# Il-Ġurnal Uffiċjali C 383/23 t

| | ISSN 1977-0987 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  tal-Unjoni Ewropea | C 383 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 6123 ta' Ottubru 2018 |

ISSN 1977-0987

Il-Ġurnal Uffiċjali

tal-Unjoni Ewropea

C 383

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 6123 ta' Ottubru 2018

---

| Werrej | Paġna |
| --- | --- |
| | IV   Informazzjoni |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA |
| | Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF |
| 2018/C 383/01 | Ir-rapport tal-attivitajiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF — 2014 | 1 |

Werrej

Paġna

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA

Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

2018/C 383/01

Ir-rapport tal-attivitajiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF — 2014

1

---

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET, KORPI, UFFIĊĊJI U AĠENZIJI TAL-UNJONI EWROPEA

Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

| 23.10.2018 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 383/1

---

IR-RAPPORT TAL-ATTIVITAJIET TAL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA TAL-OLAF — 2014

(2018/C 383/01)

Membri tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-OLAF

Is-Sur Herbert Bösch, is-Sur Tuomas Pöysti (President), is-Sur Johan Denolf, is-Sa Catherine Pignon, is-Sur Dimitrios Zimianitis

Tuomas PÖYSTI (President)

| | Awditur Ġenerali tal-Finlandja, President tal-Uffiċċju Nazzjonali tal-Awditjar, il-Finlandja |
| --- | --- |

Awditur Ġenerali tal-Finlandja, President tal-Uffiċċju Nazzjonali tal-Awditjar, il-Finlandja

Herbert BÖSCH

| | Eks-Membru tal-Parlament Ewropew |
| --- | --- |

Eks-Membru tal-Parlament Ewropew

| | Eks President tal-Kumitat tal-Parlament Ewropew għall-Kontroll tal-Baġit, |
| --- | --- |

Eks President tal-Kumitat tal-Parlament Ewropew għall-Kontroll tal-Baġit,

| | L-Awstrija |
| --- | --- |

L-Awstrija

Johan DENOLF

| | Kap Kummissarju tal-Pulizija Federali tal-Belġju u Membru tal-Unità ta’ Intelliġenza Finanzjarja (FIU), il-Belġju |
| --- | --- |

Kap Kummissarju tal-Pulizija Federali tal-Belġju u Membru tal-Unità ta’ Intelliġenza Finanzjarja (FIU), il-Belġju

Catherine PIGNON

| | Kap Prosekutur Pubbliku fil-Qorti tal-Appell f’Angers, Franza |
| --- | --- |

Kap Prosekutur Pubbliku fil-Qorti tal-Appell f’Angers, Franza

Dimitrios ZIMIANITIS

| | Prosekutur Pubbliku Għoli fil-Qorti tal-Prim’Istanza f’Ateni, il-Greċja |
| --- | --- |

Prosekutur Pubbliku Għoli fil-Qorti tal-Prim’Istanza f’Ateni, il-Greċja

WERREJ

| STQARRIJA TAL-MISSJONI | 3 |
| --- | --- |

| KELMTEJN QABEL MILL-PRESIDENT | 4 |
| --- | --- |

| ĦARSA ĠENERALI | 5 |
| --- | --- |

| 1. | IL-MONITORAĠĠ | 6 |
| --- | --- | --- |

1.

| 1.1. | L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| Il-linji ta’ politika tal-OLAF għall-ftuħ ta’ każijiet | 6 |
| --- | --- |

| Il-Ftuħ ta’ Każijiet fl-OLAF fl-2012 | 6 |
| --- | --- |

| Il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni għall-2015 | 6 |
| --- | --- |

| L-indipendenza investigattiva tal-OLAF | 7 |
| --- | --- |

| L-osservazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza dwar l-indipendenza tal-OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Rikjesti lill-Kumitat ta’ Sorveljanza dwar l-indipendenza tal-OLAF | 7 |
| --- | --- |

| L-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali mill-OLAF | 8 |
| --- | --- |

| Rieżami u verifika ta’ legalità fl-OLAF | 8 |
| --- | --- |

| Ilmenti u rikjesti indirizzati lill-Kumitat ta’ Sorveljanza | 8 |
| --- | --- |

| Il-kompetenza tal-OLAF li tinġabar evidenza permezz tal-irreġistrar tat-taħditiet privati bit-telefon | 9 |
| --- | --- |

| Deċiżjonijiet għad-differiment tal-informazzjoni lil istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija | 9 |
| --- | --- |

| It-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF | 9 |
| --- | --- |

| Rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali tal-OLAF | 10 |
| --- | --- |

| 1.2. | ĠESTJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| Abbozz Preliminari tal-Baġit għall-2015 | 10 |
| --- | --- |

| Ir-Rapporti Annwali tal-OLAF — għodod ta’ rrappurtar u statistika | 11 |
| --- | --- |

| 2. | IL-KOOPERAZZJONI | 11 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | IL-KOOPERAZZJONI MAL-OLAF | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| L-Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza | 11 |
| --- | --- |

| L-Implimentazzjoni tal-Arranġamenti ta’ Ħidma mal-OLAF | 11 |
| --- | --- |

| 2.2. | IL-KOOPERAZZJONI MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| Laqgħat mal-istituzzjonijiet tal-UE | 12 |
| --- | --- |

| Laqgħat ma’ partijiet ikkonċernati oħra | 12 |
| --- | --- |

| 3. | IL-GOVERNANZA | 13 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | IL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| Il-metodi ta' ħidma | 13 |
| --- | --- |

| L-indipendenza baġitarja | 13 |
| --- | --- |

| Il-politika ta’ komunikazzjoni u t-trasparenza | 13 |
| --- | --- |

| 3.2. | IS-SEGRETARJAT TAL-KUMITAT TA’ SORVELVANZA | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| L-ANNESSI | 15 |
| --- | --- |

STQARRIJA TAL-MISSJONI

| L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.


  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8). |
| --- |

L-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jimmonitorja regolarment l-implimentazzjoni mill-Uffiċċju tal-funzjoni investigattiva tiegħu, sabiex tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu permezz ta’ dan ir-Regolament.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet fid-dawl tal-informazzjoni pprovduta mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 7(8).

Il-missjoni tal-Kumitat ta’ Sorveljanza (il-KS) tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (l-OLAF), kif deskritta mir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 (1), hija li tissaħħaħ l-indipendenza tal-Uffiċċju fit-twettiq tajjeb tal-kompetenzi mogħtija lilu (2). Sabiex iwettaq din il-missjoni, il-leġiżlatur tal-UE inkariga lill-KS bi rwol triplu:

1

2

| — | Il-KS huwa l-korp ta’ sorveljanza tal-OLAF u l-kustodju tal-indipendenza tal-OLAF; regolarment jagħmel monitoraġġ tal-implimentazzjoni min-naħa tal-OLAF tal-funzjoni investigattiva tiegħu u, b'mod partikolari, tal-iżviluppi rigward l-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet. |
| --- | --- |

—

Il-KS huwa l-korp ta’ sorveljanza tal-OLAF u l-kustodju tal-indipendenza tal-OLAF; regolarment jagħmel monitoraġġ tal-implimentazzjoni min-naħa tal-OLAF tal-funzjoni investigattiva tiegħu u, b'mod partikolari, tal-iżviluppi rigward l-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali u t-tul tal-investigazzjonijiet.

korp ta’ sorveljanza

| — | Il-KS għandu rwol konsultattiv fil-konfront tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF, li huwa assistit mill-KS fit-twettiq tar-responsabbiltajiet tiegħu:






  — | billi jikkomunikalu r-riżultati tal-monitoraġġ min-naħa tal-KS tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, tal-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali u tat-tul tal-investigazzjonijiet kif ukoll, fejn meħtieġ, jagħmel rakkomandazzjonijiet xierqa; |
| --- | --- | --- |

—

Il-KS għandu rwol konsultattiv fil-konfront tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF, li huwa assistit mill-KS fit-twettiq tar-responsabbiltajiet tiegħu:

rwol konsultattiv

—

billi jikkomunikalu r-riżultati tal-monitoraġġ min-naħa tal-KS tal-implimentazzjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, tal-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali u tat-tul tal-investigazzjonijiet kif ukoll, fejn meħtieġ, jagħmel rakkomandazzjonijiet xierqa;

| — | billi jindirizzalu l-opinjonijiet tiegħu, inklużi fejn xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar, inter alia, ir-riżorsi meħtieġa biex l-OLAF iwettaq il-funzjoni investigattiva tiegħu, dwar il-prijoritajiet investigattivi u dwar it-tul tal-investigazzjoni; |
| --- | --- |

—

billi jindirizzalu l-opinjonijiet tiegħu, inklużi fejn xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar, inter alia, ir-riżorsi meħtieġa biex l-OLAF iwettaq il-funzjoni investigattiva tiegħu, dwar il-prijoritajiet investigattivi u dwar it-tul tal-investigazzjoni;

inter alia

| — | billi jippreżenta l-osservazzjonijiet tiegħu (inklużi, fejn xieraq, ir-rakkomandazzjonijiet) fuq il-linji gwida dwar il-proċeduri ta' investigazzjoni (u kull modifika li ssirilhom) adottati mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 17(8) tar-Regolament. |
| --- | --- |

—

billi jippreżenta l-osservazzjonijiet tiegħu (inklużi, fejn xieraq, ir-rakkomandazzjonijiet) fuq il-linji gwida dwar il-proċeduri ta' investigazzjoni (u kull modifika li ssirilhom) adottati mid-Direttur Ġenerali f’konformità mal-Artikolu 17(8) tar-Regolament.

| — | Il-KS huwa sħab fid-djalogu tal-istituzzjonijiet tal-UE, li lilhom jirrapporta dwar l-attivitajiet tiegħu, li fuq rikjesta tagħhom jista’ joħroġ opinjonijiet u li magħhom jagħmel skambju ta' fehmiet fil-livell politiku, biex b'hekk jipprovdi lill-istituzzjonijiet tal-UE b’għarfien espert uniku bbażat fuq l-esperjenza tiegħu ta’ monitoraġġ. |
| --- | --- |

—

Il-KS huwa sħab fid-djalogu tal-istituzzjonijiet tal-UE, li lilhom jirrapporta dwar l-attivitajiet tiegħu, li fuq rikjesta tagħhom jista’ joħroġ opinjonijiet u li magħhom jagħmel skambju ta' fehmiet fil-livell politiku, biex b'hekk jipprovdi lill-istituzzjonijiet tal-UE b’għarfien espert uniku bbażat fuq l-esperjenza tiegħu ta’ monitoraġġ.

sħab fid-djalogu

KELMTEJN QABEL MILL-PRESIDENT

KELMTEJN QABEL MILL-PRESIDENT

Bħala President tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi, huwa pjaċir tiegħi li nippreżenta r-Rapport Annwali tal-Attivitajiet tal-Kumitat tagħna, f’konformità mal-Artikolu15(9) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013.

L-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi għandu pożizzjoni unika bħala servizz interistituzzjonali tal-Kummissjoni Ewropea. L-Uffiċċju huwa indipendenti fir-rigward tal-funzjoni investigattiva tiegħu u l-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu l-kompitu li jiżgura aspetti kruċjali ta’ amministrazzjoni tajba u ta’ governanza tajba marbuta mal-attivitajiet investigattivi tal-Uffiċċju. Dan jikkontribwixxi għal-leġittimità u għall-affidabilità tal-Uffiċċju fil-missjoni investigattiva tiegħu, u fl-aħħar mill-aħħar, għall-fiduċja fl-Unjoni Ewropea bħala komunità msejsa fuq l-istat tad-dritt.

Dan ir-Rapport tal-Attivitajiet jagħti ħarsa ġenerali lejn l-attivitajiet ta’ monitoraġġ imwettqa mill-Kumitat ta’ Sorveljanza matul l-2014. Ir-riżultati tagħhom ġew ippreżentati f’dokumenti adottati mill-Kumitat bejn Frar 2014 u Marzu 2015. Il-Kapitolu 1 jagħti rendikont tal-implimentazzjoni u tal-ġestjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF, filwaqt li l-Kapitolu 2 jiffoka fuq il-kooperazzjoni mal-OLAF u mal-partijiet ikkonċernati u, b’mod partikolari, fuq is-segwitu min-naħa tal-OLAF għar-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza. Il-Kapitolu 3 jagħti ħarsa ġenerali lejn il-governanza tal-Kumitat ta’ Sorveljanza fid-dawl tal-kunċett usa’ tal-obbligu ta’ rendikont.

Kapitolu 1

Kapitolu 2

Kapitolu 3

Fl-2014, il-ħidma tal-Kumitat ta’ Sorveljanza ffukat fuq l-irrappurtar dwar it-tul tal-investigazzjonijiet u dwar l-indipendenza tal-OLAF. Kwistjoni prinċipali oħra matul il-perjodu ta’ rrappurtar hija dik tal-qafas ta’ sorveljanza tal-Uffiċċju li l-Kumitat ta’ Sorveljanza fittex li jtejjeb il-kundizzjonijiet tiegħu għal sorveljanza effettiva, indipendenti u mwettqa bi professjonalità f’konformità mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni kif ukoll governanza tajba applikabbli fl-Unjoni Ewropea. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza ddedika ammont sinifikanti mill-isforzi tiegħu biex jagħmel titjib fir-relazzjonijiet ta’ ħidma kif ukoll fl-Arranġamenti ta’ Ħidma tiegħu mal-Uffiċċju. Il-Kumitat ta’ Sorveljanza huwa tal-fehma li marbut mal-indipendenza tal-OLAF hemm livell għoli ta’ obbligu ta’ rendikont u għaldaqstant il-messaġġ ċentrali tal-Kumitat ta’ Sorveljanza huwa li l-Istituzzjonijiet għandhom jagħmlu titjib fil-proċeduri li jiżguraw it-twettiq tal-obbligu ta’ rendikont tal-OLAF u tal-amministrazzjoni għolja tiegħu fil-qadi ta’ dmirijiethom.

