# Úřední věstník C 248/13.

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 248 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Ročník 6613. července 2023 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 248

České vydání

Informace a oznámení

Ročník 6613. července 2023

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | IV   Informace |
| | INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE |
| | Evropská komise |
| 2023/C 248/01 | Zpráva o činnosti kontrolorky procesních záruk za rok 2022 | 1 |

Obsah

Strana

IV   Informace

INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE

Evropská komise

2023/C 248/01

Zpráva o činnosti kontrolorky procesních záruk za rok 2022

1

---

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

IV Informace

INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE

Evropská komise

| 13.7.2023 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 248/1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.7.2023

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 248/1

---

ZPRÁVA O ČINNOSTI KONTROLORKY PROCESNÍCH ZÁRUK ZA ROK 2022

(2023/C 248/01)

Úvodní slovo

Dnes je více než kdy jindy nezbytné chránit a zachovávat lidská práva v Evropě a zajistit, aby každý jednotlivec mohl žít důstojný život.

Základní práva zahrnují procesní záruky, např. právo být vyslechnut, presumpce neviny, právo na obhajobu, právo na nezávislou, nestrannou, spravedlivou a účinnou soudní ochranu po přiměřenou dobu a zásady zákonnosti a přiměřenosti.

Tato práva a zásady vyplývají z ústavních pořádků členských států, nástrojů Rady Evropy a Evropské unie (EU), Listiny základních práv EU a judikatury soudů.

V této souvislosti pro mě bylo ctí a obrovskou odpovědností ujmout se funkce kontrolorky procesních záruk pro vyšetřování prováděná Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF).

Kontrolor se zabývá stížnostmi, jež se týkají případných porušení základních práv, procesních záruk a pravidel použitelných na vyšetřování úřadu OLAF ze strany úřadu OLAF.

Tento úkol je tím náročnější, že jsem první osobou v této funkci, která byla zřízena poměrně nedávno (na základě nových článků 9a a 9b nařízení o úřadu OLAF, přijatých dne 23. prosince 2020).

Rok 2022 tak byl důležitým mezníkem, pokud jde o posílení ochrany procesních záruk. Byl přelomový nejen pro úřad OLAF, ale pro orgány EU obecně, a zejména pro osoby dotčené vyšetřováním úřadu OLAF. Ať už se jedná o fyzické či právnické osoby, mohou nyní dotčené osoby v případě potřeby hledat pomoc u kontrolora – osoby, jejímž zvláštním úkolem je chránit základní práva a procesní záruky těchto osob a přezkoumávat a řešit jejich stížnosti zcela nezávisle a včas.

Devět let jsem působila jako soudkyně u Evropského soudu pro lidská práva ve Štrasburku a jako profesorka evropského práva a stávající členka Nejvyššího soudu Estonska jsem se vždy věnovala dodržování základních práv, demokracie a právního státu.

Coby kontrolorka považuji za nejdůležitější rozvíjet kulturu základních práv založenou na takových způsobech řešení stížností, které jsou vstřícné k občanům. Řádná a účinná ochrana finančních zájmů EU je ku prospěchu členských států i daňových poplatníků EU. Zároveň je nezbytné, aby vyšetřování případných podvodů prováděná úřadem OLAF probíhala v plném souladu s ochranou základních práv a procesních záruk.

Za úkol kontrolora považuji také to, aby předcházel možnému porušování procesních záruk a zdokonaloval pravidla a postupy týkající se vyšetřování úřadu OLAF. Doufám, že prostřednictvím výroční zprávy o své činnosti zvýším povědomí o tom, jakými problémy obecného charakteru a systémovými otázkami se bude muset úřad OLAF zabývat, aby se předešlo případným budoucím stížnostem, a rozšířím informovanost a povědomí všech, kteří se zajímají o svá práva. To rovněž přispěje k posílení důvěry veřejnosti v úřad OLAF a EU.

Nastoupit do funkce jako první kontrolorka znamenalo začít od nuly a zavést nové pracovní metody, opatření a postupy. Nejdříve bylo třeba vypracovat a přijmout prováděcí ustanovení pro vyřizování stížností podle požadavků čl. 9b odst. 11 nařízení o úřadu OLAF. Prováděcí ustanovení považuji za živý dokument, který se bude postupem času vyvíjet. V roce 2022 jsem se také musela zabývat mnoha stížnostmi podanými dlouho před mým jmenováním a přezkoumávat je, a to v přísných lhůtách stanovených nařízením o úřadu OLAF.

Mohu s potěšením konstatovat, že všechny výše uvedené obtížné úkoly byly úspěšně a pohotově splněny. Ráda bych ocenila nedocenitelnou administrativní a právní podporu, které se mi dostalo od vynikajícího sekretariátu dozorčího výboru úřadu OLAF.

