# Den Europæiske Unions C 386/25.

| | ISSN 1977-0871 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 386 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 61. årgang25. oktober 2018 |

ISSN 1977-0871

Den Europæiske Unions

Tidende

C 386

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

61. årgang25. oktober 2018

---

| Indhold | Side |
| --- | --- |
| | IV   Oplysninger |
| | OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER |
| | OLAF-Overvågningsudvalget |
| 2018/C 386/01 | OLAF-Overvågningsudvalgets aktivitetsrapport — 2016 | 1 |

Indhold

Side

IV   Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER

OLAF-Overvågningsudvalget

2018/C 386/01

OLAF-Overvågningsudvalgets aktivitetsrapport — 2016

1

---

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

IV Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER

OLAF-Overvågningsudvalget

| 25.10.2018 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 386/1 |
| --- | --- | --- | --- |

25.10.2018

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 386/1

---

OLAF-OVERVÅGNINGSUDVALGETS AKTIVITETSRAPPORT — 2016

(2018/C 386/01)

Medlemmer af OLAF-Overvågningsudvalget

Tuomas PÖYSTI, udvalgsmedlem og formand frem til den 12. juli 2016

| | Finlands rigsrevisor frem til den 1. oktober 2015 og derefter statssekretær i Finland |
| --- | --- |

Finlands rigsrevisor frem til den 1. oktober 2015 og derefter statssekretær i Finland

Johan DENOLF, udvalgsmedlem frem til den 22. januar 2016, fungerende formand 13. juli 2016-6. september 2016

| | Rigspolitichef for det føderale politi, |
| --- | --- |

Rigspolitichef for det føderale politi,

| | medlem af den finansielle efterretningsenhed (FIU), Belgien |
| --- | --- |

medlem af den finansielle efterretningsenhed (FIU), Belgien

Colette DRINAN, udvalgsmedlem siden den 13. juli 2016, formand siden den 7. september 2016

| | Revisionsdirektør, det irske revisionsorgan |
| --- | --- |

Revisionsdirektør, det irske revisionsorgan

Herbert BÖSCH, udvalgsmedlem frem til den 12. juli 2016

| | Tidligere medlem af Europa-Parlamentet, |
| --- | --- |

Tidligere medlem af Europa-Parlamentet,

| | tidligere formand for Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg, økonomichef i Bregenz kommune, Østrig |
| --- | --- |

tidligere formand for Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg, økonomichef i Bregenz kommune, Østrig

Catherine PIGNON, udvalgsmedlem frem til den 22. januar 2017

| | Offentlig chefanklager ved appeldomstolen i Angers og derefter Bordeaux, formand for kollegiet af statsadvokater, Frankrig |
| --- | --- |

Offentlig chefanklager ved appeldomstolen i Angers og derefter Bordeaux, formand for kollegiet af statsadvokater, Frankrig

Dimitrios ZIMIANITIS, udvalgsmedlem frem til den 22. januar 2017

| | Offentlig anklager ved Athens appeldomstol, Grækenland, |
| --- | --- |

Offentlig anklager ved Athens appeldomstol, Grækenland,

| | vicechef ved anklagemyndigheden ved Athens førsteinstansret |
| --- | --- |

vicechef ved anklagemyndigheden ved Athens førsteinstansret

Grażyna STRONIKOWSKA, udvalgsmedlem siden den 13. juli 2016

| | Offentlig anklager ved anklagemyndigheden i Warszawa, Polen |
| --- | --- |

Offentlig anklager ved anklagemyndigheden i Warszawa, Polen

FORORD VED FORMANDEN

Som formand for OLAF-Overvågningsudvalget glæder det mig at kunne fremlægge udvalgets årlige aktivitetsrapport i overensstemmelse med artikel 15, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013. Jeg overtog formandskabet fra Tuomas Pöysti, som sammen med Herbert Bösch blev erstattet af Grażyna Stronikowska og mig som led i den forskudte fornyelse, der foreskrives i forordningen.

Overvågningsudvalget bidrager som et uafhængigt tilsynsorgan på højt plan til at sikre retsstatsprincippet samt effektiviteten og virkningen af EU's kamp mod svig, alvorlige uregelmæssigheder og andre ulovlige aktiviteter. Udvalget udsteder udtalelser og rapporter med udgangspunkt i analyser af oplysninger, som det modtager fra OLAF's generaldirektør. Udtalelserne kan indeholde henstillinger rettet til OLAF's generaldirektør. Udvalget udfører regelmæssig kontrol med OLAF's varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke OLAF's uafhængighed i den korrekte udøvelse af kontorets beføjelser.

Dette er den femte og sidste aktivitetsrapport fra Overvågningsudvalget i dets nuværende sammensætning. Den omhandler Overvågningsudvalgets aktiviteter frem til den 22. januar 2017 og giver et overblik over overvågningsaktiviteterne, som for nogles vedkommende mundede ud i udtalelser eller rapporter i løbet af 2016. I lyset af at dette er den sidste rapport fra udvalget, som blev udnævnt i januar 2012, indeholder den udvidede kapitler om udvalgets vurdering af undersøgelsers varighed samt af anvendelsen af processuelle garantier i OLAF's undersøgelser.

I 2016 fokuserede udvalgets arbejde på vurderingen af OLAF's generaldirektørs uafhængighed i undersøgelserne og immunitet, OLAF's resultatindikatorer, som blev præsenteret i aktivitetsrapporten for 2015, den kvalitative og kvantitative kontrol med undersøgelsers varighed, opfølgningen af henstillinger i disciplinærsager, opfølgningen af OLAF's henstillinger samt OLAF's generaldirektørs gennemførelse af udvalgets henstillinger.

Udvalget modtog støtte fra de europæiske institutioner, som ændrede forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 for at sikre udvalgets budgetmæssige uafhængighed samt sekretariatets funktionelle uafhængighed. De udsendte endvidere den fælles udtalelse fra de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen om tre aspekter af forholdet mellem OLAF og Overvågningsudvalget. Dette har skabt større klarhed omkring de retlige rammer og har styrket udvalgets uafhængighed.

Overvågningsudvalget er fast besluttet på at styrke Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs ansvarlighed og gennemsigtighed. Udvalget sætter meget stor pris på det arbejde, OLAF's medarbejdere udfører som led i deres vigtige opgave.

Bruxelles, den 20. januar 2017

Colette DRINAN

Formand, OLAF-Overvågningsudvalget

INDHOLDSFORTEGNELSE

| MISSION | 4 |
| --- | --- |

MISSION

| ADGANG TIL OPLYSNINGER TIL UDFØRELSE AF KONTROL | 5 |
| --- | --- |

ADGANG TIL OPLYSNINGER TIL UDFØRELSE AF KONTROL

| VURDERING AF GENERALDIREKTØRENS UAFHÆNGIGHED | 6 |
| --- | --- |

VURDERING AF GENERALDIREKTØRENS UAFHÆNGIGHED

| PROCESSUELLE GARANTIER OG GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER I OLAF'S UNDERSØGELSER | 7 |
| --- | --- |

PROCESSUELLE GARANTIER OG GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER I OLAF'S UNDERSØGELSER

| Legalitetskontrol og gennemgang | 7 |
| --- | --- |

Legalitetskontrol og gennemgang

| Klager over OLAF's undersøgelser | 7 |
| --- | --- |

Klager over OLAF's undersøgelser

| Agenturet for grundlæggende rettigheder | 7 |
| --- | --- |

Agenturet for grundlæggende rettigheder

| VARIGHEDEN AF OLAF'S UNDERSØGELSER | 8 |
| --- | --- |

VARIGHEDEN AF OLAF'S UNDERSØGELSER

| Undersøgelser, der varer mere end 12 måneder | 8 |
| --- | --- |

Undersøgelser, der varer mere end 12 måneder

| Varigheden af behandlingen af oplysninger før indledning af en undersøgelse | 9 |
| --- | --- |

Varigheden af behandlingen af oplysninger før indledning af en undersøgelse

| Kvantitativ analyse af 477 rapporter om undersøgelser, der varede mere end 12 måneder | 9 |
| --- | --- |

Kvantitativ analyse af 477 rapporter om undersøgelser, der varede mere end 12 måneder

| PRIORITETERNE FOR UNDERSØGELSESPOLITIKKEN FOR 2017 | 10 |
| --- | --- |

PRIORITETERNE FOR UNDERSØGELSESPOLITIKKEN FOR 2017

| OPFØLGNING AF OLAF'S HENSTILLINGER | 10 |
| --- | --- |

OPFØLGNING AF OLAF'S HENSTILLINGER

| Disciplinære henstillinger | 10 |
| --- | --- |

Disciplinære henstillinger

| Juridiske henstillinger | 11 |
| --- | --- |

Juridiske henstillinger

| Finansielle henstillinger | 13 |
| --- | --- |

Finansielle henstillinger

| Administrative henstillinger | 13 |
| --- | --- |

Administrative henstillinger

| DET FORELØBIGE BUDGETFORSLAG FOR 2017 | 13 |
| --- | --- |

DET FORELØBIGE BUDGETFORSLAG FOR 2017

| OLAF'S ÅRLIGE AKTIVITETSRAPPORT 2015 | 14 |
| --- | --- |

OLAF'S ÅRLIGE AKTIVITETSRAPPORT 2015

| OLAF'S OPFØLGNING AF OVERVÅGNINGSUDVALGETS HENSTILLINGER | 15 |
| --- | --- |

OLAF'S OPFØLGNING AF OVERVÅGNINGSUDVALGETS HENSTILLINGER

| OVERVÅGNINGSUDVALGETS FORVALTNING | 15 |
| --- | --- |

OVERVÅGNINGSUDVALGETS FORVALTNING

| Møder med EU's institutioner, organer og andre agenturer | 15 |
| --- | --- |

Møder med EU's institutioner, organer og andre agenturer

| Arbejdsmetoder og gennemsigtighed | 15 |
| --- | --- |

Arbejdsmetoder og gennemsigtighed

| Ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 vedrørende Overvågningsudvalgets sekretariat | 16 |
| --- | --- |

Ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 vedrørende Overvågningsudvalgets sekretariat

| Budgetmæssige aspekter | 16 |
| --- | --- |

Budgetmæssige aspekter

| LOVGIVNINGSMÆSSIGE RAMMER | 16 |
| --- | --- |

LOVGIVNINGSMÆSSIGE RAMMER

| Evaluering af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 | 16 |
| --- | --- |

Evaluering af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

| Forslag om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed | 17 |
| --- | --- |

Forslag om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed

| BILAG | 18 |
| --- | --- |

BILAG

MISSION

MISSION

| Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.


  Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8. |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren forelægger udvalget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 8.

OLAF-Overvågningsudvalgets mission er således, som beskrevet i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (1), at styrke OLAF's uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt (2). Med henblik herpå har EU-lovgiveren tillagt Overvågningsudvalget en tredobbelt rolle:

1

2

| — | Overvågningsudvalget er OLAF's kontrolorgan og garant for kontorets uafhængighed. Det kontrollerer løbende OLAF's udøvelse af dennes undersøgelsesfunktion og især udviklingen i anvendelsen af processuelle garantier og varigheden af undersøgelser. |
| --- | --- |

—

Overvågningsudvalget er OLAF's kontrolorgan og garant for kontorets uafhængighed. Det kontrollerer løbende OLAF's udøvelse af dennes undersøgelsesfunktion og især udviklingen i anvendelsen af processuelle garantier og varigheden af undersøgelser.

kontrolorgan

| — | Overvågningsudvalget har en rådgivende funktion, idet det bistår generaldirektøren for OLAF med varetagelsen af hans ansvarsområder ved at:






  — | forelægge ham resultaterne af Overvågningsudvalgets kontrol med udøvelsen af OLAF's undersøgelsesfunktion, anvendelsen af processuelle garantier og varigheden af undersøgelser samt, om nødvendigt, fremsætte passende henstillinger |
| --- | --- | --- |

—

Overvågningsudvalget har en rådgivende funktion, idet det bistår generaldirektøren for OLAF med varetagelsen af hans ansvarsområder ved at:

rådgivende funktion

—

forelægge ham resultaterne af Overvågningsudvalgets kontrol med udøvelsen af OLAF's undersøgelsesfunktion, anvendelsen af processuelle garantier og varigheden af undersøgelser samt, om nødvendigt, fremsætte passende henstillinger

| — | sende udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til ham om bl.a. de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion, kontorets prioritering af undersøgelser og undersøgelsernes varighed |
| --- | --- |

—

sende udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til ham om bl.a. de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion, kontorets prioritering af undersøgelser og undersøgelsernes varighed

| — | fremsætte bemærkninger (herunder eventuelt henstillinger) om retningslinjerne for undersøgelsesprocedurer (og eventuelle ændringer hertil) som godkendt af generaldirektøren i overensstemmelse med artikel 17, stk. 8, i forordningen. |
| --- | --- |

—

fremsætte bemærkninger (herunder eventuelt henstillinger) om retningslinjerne for undersøgelsesprocedurer (og eventuelle ændringer hertil) som godkendt af generaldirektøren i overensstemmelse med artikel 17, stk. 8, i forordningen.

| — | Overvågningsudvalget er dialogpartner for EU-institutionerne, som det holder orienteret om sine aktiviteter, på hvis anmodning det kan afgive udtalelser, og med hvem det udveksler politiske synspunkter, således at EU-institutionerne får adgang til enestående ekspertise. |
| --- | --- |

—

Overvågningsudvalget er dialogpartner for EU-institutionerne, som det holder orienteret om sine aktiviteter, på hvis anmodning det kan afgive udtalelser, og med hvem det udveksler politiske synspunkter, således at EU-institutionerne får adgang til enestående ekspertise.

ADGANG TIL OPLYSNINGER TIL UDFØRELSE AF KONTROL

ADGANG TIL OPLYSNINGER TIL UDFØRELSE AF KONTROL

| Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen [...].



  Artikel 4 i Kommissionens afgørelse af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig:



  [...] [Overvågningsudvalget] udøver regelmæssigt kontrol med udførelsen af Kontorets undersøgelsesarbejde. |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen [...].

Artikel 4 i Kommissionens afgørelse af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig:

Artikel 4 i Kommissionens afgørelse af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig:

[...] [Overvågningsudvalget] udøver regelmæssigt kontrol med udførelsen af Kontorets undersøgelsesarbejde.

| 1. | Den begrænsede adgang til oplysninger fra OLAF blev fremhævet som et presserende problem i udvalgets aktivitetsrapport for 2015. Dette problem fortsatte i 2016, og det underminerer udvalgets kontrolfunktion. |
| --- | --- |

1.

