# Publicatieblad C 217/2023

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 217 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 66e jaargang20 juni 2023 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 217

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

66e jaargang20 juni 2023

---

| Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | RESOLUTIES |
| | Raad |
| 2023/C 217/01 | Resolutie van de Raad over douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU | 1 |

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Raad

2023/C 217/01

Resolutie van de Raad over douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU

1

---

| | IV   Informatie |
| --- | --- |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Raad |
| 2023/C 217/02 | Strategie voor douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU | 4 |
| 2023/C 217/03 | Kennisgeving ter attentie van bepaalde entiteiten waarop de beperkende maatregelen van Besluit 2014/512/GBVB van de Raad en van Verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad betreffende beperkende maatregelen naar aanleiding van acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren van toepassing zijn | 8 |
| 2023/C 217/04 | Kennisgeving aan bepaalde personen en entiteiten die onderworpen zijn aan de beperkende maatregelen van Besluit 2014/145/GBVB van de Raad en van Verordening (EU) nr. 269/2014 van de Raad betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen | 9 |
| | Europese Commissie |
| 2023/C 217/05 | Wisselkoersen van de euro — 19 juni 2023 | 11 |
| | Rekenkamer |
| 2023/C 217/06 | Speciaal verslag 15/2023: Het industriebeleid van de EU inzake batterijen — Nieuwe strategische impuls nodig | 12 |
| | Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming |
| 2023/C 217/07 | Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Peruaanse rechtshandhavingsautoriteiten
  (De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu) | 13 |
| 2023/C 217/08 | Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Mexicaanse rechtshandhavingsautoriteiten
  (De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu) | 17 |
| 2023/C 217/09 | Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Boliviaanse rechtshandhavingsautoriteiten
  (De volledige tekst van dit advies is in het Duits, Engels en Frans beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu) | 21 |

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Raad

2023/C 217/02

Strategie voor douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU

4

2023/C 217/03

Kennisgeving ter attentie van bepaalde entiteiten waarop de beperkende maatregelen van Besluit 2014/512/GBVB van de Raad en van Verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad betreffende beperkende maatregelen naar aanleiding van acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren van toepassing zijn

8

2023/C 217/04

Kennisgeving aan bepaalde personen en entiteiten die onderworpen zijn aan de beperkende maatregelen van Besluit 2014/145/GBVB van de Raad en van Verordening (EU) nr. 269/2014 van de Raad betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen

9

Europese Commissie

2023/C 217/05

Wisselkoersen van de euro — 19 juni 2023

11

Rekenkamer

2023/C 217/06

Speciaal verslag 15/2023: Het industriebeleid van de EU inzake batterijen — Nieuwe strategische impuls nodig

12

Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming

2023/C 217/07

Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Peruaanse rechtshandhavingsautoriteiten
  (De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

(De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

13

2023/C 217/08

Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Mexicaanse rechtshandhavingsautoriteiten
  (De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

(De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

17

2023/C 217/09

Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Boliviaanse rechtshandhavingsautoriteiten
  (De volledige tekst van dit advies is in het Duits, Engels en Frans beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

(De volledige tekst van dit advies is in het Duits, Engels en Frans beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

21

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Raad

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/1 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/1

---

Resolutie van de Raad over douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU

(2023/C 217/01)

IN HERINNERING BRENGEND:

| 1. | dat artikel 67, lid 3, en artikel 87 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie voorzien in maatregelen voor nauwere coördinatie en samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, met inbegrip van de douane en andere gespecialiseerde wetshandhavingsdiensten die belast zijn met het voorkomen, opsporen en onderzoeken van strafbare feiten, teneinde de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht in stand te houden. |
| --- | --- |

1.

ONDERKENNENDE:

| 1. | dat de douaneautoriteiten van de lidstaten de leidende autoriteiten zijn voor het toezicht op en de controle van goederen aan de buitengrenzen van de EU; |
| --- | --- |

1.

dat de douaneautoriteiten van de lidstaten de leidende autoriteiten zijn voor het toezicht op en de controle van goederen aan de buitengrenzen van de EU;

| 2. | dat de douaneautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten van de lidstaten binnen hun nationale bevoegdheden een vitale bijdrage leveren aan de binnenlandse veiligheid van de EU door preventie, opsporing en onderzoek van activiteiten die gepaard gaan met onregelmatig of illegaal grensoverschrijdend goederenverkeer en het witwassen van geld, en tevens aan de bescherming van de financiële en niet-financiële belangen van de EU, en de gezondheid, de veiligheid en de beveiliging van de burgers van de Unie; |
| --- | --- |

2.

dat de douaneautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten van de lidstaten binnen hun nationale bevoegdheden een vitale bijdrage leveren aan de binnenlandse veiligheid van de EU door preventie, opsporing en onderzoek van activiteiten die gepaard gaan met onregelmatig of illegaal grensoverschrijdend goederenverkeer en het witwassen van geld, en tevens aan de bescherming van de financiële en niet-financiële belangen van de EU, en de gezondheid, de veiligheid en de beveiliging van de burgers van de Unie;

| 3. | dat transnationale georganiseerde misdaad en terroristische groeperingen niet alleen munt slaan uit het vrije verkeer van goederen en personen binnen de EU, maar ook profiteren en misbruik maken van verschillen in de juridische en organisatorische stelsels van de lidstaten; |
| --- | --- |

3.

dat transnationale georganiseerde misdaad en terroristische groeperingen niet alleen munt slaan uit het vrije verkeer van goederen en personen binnen de EU, maar ook profiteren en misbruik maken van verschillen in de juridische en organisatorische stelsels van de lidstaten;

| 4. | dat criminelen en criminele groepen grensoverschrijdend en in de digitale omgeving opereren; |
| --- | --- |

4.

dat criminelen en criminele groepen grensoverschrijdend en in de digitale omgeving opereren;

| 5. | dat, als gevolg van de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne, de bedreigingen voor de binnenlandse veiligheid van de EU zijn toegenomen en er nieuwe bedreigingen ontstaan waarin criminelen hun kansen schoon zien; |
| --- | --- |

5.

dat, als gevolg van de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne, de bedreigingen voor de binnenlandse veiligheid van de EU zijn toegenomen en er nieuwe bedreigingen ontstaan waarin criminelen hun kansen schoon zien;

| 6. | dat als gevolg van de groeiende elektronische handel de handel in goederen via de post- en koeriersdiensten toeneemt; |
| --- | --- |

6.

dat als gevolg van de groeiende elektronische handel de handel in goederen via de post- en koeriersdiensten toeneemt;

| 7. | dat een betere coördinatie en onderlinge koppeling van maatregelen ter bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit binnen de EU, in combinatie met een preventieve en multidisciplinaire aanpak waarbij diverse instanties samenwerken en een doeltreffende uitwisseling van informatie, absoluut noodzakelijk zijn; |
| --- | --- |

7.

dat een betere coördinatie en onderlinge koppeling van maatregelen ter bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit binnen de EU, in combinatie met een preventieve en multidisciplinaire aanpak waarbij diverse instanties samenwerken en een doeltreffende uitwisseling van informatie, absoluut noodzakelijk zijn;

| 8. | dat het in het kader van het vrije verkeer van goederen, personen en kapitaal en rekening houdend met de noodzaak om een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te waarborgen, onder meer door de bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit, van cruciaal belang is om de doeltreffendheid van de samenwerking tussen douaneautoriteiten, tussen douane- en andere rechtshandhavingsinstanties en tussen de douane en de betrokken publieke en private actoren voortdurend te beoordelen, te verbeteren en te vergroten, zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheidsverdeling en het toepasselijke rechtskader, zowel op EU- als op nationaal niveau; |
| --- | --- |

8.

dat het in het kader van het vrije verkeer van goederen, personen en kapitaal en rekening houdend met de noodzaak om een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te waarborgen, onder meer door de bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit, van cruciaal belang is om de doeltreffendheid van de samenwerking tussen douaneautoriteiten, tussen douane- en andere rechtshandhavingsinstanties en tussen de douane en de betrokken publieke en private actoren voortdurend te beoordelen, te verbeteren en te vergroten, zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheidsverdeling en het toepasselijke rechtskader, zowel op EU- als op nationaal niveau;

| 9. | dat, om de douaneautoriteiten beter in staat te stellen om criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken, opleiding en douanesamenwerking bij rechtshandhaving moeten worden verbeterd; |
| --- | --- |

9.

dat, om de douaneautoriteiten beter in staat te stellen om criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken, opleiding en douanesamenwerking bij rechtshandhaving moeten worden verbeterd;

| 10. | dat alle maatregelen die zijn genomen op grond van Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad van 13 maart 1997 betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften, tot een vruchtbare samenwerking tussen de douaneautoriteiten leiden, die ter bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit zeer nuttig kan zijn voor de samenwerking bij de handhaving van de douanewetgeving; |
| --- | --- |

10.

dat alle maatregelen die zijn genomen op grond van Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad van 13 maart 1997 betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften, tot een vruchtbare samenwerking tussen de douaneautoriteiten leiden, die ter bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit zeer nuttig kan zijn voor de samenwerking bij de handhaving van de douanewetgeving;

| 11. | dat de douaneautoriteiten van de lidstaten bevoegd zijn om toezicht te houden door onder meer risicobeheer van en het uitvoeren van controles op het verkeer van goederen die de buitengrenzen van de EU overschrijden, en dat zij deze rol vervullen samen met andere nationale autoriteiten en agentschappen die toezicht houden op en controles uitvoeren op het personenverkeer, en aldus bijdragen tot geïntegreerd grensbeheer; |
| --- | --- |

11.

dat de douaneautoriteiten van de lidstaten bevoegd zijn om toezicht te houden door onder meer risicobeheer van en het uitvoeren van controles op het verkeer van goederen die de buitengrenzen van de EU overschrijden, en dat zij deze rol vervullen samen met andere nationale autoriteiten en agentschappen die toezicht houden op en controles uitvoeren op het personenverkeer, en aldus bijdragen tot geïntegreerd grensbeheer;

| 12. | dat bij alle besprekingen en besluiten in verband met grensoverschrijdend verkeer een gelijke en complementaire deelname van de douane moet worden gewaarborgd; |
| --- | --- |

12.

dat bij alle besprekingen en besluiten in verband met grensoverschrijdend verkeer een gelijke en complementaire deelname van de douane moet worden gewaarborgd;

| 13. | dat de doeltreffende bescherming van de economie van de EU en de veiligheid van haar burgers nauwere samenwerking en partnerschap met de bevoegde autoriteiten van derde landen, met name de buurlanden van de EU, vereisen; |
| --- | --- |

13.

dat de doeltreffende bescherming van de economie van de EU en de veiligheid van haar burgers nauwere samenwerking en partnerschap met de bevoegde autoriteiten van derde landen, met name de buurlanden van de EU, vereisen;

| 14. | dat de welvaart van de EU afhankelijk is van verschillende factoren, onder meer van doeltreffende samenwerking op het gebied van de handhaving van de douanewetgeving. |
| --- | --- |

14.

dat de welvaart van de EU afhankelijk is van verschillende factoren, onder meer van doeltreffende samenwerking op het gebied van de handhaving van de douanewetgeving.

