | Ολοκληρώθηκε |
| | Προληπτικοί έλεγχοι και παρακολούθηση των δηλώσεων δαπανών | |
| 2016 | Η Κοινή Επιχείρηση κατέγραψε ορισμένες καθυστερήσεις ως προς την πραγματοποίηση των πληρωμών σε δικαιούχους (πανεπιστήμια, ερευνητικούς οργανισμούς και ΜΜΕ). Το γεγονός αυτό υποδηλώνει αδυναμίες στις διαδικασίες των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου και της παρακολούθησης όσον αφορά τις σχετικές με τα έργα εκθέσεις και τις δηλώσεις δαπανών και επηρεάζει αρνητικά την αποδοτικότητα της υλοποίησης των έργων. | Ολοκληρώθηκε |

Έτος

Σχόλιο του ΕΕΣ

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.)

Διαχείριση των επιχορηγήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»

2016

Στο τέλος του 2016, τρίτο έτος εφαρμογής του προγράμματος «Ορίζων 2020», η Κοινή Επιχείρηση είχε μόνον εν μέρει επιτύχει την ολοκλήρωση των συστημάτων ελέγχου της με τα κοινά εργαλεία που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για τη διαχείριση και την παρακολούθηση του προγράμματος «Ορίζων 2020».

Ολοκληρώθηκε

Προληπτικοί έλεγχοι και παρακολούθηση των δηλώσεων δαπανών

2016

Η Κοινή Επιχείρηση κατέγραψε ορισμένες καθυστερήσεις ως προς την πραγματοποίηση των πληρωμών σε δικαιούχους (πανεπιστήμια, ερευνητικούς οργανισμούς και ΜΜΕ). Το γεγονός αυτό υποδηλώνει αδυναμίες στις διαδικασίες των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου και της παρακολούθησης όσον αφορά τις σχετικές με τα έργα εκθέσεις και τις δηλώσεις δαπανών και επηρεάζει αρνητικά την αποδοτικότητα της υλοποίησης των έργων.

Ολοκληρώθηκε

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

27.

Η καθιερωμένη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισμού δεν επιτρέπει την πραγματοποίηση καμίας προσαρμογής, ακόμη και σε περίπτωση που η Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ2 αναθεωρήσει την πρόβλεψή της το έτος N-1 βάσει των πραγματικών αλλαγών στο χαρτοφυλάκιο έργων. Τα αριθμητικά στοιχεία που καταγράφονται στο «δημοσιονομικό δελτίο» της Επιτροπής δεν μπορούν να τροποποιηθούν πριν από την έγκριση του επόμενου ετήσιου προϋπολογισμού της Επιτροπής.

39.

Με τη σύμφωνη γνώμη της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου, η Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ2 εφαρμόζει ένα σχέδιο δράσης. Η Κοινή Επιχείρηση ΠΚΦ2 συνεργάζεται με το κοινό κέντρο υποστήριξης της Επιτροπής για την ανάλυση των διαθέσιμων επιλογών όσον αφορά τη δυνατότητα να υποβάλλονται τα στοιχεία για τις εισφορές του κλάδου σε είδος μέσω των εργαλείων «Ορίζων 2020» καθώς και για τη δυνατότητα αναζήτησης αποτελεσματικών λύσεων ενόψει της συνέχισης των δομών υποβολής στοιχείων τύπου «Ορίζων 2020» στο πλαίσιο του προγράμματος Ορίζων Ευρώπη.

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/66 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/66

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης του ερευνητικού προγράμματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού για το οικονομικό έτος 2017

συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2018/C 452/08)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδες |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-12 | 67 |
| Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR | 1-2 | 67 |
| Διακυβέρνηση | 3-4 | 67 |
| Στόχοι | 5-7 | 67 |
| Πόροι | 8-11 | 68 |
| Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής | 12 | 68 |
| ΓΝΩΜΗ | 13-25 | 68 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 14 | 68 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 15 | 69 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 16 | 69 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 17-19 | 69 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 20-25 | 69 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 26-37 | 70 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 26-28 | 70 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και του ΔΕΔ-Μ | 29-33 | 70 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» | 34-37 | 71 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 38-42 | 71 |
| Πλαίσιο εσωτερικών δικλίδων ελέγχου | 38-41 | 71 |
| Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων | 42 | 72 |
| ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ | 43 | 72 |
| Μόχλευση των εισφορών από άλλα μέλη για το SESAR 2020 | 43 | 72 |
| ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | 44-47 | 72 |
| ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ - | ΠΑΡΑΚΟΛΟΎΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΊΩΝ ΠΡΟΗΓΟΎΜΕΝΩΝ ΕΤΏΝ |

Σημεία

Σελίδες

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-12

67

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR

1-2

67

Διακυβέρνηση

3-4

67

Στόχοι

5-7

67

Πόροι

8-11

68

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

12

68

ΓΝΩΜΗ

13-25

68

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

14

68

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

15

69

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

16

69

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

17-19

69

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

20-25

69

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

26-37

70

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

26-28

70

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και του ΔΕΔ-Μ

29-33

70

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»

34-37

71

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

38-42

71

Πλαίσιο εσωτερικών δικλίδων ελέγχου

38-41

71

Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων

42

72

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

43

72

Μόχλευση των εισφορών από άλλα μέλη για το SESAR 2020

43

72

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

44-47

72

ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ -

ΠΑΡΑΚΟΛΟΎΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΊΩΝ ΠΡΟΗΓΟΎΜΕΝΩΝ ΕΤΏΝ

74

ΑΠΆΝΤΗΣΗ ΤΗς ΚΟΙΝΉς ΕΠΙΧΕΊΡΗΣΗς

75

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση του ερευνητικού προγράμματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (Single European Sky Air Traffic Management Research project, SESAR), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Φεβρουάριο του 2007 για περίοδο οκτώ ετών και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 10 Αυγούστου 2007 (1). Τον Ιούνιο του 2014 το Συμβούλιο τροποποίησε τον ιδρυτικό κανονισμό της και παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 (2). |
| --- | --- |

1.

| 2. | Η Κοινή Επιχείρηση SESAR είναι σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού δικαίου για την ανάπτυξη και την εφαρμογή μιας εκσυγχρονισμένης υποδομής διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (air traffic management, ATM) στην Ευρώπη. Ιδρυτικά μέλη της είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol) (3). Κατόπιν πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, 19 δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις του κλάδου των αεροπορικών μεταφορών έγιναν μέλη της Κοινής Επιχείρησης SESAR. Σε αυτές συγκαταλέγονται κατασκευαστές αεροσκαφών, κατασκευαστές επίγειου και αερομεταφερόμενου εξοπλισμού, πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας και αρχές αερολιμένων. |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της Κοινής Επιχείρησης SESAR περιλαμβάνει το διοικητικό συμβούλιο και τον εκτελεστικό διευθυντή. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από εκπροσώπους των μελών της Κοινής Επιχείρησης SESAR και από εκπροσώπους των ενδιαφερόμενων μερών (των ένοπλων δυνάμεων, των μη στρατιωτικών χρηστών του εναέριου χώρου, των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας, των κατασκευαστών εξοπλισμού, των αερολιμένων, του προσωπικού του τομέα της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της επιστημονικής κοινότητας). Είναι αρμόδιο να υιοθετεί το γενικό πρόγραμμα ATM που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο και να ασκεί τον συνολικό έλεγχο της υλοποίησής του έργου SESAR. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

4.

Στόχοι

| 5. | Στόχος του έργου SESAR είναι ο εκσυγχρονισμός της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη μέσω του καθορισμού, της ανάπτυξης και της υλοποίησης νέων ή βελτιωμένων τεχνολογιών και διαδικασιών. Το έργο χωρίζεται στις εξής τρεις φάσεις:






  — | τη «φάση καθορισμού» (2004-2007), της οποίας ηγείται ο Eurocontrol, με συγχρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό του προγράμματος των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών (ΔΕΔ-Μ)· επακόλουθό της υπήρξε το γενικό πρόγραμμα ΑΤΜ, το οποίο καθορίζει το περιεχόμενο και περιγράφει την ανάπτυξη και εφαρμογή της επόμενης γενιάς ενός εκσυγχρονισμένου συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας, |
| --- | --- | --- |

5.

—

τη «φάση καθορισμού» (2004-2007), της οποίας ηγείται ο Eurocontrol, με συγχρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό του προγράμματος των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών (ΔΕΔ-Μ)· επακόλουθό της υπήρξε το γενικό πρόγραμμα ΑΤΜ, το οποίο καθορίζει το περιεχόμενο και περιγράφει την ανάπτυξη και εφαρμογή της επόμενης γενιάς ενός εκσυγχρονισμένου συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας,

| — | τη «φάση ανάπτυξης» δύο περιόδων (2008-2013, η οποία παρατάθηκε μέχρι και το 2016), την οποία διαχειρίζεται η Κοινή Επιχείρηση SESAR, με συγχρηματοδότηση από το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ και το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (7ο ΠΠ) και, από το 2014, από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», |
| --- | --- |

—

τη «φάση ανάπτυξης» δύο περιόδων (2008-2013, η οποία παρατάθηκε μέχρι και το 2016), την οποία διαχειρίζεται η Κοινή Επιχείρηση SESAR, με συγχρηματοδότηση από το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ και το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (7ο ΠΠ) και, από το 2014, από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020»,

| — | τη «φάση εφαρμογής» (2014-2024), της οποίας ηγείται ο κλάδος της εναέριας κυκλοφορίας και οι ενδιαφερόμενοι, για την ευρείας κλίμακας παραγωγή και θέση σε λειτουργία της νέας υποδομής για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας, με συγχρηματοδότηση από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». |
| --- | --- |

—

τη «φάση εφαρμογής» (2014-2024), της οποίας ηγείται ο κλάδος της εναέριας κυκλοφορίας και οι ενδιαφερόμενοι, για την ευρείας κλίμακας παραγωγή και θέση σε λειτουργία της νέας υποδομής για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας, με συγχρηματοδότηση από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020».

| 6. | Στόχος της Κοινής Επιχείρησης SESAR, στο πλαίσιο των προγραμμάτων 7ο ΠΠ και ΔΕΔ-Μ, ήταν ο εκσυγχρονισμός και η βελτίωση της ασφάλειας της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη με τον συντονισμό και τη συγκέντρωση όλων των συναφών προσπαθειών έρευνας και ανάπτυξης στην ΕΕ για τη δημιουργία νέων τεχνολογικών συστημάτων και στοιχείων και για την καθιέρωση επιχειρησιακών διαδικασιών, όπως ορίζονται στο ευρωπαϊκό γενικό πρόγραμμα ATM (SESAR I — φάση ανάπτυξης 2008-2016). |
| --- | --- |

6.

| 7. | Στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», η Κοινή Επιχείρηση SESAR υλοποιεί το πρόγραμμα SESAR 2020, με στόχο την απόδειξη της βιωσιμότητας των τεχνολογικών και επιχειρησιακών λύσεων, που έχουν ήδη αναπτυχθεί στο πλαίσιο του SESAR I, σε μεγαλύτερα και περισσότερο ολοκληρωμένα επιχειρησιακά περιβάλλοντα (συνέχιση της φάσης της ανάπτυξης) και την υλοποίηση της νέας υποδομής για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (φάση εφαρμογής). |
| --- | --- |

7.

