# Úradný vestník C 396/2018

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 396 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6131. októbra 2018 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 396

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6131. októbra 2018

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | III   Prípravné akty |
| | DVOR AUDÍTOROV |
| 2018/C 396/01 | Stanovisko č. 3/2018 (podľa článku 287 ods. 4 ZFEÚ) k návrhu nariadenia Rady o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond [COM(2018) 485 final] | 1 |

Obsah

Strana

III   Prípravné akty

DVOR AUDÍTOROV

2018/C 396/01

Stanovisko č. 3/2018 (podľa článku 287 ods. 4 ZFEÚ) k návrhu nariadenia Rady o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond [COM(2018) 485 final]

(podľa článku 287 ods. 4 ZFEÚ)

1

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

III Prípravné akty

DVOR AUDÍTOROV

| 31.10.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 396/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.10.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 396/1

---

STANOVISKO č. 3/2018

(podľa článku 287 ods. 4 ZFEÚ)

k návrhu nariadenia Rady o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond [COM(2018) 485 final]

(2018/C 396/01)

OBSAH

| | Bod | Strana |
| --- | --- | --- |
| Úvod ... | 1-3 | 2 |
| Všeobecná pripomienka ... | 4 | 2 |
| Konkrétne pripomienky ... | 5-9 | 3 |
| Rozpočtová podpora ... | 5-8 | 3 |
| Preskúmanie jednotlivých odsekov ... | 9 | 3 |
| Príloha – Analýza návrhu Komisie a návrhy Dvora audítorov |

Bod

Strana

Úvod ...

1-3

2

Všeobecná pripomienka ...

4

2

Konkrétne pripomienky ...

5-9

3

Rozpočtová podpora ...

5-8

3

Preskúmanie jednotlivých odsekov ...

9

3

Príloha – Analýza návrhu Komisie a návrhy Dvora audítorov

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 287 ods. 4,

so zreteľom na vnútornú dohodu medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady, o financovaní pomoci Európskej únie na základe viacročného finančného rámca na obdobie rokov 2014 – 2020 v súlade s dohodou o partnerstve AKT – EÚ a o poskytnutí finančnej pomoci zámorským krajinám a územiam, na ktoré sa vzťahuje časť štyri Zmluvy o fungovaní Európskej únie (1), a najmä na jej článok 10 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (2),

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 3/2013 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond (3),

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 8/2015 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond (4),

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 1/2017 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a o zmene nariadenia Rady (ES) č. 2012/2002 (5),

so zreteľom na výročné správy Dvora audítorov o aktivitách financovaných 8., 9., 10. a 11. Európskym rozvojovým fondom (6),

so zreteľom na osobitné správy Dvora audítorov č. 9/2013 (7), 4/2013 (8) a 11/2010 (9),

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 3/2013k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond (10),

so zreteľom na žiadosť Rady o stanovisko k tomuto návrhu prijatú Dvorom audítorov dňa 16. júla 2018,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

ÚVOD

| 1. | Cieľom tohto návrhu je zosúladiť rozpočtové pravidlá ERF s rozpočtovými pravidlami, ktoré sa vzťahujú na rozpočet Únie. Súčasné nariadenie Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond, je štruktúrované ako súbor odkazov na nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (všeobecné nariadenie o rozpočtových pravidlách, VNRP), s vyňatím alebo doplnením ustanovení vzhľadom na špecifiká ERF. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Dvor audítorov vyjadril pripomienky a odporúčania k návrhu VNRP vo svojom stanovisku č. 1/2017. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Keďže nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (11)], bolo nedávno revidované, je potrebné prispôsobiť nariadenie o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF. |
| --- | --- |

3.

VŠEOBECNÁ PRIPOMIENKA

| 4. | Navrhované nariadenie o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF obsahuje vo svojich článkoch niekoľko odkazov na VNRP. Týmto postupom sa zjednodušuje regulačný rámec EFR tým, že sa znižuje počet právnych textov, ktoré sa majú zmeniť v prípade budúcich aktualizácií VNRP, a zabezpečuje sa jednotnosť príslušných právnych textov. Znamená to však, že navrhované nariadenie nie je samostatným dokumentom a užívatelia by museli konzultovať VNRP na uplatňovanie ustanovení o ERF. |
| --- | --- |

4.