NEEMT MET VOLDOENING NOTA VAN:

de successen die inzake douanesamenwerking bij rechtshandhaving tot dusver met de steun van de Commissie en de EU-agentschappen op basis van de resolutie van de Raad van 13 december 2011 over de toekomst van de douanesamenwerking bij rechtshandhaving zijn geboekt, waaronder:

| a) | de resultaten die zijn bereikt bij de uitvoering van de strategieën voor toekomstige douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de opeenvolgende actieplannen van de Groep rechtshandhaving (douane); |
| --- | --- |

a)

de resultaten die zijn bereikt bij de uitvoering van de strategieën voor toekomstige douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de opeenvolgende actieplannen van de Groep rechtshandhaving (douane);

| b) | de samenwerking op basis van de Overeenkomst inzake wederzijdse bijstand en samenwerking tussen de douaneadministraties (Napels II-overeenkomst); |
| --- | --- |

b)

de samenwerking op basis van de Overeenkomst inzake wederzijdse bijstand en samenwerking tussen de douaneadministraties (Napels II-overeenkomst);

| c) | de resultaten van de talrijke gezamenlijke operaties die zijn georganiseerd en uitgevoerd door douaneautoriteiten en door douaneautoriteiten samen met andere rechtshandhavingsinstanties, EU-instellingen, -organen, -agentschappen en internationale organisaties; |
| --- | --- |

c)

de resultaten van de talrijke gezamenlijke operaties die zijn georganiseerd en uitgevoerd door douaneautoriteiten en door douaneautoriteiten samen met andere rechtshandhavingsinstanties, EU-instellingen, -organen, -agentschappen en internationale organisaties;

| d) | de actieve samenwerking van douaneautoriteiten met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol), het Agentschap van de Europese Unie voor opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Cepol), het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD), het Europees Openbaar Ministerie (EOM), het Europees Grens- en kustwachtagentschap (Frontex) en het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO); |
| --- | --- |

d)

de actieve samenwerking van douaneautoriteiten met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol), het Agentschap van de Europese Unie voor opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Cepol), het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD), het Europees Openbaar Ministerie (EOM), het Europees Grens- en kustwachtagentschap (Frontex) en het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO);

| e) | de samenwerking tussen douaneautoriteiten in het kader van het deskundigenteam voor de oostelijke en zuidoostelijke landgrens van de douane (Celbet); |
| --- | --- |

e)

de samenwerking tussen douaneautoriteiten in het kader van het deskundigenteam voor de oostelijke en zuidoostelijke landgrens van de douane (Celbet);

| f) | de actieve en steeds betere deelname van douaneautoriteiten aan het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (Empact); |
| --- | --- |

f)

de actieve en steeds betere deelname van douaneautoriteiten aan het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (Empact);

| g) | de resultaten van meer informatie-uitwisseling en casemanagement via het antifraude-informatiesysteem (AFIS) en de applicatie voor veilige informatie-uitwisseling (Siena). |
| --- | --- |

g)

de resultaten van meer informatie-uitwisseling en casemanagement via het antifraude-informatiesysteem (AFIS) en de applicatie voor veilige informatie-uitwisseling (Siena).

BESLUIT:

| 1. | een strategie vast te stellen over douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU. De strategie moet een kader bieden voor douanesamenwerking bij rechtshandhaving en samenwerking ter zake met andere autoriteiten, organen en instanties op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, teneinde op inlichtingen gebaseerde activiteiten ter bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit te versterken en de douane als leidende autoriteit voor het toezicht op en de controle van het goederenverkeer binnen de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht een sterkere rol toe te bedelen; |
| --- | --- |

1.

een strategie vast te stellen over douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU. De strategie moet een kader bieden voor douanesamenwerking bij rechtshandhaving en samenwerking ter zake met andere autoriteiten, organen en instanties op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, teneinde op inlichtingen gebaseerde activiteiten ter bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit te versterken en de douane als leidende autoriteit voor het toezicht op en de controle van het goederenverkeer binnen de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht een sterkere rol toe te bedelen;

| 2. | de strategie moet bijdragen tot het verwezenlijken van de volgende doelstellingen:






  a) | het versterken van de capaciteit van de douaneautoriteiten om grensoverschrijdende criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken, en om veiligheidsgerelateerde incidenten, bedreigingen, risico's en crises aan te pakken; |
| --- | --- | --- |

2.

de strategie moet bijdragen tot het verwezenlijken van de volgende doelstellingen:

a)

het versterken van de capaciteit van de douaneautoriteiten om grensoverschrijdende criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken, en om veiligheidsgerelateerde incidenten, bedreigingen, risico's en crises aan te pakken;

| b) | het verbeteren, faciliteren en bevorderen van de doeltreffendheid van de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten, betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen en, in voorkomend geval, met derde landen en internationale organisaties; |
| --- | --- |

b)

het verbeteren, faciliteren en bevorderen van de doeltreffendheid van de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten, betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen en, in voorkomend geval, met derde landen en internationale organisaties;

| c) | het bevorderen van grensoverschrijdende samenwerking, met inbegrip van gezamenlijke operaties, tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten en betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen of bevoegde autoriteiten in derde landen, teneinde grensoverschrijdende criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken; |
| --- | --- |

c)

het bevorderen van grensoverschrijdende samenwerking, met inbegrip van gezamenlijke operaties, tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten en betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen of bevoegde autoriteiten in derde landen, teneinde grensoverschrijdende criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken;

| d) | het verbeteren van de inlichtingen- en risicoanalyse aan de hand van gegevens van andere rechtshandhavingsinstanties en het bevorderen van de interoperabiliteit tussen de betrokken douane- en JBZ-informatiesystemen, indien van toepassing. |
| --- | --- |

d)

het verbeteren van de inlichtingen- en risicoanalyse aan de hand van gegevens van andere rechtshandhavingsinstanties en het bevorderen van de interoperabiliteit tussen de betrokken douane- en JBZ-informatiesystemen, indien van toepassing.

VERZOEKT:

| 1. | de douaneautoriteiten van de lidstaten en andere bevoegde autoriteiten van de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de douanewetgeving, de nodige maatregelen te nemen om de strategie met succes uit te voeren. Daarnaast zullen zij bijdragen aan het toezicht op en de evaluatie van de strategie via de Groep rechtshandhaving (douane); |
| --- | --- |

1.

de douaneautoriteiten van de lidstaten en andere bevoegde autoriteiten van de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de douanewetgeving, de nodige maatregelen te nemen om de strategie met succes uit te voeren. Daarnaast zullen zij bijdragen aan het toezicht op en de evaluatie van de strategie via de Groep rechtshandhaving (douane);

| 2. | de Commissie en de bevoegde EU-organen en -agentschappen actief bij te dragen aan de uitvoering van deze strategie en daartoe zo veel mogelijk operationele, financiële, technische en logistieke steun te blijven verlenen. |
| --- | --- |

2.

de Commissie en de bevoegde EU-organen en -agentschappen actief bij te dragen aan de uitvoering van deze strategie en daartoe zo veel mogelijk operationele, financiële, technische en logistieke steun te blijven verlenen.

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Raad

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/4 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/4

---

Strategie voor douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU

(2023/C 217/02)

Inleiding

Deze strategie bouwt voort op de successen van eerdere strategieën. In de strategie wordt vastgehouden aan de positieve aspecten die tijdens de uitvoering ervan zijn vastgesteld en wordt naar een verdere verbetering van de algemene aanpak gestreefd.

De douane is de leidende autoriteit voor het toezicht op en de controle van het goederenverkeer aan de buitengrens van de EU. Op basis van de bevoegdheden die hun in het nationale recht zijn toegekend, dragen douaneautoriteiten bij aan de binnenlandse veiligheid van de EU door het voorkomen, opsporen, onderzoeken of bijdragen aan het onderzoek van strafbare feiten. Douaneactiviteiten in verband met het opsporen en aanpakken van risico's voordat goederen aankomen in of vertrekken uit de EU, en het controleren van goederen bij binnenkomst en vertrek uit de EU, zijn van cruciaal belang in de strijd tegen grensoverschrijdende criminaliteit.

De douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU zijn in de loop der jaren geëvolueerd. Vandaag de dag zijn douaneautoriteiten in dit verband cruciale partners. De samenwerking met het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol), het Europees Grens- en kustwachtagentschap (Frontex), het Agentschap van de Europese Unie voor opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Cepol), het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) en het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO) is geïntensiveerd. De samenwerking tussen douaneautoriteiten en het Europees Openbaar Ministerie (EOM) is in ontwikkeling. De samenwerking met en de ondersteuning door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) heeft vaste vorm gekregen. Om de lidstaten beter te ondersteunen bij de bestrijding van financiële en economische criminaliteit, ook douanegerelateerde criminaliteit, heeft Europol in 2020 het Europees Centrum voor financiële en economische criminaliteit (EFECC) opgericht. Douaneautoriteiten worden steeds vaker betrokken bij het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (Empact) en er wordt ingezet op nog grotere synergieën, minder dubbel werk en het voorkomen van ongecoördineerde en parallelle initiatieven. De meerwaarde van de deelname van de douane aan Empact blijkt duidelijk uit de resultaten van de operationele activiteiten van Empact (1). Ook de resultaten van de actieplannen van de Groep rechtshandhaving (douane) leveren nuttige bijdragen en inzichten op om de binnenlandse veiligheid van de EU te waarborgen. De samenwerking met Frontex ontwikkelt zich bijvoorbeeld via gezamenlijke controleoperaties en gezamenlijke actiedagen van Empact.

Recente grote gebeurtenissen zoals de militaire agressie van Rusland tegen Oekraïne, zonder aanleiding of grond, de COVID-19-pandemie en de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Europese Unie (brexit) hebben een duidelijke impact gehad op de wereldwijde goederenstroom en hebben de daarmee verbonden risico's doen toenemen. Het nieuwe douanesysteem voor voorafgaande vrachtinformatie moet de capaciteit van de douane op het gebied van risicobeheer versterken. Het zal ook nieuwe mogelijkheden bieden voor een betere samenwerking tussen de douane en andere rechtshandhavingsautoriteiten. In dit verband moet worden gekeken naar de mogelijke interoperabiliteit tussen de betrokken informatiesystemen van de douane en die van justitie en binnenlandse zaken (JBZ).

Samenwerking op het gebied van rechtshandhaving in een snel veranderende wereld

De georganiseerde misdaad blijft zich diversifiëren en heeft een veelzijdige identiteit aangenomen die verschillende soorten criminele activiteiten omvat.

Criminele groepen spelen flexibel in op mondiale en regionale veranderingen, bestaan uit hooggeschoolde leden en weten hoe zij moderne technologieën in hun voordeel kunnen gebruiken. Het is van essentieel belang ervoor te zorgen dat de douaneautoriteiten zich aan de snel veranderende politieke, economische en technologische omgeving kunnen aanpassen en bijgevolg aan nieuwe dreigingen die zich ontwikkelen of opkomen.

Als leidende autoriteit voor het toezicht op en de controle van goederen, ook liquide middelen, en in hun rol van poortwachters aan de buitengrenzen van de EU, moeten douaneautoriteiten een toenemend aantal taken uitvoeren en tegelijkertijd de handel faciliteren. Daarnaast blijven veel van oudsher bekende bedreigingen en risico's met betrekking tot douanegerelateerde criminaliteit relevant. Douaneautoriteiten moeten vaardigheden, hoogwaardige capaciteiten en methoden blijven ontwikkelen om doeltreffend en efficiënt bij te dragen aan de binnenlandse veiligheid van de EU.