Brussell, il-25 ta' Marzu 2015

Tuomas PÖYSTI

Il-President tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

ĦARSA ĠENERALI

ĦARSA ĠENERALI

Attivitajiet ta' monitoraġġ

Attivitajiet ta' monitoraġġ

Analiżi u valutazzjoni ta’:

| — | 658 rapport dwar investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar; |
| --- | --- |

—

658 rapport dwar investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar;

| — | 92 opinjoni dwar rakkomandazzjonijiet u rapporti finali; |
| --- | --- |

—

92 opinjoni dwar rakkomandazzjonijiet u rapporti finali;

| — | 39 ilment u rikjesta mingħand individwi; |
| --- | --- |

—

39 ilment u rikjesta mingħand individwi;

| — | 2 rikjesti għal aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-KS; |
| --- | --- |

—

2 rikjesti għal aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-KS;

| — | rikjesta waħda għal kooperazzjoni mingħand awtorità ġudizzjarja nazzjonali; |
| --- | --- |

—

rikjesta waħda għal kooperazzjoni mingħand awtorità ġudizzjarja nazzjonali;

| — | 94 fajl tal-każijiet tal-OLAF |
| --- | --- |

—

94 fajl tal-każijiet tal-OLAF

Opinjonijiet u rapporti

Opinjonijiet u rapporti

| — | 3 opinjonijiet rigward l-implimentazzjoni u l-ġestjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF:






  — | Opinjoni Nru 3/2014: L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2015; |
| --- | --- | --- |

—

3 opinjonijiet rigward l-implimentazzjoni u l-ġestjoni tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF:

—

Opinjoni Nru 3/2014: L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2015;

| — | Opinjoni Nru 4/2014: Kontroll tat-tul tal-investigazzjonijiet imwettqa mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi; |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 4/2014: Kontroll tat-tul tal-investigazzjonijiet imwettqa mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi;

| — | Opinjoni Nru 5/2014: Ir-Rappurtar Estern tal-OLAF dwar it-Tul tal-Investigazzjonijiet. |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 5/2014: Ir-Rappurtar Estern tal-OLAF dwar it-Tul tal-Investigazzjonijiet.

| — | 3 rapporti speċjali lill-istituzzjonijiet tal-UE:






  — | Rapport 1/2014: Is-Salvagwardja tal-Indipendenza Investigattiva tal-OLAF; |
| --- | --- | --- |

—

3 rapporti speċjali lill-istituzzjonijiet tal-UE:

—

Rapport 1/2014: Is-Salvagwardja tal-Indipendenza Investigattiva tal-OLAF;

| — | Rapport 2/2014: L-Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza; |
| --- | --- |

—

Rapport 2/2014: L-Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza;

| — | Rapport 3/2014: Ftuħ ta’ Każijiet fl-OLAF fl-2012. |
| --- | --- |

—

Rapport 3/2014: Ftuħ ta’ Każijiet fl-OLAF fl-2012.

| — | Ir-Rapport tal-Attivitajiet għall-2013 |
| --- | --- |

—

Ir-Rapport tal-Attivitajiet għall-2013

Dokumenti ta’ pożizzjoni u ta’ politika

Dokumenti ta’ pożizzjoni u ta’ politika

| — | Deċiżjoni dwar it-Trasparenza tal-Attivitajiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza; |
| --- | --- |

—

Deċiżjoni dwar it-Trasparenza tal-Attivitajiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza;

| — | Nota dwar l-Analiżi tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Abbozz tal-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni tal-OLAF għall-2015. |
| --- | --- |

—

Nota dwar l-Analiżi tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Abbozz tal-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni tal-OLAF għall-2015.

1.   IL-MONITORAĠĠ

IL-MONITORAĠĠ

| It-tielet sottoparagrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:


  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jindirizza opinjonijiet lid-Direttur Ġenerali, inkluż meta xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar fost l-oħrajn ir-riżorsi meħtieġa biex titwettaq il-funzjoni investigattiva tal-Uffiċċju, dwar il-prijoritajiet investigattivi tal-Uffiċċju u dwar it-tul tal-investigazzjonijiet. Dawk l-opinjonijiet jistgħu jingħataw fuq inizjattiva tiegħu stess, fuq talba tad-Direttur Ġenerali jew fuq talba ta’ istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija, madanakollu mingħajr ma jfixklu t-twettiq tal-investigazzjonijiet li jkunu għaddejja. |
| --- |

It-tielet sottoparagrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

It-tielet sottoparagrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jindirizza opinjonijiet lid-Direttur Ġenerali, inkluż meta xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar fost l-oħrajn ir-riżorsi meħtieġa biex titwettaq il-funzjoni investigattiva tal-Uffiċċju, dwar il-prijoritajiet investigattivi tal-Uffiċċju u dwar it-tul tal-investigazzjonijiet. Dawk l-opinjonijiet jistgħu jingħataw fuq inizjattiva tiegħu stess, fuq talba tad-Direttur Ġenerali jew fuq talba ta’ istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija, madanakollu mingħajr ma jfixklu t-twettiq tal-investigazzjonijiet li jkunu għaddejja.

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu jindirizza opinjonijiet lid-Direttur Ġenerali, inkluż meta xieraq, rakkomandazzjonijiet dwar fost l-oħrajn ir-riżorsi meħtieġa biex titwettaq il-funzjoni investigattiva tal-Uffiċċju, dwar il-prijoritajiet investigattivi tal-Uffiċċju u dwar it-tul tal-investigazzjonijiet. Dawk l-opinjonijiet jistgħu jingħataw fuq inizjattiva tiegħu stess, fuq talba tad-Direttur Ġenerali jew fuq talba ta’ istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija, madanakollu mingħajr ma jfixklu t-twettiq tal-investigazzjonijiet li jkunu għaddejja.

1.1.   L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

Il-linji ta’ politika tal-OLAF għall-ftuħ ta’ każijiet

Il-linji ta’ politika tal-OLAF għall-ftuħ ta’ każijiet

Il-Ftuħ ta’ Każijiet fl-OLAF fl-2012

| 1. | Il-KS innota li f’dak iż-żmien tal-organizzazzjoni mill-ġdid tal-OLAF (l-1 ta’ Frar 2012), 423 każ infetħu fl-istess jum permezz ta’ deċiżjoni unika tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF (id-DĠ tal-OLAF). Il-KS analizza sa liema punt din id-deċiżjoni unika tikkonforma mal-kriterji stabbiliti mill-ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja, li ddikjarat li ma tistax tittieħed deċiżjoni mid-DĠ tal-OLAF sabiex tinfetaħ investigazzjoni sakemm ma jkunx hemm “suspetti serji biżżejjed” relatati ma’ atti ta’ frodi, korruzzjoni jew attivitajiet illegali oħra ta’ dannu għall-interessi finanzjarji tal-UE. |
| --- | --- |

1.

Il-KS innota li f’dak iż-żmien tal-organizzazzjoni mill-ġdid tal-OLAF (l-1 ta’ Frar 2012), 423 każ infetħu fl-istess jum permezz ta’ deċiżjoni unika tad-Direttur Ġenerali tal-OLAF (id-DĠ tal-OLAF). Il-KS analizza sa liema punt din id-deċiżjoni unika tikkonforma mal-kriterji stabbiliti mill-ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja, li ddikjarat li ma tistax tittieħed deċiżjoni mid-DĠ tal-OLAF sabiex tinfetaħ investigazzjoni sakemm ma jkunx hemm “suspetti serji biżżejjed” relatati ma’ atti ta’ frodi, korruzzjoni jew attivitajiet illegali oħra ta’ dannu għall-interessi finanzjarji tal-UE.

| 2. | Il-KS ippreżenta r-riżultati tal-analiżi tiegħu fir-Rapport Nru 3/2014 tiegħu dwar il-Ftuħ ta’ Każijiet fl-OLAF fl-2012 (3) indirizzat lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kummissjoni Ewropea u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Abbażi tal-analiżi tal-informazzjoni pprovduta mill-OLAF, inkluż kampjun ta’ investigazzjonijiet, il-KS ikkonkluda li (i) l-OLAF ma wettaq ebda valutazzjoni kif suppost tal-informazzjoni li waslet għandu għall-ebda wieħed mill-każijiet analizzati mill-KS, (ii) fil-maġġoranza l-kbira tal-każijiet ma kienx hemm lanqas ħjiel ta’ xi attività ta' valutazzjoni, u (iii) id-DĠ tal-OLAF fetaħ il-każijiet kollha inkwistjoni mingħajr ma stabbilixxa minn qabel li kien hemm suspett serju biżżejjed li kienu twettqu frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra li tolqot l-interessi finanzjarji tal-Unjoni — u dan imur kontra r-rekwiżit ġuridiku għall-ftuħ ta' investigazzjoni tal-OLAF li kien fis-seħħ f’dak iż-żmien. |
| --- | --- |

2.

Il-KS ippreżenta r-riżultati tal-analiżi tiegħu fir-Rapport Nru 3/2014

Ftuħ ta’ Każijiet fl-OLAF fl-2012

3

| 3. | Wara rikjesta mill-KS u qabel ma r-Rapport intbagħat lill-Istituzzjonijiet, l-OLAF ressaq il-kummenti tiegħu li fihom iddikjara li ma kienx jaqbel mal-konklużjonijiet tal-KS. Il-KS ħa nota tal-pożizzjoni tal-OLAF u ddeċieda li jgħaddi r-Rapport lill-Istituzzjonijiet mingħajr ebda modifika. |
| --- | --- |

3.

Wara rikjesta mill-KS u qabel ma r-Rapport intbagħat lill-Istituzzjonijiet, l-OLAF ressaq il-kummenti tiegħu li fihom iddikjara li ma kienx jaqbel mal-konklużjonijiet tal-KS. Il-KS ħa nota tal-pożizzjoni tal-OLAF u ddeċieda li jgħaddi r-Rapport lill-Istituzzjonijiet mingħajr ebda modifika.

Il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni għall-2015

| 4. | Wara li d-DĠ tal-OLAF għaddielu l-abbozz ta’ Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni (il-PPI) tal-OLAF, il-KS fliehom fid-dawl tal-Opinjoni Nru 1/2014 tiegħu dwar il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni tal-OLAF (4). Il-KS osserva — fin-Nota tiegħu dwar il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni għall-2015 — li, sa fejn kien jaf dak iż-żmien tal-adozzjoni ta’ din in-nota, l-OLAF ma kkunsidrax it-tliet rakkomandazzjonijiet li saru fl-Opinjoni Nru 1/2014: (i) id-DĠ tal-OLAF ma ħariġx linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-prinċipji ta’ selezzjoni li jirriżultaw mir-Regolament Nru 883/2013 (l-użu effiċjenti tar-riżorsi, il-proporzjonalità, is-sussidjarjetà/il-valur miżjud) u, minflok eżamina mill-ġdid l-indikaturi finanzjarji biex jadattahom għar-realtà tal-programmi ta’ nfiq, eliminahom kompletament; (ii) jidher li l-abbozzi ta’ PPI għall-2015 iqisu diversi dokumenti minn partijiet ikkonċernati, iżda ma jidher li kien hemm ebda djalogu mal-partijiet ikkonċernati fir-rigward tal-indikaturi finanzjarji u tal-possibbiltà ta’ segwitu tal-każijiet li dwarhom kien hemm biżżejjed suspett ta’ frodi, iżda li ma ntlaqgħux abbażi tal-PPI jew tal-prinċipji ta’ selezzjoni; (iii) id-DĠ tal-OLAF ma trażmettiex valutazzjoni tal-applikazzjoni tal-PPI preċedenti lill-KS jew ġabra fil-qosor tar-rispons mogħti mill-partijiet ikkonċernati, minkejja li qabel kien ħa impenn dwar dan (5). |
| --- | --- |

4.

Wara li d-DĠ tal-OLAF għaddielu l-abbozz ta’ Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni (il-PPI) tal-OLAF, il-KS fliehom fid-dawl tal-Opinjoni Nru 1/2014 tiegħu dwar il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni tal-OLAF (4

Nota

dwar il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni għall-2015

5

| 5. | Konsegwentement, il-KS jirrimarka li mhuwiex possibbli li jikkonkludi jekk il-PPIs humiex identifikati b’mod korrett u jekk l-applikazzjoni tagħhom għandhiex konsegwenzi pożittivi jew negattivi għall-ġlieda kontra l-frodi u l-korruzzjoni. |
| --- | --- |

5.

Konsegwentement, il-KS jirrimarka li mhuwiex possibbli li jikkonkludi jekk il-PPIs humiex identifikati b’mod korrett u jekk l-applikazzjoni tagħhom għandhiex konsegwenzi pożittivi jew negattivi għall-ġlieda kontra l-frodi u l-korruzzjoni.

