# Eiropas Savienības C 248/2023

| | ISSN 1977-0952 |
| --- | --- |
| Eiropas Savienības
  Oficiālais Vēstnesis | C 248 |
| | |
| Izdevums latviešu valodā | Informācija un paziņojumi | 66. gadagājums2023. gada 13. jūlijs |

ISSN 1977-0952

Eiropas Savienības

Oficiālais Vēstnesis

C 248

Izdevums latviešu valodā

Informācija un paziņojumi

66. gadagājums2023. gada 13. jūlijs

---

| Saturs | Lappuse |
| --- | --- |
| | IV   Paziņojumi |
| | EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI |
| | Eiropas Komisija |
| 2023/C 248/01 | Procesuālo garantiju kontrolieres darbības pārskats – 2022 | 1 |

Saturs

Lappuse

IV   Paziņojumi

EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI

Eiropas Komisija

2023/C 248/01

Procesuālo garantiju kontrolieres darbības pārskats – 2022

1

---

| LV | |
| --- | --- |

LV

---

IV Paziņojumi

EIROPAS SAVIENĪBAS IESTĀŽU UN STRUKTŪRU SNIEGTI PAZIŅOJUMI

Eiropas Komisija

| 13.7.2023 | LV | Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis | C 248/1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.7.2023

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 248/1

---

PROCESUĀLO GARANTIJU KONTROLIERES DARBĪBAS PĀRSKATS – 2022

(2023/C 248/01)

Priekšvārds

Šodien vairāk nekā jebkad ir svarīgi aizsargāt un saglabāt cilvēktiesības Eiropā un gādāt, lai ikkatrs cilvēks varētu dzīvot cieņpilnu dzīvi.

Pamattiesībās ietilpst procesuālas garantijas: piemēram, tiesības tikt uzklausītam, nevainīguma prezumpcija, aizstāvības tiesības, tiesības uz neatkarīgu, objektīvu, taisnīgu un efektīvu tiesību aizsardzību tiesā saprātīgā termiņā, kā arī likumības un samērīguma principi.

Šīs tiesības un principi ir neatņemami dalībvalstu konstitucionālajai kārtībai, Eiropas Padomes un Eiropas Savienības (ES) instrumentiem, ES Pamattiesību hartai un tiesu judikatūrai.

Ņemot vērā minēto, man ir liels gods un milzīga atbildība uzņemties Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) veikto izmeklēšanu procesuālo garantiju kontroliera pienākumus.

Kontrolieris izskata sūdzības par iespējamiem OLAF pamattiesību, procesuālo garantiju un OLAF izmeklēšanā piemērojamo noteikumu pārkāpumiem.

Izaicinājums ir īpaši liels, jo esmu pirmā kontroliera amatā, kas tika izveidots pavisam nesen (saskaņā ar OLAF regulas 9.a un 9.b pantu, ko pieņēma 2020. gada 23. decembrī).

Tādējādi 2022. gads bija svarīgs pagrieziena punkts procesuālo garantiju aizsardzības stiprināšanā. Tas bija būtisks notikums ne tikai OLAF, bet arī ES iestādēm kopumā un jo īpaši personām, uz kurām attiecas OLAF izmeklēšana. Neatkarīgi no tā, vai tās ir fiziskas vai juridiskas personas, attiecīgās personas tagad vajadzības gadījumā var vērsties pēc palīdzības pie kontroliera, kura īpašais uzdevums ir aizsargāt viņu pamattiesības un procesuālās garantijas, kā arī pilnīgi neatkarīgi un savlaicīgi izskatīt un atrisināt viņu sūdzības.

Deviņus gadus būdama tiesnese Eiropas Cilvēktiesību tiesā Strasbūrā un kā Eiropas tiesību profesore un pašreizējā Igaunijas Augstākās tiesas locekle, es vienmēr esmu veltījusi sevi pamattiesību, demokrātijas un tiesiskuma aizstāvībai.

Kā kontroliere es uzskatu, ka ir ārkārtīgi svarīgi attīstīt pamattiesību kultūru, kas balstīta uz pilsoņiem draudzīgiem sūdzību risināšanas līdzekļiem. Pareiza un efektīva ES finanšu interešu aizsardzība ir izdevīga dalībvalstīm un ES nodokļu maksātājiem; tajā pašā laikā ir svarīgi, lai OLAF izmeklēšana par iespējamu krāpšanu tiktu veikta, pilnībā ievērojot pamattiesību un procesuālo garantiju aizsardzību.

Es arī uzskatu, ka kontroliera uzdevums ir novērst iespējamos procesuālo garantiju pārkāpumus un uzlabot OLAF izmeklēšanā piemērojamos noteikumus un praksi. Es ceru, ka ar gada ziņojumu par manu darbību man izdosies palielināt informētību par vispārējām problēmām un sistēmiskiem jautājumiem, kas OLAF būs jārisina, lai izvairītos no iespējamām sūdzībām nākotnē, kā arī uzlabot zināšanas un informētību visiem, kam rūp viņu tiesības. Tas arī veicinās sabiedrības uzticības un paļāvības stiprināšanu OLAF un ES.

Būt pirmajai kontroliera amatā nozīmēja sākt darbu no nulles un ieviest jaunas darba metodes, kārtību un praksi. Viens no pirmajiem uzdevumiem bija izstrādāt un pieņemt īstenošanas noteikumus par sūdzību izskatīšanu saskaņā ar OLAF regulas 9.b panta 11. punktu. Īstenošanas noteikumus uzskatu par dzīvu dokumentu, kas laika gaitā attīstīsies. 2022. gadā man bija jāizskata arī daudzas sūdzības, kas bija iesniegtas jau labu laiku pirms manas iecelšanas amatā, un jāizskata tās OLAF regulā noteiktajos stingrajos termiņos.