Den begrænsede adgang til oplysninger fra OLAF blev fremhævet som et presserende problem i udvalgets aktivitetsrapport for 2015. Dette problem fortsatte i 2016, og det underminerer udvalgets kontrolfunktion.

| 2. | Kernen i problemet er, at der er en grundlæggende forskel i Overvågningsudvalget og OLAF's generaldirektørs opfattelse af udvalgets rolle. Generaldirektøren synes at mene, at udvalgets primære rolle skulle være at støtte hans uafhængighed og overvåge statistiske data på et generelt niveau. Udvalget fremhæver sin overvågningsfunktion som eneste organ, der kan sikre ansvarligheden i OLAF's undersøgelsesfunktion. Konsekvensen af OLAF's generaldirektørs holdning vil være, at Overvågningsudvalget kun vil have adgang til de oplysninger, som generaldirektøren vælger at udlevere. Udvalgets perspektiv kræver, at det har uafhængig adgang til information for at sikre en objektiv overvågning. |
| --- | --- |

2.

Kernen i problemet er, at der er en grundlæggende forskel i Overvågningsudvalget og OLAF's generaldirektørs opfattelse af udvalgets rolle. Generaldirektøren synes at mene, at udvalgets primære rolle skulle være at støtte hans uafhængighed og overvåge statistiske data på et generelt niveau. Udvalget fremhæver sin overvågningsfunktion som eneste organ, der kan sikre ansvarligheden i OLAF's undersøgelsesfunktion. Konsekvensen af OLAF's generaldirektørs holdning vil være, at Overvågningsudvalget kun vil have adgang til de oplysninger, som generaldirektøren vælger at udlevere. Udvalgets perspektiv kræver, at det har uafhængig adgang til information for at sikre en objektiv overvågning.

| 3. | I 2016 kunne udvalget ikke få adgang til nogle af de ønskede individuelle sagsakter. I stedet modtog det en række sagsakter, som OLAF havde udvalgt. Endvidere var det på andre områder svært at få adgang til oplysninger. Dette omfattede klager, anmodninger om aktindsigt fra eksterne parter og nærmere oplysninger om OLAF's reaktion på udvalgets henstillinger. Udvalget bemærkede også, at de rapporter, som OLAF har udarbejdet om sager, der varer mere end 12 måneder, ikke var detaljerede nok til at muliggøre en effektiv kontrol. |
| --- | --- |

3.

I 2016 kunne udvalget ikke få adgang til nogle af de ønskede individuelle sagsakter. I stedet modtog det en række sagsakter, som OLAF havde udvalgt. Endvidere var det på andre områder svært at få adgang til oplysninger. Dette omfattede klager, anmodninger om aktindsigt fra eksterne parter og nærmere oplysninger om OLAF's reaktion på udvalgets henstillinger. Udvalget bemærkede også, at de rapporter, som OLAF har udarbejdet om sager, der varer mere end 12 måneder, ikke var detaljerede nok til at muliggøre en effektiv kontrol.

| 4. | I lyset af disse problemer anmodede både Overvågningsudvalget og OLAF's generaldirektør Kommissionens næstformand om at opfordre de juridiske tjenester i Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet til at udstede en fælles udtalelse om tre aspekter af forholdet mellem OLAF og udvalget. Denne udtalelse blev udsendt den 5. september 2016. |
| --- | --- |

4.

I lyset af disse problemer anmodede både Overvågningsudvalget og OLAF's generaldirektør Kommissionens næstformand om at opfordre de juridiske tjenester i Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet til at udstede en fælles udtalelse om tre aspekter af forholdet mellem OLAF og udvalget. Denne udtalelse blev udsendt den 5. september 2016.

| 5. | Udvalget bemærker, at de tre juridiske tjenester var enige i udvalgets holdning om OLAF's generaldirektørs rapporteringsforpligtelser samt om udvalgets adgang til OLAF's sagsakter, herunder afviste og igangværende sager. |
| --- | --- |

5.

Udvalget bemærker, at de tre juridiske tjenester var enige i udvalgets holdning om OLAF's generaldirektørs rapporteringsforpligtelser samt om udvalgets adgang til OLAF's sagsakter, herunder afviste og igangværende sager.

| 6. | Derfor bør den fælles udtalelse ved at præcisere og bekræfte OLAF's rapporteringsforpligtelser over for Overvågningsudvalget styrke udvalgets udøvelse af dets kontrolfunktion. Derfor vil den også tjene som vejledning for vedtagelsen af Overvågningsudvalgets nye interne forretningsorden og beslutningen vedrørende behovet for samarbejdsaftaler mellem Overvågningsudvalget og OLAF. |
| --- | --- |

6.

Derfor bør den fælles udtalelse ved at præcisere og bekræfte OLAF's rapporteringsforpligtelser over for Overvågningsudvalget styrke udvalgets udøvelse af dets kontrolfunktion. Derfor vil den også tjene som vejledning for vedtagelsen af Overvågningsudvalgets nye interne forretningsorden og beslutningen vedrørende behovet for samarbejdsaftaler mellem Overvågningsudvalget og OLAF.

VURDERING AF GENERALDIREKTØRENS UAFHÆNGIGHED

VURDERING AF GENERALDIREKTØRENS UAFHÆNGIGHED

| Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:


  Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.


  Artikel 15, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget vedtager en aktivitetsrapport mindst én gang om året vedrørende bl.a. vurderingen af kontorets uafhængighed, anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed. Disse rapporter skal sendes til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten.



  Artikel 17, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Generaldirektøren hverken søger eller modtager instrukser fra nogen regering eller nogen institution, noget organ, kontor eller agentur ved udførelsen af sine opgaver i forbindelse med indledning og gennemførelse af eksterne og interne undersøgelser og i forbindelse med udarbejdelsen af rapporter vedrørende undersøgelserne. Hvis generaldirektøren finder, at en foranstaltning truffet af Kommissionen skaber tvivl om hans uafhængighed, underretter han straks Overvågningsudvalget og træffer beslutning om, hvorvidt der skal anlægges en sag mod Kommissionen ved Den Europæiske Unions Domstol eller ej.



  Artikel 17, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Kommissionen hører Overvågningsudvalget, inden den træffer afgørelse om en disciplinærsag mod generaldirektøren. |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.

Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.

Artikel 15, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget vedtager en aktivitetsrapport mindst én gang om året vedrørende bl.a. vurderingen af kontorets uafhængighed, anvendelsen af de processuelle garantier og undersøgelsernes varighed. Disse rapporter skal sendes til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten.

Artikel 17, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Generaldirektøren hverken søger eller modtager instrukser fra nogen regering eller nogen institution, noget organ, kontor eller agentur ved udførelsen af sine opgaver i forbindelse med indledning og gennemførelse af eksterne og interne undersøgelser og i forbindelse med udarbejdelsen af rapporter vedrørende undersøgelserne. Hvis generaldirektøren finder, at en foranstaltning truffet af Kommissionen skaber tvivl om hans uafhængighed, underretter han straks Overvågningsudvalget og træffer beslutning om, hvorvidt der skal anlægges en sag mod Kommissionen ved Den Europæiske Unions Domstol eller ej.

Artikel 17, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Kommissionen hører Overvågningsudvalget, inden den træffer afgørelse om en disciplinærsag mod generaldirektøren.

| 7. | Den 2. marts 2016 ophævede Kommissionen (3) delvist OLAF's generaldirektørs immunitet som svar på en anmodning fra de belgiske retslige myndigheder. Den 14. marts 2016 underrettede (4) OLAF's generaldirektør Overvågningsudvalget på grundlag af artikel 17, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 om, at han mente, at Kommissionens afgørelse af 2. marts var en foranstaltning, der skabte tvivl om hans uafhængighed. |
| --- | --- |

7.

Den 2. marts 2016 ophævede Kommissionen (3

4

| 8. | På trods af anmodninger til både Kommissionen og OLAF's generaldirektør har Overvågningsudvalget ikke fået udleveret en kopi af Kommissionens afgørelse. Endvidere har Kommissionen ikke set de detaljerede indlæg fra nogen af parterne til Den Europæiske Unions Ret (Retten), hvor generaldirektøren anlagde sag om annullering af Kommissionens afgørelse. |
| --- | --- |

8.

På trods af anmodninger til både Kommissionen og OLAF's generaldirektør har Overvågningsudvalget ikke fået udleveret en kopi af Kommissionens afgørelse. Endvidere har Kommissionen ikke set de detaljerede indlæg fra nogen af parterne til Den Europæiske Unions Ret (Retten), hvor generaldirektøren anlagde sag om annullering af Kommissionens afgørelse.

| 9. | Overvågningsudvalget bemærkede kendelsen fra Rettens præsident af 20. juli 2016 om foreløbige foranstaltninger i denne sag (5), som var offentlig tilgængelig. I kendelsen afviste Retten den anden begæring fra OLAF's generaldirektør om, at præsidenten udsætter gennemførelsen af Kommissionens afgørelse på grund af uopsættelighed for at undgå alvorlig og uoprettelig skade på hans egen afhængighed samt på OLAF's uafhængighed og funktion. |
| --- | --- |

9.

Overvågningsudvalget bemærkede kendelsen fra Rettens præsident af 20. juli 2016 om foreløbige foranstaltninger i denne sag (5

| 10. | Hovedsagen, som generaldirektøren anlagde ved Retten, om annullering af Kommissionens afgørelse verserer stadig. Derfor kan udvalget ikke på nuværende tidspunkt drage en endelig konklusion om, hvilken potentiel virkning ophævelse af generaldirektørens immunitet kan få for OLAF's uafhængighed. Udvalget vil følge udviklingen tæt, eftersom principperne om uskyldsformodning, upartiskhed, uafhængighed og god regeringsførelse samt spørgsmål om straffrihed og ansvarlighed er vigtige i denne situation, som er uden fortilfælde. |
| --- | --- |

10.

Hovedsagen, som generaldirektøren anlagde ved Retten, om annullering af Kommissionens afgørelse verserer stadig. Derfor kan udvalget ikke på nuværende tidspunkt drage en endelig konklusion om, hvilken potentiel virkning ophævelse af generaldirektørens immunitet kan få for OLAF's uafhængighed. Udvalget vil følge udviklingen tæt, eftersom principperne om uskyldsformodning, upartiskhed, uafhængighed og god regeringsførelse samt spørgsmål om straffrihed og ansvarlighed er vigtige i denne situation, som er uden fortilfælde.

| 11. | Overvågningsudvalget bemærkede, at Kommissionen i henhold til artikel 17, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 skal høre Overvågningsudvalget, inden den træffer afgørelse om en disciplinærsag mod generaldirektøren. Et sådant krav findes ikke for en situation, hvor Kommissionen beslutter at ophæve generaldirektørens immunitet. |
| --- | --- |

11.

Overvågningsudvalget bemærkede, at Kommissionen i henhold til artikel 17, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 skal høre Overvågningsudvalget, inden den træffer afgørelse om en disciplinærsag mod generaldirektøren. Et sådant krav findes ikke for en situation, hvor Kommissionen beslutter at ophæve generaldirektørens immunitet.

| 12. | Udvalget rådede OLAF's generaldirektør til at overveje at træffe operationelle foranstaltninger til at afbøde mulige interessekonflikter eller mistanke om interessekonflikter, der kan opstå i forbindelserne med de belgiske retslige myndigheder (6). Artikel 17, stk. 6, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 åbner mulighed for sådanne foranstaltninger. Udvalget har ikke modtaget oplysninger om sådanne foranstaltninger. |
| --- | --- |

12.

Udvalget rådede OLAF's generaldirektør til at overveje at træffe operationelle foranstaltninger til at afbøde mulige interessekonflikter eller mistanke om interessekonflikter, der kan opstå i forbindelserne med de belgiske retslige myndigheder (6

PROCESSUELLE GARANTIER OG GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER I OLAF'S UNDERSØGELSER

PROCESSUELLE GARANTIER OG GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER I OLAF'S UNDERSØGELSER

| Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier (...).



  Artikel 17, stk. 7, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Generaldirektøren indfører en intern rådgivnings- og kontrolprocedure, herunder legalitetskontrol af blandt andet overholdelsen af de processuelle garantier og de berørte personers grundlæggende rettigheder (...). |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget har navnlig til opgave at holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier (...).

Artikel 17, stk. 7, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 7, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Generaldirektøren indfører en intern rådgivnings- og kontrolprocedure, herunder legalitetskontrol af blandt andet overholdelsen af de processuelle garantier og de berørte personers grundlæggende rettigheder (...).

| 13. | I henhold til artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 har Overvågningsudvalget et udtrykkeligt mandat til navnlig at overvåge anvendelsen af processuelle garantier i lyset af de oplysninger, som OLAF's generaldirektør har fremlagt. Udvalget har kommenteret på dette ved flere lejligheder, i udtalelser, særlige rapporter og aktivitetsrapporter. Der er udarbejdet et kompendium med en ikke- udtømmende liste over det afgående udvalgs arbejde mellem 2012 og 2016 (7). Det omhandler særligt de tre hovedområder, der er beskrevet nedenfor. |
| --- | --- |

13.

I henhold til artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 har Overvågningsudvalget et udtrykkeligt mandat til navnlig at overvåge anvendelsen af processuelle garantier i lyset af de oplysninger, som OLAF's generaldirektør har fremlagt. Udvalget har kommenteret på dette ved flere lejligheder, i udtalelser, særlige rapporter og aktivitetsrapporter. Der er udarbejdet et kompendium med en ikke- udtømmende liste over det afgående udvalgs arbejde mellem 2012 og 2016 (7

Legalitetskontrol og gennemgang

Legalitetskontrol og gennemgang

| 14. | I sin udtalelse nr. 2/2015 analyserede Overvågningsudvalget den legalitetskontrol og gennemgang, som OLAF udførte som led i sine undersøgelsesaktiviteter, med fokus på overholdelsen af de processuelle garantier og grundlæggende rettigheder. |
| --- | --- |

14.

