# Dziennik Urzędowy C 396/2018

| | ISSN 1977-1002 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | C 396 |
| | |
| Wydanie polskie | Informacje i zawiadomienia | Rocznik 6131 października 2018 |

ISSN 1977-1002

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

C 396

Wydanie polskie

Informacje i zawiadomienia

Rocznik 6131 października 2018

---

| Spis treśći | Strona |
| --- | --- |
| | III   Akty przygotowawcze |
| | TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY |
| 2018/C 396/01 | Opinia nr 3/2018 (przedstawiona na mocy art. 287 ust. 4 TFUE) w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (COM(2018) 485 final) | 1 |

Spis treśći

Strona

III   Akty przygotowawcze

TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY

2018/C 396/01

Opinia nr 3/2018 (przedstawiona na mocy art. 287 ust. 4 TFUE) w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (COM(2018) 485 final)

(przedstawiona na mocy art. 287 ust. 4 TFUE)

1

---

| PL | |
| --- | --- |

PL

---

III Akty przygotowawcze

TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY

| 31.10.2018 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 396/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.10.2018

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 396/1

---

OPINIA NR 3/2018

(przedstawiona na mocy art. 287 ust. 4 TFUE)

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (COM(2018) 485 final)

(2018/C 396/01)

SPIS TREŚCI

| | Punkt | Strona |
| --- | --- | --- |
| Wstęp ... | 1–3 | 2 |
| Uwaga ogólna ... | 4 | 2 |
| Uwagi szczegółowe ... | 5–9 | 3 |
| Wsparcie budżetowe ... | 5–8 | 3 |
| Przegląd poszczególnych fragmentów aktu ... | 9 | 3 |
| Załącznik – Analiza wniosku Komisji i sugestie Trybunału |

Punkt

Strona

Wstęp ...

1–3

2

Uwaga ogólna ...

4

2

Uwagi szczegółowe ...

5–9

3

Wsparcie budżetowe ...

5–8

3

Przegląd poszczególnych fragmentów aktu ...

9

3

Załącznik – Analiza wniosku Komisji i sugestie Trybunału

TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 287 ust. 4,

uwzględniając umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy Unii Europejskiej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową o partnerstwie AKP–UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (1), a w szczególności jej art. 10 ust. 2,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (2),

uwzględniając opinię Trybunału nr 3/2013 w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do jedenastego Europejskiego Funduszu Rozwoju (3),

uwzględniając opinię Trybunału nr 8/2015 w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2015/323 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (4),

uwzględniając opinię Trybunału nr 1/2017 w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 (5),

uwzględniając sprawozdania roczne Trybunału dotyczące działań finansowanych z ósmego, dziewiątego, dziesiątego i jedenastego Europejskiego Funduszu Rozwoju (6),

uwzględniając sprawozdania specjalne Trybunału nr 9/2013 (7), nr 4/2013 (8) oraz nr 11/2010 (9),

uwzględniając wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (10),

uwzględniając otrzymany przez Trybunał Obrachunkowy w dniu 16 lipca 2018 r. wniosek Rady o wydanie opinii na temat wyżej wymienionego wniosku,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ OPINIĘ:

WSTĘP

| 1. | Celem opiniowanego wniosku jest dostosowanie zasad finansowych Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) do zasad, które mają zastosowanie do budżetu Unii. Obowiązujące rozporządzenie Rady w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) opracowano w formie zbioru odesłań do rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (ogólnego rozporządzenia finansowego), z wyłączeniem lub uzupełnieniem określonych przepisów w celu uwzględnienia specyfiki EFR. |
| --- | --- |

1.

| 2. | W opinii nr 1/2017 Trybunał przedstawił uwagi i wydał zalecenia na temat wniosku dotyczącego ogólnego rozporządzenia finansowego. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Ponieważ rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (11) – rozporządzenie finansowe mające zastosowanie do budżetu ogólnego Unii – zostało ostatnio zmienione, konieczne jest dostosowanie rozporządzenia finansowego dotyczącego 11. EFR. |
| --- | --- |

3.

UWAGA OGÓLNA

| 4. | Projekt rozporządzenia finansowego dotyczącego 11. EFR zawiera w poszczególnych artykułach szereg odesłań do ogólnego rozporządzenia finansowego. Podejście to pozwala uprościć ramy prawne EFR dzięki zmniejszeniu liczby aktów prawnych, które będzie należało zmienić w przypadku przyszłych aktualizacji ogólnego rozporządzenia finansowego. Gwarantuje również spójność między tymi aktami. Niemniej oznacza to, że proponowane rozporządzenie nie jest odrębnym dokumentem, a odbiorcy będą zmuszeni sięgać do ogólnego rozporządzenia finansowego, by móc stosować przepisy dotyczące EFR. |
| --- | --- |

4.