L-indipendenza investigattiva tal-OLAF

L-indipendenza investigattiva tal-OLAF

L-osservazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza dwar l-indipendenza tal-OLAF

| 6. | Fit-2 ta’ Lulju 2014, il-KS adotta r-Rapport Nru 1/2014 tiegħu dwar is-Salvagwardja tal-indipendenza tal-OLAF (6) indirizzat lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kummissjoni Ewropea u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Ir-rapport jikkonċentra fuq l-indipendenza investigattiva tal-OLAF u fuq il-ħila tal-KS li jsaħħaħha. |
| --- | --- |

6.

Fit-2 ta’ Lulju 2014, il-KS adotta r-Rapport Nru 1/2014

Salvagwardja tal-indipendenza tal-OLAF

6

| 7. | Il-KS esprima l-fehma li l-proposta leġiżlattiva tal-Kummissjoni għall-ħolqien ta’ Kontrollur tal-garanziji proċedurali għall-OLAF fiha dispożizzjonijiet li jikkompromettu l-indipendenza tad-DĠ tal-OLAF u l-bilanċ interistituzzjonali. Għaldaqstant il-KS talab lil-leġiżlatur biex jemenda l-proposta leġiżlattiva, sabiex (i) il-kontroll tar-rispett tal-garanziji proċedurali f’każijiet li jkunu jinsabu għaddejjin, ingħalqu jew li ma ntlaqgħux, isir fil-KS u/jew taħt is-superviżjoni tiegħu u (ii) il-verifika ta’ legalità fl-OLAF, b’mod partikolari rigward miżuri invażivi ta’ investigazzjoni, tissaħħaħ u tkun ifformalizzata. |
| --- | --- |

7.

Il-KS esprima l-fehma li l-proposta leġiżlattiva tal-Kummissjoni għall-ħolqien ta’ Kontrollur tal-garanziji proċedurali

| 8. | Barra minn hekk, il-KS esprima t-tħassib tiegħu fir-rigward tan-nuqqas ta’ trasparenza fis-sehem tal-OLAF fil-laqgħat tal-Grupp “Clearing House” tal-Kummissjoni u r-riskji inerenti tiegħu fir-rigward tal-indipendenza investigattiva tal-OLAF. Il-KS talab ukoll għal kjarifika tar-rwol tal-OLAF fl-implimentazzjoni tal-politika kontra l-frodi tal-Kummissjoni fis-settur tas-sigaretti. |
| --- | --- |

8.

Barra minn hekk, il-KS esprima t-tħassib tiegħu fir-rigward tan-nuqqas ta’ trasparenza fis-sehem tal-OLAF fil-laqgħat tal-Grupp “Clearing House” tal-Kummissjoni u r-riskji inerenti tiegħu fir-rigward tal-indipendenza investigattiva tal-OLAF. Il-KS talab ukoll għal kjarifika tar-rwol tal-OLAF fl-implimentazzjoni tal-politika kontra l-frodi tal-Kummissjoni fis-settur tas-sigaretti.

| 9. | Il-KS esprima għadd ta’ tħassib dwar il-ħila tiegħu li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF. Is-sorveljanza tal-OLAF ġiet fil-fatt iddubitata minħabba n-nuqqas ta’ ċarezza dwar ir-rwol u l-mandat tal-KS, b’mod partikolari fir-rigward tal-monitoraġġ tal-każijiet individwali, u tad-diffikultajiet tal-KS biex jikseb aċċess għal fajls tal-każijiet. Nuqqas ta’ sorveljanza effettiva flimkien ma’ indipendenza investigattiva għandhom imnejn iwasslu għal nuqqas fit-twettiq tal-obbligu ta’ rendikont tal-OLAF. Għaldaqstant, il-KS talab lill-istituzzjonijiet Ewropej biex jew isaħħulu l-kompetenzi, b’mod partikolari permezz ta’ aċċess komplut għall-fajls tal-każijiet tal-OLAF, jew jieħdu miżuri oħra li jiżguraw l-obbligu ta’ rendikont tal-OLAF. |
| --- | --- |

9.

Il-KS esprima għadd ta’ tħassib dwar il-ħila tiegħu li jsaħħaħ l-indipendenza tal-OLAF. Is-sorveljanza tal-OLAF ġiet fil-fatt iddubitata minħabba n-nuqqas ta’ ċarezza dwar ir-rwol u l-mandat tal-KS, b’mod partikolari fir-rigward tal-monitoraġġ tal-każijiet individwali, u tad-diffikultajiet tal-KS biex jikseb aċċess għal fajls tal-każijiet. Nuqqas ta’ sorveljanza effettiva flimkien ma’ indipendenza investigattiva għandhom imnejn iwasslu għal nuqqas fit-twettiq tal-obbligu ta’ rendikont tal-OLAF.

| 10. | Barra minn hekk, il-KS ġibed l-attenzjoni tal-istituzzjonijiet għall-ħtieġa tal-implimentazzjoni tar-rekwiżiti tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 li jikkonċernaw it-tħaddim indipendenti tas-Segretarjat tal-KS, li xorta għadu taħt il-kontroll amministrattiv esklużiv tad-DĠ tal-OLAF. |
| --- | --- |

10.

Barra minn hekk, il-KS ġibed l-attenzjoni tal-istituzzjonijiet għall-ħtieġa tal-implimentazzjoni tar-rekwiżiti tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 li jikkonċernaw it-tħaddim indipendenti tas-Segretarjat tal-KS, li xorta għadu taħt il-kontroll amministrattiv esklużiv tad-DĠ tal-OLAF.

Rikjesti lill-Kumitat ta’ Sorveljanza dwar l-indipendenza tal-OLAF

| 11. | Wara l-preżentazzjoni tar-Rapport Nru 1/2014 tal-KS fil-Parlament Ewropew u d-divulgazzjoni tal-Opinjoni Nru 2/2012 tal-KS, id-DĠ tal-OLAF ħa nota tad-divulgazzjoni u esprima t-tama li din ittemm l-ispekulazzjoni kollha rigward il-kontenut tal-Opinjoni. Flimkien maż-żewġ membri tal-persunal tiegħu, imbagħad talab lill-KS biex jipproteġi kemm l-indipendenza tagħhom kif ukoll dik tal-OLAF fl-intier tagħha kontra dawk li għalihom tqiesu bħala “attakki preġudikati u illeġittimi” u “”interferenza politika mhux f’lokha” minn Membri tal-Parlament Ewropew u mill-istampa. |
| --- | --- |

11.

Wara l-preżentazzjoni tar-Rapport Nru 1/2014

Opinjoni Nru 2/2012

| 12. | Bħala reazzjoni, il-KS indika li: (a) l-ebda konklużjoni fattwali għajr il-konklużjonijiet li jinsabu fl-Opinjoni ddivulgata ma hija appoġġata mill-KS; (b) l-OLAF, minkejja li huwa indipendenti fil-funzjoni investigattiva tiegħu, jibqa’ obbligat bil-liġi li jagħti rendikont ta’ għemilu u d-Direttur Ġenerali tal-OLAF jibqa’ obbligat li jwieġeb għall-ġestjoni u għall-qadi tad-dmirijiet tal-OLAF f’konformità mal-liġi tal-Unjoni u mal-prinċipji ta’ governanza tajba; (c) monitoraġġ imparzjali u indipendenti tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF mill-KS u kritika eventwali mill-KS bħala l-kustodju tal-indipendenza tal-OLAF isiru bil-ħsieb li jtejbu t-tħaddim tal-OLAF. |
| --- | --- |

12.

Bħala reazzjoni, il-KS indika li: (a) l-ebda konklużjoni fattwali għajr il-konklużjonijiet li jinsabu fl-Opinjoni ddivulgata ma hija appoġġata mill-KS; (b) l-OLAF, minkejja li huwa indipendenti fil-funzjoni investigattiva tiegħu, jibqa’ obbligat bil-liġi li jagħti rendikont ta’ għemilu u d-Direttur Ġenerali tal-OLAF jibqa’ obbligat li jwieġeb għall-ġestjoni u għall-qadi tad-dmirijiet tal-OLAF f’konformità mal-liġi tal-Unjoni u mal-prinċipji ta’ governanza tajba; (c) monitoraġġ imparzjali u indipendenti tal-funzjoni investigattiva tal-OLAF mill-KS u kritika eventwali mill-KS bħala l-kustodju tal-indipendenza tal-OLAF isiru bil-ħsieb li jtejbu t-tħaddim tal-OLAF.

L-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali mill-OLAF

L-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali mill-OLAF

| It-tieni sottoparagrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:


  Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali (...).


  L-Artikolu 17(7) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:


  Id-Direttur Ġenerali għandu jimplimenta mekkaniżmu intern ta’ konsulenza u kontroll, inkluż verifika ta’ legalità, dwar fost l-oħrajn ir-rispett tal-garanziji proċedurali u d-drittijiet fundamentali tal-persuni kkonċernati (...). |
| --- |

It-tieni sottoparagrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

It-tieni sottoparagrafu tal-Artikolu 15(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali (...).

Il-Kumitat ta’ Sorveljanza għandu b’mod partikolari jimmonitorja l-iżviluppi dwar l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali (...).

L-Artikolu 17(7) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 17(7) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Id-Direttur Ġenerali għandu jimplimenta mekkaniżmu intern ta’ konsulenza u kontroll, inkluż verifika ta’ legalità, dwar fost l-oħrajn ir-rispett tal-garanziji proċedurali u d-drittijiet fundamentali tal-persuni kkonċernati (...).

Id-Direttur Ġenerali għandu jimplimenta mekkaniżmu intern ta’ konsulenza u kontroll, inkluż verifika ta’ legalità, dwar fost l-oħrajn ir-rispett tal-garanziji proċedurali u d-drittijiet fundamentali tal-persuni kkonċernati (...).

| 13. | Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 ma jinkludix espliċitament għodda speċifika li tippermetti lill-KS jagħmel monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali mill-OLAF. Għaldaqstant, il-valutazzjoni tal-KS f’dan il-qasam tibqa’ bbażata biss fuq l-informazzjoni miksuba wara li ssir rikjesta għaliha u “f’sitwazzjonijiet debitament iġġustifikati”, kif previst mir-Regolament. L-ilmenti minn individwi li jiġu riċevuti jistgħu wkoll ikunu xhieda ta’ problemi sistemiċi u għaldaqstant il-KS jista’ jikkunsidrahom għal skopijiet ta’ informazzjoni fl-ambitu tal-attivitajiet ta’ monitoraġġ tiegħu. Il-kompetenzi tal-KS f’dan il-qasam jirrikjedu kjarifika ulterjuri, li tipprovdi għodod neċessarji ta’ monitoraġġ u kooperazzjoni attiva mill-OLAF. |
| --- | --- |

13.

Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 ma jinkludix espliċitament għodda speċifika li tippermetti lill-KS jagħmel monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-garanziji proċedurali mill-OLAF. Għaldaqstant, il-valutazzjoni tal-KS f’dan il-qasam tibqa’ bbażata biss fuq l-informazzjoni miksuba wara li ssir rikjesta għaliha u “f’sitwazzjonijiet debitament iġġustifikati”, kif previst mir-Regolament. L-ilmenti minn individwi li jiġu riċevuti jistgħu wkoll ikunu xhieda ta’ problemi sistemiċi u għaldaqstant il-KS jista’ jikkunsidrahom għal skopijiet ta’ informazzjoni fl-ambitu tal-attivitajiet ta’ monitoraġġ tiegħu. Il-kompetenzi tal-KS f’dan il-qasam jirrikjedu kjarifika ulterjuri, li tipprovdi għodod neċessarji ta’ monitoraġġ u kooperazzjoni attiva mill-OLAF.

Rieżami u verifika ta’ legalità fl-OLAF

| 14. | L-Unità tas-Selezzjoni u r-Rieżami tal-Investigazzjonijiet (l-ISRU, Investigation Selection and Review Unit) tal-OLAF taqdi rwol ċentrali fl-attività investigattiva tal-OLAF: tittratta kemm is-selezzjoni tal-informazzjoni kif ukoll ir-rieżami tal-każijiet. B’hekk tkun involuta fiċ-ċiklu ta’ ħajja komplut ta’ każ ta’ koordinazzjoni jew investigazzjoni, bil-biċċa l-kbira tad-deċiżjonijiet meħudin mid-DĠ tal-OLAF fil-qasam investigattiv ikunu bbażati fuq l-opinjonijiet tagħha. Għalhekk l-attivitajiet tal-ISRU għandhom influwenza kbira u diretta fuq it-twettiq tal-funzjoni investigattiva kollha kemm hi tal-OLAF. |
| --- | --- |

14.

L-Unità tas-Selezzjoni u r-Rieżami tal-Investigazzjonijiet (l-ISRU, Investigation Selection and Review Unit) tal-OLAF taqdi rwol ċentrali fl-attività investigattiva tal-OLAF: tittratta kemm is-selezzjoni tal-informazzjoni kif ukoll ir-rieżami tal-każijiet. B’hekk tkun involuta fiċ-ċiklu ta’ ħajja komplut ta’ każ ta’ koordinazzjoni jew investigazzjoni, bil-biċċa l-kbira tad-deċiżjonijiet meħudin mid-DĠ tal-OLAF fil-qasam investigattiv ikunu bbażati fuq l-opinjonijiet tagħha. Għalhekk l-attivitajiet tal-ISRU għandhom influwenza kbira u diretta fuq it-twettiq tal-funzjoni investigattiva kollha kemm hi tal-OLAF.

| 15. | Din l-Unità għandha wkoll rwol essenzjali fl-iżgurar tal-legalità tal-attivitajiet investigattivi tal-OLAF u fl-ivverifikar tal-konformità mad-drittijiet fundamentali u mal-garanziji proċedurali. Konsegwentement, il-KS iddeċieda li jkompli jifli l-attivitajiet tal-ISRU permezz ta’ valutazzjoni bir-reqqa tal-funzjoni ta’ rieżami tal-ISRU (7). Għal dak il-għan, il-KS talab u kiseb aċċess għal kampjun ta’ 32 każ tal-OLAF. Barra minn hekk, il-KS irċieva kopji ta’ 244 dokument relatat ma’ każijiet minn teħid ta’ kampjuni ta’ 60 każ magħluq ieħor (jiġifieri rikjesti minn unitajiet investigattivi għal awtorizzazzjonijiet biex jitwettqu attivitajiet investigattivi speċifiċi, opinjonijiet tal-ISRU dwar l-attività investigattiva proposta, deċiżjonijiet tad-DĠ tal-OLAF meħudin abbażi tal-opinjonijiet tal-ISRU). |
| --- | --- |

15.