I sin udtalelse nr. 2/2015 analyserede Overvågningsudvalget den legalitetskontrol og gennemgang, som OLAF udførte som led i sine undersøgelsesaktiviteter, med fokus på overholdelsen af de processuelle garantier og grundlæggende rettigheder.

| 15. | Udvalget anbefalede især, at OLAF skal udvikle bedste praksis for gennemgangen med hensyn til kontrollen af overholdelsen af processuelle garantier og undersøgelsernes rimelige varighed. |
| --- | --- |

15.

Udvalget anbefalede især, at OLAF skal udvikle bedste praksis for gennemgangen med hensyn til kontrollen af overholdelsen af processuelle garantier og undersøgelsernes rimelige varighed.

| 16. | Udvalget anbefalede også, at OLAF's generaldirektør vedtager en plan med konkrete foranstaltninger med henblik på at styrke den interne kontrol- og rådgivningsmekanisme, som foreskrives i forordningen. En sådan plan er endnu ikke vedtaget. |
| --- | --- |

16.

Udvalget anbefalede også, at OLAF's generaldirektør vedtager en plan med konkrete foranstaltninger med henblik på at styrke den interne kontrol- og rådgivningsmekanisme, som foreskrives i forordningen. En sådan plan er endnu ikke vedtaget.

Klager over OLAF's undersøgelser

Klager over OLAF's undersøgelser

| 17. | I sin udtalelse nr. 2/2013 undersøgte udvalget, hvilke muligheder personer berørt af OLAF's undersøgelser har for at klage over mulige krænkelser af deres rettigheder og manglende overholdelse af processuelle garantier. Udvalget fandt ikke, at disse personer havde tilstrækkelige og umiddelbare muligheder for at klage over mulige krænkelser ved hjælp af en ekstern eller intern mekanisme. |
| --- | --- |

17.

I sin udtalelse nr. 2/2013 undersøgte udvalget, hvilke muligheder personer berørt af OLAF's undersøgelser har for at klage over mulige krænkelser af deres rettigheder og manglende overholdelse af processuelle garantier. Udvalget fandt ikke, at disse personer havde tilstrækkelige og umiddelbare muligheder for at klage over mulige krænkelser ved hjælp af en ekstern eller intern mekanisme.

| 18. | Overvågningsudvalget anbefalede derfor, at OLAF's generaldirektør skulle etablere og offentliggøre en sådan intern procedure efter høring af udvalget om de nærmere detaljer og derefter regelmæssigt rapportere til udvalget om de klager, OLAF modtager og opfølgningen af dem. |
| --- | --- |

18.

Overvågningsudvalget anbefalede derfor, at OLAF's generaldirektør skulle etablere og offentliggøre en sådan intern procedure efter høring af udvalget om de nærmere detaljer og derefter regelmæssigt rapportere til udvalget om de klager, OLAF modtager og opfølgningen af dem.

| 19. | Udvalget har imidlertid ikke modtaget nogen detaljeret rapport om de klager, der er indgivet vedrørende OLAF's aktiviteter, og om de grundlæggende rettigheder og processuelle garantier for personer, der er berørt af undersøgelser, herunder klager indgivet til andre instanser eller organer, som OLAF er bekendt med. |
| --- | --- |

19.

Udvalget har imidlertid ikke modtaget nogen detaljeret rapport om de klager, der er indgivet vedrørende OLAF's aktiviteter, og om de grundlæggende rettigheder og processuelle garantier for personer, der er berørt af undersøgelser, herunder klager indgivet til andre instanser eller organer, som OLAF er bekendt med.

Agenturet for grundlæggende rettigheder

Agenturet for grundlæggende rettigheder

| 20. | Overvågningsudvalget indledte i 2016 en drøftelse med agenturet for grundlæggende rettigheder (FRA) i Wien, som har til opgave at yde ekspertise og rådgivning til medlemsstaterne samt EU's institutioner og organer. |
| --- | --- |

20.

Overvågningsudvalget indledte i 2016 en drøftelse med agenturet for grundlæggende rettigheder (FRA) i Wien, som har til opgave at yde ekspertise og rådgivning til medlemsstaterne samt EU's institutioner og organer.

| 21. | Overvågningsudvalget identificerede en række områder, herunder lovforslaget om den europæiske anklagemyndighed, hvor et samarbejde mellem OLAF og FRA kunne have styrket beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder for de personer, der er berørt af undersøgelser (de undersøgte personer eller andre). |
| --- | --- |

21.

Overvågningsudvalget identificerede en række områder, herunder lovforslaget om den europæiske anklagemyndighed, hvor et samarbejde mellem OLAF og FRA kunne have styrket beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder for de personer, der er berørt af undersøgelser (de undersøgte personer eller andre).

| 22. | Overvågningsudvalget mener derfor, at det er hensigtsmæssigt, hvis OLAF etablerer kontakt med FRA med henblik på at indgå i et formaliseret samarbejde, navnlig med hensyn til FRA's kontrol af de grundlæggende rettigheder i OLAF's procedurer. |
| --- | --- |

22.

Overvågningsudvalget mener derfor, at det er hensigtsmæssigt, hvis OLAF etablerer kontakt med FRA med henblik på at indgå i et formaliseret samarbejde, navnlig med hensyn til FRA's kontrol af de grundlæggende rettigheder i OLAF's procedurer.

VARIGHEDEN AF OLAF'S UNDERSØGELSER

VARIGHEDEN AF OLAF'S UNDERSØGELSER

| Artikel 7, stk. 8, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden 12 måneder, efter at den er indledt, aflægger generaldirektøren ved udløbet af denne 12-måneders periode og hver sjette måned derefter en rapport til Overvågningsudvalget, hvori årsagerne hertil og de planlagte afhjælpende foranstaltninger med henblik på at fremskynde undersøgelsen angives. |
| --- |

Artikel 7, stk. 8, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 7, stk. 8, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden 12 måneder, efter at den er indledt, aflægger generaldirektøren ved udløbet af denne 12-måneders periode og hver sjette måned derefter en rapport til Overvågningsudvalget, hvori årsagerne hertil og de planlagte afhjælpende foranstaltninger med henblik på at fremskynde undersøgelsen angives.

Undersøgelser, der varer mere end 12 måneder

Undersøgelser, der varer mere end 12 måneder

| 23. | Overvågningsudvalget har i 2016 analyseret 477 rapporter vedrørende 377 undersøgelser, der varede mere end 12 måneder, som OLAF's generaldirektør har oplyst om. 274 var blevet lukket, mens 103 stadig var åbne. OLAF's generaldirektør fremlagde på udvalgets anmodning i juli 2016 yderligere statistiske data vedrørende disse rapporter for at give udvalget mulighed for bedre at kunne identificere generelle tendenser og mønstre.

  Undersøgelsers varighed efter åbningsafgørelsen: udsnit af 377 sager, juli 2016 |
| --- | --- |

23.

Overvågningsudvalget har i 2016 analyseret 477 rapporter vedrørende 377 undersøgelser, der varede mere end 12 måneder, som OLAF's generaldirektør har oplyst om. 274 var blevet lukket, mens 103 stadig var åbne. OLAF's generaldirektør fremlagde på udvalgets anmodning i juli 2016 yderligere statistiske data vedrørende disse rapporter for at give udvalget mulighed for bedre at kunne identificere generelle tendenser og mønstre.

Undersøgelsers varighed efter åbningsafgørelsen: udsnit af 377 sager, juli 2016

Undersøgelsers varighed efter åbningsafgørelsen: udsnit af 377 sager, juli 2016

Image

| 24. | OLAF's generaldirektør har fastsat et benchmark på 20 måneder for undersøgelsers varighed i sin årlige forvaltningsplan (forordningen fastsætter et benchmark på 12 måneder). I udsnittet var der 42 sager (11 %), der varede mindre end 20 måneder, og 335 sager (89 %), der varede mere end 20 måneder, hvoraf 157 (47 %) varede mere end 30 måneder. |
| --- | --- |

24.

OLAF's generaldirektør har fastsat et benchmark på 20 måneder for undersøgelsers varighed i sin årlige forvaltningsplan (forordningen fastsætter et benchmark på 12 måneder). I udsnittet var der 42 sager (11 %), der varede mindre end 20 måneder, og 335 sager (89 %), der varede mere end 20 måneder, hvoraf 157 (47 %) varede mere end 30 måneder.

| 25. | Analysen af de data, der blev fremlagt i juli 2016, viste, at en større gruppe — 28 sager — stammer fra én samlet operation den 2. februar 2012, hvor 423 blev åbnet samme dag (8). Overvågningsudvalget mener, at disse 28 sager bør overvåges tæt af OLAF for at undgå, at arbejdet til stadighed påvirkes af de tidligere systemer. |
| --- | --- |

25.

Analysen af de data, der blev fremlagt i juli 2016, viste, at en større gruppe — 28 sager — stammer fra én samlet operation den 2. februar 2012, hvor 423 blev åbnet samme dag (8

Varigheden af behandlingen af oplysninger før indledning af en undersøgelse

Varigheden af behandlingen af oplysninger før indledning af en undersøgelse

| 26. | OLAF regner varigheden af undersøgelser fra beslutningen om at indlede en undersøgelse. Forud for disse beslutninger evalueres de indberettede oplysninger, hvorfor Overvågningsudvalget finder det vigtigt også at vurdere, hvor lang tid det tager at behandle oplysningerne fra OLAF's modtagelse af dem, og indtil sagen indledes eller afvises. |
| --- | --- |

26.

OLAF regner varigheden af undersøgelser fra beslutningen om at indlede en undersøgelse. Forud for disse beslutninger evalueres de indberettede oplysninger, hvorfor Overvågningsudvalget finder det vigtigt også at vurdere, hvor lang tid det tager at behandle oplysningerne fra OLAF's modtagelse af dem, og indtil sagen indledes eller afvises.

| 27. | OLAF's generaldirektør har fastsat en vejledende frist for denne evaluering på to måneder. Det står ikke klart for udvalget, hvorvidt denne frist regnes fra OLAF's modtagelse af oplysningerne, fra oprettelse af sagsnummeret, fra de modtagne oplysninger tildeles en medarbejder med ansvar for udvælgelse, eller fra denne medarbejders første handling i sagen. OLAF underrettede udvalget om, at der findes overvågningsværktøjer, som forhindrer dødpunkter i håndteringen af oplysningerne. |
| --- | --- |

27.

OLAF's generaldirektør har fastsat en vejledende frist for denne evaluering på to måneder. Det står ikke klart for udvalget, hvorvidt denne frist regnes fra OLAF's modtagelse af oplysningerne, fra oprettelse af sagsnummeret, fra de modtagne oplysninger tildeles en medarbejder med ansvar for udvælgelse, eller fra denne medarbejders første handling i sagen. OLAF underrettede udvalget om, at der findes overvågningsværktøjer, som forhindrer dødpunkter i håndteringen af oplysningerne.

| 28. | Overvågningsudvalget vil overveje muligheden for at undersøge disse overvågningsværktøjer og dataene om behandling af de modtagne oplysninger nærmere. |
| --- | --- |

28.

Overvågningsudvalget vil overveje muligheden for at undersøge disse overvågningsværktøjer og dataene om behandling af de modtagne oplysninger nærmere.

Kvantitativ analyse af 477 rapporter om undersøgelser, der varede mere end 12 måneder

Kvantitativ analyse af 477 rapporter om undersøgelser, der varede mere end 12 måneder

| 29. | Overvågningsudvalget udførte en grundig analyse af 477 rapporter om undersøgelser, der varede mere end 12 måneder (9), navnlig med henblik på at vurdere følgende:






  — | Antallet af sager, hvor OLAF's rapport indeholder saglige grunde til, at undersøgelsen ikke er afsluttet, og afhjælpende foranstaltninger, som kan fremskynde undersøgelsen. |
| --- | --- | --- |

29.

Overvågningsudvalget udførte en grundig analyse af 477 rapporter om undersøgelser, der varede mere end 12 måneder (9

—

Antallet af sager, hvor OLAF's rapport indeholder saglige grunde til, at undersøgelsen ikke er afsluttet, og afhjælpende foranstaltninger, som kan fremskynde undersøgelsen.

| — | Antallet af sager, hvor der er sket en udvikling i forhold til den situation, der er beskrevet i Overvågningsudvalgets udtalelse nr. 4/2014 (10). |
| --- | --- |

—

Antallet af sager, hvor der er sket en udvikling i forhold til den situation, der er beskrevet i Overvågningsudvalgets udtalelse nr. 4/2014 (10).

10

| — | Antallet af sager, hvor afhjælpende foranstaltninger vil være hensigtsmæssige, i lyset af begrundelserne for, at undersøgelsen ikke er afsluttet, og/eller er i overensstemmelse med den omtalte udtalelse. |
| --- | --- |

—

Antallet af sager, hvor afhjælpende foranstaltninger vil være hensigtsmæssige, i lyset af begrundelserne for, at undersøgelsen ikke er afsluttet, og/eller er i overensstemmelse med den omtalte udtalelse.

| 30. | I godt halvdelen af rapporterne var der enten ikke nogen begrundelse for, at undersøgelserne ikke var afsluttet, eller begrundelserne blev anset for utilstrækkelige. Manglen på underbyggende oplysninger i rapporten gav ikke mulighed for at kontrollere disse oplysninger nærmere. |
| --- | --- |

30.

I godt halvdelen af rapporterne var der enten ikke nogen begrundelse for, at undersøgelserne ikke var afsluttet, eller begrundelserne blev anset for utilstrækkelige. Manglen på underbyggende oplysninger i rapporten gav ikke mulighed for at kontrollere disse oplysninger nærmere.

| 31. | I et stort antal rapporter konstaterede Overvågningsudvalget, at der ikke var angivet nogen afhjælpende foranstaltninger, eller at der var grund til at frygte, at disse foranstaltninger ikke er tilstrækkelige. |
| --- | --- |

31.

I et stort antal rapporter konstaterede Overvågningsudvalget, at der ikke var angivet nogen afhjælpende foranstaltninger, eller at der var grund til at frygte, at disse foranstaltninger ikke er tilstrækkelige.

| 32. | Udvalget konstaterede i mange rapporter, at de afhjælpende foranstaltninger, som OLAF's generaldirektør havde truffet for at fremskynde undersøgelserne, eller den angivne tekst ikke var i overensstemmelse med henstillingerne i Overvågningsudvalgets udtalelse nr. 4/2014. |
| --- | --- |

32.

