# Официален вестник C 188/30 м

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 188 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6630 май 2023 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 188

Издание на български език

Информация и известия

Година 6630 май 2023 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| | 154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г. |
| 2023/C 188/01 | Резолюция на Европейския комитет на регионите относно оптималното използване на талантите в регионите на Европа | 1 |
| 2023/C 188/02 | Резолюция на Европейския комитет на регионите относно инициативата за укрепване на социалния диалог | 6 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г. |
| 2023/C 188/03 | Становище на Европейския комитет на регионите относно бъдещето на Източното партньорство от местна и регионална гледна точка | 10 |
| 2023/C 188/04 | Становище на Европейския комитет на регионите относно целите и инструментите за интелигентни селски райони в Европа | 14 |

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г.

2023/C 188/01

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно оптималното използване на талантите в регионите на Европа

1

2023/C 188/02

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно инициативата за укрепване на социалния диалог

6

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г.

2023/C 188/03

Становище на Европейския комитет на регионите относно бъдещето на Източното партньорство от местна и регионална гледна точка

10

2023/C 188/04

Становище на Европейския комитет на регионите относно целите и инструментите за интелигентни селски райони в Европа

14

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Комитет на регионите |
| | 154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г. |
| 2023/C 188/05 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Краткосрочно настаняване под наем: балансиране на нуждите на местните общности, предприемачите и пътуващите | 19 |
| 2023/C 188/06 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Устойчива употреба на пестициди | 43 |
| 2023/C 188/07 | Становище на Европейския комитет на регионите относно предложението за Директива относно азбеста | 70 |
| 2023/C 188/08 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Европейски законодателен акт за свободата на медиите | 79 |

III   Подготвителни актове

Комитет на регионите

154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г.

2023/C 188/05

Становище на Европейския комитет на регионите относно Краткосрочно настаняване под наем: балансиране на нуждите на местните общности, предприемачите и пътуващите

19

2023/C 188/06

Становище на Европейския комитет на регионите относно Устойчива употреба на пестициди

43

2023/C 188/07

Становище на Европейския комитет на регионите относно предложението за Директива относно азбеста

70

2023/C 188/08

Становище на Европейския комитет на регионите относно Европейски законодателен акт за свободата на медиите

79

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г.

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/1

---

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно оптималното използване на талантите в регионите на Европа

(2023/C 188/01)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно оптималното използване на талантите в регионите на Европа;

Общи бележки

| 1. | приветства съобщението на Европейската комисия „Оптимално използване на талантите в регионите на Европа“ и подкрепя общите цели на предложението, по-специално по отношение на предотвратяването на различията и географското разделение между регионите и градовете въз основа на броя и уменията на населението в трудоспособна възраст; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава сериозното предизвикателство пред регионите, които са изложени на риск да попаднат в „капан за развитието на таланти“, в който понастоящем се намират 82 региона в 16 държави членки (съответстващи на почти 30 % от населението на ЕС), които са сериозно засегнати от този спад на населението в трудоспособна възраст, от нисък дял на завършилите университет и висше образование и от емиграция на тяхното население на възраст между 15 и 39 години; |
| --- | --- |

2.

| 3. | оценява високо механизма за насърчаване на таланти и подчертава, че очаква неговите осем предложения да се прилагат по бърз и ефективен начин на европейско, местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

3.

| 4. | признава, че е необходимо градовете и регионите бързо да се възползват от потенциала на тези стратегии, за да се създадат екосистеми за привличане на таланти, които да са индивидуално разработени, оперативно съвместими и ориентирани към местните условия. Това е особено валидно за регионите, които попадат в „капан за развитието на таланти“ и са особено засегнати от ниска раждаемост, намаляване на населението в трудоспособна възраст, нисък дял на завършилите университет и висше образование и изтичане на мозъци; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че демографските промени, техните многостранни последици и териториалното им въздействие бяха разгледани в няколко препоръки на Конференцията за бъдещето на Европа (CoFoE), по които институциите на ЕС трябва да предприемат последващи действия (по-специално предложение No 47.7). Гражданите поискаха конкретни политики за предотвратяване на изтичането на мозъци от определени региони и държави в ЕС и на изтичането на европейски таланти и работна сила към трети държави (предложение No 47.7), както и за гарантиране на устойчивото развитие и демографската устойчивост на изоставащите региони (предложение No 15.9); |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че регионите, които са особено засегнати от екологичния и цифровия преход, като въгледобивните региони и регионите с висок въглероден интензитет, както и регионите с развито автомобилостроене, са основни кандидати за механизма за насърчаване на таланти, тъй като значителен брой работници в тях ще се нуждаят от повишаване на квалификацията и преквалификация; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава местните и регионалните органи на управление да се възползват от Европейската година на уменията, когато прилагат стратегията си за привличане и задържане на таланти на своя територия. Европейската година на уменията цели да насърчи политиките в областта на уменията и социалните инвестиции за справяне с недостига на работна ръка, което да допринесе за по-квалифицирани и адаптивни икономически активни лица в бъдеще. Младежките организации, включително младежките клонове на политически партии на местно, регионално, национално и европейско равнище, също следва да бъдат активно приобщени, в духа на интегрирането на въпросите на младежта и наследството на Европейската година на младежта; |
| --- | --- |

7.

| 8. | в този контекст подчертава значението на разработването на политики, основани на факти, включително необходимостта от предприемане на стратегически прогнозни дейности на подходящо регионално и местно равнище, както и използването на установената методология за прогнозиране, за да се изградят ориентирани към местните условия сценарии и подготвеност за различни начини на развитие на бъдещето в съответствие с взаимодействието на различните дългосрочни тенденции и фактори; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава значението на целенасочените инвестиции в инициативи за съвместяване на професионалния и личния живот и насърчава МРВ да споделят примери за най-добри практики относно благоприятни за семействата политики; |
| --- | --- |

9.

Използване на възможностите за развитие на таланти с помощта на политики, съобразени с местните условия

| 10. | подчертава, че е необходимо да се използва потенциалът на схемите за наставничество и да се насърчават партньорствата на поднационално равнище (независимо дали са между градове, селски райони или цели региони), като се включат принципите на сътрудничество в областта на многостепенното управление в подкрепа на жизненоважната роля на малките градове и села в интегрираното териториално развитие; |
| --- | --- |

10.

| 11. | препоръчва на Европейската комисия да увеличи усилията си за намаляване на регионалните различия с подкрепата на ориентирани към местните условия мерки посредством засилена политика на сближаване, насочена към предизвикателството да се използват оптимално талантите във всички региони на ЕС, като се гарантира, че всички те имат добър шанс да се възползват от предимствата на единния пазар и по този начин оказват положително въздействие върху конкурентоспособността на ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | застъпва се за това оценките на териториалното въздействие и проверката на въздействието върху селските райони да се превърнат в ефективни инструменти за прилагане на принципа „да не се вреди на сближаването“, въведен от Европейската комисия в нейния осми доклад за сближаването (1), според който „нито едно действие не трябва да възпрепятства процеса на сближаване или да допринася за регионалните различия“; |
| --- | --- |

12.

| 13. | предлага да се задълбочи анализът относно регионите, които се намират в „капан за развитието на таланти“ или са изложени на риск да попаднат в такъв капан, за да се разкрият различията, предизвикателствата и възможностите в рамките на регионите. Политическият отговор следва да включва цялостен набор от мерки, разработени и прилагани чрез подходи, съобразени с конкретните условия, ръководени от политиката на сближаване и допълнени от секторни стратегии; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отново заявява, че европейският семестър — с по-силен акцент върху партньорството и многостепенното управление — следва да играе активна роля за насърчаване на необходимите реформи, по-специално на пазара на труда и в системите за образование и обучение, за да се стимулира развитието на таланти; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че понастоящем качеството на пазара на труда и броят на работниците са засегнати от цифровия и екологичния преход, които изискват фундаментална промяна на уменията. Повишаването на квалификацията и преквалификацията на работниците са важни за тяхната подготвеност за нови работни места или нови задачи в рамките на съществуващите професии и в съчетание с новите начини на работа и гъвкавостта на дружествата, позволяваща адаптация към новите реалности и обществени изисквания, представляват стратегически цели, които трябва да бъдат постигнати и подкрепяни от публичните органи на всички равнища на управление, и в съответствие с принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че е необходимо продължаване на дейността на Фонда за справедлив преход и разработване на бъдещ Фонд за справедлив преход (ФСП 2.0) като инструмент за устойчив преход въз основа на местната и регионалната гледна точка и на опита, придобит чрез изготвянето и изпълнението на териториалните планове за справедлив преход. Ще бъдат необходими подробни анализи, за да се определи кои региони и сектори, както и свързаните с тях вериги на доставки и работна сила, са най-силно засегнати; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че е необходимо да се въведат редица политики за селските райони с цел справяне с обезлюдяването, което води до загуба на таланти, и по-специално за районите, които са най-силно засегнати от изменението на климата, и районите със сериозни и постоянни природни или демографски пречки, като най-отдалечените региони, островите и по-отдалечените и изолирани региони, където достъпът до ресурси често е по-ограничен. Комитетът отново заявява, че бъдещето на тези области зависи от задържането и привличането на млади таланти, които да постигат своите житейски цели в тях, и от пълноценното участие на младите хора в търсенето на решения на местните предизвикателства; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава образованието и обучението да бъдат достъпни за всички възрасти и социални групи, както физически на място, така и чрез дистанционен достъп, както и да се споделят знания относно иновативните подходи към процесите за придобиване на умения и да се развиват общински центрове с широк набор от услуги — от библиотеки до социална дейност; изразява съгласие и с това, че е важно да се разширят възможностите за труд и обучение и да се поощрят мерките за насърчаване на равновесието между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

18.

| 19. | счита, че укрепването на публичните политики за насърчаване на модернизирането и адаптирането към изменението на климата на земеделските стопанства, както и стимулирането на младите специалисти да се включат в селскостопанския сектор, са от съществено значение за справяне с проблема с приемствеността между поколенията. За тази цел трябва да се преосмисли и подкрепи достъпът до програми за социална и трудова интеграция, до образование и до предлаганите на местно равнище възможности за повишаване на квалификацията и преквалификация, както и до културни дейности; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че интелигентните селища създават нови възможности за диверсифицирана икономика в селските райони и достъп до пазара на труда, и изисква интензивна подкрепа за селските райони, така че да могат да изпълнят политическата програма за 2030 г., и по-специално да укрепят цифровите умения и образованието, да изградят сигурни и устойчиви цифрови инфраструктури, да осъществят цифрова трансформация на предприятията и цифровизация на обществените услуги; приветства включването на селските райони в Европейската декларация относно цифровите права и принципи за цифровото десетилетие; |
| --- | --- |

20.

| 21. | признава важната роля на жените в районите, изложени на риск от обезлюдяване, и поради това насърчава и подкрепя мерките за създаване на равни възможности за жените в областта на иновативните, устойчиви и творчески работни места и услуги; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че е необходимо държавите членки да подкрепят твърдо политиките за насърчаване на участието на момичетата и жените в образованието в областта на НТИИМ (информационни и комуникационни технологии, наука, технологии, инженерство, изкуства и математика) и да предоставят стимули за създаването на работни места в сектори, в които тяхното знание може да бъде приложено; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че насърчаването на цифровия преход на регионите, попаднали в „капан за развитието на таланти“, е от съществено значение, както и в интерес на силното икономическо, социално и териториално сближаване. КР предлага да се насърчава цифровото сближаване като цел на Европейския съюз, така че да може да се въведе подходяща цифрова инфраструктура, която да гарантира, че дистанционната работа, електронните услуги и цифровото образование са достъпни за всички. Следва да се обърне специално внимание на достъпа на групите в неравностойно положение и уязвимите групи до цифрови инструменти; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че гражданите и предприятията в граничните региони на Европа са изправени пред многобройни правни и административни пречки, които възпрепятстват икономическия растеж и трансграничното сътрудничество, и подчертава необходимостта от Шенгенско пространство без граници за всички държави членки, с цел да се улесни мобилността на студентите, работниците и предприятията, особено в граничните региони; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава ролята на социалните иновации за разработването на нови идеи, услуги и модели за по-добро справяне с обществените предизвикателства, по-специално в областта на заетостта, образованието, уменията и социалното приобщаване, и тяхната добавена стойност за развитието на общностите и подобряването на социалните услуги по места. В този контекст Комитетът подчертава потенциала на социалната икономика в областта на професионалното обучение, в университетите и на всички образователни равнища, както и в активните политики за заетост и в развитието на умения и компетентности; |
| --- | --- |

25.

| 26. | насърчава използването на финансирането по линия на инициативата за социални иновации на ЕСФ + с цел укрепване на капацитета за иновации и улесняване на трансфера и разширяването на мащаба на иновативните решения; |
| --- | --- |

26.

Повишаване на ефективността на образованието и отговаряне на нуждите на пазара на труда

| 27. | отбелязва, че въпреки че съществуват съществени разлики в рамките на ЕС, едно от основните предизвикателства при разработването и прилагането на нови стандарти и практики в областта на образованието и обучението е степента, в която те отговарят успешно на нуждите на пазара на труда. Пропуските и несъответствията между търсените и предлаганите умения изострят териториалните различия и това трябва да бъде преодоляно чрез добре разработени, ориентирани към местните условия и подходящо финансирани политики; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва, че бързите промени на пазара на труда излагат все по-голям брой хора на риск да загубят работата си поради неактуални или липсващи умения. Съвременните умения и достъпът до учене през целия живот са по-важни от всякога, особено предвид нарастващото въздействие на изкуствения интелект върху европейския пазар на труда поради широкомащабната автоматизация на съществуващите работни места. Поради тази причина трябва да се прилага цялостен и ориентиран към бъдещето подход за развитие на талантите за хора с различно образование и професионален опит; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че е изключително важно МРВ да разберат значението на университетите и доставчиците на професионално образование и обучение за стимулирането на динамични екосистеми за иновации чрез стратегии за интелигентна специализация и чрез технологични и социални иновации. Местните университети и политехнически институти могат ефективно да използват талантите, да развиват клъстери от знания и да привличат предприятия в своите райони, като си партнират с тях по програми за обучение на работниците относно новите умения, необходими в района. В същия ред на мисли публичните власти трябва да развиват партньорства с университетите, както и да осъзнават, че е необходимо да ги подкрепят, включително чрез инвестиции в местната инфраструктура, включително цифрови инвестиции; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че е необходимо и да се създадат условия за МСП и микропредприятията да станат част от екосистемите за иновации, за да се оптимизират техните ограничени бюджетни и човешки ресурси. За тази цел Комитетът подкрепя възгледа на Комисията, че МСП могат да се възползват от подкрепата на Центъра за цифрови иновации в областта на иновациите и цифровизацията; |
| --- | --- |

30.

Целенасочено увеличаване на привличането, задържането и мобилността на талантите

| 31. | отбелязва, че изтичането на мозъци и свързаните с него явления трябва да бъдат разбрани и оценени в ЕС в контекста на многостепенното управление. Във връзка с това обръща внимание на породения от изтичането на мозъци риск за дългосрочната устойчивост на европейския проект, особено когато различията между изпращащите и приемащите региони се задълбочават; предлага МРВ да създадат местни съюзи с участието на всички заинтересовани страни (публични органи на управление, предприятия, университети, НПО и др.), които да допринасят за разработването и прилагането на местни политики, спомагащи за намаляване на изтичането на мозъци, и да поканят социалните партньори да играят активна роля в развитието на талантите; |
| --- | --- |

31.

| 32. | с оглед на нарастващите възможности, предлагани от дистанционната работа, насърчава МРВ да провеждат целенасочени информационни кампании, насочени към популяризиране на живота извън гъстонаселените градове, с акцент върху различните привлекателни характеристики на регионите; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че поради демографските тенденции много региони в Европа могат да преодолеят недостига на своите пазари на труда единствено чрез законна миграция; подчертава, че по-специално иновативните предприятия страдат от нарастващ недостиг на работна ръка; призовава за засилване на диалога по този въпрос между регионалните власти, предприятията, университетите и НПО, особено в граничните региони; застъпва се за прозрачни и справедливи имиграционни системи, които да отчитат и недостига на работна ръка, както на национално, така и на европейско равнище; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че загубата на млади хора в регионите, характеризиращи се с изходяща миграция, и в контекст на намаляваща раждаемост, представлява извънредно неблагоприятно обстоятелство за по-малките общини по отношение на поддържането на основните обществени услуги и стимулирането на икономиките, които са съществени фактори за задържането и привличането на таланти на съответната територия; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава за прилагането на стратегически подход към интеграцията на граждани на трети държави в ЕС като потенциален двигател на растежа на местно равнище. Комитетът приветства мерките, предвидени в пакета за уменията и талантите, включително стартирането на нов онлайн инструмент за търсене на работа, пилотната инициатива за резерв на ЕС от таланти, насочена специално към бежанците от Украйна, и плана за разширяване на обхвата му, така че да включва квалифицираните работници от държави извън ЕС, които биха емигрирали в ЕС, като по този начин се проправи пътят към по-устойчив и приобщаващ подход към трудовата мобилност и решенията в трети държави; |
| --- | --- |

35.

| 36. | поставя акцент върху препоръките на гражданите, формулирани в хода на Конференцията за бъдещето на Европа, включително препоръката ЕС да насърчи държавите членки да опростят процеса на приемане и интеграция на законни мигранти и техния достъп до пазара на труда в ЕС, и да гарантират по-добра оперативна съвместимост между различните компетентни администрации, по-добра комуникация, по-лесно признаване на квалификациите и по-ефективни инструменти, като например онлайн свързване между предлагането и търсенето на умения; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава за преносимост на статута на дългосрочно пребиваващ в ЕС на граждани на трети държави, за да се гарантира тяхната ефективна мобилност в рамките на ЕС, която може да подобри перспективите им да се превърнат в ценна част от европейското общество, да им позволи да избегнат несигурната заетост и вместо това да заемат работни места, отговарящи на потребностите, като по този начин се спомогне за компенсиране на регионалните дисбаланси; |
| --- | --- |

37.

| 38. | възлага на своя председател да изпрати настоящата резолюция на Европейската комисия, Европейския парламент, шведското и испанското председателство на Съвета на ЕС и председателя на Европейския съвет. |
| --- | --- |

38.

Брюксел, 16 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 34 final.

1

---

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/6 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/6

---

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно инициативата за укрепване на социалния диалог

(2023/C 188/02)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| — | като взе предвид предложението за препоръка на Съвета относно укрепването на социалния диалог в Европейския съюз (1); |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за препоръка на Съвета относно укрепването на социалния диалог в Европейския съюз (1);

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Укрепване на социалния диалог в Европейския съюз: използване на пълния му потенциал за управление на справедливи преходи“ (2); |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Укрепване на социалния диалог в Европейския съюз: използване на пълния му потенциал за управление на справедливи преходи“ (2);

1.

приветства инициативата на Европейската комисия относно укрепването на социалния диалог, тъй като тя има за цел да постави социалния диалог в центъра на процеса на вземане на решения на европейско и национално равнище, разглежда необходимостта от силен социален диалог на всички равнища и предоставя насоки относно най-добрите начини за укрепване на социалния диалог и колективното договаряне;

2.

припомня, че в съответствие с член 152 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът улеснява диалога между социалните партньори, като зачита тяхната автономност, а Комисията отговаря за насърчаването и улесняването на европейския социален диалог в съответствие с член 154 от ДФЕС. Инициативата на Комисията е и мярка за прилагане на принцип 8 от Европейския стълб на социалните права (ЕССП), съгласно който трябва да се провеждат консултации със социалните партньори относно разработването и изпълнението на икономическите политики, политиките по заетостта и социалните политики. Поради това КР изтъква значението на тези синергии, като подчертава искането си за повече прозрачност, многостепенно участие, демократизация и съдържателно участие на социалните партньори в процеса на европейския семестър;

3.

счита, че реформите на пазара на труда на национално равнище трябва да допринасят за прилагането на ЕССП. КР очаква Комисията да анализира трудовите реформи в националните планове за възстановяване и устойчивост по отношение на тези специфични аспекти;

4.

подчертава, че инициативата на Комисията е в съответствие с предложенията на Конференцията за бъдещето на Европа (COFE), по-специално с предложение No 13 на COFE относно социалния диалог и колективното договаряне като начин пазарите на труда да станат приобщаващи, както и с предложение No 39.5 на COFE, съгласно което следва да се гарантират подходящи механизми и процеси за граждански и социален диалог на всеки етап от процеса на вземане на решения в ЕС;

5.

счита, че съществува спешна необходимост от засилване на социалния диалог на европейско, национално, местно и секторно равнище поради големия натиск, произтичащ от въздействието на преходите върху труда и намаляването на дела на работниците, обхванати от колективни трудови договори (от 66 % през 2000 г. на 56 % през 2019 г.);

6.

подчертава факта, че работниците в по-малки предприятия или в нестандартни ситуации на заетост често или не са обхванати от колективните трудови договори, или са недостатъчно представени в тях. Комитетът отбелязва още, че работниците през платформи често са възпрепятствани да упражняват основните си права на свобода на сдружаване и колективно договаряне, не на последно място поради липсата на общи средства за комуникация и възможности за срещи онлайн или лично (3);

7.

посочва, че за да може социалният диалог да се превърне в стандартен начин, по който ЕС и държавите членки разработват политики, които оказват въздействие върху сферата на труда, е необходимо да се насърчава социалният диалог на междусекторно и на секторно равнище. Той следва да включва колективно договаряне, подкрепа за изграждане на капацитет, условия за по-голям обхват на колективното договаряне и активно насърчаване на добавената стойност на социалния диалог;

8.

споделя оценката на Комисията за подходящия принос на социалния диалог за постигането на социална справедливост, ефективно управление на кризи — особено по време на COVID-19 — и справедливо управление на промените; по време на пандемията социалните партньори на местно и регионално равнище бяха от решаващо значение за продължаване на предоставянето на основни обществени услуги въпреки трудния икономически и финансов контекст;

9.

споделя мнението на Комисията, че социалният диалог далеч не е постигнат по подходящ начин навсякъде в Европа; припомня, че секторният социален диалог, включително на местно и регионално равнище, е основна предпоставка за постигане на висока степен на обхващане от колективно договаряне;

10.

настоятелно призовава държавите членки да прилагат Директивата относно адекватните минимални работни заплати (4), която изисква от тях да гарантират, че при възлагането и изпълнението на договори за обществени поръчки или концесии икономическите оператори и техните подизпълнители спазват приложимите задължения по отношение на заплатите, правото на организиране и колективно договаряне относно определянето на заплатите;

11.

приветства предложението за назначаване на координатор за социалния диалог във всяка генерална дирекция на Комисията и за поемане на ангажимент за засилено участие на междуотрасловите социални партньори в периода преди изготвянето на работната програма на Комисията. Това би осигурило по-последователен подход към консултациите със социалните партньори и би гарантирало, че с тях се провеждат надлежни консултации в съответствие с член 154 от ДФЕС;

12.

настоява инициативата на Комисията да бъде последвана от трайна административна, финансова, правна и политическа подкрепа на европейските секторни социални партньори и техните национални структури за укрепване на капацитета на социалните партньори за участие в социален диалог както на национално, така и на европейско равнище, като същевременно се зачита тяхната автономност и се спазват принципът на субсидиарност и компетенциите на държавите членки;

13.

подчертава, че местните и регионалните власти (МРВ) са от решаващо значение за насърчаването на социалния диалог, тъй като в местните и регионалните публични администрации работят над 12,3 милиона души, предоставящи широк набор от обществени услуги (5), и те остават най-близо до МСП и местната работна сила в регионите. Местните и регионалните власти, наред с организациите на работниците, познават местните условия, което е най-добрата предпоставка за провеждане на социален диалог и постигане на устойчиви и гъвкави споразумения. Поради това държавите членки следва да гарантират наличието на подходящи структури за социален диалог за насърчаване на колективното договаряне и за справяне със съответните предизвикателства във връзка със заетостта в местните и регионалните администрации;

14.

изтъква значението на Европейския комитет за секторен социален диалог за местните и регионалните работодатели (6) за това да се гарантира, че нуждите, интересите и особеностите на местните и регионалните власти и техните работници се вземат предвид в законодателството на ЕС относно организацията и условията на труд. Също така КР подчертава значителната работа, извършена до момента от този комитет по важни въпроси като преструктурирането, цифровизацията, миграцията и борбата с дискриминацията, здравословните и безопасни условия на труд, борбата с насилието от трети страни, равенството между половете и др., и призовава за по-широк ангажимент от страна на партньорите в рамките на социалния диалог за изпълнението на препоръките;

15.

подчертава позоваването на наскоро приетото от Комисията съобщение относно оползотворяването на талантите в европейските региони, в което се заявява, че засилването на участието на социалните партньори в регионите, изправени пред или рискуващи да попаднат в „капан за развитието на таланти“, изглежда е от решаващо значение за разработването на ориентирани към местните условия решения в подкрепа на по-добрите условия на труд и адекватните заплати, както и за справянето с недостига на умения и работна ръка;

16.

призовава европейските социални партньори да взаимодействат с платформите за консултации на КР, като мрежата от регионални центрове (RegHubs) (7), която през 2023 г. ще посвети една от своите консултации на Директивата за работното време (8), тема от особено значение за европейския социален диалог;

17.

отбелязва необходимостта от анализ на въздействието върху социалния диалог и процедурите за колективно договаряне на приватизацията на обществени услуги, традиционно предоставяни от националните, регионалните или местните органи (енергоснабдяване, водоснабдяване, транспорт, пощенски услуги и др.); отново подчертава необходимостта от поддържане на социален диалог и процедури за колективно договаряне, както и от въвеждане на мерки за избягване на влошаването на условията на труд след смяна на собствеността;

18.

посочва нарастващите случаи на насилие от трети страни, особено срещу жени (9), което засяга и работниците, наети от местните и регионалните власти, като се има предвид високото равнище на представителство на жените в услугите, които обикновено се предоставят от МРВ (като здравеопазване и социални услуги), и близостта между извършителите и жертвите на насилие от трети страни;

19.

подчертава значението на социалния диалог за подобряване на политиката и диалога в областта на трудовата миграция и във връзка с това припомня становището си относно „Законната миграция — привличане на умения и таланти в ЕС“ (10) и на съвместните насоки относно миграцията и засилването на борбата с дискриминацията в местните и регионалните власти, приети от Комитета за секторен социален диалог относно местните и регионалните власти (11). В този контекст КР припомня и предложение No 41.1 на COFE за започване на комуникационна кампания в целия ЕС, насочена към повишаване на осведомеността сред предприятията в ЕС, които наемат граждани от държави извън ЕС, относно съществуването на Европейската мрежа за сътрудничество на службите по заетостта (EURES), портала на ЕС за имиграцията и инструмента на ЕС за профилиране на уменията на гражданите на трети държави. Освен това Комисията следва да насърчи държавите членки да опростят процеса на приемане и интеграция на законните мигранти и техния достъп до пазара на труда в ЕС;

20.

призовава за засилване на равното третиране на работниците, идващи от държави извън ЕС, по-специално по отношение на условията на труд, свободата на сдружаване и принадлежност и социалноосигурителните обезщетения, като се вземат предвид междусекторните форми на неравностойно положение като пол, възраст, сексуална ориентация и идентичност, религия и др.;

21.

посочва, че Международната организация на труда (МОТ) се застъпва за това трудовата миграция да бъде разглеждана от органите по труда в сътрудничество със социалните партньори с цел разработване на надеждни и устойчиви политики за трудова миграция и борба с дискриминацията, които да са основани на права и да са последователни, да отчитат местните и регионалните обстоятелства и по този начин да допринасят за процесите на регионално приобщаване;

22.

приветства допълнителните мерки, изложени в пакета за уменията и талантите, включително създаването на пилотен проект на ЕС за талантите, насочен специално към хората, бягащи от нахлуването на Русия в Украйна, и предложения резерв на ЕС от таланти, както и плана за разширяване на обхвата му, така че да обхване бежанците, пребиваващи в ЕС; КР посочва, че при разработването на тези инструменти е необходимо да се направи повече, за да се вземат предвид съответните меки умения, които търсещите работа могат да предоставят, и за разработването на справедливи, достъпни и лесни за ползване схеми за трудова миграция, тъй като твърде бюрократичните процедури могат да засегнат достъпа на бежанците до пазара на труда, увеличавайки риска да бъдат принудени да прибегнат до несигурен труд и да станат обект на злоупотреби и експлоатация;

23.

подчертава ролята на Европейския орган по труда (ЕОТ) в усилията да се гарантира, че правилата на ЕС относно трудовата мобилност и координацията на системите за социална сигурност се прилагат по справедлив, прост и ефективен начин, включително чрез предоставяне на информация, съгласувани и съвместни инспекции, засилено административно сътрудничество, както и насърчаване на трудовата мобилност, по-специално чрез EURES;

24.

приветства включването в работната програма на социалните партньори в ЕС на въпроси, свързани с недостига на умения и най-добрите начини за постигане на справедлив преход. КР подчертава ролята на регионите и градовете като работодатели в тези области и поради това отправя искане те да бъдат адекватно представени на съответните заседания на междуотрасловите социални партньори;

25.

приветства препоръката на Съвета относно гарантирането на справедлив преход към неутралност по отношение на климата, включително необходимостта от интегриране на целите за справедлив преход в изготвянето на политиките на всички равнища и насърчаване на регионалните и местните органи да играят активна роля в разработването, прилагането и мониторинга на политиките за справедлив преход и да осигуряват активното участие на социалните партньори на национално, регионално и местно равнище, като същевременно зачитат тяхната автономност;

26.

подчертава ключовата роля на местните и регионалните власти като работодатели и насърчава активното им ангажиране с осигуряването на адекватно участие и изграждане на капацитет, съобразено с конкретните нужди, за социалните партньори в изпълнението на политиките, подкрепяни от Европейския социален фонд плюс. В този контекст приветства изискването за изразходване на най-малко 0,25 % от средствата за подкрепа на изграждането на капацитет на социалните партньори за държавите, които са получили специфична за всяка държава препоръка относно социалния диалог. Ако действия се предприемат единствено на равнището на държавите членки, ще бъдат пропуснати полезни взаимодействия;

27.

възлага на своя председател да изпрати настоящата резолюция на Европейската комисия, Европейския парламент, шведското и испанското председателство на Съвета на ЕС и председателя на Европейския съвет.

Брюксел, 16 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2023) 38 final.

1

(2)  COM(2023) 40 final.

2

(3)  Становище на Европейския комитет на регионите — Подобряване на условията на труд при работа през платформа (OB C 375, 30.9.2022 г., стр. 45).

3

(4)  Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз (OB L 275, 25.10.2022 г., стр. 33).

4

(5)  Eurofound, „Представителност на организациите на европейските социални партньори: Сектор на местното и регионалното управление и социални услуги“, 2020 г.

5

„Представителност на организациите на европейските социални партньори: Сектор на местното и регионалното управление и социални услуги“

(6)  Комитетът за секторен социален диалог за местните и регионалните власти се състои от двата взаимно признати секторни социални партньора в сектора на местното и регионалното самоуправление: Съвета на европейските общини и региони (СЕОР) и Европейската синдикална федерация на работещите в сектора на обществените услуги (EPSU).

6

(7)  https://portal.cor.europa.eu/reghub/Pages/default.aspx.

7

(8)  Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 година относно някои аспекти на организацията на работното време (OB L 299, 18.11.2003 г., стр. 9).

8

(9)  https://www.etuc.org/en/document/safe-home-safe-work-final-report-national-country-studies.

9

(10)  Становище на Европейския комитет на регионите относно законната миграция: Привличане на умения и таланти в ЕС (OB C 79, 2.3.2023 г., стр. 59).

10

(11)  База данни от текстове за социалния диалог — Заетост, социални въпроси и приобщаване — Европейска комисия (europa.eu).

11

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г.

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/10 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/10

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно бъдещето на Източното партньорство от местна и регионална гледна точка

(2023/C 188/03)

| Докладчик: | Alin-Adrian NICA (RO/ЕНП) |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Становище по собствена инициатива |

Докладчик:

Alin-Adrian NICA (RO/ЕНП)

Отправeн документ:

Становище по собствена инициатива

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | като има предвид, че войната, водена в Украйна от Русия, подпомагана от Беларус, и продължаващата заплаха за териториалната цялост на Молдова и Грузия показват спешната необходимост от по-решителна подкрепа от страна на ЕС за свободния и демократичен път на съседните му държави; |
| --- | --- |

1.

| 2. | като има предвид, че съществува ангажимент сред държавите — членки на ЕС, и настоящите източноевропейски държави партньори (Азербайджан, Армения, Грузия, Република Молдова и Украйна) да продължат, обновят и укрепят Източното партньорство (ИП), така че то да остане водещият форум и рамка за сътрудничество със съседните държави на изток от ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | като има предвид, че най-мощният дългосрочен европейски отговор на руското нашествие ще бъде съществуването на свободни и демократични държави в Източна Европа, Южен Кавказ и извън него, със силни регионални и местни органи, икономически жизнеспособни градове и устойчиви общества, ангажирани с европейските ценности; |
| --- | --- |

3.

| 4. | като има предвид, че всички партньорски държави с всички права и задължения, залегнали в споразуменията от Хелзинки и учредителните устави на ОССЕ, са свободни да запазят европейската перспектива, при условие че отговарят и на критериите от Копенхаген; |
| --- | --- |

4.

II.   НОВО ДЕФИНИРАНЕ НА ИЗТОЧНОТО ПАРТНЬОРСТВО

| 5. | приветства решението на Европейския съвет от юни 2022 г. да предостави на Република Молдова и на Украйна статута на страни кандидатки за членство в ЕС и да признае бъдещата европейска перспектива за Грузия; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства значителния напредък, постигнат от трите държави — Грузия, Молдова и Украйна (тройката), по отношение на изпълнението на техните споразумения за асоцииране и задълбочени и всеобхватни споразумения за свободна търговия; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства влизането в сила на 3 март 2021 г. на Споразумението за всеобхватно и засилено партньорство между ЕС и Армения като крайъгълен камък в отношенията между ЕС и Армения; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че „основните принципи“ би трябвало да продължат да бъдат общата основа за сближаване в рамките на Източното партньорство, т.е. споделен ангажимент към свободата, демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, като същевременно продължава работата по общи цели, като например насърчаване на равенството между половете, защита на малцинствата и езиковите права, противодействие на изменението на климата, постигане на напредък в екологичния и цифровия преход, подкрепа за силно и независимо гражданско общество, повишаване на устойчивостта и просперитета и задълбочаване на икономическите отношения; подчертава, че продължаващата подкрепа за демократичната опозиция в Беларус на всички равнища на управление, както и подкрепата за гражданското общество са от съществено значение за насърчаването на демократичните ценности в страната; |
| --- | --- |

8.

| 9. | посочва важната роля, която регионалните и местните власти могат да играят за защитата на „основните принципи“ в регионите и местните общности и за постигането на общите цели, като същевременно се гарантира принципът на субсидиарност на ЕС чрез доближаване на местните граждани до Европейския съюз и неговите ценности; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава обаче, че е необходимо ново определяне на целите на политиката за Източното партньорство и неговата многостранна структура, за да продължи партньорството да просперира; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва, че след повече от десетилетие сътрудничество в рамките на Източното партньорство специфичните за всяка държава приоритети сред държавите от Източното партньорство понастоящем се различават поради различните им нужди за развитие, национални приоритети и интеграционни стремежи, но също така и поради политиката на агресия, дестабилизиращите тактики и дезинформацията от страна на Русия. Поради това КР очаква с нетърпение предложението на Европейската комисия за оценка на бъдещето на Източното партньорство; |
| --- | --- |

11.

| 12. | признава, че Източното партньорство продължава да бъде подходяща рамка, която не е изчерпала пълния си регионален потенциал и може да продължи да бъде цел за всички партньори, ако се реформира така, че да определи специфични за държавите цели по отношение на ЕС. Гъвкавите формати и инструменти в тази рамка следва да допълват нуждите както на новите страни кандидатки за членство в ЕС, така и на другите партньори, като се запазват общите ценности и правила, взаимните интереси и ангажименти; |
| --- | --- |

12.

| 13. | посочва, че Източното партньорство следва да бъде ориентирано в по-голяма степен към резултатите, като адаптира своите инструменти и оперативни формати, за да отговори на потребностите на партньорите, включително подпомага най-напредналите партньори по пътя им към членство в ЕС; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Европейската комисия и партньорските правителства да включват регионалните и местните власти в определянето на приоритетите за сътрудничество с териториално въздействие (напр. по отношение на енергийната ефективност, околната среда и адаптирането към изменението на климата, транспортната свързаност, децентрализацията и реформата на публичната администрация, подкрепата за гражданското общество) и да ги ангажират в съответните платформи и панели на Източното партньорство, които следва да бъдат разширени, така че да обхванат и представителите на CORLEAP; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва положителното въздействие на сътрудничеството в рамките на Източното партньорство върху живота на обикновените граждани, но подчертава, че видимостта на партньорството и приносът на ЕС трябва да бъдат увеличени въз основа на минали постижения. Тази цел би могла да бъде постигната и чрез систематично сътрудничество с местните и регионалните власти и техните сдружения по места; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва, че местното самоуправление, което е основен стълб и крайъгълен камък на демокрацията, трябва да бъде допълнително подкрепено, за да се постигнат целите на Източното партньорство, и приветства работата на Конгреса на Съвета на Европа в тази област; |
| --- | --- |

16.

III.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

| 17. | подкрепя приемането на адаптиран подход към целите на Източното партньорство, за да се отразят различните нужди на страните кандидатки, потенциалните кандидатки и други партньори на ЕС, тъй като универсалният подход вече не е оправдан; специфичните за всяка държава потребности следва да бъдат определени така, че да отчитат и специфичните интереси на регионалните и местните общности; |
| --- | --- |

17.

| 18. | препоръчва по-гъвкав географски обхват за Източното партньорство, който да отвори възможността за по-тясно сътрудничество с някои държави в Централна Азия, както и да определи области за сътрудничество с държавите от Западните Балкани; |
| --- | --- |

18.

| 19. | посочва, че регионалното и местното измерение на работата в мрежа следва да бъде потвърдено в рамките на обновено Източно партньорство чрез политически диалог (CORLEAP) и чрез териториално сътрудничество. В този контекст Европейският комитет на регионите и CORLEAP, чрез своите членове и партньори, биха могли да допринесат за изпълнението на териториална програма на Източното партньорство под формата на партньорско сътрудничество и механизми за партньорско обучение; |
| --- | --- |

19.

| 20. | признава, че партньорството допринесе за осигуряването на рамка за редица проекти, насочени към добро управление и укрепване на гражданското общество; въпреки това счита, че действията за укрепване на устойчивостта следва да бъдат интегрирани и за тази цел следва да се предложат нови инструменти на всички равнища на управление; |
| --- | --- |

20.

| 21. | посочва, че в рамките на Източното партньорство следва да се създаде многостепенна платформа за адаптиране на целите за устойчиво развитие към местните условия; постигането на целите за устойчиво развитие в региона би допринесло за въвеждането на местни енергийни мерки и за инсталирането на алтернативи за създаване на екологосъобразни системи, независими от руските енергийни ресурси, като по този начин се подобри поминъкът и устойчивостта на местните общности и техните граждани; |
| --- | --- |

21.

| 22. | предлага да се създаде съвместен секретариат на Източното партньорство, в който ЕС и всеки партньор да бъдат надлежно представени, включително представители на местното и регионалното равнище, и който да има за цел привличане на средства и набелязване и разработване на проекти в съответствие с основните политически цели на партньорството; счита, че един съвместен секретариат би засилил ангажираността на членовете с проекта и би увеличил прозрачността, координацията и видимостта; |
| --- | --- |

22.

| 23. | препоръчва без допълнително забавяне да се осъществи проектът за виртуална академия за местна и регионална публична администрация (1) с цел укрепване на изграждането на капацитет на местните и регионалните власти в Източното партньорство, насърчаване на прозрачността и доброто управление, борба с корупцията и подпомагане на членовете партньори при провеждането на реформи за децентрализация; |
| --- | --- |

23.

| 24. | застъпва се за разширяване на програмата TAIEX и туининг програмите с включване на регионалните и местните власти в държавите от ИП с цел подобряване на техния административен капацитет. Разширяването на мрежата от заинтересовани страни за туининг проекти с участие на регионалните и местните власти ще предизвика ефект надолу по веригата и ще допринесе за по-лесното изпълнение на целите на проектите; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита, че специалните финансови средства, предназначени за местните и регионалните власти на ЕС и Източното партньорство, които да бъдат определени в рамките на Икономическия и инвестиционен план за Източното партньорство, възлизащ на 17 милиарда евро, биха спомогнали за разпространението на трансграничното и териториалното сътрудничество, включително чрез използването на Европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС), като по този начин се стимулира споделянето на най-добри практики и изпълнението на проекти, съобразени с нуждите на определените териториални цели; |
| --- | --- |

25.

| 26. | смята, че Източното партньорство би могло да се съсредоточи в по-голяма степен върху практически проекти и инициативи за увеличаване на свързаността на партньорите от Източното партньорство с ЕС, по-специално в областта на физическата инфраструктура (автомобилен и железопътен транспорт, електроенергия и цифрови кабели, морски маршрути, енергийни междусистемни връзки и др.), както и за интегрирането им в цифровия и телекомуникационния пазар на ЕС (напр. премахване на таксите за роуминг); поради това предлага да се предложат незабавни възможности за икономическа секторна интеграция, включително мерки за интеграция във вътрешния пазар на ЕС, както и финансова помощ с безпрецедентни равнища и темпове, включително чрез насърчаване на местното и регионалното предприемачество, особено сред МСП в страните от Тройката; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава за създаването на инвестиционна платформа в рамките на Източното партньорство, която да свързва усилията на международните финансови институции и да дава възможност на местните и регионалните власти да улесняват проекти в рамките на Източното партньорство по отношение на изграждането на капацитет, техническата помощ и доброто управление като начин за стимулиране на устойчивото териториално развитие, предотвратяване на социалните и икономическите различия и подкрепа за локализирането и постигането на целите за устойчиво развитие в региона; |
| --- | --- |

27.

| 28. | предлага във връзка с това да се разработи модел за местни инвестиции в Източното партньорство, следвайки опита на Банката за развитие на Съвета на Европа, с оглед на финансирането на широк спектър от социални и икономически проекти, осъществявани от правителствени, местни и регионални заинтересовани страни, както и от публични институции; |
| --- | --- |

28.

| 29. | смята, че на страните партньори следва да се предостави гъвкавост при избора на програми, които са най-подходящи за тях, и същевременно при приоритизирането на програмите, насочени към местните и регионалните власти, което би отредило на Европейския комитет на регионите ключова роля при определянето на европейските партньори, готови да се ангажират допълнително със своите партньори; |
| --- | --- |

29.

| 30. | препоръчва да се даде приоритет на мерките и проектите, насочени по-специално към екологичния и цифровия преход и стимулирането на социално-икономическото възстановяване, и призовава на предстоящата среща на високо равнище на държавните ръководители на държавите от Източното партньорство да бъде приета програма за възстановяване, устойчивост и реформи; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава факта, че държавите партньори са подписали споразумение за сътрудничество с цел борба срещу влошаването на състоянието на околната среда, с акцент по-специално върху действията в областта на климата, включително енергетиката и инфраструктурата, както и намаляването на отпадъците и опазването на биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че административната децентрализация и увеличаването на дела на обществените дела, управлявани от местните органи в държавите партньори, е ключов фактор за гарантиране и поддържане на всеобхватна демокрация за подобряване на участието на хората, включително подкрепа за нови методи за обществени консултации (граждански панели, демокрация на участието), антикорупционни мерки, защита на правата на човека, включително на малцинствата и подобряване на правосъдните системи, като същевременно се акцентира върху основните ценности на ЕС; |
| --- | --- |

32.

| 33. | препоръчва местните и регионалните власти от Източното партньорство да продължат да се ангажират с всички партньори, които се стремят към насърчаване на политики за местно развитие извън рамките на политиката на разширяване на ЕС, включително Съвета на Европа и Европейската политическа общност. |
| --- | --- |

33.

Брюксел, 15 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Становище на Европейския комитет на регионите — Местните и регионалните власти, които формират бъдещото Източно партньорство (OB C 79, 10.3.2020 г., стр. 45).

1

---

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/14 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/14

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно целите и инструментите за интелигентни селски райони в Европа

(2023/C 188/04)

| Докладчик: | Radim SRŠEŇ (CZ/EPP), кмет на община Долни Студенки |
| --- | --- |

Докладчик:

Radim SRŠEŇ (CZ/EPP), кмет на община Долни Студенки

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

Предизвикателствата, пред които сме изправени

| 1. | отново заявява подкрепата си за дългосрочната визия за селските райони на ЕС до 2040 г. (1), която ще подкрепи териториалното сближаване и ще създаде нови възможности за привличане на иновативни предприятия, осигуряване на достъп до качествени работни места, насърчаване на нови и по-добри умения, осигуряване на по-добра инфраструктура и услуги и засилване на ролята на устойчивото селско стопанство и диверсифицираните икономически дейности; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита, че постигането на въглеродна неутралност до 2050 г. посредством Европейския зелен пакт е от съществено значение за повишаване на просперитета на европейското общество, поддържането на добри условия за живот в ЕС и Зеления пакт за Европа като основна рамка за подкрепа на иновациите, които ще доведат до постигането на тази цел и ще гарантират конкурентоспособността на ЕС в световен мащаб; |
| --- | --- |

2.

| 3. | признава, че пандемията от COVID-19 и агресията на Русия срещу Украйна показаха изключителната необходимост от издържливост на всички равнища в рамките на ЕС — от страна на общините, градовете, регионите и държавите членки; |
| --- | --- |

3.

| 4. | счита, че изпълнението на редица секторни и междусекторни стратегии и политики (2), които съчетават екологичния и цифровия преход в новия геополитически контекст (3), е от ключово значение за постигането на основните европейски цели; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява убеждението си, в духа на Декларацията от Леднице (4), че всички тези планове, дейности и подкрепа могат да доведат до обща цел само ако са разгледани цялостно и се прилагат в полза на всички жители на ЕС и на цялата територия на ЕС, като се използват всички налични фондове, политики и инструменти на ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява убеждението си, че селските райони трябва да бъдат оценени като пространство, без което е невъзможно да се постигне дългосрочно устойчиво развитие на ЕС в духа на горепосочените цели; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че концепцията за интелигентни села е иновативна политика на ЕС и инструмент за развитие на селските райони, който може да спомогне за съживяването на селските райони, което е основната цел на дългосрочната визия за селските райони на ЕС; |
| --- | --- |

7.

Настоящото състояние показва нашата уязвимост

| 8. | признава уязвимостта на ЕС и в трите стълба на устойчивото развитие — обществото, околната среда и икономиката; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че селските райони съставляват 80 % от територията на ЕС и в тях живее 30 % от населението на ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | признава разликата в условията на живот между селските и градските райони; |
| --- | --- |

10.

| 11. | осъзнава рисковете, произтичащи от потенциалната липса на енергия от неевропейски източници, значителната почвена ерозия в редица държави от ЕС и потенциалната липса на вода; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава необходимостта от адаптиране на територията на ЕС към изменението на климата, необходимостта от гарантиране на биологичното разнообразие, както и необходимостта от по-широко използване на възобновяеми енергийни източници; |
| --- | --- |

12.

| 13. | посочва, че много от тези основни предизвикателства, пред които е изправен ЕС, не могат да бъдат решени по друг начин, освен чрез подходяща подкрепа за селските райони, която все още е недостатъчна; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява загриженост относно липсата на достъп до цифровизация и недостатъците в инфраструктурата и услугите, които ограничават икономическото развитие на селските райони. За да се запази жизнеспособността на селските райони, трябва да са налице условия за дистанционна работа. Освен това трябва да бъдат изпълнени условията за създаването на предприятия, включително възможността те да извършват дейността си по същия начин, както в града. Стабилният и добър достъп до интернет е предпоставка за създаването на високотехнологични предприятия, отрасли с интензивно използване на данни и преработвателна промишленост в слабо населени райони. В днешно време съществуват големи различия в достъпа до интернет, тъй като селските и слабо населените райони изостават значително от градските райони и градове. Важно е общините и регионите да могат да предоставят социални услуги чрез широколентови или мобилни мрежи. За това са необходими по-добро покритие и по-висока скорост. От друга страна, жителите на общини със слаб достъп до интернет са изложени на риск от цифрово изключване; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отново заявява, че пазарът на труда се променя из основи поради цифровизацията и че през 2040 г. 40 % от населението на ЕС в трудоспособна възраст ще има висше образование (5), като на пазара на труда ще преобладава „цифровото“ поколение Y и Z; |
| --- | --- |

15.

| 16. | изразява убеждението си, че примерите за прилагане на концепцията за интелигентни села показват значението на този нов инструмент за промяна за цялостен подход към хората и територията (6), свързващ интелигентните общини, интелигентните градове и интелигентните региони в един интелигентен ЕС; |
| --- | --- |

16.

Призив за действие

| 17. | изразява убеждението си, че просперитетът на ЕС зависи от качеството на цялата му територия и от създаването на сравними условия за живота на неговите граждани от всяка възраст, всякакво образование и всеки социален статус във всяка част на ЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | поради това призовава Европейската комисия и съзаконодателите да възприемат цялостен поглед върху развитието на ЕС, който оценява, че развитието на селските райони е от жизненоважно значение за всички граждани на ЕС; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приканва институциите на ЕС, държавите членки и регионите да използват пълния потенциал на концепцията за интелигентни села като нов, иновативен инструмент за европейската политика и за развитието на селските райони; цифровите и технологичните трансформации създават нови предизвикателства и възможности за осигуряване също и на по-високо качество на живот и услуги в селските райони. Те създават нови възможности за диверсифицирана икономика в селските райони и достъп до пазара на труда. В резултат на това те могат да помогнат за справяне с настоящите демографски предизвикателства, задържане на младите хора в селските райони и обръщане на вълните на обезлюдяване и изтичане на мозъци; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава за по-голяма подкрепа за селските райони на европейско равнище и на равнището на държавите членки, за да се даде възможност за развитие на интелигентни села и функциониращи връзки между градските и селските райони, със специален акцент върху планинските, граничните, най-отдалечените територии, икономически, социално и демографски застрашените селски райони и острови, които всички трябва да бъдат разглеждани като изключително уязвими, където условията на живот са възможно най-сравними с тези в градските райони, а селските райони са считани за културна територия, управлявана от интелигентни села с диверсифицирана икономика, неразделна и непренебрежима част от която е селското стопанство; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изтъква настоятелно, че всички политики на ЕС следва да насърчават привлекателността на тези територии и да защитават тяхното качество на живот и населението в селските райони, като гарантират равен достъп до основните услуги и предлаганите възможности. Това се отнася не само до политиката на сближаване, но и до политиките на ЕС в областта на селското стопанство, единния пазар, конкуренцията, околната среда и енергетиката, и ще трябва да се вземат предвид променящите се технологични възможности и промени в обществото, предизвикани от усилията за постигане на общоевропейски цели; |
| --- | --- |

21.

| 22. | предлага при създаването на интелигентни села да се прилагат седем принципа:






  — | принципът на промяна на посоката, когато променящите се технологични инструменти позволяват на хората да работят дистанционно от дома или от своята общност и да получават услуги у дома; |
| --- | --- | --- |

22.

—

принципът на промяна на посоката, когато променящите се технологични инструменти позволяват на хората да работят дистанционно от дома или от своята общност и да получават услуги у дома;

| — | принципът на кратките разстояния, който води до местно производство и потребление, като се използват принципите на 3-те Е (7); |
| --- | --- |

—

принципът на кратките разстояния, който води до местно производство и потребление, като се използват принципите на 3-те Е (7);

| — | принципът на устойчивост на хората и общностите, местната икономика и околната среда; |
| --- | --- |

—

принципът на устойчивост на хората и общностите, местната икономика и околната среда;

| — | принципът на едно решение с няколко еквивалентни ефекта, т.е. цялостен подход; |
| --- | --- |

—

принципът на едно решение с няколко еквивалентни ефекта, т.е. цялостен подход;

| — | принципът на сътрудничество за постигане на ефективни решения, като се установяват връзки между общините за решаването на въпроси от общ интерес, които не са ограничени от административните граници на регионите; |
| --- | --- |

—

принципът на сътрудничество за постигане на ефективни решения, като се установяват връзки между общините за решаването на въпроси от общ интерес, които не са ограничени от административните граници на регионите;

| — | принципът на сближаване и взаимно допълване, когато интелигентните села и интелигентните градове в интелигентните региони се развиват чрез сътрудничество както хоризонтално, така и вертикално, възможностите се изравняват и напрежението намалява; |
| --- | --- |

—

принципът на сближаване и взаимно допълване, когато интелигентните села и интелигентните градове в интелигентните региони се развиват чрез сътрудничество както хоризонтално, така и вертикално, възможностите се изравняват и напрежението намалява;

| — | принципът на „основано на доказателства“ вземане на решения въз основа на свободно достъпни данни и прозрачност на процедурите, където данните, генерирани с подкрепата на публични източници, са на разположение на публичната администрация, гражданите и предприемачите в интерес на нови решения за развитието на добри условия за живота на хората, общностите и бизнеса. |
| --- | --- |

—

принципът на „основано на доказателства“ вземане на решения въз основа на свободно достъпни данни и прозрачност на процедурите, където данните, генерирани с подкрепата на публични източници, са на разположение на публичната администрация, гражданите и предприемачите в интерес на нови решения за развитието на добри условия за живота на хората, общностите и бизнеса.

| 23. | счита, че този подход ще изисква редица нови решения, съобразени с различните региони и специфични селски райони, което означава също така значителна подкрепа за иновациите, научноизследователската и развойната дейност както на европейско равнище, така и на равнище държави членки; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изтъква значението на предоставянето на услуги на всички граждани на всяко място в ЕС в срок, който се определя въз основа на характеристиките на отделните селски райони. Ще бъде необходима подкрепа за научноизследователска и развойна дейност във всички области на живота в една променяща се „интелигентна“ селска среда; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изисква инфраструктурата да бъде изградена в съответствие с този критерий, като се има предвид, че развитието на пътната и железопътната транспортна инфраструктура е също толкова важно, колкото и развитието на 5G мрежите и свързаната с тях цифрова инфраструктура; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изисква интензивна подкрепа за селските райони за изпълнение на политическата програма I за 2030 г. (8), по-специално за укрепване на цифровите умения и образование, сигурни и устойчиви цифрови инфраструктури, цифрова трансформация на предприятията и цифровизация на обществените услуги. Приветства включването на селските райони в Европейската декларация относно цифровите права и принципи за цифровото десетилетие (9); |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава необходимостта да се предотврати появата на общности, изключени от цифровите технологии, и населени места, изключени от цифровите технологии, така че да не се задълбочават различията в обществото; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изисква да се използват реалистично всички налични ВЕИ (възобновяеми енергийни източници), които потенциално съществуват на територията, и да се подкрепи в голяма степен локализирането на производството и потреблението на енергия (развитие на „произвеждащи потребители“); |
| --- | --- |

28.

| 29. | изисква да бъдат подкрепяни енергийно ефективното строителство и обновяване на жилищата в селските райони, за да се създадат добри условия за наличните жители и пристигането на нови хора; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава за създаване на по-добри условия за развитието на диверсифицирани малки и средни предприятия и за превръщането на стартиращите предприятия в естествена част от развитието на интелигентни общини в селските райони; |
| --- | --- |

30.

| 31. | разбира инициативата за „стартиращи“ села (start-up villages) като важна част от развитието на интелигентните села в техния икономически стълб; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че прилагането на стратегии за интелигентна специализация е също толкова важно за иновациите в целия ЕС, включително в селските райони; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава за развитието на „добро управление“, включително цифрова публична администрация, което ще даде възможност на хората в селските райони да имат дистанционен достъп до общински, регионални и държавни услуги. Тези действия трябва да бъде придружени от процес на административно опростяване; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава образованието да бъде достъпно за всички възрасти, както физически на място, така и чрез дистанционен достъп, както и за развитието на общински центрове с широк набор от услуги — от библиотеки до социална дейност; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава качественото здравеопазване и социалните грижи да бъдат децентрализирани, взаимосвързани и организирани по такъв начин, че хората да могат да живеят в домовете си през целия си живот; |
| --- | --- |

35.

| 36. | отбелязва, че е много полезно да се развият възможностите на телемедицината, като цяло на електронното здравеопазване, както и на нови области (напр. виртуална реалност), които могат да помогнат в редица области — от професионалното образование до социалните грижи; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава за интегрирана система за спасяване, която да функционира не само в рамките на отделните държави членки, но и чрез взаимно трансгранично сътрудничество, особено в граничните райони, като по този начин се дава възможност за бърза реакция при извънредни ситуации; |
| --- | --- |

37.

| 38. | изисква подкрепа за развитието на съвременното селско стопанство и биоикономиката (в крайбрежните райони на синята икономика), за отговорното управление на суровините и материалите по смисъла на кръговата икономика. Изразява убеждението си, че агролесовъдството, интелигентното селско стопанство, аквапониката и други области и практики ще улеснят работата на хората в селското стопанство и ще увеличат продоволствената независимост на Европа и ще спомогнат за борбата с ерозията; |
| --- | --- |

38.

| 39. | отправя искане да се вземе предвид очакваното увеличаване на броя на хората, работещи на квалифицирани работни места, независимо от местоположението им (напр. хора в творческите области) и превръщането на селските райони в техните домове; |
| --- | --- |

39.

| 40. | изисква новите решения в областта да бъдат подкрепени с разбирането, че Новият европейски Баухаус се прилага не само за градовете, но и за създаването на ландшафт, чието многообразие се взема предвид, като не се забравя необходимостта от опазване и развитие на биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

40.

| 41. | изисква да се обмисли от финансова гледна точка факта, че способността за адаптиране към изменението на климата, поддържането на биологичното разнообразие и качеството на горите зависят преди всичко от интелигентното развитие на селските райони. Отбелязва потенциала на децентрализираното пречистване на водите в малките общини за подобряване на задържането на вода в ландшафта; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава за създаването на условия за активна мобилност (инфраструктура за немоторизиран транспорт), за да се даде възможност за укрепване на здравословния начин на живот на местните жители и за по-нататъшно развитие на устойчивия туризъм; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава основния принос на автономната чиста мобилност за развитието на интелигентни села; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава да се гарантира, че подкрепата за общественополезната дейност ще се извършва по такъв начин, че да се защитят уязвимите групи от населението, особено жените. Социалната работа води до подобряване на условията на живот на маргинализираните групи от населението в селските райони и до подобряване на перспективите за живот на децата от изключени общности; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава, че интелигентните села следва да се превърнат в неразделна част от политиката за регионално развитие и да създадат синергии със съществуващите инструменти, например LEADER/ВОМР. В тази дейност правителствата и институциите на всички равнища следва да включат местните групи за действие (МГД) в своето програмиране по по-цялостен начин. Интелигентните села, потенциално управлявани от МГД, имат потенциала да увеличат икономическото, социалното и териториалното сближаване; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява убеждението си, че чрез подкрепа за развитието на селските райони с горепосочените мерки ще се постигне значително укрепване на устойчивостта на Европа, ще се гарантира по-високо качество на живот не само в тези райони, но и в градовете в резултат на промените в селските райони ще се повиши конкурентоспособността на ЕС, ще се подобри качеството на околната среда и ще се засили социалното сближаване; |
| --- | --- |

46.

| 47. | посочва, че мащабът на предизвикателствата изисква силна концентрация на финансови ресурси и всички дейности в селските райони, включително за развиването на връзките между градските и селските райони; счита, че е необходимо да се свържат инструментите за развитие, да се намали тяхната разпокъсаност и да се засилят синергиите между LEADER/ВОМР, инициативите за интелигентни села и МГД, финансирани от много източници по линия на всички европейски фондове, включително Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, плановете за ОСП или средствата по Next Generation EU. Всички тези инструменти са от съществено значение за съгласуваното развитие на селските райони; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава за постепенна промяна на критериите за разпределение на подкрепата от източници на ЕС, така че да се вземат предвид териториалният дял на селските райони в ЕС и броят на общините в тях; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава политиката на сближаване за периода след 2027 г. да включва специална регионална насоченост и специално заделяне на средства на равнище ЕС за селските райони, с минимален праг на помощта в споразуменията за партньорство. С оглед на проверката на въздействието върху селските райони и съгласно принципа „да не се вреди на сближаването“ тази мярка би трябвало да се прилага и за други политики, включени в бюджета на ЕС, които имат териториално измерение, включително всеки инструмент — приемник на Next Generation EU; |
| --- | --- |

49.

Система за мониторинг

| 50. | приветства създаването на Обсерваторията на селските райони за създаването на показатели за мониторинг на развитието на селските райони, като се има предвид, че наличието на данни поне на равнището на NUTS3 във всички държави от ЕС е от съществено значение. Подчертава, че е важно държавите членки да предоставят тези данни ежегодно като свободно достъпни данни на разположение на обществеността, включително на научната общност; |
| --- | --- |

50.

| 51. | обръща внимание на неотложната необходимост да се излезе извън рамките на новата Териториална програма до 2030 г. и дългосрочната визия за селските райони на ЕС, за да се създаде Европейска програма за селските райони, която да може да мобилизира специфични показатели за проверка на използването на структурните фондове в регионите по член 174. Показателите следва да бъдат установени както като основни показатели за цялата територия на селските райони, например в областта на цифровата инфраструктура, така и като специфични показатели, като се вземе предвид специфичното положение в отделните територии — със специфични данни за планинските райони, островите, селските райони, районите с демографски и промишлен упадък и др. Тези показатели следва да бъдат определени на подрегионално равнище (като NUTS 3 и LAU), където се откриват най-големите различия в развитието, и следва да се използват при проверката на въздействието върху селските райони на всички политики на ЕС; |
| --- | --- |

51.

| 52. | приканва Комисията да включи предложения за цели и показатели в своя доклад за оценка на изпълнението на дългосрочната визия за селските райони на ЕС. Приканва Комисията да предложи начини за интегриране на тези цели в съществуващите системи на ЕС за мониторинг (напр; европейския семестър); |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава държавите членки и регионите да си сътрудничат за създаването и прилагането на тези показатели за измерване на промените в селските райони; |
| --- | --- |

53.

| 54. | осъзнава възможностите, предлагани от системното непрекъснато събиране на данни, например чрез спътници, и призовава за тяхното подходящо използване; |
| --- | --- |

54.

| 55. | осъзнава, че качеството на живот не може да се оценява само количествено; поради това призовава за подкрепа от ЕС за научноизследователски проекти, които ще доведат до създаването на други, особено качествени показатели и методи, които дават възможност за анализ на състоянието и динамиката на развитието в селските райони, което ще даде възможност за цялостен поглед върху това развитие и за подкрепа на най-ефективните интервенции в по-нататъшното развитие на територията и обществото на ЕС. |
| --- | --- |

55.

Брюксел, 15 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2021) 345 final.

1

(2)  Например 8-ия план за действие в областта на околната среда, Плана за действие за нулево замърсяване, стратегията за биологичното разнообразие до 2030 г., REPowerEU, Цифров компас за 2030 г., политическата програма за 2030 г. „Път към цифровото десетилетие“.

2

(3)  COM(2022) 289.

3

(4)  https://memportal.cor.europa.eu/Handlers/ViewDoc.ashx?doc=COR-2022-05357-00-00-DECL-TRA-EN.docx.

4

(5)  Lutz, W., Goujon, A., Kc, S., Stonawski, M. и Stilianakis, N., Demographic and Human Capital Scenarios for the 21st Century: 2018 assessment for 201 countries (Сценарии за демографията и човешкия капитал за 21-ви век: оценка от 2018 г. за 201 държави), EUR 29113 EN, Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2018, ISBN 978-92-79-78024-0 (онлайн), JRC111148.

5

Demographic and Human Capital Scenarios for the 21st Century: 2018 assessment for 201 countries

(6)  Вж. примерите за добри практики, представени на конференцията „Иновативен регион — възможности и предизвикателства“, проведена в Jeseník през 2022 г. в рамките на чешкото председателство на Европейския съвет: https://mmr.cz/en/microsites/pres/akce/cz-pres-konference-inovativni-region-prilezitosti.

6

(7)  Economy, efficiency, effectiveness — Икономичност, ефикасност, ефективност.

7

(8)  COM(2021) 574 final.

8

(9)  https://digital-strategy.ec.europa.eu/bg/node/11422.

9

---

III Подготвителни актове

Комитет на регионите

154-та пленарна сесия на КР, 15.3.2023 г. – 16.3.2023 г.

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/19 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/19

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Краткосрочно настаняване под наем: балансиране на нуждите на местните общности, предприемачите и пътуващите“

(2023/C 188/05)

| Докладчик: | Roberto CIAMBETTI (EКР/IT), председател и член на Областния съвет на Венето |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно събирането и споделянето на данни във връзка с услугите за краткосрочно настаняване под наем и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1724
  COM/2022/571 final |

Докладчик:

Roberto CIAMBETTI (EКР/IT), председател и член на Областния съвет на Венето

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно събирането и споделянето на данни във връзка с услугите за краткосрочно настаняване под наем и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1724

COM/2022/571 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (1) | Услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакини, съществуват от много години като допълнение към други услуги по настаняване, като например услугите на хотели, хостели или места за настаняване на база нощувка със закуска. Обемът на услугите по краткосрочно настаняване под наем нараства значително в целия Съюз като следствие от растежа на основаната на платформи икономика. Услугите по краткосрочно настаняване под наем създават много възможности за гостите, домакините и цялата туристическа екосистема, но техният бърз растеж също така поражда опасения и носи предизвикателства, по-специално за местните общности и публичните органи. Едно от основните предизвикателства е липсата на надеждна информация относно услугите по краткосрочно настаняване под наем, като например самоличността на домакина, местоположението, където се предлагат тези услуги, и тяхната продължителност, което затруднява органите при оценката на въздействието на тези услуги и при разработването и принудителното прилагане на подходящи и съразмерни ответни политически мерки. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(1)

Услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакини, съществуват от много години като допълнение към други услуги по настаняване, като например услугите на хотели, хостели или места за настаняване на база нощувка със закуска. Обемът на услугите по краткосрочно настаняване под наем нараства значително в целия Съюз като следствие от растежа на основаната на платформи икономика. Услугите по краткосрочно настаняване под наем създават много възможности за гостите, домакините и цялата туристическа екосистема, но техният бърз растеж също така поражда опасения и носи предизвикателства, по-специално за местните общности и публичните органи. Едно от основните предизвикателства е липсата на надеждна информация относно услугите по краткосрочно настаняване под наем, като например самоличността на домакина, местоположението, където се предлагат тези услуги, и тяхната продължителност, което затруднява органите при оценката на въздействието на тези услуги и при разработването и принудителното прилагане на подходящи и съразмерни ответни политически мерки.

| (1) | Услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакини, съществуват от много години като допълнение към други услуги по настаняване, като например услугите на хотели, хостели или места за настаняване на база нощувка със закуска. Обемът на услугите по краткосрочно настаняване под наем нараства значително в целия Съюз като следствие от растежа на основаната на платформи икономика.
  Действията на някои платформи не са в дух на спазване на законите и правилата, нито на сътрудничество с властите.
  Услугите по краткосрочно настаняване под наем създават много възможности за гостите, домакините и цялата туристическа екосистема, но техният бърз растеж също така поражда опасения и носи предизвикателства, по-специално за местните общности и публичните органи. Едно от основните предизвикателства е липсата на надеждна информация относно услугите по краткосрочно настаняване под наем, като например самоличността на домакина, местоположението, където се предлагат тези услуги, и тяхната продължителност, което затруднява органите при оценката на въздействието на тези услуги и при разработването и принудителното прилагане на подходящи и съразмерни ответни политически мерки. |
| --- | --- |

(1)

Услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакини, съществуват от много години като допълнение към други услуги по настаняване, като например услугите на хотели, хостели или места за настаняване на база нощувка със закуска. Обемът на услугите по краткосрочно настаняване под наем нараства значително в целия Съюз като следствие от растежа на основаната на платформи икономика.
  Действията на някои платформи не са в дух на спазване на законите и правилата, нито на сътрудничество с властите.
  Услугите по краткосрочно настаняване под наем създават много възможности за гостите, домакините и цялата туристическа екосистема, но техният бърз растеж също така поражда опасения и носи предизвикателства, по-специално за местните общности и публичните органи. Едно от основните предизвикателства е липсата на надеждна информация относно услугите по краткосрочно настаняване под наем, като например самоличността на домакина, местоположението, където се предлагат тези услуги, и тяхната продължителност, което затруднява органите при оценката на въздействието на тези услуги и при разработването и принудителното прилагане на подходящи и съразмерни ответни политически мерки.

