# Euroopan unionin C 383/23.

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 383 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 61. vuosikerta23. lokakuuta 2018 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 383

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

61. vuosikerta23. lokakuuta 2018

---

| Sisältö | Sivu |
| --- | --- |
| | IV   Tiedotteet |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | OLAFin valvontakomitea |
| 2018/C 383/01 | OLAFin valvontakomitean toimintakertomus – 2014 | 1 |

Sisältö

Sivu

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

OLAFin valvontakomitea

2018/C 383/01

OLAFin valvontakomitean toimintakertomus – 2014

1

---

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

OLAFin valvontakomitea

| 23.10.2018 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 383/1

---

OLAFIN VALVONTAKOMITEAN TOIMINTAKERTOMUS – 2014

(2018/C 383/01)

OLAFin valvontakomitean jäsenet

Herbert Bösch, Tuomas Pöysti (puheenjohtaja), Johan Denolf, Catherine Pignon, Dimitrios Zimianitis

Tuomas PÖYSTI (puheenjohtaja)

| | Valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtaja, Suomi |
| --- | --- |

Valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtaja, Suomi

Herbert BÖSCH

| | Euroopan parlamentin entinen jäsen |
| --- | --- |

Euroopan parlamentin entinen jäsen

| | Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan entinen puheenjohtaja, |
| --- | --- |

Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan entinen puheenjohtaja,

| | Itävalta |
| --- | --- |

Itävalta

Johan DENOLF

| | Liittovaltion poliisin poliisiylijohtaja ja rahanpesun selvittelykeskuksen (FIU) jäsen, Belgia |
| --- | --- |

Liittovaltion poliisin poliisiylijohtaja ja rahanpesun selvittelykeskuksen (FIU) jäsen, Belgia

Catherine PIGNON

| | Angers’n muutoksenhakutuomioistuimen johtava yleinen syyttäjä, Ranska |
| --- | --- |

Angers’n muutoksenhakutuomioistuimen johtava yleinen syyttäjä, Ranska

Dimitrios ZIMIANITIS

| | Ateenan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen vanhempi syyttäjä, Kreikka |
| --- | --- |

Ateenan ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen vanhempi syyttäjä, Kreikka

SISÄLTÖ

| TEHTÄVÄNMÄÄRITTELY | 3 |
| --- | --- |

| VALVONTAKOMITEAN PUHEENJOHTAJAN ESIPUHE | 4 |
| --- | --- |

| YLEISKATSAUS | 5 |
| --- | --- |

| 1 | SEURANTA | 6 |
| --- | --- | --- |

1

| 1.1 | OLAFIN TUTKIMUSTOIMIEN TOTEUTTAMINEN | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1

| Tapausten tutkinnan aloittamista koskevat OLAFin käytännöt | 6 |
| --- | --- |

| Tapausten tutkinnan aloittaminen OLAFissa vuonna 2012 | 6 |
| --- | --- |

| Vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueet | 6 |
| --- | --- |

| OLAFin tutkimusten riippumattomuus | 7 |
| --- | --- |

| Valvontakomitean huomautuksia OLAFin riippumattomuudesta | 7 |
| --- | --- |

| Valvontakomitealle osoitetut OLAFin riippumattomuuden puolustamista koskevat pyynnöt | 7 |
| --- | --- |

| Prosessuaalisten takeiden soveltaminen OLAFissa | 8 |
| --- | --- |

| Oikeudellinen tarkastus ja arviointi OLAFissa | 8 |
| --- | --- |

| Valvontakomitealle osoitetut valitukset ja pyynnöt | 8 |
| --- | --- |

| OLAFin toimivaltuudet kerätä todisteita tallentamalla yksityisiä puhelinkeskusteluja | 9 |
| --- | --- |

| Päätös lykätä tietojen toimittamista toimielimelle, elimelle tai laitokselle | 9 |
| --- | --- |

| OLAFin tutkimusten kesto | 9 |
| --- | --- |

| OLAFin pääjohtajan antamat suositukset | 10 |
| --- | --- |

| 1.2 | OLAFIN TUTKINTATOIMIEN HALLINNOINTI | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2

| Alustava talousarvioesitys vuodeksi 2015 | 10 |
| --- | --- |

| OLAFin vuosikertomukset – tilastot ja raportointivälineet | 11 |
| --- | --- |

| 2 | YHTEISTYÖ | 11 |
| --- | --- | --- |

2

| 2.1 | YHTEISTYÖ OLAFIN KANSSA | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1

| Valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpano OLAFissa | 11 |
| --- | --- |

| Työjärjestelyjen toteuttaminen OLAFin kanssa | 11 |
| --- | --- |

| 2.2 | YHTEISTYÖ SIDOSRYHMIEN KANSSA | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2

| Kokoukset EU:n toimielinten kanssa | 12 |
| --- | --- |

| Kokoukset muiden sidosryhmien kanssa | 12 |
| --- | --- |

| 3 | HALLINNOINTI | 13 |
| --- | --- | --- |

3

| 3.1 | VALVONTAKOMITEA | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1

| Työskentelymenetelmät | 13 |
| --- | --- |

| Talousarvion riippumattomuus | 13 |
| --- | --- |

| Viestintäpolitiikka ja avoimuus | 13 |
| --- | --- |

| 3.2 | VALVONTAKOMITEAN SIHTEERISTÖ | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2

| LIITTEET | 15 |
| --- | --- |

TEHTÄVÄNMÄÄRITTELY

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:



  Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.


  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.

Asetuksen N:o 883/2013 (1) mukaisesti OLAFin valvontakomitean tehtävänä on vahvistaa OLAFin riippumattomuutta sille uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä (2). Velvoitteidensa hoitamiseksi valvontakomitea toimii EU:n lainsäätäjän tehtävänannon mukaisesti kolmenlaisessa roolissa:

1

2

| — | Valvontakomitea on OLAFin valvontaelin ja turvaa sen riippumattomuuden. Komitea seuraa säännöllisesti OLAFin tutkimustehtävän toteutumista ja erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa. |
| --- | --- |

—

Valvontakomitea on OLAFin valvontaelin ja turvaa sen riippumattomuuden. Komitea seuraa säännöllisesti OLAFin tutkimustehtävän toteutumista ja erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa.

valvontaelin

| — | Valvontakomitea toimii OLAFin pääjohtajan neuvonantajana ja auttaa häntä hänen tehtäviensä hoidossa seuraavin tavoin:






  — | tiedottamalla hänelle viraston tutkimustoimien toteuttamista koskevan valvonnan tuloksista, prosessuaalisten takeiden soveltamisesta ja tutkimusten kestosta sekä antamalla tarvittaessa asianmukaisia suosituksia |
| --- | --- | --- |

—

Valvontakomitea toimii OLAFin pääjohtajan neuvonantajana ja auttaa häntä hänen tehtäviensä hoidossa seuraavin tavoin:

neuvonantajana

—

tiedottamalla hänelle viraston tutkimustoimien toteuttamista koskevan valvonnan tuloksista, prosessuaalisten takeiden soveltamisesta ja tutkimusten kestosta sekä antamalla tarvittaessa asianmukaisia suosituksia

| — | antamalla hänelle lausuntoja sekä tarvittaessa myös suosituksia muun muassa OLAFin tutkimustoimien edellyttämistä resursseista, tutkimustoiminnan painopisteistä ja tutkimusten kestosta |
| --- | --- |

—

antamalla hänelle lausuntoja sekä tarvittaessa myös suosituksia muun muassa OLAFin tutkimustoimien edellyttämistä resursseista, tutkimustoiminnan painopisteistä ja tutkimusten kestosta

| — | esittämällä huomautuksia (ja tarvittaessa myös suosituksia) pääjohtajan asetuksen 17 artiklan 8 kohdan mukaisesti antamista tutkimusmenettelyjä koskevista ohjeista (ja niihin tehtävistä muutoksista). |
| --- | --- |

—

esittämällä huomautuksia (ja tarvittaessa myös suosituksia) pääjohtajan asetuksen 17 artiklan 8 kohdan mukaisesti antamista tutkimusmenettelyjä koskevista ohjeista (ja niihin tehtävistä muutoksista).

| — | Valvontakomitea käy EU:n toimielinten kanssa vuoropuhelua, antaa niille toimintaansa koskevia kertomuksia, voi antaa niiden pyynnöstä lausuntoja ja vaihtaa niiden kanssa näkemyksiä poliittisella tasolla ja siten tarjota niille valvontakokemukseensa perustuvaa erityisasiantuntemusta. |
| --- | --- |

—

Valvontakomitea käy EU:n toimielinten kanssa vuoropuhelua, antaa niille toimintaansa koskevia kertomuksia, voi antaa niiden pyynnöstä lausuntoja ja vaihtaa niiden kanssa näkemyksiä poliittisella tasolla ja siten tarjota niille valvontakokemukseensa perustuvaa erityisasiantuntemusta.

vuoropuhelua

VALVONTAKOMITEAN PUHEENJOHTAJAN ESIPUHE

VALVONTAKOMITEAN PUHEENJOHTAJAN ESIPUHE

Euroopan petostentorjuntaviraston valvontakomitean puheenjohtajana olen iloinen voidessani esitellä valvontakomitean vuotuisen toimintakertomuksen asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 9 kohdan mukaisesti.

Euroopan petostentorjuntavirastolla on ainutlaatuinen asema Euroopan komission toimielinten välisenä yksikkönä. Se toteuttaa tutkimustehtäväänsä riippumattomasti, ja valvontakomitean tehtävänä on varmistaa, että hyvän hallintotavan keskeiset näkökohdat toteutuvat viraston tutkintatoimien yhteydessä. Näin vahvistetaan viraston tutkimustoiminnan legitiimiyttä ja luotettavuutta ja viime kädessä myös luottamusta Euroopan unionia kohtaan oikeusvaltioperiaatteeseen perustuvana yhteisönä.

Toimintakertomuksessa esitetään pääpiirteissään valvontakomitean vuonna 2014 toteuttamat valvontatoimet. Niiden tulokset esitellään asiakirjoissa, jotka valvontakomitea on hyväksynyt helmikuun 2014 ja maaliskuun 2015 välisenä aikana. Luvussa 1 tehdään yhteenveto OLAFin tutkintatoimien toteuttamisesta ja hallinnoinnista ja luvussa 2 keskitytään OLAFin ja sidosryhmien yhteistyöhön ja etenkin siihen, miten OLAF on toteuttanut valvontakomitean antamia suosituksia. Luvussa 3 luodaan yleiskatsaus valvontakomitean hallintotoimiin yleisesti vastuuvelvollisuutta ajatellen.

Luvussa 1

luvussa 2

Luvussa 3

Vuonna 2014 valvontakomitean työn painopiste oli tutkimusten kestoa ja OLAFin riippumattomuutta koskevassa raportoinnissa. Toinen merkittävä kysymys kertomuskaudella oli OLAFin valvontakehys, jonka osalta valvontakomitea on pyrkinyt parantamaan tehokkaan, riippumattoman ja ammattimaisesti toteutettavan valvonnan edellytyksiä Euroopan unionissa sovellettavien hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Valvontakomitea on panostanut merkittävästi viraston kanssa luotujen yhteistyösuhteiden ja työjärjestelyjen parantamiseen. Valvontakomitean näkemyksen mukaan OLAFin riippumattomuus edellyttää korkean tason vastuuvelvollisuutta. Tämän vuoksi valvontakomitean keskeisenä viestinä on, että toimielinten olisi parannettava menettelyjä, joilla varmistetaan OLAFin ja sen ylimmän johdon vastuuvelvollisuus tehtäviensä hoitamisessa.