Πόροι

| 8. | Ο προϋπολογισμός για τη φάση ανάπτυξης του προγράμματος SESAR Ι κατά την περίοδο 2008-2016 ανερχόταν σε 2 100 εκατομμύρια ευρώ και θα χρηματοδοτούνταν ισομερώς από την ΕΕ, τον Eurocontrol και τους συμμετέχοντες εταίρους του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα από τον κλάδο της εναέριας κυκλοφορίας. Η συνεισφορά της ΕΕ, μέγιστου ύψους 700 εκατομμυρίων ευρώ, χρηματοδοτήθηκε από το 7ο ΠΠ και το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ (4). |
| --- | --- |

8.

| 9. | Ο ιδρυτικός κανονισμός της SESAR υπολογίζει το συνολικό κόστος των δραστηριοτήτων του SESAR 2020 σε 1 585 εκατομμύρια ευρώ (5). Η μέγιστη συνεισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση SESAR για την υλοποίηση του προγράμματος ανάπτυξης και εφαρμογής του προγράμματος 2017-2024 στο πλαίσιο του SESAR 2020 ανέρχεται σε 585 εκατομμύρια ευρώ και θα χρηματοδοτηθεί από τον προϋπολογισμό του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» (6). Ο Eurocontrol πρόκειται να συνεισφέρει 500 εκατομμύρια ευρώ (7), ενώ ο τομέας της εναέριας κυκλοφορίας αναμένεται να εισφέρει 500 εκατομμύρια ευρώ στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης. Το 95 % περίπου της χρηματοδότησης εκ μέρους του Eurocontrol και των λοιπών μελών λαμβάνει τη μορφή εισφορών σε είδος στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Όσον αφορά τις εισφορές σε χρήμα για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης, το διοικητικό συμβούλιο αποφασίζει τα ποσά που πρέπει να καταβληθούν από κάθε μέλος αναλογικά με τις εισφορές τις οποίες το μέλος συμφώνησε να καταβάλει και ορίζει τις προθεσμίες εντός των οποίων τα μέλη πρέπει να καταβάλουν τις εισφορές τους. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός της Κοινής Επιχείρησης για το SESAR I και το SESAR 2020 ανήλθε σε 191,8 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 157,1 εκατομμυρίων ευρώ το 2016). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Κοινή Επιχείρηση απασχολούσε 40 υπαλλήλους (έναντι 44 το 2016). |
| --- | --- |

11.

Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής

| 12. | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την τελική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και την ενδιάμεση αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» τον Ιούνιο του 2017, και στη συνέχεια η Κοινή Επιχείρηση κατάρτισε σχέδια δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά τις αξιολογήσεις. Με την ευκαιρία αυτή και για αποκλειστικά ενημερωτικούς λόγους, περιλαμβάνουμε στην παρούσα έκθεση ενότητα που αναφέρεται στα σχέδια δράσης που εκπόνησε η Κοινή Επιχείρηση ως απάντηση στις αξιολογήσεις, η οποία δεν αποτελεί μέρος της ελεγκτικής γνώμης ή των παρατηρήσεών μας. |
| --- | --- |

12.

| ΓΝΩΜΗ









  13. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΗ

13.

α)

τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 14. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Κοινής Επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

14.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 15. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

15.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 16. | Κατά τη γνώμη μας, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

16.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 17. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της Κοινής Επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της Κοινής Επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

19.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 20. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή στην εκάστοτε αρμόδια για την απαλλαγή αρχή δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η Κοινή Επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού) κατά τη χρονική στιγμή της εκτέλεσής τους. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και γνώμης, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (10). |
| --- | --- |

24.

| 25. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

25.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 26. | Λαμβανομένων υπόψη των πιστώσεων εσόδων για ειδικό προορισμό (18 εκατομμύρια ευρώ), ο προϋπολογισμός που ήταν διαθέσιμος το 2017 για το SESAR I περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 19,3 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών 121,8 εκατομμυρίων ευρώ· ο προϋπολογισμός που ήταν διαθέσιμος το 2017 για το SESAR 2020 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 111,7 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών 91,2 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Τα ποσοστά εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών για το SESAR I ήταν 11 % και 68 % αντίστοιχα. Αυτά τα χαμηλά ποσοστά εκτέλεσης των πιστώσεων για το SESAR I οφείλονται στους εξής παράγοντες:






  — | Τον Δεκέμβριο του 2016, το πρόγραμμα SESAR I έκλεισε επισήμως και η τελευταία πληρωμή πραγματοποιήθηκε τον Δεκέμβριο του 2017. Παρά ταύτα, η Κοινή Επιχείρηση χρειάστηκε να μεριμνήσει ώστε, στο τέλος του 2017, να υπάρχουν επαρκή κεφάλαια στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, προκειμένου να μπορέσουν να επιστραφούν οι εισφορές σε χρήμα που είχαν καταβάλει στο SESAR I τα μέλη του κλάδου καθ’ υπέρβαση των οφειλομένων (11), καθώς και να πραγματοποιηθούν οι πληρωμές που αφορούσαν δηλώσεις δαπανών καθυστερημένες μεν αλλά δικαιολογημένες για υπό υλοποίηση έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ. |
| --- | --- | --- |

27.

—

Τον Δεκέμβριο του 2016, το πρόγραμμα SESAR I έκλεισε επισήμως και η τελευταία πληρωμή πραγματοποιήθηκε τον Δεκέμβριο του 2017. Παρά ταύτα, η Κοινή Επιχείρηση χρειάστηκε να μεριμνήσει ώστε, στο τέλος του 2017, να υπάρχουν επαρκή κεφάλαια στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, προκειμένου να μπορέσουν να επιστραφούν οι εισφορές σε χρήμα που είχαν καταβάλει στο SESAR I τα μέλη του κλάδου καθ’ υπέρβαση των οφειλομένων (11), καθώς και να πραγματοποιηθούν οι πληρωμές που αφορούσαν δηλώσεις δαπανών καθυστερημένες μεν αλλά δικαιολογημένες για υπό υλοποίηση έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ.

| — | Κατά τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση των αναγκών της σε νέες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών για τον προϋπολογισμό του SESAR I, η Κοινή Επιχείρηση υιοθέτηση μια συντηρητική προσέγγιση και δεν έλαβε υπόψη τα αναμενόμενα έσοδα με ειδικό προορισμό, ανερχόμενα σε περίπου 17 εκατομμύρια ευρώ και προερχόμενα από ανακτήσεις πόρων στο πλαίσιο έργων του SESAR I (λόγου χάριν, διορθώσεις κατόπιν κατασταλτικών ελέγχων, εκκρεμείς ανοικτές προχρηματοδοτήσεις κ.λπ.). |
| --- | --- |

—

Κατά τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση των αναγκών της σε νέες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών για τον προϋπολογισμό του SESAR I, η Κοινή Επιχείρηση υιοθέτηση μια συντηρητική προσέγγιση και δεν έλαβε υπόψη τα αναμενόμενα έσοδα με ειδικό προορισμό, ανερχόμενα σε περίπου 17 εκατομμύρια ευρώ και προερχόμενα από ανακτήσεις πόρων στο πλαίσιο έργων του SESAR I (λόγου χάριν, διορθώσεις κατόπιν κατασταλτικών ελέγχων, εκκρεμείς ανοικτές προχρηματοδοτήσεις κ.λπ.).

| 28. | Το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών για το SESAR 2020 ήταν 92 % και 68 % αντίστοιχα. Το χαμηλότερο του αναμενόμενου ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών οφειλόταν κυρίως σε καθυστερήσεις στην υλοποίηση των έργων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», τα οποία εκτελούνταν από τα μέλη του κλάδου, και σε έναν μάλλον συντηρητικό δημοσιονομικό προγραμματισμό, λαμβανομένου υπόψη του κινδύνου αργοπορημένης παραλαβής των ετήσιων συμφωνιών ανάθεσης της δημοσιονομικής εκτέλεσης. |
| --- | --- |

28.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και του ΔΕΔ-Μ

| 29. | Από το ανώτατο ποσό των 700 εκατομμυρίων ευρώ των πόρων του 7ου ΠΠ που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση SESAR για την υλοποίηση του SESAR I, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε εισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό ύψους 633,9 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Από τα 1 254,5 εκατομμύρια ευρώ που προβλέπεται να εισφέρουν σε είδος και σε χρήμα τα λοιπά μέλη για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων του SESAR I της Κοινής Επιχείρησης SESAR (670,2 εκατομμύρια ευρώ από τον Eurocontrol και 584,3 εκατομμύρια ευρώ από τα μέλη του κλάδου της εναέριας κυκλοφορίας), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση είχε επικυρώσει εισφορές αξίας 560,7 εκατομμυρίων ευρώ από τον Eurocontrol και 539,2 εκατομμυρίων ευρώ από τον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Κατά συνέπεια, μέχρι το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τα λοιπά μέλη του SESAR I ανερχόταν σε 1 099,9 εκατομμύρια ευρώ, έναντι της ύψους 633,9 εκατομμυρίων ευρώ σωρευτικής εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Επί του συνολικού επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού ύψους 892,8 εκατομμυρίων ευρώ για τις δραστηριότητες του SESAR I (12), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση SESAR είχε προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 853 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 801 εκατομμυρίων ευρώ (89,7 % του διαθέσιμου προϋπολογισμού). |
| --- | --- |

32.

| 33. | Στο τέλος του 2017 που σηματοδοτούσε και την περαίωση του προγράμματος SESAR I, η Κοινή Επιχείρηση χρειάστηκε να ακυρώσει εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 30 εκατομμυρίων ευρώ (19 %) λόγω προσαρμογών ή ακυρώσεων έργων του SESAR I. Κατά συνέπεια, στο τέλος του οικονομικού έτους, οι εκκρεμείς υποχρεώσεις πληρωμών της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο επιχορηγήσεων του SESAR I ανέρχονταν σε περίπου 47 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

