# Официален вестник C 225/27 ю

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 225 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6627 юни 2023 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 225

Издание на български език

Информация и известия

Година 6627 юни 2023 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) |
| 2023/C 225/01 | Доклад за дейността на Надзорния съвет на OLAF — 2022 година | 1 |

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

2023/C 225/01

Доклад за дейността на Надзорния съвет на OLAF — 2022 година

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Надзорен съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

| 27.6.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 225/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 225/1

---

ДОКЛАД ЗА ДЕЙНОСТТА НА НАДЗОРНИЯ СЪВЕТ НА OLAF — 2022 ГОДИНА

(2023/C 225/01)

Г-н Jan MULDER

Член на Надзорния съвет от 23 януари 2017 г. до 22 септември 2022 г.

Председател от 1 март 2017 г. до 22 септември 2022 г.

Бивш член на Европейския парламент, Нидерландия.

Г-жа Maria Helena FAZENDA

Член на Надзорния съвет от 23 януари 2017 г. до 22 септември 2022 г.

Съдия във Върховния съд, Португалия.

Г-жа Grażyna STRONIKOWSKA

Член на Надзорния съвет от 13 юли 2016 г. до 27 март 2022 г.

Национална прокуратура, Варшава, Полша.

Прокурор.

г-н Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Член на Надзорния съвет от 1 декември 2017 г. до 27 март 2022 г.

Бивш началник на Обслужващото звено на Главния държавен контролно-ревизорен орган към Специализираната прокуратура за борба с корупцията и организираната престъпност, Испания.

Одитор, адвокат, икономист.

Г-жа Добринка МИХАЙЛОВА

Член на Надзорния съвет от 18 ноември 2020 г. до 22 септември 2022 г.

Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“, България.

Директор на Дирекция „Одити на средствата по регионална политика“

Г-н Carsten ZATSCHLER

Член на Надзорния съвет от 28 март 2022 г. до 14 август 2022 г.

Senior Counsel (SC) в Адвокатската колегия на Ирландия

Настоящи членове на Надзорния съвет

Г-н Dušan STERLE

Председател на Надзорния съвет на OLAF

Член на Надзорния съвет от 28 март 2022 г.

Бивш директор на Службата за бюджетен надзор на Република Словения, Министерство на финансите.

Г-жа Teresa ANJINHO

Член на Надзорния съвет от 23 септември 2022 г.

Бивш заместник-омбудсман и независим експерт по правата на човека, Португалия.

Г-жа Marita SALGRĀVE

Член на Надзорния съвет от 23 септември 2022 г.

Бивш член на Съвета и директор за одита, Върховна одитна институция, Латвия

Бивш изпълнителен директор на Централната агенция за финансиране и договаряне (Междинно звено на европейските структурни и инвестиционни фондове), Министерство на финансите, Латвия.

Г-н Angelo Maria QUAGLINI

Член на Надзорния съвет от 23 септември 2022 г.

Съдия в Сметната палата, Италия.

Г-н Thierry CRETIN

Член на Надзорния съвет от 9 септември 2022 г.

Бивш представител на съдебната власт във Франция (съдия-следовател, заместник-прокурор, главен прокурор). Бивш директор на ГД „Правосъдие и потребители“ и на ГД „Миграция и вътрешни работи“ на Европейската комисия.

Предговор

Редица важни промени белязаха 2022 г., тъй като Надзорният съвет беше изцяло обновен на два етапа в резултат на решението на Европейския парламент, Съвета и Комисията от 28 март 2022 г. за назначаване на новите членове на Надзорния съвет на OLAF. Първите двама членове встъпиха в длъжност на 28 март, а останалите трима — на 23 септември. Оставката през август на един от първите двама новоназначени членове означаваше също така назначаване на нов член в съответствие с процедурата, предвидена в член 15, параграф 2 от Регламента за OLAF. Тези промени се отразиха на работата на Надзорния съвет, която започна едва през септември, когато Надзорният съвет най-сетне беше свикан в новия си състав.

Същевременно през май Комисията пристъпи към назначаването на първия контрольор на процесуалните гаранции. Това е напълно нова длъжност, създадена с изменения регламент за OLAF. Контрольорът разглежда при пълна независимост подадените от „засегнати лица“ жалби относно спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции, основните права и правилата, приложими за разследванията, като за целта контрольорът разчита на правната и административната помощ, предоставена от секретариата на Надзорния съвет.

Надзорният съвет приветства назначаването на новия контрольор на процесуалните гаранции, тъй като това още повече ще повиши прозрачността и отчетността на OLAF. В същото време Надзорният съвет смята, че сега повече от всякога е налице неотложна необходимост от увеличаване на човешките ресурси на секретариата, като се имат предвид възложените му допълнителни задачи за административна и правна подкрепа.

Въпреки последиците, които обновяването на състава оказа върху дейността му, Надзорният съвет съсредоточи своето внимание върху работния план за следващата година и върху предстоящия преглед от страна на OLAF на нейните насоки за процедурите на разследване (НПР), за които през 2023 г. Надзорният съвет трябва да изготви становище. Това е много важен въпрос, тъй като засяга същността на методите на работа и разследване на OLAF.

Същевременно, след като в края на септември получи от контрольора проект на разпоредби за прилагане по отношение на разглеждането на жалбите за целите на етапа на консултации, предвиден в член 9б, параграф 11 от Регламента за OLAF, Надзорният съвет разгледа подробно тези нови разпоредби и в края на октомври предостави на контрольора своите наблюдения и бележки. Те бяха взети предвид и отразени в разпоредбите за прилагане, които бяха приети от контрольора на 16 ноември 2022 г.

През ноември Надзорният съвет прие и Становище No 1/2022 относно предварителния проектобюджет (ППБ) на OLAF за 2023 г. Както и през предходните години, Надзорният съвет изразява постоянната си загриженост относно намаляването на човешките ресурси на OLAF. Според Надзорния съвет значителното съкращаване на персонала на OLAF може да я лиши от възможността да продължи да наема висококвалифициран и специализиран персонал, необходим за изпълнението на задачите ѝ, включително необходимостта от създаване и осигуряване на подходящи механизми за контрол във връзка с използването на средствата от Механизма за възстановяване и устойчивост.

В заключение бих искал от името на членовете на Надзорния съвет да благодаря на генералния директор на OLAF за неговия открит и конструктивен подход и обмен на мнения с Надзорния съвет, както и да отбележа ценната подкрепа, която членовете на секретариата под ръководството на неговия ръководител оказаха на Надзорния съвет.

Dušan STERLE

Председател на Надзорния съвет

Съдържание

Съдържание

| Предговор | 3 |
| --- | --- |

Предговор

| Съдържание | 4 |
| --- | --- |

Съдържание

| 1. | Надзорният съвет накратко | 5 |
| --- | --- | --- |

1.

Надзорният съвет накратко

| 2. | Година, изпълнена с промени | 5 |
| --- | --- | --- |

2.

Година, изпълнена с промени

| 2.1. | Нов състав на Надзорния съвет | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.

Нов състав на Надзорния съвет

| 2.2. | Нов контрольор на процесуалните гаранции | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.

Нов контрольор на процесуалните гаранции

| 2.2.1 | Консултация с Надзорния съвет относно разпоредбите за прилагане, приети от контрольора на процесуалните гаранции | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.1

Консултация с Надзорния съвет относно разпоредбите за прилагане, приети от контрольора на процесуалните гаранции

| 3. | Дейности по наблюдение на Надзорния съвет | 7 |
| --- | --- | --- |

3.

