# Europeiska unionens C 383/23 o

| | ISSN 1977-1061 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 383 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 61 årgången23 oktober 2018 |

ISSN 1977-1061

Europeiska unionens

officiella tidning

C 383

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

61 årgången23 oktober 2018

---

| Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- |
| | IV   Upplysningar |
| | UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN |
| | Olafs övervakningskommitté |
| 2018/C 383/01 | Verksamhetsrapport från Olafs övervakningskommitté – 2014 | 1 |

Innehållsförteckning

Sida

IV   Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Olafs övervakningskommitté

2018/C 383/01

Verksamhetsrapport från Olafs övervakningskommitté – 2014

1

---

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

IV Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Olafs övervakningskommitté

| 23.10.2018 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 383/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.10.2018

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 383/1

---

VERKSAMHETSRAPPORT FRÅN OLAFS ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉ – 2014

(2018/C 383/01)

Ledamöterna i Olafs övervakningskommitté

Herbert Bösch, Tuomas Pöysti (ordförande), Johan Denolf, Catherine Pignon, Dimitrios Zimianitis

Tuomas PÖYSTI (ordförande)

| | Finlands riksrevisor, ordförande för statens revisionsverk, Finland |
| --- | --- |

Finlands riksrevisor, ordförande för statens revisionsverk, Finland

Herbert BÖSCH

| | Tidigare ledamot av Europaparlamentet |
| --- | --- |

Tidigare ledamot av Europaparlamentet

| | Tidigare ordförande för Europaparlamentets budgetkontrollutskott |
| --- | --- |

Tidigare ordförande för Europaparlamentets budgetkontrollutskott

| | Österrike |
| --- | --- |

Österrike

Johan DENOLF

| | Polismästare för den belgiska federala polisen och ledamot av finansunderrättelseenheten, Belgien |
| --- | --- |

Polismästare för den belgiska federala polisen och ledamot av finansunderrättelseenheten, Belgien

Catherine PIGNON

| | Chefsåklagare vid appellationsdomstolen i Angers, Frankrike |
| --- | --- |

Chefsåklagare vid appellationsdomstolen i Angers, Frankrike

Dimitrios ZIMIANITIS

| | Högre åklagare vid underrätten i Aten, Grekland |
| --- | --- |

Högre åklagare vid underrätten i Aten, Grekland

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

| UPPDRAGSBESKRIVNING | 3 |
| --- | --- |

| ORDFÖRANDENS FÖRORD | 4 |
| --- | --- |

| ÖVERSIKT | 5 |
| --- | --- |

| 1 | ÖVERVAKNING | 6 |
| --- | --- | --- |

1

| 1.1 | GENOMFÖRANDET AV OLAFS UTREDNINGSUPPGIFTER | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1

| Olafs policy för inledande av ärenden | 6 |
| --- | --- |

| Inledandet av ärenden inom Olaf under 2012 | 6 |
| --- | --- |

| Utredningsprioriteringar för 2015 | 6 |
| --- | --- |

| Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar | 7 |
| --- | --- |

| Övervakningskommitténs synpunkter om Olafs oberoende | 7 |
| --- | --- |

| Begäranden till övervakningskommittén om att värna Olafs oberoende | 7 |
| --- | --- |

| Olafs tillämpning av förfarandegarantier | 8 |
| --- | --- |

| Lagenlighetskontroll och granskning inom Olaf | 8 |
| --- | --- |

| Klagomål och begäranden till övervakningskommittén | 8 |
| --- | --- |

| Olafs befogenhet att samla in bevismaterial genom inspelning av privata telefonsamtal | 9 |
| --- | --- |

| Beslut om att senarelägga tillhandahållandet av information till institutioner, organ eller byråer | 9 |
| --- | --- |

| Utredningarnas längd | 9 |
| --- | --- |

| Rekommendationer från Olafs generaldirektör | 10 |
| --- | --- |

| 1.2 | LEDNING AV OLAFS UTREDANDE VERKSAMHET | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2

| Preliminärt budgetförslag för 2015 | 10 |
| --- | --- |

| Olafs årsrapporter – statistik och rapporteringsverktyg | 11 |
| --- | --- |

| 2 | SAMARBETE | 11 |
| --- | --- | --- |

2

| 2.1 | SAMARBETET MED OLAF | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1

| Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer | 11 |
| --- | --- |

| Införande av rutiner för samarbetet med Olaf | 11 |
| --- | --- |

| 2.2 | SAMARBETE MED BERÖRDA AKTÖRER | 12 |
| --- | --- | --- |

2.2

| Möten med EU-institutioner | 12 |
| --- | --- |

| Möten med andra berörda aktörer | 12 |
| --- | --- |

| 3 | STYRNING | 13 |
| --- | --- | --- |

3

| 3.1 | ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉN | 13 |
| --- | --- | --- |

3.1

| Arbetssätt | 13 |
| --- | --- |

| Budgetoberoende | 13 |
| --- | --- |

| Kommunikationspolicy och insyn | 13 |
| --- | --- |

| 3.2 | ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉNS SEKRETARIAT | 14 |
| --- | --- | --- |

3.2

| BILAGOR | 15 |
| --- | --- |

UPPDRAGSBESKRIVNING

| Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.


  Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8. |
| --- |

Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska regelbundet övervaka hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i syfte att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter Olaf tilldelas genom denna förordning.

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd med utgångspunkt i information som tillhandahållits av generaldirektören i enlighet med artikel 7.8.

Olafs övervakningskommitté har, i enlighet med förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (1), i uppdrag att förstärka Olafs oberoende vid ett korrekt utövande av de befogenheter som tilldelas Olaf (2). För att kunna fullfölja sitt uppdrag har EU-lagstiftaren gett övervakningskommittén en tredelad roll:

1

2

| — | Övervakningskommittén är Olafs övervakningsorgan och ska säkerställa Olafs oberoende. Den övervakar regelbundet hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i synnerhet utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd. |
| --- | --- |

—

Övervakningskommittén är Olafs övervakningsorgan och ska säkerställa Olafs oberoende. Den övervakar regelbundet hur Olaf genomför sitt utredningsarbete, i synnerhet utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd.

övervakningsorgan

| — | Övervakningskommittén har en rådgivande roll i förhållande till Olafs generaldirektör och bistår denne vid utövandet av sina skyldigheter






  — | genom att delge honom resultatet av övervakningskommitténs övervakning av genomförandet av Olafs utredningsarbete, tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd, samt vid behov genom att komma med lämpliga rekommendationer, |
| --- | --- | --- |

—

Övervakningskommittén har en rådgivande roll i förhållande till Olafs generaldirektör och bistår denne vid utövandet av sina skyldigheter

rådgivande roll

—

genom att delge honom resultatet av övervakningskommitténs övervakning av genomförandet av Olafs utredningsarbete, tillämpningen av förfarandegarantierna och utredningarnas längd, samt vid behov genom att komma med lämpliga rekommendationer,

| — | genom att rikta yttranden till honom, i förekommande fall med rekommendationer, om bland annat de resurser som behövs för att utföra Olafs utredningsarbete, om Olafs utredningsprioriteringar och om utredningarnas längd, |
| --- | --- |

—

genom att rikta yttranden till honom, i förekommande fall med rekommendationer, om bland annat de resurser som behövs för att utföra Olafs utredningsarbete, om Olafs utredningsprioriteringar och om utredningarnas längd,

| — | genom att inkomma med sina anmärkningar (i förekommande fall med rekommendationer) om de riktlinjer om utredningsförfaranden (och eventuella ändringar av dem) som generaldirektören antar i enlighet med artikel 17.8 i förordningen. |
| --- | --- |

—

genom att inkomma med sina anmärkningar (i förekommande fall med rekommendationer) om de riktlinjer om utredningsförfaranden (och eventuella ändringar av dem) som generaldirektören antar i enlighet med artikel 17.8 i förordningen.

| — | Övervakningskommittén för en dialog med EU:s institutioner. Den avger rapporter om sin verksamhet till dem och kan på EU-institutionernas begäran också avge yttranden till dem. Övervakningskommittén håller även politiska överläggningar med EU:s institutioner och ger dem därmed unik expertis baserad på sin erfarenhet av övervakningsarbete. |
| --- | --- |

—

Övervakningskommittén för en dialog med EU:s institutioner. Den avger rapporter om sin verksamhet till dem och kan på EU-institutionernas begäran också avge yttranden till dem. Övervakningskommittén håller även politiska överläggningar med EU:s institutioner och ger dem därmed unik expertis baserad på sin erfarenhet av övervakningsarbete.

för en dialog

ORDFÖRANDENS FÖRORD

ORDFÖRANDENS FÖRORD

Som ordförande för Olafs övervakningskommitté har jag härmed nöjet att inlämna kommitténs årliga verksamhetsrapport i enlighet med artikel 15.9 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

Olaf intar en särställning som kommissionens interinstitutionella organ. Olaf är oberoende i sina utredningsuppgifter, och övervakningskommittén har befogenhet att kontrollera att viktiga delar av förvaltningen är god i samband med Olafs utredningsverksamhet. Detta bidrar till legitimiteten och tillförlitligheten i Olafs utredningsarbete och i sista hand till förtroendet för EU som en rättsgemenskap.

Denna verksamhetsrapport ger en överblick över övervakningskommitténs övervakningsverksamhet under 2014. Kommittén har lagt fram resultaten av övervakningen mellan februari 2014 och mars 2015. Kapitel 1 innehåller en beskrivning av genomförandet och ledningen av Olafs utredningsarbete, medan kapitel 2 är inriktat på samarbetet med Olaf och berörda aktörer och i synnerhet Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer. Kapitel 3 innehåller en översikt över styrningen av övervakningskommittén med hänsyn till den allmänna ansvarigheten.