Din l-Unità għandha wkoll rwol essenzjali fl-iżgurar tal-legalità tal-attivitajiet investigattivi tal-OLAF u fl-ivverifikar tal-konformità mad-drittijiet fundamentali u mal-garanziji proċedurali. Konsegwentement, il-KS iddeċieda li jkompli jifli l-attivitajiet tal-ISRU permezz ta’ valutazzjoni bir-reqqa tal-funzjoni ta’ rieżami tal-ISRU (7

| 16. | Il-KS bħalissa għadu qiegħed jifli l-fajls tal-każijiet u d-dokumenti relatati mal-każijiet; ir-riżultati se jkunu ppubblikati f’opinjoni li jmiss li se tiġi adottata aktar tard din is-sena. |
| --- | --- |

16.

Il-KS bħalissa għadu qiegħed jifli l-fajls tal-każijiet u d-dokumenti relatati mal-każijiet; ir-riżultati se jkunu ppubblikati f’opinjoni li jmiss li se tiġi adottata aktar tard din is-sena.

Ilmenti u rikjesti indirizzati lill-Kumitat ta’ Sorveljanza

| 17. | Matul il-perjodu ta’ rrappurtar, il-KS irċieva żewġ ilmenti dwar it-tul ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF li għadhom għaddejjin, ir-rispett tal-garanziji proċedurali u/jew allegazzjonijiet ta’ kunflitt ta’ interess tal-investigatur(i) responsabbli. Fit-tweġiba li ngħataw, l-ilmentaturi ġew mgħarrfa li, sakemm l-investigazzjonijiet tal-OLAF kienu għadhom għaddejjin, il-KS ma kellux il-kompetenza li jinterferixxi bl-ebda mod fit-twettiq tagħhom. Ġew mgħarrfa wkoll li, filwaqt li l-KS huwa kompetenti għall-monitoraġġ tagħhom, tweġiba konklużiva għal rikjesta sabiex issir eżaminazzjoni tat-tul tal-investigazzjonijiet u/jew tal-konformità mal-garanzija proċedurali, jekk issir, tista’ tingħata mill-KS wara li l-għeluq tal-investigazzjonijiet biss. Il-KS għarraf lill-ilmentaturi dwar il-proċedura għall-ilmenti implimentata fl-ambitu tal-OLAF u talab li jkun mgħarraf dwar l-eżitu tal-ilmenti potenzjali indirizzati lill-OLAF. Il-KS għadu ma rċieva ebda informazzjoni f’dan ir-rigward. |
| --- | --- |

17.

Matul il-perjodu ta’ rrappurtar, il-KS irċieva żewġ ilmenti dwar it-tul ta’ investigazzjonijiet tal-OLAF li għadhom għaddejjin, ir-rispett tal-garanziji proċedurali u/jew allegazzjonijiet ta’ kunflitt ta’ interess tal-investigatur(i) responsabbli. Fit-tweġiba li ngħataw, l-ilmentaturi ġew mgħarrfa li, sakemm l-investigazzjonijiet tal-OLAF kienu għadhom għaddejjin, il-KS ma kellux il-kompetenza li jinterferixxi bl-ebda mod fit-twettiq tagħhom. Ġew mgħarrfa wkoll li, filwaqt li l-KS huwa kompetenti għall-monitoraġġ tagħhom, tweġiba konklużiva għal rikjesta sabiex issir eżaminazzjoni tat-tul tal-investigazzjonijiet u/jew tal-konformità mal-garanzija proċedurali, jekk issir, tista’ tingħata mill-KS wara li l-għeluq tal-investigazzjonijiet biss. Il-KS għarraf lill-ilmentaturi dwar il-proċedura għall-ilmenti implimentata fl-ambitu tal-OLAF u talab li jkun mgħarraf dwar l-eżitu tal-ilmenti potenzjali indirizzati lill-OLAF. Il-KS għadu ma rċieva ebda informazzjoni f’dan ir-rigward.

| 18. | Żewġ ilmenti oħra riċevuti minn whistleblower u minn informatur kienu jirrigwardaw id-deċiżjonijiet ta’ OLAF li ma jilqax każijiet wara li kien irċieva informazzjoni mingħand dawk il-persuni. Bħala reazzjoni, ġew mgħarrfa li l-KS ma kellu ebda strument biex jittratta lment ta’ din ix-xorta fuq bażi individwali. Ġew mgħarrfa wkoll bil-possibbiltà li jużaw il-proċedura għall-ilmenti stabbilita mill-OLAF. |
| --- | --- |

18.

Żewġ ilmenti oħra riċevuti minn whistleblower

| 19. | Apparti minn hekk, il-KS irċieva kopji ta’ 32 ilment (8) jew rikjesta minn individwi u minn istituzzjoni tal-UE, indirizzati lill-OLAF u/jew lil istituzzjonijiet oħra tal-UE, li ma kienu jirrikjedu ebda azzjoni diretta mill-KS. Tliet ittri oħra mibgħuta lill-KS minn NGO u minn persuni individwali kien fihom allegazzjonijiet ta’ korruzzjoni/irregolaritajiet li jikkonċernaw il-fondi tal-UE jew talbu għal aċċess għal dokumenti relatati ma’ investigazzjoni tal-OLAF u għalhekk ingħaddew lill-OLAF biex tittieħed azzjoni kif suppost. |
| --- | --- |

19.

Apparti minn hekk, il-KS irċieva kopji ta’ 32 ilment (8

| 20. | Matul il-laqgħa plenarja tal-KS li saret bejn il-11 u t-12 ta’ Marzu 2014, id-DĠ tal-OLAF ħa impenn li jirrapporta lill-KS darba fis-sena dwar l-għadd ta’ lmenti riċevuti, il-puntwalità tal-ipproċessar tagħhom u l-klassifikazzjoni li jkunu ngħataw bħala ġustifikati jew mhux. Sal-lum, il-KS għadu ma rċieva ebda informazzjoni ta’ din ix-xorta. |
| --- | --- |

20.

Matul il-laqgħa plenarja tal-KS li saret bejn il-11 u t-12 ta’ Marzu 2014, id-DĠ tal-OLAF ħa impenn li jirrapporta lill-KS darba fis-sena dwar l-għadd ta’ lmenti riċevuti, il-puntwalità tal-ipproċessar tagħhom u l-klassifikazzjoni li jkunu ngħataw bħala ġustifikati jew mhux. Sal-lum, il-KS għadu ma rċieva ebda informazzjoni ta’ din ix-xorta.

Il-kompetenza tal-OLAF li tinġabar evidenza permezz tal-irreġistrar tat-taħditiet privati bit-telefown

| 21. | Fl-Opinjoni Nru 2/2012 tiegħu ta’ Diċembru 2012, il-KS poġġa f’dubju l-kompetenza tal-OLAF li tinġabar evidenza permezz tal-irreġistrar tat-taħditiet privati bit-telefown li, fid-dawl tan-nuqqas ta’ bażi ġuridika, kienet tikkostitwixxi interferenza mhux ġustifikata fid-dritt għar-rispett tal-ħajja privata. Għaldaqstant, il-KS irrakkomanda li l-OLAF iwettaq, fost l-oħrajn, l-analiżi ġuridika rilevanti. |
| --- | --- |

21.

Fl-Opinjoni Nru 2/2012

| 22. | L-OLAF trażmetta l-analiżi tiegħu (li kienet tidher għadha inkompluta) lill-KS fit-12 ta’ Ġunju 2014. L-analiżi hija bbażata prinċipalment fuq rieżami tal-liġijiet nazzjonali tal-Istati Membri u tal-ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem. Fl-opinjoni tal-KS, l-analiżi tidher li qiegħda tikkonferma n-nuqqas ta’ kompetenza tal-OLAF li jirreġistra taħditiet privati bit-telefown bl-assistenza ta’ uffiċjal pubbliku mingħajr il-kunsens tal-partijiet parteċipanti kollha u mingħajr ebda awtorizzazzjoni ġudizzjarja. Il-KS għadu sa issa ma rċieva ebda informazzjoni dwar il-proċeduri li nbdew bħala segwitu għal dawn il-konklużjonijiet. |
| --- | --- |

22.

L-OLAF trażmetta l-analiżi tiegħu (li kienet tidher għadha inkompluta) lill-KS fit-12 ta’ Ġunju 2014. L-analiżi hija bbażata prinċipalment fuq rieżami tal-liġijiet nazzjonali tal-Istati Membri u tal-ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem. Fl-opinjoni tal-KS, l-analiżi tidher li qiegħda tikkonferma n-nuqqas ta’ kompetenza tal-OLAF li jirreġistra taħditiet privati bit-telefown bl-assistenza ta’ uffiċjal pubbliku mingħajr il-kunsens tal-partijiet parteċipanti kollha u mingħajr ebda awtorizzazzjoni ġudizzjarja. Il-KS għadu sa issa ma rċieva ebda informazzjoni dwar il-proċeduri li nbdew bħala segwitu għal dawn il-konklużjonijiet.

Deċiżjonijiet għad-differiment tal-informazzjoni lil istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija

Deċiżjonijiet għad-differiment tal-informazzjoni lil istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija

| L-Artikolu 4(6) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Meta l-investigazzjonijiet interni jiżvelaw uffiċjal, aġent ieħor, membru ta’ istituzzjoni jew korp, kap ta’ uffiċċju jew aġenzija, jew membru tal-persunal jista’ jkun persuna kkonċernata, l-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija li tappartjeni għaliha dik il-persuna għandha tiġi infurmata. (...)


  F’każijiet eċċezzjonali, l-għoti ta’ informazzjoni bħal din jista’ jiġi diferit abbażi ta’ deċiżjoni raġunata mid-Direttur Ġenerali, li għandha tintbagħat lill-Kumitat ta’ Sorveljanza wara l-għeluq tal-investigazzjoni. |
| --- |

L-Artikolu 4(6) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 4(6) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Meta l-investigazzjonijiet interni jiżvelaw uffiċjal, aġent ieħor, membru ta’ istituzzjoni jew korp, kap ta’ uffiċċju jew aġenzija, jew membru tal-persunal jista’ jkun persuna kkonċernata, l-istituzzjoni, il-korp, l-uffiċċju jew l-aġenzija li tappartjeni għaliha dik il-persuna għandha tiġi infurmata. (...)

F’każijiet eċċezzjonali, l-għoti ta’ informazzjoni bħal din jista’ jiġi diferit abbażi ta’ deċiżjoni raġunata mid-Direttur Ġenerali, li għandha tintbagħat lill-Kumitat ta’ Sorveljanza wara l-għeluq tal-investigazzjoni.

| 23. | Id-DĠ tal-OLAF huwa obbligat li jittrażmetti lill-KS, wara li tkun ingħalqet investigazzjoni, id-deċiżjoni motivata tiegħu għad-differiment tal-informazzjoni lil istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija tal-UE li tappartjeni għaliha dik il-persuna kkonċernata mill-investigazzjoni. Il-KS ġie mgħarraf mill-OLAF li, matul il-perjodu ta’ rrappurtar, ma kien hemm ebda differiment ta’ din ix-xorta. |
| --- | --- |

23.

Id-DĠ tal-OLAF huwa obbligat li jittrażmetti lill-KS, wara li tkun ingħalqet investigazzjoni, id-deċiżjoni motivata tiegħu għad-differiment tal-informazzjoni lil istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija tal-UE li tappartjeni għaliha dik il-persuna kkonċernata mill-investigazzjoni. Il-KS ġie mgħarraf mill-OLAF li, matul il-perjodu ta’ rrappurtar, ma kien hemm ebda differiment ta’ din ix-xorta.

It-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF

It-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF

| L-Artikolu 7(8) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:



  Jekk investigazzjoni ma tkunx tista’ tingħalaq fi żmien 12-il xahar wara li tkun infetħet, id-Direttur Ġenerali għandu jirrapporta, malli jiskadi dak il-perijodu ta’ 12-il xahar u f’intervalli ta’ sitt xhur wara dan, lill-Kumitat ta’ Sorveljanza, filwaqt li jindika r-raġunijiet u l-miżuri ta’ rimedju previsti bil-ħsieb li titħaffef l-investigazzjoni. |
| --- |

L-Artikolu 7(8) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

L-Artikolu 7(8) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Jekk investigazzjoni ma tkunx tista’ tingħalaq fi żmien 12-il xahar wara li tkun infetħet, id-Direttur Ġenerali għandu jirrapporta, malli jiskadi dak il-perijodu ta’ 12-il xahar u f’intervalli ta’ sitt xhur wara dan, lill-Kumitat ta’ Sorveljanza, filwaqt li jindika r-raġunijiet u l-miżuri ta’ rimedju previsti bil-ħsieb li titħaffef l-investigazzjoni.

| 24. | It-tul tal-investigazzjonijiet jinsab fil-qalba tal-mandat tal-KS. Fuq naħa, dan huwa marbut mad-dritt fundamentali tal-persuni milquta mill-investigazzjoni li l-affarijiet tagħhom jiġu ttrattati fi żmien raġonevoli, mingħajr dewmien mhux meħtieġ jew perjodi ta’ nuqqas ta’ attività mhux ġustifikati (il-prinċipju tal-proporzjonalità). Fuq in-naħa l-oħra, huwa indikatur importanti tal-prestazzjoni tal-effiċjenza tal-OLAF. Għaldaqstant, fis-snin 2014-2016, il-KS qiegħed jikkonċentra fuq aspetti differenti tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF. |
| --- | --- |

24.

