# Úradný vestník C 386/25.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 386 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6125. októbra 2018 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 386

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6125. októbra 2018

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | IV   Informácie |
| | INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Dozorný výbor úradu OLAF |
| 2018/C 386/01 | Správa o činnosti dozorného výboru OLAF – 2016 | 1 |

Obsah

Strana

IV   Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor úradu OLAF

2018/C 386/01

Správa o činnosti dozorného výboru OLAF – 2016

1

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

IV Informácie

INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Dozorný výbor úradu OLAF

| 25.10.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 386/1 |
| --- | --- | --- | --- |

25.10.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 386/1

---

SPRÁVA O ČINNOSTI DOZORNÉHO VÝBORU OLAF – 2016

(2018/C 386/01)

Členovia dozorného výboru OLAF

Tuomas PÖYSTI, člen a predseda výboru do 12. júla 2016

| | generálny audítor Fínska do 1. októbra 2015, potom zástupca štátneho tajomníka, Fínsko |
| --- | --- |

generálny audítor Fínska do 1. októbra 2015, potom zástupca štátneho tajomníka, Fínsko

Johan DENOLF, člen výboru do 22. januára 2016, predseda ad interim, od 13. júla 2016 do 6. septembra 2016

| | hlavný komisár federálnej polície, |
| --- | --- |

hlavný komisár federálnej polície,

| | člen finančnej spravodajskej jednotky (FIU), Belgicko |
| --- | --- |

člen finančnej spravodajskej jednotky (FIU), Belgicko

Colette DRINAN, členka výboru od 13. júla 2016, predsedníčka od 7. septembra 2016

| | riaditeľka auditu, Úrad generálneho kontrolóra a audítora, Írsko |
| --- | --- |

riaditeľka auditu, Úrad generálneho kontrolóra a audítora, Írsko

Herbert BÖSCH, člen výboru do 12. júla 2016

| | bývalý poslanec Európskeho parlamentu, |
| --- | --- |

bývalý poslanec Európskeho parlamentu,

| | bývalý predseda Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu, kontrolór mesta Bregenz, Rakúsko |
| --- | --- |

bývalý predseda Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu, kontrolór mesta Bregenz, Rakúsko

Catherine PIGNON, členka výboru do 22. januára 2017

| | hlavná prokurátorka na odvolacom súde v Angers a následne v Bordeaux, predsedníčka kolégia generálnych prokurátorov, Francúzsko |
| --- | --- |

hlavná prokurátorka na odvolacom súde v Angers a následne v Bordeaux, predsedníčka kolégia generálnych prokurátorov, Francúzsko

Dimitrios ZIMIANITIS, člen výboru do 22. januára 2017

| | prokurátor na odvolacom súde v Aténach, Grécko, |
| --- | --- |

prokurátor na odvolacom súde v Aténach, Grécko,

| | zástupca riaditeľa prokuratúry na Súde prvého stupňa v Aténach |
| --- | --- |

zástupca riaditeľa prokuratúry na Súde prvého stupňa v Aténach

Grażyna STRONIKOWSKA, členka výboru od 13. júla 2016

| | prokurátorka na národnej prokuratúre, Varšava, Poľsko |
| --- | --- |

prokurátorka na národnej prokuratúre, Varšava, Poľsko

PREDSLOV PREDSEDNÍČKY

Ako predsedníčka dozorného výboru Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) mám tu česť predložiť v súlade s článkom 15 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 výročnú správu nášho výboru. Prebrala som funkciu od pána Pöystiho, ktorého spolu s pánom Böschom sme vystriedali ja a pani Stronikowska s cieľom vykonať postupnú obnovu stanovenú v nariadení.

Dozorný výbor ako nezávislý orgán dohľadu na vysokej úrovni prispieva k uplatňovaniu právneho štátu a k účinnosti a efektívnosti boja Európskej únie proti podvodom, vážnym nezrovnalostiam a iným nezákonným činnostiam. Na základe analýzy informácií, ktoré dostáva od generálneho riaditeľa úradu OLAF, vydáva stanoviská a správy. Stanoviská môžu zahŕňať odporúčania určené generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu OLAF s cieľom posilniť nezávislosť úradu OLAF pri riadnom plnení jeho právomocí.

Toto je piata a zároveň posledná správa dozorného výboru o činnosti v jeho súčasnom zložení. Týka sa činností výboru do 22. januára 2017 a poskytuje prehľad monitorovacích činností, z ktorých niektoré viedli počas roku 2016 k uverejneniu stanovísk alebo správ. Vzhľadom na to, že ide o záverečnú správu výboru, ktorý bol vymenovaný v januári 2012, zahŕňa rozšírené kapitoly týkajúce sa posúdenia trvania vyšetrovaní výborom a jeho posúdenia uplatňovania procesných záruk vo vyšetrovaniach úradu OLAF.

V roku 2016 bola práca výboru zameraná na posudzovanie nezávislosti generálneho riaditeľa úradu OLAF pri vyšetrovaní a jeho imunity, na ukazovatele výkonnosti úradu OLAF, ako ich uviedol úrad OLAF vo svojej správe o činnosti za rok 2015, kvalitatívnu a kvantitatívnu kontrolu trvania vyšetrovaní, plnenie disciplinárnych odporúčaní, plnenie odporúčaní úradu OLAF a vykonávanie odporúčaní výboru generálnym riaditeľom úradu OLAF.

Výboru poskytli podporu európske inštitúcie, ktoré zmenili nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 s cieľom zabezpečiť rozpočtovú nezávislosť výboru a funkčnú nezávislosť jeho sekretariátu. Poskytli takisto spoločné stanovisko právnych služieb Európskeho parlamentu, Rady a Európskej komisie k trom aspektom vzťahu medzi úradom OLAF a jeho dozorným výborom. Tým sa vniesla väčšia jasnosť do právneho rámca a posilnila sa nezávislosť výboru.

Dozorný výbor sa angažuje za zlepšovanie zodpovednosti a transparentnosti Európskeho úradu pre boj proti podvodom. Výbor si vysoko cení prácu, ktorú vykonávajú zamestnanci úradu OLAF pri plnení ich dôležitého poslania.

V Bruseli 20. januára 2017

Colette DRINAN

predsedníčka dozorného výboru úradu OLAF

OBSAH

| MANDÁT | 4 |
| --- | --- |

MANDÁT

| PRÍSTUP K INFORMÁCIÁM V RÁMCI VÝKONU FUNKCIÍ DOHĽADU | 5 |
| --- | --- |

PRÍSTUP K INFORMÁCIÁM V RÁMCI VÝKONU FUNKCIÍ DOHĽADU

| POSÚDENIE NEZÁVISLOSTI GENERÁLNEHO RIADITEĽA | 6 |
| --- | --- |

POSÚDENIE NEZÁVISLOSTI GENERÁLNEHO RIADITEĽA

| PROCESNÉ ZÁRUKY A ZÁKLADNÉ PRÁVA VO VYŠETROVANIACH ÚRADU OLAF | 7 |
| --- | --- |

PROCESNÉ ZÁRUKY A ZÁKLADNÉ PRÁVA VO VYŠETROVANIACH ÚRADU OLAF

| Preskúmanie zákonnosti | 7 |
| --- | --- |

Preskúmanie zákonnosti

| Sťažnosti na vyšetrovania úradu OLAF | 7 |
| --- | --- |

Sťažnosti na vyšetrovania úradu OLAF

| Agentúra pre základné práva | 7 |
| --- | --- |

Agentúra pre základné práva

| TRVANIE VYŠETROVANÍ ÚRADU OLAF | 8 |
| --- | --- |

TRVANIE VYŠETROVANÍ ÚRADU OLAF

| Vyšetrovania trvajúce dlhšie ako 12 mesiacov | 8 |
| --- | --- |

Vyšetrovania trvajúce dlhšie ako 12 mesiacov

| Trvanie spracovávania informácií pred začatím vyšetrovania | 9 |
| --- | --- |

Trvanie spracovávania informácií pred začatím vyšetrovania

| Kvalitatívna analýza 477 správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov | 9 |
| --- | --- |

Kvalitatívna analýza 477 správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov

| PRIORITY VYŠETROVACEJ POLITIKY NA ROK 2017 | 10 |
| --- | --- |

PRIORITY VYŠETROVACEJ POLITIKY NA ROK 2017

| PLNENIE ODPORÚČANÍ ÚRADU OLAF | 10 |
| --- | --- |

PLNENIE ODPORÚČANÍ ÚRADU OLAF

| Disciplinárne odporúčania | 10 |
| --- | --- |

Disciplinárne odporúčania

| Súdne odporúčania | 11 |
| --- | --- |

Súdne odporúčania

| Finančné odporúčania | 13 |
| --- | --- |

Finančné odporúčania

| Administratívne odporúčania | 13 |
| --- | --- |

Administratívne odporúčania

| PREDBEŽNÝ NÁVRH ROZPOČTU NA ROK 2017 | 13 |
| --- | --- |

PREDBEŽNÝ NÁVRH ROZPOČTU NA ROK 2017

| VÝROČNÁ SPRÁVA O ČINNOSTI ÚRADU OLAF ZA ROK 2015 | 14 |
| --- | --- |

VÝROČNÁ SPRÁVA O ČINNOSTI ÚRADU OLAF ZA ROK 2015

| PLNENIE ODPORÚČANÍ DOZORNÉHO VÝBORU ÚRADOM OLAF | 15 |
| --- | --- |

PLNENIE ODPORÚČANÍ DOZORNÉHO VÝBORU ÚRADOM OLAF

| RIADENIE DOZORNÉHO VÝBORU | 15 |
| --- | --- |

RIADENIE DOZORNÉHO VÝBORU

| Stretnutia s inštitúciami, orgánmi a inými agentúrami eú | 15 |
| --- | --- |

Stretnutia s inštitúciami, orgánmi a inými agentúrami eú

| Pracovné metódy a transparentnosť | 15 |
| --- | --- |

Pracovné metódy a transparentnosť

| Zmena nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o sekretariát dozorného výboru | 16 |
| --- | --- |

Zmena nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o sekretariát dozorného výboru

| Rozpočtové otázky | 16 |
| --- | --- |

Rozpočtové otázky

| LEGISLATÍVNY RÁMEC | 16 |
| --- | --- |

LEGISLATÍVNY RÁMEC

| Hodnotenie nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 | 16 |
| --- | --- |

Hodnotenie nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

| Návrh na zriadenie európskej prokuratúry | 17 |
| --- | --- |

Návrh na zriadenie európskej prokuratúry

| PRÍLOHA | 18 |
| --- | --- |

PRÍLOHA

MANDÁT

MANDÁT

| Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.


  Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8. |
| --- |

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom v súlade s článkom 7 ods. 8.

Podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 je poslaním dozorného výboru (ďalej len „DV“) úradu OLAF (1) posilňovať nezávislosť tohto úradu pri riadnom výkone právomocí, ktoré sú mu zverené (2). Na to, aby DV mohol toto poslanie plniť, mu zákonodarca EÚ zveril túto trojitú úlohu:

1

2

| — | DV je dozorným orgánom úradu OLAF a strážcom nezávislosti úradu OLAF; pravidelne monitoruje výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, najmä vývoj v oblasti uplatňovania procesných záruk a trvania vyšetrovania. |
| --- | --- |

—

DV je dozorným orgánom úradu OLAF a strážcom nezávislosti úradu OLAF; pravidelne monitoruje výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, najmä vývoj v oblasti uplatňovania procesných záruk a trvania vyšetrovania.

dozorným orgánom

| — | DV plní poradnú úlohu vo vzťahu ku generálnemu riaditeľovi úradu OLAF a je mu nápomocný pri výkone jeho funkcie; na tento účel DV:






  — | oznamuje generálnemu riaditeľovi výsledky dohľadu nad tým, ako úrad OLAF plní svoju vyšetrovaciu funkciu, ako sa uplatňujú procesné záruky a ako dlho trvá vyšetrovanie; DV takisto podľa potreby vydáva vhodné odporúčania, |
| --- | --- | --- |

—

DV plní poradnú úlohu vo vzťahu ku generálnemu riaditeľovi úradu OLAF a je mu nápomocný pri výkone jeho funkcie; na tento účel DV:

poradnú úlohu

—

oznamuje generálnemu riaditeľovi výsledky dohľadu nad tým, ako úrad OLAF plní svoju vyšetrovaciu funkciu, ako sa uplatňujú procesné záruky a ako dlho trvá vyšetrovanie; DV takisto podľa potreby vydáva vhodné odporúčania,

| — | predkladá generálnemu riaditeľovi stanoviská, v prípade potreby vrátane odporúčaní, okrem iného pokiaľ ide o zdroje potrebné na výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, vyšetrovacie priority úradu a trvanie vyšetrovaní, |
| --- | --- |

—

predkladá generálnemu riaditeľovi stanoviská, v prípade potreby vrátane odporúčaní, okrem iného pokiaľ ide o zdroje potrebné na výkon vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, vyšetrovacie priority úradu a trvanie vyšetrovaní,

| — | predkladá vyjadrenia (prípadne spolu s odporúčaniami) k usmerneniam týkajúcim sa vyšetrovacích postupov, ktoré generálny riaditeľ prijíma v súlade s článkom 17 ods. 8 nariadenia, a k prípadným zmenám týchto usmernení. |
| --- | --- |

—

predkladá vyjadrenia (prípadne spolu s odporúčaniami) k usmerneniam týkajúcim sa vyšetrovacích postupov, ktoré generálny riaditeľ prijíma v súlade s článkom 17 ods. 8 nariadenia, a k prípadným zmenám týchto usmernení.

| — | DV je partnerom v dialógu s orgánmi EÚ, ktorým podáva správy o svojej činnosti. Na ich žiadosť môže takisto vydávať stanoviská a vymieňa si s nimi názory na politickej úrovni. Vďaka svojim skúsenostiam z činnosti monitorovania im tak poskytuje jedinečné odborné znalosti. |
| --- | --- |

—

DV je partnerom v dialógu s orgánmi EÚ, ktorým podáva správy o svojej činnosti. Na ich žiadosť môže takisto vydávať stanoviská a vymieňa si s nimi názory na politickej úrovni. Vďaka svojim skúsenostiam z činnosti monitorovania im tak poskytuje jedinečné odborné znalosti.

partnerom v dialógu

PRÍSTUP K INFORMÁCIÁM V RÁMCI VÝKONU FUNKCIÍ DOHĽADU

PRÍSTUP K INFORMÁCIÁM V RÁMCI VÝKONU FUNKCIÍ DOHĽADU

| Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]



  Článok 4 rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom:



  [...] [Dozorný] výbor je zodpovedný za pravidelnú kontrolu vykonávania vyšetrovacej funkcie úradom. |
| --- |

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]

Článok 4 rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom:

Článok 4 rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom:

[...] [Dozorný] výbor je zodpovedný za pravidelnú kontrolu vykonávania vyšetrovacej funkcie úradom.

| 1. | V správe výboru o činnosti za rok 2015 sa na obmedzený prístup k informáciám z úradu OLAF poukázalo ako na naliehavý problém. Tento problém pretrvával aj počas roka 2016, čím sa oslabovala efektívnosť dozornej úlohy výboru. |
| --- | --- |

1.

