# Diario Oficial C 369/11 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 369 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 61.° año11 de octubre de 2018 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 369

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

61.° año11 de octubre de 2018

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| Sumario | Página |
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| | PARLAMENTO EUROPEO
  PERÍODO DE SESIONES 2017-2018Sesiones del 11 al 14 de diciembre de 2017
  El Acta de este período parcial de sesiones se publicó en el DO C 178 de 24.5.2018 .
  TEXTOS APROBADOS | 1 |

Sumario

Página

PARLAMENTO EUROPEO
  PERÍODO DE SESIONES 2017-2018Sesiones del 11 al 14 de diciembre de 2017
  El Acta de este período parcial de sesiones se publicó en el DO C 178 de 24.5.2018 .
  TEXTOS APROBADOS

PARLAMENTO EUROPEO

El Acta de este período parcial de sesiones se publicó en el DO C 178 de 24.5.2018 .

1

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| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| --- | --- |
| | RESOLUCIONES |
| | Parlamento Europeo |
| | Martes, 12 de diciembre de 2017 |
| 2018/C 369/01 | Resolución no legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (12409/2016 — C8-0469/2016 — 2016/0166(NLE) — 2017/2035(INI)) | 2 |
| 2018/C 369/02 | Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017: Fortaleciendo los derechos de los ciudadanos en una Unión de cambio democrático (2017/2069(INI)) | 11 |
| 2018/C 369/03 | Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, relativa a Hacia una estrategia de comercio digital (2017/2065(INI)) | 22 |
| | Miércoles, 13 de diciembre de 2017 |
| 2018/C 369/04 | Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el estado de las negociaciones con el Reino Unido (2017/2964(RSP)) | 32 |
| 2018/C 369/05 | Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa (2017/2123(INI)) | 36 |
| 2018/C 369/06 | Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe Anual sobre la Aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común (2017/2121(INI)) | 47 |
| 2018/C 369/07 | Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo (2016) y la política de la Unión Europea al respecto (2017/2122(INI)) | 56 |
| | Jueves, 14 de diciembre de 2017 |
| 2018/C 369/08 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la libertad de expresión en Vietnam, en particular el caso de Nguyen Van Hoa (2017/3001(RSP)) | 73 |
| 2018/C 369/09 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre Camboya, en particular sobre la disolución del Partido de Salvación Nacional de Camboya (PSNC) (2017/3002(RSP)) | 76 |
| 2018/C 369/10 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre El Salvador: los casos de mujeres procesadas por sufrir un aborto espontáneo (2017/3003(RSP)) | 79 |
| 2018/C 369/11 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la situación en Afganistán (2017/2932(RSP)) | 85 |
| 2018/C 369/12 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la situación de los rohinyás (2017/2973(RSP)) | 91 |
| 2018/C 369/13 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la aplicación de la Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil (2015/2129(INI)) | 96 |
| 2018/C 369/14 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año 2016 (2017/2222(INI)) | 105 |
| 2018/C 369/15 | Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones (2016/2327(INI)) | 114 |
| | RECOMENDACIONES |
| | Parlamento Europeo |
| | Miércoles, 13 de diciembre de 2017 |
| 2018/C 369/16 | Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo y a la Comisión, a raíz de la investigación sobre el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales (2016/3044(RSP)) | 132 |
| 2018/C 369/17 | Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre Hong Kong, 20 años después de la retrocesión (2017/2204(INI)) | 156 |

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Parlamento Europeo

Martes, 12 de diciembre de 2017

2018/C 369/01

Resolución no legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (12409/2016 — C8-0469/2016 — 2016/0166(NLE) — 2017/2035(INI))

2

2018/C 369/02

Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017: Fortaleciendo los derechos de los ciudadanos en una Unión de cambio democrático (2017/2069(INI))

11

2018/C 369/03

Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, relativa a Hacia una estrategia de comercio digital (2017/2065(INI))

22

Miércoles, 13 de diciembre de 2017

2018/C 369/04

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el estado de las negociaciones con el Reino Unido (2017/2964(RSP))

32

2018/C 369/05

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa (2017/2123(INI))

36

2018/C 369/06

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe Anual sobre la Aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común (2017/2121(INI))

47

2018/C 369/07

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo (2016) y la política de la Unión Europea al respecto (2017/2122(INI))

56

Jueves, 14 de diciembre de 2017

2018/C 369/08

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la libertad de expresión en Vietnam, en particular el caso de Nguyen Van Hoa (2017/3001(RSP))

73

2018/C 369/09

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre Camboya, en particular sobre la disolución del Partido de Salvación Nacional de Camboya (PSNC) (2017/3002(RSP))

76

2018/C 369/10

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre El Salvador: los casos de mujeres procesadas por sufrir un aborto espontáneo (2017/3003(RSP))

79

2018/C 369/11

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la situación en Afganistán (2017/2932(RSP))

85

2018/C 369/12

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la situación de los rohinyás (2017/2973(RSP))

91

2018/C 369/13

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la aplicación de la Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil (2015/2129(INI))

96

2018/C 369/14

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año 2016 (2017/2222(INI))

105

2018/C 369/15

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones (2016/2327(INI))

114

RECOMENDACIONES

Parlamento Europeo

Miércoles, 13 de diciembre de 2017

2018/C 369/16

Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo y a la Comisión, a raíz de la investigación sobre el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales (2016/3044(RSP))

132

2018/C 369/17

Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre Hong Kong, 20 años después de la retrocesión (2017/2204(INI))

156

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| | II   Comunicaciones |
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| | COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Parlamento Europeo |
| | Martes, 12 de diciembre de 2017 |
| 2018/C 369/18 | Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la solicitud de amparo de los privilegios e inmunidades de Eleonora Forenza (2017/2199(IMM)) | 162 |
| 2018/C 369/19 | Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle (2017/2220(IMM)) | 164 |

II   Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Parlamento Europeo

Martes, 12 de diciembre de 2017

2018/C 369/18

Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la solicitud de amparo de los privilegios e inmunidades de Eleonora Forenza (2017/2199(IMM))

162

2018/C 369/19

Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle (2017/2220(IMM))

164

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| | III   Actos preparatorios |
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| | PARLAMENTO EUROPEO |
| | Martes, 12 de diciembre de 2017 |
| 2018/C 369/20 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1006/2008 del Consejo (11382/2/2017 — C8-0358/2017 — 2015/0289(COD)) | 166 |
| 2018/C 369/21 | P8_TA(2017)0476Modificaciones de varios reglamentos relativos al sector de la agricultura y del desarrollo rural ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1305/2013, (UE) n.o 1306/2013, (UE) n.o 1307/2013, (UE) n.o1308/2013 y (UE) n.o 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (COM(2016)0605 — C8-0404/2017 — 2016/0282B(COD))P8_TC1-COD(2016)0282BPosición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), (UE) n.o 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, (UE) n.o 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común, (UE) n.o 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y (UE) n.o 652/2014 por el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal | 167 |
| 2018/C 369/22 | P8_TA(2017)0477Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE: mantenimiento de las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparación de la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 (COM(2017)0054 — C8-0028/2017 — 2017/0017(COD))P8_TC1-COD(2017)0017Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 | 172 |
| 2018/C 369/23 | P8_TA(2017)0478Ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) 2015/1017 en lo que se refiere a la ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y a la introducción de mejoras técnicas para este Fondo y para el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (COM(2016)0597 — C8-0375/2016 — 2016/0276(COD))P8_TC1-COD(2016)0276Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) 2015/1017 en lo que se refiere a la ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y a la introducción de mejoras técnicas para este Fondo y para el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión | 174 |
| 2018/C 369/24 | P8_TA(2017)0481Derechos de aduana sobre las importaciones de determinados productos originarios de los EE. UU. ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen derechos de aduana adicionales sobre las importaciones de determinados productos originarios de los Estados Unidos de América (versión codificada) (COM(2017)0361 — C8-0226/2017 — 2014/0175(COD))P8_TC1-COD(2014)0175Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) .../... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen derechos de aduana adicionales sobre las importaciones de determinados productos originarios de los Estados Unidos de América (versión codificada) | 176 |
| 2018/C 369/25 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo sobre la celebración en nombre de la Unión Europea del Acuerdo de transporte aéreo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos de América, por otra (13419/2016 — C8-0100/2017 — 2006/0058(NLE)) | 177 |
| 2018/C 369/26 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (13076/2017 — C8-0415/2017 — 2017/0193(NLE)) | 178 |
| 2018/C 369/27 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (12409/2016 — C8-0469/2016 — 2016/0166(NLE)) | 179 |
| 2018/C 369/28 | Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de la Comisión relativa a la renovación del mandato de la presidenta de la Junta Única de Resolución (N8-0092/2017 — C8-0425/2017 — 2017/0901(NLE)) | 180 |
| | Miércoles, 13 de diciembre de 2017 |
| 2018/C 369/29 | Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 17 de noviembre de 2017, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 600/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los mercados de instrumentos financieros, en lo que respecta a las normas técnicas de regulación sobre la obligación de negociación para determinados derivados (C(2017)07684 — 2017/2979(DEA)) | 181 |

III   Actos preparatorios

PARLAMENTO EUROPEO

Martes, 12 de diciembre de 2017

2018/C 369/20

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1006/2008 del Consejo (11382/2/2017 — C8-0358/2017 — 2015/0289(COD))

o

166

2018/C 369/21

P8_TA(2017)0476Modificaciones de varios reglamentos relativos al sector de la agricultura y del desarrollo rural ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1305/2013, (UE) n.o 1306/2013, (UE) n.o 1307/2013, (UE) n.o1308/2013 y (UE) n.o 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (COM(2016)0605 — C8-0404/2017 — 2016/0282B(COD))P8_TC1-COD(2016)0282BPosición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), (UE) n.o 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, (UE) n.o 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común, (UE) n.o 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y (UE) n.o 652/2014 por el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal

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2013

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2018/C 369/22

P8_TA(2017)0477Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE: mantenimiento de las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparación de la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 (COM(2017)0054 — C8-0028/2017 — 2017/0017(COD))P8_TC1-COD(2017)0017Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021

172

2018/C 369/23

P8_TA(2017)0478Ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) 2015/1017 en lo que se refiere a la ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y a la introducción de mejoras técnicas para este Fondo y para el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (COM(2016)0597 — C8-0375/2016 — 2016/0276(COD))P8_TC1-COD(2016)0276Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) 2015/1017 en lo que se refiere a la ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y a la introducción de mejoras técnicas para este Fondo y para el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión

o

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2018/C 369/24

P8_TA(2017)0481Derechos de aduana sobre las importaciones de determinados productos originarios de los EE. UU. ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen derechos de aduana adicionales sobre las importaciones de determinados productos originarios de los Estados Unidos de América (versión codificada) (COM(2017)0361 — C8-0226/2017 — 2014/0175(COD))P8_TC1-COD(2014)0175Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) .../... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen derechos de aduana adicionales sobre las importaciones de determinados productos originarios de los Estados Unidos de América (versión codificada)

176

2018/C 369/25

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo sobre la celebración en nombre de la Unión Europea del Acuerdo de transporte aéreo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos de América, por otra (13419/2016 — C8-0100/2017 — 2006/0058(NLE))

177

2018/C 369/26

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (13076/2017 — C8-0415/2017 — 2017/0193(NLE))

178

2018/C 369/27

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (12409/2016 — C8-0469/2016 — 2016/0166(NLE))

179

2018/C 369/28

Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de la Comisión relativa a la renovación del mandato de la presidenta de la Junta Única de Resolución (N8-0092/2017 — C8-0425/2017 — 2017/0901(NLE))

180

Miércoles, 13 de diciembre de 2017

2018/C 369/29

Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 17 de noviembre de 2017, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 600/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los mercados de instrumentos financieros, en lo que respecta a las normas técnicas de regulación sobre la obligación de negociación para determinados derivados (C(2017)07684 — 2017/2979(DEA))

o

181

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| Explicación de los signos utilizados






  - | Procedimiento de consulta |
| --- | --- |
| *** | Procedimiento de aprobación |
| ***I | Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura) |
| ***II | Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura) |
| ***III | Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura) |

Explicación de los signos utilizados

*

Procedimiento de consulta

***

Procedimiento de aprobación

***I

Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)

***II

Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)

***III

Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)

(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto)

Enmiendas del Parlamento:

Las partes de texto nuevas se indican en
  cursiva y negrita
  . Las partes de texto suprimidas se indican mediante el símbolo ▌ o se tachan. Las sustituciones se indican señalando el texto nuevo en
  cursiva y negrita
  y suprimiendo o tachando el texto sustituido.

cursiva y negrita

cursiva y negrita

| ES | |
| --- | --- |

ES

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11.10.2018

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/1 |
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ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/1

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PARLAMENTO EUROPEO

PERÍODO DE SESIONES 2017-2018

Sesiones del 11 al 14 de diciembre de 2017

El Acta de este período parcial de sesiones se publicó en el DO C 178 de 24.5.2018.

TEXTOS APROBADOS

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Parlamento Europeo

Martes, 12 de diciembre de 2017

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/2 |
| --- | --- | --- | --- |

11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/2

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P8_TA(2017)0485

Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas UE-Kazajistán (Resolución)

Resolución no legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (12409/2016 — C8-0469/2016 — 2016/0166(NLE) — 2017/2035(INI))

(2018/C 369/01)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12409/2016), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12409/2016),

| — | Visto el proyecto de Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (09452/2015), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (09452/2015),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 31, apartado 1, y el artículo 37 del Tratado de la Unión Europea, y el artículo 91, el artículo 100, apartado 2, los artículos 207 y 209, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0469/2016), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 31, apartado 1, y el artículo 37 del Tratado de la Unión Europea, y el artículo 91, el artículo 100, apartado 2, los artículos 207 y 209, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0469/2016),

| — | Vista la firma del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas el 21 de diciembre de 2015 en Astana, en presencia de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, |
| --- | --- |

—

Vista la firma del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas el 21 de diciembre de 2015 en Astana, en presencia de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini,

| — | Vista la aplicación provisional de las partes de este Acuerdo que son competencia exclusiva de la Unión a partir del 1 de mayo de 2016, |
| --- | --- |

—

Vista la aplicación provisional de las partes de este Acuerdo que son competencia exclusiva de la Unión a partir del 1 de mayo de 2016,

| — | Vista la aplicación ininterrumpida del Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre la Unión y Kazajistán, firmado el 23 de enero de 1995, desde su entrada en vigor el 1 de julio de 1999, |
| --- | --- |

—

Vista la aplicación ininterrumpida del Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre la Unión y Kazajistán, firmado el 23 de enero de 1995, desde su entrada en vigor el 1 de julio de 1999,

| — | Vista su Resolución, de 22 de noviembre de 2012, que contiene las recomendaciones del Parlamento Europeo al Consejo, a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior sobre las negociaciones sobre un Acuerdo de colaboración y cooperación reforzada UE-Kazajistán (1), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 22 de noviembre de 2012, que contiene las recomendaciones del Parlamento Europeo al Consejo, a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior sobre las negociaciones sobre un Acuerdo de colaboración y cooperación reforzada UE-Kazajistán (1),

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Kazajistán, incluidas sus Resoluciones de 10 de marzo de 2016 (2), 18 de abril de 2013 (3) y 15 de marzo de 2012 (4), así como la de 17 de septiembre de 2009, sobre el caso de Yevgeny Zhovtis en Kazajistán (5), |
| --- | --- |

—

Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Kazajistán, incluidas sus Resoluciones de 10 de marzo de 2016 (2), 18 de abril de 2013 (3) y 15 de marzo de 2012 (4), así como la de 17 de septiembre de 2009, sobre el caso de Yevgeny Zhovtis en Kazajistán (5),

| — | Vistas sus Resoluciones, de 15 de diciembre de 2011, sobre los progresos alcanzados en la aplicación de la Estrategia de la UE para Asia Central (6), y de 13 de abril de 2016, sobre la aplicación y revisión de la Estrategia de la UE para Asia Central (7), |
| --- | --- |

—

Vistas sus Resoluciones, de 15 de diciembre de 2011, sobre los progresos alcanzados en la aplicación de la Estrategia de la UE para Asia Central (6), y de 13 de abril de 2016, sobre la aplicación y revisión de la Estrategia de la UE para Asia Central (7),

| — | Vista su Resolución legislativa, de 19 de enero de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo de continuación del Centro Internacional para la Ciencia y la Tecnología (8), creado en Astana (Kazajistán), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución legislativa, de 19 de enero de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo de continuación del Centro Internacional para la Ciencia y la Tecnología (8), creado en Astana (Kazajistán),

| — | Vista su Resolución legislativa, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión (9), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución legislativa, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión (9),

| — | Vistas las conclusiones del Consejo de 22 de junio de 2015 y de 19 de junio de 2017 sobre la Estrategia de la Unión para Asia Central, |
| --- | --- |

—

Vistas las conclusiones del Consejo de 22 de junio de 2015 y de 19 de junio de 2017 sobre la Estrategia de la Unión para Asia Central,

| — | Visto el cuarto informe de evolución del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y los servicios de la Comisión, de 13 de enero de 2015, sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para Asia Central adoptada en 2007, |
| --- | --- |

—

Visto el cuarto informe de evolución del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y los servicios de la Comisión, de 13 de enero de 2015, sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para Asia Central adoptada en 2007,

| — | Vistos los diálogos anuales UE-Kazajistán sobre derechos humanos, |
| --- | --- |

—

Vistos los diálogos anuales UE-Kazajistán sobre derechos humanos,

| — | Vistas diversas reuniones UE-Asia Central, |
| --- | --- |

—

Vistas diversas reuniones UE-Asia Central,

| — | Visto el artículo 99, apartado 2, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 99, apartado 2, de su Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0335/2017), |
| --- | --- |

—

Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0335/2017),

| A. | Considerando que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas debe propiciar un notable estrechamiento y refuerzo de los vínculos políticos y económicos entre ambas partes, respetando y teniendo en cuenta al mismo tiempo las diferencias existentes, así como las circunstancias específicas a nivel político, económico y social de las partes, en beneficio de la ciudadanía tanto de Kazajistán como de la Unión; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas debe propiciar un notable estrechamiento y refuerzo de los vínculos políticos y económicos entre ambas partes, respetando y teniendo en cuenta al mismo tiempo las diferencias existentes, así como las circunstancias específicas a nivel político, económico y social de las partes, en beneficio de la ciudadanía tanto de Kazajistán como de la Unión;

| B. | Considerando que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas (artículo 1) podría reforzar el marco para el cumplimiento de elementos esenciales como el respeto de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios de una economía de mercado, ya previstos en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación, siempre y cuando la aplicación de todas las cláusulas esté sujeta a un mecanismo de supervisión estricto y eficaz basado en indicadores y plazos claros; que se ha incluido la lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva como nuevo elemento esencial (artículo 11); |
| --- | --- |

B.

Considerando que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas (artículo 1) podría reforzar el marco para el cumplimiento de elementos esenciales como el respeto de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios de una economía de mercado, ya previstos en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación, siempre y cuando la aplicación de todas las cláusulas esté sujeta a un mecanismo de supervisión estricto y eficaz basado en indicadores y plazos claros; que se ha incluido la lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva como nuevo elemento esencial (artículo 11);

| C. | Considerando que Kazajistán es el primer país de Asia Central con el que la Unión ha firmado un acuerdo de colaboración y cooperación reforzadas; que, una vez ratificado por todos los Estados miembros y por el Parlamento Europeo, este Acuerdo sustituirá al Acuerdo de Colaboración y Cooperación de 1999, y que el texto del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas se hizo público el 15 de julio de 2015; |
| --- | --- |

C.

Considerando que Kazajistán es el primer país de Asia Central con el que la Unión ha firmado un acuerdo de colaboración y cooperación reforzadas; que, una vez ratificado por todos los Estados miembros y por el Parlamento Europeo, este Acuerdo sustituirá al Acuerdo de Colaboración y Cooperación de 1999, y que el texto del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas se hizo público el 15 de julio de 2015;

| D. | Considerando que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas establece una amplia gama de nuevos ámbitos de cooperación que no solo resultan de interés tanto político como económico para la Unión, sino que pueden asimismo ayudar a Kazajistán en la nueva etapa de modernización a la que aspira, al mismo tiempo que garantiza la cooperación para afrontar desafíos globales, en particular en lo relativo al desarrollo social y económico sostenible para el conjunto de la ciudadanía, la conservación de la diversidad cultural, la protección del medio ambiente y la gestión de las consecuencias del cambio climático con arreglo a los requisitos del Acuerdo de París, así como el mantenimiento de la paz y la cooperación regional; |
| --- | --- |

D.

Considerando que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas establece una amplia gama de nuevos ámbitos de cooperación que no solo resultan de interés tanto político como económico para la Unión, sino que pueden asimismo ayudar a Kazajistán en la nueva etapa de modernización a la que aspira, al mismo tiempo que garantiza la cooperación para afrontar desafíos globales, en particular en lo relativo al desarrollo social y económico sostenible para el conjunto de la ciudadanía, la conservación de la diversidad cultural, la protección del medio ambiente y la gestión de las consecuencias del cambio climático con arreglo a los requisitos del Acuerdo de París, así como el mantenimiento de la paz y la cooperación regional;

| E. | Considerando que dos terceras partes del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas están siendo aplicadas provisionalmente desde mayo de 2016; |
| --- | --- |

E.

Considerando que dos terceras partes del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas están siendo aplicadas provisionalmente desde mayo de 2016;

| F. | Considerando que el Parlamento Europeo está dispuesto, en el marco de sus competencias, a participar activamente en el establecimiento y la concreción de los ámbitos de cooperación con Kazajistán, incluidas las relaciones parlamentarias; |
| --- | --- |

F.

Considerando que el Parlamento Europeo está dispuesto, en el marco de sus competencias, a participar activamente en el establecimiento y la concreción de los ámbitos de cooperación con Kazajistán, incluidas las relaciones parlamentarias;

| G. | Considerando que Kazajistán ingresó en la OMC el 1 de enero de 2016; |
| --- | --- |

G.

Considerando que Kazajistán ingresó en la OMC el 1 de enero de 2016;

| H. | Considerando que Kazajistán se adhirió a la Comisión Europea para la Democracia por el Derecho (Comisión de Venecia) en marzo de 2012; |
| --- | --- |

H.

Considerando que Kazajistán se adhirió a la Comisión Europea para la Democracia por el Derecho (Comisión de Venecia) en marzo de 2012;

Disposiciones generales relativas a las relaciones entre la Unión y Kazajistán y al Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas

| 1. | Subraya que el refuerzo de las relaciones políticas, económicas y culturales entre la Unión y Kazajistán debe basarse en compromisos compartidos en favor de valores universales, en particular, la democracia, el Estado de Derecho, la buena gestión de los asuntos públicos y el respeto de los derechos humanos, así como regirse por intereses comunes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Señala la coherencia de la estrategia de aproximación de Kazajistán a la Unión; hace hincapié en la contribución fundamental hecha por este país a la aplicación de la Estrategia de la UE para Asia Central, la cual será objeto de una importante revisión en 2019; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Acoge con satisfacción que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas constituya una base sólida para la intensificación de las relaciones; observa que Kazajistán es el primer país socio de Asia Central con el que la Unión ha negociado y firmado un acuerdo de colaboración y cooperación reforzadas; considera que este acuerdo de nueva generación es un buen modelo que podría aplicarse en el futuro a otros países de la región; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Celebra la aspiración manifestada en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas de profundizar en la cooperación y reforzar considerablemente las relaciones económicas entre la Unión y Kazajistán en varios ámbitos delicados y de interés común, como la democracia y el Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales, el desarrollo sostenible, la política exterior y de seguridad, el comercio, la justicia, la libertad, y la seguridad, así como en otras veintinueve políticas sectoriales clave, como la cooperación económica y financiera, la energía, el transporte, el medio ambiente y el cambio climático, el empleo y los asuntos sociales, la cultura, la educación, y la investigación; anima a ambas partes a que cumplan sus compromisos con diligencia; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Espera que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas sirva para impulsar el fortalecimiento del Estado de Derecho y la participación democrática del conjunto de la ciudadanía, y una mayor pluralidad en el panorama político; la mejora del funcionamiento, la independencia y la imparcialidad del poder judicial; una mayor transparencia y rendición de cuentas del Gobierno; mejoras en materia de Derecho laboral de conformidad con los requisitos de la OIT; más oportunidades de negocio para las pequeñas y medianas empresas; y el desarrollo sostenible del medio ambiente, de la gestión de los recursos hídricos y de otros recursos, como un uso eficaz de la energía y la obtención de fuentes de energía renovables; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Subraya la importancia de las recomendaciones del Parlamento de 22 de noviembre de 2012, sobre las negociaciones sobre un Acuerdo de colaboración y cooperación reforzada UE-Kazajistán, las cuales siguen siendo válidas; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Recuerda que el Parlamento ha subrayado que el avance de las negociaciones del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas debe vincularse al progreso de las reformas políticas y a auténticos avances en materia de respeto de los derechos humanos, Estado de Derecho, buena gobernanza y democratización, en relación con el cual la aplicación de las recomendaciones de la Comisión de Venecia puede desempeñar un papel positivo; manifiesta su grave preocupación por el hecho de que los derechos a la libertad de expresión, de asociación y de reunión pacífica sigan estando restringidos; insta al país a que aplique plenamente las recomendaciones formuladas por el relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación en su informe sobre los resultados de la misión que realizó a Kazajistán en enero de 2015; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Hace hincapié en que es necesario adoptar nuevas medidas basándose en la aplicación del principio «más por más»; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Celebra que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas haya supuesto la introducción de la posibilidad de negociar un acuerdo sobre facilitación de la expedición de visados entre la Unión y Kazajistán, paralelamente a la posible negociación de un acuerdo que regule las obligaciones específicas relativas a las readmisiones; destaca la importancia de incrementar los intercambios, en particular en el ámbito juvenil y académico, y pide a este respecto una ampliación considerable del programa Erasmus+ para Kazajistán; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Reitera su petición al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para que:






  — | velen por que ambas partes respeten los elementos esenciales del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas, puesto que el incumplimiento de estos daría lugar a una solución de diferencias (artículo 278) o incluso, en caso de vulneraciones graves (artículo 279), a la suspensión, |
| --- | --- | --- |

10.

—

velen por que ambas partes respeten los elementos esenciales del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas, puesto que el incumplimiento de estos daría lugar a una solución de diferencias (artículo 278) o incluso, en caso de vulneraciones graves (artículo 279), a la suspensión,

| — | establezcan referencias y plazos para la aplicación del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas, |
| --- | --- |

—

establezcan referencias y plazos para la aplicación del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas,

| — | prevean un mecanismo amplio de supervisión entre el Parlamento y el SEAE, una vez que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas haya entrado en vigor, en el que se incluyan los elementos que dispuso en su Resolución de 22 de noviembre de 2012; |
| --- | --- |

—

prevean un mecanismo amplio de supervisión entre el Parlamento y el SEAE, una vez que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas haya entrado en vigor, en el que se incluyan los elementos que dispuso en su Resolución de 22 de noviembre de 2012;

| 11. | Recuerda que la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el Consejo y la Comisión siguen sin dar pleno cumplimiento al artículo 218, apartado 10, del TFUE y a las sentencias pertinentes del Tribunal de Justicia en lo que respecta al acceso pleno e inmediato por parte del Parlamento a todos los documentos de negociación e información conexa; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide a la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Kazajistán que actualice su reglamento interno al objeto de permitir el control democrático de la aplicación provisional en aquellos ámbitos que ya han entrado en vigor y se sirva de sus prerrogativas para adoptar recomendaciones, así como que haga los preparativos necesarios para el examen del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas en su conjunto una vez entre en vigor plenamente; |
| --- | --- |

12.

Diálogo político y cooperación, democracia, Estado de Derecho, buena gestión de los asuntos públicos y libertades fundamentales

| 13. | Solicita a la Unión que, en su diálogo político con Kazajistán, dé prioridad de manera coherente a las cuestiones relativas al Estado de Derecho y la democracia, las libertades fundamentales, y los derechos humanos; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide a Kazajistán que, habida cuenta de las protestas sociales —algunas violentas—, adopte medidas proactivas y concretas, en el marco de la aplicación del programa «Kazajistán 2050», en materia de reformas políticas, democráticas y sociales, en particular una separación clara de los poderes ejecutivo y legislativo y la ampliación de los contrapoderes institucionales en el sistema constitucional, en consonancia con los compromisos internacionales asumidos por el país en el marco de distintos instrumentos de las Naciones Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa; reitera su convicción de que la transición que Kazajistán anhela hacia un nuevo tipo de crecimiento con un claro enfoque científico no parece posible sin una educación de gran calidad, el acceso de gran parte de la población a servicios básicos modernos, una política social integradora y un sistema de relaciones sociales reguladas, especialmente en el ámbito económico; celebra el «programa de los cien pasos» en cuanto intento de atender la necesidad de reformas con carácter urgente en el país; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Acoge con satisfacción algunas mejoras recientes en materia de reformas administrativas y constitucionales, así como la creación de una plataforma consultiva de la sociedad civil; expresa no obstante su grave preocupación por las repercusiones restrictivas de los Códigos Penal y Administrativo que entraron en vigor en 2015 sobre las organizaciones de la sociedad civil y sus actividades; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Pide a Kazajistán que aplique plenamente las recomendaciones de la misión internacional de la OSCE/OIDDH de observación de las elecciones celebradas el 20 de marzo de 2016, que consideran que el país aún tiene mucho camino por delante para cumplir los compromisos contraídos en el marco de la OSCE en materia de elecciones democráticas; conmina a las autoridades kazajas a que no limiten la actividad de los candidatos independientes; insta asimismo a que se respeten los derechos electorales de los ciudadanos; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Se congratula de que Kazajistán colabore con la Comisión de Venecia, y pide que se apliquen plenamente las correspondientes recomendaciones de esta, en particular en el ámbito de las reformas democráticas y judiciales; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Celebra las actuales reformas en la Administración, y recomienda que se lleven a cabo más de estas al objeto de garantizar la auténtica imparcialidad e independencia del poder judicial y una mayor eficacia en las actividades de lucha contra la corrupción a todos los niveles; solicita no obstante que se impulsen el buen gobierno y las reformas, con un poder judicial realmente independiente en el que no haya corrupción y queden garantizados el derecho a un juicio justo y los derechos en materia de defensa, así como que se redoblen los esfuerzos de manera más eficaz al objeto de luchar contra la corrupción, la delincuencia organizada y el tráfico de drogas; pide que se mejoren y modernicen los sectores sociales clave y que se invierta en ellos; subraya que es importante prestar mayor atención al desarrollo económico y social de las regiones periféricas y los suburbios de las grandes ciudades de cara a la estabilidad del país a largo plazo; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Señala la existencia de plataformas de diálogo de la sociedad civil; reitera su preocupación por la legislación sobre las ONG, la cual menoscaba la independencia y operatividad de estas; recuerda la importancia que reviste una sociedad civil activa e independiente para el futuro sostenible de Kazajistán; insta a las autoridades kazajas a que garanticen en cualquier circunstancia que todos los activistas y ONG defensores de los derechos humanos en Kazajistán puedan llevar a cabo sus actividades legítimas en materia de derechos humanos sin miedo a represalias y sin restricciones de ningún tipo y, de ese modo, contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a la consolidación de la democracia; considera que el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entraña asimismo un mayor apoyo al surgimiento de una auténtica sociedad civil y pide a las autoridades kazajas que actúen en consecuencia y a la Comisión que agilice los programas tendentes a apoyar y consolidar las actividades de las ONG independientes; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Pide que se acabe con la persecución judicial, el acoso y la privación de libertad de los periodistas independientes, los activistas de la sociedad civil, los dirigentes sindicales, los defensores de los derechos humanos, los políticos de la oposición y el resto de personas que expresan sus ideas, lo que se hace para represaliarlos por ejercer su derecho a la libertad de expresión y a otras libertades fundamentales, un fenómeno que se ha agravado estos últimos años; solicita la plena rehabilitación y liberación inmediata de todos los activistas y presos políticos actualmente encarcelados, así como el levantamiento de las restricciones de movimiento impuestas al resto; pide que se ponga fin al recurso abusivo a los procedimientos de extradición de Interpol y al acoso contra la oposición en el extranjero; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Celebra la excarcelación bajo fianza en agosto de 2016 de Vladimir Kozlov, destacado activista kazajo y líder del partido opositor Alga!; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Expresa su preocupación ante las cortapisas a la libertad de los medios de comunicación, la libertad de expresión, la libertad de asociación y de reunión, y la libertad de religión, para lo que se recurre entre otros medios a normativas restrictivas, presiones, censura y acciones penales contra activistas; señala que la libertad de expresión para los medios de comunicación independientes, blogueros y ciudadanos es un valor universal que debe respetarse; recomienda a Kazajistán que aplique en su ordenamiento jurídico las normas del Consejo de Europa; toma nota de los intentos de Kazajistán por mejorar la imagen del país en el plano internacional, como ha quedado patente con la reciente inauguración de la Expo-2017 en Astana; señala no obstante que dichos intentos están reñidos con la represión de las voces disidentes y la presión ejercida sobre la sociedad civil estos últimos meses; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Expresa su preocupación por que algunas de las disposiciones contenidas en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el Código Penal, de reciente reforma, impongan restricciones a la libertad de expresión; anima a Kazajistán a revisar dichas disposiciones, en particular en lo relativo a la tipificación de la difamación; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Destaca que la libertad de los medios de comunicación y la libertad de expresión son esenciales para el establecimiento y la consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos; lamenta que el entorno para los medios de comunicación independientes se haya vuelto cada vez más hostil; manifiesta su preocupación por el proyecto de legislación sobre los medios de comunicación que tiene por objeto aplicar normas dirigidas a los periodistas que entrañan que estos verifiquen su información con las autoridades estatales; insta a las autoridades de Kazajistán a que retiren las enmiendas en cuestión de dicho proyecto de legislación y a que garanticen la plena independencia de la investigación y la información de los periodistas; pide asimismo a las autoridades kazajas que se abstengan de restringir el acceso a los medios de comunicación críticos con el Estado, tanto en línea como fuera de línea, en el país y desde el extranjero; lamenta que la difamación también siga estando tipificada como delito en Kazajistán y subraya que esta situación se ha vuelto problemática en lo que respecta a la libertad de expresión en el país; manifiesta su preocupación por el enorme número de procesos por difamación —en particular aquellos contra unos pocos organismos de radiodifusión y otros sitios web que informan sobre las políticas del Gobierno de manera desfavorable y se ven asimismo bloqueados sistemáticamente— incoados por funcionarios y otras figuras públicas que gozan de especial protección y reclaman enormes cantidades como compensación moral por artículos en los que se les acusa de corrupción, conducta indebida u otras faltas que no son de su agrado; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Insta a que se inviertan las tendencias negativas en materia de libertad de los medios de comunicación, libertad de expresión, libertad de asociación y de reunión, y libertad de religión; recomienda a Kazajistán que aplique en su Derecho nacional las normas del Consejo de Europa; toma nota, a este respecto, de que desde 2016 todas las ONG de Kazajistán tienen por ley la obligación de registrarse ante las autoridades y proporcionar anualmente información sobre sus actividades para su inclusión en una base de datos gubernamental relativa a las ONG; subraya que esta medida podría tener por objeto aumentar la transparencia en el sector; expresa no obstante su preocupación por que los nuevos requisitos aumenten las ya amplias obligaciones de notificación del sector no gubernamental al Estado habida cuenta de que esta política de transparencia se aplica de forma desproporcionada a los sectores no gubernamentales sin ánimo de lucro, puesto que no es de aplicación a otras entidades jurídicas; manifiesta su preocupación tanto por que la participación en asociaciones no registradas esté tipificada como delito como por que no proporcionar información para la nueva base de datos o que la información proporcionada sea «incorrecta» pueda dar lugar a sanciones para las organizaciones; lamenta que las actividades de las asociaciones públicas registradas puedan ser suspendidas o finalizadas por los tribunales por cualquier violación de la legislación nacional, por leve que esta sea; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Observa con preocupación que la adopción de la nueva legislación antiterrorista, que incluye un proyecto de ley en el que se propone la retirada de la nacionalidad a los sospechosos de terrorismo, podría derivar en la supresión de la oposición política pacífica y legítima; conmina a las autoridades kazajas a que no recurran a esta legislación por las eventuales consecuencias de limitar la libertad de expresión, la libertad de religión o de creencias y la independencia del poder judicial, o de prohibir la actividad de oposición; |
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26.

| 27. | Toma nota de que, en sus observaciones finales sobre Kazajistán aprobadas en el verano de 2016, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas manifestó su preocupación por la redacción vaga de las disposiciones del artículo 174 del Código Penal, que prohíbe la incitación a la discordia social, nacional o de otro tipo, y del artículo 274, que prohíbe la divulgación de información falsa a sabiendas de que lo es, así como por el uso de estos artículos para cercenar indebidamente la libertad de expresión y otros derechos protegidos por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; lamenta que se haya acusado y encarcelado a una serie de activistas de la sociedad civil y periodistas amparándose en los susodichos artículos del Código Penal; toma nota de que entre ellos figuran Maks Bokayev y Talgat Ayan, que están cumpliendo penas de cárcel de cinco años por su papel en las protestas pacíficas en relación con la reforma agraria que tuvieron lugar en Kazajistán durante la primavera de 2016; insta al Gobierno de Kazajistán a que los libere a todos y retire los cargos; |
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27.

| 28. | Pide a Kazajistán la revisión de la Ley de Sindicatos de 2014 y del Código del Trabajo de 2015 al objeto de adaptarlos a las normas de la OIT; recuerda a Kazajistán su obligación de dar pleno cumplimiento a las conclusiones adoptadas por la Comisión de Aplicación de Normas de la OIT (en 2017, 2016 y 2015); |
| --- | --- |

28.

| 29. | Condena el cierre de la Confederación de Sindicatos Independientes de Kazajistán (CITUK) por orden judicial en enero de 2017 como consecuencia de una supuesta falta de confirmación de sus estatutos en virtud de la restrictiva Ley de Sindicatos de 2014; recuerda a las autoridades kazajas la necesidad de garantizar un poder judicial independiente e imparcial y de permitir un diálogo social verdadero fomentando también la existencia y el funcionamiento de los sindicatos independientes, como la CITUK y sus filiales; se remite a las conclusiones de la Comisión de Aplicación de Normas de la OIT sobre la situación de Kazajistán en junio de 2017; lamenta que Larisa Kharkova, presidenta de la CITUK, haya sido condenada el 25 de julio de 2017 por un tribunal por malversación y fraude en el uso de fondos del sindicato, acusaciones que se consideran basadas en motivos políticos; deplora que haya sido condenada de manera arbitraria por el tribunal a cuatro años de restricciones a su libertad de movimiento, así como a cien horas de trabajo comunitario y a la prohibición de ocupar cargos directivos en asociaciones públicas durante cinco años; pide a Kazajistán que anule la condena y las acusaciones que pesan contra ella; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Lamenta que en abril y mayo de 2017 otros dos dirigentes sindicales, Nurbek Kushakbayev y Amin Yeleusinov, hayan sido condenados respectivamente a dos años y medio y a dos años de cárcel por acusaciones de carácter penal que también se consideran basadas en motivos políticos; señala que las sentencias contra estos tres dirigentes sindicales suponen un duro golpe para la actividad sindical independiente en el país; |
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30.

| 31. | Toma nota del carácter multiétnico y multirreligioso de Kazajistán, y subraya la necesidad de que las minorías y sus derechos cuenten con protección, en particular en lo que respecta al uso de las lenguas, la libertad de religión o de creencias, la no discriminación y la igualdad de oportunidades; observa con satisfacción la coexistencia pacífica de las distintas comunidades de Kazajistán; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Pide que el diálogo anual UE-Kazajistán sobre derechos humanos sea objeto de una revisión exhaustiva al objeto de que sea más eficaz y se oriente a la consecución de resultados; solicita a las autoridades kazajas que participen plenamente en dicho diálogo, así como en el resto de foros, a fin de lograr avances concretos sobre la situación relativa a los derechos humanos en el país, prestando al mismo tiempo especial atención a los casos concretos; recuerda que debe garantizarse la participación de la sociedad civil en estos diálogos y consultas; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Subraya la necesidad de participar con constancia en el ciclo del mecanismo de examen periódico universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en particular en lo que respecta a la aplicación efectiva de sus recomendaciones; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Insiste en que Kazajistán cumpla las recomendaciones del Comité contra la Tortura de las Naciones Unidas y las recomendaciones de 2009 del relator especial sobre la tortura de las Naciones Unidas; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Lamenta que Kazajistán se haya opuesto hasta la fecha a una investigación internacional independiente de los acontecimientos de Zhanaozen de 2011, a pesar de las peticiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en este sentido; |
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35.

| 36. | Celebra la solicitud del país de adherirse a diversos convenios del Consejo de Europa; |
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36.

| 37. | Lamenta que Kazajistán no sea ni Estado Parte ni Estado signatario del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y pide que el país proceda a la firma de dicho Estatuto y a su adhesión; |
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37.

Relaciones internacionales, cooperación regional y retos mundiales

| 38. | Celebra la cooperación constructiva de Kazajistán en las relaciones internacionales como una importante contribución a la paz y la estabilidad en la región y a nivel mundial, como ha quedado patente en el apoyo que ha dado a las conversaciones sobre el acuerdo nuclear con Irán, en las negociaciones entre las partes en Astana con miras a alcanzar una solución global para poner fin a la guerra en Siria, en la actividad diplomática que ha llevado a cabo en relación con el conflicto en Ucrania o en su iniciativa en relación con la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia; anima a Kazajistán a que no ceje en su compromiso ni en su papel constructivo en la escena internacional; celebra en este sentido su llamamiento a la erradicación gradual del conflicto armado a través de la no proliferación y el desarme nucleares y su iniciativa de la Declaración Universal sobre el Logro de un Mundo Libre de Armas Nucleares; muestra su especial satisfacción por la decisión de Kazajistán de no adherirse al embargo ruso de productos agrícolas procedentes de la Unión, y considera esta decisión una señal concreta y alentadora de la voluntad de este país de intensificar el diálogo y la cooperación con la Unión; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Señala la importancia geoestratégica de Kazajistán y es consciente de la política exterior multidireccional del país, tendente a fomentar relaciones amistosas y sin sobresaltos, lo que incluye con carácter prioritario el establecimiento y la conjugación de relaciones de buena vecindad con Rusia, China, los países centroasiáticos colindantes y otros socios, como pueden ser los Estados Unidos y la Unión; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Reconoce en Kazajistán un actor relevante en la política exterior y de seguridad, lo que se debe en no poca medida al sólido papel que desempeña en la seguridad y el desarme nuclear mundiales, así como a su puesto no permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2017-2018; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Es consciente del reto en materia de seguridad que para Kazajistán representan el Dáesh y otras organizaciones terroristas consideradas como tal por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; señala la gran cantidad de ciudadanos kazajos que son combatientes extranjeros en Oriente Próximo; es consciente de que el actual conflicto en Afganistán podría derivar en una mayor desestabilización de Kazajistán que plantea, en particular a través del radicalismo religioso, el tráfico de drogas y el terrorismo; pide una cooperación más estrecha a la hora de combatir el extremismo violento y el terrorismo, y destaca que ha de darse prioridad a la lucha contra las causas profundas de la radicalización; señala que el artículo 13 del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas se centra en las medidas de lucha contra el terrorismo y tiene un papel especialmente relevante en el actual contexto internacional; |
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41.

| 42. | Señala que Kazajistán es miembro de las principales organizaciones regionales; considera que la visibilidad internacional que Kazajistán ha cosechado en los últimos tiempos gracias a la presidencia de organizaciones internacionales tan diversas como la OSCE, la Organización de Cooperación Islámica (OCI), la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) constituye una base sólida para emprender acciones conjuntas con las que se pretende estabilizar la situación de seguridad en la región de Asia Central y encontrar soluciones multilaterales a los retos mundiales; celebra a este respecto las declaraciones claras de Kazajistán en el sentido de que su condición de miembro de la Unión Económica de Eurasia (UEEA) no afectará a la consolidación de las relaciones con la Unión; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Recomienda que la Unión siga apoyando la cooperación regional en Asia Central, en particular en lo relativo al Estado de Derecho, las medidas de fomento de la confianza, la gestión del agua y los recursos, la gestión fronteriza, y la estabilidad y seguridad; apoya, en este sentido, la labor de Kazajistán por promover unas relaciones de buena vecindad y convertirse en garante de la estabilidad en la región; pide que en Asia Central se alcance un acuerdo sostenible en cuanto a la gestión del agua, a la energía y a las cuestiones de seguridad que satisfaga los intereses de todas las partes; |
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43.

| 44. | Es consciente de que Kazajistán es una potencia líder en la región de Asia Central; insta a Kazajistán a que aproveche su posición como punto de partida para reforzar su compromiso con los países vecinos de la región y a que adopte medidas para impulsar la cooperación regional; |
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44.

Desarrollo sostenible, energía y medio ambiente

| 45. | Acoge con satisfacción la tercera estrategia de modernización de Kazajistán, anunciada en enero de 2017, cuyo objetivo es la transformación del país en uno de los treinta más desarrollados del mundo; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Acoge con satisfacción el refuerzo del capítulo relativo a la cooperación en lo relativo a materias primas y energía, que encierra grandes posibilidades que pueden contribuir a la seguridad energética de la Unión; recuerda que Kazajistán desempeña un importante papel como suministrador de energía de la Unión; pide a la Unión que tome parte en una cooperación más activa en materia de energía con Kazajistán y otros países de Asia Central, así como que consolide su diálogo con estos países, a fin de reforzar la seguridad energética de la Unión; |
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46.

| 47. | Acoge con satisfacción que en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas se haya incluido un capítulo relativo a la cooperación en el ámbito del cambio climático; pide a la Unión que siga cooperando con el Gobierno de Kazajistán prestándole asistencia en la concepción y elaboración de políticas ambientales y ecológicas innovadoras y sostenibles; recuerda que Kazajistán se ve afectado sobremanera por las consecuencias de dos de los desastres más devastadores provocados por el ser humano en el mundo, a saber, la desaparición del mar de Aral y el centro de pruebas nucleares durante la época soviética en Semey (anteriormente conocida como Semipalátinsk); pide a la Comisión que aumente la ayuda prestada a las autoridades kazajas, a nivel técnico y financiero, al objeto tanto de una mejora significativa de la gestión y conservación de las aguas en el mar de Aral en el marco del programa de acción del Fondo Internacional para la Rehabilitación del Mar de Aral como de la elaboración de un plan de actuación eficaz para la limpieza de la antigua zona nuclear del Polígono; acoge con satisfacción la participación de Kazajistán en el Programa de Asociaciones Puente Verde, de carácter voluntario; considera que de este modo se ofrecerá una base estable y a largo plazo para la inversión ecológica, la transferencia de nuevas tecnologías e innovaciones, y la transición a una sociedad con energía libre de emisiones de carbono; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Subraya la necesidad de aplicar los principios del desarrollo medioambiental sostenible en Kazajistán en lo que respecta a la extracción y transformación de sus ingentes recursos naturales; celebra, en este sentido, que el país cumpla las normas de la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas (ITIE); |
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48.

Comercio y economía

| 49. | Recuerda que la Unión es el principal socio comercial y de inversión del país y que Kazajistán es el principal socio comercial de la Unión en Asia Central; espera que se consoliden aún más estas relaciones; señala que el petróleo y el gas representan el 80 % de las exportaciones de Kazajistán a la Unión; reitera la importancia de una mayor diversificación de sus intercambios comerciales con la Unión; hace hincapié en que el comercio y los derechos humanos pueden reforzarse mutuamente cuando se actúa en un entorno en el que se respeta el Estado de Derecho; recuerda que el mundo empresarial tiene un importante papel que desempeñar a la hora de ofrecer incentivos positivos que promuevan los derechos humanos, la democracia y la responsabilidad de las empresas; señala que las cadenas de valor mundiales contribuyen a mejorar las normas básicas internacionales en materia laboral, medioambiental, social y de derechos humanos, en particular la adopción y aplicación de medidas relacionadas con la salud y la seguridad en el trabajo, mayores oportunidades educativas, unas instituciones imparciales, y la disminución de la corrupción; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Celebra la adhesión de Kazajistán a la OMC el 1 de enero de 2016, que ha impulsado la modernización económica y administrativa del país; señala que la economía de Kazajistán se basa en buena medida en la explotación y exportación de materias primas e hidrocarburos; espera que el ambicioso programa de diversificación de la economía, en el que la Unión podría desempeñar un importante papel, y de reforma del país, que entre otros elementos incluye la profesionalización de la Administración Pública y la implantación de medidas de lucha contra la corrupción, se ejecute plenamente y de manera concreta; pide concretamente a la Comisión que ayude a Kazajistán en la consecución de una economía respetuosa con el medio ambiente y sostenible; |
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50.

| 51. | Toma nota del compromiso de Kazajistán de liberalizar plenamente la circulación de capitales en forma de inversión directa y lamenta que el apartado sobre comercio y actividades empresariales del Acuerdo no incluya disposiciones contra la corrupción; opina que ha de prestarse especial atención a las cuestiones relativas a la corrupción y al buen gobierno de las empresas al supervisar la aplicación del Acuerdo, a fin de evitar que aumente el riesgo de blanqueo de capitales; |
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51.

| 52. | Celebra la determinación de Kazajistán, puesta de manifiesto durante el primer año de aplicación del Acuerdo, de respetar y cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo y de la OMC; pide a Kazajistán que cumpla los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo en relación con los derechos de propiedad intelectual sobre la base de un régimen regional de agotamiento de los derechos; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Solicita a Kazajistán que adapte por completo los aranceles de importación a sus compromisos contraídos en el marco de la OMC y del Acuerdo, independientemente de su participación en la Unión Económica de Eurasia, a fin de evitar costosos pagos compensatorios a los socios comerciales de la OMC; |
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53.

| 54. | Pide a Kazajistán que se adhiera al sistema informático veterinario integrado TRACES para que sea posible llevar a cabo controles sanitarios y fitosanitarios eficaces y que use los certificados sanitarios y fitosanitarios bilaterales UE-Kazajistán; |
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54.

| 55. | Toma nota del periodo transitorio general de cinco años para la contratación pública y el periodo transitorio de ocho años para la construcción establecidos en el Acuerdo, y espera que se produzca un aumento de los intercambios comerciales una vez concluidos estos periodos; observa que la contratación pública constituye un importante instrumento público para Kazajistán; |
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55.

o

o o

| 56. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al representante especial de la Unión Europea para Asia Central, y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República de Kazajistán. |
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56.

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(1)  DO C 419 de 16.12.2015, p. 159.

(2)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0083.

(3)  DO C 45 de 5.2.2016, p. 85.

(4)  DO C 251 E de 31.8.2013, p. 93.

(5)  DO C 224 E de 19.8.2010, p. 30.

(6)  DO C 168 E de 14.6.2013, p. 91.

(7)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0121.

(8)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0007.

(9)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0484.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/11 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/11

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P8_TA(2017)0487

Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017: Fortaleciendo los derechos de los ciudadanos en una Unión de cambio democrático

Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017: Fortaleciendo los derechos de los ciudadanos en una Unión de cambio democrático (2017/2069(INI))

(2018/C 369/02)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017, de 24 de enero de 2017, titulado «Fortaleciendo los derechos de los ciudadanos en una Unión de cambio democrático» (COM(2017)0030), |
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Visto el Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017, de 24 de enero de 2017, titulado «Fortaleciendo los derechos de los ciudadanos en una Unión de cambio democrático» (COM(2017)0030),

| — | Visto el informe de la Comisión de 24 de enero de 2017, elaborado de conformidad con el artículo 25 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) sobre el progreso hacia el ejercicio efectivo de la ciudadanía de la Unión durante el periodo 2013-2016 (COM(2017)0032), |
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Visto el informe de la Comisión de 24 de enero de 2017, elaborado de conformidad con el artículo 25 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) sobre el progreso hacia el ejercicio efectivo de la ciudadanía de la Unión durante el periodo 2013-2016 (COM(2017)0032),

| — | Vistos los resultados de la consulta pública de 2015 sobre la ciudadanía de la Unión, realizada por la Comisión, y los resultados de las encuestas de 2015 del Eurobarómetro sobre derechos de sufragio y sobre ciudadanía, |
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Vistos los resultados de la consulta pública de 2015 sobre la ciudadanía de la Unión, realizada por la Comisión, y los resultados de las encuestas de 2015 del Eurobarómetro sobre derechos de sufragio y sobre ciudadanía,

| — | Vista la Declaración Universal de los Derechos Humanos, |
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Vista la Declaración Universal de los Derechos Humanos,

| — | Vistos los artículos 2, 6 y 9 a 12 del Tratado de la Unión Europea (TUE), los artículos 18 a 25 del TFUE y los artículos 11, 21 y 39 a 46 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
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Vistos los artículos 2, 6 y 9 a 12 del Tratado de la Unión Europea (TUE), los artículos 18 a 25 del TFUE y los artículos 11, 21 y 39 a 46 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Visto el respeto del Estado de Derecho consagrado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, |
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Visto el respeto del Estado de Derecho consagrado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 3, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, que consagra el derecho a la libre circulación de las personas, |
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Visto el artículo 3, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, que consagra el derecho a la libre circulación de las personas,

| — | Visto el derecho de petición consagrado en el artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
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Visto el derecho de petición consagrado en el artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 165 del TFUE, |
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Visto el artículo 165 del TFUE,

| — | Visto el derecho de petición consagrado en el artículo 227 del TFUE, |
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Visto el derecho de petición consagrado en el artículo 227 del TFUE,

| — | Visto el Protocolo n.o 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea, |
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Visto el Protocolo n.o 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea,

| — | Visto el Protocolo n.o 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, |
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Visto el Protocolo n.o 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 29 de febrero de 2016, sobre la estrategia para el mercado único (1), y en especial, el documento sobre el resultado de la reunión informal de los centros SOLVIT celebrada en Lisboa, el 18 de septiembre de 2015 (2), |
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Vistas las Conclusiones del Consejo, de 29 de febrero de 2016, sobre la estrategia para el mercado único (1), y en especial, el documento sobre el resultado de la reunión informal de los centros SOLVIT celebrada en Lisboa, el 18 de septiembre de 2015 (2),

| — | Vista su Resolución, de 12 de marzo de 2014, sobre el «Informe sobre la ciudadanía de la UE 2013- Ciudadanos de la UE: vuestros derechos, vuestro futuro» (3), |
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Vista su Resolución, de 12 de marzo de 2014, sobre el «Informe sobre la ciudadanía de la UE 2013- Ciudadanos de la UE: vuestros derechos, vuestro futuro» (3),

| — | Vista su Resolución, de 12 de abril de 2016, sobre la adquisición de conocimientos acerca de la UE en la escuela (4), |
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Vista su Resolución, de 12 de abril de 2016, sobre la adquisición de conocimientos acerca de la UE en la escuela (4),

| — | Vista su Resolución, de 6 de octubre de 2016, sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión — Informe anual de 2014 (5), |
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Vista su Resolución, de 6 de octubre de 2016, sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión — Informe anual de 2014 (5),

| — | Vista su Resolución, de 2 de febrero de 2017, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre los aspectos transfronterizos de las adopciones (6), |
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Vista su Resolución, de 2 de febrero de 2017, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre los aspectos transfronterizos de las adopciones (6),

| — | Vista su Resolución, de 2 de marzo de 2017 (7) sobre la ejecución del programa Europa para los Ciudadanos; |
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Vista su Resolución, de 2 de marzo de 2017 (7) sobre la ejecución del programa Europa para los Ciudadanos;

| — | Vista la propuesta de la Comisión, de Reglamento del Consejo relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y sobre la sustracción internacional de menores (refundición) (COM(2016)0411), |
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Vista la propuesta de la Comisión, de Reglamento del Consejo relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y sobre la sustracción internacional de menores (refundición) (COM(2016)0411),

| — | Visto el informe de la Comisión de Peticiones sobre las actividades del Grupo de trabajo sobre asuntos relativos al bienestar infantil (8), y en particular sus conclusiones; |
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Visto el informe de la Comisión de Peticiones sobre las actividades del Grupo de trabajo sobre asuntos relativos al bienestar infantil (8), y en particular sus conclusiones;

| — | Vista su Resolución, de 15 de diciembre de 2016, sobre las actividades de la Comisión de Peticiones en 2015 (9), |
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Vista su Resolución, de 15 de diciembre de 2016, sobre las actividades de la Comisión de Peticiones en 2015 (9),

| — | Vistas la opinión de la Comisión de Peticiones, de 23 de marzo de 2017 (10), y la opinión de la Comisión de Asuntos Constitucionales, de 1 de junio de 2017 (11), relativo al informe de la Comisión sobre el control de la aplicación del Derecho de la UE en 2015, |
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Vistas la opinión de la Comisión de Peticiones, de 23 de marzo de 2017 (10), y la opinión de la Comisión de Asuntos Constitucionales, de 1 de junio de 2017 (11), relativo al informe de la Comisión sobre el control de la aplicación del Derecho de la UE en 2015,

| — | Vistas las audiencias organizadas por la Comisión de Peticiones en 2016 y 2017, y en concreto la audiencia pública conjunta de 11 de mayo de 2017 coorganizada por las comisiones LIBE, PETI y EMPL sobre la situación y los derechos de los ciudadanos de la Unión en el Reino Unido, la audiencia pública de 11 de octubre de 2016 sobre los obstáculos a la libertad de los ciudadanos de la Unión de circular y trabajar en el mercado interior; la audiencia pública de 4 de mayo de 2017 sobre la lucha contra la discriminación a los ciudadanos de la Unión en los Estados miembros de la Unión y protección de las minorías, la audiencia pública conjunta de 15 de marzo de 2016 sobre la ciudadanía de la Unión en la práctica, organizada por la Dirección General de Justicia y Consumidores de la Comisión y las comisiones LIBE, PETI, AFCO y JURI y la audiencia conjunta de 29 de junio de 2017 sobre la apatridia, organizada por las comisiones LIBR y PETI; |
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Vistas las audiencias organizadas por la Comisión de Peticiones en 2016 y 2017, y en concreto la audiencia pública conjunta de 11 de mayo de 2017 coorganizada por las comisiones LIBE, PETI y EMPL sobre la situación y los derechos de los ciudadanos de la Unión en el Reino Unido, la audiencia pública de 11 de octubre de 2016 sobre los obstáculos a la libertad de los ciudadanos de la Unión de circular y trabajar en el mercado interior; la audiencia pública de 4 de mayo de 2017 sobre la lucha contra la discriminación a los ciudadanos de la Unión en los Estados miembros de la Unión y protección de las minorías, la audiencia pública conjunta de 15 de marzo de 2016 sobre la ciudadanía de la Unión en la práctica, organizada por la Dirección General de Justicia y Consumidores de la Comisión y las comisiones LIBE, PETI, AFCO y JURI y la audiencia conjunta de 29 de junio de 2017 sobre la apatridia, organizada por las comisiones LIBR y PETI;

| — | Vistas la audiencia de la Comisión PETI, de 23 de febrero de 2016, sobre el tema «¿Ampliar el ámbito de aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión (artículo 51)?», la audiencia de 21 de junio de 2016 sobre el tema «Transparencia y libertad de información dentro de las instituciones de la Unión», y la audiencia de 22 de junio de 2017 sobre el tema «Recuperar la confianza de los ciudadanos en el proyecto europeo», junto con las anteriormente celebradas en esta legislatura sobre el derecho de petición, de 23 de junio de 2015, y sobre la Iniciativa Ciudadana Europea, de 26 de febrero de 2015, |
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Vistas la audiencia de la Comisión PETI, de 23 de febrero de 2016, sobre el tema «¿Ampliar el ámbito de aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión (artículo 51)?», la audiencia de 21 de junio de 2016 sobre el tema «Transparencia y libertad de información dentro de las instituciones de la Unión», y la audiencia de 22 de junio de 2017 sobre el tema «Recuperar la confianza de los ciudadanos en el proyecto europeo», junto con las anteriormente celebradas en esta legislatura sobre el derecho de petición, de 23 de junio de 2015, y sobre la Iniciativa Ciudadana Europea, de 26 de febrero de 2015,

| — | Vistos los estudios encargados en 2016 y 2017 por el Departamento Temático C del Parlamento Europeo a solicitud de la Comisión de Peticiones titulados «Obstacles to the right of free movement and residence for EU citizens and their families» (Obstáculos al derecho de libre circulación y residencia para los ciudadanos de la Unión y sus familias), «Discrimination(s) as emerging from the petitions received» (Discriminación(es) puesta(s) de manifiesto por las peticiones recibidas), «The impact of Brexit in relation to the right to petition and on the competences, responsibilities and activities of the Committee on Petitions» (Repercusiones del brexit en relación con el derecho de petición y en las competencias, responsabilidades y actividades de la Comisión de Peticiones) y «The protection role of the Committee on Petitions in the context of the implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities» (Función protectora de la Comisión de Peticiones en el contexto de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad), |
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Vistos los estudios encargados en 2016 y 2017 por el Departamento Temático C del Parlamento Europeo a solicitud de la Comisión de Peticiones titulados «Obstacles to the right of free movement and residence for EU citizens and their families» (Obstáculos al derecho de libre circulación y residencia para los ciudadanos de la Unión y sus familias), «Discrimination(s) as emerging from the petitions received» (Discriminación(es) puesta(s) de manifiesto por las peticiones recibidas), «The impact of Brexit in relation to the right to petition and on the competences, responsibilities and activities of the Committee on Petitions» (Repercusiones del brexit en relación con el derecho de petición y en las competencias, responsabilidades y actividades de la Comisión de Peticiones) y «The protection role of the Committee on Petitions in the context of the implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities» (Función protectora de la Comisión de Peticiones en el contexto de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad),

| — | Visto el artículo 52 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Peticiones y las opiniones de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, de la Comisión de Cultura y Educación, de la Comisión de Asuntos Constitucionales y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-0385/2017), |
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Vistos el informe de la Comisión de Peticiones y las opiniones de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, de la Comisión de Cultura y Educación, de la Comisión de Asuntos Constitucionales y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-0385/2017),

| A. | Considerando que la ciudadanía de la Unión y sus derechos correspondientes fueron instaurados inicialmente en 1992 por el Tratado de Maastricht y fueron reforzados por el Tratado de Lisboa, que entró en vigor en diciembre de 2009, así como por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
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A.

Considerando que la ciudadanía de la Unión y sus derechos correspondientes fueron instaurados inicialmente en 1992 por el Tratado de Maastricht y fueron reforzados por el Tratado de Lisboa, que entró en vigor en diciembre de 2009, así como por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea;

| B. | Considerando que el ejercicio de la ciudadanía requiere como condición previa la garantía y el disfrute de todos los derechos humanos, en particular los derechos económicos, sociales y culturales; |
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B.

Considerando que el ejercicio de la ciudadanía requiere como condición previa la garantía y el disfrute de todos los derechos humanos, en particular los derechos económicos, sociales y culturales;

| C. | Considerando que un enfoque holístico orientado al logro de los objetivos fijados en los Tratados de la Unión, como el pleno empleo y el progreso social, es fundamental para el ejercicio real de los derechos y las libertades vinculados a la ciudadanía de la Unión; |
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C.

Considerando que un enfoque holístico orientado al logro de los objetivos fijados en los Tratados de la Unión, como el pleno empleo y el progreso social, es fundamental para el ejercicio real de los derechos y las libertades vinculados a la ciudadanía de la Unión;

| D. | Considerando que el acceso a la ciudadanía de la Unión se adquiere a través de la nacionalidad de un Estado miembro, regulada por las leyes nacionales; que, al mismo tiempo, esta institución genera los derechos y deberes que establece el Derecho de la Unión y que no dependen de los Estados miembros; que, por los motivos expuestos, también es cierto que estos derechos y obligaciones no pueden ser limitados de modo injustificado por los Estados miembros, incluyendo sus entidades subestatales; que, en el contexto del acceso a la ciudadanía nacional, los Estados miembros deben regirse por los principios del Derecho de la Unión, como los principios de proporcionalidad y de no discriminación, ambos ampliamente desarrollados en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia; y que, según los Tratados, todo ciudadano de la Unión ha de beneficiarse por igual de la atención de las instituciones de la Unión; |
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D.

Considerando que el acceso a la ciudadanía de la Unión se adquiere a través de la nacionalidad de un Estado miembro, regulada por las leyes nacionales; que, al mismo tiempo, esta institución genera los derechos y deberes que establece el Derecho de la Unión y que no dependen de los Estados miembros; que, por los motivos expuestos, también es cierto que estos derechos y obligaciones no pueden ser limitados de modo injustificado por los Estados miembros, incluyendo sus entidades subestatales; que, en el contexto del acceso a la ciudadanía nacional, los Estados miembros deben regirse por los principios del Derecho de la Unión, como los principios de proporcionalidad y de no discriminación, ambos ampliamente desarrollados en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia; y que, según los Tratados, todo ciudadano de la Unión ha de beneficiarse por igual de la atención de las instituciones de la Unión;

| E. | Considerando que los ciudadanos de la Unión confían en que los Estados miembros, incluyendo las entidades subestatales, aplican tanto el Derecho comunitario como las respectivas legislaciones nacionales, condición indispensable para el ejercicio efectivo del conjunto de derechos que emanan de la ciudadanía europea de la que son titulares; |
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E.

Considerando que los ciudadanos de la Unión confían en que los Estados miembros, incluyendo las entidades subestatales, aplican tanto el Derecho comunitario como las respectivas legislaciones nacionales, condición indispensable para el ejercicio efectivo del conjunto de derechos que emanan de la ciudadanía europea de la que son titulares;

| F. | Considerando que el fomento de la ciudadanía de la Unión pasa por la mejora de la calidad de la democracia en la Unión, el disfrute real de los derechos y las libertades fundamentales y la posibilidad de que todo ciudadano participe directamente en la vida democrática de la Unión; |
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F.

Considerando que el fomento de la ciudadanía de la Unión pasa por la mejora de la calidad de la democracia en la Unión, el disfrute real de los derechos y las libertades fundamentales y la posibilidad de que todo ciudadano participe directamente en la vida democrática de la Unión;

| G. | Considerando que cualquier alteración unilateral de la frontera de un Estado miembro viola, al menos, los artículos 2, 3, apartado 2, y 4, apartado 2, del TUE, además de poner en peligro el disfrute del conjunto de derechos derivados de la ciudadanía de la Unión; |
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G.

Considerando que cualquier alteración unilateral de la frontera de un Estado miembro viola, al menos, los artículos 2, 3, apartado 2, y 4, apartado 2, del TUE, además de poner en peligro el disfrute del conjunto de derechos derivados de la ciudadanía de la Unión;

| H. | Considerando que el Tratado de Lisboa consolidó los derechos y las garantías inalienables de la ciudadanía de la Unión, como la libertad de viajar, trabajar y estudiar en otro Estado miembro, de participar en la vida política europea, de promover la igualdad y de recibir protección contra la discriminación, en especial por razón de la nacionalidad; que el ejercicio cada vez más frecuente del derecho a la libre circulación dentro de la Unión ha traído consigo la aparición a lo largo de las últimas décadas de familias mezcladas con distintas nacionalidades, a menudo también los hijos; que, si bien esto supone una tendencia positiva para la consolidación de la ciudadanía de la Unión como institución en sí misma, también conlleva unas necesidades específicas y plantea desafíos en diversos ámbitos, incluidos los aspectos jurídicos; |
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H.

Considerando que el Tratado de Lisboa consolidó los derechos y las garantías inalienables de la ciudadanía de la Unión, como la libertad de viajar, trabajar y estudiar en otro Estado miembro, de participar en la vida política europea, de promover la igualdad y de recibir protección contra la discriminación, en especial por razón de la nacionalidad; que el ejercicio cada vez más frecuente del derecho a la libre circulación dentro de la Unión ha traído consigo la aparición a lo largo de las últimas décadas de familias mezcladas con distintas nacionalidades, a menudo también los hijos; que, si bien esto supone una tendencia positiva para la consolidación de la ciudadanía de la Unión como institución en sí misma, también conlleva unas necesidades específicas y plantea desafíos en diversos ámbitos, incluidos los aspectos jurídicos;

| I. | Considerando que la perspectiva de la retirada del Reino Unido de la Unión (brexit) ha puesto de manifiesto la importancia de los derechos de la ciudadanía de la Unión y su papel decisivo en la vida diaria de millones de ciudadanos de esta, y ha hecho que se tome conciencia en la Unión de la potencial pérdida de derechos que el brexit provoca en ambas partes, prestando especial atención a los tres millones de ciudadanos de la Unión residentes en el Reino Unido y a los 1,2 millones de ciudadanos del Reino Unido residentes en la Unión; |
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I.

Considerando que la perspectiva de la retirada del Reino Unido de la Unión (brexit) ha puesto de manifiesto la importancia de los derechos de la ciudadanía de la Unión y su papel decisivo en la vida diaria de millones de ciudadanos de esta, y ha hecho que se tome conciencia en la Unión de la potencial pérdida de derechos que el brexit provoca en ambas partes, prestando especial atención a los tres millones de ciudadanos de la Unión residentes en el Reino Unido y a los 1,2 millones de ciudadanos del Reino Unido residentes en la Unión;

| J. | Considerando que después de los últimos acontecimientos en el Reino Unido, la crisis humanitaria de refugiados, los elevados niveles de paro y pobreza, y el aumento de la xenofobia y el racismo en la Unión Europea han puesto en duda la confianza en el sistema y en el proyecto europeo en su conjunto; |
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J.

Considerando que después de los últimos acontecimientos en el Reino Unido, la crisis humanitaria de refugiados, los elevados niveles de paro y pobreza, y el aumento de la xenofobia y el racismo en la Unión Europea han puesto en duda la confianza en el sistema y en el proyecto europeo en su conjunto;

| K. | Considerando que el derecho a la libre circulación y su ejercicio son elementos fundamentales de la ciudadanía de la Unión y complementan las demás libertades del mercado interior de la Unión; que los jóvenes europeos están particularmente apegados a la libre circulación, considerada entre los ciudadanos de la Unión como el logro más positivo de la Unión en términos de reconocimiento y popularidad; |
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K.

Considerando que el derecho a la libre circulación y su ejercicio son elementos fundamentales de la ciudadanía de la Unión y complementan las demás libertades del mercado interior de la Unión; que los jóvenes europeos están particularmente apegados a la libre circulación, considerada entre los ciudadanos de la Unión como el logro más positivo de la Unión en términos de reconocimiento y popularidad;

| L. | Considerando que, tal y como recogen varias peticiones recibidas, la libertad de circulación y su ejercicio han sido violados por diferentes Estados miembros que han expulsado o amenazado con expulsar de su territorio a ciudadanos europeos; |
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L.

Considerando que, tal y como recogen varias peticiones recibidas, la libertad de circulación y su ejercicio han sido violados por diferentes Estados miembros que han expulsado o amenazado con expulsar de su territorio a ciudadanos europeos;

| M. | Considerando que, como queda patente en las peticiones y las quejas enviadas a la Comisión y a SOLVIT, los ciudadanos de la Unión se enfrentan a dificultades considerables para ejercer sus derechos y libertades fundamentales, debido a importantes problemas económicos y de empleo, agravados por las cargas administrativas y la burocracia de los Estados miembros, y a la información errónea o la falta de cooperación por parte de las autoridades de los Estados miembros; |
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M.

Considerando que, como queda patente en las peticiones y las quejas enviadas a la Comisión y a SOLVIT, los ciudadanos de la Unión se enfrentan a dificultades considerables para ejercer sus derechos y libertades fundamentales, debido a importantes problemas económicos y de empleo, agravados por las cargas administrativas y la burocracia de los Estados miembros, y a la información errónea o la falta de cooperación por parte de las autoridades de los Estados miembros;

| N. | Considerando que el principio de no discriminación por motivos de sexo, origen racial, color, origen étnico o social, características genéticas, lengua, religión o creencias, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual, consagrado en el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, es la expresión primordial de la ciudadanía de la Unión; que también constituye un componente esencial para el ejercicio satisfactorio de la libre circulación, como se pone de manifiesto en las peticiones; |
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N.

Considerando que el principio de no discriminación por motivos de sexo, origen racial, color, origen étnico o social, características genéticas, lengua, religión o creencias, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual, consagrado en el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, es la expresión primordial de la ciudadanía de la Unión; que también constituye un componente esencial para el ejercicio satisfactorio de la libre circulación, como se pone de manifiesto en las peticiones;

| O. | Considerando que el respeto de los derechos de las personas pertenecientes a minorías constituye uno de los valores fundacionales de la Unión consagrados en los Tratados; que aproximadamente el 8 % de los ciudadanos de la Unión pertenece a una minoría nacional y, aproximadamente, el 10 % habla una lengua regional o minoritaria; que es necesario reforzar la protección efectiva de las minorías; |
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O.

Considerando que el respeto de los derechos de las personas pertenecientes a minorías constituye uno de los valores fundacionales de la Unión consagrados en los Tratados; que aproximadamente el 8 % de los ciudadanos de la Unión pertenece a una minoría nacional y, aproximadamente, el 10 % habla una lengua regional o minoritaria; que es necesario reforzar la protección efectiva de las minorías;

| P. | Considerando que el fortalecimiento de los derechos de los ciudadanos y las instituciones democráticas incluye la lucha contra la discriminación y la desigualdad por razón de género, de conformidad con los objetivos de desarrollo sostenible; |
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P.

Considerando que el fortalecimiento de los derechos de los ciudadanos y las instituciones democráticas incluye la lucha contra la discriminación y la desigualdad por razón de género, de conformidad con los objetivos de desarrollo sostenible;

| Q. | Considerando que la representación insuficiente de la mujer en los puestos de toma de decisiones, especialmente en la esfera política y a nivel de los órganos directivos empresariales, obstaculiza el desarrollo de capacidades y debilita la participación de la mujer en la vida democrática de la Unión; |
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Q.

Considerando que la representación insuficiente de la mujer en los puestos de toma de decisiones, especialmente en la esfera política y a nivel de los órganos directivos empresariales, obstaculiza el desarrollo de capacidades y debilita la participación de la mujer en la vida democrática de la Unión;

| R. | Considerando que la participación y el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones políticas aún se ven afectados por diversos obstáculos, como la persistencia de los estereotipos de género y las consecuencias de la reciente crisis económica, junto con sus repercusiones negativas en asuntos de igualdad de género; |
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R.

Considerando que la participación y el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones políticas aún se ven afectados por diversos obstáculos, como la persistencia de los estereotipos de género y las consecuencias de la reciente crisis económica, junto con sus repercusiones negativas en asuntos de igualdad de género;

| S. | Considerando que sigue habiendo diferencias significativas por lo que respecta a la protección de las víctimas de la violencia de género y la violencia doméstica en toda la Unión en casos de litigios transfronterizos sobre asuntos de familia; |
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S.

Considerando que sigue habiendo diferencias significativas por lo que respecta a la protección de las víctimas de la violencia de género y la violencia doméstica en toda la Unión en casos de litigios transfronterizos sobre asuntos de familia;

| T. | Considerando que la discriminación a la que se enfrentan las mujeres en toda la Unión supone un obstáculo a la igualdad; que las mujeres siguen estando infrarrepresentadas como votantes, así como en los puestos de liderazgo, ya sea en cargos electos, en la administración pública, en el mundo académico, en los medios de comunicación o en el sector privado; que la discriminación múltiple generalizada a la que se enfrentan las mujeres y el número desproporcionado de mujeres en situación de pobreza y exclusión social constituyen obstáculos al pleno ejercicio de sus derechos de ciudadanía; |
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T.

Considerando que la discriminación a la que se enfrentan las mujeres en toda la Unión supone un obstáculo a la igualdad; que las mujeres siguen estando infrarrepresentadas como votantes, así como en los puestos de liderazgo, ya sea en cargos electos, en la administración pública, en el mundo académico, en los medios de comunicación o en el sector privado; que la discriminación múltiple generalizada a la que se enfrentan las mujeres y el número desproporcionado de mujeres en situación de pobreza y exclusión social constituyen obstáculos al pleno ejercicio de sus derechos de ciudadanía;

| U. | Considerando que el derecho de petición al Parlamento Europeo, tal y como establecen los artículos 20 y 227 del TFUE, y el artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, es uno de los pilares de la ciudadanía de la Unión, el segundo derecho de la ciudadanía de la Unión más conocido y debe crear una interfaz entre los ciudadanos y las instituciones europeas a través de un procedimiento que ha de ser abierto, democrático y transparente; |
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U.

Considerando que el derecho de petición al Parlamento Europeo, tal y como establecen los artículos 20 y 227 del TFUE, y el artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, es uno de los pilares de la ciudadanía de la Unión, el segundo derecho de la ciudadanía de la Unión más conocido y debe crear una interfaz entre los ciudadanos y las instituciones europeas a través de un procedimiento que ha de ser abierto, democrático y transparente;

| V. | Considerando que los derechos fundamentales de los ciudadanos de la Unión pueden garantizarse con un nuevo enfoque con respecto a la interpretación del artículo 51 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
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V.

Considerando que los derechos fundamentales de los ciudadanos de la Unión pueden garantizarse con un nuevo enfoque con respecto a la interpretación del artículo 51 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea;

| W. | Considerando que los ciudadanos europeos están representados directamente en el Parlamento Europeo y tienen el derecho democrático de ser candidatos y votar en las elecciones europeas, aun cuando residan en otro Estado miembro; que no todos los Estados miembros facilitan y promueven de igual modo el derecho a votar en las elecciones europeas y locales de los ciudadanos europeos que han ejercicio su derecho a la libre circulación; que diversas peticiones han señalado la existencia de trabas burocráticas y deficiencias administrativas o de otro tipo por lo que respecta al ejercicio del derecho a votar en las elecciones nacionales o regionales de su Estado miembro de origen para quienes residen en un Estado miembro diferente; que existen ciudadanos que tienen mermado este derecho democrático, como es el caso de las personas con discapacidad en los Estados que habiendo ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD) no han cumplido con su obligación de reformar sus legislaciones electorales para permitir a las personas con discapacidad ejercer su derecho a voto; |
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W.

Considerando que los ciudadanos europeos están representados directamente en el Parlamento Europeo y tienen el derecho democrático de ser candidatos y votar en las elecciones europeas, aun cuando residan en otro Estado miembro; que no todos los Estados miembros facilitan y promueven de igual modo el derecho a votar en las elecciones europeas y locales de los ciudadanos europeos que han ejercicio su derecho a la libre circulación; que diversas peticiones han señalado la existencia de trabas burocráticas y deficiencias administrativas o de otro tipo por lo que respecta al ejercicio del derecho a votar en las elecciones nacionales o regionales de su Estado miembro de origen para quienes residen en un Estado miembro diferente; que existen ciudadanos que tienen mermado este derecho democrático, como es el caso de las personas con discapacidad en los Estados que habiendo ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD) no han cumplido con su obligación de reformar sus legislaciones electorales para permitir a las personas con discapacidad ejercer su derecho a voto;

| X. | Considerando que los ciudadanos tienen derecho a organizar o apoyar, junto con otros ciudadanos de la Unión de todos los Estados miembros, una iniciativa ciudadana europea (ICE), lo que debería permitirles definir la agenda legislativa de la Unión; que la ICE es un importante instrumento de democracia directa que permite a los ciudadanos participar activamente en la elaboración de las políticas y la legislación europeas; que ha de ser transparente y eficaz; y que el ejercicio de este derecho aún no es satisfactorio; |
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X.

Considerando que los ciudadanos tienen derecho a organizar o apoyar, junto con otros ciudadanos de la Unión de todos los Estados miembros, una iniciativa ciudadana europea (ICE), lo que debería permitirles definir la agenda legislativa de la Unión; que la ICE es un importante instrumento de democracia directa que permite a los ciudadanos participar activamente en la elaboración de las políticas y la legislación europeas; que ha de ser transparente y eficaz; y que el ejercicio de este derecho aún no es satisfactorio;

| Y. | Considerando que la creación del espacio Schengen y la integración del acervo de Schengen en el marco de la Unión han reforzado considerablemente la libertad de circulación dentro de la Unión y constituye uno de los mayores logros del proceso de integración europea; que, en sus conclusiones n.o 9166/3/11 y n.o 9167/3/11, de 9 de junio de 2011, el Consejo de la Unión Europea confirmó la conclusión satisfactoria del proceso de evaluación del grado de preparación técnica de Rumanía y Bulgaria para acceder al espacio Schengen; |
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Y.

Considerando que la creación del espacio Schengen y la integración del acervo de Schengen en el marco de la Unión han reforzado considerablemente la libertad de circulación dentro de la Unión y constituye uno de los mayores logros del proceso de integración europea; que, en sus conclusiones n.o 9166/3/11 y n.o 9167/3/11, de 9 de junio de 2011, el Consejo de la Unión Europea confirmó la conclusión satisfactoria del proceso de evaluación del grado de preparación técnica de Rumanía y Bulgaria para acceder al espacio Schengen;

| Z. | Considerando que la seguridad constituye una de las principales preocupaciones de los ciudadanos de la Unión; que la Unión debe velar por que sus ciudadanos perciban que su libertad está protegida y su seguridad garantizada en todo su territorio, así como por que sus libertades y sus derechos se respeten y protejan en igualdad de condiciones; que el terrorismo representa una amenaza mundial que es preciso abordar con eficacia a escala local, nacional y de la Unión con vistas a garantizar la seguridad de los ciudadanos europeos; |
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Z.

Considerando que la seguridad constituye una de las principales preocupaciones de los ciudadanos de la Unión; que la Unión debe velar por que sus ciudadanos perciban que su libertad está protegida y su seguridad garantizada en todo su territorio, así como por que sus libertades y sus derechos se respeten y protejan en igualdad de condiciones; que el terrorismo representa una amenaza mundial que es preciso abordar con eficacia a escala local, nacional y de la Unión con vistas a garantizar la seguridad de los ciudadanos europeos;

| AA. | Considerando que, con arreglo a la evaluación de impacto de la Comisión (SEC(2011)1556) que acompaña a la propuesta para la adopción de la Directiva del Consejo (UE) 2015/637, de 20 de abril de 2015, sobre las medidas de coordinación y cooperación para facilitar la protección consular de ciudadanos de la Unión no representados en terceros países (12), casi siete millones de ciudadanos de la Unión viajan o viven fuera de la Unión en países en los que su propio país no tiene embajada ni consulado; y que se prevé que el número de ciudadanos de la Unión no representados aumente como mínimo a diez millones de aquí a 2020; que los ciudadanos de la Unión que residen en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el Estado miembro del que sean nacionales, tienen el derecho de acogerse a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier otro Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado; |
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AA.

Considerando que, con arreglo a la evaluación de impacto de la Comisión (SEC(2011)1556) que acompaña a la propuesta para la adopción de la Directiva del Consejo (UE) 2015/637, de 20 de abril de 2015, sobre las medidas de coordinación y cooperación para facilitar la protección consular de ciudadanos de la Unión no representados en terceros países (12), casi siete millones de ciudadanos de la Unión viajan o viven fuera de la Unión en países en los que su propio país no tiene embajada ni consulado; y que se prevé que el número de ciudadanos de la Unión no representados aumente como mínimo a diez millones de aquí a 2020; que los ciudadanos de la Unión que residen en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el Estado miembro del que sean nacionales, tienen el derecho de acogerse a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier otro Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado;

| 1. | Toma nota del Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017, elaborado por la Comisión, que contiene una enumeración de las nuevas prioridades en cada ámbito de actividad para los próximos años; recuerda que la correcta aplicación del Derecho de la Unión es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y las instituciones de la Unión; subraya al respecto el papel crucial que desempeña la Comisión como guardiana de los Tratados en la aplicación de los artículos 258 a 260 del TFUE; manifiesta la necesidad de establecer prioridades que respondan efectivamente a las preocupaciones de los ciudadanos, y de adoptar compromisos y medidas bien definidos y concretos para los próximos tres años; insta a la Comisión a que acelere su política de ejecución del Derecho de la Unión utilizando todos los mecanismos e instrumentos disponibles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Observa que el derecho de petición, el derecho de remitir casos al Defensor del Pueblo Europeo y el derecho de acceso a documentos y registros son elementos concretos y fundamentales de la ciudadanía de la Unión y aumentan la transparencia de la toma de decisiones; manifiesta, por consiguiente, su deseo de que se promuevan y se subrayen esos derechos como elementos clave del Informe sobre la ciudadanía de la UE de la Comisión y se reflejen de forma apropiada en el mismo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Destaca que el ejercicio efectivo del derecho de petición se ha visto facilitado gracias a la mejora en la tramitación de las peticiones en el Parlamento Europeo y al lanzamiento a finales de 2014 del portal de la Comisión de Peticiones, que permite que las peticiones se presenten de forma sencilla y se tramiten con mayor eficiencia, como ponen de manifiesto los informes anuales correspondientes de la Comisión de Peticiones; pide la conclusión sin demora de la aplicación de las siguientes fases previstas del proyecto, dado que esto permitirá un seguimiento mucho más interactivo del curso de las peticiones por parte de los peticionarios y de las personas que se adhieren a las peticiones; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Subraya que para el éxito del ejercicio de los derechos de la ciudadanía es necesario que todos los Estados miembros garanticen los derechos y las libertades consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; destaca el hecho de que la adopción de una gobernanza democrática y participativa, el nivel más elevado posible de transparencia y la participación directa de todos los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones contribuyen en última instancia al fomento de la ciudadanía de la Unión; pide a los Estados miembros que informen mejor a los ciudadanos de la UE de sus derechos y deberes, y que les faciliten la igualdad de acceso a esos derechos tanto en su país de origen como en cualquier otro Estado miembro; lamenta la existencia de cláusulas de exclusión voluntaria respecto de partes de los Tratados de la Unión por parte de algunos Estados miembros, lo que conduce a diferencias de facto en los derechos de los ciudadanos; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Lamenta profundamente que, después de casi una década, no se hayan realizado avances significativos en la adopción de una directiva de lucha contra la discriminación para toda la Unión; pide a todas las instituciones de la Unión y a los Estados miembros que reanuden las negociaciones correspondientes con la máxima prioridad; toma nota del compromiso de la Comisión de apoyar activamente las conclusiones de dichas negociaciones; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Considera que ha de aumentarse la eficacia de las políticas de la Unión en el ámbito de la lucha contra la discriminación y que han de suprimirse los obstáculos restantes; recomienda que la Comisión actualice las dos primeras Directivas antidiscriminación —la Directiva 2000/43/CE del Consejo y la Directiva 2000/78/CE del Consejo— con el fin de adaptarlas a la actual versión de los Tratados y de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Pide la adopción de un marco normativo eficaz y medidas de coordinación a escala de la Unión y de los Estados miembros para garantizar un alto nivel de protección social, así como puestos de trabajo estables con una retribución adecuada; considera que este enfoque es decisivo para reforzar los derechos y las libertades fundamentales vinculados a la ciudadanía de la Unión; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Resalta que las medidas de austeridad adoptadas en la Unión y los Estados miembros han acentuado las desigualdades económicas y sociales, limitando así severamente el ejercicio concreto de los derechos y libertades fundamentales vinculados a la ciudadanía de la Unión; |
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8.

| 9. | Recuerda las enmiendas aprobadas el 14 de septiembre de 2017 (13) y la propuesta de la Comisión de una directiva global para la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo que se refiere a los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios (COM(2015)0615), incluidos los diversos modos de transporte; recomienda que los legisladores agilicen sus actividades con respecto a la adopción de un Acta Europea de Accesibilidad; acoge favorablemente el acuerdo interinstitucional alcanzado sobre la aplicación del Tratado de Marrakech sobre la legislación de la UE en materia de derechos de autor, como propugna la Comisión de peticiones desde 2011, y reitera su llamamiento en favor de una pronta ratificación de dicho Tratado por parte de la Unión y de sus Estados miembros; pide a todos los Estados miembros que ratifiquen la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) y que firmen su Protocolo; apoya la ampliación del uso de una tarjeta de discapacidad reconocida mutuamente en toda la Unión a tantos Estados miembros como sea posible, les anima a que faciliten la movilidad de las personas con discapacidad y limitaciones funcionales en la Unión; destaca la necesidad de mejorar la accesibilidad de los sitios web de la Unión para las personas con discapacidad; |
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9.

| 10. | Invita a la Comisión a actuar más activamente en la lucha contra la discriminación de las personas LGTBI y a combatir la homofobia mediante la definición de medidas concretas que deberán aplicarse a escala nacional y europea; pide asimismo que las instituciones de la Unión hagan un seguimiento estrecho de los derechos de dichas personas y promuevan el reconocimiento transfronterizo de sus derechos y los de sus familias en la Unión; |
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10.

| 11. | Recuerda que el principio de igualdad entre mujeres y hombres solo puede ejercerse a través de la integración estratégica del género en todas las políticas de la Unión y a través de su Compromiso estratégico para la igualdad de género 2016-2019; pide a la Comisión que facilite el pleno acceso a los servicios sanitarios de salud sexual y reproductiva en todos los Estados miembros; pide a la Comisión que adopte medidas efectivas para eliminar la discriminación y luchar contra las declaraciones discriminatorias dirigidas contra las mujeres en la Unión y que fomentan los estereotipos de género; reitera la necesidad de invertir en educación cívica y para la ciudadanía y en educación para la igualdad de género en toda Europa; atrae la atención sobre las diferencias de remuneración y pensión por razón de género en la Unión, que minan la posibilidad de que millones de mujeres alcancen una verdadera autonomía económica; destaca la importancia de la participación política de la gente joven, especialmente de las mujeres y niñas, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten más medidas para fomentar su participación. |
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11.

| 12. | Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de firmar y concluir la adhesión de la Unión al Convenio de Estambul; lamenta, no obstante, que la limitación a dos ámbitos –la cooperación judicial en materia penal, por un lado, y el asilo y la no devolución, por otro– suscite incertidumbres jurídicas en cuanto al alcance de la adhesión de la Unión; insta a los Estados miembros a que aceleren las negociaciones sobre la ratificación y la aplicación del Convenio de Estambul; pide a los Estados miembros que no lo hayan hecho todavía que ratifiquen sin tardanza este Convenio y a la Comisión que proponga una Directiva sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres; acoge con satisfacción la presentación por parte de la Comisión del paquete sobre la conciliación de la vida familiar y laboral y pide a todas las instituciones que cumplan estas medidas lo antes posible; pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan el acceso de las mujeres a puestos de representación y de liderazgo y que emprendan acciones específicas para abordar las necesidades de ciudadanos vulnerables que se enfrentan a una discriminación múltiple e interseccional, de modo que dichos ciudadanos puedan ejercer sus derechos de ciudadanía, por ejemplo mediante estrategias apropiadas; pide al Consejo que redoble sus esfuerzos para desbloquear la Directiva sobre las mujeres en órganos directivos; reitera su petición a la Comisión para que adopte en forma de comunicación su documento de trabajo «Strategic engagement for gender equality 2016-2019» (Compromiso estratégico para la igualdad de género 2016-2019); |
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12.

| 13. | Recuerda que durante siglos las minorías tradicionales han coexistido con las culturas mayoritarias en el continente europeo; destaca la necesidad de que las instituciones de la Unión trabajen más activamente en la protección de las minorías, promoviendo la sensibilización mediante reuniones, seminarios y resoluciones, así como acciones administrativas concretas en las instituciones de la Unión; considera que la Unión debe establecer normas exigentes de protección de las minorías, comenzando por las normas codificadas en instrumentos jurídicos internacionales, tales como las del Consejo de Europa, y que estas normas deben integrarse de manera clara en un marco jurídico que garantice la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales en toda la Unión; anima a todos los Estados miembros a que ratifiquen plenamente y sin demora el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales y la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias, y a que apliquen los tratados de buena fe; recuerda igualmente la necesidad de aplicar los principios desarrollados en el marco de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE); deplora toda retórica que incite a la discriminación por motivos de nacionalidad; anima a los Gobiernos nacionales a encontrar soluciones duraderas y a promover una cultura de diversidad lingüística en todos los Estados miembros y en la Unión en su conjunto, más allá de las lenguas oficiales de la Unión, dado que tanto los Tratados como la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea contienen referencias a la protección de las minorías nacionales y a la discriminación por motivos de lengua; |
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13.

| 14. | Manifiesta su profunda preocupación por el número de romaníes en Europa que son víctimas de un registro de nacimientos discriminatorio, por lo que carecen de documentos de identidad y se les niega el acceso a servicios básicos esenciales en sus países de residencia, negándoseles en consecuencia el disfrute de cualquiera de sus derechos en la Unión; pide a los Estados miembros que adopten medidas correctoras inmediatas en este sentido, al objeto de garantizar que dichas personas puedan disfrutar de sus derechos humanos fundamentales, así como de todos los derechos que confiere la ciudadanía de la Unión; pide a la Comisión que evalúe y vigile la situación en los Estados miembros y que comience la identificación y la protección de las personas cuya nacionalidad no haya sido reconocida y que no tengan acceso a documentos de identidad; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que propongan medidas específicas para suprimir los obstáculos a la libre circulación de conformidad con las Resoluciones del Parlamento, de 15 de marzo de 2017, sobre los obstáculos a la libertad de los ciudadanos de la Unión de circular y trabajar en el mercado interior (14), y de 28 de abril de 2016, sobre la protección del interés superior del menor en toda la Unión sobre la base de las peticiones dirigidas al Parlamento Europeo (15); |
| --- | --- |

15.

| 16. | Pide a la Comisión que supervise periódicamente la aplicación de la Directiva 2004/38/CE en los Estados miembros y que tome las medidas oportunas para eliminar los posibles obstáculos a la libre circulación; acoge con satisfacción la herramienta de aprendizaje electrónico sobre el derecho de los ciudadanos de la Unión a la libre circulación, que ayuda a las autoridades locales a conocer mejor los derechos y obligaciones que lleva aparejados dicha libertad; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Reconoce el trabajo de la Comisión encaminado a ofrecer y hacer más accesibles múltiples puntos de información y asistencia sobre la Unión y los derechos que esta confiere a sus ciudadanos, como la red Europe Direct y el portal Tu Europa y el Portal Europeo de e-Justicia, con el fin de informar mejor a las personas que ejercen sus derechos como ciudadanos de la Unión; reconoce la propuesta de la Comisión de crear un portal digital único para proporcionar a los ciudadanos un acceso sencillo y en línea a servicios de información, asistencia y resolución de problemas en cuanto al ejercicio de derechos dentro del mercado único; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Pide a la Comisión que fortalezca la red SOLVIT mejorando la interacción entre sus servicios y los centros nacionales, a fin de garantizar un mejor seguimiento de los casos sin resolver y recurrentes, así como una mayor articulación entre las diferentes herramientas de ejecución del Derecho de la Unión, tales como EU Pilot y CHAP; invita asimismo a los Estados miembros a promover entre los ciudadanos europeos la red SOLVIT y sus servicios, así como otros mecanismos de recurso y participación ciudadana, tanto a nivel de la Unión (por ejemplo, a través de la Comisión de Peticiones del Parlamento, el Defensor del Pueblo Europeo o la Iniciativa Ciudadana Europea) como nacional (por ejemplo, a través de los defensores del pueblo regionales o locales, las comisiones de peticiones o las iniciativas legislativas populares); |
| --- | --- |

18.

| 19. | Respalda el compromiso de la Comisión en el Informe sobre la Ciudadanía de la UE de 2017 para organizar una campaña de información y concienciación en toda la Unión sobre los derechos de la ciudadanía de la Unión, con objeto de ayudar a los ciudadanos a comprender mejor sus derechos; señala que los ciudadanos deben tener pleno acceso a toda la información necesaria para un auténtico fortalecimiento de la ciudadanía europea, y que dicha información debe presentarse de forma clara y comprensible, para que puedan adoptar decisiones fundamentadas sobre el ejercicio de los derechos que les confieren los Tratados y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; recomienda el fomento de la transparencia y el apoyo consular proactivo, que son los instrumentos más adecuados para ese fin, junto con la publicación adecuada de la información necesaria para facilitar el establecimiento de recién llegados; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Recuerda que el acceso a los servicios sanitarios, la coordinación de los sistemas de seguridad social y el reconocimiento de las cualificaciones profesionales en otros Estados miembros son los ámbitos en los que los ciudadanos de la Unión a menudo tienen dificultades, y pide una ejecución firme por parte de la Comisión para resolver dichas situaciones; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Muestra su preocupación por el crecimiento de la desafección política en la ciudadanía; destaca la necesidad de dar prioridad a la lucha contra la xenofobia, el racismo, la discriminación y el discurso del odio; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Reconoce que las medidas para aumentar la participación en las elecciones europeas son una responsabilidad compartida de la Unión y de los Estados miembros; alienta a estos últimos a fomentar la participación en la vida democrática informando mejor a los ciudadanos de su derecho de ser candidatos y votar en las elecciones locales y europeas a través de diversos canales y en un lenguaje accesible, y eliminando los obstáculos a su participación, como discriminaciones económicas, sociales o lingüísticas, prácticas desleales o corrupción; insta a los Estados miembros a suprimir los obstáculos de accesibilidad para ciudadanos con discapacidad y a facilitar el voto en todas las elecciones de los ciudadanos que residan, trabajen o estudien lejos de su lugar de voto habitual, por ejemplo mediante la adopción de soluciones electrónicas de identificación y voto; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Cree que la reforma del Acta electoral constituye una oportunidad de hacer la Unión más democrática; resalta que miles de europeos comparten esta opinión; recuerda la necesidad de promover la participación en las elecciones europeas aumentando la visibilidad de los partidos políticos a escala europea, y que el fortalecimiento del carácter europeo de las elecciones al Parlamento Europeo es una responsabilidad compartida de la Unión y sus Estados miembros; anima al Consejo a incluir listas que incorporen la perspectiva y el equilibrio de género en la revisión del Acta mencionada; pide a la Comisión que actúe sobre las quejas relativas al ejercicio del derecho a voto en las elecciones europeas y municipales, que elabore un plan de acción concreto para la introducción del voto electrónico en las elecciones al Parlamento Europeo en la fecha más temprana posible y que haga ese sistema lo más ampliamente disponible para todos los ciudadanos de la Unión; insta a los Estados miembros a hacer todo lo posible para animar a las personas que no posean la ciudadanía de ningún Estado y que residan de forma permanente en los Estados miembros de la Unión a que adquieran la ciudadanía del Estado miembro de acogida, de modo que puedan disfrutar plenamente de los derechos de la ciudadanía de la Unión; considera que los ciudadanos de la Unión que se desplazan a otro Estado miembro para residir en él deben tener la posibilidad de ejercer su derecho de voto en las elecciones nacionales de su país de origen; pide a los Estados miembros que privan del derecho de voto a los nacionales que han elegido vivir en otro Estado miembro durante un período de tiempo prolongado que relajen las condiciones para que estas personas puedan conservar su derecho de voto en las elecciones nacionales; insta a la Comisión a que tome las medidas necesarias para permitir que las personas con discapacidad ejerzan su derecho a voto sin experimentar ninguna forma de discriminación; respalda la posibilidad de introducir una tarjeta de identidad europea además de los documentos de identidad nacionales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Toma nota de la última Comunicación de la Comisión (COM(2017)0482) sobre la iniciativa ciudadana europea, que contiene una propuesta de revisión del Reglamento (UE) n.o 211/2011, de 16 de febrero de 2011, con el fin de mejorar su funcionamiento; es de esperar que la revisión del Reglamento tenga como resultado que el instrumento de la iniciativa ciudadana europea sea más transparente, eficaz y sencillo, al tiempo que garantice una participación democrática y más amplia de los ciudadanos en el debate y la definición de las prioridades en Europa; destaca el significativo papel legislativo que el Parlamento desempeñará y la importancia de una buena cooperación con la Comisión durante la revisión del Reglamento; pide a la Comisión que incluya disposiciones destinadas a revisar las condiciones de admisibilidad jurídica, los requisitos de registro y los procedimientos de examen de las iniciativas ciudadanas europeas; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Considera que, en interés de la ciudadanía de la Unión, es necesaria una acción de la Comisión para reforzar la dimensión cultural europea; anima a que el programa «Europa para los Ciudadanos» financie proyectos más innovadores y con potencial de impacto sistémico; sugiere el desarrollo del programa «Getting to Know Europe» (Conoce Europa) en paralelo y como complemento a «Europa para los Ciudadanos»; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Propone, al objeto de reforzar la ciudadanía de la Unión y su ejercicio, que la Comisión estimule la identificación por parte de los entes locales de concejales responsables de asuntos europeos, ya que es este el nivel más cercano al ciudadano; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Recomienda que la Comisión establezca un registro de entrada en todas sus sedes, incluyendo las representaciones en los Estados miembros, de modo que la ciudadanía pueda dirigirse por escrito o en persona a cualquier institución de la Unión con las debidas garantías; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Recomienda que la Comisión introduzca, en colaboración con los servicios postales encargados del servicio universal, un sistema de mensajería con certificación del contenido, además de la fecha y del remitente, de modo que la ciudadanía pueda dirigirse por escrito, de manera no presencial, y fehaciente a las instituciones europeas; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Manifiesta su convencimiento de que el derecho fundamental a la libertad de expresión y de información, consagrado en el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, unos medios de comunicación libres y el acceso a una pluralidad de opiniones en la sociedad y en los medios de comunicación son parte indispensable de una democracia saludable y constituyen, por tanto, un fundamento constitucional de la pertenencia a la Unión, tal y como se recoge en los artículos 2 y 6 del TUE; subraya la necesidad de definir una política clara de la Unión para luchar contra la propaganda antieuropea y la información falsa, y para promover la independencia de los medios de comunicación públicos respecto a los Gobiernos; propone que se dedique un tiempo mínimo de emisión en los medios de comunicación públicos de todos los Estados miembros a contenidos relacionados con los asuntos de la Unión; propone que las instituciones de la Unión lleven a cabo la creación de canales de televisión europeos que emitan en todos los Estados miembros y en todas las lenguas oficiales de la Unión y que formen a los ciudadanos en la alfabetización mediática desde una edad temprana; apoya la difusión de prensa y de producciones multimedia en todas las lenguas oficiales de la Unión; subraya, en este sentido, la necesidad de una mayor concienciación entre los periodistas europeos; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Sostiene que la diversidad lingüística y la transparencia son instrumentos fundamentales para acercar a los ciudadanos a la Unión e implicarles en sus actividades; toma nota de que el acceso a los documentos constituye el 30 % de las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo Europeo en 2016 y, por tanto, recomienda la promoción del derecho de acceso a los documentos y la traducción del mayor número posible de documentos a todas las lenguas oficiales de la Unión; apoya la intensificación del diálogo con los ciudadanos y anima a debatir públicamente para mejorar la comprensión que los ciudadanos tienen de las repercusiones de la Unión en su vida cotidiana, y para permitirles participar en intercambios de ideas, mediante segmentos en programas televisivos destinados a públicos específicos; solicita una directiva horizontal relativa a la denuncia de irregularidades que establezca los canales y procedimientos adecuados para informar de casos; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Apoya la promoción de una cultura de servicio público en las instituciones nacionales y de la Unión, y considera que la Unión debe dar ejemplo adoptando los mayores niveles de exigencia en materia administrativa y de transparencia, de acuerdo con el artículo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión; propone que las oficinas de la Unión en los Estados miembros se transformen en ventanillas únicas que ofrezcan servicios globales para los ciudadanos de la Unión, con el fin de reducir la burocracia y los obstáculos que esta levanta al ejercicio de los derechos de la ciudadanía de la Unión; destaca la importancia del proyecto «una sola vez», que elimina cargas innecesarias para las empresas europeas que se ven obligadas a presentar los mismos datos y documentos una y otra vez en sus operaciones transfronterizas; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Subraya que una educación accesible desempeña un papel vital para informar a los futuros ciudadanos de la Unión sobre sus derechos; hace hincapié en la importancia de promover el desarrollo de capacidades transversales que mejoren la comprensión intercultural y la participación activa en sociedades diversas mediante el programa Erasmus+; insta a los Estados miembros a que otorguen más espacio en sus programas escolares a la educación cívica centrada, en particular, en la ciudadanía de la Unión y también en asuntos europeos, y a que adapten la formación de los profesores en consecuencia; recuerda la necesidad de apoyar a los profesores y a los profesionales de la educación para que la información sobre los derechos y la ciudadanía de la Unión forme parte integrante de sus enseñanzas; destaca, en este sentido, la necesidad de promover y desarrollar más plataformas en línea para que los profesionales de la educación puedan acceder a materiales docentes multilingües innovadores que les ayuden a inspirar y motivar a los alumnos para aprender sobre la Unión; insta a la Comisión a poner en marcha una estrategia de educación para la ciudadanía europea que incorpore las orientaciones propuestas para desarrollar un programa que podría incluir visitas escolares a instituciones de la Unión; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Recuerda que, según el Derecho de la Unión vigente, la retirada de la Unión por parte de un Estado miembro equivale a la pérdida de la ciudadanía europea para sus ciudadanos; lamenta que la retirada del Reino Unido de la Unión sea el primer ejemplo en la historia de ciudadanos privados de los derechos que les otorgan los Tratados de la Unión; subraya que se prevé que esta pérdida de derechos tenga una importante repercusión sobre su vida cotidiana; insiste en que todo acuerdo debe basarse en los principios de equidad, simetría, trato justo, reciprocidad y no discriminación, así como en el pleno respeto de la integridad del Derecho de la Unión, incluida la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y su marco de aplicación; insta a las dos partes en las negociaciones a que den prioridad a todos los ciudadanos afectados y a la salvaguarda de sus derechos; pide a las partes en las negociaciones que mantengan en la mayor medida posible todos los derechos sociales, económicos y familiares derivados, y en particular los derechos en materia de asistencia sanitaria, tras la retirada del Reino Unido; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Propone que se establezca un día festivo público europeo el 9 de mayo, con objeto de reforzar un sentimiento europeo de pertenencia a la familia europea; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Insta a los Estados miembros a garantizar que sus legislaciones nacionales sean suficientemente claras y detalladas para asegurar el respeto del derecho a la libre circulación de los ciudadanos y sus familias, formar adecuadamente a las autoridades nacionales competentes en este sentido y difundir información exacta a las partes interesadas de modo preciso, así como a estimular una buena colaboración y un intercambio fluido de información con otras administraciones nacionales, especialmente en asuntos de seguros y de pensiones de jubilación transfronterizos; pide una mejor cooperación entre los Estados miembros de acogida y los consulados pertinentes que garantice una red de asistencia apropiada y un trato justo en asuntos transfronterizos, en especial cuando estén relacionados con la custodia de menores; insta a la Comisión a que presente una propuesta legislativa para el reconocimiento transfronterizo de resoluciones de adopción; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Pide al Consejo de la Unión Europea y al Consejo Europeo que permitan la adhesión al espacio Schengen de todos los países que cumplan los criterios técnicos pertinentes, permitiendo de este modo que todos los ciudadanos de la Unión puedan disfrutar de la libertad de circulación sin controles fronterizos que la obstaculicen; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Recuerda que la legislación de la Unión en materia de seguridad debe estar actualizada y ser eficaz y eficiente a la hora de prevenir, detectar y responder a las amenazas cambiantes para la seguridad; solicita la aplicación urgente de la Agenda Europea de Seguridad, un mejor cumplimiento de los instrumentos jurídicos de la Unión vigentes en este ámbito, y una coordinación y un intercambio de información más eficientes entre los Estados miembros y con las agencias de la Unión; acoge con satisfacción las iniciativas por parte de la Comisión para el refuerzo de la cooperación en materia de seguridad entre los Estados miembros; destaca la importancia de respetar plenamente los derechos fundamentales en la lucha contra el terrorismo; subraya que la armonización de las acciones internas y externas de la Unión en el ámbito de la seguridad es fundamental para proteger eficazmente a los ciudadanos de la Unión; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Pide a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros que redoblen esfuerzos para crear una unión de la seguridad genuina y efectiva que aborde todas las dimensiones de la amenaza terrorista; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Considera que la desradicalización y la prevención de la radicalización constituyen una prioridad absoluta para la Unión, y aboga firmemente por que se refuercen los programas intersectoriales específicos orientados a la educación, las actividades culturales y de voluntariado y el trabajo en el ámbito de la juventud, así como los programas de desradicalización en instituciones, entes locales, la sociedad civil, comunidades religiosas y administraciones regionales; considera que una política global en este ámbito debe ir acompañada de procesos proactivos de desradicalización en el ámbito judicial; destaca la necesidad de elaborar estrategias en materia de inclusión social y políticas de lucha contra la discriminación; pide a los Estados miembros que aborden la radicalización de forma global y aprovechen la experiencia de la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización creada por iniciativa de la Comisión; subraya que también se puede contribuir a la prevención de la radicalización con acciones financiadas por instrumentos de la Unión tales como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, la iniciativa Horizonte 2020 y el programa Europa para los Ciudadanos; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Solicita la aplicación integral y efectiva de la Directiva (UE) 2015/637 con el fin de garantizar la protección consular de los ciudadanos de la Unión que residen en terceros países en los que no están representados sus Estados miembros; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Pide a la Comisión que proponga un formato nuevo y más seguro de documento provisional de viaje de la Unión para los ciudadanos de la Unión no representados en terceros países cuyo pasaporte se haya perdido, haya sido robado o destruido, o no esté disponible temporalmente, con el fin de garantizar su regreso a casa de forma segura; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Hace hincapié en la necesidad de garantizar a las víctimas de la delincuencia y del terrorismo un nivel adecuado de derechos sin discriminación en toda la Unión, y en que estas personas deben ser tratadas con respeto y dignidad y recibir un apoyo adecuado en función de sus necesidades individuales y las de sus familias; subraya que un creciente número de ciudadanos europeos han sido víctimas de atentados terroristas en un país que no es el suyo y, por tanto, solicita con urgencia la creación de protocolos en los Estados miembros que ayuden a los europeos no nacionales en caso de atentado terrorista con arreglo a lo dispuesto en la Directiva (UE) 2017/541 relativa a la lucha contra el terrorismo; destaca la necesidad de adoptar una directiva específica de protección de las víctimas del terrorismo; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Lamenta la existencia de obstáculos transfronterizos en asuntos civiles o sociales, como el Derecho de la familia o las pensiones, que impiden a muchos ciudadanos disfrutar plenamente de la ciudadanía de la Unión; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Lamenta que padres e hijos no tengan en todos los Estados miembros las mismas posibilidades de recurso en caso de separación o divorcio, lo que hace que centenares de padres europeos se hayan puesto en contacto con la Comisión de Peticiones para que adopte un papel más activo a este respecto, a pesar de las pocas competencias de que dispone en este ámbito; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Solicita el refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros con objeto de garantizar la protección de las víctimas de la violencia de género y que se tenga en cuenta el interés superior del menor en casos de litigios transfronterizos sobre asuntos de familia; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Acoge con satisfacción la puesta en marcha del Cuerpo Europeo de Solidaridad para jóvenes ciudadanos europeos y pide que esta iniciativa sea financiada adecuadamente, de modo que los puestos de trabajo de calidad no sean reemplazados por voluntariado no remunerado; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Pide a los Estados miembros que adopten medidas de coordinación y cooperación para afrontar con eficacia cuestiones como la doble imposición y la discriminación fiscal en contextos transfronterizos, y para responder mejor a la realidad de la movilidad transfronteriza de los trabajadores; considera que actualmente los problemas relacionados con la doble imposición no se afrontan de forma apropiada, en la medida en que se tratan a través de convenios fiscales bilaterales existentes o de la acción unilateral de un Estado miembro, por lo que se requieren acciones concertadas y oportunas a escala de la Unión; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Defensor del Pueblo Europeo, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros. |
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48.