De samenwerking op het gebied van rechtshandhaving tussen de douaneautoriteiten van de lidstaten onderling en tussen deze autoriteiten en de bevoegde JBZ-instanties, alsook met andere rechtshandhavingsautoriteiten op zowel nationaal als EU-niveau, moet voortdurend worden ontwikkeld en geïntensiveerd. Ook de samenwerking met de douane en andere relevante rechtshandhavingsautoriteiten in derde landen en, in voorkomend geval, met internationale organisaties, moet verder gestalte krijgen. Het algemene doel van deze strategie is het versterken van de douanesamenwerking bij rechtshandhaving, met name door veiligheidsgerelateerde incidenten, bedreigingen, risico's en crises aan te pakken en doeltreffende antwoorden te bieden op grensoverschrijdende criminaliteit.

Om beter recht te doen aan de ontwikkelingen die de afgelopen jaren op het gebied van binnenlandse veiligheid van de EU hebben plaatsgevonden en aan de rol van de douaneautoriteiten op het gebied van de rechtshandhaving, is de strategie opgezet om de doelstellingen van de Resolutie van 8 juni 2023 over douanesamenwerking bij rechtshandhaving en de bijdrage daarvan aan de binnenlandse veiligheid van de EU te verwezenlijken.

Doelstellingen

Ter ondersteuning van de uitvoering van de EU-veiligheidsunie en de EU-strategieën en actieplannen in dat verband, en met als zwaartepunt de rol van de douane bij de bescherming van Europeanen tegen terrorisme en georganiseerde criminaliteit, zijn samen met andere betrokken nationale autoriteiten, EU-instellingen, -organen en -agentschappen, naargelang het geval, de volgende doelstellingen vastgesteld:

| 1) | het versterken van de capaciteit van de douaneautoriteiten om grensoverschrijdende misdrijven te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken, en om veiligheidsgerelateerde incidenten, bedreigingen, risico’s en crises aan te pakken:






  i) | bijdragen tot meer kennis bij douaneautoriteiten over de bedreigingen van grensoverschrijdende criminaliteit en over manieren om specifieke soorten misdrijven te voorkomen en op te sporen, en over de instrumenten die ter bestrijding van die misdrijven voor samenwerking bij rechtshandhaving beschikbaar zijn; |
| --- | --- | --- |

1)

het versterken van de capaciteit van de douaneautoriteiten om grensoverschrijdende misdrijven te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken, en om veiligheidsgerelateerde incidenten, bedreigingen, risico’s en crises aan te pakken:

i)

bijdragen tot meer kennis bij douaneautoriteiten over de bedreigingen van grensoverschrijdende criminaliteit en over manieren om specifieke soorten misdrijven te voorkomen en op te sporen, en over de instrumenten die ter bestrijding van die misdrijven voor samenwerking bij rechtshandhaving beschikbaar zijn;

| ii) | bijdragen tot en steun verlenen aan het vanuit douaneoogpunt actualiseren en ontwikkelen van wetgevingsinstrumenten voor rechtshandhaving; |
| --- | --- |

ii)

bijdragen tot en steun verlenen aan het vanuit douaneoogpunt actualiseren en ontwikkelen van wetgevingsinstrumenten voor rechtshandhaving;

| iii) | bijdragen met het oog op nauwe betrokkenheid van de douane bij de voorbereiding van de EU-evaluatie van de behoefte aan strategische opleidingen (EU-STNA) en bij de prioritering van opleidingsbehoeften van de douane die in de EU-STNA zijn vastgesteld, met bijzondere nadruk op informatie-uitwisseling, inlichtingen- en risicoanalyse, operationele samenwerking, preventie, opsporing en onderzoek; |
| --- | --- |

iii)

bijdragen met het oog op nauwe betrokkenheid van de douane bij de voorbereiding van de EU-evaluatie van de behoefte aan strategische opleidingen (EU-STNA) en bij de prioritering van opleidingsbehoeften van de douane die in de EU-STNA zijn vastgesteld, met bijzondere nadruk op informatie-uitwisseling, inlichtingen- en risicoanalyse, operationele samenwerking, preventie, opsporing en onderzoek;

| iv) | bijdragen tot het vaststellen van de behoeften van de douane met betrekking tot de ontwikkeling van moderne technologieën, met name voor opsporing, bewaking, onderzoek en informatiebeheer, en wat de aankoop en toepassing van dergelijke technologieën betreft; |
| --- | --- |

iv)

bijdragen tot het vaststellen van de behoeften van de douane met betrekking tot de ontwikkeling van moderne technologieën, met name voor opsporing, bewaking, onderzoek en informatiebeheer, en wat de aankoop en toepassing van dergelijke technologieën betreft;

| v) | het gebruik bevorderen van Verordening (EU) 2021/1077 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2021 tot oprichting, in het kader van het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer, van het Instrument voor financiële steun voor douanecontroleapparatuur, alsook van Verordening (EU) 2021/1149 van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2021 tot oprichting van het Fonds voor interne veiligheid en van Horizon Europa en het fraudebestrijdingsprogramma van de EU; |
| --- | --- |

v)

het gebruik bevorderen van Verordening (EU) 2021/1077 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2021 tot oprichting, in het kader van het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer, van het Instrument voor financiële steun voor douanecontroleapparatuur, alsook van Verordening (EU) 2021/1149 van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2021 tot oprichting van het Fonds voor interne veiligheid en van Horizon Europa en het fraudebestrijdingsprogramma van de EU;

| 2) | het verbeteren, faciliteren en bevorderen van de doeltreffendheid van de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten, betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen en, in voorkomend geval, met derde landen en internationale organisaties:






  i) | ervoor zorgen dat bestaande systemen voor informatie-uitwisseling tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere betrokken autoriteiten, ook, in voorkomend geval, met derde landen en internationale organisaties, doeltreffend worden benut; |
| --- | --- | --- |

2)

het verbeteren, faciliteren en bevorderen van de doeltreffendheid van de samenwerking en informatie-uitwisseling tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten, betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen en, in voorkomend geval, met derde landen en internationale organisaties:

i)

ervoor zorgen dat bestaande systemen voor informatie-uitwisseling tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere betrokken autoriteiten, ook, in voorkomend geval, met derde landen en internationale organisaties, doeltreffend worden benut;

| ii) | het verder ontwikkelen van efficiënte informatie-uitwisseling door in kaart te brengen welke mogelijkheden er zijn om de door douaneautoriteiten gebruikte systemen te integreren overeenkomstig de “één inbeslagneming – één rapport”-benadering; |
| --- | --- |

ii)

het verder ontwikkelen van efficiënte informatie-uitwisseling door in kaart te brengen welke mogelijkheden er zijn om de door douaneautoriteiten gebruikte systemen te integreren overeenkomstig de “één inbeslagneming – één rapport”-benadering;

| iii) | de mogelijkheden onderzoeken om synergieën tot stand te brengen tussen risicobeheer op het gebied van handhaving van douanewetgeving en risicoanalyses in het kader van het gemeenschappelijk kader voor risicobeheer (Common Risk Management Framework – CRMF); |
| --- | --- |

iii)

de mogelijkheden onderzoeken om synergieën tot stand te brengen tussen risicobeheer op het gebied van handhaving van douanewetgeving en risicoanalyses in het kader van het gemeenschappelijk kader voor risicobeheer (Common Risk Management Framework – CRMF);

| iv) | ervoor zorgen dat douaneautoriteiten toegang hebben tot en gebruikmaken van Siena; |
| --- | --- |

iv)

ervoor zorgen dat douaneautoriteiten toegang hebben tot en gebruikmaken van Siena;

| v) | risicoanalyses en dreigingsevaluaties ontwikkelen en bestaande risicoanalyses en dreigingsevaluaties aanvullen, met name de dreigingsevaluatie voor de douane (Customs Threat Assessment – EU CTA), in voorkomend geval in nauwe samenwerking met andere rechtshandhavingsautoriteiten en -instanties; |
| --- | --- |

v)

risicoanalyses en dreigingsevaluaties ontwikkelen en bestaande risicoanalyses en dreigingsevaluaties aanvullen, met name de dreigingsevaluatie voor de douane (Customs Threat Assessment – EU CTA), in voorkomend geval in nauwe samenwerking met andere rechtshandhavingsautoriteiten en -instanties;

| vi) | meehelpen om douaneautoriteiten nauwer te betrekken bij de voorbereiding van de dreigingsevaluatie van de Europese Unie voor zware en georganiseerde criminaliteit (EU-Socta), om tot een betere Socta-methode te komen en de kwaliteit van via Socta verzamelde gegevens te verbeteren; |
| --- | --- |

vi)

meehelpen om douaneautoriteiten nauwer te betrekken bij de voorbereiding van de dreigingsevaluatie van de Europese Unie voor zware en georganiseerde criminaliteit (EU-Socta), om tot een betere Socta-methode te komen en de kwaliteit van via Socta verzamelde gegevens te verbeteren;

| vii) | synergieën bevorderen met betrekking tot kwesties die verband houden met de handhaving van douanewetgeving, bij het nader uitwerken van toekomstige EU-CTA's, EU-Socta's en andere verslagen en initiatieven; |
| --- | --- |

vii)

synergieën bevorderen met betrekking tot kwesties die verband houden met de handhaving van douanewetgeving, bij het nader uitwerken van toekomstige EU-CTA's, EU-Socta's en andere verslagen en initiatieven;

| 3. | het bevorderen van grensoverschrijdende samenwerking, met inbegrip van gezamenlijke operaties, tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten en betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen of bevoegde autoriteiten in derde landen, teneinde grensoverschrijdende criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken;






  i) | het gebruik van de Overeenkomst opgesteld op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake wederzijdse bijstand en samenwerking tussen de douaneadministraties (Napels II-overeenkomst) bevorderen en faciliteren, met name van de bijzondere samenwerkingsvormen waarin zij voorziet, en van de rol van andere rechtshandhavings- en justitiële autoriteiten; |
| --- | --- | --- |

3.

het bevorderen van grensoverschrijdende samenwerking, met inbegrip van gezamenlijke operaties, tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten en betrokken EU-instellingen, -organen en -agentschappen of bevoegde autoriteiten in derde landen, teneinde grensoverschrijdende criminaliteit te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken of te helpen onderzoeken;

i)

het gebruik van de Overeenkomst opgesteld op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake wederzijdse bijstand en samenwerking tussen de douaneadministraties (Napels II-overeenkomst) bevorderen en faciliteren, met name van de bijzondere samenwerkingsvormen waarin zij voorziet, en van de rol van andere rechtshandhavings- en justitiële autoriteiten;

| ii) | de multidisciplinaire aanpak waarbij diverse instanties samenwerken, versterken met het oog op een betere preventie en bestrijding van criminaliteit, waaronder het omzeilen van beperkende maatregelen van de EU, door de samenwerking (ook gezamenlijke operaties) en synergieën tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten en de bevoegde EU-organen en -agentschappen te versterken; |
| --- | --- |

ii)

de multidisciplinaire aanpak waarbij diverse instanties samenwerken, versterken met het oog op een betere preventie en bestrijding van criminaliteit, waaronder het omzeilen van beperkende maatregelen van de EU, door de samenwerking (ook gezamenlijke operaties) en synergieën tussen douaneautoriteiten onderling en tussen deze autoriteiten en andere rechtshandhavingsautoriteiten en de bevoegde EU-organen en -agentschappen te versterken;

| iii) | nagaan hoe de operationele samenwerking en wederzijdse bijstand met derde landen kunnen worden versterkt, door de communicatie en de uitwisseling van deskundigheid en beste praktijken te faciliteren; |
| --- | --- |

iii)