Udvalget konstaterede i mange rapporter, at de afhjælpende foranstaltninger, som OLAF's generaldirektør havde truffet for at fremskynde undersøgelserne, eller den angivne tekst ikke var i overensstemmelse med henstillingerne i Overvågningsudvalgets udtalelse nr. 4/2014.

| 33. | Udvalget konkluderede, at der ikke er sket nogen væsentlig udvikling i OLAF's praksis. Forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 har styrket udvalgets rolle i overvågningen af varigheden af OLAF's undersøgelser, men det kan ikke give sikkerhed for, at undersøgelserne holdes i gang uden unødige forsinkelser under hensyntagen til sagens omstændigheder og kompleksitet. Dette er især et problem for de længste undersøgelser. |
| --- | --- |

33.

Udvalget konkluderede, at der ikke er sket nogen væsentlig udvikling i OLAF's praksis. Forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 har styrket udvalgets rolle i overvågningen af varigheden af OLAF's undersøgelser, men det kan ikke give sikkerhed for, at undersøgelserne holdes i gang uden unødige forsinkelser under hensyntagen til sagens omstændigheder og kompleksitet. Dette er især et problem for de længste undersøgelser.

PRIORITETERNE FOR UNDERSØGELSESPOLITIKKEN FOR 2017

PRIORITETERNE FOR UNDERSØGELSESPOLITIKKEN FOR 2017

| Artikel 17, stk. 5, første afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Generaldirektøren fastsætter hvert år inden for rammerne af den årlige forvaltningsplan prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområdet og sender inden offentliggørelsen denne til Overvågningsudvalget.



  Artikel 5, stk. 1: [...] Generaldirektørens beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse, skal tages under hensyn til, hvad der prioriteres i kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets årlige forvaltningsplan [...]. |
| --- |

Artikel 17, stk. 5, første afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 5, første afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Generaldirektøren fastsætter hvert år inden for rammerne af den årlige forvaltningsplan prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområdet og sender inden offentliggørelsen denne til Overvågningsudvalget.

Artikel 5, stk. 1: [...] Generaldirektørens beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse, skal tages under hensyn til, hvad der prioriteres i kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets årlige forvaltningsplan [...].

Artikel 5, stk. 1: [...] Generaldirektørens beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse, skal tages under hensyn til, hvad der prioriteres i kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets årlige forvaltningsplan [...].

| 34. | Overvågningsudvalget modtog OLAF's udkast til undersøgelsespolitik for 2017 den 22. december 2016. Udvalget blev opfordret til at fremsætte sine bemærkninger inden den 13. januar 2017. Prioriteterne for undersøgelsespolitikken for 2017 er ikke væsentligt forskellige fra dem for 2014, 2015 og 2016. |
| --- | --- |

34.

Overvågningsudvalget modtog OLAF's udkast til undersøgelsespolitik for 2017 den 22. december 2016. Udvalget blev opfordret til at fremsætte sine bemærkninger inden den 13. januar 2017. Prioriteterne for undersøgelsespolitikken for 2017 er ikke væsentligt forskellige fra dem for 2014, 2015 og 2016.

| 35. | Udvalget afventer nærmere detaljer om OLAF's konsekvensanalyse af prioriteterne for undersøgelsespolitikken for 2016. |
| --- | --- |

35.

Udvalget afventer nærmere detaljer om OLAF's konsekvensanalyse af prioriteterne for undersøgelsespolitikken for 2016.

OPFØLGNING AF OLAF'S HENSTILLINGER

OPFØLGNING AF OLAF'S HENSTILLINGER

| Artikel 17, stk. 5, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:


  Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om:







  a) | tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt |
| --- | --- |

Artikel 17, stk. 5, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 17, stk. 5, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om:

Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om:

a)

tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt

tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt

| b) | tilfælde, hvor der er fremsendt oplysninger til medlemsstaternes retsmyndigheder |
| --- | --- |

b)

tilfælde, hvor der er fremsendt oplysninger til medlemsstaternes retsmyndigheder

tilfælde, hvor der er fremsendt oplysninger til medlemsstaternes retsmyndigheder

| 36. | Når OLAF's undersøgelse er afsluttet, bør den endelige rapport med sagens kendsgerninger (med dokumentation og en fuldstændig liste over det, der er registreret i sagsakten) og eventuelle henstillinger fra OLAF's generaldirektør sendes til de kompetente myndigheder i medlemsstaterne eller i EU's institutioner og organer med ansvar for efterfølgende handlinger. |
| --- | --- |

36.

Når OLAF's undersøgelse er afsluttet, bør den endelige rapport med sagens kendsgerninger (med dokumentation og en fuldstændig liste over det, der er registreret i sagsakten) og eventuelle henstillinger fra OLAF's generaldirektør sendes til de kompetente myndigheder i medlemsstaterne eller i EU's institutioner og organer med ansvar for efterfølgende handlinger.

| 37. | Der er fire typer henstillinger, som OLAF's generaldirektør kan fremsætte: administrative (bedragerisikring af kontrakter, tilskudsaftaler, lovgivning og administrativ praksis), finansielle (opkrævning af uretmæssigt udbetalte beløb), juridiske (nationale myndigheders strafferetlige procedurer) og disciplinære (disciplinær procedure i EU's institutioner, agenturer og organer). |
| --- | --- |

37.

Der er fire typer henstillinger, som OLAF's generaldirektør kan fremsætte: administrative (bedragerisikring af kontrakter, tilskudsaftaler, lovgivning og administrativ praksis), finansielle (opkrævning af uretmæssigt udbetalte beløb), juridiske (nationale myndigheders strafferetlige procedurer) og disciplinære (disciplinær procedure i EU's institutioner, agenturer og organer).

| 38. | I henhold til artikel 17, stk. 5, skal generaldirektøren regelmæssigt underrette Overvågningsudvalget om tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt. |
| --- | --- |

38.

I henhold til artikel 17, stk. 5, skal generaldirektøren regelmæssigt underrette Overvågningsudvalget om tilfælde, hvor generaldirektørens henstillinger ikke er blevet fulgt.

| 39. | I maj og juni 2016 sendte OLAF's generaldirektør en opdatering til Overvågningsudvalget (11). Denne indeholdt et sammendrag af de svar, der var modtaget fra de relevante myndigheder frem til den 29. februar 2016 med hensyn til de henstillinger, som OLAF havde udstedt siden den 1. oktober 2013, og som ikke var blevet fulgt. |
| --- | --- |

39.

I maj og juni 2016 sendte OLAF's generaldirektør en opdatering til Overvågningsudvalget (11

Disciplinære henstillinger

Disciplinære henstillinger

| 40. | OLAF oplyser (12), at det har udstedt 55 disciplinære henstillinger siden den 1. januar 2013 (24 henstillinger i 2013, 15 henstillinger i 2014 og 16 henstillinger i 2015). |
| --- | --- |

40.

OLAF oplyser (12

| 41. | OLAF oplyste Overvågningsudvalget om, at siden den 1. oktober 2013 er otte disciplinære anbefalinger ikke blevet fulgt af de modtagende myndigheder med disciplinære beføjelser. Udvalget har ikke modtaget yderligere oplysninger om rapporten, så nedenstående observationer er udelukkende baseret på det sammendrag, som OLAF's generaldirektør har fremsendt. |
| --- | --- |

41.

OLAF oplyste Overvågningsudvalget om, at siden den 1. oktober 2013 er otte disciplinære anbefalinger ikke blevet fulgt af de modtagende myndigheder med disciplinære beføjelser. Udvalget har ikke modtaget yderligere oplysninger om rapporten, så nedenstående observationer er udelukkende baseret på det sammendrag, som OLAF's generaldirektør har fremsendt.

| 42. | I to tilfælde fandt myndighederne, at undersøgelserne havde belyst sagens omstændigheder tilstrækkeligt. I et af tilfældene mente myndighederne ikke, at de omstændigheder, som OLAF havde afdækket, var alvorlige nok til at udløse disciplinære procedurer. I to tilfælde blev der foretaget en ny vurdering af de omstændigheder, som OLAF havde afdækket, hvorefter myndighederne besluttede ikke at træffe disciplinære foranstaltninger. En af myndighederne anførte, at undersøgelsen ikke havde afdækket noget, der gav anledning til disciplinært ansvar. |
| --- | --- |

42.

I to tilfælde fandt myndighederne, at undersøgelserne havde belyst sagens omstændigheder tilstrækkeligt. I et af tilfældene mente myndighederne ikke, at de omstændigheder, som OLAF havde afdækket, var alvorlige nok til at udløse disciplinære procedurer. I to tilfælde blev der foretaget en ny vurdering af de omstændigheder, som OLAF havde afdækket, hvorefter myndighederne besluttede ikke at træffe disciplinære foranstaltninger. En af myndighederne anførte, at undersøgelsen ikke havde afdækket noget, der gav anledning til disciplinært ansvar.

| 43. | Overvågningsudvalget iværksatte en analyse af opfølgningen af de disciplinære henstillinger. Ordføreren med ansvar for analysen af OLAF's finansielle, administrative og disciplinære henstillinger udførte i rapporteringsperioden sonderende undersøgelser for at få fastlagt omfanget af en eventuel udtalelse eller rapport. Den indledende analyse af henstillingerne blev udført på grundlag af et udsnit, som OLAF tilvejebragte. Denne analyse blev suppleret af bilateral kontakt med Kommissionens interne disciplinærudvalg samt udsendelse af et spørgeskema til OLAF's interessenter. Flere reguleringsorganer, EU-institutioner og -organer svarede og fremsendte meget værdifulde oplysninger. Europa-Kommissionens generalsekretær (13) nægtede imidlertid at svare på Overvågningsudvalgets spørgeskema og videregive oplysninger, men opfordrede ved to lejligheder udvalget til udelukkende at anvende de oplysninger, som OLAF's generaldirektør udleverer. |
| --- | --- |

43.

Overvågningsudvalget iværksatte en analyse af opfølgningen af de disciplinære henstillinger. Ordføreren med ansvar for analysen af OLAF's finansielle, administrative og disciplinære henstillinger udførte i rapporteringsperioden sonderende undersøgelser for at få fastlagt omfanget af en eventuel udtalelse eller rapport. Den indledende analyse af henstillingerne blev udført på grundlag af et udsnit, som OLAF tilvejebragte. Denne analyse blev suppleret af bilateral kontakt med Kommissionens interne disciplinærudvalg samt udsendelse af et spørgeskema til OLAF's interessenter. Flere reguleringsorganer, EU-institutioner og -organer svarede og fremsendte meget værdifulde oplysninger. Europa-Kommissionens generalsekretær (13

| 44. | Derfor har Overvågningsudvalget ikke nok kvalitative oplysninger til at vurdere, hvorvidt OLAF's disciplinære henstillinger har været nyttige. Endvidere har Kommissionen ikke nok kvantitative oplysninger til at vurdere, hvor mange henstillinger, der er blevet fulgt op på, i forhold til det samlede antal disciplinære henstillinger, eftersom de tilgængelige oplysninger ikke vedrører samme tidsperiode. |
| --- | --- |

44.

Derfor har Overvågningsudvalget ikke nok kvalitative oplysninger til at vurdere, hvorvidt OLAF's disciplinære henstillinger har været nyttige. Endvidere har Kommissionen ikke nok kvantitative oplysninger til at vurdere, hvor mange henstillinger, der er blevet fulgt op på, i forhold til det samlede antal disciplinære henstillinger, eftersom de tilgængelige oplysninger ikke vedrører samme tidsperiode.

Juridiske henstillinger

Juridiske henstillinger

| 45. | Overvågningsudvalget arbejdede videre med opfølgningen af de juridiske henstillinger og den kontrol, OLAF havde udført på dette område. Der blev afholdt flere arbejdsmøder med henblik herpå, og OLAF fremsendte dokumentation vedrørende de foranstaltninger, der var truffet for at styrke kontrollen med samt kvaliteten af de juridiske henstillinger. |
| --- | --- |

45.

Overvågningsudvalget arbejdede videre med opfølgningen af de juridiske henstillinger og den kontrol, OLAF havde udført på dette område. Der blev afholdt flere arbejdsmøder med henblik herpå, og OLAF fremsendte dokumentation vedrørende de foranstaltninger, der var truffet for at styrke kontrollen med samt kvaliteten af de juridiske henstillinger.

| 46. | OLAF etablerede i 2012 et system til indsamling af oplysninger fra medlemsstaterne samt kontrolretningslinjer, som gør det muligt at spore de beslutninger om afvisning eller retsforfølgning, som de nationale retsmyndigheder har truffet efter OLAF's henstillinger. Udvalget ønsker at anerkende det store arbejde, det kræver for OLAF at indsamle disse oplysninger. |
| --- | --- |

46.

OLAF etablerede i 2012 et system til indsamling af oplysninger fra medlemsstaterne samt kontrolretningslinjer, som gør det muligt at spore de beslutninger om afvisning eller retsforfølgning, som de nationale retsmyndigheder har truffet efter OLAF's henstillinger. Udvalget ønsker at anerkende det store arbejde, det kræver for OLAF at indsamle disse oplysninger.

| 47. | OLAF oplyser (14), at det har udstedt 284 henstillinger til retsmyndigheder siden den 1. januar 2013 (85 henstillinger i 2013, 101 henstillinger i 2014 og 98 henstillinger i 2015). |
| --- | --- |

47.

OLAF oplyser (14

| 48. | Ifølge oplysninger fra OLAF's generaldirektør er 18 henstillinger til nationale retsmyndigheder ikke blevet gennemført fra oktober 2013 til februar 2016 (15). |
| --- | --- |

48.

Ifølge oplysninger fra OLAF's generaldirektør er 18 henstillinger til nationale retsmyndigheder ikke blevet gennemført fra oktober 2013 til februar 2016 (15

| 49. | Der blev givet følgende begrundelser for ikke at følge henstillingerne til retsmyndighederne:






  a) | 13 henstillinger kunne ikke tages i betragtning eller gennemføres på grund af manglende beviser eller i ét tilfælde utilstrækkelige beviser. |
| --- | --- | --- |

49.

