# Az Európai Unió C 383/2018

| | ISSN 1977-0979 |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 383 |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 61. évfolyam2018. október 23. |

ISSN 1977-0979

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 383

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

61. évfolyam2018. október 23.

---

| Tartalom | Oldal |
| --- | --- |
| | IV   Tájékoztatások |
| | AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK |
| | OLAF Felügyelő Bizottság |
| 2018/C 383/01 | Az OLAF Felügyelő Bizottság 2014-es tevékenységi jelentése | 1 |

Tartalom

Oldal

IV   Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

OLAF Felügyelő Bizottság

2018/C 383/01

Az OLAF Felügyelő Bizottság 2014-es tevékenységi jelentése

1

---

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

IV Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

OLAF Felügyelő Bizottság

| 23.10.2018 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 383/1

---

AZ OLAF FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG 2014-ES TEVÉKENYSÉGI JELENTÉSE

(2018/C 383/01)

Az OLAF Felügyelő Bizottság tagjai

Herbert Bösch, Tuomas Pöysti (elnök), Johan Denolf, Catherine Pignon, Dimitrios Zimianitis

Tuomas PÖYSTI (elnök)

| | Finnország legfőbb számvevője, Finnország Nemzeti Számvevőszékének elnöke |
| --- | --- |

Finnország legfőbb számvevője, Finnország Nemzeti Számvevőszékének elnöke

Herbert BÖSCH

| | Volt európai parlamenti képviselő |
| --- | --- |

Volt európai parlamenti képviselő

| | Az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságának egykori elnöke, |
| --- | --- |

Az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságának egykori elnöke,

| | Ausztria |
| --- | --- |

Ausztria

Johan DENOLF

| | A Belgiumi Szövetségi Rendőrség főfelügyelője és a pénzügyi hírszerző egység (FIU) tagja, Belgium |
| --- | --- |

A Belgiumi Szövetségi Rendőrség főfelügyelője és a pénzügyi hírszerző egység (FIU) tagja, Belgium

Catherine PIGNON

| | Az Angers-i Fellebbviteli Bíróság legfőbb ügyésze, Franciaország |
| --- | --- |

Az Angers-i Fellebbviteli Bíróság legfőbb ügyésze, Franciaország

Dimitrios ZIMIANITIS

| | Az athéni Elsőfokú Bíróság Főügyésze, Görögország |
| --- | --- |

Az athéni Elsőfokú Bíróság Főügyésze, Görögország

TARTALOM

| MEGBÍZATÁS | 3 |
| --- | --- |

| AZ ELNÖK ELŐSZAVA | 4 |
| --- | --- |

| ÁTTEKINTÉS | 5 |
| --- | --- |

| 1. | NYOMON KÖVETÉS | 6 |
| --- | --- | --- |

1.

| 1.1. | AZ OLAF VIZSGÁLATI FELADATKÖRÉNEK ELLÁTÁSA | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| Az OLAF vizsgálatok elindítása során alkalmazott szempontjai | 6 |
| --- | --- |

| Az OLAF által 2012-ben indított vizsgálatok | 6 |
| --- | --- |

| A 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritások | 6 |
| --- | --- |

| Az OLAF vizsgálati függetlensége | 7 |
| --- | --- |

| A Felügyelő Bizottság OLAF függetlenségével kapcsolatos észrevételei | 7 |
| --- | --- |

| A Felügyelő Bizottsághoz intézett, az OLAF függetlenségének megvédésével kapcsolatos felkérések | 7 |
| --- | --- |

| Az eljárási garanciák OLAF általi alkalmazása | 8 |
| --- | --- |

| A jogszerűség ellenőrzése és felülvizsgálat az OLAF-nál | 8 |
| --- | --- |

| A Felügyelő Bizottsághoz intézett panaszok és kérelmek | 8 |
| --- | --- |

| Az OLAF hatásköre magán-telefonbeszélgetések rögzítésével történő bizonyítékgyűjtésre | 9 |
| --- | --- |

| Az információ intézménynek, szervnek, hivatalnak vagy ügynökségnek való továbbításának elhalasztása | 9 |
| --- | --- |

| Az OLAF vizsgálatainak időtartama | 9 |
| --- | --- |

| Az OLAF főigazgatójának ajánlásai | 10 |
| --- | --- |

| 1.2. | AZ OLAF VIZSGÁLATI FELADATKÖRÉNEK IRÁNYÍTÁSA | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| A 2015. évi előzetes költségvetési tervezet | 10 |
| --- | --- |

| Az OLAF éves jelentései – statisztikák és jelentéstételi eszközök | 11 |
| --- | --- |

| 2. | EGYÜTTMŰKÖDÉS | 11 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ OLAF-FAL | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| A Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtása | 11 |
| --- | --- |

| Az OLAF-fal kötött új igazgatási megállapodások végrehajtása | 11 |
| --- | --- |

| 2.2. | EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ ÉRDEKELTEKKEL | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| Találkozók az uniós intézményekkel | 12 |
| --- | --- |

| Találkozók más érdekeltekkel | 12 |
| --- | --- |

| 3. | IRÁNYÍTÁS | 13 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| Munkamódszerek | 13 |
| --- | --- |

| Költségvetési függetlenség | 13 |
| --- | --- |

| Kommunikációs politika és átláthatóság | 13 |
| --- | --- |

| 3.2. | A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG TITKÁRSÁGA | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| MELLÉKLETEK | 15 |
| --- | --- |

MEGBÍZATÁS

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése.



  A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.


  A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikkének (1) bekezdése.

A Felügyelő Bizottság a Hivatal vizsgálati feladatköre ellátásának rendszeres nyomon követésével biztosítja, hogy a Hivatal független módon és megfelelően gyakorolja az e rendeletben ráruházott jogköröket.

A Felügyelő Bizottság a főigazgató által a 7. cikk (8) bekezdésének megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) Felügyelő Bizottságának (a továbbiakban: FB) megbízatása a 883/2013/EU, Euratom rendelet (1) szerint az OLAF függetlenségének erősítése a ráruházott jogkörök (2) megfelelő gyakorlása során. E megbízatás teljesítése érdekében az uniós jogalkotó három feladattal bízta meg az FB-t:

1

2

| — | Az FB az OLAF felügyelő szerve és az OLAF függetlenségének őre; rendszeresen nyomon követi az OLAF vizsgálati feladatköre ellátását, és különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket. |
| --- | --- |

—

Az FB az OLAF felügyelő szerve és az OLAF függetlenségének őre; rendszeresen nyomon követi az OLAF vizsgálati feladatköre ellátását, és különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

felügyelő szerve

| — | Az FB az OLAF főigazgatójának tanácsadója is, akit a következők révén segít feladatai ellátásában:






  — | tájékoztatja a főigazgatót az FB általi nyomon követés eredményeiről az OLAF vizsgálati feladatköre ellátása, az eljárási garanciák alkalmazása és a vizsgálatok időtartama terén, és szükség esetén megfelelő ajánlásokat tesz, |
| --- | --- | --- |

—

Az FB az OLAF főigazgatójának tanácsadója is, akit a következők révén segít feladatai ellátásában:

tanácsadója

—

tájékoztatja a főigazgatót az FB általi nyomon követés eredményeiről az OLAF vizsgálati feladatköre ellátása, az eljárási garanciák alkalmazása és a vizsgálatok időtartama terén, és szükség esetén megfelelő ajánlásokat tesz,

| — | a főigazgatót véleményekkel látja el, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között az OLAF vizsgálati feladatköre ellátásához szükséges forrásokról, a vizsgálati prioritásokról, valamint a vizsgálatok időtartamáról, |
| --- | --- |

—

a főigazgatót véleményekkel látja el, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között az OLAF vizsgálati feladatköre ellátásához szükséges forrásokról, a vizsgálati prioritásokról, valamint a vizsgálatok időtartamáról,

| — | észrevételeket (adott esetben ajánlásokat) nyújt be a főigazgató által a rendelet 17. cikke (8) bekezdésének megfelelően elfogadott, a vizsgálati eljárásokról szóló iránymutatásra (és annak bármilyen módosítására) vonatkozóan. |
| --- | --- |

—

észrevételeket (adott esetben ajánlásokat) nyújt be a főigazgató által a rendelet 17. cikke (8) bekezdésének megfelelően elfogadott, a vizsgálati eljárásokról szóló iránymutatásra (és annak bármilyen módosítására) vonatkozóan.

| — | Az FB az uniós intézmények párbeszédpartnere, melyeknek tevékenységeiről beszámol, melyek kérésére véleményeket adhat ki, és melyekkel politikai szinten véleménycserét folytat, ezáltal a nyomon követés terén szerzett tapasztalatára épülő, egyedülálló szakértelmet biztosít az uniós intézmények számára. |
| --- | --- |

—

Az FB az uniós intézmények párbeszédpartnere, melyeknek tevékenységeiről beszámol, melyek kérésére véleményeket adhat ki, és melyekkel politikai szinten véleménycserét folytat, ezáltal a nyomon követés terén szerzett tapasztalatára épülő, egyedülálló szakértelmet biztosít az uniós intézmények számára.

párbeszédpartnere

AZ ELNÖK ELŐSZAVA

AZ ELNÖK ELŐSZAVA

Az Európai Csalás Elleni Hivatal Felügyelő Bizottsága elnökeként örömömre szolgál, hogy benyújthatom bizottságunk éves tevékenységi jelentését, a 883/20138/EU, Euratom rendelet 15. cikke (9) bekezdésének megfelelően.

Az Európai Csalás Elleni Hivatal az Európai Bizottság intézményközi szolgálataként különleges helyzetben van. A Hivatal a vizsgálati tevékenységeit illetően függetlenséget élvez, a Felügyelő Bizottság pedig biztosítja a jó igazgatás és a jó kormányzás lényeges szempontjait a Hivatal vizsgálati feladatkörével kapcsolatban. Ez hozzájárul a Hivatal vizsgálati tevékenységeinek legitimitásához és megbízhatóságához, és végső soron az Európai Unióba, mint a jogállamiságra épülő közösségbe vetett bizalomhoz.

Ez a tevékenységi jelentés áttekintést nyújt a Felügyelő Bizottság 2014-ben elvégzett nyomonkövetési tevékenységeiről. Ennek eredményeit a Felügyelő Bizottság által 2014 februárja és 2015 márciusa között elfogadott dokumentumok tartalmazzák. Az 1. fejezet áttekintést nyújt az OLAF vizsgálati feladatköre ellátásáról és irányításáról, míg a 2. fejezet az OLAF-fal és az érdekeltekkel való együttműködésre összpontosít, különösen a Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi nyomon követésére. A 3. fejezet áttekintést nyújt a Felügyelő Bizottság irányításáról a tágabb értelemben vett elszámoltathatóság fényében.