Дейности по наблюдение на Надзорния съвет

| 3.1. | Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 1/2022 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2023 г. | 7 |
| --- | --- | --- |

3.1.

Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 1/2022 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2023 г.

| 3.2. | Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF | 7 |
| --- | --- | --- |

3.2.

Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF

| 3.2.1 | Доклади за разследвания с продължителност над 12 месеца, получени от Надзорния съвет през 2022 г. | 8 |
| --- | --- | --- |

3.2.1

Доклади за разследвания с продължителност над 12 месеца, получени от Надзорния съвет през 2022 г.

| 3.2.2 | Преглед на разследванията на OLAF с продължителност повече от 36 месеца | 9 |
| --- | --- | --- |

3.2.2

Преглед на разследванията на OLAF с продължителност повече от 36 месеца

| 3.3. | Наблюдение на индивидуалните жалби, подадени до OLAF | 9 |
| --- | --- | --- |

3.3.

Наблюдение на индивидуалните жалби, подадени до OLAF

| 3.4. | Преразглеждане на насоките за процедурите на разследване (НПР), прилагани от OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

3.4.

Преразглеждане на насоките за процедурите на разследване (НПР), прилагани от OLAF

| 4. | Сътрудничество | 10 |
| --- | --- | --- |

4.

Сътрудничество

| 4.1. | Сътрудничество с OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

4.1.

Сътрудничество с OLAF

| 4.2. | Отношения със заинтересованите страни | 11 |
| --- | --- | --- |

4.2.

Отношения със заинтересованите страни

| 5. | Администриране и ресурси | 11 |
| --- | --- | --- |

5.

Администриране и ресурси

| 5.1. | Работни методи на Надзорния съвет | 11 |
| --- | --- | --- |

5.1.

Работни методи на Надзорния съвет

| 5.2. | Секретариат | 11 |
| --- | --- | --- |

5.2.

Секретариат

| 5.3. | Бюджетни въпроси | 11 |
| --- | --- | --- |

5.3.

Бюджетни въпроси

1.   Надзорният съвет накратко

Надзорният съвет накратко

| 1. | Надзорният съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) („Надзорният съвет“) е независим орган, създаден с Регламент No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1) („Регламента за OLAF“), с цел да се укрепи и гарантира независимостта на OLAF чрез редовно наблюдение на изпълнението на разследващите функции на Службата. |
| --- | --- |

1.

Надзорният съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) („Надзорният съвет“) е независим орган, създаден с Регламент No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1

| 2. | Надзорният съвет се състои от пет независими външни експерти („членовете“), които се назначават по общо съгласие между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия за пет години (2). Членовете изпълняват своите функции при пълна независимост и не може да искат, нито да приемат инструкции от никое правителство и от институция, орган, служба или агенция на ЕС. Работата на Надзорния съвет се подпомага от секретариат, който работи постоянно под прякото ръководство на Надзорния съвет, независимо от Комисията, OLAF или други органи. Той играе ключова роля, като улеснява и допринася за задачите на Надзорния съвет, свързани с наблюдението. |
| --- | --- |

2.

Надзорният съвет се състои от пет независими външни експерти („членовете“), които се назначават по общо съгласие между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия за пет години (2

| 3. | С оглед на естеството на разследванията на OLAF решенията на генералния директор на Службата за започване или приключване на разследвания не могат да се обжалват пред съдилищата на ЕС. Поради това Надзорният съвет de facto се явява единствената структура, която може да упражнява надзор върху OLAF, както и контрол върху начина на провеждане на разследванията. По този начин Надзорният съвет има привилегировано положение, тъй като чрез ролята си по наблюдение той дава задълбочена представа на институциите на ЕС за функционирането на OLAF, като предоставя гаранция, че OLAF действа законосъобразно и при спазване на приложимите процесуални гаранции. |
| --- | --- |

3.

С оглед на естеството на разследванията на OLAF решенията на генералния директор на Службата за започване или приключване на разследвания не могат да се обжалват пред съдилищата на ЕС. Поради това Надзорният съвет de facto

| 4. | Съгласно Регламента за OLAF на Надзорния съвет са възложени три основни задачи: редовно наблюдение на разследващата функция на OLAF, подпомагане на генералния директор на OLAF при изпълнението на задълженията му и докладване пред институциите на ЕС. |
| --- | --- |

4.

Съгласно Регламента за OLAF на Надзорния съвет са възложени три основни задачи: редовно наблюдение на разследващата функция на OLAF, подпомагане на генералния директор на OLAF при изпълнението на задълженията му и докладване пред институциите на ЕС.

| 5. | По-специално чрез редовното наблюдение на разследванията на OLAF Надзорният съвет се стреми да гарантира, че:






  (i) | няма външна намеса в разследващата функция на OLAF; |
| --- | --- | --- |

5.

По-специално чрез редовното наблюдение на разследванията на OLAF Надзорният съвет се стреми да гарантира, че:

(i)

няма външна намеса в разследващата функция на OLAF;

| (ii) | всички съответни решения на ГД се приемат съгласно принципите на законосъобразност и безпристрастност и са в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз и с процесуалните гаранции (3). |
| --- | --- |

(ii)

всички съответни решения на ГД се приемат съгласно принципите на законосъобразност и безпристрастност и са в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз и с процесуалните гаранции (3).

3

| 6. | При изпълнението на задачите си Надзорният съвет: i) изпраща на генералния директор на OLAF становища и препоръки по целесъобразност относно разследващите дейности, продължителността на разследванията, както и относно ресурсите, необходими на OLAF за осъществяване на тези разследвания, а също така ii) формулира наблюдения по проекта на насоки за процедурите на разследване (НПР), прилагани от OLAF. При изготвянето на своите становища и препоръки Надзорният съвет никога не се намесва в провеждането на текущи разследвания. |
| --- | --- |

6.

При изпълнението на задачите си Надзорният съвет: i) изпраща на генералния директор на OLAF становища

препоръки

наблюдения

2.   Година, изпълнена с промени

Година, изпълнена с промени

2.1.   
  Нов състав на Надзорния съвет

Нов състав на Надзорния съвет

| 7. | В член 15, параграф 2 от Регламента за OLAF се предвижда, че Надзорният съвет на Европейската служба за борба с измамите се състои от пет независими членове, които се назначават по общо съгласие между Европейския парламент, Съвета и Комисията. Съгласно член 15, параграф 3 от Регламента за OLAF мандатът на членовете на Надзорния съвет е 5 години и не може да бъде подновяван. Замяната става, като се редуват замяна на двама и замяна на трима членове, с цел запазване на експертния състав на Надзорния съвет. |
| --- | --- |

7.

В член 15, параграф 2 от Регламента за OLAF се предвижда, че Надзорният съвет на Европейската служба за борба с измамите се състои от пет независими членове, които се назначават по общо съгласие между Европейския парламент, Съвета и Комисията. Съгласно член 15, параграф 3 от Регламента за OLAF мандатът на членовете на Надзорния съвет е 5 години и не може да бъде подновяван. Замяната става, като се редуват замяна на двама и замяна на трима членове, с цел запазване на експертния състав на Надзорния съвет.

| 8. | Мандатът на двама от членовете на Надзорния съвет — г-жа Grażyna Stronikowska и г-н Rafael Muñoz López-Carmona — изтече на 12 юли 2021 г., а мандатът на останалите трима членове — г-н Jan Mulder, г-жа Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda и г-жа Добринка Михайлова — изтече на 22 януари 2022 г. (4) |
| --- | --- |

8.