Der blev givet følgende begrundelser for ikke at følge henstillingerne til retsmyndighederne:

a)

13 henstillinger kunne ikke tages i betragtning eller gennemføres på grund af manglende beviser eller i ét tilfælde utilstrækkelige beviser.

| b) | Tre henstillinger kunne ikke tages i betragtning eller gennemføres på grund af forældelse. |
| --- | --- |

b)

Tre henstillinger kunne ikke tages i betragtning eller gennemføres på grund af forældelse.

| c) | To henstillinger kunne ikke tages i betragtning eller gennemføres, fordi det blev vurderet, at der ikke var sket nogen strafbare handlinger. |
| --- | --- |

c)

To henstillinger kunne ikke tages i betragtning eller gennemføres, fordi det blev vurderet, at der ikke var sket nogen strafbare handlinger.

| 50. | Overvågningsudvalget bemærker imidlertid, at OLAF oplyser, at ud af 317 henstillinger til retsmyndighederne siden 2008 har 168 ført til afvisning af oplysningerne eller ingen foranstaltninger. |
| --- | --- |

50.

Overvågningsudvalget bemærker imidlertid, at OLAF oplyser, at ud af 317 henstillinger til retsmyndighederne siden 2008 har 168 ført til afvisning af oplysningerne eller ingen foranstaltninger.

| 51. | Overvågningsudvalget kan ikke drage nogen konklusioner, hvis det ikke har oplysninger, der svarer til de rapporteringsperioder, som OLAF har identificeret. |
| --- | --- |

51.

Overvågningsudvalget kan ikke drage nogen konklusioner, hvis det ikke har oplysninger, der svarer til de rapporteringsperioder, som OLAF har identificeret.

| 52. | Overvågningsudvalget har ikke nok detaljerede oplysninger til at vurdere, hvor mange henstillinger der er blevet fulgt op på i forhold til det samlede antal juridiske henstillinger, hvilket ellers ville støtte det i vurderingen af effektiviteten af OLAF's undersøgelser. Udvalget ville som minimum skulle modtage:






  a) | den endelige sagsrapport, som er fremsendt til den nationale retsmyndighed |
| --- | --- | --- |

52.

Overvågningsudvalget har ikke nok detaljerede oplysninger til at vurdere, hvor mange henstillinger der er blevet fulgt op på i forhold til det samlede antal juridiske henstillinger, hvilket ellers ville støtte det i vurderingen af effektiviteten af OLAF's undersøgelser. Udvalget ville som minimum skulle modtage:

a)

den endelige sagsrapport, som er fremsendt til den nationale retsmyndighed

| b) | svaret til OLAF fra den nationale retsmyndighed. |
| --- | --- |

b)

svaret til OLAF fra den nationale retsmyndighed.

| 53. | Derfor mener Overvågningsudvalget ikke, at de oplysninger, OLAF har fremsendt, er tilstrækkelige til at opfylde OLAF's generaldirektørs forpligtelser i henhold til artikel 17, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013. |
| --- | --- |

53.

Derfor mener Overvågningsudvalget ikke, at de oplysninger, OLAF har fremsendt, er tilstrækkelige til at opfylde OLAF's generaldirektørs forpligtelser i henhold til artikel 17, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.

| 54. | En undersøgelse af begrundelserne for medlemsstaternes beslutninger om afvisning (16), som OLAF har oplyst, viser, at de to vigtigste grunde var:






  a) | manglende eller utilstrækkelige beviser — 50 % af de afviste sager |
| --- | --- | --- |

54.

En undersøgelse af begrundelserne for medlemsstaternes beslutninger om afvisning (16

a)

manglende eller utilstrækkelige beviser — 50 % af de afviste sager

| b) | ingen strafbare handlinger — 33 % af de afviste sager |
| --- | --- |

b)

ingen strafbare handlinger — 33 % af de afviste sager

| 55. | OLAF udtrykte bekymring over, at den har observeret en tendens blandt de nationale anklagemyndigheder til ikke at prioritere disse sager, fordi de berører statens, EU's eller de nationale interesser (17). OLAF udførte en analyse, som viste, at de beviser, agenturet indsamler i sine administrative undersøgelser, ikke umiddelbart anerkendes af medlemsstaterne, navnlig i forbindelse med udførelse eller genoptagelse af større undersøgelser med en tværnational dimension. |
| --- | --- |

55.

OLAF udtrykte bekymring over, at den har observeret en tendens blandt de nationale anklagemyndigheder til ikke at prioritere disse sager, fordi de berører statens, EU's eller de nationale interesser (17

| 56. | Udvalget havde ved udgangen af denne rapporteringsperiode ikke modtaget oplysninger om den analyse, som OLAF lægger til grund for sine resultater og navnlig arbejdsgruppernes samarbejde med medlemsstaterne om dette spørgsmål. Udvalget bemærker, at reformen af forordningen i 2013 styrkede og præciserede OLAF's undersøgelsesbeføjelser i forbindelse med indsamling af fysiske beviser. |
| --- | --- |

56.

Udvalget havde ved udgangen af denne rapporteringsperiode ikke modtaget oplysninger om den analyse, som OLAF lægger til grund for sine resultater og navnlig arbejdsgruppernes samarbejde med medlemsstaterne om dette spørgsmål. Udvalget bemærker, at reformen af forordningen i 2013 styrkede og præciserede OLAF's undersøgelsesbeføjelser i forbindelse med indsamling af fysiske beviser.

| 57. | Efter arbejdsmøderne og de omfattende drøftelser med OLAF identificerede udvalget en række spørgsmål, der kræver grundig analyse:






  — | styrkelse af OLAF's ekspertise med hensyn til de proceduremæssige rettigheder i de enkelte medlemsstater (18) |
| --- | --- | --- |

57.

Efter arbejdsmøderne og de omfattende drøftelser med OLAF identificerede udvalget en række spørgsmål, der kræver grundig analyse:

—

styrkelse af OLAF's ekspertise med hensyn til de proceduremæssige rettigheder i de enkelte medlemsstater (18)

18

| — | styrkelse af OLAF's bistand til medlemsstaterne efter fremsendelse af undersøgelserne |
| --- | --- |

—

styrkelse af OLAF's bistand til medlemsstaterne efter fremsendelse af undersøgelserne

| — | OLAF's tidligere og tættere samarbejde med medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, f.eks. gennem fælles efterforskningshold |
| --- | --- |

—

OLAF's tidligere og tættere samarbejde med medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, f.eks. gennem fælles efterforskningshold

| — | gennemgang af OLAF's anvendelse af bestemmelser, der giver beføjelse til at videresende oplysninger til retsmyndigheder, når indsamling af beviser kræver hurtig anvendelse af retlige beføjelser. |
| --- | --- |

—

gennemgang af OLAF's anvendelse af bestemmelser, der giver beføjelse til at videresende oplysninger til retsmyndigheder, når indsamling af beviser kræver hurtig anvendelse af retlige beføjelser.

| 58. | I sit svar på Overvågningsudvalgets anmodning om oplysninger vedrørende opfølgningen af OLAF's juridiske henstillinger anførte OLAF's generaldirektør, at han havde nedsat en arbejdsgruppe til at behandle anmodningen og forventede, at den ville være nået til et resultat i maj 2016. Han anførte endvidere, at OLAF's medarbejdere ville kontakte Overvågningsudvalgets sekretariat for at få uddybet nogle af disse anmodninger (19). Overvågningsudvalget har ved udgangen af denne rapporteringsperiode endnu ikke modtaget resultaterne af OLAF's arbejde. |
| --- | --- |

58.

I sit svar på Overvågningsudvalgets anmodning om oplysninger vedrørende opfølgningen af OLAF's juridiske henstillinger anførte OLAF's generaldirektør, at han havde nedsat en arbejdsgruppe til at behandle anmodningen og forventede, at den ville være nået til et resultat i maj 2016. Han anførte endvidere, at OLAF's medarbejdere ville kontakte Overvågningsudvalgets sekretariat for at få uddybet nogle af disse anmodninger (19

Finansielle henstillinger

Finansielle henstillinger

| 59. | OLAF oplyser (20), at det har udstedt 706 finansielle henstillinger siden den 1. januar 2013 (233 henstillinger i 2013, 253 henstillinger i 2014 og 220 henstillinger i 2015). |
| --- | --- |

59.

OLAF oplyser (20

| 60. | Ifølge de oplysninger, som generaldirektøren fremsendte i maj og juni 2016, blev fem finansielle henstillinger, der blev udstedt mellem oktober 2013 og februar 2016, ikke gennemført af de relevante myndigheder med ansvar for forvaltningen af EU-midler. Der var ikke noget klart mønster i årsagerne til, at henstillingerne ikke blev fulgt. Det varierede fra utilstrækkelig begrundelse, ingen ret til inddrivelse, manglende bevis for uregelmæssigheder eller ingen konsekvenser for EU-midler. |
| --- | --- |

60.

Ifølge de oplysninger, som generaldirektøren fremsendte i maj og juni 2016, blev fem finansielle henstillinger, der blev udstedt mellem oktober 2013 og februar 2016, ikke gennemført af de relevante myndigheder med ansvar for forvaltningen af EU-midler. Der var ikke noget klart mønster i årsagerne til, at henstillingerne ikke blev fulgt. Det varierede fra utilstrækkelig begrundelse, ingen ret til inddrivelse, manglende bevis for uregelmæssigheder eller ingen konsekvenser for EU-midler.

| 61. | En vigtig indikator for de finansielle henstillinger er, hvor stor en del af det beløb, der anbefales inddrevet, rent faktisk inddrives. Før 2012 knyttede OLAF de inddrevne beløb til det konkrete år, hvor henstillingen blev givet, hvilket betød, at inddrivelsesraten kunne anvendes som resultatindikator. Efter 2012 er det ikke længere muligt at beregne inddrivelsesraten. Det ville være særdeles nyttigt, når de relevante myndigheders vurdering af det beløb, der skal inddrives, afviger fra OLAF's vurdering. Efter drøftelser med udvalget lovede OLAF at foretage en intern vurdering for yderligere at forbedre sine finansielle henstillinger. Dette mundede ud i offentliggørelsen af en vejledning i udarbejdelse af finansielle henstillinger og de relevante afsnit i OLAF's endelige rapport (»Instructions on drafting financial recommendations and the related sections of OLAF Final Report«) den 7. oktober 2016 fra OLAF's generaldirektør. |
| --- | --- |

61.

En vigtig indikator for de finansielle henstillinger er, hvor stor en del af det beløb, der anbefales inddrevet, rent faktisk inddrives. Før 2012 knyttede OLAF de inddrevne beløb til det konkrete år, hvor henstillingen blev givet, hvilket betød, at inddrivelsesraten kunne anvendes som resultatindikator. Efter 2012 er det ikke længere muligt at beregne inddrivelsesraten. Det ville være særdeles nyttigt, når de relevante myndigheders vurdering af det beløb, der skal inddrives, afviger fra OLAF's vurdering. Efter drøftelser med udvalget lovede OLAF at foretage en intern vurdering for yderligere at forbedre sine finansielle henstillinger. Dette mundede ud i offentliggørelsen af en vejledning i udarbejdelse af finansielle henstillinger og de relevante afsnit i OLAF's endelige rapport (»Instructions on drafting financial recommendations and the related sections of OLAF Final Report«) den 7. oktober 2016 fra OLAF's generaldirektør.

| 62. | Overvågningsudvalget anerkender endvidere, at OLAF er i færd med en intern vurdering af den finansielle kontrolproces, og at denne vurdering omfatter alternative tilgange til at måle virkningen af OLAF's finansielle henstillinger. OLAF's generaldirektør agter i det væsentlige at anmode modtagerne af de finansielle henstillinger om at meddele, hvilke beløb de har accepteret til inddrivelse. |
| --- | --- |

62.

Overvågningsudvalget anerkender endvidere, at OLAF er i færd med en intern vurdering af den finansielle kontrolproces, og at denne vurdering omfatter alternative tilgange til at måle virkningen af OLAF's finansielle henstillinger. OLAF's generaldirektør agter i det væsentlige at anmode modtagerne af de finansielle henstillinger om at meddele, hvilke beløb de har accepteret til inddrivelse.

Administrative henstillinger

Administrative henstillinger

| 63. | OLAF oplyser (21), at det har udstedt 69 administrative henstillinger siden den 1. januar 2013 (11 i 2013, 28 i 2014 og 30 i 2015). |
| --- | --- |

63.

OLAF oplyser (21

| 64. | OLAF's generaldirektør har imidlertid ikke rapporteret om de administrative henstillinger, han har udstedt, som ikke er blevet fulgt af modtagerne, eftersom der ikke er krav om dette. Overvågningsudvalget mener dog, at disse oplysninger ville være nyttige. |
| --- | --- |

64.

OLAF's generaldirektør har imidlertid ikke rapporteret om de administrative henstillinger, han har udstedt, som ikke er blevet fulgt af modtagerne, eftersom der ikke er krav om dette. Overvågningsudvalget mener dog, at disse oplysninger ville være nyttige.

DET FORELØBIGE BUDGETFORSLAG FOR 2017

DET FORELØBIGE BUDGETFORSLAG FOR 2017

| Artikel 6, stk. 2, i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, som ændret ved afgørelse 2013/478/EU af 27. september 2013:



  »2.   Generaldirektøren forelægger i rette tid og efter høring af overvågningsudvalget generaldirektøren for budget et foreløbigt budgetforslag, som skal indgå i bilaget vedrørende kontoret i den sektion af Den Europæiske Unions almindelige budget, som vedrører Kommissionen.«




  Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion [...]. |
| --- |

Artikel 6, stk. 2, i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, som ændret ved afgørelse 2013/478/EU af 27. september 2013:

Artikel 6, stk. 2, i Kommissionens afgørelse 1999/352/EF af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, som ændret ved afgørelse 2013/478/EU af 27. september 2013:

»2.   Generaldirektøren forelægger i rette tid og efter høring af overvågningsudvalget generaldirektøren for budget et foreløbigt budgetforslag, som skal indgå i bilaget vedrørende kontoret i den sektion af Den Europæiske Unions almindelige budget, som vedrører Kommissionen.«

Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion [...].

| 65. | Overvågningsudvalget støttede OLAF's foreløbige budgetforslag for 2017, forudsat at dets henstillinger og bemærkninger tages i betragtning fuldt ud i OLAF's budget for 2018, som udvalget vil gennemgå i sin årlige udtalelse. |
| --- | --- |

65.

Overvågningsudvalget støttede OLAF's foreløbige budgetforslag for 2017, forudsat at dets henstillinger og bemærkninger tages i betragtning fuldt ud i OLAF's budget for 2018, som udvalget vil gennemgå i sin årlige udtalelse.

| 66. | Udvalget mener, at OLAF's ressourcer burde koncentreres om den primære opgave, dvs. undersøgelse af ulovlige aktiviteter, alvorlige uregelmæssigheder, svig, manglende opfyldelse af faglige forpligtelser samt andre situationer, der skader EU's interesser. Baseret på OLAF's kommentarer er udvalget imidlertid enig i, at det er nødvendigt med begrænsede og berettigede støtteressourcer i OLAF for at kunne opretholde kontorets uafhængighed. |
| --- | --- |

66.