It-tul tal-investigazzjonijiet jinsab fil-qalba tal-mandat tal-KS. Fuq naħa, dan huwa marbut mad-dritt fundamentali tal-persuni milquta mill-investigazzjoni li l-affarijiet tagħhom jiġu ttrattati fi żmien raġonevoli, mingħajr dewmien mhux meħtieġ jew perjodi ta’ nuqqas ta’ attività mhux ġustifikati (il-prinċipju tal-proporzjonalità). Fuq in-naħa l-oħra, huwa indikatur importanti tal-prestazzjoni tal-effiċjenza tal-OLAF. Għaldaqstant, fis-snin 2014-2016, il-KS qiegħed jikkonċentra fuq aspetti differenti tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF.

| 25. | L-investigazzjonijiet tal-OLAF huma biss il-parti tat-tħejjija ta’ proċeduri ġudizzjarji, amministrattivi jew dixxiplinari li jwasslu għal deċiżjoni jew għal sentenza finali. Għaldaqstant, it-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF irid jidher fil-perspettiva usa’ tal-proċedura kollha kemm hi u, konsegwentement, l-investigazzjonijiet għandhom jitwettqu b’ħeffa u mingħajr ebda dewmien żejjed. Il-parametru ta’ referenza mogħti mil-leġiżlatur tal-UE huwa ta’ 12-il xahar. |
| --- | --- |

25.

L-investigazzjonijiet tal-OLAF huma biss il-parti tat-tħejjija ta’ proċeduri ġudizzjarji, amministrattivi jew dixxiplinari li jwasslu għal deċiżjoni jew għal sentenza finali. Għaldaqstant, it-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF irid jidher fil-perspettiva usa’ tal-proċedura kollha kemm hi u, konsegwentement, l-investigazzjonijiet għandhom jitwettqu b’ħeffa u mingħajr ebda dewmien żejjed. Il-parametru ta’ referenza mogħti mil-leġiżlatur tal-UE huwa ta’ 12-il xahar.

| 26. | Fl-2014, l-OLAF trażmetta 658 rapport lill-KS li spjegaw ir-raġunijiet għaliex l-investigazzjonijiet ħadu aktar minn 12-il xahar (“ir-rapporti ta’ 12-il xahar”) u l-miżuri korrettivi li huma previsti sabiex dawn jitħaffu. Minħabba n-nuqqas ta’ kontenut sostanzjali f’ħafna mir-rapporti, il-KS ma setgħa jasal għall-ebda konklużjoni sostanzjali, jiġifieri dwar jekk l-investigazzjonijiet kinux imwettqa kontinwament u mingħajr dewmien żejjed u jekk it-tul tagħhom kienx jikkorrispondi għaċ-ċirkostanzi u għall-kumplessità tal-każijiet. |
| --- | --- |

26.

Fl-2014, l-OLAF trażmetta 658 rapport lill-KS li spjegaw ir-raġunijiet għaliex l-investigazzjonijiet ħadu aktar minn 12-il xahar (“ir-rapporti ta’ 12-il xahar”) u l-miżuri korrettivi li huma previsti sabiex dawn jitħaffu. Minħabba n-nuqqas ta’ kontenut sostanzjali f’ħafna mir-rapporti, il-KS ma setgħa jasal għall-ebda konklużjoni sostanzjali, jiġifieri dwar jekk l-investigazzjonijiet kinux imwettqa kontinwament u mingħajr dewmien żejjed u jekk it-tul tagħhom kienx jikkorrispondi għaċ-ċirkostanzi u għall-kumplessità tal-każijiet.

| 27. | Filwaqt li r-Regolament Nru 888/2013 saħħaħ ir-rwol tal-Kumitat ta’ Sorveljanza fil-monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF, paradossalment, minn jeddu, l-OLAF ipprovda informazzjoni fi kwantità mnaqqsa b’mod sinifikanti meta mqabbla mal-informazzjoni pprovduta lilu matul il-perjodi preċedenti. Minkejja l-konformità formali tal-OLAF mal-obbligu tiegħu li jirrapporta regolarment lill-KS dwar investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar, il-KS ikkonkluda, fl-Opinjoni Nru 4/2014 tiegħu dwar il-Kontroll tat-Tul tal-Investigazzjonijiet imwettqa mill-OLAF, li l-informazzjoni pprovduta lilu ma kinitx biżżejjed biex ikun jista’ jagħmel monitoraġġ kif suppost u effettiv tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF. |
| --- | --- |

27.

Filwaqt li r-Regolament Nru 888/2013 saħħaħ ir-rwol tal-Kumitat ta’ Sorveljanza fil-monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF, paradossalment, minn jeddu, l-OLAF ipprovda informazzjoni fi kwantità mnaqqsa b’mod sinifikanti meta mqabbla mal-informazzjoni pprovduta lilu matul il-perjodi preċedenti. Minkejja l-konformità formali tal-OLAF mal-obbligu tiegħu li jirrapporta regolarment lill-KS dwar investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar, il-KS ikkonkluda, fl-Opinjoni Nru 4/2014

il-Kontroll tat-Tul tal-Investigazzjonijiet imwettqa mill-OLAF

| 28. | Minħabba f’hekk, il-KS irrakkomanda li l-OLAF itejjeb b’mod konsiderevoli l-informazzjoni li jipprovdi u, b’mod partikolari, iżid fis-sustanza tal-kontenut tar-rapporti dwar l-investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar, f’konformità mar-rakkomandazzjonijiet u mas-suġġerimenti tal-KS. Il-KS u l-OLAF diġà bdew jaħdmu flimkien dwar din il-kwistjoni. Il-KS innota wkoll, sa fejn ġie mgħarraf, li l-OLAF jikkonċentra primarjament fuq il-monitoraġġ intern tat-tul tal-investigazzjonijiet u implimenta għadd ta’ proċeduri u għodod rilevanti, li l-użu tagħhom għadu jista’ jittejjeb. |
| --- | --- |

28.

Minħabba f’hekk, il-KS irrakkomanda li l-OLAF itejjeb b’mod konsiderevoli l-informazzjoni li jipprovdi u, b’mod partikolari, iżid fis-sustanza tal-kontenut tar-rapporti dwar l-investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar, f’konformità mar-rakkomandazzjonijiet u mas-suġġerimenti tal-KS. Il-KS u l-OLAF diġà bdew jaħdmu flimkien dwar din il-kwistjoni. Il-KS innota wkoll, sa fejn ġie mgħarraf, li l-OLAF jikkonċentra primarjament fuq il-monitoraġġ intern tat-tul tal-investigazzjonijiet u implimenta għadd ta’ proċeduri u għodod rilevanti, li l-użu tagħhom għadu jista’ jittejjeb.

Rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali tal-OLAF

Rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali tal-OLAF

| It-tielet paragrafu tal-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:


  Id-Direttur Ġenerali għandu jinforma lill-Kumitat ta’ Sorveljanza perjodikament:







  (a) | dwar każijiet li fihom ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali ma jkunux ġew segwiti (...). |
| --- | --- |

It-tielet paragrafu tal-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

It-tielet paragrafu tal-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013:

Id-Direttur Ġenerali għandu jinforma lill-Kumitat ta’ Sorveljanza perjodikament:

Id-Direttur Ġenerali għandu jinforma lill-Kumitat ta’ Sorveljanza perjodikament:

(a)

dwar każijiet li fihom ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali ma jkunux ġew segwiti (...).

dwar każijiet li fihom ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mid-Direttur Ġenerali ma jkunux ġew segwiti (...).

| 29. | Bħal fis-snin preċedenti, minkejja obbligu ċar previst fl-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013, id-DĠ tal-OLAF, fl-2014, ma rrappurtax lill-KS dwar dawk ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma ġewx implimentati. Fl-2012 u fl-2013, l-OLAF ta kelmtu lill-KS li kien se jdaħħal mill-aktar fis, għodod adattati ta’ monitoraġġ f’dan ir-rigward. Fit-23 ta’ Mejju 2014, l-OLAF trażmetta lill-KS, il-Linji Gwida dwar il-monitoraġġ ġudizzjarju, finanzjarju u dixxiplinari, adottati bil-ħsieb li jkun żgurat segwitu konsistenti u f’waqtu tar-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF. Il-KS ħa nota tal-adozzjoni ta’ dawn il-Linji Gwida u beħsiebu janalizza din il-kwistjoni b’aktar reqqa u minn ras il-għajn. |
| --- | --- |

29.

Bħal fis-snin preċedenti, minkejja obbligu ċar previst fl-Artikolu 17(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013, id-DĠ tal-OLAF, fl-2014, ma rrappurtax lill-KS dwar dawk ir-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF li ma ġewx implimentati. Fl-2012 u fl-2013, l-OLAF ta kelmtu lill-KS li kien se jdaħħal mill-aktar fis, għodod adattati ta’ monitoraġġ f’dan ir-rigward. Fit-23 ta’ Mejju 2014, l-OLAF trażmetta lill-KS, il-Linji Gwida dwar il-monitoraġġ ġudizzjarju, finanzjarju u dixxiplinari, adottati bil-ħsieb li jkun żgurat segwitu konsistenti u f’waqtu tar-rakkomandazzjonijiet tal-OLAF. Il-KS ħa nota tal-adozzjoni ta’ dawn il-Linji Gwida u beħsiebu janalizza din il-kwistjoni b’aktar reqqa u minn ras il-għajn.

1.2.   ĠESTJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

ĠESTJONI TAL-FUNZJONI INVESTIGATTIVA TAL-OLAF

Abbozz Preliminari tal-Baġit għall-2015

Abbozz Preliminari tal-Baġit għall-2015

| 30. | Fl-Opinjoni Nru 3/2014 tiegħu dwar l-Abbozz Preliminari tal-Baġit għall-2015, il-KS laqa’ l-prijorità mogħtija mill-OLAF lill-ġlieda kontra l-frodi u rrakkomanda lill-OLAF (i) biex jippreżenta informazzjoni aktar dettaljata dwar l-allokazzjoni tar-riżorsi għal oqsma ta’ prijorità, (ii) biex jiżviluppa strateġija dwar ir-riżorsi umani u biex jgħarraf regolarment lill-KS dwar il-progress li jkun sar f’dan il-qasam u (iii) biex jadotta regoli interni li jiżguraw it-tħaddim indipendenti tas-Segretarjat tal-KS f’konformità mar-rekwiżiti tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013. Id-DĠ tal-OLAF esprima r-rieda tiegħu li fil-ġejjieni jimplimenta r-rakkomandazzjonijiet tal-KS. |
| --- | --- |

30.

Fl-Opinjoni Nru 3/2014

l-Abbozz Preliminari tal-Baġit għall-2015,

Ir-Rapporti Annwali tal-OLAF — għodod ta’ rrappurtar u statistika

Ir-Rapporti Annwali tal-OLAF — għodod ta’ rrappurtar u statistika

| 31. | F’rabta mal-monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF, il-KS innota ċerti diskrepanzi fir-rappurtar tal-OLAF u għalhekk iddeċieda li l-kwistjoni jifliha bir-reqqa. Fl-Opinjoni Nru 5/2014 tiegħu dwar ir-Rappurtar Estern tal-OLAF dwar it-Tul tal-Investigazzjonijiet, il-KS ikkonkluda li r-rappurtar min-naħa tal-OLAF dwar it-tul tal-investigazzjonijiet ma pprovdiex viżjoni komprensiva tat-twettiq investigattiv tiegħu. Filwaqt li l-OLAF, fir-rapport annwali tiegħu, irrapporta li “l-investigazzjonijiet qegħdin jieħdu anqas żmien biex jitlestew”, il-KS ikkonkluda li t-titjib fir-riżultati tal-investigazzjonijiet tal-OLAF huwa dovut għall-introduzzjoni ta’ metodi ġodda ta’ kalkolu. Għaldaqstant, il-KS irrakkomanda li l-OLAF għandu jikkalkula t-tul tal-investigazzjonijiet abbażi tal-każijiet li jingħalqu matul il-perjodu tar-rappurtar. Barra minn hekk, il-KS enfasizza li l-OLAF għandu jirrapporta b’mod trasparenti dwar it-tul tal-investigazzjonijiet li jieħdu l-aktar fit-tul. |
| --- | --- |

31.