Tato první výroční zpráva uvádí podrobnosti o úsilí a výsledcích dosažených v počáteční dynamické fázi uplatňování mechanismu pro podávání a vyřizování stížností podle článku 9b nařízení o úřadu OLAF.

To je samozřejmě teprve začátek. Bude ještě dlouho trvat, než se kontrolor stane nejen dobře zavedenou funkcí v rámci celkové struktury unijního boje proti podvodům, a také funkcí, která dále posílí transparentnost, a především odpovědnost, úřadu OLAF.

Tato výroční zpráva má být jakousi vizitkou, která představuje práci kontrolora a poukazuje na význam dodržování procesních záruk.

S úctou

Prof. Dr. Julia LAFFRANQUE

kontrolorka procesních záruk

Obsah

Obsah

| Úvodní slovo | 1 |
| --- | --- |

Úvodní slovo

| 1. | Kontrolor ve stručnosti | 4 |
| --- | --- | --- |

1.

Kontrolor ve stručnosti

| 2. | Zavedení nového mechanismu vyřizování stížností | 4 |
| --- | --- | --- |

2.

Zavedení nového mechanismu vyřizování stížností

| 2.1. | Prováděcí ustanovení | 4 |
| --- | --- | --- |

2.1.

Prováděcí ustanovení

| 2.2. | Přístup k informacím | 5 |
| --- | --- | --- |

2.2.

Přístup k informacím

| 3. | Dynamické zahájení řešení stížností | 5 |
| --- | --- | --- |

3.

Dynamické zahájení řešení stížností

| 3.1. | Přehled stížností v roce 2022 | 5 |
| --- | --- | --- |

3.1.

Přehled stížností v roce 2022

| 3.2. | Jak kontrolorka přezkoumává stížnosti | 8 |
| --- | --- | --- |

3.2.

Jak kontrolorka přezkoumává stížnosti

| 3.3. | První krok: posouzení přípustnosti | 10 |
| --- | --- | --- |

3.3.

První krok: posouzení přípustnosti

| 3.3.1. | Lhůty stanovené nařízením o úřadu OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

3.3.1.

Lhůty stanovené nařízením o úřadu OLAF

| 3.3.2. | Stížnosti související s ochranou osobních údajů | 11 |
| --- | --- | --- |

3.3.2.

Stížnosti související s ochranou osobních údajů

| 3.4. | Další krok: sporné řízení | 11 |
| --- | --- | --- |

3.4.

Další krok: sporné řízení

| 3.5. | Dosažené výsledky | 12 |
| --- | --- | --- |

3.5.

Dosažené výsledky

| 3.5.1 | Uzavřené případy | 12 |
| --- | --- | --- |

3.5.1

Uzavřené případy

| 3.5.2 | Návrhy řešení | 13 |
| --- | --- | --- |

3.5.2

Návrhy řešení

| 4. | Vztahy se zúčastněnými stranami | 13 |
| --- | --- | --- |

4.

Vztahy se zúčastněnými stranami

| 5. | Administrativní a právní podpora | 14 |
| --- | --- | --- |

5.

Administrativní a právní podpora

| 6. | Komunikace s kontrolorkou | 14 |
| --- | --- | --- |

6.

Komunikace s kontrolorkou

1.   Stručný popis role

Stručný popis role

Kontrolor procesních záruk je funkce zřízená pozměněným nařízením (EU, Euratom) č. 883/2013 (dále jen „nařízení o úřadu OLAF“) za účelem ochrany procesních záruk a základních práv osob dotčených vyšetřováním prováděným Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF).

„Dotčenou osobou“ se rozumí jakákoli fyzická osoba nebo hospodářský subjekt, které jsou podezřelé z toho, že se dopustily podvodu, úplatkářství nebo jiného protiprávního jednání ohrožujícího finanční zájmy Unie, a které jsou proto vyšetřovány úřadem OLAF. Stížnosti podané jinými než dotčenými osobami, včetně svědků a informátorů, spadají mimo působnost kontrolora.