nagaan hoe de operationele samenwerking en wederzijdse bijstand met derde landen kunnen worden versterkt, door de communicatie en de uitwisseling van deskundigheid en beste praktijken te faciliteren;

| iv) | blijven bijdragen aan de uitvoering van Empact, onder meer door de douaneautoriteiten actiever te betrekken bij operationele actieplannen (Operational Action Plans – OAP's) en gezamenlijke actiedagen van Empact en door de coördinatie tussen de actieplannen van de Groep rechtshandhaving (douane) en de OAP's te verbeteren; |
| --- | --- |

iv)

blijven bijdragen aan de uitvoering van Empact, onder meer door de douaneautoriteiten actiever te betrekken bij operationele actieplannen (Operational Action Plans – OAP's) en gezamenlijke actiedagen van Empact en door de coördinatie tussen de actieplannen van de Groep rechtshandhaving (douane) en de OAP's te verbeteren;

| v) | gezamenlijke operationele activiteiten van douane- en grenswachters bevorderen, vooral met betrekking tot gezamenlijke verscherpte controles aan de buitengrenzen van de EU, waar mogelijk, en zo bijdragen tot geïntegreerd grensbeheer; |
| --- | --- |

v)

gezamenlijke operationele activiteiten van douane- en grenswachters bevorderen, vooral met betrekking tot gezamenlijke verscherpte controles aan de buitengrenzen van de EU, waar mogelijk, en zo bijdragen tot geïntegreerd grensbeheer;

| 4) | het verbeteren van de inlichtingen- en risicoanalyse aan de hand van gegevens van andere wetshandhavingsinstanties en het bevorderen van de interoperabiliteit tussen de betrokken douane- en JBZ-informatiesystemen, indien van toepassing:






  i) | de inlichtingen- en risicoanalyses die douaneautoriteiten met informatie en gegevens van andere wetshandhavingsinstanties uitvoeren, verbeteren; |
| --- | --- | --- |

4)

het verbeteren van de inlichtingen- en risicoanalyse aan de hand van gegevens van andere wetshandhavingsinstanties en het bevorderen van de interoperabiliteit tussen de betrokken douane- en JBZ-informatiesystemen, indien van toepassing:

i)

de inlichtingen- en risicoanalyses die douaneautoriteiten met informatie en gegevens van andere wetshandhavingsinstanties uitvoeren, verbeteren;

| ii) | in voorkomend geval analytische en inlichtingengegevens van douaneautoriteiten aan andere rechtshandhavingsautoriteiten verstrekken; |
| --- | --- |

ii)

in voorkomend geval analytische en inlichtingengegevens van douaneautoriteiten aan andere rechtshandhavingsautoriteiten verstrekken;

| iii) | zich beraden op de werkzaamheden inzake interoperabiliteit van grootschalige IT-systemen op JBZ-gebied met informatiesystemen op douanegebied, op basis van de vastgestelde behoeften en met het oog op wederzijdse voordelen. |
| --- | --- |

iii)

zich beraden op de werkzaamheden inzake interoperabiliteit van grootschalige IT-systemen op JBZ-gebied met informatiesystemen op douanegebied, op basis van de vastgestelde behoeften en met het oog op wederzijdse voordelen.

Uitvoering van de strategie

Om van een geslaagde uitvoering van deze strategie gewag te kunnen maken, zal hij een antwoord moeten bieden op de uitdagingen waarvoor de douaneautoriteiten staan en de bedreigingen waarmee de binnenlandse veiligheid van de EU wordt geconfronteerd. De douaneautoriteiten wordt verzocht om in samenwerking met andere rechtshandhavingsautoriteiten en de bevoegde EU-instellingen, -agentschappen en -instanties, de passende maatregelen te nemen en bij te dragen tot de doeltreffende uitvoering van de strategie.

De daartoe genomen maatregelen moeten betrekking hebben op de praktische aspecten van douanesamenwerking bij rechtshandhaving en moeten, waar mogelijk en passend, worden afgestemd op Empact en andere rechtshandhavingsinitiatieven van de EU, waarbij dubbel werk moet worden vermeden.

De Groep rechtshandhaving (douane) zal op de uitvoering van deze strategie toezien en die coördineren, met name aan de hand van actieplannen of het inzetten van deskundigengroepen/netwerken.

De voorzitterschappen moeten bij het opstellen van hun agenda's rekening houden met de doelstellingen van deze strategie en aldus aan de uitvoering ervan bijdragen.

De Commissie wordt verzocht waar dienstig en binnen haar bevoegdheden bij te dragen tot de uitvoering van deze strategie en toekomstige actieplannen, onder meer met het oog op het behalen van synergie.

Follow-up en evaluatie van de strategie, waaronder de presentatie van de resultaten

Deze strategie moet regelmatig worden geëvalueerd door de Groep rechtshandhaving (douane), namelijk wanneer dit passend wordt geacht, of ten minste om de 18 maanden (termijn van een voorzitterschapstrio). De Groep rechtshandhaving (douane) moet een evaluatiemechanisme invoeren om de evaluatie te faciliteren en ervoor te zorgen dat de strategie zich op een relevante manier blijft ontwikkelen. De resultaten van de uitvoering van de strategie moeten aan de betrokken belanghebbenden binnen de Raad worden gepresenteerd.

---

(1)  https://www.consilium.europa.eu/nl/policies/eu-fight-against-crime/

---

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/8 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/8

---

Kennisgeving ter attentie van bepaalde entiteiten waarop de beperkende maatregelen van Besluit 2014/512/GBVB van de Raad en van Verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad betreffende beperkende maatregelen naar aanleiding van acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren van toepassing zijn

(2023/C 217/03)

De volgende informatie wordt ter kennis gebracht van de entiteiten die zijn opgenomen in de bijlagen VIII en IX bij Besluit 2014/512/GBVB (1) en in de bijlagen XIV en XV bij Verordening (EU) nr. 833/2014 (2), alsmede van het Russische fonds voor directe investeringen, zijnde een entiteit die is vermeld in artikel 4 ter van Besluit 2014/512/GBVB en artikel 2 sexies van Verordening (EU) nr. 833/2014.

De Raad is voornemens de beperkende maatregelen ten aanzien van deze entiteiten in stand te houden.

De betrokken entiteiten wordt hierbij meegedeeld dat zij uiterlijk 27 juni 2023 bij de Raad een verzoek om informatie met betrekking tot de handhaving van de beperkende maatregelen kunnen indienen op het volgende adres:

| Raad van de Europese Unie |
| --- |
| Secretariaat-generaal |
| RELEX.1 |
| Wetstraat 175 |
| 1048 Brussel |
| BELGIË |

Raad van de Europese Unie

Secretariaat-generaal

RELEX.1

Wetstraat 175

1048 Brussel

BELGIË

E-mail: sanctions@consilium.europa.eu

---

(1)  PB L 229 van 31.7.2014, blz. 13.

(2)  PB L 229 van 31.7.2014, blz. 1.

---

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/9 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/9

---

Kennisgeving aan bepaalde personen en entiteiten die onderworpen zijn aan de beperkende maatregelen van Besluit 2014/145/GBVB van de Raad en van Verordening (EU) nr. 269/2014 van de Raad betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen

(2023/C 217/04)

De volgende informatie wordt ter kennis gebracht van Sergey Pavlovych TSEKOV (nr. 8), Vladislav Yurievich SURKOV (nr. 29), luitenant-generaal Igor Nikolaevich (Mykolayovich) TURCHENYUK (nr. 32), Sergei Ivanovich MENYAILO (nr. 37), Rashid Gumarovich NURGALIEV (nr. 76), Alexander Nikolayevich TKACHYOV (nr. 81), Ekaterina Yurievna GUBAREVA (nr. 83), Arkady Romanovich ROTENBERG (nr. 92), Mikhail Sergeyevich SHEREMET (nr. 105), Yuri Leonidovich VOROBIOV (nr. 106), Vladimir Abdualiyevich VASILYEV (nr. 108), Sergey Viktorovich CHEMEZOV (nr. 118), Alexander Mikhailovich BABAKOV (nr. 119), Dmitry Aleksandrovich SEMYONOV (nr. 126), Lesya Mikhaylovna LAPTEVA (nr. 128), Ihor Vladymyrovych KOSTENOK (nr. 130), Yevgeniy Vyacheslavovich ORLOV (nr. 131), Vladyslav Mykolayovych DEYNEGO (nr. 132), Eduard Aleksandrovich BASURIN (nr. 137), Sergey Yurevich KUZOVLEV (nr. 140), Evgeny Vladimirovich MANUYLOV (nr. 143), Andrei Valeryevich KARTAPOLOV (nr. 149), Valery Fedorovich RASHKIN (nr. 151), Ruslan Ismailovich BALBEK (nr. 152), Konstantin Mikhailovich BAKHAREV (nr. 153), Dmitry Anatolievich BELIK (nr. 154), Andrei Dmitrievich KOZENKO (nr. 155), Svetlana Borisovna SAVCHENKO (nr. 156), Evgeniy Petrovich GRABCHAK (nr. 159), Olga Valerievna POZDNYAKOVA (nr. 167), Elena Valerievna KRAVCHENKO (nr. 168),

Leonid Ivanovich PASECHNIK (nr. 169), Denis Nikolaevich MIROSHNICHENKO (nr. 171), Vladimir Yurievich VYSOTSKIY (nr. 173), Ekaterina Borisovna ALTABAEVA (nr. 187), Mikhail Vladimirovich RAZVOZHAEV (nr. 190), Sergei Kuzhugetovich SHOIGU (nr. 212), Marat Shakirzyanovich KHUSNULLIN (nr. 214), Igor Vladimirovich OSIPOV (nr. 219), Oleg Leonydovych SALYUKOV (nr. 220), Sergei SUROVIKIN (nr. 221), Sergei Dmitrevich SIMONENKO (nr. 661), Igor Viktorovich DEMIDENKO (nr. 666), Sergei Pavlovich ROLDUGIN (nr. 676), Andrey Anatolyevich TURCHAK (nr. 681), Anton Vyacheslavovich KRASOVSKY (nr. 688), Rustam Usmanovich MURADOV (nr. 692), Oleg Leonidovich VOINOV (nr. 699), Alexander Ivanovich BAS (nr. 706), Vadim Evgenievich SHADURA (nr. 711), Vyacheslav Aleksandrovich LENKEVICH (nr. 714), Igor Nikolayevich MOROZOV (nr. 806), Alexander Yuryevich PRONYUSHKIN (nr. 823), Armen Sumbatovich GASPARYAN (nr. 886), Ekaterina IGNATOVA (nr. 922), Anastasia IGNATOVA (nr. 923), Lyudmila RUKAVISHNIKOVA (nr. 924), Alexander Yevgenevych ANANCHENKO (nr. 932), Vladimir Nikolaevich ANTONOV (nr. 936), Aleksandr Aleksandrovich OPRISHHENKO (nr. 939), Natalya Yurevna NIKONOROVA (nr. 940), Aleksandr Yurevich GROMAKOV (nr. 942), Mikhail Nikolaevich KUSHAKOV (nr. 943), Sergei Sergeevich NAUMETS (nr. 947), Mikhail Vasilyevich GOLUBOVICH (nr. 1073), Mikhail Evgenievich MIZINTSEV (nr. 1157), Pavel Evgenevich PRIGOZHIN (nr. 1174), Sharip Sultanovich DELIMKHANOV (nr. 1183), Alexey Mikhailovich KUZMENKOV (nr. 1190), Konstantin Vladimirovich IVASHCHENKO (nr. 1193), Andrei Vladimirovich SHEVCHIK (nr. 1197), Evgeniy Alexandrovich SOLNTSEV (nr. 1244), Denis Sergeevich KURASHOV (nr. 1273),