Bryssel 25. maaliskuuta 2015

Tuomas PÖYSTI

OLAFin valvontakomitean puheenjohtaja

YLEISKATSAUS

YLEISKATSAUS

Seurantatoimet

Seurantatoimet

Valvontakomitea on analysoinut ja arvioinut

| — | 658 kertomusta yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista |
| --- | --- |

—

658 kertomusta yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista

| — | 92 lausuntoa loppukertomuksista ja suosituksista |
| --- | --- |

—

92 lausuntoa loppukertomuksista ja suosituksista

| — | 39 valitusta ja pyyntöä yksityishenkilöiltä |
| --- | --- |

—

39 valitusta ja pyyntöä yksityishenkilöiltä

| — | 2 pyyntöä, jotka koskivat oikeutta tutustua valvontakomitean asiakirjoihin |
| --- | --- |

—

2 pyyntöä, jotka koskivat oikeutta tutustua valvontakomitean asiakirjoihin

| — | 1 yhteistyöpyynnön kansalliselta oikeusviranomaiselta |
| --- | --- |

—

1 yhteistyöpyynnön kansalliselta oikeusviranomaiselta

| — | 94 OLAFin tutkimuksia koskevaa asiakirja-aineistoa |
| --- | --- |

—

94 OLAFin tutkimuksia koskevaa asiakirja-aineistoa

Lausunnot ja kertomukset

Lausunnot ja kertomukset

| — | 3 lausuntoa OLAFin tutkintatoimien toteuttamisesta ja hallinnoinnista:






  — | Lausunto nro 3/2014: OLAFin alustava talousarvioesitys vuodelle 2015 |
| --- | --- | --- |

—

3 lausuntoa OLAFin tutkintatoimien toteuttamisesta ja hallinnoinnista:

—

Lausunto nro 3/2014: OLAFin alustava talousarvioesitys vuodelle 2015

| — | Lausunto nro 4/2014: Euroopan petostentorjuntaviraston toteuttamien tutkimusten keston seuranta |
| --- | --- |

—

Lausunto nro 4/2014: Euroopan petostentorjuntaviraston toteuttamien tutkimusten keston seuranta

| — | Lausunto nro 5/2014: OLAFin tutkimusten kestoa koskeva ulkoinen raportointi |
| --- | --- |

—

Lausunto nro 5/2014: OLAFin tutkimusten kestoa koskeva ulkoinen raportointi

| — | 3 erityiskertomusta EU:n toimielimille:






  — | Kertomus nro 1/2014: OLAFin tutkimusten riippumattomuuden takaaminen |
| --- | --- | --- |

—

3 erityiskertomusta EU:n toimielimille:

—

Kertomus nro 1/2014: OLAFin tutkimusten riippumattomuuden takaaminen

| — | Kertomus nro 2/2014: Valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpano OLAFissa |
| --- | --- |

—

Kertomus nro 2/2014: Valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpano OLAFissa

| — | Kertomus nro 3/2014: Tapausten tutkinnan aloittaminen OLAFissa vuonna 2012 |
| --- | --- |

—

Kertomus nro 3/2014: Tapausten tutkinnan aloittaminen OLAFissa vuonna 2012

| — | Vuotuinen toimintakertomus 2013 |
| --- | --- |

—

Vuotuinen toimintakertomus 2013

Kannanotot ja toimintapoliittiset asiakirjat

Kannanotot ja toimintapoliittiset asiakirjat

| — | Päätös valvontakomitean toimien avoimuudesta |
| --- | --- |

—

Päätös valvontakomitean toimien avoimuudesta

| — | Muistio OLAFin vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueiden luonnosta koskevasta valvontakomitean analyysista |
| --- | --- |

—

Muistio OLAFin vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueiden luonnosta koskevasta valvontakomitean analyysista

1   SEURANTA

SEURANTA

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:


  Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista, viraston tutkimustoiminnan painopisteistä ja tutkimusten kestosta. Se voi antaa näitä lausuntoja omasta aloitteestaan tai pääjohtajan taikka toimielimen, elimen tai laitoksen pyynnöstä, puuttumatta kuitenkaan meneillään oleviin tutkimuksiin. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista, viraston tutkimustoiminnan painopisteistä ja tutkimusten kestosta. Se voi antaa näitä lausuntoja omasta aloitteestaan tai pääjohtajan taikka toimielimen, elimen tai laitoksen pyynnöstä, puuttumatta kuitenkaan meneillään oleviin tutkimuksiin.

Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista, viraston tutkimustoiminnan painopisteistä ja tutkimusten kestosta. Se voi antaa näitä lausuntoja omasta aloitteestaan tai pääjohtajan taikka toimielimen, elimen tai laitoksen pyynnöstä, puuttumatta kuitenkaan meneillään oleviin tutkimuksiin.

1.1   OLAFIN TUTKIMUSTOIMIEN TOTEUTTAMINEN

OLAFIN TUTKIMUSTOIMIEN TOTEUTTAMINEN

Tapausten tutkinnan aloittamista koskevat OLAFin käytännöt

Tapausten tutkinnan aloittamista koskevat OLAFin käytännöt

Tapausten tutkinnan aloittaminen OLAFissa vuonna 2012

| 1. | Valvontakomitea totesi, että OLAFissa vuonna 2012 toteutetun organisaatiouudistuksen aikaan (1. helmikuuta 2012) aloitettiin samana päivänä 423 tapauksen tutkinta OLAFin pääjohtajan tekemällä yhdellä päätöksellä. Valvontakomitea tutki, missä määrin kyseinen päätös täytti Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä vahvistetut kriteerit, joiden mukaan OLAFin pääjohtaja ei voi päättää tutkinnan aloittamisesta ilman ”riittävän vakavia epäilyjä” petoksista, lahjonnasta tai muusta EU:n taloudellisia etuja vahingoittavasta laittomasta toiminnasta. |
| --- | --- |

1.

Valvontakomitea totesi, että OLAFissa vuonna 2012 toteutetun organisaatiouudistuksen aikaan (1. helmikuuta 2012) aloitettiin samana päivänä 423 tapauksen tutkinta OLAFin pääjohtajan tekemällä yhdellä päätöksellä. Valvontakomitea tutki, missä määrin kyseinen päätös täytti Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä vahvistetut kriteerit, joiden mukaan OLAFin pääjohtaja ei voi päättää tutkinnan aloittamisesta ilman ”riittävän vakavia epäilyjä” petoksista, lahjonnasta tai muusta EU:n taloudellisia etuja vahingoittavasta laittomasta toiminnasta.

| 2. | Valvontakomitea esitteli analyysinsa tulokset Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan komissiolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle kertomuksessaan nro 3/2014 tapausten tutkinnan aloittamisesta OLAFissa vuonna 2012 (3). Analysoituaan OLAFin antamat tiedot, joihin sisältyi tutkimuksista poimittu otos, valvontakomitea totesi, että i) OLAF ei ollut arvioinut asianmukaisesti saamiaan tietoja yhdessäkään valvontakomitean analysoimassa tapauksessa, ii) valtaosassa tapauksista arviointitoimista ei ollut nähtävissä minkäänlaisia merkkejä ja iii) OLAFin pääjohtaja aloitti kaikkien kyseisten tapausten tutkinnan vahvistamatta ensin, että niihin liittyi riittävän vakava epäily petoksista, lahjonnasta tai muusta EU:n taloudellisia etuja vahingoittavasta laittomasta toiminnasta, mikä oli vastoin tuolloin voimassa ollutta OLAFin tutkinnan aloittamista koskevaa oikeudellista vaatimusta. |
| --- | --- |

2.

Valvontakomitea esitteli analyysinsa tulokset Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan komissiolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle kertomuksessaan nro 3/2014 tapausten tutkinnan aloittamisesta OLAFissa vuonna 2012

3

| 3. | Valvontakomitean pyynnöstä ja ennen kertomuksen toimittamista toimielimille OLAF esitti huomautuksensa, joissa se totesi olevansa eri mieltä valvontakomitean päätelmistä. Valvontakomitea otti OLAFin kannan huomioon ja päätti toimittaa kertomuksen toimielimille ilman muutoksia. |
| --- | --- |

3.

Valvontakomitean pyynnöstä ja ennen kertomuksen toimittamista toimielimille OLAF esitti huomautuksensa, joissa se totesi olevansa eri mieltä valvontakomitean päätelmistä. Valvontakomitea otti OLAFin kannan huomioon ja päätti toimittaa kertomuksen toimielimille ilman muutoksia.

Vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueet

| 4. | OLAFin pääjohtajan toimitettua luonnoksen vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueiksi valvontakomitea analysoi sitä OLAFin tutkimuspolitiikan painopistealueita käsittelevän lausuntonsa 1/2014 valossa (4). Valvontakomitea totesi vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopisteitä koskevassa muistiossaan, ettei sillä ollut tätä muistiota hyväksyessään tietoa siitä, että OLAF olisi ottanut huomioon lausunnossa nro 1/2014 annetut kolme suositusta, jotka ovat seuraavat: i) OLAFin pääjohtaja ei ollut antanut ohjeita asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaisten valintaperiaatteiden (resurssien tehokas käyttö, keinojen oikeasuhteisuus, toissijaisuusperiaate / lisäarvon tuottaminen) soveltamisesta, ja sen sijaan, että taloudellisia indikaattoreita olisi tarkasteltu uudelleen niiden mukauttamiseksi tukiohjelmien todellisuuteen, pääjohtaja on kumonnut ne kokonaan; ii) luonnoksessa vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueiksi otetaan huomioon useita sidosryhmien toimittamia asiakirjoja, mutta ilmeisesti sidosryhmien kanssa ei ole käyty vuoropuhelua taloudellisista indikaattoreista eikä sellaisten tapausten mahdollisista seurantatoimista, joissa petoksesta on riittävä epäily mutta jotka on jätetty tutkimatta tutkimuspolitiikan painopistealueiden tai valintaperiaatteiden perusteella, ja iii) OLAFin pääjohtaja ei ole toimittanut valvontakomitealle arviointia aiempien tutkimuspolitiikan painopistealueiden soveltamisesta eikä yhteenvetoa sidosryhmien antamasta palautteesta, vaikka oli sitoutunut tekemään niin (5). |
| --- | --- |

4.

OLAFin pääjohtajan toimitettua luonnoksen vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueiksi valvontakomitea analysoi sitä OLAFin tutkimuspolitiikan painopistealueita käsittelevän lausuntonsa 1/2014 valossa (4

vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopisteitä koskevassa muistiossaan

5

| 5. | Tämän perusteella valvontakomitea toteaa, että on mahdotonta päätellä, onko tutkimuspolitiikan painopistealueet määritetty asianmukaisesti ja onko niiden soveltaminen vaikuttanut myönteisesti vai kielteisesti petosten ja korruption torjuntaan. |
| --- | --- |

5.

Tämän perusteella valvontakomitea toteaa, että on mahdotonta päätellä, onko tutkimuspolitiikan painopistealueet määritetty asianmukaisesti ja onko niiden soveltaminen vaikuttanut myönteisesti vai kielteisesti petosten ja korruption torjuntaan.

OLAFin tutkimusten riippumattomuus

OLAFin tutkimusten riippumattomuus

Valvontakomitean huomautuksia OLAFin riippumattomuudesta

| 6. | Valvontakomitea hyväksyi 2. heinäkuuta 2014 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan komissiolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle osoitetun kertomuksen nro 1/2014 OLAFin riippumattomuuden takaamisesta (6). Kertomuksessa keskitytään OLAFin tutkimusten riippumattomuuteen ja valvontakomitean mahdollisuuksiin vahvistaa sitä. |
| --- | --- |

6.