Kapitel 1

kapitel 2

Kapitel 3

Under 2014 har övervakningskommitténs arbete varit inriktat på rapportering om utredningarnas längd och på Olafs oberoende. En annan huvudfråga har under rapporteringsperioden varit Olafs övervakningssystem. Övervakningskommittén har försökt förbättra förutsättningarna för effektiv, oberoende och professionell övervakning i enlighet med EU:s principer för god förvaltning. Övervakningskommittén har satsat mycket på att förbättra sina arbetsrelationer och rutiner för samarbete med Olaf. Enligt övervakningskommittén är Olafs oberoende förenat med stort ansvar. Därför trycker kommittén framför allt på att institutionerna ska förbättra de förfaranden som garanterar Olafs och dess högsta lednings ansvarighet vid fullgörandet av sina uppgifter.

Bryssel den 25 mars 2015

Tuomas PÖYSTI

Ordförande i övervakningskommittén

ÖVERSIKT

ÖVERSIKT

Övervakningsverksamhet

Övervakningsverksamhet

Analys och utvärdering av följande:

| — | 658 rapporter om utredningar som varar längre än tolv månader. |
| --- | --- |

—

658 rapporter om utredningar som varar längre än tolv månader.

| — | 92 yttranden om slutliga rapporter och rekommendationer. |
| --- | --- |

—

92 yttranden om slutliga rapporter och rekommendationer.

| — | 39 klagomål och begäranden från enskilda personer. |
| --- | --- |

—

39 klagomål och begäranden från enskilda personer.

| — | 2 begäranden om allmänhetens tillgång till övervakningskommitténs handlingar. |
| --- | --- |

—

2 begäranden om allmänhetens tillgång till övervakningskommitténs handlingar.

| — | 1 begäran om samarbete från en nationell rättslig myndighet. |
| --- | --- |

—

1 begäran om samarbete från en nationell rättslig myndighet.

| — | 94 ärendeakter. |
| --- | --- |

—

94 ärendeakter.

Yttranden och rapporter

Yttranden och rapporter

| — | 3 yttranden om genomförandet och ledningen av Olafs utredningsarbete:






  — | Yttrande nr 3/2014 om Olafs preliminära budgetförslag för 2015. |
| --- | --- | --- |

—

3 yttranden om genomförandet och ledningen av Olafs utredningsarbete:

—

Yttrande nr 3/2014 om Olafs preliminära budgetförslag för 2015.

| — | Yttrande nr 4/2014 om kontroll av längden på Olafs utredningar. |
| --- | --- |

—

Yttrande nr 4/2014 om kontroll av längden på Olafs utredningar.

| — | Yttrande nr 5/2014 om Olafs externa rapportering om utredningarnas längd. |
| --- | --- |

—

Yttrande nr 5/2014 om Olafs externa rapportering om utredningarnas längd.

| — | 3 särskilda rapporter till EU:s institutioner:






  — | Rapport nr 1/2014 om upprätthållande av Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar. |
| --- | --- | --- |

—

3 särskilda rapporter till EU:s institutioner:

—

Rapport nr 1/2014 om upprätthållande av Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar.

| — | Rapport nr 2/2014 om Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer. |
| --- | --- |

—

Rapport nr 2/2014 om Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer.

| — | Rapport nr 3/2014 om inledandet av ärenden inom Olaf under 2012. |
| --- | --- |

—

Rapport nr 3/2014 om inledandet av ärenden inom Olaf under 2012.

| — | Verksamhetsrapport för 2013 |
| --- | --- |

—

Verksamhetsrapport för 2013

Ståndpunkts- och policydokument

Ståndpunkts- och policydokument

| — | Beslut om insyn i övervakningskommitténs verksamhet. |
| --- | --- |

—

Beslut om insyn i övervakningskommitténs verksamhet.

| — | Meddelande om övervakningskommitténs analys av Olafs förslag till utredningsprioriteringar för 2015. |
| --- | --- |

—

Meddelande om övervakningskommitténs analys av Olafs förslag till utredningsprioriteringar för 2015.

1   ÖVERVAKNING

ÖVERVAKNING

| Artikel 15.1 tredje stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:


  Övervakningskommittén ska rikta yttranden till generaldirektören, i förekommande fall med rekommendationer, om bl.a. de resurser som behövs för att fullgöra Olafs utredningsuppgifter, Olafs utredningsprioriteringar och utredningarnas längd. Dessa yttranden kan avges på kommitténs eget initiativ, på generaldirektörens begäran eller på begäran av en institution, ett organ eller en byrå, dock utan att hindra genomförandet av pågående utredningar. |
| --- |

Artikel 15.1 tredje stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 tredje stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska rikta yttranden till generaldirektören, i förekommande fall med rekommendationer, om bl.a. de resurser som behövs för att fullgöra Olafs utredningsuppgifter, Olafs utredningsprioriteringar och utredningarnas längd. Dessa yttranden kan avges på kommitténs eget initiativ, på generaldirektörens begäran eller på begäran av en institution, ett organ eller en byrå, dock utan att hindra genomförandet av pågående utredningar.

Övervakningskommittén ska rikta yttranden till generaldirektören, i förekommande fall med rekommendationer, om bl.a. de resurser som behövs för att fullgöra Olafs utredningsuppgifter, Olafs utredningsprioriteringar och utredningarnas längd. Dessa yttranden kan avges på kommitténs eget initiativ, på generaldirektörens begäran eller på begäran av en institution, ett organ eller en byrå, dock utan att hindra genomförandet av pågående utredningar.

1.1   GENOMFÖRANDET AV OLAFS UTREDNINGSUPPGIFTER

GENOMFÖRANDET AV OLAFS UTREDNINGSUPPGIFTER

Olafs policy för inledande av ärenden

Olafs policy för inledande av ärenden

Inledandet av ärenden inom Olaf under 2012

| 1. | Övervakningskommittén konstaterade att Olafs generaldirektör genom ett enda beslut inledde 423 ärenden samma dag vid tiden för Olafs omorganisation (1 februari 2012). Övervakningskommittén undersökte i vilken utsträckning detta enda beslut var förenligt med EU-domstolens rättspraxis som innebär att Olafs generaldirektör endast får besluta att inleda en utredning om det ”föreligger tillräckligt välgrundade misstankar” om bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som kan skada EU:s ekonomiska intressen. |
| --- | --- |

1.

Övervakningskommittén konstaterade att Olafs generaldirektör genom ett enda beslut inledde 423 ärenden samma dag vid tiden för Olafs omorganisation (1 februari 2012). Övervakningskommittén undersökte i vilken utsträckning detta enda beslut var förenligt med EU-domstolens rättspraxis som innebär att Olafs generaldirektör endast får besluta att inleda en utredning om det ”föreligger tillräckligt välgrundade misstankar” om bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som kan skada EU:s ekonomiska intressen.

| 2. | Övervakningskommittén lade fram resultaten av analysen i sin rapport nr 3/2014 om inledande av ärenden inom Olaf under 2012 (3) riktad till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och revisionsrätten. På grundval av analysen av upplysningarna från Olaf, bland annat ett urval utredningar, drog övervakningskommittén slutsatsen i) att Olaf inte i tillräcklig grad bedömde den inkommande informationen i något av de ärenden som analyserades av kommittén, ii) att det inte ens fanns ett spår av bedömning i de allra flesta ärenden och iii) att Olafs generaldirektör inledde alla berörda ärenden utan att på förhand fastställa att det förelåg tillräckligt välgrundade misstankar om bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som kan skada EU:s ekonomiska intressen, vilket stred mot det dåvarande rättsliga kravet för att inleda utredningar. |
| --- | --- |

2.

Övervakningskommittén lade fram resultaten av analysen i sin rapport nr 3/2014

inledande av ärenden inom Olaf under 2012

3

| 3. | På övervakningskommitténs begäran lämnade Olaf sina synpunkter innan rapporten översändes till institutionerna. Olaf instämde inte i kommitténs slutsatser. Övervakningskommittén noterade Olafs ståndpunkt och beslutade att översända rapporten till institutionerna utan ändringar. |
| --- | --- |

3.

På övervakningskommitténs begäran lämnade Olaf sina synpunkter innan rapporten översändes till institutionerna. Olaf instämde inte i kommitténs slutsatser. Övervakningskommittén noterade Olafs ståndpunkt och beslutade att översända rapporten till institutionerna utan ändringar.

Utredningsprioriteringar för 2015

| 4. | Efter att Olafs generaldirektör hade överlämnat Olafs förslag till utredningsprioriteringar för 2015 analyserades de av övervakningskommittén i ljuset av dess yttrande nr 1/2014 om Olafs utredningsprioriteringar (4). I sitt meddelande om utredningsprioriteringarna för 2015 konstaterade kommittén att Olaf, såvitt den visste då meddelandet antogs, inte hade tagit hänsyn till de tre rekommendationerna i yttrande nr 1/2014: i) Olafs generaldirektör hade inte utfärdat riktlinjer för tillämpning av urvalsprinciperna i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (effektivt utnyttjande av resurser, proportionalitet, subsidiaritet/mervärde) och hade helt avskaffat de finansiella indikatorerna i stället för att granska dem i syfte att anpassa dem till utgiftsprogrammen, ii) förslaget till utredningsprioriteringar för 2015 tycks beakta flera handlingar från berörda aktörer, men det tycks inte ha förts någon dialog med dessa aktörer om finansiella indikatorer och om en eventuell uppföljning av ärenden som hade avskrivits på grundval av utredningsprioriteringarna eller urvalsprinciperna trots att det förelåg skälig misstanke om bedrägeri och iii) Olafs generaldirektör hade inte översänt någon utvärdering av tillämpningen av tidigare utredningsprioriteringar eller någon sammanfattning av de berörda aktörernas synpunkter till kommittén, trots att Olaf tidigare hade åtagit sig detta (5). |
| --- | --- |

4.