Ar prieku varu paziņot, ka visi iepriekš minētie izaicinājumi tika veiksmīgi un ātri atrisināti. Vēlos izteikt atzinību par neatsveramo administratīvo un juridisko atbalstu, ko man sniedza izcilais OLAF Uzraudzības komitejas sekretariāts.

Šajā pirmajā gada ziņojumā ir sniegta sīka informācija par OLAF regulas 9.b pantā paredzētā sūdzību mehānisma piemērošanas sākotnējā dinamiskajā posmā veiktajiem pasākumiem un sasniegtajiem rezultātiem.

Tas, protams, ir tikai sākums. Vēl ir tāls ceļš ejams, lai kontrolieris kļūtu ne tikai par stabilu funkciju ES vispārējā krāpšanas apkarošanas sistēmā, bet arī par tādu, kas vēl vairāk stiprina OLAF pārredzamību un, pats galvenais, tā pārskatatbildību.

Lai šis gada ziņojums kalpo kā vizītkarte, kas iepazīstina ar kontroliera darbu un parāda, cik svarīgi ir ievērot procesuālās garantijas.

Ar cieņu

Prof. Dr. Julia LAFFRANQUE

Kontroliere

Satura rādītājs

Satura rādītājs

| Priekšvārds | 1 |
| --- | --- |

Priekšvārds

| 1. | Īsumā par kontrolieri | 4 |
| --- | --- | --- |

1.

Īsumā par kontrolieri

| 2. | Jaunā sūdzību mehānisma izveide | 4 |
| --- | --- | --- |

2.

Jaunā sūdzību mehānisma izveide

| 2.1. | Īstenošanas noteikumi | 4 |
| --- | --- | --- |

2.1.

Īstenošanas noteikumi

| 2.2. | Informācijas pieejamība | 5 |
| --- | --- | --- |

2.2.

Informācijas pieejamība

| 3. | Dinamisks sākums sūdzību risināšanā | 5 |
| --- | --- | --- |

3.

Dinamisks sākums sūdzību risināšanā

| 3.1. | Pārskats par sūdzībām 2022. gadā | 5 |
| --- | --- | --- |

3.1.

Pārskats par sūdzībām 2022. gadā

| 3.2. | Kā kontroliere izskata sūdzības | 8 |
| --- | --- | --- |

3.2.

Kā kontroliere izskata sūdzības

| 3.3. | Pirmais solis: pieņemamības novērtējums | 10 |
| --- | --- | --- |

3.3.

Pirmais solis: pieņemamības novērtējums

| 3.3.1. | OLAF regulā noteiktie termiņi | 10 |
| --- | --- | --- |

3.3.1.

regulā noteiktie termiņi

| 3.3.2. | Sūdzības saistībā ar persondatu aizsardzību | 11 |
| --- | --- | --- |

3.3.2.

Sūdzības saistībā ar persondatu aizsardzību

| 3.4. | Turpmākais pasākums: iztiesāšana, uzklausot abas puses | 11 |
| --- | --- | --- |

3.4.

Turpmākais pasākums: iztiesāšana, uzklausot abas puses

| 3.5. | Sasniegtie rezultāti | 12 |
| --- | --- | --- |

3.5.

Sasniegtie rezultāti

| 3.5.1. | Slēgtās lietas | 12 |
| --- | --- | --- |

3.5.1.

Slēgtās lietas

| 3.5.2. | Risinājumu ierosināšana | 13 |
| --- | --- | --- |

3.5.2.

Risinājumu ierosināšana

| 4. | Attiecības ar ieinteresētajām personām | 13 |
| --- | --- | --- |

4.

Attiecības ar ieinteresētajām personām

| 5. | Administratīvais un juridiskais atbalsts | 14 |
| --- | --- | --- |

5.

Administratīvais un juridiskais atbalsts

| 6. | Saziņa ar kontrolieri | 14 |
| --- | --- | --- |

6.

Saziņa ar kontrolieri

1.   Īsumā par kontrolieri

Īsumā par kontrolieri

Procesuālo garantiju kontrolieris ir funkcija, kas izveidota ar grozīto Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (“OLAF regula”), lai aizsargātu attiecīgo personu procesuālās garantijas un pamattiesības Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) veiktajā izmeklēšanā.

OLAF

OLAF

“Attiecīgā persona” ir jebkura fiziska persona vai uzņēmējs, kuru tur aizdomās par krāpšanas, korupcijas vai jebkādu citu nelikumīgu darbību veikšanu, kuras ietekmē Savienības finanšu intereses, un attiecībā uz kuru OLAF veic izmeklēšanu. Sūdzības, ko iesniegušas personas, kas nav attiecīgās personas, tostarp liecinieki un informatori, neietilpst kontroliera kompetences jomā.