Мандатът на двама от членовете на Надзорния съвет — г-жа Grażyna Stronikowska и г-н Rafael Muñoz López-Carmona — изтече на 12 юли 2021 г., а мандатът на останалите трима членове — г-н Jan Mulder, г-жа Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda и г-жа Добринка Михайлова — изтече на 22 януари 2022 г. (4

| 9. | В съответствие с член 15, параграф 4 от Регламента за OLAF тези членове останаха на длъжност и след изтичането на техния мандат, докато приключи процедурата по назначаване на новите членове на Надзорния съвет (5). |
| --- | --- |

9.

В съответствие с член 15, параграф 4 от Регламента за OLAF тези членове останаха на длъжност и след изтичането на техния мандат, докато приключи процедурата по назначаване на новите членове на Надзорния съвет (5

| 10. | На 28 март 2022 г. Европейският парламент, Съветът и Комисията приеха решение за назначаване на новите членове на Надзорния съвет на OLAF (6). |
| --- | --- |

10.

На 28 март 2022 г. Европейският парламент, Съветът и Комисията приеха решение за назначаване на новите членове на Надзорния съвет на OLAF (6

| 11. | Считано от деня на влизане в сила на това решение (28 март 2022 г.), г-н Dušan Sterle и г-н Carsten Zatschler бяха назначени за членове на Надзорния съвет на мястото на двамата членове, чийто мандат изтече през юли 2021 г. Г-жа Teresa Anjinho, г-жа Marita Salgrāve и г-н Angelo Maria Quaglini бяха назначени за членове на Надзорния съвет считано от 23 септември 2022 г. на мястото на членовете, чийто мандат изтече през януари 2022 г. |
| --- | --- |

11.

Считано от деня на влизане в сила на това решение (28 март 2022 г.), г-н Dušan Sterle и г-н Carsten Zatschler бяха назначени за членове на Надзорния съвет на мястото на двамата членове, чийто мандат изтече през юли 2021 г. Г-жа Teresa Anjinho, г-жа Marita Salgrāve и г-н Angelo Maria Quaglini бяха назначени за членове на Надзорния съвет считано от 23 септември 2022 г. на мястото на членовете, чийто мандат изтече през януари 2022 г.

| 12. | Решението включваше също така резервен списък на потенциални членове, които могат да заменят членове на Надзорния съвет за остатъка от мандата им в случай на оставка, смърт или постоянна недееспособност на един или повече от членовете. След оставката на г-н Carsten Zatschler на 12 август 2022 г. г-н Thierry Cretin беше назначен за член на Надзорния съвет за остатъка от мандата на г-н Zatschler. |
| --- | --- |

12.

Решението включваше също така резервен списък на потенциални членове, които могат да заменят членове на Надзорния съвет за остатъка от мандата им в случай на оставка, смърт или постоянна недееспособност на един или повече от членовете. След оставката на г-н Carsten Zatschler на 12 август 2022 г. г-н Thierry Cretin беше назначен за член на Надзорния съвет за остатъка от мандата на г-н Zatschler.

2.2.   
  Нов контрольор на процесуалните гаранции

Нов контрольор на процесуалните гаранции

| 13. | Контрольорът на процесуалните гаранции е длъжност, създадена с изменения Регламент за OLAF (7) с цел защита на процесуалните гаранции и основните права на лицата, засегнати от разследванията, провеждани от OLAF. Контрольорът разглежда подадените от засегнати лица жалби относно спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции и правилата, приложими за разследванията, по-специално процесуалните изисквания и основните права. Контрольорът изпълнява задачите си при пълна независимост и при изпълнението на своите задължения не приема указания от когото и да било. |
| --- | --- |

13.

Контрольорът на процесуалните гаранции е длъжност, създадена с изменения Регламент за OLAF (7

| 14. | На 3 май 2022 г. Европейската комисия назначи д-р Julia Laffranque за първи контрольор с мандат от 5 години, който не подлежи на подновяване. Д-р Laffranque, съдия във Върховния съд на Естония и бивш съдия в Европейския съд по правата на човека, встъпи в длъжност през септември 2022 г. Секретариатът на Надзорния съвет осигурява на контрольора цялата необходима административна и правна помощ. |
| --- | --- |

14.

На 3 май 2022 г. Европейската комисия назначи д-р Julia Laffranque за първи контрольор с мандат от 5 години, който не подлежи на подновяване. Д-р Laffranque, съдия във Върховния съд на Естония и бивш съдия в Европейския съд по правата на човека, встъпи в длъжност през септември 2022 г. Секретариатът на Надзорния съвет осигурява на контрольора цялата необходима административна и правна помощ.

| 15. | Надзорният съвет приветства назначаването на г-жа Laffranque за контрольор на процесуалните гаранции. |
| --- | --- |

15.

Надзорният съвет приветства назначаването на г-жа Laffranque за контрольор на процесуалните гаранции.

2.2.1.   Консултация с Надзорния съвет относно разпоредбите за прилагане, приети от контрольора на процесуалните гаранции

Консултация с Надзорния съвет относно разпоредбите за прилагане, приети от контрольора на процесуалните гаранции

| 16. | В член 9б, параграф 11 от Регламента за OLAF контрольорът се оправомощава да приема разпоредби за прилагане по отношение на разглеждането на жалбите. Преди да приеме тези разпоредби контрольорът трябва да се консултира с Надзорния съвет. |
| --- | --- |

16.

В член 9б, параграф 11 от Регламента за OLAF контрольорът се оправомощава да приема разпоредби за прилагане по отношение на разглеждането на жалбите. Преди да приеме тези разпоредби контрольорът трябва да се консултира с Надзорния съвет.

| 17. | На 29 септември 2022 г. контрольорът изпрати на Надзорния съвет своя проект на разпоредби за прилагане по отношение на разглеждането на жалбите за целите на етапа на консултации, предвиден в член 9б, параграф 11 от Регламента за OLAF. Проектът за правила за прилагане беше разгледан подробно и обсъден на пленарно заседание на 26 октомври 2022 г. Надзорният съвет предостави на контрольора своите наблюдения и забележки на 28 октомври 2022 г. Надзорният съвет със задоволство отбелязва, че тези наблюдения и забележки бяха взети предвид и отразени в разпоредбите за прилагане, приети от контрольора на 16 ноември 2022 г. (8) |
| --- | --- |

17.

На 29 септември 2022 г. контрольорът изпрати на Надзорния съвет своя проект на разпоредби за прилагане по отношение на разглеждането на жалбите за целите на етапа на консултации, предвиден в член 9б, параграф 11 от Регламента за OLAF. Проектът за правила за прилагане беше разгледан подробно и обсъден на пленарно заседание на 26 октомври 2022 г. Надзорният съвет предостави на контрольора своите наблюдения и забележки на 28 октомври 2022 г. Надзорният съвет със задоволство отбелязва, че тези наблюдения и забележки бяха взети предвид и отразени в разпоредбите за прилагане, приети от контрольора на 16 ноември 2022 г. (8

| 18. | Наличието на ясни и съдържателни разпоредби за прилагане повишава административната прозрачност и укрепва утвърдените принципи на добрата администрация, като по този начин допринася за изграждането на доверие на гражданите на ЕС в новосъздадената длъжност на контрольор на процесуалните гаранции. |
| --- | --- |

18.