Valvontakomitea hyväksyi 2. heinäkuuta 2014 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan komissiolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle osoitetun kertomuksen nro 1/2014 OLAFin riippumattomuuden takaamisesta

6

| 7. | Valvontakomitea oli sitä mieltä, että komission lainsäädäntöehdotus OLAFin prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävän perustamiseksi sisältää säännöksiä, jotka voivat vaarantaa OLAFin pääjohtajan riippumattomuuden ja toimielinten välisen tasapainon. Siksi valvontakomitea kehotti lainsäätäjää muuttamaan lainsäädäntöehdotusta siten, että i) prosessuaalisten takeiden noudattamista käynnissä olevissa tai päätetyissä tutkimuksissa tai käsittelemättä jätetyissä tapauksissa seurataan valvontakomiteassa ja/tai sen valvonnan alaisuudessa ja ii) OLAFissa suoritettavaa oikeudellista tarkastusta vahvistetaan ja virallistetaan erityisesti invasiivisten tutkimustoimien osalta. |
| --- | --- |

7.

Valvontakomitea oli sitä mieltä, että komission lainsäädäntöehdotus OLAFin prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävän

| 8. | Lisäksi valvontakomitea oli huolissaan siitä, ettei OLAFin osallistumisesta komission selvitysyhteisön kokouksiin ole annettu avoimesti tietoja ja että tämä voi vaarantaa OLAFin tutkimusten riippumattomuuden. Valvontakomitea myös pyysi selventämään OLAFin roolia komission petostentorjuntapolitiikan täytäntöönpanossa savukealalla. |
| --- | --- |

8.

Lisäksi valvontakomitea oli huolissaan siitä, ettei OLAFin osallistumisesta komission selvitysyhteisön kokouksiin ole annettu avoimesti tietoja ja että tämä voi vaarantaa OLAFin tutkimusten riippumattomuuden. Valvontakomitea myös pyysi selventämään OLAFin roolia komission petostentorjuntapolitiikan täytäntöönpanossa savukealalla.

| 9. | Valvontakomitea esitti useita huolenaiheita, jotka liittyvät komitean kykyyn parantaa OLAFin riippumattomuutta. Valvontakomitean tehtävään ja toimeksiantoon liittyvät epäselvyydet etenkin yksittäistapausten valvonnassa ja ongelmat tapauksia koskevan asiakirja-aineiston käyttöoikeuksien saamisessa vaikeuttivat huomattavasti OLAFin toiminnan valvontaa. Valvonnan tehottomuus ja tutkimusten riippumattomuus voivat näin ollen heikentää OLAFin vastuuvelvollisuutta. Tämän vuoksi valvontakomitea kehotti EU:n toimielimiä joko vahvistamaan komitean toimivaltuuksia etenkin myöntämällä täysi käyttöoikeus OLAFin tutkimuksia koskevaan asiakirja-aineistoon tai varmistamaan OLAFin vastuuvelvollisuus muilla keinoilla. |
| --- | --- |

9.

Valvontakomitea esitti useita huolenaiheita, jotka liittyvät komitean kykyyn parantaa OLAFin riippumattomuutta. Valvontakomitean tehtävään ja toimeksiantoon liittyvät epäselvyydet etenkin yksittäistapausten valvonnassa ja ongelmat tapauksia koskevan asiakirja-aineiston käyttöoikeuksien saamisessa vaikeuttivat huomattavasti OLAFin toiminnan valvontaa. Valvonnan tehottomuus ja tutkimusten riippumattomuus voivat näin ollen heikentää OLAFin vastuuvelvollisuutta.

| 10. | Valvontakomitea kiinnitti toimielinten huomiota myös tarpeeseen panna täytäntöön asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaiset komitean sihteeristön riippumatonta työskentelyä koskevat vaatimukset, sillä sihteeristön työskentelyn hallinnollinen valvonta on edelleen yksinomaan OLAFin tehtävä. |
| --- | --- |

10.

Valvontakomitea kiinnitti toimielinten huomiota myös tarpeeseen panna täytäntöön asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaiset komitean sihteeristön riippumatonta työskentelyä koskevat vaatimukset, sillä sihteeristön työskentelyn hallinnollinen valvonta on edelleen yksinomaan OLAFin tehtävä.

Valvontakomitealle osoitetut OLAFin riippumattomuuden puolustamista koskevat pyynnöt

| 11. | Kun valvontakomitean kertomus nro 1/2014 oli esitelty Euroopan parlamentille ja komitean lausunto nro 2/2012 oli julkaistu, OLAFin pääjohtaja pani julkaisemisen merkille ja toivoi, että tämä päättäisi kaikki spekulaatiot lausunnon sisällöstä. Tämän jälkeen hän ja kaksi hänen henkilökuntansa jäsentä pyysi valvontakomiteaa suojelemaan heidän ja koko OLAFin riippumattomuutta Euroopan parlamentin jäsenten ja lehdistön heihin kohdistamia ”puolueellisia ja laittomia hyökkäyksiä” ja ”perusteetonta poliittista häirintää” vastaan, kuten hän itse asian ilmaisi. |
| --- | --- |

11.

Kun valvontakomitean kertomus nro 1/2014

lausunto nro 2/2012

| 12. | Valvontakomitea totesi vastauksessaan seuraavaa: a) valvontakomitea tukee ainoastaan niitä tosiasiallisia havaintoja, jotka sisältyvät julkaistuun lausuntoon, b) vaikka OLAFin tutkimukset ovatkin riippumattomia, virasto vastaa toimiensa laillisuudesta ja OLAFin pääjohtaja vastaa siitä, että OLAFin tehtäviä johdetaan ja hoidetaan unionin lainsäädännön ja hyvän hallintotavan periaatteiden mukaisesti, c) valvontakomitea valvoo puolueettomasti ja riippumattomasti OLAFin tutkimustoimia, ja jos se OLAFin riippumattomuuden valvojan ominaisuudessa esittää kritiikkiä, tämän tarkoituksena on tehostaa OLAFin toimintaa. |
| --- | --- |

12.

Valvontakomitea totesi vastauksessaan seuraavaa: a) valvontakomitea tukee ainoastaan niitä tosiasiallisia havaintoja, jotka sisältyvät julkaistuun lausuntoon, b) vaikka OLAFin tutkimukset ovatkin riippumattomia, virasto vastaa toimiensa laillisuudesta ja OLAFin pääjohtaja vastaa siitä, että OLAFin tehtäviä johdetaan ja hoidetaan unionin lainsäädännön ja hyvän hallintotavan periaatteiden mukaisesti, c) valvontakomitea valvoo puolueettomasti ja riippumattomasti OLAFin tutkimustoimia, ja jos se OLAFin riippumattomuuden valvojan ominaisuudessa esittää kritiikkiä, tämän tarkoituksena on tehostaa OLAFin toimintaa.

Prosessuaalisten takeiden soveltaminen OLAFissa

Prosessuaalisten takeiden soveltaminen OLAFissa

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:


  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista (...).


  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:


  Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien (...) kunnioittamiseen. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista (...).

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista (...).

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:

Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien (...) kunnioittamiseen.

Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien (...) kunnioittamiseen.

| 13. | Asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 ei määritetä tiettyä välinettä, jonka avulla valvontakomitea voi seurata prosessuaalisten takeiden soveltamista OLAFissa. Näin ollen valvontakomitean arvio perustuu ainoastaan tietoihin, joita voidaan pyytää vain ”asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa”, kuten asetuksessa säädetään. Yksityishenkilöiltä vastaanotetut valitukset voivat myös olla merkki järjestelmään liittyvistä ongelmista, minkä vuoksi valvontakomitea voi ottaa ne huomioon valvontatoimiinsa liittyvässä tiedonkeruutarkoituksessa. Valvontakomitean toimivaltuuksia tällä alalla olisi selvennettävä, sen käyttöön olisi annettava tarvittavat seurantavälineet, ja OLAFin olisi tehtävä sen kanssa aktiivista yhteistyötä. |
| --- | --- |

13.

Asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 ei määritetä tiettyä välinettä, jonka avulla valvontakomitea voi seurata prosessuaalisten takeiden soveltamista OLAFissa. Näin ollen valvontakomitean arvio perustuu ainoastaan tietoihin, joita voidaan pyytää vain ”asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa”, kuten asetuksessa säädetään. Yksityishenkilöiltä vastaanotetut valitukset voivat myös olla merkki järjestelmään liittyvistä ongelmista, minkä vuoksi valvontakomitea voi ottaa ne huomioon valvontatoimiinsa liittyvässä tiedonkeruutarkoituksessa. Valvontakomitean toimivaltuuksia tällä alalla olisi selvennettävä, sen käyttöön olisi annettava tarvittavat seurantavälineet, ja OLAFin olisi tehtävä sen kanssa aktiivista yhteistyötä.

Oikeudellinen tarkastus ja arviointi OLAFissa

| 14. | OLAFin tutkimusten valinta- ja arviointiyksiköllä on viraston tutkimustoiminnassa keskeinen rooli sekä tietojen valinnassa että tutkittavien tapausten arvioinnissa. Näin se osallistuu kaikkiin tutkimus- tai koordinointitapausten käsittelyn vaiheisiin, ja OLAFin pääjohtaja tekee useimmat tutkimuksia koskevat päätöksensä tämän yksikön lausuntojen perusteella. Tutkimusten valinta- ja arviointiyksikön toiminnalla on näin ollen merkittävä ja suora vaikutus OLAFin koko tutkimustoiminnan tuloksiin. |
| --- | --- |

14.

OLAFin tutkimusten valinta- ja arviointiyksiköllä on viraston tutkimustoiminnassa keskeinen rooli sekä tietojen valinnassa että tutkittavien tapausten arvioinnissa. Näin se osallistuu kaikkiin tutkimus- tai koordinointitapausten käsittelyn vaiheisiin, ja OLAFin pääjohtaja tekee useimmat tutkimuksia koskevat päätöksensä tämän yksikön lausuntojen perusteella. Tutkimusten valinta- ja arviointiyksikön toiminnalla on näin ollen merkittävä ja suora vaikutus OLAFin koko tutkimustoiminnan tuloksiin.

| 15. | Yksikön keskeisenä tehtävänä on myös varmistaa OLAFin tutkimustoimien lainmukaisuus ja se, että niissä noudatetaan perusoikeuksia ja prosessuaalisia takeita. Tämän perusteella valvontakomitea päätti jatkaa tutkimusten valinta- ja arviointiyksikön toiminnan tutkintaa arvioimalla perusteellisesti yksikön arviointitoimia (7). Tässä tarkoituksessa valvontakomitea on pyytänyt ja saanut käyttöoikeuden 32:sta OLAFin tapauksesta koostuvaan otokseen. Valvontakomitea sai myös jäljennökset 244:stä tapauksiin liittyvästä asiakirjasta, jotka sisältyivät 60 päätetystä tapauksesta koostuvaan otokseen (esim. tiettyjä tutkimustoimia koskevia tutkintayksiköiden lupa-anomuksia, tutkimusten valinta- ja arviointiyksikön lausuntoja ehdotetuista tutkimustoimista sekä tutkimus- ja arviointiyksikön lausuntoihin perustuvia OLAFin pääjohtajan päätöksiä). |
| --- | --- |

15.

Yksikön keskeisenä tehtävänä on myös varmistaa OLAFin tutkimustoimien lainmukaisuus ja se, että niissä noudatetaan perusoikeuksia ja prosessuaalisia takeita. Tämän perusteella valvontakomitea päätti jatkaa tutkimusten valinta- ja arviointiyksikön toiminnan tutkintaa arvioimalla perusteellisesti yksikön arviointitoimia (7

| 16. | Valvontakomitea tutkii parhaillaan tutkimusten asiakirja-aineistoja ja tapauksiin liittyviä asiakirjoja. Tulokset julkaistaan myöhemmin kuluvana vuonna julkaistavassa lausunnossa. |
| --- | --- |

16.

