# Dziennik Urzędowy C 217/2023

| | ISSN 1977-1002 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | C 217 |
| | |
| Wydanie polskie | Informacje i zawiadomienia | Rocznik 6620 czerwca 2023 |

ISSN 1977-1002

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

C 217

Wydanie polskie

Informacje i zawiadomienia

Rocznik 6620 czerwca 2023

---

| Spis treści | Strona |
| --- | --- |
| | I   Rezolucje, zalecenia i opinie |
| | REZOLUCJE |
| | Rada |
| 2023/C 217/01 | Rezolucja Rady w sprawie współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE | 1 |

Spis treści

Strona

I   Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Rada

2023/C 217/01

Rezolucja Rady w sprawie współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE

1

---

| | IV   Informacje |
| --- | --- |
| | INFORMACJE INSTYTUCJI, ORGANÓW I JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH UNII EUROPEJSKIEJ |
| | Rada |
| 2023/C 217/02 | Strategia współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE | 4 |
| 2023/C 217/03 | Ogłoszenie skierowane do pewnych podmiotów, wobec których mają zastosowanie środki ograniczające przewidziane w decyzji Rady 2014/512/WPZiB oraz w rozporządzeniu Rady (UE) nr 833/2014 – dotyczące środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie | 8 |
| 2023/C 217/04 | Ogłoszenie skierowane do niektórych osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi przewidzianymi w decyzji Rady 2014/145/WPZiB oraz w rozporządzeniu Rady (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi | 9 |
| | Komisja Europejska |
| 2023/C 217/05 | Kursy walutowe euro – 19 czerwca 2023 r. | 11 |
| | Trybunał Obrachunkowy |
| 2023/C 217/06 | Sprawozdanie specjalne 15/2023 pt. – Unijna polityka przemysłowa w dziedzinie baterii – konieczny jest nowy strategiczny impuls do dalszych działań | 12 |
| | Europejski Inspektor Ochrony Danych |
| 2023/C 217/07 | Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych dotyczące mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a peruwiańskimi organami ścigania
  (Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu) | 13 |
| 2023/C 217/08 | Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych na temat mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a meksykańskimi organami ścigania
  (Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu) | 17 |
| 2023/C 217/09 | Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych dotyczące mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a boliwijskimi organami ścigania
  (Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu) | 21 |

IV   Informacje

INFORMACJE INSTYTUCJI, ORGANÓW I JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH UNII EUROPEJSKIEJ

Rada

2023/C 217/02

Strategia współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE

4

2023/C 217/03

Ogłoszenie skierowane do pewnych podmiotów, wobec których mają zastosowanie środki ograniczające przewidziane w decyzji Rady 2014/512/WPZiB oraz w rozporządzeniu Rady (UE) nr 833/2014 – dotyczące środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie

8

2023/C 217/04

Ogłoszenie skierowane do niektórych osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi przewidzianymi w decyzji Rady 2014/145/WPZiB oraz w rozporządzeniu Rady (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi

9

Komisja Europejska

2023/C 217/05

Kursy walutowe euro – 19 czerwca 2023 r.

11

Trybunał Obrachunkowy

2023/C 217/06

Sprawozdanie specjalne 15/2023 pt. – Unijna polityka przemysłowa w dziedzinie baterii – konieczny jest nowy strategiczny impuls do dalszych działań

12

Europejski Inspektor Ochrony Danych

2023/C 217/07

Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych dotyczące mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a peruwiańskimi organami ścigania
  (Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

(Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

13

2023/C 217/08

Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych na temat mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a meksykańskimi organami ścigania
  (Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

(Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

17

2023/C 217/09

Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych dotyczące mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a boliwijskimi organami ścigania
  (Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

(Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

21

---

| PL | |
| --- | --- |

PL

---

I Rezolucje, zalecenia i opinie

REZOLUCJE

Rada

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/1 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/1

---

Rezolucja Rady w sprawie współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE

(2023/C 217/01)

PRZYPOMINAJĄC, ŻE:

| 1. | w art. 67 ust. 3 oraz art. 87 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej przewiduje się ściślejsze środki koordynacji i współpracy między właściwymi organami państw członkowskich, w tym między organami celnymi i innymi wyspecjalizowanymi służbami organów ścigania w zakresie zapobiegania przestępstwom kryminalnym, wykrywania ich i prowadzenia postępowań przygotowawczych w ich sprawie w celu ochrony przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. |
| --- | --- |

1.

UZNAJĄC, ŻE:

| 1. | organy celne państw członkowskich są głównym organem odpowiadającym za monitorowanie i kontrolę towarów na zewnętrznych granicach UE; |
| --- | --- |

1.

organy celne państw członkowskich są głównym organem odpowiadającym za monitorowanie i kontrolę towarów na zewnętrznych granicach UE;

| 2. | w ramach swoich kompetencji krajowych i w takim stopniu, w jakim te kompetencje to umożliwiają, organy celne i inne właściwe organy państw członkowskich w zasadniczy sposób przyczyniają się do bezpieczeństwa wewnętrznego w UE poprzez zapobieganie działaniom obejmującym nieprawidłowy lub nielegalny transgraniczny przepływ towarów i pranie pieniędzy, wykrywanie takich działań i prowadzenie postępowań przygotowawczych w ich sprawie, a także do ochrony finansowych i niefinansowych interesów Unii oraz zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony obywateli Unii; |
| --- | --- |

2.

w ramach swoich kompetencji krajowych i w takim stopniu, w jakim te kompetencje to umożliwiają, organy celne i inne właściwe organy państw członkowskich w zasadniczy sposób przyczyniają się do bezpieczeństwa wewnętrznego w UE poprzez zapobieganie działaniom obejmującym nieprawidłowy lub nielegalny transgraniczny przepływ towarów i pranie pieniędzy, wykrywanie takich działań i prowadzenie postępowań przygotowawczych w ich sprawie, a także do ochrony finansowych i niefinansowych interesów Unii oraz zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony obywateli Unii;

| 3. | międzynarodowe zorganizowane grupy przestępcze i terrorystyczne nie tylko wykorzystują możliwości wynikające ze swobodnego przepływu towarów i osób w UE, ale również korzystają z różnic w systemach prawnych i organizacyjnych państw członkowskich i nadużywają ich; |
| --- | --- |

3.

międzynarodowe zorganizowane grupy przestępcze i terrorystyczne nie tylko wykorzystują możliwości wynikające ze swobodnego przepływu towarów i osób w UE, ale również korzystają z różnic w systemach prawnych i organizacyjnych państw członkowskich i nadużywają ich;

| 4. | przestępcy i grupy przestępcze prowadzą działalność transgraniczną oraz w środowisku cyfrowym; |
| --- | --- |

4.

przestępcy i grupy przestępcze prowadzą działalność transgraniczną oraz w środowisku cyfrowym;

| 5. | w wyniku rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie nasiliły się zagrożenia dla bezpieczeństwa wewnętrznego UE oraz pojawiają się nowe zagrożenia stwarzające możliwości dla przestępców; |
| --- | --- |

5.

w wyniku rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie nasiliły się zagrożenia dla bezpieczeństwa wewnętrznego UE oraz pojawiają się nowe zagrożenia stwarzające możliwości dla przestępców;

| 6. | w wyniku rozwoju handlu elektronicznego nasila się nielegalny handel towarami z wykorzystaniem usług pocztowych i kurierskich; |
| --- | --- |

6.

w wyniku rozwoju handlu elektronicznego nasila się nielegalny handel towarami z wykorzystaniem usług pocztowych i kurierskich;

| 7. | niezbędna jest lepsza koordynacja i powiązanie ze sobą działań mających na celu zwalczanie przestępczości transgranicznej w UE w połączeniu z prewencyjnym wielodyscyplinarnym i wielopodmiotowym podejściem oraz skuteczną wymianą informacji; |
| --- | --- |

7.

niezbędna jest lepsza koordynacja i powiązanie ze sobą działań mających na celu zwalczanie przestępczości transgranicznej w UE w połączeniu z prewencyjnym wielodyscyplinarnym i wielopodmiotowym podejściem oraz skuteczną wymianą informacji;

| 8. | w ramach swobodnego przepływu towarów, osób i kapitału oraz mając na uwadze potrzebę zapewnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, w tym poprzez zwalczanie przestępczości transgranicznej, istnieje pilna potrzeba ciągłej oceny, wzmacniania i zwiększania skuteczności współpracy między organami celnymi, a także między organami celnymi a innymi organami ścigania i właściwymi podmiotami publicznymi i prywatnymi, bez uszczerbku dla podziału kompetencji i ram prawnych obowiązujących na szczeblu unijnym i krajowym; |
| --- | --- |

8.

w ramach swobodnego przepływu towarów, osób i kapitału oraz mając na uwadze potrzebę zapewnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, w tym poprzez zwalczanie przestępczości transgranicznej, istnieje pilna potrzeba ciągłej oceny, wzmacniania i zwiększania skuteczności współpracy między organami celnymi, a także między organami celnymi a innymi organami ścigania i właściwymi podmiotami publicznymi i prywatnymi, bez uszczerbku dla podziału kompetencji i ram prawnych obowiązujących na szczeblu unijnym i krajowym;

| 9. | w celu dalszego wzmacniania zdolności organów celnych do zapobiegania przestępczości, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do takich postępowań przygotowawczych należy udoskonalić szkolenia i współpracę organów celnych w zakresie egzekwowania prawa; |
| --- | --- |

9.

w celu dalszego wzmacniania zdolności organów celnych do zapobiegania przestępczości, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do takich postępowań przygotowawczych należy udoskonalić szkolenia i współpracę organów celnych w zakresie egzekwowania prawa;

| 10. | wszystkie działania rozpoczęte zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 515/97 z dnia 13 marca 1997 r. w sprawie wzajemnej pomocy między organami administracyjnymi Państw Członkowskich i współpracy między Państwami Członkowskimi a Komisją w celu zapewnienia prawidłowego stosowania przepisów prawa celnego i rolnego przyczyniają się do owocnej współpracy między organami celnymi, która może być bardzo użyteczna w celu współpracy w obszarze egzekwowania prawa celnego w zwalczaniu przestępczości transgranicznej; |
| --- | --- |

10.

wszystkie działania rozpoczęte zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 515/97 z dnia 13 marca 1997 r. w sprawie wzajemnej pomocy między organami administracyjnymi Państw Członkowskich i współpracy między Państwami Członkowskimi a Komisją w celu zapewnienia prawidłowego stosowania przepisów prawa celnego i rolnego przyczyniają się do owocnej współpracy między organami celnymi, która może być bardzo użyteczna w celu współpracy w obszarze egzekwowania prawa celnego w zwalczaniu przestępczości transgranicznej;

| 11. | organy celne państw członkowskich posiadają kompetencje w zakresie nadzoru, w tym zarządzania ryzykiem i przeprowadzania kontroli przepływu towarów przekraczających zewnętrzne granice UE oraz spełniają tę rolę wraz z innymi krajowymi organami i agencjami monitorującymi przepływ osób i przeprowadzającymi jego kontrole, przyczyniając się w ten sposób do zintegrowanego zarządzania granicami; |
| --- | --- |

11.

organy celne państw członkowskich posiadają kompetencje w zakresie nadzoru, w tym zarządzania ryzykiem i przeprowadzania kontroli przepływu towarów przekraczających zewnętrzne granice UE oraz spełniają tę rolę wraz z innymi krajowymi organami i agencjami monitorującymi przepływ osób i przeprowadzającymi jego kontrole, przyczyniając się w ten sposób do zintegrowanego zarządzania granicami;

| 12. | należy zapewnić równomierne i uzupełniające się zaangażowanie organów celnych we wszystkie dyskusje i decyzje dotyczące handlu transgranicznego; |
| --- | --- |

12.

należy zapewnić równomierne i uzupełniające się zaangażowanie organów celnych we wszystkie dyskusje i decyzje dotyczące handlu transgranicznego;

| 13. | skuteczna ochrona gospodarki UE i bezpieczeństwa jej obywateli wymaga wzmocnienia współpracy i partnerstwa z właściwymi organami państw trzecich, w szczególności państw sąsiadujących z UE; |
| --- | --- |

13.

skuteczna ochrona gospodarki UE i bezpieczeństwa jej obywateli wymaga wzmocnienia współpracy i partnerstwa z właściwymi organami państw trzecich, w szczególności państw sąsiadujących z UE;

| 14. | dobrobyt w UE zależy od różnych czynników, w tym od skutecznej współpracy w dziedzinie egzekwowania prawa celnego. |
| --- | --- |

14.

dobrobyt w UE zależy od różnych czynników, w tym od skutecznej współpracy w dziedzinie egzekwowania prawa celnego.