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(1)  Documento del Consejo 6622/16.

(2)  Documento del Consejo 14268/15.

(3)  DO C 378 de 9.11.2017, p. 146.

(4)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0106.

(5)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0385.

(6)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0013.

(7)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0063.

(8)  PE 601.177v04-00.

(9)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0512.

(10)  PE 597.698v03-00. Véase también el informe A8-0265/2017.

(11)  PE 603.107v02-00. Véase también el informe A8-0265/2017.

(12)  DO L 106 de 24.4.2015, p. 1.

(13)  Textos aprobados, P8_TA(2017)0347.

(14)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0083.

(15)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0142.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/22 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/22

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P8_TA(2017)0488

Hacia una estrategia de comercio digital

Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, relativa a «Hacia una estrategia de comercio digital» (2017/2065(INI))

(2018/C 369/03)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos el artículo 207, apartado 3, y el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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Vistos el artículo 207, apartado 3, y el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Visto el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), |
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Visto el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS),

| — | Visto el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), |
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Visto el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) de la Organización Mundial del Comercio (OMC),

| — | Visto el programa de trabajo de la OMC sobre comercio electrónico, |
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Visto el programa de trabajo de la OMC sobre comercio electrónico,

| — | Vista la declaración conjunta de los ministros de TIC del G7 en el marco de la reunión celebrada en Takamatsu (Kagawa) los días 29 y 30 de abril de 2016, |
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Vista la declaración conjunta de los ministros de TIC del G7 en el marco de la reunión celebrada en Takamatsu (Kagawa) los días 29 y 30 de abril de 2016,

| — | Vista la declaración ministerial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre la economía digital, adoptada en Cancún en 2016, |
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Vista la declaración ministerial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre la economía digital, adoptada en Cancún en 2016,

| — | Vista la Coalición Dinámica sobre Comercio en el marco del Foro para la Gobernanza de Internet, |
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Vista la Coalición Dinámica sobre Comercio en el marco del Foro para la Gobernanza de Internet,

| — | Vistas las actuales negociaciones comerciales de la Unión con terceros países, |
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Vistas las actuales negociaciones comerciales de la Unión con terceros países,

| — | Visto el acuerdo de principio anunciado por la Comisión el 6 de julio de 2017 sobre el Acuerdo de Asociación Económica UE-Japón, |
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Visto el acuerdo de principio anunciado por la Comisión el 6 de julio de 2017 sobre el Acuerdo de Asociación Económica UE-Japón,

| — | Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) (1), |
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Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) (1),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (2), |
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Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (2),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2015, titulada «Comercio para todos: hacia una política de comercio e inversión más responsable» (COM(2015)0497), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2015, titulada «Comercio para todos: hacia una política de comercio e inversión más responsable» (COM(2015)0497),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Digitalización de la industria europea» (COM(2016)0180), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Digitalización de la industria europea» (COM(2016)0180),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Iniciativa Europea de Computación en la Nube: construir en Europa una economía competitiva de los datos y del conocimiento» (COM(2016)0178), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Iniciativa Europea de Computación en la Nube: construir en Europa una economía competitiva de los datos y del conocimiento» (COM(2016)0178),

| — | Visto el informe de la Comisión, de 23 de junio de 2017, sobre los obstáculos al comercio y la inversión (COM(2017)0338), |
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Visto el informe de la Comisión, de 23 de junio de 2017, sobre los obstáculos al comercio y la inversión (COM(2017)0338),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de enero de 2017, titulada «La construcción de una economía de los datos europea» (COM(2017)0009), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de enero de 2017, titulada «La construcción de una economía de los datos europea» (COM(2017)0009),

| — | Vista la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el respeto de la vida privada y la protección de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas y por el que se deroga la Directiva 2002/58/CE (Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (COM(2017)0010), |
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Vista la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el respeto de la vida privada y la protección de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas y por el que se deroga la Directiva 2002/58/CE (Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (COM(2017)0010),

| — | Vista la propuesta de la Comisión, de 13 de septiembre de 2017, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a un marco para la libre circulación de datos no personales en la Unión Europea (COM(2017)0495), |
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Vista la propuesta de la Comisión, de 13 de septiembre de 2017, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a un marco para la libre circulación de datos no personales en la Unión Europea (COM(2017)0495),

| — | Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 2 de mayo de 2017, titulado «Digital4Development: mainstreaming digital technologies and services into EU Development Policy» (Digital4Development: integración de las tecnologías y los servicios digitales en la política de desarrollo de la Unión) (SWD(2017)0157), |
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Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 2 de mayo de 2017, titulado «Digital4Development: mainstreaming digital technologies and services into EU Development Policy» (Digital4Development: integración de las tecnologías y los servicios digitales en la política de desarrollo de la Unión) (SWD(2017)0157),

| — | Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre una nueva estrategia innovadora y orientada al futuro en materia de comercio e inversión (3), |
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Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre una nueva estrategia innovadora y orientada al futuro en materia de comercio e inversión (3),

| — | Vista su Resolución, de 3 de febrero de 2016, que contiene las recomendaciones del Parlamento Europeo a la Comisión sobre las negociaciones relativas al Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) (4), |
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Vista su Resolución, de 3 de febrero de 2016, que contiene las recomendaciones del Parlamento Europeo a la Comisión sobre las negociaciones relativas al Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) (4),

| — | Vista su Resolución, de 8 de julio de 2015, que contiene las recomendaciones del Parlamento Europeo a la Comisión Europea relativas a las negociaciones de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) (5), |
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Vista su Resolución, de 8 de julio de 2015, que contiene las recomendaciones del Parlamento Europeo a la Comisión Europea relativas a las negociaciones de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) (5),

| — | Vistos la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible, así como el documento final aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 titulado «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible» y los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), |
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Vistos la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible, así como el documento final aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 titulado «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible» y los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),

| — | Vista la próxima 11.a Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará en Buenos Aires (Argentina) del 10 al 13 de diciembre de 2017, en la que probablemente se trate el comercio electrónico, |
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Vista la próxima 11.a Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará en Buenos Aires (Argentina) del 10 al 13 de diciembre de 2017, en la que probablemente se trate el comercio electrónico,

| — | Vistas las iniciativas de la Unión Internacional de Telecomunicaciones de las Naciones Unidas en apoyo de los países en desarrollo (UIT-D), |
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Vistas las iniciativas de la Unión Internacional de Telecomunicaciones de las Naciones Unidas en apoyo de los países en desarrollo (UIT-D),

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
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Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Vistos el artículo 8, apartado 1, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y el artículo 16, apartado 1, del TFUE, |
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Vistos el artículo 8, apartado 1, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y el artículo 16, apartado 1, del TFUE,

| — | Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, |
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Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

| — | Vistos los informes del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión relativos a la libertad de expresión y el sector privado en la era digital (A/HRC/32/38) y al papel de los proveedores de acceso digital (A/HRC/35/22), |
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Vistos los informes del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión relativos a la libertad de expresión y el sector privado en la era digital (A/HRC/32/38) y al papel de los proveedores de acceso digital (A/HRC/35/22),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre derechos humanos relativas a la libertad de expresión en Internet y fuera de Internet, adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores el 12 de mayo de 2014, |
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Vistas las Directrices de la UE sobre derechos humanos relativas a la libertad de expresión en Internet y fuera de Internet, adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores el 12 de mayo de 2014,

| — | Vistos el Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal (Serie de Tratados Europeos n.o108) y su Protocolo Adicional, |
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Vistos el Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal (Serie de Tratados Europeos n.o108) y su Protocolo Adicional,

| — | Vista su Resolución, de 26 de mayo de 2016, sobre los flujos transatlánticos de datos (6), |
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Vista su Resolución, de 26 de mayo de 2016, sobre los flujos transatlánticos de datos (6),

| — | Visto el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la estrategia de política comercial «Comercio para todos»: una política comercial equilibrada y progresista para encauzar la globalización (COM(2017)0491), |
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Visto el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la estrategia de política comercial «Comercio para todos»: una política comercial equilibrada y progresista para encauzar la globalización (COM(2017)0491),

| — | Visto el artículo 52 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Comercio Internacional y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0384/2017), |
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Vistos el informe de la Comisión de Comercio Internacional y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0384/2017),

| A. | Considerando que los avances tecnológicos, el acceso a una internet abierta y la digitalización de la economía son un motor de crecimiento ya que permiten a las empresas, en particular a las empresas emergentes, las microempresas y las pymes, generar nuevas oportunidades en el desarrollo, el pedido, la producción, la comercialización o la entrega de productos y servicios y llegar a clientes de todo el mundo con más rapidez y menos costes que nunca; que las tecnologías emergentes, como las tecnologías de registros distribuidos, tienen el potencial para fortalecer el comercio digital mejorando la transparencia de los contratos internacionales y acelerando la transferencia de valor; que el comercio de bienes físicos ha sido sustituido por cantidades cada vez mayores de transferencias transfronterizas de contenidos digitales, desdibujando en ocasiones la distinción entre bienes y servicios; |
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A.

Considerando que los avances tecnológicos, el acceso a una internet abierta y la digitalización de la economía son un motor de crecimiento ya que permiten a las empresas, en particular a las empresas emergentes, las microempresas y las pymes, generar nuevas oportunidades en el desarrollo, el pedido, la producción, la comercialización o la entrega de productos y servicios y llegar a clientes de todo el mundo con más rapidez y menos costes que nunca; que las tecnologías emergentes, como las tecnologías de registros distribuidos, tienen el potencial para fortalecer el comercio digital mejorando la transparencia de los contratos internacionales y acelerando la transferencia de valor; que el comercio de bienes físicos ha sido sustituido por cantidades cada vez mayores de transferencias transfronterizas de contenidos digitales, desdibujando en ocasiones la distinción entre bienes y servicios;

| B. | Considerando que la recopilación y la agregación de datos y la capacidad de transferir datos a nivel transfronterizo tienen el potencial para ser un motor esencial de innovación, productividad y competitividad económica; |
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B.

Considerando que la recopilación y la agregación de datos y la capacidad de transferir datos a nivel transfronterizo tienen el potencial para ser un motor esencial de innovación, productividad y competitividad económica;

| C. | Considerando que la globalización y la digitalización de nuestras economías y del comercio internacional han permitido a las empresas crecer y ofrecer oportunidades económicas a los ciudadanos; que la digitalización de las industrias tradicionales afecta a las cadenas de suministro, la fabricación y los modelos de servicios, lo cual podría conducir a la creación de empleo en nuevas industrias, pero también podría afectar a los puestos de trabajo actuales y precarizar las condiciones laborales, ya que cada vez más tareas realizadas tradicionalmente por humanos son automatizadas o deslocalizadas, o ambas cosas; subraya, a este respecto, que se deben introducir las medidas de apoyo social necesarias para que estos aspectos beneficien a toda la sociedad, tales como políticas sólidas de educación y formación, políticas activas del mercado de trabajo y medidas para superar la brecha digital; |
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C.

Considerando que la globalización y la digitalización de nuestras economías y del comercio internacional han permitido a las empresas crecer y ofrecer oportunidades económicas a los ciudadanos; que la digitalización de las industrias tradicionales afecta a las cadenas de suministro, la fabricación y los modelos de servicios, lo cual podría conducir a la creación de empleo en nuevas industrias, pero también podría afectar a los puestos de trabajo actuales y precarizar las condiciones laborales, ya que cada vez más tareas realizadas tradicionalmente por humanos son automatizadas o deslocalizadas, o ambas cosas; subraya, a este respecto, que se deben introducir las medidas de apoyo social necesarias para que estos aspectos beneficien a toda la sociedad, tales como políticas sólidas de educación y formación, políticas activas del mercado de trabajo y medidas para superar la brecha digital;

| D. | Considerando que la economía digital exige un marco basado en normas, entre ellas, normas comerciales modernas que puedan conciliar la rápida evolución del mercado con los derechos de los consumidores, ofreciendo un espacio y un margen políticos para las nuevas iniciativas normativas que los Gobiernos necesitan para defender y reforzar la protección de los derechos humanos; |
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D.

Considerando que la economía digital exige un marco basado en normas, entre ellas, normas comerciales modernas que puedan conciliar la rápida evolución del mercado con los derechos de los consumidores, ofreciendo un espacio y un margen políticos para las nuevas iniciativas normativas que los Gobiernos necesitan para defender y reforzar la protección de los derechos humanos;

| E. | Considerando que el acceso a una internet libre, abierta y segura es una condición indispensable para lograr un comercio y desarrollo basados en normas en el marco de la economía digital; que el principio de neutralidad de la red debe ser un elemento esencial de la estrategia de comercio digital de la Unión, a fin de facilitar la competencia leal y la innovación en la economía digital, al tiempo que se garantiza la libertad de expresión en línea; |
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E.

Considerando que el acceso a una internet libre, abierta y segura es una condición indispensable para lograr un comercio y desarrollo basados en normas en el marco de la economía digital; que el principio de neutralidad de la red debe ser un elemento esencial de la estrategia de comercio digital de la Unión, a fin de facilitar la competencia leal y la innovación en la economía digital, al tiempo que se garantiza la libertad de expresión en línea;

| F. | Considerando que la inversión en infraestructura y el acceso a las capacidades siguen constituyendo desafíos fundamentales para la conectividad y, por ende, para el comercio digital; |
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F.

Considerando que la inversión en infraestructura y el acceso a las capacidades siguen constituyendo desafíos fundamentales para la conectividad y, por ende, para el comercio digital;

| G. | Considerando que los ODS de las Naciones Unidas hacen hincapié en que ofrecer un acceso universal y asequible a internet a los habitantes de los países menos desarrollados de aquí a 2020 será crucial para fomentar el desarrollo, ya que el desarrollo de una economía digital podría ser un motor de empleo y crecimiento, al constituir el comercio digital una oportunidad para aumentar las cifras de pequeños exportadores, los volúmenes de exportación y la diversificación de las exportaciones; |
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G.

Considerando que los ODS de las Naciones Unidas hacen hincapié en que ofrecer un acceso universal y asequible a internet a los habitantes de los países menos desarrollados de aquí a 2020 será crucial para fomentar el desarrollo, ya que el desarrollo de una economía digital podría ser un motor de empleo y crecimiento, al constituir el comercio digital una oportunidad para aumentar las cifras de pequeños exportadores, los volúmenes de exportación y la diversificación de las exportaciones;

| H. | Considerando que las mujeres pueden beneficiarse, como empresarias y trabajadoras, de un mejor acceso a los mercados mundiales, y como consumidoras, de precios más bajos; que sigue habiendo numerosos retos y desigualdades que dificultan la participación de las mujeres en la economía mundial, ya que muchas de las mujeres de países de renta baja y media siguen sin tener acceso a internet; |
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H.

Considerando que las mujeres pueden beneficiarse, como empresarias y trabajadoras, de un mejor acceso a los mercados mundiales, y como consumidoras, de precios más bajos; que sigue habiendo numerosos retos y desigualdades que dificultan la participación de las mujeres en la economía mundial, ya que muchas de las mujeres de países de renta baja y media siguen sin tener acceso a internet;

| I. | Considerando que el comercio electrónico también está prosperando en los países en desarrollo; |
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I.

Considerando que el comercio electrónico también está prosperando en los países en desarrollo;

| J. | Considerando que gobiernos de todo el mundo están adoptando medidas de proteccionismo digital al levantar barreras que obstaculizan el acceso al mercado y la inversión directa o generan ventajas desleales para las empresas nacionales; que se han adoptado una serie de medidas generales en terceros países en nombre de la (ciber)seguridad nacional que tienen un impacto cada vez más negativo sobre el comercio de productos relacionados con las TIC; |
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J.

Considerando que gobiernos de todo el mundo están adoptando medidas de proteccionismo digital al levantar barreras que obstaculizan el acceso al mercado y la inversión directa o generan ventajas desleales para las empresas nacionales; que se han adoptado una serie de medidas generales en terceros países en nombre de la (ciber)seguridad nacional que tienen un impacto cada vez más negativo sobre el comercio de productos relacionados con las TIC;

| K. | Considerando que las empresas extranjeras se benefician actualmente de un acceso al mercado europeo mucho mayor del que tienen las empresas europeas en terceros países; que muchos de nuestros socios comerciales están cerrando cada vez más sus mercados nacionales y recurriendo al proteccionismo digital; que la Unión debe basar su estrategia de comercio digital en los principios de reciprocidad, competencia leal, normativas inteligentes y transparencia, con vistas a recuperar la confianza de los consumidores y restablecer la igualdad de condiciones para las empresas; |
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K.

Considerando que las empresas extranjeras se benefician actualmente de un acceso al mercado europeo mucho mayor del que tienen las empresas europeas en terceros países; que muchos de nuestros socios comerciales están cerrando cada vez más sus mercados nacionales y recurriendo al proteccionismo digital; que la Unión debe basar su estrategia de comercio digital en los principios de reciprocidad, competencia leal, normativas inteligentes y transparencia, con vistas a recuperar la confianza de los consumidores y restablecer la igualdad de condiciones para las empresas;

| L. | Considerando que se debe poner fin al bloqueo geográfico y no debe producirse en el futuro ninguna forma de discriminación injustificada, por motivos de la nacionalidad del cliente, su lugar de residencia o su lugar de establecimiento en el mercado interior; |
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L.

Considerando que se debe poner fin al bloqueo geográfico y no debe producirse en el futuro ninguna forma de discriminación injustificada, por motivos de la nacionalidad del cliente, su lugar de residencia o su lugar de establecimiento en el mercado interior;

| M. | Considerando que, en el marco de todas las negociaciones de comercio, es necesario promover los pilares fundamentales que preservan la internet abierta en el mercado único digital, incluidos principios como la competencia leal, la neutralidad de la red y la protección en relación con la responsabilidad de los intermediarios; que la dimensión mundial del comercio digital hace que la OMC sea el ámbito natural para la negociación de un marco multilateral basado en normas; que la 11.a Conferencia Ministerial de la OMC en diciembre de 2017 constituye la plataforma para poner en marcha dicho proceso; |
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M.

Considerando que, en el marco de todas las negociaciones de comercio, es necesario promover los pilares fundamentales que preservan la internet abierta en el mercado único digital, incluidos principios como la competencia leal, la neutralidad de la red y la protección en relación con la responsabilidad de los intermediarios; que la dimensión mundial del comercio digital hace que la OMC sea el ámbito natural para la negociación de un marco multilateral basado en normas; que la 11.a Conferencia Ministerial de la OMC en diciembre de 2017 constituye la plataforma para poner en marcha dicho proceso;

| N. | Considerando que la Unión está sujeta a las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular de su artículo 8 sobre el derecho a la protección de los datos de carácter personal, del artículo 16 del TFUE sobre el mismo derecho fundamental y del artículo 2 del TUE; que el derecho a la privacidad es un derecho humano universal; que la protección de datos de carácter personal ayuda a generar confianza en la economía digital entre los ciudadanos europeos y, por lo tanto, favorece el desarrollo del comercio digital; que el fomento de normas estrictas de protección de datos, en particular en relación con datos sensibles, y la facilitación del comercio internacional deben ir de la mano en la era digital para respaldar la libertad de expresión y de información, el comercio electrónico y el cifrado de datos, y para rechazar el proteccionismo digital, la vigilancia masiva, el ciberespionaje y la censura en línea; |
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N.

Considerando que la Unión está sujeta a las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular de su artículo 8 sobre el derecho a la protección de los datos de carácter personal, del artículo 16 del TFUE sobre el mismo derecho fundamental y del artículo 2 del TUE; que el derecho a la privacidad es un derecho humano universal; que la protección de datos de carácter personal ayuda a generar confianza en la economía digital entre los ciudadanos europeos y, por lo tanto, favorece el desarrollo del comercio digital; que el fomento de normas estrictas de protección de datos, en particular en relación con datos sensibles, y la facilitación del comercio internacional deben ir de la mano en la era digital para respaldar la libertad de expresión y de información, el comercio electrónico y el cifrado de datos, y para rechazar el proteccionismo digital, la vigilancia masiva, el ciberespionaje y la censura en línea;

| O. | Considerando que el comercio digital debe proteger a las especies silvestres en peligro y que los mercados en línea deben prohibir la venta de especies silvestres y de productos procedentes de ellas en sus plataformas; |
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O.

Considerando que el comercio digital debe proteger a las especies silvestres en peligro y que los mercados en línea deben prohibir la venta de especies silvestres y de productos procedentes de ellas en sus plataformas;

| P. | Considerando que las empresas privadas cada vez establecen más normas y estándares en la economía digital, lo que tendrá una repercusión directa en los ciudadanos y los consumidores, así como en el comercio interior e internacional y, al mismo tiempo, acelerará el desarrollo de soluciones tecnológicas para proteger a las empresas y a los clientes; |
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P.

Considerando que las empresas privadas cada vez establecen más normas y estándares en la economía digital, lo que tendrá una repercusión directa en los ciudadanos y los consumidores, así como en el comercio interior e internacional y, al mismo tiempo, acelerará el desarrollo de soluciones tecnológicas para proteger a las empresas y a los clientes;

| Q. | Considerando que las recomendaciones de la OCDE contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios y los planes de la Unión para una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades han puesto de relieve la necesidad de abordar diversos retos fiscales, incluidos los planteados por la economía digital; que los impuestos deben pagarse donde se generen los beneficios; que un sistema más transparente, eficiente y justo para calcular la base imponible de las empresas transfronterizas debe evitar el traslado de beneficios y la elusión fiscal; que es necesario un enfoque coherente a nivel de la Unión sobre la fiscalidad de la economía digital para lograr una tributación justa y eficaz de todas las empresas y crear una igualdad de condiciones; que los acuerdos comerciales deben incluir una cláusula de buena gobernanza en el ámbito fiscal que reafirme el compromiso de las partes con la aplicación de las normas internacionales acordadas para luchar contra la evasión y la elusión fiscales; |
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Q.

Considerando que las recomendaciones de la OCDE contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios y los planes de la Unión para una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades han puesto de relieve la necesidad de abordar diversos retos fiscales, incluidos los planteados por la economía digital; que los impuestos deben pagarse donde se generen los beneficios; que un sistema más transparente, eficiente y justo para calcular la base imponible de las empresas transfronterizas debe evitar el traslado de beneficios y la elusión fiscal; que es necesario un enfoque coherente a nivel de la Unión sobre la fiscalidad de la economía digital para lograr una tributación justa y eficaz de todas las empresas y crear una igualdad de condiciones; que los acuerdos comerciales deben incluir una cláusula de buena gobernanza en el ámbito fiscal que reafirme el compromiso de las partes con la aplicación de las normas internacionales acordadas para luchar contra la evasión y la elusión fiscales;

| R. | Considerando que, de acuerdo con la OCDE, hasta un 5 % de los bienes importados a la Unión son falsificados, lo que se traduce en pérdidas considerables de puestos de trabajo e ingresos fiscales; |
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R.

Considerando que, de acuerdo con la OCDE, hasta un 5 % de los bienes importados a la Unión son falsificados, lo que se traduce en pérdidas considerables de puestos de trabajo e ingresos fiscales;

| S. | Considerando que los sectores sensibles como los servicios audiovisuales y los derechos fundamentales como la protección de los datos personales no deben ser objeto de negociaciones comerciales; |
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S.

Considerando que los sectores sensibles como los servicios audiovisuales y los derechos fundamentales como la protección de los datos personales no deben ser objeto de negociaciones comerciales;

| T. | Considerando que el comercio digital debe aspirar también a favorecer el crecimiento de las pymes y las empresas emergentes, y no solo el de las multinacionales; |
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T.

Considerando que el comercio digital debe aspirar también a favorecer el crecimiento de las pymes y las empresas emergentes, y no solo el de las multinacionales;

| U. | Considerando que México cumple las condiciones para la adhesión al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal (Convenio n.o 108); |
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U.

Considerando que México cumple las condiciones para la adhesión al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal (Convenio n.o 108);

| V. | Considerando que la protección de los datos de carácter personal no es una cuestión negociable en los acuerdos comerciales y que la protección de datos ha quedado siempre excluida de los mandatos de negociación comercial de la Unión; |
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V.

Considerando que la protección de los datos de carácter personal no es una cuestión negociable en los acuerdos comerciales y que la protección de datos ha quedado siempre excluida de los mandatos de negociación comercial de la Unión;

| W. | Considerando que los acuerdos comerciales pueden servir de palanca para mejorar los derechos digitales; que la inclusión de disposiciones en materia de neutralidad de la red, prohibición de requisitos obligatorios de localización de datos no justificados, seguridad de los datos, seguridad del tratamiento y almacenamiento de datos, cifrado y responsabilidad de los intermediarios en los acuerdos comerciales puede reforzar, en particular, la protección de la libertad de expresión; |
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W.

Considerando que los acuerdos comerciales pueden servir de palanca para mejorar los derechos digitales; que la inclusión de disposiciones en materia de neutralidad de la red, prohibición de requisitos obligatorios de localización de datos no justificados, seguridad de los datos, seguridad del tratamiento y almacenamiento de datos, cifrado y responsabilidad de los intermediarios en los acuerdos comerciales puede reforzar, en particular, la protección de la libertad de expresión;

| 1. | Subraya que la Unión, como comunidad de valores y el mayor exportador mundial de servicios, debe guiar la adopción de normas y acuerdos internacionales sobre los flujos de comercio digital basándose en tres aspectos: 1) garantizar el acceso al mercado de bienes y servicios digitales en terceros países, 2) garantizar que las normas comerciales conlleven beneficios tangibles para los consumidores, y 3) garantizar y promover el respeto de los derechos fundamentales; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Destaca que, si bien la estrategia del mercado único digital aborda muchos de los problemas a los que se enfrenta el comercio digital, las empresas de la Unión aún hacen frente a importantes obstáculos mundiales como reglamentos opacos, intervención gubernamental y localización o almacenamiento de datos injustificados; señala que algunas de las medidas principales de la estrategia del mercado único digital, como la iniciativa de computación en la nube de la Unión y la reforma de la legislación en materia de derechos de autor, tienen un alcance internacional que podría abordarse en una estrategia europea sobre comercio digital; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Hace hincapié en la necesidad de reducir la brecha digital para minimizar los potenciales impactos negativos a nivel social y de desarrollo; subraya, en este sentido, la importancia de fomentar la participación femenina en las disciplinas CTIM (ciencias, tecnologías, ingenierías y matemáticas), de eliminar obstáculos al aprendizaje permanente y de acabar con la brecha de género en el acceso a las nuevas tecnologías y en su utilización; pide a la Comisión que siga examinando el vínculo entre la política comercial actual y la igualdad de género, y la forma en que el comercio puede promover el empoderamiento económico de las mujeres; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Observa que el efecto de red de la economía digital permite a una empresa o a un número pequeño de empresas tener una gran cuota de mercado, lo que puede llevar a una concentración del mercado excesiva; hace hincapié en la importancia de promover la competencia leal y efectiva en los acuerdos comerciales, en particular entre proveedores de servicios digitales, como las plataformas en línea, y usuarios como microempresas, pymes y empresas emergentes, y de promover la elección del consumidor, reducir los costes de transacción, garantizar el trato no discriminatorio de todos los agentes del mercado y evitar la creación de posiciones dominantes que distorsionen los mercados; subraya, en este contexto, la importancia de incluir la neutralidad de la red como elemento esencial de su estrategia de comercio digital; considera que una estrategia de comercio digital debe complementarse con un marco internacional para la política de competencia reforzado y eficaz, con una mayor colaboración entre las autoridades en materia de competencia y capítulos sólidos sobre competencia en los acuerdos comerciales; pide a la Comisión que garantice que las empresas cumplan las normas de competencia y que no haya discriminación contra los competidores en detrimento de los intereses de los consumidores; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Destaca que el acceso a una conectividad a internet de banda ancha y métodos de pago digitales seguros, una protección eficaz del consumidor, en particular por lo que respecta a los mecanismos de recurso para las ventas transfronterizas en línea, y unos procedimientos aduaneros previsibles son elementos esenciales para permitir el comercio digital, el desarrollo sostenible y el crecimiento inclusivo; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Considera que los acuerdos comerciales deben contemplar una mayor colaboración entre las agencias de protección del consumidor y acoge con satisfacción las iniciativas para incentivar las medidas de mejora de la confianza de los consumidores en las negociaciones comerciales, como las disciplinas sobre firmas y contratos electrónicos y las comunicaciones no solicitadas; hace hincapié en que se han de proteger los derechos de los consumidores, que no deben verse debilitados en ningún caso; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Hace hincapié en que en los países en desarrollo la mayoría de las empresas son pymes y emplean a la mayor parte de los trabajadores de la industria manufacturera y el sector de servicios; recuerda que facilitar el comercio electrónico transfronterizo puede tener un impacto directo sobre la mejora de los medios de subsistencia, el fomento de niveles de vida más elevados y el impulso del desarrollo económico; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Recuerda que no hay nada en los acuerdos comerciales que impida a la Unión y a sus Estados miembros mantener, mejorar y aplicar sus normas de protección de datos; recuerda asimismo que los datos personales pueden ser transferidos a terceros países sin recurrir a las disciplinas generales de los acuerdos de comercio cuando se cumplan los requisitos consagrados en el capítulo IV de la Directiva 95/46/EC del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 1995 relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (7) y en el capítulo V del Reglamento (UE) 2016/679se reconoce que las decisiones de adecuación, incluidas las parciales y las sectoriales, constituyen un mecanismo fundamental en materia de salvaguardia de la transferencia de datos personales desde la Unión a un tercer país; señala que la Unión solo ha adoptado decisiones de adecuación con cuatro de sus veinte socios comerciales principales; recuerda la importancia de garantizar, en particular mediante diálogos sobre la adecuación, la transferencia de datos desde terceros países a la Unión; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Pide a la Comisión que priorice y acelere la adopción de decisiones de adecuación, siempre y cuando los terceros países garanticen, mediante su legislación nacional o sus compromisos internacionales, un nivel de protección «equivalente en lo esencial» al garantizado en la Unión; pide, asimismo, a la Comisión que adopte y publique procedimientos vinculantes, actualizados y detallados con un calendario específico para alcanzar estas decisiones, respetando plenamente las competencias de las autoridades nacionales de control y el dictamen del Parlamento Europeo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Recuerda que la capacidad de obtener, recabar, procesar y transmitir datos a nivel transfronterizo ha ido cobrando cada vez más importancia para cualquier tipo de empresa que suministre bienes y servicios a escala internacional; señala que dicha capacidad es relevante tanto para los datos personales como los no personales, e incluye la comunicación entre máquinas; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Insta a la Comisión a que elabore lo antes posible normas para las transferencias de datos transfronterizas, que cumplan plenamente las normas existentes y futuras en materia de privacidad y protección de datos de la Unión; pide, además, a la Comisión que se incluya en los acuerdos comerciales de la Unión una disposición horizontal por la que se mantenga íntegramente el derecho de una de las partes a proteger la privacidad y los datos personales, siempre que este derecho no se utilice de manera injustificada para eludir las normas sobre transferencia de datos transfronterizas por motivos distintos a la protección de los datos personales; considera que tales normas y disposiciones deben formar parte de todas las negociaciones comerciales nuevas o abiertas recientemente con terceros países; recalca que toda disciplina en este sentido ha de estar exenta del ámbito de aplicación de cualquier capítulo futuro que trate de la protección de las inversiones; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide a la Comisión que prohíba estrictamente los requisitos injustificados de localización de datos en los acuerdos de libre comercio (ALC); considera que la supresión de dichos requisitos debe constituir una prioridad de primer orden, y hace hincapié en que debe respetarse la legislación pertinente sobre protección de datos; lamenta los intentos de hacer uso de dichos requisitos como una forma de barrera no arancelaria al comercio y de proteccionismo digital; considera que este tipo de proteccionismo limita seriamente las oportunidades a las que las empresas de la Unión pueden optar en mercados de terceros países y socava los beneficios relacionados con la eficiencia del comercio digital; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Pide a la Comisión que presente lo antes posible su posición sobre las transferencias de datos transfronterizas, los requisitos injustificados de localización de datos y las garantías en materia de protección de datos en el marco de las negociaciones comerciales, de modo que se incluya en todas las negociaciones nuevas o abiertas recientemente y se evite que la Unión quede relegada a un segundo plano en las negociaciones comerciales internacionales; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide a la Comisión que luche contra las medidas de terceros países, como las políticas de consumo de productos locales, los requisitos de contenido local o las transferencias de tecnología forzadas, en la medida en que no estén justificadas por los programas dirigidos por Naciones Unidas para la superación de la brecha digital o por excepciones relacionadas con los ADPIC, para que las empresas europeas puedan operar en un entorno predecible y justo; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Destaca que la Unión debe proseguir sus esfuerzos en los planos bilateral, plurilateral y multilateral para asegurarse de que los terceros países ofrezcan unos niveles de apertura hacia las inversiones extranjeras equivalentes a los suyos, así como para que mantengan unas condiciones equitativas para los operadores de la Unión; acoge con satisfacción la propuesta de la Unión de un Reglamento por el que se establece un marco para el control de las inversiones extranjeras directas en la Unión Europea, y apoya sus objetivos para proteger mejor las infraestructuras y tecnologías críticas; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Destaca que una estrategia de comercio digital debe estar en total consonancia con el principio de neutralidad de la red, y debe salvaguardar el tratamiento equitativo del tráfico en internet, sin discriminación, restricción o interferencia, independientemente del emisor, el receptor, el tipo, el contenido, el dispositivo, el servicio o la aplicación; recuerda, además, que únicamente han de permitirse las medidas de gestión del tráfico en casos excepcionales en los que sean estrictamente necesarias, y solo durante el tiempo que sean necesarias, a fin de cumplir los requisitos legales, conservar la integridad y la seguridad de la red o impedir la inminente congestión de la red; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Subraya que el desarrollo de las infraestructuras, especialmente en zonas rurales, montañosas y remotas, con una cobertura, una calidad y una seguridad adecuadas y que respalde la neutralidad de la red es fundamental para digitalizar la industria europea y aumentar la gobernanza electrónica, como también lo es el acceso a dichas infraestructuras; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Lamenta profundamente que algunos terceros países subordinen el acceso al mercado a la divulgación y la transferencia a las autoridades estatales de los códigos fuente del software que las empresas tienen intención de vender; considera que tales medidas son desproporcionadas como requisito general de acceso al mercado; pide a la Comisión que prohíba a los Gobiernos signatarios de ALC que participen en tales actividades; hace hincapié en que lo anterior no debe impedir a las autoridades estatales fomentar la transparencia del software, promover la divulgación pública del código fuente mediante el software libre, gratuito y de fuente abierta, y compartir datos mediante licencias de datos abiertos; |
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18.

| 19. | Recuerda que en algunos casos los requisitos de presencia local son necesarios para asegurar la supervisión prudencial eficaz o la supervisión y aplicación reglamentarias; reitera, por tanto, su petición a la Comisión de que asuma compromisos limitados relativos al modo 1, a fin de evitar el arbitraje regulatorio; |
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19.

| 20. | Considera que debe impulsarse más el comercio digital en las políticas de contratación, también mediante el aprovechamiento de las posibilidades de prestación de servicios a distancia y permitiendo que las empresas europeas, en particular las pymes, puedan acceder a la contratación pública y privada; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Observa que los requisitos de transferencia de tecnología favorable al desarrollo no deben ser descartados por las disciplinas sobre comercio digital; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Pide a la Comisión que prohíba a las autoridades de terceros países que obliguen a divulgar o transferir los detalles de la tecnología (de encriptación) utilizada en sus productos como condición para fabricar, vender o distribuir dichos productos; |
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22.

| 23. | Señala que la protección de los derechos de propiedad intelectual y las inversiones en I+D constituye una condición previa para lograr una economía de la Unión basada en el conocimiento, y que la cooperación internacional es esencial para luchar contra el comercio de productos falsificados a lo largo de toda la cadena de valor; anima, por tanto, a la Comisión a que impulse la aplicación a escala mundial de las normas internacionales, como el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC y los Tratados Internet de la OMPI; recuerda que la protección jurídica, en línea y fuera de línea, en toda la Unión es necesaria para las nuevas creaciones, ya que fomentará la inversión y llevará a otras innovaciones; subraya, no obstante, que los acuerdos comerciales no son el marco para aumentar el nivel de protección de la propiedad intelectual de los titulares de derechos mediante la ampliación de las competencias de aplicación de los derechos de autor; destaca que el acceso a los medicamentos en terceros países no debe impugnarse sobre la base de la protección de la propiedad intelectual; hace hincapié en que el comercio de productos falsificados requiere un enfoque claramente diferente respecto de las vulneraciones de la propiedad intelectual en la economía digital; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Insta a la Comisión a que siga de cerca el Programa gTLD de ICANN, que amplía los nombres de dominio a miles de nombres genéricos, y que garantice, con arreglo a su compromiso en favor de una internet libre y abierta, la protección de los titulares de derechos, en particular los relacionados con las indicaciones geográficas; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Pide a la Comisión que utilice los acuerdos comerciales para impedir que las partes impongan limitaciones del capital extranjero, que establezca normas de acceso al por mayor que favorezcan la competencia para las redes de los operadores tradicionales, que proporcione normas y tasas transparentes y no discriminatorias para los acuerdos de licencias y que garantice un verdadero acceso al «último tramo» de las infraestructuras en los mercados de exportaciones a los proveedores de servicios de telecomunicaciones de la Unión; recuerda que la competencia basada en normas en el sector de las telecomunicaciones lleva a unos servicios de mayor calidad y a precios inferiores; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Pide a la Comisión que prosiga sus esfuerzos para desarrollar un conjunto de disciplinas multilaterales vinculantes sobre comercio electrónico en la OMC y que continúe centrándose en objetivos concretos y realistas; |
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26.

| 27. | Pide a la Comisión que retome con carácter urgente las negociaciones del ACS en consonancia con las recomendaciones aprobadas por el Parlamento; comparte la opinión de que la Unión debe aprovechar la oportunidad de asumir el liderazgo para establecer las normas digitales mundiales más modernas; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Recuerda que, desde 1998, los miembros de la OMC han apoyado una moratoria en lo que se refiere a los aranceles aplicados a las transmisiones electrónicas; hace hincapié en que dichos aranceles supondrían costes adicionales e innecesarios tanto para las empresas como para los consumidores; pide a la Comisión que convierta la moratoria en un acuerdo permanente por el que se prohíba la aplicación de aranceles a las transmisiones electrónicas, sometido a un riguroso análisis de las repercusiones en el ámbito de la impresión 3D; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Toma nota de los esfuerzos realizados por la OMC para avanzar en su programa de trabajo sobre comercio electrónico; pide a la Comisión que se esfuerce por que el Acuerdo sobre Tecnología de la Información de la OMC se amplíe a más productos y más miembros de la OMC, y toma nota de la Conferencia Ministerial de la OMC en Buenos Aires, cuya celebración está prevista para diciembre de 2017; pide a la Comisión que consulte lo antes posible a las empresas europeas y los Estados miembros acerca de la posición que defiende respecto del comercio electrónico y demás cuestiones relativas al comercio digital sobre las que se hayan de alcanzar acuerdos en la Conferencia, a fin de garantizar una posición europea común; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Pide a la Comisión que utilice los acuerdos comerciales para fomentar la interoperabilidad de normas de TIC que beneficien a consumidores y productores, especialmente en el contexto de una internet de las cosas segura, la 5G y la ciberseguridad, sin eludir los foros legítimos para la gobernanza de múltiples partes interesadas, que han sido útiles para la internet abierta; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Respalda la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Prioridades de normalización en el sector de las TIC para el mercado único digital» (COM(2016)0176); destaca que, mientras que la normalización de las TIC debe seguir siendo fundamentalmente voluntaria, dirigida por la industria y guiada por el consenso, según los principios de transparencia, apertura, imparcialidad, consenso, eficacia, relevancia y coherencia, un conjunto más claro de prioridades para la normalización en el sector de las TIC, junto con un alto grado de apoyo político, impulsarán la competitividad; señala que este proceso debe servirse de los instrumentos del sistema europeo de normalización, y contar con la participación de una amplia gama de partes interesadas, tanto dentro de la Unión como a nivel internacional, para garantizar que se pongan en práctica unos procesos de normalización mejorados, en consonancia con la iniciativa conjunta sobre normalización; pide a la Comisión que favorezca el establecimiento de normas industriales mundiales bajo el liderazgo de la Unión para las tecnologías y arquitecturas de red 5G clave, en particular aprovechando los resultados de la colaboración público-privada 5G (5G PPP) a nivel de los principales organismos de normalización de la Unión e internacionales; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Hace hincapié en la importancia que revisten las normas internacionales en materia de equipos y servicios digitales, en particular en el ámbito de la ciberseguridad; pide a la Comisión que se esfuerce por garantizar que se introducen medidas básicas de ciberseguridad tanto en relación con los productos de la internet de las cosas como con los servicios en la nube; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Considera que debe prestarse especial atención al creciente número de consumidores e individuos que venden y compran bienes en internet y se ven inmersos en costosos procedimientos aduaneros en relación con productos adquiridos a través de internet; recuerda la necesidad de establecer un tratamiento arancelario simplificado, exento de impuestos y aranceles, para los artículos vendidos en línea y devueltos sin haber sido utilizados; recuerda que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC tiene por objeto acelerar los procedimientos aduaneros y mejorar su rendición de cuentas y transparencia; subraya la necesidad de digitalizar la información y la gestión aduaneras mediante el registro y manejo de la información en línea, lo cual debe facilitar el despacho en la frontera, la cooperación en la detección del fraude, los esfuerzos en la lucha contra la corrupción y la transparencia de los precios relacionados con las aduanas; opina que un mayor recurso a instrumentos tales como la solución de diferencias en línea resultaría beneficioso para los consumidores; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Pide a la Comisión que anime a los signatarios de los acuerdos comerciales a que incluyan, en los capítulos sobre telecomunicaciones de los ALC, disposiciones que hagan que las tasas de itinerancia internacional y las tarifas aplicadas a las llamadas y los mensajes internacionales sean transparentes, justas, razonables y orientadas al consumidor; pide a la Comisión que apoye las políticas que promueven precios al consumidor basados en los costes para los servicios de itinerancia, con vistas a reducir los precios, favorecer la transparencia y evitar prácticas comerciales indebidas o negativas de alguna forma para los consumidores; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Reconoce que los principios de la Directiva sobre el comercio electrónico (2000/31/CE) han contribuido al desarrollo de la economía digital a través de la creación de condiciones favorables a la innovación y garantizando la libertad de expresión y la libertad de empresa; recuerda que la Comisión está sujeta al acervo de la Unión en sus negociaciones comerciales; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Pide a la Comisión que integre más aún las tecnologías y los servicios digitales en la política de desarrollo de la Unión, como se prevé, por ejemplo, en la iniciativa Digital4Development; pide a la Comisión que utilice los acuerdos comerciales para mejorar y promover los derechos digitales; reconoce que tan solo el 53,6 % de los hogares de todo el mundo tienen acceso a internet; lamenta que aún exista una importante brecha digital; pide a la Comisión que incremente las inversiones en infraestructura digital en los países del Sur Global a fin de colmar esta brecha digital, por ejemplo estimulando la colaboración público-privada, pero respetando siempre los principios de la eficacia del desarrollo; observa, en este contexto, la contribución de las iniciativas ITU-D de las Naciones Unidas en la creación, el desarrollo y la mejora de las telecomunicaciones y los equipos y las redes informáticos; insta a la Comisión a que las inversiones en infraestructuras de banda ancha en los países en desarrollo contribuyan íntegramente y estén supeditadas al respeto de una internet libre, abierta y segura, y al desarrollo de soluciones adecuadas que promuevan el acceso móvil a internet; subraya que dichas inversiones revisten especial importancia para las pymes locales, en particular en los países en desarrollo, para permitirles interactuar digitalmente con las empresas multinacionales y acceder a las cadenas de valor mundiales; recuerda que facilitar el comercio electrónico transfronterizo puede tener un impacto directo sobre la mejora de los medios de subsistencia, el fomento de niveles de vida más elevados y el impulso del desarrollo económico; recuerda que la contribución que tales iniciativas pueden aportar a la igualdad de género, dado que un gran número de estas empresas son propiedad y están dirigidas por mujeres; resalta que el comercio digital puede ser un recurso también para la administración pública y contribuir así al desarrollo de la gobernanza electrónica; |
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36.

| 37. | Hace hincapié en que es imprescindible que toda estrategia de comercio digital se ajuste al principio de coherencia de las políticas en favor del desarrollo, y en particular deben tratar de promover y facilitar que las empresas emergentes, las microempresas y las pequeñas y medianas empresas participen en el comercio electrónico transfronterizo, recordando que esa participación podría contribuir a la igualdad de género; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Considera que las cuestiones digitales deben aparecer de forma más destacada en las políticas de ayuda para el comercio de la Unión, a fin de facilitar el crecimiento del comercio electrónico mediante un mayor apoyo a la innovación y la infraestructura y mediante el acceso a financiación, en particular a través de iniciativas de microfinanciación, así como mediante la asistencia para aumentar la visibilidad en línea de las empresas de comercio electrónico en los países en desarrollo, facilitar el acceso a las plataformas y promover la disponibilidad de soluciones de pago electrónico y el acceso a logística y servicios de entrega rentables; |
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38.

| 39. | Destaca que toda estrategia de comercio digital, incluidas sus medidas de apoyo, debe ajustarse plenamente y contribuir a la realización de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; observa que, en este sentido, revisten especial importancia el ODS 4, sobre educación de calidad, proporcionar educación primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad para todos los niños y niñas; el ODS 5, lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas; el ODS 8.10, promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, en especial fortaleciendo la capacidad de las instituciones financieras nacionales y el acceso a los servicios financieros, así como el ODS 9.1, sobre el desarrollo de infraestructuras fiables y resilientes con especial hincapié en el acceso equitativo para todos, y el ODS 9.3, sobre el aumento del acceso de las pequeñas industrias y otras empresas, particularmente en los países en desarrollo, a los servicios financieros, incluidos créditos asequibles, y su integración en las cadenas de valor y los mercados; |
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39.

| 40. | Se compromete a actualizar su estrategia de comercio electrónico cada cinco años; |
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40.

| 41. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y al SEAE. |
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41.

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(1)  DO L 178 de 17.7.2000, p. 1.

(2)  DO L 119 de 4.5.2016, p. 1.

(3)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0299.

(4)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0041.

(5)  DO C 265 de 11.8.2017, p. 35.

(6)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0233.

(7)  DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.

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Miércoles, 13 de diciembre de 2017

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/32 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/32

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P8_TA(2017)0490

Estado de las negociaciones con el Reino Unido

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el estado de las negociaciones con el Reino Unido (2017/2964(RSP))

(2018/C 369/04)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas su Resolución, de 5 de abril de 2017, sobre las negociaciones con el Reino Unido a raíz de la notificación por la que declara su intención de retirarse de la Unión Europea (1), y su Resolución, de 3 de octubre de 2017, sobre el estado de las negociaciones con el Reino Unido (2), |
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—

Vistas su Resolución, de 5 de abril de 2017, sobre las negociaciones con el Reino Unido a raíz de la notificación por la que declara su intención de retirarse de la Unión Europea (1), y su Resolución, de 3 de octubre de 2017, sobre el estado de las negociaciones con el Reino Unido (2),

| — | Vistos las orientaciones del Consejo Europeo (artículo 50), de 29 de abril de 2017, consecutivas a la notificación del Reino Unido en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea (TUE), y el anexo de la Decisión del Consejo, de 22 de mayo de 2017, que establece las directrices de negociación de un acuerdo con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Vistos las orientaciones del Consejo Europeo (artículo 50), de 29 de abril de 2017, consecutivas a la notificación del Reino Unido en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea (TUE), y el anexo de la Decisión del Consejo, de 22 de mayo de 2017, que establece las directrices de negociación de un acuerdo con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea,

| — | Visto el informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido, de 8 de diciembre de 2017, sobre los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones en virtud del artículo 50 del TUE sobre la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido, de 8 de diciembre de 2017, sobre los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones en virtud del artículo 50 del TUE sobre la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que el objetivo de las negociaciones iniciadas entre la Unión Europea y el Reino Unido de conformidad con el artículo 50 del TUE es organizar una retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea, teniendo en cuenta el marco de relaciones futuras del Reino Unido con la Unión, una vez deje de ser uno de sus Estados miembros; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el objetivo de las negociaciones iniciadas entre la Unión Europea y el Reino Unido de conformidad con el artículo 50 del TUE es organizar una retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea, teniendo en cuenta el marco de relaciones futuras del Reino Unido con la Unión, una vez deje de ser uno de sus Estados miembros;

| B. | Considerando que la consecución de una retirada ordenada requiere que las negociaciones estén estrictamente escalonadas de modo que las cuestiones ligadas a la separación derivadas de la inminente retirada del Reino Unido se aborden en una primera fase, antes de que las negociaciones puedan pasar a una segunda fase; |
| --- | --- |

B.

Considerando que la consecución de una retirada ordenada requiere que las negociaciones estén estrictamente escalonadas de modo que las cuestiones ligadas a la separación derivadas de la inminente retirada del Reino Unido se aborden en una primera fase, antes de que las negociaciones puedan pasar a una segunda fase;

| C. | Considerando que las tres cuestiones más importantes de la separación son, con diferencia, las relativas a los derechos de los ciudadanos de la Unión residentes en el Reino Unido y de los ciudadanos del Reino Unido que residen en la UE-27, a la frontera entre Irlanda e Irlanda del Norte y las circunstancias únicas y especiales que afronta la isla de Irlanda, y a la liquidación de las obligaciones financieras del Reino Unido para con la Unión; |
| --- | --- |

C.

Considerando que las tres cuestiones más importantes de la separación son, con diferencia, las relativas a los derechos de los ciudadanos de la Unión residentes en el Reino Unido y de los ciudadanos del Reino Unido que residen en la UE-27, a la frontera entre Irlanda e Irlanda del Norte y las circunstancias únicas y especiales que afronta la isla de Irlanda, y a la liquidación de las obligaciones financieras del Reino Unido para con la Unión;

| D. | Considerando que debe avanzarse lo suficiente con respecto a estas tres cuestiones relativas a la separación antes de que las negociaciones puedan pasar a la segunda fase, y que esto debe lograrse lo más rápidamente posible para que quede suficiente tiempo para la segunda fase de las negociaciones; |
| --- | --- |

D.

Considerando que debe avanzarse lo suficiente con respecto a estas tres cuestiones relativas a la separación antes de que las negociaciones puedan pasar a la segunda fase, y que esto debe lograrse lo más rápidamente posible para que quede suficiente tiempo para la segunda fase de las negociaciones;

| E. | Considerando que en el informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido se indica que se ha avanzado lo suficiente; |
| --- | --- |

E.

Considerando que en el informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido se indica que se ha avanzado lo suficiente;

| F. | Considerando que, en cuanto a los derechos de los ciudadanos, el Reino Unido ha aceptado lo siguiente:






  — | que todos los ciudadanos de la Unión que residen legalmente en el Reino Unido y los nacionales del Reino Unido que residen legalmente en un Estado miembro de la UE-27, así como sus respectivas familias en el momento de la retirada, podrán disfrutar del conjunto de derechos establecidos en el Derecho de la Unión, e interpretados por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), sobre la base de medidas de protección que se precisarán en el acuerdo de retirada, |
| --- | --- | --- |

F.

Considerando que, en cuanto a los derechos de los ciudadanos, el Reino Unido ha aceptado lo siguiente:

—

que todos los ciudadanos de la Unión que residen legalmente en el Reino Unido y los nacionales del Reino Unido que residen legalmente en un Estado miembro de la UE-27, así como sus respectivas familias en el momento de la retirada, podrán disfrutar del conjunto de derechos establecidos en el Derecho de la Unión, e interpretados por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), sobre la base de medidas de protección que se precisarán en el acuerdo de retirada,

| — | que, además, los miembros del núcleo familiar de los ciudadanos y las personas que mantengan una relación estable con estos y que residan actualmente fuera del Estado de acogida estarán protegidos por el acuerdo de retirada, como lo estarán también los niños que nazcan en el futuro y fuera del Estado de acogida, |
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—

que, además, los miembros del núcleo familiar de los ciudadanos y las personas que mantengan una relación estable con estos y que residan actualmente fuera del Estado de acogida estarán protegidos por el acuerdo de retirada, como lo estarán también los niños que nazcan en el futuro y fuera del Estado de acogida,

| — | que el mantenimiento de los derechos de los ciudadanos estará garantizado de por vida a través de un procedimiento proporcionado, que estará sujeto a salvaguardias adecuadas, de conformidad con los conceptos del Derecho de la Unión, y que ese procedimiento y esas salvaguardias quedarán definidos en el acuerdo de retirada, |
| --- | --- |

—

que el mantenimiento de los derechos de los ciudadanos estará garantizado de por vida a través de un procedimiento proporcionado, que estará sujeto a salvaguardias adecuadas, de conformidad con los conceptos del Derecho de la Unión, y que ese procedimiento y esas salvaguardias quedarán definidos en el acuerdo de retirada,

| — | que los procedimientos administrativos serán transparentes, fluidos y estructurados, que los formularios serán sucintos, sencillos y de fácil utilización y que las solicitudes presentadas al mismo tiempo por los miembros de una familia se examinarán de forma conjunta, |
| --- | --- |

—

que los procedimientos administrativos serán transparentes, fluidos y estructurados, que los formularios serán sucintos, sencillos y de fácil utilización y que las solicitudes presentadas al mismo tiempo por los miembros de una familia se examinarán de forma conjunta,

| — | que todos los derechos pertinentes basados en el Derecho de la Unión quedarán protegidos y se detallarán en el acuerdo de retirada, |
| --- | --- |

—

que todos los derechos pertinentes basados en el Derecho de la Unión quedarán protegidos y se detallarán en el acuerdo de retirada,

| — | que se mantendrán todos los derechos en materia de seguridad social en virtud del Derecho de la Unión, lo que incluye la exportación de todas las prestaciones exportables, |
| --- | --- |

—

que se mantendrán todos los derechos en materia de seguridad social en virtud del Derecho de la Unión, lo que incluye la exportación de todas las prestaciones exportables,

| — | que las disposiciones del acuerdo de retirada relativas a los derechos de los ciudadanos se incluirán en un acto jurídico específico del Reino Unido, de manera que tales derechos tengan un efecto directo; |
| --- | --- |

—

que las disposiciones del acuerdo de retirada relativas a los derechos de los ciudadanos se incluirán en un acto jurídico específico del Reino Unido, de manera que tales derechos tengan un efecto directo;

| G. | Considerando que, por lo que respecta a Irlanda / Irlanda del Norte, el Reino Unido ha asumido los compromisos necesarios para garantizar, a través de una armonización normativa, que no se produzca un «endurecimiento» de la frontera, incluyendo lo siguiente:






  — | en caso necesario, soluciones específicas para Irlanda del Norte, |
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G.

Considerando que, por lo que respecta a Irlanda / Irlanda del Norte, el Reino Unido ha asumido los compromisos necesarios para garantizar, a través de una armonización normativa, que no se produzca un «endurecimiento» de la frontera, incluyendo lo siguiente:

—

en caso necesario, soluciones específicas para Irlanda del Norte,

| — | el compromiso de proteger el Acuerdo de 1998 en todas sus partes, |
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—

el compromiso de proteger el Acuerdo de 1998 en todas sus partes,

| — | la garantía de que los derechos de los habitantes de Irlanda del Norte no se verán mermados; |
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—

la garantía de que los derechos de los habitantes de Irlanda del Norte no se verán mermados;

| H. | Considerando que, en cuanto a la liquidación financiera, el Reino Unido ha aclarado adecuadamente qué obligaciones financieras va a cumplir como Estado miembro saliente; |
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H.

Considerando que, en cuanto a la liquidación financiera, el Reino Unido ha aclarado adecuadamente qué obligaciones financieras va a cumplir como Estado miembro saliente;

| I. | Considerando que esto no significa que todas las cuestiones pendientes se hayan resuelto, ni indica tampoco qué posición adoptará el Parlamento en lo que se refiere al procedimiento de aprobación sobre un acuerdo de retirada definitivo; |
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I.

Considerando que esto no significa que todas las cuestiones pendientes se hayan resuelto, ni indica tampoco qué posición adoptará el Parlamento en lo que se refiere al procedimiento de aprobación sobre un acuerdo de retirada definitivo;

| J. | Considerando que la segunda fase de las negociaciones debe dedicarse, sobre la base de unos principios sólidos e inequívocos, a ultimar las disposiciones para la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión, incluyendo posibles disposiciones transitorias necesarias para la retirada del Reino Unido; que, en este contexto, debe determinarse un entendimiento general sobre el marco de relaciones futuras; |
| --- | --- |

J.

Considerando que la segunda fase de las negociaciones debe dedicarse, sobre la base de unos principios sólidos e inequívocos, a ultimar las disposiciones para la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión, incluyendo posibles disposiciones transitorias necesarias para la retirada del Reino Unido; que, en este contexto, debe determinarse un entendimiento general sobre el marco de relaciones futuras;

| K. | Considerando que el Reino Unido y la Unión seguirán siendo vecinos cercanos y seguirán compartiendo múltiples intereses, aunque el Reino Unido deje de ser un Estado miembro; |
| --- | --- |

K.

Considerando que el Reino Unido y la Unión seguirán siendo vecinos cercanos y seguirán compartiendo múltiples intereses, aunque el Reino Unido deje de ser un Estado miembro;

| L. | Considerando que una relación cercana de estas características en forma de acuerdo de asociación entre la Unión y el Reino Unido podría considerarse un marco apropiado que permita la protección y promoción de estos intereses comunes, incluida una nueva relación comercial; |
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L.

Considerando que una relación cercana de estas características en forma de acuerdo de asociación entre la Unión y el Reino Unido podría considerarse un marco apropiado que permita la protección y promoción de estos intereses comunes, incluida una nueva relación comercial;

| M. | Considerando que la ventaja de un acuerdo de asociación es que se trata de un instrumento flexible que permite la cooperación en una amplia gama de ámbitos de actuación; |
| --- | --- |

M.

Considerando que la ventaja de un acuerdo de asociación es que se trata de un instrumento flexible que permite la cooperación en una amplia gama de ámbitos de actuación;

| N. | Considerando que se necesitarán disposiciones transitorias para evitar una situación límite cuando el Reino Unido se retire de la Unión y para brindar a los negociadores de la Unión y el Reino Unido la posibilidad de negociar un acuerdo sobre sus relaciones futuras; |
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N.

Considerando que se necesitarán disposiciones transitorias para evitar una situación límite cuando el Reino Unido se retire de la Unión y para brindar a los negociadores de la Unión y el Reino Unido la posibilidad de negociar un acuerdo sobre sus relaciones futuras;

| O. | Considerando que, independientemente del resultado de las negociaciones sobre las relaciones futuras, estas no pueden comportar ningún tipo de compromiso entre la seguridad interna y externa, incluida la cooperación en materia de defensa, por una parte, y las futuras relaciones económicas, por otra; |
| --- | --- |

O.

Considerando que, independientemente del resultado de las negociaciones sobre las relaciones futuras, estas no pueden comportar ningún tipo de compromiso entre la seguridad interna y externa, incluida la cooperación en materia de defensa, por una parte, y las futuras relaciones económicas, por otra;

| P. | Considerando que comentarios como los de David Davis, que califica el resultado de la fase 1 de las negociaciones de mera «declaración de intenciones», ponen en riesgo la buena fe que se ha mantenido durante las negociaciones; |
| --- | --- |

P.

Considerando que comentarios como los de David Davis, que califica el resultado de la fase 1 de las negociaciones de mera «declaración de intenciones», ponen en riesgo la buena fe que se ha mantenido durante las negociaciones;

| 1. | Acoge con satisfacción el informe conjunto sobre los avances presentado por los negociadores de la Unión y del Reino Unido, que concluye que se ha avanzado lo suficiente en las negociaciones para el acuerdo de retirada, y felicita al negociador de la Unión por el desarrollo de las negociaciones hasta el momento; |
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1.

| 2. | Considera que el informe permite que las negociaciones pasen a la segunda fase y recomienda que el Consejo Europeo decida en consecuencia, pero piensa que las negociaciones deben conducirse de buena fe y que solo podrán avanzar durante la segunda fase si el Gobierno del Reino Unido también respeta plenamente los compromisos que contrajo en el informe conjunto y si estos compromisos se vierten en su totalidad en el proyecto de acuerdo de retirada; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Señala, no obstante, que siguen pendientes algunas cuestiones relativas a la organización de una retirada ordenada del Reino Unido de la Unión, que deberán estar resueltas antes de que pueda finalizarse el acuerdo de retirada, y observa que, una vez concluido, el acuerdo de retirada debe plasmarse en un texto jurídico claro e inequívoco; señala que estas cuestiones pendientes se refieren a:






  — | la ampliación de la cobertura de los derechos de los ciudadanos a futuros socios, |
| --- | --- | --- |

3.

—

la ampliación de la cobertura de los derechos de los ciudadanos a futuros socios,

| — | la seguridad de que el procedimiento administrativo sea eficaz, de carácter declarativo y gratuito, haga recaer la carga de la prueba sobre las autoridades del Reino Unido en caso de impugnación de la declaración, y permita a las familias incoar el procedimiento por medio de un solo formulario, |
| --- | --- |

—

la seguridad de que el procedimiento administrativo sea eficaz, de carácter declarativo y gratuito, haga recaer la carga de la prueba sobre las autoridades del Reino Unido en caso de impugnación de la declaración, y permita a las familias incoar el procedimiento por medio de un solo formulario,

| — | la determinación del carácter vinculante de las decisiones del TJUE en relación con la interpretación de las disposiciones relativas a los derechos de los ciudadanos, y del papel de la futura autoridad nacional independiente (defensor del pueblo) creada para tramitar las reclamaciones de los ciudadanos, |
| --- | --- |

—

la determinación del carácter vinculante de las decisiones del TJUE en relación con la interpretación de las disposiciones relativas a los derechos de los ciudadanos, y del papel de la futura autoridad nacional independiente (defensor del pueblo) creada para tramitar las reclamaciones de los ciudadanos,

| — | la garantía de los futuros derechos de libre circulación en toda la Unión para los ciudadanos del Reino Unido que residen actualmente en un Estado miembro de la UE-27, |
| --- | --- |

—

la garantía de los futuros derechos de libre circulación en toda la Unión para los ciudadanos del Reino Unido que residen actualmente en un Estado miembro de la UE-27,

| — | la garantía de que los compromisos contraídos en relación con Irlanda del Norte / Irlanda son plenamente aplicables; |
| --- | --- |

—

la garantía de que los compromisos contraídos en relación con Irlanda del Norte / Irlanda son plenamente aplicables;

| 4. | Se reserva, por tanto, todos sus derechos en relación con el acuerdo de retirada definitivo al que deberá dar su aprobación, de conformidad con el artículo 50, apartado 2, del TUE, para que entre en vigor; |
| --- | --- |

4.

Marco de relaciones futuras entre la Unión y el Reino Unido

| 5. | Recuerda que el artículo 50, apartado 2, del TUE, establece que la Unión tendrá en cuenta el marco de sus relaciones futuras con el Estado miembro que se retira a la hora de negociar y celebrar un acuerdo de retirada; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Propone que, en caso de que se llegue a un entendimiento general sobre este marco de relaciones futuras entre la Unión y el Reino Unido, este adopte la forma de declaración política adjunta al acuerdo de retirada; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Señala que el acuerdo por el que se establecen las nuevas relaciones entre la Unión y el Reino Unido, que se basará en el marco mencionado, solo puede negociarse oficialmente una vez que el Reino Unido se haya retirado de la Unión y sea un país tercero; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Subraya que solo aceptará un marco para las relaciones futuras entre la Unión y el Reino Unido como parte del acuerdo de retirada si cumple estrictamente los siguientes principios:






  — | el hecho de que un país tercero que no cumple las mismas obligaciones que un Estado miembro no puede disfrutar de las mismas ventajas que un Estado miembro de la Unión o que un miembro del EEE, |
| --- | --- | --- |

8.

—

el hecho de que un país tercero que no cumple las mismas obligaciones que un Estado miembro no puede disfrutar de las mismas ventajas que un Estado miembro de la Unión o que un miembro del EEE,

| — | la protección de la integridad del mercado interior y de las cuatro libertades, sin consentir un enfoque por sectores, |
| --- | --- |

—

la protección de la integridad del mercado interior y de las cuatro libertades, sin consentir un enfoque por sectores,

| — | la autonomía de la toma de decisiones de la Unión, |
| --- | --- |

—

la autonomía de la toma de decisiones de la Unión,

| — | la salvaguardia del ordenamiento jurídico de la Unión y del papel del TJUE, |
| --- | --- |

—

la salvaguardia del ordenamiento jurídico de la Unión y del papel del TJUE,

| — | la condición de que el Reino Unido cumpla las normas derivadas de obligaciones internacionales, también en materia de derechos fundamentales, y la legislación y políticas de la Unión en los ámbitos del medio ambiente, el cambio climático, la protección de los consumidores, la lucha contra la evasión y elusión fiscal, la competencia leal, la protección de los datos y la intimidad, el comercio y los derechos sociales y laborales, en especial las salvaguardias contra el dumping social, con un mecanismo coercitivo claro que garantice ese cumplimiento, |
| --- | --- |

—

la condición de que el Reino Unido cumpla las normas derivadas de obligaciones internacionales, también en materia de derechos fundamentales, y la legislación y políticas de la Unión en los ámbitos del medio ambiente, el cambio climático, la protección de los consumidores, la lucha contra la evasión y elusión fiscal, la competencia leal, la protección de los datos y la intimidad, el comercio y los derechos sociales y laborales, en especial las salvaguardias contra el dumping social, con un mecanismo coercitivo claro que garantice ese cumplimiento,

| — | la protección de los acuerdos de la Unión con terceros países y organizaciones, incluido el Acuerdo EEE, |
| --- | --- |

—

la protección de los acuerdos de la Unión con terceros países y organizaciones, incluido el Acuerdo EEE,

| — | la protección de la estabilidad financiera de la Unión y el cumplimiento de su régimen y sus normas de regulación y supervisión, y su aplicación, |
| --- | --- |

—

la protección de la estabilidad financiera de la Unión y el cumplimiento de su régimen y sus normas de regulación y supervisión, y su aplicación,

| — | un correcto equilibrio entre derechos y obligaciones, incluidas unas contribuciones financieras proporcionales; |
| --- | --- |

—

un correcto equilibrio entre derechos y obligaciones, incluidas unas contribuciones financieras proporcionales;

| 9. | Pide que el marco de relaciones futuras establezca, sin dejar de ser coherente con los principios anteriores, una relación lo más estrecha posible entre la Unión y el Reino Unido; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Reitera que un acuerdo de asociación negociado y acordado entre la Unión y el Reino Unido después de la retirada del Reino Unido, de conformidad con el artículo 217 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), podría proporcionar un marco apropiado de relaciones futuras; propone que este acuerdo, además de su marco de gobernanza, que debería incluir un mecanismo de solución de diferencias sólido e independiente, abarque los cuatro pilares siguientes:






  — | relaciones comerciales y económicas, |
| --- | --- | --- |

10.

—

relaciones comerciales y económicas,

| — | cooperación temática, |
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—

cooperación temática,

| — | seguridad interior, |
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—

seguridad interior,

| — | cooperación en materia de política exterior y seguridad; |
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—

cooperación en materia de política exterior y seguridad;

| 11. | Recuerda que numerosos ciudadanos del Reino Unido han expresado su enérgica oposición a la pérdida de los derechos de que disfrutan en la actualidad de conformidad con el artículo 20 del TFUE; propone que la UE-27 examine el modo de mitigar las consecuencias de dicha pérdida dentro de los límites del Derecho primario de la Unión, respetando plenamente los principios de reciprocidad, equidad, simetría y no discriminación; |
| --- | --- |

11.

Disposiciones transitorias

| 12. | Reitera que solo pueden acordarse disposiciones transitorias que garanticen la seguridad jurídica y la continuidad, si contemplan un equilibrio justo entre derechos y obligaciones, tienen una duración limitada no superior a tres años, y consisten en la prolongación del acervo de la Unión, incluidos los derechos de los ciudadanos, lo que hace necesario que los instrumentos y estructuras reguladores, presupuestarios, de supervisión, judiciales y ejecutivos de la Unión vigentes se sigan aplicando al Reino Unido; señala que el Reino Unido ya no formará parte de las instituciones y órganos de la Unión; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Afirma que cualquier modificación del acervo de la Unión que entre en vigor durante el período transitorio debe aplicarse automáticamente al Reino Unido, de conformidad con las disposiciones transitorias acordadas entre la Unión y el Reino Unido; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Insiste en que todo futuro acuerdo comercial que el Reino Unido negocie con terceros países tras su retirada solo puede entrar en vigor al final del período de aplicación de las disposiciones transitorias; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Señala que un período transitorio acordado como parte del acuerdo de retirada entre la Unión y el Reino Unido solo puede dar comienzo una vez que entre en vigor el acuerdo; |
| --- | --- |

15.

o

o o

| 16. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión Europea, a los Parlamentos nacionales y al Gobierno del Reino Unido. |
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16.

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(1)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0102.

(2)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0361.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/36 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/36

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P8_TA(2017)0492

Informe anual sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa (2017/2123(INI))

(2018/C 369/05)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Tratado de Lisboa, |
| --- | --- |

—

Visto el Tratado de Lisboa,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 20 de diciembre de 2013, 26 de junio de 2015, 15 de diciembre de 2016 y 22 de junio de 2017, |
| --- | --- |

—

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 20 de diciembre de 2013, 26 de junio de 2015, 15 de diciembre de 2016 y 22 de junio de 2017,

| — | Visto el Informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política exterior y de seguridad común (PESC), |
| --- | --- |

—

Visto el Informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política exterior y de seguridad común (PESC),

| — | Vista su Resolución, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre la aplicación de la política exterior y de seguridad común (1), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre la aplicación de la política exterior y de seguridad común (1),

| — | Vista su Resolución, de 13 de septiembre de 2017, sobre las exportaciones de armas: aplicación de la Posición Común 2008/944/PESC (2), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 13 de septiembre de 2017, sobre las exportaciones de armas: aplicación de la Posición Común 2008/944/PESC (2),

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo sobre la política común de seguridad y defensa (PCSD) de 25 de noviembre de 2013, 18 de noviembre de 2014, 18 de mayo de 2015, 27 de junio de 2016, 14 de noviembre de 2016 y 18 de mayo de 2017, y las Conclusiones del Consejo sobre la Estrategia Global de la Unión, de 17 de julio de 2017, |
| --- | --- |

—

Vistas las Conclusiones del Consejo sobre la política común de seguridad y defensa (PCSD) de 25 de noviembre de 2013, 18 de noviembre de 2014, 18 de mayo de 2015, 27 de junio de 2016, 14 de noviembre de 2016 y 18 de mayo de 2017, y las Conclusiones del Consejo sobre la Estrategia Global de la Unión, de 17 de julio de 2017,

| — | Visto el 19.o Consejo de Ministros franco-alemán, celebrado en París el 13 de julio de 2017, |
| --- | --- |

—

Visto el 19.o Consejo de Ministros franco-alemán, celebrado en París el 13 de julio de 2017,

| — | Vistas la reunión informal de ministros de Defensa y la reunión informal de ministros de Asuntos Exteriores (Gymnich) celebradas en Tallin del 6 al 9 de septiembre de 2017, |
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—

Vistas la reunión informal de ministros de Defensa y la reunión informal de ministros de Asuntos Exteriores (Gymnich) celebradas en Tallin del 6 al 9 de septiembre de 2017,

| — | Vista la reunión de los ministros de Defensa de la Unión celebrada en Londres el 30 de noviembre de 2011, |
| --- | --- |

—

Vista la reunión de los ministros de Defensa de la Unión celebrada en Londres el 30 de noviembre de 2011,

| — | Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2013, sobre las estructuras militares de la UE: situación y perspectivas futuras (3), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2013, sobre las estructuras militares de la UE: situación y perspectivas futuras (3),

| — | Vista su Resolución, de 22 de noviembre de 2016, sobre la Unión Europea de Defensa (4), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 22 de noviembre de 2016, sobre la Unión Europea de Defensa (4),

| — | Vista su Resolución, de 23 de noviembre de 2016, sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa (sobre la base del Informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política exterior y de seguridad común) (5), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 23 de noviembre de 2016, sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa (sobre la base del Informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política exterior y de seguridad común) (5),

| — | Vista su Resolución, de 16 de marzo de 2017, sobre las repercusiones constitucionales, jurídicas e institucionales de una política común de seguridad y defensa: posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa (6), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 16 de marzo de 2017, sobre las repercusiones constitucionales, jurídicas e institucionales de una política común de seguridad y defensa: posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa (6),

| — | Vista su Resolución, de 5 de julio de 2017, sobre el mandato para la negociación tripartita del proyecto de presupuesto 2018 (7), |
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—

Vista su Resolución, de 5 de julio de 2017, sobre el mandato para la negociación tripartita del proyecto de presupuesto 2018 (7),

| — | Visto el documento titulado «Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte — Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea», presentado por la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) el 28 de junio de 2016, |
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Visto el documento titulado «Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte — Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea», presentado por la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) el 28 de junio de 2016,

| — | Visto el documento titulado «Plan de aplicación en materia de seguridad y defensa», presentado por la VP/AR el 14 de noviembre de 2016, |
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Visto el documento titulado «Plan de aplicación en materia de seguridad y defensa», presentado por la VP/AR el 14 de noviembre de 2016,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 30 de noviembre de 2016, sobre el Plan de Acción Europeo de la Defensa (COM(2016)0950), |
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Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 30 de noviembre de 2016, sobre el Plan de Acción Europeo de la Defensa (COM(2016)0950),

| — | Vistos la declaración conjunta, de 8 de julio de 2016, del presidente del Consejo Europeo, del presidente de la Comisión Europea y del secretario general de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, el conjunto común de propuestas aprobadas por los Consejos de la OTAN y de la Unión Europea el 6 de diciembre de 2016, y el informe de situación sobre su aplicación, aprobado el 14 de junio de 2017, |
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—

Vistos la declaración conjunta, de 8 de julio de 2016, del presidente del Consejo Europeo, del presidente de la Comisión Europea y del secretario general de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, el conjunto común de propuestas aprobadas por los Consejos de la OTAN y de la Unión Europea el 6 de diciembre de 2016, y el informe de situación sobre su aplicación, aprobado el 14 de junio de 2017,

| — | Vista la Declaración de Bratislava, de 16 de septiembre de 2016, |
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—

Vista la Declaración de Bratislava, de 16 de septiembre de 2016,

| — | Visto el nuevo paquete de defensa presentado por la Comisión el 7 de junio de 2017 mediante el comunicado de prensa titulado «Una Europa que vele por la seguridad: la Comisión abre un debate acerca de la necesidad de avanzar hacia una unión de seguridad y defensa», |
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Visto el nuevo paquete de defensa presentado por la Comisión el 7 de junio de 2017 mediante el comunicado de prensa titulado «Una Europa que vele por la seguridad: la Comisión abre un debate acerca de la necesidad de avanzar hacia una unión de seguridad y defensa»,

| — | Visto el Documento de reflexión sobre el futuro de la defensa europea, de 7 de junio de 2017, |
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Visto el Documento de reflexión sobre el futuro de la defensa europea, de 7 de junio de 2017,

| — | Visto el Eurobarómetro 85.1, de junio de 2016, según el cual la mitad de los ciudadanos de la Unión participantes en la encuesta consideraban insuficiente la acción de la Unión y dos tercios de ellos desearían una mayor intervención de la Unión a través del compromiso de los Estados miembros en asuntos de la política de seguridad y defensa, |
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Visto el Eurobarómetro 85.1, de junio de 2016, según el cual la mitad de los ciudadanos de la Unión participantes en la encuesta consideraban insuficiente la acción de la Unión y dos tercios de ellos desearían una mayor intervención de la Unión a través del compromiso de los Estados miembros en asuntos de la política de seguridad y defensa,

| — | Vistos el concepto de gestión de crisis del Consejo para una nueva misión civil de la PCSD en Irak, de 17 de julio de 2017, y la Decisión del Consejo (PESC) 2017/1425, de 4 de agosto de 2017, relativa a una acción de estabilización de la Unión Europea en Mopti y Ségou (regiones de Malí), |
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Vistos el concepto de gestión de crisis del Consejo para una nueva misión civil de la PCSD en Irak, de 17 de julio de 2017, y la Decisión del Consejo (PESC) 2017/1425, de 4 de agosto de 2017, relativa a una acción de estabilización de la Unión Europea en Mopti y Ségou (regiones de Malí),

| — | Vista la política de la UE relativa a la formación para la PCSD, adoptada por el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores el 3 de abril de 2017, |
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—

Vista la política de la UE relativa a la formación para la PCSD, adoptada por el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores el 3 de abril de 2017,

| — | Vista la Decisión del Consejo, de 23 de octubre de 2017, relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto del EEE en lo que respecta a una modificación del Protocolo 31 del Acuerdo EEE (Acción preparatoria de la Unión sobre investigación en materia de defensa), |
| --- | --- |

—

Vista la Decisión del Consejo, de 23 de octubre de 2017, relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto del EEE en lo que respecta a una modificación del Protocolo 31 del Acuerdo EEE (Acción preparatoria de la Unión sobre investigación en materia de defensa),

| — | Vista la notificación, de 13 de noviembre de 2017, sobre la cooperación estructurada permanente, |
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—

Vista la notificación, de 13 de noviembre de 2017, sobre la cooperación estructurada permanente,

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 10 de noviembre de 2017, al Parlamento Europeo y al Consejo, titulada «Mejora de la movilidad militar en la Unión Europea» (JOIN(2017)0041), |
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Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 10 de noviembre de 2017, al Parlamento Europeo y al Consejo, titulada «Mejora de la movilidad militar en la Unión Europea» (JOIN(2017)0041),

| — | Visto el artículo 52 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0351/2017), |
| --- | --- |

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Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0351/2017),

El entorno estratégico de la Unión

| 1. | Hace hincapié en que el orden internacional basado en las normas y los valores que defienden las democracias occidentales, así como la paz, la prosperidad y las libertades que garantiza este orden surgido tras la II Guerra Mundial y que constituyen los cimientos sobre los que se sustenta la construcción de la Unión Europea, se enfrentan a un número sin precedentes de retos convencionales e híbridos que hacen necesaria una respuesta unida y coordinada, pues las tendencias societales, económicas, tecnológicas y geopolíticas apuntan a la creciente vulnerabilidad de la población mundial ante trastornos y tensiones, como conflictos interestatales, catástrofes naturales, fenómenos atmosféricos extremos, escasez de agua, hundimiento de Estados y ciberataques; recuerda que la seguridad es una preocupación clave para los ciudadanos europeos; declara que la acción exterior de la Unión debe regirse por los valores y los principios consagrados en el artículo 21 del TUE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Destaca que ningún Estado miembro puede hacer frente por sí solo a los complejos retos de seguridad a los que nos estamos enfrentando, y que, para poder responder a estos desafíos internos y externos, la Unión debe redoblar sus esfuerzos hacia una cooperación concreta e intensa en el contexto de la PESC/PCSD y ser un agente global efectivo, lo que implica hablar con una sola voz y actuar conjuntamente, además de centrar sus recursos en prioridades estratégicas; opina que es necesario abordar las causas profundas de la inestabilidad, que son la pobreza y la desigualdad creciente, la mala gobernanza, el hundimiento de Estados y el cambio climático; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Lamenta que esté aumentando el número y la potencia de las organizaciones terroristas y delictivas transnacionales, debido posiblemente a la derrota del EIIL/Dáesh y a la fuga de sus combatientes, mientras que la inestabilidad se va extendiendo al mismo tiempo por las regiones meridionales y Oriente Próximo, a medida que Estados frágiles y en proceso de desintegración, como Libia, abandonan grandes territorios sin gobierno que pasan a ser vulnerables ante fuerzas exteriores; expresa su persistente preocupación en relación con la dimensión transnacional de la amenaza terrorista en la región del Sahel; lamenta profundamente que las actividades actuales de la República Popular Democrática de Corea con misiles nucleares y balísticos hayan generado una tensión creciente en la región y fuera de ella, lo que supone una clara amenaza para la paz y la seguridad internacionales; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Destaca que, en el Este, continúa la guerra de Rusia contra Ucrania, no se han aplicado los acuerdos de Minsk —sin los cuales no puede haber una solución al conflicto—, y continúa la anexión ilegal y la militarización de Crimea, así como la imposición de sistemas antiacceso y de negación de área; constata con enorme preocupación que las excesivas maniobras y actividades militares desarrolladas por Rusia sin observación internacional, las tácticas híbridas —como el ciberterrorismo, las noticias falsas y las campañas de desinformación— y el chantaje económico y energético están desestabilizando los países de la Asociación Oriental y de los Balcanes Occidentales, además de tener a las democracias occidentales en el punto de mira y contribuir a avivar las tensiones entre ellas; expresa su preocupación por la gran volatilidad que caracterizará al entorno de seguridad que rodea a la Unión en los próximos años; insiste en la importancia estratégica que revisten los Balcanes Occidentales para la seguridad y la estabilidad de la Unión, así como en la necesidad de centrar y reforzar el compromiso político de la Unión para con la región, en particular reforzando el mandato de nuestras misiones en el marco de la PCSD; está firmemente convencido de que para superar la vulnerabilidad de la Unión se necesita una mayor integración y coordinación; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Deplora la amenaza terrorista, que se está extendiendo rápidamente por Europa y más allá de sus fronteras; considera que una respuesta incompleta a nivel militar conllevará inevitablemente un agravamiento de las amenazas para la seguridad interior; pide que se impulse urgentemente un pacto europeo antiyihadista para hacer frente a estas amenazas de manera efectiva; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Considera que el terrorismo constituye hoy en día uno de los principales desafíos a la seguridad de los ciudadanos de la Unión y requiere una actuación rápida, firme y coordinada en el plano interior y en el plano exterior para prevenir nuevos atentados terroristas y combatir sus causas profundas; señala, en particular, la necesidad de prevenir la radicalización, bloquear toda fuente de financiación de las organizaciones terroristas, atajar la propaganda terrorista, bloquear el uso de internet y las redes sociales para este fin, también mediante servicios automáticos de retirada de contenidos, y mejorar la puesta en común de inteligencia entre los Estados miembros, así como con terceros países, la OTAN y otras organizaciones colaboradoras pertinentes; considera que el mandato de nuestras misiones PCSD debe comprender la lucha contra el terrorismo a fin de contribuir de manera más consecuente a los programas de desradicalización, en particular en los casos de EULEX en Kosovo y EUFOR Althea en Bosnia y Herzegovina, países que deben hacer frente a un elevado número de combatientes que regresan del extranjero; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Expresa su profunda preocupación ante una amenaza terrorista cada vez más letal en el cinturón del Sahel y su extensión al África Central, así como la inestabilidad en Oriente (Siria, Irak y Palestina); pide a la VP/AR que garantice que se otorgue a las misiones de la PCSD un mandato operativo y que intervenga de manera decisiva y resuelta; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Considera que, en el marco de la actual política de ampliación de la Unión, un proceso de adhesión creíble, fundado en una condicionalidad amplia y justa, sigue siendo un instrumento importante para promover la seguridad fomentando la resiliencia de los países de la Europa Sudoriental; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Opina que, en un entorno de seguridad complicado, y en un momento en el que tanto la Unión como la OTAN están tratando de ampliar y profundizar su cooperación, con el brexit la Unión perderá una parte de su capacidad militar y es posible que no pueda seguir beneficiándose de los conocimientos especializados del Reino Unido, y viceversa; observa que el brexit supone un nuevo impulso para iniciativas que han estado bloqueadas durante mucho tiempo y podría abrir la puerta a nuevas propuestas; destaca la importancia de seguir adelante con una estrecha cooperación en materia de defensa entre la Unión y el Reino Unido tras el brexit, en particular pero no exclusivamente en los ámbitos de la puesta en común de inteligencia y la lucha contra el terrorismo; considera que, si lo solicita, el Reino Unido también debería poder participar en misiones de la PCSD como parte de la nueva relación de cooperación en materia de defensa entre la Unión y el Reino Unido; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Celebra el compromiso renovado de los Estados Unidos con la seguridad europea; destaca que la Unión mantiene un firme compromiso con la comunidad transatlántica de valores e intereses comunes; expresa al mismo tiempo su convicción de que se necesita una PCSD responsable y segura y de que, en este contexto, la Unión debe convertirse en un actor decidido en el ámbito de la política exterior; |
| --- | --- |

10.

Marco institucional

| 11. | Cree firmemente que, siempre que sea necesario, la Unión debe adoptar medidas decisivas para determinar su futuro, dado que la seguridad interior y la seguridad exterior se están imbricando cada vez más y que ello repercute directamente en todos los ciudadanos europeos; advierte de que la inexistencia de un enfoque común podría traducirse en una acción descoordinada y fragmentada, permite numerosas duplicaciones e ineficiencias y, en consecuencia, convertiría en vulnerables a la Unión y a sus Estados miembros; opina, por consiguiente, que la Unión debe poder actuar con eficacia en relación con todo el espectro de los instrumentos de seguridad interior y exterior, hasta el nivel contemplado en el artículo 42, apartado 7, del TUE; destaca que la definición de una política común de defensa de la Unión a la que se refiere el artículo 42 del TUE tiene como objetivo establecer una defensa común y dotar a la Unión de una autonomía estratégica que le permita fomentar la paz y la seguridad tanto en Europa como en el resto del mundo; hace hincapié en las ventajas prácticas y financieras que reportaría una mayor integración de las capacidades de defensa europeas; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Subraya que la Unión debe utilizar toda la gama de instrumentos políticos disponibles —desde el poder no coactivo hasta el poder coercitivo y desde las medidas a corto plazo hasta las políticas a largo plazo en el área de la política exterior clásica, que engloban no solo esfuerzos bilaterales y multilaterales en la diplomacia, la cooperación para el desarrollo, los instrumentos civiles y económicos, la ayuda de emergencia, la prevención de crisis y las estrategias posconflicto, sino también el mantenimiento y la imposición de la paz, en consonancia también con los medios civiles y militares contemplados en el artículo 43, apartado 1, del TUE— a fin de poder hacer frente a los desafíos que surgen; opina que la PCSD debe basarse en el principio de que la seguridad europea no puede garantizarse recurriendo exclusivamente a los medios militares; considera que las acciones exteriores de la Unión deben comprender una evaluación de su impacto en los intereses estratégicos de la Unión centrados en la persona, a saber, reforzar la seguridad de las personas y los derechos humanos, reforzar el Derecho internacional y promover una paz sostenible; subraya la necesidad de que el SEAE aumente sus capacidades para anticipar mejor las crisis y contrarrestar los desafíos de seguridad en el momento en que se produzcan; insiste en que se necesita una mayor coherencia y una mejor coordinación de la interacción entre los actores militares, civiles, de desarrollo y humanitarios; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Acoge favorablemente los notables progresos realizados en la definición de una posición más sólida en materia de defensa europea desde la adopción de la Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea en junio de 2016; celebra, en particular, que se haya creado un Fondo Europeo de Defensa (FED) y planteado la ampliación de la Acción preparatoria de la Unión sobre investigación en materia de defensa, así como la propuesta legislativa relativa al Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa; pide a los Estados miembros que aumenten sus futuras contribuciones financieras al presupuesto de la Unión, a fin de cubrir todos los costes adicionales contraídos por la Unión en relación con el FED; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Acoge favorablemente la adhesión de la AELC a la Acción preparatoria de la Unión sobre investigación en materia de defensa, y en particular la contribución de Noruega con 585 000 euros para 2017; manifiesta su deseo de que Noruega pueda continuar participando en los programas financiados por la Unión que tienen repercusiones en el ámbito de la defensa o pertenecen a este ámbito; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a la Comisión y a la VP/AR que informen inmediata e íntegramente al Parlamento, en todas las fases, de la celebración o modificación de acuerdos internacionales con repercusiones en el ámbito de la defensa o que pertenezcan a este ámbito; considera que la contribución financiera de terceros países tiene importantes repercusiones presupuestarias para la Unión, ya que un tercer país podría afectar a los intereses financieros de la Unión en un grado muy superior al volumen de su contribución, a través de la retención de las licencias de exportación necesarias; subraya que, en caso de que terceros países contribuyan a programas financiados por la Unión que tienen repercusiones en el ámbito de la defensa o pertenecen a este ámbito, el Parlamento espera que la Comisión y la VP/AR evalúen el impacto de esa participación por lo que respecta a las políticas y los intereses estratégicos de la Unión antes de presentar una propuesta, y que le informen de dicha evaluación; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Destaca que la Comisión y cada vez más Estados miembros se han comprometido a poner en marcha la Unión Europea de Defensa y que existe un fuerte apoyo por parte de los ciudadanos europeos al respecto; subraya que este compromiso refleja una reivindicación de los ciudadanos de la Unión y del Parlamento, como demuestran en particular los numerosos llamamientos realizados en sus anteriores resoluciones; destaca la mayor eficiencia, la eliminación de duplicaciones y la reducción de costes que se derivarán de una mayor integración de la defensa europea; subraya, no obstante, que el lanzamiento de una verdadera Unión Europea de Defensa requiere continuidad en la voluntad y la determinación políticas; insta a los Estados miembros a que se comprometan con el logro de una defensa europea común y autónoma y a que aspiren a garantizar que sus presupuestos nacionales de defensa alcancen, como mínimo, el 2 % de sus PIB respectivos en el plazo de una década; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Está convencido de que la única manera de aumentar la capacidad de la Unión para desempeñar sus misiones militares consiste en aumentar significativamente la eficiencia en lo que se refiere a todos los aspectos del proceso que genera las capacidades militares; recuerda que, en comparación con los Estados Unidos, el gasto de la UE-28 en defensa representa un 40 %, pero solo es capaz de generar el 15 % de las capacidades que los Estados Unidos obtienen con el proceso, lo que apunta a un problema de eficiencia muy grave; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Pide a la VP/AR y a la Comisión que actúen de conformidad con los llamamientos del Parlamento en pro de un Libro Blanco de la Unión sobre seguridad y defensa en el contexto de la preparación del próximo marco financiero plurianual (MFP), tal y como se solicitó en las Resoluciones del Parlamento de 22 de noviembre de 2016, 23 de noviembre de 2016 y 16 de marzo de 2017; considera que deben respaldarse en un acuerdo interinstitucional elementos como la construcción de la Unión Europea de Defensa, la vinculación de su orientación estratégica con las contribuciones de la Unión al desarrollo de capacidades y la configuración del marco institucional europeo en materia de defensa; subraya que un esfuerzo exhaustivo y fiable de todas las partes interesadas permitirá aumentar el alcance y la eficiencia del gasto en defensa; pide que en este proceso se defina un papel de relieve para países neutrales como Austria y Suecia, sin poner en entredicho la neutralidad de los distintos Estados miembros; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Destaca que, además de la descripción del entorno estratégico y las ambiciones estratégicas, el Libro Blanco de la Unión sobre seguridad y defensa debe determinar, para el próximo MFP, las capacidades requeridas y disponibles, así como las carencias de capacidades, a través del Plan de Desarrollo de Capacidades de la Unión, y debe complementarse con una referencia general a las acciones previstas por el Estado miembro y la Unión en el MFP y a más largo plazo; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Acoge con satisfacción la voluntad política puesta recientemente de manifiesto en favor de una PCSD más efectiva; respalda los intentos de desarrollar todo el potencial del Tratado de Lisboa haciendo que la cooperación entre los Estados miembros funcione y poniendo a disposición las capacidades pertinentes desde el punto de vista operativo para llevar a cabo las misiones recogidas en el artículo 43, apartado 1, del TUE mediante:






  a) | la creación urgente del fondo inicial previsto en el Tratado con el fin de permitir un rápido despliegue de las operaciones; |
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20.

a)

la creación urgente del fondo inicial previsto en el Tratado con el fin de permitir un rápido despliegue de las operaciones;

| b) | el establecimiento de una cooperación estructurada permanente (PESCO) en los aspectos militares necesarios para llevar a cabo las misiones de la PCSD, como las unidades militares permanentemente agrupadas; |
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b)

el establecimiento de una cooperación estructurada permanente (PESCO) en los aspectos militares necesarios para llevar a cabo las misiones de la PCSD, como las unidades militares permanentemente agrupadas;

| c) | la reforma del mecanismo de financiación conjunta intergubernamental Athena, con el fin de hacer operativa la solidaridad entre los Estados miembros que solo puedan contribuir financieramente y los que solo puedan aportar tropas a una operación de la PCSD; |
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c)

la reforma del mecanismo de financiación conjunta intergubernamental Athena, con el fin de hacer operativa la solidaridad entre los Estados miembros que solo puedan contribuir financieramente y los que solo puedan aportar tropas a una operación de la PCSD;

| d) | la conversión de la puesta en común y el reparto de capacidades en la norma y no en la excepción, y los avances hacia la aplicación de la mayoría de las 300 propuestas presentadas por los 28 jefes de Estado Mayor de la Defensa en 2011; |
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d)

la conversión de la puesta en común y el reparto de capacidades en la norma y no en la excepción, y los avances hacia la aplicación de la mayoría de las 300 propuestas presentadas por los 28 jefes de Estado Mayor de la Defensa en 2011;

| e) | la puesta en común de los recursos nacionales por lo que respecta a la investigación, el desarrollo, la contratación pública, el mantenimiento y la formación; |
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e)

la puesta en común de los recursos nacionales por lo que respecta a la investigación, el desarrollo, la contratación pública, el mantenimiento y la formación;

| f) | la coordinación de la planificación de la defensa nacional (revisión anual coordinada de la defensa — CARD), tal como está previsto actualmente; |
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f)

la coordinación de la planificación de la defensa nacional (revisión anual coordinada de la defensa — CARD), tal como está previsto actualmente;

| g) | el desarrollo de unas normas comunes sobre certificación militar y una política común en materia de seguridad del suministro; |
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g)

el desarrollo de unas normas comunes sobre certificación militar y una política común en materia de seguridad del suministro;

| h) | la aplicación, por parte de la Comisión, de las normas relativas al mercado interior en consonancia con la Directiva de 2009 sobre contratos públicos de defensa en lo que se refiere a los proyectos de contratación pública en la defensa nacional; |
| --- | --- |

h)

la aplicación, por parte de la Comisión, de las normas relativas al mercado interior en consonancia con la Directiva de 2009 sobre contratos públicos de defensa en lo que se refiere a los proyectos de contratación pública en la defensa nacional;

| 21. | Acoge favorablemente la intención de la Comisión de proponer un programa específico de investigación en el ámbito de la defensa —con un presupuesto específico y su propio reglamento— en el próximo MFP; subraya que los Estados miembros deben facilitar recursos adicionales a dicho programa sin interferir con los actuales programas marco de financiación de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, tal y como se pidió en la Resolución del Parlamento de 5 de julio de 2017; reitera sus anteriores llamamientos a la Comisión en pro de la participación de la Unión en los programas de investigación y desarrollo en el ámbito de la defensa emprendidos por los Estados miembros, o bien con la participación de las empresas del sector cuando proceda, tal y como se contempla en los artículos 185 y 187 del TFUE; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de un Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa; hace hincapié en que toda medida de la Unión encaminada a apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros en el ámbito de la defensa debería tener como objetivo contribuir a la definición progresiva de una política común de defensa, tal y como se recoge en el artículo 2, apartado 4, del TFUE, entre otros, y abarcar, por tanto, un desarrollo, una normalización, una certificación y un mantenimiento comunes que den lugar a programas de cooperación y a un mayor grado de interoperabilidad; pide a la Comisión que otorgue un amplio impulso al nuevo Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, y que aliente, en particular, a las pymes a participar en proyectos transfronterizos comunes; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Considera que las exportaciones por parte de los Estados miembros de armas, municiones y productos y servicios relacionados con la defensa forman parte integrante de la política exterior y de seguridad y defensa de la Unión; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Insta al Consejo a que adopte medidas concretas destinadas a armonizar y normalizar las fuerzas armadas europeas, de conformidad con el artículo 42, apartado 2, del TUE, con el fin de facilitar la cooperación del personal militar en el marco de una nueva Unión Europea de Defensa como un paso hacia la definición gradual de una política común de defensa de la Unión; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Hace hincapié en que el aprovechamiento de todas las posibilidades que contempla el Tratado mejoraría la competitividad y el funcionamiento de la industria de la defensa en el mercado único al estimular aún más la cooperación en materia de defensa mediante incentivos positivos, permitir acometer proyectos que los Estados miembros no pueden emprender por sí solos, reducir las duplicaciones innecesarias y promover un uso más eficiente de los fondos públicos; considera que los resultados de tales programas de cooperación estratégica albergan un enorme potencial como tecnologías de doble uso y que, en ese sentido, aportan un valor añadido adicional a los Estados miembros; destaca la importancia de desarrollar las capacidades europeas y un mercado integrado de la defensa; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Pide que se elaboren orientaciones precisas y vinculantes con el fin de crear un marco bien definido para la futura activación y aplicación del artículo 42, apartado 7, del TUE; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Pide a la Comisión, al Consejo y a la VP/AR que entablen, junto con el Parlamento, un diálogo interinstitucional sobre la definición progresiva de una política común de defensa; destaca que en el próximo MFP debe establecerse un auténtico presupuesto de defensa de la Unión para todos los aspectos internos de la PCSD, y que las pautas para su aplicación deben definirse con arreglo al ámbito de competencias del Tratado de Lisboa; subraya la necesidad de proceder a revisar el mecanismo Athena con objeto de ampliar la gama de operaciones consideradas como coste común y de incentivar la participación en misiones y operaciones de la PCSD; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Señala que este nuevo presupuesto de defensa deberá financiarse con nuevos recursos en el próximo MFP; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Opina que el proceso de toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con la PCSD podría ser más democrático y transparente; propone, por consiguiente, que su Subcomisión de Seguridad y Defensa (SEDE) se convierta en una auténtica comisión parlamentaria, capacitándola así para obtener más poderes de control y rendición de cuentas respecto de la PCSD y para desempeñar un papel destacado en su aplicación, controlando en particular los actos legislativos relacionados con la seguridad y la defensa; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Lamenta la falta de cooperación y de intercambio de información entre los servicios de inteligencia y de seguridad en Europa; considera que una mayor cooperación entre los servicios de inteligencia podría ayudar a luchar contra el terrorismo; solicita, a este respecto, la creación de un verdadero sistema europeo de inteligencia; |
| --- | --- |

30.