Изменение 2

Съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3) | За тази цел следва да бъдат установени хармонизирани правила относно генерирането и споделянето на данни за услугите по краткосрочно настаняване под наем, за да се подобри достъпът и качеството на данните за публичните органи относно предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, което от своя страна следва да им позволи да разработват и прилагат политики за посочените услуги по ефективен и съразмерен начин. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(3)

За тази цел следва да бъдат установени хармонизирани правила относно генерирането и споделянето на данни за услугите по краткосрочно настаняване под наем, за да се подобри достъпът и качеството на данните за публичните органи относно предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, което от своя страна следва да им позволи да разработват и прилагат политики за посочените услуги по ефективен и съразмерен начин.

| (3) | За тази цел следва да бъдат установени хармонизирани правила относно генерирането и споделянето на данни за услугите по краткосрочно настаняване под наем, за да се подобри достъпът и качеството на данните за публичните органи относно предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, което от своя страна следва да им позволи да разработват и прилагат политики за посочените услуги по ефективен и съразмерен начин.
  Това предполага запазване на възможностите за платформите, като същевременно се спазват целите на публичната политика като наличие на жилища на достъпни цени и защита на градските центрове, особено когато икономическите условия в Европа се влошават. Услугите за краткосрочно настаняване под наем чрез платформи и тяхното въздействие не бива да подкопават широкото приемане на туризма в европейските региони и градове, нито да влошават условията на живот в кварталите; |
| --- | --- |

(3)

За тази цел следва да бъдат установени хармонизирани правила относно генерирането и споделянето на данни за услугите по краткосрочно настаняване под наем, за да се подобри достъпът и качеството на данните за публичните органи относно предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, което от своя страна следва да им позволи да разработват и прилагат политики за посочените услуги по ефективен и съразмерен начин.
  Това предполага запазване на възможностите за платформите, като същевременно се спазват целите на публичната политика като наличие на жилища на достъпни цени и защита на градските центрове, особено когато икономическите условия в Европа се влошават. Услугите за краткосрочно настаняване под наем чрез платформи и тяхното въздействие не бива да подкопават широкото приемане на туризма в европейските региони и градове, нито да влошават условията на живот в кварталите;

Изменение 3

Съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (5) | Настоящият регламент няма за цел да гарантира спазването на митническите или данъчните правила, нито засяга компетентността на държавите членки в областта на наказателното право. Съответно той не засяга компетентността на държавите членки или на Съюза в тези области, нито инструментите на националното право или правото на Съюза, приети съгласно тази компетентност, за достъпа, споделянето и използването на данни в тези области. Поради това следва да се изключи евентуалното бъдещо използване на обработвани съгласно регламента лични данни за целите на принудителните мерки за изпълнение или за данъчни и митнически цели. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(5)

Настоящият регламент няма за цел да гарантира спазването на митническите или данъчните правила, нито засяга компетентността на държавите членки в областта на наказателното право. Съответно той не засяга компетентността на държавите членки или на Съюза в тези области, нито инструментите на националното право или правото на Съюза, приети съгласно тази компетентност, за достъпа, споделянето и използването на данни в тези области. Поради това следва да се изключи евентуалното бъдещо използване на обработвани съгласно регламента лични данни за целите на принудителните мерки за изпълнение или за данъчни и митнически цели.

| (5) | Настоящият регламент няма за цел да гарантира спазването на митническите или данъчните правила, нито засяга компетентността на държавите членки в областта на наказателното право. Съответно той не засяга компетентността на държавите членки или на Съюза в тези области, нито инструментите на националното право или правото на Съюза, приети съгласно тази компетентност, за достъпа, споделянето и използването на данни в тези области. Поради това следва да се изключи евентуалното бъдещо използване на обработвани съгласно регламента лични данни за целите на принудителните мерки за изпълнение или за данъчни и митнически цели.
  Във всички области на законодателството и правоприлагането терминът „национално“ винаги включва и регионалното, общинското и равнище. |
| --- | --- |

(5)

Настоящият регламент няма за цел да гарантира спазването на митническите или данъчните правила, нито засяга компетентността на държавите членки в областта на наказателното право. Съответно той не засяга компетентността на държавите членки или на Съюза в тези области, нито инструментите на националното право или правото на Съюза, приети съгласно тази компетентност, за достъпа, споделянето и използването на данни в тези области. Поради това следва да се изключи евентуалното бъдещо използване на обработвани съгласно регламента лични данни за целите на принудителните мерки за изпълнение или за данъчни и митнически цели.
  Във всички области на законодателството и правоприлагането терминът „национално“ винаги включва и регионалното, общинското и равнище.

Изменение 4

Съображение 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (9) | Процедурите за регистрация дават възможност на компетентните органи да събират информация за домакините и местата за настаняване, свързани с услуги за краткосрочно настаняване под наем. Регистрационният номер, който представлява уникален идентификатор на отдаваното под наем място за настаняване, следва да гарантира, че данните, които платформите събират и споделят, могат да бъдат правилно отнесени към домакините и местата за настаняване. Поради това, когато компетентните органи желаят да получават данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, те следва да въведат или поддържат процедури за регистрация на домакините и техните места за настаняване на национално, регионално или местно равнище. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(9)

Процедурите за регистрация дават възможност на компетентните органи да събират информация за домакините и местата за настаняване, свързани с услуги за краткосрочно настаняване под наем. Регистрационният номер, който представлява уникален идентификатор на отдаваното под наем място за настаняване, следва да гарантира, че данните, които платформите събират и споделят, могат да бъдат правилно отнесени към домакините и местата за настаняване. Поради това, когато компетентните органи желаят да получават данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, те следва да въведат или поддържат процедури за регистрация на домакините и техните места за настаняване на национално, регионално или местно равнище.

| (9) | Процедурите за регистрация дават възможност на компетентните органи да събират информация за домакините и местата за настаняване, свързани с услуги за краткосрочно настаняване под наем. Регистрационният номер, който представлява уникален идентификатор на отдаваното под наем място за настаняване, следва да гарантира, че данните, които платформите събират и споделят, могат да бъдат правилно отнесени към домакините и местата за настаняване. Поради това, когато компетентните органи желаят да получават данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, те следва да въведат или поддържат процедури за регистрация на домакините и техните места за настаняване на национално, регионално или местно равнище.
  Процедурата за регистрация съгласно настоящия регламент не засяга евентуални други задължения за отчитане, например в областта на данъчното облагане, регистрацията на населението и статистиката. |
| --- | --- |

(9)

Процедурите за регистрация дават възможност на компетентните органи да събират информация за домакините и местата за настаняване, свързани с услуги за краткосрочно настаняване под наем. Регистрационният номер, който представлява уникален идентификатор на отдаваното под наем място за настаняване, следва да гарантира, че данните, които платформите събират и споделят, могат да бъдат правилно отнесени към домакините и местата за настаняване. Поради това, когато компетентните органи желаят да получават данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, те следва да въведат или поддържат процедури за регистрация на домакините и техните места за настаняване на национално, регионално или местно равнище.
  Процедурата за регистрация съгласно настоящия регламент не засяга евентуални други задължения за отчитане, например в областта на данъчното облагане, регистрацията на населението и статистиката.

Изложение на мотивите

Задълженията за отчитане, възложени на домакините и платформите въз основа на други закони или правила, които са в съответствие с правото на Съюза, следва да не бъдат засегнати от настоящия регламент.

Изменение 5

Съображение 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (12) | Държавите членки следва да могат да изискват от домакините да представят допълнителна информация и документация, удостоверяваща съответствието с изискванията, установени от националното законодателство, като например изискванията за безопасност и здравословни условия и за защита на потребителите. По-специално, за да гарантират равен достъп и приобщаване, държавите членки могат да изискват от домакините да предоставят информация относно това дали местата за настаняване, предлагани за услуги за краткосрочно настаняване под наем, са достъпни за хора с увреждания в съответствие с националните или местните изисквания за достъпност. Всички изисквания обаче следва да са съобразени с принципите на недискриминация и пропорционалност, което означава, че те трябва да бъдат подходящи и необходими за постигането на легитимна регулаторна цел, както и с Договора за функционирането на Европейския съюз и Директива 2006/123/ЕО. Освен това държавите членки следва да могат да налагат на домакините съобразени с правото на Съюза изисквания за предоставяне на информация по въпроси, които не са обхванати от настоящия регламент, като например относно неплатения престой на лица, включително при настаняване на уязвими лица, като бежанци или лица, на които е предоставена временна закрила. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(12)

Държавите членки следва да могат да изискват от домакините да представят допълнителна информация и документация, удостоверяваща съответствието с изискванията, установени от националното законодателство, като например изискванията за безопасност и здравословни условия и за защита на потребителите. По-специално, за да гарантират равен достъп и приобщаване, държавите членки могат да изискват от домакините да предоставят информация относно това дали местата за настаняване, предлагани за услуги за краткосрочно настаняване под наем, са достъпни за хора с увреждания в съответствие с националните или местните изисквания за достъпност. Всички изисквания обаче следва да са съобразени с принципите на недискриминация и пропорционалност, което означава, че те трябва да бъдат подходящи и необходими за постигането на легитимна регулаторна цел, както и с Договора за функционирането на Европейския съюз и Директива 2006/123/ЕО. Освен това държавите членки следва да могат да налагат на домакините съобразени с правото на Съюза изисквания за предоставяне на информация по въпроси, които не са обхванати от настоящия регламент, като например относно неплатения престой на лица, включително при настаняване на уязвими лица, като бежанци или лица, на които е предоставена временна закрила.

| (12) | Държавите членки следва да могат да изискват от домакините да представят допълнителна информация и документация, удостоверяваща съответствието с изискванията, установени от националното законодателство, като например изискванията за
  данъчно облагане,
  безопасност и здравословни условия и за защита на потребителите. По-специално, за да гарантират равен достъп и приобщаване, държавите членки могат да изискват от домакините да предоставят информация относно това дали местата за настаняване, предлагани за услуги за краткосрочно настаняване под наем, са достъпни за хора с увреждания в съответствие с националните или местните изисквания за достъпност. Всички изисквания обаче следва да са съобразени с принципите на недискриминация и пропорционалност, което означава, че те трябва да бъдат подходящи и необходими за постигането на легитимна регулаторна цел, както и с Договора за функционирането на Европейския съюз и Директива 2006/123/ЕО. Освен това държавите членки следва да могат да налагат на домакините съобразени с правото на Съюза изисквания за предоставяне на информация по въпроси, които не са обхванати от настоящия регламент, като например относно неплатения престой на лица, включително при настаняване на уязвими лица, като бежанци или лица, на които е предоставена временна закрила. |
| --- | --- |

(12)

Държавите членки следва да могат да изискват от домакините да представят допълнителна информация и документация, удостоверяваща съответствието с изискванията, установени от националното законодателство, като например изискванията за
  данъчно облагане,
  безопасност и здравословни условия и за защита на потребителите. По-специално, за да гарантират равен достъп и приобщаване, държавите членки могат да изискват от домакините да предоставят информация относно това дали местата за настаняване, предлагани за услуги за краткосрочно настаняване под наем, са достъпни за хора с увреждания в съответствие с националните или местните изисквания за достъпност. Всички изисквания обаче следва да са съобразени с принципите на недискриминация и пропорционалност, което означава, че те трябва да бъдат подходящи и необходими за постигането на легитимна регулаторна цел, както и с Договора за функционирането на Европейския съюз и Директива 2006/123/ЕО. Освен това държавите членки следва да могат да налагат на домакините съобразени с правото на Съюза изисквания за предоставяне на информация по въпроси, които не са обхванати от настоящия регламент, като например относно неплатения престой на лица, включително при настаняване на уязвими лица, като бежанци или лица, на които е предоставена временна закрила.

Изменение 6

Съображение 16

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (16) | В член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 се определят някои изисквания за надлежна проверка за доставчиците на онлайн платформи, които позволяват на потребителите да сключват договори от разстояние с търговци. Тези изисквания се прилагат за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем по отношение на услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакините, които се определят като търговци. За сектора на краткосрочното настаняване под наем обаче е характерно, че домакините често са частни физически лица, които предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем на нередовен принцип и на други физически лица, поради което те не отговарят непременно на условията, за да бъдат квалифицирани като „търговци“ съгласно правото на Съюза. Поради това, в съответствие с концепцията и целта за „спазване при проектирането“ съгласно член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 и за да се даде възможност на компетентните органи да проверяват дали се спазват приложимите задължения за регистрация, е целесъобразно да се прилагат специални условия за спазване при проектирането в контекста на услугите по краткосрочно настаняване под наем, включително на услугите, предлагани от домакини, които не се определят като търговци съгласно правото на Съюза. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да гарантират, че услуги не се предлагат, когато не е представен регистрационен номер, в случаите, когато домакин декларира, че се използва такъв регистрационен номер. Това
  не
  следва да
  представлява задължение
  за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем
  да наблюдават като цяло услугите, предлагани от домакините чрез тяхната платформа, нито
  общо задължение за установяване на факти, насочено към
  оценка
  на точността на регистрационния номер преди публикуването на предлаганите услуги по краткосрочно настаняване под наем. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(16)

В член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 се определят някои изисквания за надлежна проверка за доставчиците на онлайн платформи, които позволяват на потребителите да сключват договори от разстояние с търговци. Тези изисквания се прилагат за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем по отношение на услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакините, които се определят като търговци. За сектора на краткосрочното настаняване под наем обаче е характерно, че домакините често са частни физически лица, които предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем на нередовен принцип и на други физически лица, поради което те не отговарят непременно на условията, за да бъдат квалифицирани като „търговци“ съгласно правото на Съюза. Поради това, в съответствие с концепцията и целта за „спазване при проектирането“ съгласно член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 и за да се даде възможност на компетентните органи да проверяват дали се спазват приложимите задължения за регистрация, е целесъобразно да се прилагат специални условия за спазване при проектирането в контекста на услугите по краткосрочно настаняване под наем, включително на услугите, предлагани от домакини, които не се определят като търговци съгласно правото на Съюза. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да гарантират, че услуги не се предлагат, когато не е представен регистрационен номер, в случаите, когато домакин декларира, че се използва такъв регистрационен номер. Това
  не
  следва да
  представлява задължение
  за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем
  да наблюдават като цяло услугите, предлагани от домакините чрез тяхната платформа, нито
  общо задължение за установяване на факти, насочено към
  оценка
  на точността на регистрационния номер преди публикуването на предлаганите услуги по краткосрочно настаняване под наем.

| (16) | В член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 се определят някои изисквания за надлежна проверка за доставчиците на онлайн платформи, които позволяват на потребителите да сключват договори от разстояние с търговци. Тези изисквания се прилагат за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем по отношение на услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакините, които се определят като търговци. За сектора на краткосрочното настаняване под наем обаче е характерно, че домакините често са частни физически лица, които предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем на нередовен принцип и на други физически лица, поради което те не отговарят непременно на условията, за да бъдат квалифицирани като „търговци“ съгласно правото на Съюза. Поради това, в съответствие с концепцията и целта за „спазване при проектирането“ съгласно член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 и за да се даде възможност на компетентните органи да проверяват дали се спазват приложимите задължения за регистрация, е целесъобразно да се прилагат специални условия за спазване при проектирането в контекста на услугите по краткосрочно настаняване под наем, включително на услугите, предлагани от домакини, които не се определят като търговци съгласно правото на Съюза. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да гарантират, че услуги не се предлагат, когато не е представен регистрационен номер, в случаите, когато домакин декларира, че се използва такъв регистрационен номер. Това следва да
  създаде
  за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем общо задължение за установяване на факти, насочено към
  оценяване
  на точността на регистрационния номер преди публикуването на предложението за услуги за краткосрочно настаняване под наем. |
| --- | --- |

(16)

В член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 се определят някои изисквания за надлежна проверка за доставчиците на онлайн платформи, които позволяват на потребителите да сключват договори от разстояние с търговци. Тези изисквания се прилагат за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем по отношение на услугите по краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакините, които се определят като търговци. За сектора на краткосрочното настаняване под наем обаче е характерно, че домакините често са частни физически лица, които предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем на нередовен принцип и на други физически лица, поради което те не отговарят непременно на условията, за да бъдат квалифицирани като „търговци“ съгласно правото на Съюза. Поради това, в съответствие с концепцията и целта за „спазване при проектирането“ съгласно член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 и за да се даде възможност на компетентните органи да проверяват дали се спазват приложимите задължения за регистрация, е целесъобразно да се прилагат специални условия за спазване при проектирането в контекста на услугите по краткосрочно настаняване под наем, включително на услугите, предлагани от домакини, които не се определят като търговци съгласно правото на Съюза. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да гарантират, че услуги не се предлагат, когато не е представен регистрационен номер, в случаите, когато домакин декларира, че се използва такъв регистрационен номер. Това следва да
  създаде
  за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем общо задължение за установяване на факти, насочено към
  оценяване
  на точността на регистрационния номер преди публикуването на предложението за услуги за краткосрочно настаняване под наем.

Изложение на мотивите

Платформите следва да бъдат задължени да проверяват точността на регистрационния номер.

Изменение 7

Съображение 18

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (18) | Компетентните органи, които желаят да получават от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем информация за дейностите на домакините и разполагат с въведени системи за регистрация, следва да могат редовно да получават данни за дейността от онлайн платформите. Видът на данните, които може да бъдат получавани, следва да бъде напълно хармонизиран и да включва информация за броя на нощувките, за които е било наето дадено регистрирано място за настаняване, и за броя на гостите, които са
  пребивавали там
  по нощувки, както и регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване. Тези данни са необходими, за да се
  улесни
  идентифицирането на домакина и на мястото, предлагано за краткосрочно настаняване под наем
  , в случаите, когато
  регистрационният номер липсва или е неточен. Само онлайн платформите, които действително са посредничили при сключването на преки сделки между домакини и гости, са обхванати от задължението за предоставяне на данни за дейността, регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване, тъй като само тези платформи са в състояние да събират данни, например относно броя на нощувките, за които мястото за настаняване е било наето, и броя на гостите, които са пребивавали в него по нощувки. Държавите членки не следва да поддържат или да въвеждат мерки, с които се изисква от платформите да докладват за доставчиците на услуги по краткосрочно настаняване под наем и за техните дейности, които са различни от предвидените по настоящия регламент, освен ако не е предвидено друго в правото на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(18)

Компетентните органи, които желаят да получават от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем информация за дейностите на домакините и разполагат с въведени системи за регистрация, следва да могат редовно да получават данни за дейността от онлайн платформите. Видът на данните, които може да бъдат получавани, следва да бъде напълно хармонизиран и да включва информация за броя на нощувките, за които е било наето дадено регистрирано място за настаняване, и за броя на гостите, които са
  пребивавали там
  по нощувки, както и регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване. Тези данни са необходими, за да се
  улесни
  идентифицирането на домакина и на мястото, предлагано за краткосрочно настаняване под наем
  , в случаите, когато
  регистрационният номер липсва или е неточен. Само онлайн платформите, които действително са посредничили при сключването на преки сделки между домакини и гости, са обхванати от задължението за предоставяне на данни за дейността, регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване, тъй като само тези платформи са в състояние да събират данни, например относно броя на нощувките, за които мястото за настаняване е било наето, и броя на гостите, които са пребивавали в него по нощувки. Държавите членки не следва да поддържат или да въвеждат мерки, с които се изисква от платформите да докладват за доставчиците на услуги по краткосрочно настаняване под наем и за техните дейности, които са различни от предвидените по настоящия регламент, освен ако не е предвидено друго в правото на Съюза.

| (18) | Компетентните органи, които желаят да получават от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем информация за дейностите на домакините и разполагат с въведени системи за регистрация, следва да могат редовно да получават данни за дейността от онлайн платформите. Видът на данните, които може да бъдат получавани, следва да бъде напълно хармонизиран и да включва информация за броя на нощувките, за които е било наето дадено регистрирано място за настаняване, и за броя на гостите, които са
  наели мястото
  по нощувки, както и регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване.
  В случай че
  регистрационният номер липсва или е неточен
  , в данните следва да е включен и адресът на мястото, включително точният номер на апартамента.
  Тези данни са необходими, за да се
  даде възможност за
  идентифицирането на домакина и на мястото, предлагано за краткосрочно настаняване под наем. Само онлайн платформите, които действително са посредничили при сключването на преки сделки между домакини и гости, са обхванати от задължението за предоставяне на данни за дейността, регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване, тъй като само тези платформи са в състояние да събират данни, например относно броя на нощувките, за които мястото за настаняване е било наето, и броя на гостите, които са пребивавали в него по нощувки. Държавите членки не следва да поддържат или да въвеждат мерки, с които се изисква от платформите да докладват за доставчиците на услуги по краткосрочно настаняване под наем и за техните дейности, които са различни от предвидените по настоящия регламент, освен ако не е предвидено друго в правото на Съюза. |
| --- | --- |

(18)

Компетентните органи, които желаят да получават от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем информация за дейностите на домакините и разполагат с въведени системи за регистрация, следва да могат редовно да получават данни за дейността от онлайн платформите. Видът на данните, които може да бъдат получавани, следва да бъде напълно хармонизиран и да включва информация за броя на нощувките, за които е било наето дадено регистрирано място за настаняване, и за броя на гостите, които са
  наели мястото
  по нощувки, както и регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване.
  В случай че
  регистрационният номер липсва или е неточен
  , в данните следва да е включен и адресът на мястото, включително точният номер на апартамента.
  Тези данни са необходими, за да се
  даде възможност за
  идентифицирането на домакина и на мястото, предлагано за краткосрочно настаняване под наем. Само онлайн платформите, които действително са посредничили при сключването на преки сделки между домакини и гости, са обхванати от задължението за предоставяне на данни за дейността, регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване, тъй като само тези платформи са в състояние да събират данни, например относно броя на нощувките, за които мястото за настаняване е било наето, и броя на гостите, които са пребивавали в него по нощувки. Държавите членки не следва да поддържат или да въвеждат мерки, с които се изисква от платформите да докладват за доставчиците на услуги по краткосрочно настаняване под наем и за техните дейности, които са различни от предвидените по настоящия регламент, освен ако не е предвидено друго в правото на Съюза.

Изложение на мотивите

В случаите, когато регистрационният номер липсва или е неправилен, URL адресът не помага за идентифицирането на домакина и мястото. Необходим е точният адрес, включително номерът на апартамента.

Изменение 8

Съображение 23

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (23) | Единните цифрови входни точки следва да помагат на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да проверяват
  на случаен принцип
  валидността на регистрационния номер или точността на личните декларации, за да се намалят грешките и несъответствията по отношение на предаването на данни и да се облекчи тежестта, свързана със спазването на изискванията. Макар да не изисква фактическо съхранение на регистрационния номер, единната цифрова входна точка следва да осигурява възможност за извършване на проверки на случаен принцип или автоматично чрез приложно-програмен интерфейс (ППИ), което позволява сверяване на регистрационния номер с подадените данни в регистъра на отделните процедури за регистрация в дадена държава членка, свързана с единната цифрова входна точка, или ръчно, например чрез въвеждане на регистрационен номер в онлайн интерфейс и получаване на потвърждение за валидността му. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да бъдат свободни да извършват допълнителни проверки чрез единната цифрова входна точка. Държавите членки следва да запазят задълженията за регистрация, като използват инструментите, с които вече разполагат. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(23)

Единните цифрови входни точки следва да помагат на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да проверяват
  на случаен принцип
  валидността на регистрационния номер или точността на личните декларации, за да се намалят грешките и несъответствията по отношение на предаването на данни и да се облекчи тежестта, свързана със спазването на изискванията. Макар да не изисква фактическо съхранение на регистрационния номер, единната цифрова входна точка следва да осигурява възможност за извършване на проверки на случаен принцип или автоматично чрез приложно-програмен интерфейс (ППИ), което позволява сверяване на регистрационния номер с подадените данни в регистъра на отделните процедури за регистрация в дадена държава членка, свързана с единната цифрова входна точка, или ръчно, например чрез въвеждане на регистрационен номер в онлайн интерфейс и получаване на потвърждение за валидността му. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да бъдат свободни да извършват допълнителни проверки чрез единната цифрова входна точка. Държавите членки следва да запазят задълженията за регистрация, като използват инструментите, с които вече разполагат.

| (23) | Единните цифрови входни точки следва да помагат на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да проверяват валидността на регистрационния номер или точността на личните декларации, за да се намалят грешките и несъответствията по отношение на предаването на данни и да се облекчи тежестта, свързана със спазването на изискванията. Макар да не изисква фактическо съхранение на регистрационния номер, единната цифрова входна точка следва да осигурява възможност за извършване на проверки на случаен принцип или автоматично чрез приложно-програмен интерфейс (ППИ), което позволява сверяване на регистрационния номер с подадените данни в регистъра на отделните процедури за регистрация в дадена държава членка, свързана с единната цифрова входна точка, или ръчно, например чрез въвеждане на регистрационен номер в онлайн интерфейс и получаване на потвърждение за валидността му. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да бъдат свободни да извършват допълнителни проверки чрез единната цифрова входна точка. Държавите членки следва да запазят задълженията за регистрация, като използват инструментите, с които вече разполагат. |
| --- | --- |

(23)

Единните цифрови входни точки следва да помагат на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да проверяват валидността на регистрационния номер или точността на личните декларации, за да се намалят грешките и несъответствията по отношение на предаването на данни и да се облекчи тежестта, свързана със спазването на изискванията. Макар да не изисква фактическо съхранение на регистрационния номер, единната цифрова входна точка следва да осигурява възможност за извършване на проверки на случаен принцип или автоматично чрез приложно-програмен интерфейс (ППИ), което позволява сверяване на регистрационния номер с подадените данни в регистъра на отделните процедури за регистрация в дадена държава членка, свързана с единната цифрова входна точка, или ръчно, например чрез въвеждане на регистрационен номер в онлайн интерфейс и получаване на потвърждение за валидността му. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да бъдат свободни да извършват допълнителни проверки чрез единната цифрова входна точка. Държавите членки следва да запазят задълженията за регистрация, като използват инструментите, с които вече разполагат.

Изложение на мотивите

Проверките на случаен принцип не са достатъчни. Регистрационните номера имат определен формат и могат да бъдат проверявани автоматично, като по този начин се намалява тежестта.

Изменение 9

Съображение 26

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (26) | Необходима е пропорционална, ограничена и предвидима рамка на равнище Съюз за прозрачното споделяне на данни за дейности и регистрационни номера в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (31). За да се постигне това, държавите членки следва да съставят списък на компетентните органи на национално, регионално и местно равнище, които са установили или поддържат процедура за регистрация, съгласно която изискват данни за дейността в местата за настаняване, разположени на тяхна територия. Тези данни следва да се обработват единствено за целите на контрола на спазването на процедурите за регистрация или на правилата за прилагане по отношение на достъпа до услуги за краткосрочно настаняване под наем и предоставянето на такива услуги. В последния случай такова обработване следва да бъде разрешено само ако въпросните правила са недискриминационни, пропорционални и съобразени с правото на Съюза, включително с правилата относно свободното движение на услуги, свободата на установяване и правилата по Директива 2006/123. За целите на спазването на правото на Съюза в областта на защитата на данните във всички правила относно достъпа и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем следва да е определена целта на обработването на данните в съответствие с изискванията на Регламент 2016/679. Данните за дейността, без включване на лични данни, също са от съществено значение за органите, които разработват такива правила като част от усилията за създаване на благоприятни условия за балансирана туристическа екосистема, включващи ефективни и пропорционални правила за достъп до и предоставяне на услуги по краткосрочно настаняване под наем. Срокът на съхранение от най-много 1 година следва да позволи на компетентните органи да гарантират спазването на правилата и разпоредбите, приложими по отношение на домакините или на отдаваните под наем места за настаняване и за разработването на политики. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(26)

Необходима е пропорционална, ограничена и предвидима рамка на равнище Съюз за прозрачното споделяне на данни за дейности и регистрационни номера в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (31). За да се постигне това, държавите членки следва да съставят списък на компетентните органи на национално, регионално и местно равнище, които са установили или поддържат процедура за регистрация, съгласно която изискват данни за дейността в местата за настаняване, разположени на тяхна територия. Тези данни следва да се обработват единствено за целите на контрола на спазването на процедурите за регистрация или на правилата за прилагане по отношение на достъпа до услуги за краткосрочно настаняване под наем и предоставянето на такива услуги. В последния случай такова обработване следва да бъде разрешено само ако въпросните правила са недискриминационни, пропорционални и съобразени с правото на Съюза, включително с правилата относно свободното движение на услуги, свободата на установяване и правилата по Директива 2006/123. За целите на спазването на правото на Съюза в областта на защитата на данните във всички правила относно достъпа и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем следва да е определена целта на обработването на данните в съответствие с изискванията на Регламент 2016/679. Данните за дейността, без включване на лични данни, също са от съществено значение за органите, които разработват такива правила като част от усилията за създаване на благоприятни условия за балансирана туристическа екосистема, включващи ефективни и пропорционални правила за достъп до и предоставяне на услуги по краткосрочно настаняване под наем. Срокът на съхранение от най-много 1 година следва да позволи на компетентните органи да гарантират спазването на правилата и разпоредбите, приложими по отношение на домакините или на отдаваните под наем места за настаняване и за разработването на политики.

| (26) | Необходима е пропорционална, ограничена и предвидима рамка на равнище Съюз за прозрачното споделяне на данни за дейности и регистрационни номера в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (31). За да се постигне това, държавите членки следва да съставят списък на компетентните органи на национално, регионално и местно равнище, които са установили или поддържат процедура за регистрация, съгласно която изискват данни за дейността в местата за настаняване, разположени на тяхна територия. Тези данни следва да се обработват единствено за целите на контрола на спазването на процедурите за регистрация или на правилата за прилагане по отношение на достъпа до услуги за краткосрочно настаняване под наем и предоставянето на такива услуги. В последния случай такова обработване следва да бъде разрешено само ако въпросните правила са недискриминационни, пропорционални и съобразени с правото на Съюза, включително с правилата относно свободното движение на услуги, свободата на установяване и правилата по Директива 2006/123/ЕО.
  Нарушение на тези разпоредби може да се предполага само ако това нарушение е установено по категоричен начин пред съда.
  За целите на спазването на правото на Съюза в областта на защитата на данните във всички правила относно достъпа и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем следва да е определена целта на обработването на данните в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679. Данните за дейността, без включване на лични данни, също са от съществено значение за органите, които разработват такива правила като част от усилията за създаване на благоприятни условия за балансирана туристическа екосистема, включващи ефективни и пропорционални правила за достъп до и предоставяне на услуги по краткосрочно настаняване под наем. Срокът на съхранение от най-много 1 година следва да позволи на компетентните органи да гарантират спазването на правилата и разпоредбите, приложими по отношение на домакините или на отдаваните под наем места за настаняване и за разработването на политики. |
| --- | --- |

(26)

Необходима е пропорционална, ограничена и предвидима рамка на равнище Съюз за прозрачното споделяне на данни за дейности и регистрационни номера в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (31). За да се постигне това, държавите членки следва да съставят списък на компетентните органи на национално, регионално и местно равнище, които са установили или поддържат процедура за регистрация, съгласно която изискват данни за дейността в местата за настаняване, разположени на тяхна територия. Тези данни следва да се обработват единствено за целите на контрола на спазването на процедурите за регистрация или на правилата за прилагане по отношение на достъпа до услуги за краткосрочно настаняване под наем и предоставянето на такива услуги. В последния случай такова обработване следва да бъде разрешено само ако въпросните правила са недискриминационни, пропорционални и съобразени с правото на Съюза, включително с правилата относно свободното движение на услуги, свободата на установяване и правилата по Директива 2006/123/ЕО.
  Нарушение на тези разпоредби може да се предполага само ако това нарушение е установено по категоричен начин пред съда.
  За целите на спазването на правото на Съюза в областта на защитата на данните във всички правила относно достъпа и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем следва да е определена целта на обработването на данните в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679. Данните за дейността, без включване на лични данни, също са от съществено значение за органите, които разработват такива правила като част от усилията за създаване на благоприятни условия за балансирана туристическа екосистема, включващи ефективни и пропорционални правила за достъп до и предоставяне на услуги по краткосрочно настаняване под наем. Срокът на съхранение от най-много 1 година следва да позволи на компетентните органи да гарантират спазването на правилата и разпоредбите, приложими по отношение на домакините или на отдаваните под наем места за настаняване и за разработването на политики.

Изменение 10

Съображение 34

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (34) | Комисията следва периодично да оценява настоящия регламент и да наблюдава неговото въздействие върху предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем в Съюза. Тази оценка следва да обхваща всички последици за доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем и всички последици от наличието
  на повече данни за съдържанието и пропорционалността на националните, регионалните и местните правила, свързани с предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем
  . За да се получи широка представа за развитието на сектора, в оценката следва да се вземе предвид опитът на държавите членки и съответните заинтересовани лица. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(34)

Комисията следва периодично да оценява настоящия регламент и да наблюдава неговото въздействие върху предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем в Съюза. Тази оценка следва да обхваща всички последици за доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем и всички последици от наличието
  на повече данни за съдържанието и пропорционалността на националните, регионалните и местните правила, свързани с предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем
  . За да се получи широка представа за развитието на сектора, в оценката следва да се вземе предвид опитът на държавите членки и съответните заинтересовани лица.

| (34) | Комисията следва периодично да оценява настоящия регламент и да наблюдава неговото въздействие върху предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем в Съюза. Тази оценка следва да обхваща всички последици за доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем и всички последици от наличието
  , използваемостта и качеството на данните
  . За да се получи широка представа за развитието на сектора, в оценката следва да се вземе предвид опитът на
  компетентните органи на
  държавите членки и съответните заинтересовани лица. |
| --- | --- |

(34)

Комисията следва периодично да оценява настоящия регламент и да наблюдава неговото въздействие върху предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем в Съюза. Тази оценка следва да обхваща всички последици за доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем и всички последици от наличието
  , използваемостта и качеството на данните
  . За да се получи широка представа за развитието на сектора, в оценката следва да се вземе предвид опитът на
  компетентните органи на
  държавите членки и съответните заинтересовани лица.

Изложение на мотивите

Пропорционалността на правилата се гарантира чрез процедурата за уведомяване за национални, регионални и местни правила в съответствие с Директивата за услугите,

Изменение 11

Член 2, параграфи 2 и 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Настоящият регламент не засяга: | 2.   Настоящият регламент не засяга: |
| a) | националните, регионалните или местните правила, уреждащи достъпа до или предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем от домакини, освен ако в настоящия регламент изрично не е предвидено друго; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Настоящият регламент не засяга:

2.   Настоящият регламент не засяга:

a)

националните, регионалните или местните правила, уреждащи достъпа до или предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем от домакини, освен ако в настоящия регламент изрично не е предвидено друго;

| a) | националните, регионалните или местните правила, уреждащи достъпа до или предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем от домакини, освен ако в настоящия регламент изрично не е предвидено друго; |
| --- | --- |

a)

националните, регионалните или местните правила, уреждащи достъпа до или предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем от домакини, освен ако в настоящия регламент изрично не е предвидено друго;

| (b) | националните, регионалните или местните правила, уреждащи земеустройството или земеползването, градоустройството и териториалното устройство и строителните стандарти; |
| --- | --- |

(b)

националните, регионалните или местните правила, уреждащи земеустройството или земеползването, градоустройството и териториалното устройство и строителните стандарти;

| б) | националните, регионалните или местните правила, уреждащи земеустройството или земеползването, градоустройството и териториалното устройство, строителните стандарти
  и жилищното право
  ; |
| --- | --- |

б)

националните, регионалните или местните правила, уреждащи земеустройството или земеползването, градоустройството и териториалното устройство, строителните стандарти
  и жилищното право
  ;

и жилищното право

| (c) | съюзното или националното законодателство, което регулира предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления и изпълнението на наказания; |
| --- | --- |

(c)

съюзното или националното законодателство, което регулира предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления и изпълнението на наказания;

| в) | съюзното или националното законодателство, което регулира предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления и изпълнението на наказания; |
| --- | --- |

в)

съюзното или националното законодателство, което регулира предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления и изпълнението на наказания;

| (d) | съюзното или националното законодателство, уреждащо управлението, събирането, принудителното изпълнение и събирането при просрочие на данъци, мита и други задължения. |
| --- | --- |

(d)

съюзното или националното законодателство, уреждащо управлението, събирането, принудителното изпълнение и събирането при просрочие на данъци, мита и други задължения.

| г) | съюзното или националното законодателство, уреждащо управлението, събирането, принудителното изпълнение и събирането при просрочие на данъци, мита и други задължения. |
| --- | --- |

г)

съюзното или националното законодателство, уреждащо управлението, събирането, принудителното изпълнение и събирането при просрочие на данъци, мита и други задължения.

3.   Настоящият регламент не засяга правилата, установени в други правни актове на Съюза, уреждащи други аспекти на предоставянето на услуги от онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем и предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, по-специално:

3.   Настоящият регламент не засяга правилата, установени в други правни актове на Съюза, уреждащи други аспекти на предоставянето на услуги от онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем и предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, по-специално:

| a) | Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета (37); |
| --- | --- |

a)

Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета (37);

37

| (b) | Регламент (ЕС) 2022/2065; |
| --- | --- |

(b)

Регламент (ЕС) 2022/2065;

| (c) | Регламент (ЕС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета (38); |
| --- | --- |

(c)

Регламент (ЕС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета (38);

38

| (d) | Директива 2000/31/ЕО; |
| --- | --- |

(d)

Директива 2000/31/ЕО;

| (e) | Директива 2006/123/ЕО; |
| --- | --- |

(e)

Директива 2006/123/ЕО;

| (f) | Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета (39); |
| --- | --- |

(f)

Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета (39);

39

| (g) | Директива 2010/24/ЕС на Съвета (40); и |
| --- | --- |

(g)

Директива 2010/24/ЕС на Съвета (40); и

40

и

| з) | Директива 2011/16/ЕС на Съвета (41). |
| --- | --- |

з)

Директива 2011/16/ЕС на Съвета (41).

41

| a) | Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета (37); |
| --- | --- |

a)

Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета (37);

37

| б) | Регламент (ЕС) 2022/2065; |
| --- | --- |

б)

Регламент (ЕС) 2022/2065;

| в) | Регламент (ЕС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета (38); |
| --- | --- |

в)

Регламент (ЕС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета (38);

38

| г) | Директива 2000/31/ЕО; |
| --- | --- |

г)

Директива 2000/31/ЕО;

| д) | Директива 2006/123/ЕО; |
| --- | --- |

д)

Директива 2006/123/ЕО;

| е) | Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета (39); |
| --- | --- |

е)

Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета (39);

39

| ж) | Директива 2010/24/ЕС на Съвета (40); |
| --- | --- |

ж)

Директива 2010/24/ЕС на Съвета (40);

40

| з) | Директива 2011/16/ЕС на Съвета (41)

  ; и |
| --- | --- |

з)

Директива 2011/16/ЕС на Съвета (41)

  ; и

41

; и

| и) | Регламент (ЕС) 692/2011
  . |
| --- | --- |

и)

и)

Регламент (ЕС) 692/2011
  .

Регламент (ЕС) 692/2011

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Тук не са посочени законите, уреждащи жилищното настаняване, например тези за наемните правоотношения и за отдаването под наем на социални жилища, както и важен регламент на ЕС с подробни правила за статистиката.

Изменение 12

Изменение 12

Член 3, точки 2, 10 и 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (2) | „домакин“ означава физическо или юридическо лице, което предоставя или възнамерява да предоставя в рамките на професионална дейност или не услуга за краткосрочно настаняване под наем срещу възнаграждение чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(2)

„домакин“ означава физическо или юридическо лице, което предоставя или възнамерява да предоставя в рамките на професионална дейност или не услуга за краткосрочно настаняване под наем срещу възнаграждение чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем;

| (2) | „домакин“ означава физическо или юридическо лице, което предоставя или възнамерява да предоставя в рамките на професионална дейност или не,
  на постоянна или на временна основа, пряко или посредством дружество за туристически мениджмънт или маркетинг или подобно
  услуга за краткосрочно настаняване под наем срещу възнаграждение чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем; |
| --- | --- |

(2)

„домакин“ означава физическо или юридическо лице, което предоставя или възнамерява да предоставя в рамките на професионална дейност или не,
  на постоянна или на временна основа, пряко или посредством дружество за туристически мениджмънт или маркетинг или подобно
  услуга за краткосрочно настаняване под наем срещу възнаграждение чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем;

на постоянна или на временна основа, пряко или посредством дружество за туристически мениджмънт или маркетинг или подобно

| [...] | |
| --- | --- |

[...]

| [...] | |
| --- | --- |

[...]

| (10) | „компетентен орган“ означава национален, регионален или местен орган на държава членка, който е компетентен да управлява и налага принудително изпълнение на процедурите за регистрация и/или да събира данни относно услугите за краткосрочно настаняване под наем; |
| --- | --- |

(10)

„компетентен орган“ означава национален, регионален или местен орган на държава членка, който е компетентен да управлява и налага принудително изпълнение на процедурите за регистрация и/или да събира данни относно услугите за краткосрочно настаняване под наем;

| (10) | „компетентен орган“ означава национален, регионален или местен орган на държава членка, който е компетентен да управлява и налага принудително изпълнение на процедурите за регистрация и/или да събира данни относно услугите за краткосрочно настаняване под наем
  и/или органите, отговарящи за проверката на съответствието с националните разпоредби относно „местата, отдавани под наем“ и „домакините“, например стандартите за държавно планиране или строителство
  ; |
| --- | --- |

(10)

„компетентен орган“ означава национален, регионален или местен орган на държава членка, който е компетентен да управлява и налага принудително изпълнение на процедурите за регистрация и/или да събира данни относно услугите за краткосрочно настаняване под наем
  и/или органите, отговарящи за проверката на съответствието с националните разпоредби относно „местата, отдавани под наем“ и „домакините“, например стандартите за държавно планиране или строителство
  ;

и/или органите, отговарящи за проверката на съответствието с националните разпоредби относно „местата, отдавани под наем“ и „домакините“, например стандартите за държавно планиране или строителство

| (11) | „данни за дейността“ означава броят на нощувките, за които се наема дадено място за настаняване, и броят на гостите, които са пребивавали в мястото за настаняване
  по нощувки
  ; |
| --- | --- |

(11)

„данни за дейността“ означава броят на нощувките, за които се наема дадено място за настаняване, и броят на гостите, които са пребивавали в мястото за настаняване
  по нощувки
  ;

по нощувки

| (11) | „данни за дейността“ означава броят на нощувките, за които се наема дадено място за настаняване, и броят на гостите, които са пребивавали в мястото за настаняване
  по нощувки;
  ( |
| --- | --- |

(11)

„данни за дейността“ означава броят на нощувките, за които се наема дадено място за настаняване, и броят на гостите, които са пребивавали в мястото за настаняване
  по нощувки;
  (

по нощувки;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съгласно член 4, параграф 1 от Директива 2006/123/ЕО понятието „услуга“ означава всяка икономическа дейност на самостоятелно заето лице, обичайно осъществявана срещу възнаграждение. Услугите по краткосрочно отдаване под наем са „услуги“ по смисъла на Директивата за услугите и следователно попадат в нейното приложно поле.

Изменение 13

Изменение 13

Член 4, параграфи 2 и 5 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Държавите членки трябва да предприемат необходимото, така че: | 2.   Държавите членки трябва да предприемат необходимото, така че: |
| (a) | процедурите за регистрация да се извършват въз основа на декларации от домакините; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Държавите членки трябва да предприемат необходимото, така че:

2.   Държавите членки трябва да предприемат необходимото, така че:

(a)

процедурите за регистрация да се извършват въз основа на декларации от домакините;

| a) | процедурите за регистрация да се извършват въз основа на декларации от домакините; |
| --- | --- |

a)

процедурите за регистрация да се извършват въз основа на декларации от домакините;

| (b) | процедурите за регистрация да позволяват автоматично и незабавно издаване на регистрационен номер за конкретно място за настаняване при представяне от страна на домакина на информацията по член 5, параграф 1, и, когато е целесъобразно, на всички придружаващи документи, изисквани съгласно член 5, параграф 2; |
| --- | --- |

(b)

процедурите за регистрация да позволяват автоматично и незабавно издаване на регистрационен номер за конкретно място за настаняване при представяне от страна на домакина на информацията по член 5, параграф 1, и, когато е целесъобразно, на всички придружаващи документи, изисквани съгласно член 5, параграф 2;

| (b) | процедурите за регистрация да позволяват автоматично и незабавно издаване на регистрационен номер за конкретно място за настаняване при представяне от страна на домакина на информацията по член 5, параграф 1, и, когато е целесъобразно, на всички придружаващи документи, изисквани съгласно член 5, параграф 2; |
| --- | --- |

(b)

процедурите за регистрация да позволяват автоматично и незабавно издаване на регистрационен номер за конкретно място за настаняване при представяне от страна на домакина на информацията по член 5, параграф 1, и, когато е целесъобразно, на всички придружаващи документи, изисквани съгласно член 5, параграф 2;

| (c) | за едно място за настаняване да не се прилага повече от една процедура за регистрация; |
| --- | --- |

(c)

за едно място за настаняване да не се прилага повече от една процедура за регистрация;

| (c) | за едно място за настаняване да не се прилага повече от една процедура за регистрация
  по смисъла на настоящия регламент. Това не засяга евентуални други задължения за отчитане в съответствие с правото на Съюза, например в областта на данъчното облагане, регистрацията на населението и статистиката; |
| --- | --- |

(c)

за едно място за настаняване да не се прилага повече от една процедура за регистрация
  по смисъла на настоящия регламент. Това не засяга евентуални други задължения за отчитане в съответствие с правото на Съюза, например в областта на данъчното облагане, регистрацията на населението и статистиката;

по смисъла на настоящия регламент. Това не засяга евентуални други задължения за отчитане в съответствие с правото на Съюза, например в областта на данъчното облагане, регистрацията на населението и статистиката;

| (d) | да бъдат осигурени технически средства за актуализиране на информацията и документацията от страна на домакина; |
| --- | --- |

(d)

да бъдат осигурени технически средства за актуализиране на информацията и документацията от страна на домакина;

| (d) | да бъдат осигурени технически средства за актуализиране на информацията и документацията от страна на домакина; |
| --- | --- |

(d)

да бъдат осигурени технически средства за актуализиране на информацията и документацията от страна на домакина;

| (e) | да бъдат осигурени технически средства за оценка на валидността на регистрационните номера; |
| --- | --- |

(e)

да бъдат осигурени технически средства за оценка на валидността на регистрационните номера;

| (e) | да бъдат осигурени технически средства за оценка на валидността на регистрационните номера,
  за целите на които се създава обща структура на регистрационните номера, както е предвидено в член 11
  .; |
| --- | --- |

(e)

да бъдат осигурени технически средства за оценка на валидността на регистрационните номера,
  за целите на които се създава обща структура на регистрационните номера, както е предвидено в член 11
  .;

за целите на които се създава обща структура на регистрационните номера, както е предвидено в член 11

| (f) | да бъдат осигурени технически средства, които позволяват на домакина да заличи дадено място за настаняване от регистъра, посочен в параграф 3; |
| --- | --- |

(f)

да бъдат осигурени технически средства, които позволяват на домакина да заличи дадено място за настаняване от регистъра, посочен в параграф 3;

| (f) | да бъдат осигурени технически средства, които позволяват на домакина да заличи дадено място за настаняване от регистъра, посочен в параграф 3; |
| --- | --- |

(f)

да бъдат осигурени технически средства, които позволяват на домакина да заличи дадено място за настаняване от регистъра, посочен в параграф 3;

| (g) | от домакините да се изисква, когато предлагат своите услуги по краткосрочно настаняване под наем чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем, да декларират дали предлаганото място за настаняване се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, и ако това е така, да посочат регистрационния номер. |
| --- | --- |

(g)

от домакините да се изисква, когато предлагат своите услуги по краткосрочно настаняване под наем чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем, да декларират дали предлаганото място за настаняване се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, и ако това е така, да посочат регистрационния номер.

| (g) | от домакините да се изисква, когато предлагат своите услуги по краткосрочно настаняване под наем чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем, да декларират дали предлаганото място за настаняване се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, и ако това е така, да посочат регистрационния номер. |
| --- | --- |

(g)

от домакините да се изисква, когато предлагат своите услуги по краткосрочно настаняване под наем чрез онлайн платформа за краткосрочно отдаване под наем, да декларират дали предлаганото място за настаняване се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, и ако това е така, да посочат регистрационния номер.

[...]

[...]

5.
     
  Когато се прилага разрешителен режим (списък в член 13.1, буква в), издаденият регистрационен номер не трябва да се използва за предлагане на място за настаняване в онлайн платформа за отдаване под наем, преди процедурата по издаване на разрешение да е приключила и на домакина не бъде разрешено от компетентния орган да предлага мястото за краткосрочно отдаване под наем.

Изменение 14

Изменение 14

Член 5, параграфи 1 и 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Информация, която трябва да представят домакините | Информация, която трябва да представят домакините |
| 1.   Когато се регистрира съгласно посочената в член 4 процедура за регистрация, всеки домакин представя следната информация под формата на декларация: | 1.   Когато се регистрира съгласно посочената в член 4 процедура за регистрация, всеки домакин представя следната информация под формата на декларация: |
| а) | за всяко място за настаняване: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Информация, която трябва да представят домакините

Информация, която трябва да представят домакините

1.   Когато се регистрира съгласно посочената в член 4 процедура за регистрация, всеки домакин представя следната информация под формата на декларация:

1.   Когато се регистрира съгласно посочената в член 4 процедура за регистрация, всеки домакин представя следната информация под формата на декларация:

а)

за всяко място за настаняване:

| а) | за всяко място за настаняване: |
| --- | --- |

а)

за всяко място за настаняване:

| | (1) | адрес; |
| --- | --- | --- |

(1)

адрес;

| (2) | вид; |
| --- | --- |

(2)

вид;

| (3) | дали то се предлага цялото или само част от него и представлява основното или второто жилище на домакина, или той го използва за други цели; |
| --- | --- |

(3)

дали то се предлага цялото или само част от него и представлява основното или второто жилище на домакина, или той го използва за други цели;

| (4) | максималния брой гости, които то може да поеме; |
| --- | --- |

(4)

максималния брой гости, които то може да поеме;

| | (1) | адрес; |
| --- | --- | --- |

(1)

адрес;

| (2) | вид; |
| --- | --- |

(2)

вид;

| (3) | дали то се предлага цялото или само част от него и представлява основното или второто жилище на домакина, или той го използва за други цели; |
| --- | --- |

(3)

дали то се предлага цялото или само част от него и представлява основното или второто жилище на домакина, или той го използва за други цели;

| (4) | максималния брой гости, които то може да поеме; |
| --- | --- |

(4)

максималния брой гости, които то може да поеме;

| (5) | дали за мястото за настаняване се изисква разрешение от съответните органи за предлагане на услуги за краткосрочно настаняване под наем, и ако това е така — дали домакинът е получил такова разрешение, когато посоченото изискване за разрешение е в съответствие с правото на Съюза
  ; |
| --- | --- |

(5)

(5)

дали за мястото за настаняване се изисква разрешение от съответните органи за предлагане на услуги за краткосрочно настаняване под наем, и ако това е така — дали домакинът е получил такова разрешение, когато посоченото изискване за разрешение е в съответствие с правото на Съюза
  ;

дали за мястото за настаняване се изисква разрешение от съответните органи за предлагане на услуги за краткосрочно настаняване под наем, и ако това е така — дали домакинът е получил такова разрешение, когато посоченото изискване за разрешение е в съответствие с правото на Съюза

| (b) | когато домакините са физически лица: |
| --- | --- |

(b)

когато домакините са физически лица:

| (b) | когато домакините са физически лица: |
| --- | --- |

(b)

когато домакините са физически лица:

| | (1) | тяхното име; |
| --- | --- | --- |

(1)

тяхното име;

| (2) | национален идентификационен номер или, ако няма такъв, друга информация, позволяваща установяване на самоличността на лицето; |
| --- | --- |

(2)

национален идентификационен номер или, ако няма такъв, друга информация, позволяваща установяване на самоличността на лицето;

| (3) | адрес; |
| --- | --- |

(3)

адрес;

| (4) | телефонен номер за връзка; |
| --- | --- |

(4)

телефонен номер за връзка;

| (5) | електронния пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация; |
| --- | --- |

(5)

електронния пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация;

| | (1) | тяхното име; |
| --- | --- | --- |

(1)

тяхното име;

| (2) | национален идентификационен номер или, ако няма такъв, друга информация, позволяваща установяване на самоличността на лицето; |
| --- | --- |

(2)

национален идентификационен номер или, ако няма такъв, друга информация, позволяваща установяване на самоличността на лицето;

| (3) | адрес; |
| --- | --- |

(3)

адрес;

| (4) | телефонен номер за връзка; |
| --- | --- |

(4)

телефонен номер за връзка;

| (5) | електронния пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация; |
| --- | --- |

(5)

електронния пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация;

| c) | когато домакините са юридически лица: |
| --- | --- |

c)

когато домакините са юридически лица:

| c) | когато домакините са юридически лица: |
| --- | --- |

c)

когато домакините са юридически лица:

| | (1) | тяхното наименование; |
| --- | --- | --- |

(1)

тяхното наименование;

| (2) | националния търговски регистрационен номер; |
| --- | --- |

(2)

националния търговски регистрационен номер;

| (3) | имената на всички техни законни представители; |
| --- | --- |

(3)

имената на всички техни законни представители;

| (4) | адрес на регистрация; |
| --- | --- |

(4)

адрес на регистрация;

| (5) | телефонен номер за връзка на представител на юридическото лице; |
| --- | --- |

(5)

телефонен номер за връзка на представител на юридическото лице;

| (6) | електронен пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация. |
| --- | --- |

(6)

електронен пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация.

| | (1) | тяхното наименование; |
| --- | --- | --- |

(1)

тяхното наименование;

| (2) | националния търговски регистрационен номер; |
| --- | --- |

(2)

националния търговски регистрационен номер;

| (3) | имената на всички техни законни представители; |
| --- | --- |

(3)

имената на всички техни законни представители;

| (4) | адрес на регистрация; |
| --- | --- |

(4)

адрес на регистрация;

| (5) | телефонен номер за връзка на представител на юридическото лице; |
| --- | --- |

(5)

телефонен номер за връзка на представител на юридическото лице;

| (6) | електронен пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация. |
| --- | --- |

(6)

електронен пощенски адрес, който компетентният орган може да използва за писмена комуникация.

2.   Държавите членки могат да изискват информацията, предоставяна съгласно параграф 1, да е придружена от подходяща документация, удостоверяваща декларираните обстоятелства.

2.   Държавите членки могат да изискват информацията, предоставяна съгласно параграф 1
  , букви (а), точки 1–4, и букви (b) и (c),
  да е придружена от подходяща документация, удостоверяваща декларираните обстоятелства.
  По отношение на информацията, посочена в параграф 1, буква (а), точка 5, когато домакинът декларира, че за мястото на настаняване се изисква разрешение, или когато другата информация, посочена в параграф 1, позволява автоматично да се установи, че се прилага изискване за разрешение, държавите членки могат да поискат копие от разрешението или сведения за него
  .

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предлагането на оферти преди приключването на процедурата по издаване на разрешението следва да е незаконно. В противен случай би била застрашена самата цел на разрешителните режими. В зоните, в които съществува разрешителен режим, може да бъде поискано копие или позоваване на разрешението.

Изменение 15

Изменение 15

Член 6, параграф 5 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 5.
     
  Когато компетентен орган, след проверка съгласно параграф 1, установи, че приложимите правила на държавата членка относно достъпа до предоставяне на краткосрочно настаняване са в противоречие с предлагането на краткосрочно настаняване в конкретно място, той има правомощието да спре валидността на съответните регистрационни номера и да издаде заповед, с която да поиска от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да премахнат или да блокират достъпа до всички обяви, свързани с въпросното място или места, без ненужно забавяне. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.
     
  Когато компетентен орган, след проверка съгласно параграф 1, установи, че приложимите правила на държавата членка относно достъпа до предоставяне на краткосрочно настаняване са в противоречие с предлагането на краткосрочно настаняване в конкретно място, той има правомощието да спре валидността на съответните регистрационни номера и да издаде заповед, с която да поиска от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да премахнат или да блокират достъпа до всички обяви, свързани с въпросното място или места, без ненужно забавяне.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Следва да е възможно да се прибягва до мерки и в случаите, когато са установени нарушения на националните разпоредби.

Изменение 16

Изменение 16

Член 7

Член 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Спазване при проектирането | Спазване при проектирането |
| 1.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем: | 1.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем: |
| а) | проектират
  и
  организират своя онлайн интерфейс
  по начин, който изисква от домакините да декларират лично дали мястото
  за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Спазване при проектирането

Спазване при проектирането

1.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем:

1.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем:

а)

проектират
  и
  организират своя онлайн интерфейс
  по начин, който изисква от домакините да декларират лично дали мястото
  за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация;

и

по начин, който изисква от домакините да декларират лично дали мястото

| а) | проектират, организират
  и актуализират постоянно
  своя онлайн интерфейс,
  така че въвеждането на регистрационен номер да е задължително в случаите, когато адресът на конкретно място
  за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация
  (списък в член 13)
  ; |
| --- | --- |

а)

проектират, организират
  и актуализират постоянно
  своя онлайн интерфейс,
  така че въвеждането на регистрационен номер да е задължително в случаите, когато адресът на конкретно място
  за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация
  (списък в член 13)
  ;

и актуализират постоянно

така че въвеждането на регистрационен номер да е задължително в случаите, когато адресът на конкретно място

(списък в член 13)

| б) | когато домакин декларира, че мястото за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване под наем, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, проектират и организират своя онлайн интерфейс по начин, който
  позволява на
  домакините да осигурят възможност ползвателите да намерят мястото за настаняване по регистрационен номер, и също така гарантират, че домакините са предоставили регистрационен номер, преди да им бъде позволено да предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем; |
| --- | --- |

б)

когато домакин декларира, че мястото за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване под наем, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, проектират и организират своя онлайн интерфейс по начин, който
  позволява на
  домакините да осигурят възможност ползвателите да намерят мястото за настаняване по регистрационен номер, и също така гарантират, че домакините са предоставили регистрационен номер, преди да им бъде позволено да предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем;

позволява на

| (b) | когато домакин декларира, че мястото за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване под наем, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, проектират и организират своя онлайн интерфейс по начин, който
  задължава
  домакините да осигурят възможност ползвателите да намерят мястото за настаняване по регистрационен номер, и също така гарантират, че домакините са предоставили регистрационен номер, преди да им бъде позволено да предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем; |
| --- | --- |

(b)

когато домакин декларира, че мястото за настаняване, предлагано в рамките на услуги за краткосрочно настаняване под наем, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация, проектират и организират своя онлайн интерфейс по начин, който
  задължава
  домакините да осигурят възможност ползвателите да намерят мястото за настаняване по регистрационен номер, и също така гарантират, че домакините са предоставили регистрационен номер, преди да им бъде позволено да предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем;

задължава

| (c) | след като разрешат на домакина да предлага услуги за краткосрочно настаняване под наем, полагат разумни усилия за проверка на случаен принцип на
  декларациите на домакините
  относно наличието или липсата на процедура за регистрация, като вземат предвид списъка, предоставен съгласно член 13, параграф 1, буква а), и, когато такава процедура съществува, проверяват валидността на регистрационния номер, предоставен от домакина, включително като използват функционалните възможности, предлагани от единните цифрови входни точки, посочени в член 10, параграф 2, буква b). |
| --- | --- |

(c)

след като разрешат на домакина да предлага услуги за краткосрочно настаняване под наем, полагат разумни усилия за проверка на случаен принцип на
  декларациите на домакините
  относно наличието или липсата на процедура за регистрация, като вземат предвид списъка, предоставен съгласно член 13, параграф 1, буква а), и, когато такава процедура съществува, проверяват валидността на регистрационния номер, предоставен от домакина, включително като използват функционалните възможности, предлагани от единните цифрови входни точки, посочени в член 10, параграф 2, буква b).

декларациите на домакините

| (c) | след като разрешат на домакина да предлага услуги за краткосрочно настаняване под наем, полагат разумни усилия за проверка на случаен принцип на
  поне 20 % от обявите на платформата
  относно наличието или липсата на процедура за регистрация, като вземат предвид списъка, предоставен съгласно член 13, параграф 1, буква а), и, когато такава процедура съществува, проверяват валидността на регистрационния номер, предоставен от домакина, включително като използват функционалните възможности, предлагани от единните цифрови входни точки, посочени в член 10, параграф 2, буква (b);
  платформите следва да извършват и допълнителни ad hoc проверки по искане на компетентните органи. |
| --- | --- |

(c)

след като разрешат на домакина да предлага услуги за краткосрочно настаняване под наем, полагат разумни усилия за проверка на случаен принцип на
  поне 20 % от обявите на платформата
  относно наличието или липсата на процедура за регистрация, като вземат предвид списъка, предоставен съгласно член 13, параграф 1, буква а), и, когато такава процедура съществува, проверяват валидността на регистрационния номер, предоставен от домакина, включително като използват функционалните възможности, предлагани от единните цифрови входни точки, посочени в член 10, параграф 2, буква (b);
  платформите следва да извършват и допълнителни ad hoc проверки по искане на компетентните органи.

поне 20 % от обявите на платформата

платформите следва да извършват и допълнителни ad hoc проверки по искане на компетентните органи.

2.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем незабавно информират компетентните органи и домакините за резултатите от проверките на случаен принцип, посочени в параграф 1, буква в), в случай на неверни декларации на домакини или невалидни регистрационни номера.

2.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем незабавно информират компетентните органи
  , посочения в член 14 орган,
  и домакините за резултатите от проверките на случаен принцип, посочени в параграф 1, буква (c), в случай на неверни декларации на домакини или невалидни регистрационни номера
  , като включват и броя на правилните обяви
  .

3.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем включват в пряко и лесно достъпен специален раздел на онлайн интерфейса препратка към информацията, която трябва да се предоставя от държавите членки съгласно член 17, параграф 1.

3.   Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем включват в пряко и лесно достъпен специален раздел на онлайн интерфейса препратка към информацията, която трябва да се предоставя от държавите членки съгласно
  член 13, параграфи 1 и 2 и
  член 17, параграф 1.

Изменение 17

Изменение 17

Член 9, параграфи 1 и 3 (нов параграф)

Член 9, параграфи 1 и 3 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Задължение на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да предават данни за дейността и регистрационни номера | Задължение на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да предават данни за дейността и регистрационни номера |
| 1.   Когато вписването се отнася до място за настаняване в област от списъка, посочен в член 13, параграф 1, буква б), доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем събират и ежемесечно предават на единната цифрова входна точка на държавата членка, в която се намира мястото за настаняване, данни за дейността в него, заедно
  със
  съответния регистрационен номер, предоставен от домакина, и URL адреса на обявата. Информацията се предава чрез средства за обмен между машини. | 1.   Когато вписването се отнася до място за настаняване в област от списъка, посочен в член 13, параграф 1, буква (b), доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем събират и ежемесечно предават на единната цифрова входна точка на държавата членка, в която се намира мястото за настаняване, данни за дейността в него, заедно с
  адреса на мястото за настаняване, включително точния номер на апартамента,
  съответния регистрационен номер, предоставен от домакина, и URL адреса на обявата. Информацията се предава чрез средства за обмен между машини.
  [...] |
| | 3.
     
  Когато след проверка компетентен орган установи, че са налице явни и сериозни съмнения по отношение на точността и пълнотата на предадените набори от данни, той има правомощието да издаде заповед, с която да поиска от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да коригират набора от данни в разумен срок, който се определя от компетентния орган. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Задължение на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да предават данни за дейността и регистрационни номера

Задължение на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да предават данни за дейността и регистрационни номера

1.   Когато вписването се отнася до място за настаняване в област от списъка, посочен в член 13, параграф 1, буква б), доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем събират и ежемесечно предават на единната цифрова входна точка на държавата членка, в която се намира мястото за настаняване, данни за дейността в него, заедно
  със
  съответния регистрационен номер, предоставен от домакина, и URL адреса на обявата. Информацията се предава чрез средства за обмен между машини.

1.   Когато вписването се отнася до място за настаняване в област от списъка, посочен в член 13, параграф 1, буква (b), доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем събират и ежемесечно предават на единната цифрова входна точка на държавата членка, в която се намира мястото за настаняване, данни за дейността в него, заедно с
  адреса на мястото за настаняване, включително точния номер на апартамента,
  съответния регистрационен номер, предоставен от домакина, и URL адреса на обявата. Информацията се предава чрез средства за обмен между машини.

[...]

3.
     
  Когато след проверка компетентен орган установи, че са налице явни и сериозни съмнения по отношение на точността и пълнотата на предадените набори от данни, той има правомощието да издаде заповед, с която да поиска от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да коригират набора от данни в разумен срок, който се определя от компетентния орган.

Изменение 18

Изменение 18

Член 12, параграф 2

Член 12, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Достъп до информацията, предавана съгласно член 9, се предоставя на компетентния орган само когато предвидената цел на обработването е една от следните: | 2.   Достъп до информацията, предавана съгласно член 9, се предоставя на компетентния орган само когато предвидената цел на обработването е една от следните: |
| а) | контрол на спазването на процедурите за регистрация, посочени в член 8; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Достъп до информацията, предавана съгласно член 9, се предоставя на компетентния орган само когато предвидената цел на обработването е една от следните:

2.   Достъп до информацията, предавана съгласно член 9, се предоставя на компетентния орган само когато предвидената цел на обработването е една от следните:

а)

контрол на спазването на процедурите за регистрация, посочени в член 8;

| а) | контрол на спазването на процедурите за регистрация, посочени в член 8; |
| --- | --- |

а)

контрол на спазването на процедурите за регистрация, посочени в член 8;

| б) | правила за прилагане, уреждащи достъпа до и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем,
  при условие че тези правила са недискриминационни, пропорционални и са в съответствие с правото на Съюза. |
| --- | --- |

б)

правила за прилагане, уреждащи достъпа до и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем,
  при условие че тези правила са недискриминационни, пропорционални и са в съответствие с правото на Съюза.

при условие че тези правила са недискриминационни, пропорционални и са в съответствие с правото на Съюза.

| б) | правила за прилагане, уреждащи достъпа до и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем; |
| --- | --- |

б)

правила за прилагане, уреждащи достъпа до и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем;

| в) | за използване при проверка на спазването на други национални разпоредби и, доколкото е необходимо, в пълна, неанонимна форма за съответните органи, отговарящи за прилагането на тези разпоредби (напр. стандарти за държавно планиране или строителство). |
| --- | --- |

в)

в)

за използване при проверка на спазването на други национални разпоредби и, доколкото е необходимо, в пълна, неанонимна форма за съответните органи, отговарящи за прилагането на тези разпоредби (напр. стандарти за държавно планиране или строителство).

за използване при проверка на спазването на други национални разпоредби и, доколкото е необходимо, в пълна, неанонимна форма за съответните органи, отговарящи за прилагането на тези разпоредби (напр. стандарти за държавно планиране или строителство).

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

| б) | Вж. изменението на съображение 26. |
| --- | --- |

б)

Вж. изменението на съображение 26.

| (c) | Съгласно член 12, параграф 3 данните могат да бъдат предавани само на други органи без възможност за идентифициране на отделни места за настаняване и домакини. За целите на правоприлагането са необходими индивидуални данни. |
| --- | --- |

(c)

Съгласно член 12, параграф 3 данните могат да бъдат предавани само на други органи без възможност за идентифициране на отделни места за настаняване и домакини. За целите на правоприлагането са необходими индивидуални данни.