OLAF

Kontroliere izskata attiecīgo personu iesniegtās sūdzības par to, kā OLAF
  ievēro procesuālās garantijas un izmeklēšanai piemērojamos noteikumus, jo īpaši procedūras noteikumus un pamattiesības. Viņas uzdevums nav aizstāt OLAF vērtējumu ar savu vērtējumu par to, kā veikt izmeklēšanu, kā novērtēt pierādījumus un pie kādiem secinājumiem nonākt. Izskatot sūdzības, kontroliere īpašu uzmanību pievērš Eiropas Savienības Pamattiesību hartai (1), ES tiesību vispārējiem principiem un attiecīgajai Eiropas tiesu judikatūrai.

attiecīgo personu

OLAF

ievēro procesuālās garantijas un izmeklēšanai piemērojamos noteikumus

OLAF

1

Kontroliere veic savus uzdevumus pilnīgi neatkarīgi un, pildot savus pienākumus, nepieņem neviena norādījumus. Ņemot vērā to, ka attiecīgās personas principā nevar vērsties tiesā pret OLAF darbībām vai bezdarbību izmeklēšanas laikā, ļoti svarīgi ir tas, ka tās tagad var vērsties pie kontrolieres. Sūdzību iesniedzēji noteiktajā termiņā var sazināties ar kontrolieri, lai pieprasītu neatkarīgu un rūpīgu sūdzību izskatīšanu. Ja kontroliere konstatē, ka pārkāpums nav noticis, kontrolieres novērtējums ir apliecinājums tam, ka OLAF ir rīkojies saskaņā ar noteikumiem. Savukārt, ja viņa konstatēs, ka OLAF ir pārkāpis procesuālās garantijas vai noteikumus, kas reglamentē izmeklēšanu, viņa aicinās to rīkoties, lai situāciju labotu. Tomēr kontroliere var tikai sniegt ieteikumu OLAF – viņa nevar uzspiest tam konkrētu rīcību vai iejaukties OLAF notiekošajā izmeklēšanā.

pilnīgi neatkarīgi

OLAF

ir apliecinājums

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

2022. gada 3. maijā Eiropas Komisija iecēla Dr. Jūliju Lafranku par pirmo kontrolieri uz neatjaunojamu piecu gadu termiņu. Igaunijas Augstākās tiesas tiesnese un bijusī Eiropas Cilvēktiesību tiesas tiesnese Dr. Lafranka stājās amatā 2022. gada septembrī.

Dr. Jūliju Lafranku

Uzraudzības komitejas sekretariāts (“sekretariāts”) sniedz kontrolierei visu vajadzīgo administratīvo un juridisko atbalstu.

2.   Jaunā sūdzību mehānisma izveide

Jaunā sūdzību mehānisma izveide

Viena no pirmajām kontrolieres prioritātēm bija ieviest visus nepieciešamos juridiskos un administratīvos pasākumus, lai nodrošinātu, ka OLAF regulas 9.b pantā paredzētais sūdzību mehānisms darbojas pilnā mērā, un lai atvieglotu iedzīvotājiem draudzīgu un optimālu sūdzību izskatīšanu saskaņā ar labas pārvaldības principiem. Ar sekretariāta atbalstu kontroliere paredzēja jautājumus, kas saistīti ar dokumentu pārvaldību, datu aizsardzības noteikumu ievērošanu un saziņu ar sūdzību iesniedzējiem. Jāuzsver divi īpaši jautājumi, jo tie bija sevišķi svarīgi jaunā sūdzību mehānisma izveidei: (a) īstenošanas noteikumu pieņemšana un (b) piekļuve ar lietu saistītajai informācijai.

OLAF

iedzīvotājiem draudzīgu un optimālu sūdzību izskatīšanu

2.1.   
  Īstenošanas noteikumi

Īstenošanas noteikumi

Lai gan OLAF regulā ir paredzēta vispārēja sistēma jauna sūdzību mehānisma izveidei un darbībai, tajā nav paredzēti sīki izstrādāti noteikumi par sūdzību izskatīšanu. Taču 9.b panta 11. punkts pilnvaro kontrolieri pieņemt īstenošanas noteikumus par sūdzību izskatīšanu.

OLAF

2022. gada 16. novembrī kontroliere pēc apspriešanās ar OLAF un Uzraudzības komiteju (2) pieņēma īstenošanas noteikumus (3). Īstenošanas noteikumi tika iztulkoti visās ES oficiālajās valodās un publicēti Oficiālajā Vēstnesī. Tie ir pieejami kontrolieres tīmekļa vietnē (4).

OLAF

2

3

Oficiālajā Vēstnesī

4

Īstenošanas noteikumos ietverti sīki izstrādāti noteikumi par sūdzības iesniegšanu, informācijas apmaiņu starp pusēm, uzklausīšanas organizēšanu, dažādām darbībām, ko veic, lai atrisinātu sūdzību, un kontroliera attiecībām ar OLAF un Uzraudzības komiteju. Īstenošanas noteikumos ir precizēti arī vairāki jautājumi, kas regulā nav skaidri aplūkoti, piemēram, kā rīkoties gadījumos, kad paralēli notiek tiesvedība vai kad sūdzībā ir izvirzīti jautājumi saistībā ar persondatu aizsardzību.

OLAF

Šie noteikumi ir pirmais mēģinājums paredzēt jaunizveidotā amata tūlītējās vajadzības. To mērķis ir divējāds: i) nodrošināt sūdzību iesniedzējiem pārredzamību un juridisko noteiktību par sūdzību mehānismu un procedūrām, ko ievēro kontrolieris; ii) izveidot procedūru, kas ļauj kontrolierim rīkoties efektīvi un lietderīgi, vienlaikus piemērojot uz rezultātiem vērstu pieeju sūdzību izskatīšanai. Kontroliera praksei attīstoties, šos noteikumus var pārskatīt, lai ņemtu vērā gūto pieredzi un risinātu jautājumus, kas rodas saistībā ar pašu sūdzību mehānismu.

pārredzamību un juridisko noteiktību

efektīvi un lietderīgi

2.2.   
  Informācijas pieejamība

Informācijas pieejamība

OLAF regulā ir noteikts, ka kontrolierim jābūt piekļuvei visai informācijai, kas nepieciešama viņa pienākumu izpildei. Tajā arī noteikts, ka OLAF ir jāpaziņo kontrolierim visa nepieciešamā informācija, lai kontrolieris varētu novērtēt, vai sūdzība ir pamatota, kā arī visa informācija, kas nepieciešama, lai atrisinātu sūdzību un ļautu kontrolierim sniegt ieteikumu.