Z ZADOWOLENIEM ODNOTOWUJE:

dotychczasowe sukcesy osiągnięte w zakresie współpracy w dziedzinie egzekwowania prawa celnego w oparciu o rezolucję Rady z dnia 13 grudnia 2011 r. na temat przyszłości współpracy w dziedzinie egzekwowania prawa celnego przy wsparciu Komisji i agencji UE, w tym:

| a) | rezultaty uzyskane w zakresie realizowania strategii przyszłej współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa oraz kolejnych planów działania Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne); |
| --- | --- |

a)

rezultaty uzyskane w zakresie realizowania strategii przyszłej współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa oraz kolejnych planów działania Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne);

| b) | współpracę opartą na konwencji w sprawie pomocy wzajemnej i współpracy między administracjami celnymi (konwencja neapolitańska II); |
| --- | --- |

b)

współpracę opartą na konwencji w sprawie pomocy wzajemnej i współpracy między administracjami celnymi (konwencja neapolitańska II);

| c) | rezultaty licznych wspólnych działań zorganizowanych i przeprowadzonych przez organy celne, również we współpracy z innymi organami ścigania, instytucjami, organami i agencjami UE oraz organizacjami międzynarodowymi; |
| --- | --- |

c)

rezultaty licznych wspólnych działań zorganizowanych i przeprowadzonych przez organy celne, również we współpracy z innymi organami ścigania, instytucjami, organami i agencjami UE oraz organizacjami międzynarodowymi;

| d) | aktywną współpracę organów celnych z Europejskim Urzędem ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), Agencją Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Ścigania (CEPOL), Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA), Prokuraturą Europejską (EPPO), Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej (Frontex) i Urzędem Unii Europejskiej ds. Własności Intelektualnej (EUIPO); |
| --- | --- |

d)

aktywną współpracę organów celnych z Europejskim Urzędem ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), Agencją Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Ścigania (CEPOL), Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA), Prokuraturą Europejską (EPPO), Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej (Frontex) i Urzędem Unii Europejskiej ds. Własności Intelektualnej (EUIPO);

| e) | współpracę między organami celnymi w ramach Grupy Ekspertów Celnych ds. Wschodniej i Południowo-Wschodniej Granicy Lądowej (CELBET); |
| --- | --- |

e)

współpracę między organami celnymi w ramach Grupy Ekspertów Celnych ds. Wschodniej i Południowo-Wschodniej Granicy Lądowej (CELBET);

| f) | aktywne i stałe zwiększanie udziału organów celnych w działaniu europejskiej multidyscyplinarnej platformy przeciwko zagrożeniom przestępstwami (EMPACT); |
| --- | --- |

f)

aktywne i stałe zwiększanie udziału organów celnych w działaniu europejskiej multidyscyplinarnej platformy przeciwko zagrożeniom przestępstwami (EMPACT);

| g) | rezultaty intensywniejszej wymiany informacji i zarządzania sprawami za pośrednictwem systemu informacji w celu zwalczania nadużyć finansowych i aplikacji sieci bezpiecznej wymiany informacji (SIENA). |
| --- | --- |

g)

rezultaty intensywniejszej wymiany informacji i zarządzania sprawami za pośrednictwem systemu informacji w celu zwalczania nadużyć finansowych i aplikacji sieci bezpiecznej wymiany informacji (SIENA).

NINIEJSZYM POSTANAWIA:

| 1. | określić strategię współpracy celnej w obszarze egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE. Strategia ta powinna zapewnić ramy współpracy organów celnych w zakresie egzekwowania prawa oraz ich współpracy z innymi organami i agencjami zajmującymi się wymiarem sprawiedliwości i sprawami wewnętrznymi, mające na celu wzmocnienie działań wykorzystujących dane wywiadowcze w zwalczaniu przestępczości transgranicznej oraz roli służb celnych jako głównego organu monitorującego i kontrolującego przepływ towarów w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości; |
| --- | --- |

1.

określić strategię współpracy celnej w obszarze egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE. Strategia ta powinna zapewnić ramy współpracy organów celnych w zakresie egzekwowania prawa oraz ich współpracy z innymi organami i agencjami zajmującymi się wymiarem sprawiedliwości i sprawami wewnętrznymi, mające na celu wzmocnienie działań wykorzystujących dane wywiadowcze w zwalczaniu przestępczości transgranicznej oraz roli służb celnych jako głównego organu monitorującego i kontrolującego przepływ towarów w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości;

| 2. | Strategia powinna przyczynić się do realizacji następujących celów:






  a) | wzmacnianie zdolności organów celnych do zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do takich postępowań przygotowawczych oraz radzenia sobie z incydentami, zagrożeniami, ryzykiem i kryzysami w zakresie bezpieczeństwa; |
| --- | --- | --- |

2.

Strategia powinna przyczynić się do realizacji następujących celów:

a)

wzmacnianie zdolności organów celnych do zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do takich postępowań przygotowawczych oraz radzenia sobie z incydentami, zagrożeniami, ryzykiem i kryzysami w zakresie bezpieczeństwa;

| b) | poprawa, ułatwienie i zwiększenie skuteczności współpracy i wymiany informacji między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania, właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE oraz, w stosownych przypadkach, państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi; |
| --- | --- |

b)

poprawa, ułatwienie i zwiększenie skuteczności współpracy i wymiany informacji między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania, właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE oraz, w stosownych przypadkach, państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi;

| c) | wzmacnianie współpracy transgranicznej, w tym w ramach wspólnych operacji, między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania, właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE oraz właściwymi organami w państwach trzecich w celu zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie; |
| --- | --- |

c)

wzmacnianie współpracy transgranicznej, w tym w ramach wspólnych operacji, między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania, właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE oraz właściwymi organami w państwach trzecich w celu zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie;

| d) | udoskonalenie wywiadu i analizy ryzyka z wykorzystaniem danych z innych organów ścigania oraz promowanie interoperacyjności odpowiednich służb celnych i, w stosownych przypadkach, systemów informacyjnych WSiSW. |
| --- | --- |

d)

udoskonalenie wywiadu i analizy ryzyka z wykorzystaniem danych z innych organów ścigania oraz promowanie interoperacyjności odpowiednich służb celnych i, w stosownych przypadkach, systemów informacyjnych WSiSW.

ZWRACA SIĘ DO:

| 1. | organów celnych i innych właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za wdrażanie prawa celnego, by podjęły środki niezbędne do skutecznego wdrożenia przedmiotowej strategii. Ponadto będą one uczestniczyć w monitorowaniu i ocenie strategii za pośrednictwem Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne); |
| --- | --- |

1.

organów celnych i innych właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za wdrażanie prawa celnego, by podjęły środki niezbędne do skutecznego wdrożenia przedmiotowej strategii. Ponadto będą one uczestniczyć w monitorowaniu i ocenie strategii za pośrednictwem Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne);

| 2. | Komisji oraz właściwych organów i agencji UE, by aktywnie przyczyniły się do wdrażania wyżej wymienionej strategii oraz by w razie potrzeby nadal udzielały wsparcia operacyjnego, finansowego, technicznego i logistycznego w celu wdrożenia tej strategii. |
| --- | --- |

2.

Komisji oraz właściwych organów i agencji UE, by aktywnie przyczyniły się do wdrażania wyżej wymienionej strategii oraz by w razie potrzeby nadal udzielały wsparcia operacyjnego, finansowego, technicznego i logistycznego w celu wdrożenia tej strategii.

---

IV Informacje

INFORMACJE INSTYTUCJI, ORGANÓW I JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH UNII EUROPEJSKIEJ

Rada

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/4 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/4

---

Strategia współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE

(2023/C 217/02)

Wprowadzenie

Strategia ta opiera się na osiągnięciach dotychczasowych strategii. Utrzymano w niej aspekty uznane za pozytywne podczas wdrażania poprzednich strategii, a także dołożono starań w celu dalszego udoskonalenia ogólnego podejścia.

Organy celne są głównym organem odpowiadającym za monitorowanie i kontrolę przepływu towarów na granicy zewnętrznej UE. W oparciu o kompetencje i uprawnienia powierzone im w prawie krajowym, organy celne przyczyniają się do bezpieczeństwa wewnętrznego w UE poprzez zapobieganie przestępczości, wykrywanie jej, prowadzenie postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczynianie się do prowadzenia postępowań przygotowawczych. Działania organów celnych w zakresie wykrywania zagrożeń i reagowania na nie przed przybyciem towarów do UE lub opuszczeniem przez towary UE oraz kontroli towarów podczas wprowadzania ich na terytorium UE lub ich wyprowadzania z tego terytorium są decydujące dla zwalczania przestępczości transgranicznej.

Współpraca celna w zakresie egzekwowania prawa i jej wpływ na bezpieczeństwo wewnętrzne w UE ewoluowały na przestrzeni lat. Obecnie kluczowymi partnerami w tym kontekście są organy celne. Pogłębiono współpracę z Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej (Frontex), Agencją Unii Europejskiej ds. Szkolenia w Dziedzinie Ścigania (CEPOL), Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA) oraz Urzędem Unii Europejskiej ds. Własności Intelektualnej (EUIPO). Rozwija się współpraca pomiędzy organami celnymi a Prokuraturą Europejską (EPPO). Współpraca z Europejskim Urzędem ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i wsparcie z jego strony są dobrze ugruntowane. W 2020 r. Europol ustanowił Europejski Ośrodek ds. Przestępczości Gospodarczej i Finansowej (EFECC) w celu lepszego wspierania państw członkowskich w zwalczaniu przestępstw finansowych i gospodarczych, w tym przestępstw celnych. Organy celne są coraz bardziej zaangażowane w działanie europejskiej multidyscyplinarnej platformy przeciwko zagrożeniom przestępstwami (EMPACT) i prowadzone są prace nad dalszym zwiększaniem synergii i zapobieganiem powielaniu prac lub nieskoordynowanym i równoległym inicjatywom. Wartość dodana zaangażowania organów celnych w działania EMPACT jest wyraźnie widoczna w rezultatach działań operacyjnych platformy (1). Ponadto, dzięki rezultatom planów działania Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne) dostępne są informacje i spostrzeżenia użyteczne dla ochrony bezpieczeństwa wewnętrznego w UE. Współpraca z Fronteksem rozwija się m.in. poprzez wspólne działania kontrolne oraz dni wspólnego działania EMPACT.

Niedawne poważne wydarzenia, takie jak niczym niesprowokowana i nieuzasadniona wojna napastnicza Rosji przeciwko Ukrainie, pandemia COVID-19 i wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej (Brexit) miały wyraźny wpływ na światowy przepływ towarów, a związane z nim ryzyko wzrosło. Nowy, używany przez organy celne system wyprzedzającej informacji o towarach powinien wzmocnić zdolność organów celnych do zarządzania ryzykiem. Stworzy on również nowe możliwości podniesienia jakości współpracy między organami celnymi a innymi organami ścigania. W związku z tym należy rozważyć możliwą interoperacyjność między odpowiednimi systemami informatycznymi organów celnych a systemami informatycznymi wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (WSiSW).