Изменение 19

Изменение 19

Член 12, параграф 4

Член 12, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.   Държавите членки обобщават данните за дейността, получени съгласно член 9, и ги предават ежемесечно на националните статистически служби и Евростат за целите на съставянето на статистика в съответствие с Регламент (ЕО) No 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Данните за дейността се обобщават на национално, регионално и общинско равнище и включват информация за общия брой места за настаняване и максималния брой гости, които мястото за настаняване може да поеме във всеки географски подраздел. Тези данни се разпределят по видове места за настаняване, както е описано в член 5, параграф 1, буква а) от настоящия регламент. Държавите членки определят националния субект, отговорен за обобщаването и предаването на данните за дейността до националните статистически служби и Евростат. | 4.   Държавите членки обобщават данните за дейността, получени съгласно член 9, и ги предават ежемесечно на националните
  и, когато е подходящо, регионалните
  статистически служби и Евростат за целите на съставянето на статистика в съответствие с Регламент (ЕО) No 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Данните за дейността се обобщават на национално, регионално и общинско равнище и включват информация за общия брой места за настаняване и максималния брой гости, които мястото за настаняване може да поеме във всеки географски подраздел. Тези данни се разпределят по видове места за настаняване, както е описано в член 5, параграф 1, буква а) от настоящия регламент
  . Данните следва да се предоставят на местните и регионалните власти, за да се осигури информация за изготвянето на политиките и да се подпомогне планирането, изпълнението и прилагането на местните правила.
  Държавите членки определят националния субект, отговорен за обобщаването и предаването на данните за дейността до националните статистически служби и Евростат. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.   Държавите членки обобщават данните за дейността, получени съгласно член 9, и ги предават ежемесечно на националните статистически служби и Евростат за целите на съставянето на статистика в съответствие с Регламент (ЕО) No 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Данните за дейността се обобщават на национално, регионално и общинско равнище и включват информация за общия брой места за настаняване и максималния брой гости, които мястото за настаняване може да поеме във всеки географски подраздел. Тези данни се разпределят по видове места за настаняване, както е описано в член 5, параграф 1, буква а) от настоящия регламент. Държавите членки определят националния субект, отговорен за обобщаването и предаването на данните за дейността до националните статистически служби и Евростат.

4.   Държавите членки обобщават данните за дейността, получени съгласно член 9, и ги предават ежемесечно на националните
  и, когато е подходящо, регионалните
  статистически служби и Евростат за целите на съставянето на статистика в съответствие с Регламент (ЕО) No 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Данните за дейността се обобщават на национално, регионално и общинско равнище и включват информация за общия брой места за настаняване и максималния брой гости, които мястото за настаняване може да поеме във всеки географски подраздел. Тези данни се разпределят по видове места за настаняване, както е описано в член 5, параграф 1, буква а) от настоящия регламент
  . Данните следва да се предоставят на местните и регионалните власти, за да се осигури информация за изготвянето на политиките и да се подпомогне планирането, изпълнението и прилагането на местните правила.
  Държавите членки определят националния субект, отговорен за обобщаването и предаването на данните за дейността до националните статистически служби и Евростат.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Важно е да се спомене и регионалната статистика и да се настоява данните да се предоставят и на МРВ.

Изменение 20

Изменение 20

Член 13, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Задължения за информиране | Задължения за информиране |
| 1.   Държавите членки изготвят и предоставят безплатно следните списъци: | 1.   Държавите членки изготвят и предоставят безплатно следните списъци: |
| (a) | списък на районите, в които се прилага процедура за регистрация на тяхна територия; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Задължения за информиране

Задължения за информиране

1.   Държавите членки изготвят и предоставят безплатно следните списъци:

1.   Държавите членки изготвят и предоставят безплатно следните списъци:

(a)

списък на районите, в които се прилага процедура за регистрация на тяхна територия;

| (a) | списък на районите, в които се прилага процедура за регистрация на тяхна територия; |
| --- | --- |

(a)

списък на районите, в които се прилага процедура за регистрация на тяхна територия;

| (b) | списък на районите, за които компетентните органи са поискали данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем. |
| --- | --- |

(b)

списък на районите, за които компетентните органи са поискали данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем.

| (b) | списък на районите, за които компетентните органи са поискали данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем; |
| --- | --- |

(b)

списък на районите, за които компетентните органи са поискали данни от доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем;

| (c) | списък на районите, в които се прилага процедура за регистрация на тяхна територия. |
| --- | --- |

(c)

(c)

списък на районите, в които се прилага процедура за регистрация на тяхна територия.

списък на районите, в които се прилага процедура за регистрация на тяхна територия.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Възможно е на дадена територия да се прилага разрешителен режим. Такъв списък с райони е лесен за изготвяне от държавите членки и дава полезна информация, особено на домакините. Освен това е полезно да се избегне незаконното предлагане.

Изменение 21

Изменение 21

Член 15, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.   Държавите членки установяват правила относно санкциите, приложими при нарушения на член 7, параграфи 2 и 3 и член 9 от страна на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем. Държавите членки следят тези санкции да са ефективни, пропорционални и възпиращи. | 3.   Държавите членки установяват правила относно санкциите, приложими при нарушения на
  член 6,
  член 7, параграфи
  1,
  2 и 3, и член 9 от страна на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем
  и домакините
  . Държавите членки следят тези санкции да са ефективни, пропорционални и възпиращи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.   Държавите членки установяват правила относно санкциите, приложими при нарушения на член 7, параграфи 2 и 3 и член 9 от страна на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем. Държавите членки следят тези санкции да са ефективни, пропорционални и възпиращи.

3.   Държавите членки установяват правила относно санкциите, приложими при нарушения на
  член 6,
  член 7, параграфи
  1,
  2 и 3, и член 9 от страна на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем
  и домакините
  . Държавите членки следят тези санкции да са ефективни, пропорционални и възпиращи.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Нарушения могат да се извършват и от домакините. Нормите, в които се определят задължения, следва да съдържат и санкции. Оценката на въздействието и обяснителният меморандум подчертават липсата на ефективна и приложима рамка.

Изменение 22

Изменение 22

Член 16

Член 16

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комитет | Комитет |
| 1.   Комисията се подпомага от комитет. Той е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011. | 1.   Комисията се подпомага от комитет. Той е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011. |
| 2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член
  4
  от Регламент (ЕС) No 182/2011. | 2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член
  5
  от Регламент (ЕС) No 182/2011. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Комитет

Комитет

1.   Комисията се подпомага от комитет. Той е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011.

1.   Комисията се подпомага от комитет. Той е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011.

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член
  4
  от Регламент (ЕС) No 182/2011.

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член
  5
  от Регламент (ЕС) No 182/2011.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Поради взетите важни решения процедурата по разглеждане следва да се прилага за актове за изпълнение.

Изменение 23

Изменение 23

Член 18

Член 18

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Оценка и преглед | Оценка и преглед |
| 1.   Не по-късно от 5 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент Комисията извършва оценка на настоящия регламент и представя основните констатации от нея в доклад до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет. Този доклад се основава на оценките, представени от националните надзорни органи съгласно член 14. | 1.   Не по-късно от 5 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент Комисията извършва оценка на настоящия регламент и представя основните констатации от нея в доклад до Европейския парламент, Съвета
  , Европейския комитет на регионите
  и Европейския икономически и социален комитет. Този доклад се основава на оценките, представени от националните надзорни органи съгласно член 14. |
| 2.   В оценката, направена съгласно параграф 1, се оценяват по-специално: | 2.   В оценката, направена съгласно параграф 1, се оценяват по-специално: |
| (a) | въздействието на настоящия регламент върху задълженията, наложени на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Оценка и преглед

Оценка и преглед

1.   Не по-късно от 5 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент Комисията извършва оценка на настоящия регламент и представя основните констатации от нея в доклад до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет. Този доклад се основава на оценките, представени от националните надзорни органи съгласно член 14.

1.   Не по-късно от 5 години след началната дата на прилагане на настоящия регламент Комисията извършва оценка на настоящия регламент и представя основните констатации от нея в доклад до Европейския парламент, Съвета
  , Европейския комитет на регионите
  и Европейския икономически и социален комитет. Този доклад се основава на оценките, представени от националните надзорни органи съгласно член 14.

2.   В оценката, направена съгласно параграф 1, се оценяват по-специално:

2.   В оценката, направена съгласно параграф 1, се оценяват по-специално:

(a)

въздействието на настоящия регламент върху задълженията, наложени на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем;

| (a) | въздействието на настоящия регламент върху задълженията, наложени на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем; |
| --- | --- |

(a)

въздействието на настоящия регламент върху задълженията, наложени на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем;

| (b) | въздействието на настоящия регламент върху наличието на данни за предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани в Съюза от домакини чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем; и |
| --- | --- |

(b)

въздействието на настоящия регламент върху наличието на данни за предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани в Съюза от домакини чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем; и

| (b) | въздействието на настоящия регламент върху наличието на данни за предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани в Съюза от домакини чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем; и |
| --- | --- |

(b)

въздействието на настоящия регламент върху наличието на данни за предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани в Съюза от домакини чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем; и

| (c) | доколкото е възможно, въздействието на настоящия регламент върху съдържанието и пропорционалността на националните законови, подзаконови или административни мерки, свързани с достъпа до и предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, включително когато тези услуги се предоставят трансгранично. |
| --- | --- |

(c)

доколкото е възможно, въздействието на настоящия регламент върху съдържанието и пропорционалността на националните законови, подзаконови или административни мерки, свързани с достъпа до и предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, включително когато тези услуги се предоставят трансгранично.

| (c) | доколкото е възможно, въздействието на настоящия регламент върху съдържанието и пропорционалността на националните законови, подзаконови или административни мерки, свързани с достъпа до и предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, включително когато тези услуги се предоставят
  трансгранично; и |
| --- | --- |

(c)

доколкото е възможно, въздействието на настоящия регламент върху съдържанието и пропорционалността на националните законови, подзаконови или административни мерки, свързани с достъпа до и предоставянето на услуги по краткосрочно настаняване под наем, включително когато тези услуги се предоставят
  трансгранично; и

трансгранично; и

| (d) | оценка на въздействието върху местните и регионалните власти и техния капацитет за разработване на политики, основани на данни, споделяни от платформите със съответните органи. Следва да бъдат включени и наличността, качеството и използваемостта на данните, както и функционирането на трансграничното правоприлагане и административното сътрудничество. |
| --- | --- |

(d)

(d)

оценка на въздействието върху местните и регионалните власти и техния капацитет за разработване на политики, основани на данни, споделяни от платформите със съответните органи. Следва да бъдат включени и наличността, качеството и използваемостта на данните, както и функционирането на трансграничното правоприлагане и административното сътрудничество.

оценка на въздействието върху местните и регионалните власти и техния капацитет за разработване на политики, основани на данни, споделяни от платформите със съответните органи. Следва да бъдат включени и наличността, качеството и използваемостта на данните, както и функционирането на трансграничното правоприлагане и административното сътрудничество.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Включването на позоваване на Европейския комитет на регионите е очевидно, а добавянето на последната част има за цел да се осигури съгласуваност с параграф 56.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | приветства публикуването на „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно събирането и споделянето на данни във връзка с услугите за краткосрочно настаняване под наем и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1724 (1)“ и неговата основна цел за „хармонизиране и рационализиране на рамката за генериране и споделяне на данни“ и за повишаване на прозрачността в сектора, като се осигуряват по-добри възможности за проследяване и отчетност; |
| --- | --- |

1.

приветства публикуването на „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно събирането и споделянето на данни във връзка с услугите за краткосрочно настаняване под наем и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1724 (1

| 2. | оценява предложението, което има за цел да подобри прозрачността чрез събиране и споделяне на данни, оставяйки на държавите от ЕС контрола върху регулирането на сектора за краткосрочно настаняване под наем, включително върху стандартите в сферата на здравето и безопасността, жилищната политика и данъчните въпроси; |
| --- | --- |

2.

оценява предложението, което има за цел да подобри прозрачността чрез събиране и споделяне на данни, оставяйки на държавите от ЕС контрола върху регулирането на сектора за краткосрочно настаняване под наем, включително върху стандартите в сферата на здравето и безопасността, жилищната политика и данъчните въпроси;

| 3. | подчертава важността на един добре функциониращ единен пазар, включително на неговото цифрово измерение, и счита, че той е ключов фактор за растежа в ЕС, осигуряващ необходимите условия за процъфтяване на европейския туризъм, и отново изтъква заключенията на Съвета от май 2019 г. 9707/19), в които се призовава „да се изяснят приложимите към новите бизнес модели правила, включително за услугите по настаняване чрез краткосрочно настаняване под наем в ЕС“; |
| --- | --- |

3.

подчертава важността на един добре функциониращ единен пазар, включително на неговото цифрово измерение, и счита, че той е ключов фактор за растежа в ЕС, осигуряващ необходимите условия за процъфтяване на европейския туризъм, и отново изтъква заключенията на Съвета от май 2019 г. 9707/19), в които се призовава „да се изяснят приложимите към новите бизнес модели правила, включително за услугите по настаняване чрез краткосрочно настаняване под наем в ЕС“;

| 4. | твърди, че правото на местните публични власти да регулират целите от обществен интерес в областите, попадащи в тяхната компетентност (напр. жилищно настаняване и планиране), е ключов елемент за постигане на сближаване и е въпрос на субсидиарност; |
| --- | --- |

4.

твърди, че правото на местните публични власти да регулират целите от обществен интерес в областите, попадащи в тяхната компетентност (напр. жилищно настаняване и планиране), е ключов елемент за постигане на сближаване и е въпрос на субсидиарност;

| 5. | твърди, че европейската правна рамка е съвместима със зачитането на местните и регионалните особености; |
| --- | --- |

5.

твърди, че европейската правна рамка е съвместима със зачитането на местните и регионалните особености;

| 6. | очаква в регламента, от една страна, да бъде предвиден ясен набор от правила и задължения на европейско равнище, и от друга страна, да бъде предоставен набор от инструменти и възможности, които градовете и регионите да могат да прилагат, за да наблюдават ситуацията по места и да вземат политически решения, които са по-добре адаптирани към техните специфични потребности; |
| --- | --- |

6.

очаква в регламента, от една страна, да бъде предвиден ясен набор от правила и задължения на европейско равнище, и от друга страна, да бъде предоставен набор от инструменти и възможности, които градовете и регионите да могат да прилагат, за да наблюдават ситуацията по места и да вземат политически решения, които са по-добре адаптирани към техните специфични потребности;

Ролята на платформите на икономиката на споделянето в туризма

Ролята на платформите на икономиката на споделянето в туризма

| 7. | подчертава, че туризмът е стратегически сектор, инструмент за интеграция и основен двигател на социалното и икономическото възстановяване: той допринася за над 10 % от брутния вътрешен продукт на ЕС, осигурява работни места за 26 милиона души и представлява 6 % от общия износ на ЕС; |
| --- | --- |

7.

подчертава, че туризмът е стратегически сектор, инструмент за интеграция и основен двигател на социалното и икономическото възстановяване: той допринася за над 10 % от брутния вътрешен продукт на ЕС, осигурява работни места за 26 милиона души и представлява 6 % от общия износ на ЕС;

| 8. | припомня, че туризмът пострада в голяма степен от пандемията от COVID-19 и че секторът все още не се е възстановил в сравнение с равнищата отпреди 2020 г., въпреки че данните за 2022 г. показват, че възстановяването продължава и че европейските граждани имат силно желание да посещават други държави; |
| --- | --- |

8.

припомня, че туризмът пострада в голяма степен от пандемията от COVID-19 и че секторът все още не се е възстановил в сравнение с равнищата отпреди 2020 г., въпреки че данните за 2022 г. показват, че възстановяването продължава и че европейските граждани имат силно желание да посещават други държави;

| 9. | признава, че краткосрочното настаняване под наем (short-term accomodation rentals, STR) представлява важна част от туристическата екосистема на ЕС; това личи от факта, че 29 % от нощувките на гостите, понастоящем се резервират чрез тези платформи, като този процент нараства; |
| --- | --- |

9.

признава, че краткосрочното настаняване под наем (short-term accomodation rentals, STR) представлява важна част от туристическата екосистема на ЕС; това личи от факта, че 29 % от нощувките на гостите, понастоящем се резервират чрез тези платформи, като този процент нараства;

| 10. | признава, че краткосрочните наеми в много случаи действат като положителна движеща сила за обновяването и санирането на жилищния фонд в градовете и предградията, включително с оглед на устойчивостта. В резултат на краткосрочното отдаване под наем голям брой жилища, които иначе не биха били предлагани на пазара, както и на сгради, които биха били изоставени, отново се използват; |
| --- | --- |

10.

признава, че краткосрочните наеми в много случаи действат като положителна движеща сила за обновяването и санирането на жилищния фонд в градовете и предградията, включително с оглед на устойчивостта. В резултат на краткосрочното отдаване под наем голям брой жилища, които иначе не биха били предлагани на пазара, както и на сгради, които биха били изоставени, отново се използват;

| 11. | посочва, че през 2019 г. над 512 милиона нощувки в ЕС са резервирани чрез една от четирите основни платформи, работещи в тази област, т.е. средно по 1,4 милиона гости на ден. Това означава, че всяка минута се резервират около 90 престоя и почти 130 000 престоя всеки ден (2); |
| --- | --- |

11.

посочва, че през 2019 г. над 512 милиона нощувки в ЕС са резервирани чрез една от четирите основни платформи, работещи в тази област, т.е. средно по 1,4 милиона гости на ден. Това означава, че всяка минута се резервират около 90 престоя и почти 130 000 престоя всеки ден (2

| 12. | отбелязва, че въздействието на платформите на регионално равнище в ЕС е неравномерно; |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че въздействието на платформите на регионално равнище в ЕС е неравномерно;

| 13. | посочва изтичането на добавена стойност, тъй като седалището на много платформи е извън ЕС; |
| --- | --- |

13.

посочва изтичането на добавена стойност, тъй като седалището на много платформи е извън ЕС;

| 14. | Като се има предвид, че в по-слабо развитите региони услугите за краткосрочно настаняване са характерни главно за селските райони, ЕС следва да осигури подкрепа за търговците в областта на краткосрочното настаняване под формата на на развиване на техния цифров капацитет, чуждоезикови умения и други умения, свързани с туризма, в полза на сътрудничеството с местните органи. Във връзка с това местните власти следва да бъдат подкрепяни, за да се засили изграждането на капацитет на търговците на краткосрочно настаняване, да се укрепи доверието между тях и по този начин да се допринесе за укрепването на селския туризъм, който след COVID-19 носи добавена стойност за местното и регионалното икономическо развитие; |
| --- | --- |

14.

Като се има предвид, че в по-слабо развитите региони услугите за краткосрочно настаняване са характерни главно за селските райони, ЕС следва да осигури подкрепа за търговците в областта на краткосрочното настаняване под формата на на развиване на техния цифров капацитет, чуждоезикови умения и други умения, свързани с туризма, в полза на сътрудничеството с местните органи. Във връзка с това местните власти следва да бъдат подкрепяни, за да се засили изграждането на капацитет на търговците на краткосрочно настаняване, да се укрепи доверието между тях и по този начин да се допринесе за укрепването на селския туризъм, който след COVID-19 носи добавена стойност за местното и регионалното икономическо развитие;

| 15. | обръща внимание на факта, че през 2019 г., преди пандемията, 42 града в ЕС са регистрирали повече от един милион нощувки на гости, като в Париж, Барселона, Лисабон и Рим нощувките са надхвърлили 10 милиона за всеки един от тези градове; именно градският туризъм и туризмът в градовете на изкуството е този, който беше най-силно засегнат от COVID-19 в периода 2020—2021 г., както и ваканционният туризъм към слънчеви и морски дестинации; |
| --- | --- |

15.

обръща внимание на факта, че през 2019 г., преди пандемията, 42 града в ЕС са регистрирали повече от един милион нощувки на гости, като в Париж, Барселона, Лисабон и Рим нощувките са надхвърлили 10 милиона за всеки един от тези градове; именно градският туризъм и туризмът в градовете на изкуството е този, който беше най-силно засегнат от COVID-19 в периода 2020—2021 г., както и ваканционният туризъм към слънчеви и морски дестинации;

| 16. | счита за положителен факта, че интересът на пътуващите се е изместил към по-малките градове и селските общности, и приветства факта, че посетителите все по-често избират да излязат от „традиционните“ туристически маршрути; във връзка с това решително подкрепя целта на стратегията на ЕС (3) за интелигентна мобилност, насочена към удвояване на високоскоростния железопътен трафик в цяла Европа; изразява убеждение, че съвременните и устойчиви модели на пътуване допълнително ще укрепят селския туризъм; |
| --- | --- |

16.

счита за положителен факта, че интересът на пътуващите се е изместил към по-малките градове и селските общности, и приветства факта, че посетителите все по-често избират да излязат от „традиционните“ туристически маршрути; във връзка с това решително подкрепя целта на стратегията на ЕС (3

| 17. | подчертава, че макар ЕС да се представя като туристическа дестинация номер едно в света, възстановяването на туризма в ЕС през последните две години се осъществява главно благодарение на вътрешния и вътрешноевропейския туризъм; за да подкрепи допълнително европейските граждани, пътуващи в ЕС, КР призовава за подновяване на усилията за възстановяване на съществуващите трансгранични железопътни връзки (149 от 265-те връзки са неоперативни (4)), за да се насърчи транспортът с нулеви емисии, да се съживи железопътната мрежа на ЕС и тя да бъде подготвена за предизвикателствата на 21-ви век, като се използват в максимална степен най-съвременните железопътни технологии; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че макар ЕС да се представя като туристическа дестинация номер едно в света, възстановяването на туризма в ЕС през последните две години се осъществява главно благодарение на вътрешния и вътрешноевропейския туризъм; за да подкрепи допълнително европейските граждани, пътуващи в ЕС, КР призовава за подновяване на усилията за възстановяване на съществуващите трансгранични железопътни връзки (149 от 265-те връзки са неоперативни (4

Въздействие върху сектора на жилищното строителство

Въздействие върху сектора на жилищното строителство

| 18. | признава по-специално, че общините в големите европейски градове са изправени пред нарастващо търсене на жилища на достъпни цени, за да приютят гражданите, желаещи да учат, работят и живеят в тези градове. Осигуряването на жилища на достъпни цени е въпрос от обществен интерес за местните власти, които трябва да намерят най-добрите възможни решения за избягване на конфронтацията с лицата, които имат интерес да отдават жилища под наем на туристите; |
| --- | --- |

18.

признава по-специално, че общините в големите европейски градове са изправени пред нарастващо търсене на жилища на достъпни цени, за да приютят гражданите, желаещи да учат, работят и живеят в тези градове. Осигуряването на жилища на достъпни цени е въпрос от обществен интерес за местните власти, които трябва да намерят най-добрите възможни решения за избягване на конфронтацията с лицата, които имат интерес да отдават жилища под наем на туристите;

| 19. | посочва, че краткосрочното настаняване под наем съчетава два отделни пазара — жилищния и туристическия пазар; в резултат на това финансовите или фискалните стимули за санирането на сградите могат да улеснят преобразуването на жилищата от такива с жилищна цел в обекти за туристическо настаняване, с възможност те да бъдат експлоатирани с търговска цел за сметка на постоянните жители, студентите и работниците; |
| --- | --- |

19.

посочва, че краткосрочното настаняване под наем съчетава два отделни пазара — жилищния и туристическия пазар; в резултат на това финансовите или фискалните стимули за санирането на сградите могат да улеснят преобразуването на жилищата от такива с жилищна цел в обекти за туристическо настаняване, с възможност те да бъдат експлоатирани с търговска цел за сметка на постоянните жители, студентите и работниците;

| 20. | всеки компетентен орган решава дали краткосрочното настаняване под наем следва да се извършва в сгради за социално жилищно настаняване; |
| --- | --- |

20.

всеки компетентен орган решава дали краткосрочното настаняване под наем следва да се извършва в сгради за социално жилищно настаняване;

| 21. | подчертава, че в зоните, в които онлайн платформите са много активни, въздействието върху пазара на недвижими имоти е значително (5); наемите и цените на недвижимите имоти се увеличават, което води до намаляване на наличността на сградния фонд за местното население; |
| --- | --- |

21.

подчертава, че в зоните, в които онлайн платформите са много активни, въздействието върху пазара на недвижими имоти е значително (5

| 22. | подчертава, че макар да се предоставят възможности за платформите, от основно значение е да се спазват целите на публичната политика като наличие жилища на достъпни цени и защита на градските центрове, особено когато икономическите условия в Европа се влошават. Услугите за краткосрочно настаняване под наем чрез платформи и тяхното въздействие не бива да подкопават широкото приемане на туризма в европейските региони и градове, нито да влошават възможностите за живот в кварталите; |
| --- | --- |

22.

подчертава, че макар да се предоставят възможности за платформите, от основно значение е да се спазват целите на публичната политика като наличие жилища на достъпни цени и защита на градските центрове, особено когато икономическите условия в Европа се влошават. Услугите за краткосрочно настаняване под наем чрез платформи и тяхното въздействие не бива да подкопават широкото приемане на туризма в европейските региони и градове, нито да влошават възможностите за живот в кварталите;

Обмен на данни

Обмен на данни

| 23. | поради това е на мнение, че при спазване на стандартите в областта на защита на данните, от платформите на пазара на краткосрочно настаняване под наем би трябвало да се изисква да спазват задължителните изисквания за обмен на информация, тъй като властите се нуждаят от достъп до тази информация, за да гарантират наличието на жилища на достъпни цени; |
| --- | --- |

23.

поради това е на мнение, че при спазване на стандартите в областта на защита на данните, от платформите на пазара на краткосрочно настаняване под наем би трябвало да се изисква да спазват задължителните изисквания за обмен на информация, тъй като властите се нуждаят от достъп до тази информация, за да гарантират наличието на жилища на достъпни цени;

| 24. | изразява загриженост относно трудностите, срещани от платформите при споделянето на критична информация с публичните власти, въпреки че са налице признаци за това, че те желаят да помогнат на местните и регионалните власти да вземат информирани политически решения и да опростят прилагането и разбирането на местните правила; |
| --- | --- |

24.

изразява загриженост относно трудностите, срещани от платформите при споделянето на критична информация с публичните власти, въпреки че са налице признаци за това, че те желаят да помогнат на местните и регионалните власти да вземат информирани политически решения и да опростят прилагането и разбирането на местните правила;

| 25. | подчертава административната тежест за публичните власти, които са изправени пред все по-голям брой жалби от своите граждани и са принудени да разследват сигнали за незаконни дейности за краткосрочно настаняване под наем, за да налагат санкции; решително осъжда факта, че местните и регионалните власти трябва да се борят срещу незаконните действия в съдилищата, за да наложат спазването на действащите правила; |
| --- | --- |

25.

подчертава административната тежест за публичните власти, които са изправени пред все по-голям брой жалби от своите граждани и са принудени да разследват сигнали за незаконни дейности за краткосрочно настаняване под наем, за да налагат санкции; решително осъжда факта, че местните и регионалните власти трябва да се борят срещу незаконните действия в съдилищата, за да наложат спазването на действащите правила;

| 26. | припомня Решение C-674/20 (6) на Съда на Европейския съюз, съгласно което не е в противоречие с правото на ЕС да се изисква от доставчиците на посреднически услуги в областта на недвижимите имоти, и по-специално от операторите на електронна платформа за настаняване, да предават на компетентните данъчни органи някои данни за сделки, свързани с туристическите жилища; |
| --- | --- |

26.

припомня Решение C-674/20 (6

| 27. | пояснява, че законодателството на ЕС в областта на електронната търговия — Директива 2000/31/ЕО (7) — което гарантира правото на платформите да предоставят услуги en bloc, не ги освобождава от местните и регионалните правила за събиране на данъчни данни; |
| --- | --- |

27.

пояснява, че законодателството на ЕС в областта на електронната търговия — Директива 2000/31/ЕО (7

| 28. | припомня обаче решението на Съда на ЕС (C-390/18 (8)), в което платформите се класифицират по-скоро като „доставчици на посреднически услуги“, отколкото като „доставчици на жилища“, и предупреждава, че те не могат да бъдат третирани като онлайн агенции за недвижими имоти; |
| --- | --- |

28.

припомня обаче решението на Съда на ЕС (C-390/18 (8

| 29. | подчертава факта, че от 1 януари 2023 г. платформите ще трябва да започнат да съобщават на данъчните органи определена информация относно доходите, които наемодателите на жилища са получили чрез тях (Директива (ЕС) 2021/514) (9). Очаква се това задължение да увеличи спазването на данъчното законодателство и да позволи на публичните власти да преследват по-добре незаконните оператори; в това отношение подчертава значението на съгласуваността между различните законодателни актове; |
| --- | --- |

29.

подчертава факта, че от 1 януари 2023 г. платформите ще трябва да започнат да съобщават на данъчните органи определена информация относно доходите, които наемодателите на жилища са получили чрез тях (Директива (ЕС) 2021/514) (9

| 30. | изразява надежда, че правилата, предвидени в предложението за регламент, ще се прилагат и по отношение на услугите за краткосрочно настаняване под наем, които се извършват без използването на онлайн платформи, за да се преодолее евентуална разлика в третирането на наемодателите, като се има предвид, че услугите за краткосрочно настаняване под наем, предоставяни без използването на такива платформи, не подлежат на задълженията, свързани с процедурата за регистрация, и рискуват да останат напълно непознати на публичния орган; |
| --- | --- |

30.

изразява надежда, че правилата, предвидени в предложението за регламент, ще се прилагат и по отношение на услугите за краткосрочно настаняване под наем, които се извършват без използването на онлайн платформи, за да се преодолее евентуална разлика в третирането на наемодателите, като се има предвид, че услугите за краткосрочно настаняване под наем, предоставяни без използването на такива платформи, не подлежат на задълженията, свързани с процедурата за регистрация, и рискуват да останат напълно непознати на публичния орган;

| 31. | очаква платформите да въведат, в съгласие с националните, регионалните и местните власти, процедури за премахване на незаконните реклами от своите сайтове; |
| --- | --- |

31.

очаква платформите да въведат, в съгласие с националните, регионалните и местните власти, процедури за премахване на незаконните реклами от своите сайтове;

| 32. | в полза на сътрудничеството с местните власти подчертава необходимостта от осигуряване на подкрепа за изграждането на капацитет, развитието на цифрови компетентности и възможности за търговците в областта на краткосрочното настаняване от селските райони и по-слабо развитите региони; |
| --- | --- |

32.

в полза на сътрудничеството с местните власти подчертава необходимостта от осигуряване на подкрепа за изграждането на капацитет, развитието на цифрови компетентности и възможности за търговците в областта на краткосрочното настаняване от селските райони и по-слабо развитите региони;

| 33. | изразява загриженост, че максималният срок на съхранение на данните, определен в член 12, параграф 3 от предложението за регламент като „не повече от една година“, може да се окаже недостатъчен, и призовава за удължаване до минимум две години; |
| --- | --- |

33.

изразява загриженост, че максималният срок на съхранение на данните, определен в член 12, параграф 3 от предложението за регламент като „не повече от една година“, може да се окаже недостатъчен, и призовава за удължаване до минимум две години;

Местни и регионални решения

Местни и регионални решения

| 34. | подчертава, че значителен брой градове и региони в ЕС са въвели индивидуални мерки за наблюдение или ограничаване на дейността на услугите за краткосрочно настаняване под наем в своите квартали; тези мерки включват, наред с другото, ограничаване на броя дни за отдаване под наем на определен имот, събиране на данъци, забрана за краткосрочното настаняване под наем в жилища в някои специфични видове сгради или определени райони; |
| --- | --- |

34.

подчертава, че значителен брой градове и региони в ЕС са въвели индивидуални мерки за наблюдение или ограничаване на дейността на услугите за краткосрочно настаняване под наем в своите квартали; тези мерки включват, наред с другото, ограничаване на броя дни за отдаване под наем на определен имот, събиране на данъци, забрана за краткосрочното настаняване под наем в жилища в някои специфични видове сгради или определени райони;

| 35. | отново подчертава необходимостта да се предостави широка свобода на действие на националните, регионалните и местните власти при определянето на подходящите правила за услугите в областта на хотелиерството и ресторантьорството, включително задължителна регистрация, ограничаване на разрешенията и специфични политики за зониране, ограничаване на срока на краткосрочното отдаване по наем на жилища и правила за избягване на туристификацията и произтичащото от нея обезлюдяване на градските центрове, съпроводено с влошаване на качеството на живот в тези центрове в ущърб на жителите; |
| --- | --- |

35.

отново подчертава необходимостта да се предостави широка свобода на действие на националните, регионалните и местните власти при определянето на подходящите правила за услугите в областта на хотелиерството и ресторантьорството, включително задължителна регистрация, ограничаване на разрешенията и специфични политики за зониране, ограничаване на срока на краткосрочното отдаване по наем на жилища и правила за избягване на туристификацията и произтичащото от нея обезлюдяване на градските центрове, съпроводено с влошаване на качеството на живот в тези центрове в ущърб на жителите;

| 36. | предупреждава, че никоя мярка не бива да изкривява пазара или да облагодетелства една форма на жилищно настаняване за сметка на друга; трябва да се отчита разнообразието на пазарите за туристическо настаняване, а не вниманието да се съсредоточава изключително върху градовете, тъй като платформите функционират и в селските райони, и във ваканционните слънчеви и морски дестинации; |
| --- | --- |

36.

предупреждава, че никоя мярка не бива да изкривява пазара или да облагодетелства една форма на жилищно настаняване за сметка на друга; трябва да се отчита разнообразието на пазарите за туристическо настаняване, а не вниманието да се съсредоточава изключително върху градовете, тъй като платформите функционират и в селските райони, и във ваканционните слънчеви и морски дестинации;

Правила за краткосрочното настаняване под наем

Правила за краткосрочното настаняване под наем

| 37. | счита, че настоящият пейзаж се характеризира с липса на яснота по отношение на правилата, приложими за доставчиците на услуги за краткосрочно настаняване под наем, и за местните и регионалните власти; във връзка с това приветства предложението за регламент, насочено към подобряване на събирането и обмена на информация между платформите и властите; |
| --- | --- |

37.

счита, че настоящият пейзаж се характеризира с липса на яснота по отношение на правилата, приложими за доставчиците на услуги за краткосрочно настаняване под наем, и за местните и регионалните власти; във връзка с това приветства предложението за регламент, насочено към подобряване на събирането и обмена на информация между платформите и властите;

| 38. | отбелязва, че преди представянето на това предложение, няколко града, региони и държави членки се опитаха да регулират този нов сектор чрез редица различни изисквания, като например нощни ограничения, регистрационен и разрешителен режим, изисквания за зониране и лицензиране; |
| --- | --- |

38.

отбелязва, че преди представянето на това предложение, няколко града, региони и държави членки се опитаха да регулират този нов сектор чрез редица различни изисквания, като например нощни ограничения, регистрационен и разрешителен режим, изисквания за зониране и лицензиране;

| 39. | подчертава, че тези мерки не постигнаха особен успех, тъй като платформите на икономиката на споделянето отказаха да сътрудничат и да споделят информацията, изисквана от публичните органи; поради това подкрепя избора на регламент като подходящ правен инструмент за повишаване на прозрачността и рационализиране на потоците от данни; |
| --- | --- |

39.

подчертава, че тези мерки не постигнаха особен успех, тъй като платформите на икономиката на споделянето отказаха да сътрудничат и да споделят информацията, изисквана от публичните органи; поради това подкрепя избора на регламент като подходящ правен инструмент за повишаване на прозрачността и рационализиране на потоците от данни;

| 40. | решително осъжда факта, че Европейската комисия е оценила режимите за регистрация или местните или регионалните разпоредби като „обременяващи“, „неефективни и различаващи се“; |
| --- | --- |

40.

решително осъжда факта, че Европейската комисия е оценила режимите за регистрация или местните или регионалните разпоредби като „обременяващи“, „неефективни и различаващи се“;

| 41. | подчертава, че 22 държави членки разполагат със система за регистрация; тези системи се различават по обхват, процедури, изисквания и механизми за правоприлагане, като това включва и равнището на сътрудничество, изисквано от платформите; |
| --- | --- |

41.

подчертава, че 22 държави членки разполагат със система за регистрация; тези системи се различават по обхват, процедури, изисквания и механизми за правоприлагане, като това включва и равнището на сътрудничество, изисквано от платформите;

| 42. | припомня, че държавите членки и компетентните органи са тези, които трябва да вземат решение относно създаването на система за регистрация в съответствие с предложението за регламент; ако направят това, получават достъп до данните; |
| --- | --- |

42.

припомня, че държавите членки и компетентните органи са тези, които трябва да вземат решение относно създаването на система за регистрация в съответствие с предложението за регламент; ако направят това, получават достъп до данните;

| 43. | подкрепя предложението на Европейската комисия за подкрепа на разработването на сходни и оперативно съвместими системи за регистрация на равнището на ЕС, за да се гарантира, че наемодателите и платформите в целия ЕС спазват единни правила за регистрация; също така това може да намали административните разходи за органите; счита, че съответствието още при проектирането може да бъде включено в процеса на регистрация; |
| --- | --- |

43.

подкрепя предложението на Европейската комисия за подкрепа на разработването на сходни и оперативно съвместими системи за регистрация на равнището на ЕС, за да се гарантира, че наемодателите и платформите в целия ЕС спазват единни правила за регистрация; също така това може да намали административните разходи за органите; счита, че съответствието още при проектирането може да бъде включено в процеса на регистрация;

| 44. | предполага, че благодарение на регламента публичните власти биха могли да определят по-добре политиките за управление на краткосрочното настаняване под наем, като отдават предпочитание на по-целенасочени и подходящи правила и последващата по-голяма приложимост на тези правила; |
| --- | --- |

44.

предполага, че благодарение на регламента публичните власти биха могли да определят по-добре политиките за управление на краткосрочното настаняване под наем, като отдават предпочитание на по-целенасочени и подходящи правила и последващата по-голяма приложимост на тези правила;

| 45. | при все това изразява загриженост относно очакваните административни разходи за публичните органи за създаване на системи за регистрация и единични звена за контакт; |
| --- | --- |

45.

при все това изразява загриженост относно очакваните административни разходи за публичните органи за създаване на системи за регистрация и единични звена за контакт;

| 46. | предупреждава, че разходите за системата за регистрация и връзките към националното обслужване на едно гише ще се поемат от местните власти във всеки регион, и подчертава, че адаптирането към новата система може да изисква повече време; |
| --- | --- |

46.

предупреждава, че разходите за системата за регистрация и връзките към националното обслужване на едно гише ще се поемат от местните власти във всеки регион, и подчертава, че адаптирането към новата система може да изисква повече време;

| 47. | подчертава факта, че държавите членки (национални, регионални или местни власти) са тези, които трябва да определят правилата относно достъпа до краткосрочно настаняване и предоставянето на такова настаняване. Все още е възможно да се създават разрешителни режими за достъп и предоставяне на краткосрочно настаняване; |
| --- | --- |

47.

подчертава факта, че държавите членки (национални, регионални или местни власти) са тези, които трябва да определят правилата относно достъпа до краткосрочно настаняване и предоставянето на такова настаняване. Все още е възможно да се създават разрешителни режими за достъп и предоставяне на краткосрочно настаняване;

Относно пазарните дялове и наемодателите

Относно пазарните дялове и наемодателите

| 48. | призовава за допълнително проучване на определенията и на редица критерии за разграничаване на различните видове собственици (професионални домакини, спорадични домакини или собственици, които са поверили своите имоти на управители на недвижимо имущество), за да се гарантира подходящ достъп до пазара и да се премахнат ненужните пречки, особено за малките оператори; |
| --- | --- |

48.

призовава за допълнително проучване на определенията и на редица критерии за разграничаване на различните видове собственици (професионални домакини, спорадични домакини или собственици, които са поверили своите имоти на управители на недвижимо имущество), за да се гарантира подходящ достъп до пазара и да се премахнат ненужните пречки, особено за малките оператори;

| 49. | подчертава, че предложението на Европейската комисия е в пълно съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност; предложението разкрива различни възможности за компетентните органи, предоставя им решение за създаване на схема за регистрация и не се намесва в други разпоредби от обществен интерес; |
| --- | --- |

49.

подчертава, че предложението на Европейската комисия е в пълно съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност; предложението разкрива различни възможности за компетентните органи, предоставя им решение за създаване на схема за регистрация и не се намесва в други разпоредби от обществен интерес;

| 50. | призовава за оценка на пазара, за да се оцени степента на професионализация на приемащата общност; |
| --- | --- |

50.

призовава за оценка на пазара, за да се оцени степента на професионализация на приемащата общност;

| 51. | изразява надежда, че уникалният регистрационен номер ще бъде достатъчен, за да се оцени броят на сградите/единиците, управлявани от отделни физически или юридически лица; |
| --- | --- |

51.

изразява надежда, че уникалният регистрационен номер ще бъде достатъчен, за да се оцени броят на сградите/единиците, управлявани от отделни физически или юридически лица;

| 52. | призовава Европейската комисия, в сътрудничество с държавите членки, да публикува доклад, описващ пазара и включващ оценки на пазарните дялове на различните оператори, включително на специфичните сегменти, като например: професионални наемодатели и спорадични наемодатели (peer-to-peer); наемодатели в селски райони или малки градове в сравнение с туристически центрове; оператори и посредници, които предлагат трансгранични услуги в сравнение с предлагащите местни услуги и да актуализира информацията относно оценката на въздействието; |
| --- | --- |

52.

призовава Европейската комисия, в сътрудничество с държавите членки, да публикува доклад, описващ пазара и включващ оценки на пазарните дялове на различните оператори, включително на специфичните сегменти, като например: професионални наемодатели и спорадични наемодатели (peer-to-peer); наемодатели в селски райони или малки градове в сравнение с туристически центрове; оператори и посредници, които предлагат трансгранични услуги в сравнение с предлагащите местни услуги и да актуализира информацията относно оценката на въздействието;

| 53. | твърди, че спрямо професионалните управители на краткосрочно отдадени под наем имоти („търговски оператори“) би трябвало да се прилагат по-строги правила отколкото спрямо спорадичните управители (peer-to-peer); |
| --- | --- |

53.

твърди, че спрямо професионалните управители на краткосрочно отдадени под наем имоти („търговски оператори“) би трябвало да се прилагат по-строги правила отколкото спрямо спорадичните управители (peer-to-peer);

Регистрация

Регистрация

| 54. | изисква пояснение дали решението за създаване на система за регистрация (заедно с единния цифров портал) е изключително национална отговорност или такава система може да бъде задействана и от местните и регионалните власти в тази държава членка, ако те желаят това; |
| --- | --- |

54.

изисква пояснение дали решението за създаване на система за регистрация (заедно с единния цифров портал) е изключително национална отговорност или такава система може да бъде задействана и от местните и регионалните власти в тази държава членка, ако те желаят това;

| 55. | оценява факта, че проектът определя общ подход към процедурите за регистрация, въз основа на който на всяко място за настаняване ще бъде предоставен единен регистрационен номер, за да се гарантира по-голяма прозрачност и проследимост; |
| --- | --- |

55.

оценява факта, че проектът определя общ подход към процедурите за регистрация, въз основа на който на всяко място за настаняване ще бъде предоставен единен регистрационен номер, за да се гарантира по-голяма прозрачност и проследимост;

| 56. | изразява загриженост, че предложените правила позволяват автоматично и незабавно издаване на регистрационен номер и започване на дейност от наемодателите; разбира, че регистрацията не означава проверка, но очаква повече подробности относно начина, по който компетентните органи могат да ограничат издаването на регистрационни номера в зони или административни единици, обхванати от местни разпоредби, забраняващи дейностите по краткосрочно отдаване под наем; още при регистрацията следва да се изисква поне доказателство за правото на разпореждане с мястото; |
| --- | --- |

56.

изразява загриженост, че предложените правила позволяват автоматично и незабавно издаване на регистрационен номер и започване на дейност от наемодателите; разбира, че регистрацията не означава проверка, но очаква повече подробности относно начина, по който компетентните органи могат да ограничат издаването на регистрационни номера в зони или административни единици, обхванати от местни разпоредби, забраняващи дейностите по краткосрочно отдаване под наем; още при регистрацията следва да се изисква поне доказателство за правото на разпореждане с мястото;

| 57. | очаква по-голяма яснота в член 6 по отношение на санкциите за неспазване, от страна на платформите, на решенията за прекратяване или отмяна на незаконни обяви и счита, че че регламентът следва изрично да посочва, че компетентните органи на държавите членки имат право да санкционират платформите, които не спазват нарежданията за прекратяване или отмяна на незаконни реклами; |
| --- | --- |

57.

очаква по-голяма яснота в член 6 по отношение на санкциите за неспазване, от страна на платформите, на решенията за прекратяване или отмяна на незаконни обяви и счита, че че регламентът следва изрично да посочва, че компетентните органи на държавите членки имат право да санкционират платформите, които не спазват нарежданията за прекратяване или отмяна на незаконни реклами;

Относно проверката и оценката

Относно проверката и оценката

| 58. | призовава за допълнително изясняване на член 7, параграф 1, буква c), в който от платформите се изисква да полагат „разумни усилия за проверка на случаен принцип на декларациите на домакините“; счита, че понятия като „разумни усилия“ и „проверки на случаен принцип“ могат да бъдат твърде неясни и отворени за тълкуване; също така смята, че задачите, свързани с проверката на случаен принцип и уведомяването на компетентните органи за резултатите, следва да се изпълняват поне веднъж на тримесечие; |
| --- | --- |

58.

призовава за допълнително изясняване на член 7, параграф 1, буква c), в който от платформите се изисква да полагат „разумни усилия за проверка на случаен принцип на декларациите на домакините“; счита, че понятия като „разумни усилия“ и „проверки на случаен принцип“ могат да бъдат твърде неясни и отворени за тълкуване; също така смята, че задачите, свързани с проверката на случаен принцип и уведомяването на компетентните органи за резултатите, следва да се изпълняват поне веднъж на тримесечие;

| 59. | подчертава, че процедурата за регистрация съгласно настоящия регламент не засяга евентуални други задължения за отчитане, например в областта на данъчното облагане, регистрацията на населението и статистиката; |
| --- | --- |

59.

подчертава, че процедурата за регистрация съгласно настоящия регламент не засяга евентуални други задължения за отчитане, например в областта на данъчното облагане, регистрацията на населението и статистиката;

| 60. | счита, че оценката, която трябва да бъде извършена три години след влизането в сила на регламента, би трябвало също така да предоставя оценка на въздействието върху местните и регионалните власти и техния капацитет за разработване на политики, основани на данни, споделяни от платформите със съответните органи. Следва да бъдат включени и наличността, качеството и използваемостта на данните, както и функционирането на трансграничното правоприлагане и административното сътрудничество; |
| --- | --- |

60.

счита, че оценката, която трябва да бъде извършена три години след влизането в сила на регламента, би трябвало също така да предоставя оценка на въздействието върху местните и регионалните власти и техния капацитет за разработване на политики, основани на данни, споделяни от платформите със съответните органи. Следва да бъдат включени и наличността, качеството и използваемостта на данните, както и функционирането на трансграничното правоприлагане и административното сътрудничество;

| 61. | счита, че в член 7 от Регламента относно спазването при проектирането създаването на задължително каре за посочване на регистрационния номер на мястото за настаняване в обявите за краткосрочно отдаване под наем през платформи следва да се извършва по автоматизиран начин, когато домакинът се опитва да публикува обява в район, където е установена процедура за регистрация, а не въз основа на доброволна лична декларация от страна на домакините. От своя страна отбелязва, че тъй като член 13, параграф 1, буква а) задължава държавите членки да поддържат актуални списъци на районите, в които се прилага процедура за регистрация, платформите ще разполагат с техническите средства за извършване на тази проверка по автоматизиран начин, без това да води до значителни разходи; |
| --- | --- |

61.

счита, че в член 7 от Регламента относно спазването при проектирането създаването на задължително каре за посочване на регистрационния номер на мястото за настаняване в обявите за краткосрочно отдаване под наем през платформи следва да се извършва по автоматизиран начин, когато домакинът се опитва да публикува обява в район, където е установена процедура за регистрация, а не въз основа на доброволна лична декларация от страна на домакините. От своя страна отбелязва, че тъй като член 13, параграф 1, буква а) задължава държавите членки да поддържат актуални списъци на районите, в които се прилага процедура за регистрация, платформите ще разполагат с техническите средства за извършване на тази проверка по автоматизиран начин, без това да води до значителни разходи;

| 62. | изразява съмнение, че е достатъчно да се посочи от самите домакини дали мястото, предлагана за краткосрочно отдаване под наем, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация. Вместо това предлага интерфейсът да бъде проектиран по такъв начин, че вписването на регистрационния номер да е задължително в такъв случай. |
| --- | --- |

62.

изразява съмнение, че е достатъчно да се посочи от самите домакини дали мястото, предлагана за краткосрочно отдаване под наем, се намира в район, където е установена или се прилага процедура за регистрация. Вместо това предлага интерфейсът да бъде проектиран по такъв начин, че вписването на регистрационния номер да е задължително в такъв случай.

Брюксел, 15 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(31)  Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (OB L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).

31

(31)  Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (OB L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).

31

(37)  Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за насърчаване на справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически онлайн услуги (ОВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 57).

37

(38)  Регламент (EС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2022 година относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор и за изменение на директиви (EС) 2019/1937 и (ЕС) 2020/1828 (ОВ L 265, 12.10.2022 г., стр. 1).

38

(39)  Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество (кодифициран текст) (ОВ L 241, 17.9.2015 г., стр. 1).

39

(40)  Директива 2010/24/ЕС на Съвета от 16 март 2010 г. относно взаимната помощ при събиране на вземания, свързани с данъци, такси и други мерки (ОВ L 84, 31.3.2010 г., стр. 1).

40

(41)  Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО (ОВ L 64, 11.3.2011 г., стр. 1).

41

(37)  Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за насърчаване на справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически онлайн услуги (ОВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 57).

37

(38)  Регламент (EС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2022 година относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор и за изменение на директиви (EС) 2019/1937 и (ЕС) 2020/1828 (ОВ L 265, 12.10.2022 г., стр. 1).

38

(39)  Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество (кодифициран текст) (ОВ L 241, 17.9.2015 г., стр. 1).

39

(40)  Директива 2010/24/ЕС на Съвета от 16 март 2010 г. относно взаимната помощ при събиране на вземания, свързани с данъци, такси и други мерки (ОВ L 84, 31.3.2010 г., стр. 1).

40

(41)  Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО (ОВ L 64, 11.3.2011 г., стр. 1).

41

(1)  Регламент (ЕО) No 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1101/2008 за предоставянето на поверителна статистическа информация на Статистическата служба на Европейските общности, на Регламент (ЕО) No 322/97 на Съвета относно статистиката на Общността и на Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета за създаване на Статистически програмен комитет на Европейските общности (ОВ L 87, 31.3.2009 г., стр. 164).

1

(1)  Регламент (ЕО) No 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1101/2008 за предоставянето на поверителна статистическа информация на Статистическата служба на Европейските общности, на Регламент (ЕО) No 322/97 на Съвета относно статистиката на Общността и на Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета за създаване на Статистически програмен комитет на Европейските общности (ОВ L 87, 31.3.2009 г., стр. 164).

1

(1)  Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета от 2 октомври 2018 година за създаване на единна цифрова платформа за предоставяне на достъп до информация, до процедури и до услуги за оказване на помощ и решаване на проблеми и за изменение на Регламент (ЕС) No 1024/2012 (OB L 295, 21.11.2018г., стр. 1).

1

(2)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Short-stay_accommodation_offered_via_online_collaborative_economy_platforms.

2

(3)  https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/mobility-strategy_en.

3

(4)  https://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/reports/2018/comprehensive-analysis-of-the-existing-cross-border-rail-transport-connections-and-missing-links-on-the-internal-eu-borders.

4

(5)  https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0094119020300498.

5

(6)  Дело C-674/20: Решение на Съда (втори състав) от 27 април 2022 г. (преюдициално запитване от Cour constitutionnelle — Белгия) — Airbnb Ireland UC/Région de Bruxelles-Capitale (OB C 237, 20.6.2022г., стр. 13) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A62020CA0674.

6

(7)  Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 година за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия) (OB L 178, 17.7.2000 г., стр. 1). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ALL/?uri=CELEX:32000L0031.

7

(8)  Дело C-390/18: Решение на Съда (голям състав) от 19 декември 2019 г. (преюдициално запитване от Juge d'instruction du tribunal de grande instance de Paris — Франция) — Наказателно производство срещу X (OB C 61, 24.2.2020 г., стр. 8).

8

(9)  Директива (ЕС) 2021/514 на Съвета от 22 март 2021 година за изменение на Директива 2011/16/ЕС относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане (OB L 104, 25.3.2021 г., стр. 1).

9

---

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/43 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/43

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Устойчива употреба на пестициди“

(2023/C 188/06)

| Докладчик: | Heinz-Joachim HÖFER (DE/ПЕС), член на Общинския съвет на Алтенкирхен (Вестервалд) |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивата употреба на продукти за растителна защита и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2115
  COM(2022) 305 final |

Докладчик:

Heinz-Joachim HÖFER (DE/ПЕС), член на Общинския съвет на Алтенкирхен (Вестервалд)

Отправeн документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивата употреба на продукти за растителна защита и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2115

COM(2022) 305 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (5) | За да се гарантира пълното постигане на целите на правната рамка на Съюза относно устойчивата употреба на продукти за растителна защита, е необходимо тя да бъде адаптирана чрез определяне на по-ясни и пряко приложими правила за операторите. Освен това следва да бъдат изяснени редица правила, включително правилата за прилагане на интегрираното управление на вредителите, ограниченията за употреба на продукти за растителна защита и инспекциите на оборудването, използвано при прилагане на продукти за растителна защита. Поради това е целесъобразно Директива 2009/128/ЕО да бъде отменена и заменена с регламент. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(5)

За да се гарантира пълното постигане на целите на правната рамка на Съюза относно устойчивата употреба на продукти за растителна защита, е необходимо тя да бъде адаптирана чрез определяне на по-ясни и пряко приложими правила за операторите. Освен това следва да бъдат изяснени редица правила, включително правилата за прилагане на интегрираното управление на вредителите, ограниченията за употреба на продукти за растителна защита и инспекциите на оборудването, използвано при прилагане на продукти за растителна защита. Поради това е целесъобразно Директива 2009/128/ЕО да бъде отменена и заменена с регламент.

| (5) | За да се гарантира пълното постигане на целите на правната рамка на Съюза относно устойчивата употреба на продукти за растителна защита, е необходимо тя да бъде адаптирана чрез определяне на по-ясни и пряко приложими правила за операторите
  и да се засили граничният контрол, така че вносът да отговаря на същите критерии като тези, които се изискват на територията на Съюза, и на територията му да не влизат хранителни продукти, растения или цветя, третирани с продукти за растителна защита (пестициди, фунгициди и др.), които са забранени в ЕС
  . Освен това следва да бъдат изяснени редица правила, включително правилата за прилагане на интегрираното управление на вредителите, ограниченията за употреба на продукти за растителна защита и инспекциите на оборудването, използвано при прилагане на продукти за растителна защита. Поради това е целесъобразно Директива 2009/128/ЕО да бъде отменена и заменена с регламент. |
| --- | --- |

(5)

За да се гарантира пълното постигане на целите на правната рамка на Съюза относно устойчивата употреба на продукти за растителна защита, е необходимо тя да бъде адаптирана чрез определяне на по-ясни и пряко приложими правила за операторите
  и да се засили граничният контрол, така че вносът да отговаря на същите критерии като тези, които се изискват на територията на Съюза, и на територията му да не влизат хранителни продукти, растения или цветя, третирани с продукти за растителна защита (пестициди, фунгициди и др.), които са забранени в ЕС
  . Освен това следва да бъдат изяснени редица правила, включително правилата за прилагане на интегрираното управление на вредителите, ограниченията за употреба на продукти за растителна защита и инспекциите на оборудването, използвано при прилагане на продукти за растителна защита. Поради това е целесъобразно Директива 2009/128/ЕО да бъде отменена и заменена с регламент.

Изменение 2

Съображение 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (9) | В окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван на 9 май 2022 г., в частта за селското стопанство, производството на храни, биоразнообразието и екосистемите, замърсяването, гражданите искат от Съюза по-специално значително да се ограничи употребата на химични пестициди и торове, в съзвучие със съществуващите цели, като същевременно все така се гарантира продоволствената сигурност и подкрепата за научните изследвания за разработване на по-устойчиви и природосъобразни алтернативи. Гражданите настояват за повече научни изследвания и иновации, включително в областта на технологичните решения за устойчиво производство, за устойчивост на растенията и за прецизно земеделие, за повече системи за комуникация и съветване, обучение за и от земеделските стопани, а освен това отправят искания към Съюза за защита на насекомите, по-специално местните и опрашващите видове. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(9)

В окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван на 9 май 2022 г., в частта за селското стопанство, производството на храни, биоразнообразието и екосистемите, замърсяването, гражданите искат от Съюза по-специално значително да се ограничи употребата на химични пестициди и торове, в съзвучие със съществуващите цели, като същевременно все така се гарантира продоволствената сигурност и подкрепата за научните изследвания за разработване на по-устойчиви и природосъобразни алтернативи. Гражданите настояват за повече научни изследвания и иновации, включително в областта на технологичните решения за устойчиво производство, за устойчивост на растенията и за прецизно земеделие, за повече системи за комуникация и съветване, обучение за и от земеделските стопани, а освен това отправят искания към Съюза за защита на насекомите, по-специално местните и опрашващите видове.

| (9) | В окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван на 9 май 2022 г., в частта за селското стопанство, производството на храни, биоразнообразието и екосистемите, замърсяването, гражданите искат от Съюза по-специално значително да се ограничи употребата на химични пестициди и торове, в съзвучие със съществуващите цели, като същевременно все така се гарантира продоволствената сигурност и подкрепата за научните изследвания за разработване на по-устойчиви и природосъобразни алтернативи. Гражданите настояват за повече научни изследвания и иновации, включително в областта на технологичните решения за устойчиво производство, за устойчивост на растенията и за прецизно земеделие, за повече системи за комуникация и съветване, обучение за и от земеделските стопани, а освен това отправят искания към Съюза за защита на насекомите, по-специално местните и опрашващите видове.
  Освен това гражданите препоръчват прилагането на принципа „замърсителят плаща“, който също следва да бъде включен в мерките за данъчно облагане. |
| --- | --- |

(9)

В окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван на 9 май 2022 г., в частта за селското стопанство, производството на храни, биоразнообразието и екосистемите, замърсяването, гражданите искат от Съюза по-специално значително да се ограничи употребата на химични пестициди и торове, в съзвучие със съществуващите цели, като същевременно все така се гарантира продоволствената сигурност и подкрепата за научните изследвания за разработване на по-устойчиви и природосъобразни алтернативи. Гражданите настояват за повече научни изследвания и иновации, включително в областта на технологичните решения за устойчиво производство, за устойчивост на растенията и за прецизно земеделие, за повече системи за комуникация и съветване, обучение за и от земеделските стопани, а освен това отправят искания към Съюза за защита на насекомите, по-специално местните и опрашващите видове.
  Освен това гражданите препоръчват прилагането на принципа „замърсителят плаща“, който също следва да бъде включен в мерките за данъчно облагане.

Изменение 3

Съображение 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (12) | Целта на стратегията „От фермата до трапезата“ е да се постигне значителен напредък в намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита по икономически жизнеспособен начин. За постигането на тази цел е необходимо да се определят количествени цели — на равнището на Съюза и на равнището на държавите членки — за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита и за намаляване на употребата на по-опасни продукти за растителна защита, за да се наблюдава напредъкът. Националните цели следва да бъдат установени в националното право, за да се гарантира адекватен напредък и отчетност по отношение на тях. Тези обвързващи национални цели също следва да бъдат постигнати от държавите членки до 2030 г. Очаква се намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита да намали значително рисковете за безопасността и здравето при работа за професионалните потребители. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(12)

Целта на стратегията „От фермата до трапезата“ е да се постигне значителен напредък в намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита по икономически жизнеспособен начин. За постигането на тази цел е необходимо да се определят количествени цели — на равнището на Съюза и на равнището на държавите членки — за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита и за намаляване на употребата на по-опасни продукти за растителна защита, за да се наблюдава напредъкът. Националните цели следва да бъдат установени в националното право, за да се гарантира адекватен напредък и отчетност по отношение на тях. Тези обвързващи национални цели също следва да бъдат постигнати от държавите членки до 2030 г. Очаква се намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита да намали значително рисковете за безопасността и здравето при работа за професионалните потребители.

| (12) | Целта на стратегията „От фермата до трапезата“ е да се постигне значителен напредък в намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита по икономически жизнеспособен начин. За постигането на тази цел е необходимо да се определят количествени цели — на равнището на Съюза и на равнището на държавите членки — за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита и за намаляване на употребата на по-опасни продукти за растителна защита, за да се наблюдава напредъкът. Националните цели следва да бъдат установени в националното право, за да се гарантира адекватен напредък и отчетност по отношение на тях. Тези обвързващи национални цели също следва да бъдат постигнати от държавите членки до 2030 г. Очаква се намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита да намали значително рисковете за безопасността и здравето при работа за професионалните потребители
  , но също така и за потребителите от битовата сфера, и по-специално за уязвимите групи
  . |
| --- | --- |

(12)

Целта на стратегията „От фермата до трапезата“ е да се постигне значителен напредък в намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита по икономически жизнеспособен начин. За постигането на тази цел е необходимо да се определят количествени цели — на равнището на Съюза и на равнището на държавите членки — за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита и за намаляване на употребата на по-опасни продукти за растителна защита, за да се наблюдава напредъкът. Националните цели следва да бъдат установени в националното право, за да се гарантира адекватен напредък и отчетност по отношение на тях. Тези обвързващи национални цели също следва да бъдат постигнати от държавите членки до 2030 г. Очаква се намаляването на употребата на химични продукти за растителна защита да намали значително рисковете за безопасността и здравето при работа за професионалните потребители
  , но също така и за потребителите от битовата сфера, и по-специално за уязвимите групи
  .

Изменение 4

Съображение 13а (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (13а) | В работния документ на службите на Комисията относно движещите сили на продоволствената сигурност, Европейската комисия признава, че „почвата, водата, биологичното разнообразие и въздухът са основни условия за производството на храни“, и заключава, че „настоящият основан на химични пестициди модел на интензивно земеделие с голям разход на суровини вероятно ще представлява заплаха за продоволствената сигурност в средносрочен план поради загубата на биологично разнообразие, възможното увеличаване на броя на вредителите, влошаването на състоянието на почвата и загубата на опрашители, които са от съществено значение за селскостопанското производство“, и освен това подчертава необходимостта да се изпълнят целите за намаляване на пестицидите, за да бъде гарантирана продоволствената сигурност в ЕС в дългосрочен план. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(13а)

В работния документ на службите на Комисията относно движещите сили на продоволствената сигурност, Европейската комисия признава, че „почвата, водата, биологичното разнообразие и въздухът са основни условия за производството на храни“, и заключава, че „настоящият основан на химични пестициди модел на интензивно земеделие с голям разход на суровини вероятно ще представлява заплаха за продоволствената сигурност в средносрочен план поради загубата на биологично разнообразие, възможното увеличаване на броя на вредителите, влошаването на състоянието на почвата и загубата на опрашители, които са от съществено значение за селскостопанското производство“, и освен това подчертава необходимостта да се изпълнят целите за намаляване на пестицидите, за да бъде гарантирана продоволствената сигурност в ЕС в дългосрочен план.

Изложение на мотивите

Намаляването на пестицидите е необходимо, за да се гарантира продоволствената сигурност.

Изменение 5

Съображение 14

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (14) | Държавите членки следва да изготвят и публикуват национални планове за действие. За да бъдат ефективни националните планове за действие на държавите членки, в тях следва да се съдържат количествени цели, позовавания на обвързващите национални цели за намаляване за 2030 г., определени в националното право, както и съответни индикативни цели, определени в националните планове за действие, мерки, графици и показатели за намаляване на рисковете и въздействието от употребата на пестициди върху човешкото здраве и околната среда. Това ще даде възможност за структуриран подход към определянето на количествени общи и конкретни цели с ясна връзка с националните цели за намаляване за 2030 г. За да се следи за спазването на разпоредбите на настоящия регламент, от държавите членки следва също така да се изисква да докладват ежегодно за постигането на целите и да представят точни количествени данни във връзка със спазването на разпоредбите относно употребата, обучението, оборудването за прилагане и интегрираното управление на вредителите. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(14)

Държавите членки следва да изготвят и публикуват национални планове за действие. За да бъдат ефективни националните планове за действие на държавите членки, в тях следва да се съдържат количествени цели, позовавания на обвързващите национални цели за намаляване за 2030 г., определени в националното право, както и съответни индикативни цели, определени в националните планове за действие, мерки, графици и показатели за намаляване на рисковете и въздействието от употребата на пестициди върху човешкото здраве и околната среда. Това ще даде възможност за структуриран подход към определянето на количествени общи и конкретни цели с ясна връзка с националните цели за намаляване за 2030 г. За да се следи за спазването на разпоредбите на настоящия регламент, от държавите членки следва също така да се изисква да докладват ежегодно за постигането на целите и да представят точни количествени данни във връзка със спазването на разпоредбите относно употребата, обучението, оборудването за прилагане и интегрираното управление на вредителите.

| (14) | Държавите членки следва да изготвят и публикуват национални планове за действие. За да бъдат ефективни националните планове за действие на държавите членки, в тях следва да се съдържат количествени цели, позовавания на обвързващите национални цели за намаляване за 2030 г., определени в националното право, както и съответни индикативни цели, определени в националните планове за действие, мерки, графици и показатели за намаляване на рисковете и въздействието от употребата на пестициди върху човешкото здраве и околната среда. Това ще даде възможност за структуриран подход към определянето на количествени общи и конкретни цели с ясна връзка с националните цели за намаляване за 2030 г. За да се следи за спазването на разпоредбите на настоящия регламент, от държавите членки следва също така да се изисква да докладват ежегодно за постигането на целите и да представят точни количествени данни във връзка със спазването на разпоредбите относно употребата, обучението, оборудването за прилагане и интегрираното управление на вредителите.
  Европейската комисия може, с помощта на експертна група от учени в областта на околната среда и членове на гражданското общество, да извършва последващ контрол на тези национални планове за действие, за да гарантира прозрачността на становищата. |
| --- | --- |

(14)

Държавите членки следва да изготвят и публикуват национални планове за действие. За да бъдат ефективни националните планове за действие на държавите членки, в тях следва да се съдържат количествени цели, позовавания на обвързващите национални цели за намаляване за 2030 г., определени в националното право, както и съответни индикативни цели, определени в националните планове за действие, мерки, графици и показатели за намаляване на рисковете и въздействието от употребата на пестициди върху човешкото здраве и околната среда. Това ще даде възможност за структуриран подход към определянето на количествени общи и конкретни цели с ясна връзка с националните цели за намаляване за 2030 г. За да се следи за спазването на разпоредбите на настоящия регламент, от държавите членки следва също така да се изисква да докладват ежегодно за постигането на целите и да представят точни количествени данни във връзка със спазването на разпоредбите относно употребата, обучението, оборудването за прилагане и интегрираното управление на вредителите.
  Европейската комисия може, с помощта на експертна група от учени в областта на околната среда и членове на гражданското общество, да извършва последващ контрол на тези национални планове за действие, за да гарантира прозрачността на становищата.

Изменение 6

Съображение 16

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (14) | Прилагането на политики и мерки в областта на устойчивата употреба на продукти за растителна защита оказва въздействие върху околната среда, общественото здраве и условията на труд. Поради това държавите членки следва да гарантират, че на обществеността и на социалните партньори се предоставят достатъчно възможности да участват и да бъдат консултирани в процеса на изготвяне на националните планове за действие на държавите членки в съответствие, когато е приложимо, с Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (24). |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(14)

Прилагането на политики и мерки в областта на устойчивата употреба на продукти за растителна защита оказва въздействие върху околната среда, общественото здраве и условията на труд. Поради това държавите членки следва да гарантират, че на обществеността и на социалните партньори се предоставят достатъчно възможности да участват и да бъдат консултирани в процеса на изготвяне на националните планове за действие на държавите членки в съответствие, когато е приложимо, с Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (24).

| (16) | Прилагането на политики и мерки в областта на устойчивата употреба на продукти за растителна защита оказва въздействие върху околната среда, общественото здраве и условията на труд. Поради това държавите членки следва да гарантират, че
  на местните и регионалните власти в рамките на компетенциите им,
  на обществеността и на социалните партньори се предоставят достатъчно възможности да участват и да бъдат консултирани в процеса на изготвяне на националните планове за действие на държавите членки в съответствие, когато е приложимо, с Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (24). |
| --- | --- |

(16)

Прилагането на политики и мерки в областта на устойчивата употреба на продукти за растителна защита оказва въздействие върху околната среда, общественото здраве и условията на труд. Поради това държавите членки следва да гарантират, че
  на местните и регионалните власти в рамките на компетенциите им,
  на обществеността и на социалните партньори се предоставят достатъчно възможности да участват и да бъдат консултирани в процеса на изготвяне на националните планове за действие на държавите членки в съответствие, когато е приложимо, с Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (24).