Dmitriy Vladimirovich SHMELEV (nr. 1274), Vladimir Ivanovich BULAVIN (nr. 1425), Aleksey Aleksandrovich UCHENOV (nr. 1443), Ghassem DAMAVANDIAN (nr. 1491), State Unitary Enterprise van de stad Sebastopol, “Sebastopol seaport” (nr. 13), Public Joint Stock Company “Russian National Commercial Bank” (nr. 23), Public movement Volksbeweging “Vrede voor de Regio Loehansk” (nr. 25), CJSC VAD (nr. 47), Internet Research Agency (nr. 52), PROMSVYAZBANK (nr. 54), JSC Arzamas Machine-Building Plant (nr. 66), JSC Ruselectronics (nr. 67), Vennootschap op aandelen OBORONENERGO (nr. 85), PJSC KAMAZ ook bekend als KAMAZ PTC (nr. 91), JSC REMDIZEL (nr. 98), JSC SUKHOI Company (nr. 99), JSC “121 AIRCRAFT REPAIR PLANT” (nr. 100), Nightwolves MC (nr. 103), Fonds voor publieksdiplomatie Alexander Gorchakov (nr. 104), New People (nr. 130), Liberaal-Democratische Partij van Rusland (nr. 131), Rechtvaardig Rusland – Patriotten – Voor de Waarheid (nr. 132), Communistische Partij van de Russische Federatie (nr. 133), personen en entiteiten die zijn opgenomen in de bijlage bij Besluit 2014/145/GBVB van de Raad (1) en in bijlage I bij Verordening (EU) nr. 269/2014 van de Raad (2) betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen.

De Raad is voornemens vast te houden aan de beperkende maatregelen tegen bovengenoemde personen en entiteiten, met nieuwe motiveringen. Deze personen en entiteiten worden hierbij op de hoogte gebracht van het feit dat zij bij de Raad een verzoek kunnen indienen om kennis te nemen van de beoogde motivering betreffende hun aanwijzing. Het verzoek dient uiterlijk 27 juni 2023 naar het volgende adres te worden gestuurd:

| Raad van de Europese Unie |
| --- |
| Secretariaat-generaal |
| RELEX 1 |
| Wetstraat 175 |
| 1048 Brussel |
| BELGIË |

Raad van de Europese Unie

Secretariaat-generaal

RELEX 1

Wetstraat 175

1048 Brussel

BELGIË

E-mail: sanctions@consilium.europa.eu

---

(1)  PB L 78 van 17.3.2014, blz. 16.

(2)  PB L 78 van 17.3.2014, blz. 6.

---

Europese Commissie

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/11 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/11

---

Wisselkoersen van de euro (1)

19 juni 2023

(2023/C 217/05)

1 euro =

| | Munteenheid | Koers |
| --- | --- | --- |
| USD | US-dollar | 1,0922 |
| JPY | Japanse yen | 154,94 |
| DKK | Deense kroon | 7,4498 |
| GBP | Pond sterling | 0,85268 |
| SEK | Zweedse kroon | 11,6943 |
| CHF | Zwitserse frank | 0,9772 |
| ISK | IJslandse kroon | 149,10 |
| NOK | Noorse kroon | 11,6335 |
| BGN | Bulgaarse lev | 1,9558 |
| CZK | Tsjechische koruna | 23,778 |
| HUF | Hongaarse forint | 374,40 |
| PLN | Poolse zloty | 4,4570 |
| RON | Roemeense leu | 4,9588 |
| TRY | Turkse lira | 25,8250 |
| AUD | Australische dollar | 1,5964 |
| CAD | Canadese dollar | 1,4411 |
| HKD | Hongkongse dollar | 8,5379 |
| NZD | Nieuw-Zeelandse dollar | 1,7625 |
| SGD | Singaporese dollar | 1,4646 |
| KRW | Zuid-Koreaanse won | 1 400,93 |
| ZAR | Zuid-Afrikaanse rand | 19,8497 |
| CNY | Chinese yuan renminbi | 7,8182 |
| IDR | Indonesische roepia | 16 381,19 |
| MYR | Maleisische ringgit | 5,0542 |
| PHP | Filipijnse peso | 60,883 |
| RUB | Russische roebel | |
| THB | Thaise baht | 37,987 |
| BRL | Braziliaanse real | 5,2588 |
| MXN | Mexicaanse peso | 18,6768 |
| INR | Indiase roepie | 89,5125 |

Munteenheid

Koers

USD

US-dollar

1,0922

JPY

Japanse yen

154,94

DKK

Deense kroon

7,4498

GBP

Pond sterling

0,85268

SEK

Zweedse kroon

11,6943

CHF

Zwitserse frank

0,9772

ISK

IJslandse kroon

149,10

NOK

Noorse kroon

11,6335

BGN

Bulgaarse lev

1,9558

CZK

Tsjechische koruna

23,778

HUF

Hongaarse forint

374,40

PLN

Poolse zloty

4,4570

RON

Roemeense leu

4,9588

TRY

Turkse lira

25,8250

AUD

Australische dollar

1,5964

CAD

Canadese dollar

1,4411

HKD

Hongkongse dollar

8,5379

NZD

Nieuw-Zeelandse dollar

1,7625

SGD

Singaporese dollar

1,4646

KRW

Zuid-Koreaanse won

1 400,93

ZAR

Zuid-Afrikaanse rand

19,8497

CNY

Chinese yuan renminbi

7,8182

IDR

Indonesische roepia

16 381,19

MYR

Maleisische ringgit

5,0542

PHP

Filipijnse peso

60,883

RUB

Russische roebel

THB

Thaise baht

37,987

BRL

Braziliaanse real

5,2588

MXN

Mexicaanse peso

18,6768

INR

Indiase roepie

89,5125

---

(1)  Bron: door de Europese Centrale Bank gepubliceerde referentiekoers.

---

Rekenkamer

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/12 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/12

---

Speciaal verslag 15/2023:

“Het industriebeleid van de EU inzake batterijen — Nieuwe strategische impuls nodig”

(2023/C 217/06)

De Europese Rekenkamer heeft haar speciaal verslag 15/2023 gepubliceerd, getiteld “Het industriebeleid van de EU inzake batterijen — Nieuwe strategische impuls nodig”.

Het verslag kan rechtstreeks worden ingezien op of gedownload van de website van de Europese Rekenkamer: https://www.eca.europa.eu/nl/publications/sr-2023-15

---

Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/13 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/13

---

Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Peruaanse rechtshandhavingsautoriteiten

(2023/C 217/07)

(De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

De Europese Commissie heeft op 9 maart 2023 een aanbeveling gedaan voor een besluit van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Peru op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Peruaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme (1) (hierna: “het voorstel”).

Het doel van de aanbeveling is het openen van onderhandelingen met de Republiek Peru met het oog op de ondertekening en sluiting van een internationale overeenkomst die de uitwisseling van persoonsgegevens mogelijk maakt tussen Europol en de Peruaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. In de bijlage bij de aanbeveling legt de Raad de onderhandelingsrichtsnoeren voor de Commissie vastgelegd, te weten de doelstellingen die de Commissie tijdens de onderhandelingen namens de EU moet proberen te bereiken.

De overdracht van persoonsgegevens die zijn verzameld in het kader van strafrechtelijke onderzoeken en die verder worden verwerkt door Europol voor de vergaring van inlichtingen over criminele activiteiten, heeft wezenlijke gevolgen voor het leven van de betrokken personen. Om die reden moet de internationale overeenkomst waarborgen dat de beperkingen van het recht op privacy en het recht op gegevensbescherming in verband met de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme alleen worden toegepast voor zover dat strikt noodzakelijk is.

De EDPS stelt met voldoening vast dat de Commissie inmiddels, mede op basis van een aantal van de aanbevelingen uit eerdere adviezen van de EDPS over dit onderwerp, een goed gestructureerde reeks doelstellingen (onderhandelingsrichtsnoeren) heeft vastgesteld, waarin fundamentele gegevensbeschermingsbeginselen zijn opgenomen, die de Commissie namens de EU wil bereiken in het kader van internationale onderhandelingen om overeenkomsten te sluiten over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en rechtshandhavingsinstanties van derde landen.

In dit verband zijn de aanbevelingen in dit advies erop gericht de waarborgen en controles in de toekomstige overeenkomst tussen de EU en de Republiek Peru met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens te verduidelijken en waar nodig verder te ontwikkelen. In dit opzicht beveelt de EDPS aan dat in de toekomstige overeenkomst de lijst van strafbare feiten waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld expliciet wordt opgenomen; dat de overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsook in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen, en voorziet in aanvullende waarborgen met betrekking tot de doorgifte van bijzondere categorieën van gegevens; dat de overeenkomst ervoor zorgt dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen, en dat de overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld.

De EDPS herinnert eraan dat, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van het Handvest, de controle door een onafhankelijke autoriteit een essentieel onderdeel is van het recht op bescherming van persoonsgegevens. De EDPS beveelt de Commissie derhalve aan om tijdens de onderhandelingen bijzondere aandacht te besteden aan het toezicht door onafhankelijke openbare instanties die verantwoordelijk zijn voor gegevensbescherming en over effectieve bevoegdheden beschikken ten aanzien van de rechtshandhavingsinstanties en andere bevoegde autoriteiten van de Republiek Peru die de overgedragen persoonsgegevens zullen gebruiken. Met het oog op een goede uitvoering van de overeenkomst stelt de EDPS bovendien voor dat de partijen regelmatig informatie uitwisselen over de uitoefening van rechten door betrokkenen, alsmede relevante informatie over het gebruik van de toezichts- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst.

1.   INLEIDING

| 1. | De Europese Commissie heeft op 9 maart 2023 een aanbeveling gedaan voor een besluit van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Peru op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Peruaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. De aanbeveling gaat vergezeld van de bijbehorende bijlage. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het doel van de aanbeveling is het openen van onderhandelingen met de Republiek Peru met het oog op de ondertekening en sluiting van een internationale overeenkomst die de uitwisseling van persoonsgegevens mogelijk maakt tussen Europol en de Peruaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. In de bijlage bij de aanbeveling legt de Raad de onderhandelingsrichtsnoeren voor de Commissie vastgelegd, te weten de doelstellingen die de Commissie tijdens de onderhandelingen namens de EU moet proberen te bereiken. |
| --- | --- |

2.

| 3. | In de toelichting bij de aanbeveling stelt de Commissie dat de georganiseerde criminele groepen in Latijns-Amerika een ernstige bedreiging vormen voor de interne veiligheid van de EU, aangezien hun optreden steeds meer verband houdt met een reeks misdrijven binnen de Unie, met name op het gebied van drugshandel (2). In de door Europol uitgevoerde EU-dreigingsevaluatie voor zware en georganiseerde criminaliteit (“SOCTA”) van 2021 wordt benadrukt dat ongekende hoeveelheden illegale drugs vanuit Latijns-Amerika naar de EU worden gesmokkeld, met meerdere miljarden euro’s winst tot gevolg, die worden gebruikt om een breed scala aan (internationale en in de EU gevestigde) criminele organisaties te financieren en om de rechtsstaat in de EU te verzwakken (3). |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het grootste deel van de in de EU in beslag genomen drugs wordt over zee vervoerd, voornamelijk in containers voor de zeescheepvaart (4), en wordt rechtstreeks naar de EU verzonden vanuit de productielanden – waaronder Peru – en buurlanden in Latijns-Amerika (5). Peru is de tweede grootste cocateler ter wereld, goed voor 26 % van de wereldwijde teelt (6). Dit heeft concrete gevolgen voor de EU, aangezien een derde (32 %) van het totale aantal geteste cocaïnemonsters in de EU afkomstig is uit Peru; een stijging ten opzichte van de voorgaande jaren (7). |
| --- | --- |