Kontrolor přezkoumává stížnosti podané dotčenými osobami, které se týkají dodržování procesních záruk a pravidel použitelných na vyšetřování ze strany úřadu OLAF, zejména procesních požadavků a základních práv. Jeho úkolem není nahrazovat posouzení úřadu OLAF vlastním posouzením ohledně způsobu vedení vyšetřování, posuzování důkazů a vyvozování závěrů. Při posuzování stížností věnuje kontrolor zvláštní pozornost Listině základních práv Evropské unie (1), obecným zásadám práva EU a příslušné judikatuře evropských soudů.

dotčenými osobami

dodržování procesních záruk a pravidel použitelných na vyšetřování

1

Kontrolor vykonává své úkoly zcela nezávisle a při plnění svých povinností nepřijímá od nikoho pokyny. Vzhledem k tomu, že dotčené osoby se v zásadě nemohou v průběhu vyšetřování domáhat soudní ochrany proti jednání nebo opomenutí úřadu OLAF, skutečnost, že se nyní mohou obrátit na kontrolora, je nesmírně důležitá. Stěžovatelé se mohou ve stanovených lhůtách na kontrolora obrátit a požádat o nezávislý a důkladný přezkum svých stížností. Pokud kontrolor zjistí, že k žádnému porušení nedošlo, jeho posouzení je potvrzením, že úřad OLAF jednal v souladu s pravidly. Pokud naopak zjistí, že úřad OLAF porušil procesní záruky nebo pravidla vyšetřování, vyzve jej, aby přijal opatření k nápravě. Kontrolor však může úřadu OLAF pouze dát doporučení – nemůže mu nařídit konkrétní postup, ani nesmí úřadu OLAF zasahovat do probíhajícího vyšetřování.

zcela nezávisle

jeho posouzení je potvrzením

Dne 3. května 2022 jmenovala Evropská komise dr. Julii Laffranque první kontrolorkou na pětileté funkční období, které nelze prodloužit. Julia Laffranque, soudkyně Nejvyššího soudu Estonska a bývalá soudkyně Evropského soudu pro lidská práva, se ujala funkce v září 2022.

dr. Julii Laffranque

Sekretariát dozorčího výboru (dále jen „sekretariát“) poskytuje kontrolorce veškerou nezbytnou administrativní a právní podporu.

2.   Zavedení nového mechanismu vyřizování stížností

Zavedení nového mechanismu vyřizování stížností

Jednou z prvních priorit kontrolorky bylo zavést veškerá nezbytná právní a administrativní opatření, která zajistí, aby byl mechanismus vyřizování stížností stanovený v článku 9b nařízení o úřadu OLAF plně funkční a aby bylo možné optimální řešení stížností, které je vstřícné k občanům, v souladu se zásadami řádné správy. Kontrolorka s podporou sekretariátu počítala s otázkami týkajícími se správy dokumentů, dodržování pravidel ochrany údajů a komunikace se stěžovateli. Je třeba zdůraznit dva konkrétní body, které byly pro zavedení nového mechanismu pro vyřizování stížností obzvláště důležité: a) přijetí prováděcích ustanovení a b) přístup k informacím o případech.

optimální řešení stížností, které je vstřícné k občanům

2.1.   
  Prováděcí ustanovení

Prováděcí ustanovení

Nařízení o úřadu OLAF sice zavádí obecný rámec pro vytvoření a fungování nového mechanismu pro podávání a vyřizování stížností, avšak podrobná pravidla v tomto ohledu nestanoví. Namísto toho čl. 9b odst. 11 zmocňuje kontrolora (kontrolorku) k přijetí prováděcích ustanovení pro vyřizování stížností.

Prováděcí ustanovení přijala kontrolorka po projednání s úřadem OLAF a dozorčím výborem (2) dne 16. listopadu 2022 (3). Prováděcí ustanovení byla přeložena do všech úředních jazyků EU a zveřejněna v Úředním věstníku. Jsou k dispozici na internetových stránkách kontrolorky (4).

2

3

4

Prováděcí ustanovení obsahují podrobná pravidla týkající se podávání stížnosti, výměny informací mezi stranami, pořádání slyšení, různých opatření přijatých k řešení stížnosti a vztahů kontrolorky s úřadem OLAF a dozorčím výborem. Prováděcí ustanovení rovněž objasňují řadu otázek, které nařízení výslovně neřeší, například co se stane v případech, kdy probíhá souběžné soudní řízení nebo kdy stížnost vyvolává otázky týkající se ochrany osobních údajů.

Tato pravidla představují první pokus o předjímání okamžitých potřeb nově vytvořené funkce. Mají dvojí cíl: i) poskytnout stěžovatelům transparentnost a právní jistotu ohledně mechanismu pro podávání a vyřizování stížností a ohledně postupů, kterými se kontrolorka řídí; a ii) zavést postup, který umožní kontrolorce být efektivní a zároveň zaujmout ke stížnostem přístup, který je zaměřený na výsledky. Spolu s tím, jak se praxe kontrolorky vyvíjí, mohou být tato pravidla přezkoumána, aby reflektovala získané zkušenosti a aby se zabývala problémy vyplývajícími ze samotného mechanismu vyřizování stížností.

transparentnost a právní jistotu

efektivní

2.2.   
  Přístup k informacím

Přístup k informacím

Nařízení o úřadu OLAF stanoví, že kontrolorka by měla mít přístup ke všem informacím nezbytným k plnění povinností. Rovněž stanoví, že úřad OLAF musí kontrolorce sdělit všechny informace, které potřebuje k posouzení důvodnosti stížnosti, a všechny informace potřebné k vyřešení stížnosti, aby mohla vydat doporučení.