Изменение 7

Съображение 24

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (22) | За да се гарантира, че продуктите за растителна защита и свързаното с тях оборудване за прилагане се използват по начин, по който се опазват човешкото здраве и околната среда, е необходимо да се предвидят общи изисквания за професионалните потребители във връзка с обучението, което се изисква за употреба на определени продукти за растителна защита или за използване на оборудване за прилагане, с употребата на по-опасни продукти за растителна защита и с необходимостта от спазване на изискванията за инспекция на оборудването за прилагане при професионална употреба. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(22)

За да се гарантира, че продуктите за растителна защита и свързаното с тях оборудване за прилагане се използват по начин, по който се опазват човешкото здраве и околната среда, е необходимо да се предвидят общи изисквания за професионалните потребители във връзка с обучението, което се изисква за употреба на определени продукти за растителна защита или за използване на оборудване за прилагане, с употребата на по-опасни продукти за растителна защита и с необходимостта от спазване на изискванията за инспекция на оборудването за прилагане при професионална употреба.

| (24) | За да се гарантира, че продуктите за растителна защита и свързаното с тях оборудване за прилагане се използват по начин, по който се опазват човешкото здраве и околната среда, е необходимо да се предвидят общи изисквания за професионалните потребители във връзка с обучението, което се изисква за употреба на определени продукти за растителна защита или за използване на оборудване за прилагане, с употребата на по-опасни продукти за растителна защита и с необходимостта от спазване на изискванията за инспекция на оборудването за прилагане при професионална употреба.
  Успоредно с това употребата на химични продукти за растителна защита от непрофесионални потребители, които не са обучени, следва да бъде забранена, за да се избегнат ситуации, при които безопасността на хората или околната среда може да бъде изложена на риск. |
| --- | --- |

(24)

За да се гарантира, че продуктите за растителна защита и свързаното с тях оборудване за прилагане се използват по начин, по който се опазват човешкото здраве и околната среда, е необходимо да се предвидят общи изисквания за професионалните потребители във връзка с обучението, което се изисква за употреба на определени продукти за растителна защита или за използване на оборудване за прилагане, с употребата на по-опасни продукти за растителна защита и с необходимостта от спазване на изискванията за инспекция на оборудването за прилагане при професионална употреба.
  Успоредно с това употребата на химични продукти за растителна защита от непрофесионални потребители, които не са обучени, следва да бъде забранена, за да се избегнат ситуации, при които безопасността на хората или околната среда може да бъде изложена на риск.

Изменение 8

Съображение 24а (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (24а) | За да бъдат проучени възможните въздействия върху човешкото здраве и околната среда вследствие на употребата на продукти за растителна защита, е необходим екологичен мониторинг. Понастоящем ЕС изисква мониторинг само на водата. За да се установи с точност дали са постигнати целите на настоящия регламент за намаляване на риска от продуктите за растителна защита, държавите членки въвеждат всеобхватни програми с цел мониторинг на наличието на остатъчни количества от активни вещества и техните метаболити в околната среда, водата, животните и хората. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(24а)

За да бъдат проучени възможните въздействия върху човешкото здраве и околната среда вследствие на употребата на продукти за растителна защита, е необходим екологичен мониторинг. Понастоящем ЕС изисква мониторинг само на водата. За да се установи с точност дали са постигнати целите на настоящия регламент за намаляване на риска от продуктите за растителна защита, държавите членки въвеждат всеобхватни програми с цел мониторинг на наличието на остатъчни количества от активни вещества и техните метаболити в околната среда, водата, животните и хората.

Изменение 9

Съображение 24б (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (24б) | В плана за изпълнение на Европейската комисия „Пакт за почвите в Европа“ се отбелязва, че 83 % от земеделските почви в ЕС са замърсени с остатъчни пестициди, а интензификацията на селското стопанство и прекомерната употреба на пестициди вероятно ще влошат още повече положението в бъдеще. Като заплаха за здравето на почвите изрично се посочват високата устойчивост на пестицидите в почвата и тяхната токсичност за нецелевите видове. Следователно значението на опазването на почвите следва да бъде надлежно взето предвид при прилагането на разпоредбите на настоящия регламент. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(24б)

В плана за изпълнение на Европейската комисия „Пакт за почвите в Европа“ се отбелязва, че 83 % от земеделските почви в ЕС са замърсени с остатъчни пестициди, а интензификацията на селското стопанство и прекомерната употреба на пестициди вероятно ще влошат още повече положението в бъдеще. Като заплаха за здравето на почвите изрично се посочват високата устойчивост на пестицидите в почвата и тяхната токсичност за нецелевите видове. Следователно значението на опазването на почвите следва да бъде надлежно взето предвид при прилагането на разпоредбите на настоящия регламент.

Изменение 10

Съображение 25

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (23) | Употребата на продукти за растителна защита може да има особено отрицателно въздействие в определени зони, които често се използват от широката общественост или от уязвими групи, в общности, в които хората живеят и работят, и в екологично чувствителни зони, като например зоните по „Натура 2000“, защитени в съответствие с Директива No 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (33) и Директива 92/43/ЕИО на Съвета (34). Ако продуктите за растителна защита бъдат прилагани в зони, използвани от широката общественост, възможността за експозиция на хората на такива продукти за растителна защита е голяма. Поради това, с цел защита на човешкото здраве и околната среда, употребата на продукти за растителна защита в чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони следва да бъде забранена. Дерогации от забраната следва да се допускат само при определени условия и за всеки отделен случай. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(23)

Употребата на продукти за растителна защита може да има особено отрицателно въздействие в определени зони, които често се използват от широката общественост или от уязвими групи, в общности, в които хората живеят и работят, и в екологично чувствителни зони, като например зоните по „Натура 2000“, защитени в съответствие с Директива No 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (33) и Директива 92/43/ЕИО на Съвета (34). Ако продуктите за растителна защита бъдат прилагани в зони, използвани от широката общественост, възможността за експозиция на хората на такива продукти за растителна защита е голяма. Поради това, с цел защита на човешкото здраве и околната среда, употребата на продукти за растителна защита в чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони следва да бъде забранена. Дерогации от забраната следва да се допускат само при определени условия и за всеки отделен случай.

| (23) | Употребата на продукти за растителна защита може да има особено отрицателно въздействие в определени зони, които често се използват от широката общественост или от уязвими групи, в общности, в които хората живеят и работят, и в екологично чувствителни зони, като например зоните по „Натура 2000“, защитени в съответствие с Директива No 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (33) и Директива 92/43/ЕИО на Съвета (34). Ако продуктите за растителна защита бъдат прилагани в зони, използвани от широката общественост, възможността за експозиция на хората на такива продукти за растителна защита е голяма. Поради това, с цел защита на човешкото здраве и околната среда, употребата на продукти за растителна защита в чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони следва да бъде забранена. Дерогации от забраната следва да се допускат само при определени условия и за всеки отделен случай.
  За райони, посещавани предимно от уязвими групи от населението, и при употреба на силно опасни продукти за растителна защита буферните зони следва да бъдат разширени до 50 m. Дерогации от забраната следва да се допускат само за продукти за растителна защита, разрешени в съответствие с Регламент 2018/848, с цел продължаване на текущи селскостопански дейности или при строго определени условия и за всеки отделен случай. |
| --- | --- |

(23)

Употребата на продукти за растителна защита може да има особено отрицателно въздействие в определени зони, които често се използват от широката общественост или от уязвими групи, в общности, в които хората живеят и работят, и в екологично чувствителни зони, като например зоните по „Натура 2000“, защитени в съответствие с Директива No 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (33) и Директива 92/43/ЕИО на Съвета (34). Ако продуктите за растителна защита бъдат прилагани в зони, използвани от широката общественост, възможността за експозиция на хората на такива продукти за растителна защита е голяма. Поради това, с цел защита на човешкото здраве и околната среда, употребата на продукти за растителна защита в чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони следва да бъде забранена. Дерогации от забраната следва да се допускат само при определени условия и за всеки отделен случай.
  За райони, посещавани предимно от уязвими групи от населението, и при употреба на силно опасни продукти за растителна защита буферните зони следва да бъдат разширени до 50 m. Дерогации от забраната следва да се допускат само за продукти за растителна защита, разрешени в съответствие с Регламент 2018/848, с цел продължаване на текущи селскостопански дейности или при строго определени условия и за всеки отделен случай.

Изложение на мотивите

Според научните данни ефективните буферни зони трябва да са широки няколкостотин метра, за да не се допуска попадане на пестициди. Неотдавнашно проучване, изследващо замърсяването с пестициди на обществените детски площадки, установи, че близо половината от тях са били замърсени с поне един пестицид, а една четвърт — с повече от един (в това число и с химични вещества, нарушаващи функциите на ендокринната система), и показва, че за постигането на нулево замърсяване с пестициди е необходимо разстояние от 100 метра. Последващо проучване показва, че мерките за смекчаване, които са дори по-строги от предложените от Комисията 3 m, не са били достатъчни, за да се предотврати излагането на деца и общото население на опасни пестициди.

Изменение 11

Съображение 26

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (26) | Водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода са особено чувствителни към продуктите за растителна защита. Поради това, с цел опазване на водната околна среда, употребата на продукти за растителна защита във и около повърхностните води следва да бъде забранена. Държавите членки следва да въведат подходящи мерки, за да се избегне влошаване на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, така че да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита. Освен това е важно професионалните потребители да бъдат обучени как да свеждат до минимум или да преустановяват прилагането на определени продукти за растителна защита, класифицирани като „вредни за водните организми с дълготраен ефект“, „силно токсични за водните организми с дълготраен ефект“ или „токсични за водните организми с дълготраен ефект“. Важно е също така професионалните потребители да бъдат обучени за значимостта на отдаването на предпочитание на продукти за растителна защита с нисък риск или на нехимични алтернативи, за използването на технологии за намаляване на отнасянето на струята и на мерки за намаляване на риска. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(26)

Водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода са особено чувствителни към продуктите за растителна защита. Поради това, с цел опазване на водната околна среда, употребата на продукти за растителна защита във и около повърхностните води следва да бъде забранена. Държавите членки следва да въведат подходящи мерки, за да се избегне влошаване на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, така че да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита. Освен това е важно професионалните потребители да бъдат обучени как да свеждат до минимум или да преустановяват прилагането на определени продукти за растителна защита, класифицирани като „вредни за водните организми с дълготраен ефект“, „силно токсични за водните организми с дълготраен ефект“ или „токсични за водните организми с дълготраен ефект“. Важно е също така професионалните потребители да бъдат обучени за значимостта на отдаването на предпочитание на продукти за растителна защита с нисък риск или на нехимични алтернативи, за използването на технологии за намаляване на отнасянето на струята и на мерки за намаляване на риска.

| (26) | Водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода са особено чувствителни към продуктите за растителна защита. Поради това, с цел опазване на водната околна среда, употребата на продукти за растителна защита във и около повърхностните води следва да бъде забранена. Държавите членки следва да въведат подходящи мерки, за да
  премахнат в бъдеще редовно наличие на неприемливи концентрации на пестициди, да
  се избегне
  по-нататъшно
  влошаване на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, така че да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита.
  Във връзка с това е необходимо доставчиците на питейна вода да имат редовно неограничен достъп до достатъчно времево и пространствено дезагрегирани, специфични за активните вещества данни за употребата на пестициди в зоните за опазване на водите, за които отговарят.
  Освен това е важно професионалните потребители да бъдат обучени как да свеждат до минимум или да преустановяват прилагането на определени продукти за растителна защита, класифицирани като „вредни за водните организми с дълготраен ефект“, „силно токсични за водните организми с дълготраен ефект“ или „токсични за водните организми с дълготраен ефект“. Важно е също така професионалните потребители да бъдат обучени за значимостта на отдаването на предпочитание на продукти за растителна защита с нисък риск или на нехимични алтернативи, за използването на технологии за намаляване на отнасянето на струята и на мерки за намаляване на риска. |
| --- | --- |

(26)

Водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода са особено чувствителни към продуктите за растителна защита. Поради това, с цел опазване на водната околна среда, употребата на продукти за растителна защита във и около повърхностните води следва да бъде забранена. Държавите членки следва да въведат подходящи мерки, за да
  премахнат в бъдеще редовно наличие на неприемливи концентрации на пестициди, да
  се избегне
  по-нататъшно
  влошаване на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, така че да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита.
  Във връзка с това е необходимо доставчиците на питейна вода да имат редовно неограничен достъп до достатъчно времево и пространствено дезагрегирани, специфични за активните вещества данни за употребата на пестициди в зоните за опазване на водите, за които отговарят.
  Освен това е важно професионалните потребители да бъдат обучени как да свеждат до минимум или да преустановяват прилагането на определени продукти за растителна защита, класифицирани като „вредни за водните организми с дълготраен ефект“, „силно токсични за водните организми с дълготраен ефект“ или „токсични за водните организми с дълготраен ефект“. Важно е също така професионалните потребители да бъдат обучени за значимостта на отдаването на предпочитание на продукти за растителна защита с нисък риск или на нехимични алтернативи, за използването на технологии за намаляване на отнасянето на струята и на мерки за намаляване на риска.

Изложение на мотивите

Редовното и широко разпространеното наличие на пестициди във водите в концентрации, които според разрешителната процедура на ЕС е малко вероятно да се появят на това равнище и по този начин оказват значително отрицателно въздействие върху биологичното разнообразие и екосистемата, подчертава необходимостта от мерки за установяване на приемливо статукво.

Снабдяването с питейна вода е от голям общ интерес и доставчиците на питейна вода трябва да разполагат с цялата информация, която е необходима, за да наблюдават и гарантират качеството на питейната вода.

Изменение 12

Съображение 27

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (27) | Под прецизно земеделие се разбира използването на системи за управление на селското стопанство, при които агротехническите практики внимателно се приспособяват към местните условия, като например условията в рамките на парцелите. Прилагането на съществуващата технология, включително употребата на космически данни и услуги на Съюза („Галилео“ и „Коперник“) има потенциала съществено да намали употребата на пестициди. Поради това е необходимо да се предвиди законодателна уредба, с която да се стимулира развитието на прецизното земеделие. Прилагането на продукти за растителна защита от въздухоплавателни средства (включително прилагане от самолети, хеликоптери и дронове) обикновено е със степен на прецизност, която е по-ниска от тази при други средства за прилагане, и следователно може потенциално да окаже неблагоприятно въздействие върху човешкото здраве и околната среда. Поради това въздушното прилагане следва да бъде забранено, като се предвидят ограничени дерогации за конкретни случаи, в които отрицателното въздействие върху човешкото здраве и околната среда е по-малко в сравнение с това, което произтича от всеки друг алтернативен метод на прилагане, или когато не съществува надежден алтернативен метод на прилагане. Необходимо е също така да се документира броят на въздушните прилагания, извършени въз основа на издадени разрешения за въздушно прилагане, за да се разполага с ясни данни за броя на действително извършените въздушни прилагания, за които са били издадени разрешения. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(27)

Под прецизно земеделие се разбира използването на системи за управление на селското стопанство, при които агротехническите практики внимателно се приспособяват към местните условия, като например условията в рамките на парцелите. Прилагането на съществуващата технология, включително употребата на космически данни и услуги на Съюза („Галилео“ и „Коперник“) има потенциала съществено да намали употребата на пестициди. Поради това е необходимо да се предвиди законодателна уредба, с която да се стимулира развитието на прецизното земеделие. Прилагането на продукти за растителна защита от въздухоплавателни средства (включително прилагане от самолети, хеликоптери и дронове) обикновено е със степен на прецизност, която е по-ниска от тази при други средства за прилагане, и следователно може потенциално да окаже неблагоприятно въздействие върху човешкото здраве и околната среда. Поради това въздушното прилагане следва да бъде забранено, като се предвидят ограничени дерогации за конкретни случаи, в които отрицателното въздействие върху човешкото здраве и околната среда е по-малко в сравнение с това, което произтича от всеки друг алтернативен метод на прилагане, или когато не съществува надежден алтернативен метод на прилагане. Необходимо е също така да се документира броят на въздушните прилагания, извършени въз основа на издадени разрешения за въздушно прилагане, за да се разполага с ясни данни за броя на действително извършените въздушни прилагания, за които са били издадени разрешения.

| (27) | Под прецизно земеделие се разбира използването на системи за управление на селското стопанство, при които агротехническите практики внимателно се приспособяват към местните условия, като например условията в рамките на парцелите. Прилагането на съществуващата технология, включително употребата на космически данни и услуги на Съюза („Галилео“ и „Коперник“) има потенциала съществено да намали употребата
  и рисковете
  на пестициди. Поради това е необходимо да се предвиди законодателна уредба, с която да се стимулира развитието на прецизното земеделие. Прилагането на продукти за растителна защита от въздухоплавателни средства (включително прилагане от самолети, хеликоптери и дронове) обикновено е със степен на прецизност, която е по-ниска от тази при други средства за прилагане, и следователно може потенциално да окаже неблагоприятно въздействие върху човешкото здраве и околната среда.
  Въпреки това развитието на технологиите през последните години показва голяма прецизност и голям потенциал за бъдещи иновации и приложения.
  Поради това въздушното прилагане следва да бъде забранено, като се предвидят ограничени дерогации за конкретни случаи, в които отрицателното въздействие върху човешкото здраве и околната среда е по-малко в сравнение с това, което произтича от всеки друг алтернативен метод на прилагане, или когато не съществува надежден алтернативен метод на прилагане
  , при условие че дерогациите се подлагат на преглед и оценка с оглед на технологичните иновации в областта на прецизното земеделие
  . Необходимо е също така да се документира броят на въздушните прилагания, извършени въз основа на издадени разрешения за въздушно прилагане, за да се разполага с ясни данни за броя на действително извършените въздушни прилагания, за които са били издадени разрешения. |
| --- | --- |

(27)

Под прецизно земеделие се разбира използването на системи за управление на селското стопанство, при които агротехническите практики внимателно се приспособяват към местните условия, като например условията в рамките на парцелите. Прилагането на съществуващата технология, включително употребата на космически данни и услуги на Съюза („Галилео“ и „Коперник“) има потенциала съществено да намали употребата
  и рисковете
  на пестициди. Поради това е необходимо да се предвиди законодателна уредба, с която да се стимулира развитието на прецизното земеделие. Прилагането на продукти за растителна защита от въздухоплавателни средства (включително прилагане от самолети, хеликоптери и дронове) обикновено е със степен на прецизност, която е по-ниска от тази при други средства за прилагане, и следователно може потенциално да окаже неблагоприятно въздействие върху човешкото здраве и околната среда.
  Въпреки това развитието на технологиите през последните години показва голяма прецизност и голям потенциал за бъдещи иновации и приложения.
  Поради това въздушното прилагане следва да бъде забранено, като се предвидят ограничени дерогации за конкретни случаи, в които отрицателното въздействие върху човешкото здраве и околната среда е по-малко в сравнение с това, което произтича от всеки друг алтернативен метод на прилагане, или когато не съществува надежден алтернативен метод на прилагане
  , при условие че дерогациите се подлагат на преглед и оценка с оглед на технологичните иновации в областта на прецизното земеделие
  . Необходимо е също така да се документира броят на въздушните прилагания, извършени въз основа на издадени разрешения за въздушно прилагане, за да се разполага с ясни данни за броя на действително извършените въздушни прилагания, за които са били издадени разрешения.

Изложение на мотивите

Тук не е целесъобразно да се обръща внимание единствено на употребата.

Изменение 13

Съображение 30

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (28) | Като се има предвид, че съветите относно употребата на продукти за растителна защита са важно средство в подкрепа на употребата им по начин, при който се опазват човешкото здраве и околната среда в съответствие с интегрираното управление на вредителите, е важно консултантите да бъдат подходящо обучени. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(28)

Като се има предвид, че съветите относно употребата на продукти за растителна защита са важно средство в подкрепа на употребата им по начин, при който се опазват човешкото здраве и околната среда в съответствие с интегрираното управление на вредителите, е важно консултантите да бъдат подходящо обучени.

| (30) | Като се има предвид, че съветите относно употребата на продукти за растителна защита са важно средство в подкрепа на употребата им по начин, при който се опазват човешкото здраве и околната среда в съответствие с интегрираното управление на вредителите, е важно консултантите да бъдат подходящо обучени
  и да бъдат независими от предприятията, които произвеждат (или продават) тези продукти за растителна защита
  . |
| --- | --- |

(30)

Като се има предвид, че съветите относно употребата на продукти за растителна защита са важно средство в подкрепа на употребата им по начин, при който се опазват човешкото здраве и околната среда в съответствие с интегрираното управление на вредителите, е важно консултантите да бъдат подходящо обучени
  и да бъдат независими от предприятията, които произвеждат (или продават) тези продукти за растителна защита
  .

Изложение на мотивите

Производители и дистрибутори на пестициди.

Изменение 14

Съображение 31

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (29) | Продажбата на продукт за растителна защита е важен елемент от дистрибуторската верига, тъй като тогава дистрибуторите имат възможността да предоставят информацията, необходима за правилната му употреба. В момента на продажбата купувачът или крайният потребител следва да може да получава специфични съвети относно инструкциите за безопасност с оглед на човешкото здраве и околната среда, така че да има възможност да получи на въпросите си отговори, които ще способстват за правилната употреба на съответния продукт за растителна защита. В мястото на продажба следва да има обща информация, предоставена на разположение на непрофесионалните потребители, относно безопасните начини на употреба на продукти за растителна защита, на боравене с тях и на тяхното съхранение, както и относно обезвреждането на опаковките на такива продукти, тъй като тези потребители обикновено нямат същите практически познания като професионалните потребители. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(29)

Продажбата на продукт за растителна защита е важен елемент от дистрибуторската верига, тъй като тогава дистрибуторите имат възможността да предоставят информацията, необходима за правилната му употреба. В момента на продажбата купувачът или крайният потребител следва да може да получава специфични съвети относно инструкциите за безопасност с оглед на човешкото здраве и околната среда, така че да има възможност да получи на въпросите си отговори, които ще способстват за правилната употреба на съответния продукт за растителна защита. В мястото на продажба следва да има обща информация, предоставена на разположение на непрофесионалните потребители, относно безопасните начини на употреба на продукти за растителна защита, на боравене с тях и на тяхното съхранение, както и относно обезвреждането на опаковките на такива продукти, тъй като тези потребители обикновено нямат същите практически познания като професионалните потребители.

| (31) | Продажбата на продукт за растителна защита е важен елемент от дистрибуторската верига, тъй като тогава дистрибуторите имат възможността да предоставят информацията, необходима за правилната му употреба. В момента на продажбата купувачът или крайният потребител следва да може да получава специфични съвети относно инструкциите за безопасност с оглед на човешкото здраве и околната среда, така че да има възможност да получи на въпросите си отговори, които ще способстват за правилната употреба на съответния продукт за растителна защита. В мястото на продажба следва да има обща информация, предоставена на разположение на непрофесионалните потребители, относно безопасните начини на употреба на продукти за растителна защита, на боравене с тях и на тяхното съхранение, както и относно обезвреждането на опаковките на такива продукти, тъй като тези потребители обикновено нямат същите практически познания като професионалните потребители.
  Износът от Европейския съюз на забранени в Европейския съюз пестициди и активни вещества на пестицидите следва да бъде забранен съгласно Регламент (ЕО) No 1107/2009 с цел последователност. |
| --- | --- |

(31)

Продажбата на продукт за растителна защита е важен елемент от дистрибуторската верига, тъй като тогава дистрибуторите имат възможността да предоставят информацията, необходима за правилната му употреба. В момента на продажбата купувачът или крайният потребител следва да може да получава специфични съвети относно инструкциите за безопасност с оглед на човешкото здраве и околната среда, така че да има възможност да получи на въпросите си отговори, които ще способстват за правилната употреба на съответния продукт за растителна защита. В мястото на продажба следва да има обща информация, предоставена на разположение на непрофесионалните потребители, относно безопасните начини на употреба на продукти за растителна защита, на боравене с тях и на тяхното съхранение, както и относно обезвреждането на опаковките на такива продукти, тъй като тези потребители обикновено нямат същите практически познания като професионалните потребители.
  Износът от Европейския съюз на забранени в Европейския съюз пестициди и активни вещества на пестицидите следва да бъде забранен съгласно Регламент (ЕО) No 1107/2009 с цел последователност.

Изложение на мотивите

Очевидно е, че химикали, които вече не могат да се употребяват в ЕС поради неблагоприятни последици за околната среда или човешкото здраве, също не бива да бъдат изнасяни от ЕС. Това се отнася за формулираните пестициди, както и за техните активни вещества като такива.

Изменение 15

Съображение 33а (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (33а) | Ефикасността на продуктите за растителна защита следва да бъде редовно проверявана от органите, отговарящи за оценката и одобрението на продукти за растителна защита. С цел намаляване на употребата на пестициди и когато сред популациите от вредители, за които се отнася продуктът, се е развила резистентност, разрешението за употреба следва да бъде строго ограничено или оттеглено, за да не остават на пазара продукти, които са станали неефективни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(33а)

Ефикасността на продуктите за растителна защита следва да бъде редовно проверявана от органите, отговарящи за оценката и одобрението на продукти за растителна защита. С цел намаляване на употребата на пестициди и когато сред популациите от вредители, за които се отнася продуктът, се е развила резистентност, разрешението за употреба следва да бъде строго ограничено или оттеглено, за да не остават на пазара продукти, които са станали неефективни.

Изложение на мотивите

В селското стопанство следва да се вземат всички възможни мерки за ограничаване на резистентността и нейните отрицателни последици, както и да се гарантира, че тя не води до замяна на един пестицид с друг, което е още по-проблематично за хората или за околната среда.

Изменение 16

Съображение 34

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (34) | Предвид възможните рискове за човешкото здраве и околната среда, произтичащи от употребата на продукти за растителна защита, обществеността следва да има достъп до по-добра информация относно цялостното въздействие на употребата на такива продукти чрез програми за повишаване на осведомеността, чрез информация, предавана от
  дистрибуторите
  , и чрез други подходящи мерки. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(34)

Предвид възможните рискове за човешкото здраве и околната среда, произтичащи от употребата на продукти за растителна защита, обществеността следва да има достъп до по-добра информация относно цялостното въздействие на употребата на такива продукти чрез програми за повишаване на осведомеността, чрез информация, предавана от
  дистрибуторите
  , и чрез други подходящи мерки.

| (34) | Предвид възможните рискове за човешкото здраве и околната среда, произтичащи от употребата на продукти за растителна защита, обществеността следва да има достъп до по-добра информация относно
  напр. европейската разрешителна процедура, принципната безопасност за околната среда и здравето при правилната употреба на разрешени продукти за растителна защита и
  цялостното въздействие на употребата на такива продукти чрез програми за повишаване на осведомеността, чрез информация, предавана от
  независими публични органи с дейност в областта на околната среда или здравеопазването
  , и чрез други подходящи мерки. |
| --- | --- |

(34)

Предвид възможните рискове за човешкото здраве и околната среда, произтичащи от употребата на продукти за растителна защита, обществеността следва да има достъп до по-добра информация относно
  напр. европейската разрешителна процедура, принципната безопасност за околната среда и здравето при правилната употреба на разрешени продукти за растителна защита и
  цялостното въздействие на употребата на такива продукти чрез програми за повишаване на осведомеността, чрез информация, предавана от
  независими публични органи с дейност в областта на околната среда или здравеопазването
  , и чрез други подходящи мерки.

Изложение на мотивите

Само тези органи могат да гарантират разпространението на подходяща и независима от конкретни интереси информация.

Изменение 17

Съображение 35

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (33) | С цел по-добро разбиране на тенденциите при случаите на остро и хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, следва всяка държава членка да събира информация за тези тенденции. Комисията също следва да наблюдава общите тенденции на равнището на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(33)

С цел по-добро разбиране на тенденциите при случаите на остро и хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, следва всяка държава членка да събира информация за тези тенденции. Комисията също следва да наблюдава общите тенденции на равнището на Съюза.

| (35) | С цел по-добро разбиране на тенденциите при случаите на остро и хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, следва всяка държава членка да събира информация за тези тенденции. Комисията също следва да наблюдава общите тенденции на равнището на Съюза.
  По-специално следва да се предвидят лонгитудинални проучвания на особено изложени на риск групи от населението (потребители) и уязвими групи (напр. бременни жени), които вече се провеждат в отделни държави членки. |
| --- | --- |

(35)

С цел по-добро разбиране на тенденциите при случаите на остро и хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, следва всяка държава членка да събира информация за тези тенденции. Комисията също следва да наблюдава общите тенденции на равнището на Съюза.
  По-специално следва да се предвидят лонгитудинални проучвания на особено изложени на риск групи от населението (потребители) и уязвими групи (напр. бременни жени), които вече се провеждат в отделни държави членки.

Изложение на мотивите

Трябва да се даде по-конкретна индикация, за да се подходи адекватно към важен въпрос като защитата на човешкото здраве.

Изменение 18

Съображение 35а (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (35а) | С цел намаляване на употребата на пестициди комбинираното въздействие върху околната среда и човешкото здраве на смеси от пестициди следва да бъде проучено и отразено по-ясно в процедурите за издаване на разрешения, за да се предостави на гражданите подходяща и прозрачна информация относно цялостното въздействие на употребата на тези продукти. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(35а)

С цел намаляване на употребата на пестициди комбинираното въздействие върху околната среда и човешкото здраве на смеси от пестициди следва да бъде проучено и отразено по-ясно в процедурите за издаване на разрешения, за да се предостави на гражданите подходяща и прозрачна информация относно цялостното въздействие на употребата на тези продукти.

Изложение на мотивите

Целият процес на одобрение на пестициди е насочен към отделни активни вещества или техните формулации. Много проучвания показват потенциалните рискове за околната среда и човешкото здраве от комбинираните активни вещества, които като цяло не могат да бъдат извлечени от данни за отделните пестициди.

Изменение 19

Съображение 43

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (41) | С цел осигуряване изпълнението на задълженията, определени в настоящия регламент, държавите членки следва да определят правила относно санкциите, приложими при нарушения на настоящия регламент, и да гарантират спазването на тези правила. Санкциите следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Важно е също така да се даде възможност държавите членки да възстановяват разходите, свързани с изпълнението на задълженията по настоящия регламент, посредством такси или налози, за да се гарантира, че компетентните органи разполагат с подходящи финансови ресурси. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(41)

С цел осигуряване изпълнението на задълженията, определени в настоящия регламент, държавите членки следва да определят правила относно санкциите, приложими при нарушения на настоящия регламент, и да гарантират спазването на тези правила. Санкциите следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Важно е също така да се даде възможност държавите членки да възстановяват разходите, свързани с изпълнението на задълженията по настоящия регламент, посредством такси или налози, за да се гарантира, че компетентните органи разполагат с подходящи финансови ресурси.

| (41) | С цел осигуряване изпълнението на задълженията, определени в настоящия регламент, държавите членки следва да определят правила относно санкциите, приложими при нарушения на настоящия регламент, и да гарантират спазването на тези правила. Санкциите следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Важно е също така да се даде възможност държавите членки да възстановяват разходите, свързани с изпълнението на задълженията по настоящия регламент, посредством такси или налози,
  или чрез основано на риска данъчно облагане на продуктите за растителна защита,
  за да се гарантира, че компетентните органи разполагат с подходящи финансови ресурси. |
| --- | --- |

(41)

С цел осигуряване изпълнението на задълженията, определени в настоящия регламент, държавите членки следва да определят правила относно санкциите, приложими при нарушения на настоящия регламент, и да гарантират спазването на тези правила. Санкциите следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Важно е също така да се даде възможност държавите членки да възстановяват разходите, свързани с изпълнението на задълженията по настоящия регламент, посредством такси или налози,
  или чрез основано на риска данъчно облагане на продуктите за растителна защита,
  за да се гарантира, че компетентните органи разполагат с подходящи финансови ресурси.

Изменение 20

Съображение 43а (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (43а) | За прилагането на интегрирано управление на вредителите е необходимо да се осигури достатъчно финансиране. Учредяването на държавен фонд може да спомогне за улесняване на прилагането и по-широкото навлизане на интегрираното управление на вредителите и да направи свързаните с него мерки по-привлекателни за земеделските стопани, например като се предоставят компенсация в случай на доказана загуба на доход. Финансовите ресурси за този фонд могат да бъдат осигурени, наред с другото, чрез основано на риска данъчно облагане на продуктите за растителна защита, чрез вноски на търговците на дребно или чрез имуществени санкции. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(43а)

За прилагането на интегрирано управление на вредителите е необходимо да се осигури достатъчно финансиране. Учредяването на държавен фонд може да спомогне за улесняване на прилагането и по-широкото навлизане на интегрираното управление на вредителите и да направи свързаните с него мерки по-привлекателни за земеделските стопани, например като се предоставят компенсация в случай на доказана загуба на доход. Финансовите ресурси за този фонд могат да бъдат осигурени, наред с другото, чрез основано на риска данъчно облагане на продуктите за растителна защита, чрез вноски на търговците на дребно или чрез имуществени санкции.

Изменение 21

Член 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С
  настоящия
  регламент се определят правила за устойчива употреба на продукти за растителна защита, като се предвижда определянето — и постигането до 2030 г. — на цели за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита,
  установяват се
  изисквания за употребата, съхранението, продажбата и обезвреждането на продукти за растителна защита, както и изисквания за оборудването за прилагане,
  предвиждат се обучение
  и повишаване на осведомеността
  и се осигурява прилагането на интегрирано управление на вредителите
  . | Настоящият
  регламент
  има за цел да намали рисковете и въздействието на употребата на пестициди върху човешкото здраве и околната среда, както и да намали зависимостта от пестициди. В него
  се определят правила за устойчива употреба на продукти за растителна защита, като се предвижда определянето — и постигането до 2030 г. — на цели за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита
  чрез насърчаване и прилагане на интегрираното управление на вредителите, основано на нехимични превантивни и алтернативни подходи и технологии, чрез насърчаване на прехода към земеделски системи с нисък разход на енергия, и чрез установяване на
  изисквания за употребата, съхранението, продажбата и обезвреждането на продукти за растителна защита, както и
  на
  изисквания за оборудването за прилагане,
  защитата и обучението на работниците, предоставянето на независими съвети
  и повишаване на осведомеността. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

С
  настоящия
  регламент се определят правила за устойчива употреба на продукти за растителна защита, като се предвижда определянето — и постигането до 2030 г. — на цели за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита,
  установяват се
  изисквания за употребата, съхранението, продажбата и обезвреждането на продукти за растителна защита, както и изисквания за оборудването за прилагане,
  предвиждат се обучение
  и повишаване на осведомеността
  и се осигурява прилагането на интегрирано управление на вредителите
  .

Настоящият
  регламент
  има за цел да намали рисковете и въздействието на употребата на пестициди върху човешкото здраве и околната среда, както и да намали зависимостта от пестициди. В него
  се определят правила за устойчива употреба на продукти за растителна защита, като се предвижда определянето — и постигането до 2030 г. — на цели за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита
  чрез насърчаване и прилагане на интегрираното управление на вредителите, основано на нехимични превантивни и алтернативни подходи и технологии, чрез насърчаване на прехода към земеделски системи с нисък разход на енергия, и чрез установяване на
  изисквания за употребата, съхранението, продажбата и обезвреждането на продукти за растителна защита, както и
  на
  изисквания за оборудването за прилагане,
  защитата и обучението на работниците, предоставянето на независими съвети
  и повишаване на осведомеността.

Изложение на мотивите

По този начин целите и задачите на настоящия регламент се изразяват по-точно, като се набляга на намаляването на рисковете и прилагането на алтернативни практики в селското стопанство с крайната цел за постигне на устойчива хранителна система.

Изменение 22

Член 3, параграф 16, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | зона, използвана от широката общественост, като обществен парк или градина, площадки за отдих или спортни площадки, или обществен път; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

зона, използвана от широката общественост, като обществен парк или градина, площадки за отдих или спортни площадки, или обществен път;

| а) | зона, използвана от широката общественост, като обществен парк или градина, площадки за отдих или спортни площадки, обществен път
  и всички жилищни райони
  ; |
| --- | --- |

а)

зона, използвана от широката общественост, като обществен парк или градина, площадки за отдих или спортни площадки, обществен път
  и всички жилищни райони
  ;

Изменение 23

Член 3 параграф 16, буква е), подточка i)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| i) | всяка защитена зона съгласно Директива 2000/60/ЕО, включително евентуалните санитарно-охранителни зони, както и измененията на тези зони вследствие на резултатите от оценката на риска за местата за водочерпене на питейна вода съгласно Директива (ЕС) 2020/2184 на Европейския парламент и на Съвета (47); |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

i)

всяка защитена зона съгласно Директива 2000/60/ЕО, включително евентуалните санитарно-охранителни зони, както и измененията на тези зони вследствие на резултатите от оценката на риска за местата за водочерпене на питейна вода съгласно Директива (ЕС) 2020/2184 на Европейския парламент и на Съвета (47);

| i) | всяка защитена зона съгласно Директива 2000/60/ЕО, включително евентуалните санитарно-охранителни зони, както и измененията на тези зони вследствие на резултатите от оценката на риска за местата за водочерпене на питейна вода съгласно Директива (ЕС) 2020/2184 на Европейския парламент и на Съвета (47)

  , с изключение на зоните, уязвими на нитрати, хранителни вещества и градски отпадни води, които не попадат в обхвата на определението за чувствителни зони и за които планираните ограничения не се прилагат
  ; |
| --- | --- |

i)

всяка защитена зона съгласно Директива 2000/60/ЕО, включително евентуалните санитарно-охранителни зони, както и измененията на тези зони вследствие на резултатите от оценката на риска за местата за водочерпене на питейна вода съгласно Директива (ЕС) 2020/2184 на Европейския парламент и на Съвета (47)

  , с изключение на зоните, уязвими на нитрати, хранителни вещества и градски отпадни води, които не попадат в обхвата на определението за чувствителни зони и за които планираните ограничения не се прилагат
  ;

Изменение 24

Член 3, параграф 16, буква е), подточка ii)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| ii) | териториите от значение за Общността в списъка, посочен в член 4, параграф 2 от Директива 92/43/ЕИО, и специалните защитени зони, определени в съответствие с член 4, параграф 4 от посочената директива, както и специалните защитени зони, класифицирани съгласно член 4 от Директива 2009/147/ЕО, както и всяка друга национална, регионална или местна защитена зона, за която държавите членки са подали данни в списъка на определените на национално равнище защитени зони (CDDA); |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

ii)

териториите от значение за Общността в списъка, посочен в член 4, параграф 2 от Директива 92/43/ЕИО, и специалните защитени зони, определени в съответствие с член 4, параграф 4 от посочената директива, както и специалните защитени зони, класифицирани съгласно член 4 от Директива 2009/147/ЕО, както и всяка друга национална, регионална или местна защитена зона, за която държавите членки са подали данни в списъка на определените на национално равнище защитени зони (CDDA);

| ii) | териториите от значение за Общността в списъка, посочен в член 4, параграф 2 от Директива 92/43/ЕИО, и специалните защитени зони, определени в съответствие с член 4, параграф 4 от посочената директива, както и специалните защитени зони, класифицирани съгласно член 4 от Директива 2009/147/ЕО, както и всяка друга национална, регионална или местна защитена зона, за която държавите членки са подали данни в списъка на определените на национално равнище защитени зони (CDDA)
  и самите държави членки желаят да включат в списъка със зони с това равнище на защита
  ; |
| --- | --- |

ii)

териториите от значение за Общността в списъка, посочен в член 4, параграф 2 от Директива 92/43/ЕИО, и специалните защитени зони, определени в съответствие с член 4, параграф 4 от посочената директива, както и специалните защитени зони, класифицирани съгласно член 4 от Директива 2009/147/ЕО, както и всяка друга национална, регионална или местна защитена зона, за която държавите членки са подали данни в списъка на определените на национално равнище защитени зони (CDDA)
  и самите държави членки желаят да включат в списъка със зони с това равнище на защита
  ;

Изложение на мотивите

С цел защитата да се съсредоточи върху най-значимите чувствителни зони, държавите членки могат да обмислят премахването на посочването на тези области от определението за чувствителни зони в Регламента за устойчивата употреба.

Изменение 25

Член 8, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете дата — 18 месеца след началната дата на прилагане на настоящия регламент] всяка държава членка изготвя и публикува на уебсайт национален план за действие, съдържащ следната информация: | 1.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете дата — 18 месеца след началната дата на прилагане на настоящия регламент] всяка държава членка изготвя и публикува на уебсайт национален план за действие, съдържащ следната информация: |
| а) | националните цели за намаляване за 2030 г., приети в съответствие с глава II; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете дата — 18 месеца след началната дата на прилагане на настоящия регламент] всяка държава членка изготвя и публикува на уебсайт национален план за действие, съдържащ следната информация:

1.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете дата — 18 месеца след началната дата на прилагане на настоящия регламент] всяка държава членка изготвя и публикува на уебсайт национален план за действие, съдържащ следната информация:

а)

националните цели за намаляване за 2030 г., приети в съответствие с глава II;

| а) | фитосанитарната ситуация по отношение на вредните за културите организми и тенденциите за развитие, включително придобиването на резистентност, с посочване на присъствието на нови организми; |
| --- | --- |

а)

фитосанитарната ситуация по отношение на вредните за културите организми и тенденциите за развитие, включително придобиването на резистентност, с посочване на присъствието на нови организми;

фитосанитарната ситуация по отношение на вредните за културите организми и тенденциите за развитие, включително придобиването на резистентност, с посочване на присъствието на нови организми;

| б) | информацията във връзка с националните цели за намаляване за 2030 г., посочена в член 9; |
| --- | --- |

б)

информацията във връзка с националните цели за намаляване за 2030 г., посочена в член 9;

| б
  ) | националните цели за намаляване за 2030 г., приети в съответствие с глава II; |
| --- | --- |

б
  )

б

националните цели за намаляване за 2030 г., приети в съответствие с глава II;

| в) | подробности за планирания напредък по отношение на елементите от значение за прилагането на настоящия регламент, изброени в част 2 от приложение II; |
| --- | --- |

в)

подробности за планирания напредък по отношение на елементите от значение за прилагането на настоящия регламент, изброени в част 2 от приложение II;

| в
  ) | информацията във връзка с националните цели за намаляване за 2030 г., посочена в член 9; |
| --- | --- |

в
  )

в

информацията във връзка с националните цели за намаляване за 2030 г., посочена в член 9;

| г) | хипервръзка към съответните части на стратегическите планове по ОСП, изготвени в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/2115, в които са заложени планове за увеличаване на използваната земеделска площ, заета с биологично земеделие, и как плановете ще допринесат за постигането на целта, определена в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система (1), 25 % от използваната земеделска площ да бъде предназначена за биологично земеделие до 2030 г.; |
| --- | --- |

г)

хипервръзка към съответните части на стратегическите планове по ОСП, изготвени в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/2115, в които са заложени планове за увеличаване на използваната земеделска площ, заета с биологично земеделие, и как плановете ще допринесат за постигането на целта, определена в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система (1), 25 % от използваната земеделска площ да бъде предназначена за биологично земеделие до 2030 г.;

1

| г
  ) | подробности за планирания напредък по отношение на елементите от значение за прилагането на настоящия регламент, изброени в част 2 от приложение II; |
| --- | --- |

г
  )

г

подробности за планирания напредък по отношение на елементите от значение за прилагането на настоящия регламент, изброени в част 2 от приложение II;

| д) | списък на оборудването за прилагане при професионална употреба, за което държавата членка прилага различни изисквания за инспекция в съответствие с член 32, параграф 1; |
| --- | --- |

д)

списък на оборудването за прилагане при професионална употреба, за което държавата членка прилага различни изисквания за инспекция в съответствие с член 32, параграф 1;

| д
  ) | хипервръзка към съответните части на стратегическите планове по ОСП, изготвени в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/2115, в които са заложени планове за увеличаване на използваната земеделска площ, заета с биологично земеделие, и как плановете ще допринесат за постигането на целта, определена в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система (1), 25 % от използваната земеделска площ да бъде предназначена за биологично земеделие до 2030 г.; |
| --- | --- |

д
  )

д

хипервръзка към съответните части на стратегическите планове по ОСП, изготвени в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/2115, в които са заложени планове за увеличаване на използваната земеделска площ, заета с биологично земеделие, и как плановете ще допринесат за постигането на целта, определена в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система (1), 25 % от използваната земеделска площ да бъде предназначена за биологично земеделие до 2030 г.;

1

| е) | информация за приблизителните годишни количества продукти за растителна защита, които са били незаконно използвани или конфискувани чрез операции за борба с измамите през предходните 3 години, и за всички планирани свързани с това мерки; |
| --- | --- |

е)

информация за приблизителните годишни количества продукти за растителна защита, които са били незаконно използвани или конфискувани чрез операции за борба с измамите през предходните 3 години, и за всички планирани свързани с това мерки;

| е
  ) | списък на оборудването за прилагане при професионална употреба, за което държавата членка прилага различни изисквания за инспекция в съответствие с член 32, параграф 1; |
| --- | --- |

е
  )

е

списък на оборудването за прилагане при професионална употреба, за което държавата членка прилага различни изисквания за инспекция в съответствие с член 32, параграф 1;

| ж) | националните мерки за насърчаване на използването на нехимични методи от страна на професионалните потребители чрез финансови стимули в съответствие със законодателството на Съюза в областта на държавната помощ; |
| --- | --- |

ж)

националните мерки за насърчаване на използването на нехимични методи от страна на професионалните потребители чрез финансови стимули в съответствие със законодателството на Съюза в областта на държавната помощ;

| ж
  ) | информация за приблизителните годишни количества продукти за растителна защита, които са били незаконно използвани или конфискувани чрез операции за борба с измамите през предходните 3 години, и за всички планирани свързани с това мерки; |
| --- | --- |

ж
  )

ж

информация за приблизителните годишни количества продукти за растителна защита, които са били незаконно използвани или конфискувани чрез операции за борба с измамите през предходните 3 години, и за всички планирани свързани с това мерки;

| з) | планираните и приетите мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на иновациите, както и на разработването и използването на нехимични методи за контрол на вредителите; |
| --- | --- |

з)

планираните и приетите мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на иновациите, както и на разработването и използването на нехимични методи за контрол на вредителите;

| з
  ) | националните мерки за насърчаване на използването на нехимични методи от страна на професионалните потребители чрез финансови стимули в съответствие със законодателството на Съюза в областта на държавната помощ; |
| --- | --- |

з
  )

з

националните мерки за насърчаване на използването на нехимични методи от страна на професионалните потребители чрез финансови стимули в съответствие със законодателството на Съюза в областта на държавната помощ;

| и) | други планирани и приети мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на устойчивата употреба на продукти за растителна защита в съответствие с принципите на интегрираното управление на вредителите, включително съдържащите се в специфичните за отделните култури правила, както е посочено в член 15, параграф 1. |
| --- | --- |

и)

други планирани и приети мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на устойчивата употреба на продукти за растителна защита в съответствие с принципите на интегрираното управление на вредителите, включително съдържащите се в специфичните за отделните култури правила, както е посочено в член 15, параграф 1.

| и
  ) | планираните и приетите мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на иновациите, както и на разработването и използването на нехимични методи за контрол на вредителите; |
| --- | --- |

и
  )

и

планираните и приетите мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на иновациите, както и на разработването и използването на нехимични методи за контрол на вредителите;

| й
  ) | други планирани и приети мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на устойчивата употреба на продукти за растителна защита в съответствие с принципите на интегрираното управление на вредителите, включително съдържащите се в специфичните за отделните култури правила, както е посочено в член 15, параграф 1. |
| --- | --- |

й
  )

й

други планирани и приети мерки за подпомагане или за осигуряване чрез обвързващи изисквания, установени в националното право, на устойчивата употреба на продукти за растителна защита в съответствие с принципите на интегрираното управление на вредителите, включително съдържащите се в специфичните за отделните култури правила, както е посочено в член 15, параграф 1.

Всяка държава членка незабавно уведомява Комисията за първото публикуване на своя национален план за действие.

Всяка държава членка незабавно уведомява Комисията за първото публикуване на своя национален план за действие
  , за да може Комисията да извършва последващ контрол на тези национални планове за действие
  .

, за да може Комисията да извършва последващ контрол на тези национални планове за действие

Изменение 26

Изменение 26

Член 9, параграф 1, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | списък на най-малко 5-те активни вещества, които оказват най-голямо влияние върху тенденцията за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита, както и на употребата на по-опасните продукти за растителна защита, както е определено чрез прилагане на методиката, установена в приложение I, през 3-те години, предхождащи приемането на националния план за действие; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

списък на най-малко 5-те активни вещества, които оказват най-голямо влияние върху тенденцията за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита, както и на употребата на по-опасните продукти за растителна защита, както е определено чрез прилагане на методиката, установена в приложение I, през 3-те години, предхождащи приемането на националния план за действие;

| а) | списък на най-малко 5-те активни вещества, които оказват най-голямо
  отрицателно
  влияние върху тенденцията за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита, както и на употребата на по-опасните продукти за растителна защита, както е определено чрез прилагане на методиката, установена в приложение I, през 3-те години, предхождащи приемането на националния план за действие; |
| --- | --- |

а)

списък на най-малко 5-те активни вещества, които оказват най-голямо
  отрицателно
  влияние върху тенденцията за намаляване на употребата и риска от химични продукти за растителна защита, както и на употребата на по-опасните продукти за растителна защита, както е определено чрез прилагане на методиката, установена в приложение I, през 3-те години, предхождащи приемането на националния план за действие;

отрицателно

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Формулировката не е ясна. От интерес тук са по-специално активните вещества, които в най-голяма степен повлияват на това, желаното намаляване на риска да не бъде по-съществено.

Изменение 27

Изменение 27

Член 13, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Задължения на държавите членки във връзка с доброто земеделско и екологично състояние | Задължения на държавите членки във връзка с доброто земеделско и екологично състояние |
| 1.
     
  Преди да прибягнат до прилагане на химични продукти за растителна защита,
  професионалните потребители първо прилагат мерки, не изискващи употребата на химични продукти за растителна защита за
  предотвратяване или
  потискане на вредните организми. | 1.
     
  Професионалните потребители винаги прилагат нехимични превантивни мерки, като например подходящи агрономически практики. Когато се налагат интервенции,
  професионалните потребители първо прилагат мерки, не изискващи употребата на химични продукти за растителна защита за потискане на вредните организми,
  съгласно йерархията на интегрираното управление на вредителите. Прилагане на химически продукти за растителна защита е допустимо само ако никоя друга нехимична превантивна мярка или съчетание от такива мерки не са се оказали успешни
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Задължения на държавите членки във връзка с доброто земеделско и екологично състояние

Задължения на държавите членки във връзка с доброто земеделско и екологично състояние

1.
     
  Преди да прибягнат до прилагане на химични продукти за растителна защита,
  професионалните потребители първо прилагат мерки, не изискващи употребата на химични продукти за растителна защита за
  предотвратяване или
  потискане на вредните организми.

1.
     
  Професионалните потребители винаги прилагат нехимични превантивни мерки, като например подходящи агрономически практики. Когато се налагат интервенции,
  професионалните потребители първо прилагат мерки, не изискващи употребата на химични продукти за растителна защита за потискане на вредните организми,
  съгласно йерархията на интегрираното управление на вредителите. Прилагане на химически продукти за растителна защита е допустимо само ако никоя друга нехимична превантивна мярка или съчетание от такива мерки не са се оказали успешни
  .

Изменение 28

Изменение 28

Член 13, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Чрез записите, посочени в член 14, параграф 1, професионалният потребител доказва, че е
  обмислил
  всички посочени по-долу възможности: | 2.   Чрез записите, посочени в член 14, параграф 1, професионалният потребител доказва, че
  преди да прибегне до химически пестициди,
  е
  приложил
  всички посочени
  в списъка
  по-долу
  приложими възможности
  : |
| — | сеитбооборот, |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Чрез записите, посочени в член 14, параграф 1, професионалният потребител доказва, че е
  обмислил
  всички посочени по-долу възможности:

2.   Чрез записите, посочени в член 14, параграф 1, професионалният потребител доказва, че
  преди да прибегне до химически пестициди,
  е
  приложил
  всички посочени
  в списъка
  по-долу
  приложими възможности
  :

—

сеитбооборот,

| — | широк
  сеитбооборот
  в продължение на най-малко четири години
  , |
| --- | --- |

—

широк
  сеитбооборот
  в продължение на най-малко четири години
  ,

широк

в продължение на най-малко четири години

| — | използване на съвременни техники за отглеждане, включително техника на фалшивите лехи, дати и гъстота на засаждане, подсяване, междуредово засаждане, консервационна обработка, резитба и директна сеитба, |
| --- | --- |

—

използване на съвременни техники за отглеждане, включително техника на фалшивите лехи, дати и гъстота на засаждане, подсяване, междуредово засаждане, консервационна обработка, резитба и директна сеитба,

| — | увеличаване на разнообразието на културите, включително смесване на различни сортове, междуредово засаждане или смесени култури, |
| --- | --- |

—

увеличаване на разнообразието на културите, включително смесване на различни сортове, междуредово засаждане или смесени култури,

увеличаване на разнообразието на културите, включително смесване на различни сортове, междуредово засаждане или смесени култури,

| — | използване на устойчиви или толерантни култивари и висококачествени или сертифицирани семена и посадъчен материал, |
| --- | --- |

—

използване на устойчиви или толерантни култивари и висококачествени или сертифицирани семена и посадъчен материал,

| — | използване на съвременни техники за отглеждане, включително техника на фалшивите лехи, дати и гъстота на засаждане, подсяване, междуредово засаждане,
  нехимична
  консервационна обработка, резитба и директна сеитба, |
| --- | --- |

—

използване на съвременни техники за отглеждане, включително техника на фалшивите лехи, дати и гъстота на засаждане, подсяване, междуредово засаждане,
  нехимична
  консервационна обработка, резитба и директна сеитба,

нехимична

| — | използване
  на
  балансирано
  торене, варуване и
  практики
  за напояване или дренаж, |
| --- | --- |

—

използване
  на
  балансирано
  торене, варуване и
  практики
  за напояване или дренаж,

използване

балансирано

практики

| — | използване на устойчиви или толерантни култивари и висококачествени или сертифицирани семена и посадъчен материал, |
| --- | --- |

—

използване на устойчиви или толерантни култивари и висококачествени или сертифицирани семена и посадъчен материал,

| — | предотвратяване на разпространението на вредните организми чрез хигиенни мерки, включително редовно почистване на машините и на оборудването, |
| --- | --- |

—

предотвратяване на разпространението на вредните организми чрез хигиенни мерки, включително редовно почистване на машините и на оборудването,

| — | възстановяващо управление на почвата, включително използване на зелен тор, наторяване с органични материали или мулчиране, |
| --- | --- |

—

възстановяващо управление на почвата, включително използване на зелен тор, наторяване с органични материали или мулчиране,

възстановяващо управление на почвата, включително използване на зелен тор, наторяване с органични материали или мулчиране,

| — | защита и повишаване на популациите на важни полезни организми, включително чрез полезни мерки за растителна защита или използване на екологични инфраструктури във и извън производствените обекти, |
| --- | --- |

—

защита и повишаване на популациите на важни полезни организми, включително чрез полезни мерки за растителна защита или използване на екологични инфраструктури във и извън производствените обекти,

| — | избягване
  на
  прекомерно
  торене, варуване и
  ограничаване
  на
  практиките
  за напояване или дренаж, |
| --- | --- |

—

избягване
  на
  прекомерно
  торене, варуване и
  ограничаване
  на
  практиките
  за напояване или дренаж,

избягване

прекомерно

ограничаване

практиките

| — | изключване на вредителите чрез използване на защитени структури, мрежи и други физически бариери. |
| --- | --- |

—

изключване на вредителите чрез използване на защитени структури, мрежи и други физически бариери.

| — | предотвратяване на разпространението на вредните организми чрез хигиенни мерки, включително редовно почистване на машините и на оборудването, |
| --- | --- |

—

предотвратяване на разпространението на вредните организми чрез хигиенни мерки, включително редовно почистване на машините и на оборудването,

| — | защита и повишаване на популациите на важни полезни организми, включително чрез полезни мерки за растителна защита или използване на екологични инфраструктури във и извън производствените обекти, |
| --- | --- |

—

защита и повишаване на популациите на важни полезни организми, включително чрез полезни мерки за растителна защита или използване на екологични инфраструктури във и извън производствените обекти,

| — | изключване на вредителите чрез използване на защитени структури, мрежи и други физически бариери. |
| --- | --- |

—

изключване на вредителите чрез използване на защитени структури, мрежи и други физически бариери.

Изменение 29

Изменение 29

Член 13, параграф 3, буква в)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в) | използване на съвети от професионално квалифицирани консултанти. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

в)

използване на съвети от професионално квалифицирани консултанти.

| в) | използване на съвети от професионално квалифицирани
  независими
  консултанти. |
| --- | --- |

в)

използване на съвети от професионално квалифицирани
  независими
  консултанти.

независими

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В този случай съветите трябва да бъдат неутрални.

Изменение 30

Изменение 30

Член 14

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Записи за превантивните мерки и интервенциите за защита на културите от страна на професионалните потребители и за съветите относно употребата на продукти за растителна защита | Записи за превантивните мерки и интервенциите за защита на културите от страна на професионалните потребители и за съветите относно употребата на продукти за растителна защита |
| 1.   Когато
  предприема превантивна мярка или
  извършва интервенция, професионалният потребител въвежда посочената по-долу информация в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, по отношение на зоната, в която той работи: | 1.   Когато извършва интервенция
  (превантивна или терапевтична)
  , професионалният потребител въвежда посочената по-долу информация в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, по отношение на зоната, в която той работи: |
| а) | всяка превантивна мярка или
  интервенция и причината за тази превантивна мярка или интервенция, включително идентификация и оценка на нивото на популацията от вредителя
  , когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, не е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Записи за превантивните мерки и интервенциите за защита на културите от страна на професионалните потребители и за съветите относно употребата на продукти за растителна защита

Записи за превантивните мерки и интервенциите за защита на културите от страна на професионалните потребители и за съветите относно употребата на продукти за растителна защита

1.   Когато
  предприема превантивна мярка или
  извършва интервенция, професионалният потребител въвежда посочената по-долу информация в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, по отношение на зоната, в която той работи:

1.   Когато извършва интервенция
  (превантивна или терапевтична)
  , професионалният потребител въвежда посочената по-долу информация в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, по отношение на зоната, в която той работи:

а)

всяка превантивна мярка или
  интервенция и причината за тази превантивна мярка или интервенция, включително идентификация и оценка на нивото на популацията от вредителя
  , когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, не е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона;

интервенция и причината за тази превантивна мярка или интервенция, включително идентификация и оценка на нивото на популацията от вредителя

| а) | всяка превантивна мярка или
  комбинация от различни мерки (превантивни или терапевтични)
  , когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, не е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона; |
| --- | --- |

а)

всяка превантивна мярка или
  комбинация от различни мерки (превантивни или терапевтични)
  , когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, не е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона;

комбинация от различни мерки (превантивни или терапевтични)

| б) | всяка превантивна мярка или
  интервенция и причината за тази превантивна мярка или интервенция, включително идентификация и оценка на нивото на популацията от вредителя, извършена
  с позоваване на измеримите критерии, определени в приложимите специфични за отделните култура правила, когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона. |
| --- | --- |

б)

всяка превантивна мярка или
  интервенция и причината за тази превантивна мярка или интервенция, включително идентификация и оценка на нивото на популацията от вредителя, извършена
  с позоваване на измеримите критерии, определени в приложимите специфични за отделните култура правила, когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона.

интервенция и причината за тази превантивна мярка или интервенция, включително идентификация и оценка на нивото на популацията от вредителя, извършена

| б) | всяка превантивна мярка или
  комбинация от различни мерки (превантивни или терапевтични), извършени
  с позоваване на измеримите критерии, определени в приложимите специфични за отделните култура правила, когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона. |
| --- | --- |

б)

всяка превантивна мярка или
  комбинация от различни мерки (превантивни или терапевтични), извършени
  с позоваване на измеримите критерии, определени в приложимите специфични за отделните култура правила, когато държавата членка, в която професионалният потребител работи, е приела специфични за отделните култури правила за съответната култура и зона.

комбинация от различни мерки (превантивни или терапевтични), извършени

2.   Професионалният потребител въвежда електронен запис в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, за името на своя консултант и за датите и съдържанието на съветите, получени от него в съответствие с член 26, параграф 3. Професионалният потребител предоставя при поискване тези записи на компетентния орган, посочен в член 15, параграф 2.

2.   Професионалният потребител въвежда електронен запис в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, за името на своя консултант и за датите и съдържанието на съветите, получени от него в съответствие с член 26, параграф 3. Професионалният потребител предоставя при поискване тези записи на компетентния орган, посочен в член 15, параграф 2.

3.   В съответствие с член 67 от Регламент (ЕО) No 1107/2009 професионалният потребител въвежда в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, електронен запис за всяко прилагане на продукт за растителна защита. Професионалният потребител също така въвежда електронен запис, в който се уточнява дали прилагането е било извършено чрез въздушно или наземно оборудване. В случай на въздушно прилагане професионалният потребител посочва вида на използваното оборудване.

3.   В съответствие с член 67 от Регламент (ЕО) No 1107/2009 професионалният потребител въвежда в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита, посочен в член 16, електронен запис за всяко прилагане на продукт за растителна защита. Професионалният потребител също така въвежда електронен запис, в който се уточнява дали прилагането е било извършено чрез въздушно или наземно оборудване. В случай на въздушно прилагане професионалният потребител посочва вида на използваното оборудване.

4.   
  За да се наблюдава постигнатият напредък в намаляването на рисковете и на неблагоприятните въздействия върху човешкото здраве и околната среда от употребата на продукти за растителна защита, е необходимо да се преразгледа системата от хармонизирани показатели за риска, установена с Директива (ЕС) 2009/128/ЕО, по такъв начин, че тя да може действително да постигне двете предвидени цели за намаляване на употребяваните количества и риска от продукти за растителна защита. Преразглеждането на системата от хармонизирани показатели за риска се извършва в рамките на член 35 от настоящия регламент.

4.   С цел да се гарантира еднаква структура на вписванията, които професионалните потребители трябва да правят в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита в съответствие с параграфи 1, 2 и 3, чрез актове за изпълнение Комисията може да приеме стандартен образец за тези вписвания. Всеки такъв образец включва полетата за въвеждане на записите, които трябва да се съхраняват в съответствие с член 67 от Регламент (ЕО) No 1107/2009, и изисква използването на разпознаваема идентификация. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 41, параграф 2.

5.   С цел да се гарантира еднаква структура на вписванията, които професионалните потребители трябва да правят в електронния регистър за интегрираното управление на вредителите и употребата на продукти за растителна защита в съответствие с параграфи 1, 2 и 3, чрез актове за изпълнение Комисията може да приеме стандартен образец за тези вписвания. Всеки такъв образец включва полетата за въвеждане на записите, които трябва да се съхраняват в съответствие с член 67 от Регламент (ЕО) No 1107/2009, и изисква използването на разпознаваема идентификация. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 41, параграф 2.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В краткосрочен план настоящото предложение относно хармонизиран показател за риска (HRI) повдига следните сериозни проблеми:

| — | Всички одобрени активни вещества получават един и същ фактор (в настоящия случай 8) и след това техните огромни разлики в токсичността са напълно пренебрегвани. |
| --- | --- |

—

Всички одобрени активни вещества получават един и същ фактор (в настоящия случай 8) и след това техните огромни разлики в токсичността са напълно пренебрегвани.

| — | Поради това, в рамките на група вещества с един и същ тегловен коефициент, приложеното количество изведнъж се оказва изключително важно за това как веществата от тази група в крайна сметка се включват в HRI. |
| --- | --- |

—

Поради това, в рамките на група вещества с един и същ тегловен коефициент, приложеното количество изведнъж се оказва изключително важно за това как веществата от тази група в крайна сметка се включват в HRI.

| — | Естествената хронология на групите, към които принадлежи даден пестицид, е: понастоящем разрешен — > кандидат за замяна — > вече неразрешен, като количеството, употребявано в селското стопанство непрекъснато намалява. Тегловните коефициенти въз основа на поредицата, представена по-горе, неизбежно води до това, че HRI, изчислен в крайна сметка въз основа на същите тегловни коефициенти, може само да намалее и това намаление дори се ускорява от по-високите тегловни коефициенти. |
| --- | --- |

—

Естествената хронология на групите, към които принадлежи даден пестицид, е: понастоящем разрешен — > кандидат за замяна — > вече неразрешен, като количеството, употребявано в селското стопанство непрекъснато намалява. Тегловните коефициенти въз основа на поредицата, представена по-горе, неизбежно води до това, че HRI, изчислен в крайна сметка въз основа на същите тегловни коефициенти, може само да намалее и това намаление дори се ускорява от по-високите тегловни коефициенти.

В това отношение HRI често показва намаляващи рискове, но те се дължат единствено на структурата му. Стойностите показват намаляване на риска, което в действителност изобщо не е налице, или поне не трябва да бъде налице. Това също така по никакъв начин не е в съответствие с целите на една прозрачна политика на ЕС в областта на химикалите и на Европейския зелен пакт.

Изменение 31

Изменение 31

Член 15, параграф 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 7.   Всяка държава членка ежегодно подлага на преглед своите специфични за отделните култури правила и при необходимост ги актуализира, включително когато това е нужно, за да се отразят промените в наличието на инструменти за контрол на вредните организми. | 7.   Всяка държава членка ежегодно подлага на преглед своите специфични за отделните култури правила и при необходимост ги актуализира, включително когато това е нужно, за да се отразят промените в наличието на инструменти за контрол на вредните организми,
  и преразглежда на всеки пет години развитието на резистентност към третиране в рамките на съответните популации от вредители
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

7.   Всяка държава членка ежегодно подлага на преглед своите специфични за отделните култури правила и при необходимост ги актуализира, включително когато това е нужно, за да се отразят промените в наличието на инструменти за контрол на вредните организми.

7.   Всяка държава членка ежегодно подлага на преглед своите специфични за отделните култури правила и при необходимост ги актуализира, включително когато това е нужно, за да се отразят промените в наличието на инструменти за контрол на вредните организми,
  и преразглежда на всеки пет години развитието на резистентност към третиране в рамките на съответните популации от вредители
  .

Изменение 32

Изменение 32

Член 16, параграф 8 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 8.
     
  Воденето на записи следва да бъде разширено, така че да обхване и неселскостопанските площи, като например употребата на пестициди в горите и обществените пространства, по пътищата и железопътните линии. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

8.
     
  Воденето на записи следва да бъде разширено, така че да обхване и неселскостопанските площи, като например употребата на пестициди в горите и обществените пространства, по пътищата и железопътните линии.

Изменение 33

Изменение 33

член 16, параграф 9 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 9.
     
  Регистрите трябва да бъдат достъпни за обществеността, като същевременно се гарантира защитата на личните данни. Общественият интерес има превес над поверителността на данните заради емисии в околната среда. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

9.
     
  Регистрите трябва да бъдат достъпни за обществеността, като същевременно се гарантира защитата на личните данни. Общественият интерес има превес над поверителността на данните заради емисии в околната среда.

Изменение 34

Изменение 34

Член 18, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Употреба на продукти за растителна защита в чувствителни зони | Употреба на продукти за растителна защита в чувствителни зони |
| 1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони. Тази буферна зона от 3 m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска. | 1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони. Тази буферна зона от 3 m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска.
  За чувствителните зони, използвани от уязвими групи, тази буферна зона трябва да бъде 50 m. При употребата на по-опасни пестициди също се съблюдава 50-метрова буферна зона. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Употреба на продукти за растителна защита в чувствителни зони

Употреба на продукти за растителна защита в чувствителни зони

1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони. Тази буферна зона от 3 m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска.

1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички чувствителни зони и в рамките на 3 m от такива зони. Тази буферна зона от 3 m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска.
  За чувствителните зони, използвани от уязвими групи, тази буферна зона трябва да бъде 50 m. При употребата на по-опасни пестициди също се съблюдава 50-метрова буферна зона.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Според научните данни ефективните буферни зони трябва да са широки няколкостотин метра, за да не се допуска попадане на пестициди. Неотдавнашно проучване, изследващо замърсяването с пестициди на обществените детски площадки, установи, че близо половината от тях са били замърсени с поне един пестицид, а една четвърт — с повече от един (в това число и с химични вещества, нарушаващи функциите на ендокринната система), и показва, че за постигането на нулево замърсяване с пестициди е необходимо разстояние от 100 m. Последващо проучване показва, че мерките, които са дори по-строги от предложените от Комисията 3 m, не са били достатъчни, за да се предотврати излагането на деца и общото население на опасни пестициди.

Изменение 35

Изменение 35

Член 18, параграф 2 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (2а)
     
  Държавите членки определят ясна процедура и методи за разрешаване на проблема с появата на вредители в чувствителните зони, като предлагат алтернативни нехимически решения на първо място чрез превенция, мониторинг, физически и механични методи и биоконтрол. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(2а)
     
  Държавите членки определят ясна процедура и методи за разрешаване на проблема с появата на вредители в чувствителните зони, като предлагат алтернативни нехимически решения на първо място чрез превенция, мониторинг, физически и механични методи и биоконтрол.