OLAF

OLAF

OLAF ģenerāldirektors jau sākotnēji pauda nodomu atvieglot kontrolieres darbu un uz ierobežotu laiku piešķirt viņai un attiecīgajiem sekretariāta darbiniekiem elektronisku piekļuvi to izmeklēšanu lietu materiāliem, par kurām iesniegtas sūdzības, kas principā atbilstu sūdzību izskatīšanas maksimālajam ilgumam. OLAF piedāvātais risinājums nodrošina kontrolierei privileģētu, mērķtiecīgu piekļuvi informācijai un ļauj viņai un sekretariātam veikt savus uzdevumus. Sīkāka informācija tiks izklāstīta turpmākajos darba noteikumos, par kuriem vienosies un kurus parakstīs kontroliere un OLAF ģenerāldirektors.

OLAF

OLAF

privileģētu, mērķtiecīgu piekļuvi

OLAF

Kontrolierei privileģēta piekļuve OLAF lietas materiāliem ir ārkārtīgi svarīga, lai pārliecinātu sūdzību iesniedzējus, ka viņa var rūpīgi iepazīties ar lietas materiāliem, pat gadījumos, kad daļa attiecīgās informācijas ir konfidenciāla un nevar tikt viņiem izpausta (5).

OLAF

pārliecinātu sūdzību iesniedzējus

5

3.   Dinamisks sākums sūdzību risināšanā

Dinamisks sākums sūdzību risināšanā

Iespēja attiecīgajām personām iesniegt sūdzības kontrolierei kļuva reāla, kad spēkā stājās pārskatītā OLAF regula. Tomēr līdz brīdim, kad tika ieviesti visi nepieciešamie institucionālie un administratīvie pasākumi un kontroliere sāka pildīt savus pienākumus, izskatīšanu jau gaidīja ievērojams skaits sūdzību (13). Kontroliere gādāja par to, lai šīs sūdzības tiktu izskatītas ātri, rūpīgi un profesionāli. Rezultāts bija vairāk nekā apmierinošs. Kontroliere noteiktajā termiņā veica visu sūdzību sākotnējo analīzi. Līdz gada beigām viņa pabeidza sešu sūdzību izskatīšanu un aicināja OLAF atrisināt daļu sūdzības. Šajā ļoti īsajā nepilnu četru mēnešu laika posmā kontrolierei bija iespēja risināt interesantus juridiskus jautājumus un sākt formulēt dažus ar sūdzību mehānismu saistītus principus.

OLAF

OLAF

3.1.   
  Pārskats par sūdzībām 2022. gadā

Pārskats par sūdzībām 2022. gadā

2022. gadā kontroliere saņēma 14 sūdzības: 13 no tām kontrolierei pārsūtīja OLAF, un viena tika iesniegta viņai tieši. Sūdzību iesniedzēji – gan fiziskas, gan juridiskas personas (1. attēls) – bija OLAF iekšējās (6) un ārējās izmeklēšanās (7) iesaistītās personas (3. attēls). Lielākā daļa sūdzību tika iesniegtas angļu valodā (2. attēls), un tās iesniedza advokāti, kas rīkojas attiecīgo personu vārdā (1. attēls).

OLAF

OLAF

6

7

1. attēls

1. attēls

Kas iesniedza sūdzības

Kas iesniedza sūdzības

Image 1

2. attēls

2. attēls

Valodas, kurās tika iesniegtas sūdzības

Valodas, kurās tika iesniegtas sūdzības

Image 2

3. attēls

3. attēls

To OLAF izmeklēšanu veidi, par kurām iesniegtas sūdzības

To OLAF

Image 3

Lielākoties sūdzību iesniedzēji norādīja uz procesuālo garantiju pārkāpumiem saskaņā ar OLAF regulas 9. pantu un pamattiesību pārkāpumiem saskaņā ar Pamattiesību hartu (4. attēls). Precīzāk, viņi sūdzējās par i) tiesībām tikt uzklausītiem un efektīvi izmantot savas tiesības iesniegt apsvērumus par faktiem, kas uz viņiem attiecas (OLAF regulas 9. panta 4. punkts), un ii) tiesībām uz lietu izskatīšanu saprātīgā termiņā (Pamattiesību hartas 41. pants). Sūdzību iesniedzēji izvirzīja arī apgalvojumus par viņu tiesībām uz informāciju (OLAF regulas 9. panta 3. punkts) un apgalvojumus par taisnīguma un objektivitātes principu pārkāpumiem (5. attēls). Sūdzību iesniedzēji mazākā mērā sūdzējās par OLAF izmeklēšanai piemērojamiem noteikumiem (8) (6. attēls).