4.

| 5. | In zijn programmeringsdocument voor 2022-2024 heeft Europol onder meer aangegeven dat de toenemende vraag naar drugs en het toenemende aantal drugshandelsroutes naar de EU de noodzaak van nauwere samenwerking met Latijns-Amerikaanse landen rechtvaardigen. Daarom is Peru in december 2020 opgenomen in de lijst van prioritaire partners van Europol waarmee het agentschap werkafspraken kan maken (8). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Peru is door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) aangewezen als een belangrijke internationale partner om het mondiale aanbod van cocaïne te verminderen (9). |
| --- | --- |

6.

| 7. | Dit advies van de EDPS wordt uitgebracht naar aanleiding van een raadpleging door de Europese Commissie van 9 maart 2023, overeenkomstig artikel 42, lid 1, Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (10) (EUVG). De EDPS verwelkomt het feit dat hij over de aanbeveling is geraadpleegd en verwacht dat in de preambule van het besluit van de Raad een verwijzing naar dit advies wordt opgenomen. Daarnaast is de EDPS ingenomen met de verwijzing in overweging 4 van de aanbeveling naar overweging 35 van Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad (11) (“de Europol-verordening”), die bepaalt dat de Commissie de EDPS ook moet kunnen raadplegen tijdens de onderhandelingen over de overeenkomst en in elk geval voordat de overeenkomst wordt gesloten. |
| --- | --- |

7.

| 8. | De EDPS herinnert eraan dat hij reeds in 2018 en in 2020 de gelegenheid heeft gehad om zich uit te spreken over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de wetshandhavingsinstanties van derde landen op basis van Europol-verordening (12). |
| --- | --- |

8.

| 9. | De EDPS stelt met voldoening vast dat de Commissie inmiddels, mede op basis van een aantal van de aanbevelingen uit eerdere adviezen van de EDPS over dit onderwerp, een goed gestructureerde reeks doelstellingen (onderhandelingsrichtsnoeren) heeft vastgesteld, waarin fundamentele gegevensbeschermingsbeginselen zijn opgenomen, die de Commissie namens de EU wil bereiken in het kader van internationale onderhandelingen om overeenkomsten te sluiten over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en rechtshandhavingsinstanties van derde landen. |
| --- | --- |

9.

| 10. | In dit verband zijn de aanbevelingen in dit advies erop gericht de waarborgen en controles in de toekomstige overeenkomst tussen de EU en Peru met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens te verduidelijken en waar nodig verder te ontwikkelen. Deze aanbevelingen doen geen afbreuk aan eventuele aanvullende aanbevelingen die de EDPS tijdens de onderhandelingen op basis van verdere beschikbare informatie en de bepalingen van de ontwerpovereenkomst kan maken. |
| --- | --- |

10.

11.   CONCLUSIES

| 38. | In het licht van het bovenstaande beveelt de EDPS het volgende aan:






  (1) | dat de toekomstige overeenkomst de doorgifte van persoonsgegevens die zijn verkregen in een kennelijke schending van de mensenrechten uitdrukkelijk uitsluit, |
| --- | --- | --- |

38.

(1)

dat de toekomstige overeenkomst de doorgifte van persoonsgegevens die zijn verkregen in een kennelijke schending van de mensenrechten uitdrukkelijk uitsluit,

| (2) | dat in de toekomstige overeenkomst expliciet de lijst van strafbare feiten wordt vastgesteld waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld en dat de doorgegeven persoonsgegevens verband moeten houden met individuele gevallen, |
| --- | --- |

(2)

dat in de toekomstige overeenkomst expliciet de lijst van strafbare feiten wordt vastgesteld waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld en dat de doorgegeven persoonsgegevens verband moeten houden met individuele gevallen,

| (3) | dat de toekomstige overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsmede in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen, |
| --- | --- |

(3)

dat de toekomstige overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsmede in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen,

| (4) | om ervoor te zorgen dat de toekomstige overeenkomst de in artikel 30 van de Europol-verordening bedoelde waarborgen biedt, |
| --- | --- |

(4)

om ervoor te zorgen dat de toekomstige overeenkomst de in artikel 30 van de Europol-verordening bedoelde waarborgen biedt,

| (5) | om ervoor te zorgen dat de beveiligingsmaatregelen betrekking hebben op gegevens die op de plaats van bestemming en in transito worden verwerkt; |
| --- | --- |

(5)

om ervoor te zorgen dat de beveiligingsmaatregelen betrekking hebben op gegevens die op de plaats van bestemming en in transito worden verwerkt;

| (6) | om ervoor te zorgen dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen, |
| --- | --- |

(6)

om ervoor te zorgen dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen,

| (7) | dat de toekomstige overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld, |
| --- | --- |

(7)

dat de toekomstige overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld,

| (8) | dat de Commissie tijdens de onderhandelingen bijzondere aandacht besteedt aan ontwerprichtsnoer 3, punt k), betreffende het toezicht door onafhankelijke openbare instanties die verantwoordelijk zijn voor gegevensbescherming en over effectieve bevoegdheden beschikken ten aanzien van de rechtshandhavingsautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten van Peru die de doorgegeven persoonsgegevens zullen gebruiken, |
| --- | --- |

(8)

dat de Commissie tijdens de onderhandelingen bijzondere aandacht besteedt aan ontwerprichtsnoer 3, punt k), betreffende het toezicht door onafhankelijke openbare instanties die verantwoordelijk zijn voor gegevensbescherming en over effectieve bevoegdheden beschikken ten aanzien van de rechtshandhavingsautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten van Peru die de doorgegeven persoonsgegevens zullen gebruiken,

| (9) | dat de partijen, met het oog op deze evaluatie van de overeenkomst, regelmatig informatie uitwisselen over de uitoefening van rechten door betrokkenen en relevante informatie over het gebruik van de toezicht- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst. |
| --- | --- |

(9)

dat de partijen, met het oog op deze evaluatie van de overeenkomst, regelmatig informatie uitwisselen over de uitoefening van rechten door betrokkenen en relevante informatie over het gebruik van de toezicht- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst.

Brussel, 3 mei 2023.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  COM(2023) 133 final.

1

(2)  Zie blz. 2 van de toelichting bij de aanbeveling.

2

(3)  Dreigingsevaluatie van de Europese Unie voor zware en georganiseerde criminaliteit (Serious and Organised Crime Threat Assessment): “A corrupt Influence: The infiltration and undermining of Europe’s economy and society by organised crime”.

3

(4)  “Europol and the global cocaine trade”, beschikbaar op https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

4

(5)  “Europol and the global cocaine trade”, beschikbaar op https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

5

(6)  “EU Drug Market: Cocaine”, blz. 10, beschikbaar op “EU Drug Market: Cocaine”, www.emcdda.europa.eu

6

(7)  “EU Drug Market: Cocaine” blz. 19, beschikbaar op “EU Drug Market: Cocaine”, www.emcdda.europa.eu

7

(8)  Toelichting, blz. 2.

8

(9)  Toelichting, blz. 2.

9

(10)  Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).

10

(11)  Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

11

(12)  Zie advies 2/2018 van de EDPS betreffende acht onderhandelingsmandaten voor de sluiting van internationale overeenkomsten die de uitwisseling van gegevens tussen Europol en derde landen mogelijk maken, vastgesteld op 14 maart 2018 (https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/18-03-19_opinion_international_agreements_europol_en.pdf) en advies 1/2020 van de EDPS betreffende het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de wetshandhavingsinstanties van Nieuw-Zeeland, uitgebracht op 31 januari 2020 (https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/20-01-31_opinion_recommendation_europol_en.docx.pdf).

12

---

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/17 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/17

---

Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Mexicaanse rechtshandhavingsautoriteiten

(2023/C 217/08)

(De volledige tekst van dit advies is in het Engels, Frans en Duits beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

De Europese Commissie heeft op 9 maart 2023 een aanbeveling gedaan voor een besluit van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Mexicaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme (1) (hierna: “de aanbeveling”).

Het doel van de aanbeveling is het openen van onderhandelingen met de Verenigde Mexicaanse Staten met het oog op de ondertekening en sluiting van een internationale overeenkomst die de uitwisseling van persoonsgegevens mogelijk maakt tussen Europol en de Mexicaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. In de bijlage bij de aanbeveling zijn de onderhandelingsrichtsnoeren voor de Commissie vastgelegd, te weten de doelstellingen die de Commissie voor ogen dient te houden tijdens de onderhandelingen namens de EU.

De overdracht van persoonsgegevens die zijn verzameld in het kader van strafrechtelijke onderzoeken en die verder worden verwerkt door Europol voor de vergaring van inlichtingen over criminele activiteiten, heeft wezenlijke gevolgen voor het leven van de betrokken personen. Om die reden moet de internationale overeenkomst waarborgen dat de beperkingen van het recht op privacy en het recht op gegevensbescherming in verband met de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme alleen worden toegepast voor zover dat strikt noodzakelijk is.

De EDPS stelt met voldoening vast dat de Commissie inmiddels, mede op basis van aanbevelingen uit eerdere adviezen van de EDPS over dit onderwerp, een goed gestructureerde reeks doelstellingen (onderhandelingsrichtsnoeren), met inbegrip van fundamentele gegevensbeschermingsbeginselen, heeft vastgesteld die de Commissie namens de EU wil bereiken in het kader van internationale onderhandelingen om overeenkomsten te sluiten over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en rechtshandhavingsinstanties van derde landen.

In dit verband zijn de aanbevelingen in dit advies erop gericht de waarborgen en controles in de toekomstige overeenkomst tussen de EU en de Verenigde Mexicaanse Staten met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens te verduidelijken en waar nodig verder te ontwikkelen. In dit opzicht beveelt de EDPS aan dat in de toekomstige overeenkomst de lijst van strafbare feiten waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld expliciet wordt opgenomen; dat de overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsook in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen, en voorziet in aanvullende waarborgen met betrekking tot de doorgifte van bijzondere categorieën van gegevens; dat de overeenkomst ervoor zorgt dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder doeltreffende en zinvolle menselijke tussenkomst, en dat de overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld.

De EDPS herinnert eraan dat, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van het Handvest, de controle door een onafhankelijke autoriteit een essentieel onderdeel is van het recht op bescherming van persoonsgegevens. De EDPS ervaart het dan als positief dat Mexico over een onafhankelijke gegevensbeschermingsautoriteit beschikt, het Nationaal Instituut voor transparantie, toegang tot informatie en bescherming van persoonsgegevens (INAI), een erkend lid van de Global Privacy Assembly. Tegelijkertijd verzoekt de EDPS de Commissie de rol van het INAI bij het toezicht op gegevensverwerking ten behoeve van de openbare veiligheid of het onderzoek naar en de vervolging van strafbare feiten nader te bestuderen, gelet op de specifieke doelstelling van de overeenkomst. Met het oog op een goede uitvoering van de overeenkomst stelt de EDPS bovendien voor dat de partijen regelmatig informatie uitwisselen over de uitoefening van rechten door betrokkenen, alsmede relevante informatie over het gebruik van de toezichts- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst.