Изменение 36

Изменение 36

Член 18, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.   Чрез дерогация от параграф 1 компетентен орган, определен от държава членка, може да разреши на професионален потребител да използва продукт за растителна защита в чувствителна зона за ограничен период от време с точно определена начална и крайна дата, който е възможно най-кратък, но не надвишава
  60
  дни, при условие че са изпълнени всички посочени по-долу условия: | 3.   Чрез дерогация от параграф 1 компетентен орган, определен от държава членка, може да разреши на професионален потребител да използва продукт за растителна защита в чувствителна зона за ограничен период от време с точно определена начална и крайна дата, който е възможно най-кратък, но не надвишава
  90
  дни, при условие че са изпълнени всички посочени по-долу условия: |
| а) | съществува доказан сериозен и изключителен риск от разпространение на
  карантинни
  вредители или на инвазивни чужди видове; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.   Чрез дерогация от параграф 1 компетентен орган, определен от държава членка, може да разреши на професионален потребител да използва продукт за растителна защита в чувствителна зона за ограничен период от време с точно определена начална и крайна дата, който е възможно най-кратък, но не надвишава
  60
  дни, при условие че са изпълнени всички посочени по-долу условия:

3.   Чрез дерогация от параграф 1 компетентен орган, определен от държава членка, може да разреши на професионален потребител да използва продукт за растителна защита в чувствителна зона за ограничен период от време с точно определена начална и крайна дата, който е възможно най-кратък, но не надвишава
  90
  дни, при условие че са изпълнени всички посочени по-долу условия:

а)

съществува доказан сериозен и изключителен риск от разпространение на
  карантинни
  вредители или на инвазивни чужди видове;

карантинни

| а) | съществува доказан сериозен и изключителен риск от разпространение на карантинни вредители или на инвазивни чужди видове; |
| --- | --- |

а)

съществува доказан сериозен и изключителен риск от разпространение на карантинни вредители или на инвазивни чужди видове;

| б) | не съществува технически осъществима по-нискорискова алтернативна техника за контрол за ограничаване на разпространението на
  карантинни
  вредители или на инвазивни чужди видове. |
| --- | --- |

б)

не съществува технически осъществима по-нискорискова алтернативна техника за контрол за ограничаване на разпространението на
  карантинни
  вредители или на инвазивни чужди видове.

карантинни

| б) | не съществува технически осъществима по-нискорискова алтернативна техника за контрол за ограничаване на разпространението на карантинни вредители или на инвазивни чужди видове. |
| --- | --- |

б)

не съществува технически осъществима по-нискорискова алтернативна техника за контрол за ограничаване на разпространението на карантинни вредители или на инвазивни чужди видове.

Изменение 37

Изменение 37

Член 19

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Мерки за опазване на водната околна среда и на питейната вода | Мерки за опазване на водната околна среда и на питейната вода |
| 1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички повърхностни води и в рамките на
  3
   m от такива води. Тази буферна зона от
  3
   m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска. | 1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички повърхностни води и в рамките на 3 m от такива води. Тази буферна зона от 3 m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска. |
| 2.   Държавите членки могат да определят по-големи задължителни буферни зони в непосредствена близост до повърхностните води. | 2.   Държавите членки могат да определят по-големи задължителни буферни зони в непосредствена близост до повърхностните води. |
| 3.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете началната дата на прилагане на настоящия регламент] държавите членки въвеждат подходящи мерки, за да се избегне
  влошаването
  на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, за да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита, така че да се постигнат поне целите, определени в директиви 2000/60/ЕО, 2006/118/ЕО, 2008/105/ЕО, 2008/56/ЕО и (ЕС) 2020/2184. | 3.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете началната дата на прилагане на настоящия регламент] държавите членки въвеждат подходящи мерки, за да
  премахнат незабавно вече наличните количества пестициди, водещи до неприемливи концентрации в околната среда, да
  се избегне
  допълнително
  влошаване на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, за да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита, така че да се постигнат поне целите, определени в директиви 2000/60/ЕО, 2006/118/ЕО, 2008/105/ЕО, 2008/56/ЕО и (ЕС) 2020/2184. |
| | 4.
     
  Във връзка с това е необходимо доставчиците на питейна вода да имат редовно неограничен достъп до достатъчно времево и пространствено дезагрегирани, специфични за активните вещества данни за употребата на пестициди в зоните за опазване на водите, за които отговарят. Тези данни следва да се предоставят в подходяща форма на разположение и на широката общественост.






  5.
     
  Прилагането на химични продукти за растителна защита следва да бъде забранено върху силно пропускливи повърхности или други инфраструктури в близост до повърхностни или подземни води или върху непропускливи повърхности, при които съществува голям риск от изтичане във водни или канализационни системи.






  6.
     
  Държавите членки определят защитени зони за повърхностни и подземни води, използвани за водочерпене на питейна вода, където употребата или съхранението на пестициди е забранено. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Мерки за опазване на водната околна среда и на питейната вода

Мерки за опазване на водната околна среда и на питейната вода

1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички повърхностни води и в рамките на
  3
   m от такива води. Тази буферна зона от
  3
   m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска.

1.   Употребата на всички продукти за растителна защита е забранена във всички повърхностни води и в рамките на 3 m от такива води. Тази буферна зона от 3 m не може да бъде намалявана чрез използване на алтернативни техники за намаляване на риска.

2.   Държавите членки могат да определят по-големи задължителни буферни зони в непосредствена близост до повърхностните води.

2.   Държавите членки могат да определят по-големи задължителни буферни зони в непосредствена близост до повърхностните води.

3.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете началната дата на прилагане на настоящия регламент] държавите членки въвеждат подходящи мерки, за да се избегне
  влошаването
  на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, за да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита, така че да се постигнат поне целите, определени в директиви 2000/60/ЕО, 2006/118/ЕО, 2008/105/ЕО, 2008/56/ЕО и (ЕС) 2020/2184.

3.   До ... [До Службата за публикации: моля, въведете началната дата на прилагане на настоящия регламент] държавите членки въвеждат подходящи мерки, за да
  премахнат незабавно вече наличните количества пестициди, водещи до неприемливи концентрации в околната среда, да
  се избегне
  допълнително
  влошаване на състоянието на повърхностните и подземните води, както и на крайбрежните и морските води, и да се даде възможност за постигане на добро състояние на повърхностните и подземните води, за да се защитят водната околна среда и източниците за снабдяване с питейна вода от въздействието на продуктите за растителна защита, така че да се постигнат поне целите, определени в директиви 2000/60/ЕО, 2006/118/ЕО, 2008/105/ЕО, 2008/56/ЕО и (ЕС) 2020/2184.

4.
     
  Във връзка с това е необходимо доставчиците на питейна вода да имат редовно неограничен достъп до достатъчно времево и пространствено дезагрегирани, специфични за активните вещества данни за употребата на пестициди в зоните за опазване на водите, за които отговарят. Тези данни следва да се предоставят в подходяща форма на разположение и на широката общественост.

5.
     
  Прилагането на химични продукти за растителна защита следва да бъде забранено върху силно пропускливи повърхности или други инфраструктури в близост до повърхностни или подземни води или върху непропускливи повърхности, при които съществува голям риск от изтичане във водни или канализационни системи.

6.
     
  Държавите членки определят защитени зони за повърхностни и подземни води, използвани за водочерпене на питейна вода, където употребата или съхранението на пестициди е забранено.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Редовното и широко разпространеното наличие на пестициди във водите в концентрации, които според разрешителната процедура на ЕС е малко вероятно да се появят на това равнище и по този начин оказват значително отрицателно въздействие върху биологичното разнообразие и екосистемата, подчертава необходимостта от мерки за установяване на приемливо статукво.

Снабдяването с питейна вода е от голям общ интерес и доставчиците на питейна вода трябва да разполагат с цялата информация, която е необходима, за да наблюдават и гарантират качеството на питейната вода.

Изменение 38

Изменение 38

Член 19а (нов член)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Разширена отговорност на производителя |
| | 1.
     
  Държавите членки предприемат мерки, за да гарантират, че производителите, които пускат на пазара продукти за растителна защита, носят разширена отговорност на производителя. |
| | 2.
     
  Държавите членки гарантират, че са създадени схеми за разширена отговорност на производителя за всички продукти за растителна защита, включително техните метаболити, в съответствие с членове 8 и 8а от Директива 2008/98/ЕО. |
| | 3.
     
  Държавите членки гарантират, че производителите на продукти за растителна защита поемат разходите съгласно разпоредбите за разширена отговорност на производителя в Директива 2008/98/ЕО и, ако все още не са включени, покриват следните разходи: |
| | а) | инвестиционни и оперативни разходи, направени от доставчиците на питейна вода за осигуряване на съответствие със стойностите на параметрите за пестициди и техните метаболити, определени в част Б от приложение 1 към Директива (ЕС) 2020/2184; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Разширена отговорност на производителя

Разширена отговорност на производителя

1.
     
  Държавите членки предприемат мерки, за да гарантират, че производителите, които пускат на пазара продукти за растителна защита, носят разширена отговорност на производителя.

2.
     
  Държавите членки гарантират, че са създадени схеми за разширена отговорност на производителя за всички продукти за растителна защита, включително техните метаболити, в съответствие с членове 8 и 8а от Директива 2008/98/ЕО.

3.
     
  Държавите членки гарантират, че производителите на продукти за растителна защита поемат разходите съгласно разпоредбите за разширена отговорност на производителя в Директива 2008/98/ЕО и, ако все още не са включени, покриват следните разходи:

а)

а)

инвестиционни и оперативни разходи, направени от доставчиците на питейна вода за осигуряване на съответствие със стойностите на параметрите за пестициди и техните метаболити, определени в част Б от приложение 1 към Директива (ЕС) 2020/2184;

инвестиционни и оперативни разходи, направени от доставчиците на питейна вода за осигуряване на съответствие със стойностите на параметрите за пестициди и техните метаболити, определени в част Б от приложение 1 към Директива (ЕС) 2020/2184;

| б) | разходи за събиране и удостоверяване на данните за пуснатите на пазара продукти. |
| --- | --- |

б)

б)

разходи за събиране и удостоверяване на данните за пуснатите на пазара продукти.

разходи за събиране и удостоверяване на данните за пуснатите на пазара продукти.

4.
     
  Посочените в параграф 3 разходи, подлежащи на покриване, не надвишават разходите, необходими за икономически ефективното предоставяне на посочените в него услуги, и се определят по прозрачен начин между съответните участници.

5.
     
  Държавите членки гарантират, че делът на всеки производител съгласно параграф 3 се определя въз основа на риска за околната среда и здравето, свързан с предлаганите на пазара продукти за растителна защита.

6.
     
  Държавите членки определят ясно ролите и задълженията на всички съответни участници.

7.
     
  Всяка държава членка разрешава на производителите, установени в друга държава членка, които пускат продукти на нейния пазар, да назначават юридическо или физическо лице, установено на нейна територия, в качеството му на упълномощен представител за целите на изпълнението на задълженията на производител, свързани със схемите на разширена отговорност на производителя, приложими на нейна територия.

Изменение 39

Изменение 39

Член 27, параграф 3, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | потенциалните рискове за човешкото здраве и за околната среда от остри или хронични последици, свързани с употребата на продукти за растителна защита; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

потенциалните рискове за човешкото здраве и за околната среда от остри или хронични последици, свързани с употребата на продукти за растителна защита;

| а) | потенциалните рискове за човешкото здраве и за околната среда от остри или хронични последици, свързани с употребата на продукти за растителна защита; |
| --- | --- |

а)

потенциалните рискове за човешкото здраве и за околната среда от остри или хронични последици, свързани с употребата на продукти за растителна защита;

| а)а) | потенциалните рискове за човешкото здраве и околната среда от комбинираната употреба на продукти за растителна защита и липсата на данни за въздействието на употребяваните в комбинация продукти за растителна защита, които не са оценени; |
| --- | --- |

а)а)

а)а)

потенциалните рискове за човешкото здраве и околната среда от комбинираната употреба на продукти за растителна защита и липсата на данни за въздействието на употребяваните в комбинация продукти за растителна защита, които не са оценени;

потенциалните рискове за човешкото здраве и околната среда от комбинираната употреба на продукти за растителна защита и липсата на данни за въздействието на употребяваните в комбинация продукти за растителна защита, които не са оценени;

Изменение 40

Изменение 40

Член 28, параграфи 2 — 4 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   До 31 август всяка година всяка държава членка представя на Комисията доклад, съдържащ следната информация: | 2.   До 31 август всяка година всяка държава членка представя на Комисията доклад, съдържащ следната информация: |
| а) | броя на случаите на остро и на хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, през предходната календарна година; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   До 31 август всяка година всяка държава членка представя на Комисията доклад, съдържащ следната информация:

2.   До 31 август всяка година всяка държава членка представя на Комисията доклад, съдържащ следната информация:

а)

броя на случаите на остро и на хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, през предходната календарна година;

| а) | броя на случаите на остро и на хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, през предходната календарна година; |
| --- | --- |

а)

броя на случаите на остро и на хронично отравяне, произтичащи от експозицията на хора на продукти за растителна защита, през предходната календарна година;

| б) | информацията, посочена в параграф 1, за всеки случай на отравяне. |
| --- | --- |

б)

информацията, посочена в параграф 1, за всеки случай на отравяне.

| б) | информацията, посочена в параграф 1, за всеки случай на отравяне. |
| --- | --- |

б)

информацията, посочена в параграф 1, за всеки случай на отравяне.

| в) | броя на професионалните заболявания, произтичащи от употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита през предходната година. |
| --- | --- |

в)

в)

броя на професионалните заболявания, произтичащи от употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита през предходната година.

броя на професионалните заболявания, произтичащи от употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита през предходната година.

3.   Комисията приема актове за изпълнение за определяне на формàта за подаване на информацията и данните, посочени в параграф 2 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 41, параграф 2.

3.   Комисията приема актове за изпълнение за определяне на формàта за подаване на информацията и данните, посочени в параграф 2 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 41, параграф 2.

4.
     
  професионалните заболявания вследствие на употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита през предходната година.

| а) | Всяка държава членка определя компетентен орган, отговорен за създаването на система за уведомяване, признаване и справедливо обезщетение за професионални заболявания, произтичащи от употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита. |
| --- | --- |

а)

а)

Всяка държава членка определя компетентен орган, отговорен за създаването на система за уведомяване, признаване и справедливо обезщетение за професионални заболявания, произтичащи от употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита.

Всяка държава членка определя компетентен орган, отговорен за създаването на система за уведомяване, признаване и справедливо обезщетение за професионални заболявания, произтичащи от употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита.

| б) | Държавите членки гарантират, че определените органи разполагат с достатъчно персонал и ресурси, за да изпълняват правилно задълженията си, включително ефективни инспекции. |
| --- | --- |

б)

б)

Държавите членки гарантират, че определените органи разполагат с достатъчно персонал и ресурси, за да изпълняват правилно задълженията си, включително ефективни инспекции.

Държавите членки гарантират, че определените органи разполагат с достатъчно персонал и ресурси, за да изпълняват правилно задълженията си, включително ефективни инспекции.

| в) | Държавите членки гарантират, че задължителните национални гранични стойности за професионална експозиция (LEP [ES1]) за употребата и/или експозицията на активни вещества, съдържащи се в продукти за растителна защита, се наблюдават, спазват и прилагат. |
| --- | --- |

в)

в)

Държавите членки гарантират, че задължителните национални гранични стойности за професионална експозиция (LEP [ES1]) за употребата и/или експозицията на активни вещества, съдържащи се в продукти за растителна защита, се наблюдават, спазват и прилагат.

Държавите членки гарантират, че задължителните национални гранични стойности за професионална експозиция (LEP [ES1]) за употребата и/или експозицията на активни вещества, съдържащи се в продукти за растителна защита, се наблюдават, спазват и прилагат.

| г) | Държавите членки гарантират, че всеки професионален потребител, включително работниците, има достъп до официални документи, посочващи естеството на продукта за растителна защита, употребяван в хода на професионалната му дейност, и периода на експозиция. |
| --- | --- |

г)

г)

Държавите членки гарантират, че всеки професионален потребител, включително работниците, има достъп до официални документи, посочващи естеството на продукта за растителна защита, употребяван в хода на професионалната му дейност, и периода на експозиция.

Държавите членки гарантират, че всеки професионален потребител, включително работниците, има достъп до официални документи, посочващи естеството на продукта за растителна защита, употребяван в хода на професионалната му дейност, и периода на експозиция.

| д) | Работодателите предоставят на всички ангажирани в стопанската им дейност работници официалните документи, посочени в параграф 4. |
| --- | --- |

д)

д)

Работодателите предоставят на всички ангажирани в стопанската им дейност работници официалните документи, посочени в параграф 4.

Работодателите предоставят на всички ангажирани в стопанската им дейност работници официалните документи, посочени в параграф 4.

| е) | Държавите членки осигуряват спазването на задължението, посочено в параграф 5, и прилагат ефективни, възпиращи и пропорционални санкции за нарушения на това изискване. |
| --- | --- |

е)

е)

Държавите членки осигуряват спазването на задължението, посочено в параграф 5, и прилагат ефективни, възпиращи и пропорционални санкции за нарушения на това изискване.

Държавите членки осигуряват спазването на задължението, посочено в параграф 5, и прилагат ефективни, възпиращи и пропорционални санкции за нарушения на това изискване.

| ж) | Държавите членки улесняват докладването на професионални заболявания, свързани с употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита, като създават достъпни и ефективни механизми за докладване. |
| --- | --- |

ж)

ж)

Държавите членки улесняват докладването на професионални заболявания, свързани с употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита, като създават достъпни и ефективни механизми за докладване.

Държавите членки улесняват докладването на професионални заболявания, свързани с употребата и/или експозицията на продукти за растителна защита, като създават достъпни и ефективни механизми за докладване.

| з) | Държавите членки са задължени да гарантират признаването на тези болести, както и адекватно обезщетение. |
| --- | --- |

з)

з)

Държавите членки са задължени да гарантират признаването на тези болести, както и адекватно обезщетение.

Държавите членки са задължени да гарантират признаването на тези болести, както и адекватно обезщетение.

Изменение 41

Изменение 41

Член 33а (нов член)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Мониторинг на остатъчните вещества от пестициди





  1.
     
  Държавите членки въвеждат рутинни мерки за осъществяването на специфични, представителни програми за мониторинг на остатъците от активните вещества и техните метаболити във водните ресурси, подземните води, почвата, въздуха/праха/утайките, флората и фауната и хората.






  2.
     
  Съществуващите програми за мониторинг и съответните показатели се оценяват и при необходимост се адаптират, а новите програми се приспособяват според нуждите, за да се гарантира, че получените от мониторинга данни са подходящи. Ако е необходимо, държавите членки прилагат допълнителни мерки, за да гарантират, че продуктите за растителна защита се употребяват в съответствие с разпоредбите на членове 4 и 29 от Регламент (ЕО) No 1107/2009.






  3.
     
  Резултатите от програмите за мониторинг се представят на Комисията и се публикуват на уебсайта, посочен в член 8. Комисията разглежда резултатите и преценява дали са необходими регулаторни промени. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Мониторинг на остатъчните вещества от пестициди

Мониторинг на остатъчните вещества от пестициди

1.
     
  Държавите членки въвеждат рутинни мерки за осъществяването на специфични, представителни програми за мониторинг на остатъците от активните вещества и техните метаболити във водните ресурси, подземните води, почвата, въздуха/праха/утайките, флората и фауната и хората.

2.
     
  Съществуващите програми за мониторинг и съответните показатели се оценяват и при необходимост се адаптират, а новите програми се приспособяват според нуждите, за да се гарантира, че получените от мониторинга данни са подходящи. Ако е необходимо, държавите членки прилагат допълнителни мерки, за да гарантират, че продуктите за растителна защита се употребяват в съответствие с разпоредбите на членове 4 и 29 от Регламент (ЕО) No 1107/2009.

3.
     
  Резултатите от програмите за мониторинг се представят на Комисията и се публикуват на уебсайта, посочен в член 8. Комисията разглежда резултатите и преценява дали са необходими регулаторни промени.

Изменение 42

Изменение 42

Член 36, параграф 2, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | се установяват петте активни вещества, които оказват най-голямо влияние върху резултата; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

се установяват петте активни вещества, които оказват най-голямо влияние върху резултата;

| а) | се установяват петте активни вещества, които оказват най-голямо
  отрицателно
  влияние върху резултата; |
| --- | --- |

а)

се установяват петте активни вещества, които оказват най-голямо
  отрицателно
  влияние върху резултата;

отрицателно

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Изяснява се формулировката.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | подкрепя изрично посочените мерки за намаляване на употребата на химически продукти за растителна защита и рисковете от тях и за гарантирането на устойчиви продоволствени системи; въпреки това следва да се внимава задълженията, предвидени в законодателството, да не водят до прекомерна административна тежест; |
| --- | --- |

1.

подкрепя изрично посочените мерки за намаляване на употребата на химически продукти за растителна защита и рисковете от тях и за гарантирането на устойчиви продоволствени системи; въпреки това следва да се внимава задълженията, предвидени в законодателството, да не водят до прекомерна административна тежест;

| 2. | припомня, че в своето становище относно реформата на ОСП Европейският комитет на регионите призова до 2027 г. в Регламента за ОСП (1) да бъдат включени общи количествени, измерими и съвместно постижими европейски цели за националните стратегически планове, като употребата на пестициди в държавите членки следва да намалее с най-малко 30 % в сравнение с 2017 г.; |
| --- | --- |

2.

припомня, че в своето становище относно реформата на ОСП Европейският комитет на регионите призова до 2027 г. в Регламента за ОСП (1

| 3. | счита, че Европейската комисия следва да работи по постоянно и методично преразглеждане на показателите посредством делегирани актове и в съответствие с член 35 от настоящия регламент, при което токсичността трябва да се разглежда достатъчно разграничено от количеството пестициди и при това широкият спектър от различни степени на токсичност, които например досега трябваше да бъдат в една HRI група със същия тегловен коефициент, трябва бъдат разглеждани диференцирано с оглед на тяхната токсичност; |
| --- | --- |

3.

счита, че Европейската комисия следва да работи по постоянно и методично преразглеждане на показателите посредством делегирани актове и в съответствие с член 35 от настоящия регламент, при което токсичността трябва да се разглежда достатъчно разграничено от количеството пестициди и при това широкият спектър от различни степени на токсичност, които например досега трябваше да бъдат в една HRI група със същия тегловен коефициент, трябва бъдат разглеждани диференцирано с оглед на тяхната токсичност;

| 4. | призовава националните планове за действие (НПД) да бъдат предадени на Европейската комисия, за да може да осъществи последващ контрол на тези национални планове за действие с помощта на независима експертна група, в която участват представители на гражданското общество за гарантиране на прозрачност на процедурите; |
| --- | --- |

4.

призовава националните планове за действие (НПД) да бъдат предадени на Европейската комисия, за да може да осъществи последващ контрол на тези национални планове за действие с помощта на независима експертна група, в която участват представители на гражданското общество за гарантиране на прозрачност на процедурите;

| 5. | призовава Европейския орган за безопасност на храните да преразглежда много редовно ефективността на разрешените пестициди и да преразглежда разрешенията веднага след появата на резистентност в популациите от вредители, засегнати от продукта, за да се избегне неефективно и следователно ненужно разпространение на продуктите; |
| --- | --- |

5.

призовава Европейския орган за безопасност на храните да преразглежда много редовно ефективността на разрешените пестициди и да преразглежда разрешенията веднага след появата на резистентност в популациите от вредители, засегнати от продукта, за да се избегне неефективно и следователно ненужно разпространение на продуктите;

| 6. | призовава ЕС да финансира изследователски проекти относно комбинираното въздействие на пестицидите върху човешкото здраве и биологичното разнообразие, които понастоящем са неизвестни; |
| --- | --- |

6.

призовава ЕС да финансира изследователски проекти относно комбинираното въздействие на пестицидите върху човешкото здраве и биологичното разнообразие, които понастоящем са неизвестни;

| 7. | отбелязва, че частните и публичните научноизследователски усилия в областта на биологичното и интегрираното управление на вредителите са постигнали значителен напредък през последното десетилетие и понастоящем предлагат алтернативи на 40 % от употребяваните синтетични пестициди; изразява надежда, че програмата на ЕС за научни изследвания ще увеличи допълнително подкрепата си за тези програми, за да се постигне поне целта за намаляване наполовина на употребата на пестициди до 2030 г.; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, че частните и публичните научноизследователски усилия в областта на биологичното и интегрираното управление на вредителите са постигнали значителен напредък през последното десетилетие и понастоящем предлагат алтернативи на 40 % от употребяваните синтетични пестициди; изразява надежда, че програмата на ЕС за научни изследвания ще увеличи допълнително подкрепата си за тези програми, за да се постигне поне целта за намаляване наполовина на употребата на пестициди до 2030 г.;

| 8. | призовава ЕС да преразгледа съществено подхода на HRI, така че освен количеството да се вземе предвид и токсичността; призовава ЕС да валидира цялостно прогнозното въздействие на HRI или алтернативен подход и да гарантира, че намаляването на изчисленото ниво на риск действително води до намаляване на отрицателното въздействие на пестицидите върху околната среда или върху човешкото здраве; призовава настоятелно Европейската комисия да извърши методично преразглеждане, за да се гарантира получаването на надеждни резултати за съществуващите показатели; |
| --- | --- |

8.

призовава ЕС да преразгледа съществено подхода на HRI, така че освен количеството да се вземе предвид и токсичността; призовава ЕС да валидира цялостно прогнозното въздействие на HRI или алтернативен подход и да гарантира, че намаляването на изчисленото ниво на риск действително води до намаляване на отрицателното въздействие на пестицидите върху околната среда или върху човешкото здраве; призовава настоятелно Европейската комисия да извърши методично преразглеждане, за да се гарантира получаването на надеждни резултати за съществуващите показатели;

| 9. | призовава Европейския съюз, в съответствие с решението на Съда на Европейския съюз от 1 октомври 2019 г., да финансира провеждането на експериментални изследвания относно дългосрочната токсичност на пестицидите в тяхната пълна формулация преди разрешаването им на европейския пазар; |
| --- | --- |

9.

призовава Европейския съюз, в съответствие с решението на Съда на Европейския съюз от 1 октомври 2019 г., да финансира провеждането на експериментални изследвания относно дългосрочната токсичност на пестицидите в тяхната пълна формулация преди разрешаването им на европейския пазар;

| 10. | отбелязва, че продоволствената сигурност не трябва да бъде застрашавана от прекалено бърз процес на приспособяване в контекста на настоящата криза; |
| --- | --- |

10.

отбелязва, че продоволствената сигурност не трябва да бъде застрашавана от прекалено бърз процес на приспособяване в контекста на настоящата криза;

| 11. | отбелязва също така, че намаляването на употребата на пестициди и намаляването на токсичността подобряват издържливостта на земеделските стопанства спрямо икономически, енергийни или екологични кризи; |
| --- | --- |

11.

отбелязва също така, че намаляването на употребата на пестициди и намаляването на токсичността подобряват издържливостта на земеделските стопанства спрямо икономически, енергийни или екологични кризи;

| 12. | освен това посочва, че понижаването на стандартите за устойчиво производство на храни в контекста на настоящата криза би могло не само да доведе до екологични разходи, но и да увеличи волатилността на цените; |
| --- | --- |

12.

освен това посочва, че понижаването на стандартите за устойчиво производство на храни в контекста на настоящата криза би могло не само да доведе до екологични разходи, но и да увеличи волатилността на цените;

| 13. | призовава държавите членки да засилят своите мерки за подкрепа на земеделските стопани при намаляване на употребата на пестициди и рисковете от тях в рамките на своите стратегически планове във връзка с ОСП; |
| --- | --- |

13.

призовава държавите членки да засилят своите мерки за подкрепа на земеделските стопани при намаляване на употребата на пестициди и рисковете от тях в рамките на своите стратегически планове във връзка с ОСП;

| 14. | изразява съжаление, че Европейската комисия предлага необходимото финансиране да се осигури от Общата селскостопанска политика (ОСП) за период от пет години, но без да се добавят нови средства към фонда; |
| --- | --- |

14.

изразява съжаление, че Европейската комисия предлага необходимото финансиране да се осигури от Общата селскостопанска политика (ОСП) за период от пет години, но без да се добавят нови средства към фонда;

| 15. | изразява съжаление, че националните стратегически планове, които са одобрени от Комисията, ще имат много ниско равнище на амбиция по отношение на намаляването на количествата пестициди и най-вече на свързаните с тях рискове, като по този начин не се постигат целите на Европа; |
| --- | --- |

15.

изразява съжаление, че националните стратегически планове, които са одобрени от Комисията, ще имат много ниско равнище на амбиция по отношение на намаляването на количествата пестициди и най-вече на свързаните с тях рискове, като по този начин не се постигат целите на Европа;

| 16. | призовава ЕС да забрани вноса на хранителни продукти, които са третирани с неразрешени в Европа пестициди и застрашават здравето на гражданите или околната среда, за да се създаде по този начин лоялна конкуренция за нашите производители; |
| --- | --- |

16.

призовава ЕС да забрани вноса на хранителни продукти, които са третирани с неразрешени в Европа пестициди и застрашават здравето на гражданите или околната среда, за да се създаде по този начин лоялна конкуренция за нашите производители;

| 17. | призовава Комисията, с цел последователност с Регламент (ЕО) No 1107/2009 (2), да забрани износа на неразрешени пестициди или активни вещества от Европа към трети държави; |
| --- | --- |

17.

призовава Комисията, с цел последователност с Регламент (ЕО) No 1107/2009 (2

| 18. | припомня на институциите на ЕС, че в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа гражданите призоваха институциите на ЕС да предприемат решителни действия за насърчаване и гарантиране на по-екологосъобразно и щадящо климата селско стопанство; |
| --- | --- |

18.

припомня на институциите на ЕС, че в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа гражданите призоваха институциите на ЕС да предприемат решителни действия за насърчаване и гарантиране на по-екологосъобразно и щадящо климата селско стопанство;

| 19. | припомня ролята на регионите и местните органи в Европа за прилагането на Европейския зелен пакт, по-специално чрез тяхната роля в изпълнението и мониторинга на ОСП; |
| --- | --- |

19.

припомня ролята на регионите и местните органи в Европа за прилагането на Европейския зелен пакт, по-специално чрез тяхната роля в изпълнението и мониторинга на ОСП;

| 20. | призовава местните и регионалните власти да информират своите граждани за опасностите от употребата на пестициди; |
| --- | --- |

20.

призовава местните и регионалните власти да информират своите граждани за опасностите от употребата на пестициди;

| 21. | призовава за забрана на продажбата на най-опасните химически продукти за растителна защита на нетърговски клиенти; |
| --- | --- |

21.

призовава за забрана на продажбата на най-опасните химически продукти за растителна защита на нетърговски клиенти;

| 22. | призовава за забрана на употребата на химически продукти за растителна защита от нетърговски клиенти; |
| --- | --- |

22.

призовава за забрана на употребата на химически продукти за растителна защита от нетърговски клиенти;

| 23. | изтъква правото на регионалните и местните власти в Европа при зачитане на субсидиарността и пропорционалността да препланират своите територии. |
| --- | --- |

23.

изтъква правото на регионалните и местните власти в Европа при зачитане на субсидиарността и пропорционалността да препланират своите територии.

Брюксел, 15 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(24)  Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 година относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда (OB L 197, 21.7.2001 г., стр. 30).

24

(24)  Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 година относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда (OB L 197, 21.7.2001 г., стр. 30).

24

(33)  Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 година относно опазването на дивите птици (OB L 20, 26.1.2010 г., стр. 7).

33

(34)  Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (OB L 206, 22.7.1992 г., стр. 7).

34

(33)  Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 година относно опазването на дивите птици (OB L 20, 26.1.2010 г., стр. 7).

33

(34)  Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (OB L 206, 22.7.1992 г., стр. 7).

34

(47)  Директива (ЕС) 2020/2184 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 година относно качеството на водата, предназначена за консумация от човека (OB L 435, 23.12.2020 г., стр. 1).

47

(47)  Директива (ЕС) 2020/2184 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 година относно качеството на водата, предназначена за консумация от човека (OB L 435, 23.12.2020 г., стр. 1).

47

(1)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система [COM(2020) 381 final].

1

(1)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система [COM(2020) 381 final].

1

(1)  Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1306/2013 (OB L 435, 6.12.2021 г., стр. 187).

1

(2)  Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на директиви 79/117/ЕИО и 91/414/ЕИО на Съвета (OB L 309, 24.11.2009 г., стр. 1).

2

---

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/70 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/70

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно предложението за Директива относно азбеста

(2023/C 188/07)

| Докладчик: | Hanna ZDANOWSKA (PL/ЕНП), кмет на Лодз |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2009/148/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа
  COM(2022) 489 final |

Докладчик:

Hanna ZDANOWSKA (PL/ЕНП), кмет на Лодз

Отправeн документ:

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2009/148/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа

COM(2022) 489 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3) | Азбестът е изключително опасно канцерогенно вещество, което все още засяга различни икономически сектори, като например строителството и санирането, минното дело и добивната промишленост, управлението на отпадъци и пожарогасенето, където работниците са изложени на висок риск от експозиция. Азбестовите влакна са класифицирани като канцерогени от категория 1А съгласно Регламент (ЕО) 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета. Вдишването на азбестови влакна във въздуха може да доведе до сериозни заболявания като мезотелиом и рак на белите дробове, като проявяването на първите признаци на заболяването може да отнеме средно 30 години от момента на експозиция, и в крайна сметка да доведе до свързани с работата смъртни случаи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(3)

Азбестът е изключително опасно канцерогенно вещество, което все още засяга различни икономически сектори, като например строителството и санирането, минното дело и добивната промишленост, управлението на отпадъци и пожарогасенето, където работниците са изложени на висок риск от експозиция. Азбестовите влакна са класифицирани като канцерогени от категория 1А съгласно Регламент (ЕО) 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета. Вдишването на азбестови влакна във въздуха може да доведе до сериозни заболявания като мезотелиом и рак на белите дробове, като проявяването на първите признаци на заболяването може да отнеме средно 30 години от момента на експозиция, и в крайна сметка да доведе до свързани с работата смъртни случаи.

| (3) | Азбестът е изключително опасно канцерогенно вещество, което все още засяга различни икономически сектори, като например строителството и санирането, минното дело и добивната промишленост,
  енергийния сектор, химическата промишленост, транспорта,
  управлението на отпадъци и пожарогасенето, където работниците са изложени на висок риск от експозиция. Азбестовите влакна са класифицирани като канцерогени от категория 1А съгласно Регламент (ЕО) No 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета. Вдишването на азбестови влакна във въздуха може да доведе до сериозни заболявания като мезотелиом и рак на белите дробове, като проявяването на първите признаци на заболяването може да отнеме средно 30 години от момента на експозиция, и в крайна сметка да доведе до свързани с работата смъртни случаи. |
| --- | --- |

(3)

Азбестът е изключително опасно канцерогенно вещество, което все още засяга различни икономически сектори, като например строителството и санирането, минното дело и добивната промишленост,
  енергийния сектор, химическата промишленост, транспорта,
  управлението на отпадъци и пожарогасенето, където работниците са изложени на висок риск от експозиция. Азбестовите влакна са класифицирани като канцерогени от категория 1А съгласно Регламент (ЕО) No 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета. Вдишването на азбестови влакна във въздуха може да доведе до сериозни заболявания като мезотелиом и рак на белите дробове, като проявяването на първите признаци на заболяването може да отнеме средно 30 години от момента на експозиция, и в крайна сметка да доведе до свързани с работата смъртни случаи.

Изложение на мотивите

Допълване на изброяването със сектори, в които азбестът е бил често използван и понастоящем може да представлява риск за здравето на работниците и жителите.

Изменение 2

Съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (5) | Европейският план за борба с рака (1) подкрепя необходимостта от действия в областта на защитата на работниците срещу канцерогенните вещества. Подобрената защита на експонираните на азбест работници също ще бъде важна в контекста на екологичния преход и прилагането на Европейския зелен пакт, включително по-специално „вълната на саниране“ (2). В препоръките на гражданите в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа (3) се подчертава също значението на справедливите условия на труд, по-специално преразглеждането на Директива 2009/148/ЕО |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(5)

Европейският план за борба с рака (1) подкрепя необходимостта от действия в областта на защитата на работниците срещу канцерогенните вещества. Подобрената защита на експонираните на азбест работници също ще бъде важна в контекста на екологичния преход и прилагането на Европейския зелен пакт, включително по-специално „вълната на саниране“ (2). В препоръките на гражданите в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа (3) се подчертава също значението на справедливите условия на труд, по-специално преразглеждането на Директива 2009/148/ЕО

| (5) | Европейският план за борба с рака (1) подкрепя необходимостта от действия в областта на защитата на работниците срещу канцерогенните вещества. Подобрената защита на експонираните на азбест работници
  и на лицата, които са пряко или непряко експонирани в резултат на професионалните дейности на трети страни, по-специално там, където се провеждат ремонтни дейности, саниране, демонтиране и разрушаване и в депата за азбестови отпадъци,
  също ще бъде от значение в контекста на екологичния преход и изпълнението на Европейския зелен пакт, включително по-специално вълната на саниране (2). В препоръките на гражданите в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа (3) се подчертава също значението на справедливите условия на труд, по-специално преразглеждането на Директива 2009/148/ЕО |
| --- | --- |

(5)

Европейският план за борба с рака (1) подкрепя необходимостта от действия в областта на защитата на работниците срещу канцерогенните вещества. Подобрената защита на експонираните на азбест работници
  и на лицата, които са пряко или непряко експонирани в резултат на професионалните дейности на трети страни, по-специално там, където се провеждат ремонтни дейности, саниране, демонтиране и разрушаване и в депата за азбестови отпадъци,
  също ще бъде от значение в контекста на екологичния преход и изпълнението на Европейския зелен пакт, включително по-специално вълната на саниране (2). В препоръките на гражданите в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа (3) се подчертава също значението на справедливите условия на труд, по-специално преразглеждането на Директива 2009/148/ЕО

Изложение на мотивите

Екологичният преход, към който се стремят всички, и амбицията на ЕС за увеличаване на процента на саниране на сградите в рамките на вълната на саниране могат същевременно да увеличат експозицията на азбест — не само за строителните работници, но и за странични лица (жители на съседни сгради, случайни лица).

Изменение 3

Съображение 8

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (8) | С оглед на наличната информация, включително актуализираните научни доказателства и технически данни, в настоящата директива следва да се определи преразгледана гранична стойност въз основа на задълбочена оценка на социално-икономическото въздействие и наличието на протоколи и техники за измерване на експозицията на работното място. Тази информация следва да се основава на становищата на Комитета за оценка на риска (КОР) към Европейската агенция по химикали (ECHA), създаден с Регламент (ЕО) No 1907/2006, и становищата на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място, създаден с решение на Съвета от 22 юли 2003 г. (1) |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(8)

С оглед на наличната информация, включително актуализираните научни доказателства и технически данни, в настоящата директива следва да се определи преразгледана гранична стойност въз основа на задълбочена оценка на социално-икономическото въздействие и наличието на протоколи и техники за измерване на експозицията на работното място. Тази информация следва да се основава на становищата на Комитета за оценка на риска (КОР) към Европейската агенция по химикали (ECHA), създаден с Регламент (ЕО) No 1907/2006, и становищата на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място, създаден с решение на Съвета от 22 юли 2003 г. (1)

| (8) | С оглед на наличната информация, включително актуализираните научни доказателства и технически данни, в настоящата директива следва да се определи преразгледана гранична стойност въз основа на задълбочена оценка на социално-икономическото въздействие и наличието на протоколи и техники за измерване на експозицията на работното място. Тази информация следва да се основава на
  различните варианти, представени
  в становищата на Комитета за оценка на риска (КОР) към Европейската агенция по химикали (ECHA), създаден с Регламент (ЕО) No 1907/2006, и становищата на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място, създаден с решение на Съвета от 22 юли 2003 г. (1) |
| --- | --- |

(8)

С оглед на наличната информация, включително актуализираните научни доказателства и технически данни, в настоящата директива следва да се определи преразгледана гранична стойност въз основа на задълбочена оценка на социално-икономическото въздействие и наличието на протоколи и техники за измерване на експозицията на работното място. Тази информация следва да се основава на
  различните варианти, представени
  в становищата на Комитета за оценка на риска (КОР) към Европейската агенция по химикали (ECHA), създаден с Регламент (ЕО) No 1907/2006, и становищата на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място, създаден с решение на Съвета от 22 юли 2003 г. (1)

Изложение на мотивите

Становищата на горепосочените органи представят различни варианти, свързани с граничните стойности на професионалната експозиция на азбест и връзката между експозиция и риск.

Изменение 4

Съображение 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (9) | Като се вземат предвид съответният научен експертен опит и балансиран подход и едновременно с това се гарантира адекватна защита на работниците на равнището на Съюза и
  избягване на непропорционални икономически неблагоприятни условия и тежести за засегнатите стопански субекти (включително МСП)
  , следва да се определи преразгледана ГСПЕ, равна на 0,01 влакна/cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период. Този балансиран подход е подкрепен от цел в областта на общественото здраве, насочена към
  необходимото
  безопасно отстраняване на азбеста. Обмислено е също така предлагането на ГСПЕ, при която се вземат предвид икономическите и техническите съображения, с цел да се позволи ефективно отстраняване. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(9)

Като се вземат предвид съответният научен експертен опит и балансиран подход и едновременно с това се гарантира адекватна защита на работниците на равнището на Съюза и
  избягване на непропорционални икономически неблагоприятни условия и тежести за засегнатите стопански субекти (включително МСП)
  , следва да се определи преразгледана ГСПЕ, равна на 0,01 влакна/cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период. Този балансиран подход е подкрепен от цел в областта на общественото здраве, насочена към
  необходимото
  безопасно отстраняване на азбеста. Обмислено е също така предлагането на ГСПЕ, при която се вземат предвид икономическите и техническите съображения, с цел да се позволи ефективно отстраняване.

| (9) | Като се вземат предвид съответният научен експертен опит и балансиран подход и едновременно с това се гарантира адекватна защита на работниците на равнището на Съюза
  и като се вземе предвид това, което вече се прилага в някои държави — членки на ЕС и което потвърждава факта, че прилагането на новите гранични стойности на професионална експозиция е осъществимо, следва да се определи преразгледана ГСПЕ
  , равна на 0,01 влакна/cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период,
  и ГСПЕ, равна на 0,02 влакна/cm3, следва да се въведе в срок от три години след влизането в сила на директивата.
  Този балансиран подход е подкрепен от цел в областта на общественото здраве, насочена към безопасното отстраняване на азбеста. Обмислено е също така
  да се предложи постепенно намаляване на
  ГСПЕ, при която се вземат предвид икономическите и техническите съображения, с цел да се позволи ефективно отстраняване. |
| --- | --- |

(9)

Като се вземат предвид съответният научен експертен опит и балансиран подход и едновременно с това се гарантира адекватна защита на работниците на равнището на Съюза
  и като се вземе предвид това, което вече се прилага в някои държави — членки на ЕС и което потвърждава факта, че прилагането на новите гранични стойности на професионална експозиция е осъществимо, следва да се определи преразгледана ГСПЕ
  , равна на 0,01 влакна/cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период,
  и ГСПЕ, равна на 0,02 влакна/cm3, следва да се въведе в срок от три години след влизането в сила на директивата.
  Този балансиран подход е подкрепен от цел в областта на общественото здраве, насочена към безопасното отстраняване на азбеста. Обмислено е също така
  да се предложи постепенно намаляване на
  ГСПЕ, при която се вземат предвид икономическите и техническите съображения, с цел да се позволи ефективно отстраняване.

Изложение на мотивите

В Нидерландия националните гранични стойности на професионална експозиция за азбест, които са в сила от 2016 г., са 0,002 влакна/cm3 (измерени с помощта на Scanning Electron Microscopy-SEM/EDXA). Тази задължителна гранична стойност се основава на доклада от 2010 г. на Съвета по здравеопазване на Нидерландия, който е ключов източник, използван от Европейската агенция по химикали (ECHA) за извеждане на връзката между експозицията и риска.

Изменение 5

Съображение 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (11) | Макар че оптичната
  микроскопия не позволява да се преброят най-малките вредни за здравето влакна
  , понастоящем тя е най-често използваният метод за редовно измерване на азбеста
  . Тъй като е възможно измерването на ГСПЕ,
  равна
  на 0,01 влакна/cm3, да се
  извърши
  с фазов-контрастен микроскоп (PCM),
  не е необходим преходен период за прилагането на преразгледаната ГСПЕ
  . В съответствие със становището на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място следва да се
  използва
  по-модерна и чувствителна методология, основана на електронна микроскопия, като същевременно се вземе предвид необходимостта от
  подходящ период на
  адаптация и от по-голяма хармонизация на равнището на ЕС на различните методологии за електронна микроскопия. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(11)

Макар че оптичната
  микроскопия не позволява да се преброят най-малките вредни за здравето влакна
  , понастоящем тя е най-често използваният метод за редовно измерване на азбеста
  . Тъй като е възможно измерването на ГСПЕ,
  равна
  на 0,01 влакна/cm3, да се
  извърши
  с фазов-контрастен микроскоп (PCM),
  не е необходим преходен период за прилагането на преразгледаната ГСПЕ
  . В съответствие със становището на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място следва да се
  използва
  по-модерна и чувствителна методология, основана на електронна микроскопия, като същевременно се вземе предвид необходимостта от
  подходящ период на
  адаптация и от по-голяма хармонизация на равнището на ЕС на различните методологии за електронна микроскопия.

| (11) | Оптичната
  микроскопия не позволява да се преброят най-малките вредни за здравето влакна
  и не
  е възможно
  да се измери
  ГСПЕ
  под
  0,01 влакна/cm3, с
  помощта на
  фазов-контрастен микроскоп (PCM). В съответствие със становището на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място следва да се
  въведе постепенно
  по-модерна и чувствителна методология, основана на електронна микроскопия, като същевременно се вземе предвид необходимостта от адаптация и от по-голяма хармонизация на равнището на ЕС на различните методологии за електронна микроскопия. |
| --- | --- |

(11)

Оптичната
  микроскопия не позволява да се преброят най-малките вредни за здравето влакна
  и не
  е възможно
  да се измери
  ГСПЕ
  под
  0,01 влакна/cm3, с
  помощта на
  фазов-контрастен микроскоп (PCM). В съответствие със становището на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място следва да се
  въведе постепенно
  по-модерна и чувствителна методология, основана на електронна микроскопия, като същевременно се вземе предвид необходимостта от адаптация и от по-голяма хармонизация на равнището на ЕС на различните методологии за електронна микроскопия.

Изложение на мотивите

Според становището на Комитета за оценка на риска относно научната оценка на граничните стойности на професионална експозиция на азбест, публикувано на 21 юни 2021 г., „понастоящем PCM вече не се счита за най-съвременен метод за измерване на азбеста в работната среда“.

Изменение 6

Съображение 14 (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (14а) | Държавите членки се призовават да хармонизират националните стандарти и процедури за признаване на свързаните с азбеста заболявания и да въведат регистър на свързаните с азбеста заболявания. Необходима е специална схема за грижи и лечение на свързаните с азбеста заболявания, която да обхваща всички работници, заети (понастоящем и в миналото) в секторите, в които съществува риск от излагане на азбест, както и членовете на техните семейства и други лица, изложени на риск поради средата, в която се намират. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(14а)

Държавите членки се призовават да хармонизират националните стандарти и процедури за признаване на свързаните с азбеста заболявания и да въведат регистър на свързаните с азбеста заболявания. Необходима е специална схема за грижи и лечение на свързаните с азбеста заболявания, която да обхваща всички работници, заети (понастоящем и в миналото) в секторите, в които съществува риск от излагане на азбест, както и членовете на техните семейства и други лица, изложени на риск поради средата, в която се намират.

Изложение на мотивите

Понастоящем биват установявани само професионални заболявания, свързани с азбеста — липсата на всеобхватна и съпоставима информация от държавите членки не позволява надеждно прогнозиране на смъртността, причинявана, наред с другото, от плеврален мезотелиом, както и извършването на подходяща оценка на свързаните с азбеста рискове. Това изостря и различията в националните системи за обезщетение. Поради това е важно да се обмисли и допълването на политиката относно азбеста в сферата на здравеопазването чрез въвеждане на регистър на свързаните с азбеста заболявания (най-често източник на информация относно броя на свързаните с азбеста заболявания са професионалните заболявания, свързани с азбеста).

Изменение 7

Съображение 16 (ново съображение)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (16а) | С оглед на дългия латентен период на свързаните с азбеста заболявания и ниската осведоменост за рисковете, произтичащи от експозицията на азбест, незабавно след влизането в сила на настоящата директива Европейската комисия, заедно с държавите членки, ще провежда периодични, интензивни и целенасочени информационни и образователни кампании относно рисковете от експозицията на азбест и подходящите форми на защита. Тези действия следва да бъдат насочени към:







  — | работниците и техните семейства, |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(16а)

—

работниците и техните семейства,

| — | работодатели; |
| --- | --- |

—

работодатели;

| — | собствениците и управителите на сгради, |
| --- | --- |

—

собствениците и управителите на сгради,

| — | местните и регионалните власти |
| --- | --- |

—

местните и регионалните власти

| — | жителите на районите, в които преобладават стари сгради, |
| --- | --- |

—

жителите на районите, в които преобладават стари сгради,

| — | здравните служби с цел повишаване на осведомеността и компетентността на радиолозите и общопрактикуващите лекари във връзка с разпознаването и лечението на свързаните с азбеста заболявания. |
| --- | --- |

—

здравните служби с цел повишаване на осведомеността и компетентността на радиолозите и общопрактикуващите лекари във връзка с разпознаването и лечението на свързаните с азбеста заболявания.

Изложение на мотивите

Въпреки забраната на азбеста в ЕС през 2005 г. и предполагаемата широка осведоменост относно свързаните с азбеста рискове, както работниците и работодателите (особено в строителния сектор), така и самите обитатели, служителите в местните органи на самоуправление и жилищните кооперации нямат достатъчно познания на практика.

Изменение 8

Член 1, точка 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (4) | В член 7, параграф 6, първа алинея се заменя със следното:
  „Преброяването на влакната се извършва с фазово-контрастен микроскоп (РСМ) в съответствие с метода, препоръчан през 1997 г. от Световната здравна организация (СЗО) (*1)

  или, когато е възможно, посредством всеки друг метод, даващ равностойни или по-добри резултати, като например метод, базиран на
  електронна микроскопия (ЕМ). |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(4)

В член 7, параграф 6, първа алинея се заменя със следното:

„Преброяването на влакната се извършва с фазово-контрастен микроскоп (РСМ) в съответствие с метода, препоръчан през 1997 г. от Световната здравна организация (СЗО) (*1)

  или, когато е възможно, посредством всеки друг метод, даващ равностойни или по-добри резултати, като например метод, базиран на
  електронна микроскопия (ЕМ).

| (4) | В член 7, параграф 6, първа алинея се заменя със следното:
  „Преброяването на влакната
  по време на преходния период
  се извършва с фазово-контрастен микроскоп (РСМ) в съответствие с метода, препоръчан през 1997 г. от Световната здравна организация (СЗО) (*2),
  докато въвеждането на ГСПЕ, равна на 0,002 влакна/см3, ще изисква
  електронна микроскопия (ЕМ). |
| --- | --- |

(4)

В член 7, параграф 6, първа алинея се заменя със следното:

„Преброяването на влакната
  по време на преходния период
  се извършва с фазово-контрастен микроскоп (РСМ) в съответствие с метода, препоръчан през 1997 г. от Световната здравна организация (СЗО) (*2),
  докато въвеждането на ГСПЕ, равна на 0,002 влакна/см3, ще изисква
  електронна микроскопия (ЕМ).

Изложение на мотивите

Тъй като оптичната микроскопия не може да измерва ГСПЕ под 0,01 влакна/cm3 с фазово контрастен микроскоп, следва да се използва по-модерна и чувствителна методология, основана на електронен микроскоп, в съответствие със становището на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място.

Изменение 9

Член 1, точка (4а) (нова точка)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (4а) | Добавя се член 7, параграф 7, както следва:




  „7.
     
  Предвид разходите за висококачествено лабораторно оборудване, използвано за изследванията за азбестови влакна, се препоръчва създаването на центрове за сертифициране в по-големите градски центрове, които да работят по заявка на заинтересованите страни, както и за целите на мониторинга. Лабораториите, извършващи анализи за азбест, трябва да бъдат акредитирани в съответствие с приложимия стандарт за система за управление на качеството за изпитвателните лаборатории.“ |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(4а)

„7.
     
  Предвид разходите за висококачествено лабораторно оборудване, използвано за изследванията за азбестови влакна, се препоръчва създаването на центрове за сертифициране в по-големите градски центрове, които да работят по заявка на заинтересованите страни, както и за целите на мониторинга. Лабораториите, извършващи анализи за азбест, трябва да бъдат акредитирани в съответствие с приложимия стандарт за система за управление на качеството за изпитвателните лаборатории.“

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Необходимо е да се осигури функционирането (и съфинансирането) на сертифицирани лаборатории с подходящо оборудване за изследването на проби. Това ще намали финансовата тежест за работодателите и ще гарантира надеждността на научните изследвания. Акредитацията на лабораториите в съответствие със стандарта на системата за управление на качеството ще гарантира тяхната компетентност да извършват надеждни анализи. Тя също така ще гарантира еднакъв контрол на лабораториите във всички държави от ЕС.

Изменение 10

Изменение 10

Член 1, точка 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (5) | Член 8 се заменя със следното:


  „Член 8

  Работодателите следят никой работник да не бъде експониран на концентрация на азбест във въздуха, превишаваща 0,01 влакна на cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период (TWA).“ |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(5)

Член 8 се заменя със следното:

„Член 8

Работодателите следят никой работник да не бъде експониран на концентрация на азбест във въздуха, превишаваща 0,01 влакна на cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период (TWA).“

| (5) | Член 8 се заменя със следното:


  „Член 8

  Работодателите следят никой работник да не бъде експониран на концентрация на азбест във въздуха, превишаваща 0,01 влакна на cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период (TWA),
  и в срок от три години след влизането в сила на директивата следва да се въведе ГСПЕ, равна на 0,002 влакна/см3.“ |
| --- | --- |

(5)

Член 8 се заменя със следното:

„Член 8

Работодателите следят никой работник да не бъде експониран на концентрация на азбест във въздуха, превишаваща 0,01 влакна на cm3, измерена като средна стойност за осемчасов референтен период (TWA),
  и в срок от три години след влизането в сила на директивата следва да се въведе ГСПЕ, равна на 0,002 влакна/см3.“

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предложеният двуетапен подход към промените в задължителната гранична стойност отчита необходимостта от преходен период за адаптация. Освен това предложената по-амбициозна задължителна гранична стойност се прилага в Нидерландия от 2016 г. и се основава на доклада от 2010 г. на Съвета по здравеопазване на Нидерландия, който е ключов източник, използван от Европейската агенция по химикали (ECHA) за извеждане на връзката между експозицията и риска.

Изменение 11

Изменение 11

Член 1, точка (6а) (нова точка)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (6а) | Член 15 се заменя със следното:




  „Член 15




  Преди извършването на дейности по разрушаване или отстраняване на азбест, предприятията трябва да представят доказателства за това, че те и техните работници имат официално проверена компетентност в тази област (свързана и с периодично обучение), която се установява в съответствие с националното законодателство и/или практика и в съответствие с насоките на ЕС, които ще бъдат разработени от Европейската комисия в сътрудничество с тристранния Консултативен комитет за безопасност и здраве на работното място (ККБЗ).“ |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(6а)

(6а)

Член 15 се заменя със следното:

„Член 15

Преди извършването на дейности по разрушаване или отстраняване на азбест, предприятията трябва да представят доказателства за това, че те и техните работници имат официално проверена компетентност в тази област (свързана и с периодично обучение), която се установява в съответствие с националното законодателство и/или практика и в съответствие с насоките на ЕС, които ще бъдат разработени от Европейската комисия в сътрудничество с тристранния Консултативен комитет за безопасност и здраве на работното място (ККБЗ).“

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предложеното изменени не се нуждае от обяснение.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | приветства работата на Европейската комисия по преразглеждането на Директивата относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа, наред с другото, с цел да се предотврати нова вълна от жертви на азбест в процеса на изпълнение на амбициозните цели на вълната на саниране. Същевременно призовава за по-нататъшни действия за ефективно и цялостно предотвратяване на свързаните с работата ракови заболявания; |
| --- | --- |

1.

приветства работата на Европейската комисия по преразглеждането на Директивата относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа, наред с другото, с цел да се предотврати нова вълна от жертви на азбест в процеса на изпълнение на амбициозните цели на вълната на саниране. Същевременно призовава за по-нататъшни действия за ефективно и цялостно предотвратяване на свързаните с работата ракови заболявания;

| 2. | отбелязва, че директивата подхожда към въпроса с азбеста „на парче“, ограничавайки проблема само до защитата на работниците от рискове за тяхното здраве и безопасност, произтичащи от експозиция на азбест по време на работа; |
| --- | --- |

2.

отбелязва, че директивата подхожда към въпроса с азбеста „на парче“, ограничавайки проблема само до защитата на работниците от рискове за тяхното здраве и безопасност, произтичащи от експозиция на азбест по време на работа;

| 3. | Комитетът отбелязва, че:






  — | 80 % от азбеста са били използвани за производството на строителни материали; |
| --- | --- | --- |

3.

Комитетът отбелязва, че:

—

80 % от азбеста са били използвани за производството на строителни материали;

| — | над 220 милиона сгради или обекти са били построени много преди забраната на азбеста (значителна част от тях все още може да съдържат азбест); |
| --- | --- |

—

над 220 милиона сгради или обекти са били построени много преди забраната на азбеста (значителна част от тях все още може да съдържат азбест);

| — | 78 % от професионалните ракови заболявания, признати в ЕС, са свързани с азбест; |
| --- | --- |

—

78 % от професионалните ракови заболявания, признати в ЕС, са свързани с азбест;

| — | средната продължителност на периода от началото на експозицията до появата на първите симптоми е 30 години; |
| --- | --- |

—

средната продължителност на периода от началото на експозицията до появата на първите симптоми е 30 години;

| — | броят на работниците, които понастоящем са изложени на вредното въздействие на азбестови влакна, се оценява на между 4,1 и 7,3 милиона; |
| --- | --- |

—

броят на работниците, които понастоящем са изложени на вредното въздействие на азбестови влакна, се оценява на между 4,1 и 7,3 милиона;

| 4. | препоръчва двуетапен подход, при който 3 години след въвеждането на задължителната гранична стойност от 0,01 влакна/cm3 се въвежда по-амбициозна ГСПЕ от 0,002 влакна/cm3. В същия ред на мисли Комитетът настоятелно призовава оптичната микроскопия да бъде заменена постепенно с по-точна електронна микроскопия, подходяща за откриване на азбест, когато се прилагат гранични стойности на професионална експозиция, по-ниски от 0,01 влакна/cm3; |
| --- | --- |

4.

препоръчва двуетапен подход, при който 3 години след въвеждането на задължителната гранична стойност от 0,01 влакна/cm3

3

3

| 5. | отбелязва със загриженост, че настоящият темп на отстраняване на азбеста в ЕС далеч не е задоволителен и варира в отделните държави членки, както и използваните от тях стратегии за действие, методи за инвентаризация и мониторинг и методите за отстраняване на азбеста; |
| --- | --- |

5.

отбелязва със загриженост, че настоящият темп на отстраняване на азбеста в ЕС далеч не е задоволителен и варира в отделните държави членки, както и използваните от тях стратегии за действие, методи за инвентаризация и мониторинг и методите за отстраняване на азбеста;

| 6. | настоятелно призовава Европейската агенция по химикали (ECHA) или, когато е целесъобразно, друг компетентен европейски орган, да разработят единен подход за откриване на продукти, съдържащи азбест. Би било желателно да се създаде регистър на продуктите, които могат да съдържат азбест, за да се улесни ранното откриване от страна на държавите членки. В същия ред на мисли приветства предложението на Европейската комисия за законодателна инициатива, озаглавена „Откриване, регистриране и мониторинг на азбеста“, чиято цел е да се преодолеят различията между националните мерки в тази област. Въвеждането на задължителна проверка и регистриране на азбеста в сградите и разработването на национални стратегии за отстраняване на азбеста следва да доведат до прилагането на координиран и съпоставим подход в целия ЕС, като по този начин се създаде по-безопасна среда и се постигне по-високо равнище на защита за гражданите на ЕС. В директивата следва също така да се разгледа необходимостта от защита на службите за спешна помощ (включително пожарникарите, полицията, лекарите и спасителните работници) от рисковете, свързани с експозицията на азбест, чрез създаване на актуална и достъпна база данни, съдържаща надеждни данни за инфраструктурата с потвърдено или вероятно наличие на азбест; |
| --- | --- |

6.

настоятелно призовава Европейската агенция по химикали (ECHA) или, когато е целесъобразно, друг компетентен европейски орган, да разработят единен подход за откриване на продукти, съдържащи азбест. Би било желателно да се създаде регистър на продуктите, които могат да съдържат азбест, за да се улесни ранното откриване от страна на държавите членки. В същия ред на мисли приветства предложението на Европейската комисия за законодателна инициатива, озаглавена „Откриване, регистриране и мониторинг на азбеста“, чиято цел е да се преодолеят различията между националните мерки в тази област. Въвеждането на задължителна проверка и регистриране на азбеста в сградите и разработването на национални стратегии за отстраняване на азбеста следва да доведат до прилагането на координиран и съпоставим подход в целия ЕС, като по този начин се създаде по-безопасна среда и се постигне по-високо равнище на защита за гражданите на ЕС. В директивата следва също така да се разгледа необходимостта от защита на службите за спешна помощ (включително пожарникарите, полицията, лекарите и спасителните работници) от рисковете, свързани с експозицията на азбест, чрез създаване на актуална и достъпна база данни, съдържаща надеждни данни за инфраструктурата с потвърдено или вероятно наличие на азбест;

| 7. | отбелязва, че за да бъде директивата успешна, държавите членки и институциите на ЕС следва да включват активно местните и регионалните власти на всички етапи от координацията и прилагането на преразгледаната директива; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, че за да бъде директивата успешна, държавите членки и институциите на ЕС следва да включват активно местните и регионалните власти на всички етапи от координацията и прилагането на преразгледаната директива;

| 8. | подкрепя приемането на обща рамка на ЕС за улесняване на откриването и последващото безопасно отстраняване на азбеста, съдържащ се в сградния фонд на ЕС. Призовава Европейската комисия и държавите членки да разработят и насърчат прилагането на общ, системен и систематичен подход за справяне с проблема с азбеста (като се започне от метода на инвентаризация, провеждането на информационни и образователни кампании, програми за подпомагане на обитателите, предприемачите и местните власти при отстраняването на азбеста, до решения във връзка със защитата на здравето и депонирането на азбест); |
| --- | --- |

8.

подкрепя приемането на обща рамка на ЕС за улесняване на откриването и последващото безопасно отстраняване на азбеста, съдържащ се в сградния фонд на ЕС. Призовава Европейската комисия и държавите членки да разработят и насърчат прилагането на общ, системен и систематичен подход за справяне с проблема с азбеста (като се започне от метода на инвентаризация, провеждането на информационни и образователни кампании, програми за подпомагане на обитателите, предприемачите и местните власти при отстраняването на азбеста, до решения във връзка със защитата на здравето и депонирането на азбест);

| 9. | отбелязва със загриженост, че в някои държави — членки на ЕС, е допустимо самостоятелното демонтиране на азбестови продукти. Посочва, че тъй като обучението на работниците е от съществено значение за предотвратяване на рисковете от професионална експозиция на азбест, са необходими европейски насоки за сертифициране на необходимите умения, за да се гарантира, че в целия ЕС се прилагат едни и същи стандарти. Поради това настоятелно призовава за разработването на европейски насоки за сертифициране на уменията, които се изискват от работниците с оглед на безопасното отстраняване на съдържащите азбест компоненти; |
| --- | --- |

9.

отбелязва със загриженост, че в някои държави — членки на ЕС, е допустимо самостоятелното демонтиране на азбестови продукти. Посочва, че тъй като обучението на работниците е от съществено значение за предотвратяване на рисковете от професионална експозиция на азбест, са необходими европейски насоки за сертифициране на необходимите умения, за да се гарантира, че в целия ЕС се прилагат едни и същи стандарти. Поради това настоятелно призовава за разработването на европейски насоки за сертифициране на уменията, които се изискват от работниците с оглед на безопасното отстраняване на съдържащите азбест компоненти;

| 10. | призовава Европейската комисия да създаде механизми за безопасно ускоряване на отстраняването на азбеста чрез повишаване на осведомеността, по-ефективно образование и гарантиране на безопасността на работниците и обитателите чрез ефективни, привлекателни и целенасочени образователни и информационни програми (включително сред служителите на местните и регионалните власти и здравните служби); |
| --- | --- |

10.

призовава Европейската комисия да създаде механизми за безопасно ускоряване на отстраняването на азбеста чрез повишаване на осведомеността, по-ефективно образование и гарантиране на безопасността на работниците и обитателите чрез ефективни, привлекателни и целенасочени образователни и информационни програми (включително сред служителите на местните и регионалните власти и здравните служби);

| 11. | счита, че екологичният преход, към който се стремят всички, и осъществяването на амбицията на ЕС за увеличаване на дела на санираните сгради в рамките на вълната на саниране могат същевременно да доведат до увеличаване на експозицията на азбест, по-специално при строителните работници. Поради това е необходимо да се въведат решения за по-ефективно наблюдение на процеса на отстраняване на азбеста и специална схема за грижи и лечение на свързаните с азбеста заболявания (за работниците, заети понастоящем, и които са били заети в миналото в сектори, в които съществува риск от експозиция на азбест); |
| --- | --- |

11.

счита, че екологичният преход, към който се стремят всички, и осъществяването на амбицията на ЕС за увеличаване на дела на санираните сгради в рамките на вълната на саниране могат същевременно да доведат до увеличаване на експозицията на азбест, по-специално при строителните работници. Поради това е необходимо да се въведат решения за по-ефективно наблюдение на процеса на отстраняване на азбеста и специална схема за грижи и лечение на свързаните с азбеста заболявания (за работниците, заети понастоящем, и които са били заети в миналото в сектори, в които съществува риск от експозиция на азбест);

| 12. | обръща внимание на необходимостта да се инициират и да се подкрепят финансово иновативните дейности на научноизследователските центрове за обезвреждане, запазване и съхранение на азбест (напр. в рамките на програмата „Хоризонт“). В повечето държави азбестовите отпадъци все още се съхраняват в депа за опасни отпадъци или в специални съоръжения за съхранение на азбестови отпадъци. Увеличаването на отстраняването на азбеста означава и значително увеличаване на зоните за съхранение на този опасен минерал. Същевременно предлага да се създаде мрежа на регионите и градовете, които са изправени пред този проблем и въздействието на азбеста на тяхната територия. Целта е да се развива сътрудничеството, включващо обмен на практики и създаването на партньорства за осъществяване на съвместни транснационални научноизследователски проекти, съфинансирани от Европейския съюз; |
| --- | --- |

12.

обръща внимание на необходимостта да се инициират и да се подкрепят финансово иновативните дейности на научноизследователските центрове за обезвреждане, запазване и съхранение на азбест (напр. в рамките на програмата „Хоризонт“). В повечето държави азбестовите отпадъци все още се съхраняват в депа за опасни отпадъци или в специални съоръжения за съхранение на азбестови отпадъци. Увеличаването на отстраняването на азбеста означава и значително увеличаване на зоните за съхранение на този опасен минерал. Същевременно предлага да се създаде мрежа на регионите и градовете, които са изправени пред този проблем и въздействието на азбеста на тяхната територия. Целта е да се развива сътрудничеството, включващо обмен на практики и създаването на партньорства за осъществяване на съвместни транснационални научноизследователски проекти, съфинансирани от Европейския съюз;

| 13. | отбелязва, че основната причина за бавния темп на отстраняване на азбеста е фактът, че се съфинансират само демонтирането и обезвреждането на азбестови продукти (по-специално етернитови покриви). Обитателите на сградите често не разполагат с достатъчно финансови средства за строителни материали и услуги, свързани със замяната на покривното покритие и поради това се отказват от инвестиции. Необходимо е да се въведат нови механизми за отпускане на безвъзмездни средства и стимули (напр. данъчни облекчения, субсидии); |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че основната причина за бавния темп на отстраняване на азбеста е фактът, че се съфинансират само демонтирането и обезвреждането на азбестови продукти (по-специално етернитови покриви). Обитателите на сградите често не разполагат с достатъчно финансови средства за строителни материали и услуги, свързани със замяната на покривното покритие и поради това се отказват от инвестиции. Необходимо е да се въведат нови механизми за отпускане на безвъзмездни средства и стимули (напр. данъчни облекчения, субсидии);

| 14. | с цел да се защитят работниците, изложени на азбест, и да се сведе до минимум въздействието на азбеста върху околната среда, се присъединява към призива за европейска стратегия за отстраняване на азбеста, която да гарантира интегриран подход на различните политики и да прилага системни и ефективни решения във всички държави членки по отношение на методите на инвентаризация, мониторинг, безопасно обезвреждане, съхранение и образование (обучение); |
| --- | --- |

14.