33.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»

| 34. | Από το ανώτατο ποσό των 585 εκατομμυρίων ευρώ των πόρων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» που διατέθηκαν στην Κοινή Επιχείρηση SESAR για την υλοποίηση του SESAR 2020, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε εισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό ύψους 132,9 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Τα λοιπά μέλη ανέλαβαν τη δέσμευση να εισφέρουν σε είδος και σε χρήμα τουλάχιστον 825,9 εκατομμύρια ευρώ για τη στήριξη των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης στο πλαίσιο του SESAR 2020 (περί τα 500 εκατομμύρια ευρώ από τον Eurocontrol και εκτιμώμενο ποσό ύψους 325,9 εκατομμυρίων ευρώ από τον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας). Στο τέλος του 2017, τα λοιπά μέλη είχαν δηλώσει εισφορές σε είδος αξίας 97,3 εκατομμυρίων ευρώ. Ωστόσο, καθώς το 2017 τα έργα του SESAR 2020 βρίσκονταν ακόμη σε πρώιμο στάδιο, δεν είχαν εγκριθεί ακόμη από το διοικητικό συμβούλιο. Επιπλέον, ο Eurocontrol προέβη σε εισφορές σε χρήμα ύψους 6,7 εκατομμυρίων ευρώ για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Κατά συνέπεια, έως το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας και τον Eurocontrol ανερχόταν σε 104 εκατομμύρια ευρώ, έναντι της ύψους 132,9 εκατομμυρίων ευρώ εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Από τον ανώτατο επιχειρησιακό και διοικητικό προϋπολογισμό ύψους 639,8 εκατομμυρίων ευρώ (13) για τις δραστηριότητες του SESAR 2020, μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση είχε προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 236,7 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 112,3 εκατομμυρίων ευρώ. Οι πληρωμές συνίσταντο κυρίως σε προχρηματοδοτήσεις για την υλοποίηση της πρώτης και της δεύτερης σειράς έργων του SESAR 2020. |
| --- | --- |

37.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Πλαίσιο εσωτερικών δικλίδων ελέγχου

| 38. | Ο εξωτερικός ελεγκτής των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης επισήμανε αδυναμίες στις διεργασίες των δημοσιονομικών δικλίδων ελέγχου που εφαρμόζει η Κοινή Επιχείρηση. Η κατάσταση αυτή οφείλεται κυρίως στην πολυπλοκότητα του δημοσιονομικού κανονιστικού πλαισίου βάσει του οποίου καλείται η Κοινή Επιχείρηση να λειτουργεί, στην πρόσφατη αποχώρηση βασικών υπαλλήλων αρμόδιων για τα οικονομικά και στον επακόλουθο υπερβολικό φόρτο εργασίας για το τμήμα οικονομικών. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Η Κοινή Επιχείρηση εφαρμόζει αξιόπιστες διαδικασίες προληπτικών δικλίδων, οι οποίες βασίζονται σε εξέταση εγγράφων σε σχέση με επιχειρησιακές και χρηματοοικονομικές πτυχές. Όσον αφορά τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, η Κοινή Επιχείρηση διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους στο επίπεδο των δικαιούχων, ενώ όσον αφορά τις δηλώσεις δαπανών των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» υπεύθυνη για τους κατασταλτικούς ελέγχους είναι η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής (CAS). Τα υπολειπόμενα ποσοστά σφάλματος, όπως προέκυψαν από τους κατασταλτικούς ελέγχους που ανέφερε η Κοινή Επιχείρηση στο τέλος του 2017, ήταν 1,09 % για τα έργα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ και 2,8 % για τα έργα στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» (14). |
| --- | --- |

39.

| 40. | Βάσει της αξιολόγησης του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης και ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης πράξεων εσόδων, πληρωμών, επιχορηγήσεων και ανάθεσης συμβάσεων, καθώς και επισκόπησης δείγματος ολοκληρωθέντων κατασταλτικών ελέγχων συμπεριλαμβανομένων ανακτήσεων που προήλθαν από τα εντοπισθέντα σφάλματα, αποκομίσαμε, από τα αποτελέσματα του ελέγχου, εύλογη βεβαιότητα ότι το υπολειπόμενο συνολικό ποσοστό σφάλματος της Κοινής Επιχείρησης είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Στο τέλος του 2017, δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί η ανάπτυξη ορισμένων απαιτούμενων πτυχών στα κοινά εργαλεία διαχείρισης και παρακολούθησης των επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» της Επιτροπής, απαραίτητων για την επεξεργασία των εισφορών σε είδος της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

41.

Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων

| 42. | Στο πλαίσιο της σύμβασής της για υπηρεσίες υποστήριξης από πολιτικούς χρήστες του εναέριου χώρου στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του SESAR 2020 (15), η Κοινή Επιχείρηση έλαβε ως οικονομική βαθμολογία τον απλό (αριθμητικό) μέσο όρο των οικονομικών προσφορών που της υποβλήθηκαν για τις ημερήσιες τιμές των διαφόρων κατηγοριών εμπειρογνωμόνων. Η ίδια προσέγγιση εφαρμόστηκε για όλες τις παρτίδες. Στην πράξη, η λύση της χρήσης ενός σταθμισμένου μέσου όρου για τον υπολογισμό της οικονομικής βαθμολογίας θα εξασφάλιζε σε μεγαλύτερο βαθμό την ανταγωνιστικότητα και την αποτελεσματικότητα. Η στάθμιση θα έπρεπε να βασίζεται στον πιθανότερο αριθμό ημερών εργασίας για κάθε κατηγορία εμπειρογνωμόνων που απαιτείται για τις συγκεκριμένες υπηρεσίες κάθε παρτίδας. |
| --- | --- |

42.

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

Μόχλευση των εισφορών από άλλα μέλη για το SESAR 2020

| 43. | Ένας από τους κύριους στόχους της Κοινής Επιχείρησης είναι να προσελκύσει συνεισφορές από εταίρους του κλάδου στον τομέα των δραστηριοτήτων της (16). Σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, ο εκτιμώμενος συντελεστής μόχλευσης των κεφαλαίων του κλάδου της εναέριας κυκλοφορίας που πρέπει να επιτευχθεί χωρίς τον Eurocontrol είναι 0,85 (17). |
| --- | --- |

43.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 44. | Η τελική αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση SESAR στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ κάλυψε την περίοδο 2007-2016 (18), ενώ η ενδιάμεση αξιολόγηση σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση SESAR στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» κάλυψε την περίοδο 2014-2016 (19). Οι αξιολογήσεις πραγματοποιήθηκαν με τη συνδρομή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, όπως προβλέπουν οι κανονισμοί του Συμβουλίου για την Κοινή Επιχείρηση SESAR (20) και κάλυψαν τις επιδόσεις της Κοινής Επιχείρησης όσον αφορά τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια, καθώς και η ποιότητα της έρευνας. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (21). |
| --- | --- |

44.

| 45. | Σε συνέχεια των συστάσεων που διατύπωσαν οι αξιολογητές (22), το σχέδιο δράσης της Κοινής Επιχείρησης εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιό της τον Μάιο του 2018. Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει ένα ευρύ φάσμα δράσεων που πρέπει να υλοποιήσει η Κοινή Επιχείρηση (23), σε σχέση με τις οποίες έχει ήδη δρομολογηθεί μια σειρά δραστηριοτήτων (24). Στην πλειονότητά τους, οι δράσεις πρέπει να υλοποιηθούν το 2018 και το πρώτο τρίμηνο του 2019, ενώ μικρός αριθμός αυτών θα ληφθεί υπόψη κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (25). |
| --- | --- |

45.

| 46. | Το 2017 το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε ειδική έκθεση σχετικά την πρωτοβουλία για τον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό (ΕΕΟ) (26), η οποία αναφέρεται και σε ορισμένα στοιχεία των επιδόσεων της Κοινής Επιχείρησης SESAR στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ (27), ως της κύριας πηγής οικονομικής στήριξης της πρωτοβουλίας ΕΕΟ από την ΕΕ. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Τόσο η τελική αξιολόγηση της Επιτροπής (28) όσο και η ειδική έκθεση του ΕΕΣ (29) εφιστούν την προσοχή στις καθυστερήσεις που σημειώνονται όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού σχεδίου ATM και στην αναντιστοιχία μεταξύ της κανονιστικά καθορισμένης διάρκειας των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης SESAR και της προβλεπόμενης διάρκειας των αναμενόμενων εργασιών. Στην έκθεση του Συνεδρίου υπογραμμίζεται επίσης η ανάγκη ενίσχυσης της υποχρέωσης λογοδοσίας της Κοινής Επιχείρησης σχετικά με την εκτέλεση του γενικού σχεδίου (30). |
| --- | --- |

47.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου, της 27ης Φεβρουαρίου 2007, για τη σύσταση Κοινής Επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR) (ΕΕ L 64 της 2.3.2007, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 (ΕΕ L 352 της 31.12.2008, σ. 12).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 721/2014 του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2014, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007 για τη σύσταση Κοινής Επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR), όσον αφορά την παράταση της Κοινής Επιχείρησης έως το 2024 (ΕΕ L 192 της 1.7.2014, σ. 1).

2

(3)  Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol) είναι διεθνής οργανισμός που ανήκει στα 41 κράτη μέλη του. Η ΕΕ ανέθεσε την εφαρμογή μέρους των κανονισμών που αφορούν τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό στον Eurocontrol, καθιστώντας τον έτσι τον κεντρικό οργανισμό για τον συντονισμό και τον σχεδιασμό του ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας για όλη την Ευρώπη. Η ίδια η ΕΕ είναι συμβαλλόμενο μέρος του Eurocontrol, ενώ όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ είναι μέλη του.

3

(4)  Άρθρο 3 της γενικής συμφωνίας χρηματοδότησης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Κοινής Επιχείρησης SESAR, Δεκέμβριος 2009.

4

(5)  Αιτιολογική σκέψη 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 721/2014.

5

(6)  Άρθρο 4, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 721/2014.

6

(7)  Άρθρο 4 της συμφωνίας SESAR 2020 — Eurocontrol.

7

(8)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

8

(9)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

9

(10)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

10

(11)  Άρθρα 13 και 25 του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης, που προσαρτάται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 219/2007, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 721/2014.

11

(12)  Το συνολικό ποσό των 892,8 εκατομμυρίων ευρώ συνίσταται στην ύψους 700 εκατομμυρίων ευρώ εισφορά της ΕΕ σε χρήμα, η οποία χρηματοδοτείται από το 7ο ΠΠ και το πρόγραμμα ΔΕΔ-Μ, την ύψους 165 εκατομμυρίων ευρώ εισφορά του Eurocontrol σε χρήμα και την ύψους 27,8 εκατομμυρίων ευρώ εισφορά σε χρήμα από μέλη του κλάδου της εναέριας κυκλοφορίας.