1. fejezet

2. fejezet

3. fejezet

2014-ben a Felügyelő Bizottság munkájának középpontjában a vizsgálatok időtartamáról való jelentéstétel és az OLAF függetlensége állt. A jelentéstételi időszak egyik másik fő kérdése a Hivatal felügyeleti kerete volt, melynek tekintetében a Felügyelő Bizottság megoldásokat keresett a hatékony és független, szakszerűen elvégzett felügyelet feltételeinek javítására, összhangban a jó igazgatás és a jó kormányzás Európai Unióban alkalmazandó elveivel. A Felügyelő Bizottság erőfeszítéseinek jelentős részét a Hivatallal való munkakapcsolatainak és a vele kötött igazgatási megállapodásainak javítására fordította. A Felügyelő Bizottság álláspontja szerint az OLAF függetlenségével együtt jár a magasszintű elszámoltathatóság, ezért a Felügyelő Bizottság központi üzenete, hogy az intézményeknek javítaniuk kellene azokon az eljárásokon, amelyek biztosítják az OLAF és vezetőségének elszámoltathatóságát a feladataik ellátása során.

Brüsszel, 2015. március 25.

Tuomas PÖYSTI

a Felügyelő Bizottság elnöke

ÁTTEKINTÉS

ÁTTEKINTÉS

Nyomonkövetési tevékenységek

Nyomonkövetési tevékenységek

Az alábbiak elemzése és értékelése:

| — | 658 jelentés a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról; |
| --- | --- |

—

658 jelentés a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról;

| — | 92 vélemény zárójelentésekről és ajánlásokról; |
| --- | --- |

—

92 vélemény zárójelentésekről és ajánlásokról;

| — | 39 panasz és kérelem egyénektől; |
| --- | --- |

—

39 panasz és kérelem egyénektől;

| — | 2 kérelem nyilvános hozzáférésre a Felügyelő Bizottság dokumentumaihoz; |
| --- | --- |

—

2 kérelem nyilvános hozzáférésre a Felügyelő Bizottság dokumentumaihoz;

| — | 1 együttműködési kérelem nemzeti igazságügyi hatóságtól; |
| --- | --- |

—

1 együttműködési kérelem nemzeti igazságügyi hatóságtól;

| — | 94 OLAF-ügyirat. |
| --- | --- |

—

94 OLAF-ügyirat.

Vélemények és jelentések

Vélemények és jelentések

| — | 3 vélemény az OLAF vizsgálati feladatköre ellátásával és irányításával kapcsolatban:






  — | 3/2014. sz. vélemény: Az OLAF 2015. évi előzetes költségvetési tervezete; |
| --- | --- | --- |

—

3 vélemény az OLAF vizsgálati feladatköre ellátásával és irányításával kapcsolatban:

—

3/2014. sz. vélemény: Az OLAF 2015. évi előzetes költségvetési tervezete;

| — | 4/2014. sz. vélemény: Az Európai Csalás Elleni Hivatal által lefolytatott vizsgálatok időtartamának ellenőrzése; |
| --- | --- |

—

4/2014. sz. vélemény: Az Európai Csalás Elleni Hivatal által lefolytatott vizsgálatok időtartamának ellenőrzése;

| — | 5/2014. sz. vélemény: A vizsgálatok időtartamáról szóló külső OLAF-jelentés. |
| --- | --- |

—

5/2014. sz. vélemény: A vizsgálatok időtartamáról szóló külső OLAF-jelentés.

| — | 3 különjelentés az uniós intézmények számára:






  — | 1/2014. sz. jelentés: Az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosítása; |
| --- | --- | --- |

—

3 különjelentés az uniós intézmények számára:

—

1/2014. sz. jelentés: Az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosítása;

| — | 2/2014. sz. jelentés: A Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtása; |
| --- | --- |

—

2/2014. sz. jelentés: A Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtása;

| — | 3/2014. sz. jelentés: Az OLAF által 2012-ben indított ügyek. |
| --- | --- |

—

3/2014. sz. jelentés: Az OLAF által 2012-ben indított ügyek.

| — | A 2013-as éves tevékenységi jelentés |
| --- | --- |

—

A 2013-as éves tevékenységi jelentés

Állásfoglalások és szakpolitikai dokumentumok

Állásfoglalások és szakpolitikai dokumentumok

| — | Határozat a Felügyelő Bizottság tevékenységeinek átláthatóságáról; |
| --- | --- |

—

Határozat a Felügyelő Bizottság tevékenységeinek átláthatóságáról;

| — | Feljegyzés az OLAF 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritásainak Felügyelő Bizottság általi elemzéséről |
| --- | --- |

—

Feljegyzés az OLAF 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritásainak Felügyelő Bizottság általi elemzéséről

1.   NYOMON KÖVETÉS

NYOMON KÖVETÉS

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:


  A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról, a Hivatal vizsgálati prioritásairól, valamint a vizsgálatok időtartamáról. A Felügyelő Bizottság saját kezdeményezésére, a főigazgató kérése alapján, illetve egy intézmény, szerv, hivatal vagy ügynökség kérésére nyilváníthat véleményt, de ezen véleménnyilvánításával nem avatkozhat be a folyamatban lévő vizsgálati eljárásokba. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése:

A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról, a Hivatal vizsgálati prioritásairól, valamint a vizsgálatok időtartamáról. A Felügyelő Bizottság saját kezdeményezésére, a főigazgató kérése alapján, illetve egy intézmény, szerv, hivatal vagy ügynökség kérésére nyilváníthat véleményt, de ezen véleménnyilvánításával nem avatkozhat be a folyamatban lévő vizsgálati eljárásokba.

A Felügyelő Bizottság véleményeket, illetve adott esetben ajánlásokat készít a főigazgató számára, többek között a Hivatal vizsgálati funkciójának betöltéséhez szükséges forrásokról, a Hivatal vizsgálati prioritásairól, valamint a vizsgálatok időtartamáról. A Felügyelő Bizottság saját kezdeményezésére, a főigazgató kérése alapján, illetve egy intézmény, szerv, hivatal vagy ügynökség kérésére nyilváníthat véleményt, de ezen véleménnyilvánításával nem avatkozhat be a folyamatban lévő vizsgálati eljárásokba.

1.1.   AZ OLAF VIZSGÁLATI FELADATKÖRÉNEK ELLÁTÁSA

AZ OLAF VIZSGÁLATI FELADATKÖRÉNEK ELLÁTÁSA

Az OLAF vizsgálatok elindítása során alkalmazott szempontjai

Az OLAF vizsgálatok elindítása során alkalmazott szempontjai

Az OLAF által 2012-ben indított vizsgálatok

| 1. | Az FB észlelte, hogy az OLAF átszervezésének idején (2012. február 1.) az OLAF főigazgatója 423 vizsgálatot indított egyetlen határozattal ugyanazon a napon. Az FB megvizsgálta, hogy ez az egyetlen határozat mennyire volt összhangban az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlatában meghatározott kritériumokkal, amely szerint az OLAF főigazgatója csak akkor hozhat vizsgálat megindítására vonatkozó döntést, ha „kellően megalapozott gyanú” áll fenn csalás, korrupció vagy az Európai Unió pénzügyi érdekeit sértő egyéb jogellenes cselekmények tekintetében. |
| --- | --- |

1.

Az FB észlelte, hogy az OLAF átszervezésének idején (2012. február 1.) az OLAF főigazgatója 423 vizsgálatot indított egyetlen határozattal ugyanazon a napon. Az FB megvizsgálta, hogy ez az egyetlen határozat mennyire volt összhangban az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlatában meghatározott kritériumokkal, amely szerint az OLAF főigazgatója csak akkor hozhat vizsgálat megindítására vonatkozó döntést, ha „kellően megalapozott gyanú” áll fenn csalás, korrupció vagy az Európai Unió pénzügyi érdekeit sértő egyéb jogellenes cselekmények tekintetében.

| 2. | Az FB az elemzésének eredményeit az OLAF által 2012-ben indított vizsgálatokról szóló 3/2014. sz. jelentésében (3) tette közzé, melyet az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Bizottságnak és az Európai Számvevőszéknek nyújtott be. Az OLAF által rendelkezésre bocsátott, vizsgálatok mintáját is tartalmazó információ alapján a Felügyelő Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy i. az OLAF nem végzett megfelelő értékelést az FB által elemzett egyik ügy kapcsán beérkezett információ tekintetében sem, ii. az esetek nagy többségében nem volt nyoma semmilyen értékelési tevékenységnek, és iii. az OLAF főigazgatója a szóban forgó vizsgálatokat anélkül indította el, hogy előzőleg megállapította volna az Unió pénzügyi érdekeit érintő csalás, korrupció vagy más jogellenes tevékenység fennállásának megalapozott gyanúját – ez ellentétes az OLAF-vizsgálat elindításához szükséges, akkoriban hatályos jogszabályi előírással. |
| --- | --- |

2.

Az FB az elemzésének eredményeit az OLAF által 2012-ben indított vizsgálatokról szóló 3/2014. sz. jelentésében

3

| 3. | Az FB kérésére és még a jelentés intézményeknek való megküldése előtt, az OLAF észrevételeket tett, melyekben jelezte, hogy nem ért egyet az FB következtetéseivel. Az FB tudomásul vette az OLAF álláspontját és a jelentést módosítások nélkül továbbította az intézményeknek. |
| --- | --- |

3.

Az FB kérésére és még a jelentés intézményeknek való megküldése előtt, az OLAF észrevételeket tett, melyekben jelezte, hogy nem ért egyet az FB következtetéseivel. Az FB tudomásul vette az OLAF álláspontját és a jelentést módosítások nélkül továbbította az intézményeknek.

A 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritások

| 4. | Azt követően, hogy az OLAF főigazgatója benyújtotta az OLAF 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritásainak tervezetét, az FB értékelte azokat az OLAF vizsgálati gyakorlati prioritásairól szóló 1/2014. sz. véleménye alapján (4). A FB – a 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritásokról szóló feljegyzésében – rámutatott arra, hogy a feljegyzés elfogadása idején tudomása szerint az OLAF nem vette figyelembe az 1/2014. sz. véleményben tett három ajánlást: i. az OLAF főigazgatója nem adott ki a 883/2013/EU, Euratom rendeletből következő kiválasztási elvek (erőforrások hatékony felhasználása, arányosság, szubszidiaritás/hozzáadott érték) alkalmazására vonatkozó iránymutatásokat, és a pénzügyi mutatókat – a kiadási programok valós helyzetéhez való hozzáigazításukat szolgáló felülvizsgálat helyett – teljes egészében megszüntette; ii. a 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritások tervezete látszólag figyelembe vette az érdekelt felek dokumentumait, de úgy tűnik, hogy az érdekelt felekkel nem folytattak párbeszédet a pénzügyi mutatókról és azon esetek lehetséges nyomon követéséről, amelyekben a csalás megalapozott gyanúját megállapították, de a vizsgálati gyakorlati prioritások vagy a kiválasztási szempontok alapján kivizsgálását elutasították; iii. az OLAF főigazgatója nem küldött értékelést az FB-nek a korábbi vizsgálati gyakorlati prioritások végrehajtásáról, sem összegzést az érdekelt felektől kapott visszajelzésekről, annak ellenére, hogy korábban erre kötelezettséget vállalt (5); |
| --- | --- |

4.

Azt követően, hogy az OLAF főigazgatója benyújtotta az OLAF 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritásainak tervezetét, az FB értékelte azokat az OLAF vizsgálati gyakorlati prioritásairól szóló 1/2014. sz. véleménye alapján (4

a 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritásokról szóló feljegyzésében

5

| 5. | Következésképpen az FB rámutat arra, hogy lehetetlen megállapítani, hogy a vizsgálati gyakorlati prioritásokat megfelelően azonosították-e, és hogy az alkalmazásuknak pozitív vagy negatív következményeik vannak-e a csalás és a korrupció elleni küzdelemre nézve. |
| --- | --- |

5.