Efter att Olafs generaldirektör hade överlämnat Olafs förslag till utredningsprioriteringar för 2015 analyserades de av övervakningskommittén i ljuset av dess yttrande nr 1/2014 om Olafs utredningsprioriteringar (4

meddelande om utredningsprioriteringarna för 2015

5

| 5. | Enligt övervakningskommittén är det därmed omöjligt att avgöra om utredningsprioriteringarna är rätt fastställda och om tillämpningen av dem får positiva eller negativa följder för kampen mot bedrägerier och korruption. |
| --- | --- |

5.

Enligt övervakningskommittén är det därmed omöjligt att avgöra om utredningsprioriteringarna är rätt fastställda och om tillämpningen av dem får positiva eller negativa följder för kampen mot bedrägerier och korruption.

Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar

Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar

Övervakningskommitténs synpunkter om Olafs oberoende

| 6. | Den 2 juli 2014 antog övervakningskommittén sin rapport nr 1/2014 om upprätthållande av Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar (6) riktad till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och revisionsrätten. Rapporten avser Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar och övervakningskommitténs möjligheter att förstärka dess oberoende. |
| --- | --- |

6.

Den 2 juli 2014 antog övervakningskommittén sin rapport nr 1/2014

upprätthållande av Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar

6

| 7. | Kommittén ansåg att kommissionens lagstiftningsförslag om inrättande av en registeransvarig för rättssäkerhetsgarantier för Olaf omfattar bestämmelser som äventyrar oberoendet för Olafs generaldirektör och den interinstitutionella balansen. Kommittén uppmanade därför lagstiftaren att ändra lagstiftningsförslaget, så att i) kontrollen av att rättssäkerhetsgarantierna respekteras i pågående, avslutade eller avskrivna ärenden utförs inom övervakningskommittén och/eller under dess tillsyn och ii) lagenlighetskontrollen i Olaf, särskilt när det gäller kränkande utredningsåtgärder, förstärks och formaliseras. |
| --- | --- |

7.

Kommittén ansåg att kommissionens lagstiftningsförslag om inrättande av en registeransvarig för rättssäkerhetsgarantier

| 8. | Dessutom uttryckte kommittén oro över bristen på insyn när det gäller Olafs deltagande i kommissionens samordningsmöten och de inneboende riskerna med tanke på Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar. Kommittén efterlyste även ett klargörande av Olafs roll i genomförandet av kommissionens bedrägeribekämpningspolitik inom cigarettsektorn. |
| --- | --- |

8.

Dessutom uttryckte kommittén oro över bristen på insyn när det gäller Olafs deltagande i kommissionens samordningsmöten och de inneboende riskerna med tanke på Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar. Kommittén efterlyste även ett klargörande av Olafs roll i genomförandet av kommissionens bedrägeribekämpningspolitik inom cigarettsektorn.

| 9. | Kommittén tog upp en rad faktorer som kan göra det svårt för den att förstärka Olafs oberoende. Kommitténs oklara roll och mandat, särskilt vid övervakningen av enskilda ärenden, och kommitténs svårigheter att få tillgång till ärendeakter gjorde övervakningen av Olaf högst diskutabel. Brist på effektiv tillsyn i förening med oberoende när det gäller utredningar kan därför leda till brist på ansvarighet för Olaf. Därför uppmanade övervakningskommittén EU:s institutioner att antingen utöka kommitténs befogenheter, särskilt genom fullständig tillgång till Olafs ärendeakter, eller vidta andra åtgärder som garanterar Olafs ansvarighet. |
| --- | --- |

9.

Kommittén tog upp en rad faktorer som kan göra det svårt för den att förstärka Olafs oberoende. Kommitténs oklara roll och mandat, särskilt vid övervakningen av enskilda ärenden, och kommitténs svårigheter att få tillgång till ärendeakter gjorde övervakningen av Olaf högst diskutabel. Brist på effektiv tillsyn i förening med oberoende när det gäller utredningar kan därför leda till brist på ansvarighet för Olaf.

| 10. | Dessutom gjorde kommittén institutionerna uppmärksamma på behovet av att genomföra kraven i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 om att kommitténs sekretariat, som fortfarande står under generaldirektörens exklusiva administrativa kontroll, ska kunna arbeta på ett oberoende sätt. |
| --- | --- |

10.

Dessutom gjorde kommittén institutionerna uppmärksamma på behovet av att genomföra kraven i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 om att kommitténs sekretariat, som fortfarande står under generaldirektörens exklusiva administrativa kontroll, ska kunna arbeta på ett oberoende sätt.

Begäranden till övervakningskommittén om att värna Olafs oberoende

| 11. | Efter att övervakningskommitténs rapport nr 1/2014 hade lagts fram i Europaparlamentet och kommitténs yttrande nr 2/2012 hade offentliggjorts noterade Olafs generaldirektör offentliggörandet och uttryckte en förhoppning om att det skulle göra slut på alla spekulationer om innehållet i yttrandet. Tillsammans med sina två anställda begärde han sedan att kommittén skulle värna deras oberoende och oberoendet för Olaf som helhet mot vad de ansåg vara partiska, obefogade angrepp och obehörig politisk inblandning av Europaparlamentets ledamöter och av medierna. |
| --- | --- |

11.

Efter att övervakningskommitténs rapport nr 1/2014

yttrande nr 2/2012

| 12. | I sitt svar påpekade kommittén att a) den inte ställer sig bakom några andra slutsatser än de som nämns i det offentliggjorda yttrandet, b) Olaf visserligen är oberoende i sina utredningsuppgifter men ska vara ansvarig för sina handlingar enligt lag medan Olafs generaldirektör ska vara ansvarig för hur Olaf förvaltas och fullgör sitt uppdrag i enlighet med unionsrätten och principerna för god förvaltning, c) kommitténs opartiska och oberoende övervakning av Olafs utredningar och eventuell kritik från kommitténs sida i dess roll som väktare av Olafs oberoende syftar till att förbättra Olafs verksamhet. |
| --- | --- |

12.

I sitt svar påpekade kommittén att a) den inte ställer sig bakom några andra slutsatser än de som nämns i det offentliggjorda yttrandet, b) Olaf visserligen är oberoende i sina utredningsuppgifter men ska vara ansvarig för sina handlingar enligt lag medan Olafs generaldirektör ska vara ansvarig för hur Olaf förvaltas och fullgör sitt uppdrag i enlighet med unionsrätten och principerna för god förvaltning, c) kommitténs opartiska och oberoende övervakning av Olafs utredningar och eventuell kritik från kommitténs sida i dess roll som väktare av Olafs oberoende syftar till att förbättra Olafs verksamhet.

Olafs tillämpning av förfarandegarantier

Olafs tillämpning av förfarandegarantier

| Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:


  Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna (...).


  Artikel 17.7 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:


  Generaldirektören ska införa en intern rådgivnings- och kontrollmekanism, inbegripet en lagenlighetskontroll, som bland annat rör respekten för förfarandegarantierna och de grundläggande rättigheterna för de berörda personerna (...). |
| --- |

Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 15.1 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna (...).

Övervakningskommittén ska i synnerhet övervaka utvecklingen i samband med tillämpningen av förfarandegarantierna (...).

Artikel 17.7 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 17.7 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Generaldirektören ska införa en intern rådgivnings- och kontrollmekanism, inbegripet en lagenlighetskontroll, som bland annat rör respekten för förfarandegarantierna och de grundläggande rättigheterna för de berörda personerna (...).

Generaldirektören ska införa en intern rådgivnings- och kontrollmekanism, inbegripet en lagenlighetskontroll, som bland annat rör respekten för förfarandegarantierna och de grundläggande rättigheterna för de berörda personerna (...).

| 13. | I förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 anges inte något särskilt instrument för kommitténs övervakning av Olafs tillämpning av förfarandegarantierna. Kommitténs bedömning på området bygger därför endast på information som i enlighet med förordningen begärs ut i ”vederbörligen motiverade fall”. Klagomål från enskilda personer kan också vara ett tecken på problem i systemet. Därför kan övervakningskommittén ta hänsyn till dem för informationsändamål inom ramen för sin övervakningsverksamhet. Kommitténs befogenheter på området behöver klarläggas ytterligare, och det krävs övervakningsverktyg och ett aktivt samarbete från Olafs sida. |
| --- | --- |

13.

I förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 anges inte något särskilt instrument för kommitténs övervakning av Olafs tillämpning av förfarandegarantierna. Kommitténs bedömning på området bygger därför endast på information som i enlighet med förordningen begärs ut i ”vederbörligen motiverade fall”. Klagomål från enskilda personer kan också vara ett tecken på problem i systemet. Därför kan övervakningskommittén ta hänsyn till dem för informationsändamål inom ramen för sin övervakningsverksamhet. Kommitténs befogenheter på området behöver klarläggas ytterligare, och det krävs övervakningsverktyg och ett aktivt samarbete från Olafs sida.

Lagenlighetskontroll och granskning inom Olaf

| 14. | Olafs enhet för urval och granskning av utredningar har en central uppgift i Olafs utredningsverksamhet: den väljer både ut information och granskar ärenden. Den deltar därmed under hela utredningen eller samordningsärendet, och de flesta av generaldirektörens beslut på utredningsområdet bygger på enhetens yttranden. Enhetens verksamhet har därför en stark och direkt inverkan på hela Olafs utredningsarbete. |
| --- | --- |

14.