Наличието на ясни и съдържателни разпоредби за прилагане повишава административната прозрачност и укрепва утвърдените принципи на добрата администрация, като по този начин допринася за изграждането на доверие на гражданите на ЕС в новосъздадената длъжност на контрольор на процесуалните гаранции.

| 19. | Тъй като новосъздадената длъжност на контрольор на процесуалните гаранции представлява нов и важен елемент от цялостната структура на дейности на OLAF по разследване, Надзорният съвет приветства ангажимента на контрольора да преразгледа разпоредбите за прилагане, когато бъде натрупан достатъчен непосредствен опит при разглеждането на жалби. |
| --- | --- |

19.

Тъй като новосъздадената длъжност на контрольор на процесуалните гаранции представлява нов и важен елемент от цялостната структура на дейности на OLAF по разследване, Надзорният съвет приветства ангажимента на контрольора да преразгледа разпоредбите за прилагане, когато бъде натрупан достатъчен непосредствен опит при разглеждането на жалби.

3.   Дейности по наблюдение на Надзорния съвет

Дейности по наблюдение на Надзорния съвет

3.1.   
  Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 1/2022 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2023 г.

Наблюдение на бюджета и ресурсите на OLAF: Становище No 1/2022 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2023 г.

| 20. | Всяка година Надзорният съвет на OLAF приема становище относно предварителния проектобюджет (ППБ) на OLAF, за да гарантира пред институциите на ЕС, че в проектобюджета се отчита независимостта на разследващата функция на OLAF. С това становище се гарантира също, че OLAF разполага с достатъчно ресурси за предоставяне на ефективна и ефикасна междуинституционална услуга за борба с измамите. След това генералният директор на OLAF може да използва това становище по отношение на бюджетните органи и органите по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС. |
| --- | --- |

20.

Всяка година Надзорният съвет на OLAF приема становище относно предварителния проектобюджет (ППБ) на OLAF, за да гарантира пред институциите на ЕС, че в проектобюджета се отчита независимостта на разследващата функция на OLAF. С това становище се гарантира също, че OLAF разполага с достатъчно ресурси за предоставяне на ефективна и ефикасна междуинституционална услуга за борба с измамите. След това генералният директор на OLAF може да използва това становище по отношение на бюджетните органи и органите по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС.

| 21. | На 22 ноември 2022 г. Надзорният съвет издаде Становище No 1/2022 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2023 г. Анализът в него беше съсредоточен по-специално върху стратегията на OLAF в областта на човешките ресурси, като се отчита също така въздействието от създаването на Европейската прокуратура и допълнителните задачи, изпълнявани от OLAF от края на 2021 г. |
| --- | --- |

21.

На 22 ноември 2022 г. Надзорният съвет издаде Становище No 1/2022 относно предварителния проектобюджет на OLAF за 2023 г. Анализът в него беше съсредоточен по-специално върху стратегията на OLAF в областта на човешките ресурси, като се отчита също така въздействието от създаването на Европейската прокуратура и допълнителните задачи, изпълнявани от OLAF от края на 2021 г.

| 22. | Като обща забележка Надзорният съвет отбелязва, че както и в предходни години, в проектобюджета на Комисията са предвидени икономии. Във връзка с това Надзорният съвет потвърждава своето мнение, че това намаление не следва да се отразява отрицателно на борбата с измамите или нередностите, които са в ущърб на финансовите интереси на ЕС. |
| --- | --- |

22.

Като обща забележка Надзорният съвет отбелязва, че както и в предходни години, в проектобюджета на Комисията са предвидени икономии. Във връзка с това Надзорният съвет потвърждава своето мнение, че това намаление не следва да се отразява отрицателно на борбата с измамите или нередностите, които са в ущърб на финансовите интереси на ЕС.

| 23. | Надзорният съвет констатира, че състоянието на човешките ресурси на OLAF продължава да буди безпокойство. Надзорният съвет е особено загрижен, че значителното съкращаване на персонала на OLAF може да я лиши от възможността да продължи да наема висококвалифициран и специализиран персонал в областта на разследванията. По-специално, както беше подчертано от Надзорния съвет в миналогодишното становище относно ППБ за 2022 г., е важно OLAF да разполага с достатъчно човешки ресурси, за да може да поддържа висока резултатност. Това важи с особена сила за новите задачи, които OLAF започна да изпълнява във връзка с редица стратегически инициативи на Европейската комисия, например разследвания и оперативна подкрепа за държавите членки във връзка с Механизма за възстановяване и устойчивост, Механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава и оперативното сътрудничество с Европейската прокуратура. |
| --- | --- |

23.

Надзорният съвет констатира, че състоянието на човешките ресурси на OLAF продължава да буди безпокойство. Надзорният съвет е особено загрижен, че значителното съкращаване на персонала на OLAF може да я лиши от възможността да продължи да наема висококвалифициран и специализиран персонал в областта на разследванията. По-специално, както беше подчертано от Надзорния съвет в миналогодишното становище относно ППБ за 2022 г., е важно OLAF да разполага с достатъчно човешки ресурси, за да може да поддържа висока резултатност. Това важи с особена сила за новите задачи, които OLAF започна да изпълнява във връзка с редица стратегически инициативи на Европейската комисия, например разследвания и оперативна подкрепа за държавите членки във връзка с Механизма за възстановяване и устойчивост, Механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава и оперативното сътрудничество с Европейската прокуратура.

| 24. | В това отношение позицията на Надзорния съвет остава непроменена: OLAF трябва да остане независима в три основни области: административна, финансова и разследваща. Административна и финансова независимост означава, че генералният директор на OLAF трябва да разполага с необходимите човешки и финансови ресурси за разследването на измами, засягащи бюджета на ЕС, корупция и сериозни нарушения в европейските институции, както и за разработването на съдържателна и имаща възпиращ ефект политика на Европейската комисия за борба с измамите. |
| --- | --- |

24.

В това отношение позицията на Надзорния съвет остава непроменена: OLAF трябва да остане независима в три основни области: административна, финансова и разследваща. Административна и финансова независимост означава, че генералният директор на OLAF трябва да разполага с необходимите човешки и финансови ресурси за разследването на измами, засягащи бюджета на ЕС, корупция и сериозни нарушения в европейските институции, както и за разработването на съдържателна и имаща възпиращ ефект политика на Европейската комисия за борба с измамите.

| 25. | В своето становище Надзорният съвет заключи, че ППБ на OLAF за 2023 г. е съобразен с ресурсите, необходими за ефективно провеждане на разследванията. Въпреки това Надзорният съвет напълно подкрепи искането на OLAF за допълнителни длъжности. Надзорният съвет намира донякъде за нецелесъобразно всяка година да се възлагат нови отговорности и задачи на OLAF, но в същото време постепенно да се намаляват нейните човешки и финансови ресурси. Надзорният съвет се съгласи също така с OLAF, че всяко допълнително съкращение с 20 % на нейния бюджет за командировки може да застраши способността ѝ да изпълнява разследващата си функция. |
| --- | --- |

25.

В своето становище Надзорният съвет заключи, че ППБ на OLAF за 2023 г. е съобразен с ресурсите, необходими за ефективно провеждане на разследванията. Въпреки това Надзорният съвет напълно подкрепи искането на OLAF за допълнителни длъжности. Надзорният съвет намира донякъде за нецелесъобразно всяка година да се възлагат нови отговорности и задачи на OLAF, но в същото време постепенно да се намаляват нейните човешки и финансови ресурси. Надзорният съвет се съгласи също така с OLAF, че всяко допълнително съкращение с 20 % на нейния бюджет за командировки може да застраши способността ѝ да изпълнява разследващата си функция.

