# Úradný vestník C 383/23.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 383 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6123. októbra 2018 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 383

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6123. októbra 2018

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | IV   Informácie |
| | INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Dozorný výbor úradu OLAF |
| 2018/C 383/01 | Správa o činnosti dozorného výboru úradu OLAF – 2014 | 1 |

Obsah

Strana

IV   Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor úradu OLAF

2018/C 383/01

Správa o činnosti dozorného výboru úradu OLAF – 2014

1

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

IV Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor úradu OLAF

| 23.10.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 383/1

---

SPRÁVA O ČINNOSTI DOZORNÉHO VÝBORU ÚRADU OLAF – 2014

(2018/C 383/01)

Členovia dozorného výboru úradu OLAF

Herbert Bösch, Tuomas Pöysti (predseda), Johan Denolf, Catherine Pignon, Dimitrios Zimianitis

Tuomas PÖYSTI (predseda)

| | Generálny audítor Fínska, predseda Národného kontrolného úradu, Fínsko |
| --- | --- |

Generálny audítor Fínska, predseda Národného kontrolného úradu, Fínsko

Herbert BÖSCH

| | Bývalý poslanec Európskeho parlamentu |
| --- | --- |

Bývalý poslanec Európskeho parlamentu

| | Bývalý predseda Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu, |
| --- | --- |

Bývalý predseda Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu,

| | Rakúsko |
| --- | --- |

Rakúsko

Johan DENOLF

| | Hlavný komisár belgickej federálnej polície a člen finančnej spravodajskej jednotky, Belgicko |
| --- | --- |

Hlavný komisár belgickej federálnej polície a člen finančnej spravodajskej jednotky, Belgicko

Catherine PIGNONOVÁ

| | Hlavná prokurátorka na odvolacom súde v Angers, Francúzsko |
| --- | --- |

Hlavná prokurátorka na odvolacom súde v Angers, Francúzsko

Dimitrios ZIMIANITIS

| | Vyšší prokurátor na súde prvého stupňa v Aténach, Grécko |
| --- | --- |

Vyšší prokurátor na súde prvého stupňa v Aténach, Grécko

OBSAH

| MANDÁT | 3 |
| --- | --- |

| PREDSLOV PREDSEDU | 4 |
| --- | --- |

| PREHĽAD | 5 |
| --- | --- |

| 1. | MONITOROVANIE | 6 |
| --- | --- | --- |

1.

| 1.1. | VYKONÁVANIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE ÚRADU OLAF | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| Politiky úradu OLAF v oblasti začatia vyšetrovania prípadov | 6 |
| --- | --- |

| Začatie vyšetrovania prípadov úradu OLAF v roku 2012 | 6 |
| --- | --- |

| Priority politiky v oblasti vyšetrovania na rok 2015 | 6 |
| --- | --- |

| Nezávislosť úradu OLAF vo vyšetrovaní | 7 |
| --- | --- |

| Pripomienky dozorného výboru týkajúce sa nezávislosti úradu OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Požiadavky smerované dozornému výboru na ochranu nezávislosti úradu OLAF | 7 |
| --- | --- |

| Uplatňovanie procesných záruk úradom OLAF | 8 |
| --- | --- |

| Preskúmanie zákonnosti v úrade OLAF | 8 |
| --- | --- |

| Sťažnosti a žiadosti adresované dozornému výboru | 8 |
| --- | --- |

| Právomoc úradu OLAF zhromažďovať dôkazy prostredníctvom zaznamenávania súkromných telefonických rozhovorov | 9 |
| --- | --- |

| Rozhodnutie odložiť postúpenie informácií inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre | 9 |
| --- | --- |

| Trvanie vyšetrovaní úradu OLAF | 9 |
| --- | --- |

| Odporúčania vydané generálnym riaditeľom úradu OLAF | 10 |
| --- | --- |

| 1.2. | RIADENIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE ÚRADU OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| Predbežný návrh rozpočtu na rok 2015 | 10 |
| --- | --- |

| Výročné správy úradu OLAF – štatistiky a nástroje podávania správ | 11 |
| --- | --- |

| 2. | SPOLUPRÁCA | 11 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | SPOLUPRÁCA S ÚRADOM OLAF | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| Vykonávanie odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF | 11 |
| --- | --- |

| Uplatňovanie pracovných dojednaní s úradom OLAF | 11 |
| --- | --- |

| 2.2. | SPOLUPRÁCA SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| Zasadnutia s inštitúciami EÚ | 12 |
| --- | --- |

| Stretnutia s inými zainteresovanými stranami | 12 |
| --- | --- |

| 3. | SPRÁVNE ČINNOSTI | 13 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | DOZORNÝ VÝBOR | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| Pracovné metódy | 13 |
| --- | --- |

| Rozpočtová nezávislosť | 13 |
| --- | --- |

| Politika v oblasti komunikácie a transparentnosť | 13 |
| --- | --- |

| 3.2. | SEKRETARIÁT DOZORNÉHO VÝBORU | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| PRÍLOHY | 15 |
| --- | --- |

MANDÁT

| Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.


  Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8. |
| --- |

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8.

Podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (1) je poslaním dozorného výboru (DV) Európskeho úradu pre boj proti podvodom (úrad OLAF) posilňovať nezávislosť tohto úradu pri riadnom výkone právomocí, ktoré sú mu zverené (2). Na to, aby DV mohol toto poslanie plniť, mu zákonodarca EÚ mu zveril túto trojitú úlohu:

1

2

| — | DV je dozorným orgánom úradu OLAF a strážcom jeho nezávislosti; pravidelne monitoruje výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, a najmä vývoj v oblasti uplatňovania procesných záruk a dĺžky vyšetrovania. |
| --- | --- |

—

DV je dozorným orgánom úradu OLAF a strážcom jeho nezávislosti; pravidelne monitoruje výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, a najmä vývoj v oblasti uplatňovania procesných záruk a dĺžky vyšetrovania.

dozorným orgánom

| — | DV plní poradnú úlohu vo vzťahu ku generálnemu riaditeľovi úradu OLAF a je mu nápomocný pri výkone jeho funkcie; na tento účel DV:






  — | oznamuje generálnemu riaditeľovi výsledky dohľadu nad tým, ako úrad OLAF plní svoju vyšetrovaciu funkciu, ako sú uplatňované procesné záruky a ako dlho trvá vyšetrovanie; DV takisto prípadne vydáva vhodné odporúčania, |
| --- | --- | --- |

—

DV plní poradnú úlohu vo vzťahu ku generálnemu riaditeľovi úradu OLAF a je mu nápomocný pri výkone jeho funkcie; na tento účel DV:

poradnú úlohu

—

oznamuje generálnemu riaditeľovi výsledky dohľadu nad tým, ako úrad OLAF plní svoju vyšetrovaciu funkciu, ako sú uplatňované procesné záruky a ako dlho trvá vyšetrovanie; DV takisto prípadne vydáva vhodné odporúčania,

| — | podáva generálnemu riaditeľovi odporúčania, okrem iného pokiaľ ide o zdroje potrebné na výkon vyšetrovacej funkcie úradu, vyšetrovacie priority úradu a dĺžku vyšetrovania, |
| --- | --- |

—

podáva generálnemu riaditeľovi odporúčania, okrem iného pokiaľ ide o zdroje potrebné na výkon vyšetrovacej funkcie úradu, vyšetrovacie priority úradu a dĺžku vyšetrovania,

| — | podáva vyjadrenia (prípadne aj spolu s odporúčaniami) k usmerneniam týkajúcim sa vyšetrovacích postupov, ktoré generálny riaditeľ prijíma v súlade s článkom 17 ods. 8 nariadenia, a k prípadným zmenám týchto usmernení. |
| --- | --- |

—

podáva vyjadrenia (prípadne aj spolu s odporúčaniami) k usmerneniam týkajúcim sa vyšetrovacích postupov, ktoré generálny riaditeľ prijíma v súlade s článkom 17 ods. 8 nariadenia, a k prípadným zmenám týchto usmernení.

| — | DV je partnerom v dialógu s orgánmi EÚ, ktorým podáva správy o svojej činnosti. Na ich žiadosť môže takisto vydávať stanoviská a vymieňa si s nimi názory na politickej úrovni. Vďaka svojim znalostiam z činnosti monitorovania im tak poskytuje jedinečné vhľady do problematiky. |
| --- | --- |

—

DV je partnerom v dialógu s orgánmi EÚ, ktorým podáva správy o svojej činnosti. Na ich žiadosť môže takisto vydávať stanoviská a vymieňa si s nimi názory na politickej úrovni. Vďaka svojim znalostiam z činnosti monitorovania im tak poskytuje jedinečné vhľady do problematiky.

partnerom v dialógu

PREDSLOV PREDSEDU

PREDSLOV PREDSEDU

Ako predseda dozorného výboru Európskeho úradu pre boj proti podvodom mám tu česť predložiť v súlade s článkom 15 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 výročnú správu o činnosti nášho výboru.

Európsky úrad pre boj proti podvodom má jedinečné postavenie ako medziinštitucionálna služba Európskej komisie. Úrad je pri výkone svojej vyšetrovacej funkcie nezávislý a dozorný výbor má právomoc zabezpečovať kľúčové aspekty dobrého riadenia a správy vecí verejných pri vyšetrovacích činnostiach úradu. Toto prispieva k legitímnosti a spoľahlivosti úradu v jeho vyšetrovacích úlohách a v konečnom dôsledku k dôvere voči Európskej únii ako spoločenstvu založenému na zásade právneho štátu.

Táto správa o činnosti je prehľadom monitorovacích činností dozorného výboru v roku 2014. Výsledky týchto činností boli predložené v dokumentoch prijatých výborom od februára 2014 do marca 2015. Kapitola 1 poskytuje prehľad vykonávania a riadenia vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, zatiaľ čo kapitola 2 sa zameriava na spoluprácu s úradom OLAF a zainteresovanými stranami, a najmä na opatrenia úradu OLAF nadväzujúce na odporúčania dozorného výboru. Kapitola 3 poskytuje prehľad o výkone správy dozorného výboru z hľadiska širšieho pojmu zodpovednosti.

Kapitola 1

kapitola 2

Kapitola 3

V roku 2014 sa dozorný výbor pri svojej práci zameral na podávanie správ o trvaní vyšetrovaní a nezávislosti úradu OLAF. Ďalšou dôležitou skutočnosťou počas vykazovaného obdobia je rámec dohľadu úradu, v súvislosti s ktorým sa dozorný výbor usiloval zlepšiť podmienky pre účinný, nezávislý a odborne vykonávaný dohľad v súlade so zásadami dobrého riadenia a správy vecí verejných, ktoré sa uplatňujú v Európskej únii. Dozorný výbor venoval značnú časť svojho úsilia zlepšeniu svojich pracovných vzťahov a pracovných dojednaní s úradom. Dozorný výbor zastáva názor, že nezávislosť úradu OLAF je spojená s vysokým stupňom zodpovednosti, a preto kľúčovým posolstvom dozorného výboru je, že inštitúcie by mali zlepšiť postupy zabezpečujúce zodpovednosť úradu OLAF a jeho vrcholového manažmentu pri výkone ich povinností.