Cooperación estructurada permanente

| 31. | Celebra la notificación sobre la cooperación estructurada permanente (PESCO) y su prevista activación sobre la base de la voluntad de los Estados miembros de asumir compromisos vinculantes en el marco de la PCSD, aplicando así una PESCO ambiciosa e inclusiva, y pide al Consejo que la ponga rápidamente en marcha; subraya que la participación inclusiva que se persigue no ha de comprometer ni el pleno compromiso con la PCSD ni un elevado nivel de ambición entre los Estados miembros participantes; señala la necesidad de establecer unos criterios de participación claros que dejen abierta la puerta a la incorporación de otros Estados miembros en una fase posterior; considera que las actividades que se realicen en el marco de la PESCO deben ser siempre plenamente conformes con la PCSD; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Destaca que la PESCO debe desarrollarse en el marco de la Unión y beneficiarse de la ayuda efectiva de la Unión, dentro del pleno respeto de las competencias de los Estados miembros en materia de defensa; reitera su llamamiento a favor de una financiación adecuada de la PESCO a partir del presupuesto de la Unión; considera que la participación en el conjunto de agencias y organismos de la Unión del ámbito de la PCSD, incluida la Escuela Europea de Seguridad y Defensa, debe ser un requisito obligatorio en el marco de la PESCO; reitera su llamamiento a favor de que el sistema de grupos de combate de la Unión se considere un coste común en el marco del mecanismo Athena revisado; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Destaca la necesidad de agilizar los procedimientos administrativos que ralentizan innecesariamente la formación de fuerzas para las misiones de la PCSD y los desplazamientos transfronterizos de las fuerzas de respuesta rápida dentro de la Unión; pide a los Estados miembros que creen un sistema a escala de la Unión para coordinar el desplazamiento rápido de personal, equipos y suministros de las fuerzas de defensa para servir a la PCSD, en caso de invocación de la cláusula de solidaridad y cuando todos los Estados miembros tengan la obligación de prestar ayuda y asistencia por todos los medios a su disposición, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas; acoge con satisfacción, en este sentido, la Comunicación conjunta sobre la mejora de la movilidad militar; pide a la Comisión que, a más tardar en marzo de 2018, presente al Parlamento Europeo y a los Estados miembros un plan de acción sustancial que sea plenamente coherente con el trabajo que se está realizando actualmente en el seno de la OTAN; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Solicita la creación de un auténtico cuartel general estratégico civil-militar de la Unión en el marco de la PESCO, integrado por la Capacidad Militar de Planificación y Ejecución (MPCC) existente, la Capacidad Civil de Planificación y Ejecución (CPCC) y la Dirección de Gestión de Crisis y Planificación (CMDP), estableciendo una plataforma para aportar apoyo operativo integrado a lo largo de todo el ciclo de planificación, desde el concepto político inicial hasta los planes detallados; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Alienta a los Estados miembros que participan en la PESCO a que establezcan una «fuerza europea integrada» permanente compuesta por divisiones de sus ejércitos nacionales y la pongan a disposición de la Unión a efectos de la aplicación de la PCSD, tal como prevé el artículo 42, apartado 3, del TUE; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Considera que una política común de ciberdefensa debe ser uno de los primeros pilares fundamentales de la Unión Europea de Defensa; alienta a la VP/AR a que elabore propuestas de cara a la creación de una unidad de ciberdefensa de la Unión en el marco de la PESCO; |
| --- | --- |

36.

Dirección General de Defensa

| 37. | Pide que se evalúe, en estrecha coordinación con la VP/AR, la conveniencia de crear en el seno de la Comisión una Dirección General de Defensa (DG Defensa) que guiaría las medidas de la Unión a fin de apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros encaminadas a la definición progresiva de una política común de defensa, tal y como está previsto en el artículo 2 del TFUE; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Considera que la DG Defensa propuesta debería ser responsable de garantizar la apertura de las fronteras para la libre circulación de tropas y equipos, como condición previa necesaria para garantizar el grado de autonomía estratégica, interoperabilidad, seguridad del suministro, normalización y certificación militar necesario para: las contribuciones de la Unión a los programas en el marco de la PCSD y de la PESCO; la investigación en materia de defensa financiada por la Unión; la autonomía estratégica de la Unión; la competitividad de la industria europea de la defensa, incluidas las pymes y las empresas de mediana capitalización que conforman la cadena de suministro de la defensa europea; y las disposiciones interinstitucionales en el ámbito de la defensa, incluido el Libro Blanco de la Unión sobre seguridad y defensa; hace hincapié en que la DG Defensa propuesta debería contribuir a una mejor coordinación de las tareas entre los diversos actores con el fin de lograr un mayor grado de coherencia y congruencia en las políticas; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Hace hincapié en que la DG Defensa propuesta debería colaborar con la Agencia Europea de Defensa; considera que la Agencia Europea de Defensa debe ser la agencia encargada de llevar a cabo las acciones de la Unión en el marco de la política europea de capacidades y de armamento, siempre que esté previsto en el Tratado de Lisboa; reitera su llamamiento al Consejo a fin de que vele por que el gasto administrativo y operativo de la Agencia Europea de Defensa se financie con cargo al presupuesto de la Unión; señala que el creciente número de nuevas funciones y responsabilidades de la Agencia Europea de Defensa debería ir acompañado de un aumento de su presupuesto, y destaca al mismo tiempo que la posible creación de una DG Defensa y los esfuerzos renovados por mejorar la eficacia de la PCSD no deben conllevar un desvío de recursos al aumento de las estructuras burocráticas ni a la duplicación de estructuras; |
| --- | --- |

39.

Revisiones anuales coordinadas y estratégicas de la defensa

| 40. | Acoge favorablemente la revisión estratégica del Plan de Desarrollo de Capacidades de la Unión, cuya culminación está prevista para la primavera de 2018; destaca que el Plan de Desarrollo de Capacidades servirá para fomentar la colaboración entre Estados miembros con miras a subsanar carencias en materia de capacidades en el contexto de la Agencia Europea de Defensa; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Celebra la puesta en marcha del proceso de revisión anual coordinada de la defensa (CARD); considera que la CARD debe contribuir eficazmente a la normalización y armonización de las inversiones y capacidades de las fuerzas armadas nacionales, garantizando la autonomía y coherencia estratégica y operativa de la Unión y permitiendo a los Estados miembros invertir juntos y con más eficiencia en defensa; acoge favorablemente la propuesta de realizar un ensayo de prueba en 2017; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Alienta a los Estados miembros a que analicen la posibilidad de organizar la contratación pública conjunta de los recursos de defensa; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Hace hincapié en que la CARD debe basarse en el Libro Blanco de la Unión sobre seguridad y defensa y en el Plan de Desarrollo de Capacidades y debe abordar toda la gama de capacidades vinculadas con la PCSD, en particular las de los Estados miembros que participen en la PESCO; considera que la CARD debe tener como resultado un conjunto de propuestas concretas orientadas a colmar lagunas y detectar aquellos ámbitos en los que sería adecuada una acción de la Unión y que puedan incluirse en la planificación del presupuesto de la Unión para el ejercicio siguiente; destaca que la Comisión y la Agencia Europea de Defensa deben colaborar a la hora de diseñar los programas de trabajo anuales para las vertientes de investigación y capacidades del FED que se ha propuesto; señala que la Agencia Europea de Defensa debe desempeñar un papel claro no solo en la definición del programa sino también en la gestión de los proyectos financiados con cargo a la vertiente de capacidades; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Destaca la necesidad de coordinar estrechamente todas las actividades relacionadas con la PCSD, a saber, la CARD, la PESCO y el FED; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Considera que la Comisión debe asumir los resultados de la CARD y emprender un acuerdo interinstitucional en el que se establezcan el alcance y la financiación de las subsiguientes acciones de la Unión; considera que, sobre la base de ese acuerdo interinstitucional, el Consejo y la Comisión deben tomar las decisiones necesarias en sus respectivos ámbitos de competencias para autorizar dichas acciones; solicita una cooperación interparlamentaria en materia de defensa de cara a la revisión de la CARD, así como el ulterior desarrollo de las capacidades de defensa de manera periódica; |
| --- | --- |

45.

Misiones y operaciones de la PCSD

| 46. | Expresa su agradecimiento a los más de seis mil mujeres y hombres por los buenos y leales servicios prestados en las misiones civiles y militares de la Unión en tres continentes; valora estas misiones, que constituyen la contribución común de Europa a la paz y la estabilidad en el mundo; lamenta, no obstante, que la eficiencia de estas misiones aún pueda verse amenazada por deficiencias estructurales, unas contribuciones desiguales de los Estados miembros y la falta de adecuación al entorno operativo, y lamenta especialmente las limitaciones en el mandato de las misiones de la PCSD; destaca, en este contexto, la necesidad de una auténtica eficacia, que solo se podrá lograr aportando los equipos militares adecuados, e insta al Consejo y a la VP/AR a que hagan uso de las posibilidades que se contemplan a este fin en el artículo 41, apartado 2, del TUE; acoge con satisfacción el aumento del gasto en defensa de los Estados miembros en apoyo de nuestros miembros en servicio; opina que esta tendencia debe mantenerse, reforzarse y coordinarse a escala de la Unión; pide que se adopten medidas eficaces para garantizar que los conocimientos y las experiencias adquiridas en lo tocante a la dimensión humana de las misiones de la PCSD se evalúen y tengan presentes en el diseño de las futuras misiones de la PCSD; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Celebra la presentación del primer informe anual sobre la PCSD por parte de la VP/AR; considera, no obstante, que ese informe no debe ser solo de carácter cuantitativo y exponer los logros con datos estadísticos e información pormenorizada, sino que en el futuro también debe centrarse en la evaluación del impacto político de las actividades de la PCSD en la mejora de la seguridad de nuestra ciudadanía; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Pide a la VP/AR, a la Comisión y a los Estados miembros que orienten en mayor medida las misiones y operaciones de la PCSD a las prioridades de la Estrategia Global de la Unión Europea, así como a las realidades locales y regionales; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Considera que es necesario seguir contribuyendo a la gestión y prevención de crisis y, concretamente, prestar ayuda a la reconstrucción y estabilización de Irak; acoge con satisfacción la reciente decisión del Consejo de poner en marcha una nueva misión civil de la PCSD en apoyo de la reforma del sector de la seguridad en Irak, y espera que la Unión asuma el liderazgo en este ámbito, también en la lucha contra el terrorismo y en la reconstrucción civil; pide a la Unión que vele por que esta vez exista una mayor coordinación entre los Estados miembros participantes, así como con los actores regionales y locales; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Acoge con satisfacción las actividades de la Eunavfor Med, y pide a la VP/AR y a los Estados miembros que aumenten el apoyo a los agentes de seguridad locales de la orilla meridional del Mediterráneo; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Espera de la VP/AR y del Consejo que se vuelva a poner en marcha la misión EUBAM Libia con ocasión de la renovación del mandato, estableciendo contacto con los agentes de seguridad locales presentes en las fronteras meridionales de Libia; pide a la VP/AR y a los Estados miembros que aporten nuevas ideas sobre la manera de abordar los problemas de seguridad en la zona del Sahel, estableciendo vínculos con la EUBAM Libia en su planteamiento global e integrado y en apoyo de la iniciativa francoalemana; acoge con satisfacción la Decisión del Consejo, de 4 de agosto de 2017, relativa a una acción de estabilización de la Unión Europea en Mopti y Ségou (regiones de Malí); pide a la VP/AR, en este sentido, que informe al Parlamento sobre la manera en que esta medida interactúa con las misiones y operaciones de la PCSD en la región; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Acoge con satisfacción el éxito de la operación EUFOR Althea en Bosnia y Herzegovina, que ha alcanzado el objetivo final militar; expresa su preocupación, no obstante, por el hecho de que aún no se haya alcanzado el objetivo final político; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Celebra la reciente creación del núcleo de un cuartel general de operaciones de la Unión (Capacidad Militar de Planificación y Ejecución), tal y como pidió el Parlamento en su Resolución de 12 de septiembre de 2013, dado que constituye una condición previa para la planificación, el mando y el control efectivos de operaciones comunes; pide a los Estados miembros que le asignen los recursos humanos adecuados para su pleno funcionamiento y que le encomienden asimismo la tarea de planificación y mando de operaciones militares ejecutivas de la PCSD, como EUFOR Althea; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Considera que, como consecuencia del anuncio del Reino Unido de su retirada de la Unión, debe revisarse la opción de mando de Eunavfor Somalia / Operación Atalanta; destaca el éxito de esta operación, merced a la cual ningún buque ha sido abordado por piratas desde 2014, y celebra que la operación se haya prorrogado hasta 2018; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Constata que en las misiones civiles de la PCSD tan solo está cubierto el 75 % de las plazas; lamenta, a este respecto, que el Estatuto de los funcionarios de la UE, que ofrecería mejores condiciones y protección al personal de las misiones, no sea aplicable al personal empleado en el marco de estas, a pesar de que se financian con cargo al presupuesto de la Unión; manifiesta su convencimiento de que esta situación resta eficacia a las misiones; insta a los Estados miembros a que velen por que las vacantes de las misiones se cubran rápidamente en su totalidad; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Acoge favorablemente la adopción de la política de la UE relativa a la formación para la PCSD y el importante papel que desempeña la Escuela Europea de Seguridad y Defensa como centro de formación central integrado en las estructuras de la PCSD; pide a los Estados miembros que destinen a esta Escuela recursos financieros, de personal y de infraestructura adecuados; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Lamenta que los Estados miembros no logren desplegar rápidamente el personal necesario para las fases de preparación y puesta en marcha de las misiones civiles de la PCSD; celebra, en este contexto, la propuesta de planteamiento multidimensional elaborada conjuntamente por el SEAE y los servicios de la Comisión a fin de acelerar el despliegue de las misiones civiles de la PCSD; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Aboga por que se realicen esfuerzos adicionales para acelerar la financiación de las misiones civiles y civil-militares y para simplificar los procesos de toma de decisiones y la ejecución; considera, en este contexto, que la Comisión debe incorporar, mediante actos delegados de conformidad con el artículo 210 del Reglamento Financiero, normas de contratación pública específicas para las medidas de gestión de crisis en el marco de la PCSD, con el fin de facilitar el desarrollo rápido y flexible de las operaciones; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Acoge con satisfacción el establecimiento de la plataforma de apoyo a las misiones en 2016; lamenta el limitado tamaño y alcance de esta plataforma y reitera su llamamiento para seguir avanzando hacia un centro de servicios compartidos que permita una mayor eficiencia al prever un punto de coordinación centralizada para todos los servicios principales de apoyo a las misiones; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Insta al SEAE y al Consejo a que redoblen sus continuos esfuerzos por mejorar la ciberseguridad, en particular en las misiones de la PCSD, mediante —entre otros elementos— la adopción de medidas a nivel de la Unión y de los Estados miembros para mitigar las amenazas a la PCSD, por ejemplo, aumentando la resiliencia a través de la educación, la formación y las maniobras, así como racionalizando el panorama educativo y de formación en materia de ciberdefensa de la Unión; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Considera que la Unión y sus Estados miembros se enfrentan a una amenaza sin precedentes en forma de ciberataques de patrocinio estatal, así como de ciberdelincuencia y terrorismo; considera que la naturaleza de los ciberataques los convierte en una amenaza que requiere una respuesta a escala de la Unión; anima a los Estados miembros a que se presten asistencia mutua en caso de que se produzca un ciberataque contra cualquiera de ellos; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Pide a los Estados miembros que compartan plenamente las cargas en las misiones militares de la PCSD a través de la ampliación gradual de la financiación común hasta llegar a una financiación común completa, lo que debería permitir y fomentar que más Estados miembros aporten sus capacidades y fuerzas o bien únicamente fondos; hace hincapié en la importancia de revisar el mecanismo Athena a este respecto, así como de cubrir todos los costes inherentes a la financiación de las operaciones militares de la PCSD; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Insta al Consejo a que actúe de conformidad con el artículo 41, apartado 3, del TUE y a que adopte sin demora la decisión dirigida a establecer el fondo de lanzamiento para la financiación urgente de las fases iniciales de las operaciones militares correspondientes a las misiones contempladas en el artículo 42, apartado 1, y en el artículo 43 del TUE; insta al Consejo a que resuelva los problemas existentes en relación con la financiación de las misiones híbridas; pide una mayor flexibilidad en las normas financieras de la Unión con el fin de apoyar su capacidad para responder a las crisis y en aras de la aplicación de las disposiciones vigentes del Tratado de Lisboa; |
| --- | --- |

63.

Cooperación UE-OTAN

| 64. | Cree que, en el contexto actual, la asociación estratégica entre la Unión Europea y la OTAN resulta fundamental para afrontar los retos en materia de seguridad a que se enfrentan Europa y los países circundantes; considera que, gracias a la declaración conjunta UE-OTAN y a las acciones de ejecución subsiguientes, la cooperación y la complementariedad podrían alcanzar un nivel superior y se podría pasar a una fase nueva y sustantiva de la asociación estratégica; acoge favorablemente el conjunto común de 42 propuestas encaminadas a reforzar tanto la cooperación como la coordinación entre las dos organizaciones, diez de las cuales están destinadas a reforzar la resistencia frente a las amenazas híbridas; señala que esta labor seguirá realizándose en un espíritu de plena apertura y transparencia y dentro del pleno respeto de la autonomía y los procedimientos de decisión de ambas organizaciones, y que se basará en los principios de inclusividad y reciprocidad, sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de cada uno de los Estados miembros; elogia la cooperación emprendida en lo relativo a la lucha contra las amenazas cibernéticas, el desarrollo de la comunicación estratégica y la coordinación de las operaciones marinas y las maniobras conjuntas, y destaca la excelente cooperación y complementariedad entre la operación Sophia de la Unión Europea y la operación «Sea Guardian» de la OTAN; acoge asimismo favorablemente la publicación del primer informe de aplicación conjunto de ambas instituciones en junio de 2017, así como los avances realizados en la aplicación del conjunto común de propuestas y pide que se siga avanzando; destaca el firme compromiso de la Unión con la comunidad transatlántica de valores e intereses comunes; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Observa que una Unión más fuerte y una OTAN más fuerte contribuyen al refuerzo mutuo; considera que los Estados miembros deben redoblar sus esfuerzos para actuar tanto dentro de una Unión Europea de Defensa como en calidad de proveedores autónomos de seguridad a nivel regional, así como con una función complementaria en el seno de la OTAN, si procede; opina que, tal como se establece en la Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea, la Unión debe contribuir a: a) responder a los conflictos y las crisis exteriores; b) crear las capacidades de los socios; y c) proteger a la Unión y a sus ciudadanos; acoge con satisfacción el conjunto de iniciativas emprendidas con miras a aplicar la Estrategia Global en el ámbito de la seguridad y la defensa, reforzar las relaciones entre la Unión y la OTAN y permitir que los Estados miembros inicien investigaciones en materia de defensa y desarrollen conjuntamente capacidades de defensa; opina que la seguridad y la protección de Europa dependerán cada vez más de ambas instituciones, que actúan dentro de los límites de sus ámbitos de competencias respectivos; pide que se hagan esfuerzos para mejorar la cooperación en la lucha contra las amenazas híbridas, por ejemplo a través del Centro Europeo de Excelencia para la Lucha contra las Amenazas Híbridas, así como en el intercambio de información e inteligencia; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Subraya la importancia de la cooperación y la integración en materia de ciberseguridad, no solo entre los Estados miembros, los socios clave y la OTAN, sino también entre los distintos agentes de la sociedad; |
| --- | --- |

66.

Asociaciones PCSD

| 67. | Subraya que las asociaciones y la cooperación con los países que comparten los valores de la Unión contribuyen a la eficacia y al impacto de la PCSD; se congratula en este contexto de las contribuciones de Albania, Australia, Canadá, Chile, Colombia, Georgia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Moldavia, Montenegro, Noruega, Nueva Zelanda, Serbia, Suiza, Turquía, Ucrania y Estados Unidos; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Celebra la firma del Acuerdo de Adquisición y Servicios Recíprocos entre la Unión Europea y los Estados Unidos (AASR) el 7 de diciembre de 2016; pide a la VP/AR que informe al Parlamento acerca de la forma en que este Acuerdo ha mejorado las condiciones y la protección del personal de las misiones de la PCSD; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Pide a la VP/AR y a los Estados miembros que destinen agregados militares de la Unión a las delegaciones de la Unión, contribuyendo de este modo a la aplicación de los objetivos estratégicos de la Unión; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de revisar el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz (IcSP) con el fin de apoyar las acciones emprendidas en el marco de la iniciativa de Desarrollo de capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo (DCSD), que permitirá a la Unión financiar el desarrollo de capacidades y la resiliencia y contribuirá a reforzar las capacidades de los países socios; alienta al SEAE y a la Comisión a que pongan en práctica sin demora la iniciativa DCSD, a fin de mejorar la eficacia y sostenibilidad de las misiones de la PCSD y seguir un enfoque de la Unión más flexible e integrado que aproveche las sinergias de carácter civil-militar; |
| --- | --- |

70.

o

o o

| 71. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al secretario general de las Naciones Unidas, al secretario general de la OTAN, a las agencias de la Unión en los ámbitos del espacio, la seguridad y la defensa, y a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros. |
| --- | --- |

71.

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(1)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0493.

(2)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0344.

(3)  DO C 93 de 9.3.2016, p. 144.

(4)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0435.

(5)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0440.

(6)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0092.

(7)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0302.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/47 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/47

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P8_TA(2017)0493

Informe anual sobre la aplicación de la política exterior y de seguridad común

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe Anual sobre la Aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común (2017/2121(INI))

(2018/C 369/06)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política exterior y de seguridad común, |
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Visto el Informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política exterior y de seguridad común,

| — | Vistos los artículos 21 y 36 del Tratado de la Unión Europea, |
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Vistos los artículos 21 y 36 del Tratado de la Unión Europea,

| — | Vista la Carta de las Naciones Unidas, |
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Vista la Carta de las Naciones Unidas,

| — | Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, |
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Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera,

| — | Vista la declaración de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) sobre responsabilidad política, |
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Vista la declaración de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) sobre responsabilidad política,

| — | Vista la Comunicación de 2016 del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) sobre la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea y la Comunicación conjunta de la Comisión y del SEAE de 2017 sobre un planteamiento estratégico de la resiliencia en la acción exterior de la Unión, |
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Vista la Comunicación de 2016 del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) sobre la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea y la Comunicación conjunta de la Comisión y del SEAE de 2017 sobre un planteamiento estratégico de la resiliencia en la acción exterior de la Unión,

| — | Vistos los principios esenciales consagrados en la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, especialmente los relacionados con la soberanía y la integridad territorial de los Estados y con la inviolabilidad de las fronteras, que son respetados en la misma medida por todos los Estados participantes, |
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Vistos los principios esenciales consagrados en la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, especialmente los relacionados con la soberanía y la integridad territorial de los Estados y con la inviolabilidad de las fronteras, que son respetados en la misma medida por todos los Estados participantes,

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la VP/AR, de 12 de diciembre de 2011, titulada «Derechos humanos y democracia en el centro de la acción exterior de la UE — Hacia un enfoque más eficaz» (COM(2011)0886), |
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Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la VP/AR, de 12 de diciembre de 2011, titulada «Derechos humanos y democracia en el centro de la acción exterior de la UE — Hacia un enfoque más eficaz» (COM(2011)0886),

| — | Visto el artículo 52 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A8-0350/2017), |
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Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A8-0350/2017),

Introducción

| 1. | Está convencido de que ningún Estado miembro puede hacer frente por sí solo a los desafíos a los que nos enfrentamos hoy en día; hace hincapié en que la acción común de la Unión es el método más eficaz para preservar los intereses europeos, apoyar sus valores, participar en un mundo más amplio como un actor global unido e influyente y proteger a sus ciudadanos y Estados miembros ante las amenazas crecientes a su seguridad, incluso en una esfera digital global; manifiesta su preocupación por la arquitectura de seguridad de la Unión, que sigue siendo frágil y fragmentada ante los desafíos tradicionales y nuevos de cada día y en la que una «paz híbrida» se ha convertido en una realidad insatisfactoria; insta a los Estados miembros a que actúen y cumplan los deseos de aquellos ciudadanos europeos que han subrayado en repetidas ocasiones que una política exterior y de seguridad de la Unión basada en los valores fundamentales y los derechos humanos es una de las políticas más importantes y necesarias de la Unión; considera que ya es hora de que los Estados miembros apliquen las herramientas, instrumentos y políticas de la política exterior y de seguridad común (PESC), para permitir que la Unión responda a los conflictos y crisis exteriores, para ampliar las capacidades de los socios y para proteger a la Unión Europea; |
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1.

| 2. | Recuerda el compromiso de la Unión de desarrollar una política exterior y de seguridad común guiada por los valores de la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el cumplimiento de la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho internacional; considera que, para hacer honor a este compromiso y para contribuir a fomentar los derechos humanos y la democracia en el mundo, la Unión y sus Estados miembros tienen que hablar con una sola voz y asegurarse de que su mensaje sea escuchado; |
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2.

| 3. | Opina que, a fin de que la Unión pueda enfrentarse a los retos que se le presentan y superarlos, en especial las amenazas para la seguridad, tiene que ser un actor mundial eficaz, creíble y basado en valores, con capacidad de acción y diálogo efectivo con otros actores globales, lo que implica que la Unión hable con una sola voz, actúe unida y centre sus recursos en prioridades estratégicas; |
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3.

| 4. | Reitera la necesidad de que las políticas exteriores de la Unión sean coherentes entre sí y con las demás políticas que tengan una dimensión exterior, y persigan los objetivos definidos en el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea; |
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4.

| 5. | Considera que los principales hitos que la Unión debe alcanzar para satisfacer las expectativas de sus ciudadanos son:






  — | la coordinación de una evaluación de las amenazas y los retos importantes dentro de la Unión y un enfoque común en cuanto a la forma de abordarlos, prestar atención en particular a la prevención de la radicalización, que puede conducir al reclutamiento por parte grupos terroristas, |
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5.

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la coordinación de una evaluación de las amenazas y los retos importantes dentro de la Unión y un enfoque común en cuanto a la forma de abordarlos, prestar atención en particular a la prevención de la radicalización, que puede conducir al reclutamiento por parte grupos terroristas,

| — | la consolidación y la profundización del proyecto europeo y su acción exterior a través de, entre otros aspectos, la mejora de la cooperación y de las capacidades de la Unión en el ámbito de su política exterior y de seguridad, incluida la guerra de la información, |
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la consolidación y la profundización del proyecto europeo y su acción exterior a través de, entre otros aspectos, la mejora de la cooperación y de las capacidades de la Unión en el ámbito de su política exterior y de seguridad, incluida la guerra de la información,

| — | la cooperación entre Estados miembros, socios y organizaciones e instituciones internacionales que protejan la paz dentro de unas condiciones claramente definidas y cuidadosamente seleccionadas, para reforzar el orden político y económico mundial basado en normas, incluida la protección de los derechos humanos, y la colaboración con los socios para desempeñar un papel de liderazgo en la reconciliación, el establecimiento y el mantenimiento de la paz y, donde sea necesario, su imposición; |
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la cooperación entre Estados miembros, socios y organizaciones e instituciones internacionales que protejan la paz dentro de unas condiciones claramente definidas y cuidadosamente seleccionadas, para reforzar el orden político y económico mundial basado en normas, incluida la protección de los derechos humanos, y la colaboración con los socios para desempeñar un papel de liderazgo en la reconciliación, el establecimiento y el mantenimiento de la paz y, donde sea necesario, su imposición;

Coordinación de una evaluación de los retos y las amenazas graves: hacer frente al actual entorno político y de seguridad

| 6. | Hace hincapié en que garantizar la seguridad de los ciudadanos de la Unión y la integridad de su territorio, estabilizar su vecindad, especialmente en los Balcanes Occidentales intentando dar mayor visibilidad a la Unión en esta región, promover reformas para preservar un orden político y económico internacional basado en normas y cooperativo, abordar las causas profundas de los conflictos armados y reforzar las políticas de prevención de conflictos, de resolución pacífica de los mismos y de diálogo con democracias plurales comprometidas con la defensa de los derechos humanos son las condiciones fundamentales para la estabilidad de la Unión; pide una diplomacia pública de la Unión más activa y mayor visibilidad para proyectos ejecutados por la Unión; |
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6.

| 7. | Opina que, en un entorno internacional cada vez más inestable y plagado de conflictos, solo una combinación de multilateralismo eficaz, un poder no coactivo conjunto y un poder duro creíble puede ser capaz de hacer frente a los importantes retos en materia de seguridad, principalmente la proliferación de armas de destrucción masiva, la violación del orden de la seguridad en Europa, el terrorismo, los conflictos en la vecindad oriental y meridional, las guerras por delegación, las guerras híbridas y de información, incluida la agresión digital, y la inseguridad energética; destaca que estos retos también incluyen la crisis de los refugiados en su dimensión humanitaria, el control del comportamiento agresivo de Corea del Norte, la violación del Derecho internacional por parte de Rusia y el creciente poder militar de China, para lo que solo será suficiente una respuesta diplomática firme; |
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7.

| 8. | Opina que una política exterior y de seguridad común más eficaz descansa, ante todo, en la definición de prioridades y visiones estratégicas comunes; considera que es necesario abordar las causas profundas de la inestabilidad, ampliamente extendida debido a los Estados fallidos o frágiles, y de la migración forzada e irregular: la pobreza, la falta de oportunidades económicas y de acceso a la educación, la exclusión social, los conflictos armados, el gobierno no democrático e ineficaz, la corrupción, el cambio climático, el sectarismo creciente, la amenaza de radicalización y la difusión de ideologías extremistas; recuerda el plan de acción adoptado en la Cumbre de La Valeta en el que se pide una responsabilidad compartida entre los países de origen, tránsito y destino; hace hincapié en la importancia de desmantelar el modelo económico de las redes de traficantes; |
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8.

| 9. | Destaca la necesidad de hacer frente a las tendencias autocráticas y nepotistas, de intensificar el apoyo a las fuerzas democráticas y de luchar contra el terrorismo islamista en la vecindad meridional y entre los vecinos de nuestros vecinos y socios, así como de combatir aquellos grupos que buscan incitar a los ciudadanos de la Unión a luchar por su causa extremista; recuerda que la región del Sahel y otras zonas geográficas conectadas son regiones prioritarias para garantizar la seguridad de la Unión; reitera la necesidad de esfuerzos diplomáticos concertados entre la Unión, los Estados Unidos y otros socios internacionales para convencer a los actores de la región, como Turquía, los Estados del Golfo e Irán, de la necesidad de posicionarse claramente en contra del extremismo religioso y del terrorismo y de adoptar una estrategia común frente a este reto mundial conforme al compromiso adquirido a nivel de las Naciones Unidas de respetar el Derecho internacional y los valores universales; considera que los esfuerzos diplomáticos deben ir acompañados por una amplia gama de otras herramientas e instrumentos a disposición de la Unión, incluyendo aquellos destinados a la mejora de las condiciones políticas, sociales y económicas que permitan el establecimiento y mantenimiento duradero de la paz; |
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9.

| 10. | Cree que la lucha contra el extremismo violento debe ir unida a la defensa de los derechos humanos universales; hace hincapié en que la Unión debe hacer frente al apoyo estatal a la radicalización y el terrorismo y condenarlo, especialmente cuando tal apoyo vaya dirigido a entidades reconocidas por la Unión como organizaciones terroristas; subraya la importancia de reforzar la cooperación con nuestros socios experimentados en la lucha contra el terrorismo; |
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10.

| 11. | Subraya que una solución sostenible a la crisis siria solo puede conseguirse en el actual marco acordado por las Naciones Unidas y debe basarse en un acuerdo político integrador, encabezado por Siria, en el que participen todas las partes interesadas pertinentes; sigue encareciendo a todos los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que asuman sus responsabilidades con respecto a la crisis; apoya el llamamiento del enviado especial del secretario general de las Naciones Unidas para Siria a los Estados garantes del alto el fuego en Siria para que adopten medidas urgentes con el fin de defender el régimen de alto el fuego; |
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11.

| 12. | Acoge con satisfacción la estrategia sobre Siria adoptada en abril de 2017, que incluye la ampliación de las sanciones a personas involucradas en el desarrollo y la utilización de armas químicas; anima a que se sigan ampliando las sanciones a los responsables de violaciones de los derechos humanos; insiste en que todos los responsables de infracciones al Derecho internacional deben rendir cuentas; reitera su petición para que la Unión y los Estados miembros estudien con sus socios la creación de un tribunal de crímenes de guerra para Siria, en tanto se logra la remisión a la CPI; destaca la necesidad de que la Unión demuestre un compromiso total con la asistencia a la reconstrucción de Siria tras el conflicto; |
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12.

| 13. | Pide a todas las partes implicadas, dentro y fuera de Libia, que apoyen tanto el Acuerdo Político Libio, firmado el 17 de diciembre de 2015, como el Consejo Presidencial que de él se deriva, la única autoridad reconocida por la comunidad internacional y por las Naciones Unidas; destaca que la solución de la crisis libia es un requisito indispensable para la estabilidad en el Mediterráneo; hace hincapié en la importancia de la vecindad meridional y en la necesidad de crear un espacio euromediterráneo de paz, prosperidad, estabilidad e integración; subraya su firme apoyo a la solución de dos Estados para el conflicto entre Israel y Palestina, con la convivencia en paz y seguridad entre un Estado palestino independiente, democrático, contiguo y viable y un Estado de Israel seguro; destaca la importancia de velar por la coherencia de la política exterior de la Unión sobre situaciones de ocupación o anexión de territorios; |
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13.

| 14. | Celebra la aplicación continuada con éxito por todas las partes del Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC), acordado con Irán por el grupo E3+3; hace hincapié en que la aplicación plena y continuada de este acuerdo por todas las partes es fundamental para los esfuerzos mundiales en materia de no proliferación y resolución de conflictos en Oriente Próximo; destaca que el PAIC es un acuerdo multilateral aprobado por una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y no se puede cambiar unilateralmente; insiste en el riesgo para la seguridad que supone el programa de misiles balísticos de Irán y subraya la necesidad de aplicar plenamente la Resolución 2231 (2015) del Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas, que pide a Irán que no emprenda ninguna actividad relacionada con misiles balísticos diseñados para poder transportar armas nucleares, incluidos lanzamientos que utilicen la tecnología de misiles balísticos; |
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14.

| 15. | Señala que el Departamento de Estado de los Estados Unidos ha actualizado oficialmente su lista de «nacionales especialmente designados» para la lucha contra el terrorismo, para incluir el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria iraní (IRGC); |
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15.

| 16. | Manifiesta su honda preocupación por el actual desastre humanitario en Yemen; hace de nuevo hincapié en que no puede existir una solución militar al prolongado conflicto en Yemen, y apoya los esfuerzos emprendidos por parte de la Unión y de las Naciones Unidas para alcanzar un alto el fuego y sentar las bases para unas negociaciones de paz; considera que la Unión debe intervenir para garantizar la existencia continuada de las minorías étnico-religiosas en Oriente Medio, especialmente en Irak y Siria; |
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16.

| 17. | Condena el uso repetido del veto por parte de Rusia en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y considera que socava los esfuerzos internacionales para alcanzar la paz y resolver el conflicto en Siria y, más ampliamente, en los países vecinos del sur de la Unión; |
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17.

| 18. | Reconoce que deben realizarse esfuerzos adicionales para posibilitar la migración y la movilidad legales, también de forma bilateral, fomentando una movilidad bien gestionada entre continentes y dentro de estos y estimulando políticas que promuevan canales regulares para la migración, al tiempo que se lucha contra las redes ilegales que se aprovechan de personas vulnerables; subraya los esfuerzos llevados a cabo por Estados miembros concretos a este respecto y considera esencial reforzar la vía de acceso legal y segura a Europa; lamenta, en este sentido, la falta de una política europea legítima, equilibrada y creíble en materia de migración y asilo, como ha demostrado la crisis actual en el Mediterráneo, y pide al Consejo y a los Estados miembros que actúen en consecuencia; |
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18.

| 19. | Cree firmemente que es necesario adoptar un nuevo enfoque en las relaciones de la Unión con sus vecinos orientales; considera que una de las máximas prioridades de la política exterior de la Unión debe ser la de apoyar a los países que quieren tener vínculos más estrechos con ella; considera que la prolongación de las sanciones contra personas y entidades en Rusia es una consecuencia inevitable del fracaso en la aplicación de los acuerdos de Minsk y continúa considerando que tal aplicación por todas las partes es la base para una solución política sostenible al conflicto en el este de Ucrania; |
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19.

| 20. | Hace hincapié en que la posibilidad de entablar relaciones más cooperativas con Rusia está sujeta al pleno respeto por su parte del orden europeo en materia de seguridad y del Derecho internacional; insiste en que la Unión debe mantener abierta la opción de aplicar nuevas sanciones graduales, en caso de que Rusia siga conculcando el Derecho internacional; reitera su compromiso con la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania y del resto de países de la Asociación Oriental dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente; destaca que la decisión de Rusia, de 21 de marzo de 2014, de incorporar Crimea a la Federación de Rusia sigue siendo ilegal conforme al Derecho internacional, y lamenta la decisión posterior de las autoridades rusas de imponer de manera forzosa pasaportes rusos a todos los habitantes de Crimea; pide a la VP/AR y al Consejo que desempeñen un papel más activo y eficaz en la resolución de conflictos prolongados y latentes; |
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20.

| 21. | Lamenta las múltiples vulneraciones del Derecho internacional por parte de Rusia y su guerra híbrida; reconoce, no obstante, la posibilidad de un compromiso y un diálogo selectivo razonado y coherente con Rusia en ámbitos de interés común, con el fin de garantizar la rendición de cuentas y el respeto del Derecho internacional; insiste en la necesidad de mantener y fomentar la posibilidad de cooperación futura en la resolución de crisis globales cuando exista un interés directo o indirecto de la Unión o una ocasión de promover sus valores; |
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21.

| 22. | Cree que unas relaciones normalizadas son una necesidad tanto para la Unión como para Rusia, y que cualquier estrategia futura entre la Unión y Rusia debe hacer hincapié en un compromiso y un apoyo mayores para los socios orientales de la Unión; insiste en que la Unión debe mantener la puerta abierta a la profundización de las relaciones políticas y económicas bilaterales con Rusia, siempre que Rusia cumpla el Derecho internacional y los acuerdos firmados y cese en su actitud cada vez más autoritaria hacia sus vecinos y hacia Europa; |
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22.

| 23. | Recuerda que la soberanía, la independencia y la resolución pacífica de litigios son principios esenciales del orden europeo en materia de seguridad que se aplican a todos los Estados; condena, por tanto, sin reservas la agresión rusa en Ucrania, incluida la anexión ilegal de Crimea y el conflicto alimentado por Rusia en el este de Ucrania; pide a la Unión, a sus Estados miembros y a la comunidad internacional que exijan que Rusia detenga su agresión y libere a todos los presos políticos; pide que la comunidad internacional desempeñe un papel más activo y eficaz en la resolución del conflicto y que apoye todos los esfuerzos para conseguir una solución pacífica duradera que respete la unidad, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, en particular mediante el despliegue, con el acuerdo de las autoridades ucranianas, de una misión de consolidación y mantenimiento de la paz en todo el territorio; |
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23.

| 24. | Reitera la necesidad de una reorientación estratégica en los Balcanes Occidentales, reconociendo que la Unión debe culminar sus aspiraciones en la región, ya que al hacerlo dará un nuevo impulso a una política de ampliación de la Unión creíble basada en los criterios de Copenhague y reforzará el Estado de Derecho y la resistencia de las instituciones estatales; opina que la estabilidad de los Balcanes Occidentales debe seguir siendo una de las prioridades principales; pide más esfuerzos para mejorar las condiciones socioeconómicas y políticas de la región; está convencido de que la integración europea y la reconciliación nacional son los mejores medios para abordar los peligros derivados de las interferencias e influencias extranjeras desestabilizadoras, la financiación de amplias redes salafistas y wahabíes y el reclutamiento de combatientes extranjeros, el crimen organizado, las disputas más importantes entre Estados, la desinformación y las amenazas híbridas; destaca la necesidad de continuar dedicados a estimular sociedades políticas altamente efectivas en la región; hace hincapié en la importancia de que los países de los Balcanes Occidentales se sumen a la política exterior y de seguridad de la Unión, pese a su avance en el proceso de integración en la Unión; defiende la inmediata apertura del capítulo pertinente para todos los países candidatos de los Balcanes Occidentales; |
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24.

| 25. | Reitera que, una vez que se cumplan esos criterios, las puertas de la Unión están abiertas para convertirse en miembro; acoge con satisfacción los esfuerzos recientes realizados como parte del Proceso de Berlín y la cumbre de Trieste para dar un impulso adicional a la convergencia de los países de los Balcanes Occidentales hacia la pertenencia a la Unión; reitera que se debe prestar una atención especial a la aplicación de reformas institucionales y políticas esenciales en los Balcanes Occidentales y pide a la Comisión que vuelva a considerar la posibilidad de asignar recursos financieros adicionales para el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), como una de las herramientas más importantes para ayudar a la aplicación de esas reformas; |
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25.

| 26. | Recuerda que la revisión de la política europea de vecindad (PEV) requiere la participación de los terceros países vecinos; pide un mayor apoyo para los vecinos de nuestros vecinos, basado en valores e intereses compartidos, con el fin de hacer frente a los problemas globales y abordar los retos comunes; destaca la necesidad de promover el empoderamiento y la protección de las mujeres, los grupos sociales vulnerables y las minorías, en particular en África, donde son necesarios una cooperación más estrecha entre pymes europeas y locales, en colaboración con la sociedad civil, y un apoyo para la construcción de instituciones democráticas, transparentes y eficaces y la promoción de un orden global basado en normas; |
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26.

| 27. | Considera que la cooperación internacional y las políticas en favor del desarrollo son instrumentos fundamentales para lograr tales objetivos y pide una asignación y un uso mejorados, eficientes y eficaces de la financiación de la Unión, así como mayores sinergias con otras organizaciones internacionales; hace hincapié en la necesidad de abordar las principales amenazas para la seguridad en África con vistas a erradicar la amenaza terrorista que representa cualquier grupo terrorista, para garantizar la prevención del reclutamiento de personas, para combatir las ideologías radicales y abordar la seguridad energética por medio de fuentes de energía ecológicas y sostenibles, al tiempo que se promueven soluciones sin conexión a la red; |
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27.

| 28. | Condena firmemente cualquier intento de presidentes en ejercicio de mantenerse en el poder vulnerando, eludiendo o modificando ilegalmente las leyes electorales, en particular la constitución; condena igualmente toda estrategia destinada a eliminar o eludir los límites de los mandatos presidenciales; insta a todos los gobiernos a que adopten medidas para garantizar la transparencia y la integridad de todo el proceso electoral y a que tomen todas las medidas y precauciones necesarias para evitar que se cometan fraudes o se lleve a cabo cualquier otra práctica ilegal; expresa, en este sentido, su preocupación por las crisis políticas y la violencia y las violaciones de los derechos humanos y de las libertades fundamentales que generan, en particular en los países de la región de los Grandes Lagos; reitera su confianza en las misiones de observación electoral fuertes y, donde sea necesario, en la ayuda financiera, técnica y logística como un medio para lograr procesos electorales justos, creíbles y democráticos; |
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28.

| 29. | Anima a que se formule una estrategia coherente y sólida para la región del Sahel destinada a mejorar la gobernanza y la rendición de cuentas, así como la legitimidad de las instituciones estatales y regionales, promover la seguridad, abordar la radicalización y la trata de seres humanos, el tráfico de armas y estupefacientes y consolidar las políticas económicas y de desarrollo; |
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29.

| 30. | Reitera la necesidad de una estrategia actualizada para la relaciones entre Asia y la Unión; expresa su apoyo, en este contexto, a una cooperación más estrecha en el marco de las reuniones Asia-Europa, también en cuanto a su dimensión parlamentaria; alienta el apoyo a una cooperación regional más estrecha y a medidas de creación de confianza en el sur de Asia con vistas a reducir las tensiones entre la India y Pakistán; recomienda mantener el apoyo a la mediación de paz de la Unión en el proceso de paz asumido por Afganistán y encabezado por este país; insiste en que el mantenimiento de la paz, la estabilidad y prosperidad en la región de Asia y el Pacífico reviste una gran importancia para la Unión y sus Estados miembros; considera fundamental y muy urgente desarrollar una estrategia actualizada de la Unión para la región de Asia nororiental a la vista de la escalada militar continua y la actitud agresiva e irresponsable de la República Popular Democrática de Corea; condena los ensayos y provocaciones por parte de la República Popular Democrática de Corea, así como sus múltiples violaciones de las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el incumplimiento de sus obligaciones internacionales; insta a que las fuerzas diplomáticas de la Unión presionen a la República Popular Democrática de Corea para convencer a sus líderes de abandonar las armas de destrucción masiva; pide la movilización de todos los instrumentos diplomáticos, incluidas las sanciones, con el fin de evitar que se agrave esta crisis; pide la desnuclearización irreversible por medios pacíficos de la península de Corea y la plena aplicación de todas las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; |
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30.

| 31. | Destaca que el mantenimiento de la paz, la estabilidad y prosperidad en la región de Asia y el Pacífico reviste una gran importancia para la Unión y sus Estados miembros; pide a todas la partes implicadas que resuelvan sus diferencias de forma pacífica y que se abstengan de emprender acciones unilaterales para cambiar el statu quo, también en el mar de la China Oriental y Meridional y el estrecho de Taiwán, a fin de preservar la seguridad de la región; reitera su compromiso de defender una participación significativa de Taiwán en las organizaciones y actividades internacionales; |
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31.

| 32. | Recuerda que América Latina comparte con la Unión valores y principios comunes y la confianza en un multilateralismo eficaz y cree que la asociación entre la Unión y América Latina es importante y debe reforzarse para abordar conjuntamente los principales retos mundiales; expresa su profunda preocupación por los ataques contra miembros del poder judicial y contra líderes de la oposición elegidos democráticamente y líderes de la sociedad civil en Venezuela; insiste en que el respeto al Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción, el avance hacia la democracia y las libertades fundamentales y los derechos humanos son los pilares de una mayor integración y cooperación con América Latina y el Caribe; |
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32.

| 33. | Reitera su apoyo al proceso de paz en Colombia, que resulta decisivo para el futuro de los colombianos y para la estabilización de la región; pide que se utilicen todos los activos de las FARC, incluidas las ganancias obtenidas con el tráfico de estupefacientes, para indemnizar a las víctimas del conflicto; |
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33.

Consolidación y profundización del proyecto europeo a través de mayores capacidades de la Unión

| 34. | Insta a la Comisión, al SEAE y a los Estados miembros a que adopten un enfoque global de la Unión en cada ocasión pertinente, y considera que debe aplicarse una acción coordinada y coherente entre las políticas de la Unión, al tiempo que se tienen en cuenta y se aplican los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas, en especial en los ámbitos de la ayuda humanitaria, la agricultura, el desarrollo, el comercio, la energía, el clima, la ciencia y la defensa y seguridad cibernéticas en la acción exterior de la Unión de forma coherente y estructurada, para aprovechar la fuerza colectiva de la Unión; estima que la seguridad energética, el respeto de los derechos humanos y la diplomacia del clima siguen siendo aspectos complementarios importantes de la política exterior y de seguridad común de la Unión que deben abordarse como parte de un enfoque integral, y que la Unión de la Energía debe seguir avanzando; |
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34.

| 35. | Reconoce que el cambio climático podría tener graves efectos en la estabilidad regional y mundial, ya que las disputas por el territorio, los alimentos, el agua y otros recursos debidas al calentamiento global debilitan las economías, ponen en peligro la seguridad regional y son una fuente de flujos migratorios; anima a la Unión y a sus Estados miembros a que estudien la forma de incluir las estrategias de adaptación al cambio climático en la planificación militar nacional y de la Unión y a estudiar qué se consideraría una capacidad, una prioridad y una respuesta adecuadas; |
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35.

| 36. | Destaca que el futuro de la cooperación europea en materia de defensa se ve afectado significativamente por la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión y pide que continúe el compromiso de la Unión y del Reino Unido como importantes socios internacionales para el mantenimiento de la seguridad europea; subraya que las elecciones presidenciales en los Estados Unidos introdujeron inseguridad en la asociación transatlántica y destaca la necesidad de un contrapeso para la defensa de la Unión y el establecimiento de una autonomía estratégica; |
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36.

| 37. | Opina que, para que la política exterior y de seguridad común sea más asertiva, eficaz y basada en valores, la Unión debe reforzar su seguridad energética reduciendo inmediatamente su dependencia actual del petróleo y el gas suministrados por regímenes autoritarios, para abandonarlos a medio plazo; |
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37.

| 38. | Destaca que el actual proceso de toma de decisiones en la PESC, basado en la unanimidad en el Consejo de la Unión Europea, constituye el principal obstáculo para una acción exterior de la Unión eficaz y oportuna; opina que también se debe aplicar a la PESC la votación por mayoría cualificada; considera que las instituciones de la Unión deben mejorar su capacidad para anticipar conflictos y crisis también a través de evaluaciones de impacto a corto y largo plazo de sus políticas y para hacer frente a las causas profundas de los problemas; opina que la Unión necesita poder reaccionar más rápida y eficazmente a las crisis en formación y debe poner un mayor énfasis en la prevención de conflictos, principalmente por medio de instrumentos civiles en una fase temprana; pide a los Estados miembros que pongan en práctica las recomendaciones del Parlamento para respaldar el principio de «responsabilidad de proteger»; hace hincapié en la necesidad de profundizar la cooperación entre Estados miembros, países socios y organizaciones internacionales, y subraya la importancia de un intercambio efectivo de información y de la coordinación de acciones preventivas; |
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38.

| 39. | Pide a la VP/AR, a la Comisión y a los Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para aumentar la capacidad de la Unión de enfrentarse a amenazas híbridas y cibernéticas, que sigan reforzando la capacidad de la Unión y de los países socios para luchar contra las noticias falsas y la desinformación, que fijen criterios claros para facilitar la detección de noticias falsas y que asignen más recursos al Grupo de Trabajo East StratCom y lo transformen en una unidad de pleno derecho dentro del SEAE; pide, a este respecto, que se desarrollen capacidades y métodos conjuntos de análisis de riesgos y vulnerabilidades, y que se refuercen las capacidades de resiliencia y de comunicación estratégica de la Unión; destaca el papel de los medios de comunicación independientes, tanto en línea como fuera de línea, en la promoción de la diversidad cultural y de las competencias interculturales, y la necesidad de reforzarlos como fuente de información fiable, especialmente en la Unión y en su vecindad, y subraya que se deben seguir mejorando la estaciones de radio y televisión comunes de la Unión; pide a la Comisión que se coordine mejor con el SEAE y los Estados miembros sobre estas cuestiones; |
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39.

| 40. | Considera que la fuerza de Europa radica en su capacidad para reforzar una comunidad de valores y de respeto de la diversidad cultural que une a todos los europeos; estima, en este sentido, que la Unión desempeña un papel fundamental como promotora de la democracia, la libertad, el Estado de Derecho, los derechos humanos y la igualdad de oportunidades, y debe seguir fomentando sus valores fuera de la Unión; recuerda que los derechos humanos son parte integrante de la PESC y deben constituir una condición central de las políticas exteriores y también que estas políticas deben ser coherentes y basadas en principios; destaca que la diplomacia cultural debe convertirse en parte importante de la acción exterior de la Unión e insta a la Comisión a ampliar el programa Erasmus+ y a fomentar el desarrollo de una ambiciosa diplomacia de la ciencia; pide una coordinación más estrecha con la UNESCO y el Comité del Patrimonio Mundial y con actores no estatales y organizaciones de la sociedad civil como socios clave de la Unión; |
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40.

| 41. | Recuerda que la Resolución 1820 (2008), de 19 de junio de 2008, del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas afirma que la violación y otras formas de violencia sexual pueden constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o un acto constitutivo con respecto al genocidio, y que las mujeres deben beneficiarse de protección humanitaria en situaciones de conflicto armado; |
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41.

| 42. | Considera que el desarrollo de una industria de defensa sólida reforzaría la independencia tecnológica de la Unión; pide que se desarrollen los recursos industriales y tecnológicos necesarios para mejorar la ciberseguridad, también mediante el fomento de un mercado único para los productos de ciberseguridad; pide que se incrementen notablemente los recursos financieros y humanos de las instituciones europeas para aumentar la capacidad de ciberseguridad y ciberdefensa de la Unión; destaca la necesidad de integrar la ciberdefensa en la acción exterior y en la política exterior y de seguridad común, así como la necesidad de una mayor capacidad para identificar la ciberdelincuencia; |
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42.

| 43. | Señala que la guerra de información y cibernética, dirigida contra los Estados miembros de la Unión y otros países occidentales, es un intento deliberado de desestabilizar y desacreditar sus estructuras políticas, económicas y sociales; recuerda que la seguridad de los Estados miembros de la Unión que también son miembros de la OTAN está garantizada al amparo del artículo 5 de la Alianza; pide una cooperación más estrecha sobre ciberdefensa entre los Estados miembros de la Unión, sus instituciones, la OTAN, los Estados Unidos y otros socios fiables; |
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43.

| 44. | Destaca el papel de los medios de comunicación independientes en la promoción de la diversidad cultural y de las competencias interculturales, y la necesidad de reforzarlos como fuente de información fiable, especialmente en la Unión y en su vecindad, así como la necesidad de fortalecer la capacidad de la Unión para combatir las noticias falsas y la desinformación; subraya, en este contexto, la necesidad de desarrollar una mayor resistencia a escala de la Unión frente a tal información difundida por internet; pide a la Comisión que se coordine mejor con el SEAE sobre estas cuestiones; |
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44.

| 45. | Cree que Europa debe seguir reforzando la cooperación en defensa común, con el fin de defender sus valores y sus principios comunes y su autonomía estratégica; subraya la importancia del vínculo entre seguridad exterior e interior, de una mejor utilización de los recursos y del control del riesgo en la periferia de Europa; recuerda que el vínculo entre la seguridad y el desarrollo es un principio clave que sustenta el enfoque de la Unión en relación con los conflictos y las crisis exteriores; pide a los Estados miembros que aprovechen todo el potencial del Tratado de Lisboa en relación con la política común de seguridad y defensa (PCSD) y acoge con satisfacción, en este sentido, el plan de aplicación en el ámbito de la seguridad y la defensa; anima a emprender una revisión del enfoque de la Unión para las misiones civiles de la PCSD, desde la naturaleza de las intervenciones hasta sus objetivos y las personas que participan, a fin de que dichas misiones se conciban, ejecuten y respalden adecuadamente; estima que debe utilizarse todo el potencial de las capacidades de la Agencia Europea de Defensa (AED), la cooperación estructurada permanente y las agrupaciones tácticas de la Unión; insta a los Estados miembros a que aporten fondos adicionales a tal fin; |
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45.

| 46. | Considera que la Unión y sus Estados miembros deben desarrollar políticas eficaces en materia de asuntos exteriores y política de seguridad y trabajar con la OTAN y otros socios internacionales, las Naciones Unidas, las ONG y los defensores de los derechos humanos, entre otros, en cuestiones de interés mutuo, con el fin de promover la paz, la prosperidad y la estabilidad en todo el mundo; destaca la importancia de la concienciación y el compromiso político para una aplicación urgente de una PCSD ambiciosa, eficaz y estructurada; insta al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros a abordar los problemas de comunicación de la Unión haciendo que la acción exterior de la Unión gane visibilidad y rinda más cuentas; pide a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión que cumplan los objetivos de defensa de conformidad con la Estrategia Global de la Unión y los planes de la Comisión para mejorar la investigación y el desarrollo de capacidades en materia de defensa; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Pide a la Comisión que, en su propuesta relativa al próximo marco financiero plurianual (MFP), refleje plenamente los retos cada vez mayores en materia de seguridad; opina que tanto el tamaño como la flexibilidad del presupuesto de la PESC deben colmar las expectativas de los ciudadanos de la Unión en cuanto a la función que desempeña esta última como proveedora de seguridad; insiste en la necesidad de una visión global de la política y los instrumentos de la Unión en el ámbito de la seguridad, incluida una coordinación fructífera con el Fondo Europeo de Defensa propuesto; pide a los Estados miembros que se marquen como objetivo un gasto en defensa del 2 % de su PIB, y que destinen el 20 % de sus presupuestos de defensa a equipos considerados necesarios por la AED; recuerda, además, que toda política nueva debe afianzarse mediante nuevas fuentes de financiación; señala que varios Estados miembros tienen dificultades para mantener una amplia gama de capacidades de defensa plenamente operativas, especialmente a causa de las restricciones financieras; pide, por tanto, una mayor cooperación y coordinación con respecto a qué capacidades se deben mantener, de forma que los Estados miembros puedan especializarse en determinadas capacidades y gastar sus recursos de manera más eficiente; considera que la interoperabilidad es fundamental si se pretende conseguir que las fuerzas de los Estados miembros sean más compatibles e integradas; recuerda que los créditos correspondientes a la PESC representaron el 3,6 % de los compromisos de la rúbrica 4 en 2016 y el 0,2 % de todo el presupuesto de la Unión; lamenta que el volumen y la infrautilización del capítulo correspondiente a la PESC, así como las transferencias sistemáticas a partir del mismo, demuestren de forma persistente la falta de ambición de la Unión para actuar como un actor global; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Señala que los bloqueos en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas obstaculizan la acción de la comunidad internacional e impiden la resolución de las crisis; pide una vez más a los Estados miembros que apoyen una reforma de su composición y funcionamiento; |
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48.

Cooperación dentro de coaliciones y con instituciones de seguridad

| 49. | Subraya que va en el interés estratégico de la Unión preservar y profundizar sus relaciones transatlánticas basadas en el respeto de unos valores comunes, en el Derecho internacional y en el multilateralismo; pide a la Unión que siga desarrollando su autonomía estratégica y creando sus propias capacidades para abordar mejor los conflictos regionales e internacionales que tienen repercusiones en la Unión; considera que la Unión y los Estados Unidos deben centrarse en adaptar estructuras transatlánticas a los retos actuales, tales como defender los derechos humanos, hacer frente al cambio climático, combatir el terrorismo internacional y la corrupción, prevenir la radicalización, la proliferación de armas de destrucción masiva y contrarrestar los esfuerzos de terceros países por desestabilizar la Unión y la OTAN; insiste además en la importancia de una cooperación continua y reforzada en cuestiones de interés común entre la Unión y los Estados Unidos en el plano bilateral y a través de la OTAN; recuerda que la Unión y los Estados Unidos son mutuamente los socios más importantes y que los movimientos unilaterales solo sirven para debilitar la asociación transatlántica; considera que Europa debe seguir forjando una alianza virtuosa entre los sectores público y privado y debe consolidar la relación estratégica con los Estados Unidos; pide al Consejo y al SEAE que planteen de forma coherente la cuestión de las sanciones extraterritoriales de los Estados Unidos en sus conversaciones con el Gobierno de este país; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Defiende firmemente la Declaración de la Cumbre de Varsovia de 2016, en particular con respecto a la cooperación entre la Unión y la OTAN, y celebra las decisiones relativas a una cooperación más estrecha entre la OTAN y la Unión en numerosos ámbitos, así como el despliegue de fuerzas estadounidenses, canadienses y otras fuerzas multinacionales en el flanco este de la Unión; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Pide un mayor intercambio de información entre los Estados miembros, un mayor intercambio de información interinstitucional y la coordinación entre la Unión, los Estados miembros y la OTAN, e insiste en que deben seguir cooperando lo más estrechamente posible de modo complementario, con un respeto absoluto de los valores y normas europeos fundamentales; reconoce que el intercambio de información y la acción coordinada entre la Unión, sus Estados miembros y la OTAN generará resultados en ámbitos como la respuesta al terrorismo y a las amenazas híbridas, el reconocimiento de situaciones, la creación de resistencia, las comunicaciones estratégicas, la ciberseguridad y el refuerzo de capacidades respecto a los socios de la Unión; considera que es necesaria una mayor coordinación y una cooperación más estrecha con otras entidades multilaterales existentes, como el Eurocuerpo, con objeto de incrementar la seguridad de la Unión; reitera que la revitalización de las asociaciones estratégicas debe constituir una prioridad para la Unión; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Subraya el papel que desempeña el Parlamento a la hora de dar forma a una auténtica política exterior común que se ajuste a las expectativas de los ciudadanos europeos; pide al Consejo que actúe de acuerdo con el Parlamento durante las principales fases de la toma de decisiones en materia de política exterior; |
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52.

| 53. | Reconoce el trabajo de la VP/AR y le pide que continúe asegurando que los futuros informes anuales sean más concisos y tengan más visión de futuro, y que se centren en las principales prioridades para el año siguiente y en una evaluación de las medidas puestas en marcha en el ejercicio anterior, incluidas sus repercusiones financieras, para proporcionar una visión general de la actuación de la Unión; |
| --- | --- |

53.

o

o o

| 54. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y a los Estados miembros. |
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54.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/56 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/56

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P8_TA(2017)0494

Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo (2016) y la política de la Unión Europea al respecto

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo (2016) y la política de la Unión Europea al respecto (2017/2122(INI))

(2018/C 369/07)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros tratados e instrumentos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos, |
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Vistos la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros tratados e instrumentos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos,

| — | Visto el Convenio Europeo de Derechos Humanos, |
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Visto el Convenio Europeo de Derechos Humanos,

| — | Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de 18 de diciembre de 1979 (1), |
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Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de 18 de diciembre de 1979 (1),

| — | Vistas las Recomendaciones generales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer n.o 12, 19 y 35 sobre la violencia contra la mujer, n.o 26 sobre las trabajadoras migratorias y n.o 32 sobre las dimensiones de género del estatuto de refugiada, el asilo, la nacionalidad y la apatridia de las mujeres, |
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Vistas las Recomendaciones generales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer n.o 12, 19 y 35 sobre la violencia contra la mujer, n.o 26 sobre las trabajadoras migratorias y n.o 32 sobre las dimensiones de género del estatuto de refugiada, el asilo, la nacionalidad y la apatridia de las mujeres,

| — | Vista la Resolución 69/167 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU), aprobada el 18 de diciembre de 2014 (2), sobre la protección y la promoción de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos los migrantes, independientemente de su estatus migratorio; |
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Vista la Resolución 69/167 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU), aprobada el 18 de diciembre de 2014 (2), sobre la protección y la promoción de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos los migrantes, independientemente de su estatus migratorio;

| — | Vista la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 18 de diciembre de 1990 (3), |
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Vista la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 18 de diciembre de 1990 (3),

| — | Vistas las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1325, 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122 y 2242 sobre la mujer, la paz y la seguridad, |
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Vistas las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1325, 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122 y 2242 sobre la mujer, la paz y la seguridad,

| — | Vista la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo de 1967 (4) y los Convenios de la OIT n.o 43 y 97, |
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Vista la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo de 1967 (4) y los Convenios de la OIT n.o 43 y 97,

| — | Vistos los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos (5), |
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Vistos los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos (5),

| — | Vista la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, aprobada por la AGNU el 19 de septiembre de 2016 (6), |
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Vista la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, aprobada por la AGNU el 19 de septiembre de 2016 (6),

| — | Vistos los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, cuyo objetivo es garantizar la paz y la prosperidad de los pueblos y del planeta (7), |
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Vistos los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, cuyo objetivo es garantizar la paz y la prosperidad de los pueblos y del planeta (7),

| — | Visto el Convenio de Estambul sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, de 12 de abril de 2011, que la Unión Europea firmó el 13 de junio de 2017 (8), |
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Visto el Convenio de Estambul sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, de 12 de abril de 2011, que la Unión Europea firmó el 13 de junio de 2017 (8),

| — | Vistas las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, adoptadas en 1976 y revisadas en 2011 (9), |
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Vistas las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, adoptadas en 1976 y revisadas en 2011 (9),

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
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Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Vistos los artículos 2, 3, 8, 21 y 23 del Tratado de la Unión Europea (TUE), |
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Vistos los artículos 2, 3, 8, 21 y 23 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

| — | Visto el artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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Visto el artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Vistos el Marco estratégico y el Plan de acción de la UE sobre derechos humanos y democracia, adoptados por el Consejo el 25 de junio de 2012 (10), |
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Vistos el Marco estratégico y el Plan de acción de la UE sobre derechos humanos y democracia, adoptados por el Consejo el 25 de junio de 2012 (10),

| — | Visto el Plan de Acción para los derechos humanos y la democracia (2015-2019), adoptado por el Consejo el 20 de julio de 2015 (11), |
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Visto el Plan de Acción para los derechos humanos y la democracia (2015-2019), adoptado por el Consejo el 20 de julio de 2015 (11),

| — | Visto el documento de trabajo conjunto de los servicios de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad titulado «EU Action Plan on Human Rights and Democracy (2015-2019): Mid-Term Review June 2017» (Plan de Acción de la UE para los derechos humanos y la democracia (2015-2019): Revisión intermedia de junio de 2017. (SWD(2017)0254), |
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Visto el documento de trabajo conjunto de los servicios de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad titulado «EU Action Plan on Human Rights and Democracy (2015-2019): Mid-Term Review June 2017» (Plan de Acción de la UE para los derechos humanos y la democracia (2015-2019): Revisión intermedia de junio de 2017. (SWD(2017)0254),

| — | Visto el documento de trabajo conjunto de los servicios de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad titulado «Gender Equality and Women’s Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020» (La igualdad de género y la capacitación de las mujeres: transformar la vida de niñas y mujeres a través de las relaciones exteriores de la UE (2016-2020)), adoptado en 2015 (SWD(2015)0182), |
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Visto el documento de trabajo conjunto de los servicios de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad titulado «Gender Equality and Women’s Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020» (La igualdad de género y la capacitación de las mujeres: transformar la vida de niñas y mujeres a través de las relaciones exteriores de la UE (2016-2020)), adoptado en 2015 (SWD(2015)0182),

| — | Vista la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, presentada por la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), Federica Mogherini, el 28 de junio de 2016, (12) así como el primer informe sobre su aplicación, titulado «From Shared Vision to Common Action: Implementing the EU Global Strategy» (De una visión compartida a la acción común: aplicación de la Estrategia Global de la UE), publicado en 2017 (13), |
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Vista la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, presentada por la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), Federica Mogherini, el 28 de junio de 2016, (12) así como el primer informe sobre su aplicación, titulado «From Shared Vision to Common Action: Implementing the EU Global Strategy» (De una visión compartida a la acción común: aplicación de la Estrategia Global de la UE), publicado en 2017 (13),

| — | Vista la Decisión 2011/168/PESC del Consejo, de 21 de marzo de 2011, relativa a la Corte Penal Internacional y por la que se deroga la Posición Común 2003/444/PESC (14), |
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Vista la Decisión 2011/168/PESC del Consejo, de 21 de marzo de 2011, relativa a la Corte Penal Internacional y por la que se deroga la Posición Común 2003/444/PESC (14),

| — | Vista la Agenda Europea de Migración, de 13 de mayo de 2015 (COM(2015)0240), y la Comunicación de la Comisión de 7 de junio de 2016, sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración (COM(2016)0385), |
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Vista la Agenda Europea de Migración, de 13 de mayo de 2015 (COM(2015)0240), y la Comunicación de la Comisión de 7 de junio de 2016, sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración (COM(2016)0385),

| — | Vistas las Directrices de la UE para la promoción y protección de los derechos del menor, adoptadas en 2007 y revisadas en 2017 (15), |
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Vistas las Directrices de la UE para la promoción y protección de los derechos del menor, adoptadas en 2007 y revisadas en 2017 (15),

| — | Vista la declaración conjunta del Consejo Europeo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea sobre el nuevo Consenso Europeo en materia de Desarrollo: nuestro Mundo, nuestra Dignidad, nuestro Futuro, adoptada el 7 de junio de 2017 (16), |
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Vista la declaración conjunta del Consejo Europeo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea sobre el nuevo Consenso Europeo en materia de Desarrollo: nuestro Mundo, nuestra Dignidad, nuestro Futuro, adoptada el 7 de junio de 2017 (16),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre derechos humanos relativas a la libertad de expresión en Internet y fuera de Internet, adoptadas en 2014 (17), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre derechos humanos relativas a la libertad de expresión en Internet y fuera de Internet, adoptadas en 2014 (17),

| — | Vista la protección de la libertad de expresión en internet y fuera de internet que ofrecen el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
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Vista la protección de la libertad de expresión en internet y fuera de internet que ofrecen el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre promoción y protección de la libertad de religión o creencias, adoptadas en 2013 (18), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre promoción y protección de la libertad de religión o creencias, adoptadas en 2013 (18),

| — | Vista la protección internacional de la libertad de religión o creencias que ofrecen el artículo 18 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones, de 1981, el artículo 9 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el artículo 10 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
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Vista la protección internacional de la libertad de religión o creencias que ofrecen el artículo 18 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones, de 1981, el artículo 9 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el artículo 10 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo sobre la intolerancia, la discriminación y la violencia basadas en la religión y las creencias, adoptadas el 21 de febrero de 2011 (19), |
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Vistas las Conclusiones del Consejo sobre la intolerancia, la discriminación y la violencia basadas en la religión y las creencias, adoptadas el 21 de febrero de 2011 (19),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre la pena de muerte, adoptadas en 2013 (20), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre la pena de muerte, adoptadas en 2013 (20),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre la política de la UE frente a terceros países en relación con la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptadas en 2001 y revisadas en 2012 (21), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre la política de la UE frente a terceros países en relación con la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptadas en 2001 y revisadas en 2012 (21),

| — | Visto el Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (22), así como el Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos, |
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Visto el Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (22), así como el Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos,

| — | Vistas las Directrices de la Unión para promover y proteger el disfrute de todos los derechos humanos por parte de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI), adoptadas en 2013 (23), |
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Vistas las Directrices de la Unión para promover y proteger el disfrute de todos los derechos humanos por parte de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI), adoptadas en 2013 (23),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre los diálogos sobre derechos humanos con terceros países, adoptadas en 2001 y revisadas en 2009 (24), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre los diálogos sobre derechos humanos con terceros países, adoptadas en 2001 y revisadas en 2009 (24),

| — | Vistas las Directrices de la UE para fomentar la observancia del Derecho internacional humanitario, adoptadas en 2005 y revisadas en 2009 (25), |
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Vistas las Directrices de la UE para fomentar la observancia del Derecho internacional humanitario, adoptadas en 2005 y revisadas en 2009 (25),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre la violencia contra las mujeres y la lucha contra todas las formas de discriminación contra ellas, adoptadas en 2008 (26), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre la violencia contra las mujeres y la lucha contra todas las formas de discriminación contra ellas, adoptadas en 2008 (26),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre los niños y los conflictos armados, adoptadas en 2003 y revisadas en 2008 (27), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre los niños y los conflictos armados, adoptadas en 2003 y revisadas en 2008 (27),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2017/821 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, por el que se establecen obligaciones en materia de diligencia debida en la cadena de suministro por lo que respecta a los importadores de la Unión de estaño, tantalio y wolframio, sus minerales y oro originarios de zonas de conflicto o de alto riesgo (28), |
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Visto el Reglamento (UE) 2017/821 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, por el que se establecen obligaciones en materia de diligencia debida en la cadena de suministro por lo que respecta a los importadores de la Unión de estaño, tantalio y wolframio, sus minerales y oro originarios de zonas de conflicto o de alto riesgo (28),

| — | Vistas las Directrices de la UE sobre defensores de los derechos humanos, adoptadas en 2005 y revisadas en 2008 (29), |
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Vistas las Directrices de la UE sobre defensores de los derechos humanos, adoptadas en 2005 y revisadas en 2008 (29),

| — | Visto el Informe anual de la UE sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo (2015) (30), |
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Visto el Informe anual de la UE sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo (2015) (30),

| — | Vista su Resolución, de 13 de septiembre de 2017, sobre las exportaciones de armas: aplicación de la Posición Común 2008/944/PESC, (31) |
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Vista su Resolución, de 13 de septiembre de 2017, sobre las exportaciones de armas: aplicación de la Posición Común 2008/944/PESC, (31)

| — | Vistas su Resolución, de 14 de diciembre de 2016, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo y la política de la UE al respecto (2015) (32), y sus anteriores Resoluciones sobre ese tema, |
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Vistas su Resolución, de 14 de diciembre de 2016, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo y la política de la UE al respecto (2015) (32), y sus anteriores Resoluciones sobre ese tema,

| — | Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2016, sobre derechos humanos y migración en terceros países (33), |
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Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2016, sobre derechos humanos y migración en terceros países (33),

| — | Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2016, sobre la responsabilidad de las empresas por violaciones graves de los derechos humanos en terceros países (34), |
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Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2016, sobre la responsabilidad de las empresas por violaciones graves de los derechos humanos en terceros países (34),

| — | Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre la lucha contra la trata de seres humanos en las relaciones exteriores de la Unión (35), |
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Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre la lucha contra la trata de seres humanos en las relaciones exteriores de la Unión (35),

| — | Vista su Resolución, de 21 de enero de 2016, sobre las prioridades de la UE para los períodos de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 2016 (36), |
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Vista su Resolución, de 21 de enero de 2016, sobre las prioridades de la UE para los períodos de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 2016 (36),

| — | Vista su Resolución, de 25 de febrero de 2016, sobre la situación humanitaria en Yemen (37), que pide a la VP/AR que ponga en marcha una iniciativa destinada a imponer un embargo de la UE a la venta de armas a Arabia Saudí, |
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Vista su Resolución, de 25 de febrero de 2016, sobre la situación humanitaria en Yemen (37), que pide a la VP/AR que ponga en marcha una iniciativa destinada a imponer un embargo de la UE a la venta de armas a Arabia Saudí,

| — | Vistas sus Resoluciones sobre casos de violaciones de los derechos humanos, de la democracia y del Estado de Derecho, |
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Vistas sus Resoluciones sobre casos de violaciones de los derechos humanos, de la democracia y del Estado de Derecho,

| — | Visto su Premio Sájarov a la libertad de conciencia, que en 2016 se concedió a Nadia Murad y Lamiya Hayi Bashar, |
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Visto su Premio Sájarov a la libertad de conciencia, que en 2016 se concedió a Nadia Murad y Lamiya Hayi Bashar,

| — | Vistos su Resolución, de 10 de octubre de 2013, sobre discriminación por razón de casta (38), el informe de la relatora especial de las Naciones Unidas sobre cuestiones de las minorías, de 28 de enero de 2016, sobre minorías y discriminación basada en la casta y otros sistemas análogos de condición hereditaria (39), y el instrumento de orientación de las Naciones Unidas en materia de discriminación basada el origen, |
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Vistos su Resolución, de 10 de octubre de 2013, sobre discriminación por razón de casta (38), el informe de la relatora especial de las Naciones Unidas sobre cuestiones de las minorías, de 28 de enero de 2016, sobre minorías y discriminación basada en la casta y otros sistemas análogos de condición hereditaria (39), y el instrumento de orientación de las Naciones Unidas en materia de discriminación basada el origen,

| — | Vista su Resolución, de 17 de noviembre de 2011, sobre el apoyo de la UE a la Corte Penal Internacional: hacer frente a los retos y superar las dificultades (40), |
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Vista su Resolución, de 17 de noviembre de 2011, sobre el apoyo de la UE a la Corte Penal Internacional: hacer frente a los retos y superar las dificultades (40),

| — | Visto el artículo 52 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-0365/2017), |
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Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-0365/2017),

| A. | Considerando que, en virtud del artículo 21 del TUE, la Unión se compromete a desarrollar una política exterior y de seguridad común (PESC) basada en los principios que han inspirado su creación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y del Derecho internacional; considerando que la Unión ha de adherirse al Convenio Europeo de Derechos Humanos. |
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A.

Considerando que, en virtud del artículo 21 del TUE, la Unión se compromete a desarrollar una política exterior y de seguridad común (PESC) basada en los principios que han inspirado su creación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y del Derecho internacional; considerando que la Unión ha de adherirse al Convenio Europeo de Derechos Humanos.

| B. | Considerando que las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales que se registran en el mundo hoy en día, incluidos los crímenes contra la humanidad, los crímenes de guerra y el genocidio, obligan a toda la comunidad internacional a movilizarse con determinación; |
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B.

Considerando que las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales que se registran en el mundo hoy en día, incluidos los crímenes contra la humanidad, los crímenes de guerra y el genocidio, obligan a toda la comunidad internacional a movilizarse con determinación;

| C. | Considerando que el respeto, el fomento, la indivisibilidad y la salvaguardia de la universalidad de los derechos humanos son las piedras angulares de la PESC; que, en su papel de control de la PESC, el Parlamento tiene derecho a ser informado y consultado sobre sus principales aspectos y sus opciones fundamentales (artículo 36 del TUE); |
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C.

Considerando que el respeto, el fomento, la indivisibilidad y la salvaguardia de la universalidad de los derechos humanos son las piedras angulares de la PESC; que, en su papel de control de la PESC, el Parlamento tiene derecho a ser informado y consultado sobre sus principales aspectos y sus opciones fundamentales (artículo 36 del TUE);

| D. | Considerando que en la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, adoptada por el Consejo en junio de 2016, se afirma que los derechos humanos deben integrarse sistemáticamente en todos los ámbitos de actuación y en todas las instituciones, incluidos el comercio internacional y la política comercial; |
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D.

Considerando que en la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, adoptada por el Consejo en junio de 2016, se afirma que los derechos humanos deben integrarse sistemáticamente en todos los ámbitos de actuación y en todas las instituciones, incluidos el comercio internacional y la política comercial;

| E. | Considerando que una mayor coherencia entre las políticas interior y exterior de la Unión, así como entre las propias políticas exteriores, es un requisito indispensable para que la política de la Unión en materia de derechos humanos sea satisfactoria y eficaz; que una mayor coherencia debería permitir a la Unión reaccionar con prontitud en las fases tempranas de las violaciones de los derechos humanos y en algunos casos anticipar y prevenir su comisión, incluyendo el ámbito de la política comercial internacional; |
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E.

Considerando que una mayor coherencia entre las políticas interior y exterior de la Unión, así como entre las propias políticas exteriores, es un requisito indispensable para que la política de la Unión en materia de derechos humanos sea satisfactoria y eficaz; que una mayor coherencia debería permitir a la Unión reaccionar con prontitud en las fases tempranas de las violaciones de los derechos humanos y en algunos casos anticipar y prevenir su comisión, incluyendo el ámbito de la política comercial internacional;

| F. | Considerando que el compromiso de la Unión en favor de un multilateralismo efectivo, articulado en torno a las Naciones Unidas, forma parte integrante de la política exterior de la Unión y obedece a la convicción de que un sistema multilateral basado en normas y valores universales es el medio más adecuado para afrontar las crisis, los desafíos y las amenazas a escala mundial; |
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F.

Considerando que el compromiso de la Unión en favor de un multilateralismo efectivo, articulado en torno a las Naciones Unidas, forma parte integrante de la política exterior de la Unión y obedece a la convicción de que un sistema multilateral basado en normas y valores universales es el medio más adecuado para afrontar las crisis, los desafíos y las amenazas a escala mundial;

| G. | Considerando que el artículo 207 del TFUE estipula que la política comercial común debe basarse en los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión; que puede existir una influencia mutua entre el comercio y los derechos humanos en terceros países y que, con arreglo a un sistema de responsabilidad empresarial, tal como se está debatiendo en las Naciones Unidas, y de cadenas de valor mundiales, la comunidad empresarial debe desempeñar un papel importante a la hora de proponer incentivos positivos en términos de promoción de los derechos humanos, la democracia y la responsabilidad social de las empresas; considerando que la buena gobernanza y unos poderes públicos al servicio del interés general influyen de forma importante en el comportamiento de las empresas; considerando que la Unión participa en la redacción de un tratado vinculante sobre empresas y derechos humanos; |
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G.

Considerando que el artículo 207 del TFUE estipula que la política comercial común debe basarse en los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión; que puede existir una influencia mutua entre el comercio y los derechos humanos en terceros países y que, con arreglo a un sistema de responsabilidad empresarial, tal como se está debatiendo en las Naciones Unidas, y de cadenas de valor mundiales, la comunidad empresarial debe desempeñar un papel importante a la hora de proponer incentivos positivos en términos de promoción de los derechos humanos, la democracia y la responsabilidad social de las empresas; considerando que la buena gobernanza y unos poderes públicos al servicio del interés general influyen de forma importante en el comportamiento de las empresas; considerando que la Unión participa en la redacción de un tratado vinculante sobre empresas y derechos humanos;

| H. | Considerando que la protección de los derechos humanos de los grupos más vulnerables, como las minorías étnicas, lingüísticas y religiosas, las personas con discapacidad, la comunidad LGBTI, las mujeres, los niños, los solicitantes de asilo y los migrantes, merece una atención especial; |
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H.

Considerando que la protección de los derechos humanos de los grupos más vulnerables, como las minorías étnicas, lingüísticas y religiosas, las personas con discapacidad, la comunidad LGBTI, las mujeres, los niños, los solicitantes de asilo y los migrantes, merece una atención especial;

| I. | Considerando que los niños y las mujeres se ven sometidos a amenazas, discriminación y violencia, en particular en zonas de guerra y bajo regímenes autoritarios; que la igualdad de género incorpora valores europeos fundamentales y está consagrada en el marco jurídico y político de la Unión; considerando que la violencia y la discriminación contra mujeres y niñas ha aumentado en los últimos años; |
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I.

Considerando que los niños y las mujeres se ven sometidos a amenazas, discriminación y violencia, en particular en zonas de guerra y bajo regímenes autoritarios; que la igualdad de género incorpora valores europeos fundamentales y está consagrada en el marco jurídico y político de la Unión; considerando que la violencia y la discriminación contra mujeres y niñas ha aumentado en los últimos años;

| J. | Considerando que en última instancia son los Estados quienes tienen la responsabilidad de salvaguardar los derechos humanos promulgando y aplicando los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos, haciendo un seguimiento de las violaciones de los derechos humanos y garantizando vías de recurso eficaces a las víctimas; |
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J.

Considerando que en última instancia son los Estados quienes tienen la responsabilidad de salvaguardar los derechos humanos promulgando y aplicando los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos, haciendo un seguimiento de las violaciones de los derechos humanos y garantizando vías de recurso eficaces a las víctimas;

| K. | Considerando que es cada vez mayor el número de violaciones de los derechos humanos equivalentes a crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad, —incluido el genocidio— cometidas por agentes estatales y no estatales; |
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K.

Considerando que es cada vez mayor el número de violaciones de los derechos humanos equivalentes a crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad, —incluido el genocidio— cometidas por agentes estatales y no estatales;

| L. | Considerando que la libertad de pensamiento, conciencia y religión, que incluye la libertad de creer o no creer, de practicar o no la religión que se elija y de adoptar, de abandonar o de cambiar de religión, debe estar garantizada en todo el mundo, y preservarse incondicionalmente, en particular a través del diálogo interreligioso e intercultural; considerando la proliferación de leyes por las que se prohíbe la blasfemia, y que los Estados que las promulgan prevén para este delito unos castigos que van desde penas de cárcel hasta latigazos o la pena capital; |
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L.

Considerando que la libertad de pensamiento, conciencia y religión, que incluye la libertad de creer o no creer, de practicar o no la religión que se elija y de adoptar, de abandonar o de cambiar de religión, debe estar garantizada en todo el mundo, y preservarse incondicionalmente, en particular a través del diálogo interreligioso e intercultural; considerando la proliferación de leyes por las que se prohíbe la blasfemia, y que los Estados que las promulgan prevén para este delito unos castigos que van desde penas de cárcel hasta latigazos o la pena capital;

| M. | Considerando que las libertades de opinión y de expresión, la libertad de reunión y asociación y la celebración de procesos electorales regulares, transparentes y auténticos son elementos esenciales de la democracia; que en las sociedades frágiles, proclives a los conflictos u opresivas, las elecciones pueden desencadenar en ocasiones una violencia generalizada; |
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M.

Considerando que las libertades de opinión y de expresión, la libertad de reunión y asociación y la celebración de procesos electorales regulares, transparentes y auténticos son elementos esenciales de la democracia; que en las sociedades frágiles, proclives a los conflictos u opresivas, las elecciones pueden desencadenar en ocasiones una violencia generalizada;

| N. | Considerando que mantener contactos con los terceros países en todos los foros bilaterales y multilaterales, por ejemplo durante los diálogos sobre derechos humanos, es una de las herramientas más eficaces para abordar las cuestiones relativas a los derechos humanos; |
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N.

Considerando que mantener contactos con los terceros países en todos los foros bilaterales y multilaterales, por ejemplo durante los diálogos sobre derechos humanos, es una de las herramientas más eficaces para abordar las cuestiones relativas a los derechos humanos;

| O. | Considerando que se debe poner a disposición los recursos adecuados y utilizarlos de la manera más eficiente posible a fin de mejorar la promoción de los derechos humanos y la democracia en los terceros países; |
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O.

Considerando que se debe poner a disposición los recursos adecuados y utilizarlos de la manera más eficiente posible a fin de mejorar la promoción de los derechos humanos y la democracia en los terceros países;

| P. | Considerando que el acceso al agua y al saneamiento es un derecho fundamental, y que limitarlo es motivo de tensiones geopolíticas en determinadas regiones; |
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P.

Considerando que el acceso al agua y al saneamiento es un derecho fundamental, y que limitarlo es motivo de tensiones geopolíticas en determinadas regiones;

| Q. | Considerando que los lugares declarados patrimonio cultural se ven cada vez más expuestos a amenazas en forma de saqueos ilícitos y vandalismo, especialmente en Oriente Próximo; |
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Q.

Considerando que los lugares declarados patrimonio cultural se ven cada vez más expuestos a amenazas en forma de saqueos ilícitos y vandalismo, especialmente en Oriente Próximo;

| R. | Considerando que la educación desempeña un papel clave en la prevención de los conflictos y de las violaciones de derechos humanos, y que contribuye al aumento de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones en el seno de los sistemas democráticos; que los Estados deben apoyar las instituciones educativas que promuevan los derechos humanos, el respeto y la diversidad; considerando que los canales de comunicación, cuyo número ha aumentado, constituyen un instrumento importante para comunicar violaciones de los derechos humanos rápidamente y para poder llegar a muchas víctimas o víctimas potenciales de violaciones de los derechos humanos en terceros países y facilitarles información y asistencia; que la recogida de datos globales desglosados es esencial para la protección de los derechos humanos, en particular de los grupos más vulnerables, marginados o en peligro de estarlo; que el uso de indicadores adecuados es también una forma eficaz de evaluar el progreso en el cumplimiento de las obligaciones de los Estados derivadas de los tratados internacionales; |
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R.

Considerando que la educación desempeña un papel clave en la prevención de los conflictos y de las violaciones de derechos humanos, y que contribuye al aumento de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones en el seno de los sistemas democráticos; que los Estados deben apoyar las instituciones educativas que promuevan los derechos humanos, el respeto y la diversidad; considerando que los canales de comunicación, cuyo número ha aumentado, constituyen un instrumento importante para comunicar violaciones de los derechos humanos rápidamente y para poder llegar a muchas víctimas o víctimas potenciales de violaciones de los derechos humanos en terceros países y facilitarles información y asistencia; que la recogida de datos globales desglosados es esencial para la protección de los derechos humanos, en particular de los grupos más vulnerables, marginados o en peligro de estarlo; que el uso de indicadores adecuados es también una forma eficaz de evaluar el progreso en el cumplimiento de las obligaciones de los Estados derivadas de los tratados internacionales;

Consideraciones generales

| 1. | Expresa su profunda preocupación por el retroceso de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, que siguen amenazados en todo el mundo; recuerda que la Unión se ha comprometido a promover la universalidad y la indivisibilidad de los derechos humanos y las libertades y valores fundamentales, así como a fomentar los principios democráticos, que deben reforzarse en todo el mundo; |
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1.

| 2. | Reitera su firme convicción de que la Unión y sus Estados miembros deben promover activamente el principio de la integración de los derechos humanos y la democracia —principios fundamentales que se refuerzan mutuamente y constituyen la esencia de la Unión— en todas las políticas de la Unión, incluidas las políticas con una dimensión exterior, como el desarrollo, la migración, la seguridad, la lucha contra el terrorismo, la ampliación y el comercio; reafirma, a ese respecto, la importancia crucial de garantizar una mayor coherencia entre las políticas interiores y exteriores de la Unión, y una mayor coordinación entre las políticas exteriores de los Estados Miembros; subraya que la creciente complejidad de los conflictos en el mundo requiere un enfoque y una cooperación integrales, concertados y enérgicos; recuerda que el objetivo de la Unión de aumentar su influencia internacional como un actor internacional creíble y legítimo está determinado en gran medida por su capacidad para promover los derechos humanos y la democracia a escala interior y exterior, en consonancia con los compromisos consagrados en sus tratados constitutivos; |
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2.

| 3. | Hace hincapié en la importancia que reviste una mayor cooperación entre la Comisión, el Consejo, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), el Parlamento y las delegaciones de la Unión con vistas a promover y garantizar que los derechos humanos y los principios democráticos se defienden con una sola voz y de manera coherente; subraya, además, la importancia de un compromiso firme en favor de la promoción de estos valores en los foros multilaterales, en particular a través de la oportuna coordinación a escala de la Unión y un enfoque activo durante las negociaciones; anima, en este contexto, a la Unión a que ponga en marcha resoluciones y las copatrocine, y a intensificar la puesta en práctica de las iniciativas transregionales en todos los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas; |
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3.

| 4. | Celebra el hecho de que en 2016 se mantuvieran con regularidad en sus sesiones plenarias debates sobre el Estado de Derecho, los principios democráticos y las violaciones de los derechos humanos, cuestiones que fueron objeto de varias resoluciones parlamentarias y se abordaron en diversas reuniones de comisiones y de delegaciones interparlamentarias; |
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4.

| 5. | Destaca la labor de su Subcomisión de Derechos Humanos (DROI), que mantiene estrechas relaciones de trabajo con el SEAE, otras instituciones de la Unión, la sociedad civil, organismos multilaterales de derechos humanos y el representante especial de la Unión Europea (REUE) para los derechos humanos; |
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5.

| 6. | Recuerda que, en 2016, la Subcomisión DROI elaboró tres informes, uno de ellos sobre los derechos humanos y la migración en terceros países, otro sobre la responsabilidad de las empresas por violaciones graves de los derechos humanos en terceros países y un tercero sobre la lucha contra la trata de seres humanos en las relaciones exteriores de la UE; pide a la Comisión que tome medidas concretas basándose en estos informes de propia iniciativa; |
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6.

| 7. | Toma nota de que, en 2016, numerosas misiones de la Subcomisión DROI viajaron a distintos países con el fin de recopilar e intercambiar información con los defensores locales de los derechos humanos, gubernamentales y no gubernamentales, para presentar la posición del Parlamento y para promover mejoras en la protección y el respeto de los derechos humanos; |
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7.