F’rabta mal-monitoraġġ tat-tul tal-investigazzjonijiet tal-OLAF, il-KS innota ċerti diskrepanzi fir-rappurtar tal-OLAF u għalhekk iddeċieda li l-kwistjoni jifliha bir-reqqa. Fl-Opinjoni Nru 5/2014

ir-Rappurtar Estern tal-OLAF dwar it-Tul tal-Investigazzjonijiet

2.   IL-KOOPERAZZJONI

IL-KOOPERAZZJONI

2.1.   IL-KOOPERAZZJONI MAL-OLAF

IL-KOOPERAZZJONI MAL-OLAF

| 32. | Kien hemm kuntatti regolari bejn il-KS u d-DĠ tal-OLAF: matul il-laqgħat plenarji tal-KS u fil-laqgħat bilaterali bejn il-President tal-KS u d-DĠ tal-OLAF. Barra minn hekk, ir-rapporteurs maħtura mill-KS biex jieħdu f’idejhom kompiti speċifiċi ta’ monitoraġġ kellhom bosta laqgħat ta’ ħidma mal-persunal tal-OLAF. |
| --- | --- |

32.

Kien hemm kuntatti regolari bejn il-KS u d-DĠ tal-OLAF: matul il-laqgħat plenarji tal-KS u fil-laqgħat bilaterali bejn il-President tal-KS u d-DĠ tal-OLAF. Barra minn hekk, ir-rapporteurs

L-Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza;

L-Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza;

| 33. | Billi kien wasal sa nofs il-mandat tiegħu ta’ 5 snin, il-KS ippreżenta Rapport ta’ nofs it-terminu Nru 2/2014 lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kummissjoni Ewropea u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri dwar l-Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza, imħejji abbażi tal-awtovalutazzjoni tal-OLAF u tal-attivitajiet ta’ monitoraġġ tal-KS stess. Għall-ewwel darba, il-KS evalwa sa liema punt l-OLAF kien implimenta r-rakkomandazzjonijiet tal-KS. |
| --- | --- |

33.

Billi kien wasal sa nofs il-mandat tiegħu ta’ 5 snin, il-KS ippreżenta Rapport

Nru 2/2014

Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

| 34. | Il-KS bi tħassib innota li 72 % tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu ma kinux ġew implimentati: fir-rigward ta’ 20 minn 50 rakkomandazzjoni, ma kienet ittieħdet ebda azzjoni sodisfaċenti u l-implimentazzjoni ta’ 15-il rakkomandazzjoni oħra ma setgħetx tkun ivverifikata, peress li l-OLAF ma pprovdiex informazzjoni sostanzjali biżżejjed. Id-DĠ tal-OLAF esprima n-nuqqas ta’ qbil tiegħu mal-konklużjonijiet tal-KS. |
| --- | --- |

34.

Il-KS bi tħassib innota li 72 % tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu ma kinux ġew implimentati: fir-rigward ta’ 20 minn 50 rakkomandazzjoni, ma kienet ittieħdet ebda azzjoni sodisfaċenti u l-implimentazzjoni ta’ 15-il rakkomandazzjoni oħra ma setgħetx tkun ivverifikata, peress li l-OLAF ma pprovdiex informazzjoni sostanzjali biżżejjed. Id-DĠ tal-OLAF esprima n-nuqqas ta’ qbil tiegħu mal-konklużjonijiet tal-KS.

| 35. | Il-KS iddeċieda li jkompli bl-eżerċizzju u li jirrapporta regolarment lill-istituzzjonijiet tal-UE dwar l-implimentazzjoni mill-OLAF tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu. Il-KS beħsiebu jipprovdi linji gwida ta’ implimentazzjoni lill-OLAF, li jinkludu l-prijoritizzazzjoni ta’ rakkomandazzjonijiet u ta’ pariri dwar metodi possibbli tal-implimentazzjoni tagħhom. Il-KS jesprimi dispjaċir li l-OLAF, fil-Pjan Annwali ta’ Ġestjoni tiegħu, ma inkluda ebda pjan ta’ azzjoni għall-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-KS. Għaldaqstant għadu mhux ċar jekk l-OLAF huwiex beħsiebu jimplimenta r-rakkomandazzjonijiet tal-KS. |
| --- | --- |

35.

Il-KS iddeċieda li jkompli bl-eżerċizzju u li jirrapporta regolarment lill-istituzzjonijiet tal-UE dwar l-implimentazzjoni mill-OLAF tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu. Il-KS beħsiebu jipprovdi linji gwida ta’ implimentazzjoni lill-OLAF, li jinkludu l-prijoritizzazzjoni ta’ rakkomandazzjonijiet u ta’ pariri dwar metodi possibbli tal-implimentazzjoni tagħhom. Il-KS jesprimi dispjaċir li l-OLAF, fil-Pjan Annwali ta’ Ġestjoni tiegħu, ma inkluda ebda pjan ta’ azzjoni għall-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-KS. Għaldaqstant għadu mhux ċar jekk l-OLAF huwiex beħsiebu jimplimenta r-rakkomandazzjonijiet tal-KS.

L-Implimentazzjoni tal-Arranġamenti ta’ Ħidma mal-OLAF

L-Implimentazzjoni tal-Arranġamenti ta’ Ħidma mal-OLAF

| 36. | Matul il-perjodu ta’ rrappurtar, il-KS baqa’ involut f’diskussjonijiet estensivi u twal mad-DĠ tal-OLAF dwar is-suġġetti tal-aċċess għal informazzjoni relatata mal-każijiet u l-implimentazzjoni tal-Arranġamenti ta’ Ħidma ffirmati fl-14 ta’ Jannar 2014. |
| --- | --- |

36.

Matul il-perjodu ta’ rrappurtar, il-KS baqa’ involut f’diskussjonijiet estensivi u twal mad-DĠ tal-OLAF dwar is-suġġetti tal-aċċess għal informazzjoni relatata mal-każijiet u l-implimentazzjoni tal-Arranġamenti ta’ Ħidma ffirmati fl-14 ta’ Jannar 2014.

| 37. | L-OLAF ipprovda informazzjoni li ma kinitx biżżejjed biex il-KS ikun jista’ jagħmel monitoraġġ kif suppost u effettiv tal-funzjoni investigattiva, minkejja l-konformità formali tiegħu mal-obbligu li jirrapporta regolarment lill-KS dwar investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar. L-esperjenza ta’ dawn l-aħħar snin indikat li l-Arranġamenti ta’ Ħidma ġew implimentati b’tali mod li wasslu għal tnaqqis tal-firxa tal-informazzjoni pprovduta lill-KS, billi l-informazzjoni pprovduta mill-OLAF hija limitata għal listi, statistika u ġabriet fil-qosor ta’ rapporti, li fihom tassew ftit jew ebda informazzjoni sostanzjali dwar il-każijiet tal-OLAF. Barra minn hekk, l-aċċess għall-fajls tal-każijiet tal-OLAF inkiseb biss wara diversi rikjesti, billi f'diversi okkażjonijiet, l-OLAF poġġa f’dubju l-ġustifikazzjoni pprovduta mill-KS u talab għal spjegazzjonijiet u/jew ġustifikazzjoni supplimentari. |
| --- | --- |

37.

L-OLAF ipprovda informazzjoni li ma kinitx biżżejjed biex il-KS ikun jista’ jagħmel monitoraġġ kif suppost u effettiv tal-funzjoni investigattiva, minkejja l-konformità formali tiegħu mal-obbligu li jirrapporta regolarment lill-KS dwar investigazzjonijiet li jieħdu aktar minn 12-il xahar. L-esperjenza ta’ dawn l-aħħar snin indikat li l-Arranġamenti ta’ Ħidma ġew implimentati b’tali mod li wasslu għal tnaqqis tal-firxa tal-informazzjoni pprovduta lill-KS, billi l-informazzjoni pprovduta mill-OLAF hija limitata għal listi, statistika u ġabriet fil-qosor ta’ rapporti, li fihom tassew ftit jew ebda informazzjoni sostanzjali dwar il-każijiet tal-OLAF. Barra minn hekk, l-aċċess għall-fajls tal-każijiet tal-OLAF inkiseb biss wara diversi rikjesti, billi f'diversi okkażjonijiet, l-OLAF poġġa f’dubju l-ġustifikazzjoni pprovduta mill-KS u talab għal spjegazzjonijiet u/jew ġustifikazzjoni supplimentari.

| 38. | Il-KS jenfasizza li l-garanzija tal-indipendenza tal-OLAF tirrikjedi li jkunu identifikati każijiet ta’ influwenza indebita potenzjali fuq l-investigazzjonijiet tiegħu. Fin-nuqqas ta’ aċċess kif suppost għall-fajls investigattivi tal-każijiet u ta’ informazzjoni komprensiva, dan ma jistax ikun aċċertat definittivament. |
| --- | --- |

38.

Il-KS jenfasizza li l-garanzija tal-indipendenza tal-OLAF tirrikjedi li jkunu identifikati każijiet ta’ influwenza indebita potenzjali fuq l-investigazzjonijiet tiegħu. Fin-nuqqas ta’ aċċess kif suppost għall-fajls investigattivi tal-każijiet u ta’ informazzjoni komprensiva, dan ma jistax ikun aċċertat definittivament.

| 39. | Kif indika l-KS fir-Rapport Nru1/2014 tiegħu dwar is-Salvagwardja tal-indipendenza tal-OLAF (9), l-intoppi biex tinkiseb informazzjoni relatata mal-każijiet u biex jinkiseb aċċess għall-fajls tal-każijiet ikkompromettew l-effettività tar-rwol tiegħu ta’ sorveljanza. Il-qofol tal-problema ma jinsabx fl-implimentazzjoni fjakka tal-Arranġamenti ta’ Ħidma, imma fid-differenza fundamentali tal-opinjonijiet bejn il-KS u d-DĠ tal-OLAF fil-perċezzjoni tar-rwol tal-KS. Id-DĠ tal-OLAF kien favur li r-rwol prinċipali tal-KS ikun li jappoġġa l-indipendenza tiegħu u li jagħmel monitoraġġ tad-dejta dwar l-istatistika fuq livell ġenerali ferm. Il-KS jenfasizza r-rwol ta’ sorveljanza tiegħu bħala l-unika korp li jista’ jiżgura li l-funzjoni investigattiva tal-OLAF tissodisfa l-obbligu ta’ rendikont. Il-perspettiva tad-DĠ tal-OLAF tfisser li l-KS jaġixxi abbażi tal-informazzjoni li jiddeċiedi li jipprovdi d-DĠ tal-OLAF. Il-perspettiva tal-KS tirrikjedi li jkollu aċċess indipendenti għall-informazzjoni sabiex jiġi żgurat il-monitoraġġ effettiv. |
| --- | --- |

39.

Kif indika l-KS fir-Rapport Nru1/2014

Salvagwardja tal-indipendenza tal-OLAF

9

Il-qofol tal-problema ma jinsabx fl-implimentazzjoni fjakka tal-Arranġamenti ta’ Ħidma, imma fid-differenza fundamentali tal-opinjonijiet bejn il-KS u d-DĠ tal-OLAF fil-perċezzjoni tar-rwol tal-KS.

| 40. | Dan in-nuqqas ta’ qbil bażiku laqat l-aħħar tliet snin tal-attivitajiet tal-KS b’mod tassew negattiv. Fid-dawl ta’ interpretazzjoni diverġenti tal-liġi u tal-intenzjonijiet tal-leġiżlatur, bażi komuni ta’ ftehim bejn il-KS u d-DĠ attwali tal-OLAF dwar dawk il-kwistjonijiet għadha tinsab ferm ’il bogħod milli tintlaħaq. Għaldaqstant, il-KS jikkunsidra li issa jeħtieġ li jintervjenu l-Awtoritajiet tal-Ħatra sabiex jikkonfermaw ir-rwol preċiż tal-KS. |
| --- | --- |

40.

Dan in-nuqqas ta’ qbil bażiku laqat l-aħħar tliet snin tal-attivitajiet tal-KS b’mod tassew negattiv. Fid-dawl ta’ interpretazzjoni diverġenti tal-liġi u tal-intenzjonijiet tal-leġiżlatur, bażi komuni ta’ ftehim bejn il-KS u d-DĠ attwali tal-OLAF dwar dawk il-kwistjonijiet għadha tinsab ferm ’il bogħod milli tintlaħaq. Għaldaqstant, il-KS jikkunsidra li issa jeħtieġ li jintervjenu l-Awtoritajiet tal-Ħatra sabiex jikkonfermaw ir-rwol preċiż tal-KS.

2.2.   IL-KOOPERAZZJONI MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI

IL-KOOPERAZZJONI MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI

Laqgħat mal-istituzzjonijiet tal-UE

Laqgħat mal-istituzzjonijiet tal-UE

| 41. | F’April 2014, ir-rappreżentanti tal-KS ħadu sehem fl-ewwel skambju ta’ fehmiet mal-istituzzjonijiet tal-UE relatat mal-attivitajiet tal-OLAF, kif previst mill-Artikolu 16 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013. L-attenzjoni tal-laqgħa kienet mixħuta fuq (i) il-proċeduri investigattivi l-ġodda tal-OLAF, inklużi l-garanziji proċedurali, (ii) il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni tal-OLAF, (iii) l-Arranġamenti ta’ Ħidma bejn l-OLAF u l-KS u (iv) it-twaqqif fl-Istati Membri ta’ servizzi ta’ kooperazzjoni kontra l-frodi (l-AFCOS, antifraud cooperation services). |
| --- | --- |

41.