Következésképpen az FB rámutat arra, hogy lehetetlen megállapítani, hogy a vizsgálati gyakorlati prioritásokat megfelelően azonosították-e, és hogy az alkalmazásuknak pozitív vagy negatív következményeik vannak-e a csalás és a korrupció elleni küzdelemre nézve.

Az OLAF vizsgálati függetlensége

Az OLAF vizsgálati függetlensége

A Felügyelő Bizottság OLAF függetlenségével kapcsolatos észrevételei

| 6. | Az FB 2014. július 2-án elfogadta az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosításáról szóló 1/2014. sz. jelentését (6), melyet az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Bizottságnak és az Európai Számvevőszéknek nyújtott be. A jelentés az OLAF vizsgálati függetlenségére és az FB ennek biztosítására irányuló képességére fókuszált. |
| --- | --- |

6.

Az FB 2014. július 2-án elfogadta az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosításáról szóló 1/2014. sz. jelentését

6

| 7. | Az FB kijelentette, hogy a Bizottság azon jogalkotási javaslata, amelyben az OLAF számára tisztséget kíván létrehozni az eljárási garanciák ellenőrzésére, olyan rendelkezéseket tartalmaz, melyek csökkentenék az OLAF főigazgatójának függetlenségét és rontanák az intézményközi egyensúlyt. Az FB ezért felszólította a jogalkotót a jogalkotási javaslat oly módon történő módosítására, hogy i. a folyamatban levő, lezárt vagy elutasított ügyekben az eljárási garanciák betartásának ellenőrzése az FB-n belül és/vagy annak felügyelete mellett történjen, és ii. az OLAF-on belüli jogszerűségi ellenőrzéseket – különösen az invazív vizsgálati intézkedések esetében – szigorítsák és formalizálják. |
| --- | --- |

7.

Az FB kijelentette, hogy a Bizottság azon jogalkotási javaslata, amelyben az OLAF számára tisztséget kíván létrehozni az eljárási garanciák ellenőrzésére

| 8. | Az FB ezen túlmenően aggályainak adott hangot a tekintetben, hogy nem átlátható az OLAF részvétele a Bizottság ún. „clearing house” ülésein, ami kockázatot hordoz magában az OLAF vizsgálati függetlenségét illetően. Az FB felszólított továbbá az OLAF azon szerepének tisztázására, melyet a Bizottság dohányágazatban követett csalás elleni politikájának végrehajtásában tölt be. |
| --- | --- |

8.

Az FB ezen túlmenően aggályainak adott hangot a tekintetben, hogy nem átlátható az OLAF részvétele a Bizottság ún. „clearing house” ülésein, ami kockázatot hordoz magában az OLAF vizsgálati függetlenségét illetően. Az FB felszólított továbbá az OLAF azon szerepének tisztázására, melyet a Bizottság dohányágazatban követett csalás elleni politikájának végrehajtásában tölt be.

| 9. | Az FB több aggályának is hangot adott az OLAF függetlenségét biztosítani hivatott saját képességét illetően. Az OLAF felügyeletét megkérdőjelezi egyrészt az, hogy nem egyértelmű az FB szerepe és megbízatása, különösen az egyedi ügyek nyomon követését illetően, másrészt pedig az, hogy az FB nehezen fér hozzá az ügyiratokhoz. Az eredményes felügyelet hiányával párosuló vizsgálati függetlenség ezért gyengítheti az OLAF elszámoltathatóságát. Az FB ezért felszólította az uniós intézményeket, hogy vagy erősítsék meg a jogköreit – különösen az OLAF-ügyiratokhoz való teljes hozzáférés révén –, vagy hozzanak más intézkedéseket az OLAF elszámoltathatóságának biztosítására. |
| --- | --- |

9.

Az FB több aggályának is hangot adott az OLAF függetlenségét biztosítani hivatott saját képességét illetően. Az OLAF felügyeletét megkérdőjelezi egyrészt az, hogy nem egyértelmű az FB szerepe és megbízatása, különösen az egyedi ügyek nyomon követését illetően, másrészt pedig az, hogy az FB nehezen fér hozzá az ügyiratokhoz. Az eredményes felügyelet hiányával párosuló vizsgálati függetlenség ezért gyengítheti az OLAF elszámoltathatóságát.

| 10. | Az FB továbbá felhívta az intézmények figyelmét arra, hogy szükséges végrehajtani a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az FB titkárságának független működésére vonatkozó követelményeit. A titkárság továbbra is az OLAF főigazgatójának kizárólagos igazgatási ellenőrzése alatt áll. |
| --- | --- |

10.

Az FB továbbá felhívta az intézmények figyelmét arra, hogy szükséges végrehajtani a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az FB titkárságának független működésére vonatkozó követelményeit. A titkárság továbbra is az OLAF főigazgatójának kizárólagos igazgatási ellenőrzése alatt áll.

A Felügyelő Bizottsághoz intézett, az OLAF függetlenségének megvédésével kapcsolatos felkérések

| 11. | Azt követően, hogy az FB ismertette az Európai Parlamentben az 1/2014. sz. jelentését és közzétette a 2/2012. sz. véleményét, az OLAF főigazgatója tudomásul vette a közzétételt és kifejezte azzal kapcsolatos reményét, hogy ezzel megszűnik az e vélemény tartalmával kapcsolatos összes találgatás. Ezt követően két alkalmazottjával együtt felkérte az FB-t, hogy átfogóan védje meg a saját és az OLAF függetlenségét az Európai Parlament képviselői és a sajtó általi „elfogult alaptalan támadásokkal” és „indokolatlan politikai beavatkozással” szemben. |
| --- | --- |

11.

Azt követően, hogy az FB ismertette az Európai Parlamentben az 1/2014. sz. jelentését

2/2012. sz. véleményét

| 12. | Válaszában az FB rámutatott arra, hogy a) a közzétett véleményben található tényszerű megállapításokon kívül az FB nem támogat más tényszerű megállapításokat, b) az OLAF-nak – bár a vizsgálati feladatköre ellátásában független – a jogszabályok szerint el kell számolnia a tevékenységeivel, és az OLAF főigazgatója felelős az OLAF feladatainak irányításáért és ellátásáért az uniós jognak és a jó kormányzás elveinek megfelelően, c) az OLAF vizsgálati feladatköre ellátásának FB általi pártatlan és független nyomon követése, valamint az OLAF függetlenségét biztosító FB esetleges kritikái az OLAF működésének javítását célozzák. |
| --- | --- |

12.

Válaszában az FB rámutatott arra, hogy a) a közzétett véleményben található tényszerű megállapításokon kívül az FB nem támogat más tényszerű megállapításokat, b) az OLAF-nak – bár a vizsgálati feladatköre ellátásában független – a jogszabályok szerint el kell számolnia a tevékenységeivel, és az OLAF főigazgatója felelős az OLAF feladatainak irányításáért és ellátásáért az uniós jognak és a jó kormányzás elveinek megfelelően, c) az OLAF vizsgálati feladatköre ellátásának FB általi pártatlan és független nyomon követése, valamint az OLAF függetlenségét biztosító FB esetleges kritikái az OLAF működésének javítását célozzák.

Az eljárási garanciák OLAF általi alkalmazása

Az eljárási garanciák OLAF általi alkalmazása

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:


  A Felügyelő Bizottság (...) nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.


  A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:


  A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak (...) a tiszteletben tartásával kapcsolatos (...). |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 15. cikke (1) bekezdésének második albekezdése:

A Felügyelő Bizottság (...) nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A Felügyelő Bizottság (...) nyomon követi különösen az eljárási garanciák alkalmazásával és a vizsgálatok időtartamával kapcsolatos fejleményeket.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (7) bekezdése:

A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak (...) a tiszteletben tartásával kapcsolatos (...).

A főigazgató olyan belső tanácsadói és ellenőrzési eljárást hoz létre, ideértve a jogszerűség ellenőrzését is, amely többek között az eljárási garanciáknak, az érintett személyek alapvető jogainak (...) a tiszteletben tartásával kapcsolatos (...).

| 13. | A 883/2013/EU, Euratom rendelet nem tartalmaz kifejezetten olyan eszközt, amelynek segítségével az FB nyomon tudná követni az eljárási garanciák OLAF általi alkalmazását. Ezért az FB ezen a területen elvégzett értékelése csupán a kérésre és a rendelet szerint csak „kellően indokolt esetben” rendelkezésre bocsátott információkra épül. Az egyénektől beérkezett panaszok is utalhatnak rendszerszintű problémákra, ezért az FB ezeket információs célokból figyelembe veheti a nyomonkövetési tevékenységei keretében. Ezen a területen további tisztázásra szorulnak az FB jogkörei, továbbá szükség van megfelelő nyomonkövetési eszközökre és aktív együttműködésre az OLAF részéről. |
| --- | --- |

13.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet nem tartalmaz kifejezetten olyan eszközt, amelynek segítségével az FB nyomon tudná követni az eljárási garanciák OLAF általi alkalmazását. Ezért az FB ezen a területen elvégzett értékelése csupán a kérésre és a rendelet szerint csak „kellően indokolt esetben” rendelkezésre bocsátott információkra épül. Az egyénektől beérkezett panaszok is utalhatnak rendszerszintű problémákra, ezért az FB ezeket információs célokból figyelembe veheti a nyomonkövetési tevékenységei keretében. Ezen a területen további tisztázásra szorulnak az FB jogkörei, továbbá szükség van megfelelő nyomonkövetési eszközökre és aktív együttműködésre az OLAF részéről.

A jogszerűség ellenőrzése és felülvizsgálat az OLAF-nál

| 14. | Az OLAF vizsgálati kiválasztási és felülvizsgálati csoportja (ISRU) központi szerepet játszik az OLAF vizsgálati tevékenységében: információkat választ ki és ügyeket vizsgál felül. Ezáltal részt vesz a vizsgálati vagy koordinációs ügy egészében, és az OLAF főigazgatójának a vizsgálati területen hozott legtöbb döntése az ISRU véleményeire épül. Az ISRU tevékenységei ezért jelentős mértékben és közvetlenül befolyásolják az OLAF teljes vizsgálati feladatkörének eredményességét. |
| --- | --- |

14.

Az OLAF vizsgálati kiválasztási és felülvizsgálati csoportja (ISRU) központi szerepet játszik az OLAF vizsgálati tevékenységében: információkat választ ki és ügyeket vizsgál felül. Ezáltal részt vesz a vizsgálati vagy koordinációs ügy egészében, és az OLAF főigazgatójának a vizsgálati területen hozott legtöbb döntése az ISRU véleményeire épül. Az ISRU tevékenységei ezért jelentős mértékben és közvetlenül befolyásolják az OLAF teljes vizsgálati feladatkörének eredményességét.

| 15. | Ez az egység jelentős szerepet játszik továbbá az OLAF vizsgálati tevékenységei jogszerűségének biztosításában, valamint az alapvető jogoknak és az eljárási garanciáknak való megfelelés ellenőrzésében. Következésképpen az FB úgy döntött, hogy folytatni fogja az ISRU tevékenységeinek vizsgálatát az ISRU felülvizsgálati tevékenységének alapos értékelése révén (7). Az FB e célból hozzáférést kért és kapott a 32 OLAF-vizsgálatot tartalmazó mintához. Az FB ezen kívül megkapta 244 ügyirat másolatát, melyek egy, további 60 lezárt ügyet tartalmazó mintához kapcsolódnak (vagyis vizsgálatot folytató egységek kérelmei meghatározott vizsgálati tevékenységek lefolytatásának engedélyezésére, az ISRU véleményei a javasolt vizsgálati tevékenységről, az OLAF főigazgatójának az ISRU véleményei alapján hozott döntései). |
| --- | --- |

15.