Abordar los retos en materia de derechos humanos

| 8. | Expresa su profunda inquietud a la vista del creciente número de ataques contra las minorías religiosas, que con frecuencia cometen agentes no estatales como el EIIL/Dáesh; lamenta el hecho de que en muchos países existan y se apliquen leyes contra la blasfemia y contra la conversión, que limitan de forma efectiva la libertad de religión o de creencias y la libertad de expresión de las minorías religiosas y las personas ateas, e incluso las privan de todas estas libertades a la vez; pide medidas para proteger a las minorías religiosas, a los no creyentes y a los ateos que son víctimas de las leyes sobre la blasfemia, y que la Unión y los Estados miembros lleven a cabo debates políticos para derogar dichas leyes; pide a la Unión y a sus Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para que se respete en mayor medida la libertad de pensamiento, conciencia, religión y creencias, y que promuevan el diálogo intercultural e interreligioso en sus relaciones con terceros países; pide que se adopten medidas concretas para la aplicación efectiva de las Directrices de la UE sobre promoción y protección de la libertad de religión o creencias, por ejemplo garantizando la formación continuada y sistemática del personal de la Unión en las sedes centrales y las delegaciones; apoya plenamente la práctica de la Unión de tomar la iniciativa en la elaboración de resoluciones relativas a la libertad de religión y de creencias en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDHNU) y en la AGNU; respalda plenamente la labor del enviado especial de la Unión para la promoción de la libertad de religión o creencias fuera de la Unión, Ján Figel; |
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8.

| 9. | Reitera que la libertad de expresión en línea y fuera de línea es un componente esencial de cualquier sociedad democrática, puesto que alimenta una cultura del pluralismo que capacita a la sociedad civil y a los ciudadanos para pedir cuentas a sus gobiernos y responsables políticos, y apoya el respeto del Estado de Derecho; hace hincapié en que la restricción de la libertad de expresión en línea o fuera de línea, como la eliminación de contenidos en línea, ha de producirse únicamente en circunstancias excepcionales, con arreglo a lo dispuesto por la ley y en aras de un fin legítimo; destaca, por consiguiente, que la Unión debe redoblar sus esfuerzos para promover la libertad de expresión a través de sus instrumentos y políticas exteriores; reitera su petición a la Unión y a sus Estados miembros para que mejoren su seguimiento de las restricciones de todo tipo de la libertad de expresión y los medios de comunicación en terceros países, condenen pronta y sistemáticamente dichas restricciones y se sirvan de todos los medios diplomáticos a su alcance para eliminar dichas restricciones; subraya que es importante garantizar la aplicación efectiva de las Directrices de la UE sobre la libertad de expresión en Internet y fuera de Internet, y llevar un seguimiento periódico de sus efectos; condena la muerte y el encarcelamiento de numerosos periodistas y blogueros en 2016 y pide a la Unión que los proteja eficazmente; acoge favorablemente el nuevo Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), creado en 2016 y centrado específicamente en la formación de los agentes de las delegaciones de la Unión y los medios de comunicación en terceros países sobre las modalidades de aplicación de las Directrices; subraya la importancia de denunciar y condenar los discursos de odio e incitación a la violencia en internet y fuera, pues constituyen una amenaza frontal al Estado de Derecho y a los valores encarnados por los derechos humanos; |
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9.

| 10. | Expresa su profunda preocupación a la vista del creciente acoso de que es objeto en todo el mundo la sociedad civil, incluidas las organizaciones confesionales, mediante, por ejemplo, un número cada vez mayor de leyes represivas que se están adoptando en todo el mundo con el pretexto de combatir el terrorismo; subraya que el fenómeno de la reducción del espacio de la sociedad civil tiene carácter global; recuerda que una sociedad civil independiente juega un papel esencial en la defensa y promoción de los derechos humanos y en el funcionamiento de las sociedades democráticas, en particular mediante el fomento de la transparencia, la rendición de cuentas y la separación de poderes; pide a la Unión y a sus Estados miembros que lleven un seguimiento constante de los casos de violación de la libertad de reunión y asociación, incluidas las diversas formas de prohibición y restricción de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y de sus actividades, como las leyes que tienen por objeto reducir el espacio de la sociedad civil o la promoción de las ONG patrocinadas por gobiernos autoritarios (organizaciones no gubernamentales organizadas por los Gobiernos); pide asimismo a la Unión, a sus Estados miembros y a las delegaciones de la UE que utilicen cuantos medios tengan a su disposición —por ejemplo, los diálogos sobre derechos humanos, los diálogos políticos y la diplomacia pública— para dar visibilidad sistemáticamente a los casos particulares de defensores de derechos humanos y activistas de la sociedad civil en situación de riesgo, y especialmente los de quienes hayan sido privados de su libertad o encarcelados de forma arbitraria y/o por sus convicciones políticas o su compromiso social, y que denuncien de forma inequívoca la represión, el acoso y el asesinato de defensores de los derechos humanos, incluidos los activistas medioambientales; pide la creación de un sistema que permita supervisar eficazmente el espacio de la sociedad civil con claros puntos de referencia e indicadores, a fin de asegurar un entorno jurídico propicio y favorable para la sociedad civil; |
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10.

| 11. | Anima a las delegaciones de la Unión y al personal diplomático de los Estados miembros a continuar apoyando activamente a los defensores de los derechos humanos, por ejemplo llevando un seguimiento sistemático de los juicios, visitando a los activistas encarcelados y emitiendo comunicados sobre casos individuales cuando proceda; destaca la importancia que revisten a ese respecto los instrumentos de la diplomacia discreta; celebra que la Unión haya abordado diferentes casos de defensores de los derechos humanos en los diálogos y consultas mantenidos a nivel de la Unión con más de cincuenta países en 2016; destaca el hecho de que el Fondo de Emergencia del IEDDH ha apoyado a más de 250 defensores de los derechos humanos en la Unión en 2016, lo que representa un aumento del 30 % en comparación con 2015; celebra la creación y el satisfactorio funcionamiento del Mecanismo de la Unión para los defensores de los derechos humanos, ProtectDefenders.eu, que ha sido aplicado por la sociedad civil y ha prestado un apoyo decisivo a un gran número de defensores de los derechos humanos; insta a la Comisión a garantizar la continuación del programa después de octubre de 2018 y a aumentar su capacidad para ofrecer más apoyo a los defensores de los derechos humanos en todo el mundo; |
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11.

| 12. | Considera sumamente lamentable que se sigan practicando en todo el mundo la tortura, los tratos inhumanos o degradantes y la pena de muerte, y exhorta a la Unión a que redoble sus esfuerzos para erradicarlas; celebra, en este sentido, la revisión de la legislación de la Unión sobre comercio con determinados bienes susceptibles de ser utilizados para la aplicación de la pena capital, torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; insta, por consiguiente, al SEAE y a la VP/AR a que se comprometan más firmemente en la lucha contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, incluida la pena de muerte, desplegando más esfuerzos diplomáticos y adoptando posicionamientos públicos de manera más sistemática; destaca, en este sentido, las preocupantes condiciones de encarcelamiento en algunas cárceles, incluido el tratamiento de asuntos relacionados con la salud, y recomienda que el SEAE, las delegaciones de la Unión y los Estados miembros hagan el mayor uso de todos los instrumentos existentes como, por ejemplo las Directrices de la Unión sobre la tortura; celebra la adopción en diciembre de 2016 por la Asamblea General de las Naciones Unidas —con el apoyo de 117 países— de la Resolución de la ONU sobre una moratoria del uso de la pena de muerte; toma nota de que en 2016 se produjo un descenso en el número de ejecuciones en todo el mundo en relación con el año anterior, y expresa su profunda preocupación por el hecho de que este número siga siendo superior al promedio del decenio anterior; hace hincapié en que con frecuencia son los disidentes y los grupos vulnerables quienes están en el punto de mira; pide a aquellos países que aún mantienen esta práctica que adopten una moratoria y procedan a abolir la pena de muerte; |
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12.

| 13. | Reconoce que las tecnologías modernas de la información y la comunicación pueden desempeñar un papel muy importante en la promoción, defensa y restablecimiento de los derechos humanos en todo el mundo, e insta a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros a que utilicen sus canales de información para reiterar sistemáticamente, dentro de sus marcos y competencias específicos, la posición del Parlamento sobre diversas cuestiones relativas a los derechos humanos, contribuyendo al mismo tiempo a la eficiencia y visibilidad de los esfuerzos comunes de la Unión; expresa su preocupación por el constante aumento del uso de determinadas tecnologías de cibervigilancia y de doble uso contra políticos, activistas y periodistas; acoge con satisfacción, a este respecto, el trabajo en curso de las instituciones de la Unión para actualizar el Reglamento (CE) n.o 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso (41); condena firmemente el aumento del número de defensores de los derechos humanos que se enfrentan a amenazas digitales, como la exposición de la información mediante la expropiación de equipos, la vigilancia electrónica y la sustracción de datos; expresa su preocupación por que plataformas en línea eliminen pruebas legítimas grabadas en vídeo de posibles crímenes de guerra al retirar de la plataforma contenidos y propaganda relacionados con el terrorismo; |
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13.

| 14. | Expresa su preocupación por el creciente grado de privatización del Estado de Derecho en la Red, donde empresas privadas toman decisiones sobre limitaciones a derechos fundamentales como la libertad de expresión anteponiendo sus condiciones de servicio a las leyes aprobadas democráticamente; |
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14.

| 15. | Pide a la Comisión que apruebe una directiva de procedimientos de notificación y actuación que incremente la transparencia y la proporcionalidad de los procedimientos de cierre y al mismo tiempo ofrezca vías de recurso efectivas a los usuarios cuyos contenidos hayan sido retirados injustificadamente; |
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15.

| 16. | Condena el uso de la violencia sexual contra mujeres y niñas, en particular las violaciones en masa, la esclavitud sexual, la prostitución forzada y las formas de persecución por razón de género, la trata de seres humanos, el turismo sexual y cualquier otra forma de violencia física, sexual o psicológica como arma de guerra; llama la atención sobre el hecho de que el Estatuto de Roma clasifica los delitos de género y de violencia sexual como crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad o actos constitutivos de genocidio o tortura; destaca la importancia de defender los derechos de las mujeres, incluyendo sus derechos sexuales y reproductivos, a través de la legislación, de la educación y apoyando a las organizaciones de la sociedad civil; acoge favorablemente la adopción del Plan de Acción sobre la Igualdad de Género (2016-2020), que incluye una lista exhaustiva de medidas para mejorar la situación de las mujeres en materia de igualdad de derechos y empoderamiento; destaca la importancia que reviste garantizar su aplicación efectiva; acoge favorablemente además la adopción del Compromiso Estratégico para la Igualdad de Género 2016-2019, que promueve la igualdad de género y los derechos de la mujer en todo el mundo; hace hincapié en la importancia de la ratificación y la aplicación efectiva por todos los Estados miembros del Convenio de Estambul; señala que la educación es la mejor herramienta para luchar contra la discriminación y la violencia contra las mujeres y los niños; pide que la Comisión, el SEAE y la VP/AR cumplan mejor sus obligaciones y compromisos en el campo de los derechos de la mujer en virtud de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, y anima a terceros países a hacer lo propio; estima que la Unión debería seguir incorporando el apoyo a las mujeres en las actividades de la política común de seguridad y defensa (PCSD), la prevención de conflictos y la reconstrucción posterior a los conflictos; reitera una vez más la importancia de la Resolución 1325 de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad; insiste en la importancia de la participación plena, activa, sistemática y en pie de igualdad de las mujeres en la prevención y resolución de conflictos, la promoción de los derechos humanos y las reformas democráticas y en operaciones de mantenimiento de la paz, asistencia humanitaria, procesos de reconstrucción y transición democrática posteriores a conflictos que conduzcan a soluciones políticas duraderas y estables; recuerda que en 2016 se concedió el Premio Sájarov a Nadia Murad y Lamiya Hayi Bashar, supervivientes de la esclavitud sexual por el EIIL/Dáesh; |
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16.

| 17. | Hace hincapié en que el acceso a la atención sanitaria, el respeto universal de la salud y los derechos sexuales y reproductivos y el acceso a los mismos, la planificación familiar, así como el acceso a unos productos de higiene femenina adecuados, a la asistencia sanitaria materna, prenatal y neonatal y a unos servicios de aborto sin riesgo, son elementos importantes a la hora de salvar la vida de las mujeres y contribuir a evitar partos de alto riesgo y reducir la mortalidad infantil; considera inaceptable que el cuerpo de las mujeres y las niñas, concretamente en lo que respecta a su salud y derechos sexuales y reproductivos, siga siendo un campo de batalla ideológico; pide a la Unión y a sus Estados miembros que reconozcan los derechos inalienables de las mujeres y las niñas a su integridad física y a tomar decisiones de manera autónoma, y condena las frecuentes violaciones de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, incluida la denegación del acceso a servicios de planificación familiar, a los anticonceptivos y al aborto en condiciones sanitarias y legales seguras; |
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17.

| 18. | Condena firmemente la reinstauración y la ampliación de la ley mordaza mundial y su repercusión en la atención sanitaria y los derechos a escala mundial de mujeres y niñas; reitera su petición de que la Unión y sus Estados miembros colmen la brecha de financiación dejada por los Estados Unidos en el ámbito de la salud y los derechos sexuales y reproductivos, utilizando financiación para el desarrollo, tanto nacional como de la Unión; |
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18.

| 19. | Recuerda que la igualdad entre mujeres y hombres es un principio fundamental de la Unión Europea y de sus Estados miembros, y que la integración de la perspectiva de género constituye uno de los objetivos principales de la Unión consagrado en los Tratados; pide, por tanto, a la Comisión que incorpore la dimensión de género en toda la legislación, directrices, acciones y financiación de la Unión, como un principio fundamental de esta, con especial hincapié en las políticas de relaciones exteriores; subraya la necesidad de reforzar el papel de las delegaciones de la Unión así como el papel de la asesora principal del SEAE sobre género, garantizando para ello un presupuesto específico dedicado a su ámbito de competencias; |
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19.

| 20. | Pide al SEAE que garantice que los resultados del 61.o período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer se incorporen en sus políticas y proporcionen un nuevo impulso al fomento del empoderamiento económico de la mujer y a la lucha contra las desigualdades de género en un mundo laboral en constante evolución; |
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20.

| 21. | Toma nota de la contribución positiva del empoderamiento de la mujer para lograr una sociedad inclusiva, equitativa y pacífica y un desarrollo sostenible; subraya que todos los ODS prestan atención de manera explícita a la igualdad de género y al empoderamiento de la mujer y que deben redoblarse los esfuerzos por alcanzar la plena realización de los derechos de la mujer y la aplicación efectiva de las políticas que promueven el empoderamiento económico y social y la participación de las mujeres en la toma de decisiones; hace hincapié en que se debe prestar especial atención al empoderamiento de las mujeres indígenas; |
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21.

| 22. | Destaca que debe alentarse la organización sindical de las mujeres y que estas no han de verse discriminadas al solicitar financiación para sus empresas; |
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22.

| 23. | Pide a la Unión que apoye a todas las asociaciones de mujeres que trabajan día a día para apoyar a las mujeres inmersas en crisis humanitarias y conflictos; |
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23.

| 24. | Reafirma que urge proceder a la ratificación universal y la aplicación efectiva de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y de sus protocolos facultativos para brindar a los niños protección jurídica; destaca que los niños se ven con frecuencia expuestos a abusos específicos como por ejemplo matrimonios infantiles o mutilaciones genitales, por lo que necesitan una protección reforzada; destaca que el trabajo infantil, el reclutamiento de niños para conflictos armados y los matrimonios tempranos y forzados siguen siendo problemas importantes en algunos países; pide que la Unión consulte sistemáticamente a las organizaciones locales e internacionales de defensa de los derechos del menor que corresponda, y que aborde en sus diálogos políticos y sobre derechos humanos con terceros países las obligaciones de los Estados Parte por lo que respecta a la aplicación de la mencionada Convención; acoge favorablemente la Estrategia del Consejo de Europa para los derechos de la infancia (2016-2021); pide que la Unión siga promoviendo el Manual práctico sobre los derechos del niño de la Unión y de Unicef («Integración de los derechos del niño en la cooperación para el desarrollo») a través de sus delegaciones exteriores, y que forme al personal de la delegación de la Unión adecuadamente en ese ámbito; reitera su petición a la Comisión de que proponga una estrategia global en materia de derechos de la infancia y un plan de acción para los próximos cinco años, a fin de dar prioridad a los derechos de los niños en las políticas exteriores de la Unión; acoge con satisfacción el hecho de que, en el marco del Instrumento de Cooperación al Desarrollo de 2016, se destinaran recursos a apoyar a las agencias de las Naciones Unidas en la aplicación de medidas centradas en los derechos de los niños, que deben diseñarse para maximizar el beneficio real para los niños necesitados, especialmente en el campo de los sistemas sanitarios y el acceso a la educación, el agua y el saneamiento; pide una solución urgente a la cuestión de los niños apátridas, en particular a los nacidos fuera del país de origen de sus padres, y de los niños migrantes; |
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24.

| 25. | Condena taxativamente todas las formas de discriminación, incluida la discriminación por motivos de raza, color, religión, género, orientación sexual, características sexuales, lengua, cultura, origen social, casta, nacimiento, edad, discapacidad o cualquier otra condición; subraya que la Unión debe esforzarse más por erradicar cualquier tipo de discriminación, racismo, xenofobia u otras formas de intolerancia mediante el diálogo político y sobre derechos humanos, la labor de las delegaciones de la Unión y la diplomacia pública; destaca además que la Unión debería seguir promoviendo la ratificación y la plena aplicación de todos los convenios y convenciones de las Naciones Unidas que apoyan esta causa; |
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25.

| 26. | Reitera que la trata de seres humanos implica la captación, transporte, traslado, acogida o recepción de personas mediante la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coacción, el rapto, el fraude, el engaño, el abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, o mediante la entrega o recepción de pagos o beneficios para lograr el consentimiento de una persona que posea el control sobre otra persona, con el fin de explotarla; pide a la Unión y a los Estados miembros que adopten medidas para disuadir la demanda que alienta todas las formas de explotación de personas conducente a su trata, y especialmente la explotación de mujeres y niños, manteniendo un enfoque basado en los derechos humanos y centrado en las víctimas; reitera la necesidad de que todos los Estados miembros apliquen la Estrategia de la UE para la erradicación de la trata de seres humanos y la Directiva 2011/36/UE (42) sobre la cuestión; expresa su profunda preocupación por la extrema vulnerabilidad de migrantes y refugiados frente a la explotación, el tráfico y la trata de personas; destaca la necesidad de mantener la distinción entre los conceptos de trata de personas y tráfico de migrantes; |
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26.

| 27. | Condena las constantes violaciones de los derechos humanos perpetradas contra quienes sufren el sistema jerárquico de las castas y la discriminación que este lleva aparejada, como la denegación de la igualdad y del acceso al sistema judicial y al empleo, la permanente segregación y los obstáculos que la casta impone al ejercicio de los derechos humanos más básicos y al desarrollo de la persona; reitera su petición de desarrollar una política de la Unión sobre la discriminación basada en la casta y pide a la Unión que aproveche cualquier oportunidad para expresar su grave preocupación por estas formas de violación de los derechos humanos; insta a la Unión y a sus Estados miembros a redoblar sus esfuerzos y apoyar las iniciativas a nivel de las Naciones Unidas y las delegaciones mediante la aplicación y seguimiento de los objetivos de desarrollo sostenible para 2030, la observancia de las nuevas Directrices de las Naciones Unidas sobre discriminación por razón de ascendencia y el apoyo a la aplicación por parte de los Estados de las recomendaciones de las instancias de las Naciones Unidas en materia de discriminación por casta; |
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27.

| 28. | Manifiesta su profunda inquietud por que las minorías siguen corriendo especial peligro de ser objeto de discriminación y son especialmente vulnerables a los cambios y perturbaciones de carácter político, económico, medioambiental y laboral; observa que muchas tienen poco o ningún acceso a la representación política y están gravemente afectadas por la pobreza; hace hincapié en que la Unión debe redoblar sus esfuerzos para erradicar las violaciones de los derechos humanos cometidas contra las minorías; hace hincapié en que las comunidades minoritarias presentan necesidades especiales y en que debe garantizarse que gocen de pleno acceso y reciban un trato equitativo en todos los ámbitos de la vida económica, social, política y cultural; |
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28.

| 29. | Acoge favorablemente la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CNUDPD) y reitera la importancia de su ratificación y aplicación efectiva, tanto por los Estados miembros como por las instituciones de la Unión; hace hincapié en que las discapacidades no privan a las personas de su dignidad humana, lo que implica que el Estado tiene el deber de protegerlas; destaca particularmente la necesidad de integrar de forma creíble el principio de accesibilidad universal y los derechos de las personas con discapacidad en todas las políticas pertinentes de la Unión, incluida la cooperación al desarrollo, y subraya el carácter prescriptivo y horizontal de esta cuestión; pide a la Unión que incluya la lucha contra la discriminación por motivos de discapacidad en su acción exterior y sus políticas de ayuda al desarrollo; se congratula, en este sentido, de la inclusión de los derechos de las personas con discapacidad en el Nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo; |
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29.

| 30. | Reitera su apoyo a la introducción sistemática de cláusulas sobre derechos humanos en los acuerdos internacionales entre la Unión y terceros países, incluidos los acuerdos de comercio e inversión; recuerda que todos los derechos humanos deben considerarse de igual importancia, indivisibles, interdependientes e interrelacionados; pide a la Comisión que supervise la ejecución de tales cláusulas de manera eficaz y sistemática, y presente al Parlamento informes periódicos sobre el respeto de los derechos humanos en los países socios; pide a la Comisión que adopte un enfoque más estructurado y estratégico para los diálogos en materia de derechos humanos en el marco de los futuros acuerdos; está a favor del régimen de preferencias SPG + como medio para fomentar la aplicación efectiva de veintisiete convenios internacionales fundamentales sobre derechos humanos y normas laborales; pide la aplicación efectiva del SPG+, y confía en que la Comisión informe al Parlamento y al Consejo sobre los avances en su ratificación y sobre los progresos realizados en el marco de este régimen; reitera la importancia que reviste la adecuada aplicación de los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos; |
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30.

| 31. | Reitera que las actividades de todas las empresas, incluidas las europeas, que operen en terceros países deben ajustarse por completo a las normas internacionales de derechos humanos y pide a la Unión y a sus Estados miembros que garanticen que así sea; reitera asimismo que es importante que se promueva la responsabilidad social empresarial y que las empresas europeas desempeñen un papel protagonista en la defensa de las normas internacionales en los ámbitos mercantil y de derechos humanos, destacando que la cooperación entre las organizaciones de derechos humanos y empresariales capacitaría a los actores locales y promovería la sociedad civil; reconoce que las cadenas de valor mundiales pueden contribuir a reforzar las normas laborales, medioambientales y sociales internacionales fundamentales y representan oportunidades y desafíos en relación con el progreso sostenible y la promoción de los derechos humanos, especialmente en los países en desarrollo; pide a la Unión que asuma un papel más activo a la hora de conseguir que las cadenas de valor mundiales sean adecuadas, equitativas, transparentes y sostenibles y que limite sus efectos negativos sobre los derechos humanos, como la violación de los derechos laborales; subraya, no obstante, que en los casos de violaciones de los derechos humanos en el ámbito empresarial debe garantizarse que las víctimas puedan acceder de manera efectiva a vías de reparación; insta a la Comisión a garantizar que los proyectos que reciban apoyo del BEI estén en consonancia con las políticas de la Unión y sus compromisos en materia de derechos humanos; toma nota de la actual existencia de negociaciones para elaborar un tratado vinculante sobre las empresas transnacionales y otras empresas con respecto a los derechos humanos; anima a la Unión a participar de forma constructiva en esas negociaciones; |
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31.

| 32. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que utilicen todo su peso político para evitar cualesquiera actos que puedan ser considerados como un genocidio, un crimen de guerra o un crimen de lesa humanidad, para responder de manera eficiente y coordinada en los casos en los que ocurran tales crímenes, para movilizar todos los recursos necesarios a fin de llevar ante la justicia a todos los responsables, en particular mediante la aplicación del principio de jurisdicción universal, y para asistir a las víctimas y respaldar los procesos de estabilización y reconciliación; pide a la comunidad internacional que cree instrumentos —como el sistema de alerta temprana de la Unión— destinados a reducir el intervalo entre la alerta y la respuesta, a fin de evitar la aparición, la reaparición y el agravamiento de conflictos violentos; |
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32.

| 33. | Pide a la Unión que proporcione apoyo a las organizaciones (tales como ONG, organizaciones de investigación basada en información de dominio público u organizaciones de la sociedad civil) que recopilen, conserven y protejan pruebas, digitales o en otros soportes, de los crímenes cometidos, a fin de facilitar su enjuiciamiento internacional; |
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33.

| 34. | Expresa su grave preocupación por la destrucción, en Siria, Irak, Yemen y Libia, de lugares que constituyen patrimonio cultural; observa que, de los 38 lugares considerados patrimonio cultural en peligro en todo el mundo, 22 se encuentran en Oriente Próximo; apoya las actividades de la iniciativa para salvaguardar el patrimonio cultural y sus actividades de investigación en Siria e Irak en relación con la destrucción del patrimonio arqueológico y cultural; |
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34.

| 35. | Celebra los esfuerzos de la Unión en apoyo del Mecanismo Internacional, Imparcial e Independiente creado por las Naciones Unidas para ayudar en la investigación de los delitos más graves cometidos en Siria; hace hincapié en la necesidad de establecer un mecanismo independiente similar en Irak; insta a contribuir económicamente al Mecanismo tanto a la Unión como a los Estados miembros de la Unión que aún no lo hayan hecho; |
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35.

| 36. | Expresa su firme condena de los execrables crímenes y violaciones de los derechos humanos cometidos por agentes estatales y no estatales; expresa su horror a la vista de la larga lista de crímenes cometidos, entre los que se cuentan asesinatos, torturas, violaciones como arma de guerra, esclavitud, incluida la esclavitud sexual, reclutamiento de niños soldado, conversiones religiosas forzosas y «limpieza» y asesinatos sistemáticos dirigidos contra minorías religiosas; recuerda que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 12 de febrero de 2015 sobre la crisis humanitaria en Irak y Siria, en particular en el contexto del Estado Islámico (43), calificó de genocidio la situación que sufren las minorías religiosas en los territorios dominados por el EIIL/Dáesh; hace hincapié en que la Unión y sus Estados miembros deben apoyar el enjuiciamiento de miembros de grupos no estatales tales como el EIIL/Dáesh, pidiendo al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que atribuya competencias a la Corte Penal Internacional (CPI) o que garantice que se imparta justicia mediante un tribunal específico o la jurisdicción universal; |
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36.

| 37. | Reitera su pleno apoyo a la CPI, al Estatuto de Roma, a la Oficina del Fiscal, a sus atribuciones para actuar de oficio y a los progresos realizados por lo que respecta al inicio de nuevas investigaciones, elementos esenciales en la lucha contra la impunidad de unos crímenes atroces; pide a todos los Estados miembros que ratifiquen las enmiendas de Kampala sobre el crimen de agresión y que incluyan los «crímenes atroces» en la lista de crímenes respecto a los cuales la Unión tiene competencias; condena cualquier intento de minar su legitimidad o independencia y pide a la Unión y a sus Estados miembros que cooperen coherentemente para apoyar las investigaciones y decisiones de la CPI con el objetivo de acabar con la impunidad de los crímenes de Derecho internacional, en particular en lo que se refiere a la detención de personas buscadas por la CPI; pide a la Unión y a sus Estados miembros que apoyen sistemáticamente los exámenes, las investigaciones y las decisiones de la CPI y adopten medidas dirigidas a prevenir y responder eficazmente a los casos de falta de cooperación con la CPI y que aseguren una financiación adecuada; se congratula de la reunión celebrada en Bruselas el 6 de julio de 2016 entre representantes de la Unión y de la CPI para preparar la segunda Mesa Redonda UE-CPI, que ha permitido al personal correspondiente de la CPI y de las instituciones de la Unión determinar los ámbitos de interés común, intercambiar información sobre actividades relevantes y garantizar una mejor cooperación entre ambas partes; toma nota con gran consternación de los recientes anuncios de retirada del Estatuto de Roma, que suponen un reto para el acceso de las víctimas a la justicia y deben ser objeto de una enérgica condena; considera que la Comisión, el SEAE y los Estados miembros deben continuar animando a los terceros países a que ratifiquen y apliquen el Estatuto de Roma; reitera su llamamiento a la VP/AR para que designe a un REUE en materia de Derecho internacional humanitario y justicia internacional con el mandato de fomentar, integrar y representar el compromiso de la Unión en favor de la lucha contra la impunidad y de la CPI en todas las políticas exteriores de la Unión; pide a la Unión y a sus Estados miembros que apoyen los mecanismos de rendición de cuentas de las Naciones Unidas y las Resoluciones de las Naciones Unidas en los foros multilaterales, incluido el Consejo de Derechos Humanos; |
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37.

| 38. | Insta a la Unión a que redoble sus esfuerzos de promoción del Estado de Derecho y la independencia del poder judicial a escala bilateral y multilateral como un principio fundamental para la consolidación de la democracia; anima a la Unión a apoyar en todo el mundo la administración equitativa de la justicia prestando asistencia en los procesos de reformas legislativas e institucionales en terceros países; anima además a las delegaciones de la Unión y a las embajadas de los Estados miembros a llevar un seguimiento sistemático de los juicios con vistas a promover la independencia del poder judicial; |
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38.

| 39. | Expresa su profunda preocupación y su solidaridad con el número cada vez mayor de migrantes, refugiados y solicitantes de asilo, entre ellos un número cada vez mayor de mujeres, que son víctimas de conflictos, de violencia, de persecución, de deficiencias en materia de gobernanza, de pobreza, de migración irregular y de trata y tráfico de seres humanos; destaca la urgente necesidad de tomar medidas reales para afrontar las causas profundas de los flujos migratorios y hallar soluciones a largo plazo fundamentadas en el respeto de los derechos humanos y la dignidad y, por ende, abordar la dimensión externa de la crisis de los refugiados, entre otras cosas buscando soluciones sostenibles para los conflictos en los países de nuestra vecindad mediante, por ejemplo, el desarrollo de la cooperación y las asociaciones con los terceros países en cuestión que respetan la legislación internacional y garantizan el respeto de los derechos humanos en esos países; expresa su profunda preocupación por la violencia contra los menores migrantes, incluidos los menores migrantes no acompañados desaparecidos, y pide que se introduzcan programas de reasentamiento, reagrupación familiar y corredores humanitarios; expresa su profunda preocupación por la situación y el creciente número de desplazados internos y pide su retorno seguro, integración local o reasentamiento; pide a la Unión y a sus Estados miembros que presten asistencia humanitaria en el ámbito de la educación, la vivienda, la salud y otros ámbitos humanitarios que ayuden a los refugiados más cercanos a sus países de origen, y que se apliquen correctamente las políticas de retorno; destaca la necesidad de enfocar la cuestión de la migración desde una perspectiva holística y basada en los derechos humanos, y pide a la Unión que colabore en mayor medida con las Naciones Unidas, las organizaciones regionales, los gobiernos y las ONG; pide a los Estados miembros que apliquen plenamente el paquete común europeo de asilo y la legislación migratoria común, sobre todo para proteger a los solicitantes de asilo vulnerables; subraya que los conceptos de país seguro y país de origen seguro no deben impedir el examen individual de las solicitudes de asilo; advierte contra la instrumentalización de la política exterior de la Unión como «gestión de la migración»; solicita a la Unión y a los Estados miembros que garanticen la total transparencia en torno a los fondos asignados a terceros países para la cooperación en materia de migración y se aseguren de que dicha cooperación no beneficie a estructuras implicadas en violaciones de los derechos humanos, sino que vaya de la mano con una mejora de la situación de los derechos humanos en estos países; |
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39.

| 40. | Considera que la cooperación para el desarrollo y la defensa de los derechos humanos y los principios democráticos, incluidos el Estado de Derecho y la buena gobernanza, deben ir de la mano; recuerda, en ese contexto, que, según las Naciones Unidas, es imposible alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sin un enfoque basado en los derechos humanos; recuerda además que la Unión se ha comprometido a apoyar a los países socios tomando en consideración su situación de desarrollo y sus progresos en materia de derechos humanos y democracia; |
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40.

| 41. | Señala que la proporción de personas en situación de riesgo de pobreza o exclusión social es más elevada entre las mujeres, y pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos encaminados a aplicar medidas de lucha contra la pobreza y la exclusión social en el marco de sus políticas de desarrollo; |
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41.

| 42. | Recuerda que el criterio 2 de la Posición Común del Consejo 2008/944/PESC obliga a los Estados miembros a examinar cada una de las licencias de exportación de armas en relación con el respeto de los derechos humanos por parte del país de destino; recuerda, en este contexto, el compromiso asumido por la Comisión en el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia en relación con las fuerzas de seguridad y con la aplicación de la política de derechos humanos de la Unión, incluidos el desarrollo y la aplicación de una política de diligencia debida en este campo; |
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42.

| 43. | Reitera su petición de una posición común de la UE sobre el uso de drones armados que respete los derechos humanos y el Derecho internacional humanitario y que aborde cuestiones como el marco jurídico, la proporcionalidad, la rendición de cuentas, la protección de los civiles y la transparencia; insiste una vez más a la Unión en que prohíba el desarrollo, la producción y el uso de las armas totalmente autónomas que permiten realizar ataques sin intervención humana; |
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43.

| 44. | Considera que la Unión debe seguir esforzándose para mejorar el respeto de los derechos humanos de las personas LGBTI, en consonancia con las Directrices de la Unión en la materia; recomienda la aplicación rigurosa de las Directrices, también mediante la formación del personal de la Unión en terceros países; denuncia el hecho de que 72 países sigan considerando un delito la homosexualidad, le preocupa que en trece de ellos exista la pena de muerte y estima que las prácticas violentas y los actos de violencia contra las personas motivados por su orientación sexual, tales como la revelación forzosa de la orientación sexual, la incitación al odio y los delitos motivados por el odio, tanto en línea como fuera de línea, y las violaciones «curativas» no deben quedar impunes; toma nota de la legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo y de uniones civiles entre personas del mismo sexo en algunos países y alienta su ulterior reconocimiento; condena las violaciones de la integridad física de las mujeres y los grupos minoritarios; pide a los Estados que prohíban estas prácticas, persigan a sus autores y apoyen a las víctimas; |
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44.

| 45. | Insiste en la importancia fundamental de la lucha contra la corrupción, en cualquier forma que adopte, con objeto de salvaguardar el Estado de Derecho, la democracia y el respeto de los derechos humanos; condena con fuerza cualquier comportamiento condescendiente con estas prácticas; |
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45.

| 46. | Recuerda que la corrupción es una amenaza para el disfrute equitativo de los derechos humanos y socava los procesos democráticos como el Estado de Derecho y la ecuanimidad de la administración de justicia; estima que, en todas las plataformas de diálogo con los terceros países, la Unión debería insistir en la importancia de la integridad, de la rendición de cuentas y de la buena gestión de los asuntos, las finanzas y la propiedad públicos, tal como se establece en la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción; recomienda que la Unión se sirva de sus conocimientos especializados para apoyar de manera más coherente y sistemática a los terceros países en sus esfuerzos para atajar la corrupción, creando y consolidando instituciones anticorrupción independientes y eficaces; pide, en particular, a la Comisión que negocie disposiciones de lucha contra la corrupción en todos los futuros acuerdos comerciales que negocie con terceros Estados; |
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46.

| 47. | Destaca las obligaciones y responsabilidades esenciales de los Estados y otros responsables para atenuar el cambio climático, evitar sus efectos negativos en los derechos humanos y fomentar la coherencia de las políticas, a fin de garantizar que los esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio climático sean adecuados, suficientemente ambiciosos, no discriminatorios y conformes a las obligaciones en materia de derechos humanos; destaca que las Naciones Unidas calculan que en el año 2050 existirán muchos desplazados ambientales; subraya el vínculo entre las políticas del ámbito comercial, ambiental y de desarrollo, así como los efectos positivos y negativos que tales políticas pueden tener para el respeto de los derechos humanos; acoge con satisfacción el compromiso internacional de establecer una relación entre las cuestiones de medio ambiente, catástrofes naturales y cambio climático y los derechos humanos; |
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47.

| 48. | Subraya que el acaparamiento de tierras ha aumentado considerablemente en los últimos años en los países en desarrollo; considera que la lucha contra la explotación y el acaparamiento de recursos debe constituir una prioridad; condena las prácticas como el acaparamiento de tierras y el consumo indiscriminado de los recursos naturales; pide una intervención urgente de la Comisión Europea, en respuesta a lo solicitado por el Parlamento Europeo mediante sus numerosas resoluciones recientes sobre este asunto; |
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48.

| 49. | Destaca la importancia de velar por que los derechos humanos y el acceso a los bienes y servicios como el agua o el saneamiento queden garantizados en las políticas sociales, de educación, de salud y de seguridad; |
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49.

| 50. | Pide a las instituciones internacionales, los gobiernos nacionales, las ONG y los particulares que colaboren de forma que se generen sinergias con el fin de establecer un marco normativo adecuado para garantizar que todos los habitantes de la tierra tienen asegurado el acceso a una cantidad mínima de agua; destaca que el agua no debe considerarse una mercancía, sino un factor de desarrollo y sostenibilidad, y que la privatización del agua no exime a los Estados de sus responsabilidades en materia de derechos humanos; pide a aquellos países en los que el agua es causa de tensiones o conflictos que cooperen en el reparto del agua para conseguir una situación favorable tanto para la sostenibilidad como para el desarrollo pacífico de la región. |
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50.

Abordar las actividades y los desafíos en materia de apoyo a la democracia

| 51. | Destaca que la Unión debería seguir apoyando activamente los esfuerzos desplegados por las instituciones de defensa de los derechos humanos democráticas y eficaces y por la sociedad civil para promover la democratización; acoge con satisfacción la inestimable ayuda que se aporta a las OSC de todo el mundo en el marco del IEDDH, que sigue siendo el principal instrumento de la Unión para la aplicación de su política exterior de derechos humanos; acoge además con satisfacción los esfuerzos constantes de la Dotación Europea para la Democracia para promover la democracia y el respeto de los derechos y libertades fundamentales en la vecindad oriental y meridional de la Unión; |
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51.

| 52. | Recuerda que la experiencia y los conocimientos adquiridos en los procesos de transición democrática en el marco de las políticas de ampliación y vecindad podrían contribuir positivamente a determinar cuáles son las mejores prácticas que podrían utilizarse para apoyar y consolidar otros procesos de democratización en el mundo; |
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52.

| 53. | Reitera, en este contexto, su llamamiento a la Comisión para que elabore unas directrices de la Unión para respaldar la democracia; |
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53.

| 54. | Recomienda que la Unión redoble sus esfuerzos para desarrollar un enfoque más holístico respecto de los procesos de democratización, en los cuales las elecciones libres y justas son una dimensión más, con vistas a contribuir realmente al fortalecimiento de las instituciones democráticas y la confianza de la ciudadanía en los procesos electorales en todo el mundo; |
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54.

| 55. | Acoge favorablemente las ocho Misiones de Observación Electoral (MOE) y las ocho Misiones de Expertos Electorales (MEE) desplegadas en todo el mundo por la Unión en 2016; destaca el hecho de que, desde 2015, la Unión ha desplegado diecisiete MOE y veintitrés MEE; reitera su valoración positiva del apoyo continuado de la Unión a los procesos electorales y de la asistencia y apoyo electorales que presta a los observadores locales; acoge favorablemente y apoya plenamente la labor del Grupo de Apoyo a la Democracia y Coordinación Electoral a este respecto; |
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55.

| 56. | Recuerda la importancia que reviste un adecuado seguimiento de los informes y recomendaciones de las MOE como medio para potenciar su impacto y reforzar el apoyo de la Unión a los estándares democráticos de los países en cuestión; |
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56.

| 57. | Acoge con satisfacción el compromiso asumido por la Comisión, el SEAE y los Estados miembros en virtud del actual Plan de Acción sobre derechos humanos y democracia de colaborar de manera más sólida y continuada con los órganos de gestión electoral, las instituciones parlamentarias y las organizaciones de la sociedad civil de terceros países, a fin de contribuir a su empoderamiento y por ende al fortalecimiento de los procesos democráticos; |
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57.

| 58. | Destaca que la política de ampliación es una de las herramientas más poderosas para reforzar el respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos a la vista de la situación política actual en algunos países candidatos y posibles candidatos a la adhesión; pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para apoyar el refuerzo de las culturas políticas democráticas, el respeto del Estado de Derecho, la independencia de los medios de comunicación y del poder judicial y la lucha contra la corrupción en esos países; expresa su convicción de que la política de vecindad europea revisada debería seguir centrada en la protección, el fomento activo y la observancia de los derechos humanos y los principios democráticos; reitera que la protección, promoción y observancia de los derechos humanos y la democracia redunda en interés tanto de los países socios como de la Unión; subraya igualmente la necesidad de que la Unión mantenga su compromiso con sus socios, en especial los de su vecindad, de apoyar las reformas económicas, sociales y políticas, proteger los derechos humanos y ayudar a instaurar el Estado de Derecho, como mejores medios de fortalecer el orden internacional y garantizar la estabilidad en su vecindad; recuerda que la Unión por el Mediterráneo puede y debería configurar el diálogo político en este ámbito e impulsar un programa sólido en lo tocante a los derechos humanos y la democracia en esta región; recuerda que todo país que pretenda adherirse a la Unión debe garantizar plenamente los derechos humanos y cumplir estrictamente los criterios de Copenhague, cuyo incumplimiento podría llevar a una congelación de las negociaciones; |
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58.

| 59. | Hace hincapié en que la consolidación de la paz conlleva la realización de esfuerzos para prevenir y reducir los conflictos y reforzar la resiliencia de las instituciones políticas, socioeconómicas y de seguridad, con objeto de establecer las bases de una paz y un desarrollo sostenibles a largo plazo; destaca que la promoción del Estado de Derecho, la buena gobernanza y los derechos humanos es fundamental para el mantenimiento de la paz; |
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59.

Garantizar un enfoque de apoyo a los derechos humanos y la democracia amplio y coherente a través de las políticas de la Unión

| 60. | Toma nota de la adopción del Informe anual de la UE sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo en 2016; considera que el Informe anual es una herramienta indispensable para el control, la comunicación y el debate sobre la política de la Unión en materia de derechos humanos y democracia en el mundo, así como un valioso instrumento para proporcionar una visión global de las prioridades, los esfuerzos y los desafíos de la Unión en este ámbito, y para abordarlos de forma efectiva; |
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60.

| 61. | Reitera con insistencia su solicitud a la VP/AR para que participe en un debate con los diputados al Parlamento Europeo en dos sesiones plenarias al año, una cuando se presente el Informe anual y otra en respuesta a su propio informe; reitera la importancia que reviste un diálogo interinstitucional constante, especialmente en lo que respecta al seguimiento de las resoluciones de urgencia del Parlamento sobre derechos humanos; recuerda que las respuestas por escrito también desempeñan un importante papel en las relaciones interinstitucionales, puesto que permiten llevar un seguimiento sistemático y exhaustivo de todas las cuestiones planteadas por el Parlamento y contribuyen así a reforzar una coordinación eficaz; pide a la VP/AR y al SEAE que den respuestas detalladas a las preguntas escritas y que aborden las cuestiones relativas a los derechos humanos en el diálogo de más alto nivel con los países afectados; |
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61.

| 62. | Elogia al SEAE y a la Comisión por informar exhaustivamente de las actividades emprendidas por la Unión en el ámbito de los derechos humanos y la democracia en 2016; considera, no obstante, que se podría mejorar el actual formato del Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo ofreciendo una mejor visión general del impacto concreto de las acciones de la Unión en materia de derechos humanos y democracia en terceros países; |
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62.

| 63. | Reitera su opinión de que la adopción del Marco estratégico de la UE y del primer Plan de acción sobre derechos humanos y democracia en 2012 representó un hito para la Unión al situar los derechos humanos y la democracia en el centro de sus relaciones exteriores; celebra la adopción por el Consejo, en julio de 2015, de un nuevo Plan de acción sobre derechos humanos y democracia para 2015-2019 y la realización de una revisión intermedia en 2017; pide a la VP/AR, al SEAE, a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que garanticen la ejecución eficaz y coherente del actual Plan de acción, también a través de una verdadera colaboración con las OSC; subraya que los Estados miembros deben informar sobre cómo han ejecutado el Plan; señala en particular que es importante aumentar la eficacia y maximizar el impacto local de los instrumentos utilizados para promover el respeto de los derechos humanos y la democracia en todo el mundo; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Reitera su punto de vista de que es necesario un consenso firme y una mejor coordinación entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión, así como una verdadera colaboración con las OSC a escala local, nacional e internacional, para hacer avanzar con coherencia el programa de derechos humanos y democracia; insiste particularmente en que los Estados miembros deben asumir en mayor medida la ejecución del Plan de acción y del Marco estratégico de la UE y utilizarlos como modelo para promover los derechos humanos y la democracia de manera bilateral y multilateral; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Reconoce el papel fundamental que desempeña el REUE para los Derechos Humanos, Stavros Lambrinidis, a la hora de dotar a la Unión de mayor visibilidad y eficacia en la protección y la promoción de los derechos humanos y los principios democráticos en todo el mundo, y subraya su papel en la promoción de la aplicación coherente de la política de derechos humanos de la Unión; acoge con satisfacción la prórroga del mandato del REUE hasta el 28 de febrero de 2019, y reitera su petición de que el mandato adquiera un carácter permanente; recomienda, a ese respecto, que se conceda al REUE el derecho de iniciativa, una mayor visibilidad pública y unos recursos financieros y humanos suficientes para trabajar a pleno rendimiento; recomienda además que el REUE sea más transparente en sus actividades, planes, informes de evolución y revisiones; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Observa que la única forma de poder evaluar, parcialmente, el trabajo del REUE para los Derechos Humanos y su impacto es a través del Informe anual sobre los derechos humanos, de sus cuentas en redes sociales y de los discursos disponibles; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Apoya plenamente las estrategias de derechos humanos por país que adaptan la actuación de la Unión a la situación y las necesidades específicas de cada país; reitera su llamamiento para que los diputados al Parlamento Europeo tengan acceso a los contenidos de las estrategias; destaca la importancia de tomar en consideración las estrategias por país en todos los niveles del proceso de elaboración de políticas respecto de cada uno de los terceros países; reitera que las estrategias de derechos humanos por país deben corresponderse con las acciones de la Unión que vayan a ejecutarse en cada país en función de las situaciones específicas, y deben incluir indicadores de progreso mensurables y la posibilidad de ajustarlos si es preciso; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Celebra la designación de puntos de coordinación para las cuestiones relativas a los derechos humanos y al género por parte de todas las delegaciones de la Unión y las misiones de la PCSD; recuerda su recomendación a la VP/AR y al SEAE para que desarrollen directrices operativas claras sobre el papel de los puntos de coordinación en las delegaciones, de manera que puedan introducir mejoras, actuar como auténticos consejeros en materia de derechos humanos y llevar a cabo su trabajo de forma eficaz; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Reconoce que los diálogos sobre derechos humanos con terceros países pueden ser un instrumento eficaz para la participación y la cooperación bilaterales por lo que respecta al fomento y la protección de los derechos humanos; celebra que se mantengan diálogos sobre derechos humanos con un número cada vez mayor de países; celebra y respalda la participación de la sociedad civil en los diálogos preparatorios; reitera su solicitud de que se desarrolle un mecanismo global para supervisar y examinar el funcionamiento de los diálogos sobre derechos humanos; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Recuerda que la Unión se ha comprometido a situar los derechos humanos y la democracia en el centro de sus relaciones con los terceros países; destaca, por consiguiente, que el avance de los derechos humanos y los principios democráticos, incluidas las cláusulas de condicionalidad sobre derechos humanos en acuerdos internacionales, deben promoverse a través de todas las políticas de la Unión que tengan una dimensión exterior, como la política de ampliación y vecindad, la PCSD y las políticas de medio ambiente, desarrollo, seguridad, lucha contra el terrorismo, comercio, migración, justicia y asuntos de interior; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Recuerda que las sanciones son una herramienta esencial de la PESC; insta al Consejo a que adopte las sanciones previstas en la legislación de la Unión cuando se considere necesario para alcanzar los objetivos de la PESC, y en particular para proteger los derechos humanos y consolidar y respaldar la democracia, garantizando al mismo tiempo que no tengan repercusiones para la población civil; pide que esas sanciones se centren en los funcionarios considerados responsables de violaciones de los derechos humanos con objeto de castigarlos por sus delitos y abusos; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Toma nota de los esfuerzos de la Comisión para cumplir su compromiso de incluir las disposiciones sobre derechos humanos en sus evaluaciones de impacto de las propuestas legislativas y no legislativas, las medidas de ejecución y los acuerdos comerciales y de inversión; insta a la Comisión a mejorar la calidad y la exhaustividad de las evaluaciones de impacto y a garantizar la inclusión sistemática de las cuestiones de derechos humanos en el texto de las propuestas legislativas y no legislativas; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Reitera su pleno apoyo al sólido compromiso de la Unión en favor del fomento de los derechos humanos y de los principios democráticos a través de la cooperación con las estructuras y agencias especializadas de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), organizaciones regionales como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), la Unión Africana, la Liga Árabe y otras organizaciones, de acuerdo con lo establecido en los artículos 21 y 22 del TUE; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Subraya que, con el fin de alcanzar los ambiciosos objetivos establecidos en el nuevo Plan de acción, la Unión debe destinar suficientes recursos y competencias, tanto en términos de recursos humanos específicos en las delegaciones y en la sede central como en términos de fondos disponibles; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Reitera asimismo que la participación activa y continuada de la Unión en todos los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, particularmente la Tercera Comisión de la Asamblea General y el Consejo de Derechos Humanos (CDHNU), es de máxima importancia; reconoce los esfuerzos del SEAE, de las delegaciones de la Unión en Nueva York y Ginebra y de los Estados miembros por aumentar la coherencia de la Unión en las Naciones Unidas en las cuestiones relativas a los derechos humanos; anima a la Unión a redoblar esfuerzos para hacerse oír, por ejemplo recurriendo con mayor frecuencia a la puesta en práctica de las iniciativas transregionales, así como apoyando resoluciones y tomando iniciativas al respecto; subraya la necesidad de que los líderes de la Unión promuevan reformas en las Naciones Unidas con el fin de ampliar el impacto y la fuerza de un sistema multilateral basado en normas, y de garantizar una protección más eficaz de los derechos humanos y el avance del Derecho internacional; |
| --- | --- |

75.

o

o o

| 76. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al representante especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, al secretario general de las Naciones Unidas, al presidente de la 70.a Asamblea General de las Naciones Unidas, al presidente del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, al alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y a los jefes de las Delegaciones de la Unión. |
| --- | --- |

76.

---

(1)  http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf

(2)  http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/69/167.

(3)  https://treaties.un.org/doc/source/docs/A_RES_45_158-E.pdf

(4)  http://www.unhcr.org/3b66c2aa10

(5)  http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_SP.pdf.

(6)  http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/A_RES_71_1.pdf

(7)  https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

(8)  https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008482e

(9)  http://www.oecd.org/corporate/mne/oecdguidelinesformultinationalenterprises.htm

(10)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11855-2012-INIT/es/pdf

(11)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10897-2015-INIT/es/pdf

(12)  http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/regions/files/eugs_review_web_0.pdf

(13)  http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/full_brochure_year_1.pdf

(14)  DO L 76 de 22.3.2011, p. 56.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:076:0056:0058:ES:PDF

(15)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu_guidelines_rights_of_child_0.pdf

(16)  https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf

(17)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9647-2014-INIT/es/pdf

(18)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/137585.pdf

(19)  http://www.ceceurope.org/wp-content/uploads/2015/08/CofEU_119404.pdf

(20)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8416-2013-INIT/es/pdf

(21)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/20120626_guidelines_en.pdf

(22)  http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/ProtocolTraffickingInPersons_sp.pdf

(23)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/137584.pdf

(24)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu_guidelines_on_human_rights_dialogues_with_third_countries.pdf

(25)  DO C 303 de 15.12.2009, p. 12.

(26)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/16173_08_en.pdf

(27)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/10019_08_en.pdf

(28)  DO L 130 de 19.5.2017, p. 1.

(29)  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu_guidelines_hrd_en.pdf

(30)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10255-2016-INIT/es/pdf.

(31)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0344.

(32)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0502.

(33)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0404.

(34)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0405.

(35)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0300.

(36)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0020.

(37)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0066.

(38)  DO C 181 de 19.5.2016, p. 69.

(39)  http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=56dfde7b

(40)  DO C 153 E de 31.5.2013, p. 115.

(41)  DO L 134 de 29.5.2009, p. 1.

(42)  DO L 101 de 15.4.2011, p. 1.

(43)  DO C 310 de 25.8.2016, p. 35.

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Jueves, 14 de diciembre de 2017

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/73 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/73

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P8_TA(2017)0496

Libertad de expresión en Vietnam, en particular el caso de Nguyen Van Hoa

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la libertad de expresión en Vietnam, en particular el caso de Nguyen Van Hoa (2017/3001(RSP))

(2018/C 369/08)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas sus anteriores resoluciones sobre Vietnam, |
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—

Vistas sus anteriores resoluciones sobre Vietnam,

| — | Visto el 7.o Diálogo UE-Vietnam sobre derechos humanos de 1 de diciembre de 2017, |
| --- | --- |

—

Visto el 7.o Diálogo UE-Vietnam sobre derechos humanos de 1 de diciembre de 2017,

| — | Visto el Acuerdo de colaboración y cooperación UE-Vietnam firmado el 27 de junio de 2012, |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo de colaboración y cooperación UE-Vietnam firmado el 27 de junio de 2012,

| — | Vistas las directrices de la UE sobre los defensores de los derechos humanos de 2008, |
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—

Vistas las directrices de la UE sobre los defensores de los derechos humanos de 2008,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, |
| --- | --- |

—

Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948,

| — | Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, al que Vietnam se adhirió en 1982, |
| --- | --- |

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Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, al que Vietnam se adhirió en 1982,

| — | Vista la decisión del Defensor del Pueblo Europeo, de 26 de febrero de 2016, en el caso 1409/2014/MHZ sobre la abstención de la Comisión Europea de realizar una evaluación previa de impacto en materia de derechos humanos relativa al Acuerdo de Libre Comercio UE-Vietnam, |
| --- | --- |

—

Vista la decisión del Defensor del Pueblo Europeo, de 26 de febrero de 2016, en el caso 1409/2014/MHZ sobre la abstención de la Comisión Europea de realizar una evaluación previa de impacto en materia de derechos humanos relativa al Acuerdo de Libre Comercio UE-Vietnam,

| — | Vistos el artículo 135, apartado 5, y el artículo 123, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 135, apartado 5, y el artículo 123, apartado 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que para la Unión Vietnam es un importante socio en Asia; que en 2015 se cumplió el vigésimo quinto aniversario de las relaciones UE-Vietnam; que el alcance de estas relaciones se ha ampliado rápidamente, pasando del comercio y la ayuda a una asociación de carácter más global; |
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A.

Considerando que para la Unión Vietnam es un importante socio en Asia; que en 2015 se cumplió el vigésimo quinto aniversario de las relaciones UE-Vietnam; que el alcance de estas relaciones se ha ampliado rápidamente, pasando del comercio y la ayuda a una asociación de carácter más global;

| B. | Considerando que la familia del videógrafo y bloguero de 22 años Nguyen Van Hoa denunció la desaparición de este el 11 de enero de 2017 y que posteriormente se supo que había sido detenido por la policía sin una orden oficial; |
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B.

Considerando que la familia del videógrafo y bloguero de 22 años Nguyen Van Hoa denunció la desaparición de este el 11 de enero de 2017 y que posteriormente se supo que había sido detenido por la policía sin una orden oficial;

| C. | Considerando que Nguyen Van Hoa fue detenido inicialmente en virtud del artículo 258 del Código Penal vietnamita y acusado de «abuso de las libertades democráticas en contra de los intereses del Estado»; que en abril de 2017 pasó a ser acusado de infringir el artículo 88, cargo de mayor gravedad; que el artículo 88 del Código Penal se ha empleado en numerosas ocasiones contra defensores de los derechos humanos que han puesto de manifiesto los abusos cometidos en Vietnam; |
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C.

Considerando que Nguyen Van Hoa fue detenido inicialmente en virtud del artículo 258 del Código Penal vietnamita y acusado de «abuso de las libertades democráticas en contra de los intereses del Estado»; que en abril de 2017 pasó a ser acusado de infringir el artículo 88, cargo de mayor gravedad; que el artículo 88 del Código Penal se ha empleado en numerosas ocasiones contra defensores de los derechos humanos que han puesto de manifiesto los abusos cometidos en Vietnam;

| D. | Considerando que el 27 de noviembre de 2017 Nguyen Van Hoa fue condenado a siete años de privación de libertad por haber divulgado información en línea, incluidos vídeos, sobre la catástrofe medioambiental que se produjo en abril de 2016 en la provincia de Ha Tinh cuando la empresa de aceros taiwanesa Formosa Ha Tinh causó un vertido ilegal de residuos industriales tóxicos al mar que tuvo consecuencias ambientales devastadoras a lo largo de 200 km de costa, ocasionando la destrucción de la vida marina y problemas de salud a la población; |
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D.

Considerando que el 27 de noviembre de 2017 Nguyen Van Hoa fue condenado a siete años de privación de libertad por haber divulgado información en línea, incluidos vídeos, sobre la catástrofe medioambiental que se produjo en abril de 2016 en la provincia de Ha Tinh cuando la empresa de aceros taiwanesa Formosa Ha Tinh causó un vertido ilegal de residuos industriales tóxicos al mar que tuvo consecuencias ambientales devastadoras a lo largo de 200 km de costa, ocasionando la destrucción de la vida marina y problemas de salud a la población;

| E. | Considerando que la catástrofe provocó la indignación generalizada de la población vietnamita, una amplia movilización en las redes sociales y masivas manifestaciones pacíficas en todas las grandes ciudades de Vietnam; que la detención de Nguyen Van Hoa se inscribe en una serie de arrestos realizados por las autoridades vietnamitas en los días previos a la festividad del Tet (año nuevo vietnamita); |
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E.

Considerando que la catástrofe provocó la indignación generalizada de la población vietnamita, una amplia movilización en las redes sociales y masivas manifestaciones pacíficas en todas las grandes ciudades de Vietnam; que la detención de Nguyen Van Hoa se inscribe en una serie de arrestos realizados por las autoridades vietnamitas en los días previos a la festividad del Tet (año nuevo vietnamita);

| F. | Considerando que el Tribunal Popular de la Provincia de Ha Tinh declaró a Nguyen Van Hoa culpable de producir propaganda contra el Estado, delito tipificado en el artículo 88 del Código Penal, tras un juicio que duró dos horas y media; que no se permitió a Nguyen Van Hoa el acceso a un abogado que le representara durante la vista; |
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F.

Considerando que el Tribunal Popular de la Provincia de Ha Tinh declaró a Nguyen Van Hoa culpable de producir propaganda contra el Estado, delito tipificado en el artículo 88 del Código Penal, tras un juicio que duró dos horas y media; que no se permitió a Nguyen Van Hoa el acceso a un abogado que le representara durante la vista;

| G. | Considerando que el 30 de noviembre de 2017 un tribunal vietnamita confirmó la condena a diez años de privación de libertad de otra bloguera, Nguyen Ngoc Nhu Quynh, por propaganda contra el Estado, tras publicar en su blog entradas de tono crítico acerca del deterioro medioambiental, de cuestiones políticas y de la muerte de personas que se encontraban bajo detención policial; |
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G.

Considerando que el 30 de noviembre de 2017 un tribunal vietnamita confirmó la condena a diez años de privación de libertad de otra bloguera, Nguyen Ngoc Nhu Quynh, por propaganda contra el Estado, tras publicar en su blog entradas de tono crítico acerca del deterioro medioambiental, de cuestiones políticas y de la muerte de personas que se encontraban bajo detención policial;

| H. | Considerando que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y sus procedimientos y mecanismos especiales han denunciado reiteradamente el artículo 88 del Código Penal, al igual que otras de sus disposiciones, por ser contrario al Derecho internacional de derechos humanos; |
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H.

Considerando que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y sus procedimientos y mecanismos especiales han denunciado reiteradamente el artículo 88 del Código Penal, al igual que otras de sus disposiciones, por ser contrario al Derecho internacional de derechos humanos;

| I. | Considerando que la mayoría de los medios de comunicación son propiedad del Estado y están controlados por este; que la libertad de prensa está sujeta a duras restricciones; que Vietnam ocupa el puesto 175 de 180 países en la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2017 de Reporteros sin Fronteras; que, en respuesta a la indignación generalizada de la población vietnamita tras la catástrofe de la provincia de Ha Tinh, las autoridades impidieron temporalmente el acceso a las redes sociales y reprimieron violentamente las manifestaciones, deteniendo a manifestantes; |
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I.

Considerando que la mayoría de los medios de comunicación son propiedad del Estado y están controlados por este; que la libertad de prensa está sujeta a duras restricciones; que Vietnam ocupa el puesto 175 de 180 países en la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2017 de Reporteros sin Fronteras; que, en respuesta a la indignación generalizada de la población vietnamita tras la catástrofe de la provincia de Ha Tinh, las autoridades impidieron temporalmente el acceso a las redes sociales y reprimieron violentamente las manifestaciones, deteniendo a manifestantes;

| J. | Considerando que en abril de 2016 Vietnam aprobó una ley sobre el acceso a la información y una ley de prensa modificada que restringen la libertad de expresión y aumentan la censura, así como normas que prohíben las manifestaciones en el exterior de los tribunales durante los juicios; |
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J.

Considerando que en abril de 2016 Vietnam aprobó una ley sobre el acceso a la información y una ley de prensa modificada que restringen la libertad de expresión y aumentan la censura, así como normas que prohíben las manifestaciones en el exterior de los tribunales durante los juicios;

| K. | Considerando que la libertad de religión o creencias es objeto de represión en Vietnam y que la Iglesia Católica y las religiones no reconocidas, como la Iglesia Budista Unificada de Vietnam, varias iglesias protestantes y otros, como los miembros de la minoría étnica de los montagnards, siguen sufriendo una dura persecución religiosa; |
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K.

Considerando que la libertad de religión o creencias es objeto de represión en Vietnam y que la Iglesia Católica y las religiones no reconocidas, como la Iglesia Budista Unificada de Vietnam, varias iglesias protestantes y otros, como los miembros de la minoría étnica de los montagnards, siguen sufriendo una dura persecución religiosa;

| L. | Considerando que durante el 7.o Diálogo UE-Vietnam sobre derechos humanos se trató sobre la libertad de expresión, asociación, reunión, religión y creencias, así como sobre el acceso a la información; que la Unión puso de relieve el deterioro de los derechos civiles y políticos en Vietnam; que animó a Vietnam a expedir invitaciones permanentes a los procedimientos especiales de las Naciones Unidas; |
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L.

Considerando que durante el 7.o Diálogo UE-Vietnam sobre derechos humanos se trató sobre la libertad de expresión, asociación, reunión, religión y creencias, así como sobre el acceso a la información; que la Unión puso de relieve el deterioro de los derechos civiles y políticos en Vietnam; que animó a Vietnam a expedir invitaciones permanentes a los procedimientos especiales de las Naciones Unidas;

| 1. | Condena la pena de siete años de privación de libertad impuesta a Nguyen Van Hoa; recalca que Nguyen Van Hoa ha ejercido su derecho a la libertad de expresión; insta a las autoridades vietnamitas a poner en libertad a Nguyen Van Hoa inmediatamente y sin condiciones; |
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1.

| 2. | Manifiesta su preocupación ante el aumento del número de detenciones, encarcelamientos y condenas de ciudadanos vietnamitas por la expresión de sus opiniones; |
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2.

| 3. | Muestra su preocupación por la posición cada vez más restrictiva de las autoridades ante la libertad de expresión y otras libertades; condena, en este contexto, el recurso de las autoridades al hostigamiento físico y psicológico, al arresto domiciliario extrajudicial, a las presiones sobre los abogados, empleadores, arrendadores y familiares de activistas, y a la vigilancia invasiva; manifiesta su preocupación asimismo por las restricciones impuestas a la libertad de circulación con el fin de impedir que blogueros y activistas participen en actos públicos, como debates sobre derechos humanos, o asistan a los juicios de otros activistas; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Pide a las autoridades vietnamitas que pongan en libertad a todos los ciudadanos encarcelados por ejercer pacíficamente su derecho a la libertad de expresión; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Pide a las autoridades vietnamitas que pongan fin a todas las restricciones impuestas a los defensores de derechos humanos y a todos los actos de hostigamiento contra ellos, y que velen por que, en todas las circunstancias, dichos defensores puedan llevar a cabo sus actividades legítimas en materia de derechos humanos sin miedo a las represalias y libres de toda restricción, incluido el hostigamiento judicial; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Muestra su profunda preocupación por la amplia aplicación de las disposiciones sobre seguridad nacional del Código Penal vietnamita; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Denuncia el recurso a la pena de muerte en Vietnam para determinados delitos contra la seguridad nacional, como se prevé en su Código Penal modificado, y el hecho de que se sigan imponiendo condenas a muerte; reitera la firme oposición de la Unión a la pena de muerte en todos los casos y sin excepción alguna; reitera su llamamiento a las autoridades vietnamitas para que establezcan una moratoria de la pena de muerte como primer paso hacia la abolición de la pena capital para todos los delitos; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Insta al Gobierno de Vietnam a modificar determinados artículos de su Código Penal, incluido el artículo 88, relativo a la propaganda, y el artículo 79, relativo a las actividades encaminadas a derrocar al Gobierno, que la ACNUDH ha denunciado por ser contrarios al Derecho internacional de derechos humanos, y a que garantice que los intereses de la seguridad nacional no se esgriman como pretexto para la supresión de los derechos humanos, incluida la libertad de expresión y la libertad de religión y creencias; manifiesta su preocupación por la nueva Ley de Asociaciones y la Ley de Creencias y Religión, que no son compatibles con las normas internacionales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Insta a Vietnam a expedir una invitación permanente a los procedimientos especiales de las Naciones Unidas y, en particular, al relator especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión y al relator especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, y a permitirles el acceso libre y sin trabas a todas las personas y entidades a las que deseen consultar; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Celebra la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura por parte de Vietnam, y le insta a un compromiso sincero que se traduzca, en particular, en la presentación de informes pormenorizados con regularidad; insiste en que ninguna declaración obtenida mediante torturas u otros malos tratos se admita como prueba para condenar a acusados de propaganda u otros cargos de motivación política; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Se congratula del fortalecimiento de la asociación y del Diálogo sobre derechos humanos entre la Unión y Vietnam, y recuerda la importancia del Diálogo como instrumento fundamental que se ha de utilizar de forma eficiente para acompañar y alentar a Vietnam en la aplicación de las reformas necesarias; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Acoge favorablemente que la Unión haya planteado las cuestiones de la libertad de expresión y de asociación y del número de detenciones, encarcelamientos y condenas durante el 7.o Diálogo sobre derechos humanos; alienta encarecidamente a la Comisión a hacer un seguimiento de los avances del Diálogo mediante la introducción de valores de referencia y mecanismos de seguimiento; insta a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a que sigan planteando la cuestión de la libertad de expresión en sus contactos regulares con Vietnam, también durante la próxima cumbre de la Reunión Asia-Europa (ASEM), que se celebrará en Bruselas en 2018; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Pide a las autoridades vietnamitas que den respuesta a la catástrofe medioambiental de la provincia de Ha Tinh, que ha causado la muerte masiva de peces en la región y ha afectado a la vida de millares de personas, mediante medidas legislativas encaminadas a restablecer y rehabilitar la economía local; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al secretario general de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y al Gobierno y a la Asamblea Nacional de Vietnam. |
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14.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/76 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/76

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P8_TA(2017)0497

Camboya: prohibición de la oposición

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre Camboya, en particular sobre la disolución del Partido de Salvación Nacional de Camboya (PSNC) (2017/3002(RSP))

(2018/C 369/09)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas sus anteriores resoluciones sobre Camboya, y en particular la de 14 de septiembre de 2017 (1), |
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—

Vistas sus anteriores resoluciones sobre Camboya, y en particular la de 14 de septiembre de 2017 (1),

| — | Vista la misión de la Delegación para las Relaciones con los Países del Sudeste Asiático y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) del Parlamento Europeo de los días 30 y 31 de octubre de 2017, |
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—

Vista la misión de la Delegación para las Relaciones con los Países del Sudeste Asiático y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) del Parlamento Europeo de los días 30 y 31 de octubre de 2017,

| — | Vistas las directrices de la Unión de 2008 sobre los defensores de los derechos humanos, |
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—

Vistas las directrices de la Unión de 2008 sobre los defensores de los derechos humanos,

| — | Vista la declaración del portavoz del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), de 16 de noviembre de 2017, sobre la disolución del Partido de Salvación Nacional de Camboya (PSNC), |
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—

Vista la declaración del portavoz del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), de 16 de noviembre de 2017, sobre la disolución del Partido de Salvación Nacional de Camboya (PSNC),

| — | Visto el Acuerdo de Cooperación de 1997 entre la Comunidad Europea y el Reino de Camboya, |
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—

Visto el Acuerdo de Cooperación de 1997 entre la Comunidad Europea y el Reino de Camboya,

| — | Vistas la declaración local de la Unión, de 22 de febrero de 2017, sobre la situación política en Camboya, y las declaraciones del portavoz de la Delegación de la Unión Europea, de 3 de septiembre de 2017 y 25 de agosto de 2017, sobre las restricciones del espacio político en Camboya, |
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—

Vistas la declaración local de la Unión, de 22 de febrero de 2017, sobre la situación política en Camboya, y las declaraciones del portavoz de la Delegación de la Unión Europea, de 3 de septiembre de 2017 y 25 de agosto de 2017, sobre las restricciones del espacio político en Camboya,

| — | Vista la Resolución (A/RES/53/144) aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de marzo de 1999 sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, |
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—

Vista la Resolución (A/RES/53/144) aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de marzo de 1999 sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos,

| — | Vistos los Acuerdos de Paz de París de 1991, en cuyo artículo 15 se establece el compromiso de defender los derechos humanos y las libertades fundamentales en Camboya, en particular por parte de los signatarios internacionales, |
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Vistos los Acuerdos de Paz de París de 1991, en cuyo artículo 15 se establece el compromiso de defender los derechos humanos y las libertades fundamentales en Camboya, en particular por parte de los signatarios internacionales,

| — | Visto el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, |
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—

Visto el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,

| — | Vista la Constitución camboyana, y en particular su artículo 41, en el que se consagran los derechos y libertades de expresión y de reunión, su artículo 35, relativo al derecho a la participación política, y el artículo 80, relativo a la inmunidad parlamentaria, |
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—

Vista la Constitución camboyana, y en particular su artículo 41, en el que se consagran los derechos y libertades de expresión y de reunión, su artículo 35, relativo al derecho a la participación política, y el artículo 80, relativo a la inmunidad parlamentaria,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948, |
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—

Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948,

| — | Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, |
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—

Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966,

| — | Vistos el artículo 135, apartado 5, y el artículo 123, apartado 4, de su Reglamento interno, |
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—

Vistos el artículo 135, apartado 5, y el artículo 123, apartado 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que, en 2017, la situación de los derechos humanos en Camboya ha seguido deteriorándose, con la práctica de un número creciente de detenciones de miembros de la oposición política, defensores de los derechos humanos y representantes de la sociedad civil; |
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A.

Considerando que, en 2017, la situación de los derechos humanos en Camboya ha seguido deteriorándose, con la práctica de un número creciente de detenciones de miembros de la oposición política, defensores de los derechos humanos y representantes de la sociedad civil;

| B. | Considerando que el Parlamento de Camboya ha aprobado en 2017 dos conjuntos de modificaciones represivas a la Ley de partidos políticos que suponen numerosas restricciones concebidas para poner obstáculos a los partidos de la oposición; |
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B.

Considerando que el Parlamento de Camboya ha aprobado en 2017 dos conjuntos de modificaciones represivas a la Ley de partidos políticos que suponen numerosas restricciones concebidas para poner obstáculos a los partidos de la oposición;

| C. | Considerando que, el 6 de octubre de 2017, el Ministro del Interior presentó ante el Tribunal Supremo una solicitud de disolución del Partido de Salvación Nacional de Camboya (PSNC) en virtud de la Ley de partidos políticos; |
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C.

Considerando que, el 6 de octubre de 2017, el Ministro del Interior presentó ante el Tribunal Supremo una solicitud de disolución del Partido de Salvación Nacional de Camboya (PSNC) en virtud de la Ley de partidos políticos;

| D. | Considerando que, el 16 de noviembre de 2017, el Tribunal Supremo anunció la disolución del PSNC tras una vista de un día de duración; que el Tribunal Supremo ha prohibido también el ejercicio de la actividad política durante cinco años a 118 políticos del PSNC; que esta decisión, basada en dos rondas de controvertidas modificaciones de la Ley de partidos políticos, deja al Gobierno sin oposición de cara a las elecciones generales del próximo año, previstas para julio de 2018; |
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D.

Considerando que, el 16 de noviembre de 2017, el Tribunal Supremo anunció la disolución del PSNC tras una vista de un día de duración; que el Tribunal Supremo ha prohibido también el ejercicio de la actividad política durante cinco años a 118 políticos del PSNC; que esta decisión, basada en dos rondas de controvertidas modificaciones de la Ley de partidos políticos, deja al Gobierno sin oposición de cara a las elecciones generales del próximo año, previstas para julio de 2018;

| E. | Considerando que las autoridades camboyanas han perseguido y acosado durante años a miembros de partidos de oposición; que menos del 40 % de los diputados del PSNC al Parlamento siguen en Camboya, después de que otros diputados se hayan visto forzados a huir del país al haber sido amenazados de detención; |
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E.

Considerando que las autoridades camboyanas han perseguido y acosado durante años a miembros de partidos de oposición; que menos del 40 % de los diputados del PSNC al Parlamento siguen en Camboya, después de que otros diputados se hayan visto forzados a huir del país al haber sido amenazados de detención;

| F. | Considerando que el Ministerio del Interior de Camboya tiene amplios poderes para suspender partidos políticos sobre la base de criterios vagamente definidos; que, el 2 de octubre de 2017, el Ministerio del Interior disolvió veinte partidos políticos de conformidad con los artículos 19 y 20 de la Ley de partidos políticos; |
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F.

Considerando que el Ministerio del Interior de Camboya tiene amplios poderes para suspender partidos políticos sobre la base de criterios vagamente definidos; que, el 2 de octubre de 2017, el Ministerio del Interior disolvió veinte partidos políticos de conformidad con los artículos 19 y 20 de la Ley de partidos políticos;

| G. | Considerando que, el 3 de septiembre de 2017, Kem Sokha, presidente del PSNC, fue detenido y acusado de traición en virtud del artículo 443 del Código Penal camboyano, a pesar de estar amparado por la inmunidad parlamentaria; que la solicitud de Kem Sokha de libertad bajo fianza fue rechazada el 26 de septiembre de 2017, cuando se encontraba en la imposibilidad de asistir a la audiencia, después de que el departamento de prisiones declarara que no podía garantizar su seguridad; que, según algunas organizaciones de derechos humanos, fue interrogado el 24 de noviembre de 2017, aunque aún no había tenido un acceso adecuado a asistencia letrada o asistencia médica privada; que debe aclararse su estatuto jurídico; que su solicitud de libertad bajo fianza está pendiente ante el Tribunal Supremo; que, de ser declarado culpable, podría ser condenado a la pena de treinta años de prisión; que el presidente del Tribunal, Dith Munty, es miembro de la comisión permanente del partido en el gobierno; |
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G.

Considerando que, el 3 de septiembre de 2017, Kem Sokha, presidente del PSNC, fue detenido y acusado de traición en virtud del artículo 443 del Código Penal camboyano, a pesar de estar amparado por la inmunidad parlamentaria; que la solicitud de Kem Sokha de libertad bajo fianza fue rechazada el 26 de septiembre de 2017, cuando se encontraba en la imposibilidad de asistir a la audiencia, después de que el departamento de prisiones declarara que no podía garantizar su seguridad; que, según algunas organizaciones de derechos humanos, fue interrogado el 24 de noviembre de 2017, aunque aún no había tenido un acceso adecuado a asistencia letrada o asistencia médica privada; que debe aclararse su estatuto jurídico; que su solicitud de libertad bajo fianza está pendiente ante el Tribunal Supremo; que, de ser declarado culpable, podría ser condenado a la pena de treinta años de prisión; que el presidente del Tribunal, Dith Munty, es miembro de la comisión permanente del partido en el gobierno;

| H. | Considerando que el problema del acaparamiento de tierras sigue siendo motivo de gran inquietud en Camboya; que se ha registrado un aumento constante de detenciones y privaciones de libertad de miembros de la oposición política, comentaristas políticos, sindicalistas, defensores de los derechos humanos y representantes de la sociedad civil en Camboya, como los cinco de ADHOC; que el defensor de los derechos humanos Tep Vanny, de la comunidad Boeung Kak, sigue en prisión cumpliendo una condena de dos años y medio de prisión a raíz de una protesta pacífica en 2013; que el Tribunal Supremo confirmó el 8 de diciembre de 2017 la sentencia contra Tep Vanny; |
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H.

Considerando que el problema del acaparamiento de tierras sigue siendo motivo de gran inquietud en Camboya; que se ha registrado un aumento constante de detenciones y privaciones de libertad de miembros de la oposición política, comentaristas políticos, sindicalistas, defensores de los derechos humanos y representantes de la sociedad civil en Camboya, como los cinco de ADHOC; que el defensor de los derechos humanos Tep Vanny, de la comunidad Boeung Kak, sigue en prisión cumpliendo una condena de dos años y medio de prisión a raíz de una protesta pacífica en 2013; que el Tribunal Supremo confirmó el 8 de diciembre de 2017 la sentencia contra Tep Vanny;

| I. | Considerando que el anterior presidente del PSNC, Sam Rainsy, se vio obligado a dimitir a raíz de amenazas jurídicas; que fue condenado en rebeldía por difamación y actualmente vive en el exilio; que, desde la disolución de la oposición, un número creciente de diputados del PSNC al Parlamento han huido de Camboya; que organizaciones de derechos humanos informan de que algunos de ellos han solicitado asilo; |
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I.

Considerando que el anterior presidente del PSNC, Sam Rainsy, se vio obligado a dimitir a raíz de amenazas jurídicas; que fue condenado en rebeldía por difamación y actualmente vive en el exilio; que, desde la disolución de la oposición, un número creciente de diputados del PSNC al Parlamento han huido de Camboya; que organizaciones de derechos humanos informan de que algunos de ellos han solicitado asilo;

| J. | Considerando que la influencia de China está desempeñando un papel importante en la vida política de Camboya y para su Gobierno; |
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J.

Considerando que la influencia de China está desempeñando un papel importante en la vida política de Camboya y para su Gobierno;

| K. | Considerando que Camboya se beneficia del régimen más favorable existente en el sistema de preferencias generalizadas de la Unión (SPG), a saber, el régimen «Todo menos armas» (TMA); que la Unión ha destinado un total de 410 millones de euros a Camboya para el periodo 2014-2020, de los que 10 millones están asignados al apoyo al proceso de reforma electoral en el país; |
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K.

Considerando que Camboya se beneficia del régimen más favorable existente en el sistema de preferencias generalizadas de la Unión (SPG), a saber, el régimen «Todo menos armas» (TMA); que la Unión ha destinado un total de 410 millones de euros a Camboya para el periodo 2014-2020, de los que 10 millones están asignados al apoyo al proceso de reforma electoral en el país;

| L. | Considerando que el derecho de participación política está consagrado en el artículo 41 de la Constitución camboyana; que la decisión de disolver el PSNC es un paso importante en la dirección contraria a la vía del pluralismo y la democracia consagrada en la Constitución de Camboya; |
| --- | --- |

L.

Considerando que el derecho de participación política está consagrado en el artículo 41 de la Constitución camboyana; que la decisión de disolver el PSNC es un paso importante en la dirección contraria a la vía del pluralismo y la democracia consagrada en la Constitución de Camboya;

| M. | Considerando que 55 ONG han hecho un llamamiento por una nueva conferencia de París sobre Camboya, con participación de todas las partes interesadas, para debatir sobre el Estado de Derecho y la democracia en Camboya con el fin de animar al Gobierno camboyano a reconsiderar sus políticas relativas a los partidos de la oposición; |
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M.

Considerando que 55 ONG han hecho un llamamiento por una nueva conferencia de París sobre Camboya, con participación de todas las partes interesadas, para debatir sobre el Estado de Derecho y la democracia en Camboya con el fin de animar al Gobierno camboyano a reconsiderar sus políticas relativas a los partidos de la oposición;

| 1. | Expresa su seria preocupación ante la disolución del PSNC; lamenta profundamente la prohibición del partido, que es la prueba de nuevas actuaciones autocráticas del primer ministro Hun Sen; insta al Gobierno a que revoque su decisión de disolver el PSNC, a que restablezca en sus puestos a los miembros electos del Parlamento nacional y los consejos municipales, a que permita la plena participación de los partidos de oposición en la vida pública y a que garantice un espacio libre para la actividad de los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil, y a que ponga fin al clima de temor e intimidación, pues son las condiciones previas para la celebración de unas elecciones libres, integradoras y transparentes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Reitera su profunda inquietud, ya expresada en anteriores resoluciones, acerca del empeoramiento de las condiciones reinantes para políticos de la oposición, defensores de los derechos humanos y miembros de la sociedad civil en Camboya; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Apoya el parecer del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados de que las acusaciones contra el PSNC y sus miembros eran vagas, como asimismo lo eran las disposiciones legales que sustentan la demanda de disolución; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Considera que el Tribunal Supremo de Phnom Penh está interfiriendo inaceptablemente en los derechos del pueblo camboyano a elegir libremente a sus representantes políticos y votar por ellos en las elecciones legislativas de 2018; lamenta la ausencia de un poder judicial independiente e imparcial en el país; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Pide al Gobierno de Camboya que revoque todas las modificaciones recientes de la Ley de partidos políticos y las leyes electorales que limitan la libertad de expresión y las libertades políticas; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Condena enérgicamente la detención de Kem Sokha y otros activistas políticos; insta a las autoridades camboyanas a que revoquen de inmediato la orden de detención contra el líder de la oposición Sam Rainsy y retiren todos los cargos contra él, y a que liberen de inmediato e incondicionalmente de prisión a Kem Sokha y retiren todos los cargos contra él y otros diputados de la oposición; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Expresa su profunda inquietud ante las dificultades para celebrar unas elecciones creíbles y transparentes en Camboya en 2018 tras la decisión del Tribunal Supremo de disolver el PSNC; hace hincapié en que no es legítimo un proceso electoral del que se excluye arbitrariamente al principal partido de la oposición y en que unas elecciones transparentes y abiertas son un instrumento clave para garantizar la paz y la estabilidad en el país y en toda la región; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Aplaude la decisión de la Unión de retirar toda la asistencia electoral hasta que Camboya emprenda reformas acordes con las normas internacionales en materia de elecciones con el fin de hacer avanzar la democracia y proteger el espacio de la sociedad civil; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Insta a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), Federica Mogherini, y al representante especial de la Unión para los derechos humanos a que empleen todos los medios de que dispongan para proteger los derechos fundamentales del pueblo camboyano de sufragio activo y pasivo, a fin de garantizar el pluralismo y los principios democráticos en estricta conformidad con la Constitución camboyana; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Recuerda al Gobierno de Camboya que debe cumplir sus obligaciones y compromisos relativos a los principios democráticos y los derechos humanos fundamentales, que son un elemento esencial del Acuerdo de cooperación; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Hace hincapié en que el respeto de los derechos fundamentales es un requisito previo para que Camboya continúe beneficiándose del régimen preferente TMA de la Unión; pide a la VP/AR y a la comisaria Malmström que revisen inmediatamente las obligaciones de Camboya en virtud de los convenios a que se refiere el artículo 19 del Reglamento TMA; insiste en que si Camboya está incumpliendo las obligaciones que le incumben en virtud del Reglamento TMA, deben suspenderse temporalmente las preferencias arancelarias de que se beneficia actualmente; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide al SEAE y a la Comisión que preparen una lista de personas responsables de la disolución de la oposición y otras violaciones graves de los derechos humanos en Camboya con miras a la posible imposición de restricciones de visados y bloqueos de activos; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Servicio Europeo de Acción Exterior, al secretario general de la ASEAN, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y al Gobierno y la Asamblea Nacional de Camboya. |
| --- | --- |

13.

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(1)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0348.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/79 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/79

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P8_TA(2017)0498

El Salvador: los casos de mujeres procesadas por sufrir un aborto espontáneo

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre El Salvador: los casos de mujeres procesadas por sufrir un aborto espontáneo (2017/3003(RSP))

(2018/C 369/10)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos los artículos 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE), |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y, en particular, sus artículos 8, 19, 157 y 216, y su artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), |
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—

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y, en particular, sus artículos 8, 19, 157 y 216, y su artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a),

| — | Visto el capítulo 7 del Plan de Acción UE-CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) 2015-2017 sobre cuestiones de género, |
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—

Visto el capítulo 7 del Plan de Acción UE-CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) 2015-2017 sobre cuestiones de género,

| — | Vistos la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, aprobadas en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer el 15 de septiembre de 1995, y los documentos finales posteriores aprobados en los períodos extraordinarios de sesiones de las Naciones Unidas Beijing + 5 (2000), Beijing + 10 (2005), Beijing + 15 (2010) y Beijing + 20 (2015), |
| --- | --- |

—

Vistos la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, aprobadas en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer el 15 de septiembre de 1995, y los documentos finales posteriores aprobados en los períodos extraordinarios de sesiones de las Naciones Unidas Beijing + 5 (2000), Beijing + 10 (2005), Beijing + 15 (2010) y Beijing + 20 (2015),

| — | Vista la declaración del Trío de Presidencias del Consejo de la Unión Europea constituido por Estonia, Bulgaria y Austria, de 19 de julio de 2017, sobre la igualdad entre mujeres y hombres, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración del Trío de Presidencias del Consejo de la Unión Europea constituido por Estonia, Bulgaria y Austria, de 19 de julio de 2017, sobre la igualdad entre mujeres y hombres,

| — | Vista su Resolución, de 14 de diciembre de 2016, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo y la política de la UE al respecto (2015) (1), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 14 de diciembre de 2016, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo y la política de la UE al respecto (2015) (1),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 1567/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2003, relativo a la ayuda para políticas y acciones sobre la salud y derechos en materia de reproducción y sexualidad en los países en desarrollo (2), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (CE) n.o 1567/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2003, relativo a la ayuda para políticas y acciones sobre la salud y derechos en materia de reproducción y sexualidad en los países en desarrollo (2),

| — | Visto el quinto Objetivo de Desarrollo del Milenio (mejorar la salud materna) de Naciones Unidas, |
| --- | --- |

—

Visto el quinto Objetivo de Desarrollo del Milenio (mejorar la salud materna) de Naciones Unidas,

| — | Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, de 1979, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, de 1979,

| — | Vistas la revisión de los derechos de las mujeres en El Salvador realizada por el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, de febrero de 2017 y sus observaciones finales, |
| --- | --- |

—

Vistas la revisión de los derechos de las mujeres en El Salvador realizada por el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, de febrero de 2017 y sus observaciones finales,

| — | Vistos los artículos 6, 24 y 39 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 6, 24 y 39 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño,

| — | Vista la Convención contra la Tortura, de la que El Salvador es parte desde 1996, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención contra la Tortura, de la que El Salvador es parte desde 1996,

| — | Visto el artículo 144 de la Constitución de la República de El Salvador, que establece que los tratados internacionales concluidos con otros Estados u organizaciones internacionales son leyes de la República, y que, en caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 144 de la Constitución de la República de El Salvador, que establece que los tratados internacionales concluidos con otros Estados u organizaciones internacionales son leyes de la República, y que, en caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado,

| — | Visto el Marco para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer: transformar la vida de niñas y mujeres a través de las relaciones exteriores de la UE 2016-2020, |
| --- | --- |

—

Visto el Marco para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer: transformar la vida de niñas y mujeres a través de las relaciones exteriores de la UE 2016-2020,

| — | Visto el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (Convenio de Estambul), |
| --- | --- |

—

Visto el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (Convenio de Estambul),

| — | Vista la declaración, de 11 de mayo de 2015, del Grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la discriminación contra la mujer en la legislación y en la práctica, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración, de 11 de mayo de 2015, del Grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la discriminación contra la mujer en la legislación y en la práctica,

| — | Vista la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer («Convención Belem do Pará»), |
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—

Vista la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer («Convención Belem do Pará»),

| — | Visto el Decreto Legislativo n.o 520 del El Salvador («Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres»), |
| --- | --- |

—

Visto el Decreto Legislativo n.o 520 del El Salvador («Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres»),

| — | Vistos los artículos 133, 135 y 136 del Código Penal de El Salvador, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 133, 135 y 136 del Código Penal de El Salvador,

| — | Vista la declaración del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Raad al Huseín, al término de su misión a El Salvador, el 17 de noviembre de 2017, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Raad al Huseín, al término de su misión a El Salvador, el 17 de noviembre de 2017,

| — | Visto el artículo 1 de la Constitución de la República de El Salvador, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 1 de la Constitución de la República de El Salvador,

| — | Vistas la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres, aprobada por El Salvador en 2016, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, aprobada en 2012, y la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA), aprobada en abril de 2009, en virtud de la cual se encarga al Ministerio de Educación la provisión de educación en cuestiones de género y salud reproductiva y la lucha contra la discriminación contra las mujeres en el sistema educativo, |
| --- | --- |

—

Vistas la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres, aprobada por El Salvador en 2016, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, aprobada en 2012, y la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA), aprobada en abril de 2009, en virtud de la cual se encarga al Ministerio de Educación la provisión de educación en cuestiones de género y salud reproductiva y la lucha contra la discriminación contra las mujeres en el sistema educativo,

| — | Vistos el artículo 135, apartado 5, y el artículo 123, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 135, apartado 5, y el artículo 123, apartado 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que la igualdad de género es uno de los valores fundamentales de la Unión; que el derecho a la igualdad de trato y la no discriminación es un derecho fundamental consagrado en los Tratados y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y debe respetarse, promoverse y aplicarse en su integridad, tanto en la legislación como en la práctica, la jurisprudencia y la vida cotidiana; |
| --- | --- |

A.

Considerando que la igualdad de género es uno de los valores fundamentales de la Unión; que el derecho a la igualdad de trato y la no discriminación es un derecho fundamental consagrado en los Tratados y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y debe respetarse, promoverse y aplicarse en su integridad, tanto en la legislación como en la práctica, la jurisprudencia y la vida cotidiana;

| B. | Considerando que, en los artículos 36 y 37 de las observaciones finales de su revisión de los derechos de las mujeres en El Salvador, el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer pide la derogación de las leyes salvadoreñas que penalizan el aborto; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, en los artículos 36 y 37 de las observaciones finales de su revisión de los derechos de las mujeres en El Salvador, el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer pide la derogación de las leyes salvadoreñas que penalizan el aborto;

| C. | Considerando que, desde el año 2000, al menos 120 mujeres han sido procesadas en El Salvador por aborto u homicidio por la muerte fetal en los últimos meses de embarazo, 26 de las cuales han sido condenadas por homicidio y 23 han sido condenadas por aborto, y que todas cumplen penas extremadamente largas, pese a no ser delincuentes con arreglo a las normas internacionales; que la mayoría de esas mujeres eran jóvenes, pobres, con una formación limitada y procedentes de comunidades remotas; que, en la actualidad, existen dos casos pendientes sujetos a un procedimiento penal; que, después de haber pasado los últimos diez años en prisión, el caso de Teodora del Carmen Vásquez fue revisado por el Tribunal de Segunda Sentencia el 13 de diciembre de 2017 y su apelación fue rechazada, mientras que la sentencia de Evelyn Beatriz Hernández Cruz fue confirmada en octubre de 2017; |
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C.

Considerando que, desde el año 2000, al menos 120 mujeres han sido procesadas en El Salvador por aborto u homicidio por la muerte fetal en los últimos meses de embarazo, 26 de las cuales han sido condenadas por homicidio y 23 han sido condenadas por aborto, y que todas cumplen penas extremadamente largas, pese a no ser delincuentes con arreglo a las normas internacionales; que la mayoría de esas mujeres eran jóvenes, pobres, con una formación limitada y procedentes de comunidades remotas; que, en la actualidad, existen dos casos pendientes sujetos a un procedimiento penal; que, después de haber pasado los últimos diez años en prisión, el caso de Teodora del Carmen Vásquez fue revisado por el Tribunal de Segunda Sentencia el 13 de diciembre de 2017 y su apelación fue rechazada, mientras que la sentencia de Evelyn Beatriz Hernández Cruz fue confirmada en octubre de 2017;

| D. | Considerando que «Las 17» han sido las mujeres más severamente castigadas, al haber sido condenadas a décadas de prisión entre 2000 y 2011; que algunas de ellas también han sido liberadas después de que los tribunales anularan sus decisiones anteriores; |
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D.

Considerando que «Las 17» han sido las mujeres más severamente castigadas, al haber sido condenadas a décadas de prisión entre 2000 y 2011; que algunas de ellas también han sido liberadas después de que los tribunales anularan sus decisiones anteriores;

| E. | Considerando que la violencia de género es un problema serio en El Salvador, en donde existen datos que muestran que una mujer es agredida sexualmente cada tres horas, casos de violaciones que a menudo tienen como resultado embarazos no deseados, y un número atroz de feminicidios, de los cuales solo el 5 % ha sido objeto de procedimientos judiciales; |
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E.

Considerando que la violencia de género es un problema serio en El Salvador, en donde existen datos que muestran que una mujer es agredida sexualmente cada tres horas, casos de violaciones que a menudo tienen como resultado embarazos no deseados, y un número atroz de feminicidios, de los cuales solo el 5 % ha sido objeto de procedimientos judiciales;

| F. | Considerando que los empleados de cualquier organismo público, incluidos hospitales y clínicas, están obligados a informar sobre pacientes que reciben tratamiento en caso de urgencia obstétrica, lo cual constituye una violación del derecho de la paciente a la confidencialidad y crea un entorno en el que las mujeres son estigmatizadas; que la obligación de informar sobre pacientes significa que las mujeres que sufren graves complicaciones durante su embarazo optan por no solicitar asistencia médica por miedo a ser procesadas y encarceladas; que el hecho de no informar se considera delito; |
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F.

Considerando que los empleados de cualquier organismo público, incluidos hospitales y clínicas, están obligados a informar sobre pacientes que reciben tratamiento en caso de urgencia obstétrica, lo cual constituye una violación del derecho de la paciente a la confidencialidad y crea un entorno en el que las mujeres son estigmatizadas; que la obligación de informar sobre pacientes significa que las mujeres que sufren graves complicaciones durante su embarazo optan por no solicitar asistencia médica por miedo a ser procesadas y encarceladas; que el hecho de no informar se considera delito;

| G. | Considerando que el porcentaje de asesinatos cometidos por razones de género en El Salvador es tremendamente elevado; que 1 097 mujeres fueron asesinadas en 2015 y 2016 y 201 mujeres fueron asesinadas entre enero y junio de 2017; que, el año pasado, la Policía Nacional Civil de El Salvador registró 3 947 denuncias de agresiones sexuales, de las cuales 1 049 fueron casos de violación, incluso dentro de las familias, y 1 873 de las víctimas eran menores o declaradas incapacitadas, de conformidad con la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA); |
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G.

Considerando que el porcentaje de asesinatos cometidos por razones de género en El Salvador es tremendamente elevado; que 1 097 mujeres fueron asesinadas en 2015 y 2016 y 201 mujeres fueron asesinadas entre enero y junio de 2017; que, el año pasado, la Policía Nacional Civil de El Salvador registró 3 947 denuncias de agresiones sexuales, de las cuales 1 049 fueron casos de violación, incluso dentro de las familias, y 1 873 de las víctimas eran menores o declaradas incapacitadas, de conformidad con la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA);

| H. | Considerando que El Salvador tiene una elevada tasa de embarazos entre las adolescentes, que también se debe a la falta de educación sexual en las escuelas; que la violación y los abusos sexuales son las principales causas de embarazos prematuros; que, según el Ministerio de Salud, en 2015 se registraron 1 445 casos de jóvenes embarazadas de edades comprendidas entre los 10 y los 14 años; |
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H.

Considerando que El Salvador tiene una elevada tasa de embarazos entre las adolescentes, que también se debe a la falta de educación sexual en las escuelas; que la violación y los abusos sexuales son las principales causas de embarazos prematuros; que, según el Ministerio de Salud, en 2015 se registraron 1 445 casos de jóvenes embarazadas de edades comprendidas entre los 10 y los 14 años;

| I. | Considerando que en 1998, El Salvador penalizó el aborto en todas las circunstancias, incluidos los casos en los que el embarazo presenta complicaciones potencialmente mortales para la mujer o la niña, y en los casos de violación, incesto o feto inviable; que, además, en 1999 se aprobó una enmienda constitucional por la que se reconoce el embrión como ser humano desde el «momento de la concepción»; que toda persona que practique o provoque un aborto, incluso antes de la fase fetal, podrá ser procesada con penas de entre dos y ocho años, aunque en numerosos casos los fiscales han aumentado los cargos a «homicidio agravado», lo cual supone penas de hasta 50 años de prisión; que la legislación que permitiría el aborto en estas circunstancias ha permanecido congelada en la Asamblea Nacional desde octubre de 2016, aunque en la actualidad están teniendo lugar debates para seguir haciendo progresos; |
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I.

Considerando que en 1998, El Salvador penalizó el aborto en todas las circunstancias, incluidos los casos en los que el embarazo presenta complicaciones potencialmente mortales para la mujer o la niña, y en los casos de violación, incesto o feto inviable; que, además, en 1999 se aprobó una enmienda constitucional por la que se reconoce el embrión como ser humano desde el «momento de la concepción»; que toda persona que practique o provoque un aborto, incluso antes de la fase fetal, podrá ser procesada con penas de entre dos y ocho años, aunque en numerosos casos los fiscales han aumentado los cargos a «homicidio agravado», lo cual supone penas de hasta 50 años de prisión; que la legislación que permitiría el aborto en estas circunstancias ha permanecido congelada en la Asamblea Nacional desde octubre de 2016, aunque en la actualidad están teniendo lugar debates para seguir haciendo progresos;

| J. | Considerando que El Salvador continúa, por motivos religiosos, culturales y de otro tipo, negando a mujeres y niñas el acceso al aborto seguro y legal, violando así su derecho a la salud, a la vida y a la integridad física y psíquica; |
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J.

Considerando que El Salvador continúa, por motivos religiosos, culturales y de otro tipo, negando a mujeres y niñas el acceso al aborto seguro y legal, violando así su derecho a la salud, a la vida y a la integridad física y psíquica;

| K. | Considerando que el Ministerio de Educación ha elaborado recientemente material para integrar la salud sexual y reproductiva en los programas de estudios nacionales, pero debido a la resistencia opuesta por diversas fuerzas el material definitivo editado se centra en la abstinencia, pese al hecho de que el 42 % de las embarazadas tienen edades inferiores a los 20 años; |
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K.

Considerando que el Ministerio de Educación ha elaborado recientemente material para integrar la salud sexual y reproductiva en los programas de estudios nacionales, pero debido a la resistencia opuesta por diversas fuerzas el material definitivo editado se centra en la abstinencia, pese al hecho de que el 42 % de las embarazadas tienen edades inferiores a los 20 años;

| L. | Considerando que en Latinoamérica el riesgo de mortalidad materna es cuatro veces superior entre las adolescentes menores de 16 años; que en los embarazos de adolescentes se registra el 65 % de los casos de fístula obstétrica, lo que tiene consecuencias graves para sus vidas, como graves problemas de salud y exclusión social; que los embarazos prematuros son peligrosos también para los bebés, cuya tasa de mortalidad es un 50 % superior a la media; que hasta el 40 % de las mujeres de la región han sido víctimas de violencia sexual; que el 95 % de los abortos practicados en Latinoamérica no se realizan en condiciones de seguridad; |
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L.

Considerando que en Latinoamérica el riesgo de mortalidad materna es cuatro veces superior entre las adolescentes menores de 16 años; que en los embarazos de adolescentes se registra el 65 % de los casos de fístula obstétrica, lo que tiene consecuencias graves para sus vidas, como graves problemas de salud y exclusión social; que los embarazos prematuros son peligrosos también para los bebés, cuya tasa de mortalidad es un 50 % superior a la media; que hasta el 40 % de las mujeres de la región han sido víctimas de violencia sexual; que el 95 % de los abortos practicados en Latinoamérica no se realizan en condiciones de seguridad;

| M. | Considerando que el Ministerio de Salud informa de que, entre 2011 y 2015, 14 mujeres murieron como consecuencia de complicaciones relacionadas con el aborto, 13 mujeres murieron por embarazo ectópico y 63 mujeres murieron como consecuencia de la actual legislación sobre el aborto; que el suicidio es la causa del 57 % de las muertes de mujeres embarazadas de edades comprendidas entre los 10 y los 19 años; que muchas mujeres tienen miedo de solicitar asistencia médica cuando sufren complicaciones relacionadas con el embarazo, lo cual causa más muertes que podrían evitarse; que esto afecta especialmente a las mujeres con menos recursos económicos que no pueden acceder a los servicios de salud sexual y reproductiva y ejercer los derechos vinculados; |
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M.

Considerando que el Ministerio de Salud informa de que, entre 2011 y 2015, 14 mujeres murieron como consecuencia de complicaciones relacionadas con el aborto, 13 mujeres murieron por embarazo ectópico y 63 mujeres murieron como consecuencia de la actual legislación sobre el aborto; que el suicidio es la causa del 57 % de las muertes de mujeres embarazadas de edades comprendidas entre los 10 y los 19 años; que muchas mujeres tienen miedo de solicitar asistencia médica cuando sufren complicaciones relacionadas con el embarazo, lo cual causa más muertes que podrían evitarse; que esto afecta especialmente a las mujeres con menos recursos económicos que no pueden acceder a los servicios de salud sexual y reproductiva y ejercer los derechos vinculados;

| N. | Considerando que las organizaciones Human Rights Watch y Amnistía Internacional señalan que las mujeres que han sufrido abortos espontáneos o alumbrado mortinatos en El Salvador suelen ser procesadas por sospecha de haber abortado; que, en dichos casos, las mujeres suelen ser denunciadas por el personal médico y posteriormente detenidas mientras todavía se encuentran hospitalizadas; |
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N.

Considerando que las organizaciones Human Rights Watch y Amnistía Internacional señalan que las mujeres que han sufrido abortos espontáneos o alumbrado mortinatos en El Salvador suelen ser procesadas por sospecha de haber abortado; que, en dichos casos, las mujeres suelen ser denunciadas por el personal médico y posteriormente detenidas mientras todavía se encuentran hospitalizadas;

| O. | Considerando que diversos expertos de las Naciones Unidas han advertido de que la decisión de las autoridades salvadoreñas tiene como consecuencia violaciones graves del derecho de las mujeres y las niñas a la vida, a la salud y a la integridad física y psíquica, lo que pone en peligro sus oportunidades económicas y sociales; |
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O.

Considerando que diversos expertos de las Naciones Unidas han advertido de que la decisión de las autoridades salvadoreñas tiene como consecuencia violaciones graves del derecho de las mujeres y las niñas a la vida, a la salud y a la integridad física y psíquica, lo que pone en peligro sus oportunidades económicas y sociales;

| P. | Considerando que, en marzo de 2015, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas solicitó a El Salvador que revisase y modificase su legislación relativa al aborto a fin de garantizar su compatibilidad con otros derechos, como los relativos a la salud y a la vida; que la violencia física, sexual y psicológica contra las mujeres constituye una violación de los derechos humanos; |
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P.

Considerando que, en marzo de 2015, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas solicitó a El Salvador que revisase y modificase su legislación relativa al aborto a fin de garantizar su compatibilidad con otros derechos, como los relativos a la salud y a la vida; que la violencia física, sexual y psicológica contra las mujeres constituye una violación de los derechos humanos;

| Q. | Considerando que El Salvador ha participado activamente en el 61.o período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas; que todas las partes deben seguir promoviendo la Plataforma de Acción de Beijing por lo que respecta, entre otros elementos, al acceso a la educación y la sanidad como derechos humanos fundamentales y derechos sexuales y reproductivos; |
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Q.

Considerando que El Salvador ha participado activamente en el 61.o período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas; que todas las partes deben seguir promoviendo la Plataforma de Acción de Beijing por lo que respecta, entre otros elementos, al acceso a la educación y la sanidad como derechos humanos fundamentales y derechos sexuales y reproductivos;

| R. | Considerando que los órganos de supervisión de los tratados de las Naciones Unidas, incluidos el Comité de Derechos Humanos y el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, han pedido a varios países de Latinoamérica que establezcan excepciones a sus restrictivas legislaciones sobre el aborto para los casos en que el embarazo presente un riesgo para la vida o la salud de la mujer, cuando exista una grave malformación del feto y cuando el embarazo sea el resultado de una violación o un incesto; |
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R.

Considerando que los órganos de supervisión de los tratados de las Naciones Unidas, incluidos el Comité de Derechos Humanos y el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, han pedido a varios países de Latinoamérica que establezcan excepciones a sus restrictivas legislaciones sobre el aborto para los casos en que el embarazo presente un riesgo para la vida o la salud de la mujer, cuando exista una grave malformación del feto y cuando el embarazo sea el resultado de una violación o un incesto;

| S. | Considerando que el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Raad al Huseín, ha expresado su preocupación por la situación de las mujeres y las niñas en El Salvador, tras visitar el país en noviembre de 2017; que pidió a El Salvador que introdujera una moratoria en la aplicación del artículo 133 del Código Penal y que revisara los casos de mujeres privadas de libertad por delitos relacionados con el aborto; |
| --- | --- |

S.

Considerando que el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Raad al Huseín, ha expresado su preocupación por la situación de las mujeres y las niñas en El Salvador, tras visitar el país en noviembre de 2017; que pidió a El Salvador que introdujera una moratoria en la aplicación del artículo 133 del Código Penal y que revisara los casos de mujeres privadas de libertad por delitos relacionados con el aborto;

| T. | Considerando que la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales han reconocido explícitamente la conexión entre el aborto inseguro e ilegal y los altos índices de mortalidad materna; que la Convención contra la Tortura estipula que los Estados en los que existe una prohibición absoluta del aborto en cualquier circunstancia exponen a mujeres y niñas a una situación en la que están siendo humilladas y tratadas con crueldad; |
| --- | --- |

T.

Considerando que la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales han reconocido explícitamente la conexión entre el aborto inseguro e ilegal y los altos índices de mortalidad materna; que la Convención contra la Tortura estipula que los Estados en los que existe una prohibición absoluta del aborto en cualquier circunstancia exponen a mujeres y niñas a una situación en la que están siendo humilladas y tratadas con crueldad;

| U. | Considerando que en el marco del examen periódico universal de las Naciones Unidas se formularon diez recomendaciones al Estado salvadoreño para que adaptara su ley del aborto a las normas internacionales de derechos humanos, rechazadas todas ellas por el Gobierno; |
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U.

Considerando que en el marco del examen periódico universal de las Naciones Unidas se formularon diez recomendaciones al Estado salvadoreño para que adaptara su ley del aborto a las normas internacionales de derechos humanos, rechazadas todas ellas por el Gobierno;

| V. | Considerando que, según las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok), a las mujeres que tienen responsabilidades de cuidado de los hijos y las embarazadas debe imponérseles, siempre que sea posible y procedente, penas no privativas de libertad; |
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V.

Considerando que, según las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok), a las mujeres que tienen responsabilidades de cuidado de los hijos y las embarazadas debe imponérseles, siempre que sea posible y procedente, penas no privativas de libertad;

| W. | Considerando que la prevención de embarazos no planeados y la reducción del número de casos de maternidad adolescente a través del acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva constituyen uno de los objetivos incluidos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); |
| --- | --- |

W.

Considerando que la prevención de embarazos no planeados y la reducción del número de casos de maternidad adolescente a través del acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva constituyen uno de los objetivos incluidos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS);

| 1. | Expresa su profunda preocupación por la situación de los derechos humanos de mujeres y niñas, incluidos la salud y los derechos sexuales y reproductivos, en El Salvador, y condena todas las formas de violencia contra las mujeres; recuerda que constituyen una violación grave de los derechos humanos y la dignidad de mujeres y niñas; hace hincapié en que el artículo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (ratificado por El Salvador el 3 de marzo de 2016) define el embarazo forzado como un crimen de lesa humanidad y una forma de violencia de género contra las mujeres que constituye una violación grave de los derechos humanos y la dignidad de las mujeres y las niñas; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Rechaza enérgicamente las penas impuestas a mujeres y niñas que han alumbrado mortinatos o sufrido abortos espontáneos, así como su encarcelamiento, y pide su liberación inmediata e incondicional; considera que nadie debe ser encarcelado sobre la base de estas condenas; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Condena la persecución de mujeres que han abortado, los largos períodos en prisión preventiva y las sanciones desproporcionadas impuestas a las mujeres que desean abortar, así como el encarcelamiento de mujeres justo después de acudir al hospital necesitadas de asistencia, al haber sido denunciadas a las autoridades por personal sanitario, por el temor de este a recibir sanciones; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Condena la absoluta penalización del aborto con arreglo a los artículos 133, 135 y 136 del Código Penal, así como sus graves y discriminatorios efectos sobre las mujeres que se ven obligadas a recurrir a métodos de aborto inseguros, enfrentándose así a graves riesgos para su salud y su vida; pide a la Asamblea Legislativa de El Salvador que siga las recomendaciones del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Raad al Huseín, y la recomendación del Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de introducir una moratoria en su aplicación; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Pide a El Salvador que garantice que las mujeres y las niñas tengan acceso a un aborto seguro y legal; pide a la Asamblea Legislativa de El Salvador, en este contexto, que apoye el proyecto de ley para la reforma de los artículos 133, 135 y 136 del Código Penal, a fin de despenalizar el aborto al menos en los casos en los que el embarazo represente un riesgo para la vida o la salud física o mental de una mujer o niña embarazada, en los casos de malformación fetal grave o mortal o cuando el embarazo sea el resultado de una violación o un incesto; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Pide a las autoridades de El Salvador que introduzcan una moratoria en la aplicación de la ley actual y que revisen la privación de libertad de las mujeres acusadas de sufrir un aborto espontáneo, de alumbrar mortinatos o de delitos relacionados con el aborto, con el objetivo de garantizar su liberación, que aseguren el respeto de las garantías procesales en procedimientos relacionados con el aborto, que permitan a las acusadas esperar la celebración del juicio fuera de la cárcel y que garanticen el secreto profesional para todo el personal sanitario y la confidencialidad para los pacientes; condena todas las medidas punitivas contra mujeres y niñas que desean abortar, así como contra los profesionales de la salud y otras personas que contribuyen a la obtención o realización del procedimiento, y pide la supresión de estas medidas; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Recuerda la obligación del Gobierno de El Salvador de proteger los derechos de sus ciudadanos y de defender el Estado de Derecho en relación con el principio de presunción de inocencia, a saber, que las personas que están siendo juzgadas deben ser tratadas como inocentes mientras no se demuestre su culpabilidad y que la carga de la prueba debe recaer en las autoridades acusadoras, y no en la persona acusada, de conformidad con el Estatuto de Roma, que El Salvador ha ratificado; pide a las autoridades de El Salvador que impartan formación de género a los funcionarios públicos, incluidos los miembros del poder judicial; pide al SEAE y a la Comisión que financien y apoyen tales iniciativas; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Condena las prácticas inhumanas que reinan en las cárceles, como la tortura, el aislamiento de los presos o la suspensión de las visitas de familiares; pide al Gobierno salvadoreño que ratifique el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, como medida para prevenir la tortura y los tratos inhumanos y degradantes en todas las cárceles y centros de internamiento; pide que se conceda acceso a los centros de internamiento a organizaciones internacionales independientes; insta a las autoridades salvadoreñas a que mejoren las condiciones de las encarceladas, permitiéndoles también el acceso a productos de higiene, respetando de ese modo sus derechos humanos básicos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Recuerda al Gobierno y al poder judicial que están obligados a respetar las normas internacionales relativas a la igualdad de acceso a la justicia, así como los principios que garantizan un juicio justo para todos, y que solo puede determinarse la culpabilidad tras examinarse pruebas concretas y suficientes; pide al Gobierno que ponga a disposición suficientes fondos públicos para apoyar la representación jurídica de las personas que no pueden costeársela por sí solas; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pide al sistema judicial que vele por un juicio justo con todas las garantías para Teodora del Carmen Vásquez y Evelyn Beatriz Hernández Cruz, y que anule sus sentencias; expresa su solidaridad con la campaña «Las 17», mujeres injustamente encarceladas por un período de hasta 40 años por abortos espontáneos, alumbramientos de mortinatos y otras complicaciones obstétricas; expresa su solidaridad a todas y cada una de las mujeres salvadoreñas procesadas por motivos similares o condenadas por «homicidio agravado»; solicita a las autoridades competentes que revisen todos los casos con miras a concederles un indulto; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Expresa su gran preocupación por el elevado número de casos de embarazos infantiles en El Salvador; insta a las autoridades salvadoreñas a que cumplan sus obligaciones internacionales y protejan los derechos humanos garantizando el acceso de todas las niñas a toda la información y servicios médicos que sea posible para tratar los embarazos de alto riesgo derivados de una violación; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Lamenta que el cuerpo de las mujeres y las niñas, concretamente en relación con sus derechos reproductivos y de salud sexual, siga siendo un campo de batalla ideológica, y pide a El Salvador que reconozca los derechos inalienables de las mujeres y las niñas a la integridad de su cuerpo y a la autonomía en la toma de decisiones en relación con el derecho a acceder a la planificación familiar voluntaria y al aborto seguro y legal, entre otros elementos; opina que la prohibición general del aborto por motivos terapéuticos y del aborto en caso de embarazo a raíz de una violación o un incesto, así como la negativa a facilitar una cobertura sanitaria gratuita en caso de violación, son equiparables a la tortura; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Elogia la adopción de la «Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres», tras un voto pluripartidista unido de las mujeres miembros de la Asamblea Legislativa de El Salvador, y recuerda a las autoridades salvadoreñas la necesidad de aplicarla plenamente, en particular con respecto al compromiso de proteger a las mujeres y las niñas contra la violencia; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Acoge con satisfacción la reciente establecimiento de la política de El Salvador en materia de salud sexual y reproductiva, y el nuevo programa «Ciudad Mujer», en el marco del cual se han desarrollado servicios para 1,5 millones de mujeres en todo el país, en particular a través de la sensibilización e información sobre la salud y los derechos sexuales y reproductivos; apoya sus esfuerzos e insta al Gobierno de El Salvador a que garantice el acceso a información y servicios anticonceptivos modernos, y a que procure facilitar una educación sexual completa en las escuelas públicas; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Insta al Consejo a que agilice su labor para que la Unión pueda ratificar y aplicar el Convenio de Estambul, a fin de garantizar la coherencia entre la acción interior y exterior de la Unión en cuanto a la violencia contra menores, mujeres y niñas; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Pide al Consejo que incluya la cuestión del aborto legal y seguro en las directrices de la Unión sobre violación y violencia contra las mujeres y las niñas; destaca el hecho de que el acceso universal a la salud, en particular a la salud sexual y reproductiva y a los derechos afines, es un derecho humano fundamental; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Pide a los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión y la CELAC que, en su cumbre, refuercen el capítulo sobre la violencia de género en el Plan de Acción UE-CELAC, con el fin de establecer un calendario de actuación claro y medidas de ejecución destinadas a garantizar la debida diligencia en materia de prevención e investigación, y de sanción, de todos los actos de violencia contra la mujer, y ofrecer una compensación adecuada a las víctimas; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Acoge con satisfacción los esfuerzos de la Delegación de la Unión Europea en El Salvador para dialogar con las autoridades nacionales sobre los derechos de las mujeres, incluida la penalización del aborto; insiste en que este asunto se considera de máxima prioridad, y pide al SEAE que informe regularmente al Parlamento sobre su actuación en este ámbito; insiste en que la Delegación de la Unión facilite toda la ayuda adecuada a las mujeres que están actualmente en prisión por delitos relacionados con el aborto, también a través de visitas periódicas, apoyando a sus familias y ofreciendo asistencia jurídica; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Recuerda a la Unión sus compromisos en virtud del marco de igualdad de género y empoderamiento de la mujer a través de las relaciones exteriores de la Unión (2016-2020); solicita al SEAE que siga de cerca los casos de revisión in loco y pide a la Comisión que garantice que en la cooperación europea para el desarrollo se siga un enfoque basado en los derechos humanos, poniéndose particular énfasis en la igualdad de género y la lucha contra todas las formas de violencia sexual contra las mujeres y las niñas; pide a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión que incrementen el apoyo que prestan a los defensores de los derechos humanos en el país y a las ONG que obran en favor de los derechos de mujeres y niñas, en particular la salud y los derechos sexuales y reproductivos y la planificación familiar en El Salvador, también mediante financiación; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a las autoridades de El Salvador, a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, al Parlamento Centroamericano, al Parlamento Latinoamericano, a la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana y al secretario general de la Organización de los Estados Americanos. |
| --- | --- |

20.