с цел да се защитят работниците, изложени на азбест, и да се сведе до минимум въздействието на азбеста върху околната среда, се присъединява към призива за европейска стратегия за отстраняване на азбеста, която да гарантира интегриран подход на различните политики и да прилага системни и ефективни решения във всички държави членки по отношение на методите на инвентаризация, мониторинг, безопасно обезвреждане, съхранение и образование (обучение);

| 15. | подчертава, че на местните и регионалните власти следва да се предостави пряк достъп до европейските структурни и инвестиционни фондове във връзка с изпълнението на плановете за безопасно отстраняване на азбеста — без пряко финансиране на общините и регионите няма да бъде постигнато ефективно въздействие; |
| --- | --- |

15.

подчертава, че на местните и регионалните власти следва да се предостави пряк достъп до европейските структурни и инвестиционни фондове във връзка с изпълнението на плановете за безопасно отстраняване на азбеста — без пряко финансиране на общините и регионите няма да бъде постигнато ефективно въздействие;

| 16. | призовава за създаването на финансова рамка въз основа на използването на средства (ЕФСИ) в подкрепа на собствениците на сгради и по този начин безопасното отстраняване на азбеста да се обвърже с други публични политики и програми (например за енергийна ефективност, подобряване на условията на живот, социално жилищно настаняване и профилактика на заболяванията). |
| --- | --- |

16.

призовава за създаването на финансова рамка въз основа на използването на средства (ЕФСИ) в подкрепа на собствениците на сгради и по този начин безопасното отстраняване на азбеста да се обвърже с други публични политики и програми (например за енергийна ефективност, подобряване на условията на живот, социално жилищно настаняване и профилактика на заболяванията).

Брюксел, 16 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0044

1

(2)  Вълна на саниране: екологизиране на нашите сгради, създаване на работни места, подобряване на качеството на живот, COM(2020) 662 final. Конференция за бъдещето на Европа.

2

(3)  Конференция за бъдещето на Европа: доклад относно резултатите от Конференцията (май 2022 г.) https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy/conference-future-europe_bg.

3

(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0044

1

(2)  Вълна на саниране: екологизиране на нашите сгради, създаване на работни места, подобряване на качеството на живот, COM(2020) 662 final. Конференция за бъдещето на Европа.

2

(3)  Конференция за бъдещето на Европа: доклад относно резултатите от Конференцията (май 2022 г.) https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy/conference-future-europe_bg.

3

(1)  Решение на Съвета от 22 юли 2003 г. за създаване на Консултативен комитет за безопасност и здраве на работното място (ОВ C 218, 13.9.2003 г., стр. 1).

1

(1)  Решение на Съвета от 22 юли 2003 г. за създаване на Консултативен комитет за безопасност и здраве на работното място (ОВ C 218, 13.9.2003 г., стр. 1).

1

(*1)  Определяне на концентрациите на влакна във въздуха. Препоръчан метод чрез фазово-контрастен оптически микроскоп (метод на мембранен филтър), СЗО, Женева, 1997 г. (ISBN 92 4 154496 1“

*1

(*2)  Определяне на концентрациите на влакна във въздуха. Препоръчан метод чрез фазово-контрастен оптически микроскоп (метод на мембранен филтър), СЗО, Женева, 1997 г. (ISBN 92 4 154496 1);“

*2

---

| 30.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 188/79 |
| --- | --- | --- | --- |

30.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 188/79

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Европейски законодателен акт за свободата на медиите“

(2023/C 188/08)

| Докладчик: | Mark SPEICH (DE/ЕНП), държавен секретар по федералните, европейските и международните въпроси и медиите (Северен Рейн-Вестфалия) |
| --- | --- |
| Отправни документи: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на обща рамка за медийните услуги на вътрешния пазар (Европейски законодателен акт за свободата на медиите) и за изменение на Директива 2010/13/ЕС
  COM(2022) 457 final
  Препоръка на Комисията относно вътрешните гаранции за редакционна независимост и прозрачност на собствеността в медийния сектор
  C(2022) 6536 final |

Докладчик:

Mark SPEICH (DE/ЕНП), държавен секретар по федералните, европейските и международните въпроси и медиите (Северен Рейн-Вестфалия)

Отправни документи:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на обща рамка за медийните услуги на вътрешния пазар (Европейски законодателен акт за свободата на медиите) и за изменение на Директива 2010/13/ЕС

COM(2022) 457 final

Препоръка на Комисията относно вътрешните гаранции за редакционна независимост и прозрачност на собствеността в медийния сектор

C(2022) 6536 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на обща рамка за медийните услуги на вътрешния пазар (Европейски законодателен акт за свободата на медиите) и за изменение на Директива 2010/13/ЕС

COM(2022) 457 final

Изменение 1

Съображение 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (2) | Като се има предвид тяхната уникална роля, защитата на свободата и плурализма на медиите е основна характеристика на един добре функциониращ вътрешен пазар на медийни услуги (или „вътрешен медиен пазар“). Този пазар се промени значително от началото на новия век, като става все по-цифровизиран и международен.
  Той предлага много икономически възможности, но е изправен и пред редица предизвикателства.
  Съюзът следва да помогне на медийния сектор да се възползва от възможностите в рамките на вътрешния пазар, като същевременно защитава ценностите, които са общи за Съюза и неговите държави членки, например защитата на основните права. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(2)

Като се има предвид тяхната уникална роля, защитата на свободата и плурализма на медиите е основна характеристика на един добре функциониращ вътрешен пазар на медийни услуги (или „вътрешен медиен пазар“). Този пазар се промени значително от началото на новия век, като става все по-цифровизиран и международен.
  Той предлага много икономически възможности, но е изправен и пред редица предизвикателства.
  Съюзът следва да помогне на медийния сектор да се възползва от възможностите в рамките на вътрешния пазар, като същевременно защитава ценностите, които са общи за Съюза и неговите държави членки, например защитата на основните права.

| (2) | С оглед на тяхната уникална роля трябва да се обърне специално внимание на защитата на свободата и плурализма на медиите на вътрешния пазар във връзка с медийните услуги. Вътрешният пазар на медийни услуги се промени из основи през последните десетилетия и става все по-цифровизиран и международен.
  Той предлага много икономически възможности, но е изправен и пред редица предизвикателства.
  Съюзът следва да подкрепя медийния сектор в използването на тези възможности на вътрешния пазар, като същевременно се стреми да гарантира защитата на общите ценности на Съюза и на държавите членки, като например основните права. |
| --- | --- |

(2)

С оглед на тяхната уникална роля трябва да се обърне специално внимание на защитата на свободата и плурализма на медиите на вътрешния пазар във връзка с медийните услуги. Вътрешният пазар на медийни услуги се промени из основи през последните десетилетия и става все по-цифровизиран и международен.
  Той предлага много икономически възможности, но е изправен и пред редица предизвикателства.
  Съюзът следва да подкрепя медийния сектор в използването на тези възможности на вътрешния пазар, като същевременно се стреми да гарантира защитата на общите ценности на Съюза и на държавите членки, като например основните права.

Изложение на мотивите

Трябва да се вземе предвид специалната роля на медиите като икономическо и културно благо, както и съответните правомощия на Европейския съюз и неговите държави членки, произтичащи от тази роля.

Изменение 2

Съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3) | В цифровото медийно пространство гражданите и предприятията имат достъп и потребяват медийно съдържание, което е непосредствено достъпно на техните лични устройства, все по-често в трансграничен контекст. Глобалните онлайн платформи действат като портали за медийно съдържание, като бизнес моделите им показват тенденция към премахване на посредничеството в достъпа до медийни услуги и усилване на поляризиращото съдържание и дезинформацията. Тези платформи са също така основни доставчици на онлайн реклама, която отклонява финансови ресурси от медийния сектор, което се отразява на неговата финансова устойчивост, а оттам и на разнообразието на предлаганото съдържание. Тъй като медийните услуги изискват голямо количество знания и капитал, при тях е необходим мащаб, за да останат конкурентоспособни и да процъфтяват на вътрешния пазар. За тази цел
  особено важна е
  възможността за трансгранично предлагане на услуги и за получаване на инвестиции, включително от или във други държави членки. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(3)

В цифровото медийно пространство гражданите и предприятията имат достъп и потребяват медийно съдържание, което е непосредствено достъпно на техните лични устройства, все по-често в трансграничен контекст. Глобалните онлайн платформи действат като портали за медийно съдържание, като бизнес моделите им показват тенденция към премахване на посредничеството в достъпа до медийни услуги и усилване на поляризиращото съдържание и дезинформацията. Тези платформи са също така основни доставчици на онлайн реклама, която отклонява финансови ресурси от медийния сектор, което се отразява на неговата финансова устойчивост, а оттам и на разнообразието на предлаганото съдържание. Тъй като медийните услуги изискват голямо количество знания и капитал, при тях е необходим мащаб, за да останат конкурентоспособни и да процъфтяват на вътрешния пазар. За тази цел
  особено важна е
  възможността за трансгранично предлагане на услуги и за получаване на инвестиции, включително от или във други държави членки.

| (3) | В цифровото медийно пространство гражданите и предприятията имат достъп и потребяват медийно съдържание, което е непосредствено достъпно на техните лични устройства, все по-често в трансграничен контекст. Глобалните онлайн платформи
  и търсачки
  действат като портали за медийно съдържание, като бизнес моделите им показват тенденция към премахване на посредничеството в достъпа до медийни услуги и усилване на поляризиращото съдържание и дезинформацията. Тези платформи са също така основни доставчици на онлайн реклама, която отклонява финансови ресурси от медийния сектор, което се отразява на неговата финансова устойчивост, а оттам и на разнообразието на предлаганото съдържание.
  Следователно тези участници на пазара трябва да бъдат включени по подходящ начин, за да се гарантират независимостта и многообразието на медиите.
  Тъй като медийните услуги изискват голямо количество знания и капитал, при тях е необходим мащаб, за да останат конкурентоспособни и да процъфтяват на вътрешния пазар. За тази цел
  от особено значение би могла да бъде
  възможността за трансгранично предлагане на услуги и за получаване на инвестиции, включително от или във други държави членки.


  В същото време обаче корпоративният растеж може да доведе до ограничаване на разнообразието на съдържание и предлагане на вътрешния пазар и да увеличи допълнително натиска върху участниците на пазара, действащи на местно или регионално равнище. |
| --- | --- |

(3)

В цифровото медийно пространство гражданите и предприятията имат достъп и потребяват медийно съдържание, което е непосредствено достъпно на техните лични устройства, все по-често в трансграничен контекст. Глобалните онлайн платформи
  и търсачки
  действат като портали за медийно съдържание, като бизнес моделите им показват тенденция към премахване на посредничеството в достъпа до медийни услуги и усилване на поляризиращото съдържание и дезинформацията. Тези платформи са също така основни доставчици на онлайн реклама, която отклонява финансови ресурси от медийния сектор, което се отразява на неговата финансова устойчивост, а оттам и на разнообразието на предлаганото съдържание.
  Следователно тези участници на пазара трябва да бъдат включени по подходящ начин, за да се гарантират независимостта и многообразието на медиите.
  Тъй като медийните услуги изискват голямо количество знания и капитал, при тях е необходим мащаб, за да останат конкурентоспособни и да процъфтяват на вътрешния пазар. За тази цел
  от особено значение би могла да бъде
  възможността за трансгранично предлагане на услуги и за получаване на инвестиции, включително от или във други държави членки.

В същото време обаче корпоративният растеж може да доведе до ограничаване на разнообразието на съдържание и предлагане на вътрешния пазар и да увеличи допълнително натиска върху участниците на пазара, действащи на местно или регионално равнище.

Изложение на мотивите

Всички значими развития на пазара трябва да бъдат взети под внимание.

Изменение 3

Съображение 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (4) | Вътрешният пазар на медийни услуги обаче не е достатъчно интегриран. Свободното движение в рамките на вътрешния пазар се възпрепятства от редица национални ограничения. По-специално различните
  национални правила и подходи във връзка с медийния плурализъм и редакционната независимост
  , недостатъчното сътрудничество
  между националните регулаторни органи или служби
  , както и непрозрачното
  и несправедливо разпределение на публичните и частните икономически ресурси
  затрудняват дейността и нейното разширяване за участниците на медийния пазар в трансгранична среда и водят
  до неравнопоставени условия на конкуренция
  в целия Съюз
  . Предизвикателство пред целостта на вътрешния пазар на медийни услуги може да бъдат и доставчици, които системно разпространяват дезинформация, включително манипулират информация и упражняват вмешателство, и злоупотребяват със свободите на вътрешния пазар, включително държавно контролирани доставчици на медийни услуги, финансирани от определени трети държави. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(4)

Вътрешният пазар на медийни услуги обаче не е достатъчно интегриран. Свободното движение в рамките на вътрешния пазар се възпрепятства от редица национални ограничения. По-специално различните
  национални правила и подходи във връзка с медийния плурализъм и редакционната независимост
  , недостатъчното сътрудничество
  между националните регулаторни органи или служби
  , както и непрозрачното
  и несправедливо разпределение на публичните и частните икономически ресурси
  затрудняват дейността и нейното разширяване за участниците на медийния пазар в трансгранична среда и водят
  до неравнопоставени условия на конкуренция
  в целия Съюз
  . Предизвикателство пред целостта на вътрешния пазар на медийни услуги може да бъдат и доставчици, които системно разпространяват дезинформация, включително манипулират информация и упражняват вмешателство, и злоупотребяват със свободите на вътрешния пазар, включително държавно контролирани доставчици на медийни услуги, финансирани от определени трети държави.

| (4) | Функциониращите
  национални правила и подходи във връзка с медийния плурализъм и редакционната независимост
  отчитат нуждите на национално, регионално и местно равнище, в съответствие с основното задължение на държавите членки да предприемат подходящи мерки за гарантиране на медийния плурализъм. Общите минимални стандарти за разработването на тези мерки, определени при зачитане на културния суверенитет на държавите членки, вероятно ще насърчат вътрешния пазар и няма да допуснат появата на неподходящи национални ограничения върху свободното движение в рамките на вътрешния пазар. За тази цел следва да се подобри и сътрудничеството
  между националните регулаторни органи или служби
  . Непрозрачното
  и несправедливо разпределение на публичните и частните икономически ресурси
  води
  до неравнопоставени условия на конкуренция
  , което може също така да наруши конкуренцията в издателския сектор
  . Предизвикателство пред целостта на вътрешния пазар на медийни услуги може да бъдат и доставчици, които системно разпространяват дезинформация, включително манипулират информация и упражняват вмешателство, и злоупотребяват със свободите на вътрешния пазар, включително държавно контролирани доставчици на медийни услуги, финансирани от определени трети държави. |
| --- | --- |

(4)

Функциониращите
  национални правила и подходи във връзка с медийния плурализъм и редакционната независимост
  отчитат нуждите на национално, регионално и местно равнище, в съответствие с основното задължение на държавите членки да предприемат подходящи мерки за гарантиране на медийния плурализъм. Общите минимални стандарти за разработването на тези мерки, определени при зачитане на културния суверенитет на държавите членки, вероятно ще насърчат вътрешния пазар и няма да допуснат появата на неподходящи национални ограничения върху свободното движение в рамките на вътрешния пазар. За тази цел следва да се подобри и сътрудничеството
  между националните регулаторни органи или служби
  . Непрозрачното
  и несправедливо разпределение на публичните и частните икономически ресурси
  води
  до неравнопоставени условия на конкуренция
  , което може също така да наруши конкуренцията в издателския сектор
  . Предизвикателство пред целостта на вътрешния пазар на медийни услуги може да бъдат и доставчици, които системно разпространяват дезинформация, включително манипулират информация и упражняват вмешателство, и злоупотребяват със свободите на вътрешния пазар, включително държавно контролирани доставчици на медийни услуги, финансирани от определени трети държави.

Изложение на мотивите

Съответните правомощия на Европейския съюз и неговите държави членки трябва да бъдат отразени.

Изменение 4

Съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (5) | Освен това в отговор на предизвикателствата пред медийния плурализъм и свободата на медиите в онлайн среда някои държави членки предприеха регулаторни мерки, а други вероятно ще го направят, като съществува риск от задълбочаване на различията в националните подходи и ограниченията на свободното движение на вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(5)

Освен това в отговор на предизвикателствата пред медийния плурализъм и свободата на медиите в онлайн среда някои държави членки предприеха регулаторни мерки, а други вероятно ще го направят, като съществува риск от задълбочаване на различията в националните подходи и ограниченията на свободното движение на вътрешния пазар.

Изложение на мотивите

Изглежда неуместно мерките, предприемани в съответствие с националната отговорност и компетентност за защита на медийния плурализъм, да се разглеждат като пречка пред вътрешния пазар.

Изменение 5

Съображение 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (6) | Получателите на медийни услуги в Съюза (физически лица, които са граждани на държавите членки или се ползват от права, предоставени им от правото на Съюза, и юридически лица, установени в Съюза) следва да могат ефективно да се ползват от свободата да получават свободни и плуралистични медийни услуги на вътрешния пазар. При насърчаването на трансграничния поток на медийните услуги следва да се гарантира минимално равнище на защита на получателите на услуги в рамките на вътрешния пазар. Това би било в съответствие с правото на получаване и разпространяване на информация съгласно член 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“). Поради това е необходимо да се хармонизират някои аспекти на националните правила, свързани с медийните услуги. В окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа гражданите призоваха ЕС да продължи да насърчава независимостта и плурализма на медиите, по-специално чрез въвеждане на законодателство за справяне със заплахите за независимостта на медиите чрез минимални стандарти за целия ЕС. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(6)

Получателите на медийни услуги в Съюза (физически лица, които са граждани на държавите членки или се ползват от права, предоставени им от правото на Съюза, и юридически лица, установени в Съюза) следва да могат ефективно да се ползват от свободата да получават свободни и плуралистични медийни услуги на вътрешния пазар. При насърчаването на трансграничния поток на медийните услуги следва да се гарантира минимално равнище на защита на получателите на услуги в рамките на вътрешния пазар. Това би било в съответствие с правото на получаване и разпространяване на информация съгласно член 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“). Поради това е необходимо да се хармонизират някои аспекти на националните правила, свързани с медийните услуги. В окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа гражданите призоваха ЕС да продължи да насърчава независимостта и плурализма на медиите, по-специално чрез въвеждане на законодателство за справяне със заплахите за независимостта на медиите чрез минимални стандарти за целия ЕС.

Изложение на мотивите

Регламентът следва да бъде съсредоточен върху правомощията на Европейския съюз.

Изменение 6

Съображение 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (7) | За целите на настоящия регламент определението за медийна услуга следва да бъде ограничено до услугите съгласно определението в Договора и поради това следва да обхваща всяка форма на стопанска дейност. Това определение следва да изключва генерирано от потребителите съдържание, качено на онлайн платформа, освен ако то представлява професионална дейност, която обикновено се предоставя възмездно (финансово възмездяване или възмездяване от друго естество). То следва също така да изключва чисто личната кореспонденция, например електронни съобщения, както и всички услуги, чиято основна цел не е предоставянето на аудио-визуални или аудио предавания или публикации в пресата, което означава, че съдържанието е само акцесорно по отношение на услугата, а не нейна основна цел, като например реклами или информация, свързана с продукт или услуга, предоставяна от уебсайтове, които не предлагат медийни услуги. Определението за медийна услуга следва да обхваща по-специално телевизионни или радиопредавания, аудио-визуални медийни услуги по заявка, аудио подкастове или публикации в пресата. Корпоративната комуникация и разпространението на информационни или рекламни материали за публични или частни субекти следва да бъдат изключени от обхвата на настоящото определение. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(7)

За целите на настоящия регламент определението за медийна услуга следва да бъде ограничено до услугите съгласно определението в Договора и поради това следва да обхваща всяка форма на стопанска дейност. Това определение следва да изключва генерирано от потребителите съдържание, качено на онлайн платформа, освен ако то представлява професионална дейност, която обикновено се предоставя възмездно (финансово възмездяване или възмездяване от друго естество). То следва също така да изключва чисто личната кореспонденция, например електронни съобщения, както и всички услуги, чиято основна цел не е предоставянето на аудио-визуални или аудио предавания или публикации в пресата, което означава, че съдържанието е само акцесорно по отношение на услугата, а не нейна основна цел, като например реклами или информация, свързана с продукт или услуга, предоставяна от уебсайтове, които не предлагат медийни услуги. Определението за медийна услуга следва да обхваща по-специално телевизионни или радиопредавания, аудио-визуални медийни услуги по заявка, аудио подкастове или публикации в пресата. Корпоративната комуникация и разпространението на информационни или рекламни материали за публични или частни субекти следва да бъдат изключени от обхвата на настоящото определение.

| (7) | За целите на настоящия регламент определението за медийна услуга следва да бъде ограничено до услугите съгласно определението в Договора и поради това следва да обхваща всяка форма на
  трансгранична
  стопанска дейност. Това определение следва да изключва генерирано от потребителите съдържание, качено на онлайн платформа, освен ако то представлява професионална дейност, която обикновено се предоставя възмездно (финансово възмездяване или възмездяване от друго естество). То следва също така да изключва чисто личната кореспонденция, например електронни съобщения, както и всички услуги, чиято основна цел не е предоставянето на аудио-визуални или аудио предавания или публикации в пресата, което означава, че съдържанието е само акцесорно по отношение на услугата, а не нейна основна цел, като например реклами или информация, свързана с продукт или услуга, предоставяна от уебсайтове, които не предлагат медийни услуги. Определението за медийна услуга следва да обхваща по-специално телевизионни или радиопредавания, аудио-визуални медийни услуги по заявка, аудио подкастове или публикации в пресата. Корпоративната комуникация и разпространението на информационни или рекламни материали за публични или частни субекти следва да бъдат изключени от обхвата на настоящото определение. |
| --- | --- |

(7)

За целите на настоящия регламент определението за медийна услуга следва да бъде ограничено до услугите съгласно определението в Договора и поради това следва да обхваща всяка форма на
  трансгранична
  стопанска дейност. Това определение следва да изключва генерирано от потребителите съдържание, качено на онлайн платформа, освен ако то представлява професионална дейност, която обикновено се предоставя възмездно (финансово възмездяване или възмездяване от друго естество). То следва също така да изключва чисто личната кореспонденция, например електронни съобщения, както и всички услуги, чиято основна цел не е предоставянето на аудио-визуални или аудио предавания или публикации в пресата, което означава, че съдържанието е само акцесорно по отношение на услугата, а не нейна основна цел, като например реклами или информация, свързана с продукт или услуга, предоставяна от уебсайтове, които не предлагат медийни услуги. Определението за медийна услуга следва да обхваща по-специално телевизионни или радиопредавания, аудио-визуални медийни услуги по заявка, аудио подкастове или публикации в пресата. Корпоративната комуникация и разпространението на информационни или рекламни материали за публични или частни субекти следва да бъдат изключени от обхвата на настоящото определение.

Изложение на мотивите

Регламентът следва да бъде съсредоточен върху правомощията на Европейския съюз.

Изменение 7

Съображение 10

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (10) | Държавната реклама следва да се разбира в широк смисъл като обхващаща дейности за популяризиране или самопопуляризиране, предприемани от, в полза на или от името на широк кръг публични органи или субекти, включително правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти в различни сектори, на национално или регионално равнище, или органи на местното самоуправление на териториални единици с повече от
  1 милион
  жители. Определението за държавна реклама обаче не следва да включва спешни съобщения от публичните органи, които са необходими, например в случаи на природни или санитарни бедствия, аварии или други внезапни инциденти, които могат да причинят вреда на отделния човек. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(10)

Държавната реклама следва да се разбира в широк смисъл като обхващаща дейности за популяризиране или самопопуляризиране, предприемани от, в полза на или от името на широк кръг публични органи или субекти, включително правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти в различни сектори, на национално или регионално равнище, или органи на местното самоуправление на териториални единици с повече от
  1 милион
  жители. Определението за държавна реклама обаче не следва да включва спешни съобщения от публичните органи, които са необходими, например в случаи на природни или санитарни бедствия, аварии или други внезапни инциденти, които могат да причинят вреда на отделния човек.

| (10) | Държавната реклама следва да се разбира в широк смисъл като обхващаща дейности за популяризиране или самопопуляризиране, предприемани от, в полза на или от името на широк кръг публични органи или субекти, включително правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти в различни сектори,
  на равнището на ЕС,
  на национално или регионално равнище, или органи на местното самоуправление на териториални единици с повече от
  100 000
  жители
  , като критерият по отношение на населението следва да се разглежда във връзка с определянето на минимален праг за годишните разходи
  . Определението за държавна реклама обаче не следва да включва спешни съобщения от публичните органи, които са необходими, например в случаи на природни или санитарни бедствия, аварии или други внезапни инциденти, които могат да причинят вреда на отделния човек
  , при условие че не става въпрос за нещо повече от възстановяване на разходите, направени от доставчика на медийни услуги
  . |
| --- | --- |

(10)

Държавната реклама следва да се разбира в широк смисъл като обхващаща дейности за популяризиране или самопопуляризиране, предприемани от, в полза на или от името на широк кръг публични органи или субекти, включително правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти в различни сектори,
  на равнището на ЕС,
  на национално или регионално равнище, или органи на местното самоуправление на териториални единици с повече от
  100 000
  жители
  , като критерият по отношение на населението следва да се разглежда във връзка с определянето на минимален праг за годишните разходи
  . Определението за държавна реклама обаче не следва да включва спешни съобщения от публичните органи, които са необходими, например в случаи на природни или санитарни бедствия, аварии или други внезапни инциденти, които могат да причинят вреда на отделния човек
  , при условие че не става въпрос за нещо повече от възстановяване на разходите, направени от доставчика на медийни услуги
  .

Изложение на мотивите

Самият Европейски съюз също следва да бъде обвързан с изисквания за прозрачност. Същевременно прагът от 1 милион жители е нереалистичен за по-малките държави членки. Снижаването на прага за броя на населението и разглеждането му заедно с минимален праг за годишните разходи намалява риска от пропуски по отношение на прозрачността, като същевременно се избягва създаването на непропорционална административна тежест, свързана с изискванията за докладване.

Изменение 8

Съображение 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (11) | За да се гарантира, че обществото се ползва от предимствата
  на вътрешния
  медиен
  пазар, от съществено значение е
  не само
  да се гарантират основните свободи
  съгласно Договора, но и правната сигурност, от която се нуждаят получателите на медийни услуги, за да се възползват от съответните предимства
  .
  Тези получатели следва да имат достъп до качествени медийни услуги, които са създадени по независим начин от журналисти и редактори в съответствие с журналистическите стандарти и поради това предоставят надеждна информация, включително новини и съдържание, свързано с актуални събития. Това право не води до задължение за който и да е доставчик на медийни услуги да се придържа към стандарти, които не са изрично определени със закон. Качествените медийни услуги са също така противоотрова срещу дезинформацията, включително чуждестранната манипулация на информация и вмешателството. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(11)

За да се гарантира, че обществото се ползва от предимствата
  на вътрешния
  медиен
  пазар, от съществено значение е
  не само
  да се гарантират основните свободи
  съгласно Договора, но и правната сигурност, от която се нуждаят получателите на медийни услуги, за да се възползват от съответните предимства
  .
  Тези получатели следва да имат достъп до качествени медийни услуги, които са създадени по независим начин от журналисти и редактори в съответствие с журналистическите стандарти и поради това предоставят надеждна информация, включително новини и съдържание, свързано с актуални събития. Това право не води до задължение за който и да е доставчик на медийни услуги да се придържа към стандарти, които не са изрично определени със закон. Качествените медийни услуги са също така противоотрова срещу дезинформацията, включително чуждестранната манипулация на информация и вмешателството.

| (11) | За да се отчетат по подходящ начин медийните услуги в ролята им на културни блага
  на вътрешния пазар, от съществено значение е да се гарантират основните свободи
  , залегнали в Договора, като същевременно се запазва културното многообразие на Съюза с оглед на задължението да се гарантира многообразието на медиите съгласно основните принципи на правото и да се защити свободата на информация на ползвателите
  .
  За тази цел отговорността на държавите членки за оформянето на техните национални медийни системи трябва да бъде подчертана и ръководена от общи ценности, като същевременно се зачитат културният суверенитет и различните конституционни традиции на държавите членки. |
| --- | --- |

(11)

За да се отчетат по подходящ начин медийните услуги в ролята им на културни блага
  на вътрешния пазар, от съществено значение е да се гарантират основните свободи
  , залегнали в Договора, като същевременно се запазва културното многообразие на Съюза с оглед на задължението да се гарантира многообразието на медиите съгласно основните принципи на правото и да се защити свободата на информация на ползвателите
  .
  За тази цел отговорността на държавите членки за оформянето на техните национални медийни системи трябва да бъде подчертана и ръководена от общи ценности, като същевременно се зачитат културният суверенитет и различните конституционни традиции на държавите членки.

Изложение на мотивите

Съответните правомощия на Европейския съюз и неговите държави членки трябва да бъдат отразени.

Изменение 9

Съображение 13

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (13) | Свободното движение на надеждна информация
  е от съществено значение за един добре функциониращ вътрешен пазар на медийни услуги. Поради това предоставянето
  на медийни услуги не бива да е подчинено на ограничения,
  които противоречат на настоящия регламент или на други разпоредби на правото на Съюза, като Директива No 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, в която се предвиждат необходимите мерки за защита на потребителите от незаконно и вредно съдържание.
  Мерки, прилагани от националните
  публични
  органи в съответствие с правото на Съюза, също могат да
  бъдат източник на
  ограничения. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(13)

Свободното движение на надеждна информация
  е от съществено значение за един добре функциониращ вътрешен пазар на медийни услуги. Поради това предоставянето
  на медийни услуги не бива да е подчинено на ограничения,
  които противоречат на настоящия регламент или на други разпоредби на правото на Съюза, като Директива No 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, в която се предвиждат необходимите мерки за защита на потребителите от незаконно и вредно съдържание.
  Мерки, прилагани от националните
  публични
  органи в съответствие с правото на Съюза, също могат да
  бъдат източник на
  ограничения.

| (13) | Свободното движение на надеждна информация
  следва да се гарантира, доколкото е възможно. Следователно в съответствие с член 11 и други основни права, по-специално от Хартата на основните права на Европейския съюз, а именно свободата на изразяване на мнение и свободата на стопанската инициатива, както и при зачитане на основните свободи на вътрешния пазар, държавите членки, съгласно своите национални конституции, трябва да осигурят подходяща правна и административна рамка, в която плурализмът и независимостта на медиите да бъдат гарантирани по ефективен и подходящ начин. Предоставянето
  на медийни услуги не бива да е подчинено на ограничения,
  които нарушават тези основни принципи и не са в съответствие с правото на Съюза
  . Мерки, прилагани от националните органи в съответствие с правото на Съюза, също могат да
  водят до
  ограничения. |
| --- | --- |

(13)

Свободното движение на надеждна информация
  следва да се гарантира, доколкото е възможно. Следователно в съответствие с член 11 и други основни права, по-специално от Хартата на основните права на Европейския съюз, а именно свободата на изразяване на мнение и свободата на стопанската инициатива, както и при зачитане на основните свободи на вътрешния пазар, държавите членки, съгласно своите национални конституции, трябва да осигурят подходяща правна и административна рамка, в която плурализмът и независимостта на медиите да бъдат гарантирани по ефективен и подходящ начин. Предоставянето
  на медийни услуги не бива да е подчинено на ограничения,
  които нарушават тези основни принципи и не са в съответствие с правото на Съюза
  . Мерки, прилагани от националните органи в съответствие с правото на Съюза, също могат да
  водят до
  ограничения.

Изложение на мотивите

Съответните правомощия на Европейския съюз и неговите държави членки трябва да бъдат отразени.

Изменение 10

Съображение 14

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (14) | Защитата на редакционната независимост е предварително условие за дейността на доставчиците на медийни услуги и тяхната професионална почтеност. Редакционната независимост е особено важна за доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, като се има предвид неговата обществена роля като обществено благо.
  Доставчиците на медийни услуги следва да могат
  свободно
  да упражняват стопанските си дейности на вътрешния пазар и да се конкурират при равни условия в една среда, която все по-често е онлайн среда и в която информацията се обменя отвъд държавните граници. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(14)

Защитата на редакционната независимост е предварително условие за дейността на доставчиците на медийни услуги и тяхната професионална почтеност. Редакционната независимост е особено важна за доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, като се има предвид неговата обществена роля като обществено благо.
  Доставчиците на медийни услуги следва да могат
  свободно
  да упражняват стопанските си дейности на вътрешния пазар и да се конкурират при равни условия в една среда, която все по-често е онлайн среда и в която информацията се обменя отвъд държавните граници.

| (14) | Доставчиците на медийни услуги следва да могат да упражняват стопанските си дейности на вътрешния пазар
  максимално свободно, като за целта запазват своята редакционна независимост,
  и да се конкурират при равни условия в една среда, която все по-често е онлайн среда и в която информацията се обменя отвъд държавните граници. |
| --- | --- |

(14)

Доставчиците на медийни услуги следва да могат да упражняват стопанските си дейности на вътрешния пазар
  максимално свободно, като за целта запазват своята редакционна независимост,
  и да се конкурират при равни условия в една среда, която все по-често е онлайн среда и в която информацията се обменя отвъд държавните граници.

Изложение на мотивите

Съответните правомощия на Европейския съюз и неговите държави членки трябва да бъдат отразени. Освен това редакционната независимост следва да бъде взета предвид като елемент, гарантиращ медийното многообразие.

Изменение 11

Съображение 18

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (18) | Обществените медии, създадени от държавите членки, играят особена роля
  на вътрешния медиен пазар
  , като гарантират като част от своята мисия, че гражданите и предприятията имат достъп до качествена информация и безпристрастно медийно отразяване. Обществените медии обаче
  могат да бъдат особено изложени на риск от вмешателство, като се има предвид тяхната институционална близост с държавата и публичното финансиране, което получават
  .
  Този риск може да се изостри от неравномерните в рамките на Съюза гаранции във връзка с независимото управление и балансираното отразяване от обществените медии. Това положение може да доведе до пристрастно или непълно медийно отразяване, да наруши конкуренцията на вътрешния медиен пазар и да окаже отрицателно въздействие върху достъпа до независими медийни услуги. Поради това е необходимо, въз основа на международните стандарти, разработени от Съвета на Европа в това отношение, да се въведат правни гаранции за независимото функциониране на обществените медии в целия Съюз. Необходимо е също така да се гарантира, че без да се засяга прилагането на правилата на Съюза за държавната помощ, доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга се ползват от достатъчно и стабилно финансиране, за да изпълняват своята мисия, което дава възможност за предвидимост при планирането. За предпочитане е решенията за такова финансиране и неговото отпускане да са за период от няколко години в съответствие с мисията за обществена услуга на доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга, за да се избегне възможността за неправомерно влияние чрез ежегодно договаряне на бюджета.
  Изискванията, определени в настоящия регламент, не засягат компетентността на държавите членки да осигуряват финансирането на обществените медии, както е заложено в Протокол 29 за системата на публичното радиоразпръскване в държавите членки, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(18)

Обществените медии, създадени от държавите членки, играят особена роля
  на вътрешния медиен пазар
  , като гарантират като част от своята мисия, че гражданите и предприятията имат достъп до качествена информация и безпристрастно медийно отразяване. Обществените медии обаче
  могат да бъдат особено изложени на риск от вмешателство, като се има предвид тяхната институционална близост с държавата и публичното финансиране, което получават
  .
  Този риск може да се изостри от неравномерните в рамките на Съюза гаранции във връзка с независимото управление и балансираното отразяване от обществените медии. Това положение може да доведе до пристрастно или непълно медийно отразяване, да наруши конкуренцията на вътрешния медиен пазар и да окаже отрицателно въздействие върху достъпа до независими медийни услуги. Поради това е необходимо, въз основа на международните стандарти, разработени от Съвета на Европа в това отношение, да се въведат правни гаранции за независимото функциониране на обществените медии в целия Съюз. Необходимо е също така да се гарантира, че без да се засяга прилагането на правилата на Съюза за държавната помощ, доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга се ползват от достатъчно и стабилно финансиране, за да изпълняват своята мисия, което дава възможност за предвидимост при планирането. За предпочитане е решенията за такова финансиране и неговото отпускане да са за период от няколко години в съответствие с мисията за обществена услуга на доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга, за да се избегне възможността за неправомерно влияние чрез ежегодно договаряне на бюджета.
  Изискванията, определени в настоящия регламент, не засягат компетентността на държавите членки да осигуряват финансирането на обществените медии, както е заложено в Протокол 29 за системата на публичното радиоразпръскване в държавите членки, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз.

| (18) | Обществените медии, създадени от държавите членки, играят особена роля
  за осигуряването на медиен плурализъм
  , като гарантират като част от своята мисия, че гражданите и предприятията имат достъп до качествена информация и безпристрастно медийно отразяване. Обществените медии обаче
  могат да окажат въздействие върху предоставянето на частни медийни услуги на вътрешния пазар поради институционалната си близост до държавата и публичното финансиране, което получават. Поради това е необходимо, като се вземат предвид международните стандарти, разработени от Съвета на Европа в това отношение, да се подкрепи създаването на обществени медии от държавите членки, като същевременно обаче за целта се определят общи минимални стандарти, които да отчитат принципите на вътрешния пазар и да спазват Протокол No 29, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз.
  Изискванията, определени в настоящия регламент, не засягат компетентността на държавите членки да осигуряват финансирането на обществените медии, както е заложено в Протокол 29 за системата на публичното радиоразпръскване в държавите членки, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(18)

Обществените медии, създадени от държавите членки, играят особена роля
  за осигуряването на медиен плурализъм
  , като гарантират като част от своята мисия, че гражданите и предприятията имат достъп до качествена информация и безпристрастно медийно отразяване. Обществените медии обаче
  могат да окажат въздействие върху предоставянето на частни медийни услуги на вътрешния пазар поради институционалната си близост до държавата и публичното финансиране, което получават. Поради това е необходимо, като се вземат предвид международните стандарти, разработени от Съвета на Европа в това отношение, да се подкрепи създаването на обществени медии от държавите членки, като същевременно обаче за целта се определят общи минимални стандарти, които да отчитат принципите на вътрешния пазар и да спазват Протокол No 29, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз.
  Изискванията, определени в настоящия регламент, не засягат компетентността на държавите членки да осигуряват финансирането на обществените медии, както е заложено в Протокол 29 за системата на публичното радиоразпръскване в държавите членки, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз.

Изложение на мотивите

Трябва да се зачита специалната роля на обществените медии в контекста на Протокола от Амстердам.

Изменение 12

Съображение 19

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (19) | От решаващо значение за получателите на медийни услуги е да знаят със сигурност кой притежава и стои зад новинарските медии, за да могат да идентифицират и разбират потенциалните конфликти на интереси, което е предпоставка за формирането на добре информирани мнения и следователно за активно участие в демократичния процес. Тази прозрачност е също така ефективен инструмент за ограничаване на рисковете от вмешателство в редакционната независимост. Поради това е необходимо да се въведат общи изисквания за предоставяне на информация за всички съответни доставчици на медийни услуги в целия Съюз, които следва да включват съразмерни изисквания за оповестяване на информация за собствениците.
  В този контекст мерките, предприети от държавите членки съгласно член 30, параграф 9 от Директива (ЕС) 2015/849, не следва да бъдат засегнати.
  Изискваната информация следва да се оповестява от съответните доставчици на техните уебсайтове или чрез други средства, които са лесно и пряко достъпни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(19)

От решаващо значение за получателите на медийни услуги е да знаят със сигурност кой притежава и стои зад новинарските медии, за да могат да идентифицират и разбират потенциалните конфликти на интереси, което е предпоставка за формирането на добре информирани мнения и следователно за активно участие в демократичния процес. Тази прозрачност е също така ефективен инструмент за ограничаване на рисковете от вмешателство в редакционната независимост. Поради това е необходимо да се въведат общи изисквания за предоставяне на информация за всички съответни доставчици на медийни услуги в целия Съюз, които следва да включват съразмерни изисквания за оповестяване на информация за собствениците.
  В този контекст мерките, предприети от държавите членки съгласно член 30, параграф 9 от Директива (ЕС) 2015/849, не следва да бъдат засегнати.
  Изискваната информация следва да се оповестява от съответните доставчици на техните уебсайтове или чрез други средства, които са лесно и пряко достъпни.

| (19) | От решаващо значение за получателите на медийни услуги е да знаят със сигурност кой притежава и стои зад новинарските медии, за да могат да идентифицират и разбират потенциалните конфликти на интереси, което е предпоставка за формирането на добре информирани мнения и следователно за активно участие в демократичния процес. Тази прозрачност е също така ефективен инструмент за ограничаване на рисковете от вмешателство в редакционната независимост. Поради това е необходимо да се въведат общи изисквания за предоставяне на информация за всички съответни доставчици на медийни услуги в целия Съюз, които следва да включват съразмерни изисквания за оповестяване на информация за собствениците.
  Това следва да се прави в съответствие с изискванията, приложими по принцип към аудиовизуалните медийни услуги съгласно член 30, параграф 9 от Директива (ЕС) 2015/849, но без да се отразява на мерките, предприети от държавите членки в други отношения.
  Изискваната информация следва да се оповестява от съответните доставчици на техните уебсайтове или чрез други средства, които са лесно и пряко достъпни. |
| --- | --- |

(19)

От решаващо значение за получателите на медийни услуги е да знаят със сигурност кой притежава и стои зад новинарските медии, за да могат да идентифицират и разбират потенциалните конфликти на интереси, което е предпоставка за формирането на добре информирани мнения и следователно за активно участие в демократичния процес. Тази прозрачност е също така ефективен инструмент за ограничаване на рисковете от вмешателство в редакционната независимост. Поради това е необходимо да се въведат общи изисквания за предоставяне на информация за всички съответни доставчици на медийни услуги в целия Съюз, които следва да включват съразмерни изисквания за оповестяване на информация за собствениците.
  Това следва да се прави в съответствие с изискванията, приложими по принцип към аудиовизуалните медийни услуги съгласно член 30, параграф 9 от Директива (ЕС) 2015/849, но без да се отразява на мерките, предприети от държавите членки в други отношения.
  Изискваната информация следва да се оповестява от съответните доставчици на техните уебсайтове или чрез други средства, които са лесно и пряко достъпни.

Изложение на мотивите

Следва да се избягват противоречия с приложимото право.

Изменение 13

Съображение 20

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (20) | Медийният морал изисква също така проактивен подход за насърчаване на редакционната независимост от страна на новинарските медийни дружества, по-специално чрез вътрешни гаранции.
  Доставчиците на медийни услуги следва да приемат пропорционални мерки, за да гарантират, след като цялостната редакционна линия бъде договорена между техните собственици и редактори, свободата на редакторите да вземат индивидуални решения в хода на професионалната си дейност. Целта за предпазване на редакторите от неправомерно вмешателство в решенията им относно конкретно съдържание като част от ежедневната им работа допринася за осигуряването на еднакви условия на конкуренция на вътрешния пазар на медийни услуги и за качеството на тези услуги. Тази цел е в съответствие и с основното право на получаване и разпространяване на информация, залегнало в член 11 от Хартата. С оглед на тези съображения доставчиците на медийни услуги следва също така да гарантират на своите получатели на услуги прозрачност по отношение на действителните или потенциалните конфликти на интереси. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(20)

Медийният морал изисква също така проактивен подход за насърчаване на редакционната независимост от страна на новинарските медийни дружества, по-специално чрез вътрешни гаранции.
  Доставчиците на медийни услуги следва да приемат пропорционални мерки, за да гарантират, след като цялостната редакционна линия бъде договорена между техните собственици и редактори, свободата на редакторите да вземат индивидуални решения в хода на професионалната си дейност. Целта за предпазване на редакторите от неправомерно вмешателство в решенията им относно конкретно съдържание като част от ежедневната им работа допринася за осигуряването на еднакви условия на конкуренция на вътрешния пазар на медийни услуги и за качеството на тези услуги. Тази цел е в съответствие и с основното право на получаване и разпространяване на информация, залегнало в член 11 от Хартата. С оглед на тези съображения доставчиците на медийни услуги следва също така да гарантират на своите получатели на услуги прозрачност по отношение на действителните или потенциалните конфликти на интереси.

| (20) | Медийният морал изисква също така проактивен подход за насърчаване на редакционната независимост от страна на новинарските медийни дружества, по-специално чрез вътрешни гаранции.
  Доставчиците на медийни услуги следва да обмислят мерки, които да позволяват на редакционния персонал да работи свободно и по подходящ начин. Тези мерки могат да спомогнат за подобряване на условията на конкуренция на вътрешния пазар и за подобряване на качеството на услугите. Тази цел е в съответствие и с основното право на получаване и разпространяване на информация, залегнало в член 11 от Хартата. |
| --- | --- |

(20)

Медийният морал изисква също така проактивен подход за насърчаване на редакционната независимост от страна на новинарските медийни дружества, по-специално чрез вътрешни гаранции.
  Доставчиците на медийни услуги следва да обмислят мерки, които да позволяват на редакционния персонал да работи свободно и по подходящ начин. Тези мерки могат да спомогнат за подобряване на условията на конкуренция на вътрешния пазар и за подобряване на качеството на услугите. Тази цел е в съответствие и с основното право на получаване и разпространяване на информация, залегнало в член 11 от Хартата.

Изложение на мотивите

Трябва да се вземе предвид и едно диференцирано схващане за редакционна свобода.

Изменение 14

Съображение 21

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (21) | За да се намали регулаторната тежест, микропредприятията по смисъла на член 3 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (50) следва да бъдат освободени от изискванията, свързани с информацията и
  вътрешните предпазни мерки
  за
  гарантиране
  на независимостта на индивидуалните редакционни решения.
  Освен това доставчиците на медийни услуги следва да бъдат свободни да приспособяват вътрешните гаранции към своите нужди, по-специално ако са малки и средни предприятия по смисъла на посочения член.
  В препоръката, придружаваща настоящия регламент, се съдържа каталог на доброволните вътрешни гаранции, които могат да бъдат възприети в медийните дружества в това отношение. Настоящият регламент не следва да се тълкува в смисъл, че лишава собствениците на частни доставчици на медийни услуги от правото им да определят стратегически или общи цели и да насърчават растежа и финансовата жизнеспособност на своите предприятия. В това отношение в настоящия регламент се признава, че целта за насърчаване на редакционната независимост трябва да бъде съгласувана със законните права и интереси на собствениците на частни медии. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(21)

За да се намали регулаторната тежест, микропредприятията по смисъла на член 3 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (50) следва да бъдат освободени от изискванията, свързани с информацията и
  вътрешните предпазни мерки
  за
  гарантиране
  на независимостта на индивидуалните редакционни решения.
  Освен това доставчиците на медийни услуги следва да бъдат свободни да приспособяват вътрешните гаранции към своите нужди, по-специално ако са малки и средни предприятия по смисъла на посочения член.
  В препоръката, придружаваща настоящия регламент, се съдържа каталог на доброволните вътрешни гаранции, които могат да бъдат възприети в медийните дружества в това отношение. Настоящият регламент не следва да се тълкува в смисъл, че лишава собствениците на частни доставчици на медийни услуги от правото им да определят стратегически или общи цели и да насърчават растежа и финансовата жизнеспособност на своите предприятия. В това отношение в настоящия регламент се признава, че целта за насърчаване на редакционната независимост трябва да бъде съгласувана със законните права и интереси на собствениците на частни медии.

| (21) | За да се намали регулаторната тежест, микропредприятията по смисъла на член 3 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (50) следва да бъдат освободени от изискванията, свързани с информацията и
  мерките
  за
  насърчаване
  на независимостта на индивидуалните редакционни решения. В препоръката, придружаваща настоящия регламент, се съдържа каталог на доброволните вътрешни гаранции, които могат да бъдат възприети в медийните дружества в това отношение. Настоящият регламент не следва да се тълкува в смисъл, че лишава собствениците на частни доставчици на медийни услуги от правото им да определят стратегически или общи цели и да насърчават растежа и финансовата жизнеспособност на своите предприятия. В това отношение в настоящия регламент се признава, че целта за насърчаване на редакционната независимост трябва да бъде съгласувана със законните права и интереси на собствениците на частни медии. |
| --- | --- |

(21)

За да се намали регулаторната тежест, микропредприятията по смисъла на член 3 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (50) следва да бъдат освободени от изискванията, свързани с информацията и
  мерките
  за
  насърчаване
  на независимостта на индивидуалните редакционни решения. В препоръката, придружаваща настоящия регламент, се съдържа каталог на доброволните вътрешни гаранции, които могат да бъдат възприети в медийните дружества в това отношение. Настоящият регламент не следва да се тълкува в смисъл, че лишава собствениците на частни доставчици на медийни услуги от правото им да определят стратегически или общи цели и да насърчават растежа и финансовата жизнеспособност на своите предприятия. В това отношение в настоящия регламент се признава, че целта за насърчаване на редакционната независимост трябва да бъде съгласувана със законните права и интереси на собствениците на частни медии.

Изложение на мотивите

Трябва да се вземе предвид и едно диференцирано схващане за редакционна свобода.

Изменение 15

Съображение 22

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (22) | Независимите национални регулаторни органи или служби са от ключово значение за правилното прилагане на медийното право в целия Съюз. Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, са в най-добра позиция да гарантират правилното прилагане на изискванията, свързани с регулаторното сътрудничество и добре функциониращия пазар на медийни услуги, предвидени в глава III от настоящия регламент. За да се гарантира последователното прилагане на настоящия регламент и на другото медийно право на Съюза, е необходимо да се създаде независим консултативен орган на равнището на Съюза, който да обединява тези органи или структури и да координира техните действия. Групата на европейските регулатори за аудио-визуални медийни услуги (ERGA), създадена с Директива 2010/13/ЕС, изигра съществена роля за насърчаване на последователното прилагане на тази директива. Поради това Европейският съвет за медийни услуги („Съветът“) следва да надгради ERGA и да я замени. Това изисква целенасочено изменение на Директива 2010/13/ЕС, за да се заличи член 30б от нея, с който се създава ERGA, и съответно да се заменят позоваванията на ERGA и нейните задачи. Изменението на Директива 2010/13/ЕС с настоящия регламент в този случай е обосновано, тъй като е ограничено до разпоредба, която не трябва да бъде транспонирана от държавите членки и чийто адресат са институциите на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(22)

Независимите национални регулаторни органи или служби са от ключово значение за правилното прилагане на медийното право в целия Съюз. Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, са в най-добра позиция да гарантират правилното прилагане на изискванията, свързани с регулаторното сътрудничество и добре функциониращия пазар на медийни услуги, предвидени в глава III от настоящия регламент. За да се гарантира последователното прилагане на настоящия регламент и на другото медийно право на Съюза, е необходимо да се създаде независим консултативен орган на равнището на Съюза, който да обединява тези органи или структури и да координира техните действия. Групата на европейските регулатори за аудио-визуални медийни услуги (ERGA), създадена с Директива 2010/13/ЕС, изигра съществена роля за насърчаване на последователното прилагане на тази директива. Поради това Европейският съвет за медийни услуги („Съветът“) следва да надгради ERGA и да я замени. Това изисква целенасочено изменение на Директива 2010/13/ЕС, за да се заличи член 30б от нея, с който се създава ERGA, и съответно да се заменят позоваванията на ERGA и нейните задачи. Изменението на Директива 2010/13/ЕС с настоящия регламент в този случай е обосновано, тъй като е ограничено до разпоредба, която не трябва да бъде транспонирана от държавите членки и чийто адресат са институциите на Съюза.

| (22) | Независимите национални регулаторни органи или служби са от ключово значение за правилното прилагане на медийното право в целия Съюз. Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС,
  или други регулаторни органи, определени от държавите членки в съответствие с изискванията, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС,
  са в най-добра позиция да гарантират правилното прилагане на изискванията, свързани с регулаторното сътрудничество и добре функциониращия пазар на медийни услуги, предвидени в глава III от настоящия регламент. За да се гарантира последователното прилагане на настоящия регламент и на другото медийно право на Съюза, е необходимо да се създаде независим консултативен орган на равнището на Съюза, който да обединява тези органи или структури и да координира техните действия. Групата на европейските регулатори за аудио-визуални медийни услуги (ERGA), създадена с Директива 2010/13/ЕС, изигра съществена роля за насърчаване на последователното прилагане на тази директива. Поради това Европейският съвет за медийни услуги („Съветът“) следва да надгради ERGA и да я замени. Това изисква целенасочено изменение на Директива 2010/13/ЕС, за да се заличи член 30б от нея, с който се създава ERGA, и съответно да се заменят позоваванията на ERGA и нейните задачи. Изменението на Директива 2010/13/ЕС с настоящия регламент в този случай е обосновано, тъй като е ограничено до разпоредба, която не трябва да бъде транспонирана от държавите членки и чийто адресат са институциите на Съюза. |
| --- | --- |

(22)

Независимите национални регулаторни органи или служби са от ключово значение за правилното прилагане на медийното право в целия Съюз. Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС,
  или други регулаторни органи, определени от държавите членки в съответствие с изискванията, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС,
  са в най-добра позиция да гарантират правилното прилагане на изискванията, свързани с регулаторното сътрудничество и добре функциониращия пазар на медийни услуги, предвидени в глава III от настоящия регламент. За да се гарантира последователното прилагане на настоящия регламент и на другото медийно право на Съюза, е необходимо да се създаде независим консултативен орган на равнището на Съюза, който да обединява тези органи или структури и да координира техните действия. Групата на европейските регулатори за аудио-визуални медийни услуги (ERGA), създадена с Директива 2010/13/ЕС, изигра съществена роля за насърчаване на последователното прилагане на тази директива. Поради това Европейският съвет за медийни услуги („Съветът“) следва да надгради ERGA и да я замени. Това изисква целенасочено изменение на Директива 2010/13/ЕС, за да се заличи член 30б от нея, с който се създава ERGA, и съответно да се заменят позоваванията на ERGA и нейните задачи. Изменението на Директива 2010/13/ЕС с настоящия регламент в този случай е обосновано, тъй като е ограничено до разпоредба, която не трябва да бъде транспонирана от държавите членки и чийто адресат са институциите на Съюза.

Изложение на мотивите

Трябва да се вземат предвид различните структури за медиен надзор.

Изменение 16

Съображение 23

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (23) | В Съвета следва да влязат представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС и определени от тях. В случаите, когато държавите членки имат няколко съответни регулаторни органа или служби, включително на регионално равнище,
  следва да се избере съвместен представител чрез подходящи процедури и правото на глас следва да остане ограничено до един представител от всяка държава членка
  .
  Това не следва да засяга възможността другите национални регулаторни органи или служби да участват, в зависимост от случая, в заседанията на Съвета.
  Съветът следва също така да има възможност да кани на заседанията си
  , съгласувано с Комисията,
  експерти и наблюдатели, включително по-специално регулаторни органи или служби от страни кандидатки, потенциални страни кандидатки, държави от ЕИП или ad hoc делегати от други компетентни национални органи. Поради чувствителността на медийния сектор и в продължение на практиката на решенията на ERGA в съответствие с нейния процедурен правилник, Съветът следва да приема решенията си с мнозинство от две трети от гласовете. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(23)

В Съвета следва да влязат представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС и определени от тях. В случаите, когато държавите членки имат няколко съответни регулаторни органа или служби, включително на регионално равнище,
  следва да се избере съвместен представител чрез подходящи процедури и правото на глас следва да остане ограничено до един представител от всяка държава членка
  .
  Това не следва да засяга възможността другите национални регулаторни органи или служби да участват, в зависимост от случая, в заседанията на Съвета.
  Съветът следва също така да има възможност да кани на заседанията си
  , съгласувано с Комисията,
  експерти и наблюдатели, включително по-специално регулаторни органи или служби от страни кандидатки, потенциални страни кандидатки, държави от ЕИП или ad hoc делегати от други компетентни национални органи. Поради чувствителността на медийния сектор и в продължение на практиката на решенията на ERGA в съответствие с нейния процедурен правилник, Съветът следва да приема решенията си с мнозинство от две трети от гласовете.

| (23) | В Съвета следва да влязат представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС и определени от тях. В случаите, когато държавите членки имат няколко съответни регулаторни органа или служби, включително на регионално равнище,
  и системи за саморегулиране или съвместно регулиране, следва да се избере общ представител чрез подходящи процедури и, ако е необходимо, следва да се установят допълнителни процедури за участие на регулаторните органи, особено на органите за саморегулиране или съвместно регулиране. Правото на глас на определения представител следва да бъде ограничено до един представител от всяка държава членка.
  Съветът следва също така да има възможност да кани на заседанията си експерти и наблюдатели, включително по-специално регулаторни органи или служби от страни кандидатки, потенциални страни кандидатки, държави от ЕИП или ad hoc делегати от други компетентни национални органи. Поради чувствителността на медийния сектор и в продължение на практиката на решенията на ERGA в съответствие с нейния процедурен правилник, Съветът следва да приема решенията си с мнозинство от две трети от гласовете. |
| --- | --- |

(23)

В Съвета следва да влязат представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС и определени от тях. В случаите, когато държавите членки имат няколко съответни регулаторни органа или служби, включително на регионално равнище,
  и системи за саморегулиране или съвместно регулиране, следва да се избере общ представител чрез подходящи процедури и, ако е необходимо, следва да се установят допълнителни процедури за участие на регулаторните органи, особено на органите за саморегулиране или съвместно регулиране. Правото на глас на определения представител следва да бъде ограничено до един представител от всяка държава членка.
  Съветът следва също така да има възможност да кани на заседанията си експерти и наблюдатели, включително по-специално регулаторни органи или служби от страни кандидатки, потенциални страни кандидатки, държави от ЕИП или ad hoc делегати от други компетентни национални органи. Поради чувствителността на медийния сектор и в продължение на практиката на решенията на ERGA в съответствие с нейния процедурен правилник, Съветът следва да приема решенията си с мнозинство от две трети от гласовете.

Изложение на мотивите

Трябва да се вземат предвид различните структури за медиен надзор.

Изменение 17

Съображение 24

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (24) | Без да се засягат правомощията, предоставени на Комисията с Договорите, от съществено значение е Комисията и Съветът да работят и да си сътрудничат тясно. По-специално Съветът следва активно да подкрепя Комисията в изпълнението на нейните задачи за гарантиране на последователното прилагане на настоящия регламент и на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13/ЕС. За тази цел Съветът следва по-специално да консултира и подпомага Комисията по регулаторни, технически или практически аспекти, свързани с прилагането на правото на Съюза, да насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики и да изготвя становища със съгласието на Комисията или по нейно искане в случаите, предвидени в настоящия регламент. За да изпълнява ефективно задачите си, Съветът следва да може да разчита на експертния опит и човешките ресурси на секретариат, осигурен от Комисията. Секретариатът от страна на Комисията следва да предоставя административна и организационна подкрепа на Съвета и да му помага при изпълнението на неговите задачи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(24)

Без да се засягат правомощията, предоставени на Комисията с Договорите, от съществено значение е Комисията и Съветът да работят и да си сътрудничат тясно. По-специално Съветът следва активно да подкрепя Комисията в изпълнението на нейните задачи за гарантиране на последователното прилагане на настоящия регламент и на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13/ЕС. За тази цел Съветът следва по-специално да консултира и подпомага Комисията по регулаторни, технически или практически аспекти, свързани с прилагането на правото на Съюза, да насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики и да изготвя становища със съгласието на Комисията или по нейно искане в случаите, предвидени в настоящия регламент. За да изпълнява ефективно задачите си, Съветът следва да може да разчита на експертния опит и човешките ресурси на секретариат, осигурен от Комисията. Секретариатът от страна на Комисията следва да предоставя административна и организационна подкрепа на Съвета и да му помага при изпълнението на неговите задачи.

| (24) | Работата на Съвета следва да бъде независима и неподвластна на политическо влияние. Поради това Комисията не би трябвало да има решаващо влияние върху работата на Съвета, извън правомощията ѝ да се консултира с него или да изпълнява ролята си на „пазител на Договорите“. Съветът следва активно да подкрепя Комисията в задачите ѝ да гарантира единното прилагане на настоящия регламент и изпълнението на Директива 2010/13/ЕС. За тази цел Съветът следва да съветва и подпомага Комисията, по-специално по технически или практически аспекти, свързани с прилагането на правото на Съюза, да насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики, и да изготвя становища в случаите, предвидени в настоящия регламент. За да изпълнява ефективно задачите си, Съветът следва да може да разчита на експертния опит и човешките ресурси на секретариат, осигурен от Комисията. Секретариатът, осигурен от Комисията, следва да подпомага Съвета както в административно, така и в организационно отношение, а също и при изпълнението на неговите задачи. За да се гарантират независимостта и неправителственият характер на работата на Съвета, секретариатът следва да разполага с достатъчно финансови и човешки ресурси. В своята работа по същество секретариатът следва да бъде независим от Комисията и да бъде подчинен единствено на ръководството на Съвета, а именно на неговия председател или заместник-председател. |
| --- | --- |

(24)

Работата на Съвета следва да бъде независима и неподвластна на политическо влияние. Поради това Комисията не би трябвало да има решаващо влияние върху работата на Съвета, извън правомощията ѝ да се консултира с него или да изпълнява ролята си на „пазител на Договорите“. Съветът следва активно да подкрепя Комисията в задачите ѝ да гарантира единното прилагане на настоящия регламент и изпълнението на Директива 2010/13/ЕС. За тази цел Съветът следва да съветва и подпомага Комисията, по-специално по технически или практически аспекти, свързани с прилагането на правото на Съюза, да насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики, и да изготвя становища в случаите, предвидени в настоящия регламент. За да изпълнява ефективно задачите си, Съветът следва да може да разчита на експертния опит и човешките ресурси на секретариат, осигурен от Комисията. Секретариатът, осигурен от Комисията, следва да подпомага Съвета както в административно, така и в организационно отношение, а също и при изпълнението на неговите задачи. За да се гарантират независимостта и неправителственият характер на работата на Съвета, секретариатът следва да разполага с достатъчно финансови и човешки ресурси. В своята работа по същество секретариатът следва да бъде независим от Комисията и да бъде подчинен единствено на ръководството на Съвета, а именно на неговия председател или заместник-председател.

Изложение на мотивите

Независимостта на работата на Съвета трябва да бъде гарантирана.

Изменение 18

Съображение 26

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (26) | За да се гарантира ефективното прилагане на медийното право на Съюза, да се предотврати евентуалното заобикаляне на приложимите медийни правила от страна на недобросъвестни доставчици на медийни услуги и да се избегне създаването на допълнителни пречки на вътрешния пазар на медийни услуги, от съществено значение е да се осигури ясна, правно обвързваща рамка за ефективно и ефикасно сътрудничество между националните регулаторни органи или служби. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(26)

За да се гарантира ефективното прилагане на медийното право на Съюза, да се предотврати евентуалното заобикаляне на приложимите медийни правила от страна на недобросъвестни доставчици на медийни услуги и да се избегне създаването на допълнителни пречки на вътрешния пазар на медийни услуги, от съществено значение е да се осигури ясна, правно обвързваща рамка за ефективно и ефикасно сътрудничество между националните регулаторни органи или служби.

| (26) | За да се гарантира ефективното прилагане на мерките на Съюза по отношение на медиите, да се предотврати евентуално заобикаляне на приложимите правила от страна на недобросъвестни доставчици на медийни услуги и да се избегнат допълнителни пречки пред предоставянето на медийни услуги на вътрешния пазар, от съществено значение е ефективното и ефикасно сътрудничество между националните регулаторни органи или служби. |
| --- | --- |

(26)

За да се гарантира ефективното прилагане на мерките на Съюза по отношение на медиите, да се предотврати евентуално заобикаляне на приложимите правила от страна на недобросъвестни доставчици на медийни услуги и да се избегнат допълнителни пречки пред предоставянето на медийни услуги на вътрешния пазар, от съществено значение е ефективното и ефикасно сътрудничество между националните регулаторни органи или служби.

Изложение на мотивите

Приложимата йерархия на правомощията трябва да бъде запазена.

Изменение 19

Съображение 30

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (30) | Регулаторните органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, имат специфичен практически експертен опит, който им позволява ефективно да балансират между интересите на доставчиците и получателите на медийни услуги, като същевременно гарантират зачитането на свободата на изразяване. Това е от основно значение, особено когато става въпрос за защитата на вътрешния пазар от дейностите на доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза и насочени към аудитории в Съюза, които с оглед на контрола, който може да бъде упражняван върху тях от трети държави, както и с оглед на други фактори, могат да засегнат обществената сигурност и отбраната или да доведат до такъв риск. В това отношение е необходимо да се засили координацията между националните регулаторни органи или служби, за да могат те да посрещат заедно възможните заплахи за обществената сигурност и отбраната, произтичащи от такива медийни услуги
  , и да се предостави правна рамка, която да гарантира ефективността и възможната координация на националните мерки, приети в съответствие със законодателството на Съюза в областта на медиите
  . За да се гарантира, че медийните услуги, спрени в някои държави членки съгласно член 3, параграф 3 и член 3, параграф 5 от Директива 2010/13/ЕС, не продължават да се предоставят чрез спътник или други средства в тези държави членки, следва също така да бъде предвиден механизъм за ускорено взаимно сътрудничество и помощ, за да се гарантира полезното действие на съответните национални мерки в съответствие с правото на Съюза.
  Освен това е необходимо да се координират националните мерки, които могат да бъдат приети, за да се противодейства на заплахите за обществената сигурност и отбраната от страна на медийни услуги, установени извън Съюза и насочени към аудитории в Съюза, включително възможността Съветът, координирано с Комисията, да издава становища относно такива мерки, когато е целесъобразно. В това отношение рисковете за обществената сигурност и отбраната трябва да бъдат оценени с оглед на всички съответни фактически и правни елементи на национално и европейско равнище. Това не засяга компетентността на Съюза съгласно член 215 от Договора за функционирането на Европейския съюз. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(30)

Регулаторните органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, имат специфичен практически експертен опит, който им позволява ефективно да балансират между интересите на доставчиците и получателите на медийни услуги, като същевременно гарантират зачитането на свободата на изразяване. Това е от основно значение, особено когато става въпрос за защитата на вътрешния пазар от дейностите на доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза и насочени към аудитории в Съюза, които с оглед на контрола, който може да бъде упражняван върху тях от трети държави, както и с оглед на други фактори, могат да засегнат обществената сигурност и отбраната или да доведат до такъв риск. В това отношение е необходимо да се засили координацията между националните регулаторни органи или служби, за да могат те да посрещат заедно възможните заплахи за обществената сигурност и отбраната, произтичащи от такива медийни услуги
  , и да се предостави правна рамка, която да гарантира ефективността и възможната координация на националните мерки, приети в съответствие със законодателството на Съюза в областта на медиите
  . За да се гарантира, че медийните услуги, спрени в някои държави членки съгласно член 3, параграф 3 и член 3, параграф 5 от Директива 2010/13/ЕС, не продължават да се предоставят чрез спътник или други средства в тези държави членки, следва също така да бъде предвиден механизъм за ускорено взаимно сътрудничество и помощ, за да се гарантира полезното действие на съответните национални мерки в съответствие с правото на Съюза.
  Освен това е необходимо да се координират националните мерки, които могат да бъдат приети, за да се противодейства на заплахите за обществената сигурност и отбраната от страна на медийни услуги, установени извън Съюза и насочени към аудитории в Съюза, включително възможността Съветът, координирано с Комисията, да издава становища относно такива мерки, когато е целесъобразно. В това отношение рисковете за обществената сигурност и отбраната трябва да бъдат оценени с оглед на всички съответни фактически и правни елементи на национално и европейско равнище. Това не засяга компетентността на Съюза съгласно член 215 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

| (30) | Регулаторните органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, имат специфичен практически експертен опит, който им позволява ефективно да балансират между интересите на доставчиците и получателите на медийни услуги, като същевременно гарантират зачитането на свободата на изразяване. Това е от основно значение, особено когато става въпрос за защитата на вътрешния пазар от дейностите на доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза и насочени към аудитории в Съюза, които с оглед на контрола, който може да бъде упражняван върху тях от трети държави, както и с оглед на други фактори, могат да засегнат обществената сигурност и отбраната или да доведат до такъв риск. В това отношение е необходимо да се засили координацията между националните регулаторни органи или служби, за да могат те да посрещат заедно възможните заплахи за обществената сигурност и отбраната, произтичащи от такива медийни услуги. За да се гарантира, че медийните услуги, спрени в някои държави членки съгласно член 3, параграф 3 и член 3, параграф 5 от Директива 2010/13/ЕС, не продължават да се предоставят чрез спътник или други средства в тези държави членки, следва също така да бъде предвиден механизъм за ускорено взаимно сътрудничество и помощ, за да се гарантира полезното действие на съответните национални мерки в съответствие с правото на Съюза. |
| --- | --- |

(30)

Регулаторните органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, имат специфичен практически експертен опит, който им позволява ефективно да балансират между интересите на доставчиците и получателите на медийни услуги, като същевременно гарантират зачитането на свободата на изразяване. Това е от основно значение, особено когато става въпрос за защитата на вътрешния пазар от дейностите на доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза и насочени към аудитории в Съюза, които с оглед на контрола, който може да бъде упражняван върху тях от трети държави, както и с оглед на други фактори, могат да засегнат обществената сигурност и отбраната или да доведат до такъв риск. В това отношение е необходимо да се засили координацията между националните регулаторни органи или служби, за да могат те да посрещат заедно възможните заплахи за обществената сигурност и отбраната, произтичащи от такива медийни услуги. За да се гарантира, че медийните услуги, спрени в някои държави членки съгласно член 3, параграф 3 и член 3, параграф 5 от Директива 2010/13/ЕС, не продължават да се предоставят чрез спътник или други средства в тези държави членки, следва също така да бъде предвиден механизъм за ускорено взаимно сътрудничество и помощ, за да се гарантира полезното действие на съответните национални мерки в съответствие с правото на Съюза.