3.2.   
  Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF

Наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF

| 26. | Съгласно член 7, параграф 8 от Регламента за OLAF Надзорният съвет трябва да извършва анализ на всяко отделно разследване, което е продължило повече от 12 месеца, за да се гарантира, че разследванията на OLAF се извършват без прекъсване и в срок, който е пропорционален на обстоятелствата и сложността на случая. |
| --- | --- |

26.

Съгласно член 7, параграф 8 от Регламента за OLAF Надзорният съвет трябва да извършва анализ на всяко отделно разследване, което е продължило повече от 12 месеца, за да се гарантира, че разследванията на OLAF се извършват без прекъсване и в срок, който е пропорционален на обстоятелствата и сложността на случая.

| 27. | Чрез редовното наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF и на причините за неоправдани забавяния Надзорният съвет се стреми да потвърди отсъствието на външна или вътрешна намеса при безпристрастното им провеждане. Едно продължително разследване, което не може да бъде оправдано, може да окаже сериозни отрицателни последици върху: i) правото на защита на засегнатите лица и/или ii) последващите действия във връзка с разследването. Като извършва наблюдение на продължителността на разследванията, Надзорният съвет следи и за ефективното използване на човешките и финансовите ресурси, предоставени на OLAF. |
| --- | --- |

27.

Чрез редовното наблюдение на продължителността на разследванията на OLAF и на причините за неоправдани забавяния Надзорният съвет се стреми да потвърди отсъствието на външна или вътрешна намеса при безпристрастното им провеждане. Едно продължително разследване, което не може да бъде оправдано, може да окаже сериозни отрицателни последици върху: i) правото на защита на засегнатите лица и/или ii) последващите действия във връзка с разследването. Като извършва наблюдение на продължителността на разследванията, Надзорният съвет следи и за ефективното използване на човешките и финансовите ресурси, предоставени на OLAF.

| 28. | През годините Надзорният съвет обърна специално внимание на „непрекъснатостта и продължителността“ на разследванията на OLAF. През последните години той е изразявал опасения относно липсата на ясни и подробни разпоредби в НПР, свързани с управлението на продължителността на разследванията на OLAF. Такива правила повишават правната сигурност, а липсата им може да бъде в ущърб на осигуряването на прозрачност на процедурите на OLAF, особено за засегнатите лица. |
| --- | --- |

28.

През годините Надзорният съвет обърна специално внимание на „непрекъснатостта и продължителността“ на разследванията на OLAF. През последните години той е изразявал опасения относно липсата на ясни и подробни разпоредби в НПР, свързани с управлението на продължителността на разследванията на OLAF. Такива правила повишават правната сигурност, а липсата им може да бъде в ущърб на осигуряването на прозрачност на процедурите на OLAF, особено за засегнатите лица.

| 29. | За правилното изпълнение на задачите си по наблюдение, възложени му с Регламента за OLAF, Надзорният съвет трябва да има достъп до съдържателна, изчерпателна, достатъчна и навременна информация. Новият текст на член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 (9) предвижда, че на Надзорния съвет се предоставя достъп до цялата информация и всички документи на OLAF, които счита за необходими за изпълнение на задачите си по наблюдение и надзор. |
| --- | --- |

29.

За правилното изпълнение на задачите си по наблюдение, възложени му с Регламента за OLAF, Надзорният съвет трябва да има достъп до съдържателна, изчерпателна, достатъчна и навременна информация. Новият текст на член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 (9

| 30. | В настоящите работни договорености, постигнати между OLAF и Надзорния съвет (10), на Надзорния съвет се предоставя частичен пряк достъп до свързаната със случаите информация, налична и регистрирана в деловодната система на OLAF. По-специално съгласно член 13, параграф 2 от работните договорености Надзорният съвет трябва да има пълен достъп до текущи разследвания с продължителност над 12 месеца. |
| --- | --- |

30.

В настоящите работни договорености, постигнати между OLAF и Надзорния съвет (10

| 31. | В това отношение, както всяка година, Надзорният съвет получи информация от OLAF за разследванията с продължителност над 12 месеца. С цел да разбере по-добре защо някои разследвания продължават дълго Надзорният съвет насочи вниманието си към разследванията на OLAF с продължителност над 36 месеца. |
| --- | --- |

31.

В това отношение, както всяка година, Надзорният съвет получи информация от OLAF за разследванията с продължителност над 12 месеца. С цел да разбере по-добре защо някои разследвания продължават дълго Надзорният съвет насочи вниманието си към разследванията на OLAF с продължителност над 36 месеца.

3.2.1.   Доклади за разследвания с продължителност над 12 месеца, получени от Надзорния съвет през 2022 г.

Доклади за разследвания с продължителност над 12 месеца, получени от Надзорния съвет през 2022 г.

| 32. | Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца от започването му, съгласно член 7, параграф 8 от Регламента за OLAF (11) се изисква генералният директор на OLAF официално да докладва на Надзорния съвет 12 месеца след започването на разследването и на всеки 6 месеца след това. В тези доклади OLAF излага причините, поради които разследването не е приключено, и, когато е целесъобразно (12), корективните мерки, които ще бъдат предприети за ускоряване на разследването, и очаквания срок за завършване. |
| --- | --- |

32.

Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца от започването му, съгласно член 7, параграф 8 от Регламента за OLAF (11

12

| 33. | През 2022 г. Надзорният съвет получи 751 доклада от OLAF, свързани с 467 текущи отделни разследвания с продължителност над 12 месеца. 54,17 % от докладваните случаи са продължили над 24 месеца (фигура 1). Разбивка по сектори на проведените от OLAF разследвания е предоставена на фигура 2. |
| --- | --- |

33.

През 2022 г. Надзорният съвет получи 751 доклада от OLAF, свързани с 467 текущи отделни разследвания с продължителност над 12 месеца. 54,17 % от докладваните случаи са продължили над 24 месеца (фигура 1). Разбивка по сектори на проведените от OLAF разследвания е предоставена на фигура 2.

Фигура 1

Фигура 1

Image 1

Фигура 2

Фигура 2

Image 2

3.2.2.   Преглед на разследванията на OLAF с продължителност повече от 36 месеца

Преглед на разследванията на OLAF с продължителност повече от 36 месеца

| 34. | В съответствие с разпоредбите на работните договорености и придружаващото ги техническо приложение на свое пленарно заседание през юли 2022 г. Надзорният съвет реши да анализира текущите разследванията на OLAF, които са продължили повече от 36 месеца, за да оцени причините за тяхната продължителност и да наблюдава как се осигуряват процесуалните гаранции за засегнатите лица. Съответно Надзорният съвет информира OLAF и упражни правото си на пряк достъп до съответното досие в деловодната система на OLAF при условията на член 12 от работните договорености. |
| --- | --- |

34.