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(1)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0502.

(2)  DO L 224 de 6.9.2003, p. 1.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/85 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/85

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P8_TA(2017)0499

Situación en Afganistán

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la situación en Afganistán (2017/2932(RSP))

(2018/C 369/11)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos los resultados de la Conferencia Internacional sobre Afganistán celebrada en Bruselas el 5 de octubre de 2016 y copresidida por la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Vistos los resultados de la Conferencia Internacional sobre Afganistán celebrada en Bruselas el 5 de octubre de 2016 y copresidida por la Unión Europea,

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Afganistán, en particular su Resolución, de 26 de noviembre de 2015, sobre Afganistán, en particular las matanzas perpetradas en la provincia de Zabul (1), y su Resolución, de 13 de junio de 2013, sobre las negociaciones para un Acuerdo de Cooperación sobre Colaboración y Desarrollo entre la UE y Afganistán (2), |
| --- | --- |

—

Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Afganistán, en particular su Resolución, de 26 de noviembre de 2015, sobre Afganistán, en particular las matanzas perpetradas en la provincia de Zabul (1), y su Resolución, de 13 de junio de 2013, sobre las negociaciones para un Acuerdo de Cooperación sobre Colaboración y Desarrollo entre la UE y Afganistán (2),

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo sobre Afganistán, de 16 de octubre de 2017, |
| --- | --- |

—

Vistas las Conclusiones del Consejo sobre Afganistán, de 16 de octubre de 2017,

| — | Vista la declaración del presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 14 de septiembre de 2016, sobre la situación en Afganistán, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración del presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 14 de septiembre de 2016, sobre la situación en Afganistán,

| — | Vistas las Resoluciones 2210 (2015) y 2344 (2017) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como el mandato de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA), |
| --- | --- |

—

Vistas las Resoluciones 2210 (2015) y 2344 (2017) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como el mandato de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA),

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y el SEAE, de 24 de julio de 2017, al Parlamento Europeo y al Consejo, titulada «Elementos de una estrategia de la UE para Afganistán» (JOIN(2017)0031), |
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Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y el SEAE, de 24 de julio de 2017, al Parlamento Europeo y al Consejo, titulada «Elementos de una estrategia de la UE para Afganistán» (JOIN(2017)0031),

| — | Visto el informe de Human Rights Watch (HRW) de 13 de febrero de 2017 titulado «Pakistan Coercion, UN Complicity: The Mass Forced Return of Afghan Refugees» [Coacción pakistaní, complicidad de las Naciones Unidas: el retorno forzado masivo de refugiados afganos], |
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Visto el informe de Human Rights Watch (HRW) de 13 de febrero de 2017 titulado «Pakistan Coercion, UN Complicity: The Mass Forced Return of Afghan Refugees» [Coacción pakistaní, complicidad de las Naciones Unidas: el retorno forzado masivo de refugiados afganos],

| — | Visto el informe trimestral presentado por el inspector general especial estadounidense para la reconstrucción de Afganistán (SIGAR, por sus siglas en inglés) al Congreso de los Estados Unidos, de 30 de enero de 2017, |
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Visto el informe trimestral presentado por el inspector general especial estadounidense para la reconstrucción de Afganistán (SIGAR, por sus siglas en inglés) al Congreso de los Estados Unidos, de 30 de enero de 2017,

| — | Visto el documento titulado «Acción conjunta para el futuro entre Afganistán y la UE sobre cuestiones relativas a la migración», firmado el 3 de octubre de 2016, |
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Visto el documento titulado «Acción conjunta para el futuro entre Afganistán y la UE sobre cuestiones relativas a la migración», firmado el 3 de octubre de 2016,

| — | Visto el Acuerdo de Cooperación sobre Asociación y Desarrollo entre la Unión Europea y Afganistán, firmado el 18 de febrero de 2017, |
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Visto el Acuerdo de Cooperación sobre Asociación y Desarrollo entre la Unión Europea y Afganistán, firmado el 18 de febrero de 2017,

| — | Visto el informe de las Naciones Unidas sobre el trato dispensado a los detenidos en relación con el conflicto en Afganistán, de abril de 2017, |
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Visto el informe de las Naciones Unidas sobre el trato dispensado a los detenidos en relación con el conflicto en Afganistán, de abril de 2017,

| — | Visto el artículo 123, apartados 2 y 4, de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 123, apartados 2 y 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que, desde 2001, la Unión Europea y sus Estados miembros han venido trabajando con Afganistán y la comunidad internacional en general en la lucha contra el terrorismo y el extremismo, aspirando al mismo tiempo a alcanzar una paz y un desarrollo duraderos; que, debido a la creciente presión insurgente y terrorista, una economía en dificultades y la inestabilidad en la esfera política, están en peligro estos objetivos y el considerable progreso conseguido; |
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A.

Considerando que, desde 2001, la Unión Europea y sus Estados miembros han venido trabajando con Afganistán y la comunidad internacional en general en la lucha contra el terrorismo y el extremismo, aspirando al mismo tiempo a alcanzar una paz y un desarrollo duraderos; que, debido a la creciente presión insurgente y terrorista, una economía en dificultades y la inestabilidad en la esfera política, están en peligro estos objetivos y el considerable progreso conseguido;

| B. | Considerando que, desde 2002, la Unión y sus Estados miembros han aportado miles de millones de euros para la asistencia y la ayuda humanitarias y al desarrollo en Afganistán; que la Unión es el principal socio de la cooperación para el desarrollo de Afganistán y se prevé que aporte hasta 5 000 millones del total de 13 600 millones de euros prometidos para el periodo 2017-2020 durante la Conferencia Internacional de Bruselas sobre Afganistán que tuvo lugar en octubre de 2016; |
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B.

Considerando que, desde 2002, la Unión y sus Estados miembros han aportado miles de millones de euros para la asistencia y la ayuda humanitarias y al desarrollo en Afganistán; que la Unión es el principal socio de la cooperación para el desarrollo de Afganistán y se prevé que aporte hasta 5 000 millones del total de 13 600 millones de euros prometidos para el periodo 2017-2020 durante la Conferencia Internacional de Bruselas sobre Afganistán que tuvo lugar en octubre de 2016;

| C. | Considerando que es esencial garantizar la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho y la buena gobernanza durante toda la transición en Afganistán y en su década de transformación (2015-2024) para instaurar un Estado estable y próspero; |
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C.

Considerando que es esencial garantizar la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho y la buena gobernanza durante toda la transición en Afganistán y en su década de transformación (2015-2024) para instaurar un Estado estable y próspero;

| D. | Considerando que a lo largo de los últimos quince años, desde 2001, se han logrado mejoras considerables del nivel de vida, dado que el acceso a la atención sanitaria básica y a la educación y la capacitación de las mujeres han hecho que el PIB per cápita se haya multiplicado por cinco y que la esperanza de vida haya aumentado cerca de quince años; que, según el SIGAR, desde la caída del régimen talibán, en 2001, la asistencia a centros de enseñanza general ha pasado de un millón de estudiantes —niños varones, en su mayor parte— a cerca de nueve millones en 2015, representando las estudiantes, según las estimaciones, el 39 % del total; |
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D.

Considerando que a lo largo de los últimos quince años, desde 2001, se han logrado mejoras considerables del nivel de vida, dado que el acceso a la atención sanitaria básica y a la educación y la capacitación de las mujeres han hecho que el PIB per cápita se haya multiplicado por cinco y que la esperanza de vida haya aumentado cerca de quince años; que, según el SIGAR, desde la caída del régimen talibán, en 2001, la asistencia a centros de enseñanza general ha pasado de un millón de estudiantes —niños varones, en su mayor parte— a cerca de nueve millones en 2015, representando las estudiantes, según las estimaciones, el 39 % del total;

| E. | Considerando que, el 24 de julio de 2017, la Comisión y la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad publicaron una comunicación conjunta sobre una estrategia de la Unión para Afganistán; que los cuatro ámbitos prioritarios esenciales de la Unión para lograr avances en Afganistán se refieren a a) la promoción de la paz, la estabilidad y la seguridad regional; b) la consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, y el fomento de la buena gobernanza y la emancipación de la mujer; c) el apoyo al desarrollo económico y humano, y d) la respuesta a los retos que plantea la migración; |
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E.

Considerando que, el 24 de julio de 2017, la Comisión y la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad publicaron una comunicación conjunta sobre una estrategia de la Unión para Afganistán; que los cuatro ámbitos prioritarios esenciales de la Unión para lograr avances en Afganistán se refieren a a) la promoción de la paz, la estabilidad y la seguridad regional; b) la consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, y el fomento de la buena gobernanza y la emancipación de la mujer; c) el apoyo al desarrollo económico y humano, y d) la respuesta a los retos que plantea la migración;

| F. | Considerando que, a raíz de la crisis de las elecciones presidenciales de 2014, el Gobierno de Unidad Nacional ha sufrido un estancamiento en el despliegue del programa de reformas, lo que ha provocado una situación política cada vez más inestable; que la tasa de desempleo en Afganistán es del 39 % y más del 39 % de la población vive en situación de pobreza; |
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F.

Considerando que, a raíz de la crisis de las elecciones presidenciales de 2014, el Gobierno de Unidad Nacional ha sufrido un estancamiento en el despliegue del programa de reformas, lo que ha provocado una situación política cada vez más inestable; que la tasa de desempleo en Afganistán es del 39 % y más del 39 % de la población vive en situación de pobreza;

| G. | Considerando que la corrupción generalizada, los sistemas clientelares arraigados y la incapacidad del políticamente fracturado Gobierno afgano para avanzar en el camino de las reformas amenazan con reducir los avances o revertir los logros alcanzados; |
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G.

Considerando que la corrupción generalizada, los sistemas clientelares arraigados y la incapacidad del políticamente fracturado Gobierno afgano para avanzar en el camino de las reformas amenazan con reducir los avances o revertir los logros alcanzados;

| H. | Considerando que la UNAMA, que se creó en 2002, apoya al Gobierno de Afganistán en sus esfuerzos por lograr la paz, la protección de los derechos humanos y la buena gobernanza; que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas renueva su mandato cada año y muy recientemente ha decidido por unanimidad prorrogarlo hasta 2018; |
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H.

Considerando que la UNAMA, que se creó en 2002, apoya al Gobierno de Afganistán en sus esfuerzos por lograr la paz, la protección de los derechos humanos y la buena gobernanza; que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas renueva su mandato cada año y muy recientemente ha decidido por unanimidad prorrogarlo hasta 2018;

| I. | Considerando que, si bien se han logrado algunos éxitos socioeconómicos y políticos en los últimos años, el resurgir de los talibanes y de Al-Qaeda, junto con la reciente aparición del Estado Islámico (EI) en Afganistán, por ejemplo a través de su franquicia local en Afganistán (Estado Islámico de la Provincia de Jorasán), amenazan con convertir la inestabilidad en un conflicto a mayor escala; que el reciente informe de la UNAMA documenta el mayor número de víctimas desde 2009, con 11 318 víctimas civiles en 2016, mientras que, entre enero y septiembre de 2017, las víctimas ya ascendían a 8 019; que esto también ha dado lugar a un aumento de la migración a Europa; |
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I.

Considerando que, si bien se han logrado algunos éxitos socioeconómicos y políticos en los últimos años, el resurgir de los talibanes y de Al-Qaeda, junto con la reciente aparición del Estado Islámico (EI) en Afganistán, por ejemplo a través de su franquicia local en Afganistán (Estado Islámico de la Provincia de Jorasán), amenazan con convertir la inestabilidad en un conflicto a mayor escala; que el reciente informe de la UNAMA documenta el mayor número de víctimas desde 2009, con 11 318 víctimas civiles en 2016, mientras que, entre enero y septiembre de 2017, las víctimas ya ascendían a 8 019; que esto también ha dado lugar a un aumento de la migración a Europa;

| J. | Considerando que, en el marco de la nueva estrategia de los Estados Unidos para Afganistán y Asia meridional, otros 4 000 soldados se unirán al actual contingente estadounidense de 8 400 soldados; que la nueva estrategia estadounidense exige que Pakistán deje de acoger y apoyar a terroristas y requiere una mayor participación de la República de la India para contribuir a la estabilización de la región; que la Misión Apoyo Decidido bajo el mando de la OTAN aumentará su actual nivel de efectivos de 13 000 a 16 000; que la nueva estrategia estadounidense se desarrollará promoviendo un enfoque basado en condiciones con arreglo al cual se integrarán acuerdos diplomáticos y económicos en el marco del esfuerzo militar; |
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J.

Considerando que, en el marco de la nueva estrategia de los Estados Unidos para Afganistán y Asia meridional, otros 4 000 soldados se unirán al actual contingente estadounidense de 8 400 soldados; que la nueva estrategia estadounidense exige que Pakistán deje de acoger y apoyar a terroristas y requiere una mayor participación de la República de la India para contribuir a la estabilización de la región; que la Misión Apoyo Decidido bajo el mando de la OTAN aumentará su actual nivel de efectivos de 13 000 a 16 000; que la nueva estrategia estadounidense se desarrollará promoviendo un enfoque basado en condiciones con arreglo al cual se integrarán acuerdos diplomáticos y económicos en el marco del esfuerzo militar;

| K. | Considerando que Afganistán se enfrenta a un incremento sin precedentes del número de retornos de nacionales afganos tanto documentados como sin documentación, procedentes principalmente de Pakistán; que aproximadamente dos millones de afganos sin documentación y un millón de afganos con estatuto de refugiado viven en Irán y están retornando a Afganistán; que, según el relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos, hay más de 1 800 000 de estos en Afganistán a causa del conflicto, habiéndose alcanzado en 2016 la cifra récord de 650 000 personas que huyeron a otras zonas del país en busca de seguridad, lo que supone de media 1 500 por día; que en el segundo semestre de 2016 el número de refugiados afganos que retornaron de Pakistán alcanzó su punto más alto en diez años, pasando de 55 000 en 2015 a 370 000; |
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K.

Considerando que Afganistán se enfrenta a un incremento sin precedentes del número de retornos de nacionales afganos tanto documentados como sin documentación, procedentes principalmente de Pakistán; que aproximadamente dos millones de afganos sin documentación y un millón de afganos con estatuto de refugiado viven en Irán y están retornando a Afganistán; que, según el relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos, hay más de 1 800 000 de estos en Afganistán a causa del conflicto, habiéndose alcanzado en 2016 la cifra récord de 650 000 personas que huyeron a otras zonas del país en busca de seguridad, lo que supone de media 1 500 por día; que en el segundo semestre de 2016 el número de refugiados afganos que retornaron de Pakistán alcanzó su punto más alto en diez años, pasando de 55 000 en 2015 a 370 000;

| L. | Considerando que la República de la India es el mayor donante regional a Afganistán, habiendo aportado una ayuda por valor de unos 3 000 millones de dólares desde que el Gobierno talibán fuera derrocado en 2001; que con esta ayuda se han financiado, entre otras cosas, la construcción de más de 200 centros escolares en Afganistán, más de 1 000 becas para estudiantes afganos y la posibilidad de que unos 16 000 afganos estudien en la India; que la India también ha prestado asistencia en la construcción de infraestructuras críticas, tales como unos 4 000 km de carreteras en Afganistán, especialmente la autopista Zaranj-Dilaram, la presa de Salma y tendido eléctrico, así como el edificio que alberga el Parlamento afgano; |
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L.

Considerando que la República de la India es el mayor donante regional a Afganistán, habiendo aportado una ayuda por valor de unos 3 000 millones de dólares desde que el Gobierno talibán fuera derrocado en 2001; que con esta ayuda se han financiado, entre otras cosas, la construcción de más de 200 centros escolares en Afganistán, más de 1 000 becas para estudiantes afganos y la posibilidad de que unos 16 000 afganos estudien en la India; que la India también ha prestado asistencia en la construcción de infraestructuras críticas, tales como unos 4 000 km de carreteras en Afganistán, especialmente la autopista Zaranj-Dilaram, la presa de Salma y tendido eléctrico, así como el edificio que alberga el Parlamento afgano;

| M. | Considerando que la inestabilidad en Afganistán tiene repercusiones negativas desde el punto de vista económico y de la seguridad para Irán y la región en su conjunto; que la economía de Afganistán depende en gran medida de la producción de adormidera, que ha aumentado considerablemente en los últimos años, lo que ha conllevado un aumento del consumo de drogas en el vecino Irán; que los talibanes utilizan este comercio ilícito de drogas para financiar sus operaciones; que la limitación de este comercio y la consecución de alternativas económicas a este redundarían en beneficio tanto de Irán como de Afganistán; que el opio de Afganistán es la principal fuente de heroína en la Unión; que es necesario colaborar con Irán y otros países fronterizos, como Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán, para limitar aún más la entrada de opiáceos en los mercados ruso y europeo; |
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M.

Considerando que la inestabilidad en Afganistán tiene repercusiones negativas desde el punto de vista económico y de la seguridad para Irán y la región en su conjunto; que la economía de Afganistán depende en gran medida de la producción de adormidera, que ha aumentado considerablemente en los últimos años, lo que ha conllevado un aumento del consumo de drogas en el vecino Irán; que los talibanes utilizan este comercio ilícito de drogas para financiar sus operaciones; que la limitación de este comercio y la consecución de alternativas económicas a este redundarían en beneficio tanto de Irán como de Afganistán; que el opio de Afganistán es la principal fuente de heroína en la Unión; que es necesario colaborar con Irán y otros países fronterizos, como Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán, para limitar aún más la entrada de opiáceos en los mercados ruso y europeo;

| N. | Considerando que una nueva dimensión de la infraestructura es crucial para el futuro de Afganistán, a fin de hacer posible una realidad completamente nueva de oportunidades económicas y sociales para uno de los países más pobres del mundo; que un nuevo programa nacional de desarrollo de infraestructuras atraerá una inversión regional creciente y positiva en el marco de la nueva Ruta de la Seda; |
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N.

Considerando que una nueva dimensión de la infraestructura es crucial para el futuro de Afganistán, a fin de hacer posible una realidad completamente nueva de oportunidades económicas y sociales para uno de los países más pobres del mundo; que un nuevo programa nacional de desarrollo de infraestructuras atraerá una inversión regional creciente y positiva en el marco de la nueva Ruta de la Seda;

| O. | Considerando que algunos informes indican que Afganistán tiene entre uno y tres billones de dólares en reservas de minerales sin explotar; que la minería ilegal constituye un grave problema que amenaza con convertir un posible motor del desarrollo afgano en una fuente de conflictos y de inestabilidad; que la minería es la segunda mayor fuente de ingresos de los talibanes; |
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O.

Considerando que algunos informes indican que Afganistán tiene entre uno y tres billones de dólares en reservas de minerales sin explotar; que la minería ilegal constituye un grave problema que amenaza con convertir un posible motor del desarrollo afgano en una fuente de conflictos y de inestabilidad; que la minería es la segunda mayor fuente de ingresos de los talibanes;

| 1. | Reconoce que, a pesar de los sustanciales esfuerzos internacionales realizados durante un largo periodo, Afganistán sigue enfrentándose a un grave conflicto que obstaculiza considerablemente su desarrollo económico y social; es consciente de que Afganistán se ha visto desgarrado por cuarenta años de conflictos y guerras; reitera los objetivos de la Unión Europea de promover la paz, la estabilidad y la seguridad regional, fortalecer la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, fomentar la buena gobernanza y la emancipación de la mujer, apoyar el desarrollo económico y humano, y abordar los retos relacionados con la migración; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Recuerda que estos últimos quince años Afganistán ha realizado progresos en los ámbitos de la política, la seguridad, la economía y el desarrollo; destaca que el PIB per cápita se ha multiplicado por cinco, la esperanza de vida ha aumentado en casi quince años, y se ha producido un aumento significativo del número de niñas que asisten a la escuela en comparación con 2001, número que hoy en día equivale aproximadamente al 40 % de un total de entre ocho y nueve millones de niños; hace hincapié en que nada de lo anterior habría sido posible sin la dedicación de la población afgana y el compromiso de la comunidad internacional, y sin la disponibilidad de fondos, conocimientos técnicos y personal sobre el terreno; subraya que los avances logrados son muy frágiles y reversibles; hace hincapié en que el progreso requerirá nuevas reformas, relaciones estables con los vecinos, y el mantenimiento duradero del nivel de seguridad y estabilidad necesario; |
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2.

| 3. | Reconoce el esfuerzo de la comunidad internacional y rinde tributo a su sacrificio al aportar seguridad a Afganistán durante los más de diez años de la operación Libertad Duradera y de la misión de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad en Afganistán, durante los cuales perdieron la vida casi 3 500 hombres y mujeres en acto de servicio; celebra la Misión Apoyo Decidido bajo el mando de la OTAN con la participación de treinta y nueve países y operativa desde el 1 de enero de 2015, que tiene el mandato de formar, asesorar y asistir a las fuerzas de seguridad y a las instituciones afganas; elogia el enorme sacrificio de las Fuerzas Nacionales de Defensa y Seguridad Afganas, que sufren todos los años graves pérdidas en su lucha contra los insurgentes; recuerda la contribución anual de la comunidad internacional de 1 000 millones de dólares para apoyar la financiación de dichas fuerzas hasta el año 2020; |
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3.

| 4. | Acoge con satisfacción el compromiso del Gobierno afgano de seguir una estrategia nacional centrada en un entorno político, social y económico seguro que garantice a Afganistán paz, seguridad y sostenibilidad, como se destaca en las conclusiones de la Conferencia Ministerial sobre Afganistán celebrada en Bruselas el 5 de octubre de 2016; pide que el cargo de Primer Ministro quede consagrado en la Constitución afgana, a fin de permitir una mayor estabilidad política en Afganistán; pide al Gobierno afgano que garantice un proceso electoral transparente en 2018; pide al presidente afgano, Ashraf Ghani, que vele por que el firme compromiso que ha asumido públicamente con la protección de los derechos y las libertades vaya acompañado de una aplicación rápida y sólida de la legislación para protegerlos; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Hace hincapié en que un proceso de paz que Afganistán lidere y haga suyo es la única forma de avanzar, integrando sin reservas al conjunto de la sociedad civil y a todas las partes en conflicto; recuerda al Gobierno afgano que, a fin de permitir el desarrollo y fomentar la paz y la estabilidad, deben cesar las luchas políticas intestinas; pide a la Unión que apoye de forma activa un programa de desarme, desmovilización y reintegración de antiguos insurgentes liderado por los propios afganos; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Destaca la importancia de Afganistán para la estabilidad regional; hace hincapié en que un Afganistán seguro, estable y próspero es fundamental para la paz y la estabilidad de la región en su totalidad; reitera, en este contexto, la importancia de los socios regionales como los países de Asia Central, Irán, China, India y Pakistán; les anima a cooperar de forma constructiva para promover un verdadero proceso de negociación orientado a la obtención de resultados y sin condiciones previas; toma nota de las actividades del Grupo de Coordinación Cuadrilateral sobre Afganistán, formado por los Estados Unidos, China, Pakistán y Afganistán, creado en diciembre de 2015; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Manifiesta su extrema preocupación por el hecho de que, a pesar del acuerdo político que siguió a las elecciones presidenciales de 2014, la situación de la seguridad en Afganistán se ha deteriorado y el número de atentados terroristas se ha multiplicado; manifiesta su alarma por la actual expansión territorial de los talibanes y el reciente fortalecimiento de los grupos terroristas EI y Al-Qaeda; señala que, según el SIGAR, 6 785 miembros de las fuerzas afganas resultaron muertos y otros 11 777, heridos entre enero y noviembre de 2016, y que la UNAMA también comunicó un incremento del 3 % en el número de víctimas civiles (3 498 muertos y 7 920 heridos) en 2016 en comparación con el año anterior; lamenta el deterioro de la situación de la seguridad, que está permitiendo a grupos delictivos secuestrar tanto a nacionales afganos como a ciudadanos extranjeros, incluidos trabajadores humanitarios y cooperantes; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Manifiesta su profunda preocupación por el surgimiento del Estado Islámico como último elemento que contribuye a la creciente fragilidad del panorama de la seguridad en Afganistán; subraya que, además de su posición dominante en el este del país (Nangarhar), está tratando de afirmar su presencia en el norte del país con la ayuda del Movimiento Islámico de Uzbekistán; destaca que, si lo consigue, se creará un entorno propicio para albergar a los combatientes y militantes extranjeros que están siendo expulsados de Irak y Siria en razón de los reveses militares del EI en esos dos países; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Destaca la importancia de un auténtico proceso de reconciliación interno; destaca la necesidad de luchar contra la radicalización, el extremismo y el reclutamiento por organizaciones terroristas; subraya que la lucha contra el terrorismo y su financiación constituye un elemento clave para la creación de un entorno que favorezca la seguridad en Afganistán; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Advierte de que las escasas capacidades de las Fuerzas Nacionales de Defensa y Seguridad Afganas y de la Policía nacional siguen siendo una de las cuestiones más críticas que comprometen la seguridad y a la reconstrucción de Afganistán; celebra la atención que la Unión presta constantemente al refuerzo del papel y los derechos de las afganas y es consciente de la necesidad de formar mujeres policías; acoge con satisfacción el compromiso de la República de la India de ayudar a Afganistán, facilitando material de defensa al Ejército afgano en diciembre de 2015 e impartiendo formación militar a miles de miembros del personal de seguridad afgano, lo que ha contribuido a mejorar significativamente su capacidad militar, de conformidad con el objetivo de la Misión Apoyo Decidido bajo el mando de la OTAN para la formación, el asesoramiento y la asistencia a las fuerzas de seguridad e instituciones afganas, que se puso en marcha en enero de 2015; se felicita por el trabajo y la cooperación conjunta de la República de la India y Afganistán en materia de proyectos de infraestructuras y ayuda humanitaria; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Considera que la lucha contra la corrupción en el seno de las instituciones gubernamentales afganas debe ser una prioridad central permanente, debido a todos los efectos negativos directos de la corrupción en la calidad de la gobernanza en el país; pide al Gobierno de Afganistán que refuerce la inclusión política y la rendición de cuentas, y luche de manera activa contra la cultura de la corrupción y el nepotismo; celebra especialmente en este sentido la creación en junio de 2016 del centro jurídico de lucha contra la corrupción; señala, además, la petición de la UNAMA de que la comunidad internacional siga ayudando y prestando apoyo al Gobierno afgano en su lucha contra la corrupción; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide al Gobierno de Afganistán y a sus socios regionales, en particular Irán, que luchen contra el tráfico ilícito de drogas y la minería ilícita y se coordinen entre sí para erradicar estas prácticas ilegales, que son perjudiciales para la estabilidad de la región; recuerda a todas las partes que estas son las principales fuentes de financiación de las organizaciones terroristas en la región; es consciente de que toda nueva explotación minera debe ser sostenible y beneficiar a la población en general, de conformidad con las normas internacionales; condena la represión, el tráfico ilícito de drogas, el acaparamiento de tierras, la confiscación ilegitima y la extorsión practicados por los señores de la guerra; recuerda que la producción y el tráfico de opio en Afganistán tiene consecuencias devastadoras para la población local y la seguridad general del país; |
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12.

| 13. | Celebra la adhesión de Afganistán a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas; insta al Gobierno de Afganistán a que aumente la transparencia en el sector minero y establezca requisitos rigurosos para la obtención de licencias y un seguimiento con el fin de garantizar la sostenibilidad de la industria extractiva; insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para proteger los recursos públicos de vital importancia, como la tierra y los minerales, de la explotación por parte de redes delictivas e insurgentes; |
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13.

| 14. | Se solidariza con el pueblo de Afganistán e insiste en que todas las partes implicadas en el conflicto respeten el Derecho internacional humanitario y los derechos de todos los miembros de la sociedad, en particular de las minorías, las mujeres y los niños, que se ven afectados de forma desproporcionada por la situación; insta a las autoridades afganas a que apliquen plenamente el plan de acción de las Naciones Unidas y Afganistán firmado en Kabul el 30 de enero de 2011 relativo a la práctica denominada «bacha bazi» y permitan la rehabilitación de los niños víctimas de abusos sexuales; condena los ataques contra hospitales y centros de salud, escuelas y operaciones humanitarias; condena en los términos más enérgicos la continua inobservancia de los derechos humanos y la brutal violencia de los talibanes, el EI y Al-Qaeda contra el pueblo de Afganistán; llama la atención sobre los riesgos asociados al retorno de antiguos criminales de guerra, especialmente Gulbuddin Hekmatyar, fundador de Hezbi Islami, declarado terrorista por los Estados Unidos en 2003 y asociado con el aumento de la presencia del EI en Afganistán; |
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14.

| 15. | Manifiesta su preocupación por la creciente reaparición de la violencia contra las mujeres y la destrucción de los derechos y condiciones de vida de estas en las zonas controladas por los talibanes en Afganistán; pide una vez más al Parlamento y al Gobierno de Afganistán que deroguen todas las leyes que contengan elementos discriminatorios contra las mujeres y que sean contrarias a los tratados internacionales firmados por Afganistán; celebra el énfasis en la capacitación de las mujeres y la integración de la perspectiva de género en la ayuda de la Unión a Afganistán, en particular el hecho de que el 53 % de los programas de la Unión tienen como objetivo importante la igualdad de género; apoya firmemente la plena aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas relativa a la mujer, la paz y la seguridad, así como de otras medidas nacionales destinadas a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en Afganistán y a acabar con la violencia de que son víctimas las mujeres; |
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15.

| 16. | Pide a los Gobiernos de socios regionales, como los países de Asia Central, Irán, India, Rusia y Pakistán, que trabajen conjuntamente para lograr un acuerdo de paz en Afganistán, un desarrollo socioeconómico continuo y una mayor estabilidad nacional, así como una cooperación en materia de seguridad y terrorismo, y alienta el intercambio de información y la cooperación para combatir a los terroristas y los extremistas a ambos lados de la frontera; insta a todos los actores regionales de Afganistán a que se comprometan sin reservas a implicarse de forma transparente en la lucha contra el terrorismo; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Reitera la necesidad de que la comunidad internacional mantenga su compromiso en Afganistán y contribuya a reconstruir el país, desarrollar la economía y resistir al terrorismo; celebra los compromisos financieros que la Unión y los Estados miembros confirmaron en la Conferencia de Bruselas; pide en particular que se brinde apoyo a aquellas iniciativas que atiendan las necesidades prioritarias de los desplazados internos y los refugiados repatriados; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Reconoce las responsabilidades de la Unión y sus Estados miembros de respetar el derecho a solicitar protección internacional, así como a participar en los programas de reasentamiento del ACNUR; subraya que el derecho y la posibilidad de buscar refugio de manera segura y legal son esenciales para evitar la muerte de solicitantes de asilo; |
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18.

| 19. | Toma nota de la celebración del acuerdo de readmisión informal de la Acción conjunta para el futuro entre Afganistán y la Unión; lamenta la falta de control parlamentario y democrático sobre la celebración de este acuerdo; pide a los Gobiernos de la región que se abstengan de repatriar a afganos; señala que ello constituye una violación directa del Derecho internacional humanitario y que el creciente número de refugiados así tratados no hace sino reforzar a los grupos terroristas y crear más inestabilidad en la región; destaca que las repatriaciones a Afganistán ponen en serio peligro las vidas de los repatriados, en particular de las personas que no tienen una red familiar o de amigos en Afganistán y que por tanto tienen escasas posibilidades de supervivencia; subraya que la ayuda y cooperación de la Unión debe estar concebida para lograr el desarrollo y el crecimiento en terceros países y en última instancia erradicar la pobreza, y no a incentivarlos para que cooperen en la readmisión de migrantes irregulares o para disuadir de desplazarse a las personas a la fuerza o para detener los flujos hacia Europa (Resolución del Parlamento, de 5 de abril de 2017, sobre la gestión de los flujos de migrantes y refugiados: el papel de la acción exterior de la Unión (3)); |
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19.

| 20. | Toma nota de la decisión de la fiscal de la CPI de abrir una investigación sobre los posibles crímenes de lesa humanidad perpetrados en Afganistán desde 2003; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Pide a las autoridades afganas que conmuten todas las penas de muerte y reintroduzcan una moratoria de las ejecuciones con vistas a la abolición permanente de la pena de muerte; insta al Gobierno de Afganistán a que aplique en su totalidad su plan nacional para la eliminación de la tortura, y lamenta los presuntos casos de tortura y malos tratos infligidos a los detenidos por todas las partes en el conflicto en Afganistán; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Expresa su más profunda preocupación por el enorme incremento del número de desplazados internos en 2016, con más de 600 000 nuevos desplazados, lo que podría dar lugar a una gran crisis humanitaria; anima a todas las partes implicadas a que velen por estos afganos vulnerables y pide al Gobierno del país que contribuya a su reinserción en la sociedad afgana; hace hincapié en que, según las estimaciones de las autoridades afganas, agencias de las Naciones Unidas y otras agencias humanitarias, más de 9,3 millones de personas habrán necesitado ayuda humanitaria al concluir 2017; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Se felicita de la entrada en vigor de forma provisional, el 1 de diciembre de 2017, del Acuerdo de Cooperación sobre Colaboración y Desarrollo entre la Unión Europea y Afganistán, que constituye el primer marco para las relaciones entre las dos partes jurídicamente vinculante; pide asimismo a los Estados miembros que ratifiquen el acuerdo lo antes posible para que entre en vigor en su totalidad; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, y al Gobierno y el Parlamento de Afganistán. |
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24.

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(1)  DO C 366 de 27.10.2017, p. 129.

(2)  DO C 65 de 19.2.2016, p. 133.

(3)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0124.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/91 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/91

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P8_TA(2017)0500

Situación del pueblo rohinyá

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la situación de los rohinyás (2017/2973(RSP))

(2018/C 369/12)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas sus anteriores resoluciones sobre Myanmar/Birmania y sobre la situación de los musulmanes rohinyás, en particular las de 14 de septiembre de 2017 (1), 7 de julio de 2016 (2) y 15 de diciembre de 2016 (3), así como la de 13 de junio de 2017 sobre la apatridia en Asia meridional y sudoriental (4), |
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—

Vistas sus anteriores resoluciones sobre Myanmar/Birmania y sobre la situación de los musulmanes rohinyás, en particular las de 14 de septiembre de 2017 (1), 7 de julio de 2016 (2) y 15 de diciembre de 2016 (3), así como la de 13 de junio de 2017 sobre la apatridia en Asia meridional y sudoriental (4),

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo sobre Myanmar/Birmania de 16 de octubre de 2017, |
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—

Vistas las Conclusiones del Consejo sobre Myanmar/Birmania de 16 de octubre de 2017,

| — | Vistas las observaciones de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), Federica Mogherini, expresadas el 19 de noviembre de 2017 en la ciudad de Cox’s Bazar (Bangladés), |
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—

Vistas las observaciones de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), Federica Mogherini, expresadas el 19 de noviembre de 2017 en la ciudad de Cox’s Bazar (Bangladés),

| — | Vista la declaración de la VP/AR, de 6 de septiembre de 2017, sobre la situación en el estado de Rakáin; la declaración de la VP/AR, de 11 de septiembre de 2017, sobre los recientes acontecimientos en el estado de Rakáin, Myanmar y la región fronteriza de Bangladés; la declaración de la VP/AR, de 20 de noviembre de 2017, en nombre de la Unión Europea, sobre Myanmar/Birmania, y la declaración de la VP/AR, de 23 de noviembre de 2017, sobre la firma del acuerdo bilateral de repatriación celebrado entre los Gobiernos de Myanmar/Birmania y Bangladés, |
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—

Vista la declaración de la VP/AR, de 6 de septiembre de 2017, sobre la situación en el estado de Rakáin; la declaración de la VP/AR, de 11 de septiembre de 2017, sobre los recientes acontecimientos en el estado de Rakáin, Myanmar y la región fronteriza de Bangladés; la declaración de la VP/AR, de 20 de noviembre de 2017, en nombre de la Unión Europea, sobre Myanmar/Birmania, y la declaración de la VP/AR, de 23 de noviembre de 2017, sobre la firma del acuerdo bilateral de repatriación celebrado entre los Gobiernos de Myanmar/Birmania y Bangladés,

| — | Vista la visita del comisario de Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis de la Unión, Christos Stylianides, al norte del estado de Rakáin en mayo de 2017, |
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—

Vista la visita del comisario de Ayuda Humanitaria y Gestión de Crisis de la Unión, Christos Stylianides, al norte del estado de Rakáin en mayo de 2017,

| — | Vista la Comunicación conjunta, de 1 de junio de 2016, de la Comisión y de la VP/AR al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Elementos para una estrategia de la UE frente a Myanmar/Birmania: una asociación especial para la democracia, la paz y la prosperidad» (JOIN(2016)0024), |
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Vista la Comunicación conjunta, de 1 de junio de 2016, de la Comisión y de la VP/AR al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Elementos para una estrategia de la UE frente a Myanmar/Birmania: una asociación especial para la democracia, la paz y la prosperidad» (JOIN(2016)0024),

| — | Visto el comunicado de prensa conjunto, de 25 de noviembre de 2016, sobre el tercer diálogo sobre derechos humanos UE-Myanmar/Birmania, |
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—

Visto el comunicado de prensa conjunto, de 25 de noviembre de 2016, sobre el tercer diálogo sobre derechos humanos UE-Myanmar/Birmania,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo sobre la apatridia de 4 de diciembre de 2015, |
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—

Vistas las Conclusiones del Consejo sobre la apatridia de 4 de diciembre de 2015,

| — | Visto el memorando de entendimiento entre Myanmar/Birmania y Bangladés sobre la repatriación de los rohinyás de Bangladés a Myanmar/Birmania, firmado el 23 de noviembre de 2017, |
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—

Visto el memorando de entendimiento entre Myanmar/Birmania y Bangladés sobre la repatriación de los rohinyás de Bangladés a Myanmar/Birmania, firmado el 23 de noviembre de 2017,

| — | Vista la Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 6 de noviembre de 2017, sobre la violencia en el estado de Rakáin, |
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—

Vista la Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 6 de noviembre de 2017, sobre la violencia en el estado de Rakáin,

| — | Visto el proyecto de Resolución sobre la situación de los derechos humanos en Myanmar/Birmania aprobado por el Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de noviembre de 2017, |
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Visto el proyecto de Resolución sobre la situación de los derechos humanos en Myanmar/Birmania aprobado por el Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de noviembre de 2017,

| — | Vistos el informe del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos titulado «Situación de los derechos humanos de los musulmanes rohinyás y otras minorías en Myanmar», de 20 de junio de 2016, y el informe de la relatora especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos en Myanmar, de 18 de marzo de 2016, |
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—

Vistos el informe del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos titulado «Situación de los derechos humanos de los musulmanes rohinyás y otras minorías en Myanmar», de 20 de junio de 2016, y el informe de la relatora especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos en Myanmar, de 18 de marzo de 2016,

| — | Visto el 27.o período extraordinario de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos de la minoría musulmana rohinyá y otras minorías en el estado de Rakáin (Myanmar), |
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—

Visto el 27.o período extraordinario de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos de la minoría musulmana rohinyá y otras minorías en el estado de Rakáin (Myanmar),

| — | Vistos la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo, de 1967, |
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—

Vistos la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo, de 1967,

| — | Vistas la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, de 1954, y la Convención para Reducir los Casos de Apatridia, de 1961, |
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—

Vistas la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, de 1954, y la Convención para Reducir los Casos de Apatridia, de 1961,

| — | Visto el Plan de Acción Mundial para Acabar con la Apatridia: 2014-2024 del ACNUR, |
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—

Visto el Plan de Acción Mundial para Acabar con la Apatridia: 2014-2024 del ACNUR,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, |
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—

Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948,

| — | Visto el informe final de la Comisión Asesora sobre el estado de Rakáin, |
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—

Visto el informe final de la Comisión Asesora sobre el estado de Rakáin,

| — | Vistos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, |
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—

Vistos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966,

| — | Vista la Carta de la ASEAN, |
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—

Vista la Carta de la ASEAN,

| — | Visto el artículo 123, apartados 2 y 4, de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 123, apartados 2 y 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que el Estado de Rakáin en Myanmar/Birmania es el hogar de aproximadamente un millón de rohinyás, una minoría predominantemente musulmana que sufre represión y graves y continuas violaciones de los derechos humanos, entre ellas amenazas para la vida y la seguridad, la negación del derecho a la salud y la educación, malnutrición e inseguridad alimentaria, trabajos forzados, violencia sexual y limitaciones a sus derechos políticos; |
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A.

Considerando que el Estado de Rakáin en Myanmar/Birmania es el hogar de aproximadamente un millón de rohinyás, una minoría predominantemente musulmana que sufre represión y graves y continuas violaciones de los derechos humanos, entre ellas amenazas para la vida y la seguridad, la negación del derecho a la salud y la educación, malnutrición e inseguridad alimentaria, trabajos forzados, violencia sexual y limitaciones a sus derechos políticos;

| B. | Considerando que los rohinyás son una de las minorías más perseguidas del mundo, y que se les niegan los plenos derechos de la ciudadanía y se les convierte en apátridas con arreglo al Derecho sobre la nacionalidad de Myanmar/Birmania de 1982; que los rohinyás se encuentran mayoritariamente confinados en campamentos bajo severas restricciones a la libre circulación tanto dentro como fuera del estado de Rakáin; |
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B.

Considerando que los rohinyás son una de las minorías más perseguidas del mundo, y que se les niegan los plenos derechos de la ciudadanía y se les convierte en apátridas con arreglo al Derecho sobre la nacionalidad de Myanmar/Birmania de 1982; que los rohinyás se encuentran mayoritariamente confinados en campamentos bajo severas restricciones a la libre circulación tanto dentro como fuera del estado de Rakáin;

| C. | Considerando que los últimos ataques contra puestos de seguridad que se produjeron en agosto de 2017 provocaron una reacción desproporcionada por parte del ejército de Myanmar/Birmania, que perpetró graves violaciones de los derechos humanos contra los rohinyás; |
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C.

Considerando que los últimos ataques contra puestos de seguridad que se produjeron en agosto de 2017 provocaron una reacción desproporcionada por parte del ejército de Myanmar/Birmania, que perpetró graves violaciones de los derechos humanos contra los rohinyás;

| D. | Considerando que, desde agosto de 2017, más de 646 000 rohinyás han huido al vecino Bangladés en busca de seguridad al afrontar unas condiciones terribles; que se espera que el número total de refugiados rohinyás en Bangladés supere el millón a finales de 2017; que docenas de personas, en particular mujeres y niños, han perdido la vida en el camino, y que más de 400 000 personas están necesitadas de asistencia sanitaria y alimentaria; que los asesinatos, las violaciones y la tortura de rohinyás y la quema de sus pueblos se utilizan como instrumento para dañar de forma permanente la estructura social de los rohinyás y traumatizar a la población; |
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D.

Considerando que, desde agosto de 2017, más de 646 000 rohinyás han huido al vecino Bangladés en busca de seguridad al afrontar unas condiciones terribles; que se espera que el número total de refugiados rohinyás en Bangladés supere el millón a finales de 2017; que docenas de personas, en particular mujeres y niños, han perdido la vida en el camino, y que más de 400 000 personas están necesitadas de asistencia sanitaria y alimentaria; que los asesinatos, las violaciones y la tortura de rohinyás y la quema de sus pueblos se utilizan como instrumento para dañar de forma permanente la estructura social de los rohinyás y traumatizar a la población;

| E. | Considerando que se ha militarizado la frontera entre Myanmar/Birmania y Bangladés y se han colocado minas terrestres para impedir que se cruce; |
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E.

Considerando que se ha militarizado la frontera entre Myanmar/Birmania y Bangladés y se han colocado minas terrestres para impedir que se cruce;

| F. | Considerando que, según las agencias de las Naciones Unidas, el acceso de las organizaciones humanitarias sigue estando muy limitado, incluso para el suministro de alimentos, agua y medicamentos a los rohinyás; |
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F.

Considerando que, según las agencias de las Naciones Unidas, el acceso de las organizaciones humanitarias sigue estando muy limitado, incluso para el suministro de alimentos, agua y medicamentos a los rohinyás;

| G. | Considerando que el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Ra’ad Al Hussein, anunció, el 10 de septiembre de 2017, que la situación en Myanmar/Birmania parece un clásico ejemplo de limpieza étnica y, el 5 de diciembre de 2017, que no puede descartarse que se trate de un acto de genocidio contra los musulmanes rohinyás por parte de las fuerzas armadas y de seguridad de Myanmar/Birmania; que Amnistía Internacional ha descrito la situación de las minorías en el estado de Rakáin como una situación de apartheid, y que el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha condenado la «elevada probabilidad de comisión de crímenes de lesa humanidad» en Myanmar/Birmania; |
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G.

Considerando que el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Zeid Ra’ad Al Hussein, anunció, el 10 de septiembre de 2017, que la situación en Myanmar/Birmania parece un clásico ejemplo de limpieza étnica y, el 5 de diciembre de 2017, que no puede descartarse que se trate de un acto de genocidio contra los musulmanes rohinyás por parte de las fuerzas armadas y de seguridad de Myanmar/Birmania; que Amnistía Internacional ha descrito la situación de las minorías en el estado de Rakáin como una situación de apartheid, y que el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha condenado la «elevada probabilidad de comisión de crímenes de lesa humanidad» en Myanmar/Birmania;

| H. | Considerando que el 23 de octubre de 2017, en la conferencia sobre promesas de contribuciones celebrada en Ginebra entre el ACNUR, la OCAH, la OIM, la Unión Europea y el Gobierno de Kuwait, se lograron compromisos de ayuda por un total de 344 millones de dólares estadounidenses, de los cuales más de la mitad procedió de la UE; |
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H.

Considerando que el 23 de octubre de 2017, en la conferencia sobre promesas de contribuciones celebrada en Ginebra entre el ACNUR, la OCAH, la OIM, la Unión Europea y el Gobierno de Kuwait, se lograron compromisos de ayuda por un total de 344 millones de dólares estadounidenses, de los cuales más de la mitad procedió de la UE;

| I. | Considerando que los Gobiernos de Myanmar/Birmania y Bangladés han firmado un memorando de entendimiento no vinculante que debería garantizar un retorno seguro a los refugiados rohinyás que huyeron de Bangladés; que la VP/AR ha declarado que la firma del memorando de entendimiento representa un importante paso hacia adelante para afrontar una de las peores crisis humanitarias y de derechos humanos de nuestro tiempo; que no está claro cuántos repatriados potenciales rohinyás serán alojados en campamentos y zonas de permanencia temporal; que no hay un plazo claro para el retorno a una seguridad adecuada y una vivienda segura o para el reconocimiento de sus derechos de ciudadanía; |
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I.

Considerando que los Gobiernos de Myanmar/Birmania y Bangladés han firmado un memorando de entendimiento no vinculante que debería garantizar un retorno seguro a los refugiados rohinyás que huyeron de Bangladés; que la VP/AR ha declarado que la firma del memorando de entendimiento representa un importante paso hacia adelante para afrontar una de las peores crisis humanitarias y de derechos humanos de nuestro tiempo; que no está claro cuántos repatriados potenciales rohinyás serán alojados en campamentos y zonas de permanencia temporal; que no hay un plazo claro para el retorno a una seguridad adecuada y una vivienda segura o para el reconocimiento de sus derechos de ciudadanía;

| 1. | Condena firmemente la persistencia de la violencia y los asesinatos, el uso sistemático de la fuerza y la pérdida de vidas, medios de subsistencia y cobijo en el estado de Rakáin; expresa su profunda preocupación por la situación humanitaria y de los derechos humanos, y manifiesta su más profunda solidaridad y su pleno apoyo al pueblo rohinyá; recuerda que las autoridades de Myanmar/Birmania tienen el deber de proteger de los abusos a todos los civiles sin discriminación de ningún tipo, así como de investigar las violaciones graves de los derechos humanos y de llevar a los responsables ante la justicia, de conformidad con las normas y las obligaciones en materia de derechos humanos; |
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1.

| 2. | Pide que se ponga fin de forma inmediata a la violencia, los asesinatos, el acoso y las violaciones de que son víctimas los rohinyás y a la destrucción de sus hogares por parte de las fuerzas de seguridad de Myanmar/Birmania; |
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2.

| 3. | Insta a las autoridades de Myanmar/Birmania a que colaboren con las agencias de ayuda internacionales, la UE y las Naciones Unidas para permitir un acceso inmediato y sin trabas de la ayuda humanitaria al estado de Rakáin y las zonas vecinas, incluido apoyo específico para grupos vulnerables como niños, personas de edad avanzada y víctimas de violencia sexual; insta al Gobierno a que aplique medidas que se atengan a la Resolución 2106 (2013) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para prevenir los casos de violencia sexual y darles respuesta; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Pide a las autoridades de Myanmar/Birmania que concedan acceso a los observadores independientes, en particular a la Misión de Investigación de las Naciones Unidas establecida por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en marzo de 2017, con el fin de garantizar que se lleven a cabo investigaciones independientes e imparciales de las denuncias relativas a violaciones graves de los derechos humanos cometidas por todas las partes; insta a todas las partes a que velen por que no haya impunidad para las violaciones de los derechos humanos; recuerda que, cuando existan pruebas de violaciones de los derechos humanos, los autores deben ser objeto de juicios justos ante tribunales civiles independientes y sin imposición de la pena capital; reclama una actuación continuada del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en particular el recurso a la Corte Penal Internacional, si Myanmar/Birmania se muestra incapaz o es reacia a ejercer la acción penal o a ceder la jurisdicción; |
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4.

| 5. | Pide al Gobierno de Myanmar/Birmania que conceda a las organizaciones nacionales e internacionales de medios de comunicación un acceso pleno y sin restricciones al estado de Rakáin y que velen por la seguridad y la protección del personal de los medios de comunicación; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Reitera su llamamiento al Gobierno de Myanmar/Birmania para que cese inmediatamente de utilizar minas terrestres y retire todas las minas que ya ha colocado, incluidas las que ha colocado recientemente en la frontera con Bangladés; insta a la comunidad internacional a que facilite asistencia técnica en este sentido; elogia los esfuerzos realizados por Bangladés ante esta crisis humanitaria en uno de sus países vecinos; celebra el amparo que ha brindado a la población rohinyá en su huida de Myanmar/Birmania y le anima a que siga ofreciendo su ayuda en colaboración con el ACNUR; pide a Bangladés que siga facilitando las operaciones humanitarias de las ONG internacionales simplificando la carga burocrática, el procedimiento de registro y las restricciones de movimientos; |
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6.

| 7. | Toma nota del memorando de entendimiento entre Myanmar/Birmania y Bangladés sobre repatriación; insta a las partes a que respeten plenamente el retorno voluntario, seguro y digno de los rohinyás a sus lugares de origen, sin discriminación de ningún tipo y con la plena supervisión de las Naciones Unidas; insiste en que las autoridades de Myanmar/Birmania deben ofrecer garantías creíbles de que quienes retornen no se verán obligados a permanecer en campamentos segregados por razón de etnia o religión, así como de que se garantizará la supervisión imparcial e independiente de organismos de derechos humanos; reafirma el principio de no devolución y se hace eco de la evaluación del ACNUR, de 24 de noviembre de 2017, según la cual en este momento no se dan las condiciones en el estado de Rakáin de Myanmar/Birmania para permitir un retorno seguro y sostenible; insta a la Unión a que lidere los esfuerzos internacionales por medio de una cumbre intergubernamental junto con las Naciones Unidas; propone que en esta cumbre se analicen los progresos realizados en el proceso de repatriación de los rohinyás y la restauración de los derechos de ciudadanía y se inicie el procedimiento para una investigación independiente de los crímenes de lesa humanidad; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Pide a la Unión y a los Estados miembros que aumenten la ayuda financiera y material para alojar a los refugiados, velando al mismo tiempo por que esta ayuda no se desvíe hacia soluciones que resulten inaceptables para los refugiados y los repatriados; pide a los actores internacionales que establezcan un apoyo financiero a largo plazo que brinde una respuesta sostenible a las necesidades de los rohinyás desplazados y a las comunidades de acogida mediante el acceso a servicios adecuados y de mayor calidad; hace especial hincapié en la necesidad urgente de financiación, calculada en aproximadamente 10 millones de dólares, para poder brindar servicios médicos especializados y de salud mental a las víctimas de violaciones y de violencia de género; pide a la Comisión que apoye la investigación exhaustiva de la magnitud de la violencia sexual y el resto de crímenes perpetrados contra la población rohinyá; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Muestra su profunda preocupación por las denuncias de tráfico de mujeres y niñas rohinyás en Myanmar/Birmania y Bangladés, e insta a las autoridades de ambos países a que colaboren con el ACNUR y las organizaciones de derechos humanos para poner fin a este tráfico y ofrecer protección y apoyo a las mujeres y niñas afectadas; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Insta al Gobierno de Myanmar/Birmania a que aborde la discriminación continua y sistemática; subraya que, si no se abordan las causas profundas, resultará imposible dar solución a su difícil situación; señala, a este respecto, que la denegación de derechos a minorías en Myanmar/Birmania no solo afecta a los rohinyás, sino también a otros grupos étnicos, en particular en los estados de Kachin y Shan; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Se felicita del informe final de la Comisión Asesora para el estado de Rakáin, elaborado a petición de la consejera de Estado; anima con fuerza a las autoridades de Myanmar/Birmania a que designen lo antes posible un organismo de aplicación que ponga en práctica en su integridad las recomendaciones de esta comisión; anima a la Unión, a las Naciones Unidas y a otros actores internacionales a que respalden este proceso; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Destaca la recomendación de la Comisión Asesora sobre la necesidad de adaptar la ley de ciudadanía de Myanmar/Birmania a las normas y los tratados internacionales de los que Myanmar/Birmania es un Estado parte; insta al Gobierno de Myanmar/Birmania a que modifique la ley de nacionalidad y ofrezca documentos jurídicamente reconocidos que acrediten la nacionalidad de los rohinyás residentes, de modo que sean aceptados en cuanto que minoría étnica y se respete su derecho a la libre identificación; insta al Gobierno a que expida tarjetas de identidad en las que no conste la religión profesada; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Insiste en que debe ponerse fin a la segregación de la población rohinyá; pide que se levante el toque de queda impuesto a los rohinyás y que se desmantelen los puestos de control, salvo aquellos que sean necesarios; insta al Gobierno de Myanmar/Birmania a que garantice que los residentes rohinyás puedan desplazarse libremente dentro del estado de Rakáin y en el resto del país y, en particular, a que se respete su derecho de acceso a la sanidad, los alimentos, la educación y el empleo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide a todas las partes que apoyen la creación de unas instituciones democráticas eficaces y la constitución de una sociedad civil fuerte, respeten los derechos y las libertades fundamentales y promuevan la buena gobernanza, el Estado de Derecho y un sistema judicial independiente e imparcial; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que impongan, con carácter de urgencia, sanciones punitivas concretas contra determinados miembros de las fuerzas armadas y los servicios de seguridad responsables de cometer violaciones generalizadas de los derechos humanos en Myanmar/Birmania; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Lamenta que en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no se haya conseguido acordar medidas decididas, y pide a la Unión y a sus Estados miembros que ejerzan mayor presión sobre aquellos que dificultan una acción significativa, en particular China y Rusia; |
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16.

| 17. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que amplíen el alcance del actual embargo de armas contra Myanmar/Birmania; pide además que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas imponga un embargo de armas completo a nivel mundial sobre Myanmar/Birmania por el que se suspenda cualquier suministro, venta o transferencia, ya sea directo o indirecto, incluido el tránsito y el transbordo, de armas, municiones y otros equipos militares y de seguridad de todo tipo, así como el suministro de formación y cualquier otra ayuda militar o en materia de seguridad; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Pide al Gobierno de Myanmar, y a la consejera de Estado Aung San Suu Kyi en particular, que condenen sin ambigüedad alguna toda incitación al odio racial o religioso y que luchen contra la discriminación social y las hostilidades en contra de la minoría rohinyá, así como que respeten el derecho universal a la libertad de religión y creencias; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Pide a la ASEAN y a los Gobiernos de la región que sigan tomando medidas y aumentando la presión sobre el Gobierno de Myanmar/Birmania y el ejército del país para que pongan fin a las violaciones de derechos y protejan a todos los civiles del estado de Rakáin y del conjunto del país; |
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19.

| 20. | Recuerda que el Premio Sájarov se concede a quienes defienden los derechos humanos, protegen los derechos de las minorías y respetan el Derecho internacional, entre otros criterios; llama la atención sobre la posibilidad de estudiar si el Premio Sájarov puede ser revocado en caso de que el galardonado infrinja dichos criterios después de haberlo obtenido; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Insta a los principales actores internacionales y regionales, en particular a China, a que utilicen todas las plataformas bilaterales, multilaterales y regionales a su disposición para exigir el fin de las atrocidades y lograr una resolución pacífica; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Pide a la VP/AR y a los Estados miembros que aumenten considerablemente la presión sobre las autoridades y las fuerzas y cuerpos de seguridad de Myanmar/Birmania al objeto de poner fin a la violencia y discriminación contra los rohinyás y colaborar con las Naciones Unidas, la ASEAN y los Gobiernos de la región para acabar con la segregación dentro de Myanmar/Birmania; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Solicita a la VP/AR que informe al Parlamento de las iniciativas llevadas a cabo por la delegación de la Unión en la Reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la ASEM celebrada en Naipyidó el 21 de noviembre de 2017; insta a que se revitalice el diálogo sobre derechos humanos UE-Myanmar para abordar expresamente cuestiones relativas a la comunidad rohinyá; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Pide a la Comisión que considere las consecuencias en el marco de las preferencias comerciales de que disfruta Myanmar/Birmania, en particular la posibilidad de poner en marcha una investigación con arreglo a los mecanismos previstos en la iniciativa «Todo menos armas»; |
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24.

| 25. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que apoyen el Plan de Acción Mundial para Acabar con la Apatridia: 2014-2024 del ACNUR; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Gobierno y el Parlamento de Myanmar/Birmania, al Gobierno y el Parlamento de Bangladés, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a la Comisión, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros de la Unión Europea, al secretario general de la ASEAN, a la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN, a la relatora especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos en Myanmar/Birmania, al alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. |
| --- | --- |

26.

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(1)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0351.

(2)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0316.

(3)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0506.

(4)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0247.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/96 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/96

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P8_TA(2017)0501

Aplicación de la Directiva relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la aplicación de la Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil (2015/2129(INI))

(2018/C 369/13)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos los artículos 3 y 6 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y los artículos 82, apartado 2, y 83, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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—

Vistos los artículos 3 y 6 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y los artículos 82, apartado 2, y 83, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Vistos los artículos 7, 8, 24, 47, 48 y 52 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
| --- | --- |

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Vistos los artículos 7, 8, 24, 47, 48 y 52 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Vistos la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989, y sus protocolos adicionales, |
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Vistos la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989, y sus protocolos adicionales,

| — | Visto el Convenio del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual, de 25 de octubre de 2007, |
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—

Visto el Convenio del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual, de 25 de octubre de 2007,

| — | Visto el Convenio del Consejo de Europa sobre la ciberdelincuencia, de 23 de noviembre de 2001, |
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—

Visto el Convenio del Consejo de Europa sobre la ciberdelincuencia, de 23 de noviembre de 2001,

| — | Vista la Estrategia para los derechos del niño (2016-2021) adoptada por el Consejo de Europa, |
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Vista la Estrategia para los derechos del niño (2016-2021) adoptada por el Consejo de Europa,

| — | Vista la Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil y por la que se sustituye la Decisión marco 2004/68/JAI del Consejo (1), |
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—

Vista la Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil y por la que se sustituye la Decisión marco 2004/68/JAI del Consejo (1),

| — | Vista la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo (2), |
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—

Vista la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo (2),

| — | Vista su Resolución, de 27 de noviembre de 2014, sobre el vigesimoquinto aniversario de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (3), |
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—

Vista su Resolución, de 27 de noviembre de 2014, sobre el vigesimoquinto aniversario de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (3),

| — | Vista su Resolución, de 11 de marzo de 2015, sobre la lucha contra los abusos sexuales de menores en línea (4), |
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Vista su Resolución, de 11 de marzo de 2015, sobre la lucha contra los abusos sexuales de menores en línea (4),

| — | Vistos la Comunicación de la Comisión, de 2 de mayo de 2012, sobre una Estrategia europea en favor de una Internet más adecuada para los niños (COM(2012)0196) y el Informe de la Comisión, de 6 de junio de 2016, titulado «Evaluación final del programa plurianual de la UE sobre la protección de los niños en el uso de Internet y otras tecnologías de la comunicación (una Internet más segura)» (COM(2016)0364), |
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Vistos la Comunicación de la Comisión, de 2 de mayo de 2012, sobre una Estrategia europea en favor de una Internet más adecuada para los niños (COM(2012)0196) y el Informe de la Comisión, de 6 de junio de 2016, titulado «Evaluación final del programa plurianual de la UE sobre la protección de los niños en el uso de Internet y otras tecnologías de la comunicación (una Internet más segura)» (COM(2016)0364),

| — | Vistos el Informe de la Comisión, de 16 de diciembre de 2016, por el que se evalúa en qué medida los Estados miembros han tomado las medidas necesarias para cumplir la Directiva 2011/93/UE (COM(2016)0871), y el Informe de la Comisión, de 16 de diciembre de 2016, por el que se evalúa la ejecución de las medidas contempladas en el artículo 25 de la Directiva 2011/93/UE (COM(2016)0872), |
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Vistos el Informe de la Comisión, de 16 de diciembre de 2016, por el que se evalúa en qué medida los Estados miembros han tomado las medidas necesarias para cumplir la Directiva 2011/93/UE (COM(2016)0871), y el Informe de la Comisión, de 16 de diciembre de 2016, por el que se evalúa la ejecución de las medidas contempladas en el artículo 25 de la Directiva 2011/93/UE (COM(2016)0872),

| — | Visto el Informe de Europol de 2016 sobre la evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada facilitada por internet (iOCTA), |
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—

Visto el Informe de Europol de 2016 sobre la evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada facilitada por internet (iOCTA),

| — | Visto el informe de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, de 27 de febrero de 2017, titulado «Justicia adaptada a la infancia: perspectivas y experiencias de los menores implicados en los procedimientos judiciales en calidad de víctimas, testigos o partes en nueve Estados miembros de la UE», |
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Visto el informe de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, de 27 de febrero de 2017, titulado «Justicia adaptada a la infancia: perspectivas y experiencias de los menores implicados en los procedimientos judiciales en calidad de víctimas, testigos o partes en nueve Estados miembros de la UE»,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 12 de abril de 2017, titulada «Protección de los menores migrantes» (COM(2017)0211), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 12 de abril de 2017, titulada «Protección de los menores migrantes» (COM(2017)0211),

| — | Vistos el artículo 52 de su Reglamento interno, así como el artículo 1, apartado 1, letra e), y el anexo 3 de la Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 12 de diciembre de 2002, sobre el procedimiento de autorización para la elaboración de informes de propia iniciativa, |
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Vistos el artículo 52 de su Reglamento interno, así como el artículo 1, apartado 1, letra e), y el anexo 3 de la Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 12 de diciembre de 2002, sobre el procedimiento de autorización para la elaboración de informes de propia iniciativa,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de la Comisión de Cultura y Educación y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-0368/2017), |
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Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de la Comisión de Cultura y Educación y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-0368/2017),

| A. | Considerando que los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores constituyen graves violaciones de los derechos fundamentales, y en particular del derecho de los niños a la protección y los cuidados necesarios para su bienestar, tal como establecen la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
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A.

Considerando que los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores constituyen graves violaciones de los derechos fundamentales, y en particular del derecho de los niños a la protección y los cuidados necesarios para su bienestar, tal como establecen la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea;

| B. | Considerando que el interés superior del niño debe ser la consideración primordial a la hora de aplicar cualquier medida para combatir estos delitos, con arreglo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño; |
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B.

Considerando que el interés superior del niño debe ser la consideración primordial a la hora de aplicar cualquier medida para combatir estos delitos, con arreglo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño;

| C. | Considerando que la Directiva 2011/93/UE es un instrumento jurídico global que incluye disposiciones en materia de Derecho penal sustantivo y procedimientos penales, medidas de asistencia y protección de las víctimas, así como de prevención, incluidas medidas administrativas, y que su aplicación requiere la estrecha participación de agentes de diferentes sectores, como los cuerpos y fuerzas de seguridad, las autoridades judiciales, las asociaciones de padres y familiares comprometidas activamente con la protección de los menores, las organizaciones no gubernamentales, los proveedores de servicios de internet y otros; |
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C.

Considerando que la Directiva 2011/93/UE es un instrumento jurídico global que incluye disposiciones en materia de Derecho penal sustantivo y procedimientos penales, medidas de asistencia y protección de las víctimas, así como de prevención, incluidas medidas administrativas, y que su aplicación requiere la estrecha participación de agentes de diferentes sectores, como los cuerpos y fuerzas de seguridad, las autoridades judiciales, las asociaciones de padres y familiares comprometidas activamente con la protección de los menores, las organizaciones no gubernamentales, los proveedores de servicios de internet y otros;

| D. | Considerando que en el informe de la Comisión sobre la aplicación no se incluyen datos estadísticos sobre la retirada y el bloqueo de páginas web que contienen o divulgan imágenes de abusos sexuales de menores, y especialmente estadísticas sobre la velocidad de retirada del contenido, la frecuencia con la que los cuerpos y fuerzas de seguridad dan seguimiento a las denuncias, los retrasos a la hora de retirar esas páginas para no interferir con investigaciones en curso, o la frecuencia con la que los cuerpos y fuerzas de seguridad o las autoridades judiciales utilizan en realidad estos datos almacenados; |
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D.

Considerando que en el informe de la Comisión sobre la aplicación no se incluyen datos estadísticos sobre la retirada y el bloqueo de páginas web que contienen o divulgan imágenes de abusos sexuales de menores, y especialmente estadísticas sobre la velocidad de retirada del contenido, la frecuencia con la que los cuerpos y fuerzas de seguridad dan seguimiento a las denuncias, los retrasos a la hora de retirar esas páginas para no interferir con investigaciones en curso, o la frecuencia con la que los cuerpos y fuerzas de seguridad o las autoridades judiciales utilizan en realidad estos datos almacenados;

| E. | Considerando que uno de los principales problemas que se plantea a la hora de investigar los abusos sexuales de menores y enjuiciar a los responsables es el hecho de que las víctimas no denuncien los hechos; que los varones son menos propensos a denunciar los abusos; |
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E.

Considerando que uno de los principales problemas que se plantea a la hora de investigar los abusos sexuales de menores y enjuiciar a los responsables es el hecho de que las víctimas no denuncien los hechos; que los varones son menos propensos a denunciar los abusos;

| F. | Considerando que los niños que son víctimas de abusos sexuales o de explotación sexual sufren múltiples traumas físicos y/o psicológicos duraderos que pueden arrastrar hasta bien entrada la edad adulta; |
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F.

Considerando que los niños que son víctimas de abusos sexuales o de explotación sexual sufren múltiples traumas físicos y/o psicológicos duraderos que pueden arrastrar hasta bien entrada la edad adulta;

| G. | Considerando que los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores en línea es un fenómeno evolutivo y que en internet han surgido nuevas formas de delincuencia, como la «pornografía vengativa» y la extorsión sexual, que deben ser abordadas con medidas concretas por los Estados miembros; |
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G.

Considerando que los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores en línea es un fenómeno evolutivo y que en internet han surgido nuevas formas de delincuencia, como la «pornografía vengativa» y la extorsión sexual, que deben ser abordadas con medidas concretas por los Estados miembros;

| H. | Considerando que los cuerpos y fuerzas de seguridad tienen que hacer frente a los nuevos retos que plantean las redes de intercambio entre pares y privadas, en las que se intercambia material de abusos sexuales de menores; que es necesario sensibilizar a los y las jóvenes, desde una edad temprana, con respecto a los riesgos existentes y la importancia que reviste el respeto de la dignidad y la privacidad de los demás en la era digital; |
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H.

Considerando que los cuerpos y fuerzas de seguridad tienen que hacer frente a los nuevos retos que plantean las redes de intercambio entre pares y privadas, en las que se intercambia material de abusos sexuales de menores; que es necesario sensibilizar a los y las jóvenes, desde una edad temprana, con respecto a los riesgos existentes y la importancia que reviste el respeto de la dignidad y la privacidad de los demás en la era digital;

| I. | Considerando que los niños migrantes — especialmente las niñas, pero también un porcentaje significativo de niños (5) –, están particularmente expuestos a los abusos sexuales y la explotación sexual a manos de tratantes, traficantes, traficantes de drogas, redes de prostitución y otros individuos o redes que explotan su vulnerabilidad a lo largo de todo el trayecto y una vez que llegan a Europa; |
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I.

Considerando que los niños migrantes — especialmente las niñas, pero también un porcentaje significativo de niños (5) –, están particularmente expuestos a los abusos sexuales y la explotación sexual a manos de tratantes, traficantes, traficantes de drogas, redes de prostitución y otros individuos o redes que explotan su vulnerabilidad a lo largo de todo el trayecto y una vez que llegan a Europa;

| J. | Considerando que la industria del turismo sexual afecta a un número significativo de menores, especialmente chicas, pero también a un porcentaje significativo de chicos; |
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J.

Considerando que la industria del turismo sexual afecta a un número significativo de menores, especialmente chicas, pero también a un porcentaje significativo de chicos;

| K. | Considerando que, a fin de respetar la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, las medidas adoptadas conforme al considerando 47 de la Directiva 2011/93/UE en lo relativo al bloqueo y la retirada de páginas web en línea deben respetar la salvaguardias enumeradas en el artículo 25 de la Directiva; |
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K.

Considerando que, a fin de respetar la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, las medidas adoptadas conforme al considerando 47 de la Directiva 2011/93/UE en lo relativo al bloqueo y la retirada de páginas web en línea deben respetar la salvaguardias enumeradas en el artículo 25 de la Directiva;

| L. | Considerando que la revisión sistemática y el metanálisis permiten llegar a la conclusión de que, en comparación con los niños sin discapacidad, los niños con discapacidad tienen una probabilidad aproximadamente tres veces mayor de ser objeto de violencia física o sexual; |
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L.

Considerando que la revisión sistemática y el metanálisis permiten llegar a la conclusión de que, en comparación con los niños sin discapacidad, los niños con discapacidad tienen una probabilidad aproximadamente tres veces mayor de ser objeto de violencia física o sexual;

| M. | Considerando que la utilización de los términos «pornografía infantil» no es apropiada para definir las infracciones contempladas en el artículo 5 de la Directiva 2011/93/UE en relación con el artículo 2, letra c), y puede perjudicar a los menores víctimas; |
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M.

Considerando que la utilización de los términos «pornografía infantil» no es apropiada para definir las infracciones contempladas en el artículo 5 de la Directiva 2011/93/UE en relación con el artículo 2, letra c), y puede perjudicar a los menores víctimas;

Principales conclusiones y recomendaciones

| 1. | Condena sin ambages todas las formas de abusos sexuales o explotación sexual de los menores, así como la victimización violenta y abusiva de menores en todos los niveles; acoge favorablemente la adopción de la Estrategia para los derechos del niño (2016-2021) por parte del Consejo de Europa; pide a todas las instituciones de la Unión y a los Estados miembros que adopten las medidas adecuadas para prevenir cualquier forma de violencia física y psicológica, incluidos los abusos físicos y sexuales y la explotación sexual, y para proteger de ellas a los menores; pide a todas las instituciones de la Unión y a los Estados miembros que emprendan una actuación conjunta y eficaz para erradicar los abusos sexuales y la explotación sexual y, en general, los delitos sexuales cometidos contra los menores; pide a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros que consideren explícitamente la protección de los menores como una prioridad a la hora de programar y aplicar políticas que puedan afectarles negativamente; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Considera que la Directiva 2011/93/UE constituye un marco jurídico sólido y completo para luchar contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores; lamenta que los Estados miembros hayan encontrado importantes problemas a la hora de transponer y aplicar la Directiva, en particular por lo que se refiere a las disposiciones en materia de prevención, investigación y enjuiciamiento, así como de protección y asistencia a las víctimas, y que aún no se haya aprovechado al máximo el potencial de la Directiva; insta a los Estados miembros a que intensifiquen sus esfuerzos con miras a una transposición íntegra y correcta de la Directiva; pide a los Estados miembros que velen por que la transposición al Derecho nacional se traduzca en una aplicación efectiva con el fin de garantizar la protección de los menores víctimas y la tolerancia cero frente a los abusos sexuales de menores; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Lamenta que la Comisión no haya sido capaz de presentar sus informes sobre la aplicación dentro del plazo establecido en el artículo 28 de la Directiva 2011/93/UE y que los dos informes de evaluación presentados por la Comisión tan solo documenten la transposición al Derecho nacional por parte de los Estados miembros y no evalúen completamente su cumplimiento de la Directiva; pide a los Estados miembros que cooperen y comuniquen a la Comisión toda la información pertinente sobre la aplicación de la Directiva, incluidos datos estadísticos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Subraya que el término «material de abusos sexuales de menores» es más apropiado que «pornografía infantil» para referirse a esos delitos contra menores; pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten los términos «material de abusos sexuales de menores» en lugar de los términos «pornografía infantil»; destaca, no obstante, que la nueva terminología no debe limitar de forma alguna las infracciones enumeradas como pornografía infantil en el artículo 5 de la Directiva 2011/93/UE en relación con el artículo 2, letra c); |
| --- | --- |

4.

| 5. | Constata que, lamentablemente, en el informe de la Comisión sobre la aplicación no se menciona si se ha evaluado la eficacia del sistema Inhope en la transmisión de denuncias a los homólogos en terceros países; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Lamenta que la Comisión no haya recopilado información sobre los tipos de bloqueo que se han utilizado; lamenta asimismo que no se haya publicado información sobre el número de páginas web incluidas en las listas de bloqueo de cada país; constata que, lamentablemente, no se ha evaluado el uso de métodos de seguridad, como el cifrado, para garantizar que no se filtren las listas de bloqueo y tengan así un efecto extremadamente contraproducente; celebra que, tras haber promovido el bloqueo obligatorio en 2011, la Comisión haya abandonado explícitamente esa postura; |
| --- | --- |

6.

Derecho penal sustantivo (artículos 3, 4 y 5 de la Directiva)

| 7. | Toma nota de que los Estados miembros han transpuesto las disposiciones de Derecho penal sustantivo de la Directiva 2011/93/UE; expresa su preocupación, no obstante, por el hecho de que algunos Estados miembros no hayan transpuesto completamente las disposiciones sobre las infracciones relacionadas con la explotación sexual (artículo 4), sobre las infracciones relacionadas con los abusos sexuales cuando se abuse de una posición reconocida de confianza, autoridad o influencia sobre el menor (artículo 3, apartado 5, inciso i), o cuando se abuse de una situación especialmente vulnerable del menor (artículo 3, apartado 5, inciso ii), y sobre la responsabilidad de las personas jurídicas (artículo 12); |
| --- | --- |

7.

| 8. | Considera, en particular, que los Estados miembros deben hacer cuanto obre en su poder para luchar contra la impunidad de los autores de abusos sexuales de menores, así como de las personas físicas o jurídicas que estén involucradas en la ayuda, asistencia o incitación de cualquier tipo de infracción relacionada con la explotación sexual y con los abusos sexuales de menores; considera extremadamente importante que los Estados miembros garanticen la responsabilidad de las personas tanto físicas como jurídicas cuando el hecho de que no se haya supervisado o controlado a una persona que sea miembro de esa entidad jurídica haya permitido o facilitado la comisión de delitos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Se muestra particularmente preocupado por las amenazas y los riesgos que plantea la dimensión en línea para los niños, en particular por lo que respecta a la captación en línea de menores, así como el embaucamiento y otras formas de inducción; considera que deben encontrarse soluciones para la detección, denuncia e investigación de tales prácticas peligrosas; subraya la necesidad de aumentar el nivel de protección de los menores en línea, así como de poner en marcha programas de sensibilización e información sobre los peligros existentes en internet; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Recuerda a la Comisión que las restricciones sobre los contenidos en línea han de basarse en el Derecho, estar bien definidas, ser proporcionadas y legítimas, y perseguir un objetivo claro; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Manifiesta su preocupación ante el aumento del número de transmisiones en directo por internet en las que se explota a niños sexualmente, lo que demuestra que los agresores son muy hábiles e innovadores en el uso de tecnología avanzada; considera, por tanto, que todos los Estados miembros deben esforzarse por desarrollar soluciones técnicas innovadoras para detectar y bloquear el acceso a esos contenidos, imponiendo al mismo tiempo restricciones al pago por tales servicios; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Subraya la necesidad de luchar contra las nuevas formas de delincuencia en línea, como la pornografía vengativa y la extorsión sexual, que afectan a muchos jóvenes, en particular a las adolescentes; pide a los cuerpos y fuerzas de seguridad y a las autoridades judiciales de los Estados miembros que adopten medidas concretas para luchar contra esta nueva forma de delincuencia, y a las empresas de internet, las líneas directas, las ONG y todos los organismos competentes que asuman su parte de responsabilidad y procuren al mismo tiempo aportar soluciones para hacer frente a estos delitos, incluidos una mejor utilización de las tecnologías disponibles y el desarrollo de nuevas tecnologías para facilitar la identificación de las personas que cometen delitos en línea; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Reitera que cada individuo tiene derecho a decidir el destino de sus datos personales, en particular el derecho exclusivo a controlar el uso y la divulgación de información personal y el derecho al olvido, que se define como la posibilidad de obtener la pronta eliminación de contenidos que pudieran ser perjudiciales para su propia dignidad; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Insiste en la necesidad de que los Estados miembros que aún no lo han hecho tipifiquen como delito, además del embaucamiento de menores a través de internet, el ciberacecho y el engaño de los menores en internet; recuerda que el ciberacecho es una situación en la que un adulto se comunica en línea con un menor o con una persona que él cree menor con el fin de cometer posteriormente un acto delictivo contra él; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Lamenta que no se hayan proporcionado datos estadísticos sobre el uso de procedimientos penales para la incautación de equipos en los casos correspondientes; |
| --- | --- |

15.

Investigación y enjuiciamiento

| 16. | Toma nota de que varios Estados miembros no han transpuesto el requisito de enjuiciar las infracciones durante un período de tiempo suficiente después de que la víctima haya alcanzado la mayoría de edad; insta, por lo tanto, a los Estados miembros a que garanticen que el límite legal dentro del que pueden denunciarse y enjuiciarse estas infracciones sea de una duración suficiente y que, al menos, empiece a contar desde la mayoría de edad del menor víctima, a fin de garantizar la posibilidad de enjuiciar el delito; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Subraya la importancia que reviste la aplicación del artículo 17 para garantizar que los Estados miembros tengan competencia sobre las infracciones cometidas por medio de las tecnologías de la información y la comunicación a las que se acceda desde su territorio, con independencia de que dichas tecnologías tengan o no su base en él; resalta la necesidad de desarrollar elementos concretos para un enfoque común de la Unión en materia de competencia en el ciberespacio, tal como se señaló en la reunión informal de ministros de Justicia y Asuntos Exteriores celebrada el 26 de enero de 2016; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Lamenta que no todas las infracciones enumeradas en la Directiva 2011/93/UE se hayan incluido en la legislación nacional de los Estados miembros por lo que respecta a la competencia extraterritorial; lamenta que algunos Estados miembros garanticen que las infracciones relacionadas con los abusos sexuales cometidas en el extranjero se enjuicien sin denuncia por parte de la víctima; pide a los Estados miembros que aborden de manera efectiva estas deficiencias; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Pide a todos los Estados miembros que doten a los cuerpos y fuerzas de seguridad y a las autoridades judiciales de recursos financieros y humanos adecuados para combatir la explotación sexual y los abusos sexuales de menores, así como para proporcionar formación específica a la policía y los investigadores; pide a la Comisión y a los Estados miembros que refuercen los recursos destinados a la identificación de las víctimas, e insta a los nueve Estados miembros que aún no han transpuesto el artículo 15, apartado 4, de la Directiva 2011/93/UE, relativo a la identificación de las víctimas, a que procedan a hacerlo sin demora y lo apliquen creando equipos de investigación especializados que dispongan de herramientas y recursos adecuados; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Lamenta que aún no se disponga de información y estadísticas precisas sobre el número de delitos perpetrados concretamente en el ámbito de los abusos sexuales y la explotación sexual de menores, a causa del elevado porcentaje de casos que no se denuncian, lo novedoso de estas infracciones y las diferencias en cuanto a las definiciones y metodologías utilizadas en los distintos Estados miembros; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Destaca que algunas de las principales dificultades a las que se enfrentan los cuerpos y fuerzas de seguridad y las autoridades judiciales en la investigación y el enjuiciamiento de las infracciones relacionadas con los abusos sexuales de menores en línea se derivan especialmente de la dimensión transfronteriza de las investigaciones y de la dependencia de las pruebas electrónicas; señala, en particular, la necesidad de mejorar las técnicas de investigación digitales para poder seguir el rápido ritmo de los avances tecnológicos; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Pide a los Estados miembros que refuercen la cooperación entre sus cuerpos y fuerzas de seguridad, también gracias a un mayor recurso a los equipos conjuntos de investigación; insta a las autoridades a que reconozcan que depender en exceso de las líneas directas y las empresas puede ser contraproducente y no hace sino externalizar la lucha contra el material de abusos sexuales de menores; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Pide a los Estados miembros que apliquen las disposiciones de la Directiva 2011/93/UE con visión de futuro; insta a las empresas y a los proveedores de servicios de internet a que apliquen tecnologías actualizadas e inviertan en soluciones innovadoras para aumentar las posibilidades de identificar y enjuiciar a los autores de delitos, desmantelar las redes delictivas en línea y proteger a las víctimas; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Manifiesta su preocupación por el uso de tecnologías de traducción de direcciones de red de clase portadora (NAT CGN) por los proveedores de servicios de internet que permiten compartir una sola dirección IP entre varios usuarios en un mismo momento, lo que pone en peligro la seguridad en línea y la capacidad para determinar responsabilidades; pide a los Estados miembros que alienten a los proveedores de servicios de internet y a los operadores de red a que adopten las medidas necesarias para limitar el número de usuarios por dirección IP, eliminar de forma progresiva la utilización de las tecnologías CGN y efectuar las inversiones necesarias para adoptar con urgencia la siguiente generación de direcciones de protocolo de internet (versión 6 –IPv6); |
| --- | --- |

24.

| 25. | Pide a los Estados miembros que refuercen su cooperación policial y judicial y hagan pleno uso de los instrumentos de cooperación de la Unión existentes facilitados por Europol —en particular en el marco del proyecto de análisis AP Twins y el Centro Europeo de Ciberdelincuencia— y por Eurojust para garantizar el éxito en la investigación y el enjuiciamiento de los autores y posibles cómplices; hace hincapié en que Europol y Eurojust deben disponer de los recursos adecuados para desempeñar su cometido a este respecto, y anima a los Estados miembros a que compartan las mejores prácticas; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Pide a los Estados miembros que intensifiquen la cooperación policial y judicial para luchar contra la trata y el tráfico de menores migrantes, que son especialmente vulnerables a los abusos, la trata y la explotación sexuales, en particular las niñas pero también los niños; solicita una mejor cooperación y un intercambio de información rápido entre las autoridades para localizar a los menores desaparecidos y para lograr la interoperabilidad de las bases de datos; pide a los Estados miembros que adopten un enfoque holístico que implique a todos los actores pertinentes y que refuercen la cooperación con los cuerpos y fuerzas de seguridad, los servicios sociales y la sociedad civil; reconoce el importante papel que desempeña la sociedad civil en la identificación de los menores vulnerables, habida cuenta de la falta de confianza que han demostrado tener los niños migrantes en los cuerpos y fuerzas de seguridad; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Anima a los Estados miembros a que intensifiquen sus esfuerzos para luchar contra el turismo sexual infantil y enjuiciar a los autores y cómplices, teniendo en cuenta la responsabilidad de todos los actores implicados; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Considera que debe alentarse a los Estados miembros a crear una red internacional especializada en la lucha contra el turismo sexual, acompañada de políticas promovidas por el Estado como la introducción de programas de financiación para asistir a las familias y a los niños que se encuentran en zonas de riesgo; |
| --- | --- |

28.

Prevención (artículos 22, 23 y 24 de la Directiva)

| 29. | Pide a los Estados miembros que pongan en marcha programas eficaces de prevención e intervención, incluidos programas de formación permanente, para que todos los funcionarios, educadores, asociaciones de padres y partes interesadas que están en contacto con los menores puedan evaluar mejor el riesgo de que se cometan delitos; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Insta a todos los Estados miembros a que apliquen las medidas adecuadas, tales como campañas de concienciación pública, campañas de prevención, programas de formación y educación específicos para las autoridades, los padres, los docentes, los niños y los menores, también en cooperación con las asociaciones de padres comprometidas con la protección de los menores, así como con las organizaciones de la sociedad civil pertinentes, a fin de promover la alfabetización mediática, la seguridad en línea, y la importancia de los valores familiares (por ejemplo, la responsabilidad, el respeto y el cuidado mutuos), la dignidad humana, la autoestima, la no violencia y, en general, el derecho de los niños a ser protegidos de cualquier forma de abusos sexuales y de explotación sexual; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Pide a las instituciones de la Unión y a los Estados miembros que establezcan un sistema de protección del menor que conste de varias fases y que se base en el interés superior del menor y el pleno respeto de sus derechos fundamentales, a fin de transmitir claramente el mensaje de que todas las formas de abuso físico, sexual y emocional de los menores son inaceptables y punibles por ley; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Alienta a los Estados miembros a que compartan las mejores prácticas sobre el material educativo y los programas de formación destinados a todos los agentes interesados, como docentes, padres, educadores y cuerpos y fuerzas de seguridad, con objeto de sensibilizarles sobre el embaucamiento y otros riesgos para la seguridad de los menores en línea; anima a los Estados miembros a que instauren programas educativos ambiciosos destinados tanto a los padres como a los jóvenes con el fin de capacitarlos concienciándolos de los peligros asociados a internet y alentándolos a denunciar los hechos de los que sean testigos o víctimas, especialmente a través de las líneas directas creadas específicamente para los niños; considera esencial que se proporcionen directrices a los padres para que evalúen los riesgos a los que pueden estar expuestos sus hijos y detecten los primeros indicios de posibles abusos sexuales en línea; pide a los proveedores de servicios que intensifiquen sus esfuerzos de sensibilización sobre los riesgos que conlleva la actividad en línea, especialmente para los niños, mediante el desarrollo de herramientas interactivas y material de información; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Insta a los Estados miembros a que introduzcan en su legislación controles obligatorios de antecedentes penales para los candidatos a puestos de trabajo o actividades de voluntariado que conlleven el acceso a menores o una autoridad sobre ellos, y a que intercambien sistemáticamente información sobre las personas que representan una amenaza para los menores; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Pide a los Estados miembros que intercambien información sobre los autores de delitos sexuales contra menores para impedir que se trasladen inadvertidamente de un Estado miembro a otro para trabajar o realizar actividades de voluntariado con menores o en instituciones que trabajan con menores; anima a los Estados miembros a que intensifiquen el intercambio de información sobre las condenas penales e inhabilitaciones y a que garanticen una recopilación de datos sistemática y coherente en los registros nacionales de autores de delitos; insta a los Estados miembros a que cumplan sus obligaciones en virtud del artículo 22 de la Directiva 2011/93/UE y ofrezcan programas y medidas eficaces de intervención revisados por académicos y destinados a aquellas personas que teman cometer infracciones de abuso sexual de menores y otras infracciones contempladas en los artículos 3 a 7 de la Directiva; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Observa que algunos Estados miembros han desarrollado sistemas operativos específicos y capacidades forenses con el fin de investigar los abusos sexuales de menores; señala, no obstante, que la mayoría de los Estados miembros no dispone de servicios de investigación especializados ni de recursos financieros para adquirir material forense, como programas informáticos específicos que permitan la realización de investigaciones en línea; recomienda, por tanto, que la Unión respalde estos servicios proporcionando, en su caso, los fondos correspondientes; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Observa que la mayoría de los casos de abusos sexuales y explotación sexual de menores no se denuncian a los cuerpos y fuerzas de seguridad; pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten las medidas oportunas para mejorar y favorecer las denuncias de abusos por parte de los menores y que examinen la posibilidad de establecer mecanismos de denuncia directa; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Pide a los Estados miembros que desarrollen o refuercen las líneas directas que ofrecen ayuda y apoyo a los menores que son víctimas de abusos sexuales o de explotación sexual y que garanticen el derecho fundamental del niño a ser oído; pide a los Estados miembros que garanticen la disponibilidad permanente de estas líneas directas, su accesibilidad a través de diferentes medios de comunicación, su confidencialidad, su gratuidad para los menores pero también para las propias líneas directas, y su claro posicionamiento dentro de los sistemas nacionales de protección de menores, y que aseguren la financiación estructural y a largo plazo de estas líneas directas; |
| --- | --- |

37.

Asistencia y protección de las víctimas (artículos 18, 19 y 20 de la Directiva)

| 38. | Pide a los Estados miembros que apliquen íntegramente la Directiva 2012/29/UE relativa a los derechos de las víctimas de delitos, que adopten medidas específicas para proteger a los menores víctimas y que compartan las mejores prácticas con el fin de garantizar que los menores reciben una asistencia y un apoyo adecuados durante la totalidad del proceso penal y con posterioridad a este; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Acoge con satisfacción las buenas prácticas adoptadas en algunos Estados miembros para la protección de los menores, entre otras la iniciativa de la Fundación Barnhuset en Suecia; pide a los Estados miembros que se centren en garantizar la asistencia jurídica y la asistencia y el apoyo psicológicos, y que eviten la victimización secundaria de los menores; anima a los Estados miembros a que organicen campañas de concienciación a nivel tanto regional como nacional para promover el apoyo a los menores víctimas y a que fomenten un cambio cultural en la opinión pública para evitar actitudes que tiendan a culpar a las víctimas, lo que puede suponer un trauma adicional para los menores víctimas de abusos; |
| --- | --- |

39.

Retirada y bloqueo (artículo 25)

| 40. | Celebra que los Estados miembros hayan introducido disposiciones legislativas y medidas administrativas para retirar las páginas web que contienen material de abusos sexuales de menores que se encuentran en su territorio; pide a los Estados miembros que apliquen íntegramente el artículo 25 de la Directiva 2011/93/UE y den prioridad a la pronta retirada del material de abusos sexuales de menores en el sitio de origen con las garantías pertinentes; lamenta que solo la mitad de los Estados miembros haya incorporado en su legislación disposiciones que permiten bloquear el acceso a tales páginas web para los usuarios dentro de su territorio; recuerda que, en la lucha contra la difusión de material de abusos sexuales de menores, las medidas de retirada son más eficaces que el bloqueo puesto que este último no elimina el contenido; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Lamenta y constata con preocupación que, si bien la Comisión ha afirmado que algunos Estados miembros no disponen de procedimientos de notificación y retirada dieciséis años después de la entrada en vigor de la Directiva 2000/31/CE (Directiva sobre el comercio electrónico), no indica que se vaya a emprender acción alguna para exigir a esos Estados miembros que cumplan la legislación de la Unión; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para recopilar la información necesaria a fin de determinar cuáles son los procedimientos utilizados en los Estados miembros que no disponen de procedimientos de notificación y retirada ni de sanciones penales, y que incoe procedimientos de infracción contra los Estados miembros en caso de que se constate que no cumplen las obligaciones establecidas al respecto en la Directiva 2000/31/CE; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Lamenta que la Comisión no haya evaluado la seguridad de las listas de bloqueo, las tecnologías empleadas para bloquear el acceso en los países que han implantado las medidas, o la aplicación de medidas de seguridad, como el cifrado, para el almacenamiento y la comunicación de listas de bloqueo, ni haya realizado un análisis pertinente de la eficacia de esta medida; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Señala que la Directiva 2011/93/UE no exige el bloqueo obligatorio; reconoce que el bloqueo no consiste en una tecnología única ni es una tecnología fiable; recomienda que el material de abuso de menores, explotación de menores y abusos sexuales de menores se elimine en el sitio de origen en el contexto de acciones judiciales y policiales eficaces; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Insta a los Estados miembros a que aceleren, en cooperación con las empresas de internet, los procedimientos de notificación y retirada, que aún son demasiado largos, y a que establezcan asociaciones con las empresas en línea, Europol y Eurojust para evitar que las redes y los sistemas sean pirateados y usados indebidamente para distribuir material de abusos sexuales de menores; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Pide a los Estados miembros que, cuando los contenidos estén alojados en terceros países, intensifiquen su cooperación con los terceros países en cuestión y con Interpol para garantizar la rápida retirada de los contenidos de que se trate; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Recomienda que las autoridades competentes actualicen regularmente las listas negras de sitios web que contienen material de abusos sexuales de menores y transmitan estas listas a los proveedores de servicios de internet para evitar, por ejemplo, el bloqueo excesivo y garantizar la proporcionalidad; recomienda también que los Estados miembros compartan dichas listas negras entre sí, con Europol y su Centro Europeo de Ciberdelincuencia y con Interpol; considera, en este sentido, que podría aplicarse la tecnología de funciones resumen («hashing») desarrollada recientemente que implica la detección y el reconocimiento automático de imágenes; insiste en que debe comprobarse rigurosamente cualquier tecnología aplicada a fin de eliminar —o al menos minimizar— la posibilidad de pirateo, abuso o efectos contraproducentes; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Anima a la red Inhope a que trabaje con sus miembros para crear un mecanismo de denuncia anónimo y seguro en la internet invisible, como por ejemplo las redes de la internet oscura que se encuentran en la red Tor, que ofrezca el mismo alto grado de anonimato que el que ofrecen las organizaciones de prensa a los denunciantes de irregularidades, a fin de brindar la posibilidad de que aquellos que utilizan estas redes presenten información o denuncias sobre la existencia de material de abusos sexuales de menores; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Insta a los Estados miembros a que impongan a los proveedores de servicios de internet la obligación de informar proactivamente a los cuerpos y fuerzas de seguridad y a las líneas directas nacionales acerca del material de abusos sexuales de menores detectado en sus infraestructuras; pide a la Comisión que siga aportando fondos en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» para dotar a las líneas directas de los recursos necesarios para cumplir su mandato y luchar contra los contenidos ilegales en línea; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Reconoce el activo papel de apoyo que desempeñan en la lucha contra el material de abusos sexuales de menores en internet las organizaciones de la sociedad civil, como la red de líneas directas Inhope y la Internet Watch Foundation en el Reino Unido; insta a la Comisión a que, en cooperación con la red Inhope, detecte y aplique las mejores prácticas, en concreto con respecto a la información estadística y la interacción eficaz con los cuerpos y fuerzas de seguridad; insta a los Estados miembros que aún no lo hayan hecho a que creen esas líneas directas, y considera que debe permitirse la búsqueda de material de abusos sexuales de menores en línea de manera proactiva; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Insta a los Estados miembros que aún no lo hayan hecho a que establezcan sin demora mecanismos de denuncia y asesoramiento seguros y adaptados a los niños, como líneas directas telefónicas o informáticas con direcciones de correo electrónico, o aplicaciones para tabletas o teléfonos inteligentes, en las que los usuarios de internet puedan denunciar —incluso de forma anónima— el material de abusos sexuales de menores que encuentren en línea, y capaces de evaluar con rapidez los contenidos denunciados a fin de iniciar con prontitud procedimientos de notificación y retirada y de eliminar los contenidos que se encuentren fuera de su territorio; solicita el claro reconocimiento y refuerzo de estas líneas directas, y anima a los Estados miembros a que las doten de los recursos adecuados, incluidos presupuestos apropiados y profesionales formados y con experiencia; considera que estas líneas directas deben poder efectuar búsquedas proactivas de material de abusos sexuales de menores en línea al tiempo que reciben denuncias del público; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Subraya la necesidad de promover y de apoyar programas de información ciudadana a escala de la Unión que permitan a los ciudadanos informar a las autoridades acerca de contenidos en línea que sean ilegales o nocivos para los niños; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Pide a la Comisión que siga informando regularmente al Parlamento sobre el estado de los trabajos en relación con el cumplimiento de la Directiva por parte de los Estados miembros, facilitando datos desglosados y comparables sobre la actuación de los Estados miembros en relación con la prevención y la lucha contra los abusos sexuales de menores y la explotación sexual de menores en línea y fuera de ella; pide a la Comisión que presente un informe más completo sobre la aplicación de la Directiva, en el que incluya información adicional y datos estadísticos sobre la retirada y el bloqueo de páginas web que contengan material de abusos sexuales de menores, sobre la velocidad de retirada de los contenidos ilegales tras un período de 72 horas, sobre el seguimiento de las infracciones denunciadas por parte de los cuerpos y fuerzas de seguridad, sobre los retrasos a la hora de retirar esas páginas para no interferir con investigaciones en curso, sobre la utilización de los datos almacenados por las autoridades judiciales y los cuerpos y fuerzas de seguridad, y sobre las medidas adoptadas por las líneas directas, una vez que han informado a los cuerpos y fuerzas de seguridad, para ponerse en contacto con los proveedores de servicios de alojamiento de páginas web; encarga a su comisión competente que organice una audiencia sobre el estado de la aplicación y que, en su caso, examine la posibilidad de aprobar un informe adicional sobre el seguimiento de la aplicación de la Directiva; |
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53.

o

o o

| 54. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros. |
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54.

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(1)  DO L 335 de 17.12.2011, p. 1.

(2)  DO L 315 de 14.11.2012, p. 57.

(3)  DO C 289 de 9.8.2016, p. 57.

(4)  DO C 316 de 30.8.2016, p. 109.

(5)  Los estudios demuestran que los niños pueden ser especialmente reacios a denunciar los abusos sexuales, también por motivos que tienen que ver con la preconcepción social en relación con los hombres. Véanse, por ejemplo, el estudio de la Unidad de Evaluación de Impacto Ex Post del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, PE 598.614, p. 16, y el estudio de Schaefer, G.A., Mundt, I.A, Ahlers, C.J., y Bahls, C titulado «Child sexual abuse and psychological impairment in victims: results of an online study initiated by victims» (Abusos sexuales de menores y trastornos psicológicos de las víctimas: resultados de un estudio en línea iniciado por las víctimas), publicado en Journal of Child Sex Abuse, vol. 21, n.o 3, 2012, pp. 343-360.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/105 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/105

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P8_TA(2017)0502

Deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante 2016

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año 2016 (2017/2222(INI))

(2018/C 369/14)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre el resultado de las deliberaciones de la Comisión de Peticiones, |
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Vistas sus anteriores Resoluciones sobre el resultado de las deliberaciones de la Comisión de Peticiones,

| — | Visto el Informe anual relativo a las actividades del Defensor del Pueblo en 2016, |
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—

Visto el Informe anual relativo a las actividades del Defensor del Pueblo en 2016,

| — | Vistos los artículos 10 y 11 del Tratado de la Unión Europea (TUE), |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 10 y 11 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

| — | Vistos los artículos 24 y 227 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 24 y 227 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Visto el artículo 228 del TFUE, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 228 del TFUE,

| — | Visto el artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea relativo al derecho de petición ante el Parlamento Europeo, |
| --- | --- |

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Visto el artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea relativo al derecho de petición ante el Parlamento Europeo,

| — | Vistas las disposiciones del TFUE relativas al procedimiento de infracción, y en particular los artículos 258 y 260, |
| --- | --- |

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Vistas las disposiciones del TFUE relativas al procedimiento de infracción, y en particular los artículos 258 y 260,

| — | Vistos el artículo 52 y el artículo 216, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 52 y el artículo 216, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Peticiones (A8-0387/2017), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Peticiones (A8-0387/2017),

| A. | Considerando que en 2016 se recibieron 1 569 peticiones (frente a las 1 431 de 2015), de las cuales 1 110 (el 70,8 %) fueron admitidas a trámite; |
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A.