Współpraca w dziedzinie egzekwowania prawa w szybko zmieniającym się świecie

Przestępczość zorganizowana jest coraz bardziej zróżnicowana i przyjęła wieloaspektową tożsamość obejmującą różne rodzaje działalności przestępczej.

Grupy przestępcze elastycznie reagują na wszelkie zmiany globalne i regionalne, posiadają zaawansowane umiejętności i wiedzę, jak wykorzystać nowoczesne technologie z pożytkiem dla siebie. Konieczne jest zapewnienie zdolności przystosowania się organów celnych do szybko zmieniającego się środowiska politycznego, gospodarczego i technologicznego, a w konsekwencji do ewoluujących i nowych zagrożeń.

Jako główny organ odpowiadający za monitorowanie i kontrolę towarów, w tym środków pieniężnych, pełniący również rolę strażnika granic zewnętrznych UE, organy celne muszą wykonywać coraz więcej zadań, przy jednoczesnym ułatwianiu handlu. Ponadto, istotne znaczenie ma nadal wiele spośród tradycyjnych zagrożeń oraz ryzyk związanych z przestępczością celną. Aby skutecznie i wydajnie przyczyniać się do bezpieczeństwa wewnętrznego UE, organy celne muszą w dalszym ciągu rozwijać swoje umiejętności, najbardziej zaawansowane zdolności i metody.

Należy stale rozwijać i pogłębiać współpracę w dziedzinie egzekwowania prawa między organami celnymi państw członkowskich, a także między tymi organami a odpowiednimi agencjami WSiSW oraz innymi organami ścigania, zarówno na szczeblu krajowym, jak i unijnym. Dalej należy również rozwijać współpracę z organami celnymi i innymi odpowiednimi organami ścigania w państwach trzecich oraz, w stosownych przypadkach, organizacjami międzynarodowymi. Ogólnym celem niniejszej strategii jest wzmocnienie współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa, w szczególności poprzez przeciwdziałanie incydentom, zagrożeniom, ryzyku i kryzysom w zakresie bezpieczeństwa oraz skuteczne reagowanie na przestępstwa transgraniczne.

Aby lepiej odzwierciedlić mające miejsce w ostatnich latach zmiany w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego w UE oraz rolę organów celnych w dziedzinie egzekwowania prawa, strategia ta ma przyczynić się do realizacji celów rezolucji [rezolucja z dnia 8 czerwca 2023 r. w sprawie współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i jej wpływu na bezpieczeństwo wewnętrzne UE].

Cele

Aby wspierać wdrażanie europejskiej unii bezpieczeństwa oraz odpowiednich unijnych strategii i planów działania, a także kładąc nacisk na rolę organów celnych oraz, w stosownych przypadkach, innych odpowiednich organów krajowych oraz instytucji, organów i agencji UE w ochronie Europejczyków przed terroryzmem i przestępczością zorganizowaną, określono następujące cele:

| 1) | wzmacnianie zdolności organów celnych do zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do takich postępowań przygotowawczych oraz radzenia sobie z incydentami, zagrożeniami, ryzykiem i kryzysami w zakresie bezpieczeństwa:






  i) | przyczynienie się do poszerzania wiedzy organów celnych na temat zagrożenia przestępczością transgraniczną i sposobów zapobiegania konkretnym rodzajom przestępstw oraz ich wykrywania, a także na temat dostępnych narzędzi współpracy w dziedzinie egzekwowania prawa w celu zwalczania takich przestępstw; |
| --- | --- | --- |

1)

wzmacnianie zdolności organów celnych do zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do takich postępowań przygotowawczych oraz radzenia sobie z incydentami, zagrożeniami, ryzykiem i kryzysami w zakresie bezpieczeństwa:

i)

przyczynienie się do poszerzania wiedzy organów celnych na temat zagrożenia przestępczością transgraniczną i sposobów zapobiegania konkretnym rodzajom przestępstw oraz ich wykrywania, a także na temat dostępnych narzędzi współpracy w dziedzinie egzekwowania prawa w celu zwalczania takich przestępstw;

| ii) | przyczynienie się do aktualizowania i rozwoju ustawodawczych instrumentów egzekwowania prawa z perspektywy problematyki celnej oraz wspieranie takich działań; |
| --- | --- |

ii)

przyczynienie się do aktualizowania i rozwoju ustawodawczych instrumentów egzekwowania prawa z perspektywy problematyki celnej oraz wspieranie takich działań;

| iii) | przyczynienie się do ścisłego zaangażowania organów celnych w przygotowanie oceny strategicznych potrzeb szkoleniowych UE (EU–STNA) oraz ustalenie priorytetów potrzeb szkoleniowych organów celnych określonych w EU–STNA ze szczególnym naciskiem na wymianę informacji, analizę informacji wywiadowczych i ryzyka, współpracę operacyjną, zapobieganie, wykrywanie i prowadzenie postępowań przygotowawczych; |
| --- | --- |

iii)

przyczynienie się do ścisłego zaangażowania organów celnych w przygotowanie oceny strategicznych potrzeb szkoleniowych UE (EU–STNA) oraz ustalenie priorytetów potrzeb szkoleniowych organów celnych określonych w EU–STNA ze szczególnym naciskiem na wymianę informacji, analizę informacji wywiadowczych i ryzyka, współpracę operacyjną, zapobieganie, wykrywanie i prowadzenie postępowań przygotowawczych;

| iv) | przyczynienie się do określenia potrzeb organów celnych w zakresie rozwoju nowoczesnych technologii, w szczególności służących wykrywaniu, nadzorowi, prowadzeniu postępowań przygotowawczych oraz zarządzaniu informacjami, a także udzielania zamówień na takie technologie i ich wdrażania; |
| --- | --- |

iv)

przyczynienie się do określenia potrzeb organów celnych w zakresie rozwoju nowoczesnych technologii, w szczególności służących wykrywaniu, nadzorowi, prowadzeniu postępowań przygotowawczych oraz zarządzaniu informacjami, a także udzielania zamówień na takie technologie i ich wdrażania;

| v) | promowanie stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1077 z dnia 24 czerwca 2021 r. w sprawie ustanowienia, w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami, instrumentu wsparcia finansowego na rzecz sprzętu do kontroli celnej oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1149 z dnia 7 lipca 2021 r ustanawiającego Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, programu „Horyzont Europa” i Programu UE w zakresie zwalczania nadużyć finansowych. |
| --- | --- |

v)

promowanie stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1077 z dnia 24 czerwca 2021 r. w sprawie ustanowienia, w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami, instrumentu wsparcia finansowego na rzecz sprzętu do kontroli celnej oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1149 z dnia 7 lipca 2021 r ustanawiającego Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, programu „Horyzont Europa” i Programu UE w zakresie zwalczania nadużyć finansowych.

| 2) | poprawa, ułatwienie i zwiększenie skuteczności współpracy i wymiany informacji między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania, właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE oraz w stosownych przypadkach, współpracy i wymiany informacji z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi:






  (i) | zapewnienie skutecznego wykorzystania istniejących systemów wymiany informacji między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi odpowiednimi organami, w tym, w stosownych przypadkach, państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi; |
| --- | --- | --- |

2)

poprawa, ułatwienie i zwiększenie skuteczności współpracy i wymiany informacji między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania, właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE oraz w stosownych przypadkach, współpracy i wymiany informacji z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi:

(i)

zapewnienie skutecznego wykorzystania istniejących systemów wymiany informacji między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi odpowiednimi organami, w tym, w stosownych przypadkach, państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi;

| (ii) | dalszy rozwój w zakresie wydajnej wymiany informacji poprzez określenie możliwości zintegrowania systemów stosowanych przez organy celne, zgodnie z podejściem „jedno zajęcie – jedno zgłoszenie”; |
| --- | --- |

(ii)

dalszy rozwój w zakresie wydajnej wymiany informacji poprzez określenie możliwości zintegrowania systemów stosowanych przez organy celne, zgodnie z podejściem „jedno zajęcie – jedno zgłoszenie”;

| (iii) | zbadanie możliwości stworzenia synergii między zarządzaniem ryzykiem w dziedzinie egzekwowania prawa celnego a analizami ryzyka sporządzonymi z wykorzystaniem ram wspólnego zarządzania ryzykiem; |
| --- | --- |

(iii)

zbadanie możliwości stworzenia synergii między zarządzaniem ryzykiem w dziedzinie egzekwowania prawa celnego a analizami ryzyka sporządzonymi z wykorzystaniem ram wspólnego zarządzania ryzykiem;

| (iv) | zapewnienie organom celnym dostępu do aplikacji SIENA i możliwości korzystania z niej; |
| --- | --- |

(iv)

zapewnienie organom celnym dostępu do aplikacji SIENA i możliwości korzystania z niej;

| (v) | opracowanie i uzupełnienie istniejących analiz ryzyka i ocen zagrożenia, w szczególności oceny zagrożeń celnych (EU CTA), w stosownych przypadkach w ścisłej współpracy z innymi organami ścigania i agencjami; |
| --- | --- |

(v)

opracowanie i uzupełnienie istniejących analiz ryzyka i ocen zagrożenia, w szczególności oceny zagrożeń celnych (EU CTA), w stosownych przypadkach w ścisłej współpracy z innymi organami ścigania i agencjami;

| (vi) | przyczynienie się do ściślejszego zaangażowania organów celnych w przygotowanie oceny zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej (EU SOCTA), usprawnienia metodologii SOCTA oraz poprawy jakości danych gromadzonych w ramach SOCTA; |
| --- | --- |

(vi)

przyczynienie się do ściślejszego zaangażowania organów celnych w przygotowanie oceny zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej (EU SOCTA), usprawnienia metodologii SOCTA oraz poprawy jakości danych gromadzonych w ramach SOCTA;

| (vii) | promowanie synergii w kwestiach związanych z egzekwowaniem prawa celnego podczas opracowywania przyszłych ocen EU CTA i EU SOCTA oraz innych sprawozdań i inicjatyw. |
| --- | --- |

(vii)

promowanie synergii w kwestiach związanych z egzekwowaniem prawa celnego podczas opracowywania przyszłych ocen EU CTA i EU SOCTA oraz innych sprawozdań i inicjatyw.

| 3) | wzmacnianie współpracy transgranicznej, w tym w ramach wspólnych operacji, między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania oraz właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE lub właściwymi organami w państwach trzecich w celu zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do prowadzenia takich postępowań:






  i) | promowanie i ułatwienie korzystania z Konwencji sporządzonej na podstawie artykułu K.3 Traktatu o Unii Europejskiej w sprawie pomocy wzajemnej i współpracy między administracjami celnymi (konwencja neapolitańska II), w szczególności w odniesieniu do przewidzianych w niej szczególnych form współpracy oraz roli innych organów ścigania i organów wymiaru sprawiedliwości; |
| --- | --- | --- |