V Bruseli 25. marca 2015

Tuomas PÖYSTI

predseda dozorného výboru

PREHĽAD

PREHĽAD

Činnosti monitorovania

Činnosti monitorovania

Analýza a posúdenie:

| — | 658 správ o vyšetrovaniach v trvaní viac ako 12 mesiacov, |
| --- | --- |

—

658 správ o vyšetrovaniach v trvaní viac ako 12 mesiacov,

| — | 92 stanovísk k záverečným správam a odporúčaniam, |
| --- | --- |

—

92 stanovísk k záverečným správam a odporúčaniam,

| — | 39 sťažností a žiadostí jednotlivcov, |
| --- | --- |

—

39 sťažností a žiadostí jednotlivcov,

| — | 2 žiadosti o verejný prístup k dokumentom DV, |
| --- | --- |

—

2 žiadosti o verejný prístup k dokumentom DV,

| — | 1 žiadosť o spoluprácu podaná vnútroštátnym súdnym orgánom, |
| --- | --- |

—

1 žiadosť o spoluprácu podaná vnútroštátnym súdnym orgánom,

| — | 94 spisov úradu OLAF. |
| --- | --- |

—

94 spisov úradu OLAF.

Stanoviská a správy

Stanoviská a správy

| — | 3 stanoviská k výkonu a riadeniu vyšetrovacej funkcie úradu OLAF:






  — | stanovisko č. 3/2014: predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2015; |
| --- | --- | --- |

—

3 stanoviská k výkonu a riadeniu vyšetrovacej funkcie úradu OLAF:

—

stanovisko č. 3/2014: predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2015;

| — | stanovisko č. 4/2014: kontrola dĺžky vyšetrovaní vykonaných Európskym úradom pre boj proti podvodom; |
| --- | --- |

—

stanovisko č. 4/2014: kontrola dĺžky vyšetrovaní vykonaných Európskym úradom pre boj proti podvodom;

| — | stanovisko č. 5/2014: externé podávanie správ úradom OLAF o trvaní vyšetrovaní. |
| --- | --- |

—

stanovisko č. 5/2014: externé podávanie správ úradom OLAF o trvaní vyšetrovaní.

| — | 3 osobitné správy inštitúciám EÚ:






  — | správa 1/2014: zabezpečenie nezávislosti úradu OLAF vo vyšetrovaní; |
| --- | --- | --- |

—

3 osobitné správy inštitúciám EÚ:

—

správa 1/2014: zabezpečenie nezávislosti úradu OLAF vo vyšetrovaní;

| — | správa 2/2014: vykonávanie odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF; |
| --- | --- |

—

správa 2/2014: vykonávanie odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF;

| — | správa 3/2014: začatie vyšetrovania prípadov úradu OLAF v roku 2012. |
| --- | --- |

—

správa 3/2014: začatie vyšetrovania prípadov úradu OLAF v roku 2012.

| — | Správa o činnosti za rok 2013. |
| --- | --- |

—

Správa o činnosti za rok 2013.

Pozičné a politické dokumenty

Pozičné a politické dokumenty

| — | rozhodnutie o transparentnosti činností dozorného výboru; |
| --- | --- |

—

rozhodnutie o transparentnosti činností dozorného výboru;

| — | poznámka k analýze dozorného výboru týkajúcej sa návrhu priorít politiky úradu OLAF v oblasti vyšetrovania na rok 2015. |
| --- | --- |

—

poznámka k analýze dozorného výboru týkajúcej sa návrhu priorít politiky úradu OLAF v oblasti vyšetrovania na rok 2015.

1.   MONITOROVANIE

MONITOROVANIE

| Tretí odsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:


  Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu, jeho vyšetrovacích priorít a trvania vyšetrovaní. Tieto stanoviská poskytuje z vlastnej iniciatívy, na žiadosť generálneho riaditeľa alebo na žiadosť inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry, avšak bez zasahovania do výkonu prebiehajúcich vyšetrovaní. |
| --- |

Tretí odsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Tretí odsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu, jeho vyšetrovacích priorít a trvania vyšetrovaní. Tieto stanoviská poskytuje z vlastnej iniciatívy, na žiadosť generálneho riaditeľa alebo na žiadosť inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry, avšak bez zasahovania do výkonu prebiehajúcich vyšetrovaní.

Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu, jeho vyšetrovacích priorít a trvania vyšetrovaní. Tieto stanoviská poskytuje z vlastnej iniciatívy, na žiadosť generálneho riaditeľa alebo na žiadosť inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry, avšak bez zasahovania do výkonu prebiehajúcich vyšetrovaní.

1.1.   VYKONÁVANIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE ÚRADU OLAF

VYKONÁVANIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE ÚRADU OLAF

Politiky úradu OLAF v oblasti začatia vyšetrovania prípadov

Politiky úradu OLAF v oblasti začatia vyšetrovania prípadov

Začatie vyšetrovania prípadov úradu OLAF v roku 2012

| 1. | Dozorný výbor (DV) zistil, že v čase reorganizácie úradu OLAF (1. februára 2012) bolo v ten istý deň jediným rozhodnutím generálneho riaditeľa úradu OLAF otvorených 423 prípadov. DV preskúmal, do akej miery bolo toto rozhodnutie v súlade s kritériami stanovenými judikatúrou Európskeho súdneho dvora, ktorý vyhlásil, že generálny riaditeľ úradu OLAF nemôže prijať rozhodnutie otvoriť vyšetrovanie, pokiaľ neexistuje „dostatočne závažné podozrenie“ v súvislosti s trestnými činmi podvodu, korupcie alebo inými nezákonnými činnosťami poškodzujúcimi finančné záujmy EÚ. |
| --- | --- |

1.

Dozorný výbor (DV) zistil, že v čase reorganizácie úradu OLAF (1. februára 2012) bolo v ten istý deň jediným rozhodnutím generálneho riaditeľa úradu OLAF otvorených 423 prípadov. DV preskúmal, do akej miery bolo toto rozhodnutie v súlade s kritériami stanovenými judikatúrou Európskeho súdneho dvora, ktorý vyhlásil, že generálny riaditeľ úradu OLAF nemôže prijať rozhodnutie otvoriť vyšetrovanie, pokiaľ neexistuje „dostatočne závažné podozrenie“ v súvislosti s trestnými činmi podvodu, korupcie alebo inými nezákonnými činnosťami poškodzujúcimi finančné záujmy EÚ.

| 2. | DV predložil výsledky svojej analýzy vo svojej správe č. 3/2014 o začatí vyšetrovania prípadov úradu OLAF v roku 2012 (3) adresovanej Európskemu parlamentu, Rade, Európskej komisii a Európskemu dvoru audítorov. Na základe analýzy informácií, ktoré poskytol úrad OLAF, vrátane vzorky vyšetrovaní, DV dospel k záveru, že i) úrad OLAF nevykonal žiadne primerané posúdenie prichádzajúcich informácií pre žiadny z analyzovaných prípadov DV, ii) pre veľkú väčšinu prípadov ani neexistovali náznaky akejkoľvek činnosti hodnotenia a iii) generálny riaditeľ úradu OLAF otvoril všetky dotknuté prípady bez toho, aby vopred stanovil existenciu dostatočne závažného podozrenia, že došlo k podvodu, korupcii alebo akýmkoľvek iným protiprávnym činom poškodzujúcim finančné záujmy Únie – čo je v rozpore s právnou požiadavkou na začatie vyšetrovania úradom OLAF platnou v tom čase. |
| --- | --- |

2.

DV predložil výsledky svojej analýzy vo svojej správe č. 3/2014 o začatí vyšetrovania prípadov úradu OLAF v roku 2012

3

| 3. | Na žiadosť DV a pred tým, ako bola správa zaslaná inštitúciám, predložil úrad OLAF pripomienky, v ktorých nesúhlasil so závermi DV. DV vzal na vedomie stanovisko úradu OLAF a rozhodol sa postúpiť inštitúciám správu bez akýchkoľvek zmien. |
| --- | --- |

3.

Na žiadosť DV a pred tým, ako bola správa zaslaná inštitúciám, predložil úrad OLAF pripomienky, v ktorých nesúhlasil so závermi DV. DV vzal na vedomie stanovisko úradu OLAF a rozhodol sa postúpiť inštitúciám správu bez akýchkoľvek zmien.

Priority politiky v oblasti vyšetrovania na rok 2015

| 4. | Po postúpení návrhu priorít politiky úradu OLAF v oblasti vyšetrovania na rok 2015 generálnym riaditeľom úradu OLAF ich DV analyzoval vzhľadom na svoje stanovisko č. 1/2014 o prioritách politiky úradu OLAF v oblasti vyšetrovania (4). Vo svojej poznámke k prioritám politiky v oblasti vyšetrovania na rok 2015 DV uviedol, že podľa jeho poznatkov v čase prijatia poznámky úrad OLAF nezohľadnil tri odporúčania poskytnuté v stanovisku č. 1/2014: i) generálny riaditeľ úradu OLAF neprijal usmernenia o uplatňovaní zásad výberu vyplývajúce z nariadenia č. 883/2013 (efektívne využívanie zdrojov, proporcionalita, subsidiarita/pridaná hodnota) a namiesto revízie finančných ukazovateľov s cieľom prispôsobiť ich realite výdavkových programov ich úplne zrušil; ii) v návrhu priorít politiky v oblasti vyšetrovania na rok 2015 sa zjavne zohľadnili viaceré dokumenty zainteresovaných strán, avšak neuskutočnil sa dialóg so zainteresovanými stranami so zreteľom na finančné ukazovatele a možné následné opatrenia v súvislosti s prípadmi preukazujúcimi dostatočné podozrenie z podvodu, ktoré však na základe priorít politiky v oblasti vyšetrovania alebo zásad výberu boli zamietnuté; iii) generálny riaditeľ úradu OLAF neposkytol DV posúdenie uplatňovania predchádzajúcich priorít politiky v oblasti vyšetrovania, ani zhrnutie reakcií zainteresovaných strán, napriek svojmu predchádzajúcemu záväzku tak urobiť (5). |
| --- | --- |

4.