Olafs enhet för urval och granskning av utredningar har en central uppgift i Olafs utredningsverksamhet: den väljer både ut information och granskar ärenden. Den deltar därmed under hela utredningen eller samordningsärendet, och de flesta av generaldirektörens beslut på utredningsområdet bygger på enhetens yttranden. Enhetens verksamhet har därför en stark och direkt inverkan på hela Olafs utredningsarbete.

| 15. | Enheten har också en viktig uppgift när det gäller att se till att Olafs utredningar är lagliga och när det gäller att kontrollera överensstämmelsen med grundläggande rättigheter och förfarandegarantier. Följaktligen beslutade övervakningskommittén att fortsätta granskningen av enhetens verksamhet genom en ingående bedömning av enhetens granskningsfunktion (7). I detta syfte har kommittén begärt och fått tillgång till 32 av Olafs ärenden. Dessutom fick kommittén kopior av 244 ärenderelaterade handlingar från ytterligare 60 avslutade ärenden (dvs. utredningsenheters begäranden om tillstånd för bestämda utredningar, yttranden från enheten för urval och granskning av utredningar om den föreslagna utredningen och beslut av Olafs generaldirektör på grundval av enhetens yttranden). |
| --- | --- |

15.

Enheten har också en viktig uppgift när det gäller att se till att Olafs utredningar är lagliga och när det gäller att kontrollera överensstämmelsen med grundläggande rättigheter och förfarandegarantier. Följaktligen beslutade övervakningskommittén att fortsätta granskningen av enhetens verksamhet genom en ingående bedömning av enhetens granskningsfunktion (7

| 16. | Kommittén håller för närvarande på att granska ärendeakterna och de ärenderelaterade handlingarna. Resultaten ska offentliggöras i ett kommande yttrande senare i år. |
| --- | --- |

16.

Kommittén håller för närvarande på att granska ärendeakterna och de ärenderelaterade handlingarna. Resultaten ska offentliggöras i ett kommande yttrande senare i år.

Klagomål och begäranden till övervakningskommittén

| 17. | Under rapporteringsperioden mottog övervakningskommittén två klagomål som avsåg pågående utredningars längd, respekt för förfarandegarantierna och/eller påståenden om att ansvariga utredare befinner sig i en intressekonflikt. Till svar upplystes de klagande om att kommittén inte kan ingripa på något sätt så länge Olafs utredningar pågår. De upplystes också om att kommittén visserligen får övervaka utredningarna, men att ett slutgiltigt svar på en begäran om granskning av utredningarnas längd och/eller av överensstämmelsen med eventuella förfarandegarantier endast kan lämnas när utredningarna är avslutade. Kommittén upplyste de klagande om Olafs klagomålsförfarande och bad att få information om resultatet av eventuella klagomål till Olaf. Kommittén har ännu inte fått någon sådan information. |
| --- | --- |

17.

Under rapporteringsperioden mottog övervakningskommittén två klagomål som avsåg pågående utredningars längd, respekt för förfarandegarantierna och/eller påståenden om att ansvariga utredare befinner sig i en intressekonflikt. Till svar upplystes de klagande om att kommittén inte kan ingripa på något sätt så länge Olafs utredningar pågår. De upplystes också om att kommittén visserligen får övervaka utredningarna, men att ett slutgiltigt svar på en begäran om granskning av utredningarnas längd och/eller av överensstämmelsen med eventuella förfarandegarantier endast kan lämnas när utredningarna är avslutade. Kommittén upplyste de klagande om Olafs klagomålsförfarande och bad att få information om resultatet av eventuella klagomål till Olaf. Kommittén har ännu inte fått någon sådan information.

| 18. | Två andra klagomål från en visslare och en uppgiftslämnare rörde Olafs beslut att avskriva ärenden som byggde på upplysningar från dessa personer. Till svar upplystes de om att kommittén inte kan hantera enskilda klagomål av denna typ. De upplystes även om möjligheten att utnyttja Olafs klagomålsförfarande. |
| --- | --- |

18.

Två andra klagomål från en visslare och en uppgiftslämnare rörde Olafs beslut att avskriva ärenden som byggde på upplysningar från dessa personer. Till svar upplystes de om att kommittén inte kan hantera enskilda klagomål av denna typ. De upplystes även om möjligheten att utnyttja Olafs klagomålsförfarande.

| 19. | Dessutom mottog kommittén kopior av 32 klagomål (8) eller begäranden från enskilda personer och från en EU-institution, riktade till Olaf och/eller andra EU-institutioner, vilka inte krävde någon direkt åtgärd från kommitténs sida. Tre andra skrivelser till kommittén från en icke-statlig organisation och från enskilda personer avsåg anklagelser om korruption/oegentligheter i samband med EU-medel eller begäranden om tillgång till handlingar om en utredning och översändes därför till Olaf för lämpliga åtgärder. |
| --- | --- |

19.

Dessutom mottog kommittén kopior av 32 klagomål (8

| 20. | Vid övervakningskommitténs plenarsammanträde den 11–12 mars 2014 åtog sig Olafs generaldirektör att en gång per år rapportera till kommittén hur många klagomål som har tagits emot, hur snabbt de behandlas och hur många klagomål som är motiverade. Hittills har kommittén inte fått någon sådan information. |
| --- | --- |

20.

Vid övervakningskommitténs plenarsammanträde den 11–12 mars 2014 åtog sig Olafs generaldirektör att en gång per år rapportera till kommittén hur många klagomål som har tagits emot, hur snabbt de behandlas och hur många klagomål som är motiverade. Hittills har kommittén inte fått någon sådan information.

Olafs befogenhet att samla in bevismaterial genom inspelning av privata telefonsamtal

| 21. | I sitt yttrande nr 2/2012 från december 2012 ifrågasatte övervakningskommittén Olafs befogenhet att samla in bevismaterial genom inspelning av privata telefonsamtal, vilket med tanke på bristen på rättslig grund utgjorde en omotiverad kränkning av rätten till respekt för privatlivet. Kommittén rekommenderade därför att Olaf bland annat skulle genomföra en relevant rättslig analys. |
| --- | --- |

21.

I sitt yttrande nr 2/2012

| 22. | Olaf översände sin analys (som tydligen fortfarande var ofullständig) till kommittén den 12 juni 2014. Analysen bygger i huvudsak på en genomgång av medlemsstaternas nationella lagstiftning och av Europadomstolens rättspraxis. Enligt övervakningskommittén tycks analysen bekräfta att Olaf inte får spela in privata telefonsamtal med hjälp av en offentlig tjänsteman utan alla deltagande parters samtycke och utan domstolsgodkännande. Kommittén har ännu inte fått någon information om inledda förfaranden som uppföljning till dessa slutsatser. |
| --- | --- |

22.

Olaf översände sin analys (som tydligen fortfarande var ofullständig) till kommittén den 12 juni 2014. Analysen bygger i huvudsak på en genomgång av medlemsstaternas nationella lagstiftning och av Europadomstolens rättspraxis. Enligt övervakningskommittén tycks analysen bekräfta att Olaf inte får spela in privata telefonsamtal med hjälp av en offentlig tjänsteman utan alla deltagande parters samtycke och utan domstolsgodkännande. Kommittén har ännu inte fått någon information om inledda förfaranden som uppföljning till dessa slutsatser.

Beslut om att senarelägga tillhandahållandet av information till institutioner, organ eller byråer

Beslut om att senarelägga tillhandahållandet av information till institutioner, organ eller byråer

| Artikel 4.6 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Om de interna utredningarna visar att en tjänsteman, en övrig anställd, en ledamot av en institution eller ett organ, en chef för en byrå eller en anställd kan beröras, ska den institution, det organ eller den byrå där den personen är verksam informeras. (...)


  I undantagsfall får tillhandahållandet av sådan information senareläggas på grundval av ett motiverat beslut av generaldirektören, vilket ska överlämnas till övervakningskommittén när utredningen avslutats. |
| --- |

Artikel 4.6 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 4.6 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Om de interna utredningarna visar att en tjänsteman, en övrig anställd, en ledamot av en institution eller ett organ, en chef för en byrå eller en anställd kan beröras, ska den institution, det organ eller den byrå där den personen är verksam informeras. (...)

I undantagsfall får tillhandahållandet av sådan information senareläggas på grundval av ett motiverat beslut av generaldirektören, vilket ska överlämnas till övervakningskommittén när utredningen avslutats.

| 23. | När en utredning har avslutats är Olafs generaldirektör skyldig att till kommittén överlämna sitt motiverade beslut att senarelägga tillhandahållandet av information till den institution, det organ eller den byrå där den berörda personen i en intern utredning är verksam. Olaf meddelade kommittén att det inte hade skett några sådana senarelägganden under rapporteringsperioden. |
| --- | --- |

23.

När en utredning har avslutats är Olafs generaldirektör skyldig att till kommittén överlämna sitt motiverade beslut att senarelägga tillhandahållandet av information till den institution, det organ eller den byrå där den berörda personen i en intern utredning är verksam. Olaf meddelade kommittén att det inte hade skett några sådana senarelägganden under rapporteringsperioden.

Utredningarnas längd

Utredningarnas längd

| Artikel 7.8 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:



  Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader från det att den inleddes ska generaldirektören vid utgången av den tolvmånadersperioden och därefter var sjätte månad rapportera till övervakningskommittén, och ange skälen till det och de åtgärder som planeras för att skynda på utredningen. |
| --- |

Artikel 7.8 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 7.8 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader från det att den inleddes ska generaldirektören vid utgången av den tolvmånadersperioden och därefter var sjätte månad rapportera till övervakningskommittén, och ange skälen till det och de åtgärder som planeras för att skynda på utredningen.

| 24. | Utredningarnas längd står i centrum för övervakningskommitténs uppdrag. Å ena sidan är frågan direkt kopplad till de berörda personernas grundläggande rätt att få sina angelägenheter behandlade inom skälig tid, utan onödiga dröjsmål eller omotiverade perioder av overksamhet (proportionalitetsprincipen). Å andra sidan är det en viktig indikator på Olafs effektivitet. Under perioden 2014–2016 fokuserar därför övervakningskommittén på olika aspekter av utredningarnas längd. |
| --- | --- |

24.