3)

wzmacnianie współpracy transgranicznej, w tym w ramach wspólnych operacji, między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania oraz właściwymi instytucjami, organami i agencjami UE lub właściwymi organami w państwach trzecich w celu zapobiegania przestępczości transgranicznej, jej wykrywania i prowadzenia postępowań przygotowawczych w jej sprawie lub przyczyniania się do prowadzenia takich postępowań:

i)

promowanie i ułatwienie korzystania z Konwencji sporządzonej na podstawie artykułu K.3 Traktatu o Unii Europejskiej w sprawie pomocy wzajemnej i współpracy między administracjami celnymi (konwencja neapolitańska II), w szczególności w odniesieniu do przewidzianych w niej szczególnych form współpracy oraz roli innych organów ścigania i organów wymiaru sprawiedliwości;

| ii) | wzmocnienie podejścia wielodyscyplinarnego i wielopodmiotowego w celu lepszego zapobiegania przestępczości, w tym obchodzenia unijnych środków ograniczających, i jej zwalczania poprzez wzmocnienie współpracy (w tym w ramach wspólnych działań) i synergii między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania oraz właściwymi organami i agencjami UE; |
| --- | --- |

ii)

wzmocnienie podejścia wielodyscyplinarnego i wielopodmiotowego w celu lepszego zapobiegania przestępczości, w tym obchodzenia unijnych środków ograniczających, i jej zwalczania poprzez wzmocnienie współpracy (w tym w ramach wspólnych działań) i synergii między organami celnymi, a także między tymi organami a innymi organami ścigania oraz właściwymi organami i agencjami UE;

| iii) | zbadanie sposobów na wzmocnienie współpracy operacyjnej i wzajemnej pomocy w odniesieniu do państw trzecich poprzez ułatwienie komunikacji i wymiany wiedzy fachowej i najlepszych praktyk; |
| --- | --- |

iii)

zbadanie sposobów na wzmocnienie współpracy operacyjnej i wzajemnej pomocy w odniesieniu do państw trzecich poprzez ułatwienie komunikacji i wymiany wiedzy fachowej i najlepszych praktyk;

| iv) | dalsze przyczynianie się do wdrażania EMPACT, w tym poprzez promowanie aktywnego zaangażowania organów celnych w plany działań operacyjnych EMPACT i dni wspólnego działania EMPACT, a także zwiększenie koordynacji pomiędzy planami działania Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne) i planami działań operacyjnych; |
| --- | --- |

iv)

dalsze przyczynianie się do wdrażania EMPACT, w tym poprzez promowanie aktywnego zaangażowania organów celnych w plany działań operacyjnych EMPACT i dni wspólnego działania EMPACT, a także zwiększenie koordynacji pomiędzy planami działania Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne) i planami działań operacyjnych;

| v) | promowanie wspólnych działań operacyjnych organów celnych i straży granicznej, w szczególności w odniesieniu do wspólnych wzmożonych kontroli na granicach zewnętrznych UE tam, gdzie jest to wykonalne, a tym samym przyczynianie się do zintegrowanego zarządzania granicami. |
| --- | --- |

v)

promowanie wspólnych działań operacyjnych organów celnych i straży granicznej, w szczególności w odniesieniu do wspólnych wzmożonych kontroli na granicach zewnętrznych UE tam, gdzie jest to wykonalne, a tym samym przyczynianie się do zintegrowanego zarządzania granicami.

| 4) | udoskonalenie analizy danych wywiadowczych i analizy ryzyka z wykorzystaniem danych z innych organów ścigania oraz, w stosownych przypadkach, promowanie interoperacyjności pomiędzy odpowiednimi systemami informatycznymi służb celnych i systemami informatycznymi WSiSW:






  (i) | udoskonalanie analizy danych wywiadowczych i analizy ryzyka przeprowadzanych przez organy celne z wykorzystaniem informacji i danych uzyskanych od innych organów ścigania; |
| --- | --- | --- |

4)

udoskonalenie analizy danych wywiadowczych i analizy ryzyka z wykorzystaniem danych z innych organów ścigania oraz, w stosownych przypadkach, promowanie interoperacyjności pomiędzy odpowiednimi systemami informatycznymi służb celnych i systemami informatycznymi WSiSW:

(i)

udoskonalanie analizy danych wywiadowczych i analizy ryzyka przeprowadzanych przez organy celne z wykorzystaniem informacji i danych uzyskanych od innych organów ścigania;

| (ii) | dostarczanie innym organom ścigania, w stosownych przypadkach, danych analitycznych i wywiadowczych uzyskanych od organów celnych; |
| --- | --- |

(ii)

dostarczanie innym organom ścigania, w stosownych przypadkach, danych analitycznych i wywiadowczych uzyskanych od organów celnych;

| (iii) | rozważenie pracy nad interoperacyjnością wielkoskalowych systemów informatycznych w obszarze WSiSW z systemami informatycznymi w obszarze celnym w oparciu o zidentyfikowane potrzeby tak, aby zapewnić wzajemne korzyści. |
| --- | --- |

(iii)

rozważenie pracy nad interoperacyjnością wielkoskalowych systemów informatycznych w obszarze WSiSW z systemami informatycznymi w obszarze celnym w oparciu o zidentyfikowane potrzeby tak, aby zapewnić wzajemne korzyści.

Realizacja strategii

Skuteczna realizacja niniejszej strategii pozwoli sprostać wyzwaniom stojącym przed organami celnymi oraz zagrożeniom dla bezpieczeństwa wewnętrznego w UE. Organy celne, we współpracy z innymi organami ścigania oraz właściwymi instytucjami, agencjami i organami UE proszone są o podjęcie odpowiednich środków i przyczynianie się do skutecznej realizacji tej strategii.

Środki podjęte w tym celu powinny dotyczyć praktycznych aspektów współpracy celnej w dziedzinie egzekwowania prawa i, w stosownych przypadkach i tam, gdzie jest to możliwe, powinny być dostosowane do platformy EMPACT i innych unijnych inicjatyw w zakresie egzekwowania prawa, unikając przy tym powielania tych inicjatyw.

Grupa Robocza ds. Egzekwowania Prawa (służby celne) będzie monitorować i koordynować realizację tej strategii, w szczególności poprzez plany działania lub korzystanie z pomocy grup/sieci ekspertów.

Przygotowując swoje programy, prezydencje powinny wziąć pod uwagę cele tej strategii tak, by przyczynić się do jej realizacji.

Komisja proszona jest o wnoszenie, w odpowiednich przypadkach i w ramach swoich kompetencji, wkładu w realizację niniejszej strategii i przyszłe działania, m.in. z myślą o znalezieniu synergii.

Działania następcze i ocena strategii, w tym prezentacja wyników

Niniejsza strategia powinna podlegać regularnym przeglądom Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa (służby celne) jeżeli zostanie to uznane za stosowne lub co najmniej raz na 18 miesięcy (okres odpowiadający trzem prezydencjom). W celu ułatwienia przeglądu i zapewnienia odpowiedniego rozwoju strategii, Grupa Robocza ds. Egzekwowania Prawa (służby celne) powinna wprowadzić mechanizm oceny. Rezultaty realizacji strategii powinny zostać przedstawione właściwym zainteresowanym stronom w ramach struktury Rady.

---

(1)  https://www.consilium.europa.eu/pl/policies/eu-fight-against-crime/

---

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/8 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/8

---

Ogłoszenie skierowane do pewnych podmiotów, wobec których mają zastosowanie środki ograniczające przewidziane w decyzji Rady 2014/512/WPZiB oraz w rozporządzeniu Rady (UE) nr 833/2014 – dotyczące środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie

(2023/C 217/03)

Poniższe informacje skierowane są do podmiotów wymienionych w załącznikach VIII i IX do decyzji 2014/512/WPZiB (1) oraz w załącznikach XIV i XV do rozporządzenia (UE) nr 833/2014 (2), a także do Rosyjskiego Funduszu Inwestycji Bezpośrednich – podmiotu wymienionego w art. 4b decyzji 2014/512/WPZiB i art. 2e rozporządzenia (UE) nr 833/2014.

Rada rozważa utrzymanie środków ograniczających wobec tych podmiotów.

Odnośne podmioty informuje się niniejszym, że do dnia 27 czerwca 2023 r. mogą skierować do Rady wniosek o uzyskanie informacji dotyczących utrzymania środków ograniczających; wniosek ten należy skierować na następujący adres:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi 175 / Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussels |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi 175 / Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussels

BELGIQUE/BELGIË

Adres poczty elektronicznej: sanctions@consilium.europa.eu

---

(1)  Dz.U. L 229 z 31.7.2014, s. 13.

(2)  Dz.U. L 229 z 31.7.2014, s. 1.

---

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/9 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/9

---

Ogłoszenie skierowane do niektórych osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi przewidzianymi w decyzji Rady 2014/145/WPZiB oraz w rozporządzeniu Rady (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi

(2023/C 217/04)

Adresatami poniższych informacji są: Sergey Pavlovych TSEKOV (nr 8), Vladislav Yurievich SURKOV (nr 29), generał broni Igor Nikolaevich (Mykolayovich) TURCHENYUK (nr 32), Sergei Ivanovich MENYAILO (nr 37), Rashid Gumarovich NURGALIEV (nr 76), Alexander Nikolayevich TKACHYOV (nr 81), Ekaterina Yurievna GUBAREVA (nr 83), Arkady Romanovich ROTENBERG (nr 92), Mikhail Sergeyevich SHEREMET (nr 105), Yuri Leonidovich VOROBIOV (nr 106), Vladimir Abdualiyevich VASILYEV (nr 108), Sergey Viktorovich CHEMEZOV (nr 118), Alexander Mikhailovich BABAKOV (nr 119), Dmitry Aleksandrovich SEMYONOV (nr 126), Lesya Mikhaylovna LAPTEVA (nr 128), Ihor Vladymyrovych KOSTENOK (nr 130), Yevgeniy Vyacheslavovich ORLOV (nr 131), Vladyslav Mykolayovych DEYNEGO (nr 132), Eduard Aleksandrovich BASURIN (nr 137), Sergey Yurevich KUZOVLEV (nr 140), Evgeny Vladimirovich MANUYLOV (nr 143), Andrei Valeryevich KARTAPOLOV (nr 149), Valery Fedorovich RASHKIN (nr 151), Ruslan Ismailovich BALBEK (nr 152), Konstantin Mikhailovich BAKHAREV (nr 153), Dmitry Anatolievich BELIK (nr 154), Andrei Dmitrievich KOZENKO (nr 155), Svetlana Borisovna SAVCHENKO (nr 156), Evgeniy Petrovich GRABCHAK (nr 159), Olga Valerievna POZDNYAKOVA (nr 167), Elena Valerievna KRAVCHENKO (nr 168),

Leonid Ivanovich PASECHNIK (nr 169), Denis Nikolaevich MIROSHNICHENKO (nr 171), Vladimir Yurievich VYSOTSKIY (nr 173), Ekaterina Borisovna ALTABAEVA (nr 187), Mikhail Vladimirovich RAZVOZHAEV (nr 190), Sergei Kuzhugetovich SHOIGU (nr 212), Marat Shakirzyanovich KHUSNULLIN (nr 214), Igor Vladimirovich OSIPOV (nr 219), Oleg Leonydovych SALYUKOV (nr 220), Sergei SUROVIKIN (nr 221), Sergei Dmitrevich SIMONENKO (661), Igor Viktorovich DEMIDENKO (nr 666), Sergei Pavlovich ROLDUGIN (nr 676), Andrey Anatolyevich TURCHAK (nr 681), Anton Vyacheslavovich KRASOVSKY (nr 688), Rustam Usmanovich MURADOV (nr 692), Oleg Leonidovich VOINOV (nr 699), Alexander Ivanovich BAS (nr 706), Vadim Evgenievich SHADURA (nr 711), Vyacheslav Aleksandrovich LENKEVICH (nr 714), Igor Nikolayevich MOROZOV (nr 806), Alexander Yuryevich PRONYUSHKIN (nr 823), Armen Sumbatovich GASPARYAN (nr 886), Ekaterina IGNATOVA (nr 922), Anastasia IGNATOVA (nr 923), Lyudmila RUKAVISHNIKOVA (nr 924), Alexander Yevgenevych ANANCHENKO (nr 932), Vladimir Nikolaevich ANTONOV (nr 936), Aleksandr Aleksandrovich OPRISHHENKO (nr 939), Natalya Yurevna NIKONOROVA (nr 940), Aleksandr Yurevich GROMAKOV (nr 942), Mikhail Nikolaevich KUSHAKOV (nr 943), Sergei Sergeevich NAUMETS (nr 947), Mikhail Vasilyevich GOLUBOVICH (nr 1073), Mikhail Evgenievich MIZINTSEV (nr 1157), Pavel Evgenevich PRIGOZHIN (nr 1174), Sharip Sultanovich DELIMKHANOV (nr 1183), Alexey Mikhailovich KUZMENKOV (nr 1190), Konstantin Vladimirovich IVASHCHENKO (nr 1193), Andrei Vladimirovich SHEVCHIK (nr 1197), Evgeniy Alexandrovich SOLNTSEV (nr 1244), Denis Sergeevich KURASHOV (nr 1273),