12

(13)  Το συνολικό ποσό των 639,8 εκατομμυρίων ευρώ συνίσταται στην ύψους 585 εκατομμυρίων ευρώ εισφορά της ΕΕ σε χρήμα, η οποία χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», την ύψους 25 εκατομμυρίων ευρώ εισφορά σε χρήμα του Eurocontrol και την ύψους 18,5 εκατομμυρίων ευρώ εισφορά σε χρήμα από μέλη του κλάδου της εναέριας κυκλοφορίας. Επιπλέον, η Επιτροπή θα διαθέσει στην Κοινή Επιχείρηση έσοδα με ειδικό προορισμό ύψους 11,3 εκατομμυρίων ευρώ, για την κάλυψη ορισμένων ειδικών καθηκόντων που της ανατέθηκαν.

13

(14)  Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης SESAR για το 2017, σημεία 1.1.4.3 και 1.1.7.

14

(15)  Συμβάσεις-πλαίσιο (4 παρτίδες) συνολικού προϋπολογισμού 6 εκατομμυρίων ευρώ για 4 χρόνια.

15

(16)  Η αιτιολογική σκέψη 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 721/2014, διαλαμβάνει ότι η ουσιαστική συμμετοχή του κλάδου αποτελεί ουσιώδες στοιχείο του έργου SESAR. Είναι, επομένως, βασικό ο δημόσιος προϋπολογισμός που διατίθεται για τη φάση ανάπτυξης του έργου SESAR να συμπληρώνεται από εισφορές του κλάδου.

16

(17)  Η εκτιμώμενη εισφορά σε είδος των εταίρων από τον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας στις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης χωρίς τον Eurocontrol (500 εκατομμύρια ευρώ) διά της συνολικής εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση (585 εκατομμύρια ευρώ). Σημειωτέον ότι, σύμφωνα με το καταστατικό του SESAR 2020, τα μέλη του κλάδου δεν πραγματοποιούν εισφορές σε είδος για πρόσθετες δραστηριότητες που δεν εμπίπτουν στο πρόγραμμα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης.

17

(18)  Final evaluation of the SESAR Joint Undertaking operating under FP7: https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/sesar1.pdf.

18

(19)  Interim evaluation of the SESAR Joint Undertaking operating under H2020: https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/sesar2020.pdf.

19

(20)  Υποχρεωτικές αξιολογήσεις που πραγματοποίησε η Επιτροπή κατ’ εφαρμογή του άρθρου 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007 για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR και του άρθρου 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 721/2014 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007.

20

(21)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Interim Evaluation of the Joint Undertakings operating under Horizon 2020» {SWD(2017) 339 final}.

21

(22)  Οι συστάσεις που διατύπωσαν οι αξιολογητές αφορούν τα εξής: ενίσχυση της συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης SESAR, περιλαμβανομένων των σχέσεων με το στάδιο εφαρμογής, ενίσχυση των τριών στρωμάτων του ευρωπαϊκού γενικού σχεδίου ATM (ορισμός, ανάπτυξη και την εφαρμογή), ώστε να διασφαλίζεται ότι όλα τα στρώματα χρησιμοποιούν κοινή γλώσσα με γνώμονα τις λύσεις και να παρασχεθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να εξορθολογίσει τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση της εφαρμογής, ενίσχυση των σχέσεων με την πανεπιστημιακή κοινότητα, διευθέτηση ζητημάτων που συνδέονται με την εφαρμογή του νομικού πλαισίου του «Ορίζοντας 2020», και λήψη μέτρων για την κάλυψη αυτού που ονομάζεται «χάσμα εκβιομηχάνισης» μεταξύ των τρεχουσών λύσεων SESAR, που τελειώνουν στο επίπεδο τεχνολογικής ετοιμότητας 6, και του σταδίου εφαρμογής του γενικού σχεδίου ATM, που απαιτεί λύσεις σε επίπεδο τεχνολογικής ετοιμότητας 8.

22

(23)  Οι ειδικές δράσεις που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης που καταρτίστηκε ως απάντηση στις συστάσεις του αξιολογητή περιλαμβάνουν τα εξής: ενίσχυση των ρυθμίσεων συνεργασίας με τον Διαχειριστή Ανάπτυξης του SESAR, τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας, τις εθνικές αρχές και τον EUROCAE, προκειμένου να υποστηριχθεί η συμμετοχή όλων αυτών στο γενικό σχέδιο ATM, αύξηση της συμμετοχής του σχετικού κλάδου, και απλούστευση των δραστηριοτήτων SESAR στο πλαίσιο του «Ορίζοντας 2020».

23

(24)  Οι ήδη εφαρμοζόμενες δραστηριότητες περιλαμβάνουν τα εξής: αναγνώριση των τριών στρωμάτων του γενικού σχεδίου ATM, προκειμένου να ενισχυθεί η αρχιτεκτονική του που υποστηρίζει τις συγκεκριμένες αρχές που αφορούν τις λύσεις SESAR, τακτικές συναντήσεις με την ASDA (Association for the Scientific Development of ATM in Europe), προκειμένου να ενισχυθεί η συμμετοχή της πανεπιστημιακής κοινότητας.

24

(25)  Η Κοινή Επιχείρηση εκπόνησε και υπέβαλε στην Επιτροπή τον Δεκέμβριο του 2017, γενική αξιολόγηση του ισχύοντος νομικού πλαισίου για την Κοινή Επιχείρηση SESAR, με σκοπό την προετοιμασία της επόμενης περιόδου προγραμματισμού. Όσον αφορά τη σύσταση για την περαιτέρω μείωση του χάσματος εκβιομηχάνισης μεταξύ των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης SESAR και της διαχείρισης της ανάπτυξης του SESAR, η Κοινή Επιχείρηση θεωρεί ότι βρίσκεται προς το παρόν σε αναστολή, εν αναμονή πρωτοβουλίας της Επιτροπής για την προσεχή περίοδο προγραμματισμού.

25

(26)  Η πρωτοβουλία της ΕΕ για τον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό, που δρομολογήθηκε το 2004, περιλαμβάνει μια δέσμη κοινών σε ολόκληρη την ΕΕ και δεσμευτικών κανόνων για την ασφάλεια και τις υπηρεσίες ATM, τη διαχείριση του εναέριου χώρου και τη διαλειτουργικότητα εντός του δικτύου: https://ec.europa.eu/transport/modes/air/ses_en.

26

(27)  Ειδική έκθεση αριθ. 18/2017 του Συνεδρίου.

27

(28)  Βλέπε έγγραφο με τίτλο «Final Evaluation on SESAR Joint Undertaking activities under FP7», ενότητα 7.1.4, «Research Quality», και ενότητα 8, «Conclusions».

28

(29)  Σημεία 86 και 87 της ειδικής έκθεσης αριθ. 18/2017 του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

29

(30)  Βλέπε σημείο 86 και σύσταση 8 της ειδικής έκθεσης αριθ. 18/2017 του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

30

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| Έτος | Σχόλιο του ΕΕΣ | Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων
  (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
| --- | --- | --- |
| | Υποβολή εκθέσεων και έλεγχος των εισφορών σε είδος στα έργα του SESAR 2020 | |
| 2016 | Η Κοινή Επιχείρηση SESAR δεν έχει ακόμη καταρτίσει συγκεκριμένες κατευθυντήριες οδηγίες για τα μέλη της και τους εξωτερικούς ελεγκτές τους, οι οποίες να καλύπτουν τη δήλωση και την πιστοποίηση των εισφορών των μελών της σε είδος στα έργα SESAR 2020. Η Κοινή Επιχείρηση δεν έχει επίσης καταρτίσει εσωτερικές κατευθυντήριες οδηγίες για τους προληπτικούς ελέγχους στους οποίους υποβάλλει δηλώσεις δαπανών που αφορούν έργα του SESAR 2020, βάσει της στρατηγικής της Επιτροπής για τους προληπτικούς ελέγχους. | Ολοκληρώθηκε |
| | Αξιολόγηση της οικονομικής ικανότητας των υποβαλλόντων αίτηση στο πλαίσιο προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων | |
| 2016 | Όσον αφορά την κλειστή πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για τη διενέργεια βιομηχανικής έρευνας που απευθυνόταν αποκλειστικά στα κλαδικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης, η Κοινή Επιχείρηση SESAR χορήγησε επιχορηγήσεις σε κοινοπραξίες που είχαν αναλάβει την εκτέλεση έργων, παρότι από τους ελέγχους της οικονομικής βιωσιμότητας των δικαιούχων που διενήργησε ο Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας, προέκυψε ότι σε δύο περιπτώσεις το αρμόδιο για τον συντονισμό των κοινοπραξιών μέλος του κλάδου δεν διέθετε την αναγκαία οικονομική ικανότητα. Αυτό συνεπάγεται αυξημένο χρηματοοικονομικό κίνδυνο όχι μόνο για την ολοκλήρωση των έργων αυτών, αλλά και όσον αφορά τα υπόλοιπα έργα στα οποία συμμετέχουν οι εν λόγω δύο δικαιούχοι. Στις συγκεκριμένες δύο περιπτώσεις, η απόφαση του εκτελεστικού διευθυντή βασίστηκε σε συμπληρωματικές ad hoc εκτιμήσεις κινδύνου που διενήργησαν υπάλληλοι της Κοινής Επιχείρησης SESAR. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση δεν έχει ακόμη καθιερώσει κάποια συστηματική εσωτερική διαδικασία με την οποία θα επαναξιολογείται η επισφαλής οικονομική βιωσιμότητα συντονιστή έργου που λαμβάνει επιχορήγηση, περιλαμβανομένων μέτρων για τον περιορισμό και την αντιστάθμιση του αυξημένου χρηματοοικονομικού κινδύνου. | Ολοκληρώθηκε |
| | Οικονομική αποδοτικότητα των συμβάσεων παροχής υπηρεσιών | |
| 2016 | Στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων παροχής υπηρεσιών που διοργανώνει η Κοινή Επιχείρηση S2R, ορίζει ανώτατο όριο προϋπολογισμού για κάθε σύμβαση. Ο υπολογισμός του ανώτατου αυτού ορίου δεν βασίζεται σε συστηματική διαδικασία εκτίμησης του κόστους, ούτε σε σύστημα αναφοράς εύλογων τιμών αγοράς. Δεν διασφαλίζεται, επομένως, η οικονομική αποδοτικότητα των πολυετών συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, καθώς η πείρα δείχνει ότι, στην πλειονότητά τους, οι προσφορές προσέγγιζαν το μέγιστο ύψος του προϋπολογισμού. | Ολοκληρώθηκε |

Έτος

Σχόλιο του ΕΕΣ

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.)