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

8

4. attēls

4. attēls

Sūdzību priekšmets

Sūdzību priekšmets

Image 4

5. attēls

5. attēls

Dažādu apgalvojumu par procesuālajām garantijām analīze

Dažādu apgalvojumu par procesuālajām garantijām analīze

Image 5

6. attēls

6. attēls

Apgalvojumu attiecībā uz izmeklēšanai piemērojamiem noteikumiem analīze

Apgalvojumu attiecībā uz izmeklēšanai piemērojamiem noteikumiem analīze

Image 6

3.2.   
  Kā kontroliere izskata sūdzības

Kā kontroliere izskata sūdzības

Kontroliere izskata sūdzības taisnīgi, neatkarīgi un objektīvi. Procedūra saskaņā ar OLAF regulu un īstenošanas noteikumiem pamatā sastāv no diviem posmiem: i) pieņemamības novērtējums un ii) rūpīga pārbaude pēc būtības un, ja iespējams, risinājumu ierosināšana.

taisnīgi, neatkarīgi un objektīvi.

OLAF

Turpmāk sniegtajā shēmā ir ieskicēts kontrolierei iesniegtās sūdzības izskatīšanas cikls.

Image 7

3.3.   
  Pirmais solis: pieņemamības novērtējums

Pirmais solis: pieņemamības novērtējums

Lai pieņemtu lēmumu par sūdzību pieņemamību, kontrolierei 10 darba dienu laikā no sūdzību saņemšanas dienas ir jāveic to sākotnējais novērtējums. Nosacījumi ir izklāstīti OLAF regulas 9.b panta 1. un 2. punktā un īstenošanas noteikumu 5. pantā. 2022. gadā kontroliere noteiktajā termiņā novērtēja visu izskatīšanā esošo sūdzību pieņemamību. Visas trīs nepieņemamās sūdzības neatbilst 9.b panta 2. punktā noteiktajiem termiņiem (9). No 11 pieņemamām sūdzībām trīs bija daļēji pieņemamas, jo tajās bija iekļauti apgalvojumi, kas tika iesniegti novēloti vai attiecās uz datu aizsardzības jautājumiem (7. un 8. attēls). Visos gadījumos, kad sūdzības vai apgalvojumi tika atzīti par nepieņemamiem, kontroliere paskaidroja sūdzību iesniedzējam savu lēmumu.

10 darba dienu

OLAF

9

7. attēls

7. attēls

Pieņemamība

Pieņemamība

Image 8

- Ieskaitot daļēji pieņemamas sūdzības.

8. attēls

8. attēls

Nepieņemamības iemesli (ieskaitot 2 daļēji pieņemamas sūdzības)

Nepieņemamības iemesli (ieskaitot 2 daļēji pieņemamas sūdzības)

Image 9

3.3.1.   OLAF regulā noteiktie termiņi

regulā noteiktie termiņi

Viens no pirmajiem un biežāk sastopamajiem jautājumiem, kas kontrolierei bija jārisina, bija saistīts ar sūdzību iesniegšanas termiņiem. Kontroliere pieņēma pieeju, kuras mērķis ir ievērot gan OLAF regulas attiecīgo noteikumu formulējumu, gan mērķi. 9.b panta 2. punktā noteikts, ka sūdzības jāiesniedz viena mēneša laikā pēc tam, kad sūdzības iesniedzējs ir uzzinājis par attiecīgajiem faktiem, kas veido iespējamo minētā panta 1. punktā minēto procesuālo garantiju vai noteikumu pārkāpumu, un tajā noteikts, ka jebkurā gadījumā sūdzības jāiesniedz ne vēlāk kā viena mēneša laikā pēc izmeklēšanas pabeigšanas.

OLAF

Kontroliere saprot, ka regulā noteiktie īsie termiņi ir paredzēti, lai saglabātu kontroliera funkciju efektivitāti, vienlaikus ņemot vērā OLAF izmeklēšanas darbības. Citiem vārdiem sakot, kontroliere ir jāinformē par iespējamiem pārkāpumiem, kad viņa vēl var rīkoties un ierosināt efektīvus un jēgpilnus risinājumus, kurus OLAF varētu īstenot, neietekmējot notiekošās izmeklēšanas iznākumu vai jebkuras pārraudzības procedūras, kas uzsākta valsts vai ES līmenī OLAF sniegto ieteikumu īstenošanas nolūkā, gaitu. No sūdzības iesniedzēja puses ir vienlīdz svarīgi savlaicīgi meklēt tiesisko aizsardzību un izvairīties no iespējamā pārkāpuma ietekmes saasināšanas. Šie ir iemesli, kādēļ attiecīgajai personai ir jāiesniedz sūdzība neilgi pēc tam, kad tai kļuvuši zināmi fakti, kas izraisījuši konkrētu pārkāpumu. Piemēram, ja uzņēmējs vēlas iesniegt sūdzību par iespējamiem pārkāpumiem pārbaudes uz vietas laikā viņa telpās, viņam jāsazinās ar kontrolieri viena mēneša laikā pēc šīs izmeklēšanas darbības beigām.

OLAF

efektīvus un jēgpilnus risinājumus

OLAF

OLAF

savlaicīgi meklēt tiesisko aizsardzību

Attiecībā uz slēgtām izmeklēšanām OLAF regulā ir noteikts papildu stingrāks un skaidrāks pieņemamības nosacījums: sūdzības jāiesniedz ne vēlāk kā vienu mēnesi pēc izmeklēšanas pabeigšanas neatkarīgi no tā, kad sūdzības iesniedzējs uzzina par attiecīgajiem faktiem. Kontroliere uzskata, ka šis papildu nosacījums attiecībā uz slēgtām izmeklēšanām ir paredzēts, lai saglabātu ne tikai visu pārraudzības procedūru efektivitāti valsts vai ES līmenī, bet arī kontrolieres ieteikumu un ierosinājumu efektivitāti attiecībā uz konkrētu sūdzību risinājumiem. Kontroliere nevar piedāvāt lietderīgu risinājumu lietām, kuras ir nonākušas ārpus OLAF kontroles jomas un par kurām var būt uzsāktas procedūras valsts vai citās ES iestādēs. Šādos gadījumos kontroliere norāda, ka attiecīgās personas var iesniegt sūdzības šajās iestādēs un izmantot pieejamos (tiesiskās vai administratīvās) aizsardzības līdzekļus.