V správe výboru o činnosti za rok 2015 sa na obmedzený prístup k informáciám z úradu OLAF poukázalo ako na naliehavý problém. Tento problém pretrvával aj počas roka 2016, čím sa oslabovala efektívnosť dozornej úlohy výboru.

| 2. | Podstatou problému je zásadný rozdiel medzi dozorným výborom a generálnym riaditeľom úradu OLAF, pokiaľ ide o vnímanie úlohy výboru. Generálny riaditeľ sa zjavne domnieva, že hlavnou úlohou výboru je podpora jeho nezávislosti a monitorovanie štatistických údajov na všeobecnej úrovni. Výbor zdôrazňuje, že vzhľadom na svoju úlohu dohľadu je jediným subjektom, ktorý môže zabezpečiť zodpovednosť vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. Pohľad generálneho riaditeľa úradu OLAF znamená, že dozorný výbor bude konať len na základe informácií, ktoré sa rozhodne poskytnúť generálny riaditeľ. Výbor si zo svojho pohľadu vyžaduje nezávislý prístup k informáciám na zabezpečenie objektívneho monitorovania. |
| --- | --- |

2.

Podstatou problému je zásadný rozdiel medzi dozorným výborom a generálnym riaditeľom úradu OLAF, pokiaľ ide o vnímanie úlohy výboru. Generálny riaditeľ sa zjavne domnieva, že hlavnou úlohou výboru je podpora jeho nezávislosti a monitorovanie štatistických údajov na všeobecnej úrovni. Výbor zdôrazňuje, že vzhľadom na svoju úlohu dohľadu je jediným subjektom, ktorý môže zabezpečiť zodpovednosť vyšetrovacej funkcie úradu OLAF. Pohľad generálneho riaditeľa úradu OLAF znamená, že dozorný výbor bude konať len na základe informácií, ktoré sa rozhodne poskytnúť generálny riaditeľ. Výbor si zo svojho pohľadu vyžaduje nezávislý prístup k informáciám na zabezpečenie objektívneho monitorovania.

| 3. | V roku 2016 nebol výbor schopný získať prístup ani k jednému prípadovému spisu. Namiesto toho mu bola poskytnutá vzorka spisov vybratá úradom OLAF. Okrem toho existovali problémy s prístupom k informáciám v iných oblastiach. Zahŕňalo to sťažnosti, žiadosti externých strán o prístup k dokumentom a podrobnosti o opatreniach prijímaných úradom OLAF v nadväznosti na odporúčania výboru. Výbor takisto konštatoval, že správy, ktoré predkladal úrad OLAF k veciam trvajúcim dlhšie ako 12 mesiacov, neboli dostatočne podrobné na to, aby umožňovali účinnú kontrolu. |
| --- | --- |

3.

V roku 2016 nebol výbor schopný získať prístup ani k jednému prípadovému spisu. Namiesto toho mu bola poskytnutá vzorka spisov vybratá úradom OLAF. Okrem toho existovali problémy s prístupom k informáciám v iných oblastiach. Zahŕňalo to sťažnosti, žiadosti externých strán o prístup k dokumentom a podrobnosti o opatreniach prijímaných úradom OLAF v nadväznosti na odporúčania výboru. Výbor takisto konštatoval, že správy, ktoré predkladal úrad OLAF k veciam trvajúcim dlhšie ako 12 mesiacov, neboli dostatočne podrobné na to, aby umožňovali účinnú kontrolu.

| 4. | Vzhľadom na tieto ťažkosti dozorný výbor aj generálny riaditeľ úradu OLAF požiadali podpredsedu Komisie, aby vyzval právne služby Komisie, Parlamentu a Rady, aby vydali spoločné stanovisko k trom aspektom vzťahu medzi úradom OLAF a dozorným výborom. Toto stanovisko bolo vydané 5. septembra 2016. |
| --- | --- |

4.

Vzhľadom na tieto ťažkosti dozorný výbor aj generálny riaditeľ úradu OLAF požiadali podpredsedu Komisie, aby vyzval právne služby Komisie, Parlamentu a Rady, aby vydali spoločné stanovisko k trom aspektom vzťahu medzi úradom OLAF a dozorným výborom. Toto stanovisko bolo vydané 5. septembra 2016.

| 5. | Výbor konštatuje, že všetky tri právne služby súhlasili s pozíciou výboru k povinnostiam generálneho riaditeľa úradu OLAF podávať správy a k prístupu výboru k prípadovým spisom úradu OLAF vrátane zamietnutých a prebiehajúcich prípadov. |
| --- | --- |

5.

Výbor konštatuje, že všetky tri právne služby súhlasili s pozíciou výboru k povinnostiam generálneho riaditeľa úradu OLAF podávať správy a k prístupu výboru k prípadovým spisom úradu OLAF vrátane zamietnutých a prebiehajúcich prípadov.

| 6. | Znamená to, že objasnením a potvrdením povinností úradu OLAF podávať správy dozornému výboru by malo spoločné stanovisko uľahčiť výkon monitorovacej funkcie výboru. Bude teda slúžiť aj ako usmernenie na prijatie nového vnútorného rokovacieho poriadku dozorného výboru a rozhodnutia týkajúceho sa potreby pracovného mechanizmu medzi dozorným výborom a úradom OLAF. |
| --- | --- |

6.

Znamená to, že objasnením a potvrdením povinností úradu OLAF podávať správy dozornému výboru by malo spoločné stanovisko uľahčiť výkon monitorovacej funkcie výboru. Bude teda slúžiť aj ako usmernenie na prijatie nového vnútorného rokovacieho poriadku dozorného výboru a rozhodnutia týkajúceho sa potreby pracovného mechanizmu medzi dozorným výborom a úradom OLAF.

POSÚDENIE NEZÁVISLOSTI GENERÁLNEHO RIADITEĽA

POSÚDENIE NEZÁVISLOSTI GENERÁLNEHO RIADITEĽA

| Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:


  Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.


  Článok 15 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor schvaľuje každý rok najmenej jednu správu o svojej činnosti, ktorá sa zaoberá najmä hodnotením nezávislosti úradu, uplatňovaním procesných záruk a trvaním vyšetrovaní. Takéto správy sa zasielajú Európskemu parlamentu, Rade, Komisii a Dvoru audítorov.



  Článok 17 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Pri vykonávaní svojich úloh generálny riaditeľ v súvislosti so začatím a vykonávaním externých a interných vyšetrovaní alebo s vypracovaním správ po týchto vyšetrovaniach nevyhľadáva ani neprijíma pokyny od žiadnej vlády ani inštitúcie, orgánu, úradu či agentúry. Ak generálny riaditeľ konštatuje, že opatrenie prijaté Komisiou spochybňuje jeho nezávislosť, bezodkladne o tom informuje dozorný výbor a rozhodne sa, či podá žalobu proti Komisii na Súdnom dvore.



  Článok 17 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Pred uložením akejkoľvek disciplinárnej sankcie voči generálnemu riaditeľovi sa Komisia poradí s dozorným výborom. |
| --- |

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.

Článok 15 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 15 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor schvaľuje každý rok najmenej jednu správu o svojej činnosti, ktorá sa zaoberá najmä hodnotením nezávislosti úradu, uplatňovaním procesných záruk a trvaním vyšetrovaní. Takéto správy sa zasielajú Európskemu parlamentu, Rade, Komisii a Dvoru audítorov.

Článok 17 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 17 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Pri vykonávaní svojich úloh generálny riaditeľ v súvislosti so začatím a vykonávaním externých a interných vyšetrovaní alebo s vypracovaním správ po týchto vyšetrovaniach nevyhľadáva ani neprijíma pokyny od žiadnej vlády ani inštitúcie, orgánu, úradu či agentúry. Ak generálny riaditeľ konštatuje, že opatrenie prijaté Komisiou spochybňuje jeho nezávislosť, bezodkladne o tom informuje dozorný výbor a rozhodne sa, či podá žalobu proti Komisii na Súdnom dvore.

Článok 17 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 17 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Pred uložením akejkoľvek disciplinárnej sankcie voči generálnemu riaditeľovi sa Komisia poradí s dozorným výborom.

| 7. | Dňa 2. marca 2016 Komisia (3) na základe žiadosti belgických súdnych orgánov čiastočne zbavila generálneho riaditeľa úradu OLAF imunity voči súdnemu konaniu. Dňa 14. marca 2016 informoval (4) generálny riaditeľ úradu OLAF dozorný výbor, na základe článku 17 ods. 3 nariadenia č. 883/2013, že rozhodnutie Komisie z 2. marca považuje za opatrenie spochybňujúce jeho nezávislosť. |
| --- | --- |

7.

Dňa 2. marca 2016 Komisia (3

4

| 8. | Napriek žiadostiam adresovaným Komisii aj generálnemu riaditeľovi úradu OLAF nebola dozornému výboru poskytnutá kópia rozhodnutia Komisie. Okrem toho nevidel výbor podrobné podania ani jednej zo strán Všeobecnému súdu Súdneho dvora Európskej únie, na ktorý podal generálny riaditeľ žalobu, ktorou žiadal zrušenie rozhodnutia Komisie. |
| --- | --- |

8.

Napriek žiadostiam adresovaným Komisii aj generálnemu riaditeľovi úradu OLAF nebola dozornému výboru poskytnutá kópia rozhodnutia Komisie. Okrem toho nevidel výbor podrobné podania ani jednej zo strán Všeobecnému súdu Súdneho dvora Európskej únie, na ktorý podal generálny riaditeľ žalobu, ktorou žiadal zrušenie rozhodnutia Komisie.

| 9. | Dozorný výbor poukázal na uznesenie predsedu Všeobecného súdu z 20. júla 2016 o uplatňovaní predbežných opatrení v tejto veci (5), ktoré je verejne dostupné. Uznesením sa zamietla druhá žiadosť generálneho riaditeľa úradu OLAF, ktorou predsedu súdu žiadal o odklad výkonu rozhodnutia Komisie z naliehavých dôvodov, aby sa predišlo vážnemu a nenapraviteľnému narušeniu jeho vlastnej nezávislosti a nezávislosti a riadneho fungovania úradu OLAF. |
| --- | --- |

9.

Dozorný výbor poukázal na uznesenie predsedu Všeobecného súdu z 20. júla 2016 o uplatňovaní predbežných opatrení v tejto veci (5

| 10. | Hlavná žaloba podaná generálnym riaditeľom na súd, ktorou žiadal zrušenie rozhodnutia Komisie, je stále otvorená. Preto si výbor v súčasnosti nie je schopný vytvoriť definitívny názor na to, aký vplyv môže mať zrušenie imunity generálneho riaditeľa na nezávislosť úradu OLAF. Výbor bude dôkladne monitorovať ďalší vývoj, pričom bude brať do úvahy, že kľúčovými aspektmi v tejto bezprecedentnej situácii sú zásady prezumpcie neviny, nestrannosti a dobrej správy vecí verejných a otázky beztrestnosti a zodpovednosti. |
| --- | --- |

10.

Hlavná žaloba podaná generálnym riaditeľom na súd, ktorou žiadal zrušenie rozhodnutia Komisie, je stále otvorená. Preto si výbor v súčasnosti nie je schopný vytvoriť definitívny názor na to, aký vplyv môže mať zrušenie imunity generálneho riaditeľa na nezávislosť úradu OLAF. Výbor bude dôkladne monitorovať ďalší vývoj, pričom bude brať do úvahy, že kľúčovými aspektmi v tejto bezprecedentnej situácii sú zásady prezumpcie neviny, nestrannosti a dobrej správy vecí verejných a otázky beztrestnosti a zodpovednosti.

| 11. | Dozorný výbor konštatoval, že na základe článku 17 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 sa Komisia pred uložením akejkoľvek disciplinárnej sankcie voči generálnemu riaditeľovi poradí s dozorným výborom. Takáto požiadavka nie je stanovená pre situáciu, keď sa Komisia rozhodne zbaviť generálneho riaditeľa imunity. |
| --- | --- |

11.

Dozorný výbor konštatoval, že na základe článku 17 ods. 9 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 sa Komisia pred uložením akejkoľvek disciplinárnej sankcie voči generálnemu riaditeľovi poradí s dozorným výborom. Takáto požiadavka nie je stanovená pre situáciu, keď sa Komisia rozhodne zbaviť generálneho riaditeľa imunity.

| 12. | Výbor generálnemu riaditeľovi úradu OLAF odporučil, aby zvážil prijatie prevádzkových opatrení s cieľom zmierniť možné konflikty záujmov alebo situácie, ktoré by sa mohli javiť ako konflikty záujmov, ku ktorým by mohlo dôjsť pri interakcii s belgickými súdnymi orgánmi (6). Na takéto opatrenia poskytuje priestor konkrétne článok 17 ods. 6 nariadenia č. 883/2013. Výbor nebol informovaný o žiadnych takýchto opatreniach. |
| --- | --- |

12.

Výbor generálnemu riaditeľovi úradu OLAF odporučil, aby zvážil prijatie prevádzkových opatrení s cieľom zmierniť možné konflikty záujmov alebo situácie, ktoré by sa mohli javiť ako konflikty záujmov, ku ktorým by mohlo dôjsť pri interakcii s belgickými súdnymi orgánmi (6

PROCESNÉ ZÁRUKY A ZÁKLADNÉ PRÁVA VO VYŠETROVANIACH ÚRADU OLAF

PROCESNÉ ZÁRUKY A ZÁKLADNÉ PRÁVA VO VYŠETROVANIACH ÚRADU OLAF

| Druhý pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia(EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk...



  Článok 17 ods. 7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb... |
| --- |

Druhý pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia(EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Druhý pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia(EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor predovšetkým monitoruje vývoj uplatňovania procesných záruk...

Článok 17 ods. 7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 17 ods. 7 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Generálny riaditeľ zavedie do praxe vnútorný poradný a kontrolný postup vrátane preskúmania zákonnosti týkajúci sa okrem iného dodržiavania procesných záruk a základných práv dotknutých osôb...

| 13. | Podľa článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 disponuje dozorný výbor výslovným mandátom monitorovať predovšetkým uplatňovanie procesných záruk vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom úradu OLAF. Výbor sa zaoberal touto otázkou pri niekoľkých príležitostiach, v stanoviskách, osobitných správach a správach o činnosti. Neúplné zhrnutie tejto práce vykonanej v rokoch 2012 – 2016 výborom, ktorému sa končí mandát, sa uvádza v prehľade (7). Týka sa predovšetkým troch kľúčových oblastí, ktoré sú podrobne opísané nižšie. |
| --- | --- |

13.

Podľa článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 disponuje dozorný výbor výslovným mandátom monitorovať predovšetkým uplatňovanie procesných záruk vzhľadom na informácie poskytnuté generálnym riaditeľom úradu OLAF. Výbor sa zaoberal touto otázkou pri niekoľkých príležitostiach, v stanoviskách, osobitných správach a správach o činnosti. Neúplné zhrnutie tejto práce vykonanej v rokoch 2012 – 2016 výborom, ktorému sa končí mandát, sa uvádza v prehľade (7

Preskúmanie zákonnosti

Preskúmanie zákonnosti

| 14. | Vo svojom stanovisku č. 2/2015 vykonal dozorný výbor analýzu preskúmania zákonnosti vykonaného v priebehu vyšetrovacích činností úradu OLAF so zameraním na dodržiavanie procesných záruk a základných práv. |
| --- | --- |

14.