Изложение на мотивите

Правомощията на Съвета следва да бъдат съсредоточени върху трансгранични въпроси.

Изменение 20

Съображение 31

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (31) | Много големите онлайн платформи се явяват за много потребители портал за достъп до медийни услуги. Доставчиците на медийни услуги, които носят редакционна отговорност за своето съдържание, играят важна роля в разпространението на информация и упражняването на свободата на информация онлайн. Носейки редакционна отговорност от тях се очаква да действат с необходимата грижа и да предоставят информация, която е надеждна и зачита основните права, в съответствие с регулаторните изисквания или изискванията за саморегулиране, на които те подлежат в държавите членки.
  Поради това и с оглед на свободата на информация на ползвателите, когато доставчиците на много големи онлайн платформи смятат, че съдържанието, предоставяно от такива доставчици на медийни услуги, е несъвместимо с техните общи условия, въпреки че не допринася за системния риск, посочен в член 26 от Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги], те следва надлежно да вземат предвид свободата и плурализма на медиите в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги] и да предоставят на доставчиците на медийни услуги в качеството им на техни бизнес ползватели на възможно най-ранен етап необходимите обяснения във връзка с изложението на мотивите съгласно Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета. За да се сведе до минимум въздействието на всяко ограничаване на това съдържание върху свободата на информация на ползвателите, много големите онлайн платформи следва да се стремят да представят изложението на мотивите, преди ограничението да породи действие, без да се засягат задълженията им съгласно Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги]. По-специално настоящият регламент не следва да възпрепятства доставчиците на много големи онлайн платформи да предприемат бързи мерки срещу незаконното съдържание, разпространявано чрез техните услуги, или с цел смекчаване на системните рискове, породени от разпространението на определено съдържание чрез техните услуги, в съответствие с правото на Съюза, по-специално в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги]. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(31)

Много големите онлайн платформи се явяват за много потребители портал за достъп до медийни услуги. Доставчиците на медийни услуги, които носят редакционна отговорност за своето съдържание, играят важна роля в разпространението на информация и упражняването на свободата на информация онлайн. Носейки редакционна отговорност от тях се очаква да действат с необходимата грижа и да предоставят информация, която е надеждна и зачита основните права, в съответствие с регулаторните изисквания или изискванията за саморегулиране, на които те подлежат в държавите членки.
  Поради това и с оглед на свободата на информация на ползвателите, когато доставчиците на много големи онлайн платформи смятат, че съдържанието, предоставяно от такива доставчици на медийни услуги, е несъвместимо с техните общи условия, въпреки че не допринася за системния риск, посочен в член 26 от Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги], те следва надлежно да вземат предвид свободата и плурализма на медиите в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги] и да предоставят на доставчиците на медийни услуги в качеството им на техни бизнес ползватели на възможно най-ранен етап необходимите обяснения във връзка с изложението на мотивите съгласно Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета. За да се сведе до минимум въздействието на всяко ограничаване на това съдържание върху свободата на информация на ползвателите, много големите онлайн платформи следва да се стремят да представят изложението на мотивите, преди ограничението да породи действие, без да се засягат задълженията им съгласно Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги]. По-специално настоящият регламент не следва да възпрепятства доставчиците на много големи онлайн платформи да предприемат бързи мерки срещу незаконното съдържание, разпространявано чрез техните услуги, или с цел смекчаване на системните рискове, породени от разпространението на определено съдържание чрез техните услуги, в съответствие с правото на Съюза, по-специално в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/XXX [Законодателен акт за цифровите услуги].

| (31) | Много големите онлайн платформи
  и много големите търсачки
  се явяват за много потребители портал за достъп до медийни услуги. Доставчиците на медийни услуги, които носят редакционна отговорност за своето съдържание, играят важна роля в разпространението на информация и упражняването на свободата на информация онлайн. Носейки редакционна отговорност от тях се очаква да действат с необходимата грижа и да предоставят информация, която е надеждна и зачита основните права, в съответствие с регулаторните изисквания или изискванията за саморегулиране, на които те подлежат в държавите членки.
  Поради това доставчиците на много големи онлайн платформи и много големи търсачки трябва да отчитат надлежно свободата на информация на ползвателите, и свободата и плурализма на медиите в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065 [Регламента за цифровите услуги]. Настоящият регламент не следва да възпрепятства доставчик на много голяма онлайн платформа или на много голяма търсачка да предприеме незабавни действия в съответствие с правото на Съюза, по-специално в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065 [Регламента за цифровите услуги], за справяне с незаконното съдържание, разпространявано чрез неговата услуга, или за смекчаване на системните рискове, породени от разпространението на определено съдържание чрез неговата услуга. |
| --- | --- |

(31)

Много големите онлайн платформи
  и много големите търсачки
  се явяват за много потребители портал за достъп до медийни услуги. Доставчиците на медийни услуги, които носят редакционна отговорност за своето съдържание, играят важна роля в разпространението на информация и упражняването на свободата на информация онлайн. Носейки редакционна отговорност от тях се очаква да действат с необходимата грижа и да предоставят информация, която е надеждна и зачита основните права, в съответствие с регулаторните изисквания или изискванията за саморегулиране, на които те подлежат в държавите членки.
  Поради това доставчиците на много големи онлайн платформи и много големи търсачки трябва да отчитат надлежно свободата на информация на ползвателите, и свободата и плурализма на медиите в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065 [Регламента за цифровите услуги]. Настоящият регламент не следва да възпрепятства доставчик на много голяма онлайн платформа или на много голяма търсачка да предприеме незабавни действия в съответствие с правото на Съюза, по-специално в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065 [Регламента за цифровите услуги], за справяне с незаконното съдържание, разпространявано чрез неговата услуга, или за смекчаване на системните рискове, породени от разпространението на определено съдържание чрез неговата услуга.

Изложение на мотивите

Следва да се вземе предвид важната роля на основните посреднически услуги по отношение на наличието на медийно съдържание.

Изменение 21

Съображение 32

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (32) | Освен това с оглед на очакваното положително въздействие върху свободата на предоставяне на услуги и свободата на изразяване на мнение е оправдано, когато доставчиците на медийни услуги се придържат към определени регулаторни стандарти или стандарти за саморегулиране, техните жалби срещу решения на доставчици на много големи онлайн платформи да се разглеждат приоритетно и без ненужно забавяне. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(32)

Освен това с оглед на очакваното положително въздействие върху свободата на предоставяне на услуги и свободата на изразяване на мнение е оправдано, когато доставчиците на медийни услуги се придържат към определени регулаторни стандарти или стандарти за саморегулиране, техните жалби срещу решения на доставчици на много големи онлайн платформи да се разглеждат приоритетно и без ненужно забавяне.

| (32) | Като се има предвид очакваното положително въздействие върху свободата на предоставяне на услуги и свободата на изразяване на мнение, е оправдано също така в случаите, когато доставчиците на медийни услуги спазват определени регулаторни стандарти или стандарти за саморегулиране, тяхното съдържание или предлаганите от тях услуги да не могат да се блокират лесно, да се изтриват или да се изключват по друг начин, така че да не бъдат разпространявани или публикувани от доставчика на платформата или търсачката. |
| --- | --- |

(32)

Като се има предвид очакваното положително въздействие върху свободата на предоставяне на услуги и свободата на изразяване на мнение, е оправдано също така в случаите, когато доставчиците на медийни услуги спазват определени регулаторни стандарти или стандарти за саморегулиране, тяхното съдържание или предлаганите от тях услуги да не могат да се блокират лесно, да се изтриват или да се изключват по друг начин, така че да не бъдат разпространявани или публикувани от доставчика на платформата или търсачката.

Изложение на мотивите

Следва да се вземе предвид важната роля на основните посреднически услуги по отношение на наличието на медийно съдържание.

Изменение 22

Съображение 33

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (33) | За тази цел доставчиците на много големи онлайн платформи следва да предоставят функционалност в своя онлайн интерфейс, за да могат доставчиците на медийни услуги да декларират, че отговарят на определени изисквания, като същевременно си запазват възможността
  да не приемат такава декларация
  , когато считат, че тези условия не са изпълнени. Доставчиците на много големи онлайн платформи могат да разчитат на данни относно спазването на тези изисквания, като например машинночетимия стандарт на Инициативата за доверие в журналистиката или други приложими кодекси за поведение. От полза за улесняване на ефективното прилагане на такава функционалност, включително относно реда и условията за участие на съответните организации на гражданското общество в прегледа на декларациите, относно консултациите с регулатора на държавата на установяване, когато е уместно, и за справяне с потенциални злоупотреби с функционалността могат да бъдат насоки от страна на Комисията. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(33)

За тази цел доставчиците на много големи онлайн платформи следва да предоставят функционалност в своя онлайн интерфейс, за да могат доставчиците на медийни услуги да декларират, че отговарят на определени изисквания, като същевременно си запазват възможността
  да не приемат такава декларация
  , когато считат, че тези условия не са изпълнени. Доставчиците на много големи онлайн платформи могат да разчитат на данни относно спазването на тези изисквания, като например машинночетимия стандарт на Инициативата за доверие в журналистиката или други приложими кодекси за поведение. От полза за улесняване на ефективното прилагане на такава функционалност, включително относно реда и условията за участие на съответните организации на гражданското общество в прегледа на декларациите, относно консултациите с регулатора на държавата на установяване, когато е уместно, и за справяне с потенциални злоупотреби с функционалността могат да бъдат насоки от страна на Комисията.

| (33) | За тази цел доставчиците на много големи онлайн платформи
  или на много големи търсачки
  следва да предоставят функционалност в своя онлайн интерфейс, за да могат доставчиците на медийни услуги да декларират, че отговарят на определени изисквания,
  като обявяват кой осъществява надзор върху тях,
  като същевременно си запазват възможността
  да проверяват такива декларации
  , когато считат, че тези условия не са изпълнени. Доставчиците на много големи онлайн платформи могат да разчитат на данни относно спазването на тези изисквания, като например машинночетимия стандарт на Инициативата за доверие в журналистиката или други приложими кодекси за поведение. От полза за улесняване на ефективното прилагане на такава функционалност, включително относно реда и условията за участие на съответните организации на гражданското общество в прегледа на декларациите, относно консултациите с регулатора на държавата на установяване, когато е уместно, и за справяне с потенциални злоупотреби с функционалността могат да бъдат насоки от страна на Комисията. |
| --- | --- |

(33)

За тази цел доставчиците на много големи онлайн платформи
  или на много големи търсачки
  следва да предоставят функционалност в своя онлайн интерфейс, за да могат доставчиците на медийни услуги да декларират, че отговарят на определени изисквания,
  като обявяват кой осъществява надзор върху тях,
  като същевременно си запазват възможността
  да проверяват такива декларации
  , когато считат, че тези условия не са изпълнени. Доставчиците на много големи онлайн платформи могат да разчитат на данни относно спазването на тези изисквания, като например машинночетимия стандарт на Инициативата за доверие в журналистиката или други приложими кодекси за поведение. От полза за улесняване на ефективното прилагане на такава функционалност, включително относно реда и условията за участие на съответните организации на гражданското общество в прегледа на декларациите, относно консултациите с регулатора на държавата на установяване, когато е уместно, и за справяне с потенциални злоупотреби с функционалността могат да бъдат насоки от страна на Комисията.

Изложение на мотивите

Следва да се вземе предвид важната роля на основните посреднически услуги по отношение на наличието на медийно съдържание, като същевременно следва да се приветстват всички средства за улесняване на проверката на спазването на специфичните изисквания.

Изменение 23

Съображение 35

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (35) | Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да работят с доставчиците на медийни услуги, които спазват стандарти за надеждност и прозрачност и които считат, че
  върху
  тяхното съдържание често
  се налагат ограничения
  от страна на доставчиците на много големи онлайн платформи без достатъчно основания, за да намерят решение по взаимно съгласие за
  премахване на необоснованите ограничения и за избягването им в бъдеще
  . Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да участват добросъвестно в този обмен, като обръщат специално внимание на защитата на свободата на медиите и свободата на информация. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(35)

Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да работят с доставчиците на медийни услуги, които спазват стандарти за надеждност и прозрачност и които считат, че
  върху
  тяхното съдържание често
  се налагат ограничения
  от страна на доставчиците на много големи онлайн платформи без достатъчно основания, за да намерят решение по взаимно съгласие за
  премахване на необоснованите ограничения и за избягването им в бъдеще
  . Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да участват добросъвестно в този обмен, като обръщат специално внимание на защитата на свободата на медиите и свободата на информация.

| (35) | Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да работят с доставчиците на медийни услуги, които спазват стандарти за надеждност и прозрачност и които считат, че
  срещу
  тяхното съдържание често
  постъпват възражения
  от страна на доставчиците на много големи онлайн платформи
  или на много големи търсачки
  без достатъчно основания, за да намерят решение по взаимно съгласие за
  избягване на бъдещи оплаквания
  . Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да участват добросъвестно в този обмен, като обръщат специално внимание на защитата на свободата на медиите и свободата на информация. |
| --- | --- |

(35)

Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да работят с доставчиците на медийни услуги, които спазват стандарти за надеждност и прозрачност и които считат, че
  срещу
  тяхното съдържание често
  постъпват възражения
  от страна на доставчиците на много големи онлайн платформи
  или на много големи търсачки
  без достатъчно основания, за да намерят решение по взаимно съгласие за
  избягване на бъдещи оплаквания
  . Доставчиците на много големи онлайн платформи следва да участват добросъвестно в този обмен, като обръщат специално внимание на защитата на свободата на медиите и свободата на информация.

Изложение на мотивите

Следва да се вземе предвид важната роля на основните посреднически услуги по отношение на наличието на медийно съдържание.

Изменение 24

Съображение 37

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (37) | Получателите на аудио-визуални медийни услуги следва да могат ефективно да избират аудио-визуалното съдържание, което желаят да гледат, в съответствие с предпочитанията си. Тяхната свобода в тази област обаче може да бъде ограничавана от търговски практики в медийния сектор, а именно споразумения за приоритизиране на съдържание между производители на устройства или доставчици на потребителски интерфейси, контролиращи или управляващи достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, като например свързани с интернет телевизори, и доставчици на медийни услуги. Приоритизирането може да се реализира например на началния екран на дадено устройство, чрез хардуер или софтуерни менюта, приложения и области за търсене, които имат отражение върху зрителското поведение на получателите, които може да бъдат обект на неправомерно стимулиране да избират някои аудио-визуални медийни предложения пред други. Получателите на услуги следва да имат възможност да променят по прост и лесен начин настройките по подразбиране на устройство или потребителския интерфейс за контрол и управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, без да се засягат мерките за гарантиране на подходяща видимост на аудио-визуалните медийни услуги от общ интерес в изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕО, предприети в преследване на легитимни съображения, свързани с обществения ред. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(37)

Получателите на аудио-визуални медийни услуги следва да могат ефективно да избират аудио-визуалното съдържание, което желаят да гледат, в съответствие с предпочитанията си. Тяхната свобода в тази област обаче може да бъде ограничавана от търговски практики в медийния сектор, а именно споразумения за приоритизиране на съдържание между производители на устройства или доставчици на потребителски интерфейси, контролиращи или управляващи достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, като например свързани с интернет телевизори, и доставчици на медийни услуги. Приоритизирането може да се реализира например на началния екран на дадено устройство, чрез хардуер или софтуерни менюта, приложения и области за търсене, които имат отражение върху зрителското поведение на получателите, които може да бъдат обект на неправомерно стимулиране да избират някои аудио-визуални медийни предложения пред други. Получателите на услуги следва да имат възможност да променят по прост и лесен начин настройките по подразбиране на устройство или потребителския интерфейс за контрол и управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, без да се засягат мерките за гарантиране на подходяща видимост на аудио-визуалните медийни услуги от общ интерес в изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕО, предприети в преследване на легитимни съображения, свързани с обществения ред.

| (37) | Получателите на аудио-визуални медийни услуги следва да могат ефективно да избират аудио-визуалното съдържание, което желаят да гледат, в съответствие с предпочитанията си. Тяхната свобода в тази област обаче може да бъде ограничавана от търговски практики в медийния сектор, а именно споразумения за приоритизиране на съдържание между производители на устройства или доставчици на потребителски интерфейси, контролиращи или управляващи достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, като например свързани с интернет телевизори, и доставчици на медийни услуги. Приоритизирането може да се реализира например на началния екран на дадено устройство, чрез хардуер или софтуерни менюта, приложения и области за търсене, които имат отражение върху зрителското поведение на получателите, които може да бъдат обект на неправомерно стимулиране да избират някои аудио-визуални медийни предложения пред други. Получателите на услуги следва да имат възможност да променят по прост и лесен начин настройките по подразбиране на устройство или потребителския интерфейс за контрол и управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, без да се засягат мерките за гарантиране на подходяща видимост на аудио-визуалните медийни услуги от общ интерес,
  по-специално, но не изключително, тези
  в изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕО, предприети в преследване на легитимни съображения, свързани с обществения ред. |
| --- | --- |

(37)

Получателите на аудио-визуални медийни услуги следва да могат ефективно да избират аудио-визуалното съдържание, което желаят да гледат, в съответствие с предпочитанията си. Тяхната свобода в тази област обаче може да бъде ограничавана от търговски практики в медийния сектор, а именно споразумения за приоритизиране на съдържание между производители на устройства или доставчици на потребителски интерфейси, контролиращи или управляващи достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, като например свързани с интернет телевизори, и доставчици на медийни услуги. Приоритизирането може да се реализира например на началния екран на дадено устройство, чрез хардуер или софтуерни менюта, приложения и области за търсене, които имат отражение върху зрителското поведение на получателите, които може да бъдат обект на неправомерно стимулиране да избират някои аудио-визуални медийни предложения пред други. Получателите на услуги следва да имат възможност да променят по прост и лесен начин настройките по подразбиране на устройство или потребителския интерфейс за контрол и управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, без да се засягат мерките за гарантиране на подходяща видимост на аудио-визуалните медийни услуги от общ интерес,
  по-специално, но не изключително, тези
  в изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕО, предприети в преследване на легитимни съображения, свързани с обществения ред.

Изложение на мотивите

Компетентността на държавите членки да гарантират медийния плурализъм не следва да бъде ограничавана.

Изменение 25

Съображение 39

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (39) | От ключово значение е също така Съветът да бъде оправомощен да дава становище
  по искане на Комисията
  , когато има вероятност националните мерки да засегнат функционирането на вътрешния пазар
  на медийни услуги
  . Такъв е например случаят, когато национална административна мярка е насочена към доставчик на медийни услуги, който предоставя услугите си към повече от една държава членка
  , или когато съответният доставчик на медийни услуги има значително влияние върху формирането на общественото мнение в тази държава членка
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(39)

От ключово значение е също така Съветът да бъде оправомощен да дава становище
  по искане на Комисията
  , когато има вероятност националните мерки да засегнат функционирането на вътрешния пазар
  на медийни услуги
  . Такъв е например случаят, когато национална административна мярка е насочена към доставчик на медийни услуги, който предоставя услугите си към повече от една държава членка
  , или когато съответният доставчик на медийни услуги има значително влияние върху формирането на общественото мнение в тази държава членка
  .

| (39) | От ключово значение е също така Съветът да бъде оправомощен да дава становище, когато има вероятност националните мерки
  по отношение на медийните услуги
  да засегнат функционирането на вътрешния пазар. Такъв е например случаят, когато национална административна мярка е насочена към доставчик на медийни услуги, който предоставя услугите си към повече от една държава членка. |
| --- | --- |

(39)

От ключово значение е също така Съветът да бъде оправомощен да дава становище, когато има вероятност националните мерки
  по отношение на медийните услуги
  да засегнат функционирането на вътрешния пазар. Такъв е например случаят, когато национална административна мярка е насочена към доставчик на медийни услуги, който предоставя услугите си към повече от една държава членка.

Изложение на мотивите

Акцентът следва да бъде поставен върху въпроси, свързани с вътрешния пазар.

Изменение 26

Съображение 40

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (40) | Медиите играят решаваща роля за формирането на общественото мнение и подпомагането на гражданското участие в демократичните процеси. Ето защо държавите членки следва да предвидят правила и процедури в своите правни системи, за да гарантират оценка на концентрациите на медийния пазар, които биха могли да повлияят значително на медийния плурализъм
  или
  редакционната независимост. Подобни правила и процедури могат да окажат въздействие върху свободата на предоставяне на медийни услуги на вътрешния пазар и трябва да бъдат правилно определени и да бъдат прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни. Концентрациите на медийния пазар, за които се прилагат такива правила, следва да се разбират като обхващащи тези, които биха могли да доведат до това един субект да контролира или да има значителни интереси в медийни услуги, които имат съществено влияние върху формирането на общественото мнение на даден медиен пазар, в рамките на даден медиен подсектор или в различни медийни сектори в една или повече държави членки. Важен критерий, който трябва да се вземе предвид, е намаляването на конкуриращите се гледни точки в рамките на този пазар в резултат на концентрацията. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(40)

Медиите играят решаваща роля за формирането на общественото мнение и подпомагането на гражданското участие в демократичните процеси. Ето защо държавите членки следва да предвидят правила и процедури в своите правни системи, за да гарантират оценка на концентрациите на медийния пазар, които биха могли да повлияят значително на медийния плурализъм
  или
  редакционната независимост. Подобни правила и процедури могат да окажат въздействие върху свободата на предоставяне на медийни услуги на вътрешния пазар и трябва да бъдат правилно определени и да бъдат прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни. Концентрациите на медийния пазар, за които се прилагат такива правила, следва да се разбират като обхващащи тези, които биха могли да доведат до това един субект да контролира или да има значителни интереси в медийни услуги, които имат съществено влияние върху формирането на общественото мнение на даден медиен пазар, в рамките на даден медиен подсектор или в различни медийни сектори в една или повече държави членки. Важен критерий, който трябва да се вземе предвид, е намаляването на конкуриращите се гледни точки в рамките на този пазар в резултат на концентрацията.

| (40) | Медиите играят решаваща роля за формирането на общественото мнение и подпомагането на гражданското участие в демократичните процеси. Ето защо държавите членки следва да предвидят правила и процедури в своите правни системи, за да гарантират оценка на концентрациите на медийния пазар, които биха могли да повлияят значително на медийния плурализъм
  , включително на
  редакционната независимост. Подобни правила и процедури могат да окажат въздействие върху свободата на предоставяне на медийни услуги на вътрешния пазар и трябва да бъдат правилно определени и да бъдат прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни. Концентрациите на медийния пазар, за които се прилагат такива правила, следва да се разбират като обхващащи тези, които биха могли да доведат до това един субект да контролира или да има значителни интереси в медийни услуги, които имат съществено влияние върху формирането на общественото мнение на даден медиен пазар, в рамките на даден медиен подсектор или в различни медийни сектори в една или повече държави членки. Важен критерий, който трябва да се вземе предвид, е намаляването на конкуриращите се гледни точки в рамките на този пазар в резултат на концентрацията. |
| --- | --- |

(40)

Медиите играят решаваща роля за формирането на общественото мнение и подпомагането на гражданското участие в демократичните процеси. Ето защо държавите членки следва да предвидят правила и процедури в своите правни системи, за да гарантират оценка на концентрациите на медийния пазар, които биха могли да повлияят значително на медийния плурализъм
  , включително на
  редакционната независимост. Подобни правила и процедури могат да окажат въздействие върху свободата на предоставяне на медийни услуги на вътрешния пазар и трябва да бъдат правилно определени и да бъдат прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни. Концентрациите на медийния пазар, за които се прилагат такива правила, следва да се разбират като обхващащи тези, които биха могли да доведат до това един субект да контролира или да има значителни интереси в медийни услуги, които имат съществено влияние върху формирането на общественото мнение на даден медиен пазар, в рамките на даден медиен подсектор или в различни медийни сектори в една или повече държави членки. Важен критерий, който трябва да се вземе предвид, е намаляването на конкуриращите се гледни точки в рамките на този пазар в резултат на концентрацията.

Изложение на мотивите

Акцентът следва да бъде поставен върху въпроси, свързани с вътрешния пазар.

Изменение 27

Съображение 41

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (41) | Националните регулаторни органи или служби, които имат конкретен експертен опит в областта на медийния плурализъм, следва да
  участват в
  оценката на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост
  , когато самите те не са определените органи или служби. За да се
  насърчи правната сигурност и да се гарантира, че правилата и процедурите действително са насочени към защита на медийния плурализъм и редакционната независимост
  , от съществено значение е предварително да се определят обективни, недискриминационни и пропорционални критерии за уведомяване за концентрации на медийния пазар и оценка на въздействието им върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(41)

Националните регулаторни органи или служби, които имат конкретен експертен опит в областта на медийния плурализъм, следва да
  участват в
  оценката на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост
  , когато самите те не са определените органи или служби. За да се
  насърчи правната сигурност и да се гарантира, че правилата и процедурите действително са насочени към защита на медийния плурализъм и редакционната независимост
  , от съществено значение е предварително да се определят обективни, недискриминационни и пропорционални критерии за уведомяване за концентрации на медийния пазар и оценка на въздействието им върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост
  .

| (41) | Националните регулаторни органи или служби, които имат конкретен експертен опит в областта на медийния плурализъм, следва да
  извършват
  оценката на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм, когато самите те не са определените органи или служби. За да се
  защити наистина медийният плурализъм
  , от съществено значение е предварително да се определят обективни, недискриминационни и пропорционални критерии за уведомяване за концентрации на медийния пазар и оценка на въздействието им върху медийния плурализъм. |
| --- | --- |

(41)

Националните регулаторни органи или служби, които имат конкретен експертен опит в областта на медийния плурализъм, следва да
  извършват
  оценката на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм, когато самите те не са определените органи или служби. За да се
  защити наистина медийният плурализъм
  , от съществено значение е предварително да се определят обективни, недискриминационни и пропорционални критерии за уведомяване за концентрации на медийния пазар и оценка на въздействието им върху медийния плурализъм.

Изложение на мотивите

Националните регулаторни органи или служби отговарят за оценката на концентрацията на медиите на своята територия.

Изменение 28

Съображение 42

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (42) | Когато концентрация на медийния пазар представлява концентрация, попадаща в обхвата на Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета, прилагането на настоящия регламент или на правилата и процедурите, приети от държавите членки въз основа на настоящия регламент, не следва да засяга прилагането на член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 (55). Поради това всички мерки, предприети от определените или участващите национални регулаторни органи или служби въз основа на тяхната оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост
  , следва да бъдат насочени към защита на
  законните
  интереси по смисъла на член 21, параграф 4, трета алинея от Регламент (ЕО) No 139/2004 и следва да бъдат в съответствие с общите принципи и останалите разпоредби на правото на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(42)

Когато концентрация на медийния пазар представлява концентрация, попадаща в обхвата на Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета, прилагането на настоящия регламент или на правилата и процедурите, приети от държавите членки въз основа на настоящия регламент, не следва да засяга прилагането на член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 (55). Поради това всички мерки, предприети от определените или участващите национални регулаторни органи или служби въз основа на тяхната оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост
  , следва да бъдат насочени към защита на
  законните
  интереси по смисъла на член 21, параграф 4, трета алинея от Регламент (ЕО) No 139/2004 и следва да бъдат в съответствие с общите принципи и останалите разпоредби на правото на Съюза.

| (42) | Когато концентрация на медийния пазар представлява концентрация, попадаща в обхвата на Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета, прилагането на настоящия регламент или на правилата и процедурите, приети от държавите членки въз основа на настоящия регламент, не следва да засяга прилагането на член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 (55). Поради това всички мерки, предприети от определените или участващите национални регулаторни органи или служби въз основа на тяхната оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм, следва да бъдат насочени към защита на
  свободата и плурализма на медиите, при отчитане на значението на редакционната независимост, като законни
  интереси по смисъла на член 21, параграф 4, трета алинея от Регламент (ЕО) No 139/2004 и следва да бъдат в съответствие с общите принципи и останалите разпоредби на правото на Съюза. |
| --- | --- |

(42)

Когато концентрация на медийния пазар представлява концентрация, попадаща в обхвата на Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета, прилагането на настоящия регламент или на правилата и процедурите, приети от държавите членки въз основа на настоящия регламент, не следва да засяга прилагането на член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 (55). Поради това всички мерки, предприети от определените или участващите национални регулаторни органи или служби въз основа на тяхната оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм, следва да бъдат насочени към защита на
  свободата и плурализма на медиите, при отчитане на значението на редакционната независимост, като законни
  интереси по смисъла на член 21, параграф 4, трета алинея от Регламент (ЕО) No 139/2004 и следва да бъдат в съответствие с общите принципи и останалите разпоредби на правото на Съюза.

Изложение на мотивите

Значението на медийния плурализъм следва да бъде посочено ясно.

Изменение 29

Съображение 43

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (43) | Съветът следва да бъде оправомощен да предоставя становища по проекти за решения или становища на определените или участващите национални регулаторни органи или служби, когато концентрациите, подлежащи на уведомяване, могат да засегнат функционирането на вътрешния медиен пазар. Такъв би бил случаят например, когато такива концентрации включват поне едно предприятие, установено в друга държава членка или извършващо дейност в повече от една държава членка
  , или водят до значително влияние на доставчиците на медийни услуги върху формирането на общественото мнение на даден медиен пазар
  .
  Освен това, когато съответните национални органи или служби не са оценили въздействието ѝ върху медийния плурализъм и редакционната независимост или когато националните регулаторни органи или служби не са се консултирали със Съвета относно дадена концентрация на медийния пазар, но се счита, че концентрацията на медийния пазар е вероятно да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, Съветът следва да може да предостави становище по искане на Комисията. Във всеки случай Комисията си запазва възможността да издава свои собствени становища след становищата, изготвени от Съвета. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(43)

Съветът следва да бъде оправомощен да предоставя становища по проекти за решения или становища на определените или участващите национални регулаторни органи или служби, когато концентрациите, подлежащи на уведомяване, могат да засегнат функционирането на вътрешния медиен пазар. Такъв би бил случаят например, когато такива концентрации включват поне едно предприятие, установено в друга държава членка или извършващо дейност в повече от една държава членка
  , или водят до значително влияние на доставчиците на медийни услуги върху формирането на общественото мнение на даден медиен пазар
  .
  Освен това, когато съответните национални органи или служби не са оценили въздействието ѝ върху медийния плурализъм и редакционната независимост или когато националните регулаторни органи или служби не са се консултирали със Съвета относно дадена концентрация на медийния пазар, но се счита, че концентрацията на медийния пазар е вероятно да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, Съветът следва да може да предостави становище по искане на Комисията. Във всеки случай Комисията си запазва възможността да издава свои собствени становища след становищата, изготвени от Съвета.

| (43) | Съветът следва да бъде оправомощен да предоставя становища по проекти за решения или становища на определените или участващите национални регулаторни органи или служби, когато концентрациите, подлежащи на уведомяване, могат да засегнат функционирането на вътрешния медиен пазар. Такъв би бил случаят например, когато такива концентрации включват поне едно предприятие, установено в друга държава членка или извършващо дейност в повече от една държава членка.
  Комисията следва да може да публикува свои собствени становища след становищата на Съвета. |
| --- | --- |

(43)

Съветът следва да бъде оправомощен да предоставя становища по проекти за решения или становища на определените или участващите национални регулаторни органи или служби, когато концентрациите, подлежащи на уведомяване, могат да засегнат функционирането на вътрешния медиен пазар. Такъв би бил случаят например, когато такива концентрации включват поне едно предприятие, установено в друга държава членка или извършващо дейност в повече от една държава членка.
  Комисията следва да може да публикува свои собствени становища след становищата на Съвета.

Изложение на мотивите

Акцентът следва да бъде поставен върху въпроси, свързани с вътрешния пазар.

Изменение 30

Съображение 44

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (44) | За да се гарантират плуралистични медийни пазари, националните органи или служби и Съвета следва да вземат предвид набор от критерии.
  По-специално следва да се разгледа въздействието върху медийния плурализъм, включително по-специално въздействието върху формирането на общественото мнение, като се вземе предвид онлайн средата.
  Едновременно с това следва да се вземе предвид дали други медии, предоставящи различно и алтернативно съдържание, биха продължили да съществуват съвместно на даден(ите) пазар(и) след въпросната концентрация на медийния пазар. Оценката на гаранциите за редакционна независимост следва да включва разглеждане на потенциалните рискове от неправомерно вмешателство от страна на бъдещия собственик, управленската или ръководната структура в индивидуалните редакционни решения на дружеството, което е обект на придобиване или сливане. Съществуващите или предвижданите вътрешни гаранции, насочени към запазване на независимостта на индивидуалните редакционни решения в рамките на участващите медийни предприятия, също следва да бъдат взети предвид. При оценката на потенциалните въздействия следва да се вземат предвид и последиците от въпросната концентрация върху икономическата устойчивост на субекта или субектите, обект на концентрацията, както и дали при липсата на концентрация те биха били икономически устойчиви, в смисъл че в средносрочен план биха били в състояние да продължат да предоставят и доразвиват финансово жизнеспособни, адекватно обезпечени с ресурси и технологично адаптирани качествени медийни услуги на пазара. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(44)

За да се гарантират плуралистични медийни пазари, националните органи или служби и Съвета следва да вземат предвид набор от критерии.
  По-специално следва да се разгледа въздействието върху медийния плурализъм, включително по-специално въздействието върху формирането на общественото мнение, като се вземе предвид онлайн средата.
  Едновременно с това следва да се вземе предвид дали други медии, предоставящи различно и алтернативно съдържание, биха продължили да съществуват съвместно на даден(ите) пазар(и) след въпросната концентрация на медийния пазар. Оценката на гаранциите за редакционна независимост следва да включва разглеждане на потенциалните рискове от неправомерно вмешателство от страна на бъдещия собственик, управленската или ръководната структура в индивидуалните редакционни решения на дружеството, което е обект на придобиване или сливане. Съществуващите или предвижданите вътрешни гаранции, насочени към запазване на независимостта на индивидуалните редакционни решения в рамките на участващите медийни предприятия, също следва да бъдат взети предвид. При оценката на потенциалните въздействия следва да се вземат предвид и последиците от въпросната концентрация върху икономическата устойчивост на субекта или субектите, обект на концентрацията, както и дали при липсата на концентрация те биха били икономически устойчиви, в смисъл че в средносрочен план биха били в състояние да продължат да предоставят и доразвиват финансово жизнеспособни, адекватно обезпечени с ресурси и технологично адаптирани качествени медийни услуги на пазара.

| (44) | За да се гарантират плуралистични медийни пазари, държавите членки следва да определят редица значими критерии, които да бъдат вземани предвид.
  По-специално следва да се разгледа въздействието върху медийния плурализъм, включително по-специално въздействието върху формирането на общественото мнение, като се вземе предвид онлайн средата.
  За да се реши дали дадено сливане е допустимо, следва да се вземе предвид дали придобиващите и придобитите субекти биха останали икономически жизнеспособни без сливането, дали съществуват алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа жизнеспособност и дали са възможни ефективни мерки, с които гарантирането на медийния плурализъм да продължи въпреки сливането. |
| --- | --- |

(44)

За да се гарантират плуралистични медийни пазари, държавите членки следва да определят редица значими критерии, които да бъдат вземани предвид.
  По-специално следва да се разгледа въздействието върху медийния плурализъм, включително по-специално въздействието върху формирането на общественото мнение, като се вземе предвид онлайн средата.
  За да се реши дали дадено сливане е допустимо, следва да се вземе предвид дали придобиващите и придобитите субекти биха останали икономически жизнеспособни без сливането, дали съществуват алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа жизнеспособност и дали са възможни ефективни мерки, с които гарантирането на медийния плурализъм да продължи въпреки сливането.

Изложение на мотивите

Следва да бъде ясно, че държавите членки имат правото и задължението да вземат решения относно критериите, които съответстват на установените принципи.

Изменение 31

Съображение 50

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (50) | Рисковете за функционирането и устойчивостта на вътрешния медиен пазар следва да бъдат редовно наблюдавани като част от усилията за подобряване на функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Този мониторинг следва да има за цел предоставянето на подробни данни и качествени оценки относно устойчивостта на вътрешния пазар
  на медийни
  услуги
  , включително по отношение на степента на концентрация на пазара на национално и регионално равнище и рисковете от чуждестранно манипулиране на информация и чуждестранна намеса
  . Той следва да се провежда независимо, въз основа на надежден списък с ключови показатели за ефективност, разработен и редовно актуализиран от Комисията в консултация със Съвета. Като се има предвид бързо променящият се характер на рисковете и технологичното развитие на вътрешния медиен пазар, наблюдението следва да включва ориентирани към бъдещето дейности, например стрес тестове, за да се оцени бъдещата устойчивост на вътрешния медиен пазар
  , да се сигнализира за уязвимости, свързани с медийния плурализъм и редакционната независимост,
  и да се подпомогнат усилията за подобряване на управлението, качеството на данните и управлението на риска. По-специално мониторингът следва да обхваща равнището на трансгранична дейност и инвестиции,
  регулаторното сътрудничество и сближаването в регулирането на медиите, пречките пред предоставянето на медийни услуги, включително в цифрова среда,
  както и прозрачността и справедливостта при разпределянето на икономическите ресурси на вътрешния медиен пазар. Той следва също така да обхване по-широките тенденции на вътрешния медиен пазар
  и националните медийни пазари, както и националното законодателство, засягащо доставчиците на медийни услуги
  .
  Освен това мониторингът следва да предоставя преглед на мерките, предприети от доставчиците на медийни услуги с цел да се гарантира независимостта на индивидуалните редакционни решения, включително тези, предложени в придружаващата предложението препоръка.
  За да се гарантират най-високите стандарти на подобен мониторинг, следва да бъде надлежно ангажиран Съветът, тъй като той обединява субекти със специализиран експертен опит в областта на медийния пазар. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(50)

Рисковете за функционирането и устойчивостта на вътрешния медиен пазар следва да бъдат редовно наблюдавани като част от усилията за подобряване на функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Този мониторинг следва да има за цел предоставянето на подробни данни и качествени оценки относно устойчивостта на вътрешния пазар
  на медийни
  услуги
  , включително по отношение на степента на концентрация на пазара на национално и регионално равнище и рисковете от чуждестранно манипулиране на информация и чуждестранна намеса
  . Той следва да се провежда независимо, въз основа на надежден списък с ключови показатели за ефективност, разработен и редовно актуализиран от Комисията в консултация със Съвета. Като се има предвид бързо променящият се характер на рисковете и технологичното развитие на вътрешния медиен пазар, наблюдението следва да включва ориентирани към бъдещето дейности, например стрес тестове, за да се оцени бъдещата устойчивост на вътрешния медиен пазар
  , да се сигнализира за уязвимости, свързани с медийния плурализъм и редакционната независимост,
  и да се подпомогнат усилията за подобряване на управлението, качеството на данните и управлението на риска. По-специално мониторингът следва да обхваща равнището на трансгранична дейност и инвестиции,
  регулаторното сътрудничество и сближаването в регулирането на медиите, пречките пред предоставянето на медийни услуги, включително в цифрова среда,
  както и прозрачността и справедливостта при разпределянето на икономическите ресурси на вътрешния медиен пазар. Той следва също така да обхване по-широките тенденции на вътрешния медиен пазар
  и националните медийни пазари, както и националното законодателство, засягащо доставчиците на медийни услуги
  .
  Освен това мониторингът следва да предоставя преглед на мерките, предприети от доставчиците на медийни услуги с цел да се гарантира независимостта на индивидуалните редакционни решения, включително тези, предложени в придружаващата предложението препоръка.
  За да се гарантират най-високите стандарти на подобен мониторинг, следва да бъде надлежно ангажиран Съветът, тъй като той обединява субекти със специализиран експертен опит в областта на медийния пазар.

| (50) | Рисковете за функционирането и устойчивостта на вътрешния медиен пазар следва да бъдат редовно наблюдавани като част от усилията за подобряване на функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Този мониторинг следва да има за цел предоставянето на подробни данни и качествени оценки относно устойчивостта на вътрешния пазар
  във връзка с медийните
  услуги.
  Следва да бъдат включени и развитията на равнището на държавите членки, по-специално за да се вземе предвид взаимодействието между вътрешния пазар и националните пазари и въздействието върху свободата и медийния плурализъм на различните равнища.
  Той следва да се провежда независимо, въз основа на надежден списък с ключови показатели за ефективност, разработен и редовно актуализиран от Комисията в консултация със Съвета. Като се има предвид бързо променящият се характер на рисковете и технологичното развитие на вътрешния медиен пазар, наблюдението следва да включва ориентирани към бъдещето дейности, например стрес тестове, за да се оцени бъдещата устойчивост на вътрешния медиен пазар и да се подпомогнат усилията за подобряване на управлението, качеството на данните и управлението на риска. По-специално мониторингът следва да обхваща равнището на трансгранична дейност и инвестиции, както и прозрачността и справедливостта при разпределянето на икономическите ресурси на вътрешния медиен пазар. Той следва също така да обхване по-широките тенденции на вътрешния медиен пазар
  и на националните медийни пазари
  . За да се гарантират най-високите стандарти на подобен мониторинг, следва да бъде надлежно ангажиран Съветът, тъй като той обединява субекти със специализиран експертен опит в областта на медийния пазар. |
| --- | --- |

(50)

Рисковете за функционирането и устойчивостта на вътрешния медиен пазар следва да бъдат редовно наблюдавани като част от усилията за подобряване на функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Този мониторинг следва да има за цел предоставянето на подробни данни и качествени оценки относно устойчивостта на вътрешния пазар
  във връзка с медийните
  услуги.
  Следва да бъдат включени и развитията на равнището на държавите членки, по-специално за да се вземе предвид взаимодействието между вътрешния пазар и националните пазари и въздействието върху свободата и медийния плурализъм на различните равнища.
  Той следва да се провежда независимо, въз основа на надежден списък с ключови показатели за ефективност, разработен и редовно актуализиран от Комисията в консултация със Съвета. Като се има предвид бързо променящият се характер на рисковете и технологичното развитие на вътрешния медиен пазар, наблюдението следва да включва ориентирани към бъдещето дейности, например стрес тестове, за да се оцени бъдещата устойчивост на вътрешния медиен пазар и да се подпомогнат усилията за подобряване на управлението, качеството на данните и управлението на риска. По-специално мониторингът следва да обхваща равнището на трансгранична дейност и инвестиции, както и прозрачността и справедливостта при разпределянето на икономическите ресурси на вътрешния медиен пазар. Той следва също така да обхване по-широките тенденции на вътрешния медиен пазар
  и на националните медийни пазари
  . За да се гарантират най-високите стандарти на подобен мониторинг, следва да бъде надлежно ангажиран Съветът, тъй като той обединява субекти със специализиран експертен опит в областта на медийния пазар.

Изложение на мотивите

Задачите на Комисията следва да бъдат съсредоточени върху аспекти, свързани с вътрешния пазар. Това следва задължително да включва разглеждане на развитието на медийните пазари в държавите членки, по-специално тъй като те могат да взаимодействат с единния пазар. Прегледът и сигнализирането за възможни уязвимости също могат да спомогнат за разработването на подходящи мерки за защита на свободата и плурализма на медиите.

Изменение 32

Съображение 51

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (51) | За да се подготви почвата за правилното прилагане на настоящия регламент, неговите разпоредби
  относно независимите медийни органи, Съвета и необходимите изменения на Директива 2010/13/ЕС (членове 7—12 и член 27 от настоящия регламент)
  следва да започнат да се прилагат
  3
  месеца след влизането му в сила
  , докато всички останали разпоредби на настоящия регламент следва да започнат да се прилагат 6 месеца след влизането му в сила
  .
  По-специално това е необходимо, за да се гарантира, че Съветът ще бъде създаден навреме, за да се гарантира успешното прилагане на регламента. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(51)

За да се подготви почвата за правилното прилагане на настоящия регламент, неговите разпоредби
  относно независимите медийни органи, Съвета и необходимите изменения на Директива 2010/13/ЕС (членове 7—12 и член 27 от настоящия регламент)
  следва да започнат да се прилагат
  3
  месеца след влизането му в сила
  , докато всички останали разпоредби на настоящия регламент следва да започнат да се прилагат 6 месеца след влизането му в сила
  .
  По-специално това е необходимо, за да се гарантира, че Съветът ще бъде създаден навреме, за да се гарантира успешното прилагане на регламента.

| (51) | За да се подготви почвата за правилното прилагане на настоящия регламент, неговите разпоредби следва да започнат да се прилагат
  по същество 20
  месеца след влизането му в сила. |
| --- | --- |

(51)

За да се подготви почвата за правилното прилагане на настоящия регламент, неговите разпоредби следва да започнат да се прилагат
  по същество 20
  месеца след влизането му в сила.

Изложение на мотивите

Тъй като може да се наложи държавите членки да адаптират своята национална регулаторна система, в регламента следва да се определи подходящ график.

Изменение 33

Член 1, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   С настоящия регламент се определят общи правила относно доброто функциониране на вътрешния пазар
  за медийни
  услуги, включително относно създаването на Европейски съвет за медийните услуги,
  и същевременното
  запазване на качеството на медийните услуги. | 1.   С настоящия регламент се определят общи правила относно доброто функциониране на вътрешния пазар
  във връзка с медийните
  услуги, включително относно създаването на Европейски съвет за медийните услуги,
  със стремеж за
  запазване на качеството на медийните услуги.




  2.
     
  Доколкото е необходимо за постигането на целта, посочена в параграф 1, с регламента се определят общи основни принципи като минимални стандарти за безопасното и безпрепятствено функциониране на медийните услуги и дейността на журналистите, като същевременно се гарантират независимостта и плурализмът на медиите. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   С настоящия регламент се определят общи правила относно доброто функциониране на вътрешния пазар
  за медийни
  услуги, включително относно създаването на Европейски съвет за медийните услуги,
  и същевременното
  запазване на качеството на медийните услуги.

1.   С настоящия регламент се определят общи правила относно доброто функциониране на вътрешния пазар
  във връзка с медийните
  услуги, включително относно създаването на Европейски съвет за медийните услуги,
  със стремеж за
  запазване на качеството на медийните услуги.

2.
     
  Доколкото е необходимо за постигането на целта, посочена в параграф 1, с регламента се определят общи основни принципи като минимални стандарти за безопасното и безпрепятствено функциониране на медийните услуги и дейността на журналистите, като същевременно се гарантират независимостта и плурализмът на медиите.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Целта и обхватът на регламента следва да отразяват сферата на компетентност на Европейския съюз и следователно да съдържат ясно позоваване на хармонизацията на вътрешния пазар. Медийните услуги са част от вътрешния пазар; не следва обаче да се счита, че съществува единен „вътрешен пазар за медийни услуги“, особено като се има предвид, че въпреки постоянната конвергенция помежду им, медиите, във всичките форми, в които се явяват, от гледна точка на потребителя не могат да бъдат отнесени към един-единствен пазар. Освен това, за да се определи по смислен начин обхватът на регламента и да се изяснят неговите цели, следва да се поясни, че целта на правния акт е да се изготвят общи минимални стандарти относно дейностите на доставчиците на медийни услуги и журналистите и да се насърчат трансграничните дейности в контекста на независимостта и плурализма на медиите.

Изменение 34

Изменение 34

Член 1, параграф 2

Член 1, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2
  .   Настоящият регламент не засяга правилата, определени във: | 3.
     Настоящият регламент не засяга правилата, определени във: |
| а) | Директива 2000/31/ЕО. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2
  .   Настоящият регламент не засяга правилата, определени във:

3.
     Настоящият регламент не засяга правилата, определени във:

а)

Директива 2000/31/ЕО.

| б) | Директива 2019/790/ЕС; |
| --- | --- |

б)

Директива 2019/790/ЕС;

[...]

| а) | Директива 2000/31/ЕО. |
| --- | --- |

а)

Директива 2000/31/ЕО.

| б) | Директива 2010/13/ЕС, с изключение на измененията, внесени с член 27 от настоящия регламент; |
| --- | --- |

б)

б)

Директива 2010/13/ЕС, с изключение на измененията, внесени с член 27 от настоящия регламент;

Директива 2010/13/ЕС, с изключение на измененията, внесени с член 27 от настоящия регламент;

| в) | Директива 2019/790/ЕС; |
| --- | --- |

в)

Директива 2019/790/ЕС;

[...]

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Стандартът, определен в Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (2010/13/ЕС), следва да бъде запазен. По този начин се пояснява, че и съдържащите се в нея изисквания остават незасегнати от допълнителните разпоредби на настоящия правен акт.

Изменение 35

Изменение 35

Член 1, параграф 3

Член 1, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.
     
  Настоящият регламент не засяга възможността държавите членки да приемат по-подробни правила в сферите, обхванати от глава II и раздел 5 от глава III, при условие че тези правила съответстват на правото на Съюза. | 4.
     
  Държавите членки запазват свободата си да изискват от доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция да спазват по-подробни или по-строги правила в областите, обхванати от настоящия регламент, при условие че тези правила са в съответствие с правото на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.
     
  Настоящият регламент не засяга възможността държавите членки да приемат по-подробни правила в сферите, обхванати от глава II и раздел 5 от глава III, при условие че тези правила съответстват на правото на Съюза.

4.
     
  Държавите членки запазват свободата си да изискват от доставчиците на медийни услуги под тяхна юрисдикция да спазват по-подробни или по-строги правила в областите, обхванати от настоящия регламент, при условие че тези правила са в съответствие с правото на Съюза.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съгласно европейските Договори културният суверенитет, а оттам и компетентността за регулиране на медиите, принадлежи на държавите членки. Европейският съюз трябва да зачита многообразието на културите и разполага само с допълваща компетентност в тази област, която е защитена от член 167 и член 6, буква в) от ДФЕС. Съответно, както и в Директивата за аудио-визуалните медийни услуги, не следва да има хармонизация, която да надхвърля минималните стандарти.

Изменение 36

Изменение 36

Член 2, точка (3)

Член 2, точка (3)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3) | „доставчик на медийни услуги със задължение за обществена услуга“ означава доставчик на медийни услуги, на когото е възложено задължение за обществена услуга
  съгласно националното право или
  който получава национално публично финансиране за изпълнението на такава мисия; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(3)

„доставчик на медийни услуги със задължение за обществена услуга“ означава доставчик на медийни услуги, на когото е възложено задължение за обществена услуга
  съгласно националното право или
  който получава национално публично финансиране за изпълнението на такава мисия;

съгласно националното право или

| (3) | „доставчик на медийни услуги със задължение за обществена услуга“ означава доставчик на медийни услуги, на когото е възложено задължение за обществена услуга
  и
  който получава национално публично финансиране за изпълнението на такава мисия; |
| --- | --- |

(3)

„доставчик на медийни услуги със задължение за обществена услуга“ означава доставчик на медийни услуги, на когото е възложено задължение за обществена услуга
  и
  който получава национално публично финансиране за изпълнението на такава мисия;

и

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Финансирането е съществен фактор за значението на дадена обществена услуга за вътрешния пазар и съществен елемент от обществените медии. Освен това отвореният характер на термина „мисия“ не е подходящ с оглед на разумното ограничаване на приложното поле. Например той би могъл неоснователно да обхване и частни доставчици на медийни услуги, за които законът предвижда множество изисквания. (Б. пр. Терминът „мисия“ не е използван в българската езикова версия на текста.)

Изменение 37

Изменение 37

Член 2, точка (10)

Член 2, точка (10)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (10) | „доставчик на много голяма онлайн платформа“ означава доставчик на онлайн платформа, която е определена като много голяма онлайн платформа в съответствие с член
  25
  , параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/
  XXX
  [Законодателен акт за цифровите услуги]; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(10)

(10)

„доставчик на много голяма онлайн платформа“ означава доставчик на онлайн платформа, която е определена като много голяма онлайн платформа в съответствие с член
  25
  , параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/
  XXX
  [Законодателен акт за цифровите услуги];

25

XXX

| (10) | „доставчик на много голяма онлайн платформа“ означава доставчик на онлайн платформа, която е определена като много голяма онлайн платформа в съответствие с член
  33
  , параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/
  2065
  [Законодателен акт за цифровите услуги]; |
| --- | --- |

(10)

(10)

„доставчик на много голяма онлайн платформа“ означава доставчик на онлайн платформа, която е определена като много голяма онлайн платформа в съответствие с член
  33
  , параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/
  2065
  [Законодателен акт за цифровите услуги];

33

2065

| (11) | „доставчик на много голяма търсачка“ означава доставчик на онлайн търсачка, която е определена като много голяма търсачка в съответствие с член 33, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065 [Законодателен акт за цифровите услуги]; |
| --- | --- |

(11)

(11)

„доставчик на много голяма търсачка“ означава доставчик на онлайн търсачка, която е определена като много голяма търсачка в съответствие с член 33, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065 [Законодателен акт за цифровите услуги];

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Определението съгласно Законодателния акт за цифровите услуги (1) се добавя, за да бъде включено в член 17.

1

Изменение 38

Изменение 38

Член 2, точка (15)

Член 2, точка (15)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (15) | „държавна реклама“ означава пускането, публикуването или разпространението в каквато и да е медийна услуга на рекламно или саморекламно послание, обикновено срещу заплащане или каквото и да е друго възнаграждение, от, за или от името на всеки
  национален или регионален
  публичен орган, например национални, федерални или регионални правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или всеки орган на местно самоуправление на териториална единица с повече от
  1 милион
  жители; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(15)

(15)

„държавна реклама“ означава пускането, публикуването или разпространението в каквато и да е медийна услуга на рекламно или саморекламно послание, обикновено срещу заплащане или каквото и да е друго възнаграждение, от, за или от името на всеки
  национален или регионален
  публичен орган, например национални, федерални или регионални правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или всеки орган на местно самоуправление на териториална единица с повече от
  1 милион
  жители;

национален или регионален

1 милион

| (15) | „държавна реклама“ означава пускането, публикуването или разпространението в каквато и да е медийна услуга на рекламно или саморекламно послание, обикновено срещу заплащане или каквото и да е друго възнаграждение, от, за или от името на всеки публичен орган, например
  на равнище ЕС
  , национални, федерални или регионални правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или всеки орган на местно самоуправление на териториална единица с повече от
  100 000
  жители
  , като критерият по отношение на населението следва да се разглежда във връзка с определянето на минимален праг за годишните разходи
  ; |
| --- | --- |

(15)

(15)

„държавна реклама“ означава пускането, публикуването или разпространението в каквато и да е медийна услуга на рекламно или саморекламно послание, обикновено срещу заплащане или каквото и да е друго възнаграждение, от, за или от името на всеки публичен орган, например
  на равнище ЕС
  , национални, федерални или регионални правителства, регулаторни органи или служби, както и държавни предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или всеки орган на местно самоуправление на териториална единица с повече от
  100 000
  жители
  , като критерият по отношение на населението следва да се разглежда във връзка с определянето на минимален праг за годишните разходи
  ;

на равнище ЕС

100 000

, като критерият по отношение на населението следва да се разглежда във връзка с определянето на минимален праг за годишните разходи

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Когато става въпрос за държавната реклама, ЕС също следва да бъде включен. Същевременно прагът от 1 милион жители е нереалистичен за по-малките държави членки. Снижаването на прага за броя на населението и разглеждането му заедно с минимален праг за годишните разходи намалява риска от пропуски по отношение на прозрачността, като същевременно се избягва създаването на непропорционална административна тежест, свързана с изискванията за докладване.

Изменение 39

Изменение 39

Член 3

Член 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Права на получателите на медийни услуги




  Получателите на медийни услуги в Съюза имат правото да получават плуралистично новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, създадено при зачитане на редакционната свобода на доставчиците на медийни услуги и в полза на обществения дебат. | Гарантиране на свободата и плурализма на медиите




  Без да се засягат техните национални конституционни закони и в съответствие с член 11 и други основни права от Хартата на основните права на Европейския съюз, и при зачитане на основните свободи на вътрешния пазар, държавите членки осигуряват подходяща законодателна и административна рамка, която да гарантира ефективен плурализъм и независимост на медиите, като вземат предвид и гледната точка на ползвателите. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Права на получателите на медийни услуги

Права на получателите на медийни услуги

Получателите на медийни услуги в Съюза имат правото да получават плуралистично новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, създадено при зачитане на редакционната свобода на доставчиците на медийни услуги и в полза на обществения дебат.

Получателите на медийни услуги в Съюза имат правото да получават плуралистично новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, създадено при зачитане на редакционната свобода на доставчиците на медийни услуги и в полза на обществения дебат.

Гарантиране на свободата и плурализма на медиите

Гарантиране на свободата и плурализма на медиите

Без да се засягат техните национални конституционни закони и в съответствие с член 11 и други основни права от Хартата на основните права на Европейския съюз, и при зачитане на основните свободи на вътрешния пазар, държавите членки осигуряват подходяща законодателна и административна рамка, която да гарантира ефективен плурализъм и независимост на медиите, като вземат предвид и гледната точка на ползвателите.

Без да се засягат техните национални конституционни закони и в съответствие с член 11 и други основни права от Хартата на основните права на Европейския съюз, и при зачитане на основните свободи на вътрешния пазар, държавите членки осигуряват подходяща законодателна и административна рамка, която да гарантира ефективен плурализъм и независимост на медиите, като вземат предвид и гледната точка на ползвателите.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Свободата на информация е правно признато основно право. Необходимо е обаче да се доуточни нейното определение и да се оцени тежестта ѝ спрямо други правни интереси. Обхватът на законното право е неясен в това отношение и следва да бъде оставен за допълнително правно определение. Що се отнася до предлагането на местно и регионално равнище, значението на стандарта за вътрешния пазар е спорно.

На този фон държавите членки имат правото и задължението да гарантират многообразието на мненията и медиите и да оформят своите медийни разпоредби в съответствие с това. При структурирането на своите медийни разпоредби те са задължени да зачитат основните свободи на вътрешния пазар, доколкото те се отнасят до трансграничното предоставяне на медийни услуги. Съответно, както посочва Европейската комисия в своите доклади относно върховенството на закона, по-голямата част от държавите членки вече разполагат с ефективни разпоредби за разнообразна медийна среда с независими медии, които са в съответствие с европейските ценности, стандарти и цели. Това не следва да намалява усилията на държавите членки да продължат да изпълняват своите задължения с възможно най-голяма ангажираност, особено когато дефицитите са очевидни, с оглед на установените дефицити и на отрицателната тенденция в областта на независимостта и многообразието на медиите.

По тази причина това задължение следва да се подчертае в правния акт и да залегне в законодателството, така че Съюзът и неговите държави членки да могат съвместно да противодействат на системните дефицити, без да нарушават функционирането на медийните системи.

Изменение 40

Изменение 40

Член 4, параграф 1

Член 4, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Права на доставчиците на медийни услуги



  1.   
  Доставчиците на медийни услуги имат правото да упражняват
  икономическите си дейности на вътрешния пазар без ограничения, различни от разрешените съгласно правото на Съюза. | Независимост на медиите



  1.   
  Държавите членки предвиждат подходящи мерки, за да гарантират, че доставчиците на медийни услуги могат да извършват
  икономическите си дейности на вътрешния пазар без ограничения, различни от разрешените съгласно правото на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Права на доставчиците на медийни услуги

Права на доставчиците на медийни услуги

1.   
  Доставчиците на медийни услуги имат правото да упражняват
  икономическите си дейности на вътрешния пазар без ограничения, различни от разрешените съгласно правото на Съюза.

Независимост на медиите

Независимост на медиите

1.   
  Държавите членки предвиждат подходящи мерки, за да гарантират, че доставчиците на медийни услуги могат да извършват
  икономическите си дейности на вътрешния пазар без ограничения, различни от разрешените съгласно правото на Съюза.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Правото, предвидено в предложения регламент, остава неясно и следователно едва ли може да се приложи. Ако обаче въз основа на него доставчиците на медийни услуги могат да предявяват искове направо пред съда, това би било подходящо за оспорване на всяка мярка, предприета от държава членка по отношение на доставчик на медийни услуги, включително всяка обоснована мярка, предприета от регулаторните органи. Тъй като правата на доставчиците на медийни услуги и на журналистите, гарантирани от основните права и свободи, трябва да бъдат допълнително определени и като такива са част от правната система на дадена държава членка, от държавите членки следва да се изисква да зачитат тези права по подходящ начин.

Изменение 41

Изменение 41

Член 4, параграф 2, буква а)

Член 4, параграф 2, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | да се намесват или да се опитват да влияят по какъвто и да е начин, пряко или непряко, върху редакционните политики и решения на доставчиците на медийни услуги; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

да се намесват или да се опитват да влияят по какъвто и да е начин, пряко или непряко, върху редакционните политики и решения на доставчиците на медийни услуги;

| а) | да се намесват или да се опитват да влияят по какъвто и да е начин, пряко или непряко, върху редакционните политики и решения на доставчиците на медийни услуги; това не засяга правните изисквания и тяхното прилагане, преследващи цели от общ интерес, по-специално по отношение на многообразието, незаконното съдържание, защитата на непълнолетните лица в медиите или определянето на мисията за обществена услуга на обществените медии; |
| --- | --- |

а)

да се намесват или да се опитват да влияят по какъвто и да е начин, пряко или непряко, върху редакционните политики и решения на доставчиците на медийни услуги; това не засяга правните изисквания и тяхното прилагане, преследващи цели от общ интерес, по-специално по отношение на многообразието, незаконното съдържание, защитата на непълнолетните лица в медиите или определянето на мисията за обществена услуга на обществените медии;

; това не засяга правните изисквания и тяхното прилагане, преследващи цели от общ интерес, по-специално по отношение на многообразието, незаконното съдържание, защитата на непълнолетните лица в медиите или определянето на мисията за обществена услуга на обществените медии;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Следва да се поясни, че забраната за всякакво влияние върху редакционните стратегии или решения на доставчиците на медийни услуги не включва мерки на националните регулаторни органи, насочени към спазване или прилагане на законово определени изисквания, по-специално по отношение на предлагането от доставчици на медийни услуги.

Изменение 42

Изменение 42

Член 5

Член 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Гаранции за независимото функциониране на доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга | Обществени медии |
| 1.
     
  Доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга трябва безпристрастно да предоставят плуралистична информация и плуралистични мнения в съответствие със своята мисия за обществена услуга. | 1.
     
  Държавите членки могат да предвидят обществени медии, които да обслужват техните демократични, социални и културни нужди. |
| 2.
     
  Ръководителят и членовете на управителния съвет на доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга се назначават чрез прозрачна, открита и недискриминационна процедура и въз основа на прозрачни, обективни, недискриминационни и пропорционални критерии, определени предварително в националното право. | 2.
     
  Финансирането на обществените медийни услуги обслужва мисията за предоставяне на обществена услуга и отчита нуждите на изпълнението на тази мисия. За тази цел държавите членки предвиждат механизми за осигуряване на подходящо финансиране на предвидима основа и следване на определената със закон мисия въз основа на установени със закон процедури. |
| Продължителността на мандата им се определя в националното законодателство и трябва да бъде адекватна и достатъчна, за да гарантира ефективна независимост на доставчика на медийни услуги със задължение за обществена услуга. Те могат да бъдат освобождавани от длъжност преди края на мандата си само по изключение, ако вече не отговарят на предварително определените от закона условия за изпълнението на своите задължения, определени предварително в националното законодателство, или поради конкретни причини във връзка с противоправно поведение или тежко нарушение, определени предварително в националното право. | |
| Решенията за освобождаване от длъжност се обосновават надлежно, трябва предварително да бъдат съобщени на засегнатото лице и да включват възможност за съдебен контрол. До мотивите за освобождаването от длъжност се предоставя обществен достъп. | |
| 3.
     
  Държавите членки гарантират, че доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга разполагат с адекватни и стабилни финансови ресурси за изпълнението на своята мисия за обществена услуга. Тези ресурси трябва да бъдат такива, че редакционната независимост да е гарантирана. | 3.
     
  Без да се засяга компетентността на държавите членки да възлагат, определят и организират мисията за обществена услуга, държавите членки предприемат стъпки, за да гарантират, че услугите на обществените медии отчитат необходимостта от запазване на плурализма. За тази цел от доставчиците на обществени услуги следва по-специално да се изисква да представят възможно най-широк кръг от теми и становища по възможно най-балансиран начин и да спазват в репортажите си принципите на обективност и безпристрастност. |
| 4.
     
  Държавите членки определят един или повече независими органи или служби, които да следят за спазването на параграфи 1—3. | 4.
     
  При определянето и организирането на своите обществени медии държавите членки предвиждат подходящи мерки, за да гарантират тяхната редакционна независимост и независимостта на своите надзорни органи или служби. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Гаранции за независимото функциониране на доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга

Гаранции за независимото функциониране на доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга

Обществени медии

Обществени медии

1.
     
  Доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга трябва безпристрастно да предоставят плуралистична информация и плуралистични мнения в съответствие със своята мисия за обществена услуга.

1.
     
  Държавите членки могат да предвидят обществени медии, които да обслужват техните демократични, социални и културни нужди.

2.
     
  Ръководителят и членовете на управителния съвет на доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга се назначават чрез прозрачна, открита и недискриминационна процедура и въз основа на прозрачни, обективни, недискриминационни и пропорционални критерии, определени предварително в националното право.

2.
     
  Финансирането на обществените медийни услуги обслужва мисията за предоставяне на обществена услуга и отчита нуждите на изпълнението на тази мисия. За тази цел държавите членки предвиждат механизми за осигуряване на подходящо финансиране на предвидима основа и следване на определената със закон мисия въз основа на установени със закон процедури.

Продължителността на мандата им се определя в националното законодателство и трябва да бъде адекватна и достатъчна, за да гарантира ефективна независимост на доставчика на медийни услуги със задължение за обществена услуга. Те могат да бъдат освобождавани от длъжност преди края на мандата си само по изключение, ако вече не отговарят на предварително определените от закона условия за изпълнението на своите задължения, определени предварително в националното законодателство, или поради конкретни причини във връзка с противоправно поведение или тежко нарушение, определени предварително в националното право.

Продължителността на мандата им се определя в националното законодателство и трябва да бъде адекватна и достатъчна, за да гарантира ефективна независимост на доставчика на медийни услуги със задължение за обществена услуга. Те могат да бъдат освобождавани от длъжност преди края на мандата си само по изключение, ако вече не отговарят на предварително определените от закона условия за изпълнението на своите задължения, определени предварително в националното законодателство, или поради конкретни причини във връзка с противоправно поведение или тежко нарушение, определени предварително в националното право.

Решенията за освобождаване от длъжност се обосновават надлежно, трябва предварително да бъдат съобщени на засегнатото лице и да включват възможност за съдебен контрол. До мотивите за освобождаването от длъжност се предоставя обществен достъп.

Решенията за освобождаване от длъжност се обосновават надлежно, трябва предварително да бъдат съобщени на засегнатото лице и да включват възможност за съдебен контрол. До мотивите за освобождаването от длъжност се предоставя обществен достъп.

3.
     
  Държавите членки гарантират, че доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга разполагат с адекватни и стабилни финансови ресурси за изпълнението на своята мисия за обществена услуга. Тези ресурси трябва да бъдат такива, че редакционната независимост да е гарантирана.