Po postúpení návrhu priorít politiky úradu OLAF v oblasti vyšetrovania na rok 2015 generálnym riaditeľom úradu OLAF ich DV analyzoval vzhľadom na svoje stanovisko č. 1/2014 o prioritách politiky úradu OLAF v oblasti vyšetrovania (4

poznámke k prioritám politiky v oblasti vyšetrovania na rok 2015

5

| 5. | Preto by DV rád zdôraznil, že je nemožné určiť, či sú priority politiky v oblasti vyšetrovania správne identifikované a či ich uplatňovanie má pozitívne alebo negatívne dôsledky, pokiaľ ide o boj proti podvodom a korupcii. |
| --- | --- |

5.

Preto by DV rád zdôraznil, že je nemožné určiť, či sú priority politiky v oblasti vyšetrovania správne identifikované a či ich uplatňovanie má pozitívne alebo negatívne dôsledky, pokiaľ ide o boj proti podvodom a korupcii.

Nezávislosť úradu OLAF vo vyšetrovaní

Nezávislosť úradu OLAF vo vyšetrovaní

Pripomienky dozorného výboru týkajúce sa nezávislosti úradu OLAF

| 6. | DV prijal 2. júla 2014správu č. 1/2014 o zabezpečení nezávislosti úradu OLAF vo vyšetrovaní (6) adresovanú Európskemu parlamentu, Rade, Európskej komisii a Európskemu dvoru audítorov. Správa sa zameriava na nezávislosť úradu OLAF vo vyšetrovaní a schopnosť DV ju posilniť. |
| --- | --- |

6.

DV prijal 2. júla 2014správu č. 1/2014 o zabezpečení nezávislosti úradu OLAF vo vyšetrovaní

6

| 7. | DV vyjadril názor, že legislatívny návrh Komisie na vytvorenie funkcie kontrolóra procesných záruk pre úrad OLAF obsahuje ustanovenia, ktoré by ohrozili nezávislosť generálneho riaditeľa úradu OLAF a medziinštitucionálnu rovnováhu. DV preto vyzval zákonodarcu na zmenu legislatívneho návrhu, aby sa i) kontrola dodržiavania procesných záruk v prebiehajúcich, ukončených alebo zamietnutých prípadoch vykonávala v rámci DV a/alebo pod jeho dohľadom a ii) preskúmanie zákonnosti v úrade OLAF, najmä pokiaľ ide o invázne vyšetrovacie opatrenia, posilnilo a formalizovalo. |
| --- | --- |

7.

DV vyjadril názor, že legislatívny návrh Komisie na vytvorenie funkcie kontrolóra procesných záruk

| 8. | DV okrem toho vyjadril znepokojenie nad nedostatkom transparentnosti v súvislosti s účasťou úradu OLAF na schôdzach Komisie týkajúcich sa vnútorného informačného systému a nad vnútornými rizikami v súvislosti s nezávislosťou vyšetrovania úradu OLAF. DV ďalej vyzval na objasnenie úloh úradu OLAF pri vykonávaní politiky Komisie v oblasti boja proti podvodom v tabakovom priemysle. |
| --- | --- |

8.

DV okrem toho vyjadril znepokojenie nad nedostatkom transparentnosti v súvislosti s účasťou úradu OLAF na schôdzach Komisie týkajúcich sa vnútorného informačného systému a nad vnútornými rizikami v súvislosti s nezávislosťou vyšetrovania úradu OLAF. DV ďalej vyzval na objasnenie úloh úradu OLAF pri vykonávaní politiky Komisie v oblasti boja proti podvodom v tabakovom priemysle.

| 9. | DV vyjadril viaceré obavy, pokiaľ ide o jeho schopnosť posilniť nezávislosť úradu OLAF. Nejasnosti týkajúce sa úlohy DV a mandátu, najmä pokiaľ ide o monitorovanie jednotlivých prípadov, a ťažkosti, aké má DV pri získavaní prístupu k spisom, spochybňujú dohľad úradu OLAF. Nedostatok účinného dohľadu spolu s nezávislosťou vyšetrovania môžu preto viesť k nedostatočnej zodpovednosti úradu OLAF. DV preto vyzval inštitúcie EÚ, aby buď posilnili jeho právomoci, najmä prostredníctvom úplného prístupu k spisom úradu OLAF, alebo prijali iné opatrenia na zabezpečenie zodpovednosti úradu OLAF. |
| --- | --- |

9.

DV vyjadril viaceré obavy, pokiaľ ide o jeho schopnosť posilniť nezávislosť úradu OLAF. Nejasnosti týkajúce sa úlohy DV a mandátu, najmä pokiaľ ide o monitorovanie jednotlivých prípadov, a ťažkosti, aké má DV pri získavaní prístupu k spisom, spochybňujú dohľad úradu OLAF. Nedostatok účinného dohľadu spolu s nezávislosťou vyšetrovania môžu preto viesť k nedostatočnej zodpovednosti úradu OLAF.

| 10. | DV okrem toho upozornil inštitúcie na potrebu vykonávať požiadavky podľa nariadenia č. 883/2013 týkajúce sa nezávislého fungovania sekretariátu DV, ktorý naďalej zostáva pod výlučnou administratívnou kontrolou generálneho riaditeľa úradu OLAF. |
| --- | --- |

10.

DV okrem toho upozornil inštitúcie na potrebu vykonávať požiadavky podľa nariadenia č. 883/2013 týkajúce sa nezávislého fungovania sekretariátu DV, ktorý naďalej zostáva pod výlučnou administratívnou kontrolou generálneho riaditeľa úradu OLAF.

Požiadavky smerované dozornému výboru na ochranu nezávislosti úradu OLAF

| 11. | Po predložení správy DV č. 1/2014 Európskemu parlamentu a zverejnení stanoviska DV č. 2/2012, generálny riaditeľ úradu OLAF vzal na vedomie zverejnenie a vyjadril nádej, že sa ním ukončia všetky špekulácie týkajúce sa obsahu tohto stanoviska. Spolu so svojimi dvoma zamestnancami potom požiadal DV, aby chránil ich nezávislosť a nezávislosť úradu OLAF ako celku proti tomu, čo označili za „neobjektívne nelegitímne útoky“ a „neprimerané politické zasahovanie“ zo strany poslancov Európskeho parlamentu a zástupcov tlače. |
| --- | --- |

11.

Po predložení správy

č. 1/2014

stanoviska

č. 2/2012

| 12. | V reakcii DV zdôraznil, že: a) DV neschvaľuje žiadne iné faktické zistenia okrem tých, ktoré sú obsiahnuté v zverejnenom stanovisku; b) hoci je OLAF nezávislý pri výkone svojej vyšetrovacej funkcie, za svoje konanie sa zodpovedá pred zákonom a generálny riaditeľ úradu OLAF je naďalej zodpovedný za riadenie a vykonávanie úloh úradu OLAF v súlade s právom Únie a so zásadami dobrej správy vecí verejných; c) nestranné a nezávislé monitorovanie vyšetrovacej funkcie úradu OLAF zo strany DV a prípadná kritika zo strany DV ako strážcu nezávislosti úradu OLAF má zlepšiť jeho fungovanie. |
| --- | --- |

12.

V reakcii DV zdôraznil, že: a) DV neschvaľuje žiadne iné faktické zistenia okrem tých, ktoré sú obsiahnuté v zverejnenom stanovisku; b) hoci je OLAF nezávislý pri výkone svojej vyšetrovacej funkcie, za svoje konanie sa zodpovedá pred zákonom a generálny riaditeľ úradu OLAF je naďalej zodpovedný za riadenie a vykonávanie úloh úradu OLAF v súlade s právom Únie a so zásadami dobrej správy vecí verejných; c) nestranné a nezávislé monitorovanie vyšetrovacej funkcie úradu OLAF zo strany DV a prípadná kritika zo strany DV ako strážcu nezávislosti úradu OLAF má zlepšiť jeho fungovanie.

Uplatňovanie procesných záruk úradom OLAF

Uplatňovanie procesných záruk úradom OLAF

| Druhý odsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:


  Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk (...).


  Článok 17 ods. 7 nariadenia č. 883/2013.


  Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb, (...). |
| --- |

Druhý odsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Druhý odsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk (...).

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk (...).

Článok 17 ods. 7 nariadenia č. 883/2013.

Článok 17 ods. 7 nariadenia č. 883/2013.

Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb, (...).

Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb, (...).

| 13. | Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 výslovne neuvádza osobitný nástroj umožňujúci DV monitorovať uplatňovanie procesných záruk úradom OLAF. Posúdenie DV v tejto oblasti preto vychádza len z informácií získaných na požiadanie a len v „riadne odôvodnených situáciách“, ako to stanovuje nariadenie. Sťažnosti jednotlivcov môžu byť takisto ukazovateľom systémových problémov, a preto ich DV môže vziať do úvahy na informačné účely v rámci svojich monitorovacích činností. Právomoci DV v tejto oblasti si vyžadujú ďalšie objasnenie, pričom je potrebné zabezpečiť potrebné monitorovacie nástroje a aktívnu spoluprácu zo strany úradu OLAF. |
| --- | --- |

13.

Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 výslovne neuvádza osobitný nástroj umožňujúci DV monitorovať uplatňovanie procesných záruk úradom OLAF. Posúdenie DV v tejto oblasti preto vychádza len z informácií získaných na požiadanie a len v „riadne odôvodnených situáciách“, ako to stanovuje nariadenie. Sťažnosti jednotlivcov môžu byť takisto ukazovateľom systémových problémov, a preto ich DV môže vziať do úvahy na informačné účely v rámci svojich monitorovacích činností. Právomoci DV v tejto oblasti si vyžadujú ďalšie objasnenie, pričom je potrebné zabezpečiť potrebné monitorovacie nástroje a aktívnu spoluprácu zo strany úradu OLAF.

Preskúmanie zákonnosti v úrade OLAF

| 14. | Jednotka pre výber a preskúmanie vyšetrovaní (ISRU) úradu OLAF zohráva ústrednú úlohu pri jeho vyšetrovacej činnosti: zaoberá sa výberom informácií a preskúmavaním prípadov. Je zapojená do celého cyklu vyšetrovania alebo koordinácie prípadu, pričom väčšina rozhodnutí generálneho riaditeľa úradu OLAF v oblasti vyšetrovania vychádza zo stanovísk jednotky ISRU. Jej činnosti majú preto veľký a priamy vplyv na výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. |
| --- | --- |

14.