Valvontakomitea tutkii parhaillaan tutkimusten asiakirja-aineistoja ja tapauksiin liittyviä asiakirjoja. Tulokset julkaistaan myöhemmin kuluvana vuonna julkaistavassa lausunnossa.

Valvontakomitealle osoitetut valitukset ja pyynnöt

| 17. | Valvontakomitea vastaanotti kertomuskaudella kaksi valitusta, jotka koskivat meneillään olevien OLAFin tutkimusten kestoa, prosessuaalisten takeiden noudattamista ja/tai vastaavien tutkijoiden väitettyjä eturistiriitoja. Valitusten esittäjille vastattiin, että niin kauan kuin OLAFin tutkimukset ovat vielä kesken, valvontakomitealla ei ole valtuuksia puuttua millään tavoin niiden etenemiseen. Heille myös ilmoitettiin, että vaikka valvontakomitealla onkin valtuudet seurata tutkimuksia, valvontakomitea voi antaa lopullisen vastauksen pyyntöön tutkia tutkimusten kestoa ja/tai sitä, noudatetaanko niissä prosessuaalisia takeita, vasta kun tutkimukset on päätetty. Valvontakomitea tiedotti valituksen esittäjille OLAFin kanssa käyttöönotetusta valitusmenettelystä ja pyysi saada tietoja mahdollisten OLAFille esitettyjen valitusten tuloksista. Toistaiseksi valvontakomitea ei ole saanut niihin liittyviä tietoja. |
| --- | --- |

17.

Valvontakomitea vastaanotti kertomuskaudella kaksi valitusta, jotka koskivat meneillään olevien OLAFin tutkimusten kestoa, prosessuaalisten takeiden noudattamista ja/tai vastaavien tutkijoiden väitettyjä eturistiriitoja. Valitusten esittäjille vastattiin, että niin kauan kuin OLAFin tutkimukset ovat vielä kesken, valvontakomitealla ei ole valtuuksia puuttua millään tavoin niiden etenemiseen. Heille myös ilmoitettiin, että vaikka valvontakomitealla onkin valtuudet seurata tutkimuksia, valvontakomitea voi antaa lopullisen vastauksen pyyntöön tutkia tutkimusten kestoa ja/tai sitä, noudatetaanko niissä prosessuaalisia takeita, vasta kun tutkimukset on päätetty. Valvontakomitea tiedotti valituksen esittäjille OLAFin kanssa käyttöönotetusta valitusmenettelystä ja pyysi saada tietoja mahdollisten OLAFille esitettyjen valitusten tuloksista. Toistaiseksi valvontakomitea ei ole saanut niihin liittyviä tietoja.

| 18. | Kaksi ilmiantajalta vastaanotettua valitusta koski OLAFin päätöksiä jättää tapauksia käsittelemättä saatuaan tietoja näiltä henkilöiltä. Heille vastattiin ilmoittamalla, ettei valvontakomitealla ole keinoja käsitellä tämän kaltaisia yksittäisiä valituksia. Heille myös kerrottiin mahdollisuudesta käyttää OLAFin käyttöön ottamaa valitusmenettelyä. |
| --- | --- |

18.

Kaksi ilmiantajalta vastaanotettua valitusta koski OLAFin päätöksiä jättää tapauksia käsittelemättä saatuaan tietoja näiltä henkilöiltä. Heille vastattiin ilmoittamalla, ettei valvontakomitealla ole keinoja käsitellä tämän kaltaisia yksittäisiä valituksia. Heille myös kerrottiin mahdollisuudesta käyttää OLAFin käyttöön ottamaa valitusmenettelyä.

| 19. | Lisäksi valvontakomitea vastaanotti jäljennökset 32:sta yksityishenkilöiden ja yhden EU:n toimielimen OLAFille ja/tai muille EU:n toimielimille esittämästä valituksesta (8) tai pyynnöstä, jotka eivät edellyttäneet valvontakomitean toimia. Kolmessa kansalaisjärjestön ja yksityishenkilöiden valvontakomitealle lähettämässä kirjeessä esitettiin väitteitä EU:n varoihin liittyvästä korruptiosta/väärinkäytöstä tai pyydettiin oikeutta tutustua tiettyyn OLAFin tutkimukseen liittyviin asiakirjoihin, minkä vuoksi kirjeet toimitettiin OLAFille asianmukaista käsittelyä varten. |
| --- | --- |

19.

Lisäksi valvontakomitea vastaanotti jäljennökset 32:sta yksityishenkilöiden ja yhden EU:n toimielimen OLAFille ja/tai muille EU:n toimielimille esittämästä valituksesta (8

| 20. | Valvontakomitean 11.–12. maaliskuuta 2014 pidetyssä kokouksessa OLAFin pääjohtaja sitoutui raportoimaan valvontakomitealle kerran vuodessa vastaanottamiensa valitusten lukumäärästä, niiden käsittelystä kohtuullisessa ajassa ja siitä, onko ne luokiteltu perustelluiksi vai perusteettomiksi. Toistaiseksi valvontakomitea ei ole saanut näitä tietoja. |
| --- | --- |

20.

Valvontakomitean 11.–12. maaliskuuta 2014 pidetyssä kokouksessa OLAFin pääjohtaja sitoutui raportoimaan valvontakomitealle kerran vuodessa vastaanottamiensa valitusten lukumäärästä, niiden käsittelystä kohtuullisessa ajassa ja siitä, onko ne luokiteltu perustelluiksi vai perusteettomiksi. Toistaiseksi valvontakomitea ei ole saanut näitä tietoja.

OLAFin toimivaltuudet kerätä todisteita tallentamalla yksityisiä puhelinkeskusteluja

| 21. | Joulukuussa 2012 antamassaan lausunnossa nro 2/2012 valvontakomitea kyseenalaisti OLAFin valtuudet kerätä todisteita tallentamalla yksityisiä puhelinkeskusteluja, mikä rikkoi oikeudellisen perustan puuttuessa perusteettomasti oikeutta nauttia yksityiselämän kunnioitusta. Valvontakomitea suositteli näin ollen, että OLAF muun muassa suorittaisi tarvittavan oikeudellisen analyysin. |
| --- | --- |

21.

Joulukuussa 2012 antamassaan lausunnossa nro 2/2012

| 22. | OLAF toimitti analyysinsa (joka vaikutti vieläkin puutteelliselta) valvontakomitealle 12. kesäkuuta 2014. Analyysi perustuu pääasiassa jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön tarkasteluun. Valvontakomitean mielestä analyysi vahvistaa, ettei OLAFilla ole riittäviä valtuuksia tallentaa yksityisiä puhelinkeskusteluja viranomaisen avustuksella ilman kaikkien asianosaisten suostumusta ja ilman tuomioistuimen lupaa. Valvontakomitea ei ole toistaiseksi saanut tietoja näiden päätelmien johdosta toteutetuista menettelyistä. |
| --- | --- |

22.

OLAF toimitti analyysinsa (joka vaikutti vieläkin puutteelliselta) valvontakomitealle 12. kesäkuuta 2014. Analyysi perustuu pääasiassa jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön tarkasteluun. Valvontakomitean mielestä analyysi vahvistaa, ettei OLAFilla ole riittäviä valtuuksia tallentaa yksityisiä puhelinkeskusteluja viranomaisen avustuksella ilman kaikkien asianosaisten suostumusta ja ilman tuomioistuimen lupaa. Valvontakomitea ei ole toistaiseksi saanut tietoja näiden päätelmien johdosta toteutetuista menettelyistä.

Päätös lykätä tietojen toimittamista toimielimelle, elimelle tai laitokselle

Päätös lykätä tietojen toimittamista toimielimelle, elimelle tai laitokselle

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 4 artiklan 6 kohta:



  Jos sisäisessä tutkimuksessa käy ilmi, että asianomainen henkilö saattaa olla virkamies tai muuhun henkilöstöön kuuluva, toimielimen tai elimen jäsen, toimiston tai viraston päällikkö taikka sen työntekijä, tästä on ilmoitettava toimielimelle, elimelle tai laitokselle, johon henkilö kuuluu. (...)


  Poikkeustapauksissa tätä tiedon toimittamista voidaan lykätä pääjohtajan perustellun päätöksen nojalla, joka toimitetaan valvontakomitealle tutkimuksen päätyttyä. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 4 artiklan 6 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 4 artiklan 6 kohta:

Jos sisäisessä tutkimuksessa käy ilmi, että asianomainen henkilö saattaa olla virkamies tai muuhun henkilöstöön kuuluva, toimielimen tai elimen jäsen, toimiston tai viraston päällikkö taikka sen työntekijä, tästä on ilmoitettava toimielimelle, elimelle tai laitokselle, johon henkilö kuuluu. (...)

Poikkeustapauksissa tätä tiedon toimittamista voidaan lykätä pääjohtajan perustellun päätöksen nojalla, joka toimitetaan valvontakomitealle tutkimuksen päätyttyä.

| 23. | OLAFin pääjohtajalla on velvollisuus toimittaa valvontakomitealle tutkimuksen päätyttyä perusteltu päätös lykätä tiedottamista EU:n toimielimelle, elimelle tai laitokselle, johon sisäisen tutkimuksen kohteena oleva henkilö kuuluu. OLAF ilmoitti valvontakomitealle, ettei kertomuskaudella ollut tällaisia lykkäyksiä. |
| --- | --- |

23.

OLAFin pääjohtajalla on velvollisuus toimittaa valvontakomitealle tutkimuksen päätyttyä perusteltu päätös lykätä tiedottamista EU:n toimielimelle, elimelle tai laitokselle, johon sisäisen tutkimuksen kohteena oleva henkilö kuuluu. OLAF ilmoitti valvontakomitealle, ettei kertomuskaudella ollut tällaisia lykkäyksiä.

OLAFin tutkimusten kesto

OLAFin tutkimusten kesto

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta:



  Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta:

Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet.

| 24. | Tutkimuksen keston seuranta on olennainen osa valvontakomitean toimeksiantoa. Toisaalta se liittyy suoraan tutkimuksen kohteena olevien henkilöiden perusoikeuteen saada asiansa käsiteltyä kohtuullisen ajan kuluessa ilman tarpeettomia viivästyksiä tai perusteettomia toimettomuusjaksoja (suhteellisuusperiaate). Toisaalta se on myös tärkeä OLAFin tehokkuutta mittaava tulosindikaattori. Tämän vuoksi vuosina 2014–2016 valvontakomitea keskittyy OLAFin tutkimusten kestoa koskeviin eri näkökohtiin. |
| --- | --- |

24.

Tutkimuksen keston seuranta on olennainen osa valvontakomitean toimeksiantoa. Toisaalta se liittyy suoraan tutkimuksen kohteena olevien henkilöiden perusoikeuteen saada asiansa käsiteltyä kohtuullisen ajan kuluessa ilman tarpeettomia viivästyksiä tai perusteettomia toimettomuusjaksoja (suhteellisuusperiaate). Toisaalta se on myös tärkeä OLAFin tehokkuutta mittaava tulosindikaattori. Tämän vuoksi vuosina 2014–2016 valvontakomitea keskittyy OLAFin tutkimusten kestoa koskeviin eri näkökohtiin.

| 25. | OLAFin tutkimukset ovat vasta valmisteleva vaihe lopulliseen päätökseen tai tuomioon johtavissa oikeudellisissa, hallinnollisissa tai kurinpitomenettelyissä. Sen vuoksi OLAFin tutkimusten kestoa olisi tarkasteltava laajemmin koko menettelyn näkökulmasta ja näin ollen tutkimukset olisi toteutettava ripeästi ja ilman aiheetonta viivästystä. EU:n lainsäätäjän antama määräaika on 12 kuukautta. |
| --- | --- |

25.