Dmitriy Vladimirovich SHMELEV (nr 1274), Vladimir Ivanovich BULAVIN (nr 1425), Aleksey Aleksandrovich UCHENOV (nr 1443), Ghassem DAMAVANDIAN (nr 1491), State Unitary Enterprise of the City of Sevastopol, „Sevastopol seaport” (jednolite przedsiębiorstwo państwowe miasta Sewastopola „Port morski w Sewastopolu”) (nr 13), Public Joint Stock Company „Russian National Commercial Bank” (nr 23), Ruch społeczny „Peace to Luhansk Region” (nr 25), CJSC VAD (nr 47), Agencja Badań Internetowych (nr 52), PROMSVYAZBANK (nr 54), JSC Arzamas Machine-Building Plant (Arzamaska Fabryka Maszyn SA) (nr 66), JSC (Spółka akcyjna) Ruselectronics (nr 67), JSC OBORONENERGO (nr 85), PJSC KAMAZ alias KAMAZ PTC (nr 91), JSC REMDIZEL (nr 98), JSC SUKHOI Company (nr 99), JSC „121 AIRCRAFT REPAIR PLANT” (nr 100), Nightwolves MC (nr 103), The Alexander Gorchakov Public Diplomacy Fund (Fundacja Gorczakowa) (nr 104), Nowi Ludzie (nr 130), Liberalno-Demokratyczna Partia Rosji (nr 131), Sprawiedliwa Rosja – Patrioci – Za Prawdę (nr 132), Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej (nr 133) – osoby i podmioty wymienione w załączniku do decyzji Rady 2014/145/WPZiB (1) i w załączniku I do rozporządzenia Rady (UE) nr 269/2014 (2) w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi.

Rada rozważa utrzymanie środków ograniczających wobec wyżej wymienionych osób i podmiotów z nowymi uzasadnieniami. Niniejszym informuje się wspomniane osoby i podmioty, że mogą złożyć do Rady wniosek o uzyskanie proponowanych uzasadnień umieszczenia ich w wykazie; wniosek taki należy przesłać do dnia 27 czerwca 2023 r. na poniższy adres:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Adres poczty elektronicznej: sanctions@consilium.europa.eu

---

(1)  Dz.U. L 78 z 17.3.2014, s. 16.

(2)  Dz.U. L 78 z 17.3.2014, s. 6.

---

Komisja Europejska

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/11 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/11

---

Kursy walutowe euro (1)

19 czerwca 2023 r.

(2023/C 217/05)

1 euro =

| | Waluta | Kurs wymiany |
| --- | --- | --- |
| USD | Dolar amerykański | 1,0922 |
| JPY | Jen | 154,94 |
| DKK | Korona duńska | 7,4498 |
| GBP | Funt szterling | 0,85268 |
| SEK | Korona szwedzka | 11,6943 |
| CHF | Frank szwajcarski | 0,9772 |
| ISK | Korona islandzka | 149,10 |
| NOK | Korona norweska | 11,6335 |
| BGN | Lew | 1,9558 |
| CZK | Korona czeska | 23,778 |
| HUF | Forint węgierski | 374,40 |
| PLN | Złoty polski | 4,4570 |
| RON | Lej rumuński | 4,9588 |
| TRY | Lir turecki | 25,8250 |
| AUD | Dolar australijski | 1,5964 |
| CAD | Dolar kanadyjski | 1,4411 |
| HKD | Dolar Hongkongu | 8,5379 |
| NZD | Dolar nowozelandzki | 1,7625 |
| SGD | Dolar singapurski | 1,4646 |
| KRW | Won | 1 400,93 |
| ZAR | Rand | 19,8497 |
| CNY | Yuan renminbi | 7,8182 |
| IDR | Rupia indonezyjska | 16 381,19 |
| MYR | Ringgit malezyjski | 5,0542 |
| PHP | Peso filipińskie | 60,883 |
| RUB | Rubel rosyjski | |
| THB | Bat tajlandzki | 37,987 |
| BRL | Real | 5,2588 |
| MXN | Peso meksykańskie | 18,6768 |
| INR | Rupia indyjska | 89,5125 |

Waluta

Kurs wymiany

USD

Dolar amerykański

1,0922

JPY

Jen

154,94

DKK

Korona duńska

7,4498

GBP

Funt szterling

0,85268

SEK

Korona szwedzka

11,6943

CHF

Frank szwajcarski

0,9772

ISK

Korona islandzka

149,10

NOK

Korona norweska

11,6335

BGN

Lew

1,9558

CZK

Korona czeska

23,778

HUF

Forint węgierski

374,40

PLN

Złoty polski

4,4570

RON

Lej rumuński

4,9588

TRY

Lir turecki

25,8250

AUD

Dolar australijski

1,5964

CAD

Dolar kanadyjski

1,4411

HKD

Dolar Hongkongu

8,5379

NZD

Dolar nowozelandzki

1,7625

SGD

Dolar singapurski

1,4646

KRW

Won

1 400,93

ZAR

Rand

19,8497

CNY

Yuan renminbi

7,8182

IDR

Rupia indonezyjska

16 381,19

MYR

Ringgit malezyjski

5,0542

PHP

Peso filipińskie

60,883

RUB

Rubel rosyjski

THB

Bat tajlandzki

37,987

BRL

Real

5,2588

MXN

Peso meksykańskie

18,6768

INR

Rupia indyjska

89,5125

---

(1)  Źródło: referencyjny kurs wymiany walut opublikowany przez EBC.

---

Trybunał Obrachunkowy

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/12 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/12

---

Sprawozdanie specjalne 15/2023 pt.

„Unijna polityka przemysłowa w dziedzinie baterii – konieczny jest nowy strategiczny impuls do dalszych działań”

(2023/C 217/06)

Europejski Trybunał Obrachunkowy opublikował sprawozdanie specjalne 15/2023 pt. „Unijna polityka przemysłowa w dziedzinie baterii – konieczny jest nowy strategiczny impuls do dalszych działań”.

Sprawozdanie jest dostępne na stronie internetowej Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, gdzie można zapoznać się z jego treścią lub pobrać je w formie pliku: https://www.eca.europa.eu/pl/publications/sr-2023-15

---

Europejski Inspektor Ochrony Danych

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/13 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/13

---

Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych dotyczące mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a peruwiańskimi organami ścigania

(2023/C 217/07)

(Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

9 marca 2023 r. Komisja Europejska wydała zalecenie dotyczące decyzji Rady upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Republiką Peru w sprawie wymiany danych osobowych między Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europolem) a peruwiańskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu (1) („zalecenie”).

Celem zalecenia jest rozpoczęcie negocjacji z Republiką Peru w celu podpisania i zawarcia umowy międzynarodowej umożliwiającej wymianę danych osobowych między Europolem a peruwiańskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. W załączniku do zalecenia określono wytyczne negocjacyjne Rady dla Komisji, tj. cele, która powinna ona osiągnąć w imieniu UE w trakcie tych negocjacji.

Przekazywanie danych osobowych zgromadzonych w ramach postępowań przygotowawczych i dalej przetwarzanych przez Europol w celu generowania danych wywiadowczych dotyczących przestępstw może mieć istotny wpływ na życie poszczególnych osób. Z tego względu umowa międzynarodowa musi zapewnić, aby ograniczenia prawa do prywatności i ochrony danych w odniesieniu do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu miały zastosowanie wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to absolutnie niezbędne.

EIOD z zadowoleniem odnotowuje, że Komisja ustanowiła do tej pory – również na podstawie szeregu zaleceń zawartych w poprzednich opiniach EIOD w tej sprawie – dobrze ustrukturyzowany zestaw celów (dyrektywy negocjacyjne) uwzględniających podstawowe zasady ochrony danych, które Komisja zamierza osiągnąć w imieniu UE w ramach międzynarodowych negocjacji mających na celu zawarcie umów w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich.

W związku z tym zalecenia zawarte w niniejszej opinii mają na celu wyjaśnienie i – w stosownych przypadkach – dalsze opracowanie mechanizmów zabezpieczeń i kontroli w przyszłej umowie między UE a Republiką Peru w odniesieniu do ochrony danych osobowych. W tym kontekście EIOD zaleca, aby w przyszłej umowie: wyraźnie określono wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe; przewidziano okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, a także inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów; wprowadzono dodatkowe zabezpieczenia w odniesieniu do przekazywania szczególnych kategorii danych; zagwarantowano, że żadna zautomatyzowana decyzja oparta na danych otrzymanych na podstawie umowy nie zostanie podjęta bez umożliwienia osobie, której dane dotyczą, podjęcia skutecznych i znaczących działań; określono jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które należy udostępnić osobom, których dane dotyczą.

EIOD przypomina, że zgodnie z art. 8 ust. 3 Karty kontrola sprawowana przez niezależny organ jest zasadniczym elementem prawa do ochrony danych osobowych. W związku z tym EIOD zaleca Komisji, aby podczas negocjacji zwróciła szczególną uwagę na nadzór sprawowany przez niezależne organy publiczne odpowiedzialne za ochronę danych, posiadające skuteczne uprawnienia względem organów ścigania i innych właściwych organów Republiki Peru, które będą wykorzystywać przekazywane dane osobowe. Ponadto, aby zapewnić właściwe wdrożenie umowy, EIOD sugeruje również, aby Strony regularnie wymieniały się informacjami na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, jak również istotnymi informacjami na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy.

1.   WPROWADZENIE

| 1. | 9 marca 2023 r. Komisja Europejska wydała zalecenie dotyczące decyzji Rady upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Republiką Peru o wymianie danych osobowych między Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol) a peruwiańskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. Do zalecenia dołączono odpowiedni załącznik. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Celem zalecenia jest rozpoczęcie negocjacji z Republiką Peru (dalej zwanej „Peru”) w celu podpisania i zawarcia umowy międzynarodowej umożliwiającej wymianę danych osobowych między Europolem a peruwiańskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. W załączniku do zalecenia określono wytyczne negocjacyjne Rady dla Komisji, tj. cele, która powinna ona osiągnąć w imieniu UE w trakcie tych negocjacji. |
| --- | --- |

2.

| 3. | W uzasadnieniu zalecenia Komisja ocenia, że zorganizowane grupy przestępcze z Ameryki Łacińskiej stanowią poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego UE, ponieważ ich działania są coraz bardziej powiązane z szeregiem przestępstw w Unii, w szczególności w dziedzinie handlu narkotykami (2). W wydanej w 2021 r. przez Europol ocenie zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej („SOCTA”) podkreślono, że do UE trafiają z Ameryki Łacińskiej niespotykane dotąd ilości niedozwolonych środków odurzających, generując zyski w wysokości wielu miliardów euro, które są wykorzystywane do finansowania różnorodnych organizacji przestępczych (międzynarodowych oraz w ramach UE) oraz do osłabienia praworządności w UE (3). |
| --- | --- |

3.

| 4. | Większość narkotyków skonfiskowanych w UE jest transportowana drogą morską, głównie w kontenerach morskich (4), i wysyłana do UE bezpośrednio z krajów produkcji, w tym z Peru, oraz z sąsiednich krajów wyjazdu w Ameryce Łacińskiej (5). Peru jest drugim co do wielkości krajem uprawiającym kokainę na świecie, na który przypada 26 % światowej uprawy (6). Fakt ten ma konkretne konsekwencje dla UE, ponieważ jedna trzecia (32 %) całkowitej liczby zbadanych próbek kokainy w UE pochodziła z Peru – jest to wzrost w stosunku do lat poprzednich (7). |
| --- | --- |