В съответствие с разпоредбите на работните договорености и придружаващото ги техническо приложение на свое пленарно заседание през юли 2022 г. Надзорният съвет реши да анализира текущите разследванията на OLAF, които са продължили повече от 36 месеца, за да оцени причините за тяхната продължителност и да наблюдава как се осигуряват процесуалните гаранции за засегнатите лица. Съответно Надзорният съвет информира OLAF и упражни правото си на пряк достъп до съответното досие в деловодната система на OLAF при условията на член 12 от работните договорености.

| 35. | Наблюдението и прегледът на избраните случаи продължават. Поради това Надзорният съвет очаква, че през 2023 г. ще придобие много по-ясно разбиране за вида проблеми и въпроси, които са причина за голямата продължителност на някои разследвания на OLAF. |
| --- | --- |

35.

Наблюдението и прегледът на избраните случаи продължават. Поради това Надзорният съвет очаква, че през 2023 г. ще придобие много по-ясно разбиране за вида проблеми и въпроси, които са причина за голямата продължителност на някои разследвания на OLAF.

3.3.   
  Наблюдение на индивидуалните жалби, подадени до OLAF

Наблюдение на индивидуалните жалби, подадени до OLAF

| 36. | Както всяка година, Надзорният съвет получи доклади за шестмесечен период и съответните документи по индивидуални жалби, разгледани от OLAF. В първия доклад от 2022 г. OLAF информира Надзорния съвет за всички висящи жалби, а от септември 2022 г., след встъпването в длъжност на новия контрольор на процесуалните гаранции, OLAF информира Надзорния съвет само за жалби, подадени от лица, които не са „засегнати лица“. Това е в съответствие с членове 9а и 9б от Регламента за OLAF, които предоставят на контрольора изключителни правомощия да разглежда подадени от засегнати лица жалби относно спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции и правилата, приложими за разследванията, по-специално на процесуалните изисквания и основните права. Други лица, участващи в разследване на OLAF, като информатори, лица, подаващи сигнали за нередности, или свидетели, могат да подадат жалба относно процесуалните гаранции до генералния директор на OLAF. |
| --- | --- |

36.

Както всяка година, Надзорният съвет получи доклади за шестмесечен период и съответните документи по индивидуални жалби, разгледани от OLAF. В първия доклад от 2022 г. OLAF информира Надзорния съвет за всички висящи жалби, а от септември 2022 г., след встъпването в длъжност на новия контрольор на процесуалните гаранции, OLAF информира Надзорния съвет само за жалби, подадени от лица, които не са „засегнати лица“. Това е в съответствие с членове 9а и 9б от Регламента за OLAF, които предоставят на контрольора изключителни правомощия да разглежда подадени от засегнати лица жалби относно спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции и правилата, приложими за разследванията, по-специално на процесуалните изисквания и основните права. Други лица, участващи в разследване на OLAF, като информатори, лица, подаващи сигнали за нередности, или свидетели, могат да подадат жалба относно процесуалните гаранции до генералния директор на OLAF.

| 37. | През 2022 г. генералният директор информира Надзорния съвет, че е постъпила само една жалба, подадена от лица, различни от „засегнатите лица“, която е разгледана от OLAF. В жалбата жалбоподателят твърди, че OLAF не е провела разследването в разумен срок. В отговора си до жалбоподателя OLAF твърди, че няма нарушение на приложимите правила и че OLAF е провела разследването без прекъсване и в разумен срок. Надзорният съвет отбелязва, че OLAF е предоставила на жалбоподателя достатъчно обяснения, за да обоснове продължителността на разследването. По-специално OLAF се позовава на сложността на случая, чувствителния характер на темата, обема на събраната информация и извършените многобройни следствени действия. Освен това Надзорният съвет отбелязва, че OLAF е действала в съответствие със задължението си по член 41, параграф 2, буква в) от Хартата на основните права на Европейския съюз относно „задължението на администрацията да мотивира своите решения“ (13). |
| --- | --- |

37.

През 2022 г. генералният директор информира Надзорния съвет, че е постъпила само една жалба, подадена от лица, различни от „засегнатите лица“, която е разгледана от OLAF. В жалбата жалбоподателят твърди, че OLAF не е провела разследването в разумен срок. В отговора си до жалбоподателя OLAF твърди, че няма нарушение на приложимите правила и че OLAF е провела разследването без прекъсване и в разумен срок. Надзорният съвет отбелязва, че OLAF е предоставила на жалбоподателя достатъчно обяснения, за да обоснове продължителността на разследването. По-специално OLAF се позовава на сложността на случая, чувствителния характер на темата, обема на събраната информация и извършените многобройни следствени действия. Освен това Надзорният съвет отбелязва, че OLAF е действала в съответствие със задължението си по член 41, параграф 2, буква в) от Хартата на основните права на Европейския съюз относно „задължението на администрацията да мотивира своите решения“ (13

3.4.   
  Преразглеждане на насоките за процедурите на разследване (НПР), прилагани от OLAF

Преразглеждане на насоките за процедурите на разследване (НПР), прилагани от OLAF

| 38. | След прегледа на Регламента за OLAF Службата трябваше да промени съществуващите НПР, за да транспонира новите разпоредби от Регламента за OLAF в нови вътрешни насоки и да установи ясна и съгласувана рамка за всички дейности по разследване, подкрепа и координация. OLAF обясни на Надзорния съвет, че този процес на преглед е осъществен на два отделни етапа. |
| --- | --- |

38.

След прегледа на Регламента за OLAF Службата трябваше да промени съществуващите НПР, за да транспонира новите разпоредби от Регламента за OLAF в нови вътрешни насоки и да установи ясна и съгласувана рамка за всички дейности по разследване, подкрепа и координация. OLAF обясни на Надзорния съвет, че този процес на преглед е осъществен на два отделни етапа.

| 39. | По време на първия етап прегледът беше ограничен до строго необходимото за привеждането на НПР в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 и за стартирането на дейността на Европейската прокуратура. Този етап беше завършен и новите НПР влязоха в сила на 11 октомври 2021 г. В забележките си до генералния директор на OLAF относно прегледа на НПР от 17 август 2022 г. Надзорният съвет уточни, че ще излезе със становище относно прегледаните НПР едва след окончателното приключване на втория етап на процеса на преглед (14). |
| --- | --- |

39.

По време на първия етап прегледът беше ограничен до строго необходимото за привеждането на НПР в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 и за стартирането на дейността на Европейската прокуратура. Този етап беше завършен и новите НПР влязоха в сила на 11 октомври 2021 г. В забележките си до генералния директор на OLAF относно прегледа на НПР от 17 август 2022 г. Надзорният съвет уточни, че ще излезе със становище относно прегледаните НПР едва след окончателното приключване на втория етап на процеса на преглед (14

| 40. | В момента OLAF предприема втория етап на прегледа — по-всеобхватен процес, който ще включва: въпросите, разгледани в други вътрешни инструкции и насоки на OLAF; практиките, установени в рамките на сътрудничеството на OLAF с Европейската прокуратура; препоръките на заинтересованите от дейността на OLAF страни; и проблемите, установени от служителите на OLAF през годините. Очаква се вторият етап да бъде приключен през 2023 г. |
| --- | --- |

40.

В момента OLAF предприема втория етап на прегледа — по-всеобхватен процес, който ще включва: въпросите, разгледани в други вътрешни инструкции и насоки на OLAF; практиките, установени в рамките на сътрудничеството на OLAF с Европейската прокуратура; препоръките на заинтересованите от дейността на OLAF страни; и проблемите, установени от служителите на OLAF през годините. Очаква се вторият етап да бъде приключен през 2023 г.

| 41. | Както вече беше посочено в предишни становища (15), Надзорният съвет счита за задължително новите НПР да се основават на задълбочен цялостен преглед на всички останали съществуващи вътрешни насоки и инструкции на OLAF, като някои от тях, ако не всички, трябва да бъдат включени в НПР. Това е важно, тъй като НПР са единствените насоки, инструкции или наръчник, за които съгласно Регламента за OLAF се изисква да бъдат публично оповестявани от OLAF (16), като по този начин се осигурява необходимата степен на прозрачност и правна сигурност по отношение на разследваните лица. |
| --- | --- |

41.