OLAF

visu pārraudzības procedūru efektivitāti

OLAF

3.3.2.   Sūdzības saistībā ar persondatu aizsardzību

Sūdzības saistībā ar persondatu aizsardzību

OLAF ikdienas darbs ir saistīts ar liela apjoma persondatu, tostarp sensitīvu datu, apstrādi. OLAF var veikt arī izmeklēšanas darbības, kas varētu tikt uzskatītas par traucējošām attiecībā uz persondatu aizsardzību, piemēram, digitālās kriminālistikas darbības. Tāpēc nav pārsteidzoši, ka sūdzību iesniedzēji izvirzīja apgalvojumus par viņu tiesībām uz persondatu aizsardzību, ko garantē ES Pamattiesību hartas 8. pants un Regula (ES) 2018/1725 (“ES Datu aizsardzības regula”) (10).

OLAF

OLAF

10

Lai gan kontrolieres pilnvaras ietver arī pārbaudi attiecībā uz to, vai OLAF ievēro pamattiesības, ES darbojas neatkarīga uzraudzības iestāde – Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītājs (EDAU), kam ir virkne pienākumu saistībā ar tiesībām uz privātumu un datu aizsardzību. ES Datu aizsardzības regulas 52. pantā noteikts, ka EDAU ir atbildīgs par šīs regulas un jebkura cita Savienības tiesību akta, kas attiecas uz fizisku personu pamattiesību un pamatbrīvību aizsardzību, piemērošanas uzraudzību un nodrošināšanu attiecībā uz persondatu apstrādi, ko veic ES iestāde vai struktūra. Tā kā ES ir izveidojusi specializētu iestādi, lai nodrošinātu pamattiesības uz persondatu aizsardzību, sūdzības par iespējamiem datu aizsardzības noteikumu pārkāpumiem izskata šī iestāde, t. i., EDAU, nevis kontroliere. Saskaņā ar šiem noteikumiem jebkura persona var iesniegt sūdzību EDAU divu gadu laikā no dienas, kad tai kļuvuši zināmi fakti, uz kuriem balstās sūdzība. Pārredzamības labad kontroliere īstenošanas noteikumos iekļāva atbilstošu noteikumu, lai atspoguļotu šo kompetenču sadalījumu (11).

OLAF

specializētu iestādi, lai nodrošinātu pamattiesības uz persondatu aizsardzību

11

Lai gan kontroliere neizskatīs apgalvojumus, kas attiecas tikai uz ES Datu aizsardzības regulas interpretāciju un piemērošanu, novērtējot OLAF vispārējo procesuālo garantiju ievērošanu, viņa ņems vērā ar privātumu un datu aizsardzību saistītos aspektus.

OLAF

3.4.   
  Turpmākais pasākums: iztiesāšana, uzklausot abas puses

Turpmākais pasākums: iztiesāšana, uzklausot abas puses

Pēc sākotnējā novērtējuma pabeigšanas kontroliere aicināja OLAF sniegt savu viedokli par 11 sūdzībām, kas tika atzītas par pieņemamām. Vairākos gadījumos kontroliere pieprasīja OLAF papildu informāciju vai OLAF atbilžu tulkojumu sūdzības valodā. Pēc tam kontroliere nosūtīja OLAF atbildes sūdzību iesniedzējiem un aicināja viņus komentēt OLAF viedokli.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

Pamatā kontroliere cenšas pēc iespējas pilnīgāk īstenot sacīkstes principu. Tādējādi gan OLAF, gan sūdzību iesniedzējiem tika dota iespēja izklāstīt savu viedokli un iesniegt dokumentārus pierādījumus. Pamatā viņi tika informēti arī par viens otra iesniegtajiem dokumentiem un varēja tos komentēt. Tomēr trīs pienācīgi pamatotos gadījumos kontroliere nolēma atkāpties no šā principa un saskaņā ar īstenošanas noteikumu 7. panta 2. punktu atļāva OLAF iesniegto informāciju uzskatīt par konfidenciālu.

pēc iespējas pilnīgāk īstenot sacīkstes principu.

OLAF

OLAF

Konkrētāk, kontroliere šo noteikumu piemēroja sūdzībām par izmeklēšanas ilgumu. Šajos gadījumos, lai novērtētu, vai izmeklēšanas ilgums bija pamatots, kontrolierei no OLAF bija jāsaņem konkrēta, visaptveroša un detalizēta informācija par veiktajām izmeklēšanas darbībām un dažādiem juridiskiem un faktiskiem elementiem, kas ietekmēja izmeklēšanas ilgumu. Vienlaikus, tā kā sūdzības attiecās uz notiekošajām
  OLAF izmeklēšanām, kontroliere apzinājās, ka OLAF viedokli nevar vienkārši nodot sūdzību iesniedzējiem, jo tas varētu apdraudēt attiecīgo izmeklēšanu konfidencialitāti un efektivitāti. Proti, tas radītu risku atklāt OLAF darba metodes vai neļautu tam savākt nepieciešamos pierādījumus, vai pat apdraudētu vispārējo izmeklēšanas stratēģiju konkrētajā izmeklēšanā.