UWAGI SZCZEGÓŁOWE

Wsparcie budżetowe

| 5. | W art. 236 ogólnego rozporządzenia finansowego ustanowiono warunki udzielenia wsparcia budżetowego państwom trzecim. W rozumieniu Trybunału w proponowanym rozporządzeniu finansowym dotyczącym 11. EFR nie dodaje się żadnych nowych elementów, które byłyby specyficzne dla państw AKP lub krajów lub terytoriów zamorskich (KTZ). W związku z tym Trybunał uważa, że odesłanie do ogólnego rozporządzenia finansowego zawarte w art. 36 akapit pierwszy wniosku jest wciąż w pełni uzasadnione. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Niemniej w akapitach od drugiego do siódmego art. 36 obok parafrazy obowiązujących warunków określonych w art. 236 ogólnego rozporządzenia finansowego dodano nowe warunki. Przykładowo, wspomniany art. 36 stanowi, że wsparcie budżetowe wzmacnia umowne partnerstwa między Unią a państwami AKP lub KTZ w celu m.in. wsparcia zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu oraz wyeliminowania ubóstwa. Cele te nie są zawarte w ogólnym rozporządzeniu finansowym. Trybunał uważa, że te niespójności zwiększają prawdopodobieństwo pojawienia się niejasności lub nieporozumień w interpretacji i stosowaniu przepisów. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Wreszcie, zakres swobody uznania przyznany Komisji w ostatnim akapicie art. 36, jeśli chodzi o udzielanie KTZ wsparcia budżetowego, nie został wyraźnie określony. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Już w opinii nr 3/2013 w sprawie wniosku Komisji dotyczącego poprzedniego rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. EFR Trybunał zalecił Radzie przeanalizowanie artykułu poświęconego wsparciu budżetowemu. Artykuł ten ma w obecnym wniosku podobne brzmienie. |
| --- | --- |

8.

Przegląd poszczególnych fragmentów aktu

| 9. | Rezultaty szczegółowej analizy przeprowadzonej przez Trybunał i odnośne sugestie zmian zawarto w załączniku. |
| --- | --- |

9.

Niniejsza opinia została przyjęta przez Izbę III, której przewodniczyła Bettina JAKOBSEN, członek Trybunału Obrachunkowego, na posiedzeniu w Luksemburgu w dniu 25 września 2018 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Klaus-Heiner LEHNE

Prezes

---

(1)  Dz.U. L 210 z 6.8.2013, s. 1.

1

(2)  Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1.

2

(3)  Dz.U. C 370 z 17.12.2013, s. 1.

3

(4)  Dz.U. C 5 z 8.1.2016, s. 6.

4

(5)  Dz.U. C 91 z 23.3.2017, s. 1.

5

(6)  Dz.U. C 322 z 28.9.2017, s. 281; Dz.U. C 375 z 13.10.2016, s. 287; Dz.U. C 373 z 10.11.2015, s. 289.

6

(7)  Sprawozdanie pt. „Wsparcie UE na rzecz sprawowania rządów w Demokratycznej Republice Konga” (http://eca.europa.eu).

7

(8)  Sprawozdanie pt. „Współpraca UE i Egiptu w zakresie sprawowania rządów” (http://eca.europa.eu).

8

(9)  Sprawozdanie pt. „Zarządzanie przez Komisję ogólnym wsparciem budżetowym w krajach AKP, Ameryki Łacińskiej i Azji” (http://eca.europa.eu).

9

(10)  COM(2018) 485 final.

10

(11)  Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.