Υποβολή εκθέσεων και έλεγχος των εισφορών σε είδος στα έργα του SESAR 2020

2016

Η Κοινή Επιχείρηση SESAR δεν έχει ακόμη καταρτίσει συγκεκριμένες κατευθυντήριες οδηγίες για τα μέλη της και τους εξωτερικούς ελεγκτές τους, οι οποίες να καλύπτουν τη δήλωση και την πιστοποίηση των εισφορών των μελών της σε είδος στα έργα SESAR 2020. Η Κοινή Επιχείρηση δεν έχει επίσης καταρτίσει εσωτερικές κατευθυντήριες οδηγίες για τους προληπτικούς ελέγχους στους οποίους υποβάλλει δηλώσεις δαπανών που αφορούν έργα του SESAR 2020, βάσει της στρατηγικής της Επιτροπής για τους προληπτικούς ελέγχους.

Ολοκληρώθηκε

Αξιολόγηση της οικονομικής ικανότητας των υποβαλλόντων αίτηση στο πλαίσιο προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων

2016

Όσον αφορά την κλειστή πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για τη διενέργεια βιομηχανικής έρευνας που απευθυνόταν αποκλειστικά στα κλαδικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης, η Κοινή Επιχείρηση SESAR χορήγησε επιχορηγήσεις σε κοινοπραξίες που είχαν αναλάβει την εκτέλεση έργων, παρότι από τους ελέγχους της οικονομικής βιωσιμότητας των δικαιούχων που διενήργησε ο Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας, προέκυψε ότι σε δύο περιπτώσεις το αρμόδιο για τον συντονισμό των κοινοπραξιών μέλος του κλάδου δεν διέθετε την αναγκαία οικονομική ικανότητα. Αυτό συνεπάγεται αυξημένο χρηματοοικονομικό κίνδυνο όχι μόνο για την ολοκλήρωση των έργων αυτών, αλλά και όσον αφορά τα υπόλοιπα έργα στα οποία συμμετέχουν οι εν λόγω δύο δικαιούχοι. Στις συγκεκριμένες δύο περιπτώσεις, η απόφαση του εκτελεστικού διευθυντή βασίστηκε σε συμπληρωματικές ad hoc εκτιμήσεις κινδύνου που διενήργησαν υπάλληλοι της Κοινής Επιχείρησης SESAR. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση δεν έχει ακόμη καθιερώσει κάποια συστηματική εσωτερική διαδικασία με την οποία θα επαναξιολογείται η επισφαλής οικονομική βιωσιμότητα συντονιστή έργου που λαμβάνει επιχορήγηση, περιλαμβανομένων μέτρων για τον περιορισμό και την αντιστάθμιση του αυξημένου χρηματοοικονομικού κινδύνου.

Ολοκληρώθηκε

Οικονομική αποδοτικότητα των συμβάσεων παροχής υπηρεσιών

2016

Στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων παροχής υπηρεσιών που διοργανώνει η Κοινή Επιχείρηση S2R, ορίζει ανώτατο όριο προϋπολογισμού για κάθε σύμβαση. Ο υπολογισμός του ανώτατου αυτού ορίου δεν βασίζεται σε συστηματική διαδικασία εκτίμησης του κόστους, ούτε σε σύστημα αναφοράς εύλογων τιμών αγοράς. Δεν διασφαλίζεται, επομένως, η οικονομική αποδοτικότητα των πολυετών συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, καθώς η πείρα δείχνει ότι, στην πλειονότητά τους, οι προσφορές προσέγγιζαν το μέγιστο ύψος του προϋπολογισμού.

Ολοκληρώθηκε

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

25.

Κατά την περίοδο 2010-2017, ο μέσος χρόνος παραλαβής των ετήσιων συμφωνιών ανάθεσης δημοσιονομικής εκτέλεσης ήταν άνω των έξι μηνών. Κατά συνέπεια, προκειμένου να διασφαλίζεται η αδιάλειπτη λειτουργία, η κοινή επιχείρηση SESAR πρέπει να προγραμματίσει τον προϋπολογισμό της κατά τρόπο ώστε να διαθέτει επαρκή ταμειακά διαθέσιμα και πιστώσεις πληρωμών για να είναι σε θέση να καλύψει τις πληρωμές τουλάχιστον για το πρώτο εξάμηνο του επόμενου έτους.

26.

Κατά τα τελευταία δύο έτη, η κοινή επιχείρηση SESAR λειτουργεί βάσει διαφόρων χρηματοπιστωτικών ρυθμιστικών συστημάτων, καθώς έπρεπε να υλοποιεί παράλληλα σχέδια στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, του ΔΕΜ-Μ, του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), καθώς και στο πλαίσιο συμφωνιών ανάθεσης για έσοδα για ειδικό προορισμό. Στο σχέδιο προσλήψεων του 2018 προβλέπεται η πρόσληψη δύο επιπλέον δημοσιονομικών διαχειριστών για την ενίσχυση της ομάδας οικονομικών και δημοσιονομικών θεμάτων.

27.

Τα υψηλότερα ποσοστά σφάλματος για τις πληρωμές επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» το 2017 προέκυψαν από το γεγονός ότι η κοινή επιχείρηση SESAR είχε εκτελέσει ελάχιστες μόνο πληρωμές επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» κατά τον χρόνο θέσπισης του σχεδίου ελέγχου της κοινής υπηρεσίας ελέγχου (ΚΥΕ) της Επιτροπής. Οι εν λόγω πληρωμές σχετίζονταν κυρίως με σχέδια αναγνωριστικής έρευνας, τα οποία είχαν ως κύριους δικαιούχους ερευνητικά κέντρα και πανεπιστήμια, τα οποία δεν είναι, εν γένει, τόσο εξοικειωμένα με τη χρηματοοικονομική πληροφόρηση όσο άλλοι, μεγαλύτερης κλίμακας δικαιούχοι του βιομηχανικού τομέα. Επιπλέον, το ποσοστό σφάλματος επηρεάστηκε σε μεγάλο βαθμό από ένα σημαντικό σφάλμα που ανέκυψε από έναν μεμονωμένο δικαιούχο του πανεπιστημιακού τομέα. Για τον μετριασμό του εν λόγω κινδύνου στο μέλλον, η κοινή επιχείρηση SESAR θα καθιερώσει, σε συνεργασία με την Επιτροπή, ημέρα ενημέρωσης για τη χρηματοοικονομική πληροφόρηση, η οποία θα απευθύνεται συγκεκριμένα σε ερευνητικά κέντρα, πανεπιστήμια και ΜΜΕ.

28.

Η κοινή επιχείρηση SESAR θα επικαιροποιήσει τις εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές της σχετικά με την κατάρτιση έγγραφων που αφορούν προσκλήσεις (στο πλαίσιο του συστήματος διαχείρισης ποιότητας της κοινής επιχείρησης SESAR) προκειμένου να συμπεριληφθεί η μέθοδος σταθμισμένου μέσου όρου ως πιθανή επιλογή για την αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών, ιδίως στις περιπτώσεις όπου η εν λόγω μέθοδος επιτρέπει την ορθότερη αποτύπωση των διαφόρων συνιστωσών τιμής των οικονομικών προσφορών.

---

| 14.12.2018 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 452/76 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/76

---

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Shift2Rail για το οικονομικό έτος 2017 συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2018/C 452/09)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | 1-12 | 77 |
| Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Shift2Rail | 1-2 | 77 |
| Διακυβέρνηση | 3-6 | 77 |
| Στόχοι | 7-8 | 77 |
| Πόροι | 9-11 | 78 |
| Η αξιολόγηση της Επιτροπής | 12 | 78 |
| ΓΝΩΜΗ | 13-25 | 78 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 14 | 78 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί | 15 | 79 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 16 | 79 |
| Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση | 17-19 | 79 |
| Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται | 20-25 | 79 |
| ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ | 26-32 | 80 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017 | 26-27 | 80 |
| Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» | 28-32 | 80 |
| ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ | 33-37 | 81 |
| Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου | 33-36 | 81 |
| Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων | 37 | 81 |
| AΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ | 38 | 81 |
| Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου | 38 | 81 |
| ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | 39-40 | 81 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - | ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1-12

77

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Shift2Rail

1-2

77

Διακυβέρνηση

3-6

77

Στόχοι

7-8

77

Πόροι

9-11

78

Η αξιολόγηση της Επιτροπής

12

78

ΓΝΩΜΗ

13-25

78

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

14

78

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

15

79

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

16

79

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

17-19

79

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

20-25

79

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

26-32

80

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

26-27

80

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»

28-32

80

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

33-37

81

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

33-36

81

Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων

37

81

AΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

38

81

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

38

81

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

39-40

81

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ -

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ

83

ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

84

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Shift2Rail

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση Shift2Rail (S2R), με έδρα τις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Ιούνιο του 2014 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 24 Μαΐου 2016. Η Κοινή Επιχείρηση S2R ξεκίνησε να δραστηριοποιείται αυτόνομα το 2016 και, ως εκ τούτου, οι λογαριασμοί του έτους αυτού είναι το δεύτερο σύνολο οικονομικών καταστάσεων της Κοινής Επιχείρησης που υποβάλλονται σε έλεγχο από το ΕΕΣ. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Η Κοινή Επιχείρηση S2R είναι σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού δικαίου στον σιδηροδρομικό τομέα. Τα ιδρυτικά μέλη της είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και εταίροι του σιδηροδρομικού κλάδου (βασικοί ενδιαφερόμενοι φορείς, περιλαμβανομένων κατασκευαστών σιδηροδρομικού εξοπλισμού, σιδηροδρομικών εταιρειών, διαχειριστών υποδομών και ερευνητικών κέντρων). Στην Κοινή Επιχείρηση μπορούν να συμμετέχουν και άλλες οντότητες ως συνδεδεμένα μέλη. |
| --- | --- |

2.