Vo svojom stanovisku č. 2/2015 vykonal dozorný výbor analýzu preskúmania zákonnosti vykonaného v priebehu vyšetrovacích činností úradu OLAF so zameraním na dodržiavanie procesných záruk a základných práv.

| 15. | Výbor zvlášť odporučil, aby úrad OLAF vypracoval najlepšie postupy kontrolórov vo vzťahu k overovaniu dodržiavania procesných záruk a primeranosti trvania vyšetrovaní. |
| --- | --- |

15.

Výbor zvlášť odporučil, aby úrad OLAF vypracoval najlepšie postupy kontrolórov vo vzťahu k overovaniu dodržiavania procesných záruk a primeranosti trvania vyšetrovaní.

| 16. | Výbor takisto odporučil, aby generálny riaditeľ úradu OLAF prijal plán konkrétnych opatrení na účely účinného posilnenia vnútorného kontrolného a poradného mechanizmu stanoveného v nariadení. K prijatiu takéhoto plánu stále nedošlo. |
| --- | --- |

16.

Výbor takisto odporučil, aby generálny riaditeľ úradu OLAF prijal plán konkrétnych opatrení na účely účinného posilnenia vnútorného kontrolného a poradného mechanizmu stanoveného v nariadení. K prijatiu takéhoto plánu stále nedošlo.

Sťažnosti na vyšetrovania úradu OLAF

Sťažnosti na vyšetrovania úradu OLAF

| 17. | Vo svojom stanovisku č. 2/2013 výbor preskúmal možnosti nápravy, ktoré majú k dispozícii osoby zapojené do vyšetrovaní úradu OLAF, pokiaľ ide o prípadné porušenia ich práv a procesných záruk. Výbor zistil, že takéto osoby nemajú k dispozícii dostatočné a okamžité prostriedky nápravy prípadných porušení, či už prostredníctvom externého alebo interného mechanizmu. |
| --- | --- |

17.

Vo svojom stanovisku č. 2/2013 výbor preskúmal možnosti nápravy, ktoré majú k dispozícii osoby zapojené do vyšetrovaní úradu OLAF, pokiaľ ide o prípadné porušenia ich práv a procesných záruk. Výbor zistil, že takéto osoby nemajú k dispozícii dostatočné a okamžité prostriedky nápravy prípadných porušení, či už prostredníctvom externého alebo interného mechanizmu.

| 18. | Dozorný výbor preto odporučil, aby generálny riaditeľ úradu OLAF po porade s výborom o podrobnostiach stanovil a uverejnil takýto interný postup a potom pravidelne podával výboru správy o sťažnostiach doručených úradu OLAF a opatreniach prijatých v nadväznosti na ne. |
| --- | --- |

18.

Dozorný výbor preto odporučil, aby generálny riaditeľ úradu OLAF po porade s výborom o podrobnostiach stanovil a uverejnil takýto interný postup a potom pravidelne podával výboru správy o sťažnostiach doručených úradu OLAF a opatreniach prijatých v nadväznosti na ne.

| 19. | Výboru však nebola poskytnutá podrobná správa o podaných sťažnostiach týkajúcich sa činností úradu OLAF v súvislosti so základnými právami a procesnými zárukami osôb spojených s vyšetrovaniami vrátane sťažností známych úradu OLAF a podaných iným inštanciám alebo orgánom. |
| --- | --- |

19.

Výboru však nebola poskytnutá podrobná správa o podaných sťažnostiach týkajúcich sa činností úradu OLAF v súvislosti so základnými právami a procesnými zárukami osôb spojených s vyšetrovaniami vrátane sťažností známych úradu OLAF a podaných iným inštanciám alebo orgánom.

Agentúra pre základné práva

Agentúra pre základné práva

| 20. | V roku 2016 inicioval dozorný výbor výmenu názorov s Agentúrou pre základné práva (ďalej len „FRA“), ktorá má právomoc poskytovať odborné znalosti a poradenstvo členským štátom, inštitúciám a orgánom EÚ. |
| --- | --- |

20.

V roku 2016 inicioval dozorný výbor výmenu názorov s Agentúrou pre základné práva (ďalej len „FRA“), ktorá má právomoc poskytovať odborné znalosti a poradenstvo členským štátom, inštitúciám a orgánom EÚ.

| 21. | Dozorný výbor identifikoval viacero oblastí – napríklad legislatívny návrh o EPPO – kde prípadné konzultácie medzi úradom OLAF a FRA mohli viesť k posilneniu úrovne ochrany základných práv osôb spojených s vyšetrovaniami (či už ide o dotknuté osoby alebo nie). |
| --- | --- |

21.

Dozorný výbor identifikoval viacero oblastí – napríklad legislatívny návrh o EPPO – kde prípadné konzultácie medzi úradom OLAF a FRA mohli viesť k posilneniu úrovne ochrany základných práv osôb spojených s vyšetrovaniami (či už ide o dotknuté osoby alebo nie).

| 22. | Podľa dozorného výboru by preto bolo užitočné, keby úrad OLAF nadviazal kontakt s FRA s cieľom vstúpiť do formálnej spolupráce, najmä v súvislosti s kontrolou postupov úradu OLAF z hľadiska dodržiavania základných práv zo strany FRA. |
| --- | --- |

22.

Podľa dozorného výboru by preto bolo užitočné, keby úrad OLAF nadviazal kontakt s FRA s cieľom vstúpiť do formálnej spolupráce, najmä v súvislosti s kontrolou postupov úradu OLAF z hľadiska dodržiavania základných práv zo strany FRA.

TRVANIE VYŠETROVANÍ ÚRADU OLAF

TRVANIE VYŠETROVANÍ ÚRADU OLAF

| Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Ak nemožno vyšetrovanie uzavrieť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvádza príslušné dôvody a nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie. |
| --- |

Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Článok 7 ods. 8 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Ak nemožno vyšetrovanie uzavrieť do 12 mesiacov po jeho začatí, generálny riaditeľ podá dozornému výboru po uplynutí uvedenej lehoty 12 mesiacov a potom každých šesť mesiacov správu, v ktorej uvádza príslušné dôvody a nápravné opatrenia, ktoré sa plánujú s cieľom urýchliť vyšetrovanie.

Vyšetrovania trvajúce dlhšie ako 12 mesiacov

Vyšetrovania trvajúce dlhšie ako 12 mesiacov

| 23. | V roku 2016 analyzoval dozorný výbor 477 správ týkajúcich sa 377 vyšetrovaní trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, o ktorých podal správu generálny riaditeľ úradu OLAF. 274 prípadov bolo uzavretých, zatiaľ čo 103 bolo stále otvorených. V júli 2016 poskytol generálny riaditeľ úradu OLAF na žiadosť výboru dodatočné štatistické údaje týkajúce sa týchto správ s cieľom umožniť výboru lepšie identifikovať všeobecné trendy a vzorce.

  Trvanie vyšetrovaní od prijatia rozhodnutia o začatí: vzorka 377 prípadov, júl 2016 |
| --- | --- |

23.

V roku 2016 analyzoval dozorný výbor 477 správ týkajúcich sa 377 vyšetrovaní trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, o ktorých podal správu generálny riaditeľ úradu OLAF. 274 prípadov bolo uzavretých, zatiaľ čo 103 bolo stále otvorených. V júli 2016 poskytol generálny riaditeľ úradu OLAF na žiadosť výboru dodatočné štatistické údaje týkajúce sa týchto správ s cieľom umožniť výboru lepšie identifikovať všeobecné trendy a vzorce.

Trvanie vyšetrovaní od prijatia rozhodnutia o začatí: vzorka 377 prípadov, júl 2016

Trvanie vyšetrovaní od prijatia rozhodnutia o začatí: vzorka 377 prípadov, júl 2016

Image

| 24. | Generálny riaditeľ úradu OLAF vo svojom ročnom pláne riadenia stanovil 20-mesačnú lehotu pre trvanie vyšetrovaní (v nariadení sa stanovuje 12-mesačná lehota). Vzorka zahŕňala 42 prípadov (11 %), ktoré trvali menej ako 20 mesiacov, a 335 prípadov (89 %), ktoré trvali dlhšie ako 20 mesiacov, z ktorých 157 (47 %) trvalo dlhšie ako 30 mesiacov. |
| --- | --- |

24.

Generálny riaditeľ úradu OLAF vo svojom ročnom pláne riadenia stanovil 20-mesačnú lehotu pre trvanie vyšetrovaní (v nariadení sa stanovuje 12-mesačná lehota). Vzorka zahŕňala 42 prípadov (11 %), ktoré trvali menej ako 20 mesiacov, a 335 prípadov (89 %), ktoré trvali dlhšie ako 20 mesiacov, z ktorých 157 (47 %) trvalo dlhšie ako 30 mesiacov.

| 25. | Z analýzy údajov poskytnutých v júli 2016 vyplynulo, že významný podsúbor – 28 prípadov – pochádza zo súhrnnej operácie z 2. februára 2012, v rámci ktorej bolo 423 prípadov otvorených v ten istý deň (8). Dozorný výbor zastáva názor, že uvedených 28 prípadov by mal úrad OLAF monitorovať zvlášť dôkladne, aby sa predišlo oslabovaniu výkonnosti v dôsledku neprestajného zaoberania sa dedičstvom minulých systémov. |
| --- | --- |

25.

Z analýzy údajov poskytnutých v júli 2016 vyplynulo, že významný podsúbor – 28 prípadov – pochádza zo súhrnnej operácie z 2. februára 2012, v rámci ktorej bolo 423 prípadov otvorených v ten istý deň (8

Trvanie spracovávania informácií pred začatím vyšetrovania

Trvanie spracovávania informácií pred začatím vyšetrovania

| 26. | Trvanie vyšetrovaní meria úrad OLAF od rozhodnutia začať vyšetrovanie. Keďže takýmto rozhodnutiam predchádza obdobie vyhodnocovania poskytnutých informácií, dozorný výbor považoval za dôležité preskúmať takisto trvanie spracovávania informácií od dátumu ich prijatia úradom OLAF do otvorenia alebo zamietnutia prípadu. |
| --- | --- |

26.

Trvanie vyšetrovaní meria úrad OLAF od rozhodnutia začať vyšetrovanie. Keďže takýmto rozhodnutiam predchádza obdobie vyhodnocovania poskytnutých informácií, dozorný výbor považoval za dôležité preskúmať takisto trvanie spracovávania informácií od dátumu ich prijatia úradom OLAF do otvorenia alebo zamietnutia prípadu.

| 27. | Generálny riaditeľ úradu OLAF stanovil na vyhodnotenie orientačnú dvojmesačnú lehotu. Výboru nie je jasné, či sa to počíta od prijatia informácií úradom OLAF, od vytvorenia čísla prípadu, od pridelenia prichádzajúcich informácií selektorovi alebo od prvého kroku selektorov v danom prípade. Úrad OLAF výbor informoval, že sú zavedené monitorovacie nástroje na predchádzanie mŕtvym bodom pri spracovávaní informácií. |
| --- | --- |

27.

Generálny riaditeľ úradu OLAF stanovil na vyhodnotenie orientačnú dvojmesačnú lehotu. Výboru nie je jasné, či sa to počíta od prijatia informácií úradom OLAF, od vytvorenia čísla prípadu, od pridelenia prichádzajúcich informácií selektorovi alebo od prvého kroku selektorov v danom prípade. Úrad OLAF výbor informoval, že sú zavedené monitorovacie nástroje na predchádzanie mŕtvym bodom pri spracovávaní informácií.

| 28. | Dozorný výbor zváži možnosť bližšieho preskúmania týchto monitorovacích nástrojov a údajov v súvislosti s trvaním spracovávania prichádzajúcich informácií. |
| --- | --- |

28.

Dozorný výbor zváži možnosť bližšieho preskúmania týchto monitorovacích nástrojov a údajov v súvislosti s trvaním spracovávania prichádzajúcich informácií.

Kvalitatívna analýza 477 správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov

Kvalitatívna analýza 477 správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov

| 29. | Dozorný výbor vykonal hĺbkovú analýzu 477 správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov (9) s cieľom posúdiť najmä:






  — | počet prípadov, v ktorých správa úradu OLAF zahŕňa vecné dôvody nedokončenia vyšetrovania a nápravné opatrenia na urýchlenie vyšetrovania, |
| --- | --- | --- |

29.

Dozorný výbor vykonal hĺbkovú analýzu 477 správ o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov (9

—

počet prípadov, v ktorých správa úradu OLAF zahŕňa vecné dôvody nedokončenia vyšetrovania a nápravné opatrenia na urýchlenie vyšetrovania,

| — | počet prípadov, v ktorých došlo k vývoju podobnému situácii opísanej v stanovisku dozorného výboru č. 4/2014 (10), |
| --- | --- |

—

počet prípadov, v ktorých došlo k vývoju podobnému situácii opísanej v stanovisku dozorného výboru č. 4/2014 (10),

10

| — | počet prípadov, v ktorých je nápravné opatrenie vhodné vzhľadom na uvedený dôvod nedokončenia vyšetrovania, a/alebo je v súlade s uvedeným stanoviskom. |
| --- | --- |

—

počet prípadov, v ktorých je nápravné opatrenie vhodné vzhľadom na uvedený dôvod nedokončenia vyšetrovania, a/alebo je v súlade s uvedeným stanoviskom.

| 30. | Len o niečo viac ako v polovici správ buď neboli uvedené nijaké dôvody nedokončenia vyšetrovania, alebo boli uvedené dôvody zhodnotené ako nedostatočné. Nedostatok podporných údajov uvedených v správe neumožňoval žiadnu ďalšiu kontrolu týchto informácií. |
| --- | --- |

30.

Len o niečo viac ako v polovici správ buď neboli uvedené nijaké dôvody nedokončenia vyšetrovania, alebo boli uvedené dôvody zhodnotené ako nedostatočné. Nedostatok podporných údajov uvedených v správe neumožňoval žiadnu ďalšiu kontrolu týchto informácií.

| 31. | Pri veľkom počte správ dozorný výbor zistil, že neboli uvedené nijaké nápravné opatrenia, alebo uvedené opatrenia vytvárali dôvody na obavy. |
| --- | --- |

31.

Pri veľkom počte správ dozorný výbor zistil, že neboli uvedené nijaké nápravné opatrenia, alebo uvedené opatrenia vytvárali dôvody na obavy.

| 32. | Pri veľkom počte správ dozorný výbor zistil, že nápravné opatrenia prijaté generálnym riaditeľom úradu OLAF s cieľom urýchliť vyšetrovania, alebo uvedený text, nie sú v súlade s odporúčaniami uvedenými v stanovisku DV č. 4/2014. |
| --- | --- |

32.

Pri veľkom počte správ dozorný výbor zistil, že nápravné opatrenia prijaté generálnym riaditeľom úradu OLAF s cieľom urýchliť vyšetrovania, alebo uvedený text, nie sú v súlade s odporúčaniami uvedenými v stanovisku DV č. 4/2014.

| 33. | Na záver výbor skonštatoval, že v postupoch úradu OLAF nedošlo k nijakému významnému vývoju. Hoci sa nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 posilnila úloha výboru v monitorovaní trvania vyšetrovaní úradu OLAF, nemôže sa ním poskytnúť záruka, že sa budú vyšetrovania viesť bez prerušení a bez zbytočného odkladu vzhľadom na okolnosti a zložitosť prípadov. To vyvoláva obavy najmä v súvislosti s najdlhšie trvajúcimi vyšetrovaniami. |
| --- | --- |

33.