OLAF

notiekošajām

OLAF

OLAF

OLAF

Tādēļ šajos gadījumos kontroliere vienojās ar OLAF, ka OLAF nodrošinās i) nekonfidenciālu OLAF atbilžu versiju, kas tiks nosūtīta sūdzības iesniedzējam, lai sūdzības iesniedzējs varētu saprast OLAF rīcības iemeslus un tādējādi varētu apstrīdēt OLAF atbildi un sniegt pretargumentus, un ii) konfidenciālu, detalizētāku versiju, lai sīkāk paskaidrotu iemeslus, ko OLAF minēja nekonfidenciālajā versijā. Šis līdzsvarotais risinājums ļāva kontrolierei veikt rūpīgu visu attiecīgo lietu novērtējumu, vienlaikus izpildot savu pienākumu nodrošināt
  OLAF izmeklēšanu konfidencialitāti. Lai gan sūdzību iesniedzējiem nav tiesību saņemt visu informāciju, viņi var būt droši, ka kontroliere veic neatkarīgu un rūpīgu lietas pārbaudi, jo īpaši ņemot vērā viņas privileģēto piekļuvi lietas materiāliem.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

rūpīgu

novērtējumu

OLAF

droši

3.5.   
  Sasniegtie rezultāti

Sasniegtie rezultāti

2022. gadā no 11 pieņemamām sūdzībām kontroliere izvērtēja četru sūdzību būtību (9. attēls) un trīs no tām slēdza, jo nekonstatēja sūdzību iesniedzēju procesuālo garantiju un tiesību pārkāpumus. Ceturtajā sūdzībā viņa konstatēja, ka OLAF ir pārkāpis sūdzības iesniedzēja tiesības tikt informētam saskaņā ar OLAF regulas 9. panta 3. punktu. Līdz ar to viņa aicināja OLAF atrisināt šo sūdzības daļu. No atlikušajām septiņām līdz galam neizskatītajām pieņemamajām sūdzībām piecu sūdzību izskatīšana bija noslēguma posmā un tika pabeigta 2023. gada sākumā.

OLAF

OLAF

OLAF

9. attēls

9. attēls

Pieņemamās sūdzības 2022. gadā

Pieņemamās sūdzības 2022. gadā

Image 10

3.5.1.   Slēgtās lietas

Slēgtās lietas

2022. gadā kontroliere pabeidza izskatīt sešas no 14 saņemtajām sūdzībām: pēc OLAF un sūdzību iesniedzēju viedokļu saņemšanas par izskatāmajiem jautājumiem trīs sūdzības tika atzītas par nepieņemamām un trīs tika slēgtas (10. attēls). Divas no šīm lietām attiecās uz sūdzībās minēto izmeklēšanu ilgumu. Trešā lieta attiecās uz digitālo kriminālistisko datu iegūšanu un OLAF pamatnostādņu par digitālās kriminālistikas procedūrām piemērošanu. Visos trīs gadījumos kontroliere secināja, ka OLAF ir rīkojies saskaņā ar spēkā esošajiem noteikumiem un nav pārkāpis sūdzību iesniedzēju procesuālās garantijas.

OLAF

OLAF

OLAF

10. attēls

10. attēls

2022. gadā slēgtās lietas

2022. gadā slēgtās lietas

Image 11

3.5.2.   Risinājumu ierosināšana

Risinājumu ierosināšana

Kontroliere pirmo reizi aicināja OLAF atrisināt sūdzību. Lieta attiecās uz tiesībām saņemt informāciju saskaņā ar OLAF regulas 9. panta 3. punktu. Kontroliere konstatēja, ka ir pārkāptas sūdzības iesniedzēja tiesības tikt nekavējoties informētam, jo e-pasta vēstule, ko OLAF bija nosūtījis, lai informētu sūdzības iesniedzēju par to, ka viņš ir attiecīgā persona, viņu tā arī nesasniedza. Kontroliere atsaucās uz iedibināto judikatūru, norādot, ka attiecībā uz svarīgiem paziņojumiem OLAF būtu jāievieš procedūra, lai nodrošinātu, ka paredzētie adresāti tos patiešām saņem.

OLAF

OLAF

OLAF

OLAF

Tomēr, tā kā sūdzības iesniedzējs galu galā tika informēts par viņa kā attiecīgās personas statusu un attiecīgajām tiesībām, kontroliere varēja tikai aicināt OLAF
  uzlabot savu praksi un novērst šādu situāciju atkārtošanos nākotnē. Tāpēc viņa aicināja OLAF veikt visus nepieciešamos pasākumus, lai nodrošinātu, ka turpmāk izmantotie saziņas līdzekļi ļauj attiecīgajām personām iepazīties ar OLAF regulas 9. panta 3. punktā minēto informāciju.

OLAF

uzlabot savu praksi un novērst šādu situāciju atkārtošanos nākotnē

OLAF

OLAF

OLAF ģenerāldirektors 2023. gada janvārī savā atbildē kontrolierei atzina, ka ir jāuzlabo OLAF prakse un jāgādā, lai līdzīgas problēmas nākotnē neatkārtotos. Kontrolierei par gandarījumu OLAF ģenerāldirektors bez ierunām apņēmās veikt pasākumus, lai atrisinātu šo jautājumu, un 2023. gada 13. februārī viņš pieņēma “Norādījumus par saziņas līdzekļiem, kas izmantojami sarakstē ar attiecīgajām personām”. Šie norādījumi OLAF darbiniekiem ir obligāti.