OLAFin tutkimukset ovat vasta valmisteleva vaihe lopulliseen päätökseen tai tuomioon johtavissa oikeudellisissa, hallinnollisissa tai kurinpitomenettelyissä. Sen vuoksi OLAFin tutkimusten kestoa olisi tarkasteltava laajemmin koko menettelyn näkökulmasta ja näin ollen tutkimukset olisi toteutettava ripeästi ja ilman aiheetonta viivästystä. EU:n lainsäätäjän antama määräaika on 12 kuukautta.

| 26. | Vuonna 2014 OLAF toimitti valvontakomitealle 658 kertomusta, joissa selitetään, miksi tutkimukset ovat kestäneet yli 12 kuukautta (”12 kuukauden kertomukset”), ja tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet. Koska monien kertomusten asiasisältö oli puutteellinen, valvontakomitea ei pystynyt tekemään merkittäviä päätelmiä siitä, oliko tutkimukset toteutettu keskeytyksettä ja ilman aiheettomia viivästyksiä ja oliko tutkimusten kesto oikeasuhteinen tapausten olosuhteisiin ja monimutkaisuuteen nähden. |
| --- | --- |

26.

Vuonna 2014 OLAF toimitti valvontakomitealle 658 kertomusta, joissa selitetään, miksi tutkimukset ovat kestäneet yli 12 kuukautta (”12 kuukauden kertomukset”), ja tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet. Koska monien kertomusten asiasisältö oli puutteellinen, valvontakomitea ei pystynyt tekemään merkittäviä päätelmiä siitä, oliko tutkimukset toteutettu keskeytyksettä ja ilman aiheettomia viivästyksiä ja oliko tutkimusten kesto oikeasuhteinen tapausten olosuhteisiin ja monimutkaisuuteen nähden.

| 27. | Vaikka asetuksella (EU, Euratom) N:o 888/2013 on vahvistettu valvontakomitean roolia OLAFin tutkimusten keston seurannassa, OLAF on, ristiriitaista kyllä, toimittanut oma-aloitteisesti huomattavan vähän tietoa verrattuna siihen tietomäärään, joka sille on toimitettu aiemmilla kertomuskausilla. Vaikka OLAF on muodollisesti täyttänyt velvollisuutensa ilmoittaa valvontakomitealle säännöllisesti tutkimuksista, jotka kestävät yli 12 kuukautta, OLAFin toteuttamien tutkimusten keston seurantaa koskevassa lausunnossaan nro 4/2014 valvontakomitea katsoi, ettei komitea ole saanut riittävästi tietoa voidakseen seurata asianmukaisesti ja tehokkaasti OLAFin tutkimusten kestoa. |
| --- | --- |

27.

Vaikka asetuksella (EU, Euratom) N:o 888/2013 on vahvistettu valvontakomitean roolia OLAFin tutkimusten keston seurannassa, OLAF on, ristiriitaista kyllä, toimittanut oma-aloitteisesti huomattavan vähän tietoa verrattuna siihen tietomäärään, joka sille on toimitettu aiemmilla kertomuskausilla. Vaikka OLAF on muodollisesti täyttänyt velvollisuutensa ilmoittaa valvontakomitealle säännöllisesti tutkimuksista, jotka kestävät yli 12 kuukautta, OLAFin toteuttamien tutkimusten keston seurantaa koskevassa lausunnossaan nro 4/2014

| 28. | Tämän johdosta valvontakomitea suositteli OLAFia parantamaan selvästi antamiensa tietojen laatua ja etenkin täydentämään yli 12 kuukautta kestäviä tutkimuksia koskevien raporttien sisältöä valvontakomitean suositusten ja ehdotusten mukaisesti. Valvontakomitea ja OLAF ovat jo alkaneet yhdessä ratkoa tätä kysymystä. Saamiensa tietojen perusteella valvontakomitea on myös pannut merkille, että OLAF keskittyy pääasiassa tutkimusten keston sisäiseen seurantaan ja ottanut sitä varten käyttöön useita välineitä ja menettelyjä, joiden käyttöä voitaisiin kuitenkin vielä parantaa. |
| --- | --- |

28.

Tämän johdosta valvontakomitea suositteli OLAFia parantamaan selvästi antamiensa tietojen laatua ja etenkin täydentämään yli 12 kuukautta kestäviä tutkimuksia koskevien raporttien sisältöä valvontakomitean suositusten ja ehdotusten mukaisesti. Valvontakomitea ja OLAF ovat jo alkaneet yhdessä ratkoa tätä kysymystä. Saamiensa tietojen perusteella valvontakomitea on myös pannut merkille, että OLAF keskittyy pääasiassa tutkimusten keston sisäiseen seurantaan ja ottanut sitä varten käyttöön useita välineitä ja menettelyjä, joiden käyttöä voitaisiin kuitenkin vielä parantaa.

OLAFin pääjohtajan antamat suositukset

OLAFin pääjohtajan antamat suositukset

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan kolmas alakohta:


  Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin







  a) | tapauksista, joissa pääjohtajan antamia suosituksia ei ole noudatettu (...). |
| --- | --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan kolmas alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan kolmas alakohta:

Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin

Pääjohtaja tiedottaa valvontakomitealle määräajoin

a)

tapauksista, joissa pääjohtajan antamia suosituksia ei ole noudatettu (...).

tapauksista, joissa pääjohtajan antamia suosituksia ei ole noudatettu (...).

| 29. | Edellisten vuosien tapaan OLAFin pääjohtaja ei ole asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdassa vahvistetusta selkeästä velvoitteesta huolimatta ilmoittanut vuonna 2014 valvontakomitealle suosituksista, joita ei ole noudatettu. Vuosina 2012 ja 2013 OLAF lupasi valvontakomitealle, että se ottaa välittömästi käyttöön asianmukaiset seurantavälineet tätä varten. OLAF toimitti 23. toukokuuta 2014 valvontakomitealle oikeudellista ja taloudellista seurantaa koskevat ohjeet, joilla pyrittiin varmistamaan, että OLAFin suosituksia noudatetaan johdonmukaisesti ja kohtuullisen ajan kuluessa. Valvontakomitea pani nämä ohjeet merkille ja pyrkii analysoimaan perusteellisemmin ongelmaa ja sen lähtökohtia. |
| --- | --- |

29.

Edellisten vuosien tapaan OLAFin pääjohtaja ei ole asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdassa vahvistetusta selkeästä velvoitteesta huolimatta ilmoittanut vuonna 2014 valvontakomitealle suosituksista, joita ei ole noudatettu. Vuosina 2012 ja 2013 OLAF lupasi valvontakomitealle, että se ottaa välittömästi käyttöön asianmukaiset seurantavälineet tätä varten. OLAF toimitti 23. toukokuuta 2014 valvontakomitealle oikeudellista ja taloudellista seurantaa koskevat ohjeet, joilla pyrittiin varmistamaan, että OLAFin suosituksia noudatetaan johdonmukaisesti ja kohtuullisen ajan kuluessa. Valvontakomitea pani nämä ohjeet merkille ja pyrkii analysoimaan perusteellisemmin ongelmaa ja sen lähtökohtia.

1.2   OLAFIN TUTKINTATOIMIEN HALLINNOINTI

OLAFIN TUTKINTATOIMIEN HALLINNOINTI

Alustava talousarvioesitys vuodeksi 2015

Alustava talousarvioesitys vuodeksi 2015

| 30. | Lausunnossaan nro 3/2014 OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä vuodeksi 2015 valvontakomitea suhtautuu myönteisesti siihen, että OLAF on asettanut petosten torjunnan etusijalle, ja suosittelee, että OLAF i) antaa tarkempia tietoja ensisijaisille toiminta-aloille osoitetuista määrärahoista, ii) kehittää henkilöstöstrategiaa ja tiedottaa valvontakomitealle säännöllisesti edistymisestä tällä alalla sekä iii) vahvistaa sisäiset säännöt, joilla varmistetaan valvontakomitean sihteeristön riippumaton toiminta asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 vaatimusten mukaisesti. OLAFin pääjohtaja ilmaisi halukkuutensa panna valvontakomitean suositukset tulevaisuudessa täytäntöön. |
| --- | --- |

30.

Lausunnossaan nro 3/2014 OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä vuodeksi 2015

OLAFin vuosikertomukset – tilastot ja raportointivälineet

OLAFin vuosikertomukset – tilastot ja raportointivälineet

| 31. | OLAFin tutkimusten keston seurannan osalta valvontakomitea havaitsi OLAFin raportoinnissa tiettyjä ristiriitaisuuksia ja päätti siksi tutkia asiaa perusteellisesti. Valvontakomitea totesi lausunnossaan nro 5/2014 OLAFin tutkimusten kestoa koskevasta ulkoisesta raportoinnista, että OLAFin toimittamat tutkimusten kestoa koskevat raportit eivät anna kattavaa kuvaa viraston tutkimustoimista. Vaikka OLAF toteaakin vuosikertomuksessaan, että tutkimukset saadaan päätettyä entistä lyhemmässä ajassa, valvontakomitea totesi OLAFin tutkimusten tulosten paranemisen johtuvan uuden laskentamenetelmän käyttöönotosta. Siksi valvontakomitea suositteli, että OLAF laskisi tutkimusten keston raportointikauden aikana päätettyjen tutkimusten perusteella. Valvontakomitea myös korosti, että OLAFin olisi raportoitava avoimesti pisimpään kestäneiden tutkimusten kestosta. |
| --- | --- |

31.

OLAFin tutkimusten keston seurannan osalta valvontakomitea havaitsi OLAFin raportoinnissa tiettyjä ristiriitaisuuksia ja päätti siksi tutkia asiaa perusteellisesti. Valvontakomitea totesi lausunnossaan nro 5/2014 OLAFin tutkimusten kestoa koskevasta ulkoisesta raportoinnista

2   YHTEISTYÖ

YHTEISTYÖ

2.1   YHTEISTYÖ OLAFIN KANSSA

YHTEISTYÖ OLAFIN KANSSA

| 32. | Valvontakomitea ja OLAFin pääjohtaja ovat pitäneet säännöllisesti yhteyttä sekä valvontakomitean kokouksissa että valvontakomitean puheenjohtajan ja OLAFin pääjohtajan kahdenvälisissä kokouksissa. Lisäksi valvontakomitean erityisiä valvontatehtäviä varten nimittämät esittelijät pitivät useita työkokouksia OLAFin henkilöstön kanssa. |
| --- | --- |

32.

Valvontakomitea ja OLAFin pääjohtaja ovat pitäneet säännöllisesti yhteyttä sekä valvontakomitean kokouksissa että valvontakomitean puheenjohtajan ja OLAFin pääjohtajan kahdenvälisissä kokouksissa. Lisäksi valvontakomitean erityisiä valvontatehtäviä varten nimittämät esittelijät pitivät useita työkokouksia OLAFin henkilöstön kanssa.

Valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpano OLAFissa

Valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpano OLAFissa

| 33. | Saavutettuaan viisivuotisen toimikautensa puolivälin valvontakomitea esitteli Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle väliarvioinnin kertomuksessaan nro 2/2014 valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpanosta OLAFissa, joka laadittiin OLAFin itsearvioinnin ja valvontakomitean omien valvontatoimien pohjalta. Valvontakomitea arvioi ensimmäistä kertaa, missä määrin OLAF oli pannut komitean suositukset täytäntöön. |
| --- | --- |

33.