KONKRÉTNE PRIPOMIENKY

Rozpočtová podpora

| 5. | V článku 236 VNRP sa stanovujú podmienky použitia rozpočtovej podpory, ktorá sa má poskytnúť tretím krajinám. Rozumieme, že navrhovaným nariadením o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF, sa nepridávajú nijaké nové črty, ktoré sú špecifické pre štáty AKT alebo ZKÚ. Zastávame preto názor, že odkaz na VNRP začlenený do prvého odseku článku 36 návrhu je stále plne odôvodnený. |
| --- | --- |

5.

| 6. | V odsekoch 2 až 7 článku 36 sa však parafrázujú podmienky stanovené v článku 236 VNRP a tiež sa pridávajú nové. Napríklad v článku 36 navrhovaného nariadenia o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF, sa stanovuje, že cieľom rozpočtovej podpory je posilniť zmluvné partnerstvá medzi Úniou a štátmi AKT alebo ZKÚ na podporu demokracie, ľudských práv a právneho štátu, udržateľného a inkluzívneho hospodárskeho rastu a na odstránenie chudoby. Tieto ciele nie sú zahrnuté vo VNRP. Zastávame názor, že tieto nezrovnalosti zvyšujú možnosť zmätku či nedorozumení v jeho výklade a uplatňovaní. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Okrem toho, rozsah diskrečnej právomoci udelenej Komisii v poslednom odseku článku 36 v súvislosti s poskytovaním rozpočtovej podpory ZKÚ nie je jasný. |
| --- | --- |

7.

| 8. | V stanovisku č. 3/2013 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF, Dvor audítorov už odporučil, aby Rada preskúmala článok týkajúci sa rozpočtovej podpory, ktorý je podobný článku zahrnutého do súčasného návrhu. |
| --- | --- |

8.

Preskúmanie jednotlivých odsekov

| 9. | Výsledky podrobnej analýzy Dvora audítorov a príslušné návrhy zmien sú uvedené v 
  prílohe
  . |
| --- | --- |

9.

Toto stanovisko prijala komora III, ktorej predsedá Bettina JAKOBSEN, členka Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 25. septembra 2018.

Za Dvor audítorov

Klaus-Heiner LEHNE

predseda

---

(1)  Ú. v. EÚ L 210, 6.8.2013, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 370, 17.12.2013, s. 1.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 5, 8.1.2016, s. 6.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 91, 23.3.2017, s. 1.

5

(6)  Ú. v. EÚ C 322, 28.9.2017, s. 281; Ú. v. EÚ C 375, 13.10.2016, s. 287; Ú. v. EÚ C 373, 10.11.2015, s. 289.

6

(7)  „Podpora EÚ na správu vecí verejných v Konžskej demokratickej republike“ (http://eca.europa.eu).

7

(8)  „Spolupráca EÚ s Egyptom v oblasti správy vecí verejných“ (http://eca.europa.eu).

8

(9)  „Riadenie podpory všeobecného rozpočtu Komisiou v krajinách AKT, Latinskej Ameriky a Ázie“ (http://eca.europa.eu).

9

(10)  COM(2018) 485 final.

10

(11)  Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.