11

---

ZAŁĄCZNIK

Analiza wniosku Komisji i sugestie Trybunału

| Część aktu | Wniosek Komisji | Analiza Trybunału | Brzmienie sugerowane przez Trybunał |
| --- | --- | --- | --- |
| Motyw 18 | Przepisy dotyczące przeprowadzanej przez Trybunał Obrachunkowy kontroli zasobów 11. EFR zarządzanych przez EBI powinny być zgodne z porozumieniem trójstronnym zawartym przez Trybunał Obrachunkowy, EBI i Komisję na mocy art. 248 ust. 4 Traktatu. | Nieaktualne odesłanie, wymaga aktualizacji. | Przepisy dotyczące przeprowadzanej przez Trybunał Obrachunkowy kontroli zasobów EFR zarządzanych przez EBI powinny być zgodne z porozumieniem trójstronnym zawartym przez Trybunał Obrachunkowy, EBI i Komisję na mocy art. 248 ust. 4 287 ust. 3 Traktatu. |
| Art. 3 ust. 2 lit. e) | Odniesienia do „linii budżetowej” lub „linii w budżecie” w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] odczytuje się w niniejszym rozporządzeniu jako odniesienia do „przydzielonych środków”; | W ogólnym rozporządzeniu finansowym z 2018 r. nie stosuje się terminu „linia w budżecie”. W związku z tym należy ten termin usunąć. | odniesienia do „linii budżetowej”lub „linii w budżecie” w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] odczytuje się w niniejszym rozporządzeniu jako odniesienia do „przydzielonych środków”; |
| Art. 7 | Zastosowanie ma art. 20 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe]. Bez uszczerbku dla art. 8 niniejszego rozporządzenia suma dochodów pokrywa sumę przewidywanych płatności. | Aby zapewnić spójność, należy dodać zdanie z art. 20 ogólnego rozporządzenia finansowego: „Bez uszczerbku dla art. 27 wszystkie dochody i wydatki zapisuje się w budżecie w pełnej wysokości, nie wprowadzając jakichkolwiek korekt między nimi”.
  Jeśli zdanie to nie zostanie dodane, zawarte w art. 20 odesłanie wewnętrzne do art. 27 może nie mieć zastosowania do 11. EFR (zgodnie z art. 2 ust. 2 rozporządzenia finansowego dotyczącego 11. EFR). | Zastosowanie ma art. 20 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe]. Bez uszczerbku dla art. 8 niniejszego rozporządzenia suma dochodów pokrywa sumę przewidywanych płatności. Bez uszczerbku dla art. 27 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe]. |
| Art. 8 ust. 2 lit. d) | Spłaty i dochody wygenerowane przez instrumenty finansowe oraz gwarancje budżetowe zgodnie z art. 209 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe]; | Brzmienie tekstu należy dostosować do art. 21 ust. 3 lit. f) ogólnego rozporządzenia finansowego, w którym mowa jedynie o spłatach. | spłaty i dochody wygenerowane przez instrumenty finansowe oraz
  na rzecz instrumentów finansowych lub gwarancje budżetowe zgodnie z art. 209 ust. 3 akapit drugi rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe]; |
| Art. 8 ust. 4 | Zastosowanie mają art. 25–27 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] dotyczące darowizn. Przyjęcie darowizny wymaga zatwierdzenia przez Radę. | Fragment aktu powinien otrzymać brzmienie „art. 25–26”. Artykuł 27 określa zasady dotyczące odpisów oraz korekt z tytułu różnic kursowych.
  W akcie należy umieścić również odniesienie do „sponsoringu korporacyjnego”, o którym mowa w art. 26. | Zastosowanie mają art. 25–27
  26 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] dotyczące darowizn i sponsoringu korporacyjnego. Przyjęcie darowizny lub sponsoringu korporacyjnego wymaga zatwierdzenia przez Radę. |
| Art. 20 (dawny art. 22) | Pierwotne brzmienie dawnego art. 22 zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) 2015/323. | Tekst wniosku nie odpowiada art. 22 w brzmieniu zmienionym rozporządzeniem Rady (UE) 2016/888. | Art. 22 w brzmieniu zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) 2016/888. |
| Art. 30 ust. 3 lit. a) | „W przypadku wykonywania 11. EFR w ramach zarządzania pośredniego z udziałem państw AKP lub KTZ lub ich organizacji regionalnych, bez uszczerbku dla obowiązków instytucji zamawiających, Komisja:






  a) | w razie konieczności odzyskuje kwoty należne od odbiorców instytucji zamawiających zgodnie z art. 101–104 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe], m.in. w drodze decyzji, która podlega wykonaniu na takich samych warunkach co warunki określone w art. 299 TFUE;” |

Część aktu

Wniosek Komisji

Analiza Trybunału

Brzmienie sugerowane przez Trybunał

Motyw 18

Przepisy dotyczące przeprowadzanej przez Trybunał Obrachunkowy kontroli zasobów 11. EFR zarządzanych przez EBI powinny być zgodne z porozumieniem trójstronnym zawartym przez Trybunał Obrachunkowy, EBI i Komisję na mocy art. 248 ust. 4 Traktatu.

Nieaktualne odesłanie, wymaga aktualizacji.

Przepisy dotyczące przeprowadzanej przez Trybunał Obrachunkowy kontroli zasobów EFR zarządzanych przez EBI powinny być zgodne z porozumieniem trójstronnym zawartym przez Trybunał Obrachunkowy, EBI i Komisję na mocy art. 248 ust. 4 287 ust. 3 Traktatu.

Art. 3 ust. 2 lit. e)

Odniesienia do „linii budżetowej” lub „linii w budżecie” w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] odczytuje się w niniejszym rozporządzeniu jako odniesienia do „przydzielonych środków”;

W ogólnym rozporządzeniu finansowym z 2018 r. nie stosuje się terminu „linia w budżecie”. W związku z tym należy ten termin usunąć.

odniesienia do „linii budżetowej”lub „linii w budżecie” w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] odczytuje się w niniejszym rozporządzeniu jako odniesienia do „przydzielonych środków”;

Art. 7

Zastosowanie ma art. 20 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe]. Bez uszczerbku dla art. 8 niniejszego rozporządzenia suma dochodów pokrywa sumę przewidywanych płatności.