Saavutettuaan viisivuotisen toimikautensa puolivälin valvontakomitea esitteli Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle väliarvioinnin kertomuksessaan nro 2/2014 valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpanosta OLAFissa

| 34. | Valvontakomitea pani huolestuneena merkille, että 72:ta prosenttia sen antamista suosituksista ei ollut pantu täytäntöön: 20 suosituksessa 50:stä ei ollut toteutettu riittäviä toimia ja 15 muun suosituksen täytäntöönpanoa ei voitu vahvistaa, koska OLAF ei antanut riittävästi olennaisia tietoja. OLAFin pääjohtaja oli eri mieltä valvontakomitean havainnoista. |
| --- | --- |

34.

Valvontakomitea pani huolestuneena merkille, että 72:ta prosenttia sen antamista suosituksista ei ollut pantu täytäntöön: 20 suosituksessa 50:stä ei ollut toteutettu riittäviä toimia ja 15 muun suosituksen täytäntöönpanoa ei voitu vahvistaa, koska OLAF ei antanut riittävästi olennaisia tietoja. OLAFin pääjohtaja oli eri mieltä valvontakomitean havainnoista.

| 35. | Valvontakomitea päätti jatkossakin raportoida säännöllisesti EU:n toimielimille suositustensa täytäntöönpanosta OLAFissa. Valvontakomitea aikoo antaa OLAFille suositusten täytäntöönpanoa koskevat ohjeet, joissa priorisoidaan suositukset ja annetaan neuvoja suositusten täytäntöönpanomenetelmistä. Valvontakomitea pitää valitettavana, ettei OLAFin vuotuinen hallintosuunnitelma vuodeksi 2015 sisältänyt komitean suositusten täytäntöönpanoa koskevaa toimintasuunnitelmaa. On siis epäselvää, aikooko OLAF panna valvontakomitean suositukset täytäntöön. |
| --- | --- |

35.

Valvontakomitea päätti jatkossakin raportoida säännöllisesti EU:n toimielimille suositustensa täytäntöönpanosta OLAFissa. Valvontakomitea aikoo antaa OLAFille suositusten täytäntöönpanoa koskevat ohjeet, joissa priorisoidaan suositukset ja annetaan neuvoja suositusten täytäntöönpanomenetelmistä. Valvontakomitea pitää valitettavana, ettei OLAFin vuotuinen hallintosuunnitelma vuodeksi 2015 sisältänyt komitean suositusten täytäntöönpanoa koskevaa toimintasuunnitelmaa. On siis epäselvää, aikooko OLAF panna valvontakomitean suositukset täytäntöön.

Työjärjestelyjen toteuttaminen OLAFin kanssa

Työjärjestelyjen toteuttaminen OLAFin kanssa

| 36. | Kertomuskaudella valvontakomitea kävi pääjohtajan kanssa laajoja ja pitkällisiä keskusteluja valvontakomitean oikeudesta tutustua tapauskohtaisiin tietoihin ja 14. tammikuuta 2014 allekirjoitettujen työjärjestelyjen täytäntöönpanosta. |
| --- | --- |

36.

Kertomuskaudella valvontakomitea kävi pääjohtajan kanssa laajoja ja pitkällisiä keskusteluja valvontakomitean oikeudesta tutustua tapauskohtaisiin tietoihin ja 14. tammikuuta 2014 allekirjoitettujen työjärjestelyjen täytäntöönpanosta.

| 37. | OLAF ei ole antanut riittävästi tietoja, joiden perusteella valvontakomitea voisi seurata asianmukaisesti ja tehokkaasti OLAFin tutkimustoimia, vaikka muodollisesti se onkin noudattanut velvoitettaan raportoida säännöllisesti valvontakomitealle tutkimuksista, joiden kesto on yli 12 kuukautta. Kuluneen vuoden kokemuksen perusteella työjärjestelyjä on toteutettu siten, että valvontakomitealle on toimitettu suppeammin tietoja. OLAF on nimittäin toimittanut vain luetteloja, tilastoja ja yhteenvetokertomuksia, jotka sisältävät hyvin vähän tai eivät sisällä lainkaan merkittäviä tietoja OLAFin tutkimista tapauksista. Lisäksi valvontakomitea sai oikeuden tutustua tapauksia koskevaan asiakirja-aineistoon vasta useiden pyyntöjen jälkeen, sillä OLAF kyseenalaisti monessa tapauksessa valvontakomitean esittämät perustelut ja pyysi tältä lisäperusteluja ja/tai -selityksiä. |
| --- | --- |

37.

OLAF ei ole antanut riittävästi tietoja, joiden perusteella valvontakomitea voisi seurata asianmukaisesti ja tehokkaasti OLAFin tutkimustoimia, vaikka muodollisesti se onkin noudattanut velvoitettaan raportoida säännöllisesti valvontakomitealle tutkimuksista, joiden kesto on yli 12 kuukautta. Kuluneen vuoden kokemuksen perusteella työjärjestelyjä on toteutettu siten, että valvontakomitealle on toimitettu suppeammin tietoja. OLAF on nimittäin toimittanut vain luetteloja, tilastoja ja yhteenvetokertomuksia, jotka sisältävät hyvin vähän tai eivät sisällä lainkaan merkittäviä tietoja OLAFin tutkimista tapauksista. Lisäksi valvontakomitea sai oikeuden tutustua tapauksia koskevaan asiakirja-aineistoon vasta useiden pyyntöjen jälkeen, sillä OLAF kyseenalaisti monessa tapauksessa valvontakomitean esittämät perustelut ja pyysi tältä lisäperusteluja ja/tai -selityksiä.

| 38. | Valvontakomitea korostaa, että OLAFin riippumattomuuden takaaminen edellyttää sellaisten tahojen tunnistamista, jotka voivat vaikuttaa kohtuuttomasti viraston tutkimuksiin. Niistä ei voida saada lopullista varmuutta, jos komitealla ei ole asianmukaista käyttöoikeutta tapauksia koskevaan asiakirja-aineistoon eikä kattavia tietoja OLAFin tutkimista tapauksista. |
| --- | --- |

38.

Valvontakomitea korostaa, että OLAFin riippumattomuuden takaaminen edellyttää sellaisten tahojen tunnistamista, jotka voivat vaikuttaa kohtuuttomasti viraston tutkimuksiin. Niistä ei voida saada lopullista varmuutta, jos komitealla ei ole asianmukaista käyttöoikeutta tapauksia koskevaan asiakirja-aineistoon eikä kattavia tietoja OLAFin tutkimista tapauksista.

| 39. | Kuten valvontakomitea toteaa kertomuksessaan nro 1/2014 OLAFin riippumattomuuden takaamisesta (9), ongelmat tapauskohtaisten tietojen ja tapauksia koskevan asiakirja-aineiston käyttöoikeuden saatavuudessa ovat heikentäneet komitean valvontatehtävän tehokkuutta. Suurimpana ongelmana ei ole työjärjestelyjen puutteellinen toteuttaminen vaan valvontakomitean ja OLAFin pääjohtajan näkemyserot valvontakomitean tehtävästä. OLAFin pääjohtajan mielestä valvontakomitean tärkeimpänä tehtävänä on tukea hänen riippumattomuuttaan ja seurata tilastotietoja hyvin yleisellä tasolla. Valvontakomitea puolestaan korostaa valvontatehtävänsä merkitystä, koska se on ainoa elin, joka voi taata OLAFin tutkimustoiminnan vastuuvelvollisuuden. OLAFin pääjohtajan näkemyksen mukaan valvontakomitean toiminta perustuu tietoihin, joita OLAFin pääjohtaja päättää sille antaa. Valvontakomitea katsoo puolestaan, että komitealla on riippumaton oikeus tutustua tietoihin, jotta varmistetaan puolueeton valvonta. |
| --- | --- |

39.

Kuten valvontakomitea toteaa kertomuksessaan nro 1/2014 OLAFin riippumattomuuden takaamisesta

9

Suurimpana ongelmana ei ole työjärjestelyjen puutteellinen toteuttaminen vaan valvontakomitean ja OLAFin pääjohtajan näkemyserot valvontakomitean tehtävästä.

| 40. | Tällä perustavanlaatuisella erimielisyydellä on ollut erittäin kielteinen vaikutus valvontakomitean toimintaan kolmen viime vuoden aikana. Koska valvontakomitea ja OLAFin nykyinen pääjohtaja tulkitsevat lakia ja lainsäätäjän tarkoitusta eri tavalla, yhteisymmärrystä näistä asioista ei ole läheskään saavutettu. Näin ollen valvontakomitea katsoo, että nimittävien viranomaisten on nyt puututtava ongelmaan ja vahvistettava valvontakomitean tehtävä. |
| --- | --- |

40.

Tällä perustavanlaatuisella erimielisyydellä on ollut erittäin kielteinen vaikutus valvontakomitean toimintaan kolmen viime vuoden aikana. Koska valvontakomitea ja OLAFin nykyinen pääjohtaja tulkitsevat lakia ja lainsäätäjän tarkoitusta eri tavalla, yhteisymmärrystä näistä asioista ei ole läheskään saavutettu. Näin ollen valvontakomitea katsoo, että nimittävien viranomaisten on nyt puututtava ongelmaan ja vahvistettava valvontakomitean tehtävä.

2.2   YHTEISTYÖ SIDOSRYHMIEN KANSSA

YHTEISTYÖ SIDOSRYHMIEN KANSSA

Kokoukset EU:n toimielinten kanssa

Kokoukset EU:n toimielinten kanssa

| 41. | Valvontakomitean edustajat osallistuivat huhtikuussa 2014 EU:n toimielinten kanssa ensimmäiseen asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 16 artiklassa tarkoitettuun OLAFin toimintaa koskevaan näkemysten vaihtoon. Kokouksessa käsiteltiin i) OLAFin uusia tutkintamenettelyjä prosessuaaliset takeet mukaan luettuina, ii) OLAFin tutkimuspolitiikan painopisteitä, iii) OLAFin ja valvontakomitean välisiä työjärjestelyjä ja iv) petostentorjunnan koordinointiviraston (AFCOS) perustamista jäsenvaltioihin. |
| --- | --- |

41.

Valvontakomitean edustajat osallistuivat huhtikuussa 2014 EU:n toimielinten kanssa ensimmäiseen asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 16 artiklassa tarkoitettuun OLAFin toimintaa koskevaan näkemysten vaihtoon. Kokouksessa käsiteltiin i) OLAFin uusia tutkintamenettelyjä prosessuaaliset takeet mukaan luettuina, ii) OLAFin tutkimuspolitiikan painopisteitä, iii) OLAFin ja valvontakomitean välisiä työjärjestelyjä ja iv) petostentorjunnan koordinointiviraston (AFCOS) perustamista jäsenvaltioihin.

| 42. | Huhtikuun ja heinäkuun 2014 välisenä aikana valvontakomitea esitteli vuotta 2013 koskevan toimintakertomuksensa EU:n toimielimille ja elimille. |
| --- | --- |

42.

Huhtikuun ja heinäkuun 2014 välisenä aikana valvontakomitea esitteli vuotta 2013 koskevan toimintakertomuksensa EU:n toimielimille ja elimille.

| 43. | Valvontakomitea tapasi kesäkuussa 2014 komission jäsenen Algirdas Šemetan, jonka kanssa se keskusteli prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävää koskevasta komission säädösehdotuksesta, OLAFin osallistumisesta selvitysyhteisön kokouksiin, valvontakomitean oikeudesta tutustua OLAFin tutkimuksia koskevaan asiakirja-aineistoon sekä OLAFin ja komitean välisten työjärjestelyjen täytäntöönpanosta. |
| --- | --- |

43.