Jednotka pre výber a preskúmanie vyšetrovaní (ISRU) úradu OLAF zohráva ústrednú úlohu pri jeho vyšetrovacej činnosti: zaoberá sa výberom informácií a preskúmavaním prípadov. Je zapojená do celého cyklu vyšetrovania alebo koordinácie prípadu, pričom väčšina rozhodnutí generálneho riaditeľa úradu OLAF v oblasti vyšetrovania vychádza zo stanovísk jednotky ISRU. Jej činnosti majú preto veľký a priamy vplyv na výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF.

| 15. | Táto jednotka takisto zohráva dôležitú úlohu pri zabezpečovaní zákonnosti vyšetrovacích činností úradu OLAF a overovaní dodržiavania základných práv a procesných záruk. DV sa preto rozhodol pokračovať v preskúmaní činností jednotky ISRU a dôkladne posúdiť jej funkciu v oblasti preskúmavania (7). Na tento účel DV požiadal o prístup k vzorke 32 prípadov úradu OLAF, ktorý mu bol poskytnutý. DV boli okrem toho poskytnuté kópie 244 dokumentov súvisiacich s prípadmi zo vzorky ďalších 60 uzavretých prípadov (t. j. žiadosti vyšetrovacích jednotiek o poskytnutie povolenia na vykonanie osobitných vyšetrovacích činností, stanoviská jednotky ISRU k navrhovanej vyšetrovacej činnosti, rozhodnutia generálneho riaditeľa úradu OLAF prijaté na základe stanovísk jednotky ISRU). |
| --- | --- |

15.

Táto jednotka takisto zohráva dôležitú úlohu pri zabezpečovaní zákonnosti vyšetrovacích činností úradu OLAF a overovaní dodržiavania základných práv a procesných záruk. DV sa preto rozhodol pokračovať v preskúmaní činností jednotky ISRU a dôkladne posúdiť jej funkciu v oblasti preskúmavania (7

| 16. | DV v súčasnosti preskúmava spisy a dokumenty súvisiace s prípadmi a výsledky sa uverejnia v nadchádzajúcom stanovisku, ktoré sa má prijať koncom tohto roka. |
| --- | --- |

16.

DV v súčasnosti preskúmava spisy a dokumenty súvisiace s prípadmi a výsledky sa uverejnia v nadchádzajúcom stanovisku, ktoré sa má prijať koncom tohto roka.

Sťažnosti a žiadosti adresované dozornému výboru

| 17. | Počas vykazovaného obdobia boli DV doručené dve sťažnosti týkajúce sa trvania prebiehajúcich vyšetrovaní úradu OLAF, dodržiavania procesných záruk a/alebo údajného konfliktu záujmov zodpovedných vyšetrovateľov. V odpovedi boli sťažovatelia informovaní, že kým prebiehajú vyšetrovania úradu OLAF, DV nemá právomoc akýmkoľvek spôsobom zasahovať do ich postupu. Sťažovatelia boli takisto informovaní, že hoci má DV právomoc monitorovať vyšetrovania, konečnú odpoveď na žiadosť o preskúmanie trvania vyšetrovaní a/alebo dodržiavania procesných záruk, ak vôbec nejakú, môže DV poskytnúť až po ukončení vyšetrovania. DV informoval sťažovateľov o postupe podávania sťažností platnom v rámci úradu OLAF a požiadal, aby bol informovaný o výsledku potenciálnych sťažností adresovaných úradu OLAF. DV zatiaľ nedostal v tejto súvislosti žiadne informácie. |
| --- | --- |

17.

Počas vykazovaného obdobia boli DV doručené dve sťažnosti týkajúce sa trvania prebiehajúcich vyšetrovaní úradu OLAF, dodržiavania procesných záruk a/alebo údajného konfliktu záujmov zodpovedných vyšetrovateľov. V odpovedi boli sťažovatelia informovaní, že kým prebiehajú vyšetrovania úradu OLAF, DV nemá právomoc akýmkoľvek spôsobom zasahovať do ich postupu. Sťažovatelia boli takisto informovaní, že hoci má DV právomoc monitorovať vyšetrovania, konečnú odpoveď na žiadosť o preskúmanie trvania vyšetrovaní a/alebo dodržiavania procesných záruk, ak vôbec nejakú, môže DV poskytnúť až po ukončení vyšetrovania. DV informoval sťažovateľov o postupe podávania sťažností platnom v rámci úradu OLAF a požiadal, aby bol informovaný o výsledku potenciálnych sťažností adresovaných úradu OLAF. DV zatiaľ nedostal v tejto súvislosti žiadne informácie.

| 18. | Ďalšie dve sťažnosti mu boli predložené oznamovateľom a informátorom a týkali sa rozhodnutia úradu OLAF o zamietnutí prípadov po tom, čo mu boli poskytnuté informácie od týchto osôb. V odpovedi boli tieto osoby informované, že DV nemá nástroje na individuálne riešenie sťažností tohto charakteru. Uvedené osoby boli takisto informované aj o možnosti využiť postup podávania sťažností vytvorený úradom OLAF. |
| --- | --- |

18.

Ďalšie dve sťažnosti mu boli predložené oznamovateľom a informátorom a týkali sa rozhodnutia úradu OLAF o zamietnutí prípadov po tom, čo mu boli poskytnuté informácie od týchto osôb. V odpovedi boli tieto osoby informované, že DV nemá nástroje na individuálne riešenie sťažností tohto charakteru. Uvedené osoby boli takisto informované aj o možnosti využiť postup podávania sťažností vytvorený úradom OLAF.

| 19. | DV okrem toho získal kópie 32 sťažností (8) alebo žiadostí jednotlivcov a inštitúcií EÚ adresovaných úradu OLAF a/alebo iným inštitúciám EÚ, ktoré si nevyžadovali žiadny priamy postup zo strany DV. V troch ďalších listoch, ktoré DV zaslala mimovládna organizácia, ako aj jednotlivci, boli uvedené obvinenia z korupcie a nezrovnalostí v súvislosti s fondmi EÚ alebo sa v nich požadoval prístup k dokumentom týkajúcim sa vyšetrovania OLAF, a preto mu boli postúpené na prijate príslušných opatrení. |
| --- | --- |

19.

DV okrem toho získal kópie 32 sťažností (8

| 20. | Počas plenárneho zasadnutia DV 11. – 12. marca 2014 sa generálny riaditeľ úradu OLAF zaviazal podať správu DV raz ročne o počte prijatých sťažností, časového postupu ich spracovania a ich klasifikácie ako opodstatnených alebo nie. Výboru nebola doteraz takáto informácia oznámená. |
| --- | --- |

20.

Počas plenárneho zasadnutia DV 11. – 12. marca 2014 sa generálny riaditeľ úradu OLAF zaviazal podať správu DV raz ročne o počte prijatých sťažností, časového postupu ich spracovania a ich klasifikácie ako opodstatnených alebo nie. Výboru nebola doteraz takáto informácia oznámená.

Právomoc úradu OLAF zhromažďovať dôkazy prostredníctvom zaznamenávania súkromných telefonických rozhovorov

| 21. | Vo svojom stanovisku č. 2/2012 z decembra 2012 DV spochybnil právomoc úradu OLAF zhromažďovať dôkazy prostredníctvom zaznamenávania súkromných telefonických rozhovorov, čo vzhľadom na chýbajúci právny základ predstavuje neodôvodnené zasahovanie do práva na rešpektovanie súkromného života. DV preto odporúča, aby úrad OLAF, okrem iného, vykonal príslušnú právnu analýzu. |
| --- | --- |

21.

Vo svojom stanovisku č. 2/2012

| 22. | Úrad OLAF zaslal DV svoju analýzu (zdanlivo stále neúplnú) 12. júna 2014. Analýza vychádza predovšetkým z preskúmania vnútroštátnych právnych predpisov členských štátov a judikatúry Európskeho súdu pre ľudské práva. DV zastáva názor, že analýza by mala potvrdiť nedostatok právomoci úradu OLAF zaznamenávať súkromné telefonické rozhovory s pomocou verejného činiteľa bez súhlasu všetkých zúčastnených strán a bez súdneho povolenia. DV nedostal žiadne informácie o postupe prijatom v nadväznosti na tieto závery. |
| --- | --- |

22.

Úrad OLAF zaslal DV svoju analýzu (zdanlivo stále neúplnú) 12. júna 2014. Analýza vychádza predovšetkým z preskúmania vnútroštátnych právnych predpisov členských štátov a judikatúry Európskeho súdu pre ľudské práva. DV zastáva názor, že analýza by mala potvrdiť nedostatok právomoci úradu OLAF zaznamenávať súkromné telefonické rozhovory s pomocou verejného činiteľa bez súhlasu všetkých zúčastnených strán a bez súdneho povolenia. DV nedostal žiadne informácie o postupe prijatom v nadväznosti na tieto závery.

Rozhodnutie odložiť postúpenie informácií inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre

Rozhodnutie odložiť postúpenie informácií inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre

| Článok 4 ods. 6 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.



  Ak sa interným vyšetrovaním odhalí, že úradník, ostatný zamestnanec, člen inštitúcie alebo orgánu, riaditeľ úradu alebo agentúry alebo zamestnanec môže byť dotknutou osobou, oznámi sa to inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre, ku ktorým uvedená osoba patrí. (...)


  Vo výnimočných prípadoch sa môže poskytnutie takýchto informácií odložiť na základe odôvodneného rozhodnutia generálneho riaditeľa, ktoré sa postúpi dozornému výboru po uzavretí vyšetrovania. |
| --- |

Článok 4 ods. 6 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

Článok 4 ods. 6 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

Ak sa interným vyšetrovaním odhalí, že úradník, ostatný zamestnanec, člen inštitúcie alebo orgánu, riaditeľ úradu alebo agentúry alebo zamestnanec môže byť dotknutou osobou, oznámi sa to inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre, ku ktorým uvedená osoba patrí. (...)

Vo výnimočných prípadoch sa môže poskytnutie takýchto informácií odložiť na základe odôvodneného rozhodnutia generálneho riaditeľa, ktoré sa postúpi dozornému výboru po uzavretí vyšetrovania.

| 23. | Generálny riaditeľ úradu OLAF je povinný postúpiť DV po uzavretí vyšetrovania odôvodnené rozhodnutie odložiť poskytnutie informácií inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre EÚ, ku ktorým patrí osoba dotknutá vnútorným vyšetrovaním. DV bol informovaný úradom OLAF, že počas vykazovaného obdobia nedošlo k žiadnym takýmto odkladom. |
| --- | --- |

23.

Generálny riaditeľ úradu OLAF je povinný postúpiť DV po uzavretí vyšetrovania odôvodnené rozhodnutie odložiť poskytnutie informácií inštitúcii, orgánu, úradu alebo agentúre EÚ, ku ktorým patrí osoba dotknutá vnútorným vyšetrovaním. DV bol informovaný úradom OLAF, že počas vykazovaného obdobia nedošlo k žiadnym takýmto odkladom.