Generální ředitel úřadu OLAF již v počáteční fázi vyjádřil svůj záměr usnadnit kontrolorce práci a poskytnout jí a příslušným zaměstnancům sekretariátu elektronický přístup ke spisům vyšetřování, která jsou předmětem stížností, a to na omezenou dobu, která v zásadě odpovídá maximální době vyřizování stížností. Řešení navržené úřadem OLAF poskytuje kontrolorce přednostní a cílený přístup a umožňuje jí a sekretariátu plnit úkoly. Podrobnosti budou stanoveny v budoucích pracovních ujednáních, která společně dohodnou a podepíší kontrolorka a generální ředitel úřadu OLAF.

přednostní a cílený přístup

Pro kontrolorku má přednostní přístup ke spisu úřadu OLAF zásadní význam, protože tak může ujistit stěžovatele, že se se spisem důkladně seznámila, a to i v případech, kdy je část příslušných informací důvěrná a nelze je stěžovateli sdělit (5).

ujistit stěžovatele

5

3.   Dynamické zahájení řešení stížností

Dynamické zahájení řešení stížností

Dotčené osoby mají možnost podávat kontrolorce stížnosti od vstupu revidovaného nařízení o úřadu OLAF v platnost. V době, kdy byla zavedena všechna nezbytná institucionální a administrativní opatření a kdy se kontrolorka ujímala svých povinností, však již značný počet stížností (13) čekal na vyřízení. Kontrolorka se postarala o rychlé, důkladné a profesionální vyřízení těchto stížností. Výsledek byl více než uspokojivý. Kontrolorka ve stanovené lhůtě provedla počáteční posouzení všech stížností. Do konce roku ukončila přezkum šesti stížností a vyzvala úřad OLAF k vyřešení části další stížnosti. Během tohoto velmi krátkého období necelých čtyř měsíců měla kontrolorka příležitost pracovat na zajímavých právních otázkách a položit základy pro některé zásady týkající se mechanismu vyřizování stížností.

3.1.   
  Přehled stížností v roce 2022

Přehled stížností v roce 2022

V roce 2022 obdržela kontrolorka 14 stížností: třináct stížností předal kontrolorce úřad OLAF a jednu obdržela přímo. Stěžovateli, fyzickými i právnickými osobami (obrázek 1), byly osoby dotčené vnitřním (6) a vnějším vyšetřováním úřadu OLAF (7) (obrázek 3). Většina stížností byla podána v angličtině (obrázek 2), a to právníky jednajícími jménem dotčených osob (obrázek 1).

6

7

Obrázek 1

Obrázek 1

Kdo stížnosti podával?

Kdo stížnosti podával?

Image 1

Obrázek 2

Obrázek 2

Jazyky, ve kterých byly stížnosti podány

Jazyky, ve kterých byly stížnosti podány

Image 2

Obrázek 3

Obrázek 3

Typy vyšetřování úřadu OLAF, proti kterým byly stížnosti podány

Typy vyšetřování úřadu OLAF, proti kterým byly stížnosti podány

Image 3

Stěžovatelé se většinou dovolávali porušení procesních záruk podle článku 9 nařízení o úřadu OLAF a základních práv podle Listiny základních práv (obrázek 4). Konkrétně podávali stížnosti spojené s i) právem být vyslechnut a účinným uplatňováním práva předkládat připomínky ke skutečnostem, které se jich týkají (čl. 9 odst. 4 nařízení o úřadu OLAF), a s ii) právem na vyřízení záležitostí v přiměřené lhůtě (článek 41 Listiny základních práv). Stěžovatelé rovněž vznášeli výtky týkající se jejich práva být informován (čl. 9 odst. 3 nařízení o úřadu OLAF) a porušení zásad spravedlnosti a nestrannosti (obrázek 5). V menší míře si stěžovatelé stěžovali na pravidla použitelná na vyšetřování úřadu OLAF (8) (obrázek 6).