Utredningarnas längd står i centrum för övervakningskommitténs uppdrag. Å ena sidan är frågan direkt kopplad till de berörda personernas grundläggande rätt att få sina angelägenheter behandlade inom skälig tid, utan onödiga dröjsmål eller omotiverade perioder av overksamhet (proportionalitetsprincipen). Å andra sidan är det en viktig indikator på Olafs effektivitet. Under perioden 2014–2016 fokuserar därför övervakningskommittén på olika aspekter av utredningarnas längd.

| 25. | Olafs utredningar är endast den förberedande delen av rättsliga, administrativa eller disciplinära förfaranden som leder till ett slutligt beslut eller avgörande. Därför måste utredningarnas längd bedömas mot bakgrund av hela förfarandet, och följaktligen bör utredningarna genomföras snabbt och utan onödiga dröjsmål. EU-lagstiftarens riktmärke är tolv månader. |
| --- | --- |

25.

Olafs utredningar är endast den förberedande delen av rättsliga, administrativa eller disciplinära förfaranden som leder till ett slutligt beslut eller avgörande. Därför måste utredningarnas längd bedömas mot bakgrund av hela förfarandet, och följaktligen bör utredningarna genomföras snabbt och utan onödiga dröjsmål. EU-lagstiftarens riktmärke är tolv månader.

| 26. | Under 2014 överlämnade Olaf 658 rapporter till övervakningskommittén om skälen till att utredningar tog mer än tolv månader (”tolvmånadersrapporter”) och om de åtgärder som planerades för att skynda på utredningarna. På grund av bristen på konkret innehåll i många av rapporterna kunde inte kommittén dra några verkliga slutsatser, dvs. om utredningarna genomfördes kontinuerligt och utan onödiga dröjsmål och om deras längd var avpassad efter omständigheterna och ärendets komplexitet. |
| --- | --- |

26.

Under 2014 överlämnade Olaf 658 rapporter till övervakningskommittén om skälen till att utredningar tog mer än tolv månader (”tolvmånadersrapporter”) och om de åtgärder som planerades för att skynda på utredningarna. På grund av bristen på konkret innehåll i många av rapporterna kunde inte kommittén dra några verkliga slutsatser, dvs. om utredningarna genomfördes kontinuerligt och utan onödiga dröjsmål och om deras längd var avpassad efter omständigheterna och ärendets komplexitet.

| 27. | Samtidigt som förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 förstärkte övervakningskommitténs roll i övervakningen av utredningarnas längd överlämnade Olaf på eget initiativ paradoxalt nog mycket mindre information jämfört med tidigare perioder. Trots att Olaf formellt fullgör sin skyldighet att regelbundet rapportera utredningar som varar längre än tolv månader till kommittén drog kommittén slutsatsen i yttrande nr 4/2014 om kontroll av längden på Olafs utredningar att den lämnade informationen har varit otillräcklig för att kommittén på ett korrekt och effektivt sätt ska kunna övervaka utredningarnas längd. |
| --- | --- |

27.

Samtidigt som förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 förstärkte övervakningskommitténs roll i övervakningen av utredningarnas längd överlämnade Olaf på eget initiativ paradoxalt nog mycket mindre information jämfört med tidigare perioder. Trots att Olaf formellt fullgör sin skyldighet att regelbundet rapportera utredningar som varar längre än tolv månader till kommittén drog kommittén slutsatsen i yttrande nr 4/2014

kontroll av längden på Olafs utredningar

| 28. | Därför rekommenderade kommittén att Olaf avsevärt förbättrar den lämnade informationen och särskilt utvecklar innehållet i rapporterna om utredningar som tar mer än tolv månader i enlighet med kommitténs rekommendationer och förslag. Kommittén och Olaf har redan inlett ett samarbete i denna fråga. Såtillvida som kommittén har informerats har den även noterat att Olaf främst är inriktad på den interna övervakningen av utredningarnas längd och har infört en rad tillämpliga verktyg och förfaranden, vars utnyttjande fortfarande kan optimeras. |
| --- | --- |

28.

Därför rekommenderade kommittén att Olaf avsevärt förbättrar den lämnade informationen och särskilt utvecklar innehållet i rapporterna om utredningar som tar mer än tolv månader i enlighet med kommitténs rekommendationer och förslag. Kommittén och Olaf har redan inlett ett samarbete i denna fråga. Såtillvida som kommittén har informerats har den även noterat att Olaf främst är inriktad på den interna övervakningen av utredningarnas längd och har infört en rad tillämpliga verktyg och förfaranden, vars utnyttjande fortfarande kan optimeras.

Rekommendationer från Olafs generaldirektör

Rekommendationer från Olafs generaldirektör

| Artikel 17.5 tredje stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:


  Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om







  a) | fall där rekommendationer från generaldirektören inte har följts upp (...). |
| --- | --- |

Artikel 17.5 tredje stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Artikel 17.5 tredje stycket i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013:

Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om

Generaldirektören ska regelbundet underrätta övervakningskommittén om

a)

fall där rekommendationer från generaldirektören inte har följts upp (...).

fall där rekommendationer från generaldirektören inte har följts upp (...).

| 29. | Inte heller under detta år underrättade Olafs generaldirektör övervakningskommittén om rekommendationer som inte hade följts upp under 2014, trots den klara skyldigheten i artikel 17.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Både 2012 och 2013 hade Olaf lovat kommittén att lämpliga övervakningsverktyg i detta avseende skulle införas inom kort. Den 23 maj 2014 överlämnade Olaf riktlinjerna om rättslig och finansiell övervakning till kommittén, vilka hade antagits för att Olafs rekommendationer skulle följas upp på ett konsekvent och snabbt sätt. Kommittén noterade att dessa riktlinjer har antagits och tänker analysera kärnan i problemet mer grundligt. |
| --- | --- |

29.

Inte heller under detta år underrättade Olafs generaldirektör övervakningskommittén om rekommendationer som inte hade följts upp under 2014, trots den klara skyldigheten i artikel 17.5 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Både 2012 och 2013 hade Olaf lovat kommittén att lämpliga övervakningsverktyg i detta avseende skulle införas inom kort. Den 23 maj 2014 överlämnade Olaf riktlinjerna om rättslig och finansiell övervakning till kommittén, vilka hade antagits för att Olafs rekommendationer skulle följas upp på ett konsekvent och snabbt sätt. Kommittén noterade att dessa riktlinjer har antagits och tänker analysera kärnan i problemet mer grundligt.

1.2   LEDNING AV OLAFS UTREDANDE VERKSAMHET

LEDNING AV OLAFS UTREDANDE VERKSAMHET

Preliminärt budgetförslag för 2015

Preliminärt budgetförslag för 2015

| 30. | I sitt yttrande nr 3/2014 om Olafs preliminära budgetförslag för 2015 välkomnade övervakningskommittén Olafs prioritering av kampen mot bedrägerier och rekommenderade Olaf att i) lämna mer detaljerade uppgifter om tilldelning av resurser till prioriterade områden, ii) ta fram en personalstrategi och regelbundet underrätta kommittén om framstegen på området och iii) anta interna regler som ser till att kommitténs sekretariat kan arbeta på ett oberoende sätt i enlighet med kraven i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Olafs generaldirektör meddelade att han kan tänka sig att genomföra kommitténs rekommendationer i framtiden. |
| --- | --- |

30.

I sitt yttrande nr 3/2014

Olafs preliminära budgetförslag för 2015

Olafs årsrapporter – statistik och rapporteringsverktyg

Olafs årsrapporter – statistik och rapporteringsverktyg

| 31. | Med hänsyn till övervakningen av utredningarnas längd noterade övervakningskommittén viss brist på överensstämmelse i Olafs rapporter och beslutade därför att analysera frågan mer grundligt. I sitt yttrande nr 5/2014 om Olafs externa rapportering om utredningarnas längd drog kommittén slutsatsen att Olafs rapportering om utredningarnas längd inte har gett någon uttömmande bild av utredningsresultaten. Även om Olaf i sin årsrapport uppgav att utredningarna avslutades på kortare tid drog kommittén slutsatsen att de förbättrade utredningsresultaten beror på nya sätt att räkna. Därför rekommenderade kommittén att Olaf beräknar längden på utredningarna med utgångspunkt i avslutade ärenden under rapporteringsperioden. Kommittén betonade dessutom att Olaf även bör rapportera öppet om de längsta utredningarnas längd. |
| --- | --- |

31.

Med hänsyn till övervakningen av utredningarnas längd noterade övervakningskommittén viss brist på överensstämmelse i Olafs rapporter och beslutade därför att analysera frågan mer grundligt. I sitt yttrande nr 5/2014

Olafs externa rapportering om utredningarnas längd

2   SAMARBETE

SAMARBETE

2.1   SAMARBETET MED OLAF

SAMARBETET MED OLAF

| 32. | Övervakningskommittén och Olafs generaldirektör hade regelbunden kontakt under kommitténs plenarsammanträden och vid de bilaterala mötena mellan kommitténs ordförande och generaldirektören. Dessutom höll de föredragande som kommittén hade utsett för bestämda övervakningsuppgifter flera arbetsmöten med Olafs personal. |
| --- | --- |

32.