Trvanie vyšetrovaní úradu OLAF

Trvanie vyšetrovaní úradu OLAF

| Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Ak nemožno vyšetrovanie uzavrieť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvádza príslušné dôvody a nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie. |
| --- |

Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Ak nemožno vyšetrovanie uzavrieť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvádza príslušné dôvody a nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie.

| 24. | Trvanie vyšetrovaní je jadrom mandátu DV. Na jednej strane, priamo súvisí so základným právom osôb dotknutých vyšetrovaním na vybavenie záležitosti v primeranej lehote a bez zbytočného odkladu alebo neodôvodnených období nečinnosti (zásada proporcionality). Na druhej strane, je dôležitým ukazovateľom efektívnosti úradu OLAF. Preto sa v rokoch 2014 – 2016 DV zameriava na rôzne aspekty trvania vyšetrovaní úradu OLAF. |
| --- | --- |

24.

Trvanie vyšetrovaní je jadrom mandátu DV. Na jednej strane, priamo súvisí so základným právom osôb dotknutých vyšetrovaním na vybavenie záležitosti v primeranej lehote a bez zbytočného odkladu alebo neodôvodnených období nečinnosti (zásada proporcionality). Na druhej strane, je dôležitým ukazovateľom efektívnosti úradu OLAF. Preto sa v rokoch 2014 – 2016 DV zameriava na rôzne aspekty trvania vyšetrovaní úradu OLAF.

| 25. | Vyšetrovania úradu OLAF sú len prípravnými fázami súdnych, správnych alebo disciplinárnych konaní, v ktorých sa prijímajú konečné rozhodnutia. Preto je potrebné vnímať trvanie vyšetrovaní úradu OLAF v širšej perspektíve celého konania a vyšetrovania by sa mali uskutočniť rýchlo a bez zbytočného odkladu. Referenčná hodnota stanovená zákonodarcom EÚ je 12 mesiacov. |
| --- | --- |

25.

Vyšetrovania úradu OLAF sú len prípravnými fázami súdnych, správnych alebo disciplinárnych konaní, v ktorých sa prijímajú konečné rozhodnutia. Preto je potrebné vnímať trvanie vyšetrovaní úradu OLAF v širšej perspektíve celého konania a vyšetrovania by sa mali uskutočniť rýchlo a bez zbytočného odkladu. Referenčná hodnota stanovená zákonodarcom EÚ je 12 mesiacov.

| 26. | V roku 2014 úrad OLAF postúpil DV 658 správ, v ktorých vysvetlil dôvody, prečo vyšetrovania trvali dlhšie ako 12 mesiacov („12-mesačné správy“), a uviedol, aké nápravné opatrenia sa plánujú s cieľom urýchliť ich. Vzhľadom na nedostatok vecného obsahu v mnohých správach sa DV nepodarilo vyvodiť žiadne podstatné závery, t. j. či sa vyšetrovania uskutočnili nepretržite a bez zbytočného odkladu a či ich trvanie bolo úmerné okolnostiam a zložitosti prípadov. |
| --- | --- |

26.

V roku 2014 úrad OLAF postúpil DV 658 správ, v ktorých vysvetlil dôvody, prečo vyšetrovania trvali dlhšie ako 12 mesiacov („12-mesačné správy“), a uviedol, aké nápravné opatrenia sa plánujú s cieľom urýchliť ich. Vzhľadom na nedostatok vecného obsahu v mnohých správach sa DV nepodarilo vyvodiť žiadne podstatné závery, t. j. či sa vyšetrovania uskutočnili nepretržite a bez zbytočného odkladu a či ich trvanie bolo úmerné okolnostiam a zložitosti prípadov.

| 27. | Hoci sa nariadením č. 888/2013 posilnila úloha dozorného výboru pri monitorovaní dĺžky vyšetrovaní úradu OLAF, paradoxne a z vlastného podnetu úrad OLAF poskytol výrazne menej informácií v porovnaní s množstvom, ktoré poskytol počas predchádzajúcich období. Bez ohľadu na formálne dodržiavanie povinnosti úradu OLAF pravidelne podávať DV správy o vyšetrovaniach, ktoré trvajú dlhšie ako 12 mesiacov, DV dospel vo svojom stanovisku č. 4/2014 o kontrole dĺžky vyšetrovaní vykonaných úradom OLAF k záveru, že poskytnuté informácie neboli dostatočné na to, aby mohol riadne a efektívne monitorovať trvanie vyšetrovaní úradu OLAF. |
| --- | --- |

27.

Hoci sa nariadením č. 888/2013 posilnila úloha dozorného výboru pri monitorovaní dĺžky vyšetrovaní úradu OLAF, paradoxne a z vlastného podnetu úrad OLAF poskytol výrazne menej informácií v porovnaní s množstvom, ktoré poskytol počas predchádzajúcich období. Bez ohľadu na formálne dodržiavanie povinnosti úradu OLAF pravidelne podávať DV správy o vyšetrovaniach, ktoré trvajú dlhšie ako 12 mesiacov, DV dospel vo svojom stanovisku č. 4/2014

kontrole dĺžky vyšetrovaní vykonaných úradom OLAF k

| 28. | V dôsledku toho DV odporučil úradu OLAF, aby značne zlepšil poskytované informácie a najmä rozšíril obsah správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov v súlade s odporúčaniami a návrhmi DV. DV a úrad OLAF začali v tejto otázke spolupracovať. V rozsahu, v akom bol informovaný, DV takisto poznamenal, že úrad OLAF sa zameriava predovšetkým na vnútorné monitorovanie dĺžky vyšetrovaní a že zaviedol viacero relevantných nástrojov a postupov, ktorých používanie možno optimalizovať. |
| --- | --- |

28.

V dôsledku toho DV odporučil úradu OLAF, aby značne zlepšil poskytované informácie a najmä rozšíril obsah správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov v súlade s odporúčaniami a návrhmi DV. DV a úrad OLAF začali v tejto otázke spolupracovať. V rozsahu, v akom bol informovaný, DV takisto poznamenal, že úrad OLAF sa zameriava predovšetkým na vnútorné monitorovanie dĺžky vyšetrovaní a že zaviedol viacero relevantných nástrojov a postupov, ktorých používanie možno optimalizovať.

Odporúčania vydané generálnym riaditeľom úradu OLAF

Odporúčania vydané generálnym riaditeľom úradu OLAF

| Tretí odsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:


  Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor:







  a) | o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa (...); |
| --- | --- |

Tretí odsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Tretí odsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor:

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor:

a)

o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa (...);

o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa (...);

| 29. | Ako v predchádzajúcich rokoch, napriek jasnej povinnosti uvedenej v článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, generálny riaditeľ úradu OLAF neinformoval DV v roku 2014 o odporúčaniach úradu OLAF, ktoré sa nevykonali. V rokoch 2012 a 2013 úrad OLAF prisľúbil DV v tejto súvislosti bezprostredne zaviesť vhodné monitorovacie nástroje. Dňa 23. mája 2014 úrad OLAF postúpil DV usmernenia o justičnom, finančnom a disciplinárnom monitorovaní, ktoré boli prijaté s cieľom zabezpečiť konzistentné a včasné dodržiavanie odporúčaní úradu OLAF. DV vzal na vedomie prijatie týchto usmernení a plánuje túto otázku dôkladnejšie analyzovať vrátane informácií priamo pri zdroji. |
| --- | --- |

29.

Ako v predchádzajúcich rokoch, napriek jasnej povinnosti uvedenej v článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, generálny riaditeľ úradu OLAF neinformoval DV v roku 2014 o odporúčaniach úradu OLAF, ktoré sa nevykonali. V rokoch 2012 a 2013 úrad OLAF prisľúbil DV v tejto súvislosti bezprostredne zaviesť vhodné monitorovacie nástroje. Dňa 23. mája 2014 úrad OLAF postúpil DV usmernenia o justičnom, finančnom a disciplinárnom monitorovaní, ktoré boli prijaté s cieľom zabezpečiť konzistentné a včasné dodržiavanie odporúčaní úradu OLAF. DV vzal na vedomie prijatie týchto usmernení a plánuje túto otázku dôkladnejšie analyzovať vrátane informácií priamo pri zdroji.

1.2.   RIADENIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE ÚRADU OLAF

RIADENIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE ÚRADU OLAF

Predbežný návrh rozpočtu na rok 2015

Predbežný návrh rozpočtu na rok 2015

| 30. | Vo svojom stanovisku č. 3/2014 o predbežnom návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2015 DV privítal, že úrad OLAF ako prioritu stanovil boj proti podvodom, a odporučil mu, aby i) predložil podrobnejšie informácie o rozdelení zdrojov do prioritných oblastí, ii) vypracoval stratégiu v oblasti ľudských zdrojov a pravidelne informoval DV o dosiahnutom pokroku v tejto oblasti a iii) prijal vnútorné pravidlá na zabezpečenie nezávislého fungovania sekretariátu DV v súlade s požiadavkami nariadenia č. 883/2013. Generálny riaditeľ úradu OLAF vyjadril svoju ochotu realizovať v budúcnosti odporúčania DV. |
| --- | --- |

30.

Vo svojom stanovisku č. 3/2014

predbežnom návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2015

Výročné správy úradu OLAF – štatistiky a nástroje podávania správ

Výročné správy úradu OLAF – štatistiky a nástroje podávania správ

| 31. | V súvislosti s monitorovaním trvania vyšetrovaní úradu OLAF zistil DV určité nezrovnalosti v podávaní správ úradom a rozhodol sa preto záležitosť dôkladne analyzovať. Vo svojom stanovisku č. 5/2014 o externom podávaní správ úradom OLAF o trvaní vyšetrovaní DV dospel k záveru, že podávanie správ o trvaní vyšetrovaní vykonávaných úradom OLAF neposkytlo komplexný prehľad o vyšetrovaní. Hoci úrad OLAF vo svojej výročnej správe informoval, že trvanie vyšetrovaní sa skrátilo, DV dospel k záveru, že zlepšenie výsledkov vyšetrovaní úradu vyplýva zo zavedenia nových metód výpočtu. DV preto odporučil, aby úrad OLAF vypočítal trvanie vyšetrovaní na základe uzavretých prípadov počas vykazovaného obdobia. DV ďalej zdôraznil, že úrad OLAF by mal transparentne informovať o trvaní najdlhších vyšetrovaní. |
| --- | --- |

31.

V súvislosti s monitorovaním trvania vyšetrovaní úradu OLAF zistil DV určité nezrovnalosti v podávaní správ úradom a rozhodol sa preto záležitosť dôkladne analyzovať. Vo svojom stanovisku č. 5/2014

externom podávaní správ úradom OLAF o trvaní vyšetrovaní

2.   SPOLUPRÁCA

SPOLUPRÁCA

2.1.   SPOLUPRÁCA S ÚRADOM OLAF

SPOLUPRÁCA S ÚRADOM OLAF

| 32. | Pravidelný kontakt medzi DV a generálnym riaditeľom úradu OLAF sa uskutočňoval: počas plenárnych zasadnutí DV a v rámci dvojstranných stretnutí medzi predsedom DV a generálnym riaditeľom úradu OLAF. Okrem toho sa spravodajcovia vymenovaní DV na riešenie osobitných úloh v oblasti monitorovania viackrát pracovne stretli so zamestnancami úradu OLAF. |
| --- | --- |

32.