Διακυβέρνηση

| 3. | Η δομή διακυβέρνησης της Κοινής Επιχείρησης S2R περιλαμβάνει το διοικητικό συμβούλιο, τον εκτελεστικό διευθυντή, την επιστημονική επιτροπή και την ομάδα εκπροσώπων των κρατών. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από είκοσι δύο μέλη, μεταξύ των οποίων δύο εκπρόσωποι της Επιτροπής και ένας εκπρόσωπος για κάθε μέλος του κλάδου. Είναι υπεύθυνο για τις στρατηγικές κατευθύνσεις και τη λειτουργία της Κοινής Επιχείρησης S2R και επιβλέπει την υλοποίηση των δραστηριοτήτων της. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Η επιστημονική επιτροπή και η ομάδα εκπροσώπων των κρατών είναι συμβουλευτικά όργανα. Η επιστημονική επιτροπή παρέχει συμβουλές σχετικά με τις επιστημονικές και τεχνολογικές προτεραιότητες που πρέπει να εξετάζονται στα ετήσια προγράμματα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης. Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών εκπροσωπεί κράτη μέλη της ΕΕ και χώρες που συνδέονται με το ερευνητικό πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζοντας 2020». Η ομάδα αυτή δύναται να γνωμοδοτεί επί των στρατηγικών κατευθύνσεων της Κοινής Επιχείρησης S2R και επί της σύνδεσης μεταξύ των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης και των συναφών εθνικών ή περιφερειακών προγραμμάτων έρευνας και καινοτομίας. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Το καταστατικό της Κοινής Επιχείρησης S2R προβλέπει επίσης τα εξής:






  — | συγκεκριμένα συμβουλευτικά καθήκοντα για τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο οποίος θα συμβάλλει στον καθορισμό και την εκτέλεση των σχεδίων εργασίας της Κοινής Επιχείρησης S2R και θα διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης οδηγούν στην κατάρτιση τεχνικών προτύπων που εγγυώνται τη διαλειτουργικότητα και την ασφάλεια, |
| --- | --- | --- |

6.

—

συγκεκριμένα συμβουλευτικά καθήκοντα για τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο οποίος θα συμβάλλει στον καθορισμό και την εκτέλεση των σχεδίων εργασίας της Κοινής Επιχείρησης S2R και θα διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης οδηγούν στην κατάρτιση τεχνικών προτύπων που εγγυώνται τη διαλειτουργικότητα και την ασφάλεια,

| — | τη συγκρότηση διευθυνουσών επιτροπών των προγραμμάτων καινοτομίας απαρτιζόμενων από εκπροσώπους των ιδρυτικών και των συνδεδεμένων μελών και του γραφείου προγράμματος, οι οποίες παρέχουν τεχνική συμβολή και είναι αρμόδιες για την υλοποίηση των επιμέρους προγραμμάτων καινοτομίας, |
| --- | --- |

—

τη συγκρότηση διευθυνουσών επιτροπών των προγραμμάτων καινοτομίας απαρτιζόμενων από εκπροσώπους των ιδρυτικών και των συνδεδεμένων μελών και του γραφείου προγράμματος, οι οποίες παρέχουν τεχνική συμβολή και είναι αρμόδιες για την υλοποίηση των επιμέρους προγραμμάτων καινοτομίας,

| — | τη δυνατότητα δημιουργίας ομάδων εργασίας απαρτιζόμενων από εμπειρογνώμονες που θα επικουρούν την Κοινή Επιχείρηση στην εκτέλεση των καθηκόντων της. |
| --- | --- |

—

τη δυνατότητα δημιουργίας ομάδων εργασίας απαρτιζόμενων από εμπειρογνώμονες που θα επικουρούν την Κοινή Επιχείρηση στην εκτέλεση των καθηκόντων της.

Στόχοι

| 7. | Σκοπός της Κοινής Επιχείρησης S2R είναι να αποτελέσει μια πλατφόρμα συνεργασίας του σιδηροδρομικού κλάδου για την προαγωγή της καινοτομίας, την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του σιδηροδρομικού συστήματος και το σύστημα σιδηροδρομικών μεταφορών στην Ευρώπη. Καταλυτικής σημασίας πρωτοβουλία για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι η δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου (SERA) (2). |
| --- | --- |

7.

| 8. | Επιδίωξη της Κοινής Επιχείρησης είναι η ανάπτυξη, η ενσωμάτωση, η επίδειξη και η επικύρωση καινοτόμων τεχνολογιών και λύσεων που πληρούν αυστηρά κριτήρια ασφαλείας, με σκοπό την επίτευξη:






  — | μείωσης κατά 50 % του κόστους του κύκλου ζωής των σιδηροδρομικών μεταφορών, |
| --- | --- | --- |

8.

—

μείωσης κατά 50 % του κόστους του κύκλου ζωής των σιδηροδρομικών μεταφορών,

| — | αύξησης κατά 100 % της μεταφορικής ικανότητας του συστήματος σιδηροδρομικών μεταφορών, |
| --- | --- |

—

αύξησης κατά 100 % της μεταφορικής ικανότητας του συστήματος σιδηροδρομικών μεταφορών,

| — | αύξησης κατά 50 % της αξιοπιστίας και της χρονικής συνέπειας των σιδηροδρομικών δρομολογίων, |
| --- | --- |

—

αύξησης κατά 50 % της αξιοπιστίας και της χρονικής συνέπειας των σιδηροδρομικών δρομολογίων,

| — | της άρσης των υπολειπόμενων τεχνικών φραγμών που αποτελούν τροχοπέδη για τη διαλειτουργικότητα και την απόδοση, |
| --- | --- |

—

της άρσης των υπολειπόμενων τεχνικών φραγμών που αποτελούν τροχοπέδη για τη διαλειτουργικότητα και την απόδοση,

| — | μείωσης των αρνητικών εξωτερικών παραγόντων που συνδέονται με τις σιδηροδρομικές μεταφορές, ιδίως του θορύβου, των κραδασμών, των εκπομπών και των άλλων περιβαλλοντικών επιπτώσεων. |
| --- | --- |

—

μείωσης των αρνητικών εξωτερικών παραγόντων που συνδέονται με τις σιδηροδρομικές μεταφορές, ιδίως του θορύβου, των κραδασμών, των εκπομπών και των άλλων περιβαλλοντικών επιπτώσεων.

Πόροι

| 9. | Η μέγιστη συνεισφορά της ΕΕ στις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης S2R ανέρχεται σε 450 εκατομμύρια ευρώ, η οποία χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Το ποσό αυτό περιλαμβάνει 52 εκατομμύρια ευρώ που δεσμεύθηκαν για το πρόγραμμα εργασιών για τις μεταφορές του «Ορίζοντας 2020» την περίοδο 2014-2015 («έργα-φάρος»), που διαχειρίζεται μέχρι τώρα η Επιτροπή. Ως εκ τούτου, στην Κοινή Επιχείρηση S2R διατέθηκαν 398 εκατομμύρια ευρώ (3). Τα μέλη του κλάδου που συμμετέχουν στην Κοινή Επιχείρηση εισφέρουν κεφάλαια συνολικού ύψους τουλάχιστον 470 εκατομμυρίων ευρώ (4), εκ των οποίων τουλάχιστον 350 εκατομμύρια ευρώ είναι εισφορές σε είδος και σε χρήμα για τη χρηματοδότηση των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης, και τουλάχιστον 120 εκατομμύρια ευρώ είναι εισφορές σε είδος για την εκτέλεση συμπληρωματικών δραστηριοτήτων (5). |
| --- | --- |

9.

| 10. | Οι διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης S2R δεν υπερβαίνουν το ποσό των 27 εκατομμυρίων ευρώ, και καλύπτονται από εισφορές των μελών σε χρήμα, οι οποίες κατανέμονται ισομερώς, σε ετήσια βάση, μεταξύ της ΕΕ και των μελών του κλάδου (6). |
| --- | --- |

10.

| 11. | Το 2017 ο οριστικός προϋπολογισμός της Κοινής Επιχείρησης S2R ανήλθε σε 44,1 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 52,3 το 2016). Στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Κοινή Επιχείρηση απασχολούσε 19 υπαλλήλους (έναντι 17 το 2016). Το χαμηλότερο ύψος του τελικού προϋπολογισμού για το 2017 αποτελεί άμεση συνέπεια του γεγονότος ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιβεβαίωσε τη συνέχιση της διαχείρισης των έργων-φάρου (7). |
| --- | --- |

11.

Η αξιολόγηση της Επιτροπής

| 12. | Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την ενδιάμεση αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης τον Ιούνιο του 2017, και στη συνέχεια η Κοινή Επιχείρηση κατάρτισε σχέδιο δράσης για την υλοποίηση των συστάσεων που διατυπώθηκαν κατά την αξιολόγηση. Αφορμής δοθείσης, περιλαμβάνουμε ενότητα που πραγματεύεται το σχέδιο δράσης που εκπόνησε η Κοινή Επιχείρηση ως απάντηση στην ενδιάμεση αξιολόγηση, η οποία προορίζεται μόνο για ενημερωτικούς σκοπούς και δεν αποτελεί μέρος της ελεγκτικής γνώμης ή των παρατηρήσεών μας. |
| --- | --- |

12.

| ΓΝΩΜΗ









  13. | Υποβάλαμε σε έλεγχο:






  α) | τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΓΝΩΜΗ

13.

α)

τους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017, καθώς και

| β) | τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

β)

τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί, όπως ορίζει το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 14. | Κατά τη γνώμη μας, οι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης της Κοινής Επιχείρησης την 31η Δεκεμβρίου 2017, των αποτελεσμάτων των πράξεών της, των ταμειακών ροών της και των μεταβολών του καθαρού ενεργητικού για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Οι κανόνες αυτοί βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. |
| --- | --- |

14.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των εσόδων στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί

| 15. | Κατά τη γνώμη μας, τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμα και κανονικά. |
| --- | --- |

15.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 16. | Κατά τη γνώμη μας, οι πληρωμές στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2017 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

16.

Αρμοδιότητες της διοίκησης και των υπευθύνων για τη διακυβέρνηση

| 17. | Σύμφωνα με τα άρθρα 310 έως 325 της ΣΛΕΕ και τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης, η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών βάσει των διεθνώς αποδεκτών λογιστικών προτύπων για τον δημόσιο τομέα, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η ευθύνη αυτή περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση εσωτερικών δικλίδων ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα. Επίσης, η διοίκηση είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες, οι χρηματοοικονομικές πράξεις και οι πληροφορίες που παρουσιάζονται στις οικονομικές καταστάσεις συμμορφώνονται με τους κανόνες που τις διέπουν. Η διοίκηση της Κοινής Επιχείρησης φέρει την τελική ευθύνη για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Κατά την κατάρτιση των λογαριασμών, η διοίκηση είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση της δυνατότητας της Κοινής Επιχείρησης να διατηρηθεί ως συνεχιζόμενη δραστηριότητα, για τη γνωστοποίηση, κατά περίπτωση, ζητημάτων που αφορούν τη συνέχιση της δραστηριότητάς της και, τέλος, για την τήρηση λογιστικής βάσει της αρχής της συνέχισης της δραστηριότητας. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Οι υπεύθυνοι για τη διακυβέρνηση είναι επιφορτισμένοι με την επίβλεψη της διαδικασίας υποβολής των χρηματοοικονομικών εκθέσεων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

19.