Övervakningskommittén och Olafs generaldirektör hade regelbunden kontakt under kommitténs plenarsammanträden och vid de bilaterala mötena mellan kommitténs ordförande och generaldirektören. Dessutom höll de föredragande som kommittén hade utsett för bestämda övervakningsuppgifter flera arbetsmöten med Olafs personal.

Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer

Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer

| 33. | Eftersom första hälften av övervakningskommitténs femåriga mandat hade gått lade den fram halvtidsrapport nr 2/2014 om Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer för Europaparlamentet, rådet, kommissionen och revisionsrätten, vilken utarbetades på grundval av Olafs självbedömning och kommitténs egen övervakningsverksamhet. För första gången utvärderade kommittén i vilken utsträckning Olaf hade följt upp kommitténs rekommendationer. |
| --- | --- |

33.

Eftersom första hälften av övervakningskommitténs femåriga mandat hade gått lade den fram halvtidsrapport nr 2/2014

Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer

| 34. | Kommittén konstaterade med oro att 72 % av dess rekommendationer inte hade följts upp: inga tillfredsställande åtgärder hade vidtagits för 20 av 50 rekommendationer, och uppföljningen av 15 andra rekommendationer kunde inte kontrolleras eftersom Olaf inte hade lämnat tillräckligt konkreta uppgifter. Olafs generaldirektör instämde inte med kommitténs slutsatser. |
| --- | --- |

34.

Kommittén konstaterade med oro att 72 % av dess rekommendationer inte hade följts upp: inga tillfredsställande åtgärder hade vidtagits för 20 av 50 rekommendationer, och uppföljningen av 15 andra rekommendationer kunde inte kontrolleras eftersom Olaf inte hade lämnat tillräckligt konkreta uppgifter. Olafs generaldirektör instämde inte med kommitténs slutsatser.

| 35. | Kommittén beslutade att fortsätta rapportera regelbundet till EU:s institutioner om hur Olaf följer upp dess rekommendationer. Kommittén ska ge Olaf riktlinjer för uppföljningen, bland annat för prioritering av rekommendationer och med råd om möjliga sätt att följa upp rekommendationerna. Kommittén beklagar att Olaf inte tog med någon handlingsplan för uppföljning av kommitténs rekommendationer i sin årliga verksamhetsplan för 2015. Det är därför fortfarande oklart om Olaf tänker följa upp kommitténs rekommendationer. |
| --- | --- |

35.

Kommittén beslutade att fortsätta rapportera regelbundet till EU:s institutioner om hur Olaf följer upp dess rekommendationer. Kommittén ska ge Olaf riktlinjer för uppföljningen, bland annat för prioritering av rekommendationer och med råd om möjliga sätt att följa upp rekommendationerna. Kommittén beklagar att Olaf inte tog med någon handlingsplan för uppföljning av kommitténs rekommendationer i sin årliga verksamhetsplan för 2015. Det är därför fortfarande oklart om Olaf tänker följa upp kommitténs rekommendationer.

Införande av rutiner för samarbetet med Olaf

Införande av rutiner för samarbetet med Olaf

| 36. | Under rapporteringsperioden fortsatte de vittgående och långdragna diskussionerna mellan övervakningskommittén och Olafs generaldirektör om kommitténs tillgång till ärenderelaterad information och genomförandet av det samarbetsavtal som undertecknades den 14 januari 2014. |
| --- | --- |

36.

Under rapporteringsperioden fortsatte de vittgående och långdragna diskussionerna mellan övervakningskommittén och Olafs generaldirektör om kommitténs tillgång till ärenderelaterad information och genomförandet av det samarbetsavtal som undertecknades den 14 januari 2014.

| 37. | Trots att Olaf formellt fullgör sin skyldighet att regelbundet rapportera utredningar som varar längre än tolv månader till kommittén har Olaf inte lämnat tillräcklig information för att kommittén på ett korrekt och effektivt sätt ska kunna övervaka utredningsarbetet. Erfarenheterna från det senaste året visade att rutinerna för samarbetet har genomförts på ett sätt som minskar informationen till kommittén, eftersom informationen från Olaf är begränsad till förteckningar, statistik och sammanfattningar, som innehåller mycket lite eller ingen konkret information om Olafs ärenden. Dessutom fick kommittén endast tillgång till Olafs ärendeakter efter flera påstötningar, eftersom Olaf vid flera tillfällen ifrågasatte kommitténs motivering och begärde kompletterande motiveringar och/eller förklaringar. |
| --- | --- |

37.

Trots att Olaf formellt fullgör sin skyldighet att regelbundet rapportera utredningar som varar längre än tolv månader till kommittén har Olaf inte lämnat tillräcklig information för att kommittén på ett korrekt och effektivt sätt ska kunna övervaka utredningsarbetet. Erfarenheterna från det senaste året visade att rutinerna för samarbetet har genomförts på ett sätt som minskar informationen till kommittén, eftersom informationen från Olaf är begränsad till förteckningar, statistik och sammanfattningar, som innehåller mycket lite eller ingen konkret information om Olafs ärenden. Dessutom fick kommittén endast tillgång till Olafs ärendeakter efter flera påstötningar, eftersom Olaf vid flera tillfällen ifrågasatte kommitténs motivering och begärde kompletterande motiveringar och/eller förklaringar.

| 38. | Kommittén betonade att Olafs oberoende endast kan garanteras genom att man upptäcker fall av möjlig obehörig påverkan på dess utredningar. Utan verklig tillgång till ärendeakterna och uttömmande information om Olafs ärenden kan detta inte slutgiltigt fastställas. |
| --- | --- |

38.

Kommittén betonade att Olafs oberoende endast kan garanteras genom att man upptäcker fall av möjlig obehörig påverkan på dess utredningar. Utan verklig tillgång till ärendeakterna och uttömmande information om Olafs ärenden kan detta inte slutgiltigt fastställas.

| 39. | Som övervakningskommittén påpekade i sin rapport nr 1/2014 om upprätthållande av Olafs oberoende ställning (9) har svårigheterna med att få ut ärenderelaterad information och tillgång till ärendeakterna minskat effektiviteten i kommitténs övervakning. Problemets kärna är inte ett dåligt genomförande av rutinerna för samarbete, utan en grundläggande skillnad i hur övervakningskommittén och Olafs generaldirektör ser på kommitténs uppgift. Olafs generaldirektör förespråkade att kommitténs huvudfunktion ska vara att stödja hans oberoende och övervaka statistiska uppgifter på en mycket allmän nivå. Övervakningskommittén betonar sin övervakningsfunktion, eftersom det är det enda organ som kan garantera Olafs ansvarighet vid fullgörandet av dess utredningsuppgifter. Generaldirektörens syn på saken innebär att övervakningskommittén agerar med utgångspunkt i information som Olafs generaldirektör väljer att tillhandahålla. Enligt övervakningskommittén ska den dock ha oberoende tillgång till information så att övervakningen blir objektiv. |
| --- | --- |

39.

Som övervakningskommittén påpekade i sin rapport nr 1/2014

upprätthållande av Olafs oberoende ställning

9

Problemets kärna är inte ett dåligt genomförande av rutinerna för samarbete, utan en grundläggande skillnad i hur övervakningskommittén och Olafs generaldirektör ser på kommitténs uppgift.

| 40. | Denna grundläggande oenighet har på ett mycket negativt sätt påverkat övervakningskommitténs verksamhet under de senaste tre åren. Den skiljaktiga tolkningen av lagen och av lagstiftarens avsikter innebär att en samsyn mellan kommittén och Olafs nuvarande generaldirektör i dessa frågor är mycket avlägsen. Därför anser kommittén att tillsättningsmyndigheterna nu måste inskrida för att bekräfta kommitténs exakta uppgift. |
| --- | --- |

40.

Denna grundläggande oenighet har på ett mycket negativt sätt påverkat övervakningskommitténs verksamhet under de senaste tre åren. Den skiljaktiga tolkningen av lagen och av lagstiftarens avsikter innebär att en samsyn mellan kommittén och Olafs nuvarande generaldirektör i dessa frågor är mycket avlägsen. Därför anser kommittén att tillsättningsmyndigheterna nu måste inskrida för att bekräfta kommitténs exakta uppgift.

2.2   SAMARBETE MED BERÖRDA AKTÖRER

SAMARBETE MED BERÖRDA AKTÖRER

Möten med EU-institutioner

Möten med EU-institutioner

| 41. | I april 2014 deltog övervakningskommitténs företrädare i de första överläggningarna med EU:s institutioner om Olafs verksamhet i enlighet med artikel 16 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Mötet var inriktat på i) Olafs nya utredningsförfaranden, däribland förfarandegarantier, ii) Olafs utredningsprioriteringar, iii) rutinerna för samarbete mellan Olaf och övervakningskommittén och iv) inrättandet av sambandscentraler för bedrägeribekämpning (Afcos) i medlemsstaterna. |
| --- | --- |

41.

I april 2014 deltog övervakningskommitténs företrädare i de första överläggningarna med EU:s institutioner om Olafs verksamhet i enlighet med artikel 16 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. Mötet var inriktat på i) Olafs nya utredningsförfaranden, däribland förfarandegarantier, ii) Olafs utredningsprioriteringar, iii) rutinerna för samarbete mellan Olaf och övervakningskommittén och iv) inrättandet av sambandscentraler för bedrägeribekämpning (Afcos) i medlemsstaterna.

| 42. | Mellan april och juli 2014 lade övervakningskommittén fram sin verksamhetsrapport för 2013 för EU:s institutioner och organ. |
| --- | --- |

42.