8

Obrázek 4

Obrázek 4

Předmět stížností

Předmět stížností

Image 4

Obrázek 5

Obrázek 5

Analýza různých výtek týkajících se procesních záruk

Analýza různých výtek týkajících se procesních záruk

Image 5

Obrázek 6

Obrázek 6

Analýza výtek týkajících se pravidel použitelných na vyšetřování

Analýza výtek týkajících se pravidel použitelných na vyšetřování

Image 6

3.2.   
  Jak kontrolorka přezkoumává stížnosti

Jak kontrolorka přezkoumává stížnosti

Kontrolorka řeší stížnosti spravedlivě, nezávisle a nestranně. Postup v souladu s nařízením o úřadu OLAF a prováděcími ustanoveními zahrnuje v zásadě dvě fáze: i) posouzení přípustnosti a ii) věcnou kontrolu a případně návrh řešení.

spravedlivě, nezávisle a nestranně

Následující schéma znázorňuje životní cyklus stížnosti u kontrolorky.

Image 7

3.3.   
  První krok: posouzení přípustnosti

První krok: posouzení přípustnosti

Kontrolorka musí do 10 pracovních dnů ode dne obdržení stížnosti provést její předběžné posouzení, aby mohla rozhodnout o přípustnosti. Podmínky jsou stanoveny v čl. 9b odst. 1 a 2 nařízení o úřadu OLAF a v článku 5 prováděcích ustanovení. V roce 2022 posoudila kontrolorka přípustnost všech nevyřízených stížností ve stanovené lhůtě. U všech tří nepřípustných stížností nebyly dodrženy lhůty stanovené v čl. 9b odst. 2 (9). Z jedenácti přípustných stížností byly tři částečně přípustné, neboť obsahovaly výtky, které byly podány opožděně nebo se týkaly záležitostí ochrany údajů (obrázky 7 a 8). Ve všech případech, kdy byly stížnosti nebo výtky shledány nepřípustnými, vysvětlila kontrolorka své rozhodnutí stěžovateli.

10 pracovních dnů

9

Obrázek 7

Obrázek 7

Přípustnost

Přípustnost

Image 8

*včetně částečně přípustných stížností

Obrázek 8

Obrázek 8

Důvody nepřípustnosti (včetně 2 částečně přípustných stížností)

Důvody nepřípustnosti (včetně 2 částečně přípustných stížností)

Image 9

3.3.1.   Lhůty stanovené nařízením o úřadu OLAF

Lhůty stanovené nařízením o úřadu OLAF

Jeden z prvních a opakujících se problémů, které musela kontrolorka řešit, se týkal lhůt pro podání stížnosti. Kontrolorka zaujala přístup, který se snaží respektovat znění i účel příslušných ustanovení nařízení o úřadu OLAF. Ustanovení čl. 9b odst. 2 stanoví, že stížnosti musí být podány do jednoho měsíce od okamžiku, kdy se stěžovatel dozví o příslušných skutečnostech, které představují údajné porušení procesních záruk nebo pravidel uvedených v odstavci 1 uvedeného článku, a uvádí, že stížnosti musí být v každém případě podány nejpozději do jednoho měsíce od ukončení vyšetřování.

Kontrolorka se domnívá, že důvodem, proč nařízení stanoví takto krátké lhůty, je zachování účinnosti úlohy kontrolora při současném respektování vyšetřovacích činností úřadu OLAF. Jinými slovy, kontrolorku je třeba o údajných porušeních informovat, dokud ještě může jednat a navrhnout účinná a smysluplná řešení, která by mohl úřad OLAF provést, aniž by byl ohrožen výsledek probíhajících vyšetřování nebo průběh jakéhokoli následného řízení, které bylo zahájeno na vnitrostátní nebo unijní úrovni za účelem provedení doporučení vydaných úřadem OLAF. Pro stěžovatele je stejně důležité usilovat o nápravu v rané fázi a vyhnout se zhoršování dopadu případného porušení. To jsou důvody, proč musí dotčená osoba podat stížnost krátce poté, co se dozví o skutečnostech vedoucích ke konkrétnímu porušení. Pokud si chce například hospodářský subjekt stěžovat na údajné nesrovnalosti při kontrole na místě ve svých prostorách, měl by se na kontrolorku obrátit do jednoho měsíce od ukončení této vyšetřovací činnosti.

navrhnout účinná a smysluplná řešení

usilovat o nápravu v rané fázi

Pokud jde o skončená vyšetřování, nařízení o úřadu OLAF stanoví další přísnější a jasnou podmínku přípustnosti: stížnosti musí být podány nejpozději jeden měsíc po skončení vyšetřování, bez ohledu na to, kdy se stěžovatel o příslušných skutečnostech dozví. Kontrolorka se domnívá, že tato dodatečná podmínka pro uzavřená vyšetřování má zachovat nejen účinnost případného dalšího postupu na vnitrostátní nebo unijní úrovni, ale také účinnost jejích vlastních doporučení a návrhů na řešení konkrétních stížností. Kontrolorka nemůže navrhnout žádné užitečné řešení pro případy, které již jsou mimo dosah úřadu OLAF a u nichž mohou probíhat řízení před vnitrostátními nebo dalšími unijními orgány. Kontrolorka se domnívá, že v takových případech mohou dotčené osoby vznést své stížnosti u těchto orgánů a využít dostupné (soudní nebo administrativní) opravné prostředky.