Aby zapewnić spójność, należy dodać zdanie z art. 20 ogólnego rozporządzenia finansowego: „Bez uszczerbku dla art. 27 wszystkie dochody i wydatki zapisuje się w budżecie w pełnej wysokości, nie wprowadzając jakichkolwiek korekt między nimi”.

Jeśli zdanie to nie zostanie dodane, zawarte w art. 20 odesłanie wewnętrzne do art. 27 może nie mieć zastosowania do 11. EFR (zgodnie z art. 2 ust. 2 rozporządzenia finansowego dotyczącego 11. EFR).

Zastosowanie ma art. 20 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe]. Bez uszczerbku dla art. 8 niniejszego rozporządzenia suma dochodów pokrywa sumę przewidywanych płatności. Bez uszczerbku dla art. 27 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe].

Art. 8 ust. 2 lit. d)

Spłaty i dochody wygenerowane przez instrumenty finansowe oraz gwarancje budżetowe zgodnie z art. 209 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe];

Brzmienie tekstu należy dostosować do art. 21 ust. 3 lit. f) ogólnego rozporządzenia finansowego, w którym mowa jedynie o spłatach.

spłaty i dochody wygenerowane przez instrumenty finansowe oraz
  na rzecz instrumentów finansowych lub gwarancje budżetowe zgodnie z art. 209 ust. 3 akapit drugi rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe];

Art. 8 ust. 4

Zastosowanie mają art. 25–27 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] dotyczące darowizn. Przyjęcie darowizny wymaga zatwierdzenia przez Radę.

Fragment aktu powinien otrzymać brzmienie „art. 25–26”. Artykuł 27 określa zasady dotyczące odpisów oraz korekt z tytułu różnic kursowych.

W akcie należy umieścić również odniesienie do „sponsoringu korporacyjnego”, o którym mowa w art. 26.

Zastosowanie mają art. 25–27
  26 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe] dotyczące darowizn i sponsoringu korporacyjnego. Przyjęcie darowizny lub sponsoringu korporacyjnego wymaga zatwierdzenia przez Radę.

Art. 20 (dawny art. 22)

Pierwotne brzmienie dawnego art. 22 zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) 2015/323.

Tekst wniosku nie odpowiada art. 22 w brzmieniu zmienionym rozporządzeniem Rady (UE) 2016/888.

Art. 22 w brzmieniu zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) 2016/888.

Art. 30 ust. 3 lit. a)

„W przypadku wykonywania 11. EFR w ramach zarządzania pośredniego z udziałem państw AKP lub KTZ lub ich organizacji regionalnych, bez uszczerbku dla obowiązków instytucji zamawiających, Komisja:

a)

w razie konieczności odzyskuje kwoty należne od odbiorców instytucji zamawiających zgodnie z art. 101–104 rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe], m.in. w drodze decyzji, która podlega wykonaniu na takich samych warunkach co warunki określone w art. 299 TFUE;”

Aby zapewnić spójność z art. 23 ust. 1, tekst powinien otrzymać brzmienie „zgodnie z art. 101–106, z wyjątkiem art. 101 ust. 7–9”.

Należy również uwzględnić art. 105 i 106 z myślą o czytelności tekstu i spójności z art. 23 ust. 1.

„W przypadku wykonywania 11. EFR w ramach zarządzania pośredniego z udziałem państw AKP lub KTZ lub ich organizacji regionalnych, bez uszczerbku dla obowiązków instytucji zamawiających, Komisja:

| a) | w razie konieczności odzyskuje kwoty należne od odbiorców instytucji zamawiających zgodnie z art. 101–104
  106, z wyjątkiem art. 101 ust. 7–9, rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe], m.in. w drodze decyzji, która podlega wykonaniu na takich samych warunkach co warunki określone w art. 299 TFUE;” |
| --- | --- |

a)

w razie konieczności odzyskuje kwoty należne od odbiorców instytucji zamawiających zgodnie z art. 101–104
  106, z wyjątkiem art. 101 ust. 7–9, rozporządzenia (UE, Euratom) nr [nowe rozporządzenie finansowe], m.in. w drodze decyzji, która podlega wykonaniu na takich samych warunkach co warunki określone w art. 299 TFUE;”

Tytuł art. 39

„Sprawozdanie finansowe i sprawozdanie z realizacji finansowej”

Należy poprawić tytuł, ponieważ artykuł nie dotyczy sprawozdania finansowego, a jedynie sprawozdania z realizacji finansowej.

„Sprawozdanie finansowe i s
  Sprawozdanie z realizacji finansowej”

---