1.   INLEIDING

| 1. | De Europese Commissie heeft op 9 maart 2023 een aanbeveling gedaan voor een besluit van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Mexicaanse Staten op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Mexicaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme (hierna: “de aanbeveling”). De aanbeveling gaat vergezeld van de bijbehorende bijlage. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Doel van de aanbeveling is het openen van onderhandelingen met de Verenigde Mexicaanse Staten (hierna “Mexico” genoemd) met het oog op de ondertekening en sluiting van een internationale overeenkomst die de uitwisseling van persoonsgegevens mogelijk maakt tussen Europol en de Mexicaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. In de bijlage bij de aanbeveling zijn de onderhandelingsrichtsnoeren voor de Commissie vastgelegd, te weten de doelstellingen die de Commissie voor ogen dient te houden tijdens de onderhandelingen namens de EU. |
| --- | --- |

2.

| 3. | In de toelichting bij de aanbeveling stelt de Commissie dat georganiseerde criminele groepen in Latijns-Amerika een ernstige bedreiging voor de interne veiligheid van de EU vormen, aangezien hun optreden steeds meer verband houdt met een reeks strafbare feiten binnen de Unie, met name op het gebied van drugshandel (2). In de door Europol uitgevoerde EU-dreigingsevaluatie voor zware en georganiseerde criminaliteit (“SOCTA”) van 2021 wordt benadrukt dat ongekende hoeveelheden illegale drugs vanuit Latijns-Amerika naar de EU worden gesmokkeld, met een winst van meerdere miljarden euro’s, die worden gebruikt om een verscheidenheid aan criminele organisaties (internationaal en in de EU) te financieren en de rechtsstaat in de EU te verzwakken (3). |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het grootste deel van de in de EU in beslag genomen drugs wordt over zee vervoerd, voornamelijk in scheepscontainers (4), en wordt rechtstreeks naar de EU verzonden vanuit de productielanden, waaronder Mexico, en buurlanden in Latijns-Amerika (5). Mexicaanse kartels zijn multinationale polycriminele organisaties en hebben hun criminele activiteiten in de EU geïntensiveerd door op maat gesneden criminele activiteiten te ontwikkelen en daarbij gebruik te maken van talrijke legale bedrijfsstructuren ter ondersteuning van andere strafbare activiteiten, zoals handel in drugs (waaronder synthetische drugs). De Mexicaanse betrokkenheid bij de productie van en handel in methamfetamine in Europa kan worden ingeschat aan de hand van de in de EU onderschepte partijen van die stof (die naar alle waarschijnlijkheid bestemd zijn voor doorvoer naar markten buiten de EU). Zo meldde Spanje in 2019 1,6 ton methamfetamine uit Mexico in beslag te hebben genomen en Slowakije in 2020 1,5 ton (6). |
| --- | --- |

4.

| 5. | In zijn programmeringsdocument 2022-2024 heeft Europol onder meer aangegeven dat de toenemende vraag naar drugs en het toenemende aantal drugssmokkelroutes naar de EU een nauwere samenwerking met Latijns-Amerikaanse landen vereisen. Bovendien zijn Mexicaanse criminele netwerken door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) en Europol als een bedreiging voor Europa aangemerkt, (7) omdat zij reeds lang in staat zijn grote hoeveelheden cocaïne rechtstreeks bij producenten in Latijns-Amerika aan te kopen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Mexico heeft zich ertoe verbonden bij te dragen aan de ontmanteling van georganiseerde criminele groepen die betrokken zijn bij de productie van en de handel in drugs. Bijgevolg is het land door het EWDD aangewezen als een belangrijke internationale partner bij het terugdringen van het mondiale aanbod van cocaïne. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Dit advies van de EDPS wordt uitgebracht naar aanleiding van een raadpleging door de Europese Commissie van 9 maart 2023, overeenkomstig artikel 42, lid 1 Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (8), van de EUVG. De EDPS verwelkomt het feit dat hij over de aanbeveling is geraadpleegd en verwacht dat in de preambule van het besluit van de Raad een verwijzing naar dit advies wordt opgenomen. Daarnaast is de EDPS ingenomen met de verwijzing in overweging 4 van de aanbeveling naar overweging 35 van Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad (9) (“de Europol-verordening”), die bepaalt dat de Commissie de EDPS ook tijdens de onderhandelingen over de overeenkomst moet kunnen raadplegen, en in ieder geval voordat de overeenkomst wordt gesloten. |
| --- | --- |

7.

| 8. | De EDPS herinnert er tevens aan dat hij reeds in 2018 en in 2020 de gelegenheid heeft gehad zich uit te spreken over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de wetshandhavingsinstanties van derde landen op basis van Europol-verordening (10). |
| --- | --- |

8.

| 9. | De EDPS stelt met voldoening vast dat de Commissie inmiddels, mede op basis van een aantal van de aanbevelingen uit eerdere adviezen van de EDPS over dit onderwerp, een goed gestructureerde reeks doelstellingen (onderhandelingsrichtsnoeren), met inbegrip van fundamentele gegevensbeschermingsbeginselen, heeft vastgesteld die de Commissie namens de EU wil bereiken in het kader van internationale onderhandelingen om overeenkomsten te sluiten over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en rechtshandhavingsinstanties van derde landen. |
| --- | --- |

9.

| 10. | In dit verband zijn de aanbevelingen in dit advies erop gericht de waarborgen en controles in de toekomstige overeenkomst tussen de EU en Mexico met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens te verduidelijken en waar nodig verder te ontwikkelen. Deze aanbevelingen doen geen afbreuk aan eventuele aanvullende aanbevelingen die de EDPS tijdens de onderhandelingen op basis van verdere beschikbare informatie en de bepalingen van de ontwerpovereenkomst kan maken. |
| --- | --- |

10.

11.   CONCLUSIES

| 38. | In het licht van het bovenstaande beveelt de EDPS aan:






  (1) | dat de toekomstige overeenkomst de doorgifte van in een kennelijke schending van de mensenrechten verkregen persoonsgegevens uitdrukkelijk uitsluit, |
| --- | --- | --- |

38.

(1)

dat de toekomstige overeenkomst de doorgifte van in een kennelijke schending van de mensenrechten verkregen persoonsgegevens uitdrukkelijk uitsluit,

| (2) | dat in de toekomstige overeenkomst uitdrukkelijk de lijst van strafbare feiten wordt vastgesteld waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld en dat de doorgegeven persoonsgegevens verband moeten houden met individuele gevallen, |
| --- | --- |

(2)

dat in de toekomstige overeenkomst uitdrukkelijk de lijst van strafbare feiten wordt vastgesteld waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld en dat de doorgegeven persoonsgegevens verband moeten houden met individuele gevallen,

| (3) | dat de toekomstige overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsmede in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen, |
| --- | --- |

(3)

dat de toekomstige overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsmede in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen,

| (4) | ervoor te zorgen dat de toekomstige overeenkomst de in artikel 30 van de Europol-verordening bedoelde waarborgen biedt, |
| --- | --- |

(4)

ervoor te zorgen dat de toekomstige overeenkomst de in artikel 30 van de Europol-verordening bedoelde waarborgen biedt,

| (5) | ervoor te zorgen dat de beveiligingsmaatregelen betrekking hebben op gegevens die op de plaats van bestemming en in transito worden verwerkt; |
| --- | --- |

(5)

ervoor te zorgen dat de beveiligingsmaatregelen betrekking hebben op gegevens die op de plaats van bestemming en in transito worden verwerkt;

| (6) | ervoor te zorgen dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen, |
| --- | --- |

(6)

ervoor te zorgen dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen,

| (7) | dat de toekomstige overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld, |
| --- | --- |

(7)

dat de toekomstige overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld,

| (8) | dat de partijen, met het oog op de evaluatie van de overeenkomst, regelmatig informatie over de uitoefening van rechten door betrokkenen en relevante informatie over het gebruik van de toezicht- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst uitwisselen. |
| --- | --- |

(8)

dat de partijen, met het oog op de evaluatie van de overeenkomst, regelmatig informatie over de uitoefening van rechten door betrokkenen en relevante informatie over het gebruik van de toezicht- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst uitwisselen.

Brussel, 3 mei 2023

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  COM(2023) 131 final.

1

(2)  Zie blz. 2 van de toelichting bij de aanbeveling.

2

(3)  Dreigingsevaluatie van de Europese Unie voor zware en georganiseerde criminaliteit (Serious and Organised Crime Threat Assessment): “A corrupting influence: The infiltration and undermining of Europe’s economy and society by organised crime”, blz. 12.

3

(4)  “Europe and the global cocaine trade”, beschikbaar op https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.

4

(5)  “Europe and the global cocaine trade”, beschikbaar op https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en.

5

(6)  “EU Drug Market: Methamfetamine”, EMCDDA, beschikbaar op www.emcdda.europa.eu.

6

(7)  “EU Drug Market: Cocaine”, beschikbaar op “EU Drug Market: Cocaine”, www.emcdda.europa.eu.

7

(8)  Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).

8

(9)  Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

9

(10)  Zie advies 2/2018 van de EDPS betreffende acht onderhandelingsmandaten voor de sluiting van internationale overeenkomsten die de uitwisseling van gegevens tussen Europol en derde landen mogelijk maken, uitgebracht op 14 maart 2018, https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/18-03-19_opinion_international_agreements_europol_en.pdf en advies 1/2020 van de EDPS betreffende het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de wetshandhavingsinstanties van Nieuw-Zeeland, uitgebracht op 31 januari 2020. https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/20-01-31_opinion_recommendation_europol_en.docx.pdf

10

---

| 20.6.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 217/21 |
| --- | --- | --- | --- |

20.6.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 217/21

---

Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de Boliviaanse rechtshandhavingsautoriteiten

(2023/C 217/09)

(De volledige tekst van dit advies is in het Duits, Engels en Frans beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

De Europese Commissie heeft op 9 maart 2023 een aanbeveling gedaan voor een besluit van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Plurinationale Staat Bolivia op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Boliviaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme (1) (hierna: “het voorstel”).

Het doel van het voorstel is het openen van onderhandelingen met de Bolivia met het oog op de ondertekening en sluiting van een internationale overeenkomst die de uitwisseling van persoonsgegevens mogelijk maakt tussen Europol en de Boliviaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. In de bijlage bij het voorstel zijn de onderhandelingsrichtsnoeren voor de Commissie vastgelegd, te weten de doelstellingen die de Commissie voor ogen dient te houden tijdens de onderhandelingen namens de EU.

De overdracht van persoonsgegevens die zijn verzameld in het kader van strafrechtelijke onderzoeken en die verder worden verwerkt door Europol voor de vergaring van inlichtingen over criminele activiteiten, heeft wezenlijke gevolgen voor het leven van de betrokken personen. Om die reden moet de internationale overeenkomst waarborgen dat de beperkingen van het recht op privacy en het recht op gegevensbescherming in verband met de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme alleen worden toegepast voor zover dat strikt noodzakelijk is.

De EDPS stelt met voldoening vast dat de Commissie inmiddels, mede op basis van een aantal van de aanbevelingen uit eerdere adviezen van de EDPS over dit onderwerp, een goed gestructureerde reeks doelstellingen (onderhandelingsrichtsnoeren), met inbegrip van fundamentele gegevensbeschermingsbeginselen, heeft vastgesteld die de Commissie namens de EU wil bereiken in het kader van internationale onderhandelingen om overeenkomsten te sluiten over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en rechtshandhavingsinstanties van derde landen.