Οι αρμοδιότητες του ελεγκτή όσον αφορά τον έλεγχο των λογαριασμών και των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται

| 20. | Στόχος μας είναι, αφενός, να αποκομίζουμε εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται και, αφετέρου, βάσει του ελέγχου που διενεργούμε, να παρέχουμε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Εύλογη βεβαιότητα σημαίνει βεβαιότητα υψηλού βαθμού, χωρίς όμως αυτό να αποτελεί εγγύηση ότι, οσάκις υπάρχει ουσιώδης ανακρίβεια ή μη συμμόρφωση, αυτή θα εντοπίζεται πάντοτε με τον έλεγχο. Η ανακρίβεια και η μη συμμόρφωση μπορεί να οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα, θεωρούνται δε ουσιώδεις, εάν εύλογα πιθανολογείται ότι, είτε από κοινού είτε έκαστη μεμονωμένα, θα επηρέαζαν τις οικονομικές αποφάσεις των χρηστών που βασίζονται σε αυτούς τους λογαριασμούς. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες, αλλά όχι προκειμένου να διατυπωθεί γνώμη σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Όσον αφορά τα έσοδα, επαληθεύουμε την επιχορήγηση που λαμβάνεται από την Επιτροπή και αξιολογούμε τις διαδικασίες που ακολουθεί η Κοινή Επιχείρηση για την είσπραξη τελών και άλλων εσόδων. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Όσον αφορά τις δαπάνες, εξετάζουμε τις πράξεις πληρωμών αφού πραγματοποιηθούν, καταχωριστούν και εγκριθούν οι δαπάνες. Η εξέταση αυτή καλύπτει όλες τις κατηγορίες πληρωμών (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που πραγματοποιούνται για την αγορά στοιχείων ενεργητικού) κατά τη χρονική στιγμή της εκτέλεσής τους. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και γνώμης, λάβαμε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης, όπως ορίζει το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ (10). |
| --- | --- |

24.

| 25. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη γνώμη του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

25.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2017

| 26. | Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2017 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 68,6 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών ύψους 44,1 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 94 % και 79 % αντίστοιχα. Στην πλειονότητά τους οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από την Κοινή Επιχείρηση το 2017 ήταν προχρηματοδοτήσεις για έργα του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», τα οποία επελέγησαν στο πλαίσιο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων του 2017. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Προς το τέλος του 2017, η Κοινή Επιχείρηση διέθετε μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις πληρωμών από προηγούμενα έτη, οι οποίες ανέρχονταν σε 7,6 εκατομμύρια ευρώ περίπου. Η κατάσταση αυτή καταδεικνύει αδυναμίες στη διαδικασία σχεδιασμού του προϋπολογισμού, η οποία, ωστόσο, δεν βρίσκεται υπό τον πλήρη έλεγχο της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

27.

Πολυετής εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»

| 28. | Από το ανώτατο ποσό των 398 εκατομμυρίων ευρώ της εισφοράς σε χρήμα της ΕΕ που θα διατεθεί στην Κοινή Επιχείρηση S2R καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της, μέχρι το τέλος του 2017 η ΕΕ είχε συνεισφέρει σε χρήμα συνολικό ποσό 83,2 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Από τα τουλάχιστον 350 εκατομμύρια ευρώ των εισφορών που προβλέπεται να καταβάλουν τα μέλη του κλάδου για τη χρηματοδότηση των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης καθ’ όλη τη διάρκεια λειτουργίας της, μέχρι το τέλος του 2017 τα μέλη είχαν κοινοποιήσει εισφορές σε είδος αξίας 34,9 εκατομμυρίων ευρώ για επιχειρησιακές δραστηριότητες, εκ των οποίων είχαν πιστοποιηθεί τα 3 εκατομμύρια ευρώ. Επιπλέον, το διοικητικό συμβούλιο είχε επικυρώσει εισφορές σε χρήμα από τα μέλη του κλάδου για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της Κοινής Επιχείρησης, ανερχόμενες σε 4,9 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Από τα τουλάχιστον 120 εκατομμύρια ευρώ των εισφορών που προβλέπεται να καταβάλουν τα μέλη του κλάδου για τη χρηματοδότηση πρόσθετων δραστηριοτήτων που δεν εμπίπτουν στο πρόγραμμα εργασιών της Κοινής Επιχείρησης, μέχρι το τέλος του 2017 τα μέλη είχαν κοινοποιήσει ήδη εισφορές αξίας 130 εκατομμυρίων ευρώ (108 %), εκ των οποίων είχαν πιστοποιηθεί τα 86,3 εκατομμύρια ευρώ. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγχουμε τις εισφορές σε είδος των μελών για πρόσθετες δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη για τη φύση, την ποιότητα και την ποσότητά τους. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Κατά συνέπεια, μέχρι το τέλος του 2017, το σύνολο των εισφορών από τα μέλη του κλάδου ανερχόταν σε 169,8 εκατομμύρια ευρώ (εκ των οποίων το 76 % αφορούσε εισφορές για πρόσθετες δραστηριότητές) έναντι της ύψους 83,2 εκατομμυρίων ευρώ εισφοράς της ΕΕ σε χρήμα (βλέπε επίσης σημείο 38). |
| --- | --- |

31.

| 32. | Επί του συνολικού επιχειρησιακού και διοικητικού προϋπολογισμού της Κοινής Επιχείρησης ύψους 411,5 εκατομμυρίων ευρώ (11), μέχρι το τέλος του 2017 η Κοινή Επιχείρηση προέβη σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 158,8 εκατομμυρίων ευρώ και σε πληρωμές ύψους 78,6 εκατομμυρίων ευρώ. Εξ αυτού προκύπτει ότι η Κοινή Επιχείρηση έχει μέχρι στιγμής συνάψει αλληλένδετες πολυετείς συμφωνίες επιχορήγησης και δημόσιες συμβάσεις για την υλοποίηση του 39 % του προγράμματος έρευνας και καινοτομίας S2R, σύμφωνα με το πολυετές πρόγραμμα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

32.

ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ

Πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

| 33. | Η Κοινή Επιχείρηση εφαρμόζει αξιόπιστες διαδικασίες προληπτικών ελέγχων οι οποίες βασίζονται σε εξέταση εγγράφων σε σχέση με επιχειρησιακές και χρηματοοικονομικές πτυχές. Από την κατάσταση στα τέλη του 2017 προκύπτει ότι τα σημαντικότερα πρότυπα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου εφαρμόστηκαν σε μεγάλο βαθμό, με ορισμένες δράσεις να μένει να ολοκληρωθούν το 2018, όπως η διενέργεια δοκιμασιών σχετικά με το σχέδιο επιχειρησιακής συνέχειας. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Η Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου της Επιτροπής (CAS) είναι υπεύθυνη για τον κατασταλτικό έλεγχο των δηλώσεων δαπανών των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Το 2017, η Κοινή Επιχείρηση –από κοινού με την Κοινή Υπηρεσία Ελέγχου (CAS) της ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας– δρομολόγησε τον πρώτο κατασταλτικό έλεγχο τυχαίου δείγματος ενδιάμεσων δηλώσεων δαπανών του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», του οποίου όμως τα αποτελέσματα πρόκειται να αναφερθούν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης για το έτος 2018. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Βάσει της αξιολόγησης του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης και ελεγκτικών δοκιμασιών επαλήθευσης πράξεων εσόδων, πληρωμών, επιχορηγήσεων και ανάθεσης συμβάσεων, από τα αποτελέσματα του ελέγχου αποκομίσαμε εύλογη βεβαιότητα ότι το συνολικό υπολειπόμενο ποσοστό σφάλματος της Κοινής Επιχείρησης είναι χαμηλότερο του ορίου σημαντικότητας. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Στο τέλος του 2017, δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί η ανάπτυξη ορισμένων απαιτούμενων πτυχών στα κοινά εργαλεία διαχείρισης και παρακολούθησης των επιχορηγήσεων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» της Επιτροπής, απαραίτητων για την επεξεργασία των εισφορών σε είδος της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

36.

Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων

| 37. | Πολλές ποιοτικού χαρακτήρα αδυναμίες παρατηρήθηκαν στην ανοικτή διαγωνιστική διαδικασία της Κοινής Επιχείρησης για τη σύναψη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών επικοινωνίας και διοργάνωσης εκδηλώσεων, εκτιμώμενου προϋπολογισμού 1,2 εκατομμυρίων ευρώ για τέσσερα έτη. |
| --- | --- |

37.

ΑΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ

Μόχλευση εισφορών από μέλη του κλάδου

| 38. | Ένας από τους κύριους στόχους της Κοινής Επιχείρησης είναι να προσελκύσει συνεισφορές από τα μέλη του κλάδου στον τομέα των δραστηριοτήτων της (12). Ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης που πρέπει να επιτευχθεί, σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης είναι 0,88 (13), εάν ληφθούν υπόψη μόνον οι συνεισφορές των μελών του κλάδου στις δραστηριότητες που καλύπτονται άμεσα από το πρόγραμμα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης. Ο ελάχιστος συντελεστής μόχλευσης αυξάνεται σε 1,18 (14) εάν περιλαμβάνονται και οι συνεισφορές των μελών του κλάδου σε πρόσθετες δραστηριότητες εκτός του προγράμματος εργασίας της Κοινής Επιχείρησης. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν έχουμε δικαίωμα να ελέγξουμε τις συνεισφορές σε είδος σε πρόσθετες δραστηριότητες, δεν μπορούμε να διατυπώσουμε γνώμη σχετικά με τη φύση και την ποιότητα τέτοιων συνεισφορών (15). |
| --- | --- |

38.

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

| 39. | Η ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής (16) σχετικά με τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης S2R κάλυψε την περίοδο 2014-2016 και πραγματοποιήθηκε με την αρωγή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, όπως προβλέπεται στον κανονισμό του Συμβουλίου για την Κοινή Επιχείρηση S2R (17). Η αξιολόγηση κάλυψε τις επιδόσεις της Κοινής Επιχείρησης όσον αφορά τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, τη συνοχή και την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, ενώ εξετάστηκαν επίσης και ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (18). |
| --- | --- |

39.

| 40. | Σε συνέχεια των συστάσεων που διατύπωσαν οι αξιολογητές (19), η Κοινή Επιχείρηση κατάρτισε σχέδιο δράσης το οποίο ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιό της στις 28 Ιουνίου 2018. Μολονότι δεν θα εξεταστούν στο πλαίσιο του τρέχοντος προγράμματος του δημοσιονομικού πλαισίου όλες οι συστάσεις που διατυπώνονται στην ενδιάμεση αξιολόγηση (20), έχουν ήδη δρομολογηθεί ορισμένες δράσεις που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης (21), ενώ άλλες, σύμφωνα με τη φύση τους και το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, αναμένεται να υλοποιηθούν κατά την περίοδο 2018-2020 (22). |
| --- | --- |

40.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο Neven MATES, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 2ας Οκτωβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 642/2014 του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης Shift2Rail (ΕΕ L 177 της 17.6.2014, σ. 9).