Pravidelný kontakt medzi DV a generálnym riaditeľom úradu OLAF sa uskutočňoval: počas plenárnych zasadnutí DV a v rámci dvojstranných stretnutí medzi predsedom DV a generálnym riaditeľom úradu OLAF. Okrem toho sa spravodajcovia vymenovaní DV na riešenie osobitných úloh v oblasti monitorovania viackrát pracovne stretli so zamestnancami úradu OLAF.

Vykonávanie odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF

Vykonávanie odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF

| 33. | V súvislosti s dosiahnutím prvej polovice svojho päťročného mandátu predložil DV Európskemu parlamentu, Rade, Európskej komisii a Európskemu dvoru audítorov strednodobú správu č. 2/2014 o vykonávaní odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF. Táto správa bola vypracovaná na základe vlastného hodnotenia úradom OLAF a monitorovania DV. Po prvýkrát DV posúdil, do akej miery úrad OLAF vykonáva jeho odporúčania. |
| --- | --- |

33.

V súvislosti s dosiahnutím prvej polovice svojho päťročného mandátu predložil DV Európskemu parlamentu, Rade, Európskej komisii a Európskemu dvoru audítorov strednodobú správu č. 2/2014 o vykonávaní odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF

| 34. | DV so znepokojením zistil, že 72 % jeho odporúčaní nebolo vykonaných: v prípade 20 z 50 odporúčaní sa nepodnikli žiadne uspokojivé kroky a vykonávanie ďalších 15 odporúčaní nebolo možné overiť, pretože úrad OLAF neposkytol dostatočne podstatné informácie. Generálny riaditeľ úradu OLAF vyjadril svoj nesúhlas so zisteniami DV. |
| --- | --- |

34.

DV so znepokojením zistil, že 72 % jeho odporúčaní nebolo vykonaných: v prípade 20 z 50 odporúčaní sa nepodnikli žiadne uspokojivé kroky a vykonávanie ďalších 15 odporúčaní nebolo možné overiť, pretože úrad OLAF neposkytol dostatočne podstatné informácie. Generálny riaditeľ úradu OLAF vyjadril svoj nesúhlas so zisteniami DV.

| 35. | DV sa rozhodol pokračovať v tomto posúdení a pravidelne podávať inštitúciám EÚ správy o vykonávaní jeho odporúčaní úradom OLAF. DV plánuje poskytnúť úradu OLAF usmernenia o vykonávaní vrátane stanovenia priorít pre odporúčania a poradenstvo o možných spôsoboch vykonávania. DV ľutuje, že úrad OLAF vo svojom ročnom pláne riadenia na rok 2015 nezahrnul žiadny akčný plán vykonávania odporúčaní DV. Preto zostáva nejasné, či má úrad OLAF v úmysle vykonávať odporúčania dozorného výboru. |
| --- | --- |

35.

DV sa rozhodol pokračovať v tomto posúdení a pravidelne podávať inštitúciám EÚ správy o vykonávaní jeho odporúčaní úradom OLAF. DV plánuje poskytnúť úradu OLAF usmernenia o vykonávaní vrátane stanovenia priorít pre odporúčania a poradenstvo o možných spôsoboch vykonávania. DV ľutuje, že úrad OLAF vo svojom ročnom pláne riadenia na rok 2015 nezahrnul žiadny akčný plán vykonávania odporúčaní DV. Preto zostáva nejasné, či má úrad OLAF v úmysle vykonávať odporúčania dozorného výboru.

Uplatňovanie pracovných dojednaní s úradom OLAF

Uplatňovanie pracovných dojednaní s úradom OLAF

| 36. | Počas vykazovaného obdobia DV naďalej viedol rozsiahle a zdĺhavé diskusie s generálnym riaditeľom úradu OLAF o prístupe DV k informáciám o prípadoch a vykonávaní pracovných dojednaní podpísaných 14. januára 2014. |
| --- | --- |

36.

Počas vykazovaného obdobia DV naďalej viedol rozsiahle a zdĺhavé diskusie s generálnym riaditeľom úradu OLAF o prístupe DV k informáciám o prípadoch a vykonávaní pracovných dojednaní podpísaných 14. januára 2014.

| 37. | Úrad OLAF neposkytol dostatočné informácie, ktoré by DV umožnili riadne a účinne monitorovať vyšetrovaciu funkciu, nehľadiac na formálne dodržiavanie povinnosti pravidelne podávať správy DV o vyšetrovaniach, ktoré trvajú dlhšie ako 12 mesiacov. Skúsenosti z minulých rokov ukázali, že pracovné dojednania boli vykonávané spôsobom, ktorý viedol k zníženiu rozsahu informácií poskytnutých DV, keďže informácie poskytnuté úradom OLAF sa obmedzujú na zoznamy, štatistiky a súhrnné správy, ktoré obsahujú len veľmi málo alebo žiadne podstatné informácie o prípadoch úradu OLAF. Okrem toho prístup k spisom úradu OLAF sa podarilo získať iba po viacerých žiadostiach, keďže úrad OLAF viackrát spochybnil odôvodnenie poskytnuté DV a požiadal o dodatočné odôvodnenie a/alebo vysvetlenia. |
| --- | --- |

37.

Úrad OLAF neposkytol dostatočné informácie, ktoré by DV umožnili riadne a účinne monitorovať vyšetrovaciu funkciu, nehľadiac na formálne dodržiavanie povinnosti pravidelne podávať správy DV o vyšetrovaniach, ktoré trvajú dlhšie ako 12 mesiacov. Skúsenosti z minulých rokov ukázali, že pracovné dojednania boli vykonávané spôsobom, ktorý viedol k zníženiu rozsahu informácií poskytnutých DV, keďže informácie poskytnuté úradom OLAF sa obmedzujú na zoznamy, štatistiky a súhrnné správy, ktoré obsahujú len veľmi málo alebo žiadne podstatné informácie o prípadoch úradu OLAF. Okrem toho prístup k spisom úradu OLAF sa podarilo získať iba po viacerých žiadostiach, keďže úrad OLAF viackrát spochybnil odôvodnenie poskytnuté DV a požiadal o dodatočné odôvodnenie a/alebo vysvetlenia.

| 38. | DV by chcel zdôrazniť, že záruka nezávislosti úradu OLAF si vyžaduje zistenie prípadov možného neprimeraného vplyvu na jeho vyšetrovania. To nemožno presvedčivo zaistiť bez riadneho prístupu k vyšetrovacím spisom a komplexných informácií o prípadoch úradu OLAF. |
| --- | --- |

38.

DV by chcel zdôrazniť, že záruka nezávislosti úradu OLAF si vyžaduje zistenie prípadov možného neprimeraného vplyvu na jeho vyšetrovania. To nemožno presvedčivo zaistiť bez riadneho prístupu k vyšetrovacím spisom a komplexných informácií o prípadoch úradu OLAF.

| 39. | Ako DV zdôraznil vo svojej správe č. 1/2014 o zabezpečení nezávislosti úradu OLAF (9), ťažkosti pri získavaní informácií o prípadoch a individuálneho prístupu k spisom ohrozujú účinnosť vykonávania jeho úlohy dohľadu. Jadrom problému nie je nedostatočné uplatňovanie pracovných dojednaní, ale zásadný rozdiel v názoroch DV a generálneho riaditeľa úradu OLAF, pokiaľ ide o vnímanie úlohy DV. Generálny riaditeľ úradu OLAF za hlavnú úlohu DV považuje podporu jeho nezávislosti a monitorovanie štatistických údajov na veľmi všeobecnej úrovni. DV zdôrazňuje, že výkonom svojej úlohy dohľadu je jediným subjektom, ktorý môže zabezpečiť zodpovednosť vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. Postoj generálneho riaditeľa úradu OLAF znamená, že DV koná na základe informácií, ktoré sa generálny riaditeľ rozhodne poskytnúť. DV si zo svojho pohľadu vyžaduje nezávislý prístup k informáciám na zabezpečenie objektívneho monitorovania. |
| --- | --- |

39.

Ako DV zdôraznil vo svojej správe č. 1/2014

zabezpečení nezávislosti úradu OLAF

9

Jadrom problému nie je nedostatočné uplatňovanie pracovných dojednaní, ale zásadný rozdiel v názoroch DV a generálneho riaditeľa úradu OLAF, pokiaľ ide o vnímanie úlohy DV.

| 40. | Tento základný nesúlad veľmi negatívne ovplyvnil posledné tri roky činnosti DV. Vzhľadom na rozdielny výklad právnych predpisov a zámerov zákonodarcu je možnosť dosiahnutia spoločného porozumenia medzi DV a súčasným generálnym riaditeľom úradu OLAF v týchto otázkach nepravdepodobná. DV preto považuje zásah zo strany menovacích orgánov za nevyhnutný na potvrdenie presnej úlohy DV. |
| --- | --- |

40.

Tento základný nesúlad veľmi negatívne ovplyvnil posledné tri roky činnosti DV. Vzhľadom na rozdielny výklad právnych predpisov a zámerov zákonodarcu je možnosť dosiahnutia spoločného porozumenia medzi DV a súčasným generálnym riaditeľom úradu OLAF v týchto otázkach nepravdepodobná. DV preto považuje zásah zo strany menovacích orgánov za nevyhnutný na potvrdenie presnej úlohy DV.

2.2.   SPOLUPRÁCA SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI

SPOLUPRÁCA SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI

Zasadnutia s inštitúciami EÚ

Zasadnutia s inštitúciami EÚ

| 41. | V apríli 2014 sa zástupcovia DV zúčastnili na prvej výmene názorov s inštitúciami EÚ, ktorá sa týkala činnosti úradu OLAF, ako sa predpokladá v článku 16 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013. Zasadnutie sa zameralo na i) nové vyšetrovacie postupy úradu OLAF vrátane procesných záruk, ii) priority vyšetrovacej politiky úradu OLAF, iii) pracovné dojednania medzi úradom OLAF a DV a iv) zriadenie služieb spolupráce v oblasti boja proti podvodom (AFCOS) v členských štátoch. |
| --- | --- |

41.

V apríli 2014 sa zástupcovia DV zúčastnili na prvej výmene názorov s inštitúciami EÚ, ktorá sa týkala činnosti úradu OLAF, ako sa predpokladá v článku 16 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013. Zasadnutie sa zameralo na i) nové vyšetrovacie postupy úradu OLAF vrátane procesných záruk, ii) priority vyšetrovacej politiky úradu OLAF, iii) pracovné dojednania medzi úradom OLAF a DV a iv) zriadenie služieb spolupráce v oblasti boja proti podvodom (AFCOS) v členských štátoch.

| 42. | V období od apríla do júla 2014 DV predložil inštitúciám a orgánom EÚ svoju správu o činnosti za rok 2013. |
| --- | --- |

42.