Ez az egység jelentős szerepet játszik továbbá az OLAF vizsgálati tevékenységei jogszerűségének biztosításában, valamint az alapvető jogoknak és az eljárási garanciáknak való megfelelés ellenőrzésében. Következésképpen az FB úgy döntött, hogy folytatni fogja az ISRU tevékenységeinek vizsgálatát az ISRU felülvizsgálati tevékenységének alapos értékelése révén (7

| 16. | Az FB jelenleg vizsgálja az ügyiratokat és az ügyekkel kapcsolatos dokumentumokat, ennek eredményeit az idén elfogadandó következő véleményben teszi közzé. |
| --- | --- |

16.

Az FB jelenleg vizsgálja az ügyiratokat és az ügyekkel kapcsolatos dokumentumokat, ennek eredményeit az idén elfogadandó következő véleményben teszi közzé.

A Felügyelő Bizottsághoz intézett panaszok és kérelmek

| 17. | A jelentéstételi időszakban az FB-hez két panasz érkezett folyamatban levő OLAF-vizsgálatok időtartamával, az eljárási garanciák betartásával és/vagy a felelős vizsgáló(k) összeférhetetlenségére vonatkozó állításokkal kapcsolatban. A válaszban arról tájékoztatták a panaszosokat, hogy amíg folyamatban vannak az OLAF-vizsgálatok, addig az FB nem avatkozhat be semmilyen formában azok lefolytatásába. A panaszosokat arról is tájékoztatták, hogy bár az FB nyomon követheti a vizsgálatokat, azonban a vizsgálatok időtartamának és/vagy az eljárási garanciák betartásának vizsgálatára benyújtott kérelmekre az FB csak a vizsgálatok lezárását követően tud meggyőző választ adni. Az FB tájékoztatta a panaszosokat az OLAF panasztételi eljárásával kapcsolatban, és tájékoztatást kért a panaszosoktól az OLAF-hoz benyújtott esetleges panaszok eredményéről. Az FB-hez e tekintetben még nem érkezett információ. |
| --- | --- |

17.

A jelentéstételi időszakban az FB-hez két panasz érkezett folyamatban levő OLAF-vizsgálatok időtartamával, az eljárási garanciák betartásával és/vagy a felelős vizsgáló(k) összeférhetetlenségére vonatkozó állításokkal kapcsolatban. A válaszban arról tájékoztatták a panaszosokat, hogy amíg folyamatban vannak az OLAF-vizsgálatok, addig az FB nem avatkozhat be semmilyen formában azok lefolytatásába. A panaszosokat arról is tájékoztatták, hogy bár az FB nyomon követheti a vizsgálatokat, azonban a vizsgálatok időtartamának és/vagy az eljárási garanciák betartásának vizsgálatára benyújtott kérelmekre az FB csak a vizsgálatok lezárását követően tud meggyőző választ adni. Az FB tájékoztatta a panaszosokat az OLAF panasztételi eljárásával kapcsolatban, és tájékoztatást kért a panaszosoktól az OLAF-hoz benyújtott esetleges panaszok eredményéről. Az FB-hez e tekintetben még nem érkezett információ.

| 18. | Két másik panasz érkezett egy visszaélést bejelentő személytől és egy informátortól, melyeket azzal kapcsolatban nyújtottak be, hogy az OLAF elutasított ügyeket az ezektől a személyektől érkezett információk alapján. A válaszban arról értesítették a panaszosokat, hogy az FB nem rendelkezik olyan eszközökkel, amelyekkel egyedi alapon kezelni tudná az ilyen jellegű panaszokat. A panaszosokat arról is tájékoztatták, hogy lehetőségük van igénybe venni az OLAF saját panasztételi eljárását. |
| --- | --- |

18.

Két másik panasz érkezett egy visszaélést bejelentő személytől és egy informátortól, melyeket azzal kapcsolatban nyújtottak be, hogy az OLAF elutasított ügyeket az ezektől a személyektől érkezett információk alapján. A válaszban arról értesítették a panaszosokat, hogy az FB nem rendelkezik olyan eszközökkel, amelyekkel egyedi alapon kezelni tudná az ilyen jellegű panaszokat. A panaszosokat arról is tájékoztatták, hogy lehetőségük van igénybe venni az OLAF saját panasztételi eljárását.

| 19. | Az FB emellett hozzájutott egyének és egy uniós intézmény által benyújtott (az OLAF-nak és/vagy más uniós intézményeknek címzett) 32 panasz (8) vagy kérelem másolatához, melyek az FB részéről nem igényeltek semmilyen közvetlen intézkedést. Az FB-nek egy nem kormányzati szervezet és néhány egyén által megküldött három másik levél uniós alapokkal kapcsolatos korrupcióra/szabálytalanságokra vonatkozó állításokat tartalmazott, vagy hozzáférést kértek valamely OLAF-vizsgálattal kapcsolatos dokumentumokhoz. A leveleket ezért megfelelő intézkedés céljából továbbították az OLAF-nak. |
| --- | --- |

19.

Az FB emellett hozzájutott egyének és egy uniós intézmény által benyújtott (az OLAF-nak és/vagy más uniós intézményeknek címzett) 32 panasz (8

| 20. | Az FB 2014. március 11–12. közötti plenáris ülésén az OLAF főigazgatója vállalta, hogy évente egyszer értesíteni fogja az FB-t a beérkezett panaszok számáról, a panaszok feldolgozásának gyorsaságáról és a panaszok indokoltságáról. Az FB-hez máig nem érkezett ilyen információ. |
| --- | --- |

20.

Az FB 2014. március 11–12. közötti plenáris ülésén az OLAF főigazgatója vállalta, hogy évente egyszer értesíteni fogja az FB-t a beérkezett panaszok számáról, a panaszok feldolgozásának gyorsaságáról és a panaszok indokoltságáról. Az FB-hez máig nem érkezett ilyen információ.

Az OLAF hatásköre magán-telefonbeszélgetések rögzítésével történő bizonyítékgyűjtésre

Az OLAF hatásköre magán-telefonbeszélgetések rögzítésével történő bizonyítékgyűjtésre

| 21. | Az FB a 2012. decemberi 2/2012. sz. véleményében vitatta az OLAF magán-telefonbeszélgetések rögzítésével történő bizonyítékgyűjtésre vonatkozó hatáskörét, ami – tekintettel a hiányzó jogalapra – indokolatlanul sérti a magánélet tiszteletben tartásához való jogot. Az FB ezért többek között azt ajánlotta az OLAF-nak, hogy végezze el az idevágó jogi elemzést. |
| --- | --- |

21.

Az FB a 2012. decemberi 2/2012. sz. véleményében

| 22. | Az OLAF (a még mindig hiányos) elemzést 2014. június 12-én nyújtotta be az FB-nek. Az elemzés elsősorban a tagállamok nemzeti jogának és az Emberi Jogok Európai Bírósága ítélkezési gyakorlatának értékelésére épül. Az FB véleménye szerint az elemzés megerősíti, hogy az OLAF nincs hatásköre magán-telefonbeszélgetéseket rögzíteni köztisztviselő segítségével az összes érintett fél beleegyezése és bírósági engedély nélkül. Az FB ez eddig nem kapott információt az e következtetések alapján hozott intézkedésekről. |
| --- | --- |

22.

Az OLAF (a még mindig hiányos) elemzést 2014. június 12-én nyújtotta be az FB-nek. Az elemzés elsősorban a tagállamok nemzeti jogának és az Emberi Jogok Európai Bírósága ítélkezési gyakorlatának értékelésére épül. Az FB véleménye szerint az elemzés megerősíti, hogy az OLAF nincs hatásköre magán-telefonbeszélgetéseket rögzíteni köztisztviselő segítségével az összes érintett fél beleegyezése és bírósági engedély nélkül. Az FB ez eddig nem kapott információt az e következtetések alapján hozott intézkedésekről.

Az információ intézménynek, szervnek, hivatalnak vagy ügynökségnek való továbbításának elhalasztása

Az információ intézménynek, szervnek, hivatalnak vagy ügynökségnek való továbbításának elhalasztása

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 4. cikkének (6) bekezdése:



  Olyan esetekben, amikor a belső vizsgálatok feltárják, hogy egy tisztviselő, egyéb alkalmazott, az intézmény vagy szerv tagja, hivatal- vagy ügynökségvezető vagy a személyzet egy tagja érintett személy lehet, értesíteni kell azt az intézményt, szervet, hivatalt vagy ügynökséget, amelyhez e személy tartozik. (...)


  Kivételes esetekben a főigazgató indokolással ellátott határozata alapján elhalasztható az információ továbbítása, amely határozatot a vizsgálat lezárása után továbbítani kell a Felügyelő Bizottság számára. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 4. cikkének (6) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 4. cikkének (6) bekezdése:

Olyan esetekben, amikor a belső vizsgálatok feltárják, hogy egy tisztviselő, egyéb alkalmazott, az intézmény vagy szerv tagja, hivatal- vagy ügynökségvezető vagy a személyzet egy tagja érintett személy lehet, értesíteni kell azt az intézményt, szervet, hivatalt vagy ügynökséget, amelyhez e személy tartozik. (...)

Kivételes esetekben a főigazgató indokolással ellátott határozata alapján elhalasztható az információ továbbítása, amely határozatot a vizsgálat lezárása után továbbítani kell a Felügyelő Bizottság számára.

| 23. | Az OLAF főigazgatója köteles a vizsgálat lezárása után továbbítani az FB-nek az arra vonatkozó indokolt határozatát, hogy elhalasztja az információ továbbítását annak az uniós intézménynek, szervnek, hivatalnak vagy ügynökségnek, amelyhez a belső vizsgálat által érintett személy tartozik. Az OLAF arról tájékoztatta az FB-t, hogy a jelentéstételi időszak alatt nem került sor ilyen halasztásokra. |
| --- | --- |

23.

Az OLAF főigazgatója köteles a vizsgálat lezárása után továbbítani az FB-nek az arra vonatkozó indokolt határozatát, hogy elhalasztja az információ továbbítását annak az uniós intézménynek, szervnek, hivatalnak vagy ügynökségnek, amelyhez a belső vizsgálat által érintett személy tartozik. Az OLAF arról tájékoztatta az FB-t, hogy a jelentéstételi időszak alatt nem került sor ilyen halasztásokra.