Valvontakomitea tapasi kesäkuussa 2014 komission jäsenen Algirdas Šemetan, jonka kanssa se keskusteli prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävää

| 44. | Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunta kutsui heinä-, syys- ja marraskuussa 2014 valvontakomitean vaihtamaan näkemyksiä komitean kertomuksesta nro 1/2014, joka koskee OLAFin riippumattomuuden takaamista, sekä prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävää koskevasta komission säädösehdotuksesta. Lisäksi valvontakomitean puheenjohtaja tapasi talousarvion valvontavaliokunnan jäsenet, Euroopan tilintarkastustuomioistuimen presidentin, komission varapuheenjohtajan ja Euroopan oikeusasiamiehen, joiden kanssa hän kävi alustavia keskusteluja valvontakomitean EU:n lainsäädännön mukaisesta roolista, asemasta ja velvollisuuksista. |
| --- | --- |

44.

Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunta kutsui heinä-, syys- ja marraskuussa 2014 valvontakomitean vaihtamaan näkemyksiä komitean kertomuksesta nro 1/2014

OLAFin riippumattomuuden takaamista

prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävää

Kokoukset muiden sidosryhmien kanssa

Kokoukset muiden sidosryhmien kanssa

| 45. | Valvontakomitea tapasi kokouksessaan Suomen eduskunnan oikeusasiamiehen ja Euroopan unionin perusoikeusviraston hallintoneuvoston puheenjohtajan, joiden kanssa se keskusteli prosessuaalisten takeiden noudattamisesta EU:n tasolla toteutettavissa tutkimuksissa. Valvontakomitean jäsen vieraili perusoikeusvirastossa keskustelemassa mahdollisista yhteistyöaloista toisaalta OLAFin ja perusoikeusviraston ja toisaalta valvontakomitean ja perusoikeusviraston välillä. Keskustelujen tuloksena valvontakomitea kehotti virallisesti OLAFin pääjohtajaa luomaan yhteistyösuhteet perusoikeusvirastoon, jotta tämä tarkistaisi, noudatetaanko OLAFin menettelyissä perusoikeuksia, ja jotta perusoikeusviraston asiantuntemus sisällytettäisiin OLAFin vastuulla oleviin lainsäädäntömenettelyihin. Valvontakomitea on pyytänyt OLAFilta toimintasuunnitelmaa, jossa selitetään yksityiskohtaisesti, miten yhteistyösuhteet luodaan ja miten yhteistyötä jatkossa tehdään. |
| --- | --- |

45.

Valvontakomitea tapasi kokouksessaan Suomen eduskunnan oikeusasiamiehen ja Euroopan unionin perusoikeusviraston hallintoneuvoston puheenjohtajan, joiden kanssa se keskusteli prosessuaalisten takeiden noudattamisesta EU:n tasolla toteutettavissa tutkimuksissa. Valvontakomitean jäsen vieraili perusoikeusvirastossa keskustelemassa mahdollisista yhteistyöaloista toisaalta OLAFin ja perusoikeusviraston ja toisaalta valvontakomitean ja perusoikeusviraston välillä. Keskustelujen tuloksena valvontakomitea kehotti virallisesti OLAFin pääjohtajaa luomaan yhteistyösuhteet perusoikeusvirastoon, jotta tämä tarkistaisi, noudatetaanko OLAFin menettelyissä perusoikeuksia, ja jotta perusoikeusviraston asiantuntemus sisällytettäisiin OLAFin vastuulla oleviin lainsäädäntömenettelyihin. Valvontakomitea on pyytänyt OLAFilta toimintasuunnitelmaa, jossa selitetään yksityiskohtaisesti, miten yhteistyösuhteet luodaan ja miten yhteistyötä jatkossa tehdään.

| 46. | Tämän lisäksi valvontakomitea tapasi yhdessä kokouksessa 30 tuomaria 15:stä EU:n jäsenvaltiosta ja esitteli heille toimeksiantoaan. Tätä seuranneessa kokouksessaan se tapasi Ranskan tuomioistuinten korkeita edustajia ja keskusteli heidän yhteistyöstään EU:n elinten kanssa. Yksittäiset valvontakomitean jäsenet osallistuivat neljään petosten ja korruption torjuntaa käsittelevään konferenssiin ja työryhmään. Yhteen tapahtumaan valvontakomitea osallistui sihteerinsä edustamana. |
| --- | --- |

46.

Tämän lisäksi valvontakomitea tapasi yhdessä kokouksessa 30 tuomaria 15:stä EU:n jäsenvaltiosta ja esitteli heille toimeksiantoaan. Tätä seuranneessa kokouksessaan se tapasi Ranskan tuomioistuinten korkeita edustajia ja keskusteli heidän yhteistyöstään EU:n elinten kanssa. Yksittäiset valvontakomitean jäsenet osallistuivat neljään petosten ja korruption torjuntaa käsittelevään konferenssiin ja työryhmään. Yhteen tapahtumaan valvontakomitea osallistui sihteerinsä edustamana.

3   HALLINNOINTI

HALLINNOINTI

3.1   VALVONTAKOMITEA

VALVONTAKOMITEA

Työskentelymenetelmät

Työskentelymenetelmät

| 47. | Vuonna 2014 valvontakomitea piti 10 kokousta Brysselissä, Helsingissä ja Pariisissa. Puheenjohtaja, esittelijät ja sihteeristön jäsenet kokoontuivat säännöllisesti myös käsittelemään erityiskysymyksiä sekä kokousten valmistelu- ja jatkotoimia. |
| --- | --- |

47.

Vuonna 2014 valvontakomitea piti 10 kokousta Brysselissä, Helsingissä ja Pariisissa. Puheenjohtaja, esittelijät ja sihteeristön jäsenet kokoontuivat säännöllisesti myös käsittelemään erityiskysymyksiä sekä kokousten valmistelu- ja jatkotoimia.

| 48. | Valvontakomitea nimitti jokaiselle tutkimalleen merkittävälle kysymykselle esittelijän. Tämä koski etenkin EU:n toimielimille annettuja kertomuksia ja OLAFin pääjohtajalle esitettyjä lausuntoja. Esittelijät laativat yhdessä valvontakomitean sihteeristön kanssa alustavia kertomuksia, lausuntoja tai asiakirjoja, joita käsiteltiin komitean kokouksissa. Työkokouksia järjestettiin myös valvontakomitean esittelijöiden sekä OLAFin alemman ja keskitason johdon ja henkilöstön kanssa valvontakomitean lausuntojen ja kertomusten valmistelun yhteydessä. |
| --- | --- |

48.

Valvontakomitea nimitti jokaiselle tutkimalleen merkittävälle kysymykselle esittelijän. Tämä koski etenkin EU:n toimielimille annettuja kertomuksia ja OLAFin pääjohtajalle esitettyjä lausuntoja. Esittelijät laativat yhdessä valvontakomitean sihteeristön kanssa alustavia kertomuksia, lausuntoja tai asiakirjoja, joita käsiteltiin komitean kokouksissa. Työkokouksia järjestettiin myös valvontakomitean esittelijöiden sekä OLAFin alemman ja keskitason johdon ja henkilöstön kanssa valvontakomitean lausuntojen ja kertomusten valmistelun yhteydessä.

| 49. | Valvontakomitea on soveltanut OLAFin kanssa kuulemisperiaatetta toimittamalla lausunnot ja kertomukset ennen niiden julkaisemista OLAFin pääjohtajalle kommentoitavaksi. |
| --- | --- |

49.

Valvontakomitea on soveltanut OLAFin kanssa kuulemisperiaatetta toimittamalla lausunnot ja kertomukset ennen niiden julkaisemista OLAFin pääjohtajalle kommentoitavaksi.

Talousarvion riippumattomuus

Talousarvion riippumattomuus

| 50. | Valvontakomitean jäsenten menoille on OLAFin talousarviossa oma budjettikohtansa. Sen sijaan valvontakomitean sihteeristön menot on sisällytetty OLAFin omiin budjettikohtiin. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 18 artiklassa, jossa säädetään OLAFin rahoituksesta, on ensimmäistä kertaa erillinen viittaus valvontakomiteaan ja sen sihteeristöön. Asetus tuli voimaan 1. lokakuuta 2013. Vuoden 2014 talousarviota koskevassa keskustelussa Euroopan parlamentti tulkitsi säännöksen edellyttävän, että valvontakomitean ja sen sihteeristön yhteiset menot erotetaan OLAFin talousarviossa erilliseen budjettikohtaan. Neuvosto ei vastustanut tätä vuoden 2014 talousarviota koskevaa ehdotusta, mutta neuvottelujen viimeisessä vaiheessa keskustelun puheenjohtajana toiminut komissio jätti sen pois asialistalta. |
| --- | --- |

50.

Valvontakomitean jäsenten menoille on OLAFin talousarviossa oma budjettikohtansa. Sen sijaan valvontakomitean sihteeristön menot on sisällytetty OLAFin omiin budjettikohtiin. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 18 artiklassa, jossa säädetään OLAFin rahoituksesta, on ensimmäistä kertaa erillinen viittaus valvontakomiteaan ja sen sihteeristöön. Asetus tuli voimaan 1. lokakuuta 2013. Vuoden 2014 talousarviota koskevassa keskustelussa Euroopan parlamentti tulkitsi säännöksen edellyttävän, että valvontakomitean ja sen sihteeristön yhteiset menot erotetaan OLAFin talousarviossa erilliseen budjettikohtaan. Neuvosto ei vastustanut tätä vuoden 2014 talousarviota koskevaa ehdotusta, mutta neuvottelujen viimeisessä vaiheessa keskustelun puheenjohtajana toiminut komissio jätti sen pois asialistalta.

| 51. | Valvontakomitean sihteeristöön liittyvien menojen poistaminen OLAFin yleisen talousarvion eri budjettikohdista ja niiden esittäminen erillisessä budjettikohdassa valvontakomitean menoja koskevassa luvussa antaisi selkeän kuvan OLAFin valvonnasta aiheutuvista kokonaiskustannuksista. Ottaen tämän huomioon ja mahdollisen eturistiriidan riskin välttämiseksi (nykytilanteessa OLAFin pääjohtaja voi vapaasti lisätä tai vähentää omien toimiensa valvontaan liittyviä menoja) valvontakomitea pyysi neuvostolle osoittamassaan 25. helmikuuta 2014 päivätyssä kirjeessä, että neuvosto kannattaisi ehdotusta poistaa valvontakomitean sihteeristöön liittyvät menot OLAFin yleisestä talousarviosta ja sisällyttää ne valvontakomitean kuluja koskevaan lukuun erillisenä budjettikohtana. |
| --- | --- |

51.

Valvontakomitean sihteeristöön liittyvien menojen poistaminen OLAFin yleisen talousarvion eri budjettikohdista ja niiden esittäminen erillisessä budjettikohdassa valvontakomitean menoja koskevassa luvussa antaisi selkeän kuvan OLAFin valvonnasta aiheutuvista kokonaiskustannuksista. Ottaen tämän huomioon ja mahdollisen eturistiriidan riskin välttämiseksi (nykytilanteessa OLAFin pääjohtaja voi vapaasti lisätä tai vähentää omien toimiensa valvontaan liittyviä menoja) valvontakomitea pyysi neuvostolle osoittamassaan 25. helmikuuta 2014 päivätyssä kirjeessä, että neuvosto kannattaisi ehdotusta poistaa valvontakomitean sihteeristöön liittyvät menot OLAFin yleisestä talousarviosta ja sisällyttää ne valvontakomitean kuluja koskevaan lukuun erillisenä budjettikohtana.

| 52. | Valvontakomitea suhtautuu myönteisesti siihen, että OLAFin pääjohtaja sitoutui sisällyttämään vuoden 2015 talousarvioesitykseen perustelut valvontakomitean sihteeristöä koskevan erillisen budjettikohdan perustamiseksi. OLAFin pääjohtaja toimitti 28. toukokuuta 2014 valvontakomitealle tilapäisratkaisuna ehdotuksen, joka koskee valvontakomitealle ja sen sihteeristölle osoitettujen määrärahojen toteuttamista ja jossa selvennetään sihteeristön päällikön velvollisuuksia ja hänen harkintavaltaansa määrärahojen toteuttamisessa. Samalla OLAFin pääjohtaja korosti, että vastaavana nimittävänä viranomaisena ja valtuutettuna tulojen ja menojen hyväksyjänä hän kuulee jatkossakin valvontakomiteaa sihteeristöä koskevissa henkilöstö- ja talousarviopäätöksissä. Valitettavasti valvontakomitean sihteeristöä koskevat seikat eivät sisälly vuoden 2016 alustavaan talousarvioesitykseen. |
| --- | --- |

52.