V období od apríla do júla 2014 DV predložil inštitúciám a orgánom EÚ svoju správu o činnosti za rok 2013.

| 43. | V júni 2014 sa DV stretol s komisárom Šemetom a diskutovali o legislatívnom návrhu Komisie o kontrolórovi procesných záruk, účasti úradu OLAF na schôdzach týkajúcich sa vnútorného informačného systému, prístupe DV k spisom úradu OLAF a vykonávaní pracovných dojednaní s úradom OLAF. |
| --- | --- |

43.

V júni 2014 sa DV stretol s komisárom Šemetom a diskutovali o legislatívnom návrhu Komisie o kontrolórovi procesných záruk

| 44. | V júli, septembri a novembri 2014 požiadal Výbor Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu (CONT) DV o výmenu stanovísk k správe DV č. 1/2014 o zabezpečení nezávislosti úradu OLAF a legislatívnemu návrhu Komisie o kontrolórovi procesných záruk. Okrem toho sa predseda DV stretol s predsedom a členmi výboru CONT, predsedom Európskeho dvora audítorov, podpredsedom Komisie a európskym ombudsmanom, aby diskutovali o úlohe, postavení a povinnostiach DV podľa právnych predpisov EÚ. |
| --- | --- |

44.

V júli, septembri a novembri 2014 požiadal Výbor Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu (CONT) DV o výmenu stanovísk k správe DV č. 1/2014 o zabezpečení nezávislosti úradu OLAF a

Stretnutia s inými zainteresovanými stranami

Stretnutia s inými zainteresovanými stranami

| 45. | Na plenárnej schôdzi sa DV stretol s parlamentným ombudsmanom Fínska a predsedom správnej rady Agentúry Európskej únie pre základné práva (FRA) s cieľom prediskutovať dodržiavanie procesných záruk pri vyšetrovaniach vykonávaných na úrovni EÚ. Člen DV navštívil agentúru FRA s cieľom identifikovať možné oblasti spolupráce, na jednej strane, medzi úradom OLAF a agentúrou FRA a, na strane druhej, medzi DV a agentúrou FRA. V dôsledku toho DV formálne vyzval generálneho riaditeľa úradu OLAF, aby nadviazal spoluprácu s agentúrou FRA, predložil postupy úradu OLAF na kontrolu súladu so základnými právami tejto agentúre a zahrnul odborné znalosti agentúry FRA do legislatívnych postupov pod vedením úradu OLAF. DV požiadal úrad OLAF o akčný plán, v ktorom podrobne opíše oblasti, kde sa nadviaže a zrealizuje spolupráca. |
| --- | --- |

45.

Na plenárnej schôdzi sa DV stretol s parlamentným ombudsmanom Fínska a predsedom správnej rady Agentúry Európskej únie pre základné práva (FRA) s cieľom prediskutovať dodržiavanie procesných záruk pri vyšetrovaniach vykonávaných na úrovni EÚ. Člen DV navštívil agentúru FRA s cieľom identifikovať možné oblasti spolupráce, na jednej strane, medzi úradom OLAF a agentúrou FRA a, na strane druhej, medzi DV a agentúrou FRA. V dôsledku toho DV formálne vyzval generálneho riaditeľa úradu OLAF, aby nadviazal spoluprácu s agentúrou FRA, predložil postupy úradu OLAF na kontrolu súladu so základnými právami tejto agentúre a zahrnul odborné znalosti agentúry FRA do legislatívnych postupov pod vedením úradu OLAF. DV požiadal úrad OLAF o akčný plán, v ktorom podrobne opíše oblasti, kde sa nadviaže a zrealizuje spolupráca.

| 46. | Na jednom z plenárnych zasadnutí DV sa stretlo 30 sudcov z 15 členských štátov EÚ, aby predstavili svoj mandát, a na nasledujúcom zasadnutí vysokí predstavitelia francúzskeho súdnictva diskutovali o spolupráci s orgánmi EÚ. Jednotliví členovia DV sa zúčastnili na štyroch konferenciách a seminároch zameraných na boj proti podvodom a korupcii. DV zastupoval jeho tajomník na jednom ďalšom podujatí. |
| --- | --- |

46.

Na jednom z plenárnych zasadnutí DV sa stretlo 30 sudcov z 15 členských štátov EÚ, aby predstavili svoj mandát, a na nasledujúcom zasadnutí vysokí predstavitelia francúzskeho súdnictva diskutovali o spolupráci s orgánmi EÚ. Jednotliví členovia DV sa zúčastnili na štyroch konferenciách a seminároch zameraných na boj proti podvodom a korupcii. DV zastupoval jeho tajomník na jednom ďalšom podujatí.

3.   SPRÁVNE ČINNOSTI

SPRÁVNE ČINNOSTI

3.1.   DOZORNÝ VÝBOR

DOZORNÝ VÝBOR

Pracovné metódy

Pracovné metódy

| 47. | V roku 2014 sa uskutočnilo 10 plenárnych zasadnutí DV v Bruseli, Helsinkách a Paríži. Predseda, spravodajcovia a členovia sekretariátu pravidelne zasadali takisto s cieľom venovať sa osobitným otázkam a príprave plenárnych zasadnutí a na ne nadväzujúcich opatrení. |
| --- | --- |

47.

V roku 2014 sa uskutočnilo 10 plenárnych zasadnutí DV v Bruseli, Helsinkách a Paríži. Predseda, spravodajcovia a členovia sekretariátu pravidelne zasadali takisto s cieľom venovať sa osobitným otázkam a príprave plenárnych zasadnutí a na ne nadväzujúcich opatrení.

| 48. | Pre každú dôležitú skúmanú oblasť DV vymenoval spravodajcu. Toto sa týkalo najmä správ DV adresovaných inštitúciám EÚ a stanovísk adresovaných generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Na príprave návrhov správ, stanovísk či dokumentov, ktoré mali byť prerokované na plenárnych zasadnutiach, spolupracovali spravodajcovia so sekretariátom výboru. V rámci prípravy stanovísk a správ DV sa takisto organizovali pracovné stretnutia medzi spravodajcami DV a vyšším a stredným manažmentom a zamestnancami úradu OLAF. |
| --- | --- |

48.

Pre každú dôležitú skúmanú oblasť DV vymenoval spravodajcu. Toto sa týkalo najmä správ DV adresovaných inštitúciám EÚ a stanovísk adresovaných generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Na príprave návrhov správ, stanovísk či dokumentov, ktoré mali byť prerokované na plenárnych zasadnutiach, spolupracovali spravodajcovia so sekretariátom výboru. V rámci prípravy stanovísk a správ DV sa takisto organizovali pracovné stretnutia medzi spravodajcami DV a vyšším a stredným manažmentom a zamestnancami úradu OLAF.

| 49. | DV uplatňoval zásadu konzultácie s úradom OLAF a stanoviská a správy zasielal pred ich uverejnením generálnemu riaditeľovi úradu OLAF na pripomienky. |
| --- | --- |

49.

DV uplatňoval zásadu konzultácie s úradom OLAF a stanoviská a správy zasielal pred ich uverejnením generálnemu riaditeľovi úradu OLAF na pripomienky.

Rozpočtová nezávislosť

Rozpočtová nezávislosť

| 50. | Pre výdavky členov DV existuje samostatný rozpočtový riadok v rozpočte úradu OLAF. Avšak výdavky na sekretariát DV sú začlenené do rôznych rozpočtových položiek úradu OLAF. Nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013, ktoré nadobudlo účinnosť 1. októbra 2013, sa v článku 18 o financovaní úradu OLAF po prvýkrát uviedol osobitný odkaz na DV a jeho sekretariát. Počas rokovaní o rozpočte na rok 2014 Európsky parlament vyložil toto ustanovenie tak, že je potrebné uviesť kombinovaný rozpočet DV a jeho sekretariátu v samostatnom rozpočtovom riadku úradu OLAF. Proti tomuto návrhu týkajúcemu sa rozpočtu na rok 2014 neboli vznesené námietky zo strany Rady, avšak v poslednej fáze rokovaní Komisia, ktorá viedla diskusie, vypustila tento návrh z programu. |
| --- | --- |

50.

Pre výdavky členov DV existuje samostatný rozpočtový riadok v rozpočte úradu OLAF. Avšak výdavky na sekretariát DV sú začlenené do rôznych rozpočtových položiek úradu OLAF. Nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013, ktoré nadobudlo účinnosť 1. októbra 2013, sa v článku 18 o financovaní úradu OLAF po prvýkrát uviedol osobitný odkaz na DV a jeho sekretariát. Počas rokovaní o rozpočte na rok 2014 Európsky parlament vyložil toto ustanovenie tak, že je potrebné uviesť kombinovaný rozpočet DV a jeho sekretariátu v samostatnom rozpočtovom riadku úradu OLAF. Proti tomuto návrhu týkajúcemu sa rozpočtu na rok 2014 neboli vznesené námietky zo strany Rady, avšak v poslednej fáze rokovaní Komisia, ktorá viedla diskusie, vypustila tento návrh z programu.

| 51. | Za okolností opísaných vyššie a vzhľadom na to, že vyňatie výdavkov týkajúcich sa sekretariátu DV z rôznych položiek všeobecného rozpočtu úradu OLAF a jeho uvedenie oddelene v kapitole výdavkov DV by poskytovalo jasný obraz o celkových nákladoch na dohľad úradu OLAF, a s cieľom predísť riziku možného konfliktu záujmov (v súčasnosti môže generálny riaditeľ úradu OLAF voľne zvyšovať alebo znižovať výdavky na dohľad nad jeho vlastnou činnosťou) zaslal dňa 25. februára 2014 DV Rade list, v ktorom ju požiadal o jej podporu návrhu, aby sa výdavky na sekretariát DV vyňali zo všeobecného rozpočtu úradu OLAF a zahrnuli do kapitoly výdavkov DV ako samostatná položka. |
| --- | --- |

51.