Na záver výbor skonštatoval, že v postupoch úradu OLAF nedošlo k nijakému významnému vývoju. Hoci sa nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 posilnila úloha výboru v monitorovaní trvania vyšetrovaní úradu OLAF, nemôže sa ním poskytnúť záruka, že sa budú vyšetrovania viesť bez prerušení a bez zbytočného odkladu vzhľadom na okolnosti a zložitosť prípadov. To vyvoláva obavy najmä v súvislosti s najdlhšie trvajúcimi vyšetrovaniami.

PRIORITY VYŠETROVACEJ POLITIKY NA ROK 2017

PRIORITY VYŠETROVACEJ POLITIKY NA ROK 2017

| Prvý pododsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Generálny riaditeľ každý rok v kontexte ročného plánu riadenia určuje priority vyšetrovacej politiky úradu a pred ich uverejnením ich postúpi dozornému výboru.



  Článok 5 ods. 1: v rozhodnutí generálneho riaditeľa úradu OLAF začať alebo nezačať vyšetrovanie sa zohľadnia priority vyšetrovacej politiky a ročný plán riadenia úradu. |
| --- |

Prvý pododsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Prvý pododsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Generálny riaditeľ každý rok v kontexte ročného plánu riadenia určuje priority vyšetrovacej politiky úradu a pred ich uverejnením ich postúpi dozornému výboru.

Článok 5 ods. 1: v rozhodnutí generálneho riaditeľa úradu OLAF začať alebo nezačať vyšetrovanie sa zohľadnia priority vyšetrovacej politiky a ročný plán riadenia úradu.

Článok 5 ods. 1: v rozhodnutí generálneho riaditeľa úradu OLAF začať alebo nezačať vyšetrovanie sa zohľadnia priority vyšetrovacej politiky a ročný plán riadenia úradu.

| 34. | Dozorný výbor dostal návrh priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF na rok 2017 22. decembra 2016. Výbor bol požiadaný, aby predložil pripomienky do 13. januára 2017. Priority vyšetrovacej politiky na rok 2017 sa podstatne nelíšia od priorít na roky 2014, 2015 a 2016. |
| --- | --- |

34.

Dozorný výbor dostal návrh priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF na rok 2017 22. decembra 2016. Výbor bol požiadaný, aby predložil pripomienky do 13. januára 2017. Priority vyšetrovacej politiky na rok 2017 sa podstatne nelíšia od priorít na roky 2014, 2015 a 2016.

| 35. | Výbor očakáva podrobnosti posúdenia vplyvu priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF na rok 2016. |
| --- | --- |

35.

Výbor očakáva podrobnosti posúdenia vplyvu priorít vyšetrovacej politiky úradu OLAF na rok 2016.

PLNENIE ODPORÚČANÍ ÚRADU OLAF

PLNENIE ODPORÚČANÍ ÚRADU OLAF

| Tretí pododsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:


  Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor:







  a) | o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa; |
| --- | --- |

Tretí pododsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Tretí pododsek článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor:

Generálny riaditeľ pravidelne informuje dozorný výbor:

a)

o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa;

o prípadoch neplnenia odporúčaní generálneho riaditeľa;

| b) | o prípadoch postúpenia informácií justičným orgánom členských štátov; |
| --- | --- |

b)

o prípadoch postúpenia informácií justičným orgánom členských štátov;

o prípadoch postúpenia informácií justičným orgánom členských štátov;

| 36. | Po uzavretí vyšetrovania úradu OLAF sa má príslušným orgánom v členských štátoch alebo v inštitúciách a orgánoch EÚ, ktoré sú zodpovedné za následné opatrenia, zaslať záverečná správa s uvedením skutkových okolností (s podporným dôkazovým materiálom a kompletným zoznamom prvkov zaevidovaných v prípadovom spise) a akékoľvek odporúčanie vydané generálnym riaditeľom úradu OLAF. |
| --- | --- |

36.

Po uzavretí vyšetrovania úradu OLAF sa má príslušným orgánom v členských štátoch alebo v inštitúciách a orgánoch EÚ, ktoré sú zodpovedné za následné opatrenia, zaslať záverečná správa s uvedením skutkových okolností (s podporným dôkazovým materiálom a kompletným zoznamom prvkov zaevidovaných v prípadovom spise) a akékoľvek odporúčanie vydané generálnym riaditeľom úradu OLAF.

| 37. | Generálny riaditeľ úradu OLAF vydáva štyri druhy odporúčaní: administratívne (zabezpečovanie zmlúv, dohôd o grante, právnych predpisov a administratívnej praxe proti podvodom), finančné (vymoženie nesprávne vynaložených súm), súdne (trestné konanie zo strany vnútroštátnych orgánov) a disciplinárne (disciplinárne konanie zo strany inštitúcií, agentúr a orgánov EÚ). |
| --- | --- |

37.

Generálny riaditeľ úradu OLAF vydáva štyri druhy odporúčaní: administratívne (zabezpečovanie zmlúv, dohôd o grante, právnych predpisov a administratívnej praxe proti podvodom), finančné (vymoženie nesprávne vynaložených súm), súdne (trestné konanie zo strany vnútroštátnych orgánov) a disciplinárne (disciplinárne konanie zo strany inštitúcií, agentúr a orgánov EÚ).

| 38. | Podľa článku 17 ods. 5 generálny riaditeľ výbor pravidelne informuje o prípadoch neplnenia jeho odporúčaní. |
| --- | --- |

38.

Podľa článku 17 ods. 5 generálny riaditeľ výbor pravidelne informuje o prípadoch neplnenia jeho odporúčaní.

| 39. | V máji a júni 2016 zaslal generálny riaditeľ úradu OLAF dozornému výboru aktualizované informácie (11). Išlo o súhrn odpovedí prijatých od príslušných orgánov do 29. februára 2016 v súvislosti s odporúčaniami vydanými úradom OLAF od 1. októbra 2013, ktoré sa nesplnili. |
| --- | --- |

39.

V máji a júni 2016 zaslal generálny riaditeľ úradu OLAF dozornému výboru aktualizované informácie (11

Disciplinárne odporúčania

Disciplinárne odporúčania

| 40. | Úrad OLAF vo svojej správe (12) uvádza, že od 1. januára 2013 vydal 55 disciplinárnych odporúčaní (24 odporúčaní v roku 2013; 15 odporúčaní v roku 2014 a 16 odporúčaní v roku 2015). |
| --- | --- |

40.

Úrad OLAF vo svojej správe (12

| 41. | Od 1. októbra 2013 úrad OLAF informoval dozorný výbor, že zo strany prijímajúcich orgánov disponujúcich disciplinárnymi právomocami nebolo splnených osem disciplinárnych odporúčaní. Výboru neboli v správe poskytnuté nijaké ďalšie podrobnosti, takže nasledujúce konštatovania vychádzajú zo súhrnných informácií poskytnutých generálnym riaditeľom úradu OLAF. |
| --- | --- |

41.

Od 1. októbra 2013 úrad OLAF informoval dozorný výbor, že zo strany prijímajúcich orgánov disponujúcich disciplinárnymi právomocami nebolo splnených osem disciplinárnych odporúčaní. Výboru neboli v správe poskytnuté nijaké ďalšie podrobnosti, takže nasledujúce konštatovania vychádzajú zo súhrnných informácií poskytnutých generálnym riaditeľom úradu OLAF.

| 42. | V dvoch prípadoch orgány konštatovali, že prostredníctvom vykonaných vyšetrovacích činností sa nezistil dostatok skutkových okolností. V jednom z prípadov nepovažovali orgány skutkové okolnosti zistené úradom OLAF za dosť vážne na začatie disciplinárneho konania. V dvoch prípadoch sa skutkové okolnosti zistené úradom OLAF prehodnotili a orgány sa rozhodli neprijať žiadne disciplinárne opatrenia. Jeden z orgánov uviedol, že charakter zistených skutkových okolností v sebe nezahŕňal disciplinárnu zodpovednosť. |
| --- | --- |

42.

V dvoch prípadoch orgány konštatovali, že prostredníctvom vykonaných vyšetrovacích činností sa nezistil dostatok skutkových okolností. V jednom z prípadov nepovažovali orgány skutkové okolnosti zistené úradom OLAF za dosť vážne na začatie disciplinárneho konania. V dvoch prípadoch sa skutkové okolnosti zistené úradom OLAF prehodnotili a orgány sa rozhodli neprijať žiadne disciplinárne opatrenia. Jeden z orgánov uviedol, že charakter zistených skutkových okolností v sebe nezahŕňal disciplinárnu zodpovednosť.

| 43. | Dozorný výbor začal analýzu plnenia disciplinárnych odporúčaní. Počas vykazovaného obdobia vykonal spravodajca zodpovedný za analýzu finančných, administratívnych a disciplinárnych odporúčaní prieskumnú prácu s cieľom vymedziť rozsah prípadného stanoviska alebo správy. Počiatočná analýza odporúčaní sa vykonala na základe vzorky poskytnutej úradom OLAF. Uvedená analýza bola doplnená o bilaterálne kontakty s interným disciplinárnym výborom Komisie a o rozoslanie dotazníka zainteresovaným stranám úradu OLAF. Niekoľko regulačných agentúr, inštitúcií EÚ a orgánov poskytlo vo svojich odpovediach veľmi cenné informácie. Generálny tajomník (13) Európskej komisie však odmietol zodpovedať dotazník dozorného výboru a sprístupniť akékoľvek informácie, pričom výbor pri dvoch príležitostiach vyzval, aby pracoval výlučne na základe informácií poskytnutých generálnym riaditeľom úradu OLAF. |
| --- | --- |

43.

Dozorný výbor začal analýzu plnenia disciplinárnych odporúčaní. Počas vykazovaného obdobia vykonal spravodajca zodpovedný za analýzu finančných, administratívnych a disciplinárnych odporúčaní prieskumnú prácu s cieľom vymedziť rozsah prípadného stanoviska alebo správy. Počiatočná analýza odporúčaní sa vykonala na základe vzorky poskytnutej úradom OLAF. Uvedená analýza bola doplnená o bilaterálne kontakty s interným disciplinárnym výborom Komisie a o rozoslanie dotazníka zainteresovaným stranám úradu OLAF. Niekoľko regulačných agentúr, inštitúcií EÚ a orgánov poskytlo vo svojich odpovediach veľmi cenné informácie. Generálny tajomník (13

| 44. | Z tohto dôvodu nedisponuje dozorný výbor dostatkom kvalitatívnych informácií na to, aby mohol posúdiť užitočnosť disciplinárnych odporúčaní úradu OLAF. Výbor takisto nedisponuje dostatkom kvantitatívnych informácií na to, aby mohol posúdiť mieru splnených odporúčaní v porovnaní s celkovým počtom vydaných disciplinárnych odporúčaní, keďže dostupné informácie sa nevzťahujú na to isté časové obdobie. |
| --- | --- |

44.

Z tohto dôvodu nedisponuje dozorný výbor dostatkom kvalitatívnych informácií na to, aby mohol posúdiť užitočnosť disciplinárnych odporúčaní úradu OLAF. Výbor takisto nedisponuje dostatkom kvantitatívnych informácií na to, aby mohol posúdiť mieru splnených odporúčaní v porovnaní s celkovým počtom vydaných disciplinárnych odporúčaní, keďže dostupné informácie sa nevzťahujú na to isté časové obdobie.

Súdne odporúčania

Súdne odporúčania

| 45. | Dozorný výbor vykonal ďalšiu prácu v súvislosti s plnením súdnych odporúčaní a monitorovaním, ktoré vykonal úrad OLAF v tejto oblasti. Na tento účel sa konalo niekoľko pracovných stretnutí, pričom úrad OLAF poskytol dokumentáciu k opatreniam prijatým s cieľom zlepšiť monitorovanie, ako aj kvalitu súdnych odporúčaní. |
| --- | --- |

45.

Dozorný výbor vykonal ďalšiu prácu v súvislosti s plnením súdnych odporúčaní a monitorovaním, ktoré vykonal úrad OLAF v tejto oblasti. Na tento účel sa konalo niekoľko pracovných stretnutí, pričom úrad OLAF poskytol dokumentáciu k opatreniam prijatým s cieľom zlepšiť monitorovanie, ako aj kvalitu súdnych odporúčaní.

| 46. | V roku 2012 vytvoril úrad OLAF systém zhromažďovania informácií od členských štátov, ako aj usmernenia na monitorovanie s cieľom umožniť sledovanie rozhodnutí o zamietnutí alebo začatí trestných konaní začatých vnútroštátnymi súdnymi orgánmi v nadväznosti na postúpenie odporúčaní úradu OLAF. Výbor by chcel vysloviť uznanie významnému úsiliu, ktoré musel úrad OLAF vynaložiť pri zhromažďovaní týchto informácií. |
| --- | --- |

46.

V roku 2012 vytvoril úrad OLAF systém zhromažďovania informácií od členských štátov, ako aj usmernenia na monitorovanie s cieľom umožniť sledovanie rozhodnutí o zamietnutí alebo začatí trestných konaní začatých vnútroštátnymi súdnymi orgánmi v nadväznosti na postúpenie odporúčaní úradu OLAF. Výbor by chcel vysloviť uznanie významnému úsiliu, ktoré musel úrad OLAF vynaložiť pri zhromažďovaní týchto informácií.

| 47. | Úrad OLAF vo svojej správe (14) uvádza, že od 1. januára 2013 vydal 284 odporúčaní zaslaných súdnym orgánom (85 odporúčaní v roku 2013; 101 odporúčaní v roku 2014 a 98 odporúčaní v roku 2015). |
| --- | --- |

47.

Úrad OLAF vo svojej správe (14

| 48. | Podľa informácií poskytnutých generálnym riaditeľom úradu OLAF sa od októbra 2013 do februára 2016 nevykonalo 18 odporúčaní zaslaných vnútroštátnym súdnym orgánom (15). |
| --- | --- |

48.

Podľa informácií poskytnutých generálnym riaditeľom úradu OLAF sa od októbra 2013 do februára 2016 nevykonalo 18 odporúčaní zaslaných vnútroštátnym súdnym orgánom (15

| 49. | K uvedeným dôvodom nevykonania odporúčaní zaslaných súdnym orgánom patrili tieto:






  a) | 13 odporúčaní sa nemohlo zohľadniť alebo vykonať z dôvodu nepredloženia dôkazov alebo, v jednom prípade, nedostatku dôkazov; |
| --- | --- | --- |

49.

K uvedeným dôvodom nevykonania odporúčaní zaslaných súdnym orgánom patrili tieto:

a)

13 odporúčaní sa nemohlo zohľadniť alebo vykonať z dôvodu nepredloženia dôkazov alebo, v jednom prípade, nedostatku dôkazov;

| b) | 3 odporúčania sa nemohli zohľadniť alebo vykonať z dôvodu premlčania; |
| --- | --- |

b)

3 odporúčania sa nemohli zohľadniť alebo vykonať z dôvodu premlčania;

| c) | 2 odporúčania sa nemohli zohľadniť alebo vykonať, pretože uvádzané skutkové okolnosti sa nepovažovali za trestný čin. |
| --- | --- |

c)

2 odporúčania sa nemohli zohľadniť alebo vykonať, pretože uvádzané skutkové okolnosti sa nepovažovali za trestný čin.

| 50. | Dozorný výbor však poznamenáva, že úrad OLAF uvádza, že z 317 odporúčaní zaslaných súdnym orgánom od roku 2008 viedlo 168 k odmietnutiu informácií alebo neviedli k prijatiu nijakých opatrení. |
| --- | --- |

50.