Az OLAF vizsgálatainak időtartama

Az OLAF vizsgálatainak időtartama

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése:



  Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket. |
| --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 7. cikkének (8) bekezdése:

Amennyiben egy vizsgálat nem zárható le a megindítását követő 12 hónapon belül, a főigazgató a 12 hónapos időtartam lejártakor és ezt követően hathavonta jelentést készít a Felügyelő Bizottság számára, amelyben ismerteti a vizsgálat elhúzódásának okait, és a helyzet orvoslása érdekében tervezett intézkedéseket.

| 24. | A vizsgálatok időtartama az FB megbízatásának központi kérdése. Egyfelől közvetlenül kapcsolódik a vizsgálattal érintett személyek azon alapvető jogához, hogy az ügyeiket ésszerű időn belül, szükségtelen késedelmek vagy indokolatlan tétlenségi időszakok nélkül kezeljék (az arányosság elve). Másfelől az OLAF hatékonyságát mérő fontos teljesítménymutató. Az FB ezért a 2014–2016 közötti időszakban az OLAF-vizsgálatok időtartamának különböző szempontjaira összpontosít. |
| --- | --- |

24.

A vizsgálatok időtartama az FB megbízatásának központi kérdése. Egyfelől közvetlenül kapcsolódik a vizsgálattal érintett személyek azon alapvető jogához, hogy az ügyeiket ésszerű időn belül, szükségtelen késedelmek vagy indokolatlan tétlenségi időszakok nélkül kezeljék (az arányosság elve). Másfelől az OLAF hatékonyságát mérő fontos teljesítménymutató. Az FB ezért a 2014–2016 közötti időszakban az OLAF-vizsgálatok időtartamának különböző szempontjaira összpontosít.

| 25. | Az OLAF-vizsgálatok csupán a bírósági, igazgatási vagy fegyelmi eljárások előkészítő részei, melyek végleges határozatot vagy ítéletet eredményeznek. Ezért az OLAF-vizsgálatokat a teljes eljárás tágabb kontextusában kell látni, következésképpen a vizsgálatokat gyorsan és indokolatlan késedelem nélkül kell elvégezni. Az uniós jogalkotó által meghatározott referenciaidőszak 12 hónap. |
| --- | --- |

25.

Az OLAF-vizsgálatok csupán a bírósági, igazgatási vagy fegyelmi eljárások előkészítő részei, melyek végleges határozatot vagy ítéletet eredményeznek. Ezért az OLAF-vizsgálatokat a teljes eljárás tágabb kontextusában kell látni, következésképpen a vizsgálatokat gyorsan és indokolatlan késedelem nélkül kell elvégezni. Az uniós jogalkotó által meghatározott referenciaidőszak 12 hónap.

| 26. | Az OLAF 2014-ben 658 jelentést nyújtott be az FB-nek, melyekben ismerteti azokat az okokat, amelyek miatt a vizsgálatok 12 hónapnál tovább tartottak (a továbbiakban: a 12 hónapot meghaladó vizsgálatokról szóló jelentések), továbbá ismertette a vizsgálatok felgyorsítására tervezett intézkedéseket. Mivel több jelentés nem tartalmazott lényeges információt, az FB nem tudott megalapozott következtetéseket levonni arról, hogy a vizsgálatokat folyamatosan, indokolatlan késedelem nélkül folytatták-e le, és hogy az időtartamuk arányban állt-e a körülményekkel és az ügyek összetettségével. |
| --- | --- |

26.

Az OLAF 2014-ben 658 jelentést nyújtott be az FB-nek, melyekben ismerteti azokat az okokat, amelyek miatt a vizsgálatok 12 hónapnál tovább tartottak (a továbbiakban: a 12 hónapot meghaladó vizsgálatokról szóló jelentések), továbbá ismertette a vizsgálatok felgyorsítására tervezett intézkedéseket. Mivel több jelentés nem tartalmazott lényeges információt, az FB nem tudott megalapozott következtetéseket levonni arról, hogy a vizsgálatokat folyamatosan, indokolatlan késedelem nélkül folytatták-e le, és hogy az időtartamuk arányban állt-e a körülményekkel és az ügyek összetettségével.

| 27. | Míg a 883/2013/EU, Euratom rendelet megerősítette a Felügyelő Bizottság szerepét az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése terén, addig – paradox módon – saját kezdeményezésre, az OLAF jóval kevesebb információt bocsátott rendelkezésre a korábbi időszakokhoz képest. Annak ellenére, hogy az OLAF formálisan eleget tesz azon kötelezettségének, hogy rendszeresen jelentést kell tennie az FB-nek a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról, az FB az Európai Csalás Elleni Hivatal által lefolytatott vizsgálatok időtartamának ellenőrzéséről szóló 4/2014. sz. véleményében arra a következtetésre jutott, hogy a számára rendelkezésre bocsátott információ nem volt elegendő ahhoz, hogy megfelelően és eredményesen nyomon követhesse az OLAF vizsgálatainak időtartamát. |
| --- | --- |

27.

Míg a 883/2013/EU, Euratom rendelet megerősítette a Felügyelő Bizottság szerepét az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követése terén, addig – paradox módon – saját kezdeményezésre, az OLAF jóval kevesebb információt bocsátott rendelkezésre a korábbi időszakokhoz képest. Annak ellenére, hogy az OLAF formálisan eleget tesz azon kötelezettségének, hogy rendszeresen jelentést kell tennie az FB-nek a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról, az FB az Európai Csalás Elleni Hivatal által lefolytatott vizsgálatok időtartamának ellenőrzéséről szóló 4/2014. sz. véleményében

| 28. | Ennek eredményeként az FB azt ajánlotta az OLAF-nak, hogy jelentősen javítson az általa rendelkezésre bocsátott információkon, különös tekintettel a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról szóló jelentések tartalmán, az FB ajánlásainak és javaslatainak megfelelően. Az FB és az OLAF e tekintetben már megkezdte az együttműködést. Az FB azt is megjegyezte, hogy az OLAF elsősorban a vizsgálatok időtartamának belső nyomon követésére összpontosított, és ezzel kapcsolatban számos eszközt és eljárást vezetett be, melyek alkalmazása még mindig nem optimális. |
| --- | --- |

28.

Ennek eredményeként az FB azt ajánlotta az OLAF-nak, hogy jelentősen javítson az általa rendelkezésre bocsátott információkon, különös tekintettel a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról szóló jelentések tartalmán, az FB ajánlásainak és javaslatainak megfelelően. Az FB és az OLAF e tekintetben már megkezdte az együttműködést. Az FB azt is megjegyezte, hogy az OLAF elsősorban a vizsgálatok időtartamának belső nyomon követésére összpontosított, és ezzel kapcsolatban számos eszközt és eljárást vezetett be, melyek alkalmazása még mindig nem optimális.

Az OLAF főigazgatójának ajánlásai

Az OLAF főigazgatójának ajánlásai

| A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének harmadik albekezdése:


  A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot:







  a) | azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be (...); |
| --- | --- |

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének harmadik albekezdése:

A 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikke (5) bekezdésének harmadik albekezdése:

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot:

A főigazgató rendszeres időközönként tájékoztatja a Felügyelő Bizottságot:

a)

azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be (...);

azokról az esetekről, amikor a főigazgató ajánlásait nem tartották be (...);

| 29. | Az előző évekhez hasonlóan – a 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdésében foglalt egyértelmű kötelezettség ellenére – az OLAF főigazgatója 2014-ben nem tett jelentést azon OLAF-ajánlásokról, amelyeket nem hajtottak végre. Az OLAF 2012-ben és 2013-ban ígéretet tett az FB-nek, hogy e tekintetben haladéktalanul megfelelő nyomonkövetési eszközöket fog bevezetni. Az OLAF 2014. május 23-án benyújtotta az FB-nek az igazságügyi, pénzügyi és fegyelmi nyomon követésről szóló iránymutatást, melyet az OLAF-ajánlások következetes és kellő időben történő nyomon követésének biztosítása céljából fogadtak el. Az FB tudomásul vette ezen iránymutatás elfogadását és ezt a kérdést alaposabban és a forrásnál kívánja elemezni. |
| --- | --- |

29.

Az előző évekhez hasonlóan – a 883/2013/EU, Euratom rendelet 17. cikkének (5) bekezdésében foglalt egyértelmű kötelezettség ellenére – az OLAF főigazgatója 2014-ben nem tett jelentést azon OLAF-ajánlásokról, amelyeket nem hajtottak végre. Az OLAF 2012-ben és 2013-ban ígéretet tett az FB-nek, hogy e tekintetben haladéktalanul megfelelő nyomonkövetési eszközöket fog bevezetni. Az OLAF 2014. május 23-án benyújtotta az FB-nek az igazságügyi, pénzügyi és fegyelmi nyomon követésről szóló iránymutatást, melyet az OLAF-ajánlások következetes és kellő időben történő nyomon követésének biztosítása céljából fogadtak el. Az FB tudomásul vette ezen iránymutatás elfogadását és ezt a kérdést alaposabban és a forrásnál kívánja elemezni.

1.2.   AZ OLAF VIZSGÁLATI FELADATKÖRÉNEK IRÁNYÍTÁSA

AZ OLAF VIZSGÁLATI FELADATKÖRÉNEK IRÁNYÍTÁSA

A 2015. évi előzetes költségvetési tervezet

A 2015. évi előzetes költségvetési tervezet

| 30. | Az FB az OLAF 2015. évi előzetes költségvetési tervezetéről szóló 3/2014. sz. véleményében üdvözölte, hogy az OLAF kiemelten kezeli a csalás elleni küzdelmet és a következőket ajánlotta az OLAF-nak: i. nyújtson be részletesebb információt az erőforrások prioritásterületekhez való hozzárendeléséről, ii. dolgozzon ki humánerőforrás-stratégiát és rendszeresen tájékoztassa az FB-t az ezen a területen elért haladásról, és iii. fogadjon el belső szabályokat az FB titkárságának független működéséről a 883/2013/EU, Euratom rendelet előírásainak megfelelően. Az OLAF főigazgatója kijelentette, hogy végre fogja hajtani az FB ajánlásait. |
| --- | --- |

30.

Az FB az OLAF 2015. évi előzetes költségvetési tervezetéről szóló 3/2014. sz. véleményében

Az OLAF éves jelentései – statisztikák és jelentéstételi eszközök

Az OLAF éves jelentései – statisztikák és jelentéstételi eszközök

| 31. | Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követésével kapcsolatban az FB bizonyos ellentmondásokat tárt fel az OLAF jelentéstételében és ezért a kérdést alapos elemzésnek vetette alá. Az FB a vizsgálatok időtartamáról szóló külső OLAF-jelentésről szóló 5/2014. sz. véleményében arra a következtetésre jutott, hogy a vizsgálatok időtartamáról szóló OLAF-jelentés nem nyújtott átfogó áttekintést a vizsgálati teljesítményéről. Míg az OLAF az éves jelentésében arról számolt be, hogy „a vizsgálatok hamarabb fejeződnek be”, az FB arra a következtetésre jutott, hogy az OLAF-vizsgálatok javuló eredményei új számítási módszerek bevezetésére vezethetők vissza. Az FB ezért azt ajánlotta az OLAF-nak, hogy a vizsgálatok időtartamát a jelentéstételi időszak alatt lezárt vizsgálatok alapján kellene kiszámítania. Az FB hangsúlyozta továbbá, hogy az OLAF-nak átlátható módon kellene jelentést tennie a legtovább tartó vizsgálatokról. |
| --- | --- |

31.