4.

| 5. | W swoim dokumencie programowym na lata 2022-2024 Europol zaznaczył, że m.in. rosnący popyt na narkotyki i większa liczba szlaków przemytu narkotyków do UE uzasadniają potrzebę zacieśnienia współpracy z krajami Ameryki Łacińskiej. W związku z tym w grudniu 2022 r. Republika Peru została wpisana do wykazu priorytetowych partnerów Europolu, z którymi agencja może zawierać porozumienia robocze (8). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Peru zostało uznane przez Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA) za kluczowego partnera międzynarodowego w celu ograniczenia światowych dostaw kokainy (9). |
| --- | --- |

6.

| 7. | Niniejszą opinię EIOD wydano w odpowiedzi na konsultacje przeprowadzone przez Komisję Europejską 9 marca 2023 r. zgodnie z art. 42 ust. 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/172 (10) rozporządzenia UE o ochronie danych. EIOD z zadowoleniem przyjmuje fakt, że skonsultowano się z nim w sprawie zalecenia, i oczekuje, że odniesienie do niniejszej opinii zostanie uwzględnione w preambule do decyzji Rady. Ponadto EIOD z zadowoleniem przyjmuje odniesienie – w motywie 4 zalecenia – do motywu 35 rozporządzenia (UE) 2016/794 Parlamentu Europejskiego i Rady (11) („rozporządzenie o Europolu”), który przewiduje, że Komisja powinna mieć możliwość konsultowania się z EIOD również podczas negocjacji umowy, a w każdym razie przed jej zawarciem. |
| --- | --- |

7.

| 8. | EIOD przypomina, że miał już okazję wypowiedzieć się w 2018 i 2020 r. na temat wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich na podstawie rozporządzenia o Europolu (12). |
| --- | --- |

8.

| 9. | EIOD z zadowoleniem odnotowuje, że Komisja ustanowiła do tej pory – również na podstawie szeregu zaleceń zawartych w poprzednich opiniach EIOD w tej sprawie – dobrze ustrukturyzowany zestaw celów (dyrektywy negocjacyjne) uwzględniających podstawowe zasady ochrony danych, które Komisja zamierza osiągnąć w imieniu UE w ramach międzynarodowych negocjacji mających na celu zawarcie umów w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich. |
| --- | --- |

9.

| 10. | W tym kontekście zalecenia zawarte w niniejszej opinii mają na celu wyjaśnienie i – w stosownych przypadkach – dalsze opracowanie mechanizmów zabezpieczeń i kontroli w przyszłej umowie między UE a Peru w odniesieniu do ochrony danych osobowych. Zalecenia te pozostają bez uszczerbku dla wszelkich dodatkowych zaleceń, które EIOD mógłby wydać w trakcie negocjacji na podstawie dalszych dostępnych informacji i postanowień projektu umowy. |
| --- | --- |

10.

11.   WNIOSKI

| 38. | W związku z powyższym EIOD zaleca:






  (1) | aby przyszła umowa wyraźnie wykluczała przekazywanie danych osobowych uzyskanych w wyniku oczywistego naruszenia praw człowieka; |
| --- | --- | --- |

38.

(1)

aby przyszła umowa wyraźnie wykluczała przekazywanie danych osobowych uzyskanych w wyniku oczywistego naruszenia praw człowieka;

| (2) | aby przyszła umowa wyraźnie określała wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe, oraz że przekazywane dane osobowe muszą być związane z poszczególnymi przypadkami; |
| --- | --- |

(2)

aby przyszła umowa wyraźnie określała wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe, oraz że przekazywane dane osobowe muszą być związane z poszczególnymi przypadkami;

| (3) | aby przyszła umowa przewidywała okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, jak również inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów; |
| --- | --- |

(3)

aby przyszła umowa przewidywała okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, jak również inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów;

| (4) | zapewnienie wprowadzenia w przyszłej umowie zabezpieczeń przewidzianych w art. 30 rozporządzenia w sprawie Europolu; |
| --- | --- |

(4)

zapewnienie wprowadzenia w przyszłej umowie zabezpieczeń przewidzianych w art. 30 rozporządzenia w sprawie Europolu;

| (5) | zapewnienie, że środki bezpieczeństwa obejmują dane przetwarzane w miejscu przeznaczenia, jak również w trakcie tranzytu; |
| --- | --- |

(5)

zapewnienie, że środki bezpieczeństwa obejmują dane przetwarzane w miejscu przeznaczenia, jak również w trakcie tranzytu;

| (6) | zapewnienie, że żadna zautomatyzowana decyzja podjęta na podstawie danych otrzymanych w związku z umową nie będzie miała miejsca bez możliwości skutecznej i znaczącej interwencji człowieka; |
| --- | --- |

(6)

zapewnienie, że żadna zautomatyzowana decyzja podjęta na podstawie danych otrzymanych w związku z umową nie będzie miała miejsca bez możliwości skutecznej i znaczącej interwencji człowieka;

| (7) | aby przyszła umowa określała jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które powinny być udostępniane osobom, których dane dotyczą; |
| --- | --- |

(7)

aby przyszła umowa określała jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które powinny być udostępniane osobom, których dane dotyczą;

| (8) | aby w trakcie negocjacji Komisja zwróciła szczególną uwagę na projekt dyrektywy 3(k) w sprawie nadzoru sprawowanego przez niezależne organy publiczne odpowiedzialne za ochronę danych, posiadające skuteczne uprawnienia wobec organów ścigania i innych właściwych organów Peru, które będą korzystać z przekazanych danych osobowych; |
| --- | --- |

(8)

aby w trakcie negocjacji Komisja zwróciła szczególną uwagę na projekt dyrektywy 3(k) w sprawie nadzoru sprawowanego przez niezależne organy publiczne odpowiedzialne za ochronę danych, posiadające skuteczne uprawnienia wobec organów ścigania i innych właściwych organów Peru, które będą korzystać z przekazanych danych osobowych;

| (9) | aby do celów takiego przeglądu umowy Strony regularnie wymieniały informacje na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, oraz istotne informacje na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy. |
| --- | --- |

(9)

aby do celów takiego przeglądu umowy Strony regularnie wymieniały informacje na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, oraz istotne informacje na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy.

Bruksela, 3 maja 2023 r.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  COM(2023) 133 final.

1

(2)  Zob. s. 2 uzasadnienia wniosku.

2

(3)  Ocena zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej: Negatywny wpływ: infiltracja i osłabienie europejskiej gospodarki i społeczeństwa przez przestępczość zorganizowaną.

3

(4)  Europol i światowy handel kokainą, dostępne na stronie https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

4

(5)  Europol i światowy handel kokainą, dostępne na stronie https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

5

(6)  Rynek narkotykowy w UE: Kokaina, s. 10, dostępna na rynku narkotykowym w UE: Kokaina, www.emcdda.europa.eu

6

(7)  Rynek narkotykowy w UE: Kokaina, s. 19, dostępna na rynku narkotykowym w UE: Kokaina, www.emcdda.europa.eu

7

(8)  Uzasadnienie, s. 2.

8

(9)  Uzasadnienie, s. 2.

9

(10)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 45/2001 i decyzji nr 1247/2002/WE (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39).

10

(11)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/794 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), zastępujące i uchylające decyzje Rady 2009/371/WSiSW, 2009/934/WSiSW, 2009/935/WSiSW, 2009/936/WSiSW i 2009/968/WSiSW (Dz.U. L 135 z 24.5.2016, s. 53).

11

(12)  Zob. opinia EIOD 2/2018 w sprawie ośmiu mandatów negocjacyjnych do zawarcia umów międzynarodowych umożliwiających wymianę danych między Europolem a państwami trzecimi, przyjęta 14 marca 2018 r., https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/18-03-19_opinion_international_agreements_europol_en.pdf oraz opinia EIOD 1/2020 w sprawie mandatu negocjacyjnego do zawarcia międzynarodowej umowy o wymianie danych osobowych między Europolem a nowozelandzkimi organami ścigania, wydana 31 stycznia 2020 r. https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/20-01-31_opinion_recommendation_europol_en.docx.pdf

12

---

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/17 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/17

---

Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych na temat mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a meksykańskimi organami ścigania

(2023/C 217/08)

(Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

9 marca 2023 r. Komisja Europejska wydała zalecenie dotyczące decyzji Rady upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie umowy między Unią Europejską a Meksykańskimi Stanami Zjednoczonymi dotyczącej wymiany danych osobowych między Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europolem) a organami Meksyku właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu (1) („wniosek”).

Celem wniosku jest rozpoczęcie rokowań z Meksykańskimi Stanami Zjednoczonymi prowadzących do podpisania i zawarcia umowy umożliwiającej wymianę danych osobowych między Europolem a organami Meksyku właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. W załączniku do zalecenia określono wytyczne negocjacyjne Rady dla Komisji, tj. cele, które powinna ona osiągnąć w imieniu UE w trakcie tych negocjacji.

Przekazywanie danych osobowych zgromadzonych w ramach postępowań przygotowawczych i dalej przetwarzanych przez Europol w celu generowania danych wywiadowczych dotyczących przestępstw może mieć istotny wpływ na życie poszczególnych osób. Z tego względu umowa międzynarodowa musi zapewnić, aby ograniczenia prawa do prywatności i ochrony danych w odniesieniu do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu miały zastosowanie wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to absolutnie niezbędne.

EIOD z zadowoleniem odnotowuje, że Komisja ustanowiła już – również na podstawie szeregu zaleceń zawartych w poprzednich opiniach EIOD w tej sprawie – dobrze ustrukturyzowany zestaw celów (dyrektywy negocjacyjne) uwzględniających podstawowe zasady ochrony danych, które Komisja zamierza osiągnąć w imieniu UE w ramach międzynarodowych negocjacji prowadzących do zawarcia umów w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich.

W związku z tym zalecenia zawarte w niniejszej opinii mają na celu wyjaśnienie i – w stosownych przypadkach – dalsze opracowanie mechanizmów zabezpieczeń i kontroli w przyszłej umowie między UE a Meksykiem w odniesieniu do ochrony danych osobowych. W tym kontekście EIOD zaleca, aby w przyszłej umowie: wyraźnie określono wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe; przewidziano okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, a także inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów; wprowadzono dodatkowe zabezpieczenia w odniesieniu do przekazywania szczególnych kategorii danych; zagwarantowano, że żadna zautomatyzowana decyzja oparta na danych otrzymanych na podstawie umowy nie zostanie podjęta bez skutecznej i znaczącej interwencji człowieka; określono jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które należy udostępnić osobom, których dane dotyczą.

EIOD przypomina, że zgodnie z art. 8 ust. 3 Karty kontrola sprawowana przez niezależny organ jest zasadniczym elementem prawa do ochrony danych osobowych. W związku z tym EIOD z zadowoleniem zauważa istnienie w Meksyku niezależnego organu ochrony danych, Krajowego Instytutu ds. Przejrzystości, Dostępu do Informacji i Ochrony Danych Osobowych (INAI), który jest akredytowanym członkiem Globalnego Zgromadzenia ds. Prywatności. Jednocześnie EIOD zachęca Komisję do szczegółowego zbadania roli INAI w nadzorowaniu przetwarzania danych dokonywanego do celów bezpieczeństwa publicznego lub ścigania i karania przestępstw, mając na uwadze szczególny cel umowy. Ponadto, aby zapewnić właściwe wdrożenie umowy, EIOD sugeruje również, aby Strony regularnie wymieniały się informacjami na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, jak również istotnymi informacjami na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy.