Както вече беше посочено в предишни становища (15

16

| 42. | Следователно Надзорният съвет приветства решението на OLAF да пристъпи към втория етап от прегледа на НПР и очаква, този процес да приключи през втората половина на 2023 г. |
| --- | --- |

42.

Следователно Надзорният съвет приветства решението на OLAF да пристъпи към втория етап от прегледа на НПР и очаква, този процес да приключи през втората половина на 2023 г.

| 43. | Надзорният съвет отбелязва, че през последните няколко години вече е отправял редица конкретни препоръки в тази връзка както по отношение на организацията на OLAF, така и по отношение на нейните практиките на разследване (вж. например Становище No 3/2021 относно най-добрите практики във вътрешните разследвания и Становище No 5/2021 относно продължителността на разследванията на OLAF). Надзорният съвет отбелязва ангажимента на OLAF да гарантира, че препоръките на Надзорния съвет ще бъдат включени в новия текст на НПР, когато е необходимо. |
| --- | --- |

43.

Надзорният съвет отбелязва, че през последните няколко години вече е отправял редица конкретни препоръки в тази връзка както по отношение на организацията на OLAF, така и по отношение на нейните практиките на разследване (вж. например Становище No 3/2021 относно най-добрите практики във вътрешните разследвания и Становище No 5/2021 относно продължителността на разследванията на OLAF). Надзорният съвет отбелязва ангажимента на OLAF да гарантира, че препоръките на Надзорния съвет ще бъдат включени в новия текст на НПР, когато е необходимо.

4.   Сътрудничество

Сътрудничество

4.1.   
  Сътрудничество с OLAF

Сътрудничество с OLAF

| 44. | През 2022 г. Надзорният съвет затвърди ползотворното си сътрудничество с OLAF. В допълнение към прилагането на новите работни договорености Надзорният съвет запази открития и съдържателен диалог с OLAF. |
| --- | --- |

44.

През 2022 г. Надзорният съвет затвърди ползотворното си сътрудничество с OLAF. В допълнение към прилагането на новите работни договорености Надзорният съвет запази открития и съдържателен диалог с OLAF.

| 45. | Надзорният съвет продължи практиката да кани генералния директор на OLAF и персонала на редовните си месечни заседания, за да участват в обсъжданията и да бъдат информирани по всеки въпрос, който е от значение за работата на Надзорния съвет и OLAF. Членовете на Надзорния съвет и секретариатът проведоха също така официални и неофициални срещи с ръководството и персонала на OLAF в контекста на подготовката на дейността на Надзорния съвет. |
| --- | --- |

45.

Надзорният съвет продължи практиката да кани генералния директор на OLAF и персонала на редовните си месечни заседания, за да участват в обсъжданията и да бъдат информирани по всеки въпрос, който е от значение за работата на Надзорния съвет и OLAF. Членовете на Надзорния съвет и секретариатът проведоха също така официални и неофициални срещи с ръководството и персонала на OLAF в контекста на подготовката на дейността на Надзорния съвет.

| 46. | Надзорният съвет получи от OLAF следните доклади в съответствие с разпоредбите на Регламента за OLAF и установените работни практики: i) доклади относно разследвания с продължителност над 12 месеца; ii) доклади във връзка с неизпълнените препоръки на OLAF, издадени след 1 октомври 2013 г., за които OLAF е получила отговори от съответните органи в рамките на годишното наблюдение за 2021 г.; iii) доклади за жалби, подадени до OLAF относно процесуалните гаранции в контекста на текущи разследвания, с които се занимава OLAF; iv) доклади за случаите, за които е била изпратена информация на националните съдебни органи или до Европейската прокуратура; и v) доклади във връзка с отлагания съгласно член 4, параграф 6 от Регламента за OLAF. |
| --- | --- |

46.

Надзорният съвет получи от OLAF следните доклади в съответствие с разпоредбите на Регламента за OLAF и установените работни практики: i) доклади относно разследвания с продължителност над 12 месеца; ii) доклади във връзка с неизпълнените препоръки на OLAF, издадени след 1 октомври 2013 г., за които OLAF е получила отговори от съответните органи в рамките на годишното наблюдение за 2021 г.; iii) доклади за жалби, подадени до OLAF относно процесуалните гаранции в контекста на текущи разследвания, с които се занимава OLAF; iv) доклади за случаите, за които е била изпратена информация на националните съдебни органи или до Европейската прокуратура; и v) доклади във връзка с отлагания съгласно член 4, параграф 6 от Регламента за OLAF.

4.2.   
  Отношения със заинтересованите страни

Отношения със заинтересованите страни

| 47. | Надзорният съвет се отчита пред институциите, които назначават членовете му, и в същото време е партньор в диалога с институциите на ЕС. Той докладва на институциите на ЕС относно дейностите си, може да издава становища по тяхно искане, изготвя доклади по въпроси, свързани с разследванията, и обменя мнения с тях на политическо равнище (17). |
| --- | --- |

47.

Надзорният съвет се отчита пред институциите, които назначават членовете му, и в същото време е партньор в диалога с институциите на ЕС. Той докладва на институциите на ЕС относно дейностите си, може да издава становища по тяхно искане, изготвя доклади по въпроси, свързани с разследванията, и обменя мнения с тях на политическо равнище (17

| 48. | Надзорният съвет счита, че е важно да се поддържа редовен контакт с институциите на ЕС и с партньорите на OLAF и заинтересованите страни, за да се подобри информационният поток и да се получава обратна връзка относно постигнатите от Службата резултати. Надзорният съвет и секретариатът редовно контактуваха с комисар Хан, комисар по въпросите на бюджета и човешките ресурси, отговарящ за OLAF, с генералния секретар на Комисията, с Комисията по бюджетен контрол (CONT) на Европейския парламент и работните групи на Съвета за борба с измамите. |
| --- | --- |

48.

Надзорният съвет счита, че е важно да се поддържа редовен контакт с институциите на ЕС и с партньорите на OLAF и заинтересованите страни, за да се подобри информационният поток и да се получава обратна връзка относно постигнатите от Службата резултати. Надзорният съвет и секретариатът редовно контактуваха с комисар Хан, комисар по въпросите на бюджета и човешките ресурси, отговарящ за OLAF, с генералния секретар на Комисията, с Комисията по бюджетен контрол (CONT) на Европейския парламент и работните групи на Съвета за борба с измамите.

| 49. | Надзорният съвет участва и в годишния междуинституционален обмен на мнения относно резултатите на OLAF, в рамките на който на 26 октомври 2022 г. изрази своето мнение. |
| --- | --- |

49.

Надзорният съвет участва и в годишния междуинституционален обмен на мнения относно резултатите на OLAF, в рамките на който на 26 октомври 2022 г. изрази своето мнение.

| 50. | Надзорният съвет допълнително съдейства на Комисията в процедурите за подбор при назначаване на висши ръководители в OLAF, а членовете му участваха и в заседанията на Консултативния комитет на Комисията по назначенията. |
| --- | --- |

50.