Udvalget mener, at OLAF's ressourcer burde koncentreres om den primære opgave, dvs. undersøgelse af ulovlige aktiviteter, alvorlige uregelmæssigheder, svig, manglende opfyldelse af faglige forpligtelser samt andre situationer, der skader EU's interesser. Baseret på OLAF's kommentarer er udvalget imidlertid enig i, at det er nødvendigt med begrænsede og berettigede støtteressourcer i OLAF for at kunne opretholde kontorets uafhængighed.

| 67. | Med hensyn til undersøgelsespersonale anerkender udvalget begrundelserne for at have 171 ansatte på undersøgelsesområdet, nemlig at ud over de medarbejdere, der er ansat til at undersøge sagerne (»investigators«), omfatter dette tal også andre undersøgelsesmedarbejdere, som beskæftiger sig med f.eks. udvælgelse af sager (»case-handler-selectors«) eller efterretningsanalyse (»intelligence analysts«). Samtidig omfatter undersøgelsespersonalet også afdelingslederne og vicecheferne, selv om de har andre titler. |
| --- | --- |

67.

Med hensyn til undersøgelsespersonale anerkender udvalget begrundelserne for at have 171 ansatte på undersøgelsesområdet, nemlig at ud over de medarbejdere, der er ansat til at undersøge sagerne (»investigators«), omfatter dette tal også andre undersøgelsesmedarbejdere, som beskæftiger sig med f.eks. udvælgelse af sager (»case-handler-selectors«) eller efterretningsanalyse (»intelligence analysts«). Samtidig omfatter undersøgelsespersonalet også afdelingslederne og vicecheferne, selv om de har andre titler.

| 68. | Interne juridiske eksperter bidrager til at styrke OLAF's anvendelse af den nationale lovgivning og udvikling af kapacitet i hele EU i kampen mod svig. OLAF bør derfor fortsat rekruttere EU- personale med officielle juridiske kvalifikationer inden for de relevante sprog. Udvalget mener ikke, at det er muligt at kompensere for de manglende interne nationale juridiske eksperter ved at uddanne medarbejdere, som ikke er jurister, internt eller i form af begrænset dokumentation, såsom de minilandeprofiler, der findes på OLAF's intranet, og som gennemgås af udvalget. Udvalget glæder sig i denne forbindelse over de igangværende specialiserede udvælgelsesprøver. |
| --- | --- |

68.

Interne juridiske eksperter bidrager til at styrke OLAF's anvendelse af den nationale lovgivning og udvikling af kapacitet i hele EU i kampen mod svig. OLAF bør derfor fortsat rekruttere EU- personale med officielle juridiske kvalifikationer inden for de relevante sprog. Udvalget mener ikke, at det er muligt at kompensere for de manglende interne nationale juridiske eksperter ved at uddanne medarbejdere, som ikke er jurister, internt eller i form af begrænset dokumentation, såsom de minilandeprofiler, der findes på OLAF's intranet, og som gennemgås af udvalget. Udvalget glæder sig i denne forbindelse over de igangværende specialiserede udvælgelsesprøver.

OLAF'S ÅRLIGE AKTIVITETSRAPPORT 2015

OLAF'S ÅRLIGE AKTIVITETSRAPPORT 2015

| Artikel 15, stk. 1, første afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  »Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.« |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, første afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, første afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

»Overvågningsudvalget udfører regelmæssig kontrol med kontorets varetagelse af undersøgelsesfunktionen for at styrke kontorets uafhængighed i den korrekte udøvelse af de beføjelser, det er tillagt ved denne forordning.«

| 69. | Overvågningsudvalget anerkender, at OLAF har forbedret sin rapport og årlige aktivitetsrapport med hensyn til læsevenlighed, klarhed samt tabeller og figurer, som tager højde for Overvågningsudvalgets henstillinger. Udvalget glæder sig især over, at der i OLAF's rapport for 2015 indgår den gennemsnitlige varighed af lukkede undersøgelser, hvilket er en videreførelse af den fremgangsmåde, der første gang blev anvendt i rapporten for 2014. |
| --- | --- |

69.

Overvågningsudvalget anerkender, at OLAF har forbedret sin rapport og årlige aktivitetsrapport med hensyn til læsevenlighed, klarhed samt tabeller og figurer, som tager højde for Overvågningsudvalgets henstillinger. Udvalget glæder sig især over, at der i OLAF's rapport for 2015 indgår den gennemsnitlige varighed af lukkede undersøgelser, hvilket er en videreførelse af den fremgangsmåde, der første gang blev anvendt i rapporten for 2014.

| 70. | Udvalget identificerede, hvordan man kan forbedre rapporteringen om undersøgelsernes varighed. Der er grund til bekymring over, at der mangler data om vurderinger af og kontrol med undersøgelsers varighed. Udvalget vil også meget gerne have en begrundelse for, hvorfor man bruger en frist på 20 måneder. |
| --- | --- |

70.

Udvalget identificerede, hvordan man kan forbedre rapporteringen om undersøgelsernes varighed. Der er grund til bekymring over, at der mangler data om vurderinger af og kontrol med undersøgelsers varighed. Udvalget vil også meget gerne have en begrundelse for, hvorfor man bruger en frist på 20 måneder.

| 71. | OLAF's rapportering om klager vedrørende beskyttelse af grundlæggende rettigheder er ikke udtømmende. OLAF oplyser kun udvalget om klager, der indgives ifølge en procedure offentliggjort på et websted. Udvalget fandt andre klager, som har en mulig sammenhæng med beskyttelsen af grundlæggende rettigheder og processuelle garantier. Udvalget mener på grund af sin rolle på dette område, at det er vigtigt, at det modtager omfattende rapportering om klager. |
| --- | --- |

71.

OLAF's rapportering om klager vedrørende beskyttelse af grundlæggende rettigheder er ikke udtømmende. OLAF oplyser kun udvalget om klager, der indgives ifølge en procedure offentliggjort på et websted. Udvalget fandt andre klager, som har en mulig sammenhæng med beskyttelsen af grundlæggende rettigheder og processuelle garantier. Udvalget mener på grund af sin rolle på dette område, at det er vigtigt, at det modtager omfattende rapportering om klager.

| 72. | OLAF's generaldirektørs rapportering om gennemførelsen af Overvågningsudvalgets henstillinger stemmer ikke overens med udvalgets evaluering. Udvalget er bekymret over, at OLAF's generaldirektør ikke har fremsendt tilstrækkelige oplysninger i denne henseende. |
| --- | --- |

72.

OLAF's generaldirektørs rapportering om gennemførelsen af Overvågningsudvalgets henstillinger stemmer ikke overens med udvalgets evaluering. Udvalget er bekymret over, at OLAF's generaldirektør ikke har fremsendt tilstrækkelige oplysninger i denne henseende.

OLAF'S OPFØLGNING AF OVERVÅGNINGSUDVALGETS HENSTILLINGER

OLAF'S OPFØLGNING AF OVERVÅGNINGSUDVALGETS HENSTILLINGER

| Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion, kontorets prioritering af undersøgelser og undersøgelsernes varighed. Det kan afgive udtalelserne på eget initiativ, på generaldirektørens anmodning eller efter anmodning fra en institution, et organ, et kontor eller et agentur, uden at det dog griber ind i gennemførelsen af igangværende undersøgelser. |
| --- |

Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 15, stk. 1, tredje afsnit, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion, kontorets prioritering af undersøgelser og undersøgelsernes varighed. Det kan afgive udtalelserne på eget initiativ, på generaldirektørens anmodning eller efter anmodning fra en institution, et organ, et kontor eller et agentur, uden at det dog griber ind i gennemførelsen af igangværende undersøgelser.

| 73. | Overvågningsudvalget overvågede i den periode, der er omfattet af denne rapport, OLAF's fremskridt med hensyn til 26 af udvalgets henstillinger. Bilaget indeholder nærmere oplysninger om de enkelte henstillinger samt en opdatering om status for hver af dem. |
| --- | --- |

73.

Overvågningsudvalget overvågede i den periode, der er omfattet af denne rapport, OLAF's fremskridt med hensyn til 26 af udvalgets henstillinger. Bilaget indeholder nærmere oplysninger om de enkelte henstillinger samt en opdatering om status for hver af dem.

| 74. | Overvågningsudvalget kategoriserer de henstillinger, der vedrører EU-borgernes grundlæggende rettigheder, OLAF's reguleringsmæssige forpligtelser samt beskyttelsen af OLAF's uafhængighed, som havende »høj prioritet«. |
| --- | --- |

74.

Overvågningsudvalget kategoriserer de henstillinger, der vedrører EU-borgernes grundlæggende rettigheder, OLAF's reguleringsmæssige forpligtelser samt beskyttelsen af OLAF's uafhængighed, som havende »høj prioritet«.

| 75. | OLAF's generaldirektør var enig i den liste over henstillinger, der skal følges op på, og var ikke formelt uenig i indholdet af nogen af de 26 henstillinger. Han vurderede imidlertid kun selv 15 af dem (22). Ud fra de tilgængelige oplysninger vurderer Overvågningsudvalget gennemførelsen af henstillinger som følger: tre gennemført, én delvist gennemført, 11 ikke gennemført, syv med ukendt status (23), fire forældede. |
| --- | --- |

75.

OLAF's generaldirektør var enig i den liste over henstillinger, der skal følges op på, og var ikke formelt uenig i indholdet af nogen af de 26 henstillinger. Han vurderede imidlertid kun selv 15 af dem (22

23

| 76. | Med hensyn til fremtidige udtalelser vil udvalget forsøge at få et formelt tilsagn fra OLAF's generaldirektør om, at der vil blive truffet foranstaltninger som reaktion på henstillingerne. Udvalget vil ikke følge op på nogen henstillinger, hvis der ikke gives et sådan tilsagn med den begrundelse, at man ikke er enig i henstillingen. |
| --- | --- |

76.

Med hensyn til fremtidige udtalelser vil udvalget forsøge at få et formelt tilsagn fra OLAF's generaldirektør om, at der vil blive truffet foranstaltninger som reaktion på henstillingerne. Udvalget vil ikke følge op på nogen henstillinger, hvis der ikke gives et sådan tilsagn med den begrundelse, at man ikke er enig i henstillingen.

| 77. | Rapporteringen fra OLAF's generaldirektør afspejler ikke den aktuelle status for Overvågningsudvalgets henstillinger. Udvalget er bekymret over den manglende gennemførelse af de fem henstillinger med »høj prioritet« samt manglen på tilstrækkelige oplysninger fra OLAF's generaldirektør. |
| --- | --- |

77.

Rapporteringen fra OLAF's generaldirektør afspejler ikke den aktuelle status for Overvågningsudvalgets henstillinger. Udvalget er bekymret over den manglende gennemførelse af de fem henstillinger med »høj prioritet« samt manglen på tilstrækkelige oplysninger fra OLAF's generaldirektør.

OVERVÅGNINGSUDVALGETS FORVALTNING

OVERVÅGNINGSUDVALGETS FORVALTNING

Møder med EU's institutioner, organer og andre agenturer

Møder med EU's institutioner, organer og andre agenturer

| 78. | Overvågningsudvalget bidrog aktivt til udveksling af synspunkter med institutionerne i henhold til artikel 16 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 og afholdt regelmæssige møder med og ydede ekspertbistand til Kommissionens næstformand med ansvar for OLAF, Europa-Parlamentet (Budgetkontroludvalget) og Rådets arbejdsgruppe om bekæmpelse af svig. |
| --- | --- |

78.

Overvågningsudvalget bidrog aktivt til udveksling af synspunkter med institutionerne i henhold til artikel 16 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 og afholdt regelmæssige møder med og ydede ekspertbistand til Kommissionens næstformand med ansvar for OLAF, Europa-Parlamentet (Budgetkontroludvalget) og Rådets arbejdsgruppe om bekæmpelse af svig.

| 79. | Overvågningsudvalget samarbejder fortsat med andre interessenter som f.eks. Revisionsretten, Den Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder. |
| --- | --- |

79.

Overvågningsudvalget samarbejder fortsat med andre interessenter som f.eks. Revisionsretten, Den Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder.

Arbejdsmetoder og gennemsigtighed

Arbejdsmetoder og gennemsigtighed

| 80. | Overvågningsudvalget afholdt 11 plenarmøder i 2016. Formanden, ordførerne og personalet i udvalgets sekretariat afholdt også regelmæssigt møder for at drøfte konkrete spørgsmål. For hvert større emne, som Overvågningsudvalget behandlede, udnævnte det en ordfører. Ordførerne samarbejdede med sekretariatet om udarbejdelsen af udkast til rapporter, udtalelser og dokumenter til drøftelse på plenarmøderne. De mødtes også med OLAF's ledelse og personale i forbindelse med udarbejdelsen af udvalgets udtalelser og rapporter. |
| --- | --- |

80.

Overvågningsudvalget afholdt 11 plenarmøder i 2016. Formanden, ordførerne og personalet i udvalgets sekretariat afholdt også regelmæssigt møder for at drøfte konkrete spørgsmål. For hvert større emne, som Overvågningsudvalget behandlede, udnævnte det en ordfører. Ordførerne samarbejdede med sekretariatet om udarbejdelsen af udkast til rapporter, udtalelser og dokumenter til drøftelse på plenarmøderne. De mødtes også med OLAF's ledelse og personale i forbindelse med udarbejdelsen af udvalgets udtalelser og rapporter.

| 81. | Overvågningsudvalgets udtalelser blev altid drøftet indgående med OLAF, før de blev udsendt. Udvalget rådførte sig i 2016 med OLAF og ændrede sin procedure for vedtagelse af udtalelser og rapporter. For at sikre den størst mulige gennemsigtighed i sit arbejde besluttede udvalget at offentliggøre ikke-fortrolige dokumenter af offentlig interesse på sit eget websted (http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/). |
| --- | --- |

81.

Overvågningsudvalgets udtalelser blev altid drøftet indgående med OLAF, før de blev udsendt. Udvalget rådførte sig i 2016 med OLAF og ændrede sin procedure for vedtagelse af udtalelser og rapporter. For at sikre den størst mulige gennemsigtighed i sit arbejde besluttede udvalget at offentliggøre ikke-fortrolige dokumenter af offentlig interesse på sit eget websted (http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/).

Ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 vedrørende Overvågningsudvalgets sekretariat

Ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 vedrørende Overvågningsudvalgets sekretariat

| 82. | Overvågningsudvalgets sekretariat består af advokater og assistenter, der sikrer den daglige overvågning af OLAF's undersøgelsesaktiviteter og bistår udvalgsmedlemmerne i udførelsen af deres opgaver. Sekretariatet modtager oplysninger, som sendes til udvalget, og foretager den indledende undersøgelse af dem. Sekretariatet er endvidere ansvarligt for at give udvalgets medlemmer juridisk rådgivning. Sekretariatet havde i 2016 i alt otte stillinger. |
| --- | --- |

82.

Overvågningsudvalgets sekretariat består af advokater og assistenter, der sikrer den daglige overvågning af OLAF's undersøgelsesaktiviteter og bistår udvalgsmedlemmerne i udførelsen af deres opgaver. Sekretariatet modtager oplysninger, som sendes til udvalget, og foretager den indledende undersøgelse af dem. Sekretariatet er endvidere ansvarligt for at give udvalgets medlemmer juridisk rådgivning. Sekretariatet havde i 2016 i alt otte stillinger.

| 83. | Overvågningsudvalgets sekretariat spiller en afgørende rolle ved at hjælpe udvalget i udførelsen af dets kontrolopgaver på en loyal og effektiv måde. Sekretariatet lå i rapporteringsperioden imidlertid administrativt under OLAF's generaldirektør (navnlig med hensyn til uddannelse, evaluering, karriereudvikling og promovering). |
| --- | --- |

83.

Overvågningsudvalgets sekretariat spiller en afgørende rolle ved at hjælpe udvalget i udførelsen af dets kontrolopgaver på en loyal og effektiv måde. Sekretariatet lå i rapporteringsperioden imidlertid administrativt under OLAF's generaldirektør (navnlig med hensyn til uddannelse, evaluering, karriereudvikling og promovering).

| 84. | Efter ændringen af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (24) varetages udvalgets sekretariatsopgaver fra den 1. januar 2017 direkte af Kommissionen, uafhængigt af OLAF og i tæt samarbejde med udvalget. |
| --- | --- |

84.

Efter ændringen af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (24

Budgetmæssige aspekter

Budgetmæssige aspekter

| 85. | Udvalgets budget på 200 000 EUR i 2016 blev overført fra OLAF til Kommissionen for at sikre udvalgets uafhængighed af OLAF. |
| --- | --- |

85.

Udvalgets budget på 200 000 EUR i 2016 blev overført fra OLAF til Kommissionen for at sikre udvalgets uafhængighed af OLAF.

| 86. | Kommissionens Interne Revisionstjeneste udarbejdede på anmodning fra Overvågningsudvalget en rapport om forvaltning, planlægning, overvågning og gennemførelse af OLAF- Overvågningsudvalgets budgetpost. Overvågningsudvalget glæder sig over revisionsrapporten og betragter den som et nyttigt redskab til bedre styring af budgettet, som stemmer bedre overens med Kommissionens tjenestegrenes praksis. Flere af Den Interne Revisionstjenestes anbefalinger er allerede blevet gennemført og integreret i den daglige styring af Overvågningsudvalgets budget. |
| --- | --- |

86.

Kommissionens Interne Revisionstjeneste udarbejdede på anmodning fra Overvågningsudvalget en rapport om forvaltning, planlægning, overvågning og gennemførelse af OLAF- Overvågningsudvalgets budgetpost. Overvågningsudvalget glæder sig over revisionsrapporten og betragter den som et nyttigt redskab til bedre styring af budgettet, som stemmer bedre overens med Kommissionens tjenestegrenes praksis. Flere af Den Interne Revisionstjenestes anbefalinger er allerede blevet gennemført og integreret i den daglige styring af Overvågningsudvalgets budget.

LOVGIVNINGSMÆSSIGE RAMMER

LOVGIVNINGSMÆSSIGE RAMMER

Evaluering af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

Evaluering af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013

| Artikel 19 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:



  »Senest den 2. oktober 2017 sender Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport om anvendelsen af denne forordning.

  Rapporten vedlægges en udtalelse fra Overvågningsudvalget

  og angiver, om der er behov for at revidere denne forordning eller ej.« |
| --- |

Artikel 19 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

Artikel 19 i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013:

»Senest den 2. oktober 2017 sender Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport om anvendelsen af denne forordning.

  Rapporten vedlægges en udtalelse fra Overvågningsudvalget

  og angiver, om der er behov for at revidere denne forordning eller ej.«

| 87. | I Kommissionens køreplan for evalueringen af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (25) vurderede den, at virkning, effektivitet, relevans og sammenhæng var de spørgsmål, der skulle tages hånd om. Evalueringens forvaltningsmæssige aspekter omfatter Overvågningsudvalgets kontrolopgaver. Evalueringen dækker perioden fra den 1. oktober 2013, hvor forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 trådte i kraft. |
| --- | --- |

87.

I Kommissionens køreplan for evalueringen af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (25

| 88. | Overvågningsudvalget har iværksat sin egen proces for at evaluere anvendelsen af forordningen. Den vil tage udgangspunkt i resultaterne af udvalgets analyser, kontrol og opfølgning af OLAF's undersøgelsesaktiviteter. |
| --- | --- |

88.

Overvågningsudvalget har iværksat sin egen proces for at evaluere anvendelsen af forordningen. Den vil tage udgangspunkt i resultaterne af udvalgets analyser, kontrol og opfølgning af OLAF's undersøgelsesaktiviteter.

| 89. | Nogle af udvalgsmedlemmerne blev i rapporteringsperioden inviteret af Kommissionens konsulenter til individuelle samtaler for at give input til evalueringen af forordningen. De indvilligede i at deltage, når deres udvalgsmandat udløb, for at undgå potentielle rollekonflikter. |
| --- | --- |

89.

Nogle af udvalgsmedlemmerne blev i rapporteringsperioden inviteret af Kommissionens konsulenter til individuelle samtaler for at give input til evalueringen af forordningen. De indvilligede i at deltage, når deres udvalgsmandat udløb, for at undgå potentielle rollekonflikter.

Forslag om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed

Forslag om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed

| 90. | Vedtagelsen af forordningen om den europæiske anklagemyndighed var i Kommissionens arbejdsprogram for 2017 angivet som en prioritet for medlovgiverne. |
| --- | --- |

90.

Vedtagelsen af forordningen om den europæiske anklagemyndighed var i Kommissionens arbejdsprogram for 2017 angivet som en prioritet for medlovgiverne.

| 91. | Det er sandsynligt, at oprettelsen af en europæisk anklagemyndighed vil få betydning for OLAF's arbejde og ressourcer samt for Overvågningsudvalgets kontrolrolle. Det vil muligvis kræve revision af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013. Udvalget har siden projektets start fulgt den løbende udvikling og vil fortsætte med dette. |
| --- | --- |

91.

Det er sandsynligt, at oprettelsen af en europæisk anklagemyndighed vil få betydning for OLAF's arbejde og ressourcer samt for Overvågningsudvalgets kontrolrolle. Det vil muligvis kræve revision af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013. Udvalget har siden projektets start fulgt den løbende udvikling og vil fortsætte med dette.

---

(1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).

1

(2)  Artikel 15.

2

(3)  Kommissionens afgørelse C(2016)1449 endelig.

3

(4)  Ares(2016)1280862.

4

(5)  Kendelse afsagt af Rettens præsident den 20. juli 2016 — Generaldirektøren for OLAF mod Kommissionen i sag T-251/16 R.

5

(6)  Ares(2016)6451016 af 16. november 2016.

6

(7)  Se kompendiet på OLAF's Overvågningsudvalgs websted.

7

(8)  Jf. Overvågningsudvalgets rapport nr. 3/2014 »Opening of cases in OLAF in 2012«.

8

(9)  OLAF gav også Overvågningsudvalget adgang til et udsnit af 62 sager, som varede mere end 12 måneder. Udvalget har udarbejdet en analysemodel og er i gang med analysearbejdet.

9

(10)  I sin udtalelse nr. 4/2014 om kontrol med varigheden af undersøgelser, der foretages af OLAF (»Control of the duration of investigations conducted by the European Anti-fraud Office«) anbefalede udvalget bl.a. OLAF følgende: 1) at uddybe indholdet af de årlige rapporter med tilbagevendende faktuelle sagsrelaterede oplysninger for at give udvalget mulighed for at forstå undersøgelsernes baggrund og forløb, 2) bedre at underbygge de faktuelle oplysninger vedrørende årsagerne til, at undersøgelser varer mere end 12 måneder, og 3) bedre at underbygge oplysningerne vedrørende afhjælpende foranstaltninger, som kan fremskynde undersøgelserne.

10

(11)  Ares(2016)2867755 af 20. juni 2016 og Ares(2016)2336179 af 19. maj 2016.

11

(12)  OLAF's aktivitetsrapport for 2015, figur 12 om udstedte henstillinger på side 20 og figur 24 om de foranstaltninger, ansættelsesmyndighederne har truffet efter OLAF's disciplinære henstillinger udstedt mellem den 1. januar 2013 og den 31. december 2015 på side 30.

12

(13)  Se notat Ares(2016)2996187 af 28. juni 2016 og Ares(2016)6032504 af 20. oktober 2016 underskrevet af Europa-Kommissionens generalsekretær.

13

(14)  OLAF's aktivitetsrapport for 2015, figur 12 om udstedte henstillinger på side 20 og figur 24 om de foranstaltninger, ansættelsesmyndighederne har truffet efter OLAF's disciplinære henstillinger udstedt mellem den 1. januar 2013 og den 31. december 2015 på side 30.

14

(15)  Dette omfatter 14 juridiske henstillinger, som ikke er blevet fulgt, hvoraf 9 skyldes utilstrækkelige beviser.

15

(16)  Denne specifikke analyse blev udført i årene 2012 og 2013.

16

(17)  Årsrapport for 2015.

17

(18)  I forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 blev det udtrykkeligt understreget, at det er vigtigt, at OLAF har fuldt kendskab til den nationale lovgivning i de medlemsstater, som den fremsender sine undersøgelsesrapporter til. Artikel 11, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013: »Disse rapporter og henstillinger udarbejdes under hensyntagen til den berørte medlemsstats nationale lovgivning.«

18

(19)  Ares(2016)980350 — 25. februar 2016.

19

(20)  OLAF's aktivitetsrapport for 2015, figur 12 om udstedte henstillinger på side 20 og figur 24 om de foranstaltninger, ansættelsesmyndighederne har truffet efter OLAF's disciplinære henstillinger udstedt mellem den 1. januar 2013 og den 31. december 2015 på side 30.

20

(21)  OLAF's aktivitetsrapport for 2015, se figur 12 om udstedte henstillinger på side 20.

21

(22)  Notat ARES(2016)222388 af 15. januar 2016, hvor OLAF's generaldirektorat anfører, at OLAF anser 11 ud af 15 af henstillingerne for at være gennemført, og én som ikke relevant, samt at gennemførelsen af tre henstillinger, som er forbundet med drøftelserne om samarbejdsordningerne mellem OLAF og udvalget, er i gang.

22

(23)  OLAF's generaldirektør gav ikke udvalget nogen oplysninger om 11 ud af de 26 henstillinger, der indgik i udtalelse nr. 2/2015 om legalitetskontrol og gennemgang i OLAF samt i udtalelse nr. 3/2015 om udkast til prioriteter for undersøgelsespolitikken for 2016.

23

(24)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2016/2030 af 26. oktober 2016 om ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 for så vidt angår sekretariatet for Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF). Forordningen har været gældende siden den 1. januar 2017.

24

(25)  Se http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2017_olaf_001_evaluation_of_regulation_883_2013_en.pdf.

25

---

BILAG

OLAF'S OPFØLGNING AF OVERVÅGNINGSUDVALGETS HENSTILLINGER

| PRIORITET | OVERVÅGNINGSUDVALGETS HENSTILLINGER | OLAF's EGENVURDERING | UDVALGETS ENDELIGE VURDERING |
| --- | --- | --- | --- |
| | Udtalelse nr. 3/2014 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2015:







  I) | OLAF bør fremlægge mere detaljerede oplysninger om fordelingen af ressourcer til prioriterede områder. |

PRIORITET

OVERVÅGNINGSUDVALGETS HENSTILLINGER

OLAF's EGENVURDERING

UDVALGETS ENDELIGE VURDERING

Udtalelse nr. 3/2014 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2015:

I)

OLAF bør fremlægge mere detaljerede oplysninger om fordelingen af ressourcer til prioriterede områder.

Gennemført

IKKE GENNEMFØRT

| II) | OLAF bør videreføre sit arbejde med at udvikle en solid strategi for menneskelige ressourcer og holde Overvågningsudvalget opdateret om fremskridtene. |
| --- | --- |

II)

OLAF bør videreføre sit arbejde med at udvikle en solid strategi for menneskelige ressourcer og holde Overvågningsudvalget opdateret om fremskridtene.

Gennemført

GENNEMFØRT

| III) | OLAF's generaldirektør bør så vidt muligt uddelegere de ansættelsesansvarliges og den anvisningsberettigedes beføjelser med hensyn til personalet i og budgettet for Overvågningsudvalgets sekretariat til sekretariatslederen. |
| --- | --- |

III)

OLAF's generaldirektør bør så vidt muligt uddelegere de ansættelsesansvarliges og den anvisningsberettigedes beføjelser med hensyn til personalet i og budgettet for Overvågningsudvalgets sekretariat til sekretariatslederen.

Gennemført

FORÆLDET

| IV) | Ændringer i Overvågningsudvalgets sekretariats personale og budget bør kræve udvalgets samtykke. |
| --- | --- |

IV)

Ændringer i Overvågningsudvalgets sekretariats personale og budget bør kræve udvalgets samtykke.

Gennemført

FORÆLDET

| V) | I overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i Kommissionens afgørelse af 28. april 1999 bør OLAF fremsende udtalelsen til budgetmyndigheden. |
| --- | --- |

V)

I overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i Kommissionens afgørelse af 28. april 1999 bør OLAF fremsende udtalelsen til budgetmyndigheden.