Dozorný výbor však poznamenáva, že úrad OLAF uvádza, že z 317 odporúčaní zaslaných súdnym orgánom od roku 2008 viedlo 168 k odmietnutiu informácií alebo neviedli k prijatiu nijakých opatrení.

| 51. | Dozorný výbor nemôže vyvodiť žiadne závery bez údajov vzťahujúcich sa na vykazované obdobia určené úradom OLAF. |
| --- | --- |

51.

Dozorný výbor nemôže vyvodiť žiadne závery bez údajov vzťahujúcich sa na vykazované obdobia určené úradom OLAF.

| 52. | Dozorný výbor nemá k dispozícii dostatok podstatných informácií na to, aby mohol posúdiť mieru splnených odporúčaní v porovnaní s celkovým počtom vydaných súdnych odporúčaní, čo by pomohlo posúdiť účinnosť vyšetrovaní úradu OLAF. Výboru by museli byť poskytnuté minimálne tieto informácie:






  a) | záverečná vyšetrovacia správa postúpená vnútroštátnemu súdnemu orgánu; |
| --- | --- | --- |

52.

Dozorný výbor nemá k dispozícii dostatok podstatných informácií na to, aby mohol posúdiť mieru splnených odporúčaní v porovnaní s celkovým počtom vydaných súdnych odporúčaní, čo by pomohlo posúdiť účinnosť vyšetrovaní úradu OLAF. Výboru by museli byť poskytnuté minimálne tieto informácie:

a)

záverečná vyšetrovacia správa postúpená vnútroštátnemu súdnemu orgánu;

| b) | odpoveď poskytnutá vnútroštátnym súdnym orgánom úradu OLAF. |
| --- | --- |

b)

odpoveď poskytnutá vnútroštátnym súdnym orgánom úradu OLAF.

| 53. | Dozorný výbor sa preto domnieva, že informácie postúpené úradom OLAF nie sú dostatočné na to, aby bola splnená povinnosť generálneho riaditeľa úradu OLAF stanovená v článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013. |
| --- | --- |

53.

Dozorný výbor sa preto domnieva, že informácie postúpené úradom OLAF nie sú dostatočné na to, aby bola splnená povinnosť generálneho riaditeľa úradu OLAF stanovená v článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013.

| 54. | Z preskúmania dôvodov rozhodnutí o zamietnutí prijatých členskými štátmi (16) a oznámených úradom OLAF vyplýva, že dvomi hlavnými dôvodmi zamietnutí boli:






  a) | nepredloženie alebo nedostatok dôkazov – 50 % zamietnutí; |
| --- | --- | --- |

54.

Z preskúmania dôvodov rozhodnutí o zamietnutí prijatých členskými štátmi (16

a)

nepredloženie alebo nedostatok dôkazov – 50 % zamietnutí;

| b) | nespáchanie trestných činov – 33 % zamietnutí. |
| --- | --- |

b)

nespáchanie trestných činov – 33 % zamietnutí.

| 55. | Úrad OLAF vyjadril svoje znepokojenie nad tým, že „u niektorých vnútroštátnych prokurátorov pozoroval tendenciu nepripisovať rovnakú mieru dôležitosti prípadom na základe toho, či sa dotýkajú záujmov štátu, EÚ alebo národných záujmov“ (17). Úrad OLAF vykonal analýzu, z ktorej vyplynulo, že dôkazy zhromaždené v rámci jeho administratívnych vyšetrovaní členské štáty priamo neuznávajú, najmä v prípade vedenia alebo opätovného začatia rozsiahlych vyšetrovaní nadnárodných rozmerov. |
| --- | --- |

55.

Úrad OLAF vyjadril svoje znepokojenie nad tým, že „u niektorých vnútroštátnych prokurátorov pozoroval tendenciu nepripisovať rovnakú mieru dôležitosti prípadom na základe toho, či sa dotýkajú záujmov štátu, EÚ alebo národných záujmov

17

| 56. | Výbor nebol na konci súčasného vykazovaného obdobia informovaný o analýze úradu OLAF na podporu jeho zistení a najmä o obsahu jeho práce na tejto problematike v pracovných skupinách s členskými štátmi. Výbor konštatuje, že reformou nariadenia z roku 2013 sa posilnili a objasnili vyšetrovacie právomoci úradu OLAF pri zhromažďovaní fyzických dôkazov. |
| --- | --- |

56.

Výbor nebol na konci súčasného vykazovaného obdobia informovaný o analýze úradu OLAF na podporu jeho zistení a najmä o obsahu jeho práce na tejto problematike v pracovných skupinách s členskými štátmi. Výbor konštatuje, že reformou nariadenia z roku 2013 sa posilnili a objasnili vyšetrovacie právomoci úradu OLAF pri zhromažďovaní fyzických dôkazov.

| 57. | Po pracovných stretnutiach a zásadných diskusiách s úradom OLAF výbor identifikoval viaceré otázky, ktoré si vyžadujú hĺbkovú analýzu:






  — | posilnenie odborných znalostí úradu OLAF, pokiaľ ide o procesné práva v jednotlivých členských štátoch (18), |
| --- | --- | --- |

57.

Po pracovných stretnutiach a zásadných diskusiách s úradom OLAF výbor identifikoval viaceré otázky, ktoré si vyžadujú hĺbkovú analýzu:

—

posilnenie odborných znalostí úradu OLAF, pokiaľ ide o procesné práva v jednotlivých členských štátoch (18),

18

| — | posilnenie pomoci členským štátom zo strany úradu OLAF po postúpení jeho vyšetrovaní, |
| --- | --- |

—

posilnenie pomoci členským štátom zo strany úradu OLAF po postúpení jeho vyšetrovaní,

| — | včasnejšia a užšia spolupráca úradu OLAF s orgánmi presadzovania práva v členských štátoch, napríklad prostredníctvom spoločných vyšetrovacích tímov, |
| --- | --- |

—

včasnejšia a užšia spolupráca úradu OLAF s orgánmi presadzovania práva v členských štátoch, napríklad prostredníctvom spoločných vyšetrovacích tímov,

| — | preskúmanie toho, do akej miery úrad OLAF uplatňuje ustanovenia, ktoré umožňujú postúpenie informácií súdnym orgánom v prípadoch, keď si zhromažďovanie dôkazov vyžaduje urýchlené uplatnenie súdnych právomocí. |
| --- | --- |

—

preskúmanie toho, do akej miery úrad OLAF uplatňuje ustanovenia, ktoré umožňujú postúpenie informácií súdnym orgánom v prípadoch, keď si zhromažďovanie dôkazov vyžaduje urýchlené uplatnenie súdnych právomocí.

| 58. | V odpovedi na žiadosť dozorného výboru o informácie o plnení súdnych odporúčaní úradu OLAF generálny riaditeľ úradu OLAF uviedol, že „zriadil pracovnú skupinu na spracovanie vašej žiadosti, pričom očakávam, že výsledky budú k dispozícii v máji [2016]. Zamestnanci úradu OLAF budú musieť takisto kontaktovať sekretariát DV s cieľom objasniť niektoré z týchto žiadostí.“ (19) Na konci súčasného vykazovaného obdobia nedostal dozorný výbor výsledky práce vykonanej úradom OLAF. |
| --- | --- |

58.

V odpovedi na žiadosť dozorného výboru o informácie o plnení súdnych odporúčaní úradu OLAF generálny riaditeľ úradu OLAF uviedol, že „zriadil pracovnú skupinu na spracovanie vašej žiadosti, pričom očakávam, že výsledky budú k dispozícii v máji [

]. Zamestnanci úradu OLAF budú musieť takisto kontaktovať sekretariát DV s cieľom objasniť niektoré z týchto žiadostí.

19

Finančné odporúčania

Finančné odporúčania

| 59. | Úrad OLAF vo svojej správe (20) uvádza, že od 1. januára 2013 vydal 706 finančných odporúčaní (233 odporúčaní v roku 2013; 253 odporúčaní v roku 2014 a 220 odporúčaní v roku 2015). |
| --- | --- |

59.

Úrad OLAF vo svojej správe (20

| 60. | Podľa informácií poskytnutých generálnym riaditeľom v máji a júni 2016 nevykonali príslušné orgány zodpovedné za hospodárenie s prostriedkami EÚ od októbra 2013 do februára 2016 päť finančných odporúčaní. Dôvody neplnenia odporúčaní nevykazovali nijaké spoločné črty. Išlo o rôzne dôvody, od nedostatočného odôvodnenia až po neexistenciu zákonného nároku na náhradu, nepreukázanie, že došlo k nezrovnalostiam alebo že sa nezrovnalosti dotýkajú prostriedkov EÚ. |
| --- | --- |

60.

Podľa informácií poskytnutých generálnym riaditeľom v máji a júni 2016 nevykonali príslušné orgány zodpovedné za hospodárenie s prostriedkami EÚ od októbra 2013 do februára 2016 päť finančných odporúčaní. Dôvody neplnenia odporúčaní nevykazovali nijaké spoločné črty. Išlo o rôzne dôvody, od nedostatočného odôvodnenia až po neexistenciu zákonného nároku na náhradu, nepreukázanie, že došlo k nezrovnalostiam alebo že sa nezrovnalosti dotýkajú prostriedkov EÚ.

| 61. | Pokiaľ ide o finančné odporúčania, dôležitým ukazovateľom je to, aká časť sumy, ktorej vymoženie sa odporúča, sa skutočne vymôže. Pred rokom 2012 evidoval úrad OLAF vymožené sumy vo vzťahu ku konkrétnemu roku, v ktorom sa vydalo odporúčanie, čo umožňovalo používanie miery vymožiteľnosti ako ukazovateľa výkonnosti. Po roku 2012 už nie je možné vypočítať mieru vymožiteľnosti. Bolo by to zvlášť užitočné v prípadoch, keď sa odhad sumy, ktorá sa má vymôcť, ku ktorému dospejú príslušné orgány, líši od odhadu úradu OLAF. Po diskusiách s výborom sa úrad OLAF zaviazal vykonať interné posúdenie s cieľom ešte viac zdokonaliť vypracovávanie svojich finančných odporúčaní. V nadväznosti na to vydal generálny riaditeľ úradu OLAF 7. októbra 2016Pokyny k vypracovávaniu finančných odporúčaní a súvisiacich častí záverečnej správy úradu OLAF. |
| --- | --- |

61.

Pokiaľ ide o finančné odporúčania, dôležitým ukazovateľom je to, aká časť sumy, ktorej vymoženie sa odporúča, sa skutočne vymôže. Pred rokom 2012 evidoval úrad OLAF vymožené sumy vo vzťahu ku konkrétnemu roku, v ktorom sa vydalo odporúčanie, čo umožňovalo používanie miery vymožiteľnosti ako ukazovateľa výkonnosti. Po roku 2012 už nie je možné vypočítať mieru vymožiteľnosti. Bolo by to zvlášť užitočné v prípadoch, keď sa odhad sumy, ktorá sa má vymôcť, ku ktorému dospejú príslušné orgány, líši od odhadu úradu OLAF. Po diskusiách s výborom sa úrad OLAF zaviazal vykonať interné posúdenie s cieľom ešte viac zdokonaliť vypracovávanie svojich finančných odporúčaní. V nadväznosti na to vydal generálny riaditeľ úradu OLAF 7. októbra 2016Pokyny k vypracovávaniu finančných odporúčaní a súvisiacich častí záverečnej správy úradu OLAF

| 62. | Dozorný výbor ďalej uznáva, že úrad OLAF vykonáva interné posúdenie, pokiaľ ide o proces finančného monitorovania, a že toto posúdenie zahŕňa alternatívne prístupy k meraniu účinnosti finančných odporúčaní úradu. V zásade je úmyslom generálneho riaditeľa úradu OLAF požiadať adresátov jeho finančných odporúčaní o oznámenie súm akceptovaných na vymoženie. |
| --- | --- |

62.

Dozorný výbor ďalej uznáva, že úrad OLAF vykonáva interné posúdenie, pokiaľ ide o proces finančného monitorovania, a že toto posúdenie zahŕňa alternatívne prístupy k meraniu účinnosti finančných odporúčaní úradu. V zásade je úmyslom generálneho riaditeľa úradu OLAF požiadať adresátov jeho finančných odporúčaní o oznámenie súm akceptovaných na vymoženie.

Administratívne odporúčania

Administratívne odporúčania

| 63. | Úrad OLAF vo svojej správe (21) uvádza, že od 1. januára 2013 vydal 69 administratívnych odporúčaní (11 v roku 2013; 28 v roku 2014 a 30 v roku 2015). |
| --- | --- |

63.

Úrad OLAF vo svojej správe (21

| 64. | Generálny riaditeľ úradu OLAF však nepodal správu o administratívnych odporúčaniach, ktoré vydal a ktoré adresáti nesplnili, lebo sa to od neho nevyžaduje. Dozorný výbor sa napriek tomu domnieva, že tieto informácie by boli užitočné. |
| --- | --- |

64.

Generálny riaditeľ úradu OLAF však nepodal správu o administratívnych odporúčaniach, ktoré vydal a ktoré adresáti nesplnili, lebo sa to od neho nevyžaduje. Dozorný výbor sa napriek tomu domnieva, že tieto informácie by boli užitočné.

PREDBEŽNÝ NÁVRH ROZPOČTU NA ROK 2017

PREDBEŽNÝ NÁVRH ROZPOČTU NA ROK 2017

| Článok 6 ods. 2 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), zmenený rozhodnutím 2013/478/EÚ z 27. septembra 2013:



  „2.   Generálny riaditeľ zašle po porade s dozorným výborom generálnemu riaditeľovi pre rozpočet predbežný návrh rozpočtu, ktorý sa zahrnie do prílohy týkajúcej sa úradu v oddiele všeobecného rozpočtu Európskej únie týkajúcom sa Komisie.“




  Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, tretí pododsek:



  Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...] |
| --- |

Článok 6 ods. 2 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), zmenený rozhodnutím 2013/478/EÚ z 27. septembra 2013:

Článok 6 ods. 2 rozhodnutia Komisie 1999/352/ES z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), zmenený rozhodnutím 2013/478/EÚ z 27. septembra 2013:

„2.   Generálny riaditeľ zašle po porade s dozorným výborom generálnemu riaditeľovi pre rozpočet predbežný návrh rozpočtu, ktorý sa zahrnie do prílohy týkajúcej sa úradu v oddiele všeobecného rozpočtu Európskej únie týkajúcom sa Komisie.“

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, tretí pododsek:

Článok 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, tretí pododsek:

Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu [...]

| 65. | Dozorný výbor podporil predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2017 pod podmienkou, že jeho odporúčania a konštatovania sa plne zohľadnia v rozpočte úradu OLAF na rok 2018, ktorý výbor preskúma v rámci svojho každoročného stanoviska. |
| --- | --- |

65.

Dozorný výbor podporil predbežný návrh rozpočtu úradu OLAF na rok 2017 pod podmienkou, že jeho odporúčania a konštatovania sa plne zohľadnia v rozpočte úradu OLAF na rok 2018, ktorý výbor preskúma v rámci svojho každoročného stanoviska.

| 66. | Výbor sa domnieva, že zdroje úradu OLAF by sa mali sústrediť na jeho hlavnú činnosť, ktorou je vyšetrovanie nezákonných činností, vážnych nezrovnalostí, podvodov, porušovania služobných povinností a ďalších javov poškodzujúcich záujmy EÚ. Na základe pripomienok úradu OLAF však výbor súhlasí, že na účely zachovania nezávislosti úradu OLAF sa v rámci úradu OLAF udržiavajú určité podporné zdroje. |
| --- | --- |

66.