1

(2)  Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης διατίθενται στον ιστότοπό της: http://shift2rail.org.

2

(3)  Άρθρο 3, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014.

3

(4)  Άρθρο 4, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014.

4

(5)  Όπως ορίζεται στο άρθρο 4, παράγραφος 2, στοιχείο β), του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014, οι συμπληρωματικές δραστηριότητες δεν περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα εργασιών και στον προϋπολογισμό της Κοινής Επιχείρησης, αλλά συμβάλλουν στους στόχους του γενικού σχεδίου S2R. Δυνάμει του άρθρου 4, παράγραφος 4, του ίδιου κανονισμού, οι δαπάνες των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή και δεν ελέγχονται από την Κοινή Επιχείρηση S2R, το ΕΕΣ ή οποιονδήποτε άλλο φορέα της ΕΕ.

5

(6)  Άρθρο 16, παράγραφος 2, του καταστατικού της Κοινής Επιχείρησης S2R (παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014).

6

(7)  Το άρθρο 3, παράγραφος 1, στοιχείο β), του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014 προβλέπει πρόσθετη συνεισφορά της ΕΕ ύψους 52 εκατομμυρίων ευρώ στην Κοινή Επιχείρηση S2R, στην περίπτωση που αναλάβει τη διαχείριση του προγράμματος εργασιών για τις μεταφορές στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» την περίοδο 2014-2015 (τα επονομαζόμενα έργα-φάρος).

7

(8)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό, την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, την κατάσταση ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, καθώς και σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

8

(9)  Οι καταστάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις καταστάσεις που παρουσιάζουν συγκεντρωτικά το σύνολο των πράξεων του προϋπολογισμού και τις σχετικές επεξηγηματικές σημειώσεις.

9

(10)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

10

(11)  Το ποσό αυτό περιλαμβάνει τη μέγιστη εισφορά σε χρήμα της ΕΕ στις επιχειρησιακές και διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης και την εισφορά σε χρήμα των μελών του κλάδου στις διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης, ύψους 13,5 εκατομμυρίων ευρώ.

11

(12)  Η αιτιολογική σκέψη 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014 διαλαμβάνει ότι η ουσιαστική συμμετοχή του κλάδου αποτελεί ουσιώδες στοιχείο της πρωτοβουλίας Shift2Rail («πρωτοβουλία S2R»). Είναι, επομένως, βασικό οι συνεισφορές του κλάδου να είναι τουλάχιστον ισόποσες του δημόσιου προϋπολογισμού της πρωτοβουλίας S2R.

12

(13)  Ελάχιστη συνεισφορά των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (350 εκατομμύρια ευρώ) διαιρεμένη με τη μέγιστη συνεισφορά σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση (398 εκατομμύρια ευρώ).

13

(14)  Σύνολο ελάχιστων εισφορών των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές και πρόσθετες δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (470 εκατομμύρια ευρώ), διαιρούμενες με τη μέγιστη συνεισφορά σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση (398 εκατομμύρια ευρώ).

14

(15)  Σύμφωνα με το άρθρο 4, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014, οι δαπάνες των πρόσθετων δραστηριοτήτων πιστοποιούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή που ορίζεται από την οικεία Κοινή Επιχείρηση. Ωστόσο, οι δαπάνες για τις δραστηριότητες αυτές δεν ελέγχονται από την Κοινή Επιχείρηση ούτε από οποιοδήποτε όργανο της Ένωσης.

15

(16)  Ενδιάμεση αξιολόγηση της Κοινής Επιχείρησης S2R (2014-2016) που λειτουργεί στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»: https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/s2r.pdf.

16

(17)  Άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 642/2014.

17

(18)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Interim Evaluation of the Joint Undertakings operating under Horizon 2020» {SWD(2017) 339 final}.

18

(19)  Συγκεκριμένα, οι συστάσεις αφορούσαν την ανάγκη να αυξηθεί η συνεργασία με τις άλλες κοινές επιχειρήσεις μεταφορών (SESAR, Clean Sky και FCH), να ενισχυθεί η ισόρροπη συμμετοχή μεταξύ των συμμετεχόντων στις δραστηριότητες S2R, να χρησιμοποιείται περαιτέρω η επιστημονική επιτροπή της Κοινής Επιχείρησης, το Ευρωπαϊκό συμβουλευτικό συμβούλιο για την έρευνα των σιδηροδρόμων (ERRAC) και τα συμβουλευτικά όργανα προκειμένου να παρέχουν τεχνικές και στρατηγικές συμβουλές, και, τέλος, να επανεξεταστούν οι τρέχοντες βασικοί δείκτες επιδόσεων της Κοινής Επιχείρησης, οι οποίοι θεωρούνται υπερβολικά πολλοί και, σε ορισμένα ζητήματα, ακατάλληλοι.

19

(20)  Στο σχέδιο δράσης της Κοινής Επιχείρησης αναγνωρίζεται ότι ορισμένες συστάσεις, όπως η ανάγκη βελτίωσης της ισόρροπης συμμετοχής διαφόρων παραγόντων στην Κοινή Επιχείρηση ή η μεγαλύτερη εστίαση σε βασικές κοινωνικές προκλήσεις, δεν καλύφθηκαν επαρκώς από το S2R και θα πρέπει να εξεταστούν περαιτέρω στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού.

20

(21)  Έχουν ήδη ξεκινήσει τακτικές επαφές με τις άλλες κοινές επιχειρήσεις για τη δημιουργία συνεργιών μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων. Το καθεστώς των επιχορηγήσεων με κατ’ αποκοπή ποσά εισήχθη με το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του 2018, με σκοπό την ενίσχυση της απλούστευσης.

21

(22)  Οι δράσεις που πρέπει να υλοποιηθούν περιλαμβάνουν, πρώτον, την πρόσκληση στα συνδεδεμένα μέλη της Κοινής Επιχείρησης να αυξήσουν τη δέσμευσή τους στην S2R προκειμένου να επιτραπεί η περαιτέρω συμμετοχή τρίτων μέσω των δραστηριοτήτων των συνδεδεμένων μελών, δεύτερον, την επιλογή νέων μελών της επιστημονικής επιτροπής, τρίτον, την επανεξέταση του πολυετούς σχεδίου δράσης S2R (μέρος Β) ώστε να ευθυγραμμιστεί με την εκτελεστική γραμμή του S2R που ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2017 (μέρος Α) και τέταρτον, την καθιέρωση ενός νέου μοντέλου ΒΔΕ, που να συνάδει με τους στόχους του κανονισμού του Συμβουλίου για την S2R.

22

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών

| Έτος | Σχόλιο του ΕΕΣ | Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων
  (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
| --- | --- | --- |
| | Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης | |
| 2016 | Η στρατηγική της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της έρευνας δεσμεύει την Κοινή Επιχείρηση S2R. Ωστόσο, μέχρι το τέλος του 2016, η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε ακόμη διενεργήσει συγκεκριμένη εκτίμηση του κινδύνου απάτης ούτε είχε καταρτίσει σχέδιο δράσης για την υλοποίηση της στρατηγικής που εκπόνησε η ίδια για την καταπολέμηση της απάτης, βάσει της μεθοδολογίας της Επιτροπής. | Ολοκληρώθηκε |

Έτος

Σχόλιο του ΕΕΣ

Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων

(Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.)

Στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης

2016

Η στρατηγική της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της έρευνας δεσμεύει την Κοινή Επιχείρηση S2R. Ωστόσο, μέχρι το τέλος του 2016, η Κοινή Επιχείρηση δεν είχε ακόμη διενεργήσει συγκεκριμένη εκτίμηση του κινδύνου απάτης ούτε είχε καταρτίσει σχέδιο δράσης για την υλοποίηση της στρατηγικής που εκπόνησε η ίδια για την καταπολέμηση της απάτης, βάσει της μεθοδολογίας της Επιτροπής.

Ολοκληρώθηκε

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

27.

Η συνήθης διαδικασία του προϋπολογισμού προβλέπει ότι, για κάθε οικονομικό έτος, η Επιτροπή καταβάλλει την πρώτη δόση στην Κοινή Επιχείρηση μόνο γύρω στον Μάρτιο. Ως εκ τούτου, η Κοινή Επιχείρηση συνεκτίμησε το συνολικό ποσό των μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων πληρωμών από προηγούμενα έτη στον δημοσιονομικό της σχεδιασμό για το 2017, με στόχο την κάλυψη των πληρωμών του πρώτου τριμήνου του 2018.

37.

Στο πλαίσιο της ίδιας διαδικασίας η παρτίδα 4 ακυρώθηκε, διότι η τεχνική λύση που προτάθηκε στο πλαίσιο της επιλεχθείσας προσφοράς επέτρεψε τη συγχώνευση των υπηρεσιών που είχαν προγραμματιστεί αρχικά για δύο παρτίδες σε μία παρτίδα. Η λύση αυτή είχε ως αποτέλεσμα την εξοικονόμηση χρηματοδοτικών πόρων. Στο πλαίσιο αυτό, η Κοινή Επιχείρηση συμμορφώθηκε πλήρως με το άρθρο 114 του δημοσιονομικού κανονισμού («Cancelation of a procurement procedure/Ακύρωση διαδικασίας σύναψης σύμβασης»).

38.

Ο συντελεστής μόχλευσης σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό της κοινής επιχείρησης είναι 1,24 (1) και 1,66 (2) αντίστοιχα, όταν λαμβάνονται υπόψη μόνον οι συνεισφορές των υπολοίπων μελών πλην της Ένωσης.

---

(1)  Ελάχιστες συνεισφορές των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (350 εκατομμύρια ευρώ) διαιρούμενες με τη μέγιστη συνεισφορά σε χρήμα της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση που διατίθεται από τον κανονισμό S2R στα άλλα μέλη πλην της Ένωσης (282,5 εκατομμύρια ευρώ).

1

(2)  Εξέταση του συνόλου των ελάχιστων συνεισφορών των μελών του κλάδου στις επιχειρησιακές και πρόσθετες δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης (470 εκατομμύρια ευρώ).

2

---