F’April 2014, ir-rappreżentanti tal-KS ħadu sehem fl-ewwel skambju ta’ fehmiet mal-istituzzjonijiet tal-UE relatat mal-attivitajiet tal-OLAF, kif previst mill-Artikolu 16 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013. L-attenzjoni tal-laqgħa kienet mixħuta fuq (i) il-proċeduri investigattivi l-ġodda tal-OLAF, inklużi l-garanziji proċedurali, (ii) il-Prijoritajiet tal-Politika ta’ Investigazzjoni tal-OLAF, (iii) l-Arranġamenti ta’ Ħidma bejn l-OLAF u l-KS u (iv) it-twaqqif fl-Istati Membri ta’ servizzi ta’ kooperazzjoni kontra l-frodi (l-AFCOS, antifraud cooperation services).

| 42. | Bejn April u Lulju 2014, il-KS ippreżenta r-Rapport tal-Attivitajiet għall-2013 tiegħu lill-istituzzjonijiet u lill-korpi tal-UE. |
| --- | --- |

42.

Bejn April u Lulju 2014, il-KS ippreżenta r-Rapport tal-Attivitajiet għall-2013 tiegħu lill-istituzzjonijiet u lill-korpi tal-UE.

| 43. | F’Ġunju 2014, il-KS iltaqa’ mal-Kummissarju Šemeta, għal diskussjonijiet li jikkonċernaw il-proposta leġiżlattiva tal-Kummissjoni dwar il-Kontrollur tal-garanziji proċedurali, is-sehem tal-OLAF fil-laqgħat tal-Grupp “Clearing House”, l-aċċess tal-KS għall-fajls tal-każijiet tal-OLAF u l-implimentazzjoni tal-Arranġamenti ta’ Ħidma mal-OLAF. |
| --- | --- |

43.

F’Ġunju 2014, il-KS iltaqa’ mal-Kummissarju Šemeta, għal diskussjonijiet li jikkonċernaw il-proposta leġiżlattiva tal-Kummissjoni dwar il-Kontrollur tal-garanziji proċedurali

| 44. | F’Lulju, Settembru u Novembru 2014, il-Kumitat tal-Parlament Ewropew għall-Kontroll tal-Baġit (il-Kumitat CONT) stieden lill-KS għal skambju ta’ fehmiet dwar ir-Rapport Nru 1/2014 tal-KS dwar is-Salvagwardja tal-Indipendenza tal-OLAF u dwar il-proposta leġiżlattiva tal-Kummissjoni dwar il-Kontrollur tal-garanziji proċedurali. Barra minn hekk, il-President tal-KS iltaqa’ mal-President u mal-Membri tal-Kumitat CONT, mal-President tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri, mal-Viċi President tal-Kummissjoni u mal-Ombudsman Ewropew, għal diskussjonijiet introduttorji rigward ir-rwol, l-istatus u r-responsabbiltajiet tal-KS skont il-liġi tal-UE. |
| --- | --- |

44.

F’Lulju, Settembru u Novembru 2014, il-Kumitat tal-Parlament Ewropew għall-Kontroll tal-Baġit (il-Kumitat CONT) stieden lill-KS għal skambju ta’ fehmiet dwar ir-Rapport Nru 1/2014

is-Salvagwardja tal-Indipendenza tal-OLAF

Kontrollur tal-garanziji proċedurali

Laqgħat ma’ partijiet ikkonċernati oħra

Laqgħat ma’ partijiet ikkonċernati oħra

| 45. | F’laqgħa plenarja, il-KS iltaqa’ mal-Ombudsman tal-Parlament Finlandiż u mal-President tal-Bord ta’ Tmexxija tal-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali (il-FRA), sabiex jiddiskuti r-rispett tad-drittijiet proċedurali f’investigazzjonijiet imwettqa fil-livell tal-UE. Membru tal-KS żar il-FRA sabiex jidentifika oqsma possibbli għall-kooperazzjoni bejn fuq naħa, l-OLAF u l-FRA u, fuq in-naħa l-oħra, il-KS u l-FRA. Frott din iż-żjara, il-KS stieden formalment lid-DĠ tal-OLAF biex jistabbilixxi kooperazzjoni mal-FRA, jippreżenta l-proċeduri tal-OLAF għal verifika min-naħa tal-FRA tad-drittijiet fundamentali u jinkludi l-għarfien espert tal-FRA fil-proċessi leġiżlattivi li għalihom l-OLAF huwa responsabbli. Il-KS talab pjan ta’ azzjoni mingħand l-OLAF li jidħol fid-dettall rigward fejn se tiġi stabbilita u implimentata kooperazzjoni. |
| --- | --- |

45.

F’laqgħa plenarja, il-KS iltaqa’ mal-Ombudsman tal-Parlament Finlandiż u mal-President tal-Bord ta’ Tmexxija tal-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali (il-FRA), sabiex jiddiskuti r-rispett tad-drittijiet proċedurali f’investigazzjonijiet imwettqa fil-livell tal-UE. Membru tal-KS żar il-FRA sabiex jidentifika oqsma possibbli għall-kooperazzjoni bejn fuq naħa, l-OLAF u l-FRA u, fuq in-naħa l-oħra, il-KS u l-FRA. Frott din iż-żjara, il-KS stieden formalment lid-DĠ tal-OLAF biex jistabbilixxi kooperazzjoni mal-FRA, jippreżenta l-proċeduri tal-OLAF għal verifika min-naħa tal-FRA tad-drittijiet fundamentali u jinkludi l-għarfien espert tal-FRA fil-proċessi leġiżlattivi li għalihom l-OLAF huwa responsabbli. Il-KS talab pjan ta’ azzjoni mingħand l-OLAF li jidħol fid-dettall rigward fejn se tiġi stabbilita u implimentata kooperazzjoni.

| 46. | F’żewġ laqgħat plenarji tiegħu, il-KS l-ewwel iltaqa’ ma’ 30 maġistrat minn 15-il Stat Membru tal-UE, sabiex jippreżenta l-mandat tiegħu u, f’laqgħa sussegwenti, iltaqa’ ma’ rappreżentanti għoljin mill-ġudikatura ta’ Franza, sabiex jiddiskuti l-kooperazzjoni tagħhom mal-korpi tal-UE. Membri individwali tal-KS ħadu sehem f’erba’ konferenzi u workshops dwar il-ġlieda kontra l-frodi u l-korruzzjoni. Il-KS kien rappreżentat mis-Segretarju tiegħu f’avveniment ieħor. |
| --- | --- |

46.

F’żewġ laqgħat plenarji tiegħu, il-KS l-ewwel iltaqa’ ma’ 30 maġistrat minn 15-il Stat Membru tal-UE, sabiex jippreżenta l-mandat tiegħu u, f’laqgħa sussegwenti, iltaqa’ ma’ rappreżentanti għoljin mill-ġudikatura ta’ Franza, sabiex jiddiskuti l-kooperazzjoni tagħhom mal-korpi tal-UE. Membri individwali tal-KS ħadu sehem f’erba’ konferenzi u workshops

3.   IL-GOVERNANZA

IL-GOVERNANZA

3.1.   IL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

IL-KUMITAT TA’ SORVELJANZA

Il-metodi ta' ħidma

Il-metodi ta' ħidma

| 47. | Fl-2014, il-KS kellu 10 laqgħat plenarji fi Brussell, f’Helsinki u f’Pariġi. Il-President, ir-rapporteurs u l-membri tas-Segretarjat iltaqgħu wkoll b’mod regolari biex jaħdmu fuq kwistjonijiet partikolari kif ukoll fuq it-tħejjija tal-laqgħat plenarji u s-segwitu tagħhom. |
| --- | --- |

47.

Fl-2014, il-KS kellu 10 laqgħat plenarji fi Brussell, f’Helsinki u f’Pariġi. Il-President, ir-rapporteurs

| 48. | Għal kull suġġett importanti li kien eżaminat, il-KS ħatar rapporteur. Dan kien partikolarment il-każ għar-rapporti tal-KS indirizzati lill-istituzzjonijiet tal-UE u l-opinjonijiet indirizzati lid-DĠ tal-OLAF. Ir-rapporteurs ħadmu mas-Segretarjat tal-KS biex iħejju abbozzi ta’ rapporti, opinjonijiet jew dokumenti biex jiġu diskussi fil-laqgħat plenarji. Saru wkoll laqgħat ta’ ħidma bejn ir-rapporteurs tal-KS u l-amministrazzjoni għolja u intermedja kif ukoll il-persunal tal-OLAF, fl-ambitu tat-tħejjija tal-opinjonijiet u tar-rapporti tal-KS. |
| --- | --- |

48.

Għal kull suġġett importanti li kien eżaminat, il-KS ħatar rapporteur

rapporteurs

rapporteur

| 49. | Il-KS applika l-prinċipju ta’ konsultazzjoni mal-OLAF, bl-opinjonijiet u r-rapporti jintbagħtu lid-DĠ tal-OLAF għall-kummenti tiegħu qabel ma jiġu ppubblikati. |
| --- | --- |

49.

Il-KS applika l-prinċipju ta’ konsultazzjoni mal-OLAF, bl-opinjonijiet u r-rapporti jintbagħtu lid-DĠ tal-OLAF għall-kummenti tiegħu qabel ma jiġu ppubblikati.

L-indipendenza baġitarja

L-indipendenza baġitarja

| 50. | Fil-baġit tal-OLAF, teżisti linja baġitarja separata għall-ispejjeż tal-Membri tal-KS. Madankollu, in-nefqa relatata mas-Segretarjat tal-KS hija inkorporata f’partiti baġitarji differenti tal-OLAF. Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013, li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru 2013, daħħal, għall-ewwel darba, referenza separata għall-KS u s-Segretarjat tiegħu fl-Artikolu 18 dwar il-finanzjament tal-OLAF. Matul id-diskussjonijiet dwar il-baġit tal-2014, il-Parlament Ewropew interpreta din id-dispożizzjoni bħala li tirrikjedi li l-baġit tal-KS marbut ma’ dak tas-Segretarjat tiegħu jkun speċifikat f’linja separata tal-baġit tal-OLAF. Din il-proposta li tikkonċerna l-baġit tal-2014 ma sabitx oġġezzjoni fil-Kunsill; madankollu, fl-aħħar stadju tan-negozjati, tħalliet barra mill-aġenda mill-Kummissjoni li mexxiet id-diskussjonijiet. |
| --- | --- |

50.

Fil-baġit tal-OLAF, teżisti linja baġitarja separata għall-ispejjeż tal-Membri tal-KS. Madankollu, in-nefqa relatata mas-Segretarjat tal-KS hija inkorporata f’partiti baġitarji differenti tal-OLAF. Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013, li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru 2013, daħħal, għall-ewwel darba, referenza separata għall-KS u s-Segretarjat tiegħu fl-Artikolu 18 dwar il-finanzjament tal-OLAF. Matul id-diskussjonijiet dwar il-baġit tal-2014, il-Parlament Ewropew interpreta din id-dispożizzjoni bħala li tirrikjedi li l-baġit tal-KS marbut ma’ dak tas-Segretarjat tiegħu jkun speċifikat f’linja separata tal-baġit tal-OLAF. Din il-proposta li tikkonċerna l-baġit tal-2014 ma sabitx oġġezzjoni fil-Kunsill; madankollu, fl-aħħar stadju tan-negozjati, tħalliet barra mill-aġenda mill-Kummissjoni li mexxiet id-diskussjonijiet.

| 51. | Fiċ-ċirkostanzi deskritti hawn fuq, u meta jitqies li jekk tinsilet in-nefqa relatata mas-Segretarjat tal-KS minn partiti differenti tal-baġit ġenerali tal-OLAF u tiġi ppreżentata għaliha waħidha fil-Kapitolu dwar l-ispejjeż tal-KS, tkun mogħtija stampa ċara tal-kost totali tas-sorveljanza tal-OLAF u sabiex jiġi evitat il-periklu ta’ kunflitt potenzjali ta’ interess (bħalissa, id-DĠ tal-OLAF jista’ liberament iżid jew inaqqas in-nefqa relatata mas-sorveljanza tal-attivitajiet tiegħu stess), fil-25 ta’ Frar 2014, il-KS bagħat ittra lill-Kunsill li fiha talab l-appoġġ tiegħu għall-proposta biex in-nefqa relatata mas-Segretarjat tal-KS tinsilet mill-baġit ġenerali tal-OLAF u biex tiġi inkluża fil-Kapitolu dwar l-ispejjeż tal-KS bħala partita separata. |
| --- | --- |

51.

Fiċ-ċirkostanzi deskritti hawn fuq, u meta jitqies li jekk tinsilet in-nefqa relatata mas-Segretarjat tal-KS minn partiti differenti tal-baġit ġenerali tal-OLAF u tiġi ppreżentata għaliha waħidha fil-Kapitolu dwar l-ispejjeż tal-KS, tkun mogħtija stampa ċara tal-kost totali tas-sorveljanza tal-OLAF u sabiex jiġi evitat il-periklu ta’ kunflitt potenzjali ta’ interess (bħalissa, id-DĠ tal-OLAF jista’ liberament iżid jew inaqqas in-nefqa relatata mas-sorveljanza tal-attivitajiet tiegħu stess), fil-25 ta’ Frar 2014, il-KS bagħat ittra lill-Kunsill li fiha talab l-appoġġ tiegħu għall-proposta biex in-nefqa relatata mas-Segretarjat tal-KS tinsilet mill-baġit ġenerali tal-OLAF u biex tiġi inkluża fil-Kapitolu dwar l-ispejjeż tal-KS bħala partita separata.

| 52. | Il-KS jilqa’ l-fatt li d-DĠ tal-OLAF ħa l-impenn li jinkludi ġustifikazzjoni għal linja baġitarja separata għas-Segretarjat tal-KS fl-Abbozz ta’ Baġit għall-2015. Sadanittant, bħala soluzzjoni temporanja, fit-28 ta’ Mejju 2014, id-DĠ tal-OLAF bagħat proposta lill-KS għall-implimentazzjoni tal-baġit allokat għall-KS u għas-Segretarjat tiegħu li tiċċara r-responsabbiltajiet tal-Kap tas-Segretarjat tal-KS u d-diskrezzjoni tiegħu fl-implimentazzjoni tal-baġit. Fl-istess waqt, huwa enfasizza l-fatt li, bħala l-Awtorità tal-Ħatra kif ukoll l-Uffiċjal Awtorizzanti b’delega responsabbli, kien se jibqa’ jikkonsulta mal-KS dwar id-deċiżjonijiet marbutin mal-persunal u mal-baġit li jolqtu lis-Segretarjat. B’xorti ħażina, l-elementi li jikkonċernaw is-Segretarjat tal-KS ma jidhrux fl-Abbozz Preliminari tal-Baġit għall-2016. |
| --- | --- |

52.