11

---

PRÍLOHA

Analýza návrhu Komisie a návrhy Dvora audítorov

| Odkaz | Návrh Komisie | Analýza Dvora audítorov | Návrh Dvora audítorov |
| --- | --- | --- | --- |
| Odôvodnenie 18 | „Ustanovenia týkajúce sa kontroly vykonávanej Dvorom audítorov v súvislosti s prostriedkami 11. ERF spravovanými zo strany EIB by mali byť v súlade s trojstrannou dohodou uzatvorenou medzi Dvorom audítorov, Európskou investičnou bankou a Komisiou podľa článku 248 ods. 4 zmluvy.“ | Starý odkaz, aktualizovať. | „Ustanovenia týkajúce sa kontroly vykonávanej Dvorom audítorov v súvislosti s prostriedkami 11. ERF spravovanými zo strany EIB by mali byť v súlade s trojstrannou dohodou uzatvorenou medzi Dvorom audítorov, Európskou investičnou bankou a Komisiou podľa článku 287 ods. 3
  248 ods. 4 zmluvy.“ |
| Článok 3 ods. 2 písm. e.) | „odkazy na „rozpočtový riadok“ v nariadení (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] sa v tomto nariadení považujú za odkazy na „pridelené prostriedky“; | Pojem „riadok v rozpočte“ (pozn. netýka sa slovenského prekladu) sa nepoužíva vo VNRP z roku 2018. Mal by sa preto vypustiť. | „odkazy na „rozpočtový riadok“alebo „riadok v rozpočte“ v nariadení (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] sa v tomto nariadení považujú za odkazy na „pridelené prostriedky“; |
| Článok 7 | „Uplatňuje sa článok 20 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]. Bez toho, aby bol dotknutý článok 8 tohto nariadenia, celkové príjmy pokrývajú celkové odhadované platby.“ | Na účely jednotnosti by sa mala doplniť veta z článku 20 VNRP „Bez toho, aby bol dotknutý článok 27, sa všetky príjmy a výdavky zahrnú vcelku bez akýchkoľvek vzájomných úprav“.
  Ak nebude pridaná, vnútorný odkaz na článok 27 uvedený v článku 20 by sa nemusel uplatňovať na 11. ERF (podľa článku 2 ods. 2 nariadenia o 11. ERF). | „Uplatňuje sa článok 20 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]. Bez toho, aby bol dotknutý článok 8 tohto nariadenia, celkové príjmy pokrývajú celkové odhadované platby. Uplatňuje sa článok 27 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách].“ |
| Článok 8 ods. 2 písm. d) | „vrátené finančné prostriedky a príjmy generované finančnými nástrojmi alebo rozpočtovými zárukami podľa článku 209 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách];“ | Text by mal byť zosúladený s článkom 21 ods. 3 písm. f) VNRP, v ktorom sa odkazuje len na vrátené finančné prostriedky. | „vrátené finančné prostriedky a príjmy generované do finančných nástrojov alebo rozpočtové záruky podľa článku 209 ods. 3 druhého pododseku nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách];“ |
| Článok 8 ods. 4 | „Uplatňujú sa články 25 až 27 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] o donáciách. Prijatie donácie podlieha schváleniu Radou.“ | Text by sa mal opraviť na „články 25 a 26“. Článok 27 sa týka „Pravidiel pre odpočty a úpravy výmenného kurzu“
  Text by mal odkazovať aj na „podnikové sponzorstvo“, ktoré je predmetom článku 26. | „Uplatňujú sa články 25 až 26
  7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] o donáciách a podnikovom sponzorstve. Prijatie donácie alebo podnikového sponzorstva podlieha schváleniu Radou.“ |
| Článok 20 (bývalý článok 22) | Pôvodné znenie bývalého článku 22 podľa nariadenia Rady 2015/323. | Návrh nie je v súlade so zmeneným znením článku 22 podľa nariadenia Rady 2016/888. | Článok 22 podľa nariadenia Rady 2016/888. |
| Článok 30 ods. 3 písm. a) | „Ak sa 11. ERF používa v rámci nepriameho riadenia so štátmi AKT, ZKÚ alebo ich regionálnymi organizáciami, potom bez toho, aby boli dotknuté povinnosti verejných obstarávateľov, Komisia:






  a) | v prípade potreby vymáha sumy od príjemcov verejných obstarávateľov podľa článku 101 až 104 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách], a to aj prostredníctvom rozhodnutia, ktoré je vykonateľné za tých istých podmienok, aké sú uvedené v článku 299 ZFEÚ;“ |

Odkaz

Návrh Komisie

Analýza Dvora audítorov

Návrh Dvora audítorov

Odôvodnenie 18

„Ustanovenia týkajúce sa kontroly vykonávanej Dvorom audítorov v súvislosti s prostriedkami 11. ERF spravovanými zo strany EIB by mali byť v súlade s trojstrannou dohodou uzatvorenou medzi Dvorom audítorov, Európskou investičnou bankou a Komisiou podľa článku 248 ods. 4 zmluvy.“

Starý odkaz, aktualizovať.

„Ustanovenia týkajúce sa kontroly vykonávanej Dvorom audítorov v súvislosti s prostriedkami 11. ERF spravovanými zo strany EIB by mali byť v súlade s trojstrannou dohodou uzatvorenou medzi Dvorom audítorov, Európskou investičnou bankou a Komisiou podľa článku 287 ods. 3
  248 ods. 4 zmluvy.“

Článok 3 ods. 2 písm. e.)

„odkazy na „rozpočtový riadok“ v nariadení (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] sa v tomto nariadení považujú za odkazy na „pridelené prostriedky“;

Pojem „riadok v rozpočte“ (pozn. netýka sa slovenského prekladu) sa nepoužíva vo VNRP z roku 2018. Mal by sa preto vypustiť.