Надзорният съвет допълнително съдейства на Комисията в процедурите за подбор при назначаване на висши ръководители в OLAF, а членовете му участваха и в заседанията на Консултативния комитет на Комисията по назначенията.

| 51. | На пленарното заседание през ноември 2022 г. Надзорният съвет покани контрольора на първи обмен на мнения. |
| --- | --- |

51.

На пленарното заседание през ноември 2022 г. Надзорният съвет покани контрольора на първи обмен на мнения.

5.   Администриране и ресурси

Администриране и ресурси

5.1.   
  Работни методи на Надзорния съвет

Работни методи на Надзорния съвет

| 52. | През 2022 г. Надзорният съвет проведе единадесет пленарни заседания, хибридни или изцяло онлайн (18). По всеки разгледан основен въпрос Надзорният съвет беше назначил докладчик. Докладчиците работиха със секретариата по изготвянето на проекти на доклади за разискване по време на пленарните заседания. Председателят, докладчиците и членовете на Секретариата също редовно провеждаха работни срещи по конкретни въпроси. |
| --- | --- |

52.

През 2022 г. Надзорният съвет проведе единадесет пленарни заседания, хибридни или изцяло онлайн (18

5.2.   
  Секретариат

Секретариат

| 53. | През 2022 г. секретариатът продължи да подпомага членовете на Надзорния съвет при ефективното изпълнение на техните задължения, засилвайки независимостта на OLAF. През 2022 г. секретариатът, подобно на останалата част от Комисията, продължи да работи в съчетание от присъствена и онлайн среда, като изпълни работната програма според съгласуваното с Надзорния съвет. |
| --- | --- |

53.

През 2022 г. секретариатът продължи да подпомага членовете на Надзорния съвет при ефективното изпълнение на техните задължения, засилвайки независимостта на OLAF. През 2022 г. секретариатът, подобно на останалата част от Комисията, продължи да работи в съчетание от присъствена и онлайн среда, като изпълни работната програма според съгласуваното с Надзорния съвет.

| 54. | Секретариатът остава административно прикрепен (от март 2016 г.) към Службата на Европейската комисия за управление и плащане по индивидуални права (PMO), въпреки че се намира в отделна зона за сигурност в помещенията на OLAF. В миналото Надзорният съвет многократно е изразявал своите съмнения дали „хибридното“ прикрепяне на секретариата му към PMO е най-подходящото място. |
| --- | --- |

54.

Секретариатът остава административно прикрепен (от март 2016 г.) към Службата на Европейската комисия за управление и плащане по индивидуални права (PMO), въпреки че се намира в отделна зона за сигурност в помещенията на OLAF. В миналото Надзорният съвет многократно е изразявал своите съмнения дали „хибридното“ прикрепяне на секретариата му към PMO е най-подходящото място.

| 55. | Надзорният съвет потвърждава отново мнението си, че предвид ежедневните взаимодействия на секретариата с персонала на OLAF за целите на текущите задачи по наблюдение на Надзорния съвет, подходящо място в зоната за сигурност на OLAF би дало възможност на секретариата да работи по-ефективно. |
| --- | --- |

55.

Надзорният съвет потвърждава отново мнението си, че предвид ежедневните взаимодействия на секретариата с персонала на OLAF за целите на текущите задачи по наблюдение на Надзорния съвет, подходящо място в зоната за сигурност на OLAF би дало възможност на секретариата да работи по-ефективно.

5.3.   
  Бюджетни въпроси

Бюджетни въпроси

| 56. | Бюджетът на Надзорния съвет за 2022 г. беше 200 000 EUR. Организирането на редица срещи в хибридна среда означаваше, че реално изплатената сума до края на 2022 г. беше 122 249,89 EUR. |
| --- | --- |

56.

Бюджетът на Надзорния съвет за 2022 г. беше 200 000 EUR. Организирането на редица срещи в хибридна среда означаваше, че реално изплатената сума до края на 2022 г. беше 122 249,89 EUR.

| 57. | Вторично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити, който отговаря за разходите, е директорът на PMO. |
| --- | --- |

57.

Вторично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити, който отговаря за разходите, е директорът на PMO.

---

(1)  Член 15, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) No 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1), изменен с Регламент (ЕС, Евратом) 2016/2030 и Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223. Достъпен също на адрес https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117

1

(2)  За да се съхрани опитът, натрупан в рамките на Надзорния съвет, членовете трябва да се сменят на ротационен принцип в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013.

2

(3)  Достъпна на адрес https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.

3

(4)  В съответствие с член 1 от Решение (ЕС, Евратом) 2016/1201 на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията от 13 юли 2016 година за назначаване на членовете на Надзорния комитет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (OB L 198, 23.7.2016 г., стр. 40).

4

(5)  В член 15, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 се посочва: „При изтичане на мандата им членовете на Надзорния съвет остават на длъжност, докато бъдат заменени.“

5

(6)  Решение (ЕС, Евратом) 2022/521 на Европейския парламент, Съвета и Комисията от 28 март 2022 г. за назначаване на членовете на Надзорния комитет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (OB L 104, 1.4.2022 г., стр. 71).

6

(7)  Член 9а от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013.

7

(8)  Решение на контрольора на процесуалните гаранции за приемане на разпоредби за прилагане по отношение на разглеждането на жалбите, достъпно на адрес https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf.

8

(9)  Изменен с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223.

9

(10)  Работните договорености между Надзорния съвет и OLAF са достъпни на адрес:https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf

10

(11)  В член 7, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 се посочва: „Ако дадено разследване не може да бъде приключено в рамките на 12 месеца след започването му, генералният директор докладва при изтичането на посочените 12 месеца и на всеки шест месеца след това на Надзорния съвет, като посочва причините и, когато е целесъобразно, корективните мерки, предвидени за ускоряване на разследването.“

11

(12)  Уточнението „когато е целесъобразно“ беше добавено към текста на член 7, параграф 8 от Регламента за OLAF с Регламента за изменение (ЕС, Евратом) 2020/2223.

12

(13)  Решение на Общия съд от 3 май 2018 г. по дело T-48/16, Sigma Orionis SA/Европейската комисия, точки 104 и 105 и допълнителната съдебна практика, цитирана в точка 100.

13

Sigma Orionis SA

Европейската комисия

(14)  Член 17, параграф 8, последно изречение от Регламента за OLAF.

14

(15)  Забележки на Надзорния съвет до генералния директор на OLAF относно прегледа на НПР от 17 август 2021 г. и Становище No 2/2017 относно оценката на Регламента за OLAF.

15

(16)  В последното изречение от член 17, параграф 8 от Регламента за OLAF се посочва, че насоките „се публикуват за информация на уебсайта на Службата на официалните езици на институциите на Съюза“.

16

(17)  Член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013: „Надзорният съвет изпраща на генералния директор становища, включително препоръки по целесъобразност, относно inter alia ресурсите, необходими за осъществяване на разследващите функции на Службата, приоритетите на Службата относно разследванията и продължителността на разследванията. Тези становища могат да се изготвят също и по собствена инициатива, при поискване от генералния директор или при поискване от дадена институция, орган, служба или агенция, без обаче това да влияе върху провеждането на текущите разследвания. [...]

17

при поискване от дадена институция, орган, служба или агенция

[...] Копие от становищата, изготвени съгласно трета алинея, се предоставя на институциите, органите, службите или агенциите.“

(18)  От януари до декември 2022 г.

18

---