Az OLAF-vizsgálatok időtartamának nyomon követésével kapcsolatban az FB bizonyos ellentmondásokat tárt fel az OLAF jelentéstételében és ezért a kérdést alapos elemzésnek vetette alá. Az FB a vizsgálatok időtartamáról szóló külső OLAF-jelentésről szóló 5/2014. sz. véleményében

2.   EGYÜTTMŰKÖDÉS

EGYÜTTMŰKÖDÉS

2.1.   EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ OLAF-FAL

EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ OLAF-FAL

| 32. | Az FB és az OLAF főigazgatója rendszeres kapcsolatban állt egymással az FB plenáris ülései, továbbá az FB elnöke és az OLAF főigazgatója közötti kétoldalú találkozók keretében. Továbbá, az FB által meghatározott nyomonkövetési feladatok ellátására kinevezett előadók számos munkatalálkozón vettek részt OLAF-alkalmazottakkal. |
| --- | --- |

32.

Az FB és az OLAF főigazgatója rendszeres kapcsolatban állt egymással az FB plenáris ülései, továbbá az FB elnöke és az OLAF főigazgatója közötti kétoldalú találkozók keretében. Továbbá, az FB által meghatározott nyomonkövetési feladatok ellátására kinevezett előadók számos munkatalálkozón vettek részt OLAF-alkalmazottakkal.

A Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtása

A Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtása

| 33. | Miután elérte az öt éves mandátumának első felét, az FB benyújtotta a Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtásáról szóló 2/2014. sz. félidős jelentését az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Bizottságnak és az Európai Számvevőszéknek, melyet az OLAF önértékelése és az FB saját nyomonkövetési tevékenységei alapján készített. Az FB első ízben értékelte, hogy az OLAF milyen mértékben hajtotta végre a FB ajánlásait. |
| --- | --- |

33.

Miután elérte az öt éves mandátumának első felét, az FB benyújtotta a Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtásáról szóló 2/2014. sz. félidős jelentését

| 34. | A FB aggodalommal vette tudomásul, hogy ajánlásainak 72 %-át nem hajtották végre: 50 ajánlásból 20 esetében nem hoztak kielégítő intézkedéseket, továbbá nem lehetett ellenőrizni 15 további ajánlás végrehajtását, mivel az OLAF nem nyújtott be elegendő lényeges információt. Az OLAF főigazgatója nem értett egyet az FB megállapításaival. |
| --- | --- |

34.

A FB aggodalommal vette tudomásul, hogy ajánlásainak 72 %-át nem hajtották végre: 50 ajánlásból 20 esetében nem hoztak kielégítő intézkedéseket, továbbá nem lehetett ellenőrizni 15 további ajánlás végrehajtását, mivel az OLAF nem nyújtott be elegendő lényeges információt. Az OLAF főigazgatója nem értett egyet az FB megállapításaival.

| 35. | Az FB úgy döntött, hogy továbbra is e gyakorlat szerint fog eljárni és rendszeresen jelentést tesz az uniós intézményeknek az ajánlásai OLAF általi végrehajtásáról. Az FB végrehajtási iránymutatást kíván az OLAF rendelkezésére bocsátani, mely tartalmazni fogja az ajánlások rangsorolását és azok végrehajtásának lehetséges módszereire vonatkozó tanácsokat. Az FB sajnálatát fejezi ki azzal kapcsolatban, hogy az OLAF 2015. évi éves irányítási terve nem tartalmaz semmilyen cselekvési tervet az FB ajánlásainak végrehajtására vonatkozóan. Ezért továbbra sem világos, hogy az OLAF-nak szándékában áll-e az FB ajánlásainak végrehajtása. |
| --- | --- |

35.

Az FB úgy döntött, hogy továbbra is e gyakorlat szerint fog eljárni és rendszeresen jelentést tesz az uniós intézményeknek az ajánlásai OLAF általi végrehajtásáról. Az FB végrehajtási iránymutatást kíván az OLAF rendelkezésére bocsátani, mely tartalmazni fogja az ajánlások rangsorolását és azok végrehajtásának lehetséges módszereire vonatkozó tanácsokat. Az FB sajnálatát fejezi ki azzal kapcsolatban, hogy az OLAF 2015. évi éves irányítási terve nem tartalmaz semmilyen cselekvési tervet az FB ajánlásainak végrehajtására vonatkozóan. Ezért továbbra sem világos, hogy az OLAF-nak szándékában áll-e az FB ajánlásainak végrehajtása.

Az OLAF-fal kötött új igazgatási megállapodások végrehajtása

Az OLAF-fal kötött új igazgatási megállapodások végrehajtása

| 36. | A jelentéstételi időszakban az FB átfogó és hosszú megbeszéléseket folytatott az OLAF főigazgatójával az FB-ügyekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáféréséről és a 2014. január 14-én aláírt igazgatási megállapodások végrehajtásáról. |
| --- | --- |

36.

A jelentéstételi időszakban az FB átfogó és hosszú megbeszéléseket folytatott az OLAF főigazgatójával az FB-ügyekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáféréséről és a 2014. január 14-én aláírt igazgatási megállapodások végrehajtásáról.

| 37. | Az OLAF nem bocsátott rendelkezésre elegendő információt az FB részére ahhoz, hogy megfelelően és eredményesen nyomon követhesse a vizsgálati feladatkör ellátását, annak ellenére, hogy formálisan eleget tesz annak a kötelezettségének, hogy rendszeresen jelentést kell tennie az FB-nek a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról. Az elmúlt év tapasztalata szerint az igazgatási megállapodásokat oly módon hajtották végre, hogy csökkent az FB számára rendelkezésre bocsátott információ köre, mivel az OLAF által rendelkezésre bocsátott információ listákra, statisztikákra és összefoglaló jelentésekre korlátozódik, melyek az OLAF-ügyekre vonatkozóan csak nagyon kevés vagy nem lényeges információt tartalmaznak. Továbbá, az OLAF-ügyiratokhoz való hozzáférést csak több kérés után biztosították, mivel az OLAF több alkalommal vitatta az FB indokolását és kiegészítő indokolást és/vagy magyarázatokat kért. |
| --- | --- |

37.

Az OLAF nem bocsátott rendelkezésre elegendő információt az FB részére ahhoz, hogy megfelelően és eredményesen nyomon követhesse a vizsgálati feladatkör ellátását, annak ellenére, hogy formálisan eleget tesz annak a kötelezettségének, hogy rendszeresen jelentést kell tennie az FB-nek a 12 hónapnál tovább tartó vizsgálatokról. Az elmúlt év tapasztalata szerint az igazgatási megállapodásokat oly módon hajtották végre, hogy csökkent az FB számára rendelkezésre bocsátott információ köre, mivel az OLAF által rendelkezésre bocsátott információ listákra, statisztikákra és összefoglaló jelentésekre korlátozódik, melyek az OLAF-ügyekre vonatkozóan csak nagyon kevés vagy nem lényeges információt tartalmaznak. Továbbá, az OLAF-ügyiratokhoz való hozzáférést csak több kérés után biztosították, mivel az OLAF több alkalommal vitatta az FB indokolását és kiegészítő indokolást és/vagy magyarázatokat kért.

| 38. | Az FB hangsúlyozni kívánja, hogy az OLAF függetlenségének biztosításához fel kell tárni az OLAF-vizsgálatok potenciálisan jogtalan befolyásolásának eseteit. Ez a vizsgálati ügyiratokhoz és az OLAF-ügyekkel kapcsolatos átfogó információhoz való megfelelő hozzáférés nélkül nem állapítható meg kellő bizonyossággal. |
| --- | --- |

38.

Az FB hangsúlyozni kívánja, hogy az OLAF függetlenségének biztosításához fel kell tárni az OLAF-vizsgálatok potenciálisan jogtalan befolyásolásának eseteit. Ez a vizsgálati ügyiratokhoz és az OLAF-ügyekkel kapcsolatos átfogó információhoz való megfelelő hozzáférés nélkül nem állapítható meg kellő bizonyossággal.

| 39. | Ahogy arra az FB az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosításáról szóló 1/2014. sz. jelentésében (9) rámutatott, az ügyekkel kapcsolatos információk megszerzése és az ügyiratokhoz való hozzáférés során tapasztalt nehézségek rontották az FB felügyelő szerepének eredményességét. A probléma gyökere nem az igazgatási megállapodások gyenge végrehajtása, hanem az FB és az OLAF főigazgatója közötti alapvető nézeteltérés az FB szerepének értelmezését illetően. Az OLAF főigazgatója amellett szállt síkra, hogy az FB fő szerepe a függetlenségének támogatása és a statisztikai adatok általános szinten történő nyomon követése. Az FB hangsúlyozza, hogy felügyelő szerepe révén ő az egyetlen olyan szerv, amely biztosítani tudja az OLAF vizsgálati feladatkörének elszámoltathatóságát. Míg az OLAF főigazgatója szerint az FB-nek az OLAF főigazgatója által rendelkezésre bocsátott információk alapján kellene dolgoznia, addig az FB azt hangsúlyozza, hogy függetlenül hozzá kell férnie az információkhoz az objektív nyomon követés biztosítása céljából. |
| --- | --- |

39.

Ahogy arra az FB az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosításáról szóló 1/2014. sz. jelentésében

9

A probléma gyökere nem az igazgatási megállapodások gyenge végrehajtása, hanem az FB és az OLAF főigazgatója közötti alapvető nézeteltérés az FB szerepének értelmezését illetően.

| 40. | Ez az alapvető nézeteltérés igen negatívan érintette az utóbbi három évben az FB tevékenységeit. Tekintettel a jog és a jogalkotó szándékainak eltérő értelmezésére, a szóban forgó kérdésekben még messze van az FB és az OLAF főigazgatója közötti közös megegyezés. Az FB ezért úgy véli, hogy most szükség van a kinevező hatóság beavatkozására az FB pontos szerepének megerősítése érdekében. |
| --- | --- |

40.

Ez az alapvető nézeteltérés igen negatívan érintette az utóbbi három évben az FB tevékenységeit. Tekintettel a jog és a jogalkotó szándékainak eltérő értelmezésére, a szóban forgó kérdésekben még messze van az FB és az OLAF főigazgatója közötti közös megegyezés. Az FB ezért úgy véli, hogy most szükség van a kinevező hatóság beavatkozására az FB pontos szerepének megerősítése érdekében.

2.2.   EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ ÉRDEKELTEKKEL

EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ ÉRDEKELTEKKEL

Találkozók az uniós intézményekkel

Találkozók az uniós intézményekkel

| 41. | 2014 áprilisában az FB képviselői részt vettek az uniós intézményekkel az OLAF tevékenységeiről folytatott első eszmecserén, a 883/2013/EU, Euratom rendelet 16. cikkében előírtaknak megfelelően. Az ülés a következőkre összpontosított: i. az OLAF új vizsgálati eljárásai, beleértve az eljárási garanciákat, ii. az OLAF vizsgálati gyakorlati prioritásai, iii. az OLAF ás az FB közötti igazgatási megállapodások, és iv. OLAF Koordinációs Irodák (AFCOS) létrehozása a tagállamokban. |
| --- | --- |

41.