Výbor sa domnieva, že zdroje úradu OLAF by sa mali sústrediť na jeho hlavnú činnosť, ktorou je vyšetrovanie nezákonných činností, vážnych nezrovnalostí, podvodov, porušovania služobných povinností a ďalších javov poškodzujúcich záujmy EÚ. Na základe pripomienok úradu OLAF však výbor súhlasí, že na účely zachovania nezávislosti úradu OLAF sa v rámci úradu OLAF udržiavajú určité podporné zdroje.

| 67. | Pokiaľ ide o zamestnancov v oblasti vyšetrovania, výbor uznáva vysvetlenia poskytnuté pre 171 zamestnancov pracujúcich v oblasti vyšetrovania – „Okrem zamestnancov, ktorých popis práce je ‚vyšetrovateľ‘, zahŕňa toto číslo aj ostatných zamestnancov v oblasti vyšetrovania, ako sú
  ‚spracovateľ – selektor prípadu‘ alebo ‚analytik informácií‘. Vedúci úsekov a zástupcovia vedúcich takisto patria k zamestnancom v oblasti vyšetrovania napriek tomu, že majú iné označenia funkcií.“ |
| --- | --- |

67.

Pokiaľ ide o zamestnancov v oblasti vyšetrovania, výbor uznáva vysvetlenia poskytnuté pre 171 zamestnancov pracujúcich v oblasti vyšetrovania – „Okrem zamestnancov, ktorých popis práce je ‚vyšetrovateľ‘, zahŕňa toto číslo aj ostatných zamestnancov v oblasti vyšetrovania, ako sú

‚spracovateľ – selektor prípadu‘ alebo ‚analytik informácií‘. Vedúci úsekov a zástupcovia vedúcich takisto patria k zamestnancom v oblasti vyšetrovania napriek tomu, že majú iné označenia funkcií.“

| 68. | Interní právni experti prispievajú k posilňovaniu kapacity úradu OLAF na správne uplatňovanie vnútroštátnych právnych predpisov a rozvoju kapacít na boj proti podvodom v rámci celej EÚ. Úrad OLAF by mal preto pokračovať v nábore pracovníkov EÚ s certifikovanou právnou kvalifikáciou v príslušnom jazyku. Výbor sa domnieva, že nie je možné kompenzovať nedostatok interných expertov na vnútroštátne právo interným školením pre neprávnikov alebo obmedzeným množstvom podpornej dokumentácie, ako sú „miniprofily krajín“ dostupné na intranete úradu OLAF, ktoré výbor preskúmava. V tomto zmysle výbor víta pokračovanie v usporadúvaní odborných výberových konaní. |
| --- | --- |

68.

Interní právni experti prispievajú k posilňovaniu kapacity úradu OLAF na správne uplatňovanie vnútroštátnych právnych predpisov a rozvoju kapacít na boj proti podvodom v rámci celej EÚ. Úrad OLAF by mal preto pokračovať v nábore pracovníkov EÚ s certifikovanou právnou kvalifikáciou v príslušnom jazyku. Výbor sa domnieva, že nie je možné kompenzovať nedostatok interných expertov na vnútroštátne právo interným školením pre neprávnikov alebo obmedzeným množstvom podpornej dokumentácie, ako sú „miniprofily krajín“ dostupné na intranete úradu OLAF, ktoré výbor preskúmava. V tomto zmysle výbor víta pokračovanie v usporadúvaní odborných výberových konaní.

VÝROČNÁ SPRÁVA O ČINNOSTI ÚRADU OLAF ZA ROK 2015

VÝROČNÁ SPRÁVA O ČINNOSTI ÚRADU OLAF ZA ROK 2015

| Prvý pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ/Euratom) č. 883/2013:



  „Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.“ |
| --- |

Prvý pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ/Euratom) č. 883/2013:

Prvý pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ/Euratom) č. 883/2013:

„Dozorný výbor pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia.“

| 69. | Dozorný výbor uznáva, že úrad OLAF dosiahol zlepšenie pri podávaní správy úradu OLAF a jeho výročnej správy o činnosti z hľadiska čitateľnosti, zrozumiteľnosti podávaných informácií, ako aj uvádzaných grafov a číselných údajov, pri ktorých sa zohľadňujú odporúčania dozorného orgánu. Výbor zvlášť víta uvedenie „priemerného trvania len uzavretých prípadov“ v správe úradu OLAF za rok 2015, čím sa potvrdzuje prístup po prvýkrát uplatnený v správe úradu OLAF za rok 2014. |
| --- | --- |

69.

Dozorný výbor uznáva, že úrad OLAF dosiahol zlepšenie pri podávaní správy úradu OLAF a jeho výročnej správy o činnosti z hľadiska čitateľnosti, zrozumiteľnosti podávaných informácií, ako aj uvádzaných grafov a číselných údajov, pri ktorých sa zohľadňujú odporúčania dozorného orgánu. Výbor zvlášť víta uvedenie „priemerného trvania len uzavretých prípadov“ v správe úradu OLAF za rok 2015, čím sa potvrdzuje prístup po prvýkrát uplatnený v správe úradu OLAF za rok 2014.

| 70. | Výbor určil spôsoby, ako zlepšiť podávanie správ o trvaní vyšetrovaní. Dôvodom na znepokojenie je to, že nie sú k dispozícii údaje na preskúmavanie a kontrolu trvania vyšetrovaní. Výbor by takisto uvítal podložené odôvodnenie uplatňovania 20-mesačnej lehoty. |
| --- | --- |

70.

Výbor určil spôsoby, ako zlepšiť podávanie správ o trvaní vyšetrovaní. Dôvodom na znepokojenie je to, že nie sú k dispozícii údaje na preskúmavanie a kontrolu trvania vyšetrovaní. Výbor by takisto uvítal podložené odôvodnenie uplatňovania 20-mesačnej lehoty.

| 71. | Podávanie správ úradom OLAF o sťažnostiach týkajúcich sa ochrany základných práv nie je vyčerpávajúce. Úrad OLAF podáva výboru správy len o sťažnostiach podaných podľa postupu uverejneného na webovom sídle. Výbor zistil existenciu ďalších sťažností, ktoré môžu súvisieť s ochranou základných práv a procesných záruk. Výbor pokladá za dôležité, aby malo podávanie správ o sťažnostiach komplexný charakter vzhľadom na jeho úlohu v tejto oblasti. |
| --- | --- |

71.

Podávanie správ úradom OLAF o sťažnostiach týkajúcich sa ochrany základných práv nie je vyčerpávajúce. Úrad OLAF podáva výboru správy len o sťažnostiach podaných podľa postupu uverejneného na webovom sídle. Výbor zistil existenciu ďalších sťažností, ktoré môžu súvisieť s ochranou základných práv a procesných záruk. Výbor pokladá za dôležité, aby malo podávanie správ o sťažnostiach komplexný charakter vzhľadom na jeho úlohu v tejto oblasti.

| 72. | Správy generálneho riaditeľa úradu OLAF o vykonávaní odporúčaní dozorného výboru nezodpovedajú hodnoteniu výboru. Výbor v tejto súvislosti znepokojuje nedostatok informácií poskytovaných generálnym riaditeľom úradu OLAF. |
| --- | --- |

72.

Správy generálneho riaditeľa úradu OLAF o vykonávaní odporúčaní dozorného výboru nezodpovedajú hodnoteniu výboru. Výbor v tejto súvislosti znepokojuje nedostatok informácií poskytovaných generálnym riaditeľom úradu OLAF.

PLNENIE ODPORÚČANÍ DOZORNÉHO VÝBORU ÚRADOM OLAF

PLNENIE ODPORÚČANÍ DOZORNÉHO VÝBORU ÚRADOM OLAF

| Tretí pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:



  Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu, jeho vyšetrovacích priorít a trvania vyšetrovaní. Tieto stanoviská poskytuje z vlastnej iniciatívy, na žiadosť generálneho riaditeľa alebo na žiadosť inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry, ale bez zasahovania do výkonu prebiehajúcich vyšetrovaní. |
| --- |

Tretí pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Tretí pododsek článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013:

Dozorný výbor poskytuje generálnemu riaditeľovi stanoviská, v relevantných prípadoch aj s odporúčaniami, týkajúce sa okrem iného zdrojov potrebných na vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu, jeho vyšetrovacích priorít a trvania vyšetrovaní. Tieto stanoviská poskytuje z vlastnej iniciatívy, na žiadosť generálneho riaditeľa alebo na žiadosť inštitúcie, orgánu, úradu alebo agentúry, ale bez zasahovania do výkonu prebiehajúcich vyšetrovaní.

| 73. | V priebehu obdobia, na ktoré sa vzťahuje táto správa, monitoroval dozorný výbor pokrok úradu OLAF pri plnení 26 z jeho odporúčaní. Príloha obsahuje podrobnosti o konkrétnych odporúčaniach a aktualizované informácie o stave každého z nich. |
| --- | --- |

73.

V priebehu obdobia, na ktoré sa vzťahuje táto správa, monitoroval dozorný výbor pokrok úradu OLAF pri plnení 26 z jeho odporúčaní. Príloha obsahuje podrobnosti o konkrétnych odporúčaniach a aktualizované informácie o stave každého z nich.

| 74. | Dozorný výbor kvalifikuje ako „vysoko prioritné“ odporúčania, ktoré sa týkajú základných práv občanov EÚ, regulačných povinností úradu OLAF a záruk nezávislosti úradu OLAF. |
| --- | --- |

74.

Dozorný výbor kvalifikuje ako „vysoko prioritné“ odporúčania, ktoré sa týkajú základných práv občanov EÚ, regulačných povinností úradu OLAF a záruk nezávislosti úradu OLAF.

| 75. | Generálny riaditeľ úradu OLAF súhlasil so zoznamom odporúčaní, ktoré sa majú splniť, pričom nevyjadril formálny nesúhlas s obsahom žiadneho z 26 vydaných odporúčaní. Sebahodnotenie však vykonal len v prípade 15 z nich (22). Na základe dostupných informácií zhodnotil dozorný výbor úroveň vykonávania odporúčaní takto: 3 vykonané, 1 čiastočne vykonané, 11 nevykonaných, 7 stav neznámy (23), 4 neaktuálne. |
| --- | --- |

75.

Generálny riaditeľ úradu OLAF súhlasil so zoznamom odporúčaní, ktoré sa majú splniť, pričom nevyjadril formálny nesúhlas s obsahom žiadneho z 26 vydaných odporúčaní. Sebahodnotenie však vykonal len v prípade 15 z nich (22

23

| 76. | Pokiaľ ide o budúce stanoviská, dozorný výbor bude požadovať od generálneho riaditeľa úradu OLAF formálny záväzok, že v reakcii na odporúčania prijme opatrenie (opatrenia). Dozorný výbor nebude monitorovať plnenie žiadnych odporúčaní, ku ktorým sa takýto záväzok neposkytne, z dôvodu, že odporúčanie nie je odsúhlasené. |
| --- | --- |

76.

Pokiaľ ide o budúce stanoviská, dozorný výbor bude požadovať od generálneho riaditeľa úradu OLAF formálny záväzok, že v reakcii na odporúčania prijme opatrenie (opatrenia). Dozorný výbor nebude monitorovať plnenie žiadnych odporúčaní, ku ktorým sa takýto záväzok neposkytne, z dôvodu, že odporúčanie nie je odsúhlasené.

| 77. | Podávanie správ generálnym riaditeľom úradu OLAF neodráža súčasný stav v oblasti odporúčaní dozorného výboru. Výbor znepokojuje nevykonávanie jeho piatich „vysoko prioritných odporúčaní“ a neposkytovanie informácií alebo poskytovanie nedostatočných informácií generálnym riaditeľom úradu OLAF. |
| --- | --- |

77.

Podávanie správ generálnym riaditeľom úradu OLAF neodráža súčasný stav v oblasti odporúčaní dozorného výboru. Výbor znepokojuje nevykonávanie jeho piatich „vysoko prioritných odporúčaní“ a neposkytovanie informácií alebo poskytovanie nedostatočných informácií generálnym riaditeľom úradu OLAF.

RIADENIE DOZORNÉHO VÝBORU

RIADENIE DOZORNÉHO VÝBORU

Stretnutia s inštitúciami, orgánmi a inými agentúrami EÚ

Stretnutia s inštitúciami, orgánmi a inými agentúrami EÚ

| 78. | Dozorný výbor aktívne prispieval k výmene názorov s inštitúciami v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 a pravidelne organizoval stretnutia s podpredsedom Komisie zodpovedným za úrad OLAF, Európskym parlamentom (Výborom pre kontrolu rozpočtu) a skupinou pre boj proti podvodom v Rade a poskytoval im odbornú pomoc. |
| --- | --- |

78.

Dozorný výbor aktívne prispieval k výmene názorov s inštitúciami v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 a pravidelne organizoval stretnutia s podpredsedom Komisie zodpovedným za úrad OLAF, Európskym parlamentom (Výborom pre kontrolu rozpočtu) a skupinou pre boj proti podvodom v Rade a poskytoval im odbornú pomoc.

| 79. | Dozorný výbor pokračuje v spolupráci s ďalšími zainteresovanými stranami, ako sú Európsky dvor audítorov, európsky ombudsman a Agentúra Európskej únie pre základné práva. |
| --- | --- |

79.

Dozorný výbor pokračuje v spolupráci s ďalšími zainteresovanými stranami, ako sú Európsky dvor audítorov, európsky ombudsman a Agentúra Európskej únie pre základné práva.

Pracovné metódy a transparentnosť

Pracovné metódy a transparentnosť

| 80. | V roku 2016 uskutočnil dozorný výbor 11 plenárnych zasadnutí. Predseda, spravodajcovia a zamestnanci sekretariátu výboru sa takisto pravidelne stretávali, aby pracovali na konkrétnych otázkach. Pre každú dôležitú skúmanú otázku vymenoval výbor spravodajcu. Na príprave návrhov správ, stanovísk či dokumentov, ktoré mali byť prerokované na plenárnych zasadnutiach, spolupracovali spravodajcovia so sekretariátom. Takisto sa v rámci prípravy stanovísk a správ výboru stretávali s vedením a zamestnancami úradu OLAF. |
| --- | --- |

80.

V roku 2016 uskutočnil dozorný výbor 11 plenárnych zasadnutí. Predseda, spravodajcovia

spravodajcu

spravodajcovia

| 81. | O stanoviskách dozorného výboru sa pred ich dokončením vždy viedla rozsiahla diskusia s úradom OLAF. V roku 2016 uskutočnil výbor konzultácie s úradom OLAF a vypracoval svoj postup pre prijímanie stanovísk a správ. S cieľom zabezpečiť čo najväčšiu transparentnosť svojej práce sa výbor rozhodol uverejniť na svojom webovom sídle dokumenty verejného záujmu, ktoré nemajú dôverný charakter (http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/). |
| --- | --- |

81.

O stanoviskách dozorného výboru sa pred ich dokončením vždy viedla rozsiahla diskusia s úradom OLAF. V roku 2016 uskutočnil výbor konzultácie s úradom OLAF a vypracoval svoj postup pre prijímanie stanovísk a správ. S cieľom zabezpečiť čo najväčšiu transparentnosť svojej práce sa výbor rozhodol uverejniť na svojom webovom sídle dokumenty verejného záujmu, ktoré nemajú dôverný charakter (http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/).