Valvontakomitea suhtautuu myönteisesti siihen, että OLAFin pääjohtaja sitoutui sisällyttämään vuoden 2015 talousarvioesitykseen perustelut valvontakomitean sihteeristöä koskevan erillisen budjettikohdan perustamiseksi. OLAFin pääjohtaja toimitti 28. toukokuuta 2014 valvontakomitealle tilapäisratkaisuna ehdotuksen, joka koskee valvontakomitealle ja sen sihteeristölle osoitettujen määrärahojen toteuttamista ja jossa selvennetään sihteeristön päällikön velvollisuuksia ja hänen harkintavaltaansa määrärahojen toteuttamisessa. Samalla OLAFin pääjohtaja korosti, että vastaavana nimittävänä viranomaisena ja valtuutettuna tulojen ja menojen hyväksyjänä hän kuulee jatkossakin valvontakomiteaa sihteeristöä koskevissa henkilöstö- ja talousarviopäätöksissä. Valitettavasti valvontakomitean sihteeristöä koskevat seikat eivät sisälly vuoden 2016 alustavaan talousarvioesitykseen.

Viestintäpolitiikka ja avoimuus

Viestintäpolitiikka ja avoimuus

| 53. | Valvontakomitea on riippumaton toimielinten välinen elin, jonka Euroopan parlamentti, neuvosto ja Euroopan komissio nimittävät ja joka raportoi nimittäville toimielimille sekä tiedottaa yleisölle, kansalaisyhteiskunnalle ja asianomaisille kansallisille viranomaisille roolistaan ja toiminnastaan. Avoimuuden sekä yleisölle ja sidosryhmille suunnatun viestinnän edistämiseksi ja riippumattomuutensa osoittamiseksi valvontakomitea päätti 5. marraskuuta 2014 tekemällään riippumattoman toimintansa avoimuutta koskevalla päätöksellä luoda omat erilliset verkkosivut europa.eu-portaaliin OLAFin verkkosivuston rinnalle. |
| --- | --- |

53.

Valvontakomitea on riippumaton toimielinten välinen elin, jonka Euroopan parlamentti, neuvosto ja Euroopan komissio nimittävät ja joka raportoi nimittäville toimielimille sekä tiedottaa yleisölle, kansalaisyhteiskunnalle ja asianomaisille kansallisille viranomaisille roolistaan ja toiminnastaan. Avoimuuden sekä yleisölle ja sidosryhmille suunnatun viestinnän edistämiseksi ja riippumattomuutensa osoittamiseksi valvontakomitea päätti 5. marraskuuta 2014 tekemällään riippumattoman toimintansa avoimuutta koskevalla päätöksellä

europa.eu-

3.2   VALVONTAKOMITEAN SIHTEERISTÖ

VALVONTAKOMITEAN SIHTEERISTÖ

| 54. | Valvontakomitean sihteeristö koostuu lakimiehistä, entisistä tutkijoista ja assistenteista, jotka huolehtivat OLAFin tutkintatoimien päivittäisestä seurannasta ja avustavat valvontakomitean jäseniä näiden tehtävien hoidossa. Sihteeristö vastaanottaa valvontakomitealle toimitettavat tiedot ja tarkastelee niitä alustavasti. Sihteeristö vastaa myös valvontakomitean jäsenten oikeudellisen neuvonnan valmistelusta. Vuonna 2014 sihteeristössä oli kahdeksan virkaa, jotka jakautuivat viidelle hallintovirkamiehelle (neljälle lakimiehelle, yksi johdon jäsen mukaan luettuna), kahdelle assistentille ja yhdelle sopimussuhteiselle toimihenkilölle. |
| --- | --- |

54.

Valvontakomitean sihteeristö koostuu lakimiehistä, entisistä tutkijoista ja assistenteista, jotka huolehtivat OLAFin tutkintatoimien päivittäisestä seurannasta ja avustavat valvontakomitean jäseniä näiden tehtävien hoidossa. Sihteeristö vastaanottaa valvontakomitealle toimitettavat tiedot ja tarkastelee niitä alustavasti. Sihteeristö vastaa myös valvontakomitean jäsenten oikeudellisen neuvonnan valmistelusta. Vuonna 2014 sihteeristössä oli kahdeksan virkaa, jotka jakautuivat viidelle hallintovirkamiehelle (neljälle lakimiehelle, yksi johdon jäsen mukaan luettuna), kahdelle assistentille ja yhdelle sopimussuhteiselle toimihenkilölle.

| 55. | Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 (10) mukaan OLAFin olisi huolehdittava siitä, että komitean sihteeristö voi työskennellä riippumattomasti. Sihteeristön on voitava avustaa valvontakomiteaa sen seurantatehtävien toteuttamisessa luotettavasti ja tehokkaasti siten, ettei sihteeristön henkilöstön asema OLAFin pääjohtajan alaisuudessa aiheuta sille mahdollista eturistiriitariskiä. Viime vuosina valvontakomitea on jatkuvasti korostanut riippumattoman ja tehokkaan toimintansa merkitystä ja sen edellyttämää riippumatonta sihteeristöä, jossa on riittävästi henkilöstöä. |
| --- | --- |

55.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 (10

| 56. | On kuitenkin todettava, että vaikka valvontakomitean ja sihteeristön toiminnat on liitetty toisiinsa, sihteeristö kuuluu hallinnollisesti täysin OLAFin pääjohtajan alaisuuteen. Tämä tarkoittaa sitä, että valvovan elimen sihteeristö on valvonnan kohteena oleva elimen (hallinnollisessa) valvonnassa (11). OLAFin pääjohtaja käyttää nimittävän viranomaisen valtuuksia ja päättää muun muassa harkinnanvaraisesti ylennyksistä ja siirroista. Tämä tilanne johtaa eturistiriitoihin, minkä vuoksi sihteeristön henkilöstö joutuu noudattamaan ristiriitaisia ohjeita, kuten valvontakomitean lausunnon nro 2/2012 julkaisun yhteydessä. |
| --- | --- |

56.

On kuitenkin todettava, että vaikka valvontakomitean ja sihteeristön toiminnat on liitetty toisiinsa, sihteeristö kuuluu hallinnollisesti täysin OLAFin pääjohtajan alaisuuteen. Tämä tarkoittaa sitä, että valvovan elimen sihteeristö on valvonnan kohteena oleva elimen (hallinnollisessa) valvonnassa (11

| 57. | Valvontakomitea on määritellyt neljä perusedellytystä sihteeristön riippumattoman työskentelyn varmistamiseksi: i) sihteeristön päällikön palvelukseenotto, arviointi ja ylentäminen tehdään valvontakomitean päätösten perusteella, ii) sihteeristön päällikön virka luokitellaan uudelleen ylempään johtoon kuuluvaksi, iii) sihteeristön päällikkö vastaa sihteeristön henkilöstön palvelukseen otosta, arvioinnista ja ylentämisestä, iv) vastuu sihteeristön talousarvion täytäntöönpanosta siirretään sihteeristön päällikölle. Tarvittavat järjestelyt olisi toteutettava mahdollisimman pian asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 vaatimusten mukaisesti. |
| --- | --- |

57.

Valvontakomitea on määritellyt neljä perusedellytystä sihteeristön riippumattoman työskentelyn varmistamiseksi: i) sihteeristön päällikön palvelukseenotto, arviointi ja ylentäminen tehdään valvontakomitean päätösten perusteella, ii) sihteeristön päällikön virka luokitellaan uudelleen ylempään johtoon kuuluvaksi, iii) sihteeristön päällikkö vastaa sihteeristön henkilöstön palvelukseen otosta, arvioinnista ja ylentämisestä, iv) vastuu sihteeristön talousarvion täytäntöönpanosta siirretään sihteeristön päällikölle. Tarvittavat järjestelyt olisi toteutettava mahdollisimman pian asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 vaatimusten mukaisesti.

Valvontakomitean yhteystiedot

Valvontakomitean yhteystiedot

Valvontakomitean sihteeristön kautta:

Valvontakomitean sihteeristön kautta:

Postitse

Postitse

| J30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II, 30 |
| B–1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

J30 13/62

Rue Joseph II, 30

B–1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Sähköpostitse

Sähköpostitse

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| Faksitse |
| +32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

Faksitse

Faksitse

+32 22959776

---

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1).

1

(2)  15 artikla.

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf

4

(5)  Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajalle toimittamassaan muistiossa (Viite Ares(2014)2878354, 3. syyskuuta 2014) OLAFin puheenjohtaja toteaa, että OLAF arvioi aiempien, myös vuosien 2012–2013, tutkimuspolitiikan painopistealueiden täytäntöönpanoa ja ottaa arvioinnin tulokset huomioon valmistellessaan vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueita, ja että nämä toimitetaan etukäteen valvontakomitealle, jotta tällä olisi aikaa reagoida niihin.

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf

6

(7)  Tutkimusten valinta- ja arviointiyksikön valintatoimintaa koskevan valvontakomitean arvioinnin tulokset esitettiin pääpiirteittäin tutkittavien tapausten valintaa OLAFissa käsittelevässä valvontakomitean lausunnossa nro 2/2014, joka esiteltiin edellisessä toimintakertomuksessa.

7

(8)  Eräs henkilö lähetti 28 näistä valituksista. Valituksen esittäjälle ilmoitettiin mahdollisuudesta käyttää OLAFin valitusmenettelyä tai esittää valitus Euroopan oikeusasiamiehelle, minkä jälkeen kirjeenvaihto hänen kanssaan päätettiin Euroopan hyvän hallintotavan säännöstön 14 artiklan 3 kohdan nojalla.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf. Ks. 25–30 kohta.

9

(10)  Johdanto-osan 40 kappale.

10

(11)  Kysymys on otettu esiin myös Transparency International -järjestössä (ks. http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

LIITTEET

Lausunto nro 3/2014: OLAFin alustava talousarvioesitys vuodelle 2015

Lausunto nro 4/2014: Euroopan petostentorjuntaviraston toteuttamien tutkimusten keston seuranta

Lausunto nro 5/2014: OLAFin tutkimusten kestoa koskeva ulkoinen raportointi

Kertomus nro 1/2014: OLAFin tutkimusten riippumattomuuden takaaminen

Kertomus nro 2/2014: Valvontakomitean antamien suositusten täytäntöönpano OLAFissa

Kertomus nro 3/2014: Tapausten tutkinnan aloittaminen OLAFissa vuonna 2012

Muistio OLAFin vuoden 2015 tutkimuspolitiikan painopistealueiden luonnosta koskevasta valvontakomitean analyysista

Päätös valvontakomitean toimien avoimuudesta

(OLAFin huomautukset ja vastaukset valvontakomitean lausuntoihin ja kertomuksiin ovat saatavana OLAFin verkkosivustolla: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/index_en.htm).

---