2014 áprilisában az FB képviselői részt vettek az uniós intézményekkel az OLAF tevékenységeiről folytatott első eszmecserén, a 883/2013/EU, Euratom rendelet 16. cikkében előírtaknak megfelelően. Az ülés a következőkre összpontosított: i. az OLAF új vizsgálati eljárásai, beleértve az eljárási garanciákat, ii. az OLAF vizsgálati gyakorlati prioritásai, iii. az OLAF ás az FB közötti igazgatási megállapodások, és iv. OLAF Koordinációs Irodák (AFCOS) létrehozása a tagállamokban.

| 42. | 2014 áprilisa és júliusa között az FB benyújtotta a 2013-as tevékenységi jelentését az uniós intézményeknek és szerveknek. |
| --- | --- |

42.

2014 áprilisa és júliusa között az FB benyújtotta a 2013-as tevékenységi jelentését az uniós intézményeknek és szerveknek.

| 43. | Az FB 2014 júniusában találkozott Šemeta biztossal az eljárási garanciák ellenőréről szóló bizottsági jogalkotási javaslat, az OLAF ún. „clearing house” ülésein való részvételének, az FB OLAF-ügyiratokhoz való hozzáférésének, valamint az OLAF-fal kötött igazgatási megállapodások végrehajtásának megvitatása céljából. |
| --- | --- |

43.

Az FB 2014 júniusában találkozott Šemeta biztossal az eljárási garanciák ellenőréről

| 44. | Az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottsága (a továbbiakban: CONT bizottság) 2014 júliusában, szeptemberében és novemberében meghívta az FB-t az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosításáról szóló 1/2014. sz. FB-jelentés, valamint az eljárási garanciák ellenőréről szóló bizottsági jogalkotási javaslat megvitatására. Ezen kívül az FB elnöke találkozott a CONT bizottság elnökével és tagjaival, az Európai Számvevőszék elnökével, Giorgieva alelnökkel és az európai ombudsmannal, hogy bevezető megbeszéléseket folytasson az FB szerepéről, státuszáról és az uniós jog szerinti kötelezettségeiről. |
| --- | --- |

44.

Az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottsága (a továbbiakban: CONT bizottság) 2014 júliusában, szeptemberében és novemberében meghívta az FB-t az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosításáról szóló 1/2014. sz. FB-jelentés

az eljárási garanciák ellenőréről

Találkozók más érdekeltekkel

Találkozók más érdekeltekkel

| 45. | Az FB az egyik plenáris ülésen találkozott Finnország parlamenti ombudsmanjával, valamint az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (a továbbiakban: az ügynökség) igazgatótanácsának elnökével, hogy megvitassa az uniós szinten lefolytatott vizsgálatok eljárási garanciáinak betartását. Az FB egyik tagja ellátogatott az ügynökséghez, hogy feltárja a lehetséges együttműködési területeket egyrészt az OLAF és az ügynökség, másfelől az FB és az ügynökség között. Ennek eredményeként az FB hivatalosan felkérte az OLAF főigazgatóját az ügynökséggel való együttműködésre, valamint arra, hogy alapjogi ellenőrzés céljából nyújtsa be az OLAF-eljárásokat az ügynökségnek, és hogy vegye figyelembe az ügynökség szakértelmét az OLAF hatáskörébe tartozó jogalkotási folyamatokban. Az FB cselekvési tervet kért az OLAF-tól, melyben részletezi, hogy mely területeken vezetik be az együttműködést és az együttműködésre ténylegesen mely területeken kerül sor. |
| --- | --- |

45.

Az FB az egyik plenáris ülésen találkozott Finnország parlamenti ombudsmanjával, valamint az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (a továbbiakban: az ügynökség) igazgatótanácsának elnökével, hogy megvitassa az uniós szinten lefolytatott vizsgálatok eljárási garanciáinak betartását. Az FB egyik tagja ellátogatott az ügynökséghez, hogy feltárja a lehetséges együttműködési területeket egyrészt az OLAF és az ügynökség, másfelől az FB és az ügynökség között. Ennek eredményeként az FB hivatalosan felkérte az OLAF főigazgatóját az ügynökséggel való együttműködésre, valamint arra, hogy alapjogi ellenőrzés céljából nyújtsa be az OLAF-eljárásokat az ügynökségnek, és hogy vegye figyelembe az ügynökség szakértelmét az OLAF hatáskörébe tartozó jogalkotási folyamatokban. Az FB cselekvési tervet kért az OLAF-tól, melyben részletezi, hogy mely területeken vezetik be az együttműködést és az együttműködésre ténylegesen mely területeken kerül sor.

| 46. | Az FB a plenáris üléseinek egyikén 15 uniós tagállam 30 bírájával találkozott, hogy ismertesse a mandátumát, majd egy másikon Franciaország magasrangú igazságügyi képviselőivel találkozott, hogy megvitassa velük az uniós szervekkel való együttműködésüket. Az FB néhány tagja részt vett négy, a csalás és korrupció elleni küzdelemmel foglalkozó konferencián és munkaértekezleten. Az FB-t annak titkára képviselte egy további találkozón. |
| --- | --- |

46.

Az FB a plenáris üléseinek egyikén 15 uniós tagállam 30 bírájával találkozott, hogy ismertesse a mandátumát, majd egy másikon Franciaország magasrangú igazságügyi képviselőivel találkozott, hogy megvitassa velük az uniós szervekkel való együttműködésüket. Az FB néhány tagja részt vett négy, a csalás és korrupció elleni küzdelemmel foglalkozó konferencián és munkaértekezleten. Az FB-t annak titkára képviselte egy további találkozón.

3.   IRÁNYÍTÁS

IRÁNYÍTÁS

3.1.   A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG

A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG

Munkamódszerek

Munkamódszerek

| 47. | Az FB 2014-ben 10 plenáris ülést tartott Brüsszelben, Helsinkiben és Párizsban. Az elnök, az előadók és a titkárság tagjai is rendszeresen találkoztak bizonyos kérdések megoldása és a plenáris ülések előkészítése és nyomon követése céljából. |
| --- | --- |

47.

Az FB 2014-ben 10 plenáris ülést tartott Brüsszelben, Helsinkiben és Párizsban. Az elnök, az előadók és a titkárság tagjai is rendszeresen találkoztak bizonyos kérdések megoldása és a plenáris ülések előkészítése és nyomon követése céljából.

| 48. | Az FB minden fontos kérdéshez kijelölt egy előadót. Ez történt az FB uniós intézményeknek címzett jelentései és az OLAF főigazgatójának címzett vélemények esetében. Az előadók együttműködtek az FB titkárságával a plenáris üléseken megvitatásra kerülő jelentés-, vélemény- vagy dokumentumtervezetek előkészítésében. Munkatalálkozókat is szerveztek az FB előadói és az OLAF felső- és középvezetői és alkalmazottjai között az FB véleményeinek és jelentéseinek elkészítése keretében. |
| --- | --- |

48.

Az FB minden fontos kérdéshez kijelölt egy előadót. Ez történt az FB uniós intézményeknek címzett jelentései és az OLAF főigazgatójának címzett vélemények esetében. Az előadók együttműködtek az FB titkárságával a plenáris üléseken megvitatásra kerülő jelentés-, vélemény- vagy dokumentumtervezetek előkészítésében. Munkatalálkozókat is szerveztek az FB előadói és az OLAF felső- és középvezetői és alkalmazottjai között az FB véleményeinek és jelentéseinek elkészítése keretében.

| 49. | Az FB az OLAF felé a konzultáció elvét alkalmazta, a véleményeket és a jelentéseket a közzétételük előtt észrevételezés céljából megküldték az OLAF főigazgatójának. |
| --- | --- |

49.

Az FB az OLAF felé a konzultáció elvét alkalmazta, a véleményeket és a jelentéseket a közzétételük előtt észrevételezés céljából megküldték az OLAF főigazgatójának.

Költségvetési függetlenség

Költségvetési függetlenség

| 50. | Az OLAF költségvetésében az FB tagjai kiadásainak külön költségvetési sora van. Az FB titkárságával kapcsolatos kiadásokat az OLAF különböző költségvetési sorai tartalmazzák. A 2013. október 1-jén hatályba lépett 883/2013/EU, Euratom rendelet első alkalommal külön hivatkozik az FB-re és annak titkárságára az OLAF finanszírozásáról szóló 18. cikkben. Az Európai Parlament a 2014. évi költségvetésről szóló vitákon úgy értelmezte ezt a rendelkezést, hogy az OLAF költségvetésében külön költségvetési sorban kell meghatározni az FB és titkárságának összesített költségvetését. A Tanács nem ellenezte a 2014. évi költségvetésre vonatkozó ezen javaslatot, azonban a tárgyalások utolsó szakaszában a megbeszéléseket elnöklő Bizottság levette a kérdést a napirendről. |
| --- | --- |

50.

Az OLAF költségvetésében az FB tagjai kiadásainak külön költségvetési sora van. Az FB titkárságával kapcsolatos kiadásokat az OLAF különböző költségvetési sorai tartalmazzák. A 2013. október 1-jén hatályba lépett 883/2013/EU, Euratom rendelet első alkalommal külön hivatkozik az FB-re és annak titkárságára az OLAF finanszírozásáról szóló 18. cikkben. Az Európai Parlament a 2014. évi költségvetésről szóló vitákon úgy értelmezte ezt a rendelkezést, hogy az OLAF költségvetésében külön költségvetési sorban kell meghatározni az FB és titkárságának összesített költségvetését. A Tanács nem ellenezte a 2014. évi költségvetésre vonatkozó ezen javaslatot, azonban a tárgyalások utolsó szakaszában a megbeszéléseket elnöklő Bizottság levette a kérdést a napirendről.

| 51. | A fent ismertetett körülményekre tekintettel, és figyelembe véve azt, hogy az OLAF felügyeletének teljes költségeiről tiszta képet nyújtana, ha az FB titkárságával kapcsolatos költségeket kivonnák az OLAF általános költségvetésének különböző soraiból, és ezeket a költségeket az FB kiadásokra létrehozott külön fejezetbe vezetnék be, továbbá a potenciális összeférhetetlenségek elkerülése érdekében (jelenleg az OLAF főigazgatója szabadon növelheti vagy csökkentheti a saját tevékenységeinek felügyeletéhez kapcsolódó kiadásokat), az FB 2014. február 25-én levelet küldött a Tanácsnak, melyben kérte, hogy támogassa az FB titkárságával kapcsolatos költségeknek az OLAF általános költségvetésének különböző soraiból való kivonására és ezen költségeknek az FB kiadásokra létrehozott fejezeten belüli külön sorban való bevezetésére irányuló javaslatot. |
| --- | --- |

51.