Considerando que en 2016 se recibieron 1 569 peticiones (frente a las 1 431 de 2015), de las cuales 1 110 (el 70,8 %) fueron admitidas a trámite;

| B. | Considerando que en 2016 hubo 6 132 usuarios del portal web de peticiones del Parlamento que apoyaron una o varias peticiones (frente a los 902 de 2015), y que el número de apoyos en 2016 fue de 18 810 (frente a los 1 329 de 2015; |
| --- | --- |

B.

Considerando que en 2016 hubo 6 132 usuarios del portal web de peticiones del Parlamento que apoyaron una o varias peticiones (frente a los 902 de 2015), y que el número de apoyos en 2016 fue de 18 810 (frente a los 1 329 de 2015;

| C. | Considerando que el número de peticiones recibidas es modesto para la población total de la Unión; que esta cifra indica que una parte de los ciudadanos de la Unión conoce el derecho de petición y hacen uso del mismo, confiando en llamar la atención de las instituciones de la Unión sobre asuntos que les preocupan y que inciden en el ámbito de competencias de la Unión, a través del procedimiento de petición; que, pese a todo, se precisan una mayor labor de difusión y un mayor esfuerzo para promover el derecho de petición al Parlamento Europeo; |
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C.

Considerando que el número de peticiones recibidas es modesto para la población total de la Unión; que esta cifra indica que una parte de los ciudadanos de la Unión conoce el derecho de petición y hacen uso del mismo, confiando en llamar la atención de las instituciones de la Unión sobre asuntos que les preocupan y que inciden en el ámbito de competencias de la Unión, a través del procedimiento de petición; que, pese a todo, se precisan una mayor labor de difusión y un mayor esfuerzo para promover el derecho de petición al Parlamento Europeo;

| D. | Considerando que el derecho de dirigir peticiones al Parlamento Europeo ofrece a ciudadanos y residentes un medio de presentar solicitudes oficiales directamente a sus representantes, y que este derecho debe ser, por tanto, adecuadamente protegido y valorizado; que este derecho es fundamental para asegurar la participación activa de ciudadanos y residentes en los ámbitos de actividad de la Unión; |
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D.

Considerando que el derecho de dirigir peticiones al Parlamento Europeo ofrece a ciudadanos y residentes un medio de presentar solicitudes oficiales directamente a sus representantes, y que este derecho debe ser, por tanto, adecuadamente protegido y valorizado; que este derecho es fundamental para asegurar la participación activa de ciudadanos y residentes en los ámbitos de actividad de la Unión;

| E. | Considerando que el Parlamento Europeo lleva mucho tiempo a la vanguardia del desarrollo del procedimiento de petición a escala internacional y sigue disponiendo del sistema más abierto y transparente de Europa, que permite, en particular, la plena participación de los peticionarios en sus actividades; |
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E.

Considerando que el Parlamento Europeo lleva mucho tiempo a la vanguardia del desarrollo del procedimiento de petición a escala internacional y sigue disponiendo del sistema más abierto y transparente de Europa, que permite, en particular, la plena participación de los peticionarios en sus actividades;

| F. | Considerando que el papel que desempeña la Comisión de Peticiones en el empoderamiento de los ciudadanos europeos es una de las características fundamentales que contribuyen a reforzar la imagen y la autoridad del Parlamento a ojos del electorado, al permitir a la institución someter a un mejor control la aplicación del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros y las demás instituciones europeas y pedirles cuentas al respecto; |
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F.

Considerando que el papel que desempeña la Comisión de Peticiones en el empoderamiento de los ciudadanos europeos es una de las características fundamentales que contribuyen a reforzar la imagen y la autoridad del Parlamento a ojos del electorado, al permitir a la institución someter a un mejor control la aplicación del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros y las demás instituciones europeas y pedirles cuentas al respecto;

| G. | Considerando que la participación activa solo es posible con arreglo a un proceso democrático y transparente de todas las instituciones de la Unión, que permita al Parlamento y a la Comisión de Peticiones hacer que sus trabajos tengan sentido y sean accesibles a los ciudadanos; |
| --- | --- |

G.

Considerando que la participación activa solo es posible con arreglo a un proceso democrático y transparente de todas las instituciones de la Unión, que permita al Parlamento y a la Comisión de Peticiones hacer que sus trabajos tengan sentido y sean accesibles a los ciudadanos;

| H. | Considerando que las personas que presentan peticiones o se adhieren a ellas son ciudadanos comprometidos que al mismo tiempo esperan que las instituciones de la Unión aporten un valor añadido al resolver sus problemas; que la falta de una intervención adecuada ante las peticiones puede generar frustración y consiguiente descontento con la Unión; |
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H.

Considerando que las personas que presentan peticiones o se adhieren a ellas son ciudadanos comprometidos que al mismo tiempo esperan que las instituciones de la Unión aporten un valor añadido al resolver sus problemas; que la falta de una intervención adecuada ante las peticiones puede generar frustración y consiguiente descontento con la Unión;

| I. | Considerando que se ha observado que los ciudadanos suelen dirigirse a la Comisión de Peticiones como último recurso cuando los demás organismos e instituciones competentes a escala regional y nacional no pueden solucionar sus problemas; |
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I.

Considerando que se ha observado que los ciudadanos suelen dirigirse a la Comisión de Peticiones como último recurso cuando los demás organismos e instituciones competentes a escala regional y nacional no pueden solucionar sus problemas;

| J. | Considerando que las peticiones permiten al Parlamento escuchar y ayudar a resolver los problemas que afectan a sus ciudadanos, y que a través de estas se debe valorar la incidencia de la legislación de la Unión en la vida cotidiana de sus habitantes; |
| --- | --- |

J.

Considerando que las peticiones permiten al Parlamento escuchar y ayudar a resolver los problemas que afectan a sus ciudadanos, y que a través de estas se debe valorar la incidencia de la legislación de la Unión en la vida cotidiana de sus habitantes;

| K. | Considerando que el aumento de la participación directa de los ciudadanos y la mejora de la calidad de los procesos de toma de decisiones a escala de la Unión solo son posibles sobre la base de una gobernanza democrática que garantice la transparencia, una protección eficaz de los derechos fundamentales y la inclusión en la agenda política de la Unión de las peticiones expresadas por los ciudadanos; |
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K.

Considerando que el aumento de la participación directa de los ciudadanos y la mejora de la calidad de los procesos de toma de decisiones a escala de la Unión solo son posibles sobre la base de una gobernanza democrática que garantice la transparencia, una protección eficaz de los derechos fundamentales y la inclusión en la agenda política de la Unión de las peticiones expresadas por los ciudadanos;

| L. | Considerando que las peticiones son una valiosa fuente de información, entre otras cosas, para detectar vulneraciones del derecho de la Unión, así como lagunas e incoherencias de este último con respecto al objetivo de garantizar a todos los ciudadanos la plena tutela de los derechos fundamentales; |
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L.

Considerando que las peticiones son una valiosa fuente de información, entre otras cosas, para detectar vulneraciones del derecho de la Unión, así como lagunas e incoherencias de este último con respecto al objetivo de garantizar a todos los ciudadanos la plena tutela de los derechos fundamentales;

| M. | Considerando que las peticiones ofrecen información muy variada y relevante de diversos ámbitos que pueden resultar útiles para otras comisiones parlamentarias, también en relación con sus actividades legislativas; que corresponde al Parlamento en su conjunto hacer efectivo el derecho fundamental de petición a través de una adecuada tramitación de las peticiones; |
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M.

Considerando que las peticiones ofrecen información muy variada y relevante de diversos ámbitos que pueden resultar útiles para otras comisiones parlamentarias, también en relación con sus actividades legislativas; que corresponde al Parlamento en su conjunto hacer efectivo el derecho fundamental de petición a través de una adecuada tramitación de las peticiones;

| N. | Considerando que cada petición debería evaluarse y tramitarse con atención, y que cada peticionario tiene derecho a recibir una primera respuesta de la Comisión de Peticiones que responda plenamente a las cuestiones planteadas dentro del pleno respeto del derecho a una buena administración sancionado en el artículo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; que a menudo son necesarios posteriores intercambios y respuestas a raíz del examen inicial de las peticiones o de la interacción con la Comisión y las autoridades nacionales para dar un mayor seguimiento a la situación y buscar soluciones; |
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N.

Considerando que cada petición debería evaluarse y tramitarse con atención, y que cada peticionario tiene derecho a recibir una primera respuesta de la Comisión de Peticiones que responda plenamente a las cuestiones planteadas dentro del pleno respeto del derecho a una buena administración sancionado en el artículo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; que a menudo son necesarios posteriores intercambios y respuestas a raíz del examen inicial de las peticiones o de la interacción con la Comisión y las autoridades nacionales para dar un mayor seguimiento a la situación y buscar soluciones;

| O. | Considerando que los criterios para la admisibilidad de las peticiones en virtud del artículo 227 del TFUE y el artículo 215 del Reglamento del Parlamento estipulan que las peticiones deben atenerse a las condiciones formales que regulan su admisibilidad, a saber, que el peticionario —sea ciudadano o residente de la Unión— se vea afectado por algún asunto que recaiga en la esfera de actividades de la Unión; que se sobreentiende que estos ámbitos de actividad son mucho más amplios que la mera suma de las competencias exclusivas de la Unión; que 459 no fueron admitidas a trámite por no cumplir estas condiciones formales; |
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O.

Considerando que los criterios para la admisibilidad de las peticiones en virtud del artículo 227 del TFUE y el artículo 215 del Reglamento del Parlamento estipulan que las peticiones deben atenerse a las condiciones formales que regulan su admisibilidad, a saber, que el peticionario —sea ciudadano o residente de la Unión— se vea afectado por algún asunto que recaiga en la esfera de actividades de la Unión; que se sobreentiende que estos ámbitos de actividad son mucho más amplios que la mera suma de las competencias exclusivas de la Unión; que 459 no fueron admitidas a trámite por no cumplir estas condiciones formales;

| P. | Considerando que, en aras de la eficiencia de la labor de la Comisión de Peticiones, el examen de las peticiones infundadas o improcedentes debe darse por concluido con la correspondiente justificación ante los peticionarios interesados; que el procedimiento para la tramitación de las peticiones debe basarse siempre en el interés superior de los peticionarios; |
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P.

Considerando que, en aras de la eficiencia de la labor de la Comisión de Peticiones, el examen de las peticiones infundadas o improcedentes debe darse por concluido con la correspondiente justificación ante los peticionarios interesados; que el procedimiento para la tramitación de las peticiones debe basarse siempre en el interés superior de los peticionarios;

| Q. | Considerando que el carácter específico e interactivo del propio procedimiento de petición y el papel fundamental que los ciudadanos desempeñan en él hacen que cada caso sea único e impiden fijar plazos predeterminados; que dicho procedimiento exige una especial flexibilidad y dotes de relaciones públicas por parte de la administración; |
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Q.

Considerando que el carácter específico e interactivo del propio procedimiento de petición y el papel fundamental que los ciudadanos desempeñan en él hacen que cada caso sea único e impiden fijar plazos predeterminados; que dicho procedimiento exige una especial flexibilidad y dotes de relaciones públicas por parte de la administración;

| R. | Considerando que en las reuniones de la Comisión de Peticiones se debaten públicamente numerosas peticiones; que los peticionarios tienen derecho a presentar sus peticiones y con frecuencia toman parte activa en el debate, contribuyendo de este modo al trabajo de la comisión; que, en 2016, 201 peticionarios estuvieron presentes en las deliberaciones de la comisión, al tiempo que 61 participaron activamente tomando la palabra; |
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R.

Considerando que en las reuniones de la Comisión de Peticiones se debaten públicamente numerosas peticiones; que los peticionarios tienen derecho a presentar sus peticiones y con frecuencia toman parte activa en el debate, contribuyendo de este modo al trabajo de la comisión; que, en 2016, 201 peticionarios estuvieron presentes en las deliberaciones de la comisión, al tiempo que 61 participaron activamente tomando la palabra;

| S. | Considerando que la información facilitada por los ciudadanos en sus peticiones y durante las reuniones de la comisión, junto con el conocimiento especializado ofrecido por la Comisión Europea, los Estados miembros y otras instancias, es fundamental para el trabajo de la comisión; |
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S.

Considerando que la información facilitada por los ciudadanos en sus peticiones y durante las reuniones de la comisión, junto con el conocimiento especializado ofrecido por la Comisión Europea, los Estados miembros y otras instancias, es fundamental para el trabajo de la comisión;

| T. | Considerando que los principales temas abordados en las peticiones presentadas en 2016 se inscribieron en los ámbitos del mercado interior (en particular, la prestación de servicios y la libre circulación de personas), los derechos fundamentales (en particular, los derechos de los niños y de las personas con discapacidad), los derechos sociales (condiciones de trabajo), el medio ambiente (gestión de residuos, contaminación, y protección medioambiental) y la cuestión específica del brexit (pérdida de derechos adquiridos y mandato del referéndum); |
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T.

Considerando que los principales temas abordados en las peticiones presentadas en 2016 se inscribieron en los ámbitos del mercado interior (en particular, la prestación de servicios y la libre circulación de personas), los derechos fundamentales (en particular, los derechos de los niños y de las personas con discapacidad), los derechos sociales (condiciones de trabajo), el medio ambiente (gestión de residuos, contaminación, y protección medioambiental) y la cuestión específica del brexit (pérdida de derechos adquiridos y mandato del referéndum);

| U. | Considerando que se encuentra operativo el portal web de peticiones del Parlamento, lanzado a finales de 2014; que en 2016 se presentaron a través de este portal 1 067 peticiones, es decir, el 68 % del total (frente a las 992 de 2015); que se han introducido en el mismo diversas mejoras técnicas, como por ejemplo en la función de búsqueda, lo que beneficia tanto a los usuarios como a los administradores; que los resúmenes de peticiones se suben a la página al poco tiempo de su adopción; que se han revisado los parámetros de confidencialidad y las declaraciones de privacidad y se ha introducido una serie de preguntas más frecuentes; que se han subido al portal los resúmenes de peticiones de 2015 y 2016 con ayuda de una nueva herramienta de migración; que se ha llevado a cabo un proceso de optimización del motor de búsqueda; que se ha gestionado con éxito un gran número de solicitudes de apoyo individual de los usuarios; que se han puesto en marcha nuevas etapas del proyecto por las que se introducen funciones como la notificación electrónica automática de la inclusión de cada petición determinada en órdenes del día de la comisión junto con el enlace a la emisión en directo por internet de las próximas reuniones, así como de la posterior subida de las respectivas actas y de los vídeos de los debates relevantes, en beneficio tanto de los peticionarios interesados como de las personas adheridas a las peticiones en cuestión; |
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U.

Considerando que se encuentra operativo el portal web de peticiones del Parlamento, lanzado a finales de 2014; que en 2016 se presentaron a través de este portal 1 067 peticiones, es decir, el 68 % del total (frente a las 992 de 2015); que se han introducido en el mismo diversas mejoras técnicas, como por ejemplo en la función de búsqueda, lo que beneficia tanto a los usuarios como a los administradores; que los resúmenes de peticiones se suben a la página al poco tiempo de su adopción; que se han revisado los parámetros de confidencialidad y las declaraciones de privacidad y se ha introducido una serie de preguntas más frecuentes; que se han subido al portal los resúmenes de peticiones de 2015 y 2016 con ayuda de una nueva herramienta de migración; que se ha llevado a cabo un proceso de optimización del motor de búsqueda; que se ha gestionado con éxito un gran número de solicitudes de apoyo individual de los usuarios; que se han puesto en marcha nuevas etapas del proyecto por las que se introducen funciones como la notificación electrónica automática de la inclusión de cada petición determinada en órdenes del día de la comisión junto con el enlace a la emisión en directo por internet de las próximas reuniones, así como de la posterior subida de las respectivas actas y de los vídeos de los debates relevantes, en beneficio tanto de los peticionarios interesados como de las personas adheridas a las peticiones en cuestión;

| V. | Considerando que la iniciativa ciudadana europea es una herramienta importante para reforzar la participación de los ciudadanos en el proceso político de toma de decisiones de la UE que debería aprovecharse plenamente para reforzar la confianza de los ciudadanos en las instituciones de la Unión y contribuir a la construcción de una Unión auténtica e integradora; que la propuesta legislativa presentada por la Comisión el 13 de septiembre de 2017, por la que se revisa el Reglamento (UE) n.o 211/2011 vigente sobre la ICE (COM(2017)0482), supone la puesta en marcha del tan necesario proceso de revisión dirigido a mejorar la accesibilidad y la utilidad de este instrumento para los ciudadanos de la Unión; |
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V.

Considerando que la iniciativa ciudadana europea es una herramienta importante para reforzar la participación de los ciudadanos en el proceso político de toma de decisiones de la UE que debería aprovecharse plenamente para reforzar la confianza de los ciudadanos en las instituciones de la Unión y contribuir a la construcción de una Unión auténtica e integradora; que la propuesta legislativa presentada por la Comisión el 13 de septiembre de 2017, por la que se revisa el Reglamento (UE) n.o 211/2011 vigente sobre la ICE (COM(2017)0482), supone la puesta en marcha del tan necesario proceso de revisión dirigido a mejorar la accesibilidad y la utilidad de este instrumento para los ciudadanos de la Unión;

| W. | Considerando que estaban programadas cuatro visitas de información con arreglo al artículo 216 bis del Reglamento del Parlamento; que dichas visitas constituyen una herramienta esencial para la Comisión de Peticiones, en el sentido de que brindan una oportunidad única para recabar información de las distintas partes interesadas en asuntos complejos, al tiempo que ayudan a visibilizar de forma concreta la labor del Parlamento ante los ciudadanos de diferentes rincones de Europa; que tuvieron lugar dos de estas visitas, una a España tras la recepción de diversas peticiones de ciudadanos de la Unión en relación con posibles infracciones de la Directiva marco sobre el agua, y otra a Eslovaquia sobre el uso de fondos estructurales de la Unión en residencias de período prolongado para personas con discapacidad; que se anularon otras dos visitas de información, una a Irlanda y otra a Italia; |
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W.

Considerando que estaban programadas cuatro visitas de información con arreglo al artículo 216 bis del Reglamento del Parlamento; que dichas visitas constituyen una herramienta esencial para la Comisión de Peticiones, en el sentido de que brindan una oportunidad única para recabar información de las distintas partes interesadas en asuntos complejos, al tiempo que ayudan a visibilizar de forma concreta la labor del Parlamento ante los ciudadanos de diferentes rincones de Europa; que tuvieron lugar dos de estas visitas, una a España tras la recepción de diversas peticiones de ciudadanos de la Unión en relación con posibles infracciones de la Directiva marco sobre el agua, y otra a Eslovaquia sobre el uso de fondos estructurales de la Unión en residencias de período prolongado para personas con discapacidad; que se anularon otras dos visitas de información, una a Irlanda y otra a Italia;

| X. | Considerando que la Comisión de Peticiones tiene competencias para las relaciones con la oficina del Defensor del Pueblo Europeo, responsable a su vez de investigar las quejas de ciudadanos de la Unión sobre posible mala administración en las instituciones y órganos de la Unión; |
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X.

Considerando que la Comisión de Peticiones tiene competencias para las relaciones con la oficina del Defensor del Pueblo Europeo, responsable a su vez de investigar las quejas de ciudadanos de la Unión sobre posible mala administración en las instituciones y órganos de la Unión;

| Y. | Considerando que Emily O’Reilly, Defensora del Pueblo Europeo, presentó su informe anual de 2015 a la Comisión de Peticiones en su reunión del 20 de junio de 2016, y que el informe anual de esta se basa a su vez en aquel; |
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Y.

Considerando que Emily O’Reilly, Defensora del Pueblo Europeo, presentó su informe anual de 2015 a la Comisión de Peticiones en su reunión del 20 de junio de 2016, y que el informe anual de esta se basa a su vez en aquel;

| Z. | Considerando que la Comisión de Peticiones es miembro de la Red Europea de Defensores del Pueblo, la cual incluye al Defensor del Pueblo Europeo, a los defensores nacionales y regionales y a organismos análogos de los Estados miembros, los países candidatos y otros países del Espacio Económico Europeo, y tiene por objeto promover el intercambio de información sobre legislación y políticas de la Unión y compartir las mejores prácticas; |
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Z.

Considerando que la Comisión de Peticiones es miembro de la Red Europea de Defensores del Pueblo, la cual incluye al Defensor del Pueblo Europeo, a los defensores nacionales y regionales y a organismos análogos de los Estados miembros, los países candidatos y otros países del Espacio Económico Europeo, y tiene por objeto promover el intercambio de información sobre legislación y políticas de la Unión y compartir las mejores prácticas;

| AA. | Considerando que 147 peticiones recibidas (de las cuales 120 en 2016) se refieren a cuestiones diversas —principalmente la protección de los derechos de los ciudadanos— suscitadas por el referéndum sobre la salida del Reino Unido de la Unión Europea; |
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AA.

Considerando que 147 peticiones recibidas (de las cuales 120 en 2016) se refieren a cuestiones diversas —principalmente la protección de los derechos de los ciudadanos— suscitadas por el referéndum sobre la salida del Reino Unido de la Unión Europea;

| AB. | Considerando que las directrices de la Comisión de Peticiones, adoptadas en enero de 2016 y que llevan aplicándose desde entonces, han arrojado claridad y definido la estructura de los trabajos de la comisión y la tramitación de las peticiones; |
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AB.

Considerando que las directrices de la Comisión de Peticiones, adoptadas en enero de 2016 y que llevan aplicándose desde entonces, han arrojado claridad y definido la estructura de los trabajos de la comisión y la tramitación de las peticiones;

| AC. | Considerando que la reforma del Reglamento del Parlamento, adoptada por el Pleno en diciembre de 2016, conlleva también cambios en el procedimiento de petición y clarifica diversos aspectos del mismo; |
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AC.

Considerando que la reforma del Reglamento del Parlamento, adoptada por el Pleno en diciembre de 2016, conlleva también cambios en el procedimiento de petición y clarifica diversos aspectos del mismo;

| AD. | Considerando que un enfoque meramente formal de la tramitación de las peticiones sobre evaluaciones ambientales pone en entredicho la correcta aplicación del Derecho medioambiental de la Unión en los Estados miembros, así como la credibilidad de la Comisión en su cometido de vigilancia eficaz con vistas a la plena protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos; |
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AD.

Considerando que un enfoque meramente formal de la tramitación de las peticiones sobre evaluaciones ambientales pone en entredicho la correcta aplicación del Derecho medioambiental de la Unión en los Estados miembros, así como la credibilidad de la Comisión en su cometido de vigilancia eficaz con vistas a la plena protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos;

| 1. | Destaca el papel fundamental de la Comisión de Peticiones como vía de presentación de denuncias de los ciudadanos y residentes de la Unión sobre violaciones y carencias en la aplicación del Derecho de la Unión en los Estados miembros, así como sobre lagunas e incoherencias en la normativa de la Unión; resalta la necesidad de garantizar plenamente que las instituciones aborden las cuestiones formuladas a su debido tiempo y de forma exhaustiva, imparcial y equitativa; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Constata que las peticiones son una importante fuente de información de primera mano no solo sobre las vulneraciones y las deficiencias en la aplicación del Derecho de la Unión en los Estados miembros, sino también sobre posibles lagunas en la legislación de la Unión, y un medio para que los ciudadanos hagan sugerencias sobre nuevas disposiciones legislativas que se podrían adoptar o posibles mejoras de los textos legislativos en vigor; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Recuerda que las peticiones permiten al Parlamento y a las demás instituciones de la Unión reconectar con los ciudadanos afectados por la aplicación del derecho de la Unión a diferentes niveles administrativos; considera que la capacidad de garantizar la transparencia, la participación directa de los ciudadanos, la plena protección de los derechos fundamentales, una clara mejora de la respuesta de las instituciones a la hora de abordar y resolver los problemas sometidos a su atención por los ciudadanos, y la cooperación reforzada de las instituciones y órganos de la Unión con las autoridades nacionales, regionales y locales constituyen una herramienta fundamental para el refuerzo de la legitimidad y responsabilidad democrática del proceso decisorio de la Unión; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Confirma que el tratamiento eficaz de las peticiones entraña un desafío y, en definitiva, refuerza la capacidad de la Comisión y del Parlamento para reaccionar ante problemas relacionados con la transposición y la incorrecta aplicación y solucionarlos; toma nota de que la Comisión considera que la aplicación del Derecho de la Unión es una prioridad, ya que es algo de lo que los ciudadanos se pueden beneficiar en su vida diaria; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Pide que se establezca una clara distinción entre la condición y los derechos de los peticionarios y de las personas que se adhieren a sus peticiones de conformidad con los principios de transparencia; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Sigue considerando una obligación especial no dejar pasar demasiado tiempo para declarar improcedentes o dar por concluido el examen de las peticiones improcedentes o infundadas; hace hincapié, en este contexto, en el requisito de que debe justificarse cuidadosamente ante los peticionarios la declaración de improcedencia o la conclusión del examen de las peticiones por infundadas; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Reconoce que la aplicación efectiva del Derecho de la Unión contribuye a reforzar la credibilidad de sus instituciones; recuerda que el derecho de petición, consagrado en el Tratado de Lisboa, constituye un elemento importante de la ciudadanía europea y una verdadera prueba de fuego para vigilar la aplicación del Derecho de la Unión y detectar posibles lagunas; pide a la Comisión de Peticiones que fije una reunión periódica con sus homólogas en los respectivos contextos nacionales para tratar las peticiones importantes con el fin de concienciar sobre las preocupaciones de los ciudadanos europeos en la Unión y en los Estados miembros y consolidar aún más sus derechos mediante una mejora de la legislación europea y de su aplicación; pide, por tanto, un firme compromiso por parte de todas las autoridades nacionales y europeas que participan en la tramitación y resolución de peticiones con carácter prioritario; |
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7.

| 8. | Recuerda a la Comisión Europea que las peticiones representan un instrumento excepcional para informar de situaciones de incumplimiento del Derecho de la Unión y proceder a su investigación con la ayuda del control político del Parlamento Europeo; recuerda a la Comisión Europea que a las solicitudes de asistencia de la Comisión de Peticiones debe dárseles curso adecuado, y reitera su llamamiento a la Comisión Europea de que mejore la calidad de sus respuestas, también durante las reuniones de la comisión, tanto en el fondo como en los detalles, para garantizar que las preocupaciones de los ciudadanos se atiendan debidamente y de manera transparente; señala que el modo en que se abordan los problemas enunciados en las peticiones influye de forma decisiva en el efectivo respeto del derecho de petición de los ciudadanos sancionado por la legislación de la Unión, así como en la opinión de estos sobre las instituciones europeas; insiste en que la Comisión Europea identifique los medios de refuerzo de la cooperación con las autoridades de los Estados miembros a la hora de responder a las cuestiones relativas a la aplicación y al cumplimiento del Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Considera que el hecho de que la responsabilidad de garantizar la correcta aplicación de la legislación de la Unión en los Estados miembros recaiga principalmente en los órganos jurisdiccionales nacionales no debe ser en ningún caso óbice para un papel más proactivo de la Comisión, en calidad de guardiana de los Tratados, cuando se trate de garantizar el respeto del Derecho de la Unión, sobre todo en los asuntos relativos a la protección del medio ambiente y de la salud pública, en los que ha de prevalecer el principio de precaución; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Destaca la necesidad de contar con la presencia de representantes del rango más elevado posible del Consejo y de la Comisión en las reuniones y audiencias de la Comisión de Peticiones en las que el contenido de las cuestiones objeto de examen exija la participación de las citadas instituciones; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Pide a los funcionarios de la Comisión que asisten a las reuniones de la Comisión de Peticiones que estén dispuestos a entablar un diálogo adecuado con los peticionarios y que no se limiten a leer la respuesta ya elaborada y distribuida con anterioridad a la reunión; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide que se estudie la posibilidad de utilizar servicios de teleconferencia; alienta la utilización de nuevas tecnologías audiovisuales que permitan a los peticionarios desempeñar un papel más activo en los trabajos de la comisión mediante la participación en tiempo real en el examen de su petición; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Disiente de la interpretación que hace con frecuencia la Comisión del 27.o informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión Europea (2009), según la cual estaría facultada para archivar los expedientes respecto de los que todavía no se haya tomado ninguna decisión formal sobre la incoación de un procedimiento de infracción, o para suspender los procedimientos de infracción en curso en los asuntos pendientes ante un órgano jurisdiccional nacional; recuerda que en el apartado 11 de su Resolución anual, de 15 de diciembre de 2016 (1), sobre las actividades de la Comisión de Peticiones, el Parlamento reafirmó su disentimiento del planteamiento original de la Comisión en el mencionado informe, como ya manifestó en su Resolución de 14 de septiembre de 2011 (2), en cuyos apartados 1, 23 y 32, en particular, se solicitaba a la Comisión que redoblara sus esfuerzos para garantizar una aplicación coherente de la legislación de la Unión, con arreglo a sus medios, y que se sirviera de los mecanismos de incumplimiento independientemente de la existencia de procedimientos judiciales incoados a escala nacional; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Constata con preocupación, en relación con el informe anual de la Comisión, de 6 de julio de 2017, sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión en 2016 (COM(2017)0370), el notable aumento en un 21 % de los procedimientos de infracción abiertos con respecto al año anterior; pide a la Comisión Europea que responda a las solicitudes de intercambio de información del Parlamento sobre la situación de los procedimientos de infracción en curso; destaca la importancia de las peticiones para identificar la aplicación incorrecta o la transposición tardía del Derecho europeo; recuerda a la Comisión Europea que la Comisión de Peticiones se ha comprometido a satisfacer las expectativas de los ciudadanos de forma oportuna y responsable al tiempo que garantiza el control democrático y la correcta aplicación del Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a la Comisión que proporcione datos estadísticos precisos sobre el número de peticiones que hayan dado lugar a la incoación de un procedimiento piloto de la Unión o de infracción; pide, asimismo, que se le remitan informes sobre los casos relativos a los procesos o procedimientos en curso y la documentación intercambiada en el transcurso de los procedimientos piloto de la Unión y de infracción una vez que estos se hayan archivado con arreglo a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, a fin de facilitar el diálogo y reducir el tiempo de resolución de litigios; solicita a la Comisión que debata esos informes con la Comisión de Peticiones, contando con la participación del vicepresidente responsable de la simplificación y la aplicación de la legislación; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Insta a la Comisión a que ejerza debidamente sus facultades en calidad de guardiana de los Tratados, pues dicho cometido reviste suma importancia para el funcionamiento de la Unión de cara a los ciudadanos y a los legisladores europeos; solicita la tramitación diligente de los procedimientos de infracción a fin de subsanar las situaciones de incumplimiento del Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Considera fundamental la cooperación con otras comisiones parlamentarias; señala, en este sentido, la adopción de las directrices de la Comisión de Peticiones, que enuncian el principio de creación de una red de peticiones con las demás comisiones; celebra que se hayan adoptado las directrices para dicha red; llama la atención sobre el cuestionario entregado a todas las comisiones destinado a lograr un mejor entendimiento de sus procedimientos de tramitación de peticiones presentadas para opinión o información; constata con satisfacción que la primera reunión de la red a nivel de personal tuvo lugar en 2016 y que en 2017 se han celebrado dos reuniones a nivel de diputados; toma nota positivamente de los avances realizados en la coordinación entre la Comisión de Peticiones y las demás comisiones parlamentarias, así como en el desglose temático de los ámbitos de actuación de cada comisión interesada, lo que permitirá dar un mejor seguimiento a las peticiones transmitidas a otras comisiones; pide que se refuerce la red de la Comisión de Peticiones con objeto de agilizar la tramitación de peticiones en el marco de los trabajos legislativos en curso; recomienda proporcionar orientaciones específicas sobre el derecho de petición a los gabinetes de los diputados al Parlamento Europeo con el fin de que puedan prestar una mejor asistencia a los electores interesados en ejercerlo; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Lamenta que la Carta de los Derechos Fundamentales solo se aplique en los Estados miembros en el contexto de la aplicación del derecho de la Unión; reitera que muchos ciudadanos consideran poco clara e insatisfactoria la aplicación de la Carta; lamenta que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea haya interpretado de manera cautelosa el artículo 51 de la Carta de los Derechos Fundamentales, permitiendo con todo que el ámbito de aplicación de la Carta se amplíe para incluir las disposiciones nacionales de ejecución del derecho de la Unión, así como aquellas otras que garantizar la aplicación efectiva de las normas de la Unión; considera que las expectativas de la mayoría de los ciudadanos de la Unión con respecto a los derechos conferidos por la Carta transcienden en gran medida de su ámbito de aplicación vigente; destaca que una interpretación demasiado restrictiva o incoherente del artículo 51 aleja de la Unión a los ciudadanos; insta a la Comisión a que adopte medidas para garantizar que la interpretación del ámbito de aplicación del artículo 51 sea lo más coherente y amplia posible; celebra la introducción, por parte de la Agencia de Derechos Fundamentales, de una herramienta interactiva que permite conocer fácilmente la autoridad a que dirigir, en cada uno de los Estados miembros, las peticiones de información sobre derechos fundamentales; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Constata la preocupación de numerosos peticionarios por sus futuros derechos tras el referéndum sobre la salida del Reino Unido de la Unión Europea, que se ha manifestado en un gran número de peticiones relativas a dicho país; recuerda su Resolución de 5 de abril de 2017 (3), en la que subraya que el acuerdo de retirada solo podrá celebrarse con su aprobación y con la condición de que se brinde un trato justo a los ciudadanos de la Europa de los Veintisiete que residan o hayan residido en el Reino Unido y a los ciudadanos del Reino Unido que residan o hayan residido en la Europa de los Veintisiete y considera que en las negociaciones se debe conferir la máxima prioridad a los derechos e intereses respectivos de estos ciudadanos; constata asimismo las cuestiones sin resolver acerca de los derechos de voto y la denegación de estos a los ciudadanos británicos que llevan más de quince años residiendo en otro Estado miembro de la Unión; recuerda que la Comisión de Peticiones ha tomado parte activa en la defensa de los derechos de los ciudadanos británicos y de la Unión a través de su contribución a las Resoluciones del Parlamento de 5 de abril de 2017 y de 3 de octubre de 2017 (4) sobre el estado de las negociaciones con el Reino Unido a raíz de la notificación por la que declara su intención de retirarse de la Unión Europea, así como mediante el encargo de un estudio sobre las repercusiones del brexit en relación con el derecho de petición y sobre las competencias, responsabilidades y actividades de la Comisión de Peticiones, y el examen de las peticiones relativas al brexit y a los derechos de los ciudadanos en su reunión del 21 de junio de 2017; apoya el compromiso de la Comisión de garantizar plenamente los derechos de los ciudadanos europeos residentes en el Reino Unido durante las negociaciones del brexit como tras la salida del Reino Unido de la Unión y le pide que garantice asimismo el pleno respeto de los derechos adquiridos de los ciudadanos británicos residentes en el resto de la Unión con vistas a impedir que se pueda utilizar a los ciudadanos como moneda de cambio o que se socaven sus derechos como consecuencia de las negociaciones; |
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19.

| 20. | Destaca el importante trabajo que está actualmente realizando la Comisión de Peticiones en relación con peticiones sobre cuestiones de discapacidad, y subraya la voluntad de la comisión de seguir apoyando los esfuerzos para reforzar los derechos de las personas con discapacidad; pide a las instituciones europeas que prediquen con el ejemplo en esta cuestión y que garanticen que las medidas de aplicación adoptadas por las autoridades nacionales sean plena y coherentemente conformes con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD); pone de relieve que los días 22 y 23 de septiembre de 2016 se llevó a cabo una visita de información a Eslovaquia para recabar información sobre la cuestión del destino de las inversiones en los centros especializados para personas con discapacidad, y recomendó a la Comisión Europea que examinara la situación actual; hace hincapié en la necesidad de mejorar la participación política de las personas con discapacidad, en particular con vistas a las próximas elecciones europeas, así como de reconocer el derecho de voto de todas las personas con discapacidad con arreglo a lo dispuesto en los artículos 12 y 29 de la CDPD; |
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20.

| 21. | Insiste en la labor de apoyo de la comisión a la ratificación y a la rápida aplicación del Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso; subraya la importancia en este sentido de su breve Resolución de 3 de febrero de 2016 sobre la ratificación del Tratado de Marrakech (5), en la que pidió la rápida intervención de todas las partes interesadas para desbloquear la situación enquistada con objeto de facilitar la ratificación a escala de la Unión; destaca que el Parlamento y el Consejo han alcanzado un acuerdo sobre las propuestas legislativas de la Comisión sobre la aplicación del Tratado de Marrakech (COM(2016)0595 y COM(2016)0596), propuestas que han pasado a ser vinculantes (6); |
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21.

| 22. | Llama la atención sobre dos informes anuales, el informe anual sobre las actividades de la comisión en 2015 (7) y el informe anual sobre las actividades del Defensor del Pueblo Europeo en 2015 (8), y sobre diversas opiniones de la comisión, como por ejemplo sobre el reconocimiento transfronterizo de las adopciones (9), sobre las opciones de la Unión para un mejor acceso a los medicamentos (10), sobre la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad especialmente en relación con las observaciones finales del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas (11), sobre la supervisión de la aplicación del derecho de la Unión: informe anual de 2014 (12) y sobre la situación de los derechos fundamentales en la Unión Europea en 2015 (13); |
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22.

| 23. | Constata el apoyo de la comisión a la iniciativa ciudadana europea; destaca la propuesta de la Comisión de revisar la normativa con vistas a incrementar su importancia como herramienta de participación democrática; Lamenta que la Comisión no haya tenido debidamente en cuenta el reciente trabajo en relación con una resolución no-legislativa sobre la ICE, y en particular la opinión de la Comisión de peticiones, incumpliendo asimismo con ello el acuerdo interinstitucional; insta a la Comisión a que tenga en cuenta la opinión de la Comisión de Peticiones durante el próximo procedimiento legislativo, para alcanzar la plena y efectiva participación de los ciudadanos europeos en el proceso decisorio a escala de la Unión a través de la ICE; |
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23.

| 24. | Lamenta que la Comisión no haya ejercido con más determinación sus competencias de supervisión para evitar la comercialización en el mercado interior de vehículos contaminantes de motor diésel, que contribuyen de forma significativa a las liberaciones de NO2 en la atmósfera por encima de los valores límite y que no se ajustan a las normas de la Unión en materia de homologación y de emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros; recuerda que esta cuestión forma parte de las preocupaciones de los ciudadanos que han ejercido el derecho de petición para pedir una protección efectiva de la salud humana, el medio ambiente y los derechos de los consumidores; |
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24.

| 25. | Destaca que la transparencia y el acceso a los documentos de las instituciones de la Unión por parte de los ciudadanos deben ser la norma, a fin de garantizar la protección de los derechos democráticos de los ciudadanos al más alto nivel; considera que debe proponerse cuanto antes la modificación del Reglamento (CE) n.o 1049/2001 en este sentido; |
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25.

| 26. | Destaca la sólida colaboración del Parlamento con el Defensor del Pueblo Europeo, así como su participación en la Red Europea de Defensores del Pueblo; destaca las excelentes relaciones mantenidas en el marco interinstitucional entre el Defensor del Pueblo Europeo y la Comisión de Peticiones; aprecia en particular las contribuciones periódicas del Defensor del Pueblo Europeo al trabajo de esta comisión durante todo el año; resalta la contribución crucial del Defensor del Pueblo a la mejora de los procesos decisorios y de la administración en la Unión, que deben hacerse lo antes posible plenamente transparentes, imparciales y aptos para proteger de forma efectiva y eficaz los derechos de los ciudadanos; apoya la labor de la actual Defensora del Pueblo en sus distintos ámbitos de competencia, incluidas sus investigaciones estratégicas y de oficio en aras tanto de la buena administración como de un mejor funcionamiento democrático de la Unión; celebra las iniciativas adoptadas por el Defensor del Pueblo Europeo para mejor aprovechamiento del potencial de la red y refuerzo de su visibilidad; |
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26.

| 27. | Celebra del Premio a la Buena Administración lanzado por la oficina del Defensor del Pueblo Europeo en 2016 como vía de reconocimiento del trabajo del personal, agencias y órganos de las instituciones de la Unión comprometidas con la promoción de la buena administración en el ejercicio de sus funciones cotidianas; pide que el Código Europeo de Buena Conducta Administrativa vigente adopte la forma de un Reglamento vinculante que contenga, entre otros aspectos, disposiciones concretas para evitar conflictos de intereses en todos los niveles de las instituciones, órganos y organismos de la Unión; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Destaca el amplio abanico de temas planteados en las peticiones presentadas, que van desde el mercado interior al bienestar animal, pasando por justicia, energía, transporte, derechos fundamentales, salud, discapacidad o legislación medioambiental y las diversas repercusiones del brexit para los ciudadanos; llama la atención sobre el aumento en un 10 % del número de peticiones recibidas en 2016 (1 569) y pide a las instituciones europeas que doten de personal suficiente a los servicios encargados de la tramitación de peticiones, y en particular a la secretaría de la Comisión de Peticiones; |
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28.

| 29. | Pide a la Comisión que garantice la realización de análisis exhaustivos sobre la conformidad con el derecho de la Unión de las evaluaciones ambientales efectuadas por los Estados miembros para la autorización de proyectos de infraestructuras que, según alegan los ciudadanos a través de sus peticiones, presentan graves riesgos para la salud humana y el medio ambiente; insiste en la importancia de que estos análisis y las posibles acciones derivadas de la Comisión se realicen ex ante y de manera proactiva a fin de prevenir la irreversible degradación del medio ambiente, en consonancia con el principio de precaución; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Llama la atención sobre numerosas peticiones relativas a las prácticas de las autoridades responsables del bienestar y la protección de los derechos de los menores, en particular por cuanto respecta a las implicaciones transfronterizas; expresa su reconocimiento por la labor desempeñada por el grupo de trabajo de la comisión sobre bienestar infantil; señala la breve propuesta de resolución sobre «Protección (transfronteriza) del interés superior del menor en Europa» adoptada en marzo de 2016; toma nota de la propuesta de refundición del Reglamento Bruselas II relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y sobre la sustracción internacional de menores, y destaca que, a fin de resolver los problemas existentes, deben comprobarse detenidamente gran número de aspectos planteados en las peticiones, como por ejemplo, los inherentes a los procedimientos y las prácticas empleados en la práctica por las autoridades competentes de los Estados miembros en las decisiones que tienen consecuencias transnacionales y afectan a menores, y la eficacia de los procedimientos de devolución tras la sustracción internacional de menores por los padres; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Destaca el constante y elevado número de peticiones en materia de bienestar animal, y reitera su pesar por el retraso en la aplicación de la Estrategia de la Unión Europea para la protección y el bienestar de los animales 2012-2015; considera fundamental lanzar una nueva estrategia a escala de la Unión para colmar todas las lagunas existentes y garantizar la protección plena y efectiva del bienestar de los animales con un marco legislativo claro y exhaustivo, que cumpla íntegramente los requisitos del artículo 13 del TFUE; |
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31.

| 32. | Lamenta que no se hayan realizado avances significativos en el asunto relativo a los derechos electorales de los residentes no ciudadanos en Estonia y Letonia, a raíz de la petición n.o 0747/2016; recalca que cualquier retraso innecesario podría generar desconfianza en las instituciones europeas; |
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32.

| 33. | Destaca la importancia de la red SOLVIT, que ofrece a los ciudadanos y a las empresas una vía para expresar sus preocupaciones por posibles infracciones del Derecho de la Unión por autoridades públicas de otros Estados miembros; pide a la Comisión y a los propios Estados miembros que promuevan SOLVIT para hacerla más útil y visible para los ciudadanos; celebra, en este sentido, el plan de acción para el refuerzo de la SOLVIT publicado por la Comisión en mayo de 2017; pide a la Comisión que garantice la rápida ejecución de dicho plan y que informe al Parlamento de los resultados obtenidos; |
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33.

| 34. | Destaca las mejoras introducidas en el portal de peticiones; subraya la necesidad de nuevas mejoras técnicas en el portal para garantizar que la Comisión de Peticiones esté perfectamente preparada para afrontar situaciones imprevistas, como por ejemplo un incremento repentino del número de peticiones presentadas; considera que un desarrollo técnico continuo y una capacidad técnica reforzada del portal son fundamentales para un proceso de gestión de peticiones fluido; destaca la importancia del portal como vía de comunicación fácilmente accesible a ciudadanos y peticionarios, a usuarios de dispositivos móviles y a personas con discapacidad; aguarda con interés la rápida ejecución de las fases restantes del proyecto, que permitirán mejorar la experiencia interactiva y aumentar la información accesible en tiempo real para los peticionarios y las personas adheridas a peticiones; |
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34.

| 35. | Pide un servicio de prensa y comunicaciones más especializado y dinámico y una presencia más activa en los medios sociales con vistas a que la labor de la comisión pueda responder mejor a las preocupaciones de los ciudadanos; |
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35.

| 36. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución y el informe de la Comisión de Peticiones al Consejo, a la Comisión, al Defensor del Pueblo Europeo, a los Gobiernos de los Estados miembros y a los Parlamentos de los Estados miembros, así como a sus comisiones de peticiones y a sus defensores del pueblo nacionales u otros órganos competentes análogos. |
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36.

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(1)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0512.

(2)  DO C 51 E de 22.2.2013, p. 66.

(3)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0102.

(4)  Textos Aprobados, P8_TA(2017)0361.

(5)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0037.

(6)  DO L 242 de 20.9.2017, pp. 1. y 6.

(7)  Dictamen adoptado el 30 de noviembre de 2016.

(8)  Dictamen adoptado el 11 de noviembre de 2016.

(9)  Dictamen adoptado el 21 de abril de 2016.

(10)  Dictamen adoptado el 15 de noviembre de 2016.

(11)  Dictamen adoptado el 27 de abril de 2016.

(12)  Dictamen adoptado el 22 de abril de 2016.

(13)  Dictamen adoptado el 12 de octubre de 2016.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/114 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/114

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P8_TA(2017)0503

Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones

Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de diciembre de 2017, sobre la estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones (2016/2327(INI))

(2018/C 369/15)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
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Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Vista la comunicación de la Comisión, de 20 de julio de 2016, titulada «Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones» (COM(2016)0501), |
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Vista la comunicación de la Comisión, de 20 de julio de 2016, titulada «Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones» (COM(2016)0501),

| — | Visto el Libro Blanco de la Comisión, de 28 de marzo de 2011, titulado «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible» (COM(2011)0144), |
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—

Visto el Libro Blanco de la Comisión, de 28 de marzo de 2011, titulado «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible» (COM(2011)0144),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 31 de marzo de 1998, titulada «Sobre transportes y CO2: elaboración de un planteamiento comunitario» (COM(1998)0204), que se publicó tras la adopción del Protocolo de Kioto, pero que no se tradujo en medidas suficientes, |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 31 de marzo de 1998, titulada «Sobre transportes y CO2: elaboración de un planteamiento comunitario» (COM(1998)0204), que se publicó tras la adopción del Protocolo de Kioto, pero que no se tradujo en medidas suficientes,

| — | Vista su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre la aplicación del Libro Blanco de 2011 sobre el transporte: hacer balance y avanzar hacia una movilidad sostenible (1), |
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Vista su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre la aplicación del Libro Blanco de 2011 sobre el transporte: hacer balance y avanzar hacia una movilidad sostenible (1),

| — | Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 23 de febrero de 2017, sobre la Comunicación de la Comisión, de 20 de julio de 2016, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, titulada «Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones», |
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Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 23 de febrero de 2017, sobre la Comunicación de la Comisión, de 20 de julio de 2016, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, titulada «Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones»,

| — | Vista la Directiva 2009/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes (2), |
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—

Vista la Directiva 2009/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes (2),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte, y por el que se deroga la Decisión n.o 661/2010/UE (3), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte, y por el que se deroga la Decisión n.o 661/2010/UE (3),

| — | Vistos el Reglamento (CE) n.o 443/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos como parte del enfoque integrado de la Comunidad para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros (4), y el Reglamento (UE) n.o 510/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los vehículos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la Unión para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros (5), |
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—

Vistos el Reglamento (CE) n.o 443/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos como parte del enfoque integrado de la Comunidad para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros (4), y el Reglamento (UE) n.o 510/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011, por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los vehículos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la Unión para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros (5),

| — | Vista la Directiva 1999/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, relativa a la información sobre el consumo de combustible y sobre las emisiones de CO2 facilitada al consumidor al comercializar turismos nuevos (6), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 1999/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, relativa a la información sobre el consumo de combustible y sobre las emisiones de CO2 facilitada al consumidor al comercializar turismos nuevos (6),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 595/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, relativo a la homologación de los vehículos de motor y los motores en lo concerniente a las emisiones de los vehículos pesados (Euro VI) y al acceso a la información sobre reparación y mantenimiento de vehículos y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 715/2007 y la Directiva 2007/46/CE y se derogan las Directivas 80/1269/CEE, 2005/55/CE y 2005/78/CE (7), |
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—

Visto el Reglamento (CE) n.o 595/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, relativo a la homologación de los vehículos de motor y los motores en lo concerniente a las emisiones de los vehículos pesados (Euro VI) y al acceso a la información sobre reparación y mantenimiento de vehículos y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 715/2007 y la Directiva 2007/46/CE y se derogan las Directivas 80/1269/CEE, 2005/55/CE y 2005/78/CE (7),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2015/757 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, relativo al seguimiento, notificación y verificación de las emisiones de dióxido de carbono generadas por el transporte marítimo y por el que se modifica la Directiva 2009/16/CE (8), |
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—

Visto el Reglamento (UE) 2015/757 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, relativo al seguimiento, notificación y verificación de las emisiones de dióxido de carbono generadas por el transporte marítimo y por el que se modifica la Directiva 2009/16/CE (8),

| — | Vista la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (9), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (9),

| — | Vista la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (10), |
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Vista la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (10),

| — | Vista la Directiva 98/70/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1998, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo (11), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 98/70/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1998, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE del Consejo (11),

| — | Vista la Directiva (UE) 2015/1513 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, (12) |
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—

Vista la Directiva (UE) 2015/1513 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, (12)

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de noviembre de 2016, titulada «Estrategia europea sobre los sistemas de transporte inteligentes cooperativos, un hito hacia la movilidad cooperativa, conectada y automatizada» (COM(2016)0766), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de noviembre de 2016, titulada «Estrategia europea sobre los sistemas de transporte inteligentes cooperativos, un hito hacia la movilidad cooperativa, conectada y automatizada» (COM(2016)0766),

| — | Visto el Plan Maestro para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes, cooperativos e interoperables en la UE, |
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Visto el Plan Maestro para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes, cooperativos e interoperables en la UE,

| — | Vista la Directiva 1999/52/CE de la Comisión, de 26 de mayo de 1999, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 96/96/CE del Consejo sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la inspección técnica de los vehículos a motor y de sus remolques (13), |
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Vista la Directiva 1999/52/CE de la Comisión, de 26 de mayo de 1999, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 96/96/CE del Consejo sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la inspección técnica de los vehículos a motor y de sus remolques (13),

| — | Vistas la Directiva 2004/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje de las carreteras de la Comunidad (14) y la Decisión 2009/750/CE de la Comisión, de 6 de octubre de 2009, relativa a la definición del Servicio Europeo de Telepeaje y sus elementos técnicos (15), |
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—

Vistas la Directiva 2004/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje de las carreteras de la Comunidad (14) y la Decisión 2009/750/CE de la Comisión, de 6 de octubre de 2009, relativa a la definición del Servicio Europeo de Telepeaje y sus elementos técnicos (15),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 913/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, sobre una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo (16), |
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—

Visto el Reglamento (UE) n.o 913/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, sobre una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo (16),

| — | Vista la Directiva 92/106/CEE del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, relativa al establecimiento de normas comunes para determinados transportes combinados de mercancías entre Estados miembros (17), |
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—

Vista la Directiva 92/106/CEE del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, relativa al establecimiento de normas comunes para determinados transportes combinados de mercancías entre Estados miembros (17),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 1073/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 561/2006 (18), |
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—

Visto el Reglamento (CE) n.o 1073/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 561/2006 (18),

| — | Vista la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (19), |
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Vista la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (19),

| — | Vista la Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga (20), |
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—

Vista la Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga (20),

| — | Vistos los resultados de la 39.a sesión de la Asamblea de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), celebrada en 2016 en Montreal, |
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Vistos los resultados de la 39.a sesión de la Asamblea de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), celebrada en 2016 en Montreal,

| — | Vista la Directiva 2005/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa a la contaminación procedente de buques y la introducción de sanciones para las infracciones (21), modificada por la Directiva 2009/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009 (22), |
| --- | --- |

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Vista la Directiva 2005/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa a la contaminación procedente de buques y la introducción de sanciones para las infracciones (21), modificada por la Directiva 2009/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009 (22),

| — | Visto el informe de la Comisión de Investigación sobre la Medición de las Emisiones en el Sector del Automóvil del Parlamento Europeo, sobre los resultados del trabajo de esa comisión (A8-0049/2017), |
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—

Visto el informe de la Comisión de Investigación sobre la Medición de las Emisiones en el Sector del Automóvil del Parlamento Europeo, sobre los resultados del trabajo de esa comisión (A8-0049/2017),

| — | Vista su Resolución, de 2 de diciembre de 2015, sobre la movilidad urbana sostenible (23), |
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—

Vista su Resolución, de 2 de diciembre de 2015, sobre la movilidad urbana sostenible (23),

| — | Vista su Resolución, de 23 de junio de 2016, sobre el informe de situación en materia de energías renovables (24), |
| --- | --- |

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Vista su Resolución, de 23 de junio de 2016, sobre el informe de situación en materia de energías renovables (24),

| — | Vista la Directiva (UE) 2016/2284 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2016, relativa a la reducción de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos, por la que se modifica la Directiva 2003/35/CE y se deroga la Directiva 2001/81/CE (25), |
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—

Vista la Directiva (UE) 2016/2284 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2016, relativa a la reducción de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos, por la que se modifica la Directiva 2003/35/CE y se deroga la Directiva 2001/81/CE (25),

| — | Vista su Recomendación, de 4 de abril de 2017, al Consejo y la Comisión, a raíz de la investigación sobre la medición de las emisiones en el sector del automóvil (26), |
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—

Vista su Recomendación, de 4 de abril de 2017, al Consejo y la Comisión, a raíz de la investigación sobre la medición de las emisiones en el sector del automóvil (26),

| — | Visto su mandato para negociaciones interinstitucionales sobre la revisión de la homologación y la vigilancia del mercado, aprobado el 4 de abril de 2017 (27), |
| --- | --- |

—

Visto su mandato para negociaciones interinstitucionales sobre la revisión de la homologación y la vigilancia del mercado, aprobado el 4 de abril de 2017 (27),

| — | Visto el paquete sobre la economía circular aprobado por la Comisión el 2 de diciembre de 2015, |
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—

Visto el paquete sobre la economía circular aprobado por la Comisión el 2 de diciembre de 2015,

| — | Visto el artículo 52 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0356/2017), |
| --- | --- |

—

Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0356/2017),

| A. | Considerando que las 151 Partes del Acuerdo de París, que fue ratificado por la Unión el 4 de noviembre de 2016 y entró en vigor ese mismo día, se han comprometido a mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2 oC con respecto a los niveles preindustriales y a proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 oC con respecto a los niveles preindustriales; |
| --- | --- |

A.

Considerando que las 151 Partes del Acuerdo de París, que fue ratificado por la Unión el 4 de noviembre de 2016 y entró en vigor ese mismo día, se han comprometido a mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2 oC con respecto a los niveles preindustriales y a proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 oC con respecto a los niveles preindustriales;

| B. | Considerando que, dado que el transporte por carretera genera más del 70 % de las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte, así como gran parte de la contaminación atmosférica, la acción debe centrarse ante todo en este ámbito, si bien es preciso intensificar los esfuerzos para reducir las emisiones en todos los sectores del transporte; |
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B.

Considerando que, dado que el transporte por carretera genera más del 70 % de las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte, así como gran parte de la contaminación atmosférica, la acción debe centrarse ante todo en este ámbito, si bien es preciso intensificar los esfuerzos para reducir las emisiones en todos los sectores del transporte;

| C. | Considerando que el gas natural —por ejemplo, el gas natural comprimido (GNC) y el gas natural licuado (GNL)— y, en particular, el biometano, el metano sintético y el gas licuado de petróleo (GLP) podrían contribuir a la descarbonización del sector del transporte, especialmente en lo que se refiere al transporte marítimo y los vehículos pesados; |
| --- | --- |

C.

Considerando que el gas natural —por ejemplo, el gas natural comprimido (GNC) y el gas natural licuado (GNL)— y, en particular, el biometano, el metano sintético y el gas licuado de petróleo (GLP) podrían contribuir a la descarbonización del sector del transporte, especialmente en lo que se refiere al transporte marítimo y los vehículos pesados;

| D. | Considerando que, en su Libro Blanco de 2011, la Comisión señala que tiene por objetivo para 2050 reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte en al menos un 60 % con respecto a los niveles de 1990; que, para respetar el Acuerdo de París, será necesario reducir drásticamente para mediados de siglo las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte; |
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D.

Considerando que, en su Libro Blanco de 2011, la Comisión señala que tiene por objetivo para 2050 reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte en al menos un 60 % con respecto a los niveles de 1990; que, para respetar el Acuerdo de París, será necesario reducir drásticamente para mediados de siglo las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte;

| E. | Considerando que una trayectoria fiable de reducción a largo plazo de las emisiones puede proporcionar a los fabricantes de vehículos la seguridad necesaria para planificar sus inversiones en nuevas tecnologías; |
| --- | --- |

E.

Considerando que una trayectoria fiable de reducción a largo plazo de las emisiones puede proporcionar a los fabricantes de vehículos la seguridad necesaria para planificar sus inversiones en nuevas tecnologías;

| F. | Considerando que la descarbonización a largo plazo del sector del transporte requiere una amplia utilización de fuentes de energía renovables, diversificadas en función de los diferentes modos de transporte; |
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F.

Considerando que la descarbonización a largo plazo del sector del transporte requiere una amplia utilización de fuentes de energía renovables, diversificadas en función de los diferentes modos de transporte;

| G. | Considerando que los sistemas de transporte eléctrico, ya sean públicos o privados, pueden contribuir a abordar problemas graves relacionados con la movilidad urbana mediante la reducción de las emisiones de CO2 y la eliminación de los contaminantes y el ruido de manera sostenible; que la sostenibilidad de los vehículos eléctricos depende asimismo de la utilización de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables; |
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G.

Considerando que los sistemas de transporte eléctrico, ya sean públicos o privados, pueden contribuir a abordar problemas graves relacionados con la movilidad urbana mediante la reducción de las emisiones de CO2 y la eliminación de los contaminantes y el ruido de manera sostenible; que la sostenibilidad de los vehículos eléctricos depende asimismo de la utilización de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables;

| H. | Considerando que el transporte genera más del 25 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión, de las cuales el transporte por carretera representa más del 70 %; que el transporte es la principal causa de contaminación atmosférica en las zonas urbanas; que esta contaminación causa más de 400 000 muertes prematuras al año en la Unión (28) y genera unos costes sanitarios por importe de entre 330 000 y 940 000 millones de euros (29), lo que representa entre el 3 % y el 9 % del PIB de la Unión; que las partículas y los óxidos de nitrógeno tienen un efecto particularmente adverso sobre la salud pública; |
| --- | --- |

H.

Considerando que el transporte genera más del 25 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión, de las cuales el transporte por carretera representa más del 70 %; que el transporte es la principal causa de contaminación atmosférica en las zonas urbanas; que esta contaminación causa más de 400 000 muertes prematuras al año en la Unión (28) y genera unos costes sanitarios por importe de entre 330 000 y 940 000 millones de euros (29), lo que representa entre el 3 % y el 9 % del PIB de la Unión; que las partículas y los óxidos de nitrógeno tienen un efecto particularmente adverso sobre la salud pública;

| I. | Considerando que el sector del transporte es el que menos ha reducido las emisiones de carbono y que sigue dependiendo aún en un 94 % de los combustibles fósiles para satisfacer sus necesidades energéticas; que sus emisiones de gases de efecto invernadero representan casi un cuarto del total de las emisiones de CO2 en la Unión y siguen aumentando; |
| --- | --- |

I.

Considerando que el sector del transporte es el que menos ha reducido las emisiones de carbono y que sigue dependiendo aún en un 94 % de los combustibles fósiles para satisfacer sus necesidades energéticas; que sus emisiones de gases de efecto invernadero representan casi un cuarto del total de las emisiones de CO2 en la Unión y siguen aumentando;

| J. | Considerando que el desarrollo del transporte de viajeros y de mercancías depende en gran medida del recurso efectivo a múltiples modos de transporte, y que la política de transportes europea debe basarse en una comodalidad eficiente, en la que se dé prioridad, siempre que sea posible, al uso de los modos de transporte más sostenibles y con mayor rendimiento energético; |
| --- | --- |

J.

Considerando que el desarrollo del transporte de viajeros y de mercancías depende en gran medida del recurso efectivo a múltiples modos de transporte, y que la política de transportes europea debe basarse en una comodalidad eficiente, en la que se dé prioridad, siempre que sea posible, al uso de los modos de transporte más sostenibles y con mayor rendimiento energético;

| K. | Considerando que la transferencia modal conducirá a un reequilibrio óptimo entre las diferentes modalidades de transporte y garantizará la interoperabilidad entre los modos de transporte, fomentará un transporte y unas cadenas de logística más sostenibles y mejorará los flujos de tráfico sin fisuras entre los modos y los nodos; |
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K.

Considerando que la transferencia modal conducirá a un reequilibrio óptimo entre las diferentes modalidades de transporte y garantizará la interoperabilidad entre los modos de transporte, fomentará un transporte y unas cadenas de logística más sostenibles y mejorará los flujos de tráfico sin fisuras entre los modos y los nodos;

| L. | Considerando que según el Eurobarómetro Especial 406, publicado en 2013, aproximadamente el 50 % de los ciudadanos de la Unión utiliza a diario su automóvil, mientras que solo el 16 % utiliza el transporte público y el 12 % la bicicleta; |
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L.

Considerando que según el Eurobarómetro Especial 406, publicado en 2013, aproximadamente el 50 % de los ciudadanos de la Unión utiliza a diario su automóvil, mientras que solo el 16 % utiliza el transporte público y el 12 % la bicicleta;

| M. | Considerando que el combustible utilizado en el transporte marítimo es uno de los tipos de combustible más contaminantes, por lo que el sector tiene un amplio margen para la reducción de las emisiones mediante el fomento y la integración de sistemas de propulsión alternativos; |
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M.

Considerando que el combustible utilizado en el transporte marítimo es uno de los tipos de combustible más contaminantes, por lo que el sector tiene un amplio margen para la reducción de las emisiones mediante el fomento y la integración de sistemas de propulsión alternativos;

| N. | Considerando que la protección de la salud pública y del medio ambiente debe constituir una preocupación y una responsabilidad compartidas por la sociedad en la que todas las partes interesadas tienen una importante función que desempeñar; |
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N.

Considerando que la protección de la salud pública y del medio ambiente debe constituir una preocupación y una responsabilidad compartidas por la sociedad en la que todas las partes interesadas tienen una importante función que desempeñar;

| O. | Considerando que el séptimo Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente reconoce claramente el papel del transporte para hacer realidad la visión de 2050 de la Unión de «vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta»; |
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O.

Considerando que el séptimo Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente reconoce claramente el papel del transporte para hacer realidad la visión de 2050 de la Unión de «vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta»;

| P. | Considerando que, desde la adopción en 2003 de la Directiva sobre biocarburantes, el marco legislativo se ha modificado en repetidas ocasiones; que el enfoque legislativo tiene que contar con un cierto grado de estabilidad para atraer inversiones en biocarburantes avanzados; |
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P.

Considerando que, desde la adopción en 2003 de la Directiva sobre biocarburantes, el marco legislativo se ha modificado en repetidas ocasiones; que el enfoque legislativo tiene que contar con un cierto grado de estabilidad para atraer inversiones en biocarburantes avanzados;

| Q. | Considerando que la transición hacia una economía circular significa también que los consumidores asumirán cada vez más el papel de usuarios de servicios, y que el cambio a estos nuevos modelos de negocio podría tener un impacto significativo en la eficiencia de los recursos en el sector del transporte; |
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Q.

Considerando que la transición hacia una economía circular significa también que los consumidores asumirán cada vez más el papel de usuarios de servicios, y que el cambio a estos nuevos modelos de negocio podría tener un impacto significativo en la eficiencia de los recursos en el sector del transporte;

| R. | Considerando que más de cien millones de europeos están expuestos a niveles de ruido superiores al umbral establecido por la Unión de 55 decibelios (dB), y que, de ellos, unos treinta y dos millones están expuestos a niveles «muy elevados», a saber superiores a 65 dB; |
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R.

Considerando que más de cien millones de europeos están expuestos a niveles de ruido superiores al umbral establecido por la Unión de 55 decibelios (dB), y que, de ellos, unos treinta y dos millones están expuestos a niveles «muy elevados», a saber superiores a 65 dB;

| S. | Considerando que, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), solo el ruido producido por el tráfico rodado es el segundo factor de estrés ambiental más perjudicial en Europa, justo por detrás de la contaminación atmosférica, y que a este ruido se le pueden atribuir al menos nueve mil muertes prematuras al año por enfermedades cardiovasculares; |
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S.

Considerando que, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), solo el ruido producido por el tráfico rodado es el segundo factor de estrés ambiental más perjudicial en Europa, justo por detrás de la contaminación atmosférica, y que a este ruido se le pueden atribuir al menos nueve mil muertes prematuras al año por enfermedades cardiovasculares;

| T. | Considerando que, si se aplicaran las directrices de la OMS sobre la exposición humana a las partículas PM2,5, se aumentaría prácticamente en veintidós meses la esperanza media de vida de los ciudadanos y se ahorrarían unos 31 000 millones de euros al año; |
| --- | --- |

T.

Considerando que, si se aplicaran las directrices de la OMS sobre la exposición humana a las partículas PM2,5, se aumentaría prácticamente en veintidós meses la esperanza media de vida de los ciudadanos y se ahorrarían unos 31 000 millones de euros al año;

| 1. | Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión titulada «Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones» y coincide en que la transición hacia la movilidad de bajas emisiones es fundamental para una transición más global hacia una economía sostenible, hipocarbónica y circular; pide a la Comisión y a las autoridades competentes de los Estados miembros que se comprometan plenamente con esta estrategia; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Subraya que, para respetar el Acuerdo de París, las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte tendrán que aproximarse a cero para mediados de siglo, y que las emisiones de contaminantes atmosféricos procedentes del transporte deberán reducirse drásticamente y sin demora para cumplir como mínimo las directrices de la OMS en materia de salud pública; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Observa que la transición hacia una movilidad de bajas emisiones no solo beneficia a la salud pública y al medio ambiente, sino que también ofrece retos y oportunidades importantes a los fabricantes y proveedores de los sectores automovilístico, ferroviario, marítimo y aeronáutico, así como a los proveedores innovadores de energía, transporte, logística y servicios, particularmente las pymes; hace hincapié en la necesidad de apoyo adecuado para fomentar, sobre la base de un enfoque rentable, nuevas tecnologías y nuevos modelos comerciales que favorezcan la asociación innovadora entre grandes empresas, pymes y empresas emergentes, con el fin de lograr la reducción efectiva de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de los transportes; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Reconoce la necesidad de cambios significativos en la gestión de la demanda del transporte y en la ordenación territorial para hacer la transición necesaria hacia un enfoque multimodal; reitera que el transporte debe entenderse como un servicio importante y no como un objetivo en sí mismo; apoya, a este fin, la aplicación de las redes transeuropeas de transporte (RTE-T); reitera que la transición hacia un sector del transporte sostenible, circular e hipocarbónico implica una creciente sensibilización de los usuarios de servicios en cuanto a la eficiencia de los recursos; considera que uno de los principales factores en términos de modificación del comportamiento que implica el cambio a modos de transporte más sostenibles es un sistema de transporte público multimodal, asequible y bien desarrollado, que comprenda los nodos urbanos y establezca conexiones con las zonas rurales; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Recuerda que, en relación con el Libro Blanco sobre el transporte de 2011, el Parlamento hizo hincapié en que una política europea de movilidad sostenible debe construirse sobre una amplia gama de instrumentos políticos para lograr un cambio hacia los modos de transporte menos contaminantes y con mayor rendimiento energético, de una manera rentable; destaca que es necesario reequilibrar los modos de transporte para desvincular la movilidad de los efectos adversos del sistema de transporte actual, como la congestión, la contaminación atmosférica, el ruido, los accidentes y el cambio climático; reconoce, a este respecto, que la política de transferencia modal no ha logrado hasta la fecha resultados satisfactorios; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Anima a la Comisión a que ejerza el liderazgo para adoptar medidas mundiales armonizadas con respecto a un transporte más sostenible y eficiente; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Pide a la Comisión que garantice la plena aplicación de la legislación vigente y, en caso necesario, proponga medidas concretas adicionales para alcanzar los objetivos climáticos establecidos de común acuerdo por la Unión que cubran todos los modos, incluida la movilidad urbana, para que no se ponga en peligro la competitividad del sector del transporte; pide asimismo a la Comisión que promueva la introducción en el mercado de tecnologías que contribuyan a la movilidad de bajas emisiones aumentando la eficiencia de los vehículos y manteniendo al mismo tiempo la seguridad; pide a la Comisión, en el contexto del respeto del Acuerdo de París, que presente una actualización del Libro Blanco sobre el transporte de 2011; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Está convencido de que la evaluación de la sostenibilidad debe tener en cuenta la huella de todo el ciclo de vida de los vehículos, desde su producción hasta su eliminación pasando por su utilización, así como de toda la infraestructura necesaria, y subraya, por ello, que solo una combinación energética que sea neutral desde el punto de vista tecnológico puede ofrecer soluciones realistas y verdaderamente sostenibles; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Observa que una transición sostenible en el transporte exige una actuación multilateral sistémica por parte de la sociedad civil, los consumidores, los interlocutores sociales, las pymes, las empresas emergentes innovadoras, las grandes empresas que operan a escala mundial y los políticos y organismos públicos de todos los niveles de la administración; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pide a la Comisión que reconozca la creciente importancia de las emisiones implícitas mediante la introducción de incentivos para la contabilización de las emisiones del ciclo de vida; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Pide a la Comisión que reconozca la creciente importancia de medir las emisiones del ciclo de vida, desde las emisiones relacionadas con el suministro energético hasta la fabricación y el final de la vida útil, mediante la presentación de propuestas holísticas que orienten a los fabricantes hacia soluciones óptimas, con vistas a garantizar que las emisiones en las fases iniciales y posteriores no socaven los beneficios derivados de un mejor uso de la energía de los vehículos durante su funcionamiento; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide a la Comisión que introduzca y mejore con carácter de urgencia las normas en materia de emisiones de CO2 para todo el transporte por carretera, puesto que las normas sobre vehículos rentables son, con toda probabilidad, la medida más eficaz para mejorar la eficiencia energética en la Unión durante el período comprendido hasta 2030; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Recuerda que la eficiencia energética debe considerarse como la mejor energía alternativa y que, por tanto, todas las medidas destinadas a mejorar la eficiencia energética de forma rentable y a reducir la demanda de energía deben priorizarse, fomentarse e integrarse de manera adecuada en la política de transporte y en la acción europea por el clima; |
| --- | --- |

13.

Optimización del sistema de transporte

Mejora de la eficiencia

| 14. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que mejoren la conectividad entre las distintas regiones de la Unión, también por lo que respecta a las regiones aisladas, desfavorecidas y fronterizas de la Unión; pide a la Comisión, a este respecto, que examine el enfoque de la Unión sobre la conectividad aérea y estudie la posibilidad de desarrollar un índice de conectividad, teniendo también en cuenta la interacción con otros modos de transporte; subraya que esto debe ir acompañado de inversiones en alternativas sostenibles y de la promoción de estas; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Insta encarecidamente a los Estados miembros a que aceleren la implantación del Cielo Único Europeo, ya que la fragmentación actual deriva en vuelos más largos, retrasos, consumo adicional de combustible y mayores emisiones de CO2; señala que ello contribuiría a una reducción del 10 % de las emisiones; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Pide a la Comisión que mantenga un objetivo ambicioso en materia de innovación, alentando la investigación sobre el uso de la energía fotovoltaica en el sector de la aviación (por ejemplo, Solar Impulse 2) y los combustibles líquidos renovables alternativos; |
| --- | --- |

16.

Tarificación equitativa y eficiente

| 17. | Considera que es fundamental contar con indicaciones de precios más claras en todos los modos de transporte que reflejen mejor los principios de que «quien contamina paga» y de que «el usuario paga», a fin de garantizar la equidad y la igualdad de condiciones para los diferentes modos de transporte en Europa; señala que las políticas existentes deben evaluarse de nuevo desde esa perspectiva; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Considera que cada modo de transporte debe cubrir sus costes marginales, tanto del desgaste de las infraestructuras («el usuario paga») como de los costes externos, por ejemplo, la contaminación atmosférica y la acústica («quien contamina paga»); opina que la aplicación de esos dos principios en toda la Unión contribuirá a hacer frente a las actuales diferencias de gravámenes entre los modos de transporte; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Subraya que la legislación en materia de tarificación del transporte no debe crear competencia desleal en perjuicio de modos más sostenibles, como el ferrocarril, e insta a la Comisión a que presente propuestas que garanticen la competencia leal en este sentido; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Acoge con satisfacción los esfuerzos realizados por la Comisión en la elaboración de normas para sistemas de peaje electrónicos interoperables en la Unión, así como la próxima revisión de la Directiva sobre la Euroviñeta, que debería incluir la aplicación de gravámenes basados en la distancia recorrida y una diferenciación basada en las emisiones de CO2, así como la posibilidad de diferenciación de los gravámenes sobre la base de normas europeas actualizadas; considera que la ampliación de la aplicación de gravámenes basados en la distancia recorrida debería incluir a todos los turismos y furgonetas, permitiendo al mismo tiempo cierta flexibilidad para las regiones remotas y escasamente pobladas; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Hace hincapié en que una transferencia modal en el transporte exige la promoción de la multimodalidad y del transporte público, además de inversiones en estos ámbitos; |
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21.

| 22. | Pide a la Comisión que actualice cuanto antes su manual sobre los costes externos del transporte teniendo en cuenta los datos de emisiones en condiciones reales de conducción; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Hace hincapié en que la aviación constituye el modo en el que se está más lejos de internalizar los costes externos, y pide por tanto a la Comisión que se atenga al Acuerdo de París y valore la posibilidad de instaurar medidas armonizadas internacionales para los impuestos sobre el queroseno para la aviación y la eliminación de la exención del IVA en los billetes de avión; |
| --- | --- |

23.

Logística y digitalización

| 24. | Reconoce que la logística puede desempeñar un papel crucial en la reducción del impacto del carbono de los transportes mediante estrategias colaborativas respetuosas con el medio ambiente que aborden la integración de las cadenas de suministro, el transporte multimodal, la consolidación de las entregas y la logística inversa; considera que las tecnologías digitales son fundamentales para lograr estos objetivos; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Considera que los sistemas de transporte inteligentes, el platooning (agrupación de varios vehículos) y los vehículos conectados pueden ser un activo importante en la mejora de la eficiencia del transporte individual y comercial en el sector del transporte por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Reconoce que la tecnología de los vehículos conectados no solo mejorará la seguridad en carretera sino que también tiene importantes implicaciones ambientales; toma nota de la densa infraestructura de red necesaria para garantizar las necesidades de gran capacidad y baja latencia para una red de 5G que aproveche al máximo las oportunidades para los vehículos conectados y autónomos, a fin de mejorar la movilidad en el entorno urbano; reconoce que, en consonancia con el proceso más amplio de digitalización de todo el sector industrial europeo, numerosas empresas deberán apoyar su estrategia de transformación en la movilidad, lo cual redundará en oportunidades significativas para las pymes y las empresas emergentes del sector del transporte, y considera que esto debe respaldarse; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Destaca que el transporte público, como parte del concepto de la movilidad como servicio, tiene un enorme potencial para reducir el volumen de tráfico y sus correspondientes emisiones, y pide a la Comisión que promueva la digitalización y la conectividad de los sistemas de transporte público a fin de eliminar los obstáculos entre los modos y los sistemas de transporte e incentivar su uso; considera al mismo tiempo que es necesario adoptar medidas adecuadas a las especificidades de las zonas en cuestión, tanto urbanas como rurales, ya que en las zonas rurales la viabilidad económica es más difícil de conseguir; pide, por consiguiente, a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen iniciativas específicas para un transporte más eficiente en los entornos rurales y de difícil acceso, teniendo en cuenta también las obligaciones de servicio público; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Apoya las iniciativas relativas a la gestión de la movilidad dirigidas a lograr servicios de transporte intermodales más eficientes y respetuosos del medio ambiente, así como la movilidad inteligente, que puede ser clave para promover los conceptos de movilidad como servicio e intermodalidad sincronizada («sincromodalidad»); considera que, para seguir mejorando la movilidad como servicio, es necesario tomar adecuadamente en consideración en la futura normativa la contribución de los sistemas de transporte inteligentes, el desarrollo de capacidades TIC, la interoperabilidad de los sistemas, los servicios compartidos y la expedición de billetes integrados multimodales; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Observa que los vehículos urbanos de mercancías contribuyen desproporcionadamente a la contaminación atmosférica y al ruido e inciden negativamente en la congestión; pide, por consiguiente, una mejor optimización de la cadena de suministro en las zonas urbanas; pide a la Comisión que impulse el uso de vehículos comerciales ligeros, autobuses, camiones de recogida de basura y taxis de cero emisiones y de bicicarros para la logística del último kilómetro; |
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29.

| 30. | Hace hincapié en las potenciales ventajas del aligeramiento del peso y de un uso más eficiente de la infraestructura actual, incluido un mejor reparto del tráfico y soluciones intermodales mejoradas; |
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30.

| 31. | Pide a la Comisión que subraye, en el marco de la legislación del mercado único digital, el potencial de unos medios de transporte más seguros, inteligentes y ecológicos en las carreteras, y que promueva proyectos de dispositivos vehículo a vehículo o vehículo a carretera para estimular la economía de la innovación y crear nuevas oportunidades comerciales para las empresas TIC europeas; |
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31.

| 32. | Destaca la importancia de invertir en conexiones óptimas en el interior con el fin de reducir la huella ecológica del transporte interior impulsando el uso de conexiones multimodales, el transporte por ferrocarril sostenible, el transporte por vías navegables interiores, los datos del transporte en tiempo real y las aplicaciones informáticas en los corredores de las redes transeuropeas de transporte (RTE-T); |
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32.

| 33. | Expresa su convicción de que el fomento de iniciativas de gestión de la movilidad en regiones y ciudades, en instituciones y en la industria tiene un considerable potencial para reducir la necesidad de los ciudadanos de desplazarse, tanto en términos de distancia como de velocidad; |
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33.

| 34. | Pide a los Estados miembros que apoyen los proyectos piloto que fomenten un mayor uso de los vehículos eléctricos y de los vehículos alternativos avanzados alimentados con biocombustibles; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Hace hincapié en la necesidad de un enfoque holístico de la Unión que permita la rápida digitalización del sector del transporte, lo que, junto con una mejor planificación del transporte y con la evolución hacia una «movilidad como servicio», contribuirá en gran medida a mejorar la eficacia y tendrá profundas repercusiones en la sociedad; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Considera que una mejor planificación del transporte, un mejor uso de la digitalización y la logística son ámbitos con un enorme potencial de reducción de las emisiones, y que se podrían implantar de manera rápida numerosas medidas baratas y sencillas con efectos medibles, como la optimización del flujo y de la carga y el transporte electrónico de mercancías; pide a la Comisión, por tanto, que enumere y defina dichas medidas, a fin de promoverlas en un futuro próximo; pide un marco legislativo coherente y normas que permitan la aplicación en toda Europa de soluciones innovadoras en materia de logística y transporte; |
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36.

| 37. | Apoya a la Comisión y a los operadores del transporte en la elaboración de proyectos que contengan información coherente sobre una huella comparativa de CO2 de los distintos modos de transporte, mediante publicaciones, información, sistemas de reservas y expedición de billetes; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Insiste en la necesidad imperativa de adaptar la política de normalización de las TIC a los cambios políticos y del mercado, a fin de lograr la interoperabilidad del transporte electrónico de mercancías y de los sistemas de transporte inteligentes; |
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38.

| 39. | Resalta la importancia de la interoperabilidad para la reducción de las emisiones de los vehículos pesados, tanto en el transporte urbano como en el no urbano; |
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39.

Energías alternativas con un bajo nivel de emisiones

| 40. | Destaca que las soluciones de movilidad eléctrica a partir de fuentes de energía sostenibles presentan un gran potencial para la descarbonización del transporte; considera improbable, no obstante, que la optimización de la tecnología asociada y la construcción de infraestructuras a gran escala tengan lugar antes de 2030; reitera su llamamiento en favor de innovaciones tecnológicas; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Acoge con satisfacción los esfuerzos destinados a implantar y garantizar una infraestructura global e interoperable de suministro de energía o combustibles sostenibles alternativos para los vehículos de propulsión alternativa; pide a la Comisión, a este respecto, que se coordine con los Estados miembros para garantizar la plena transposición de las disposiciones pertinentes de la Directiva 2014/94/UE relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos, así como el artículo 8 de la Directiva 2010/31/EU sobre la eficiencia energética de los edificios, modificada por la Directiva (UE).../... (procedimiento 2016/0381(COD)); |
| --- | --- |

41.

| 42. | Insta a la Comisión a que adopte un ambicioso plan de acción para la introducción en el mercado de vehículos eléctricos y a que formule recomendaciones orientativas destinadas a los Estados miembros a fin de alentarles a que apliquen incentivos fiscales para los vehículos de emisión cero o de bajas emisiones; hace hincapié en que la disponibilidad y la accesibilidad de la infraestructura de carga, también en los edificios privados y públicos, de conformidad con la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios, así como la competitividad de los vehículos eléctricos son esenciales para mejorar su aceptación por parte de los consumidores; destaca la importancia de garantizar que la electricidad generada para los vehículos eléctricos proceda de fuentes de energía renovables; pide, en este sentido, una iniciativa europea a largo plazo sobre las baterías de próxima generación y sobre el desarrollo de las infraestructuras necesarias que impulse normas de fabricación sostenible para la energía y los vehículos de bajas emisiones; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Pide a la Comisión que presente sin demora su evaluación sobre la aplicación de la Directiva relativa a la energía limpia para el transporte (Directiva 2014/94/UE) por parte de los Estados miembros y que adopte medidas respecto de los Estados miembros que aún no hayan presentado una estrategia nacional; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Considera que la obligación de que los proveedores de combustible reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero de la energía suministrada mediante electricidad procedente de fuentes renovables, hidrógeno, biocombustibles convencionales y avanzados sostenibles, combustibles sintéticos u otros combustibles hipocarbónicos (como el GNC o el GNL) sería uno de los enfoques más eficaces para reducir el impacto climático del transporte por carretera; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Recuerda a la Comisión que es urgente, con vistas a la transición energética sostenible de toda la sociedad, desviar los incentivos económicos de quienes siguen utilizando fuentes fósiles a formas de energía alternativas y sostenibles; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Reclama para las energías renovables en el sector del transporte un enfoque más ambicioso que el propuesto en el texto refundido de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables, a fin de conseguir la descarbonización a largo plazo del sector del transporte; |
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46.

| 47. | Insta a que se implanten incentivos específicos para el uso de combustibles alternativos sostenibles en los modos de transporte que actualmente no disponen de alternativas a los combustibles líquidos; considera que dichos incentivos deben reflejarse en la nueva Directiva sobre las fuentes de energía renovables, así como en los planes nacionales integrados de energía y clima, tal y como se prevé en la propuesta de Reglamento relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Recuerda que el 94 % de los transportes europeos dependen de productos del petróleo, y considera que los biocombustibles de producción interna sostenibles contribuyen a reducir la dependencia de la importación de combustibles fósiles, lo que refuerza la seguridad energética de la Unión; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Pide a la Comisión que proponga la eliminación progresiva de las subvenciones directas e indirectas a los combustibles fósiles a más tardar de aquí a 2020; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que apoyen el potencial del GNL para hacer que la movilidad, la economía y el empleo sean sostenibles (30); |
| --- | --- |

50.

| 51. | Destaca el papel que podrían desempeñar el gas natural (por ejemplo, el GNC y el GNL) y, en particular, el biometano, el metano sintético y el GLP en el proceso de transición hacia la descarbonización del sector del transporte, especialmente en lo que se refiere al transporte marítimo, los vehículos pesados y los autobuses urbanos; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Toma nota de los límites propuestos en la refundición de la Directiva relativa a las fuentes de energía renovables para reducir progresivamente los biocombustibles de primera generación antes de 2030 y conseguir la descarbonización a largo plazo del sector del transporte; insta a la Comisión, a este respecto, a que establezca una distinción entre los biocombustibles de primera generación particularmente eficientes en términos de emisiones de gases de efecto invernadero y con un bajo riesgo de modificaciones indirectas del uso de la tierra y los biocombustibles que no cumplen estos criterios, así como a que adopte lo antes posible medidas para la eliminación progresiva del uso de materias primas, incluido el aceite de palma, que forman parte de la composición de los biocombustibles y que favorecen la deforestación o el uso de turberas; hace hincapié en la importancia de un marco legislativo predecible y estable que tenga debidamente en cuenta los ciclos de inversión para atraer las inversiones necesarias en biocombustibles avanzados; toma nota del potencial de los beneficios para el clima de la producción agrícola de la Unión basada en biocombustibles particularmente eficientes en términos de emisiones de gases de efecto invernadero y con un bajo riesgo de modificaciones indirectas del uso de la tierra, especialmente por lo que respecta a las emisiones de las importaciones a gran escala de proteínas animales procedentes de países no pertenecientes a la Unión; |
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52.

| 53. | Anima a la Comisión a que elabore criterios objetivos para el reconocimiento de biocombustibles avanzados con el fin de estimular la innovación y la introducción en el mercado; |
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53.

| 54. | Hace hincapié en la importancia de lograr la descarbonización a largo plazo del sector del transporte, y pide a la Comisión que fomente una mayor penetración en el mercado de los biocombustibles avanzados con un elevado nivel de eficiencia en las emisiones de gases de efecto invernadero, que cumplen con la jerarquía de los residuos como parte de la economía circular y respetan los criterios de sostenibilidad ambiental y social, con el fin de reducir más el uso de combustibles fósiles y las emisiones de gases de efecto invernadero; acoge con satisfacción, en este contexto, la propuesta de la Comisión de reforzar los requisitos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que afectan a los biocombustibles, con el fin de garantizar que sigan satisfaciendo los objetivos climáticos de la Unión; destaca la importancia de la contabilización rigurosa y creíble de las emisiones y absorciones derivadas de la bioenergía en el marco del Reglamento propuesto sobre la inclusión del uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la silvicultura (COM(2016)0479)); |
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54.

| 55. | Destaca que solo los biocombustibles obtenidos a partir de cultivos que satisfagan los criterios de sostenibilidad deben tenerse en cuenta a efectos de los objetivos climáticos de los Estados miembros en el marco del Reglamento propuesto de reparto del esfuerzo (COM(2016)0482); |
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55.

| 56. | Pide a la Comisión que siga de cerca la evolución de la tecnología de producción de hidrógeno a partir de fuentes de energía renovables y se comprometa a realizar un estudio de viabilidad sobre el papel y las posibilidades del hidrógeno en el sistema de transporte europeo; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Subraya que los combustibles sintéticos (líquidos y gaseosos) derivados del excedente de energías renovables —en particular energía solar y eólica en picos de producción que, en caso contrario, se desperdiciaría— podrían contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de las flotas actuales desde una perspectiva de su ciclo de vida, a la vez que se incrementaría la rentabilidad de la energía renovable; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros, en el contexto de la economía circular, la política de emisiones y clima y los objetivos de la Unión en materia de energías renovables, que aumenten y apoyen plenamente la producción de biogás ecológico mediante la transformación de abonos orgánicos; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Acoge con satisfacción el hecho de que las empresas de la Unión sean en este momento líderes mundiales en tecnologías de combustibles fósiles sintéticos y considera este hecho como una oportunidad para reforzar el crecimiento económico y el empleo de alta calidad en la Unión; destaca, por tanto, la importancia de crear un marco que fomente el desarrollo ulterior y la introducción de dichas tecnologías; |
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59.

| 60. | Considera que la promoción de las garantías de origen podría dar lugar a un importante incremento de la cuota de energía renovable en el sector del transporte; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Señala que el enfoque de la Unión sobre la energía sostenible debe ser tecnológicamente neutro y que los objetivos de las políticas de sostenibilidad de la Unión deben centrarse en reducir las emisiones perjudiciales para el clima y para la salud; |
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61.

| 62. | Pide a la Comisión que aproveche plenamente el potencial del Centro Común de Investigación (JRC) por lo que respecta a la realización de investigaciones en el ámbito de la energía limpia para el transporte; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Acoge con satisfacción el respaldo que Horizonte 2020 concede a la investigación, el desarrollo y la innovación en los ámbitos del transporte limpio y de la energía sostenible, y pide que este respaldo se mantenga en el próximo MFP (Marco Financiero Plurianual); |
| --- | --- |

63.

| 64. | Subraya la importancia de la investigación y el desarrollo para abordar los desafíos tecnológicos relativos a la movilidad de bajas emisiones; insta a la Comisión a que continúe apoyando de manera rotunda los programas de investigación, como Clean Sky y SESAR (Empresa Común para la Investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el Cielo Único Europeo). |
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64.

Infraestructura de transporte e inversión

| 65. | Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que intensifiquen la cofinanciación por la Unión de proyectos de transporte que contribuyen a la lucha contra el cambio climático y a la calidad del aire, así como a la reducción al máximo de otros costes externos, en el marco del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y de la RTE-T; |
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65.

| 66. | Considera que los proyectos del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) son fundamentales para la Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones, y lamenta que su presupuesto se utilizara para alimentar al FEIE; pide por lo tanto que se restablezca el presupuesto del MCE, y reitera que el FEIE II debe financiarse a través de otras fuentes; considera, además, que debe evitarse que proyectos elegibles por el MCE se financien a través del FEIE; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Destaca la importancia de un uso eficaz del FEIE o de la combinación del FEIE con los Fondos EIE; considera que los Estados miembros deben invertir más en sus sistemas ferroviarios y hacer esfuerzos para aumentar el índice de absorción de los fondos de cohesión destinados a proyectos ferroviarios; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Recuerda la importancia de mantener la red de infraestructura en buen estado y con altos niveles de calidad, los que facilita el flujo del tráfico y permite también reducir la congestión y, por tanto, los niveles de emisiones de CO2 y otros contaminantes; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Insta a la Comisión a que ponga a disposición más fondos para que las ciudades pujen conjuntamente por infraestructuras o tecnologías que contribuirían a descarbonizar el transporte urbano y a reducir la contaminación atmosférica generada por los vehículos de carretera; señala que esto incluiría, entre otras cosas, puntos públicos de recarga para vehículos eléctricos, sistemas de bicicletas y coches compartidos y el desarrollo del transporte público; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Destaca la importancia de las medidas de apoyo financiero para la innovación en el sector y la preservación del entorno durante la realización de trabajos de infraestructura; |
| --- | --- |

70.

Responsabilizar a los ciudadanos y los responsables políticos en relación con los cambios de comportamiento

| 71. | Anima a las ciudades a que incluyan objetivos de reducción de gases de efecto invernadero y estrategias de aire limpio en los planes de movilidad (por ejemplo, los planes de movilidad urbana sostenible), y pide a la Comisión que dé prioridad a la cofinanciación por la Unión de proyectos de movilidad urbana que contribuyan a la consecución de dichos objetivos, en particular apoyando innovaciones que ayuden a las ciudades en ese sentido; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Considera que una de las formas más eficientes de reducir las emisiones y mejorar la eficiencia del transporte es promover el transporte público colectivo; considera importante reforzar el papel de los servicios públicos de transporte; pide también a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten y faciliten con incentivos la adquisición, por parte de las autoridades públicas, pero también por flotas privadas, de vehículos más limpios y menos contaminantes; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Subraya las oportunidades ofrecidas por la contratación pública ecológica para un transporte más sostenible, en particular para autobuses (sub)urbanos; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Pide a la Comisión que refuerce las redes de pioneros entre ciudades que prioricen los modos de transporte sostenible —como los desplazamientos a pie, la bicicleta, la mejora del transporte público, los viajes compartidos en automóvil y los automóviles de uso compartido— en la planificación urbanística, y que permita que las autoridades locales, regionales y nacionales compartan las mejores prácticas en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y de estrategias de aire limpio; pide a la Comisión que anime a las autoridades locales, regionales y nacionales a que integren plenamente las necesidades y los procedimientos de transporte, vivienda y planificación urbanística, con el fin de alcanzar mejor los objetivos de la política climática; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros, teniendo en cuenta que las normas europeas para vehículos ligeros no reflejan las emisiones reales, que analicen los beneficios de introducir una etiqueta o una norma para los vehículos de emisiones ultrabajas que respeten los valores límite de emisión en condiciones de conducción reales; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Considera que debe prestarse más atención al objetivo de aumentar la integración y el atractivo de las formas de transporte no motorizadas, ya que esto haría que las formas privadas de transporte resultaran menos atractivas; |
| --- | --- |

76.

| 77. | Pide a la Comisión que incluya las necesidades de transporte de los ciudadanos de zonas rurales y aisladas en sus estrategias de movilidad de bajas emisiones; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Anima a todos los organismos públicos a que integren criterios de sostenibilidad en la contratación pública; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Anima a la Comisión, a los Estados miembros y a las regiones a que inviertan más en la combinación y la integración de la Red Ciclista EuroVelo con las redes ferroviarias RTE-T; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Subraya que hace tiempo que se debería haber presentado una propuesta de revisión del Reglamento de seguridad general, e insta a la Comisión a que la publique antes de que finalice 2017; considera que la tecnología para la «adaptación inteligente de la velocidad» ya está lista y puede salvar muchas vidas, por lo que debe incorporarse a todos los vehículos sin más demora; subraya que la «visión directa» para camiones es una solución muy eficaz para evitar accidentes con usuarios vulnerables de la carretera y que esta propuesta debe contar con normas obligatorias en este sentido; |
| --- | --- |

80.

Exigencias sectoriales

Motocicletas, turismos y furgonetas

| 81. | Pide a la Comisión que presente una propuesta relativa a las normas aplicables a turismos y furgonetas de aquí a 2025 acorde con la posición expresada por el Parlamento en los procedimientos relativos a dos actos legislativos en 2013 (31) y confirmada en las correspondientes declaraciones de la Comisión sobre los objetivos para 2025 (32); subraya que estas normas medias aplicables a la flota deben calcularse tomando como base el nuevo procedimiento de ensayo armonizado a nivel mundial para vehículos ligeros (WLTP) y deben tener en cuenta la trayectoria a largo plazo de reducción de las emisiones fijada en el marco de la Unión en materia de clima y energía hasta el año 2030 y los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Acoge con satisfacción la introducción del nuevo WLTP; destaca, no obstante, que, habida cuenta de que la investigación muestra que el ciclo de ensayos en laboratorio del nuevo WLTP seguirá presentando una discrepancia de en torno al 20 % con respecto a las emisiones reales y siendo susceptible de optimización y manipulación, debería elaborarse una metodología específica de medición posterior de las emisiones de CO2 en condiciones reales de conducción que complemente el procedimiento WLTP; señala que dicha metodología podría basarse en aparatos de medida ya presentes en los vehículos, como los indicadores de consumo de combustible; señala, además, que, a tal efecto y con vistas a la obtención de datos fiables, conviene elaborar un procedimiento normalizado para recabar, almacenar, utilizar y comunicar los valores relativos al consumo de combustible aprovechando al máximo los sensores ya presentes en los automóviles, respetando plenamente las normas de privacidad; pide a la Comisión que estudie otras soluciones para poner freno a las emisiones de CO2 procedentes del sector del transporte y, en particular, que tenga más en cuenta la contribución del aligeramiento del peso a la reducción directa de las emisiones de CO2 de los vehículos; |
| --- | --- |

82.

| 83. | Recuerda que, para que los ensayos en condiciones reales de conducción resulten eficaces a la hora de reducir las discrepancias entre las emisiones medidas en el laboratorio y en la carretera, las especificaciones de los procedimientos de ensayo y evaluación deben establecerse muy cuidadosamente y abarcar una amplia gama de condiciones de conducción, incluidos las diferentes temperaturas, cargas del motor, velocidades del vehículo, altitudes, tipos de carretera y otros parámetros habituales al conducir en la Unión; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Pide la rápida adopción de un sistema de etiquetado de la Unión armonizado, obligatorio y transparente que ofrezca a los consumidores datos precisos, sólidos y comparables sobre el consumo de combustible, el ciclo de vida, las emisiones de CO2 y las emisiones de contaminantes atmosféricos de los vehículos comercializados; solicita la revisión de la Directiva relativa a la información sobre los turismos (Directiva 1999/94/CE), que podría modificarse para establecer la obligatoriedad de informar sobre las emisiones de otros contaminantes atmosféricos, como el NOx y las partículas; |
| --- | --- |

84.

| 85. | Pide a la Comisión que revise la Directiva relativa a la energía limpia para el transporte (Directiva (2014/94/UE)) y haga una propuesta de Reglamento sobre las normas en materia de CO2 para las flotas automovilísticas que vayan a introducirse en el mercado a partir de 2025, con el objetivo de suprimir progresivamente los automóviles nuevos que emiten CO2; |
| --- | --- |

85.

| 86. | Pide a la Comisión que establezca un objetivo mínimo para la cuota de vehículos de cero emisiones para todos los fabricantes; |
| --- | --- |

86.

| 87. | Destaca los beneficios para la economía europea de una transición temprana hacia los vehículos que, de acuerdo con los resultados de la evaluación del ciclo de vida, tengan el menor impacto climático; destaca que esta transición garantizará que los fabricantes de automóviles europeos sigan siendo competitivos en la escena mundial, preservando al mismo tiempo los puestos de trabajo existentes y creando otros nuevos; |
| --- | --- |

87.

| 88. | Espera que se destine cada vez más financiación a la investigación tecnológica en materia de producción, gestión y eliminación de las baterías de motores eléctricos, para que sean cada vez más sostenibles desde el punto de vista ecológico; |
| --- | --- |

88.

| 89. | Observa que la Comisión ha incoado una serie de procedimientos de infracción contra los Estados miembros que han incumplido la Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire por superar de forma continuada los valores límite de NO2 y PM10; insta a la Comisión a que ejerza sus competencias de control para impedir la comercialización de automóviles contaminantes con motor diésel que contribuyan de forma significativa a la emisión de NO2 y PM10 a la atmósfera y que no respeten las normas de la Unión en materia de homologación y emisiones de turismos y vehículos ligeros; |
| --- | --- |

89.

| 90. | Subraya la necesidad de apoyar la amplia participación de las pymes en el proceso de fabricación de componentes y de vehículos para garantizar la igualdad de condiciones en el mercado de los transportes y fomentar la investigación y la innovación; |
| --- | --- |

90.

| 91. | Pide a la Comisión que vele por que en la reglamentación sobre las emisiones de CO2 después de 2020 se tengan en cuenta, en la medida de lo posible, todos los enfoques tecnológicos para la reducción de las emisiones de CO2 en el transporte por carretera; señala que dicha reglamentación deberá tener particularmente en cuenta las posibilidades que ofrecen los combustibles alternativos más recientes (por ejemplo, los combustibles eléctricos, los combustibles sintéticos, el gas obtenido de fuentes renovables y los combustibles líquidos obtenidos de fuentes renovables); |
| --- | --- |

91.

Vehículos pesados

| 92. | Observa que, si no se toman medidas adicionales de aquí a 2030, los vehículos pesados generarán el 40 % del total de emisiones de CO2 procedentes del transporte por carretera; insta, por lo tanto, a la Comisión a que, antes de finales de 2017, presente una propuesta sobre la certificación, el seguimiento y la notificación sobre los vehículos pesados, así como, de aquí a 2018, normas ambiciosas en materia de CO2 para 2025 sobre la base de los mejores datos disponibles; acoge con satisfacción la herramienta de cálculo del consumo energético de los vehículos VECTO y destaca la necesidad de seguir garantizando el acceso a datos de seguimiento transparentes, realistas y actualizados; |
| --- | --- |

92.

| 93. | Pide a la Comisión que empiece a desarrollar una estrategia europea de bajas emisiones de carbono para camiones a partir de un estudio comparativo, con el fin de facilitar la comercialización de autobuses y camiones energéticamente eficientes y de cero emisiones; señala que ya existen iniciativas de Estados miembros dirigidas a reducir a cero las emisiones del transporte de mercancías por carretera; |
| --- | --- |

93.

| 94. | Considera que debe apoyarse el uso creciente de motores limpios para vehículos pesados, como los motores eléctricos o que funcionan con GNL, y que esto requiere importantes inversiones estratégicas en infraestructuras; |
| --- | --- |

94.

| 95. | Pide a la Comisión que instaure incentivos al tránsito y a la prioridad de circulación de los vehículos con emisiones bajas o nulas en todas las redes RTE-T, y que permita su instauración a los Estados Miembros; |
| --- | --- |

95.

| 96. | Pone de relieve que los autobuses urbanos con emisiones bajas o nulas podrían ayudar a reducir de forma significativa las emisiones contaminantes en las zonas urbanas; pide, por lo tanto, que se introduzcan autobuses urbanos de cero emisiones mediante la inserción de criterios europeos para la contratación pública ecológica en la Directiva relativa a los vehículos limpios (Directiva 2009/33/CE), actualmente objeto de revisión; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que faciliten y fomenten el uso de los fondos de la Unión disponibles, como los Fondos EIE, para financiar las medidas pertinentes; |
| --- | --- |

96.

| 97. | Subraya la importancia de crear las condiciones adecuadas para estimular la energía alternativa de bajas emisiones para el transporte, y señala que esto puede facilitarse garantizando que la industria cuente con un marco claro y a largo plazo en el que basar la inversión en la descarbonización de combustibles y otras nuevas tecnologías; pide a la Comisión que considere la posibilidad de emprender un estudio de viabilidad sobre las posibles soluciones disponibles en las que se puede basar una estrategia de bajas emisiones de carbono para el transporte de mercancías por carretera; |
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97.

| 98. | Apoya el plan de la Comisión de crear una plataforma de autobuses limpios que agrupe a los operadores de autobuses, las autoridades locales, los fabricantes de autobuses y los suministradores de energía para fomentar la introducción rápida de vehículos más limpios, y pide a la Comisión que impulse el autobús como forma de transporte público sostenible desde el punto de vista medioambiental; |
| --- | --- |

98.

| 99. | Señala que existen muchas tecnologías nuevas e innovaciones en las tecnologías existentes que pueden tener beneficios medioambientales importantes, como mejores neumáticos, mejores lubricantes, una transmisión más eficiente y motores híbridos, y que Europa debe intentar ser un líder tecnológico en este aspecto; pide a la Comisión que investigue el papel de estas tecnologías en la mejora de la eficiencia y el rendimiento medioambiental; |
| --- | --- |

99.

| 100. | Hace hincapié en la importancia de mejorar la calidad del aire en la Unión y de respetar los límites de calidad del aire ambiente de la Unión, así como los niveles recomendados por la OMS; pide a la Comisión, a este respecto, que revise los límites de emisiones establecidos en el anexo I del Reglamento (CE) n.o 715/2007 sobre la homologación de tipo de los vehículos de motor por lo que se refiere a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 5 y Euro 6) y sobre el acceso a la información relativa a la reparación y el mantenimiento de los vehículos ligeros y que presente propuestas, según corresponda, sobre nuevos límites de emisiones Euro 7 tecnológicamente neutros, aplicables a más tardar para 2025, para todos los vehículos ligeros contemplados por el presente Reglamento; |
| --- | --- |

100.

| 101. | Hace hincapié en el hecho de que los objetivos relativos a la reducción de las emisiones y a la calidad del aire requieren medidas que se apliquen también a los vehículos más antiguos, y recuerda, a este respecto, que la retroadaptación es la forma más rápida y más rentable de reducir las emisiones y los contaminantes generados por las flotas antiguas, ya que la aplicación sistemática de sistemas avanzados de postratamiento de los gases de escape de motores diésel permite que los vehículos pesados más antiguos, como los autobuses y los camiones, tengan un comportamiento respetuoso con el medio ambiente, cumpliendo incluso los requisitos más estrictos en materia de emisiones y alcanzando los máximos niveles de reducción de las emisiones de NOx, NO2 y PM; pide, por tanto, a la Comisión que formule directrices comunes de la Unión para alentar a los Estados miembros a aprovechar plenamente las posibles soluciones de retroadaptación y garantizar asimismo que puedan optar a financiación en el contexto de los instrumentos financieros de la Unión destinados a la descarbonización del sistema de transporte; |
| --- | --- |

101.