1.   WPROWADZENIE

| 1. | 9 marca 2023 r. Komisja Europejska wydała zalecenie dotyczące decyzji Rady upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie umowy między Unią Europejską a Meksykańskimi Stanami Zjednoczonymi dotyczącej wymiany danych osobowych między Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol) a organami Meksyku właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu („wniosek”). Do zalecenia dołączono odpowiedni załącznik. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Celem wniosku jest rozpoczęcie rokowań z Meksykańskimi Stanami Zjednoczonymi (zwanymi dalej „Meksykiem”) prowadzących do podpisania i zawarcia umowy umożliwiającej wymianę danych osobowych między Europolem a organami Meksyku właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. W załączniku do zalecenia określono wytyczne negocjacyjne Rady dla Komisji, tj. cele, która powinna ona osiągnąć w imieniu UE w trakcie tych negocjacji. |
| --- | --- |

2.

| 3. | W uzasadnieniu zalecenia Komisja ocenia, że zorganizowane grupy przestępcze w Ameryce Łacińskiej stanowią poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego UE, ponieważ ich działania są w coraz większym stopniu powiązane z szeregiem przestępstw w Unii, zwłaszcza w dziedzinie handlu narkotykami (2). W wydanej w 2021 r. przez Europol ocenie zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej („SOCTA”) podkreślono, że z Ameryki Łacińskiej do UE dostarczane są niespotykane dotąd ilości niedozwolonych środków odurzających, generując zyski w wysokości wielu miliardów euro, które są wykorzystywane do finansowania różnorodnych organizacji przestępczych (międzynarodowych oraz w ramach UE) oraz do osłabienia praworządności w UE (3). |
| --- | --- |

3.

| 4. | Większość produktów konfiskowanych w UE jest transportowana drogą morską, przede wszystkim w kontenerach do transportu morskiego (4), i wysyłana do UE bezpośrednio z krajów produkcji, w tym z Meksyku, jak również z sąsiednich krajów w Ameryce Łacińskiej (5) Meksykańskie kartele to międzynarodowe organizacje prowadzące różnorodne działania przestępcze, których intensywność w UE rośnie. Rozwijają one własną przestępczą działalność gospodarczą, która opiera się na różnych legalnych strukturach biznesowych wspierających przestępczość, m.in. handel narkotykami (również narkotykami syntetycznymi). Udziału Meksyku w produkcji metamfetaminy i handlu tą substancją w Europie można ocenić na podstawie konfiskat tej substancji w UE (najprawdopodobniej w tranzycie na rynki poza UE). Przykładowo w 2019 r. Hiszpania zgłosiła zajęcie 1,6 tony, a w 2020 r. Słowacja zgłosiła zajęcie 1,5 tony metamfetaminy pochodzącej z Meksyku (6). |
| --- | --- |

4.

| 5. | W dokumencie programowym na lata 2022–2024 Europol zwrócił uwagę, że m.in. rosnący popyt na narkotyki i więcej szlaków przemytu narkotyków do UE uzasadniają potrzebę ściślejszej współpracy z państwami Ameryki Łacińskiej. Ponadto meksykańskie siatki przestępcze zostały uznane za zagrożenie dla Europy przez Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA) i Europol (7) ze względu na ich dobrze ugruntowaną zdolność do nabywania dużych ilości kokainy bezpośrednio od producentów w Ameryce Łacińskiej. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Meksyk zobowiązał się do udziału w likwidacji zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się produkcją narkotyków i handlem nimi. W związku z tym kraj ten został uznany przez EMCDDA za kluczowego partnera międzynarodowego mogącego przyczynić się do zmniejszenia globalnej podaży kokainy. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Niniejszą opinię EIOD wydano w odpowiedzi na konsultacje przeprowadzone przez Komisję Europejską 9 marca 2023 r. zgodnie z art. 42 ust. 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 (8) rozporządzenia UE o ochronie danych. EIOD z zadowoleniem przyjmuje fakt, że skonsultowano się z nim w sprawie zalecenia, i oczekuje, że odniesienie do niniejszej opinii zostanie uwzględnione w preambule do decyzji Rady. Ponadto EIOD z zadowoleniem przyjmuje odniesienie – w motywie 4 zalecenia – do motywu 35 rozporządzenia (UE) 2016/794 Parlamentu Europejskiego i Rady (9) („rozporządzenie o Europolu”), który przewiduje, że Komisja powinna mieć możliwość konsultowania się z EIOD również podczas negocjacji umowy, a w każdym razie przed jej zawarciem. |
| --- | --- |

7.

| 8. | EIOD przypomina również, że miał już okazję wypowiedzieć się w 2018 i 2020 r. na temat wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich na podstawie rozporządzenia o Europolu (10). |
| --- | --- |

8.

| 9. | EIOD z zadowoleniem odnotowuje, że Komisja ustanowiła już – również na podstawie szeregu zaleceń zawartych w poprzednich opiniach EIOD w tej sprawie – dobrze ustrukturyzowany zestaw celów (dyrektywy negocjacyjne) uwzględniających podstawowe zasady ochrony danych, które Komisja zamierza osiągnąć w imieniu UE w ramach międzynarodowych negocjacji prowadzących do zawarcia umów w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich. |
| --- | --- |

9.

| 10. | W związku z tym zalecenia zawarte w niniejszej opinii mają na celu wyjaśnienie i – w stosownych przypadkach – dalsze opracowanie mechanizmów zabezpieczeń i kontroli w przyszłej umowie między UE a Meksykiem w odniesieniu do ochrony danych osobowych. Zalecenia te pozostają bez uszczerbku dla wszelkich dodatkowych zaleceń, które EIOD mógłby wydać w trakcie negocjacji na podstawie dalszych dostępnych informacji i postanowień projektu umowy. |
| --- | --- |

10.

11.   WNIOSKI

| 38. | W związku z powyższym EIOD zaleca:






  (1) | aby przyszła umowa wyraźnie wykluczała przekazywanie danych osobowych uzyskanych w wyniku oczywistego naruszenia praw człowieka; |
| --- | --- | --- |

38.

(1)

aby przyszła umowa wyraźnie wykluczała przekazywanie danych osobowych uzyskanych w wyniku oczywistego naruszenia praw człowieka;

| (2) | aby przyszła umowa wyraźnie określała wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe, oraz że przekazywane dane osobowe muszą być związane z poszczególnymi przypadkami; |
| --- | --- |

(2)

aby przyszła umowa wyraźnie określała wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe, oraz że przekazywane dane osobowe muszą być związane z poszczególnymi przypadkami;

| (3) | aby przyszła umowa przewidywała okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, jak również inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów; |
| --- | --- |

(3)

aby przyszła umowa przewidywała okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, jak również inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów;

| (4) | zapewnienie wprowadzenia w przyszłej umowie zabezpieczeń przewidzianych w art. 30 rozporządzenia w sprawie Europolu; |
| --- | --- |

(4)

zapewnienie wprowadzenia w przyszłej umowie zabezpieczeń przewidzianych w art. 30 rozporządzenia w sprawie Europolu;

| (5) | zapewnienie, że środki bezpieczeństwa obejmują dane przetwarzane w miejscu przeznaczenia, jak również w trakcie tranzytu; |
| --- | --- |

(5)

zapewnienie, że środki bezpieczeństwa obejmują dane przetwarzane w miejscu przeznaczenia, jak również w trakcie tranzytu;

| (6) | zapewnienie, że żadna zautomatyzowana decyzja podjęta na podstawie danych otrzymanych w związku z umową nie będzie miała miejsca bez możliwości skutecznej i znaczącej interwencji człowieka; |
| --- | --- |

(6)

zapewnienie, że żadna zautomatyzowana decyzja podjęta na podstawie danych otrzymanych w związku z umową nie będzie miała miejsca bez możliwości skutecznej i znaczącej interwencji człowieka;

| (7) | aby przyszła umowa określała jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które powinny być udostępniane osobom, których dane dotyczą; |
| --- | --- |

(7)

aby przyszła umowa określała jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które powinny być udostępniane osobom, których dane dotyczą;

| (8) | aby do celów takiego przeglądu umowy Strony regularnie wymieniały informacje na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, oraz istotne informacje na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy. |
| --- | --- |

(8)

aby do celów takiego przeglądu umowy Strony regularnie wymieniały informacje na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, oraz istotne informacje na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy.

Bruksela, 3 maja 2023 r.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  COM(2023) 131 final.

1

(2)  Zob. s. 2 uzasadnienia wniosku.

2

(3)  Ocena zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej: Niszczący wpływ: infiltracja i działanie przestępczości zorganizowanej na szkodę europejskiej gospodarki oraz społeczeństwa, s. 12.

3

(4)  Europol i globalny handel kokainą, dostępne pod adresem https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.

4

(5)  Europol i globalny handel kokainą, dostępne pod adresem https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.

5

(6)  Rynek narkotykowy w UE: metamfetamina”, EMCDDA, dostępne pod adresem www.emcdda.europa.eu.

6

(7)  Rynek narkotykowy w UE: kokaina dostępne pod EU Drug Market: Cocaine, www.emcdda.europa.eu

7

(8)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 45/2001 i decyzji nr 1247/2002/WE (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39).

8

(9)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/794 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), zastępujące i uchylające decyzje Rady 2009/371/WSiSW, 2009/934/WSiSW, 2009/935/WSiSW, 2009/936/WSiSW i 2009/968/WSiSW (Dz.U. L 135 z 24.5.2016, s. 53).

9

(10)  Zob. opinia EIOD 2/2018 w sprawie ośmiu mandatów negocjacyjnych do zawierania umów międzynarodowych pozwalających na wymianę danych między Europolem i państwami trzecimi, przyjęta 14 marca 2018 r., https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/18-03-19_opinion_international_agreements_europol_en.pdf oraz opinia EIOD 1/2020 w sprawie mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a nowozelandzkimi organami ścigania, wydana 31 stycznia 2020 r. https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/20-01-31_opinion_recommendation_europol_en.docx.pdf

10

---

| 20.6.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | C 217/21 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 217/21

---

Streszczenie opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych dotyczące mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a boliwijskimi organami ścigania

(2023/C 217/09)

(Pełny tekst niniejszej opinii jest dostępny w wersji angielskiej, francuskiej i niemieckiej na stronie internetowej EIOD https://edps.europa.eu)

9 marca 2023 r. Komisja Europejska wydała zalecenie dotyczące decyzji Rady upoważniającej do rozpoczęcia rokowań w sprawie umowy między Unią Europejską a Wielonarodowym Państwem Boliwii dotyczącej wymiany danych osobowych między Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europolem) a boliwijskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu (1) („zalecenie”).

Celem zalecenia jest rozpoczęcie negocjacji z Boliwią, aby podpisać i zawrzeć umowę międzynarodową umożliwiającą wymianę danych osobowych między Europolem a boliwijskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. W załączniku do zalecenia określono wytyczne negocjacyjne Rady dla Komisji, tj. cele, które powinna ona osiągnąć w imieniu UE w trakcie tych negocjacji.

Przekazywanie danych osobowych zgromadzonych w ramach postępowań przygotowawczych i dalej przetwarzanych przez Europol w celu generowania danych wywiadowczych dotyczących przestępstw może mieć istotny wpływ na życie poszczególnych osób. Z tego względu umowa międzynarodowa musi zapewnić, aby ograniczenia prawa do prywatności i ochrony danych w odniesieniu do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu miały zastosowanie wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to absolutnie niezbędne.

EIOD z zadowoleniem odnotowuje, że Komisja ustanowiła do tej pory – również na podstawie szeregu zaleceń zawartych w poprzednich opiniach EIOD w tej sprawie – dobrze ustrukturyzowany zestaw celów (wytyczne negocjacyjne) uwzględniających podstawowe zasady ochrony danych, które Komisja zamierza osiągnąć w imieniu UE w ramach międzynarodowych negocjacji służących umożliwieniu zawarcia umów dotyczących wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich.