Zmena nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o sekretariát dozorného výboru

Zmena nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o sekretariát dozorného výboru

| 82. | Sekretariát dozorného výboru tvoria právnici a asistenti, ktorí zabezpečujú denné monitorovanie vyšetrovacej činnosti úradu OLAF a pomáhajú členom dozorného výboru pri výkone ich funkcie. Sekretariát dostáva informácie určené výboru a vykonáva ich počiatočné preskúmanie. Sekretariát takisto zodpovedá za poskytovanie právneho poradenstva členom výboru. V roku 2016 zahŕňal sekretariát celkovo osem pracovných miest. |
| --- | --- |

82.

Sekretariát dozorného výboru tvoria právnici a asistenti, ktorí zabezpečujú denné monitorovanie vyšetrovacej činnosti úradu OLAF a pomáhajú členom dozorného výboru pri výkone ich funkcie. Sekretariát dostáva informácie určené výboru a vykonáva ich počiatočné preskúmanie. Sekretariát takisto zodpovedá za poskytovanie právneho poradenstva členom výboru. V roku 2016 zahŕňal sekretariát celkovo osem pracovných miest.

| 83. | Sekretariát dozorného výboru zohráva dôležitú úlohu tým, že lojálnym a účinným spôsobom pomáha výboru pri vykonávaní jeho monitorovacích funkcií. Počas vykazovaného obdobia však zostali zamestnanci sekretariátu administratívne podriadení generálnemu riaditeľovi úradu OLAF (najmä v otázkach odbornej prípravy, hodnotenia, kariérneho postupu a povyšovania). |
| --- | --- |

83.

Sekretariát dozorného výboru zohráva dôležitú úlohu tým, že lojálnym a účinným spôsobom pomáha výboru pri vykonávaní jeho monitorovacích funkcií. Počas vykazovaného obdobia však zostali zamestnanci sekretariátu administratívne podriadení generálnemu riaditeľovi úradu OLAF (najmä v otázkach odbornej prípravy, hodnotenia, kariérneho postupu a povyšovania).

| 84. | Po zmene nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (24) zabezpečuje od 1. januára 2017 úlohy sekretariátu priamo Komisia nezávisle od úradu OLAF a v úzkej spolupráci s výborom. |
| --- | --- |

84.

Po zmene nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (24

Rozpočtové otázky

Rozpočtové otázky

| 85. | V roku 2016 sa rozpočet výboru vo výške 200 000 EUR previedol z úradu OLAF na Európsku komisiu s cieľom zabezpečiť nezávislosť výboru od úradu OLAF. |
| --- | --- |

85.

V roku 2016 sa rozpočet výboru vo výške 200 000 EUR previedol z úradu OLAF na Európsku komisiu s cieľom zabezpečiť nezávislosť výboru od úradu OLAF.

| 86. | Na žiadosť dozorného výboru Útvar pre vnútorný audit Európskej komisie vypracoval správu o riadení, plánovaní, monitorovaní a plnení rozpočtového riadka dozorného výboru úradu OLAF. Dozorný výbor víta správu o audite a považuje ju za cenný nástroj lepšieho hospodárenia s jeho rozpočtom v súlade s postupmi útvarov Komisie. Niekoľko odporúčaní vydaných Útvarom pre vnútorný audit sa už vykonalo a integrovalo do každodenného hospodárenia s rozpočtom dozorného výboru. |
| --- | --- |

86.

Na žiadosť dozorného výboru Útvar pre vnútorný audit Európskej komisie vypracoval správu o riadení, plánovaní, monitorovaní a plnení rozpočtového riadka dozorného výboru úradu OLAF. Dozorný výbor víta správu o audite a považuje ju za cenný nástroj lepšieho hospodárenia s jeho rozpočtom v súlade s postupmi útvarov Komisie. Niekoľko odporúčaní vydaných Útvarom pre vnútorný audit sa už vykonalo a integrovalo do každodenného hospodárenia s rozpočtom dozorného výboru.

LEGISLATÍVNY RÁMEC

LEGISLATÍVNY RÁMEC

Hodnotenie nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

Hodnotenie nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013

| Článok 19 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013,



  „Komisia podá hodnotiacu správu o uplatňovaní tohto nariadenia Európskemu parlamentu a Rade do 2. októbra 2017. K tejto správe sa pripojí stanovisko dozorného výboru a uvedie sa v nej, či je potrebné toto nariadenie zmeniť a doplniť.“ |
| --- |

Článok 19 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013,

Článok 19 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013,

„Komisia podá hodnotiacu správu o uplatňovaní tohto nariadenia Európskemu parlamentu a Rade do 2. októbra 2017. K tejto správe sa pripojí stanovisko dozorného výboru a uvedie sa v nej, či je potrebné toto nariadenie zmeniť a doplniť.“

| 87. | Podľa plánu Európskej komisie na hodnotenie nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (25) Komisia určila hlavné otázky týkajúce sa efektivity, účinnosti, relevantnosti a dôslednosti, ktoré je potrebné riešiť. Aspekty hodnotenia týkajúce sa riadenia budú zahŕňať úlohy dozorného výboru v oblasti monitorovania. Hodnotenie sa bude týkať obdobia od 1. októbra 2013, keď nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 nadobudlo účinnosť. |
| --- | --- |

87.

Podľa plánu Európskej komisie na hodnotenie nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (25

| 88. | Dozorný výbor začal svoj vlastný proces hodnotenia uplatňovania nariadenia. Bude založený na výsledkoch analýzy výboru, monitorovania a opatrení prijímaných v nadväznosti na vyšetrovacie činnosti úradu OLAF. |
| --- | --- |

88.

Dozorný výbor začal svoj vlastný proces hodnotenia uplatňovania nariadenia. Bude založený na výsledkoch analýzy výboru, monitorovania a opatrení prijímaných v nadväznosti na vyšetrovacie činnosti úradu OLAF.

| 89. | Počas vykazovaného obdobia niektorých členov výboru kontaktovali poradcovia Komisie na účely individuálnych rozhovorov, ktoré mali prispieť k hodnoteniu nariadenia. Súhlasili, že sa ich zúčastnia až po skončení ich mandátu, aby sa predišlo akejkoľvek situácii možného konfliktu záujmov. |
| --- | --- |

89.

Počas vykazovaného obdobia niektorých členov výboru kontaktovali poradcovia Komisie na účely individuálnych rozhovorov, ktoré mali prispieť k hodnoteniu nariadenia. Súhlasili, že sa ich zúčastnia až po skončení ich mandátu, aby sa predišlo akejkoľvek situácii možného konfliktu záujmov.

Návrh na zriadenie Európskej prokuratúry

Návrh na zriadenie Európskej prokuratúry

| 90. | Prijatie nariadenia o Európskej prokuratúre (ďalej len „EPPO“) bolo uvedené v pracovnom programe Európskej komisie na rok 2017 ako priorita pre spoluzákonodarcov. |
| --- | --- |

90.

Prijatie nariadenia o Európskej prokuratúre (ďalej len „EPPO“) bolo uvedené v pracovnom programe Európskej komisie na rok 2017 ako priorita pre spoluzákonodarcov.

| 91. | Je pravdepodobné, že zriadenie EPPO bude mať vplyv na prácu a zdroje úradu OLAF a následne aj na monitorovaciu úlohu dozorného výboru. Môže si to vyžiadať ďalšiu revíziu nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013. Výbor od začiatku projektu pravidelne sleduje dôležitý vývoj a bude v tom pokračovať. |
| --- | --- |

91.

Je pravdepodobné, že zriadenie EPPO bude mať vplyv na prácu a zdroje úradu OLAF a následne aj na monitorovaciu úlohu dozorného výboru. Môže si to vyžiadať ďalšiu revíziu nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013. Výbor od začiatku projektu pravidelne sleduje dôležitý vývoj a bude v tom pokračovať.

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF),), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18.9.2013, s. 1).

1

(2)  Článok 15.

2

(3)  Rozhodnutie Komisie C(2016) 1449 final.

3

(4)  Ares(2016)1280862.

4

(5)  Uznesenie predsedu Všeobecného súdu z 20. júla 2016 — Generálny riaditeľ úradu OLAF/Komisia vo veci T-251/16R.

5

(6)  Ares(2016)6451016 zo 16. novembra 2016.

6

(7)  Prehľad nájdete na webovom sídle dozorného výboru úradu OLAF.

7

(8)  Pozri správu orgánu dohľadu č. 3/2014 o otváraní prípadov v úrade OLAF v roku 2012.

8

otváraní prípadov v úrade OLAF v roku 2012

(9)  Úrad OLAF poskytol dozornému výboru prístup aj k vzorke 62 prípadov trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov. Výbor prijal osnovu pre analýzu, pričom analýza uvedených prípadov stále prebieha.

9

(10)  Vo svojom stanovisku č. 4/2014 – „Kontrola trvania vyšetrovaní vedených Európskym úradom pre boj proti podvodom“ výbor okrem iného odporučil, aby úrad OLAF: 1. obohatil obsah 12-mesačných správ o opakujúce sa vecné informácie týkajúce sa prípadov s cieľom umožniť DV porozumieť kontextu a priebehu vyšetrovaní; 2. lepšie odôvodňoval vecné informácie týkajúce sa dôvodov trvania vyšetrovaní viac ako 12 mesiacov a 3. lepšie odôvodňoval informácie týkajúce sa nápravných opatrení na urýchlenie vyšetrovaní.

10

(11)  Ares(2016)2867755 z 20. júna 2016 a Ares(2016)2336179 z 19. mája 2016.

11

(12)  Operačná správa úradu OLAF z roku 2015, pozri obrázok 12 „vydané odporúčania“ na strane 20 a obrázok 24 „opatrenia prijaté menovacími orgánmi v nadväznosti na disciplinárne odporúčania úradu OLAF vydané od 1. januára 2013 do 31. decembra 2015“ na strane 30.

12

(13)  Pozri poznámky Ares(2016)2996187 z 28. júna 2016 a Ares(2016)6032504 z 20. októbra 2016 podpísané generálnym tajomníkom Európskej komisie.

13

(14)  Operačná správa úradu OLAF z roku 2015, pozri obrázok 12 „vydané odporúčania“ na strane 20 a obrázok 24 „opatrenia prijaté menovacími orgánmi v nadväznosti na disciplinárne odporúčania úradu OLAF vydané od 1. januára 2013 do 31. decembra 2015“ na strane 30.

14

(15)  Odovzdané správy zahŕňali 14 prípadov neúspešných súdnych odporúčaní, pričom pri deviatich z nich bol dôvodom nedostatok dôkazov.

15

(16)  Táto konkrétna analýza sa vykonala v priebehu rokov 2012 a 2013.

16

(17)  Výročná správa za rok 2015.

17

(18)  V nariadení (EÚ, Euratom) č. 883/2013 sa výslovne zdôraznilo, že je dôležité, aby úrad OLAF disponoval kompletnými znalosťami o vnútroštátnych právnych predpisoch členských štátov, ktorým postupuje svoje vyšetrovacie správy. Článok 11 ods. 2 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 883/2013: „Pri vypracúvaní takýchto správ a odporúčaní sa zohľadní vnútroštátne právo dotknutého členského štátu.“

18

(19)  Ares(2016)980350 – 25. február 2016.

19

(20)  Operačná správa úradu OLAF z roku 2015, pozri obrázok 12 „vydané odporúčania“ na strane 20 a obrázok 24 „opatrenia prijaté menovacími orgánmi v nadväznosti na disciplinárne odporúčania úradu OLAF vydané od 1. januára 2013 do 31. decembra 2015“ na strane 30.

20

(21)  Operačná správa úradu OLAF z roku 2015, pozri obrázok 12 „vydané odporúčania“ na strane 20.

21

(22)  Pozri ARES(2016)222388 z 15. januára 2016, kde generálny riaditeľ úradu OLAF konštatuje, že „úrad OLAF považuje 11 z 15 odporúčaní za vykonaných a jedno za neuplatniteľné. Vykonávanie troch odporúčaní, ktoré sa vzťahujú na rokovania o dohodách o pracovných podmienkach medzi úradom OLAF a DV, prebieha.“

22

(23)  Generálny riaditeľ úradu OLAF neposkytol výboru žiadne informácie v súvislosti s 11 z 26 odporúčaní vydaných v rámci stanoviska č. 2/2015 týkajúceho sa preskúmania zákonnosti v úrade OLAF a v rámci stanoviska č. 3/2015 týkajúceho sa návrhu priorít politiky v oblasti vyšetrovania v roku 2016.

23

(24)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2016/2030 z 26. októbra 2016, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o sekretariát dozorného výboru Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF). Nariadenie sa uplatňuje od 1. januára 2017.

24

(25)  Pozri http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2017_olaf_001_evaluation_of_regulation_883_2013_en.pdf.

25

---

PRÍLOHA

PLNENIE ODPORÚČANÍ DOZORNÉHO VÝBORU ÚRADOM OLAF

| PRIORITA | ODPORÚČANIA DOZORNÉHO VÝBORU | SEBAHODNO TENIE ÚRADU OLAF | ZÁVEREČNÉ HODNOTENIE DOZORNÉHO VÝBORU (DV) |
| --- | --- | --- | --- |
| | Stanovisko č. 3/2014 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2015:







  I. | Úrad OLAF by mal predkladať podrobnejšie informácie o rozdeľovaní zdrojov do prioritných oblastí |

PRIORITA

ODPORÚČANIA DOZORNÉHO VÝBORU

SEBAHODNO TENIE ÚRADU OLAF

ZÁVEREČNÉ HODNOTENIE DOZORNÉHO VÝBORU (DV)

Stanovisko č. 3/2014 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2015:

I.

Úrad OLAF by mal predkladať podrobnejšie informácie o rozdeľovaní zdrojov do prioritných oblastí

vykonané

NEVYKONANÉ

| II. | Úrad OLAF by mal pokračovať vo vypracovávaní vzorovej stratégie v oblasti ľudských zdrojov a pravidelne informovať DV o dosiahnutom pokroku |
| --- | --- |

II.

Úrad OLAF by mal pokračovať vo vypracovávaní vzorovej stratégie v oblasti ľudských zdrojov a pravidelne informovať DV o dosiahnutom pokroku

vykonané

VYKONANÉ

| III. | Generálny riaditeľ úradu OLAF by mal právomoci menujúcich úradníkov a povoľujúceho úradníka vo vzťahu k zamestnancom a rozpočtu sekretariátu DV čo najviac delegovať na vedúceho sekretariátu |
| --- | --- |

III.

Generálny riaditeľ úradu OLAF by mal právomoci menujúcich úradníkov a povoľujúceho úradníka vo vzťahu k zamestnancom a rozpočtu sekretariátu DV čo najviac delegovať na vedúceho sekretariátu

vykonané

NEAKTUÁLNE

| IV. | Zmeny zamestnancov a rozpočtu sekretariátu dozorného výboru musia podliehať súhlasu dozorného výboru |
| --- | --- |

IV.

Zmeny zamestnancov a rozpočtu sekretariátu dozorného výboru musia podliehať súhlasu dozorného výboru

vykonané

NEAKTUÁLNE

| V. | Podľa článku 7 ods. 2 rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999 úrad OLAF toto stanovisko postúpi rozpočtovému orgánu |
| --- | --- |

V.