Ikke relevant

IKKE GENNEMFØRT

HØJ

Udtalelse nr. 4/2014 om kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser:

OLAF bør forbedre de oplysninger, der sendes til Overvågningsudvalget med henblik på kontrol med varigheden af undersøgelser, for at give udvalget mulighed for at udføre sine kontrolopgaver effektivt og dermed opfylde sin forpligtelse til at rapportere til EU's institutioner. OLAF bør også optimere anvendelsen af sine værktøjer til styring af undersøgelsernes varighed. I den forbindelse bør OLAF:

| 1) | uddybe indholdet af de årlige rapporter med tilbagevendende faktuelle sagsrelaterede oplysninger for at give udvalget mulighed for at forstå undersøgelsernes baggrund og forløb |
| --- | --- |

1)

uddybe indholdet af de årlige rapporter med tilbagevendende faktuelle sagsrelaterede oplysninger for at give udvalget mulighed for at forstå undersøgelsernes baggrund og forløb

For at gennemføre denne henstilling foreslår Overvågningsudvalget, at rapporterne indeholder oplysninger som retsgrundlag for indledning af undersøgelser, en kort beskrivelse af undersøgelsen (påstand, kategori af kilden til oplysninger, type af svig eller uregelmæssighed, område, EU- institution, -organ, -kontor eller -agentur samt medlemsstat, den lov, der angiveligt er overtrådt, vurdering af den finansielle indvirkning, hvis det er muligt), vigtigste undersøgelsesaktiviteter, der er blevet udført eller skal udføres, samt kronologi og spørgsmål vedrørende forældelse.

I gang

IKKE GENNEMFØRT

| 2) | bedre underbygge de faktuelle oplysninger vedrørende årsagerne til, at undersøgelser varer mere end 12 måneder |
| --- | --- |

2)

bedre underbygge de faktuelle oplysninger vedrørende årsagerne til, at undersøgelser varer mere end 12 måneder

For at gennemføre denne henstilling foreslår Overvågningsudvalget, at OLAF i de årlige rapporter medtager kategorier og underkategorier af ikke- udtømmende og på forhånd fastlagte grunde til, at undersøgelser ikke er blevet afsluttet inden for 12 måneder, suppleret af konkrete sagsrelaterede oplysninger. OLAF kunne også udarbejde retningslinjer for og/eller tilbyde uddannelse til efterforskerne.

I gang

DELVIST GENNEMFØRT

| 3) | bedre underbygge oplysningerne vedrørende afhjælpende foranstaltninger, som kan fremskynde undersøgelserne |
| --- | --- |

3)

bedre underbygge oplysningerne vedrørende afhjælpende foranstaltninger, som kan fremskynde undersøgelserne

I gang

IKKE GENNEMFØRT

| 4) | nærmere overveje afhjælpende foranstaltninger til at fremskynde undersøgelser, der varer mere end 12 måneder, og navnlig udvikle værktøjer til at føre kontrol med fordelingen af undersøgelsesressourcer ud fra den anslåede arbejdsbyrde |
| --- | --- |

4)

nærmere overveje afhjælpende foranstaltninger til at fremskynde undersøgelser, der varer mere end 12 måneder, og navnlig udvikle værktøjer til at føre kontrol med fordelingen af undersøgelsesressourcer ud fra den anslåede arbejdsbyrde

Gennemført

IKKE OPLYST

HØJ

| 5) | gennemgå og styrke processen for kontrol med kontinuiteten i undersøgelser udført af kontoret for udvælgelse og gennemgang (ISRU). |
| --- | --- |

5)

gennemgå og styrke processen for kontrol med kontinuiteten i undersøgelser udført af kontoret for udvælgelse og gennemgang (ISRU).

Foretaget

IKKE OPLYST

Udtalelse nr. 5/2014 om OLAF's eksterne rapportering om varigheden af undersøgelser:

| 1) | For at sikre gennemsigtighed og sammenlignelige oplysninger i statistikkerne over undersøgelsernes gennemsnitlige varighed bør OLAF rapportere om den gennemsnitlige varighed af undersøgelser, der er afsluttet inden for rapporteringsperioden. |
| --- | --- |

1)

For at sikre gennemsigtighed og sammenlignelige oplysninger i statistikkerne over undersøgelsernes gennemsnitlige varighed bør OLAF rapportere om den gennemsnitlige varighed af undersøgelser, der er afsluttet inden for rapporteringsperioden.

Foretaget

GENNEMFØRT

| 2) | Eventuelle enkeltstående administrative opgaver, som påvirker beregningen af den gennemsnitlige varighed af undersøgelser, bør fremhæves for at sikre gennemsigtighed i OLAF's rapportering. |
| --- | --- |

2)

Eventuelle enkeltstående administrative opgaver, som påvirker beregningen af den gennemsnitlige varighed af undersøgelser, bør fremhæves for at sikre gennemsigtighed i OLAF's rapportering.

Foretaget

IKKE GENNEMFØRT

HØJ

| 3) | I lyset af de grundlæggende rettigheder og principperne om god forvaltningsskik bør OLAF i sin årlige rapport rapportere mere gennemsigtigt om varigheden af de længste undersøgelser. |
| --- | --- |

3)

I lyset af de grundlæggende rettigheder og principperne om god forvaltningsskik bør OLAF i sin årlige rapport rapportere mere gennemsigtigt om varigheden af de længste undersøgelser.

Foretaget

IKKE GENNEMFØRT

Udtalelse nr. 1/2015 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2016:

| I) | OLAF's generaldirektør uddelegerer fortsat så vidt muligt den ansættelsesansvarliges og den anvisningsberettigedes beføjelser med hensyn til personalet i og budgettet for Overvågningsudvalgets sekretariat til sekretariatslederen. |
| --- | --- |

I)

OLAF's generaldirektør uddelegerer fortsat så vidt muligt den ansættelsesansvarliges og den anvisningsberettigedes beføjelser med hensyn til personalet i og budgettet for Overvågningsudvalgets sekretariat til sekretariatslederen.

Foretaget

FORÆLDET

| II) | Ændringer i Overvågningsudvalgets sekretariats personale og budget bør kræve udvalgets samtykke. |
| --- | --- |

II)

Ændringer i Overvågningsudvalgets sekretariats personale og budget bør kræve udvalgets samtykke.

Foretaget

FORÆLDET

HØJ

Udtalelse nr. 2/2015 om legalitetskontrol og gennemgang i OLAF:

| 1) | sikre, at ISRU har tilstrækkelige personaleressourcer til rådighed til at sikre, at der findes tilstrækkelig juridisk ekspertise vedrørende alle medlemsstaters nationale love |
| --- | --- |

1)

sikre, at ISRU har tilstrækkelige personaleressourcer til rådighed til at sikre, at der findes tilstrækkelig juridisk ekspertise vedrørende alle medlemsstaters nationale love

Ikke

oplyst

IKKE OPLYST

| 2) | overveje at ændre en række spørgsmål i de formularer, som ISRU anvender, for at få omfattende og begrundede svar, herunder de sagsspecifikke omstændigheder og juridiske argumenter, hvor det er nødvendigt |
| --- | --- |

2)

overveje at ændre en række spørgsmål i de formularer, som ISRU anvender, for at få omfattende og begrundede svar, herunder de sagsspecifikke omstændigheder og juridiske argumenter, hvor det er nødvendigt

Ikke

oplyst

IKKE OPLYST

| 3) | sikre fyldestgørende registrering i sagsakterne af sagsbehandlernes forslag og bemærkninger, som fører til ændringer i OLAF's rapporter |
| --- | --- |

3)

sikre fyldestgørende registrering i sagsakterne af sagsbehandlernes forslag og bemærkninger, som fører til ændringer i OLAF's rapporter

Ikke

oplyst

IKKE OPLYST

| 4) | sikre systematisk opfølgning af sagsbehandlernes bemærkninger og give dem passende feedback om gennemførelsen |
| --- | --- |

4)

sikre systematisk opfølgning af sagsbehandlernes bemærkninger og give dem passende feedback om gennemførelsen

Ikke

oplyst

IKKE OPLYST

HØJ

| 5) | udarbejde bedste praksis for sagsbehandlerne, navnlig med hensyn til kontrollen med overholdelsen af processuelle garantier og passende varighed af undersøgelserne






  — | sikre, at sagsbehandlerne systematisk kontrollerer, om de gældende krav og processuelle garantier er blevet opfyldt, og derefter begrunder deres udtalelser |
| --- | --- | --- |

5)

udarbejde bedste praksis for sagsbehandlerne, navnlig med hensyn til kontrollen med overholdelsen af processuelle garantier og passende varighed af undersøgelserne

—

sikre, at sagsbehandlerne systematisk kontrollerer, om de gældende krav og processuelle garantier er blevet opfyldt, og derefter begrunder deres udtalelser

| — | overveje, om det er nødvendigt at fastsætte frister for ISRU's udtalelser på grundlag af en grundig analyse af den gennemsnitlige tid, der skal bruges |
| --- | --- |

—

overveje, om det er nødvendigt at fastsætte frister for ISRU's udtalelser på grundlag af en grundig analyse af den gennemsnitlige tid, der skal bruges

| — | sikre omfattende kontrol med overholdelsen og mere konsekvens i ISRU's udtalelser i forhold til de gennemgåede sagsakter med henblik på at sikre, at ISRU så vidt muligt opdager alle tilfælde af mulig manglende opfyldelse af de juridiske krav, herunder processuelle garantier |
| --- | --- |

—

sikre omfattende kontrol med overholdelsen og mere konsekvens i ISRU's udtalelser i forhold til de gennemgåede sagsakter med henblik på at sikre, at ISRU så vidt muligt opdager alle tilfælde af mulig manglende opfyldelse af de juridiske krav, herunder processuelle garantier

| — | analysere de områder, som ISRU har identificeret som områder, der kræver forbedring, og de foranstaltninger, der er truffet på grundlag af resultaterne af gennemgangen |
| --- | --- |

—

analysere de områder, som ISRU har identificeret som områder, der kræver forbedring, og de foranstaltninger, der er truffet på grundlag af resultaterne af gennemgangen

| — | fortsat udvikle og opretholde et konstruktivt forhold mellem undersøgelsesenhederne og ISRU. |
| --- | --- |

—

fortsat udvikle og opretholde et konstruktivt forhold mellem undersøgelsesenhederne og ISRU.

Ikke

oplyst

IKKE OPLYST

| 6) | Overvågningsudvalget opfordrer OLAF's generaldirektør til at overveje at vedtage en handlingsplan om de henstillinger, der senere skal følges op, med henblik på at styrke den interne kontrol- og rådgivningsmekanisme i overensstemmelse med forordningen. |
| --- | --- |

6)

Overvågningsudvalget opfordrer OLAF's generaldirektør til at overveje at vedtage en handlingsplan om de henstillinger, der senere skal følges op, med henblik på at styrke den interne kontrol- og rådgivningsmekanisme i overensstemmelse med forordningen.

Ikke vedtaget

IKKE GENNEMFØRT

Udtalelse nr. 3/2015 om OLAF's udkast til prioriteter for undersøgelsespolitikken for 2016:

| I) | OLAF bør fastlægge prioriteter for undersøgelsespolitikken baseret på en konsekvensanalyse, evaluering af gennemførelsen af de tidligere prioriteter, definitionen af de forskellige resultatindikatorer og en systematisk sammenkobling med EU's udgiftsprioriteringer og EU's politiske prioriteter i kampen mod økonomisk kriminalitet. |
| --- | --- |

I)

OLAF bør fastlægge prioriteter for undersøgelsespolitikken baseret på en konsekvensanalyse, evaluering af gennemførelsen af de tidligere prioriteter, definitionen af de forskellige resultatindikatorer og en systematisk sammenkobling med EU's udgiftsprioriteringer og EU's politiske prioriteter i kampen mod økonomisk kriminalitet.

Ikke

oplyst

IKKE GENNEMFØRT

| II) | OLAF bør revidere sine instruktioner og vejledninger til sagsmedarbejderne med ansvar for udvælgelse for at tage fuld højde for vigtigheden af prioriteterne for undersøgelsespolitikken i sagsudvælgelsesprocessen. Disse reviderede retningslinjer bør sendes til Overvågningsudvalget før vedtagelsen i overensstemmelse med forordningens artikel 17, stk. 8. |
| --- | --- |

II)

OLAF bør revidere sine instruktioner og vejledninger til sagsmedarbejderne med ansvar for udvælgelse for at tage fuld højde for vigtigheden af prioriteterne for undersøgelsespolitikken i sagsudvælgelsesprocessen. Disse reviderede retningslinjer bør sendes til Overvågningsudvalget før vedtagelsen i overensstemmelse med forordningens artikel 17, stk. 8.

Ikke

oplyst

IKKE GENNEMFØRT

| III) | OLAF bør foretage en fuldstændig konsekvensanalyse af prioriteterne for undersøgelsespolitikken for de tidligere år i forbindelse med fastlæggelsen af prioriteter for 2017 i samråd med alle interessenter i Kommissionen, andre institutioner, medlemsstaternes relevante myndigheder og eksterne parter. |
| --- | --- |

III)

OLAF bør foretage en fuldstændig konsekvensanalyse af prioriteterne for undersøgelsespolitikken for de tidligere år i forbindelse med fastlæggelsen af prioriteter for 2017 i samråd med alle interessenter i Kommissionen, andre institutioner, medlemsstaternes relevante myndigheder og eksterne parter.

Ikke

oplyst

IKKE GENNEMFØRT

| IV) | OLAF bør tilrettelægge en høring mellem tjenesterne i overensstemmelse med Kommissionens procedurer i forbindelse med fastlæggelsen af prioriteterne for undersøgelsespolitikken. |
| --- | --- |

IV)

OLAF bør tilrettelægge en høring mellem tjenesterne i overensstemmelse med Kommissionens procedurer i forbindelse med fastlæggelsen af prioriteterne for undersøgelsespolitikken.

Ikke

oplyst

IKKE GENNEMFØRT

| V) | OLAF bør præcisere prioriteterne for undersøgelsespolitikken for 2016 ved henvisning til den ulovlige produktion »af tobak« i lyset af bidraget fra GD TAXUD. |
| --- | --- |

V)

OLAF bør præcisere prioriteterne for undersøgelsespolitikken for 2016 ved henvisning til den ulovlige produktion »af tobak« i lyset af bidraget fra GD TAXUD.

Ikke

oplyst

GENNEMFØRT

---