účinnost případného dalšího postupu

3.3.2.   Stížnosti související s ochranou osobních údajů

Stížnosti související s ochranou osobních údajů

Každodenní práce úřadu OLAF zahrnuje zpracování velkého množství osobních údajů, včetně citlivých údajů. Úřad OLAF může rovněž provádět vyšetřovací činnosti, které by mohly být vnímány jako zásah do ochrany osobních údajů, například digitální forenzní operace. Není proto překvapivé, že stěžovatelé předložili výtky týkající se jejich práva na ochranu osobních údajů, které zaručuje článek 8 Listiny základních práv EU a nařízení (EU) 2018/1725 (dále jen „nařízení EU o ochraně údajů“) (10).

10

Ačkoli mandát kontrolora zahrnuje kontrolu dodržování základních práv ze strany úřadu OLAF, EU má nezávislý orgán dozoru, evropského inspektora ochrany údajů, který má řadu povinností týkajících se práva na soukromí a ochranu údajů. Článek 52 nařízení EU o ochraně osobních údajů stanoví, že evropský inspektor ochrany údajů monitoruje a zajišťuje uplatňování tohoto nařízení a všech ostatních aktů Unie souvisejících s ochranou základních práv a svobod fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgánem či subjektem Unie. Vzhledem k tomu, že EU zřídila specializovaný orgán, který má zaručit základní právo na ochranu osobních údajů, přísluší řešení stížností týkajících se údajného porušení pravidel ochrany údajů tomuto orgánu, tj. evropskému inspektorovi ochrany údajů, a nikoli kontrolorce. Podle těchto pravidel může každá osoba podat stížnost u evropského inspektora ochrany údajů do dvou let ode dne, kdy se dozvěděla o skutečnostech, na nichž je stížnost založena. V zájmu transparentnosti zahrnula kontrolorka do prováděcích ustanovení odpovídající ustanovení, které toto rozdělení pravomocí zohledňuje (11).

specializovaný orgán, který má zaručit základní právo na ochranu osobních údajů

11

Kontrolorka se sice nebude zabývat výtkami, jež se týkají výhradně výkladu a uplatňování nařízení EU o ochraně údajů, ale při posuzování celkového dodržování procesních záruk ze strany úřadu OLAF aspekty, které se týkají ochrany soukromí a údajů, zohlední.

3.4.   
  Další krok: sporné řízení

Další krok: sporné řízení

Po dokončení předběžného posouzení vyzvala kontrolorka úřad OLAF, aby se vyjádřil k jedenácti stížnostem, které byly prohlášeny za přípustné. V řadě případů si kontrolorka vyžádala od úřadu OLAF doplňující informace nebo bezplatný překlad odpovědí úřadu OLAF do jazyka stížnosti. Kontrolorka poté zaslala odpovědi úřadu OLAF stěžovatelům a vyzvala je, aby se ke stanoviskům úřadu vyjádřili.

Kontrolorka se v podstatě snaží co nejvíce uplatňovat zásadu kontradiktornosti řízení. Úřad OLAF i stěžovatelé tak dostali příležitost vyjádřit se k případu a předložit podpůrnou dokumentaci. V zásadě byli také vzájemně informováni o svých podáních a mohli se k nim vyjádřit. Kontrolorka se však ve třech řádně odůvodněných případech rozhodla od této zásady odchýlit a umožnit důvěrné zacházení s informacemi předloženými úřadem OLAF v souladu s čl. 7 odst. 2 prováděcích ustanovení.

co nejvíce uplatňovat zásadu kontradiktornosti řízení

Kontrolorka toto ustanovení použila zejména na stížnosti týkající se délky vyšetřování. V těchto případech musela kontrolorka za účelem posouzení přiměřenosti délky vyšetřování obdržet od úřadu OLAF konkrétní, komplexní a podrobné informace o provedených vyšetřovacích činnostech a o různých právních a věcných skutečnostech, které měly vliv na délku vyšetřování. Vzhledem k tomu, že se stížnosti týkaly probíhajících vyšetřování úřadu OLAF, si byla kontrolorka zároveň vědoma toho, že stanoviska úřadu OLAF nemohou být stěžovatelům jednoduše předána, neboť by to mohlo ohrozit důvěrnost a účinnost příslušných vyšetřování. Zejména by to znamenalo riziko, že budou prozrazeny pracovní metody úřadu OLAF nebo že mu bude znemožněno shromáždit potřebné důkazy, či dokonce že bude ohrožena celková vyšetřovací strategie v daném vyšetřování.