A fent ismertetett körülményekre tekintettel, és figyelembe véve azt, hogy az OLAF felügyeletének teljes költségeiről tiszta képet nyújtana, ha az FB titkárságával kapcsolatos költségeket kivonnák az OLAF általános költségvetésének különböző soraiból, és ezeket a költségeket az FB kiadásokra létrehozott külön fejezetbe vezetnék be, továbbá a potenciális összeférhetetlenségek elkerülése érdekében (jelenleg az OLAF főigazgatója szabadon növelheti vagy csökkentheti a saját tevékenységeinek felügyeletéhez kapcsolódó kiadásokat), az FB 2014. február 25-én levelet küldött a Tanácsnak, melyben kérte, hogy támogassa az FB titkárságával kapcsolatos költségeknek az OLAF általános költségvetésének különböző soraiból való kivonására és ezen költségeknek az FB kiadásokra létrehozott fejezeten belüli külön sorban való bevezetésére irányuló javaslatot.

| 52. | Az FB üdvözli azt a tényt, hogy az OLAF főigazgatója vállalást tett arra, hogy a 2015. évi költségvetési tervezet indokolást fog tartalmazni az FB titkárság külön költségvetési sorának létrehozásáról. Átmeneti megoldásként az OLAF főigazgatója 2014. május 28-án javaslatot küldött az FB-nek az FB és annak titkárságához rendelt költségvetés végrehajtásáról, melyben tisztázza az FB titkársága vezetőjének feladatait és mérlegelési jogkörét a költségvetés végrehajtásában. Ugyanakkor hangsúlyozta azt a tényt, hogy felelős kinevező hatóságként és megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselőként továbbra is konzultálni fog az FB-vel a titkárságot érintő személyügyi és költségvetési döntésekről. Sajnos az FB titkárságára vonatkozó elemek hiányoznak a 2016. évi előzetes költségvetési tervezetből. |
| --- | --- |

52.

Az FB üdvözli azt a tényt, hogy az OLAF főigazgatója vállalást tett arra, hogy a 2015. évi költségvetési tervezet indokolást fog tartalmazni az FB titkárság külön költségvetési sorának létrehozásáról. Átmeneti megoldásként az OLAF főigazgatója 2014. május 28-án javaslatot küldött az FB-nek az FB és annak titkárságához rendelt költségvetés végrehajtásáról, melyben tisztázza az FB titkársága vezetőjének feladatait és mérlegelési jogkörét a költségvetés végrehajtásában. Ugyanakkor hangsúlyozta azt a tényt, hogy felelős kinevező hatóságként és megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselőként továbbra is konzultálni fog az FB-vel a titkárságot érintő személyügyi és költségvetési döntésekről. Sajnos az FB titkárságára vonatkozó elemek hiányoznak a 2016. évi előzetes költségvetési tervezetből.

Kommunikációs politika és átláthatóság

Kommunikációs politika és átláthatóság

| 53. | Az FB közvetlenül az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság által kinevezett független intézményközi szerv, mely a kinevező intézményeknek tesz jelentést, továbbá szerepéről és tevékenységeiről tájékoztatja a nyilvánosságot, a civil társadalmat és az érintett nemzeti hatóságokat. Az átláthatóság, továbbá a nyilvánossággal és az érdekeltekkel való kommunikáció, valamint függetlenségének hirdetése céljából az FB a Felügyelő Bizottság tevékenységeinek átláthatóságáról szóló, 2014. november 5-i határozatával saját weboldal létrehozásáról döntött, mely az europa.eu weboldalrendszer részét képezi, az OLAF weboldalától független, és azzal párhuzamosan működik. |
| --- | --- |

53.

Az FB közvetlenül az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság által kinevezett független intézményközi szerv, mely a kinevező intézményeknek tesz jelentést, továbbá szerepéről és tevékenységeiről tájékoztatja a nyilvánosságot, a civil társadalmat és az érintett nemzeti hatóságokat. Az átláthatóság, továbbá a nyilvánossággal és az érdekeltekkel való kommunikáció, valamint függetlenségének hirdetése céljából az FB a Felügyelő Bizottság tevékenységeinek átláthatóságáról szóló, 2014. november 5-i határozatával

europa.eu

3.2.   A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG TITKÁRSÁGA

A FELÜGYELŐ BIZOTTSÁG TITKÁRSÁGA

| 54. | Az FB titkársága jogászokból, volt vizsgálókból és asszisztensekből áll, akik biztosítják az OLAF vizsgálati funkciójának mindennapos nyomon követését és segítik az FB tagjait feladataik ellátásában. A titkárság fogadja az FB-nek benyújtott információkat, és elvégzi ezek előzetes vizsgálatát. A titkárság továbbá előkészíti a jogi tanácsokat az FB tagjai számára. 2014-ben a titkárságnak nyolc álláshelye volt, ebből öt tanácsosi (négy jogász, ideértve a vezetőség egy tagját), két asszisztensi és egy szerződéses alkalmazotti állás volt. |
| --- | --- |

54.

Az FB titkársága jogászokból, volt vizsgálókból és asszisztensekből áll, akik biztosítják az OLAF vizsgálati funkciójának mindennapos nyomon követését és segítik az FB tagjait feladataik ellátásában. A titkárság fogadja az FB-nek benyújtott információkat, és elvégzi ezek előzetes vizsgálatát. A titkárság továbbá előkészíti a jogi tanácsokat az FB tagjai számára. 2014-ben a titkárságnak nyolc álláshelye volt, ebből öt tanácsosi (négy jogász, ideértve a vezetőség egy tagját), két asszisztensi és egy szerződéses alkalmazotti állás volt.

| 55. | A 883/2013/EU, Euratom rendelet (10) szerint az OLAF-nak kell biztosítania az FB titkárságának függetlenségét. A titkárságnak képesnek kell lennie arra, hogy segítse az FB-t annak nyomonkövetési funkciójának ellátásában, méghozzá lojális és hatékony módon, anélkül, hogy az OLAF főigazgatójának alárendelt OLAF-alkalmazottakként ki lennének téve potenciális összeférhetetlenségi kockázatoknak. A FB az elmúlt években folyamatosan hangsúlyozta a független és hatékony működésének fontosságát, amihez független és megfelelő személyzettel rendelkező titkárság szükséges. |
| --- | --- |

55.

A 883/2013/EU, Euratom rendelet (10

| 56. | Megemlítendő azonban, hogy míg az FB titkársága funkcionális szempontból a FB-hez tartozik, addig igazgatási szempontból teljes mértékben az OLAF főigazgatójának van alárendelve. Ennek eredményeként a felügyelő szerv titkársága a felügyelt szerv (igazgatási) ellenőrzése alá tartozik (11). Az OLAF főigazgatója gyakorolja a kinevező hatóság jogkörét, ideértve az előléptetésekkel és az áthelyezésekkel kapcsolatos diszkrecionális döntéseket. Ez a helyzet összeférhetetlenségeket okoz és a titkárság alkalmazottjait egymásnak ellentmondó utasításoknak teszi ki, mint pl. a 2/2012. sz. FB-vélemény közzétételének esetében. |
| --- | --- |

56.

Megemlítendő azonban, hogy míg az FB titkársága funkcionális szempontból a FB-hez tartozik, addig igazgatási szempontból teljes mértékben az OLAF főigazgatójának van alárendelve. Ennek eredményeként a felügyelő szerv titkársága a felügyelt szerv (igazgatási) ellenőrzése alá tartozik (11

| 57. | Az FB négy alapfeltételt azonosított, melyek biztosítják a titkárság független működését: i. a titkárság vezetőjének felvétele, értékelése és előléptetése a FB döntései alapján, ii. a titkárság vezetőjének átminősítése felső vezetővé, iii. a titkárság személyzetének felvétele, értékelése és előléptetése a titkárság vezetője által, iv. a titkárság költségvetése végrehajtásának átruházása annak vezetőjére. A 883/2013/EU, Euratom rendeletnek megfelelően a szóban forgó megállapodásokat a lehető leghamarabb végre kell hajtani. |
| --- | --- |

57.

Az FB négy alapfeltételt azonosított, melyek biztosítják a titkárság független működését: i. a titkárság vezetőjének felvétele, értékelése és előléptetése a FB döntései alapján, ii. a titkárság vezetőjének átminősítése felső vezetővé, iii. a titkárság személyzetének felvétele, értékelése és előléptetése a titkárság vezetője által, iv. a titkárság költségvetése végrehajtásának átruházása annak vezetőjére. A 883/2013/EU, Euratom rendeletnek megfelelően a szóban forgó megállapodásokat a lehető leghamarabb végre kell hajtani.

Kapcsolatfelvétel a Felügyelő Bizottsággal

Kapcsolatfelvétel a Felügyelő Bizottsággal

Az FB titkárságán keresztül:

Az FB titkárságán keresztül:

Postai úton

Postai úton

| J30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II, 30/Josef II-straat 30 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

J30 13/62

Rue Joseph II, 30/Josef II-straat 30

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

E-mailben:

E-mailben:

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| Faxon |
| + 32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

Faxon

Faxon

- 32 22959776

---

(1)  Az Európai Parlament és a Tanács 2013. szeptember 11-i 883/2013/EU, Euratom rendelete az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról, valamint az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 248., 2013.9.18., 1. o.).

1

(2)  15. cikk

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf.

4

(5)  Az OLAF főigazgatója az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságának elnökének címzett feljegyzésében (Ares(2014)2878354, 2014. szeptember 3.) kijelentette, hogy „az OLAF értékelni fogja a korábbi vizsgálati gyakorlati prioritások végrehajtását, beleértve a 2012–2013 közötti időszakot, tekintettel a 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritások előkészítésére. Ezeket előzetesen megküldi az FB-nek, hogy legyen ideje reagálni.”

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf

6

(7)  Az ISRU kiválasztási feladatkörének FB általi értékelésének eredményeit az ügyek OLAF-nál történő kiválasztásáról szóló 2/2014. sz. FB-vélemény ismerteti, melyet az előző tevékenységi jelentés tartalmaz.

7

(8)  E panaszok közül 28-at ugyanaz a személy nyújtott be. A panaszost tájékoztatták arról a lehetőségről, hogy igénybe veheti az OLAF panasztételi eljárását, vagy panaszt nyújthat be az európai ombudsmanhoz. A panaszossal való levélváltást ezt követően megszüntették a helyes hivatali magatartás európai kódexe 14. cikkének (3) bekezdése alapján.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf. Lásd a 25–30. pontokat.

9

(10)  (40) preambulumbekezdés.

10

(11)  Ezt a kérdést a Transparency International is felvetette (lásd http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

MELLÉKLETEK

3/2014. sz. vélemény: Az OLAF 2015. évi előzetes költségvetési tervezete

4/2014. sz. vélemény: Az Európai Csalás Elleni Hivatal által lefolytatott vizsgálatok időtartamának ellenőrzése

5/2014. sz. vélemény: A vizsgálatok időtartamáról szóló külső OLAF-jelentés

1/2014. sz. jelentés: Az OLAF vizsgálati függetlenségének biztosítása

2/2014. sz. jelentés: A Felügyelő Bizottság ajánlásainak OLAF általi végrehajtása

3/2014. sz. jelentés: Az OLAF által 2012-ben indított vizsgálatok

Feljegyzés az OLAF 2015. évi vizsgálati gyakorlati prioritásainak a Felügyelő Bizottság általi elemzéséről

Határozat a Felügyelő Bizottság tevékenységeinek átláthatóságáról

(Az OLAF Felügyelő Bizottság véleményeire és jelentéseire adott észrevételei és válaszai megtalálhatók az OLAF honlapján: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/index_hu.htm).

---