Podľa článku 7 ods. 2 rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999 úrad OLAF toto stanovisko postúpi rozpočtovému orgánu

neuplatňuje sa

NEVYKONANÉ

VYSOKÁ

Stanovisko č. 4/2014 ku kontrole trvania vyšetrovaní vedených úradom OLAF:

Úrad OLAF by mal skvalitniť informácie postupované DV na účely monitorovania trvania vyšetrovaní s cieľom umožniť DV efektívne a účinne vykonávať jeho monitorovaciu úlohu, a tým plniť jeho povinnosť podávať správy inštitúciám EÚ. Úrad OLAF by mal takisto optimalizovať používanie nástrojov, ktoré zaviedol na účely riadenia trvania vyšetrovaní. Zároveň by mal úrad OLAF:

| 1. | Obohatiť obsah 12-mesačných správ o opakujúce sa vecné informácie týkajúce sa konkrétnych prípadov s cieľom umožniť DV porozumieť kontextu a priebehu vyšetrovaní. |
| --- | --- |

1.

Obohatiť obsah 12-mesačných správ o opakujúce sa vecné informácie týkajúce sa konkrétnych prípadov s cieľom umožniť DV porozumieť kontextu a priebehu vyšetrovaní.

Na splnenie tohto odporúčania DV navrhuje, aby správy obsahovali informácie, ako je právny základ na začatie vyšetrovania, krátky opis vyšetrovania (tvrdenie, kategória zdroja informácií, druh podvodu alebo nezrovnalosti, dotknutá oblasť, dotknutá inštitúcia EÚ, orgán, úrad, agentúra alebo členský štát, údajne porušené právne predpisy, odhadované finančné dôsledky, ak je to možné), hlavné vyšetrovacie činnosti, ktoré sa vykonali alebo ktoré sa majú vykonať a ich chronológia, otázky týkajúce sa premlčania.

prebieha

NEVYKONANÉ

| 2. | Lepšie odôvodňovať vecné informácie týkajúce sa dôvodov dĺžky vyšetrovaní, ktoré trvali dlhšie ako 12 mesiacov. |
| --- | --- |

2.

Lepšie odôvodňovať vecné informácie týkajúce sa dôvodov dĺžky vyšetrovaní, ktoré trvali dlhšie ako 12 mesiacov.

Na splnenie tohto odporúčania DV navrhuje, aby úrad OLAF zahŕňal do 12- mesačných správ kategórie a podkategórie nevyčerpávajúcich vopred vymedzených dôvodov vysvetľujúcich nedokončenie vyšetrovaní do 12 mesiacov doplnené o konkrétne informácie týkajúce sa prípadov. Úrad OLAF by takisto mohol vyšetrovateľom poskytovať usmernenia a/alebo školenia.

prebieha

ČIASTOČNE VYKONANÉ

| 3. | Lepšie odôvodňovať informácie týkajúce sa nápravných opatrení na urýchlenie vyšetrovaní. |
| --- | --- |

3.

Lepšie odôvodňovať informácie týkajúce sa nápravných opatrení na urýchlenie vyšetrovaní.

prebieha

NEVYKONANÉ

| 4. | Dôkladnejšie zvážiť nápravné opatrenia na urýchlenie vyšetrovaní trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, a najmä vytvoriť nástroje, ktoré mu umožnia monitorovať prideľovanie vyšetrovacích zdrojov na základe predpokladaného pracovného zaťaženia. |
| --- | --- |

4.

Dôkladnejšie zvážiť nápravné opatrenia na urýchlenie vyšetrovaní trvajúcich dlhšie ako 12 mesiacov, a najmä vytvoriť nástroje, ktoré mu umožnia monitorovať prideľovanie vyšetrovacích zdrojov na základe predpokladaného pracovného zaťaženia.

vykonané

NEOZNÁMENÉ

VYSOKÁ

| 5. | Preskúmať a posilniť proces overovania kontinuity vyšetrovaní vykonávaných Jednotkou výberu a preskúmavania vyšetrovaní (ďalej len „ISRU“). |
| --- | --- |

5.

Preskúmať a posilniť proces overovania kontinuity vyšetrovaní vykonávaných Jednotkou výberu a preskúmavania vyšetrovaní (ďalej len „ISRU“).

vykonané

NEOZNÁMENÉ

Stanovisko č. 5/2014 k externému podávaniu správ úradom OLAF o trvaní vyšetrovaní:

| 1. | Na účely transparentnosti a porovnateľnosti informácií v štatistikách o priemernom trvaní vyšetrovaní by mal úrad OLAF podávať správy o priemernom trvaní vyšetrovaní uzavretých vo vykazovanom období. |
| --- | --- |

1.

Na účely transparentnosti a porovnateľnosti informácií v štatistikách o priemernom trvaní vyšetrovaní by mal úrad OLAF podávať správy o priemernom trvaní vyšetrovaní uzavretých vo vykazovanom období.

vykonané

VYKONANÉ

| 2. | Všetky jednorazové administratívne operácie, ktoré majú vplyv na výpočet priemerného trvania vyšetrovaní, by sa mali v správach úradu OLAF na účely transparentnosti osobitne zdôrazniť. |
| --- | --- |

2.

Všetky jednorazové administratívne operácie, ktoré majú vplyv na výpočet priemerného trvania vyšetrovaní, by sa mali v správach úradu OLAF na účely transparentnosti osobitne zdôrazniť.

vykonané

NEVYKONANÉ

VYSOKÁ

| 3. | So zreteľom na základné práva a zásady dobrej správy vecí verejných by mal úrad OLAF vo svojej výročnej správe transparentnejšie informovať o dĺžke najdlhšie trvajúcich vyšetrovaní. |
| --- | --- |

3.

So zreteľom na základné práva a zásady dobrej správy vecí verejných by mal úrad OLAF vo svojej výročnej správe transparentnejšie informovať o dĺžke najdlhšie trvajúcich vyšetrovaní.

vykonané

NEVYKONANÉ

Stanovisko č. 1/2015 k predbežnému návrhu rozpočtu úradu OLAF na rok 2016:

| I. | Generálny riaditeľ úradu OLAF naďalej čo najviac deleguje právomoci menujúceho úradníka a povoľujúceho úradníka vo vzťahu k zamestnancom a rozpočtu sekretariátu DV na vedúceho sekretariátu. |
| --- | --- |

I.

Generálny riaditeľ úradu OLAF naďalej čo najviac deleguje právomoci menujúceho úradníka a povoľujúceho úradníka vo vzťahu k zamestnancom a rozpočtu sekretariátu DV na vedúceho sekretariátu.

vykonané

NEAKTUÁLNE

| II. | Zmeny zamestnancov a rozpočtu sekretariátu dozorného výboru musia podliehať súhlasu dozorného výboru. |
| --- | --- |

II.

Zmeny zamestnancov a rozpočtu sekretariátu dozorného výboru musia podliehať súhlasu dozorného výboru.

vykonané

NEAKTUÁLNE

VYSOKÁ

Stanovisko č. 2/2015 k preskúmavaniu zákonnosti v úrade OLAF:

| 1. | Zabezpečiť, aby jednotka ISRU mala k dispozícii dostatočné personálne zdroje na účinné zabezpečenie právnych odborných znalostí vnútroštátnych právnych predpisov všetkých členských štátov. |
| --- | --- |

1.

Zabezpečiť, aby jednotka ISRU mala k dispozícii dostatočné personálne zdroje na účinné zabezpečenie právnych odborných znalostí vnútroštátnych právnych predpisov všetkých členských štátov.

neoznámené

NEOZNÁMENÉ

| 2. | Zvážiť zmenu počtu otázok v pracovných formulároch používaných jednotkou ISRU s cieľom naviesť na komplexné a odôvodnené odpovede zahŕňajúce, v prípade potreby, okolnosti a právne argumenty týkajúce sa daného prípadu. |
| --- | --- |

2.

Zvážiť zmenu počtu otázok v pracovných formulároch používaných jednotkou ISRU s cieľom naviesť na komplexné a odôvodnené odpovede zahŕňajúce, v prípade potreby, okolnosti a právne argumenty týkajúce sa daného prípadu.

neoznámené

NEOZNÁMENÉ

| 3. | Riadne zaznamenávať v prípadových spisoch návrhy a pripomienky kontrolórov, ktoré nakoniec vedú k zmenám v správach úradu OLAF. |
| --- | --- |

3.

Riadne zaznamenávať v prípadových spisoch návrhy a pripomienky kontrolórov, ktoré nakoniec vedú k zmenám v správach úradu OLAF.

neoznámené

NEOZNÁMENÉ

| 4. | Zabezpečiť systematické prijímanie opatrení v nadväznosti na pripomienky kontrolórov a poskytovať im náležitú spätnú väzbu o ich plnení. |
| --- | --- |

4.

Zabezpečiť systematické prijímanie opatrení v nadväznosti na pripomienky kontrolórov a poskytovať im náležitú spätnú väzbu o ich plnení.

neoznámené

NEOZNÁMENÉ

VYSOKÁ

| 5. | Vypracovať najlepšie postupy kontrolórov, najmä vo vzťahu k overovaniu dodržiavania procesných záruk a primeranosti trvania vyšetrovaní:






  — | zabezpečiť, aby kontrolóri systematicky kontrolovali, či sa dôsledne dodržiavajú príslušné požiadavky a procesné záruky, a aby dostatočne odôvodňovali svoje stanoviská, |
| --- | --- | --- |

5.

Vypracovať najlepšie postupy kontrolórov, najmä vo vzťahu k overovaniu dodržiavania procesných záruk a primeranosti trvania vyšetrovaní:

—

zabezpečiť, aby kontrolóri systematicky kontrolovali, či sa dôsledne dodržiavajú príslušné požiadavky a procesné záruky, a aby dostatočne odôvodňovali svoje stanoviská,

| — | zvážiť potrebu stanovenia lehôt na poskytovanie stanovísk jednotkou ISRU na základe dôkladnej analýzy priemerného potrebného času, |
| --- | --- |

—

zvážiť potrebu stanovenia lehôt na poskytovanie stanovísk jednotkou ISRU na základe dôkladnej analýzy priemerného potrebného času,

| — | zabezpečiť dôkladné overovanie súladu a väčšiu konzistentnosť stanovísk jednotky ISRU s preskúmavanými prípadovými spismi s cieľom zaistiť, aby jednotka ISRU v čo najväčšej miere odhaľovala všetky prípady možného nesúladu so zákonnými požiadavkami vrátane procesných záruk, |
| --- | --- |

—

zabezpečiť dôkladné overovanie súladu a väčšiu konzistentnosť stanovísk jednotky ISRU s preskúmavanými prípadovými spismi s cieľom zaistiť, aby jednotka ISRU v čo najväčšej miere odhaľovala všetky prípady možného nesúladu so zákonnými požiadavkami vrátane procesných záruk,

| — | vykonať analýzu oblastí, ktoré si podľa jednotky ISRU vyžadujú zlepšenie, a opatrení prijatých na základe zistení z preskúmaní, |
| --- | --- |

—

vykonať analýzu oblastí, ktoré si podľa jednotky ISRU vyžadujú zlepšenie, a opatrení prijatých na základe zistení z preskúmaní,

| — | pokračovať v rozvíjaní a udržiavaní konštruktívnych vzťahov medzi vyšetrovacími jednotkami a jednotkou ISRU. |
| --- | --- |

—

pokračovať v rozvíjaní a udržiavaní konštruktívnych vzťahov medzi vyšetrovacími jednotkami a jednotkou ISRU.

neoznámené

NEOZNÁMENÉ

| 6. | DV vyzýva generálneho riaditeľa úradu OLAF, aby zvážil včasné prijatie akčného plánu odporúčaní, s ktorými bude treba počítať v budúcnosti, s cieľom účinne posilniť internú kontrolu a poradný mechanizmus stanovené v nariadení. |
| --- | --- |

6.

DV vyzýva generálneho riaditeľa úradu OLAF, aby zvážil včasné prijatie akčného plánu odporúčaní, s ktorými bude treba počítať v budúcnosti, s cieľom účinne posilniť internú kontrolu a poradný mechanizmus stanovené v nariadení.

neprijaté

NEVYKONANÉ

Stanovisko č. 3/2015 k prioritám vyšetrovacej politiky úradu OLAF na rok 2016:

| I. | Úrad OLAF by mal stanoviť priority vyšetrovacej politiky na základe posúdenia vplyvu, hodnotenia vykonávania predchádzajúcich priorít vyšetrovacej politiky, vymedzenia ukazovateľov výkonnosti a systematického prepojenia s výdavkovými prioritami EÚ v boji proti finančnej kriminalite. |
| --- | --- |

I.

Úrad OLAF by mal stanoviť priority vyšetrovacej politiky na základe posúdenia vplyvu, hodnotenia vykonávania predchádzajúcich priorít vyšetrovacej politiky, vymedzenia ukazovateľov výkonnosti a systematického prepojenia s výdavkovými prioritami EÚ v boji proti finančnej kriminalite.

neoznámené

NEVYKONANÉ

| II. | Úrad OLAF by mal zrevidovať pokyny a usmernenia, ktoré poskytuje svojim selekčným úradníkom s cieľom plne zohľadniť dôležitosť priorít vyšetrovacej politiky v procese výberu prípadov. Takéto zrevidované usmernenia by sa mali v súlade s článkom 17 ods. 8 nariadenia pred schválením predložiť DV. |
| --- | --- |

II.

Úrad OLAF by mal zrevidovať pokyny a usmernenia, ktoré poskytuje svojim selekčným úradníkom s cieľom plne zohľadniť dôležitosť priorít vyšetrovacej politiky v procese výberu prípadov. Takéto zrevidované usmernenia by sa mali v súlade s článkom 17 ods. 8 nariadenia pred schválením predložiť DV.

neoznámené

NEVYKONANÉ

| III. | Úrad OLAF by mal s cieľom stanoviť priority vyšetrovacej politiky na rok 2017 vykonať kompletné posúdenie vplyvu priorít vyšetrovacej politiky z predchádzajúcich rokov po konzultáciách so všetkými zainteresovanými stranami v Komisii, inými inštitúciami, dotknutými orgánmi členských štátov a dotknutými externými stranami. |
| --- | --- |

III.

Úrad OLAF by mal s cieľom stanoviť priority vyšetrovacej politiky na rok 2017 vykonať kompletné posúdenie vplyvu priorít vyšetrovacej politiky z predchádzajúcich rokov po konzultáciách so všetkými zainteresovanými stranami v Komisii, inými inštitúciami, dotknutými orgánmi členských štátov a dotknutými externými stranami.

neoznámené

NEVYKONANÉ

| IV. | Úrad OLAF by mal pri prijímaní priorít vyšetrovacej politiky organizovať medziútvarové konzultácie, v súlade s postupmi Komisie. |
| --- | --- |

IV.

Úrad OLAF by mal pri prijímaní priorít vyšetrovacej politiky organizovať medziútvarové konzultácie, v súlade s postupmi Komisie.

neoznámené

NEVYKONANÉ

| V. | Úrad OLAF by mal vzhľadom na príspevok od GR TAXUD objasniť priority vyšetrovacej politiky na rok 2016 v súvislosti s nezákonnou výrobou „tabaku“. |
| --- | --- |

V.

Úrad OLAF by mal vzhľadom na príspevok od GR TAXUD objasniť priority vyšetrovacej politiky na rok 2016 v súvislosti s nezákonnou výrobou „tabaku“.

neoznámené

VYKONANÉ

---