OLAF

OLAF

OLAF

bez ierunām apņēmās

Norādījumus par saziņas līdzekļiem, kas izmantojami sarakstē ar attiecīgajām personām

OLAF

4.   Attiecības ar ieinteresētajām personām

Attiecības ar ieinteresētajām personām

Savu pilnvaru pirmajos mēnešos kontroliere centās nodibināt auglīgas, uz savstarpēju uzticēšanos un labu sadarbību balstītas darba attiecības ar savu galveno sarunu partneri –
  OLAF ģenerāldirektoru. 2022. gada 25. oktobrī kontroliere tikās ar Villi Iteles kungu. Viņi provizoriski apsprieda darba metodes un vienojās par nepieciešamību pieņemt oficiālus darba noteikumus.

OLAF

2022. gada 15. novembrī kontroliere tika uzaicināta uz Uzraudzības komitejas plenārsēdi, kurā viņa pateicās komitejas locekļiem par produktīvo viedokļu apmaiņu saistībā ar īstenošanas noteikumu pieņemšanu. Viņi apsprieda arī kopīgu interešu jautājumus.

Uzraudzības komitejas

2023. gadā kontroliere ir apņēmusies uzturēt labas attiecības ar dažādām pusēm, kas darbojas ES krāpšanas apkarošanas, profesionālās godprātības un pārskatatbildības jomā, un tiksies ar citām ieinteresētajām personām.

Image 12

Draudzīgā tikšanās ar OLAF ģenerāldirektoru Villi Iteles kungu

OLAF

5.   Administratīvais un juridiskais atbalsts

Administratīvais un juridiskais atbalsts

Lai efektīvi izmantotu resursus, ar OLAF regulu Uzraudzības komitejas sekretariātam ir uzticēts sniegt kontrolierei juridisku un administratīvu atbalstu. Šo izvēli pamato arī uzdevumu papildināmība un kopīgais mērķis, uz kuru virzās kontroliere un Uzraudzības komiteja. Sekretariāta klātbūtne nodrošina nepārtrauktību, vienmērīgu saziņu un netraucētu sadarbību gan ar sūdzību iesniedzējiem, gan ar OLAF. Sekretariāta augsti kvalificētu darbinieku komanda, kas darbojās tā vadītāja uzraudzībā, kontrolierei sniedza vērtīgus padomus un palīdzību, vienlaikus ievērojot dienesta noslēpumu un konfidencialitāti.

OLAF

OLAF

6.   Saziņa ar kontrolieri

Saziņa ar kontrolieri

Pa e-pastu:

Pa e-pastu:

OLAF-FMB-Controller-Procedural-Guarantees@ec.europa.eu

Pa pastu:

Pa pastu:

| Controller of Procedural Guarantees/Secretariat of the Supervisory Committee of OLAF |
| --- |
| Rue Joseph II, 30 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Controller of Procedural Guarantees/Secretariat of the Supervisory Committee of OLAF

Controller of Procedural Guarantees/Secretariat of the Supervisory Committee of OLAF

Rue Joseph II, 30

Rue Joseph II, 30

1049 Bruxelles/Brussel

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

BELGIQUE/BELGIË

Internetā:

Internetā:

https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/controller-procedural-guarantees_en

---

(1)  OV C 326, 26.10.2012., 391. lpp.

1

(2)  Saskaņā ar 9.b panta 11. punktu kontrolierim pirms īstenošanas noteikumu pieņemšanas oficiāli jāapspriežas ar Uzraudzības komiteju. Kontroliere savstarpējas uzticības un labas sadarbības garā konsultējās arī ar OLAF, lai gan viņai tas nebija juridiski obligāti jādara.

2

OLAF

(3)  Procesuālo garantiju kontroliera Lēmums, ar ko pieņem īstenošanas noteikumus sūdzību izskatīšanai, 2022/C 494/07 (OV C 494, 28.12.2022., 17. lpp.).

3

(4)  https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/controller-procedural-guarantees/about-controller/legal-framework_en

4

(5)  Skatīt 3.4. punktu.

5

(6)  OLAF regula, 4. pants.

6

OLAF

(7)  OLAF regula, 3. pants.

7

OLAF

(8)  Tie ietver noteikumus par to, kā OLAF veic dažādas izmeklēšanas darbības. Tie ir iekļauti dažādos dokumentos, tostarp OLAF regulā, Padomes Regulā (Euratom, EK) Nr. 2185/96 (1996. gada 11. novembris) par pārbaudēm un apskatēm uz vietas, ko Komisija veic, lai aizsargātu Eiropas Kopienu finanšu intereses pret krāpšanu un citām nelikumībām (OV L 292, 15.11.1996., 2. lpp.), OLAF darbiniekiem paredzētajās pamatnostādnēs par izmeklēšanas procedūrām (GIP) un OLAF pamatnostādnēs darbiniekiem par digitālās kriminālistikas procedūrām.

8

OLAF

OLAF

OLAF

GIP

OLAF

(9)  Termiņi, kas noteikti 9.b panta 2. punktā, ir izskaidroti 3.3.1. apakšpunktā.

9

(10)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2018/1725 (2018. gada 23. oktobris) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Savienības iestādēs, struktūrās, birojos un aģentūrās un par šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 45/2001 un Lēmumu Nr. 1247/2002/EK (OV L 295, 21.11.2018., 39. lpp.).

10

(11)  Īstenošanas noteikumu 5. panta 3. punktā noteikts: “Kontrolieris par nepieņemamām atzīst arī visas sūdzības, kurās izvirzīti jautājumi, kas ir Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāja (EDAU) kompetencē, proti, sūdzības, kas attiecas uz Regulas 2018/1725 (ES, Euratom) piemērošanu un pamattiesību uz persondatu aizsardzību ievērošanu.”

11

---