„odkazy na „rozpočtový riadok“alebo „riadok v rozpočte“ v nariadení (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] sa v tomto nariadení považujú za odkazy na „pridelené prostriedky“;

Článok 7

„Uplatňuje sa článok 20 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]. Bez toho, aby bol dotknutý článok 8 tohto nariadenia, celkové príjmy pokrývajú celkové odhadované platby.“

Na účely jednotnosti by sa mala doplniť veta z článku 20 VNRP „Bez toho, aby bol dotknutý článok 27, sa všetky príjmy a výdavky zahrnú vcelku bez akýchkoľvek vzájomných úprav“.

Ak nebude pridaná, vnútorný odkaz na článok 27 uvedený v článku 20 by sa nemusel uplatňovať na 11. ERF (podľa článku 2 ods. 2 nariadenia o 11. ERF).

„Uplatňuje sa článok 20 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]. Bez toho, aby bol dotknutý článok 8 tohto nariadenia, celkové príjmy pokrývajú celkové odhadované platby. Uplatňuje sa článok 27 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách].“

Článok 8 ods. 2 písm. d)

„vrátené finančné prostriedky a príjmy generované finančnými nástrojmi alebo rozpočtovými zárukami podľa článku 209 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách];“

Text by mal byť zosúladený s článkom 21 ods. 3 písm. f) VNRP, v ktorom sa odkazuje len na vrátené finančné prostriedky.

„vrátené finančné prostriedky a príjmy generované do finančných nástrojov alebo rozpočtové záruky podľa článku 209 ods. 3 druhého pododseku nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách];“

Článok 8 ods. 4

„Uplatňujú sa články 25 až 27 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] o donáciách. Prijatie donácie podlieha schváleniu Radou.“

Text by sa mal opraviť na „články 25 a 26“. Článok 27 sa týka „Pravidiel pre odpočty a úpravy výmenného kurzu“

Text by mal odkazovať aj na „podnikové sponzorstvo“, ktoré je predmetom článku 26.

„Uplatňujú sa články 25 až 26
  7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] o donáciách a podnikovom sponzorstve. Prijatie donácie alebo podnikového sponzorstva podlieha schváleniu Radou.“

Článok 20 (bývalý článok 22)

Pôvodné znenie bývalého článku 22 podľa nariadenia Rady 2015/323.

Návrh nie je v súlade so zmeneným znením článku 22 podľa nariadenia Rady 2016/888.

Článok 22 podľa nariadenia Rady 2016/888.

Článok 30 ods. 3 písm. a)

„Ak sa 11. ERF používa v rámci nepriameho riadenia so štátmi AKT, ZKÚ alebo ich regionálnymi organizáciami, potom bez toho, aby boli dotknuté povinnosti verejných obstarávateľov, Komisia:

a)

v prípade potreby vymáha sumy od príjemcov verejných obstarávateľov podľa článku 101 až 104 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách], a to aj prostredníctvom rozhodnutia, ktoré je vykonateľné za tých istých podmienok, aké sú uvedené v článku 299 ZFEÚ;“

Na to, aby bol text jednotný s článkom 23. ods. 1, mal by znieť nasledovne: podľa článku 101, s výnimkou článku 101 ods. 7 až 101 ods. 9

Články 105 a 106 by tiež mali byť zahrnuté na účely zrozumiteľnosti a jednotnosti s článkom 23 ods. 1

„Ak sa 11. ERF používa v rámci nepriameho riadenia so štátmi AKT, ZKÚ alebo ich regionálnymi organizáciami, potom bez toho, aby boli dotknuté povinnosti verejných obstarávateľov, Komisia:

| a) | v prípade potreby vymáha sumy od príjemcov verejných obstarávateľov podľa článku 101, s výnimkou článku 101 ods. 7 až 101 ods. 9, až článok 106
  4 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách], a to aj prostredníctvom rozhodnutia, ktoré je vykonateľné za tých istých podmienok, aké sú uvedené v článku 299 ZFEÚ;“ |
| --- | --- |

a)

v prípade potreby vymáha sumy od príjemcov verejných obstarávateľov podľa článku 101, s výnimkou článku 101 ods. 7 až 101 ods. 9, až článok 106
  4 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách], a to aj prostredníctvom rozhodnutia, ktoré je vykonateľné za tých istých podmienok, aké sú uvedené v článku 299 ZFEÚ;“

Článok 39 názov

„Finančné výkazy a správa o implementácii finančných prostriedkov“

Názov by mal byť opravený, pretože sa netýka finančných výkazov, ale len správy o implementácii finančných prostriedkov.

„Finančné výkazy a S
  správa o implementácii finančných prostriedkov“

---