probíhajících

V těchto případech se proto kontrolorka dohodla s úřadem OLAF, že tento úřad poskytne i) nedůvěrnou verzi odpovědí úřadu OLAF, která bude zaslána stěžovateli, aby stěžovatel mohl porozumět důvodům, na nichž je jednání úřadu OLAF založeno, a mohl tak odpověď úřadu OLAF zpochybnit a předložit protiargumenty; a ii) důvěrnou, podrobnější verzi, která dále vysvětluje důvody, které úřad OLAF uvedl v nedůvěrné verzi. Toto vyvážené řešení umožnilo kontrolorce provést důkladné posouzení všech relevantních případů a zároveň dodržet povinnost zajistit důvěrnost vyšetřování úřadu OLAF. Ačkoli stěžovatelé nemají nárok na obdržení všech informací, mohou se spolehnout, že kontrolorka provádí nezávislé a důkladné přezkoumání případu, zejména s ohledem na přednostní přístup ke spisu.

důkladné posouzení

důvěrnost vyšetřování úřadu OLAF

spolehnout

3.5.   
  Dosažené výsledky

Dosažené výsledky

Z jedenácti přípustných stížností posoudila kontrolorka v roce 2022 opodstatněnost čtyř stížností (obrázek 9) a tři z nich uzavřela, neboť nezjistila žádné porušení procesních záruk a práv stěžovatelů. Ve čtvrtém případě shledala, že úřad OLAF porušil právo stěžovatele být informován podle čl. 9 odst. 3 nařízení o úřadu OLAF. Vyzvala proto úřad OLAF, aby tuto část stížnosti vyřešil. Ze zbývajících sedmi nevyřízených přípustných stížností bylo pět v pokročilé fázi a bylo uzavřeno počátkem roku 2023.

Obrázek 9

Obrázek 9

Přípustné stížnosti v roce 2022

Přípustné stížnosti v roce 2022

Image 10

3.5.1   Uzavřené případy

Uzavřené případy

V roce 2022 ukončila kontrolorka přezkum šesti ze čtrnácti obdržených stížností: po obdržení stanovisek úřadu OLAF a stěžovatele k přezkoumávaným záležitostem byly tři prohlášeny za nepřípustné a tři byly uzavřeny (obrázek 10). Dva z těchto případů se týkaly délky vyšetřování, která byla předmětem stížností. Třetí případ se týkal digitálního forenzního získávání údajů a uplatňování pokynů úřadu OLAF pro digitální forenzní postupy. Ve všech třech případech dospěla kontrolorka k závěru, že úřad OLAF jednal v souladu s platnými pravidly a neporušil procesní záruky stěžovatelů.

Obrázek 10

Obrázek 10

Případy uzavřené v roce 2022

Případy uzavřené v roce 2022

Image 11

3.5.2   Návrhy řešení

Návrhy řešení

Kontrolorka poprvé vyzvala úřad OLAF k řešení stížnosti. Případ se týkal práva být informován podle čl. 9 odst. 3 nařízení o úřadu OLAF. Kontrolorka zjistila, že došlo k porušení práva stěžovatele být neprodleně informován, protože tomuto stěžovateli nepřišel e-mail, který úřad OLAF zaslal, aby stěžovatele informoval o tom, že je dotčenou osobou. Kontrolorka odkázala na ustálenou judikaturu, s jejíž pomocí zdůraznila, že úřad OLAF by měl mít zavedený postup, který zajistí, že důležitá oznámení jsou skutečně doručena zamýšleným adresátům.

Jelikož však stěžovatel nakonec o svém postavení dotčené osoby a o svých příslušných právech informován byl, mohla kontrolorka pouze vyzvat úřad OLAF, aby zdokonalil svou praxi a zabránil tomu, aby k takovým situacím docházelo v budoucnu. Vyzvala proto úřad OLAF k přijetí veškerých opatření k tomu, aby se zajistilo, že komunikační prostředky používané v budoucnu umožní dotčeným osobám seznámit se s informacemi podle čl. 9 odst. 3 nařízení o úřadu OLAF.

zdokonalil svou praxi a zabránil tomu, aby k takovým situacím docházelo v budoucnu

V lednu 2023 generální ředitel úřadu OLAF ve své odpovědi kontrolorce uznal, že je třeba zlepšit postupy úřadu OLAF a zajistit, aby podobné problémy v budoucnu nevznikaly. Ke spokojenosti kontrolora přijal generální ředitel úřadu OLAF bezpodmínečný závazek přijmout opatření k vyřešení tohoto problému a dne 13. února 2023 přijal „Pokyny o způsobech oznamování, které mají být použity v korespondenci s dotčenými osobami“. Tyto pokyny jsou pro zaměstnance úřadu OLAF povinné.