Za okolností opísaných vyššie a vzhľadom na to, že vyňatie výdavkov týkajúcich sa sekretariátu DV z rôznych položiek všeobecného rozpočtu úradu OLAF a jeho uvedenie oddelene v kapitole výdavkov DV by poskytovalo jasný obraz o celkových nákladoch na dohľad úradu OLAF, a s cieľom predísť riziku možného konfliktu záujmov (v súčasnosti môže generálny riaditeľ úradu OLAF voľne zvyšovať alebo znižovať výdavky na dohľad nad jeho vlastnou činnosťou) zaslal dňa 25. februára 2014 DV Rade list, v ktorom ju požiadal o jej podporu návrhu, aby sa výdavky na sekretariát DV vyňali zo všeobecného rozpočtu úradu OLAF a zahrnuli do kapitoly výdavkov DV ako samostatná položka.

| 52. | DV víta skutočnosť, že generálny riaditeľ úradu OLAF sa zaviazal zahrnúť zdôvodnenie samostatného rozpočtového riadku pre sekretariát DV v návrhu rozpočtu na rok 2015. Medzitým, ako dočasné riešenie, zaslal generálny riaditeľ úradu OLAF 28. mája 2014 DV návrh na plnenie rozpočtu vyčleneného na DV a jeho sekretariát, ktorý objasňuje povinnosti vedúceho sekretariátu DV a jeho právomoci pri plnení rozpočtu. Zároveň generálny riaditeľ úradu OLAF zdôraznil skutočnosť, že ako zodpovedný menovací orgán a povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním bude naďalej konzultovať s DV o personálnych a rozpočtových rozhodnutiach, ktoré sa týkajú sekretariátu. Žiaľ, prvky týkajúce sa sekretariátu DV chýbajú v predbežnom návrhu rozpočtu na rok 2016. |
| --- | --- |

52.

DV víta skutočnosť, že generálny riaditeľ úradu OLAF sa zaviazal zahrnúť zdôvodnenie samostatného rozpočtového riadku pre sekretariát DV v návrhu rozpočtu na rok 2015. Medzitým, ako dočasné riešenie, zaslal generálny riaditeľ úradu OLAF 28. mája 2014 DV návrh na plnenie rozpočtu vyčleneného na DV a jeho sekretariát, ktorý objasňuje povinnosti vedúceho sekretariátu DV a jeho právomoci pri plnení rozpočtu. Zároveň generálny riaditeľ úradu OLAF zdôraznil skutočnosť, že ako zodpovedný menovací orgán a povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním bude naďalej konzultovať s DV o personálnych a rozpočtových rozhodnutiach, ktoré sa týkajú sekretariátu. Žiaľ, prvky týkajúce sa sekretariátu DV chýbajú v predbežnom návrhu rozpočtu na rok 2016.

Politika v oblasti komunikácie a transparentnosť

Politika v oblasti komunikácie a transparentnosť

| 53. | DV je nezávislý medziinštitucionálny orgán menovaný priamo Európskym parlamentom, Radou a Európskou komisiou, ktorý podáva správy menovacím orgánom, informuje verejnosť, občiansku spoločnosť a príslušné vnútroštátne orgány o svojej úlohe a činnostiach. Na účely transparentnosti a komunikácie s verejnosťou a zainteresovanými stranami a s cieľom vyjadriť svoju nezávislosť sa DV rozhodnutím o transparentnosti svojich nezávislých činností z 5. novembra 2014 rozhodol vytvoriť svoje vlastné webové sídlo v rámci portálu europa.eu, ktoré je nezávislé od webového sídla úradu OLAF a existuje súbežne s ním. |
| --- | --- |

53.

DV je nezávislý medziinštitucionálny orgán menovaný priamo Európskym parlamentom, Radou a Európskou komisiou, ktorý podáva správy menovacím orgánom, informuje verejnosť, občiansku spoločnosť a príslušné vnútroštátne orgány o svojej úlohe a činnostiach. Na účely transparentnosti a komunikácie s verejnosťou a zainteresovanými stranami a s cieľom vyjadriť svoju nezávislosť sa DV rozhodnutím o transparentnosti svojich nezávislých činností z

3.2.   SEKRETARIÁT DOZORNÉHO VÝBORU

SEKRETARIÁT DOZORNÉHO VÝBORU

| 54. | Sekretariát výboru tvoria právnici, bývalí vyšetrovatelia a asistenti, ktorí zaisťujú denné monitorovanie vyšetrovacej činnosti úradu OLAF a pomáhajú členom výboru pri výkone ich funkcie. Sekretariát dostáva informácie, ktoré do DV prichádzajú, a vykonáva ich prvotné posúdenie. Zodpovedá tiež za prípravu právnych rád pre členov výboru. V roku 2014 mal sekretariát osem pracovných miest rozdelených medzi piatich administrátorov (štyroch právnikov vrátane člena vedenia), dvoch asistentov a jedného zmluvného zamestnanca. |
| --- | --- |

54.

Sekretariát výboru tvoria právnici, bývalí vyšetrovatelia a asistenti, ktorí zaisťujú denné monitorovanie vyšetrovacej činnosti úradu OLAF a pomáhajú členom výboru pri výkone ich funkcie. Sekretariát dostáva informácie, ktoré do DV prichádzajú, a vykonáva ich prvotné posúdenie. Zodpovedá tiež za prípravu právnych rád pre členov výboru. V roku 2014 mal sekretariát osem pracovných miest rozdelených medzi piatich administrátorov (štyroch právnikov vrátane člena vedenia), dvoch asistentov a jedného zmluvného zamestnanca.

| 55. | Podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (10) by mal nezávislé fungovanie sekretariátu DV zaručiť úrad OLAF. Sekretariát musí byť schopný asistovať DV pri výkone jeho monitorovacích funkcií lojálnym a efektívnym spôsobom bez toho, aby bol vystavený riziku potenciálneho stretu záujmov vyplývajúceho zo skutočnosti, že členovia sekretariátu sú zamestnancami úradu OLAF, a sú teda podriadení generálnemu riaditeľovi tohto úradu. DV systematicky zdôrazňoval počas niekoľkých uplynulých rokov význam svojho nezávislého a efektívneho fungovania, ktoré si vyžaduje nezávislý sekretariát s dostatočným počtom zamestnancov. |
| --- | --- |

55.

Podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (10

| 56. | Treba však poznamenať, že hoci sekretariát DV funkčne patrí k DV, z administratívneho hľadiska je plne podriadený generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Výsledkom je, že sekretariát dozorného orgánu je pod (administratívnym) dohľadom kontrolovaného orgánu (11). Generálny riaditeľ úradu OLAF vykonáva právomoci menovacieho orgánu vrátane rozhodnutí podľa vlastného uváženia o povýšení a presune. Táto situácia vedie ku konfliktom záujmov a vystavuje zamestnancov sekretariátu protichodným pokynom, ako to bolo napríklad v prípade zverejnenia stanoviska DV č. 2/2012. |
| --- | --- |

56.

Treba však poznamenať, že hoci sekretariát DV funkčne patrí k DV, z administratívneho hľadiska je plne podriadený generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Výsledkom je, že sekretariát dozorného orgánu je pod (administratívnym) dohľadom kontrolovaného orgánu (11

| 57. | Výbor určil štyri základné podmienky, ktoré zaručujú nezávislé fungovanie jeho sekretariátu: i) nábor, hodnotenie a povyšovanie vedúceho sekretariátu na základe rozhodnutí výboru, ii) zaradenie funkcie vedúceho sekretariátu do kategórie vyššieho manažmentu, iii) nábor, hodnotenie a povyšovanie zamestnancov sekretariátu jeho vedúcim, iv) ďalšie poverenie vedúceho sekretariátu plnením rozpočtu sekretariátu. Príslušné opatrenia by sa mali realizovať čo najskôr v súlade s požiadavkami nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013. |
| --- | --- |

57.

Výbor určil štyri základné podmienky, ktoré zaručujú nezávislé fungovanie jeho sekretariátu: i) nábor, hodnotenie a povyšovanie vedúceho sekretariátu na základe rozhodnutí výboru, ii) zaradenie funkcie vedúceho sekretariátu do kategórie vyššieho manažmentu, iii) nábor, hodnotenie a povyšovanie zamestnancov sekretariátu jeho vedúcim, iv) ďalšie poverenie vedúceho sekretariátu plnením rozpočtu sekretariátu. Príslušné opatrenia by sa mali realizovať čo najskôr v súlade s požiadavkami nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

Ako možno kontaktovať dozorný výbor

Ako možno kontaktovať dozorný výbor

Prostredníctvom jeho sekretariátu:

Prostredníctvom jeho sekretariátu:

Poštou

Poštou

| J30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II,30 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

J30 13/62

Rue Joseph II,30

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

E-mailom:

E-mailom:

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| Faxom |
| + 32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

Faxom

Faxom

- 32 22959776

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18.9.2013, s. 1).

1

(2)  Článok 15.

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf.

4

(5)  Vo svojej poznámke predsedovi Výboru Európskeho parlamentu pre rozpočtovú kontrolu (ref. Ares (2014) 2878354 z 3. septembra 2014) generálny riaditeľ úradu OLAF uviedol, že „v súvislosti s prípravou priorít politiky v oblasti vyšetrovania na rok 2015 úrad OLAF uskutoční posúdenie vykonávania predchádzajúcich priorít politiky v oblasti vyšetrovania vrátane obdobia rokov 2012 až 2013. Budú v dostatočnom predstihu zaslané DV, aby sa mohol vyjadriť“.

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf

6

(7)  Výsledky hodnotenia DV, pokiaľ ide o funkciu jednotky ISRU pri výbere prípadov boli uvedené v stanovisku DV č. 2/2014 k výberu prípadov v úrade OLAF, ktorý sa predložil v predchádzajúcej správe o činnosti.

7

(8)  28 z týchto sťažností bolo zaslaných tou istou osobou. Sťažovateľ bol informovaný o možnosti využitia postupu podávania sťažností úradu OLAF alebo podania sťažnosti európskemu ombudsmanovi, po čom bola komunikácia s ním ukončená na základe článku 14 ods. 3 Európskeho kódexu dobrej správnej praxe.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf. Pozri body 25 až 30.

9

(10)  Bod 40.

10

(11)  Túto otázku nastolila aj organizácia Transparency International (pozri http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

PRÍLOHY

stanovisko č. 3/2014: predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2015

stanovisko č. 4/2014: kontrola dĺžky vyšetrovaní vykonaných Európskym úradom pre boj proti podvodom

stanovisko č. 5/2014: externé podávanie správ úradom OLAF o trvaní vyšetrovaní

správa 1/2014: zabezpečenie nezávislosti úradu OLAF vo vyšetrovaní

správa 2/2014: vykonávanie odporúčaní dozorného výboru úradom OLAF

správa 3/2014: začatie vyšetrovania prípadov úradu OLAF v roku 2012

poznámka k analýze dozorného výboru týkajúcej sa návrhu priorít politiky úradu OLAF v oblasti vyšetrovania na rok 2015

rozhodnutie o transparentnosti činností dozorného výboru

(pripomienky a odpovede úradu OLAF k stanoviskám a správam DV možno nájsť na webovom sídle úradu OLAF: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/index_en.htm).

---