W związku z tym zalecenia zawarte w niniejszej opinii mają na celu wyjaśnienie i – w stosownych przypadkach – dalsze opracowanie mechanizmów zabezpieczeń i kontroli w przyszłej umowie między UE a Boliwią w odniesieniu do ochrony danych osobowych. W tym kontekście EIOD zaleca, aby w przyszłej umowie: wyraźnie określono wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe; przewidziano okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, a także inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów; wprowadzono dodatkowe zabezpieczenia w odniesieniu do przekazywania szczególnych kategorii danych; zagwarantowano, że żadna zautomatyzowana decyzja oparta na danych otrzymanych na podstawie umowy nie zostanie podjęta bez umożliwienia osobie, której dane dotyczą, podjęcia skutecznych i znaczących działań; określono jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które należy udostępnić osobom, których dane dotyczą.

EIOD przypomina, że zgodnie z art. 8 ust. 3 Karty kontrola sprawowana przez niezależny organ jest zasadniczym elementem prawa do ochrony danych osobowych. W związku z tym EIOD zaleca Komisji, aby podczas negocjacji zwróciła szczególną uwagę na nadzór sprawowany przez niezależne organy publiczne odpowiedzialne za ochronę danych, posiadające skuteczne uprawnienia względem organów ścigania i innych właściwych organów Boliwii, które będą wykorzystywać przekazywane dane osobowe. Ponadto, aby zapewnić właściwe wdrożenie umowy, EIOD sugeruje, aby Strony regularnie wymieniały się informacjami na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, jak również istotnymi informacjami na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy.

1.   WSTĘP

| 1. | 9 marca 2023 r. Komisja Europejska wydała zalecenie dotyczące decyzji Rady upoważniającej do rozpoczęcia rokowań w sprawie umowy między Unią Europejską a Wielonarodowym Państwem Boliwii o wymianie danych osobowych między Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol) a boliwijskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. Do zalecenia dołączono odpowiedni załącznik. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Celem zalecenia jest rozpoczęcie negocjacji z Wielonarodowym Państwem Boliwii (zwanym dalej „Boliwią”), aby podpisać i zawrzeć umowę międzynarodową umożliwiającą wymianę danych osobowych między Europolem a boliwijskimi organami właściwymi do zwalczania poważnej przestępczości i terroryzmu. W załączniku do zalecenia określono wytyczne negocjacyjne Rady dla Komisji, tj. cele, które powinna ona osiągnąć w imieniu UE w trakcie tych negocjacji. |
| --- | --- |

2.

| 3. | W uzasadnieniu zalecenia Komisja ocenia, że zorganizowane grupy przestępcze z Ameryki Łacińskiej stanowią poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego UE, ponieważ ich działania są coraz bardziej powiązane z szeregiem przestępstw w Unii, zwłaszcza w dziedzinie handlu narkotykami (2). W wydanej w 2021 r. przez Europol ocenie zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej („SOCTA”) podkreślono, że do UE z Ameryki Łacińskiej dostarczane są niespotykane dotąd ilości niedozwolonych środków odurzających, co generuje zyski w wysokości wielu miliardów euro, które są wykorzystywane do finansowania różnorodnych organizacji przestępczych (międzynarodowych oraz w ramach UE) oraz do osłabienia praworządności w UE (3). |
| --- | --- |

3.

| 4. | Większość narkotyków skonfiskowanych w UE jest transportowana drogą morską, przede wszystkim w kontenerach do transportu morskiego (4), i wysyłana do UE bezpośrednio z krajów produkcji oraz z sąsiednich krajów w Ameryce Łacińskiej (5). Boliwia jest trzecim co do wielkości krajem uprawiającym kokainę na świecie, na który przypada 12,5 % światowych upraw (6). |
| --- | --- |

4.

| 5. | W swoim dokumencie programowym na lata 2022–2024 Europol zaznaczył, że m.in. rosnący popyt na narkotyki i większa liczba szlaków przemytu narkotyków do UE uzasadniają potrzebę zacieśnienia współpracy z krajami Ameryki Łacińskiej. W związku z tym w grudniu 2022 r. Boliwia została wpisana do wykazu priorytetowych partnerów Europolu, z którymi agencja może zawierać porozumienia robocze (7). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Boliwia została również uznana przez Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii za kluczowego partnera międzynarodowego w kontekście ograniczenia światowych dostaw kokainy. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Niniejszą opinię EIOD wydano w odpowiedzi na konsultacje przeprowadzone przez Komisję Europejską 9 marca 2023 r. zgodnie z art. 42 ust. 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 (8) rozporządzenia UE o ochronie danych. EIOD z zadowoleniem przyjmuje fakt, że skonsultowano się z nim w sprawie zalecenia, i oczekuje, że odniesienie do niniejszej opinii zostanie uwzględnione w preambule do decyzji Rady. Ponadto EIOD z zadowoleniem przyjmuje odniesienie – w motywie 4 zalecenia – do motywu 35 rozporządzenia (UE) 2016/794 Parlamentu Europejskiego i Rady (9) („rozporządzenie o Europolu”), w którym przewiduje się, że Komisja powinna mieć możliwość konsultowania się z EIOD również podczas negocjacji umowy, a w każdym razie przed jej zawarciem. |
| --- | --- |

7.

| 8. | EIOD przypomina, że w 2018 r. i w 2020 r. miał już okazję wypowiedzieć się na temat wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich na podstawie rozporządzenia o Europolu (10). |
| --- | --- |

8.

| 9. | EIOD z zadowoleniem odnotowuje, że Komisja ustanowiła do tej pory – również na podstawie szeregu zaleceń zawartych w poprzednich opiniach EIOD w tej sprawie – dobrze ustrukturyzowany zestaw celów (wytyczne negocjacyjne) uwzględniających podstawowe zasady ochrony danych, które Komisja zamierza osiągnąć w imieniu UE w ramach międzynarodowych negocjacji służących umożliwieniu zawarcia umów dotyczących wymiany danych osobowych między Europolem a organami ścigania państw trzecich. |
| --- | --- |

9.

| 10. | W związku z tym zalecenia zawarte w niniejszej opinii mają na celu wyjaśnienie i – w stosownych przypadkach – dalsze opracowanie mechanizmów zabezpieczeń i kontroli w przyszłej umowie między UE a Boliwią w odniesieniu do ochrony danych osobowych. Zalecenia te pozostają bez uszczerbku dla wszelkich dodatkowych zaleceń, jakie EIOD może formułować na podstawie kolejnych dostępnych informacji i przepisów projektu umowy w trakcie negocjacji. |
| --- | --- |

10.

11.   WNIOSKI

| 38. | W związku z powyższym EIOD zaleca:






  (1) | aby przyszła umowa wyraźnie wykluczała przekazywanie danych osobowych uzyskanych w wyniku oczywistego naruszenia praw człowieka; |
| --- | --- | --- |

38.

(1)

aby przyszła umowa wyraźnie wykluczała przekazywanie danych osobowych uzyskanych w wyniku oczywistego naruszenia praw człowieka;

| (2) | aby przyszła umowa wyraźnie określała wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe, oraz że przekazywane dane osobowe muszą być związane z poszczególnymi przypadkami; |
| --- | --- |

(2)

aby przyszła umowa wyraźnie określała wykaz przestępstw, w odniesieniu do których można wymieniać dane osobowe, oraz że przekazywane dane osobowe muszą być związane z poszczególnymi przypadkami;

| (3) | aby przyszła umowa przewidywała okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, jak również inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów; |
| --- | --- |

(3)

aby przyszła umowa przewidywała okresowy przegląd konieczności przechowywania przekazywanych danych osobowych, jak również inne odpowiednie środki zapewniające przestrzeganie terminów;

| (4) | zapewnienie wprowadzenia w przyszłej umowie zabezpieczeń przewidzianych w art. 30 rozporządzenia w sprawie Europolu; |
| --- | --- |

(4)

zapewnienie wprowadzenia w przyszłej umowie zabezpieczeń przewidzianych w art. 30 rozporządzenia w sprawie Europolu;

| (5) | zapewnienie, że środki bezpieczeństwa obejmują dane przetwarzane w miejscu przeznaczenia, jak również w trakcie tranzytu; |
| --- | --- |

(5)

zapewnienie, że środki bezpieczeństwa obejmują dane przetwarzane w miejscu przeznaczenia, jak również w trakcie tranzytu;

| (6) | zapewnienie, że żadna zautomatyzowana decyzja podjęta na podstawie danych otrzymanych w związku z umową nie będzie miała miejsca bez możliwości skutecznej i znaczącej interwencji człowieka; |
| --- | --- |

(6)

zapewnienie, że żadna zautomatyzowana decyzja podjęta na podstawie danych otrzymanych w związku z umową nie będzie miała miejsca bez możliwości skutecznej i znaczącej interwencji człowieka;

| (7) | aby przyszła umowa określała jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które powinny być udostępniane osobom, których dane dotyczą; |
| --- | --- |

(7)

aby przyszła umowa określała jasne i szczegółowe zasady dotyczące informacji, które powinny być udostępniane osobom, których dane dotyczą;

| (8) | aby w trakcie negocjacji Komisja zwróciła szczególną uwagę na projekt dyrektywy 3(k) w sprawie nadzoru sprawowanego przez niezależne organy publiczne odpowiedzialne za ochronę danych, posiadające skuteczne uprawnienia wobec organów ścigania i innych właściwych organów Boliwii, które będą korzystać z przekazanych danych osobowych; |
| --- | --- |

(8)

aby w trakcie negocjacji Komisja zwróciła szczególną uwagę na projekt dyrektywy 3(k) w sprawie nadzoru sprawowanego przez niezależne organy publiczne odpowiedzialne za ochronę danych, posiadające skuteczne uprawnienia wobec organów ścigania i innych właściwych organów Boliwii, które będą korzystać z przekazanych danych osobowych;

| (9) | aby do celów takiego przeglądu umowy Strony regularnie wymieniały informacje na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, oraz istotne informacje na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy. |
| --- | --- |

(9)

aby do celów takiego przeglądu umowy Strony regularnie wymieniały informacje na temat wykonywania praw przez osoby, których dane dotyczą, oraz istotne informacje na temat korzystania z mechanizmów nadzoru i dochodzenia roszczeń związanych ze stosowaniem umowy.

Bruksela, 3 maja 2023 r.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  COM(2023) 130 final.

1

(2)  Zob. uzasadnienia wniosku, s. 2.

2

(3)  Ocena zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością w Unii Europejskiej. Negatywny wpływ: infiltracja i osłabienie europejskiej gospodarki i społeczeństwa przez przestępczość zorganizowaną, s. 12.

3

(4)  Europol i światowy handel kokainą, dostępne na stronie https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.

4

(5)  Europol i światowy handel kokainą, dostępne na stronie at https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.

5

(6)  Rynek narkotykowy w UE: Kokaina, [w:] Rynek narkotykowy w UE: Kokaina, s. 10 | www.emcdda.europa.eu.

6

(7)  Uzasadnienie, s. 2.

7

(8)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 45/2001 i decyzji nr 1247/2002/WE (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39).

8

(9)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/794 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), zastępujące i uchylające decyzje Rady 2009/371/WSiSW, 2009/934/WSiSW, 2009/935/WSiSW, 2009/936/WSiSW i 2009/968/WSiSW (Dz.U. L 135 z 24.5.2016, s. 53).

9

(10)  Zob. opinia EIOD 2/2018 w sprawie ośmiu mandatów negocjacyjnych do zawierania umów międzynarodowych pozwalających na wymianę danych między Europolem i państwami trzecim, przyjęta 14 marca 2018 r., https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/18-03-19_opinion_international_agreements_europol_en.pdf oraz opinia EIOD 1/2020 w sprawie mandatu negocjacyjnego do zawarcia umowy międzynarodowej w sprawie wymiany danych osobowych między Europolem a nowozelandzkimi organami ścigania, wydana 31 stycznia 2020 r. https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/20-01-31_opinion_recommendation_europol_en.docx.pdf

10

---