Il-KS jilqa’ l-fatt li d-DĠ tal-OLAF ħa l-impenn li jinkludi ġustifikazzjoni għal linja baġitarja separata għas-Segretarjat tal-KS fl-Abbozz ta’ Baġit għall-2015. Sadanittant, bħala soluzzjoni temporanja, fit-28 ta’ Mejju 2014, id-DĠ tal-OLAF bagħat proposta lill-KS għall-implimentazzjoni tal-baġit allokat għall-KS u għas-Segretarjat tiegħu li tiċċara r-responsabbiltajiet tal-Kap tas-Segretarjat tal-KS u d-diskrezzjoni tiegħu fl-implimentazzjoni tal-baġit. Fl-istess waqt, huwa enfasizza l-fatt li, bħala l-Awtorità tal-Ħatra kif ukoll l-Uffiċjal Awtorizzanti b’delega responsabbli, kien se jibqa’ jikkonsulta mal-KS dwar id-deċiżjonijiet marbutin mal-persunal u mal-baġit li jolqtu lis-Segretarjat. B’xorti ħażina, l-elementi li jikkonċernaw is-Segretarjat tal-KS ma jidhrux fl-Abbozz Preliminari tal-Baġit għall-2016.

Il-politika ta’ komunikazzjoni u t-trasparenza

Il-politika ta’ komunikazzjoni u t-trasparenza

| 53. | Il-KS huwa korp interistituzzjonali indipendenti maħtur direttament mill-Parlament Ewropew, mill-Kunsill u mill-Kummissjoni Ewropea, li jirrapporta lill-istituzzjonijiet ta’ ħatra u jinforma lill-pubbliku, lis-soċjetà ċivili u lill-awtoritajiet nazzjonali rilevanti dwar ir-rwol u l-attivitajiet tiegħu. Għall-finijiet ta’ trasparenza u ta’ komunikazzjoni mal-pubbliku u mal-partijiet ikkonċernati, u sabiex jirrifletti l-indipendenza tiegħu, il-KS iddeċieda li jistabbilixxi s-sit web tiegħu apposta għal hekk, lokalizzat fis-sistema tas-siti web europa.eu, indipendenti mis-sit web tal-OLAF u f’eżistenza parallela miegħu, permezz tad-Deċiżjoni tiegħu dwar it-Trasparenza tal-Attivitajiet Indipendenti tiegħu tal-5 ta’ Novembru 2014. |
| --- | --- |

53.

Il-KS huwa korp interistituzzjonali indipendenti maħtur direttament mill-Parlament Ewropew, mill-Kunsill u mill-Kummissjoni Ewropea, li jirrapporta lill-istituzzjonijiet ta’ ħatra u jinforma lill-pubbliku, lis-soċjetà ċivili u lill-awtoritajiet nazzjonali rilevanti dwar ir-rwol u l-attivitajiet tiegħu. Għall-finijiet ta’ trasparenza u ta’ komunikazzjoni mal-pubbliku u mal-partijiet ikkonċernati, u sabiex jirrifletti l-indipendenza tiegħu, il-KS iddeċieda li jistabbilixxi s-sit web tiegħu apposta għal hekk, lokalizzat fis-sistema tas-siti web europa.eu

Deċiżjoni

dwar it-Trasparenza tal-Attivitajiet Indipendenti tiegħu

3.2.   IS-SEGRETARJAT TAL-KUMITAT TA’ SORVELVANZA

IS-SEGRETARJAT TAL-KUMITAT TA’ SORVELVANZA

| 54. | Is-Segretarjat tal-KS jikkonsisti f’avukati, eks investigaturi u assistenti li jiżguraw il-monitoraġġ ta’ kuljum tal-attivitajiet investigattivi tal-OLAF u jassistu lill-Membri tal-KS fit-twettiq tal-kompiti tagħhom. Is-Segretarjat jirċievi informazzjoni pprovduta lill-KS u jwettaq l-eżaminazzjoni inizjali. Is-Segretarjat huwa responsabbli wkoll mit-tħejjija tal-pariri legali għall-Membri tal-KS. Fl-2014, is-Segretarjat kellu tmien postijiet ta’ impjieg, allokati lil ħames amministraturi (erba’ avukati, inkluż membru tal-amministrazzjoni), żewġ assistenti u aġent kuntrattwali wieħed. |
| --- | --- |

54.

Is-Segretarjat tal-KS jikkonsisti f’avukati, eks investigaturi u assistenti li jiżguraw il-monitoraġġ ta’ kuljum tal-attivitajiet investigattivi tal-OLAF u jassistu lill-Membri tal-KS fit-twettiq tal-kompiti tagħhom. Is-Segretarjat jirċievi informazzjoni pprovduta lill-KS u jwettaq l-eżaminazzjoni inizjali. Is-Segretarjat huwa responsabbli wkoll mit-tħejjija tal-pariri legali għall-Membri tal-KS. Fl-2014, is-Segretarjat kellu tmien postijiet ta’ impjieg, allokati lil ħames amministraturi (erba’ avukati, inkluż membru tal-amministrazzjoni), żewġ assistenti u aġent kuntrattwali wieħed.

| 55. | Skont ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 (10), it-tħaddim indipendenti tas-Segretarjat tal-KS għandu jkun iggarantit mill-OLAF. Is-Segretarjat irid ikun jista’ jgħin lill-KS fl-implimentazzjoni tal-funzjonijiet ta’ monitoraġġ tiegħu b’mod leali u effiċjenti mingħajr ma jkun espost għar-riskju ta' kunflitti potenzjali ta' interess bħala persunal tal-OLAF li jwieġeb għad-DĠ tal-OLAF. Matul dawn l-aħħar ftit snin, il-KS enfasizza kemm-il darba l-importanza tat-tħaddim indipendenti u effettiv tiegħu li jirrikjedi Segretarjat indipendenti u b’biżżejjed persunal. |
| --- | --- |

55.

Skont ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 (10

| 56. | Madankollu, jeħtieġ li titniżżel nota tal-fatt li, filwaqt li s-Segretarjat tal-KS huwa kkollokat mal-KS fit-tħaddim tiegħu, amministrattivament jaqa’ kompletament taħt id-DĠ tal-OLAF. Minħabba f’hekk, is-Segretarjat tal-korp ta’ sorveljanza jinsab taħt il-kontroll (amministrattiv) tal-korp taħt sorveljanza (11). Id-DĠ tal-OLAF għandu f’idejh is-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra, inklużi deċiżjonijiet diskrezzjonali dwar il-promozzjonijiet u t-trasferimenti. Din is-sitwazzjoni twassal għal kunflitti ta’ interess u tesponi lill-persunal tas-Segretarjat għal istruzzjonijiet kontradittorji, kif ġara pereżempju bid-divulgazzjoni tal-Opinjoni 2/2012 tal-KS. |
| --- | --- |

56.

Madankollu, jeħtieġ li titniżżel nota tal-fatt li, filwaqt li s-Segretarjat tal-KS huwa kkollokat mal-KS fit-tħaddim tiegħu, amministrattivament jaqa’ kompletament taħt id-DĠ tal-OLAF. Minħabba f’hekk, is-Segretarjat tal-korp ta’ sorveljanza jinsab taħt il-kontroll (amministrattiv) tal-korp taħt sorveljanza (11

| 57. | Il-KS identifika erba’ kundizzjonijiet bażiċi li jiżguraw li s-Segretarjat jitħaddem b’ mod indipendenti: (i) ir-reklutaġġ, l-evalwazzjoni u l-promozzjoni tal-Kap tas-Segretarjat abbażi tad-deċiżjonijiet tal-KS; (ii) il-klassifikazzjoni mill-ġdid tal-Kap tas-Segretarjat bħala maniġer għoli; (iii) ir-reklutaġġ, l-evalwazzjoni u l-promozzjoni tal-persunal tas-Segretarjat mill-Kap tiegħu; (iv) is-sottodelega tal-implimentazzjoni tal-baġit tas-Segretarjat lill-Kap tiegħu; L-arranġamenti rilevanti għandhom ikunu implimentati mill-aktar fis possibbli, kif jirrikjedi r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013. |
| --- | --- |

57.

Il-KS identifika erba’ kundizzjonijiet bażiċi li jiżguraw li s-Segretarjat jitħaddem b’ mod indipendenti: (i) ir-reklutaġġ, l-evalwazzjoni u l-promozzjoni tal-Kap tas-Segretarjat abbażi tad-deċiżjonijiet tal-KS; (ii) il-klassifikazzjoni mill-ġdid tal-Kap tas-Segretarjat bħala maniġer għoli; (iii) ir-reklutaġġ, l-evalwazzjoni u l-promozzjoni tal-persunal tas-Segretarjat mill-Kap tiegħu; (iv) is-sottodelega tal-implimentazzjoni tal-baġit tas-Segretarjat lill-Kap tiegħu; L-arranġamenti rilevanti għandhom ikunu implimentati mill-aktar fis possibbli, kif jirrikjedi r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013.

Kif tikkuntattja lill-Kumitat ta’ Sorveljanza

Kif tikkuntattja lill-Kumitat ta’ Sorveljanza

Billi tikkuntattja lis-Segretarjat tal-KS:

Billi tikkuntattja lis-Segretarjat tal-KS:

Permezz tal-posta

Permezz tal-posta

| J30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II, 30 |
| 1049 Brussels |
| BELGIUM |

J30 13/62

Rue Joseph II, 30

1049 Brussels

BELGIUM

Permezz tal-posta elettronika

Permezz tal-posta elettronika

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| Permezz tal-faks |
| + 32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

Permezz tal-faks

Permezz tal-faks

- 32 22959776

---

(1)  Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta' Settembru 2013 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 1073/1999 u r-Regolament tal-Kunsill (Euratom) Nru 1074/1999 (ĠU L 248, 18.9.2013, p. 1).

1

(2)  L-Artikolu 15.

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf

4

(5)  Fin-nota tiegħu lill-President tal-Kumitat tal-Parlament Ewropew għall-Kontroll tal-Baġit (Ref. Ares(2014)2878354 tat-3 ta’ Settembru 2014), id-DĠ tal-OLAF iddikjara li “l-OLAF se jwettaq valutazzjoni tal-implimentazzjoni tal-PPIs tal-imgħoddi, inklużi għall-2012-2013, fid-dawl tat-tħejjija tal-PPIs għall-2015. Se jintbagħtu lil KS minn qabel, fil-ħin sabiex ikunu jistgħu jwieġbu”.

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf

6

(7)  Ir-riżultati tal-valutazzjoni tal-KS tal-funzjoni ta’ selezzjoni li għandu l-ISRU ġew deskritti fl-Opinjoni Nru 2/2014 tal-KS dwar is-Selezzjoni tal-Każijiet fl-OLAF, ippreżentata fir-Rapport tal-Attivitajiet preċedenti.

7

(8)  Minn dawn l-ilmenti, 28 intbagħtu mill-istess persuna. Wara li l-ilmentatur ġie mgħarraf bil-possibbiltà li jagħmel użu mill-proċedura tal-OLAF għall-ilmenti jew li jressaq ilment lill-Ombudsman Ewropew, il-korrispondenza miegħu ma tkomplietx abbażi tal-Artikolu 14(3) tal-Kodiċi Ewropew ta' Kondotta Amministrattiva Tajba.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf Ara l-punti 25 sa 30.

9

(10)  Il-premessa 40.

10

(11)  Din il-kwistjoni tqajmet ukoll minn Transparency International (ara http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

L-ANNESSI

L-Opinjoni Nru 3/2014: L-Abbozz Preliminari tal-Baġit tal-OLAF għall-2015;

L-Opinjoni Nru 4/2014: Kontroll tat-Tul tal-Investigazzjonijiet imwettqa mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi

L-Opinjoni Nru 5/2014: Ir-Rappurtar Estern tal-OLAF dwar it-Tul tal-Investigazzjonijiet

Ir-Rapport 1/2014: Is-Salvagwardja tal-Indipendenza Investigattiva tal-OLAF

Ir-Rapport 2/2014: L-Implimentazzjoni mill-OLAF tar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

Ir-Rapport 3/2014: Il-Ftuħ ta’ Każijiet fl-OLAF fl-2012

In-Nota dwar l-Analiżi tal-Kumitat ta’ Sorveljanza tal-Abbozz tal-PPI tal-OLAF għall-2015

Id-Deċiżjoni dwar it-Trasparenza tal-Attivitajiet tal-Kumitat ta’ Sorveljanza

(Il-kummenti u r-risposti tal-OLAF għall-Opinjonijiet u r-Rapporti tal-KS jinsabu fis-sit web tal-OLAF: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/index_en.htm).

---