Mellan april och juli 2014 lade övervakningskommittén fram sin verksamhetsrapport för 2013 för EU:s institutioner och organ.

| 43. | I juni 2014 anordnades ett möte mellan kommittén och kommissionsledamot Algirdas Šemeta som rörde kommissionens lagstiftningsförslag om en registeransvarig för rättssäkerhetsgarantier, Olafs deltagande i samordningsmöten, kommitténs tillgång till Olafs ärendeakter och genomförandet av rutinerna för samarbetet med Olaf. |
| --- | --- |

43.

I juni 2014 anordnades ett möte mellan kommittén och kommissionsledamot Algirdas Šemeta som rörde kommissionens lagstiftningsförslag om en registeransvarig för rättssäkerhetsgarantier

| 44. | I juli, september och november 2014 bjöd Europaparlamentets budgetkontrollutskott in övervakningskommittén till överläggningar om kommitténs rapport nr 1/2014 om upprätthållande av Olafs oberoende ställning och om kommissionens lagstiftningsförslag om en registeransvarig för rättssäkerhetsgarantier. Dessutom inleddes diskussioner mellan övervakningskommitténs ordförande och budgetkontrollutskottets ordförande och ledamöter, revisionsrättens ordförande, kommissionens vice ordförande och Europeiska ombudsmannen om övervakningskommitténs funktion, ställning och ansvarsområden enligt unionsrätten. |
| --- | --- |

44.

I juli, september och november 2014 bjöd Europaparlamentets budgetkontrollutskott in övervakningskommittén till överläggningar om kommitténs rapport nr 1/2014

upprätthållande av Olafs oberoende ställning

registeransvarig för rättssäkerhetsgarantier

Möten med andra berörda aktörer

Möten med andra berörda aktörer

| 45. | Vid ett plenarsammanträde diskuterade övervakningskommittén respekten för förfarandegarantier vid utredningar på EU-nivå med Finlands justitieombudsman och ordföranden i styrelsen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (FRA). En av övervakningskommitténs ledamöter besökte FRA för att identifiera möjliga samarbetsområden mellan, å ena sidan, Olaf och FRA och, å andra sidan, övervakningskommittén och FRA. Efter detta uppmanade kommittén formellt Olafs generaldirektör att inleda ett samarbete med FRA, låta byrån kontrollera om Olafs förfaranden är i linje med grundläggande rättigheter och införliva FRA:s sakkunskap i de lagstiftningsprocesser som Olaf har ansvar för. Kommittén har begärt att Olaf ska upprätta en handlingsplan för var samarbetet ska inledas och hur det ska se ut. |
| --- | --- |

45.

Vid ett plenarsammanträde diskuterade övervakningskommittén respekten för förfarandegarantier vid utredningar på EU-nivå med Finlands justitieombudsman och ordföranden i styrelsen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (FRA). En av övervakningskommitténs ledamöter besökte FRA för att identifiera möjliga samarbetsområden mellan, å ena sidan, Olaf och FRA och, å andra sidan, övervakningskommittén och FRA. Efter detta uppmanade kommittén formellt Olafs generaldirektör att inleda ett samarbete med FRA, låta byrån kontrollera om Olafs förfaranden är i linje med grundläggande rättigheter och införliva FRA:s sakkunskap i de lagstiftningsprocesser som Olaf har ansvar för. Kommittén har begärt att Olaf ska upprätta en handlingsplan för var samarbetet ska inledas och hur det ska se ut.

| 46. | Vid två av sina plenarsammanträden träffade kommittén först 30 domare från 15 EU-medlemsstater för att presentera sitt uppdrag och därefter högt uppsatta företrädare för den franska domarkåren för att diskutera deras samarbete med EU-organen. Enskilda ledamöter i kommittén deltog i fyra konferenser och arbetsgrupper om bekämpning av bedrägerier och korruption. Vid ytterligare ett evenemang företräddes övervakningskommittén av sin sekreterare. |
| --- | --- |

46.

Vid två av sina plenarsammanträden träffade kommittén först 30 domare från 15 EU-medlemsstater för att presentera sitt uppdrag och därefter högt uppsatta företrädare för den franska domarkåren för att diskutera deras samarbete med EU-organen. Enskilda ledamöter i kommittén deltog i fyra konferenser och arbetsgrupper om bekämpning av bedrägerier och korruption. Vid ytterligare ett evenemang företräddes övervakningskommittén av sin sekreterare.

3   STYRNING

STYRNING

3.1   ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉN

ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉN

Arbetssätt

Arbetssätt

| 47. | Under 2014 höll övervakningskommittén tio plenarsammanträden i Bryssel, Helsingfors och Paris. Ordföranden, föredragandena och medlemmarna i sekretariatet träffades också regelbundet för att arbeta med särskilda frågor och för att förbereda och följa upp plenarsammanträdena. |
| --- | --- |

47.

Under 2014 höll övervakningskommittén tio plenarsammanträden i Bryssel, Helsingfors och Paris. Ordföranden, föredragandena och medlemmarna i sekretariatet träffades också regelbundet för att arbeta med särskilda frågor och för att förbereda och följa upp plenarsammanträdena.

| 48. | Övervakningskommittén utsåg en föredragande för varje större fråga som behandlades. Detta gällde särskilt kommitténs rapporter till EU-institutionerna och yttrandena till Olafs generaldirektör. I samarbete med sekretariatet utarbetade föredragandena förslag till rapporter, yttranden eller dokument som skulle diskuteras vid plenarsammanträdena. Inom ramen för arbetet med övervakningskommitténs yttranden och rapporter anordnades även arbetsmöten mellan kommitténs föredragande och Olafs högsta ledning, chefer och ledare på mellannivå och anställda. |
| --- | --- |

48.

Övervakningskommittén utsåg en föredragande för varje större fråga som behandlades. Detta gällde särskilt kommitténs rapporter till EU-institutionerna och yttrandena till Olafs generaldirektör. I samarbete med sekretariatet utarbetade föredragandena förslag till rapporter, yttranden eller dokument som skulle diskuteras vid plenarsammanträdena. Inom ramen för arbetet med övervakningskommitténs yttranden och rapporter anordnades även arbetsmöten mellan kommitténs föredragande och Olafs högsta ledning, chefer och ledare på mellannivå och anställda.

| 49. | Kommittén har tillämpat samrådsprincipen i förhållande till Olaf och har översänt sina yttranden och rapporter till Olafs generaldirektör så att han kan komma med synpunkter innan de offentliggörs. |
| --- | --- |

49.

Kommittén har tillämpat samrådsprincipen i förhållande till Olaf och har översänt sina yttranden och rapporter till Olafs generaldirektör så att han kan komma med synpunkter innan de offentliggörs.

Budgetoberoende

Budgetoberoende

| 50. | I Olafs budget finns en särskild budgetrubrik för övervakningskommitténs utgifter. Utgifterna för kommitténs sekretariat ingår dock i Olafs andra budgetposter. Genom förordning (EU, Euratom) nr 883/2013, som trädde i kraft den 1 oktober 2013, infördes för första gången en särskild hänvisning till övervakningskommittén och dess sekretariat i artikel 18 om finansiering av Olaf. Enligt Europaparlamentets tolkning av denna bestämmelse vid diskussionerna om 2014 års budget ska kommitténs och sekretariatets kombinerade budget anges i en särskild budgetrubrik i Olafs budget. Rådet motsatte sig inte detta förslag om 2014 års budget. I förhandlingarnas slutskede ströks det dock från dagordningen av kommissionen, som ledde diskussionerna. |
| --- | --- |

50.

I Olafs budget finns en särskild budgetrubrik för övervakningskommitténs utgifter. Utgifterna för kommitténs sekretariat ingår dock i Olafs andra budgetposter. Genom förordning (EU, Euratom) nr 883/2013, som trädde i kraft den 1 oktober 2013, infördes för första gången en särskild hänvisning till övervakningskommittén och dess sekretariat i artikel 18 om finansiering av Olaf. Enligt Europaparlamentets tolkning av denna bestämmelse vid diskussionerna om 2014 års budget ska kommitténs och sekretariatets kombinerade budget anges i en särskild budgetrubrik i Olafs budget. Rådet motsatte sig inte detta förslag om 2014 års budget. I förhandlingarnas slutskede ströks det dock från dagordningen av kommissionen, som ledde diskussionerna.

| 51. | Under dessa omständigheter, och med tanke på att det skulle ge en klar bild av totalkostnaden för övervakningen av Olaf om man lyfter ut utgifterna för kommitténs sekretariat från olika poster i Olafs allmänna budget och presenterar dem separat i kapitlet om kommitténs utgifter, och för att undvika risken för intressekonflikt (för närvarande kan Olafs generaldirektör fritt öka eller minska utgifterna för övervakningen av sin egen verksamhet) översände kommittén den 25 februari 2014 en skrivelse till rådet, i vilken den begärde stöd för förslaget att lyfta ut utgifterna för kommitténs sekretariat från Olafs allmänna budget och ta med dem som en särskild post i kapitlet om kommitténs utgifter. |
| --- | --- |

51.