In dit verband zijn de aanbevelingen in dit advies erop gericht de waarborgen en controles in de toekomstige overeenkomst tussen de EU en Bolivia met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens te verduidelijken en waar nodig verder te ontwikkelen. In dit opzicht beveelt de EDPS aan dat in de toekomstige overeenkomst de lijst van strafbare feiten waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld uitdrukkelijk wordt opgenomen; dat de overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsook in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen, en voorziet in aanvullende waarborgen met betrekking tot de doorgifte van bijzondere categorieën van gegevens; dat de overeenkomst ervoor zorgt dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen, en dat de overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld.

De EDPS herinnert eraan dat, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van het Handvest, de controle door een onafhankelijke autoriteit een essentieel onderdeel is van het recht op bescherming van persoonsgegevens. De EDPS beveelt de Commissie derhalve aan om tijdens de onderhandelingen bijzondere aandacht te besteden aan het toezicht door onafhankelijke openbare instanties die verantwoordelijk zijn voor gegevensbescherming en over effectieve bevoegdheden beschikken ten aanzien van de rechtshandhavingsinstanties en andere bevoegde autoriteiten van Bolivia die de overgedragen persoonsgegevens zullen gebruiken. Met het oog op een goede uitvoering van de overeenkomst stelt de EDPS bovendien voor dat de partijen regelmatig informatie uitwisselen over de uitoefening van rechten door betrokkenen, alsmede relevante informatie over het gebruik van de toezichts- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst.

1.   INLEIDING

| 1. | De Europese Commissie heeft op 9 maart 2023 een aanbeveling gedaan voor een besluit van de Raad houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Bolivia op het gebied van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en de Boliviaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. Het voorstel gaat vergezeld van de bijbehorende bijlage. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het doel van het voorstel is het openen van onderhandelingen met de Plurinationale Staat Bolivia (hierna “Bolivia” genoemd) met het oog op de ondertekening en sluiting van een internationale overeenkomst die de uitwisseling van persoonsgegevens mogelijk maakt tussen Europol en de Boliviaanse autoriteiten die bevoegd zijn voor de bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. In de bijlage bij het voorstel zijn de onderhandelingsrichtsnoeren voor de Commissie vastgelegd, te weten de doelstellingen die de Commissie voor ogen dient te houden tijdens de onderhandelingen namens de EU. |
| --- | --- |

2.

| 3. | In de toelichting bij het voorstel stelt de Commissie dat de georganiseerde criminele groepen in Latijns-Amerika een ernstige bedreiging vormen voor de interne veiligheid van de EU, aangezien hun optreden steeds meer verband houdt met een reeks misdrijven binnen de Unie, met name op het gebied van drugshandel (2). In de door Europol uitgevoerde EU-dreigingsevaluatie voor zware en georganiseerde criminaliteit (“SOCTA”) van 2021 wordt benadrukt dat ongekende hoeveelheden illegale drugs vanuit Latijns-Amerika naar de EU worden gesmokkeld, met een winst van meerdere miljarden euro’s, die worden gebruikt om een verscheidenheid aan criminele organisaties (internationaal en in de EU) te financieren en de rechtsstaat in de EU te verzwakken (3). |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het grootste deel van de in de EU in beslag genomen drugs wordt over zee vervoerd, voornamelijk in scheepscontainers (4), en wordt rechtstreeks naar de EU verzonden vanuit de productielanden en buurlanden in Latijns-Amerika, waaronder Bolivia (5). Bolivia is het op twee na grootste cocateeltland ter wereld, goed voor 12,5 % van de wereldwijde teelt (6). |
| --- | --- |

4.

| 5. | In zijn programmeringsdocument 2022-2024 heeft Europol onder meer aangegeven dat de toenemende vraag naar drugs en het toenemende aantal drugshandelsroutes naar de EU de noodzaak van nauwere samenwerking met Latijns-Amerikaanse landen rechtvaardigen. Daarom is Bolivia in december 2022 opgenomen in de lijst van prioritaire partners van Europol waarmee het agentschap werkafspraken kan maken (7). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Bolivia is door het EWDD ook aangemerkt als een belangrijke internationale partner bij het terugdringen van het mondiale aanbod van cocaïne. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Dit advies van de EDPS wordt uitgebracht naar aanleiding van een raadpleging door de Europese Commissie van 9 maart 2023, overeenkomstig artikel 42, lid 1, van de Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (8) (EUVG). De EDPS verwelkomt het feit dat hij over het voorstel is geraadpleegd en verwacht dat in de preambule van het besluit van de Raad een verwijzing naar dit advies wordt opgenomen. Daarnaast is de EDPS ingenomen met de verwijzing in overweging 4 van het voorstel naar overweging 35 van Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad (9) (“de Europol-verordening”), die bepaalt dat de Commissie de EDPS ook tijdens de onderhandelingen over de overeenkomst moet kunnen raadplegen, en in ieder geval voordat de overeenkomst wordt gesloten. |
| --- | --- |

7.

| 8. | De EDPS herinnert eraan dat hij reeds in 2018 en in 2020 de gelegenheid heeft gehad zich uit te spreken over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de wetshandhavingsinstanties van derde landen op basis van Europol-verordening (10). |
| --- | --- |

8.

| 9. | De EDPS stelt met voldoening vast dat de Commissie inmiddels, mede op basis van een aantal van de aanbevelingen uit eerdere adviezen van de EDPS over dit onderwerp, een goed gestructureerde reeks doelstellingen (onderhandelingsrichtsnoeren), met inbegrip van fundamentele gegevensbeschermingsbeginselen, heeft vastgesteld die de Commissie namens de EU wil bereiken in het kader van internationale onderhandelingen om overeenkomsten te sluiten over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en rechtshandhavingsinstanties van derde landen. |
| --- | --- |

9.

| 10. | In dit verband zijn de aanbevelingen in dit advies erop gericht de waarborgen en controles in de toekomstige overeenkomst tussen de EU en Bolivia met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens te verduidelijken en waar nodig verder te ontwikkelen. Deze aanbevelingen doen geen afbreuk aan eventuele aanvullende aanbevelingen die de EDPS tijdens de onderhandelingen op basis van verdere beschikbare informatie en de bepalingen van de ontwerpovereenkomst kan doen. |
| --- | --- |

10.

11.   CONCLUSIES

| 38. | In het licht van het bovenstaande beveelt de EDPS aan:






  (1) | dat de toekomstige overeenkomst de doorgifte van persoonsgegevens die zijn verkregen in een kennelijke schending van de mensenrechten uitdrukkelijk uitsluit, |
| --- | --- | --- |

38.

(1)

dat de toekomstige overeenkomst de doorgifte van persoonsgegevens die zijn verkregen in een kennelijke schending van de mensenrechten uitdrukkelijk uitsluit,

| (2) | dat in de toekomstige overeenkomst expliciet de lijst van strafbare feiten wordt vastgesteld waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld en dat de doorgegeven persoonsgegevens verband moeten houden met individuele gevallen, |
| --- | --- |

(2)

dat in de toekomstige overeenkomst expliciet de lijst van strafbare feiten wordt vastgesteld waarvoor persoonsgegevens kunnen worden uitgewisseld en dat de doorgegeven persoonsgegevens verband moeten houden met individuele gevallen,

| (3) | dat de toekomstige overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsmede in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen, |
| --- | --- |

(3)

dat de toekomstige overeenkomst voorziet in een periodieke toetsing van de noodzaak tot opslag van de doorgegeven persoonsgegevens, alsmede in andere passende maatregelen om ervoor te zorgen dat de termijnen in acht worden genomen,

| (4) | ervoor te zorgen dat de toekomstige overeenkomst de in artikel 30 van de Europol-verordening bedoelde waarborgen biedt, |
| --- | --- |

(4)

ervoor te zorgen dat de toekomstige overeenkomst de in artikel 30 van de Europol-verordening bedoelde waarborgen biedt,

| (5) | ervoor te zorgen dat de beveiligingsmaatregelen betrekking hebben op gegevens die op de plaats van bestemming en in transito worden verwerkt; |
| --- | --- |

(5)

ervoor te zorgen dat de beveiligingsmaatregelen betrekking hebben op gegevens die op de plaats van bestemming en in transito worden verwerkt;

| (6) | ervoor te zorgen dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen, |
| --- | --- |

(6)

ervoor te zorgen dat geen enkel geautomatiseerd besluit op basis van de ontvangen gegevens in het kader van de overeenkomst wordt genomen zonder dat een mens de mogelijkheid heeft op doeltreffende en zinvolle wijze tussenbeide te komen,

| (7) | dat de toekomstige overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld, |
| --- | --- |

(7)

dat de toekomstige overeenkomst duidelijke en gedetailleerde regels vaststelt betreffende de informatie die aan de betrokkenen ter beschikking moet worden gesteld,

| (8) | dat de Commissie tijdens de onderhandelingen bijzondere aandacht besteedt aan ontwerprichtsnoer 3, punt k), betreffende het toezicht door onafhankelijke openbare instanties die verantwoordelijk zijn voor gegevensbescherming en over effectieve bevoegdheden beschikken ten aanzien van de rechtshandhavingsautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten van Bolivia die de doorgegeven persoonsgegevens zullen gebruiken, |
| --- | --- |

(8)

dat de Commissie tijdens de onderhandelingen bijzondere aandacht besteedt aan ontwerprichtsnoer 3, punt k), betreffende het toezicht door onafhankelijke openbare instanties die verantwoordelijk zijn voor gegevensbescherming en over effectieve bevoegdheden beschikken ten aanzien van de rechtshandhavingsautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten van Bolivia die de doorgegeven persoonsgegevens zullen gebruiken,

| (9) | dat de partijen, met het oog op de evaluatie van de overeenkomst, regelmatig informatie uitwisselen over de uitoefening van rechten door betrokkenen en relevante informatie over het gebruik van de toezicht- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst. |
| --- | --- |

(9)

dat de partijen, met het oog op de evaluatie van de overeenkomst, regelmatig informatie uitwisselen over de uitoefening van rechten door betrokkenen en relevante informatie over het gebruik van de toezicht- en verhaalmechanismen in verband met de toepassing van de overeenkomst.

Brussel, 3 mei 2023.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  COM(2023) 130 final.

1

(2)  Zie blz. 2 van de toelichting bij het voorstel.

2

(3)  Dreigingsevaluatie van de Europese Unie voor zware en georganiseerde criminaliteit (Serious and Organised Crime Threat Assessment): “A corrupting influence: The infiltration and undermining of Europe’s economy and society by organised crime”, blz. 12.

3

(4)  “Europol and the global cocaine trade”, beschikbaar op https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

4

(5)  “Europol and the global cocaine trade”, beschikbaar op at https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en

5

(6)  “EU Drug Market: Cocaine”, blz. 10, beschikbaar op “EU Drug Market: Cocaine”, www.emcdda.europa.eu

6

(7)  Toelichting, blz. 2.

7

(8)  Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).

8

(9)  Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53).

9

(10)  Zie advies 2/2018 van de EDPS betreffende acht onderhandelingsmandaten voor de sluiting van internationale overeenkomsten die de uitwisseling van gegevens tussen Europol en derde landen mogelijk maken, uitgebracht op 14 maart 2018, https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/18-03-19_opinion_international_agreements_europol_en.pdf en advies 1/2020 van de EDPS betreffende het onderhandelingsmandaat voor de sluiting van een internationale overeenkomst over de uitwisseling van persoonsgegevens tussen Europol en de wetshandhavingsinstanties van Nieuw-Zeeland, uitgebracht op 31 januari 2020. https://edps.europa.eu/sites/default/files/publication/20-01-31_opinion_recommendation_europol_en.docx.pdf

10

---