bezpodmínečný závazek

Pokyny o způsobech oznamování, které mají být použity v korespondenci s dotčenými osobami

4.   Vztahy se zúčastněnými stranami

Vztahy se zúčastněnými stranami

Během prvních měsíců svého mandátu se kontrolorka snažila navázat plodné pracovní vztahy založené na vzájemné důvěře a dobré spolupráci se svým hlavním partnerem, generálním ředitelem úřadu OLAF. Dne 25. října 2022 se kontrolorka setkala s panem Villem Itäläem. Předběžně jednali o pracovních metodách a shodli se na potřebě přijmout formální pracovní ujednání.

generálním ředitelem úřadu OLAF

Dne 15. listopadu 2022 byla kontrolorka pozvána na plenární zasedání dozorčího výboru, kde poděkovala členům výboru za produktivní výměnu názorů v rámci přijímání jejích prováděcích ustanovení. Projednávali také otázky společného zájmu.

dozorčího výboru

V roce 2023 bude kontrolorka usilovat o udržování dobrých vztahů s různými orgány působícími v oblasti boje proti podvodům, integrity a odpovědnosti v EU a o setkávání s dalšími zúčastněnými stranami.

Image 12

Zdvořilostní setkání s generálním ředitelem úřadu OLAF, panem Villem Itäläem

5.   Administrativní a právní podpora

Administrativní a právní podpora

V zájmu účinného využívání zdrojů byl nařízením o úřadu OLAF sekretariátu dozorčího výboru svěřen úkol, který spočívá v poskytování právní a administrativní podpory kontrolorce. Toto rozhodnutí je dále odůvodněno komplementaritou úkolů a společným cílem kontrolorky a dozorčího výboru. Sekretariát zajišťuje kontinuitu, nerušenou komunikaci a hladkou spolupráci se stěžovateli i úřadem OLAF. Specializovaný tým vysoce kvalifikovaných pracovníků sekretariátu poskytoval dle pokynů vedoucího kontrolorce cenné rady a pomoc při zachovávání profesního tajemství a důvěrnosti.

6.   Komunikace s kontrolorkou

Komunikace s kontrolorkou

E-mailem:

E-mailem:

OLAF-FMB-Controller-Procedural-Guarantees@ec.europa.eu

Poštou:

Poštou

| Kontrolorka procesních záruk /Sekretariát dozorčího výboru úřadu OLAF |
| --- |
| Rue Joseph II, 30 |
| 1049 Bruxelles/Brussels |
| BELGIQUE/BELGIË |

Kontrolorka procesních záruk /Sekretariát dozorčího výboru úřadu OLAF

Rue Joseph II, 30

1049 Bruxelles/Brussels

BELGIQUE/BELGIË

On-line:

On-line:

https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/controller-procedural-guarantees_en

---

(1)  Úř. věst. C 326, 26.10.2012, s. 391.

1

(2)  Podle čl. 9b odst. 11 musí kontrolor před přijetím prováděcích ustanovení formálně konzultovat dozorčí výbor. Kontrolorka rovněž vedla konzultace s úřadem OLAF, ačkoli jí to zákon neukládal, a to v duchu vzájemné důvěry a dobré spolupráce.

2

(3)  Rozhodnutí kontrolorky procesních záruk, kterým se přijímají prováděcí ustanovení pro vyřizování stížností 2022/C 494/07, Úř. věst. C 494, 28.12.2022, s. 17.

3

(4)  https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/controller-procedural-guarantees/about-controller/legal-framework_en

4

(5)  Viz bod 3.4 níže.

5

(6)  Článek 4 nařízení o úřadu OLAF.

6

(7)  Článek 3 nařízení o úřadu OLAF.

7

(8)  Mezi ně patří i pravidla pro provádění různých vyšetřovacích činností úřadu OLAF. Jsou obsažena v různých dokumentech, včetně nařízení o úřadu OLAF, nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem (Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2), pokynů pro vyšetřování zaměstnanců úřadu OLAF a pokynů pro digitální forenzní postupy zaměstnanců úřadu OLAF.

8

(9)  Lhůty stanovené v čl. 9b odst. 2 jsou vysvětleny v odst. 3.3.1.

9

(10)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES, Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39.

10

(11)  Ustanovení čl. 5 odst. 3 prováděcích ustanovení uvádí, že „kontrolor rovněž prohlásí za nepřípustné všechny stížnosti, které se týkají otázek spadajících do pravomoci evropského inspektora ochrany údajů (EIOÚ), tj. stížnosti týkající se uplatňování nařízení 2018/1725 (EU, Euratom) a dodržování základního práva na ochranu osobních údajů“.

11

---