Under dessa omständigheter, och med tanke på att det skulle ge en klar bild av totalkostnaden för övervakningen av Olaf om man lyfter ut utgifterna för kommitténs sekretariat från olika poster i Olafs allmänna budget och presenterar dem separat i kapitlet om kommitténs utgifter, och för att undvika risken för intressekonflikt (för närvarande kan Olafs generaldirektör fritt öka eller minska utgifterna för övervakningen av sin egen verksamhet) översände kommittén den 25 februari 2014 en skrivelse till rådet, i vilken den begärde stöd för förslaget att lyfta ut utgifterna för kommitténs sekretariat från Olafs allmänna budget och ta med dem som en särskild post i kapitlet om kommitténs utgifter.

| 52. | Övervakningskommittén välkomnar att Olafs generaldirektör åtog sig att ta med en motivering för en särskild budgetrubrik för kommitténs sekretariat i det preliminära budgetförslaget för 2015. Som en tillfällig lösning översände under tiden Olafs generaldirektör den 28 maj 2014 ett förslag om genomförande av kommitténs och sekretariatets budget till övervakningskommittén. I förslaget klargörs ansvarsområdena för sekretariatets chef och dennes bestämmanderätt vid genomförandet av budgeten. Samtidigt underströk han att chefen som ansvarig utnämningsmyndighet och delegerad utanordnare skulle fortsätta samråda med övervakningskommittén om personal- och budgetbeslut som påverkar sekretariatet. Tyvärr saknas delarna om kommitténs sekretariat i det preliminära budgetförslaget för 2016. |
| --- | --- |

52.

Övervakningskommittén välkomnar att Olafs generaldirektör åtog sig att ta med en motivering för en särskild budgetrubrik för kommitténs sekretariat i det preliminära budgetförslaget för 2015. Som en tillfällig lösning översände under tiden Olafs generaldirektör den 28 maj 2014 ett förslag om genomförande av kommitténs och sekretariatets budget till övervakningskommittén. I förslaget klargörs ansvarsområdena för sekretariatets chef och dennes bestämmanderätt vid genomförandet av budgeten. Samtidigt underströk han att chefen som ansvarig utnämningsmyndighet och delegerad utanordnare skulle fortsätta samråda med övervakningskommittén om personal- och budgetbeslut som påverkar sekretariatet. Tyvärr saknas delarna om kommitténs sekretariat i det preliminära budgetförslaget för 2016.

Kommunikationspolicy och insyn

Kommunikationspolicy och insyn

| 53. | Övervakningskommittén är ett oberoende interinstitutionellt organ vars ledamöter utses av Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Kommittén är underställd utnämningsinstitutionerna och informerar allmänheten, det civila samhället och behöriga nationella myndigheter om sitt uppdrag och sin verksamhet. Av insynsskäl, för kommunikation med allmänheten och berörda aktörer och som ett uttryck för dess oberoende ställning beslutade övervakningskommittén att genom sitt beslut om insyn i dess oberoende verksamhet av den 5 november 2014 inrätta sin egen särskilda webbplats inom domänen europa.eu, oberoende av och parallellt med Olafs webbplats. |
| --- | --- |

53.

Övervakningskommittén är ett oberoende interinstitutionellt organ vars ledamöter utses av Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Kommittén är underställd utnämningsinstitutionerna och informerar allmänheten, det civila samhället och behöriga nationella myndigheter om sitt uppdrag och sin verksamhet. Av insynsskäl, för kommunikation med allmänheten och berörda aktörer och som ett uttryck för dess oberoende ställning beslutade övervakningskommittén att genom sitt beslut om insyn i dess oberoende verksamhet

3.2   ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉNS SEKRETARIAT

ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉNS SEKRETARIAT

| 54. | Övervakningskommitténs sekretariat består av jurister, tidigare utredare och assistenter som sköter den dagliga övervakningen av Olafs utredningsverksamhet och hjälper kommittén att utföra sina uppgifter. Sekretariatet tar emot den information som lämnas till kommittén och gör en inledande granskning. Sekretariatet ansvarar även för att ge övervakningskommitténs ledamöter juridisk rådgivning. Under 2014 hade sekretariatet åtta tjänster: fem handläggare (fyra jurister, däribland en chef), två assistenter och en kontraktsanställd. |
| --- | --- |

54.

Övervakningskommitténs sekretariat består av jurister, tidigare utredare och assistenter som sköter den dagliga övervakningen av Olafs utredningsverksamhet och hjälper kommittén att utföra sina uppgifter. Sekretariatet tar emot den information som lämnas till kommittén och gör en inledande granskning. Sekretariatet ansvarar även för att ge övervakningskommitténs ledamöter juridisk rådgivning. Under 2014 hade sekretariatet åtta tjänster: fem handläggare (fyra jurister, däribland en chef), två assistenter och en kontraktsanställd.

| 55. | Enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (10) bör Olaf sörja för att kommitténs sekretariat kan arbeta på ett oberoende sätt. Sekretariatet måste på ett lojalt och effektivt sätt kunna hjälpa kommittén i dess övervakningsuppgifter utan att riskera potentiella intressekonflikter i egenskap av Olaf-personal som är underordnad Olafs generaldirektör. Övervakningskommittén har under de senaste åren konsekvent understrukit vikten av att den kan arbeta på ett oberoende och effektivt sätt. För detta krävs ett oberoende sekretariat med tillräckligt antal anställda. |
| --- | --- |

55.

Enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (10

| 56. | Det måste dock framhållas att kommitténs sekretariat visserligen i sitt arbete är knutet till kommittén, men att det administrativt sett helt lyder under Olafs generaldirektör. Det innebär att övervakningsorganets sekretariat står under det övervakade organets (administrativa) kontroll (11). Olafs generaldirektör utövar utnämningsmyndighetens befogenheter, och fattar bland annat skönsmässiga beslut om befordringar och förflyttningar. Detta leder till intressekonflikter och till motstridiga instruktioner för sekretariatets anställda, som i fallet med offentliggörandet av övervakningskommitténs yttrande nr 2/2012. |
| --- | --- |

56.

Det måste dock framhållas att kommitténs sekretariat visserligen i sitt arbete är knutet till kommittén, men att det administrativt sett helt lyder under Olafs generaldirektör. Det innebär att övervakningsorganets sekretariat står under det övervakade organets (administrativa) kontroll (11

| 57. | Övervakningskommittén har fastställt fyra grundläggande villkor för sekretariatets oberoende: i) chefen för sekretariatet rekryteras, utvärderas och befordras efter beslut av övervakningskommittén, ii) chefen för sekretariatet anses tillhöra den högsta ledningen, iii) sekretariatets personal rekryteras, utvärderas och befordras av dess chef, iv) genomförandet av sekretariatets budget delegeras till dess chef. Relevanta åtgärder bör vidtas så snart som möjligt, såsom krävs enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013. |
| --- | --- |

57.

Övervakningskommittén har fastställt fyra grundläggande villkor för sekretariatets oberoende: i) chefen för sekretariatet rekryteras, utvärderas och befordras efter beslut av övervakningskommittén, ii) chefen för sekretariatet anses tillhöra den högsta ledningen, iii) sekretariatets personal rekryteras, utvärderas och befordras av dess chef, iv) genomförandet av sekretariatets budget delegeras till dess chef. Relevanta åtgärder bör vidtas så snart som möjligt, såsom krävs enligt förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

Så kontaktar du övervakningskommittén

Så kontaktar du övervakningskommittén

Via övervakningskommitténs sekretariat:

Via övervakningskommitténs sekretariat:

Per post

Per post

| J30 13/62 |
| --- |
| Rue Joseph II 30 |
| 1049 Bryssel |
| BELGIEN |

J30 13/62

Rue Joseph II 30

1049 Bryssel

BELGIEN

Per e-post

Per e-post

| OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu |
| --- |
| Per fax |
| +32 22959776 |

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

OLAF-FMB-supervisory-committee@ec.europa.eu

Per fax

Per fax

+32 22959776

---

(1)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999 (EUT L 248, 18.9.2013, s. 1).

1

(2)  Artikel 15.

2

(3)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/report_opening_cases_2012_en.pdf

3

(4)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/3_opinion_on_ipps_en.pdf

4

(5)  I sitt meddelande till ordföranden för Europaparlamentets budgetkontrollutskott (Ref. Ares(2014)2878354 av den 3 september 2014) anförde Olafs generaldirektör att Olaf ska utvärdera genomförandet av tidigare utredningsprioriteringar, bland annat för 2012–2013, med tanke på utarbetandet av utredningsprioriteringarna för 2015. De ska på förhand översändas till övervakningskommittén så att den hinner reagera.

5

(6)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf

6

(7)  Resultaten av övervakningskommitténs bedömning av enhetens urvalsfunktion beskrevs i kommitténs yttrande nr 2/2014 om urvalet av ärenden inom Olaf, som har presenterats i en tidigare verksamhetsrapport.

7

(8)  28 av dessa klagomål kom från en och samma person. Den klagande upplystes om möjligheten att utnyttja Olafs klagomålsförfarande eller lämna in ett klagomål till Europeiska ombudsmannen, varefter korrespondensen med personen avslutades i enlighet med artikel 14.3 i den europeiska kodexen för god förvaltningssed.

8

(9)  http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/reports-sup_comm/2014/special_report_2014_supcom_en.pdf. Se punkterna 25 och 30.

9

(10)  Skäl 40.

10

(11)  Detta problem har även tagits upp av Transparency International (se http://www.transparencyinternational.eu/european-union-integrity-system-study/).

11

---

BILAGOR

Yttrande nr 3/2014 om Olafs preliminära budgetförslag för 2015

Yttrande nr 4/2014 om kontroll av längden på Olafs utredningar

Yttrande nr 5/2014 om Olafs externa rapportering om utredningarnas längd

Rapport nr 1/2014 om upprätthållande av Olafs oberoende ställning när det gäller utredningar

Rapport nr 2/2014 om Olafs uppföljning av övervakningskommitténs rekommendationer

Rapport nr 3/2014 om inledandet av ärenden inom Olaf under 2012

Meddelande om övervakningskommitténs analys av Olafs förslag till utredningsprioriteringar för 2015

Beslut om insyn i övervakningskommitténs verksamhet

(Olafs synpunkter och svar på övervakningskommitténs yttranden och rapporter finns på Olafs webbplats: http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_sv.htm).

---