Homologación de tipo y vigilancia del mercado

| 102. | Reclama un sistema de homologación de tipo y vigilancia del mercado más completo y coordinado a escala de la Unión, que contemple una supervisión sólida y fiable por parte de la Unión y un sistema de controles, con objeto de subsanar las deficiencias y los vacíos legales detectados tras el «dieselgate»; hace hincapié en la importancia de adoptar sin demora la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la homologación y la vigilancia del mercado de los vehículos de motor y sus remolques y de los sistemas, los componentes y las unidades técnicas independientes destinados a dichos vehículos (COM(2016)0031); recuerda a este respecto el mandato de negociación del Parlamento aprobado el 4 de abril de 2017; confirma que la futura adopción del mencionado Reglamento deberá garantizar una igualdad de condiciones coherente y más transparente para todas las partes interesadas de los sectores de la automoción, establecer normas eficaces para proteger a los consumidores y asegurar la plena aplicación de la nueva homologación y del marco de vigilancia del mercado; |
| --- | --- |

102.

| 103. | Acoge con satisfacción las Orientaciones sobre la evaluación de estrategias auxiliares de emisiones y la presencia de dispositivos de desactivación, publicadas por la Comisión el 26 de enero de 2017 con el fin de apoyar a los Estados miembros y a las autoridades competentes a detectar dispositivos de desactivación; |
| --- | --- |

103.

| 104. | Lamenta la adopción de factores de conformidad elevados para las emisiones de NOx, que permiten un exceso de emisiones, también para los vehículos fabricados después de 2020; insta a la Comisión a que revise el factor de conformidad para los ensayos de emisiones de NOx en condiciones reales de conducción en 2017 —tal y como se prevé en el segundo paquete de medidas relativas a las emisiones en condiciones reales de conducción— y a que siga revisándolo anualmente, en consonancia con los avances tecnológicos, a fin de rebajarlo hasta 1 en 2021, como muy tarde; |
| --- | --- |

104.

| 105. | Pide la rápida adopción del tercer y cuarto paquete de medidas relativas a las emisiones en condiciones reales de conducción, a fin de completar el marco reglamentario del nuevo procedimiento de homologación de tipo, así como la rápida aplicación de este marco; |
| --- | --- |

105.

Ferrocarril

| 106. | Apoya firmemente las nuevas convocatorias de propuestas de la Comisión sobre los enlaces ferroviarios transfronterizos que faltan a nivel regional, y acoge con satisfacción la perspectiva de minimizar o reducir el impacto climático; pide a la Comisión que siga teniendo en cuenta estos proyectos y presente convocatorias de ayudas en el marco del Mecanismo «Conectar Europa», así como en el marco de la modificación del Reglamento (UE) n.o 913/2010 relativo a la red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo, de modo que se tenga más en cuenta el rendimiento real de los diferentes tipos de transporte ferroviario desde el punto de vista del impacto en la eficiencia energética del sector del transporte; |
| --- | --- |

106.

| 107. | Apoya la prioridad concedida por la Comisión a las inversiones en infraestructuras ferroviarias, en especial por lo que respecta a los tramos que faltan y los enlaces transfronterizos; recuerda a este respecto que, para el transporte de mercancías, el ferrocarril ofrece un transporte masificado, eficiente y sostenible; |
| --- | --- |

107.

| 108. | Apoya la realización de la transición del transporte por carretera al transporte por ferrocarril (Shift2Rail) incrementando la interoperabilidad de las distintas modalidades de transporte; |
| --- | --- |

108.

| 109. | Insta a que se presenten propuestas ambiciosas para la Directiva sobre el transporte combinado que promuevan mejor un transporte de mercancías eficiente, y animen a la transferencia modal hacia el ferrocarril y las vías navegables interiores para alcanzar los objetivos de transferencia modal para 2030 y 2050 establecidos en el punto «Diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y sostenible» del Libro Blanco del transporte, de 2011; |
| --- | --- |

109.

| 110. | Pide a los Estados miembros, a la Comisión y a las partes interesadas del sector ferroviario que adopten todas las medidas necesarias para la implantación de la Empresa Común Shift2Rail, con el fin de acelerar la integración de tecnologías avanzadas en soluciones innovadoras de productos ferroviarios, aumentar el atractivo del transporte ferroviario y reforzar la posición de la industria ferroviaria europea; |
| --- | --- |

110.

| 111. | Pide a los Estados miembros que apliquen sin demora de forma exhaustiva y efectiva la Directiva 2012/34/UE, el Reglamento de ejecución de la Comisión (UE) 2015/909 y el 4.o paquete ferroviario, con el fin de garantizar el establecimiento competitivo de los cánones de acceso a las vías que permitan una competencia leal entre modos de transporte; |
| --- | --- |

111.

| 112. | Pide a la Comisión que analice las desventajas del transporte ferroviario de pasajeros (por ejemplo, las relacionadas con los impuestos, la tarificación de acceso a las vías y las subvenciones directas e indirectas) en comparación con otros modos de transporte y que garantice la igualdad de condiciones; |
| --- | --- |

112.

| 113. | Reitera la importancia de la interoperabilidad y la coordinación con los demás modos de transporte, de la mejora de la fiabilidad y de la reducción del ruido, así como de la fluidez del transporte multimodal; |
| --- | --- |

113.

| 114. | Subraya la necesidad de aplicar de manera plena, efectiva y uniforme el Reglamento (UE) n.o 913/2010 relativo a la red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo, que beneficiará tanto a las mercancías como a la industria; |
| --- | --- |

114.

Aviación

| 115. | Pide a la Comisión que mejore la eficiencia de la aviación, en particular acelerando la aplicación del Cielo Único Europeo por los Estados miembros, participando activamente en el trabajo de la OACI para obtener normas internacionales de CO2 ambiciosas y previendo una financiación adecuada para la Empresa Común Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo (SESAR) y las iniciativas tecnológicas conjuntas Clean Sky; |
| --- | --- |

115.

| 116. | Recuerda que el espacio aéreo también forma parte del mercado único de la Unión y que cualquier tipo de fragmentación resultante de su uso ineficiente o de prácticas nacionales divergentes (en relación, por ejemplo, con procedimientos operativos, tasas, impuestos, etc.) provoca mayor duración de los vuelos, retrasos, mayor consumo de combustible y niveles más elevados de emisiones de CO2, y, además, repercute negativamente en el resto del mercado y perjudica a la competitividad de la Unión; |
| --- | --- |

116.

| 117. | Destaca que el sector de la aviación debe contribuir adecuada, justa y eficazmente a la consecución de los objetivos climáticos para 2030, así como a los objetivos del Acuerdo de París y, por consiguiente, al objetivo de desarrollo sostenible relativo a la acción por el clima; |
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117.

| 118. | Toma nota de la decisión de la 39.a sesión de la Asamblea de la OACI de desarrollar un mecanismo para una medida de mercado mundial para la aviación internacional; pide a la Comisión que analice la decisión, incluidos los compromisos voluntarios y las reservas de los Estados, y que supervise la evolución hacia la aplicación, a escala internacional y nacional, de la decisión en los 67 Estados que tienen la intención de participar de forma voluntaria en la medida de mercado mundial; pide a la Comisión que realice una evaluación en tiempo oportuno de la idoneidad de las disposiciones del mecanismo, que prevé un crecimiento neutro en carbono, a fin de frenar el crecimiento de las emisiones en el sector de la aviación de conformidad con los objetivos de París; observa que está previsto que la revisión del mecanismo de la OACI se realice cada tres años, lo que debería dejar margen para hacerlo más ambicioso y sólido; |
| --- | --- |

118.

| 119. | Toma nota de la propuesta de la Comisión, de 3 de febrero de 2017, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 (COM(2017)0054), que propone mantener el ámbito geográfico reducido del régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión (RCDE UE) para la aviación; pide a la Comisión que efectúe una nueva evaluación y revisión del RCDE UE para el periodo posterior a 2020 una vez que haya más claridad sobre la ejecución de la medida de mercado mundial; |
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119.

| 120. | Destaca la importancia de incentivar las rutas mejores y más cortas para los vuelos a fin de ahorrar combustible y emisiones nocivas, en detrimento de las rutas más largas elegidas para evitar espacios aéreos, lo que entrañaría costes más elevados; |
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120.

| 121. | Resalta la importancia de seguir alentando la investigación en este ámbito a fin de acelerar las inversiones en tecnología para el desarrollo de una aviación sostenible, promoviendo el diseño de aeronaves más ligeras, la utilización de la tecnología digital y de satélites para una gestión más eficiente de las rutas operadas y la producción y el uso de combustibles alternativos y de nueva generación, sobre todo habida cuenta de que en este sector no existen muchas alternativas a los combustibles líquidos tradicionales, entre otras cosas mediante el desarrollo de asociaciones público-privadas; |
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121.

| 122. | Pide a la Comisión que busque nuevas formas de apoyar el uso de combustibles renovables para la aviación con el fin de educir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de la aviación; |
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122.

| 123. | Pide a los Estados miembros y a la industria aeronáutica que fomenten el desarrollo de otras medidas para impulsar iniciativas inteligentes con el objetivo de reducir las emisiones en el sector de la aviación, desde, hacia y dentro de los aeropuertos; |
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123.

Transporte marítimo

| 124. | Observa que se están realizando esfuerzos a nivel de la Organización Marítima Internacional (OMI) para limitar las emisiones marítimas internacionales y, por lo tanto, alienta a la OMI a que adopte sin demora medidas y objetivos claros de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; destaca, no obstante que, a falta de un sistema comparable en el ámbito de la OMI, las emisiones de CO2 emitidas en los puertos de la Unión y en los trayectos desde los puertos de la Unión y hacia estos deberían estar sujetas al RCDE UE a partir de 2023; insta a la Comisión a que establezca las condiciones necesarias para promover el uso de combustibles alternativos, como el gas natural, el GLP y el hidrógeno, y promueva la integración de las energías procedentes de fuentes renovables (velas, baterías, paneles solares y aerogeneradores) en el sector marítimo; subraya, a este respecto, que convendría prever instrumentos financieros a escala de la Unión y los Estados miembros para acelerar las inversiones en flotas ecológicas; |
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124.

| 125. | Hace hincapié en que, para garantizar una reducción mundial efectiva de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte marítimo internacional a fin de cumplir el objetivo de «muy por debajo de los 2 oC» del Acuerdo de París sobre el cambio climático (COP21), y para abordar los actuales obstáculos del mercado al diseño de los buques y a la eficiencia operativa, el sistema de seguimiento, notificación y verificación de la Unión debe modificarse de forma coherente para adaptarlo al sistema de recopilación de datos recientemente adoptado por la OMI, preservando al mismo tiempo la transparencia, la verificación y la recopilación de datos reales de transporte; |
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125.

| 126. | Subraya la importancia de transponer y aplicar plenamente la Directiva relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (Directiva 2014/94/EU), incluido el establecimiento de puntos de recarga de combustible de GNL a lo largo de los corredores RTE-T y en puertos marítimos; considera que un uso más extendido de GNL en el transporte de mercancías podría contribuir a una movilidad de bajas emisiones, teniendo en cuenta los objetivos internacionales a largo plazo en materia de cambio climático y energía; |
| --- | --- |

126.

| 127. | Considera necesaria la creación de una macrorregión europea del Mar Negro para aprovechar las oportunidades que brinda la cooperación transfronteriza en esta región; |
| --- | --- |

127.

| 128. | Subraya que unas soluciones financieras innovadoras y el uso de servicios de apoyo a la inversión de la Unión disponibles a través del Banco Europeo de Inversiones deben proporcionar herramientas útiles para ayudar a los propietarios de buques a asumir o a cubrir el coste inicial para reducir los gases de efecto invernadero; |
| --- | --- |

128.

| 129. | Acoge con satisfacción la reciente adopción por parte de la OMI de un límite global del 0,5 % para el azufre, lo que debería permitir evitar 250 000 muertes prematuras en todo el mundo; |
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129.

| 130. | Apoya la introducción de más zonas de control de las emisiones de azufre y de NOx en toda Europa; |
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130.

| 131. | Recuerda que la reducción de las emisiones de carbono negro del transporte marítimo, sobre todo en la región del Ártico, es esencial para reducir el calentamiento global; |
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131.

| 132. | Subraya el importante papel que puede desempeñar el transporte combinado a la hora de reducir las emisiones; toma nota de las propuestas de la Comisión de modernizar la Directiva relativa al transporte combinado (COM(2017)0648), que debe incentivar la tendencia a transportar mercancías por tren y vías navegables interiores; |
| --- | --- |

132.

Vías navegables interiores

| 133. | Considera que hacen falta más medidas para garantizar que el sector del transporte por vías navegables interiores sea eficiente y respetuoso para con el clima; reitera la importancia de medidas financieras de apoyo a la innovación del sector para incrementar la eficiencia energética de los buques y preservar el medio ambiente durante la ejecución de obras de infraestructura; |
| --- | --- |

133.

| 134. | Pide a la Comisión que presente en 2018 una revisión de la Directiva relativa a los servicios de información fluvial (SIF) (33), con el fin de promover el uso de los SIF para reducir las emisiones de la navegación interior y establecer una base jurídica a escala de la Unión para el intercambio de datos transfronterizo, de manera que se permita la implantación integral de SIF transfronterizos y la integración digital con otros modos de transporte; |
| --- | --- |

134.

| 135. | Subraya que el transporte por vías navegables interiores en Europa debe fomentarse y explotarse, y pide a la Comisión que destine un apoyo financiero a la limpieza de los buques hundidos, teniendo en cuenta que las operaciones tienen un elevado coste y considerando la perspectiva de desarrollo regional aparejada al aumento de la navegación interior y de las operaciones de transporte por vías navegables interiores en el mercado interior; |
| --- | --- |

135.

| 136. | Anima a la Comisión y a los Estados miembros a que presenten medidas sobre el uso de la energía eólica y la energía solar, así como sobre la ecologización de los motores y el combustible de los barcos de navegación interior, entre otras cosas, mostrando las buenas prácticas de los pioneros y apoyando la financiación de vías navegables interiores limpias mediante el fondo de desguace existente y las herramientas del FEIE y el BEI; |
| --- | --- |

136.

| 137. | Destaca que, en vista de las necesidades reales del mercado, se necesita un gran apoyo a escala de la Unión, nacional y regional para garantizar que una cantidad suficiente de puertos fluviales de la red RTE-T cuentan con infraestructuras de energía alternativa y puntos de recarga de combustible y almacenamiento de acceso público para los transportes de vías navegables interiores a las distancias adecuadas; |
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137.

o

o o

| 138. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

138.

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(1)  DO C 316 de 22.9.2017, p. 155.

(2)  DO L 120 de 15.5.2009, p. 5.

(3)  DO L 348 de 20.12.2013, p. 1.

(4)  DO L 140 de 5.6.2009, p. 1.

(5)  DO L 145 de 31.5.2011, p. 1.

(6)  DO L 12 de 18.1.2000, p. 16.

(7)  DO L 188 de 18.7.2009, p. 1.

(8)  DO L 123 de 19.5.2015, p. 55.

(9)  DO L 275 de 25.10.2003, p. 32.

(10)  DO L 140 de 5.6.2009, p. 16.

(11)  DO L 350 de 28.12.1998, p. 58.

(12)  DO L 239 de 15.9.2015, p. 1.

(13)  DO L 142 de 5.6.1999, p. 26.

(14)  DO L 166 de 30.4.2004, p. 124.

(15)  DO L 268 de 13.10.2009, p. 11.

(16)  DO L 276 de 20.10.2010, p. 22.

(17)  DO L 368 de 17.12.1992, p. 38.

(18)  DO L 300 de 14.11.2009, p. 88.

(19)  DO L 307 de 28.10.2014, p. 1.

(20)  DO L 332 de 28.12.2000, p. 81.

(21)  DO L 255 de 30.9.2005, p. 11.

(22)  DO L 280 de 27.10.2009, p. 52.

(23)  DO C 399 de 24.11.2017, p. 10.

(24)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0292.

(25)  DO L 344 de 17.12.2016, p. 1.

(26)  Textos Aprobados: P8_TA(2017)0100.

(27)  Textos Aprobados: P8_TA(2017)0097.

(28)  https://www.eea.europa.eu/soer-2015/europe/air

(29)  https://www.eea.europa.eu/publications/air-quality-in-europe-2015/download

(30)  Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2016, sobre una estrategia de la UE para el gas natural licuado y el almacenamiento del gas (Textos Aprobados, P8_TA(2016)0406).

(31)  DO L 103 de 5.4.2014, p. 15; DO L 84 de 20.3.2014, p. 38.

(32)  Véanse los Documentos del Consejo 5584/14 y 6642/14

(33)  Directiva 2005/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa a los servicios de información fluvial (SIF) armonizados en las vías navegables interiores de la Comunidad (DO L 255 de 30.9.2005, p. 152).

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RECOMENDACIONES

Parlamento Europeo

Miércoles, 13 de diciembre de 2017

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/132 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/132

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P8_TA(2017)0491

Recomendación a raíz de la investigación sobre el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales

Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo y a la Comisión, a raíz de la investigación sobre el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales (2016/3044(RSP))

(2018/C 369/16)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos los artículos 116 y 226 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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Vistos los artículos 116 y 226 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Vista la Decisión 95/167/CE, Euratom, CECA del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 19 de abril de 1995, relativa a las modalidades de ejercicio del derecho de investigación del Parlamento Europeo (1), |
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Vista la Decisión 95/167/CE, Euratom, CECA del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 19 de abril de 1995, relativa a las modalidades de ejercicio del derecho de investigación del Parlamento Europeo (1),

| — | Vista su Decisión, de 8 de junio de 2016, sobre la constitución de una comisión de investigación encargada de examinar las alegaciones de infracción y de mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión en relación con el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales, el establecimiento de sus competencias, la composición numérica y la duración del mandato (2), |
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—

Vista su Decisión, de 8 de junio de 2016, sobre la constitución de una comisión de investigación encargada de examinar las alegaciones de infracción y de mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión en relación con el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales, el establecimiento de sus competencias, la composición numérica y la duración del mandato (2),

| — | Vistas sus Resoluciones, de 25 de noviembre de 2015 (3) y de 6 de julio de 2016 (4), sobre resoluciones fiscales y otras medidas de naturaleza o efectos similares, |
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Vistas sus Resoluciones, de 25 de noviembre de 2015 (3) y de 6 de julio de 2016 (4), sobre resoluciones fiscales y otras medidas de naturaleza o efectos similares,

| — | Vista su Resolución, de 16 de diciembre de 2015, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el aumento de la transparencia, la coordinación y la convergencia en las políticas de tributación de las sociedades en la Unión (5), |
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Vista su Resolución, de 16 de diciembre de 2015, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el aumento de la transparencia, la coordinación y la convergencia en las políticas de tributación de las sociedades en la Unión (5),

| — | Visto el Informe de la Comisión de 26 de junio de 2017 sobre la evaluación de los riesgos de blanqueo de capitales y de financiación del terrorismo que afectan al mercado interior y que guardan relación con actividades transfronterizas (COM(2017)0340), |
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Visto el Informe de la Comisión de 26 de junio de 2017 sobre la evaluación de los riesgos de blanqueo de capitales y de financiación del terrorismo que afectan al mercado interior y que guardan relación con actividades transfronterizas (COM(2017)0340),

| — | Visto el ejercicio de inventario y el análisis de deficiencias de la plataforma de unidades de inteligencia financiera (UIF) de la Unión sobre las competencias y los obstáculos de las UIF de la Unión para obtener e intercambiar información, de 15 de diciembre de 2016, |
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Visto el ejercicio de inventario y el análisis de deficiencias de la plataforma de unidades de inteligencia financiera (UIF) de la Unión sobre las competencias y los obstáculos de las UIF de la Unión para obtener e intercambiar información, de 15 de diciembre de 2016,

| — | Visto el proyecto de Recomendación de la Comisión de Investigación sobre Blanqueo de Capitales y Elusión y Evasión Fiscales, |
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Visto el proyecto de Recomendación de la Comisión de Investigación sobre Blanqueo de Capitales y Elusión y Evasión Fiscales,

| — | Visto el informe final de la Comisión de Investigación sobre Blanqueo de Capitales y Elusión y Evasión Fiscales (A8-0357/2017), |
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Visto el informe final de la Comisión de Investigación sobre Blanqueo de Capitales y Elusión y Evasión Fiscales (A8-0357/2017),

| — | Visto el artículo 198, apartado 12, de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 198, apartado 12, de su Reglamento interno,

1.   
  Consideraciones generales

| 1. | Observa con preocupación que los papeles de Panamá han socavado la confianza de los ciudadanos en nuestro sistema financiero y fiscal; subraya hasta qué punto es crucial restablecer la confianza del público y garantizar unos sistemas fiscales justos y transparentes, así como velar por la justicia fiscal y social; pide a tal fin a la Unión Europea que aplique correctamente y refuerce sus herramientas jurídicas para cambiar opacidad por transparencia y cooperación mutua e intercambio de información, para luchar contra el blanqueo de capitales de forma más efectiva y para que los Estados miembros simplifiquen sus sistemas fiscales, con vistas a garantizar una fiscalidad más justa e invertir en la economía real; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Hace hincapié en la urgente necesidad de redefinir el modelo fiscal europeo para limitar la competencia desleal entre los Estados miembros; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Lamenta el número de casos de mala administración que la Comisión de Investigación Encargada de Examinar las Alegaciones de Infracción y de Mala Administración en la Aplicación del Derecho de la Unión en relación con el Blanqueo de Capitales y la Elusión y la Evasión Fiscales ha descubierto en lo que respecta a la aplicación de la legislación de la Unión y destaca su gran inquietud por los incumplimientos de la tercera Directiva antiblanqueo (6) relativos a la cooperación por parte de las unidades de inteligencia financiera; insta tanto a la Comisión como a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos, compromisos, cooperación e inversiones en recursos humanos y financieros para mejorar la supervisión y el cumplimiento, no solo para prevenir y luchar contra las prácticas ilegales, como el blanqueo de capitales o la evasión y el fraude fiscales, de forma más efectiva, sino también para prevenir y combatir la elusión fiscal y la planificación fiscal abusiva, que pueden ser legales pero son contrarias al espíritu de la ley; recuerda el principio de previsibilidad de las imputaciones; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que todo incumplimiento de la ley sea debidamente sancionado; insiste, a tal efecto, en la rentabilidad de estos esfuerzos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Pide a los Estados miembros que actúen en relación con los casos denunciados de blanqueo de capitales y las comunicaciones sobre transacciones sospechosas con miras a llevar a cabo investigaciones completas tan pronto como las autoridades tengan conocimiento de la información; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Recuerda el marco de la Unión para las comunicaciones sobre transacciones sospechosas y destaca la necesidad de una cooperación internacional más estrecha entre las unidades de información financiera de la Unión y de terceros países; demanda asimismo poderes de investigación más amplios para los organismos europeos, en particular Europol y Eurojust, en caso de blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Recuerda que la comprobación adecuada de los titulares reales finales es fundamental para evitar el uso de sociedades pantalla para blanquear capitales (como puso de manifiesto del caso de la «lavandería azerbaiyana»); pide asimismo la aplicación y el cumplimiento efectivos de la Directiva de la Unión contra el blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Solicita a los Estados miembros que se abstengan de ofertar una planificación fiscal abusiva mediante la publicidad y la oferta de resoluciones fiscales y ventajas o normas ad hoc; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Pide a todos los países y territorios que han transpuesto o van a transponer a su legislación nacional las recomendaciones de la OCDE contra la erosión de la base imponible que acaten no solo la letra sino también el espíritu de dichas recomendaciones; recuerda que la transparencia es un instrumento importante para atajar la evasión fiscal y, en particular, la planificación fiscal abusiva; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Lamenta la existencia de vacíos legales en la actual normativa sobre evasión fiscal y blanqueo de capitales tanto a nivel de la Unión como nacional, y considera que urge aplicar estrictamente y reforzar la legislación existente; se congratula de los crecientes esfuerzos realizados desde la publicación de los papeles de Panamá para presentar nuevas propuestas legislativas destinadas a introducir estrategias inclusivas, pero lamenta la ausencia de voluntad política de algunos Estados miembros para avanzar con las reformas y el control del cumplimiento que podrían generar un cambio efectivo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Considera deplorable que las cuestiones relativas a la política fiscal en el Consejo sean, a menudo, bloqueadas por parte de Estados miembros individuales; reitera las advertencias formuladas por la Comisión de Investigación TAXE 1 de que la concesión a cada Estado miembro de un derecho de veto en asuntos fiscales supone que la regla de la unanimidad en el seno del Consejo reduce los incentivos para pasar del statu quo a una solución de mayor cooperación; insiste en su llamamiento a la Comisión para que utilice el procedimiento establecido en el artículo 116 del TFUE, que permite cambiar el requisito de la unanimidad en caso de que la Comisión compruebe que una divergencia entre las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de los Estados miembros falsea las condiciones de competencia en el mercado interior; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Constata que el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales siguen siendo fenómenos mundiales que requieren una respuesta global, clara y coherente, basada en el apoyo mutuo y en una mayor cooperación a escala de la Unión y mundial; insta a la Comisión a que asuma el liderazgo en la lucha contra el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales a nivel mundial; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Toma nota con preocupación de la falta de medidas ambiciosas y concretas para combatir los paraísos fiscales; atrae la atención, a este respecto, sobre el hecho de que solo con aumentar la transparencia no bastará para abordar este problema; subraya, por consiguiente, que es urgente impulsar la cooperación internacional y un enfoque multilateral en el que deberán participar los países desarrollados y los países en desarrollo; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Pide a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión que apoyen y promuevan una cumbre intergubernamental a escala de las Naciones Unidas con vistas a definir una hoja de ruta y un plan de acción conjunto para poner fin a los paraísos fiscales; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pone de relieve que es necesario definir el concepto de las empresas digitales para tener plenamente en cuenta la digitalización del entorno empresarial y para que las sociedades que obtienen ingresos en un Estado miembro sin estar establecidas físicamente en dicho Estado reciban el mismo trato que las empresas establecidas físicamente; pide, por lo tanto, a la Comisión que todas las medidas europeas en materia de lucha contra la evasión fiscal y las demás medidas relacionadas con la tributación incluyan a las empresas digitales; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que sean proactivos y no esperen a las revelaciones de los medios de comunicación para abordar estas cuestiones con carácter prioritario; recuerda que la transparencia no puede aplicarse solamente a determinados sectores; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Pone de relieve la necesidad de prestar atención para que el brexit no favorezca la competencia fiscal entre los 27 Estados miembros restantes para atraer ciertas industrias y servicios actualmente localizados en el Reino Unido, ni conlleve que se relajen los esfuerzos relacionados en la lucha contra la evasión fiscal por parte del Reino Unido y sus territorios de ultramar y dependencias; llama la atención de la Comisión sobre el hecho de que esta dimensión debe tenerse debidamente en cuenta durante la segunda fase del brexit en el marco de la negociación de un acuerdo comercial o de asociación con el Reino Unido; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Lamenta la decisión de la Comisión de poner fin a su compromiso de elaborar un informe bianual sobre la lucha contra la corrupción en todos los Estados miembros; observa que la Comisión seguirá ejerciendo el control en materia de lucha contra la corrupción en el marco del proceso del Semestre Europeo; considera que la lucha contra la corrupción podría pasar a segundo plano ante otras cuestiones económicas y financieras en el marco de dicho proceso; solicita a la Comisión que predique con el ejemplo, reanudando la publicación del informe y comprometiéndose en una estrategia contra la corrupción mucho más creíble y global; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que lleven a cabo una evaluación de impacto sobre la posibilidad de introducir un registro obligatorio o la prohibición de la titularidad, incluida la titularidad real, de cuentas financieras y de sociedades pantalla por ciudadanos de la Unión y sociedades de la Unión en países que figuren en la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales y en la lista de la Unión de países con deficiencias estratégicas en sus regímenes de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, a fin de impedir la evasión fiscal y el fraude fiscal; |
| --- | --- |

18.

2.   
  Elusión y evasión fiscales

2.1   Estructuras extraterritoriales

| 19. | Insiste en la necesidad urgente de establecer una definición común internacional sobre qué constituye un centro financiero extraterritorial (CFE), un paraíso fiscal, un país o territorio que aplica la opacidad fiscal, un país o territorio que no coopera en materia fiscal, y un país de alto riesgo en términos de blanqueo de capitales; pide que esas definiciones se acuerden a nivel internacional sin perjuicio de su publicación inmediata en la lista negra común de la Unión; subraya que estas definiciones requieren que se fijen unos criterios claros y objetivos; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Recuerda a los Estados miembros la importancia del principio de la NGCPA en la política fiscal, y anima a las autoridades fiscales a aplicarlo sistemáticamente a fin de evitar que se creen estructuras para fines de fraude fiscal y evasión fiscal; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Considera que, a la hora de fomentar una mayor cooperación internacional, también resulta crucial preservar la objetividad jurídica de esas definiciones y su cumplimiento, en la medida en que muchos países pueden adherirse a normas acordadas a nivel internacional sin ponerlas en práctica; hace hincapié en que esas definiciones no deben tener carácter político, y deberían motivar que los países y territorios de la lista adopten medidas con el objetivo de no figurar en esa lista; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Recuerda que el compromiso formal en relación con las normas adoptadas a escala internacional es el primer paso, pero que solo la aplicación correcta de estas normas y un esfuerzo real y genuino reducirá los factores de riesgo y resultará en una lucha con éxito contra el blanqueo de capitales y el fraude y la evasión fiscales; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Recuerda que las zonas y puertos francos no pueden instrumentalizarse con el objetivo de conseguir los mismos efectos que un paraíso fiscal o eludir las normas de transparencia internacional para blanquear dinero; pide a la Comisión que aborde la cuestión de las zonas francas en la Unión Europea; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Solicita a la Comisión que presente una propuesta legislativa que vele por que las estructuras extraterritoriales con titular(es) real(es) en los Estados miembros estén sujetas a los mismos requisitos en materia de auditoría y de información financiera que en el territorio europeo en el que se encuentre el titular real; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Considera que la Unión debería prohibir las relaciones comerciales con entramados jurídicos establecidos en paraísos fiscales cuando no pueda identificarse al beneficiario final; |
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25.

| 26. | Pide a la Comisión que publique un informe anual sobre la utilización de los fondos de la Unión y las transferencias de importes del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) a estructuras extraterritoriales, incluido el número y la naturaleza de los proyectos bloqueados, explicaciones sobre las razones por las que se bloquean los proyectos y las medidas de seguimiento adoptadas para garantizar que ningún fondo de la Unión contribuya directa o indirectamente a la elusión y al fraude fiscales; |
| --- | --- |

26.

2.1.1.   Una lista común de la Unión de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales

| 27. | Acoge con satisfacción el papel de liderazgo de la Comisión en la elaboración de unos criterios relativos a una lista común de la Unión de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales; lamenta que este proceso se esté prolongando tanto; pide al Consejo que no reduzca, sino que aumente, el grado de ambición de los criterios de dicha lista; insiste en que todos los criterios propuestos por la Comisión sean tenidos en cuenta, incluyendo, sin carácter limitativo, la ausencia de impuesto de sociedades o la existencia de un impuesto de sociedades con un tipo prácticamente nulo, y subraya su importancia para que la lista resulte eficaz y no sea arbitraria; considera que los criterios de transparencia deben aplicarse plenamente y que deben también tener debidamente en cuenta la aplicación y la ejecución; pide al Consejo que, en aras de la eficacia y credibilidad de la lista, establezca sanciones comunes severas, proporcionadas y disuasorias para los países que figuren en la lista, y subraya que las evaluaciones de los distintos países deben llevarse a cabo de manera transparente; solicita al Consejo y a la Comisión que adopten un mecanismo de revisión transparente y objetivo, que incluya al Parlamento Europeo, para actualizar la lista en el futuro; recuerda que el objetivo de dicha lista consiste en modificar el comportamiento en esos países y territorios respecto al blanqueo de capitales y la facilitación del fraude fiscal; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Lamenta que la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores en materia fiscal aprobada y publicada por el Consejo se centre únicamente en los países y territorios que no forman parte de la Unión, omitiendo los países miembros de la Unión que han desempeñado de manera sistemática un papel en la promoción y facilitación de prácticas fiscales perjudiciales y que no cumplen el criterio de equidad tributaria; señala que al menos cuatro Estados miembros estarían incluidos en la lista caso de haber sido objeto de un control conforme a los mismos criterios de la Unión, tal como ha demostrado una simulación realizada por Oxfam; manifiesta su preocupación por que la exclusión a priori de los países de la Unión de los controles afecte a la legitimidad, la credibilidad y la eficacia de todo el proceso; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Considera que una vez establecida la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores en materia fiscal, la Comisión deberá proponer medidas legislativas de acompañamiento que fijen las obligaciones armonizadas de las autoridades tributarias en cada Estado miembro en relación con la divulgación anual de datos sobre el valor total y el destino de las transferencias de dinero realizadas por cada Estado miembro a cada uno de los países y territorios enumerados en la lista; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Pide que las sanciones también se apliquen a las empresas, los bancos y bufetes de abogados y asesores fiscales cuya participación en actividades ilegales, perjudiciales o ilícitas en países o territorios no cooperadores se haya demostrado, o que se haya probado que han propiciado en tales países o territorios acuerdos empresariales fiscales, dotados de instrumentos jurídicos, de carácter ilegal, perjudicial o ilícito; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Lamenta que varios ciudadanos, entidades y personas del medio político de la Unión figuren en los papeles de Panamá; anima a los Estados miembros a que clarifiquen si estas menciones han sido investigadas debidamente y, en caso informativo, si contravienen el Derecho nacional; subraya que, lamentablemente, en este mismo orden de ideas, cuando se solicitó a muchos ciudadanos, entidades y personas del medio político que cooperaran con esta Comisión de Investigación Encargada de Examinar las Alegaciones de Infracción y de Mala Administración en la Aplicación del Derecho de la Unión en relación con el blanqueo de capitales y la elusión y la evasión fiscales, se negaron a proporcionar información que habría resultado útil desde el punto de vista de los objetivos de la comisión; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Toma nota de que, según los datos más recientes sobre inversión extranjera directa de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Luxemburgo y los Países Bajos juntos cuentan con más inversión extranjera directa que los Estados Unidos, y en su mayor parte está en entidades instrumentales sin actividad económica sustancial, e Irlanda cuenta con más inversión extranjera directa que Alemania o Francia; señala que, según el Instituto Nacional de Estadística de Malta, la inversión extranjera en dicho país asciende al 1 474 % de su economía; toma nota de que, según diversos estudios realizados por la Universidad de Ámsterdam, el 23 % del total de las inversiones empresariales cuyo destino fueron paraísos fiscales pasó por los Países Bajos; estima que esos datos indican claramente que algunos Estados miembros están facilitando las actividades excesivas de traslado de beneficios a costa de otros Estados miembros; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Pide a la Comisión que, antes de que finalice 2018, presente un informe en el que se analicen los regímenes fiscales de los Estados miembros y sus territorios, regiones u otras estructuras administrativas que faciliten la evasión fiscal y el fraude fiscal y tengan un impacto potencialmente pernicioso para el mercado interior; |
| --- | --- |

33.

2.1.2.   Una lista de la Unión en materia de lucha contra el blanqueo de capitales en la que figuren terceros países de alto riesgo

| 34. | Lamenta el hecho de que, hasta la fecha, la Comisión no haya llevado a cabo su propia evaluación independiente para identificar a los terceros países de alto riesgo con deficiencias estratégicas, tal como prevé la Directiva antiblanqueo de capitales, sino que se base únicamente en la lista elaborada por el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), al que pertenece la Comisión; deplora que la Comisión no respondiera de manera satisfactoria a las peticiones del Parlamento Europeo en este sentido; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Insta a la Comisión a que acelere los trabajos sobre su propia lista e informe al Parlamento de la aplicación de su hoja de ruta y, en particular, de su compromiso de aumentar todos los recursos requeridos por el grupo de trabajo sobre la prevención de delitos financieros; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Considera que es de vital importancia que los objetivos de la Unión sean más ambiciosos que los del GAFI en esta cuestión; subraya, a este respecto, la necesidad de una mayor inversión en recursos humanos y financieros o la optimización de su distribución dentro de la Comisión para reforzar el procedimiento de evaluación; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Considera que la finalidad de esta lista consiste en fomentar la modificación del comportamiento de esos países y territorios en lo que atañe al blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, así como en disuadir otros Estados de aplicar políticas similares; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Pide a la Comisión que sea la institución central tanto para la lista contra el blanqueo de capitales en la que figuren terceros países de alto riesgo como para la revisión de la lista europea de paraísos fiscales en aras de la coherencia y de la complementariedad; |
| --- | --- |

38.

2.2   Otra legislación tributaria

| 39. | Acoge con satisfacción la nueva legislación adoptada en los últimos dos años como respuesta a LuxLeaks; se congratula de la dedicación de la Unión al proyecto BEPS de la OCDE; pide a los Estados miembros que transpongan rápidamente la legislación de la Unión a sus ordenamientos jurídicos y velen por su cumplimiento; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Defiende una ambiciosa comunicación pública de información desglosada por países, a fin de mejorar la transparencia fiscal y el control público de las empresas multinacionales, ya que esto permitiría que el público en general tuviera acceso a información sobre los beneficios obtenidos, las subvenciones recibidas y los impuestos que pagan en los países y territorios en los que operan; insta al Consejo a que alcance un acuerdo común sobre la propuesta de entablar negociaciones con las demás instituciones de la Unión con miras a la adopción de un informe público por país, ya que es una de las medidas fundamentales para lograr una mayor transparencia sobre la información fiscal de las empresas a todos los ciudadanos; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Subraya que la publicación de información desglosada por países permitirá a los inversores y accionistas tener en cuenta las políticas fiscales de las empresas a la hora de intervenir en las juntas de accionistas y adoptar decisiones en materia de inversiones; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Recuerda que la información fiscal debe convertirse en un componente fundamental de los informes financieros de las empresas; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Insta al Consejo a que alcance un rápido y ambicioso acuerdo en ambas fases de la base imponible consolidada común del impuesto de sociedades (BICCIS); recuerda que todo ello, además de entrañar una reducción de los costes para las empresas y para las administraciones tributarias de los Estados miembros, resolvería la cuestión de los precios de transferencia y garantizaría una competencia más leal dentro del mercado único; subraya que la armonización de la base imponible constituye el mejor modo de acabar con la optimización fiscal y la planificación fiscal abusiva por medios jurídicos; recuerda que es necesaria una nueva definición vinculante de «establecimiento permanente» para garantizar que la tributación tenga lugar donde la actividad se lleve a cabo y se cree valor económico; hace hincapié en que esta definición debería ir acompañada de criterios mínimos vinculantes para determinar si la actividad económica tiene importancia suficiente para ser gravada en un Estado miembro, a fin de evitar el problema de las «sociedades ficticias», en particular en relación con los retos planteados por la economía digital; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Anima a la Comisión y a los Estados miembros a que avancen hacia unas reformas más ambiciosas en el ámbito de la fiscalidad, |
| --- | --- |

44.

| 45. | Subraya que, para que la tributación unitaria funcione como un medio para poner fin al traslado de beneficios, debe ser global, y que la aplicación de la BICCIS a escala de la Unión entraña el riesgo de consolidar las actuales pérdidas de los Estados miembros de la Unión con respecto al resto del mundo, como también de la explotación del resto del mundo por parte de algunos Estados miembros; observa que un enfoque centrado únicamente en la Unión Europea podría eliminar los incentivos al traslado de beneficios dentro de la Unión, abriendo en cambio la puerta a los incentivos y a las oportunidades para el traslado de beneficios fuera de la Unión; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Reitera sus recomendaciones a favor de que se garantice que el intercambio automático de información sobre resoluciones fiscales se extienda a todas las resoluciones y de que la Comisión pueda acceder a toda la información pertinente, a fin de asegurar el respeto a las normas europeas en materia de competencia (7); |
| --- | --- |

46.

| 47. | Pide a la Comisión que presente, cuanto antes, una propuesta legislativa de revisión de la Directiva sobre cooperación administrativa (DCA) (8) a fin de reforzar la cooperación fiscal entre los Estados miembros mediante la obligación de responder a las solicitudes de grupo en materia tributaria, de modo que cualquier país europeo pueda aportar toda la información necesaria a los demás para actuar contra los evasores de impuestos transfronterizos; recuerda su propuesta de modificar dicha Directiva con objeto de mejorar la coordinación de los Estados miembros en materia de auditorías fiscales (9); |
| --- | --- |

47.

| 48. | Lamenta que, en virtud de las normas de la Unión sobre ayudas estatales, los importes de los impuestos no pagados recuperados de los beneficiarios de ayudas fiscales ilegales correspondan a los países que han concedido las ayudas y no a los países que han sido víctimas de una erosión de sus bases imponibles debido a unos regímenes de tributación que provocan distorsiones; pide a la Comisión que, a tal fin, desarrolle unas metodologías adecuadas para cuantificar la pérdida de ingresos para los Estados miembros afectados y unos procedimientos adecuados de recuperación de los importes para garantizar que los impuestos no pagados se distribuyen entre los Estados miembros en los que se produjo verdaderamente la actividad económica; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Opina que las reformas fiscales siempre deben posibilitar el control ciudadano y facilitar a la sociedad civil el acceso, la información y la formación que les permitan una participación productiva en la configuración de dichas políticas, contrariamente a la práctica actual; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Subraya, además, que es preciso simplificar la legislación tributaria a escala nacional y europea, y redactarla de tal manera que resulte accesible a cualquier ciudadano, a fin de evitar la complejidad que beneficia a la industria de la elusión fiscal; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Pide a la Comisión que proponga una revisión de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública (10), que incluya medidas que impida que las administraciones públicas trabajen con sociedades que recurran a paraísos fiscales; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Pide a la Comisión que inicie una evaluación exhaustiva de los 19 años de trabajo del Grupo «Código de Conducta» (Fiscalidad de las Empresas), centrándose en los resultados logrados en relación con la prevención de regímenes fiscales perniciosos de las empresas de carácter transfronterizo, en forma de informe público; solicita una reforma del Grupo «Código de Conducta», con arreglo a las conclusiones obtenidas, que conduzca a una mayor transparencia y eficacia en su trabajo, dado que el Grupo debe desempeñar un papel central dentro de los esfuerzos de la Unión para lograr mejoras en la materia; pide que el Parlamento adquiera mayores competencias de control y exigencia de responsabilidades respecto al Grupo; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Solicita a la Comisión que elabore un listado de los regímenes perniciosos para los que el Grupo «Código de Conducta» no ha sido capaz de acordar medidas hasta la fecha y que publique dicho listado; pide a la Comisión que, para 2020, evalúe el impacto del planteamiento de nexo para los regímenes conformes de reducción de las rentas procedentes de determinados activos intangibles y que, si es posible, cuantifique su impacto en la innovación y la pérdida de ingresos fiscales; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Lamenta que varios Estados miembros de la Unión figuren en los papeles de Panamá; pide a la Comisión que, en cooperación con las autoridades tributarias, inicie una amplia evaluación de las medidas fiscales potencialmente perniciosas en los Estados miembros que distorsionan la competencia y de las contramedidas aplicadas, así como los efectos indirectos de estas medidas en otros países y territorios; solicita que se establezca un mecanismo de control eficaz para vigilar las posibles nuevas medidas fiscales perniciosas que pudieran introducir los Estados miembros; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa para abordar la cuestión de las transformaciones transfronterizas y los traslados de sedes, y establezca normas claras sobre el cambio de domicilio de una sociedad dentro de la Unión, incluyendo normas para luchar contra las sociedades ficticias; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Insta a la Comisión y a todos los Estados miembros a que garanticen que se ponga fin a la práctica de la inversión fiscal de las empresas, según la cual la empresa multinacional es adquirida por una empresa menor situada en un paraíso fiscal y adopta el domicilio legal de esta última, con el fin de «reubicar» su sede y reducir la carga fiscal global combinada de la empresa, un proceso que va seguido de una reducción de los ingresos imponibles mediante pagos fiscalmente deducibles al paraíso fiscal (en forma de préstamos, cánones y servicios, por ejemplo) que tienen como objetivo la elusión de impuestos sobre los beneficios nacionales de la empresa multinacional en cuestión; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Subraya la necesidad de prestar especial atención a las prácticas fiscales perniciosas cada vez más frecuentes, como el abuso de los regímenes de reducción de las rentas procedentes de determinados activos intangibles, los derivados, las permutas financieras, etc., desarrolladas con fines de elusión fiscal; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Acoge con satisfacción las conclusiones de la Comisión sobre ayudas estatales, de agosto de 2016, según las cuales Irlanda concedió ilegalmente 13 000 millones de euros a Apple en concepto de compensación fiscal indebida; pone en entredicho la decisión del Gobierno irlandés de recurrir esta decisión, en un intento de no recaudar la suma debida; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Pide a los Estados miembros que identifiquen y pongan fin al uso de cualquier tipo de amnistía fiscal que pueda conducir al blanqueo de capitales y a la evasión fiscal o que pueda impedir que las autoridades nacionales se sirvan de los datos facilitados para llevar a cabo investigaciones relativas a delitos financieros; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Expresa su preocupación por la intención del Gobierno de los Estados Unidos de fomentar las exenciones fiscales para las grandes empresas así como la desregulación financiera; pide a la Comisión que supervise atentamente la reforma fiscal propuesta en los EE. UU., conocida como «BluePrint», y la posibilidad de que se aplique en dicho país una amnistía fiscal a fin de permitir la repatriación de beneficios por parte de grandes empresas tecnológicas a un tipo impositivo sumamente reducido; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Pide a los Estados miembros que refuercen sus administraciones tributarias con una dotación adecuada de personal, con el fin de asegurar una recaudación tributaria eficaz y de hacer frente a las prácticas fiscales perniciosas, teniendo en cuenta que la falta de recursos y la reducción de personal, además de la falta de formación, de instrumentos técnicos y de competencias de investigación, han debilitado gravemente a las administraciones tributarias de algunos Estados miembros; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Señala un ejemplo de régimen de elusión fiscal en la Unión Europea, la llamada estructura fiscal del «doble irlandés», que se habrá eliminado gradualmente en 2020; pide a todos los Estados miembros que controlen sus convenios para evitar la doble imposición a fin de garantizar que no se exploten regímenes de elusión fiscal mediante asimetrías fiscales; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Lamenta la falta de estadísticas fiables e imparciales sobre la magnitud de la elusión y la evasión fiscales; subraya la importancia de desarrollar metodologías adecuadas y transparentes para cuantificar el alcance de estos fenómenos, así como su impacto en las finanzas públicas, las actividades económicas y las inversiones públicas de los países; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Pide a la Comisión que defina unas líneas directrices que permitan establecer una clara distinción entre lo que es ilícito y lo que es legal, incluso cuando sea contrario al espíritu de la ley, en el marco de las prácticas de evasión y elusión fiscales, en aras de la seguridad jurídica para todas las partes interesadas; solicita a los Estados miembros y a los terceros países que garanticen que las multas y las sanciones pecuniarias impuestas a los evasores de impuestos y a los intermediarios no sean deducibles fiscalmente; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Subraya que el desarrollo de una estrategia fiscal responsable ha de considerarse un pilar de la responsabilidad social de las empresas (RSE) y que la evasión y la elusión fiscales, así como las prácticas de planificación fiscal abusiva, son incompatibles con la RSE; reitera su llamamiento a la Comisión para que incluya este elemento en una estrategia actualizada de la Unión en materia de RSE; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Pide a las sociedades que incluyan como parte integrante de su RSE el pleno cumplimiento de las obligaciones fiscales con exclusión de toda elusión fiscal; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Reitera la petición de la Comisión TAXE2 para la creación de un nuevo Centro de coordinación y coherencia de la política fiscal de la Unión en la estructura de la Comisión que pueda evaluar y supervisar las políticas fiscales de los Estados miembros a nivel de la Unión y velar por que estos no apliquen nuevas medidas fiscales perniciosas; sugiere que dicho Centro de coordinación y coherencia de la política fiscal de la Unión podría supervisar la observancia de la lista común de la Unión de países y territorios no cooperadores por parte de los Estados miembros, además de garantizar y fomentar la cooperación entre las administraciones tributarias nacionales (por ejemplo, en relación con la formación y el intercambio de buenas prácticas); |
| --- | --- |

67.

| 68. | Reitera las recomendaciones del Parlamento (11) orientadas a la creación de un catálogo de medidas de retorsión que la Unión y los Estados miembros deberían aplicar —como partes interesadas y como financiadores de organismos públicos, bancos y programas de financiación— a las empresas que recurren a los paraísos fiscales con el fin de poner en marcha sistemas de planificación fiscal abusiva y que, por lo tanto, incumplen las normas de buena gobernanza fiscal de la Unión; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Reitera la petición que formuló a la Comisión para que modifique la legislación europea, incluidas las disposiciones relativas a los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), al Reglamento del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), a los cuatro Reglamentos de la política agrícola común (PAC) y a los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo, Fondo de Cohesión, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca) con el fin de prohibir que el uso de la financiación de la Unión se destine a beneficiarios finales o intermediarios financieros implicados en conductas probadas de evasión fiscal o planificación fiscal abusiva; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Pide a la Comisión y al Consejo que creen un registro mercantil europeo obligatorio y normalizado para que se pueda obtener información actualizada y fiable sobre las sociedades y garantizar la transparencia mediante el acceso transfronterizo de información comparable y fiable sobre las sociedades de la Unión; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Propone que la Comisión evalúe el impacto de los traspasos transfronterizos de futbolistas en la recaudación de ingresos por parte de los Estados miembros y que presente cualquier medida que resulte oportuna para abordar las pérdidas considerables de ingresos, incluidas medidas relacionadas con los intermediarios que facilitan tales traspasos; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Pide a la Comisión que se abstenga de celebrar acuerdos comerciales con países y territorios que la Unión califica de paraísos fiscales; |
| --- | --- |

72.

2.3.   Intercambio de información

| 73. | Lamenta que las disposiciones de la Directiva sobre cooperación administrativa (DCA), que estaban vigentes en el período a que se refieren las revelaciones de los papeles de Panamá, no se aplicaran efectivamente y que la información y las resoluciones intercambiadas fuera escasas; recuerda que el intercambio automático de información entre autoridades tributarias es clave para los Estados miembros a fin de garantizar la asistencia mutua en la recaudación de ingresos tributarios y crear una situación de igualdad de condiciones; pide a la Comisión que presente propuestas para reforzar la cooperación fiscal entre los Estados miembros mediante la obligación de responder a las solicitudes de grupo en materia tributaria, de modo que cualquier país europeo pueda aportar toda la información necesaria a los demás para actuar contra los evasores de impuestos transfronterizos; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Muestra su profunda preocupación por el hecho de que el número de resoluciones fiscales emitidas por los Estados miembros en favor de las multinacionales se haya incrementado en los últimos años, a pesar de la alarma social generada por el escándalo LuxLeaks; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Insiste en que la Comisión debe tener acceso, de conformidad con las normas de protección de datos, a toda la información intercambiada con arreglo a la DCA con el fin de supervisar y garantizar correctamente la aplicación de esta; hace hincapié en que esa información debe almacenarse en un registro central gestionado por la Comisión, en vista de su competencia exclusiva en el ámbito de la competencia; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Pide que el intercambio, tratamiento y uso de la información a nivel mundial sea más eficaz e insta a que las disposiciones de los Estándares Comunes de Comunicación de Información se apliquen de forma eficaz y coherente, pasándose de la política de «señalar con el dedo» del sistema de revisión por pares a un régimen de sanciones; llama la atención sobre la necesidad de reciprocidad en el intercambio de información entre la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y los Estados signatarios participantes; solicita a los Estados miembros que apoyen a los países en desarrollo participantes en la aplicación de dichos estándares; destaca que no solo es necesario un compromiso de los países con los Estándares Comunes de Comunicación de Información, sino también la puesta en práctica del sistema y la garantía de la elevada calidad de los datos aportados; señala que los Estándares Comunes de Comunicación de Información adolecen de deficiencias y celebra que la OCDE esté trabajando en perfeccionar el estándar para hacerlo más eficaz; pide a la Comisión que contribuya a poner fin a las lagunas detectadas; |
| --- | --- |

76.

| 77. | Solicita registros mercantiles públicos reforzados, registros públicos de titularidad real e informes públicos por país, con el fin de superar las limitaciones impuestas por el intercambio de información previsto en la Convención multilateral para aplicar las medidas relacionadas con los tratados fiscales para prevenir la erosión de las bases imponibles y el traslado de beneficios de la OCDE, de junio de 2017, que permite a los países escoger sus socios, imponiendo en la práctica el bilateralismo; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Destaca que no solo las autoridades tributarias deben tener acceso al intercambio de información automático y obligatorio respecto de mecanismos de planificación fiscal potencialmente abusiva con dimensión transfronteriza (DCA6); |
| --- | --- |

78.

| 79. | Pide a la Comisión que garantice la reciprocidad en el intercambio de información entre la Unión y los terceros países que no hayan adoptado las normas acordadas a nivel internacional; subraya la necesidad de imponer sanciones efectivas a las entidades financieras que tengan clientes europeos y no hayan cumplido las normas de intercambio automático de información; considera que en dicha propuesta debe incluirse un mecanismo de solución de controversias con el fin de resolver posibles conflictos entre la Unión y terceros países; recuerda su recomendación de establecer una retención en la fuente o medidas de efecto equivalente para impedir que los beneficios salgan de la Unión sin haber tributado; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Considera que las entidades obligadas a proporcionar información a las autoridades tributarias tienen que ser las mismas que las de la Directiva antiblanqueo, en particular:






  1) | las entidades de crédito; |
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80.

1)

las entidades de crédito;

| 2) | las entidades financieras; |
| --- | --- |

2)

las entidades financieras;

| 3) | las siguientes personas físicas o jurídicas, en el ejercicio de su actividad profesional:






  a) | los auditores, contables externos y asesores fiscales; |
| --- | --- | --- |

3)

las siguientes personas físicas o jurídicas, en el ejercicio de su actividad profesional:

a)

los auditores, contables externos y asesores fiscales;

| b) | los notarios y otros profesionales del Derecho independientes, cuando participen, ya actuando en nombre de su cliente y por cuenta del mismo, en cualquier transacción financiera o inmobiliaria, ya asistiendo en la concepción o realización de transacciones por cuenta de su cliente relativas a:






  i) | la compraventa de bienes inmuebles o entidades comerciales, |
| --- | --- | --- |

b)

los notarios y otros profesionales del Derecho independientes, cuando participen, ya actuando en nombre de su cliente y por cuenta del mismo, en cualquier transacción financiera o inmobiliaria, ya asistiendo en la concepción o realización de transacciones por cuenta de su cliente relativas a:

i)

la compraventa de bienes inmuebles o entidades comerciales,

| ii) | la gestión de fondos, valores u otros activos pertenecientes al cliente, |
| --- | --- |

ii)

la gestión de fondos, valores u otros activos pertenecientes al cliente,

| iii) | la apertura o gestión de cuentas bancarias, cuentas de ahorros o cuentas de valores, |
| --- | --- |

iii)

la apertura o gestión de cuentas bancarias, cuentas de ahorros o cuentas de valores,

| iv) | la organización de las aportaciones necesarias para la creación, el funcionamiento o la gestión de empresas, |
| --- | --- |

iv)

la organización de las aportaciones necesarias para la creación, el funcionamiento o la gestión de empresas,

| v) | la creación, funcionamiento o gestión de fideicomisos, sociedades, fundaciones o estructuras análogas; |
| --- | --- |

v)

la creación, funcionamiento o gestión de fideicomisos, sociedades, fundaciones o estructuras análogas;

| c) | los proveedores de servicios a sociedades y fideicomisos que no estén ya contemplados en las letras a) o b); |
| --- | --- |

c)

los proveedores de servicios a sociedades y fideicomisos que no estén ya contemplados en las letras a) o b);

| d) | los agentes inmobiliarios; |
| --- | --- |

d)

los agentes inmobiliarios;

| e) | otras personas que comercien con bienes únicamente en la medida en que los pagos se efectúen o se reciban en efectivo y por importe igual o superior a 10 000 EUR, ya se realicen en una transacción o en varias transacciones entre las que parezca existir algún tipo de relación; |
| --- | --- |

e)

otras personas que comercien con bienes únicamente en la medida en que los pagos se efectúen o se reciban en efectivo y por importe igual o superior a 10 000 EUR, ya se realicen en una transacción o en varias transacciones entre las que parezca existir algún tipo de relación;

| f) | los proveedores de servicios de juegos de azar; |
| --- | --- |

f)

los proveedores de servicios de juegos de azar;

3.   
  Blanqueo de capitales

3.1.   Legislación contra el blanqueo de capitales

| 81. | Subraya que los Estados miembros deben aplicar de forma efectiva y coherente todas las disposiciones de la Directiva antiblanqueo de capitales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen adecuadamente por el cumplimiento de la ley; solicita a la Comisión que refuerce los sistemas de seguimiento existentes, asignándoles los recursos oportunos; pide a la Comisión que asigne más recursos a su grupo de trabajo para la prevención de delitos financieros; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Destaca que el marco jurídico de la cuarta Directiva antiblanqueo de capitales de la Unión prohíbe completamente las acciones al portador anónimas, que, a menos que estén debidamente registradas, han demostrado ser un instrumento muy útil para crear mecanismos internacionales de blanqueo de capitales; pide a los Estados miembros que apliquen y hagan cumplir debidamente la cuarta Directiva antiblanqueo de capitales de la Unión, que entró en vigor el 26 de junio de 2017; pide a la Comisión que supervise la adecuación de la transposición y la aplicación de dicha Directiva; |
| --- | --- |

82.

| 83. | Pide a la Comisión que incoe procedimientos de infracción contra Estados miembros por los incumplimientos del Derecho de la Unión puestos en evidencia por los papeles de Panamá y otras filtraciones; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Subraya la necesidad de que se disponga de registros de titularidad real de sociedades, fundaciones, fideicomisos y otras estructuras jurídicas similares, actualizados periódicamente, normalizados, interconectados y de acceso público, para evitar el anonimato de los titulares reales finales; pide que se reduzca el actual umbral de participación que figura en la definición de titularidad real; considera que la Unión y sus Estados miembros deben asumir el liderazgo, en los foros internacionales, de la promoción de las normas de transparencia en materia de titularidad real final; |
| --- | --- |

84.

| 85. | Subraya el llamamiento de los representantes de la UIF francesa, realizado ante la Comisión de Investigación Encargada de Examinar las Alegaciones de Infracción y de Mala Administración en la Aplicación del Derecho de la Unión en relación con el Blanqueo de Capitales y la Elusión y la Evasión Fiscales, para que se disponga expresamente a escala de la Unión, de acuerdo con la recomendación 26 del GAFI sobre supervisión financiera, que la aplicación de la supervisión por parte de las autoridades de supervisión competentes pueda extenderse a la matriz del grupo; |
| --- | --- |

85.

| 86. | Pide a la Comisión que supervise la creación de registros de la propiedad de acceso público; |
| --- | --- |

86.

| 87. | Solicita que la identificación de la titularidad real incluya a todas las personas físicas que en último término ostenten la propiedad o el control de una persona jurídica, exceptuando las sociedades que coticen en un mercado regulado y que estén sujetas a requisitos de información acordes con el Derecho de la Unión o a normas internacionales equivalentes que garanticen la adecuada transparencia de la información sobre la propiedad, a través de la propiedad directa o indirecta de, como mínimo, una acción o unidad mínima equivalente de participación en dicha entidad, incluidas las carteras de acciones al portador, o mediante el control por otros medios; |
| --- | --- |

87.

| 88. | Observa que el capital ilícito depositado mediante la amortización de estas transacciones se transforma en fondos legítimos derivados de transacciones legítimas; insta, por consiguiente, a que las normas contra el blanqueo de capitales también se amplíen al mercado inmobiliario con el fin de prevenir nuevos fenómenos ilícitos; |
| --- | --- |

88.

| 89. | Subraya la necesidad de mejorar el cumplimiento de los controles de la debida diligencia con respecto al cliente para asegurarse de que se lleva a cabo una evaluación adecuada de los riesgos vinculados con el perfil del cliente; hace hincapié en que, incluso en caso de externalización, la obligación de la debida diligencia con respecto al cliente debe recaer en las entidades obligadas; pide que, en los supuesto de externalización, se defina con claridad dicha responsabilidad y se prevean sanciones en caso de negligencia o conflicto de intereses; considera, además, que el ámbito de aplicación de las entidades obligadas debe ampliarse, entre otros, a los agentes de la propiedad inmobiliaria, a fin de garantizar que las disposiciones en materia de debida diligencia con respecto al cliente se aplican por igual a agentes regulados y no regulados en la actualidad; pide la armonización de la debida diligencia con respecto al cliente a escala de la Unión, configurando de modo adecuado estos procedimientos para garantizar su conformidad; |
| --- | --- |

89.

| 90. | Considera que las sanciones por blanqueo de capitales, evasión y fraude fiscales deberían ser más severas y disuasorias y que los Estados miembros deberían adoptar un enfoque basado en los riesgos al asignar los recursos para luchar contra estas prácticas ilegales; saluda, a este respecto, la propuesta de la Comisión para la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la lucha contra el blanqueo de capitales mediante el Derecho penal (COM(2016)0826); pide a los Estados miembros que examinen la conveniencia de prohibir la transacción penal en casos muy graves de fraude fiscal; observa, no obstante, que, paralelamente, la Unión y sus Estados miembros deben desarrollar incentivos para cada categoría de entidades obligadas, con el fin de disuadirlos de realizar tales actividades y hacer que no resulte rentable llevarlas a cabo; solicita a los Estados miembros que revisen los plazos de prescripción para el blanqueo de capitales al objeto de evitar que los delitos puedan prescribir por la inacción de las autoridades competentes; |
| --- | --- |

90.

| 91. | Solicita que se establezca un mecanismo de supervisión eficaz a nivel europeo, que pueda actuar en los países y territorios conectados, ya que las revisiones por pares y las evaluaciones mutuas periódicas del GAFI pueden sucumbir con facilidad a connivencias políticas y de otra tipo; |
| --- | --- |

91.

| 92. | Subraya la necesidad de llegar a un entendimiento y una definición comunes a escala de la Unión para las «personas del medio político»; |
| --- | --- |

92.

| 93. | Pide una definición armonizada de los delitos fiscales a nivel de la Unión y que se adopte la creación de un instrumento específico de Derecho penal en virtud del artículo 83, apartado 2, del TFUE o, en última instancia, del artículo 116 del TFUE si los Estados miembros no son capaces de acordar la supresión de las distorsiones en las condiciones de competencia en el mercado interior; solicita que se armonice dentro de la Unión la definición de los delitos principales del blanqueo de capitales y que se restrinjan las exenciones que los Estados miembros pueden invocar para negarse a colaborar e intercambiar información; recuerda su posición, en el marco de la revisión de la cuarta y quinta Directivas antiblanqueo de capitales, en favor de desvincular los delitos fiscales de la exigencia de llevar aparejada una pena privativa de libertad o una medida de seguridad; |
| --- | --- |

93.

| 94. | Manifiesta su preocupación por la adopción de programas de ciudadanía para los residentes procedentes de terceros países, los denominados programas de visados para inversores o visados de oro para nacionales de terceros países, a cambio de inversiones financieras sin que se realice ningún control adecuado o ningún control en absoluto de la debida diligencia con respecto al cliente; pide a la Comisión que evalúe el cumplimiento por parte de los Estados miembros de la Directiva antiblanqueo y de otros actos legislativos de la Unión relacionados, cuando se conceda la ciudadanía con arreglo a dichos programas; |
| --- | --- |

94.

| 95. | Pide a la Comisión y al Consejo que consideren seriamente la ambiciosa revisión de la cuarta Directiva antiblanqueo (COM(2016)0450), que fue votada por la comisión de asuntos económicos y monetarios y la comisión de libertades civiles, justicia y asuntos de interior del Parlamento Europeo el 28 de febrero de 2017 (12) y que colmaría muchas de las lagunas existentes y reforzaría considerablemente la vigente legislación contra el blanqueo de capitales, por ejemplo, al precisar la definición de titular real, al no permitir que altos directivos, administradores mandatarios y otros agentes interpuestos puedan ser considerados titulares reales a menos que cumplan los criterios, al conceder pleno acceso público a los registros de titularidad real de las sociedades y fideicomisos y al aplicar un mecanismo sancionador más eficaz por los incumplimientos de la Directiva antiblanqueo; insta a la Comisión y al Consejo, por consiguiente, a que no rebajen la sólida propuesta del Parlamento durante las negociaciones tripartitas en curso; |
| --- | --- |

95.

| 96. | Pide que se preste mayor atención política y reguladora a los riesgos emergentes relativos a las nuevas tecnologías y productos financieros, como los derivados, las permutas financieras y las monedas virtuales (13); |
| --- | --- |

96.

| 97. | Pide a la Comisión que evalúe la posibilidad de aprovechar el potencial que ofrecen las nuevas tecnologías, como la identidad digital única, para facilitar la detección de casos graves de delincuencia financiera, garantizando al mismo tiempo el respeto de los derechos fundamentales, incluido el derecho a la intimidad; |
| --- | --- |

97.

| 98. | Pide que la Comisión realice una evaluación urgente de las incidencias del blanqueo de capitales y la delincuencia fiscal que implican actividades de juego electrónico, monedas virtuales, criptodivisas, tecnologías de cadena de bloques y tecnofinanzas; pide, asimismo, a la Comisión que estudie la posibilidad de proponer medidas, incluida legislación, para establecer un marco normativo para estas actividades, con el fin de limitar los instrumentos de blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

98.

| 99. | Insta a que los activos generados por actividades delictivas sean decomisados; pide, a tal fin, la rápida adopción del Reglamento sobre el reconocimiento mutuo de las resoluciones de embargo y decomiso para facilitar la recuperación transfronteriza de activos producto del delito; destaca que el instrumento jurídico propuesto por la Comisión permitirá una mejor cooperación y un reconocimiento más fácil de dichas resoluciones, respetando al mismo tiempo el principio de subsidiariedad; |
| --- | --- |

99.

| 100. | Pone de relieve que es asimismo necesario tomar medidas para adaptar las estrategias nacionales a las de las agencias y los organismos europeos como Europol, Eurojust y la OLAF; insta a que, con objeto de facilitar esta colaboración, se eliminen los obstáculos jurídicos que impiden los intercambios de información; |
| --- | --- |

100.

| 101. | Acoge con satisfacción la reciente decisión del Gobierno de Portugal de prohibir la emisión de acciones al portador y convertir las actuales acciones al portador en acciones nominales, y exhorta a la Comisión a que proponga disposiciones legislativas a escala de la Unión que tengan el mismo efecto; |
| --- | --- |

101.

| 102. | Pide un control mucho más estricto por parte de las autoridades competentes al evaluar la aptitud y honorabilidad de los miembros de los consejos de administración y de los accionistas de las entidades crediticias de la Unión; considera que deben establecerse las condiciones necesarias para que las autoridades competentes lleven a cabo una supervisión continua de los criterios de evaluación de los accionistas y de los miembros de los consejos de administración, que, actualmente, dificultan considerablemente la revocación de la aprobación una vez concedida; considera, además, que deben ampliarse los plazos y la flexibilidad para oponerse a las adquisiciones, en particular cuando sea necesario que las autoridades competentes lleven a cabo sus propias investigaciones sobre la información facilitada en relación con acontecimientos en terceros países y con las personas del medio político; |
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102.

3.2.   Unidades de Inteligencia Financiera (UIF)

| 103. | Considera que con la armonización del estatuto y el funcionamiento de las UIF se reforzaría el intercambio de información; insta a la Comisión a que inicie un proyecto en el seno de la plataforma UIF a fin de identificar las fuentes de información a las que las UIF tienen acceso actualmente; insta a la Comisión a que emita orientaciones sobre el modo de asegurar una mayor convergencia de las funciones y competencias de las UIF europeas, determinando el ámbito de aplicación común mínimo y el contenido de la información financiera, administrativa y policial que las UIF deben obtener para poder intercambiar información entre ellas; considera que dichas orientaciones deben incluir asimismo explicaciones sobre una definición común de las funciones de análisis estratégico de las UIF; |
| --- | --- |

103.

| 104. | Considera que, para ser más eficientes, todas las UIF europeas deben tener un acceso directo e ilimitado a toda la información de las entidades obligadas y de los registros relacionada con sus funciones; estima que las UIF deben también poder obtener esa información a petición de otra UIF de la Unión y proceder al intercambio de la información con la UIF solicitante; |
| --- | --- |

104.

| 105. | Sugiere a los Estados miembros que, a fin de promover el intercambio de información entre las UIF, cuando apliquen la Directiva antiblanqueo, eliminen el requisito de que las UIF obtengan autorización de un tercero para compartir información con otra UIF; insta a la Comisión a que facilite orientaciones sobre las disposiciones generales de la Directiva antiblanqueo, especialmente por lo que respecta a la necesidad de intercambiar espontánea y rápidamente información con otras UIF; |
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105.

| 106. | Destaca la necesidad de una comunicación más efectiva no solo entre las autoridades competentes pertinentes a escala nacional, sino también entre UIF de distintos Estados miembros; pide a la Comisión que establezca un sistema de evaluación comparativa de la Unión como herramienta para normalizar la información que debe recopilarse e intercambiarse y mejorar la cooperación entre las UIF; apunta que este sistema debe incluir el refuerzo de FIU.net en el marco de Europol, pero también el refuerzo de la propia Europol, especialmente para poder extraer información y estadísticas sobre los flujos de información, las actividades y el resultado de los análisis realizados por las UIF, y también de las competencias y los recursos de Eurojust para hacer frente al blanqueo de capitales y la evasión fiscal; pide, asimismo, a los Estados miembros que aumenten los recursos humanos, financieros y técnicos en las UIF con el objeto de reforzar sus capacidades de investigación y de cooperación para tramitar y utilizar adecuadamente el creciente número de comunicaciones sobre transacciones sospechosas; |
| --- | --- |

106.

| 107. | Observa que la limitación de la finalidad en cuanto al uso de la información intercambiada por las UIF debe revisarse y unificarse a escala mundial y de la Unión para que la información pueda utilizarse para la lucha contra los delitos fiscales y para la recopilación de pruebas; |
| --- | --- |

107.

| 108. | Insiste en que los nombramientos de puestos de dirección de las UIF deben ser independientes, estar desprovistos de todo sesgo político y estar basados en las cualificaciones profesionales, y en que el proceso de selección ha de ser transparente y debe supervisarse; hace hincapié en la necesidad de normas comunes sobre la independencia de las instituciones responsables del cumplimiento de las normas por lo que se refiere al fraude fiscal y el blanqueo de capitales, así como en la necesidad de la plena independencia de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en el seguimiento de los informes de las UIF; |
| --- | --- |

108.

| 109. | Insta a la Comisión a que verifique si esta obligación se respeta debidamente en todos los Estados miembros; |
| --- | --- |

109.

| 110. | Recuerda su posición sobre la quinta Directiva antiblanqueo por lo que respecta a la creación de una UIF europea y a la necesidad de garantizar un sistema eficaz y coordinado de intercambio de información, así como bases de datos centralizadas; destaca la necesidad de respaldar las UIF de los Estados miembros, especialmente en casos transfronterizos; |
| --- | --- |

110.

| 111. | Insiste en el hecho de que las autoridades competentes no deben esperar a verse superadas por el uso cada vez mayor de las tecnologías digitales por parte de los asesores fiscales y los contribuyentes; opina que las autoridades competentes deben desarrollar sus propios instrumentos y capacidades de investigación en consecuencia; cree que esto puede ofrecer nuevas oportunidades a las autoridades competentes por lo que respecta a la cuestión persistente de la asignación de recursos o para contribuir a una mejor cooperación entre ellas; |
| --- | --- |

111.

4.   
  Intermediarios

| 112. | Lamenta que en la actualidad la regulación de los intermediarios en la Unión no es homogénea; pide al Consejo que estudie y adopte rápidamente la propuesta de la Comisión sobre el intercambio automático obligatorio de información en el ámbito de la fiscalidad en relación con casos notificables de acuerdos transfronterizos (COM(2017)0335), con el fin de reforzar las obligaciones de notificación de los intermediarios; anima a los Estados miembros a tener en cuenta los beneficios que podrían derivarse de la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva a los casos puramente nacionales; |
| --- | --- |

112.

| 113. | Insiste en la necesidad de esta propuesta para colmar las lagunas que podrían permitir la planificación fiscal abusiva, creando nuevas normas para los intermediarios implicados en dichas prácticas; |
| --- | --- |

113.

| 114. | Observa que la gestión del patrimonio se lleva a cabo, en gran medida, de manera no regulada y que deben establecerse disposiciones y normas internacionales vinculantes para garantizar la igualdad de condiciones y regular y definir mejor la profesión; pide a la Comisión, en este contexto, que tome la iniciativa en todos los foros internacionales pertinentes para la creación de tales disposiciones y normas; |
| --- | --- |

114.

| 115. | Reconoce que la supervisión debe realizarse en el marco de la autoorganización y la autorregulación; pide a la Comisión que estudie la necesidad de una acción específica de la Unión, en particular la posibilidad elaborar legislación, para supervisar adecuadamente la autorregulación de las entidades obligadas, es decir, por medio de un regulador o supervisor nacional distinto e independiente; |
| --- | --- |

115.

| 116. | Insta a la Comisión a que, en colaboración con los Estados miembros y los supervisores, facilite orientaciones con objeto de normalizar los formularios de notificación para las entidades obligadas, a fin de simplificar el tratamiento y el intercambio de información por las UIF; |
| --- | --- |

116.

| 117. | Pide la regulación de los intermediarios fiscales, con incentivos para que se abstengan de practicar la evasión y la elusión fiscales y de ocultar a los titulares reales; |
| --- | --- |

117.

| 118. | Pide que, si el intermediario está establecido fuera de la Unión, el contribuyente de que se trate deba transmitir directamente, antes de aplicarlos, sus mecanismos de planificación fiscal potencialmente abusiva a las autoridades fiscales de su país para que estas puedan enfrentarse a los riesgos fiscales adoptando las medidas apropiadas; |
| --- | --- |

118.

| 119. | Considera que unas normas más rigurosas sobre la función de los intermediarios beneficiará al sector en su conjunto, dado que la competencia desleal ya no perjudicará a los intermediarios honestos, y se separará el grano de la paja; |
| --- | --- |

119.

| 120. | Pide que se adopten sanciones más eficaces, disuasorias y proporcionadas, tanto a escala de la Unión como de los Estados miembros, contra los bancos e intermediarios implicados de forma consciente, deliberada y sistemática en mecanismos fiscales ilegales o de blanqueo de capitales; destaca que las sanciones deben dirigirse tanto a las propias sociedades como a los directivos y a los miembros de consejos de administración responsables de estos mecanismos; recalca que es esencial prever sanciones severas y considera que la utilización de un régimen de descrédito público, en casos confirmados, podría disuadir a los intermediarios de la elusión de sus obligaciones y fomentar el cumplimiento; |
| --- | --- |

120.

| 121. | Insta a los Estados miembros a garantizar un seguimiento y una supervisión eficaces de los sectores más expuestos a los riesgos de los sistemas de titularidad real opacos (como estableció la evaluación de la Comisión sobre los riesgos del blanqueo de capitales); insta a los Estados miembros a que ofrezcan orientación sobre los factores de riesgo derivados de operaciones en las que participan asesores fiscales, auditores, contables externos, notarios y otros profesionales independientes del Derecho; |
| --- | --- |

121.

| 122. | Pide una mejor aplicación de las normas relativas al blanqueo de capitales, la elusión fiscal y la evasión fiscal y que tengan un efecto disuasorio, aumentando su visibilidad pública, en particular mediante la mejora de las estadísticas públicas sobre las medidas de represión en materia de asesoramiento fiscal profesional y blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

122.

| 123. | Subraya la necesidad de un mayor nivel de control, supervisión y coordinación de los sistemas de certificación nacionales para los intermediarios que ejercen como profesionales del ámbito tributario en la Unión; pide a los Estados miembros que retiren las licencias si se demuestra que los intermediarios están involucrados en actividades que promueven activamente o permiten la evasión fiscal transfronteriza, la planificación fiscal ilegal y el blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

123.

| 124. | Insta a la Comisión a que evalúe si las autoridades competentes de los Estados miembros han cumplido los procedimientos de autorización para intermediarios previstos en el Derecho de la Unión, por ejemplo en la cuarta Directiva relativa a los requisitos de capital; |
| --- | --- |

124.

| 125. | Pide al sector que adopte una metodología según la cual el secreto profesional en la relación entre cliente y abogado no impida la adecuada comunicación sobre transacciones sospechosas o la notificación de otras actividades potencialmente ilegales, sin perjuicio de los derechos garantizados por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y los principios generales del Derecho penal, o bien que mejore la metodología existente al mismo efecto; |
| --- | --- |

125.

| 126. | Pide a los Estados miembros que introduzcan mecanismos para desincentivar que los intermediarios establecidos en la Unión ejerzan una actividad en territorios incluidos en la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales y en la lista de la Unión de países con deficiencias estratégicas en sus regímenes de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, por ejemplo, excluyéndolos de los procedimientos de contratación pública; pide asimismo a la Comisión que lleve a cabo una evaluación de impacto sobre la posibilidad de prohibir a los intermediarios establecidos en la Unión que ejerzan una actividad en territorios incluidos en la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales y en la lista de la Unión de países con deficiencias estratégicas en sus regímenes de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo; |
| --- | --- |

126.

| 127. | Subraya que, a fin de mejorar la cooperación internacional, los requisitos contables y de auditoría deben coordinarse a escala mundial con el fin de disuadir a las empresas de contabilidad y de auditoría de contribuir a los entramados fiscales ilegales; cree, a este respecto, que una mejor aplicación de las normas internacionales de contabilidad debe considerarse una herramienta eficaz; |
| --- | --- |

127.

4.1.   Bancos

| 128. | Anima a todos los Estados miembros a que pongan en marcha, tal como se recomienda en la cuarta Directiva antiblanqueo, sistemas de registros de cuentas bancarias o sistemas de recuperación de datos electrónicos que facilitarían a las UIF y a las autoridades competentes el acceso a la información sobre cuentas bancarias; recomienda que se examine la posibilidad de normalizar e interconectar los registros de cuentas bancarias nacionales que contengan todas las cuentas vinculadas a personas físicas o jurídicas, a fin de permitir un acceso fácil a las autoridades competentes y las UIF; |
| --- | --- |

128.

| 129. | Recomienda que dicho registro de cuentas almacene y publique estadísticas sobre las transacciones con paraísos fiscales y países de alto riesgo y presente la información desagregada por transacciones con partes vinculadas y partes no vinculadas, y por Estado miembro; |
| --- | --- |

129.

| 130. | Reconoce que se ha demostrado la participación de bancos en cuatro actividades generales, a saber: proporcionar y gestionar estructuras extraterritoriales, proporcionar cuentas bancarias a entidades extraterritoriales, ofrecer otros productos financieros y prestar servicios bancarios a distancia (14); hace hincapié en la importancia de conseguir que la legislación aplicable a servicios bancarios a distancia sea más clara y estricta por lo que respecta al envío de fondos a zonas extraterritoriales y no cooperadoras, incluyendo la obligación de cesar la actividad si no se proporciona información sobre los beneficiarios; |
| --- | --- |

130.

| 131. | Pide que se apliquen rigurosamente sanciones efectivas a los bancos, suspendiéndose o retirándose la autorización bancaria de aquellas entidades financieras respecto de las que se demuestre que están implicadas en el fomento o la facilitación del blanqueo de capitales, la evasión fiscal o la planificación fiscal agresiva; |
| --- | --- |

131.

| 132. | Subraya la importancia de una mejor coordinación entre la sede y las filiales bancarias, tanto dentro de la Unión como con terceros países, a fin de garantizar el pleno cumplimiento de los códigos de conducta internos y la legislación contra el blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

132.

| 133. | Destaca que los controles en el marco de la supervisión bancaria nacional deben tener un carácter sistemático y aleatorio, a fin de garantizar la aplicación plena de las normas contra el blanqueo de capitales en todos los bancos; |
| --- | --- |

133.

| 134. | Pide mayores competencias para que el Banco Central Europeo (BCE) y la Autoridad Bancaria Europea (ABE) realicen controles de cumplimiento regulares (tanto con previo aviso como sin él) en el sector bancario de la Unión, en lugar del actual sistema de controles efectuados únicamente cuando un caso específico es objeto de investigación o se ha hecho público; |
| --- | --- |

134.

| 135. | Pide que se estudie la viabilidad de facultar a las autoridades de supervisión para que realicen una investigación bancaria en el supuesto de que el titular de una cuenta no sea conocido por su nombre; |
| --- | --- |

135.

| 136. | Acoge con satisfacción el actual análisis de riesgos y puntos vulnerables en el sistema financiero de la Unión; subraya la importancia de determinar las nuevas tecnologías y productos financieros que podrían utilizarse como vehículos para el blanqueo de capitales; pide que, sobre la base de este análisis, se incluyan disposiciones sobre el blanqueo de capitales en todas las nuevas propuestas que aborden estas nuevas tecnologías, incluida la tecnología financiera (FinTech); |
| --- | --- |

136.

| 137. | Pide que se instaure un juramento de los banqueros, siguiendo el ejemplo de los Países Bajos, en forma de un compromiso voluntario del sector de no tratar con paraísos fiscales; |
| --- | --- |

137.

4.2   Abogados

| 138. | Recuerda que el secreto profesional no puede utilizarse para proteger ni disimular las prácticas ilegales, ni de forma contraria al espíritu de la ley; insta a que el secreto profesional en la relación entre cliente y abogado no impida la adecuada comunicación sobre transacciones sospechosas o la notificación de otras actividades potencialmente ilegales, sin perjuicio de los derechos garantizados por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y los principios generales del Derecho penal; pide a los Estados miembros que faciliten orientaciones sobre la interpretación y la aplicación del secreto profesional y que establezcan una línea de demarcación clara entre el asesoramiento jurídico tradicional y la intervención de los abogados como agentes financieros; |
| --- | --- |

138.

| 139. | Subraya que un abogado que ejerce una actividad en un ámbito que va más allá de su misión concreta de defensa o de representación ante la justicia y de asesoramiento jurídico puede verse sometido, en algunas circunstancias relacionadas con el mantenimiento del orden público, a la obligación de comunicar a las autoridades determinada información de la que tiene conocimiento; |
| --- | --- |

139.

| 140. | Subraya que los abogados que asesoran a sus clientes deben ser jurídicamente corresponsables respecto al diseño de planes de evasión fiscal y planificación fiscal abusiva con repercusiones penales y de sistemas de blanqueo de capitales; apunta que, en caso de ser cómplices de fraude, deberán estar sujetos sistemáticamente a sanciones penales y medidas disciplinarias; |
| --- | --- |

140.

4.3   Contabilidad

| 141. | Subraya que, a fin de mejorar la cooperación internacional, los requisitos contables y de auditoría deben coordinarse mejor a escala mundial, respetando al mismo tiempo las normas europeas de la legitimidad democrática, la transparencia, la rendición de cuentas y la integridad, con el fin de disuadir a las empresas de contabilidad y de auditoría y a los asesores individuales del diseño de estructuras de evasión fiscal, de planificación fiscal abusiva o de blanqueo de capitales; pide una aplicación adecuada del conjunto de medidas sobre auditorías (15) adoptado recientemente y de la Comisión de Organismos Europeos de Supervisión de Auditores (COESA) como nuevo marco para la cooperación entre organismos nacionales de supervisión de auditorías en el ámbito de la Unión, a fin de reforzar la supervisión de las auditorías en toda la Unión; considera, a este respecto, que una mejor aplicación de las normas internacionales de contabilidad debe considerarse una herramienta eficaz para garantizar el respeto de las normas de la Unión sobre transparencia y rendición de cuentas; |
| --- | --- |

141.

| 142. | Observa que la definición actual de la Unión del control necesario para crear un grupo de sociedades debe aplicarse a las empresas de contabilidad que forman parte de una red de sociedades relacionadas mediante acuerdos contractuales jurídicamente vinculantes que permiten compartir una denominación o comercialización, normas profesionales, clientes, servicios de asistencia y acuerdos de seguros de indemnización profesional o financiera, tal y como preveía la Directiva 2013/34/UE (16) de 2013 sobre los estados financieros anuales; |
| --- | --- |

142.

| 143. | Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre la separación de las empresas de contabilidad y los proveedores de servicios financieros o fiscales, así como sobre todos los servicios de asesoría, incluido un régimen de incompatibilidad de la Unión para los asesores fiscales, con el fin de impedirles que asesoren tanto a las autoridades tributarias como a los contribuyentes y de evitar otros conflictos de intereses; |
| --- | --- |

143.

4.4.   Fideicomisos, fiduciarias y otros regímenes jurídicos similares

| 144. | Condena enérgicamente el uso indebido de fideicomisos, fiduciarios y otros regímenes jurídicos similares como vehículos para el blanqueo de capitales; pide, por lo tanto, normas claras que faciliten una identificación sencilla de la titularidad real, incluida la obligación de que los fideicomisos se identifiquen por escrito y se registren en el Estado miembro en el que el fideicomiso se creó, se administró o ejerció sus actividades; |
| --- | --- |

144.

| 145. | Pide el establecimiento de registros de titularidad real normalizados, actualizados periódicamente, de acceso público e interconectados a escala de la Unión, sobre todas las partes de fideicomisos, fiduciarios, fundaciones y otros regímenes jurídicos similares, comerciales y no comerciales, que conformen la base de un registro mundial; |
| --- | --- |

145.

| 146. | Considera que el registro de fideicomisos de la Unión debe incluir:






  a) | los administradores fiduciarios, incluidos sus nombres y direcciones y los nombres y direcciones de todos aquellos de quienes reciben instrucciones; |
| --- | --- | --- |

146.

a)

los administradores fiduciarios, incluidos sus nombres y direcciones y los nombres y direcciones de todos aquellos de quienes reciben instrucciones;

| b) | el contrato fiduciario; |
| --- | --- |

b)

el contrato fiduciario;

| c) | toda carta de expresión de deseos (letter of wishes); |
| --- | --- |

c)

toda carta de expresión de deseos (letter of wishes);

| d) | el nombre y domicilio del fideicomitente; |
| --- | --- |

d)

el nombre y domicilio del fideicomitente;

| e) | el nombre de todos los supervisores y las instrucciones que reciben; |
| --- | --- |

e)

el nombre de todos los supervisores y las instrucciones que reciben;

| f) | las cuentas anuales del fideicomiso; |
| --- | --- |

f)

las cuentas anuales del fideicomiso;

| g) | los detalles de todas las distribuciones y asignaciones fiduciarias con los nombres y las direcciones de todos los beneficiarios; |
| --- | --- |

g)

los detalles de todas las distribuciones y asignaciones fiduciarias con los nombres y las direcciones de todos los beneficiarios;

| h) | los intermediarios, incluidos sus nombres y direcciones; |
| --- | --- |

h)

los intermediarios, incluidos sus nombres y direcciones;

| 147. | Pide a la Comisión que evalúe la medida en que medida puede abusarse de los puertos francos y las licencias de buques para fines de evasión fiscal y, si procede, que presente una propuesta adecuada para mitigar estos riesgos; |
| --- | --- |

147.

5.   
  Cuestiones relativas a los terceros países

| 148. | Subraya la necesidad de mejorar la cooperación internacional, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, en lo que respecta a la fiscalidad y el blanqueo de capitales, debido al carácter internacional de estos ámbitos; destaca que solo las respuestas globales y coordinadas, basadas en la cooperación, ofrecerán soluciones eficientes y pide a la Unión que proporcione el impulso necesario para trabajar en favor de un sistema fiscal mundial justo; subraya que las acciones de la Unión a escala internacional solo serán eficaces y creíbles si ninguno de sus Estados miembros o países o territorios de ultramar (PTU) actúa para las sociedades como un paraíso fiscal o aplicando el secreto fiscal; |
| --- | --- |

148.

| 149. | Observa con preocupación la alta correlación existente entre el número de sociedades pantalla y resoluciones fiscales y determinados territorios fiscales de terceros países y Estados miembros de la Unión; acoge con satisfacción el intercambio automático de información entre los Estados miembros de la Unión sobre sus resoluciones fiscales; expresa su preocupación, no obstante, por que algunos Estados miembros o algunos de sus territorios que sirven de «paraísos fiscales» emitan resoluciones fiscales verbales para eludir esta obligación; pide a la Comisión que siga investigando sobre esta práctica; |
| --- | --- |

149.

| 150. | Destaca que la Unión debería renegociar sus acuerdos comerciales y económicos y otros acuerdos bilaterales relevantes con Suiza para adaptarlos a la política de la Unión de lucha contra el fraude fiscal, la legislación contra el blanqueo de capitales y la legislación sobre la financiación del terrorismo, a fin de eliminar las graves deficiencias constatadas en el sistema de supervisión suizo que permiten la continuación de una política de secreto bancario interno, la creación de estructuras extraterritoriales en todo el mundo, el fraude fiscal, la evasión fiscal no constitutiva de delito, una supervisión débil, la inadecuada autorregulación de las entidades obligadas, y la intimidación y el procesamiento de manera agresiva de los denunciantes de irregularidades; |
| --- | --- |

150.

| 151. | Considera que la Unión debe hablar con una sola voz a través de la Comisión a la hora de negociar acuerdos fiscales con terceros países, en vez de continuar con la práctica de las negociaciones bilaterales, que producen resultados que distan de ser óptimos; considera que la Unión debe aplicar el mismo enfoque al negociar futuros acuerdos de libre comercio, de colaboración y cooperación, incluyendo cláusulas de buena gobernanza fiscal, requisitos de transparencia y disposiciones contra el blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

151.

| 152. | Destaca la importancia de reforzar las disposiciones para combatir la elusión fiscal de la BICCIS (base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades), a fin de eliminar la posibilidad de que los precios de transferencia a terceros países y territorios conlleven una reducción de la base imponible de empresas de la Unión; |
| --- | --- |

152.

| 153. | Considera, en particular, que en el marco de la negociación de futuros acuerdos comerciales o de cooperación, o de la revisión de los acuerdos vigentes, se debe incorporar una cláusula de condicionalidad fiscal vinculante, incluido el cumplimiento de las normas internacionales del plan de acción BEPS de la OCDE y de las recomendaciones del GAFI; |
| --- | --- |

153.

| 154. | Solicita que los capítulos de los futuros acuerdos comerciales o de asociación relativos a las inversiones o a los servicios financieros se negocien sobre la base del principio de listas positivas, de manera que solo los sectores financieros necesarios para el desarrollo comercial, la economía real y los hogares se beneficien de la facilitación y la liberalización establecidas por el acuerdo entre la Unión y el tercero en cuestión; |
| --- | --- |

154.

| 155. | Pide enérgicas medidas de ejecución en todos los acuerdos internacionales sobre el intercambio de información entre las autoridades fiscales, con objeto de garantizar la correcta aplicación por todos los países y territorios y la incoación de procedimientos sancionadores automáticos eficaces, disuasorios y proporcionados en caso de no aplicación; |
| --- | --- |

155.

| 156. | Subraya la importancia de una reciprocidad plena y efectiva en marcos como el Acuerdo FATCA (Ley de cumplimiento tributario de cuentas extranjeras) y otros acuerdos similares; |
| --- | --- |

156.

| 157. | Pide a los Estados miembros correspondientes que aprovechen la oportunidad que brindan sus relaciones directas con los países interesados para tomar las medidas necesarias a fin de ejercer presión sobre aquellos de sus países y territorios de ultramar (PTU) (17) y regiones ultraperiféricas (18) que no respeten las normas internacionales en materia de cooperación fiscal, transparencia y lucha contra el blanqueo de capitales; considera necesario aplicar efectivamente en estos territorios los requisitos de la Unión en materia de transparencia y diligencia debida; |
| --- | --- |

157.

| 158. | Subraya la importancia de unas definiciones claras de «zona extraterritorial», «país de ultramar» y «región ultraperiférica», pues cada uno de estos términos hace referencia a sistemas jurídicos, prácticas y regímenes diferentes; destaca que hay que combatir todas las formas de fraude fiscal y evasión fiscal, con independencia de dónde se produzcan; observa que los regímenes actuales de las regiones ultraperiféricas aplican legislación de la Unión y cumplen las normas de la Unión e internacionales en virtud de su estatuto especial establecido en el artículo 349 del TFUE y confirmado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en su decisión C-132/14 (19); |
| --- | --- |

158.

| 159. | Considera que no puede usarse indebidamente la legislación en materia de protección de datos y de la intimidad para evitar que todo el peso de la ley recaiga sobre quienes participan en irregularidades; |
| --- | --- |

159.

| 160. | Pide que se celebre una cumbre mundial sobre la lucha contra el blanqueo de capitales y el fraude y la evasión fiscales para poner fin a la opacidad en el sector financiero, para mejorar la cooperación internacional y para ejercer presión sobre todos los países, en particular sus centros financieros, a fin de que cumplan las normas mundiales, y pide a la Comisión que tome la iniciativa de organizar dicha cumbre; |
| --- | --- |

160.

| 161. | Invita a la Comisión a que analice la relación entre el coste y el beneficio global y el posible impacto de aplicar una elevada imposición a la repatriación de capitales provenientes de terceros países que aplican una baja imposición; pide a la Comisión y al Consejo que evalúen las normas sobre el pago diferido de impuestos en los Estados Unidos, la posible amnistía fiscal anunciada por el nuevo Gobierno y el posible debilitamiento de la cooperación internacional; |
| --- | --- |

161.

| 162. | Destaca la importancia de un mejor intercambio bilateral de información entre las UIF de la Unión y de países terceros; |
| --- | --- |

162.

| 163. | Recuerda que el importe de la ayuda para respaldar la movilización de los recursos nacionales sigue siendo limitado e insta a la Comisión a que ayude a los países en desarrollo en su lucha contra la elusión fiscal y a que aumente la ayuda financiera y técnica destinada a su administración tributaria nacional, de conformidad con los compromisos adquiridos en el marco de la Agenda de Acción de Adís Abeba; |
| --- | --- |

163.

Países en desarrollo

| 164. | Pide a la Unión que tenga en cuenta las características jurídicas específicas y los correspondientes puntos vulnerables de los países en desarrollo, por ejemplo, la falta de capacidad de las autoridades responsables de la lucha contra el fraude fiscal, la evasión fiscal y el blanqueo de capitales; hace hincapié en la necesidad de periodos de transición adecuados para los países en desarrollo que no dispongan de la capacidad para recabar, gestionar e intercambiar la información requerida en el contexto del intercambio automático de información; |
| --- | --- |

164.

| 165. | Destaca que, a la hora de definir las actuaciones y las políticas para hacer frente a la elusión fiscal, conviene prestar una atención particular, tanto en el plano nacional y de la Unión como a escala internacional, a la situación de los países en desarrollo, especialmente de los países menos adelantados, que generalmente son los más afectados por la elusión del impuesto sobre sociedades, disponen de bases tributarias muy restringidas y presentan bajos ratios de impuestos/PIB; hace hincapié en que dichas actuaciones y políticas deben contribuir a generar ingresos públicos acordes con el valor añadido creado en el territorio en cuestión, para que los países de que se trate puedan financiar adecuadamente sus estrategias de desarrollo; |
| --- | --- |

165.

| 166. | Pide a la Comisión que trabaje con la Unión Africana (UA) para que las medidas para luchar contra los flujos financieros ilícitos se pongan de relieve en la Convención de la Unión Africana para Prevenir y Combatir la Corrupción; |
| --- | --- |

166.

| 167. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que refuercen la coherencia de las políticas para el desarrollo en este ámbito y reitera su petición de que se realice un análisis de los efectos indirectos de las políticas fiscales nacionales y de la Unión, a fin de evaluar su repercusión en los países en desarrollo en relación con los acuerdos tributarios y acuerdos de asociación económica (AAE) alcanzados; |
| --- | --- |

167.

| 168. | Pide a los Estados miembros que garanticen adecuadamente un trato justo a los países en desarrollo cuando negocien acuerdos tributarios, teniendo en cuenta su situación particular y garantizando una distribución justa de los derechos de imposición entre los países de origen y de residencia; pide, en este contexto, la adhesión al modelo de convenio tributario de las Naciones Unidas y que se garantice la transparencia en lo relativo a las negociaciones de los acuerdos; |
| --- | --- |

168.

| 169. | Pide más apoyo internacional para los países en desarrollo en la lucha contra la corrupción y la opacidad, que facilitan los flujos financieros ilícitos; subraya que la lucha contra los flujos financieros ilícitos pasa por una cooperación internacional estrecha y una acción concertada de los países desarrollados y en desarrollo, en colaboración con el sector privado y la sociedad civil; destaca la necesidad de participar en el refuerzo de las capacidades de las administraciones tributarias y la transferencia de conocimientos a los países asociados; |
| --- | --- |

169.

| 170. | Pide que la ayuda pública al desarrollo se centre más en la implantación de un marco reglamentario adecuado, así como en el refuerzo de las administraciones tributarias y las instituciones encargadas de luchar contra los flujos financieros ilícitos; pide que esta ayuda se materialice en la aportación de conocimientos técnicos relativos a la gestión de los recursos, la información financiera y la normativa anticorrupción; |
| --- | --- |

170.

| 171. | Lamenta que el actual comité fiscal de la OCDE no sea lo suficientemente inclusivo; recuerda su posición (20) por lo que respecta a la creación de un organismo mundial, en el marco de las Naciones Unidas, bien dotado y con recursos adicionales suficientes, con el fin de garantizar que todos los países puedan participar en igualdad de condiciones en la elaboración y la reforma de las políticas fiscales a escala mundial; |
| --- | --- |

171.

| 172. | Lamenta que, para no ser tachados de países o territorios no cooperadores, los países en desarrollo deban pagar a fin de ser considerados participantes en el Foro Global de la OCDE sobre Transparencia e Intercambio de Información a Efectos Fiscales, en el que los países están sujetos a una evaluación de sus prácticas, sobre la base de indicadores fijados sin contar con su plena participación; |
| --- | --- |

172.

| 173. | Subraya el papel esencial que deben desempeñar las organizaciones regionales y la cooperación regional para llevar a cabo auditorías fiscales transnacionales, respetando los principios de subsidiariedad y complementariedad; pide que se elabore un modelo común de convenio que ayudaría a evitar la doble imposición y, por ende, los abusos; recuerda que la cooperación y el intercambio de información entre los distintos servicios de información es esencial para este fin; |
| --- | --- |

173.

| 174. | Recuerda que los paraísos fiscales saquean los recursos naturales mundiales, en particular los de los países en desarrollo; insta a la Unión a apoyar a los países en desarrollo en su lucha contra la corrupción, las actuaciones delictivas, el fraude fiscal y el blanqueo de capitales; pide a la Comisión que ayude a estos países, mediante la cooperación y el intercambio de información, a combatir la erosión de la base imponible y la transferencia de beneficios a paraísos fiscales, así como la práctica del secreto bancario; pide que todos estos países respeten unas normas mundiales comunes sobre el intercambio automático de información relativa a cuentas bancarias; |
| --- | --- |

174.

| 175. | Pide a la Comisión que incorpore en el futuro acuerdo sobre las relaciones entre la Unión y los países ACP a partir de 2020 disposiciones relativas a la lucha contra la evasión y el fraude fiscales y el blanqueo de capitales; |
| --- | --- |

175.

| 176. | Pide a la Comisión que establezca sin demora medidas de acompañamiento en el marco de la legislación europea relativa a los minerales procedentes de zonas en conflicto; destaca que estas medidas deben establecer un enfoque integral que permita reforzar el diálogo en curso con los países ricos en minerales para promover así unas normas internacionales en materia de diligencia debida y transparencia, con arreglo a la definición proporcionada en las directrices de la OCDE; |
| --- | --- |

176.

| 177. | Considera que la comunidad internacional, incluidos los Parlamentos, debe adoptar todas las medidas necesarias para instaurar unas políticas fiscales y comerciales eficaces y transparentes; pide más coherencia y coordinación en las acciones emprendidas a escala internacional por la OCDE, el G20, el G8, el G77, la UA, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Asiático de Desarrollo (BASD); |
| --- | --- |

177.

6.   
  Denunciantes de irregularidades

| 178. | Teme que el procesamiento de denunciantes de irregularidades para proteger la confidencialidad pueda desalentar la revelación de casos de malas prácticas; subraya que debe garantizarse la protección de aquellos que actúan en aras del interés público y evitar el silenciamiento de los denunciantes de irregularidades, teniendo en cuenta al mismo tiempo los derechos legales de las empresas; |
| --- | --- |

178.

| 179. | Pide a la Comisión que concluya lo antes posible su evaluación detallada de la posible base jurídica de nuevas medidas a escala de la Unión y, en su caso, que presente cuanto antes legislación integral que cubra tanto al sector público como al privado e incluya instrumentos para apoyar a los denunciantes de irregularidades con el fin de garantizar su protección eficaz, así como una asistencia financiera adecuada; afirma que los denunciantes de irregularidades deben poder informar de forma anónima o presentar denuncias, de forma prioritaria, a través de los mecanismos internos de notificación de la organización de que se trate o a las autoridades competentes, y, además, que deben recibir protección independientemente del canal de notificación que elijan; |
| --- | --- |

179.

| 180. | Recomienda a la Comisión que estudie las mejores prácticas de los programas de protección de denunciantes vigentes en otros países del mundo y lleve a cabo una consulta pública para recabar la opinión de las partes interesadas sobre los mecanismos de denuncia; |
| --- | --- |

180.

| 181. | Subraya el papel del periodismo de investigación y pide a la Comisión que, en su propuesta, garantice a los periodistas de investigación una protección equivalente a la de los denunciantes; |
| --- | --- |

181.

| 182. | Considera que debería alentarse a los empresarios a que establezcan procedimientos de denuncia internos y que, dentro de cada organización, una única persona debería encargarse de recoger las denuncias; estima que los representantes de los trabajadores deberían participar en la designación de dicho responsable; recomienda que las instituciones de la Unión den ejemplo con la rápida instalación de un marco de protección interno para la denuncia de irregularidades; |
| --- | --- |

182.

| 183. | Subraya la importancia de la sensibilización entre los empleados y otras personas sobre la positiva función que desempeñan los denunciantes de irregularidades y sobre los marcos jurídicos ya en vigor en materia de denuncia de irregularidades; anima a los Estados miembros a que lleven a cabo campañas de sensibilización al respecto; considera necesario establecer medidas de protección frente a las prácticas de represalia y desestabilización contra los denunciantes de irregularidades, así como una indemnización total por cualquier daño derivado de dichas prácticas; |
| --- | --- |

183.

| 184. | Insta a la Comisión a que elabore instrumentos centrados en la protección frente a acciones legales injustificadas, las sanciones económicas y la discriminación contra los denunciantes de irregularidades, y pide a este respecto que se constituya un fondo general financiado parcialmente a partir de fondos recuperados o procedentes de la imposición de sanciones, con el fin de prestar un apoyo adecuado a los denunciantes de irregularidades cuyos medios de subsistencia se ponen en peligro como resultado de la divulgación de hechos relevantes; |
| --- | --- |

184.

7.   
  Cooperación interinstitucional

7.1.   Cooperación con la Comisión de investigación sobre Blanqueo de Capitales y Elusión y Evasión Fiscales (PANA)

| 185. | Reitera la importancia de respetar el principio de cooperación leal entre las instituciones de la Unión; |
| --- | --- |

185.

| 186. | Considera que el intercambio de información entre las instituciones de la Unión debe reforzarse, especialmente a la hora de poner la información pertinente a disposición de las comisiones de investigación; |
| --- | --- |

186.

| 187. | Lamenta que el Consejo, su Grupo «Código de Conducta» (Fiscalidad de las Empresas) y algunos Estados miembros hayan mostrado un escaso grado de compromiso con las solicitudes de cooperación de la Comisión de Investigación PANA; considera que un mayor compromiso de los Estados miembros es fundamental a fin de aunar esfuerzos y lograr mejores resultados; decide controlar las actividades y los avances del Grupo «Código de Conducta» (Fiscalidad de las Empresas) a través de audiencias periódicas; pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa en virtud del artículo 116 del TFUE para mediados de 2018, si los Estados miembros no han aprobado antes una reforma del mandato del Grupo «Código de Conducta»; |
| --- | --- |

187.

| 188. | Expresa su objeción contra el hecho de que incluso documentos que entre tanto han sido puestos a disposición del público no se pusieran más que en parte a la disposición de su comisión de investigación; |
| --- | --- |

188.

| 189. | Recuerda que, en diciembre de 2015, el Consejo ECOFIN pidió al Grupo de trabajo de alto nivel sobre fiscalidad que extrajese conclusiones sobre la necesidad de mejorar la gobernanza, la transparencia y los métodos de trabajo en general y que finalizase la reforma sobre el Grupo «Código de Conducta» durante la presidencia neerlandesa; recuerda que, en marzo de 2015, el Consejo ECOFIN pidió al Grupo de trabajo de alto nivel que revisase los nuevos métodos de trabajo, gobernanza y transparencia, en particular en materia de eficacia del proceso de toma de decisiones, también en relación con el uso de la regla del consenso amplio en 2017; espera con interés los resultados de estos esfuerzos; |
| --- | --- |

189.

7.2.   El derecho de investigación del Parlamento Europeo

| 190. | Destaca que el actual marco jurídico para el funcionamiento de las comisiones de investigación en el Parlamento Europeo está obsoleto y no llega a ofrecer las condiciones necesarias para que el Parlamento Europeo pueda ejercer su derecho de investigación de forma efectiva; |
| --- | --- |

190.

| 191. | Destaca que la falta de competencias y el acceso limitado a documentos han obstaculizado y retrasado considerablemente la labor de investigación, habida cuenta del carácter temporal de su investigación, y han impedido una evaluación completa de las supuestas infracciones del Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

191.

| 192. | Señala que, en varias comisiones de investigación y comisiones especiales recientes (incluida la Comisión de Investigación PANA), la Comisión y el Consejo no han facilitado en algunos casos los documentos solicitados y, en otros casos, solo los han facilitado con una gran demora; pide que se establezca un mecanismo de rendición de cuentas para velar por la transferencia inmediata y garantizada al Parlamento de documentos que solicite la comisión de investigación o la comisión especial de que se trate y a cuyo acceso tenga derecho; |
| --- | --- |

192.

| 193. | Considera que el derecho de investigación es una competencia importante del Parlamento; pide a las instituciones de la Unión que refuercen los derechos de investigación del Parlamento sobre la base del artículo 226 del TFUE; expresa su firme convencimiento de que la capacidad de citar a las personas de interés y de tener acceso a documentos pertinentes es esencial para el buen funcionamiento de las comisiones de investigación parlamentarias; |
| --- | --- |

193.

| 194. | Hace hincapié en que, para el ejercicio del control democrático sobre el poder ejecutivo, es fundamental que el Parlamento tenga competencias de investigación equivalentes a las de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros de la Unión; cree que, a fin de ejercer esta función de supervisión democrática, el Parlamento debe tener competencias para citar y obligar a los testigos a comparecer y aportar documentos; considera que, para que puedan ejercerse estos derechos, los Estados miembros deben acordar la aplicación de sanciones a las personas que no comparezcan o no aporten documentos de conformidad con la legislación nacional que rija las investigaciones de los Parlamentos nacionales; reitera su respaldo a la posición expuesta en su propuesta de 2012 sobre esta cuestión (21); |
| --- | --- |

194.

| 195. | Se propone establecer una comisión de investigación permanente, basada en el modelo del Congreso de los Estados Unidos; |
| --- | --- |

195.

| 196. | Pide a los grupos políticos del Parlamento Europeo que adopten una decisión sobre la constitución de una comisión temporal especial durante la presente legislatura para dar curso a los trabajos de la Comisión de investigación PANA y para investigar las recientes revelaciones de los papeles del paraíso; |
| --- | --- |

196.

| 197. | Pide, sin perjuicio de cualquier otra medida adecuada, que, de conformidad con el artículo 116 bis, apartado 3, del Reglamento interno del Parlamento Europeo, el secretario general retire los documentos de acceso de larga duración a toda sociedad que se haya negado a atender una citación formal para comparecer ante una comisión de investigación; |
| --- | --- |

197.

| 198. | Pide a los Estados miembros que mejoren la transparencia, la rendición de cuentas y la eficacia de los métodos de trabajo del Grupo «Código de Conducta» con carácter de urgencia; |
| --- | --- |

198.

| 199. | Solicita al Grupo «Código de Conducta» que elabore un informe anual en el que se identifiquen y describan las medidas fiscales más perniciosas utilizadas en los Estados miembros y las contramedidas adoptadas; |
| --- | --- |

199.

| 200. | Pide que se lleve a cabo la necesaria reforma del Grupo «Código de Conducta» (Fiscalidad de las empresas), garantizando la plena transparencia y participación de todas las instituciones de la Unión y de la sociedad civil; pide que tal reforma redefina radicalmente la estructura de gobernanza y transparencia del Grupo «Código de Conducta», incluido su mandato y su reglamento interno, así como los procesos decisorios y los criterios para detectar las medidas fiscales perniciosas adoptadas por los Estados miembros; |
| --- | --- |

200.

7.3.   Otras instituciones

| 201. | Acoge con satisfacción, como un primer paso, la creación de una Fiscalía Europea única e independiente y pide a todos los Estados miembros de la Unión que se sumen a la iniciativa; |
| --- | --- |

201.

| 202. | Pide un refuerzo importante de los poderes coercitivos de la Comisión para garantizar una aplicación eficaz y coherente de la legislación de la Unión en los Estados miembros, así como un control más estricto por parte del Parlamento Europeo; |
| --- | --- |

202.

| 203. | Pide la creación de un nuevo Centro de coordinación y coherencia de la política fiscal de la Unión en el marco de la Comisión para abordar las deficiencias sistémicas en la cooperación entre las autoridades competentes de toda la Unión; |
| --- | --- |

203.

| 204. | Pide un refuerzo significativo de la cooperación de FIU.net en el marco de Europol y sugiere vincular estas actividades al Centro de coordinación y coherencia de la política fiscal propuesto con la esperanza de crear una Europol en el ámbito fiscal capaz tanto de coordinar las políticas fiscales de los Estados miembros como de fortalecer las autoridades de los Estados miembros a la hora de investigar y destapar regímenes fiscales internacionales ilegales; |
| --- | --- |

204.

| 205. | Pide a los Estados Miembros que, en el contexto de la reforma de los Tratados, apoyen la adopción de decisiones sobre política tributaria por mayoría cualificada en el Consejo y en el marco del procedimiento legislativo ordinario; |
| --- | --- |

205.

o

o o

| 206. | Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación y el informe final de la comisión de investigación al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros. |
| --- | --- |

206.

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(1)  DO L 113 de 19.5.1995, p. 1.

(2)  DO L 166 de 24.6.2016, p. 10.

(3)  DO C 366 de 27.10.2017, p. 51.

(4)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0310.

(5)  DO C 399 de 24.11.2017, p. 74.

(6)  Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2005, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo (DO L 309 de 25.11.2005, p. 15).

(7)  Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de diciembre de 2015, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el aumento de la transparencia, la coordinación y la convergencia en las políticas de tributación de las sociedades en la Unión; Recomendación A4.

(8)  Directiva 2011/16/UE del Consejo, de 15 de febrero de 2011, relativa a la cooperación administrativa en el ámbito de la fiscalidad y por la que se deroga la Directiva 77/799/CEE (DO L 64 de 11.3.2011, p. 1).

(9)  Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de diciembre de 2015, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el aumento de la transparencia, la coordinación y la convergencia en las políticas de tributación de las sociedades en la Unión; Recomendación B5.

(10)  DO L 94 de 28.3.2014, p. 65.

(11)  Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de diciembre de 2015, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre el aumento de la transparencia, la coordinación y la convergencia en las políticas de tributación de las sociedades en la Unión; Recomendación C3.

(12)  Véase el informe A8-0056/2017.

(13)  Audiencia de la Comisión de Investigación PANA con Brooke Harrington y otros expertos celebrada el 24 de enero de 2017.

(14)  The Panama Papers: Breaking the Story of How the World’s Rich and Powerful Hide their Money (Los papeles de Panamá: se descubre cómo las personas más ricas y poderosas esconden su dinero), Obermayer and Obermaier, 2016.

(15)  Directiva 2014/56/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por la que se modifica la Directiva 2006/43/CE relativa a la auditoría legal de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas (DO L 158 de 27.5.2014, p. 196) y Reglamento (UE) n.o 537/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre los requisitos específicos para la auditoría legal de las entidades de interés público y por el que se deroga la Decisión 2005/909/CE de la Comisión (DO L 158 de 27.5.2014, p. 77).

(16)  Directiva 2013/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre los estados financieros anuales, los estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas, por la que se modifica la Directiva 2006/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan las Directivas 78/660/CEE y 83/349/CEE del Consejo (DO L 182 de 29.6.2013, p. 19).

(17)  Groenlandia, Nueva Caledonia y sus dependencias, Polinesia francesa, Territorios Australes Franceses, Islas Wallis y Futuna, Mayotte, San Pedro y Miquelón, Aruba, Antillas Neerlandesas (Bonaire, Curazao, Saba, San Eustaquio y San Martín), Anguila, Islas Caimán, Islas Malvinas, Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur, Montserrat, Islas Pitcairn, Santa Elena y sus dependencias, Territorio Antártico Británico, Territorio Británico del Océano Índico, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas y Bermudas.

(18)  RUP: Islas Canarias, Reunión, Guayana Francesa, Martinica, Guadalupe, Mayotte, San Martín, Azores y Madeira.

(19)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:62014CJ0132&from=ES

(20)  Resolución del Parlamento Europeo, de 6 de julio de 2016, sobre resoluciones fiscales y otras medidas de naturaleza o efectos similares; (Textos Aprobados, P8_TA(2016)0310).

(21)  DO C 264 E de 13.9.2013, p. 41.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/156 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/156

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P8_TA(2017)0495

Hong Kong, 20 años después de la retrocesión

Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre Hong Kong, 20 años después de la retrocesión (2017/2204(INI))

(2018/C 369/17)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong, que se adoptó el 4 de abril de 1990 y entró en vigor el 1 de julio de 1997, |
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—

Vista la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong, que se adoptó el 4 de abril de 1990 y entró en vigor el 1 de julio de 1997,

| — | Vista la Declaración Conjunta del Gobierno del Reino Unido y del Gobierno de la República Popular China sobre la cuestión de Hong Kong, de 19 de diciembre de 1984, también denominada Declaración Conjunta Chino-Británica, |
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—

Vista la Declaración Conjunta del Gobierno del Reino Unido y del Gobierno de la República Popular China sobre la cuestión de Hong Kong, de 19 de diciembre de 1984, también denominada Declaración Conjunta Chino-Británica,

| — | Vistos los Informes Conjuntos de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 26 de abril de 2017, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2016 (JOIN(2017)0016), de 25 de abril de 2016, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2015 (JOIN(2016)0010), y de 24 de abril de 2015, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2014 (JOIN(2015)0012), |
| --- | --- |

—

Vistos los Informes Conjuntos de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 26 de abril de 2017, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2016 (JOIN(2017)0016), de 25 de abril de 2016, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2015 (JOIN(2016)0010), y de 24 de abril de 2015, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2014 (JOIN(2015)0012),

| — | Vistas la Comunicación Conjunta de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 22 de junio de 2016, titulada «Componentes de una nueva estrategia de la UE respecto a China» (JOIN(2016)0030), la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2015, titulada «Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable» (COM(2015)0497), y las Conclusiones del Consejo, de 18 de julio de 2016, sobre la estrategia de la UE respecto a China, |
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—

Vistas la Comunicación Conjunta de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 22 de junio de 2016, titulada «Componentes de una nueva estrategia de la UE respecto a China» (JOIN(2016)0030), la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2015, titulada «Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable» (COM(2015)0497), y las Conclusiones del Consejo, de 18 de julio de 2016, sobre la estrategia de la UE respecto a China,

| — | Vista la política de «una sola China» de la Unión, |
| --- | --- |

—

Vista la política de «una sola China» de la Unión,

| — | Visto el Acuerdo entre la Comunidad Europea y Hong Kong, China de 1999, sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera (1), |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo entre la Comunidad Europea y Hong Kong, China de 1999, sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera (1),

| — | Vista la exención de la obligación de visado para entrar en el espacio Schengen (2) y el resto de la Unión Europea para los titulares de pasaportes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y viceversa, |
| --- | --- |

—

Vista la exención de la obligación de visado para entrar en el espacio Schengen (2) y el resto de la Unión Europea para los titulares de pasaportes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y viceversa,

| — | Visto el diálogo UE-China sobre derechos humanos iniciado en 1995, |
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—

Visto el diálogo UE-China sobre derechos humanos iniciado en 1995,

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Hong Kong, en particular las de 24 de noviembre de 2016, sobre el caso de Gui Minhai, editor encarcelado en China (3), de 4 de febrero de 2016, sobre el caso de los editores desaparecidos en Hong Kong (4), de 15 de diciembre de 2005, sobre la situación de los derechos humanos en el Tíbet y en Hong Kong (5), de 8 de abril de 2003, sobre los Informes Anuales Tercero y Cuarto de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la Región administrativa especial de Hong Kong (6), de 19 de diciembre de 2002, sobre Hong Kong (7), de 26 de octubre de 2000, sobre el Primer y Segundo Informes Anuales de la Comisión Europea sobre la Región Administrativa Especial de Hong Kong (8), de 8 de octubre de 1998, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo titulada «La Unión Europea y Hong Kong: mas allá de 1997» (9), y de 10 de abril de 1997, sobre la situación en Hong Kong (10), |
| --- | --- |

—

Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Hong Kong, en particular las de 24 de noviembre de 2016, sobre el caso de Gui Minhai, editor encarcelado en China (3), de 4 de febrero de 2016, sobre el caso de los editores desaparecidos en Hong Kong (4), de 15 de diciembre de 2005, sobre la situación de los derechos humanos en el Tíbet y en Hong Kong (5), de 8 de abril de 2003, sobre los Informes Anuales Tercero y Cuarto de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la Región administrativa especial de Hong Kong (6), de 19 de diciembre de 2002, sobre Hong Kong (7), de 26 de octubre de 2000, sobre el Primer y Segundo Informes Anuales de la Comisión Europea sobre la Región Administrativa Especial de Hong Kong (8), de 8 de octubre de 1998, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo titulada «La Unión Europea y Hong Kong: mas allá de 1997» (9), y de 10 de abril de 1997, sobre la situación en Hong Kong (10),

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre China, y en particular las de 16 de diciembre de 2015 (11) y de 14 de marzo de 2013 (12) sobre las relaciones UE-China, |
| --- | --- |

—

Vistas sus anteriores Resoluciones sobre China, y en particular las de 16 de diciembre de 2015 (11) y de 14 de marzo de 2013 (12) sobre las relaciones UE-China,

| — | Visto el artículo 113 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 113 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0382/2017), |
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—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0382/2017),

| A. | Considerando que el 1 de julio de 1997 se procedió al traspaso de la soberanía sobre Hong Kong del Reino Unido a la República Popular China; |
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A.

Considerando que el 1 de julio de 1997 se procedió al traspaso de la soberanía sobre Hong Kong del Reino Unido a la República Popular China;

| B. | Considerando que la Declaración Conjunta Chino-Británica de 1984 garantiza que Hong Kong conserve la autonomía y la independencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial durante cincuenta años después del traspaso de la soberanía, y así se estipula en la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong de 1990; |
| --- | --- |

B.

Considerando que la Declaración Conjunta Chino-Británica de 1984 garantiza que Hong Kong conserve la autonomía y la independencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial durante cincuenta años después del traspaso de la soberanía, y así se estipula en la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong de 1990;

| C. | Considerando que la Unión y el Parlamento Europeo siguen siendo firmes partidarios del principio «un país, dos sistemas» y de un elevado grado de autonomía para Hong Kong bajo la soberanía de China; |
| --- | --- |

C.

Considerando que la Unión y el Parlamento Europeo siguen siendo firmes partidarios del principio «un país, dos sistemas» y de un elevado grado de autonomía para Hong Kong bajo la soberanía de China;

| D. | Considerando que la Unión y Hong Kong celebran cada año una reunión de alto nivel bajo la denominación de Diálogo Estructurado, práctica que comenzó en 2005, y que el décimo Diálogo Estructurado anual tuvo lugar en Bruselas el 17 de noviembre de 2016; |
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D.

Considerando que la Unión y Hong Kong celebran cada año una reunión de alto nivel bajo la denominación de Diálogo Estructurado, práctica que comenzó en 2005, y que el décimo Diálogo Estructurado anual tuvo lugar en Bruselas el 17 de noviembre de 2016;

| E. | Considerando que las relaciones bilaterales entre la Unión y Hong Kong siguen afianzándose; que la Unión es el segundo socio comercial más importante de Hong Kong después de China continental, y Hong Kong es el decimocuarto socio comercial más importante de la Unión en materia de bienes y un socio clave en materia de servicios; que para las futuras relaciones bilaterales debería resultar beneficiosa la necesidad de Hong Kong de alcanzar una mayor diversificación económica, establecer unos lazos estrechos con la nueva Ruta de la Seda y conseguir un mayor grado de integración con la región del delta del río de las Perlas; y que, según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Hong Kong es el segundo mercado de destino más grande del mundo para la inversión extranjera directa; |
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E.

Considerando que las relaciones bilaterales entre la Unión y Hong Kong siguen afianzándose; que la Unión es el segundo socio comercial más importante de Hong Kong después de China continental, y Hong Kong es el decimocuarto socio comercial más importante de la Unión en materia de bienes y un socio clave en materia de servicios; que para las futuras relaciones bilaterales debería resultar beneficiosa la necesidad de Hong Kong de alcanzar una mayor diversificación económica, establecer unos lazos estrechos con la nueva Ruta de la Seda y conseguir un mayor grado de integración con la región del delta del río de las Perlas; y que, según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Hong Kong es el segundo mercado de destino más grande del mundo para la inversión extranjera directa;

| F. | Considerando que los ámbitos de la defensa y los asuntos exteriores de Hong Kong son competencia del Gobierno de la República Popular China; |
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F.

Considerando que los ámbitos de la defensa y los asuntos exteriores de Hong Kong son competencia del Gobierno de la República Popular China;

| G. | Considerando que en virtud de la Ley Fundamental se concede a la Región Administrativa Especial de Hong Kong el derecho a establecer relaciones económicas exteriores de forma independiente y el derecho a convertirse en miembro de organizaciones internacionales; |
| --- | --- |

G.

Considerando que en virtud de la Ley Fundamental se concede a la Región Administrativa Especial de Hong Kong el derecho a establecer relaciones económicas exteriores de forma independiente y el derecho a convertirse en miembro de organizaciones internacionales;

| H. | Considerando que los acuerdos internacionales de derechos humanos y los convenios existentes sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales han seguido siendo aplicables incluso después del 1 de julio de 1997; que la República Popular China también ha firmado y ratificado diversos acuerdos internacionales por los que se garantizan dichos derechos y, por lo tanto, ha reconocido la importancia y el carácter universal de los derechos humanos; que China ha creado foros de diálogo con la Unión y otros socios internacionales sobre cuestiones relacionadas con el Estado de Derecho; |
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H.

Considerando que los acuerdos internacionales de derechos humanos y los convenios existentes sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales han seguido siendo aplicables incluso después del 1 de julio de 1997; que la República Popular China también ha firmado y ratificado diversos acuerdos internacionales por los que se garantizan dichos derechos y, por lo tanto, ha reconocido la importancia y el carácter universal de los derechos humanos; que China ha creado foros de diálogo con la Unión y otros socios internacionales sobre cuestiones relacionadas con el Estado de Derecho;

| I. | Considerando que Hong Kong es miembro o miembro asociado de más de veinte organizaciones internacionales, entre las que se incluye la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), Interpol, el Banco de Pagos Internacionales (BPI), el Banco Asiático de Desarrollo (BASD), el Banco Asiático de Inversiones en Infraestructuras (BAII), el Comité Olímpico Internacional, la Cámara de Comercio Internacional y la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres; |
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I.

Considerando que Hong Kong es miembro o miembro asociado de más de veinte organizaciones internacionales, entre las que se incluye la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), Interpol, el Banco de Pagos Internacionales (BPI), el Banco Asiático de Desarrollo (BASD), el Banco Asiático de Inversiones en Infraestructuras (BAII), el Comité Olímpico Internacional, la Cámara de Comercio Internacional y la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres;

| J. | Considerando que Hong Kong es parte en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP); |
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J.

Considerando que Hong Kong es parte en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP);

| K. | Considerando que la Ley Fundamental establece disposiciones en favor de la protección de los derechos humanos y las libertades individuales; |
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K.

Considerando que la Ley Fundamental establece disposiciones en favor de la protección de los derechos humanos y las libertades individuales;

| L. | Considerando que el artículo 27 de la Ley Fundamental garantiza la libertad de expresión, de prensa y de publicación, así como de asociación, reunión y manifestación; |
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L.

Considerando que el artículo 27 de la Ley Fundamental garantiza la libertad de expresión, de prensa y de publicación, así como de asociación, reunión y manifestación;

| M. | Considerando que en los artículos 45 y 68 de la Ley Fundamental se estipula que el presidente y todos los miembros del Consejo Legislativo deben ser elegidos en última instancia por sufragio universal; |
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M.

Considerando que en los artículos 45 y 68 de la Ley Fundamental se estipula que el presidente y todos los miembros del Consejo Legislativo deben ser elegidos en última instancia por sufragio universal;

| N. | Considerando que, el 10 de junio de 2014, el Consejo de Estado de la República Popular China publicó un Libro Blanco sobre la aplicación de la política de «un país, dos sistemas» en Hong Kong, subrayando que la autonomía de la RAE de Hong Kong está sujeta en última instancia a la autorización del Gobierno central de la República Popular China; |
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N.

Considerando que, el 10 de junio de 2014, el Consejo de Estado de la República Popular China publicó un Libro Blanco sobre la aplicación de la política de «un país, dos sistemas» en Hong Kong, subrayando que la autonomía de la RAE de Hong Kong está sujeta en última instancia a la autorización del Gobierno central de la República Popular China;

| O. | Considerando que la tradicional sociedad abierta de Hong Kong ha allanado el camino para el desarrollo de una sociedad civil genuina e independiente que participa de manera activa y constructiva en la vida pública de la RAE; |
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O.

Considerando que la tradicional sociedad abierta de Hong Kong ha allanado el camino para el desarrollo de una sociedad civil genuina e independiente que participa de manera activa y constructiva en la vida pública de la RAE;

| P. | Considerando que la sociedad civil de Hong Kong ha sensibilizado a la opinión pública sobre los derechos civiles y políticos, la religión, la sanidad, el medio ambiente, el cambio climático, la participación política de las mujeres, los derechos de los trabajadores domésticos, los derechos de las personas LGBTI y las libertades académicas y culturales; |
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P.

Considerando que la sociedad civil de Hong Kong ha sensibilizado a la opinión pública sobre los derechos civiles y políticos, la religión, la sanidad, el medio ambiente, el cambio climático, la participación política de las mujeres, los derechos de los trabajadores domésticos, los derechos de las personas LGBTI y las libertades académicas y culturales;

| Q. | Considerando que Hong Kong goza de un dinámico sistema pluripartidista; que, a lo largo de los años, la población de Hong Kong ha sido testigo de manifestaciones masivas en favor de la democracia y la plena aplicación de la Ley Fundamental, incluidas las protestas de 2014 organizadas por el denominado Movimiento de los Paraguas, así como sobre la libertad de los medios de comunicación y, entre otras cosas, contra la desaparición de los libreros de Hong Kong; |
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Q.

Considerando que Hong Kong goza de un dinámico sistema pluripartidista; que, a lo largo de los años, la población de Hong Kong ha sido testigo de manifestaciones masivas en favor de la democracia y la plena aplicación de la Ley Fundamental, incluidas las protestas de 2014 organizadas por el denominado Movimiento de los Paraguas, así como sobre la libertad de los medios de comunicación y, entre otras cosas, contra la desaparición de los libreros de Hong Kong;

| R. | Considerando que durante los últimos veinte años varios periodistas y otros trabajadores de los medios de comunicación, a menudo partidarios de la democracia y con una visión crítica, han sido obligados a dimitir, han sido transferidos para que traten cuestiones menos sensibles y, en algunos casos, incluso han sido amenazados con violencia; |
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R.

Considerando que durante los últimos veinte años varios periodistas y otros trabajadores de los medios de comunicación, a menudo partidarios de la democracia y con una visión crítica, han sido obligados a dimitir, han sido transferidos para que traten cuestiones menos sensibles y, en algunos casos, incluso han sido amenazados con violencia;

| S. | Considerando que a finales de 2015 desaparecieron cuatro residentes de Hong Kong y un no residente asociados a la editorial Mighty Current y su librería, que, meses más tarde, circuló la información de que estaban detenidos en China continental en lugares no revelados, y que uno de los libreros puesto en libertad anunció que había sido forzado a confesar irregularidades; |
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S.

Considerando que a finales de 2015 desaparecieron cuatro residentes de Hong Kong y un no residente asociados a la editorial Mighty Current y su librería, que, meses más tarde, circuló la información de que estaban detenidos en China continental en lugares no revelados, y que uno de los libreros puesto en libertad anunció que había sido forzado a confesar irregularidades;

| T. | Considerando que, a lo largo de los últimos años, se ha observado un aumento de la autocensura en los medios de comunicación de Hong Kong sobre asuntos relativos a China continental, elemento corroborado por las encuestas e informes realizados por la Asociación de Periodistas de Hong Kong; |
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T.

Considerando que, a lo largo de los últimos años, se ha observado un aumento de la autocensura en los medios de comunicación de Hong Kong sobre asuntos relativos a China continental, elemento corroborado por las encuestas e informes realizados por la Asociación de Periodistas de Hong Kong;

| U. | Considerando que en Hong Kong es posible seguir formaciones de alto nivel y alcanzar un elevado nivel académico, pero que en dicha región administrativa peligra la libertad de cátedra debido a las reiteradas injerencias del Gobierno central chino, en particular en los nombramientos de los consejos universitarios; |
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U.

Considerando que en Hong Kong es posible seguir formaciones de alto nivel y alcanzar un elevado nivel académico, pero que en dicha región administrativa peligra la libertad de cátedra debido a las reiteradas injerencias del Gobierno central chino, en particular en los nombramientos de los consejos universitarios;

| V. | Considerando que una encuesta realizada a intervalos periódicos por el programa de opinión pública de la Universidad de Hong Kong registra un declive prolongado en la identificación con China; |
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V.

Considerando que una encuesta realizada a intervalos periódicos por el programa de opinión pública de la Universidad de Hong Kong registra un declive prolongado en la identificación con China;

| W. | Considerando que en enero de 2017 la Oficina de Medio Ambiente de Hong Kong publicó el «Plan de Acción sobre el Clima de Hong Kong 2030+», plan intersectorial que, conforme al Acuerdo de París, establece nuevos objetivos para las emisiones de carbono, entre otros la reducción de la intensidad de las emisiones de carbono en dos tercios y de las emisiones absolutas de carbono en un tercio para 2030 con respecto al nivel de referencia de 2005; |
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W.

Considerando que en enero de 2017 la Oficina de Medio Ambiente de Hong Kong publicó el «Plan de Acción sobre el Clima de Hong Kong 2030+», plan intersectorial que, conforme al Acuerdo de París, establece nuevos objetivos para las emisiones de carbono, entre otros la reducción de la intensidad de las emisiones de carbono en dos tercios y de las emisiones absolutas de carbono en un tercio para 2030 con respecto al nivel de referencia de 2005;

| X. | Considerando la importancia que reviste el puerto de Hong Kong para la República Popular China y el comercio internacional; |
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X.

Considerando la importancia que reviste el puerto de Hong Kong para la República Popular China y el comercio internacional;

| 1. | Recomienda al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:






  a) | que hagan hincapié ante las autoridades de la RAE de Hong Kong y de la República Popular China que, del mismo modo que la política de la Unión de «una sola China» es la piedra angular del compromiso asumido por la Unión, el pleno respeto de la Ley Fundamental de la RAE de Hong Kong y del principio de «un país, dos sistemas» es de vital importancia para el desarrollo y el fortalecimiento y la expansión ulteriores de las relaciones actuales y futuras con la Unión, y que intervenir en los asuntos internos de Hong Kong puede socavar dicho principio y, por lo tanto, debería evitarse; |
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1.

a)

que hagan hincapié ante las autoridades de la RAE de Hong Kong y de la República Popular China que, del mismo modo que la política de la Unión de «una sola China» es la piedra angular del compromiso asumido por la Unión, el pleno respeto de la Ley Fundamental de la RAE de Hong Kong y del principio de «un país, dos sistemas» es de vital importancia para el desarrollo y el fortalecimiento y la expansión ulteriores de las relaciones actuales y futuras con la Unión, y que intervenir en los asuntos internos de Hong Kong puede socavar dicho principio y, por lo tanto, debería evitarse;

| b) | que condenen la interferencia constante de la República Popular China en los asuntos internos de Hong Kong, que puede poner en peligro la viabilidad a largo plazo del modelo de «un país, dos sistemas»; |
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b)

que condenen la interferencia constante de la República Popular China en los asuntos internos de Hong Kong, que puede poner en peligro la viabilidad a largo plazo del modelo de «un país, dos sistemas»;

| c) | que refuercen el diálogo bilateral con el Gobierno de la RAE de Hong Kong, en particular mediante el Diálogo Estructurado anual entre la Unión y Hong Kong sobre una amplia gama de cuestiones y ámbitos políticos, como la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho, el comercio, las inversiones, los servicios financieros, los asuntos aduaneros, el medio ambiente, el cambio climático, la investigación y la educación, y que apoyen la puesta en práctica del principio de «un país, dos sistemas», así como que la AR/VP y la Comisión sigan informando anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolución de la situación en Hong Kong; |
| --- | --- |

c)

que refuercen el diálogo bilateral con el Gobierno de la RAE de Hong Kong, en particular mediante el Diálogo Estructurado anual entre la Unión y Hong Kong sobre una amplia gama de cuestiones y ámbitos políticos, como la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho, el comercio, las inversiones, los servicios financieros, los asuntos aduaneros, el medio ambiente, el cambio climático, la investigación y la educación, y que apoyen la puesta en práctica del principio de «un país, dos sistemas», así como que la AR/VP y la Comisión sigan informando anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolución de la situación en Hong Kong;

| d) | que reconozcan que, con el tiempo, Hong Kong se ha convertido en una sociedad abierta en la que los ciudadanos disfrutan de derechos humanos, libertades, un elevado nivel de salud pública y seguridad, así como transparencia, y disponen de un sistema judicial de confianza y en el que prevalecen el Estado de Derecho y unos bajos niveles de corrupción, y que la población de Hong Kong tiene el derecho legítimo a esperar seguir disfrutando de su forma de vida y de esos derechos y valores en un entorno con un alto grado de autonomía; |
| --- | --- |

d)

que reconozcan que, con el tiempo, Hong Kong se ha convertido en una sociedad abierta en la que los ciudadanos disfrutan de derechos humanos, libertades, un elevado nivel de salud pública y seguridad, así como transparencia, y disponen de un sistema judicial de confianza y en el que prevalecen el Estado de Derecho y unos bajos niveles de corrupción, y que la población de Hong Kong tiene el derecho legítimo a esperar seguir disfrutando de su forma de vida y de esos derechos y valores en un entorno con un alto grado de autonomía;

| e) | que hagan hincapié en que respetar la autonomía de Hong Kong es esencial para favorecer su desarrollo positivo y unas buenas relaciones con China continental, y para que se reanude el diálogo entre dicho país y Taiwán; |
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e)

que hagan hincapié en que respetar la autonomía de Hong Kong es esencial para favorecer su desarrollo positivo y unas buenas relaciones con China continental, y para que se reanude el diálogo entre dicho país y Taiwán;

| f) | que se comprometan plenamente a respaldar la autonomía de Hong Kong, la prosperidad y los derechos y las libertades de su población, y expresen su firme apoyo al inicio de un proceso de reforma política que se ajuste a los estándares internacionales y a la Ley Fundamental, que conceda a la población de la RAE el derecho de sufragio activo y pasivo en el proceso de selección de los cargos de alto nivel y refleje la posición mayoritaria de la opinión pública de Hong Kong; |
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f)

que se comprometan plenamente a respaldar la autonomía de Hong Kong, la prosperidad y los derechos y las libertades de su población, y expresen su firme apoyo al inicio de un proceso de reforma política que se ajuste a los estándares internacionales y a la Ley Fundamental, que conceda a la población de la RAE el derecho de sufragio activo y pasivo en el proceso de selección de los cargos de alto nivel y refleje la posición mayoritaria de la opinión pública de Hong Kong;

| g) | que hagan un llamamiento, en ese contexto, a los Gobiernos de Hong Kong y de la República Popular China para que mantengan su compromiso y vuelvan a impulsar la reforma del sufragio universal en las futuras elecciones del presidente y los miembros del Consejo Legislativo de Hong Kong, para disponer de un sistema electoral que sea democrático, justo, abierto y transparente; |
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g)

que hagan un llamamiento, en ese contexto, a los Gobiernos de Hong Kong y de la República Popular China para que mantengan su compromiso y vuelvan a impulsar la reforma del sufragio universal en las futuras elecciones del presidente y los miembros del Consejo Legislativo de Hong Kong, para disponer de un sistema electoral que sea democrático, justo, abierto y transparente;

| h) | que encuentren la manera de apoyar la consolidación de la democracia en Hong Kong y su sistema pluripartidista, y de expresar su preocupación a la vista del creciente acoso de que son objeto los partidos políticos de la oposición y de la negativa del Registro Mercantil a inscribir a varios grupos de defensa de la democracia; |
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h)

que encuentren la manera de apoyar la consolidación de la democracia en Hong Kong y su sistema pluripartidista, y de expresar su preocupación a la vista del creciente acoso de que son objeto los partidos políticos de la oposición y de la negativa del Registro Mercantil a inscribir a varios grupos de defensa de la democracia;

| i) | que acojan favorablemente la participación récord registrada en las últimas elecciones al Consejo Legislativo de 2016, y a la vez expresen su pesar por el hecho de que en 2016 las autoridades de Hong Kong se hayan negado a registrar un nuevo partido político favorable a la independencia para las elecciones al Consejo Legislativo y hayan inhabilitado a seis candidatos que promovían una mayor autonomía para Hong Kong; |
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i)

que acojan favorablemente la participación récord registrada en las últimas elecciones al Consejo Legislativo de 2016, y a la vez expresen su pesar por el hecho de que en 2016 las autoridades de Hong Kong se hayan negado a registrar un nuevo partido político favorable a la independencia para las elecciones al Consejo Legislativo y hayan inhabilitado a seis candidatos que promovían una mayor autonomía para Hong Kong;

| j) | que condenen las amenazas a la seguridad personal de los políticos favorables a la democracia, incluidos los secuestros y la violencia física, de que han informado varios legisladores; |
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j)

que condenen las amenazas a la seguridad personal de los políticos favorables a la democracia, incluidos los secuestros y la violencia física, de que han informado varios legisladores;

| k) | que acojan favorablemente la puesta en libertad bajo fianza de los tres líderes del movimiento de defensa de la democracia Joshua Wong, Nathan Law y Alex Chow, que fueren condenados recientemente a penas de prisión de entre seis y ocho meses por reunión ilegal, tras haber sido condenados el año pasado a penas no privativas de libertad, incluidos trabajos para la comunidad, por haber participado en protestas pacíficas; que insten al Tribunal Supremo de Hong Kong a que examine los casos de Joshua Wong, Nathan Law y Alex Chow de conformidad con las obligaciones de Hong Kong en virtud del Derecho internacional sobre derechos humanos, y que también insten al Gobierno de Hong Kong a que revise la Ordenanza sobre orden público para ajustarla a los estándares internacionales de derechos humanos; |
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k)

que acojan favorablemente la puesta en libertad bajo fianza de los tres líderes del movimiento de defensa de la democracia Joshua Wong, Nathan Law y Alex Chow, que fueren condenados recientemente a penas de prisión de entre seis y ocho meses por reunión ilegal, tras haber sido condenados el año pasado a penas no privativas de libertad, incluidos trabajos para la comunidad, por haber participado en protestas pacíficas; que insten al Tribunal Supremo de Hong Kong a que examine los casos de Joshua Wong, Nathan Law y Alex Chow de conformidad con las obligaciones de Hong Kong en virtud del Derecho internacional sobre derechos humanos, y que también insten al Gobierno de Hong Kong a que revise la Ordenanza sobre orden público para ajustarla a los estándares internacionales de derechos humanos;

| l) | que indiquen a China que, aunque la Ley Fundamental, la Declaración Conjunta Chino-Británica y el principio de «un país, dos sistemas» se respetan en términos generales, están creciendo y extendiéndose los temores de que se haya cuestionado el alto grado de autonomía acordado para Hong Kong, el valor jurídico o el espíritu de la Declaración Conjunta Chino-Británica; |
| --- | --- |

l)

que indiquen a China que, aunque la Ley Fundamental, la Declaración Conjunta Chino-Británica y el principio de «un país, dos sistemas» se respetan en términos generales, están creciendo y extendiéndose los temores de que se haya cuestionado el alto grado de autonomía acordado para Hong Kong, el valor jurídico o el espíritu de la Declaración Conjunta Chino-Británica;

| m) | que expresen su profunda preocupación a la vista de que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional hace públicas, con anterioridad a resoluciones judiciales, interpretaciones solicitadas o no de la Ley Fundamental en las que sugiere que se debería inhabilitar a legisladores elegidos democráticamente, debilitando con ello la confianza en la plena independencia del poder judicial en los casos en cuestión; que recuerden que el sistema judicial de Hong Kong y el proceso judicial normal deben ser el instrumento principal de resolución de litigios; |
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m)

que expresen su profunda preocupación a la vista de que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional hace públicas, con anterioridad a resoluciones judiciales, interpretaciones solicitadas o no de la Ley Fundamental en las que sugiere que se debería inhabilitar a legisladores elegidos democráticamente, debilitando con ello la confianza en la plena independencia del poder judicial en los casos en cuestión; que recuerden que el sistema judicial de Hong Kong y el proceso judicial normal deben ser el instrumento principal de resolución de litigios;

| n) | que hagan hincapié en que la tramitación del caso de los cinco libreros desaparecidos ha suscitado penosas preguntas sobre la autonomía de la RAE, que se contempla en su Ley Fundamental, y sobre la falta de claridad por lo que respecta al papel de las fuerzas de seguridad continentales en Hong Kong; |
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n)

que hagan hincapié en que la tramitación del caso de los cinco libreros desaparecidos ha suscitado penosas preguntas sobre la autonomía de la RAE, que se contempla en su Ley Fundamental, y sobre la falta de claridad por lo que respecta al papel de las fuerzas de seguridad continentales en Hong Kong;

| o) | que expresen su preocupación a la vista de las acusaciones según las cuales las fuerzas de seguridad de China operan en Hong Kong, lo que constituiría una vulneración de la Ley Fundamental y no concordaría con el principio de «un país, dos sistemas»; |
| --- | --- |

o)

que expresen su preocupación a la vista de las acusaciones según las cuales las fuerzas de seguridad de China operan en Hong Kong, lo que constituiría una vulneración de la Ley Fundamental y no concordaría con el principio de «un país, dos sistemas»;

| p) | que subrayen que la libertad de información y la libertad de expresión se han respetado en términos generales, pero que expresen su preocupación por el continuo deterioro de la libertad de prensa en Hong Kong, registrándose una presión creciente sobre los medios de comunicación, tanto impresos como electrónicos, un aumento de la autocensura, en particular por lo que respecta a la cobertura de cuestiones sensibles sobre China continental o en relación con el Gobierno de Hong Kong, y un endurecimiento del control de la venta de libros sobre cuestiones políticas sensibles mediante la monopolización de la práctica totalidad de las librerías; |
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p)

que subrayen que la libertad de información y la libertad de expresión se han respetado en términos generales, pero que expresen su preocupación por el continuo deterioro de la libertad de prensa en Hong Kong, registrándose una presión creciente sobre los medios de comunicación, tanto impresos como electrónicos, un aumento de la autocensura, en particular por lo que respecta a la cobertura de cuestiones sensibles sobre China continental o en relación con el Gobierno de Hong Kong, y un endurecimiento del control de la venta de libros sobre cuestiones políticas sensibles mediante la monopolización de la práctica totalidad de las librerías;

| q) | que prosigan el diálogo bilateral con el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong sobre un abanico de políticas y la puesta en práctica del principio de «un país, dos sistemas»; |
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q)

que prosigan el diálogo bilateral con el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong sobre un abanico de políticas y la puesta en práctica del principio de «un país, dos sistemas»;

| r) | que reiteren que cualesquiera actos legislativos adoptados en virtud de la Ley Fundamental, incluidos los que se propongan en virtud del artículo 23 de la Ley Fundamental, como una posible ley sobre seguridad nacional, no deben interferir en la independencia y la competencia jurisdiccional exclusiva del poder judicial de Hong Kong y tampoco deben socavar las obligaciones en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ni libertades como la libertad de expresión, la libertad de los medios de comunicación, la libertad de asociación y de reunión, la libertad de manifestación, la libertad de fundar sindicatos y de hacer huelga, y la libertad de investigación académica y de expresión cultural y artística, y no deberían ser utilizados para colocar en el punto de mira a los defensores de los derechos humanos y las personas críticas con el Gobierno; |
| --- | --- |

r)

que reiteren que cualesquiera actos legislativos adoptados en virtud de la Ley Fundamental, incluidos los que se propongan en virtud del artículo 23 de la Ley Fundamental, como una posible ley sobre seguridad nacional, no deben interferir en la independencia y la competencia jurisdiccional exclusiva del poder judicial de Hong Kong y tampoco deben socavar las obligaciones en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ni libertades como la libertad de expresión, la libertad de los medios de comunicación, la libertad de asociación y de reunión, la libertad de manifestación, la libertad de fundar sindicatos y de hacer huelga, y la libertad de investigación académica y de expresión cultural y artística, y no deberían ser utilizados para colocar en el punto de mira a los defensores de los derechos humanos y las personas críticas con el Gobierno;

| s) | que presenten en un futuro próximo al Parlamento propuestas sobre el modo de desarrollar la cooperación con las autoridades de Hong Kong en el ámbito de la transparencia fiscal, incluidos el intercambio automático de información, la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo y la aplicación de las medidas requeridas por la OCDE en su paquete de medidas relativas a la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (BEPS); |
| --- | --- |

s)

que presenten en un futuro próximo al Parlamento propuestas sobre el modo de desarrollar la cooperación con las autoridades de Hong Kong en el ámbito de la transparencia fiscal, incluidos el intercambio automático de información, la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo y la aplicación de las medidas requeridas por la OCDE en su paquete de medidas relativas a la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (BEPS);

| t) | que animen y ofrezcan apoyo a los movimientos coordinados a nivel regional en favor de la democracia como un instrumento clave para impulsar la cooperación asiática en materia de democracia y derechos humanos; |
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t)

que animen y ofrezcan apoyo a los movimientos coordinados a nivel regional en favor de la democracia como un instrumento clave para impulsar la cooperación asiática en materia de democracia y derechos humanos;

| u) | que insten al Gobierno de Hong Kong a adoptar medidas más eficaces contra la evasión fiscal y el fraude fiscal, y a adoptar medidas para controlar y sancionar a las empresas que faciliten la evasión y el fraude fiscal mediante sus filiales en Hong Kong; |
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u)

que insten al Gobierno de Hong Kong a adoptar medidas más eficaces contra la evasión fiscal y el fraude fiscal, y a adoptar medidas para controlar y sancionar a las empresas que faciliten la evasión y el fraude fiscal mediante sus filiales en Hong Kong;

| v) | que establezcan cauces de apoyo a la sociedad civil de Hong Kong, en particular a las organizaciones que defienden los valores universales, promueven los derechos humanos y apoyan la independencia del poder judicial y la libertad de prensa; que hagan hincapié en que únicamente las formas de protesta no violenta y el diálogo pueden ser un medio para intervenir en caso de desacuerdo; |
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v)

que establezcan cauces de apoyo a la sociedad civil de Hong Kong, en particular a las organizaciones que defienden los valores universales, promueven los derechos humanos y apoyan la independencia del poder judicial y la libertad de prensa; que hagan hincapié en que únicamente las formas de protesta no violenta y el diálogo pueden ser un medio para intervenir en caso de desacuerdo;

| w) | que recomienden al Consejo Legislativo de Hong Kong que examine con atención la legislación futura sobre el tren de alta velocidad consultando al respecto a las organizaciones de la sociedad civil y a los ciudadanos de Hong Kong; |
| --- | --- |

w)

que recomienden al Consejo Legislativo de Hong Kong que examine con atención la legislación futura sobre el tren de alta velocidad consultando al respecto a las organizaciones de la sociedad civil y a los ciudadanos de Hong Kong;

| x) | que animen a las instituciones académicas de Hong Kong a mantener el alto nivel de sus programas de estudios y de investigación, así como a preservar las libertades de cátedra, pero que expresen, a ese respecto, su preocupación en relación con el procedimiento de nombramiento de los miembros de los consejos universitarios y las interferencias externas cuyo objetivo es modificar los programas de estudios, lo que podría socavar la independencia de los centros de educación superior; que fomenten el refuerzo de los vínculos entre las instituciones académicas europeas y de Hong Kong; |
| --- | --- |

x)

que animen a las instituciones académicas de Hong Kong a mantener el alto nivel de sus programas de estudios y de investigación, así como a preservar las libertades de cátedra, pero que expresen, a ese respecto, su preocupación en relación con el procedimiento de nombramiento de los miembros de los consejos universitarios y las interferencias externas cuyo objetivo es modificar los programas de estudios, lo que podría socavar la independencia de los centros de educación superior; que fomenten el refuerzo de los vínculos entre las instituciones académicas europeas y de Hong Kong;

| y) | que hagan un llamamiento en favor de la oportuna adopción de una ley contra la discriminación; |
| --- | --- |

y)

que hagan un llamamiento en favor de la oportuna adopción de una ley contra la discriminación;

| z) | que recuerden que la inmigración ha ejercido una enorme influencia en la sociedad y el pueblo de Hong Kong, incluidos los refugiados, y que hagan un llamamiento al Gobierno de Hong Kong para que ajuste su política sobre refugiados y migración a las normas internacionales, particularmente en el caso de los menores refugiados no acompañados; |
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z)

que recuerden que la inmigración ha ejercido una enorme influencia en la sociedad y el pueblo de Hong Kong, incluidos los refugiados, y que hagan un llamamiento al Gobierno de Hong Kong para que ajuste su política sobre refugiados y migración a las normas internacionales, particularmente en el caso de los menores refugiados no acompañados;

| a bis) | que destaquen que, si bien las encuestas recientes muestran que muchos habitantes de Hong Kong desean emigrar, sería lamentable que Hong Kong no pudiese conservar a sus habitantes más brillantes y también sería alarmante que tantas personas, particularmente entre la juventud, perdiesen la fe en el futuro; |
| --- | --- |

a bis)

que destaquen que, si bien las encuestas recientes muestran que muchos habitantes de Hong Kong desean emigrar, sería lamentable que Hong Kong no pudiese conservar a sus habitantes más brillantes y también sería alarmante que tantas personas, particularmente entre la juventud, perdiesen la fe en el futuro;

| a ter) | que expresan su preocupación a la vista de que el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Corea del Norte ha indicado en sus informes que Hong Kong es una de las dos jurisdicciones económicas en las que ha estado operando la mayor parte de las sociedades fantasma controladas por Corea del Norte; que recuerden que las empresas internacionales conjuntas con Corea del Norte vulneran la última Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 2388 (2017), e insten a las autoridades de Hong Kong a considerar las preocupaciones del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Corea del Norte; |
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a ter)

que expresan su preocupación a la vista de que el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Corea del Norte ha indicado en sus informes que Hong Kong es una de las dos jurisdicciones económicas en las que ha estado operando la mayor parte de las sociedades fantasma controladas por Corea del Norte; que recuerden que las empresas internacionales conjuntas con Corea del Norte vulneran la última Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 2388 (2017), e insten a las autoridades de Hong Kong a considerar las preocupaciones del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Corea del Norte;

| a quater) | que señalen a la atención de las autoridades de Hong Kong el hecho de que, según un estudio, en Hong Kong los residuos municipales han aumentado en un 80 % durante la última década, sobrepasando en más del doble el crecimiento de la población, y que las ayuden a desarrollar una política de reducción de los residuos eficaz, promover el reciclaje y otras formas de economía circular, y sensibilizar respecto del consumo responsable; |
| --- | --- |

a quater)

que señalen a la atención de las autoridades de Hong Kong el hecho de que, según un estudio, en Hong Kong los residuos municipales han aumentado en un 80 % durante la última década, sobrepasando en más del doble el crecimiento de la población, y que las ayuden a desarrollar una política de reducción de los residuos eficaz, promover el reciclaje y otras formas de economía circular, y sensibilizar respecto del consumo responsable;

| a quinquies) | que destaquen ante las autoridades chinas que el pleno respeto de la autonomía de Hong Kong podría servir de modelo para un proceso de reformas políticas democráticas profundas en China y para la liberalización y apertura graduales de la sociedad china; |
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a quinquies)

que destaquen ante las autoridades chinas que el pleno respeto de la autonomía de Hong Kong podría servir de modelo para un proceso de reformas políticas democráticas profundas en China y para la liberalización y apertura graduales de la sociedad china;

| a sexies) | que subrayen el compromiso de la Unión en favor del fortalecimiento de la democracia, incluyendo el Estado de Derecho, la independencia del poder judicial, las libertades y los derechos fundamentales, la transparencia y la libertad de información y de expresión en Hong Kong; |
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a sexies)

que subrayen el compromiso de la Unión en favor del fortalecimiento de la democracia, incluyendo el Estado de Derecho, la independencia del poder judicial, las libertades y los derechos fundamentales, la transparencia y la libertad de información y de expresión en Hong Kong;

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como, para información, al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y al Gobierno de la República Popular China. |
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2.

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(1)  DO L 151 de 18.6.1999, p. 20.

(2)  DO L 81 de 21.3.2001, p. 1.

(3)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0444.

(4)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0045.

(5)  DO C 286 E de 23.11.2006, p. 523.

(6)  DO C 64 E de 12.3.2004, p. 130.

(7)  DO C 31 E de 5.2.2004, p. 261.

(8)  DO C 197 de 12.7.2001, p. 387.

(9)  DO C 328 de 26.10.1998, p. 186.

(10)  DO C 132 de 28.4.1997, p. 222.

(11)  DO C 399 de 24.11.2017, p. 92.

(12)  DO C 36 de 29.1.2016, p. 126.

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II Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Parlamento Europeo

Martes, 12 de diciembre de 2017

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/162 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/162

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P8_TA(2017)0479

Solicitud de amparo de los privilegios e inmunidades de Eleonora Forenza

Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la solicitud de amparo de los privilegios e inmunidades de Eleonora Forenza (2017/2199(IMM))

(2018/C 369/18)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la solicitud de Gabriele Zimmer, de 20 de julio de 2017, comunicada al Pleno del 11 de septiembre de 2017, de amparo de los privilegios e inmunidades de Eleonora Forenza en relación con un incidente del que esta última fue víctima el 8 de julio de 2017 en una manifestación celebrada en el contexto de la cumbre del G-20 en Hamburgo, |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de Gabriele Zimmer, de 20 de julio de 2017, comunicada al Pleno del 11 de septiembre de 2017, de amparo de los privilegios e inmunidades de Eleonora Forenza en relación con un incidente del que esta última fue víctima el 8 de julio de 2017 en una manifestación celebrada en el contexto de la cumbre del G-20 en Hamburgo,

| — | Habiendo oído a Eleonora Forenza, de conformidad con el artículo 9, apartado 6, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Habiendo oído a Eleonora Forenza, de conformidad con el artículo 9, apartado 6, de su Reglamento interno,

| — | Vistos los artículos 8 y 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, así como el artículo 6, apartado 2, del Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, de 20 de septiembre de 1976, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 8 y 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, así como el artículo 6, apartado 2, del Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, de 20 de septiembre de 1976,

| — | Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 12 de mayo de 1964, 10 de julio de 1986, 15 y 21 de octubre de 2008, 19 de marzo de 2010, 6 de septiembre de 2011 y 17 de enero de 2013 (1), |
| --- | --- |

—

Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 12 de mayo de 1964, 10 de julio de 1986, 15 y 21 de octubre de 2008, 19 de marzo de 2010, 6 de septiembre de 2011 y 17 de enero de 2013 (1),

| — | Vistos el artículo 5, apartado 2, y los artículos 7 y 9 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 5, apartado 2, y los artículos 7 y 9 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A8-0398/2017), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A8-0398/2017),

| A. | Considerando que Gabriele Zimmer, diputada al Parlamento Europeo y presidenta del Grupo GUE/NGL, solicitó, con arreglo a los artículos 8 y 9 del Protocolo n.o 7, el amparo de la inmunidad parlamentaria de Eleonora Forenza, diputada del mismo grupo, que fue registrada y después detenida por la policía alemana junto con un grupo de activistas durante una manifestación celebrada en el contexto de la Cumbre del G-20 celebrada en Hamburgo el 8 de julio de 2017; que el registro y la detención se produjeron después de la citada manifestación, cuando la Sra. Forenza y su grupo se dirigían a un establecimiento para almorzar juntos; |
| --- | --- |

A.

Considerando que Gabriele Zimmer, diputada al Parlamento Europeo y presidenta del Grupo GUE/NGL, solicitó, con arreglo a los artículos 8 y 9 del Protocolo n.o 7, el amparo de la inmunidad parlamentaria de Eleonora Forenza, diputada del mismo grupo, que fue registrada y después detenida por la policía alemana junto con un grupo de activistas durante una manifestación celebrada en el contexto de la Cumbre del G-20 celebrada en Hamburgo el 8 de julio de 2017; que el registro y la detención se produjeron después de la citada manifestación, cuando la Sra. Forenza y su grupo se dirigían a un establecimiento para almorzar juntos;

| B. | Considerando que el Parlamento dispone de una amplia facultad de apreciación acerca de la orientación que pretende dar a una decisión por la que se resuelve una solicitud de amparo de la inmunidad formulada por un diputado (2); |
| --- | --- |

B.

Considerando que el Parlamento dispone de una amplia facultad de apreciación acerca de la orientación que pretende dar a una decisión por la que se resuelve una solicitud de amparo de la inmunidad formulada por un diputado (2);

| C. | Considerando que los artículos 8 y 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea se excluyen mutuamente (3); que el asunto en cuestión no se refiere a ninguna opinión expresada por un diputado al Parlamento Europeo, sino a un comportamiento supuestamente peligroso para el orden público (presunta implicación en una revuelta); que es, por lo tanto, evidente que procede aplicar el artículo 9 del Protocolo n.o 7; |
| --- | --- |

C.

Considerando que los artículos 8 y 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea se excluyen mutuamente (3); que el asunto en cuestión no se refiere a ninguna opinión expresada por un diputado al Parlamento Europeo, sino a un comportamiento supuestamente peligroso para el orden público (presunta implicación en una revuelta); que es, por lo tanto, evidente que procede aplicar el artículo 9 del Protocolo n.o 7;

| D. | Considerando que, en virtud del artículo 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, los diputados al Parlamento Europeo gozan, en su propio territorio nacional, de las inmunidades reconocidas a los miembros del Parlamento de su país y, en el territorio de cualquier otro Estado miembro, de inmunidad frente a toda medida de detención y a toda actuación judicial; que la Sra. Forenza, diputada italiana al Parlamento Europeo, que se encontraba en Alemania, disfrutaba por consiguiente de esa inmunidad; |
| --- | --- |

D.

Considerando que, en virtud del artículo 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, los diputados al Parlamento Europeo gozan, en su propio territorio nacional, de las inmunidades reconocidas a los miembros del Parlamento de su país y, en el territorio de cualquier otro Estado miembro, de inmunidad frente a toda medida de detención y a toda actuación judicial; que la Sra. Forenza, diputada italiana al Parlamento Europeo, que se encontraba en Alemania, disfrutaba por consiguiente de esa inmunidad;

| E. | Considerando que, según la solicitud de amparo de la inmunidad, la Sra. Forenza declaró a la policía alemana, en cuanto se puso en contacto con ella, que era diputada al Parlamento Europeo; que presentó inmediatamente los documentos que acreditaban esa condición; que consiguió incluso poner en contacto al cónsul italiano en Hamburgo con el oficial de policía que dirigía las operaciones; |
| --- | --- |

E.

Considerando que, según la solicitud de amparo de la inmunidad, la Sra. Forenza declaró a la policía alemana, en cuanto se puso en contacto con ella, que era diputada al Parlamento Europeo; que presentó inmediatamente los documentos que acreditaban esa condición; que consiguió incluso poner en contacto al cónsul italiano en Hamburgo con el oficial de policía que dirigía las operaciones;

| F. | Considerando que, a pesar de su condición de diputada al Parlamento Europeo, la policía alemana sometió a la Sra. Forenza a un registro corporal exhaustivo y la mantuvo después detenida durante más de cuatro horas; |
| --- | --- |

F.

Considerando que, a pesar de su condición de diputada al Parlamento Europeo, la policía alemana sometió a la Sra. Forenza a un registro corporal exhaustivo y la mantuvo después detenida durante más de cuatro horas;

| G. | Considerando que la policía alemana, a la luz de todo lo anterior, era consciente de que estaba deteniendo a una diputada al Parlamento Europeo; que esto supone una violación del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, en particular de su artículo 9, apartado primero, letra b); |
| --- | --- |

G.

Considerando que la policía alemana, a la luz de todo lo anterior, era consciente de que estaba deteniendo a una diputada al Parlamento Europeo; que esto supone una violación del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, en particular de su artículo 9, apartado primero, letra b);

| H. | Considerando que, dadas las circunstancias del caso, es evidente que la Sra. Forenza no fue detenida en flagrante delito, de manera que la excepción contemplada en el artículo 9, apartado tercero, del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión europea no es aplicable y que el caso de la Sra. Forenza queda, por lo tanto, totalmente cubierto por su inmunidad; |
| --- | --- |

H.

Considerando que, dadas las circunstancias del caso, es evidente que la Sra. Forenza no fue detenida en flagrante delito, de manera que la excepción contemplada en el artículo 9, apartado tercero, del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión europea no es aplicable y que el caso de la Sra. Forenza queda, por lo tanto, totalmente cubierto por su inmunidad;

| 1. | Decide amparar los privilegios e inmunidades de Eleonora Forenza; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita inmediatamente la presente Decisión y el informe de su comisión competente a la autoridad competente de la República Federal de Alemania y a Eleonora Forenza. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de mayo de 1964, Wagner/Fohrmann y Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; sentencia del Tribunal de Justicia de 10 de julio de 1986, Wybot/Faure y otros, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; sentencia del Tribunal General de 15 de octubre de 2008, Mote/Parlamento, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de octubre de 2008, Marra/De Gregorio y Clemente, C-200/07 y C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; sentencia del Tribunal General de 19 de marzo de 2010, Gollnisch/Parlamento, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de septiembre de 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI:EU:C:2011:543; sentencia del Tribunal General de 17 de enero de 2013, Gollnisch/Parlamento, T-346/11 y T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Sentencia T-42/06, Gollnisch/Parlamento, antes citada, apartado 101.

(3)  Asuntos acumulados C-200/07 y C-201/07, Marra/De Gregorio y Clemente, antes citados, punto 45.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/164 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/164

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P8_TA(2017)0480

Suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle

Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle (2017/2220(IMM))

(2018/C 369/19)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle, transmitido por la Fiscalía de Ellwangen (Alemania), con fecha de 27 de julio de 2017, en relación con el proceso penal con el número de referencia 21 Js 11263/17, y comunicado al Pleno del 2 de octubre de 2017, |
| --- | --- |

—

Visto el suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle, transmitido por la Fiscalía de Ellwangen (Alemania), con fecha de 27 de julio de 2017, en relación con el proceso penal con el número de referencia 21 Js 11263/17, y comunicado al Pleno del 2 de octubre de 2017,

| — | Vista la renuncia de Ingeborg Gräßle a su derecho a ser oída de conformidad con el artículo 9, apartado 6, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vista la renuncia de Ingeborg Gräßle a su derecho a ser oída de conformidad con el artículo 9, apartado 6, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, así como el artículo 6, apartado 2, del Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, de 20 de septiembre de 1976, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, así como el artículo 6, apartado 2, del Acta relativa a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, de 20 de septiembre de 1976,

| — | Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 12 de mayo de 1964, 10 de julio de 1986, 15 y 21 de octubre de 2008, 19 de marzo de 2010, 6 de septiembre de 2011 y 17 de enero de 2013 (1), |
| --- | --- |

—

Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 12 de mayo de 1964, 10 de julio de 1986, 15 y 21 de octubre de 2008, 19 de marzo de 2010, 6 de septiembre de 2011 y 17 de enero de 2013 (1),

| — | Visto el artículo 46 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania; |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 46 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania;

| — | Vistos el artículo 5, apartado 2, el artículo 6, apartado 1, y el artículo 9 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 5, apartado 2, el artículo 6, apartado 1, y el artículo 9 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A8-0397/2017), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A8-0397/2017),

| A. | Considerando que la Fiscalía de Ellwangen ha transmitido un suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle, diputada al Parlamento Europeo por la República Federal de Alemania, en relación con una infracción tipificada en el artículo 229 del Código Penal alemán; que el procedimiento se refiere, en concreto, a unas supuestas lesiones involuntarias; |
| --- | --- |

A.

Considerando que la Fiscalía de Ellwangen ha transmitido un suplicatorio de suspensión de la inmunidad de Ingeborg Gräßle, diputada al Parlamento Europeo por la República Federal de Alemania, en relación con una infracción tipificada en el artículo 229 del Código Penal alemán; que el procedimiento se refiere, en concreto, a unas supuestas lesiones involuntarias;

| B. | Considerando que el 10 de junio de 2017, Ingeborg Gräßle, al volante de un vehículo, se saltó un semáforo en rojo en Heidenheim, en el cruce Brenzstrasse-Ploucquetstrasse, provocando un accidente que causó una lesión en el hombro a otra persona; que se presentó querella en este contexto; |
| --- | --- |

B.

Considerando que el 10 de junio de 2017, Ingeborg Gräßle, al volante de un vehículo, se saltó un semáforo en rojo en Heidenheim, en el cruce Brenzstrasse-Ploucquetstrasse, provocando un accidente que causó una lesión en el hombro a otra persona; que se presentó querella en este contexto;

| C. | Considerando que, en virtud del artículo 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, los diputados al Parlamento Europeo gozan, en el territorio nacional, de las inmunidades reconocidas a los diputados del Parlamento de su país; |
| --- | --- |

C.

Considerando que, en virtud del artículo 9 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea, los diputados al Parlamento Europeo gozan, en el territorio nacional, de las inmunidades reconocidas a los diputados del Parlamento de su país;

| D. | Considerando que el artículo 46 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania dispone que para que se pueda exigir responsabilidad a un diputado o se le pueda privar de libertad por un acto para el que se prevé una sanción, se requiere la autorización del Bundestag, a no ser que el diputado haya sido detenido en flagrante delito o al día siguiente de la comisión del acto; |
| --- | --- |

D.

Considerando que el artículo 46 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania dispone que para que se pueda exigir responsabilidad a un diputado o se le pueda privar de libertad por un acto para el que se prevé una sanción, se requiere la autorización del Bundestag, a no ser que el diputado haya sido detenido en flagrante delito o al día siguiente de la comisión del acto;

| E. | Considerando que el Parlamento es el único que puede decidir sobre la suspensión o no de la inmunidad en cada caso concreto; que el Parlamento puede tener en cuenta razonablemente la posición del diputado para adoptar la decisión de suspender o no su inmunidad (2); |
| --- | --- |

E.

Considerando que el Parlamento es el único que puede decidir sobre la suspensión o no de la inmunidad en cada caso concreto; que el Parlamento puede tener en cuenta razonablemente la posición del diputado para adoptar la decisión de suspender o no su inmunidad (2);

| F. | Considerando que el supuesto delito no guarda relación directa o manifiesta con el ejercicio de las funciones de diputada al Parlamento Europeo de Ingeborg Gräßle, ni constituye la emisión de una opinión o de un voto en el ejercicio de dichas funciones, en el sentido del artículo 8 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea; |
| --- | --- |

F.

Considerando que el supuesto delito no guarda relación directa o manifiesta con el ejercicio de las funciones de diputada al Parlamento Europeo de Ingeborg Gräßle, ni constituye la emisión de una opinión o de un voto en el ejercicio de dichas funciones, en el sentido del artículo 8 del Protocolo n.o 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea;

| G. | Considerando que en el presente caso al Parlamento no le consta la existencia de fumus persecutionis, es decir, una sospecha suficientemente sólida y precisa de que el proceso se haya iniciado con la intención de causar un perjuicio político al diputado; |
| --- | --- |

G.

Considerando que en el presente caso al Parlamento no le consta la existencia de fumus persecutionis, es decir, una sospecha suficientemente sólida y precisa de que el proceso se haya iniciado con la intención de causar un perjuicio político al diputado;

| 1. | Decide suspender la inmunidad parlamentaria de Ingeborg Gräßle; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su Presidente que transmita inmediatamente la presente Decisión y el informe de la comisión competente a la autoridad competente de la República Federal de Alemania y a Ingeborg Gräßle. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de mayo de 1964, Wagner/Fohrmann y Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; sentencia del Tribunal de Justicia de 10 de julio de 1986, Wybot/Faure y otros, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; sentencia del Tribunal General de 15 de octubre de 2008, Mote/Parlamento, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de octubre de 2008, Marra/De Gregorio y Clemente, C-200/07 y C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; sentencia del Tribunal General de 19 de marzo de 2010, Gollnisch/Parlamento, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de septiembre de 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI:EU:C:2011:543; sentencia del Tribunal General de 17 de enero de 2013, Gollnisch/Parlamento, T-346/11 y T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Sentencia T-345/05, Mote/Parlamento, antes citada, apartado 28.

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III Actos preparatorios

PARLAMENTO EUROPEO

Martes, 12 de diciembre de 2017

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/166 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/166

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P8_TA(2017)0475

Gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores ***II

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1006/2008 del Consejo (11382/2/2017 — C8-0358/2017 — 2015/0289(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

(2018/C 369/20)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Posición del Consejo en primera lectura (11382/2/2017 — C8-0358/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición del Consejo en primera lectura (11382/2/2017 — C8-0358/2017),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 25 de mayo de 2016 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 25 de mayo de 2016 (1),

| — | Vista su Posición en primera lectura (2) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2015)0636), |
| --- | --- |

—

Vista su Posición en primera lectura (2) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2015)0636),

| — | Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 67 bis de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 67 bis de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Pesca (A8-0374/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Pesca (A8-0374/2017),

| 1. | Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Encarga a su presidente que firme el acto, conjuntamente con el presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su secretario general que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el secretario general del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

5.

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(1)  DO C 303 de 19.8.2016, p. 116.

(2)  Textos Aprobados de 2.2.2017, P8_TA(2017)0015.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/167 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/167

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P8_TA(2017)0476

Modificaciones de varios reglamentos relativos al sector de la agricultura y del desarrollo rural ***I

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1305/2013, (UE) n.o 1306/2013, (UE) n.o 1307/2013, (UE) n.o1308/2013 y (UE) n.o 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (COM(2016)0605 — C8-0404/2017 — 2016/0282B(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

(2018/C 369/21)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0605), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0605),

| — | Vista la decisión de la Conferencia de Presidentes, de 16 de noviembre de 2017, de dividir la propuesta de la Comisión y autorizar a la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural a elaborar un informe legislativo independiente para las disposiciones relativas a las competencias de dicha comisión, a saber, los artículos 267 a 270 y 275 de la propuesta de la Comisión, |
| --- | --- |

—

Vista la decisión de la Conferencia de Presidentes, de 16 de noviembre de 2017, de dividir la propuesta de la Comisión y autorizar a la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural a elaborar un informe legislativo independiente para las disposiciones relativas a las competencias de dicha comisión, a saber, los artículos 267 a 270 y 275 de la propuesta de la Comisión,

| — | Visto el artículo 294, apartados 2 y 3, el artículo 42, el artículo 43, apartado 2, y el artículo 168, apartado 4, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartados 2 y 3, el artículo 42, el artículo 43, apartado 2, y el artículo 168, apartado 4, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas Europeo n.o 1/2017, de 26 de enero de 2017 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas Europeo n.o 1/2017, de 26 de enero de 2017 (1),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 14 de diciembre de 2016 (2), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 14 de diciembre de 2016 (2),

| — | Visto el dictamen del Comité Europeo de las Regiones, de 11 de mayo de 2017 (3), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Europeo de las Regiones, de 11 de mayo de 2017 (3),

| — | Vistos los informes de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0211/2017), |
| --- | --- |

—

Vistos los informes de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0211/2017),

| — | Vistos el acuerdo provisional aprobado por la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, del Reglamento interno, y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 15 de noviembre de 2017, de aprobar la posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Vistos el acuerdo provisional aprobado por la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, del Reglamento interno, y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 15 de noviembre de 2017, de aprobar la posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 59 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A8-0380/2017), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A8-0380/2017),

| 1. | Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Aprueba su declaración adjunta a la presente Resolución; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Toma nota de las declaraciones de la Comisión adjuntas a la presente Resolución; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Destaca que la división de la propuesta de la Comisión tiene por objeto permitir que las disposiciones relativas a las competencias de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural se apliquen a partir del 1 de enero de 2018 y que la parte restante de la propuesta de la Comisión (4) se examinará en una fase posterior; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

6.

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(1)  DO C 91 de 23.3.2017, p. 1.

(2)  DO C 75 de 10.3.2017, p. 63.

(3)  DO C 306 de 15.9.2017, p. 64.

(4)  Número de procedimiento; 2016/0282A(COD).

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P8_TC1-COD(2016)0282B

Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), (UE) n.o 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, (UE) n.o 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común, (UE) n.o 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y (UE) n.o 652/2014 por el que se establecen disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal

(Dado que el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo, la posición del Parlamento coincide con el texto del acto legislativo definitivo, el Reglamento (UE) 2017/2393.)

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ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

DECLARACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

Las nuevas normas relativas a las organizaciones de productores y el Derecho de competencia (OCM)

El Parlamento Europeo recuerda que, de conformidad con el artículo 42 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), las normas sobre la competencia serán aplicables a la producción y al comercio de los productos agrícolas solo en la medida determinada por el Parlamento Europeo y el Consejo, teniendo en cuenta los objetivos de la Política Agrícola Común (PAC), tal como se establecen en el artículo 39 del mismo Tratado.

Tal como se establece en el Tratado, y de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (1), los objetivos de la PAC prevalecen sobre los de la política europea de competencia. Sin embargo, los mercados agrícolas no están exentos de la aplicación del Derecho de competencia. La adaptación de las normas sobre la competencia a las particularidades agrícolas es prerrogativa de los colegisladores, el Parlamento Europeo y el Consejo.

En este contexto, el Parlamento Europeo propone, mediante el presente Reglamento, una aclaración de la relación entre las normas de la PAC, en particular el papel y la misión de las organizaciones de productores y las asociaciones de organizaciones de productores, y la aplicación de la legislación europea en materia de competencia. Esta aclaración es necesaria debido a la incertidumbre existente en cuanto a la aplicación de estas normas, y es fundamental para alcanzar el objetivo de la Unión de reforzar la posición de los agricultores en la cadena de suministro alimentario. Las propuestas del Parlamento Europeo se basan en las recomendaciones del informe del Grupo de trabajo sobre mercados agrícolas (Agri-Market) de 14 de noviembre de 2016. Estas recomendaciones se basaban en una serie de audiencias y contribuciones de todos los agentes de la cadena de suministro alimentario: productores, transformadores y minoristas.

El Parlamento Europeo tiene por objeto simplificar y aclarar las condiciones en las que las organizaciones de productores o las asociaciones de organizaciones de productores pueden llevar a cabo, en todos los sectores enumerados en el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 1308/2013, en nombre de sus miembros, actividades de planificación de la producción, comercialización, negociación de contratos para el suministro de productos agrícolas y optimización de los costes de producción. Estas tareas requieren esencialmente la existencia de determinadas prácticas, incluidas las consultas internas y el intercambio de información comercial en esas entidades. Se propone, por lo tanto, que estas prácticas queden fuera del ámbito de la prohibición de acuerdos contrarios a la competencia, establecida en el artículo 101, apartado 1, del TFUE, y que las organizaciones de productores o las asociaciones de organizaciones de productores que realicen al menos una actividad económica se beneficien de una excepción de la aplicación del presente artículo. No obstante, esta excepción no es absoluta: las autoridades de competencia conservan la posibilidad de intervenir en caso de que consideren que dichas actividades pueden excluir la competencia o poner en peligro la consecución de los objetivos de la PAC.

Se aclaran de esta manera el papel y la misión de las organizaciones de productores y las asociaciones de organizaciones de productores y su relación con la legislación en materia de competencia. Sin perjuicio de las prerrogativas institucionales de la Comisión Europea, el Parlamento Europeo considera que las nuevas normas no requieren una aclaración adicional en forma de directrices de la Comisión Europea.

DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN

Sobre el artículo 1 — Desarrollo rural

—   Ampliación de la duración de los programas de desarrollo rural

Los gastos relativos a los programas de desarrollo rural del período 2014-2020 aprobados de conformidad con el artículo 10, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 1305/2013 seguirán acogiéndose a la contribución del Feader si se pagan a los beneficiarios a más tardar el 31 de diciembre de 2023. La Comisión abordará la continuidad del apoyo al desarrollo rural después de 2020 en el contexto de su propuesta para el próximo marco financiero plurianual (MFP).

—   Gestión de riesgos

La Comisión confirma su intención de revisar el funcionamiento y la eficacia de las herramientas de gestión de riesgos, actualmente incluidas en el Reglamento (UE) n.o 1305/2013, en el contexto de su propuesta relativa a la modernización y simplificación de la política agrícola común.

—   Sanciones por Leader

La Comisión confirma su intención de revisar la eficacia y la proporcionalidad de las sanciones con respecto a Leader incluidas en el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 809/2014 de la Comisión.

Sobre el artículo 2 — Reglamento horizontal

—   Reserva para crisis

La Comisión confirma que el funcionamiento de la reserva para crisis en el sector agrícola y el reembolso de los créditos relacionados con la disciplina financiera, según lo previsto en el artículo 25 y en el artículo 26, apartado 5, del Reglamento (UE) n.o 1306/2013, se revisarán en el contexto de los preparativos del próximo MFP con el fin de permitir una intervención eficiente y oportuna en momentos de crisis del mercado.

—   Auditoría única

La Comisión apoya el enfoque de la auditoría única, tal como confirma su propuesta para el artículo 123 del nuevo Reglamento Financiero. La Comisión también confirma que el marco jurídico actual para la gestión y el control de los gastos agrícolas, establecido por el Reglamento (UE) n.o 1306/2013, ya tiene en cuenta dicho enfoque y que ha sido incluido en su estrategia de auditoría para el período 2014-2020. En particular, cuando el dictamen del organismo de certificación emitido de conformidad con el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 se considera fiable, la Comisión tiene en cuenta este dictamen al evaluar la necesidad de realizar auditorías del organismo pagador de que se trate.

Sobre el artículo 3 — Pagos directos

—   Plan de proteínas

La Comisión confirma su intención de revisar la situación de la oferta y la demanda de proteínas vegetales en la Unión y de considerar la posibilidad de desarrollar una «estrategia europea en materia de proteínas vegetales» con el fin de fomentar la producción de proteínas vegetales en la Unión en un entorno económico y medioambientalmente seguro.

Sobre el artículo 4 — OCM

—   Planes voluntarios de reducción de la producción

La Comisión confirma que el Reglamento (UE) n.o 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios ya contiene, en sus artículos 219 y 221, la base jurídica necesaria, dependiendo de la disponibilidad de recursos presupuestarios, para hacer frente a las perturbaciones del mercado y otros problemas específicos, también a escala regional, con la posibilidad de conceder ayuda financiera directa a los agricultores. Por otra parte, la propuesta de la Comisión de añadir un instrumento de estabilización de ingresos sectoriales específicos al Reglamento (UE) n.o 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural permitirá que los Estados miembros incluyan en sus programas de desarrollo rural la posibilidad de compensar a los agricultores de un sector específico en el caso de un descenso significativo de sus ingresos.

Además, la Comisión confirma que el artículo 219 le permite introducir, en caso de perturbación del mercado o amenazas para este, regímenes en virtud de los cuales la ayuda de la Unión se conceda a los productores que se comprometan a reducir su producción de forma voluntaria, incluidos los detalles necesarios para el funcionamiento de dicho régimen [ejemplo: Reglamento Delegado (UE) 2016/1612 de la Comisión, DO L 242 de 9.9.2016, p. 4].

—   Reconocimiento de las organizaciones interprofesionales transnacionales

La Comisión recuerda que las normas sobre cooperación entre productores de organizaciones transnacionales de productores, asociaciones transnacionales de organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales transnacionales reconocidas, incluida la cooperación administrativa necesaria entre los Estados miembros de que se trate, están actualmente establecidas en el Reglamento Delegado (UE) 2016/232 de la Comisión. El funcionamiento y la adecuación de dichas normas se revisarán en el contexto del proceso en curso sobre la modernización y simplificación de la PAC.

—   Prácticas comerciales desleales

La Comisión confirma que ha lanzado una iniciativa sobre la cadena de suministro de alimentos que se está llevando a cabo a través de las diversas etapas exigidas por las directrices para la mejora de la legislación. Tomará una decisión sobre una posible propuesta legislativa una vez haya concluido este procedimiento, a ser posible en el primer semestre de 2018.

—   Cooperación entre productores

La Comisión toma nota del acuerdo alcanzado entre el Parlamento y el Consejo sobre las enmiendas de los artículos 152, 209, 222 y 232. La Comisión observa que las enmiendas acordadas por el Parlamento y el Consejo son de carácter sustancial y se han incluido sin una evaluación de impacto, tal como se exige en el punto 15 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación. Esto ocasiona un grado indeseado de inseguridad jurídica y procedimental cuyas repercusiones y consecuencias se desconocen.

Dado que las modificaciones a la propuesta original de la Comisión, consideradas en su conjunto, dan lugar a un cambio significativo del marco jurídico, la Comisión observa con preocupación que algunas de las nuevas disposiciones en favor de las organizaciones de productores podrían tener el efecto de poner en peligro la viabilidad y el bienestar de los pequeños agricultores y los intereses de los consumidores. La Comisión confirma su compromiso de mantener la competencia efectiva en el sector agrícola y dar pleno cumplimiento a los objetivos de la PAC establecidos en el artículo 39 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. En este contexto, la Comisión toma nota de que las enmiendas acordadas por los colegisladores prevén solo un papel muy limitado tanto para la Comisión como para las autoridades nacionales de competencia a la hora de actuar para preservar una competencia efectiva.

El acuerdo global de la Comisión sobre la propuesta ómnibus, incluidas las enmiendas acordadas por el Parlamento y el Consejo, se entiende sin perjuicio de cualquier futura propuesta que la Comisión pueda presentar en estos ámbitos en el contexto de la reforma de la política agrícola común para el período posterior a 2020 y otras iniciativas que se destinen específicamente a abordar algunas de las cuestiones planteadas por el texto ahora acordado por el Parlamento Europeo y el Consejo.

La Comisión lamenta que el problema del papel muy limitado tanto para la Comisión como para las autoridades nacionales de competencia a la hora de actuar para preservar una competencia efectiva no haya sido abordado de manera satisfactoria por los colegisladores y manifiesta su preocupación por las posibles implicaciones de esta limitación para los agricultores y los consumidores. La Comisión observa que el texto jurídico debe interpretarse de forma coherente con el Tratado, especialmente en lo que se refiere a la posibilidad de que la Comisión y las autoridades nacionales de competencia intervengan si una organización de productores, que abarca una gran parte del mercado, pretende restringir la libertad de acción de sus miembros. La Comisión lamenta que esta posibilidad no esté claramente amparada en el texto jurídico.

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(1)  Sentencia Maizena, 139/79, EU:C:1980:250, apartado 23. Sentencia Alemania/Consejo, C-280/93, EU:C:1994:367, apartado 61.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/172 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/172

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P8_TA(2017)0477

Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE: mantenimiento de las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparación de la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 ***I

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 (COM(2017)0054 — C8-0028/2017 — 2017/0017(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

(2018/C 369/22)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0054), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0054),

| — | Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 192, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0028/2017), |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 192, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0028/2017),

| — | Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 31 de mayo de 2017 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 31 de mayo de 2017 (1),

| — | Previa consulta al Comité de las Regiones, |
| --- | --- |

—

Previa consulta al Comité de las Regiones,

| — | Vistos el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, del Reglamento interno, y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 27 de octubre de 2017, de aprobar la posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Vistos el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, del Reglamento interno, y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 27 de octubre de 2017, de aprobar la posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 59 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0258/2017), |
| --- | --- |

—

Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0258/2017),

| 1. | Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | Aprueba la Declaración conjunta del Parlamento, del Consejo y de la Comisión adjunta a la presente Resolución; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

4.

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(1)  DO C 288 de 31.8.2017, p. 75.

(2)  La presente Posición sustituye a las enmiendas aprobadas el 13 de septiembre de 2017 (Textos adoptados P8_TA(2017)0338).

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P8_TC1-COD(2017)0017

Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021

(Dado que el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo, la posición del Parlamento coincide con el texto del acto legislativo definitivo, el Reglamento (UE) 2017/2392.)

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ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

DECLARACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO, DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN

Los resultados de los trabajos de la OACI sobre la aplicación de la medida de mercado mundial son esenciales para su eficacia y para la contribución futura del sector de la aviación a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París. Es importante que los Estados miembros de la OACI, los operadores de aeronaves y la sociedad civil sigan participando en los trabajos de la OACI. Será necesario, en este contexto, que la OACI actúe con total transparencia y llegue a todas las partes interesadas para facilitarles información puntual acerca de los progresos y decisiones.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/174 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/174

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P8_TA(2017)0478

Ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas ***I

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) 2015/1017 en lo que se refiere a la ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y a la introducción de mejoras técnicas para este Fondo y para el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (COM(2016)0597 — C8-0375/2016 — 2016/0276(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

(2018/C 369/23)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0597), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0597),

| — | Vistos el artículo 294, apartado 2, los artículos 172 y 173, el artículo 175, párrafo tercero, y el artículo 182, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0375/2016), |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 294, apartado 2, los artículos 172 y 173, el artículo 175, párrafo tercero, y el artículo 182, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0375/2016),

| — | Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 15 de diciembre de 2016 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 15 de diciembre de 2016 (1),

| — | Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 7 de diciembre de 2016 (2), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 7 de diciembre de 2016 (2),

| — | Vistos el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, de su Reglamento interno y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 8 de noviembre de 2017, de aprobar la Posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Vistos el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 69 septies, apartado 4, de su Reglamento interno y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 8 de noviembre de 2017, de aprobar la Posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 59 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las deliberaciones conjuntas de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de conformidad con el artículo 55 del Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistas las deliberaciones conjuntas de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de conformidad con el artículo 55 del Reglamento interno,

| — | Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Transportes y Turismo, de la Comisión de Control Presupuestario, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Desarrollo Regional (A8-0198/2017), |
| --- | --- |

—

Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Transportes y Turismo, de la Comisión de Control Presupuestario, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Desarrollo Regional (A8-0198/2017),

| 1. | Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Toma nota de la declaración de la Comisión adjunta a la presente Resolución; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

4.

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(1)  DO C 75 de 10.3.2017, p. 57.

(2)  DO C 185 de 9.6.2017, p. 62.

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P8_TC1-COD(2016)0276

Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2017/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) 2015/1017 en lo que se refiere a la ampliación de la duración del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y a la introducción de mejoras técnicas para este Fondo y para el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión

(Dado que el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo, la posición del Parlamento coincide con el texto del acto legislativo definitivo, el Reglamento (UE) 2017/2396.)

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ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

Declaración de la Comisión sobre el aumento de 225 millones EUR de la financiación del Mecanismo «Conectar Europa»

Una de las consecuencias del acuerdo político entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la financiación del FEIE 2.0 fue la reasignación de 275 millones EUR procedentes de instrumentos financieros del Mecanismo «Conectar Europa», lo que representa una reducción de 225 millones EUR en comparación con la propuesta de la Comisión.

La Comisión confirma que se va a modificar la programación financiera para que se refleje el aumento correspondiente de 225 millones EUR del Mecanismo «Conectar Europa».

En el marco de los procedimientos presupuestarios anuales para los años 2019-2020, la Comisión presentará las propuestas necesarias para asegurar una asignación óptima de este importe dentro del Mecanismo «Conectar Europa».

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/176 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/176

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P8_TA(2017)0481

Derechos de aduana sobre las importaciones de determinados productos originarios de los EE. UU. ***I

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen derechos de aduana adicionales sobre las importaciones de determinados productos originarios de los Estados Unidos de América (versión codificada) (COM(2017)0361 — C8-0226/2017 — 2014/0175(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario — codificación)

(2018/C 369/24)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0361), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0361),

| — | Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 207, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0226/2017), |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 207, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0226/2017),

| — | Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el Acuerdo interinstitucional, de 20 de diciembre de 1994, sobre un método de trabajo acelerado con vistas a la codificación oficial de los textos legislativos (1), |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 20 de diciembre de 1994, sobre un método de trabajo acelerado con vistas a la codificación oficial de los textos legislativos (1),

| — | Vistos los artículos 103 y 59 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 103 y 59 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A8-0331/2017), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A8-0331/2017),

| A. | Considerando que, según el grupo consultivo de los Servicios Jurídicos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, la propuesta en cuestión se limita a una codificación pura y simple de los textos existentes, sin ninguna modificación sustancial de los mismos, |
| --- | --- |

A.

Considerando que, según el grupo consultivo de los Servicios Jurídicos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, la propuesta en cuestión se limita a una codificación pura y simple de los textos existentes, sin ninguna modificación sustancial de los mismos,

| 1. | Aprueba su Posición en primera lectura que figura a continuación. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

2.

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(1)  DO C 102 de 4.4.1996, p. 2.

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P8_TC1-COD(2014)0175

Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 12 de diciembre de 2017 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) .../... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen derechos de aduana adicionales sobre las importaciones de determinados productos originarios de los Estados Unidos de América (versión codificada)

(Dado que el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo, la posición del Parlamento coincide con el texto del acto legislativo definitivo, el Reglamento (UE) 2018/196.)

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/177 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/177

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P8_TA(2017)0482

Acuerdo de transporte aéreo UE-EE. UU. ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo sobre la celebración en nombre de la Unión Europea del Acuerdo de transporte aéreo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos de América, por otra (13419/2016 — C8-0100/2017 — 2006/0058(NLE))

(Aprobación)

(2018/C 369/25)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Decisión del Consejo (13419/2016), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Decisión del Consejo (13419/2016),

| — | Visto el Acuerdo de transporte aéreo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos de América, por otra (1), |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo de transporte aéreo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos de América, por otra (1),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 100, apartado 2, así como con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0100/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 100, apartado 2, así como con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0100/2017),

| — | Vistos el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Vista la recomendación de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0376/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la recomendación de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0376/2017),

| 1. | Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de los Estados Unidos de América. |
| --- | --- |

2.

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(1)  DO L 134 de 25.5.2007, p. 4.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/178 |
| --- | --- | --- | --- |

11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/178

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P8_TA(2017)0483

Acuerdo UE-Suiza para vincular sus respectivos regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (13076/2017 — C8-0415/2017 — 2017/0193(NLE))

(Aprobación)

(2018/C 369/26)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de Decisión del Consejo (13076/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de Decisión del Consejo (13076/2017),

| — | Visto el proyecto de Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (13073/2017), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (13073/2017),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 192, apartado 1, y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0415/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 192, apartado 1, y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0415/2017),

| — | Vistos el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Vista la recomendación de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0386/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la recomendación de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0386/2017),

| 1. | Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la Confederación Suiza. |
| --- | --- |

2.

---

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/179 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/179

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P8_TA(2017)0484

Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas UE-Kazajistán (Aprobación) ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (12409/2016 — C8-0469/2016 — 2016/0166(NLE))

(Aprobación)

(2018/C 369/27)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12409/2016), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12409/2016),

| — | Visto el proyecto de Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (09452/2015), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra (09452/2015),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 37 y el artículo 31, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea, así como con el artículo 91, el artículo 100, apartado 2, los artículo 207 y 209, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0469/2016), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 37 y el artículo 31, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea, así como con el artículo 91, el artículo 100, apartado 2, los artículo 207 y 209, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0469/2016),

| — | Vista su resolución no legislativa de 12 de diciembre de 2017 (1) sobre el proyecto de decisión, |
| --- | --- |

—

Vista su resolución no legislativa de 12 de diciembre de 2017 (1) sobre el proyecto de decisión,

| — | Vistos el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 99, apartados 1 y 4, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Vistas la recomendación de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0325/2017), |
| --- | --- |

—

Vistas la recomendación de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0325/2017),

| 1. | Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República de Kazajistán. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Textos aprobados de esa fecha, P8_TA(2017)0485.

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| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/180 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/180

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P8_TA(2017)0486

Renovación del mandato de la presidenta de la Junta Única de Resolución

Decisión del Parlamento Europeo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la propuesta de la Comisión relativa a la renovación del mandato de la presidenta de la Junta Única de Resolución (N8-0092/2017 — C8-0425/2017 — 2017/0901(NLE))

(Aprobación)

(2018/C 369/28)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión, de 29 de noviembre de 2017, relativa a la renovación del mandato de la presidenta de la Junta Única de Resolución (N8-0092/2017), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión, de 29 de noviembre de 2017, relativa a la renovación del mandato de la presidenta de la Junta Única de Resolución (N8-0092/2017),

| — | Visto el artículo 56, apartado 6, párrafo tercero, y el artículo 56, apartado 7, del Reglamento (UE) n.o 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2014, por el que se establecen normas uniformes y un procedimiento uniforme para la resolución de entidades de crédito y de determinadas empresas de servicios de inversión en el marco de un Mecanismo Único de Resolución y un Fondo Único de Resolución y se modifica el Reglamento (UE) n.o 1093/2010 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 56, apartado 6, párrafo tercero, y el artículo 56, apartado 7, del Reglamento (UE) n.o 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2014, por el que se establecen normas uniformes y un procedimiento uniforme para la resolución de entidades de crédito y de determinadas empresas de servicios de inversión en el marco de un Mecanismo Único de Resolución y un Fondo Único de Resolución y se modifica el Reglamento (UE) n.o 1093/2010 (1),

| — | Visto el artículo 122 bis de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 122 bis de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0393/2017), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A8-0393/2017),

| A. | Considerando que, el 19 de diciembre de 2014, el Consejo nombró a Elke König para el cargo de presidenta de la Junta Única de Resolución (JUR) para un mandato de tres años a partir del 23 de diciembre de 2014 (2); |
| --- | --- |

A.

Considerando que, el 19 de diciembre de 2014, el Consejo nombró a Elke König para el cargo de presidenta de la Junta Única de Resolución (JUR) para un mandato de tres años a partir del 23 de diciembre de 2014 (2);

| B. | Considerando que, de conformidad con el artículo 56, apartado 7, del Reglamento (UE) n.o 806/2014, la duración del mandato del primer presidente de la Junta Única de Resolución podrá renovarse una vez por un período de cinco años; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, de conformidad con el artículo 56, apartado 7, del Reglamento (UE) n.o 806/2014, la duración del mandato del primer presidente de la Junta Única de Resolución podrá renovarse una vez por un período de cinco años;

| C. | Considerando que, el 29 de noviembre de 2017, la Comisión adoptó una propuesta relativa a la renovación del mandato de Elke König como presidenta de la Junta Única de Resolución y transmitió dicha propuesta al Parlamento; |
| --- | --- |

C.

Considerando que, el 29 de noviembre de 2017, la Comisión adoptó una propuesta relativa a la renovación del mandato de Elke König como presidenta de la Junta Única de Resolución y transmitió dicha propuesta al Parlamento;

| D. | Considerando que la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo evaluó las cualificaciones de la candidata propuesta para el cargo de presidenta de la Junta, en particular con respecto a las condiciones enunciadas en el artículo 56, apartado 4, del Reglamento (UE) n.o 806/2014; |
| --- | --- |

D.

Considerando que la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo evaluó las cualificaciones de la candidata propuesta para el cargo de presidenta de la Junta, en particular con respecto a las condiciones enunciadas en el artículo 56, apartado 4, del Reglamento (UE) n.o 806/2014;

| E. | Considerando que, el 4 de diciembre de 2017, dicha comisión celebró una audiencia con Elke König durante la cual esta realizó una declaración preliminar y a continuación respondió a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión; |
| --- | --- |

E.

Considerando que, el 4 de diciembre de 2017, dicha comisión celebró una audiencia con Elke König durante la cual esta realizó una declaración preliminar y a continuación respondió a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión;

| 1. | Aprueba la propuesta de la Comisión relativa a la renovación del mandato de Elke König como presidenta de la Junta Única de Resolución; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  DO L 225 de 30.7.2014, p. 1.

(2)  DO L 367 de 23.12.2014, p. 97.

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Miércoles, 13 de diciembre de 2017

| 11.10.2018 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 369/181 |
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11.10.2018

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 369/181

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P8_TA(2017)0489

No objeción a un acto delegado: normas técnicas de regulación sobre la obligación de negociación para determinados derivados

Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 17 de noviembre de 2017, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 600/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los mercados de instrumentos financieros, en lo que respecta a las normas técnicas de regulación sobre la obligación de negociación para determinados derivados (C(2017)07684 — 2017/2979(DEA))

(2018/C 369/29)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Reglamento Delegado de la Comisión (C(2017)07684), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento Delegado de la Comisión (C(2017)07684),

| — | Vista la carta de la Comisión de 29 de noviembre de 2017, por la que le solicita que declare que no presentará objeciones al Reglamento Delegado, |
| --- | --- |

—

Vista la carta de la Comisión de 29 de noviembre de 2017, por la que le solicita que declare que no presentará objeciones al Reglamento Delegado,

| — | Vista la carta de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios al presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión de 4 de diciembre de 2017, |
| --- | --- |

—

Vista la carta de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios al presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión de 4 de diciembre de 2017,

| — | Visto el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 600/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo a los mercados de instrumentos financieros y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 648/2012 (1) (MiFIR), y en particular su artículo 32, apartado 1, y su artículo 50, apartado 5, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 600/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo a los mercados de instrumentos financieros y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 648/2012 (1) (MiFIR), y en particular su artículo 32, apartado 1, y su artículo 50, apartado 5,

| — | Vistos el artículo 10, apartado 1, y el artículo 13 del Reglamento (UE) n.o 1095/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Europea de Valores y Mercados), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/77/CE de la Comisión (2), |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 10, apartado 1, y el artículo 13 del Reglamento (UE) n.o 1095/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Europea de Valores y Mercados), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/77/CE de la Comisión (2),

| — | Visto el proyecto de normas técnicas de regulación sobre la obligación de negociación para derivados con arreglo al MiFIR presentado el 28 de septiembre de 2017 por la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM), de conformidad con el artículo 32, apartado 1, del MiFIR, |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de normas técnicas de regulación sobre la obligación de negociación para derivados con arreglo al MiFIR presentado el 28 de septiembre de 2017 por la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM), de conformidad con el artículo 32, apartado 1, del MiFIR,

| — | Vista la carta adjunta de la AEVM a la Comisión de 28 de septiembre de 2017 relativa al proyecto de normas técnicas de regulación de la AEVM sobre la obligación de negociación con arreglo al MiFIR, |
| --- | --- |

—

Vista la carta adjunta de la AEVM a la Comisión de 28 de septiembre de 2017 relativa al proyecto de normas técnicas de regulación de la AEVM sobre la obligación de negociación con arreglo al MiFIR,

| — | Vista la recomendación de Decisión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, |
| --- | --- |

—

Vista la recomendación de Decisión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios,

| — | Visto el artículo 105, apartado 6, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 105, apartado 6, de su Reglamento interno,

| — | Visto que no se ha manifestado oposición alguna en el plazo señalado en el artículo 105, apartado 6, tercer y cuarto guion, de su Reglamento interno, que venció el 12 de diciembre de 2017, |
| --- | --- |

—

Visto que no se ha manifestado oposición alguna en el plazo señalado en el artículo 105, apartado 6, tercer y cuarto guion, de su Reglamento interno, que venció el 12 de diciembre de 2017,

| A. | Considerando que el Reglamento Delegado indica en su anexo las categorías de derivados que deben estar sujetas a la obligación de negociación contemplada en el artículo 28 del MiFIR; que los derivados que están sujetos a la obligación de negociación solo pueden negociarse en mercados regulados, sistemas multilaterales de negociación, sistemas organizados de contratación o centros de negociación de un tercer país considerados equivalentes por la Comisión; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Reglamento Delegado indica en su anexo las categorías de derivados que deben estar sujetas a la obligación de negociación contemplada en el artículo 28 del MiFIR; que los derivados que están sujetos a la obligación de negociación solo pueden negociarse en mercados regulados, sistemas multilaterales de negociación, sistemas organizados de contratación o centros de negociación de un tercer país considerados equivalentes por la Comisión;

| B. | Considerando que la AEVM presentó el proyecto de normas técnicas de regulación el 28 de septiembre de 2017 adjuntando una carta a la Comisión en la que pedía a todas las partes intervinientes que se comprometieran a abreviar los plazos al objeto de garantizar la consecución del objetivo político de que la obligación de negociación fuera aplicable a partir del 3 de enero de 2018; que la AEVM señala asimismo que aún quedan por llevar a cabo un número importante de determinaciones de equivalencia antes de que surta efecto la obligación de negociación; |
| --- | --- |

B.

Considerando que la AEVM presentó el proyecto de normas técnicas de regulación el 28 de septiembre de 2017 adjuntando una carta a la Comisión en la que pedía a todas las partes intervinientes que se comprometieran a abreviar los plazos al objeto de garantizar la consecución del objetivo político de que la obligación de negociación fuera aplicable a partir del 3 de enero de 2018; que la AEVM señala asimismo que aún quedan por llevar a cabo un número importante de determinaciones de equivalencia antes de que surta efecto la obligación de negociación;

| C. | Considerando que el Parlamento estima tanto que las normas técnicas de regulación no son iguales que el proyecto presentado por la AEVM habida cuenta de las modificaciones de la Comisión al texto como que el Parlamento dispone de tres meses para presentar objeciones a dichas normas («período de control»); |
| --- | --- |

C.

Considerando que el Parlamento estima tanto que las normas técnicas de regulación no son iguales que el proyecto presentado por la AEVM habida cuenta de las modificaciones de la Comisión al texto como que el Parlamento dispone de tres meses para presentar objeciones a dichas normas («período de control»);

| D. | Considerando que el Reglamento Delegado debe aplicarse a partir del 3 de enero de 2018, fecha de aplicación de la Directiva 2014/65/UE (MiFID II) y del MiFIR, y que el agotamiento del período de control de tres meses de que dispone el Parlamento supondría rebasar la fecha en que surten efecto las normas sobre la obligación de negociación; |
| --- | --- |

D.

Considerando que el Reglamento Delegado debe aplicarse a partir del 3 de enero de 2018, fecha de aplicación de la Directiva 2014/65/UE (MiFID II) y del MiFIR, y que el agotamiento del período de control de tres meses de que dispone el Parlamento supondría rebasar la fecha en que surten efecto las normas sobre la obligación de negociación;

| E. | Considerando que la obligación de negociación para derivados constituye un importante aspecto de los compromisos que los líderes del G20 acordaron en Pittsburgh en 2009; |
| --- | --- |

E.

Considerando que la obligación de negociación para derivados constituye un importante aspecto de los compromisos que los líderes del G20 acordaron en Pittsburgh en 2009;

| F. | Considerando que la rápida publicación del Reglamento Delegado en el Diario Oficial de la Unión Europea permitiría una aplicación a tiempo y ofrecería seguridad jurídica respecto de las disposiciones aplicables a la obligación de negociación para derivados; |
| --- | --- |

F.

Considerando que la rápida publicación del Reglamento Delegado en el Diario Oficial de la Unión Europea permitiría una aplicación a tiempo y ofrecería seguridad jurídica respecto de las disposiciones aplicables a la obligación de negociación para derivados;

| G. | Considerando que el Parlamento subraya la importancia de que la Comisión concluya las determinaciones de equivalencia pertinentes antes de que surta efecto la obligación de negociación; |
| --- | --- |

G.

Considerando que el Parlamento subraya la importancia de que la Comisión concluya las determinaciones de equivalencia pertinentes antes de que surta efecto la obligación de negociación;

| H. | Considerando que el Parlamento observa que las normas técnicas de regulación no contienen disposiciones específicas sobre los paquetes de transacciones y que podrían ser necesarias más orientaciones por parte de la Comisión y la AEVM en lo que respecta al tratamiento de estos paquetes; que el Parlamento estima que estas orientaciones deben ser conformes a lo dispuesto en el «parche» a la MiFID II; |
| --- | --- |

H.

Considerando que el Parlamento observa que las normas técnicas de regulación no contienen disposiciones específicas sobre los paquetes de transacciones y que podrían ser necesarias más orientaciones por parte de la Comisión y la AEVM en lo que respecta al tratamiento de estos paquetes; que el Parlamento estima que estas orientaciones deben ser conformes a lo dispuesto en el «parche» a la MiFID II;

| 1. | Declara que no formulará objeciones al Reglamento Delegado; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

2.

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(1)  DO L 173 de 12.6.2014, p. 84.

(2)  DO L 331 de 15.12.2010, p. 84.

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