3.
     
  Без да се засяга компетентността на държавите членки да възлагат, определят и организират мисията за обществена услуга, държавите членки предприемат стъпки, за да гарантират, че услугите на обществените медии отчитат необходимостта от запазване на плурализма. За тази цел от доставчиците на обществени услуги следва по-специално да се изисква да представят възможно най-широк кръг от теми и становища по възможно най-балансиран начин и да спазват в репортажите си принципите на обективност и безпристрастност.

4.
     
  Държавите членки определят един или повече независими органи или служби, които да следят за спазването на параграфи 1—3.

4.
     
  При определянето и организирането на своите обществени медии държавите членки предвиждат подходящи мерки, за да гарантират тяхната редакционна независимост и независимостта на своите надзорни органи или служби.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Дейностите на обществените медии, които по своето естество функционират на национално равнище и са частично децентрализирани в държавите членки, имат само ограничено въздействие върху вътрешния пазар. Вътрешната им организация няма видима връзка с него.

Оформянето и определянето на сектора на обществените медии е задължение на държавите членки. Следователно разпоредбите не са нито съвместими с компетентността на Европейския съюз, нито достатъчно гъвкави, за да отговорят на евентуално променящите се изисквания към доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга.

Като се има предвид правото на държавите членки сами да вземат решения относно структурата, организацията и финансирането на своите обществени медии, следва да бъдат твърдо установени съществените изисквания за интегриране на обществените медии във вътрешния пазар, които вече се прилагат за обществената услуга радио- и телевизионно разпространение съгласно Протокола от Амстердам. В това отношение следва да се поясни, че държавите членки са свободни да създават и финансират обществени медии с оглед на своите демократични, социални и културни потребности.

Изменение 43

Изменение 43

Член 6, параграф 1

Член 6, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Задължения
  на доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития | Задължения
  за прозрачност
  на доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития |
| 1.   
  Доставчиците
  на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, предоставят на получателите на своите услуги лесен
  и
  пряк достъп до следната информация: | 1.   
  Държавите членки гарантират, че доставчиците
  на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, предоставят на получателите на своите услуги лесен, пряк
  и постоянен
  достъп
  най-малко
  до следната информация: |
| а) | своята фирма и данни за контакт; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Задължения
  на доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития

Задължения

Задължения
  за прозрачност
  на доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития

за прозрачност

1.   
  Доставчиците
  на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, предоставят на получателите на своите услуги лесен
  и
  пряк достъп до следната информация:

1.   
  Държавите членки гарантират, че доставчиците
  на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, предоставят на получателите на своите услуги лесен, пряк
  и постоянен
  достъп
  най-малко
  до следната информация:

а)

своята фирма и данни за контакт;

| а) | своята фирма
  , географския адрес, на който са установени,
  и данни за контакт,
  най-малкото адреса на електронната си поща или своя уебсайт, които дават възможност за бърз, пряк и ефективен контакт с тях; |
| --- | --- |

а)

своята фирма
  , географския адрес, на който са установени,
  и данни за контакт,
  най-малкото адреса на електронната си поща или своя уебсайт, които дават възможност за бърз, пряк и ефективен контакт с тях;

, географския адрес, на който са установени,

най-малкото адреса на електронната си поща или своя уебсайт, които дават възможност за бърз, пряк и ефективен контакт с тях;

| б) | имената на своите преки или непреки собственици с дялови участия, които им позволяват да упражняват влияние върху работата им и вземането на стратегически решения; |
| --- | --- |

б)

имената на своите преки или непреки собственици с дялови участия, които им позволяват да упражняват влияние върху работата им и вземането на стратегически решения;

| б) | имената на своите преки или непреки собственици с дялови участия, които им позволяват да упражняват влияние върху работата им и вземането на стратегически решения; |
| --- | --- |

б)

имената на своите преки или непреки собственици с дялови участия, които им позволяват да упражняват влияние върху работата им и вземането на стратегически решения;

| в) | имената на своите действителни собственици по смисъла на член 3, точка 6 от Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета. |
| --- | --- |

в)

имената на своите действителни собственици по смисъла на член 3, точка 6 от Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета.

| в) | имената на своите действителни собственици по смисъла на член 3, точка 6 от Директива (ЕС) 2015/849. |
| --- | --- |

в)

имената на своите действителни собственици по смисъла на член 3, точка 6 от Директива (ЕС) 2015/849.

Настоящата разпоредба не засяга допълнителните мерки съгласно член 5 от Директива 2010/13/ЕС.

Настоящата разпоредба не засяга допълнителните мерки съгласно член 5 от Директива 2010/13/ЕС.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Ролята на държавите членки трябва да бъде надлежно призната.

Изменение 44

Изменение 44

Член 6, параграф 2

Член 6, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Без да се засягат националните конституционни разпоредби, съответстващи на Хартата, доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития,
  предприемат
  мерките, които считат за подходящи с оглед на гарантирането на независимостта на
  своите индивидуални редакционни
  решения.
  По-специално тези мерки имат за цел:










  а) | да гарантират, че редакторите са свободни да вземат индивидуални редакционни решения при упражняването на професионалната си дейност; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Без да се засягат националните конституционни разпоредби, съответстващи на Хартата, доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития,
  предприемат
  мерките, които считат за подходящи с оглед на гарантирането на независимостта на
  своите индивидуални редакционни
  решения.
  По-специално тези мерки имат за цел:

а)

да гарантират, че редакторите са свободни да вземат индивидуални редакционни решения при упражняването на професионалната си дейност;

| б) | да гарантират оповестяването на всеки действителен или потенциален конфликт на интереси на всяка страна с дял в доставчици на медийни услуги, който може да засегне предоставянето на новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития. |
| --- | --- |

б)

да гарантират оповестяването на всеки действителен или потенциален конфликт на интереси на всяка страна с дял в доставчици на медийни услуги, който може да засегне предоставянето на новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития.

2.   Без да се засягат националните конституционни разпоредби, съответстващи на Хартата, доставчиците на медийни услуги, които предоставят новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития,
  вземат предвид
  мерките, които считат за подходящи с оглед на гарантирането на независимостта на
  редакционните
  решения.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Гарантирането на вътрешната свобода на медиите, в смисъл на редакционна свобода, не е абсолютно изискване, произтичащо от основните права, дори с оглед на различните национални конституционни традиции. Като инструмент за гарантиране на многообразието, независимостта на редакционния персонал трябва да се разглежда по диференциран начин и е в конфликт с предприемаческите свободи и свободата на медиите. Поради това акцентът следва да бъде поставен върху задълженията за прозрачност, които дават възможност на ползвателя да разпознава и класифицира потенциалния контекст на някои тенденции. Всякакви допълнителни мерки относно редакционните свободи следва да бъдат оставени на механизмите за саморегулиране.

Изменение 45

Изменение 45

Член 7, параграф 1

Член 7, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, отговарят за прилагането на глава III от настоящия регламент. | 1.   Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, отговарят за прилагането на глава III от настоящия регламент
  по отношение на предоставянето на услугата или съдържанието на аудиовизуална медийна услуга по смисъла на член 1, параграф 1, буква а) от Директива 2010/13/ЕС
  .
  Националните регулаторни органи или служби, посочени в изречение 1, отговарят за прилагането на глава III от настоящия регламент и в други отношения, освен ако и доколкото държава членка е определила други национални регулаторни органи или служби или е наложила система за саморегулиране или съвместно регулиране. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, отговарят за прилагането на глава III от настоящия регламент.

1.   Националните регулаторни органи или служби, посочени в член 30 от Директива 2010/13/ЕС, отговарят за прилагането на глава III от настоящия регламент
  по отношение на предоставянето на услугата или съдържанието на аудиовизуална медийна услуга по смисъла на член 1, параграф 1, буква а) от Директива 2010/13/ЕС
  .
  Националните регулаторни органи или служби, посочени в изречение 1, отговарят за прилагането на глава III от настоящия регламент и в други отношения, освен ако и доколкото държава членка е определила други национални регулаторни органи или служби или е наложила система за саморегулиране или съвместно регулиране.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Компетентността на компетентните органи съгласно Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (2010/13/ЕС) (2) следва да надхвърля съдържанието или предлагането на аудио-визуални медийни услуги и генерирани от потребителите видеоклипове, както е определено в Директива 2010/13/ЕС, само ако и доколкото на национално равнище за други медийни сектори не са създадени други органи или служби, включително органи за саморегулиране, като тези, които обикновено се използват за пресата. За всички държавни надзорни органи член 7, параграф 2 предвижда, че се прилагат изискванията на Директива 2010/13/ЕС относно независимия медиен надзор, както и принципът за достатъчно финансиране.

2

Изменение 46

Изменение 46

Член 10, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Структура на Съвета

  1.   Съветът се състои от представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в
  член 30 от Директива 2010/13/ЕС. | Структура на Съвета

  1.   Съветът се състои от представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в
  член 7, параграф 1 от настоящия регламент
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Структура на Съвета

1.   Съветът се състои от представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в
  член 30 от Директива 2010/13/ЕС.

Структура на Съвета

1.   Съветът се състои от представители на националните регулаторни органи или служби, посочени в
  член 7, параграф 1 от настоящия регламент
  .

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Органът се състои от представители на националните регулаторни органи или служби, отговарящи съгласно националното право за надзора на доставчиците на медийни услуги. По този начин се гарантира, че са включени не само органите или службите, отговарящи за аудиовизуалните медии, и се вземат предвид различните отговорности на национално равнище, които в някои случаи са разделени както във функционално, така и в географско отношение. Във всеки случай публичните органи или служби се вземат предвид само ако отговарят на изискванията на член 30 от Директива 2010/13/ЕС.

Изменение 47

Изменение 47

Член 10, параграф 3

Член 10, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.   Когато дадена държава членка има повече от един национален регулаторен орган или служба, тези регулаторни органи или служби се координират помежду си както е необходимо и определят свой съвместен представител, който упражнява правото на глас. | 3.   Когато дадена държава членка има повече от един национален регулаторен орган или служба, тези регулаторни органи или служби
  , включително системи за саморегулиране и съвместно регулиране,
  се координират помежду си както е необходимо и определят свой съвместен представител, който упражнява правото на глас. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.   Когато дадена държава членка има повече от един национален регулаторен орган или служба, тези регулаторни органи или служби се координират помежду си както е необходимо и определят свой съвместен представител, който упражнява правото на глас.

3.   Когато дадена държава членка има повече от един национален регулаторен орган или служба, тези регулаторни органи или служби
  , включително системи за саморегулиране и съвместно регулиране,
  се координират помежду си както е необходимо и определят свой съвместен представител, който упражнява правото на глас.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Органите за самоуправление и съвместно управление следва да бъдат включени, в рамките на обхвата на съответните им отговорности.

Изменение 48

Изменение 48

Член 10, параграф 4

Член 10, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.   Съветът се представлява от своя председател. Съветът избира председател измежду своите членове с мнозинство от две трети от членовете с право на глас. Мандатът на председателя е
  две години
  . | 4.   Съветът се представлява от своя председател. Съветът избира председател
  и заместник-председател
  измежду своите членове с мнозинство от две трети от членовете с право на глас. Мандатът на председателя и
  на заместник-председателя
  е
  една година
  .
  Председателят и заместник-председателят могат да бъдат преизбрани веднъж за максимален срок от една година.




  В случай че председателят не е в състояние да изпълнява задълженията си, заместник-председателят упражнява пълните правомощия на председателя. Съветът урежда подробностите в своя Правилник за дейността. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.   Съветът се представлява от своя председател. Съветът избира председател измежду своите членове с мнозинство от две трети от членовете с право на глас. Мандатът на председателя е
  две години
  .

4.   Съветът се представлява от своя председател. Съветът избира председател
  и заместник-председател
  измежду своите членове с мнозинство от две трети от членовете с право на глас. Мандатът на председателя и
  на заместник-председателя
  е
  една година
  .
  Председателят и заместник-председателят могат да бъдат преизбрани веднъж за максимален срок от една година.

В случай че председателят не е в състояние да изпълнява задълженията си, заместник-председателят упражнява пълните правомощия на председателя. Съветът урежда подробностите в своя Правилник за дейността.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Както и в случая с Групата на европейските регулатори за аудиовизуални медийни услуги (ERGA), мандатът на председателя следва да бъде една година с възможност за еднократно преизбиране. Това също така ще даде възможност на по-малките национални регулаторни органи да участват чрез председател.

За да се гарантира способността на Съвета да действа, следва да се въведе и назначаване на заместник-председател.

Изменение 49

Изменение 49

Член 10, параграф 5

Член 10, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 5.   
  Комисията определя свой представител в Съвета. Представителят на Комисията участва във всички дейности и заседания на Съвета без право на глас.
  Председателят на Съвета информира Комисията за текущите и планираните дейности на Съвета. Съветът
  се консултира с Комисията при подготовката
  на работната си програма и планирането на основните резултати. | 5.   Председателят на Съвета информира Комисията за текущите и планираните дейности на Съвета. Съветът
  дава възможност на Комисията да допринесе за разработването
  на работната си програма и планирането на основните резултати.
  Той докладва ежегодно на държавите членки. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.   
  Комисията определя свой представител в Съвета. Представителят на Комисията участва във всички дейности и заседания на Съвета без право на глас.
  Председателят на Съвета информира Комисията за текущите и планираните дейности на Съвета. Съветът
  се консултира с Комисията при подготовката
  на работната си програма и планирането на основните резултати.

5.   Председателят на Съвета информира Комисията за текущите и планираните дейности на Съвета. Съветът
  дава възможност на Комисията да допринесе за разработването
  на работната си програма и планирането на основните резултати.
  Той докладва ежегодно на държавите членки.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

За да се гарантира независимостта на Съвета, Комисията не следва непременно да присъства на всички негови заседания. Тя обаче следва да получи основно право на информация. Освен това Комисията следва да има възможност да прави коментари и предложения в работната програма на Съвета. На държавите членки следва също така да се предоставя информация относно работата на Съвета, тъй като работата и констатациите на Съвета могат да представляват интерес за държавите членки за по-нататъшното развитие на тяхната национална правна рамка.

Изменение 50

Изменение 50

Член 10, параграф 6

Член 10, параграф 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 6.   
  Съгласувано с Комисията
  Съветът може да кани експерти и наблюдатели на своите заседания. | 6.   Съветът може да кани експерти
  , представители на Комисията
  и наблюдатели на своите заседания. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

6.   
  Съгласувано с Комисията
  Съветът може да кани експерти и наблюдатели на своите заседания.

6.   Съветът може да кани експерти
  , представители на Комисията
  и наблюдатели на своите заседания.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съветът следва да има възможност да провежда обсъждания с трети страни, по-специално с експерти, без съгласието на Комисията. Съветът следва също така да обмисли възможността да покани Комисията да присъства на неговите заседания.

Изменение 51

Изменение 51

Член 10, параграф 8

Член 10, параграф 8

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 8.   Съветът приема свой процедурен правилник с мнозинство от две трети от членовете с право на глас
  , съгласувано с Комисията
  . | 8.   Съветът приема свой процедурен правилник с мнозинство от две трети от членовете с право на глас.


  Преди да вземе решение, Съветът дава възможност на Комисията да направи коментари. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

8.   Съветът приема свой процедурен правилник с мнозинство от две трети от членовете с право на глас
  , съгласувано с Комисията
  .

8.   Съветът приема свой процедурен правилник с мнозинство от две трети от членовете с право на глас.

Преди да вземе решение, Съветът дава възможност на Комисията да направи коментари.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

За да гарантира своята независимост, Съветът приема свой Правилник за дейността, както в случая с ERGA. За това не следва да се изисква одобрението на Комисията. Въпреки това изглежда разумно да се даде възможност на Комисията да представи предварително забележки относно процедурните правила.

Изменение 52

Изменение 52

Член 11, параграф 1

Член 11, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Секретариат на Съвета

  1.   Съветът разполага със секретариат, който се осигурява от Комисията. | Секретариат на Съвета

  1.   Съветът разполага със секретариат, който се осигурява от Комисията
  с подходящ персонал и материални ресурси
  .
  Персоналът на секретариата се подчинява единствено на инструкциите на председателя; той може да бъде подчинен на служебни инструкции от Комисията само доколкото те не противоречат на неговата независимост при изпълнението на неговите задължения. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Секретариат на Съвета

1.   Съветът разполага със секретариат, който се осигурява от Комисията.

Секретариат на Съвета

1.   Съветът разполага със секретариат, който се осигурява от Комисията
  с подходящ персонал и материални ресурси
  .
  Персоналът на секретариата се подчинява единствено на инструкциите на председателя; той може да бъде подчинен на служебни инструкции от Комисията само доколкото те не противоречат на неговата независимост при изпълнението на неговите задължения.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Трябва да се приветства фактът, че новият Съвет трябва да бъде подпомаган от секретариат, за да изпълнява задачите си.

Неговата способност да функционира може да бъде гарантирана само ако секретариатът е осигурен от Комисията с подходящ персонал и материални ресурси. За да се поддържа независим и неправителствен надзор, трябва да се гарантира, че персоналът на секретариата се подчинява единствено на указанията на председателя на Съвета или, в негово отсъствие, на заместник-председателя. Що се отнася до въпросите, свързани със службата, персоналът може да получава указания от Комисията само доколкото те не противоречат на независимостта му при изпълнението на неговите задължения.

Изменение 53

Изменение 53

Член 11, параграф 2

Член 11, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   
  Основната задача на секретариата е да допринася за изпълнението на задачите на Съвета, предвидени в настоящия регламент и в Директива 2010/13/ЕС. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   
  Основната задача на секретариата е да допринася за изпълнението на задачите на Съвета, предвидени в настоящия регламент и в Директива 2010/13/ЕС.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Тази разпоредба е излишна с оглед на посоченото в параграф 3 и не следва да се разбира като допълнение към независима задача.

Изменение 54

Изменение 54

Член 11, параграф 3

Член 11, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.
     Секретариатът предоставя административна и организационна подкрепа за дейностите на Съвета. Секретариатът също така подпомага Съвета при изпълнението на неговите задачи. | 2.
     Секретариатът предоставя административна и организационна подкрепа за дейностите на Съвета. Секретариатът
  , по указание на председателя,
  също така подпомага Съвета при изпълнението на неговите задачи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.
     Секретариатът предоставя административна и организационна подкрепа за дейностите на Съвета. Секретариатът също така подпомага Съвета при изпълнението на неговите задачи.

2.
     Секретариатът предоставя административна и организационна подкрепа за дейностите на Съвета. Секретариатът
  , по указание на председателя,
  също така подпомага Съвета при изпълнението на неговите задачи.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Следва да се поясни, че функцията и ролята на секретариата се състоят изключително в подпомагане на Съвета.

Изменение 55

Изменение 55

Член 12, първи параграф

Член 12, първи параграф

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Задачи на Съвета
  Без да се засягат правомощията, предоставени на Комисията с Договорите, Съветът насърчава ефективното и последователно прилагане на настоящия регламент и
  на националните правила за
  транспониране на Директива 2010/13/ЕС в целия Съюз. Съветът: | Задачи на Съвета
  Без да се засягат правомощията, предоставени на Комисията с Договорите, Съветът насърчава ефективното и последователно прилагане на настоящия регламент и
  последователното
  транспониране на Директива 2010/13/ЕС в целия Съюз. Съветът: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Задачи на Съвета

Без да се засягат правомощията, предоставени на Комисията с Договорите, Съветът насърчава ефективното и последователно прилагане на настоящия регламент и
  на националните правила за
  транспониране на Директива 2010/13/ЕС в целия Съюз. Съветът:

на националните правила за

Задачи на Съвета

Без да се засягат правомощията, предоставени на Комисията с Договорите, Съветът насърчава ефективното и последователно прилагане на настоящия регламент и
  последователното
  транспониране на Директива 2010/13/ЕС в целия Съюз. Съветът:

последователното

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Не следва да се предвижда пряк надзор от страна на Съвета върху националните мерки, тъй като това би изисквало прилагане и тълкуване на националното право от негова страна; целта е да се запазят правомощията на държавите членки и да се поддържа основно децентрализиран надзор, определен от държавите членки. Що се отнася до Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (2010/13/ЕС), Съветът следва по-скоро да се ограничи до нейното прилагане; това съответства на член 30б, параграф 3 от Директива 2010/13/ЕС, който предвижда „последователно прилагане на настоящата директива“ като задача на ERGA. Този подход следва да бъде продължен и съответно изяснен.

Изменение 56

Изменение 56

Член 12, буква б)

Член 12, буква б)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| б) | насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики между националните регулаторни органи или служби относно прилагането на правилата на Съюза
  и националните правила
  , приложими за медийните услуги, включително настоящия регламент и Директива 2010/13/ЕС, по-специално по отношение на членове 3, 4 и 7 от посочената директива; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

б)

насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики между националните регулаторни органи или служби относно прилагането на правилата на Съюза
  и националните правила
  , приложими за медийните услуги, включително настоящия регламент и Директива 2010/13/ЕС, по-специално по отношение на членове 3, 4 и 7 от посочената директива;

и националните правила

| б) | насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики между националните регулаторни органи или служби относно прилагането на правилата на Съюза, приложими за медийните услуги, включително настоящия регламент и Директива 2010/13/ЕС, по-специално по отношение на членове 3, 4 и 7 от посочената директива; |
| --- | --- |

б)

насърчава сътрудничеството и ефективния обмен на информация, опит и най-добри практики между националните регулаторни органи или служби относно прилагането на правилата на Съюза, приложими за медийните услуги, включително настоящия регламент и Директива 2010/13/ЕС, по-специално по отношение на членове 3, 4 и 7 от посочената директива;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Задачите на Съвета следва да бъдат ограничени до регламентите на ЕС и тяхното прилагане в националното право, но не следва да включват преглед на прилагането на националното право. Това следва да бъде задача единствено на националните регулатори.

Изменение 57

Изменение 57

Член 12, буква в)

Член 12, буква в)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в) | консултира Комисията
  , когато тя поиска това,
  по
  регулаторни,
  технически или практически аспекти, свързани с последователното прилагане на настоящия регламент и изпълнението на Директива 2010/13/ЕС, както и по всички други въпроси, свързани с медийните услуги в рамките на нейната компетентност. Когато Комисията поиска консултация от Комитета, тя може да посочи срок с оглед на спешността на въпроса. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

в)

консултира Комисията
  , когато тя поиска това,
  по
  регулаторни,
  технически или практически аспекти, свързани с последователното прилагане на настоящия регламент и изпълнението на Директива 2010/13/ЕС, както и по всички други въпроси, свързани с медийните услуги в рамките на нейната компетентност. Когато Комисията поиска консултация от Комитета, тя може да посочи срок с оглед на спешността на въпроса.

, когато тя поиска това,

регулаторни,

| в) | консултира Комисията по технически или практически аспекти, свързани с последователното прилагане на настоящия регламент и изпълнението на Директива 2010/13/ЕС, както и по всички други въпроси, свързани с медийните услуги в рамките на нейната компетентност. Когато Комисията поиска консултация от Комитета, тя може да посочи
  разумен
  срок с оглед на спешността на въпроса.
  Когато констатациите на Съвета са от общ интерес, той следва да ги предостави на държавите членки; |
| --- | --- |

в)

консултира Комисията по технически или практически аспекти, свързани с последователното прилагане на настоящия регламент и изпълнението на Директива 2010/13/ЕС, както и по всички други въпроси, свързани с медийните услуги в рамките на нейната компетентност. Когато Комисията поиска консултация от Комитета, тя може да посочи
  разумен
  срок с оглед на спешността на въпроса.
  Когато констатациите на Съвета са от общ интерес, той следва да ги предостави на държавите членки;

разумен

Когато констатациите на Съвета са от общ интерес, той следва да ги предостави на държавите членки;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Регулаторните въпроси са отговорност на законодателя, а не на надзорния орган, поради което не следва да бъдат включвани в задачите на Съвета. Освен това констатациите на Съвета, които са от общ интерес, също следва да бъдат предоставени на разположение на държавите членки, тъй като те също могат да бъдат от значение за тях.

Изменение 58

Изменение 58

Член 12, буква д)

Член 12, буква д)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| д) | съгласувано с Комисията
  изготвя становища относно: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

д)

съгласувано с Комисията
  изготвя становища относно:

съгласувано с Комисията

| д) | изготвя становища относно: |
| --- | --- |

д)

изготвя становища относно:

| | i) | искания за сътрудничество и взаимопомощ между националните регулаторни органи или служби в съответствие с член 13, параграф 7 от настоящия регламент; |
| --- | --- | --- |

i)

искания за сътрудничество и взаимопомощ между националните регулаторни органи или служби в съответствие с член 13, параграф 7 от настоящия регламент;

| | i) | искания за сътрудничество и взаимопомощ между националните регулаторни органи или служби в съответствие с член 13, параграф 7 от настоящия регламент; |
| --- | --- | --- |

i)

искания за сътрудничество и взаимопомощ между националните регулаторни органи или служби в съответствие с член 13, параграф 7 от настоящия регламент;

| | ii) | искания за мерки по правоприлагане в случай на несъгласие между запитващия орган или служба и запитания орган или служба
  по отношение на действията, препоръчани
  съгласно член 14, параграф
  4
  от настоящия регламент; |
| --- | --- | --- |

ii)

искания за мерки по правоприлагане в случай на несъгласие между запитващия орган или служба и запитания орган или служба
  по отношение на действията, препоръчани
  съгласно член 14, параграф
  4
  от настоящия регламент;

по отношение на действията, препоръчани

4

| | ii) | искания за мерки по правоприлагане
  на национални регулаторни органи или служби
  в случай на несъгласие между запитващия орган или служба и запитания орган или служба съгласно член 14, параграф
  3
  от настоящия регламент; |
| --- | --- | --- |

ii)

искания за мерки по правоприлагане
  на национални регулаторни органи или служби
  в случай на несъгласие между запитващия орган или служба и запитания орган или служба съгласно член 14, параграф
  3
  от настоящия регламент;

на национални регулаторни органи или служби

3

| | iii) | национални мерки по отношение на доставчиците на медийни услуги, установени извън Съюза, в съответствие с член 16, параграф 2 от настоящия регламент; |
| --- | --- | --- |

iii)

национални мерки по отношение на доставчиците на медийни услуги, установени извън Съюза, в съответствие с член 16, параграф 2 от настоящия регламент;

| | iii) | национални мерки
  на националните регулаторни органи или служби
  по отношение на доставчиците на медийни услуги, установени извън Съюза, в съответствие с член 16, параграф 2 от настоящия регламент; |
| --- | --- | --- |

iii)

национални мерки
  на националните регулаторни органи или служби
  по отношение на доставчиците на медийни услуги, установени извън Съюза, в съответствие с член 16, параграф 2 от настоящия регламент;

на националните регулаторни органи или служби

| | iv) | фактори съгласно член 21, параграф 3 от настоящия регламент или, по искане на национален регулаторен орган или служба, въздействието на подлежаща на уведомяване концентрация на медийния пазар върху медийния плурализъм и функционирането на вътрешния пазар съгласно член 21, параграф 4 от настоящия регламент. |
| --- | --- | --- |

iv)

iv)

фактори съгласно член 21, параграф 3 от настоящия регламент или, по искане на национален регулаторен орган или служба, въздействието на подлежаща на уведомяване концентрация на медийния пазар върху медийния плурализъм и функционирането на вътрешния пазар съгласно член 21, параграф 4 от настоящия регламент.

фактори съгласно член 21, параграф 3 от настоящия регламент или, по искане на национален регулаторен орган или служба, въздействието на подлежаща на уведомяване концентрация на медийния пазар върху медийния плурализъм и функционирането на вътрешния пазар съгласно член 21, параграф 4 от настоящия регламент.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

За да се гарантира независимостта и политическата неутралност на надзора, в областта на сътрудничеството, мерките за правоприлагане и спрямо трети страни доставчици Съветът следва да може да действа по собствена инициатива, а не в консултация с Комисията. Следва също така да се поясни, че задачата на Съвета е да съветва националните регулаторни органи или служби по практически въпроси.

Освен това са необходими последващи корекции в резултат на измененията на членове 14 и 21 от настоящия регламент.

Изменение 59

Изменение 59

Член 12, буква е)

Член 12, буква е)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| е) | при искане от страна на Комисията изготвя становища относно: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

е)

при искане от страна на Комисията изготвя становища относно:

| е) | при искане от страна на Комисията изготвя становища относно мерки
  на национални органи или служби
  , които биха могли да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, в съответствие с член 20, параграф
  2
  от настоящия регламент; |
| --- | --- |

е)

при искане от страна на Комисията изготвя становища относно мерки
  на национални органи или служби
  , които биха могли да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, в съответствие с член 20, параграф
  2
  от настоящия регламент;

на национални органи или служби

2

| | i) | национални
  мерки, които биха могли да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, в съответствие с член 20, параграф
  4
  от настоящия регламент; |
| --- | --- | --- |

i)

i)

национални
  мерки, които биха могли да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, в съответствие с член 20, параграф
  4
  от настоящия регламент;

национални

4

| ii) | концентрации на медийния пазар, за които има вероятност да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, в съответствие с член 22, параграф 1 от настоящия регламент; |
| --- | --- |

ii)

ii)

концентрации на медийния пазар, за които има вероятност да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, в съответствие с член 22, параграф 1 от настоящия регламент;

концентрации на медийния пазар, за които има вероятност да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги, в съответствие с член 22, параграф 1 от настоящия регламент;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съгласно предложеното изменение на член 20 следва да се поясни, че прегледът се отнася единствено до мерки, предприети от националните регулаторни органи, и следователно не предвижда законодателни мерки.

В съответствие с предложеното заличаване на член 22 е необходимо последващо изменение в буква е), подточка ii).

Изменение 60

Изменение 60

Член 12, буква з)

Член 12, буква з)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| з) | подпомага Комисията при изготвянето на насоки по отношение на: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

з)

подпомага Комисията при изготвянето на насоки по отношение на:

| з) | подпомага Комисията при изготвянето на насоки по отношение на прилагането на член 23, параграфи 1, 2 и 3 в съответствие с член 23, параграф 4 от настоящия регламент. |
| --- | --- |

з)

подпомага Комисията при изготвянето на насоки по отношение на прилагането на член 23, параграфи 1, 2 и 3 в съответствие с член 23, параграф 4 от настоящия регламент.

| | i) | прилагането на настоящия регламент и на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13 в съответствие с член 15, параграф 2 от настоящия регламент. |
| --- | --- | --- |

i)

i)

прилагането на настоящия регламент и на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13 в съответствие с член 15, параграф 2 от настоящия регламент.

прилагането на настоящия регламент и на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13 в съответствие с член 15, параграф 2 от настоящия регламент.

| ii) | факторите, които трябва да се вземат предвид при прилагането на критериите за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар в съответствие с член 21, параграф 3 от настоящия регламент; |
| --- | --- |

ii)

ii)

факторите, които трябва да се вземат предвид при прилагането на критериите за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар в съответствие с член 21, параграф 3 от настоящия регламент;

факторите, които трябва да се вземат предвид при прилагането на критериите за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар в съответствие с член 21, параграф 3 от настоящия регламент;

| iii) | прилагането на член 23, параграфи 1, 2 и 3 в съответствие с член 23, параграф 4 от настоящия регламент. |
| --- | --- |

iii)

iii)

прилагането на член 23, параграфи 1, 2 и 3 в съответствие с член 23, параграф 4 от настоящия регламент.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В съответствие с предложените изменения на член 15, параграф 2 и член 21, параграф 3 от настоящия регламент буква з), подточки i) и ii) се заличават.

Изменение 61

Изменение 61

Член 13, параграф 1

Член 13, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Всеки национален регулаторен орган или служба може по всяко време да поиска (като „запитващ орган“) сътрудничество или взаимопомощ от един или повече национални регулаторни органи или служби (като „запитани органи“) за целите на обмена на информация или предприемането на мерки, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент или
  на националните мерки за изпълнение на
  Директива 2010/13/ЕС. | 1.   Всеки национален регулаторен орган или служба може по всяко време да поиска (като „запитващ орган“) сътрудничество или взаимопомощ от един или повече национални регулаторни органи или служби (като „запитани органи“) за целите на обмена на информация или предприемането на мерки, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент или
  изпълнението
  на Директива 2010/13/ЕС. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Всеки национален регулаторен орган или служба може по всяко време да поиска (като „запитващ орган“) сътрудничество или взаимопомощ от един или повече национални регулаторни органи или служби (като „запитани органи“) за целите на обмена на информация или предприемането на мерки, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент или
  на националните мерки за изпълнение на
  Директива 2010/13/ЕС.

1.   Всеки национален регулаторен орган или служба може по всяко време да поиска (като „запитващ орган“) сътрудничество или взаимопомощ от един или повече национални регулаторни органи или служби (като „запитани органи“) за целите на обмена на информация или предприемането на мерки, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент или
  изпълнението
  на Директива 2010/13/ЕС.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Задачата на Съвета следва да бъде да оказва съдействие, когато това се изисква, по въпроси, свързани с прилагането на Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (2010/13/ЕС), а не при прилагането на националното право, с което се транспонира директивата. Последното може да бъде задача само на националните органи или служби.

Изменение 62

Изменение 62

Член 13, параграф 4

Член 13, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.   Запитаният орган може да откаже да разгледа искането само в следните случаи: | 4.   Запитаният орган може да откаже да разгледа искането само в следните случаи: |
| а) | не е компетентен относно предмета на искането или мерките, които се изисква той да изпълни; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.   Запитаният орган може да откаже да разгледа искането само в следните случаи:

4.   Запитаният орган може да откаже да разгледа искането само в следните случаи:

а)

не е компетентен относно предмета на искането или мерките, които се изисква той да изпълни;

| а) | не е компетентен относно предмета на искането или мерките, които се изисква той да изпълни; |
| --- | --- |

а)

не е компетентен относно предмета на искането или мерките, които се изисква той да изпълни;

| б) | изпълнението на искането би нарушило настоящия регламент, Директива 2010/13/ЕС или друго законодателство на Съюза или уредба на държава членка, която е в съответствие с правото на Съюза и която се прилага спрямо запитания орган. |
| --- | --- |

б)

изпълнението на искането би нарушило настоящия регламент, Директива 2010/13/ЕС или друго законодателство на Съюза или уредба на държава членка, която е в съответствие с правото на Съюза и която се прилага спрямо запитания орган.

| б) | изпълнението на искането би нарушило настоящия регламент, Директива 2010/13/ЕС или друго законодателство на Съюза или уредба на държава членка, която е в съответствие с правото на Съюза и която се прилага спрямо запитания орган. |
| --- | --- |

б)

изпълнението на искането би нарушило настоящия регламент, Директива 2010/13/ЕС или друго законодателство на Съюза или уредба на държава членка, която е в съответствие с правото на Съюза и която се прилага спрямо запитания орган.

Запитаният орган посочва мотиви за всеки отказ за разглеждане на искане.

Запитаният орган посочва мотиви за всеки отказ за разглеждане на искане
  и, когато е необходимо и възможно, посочва компетентния орган
  .

и, когато е необходимо и възможно, посочва компетентния орган

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В случай на отказ по причини, свързани с компетентността, органът, който е компетентен от гледна точка на отказващия орган, също следва да бъде посочен, ако това е възможно. Това ще даде възможност на запитващия орган да предприеме действия по своето искане без по-нататъшно забавяне.

Изменение 63

Изменение 63

Член 13, параграф 5

Член 13, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 5.   Запитаният орган информира запитващия орган за
  постигнатите резултати или за напредъка на
  мерките, предприети в отговор на искането. | 5.   Запитаният орган информира
  без ненужно забавяне
  запитващия орган за
  своя отказ да разгледа искане или за
  мерките, предприети в отговор на искането
  , както и за напредъка и постигнатите резултати
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.   Запитаният орган информира запитващия орган за
  постигнатите резултати или за напредъка на
  мерките, предприети в отговор на искането.

5.   Запитаният орган информира
  без ненужно забавяне
  запитващия орган за
  своя отказ да разгледа искане или за
  мерките, предприети в отговор на искането
  , както и за напредъка и постигнатите резултати
  .

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

За целите на ефективната процедура следва да се поясни, че запитаният орган трябва и да отхвърля искания в подходящ срок. Информацията следва да започва с мерките, предприети от запитания орган. Те могат да бъдат последвани от по-нататъшни стъпки.

Изменение 64

Изменение 64

Член 13, параграф 6

Член 13, параграф 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 6.
     
  Запитаният орган прави всичко възможно, за да отговори на искането без ненужно забавяне. Запитаният орган предоставя междинни резултати в срок от 14 календарни дни от получаването на искането, заедно с последващи редовни актуализации относно напредъка по неговото изпълнение. В случай на искания за ускорено сътрудничество или взаимопомощ запитаният орган разглежда и отговаря на искането в срок от 14 календарни дни. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

6.
     
  Запитаният орган прави всичко възможно, за да отговори на искането без ненужно забавяне. Запитаният орган предоставя междинни резултати в срок от 14 календарни дни от получаването на искането, заедно с последващи редовни актуализации относно напредъка по неговото изпълнение. В случай на искания за ускорено сътрудничество или взаимопомощ запитаният орган разглежда и отговаря на искането в срок от 14 календарни дни.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Разпоредбата в параграф 6 изглежда излишна и няма добавена стойност спрямо разпоредбата в параграф 5, където вече е предвидено, че отказ може да бъде направен само в тясно определени случаи. Предвиденото задължение за предприемане на действия, като се „прави всичко възможно“, не е ясно и не изглежда изпълнимо. Сроковете също изглеждат твърде строги и, доколкото изискват нещо повече от своевременни действия, не са необходими. Без да се поставят под въпрос изискването за ефективност на процедурата и сериозността на обработването на искането от страна на запитания орган или структура, следва да се гарантира, че по-специално надзорните органи, които в структурно отношение са базирани в по-тесни граници, също могат да изпълняват правилно задълженията си.

Изменение 65

Изменение 65

Член 13, параграф 7

Член 13, параграф 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 7.
     Когато запитващият орган счита, че мерките, предприети от запитания орган, не са достатъчни за разглеждане и отговор на неговото искане, той уведомява запитания орган без ненужно забавяне, като обяснява мотивите за своята позиция. Ако запитаният орган не е съгласен с тази позиция или ако няма реакция от негова страна, и запитаният, и запитващият орган може да отнесе въпроса до Съвета. В срок от 14 календарни дни от поставянето на въпроса пред него Съветът
  , съгласувано с Комисията, издава становище по въпроса, включително за препоръчителни действия
  .
  Запитаният орган прави всичко възможно да вземе предвид становището на Съвета. | 6.
     Когато запитващият орган счита, че мерките, предприети от запитания орган, не са достатъчни за разглеждане и отговор на неговото искане, той уведомява запитания орган без ненужно забавяне, като обяснява мотивите за своята позиция. Ако запитаният орган не е съгласен с тази позиция или ако няма реакция от негова страна, и запитаният, и запитващият орган може да отнесе въпроса до Съвета. В срок от 14 календарни дни от поставянето на въпроса пред него Съветът
  работи за намиране на решение по взаимно съгласие с участието на съответните регулаторни органи или служби
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

7.
     Когато запитващият орган счита, че мерките, предприети от запитания орган, не са достатъчни за разглеждане и отговор на неговото искане, той уведомява запитания орган без ненужно забавяне, като обяснява мотивите за своята позиция. Ако запитаният орган не е съгласен с тази позиция или ако няма реакция от негова страна, и запитаният, и запитващият орган може да отнесе въпроса до Съвета. В срок от 14 календарни дни от поставянето на въпроса пред него Съветът
  , съгласувано с Комисията, издава становище по въпроса, включително за препоръчителни действия
  .
  Запитаният орган прави всичко възможно да вземе предвид становището на Съвета.

6.
     Когато запитващият орган счита, че мерките, предприети от запитания орган, не са достатъчни за разглеждане и отговор на неговото искане, той уведомява запитания орган без ненужно забавяне, като обяснява мотивите за своята позиция. Ако запитаният орган не е съгласен с тази позиция или ако няма реакция от негова страна, и запитаният, и запитващият орган може да отнесе въпроса до Съвета. В срок от 14 календарни дни от поставянето на въпроса пред него Съветът
  работи за намиране на решение по взаимно съгласие с участието на съответните регулаторни органи или служби
  .

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Ефектът от становището на Съвета не може да бъде ясно определен. Освен това Съветът ще има възможност да се намесва в процедури, които са предмет на съответното национално право. Намесата на Съвета ще има предимство пред компетентността на националните регулатори. Следователно като цяло механизмът за разрешаване на спорове изглежда по-подходящ и ефективен. Подобен механизъм вече е предвиден в член 14, параграф 4 от предложения регламент.

Изменение 66

Изменение 66

Член 14, параграф 2

Член 14, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Националният орган или служба, към които е отправено искането, без ненужно забавяне
  и в срок от 30 календарни дни
  информира запитващия национален орган или служба за предприетите или планираните действия по параграф 1. | 2.   Националният орган или служба, към които е отправено искането, без ненужно забавяне информира запитващия национален орган или служба за предприетите или планираните действия по параграф 1. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Националният орган или служба, към които е отправено искането, без ненужно забавяне
  и в срок от 30 календарни дни
  информира запитващия национален орган или служба за предприетите или планираните действия по параграф 1.

2.   Националният орган или служба, към които е отправено искането, без ненужно забавяне информира запитващия национален орган или служба за предприетите или планираните действия по параграф 1.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Изискваният срок изглежда твърде строг и, за разлика от 14-дневния срок, предвиден в член 13, не може да се обоснове лесно със стремежа да се гарантира възможно най-бърза процедура. Поради това тук също следва да се пропусне определянето на краен срок.

Изменение 67

Изменение 67

Член 14, параграф 4

Член 14, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.   Ако след медиация от страна на Съвета не бъде намерено решение по взаимно съгласие, запитващият национален орган или служба или запитаният национален орган или служба може да поиска от Съвета да излезе със становище по въпроса. В становището си Съветът прави оценка дали запитаният орган или служба е изпълнил искането по параграф 1. Ако Съветът счита, че запитаният орган не се е съобразил с искането, той препоръчва действия за съобразяване с него. Съветът издава становище
  , съгласувано с Комисията,
  без ненужно забавяне. | 4.   Ако след медиация от страна на Съвета не бъде намерено решение по взаимно съгласие, запитващият национален орган или служба или запитаният национален орган или служба може да поиска от Съвета да излезе със становище по въпроса. В становището си Съветът прави оценка дали запитаният орган или служба е изпълнил искането по параграф 1. Ако Съветът счита, че запитаният орган не се е съобразил с искането, той препоръчва действия за съобразяване с него. Съветът издава становището си без ненужно забавяне. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.   Ако след медиация от страна на Съвета не бъде намерено решение по взаимно съгласие, запитващият национален орган или служба или запитаният национален орган или служба може да поиска от Съвета да излезе със становище по въпроса. В становището си Съветът прави оценка дали запитаният орган или служба е изпълнил искането по параграф 1. Ако Съветът счита, че запитаният орган не се е съобразил с искането, той препоръчва действия за съобразяване с него. Съветът издава становище
  , съгласувано с Комисията,
  без ненужно забавяне.

4.   Ако след медиация от страна на Съвета не бъде намерено решение по взаимно съгласие, запитващият национален орган или служба или запитаният национален орган или служба може да поиска от Съвета да излезе със становище по въпроса. В становището си Съветът прави оценка дали запитаният орган или служба е изпълнил искането по параграф 1. Ако Съветът счита, че запитаният орган не се е съобразил с искането, той препоръчва действия за съобразяване с него. Съветът издава становището си без ненужно забавяне.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Не следва да се предвижда координиране на становището с Комисията от съображения за гарантиране на неутралността и независимостта на Съвета. Вместо това следва да се остави на Съвета да доразвие процедурата, водеща до постигане на споразумение по взаимно съгласие. Освен това следва да има задължение за информиране на Комисията относно постигнатите резултати и по-нататъшните стъпки.

Изменение 68

Изменение 68

Член 14, параграф 5

Член 14, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 5.
     
  Запитаният национален орган или служба без ненужно забавяне и най-късно в срок от 30 календарни дни от получаването на становището, посочено в параграф 4, информира Съвета, Комисията и запитващия орган или служба за предприетите или планираните действия във връзка със становището. | 5.
     
  Съветът информира Комисията за получените резултати, по-специално за действията, предприети или планирани от запитания орган или служба. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.
     
  Запитаният национален орган или служба без ненужно забавяне и най-късно в срок от 30 календарни дни от получаването на становището, посочено в параграф 4, информира Съвета, Комисията и запитващия орган или служба за предприетите или планираните действия във връзка със становището.

5.
     
  Съветът информира Комисията за получените резултати, по-специално за действията, предприети или планирани от запитания орган или служба.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В допълнение към общото участие на Комисията и правата на информация, Съветът следва да информира Комисията за резултатите от помирителната процедура, по-специално за мерките, предприети или планирани от запитания орган. Това ще осигури поток от информация към Комисията, който е съвместим с принципите на независимост и държавна неутралност на медийния надзор, и същевременно ще даде възможност на Комисията да изпълнява ролята си на „пазител на Договорите“.

Изменение 69

Изменение 69

Член 15, параграф 1

Член 15, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Съветът насърчава обмена на най-добри практики между националните регулаторни органи или служби
  , като се консултира със заинтересованите страни, когато е целесъобразно, и в тясно сътрудничество с Комисията,
  по
  регулаторни,
  технически или практически аспекти, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент и
  на националните правила за изпълнение
  на Директива 2010/13/ЕС. | 1.   Съветът насърчава обмена на най-добри практики между националните регулаторни органи или служби по технически или практически аспекти, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент и
  изпълнението
  на Директива 2010/13/ЕС. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Съветът насърчава обмена на най-добри практики между националните регулаторни органи или служби
  , като се консултира със заинтересованите страни, когато е целесъобразно, и в тясно сътрудничество с Комисията,
  по
  регулаторни,
  технически или практически аспекти, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент и
  на националните правила за изпълнение
  на Директива 2010/13/ЕС.

1.   Съветът насърчава обмена на най-добри практики между националните регулаторни органи или служби по технически или практически аспекти, свързани с последователното и ефективно прилагане на настоящия регламент и
  изпълнението
  на Директива 2010/13/ЕС.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Изглежда полезно Съветът да насърчава обмена между националните регулаторни органи или служби. Комисията може да участва в този обмен. Тя обаче не следва да има (съ)определяща функция. Освен това, както и в член 12, задачите на Съвета по отношение на Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (2010/13/ЕС) следва да бъдат сведени до нейното прилагане. Прилагането на националното право следва да остане задача на националните регулаторни органи и служби.

Освен това не изглежда необходимо Съветът да провежда целеви консултации със заинтересованите страни в този контекст. Съветът ще бъде свободен съгласно член 10, параграф 6 от предложението за регламент да се консултира с експерти по време на разискванията си. По-нататъшното развитие на законодателството обаче не следва да бъде задача на Съвета в качеството му на медиен регулатор и следователно като регулиран орган, който е част от самата изпълнителна власт.

Изменение 70

Изменение 70

Член 15, параграф 2

Член 15, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Когато Комисията издава насоки, свързани с прилагането на настоящия регламент или на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13/ЕС, Съветът го подпомага, като му предоставя експертен опит по
  регулаторни,
  технически или практически аспекти
  , по-специално по отношение на: | 2.   Когато Комисията издава насоки, свързани с прилагането на настоящия регламент или на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13/ЕС, Съветът го подпомага, като му предоставя експертен опит по технически или практически аспекти. |
| а) | достатъчната видимост на аудио-визуалните медийни услуги от общ интерес в съответствие с член 7а от Директива 2010/13/ЕС; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Когато Комисията издава насоки, свързани с прилагането на настоящия регламент или на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13/ЕС, Съветът го подпомага, като му предоставя експертен опит по
  регулаторни,
  технически или практически аспекти
  , по-специално по отношение на:

2.   Когато Комисията издава насоки, свързани с прилагането на настоящия регламент или на националните правила за изпълнение на Директива 2010/13/ЕС, Съветът го подпомага, като му предоставя експертен опит по технически или практически аспекти.

а)

а)

достатъчната видимост на аудио-визуалните медийни услуги от общ интерес в съответствие с член 7а от Директива 2010/13/ЕС;

достатъчната видимост на аудио-визуалните медийни услуги от общ интерес в съответствие с член 7а от Директива 2010/13/ЕС;

| б) | осигуряването на достъп до информация за структурата на собственост на доставчиците на медийни услуги, както е предвидено в член 5, параграф 2 от Директива 2010/13/ЕС. |
| --- | --- |

б)

б)

осигуряването на достъп до информация за структурата на собственост на доставчиците на медийни услуги, както е предвидено в член 5, параграф 2 от Директива 2010/13/ЕС.

осигуряването на достъп до информация за структурата на собственост на доставчиците на медийни услуги, както е предвидено в член 5, параграф 2 от Директива 2010/13/ЕС.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Приносът на Съвета следва да е свързан с технически и практически въпроси, какъвто е случаят с ERGA в член 30, буква б) от Директива 2010/13/ЕС.

Член 7, буква а) от Директива 2010/13/ЕС предвижда висока степен на гъвкавост от страна на държавите членки, когато става въпрос за определяне на изисквания, свързани с откриваемостта и, в тази връзка, значението на съдържанието от общ обществен интерес. Този подход и преследваната с него цел не следва да бъдат подкопавани от компетентността на Комисията за даване на насоки. В най-добрия случай Съветът следва да може да публикува (необвързващи) становища относно емпиричните данни, събрани чрез националните регулаторни органи или служби, които могат да бъдат използвани като показател за предприемане на действия от страна на държавите членки.

Изменение 71

Изменение 71

Член 16, параграф 1

Член 16, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Съветът координира мерките на националните регулаторни органи или служби във връзка с разпространението или достъпа до медийни услуги, предоставяни от доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза, които са насочени към аудитории в Съюза, когато с оглед, наред с другото, на контрола, който трети държави могат да упражняват върху тях, тези медийни услуги засягат обществената сигурност и отбраната или представляват сериозен и мащабен риск за това. | 1.   Съветът координира мерките на националните регулаторни органи или служби във връзка с разпространението или достъпа до медийни услуги, предоставяни от доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза,
  но попадащи под юрисдикцията на държава членка в съответствие с член 2, параграф 4 от Директива 2010/13/ЕС,
  които са насочени към аудитории в Съюза, когато с оглед, наред с другото, на контрола, който трети държави могат да упражняват върху тях, тези медийни услуги засягат обществената сигурност и отбраната или представляват сериозен и мащабен риск за това. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Съветът координира мерките на националните регулаторни органи или служби във връзка с разпространението или достъпа до медийни услуги, предоставяни от доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза, които са насочени към аудитории в Съюза, когато с оглед, наред с другото, на контрола, който трети държави могат да упражняват върху тях, тези медийни услуги засягат обществената сигурност и отбраната или представляват сериозен и мащабен риск за това.

1.   Съветът координира мерките на националните регулаторни органи или служби във връзка с разпространението или достъпа до медийни услуги, предоставяни от доставчици на медийни услуги, установени извън Съюза,
  но попадащи под юрисдикцията на държава членка в съответствие с член 2, параграф 4 от Директива 2010/13/ЕС,
  които са насочени към аудитории в Съюза, когато с оглед, наред с другото, на контрола, който трети държави могат да упражняват върху тях, тези медийни услуги засягат обществената сигурност и отбраната или представляват сериозен и мащабен риск за това.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Подобреното сътрудничество между националните регулаторни органи в случаите, когато съществува сериозен риск от увреждане на обществената сигурност и отбрана, трябва да бъде приветствано. Предвиденият нов механизъм следва да допълва по полезен начин механизмите на Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (2010/13/ЕС), за да се подобри нейната ефективност. Например механизмът следва да се прилага, когато е налице трансгранична ситуация, засягаща няколко държави членки.

Директива 2010/13/ЕС предвижда юрисдикцията на държава членка в някои случаи, когато предприятието не е установено в Съюза, например в случаите, когато сигнали от трети държави се предават чрез техническа връзка в държава — членка на ЕС. В тези случаи се изисква подходяща координация между целевата държава членка и държавата членка, която упражнява юрисдикция върху доставчика на медийни услуги.

Чисто националните въпроси обаче не следва да бъдат предмет на координация от страна на Съвета. Поради това, когато става въпрос за ограничаване на сигналите, които се отнасят пряко до държави членки извън ЕС, не са необходими допълнителни задължителни механизми за сътрудничество, тъй като самите държави членки могат да предприемат мерки за правоприлагане в съответствие с приложимия в този момент принцип на пазара. В това отношение задължителното използване на механизъм за сътрудничество би било доста възпрепятстващо за изпълнението и би ограничило неправомерно суверенитета на действията на държавите членки.

Изменение 72

Изменение 72

Член 16, параграф 2

Член 16, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Съветът
  , съгласувано с Комисията,
  може да издава становища относно подходящи
  национални
  мерки по параграф 1.
  Всички компетентни национални органи, включително националните регулаторни органи или служби, правят всичко възможно, за да вземат предвид становищата на Съвета. | 2.   
  По искане на националните регулаторни органи или служби на най-малко две засегнати държави членки
  Съветът може да издава становища относно подходящи мерки по параграф 1. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Съветът
  , съгласувано с Комисията,
  може да издава становища относно подходящи
  национални
  мерки по параграф 1.
  Всички компетентни национални органи, включително националните регулаторни органи или служби, правят всичко възможно, за да вземат предвид становищата на Съвета.

2.   
  По искане на националните регулаторни органи или служби на най-малко две засегнати държави членки
  Съветът може да издава становища относно подходящи мерки по параграф 1.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съветът следва да може да отправя препоръки за действие. Те не следва да бъдат предмет на координация с Комисията, за да се гарантира независимостта и неправителственият характер на медийния надзор. Разглеждането на препоръката на Съвета от националния регулаторен орган или структура може да се извърши само при условие че има съответно правно основание. В противен случай на националния регулаторен орган или служба не следва да се възлага никакво задължение за изпълнение.

Изменение 73

Изменение 73

Член 17

Член 17

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Съдържание на доставчиците на медийни услуги на много големите онлайн платформи | Съдържание на доставчиците на медийни услуги на много големите онлайн платформи
  и на много големите търсачки |
| 1.
     Доставчиците на много големи онлайн платформи трябва да предоставят функционалност, която позволява на получателите на техните услуги да декларират, че: | 1.
     
  Доставчиците на много големи онлайн платформи и доставчиците на много големи търсачки зачитат правото на свобода на изразяване на мнение и свободата на медиите и допринасят по подходящ начин за плурализма на медиите. |
| а) | те са доставчик на медийни услуги по смисъла на член 2, параграф 2; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Съдържание на доставчиците на медийни услуги на много големите онлайн платформи

Съдържание на доставчиците на медийни услуги на много големите онлайн платформи
  и на много големите търсачки

и на много големите търсачки

1.
     Доставчиците на много големи онлайн платформи трябва да предоставят функционалност, която позволява на получателите на техните услуги да декларират, че:

1.
     
  Доставчиците на много големи онлайн платформи и доставчиците на много големи търсачки зачитат правото на свобода на изразяване на мнение и свободата на медиите и допринасят по подходящ начин за плурализма на медиите.

а)

те са доставчик на медийни услуги по смисъла на член 2, параграф 2;

| б) | те са редакционно независими от държавите членки и от трети държави;
  както и че; |
| --- | --- |

б)

те са редакционно независими от държавите членки и от трети държави;
  както и че;

както и че;

| в) | те подлежат на регулаторни изисквания за носене на редакционна отговорност в една или повече държави членки или се придържат към механизъм за съвместно регулиране или саморегулиране, уреждащ редакционните стандарти, който е широко признат и приет в съответния медиен сектор в една или повече държави членки. |
| --- | --- |

в)

те подлежат на регулаторни изисквания за носене на редакционна отговорност в една или повече държави членки или се придържат към механизъм за съвместно регулиране или саморегулиране, уреждащ редакционните стандарти, който е широко признат и приет в съответния медиен сектор в една или повече държави членки.

2.
     Когато доставчик на много голяма онлайн платформа реши
  да спре предоставянето на своите посреднически онлайн услуги във връзка със
  съдържание,
  предоставяно
  от доставчик на медийни услуги, подал декларация съгласно параграф
  1
  от настоящия член, на основание, че това съдържание
  е несъвместимо
  с неговите общи условия, без това съдържание да
  допринася
  за генерирането на системния риск, посочен в член 26 от Регламент (ЕС) 2022/
  XXX
  [Законодателен акт за цифровите услуги], той предприема всички възможни мерки, доколкото това е в съответствие със задълженията му съгласно правото на Съюза, включително Регламент (ЕС) 2022/
  XXX
  [Законодателен акт за цифровите услуги], за да доведе до знанието на съответния доставчик на медийни услуги изложението на мотивите, придружаващо това решение, както се изисква в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/1150
  , преди спирането да стане ефективно
  .

2.   Доставчиците на много големи онлайн платформи
  и много големи търсачки
  трябва да предоставят функционалност, която позволява на получателите на техните услуги да декларират, че:

| а) | те са доставчик на медийни услуги по смисъла на член 2, параграф 2; |
| --- | --- |

а)

те са доставчик на медийни услуги по смисъла на член 2, параграф 2;

| б) | те са редакционно независими от държавите членки и от трети държави; |
| --- | --- |

б)

те са редакционно независими от държавите членки и от трети държави;

| в) | те подлежат на регулаторни изисквания за носене на редакционна отговорност в една или повече държави членки или се придържат към механизъм за съвместно регулиране или саморегулиране, уреждащ редакционните стандарти, който е широко признат и приет в съответния медиен сектор в една или повече държави членки; |
| --- | --- |

в)

те подлежат на регулаторни изисквания за носене на редакционна отговорност в една или повече държави членки или се придържат към механизъм за съвместно регулиране или саморегулиране, уреждащ редакционните стандарти, който е широко признат и приет в съответния медиен сектор в една или повече държави членки;

| г) | те подлежат на надзор от страна на независим национален регулаторен орган или служба или на надзор в рамките на механизъм за саморегулиране или съвместно регулиране, като посочват неговото наименование и данни за контакт. Доставчикът на много голяма онлайн платформа или доставчикът на много голяма търсачка може да поиска от съответния надзорен орган да потвърди информацията, предоставена от доставчика на медийни услуги. |
| --- | --- |

г)

г)

те подлежат на надзор от страна на независим национален регулаторен орган или служба или на надзор в рамките на механизъм за саморегулиране или съвместно регулиране, като посочват неговото наименование и данни за контакт. Доставчикът на много голяма онлайн платформа или доставчикът на много голяма търсачка може да поиска от съответния надзорен орган да потвърди информацията, предоставена от доставчика на медийни услуги.

те подлежат на надзор от страна на независим национален регулаторен орган или служба или на надзор в рамките на механизъм за саморегулиране или съвместно регулиране, като посочват неговото наименование и данни за контакт. Доставчикът на много голяма онлайн платформа или доставчикът на много голяма търсачка може да поиска от съответния надзорен орган да потвърди информацията, предоставена от доставчика на медийни услуги.

3.
     Доставчиците на много големи онлайн платформи предприемат всички необходими технически и организационни мерки, за да гарантират, че жалбите по член 11 от Регламент (ЕС) 2019/1150 от доставчици на медийни услуги, които са подали декларация съгласно параграф 1 от настоящия член, се обработват и решават с приоритет и без ненужно забавяне.

3.
     Когато доставчик на много голяма онлайн платформа
  или доставчик на много голяма търсачка, която дава възможност за разпространение на програми или съобщения за пресата,
  реши
  да премахне, да блокира достъпа до или да възпрепятства по друг начин дадена услуга или
  съдържание,
  предоставяни
  от доставчик на медийни услуги, подал декларация съгласно параграф
  2
  от настоящия член, на основание, че
  тази услуга или
  това съдържание
  са несъвместими
  с неговите общи условия, без
  тази услуга или
  това съдържание да
  допринасят
  за генерирането на системния риск, посочен в член 26 от Регламент (ЕС) 2022/
  2065
  (Законодателен акт за цифровите услуги), той предприема всички възможни мерки, доколкото това е в съответствие със задълженията му съгласно правото на Съюза, включително Регламент (ЕС) 2022/
  2065
  [Законодателен акт за цифровите услуги], за да доведе до знанието на съответния доставчик на медийни услуги
  или деклариран компетентен надзорен орган или служба
  изложението на мотивите, придружаващо това решение, както се изисква в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/1150.

4.
     Когато доставчик на медийни услуги, който е подал декларация съгласно параграф 1, счита, че доставчик на много голяма онлайн платформа често
  ограничава или спира предоставянето на своите услуги във връзка със
  съдържание,
  предоставяно
  от доставчика на медийни услуги,
  без достатъчни основания,
  доставчикът на много голямата онлайн платформа започва ефективен диалог по същество с доставчика на медийни услуги, по негово искане, добросъвестно и с цел намиране на решение по взаимно съгласие
  за прекратяване на необоснованите ограничения или спирания и за избягването им
  в бъдеще. Доставчикът на медийни услуги може да уведоми Съвета за резултата от този диалог.

4.   
  Ако в рамките на 24 часа доставчикът на медийни услуги предостави на много голямата онлайн платформа достатъчно основания да счита, че съответната услуга или съдържание не са несъвместими с нейните общи условия, платформата може да не изпълни решението си. Ако след надлежно разглеждане много голямата онлайн платформа все още счита съответната услуга или съдържание за несъвместими с нейните общи условия, тя има право да отнесе случая до декларирания компетентен надзорен орган или служба, който без ненужно забавяне решава дали намесата въз основа на общите условия на платформата е съвместима със свободата на изразяване на мнение и свободата на медиите. Докато не бъде взето такова решение, платформата не изпълнява планираното решение.

Доставчиците на много големи онлайн платформи предприемат всички необходими технически и организационни мерки, за да гарантират, че жалбите по член 11 от Регламент (ЕС) 2019/1150 от доставчици на медийни услуги, които са подали декларация съгласно параграф 1 от настоящия член, се обработват и решават с приоритет и без ненужно забавяне.

5.
     Доставчиците на много големи онлайн платформи ежегодно оповестяват публично информация относно:

| а) | броя на случаите, в които са наложили ограничение или спиране на основание, че съдържанието,
  предоставяно
  от доставчик на медийни услуги, подал декларация в съответствие с параграф 1 от настоящия член,
  е несъвместимо
  с техните общи условия; |
| --- | --- |

а)

броя на случаите, в които са наложили ограничение или спиране на основание, че съдържанието,
  предоставяно
  от доставчик на медийни услуги, подал декларация в съответствие с параграф 1 от настоящия член,
  е несъвместимо
  с техните общи условия;

| б) | основанията за налагане на такива ограничения. |
| --- | --- |

б)

основанията за налагане на такива ограничения.

5.
     Когато доставчик на медийни услуги, който е подал декларация съгласно параграф 1, счита, че доставчик на много голяма онлайн платформа често
  обявява услуга или
  съдържание,
  предоставяни
  от доставчика на медийни услуги,
  за несъвместими със своите условия,
  доставчикът на много голямата онлайн платформа започва ефективен диалог по същество с доставчика на медийни услуги, по негово искане, добросъвестно и с цел намиране на решение по взаимно съгласие в бъдеще. Доставчикът на медийни услуги може да уведоми Съвета за резултата от този диалог.

6.
     С цел да се улесни последователното и ефективно прилагане на настоящия член, Комисията може да издаде насоки за определяне на формата и подробното съдържание на декларацията, посочена в параграф 1.

6.
     Доставчиците на много големи онлайн платформи ежегодно оповестяват публично информация относно:

| а) | броя на случаите, в които са наложили ограничение или спиране на основание, че
  услугата или
  съдържанието
  , предоставяни
  от доставчик на медийни услуги, подал декларация в съответствие с параграф 1 от настоящия член,
  са несъвместими
  с техните общи условия; |
| --- | --- |

а)

броя на случаите, в които са наложили ограничение или спиране на основание, че
  услугата или
  съдържанието
  , предоставяни
  от доставчик на медийни услуги, подал декларация в съответствие с параграф 1 от настоящия член,
  са несъвместими
  с техните общи условия;

услугата или

, предоставяни

са несъвместими

| б) | основанията за налагане на такива ограничения. |
| --- | --- |

б)

основанията за налагане на такива ограничения.

7.
     С цел да се улесни последователното и ефективно прилагане на настоящия член, Комисията може да издаде насоки за определяне на формата и подробното съдържание на декларацията, посочена в параграф 1.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

С оглед на нарастващото значение на посредническите услуги за откриваемостта и достъпа до медийно съдържание, и по-специално тяхното значение за предлагането и съдържанието на регионалните и местните доставчици на медийни услуги, много големите онлайн платформи, както и много големите търсачки следва да поемат своята отговорност в това отношение по конкретен начин.

Поради водещата им позиция на пазара, общата им отворена ориентация, високата степен на зависимост на ползвателите, както и с оглед на включването на засегнатите интереси на операторите на платформи и на други трети страни, на правото за определяне на използването, което дава на платформата правото, след като претегли влизащите в конфликт основни права и интереси на страните и интересите на трети страни, които трябва да бъдат включени, да изисква от ползвателите да спазват определени стандарти за комуникация в общите условия, които надхвърлят изискванията на наказателното право, трябва да бъдат поставени граници не само с оглед на принципа на равенство, който изисква всички предлагани услуги да бъдат третирани най-малкото еднакво, но и с оглед на гарантирането на свободата и плурализма на медиите.

За тази цел следва да се въведе механизъм, който да отчита важната роля на медийните услуги и да включва вече съществуващите национални надзорни органи, за да се гарантира спазването на правните стандарти.

Изменение 74

Изменение 74

Член 19, параграф 1

Член 19, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Право на персонализиране на медийното предлагане

  1.   Потребителите имат право лесно да променят настройките по подразбиране на всяко устройство или потребителски интерфейс за контрол или управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, за да адаптират предлагането на аудио-визуални медии в съответствие със своите интереси или предпочитания в съответствие със закона. Настоящата разпоредба не засяга националните мерки за изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕС. | Право на персонализиране на медийното предлагане

  1.   Потребителите имат право лесно да променят настройките по подразбиране на всяко устройство или потребителски интерфейс за контрол или управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, за да адаптират предлагането на аудио-визуални медии в съответствие със своите интереси или предпочитания в съответствие със закона. Настоящата разпоредба не засяга националните мерки за изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕС
  или други национални мерки относно възможността за намиране на медийни услуги или съдържание с цел гарантиране на медийния плурализъм. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Право на персонализиране на медийното предлагане

1.   Потребителите имат право лесно да променят настройките по подразбиране на всяко устройство или потребителски интерфейс за контрол или управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, за да адаптират предлагането на аудио-визуални медии в съответствие със своите интереси или предпочитания в съответствие със закона. Настоящата разпоредба не засяга националните мерки за изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕС.

Право на персонализиране на медийното предлагане

1.   Потребителите имат право лесно да променят настройките по подразбиране на всяко устройство или потребителски интерфейс за контрол или управление на достъпа до аудио-визуални медийни услуги и тяхното използване, за да адаптират предлагането на аудио-визуални медии в съответствие със своите интереси или предпочитания в съответствие със закона. Настоящата разпоредба не засяга националните мерки за изпълнение на член 7а от Директива 2010/13/ЕС
  или други национални мерки относно възможността за намиране на медийни услуги или съдържание с цел гарантиране на медийния плурализъм.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Допълнението има за цел да гарантира, че правилата относно откриваемостта също са валидни и могат да бъдат доразвити извън рамките на член 7а от Директива 2010/13/ЕС за аудио-визуалните медийни услуги, тъй като служат за гарантиране на плурализма.

Изменение 75

Изменение 75

Член 20, параграф 2

Член 20, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.
     
  Всяка национална процедура, използвана за целите на подготовката или приемането на регулаторна или административна мярка, както е посочено в параграф 1, протича в рамките на ясни срокове, определени предварително. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.
     
  Всяка национална процедура, използвана за целите на подготовката или приемането на регулаторна или административна мярка, както е посочено в параграф 1, протича в рамките на ясни срокове, определени предварително.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Принципната идея на разпоредбата е разбираема, но принципът не изглежда подходящ за всички случаи. Особено в областта на изготвянето или издаването на правна разпоредба или административен акт в служебно производство по смисъла на параграф 1 не може да се изисква предварително определен срок без допълнителни обяснения.

Изменение 76

Изменение 76

Член 20, параграф 4

Член 20, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.
     По искане на Комисията Съветът изготвя становище, когато има вероятност
  дадена национална законодателна, регулаторна или административна
  мярка да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги.
  След становището на Съвета и без да се засягат нейните правомощия съгласно Договорите, Комисията може да издаде свое становище по въпроса.
  Становищата на Съвета
  и съответно на Комисията
  се оповестяват публично. | 3.
     По искане на Комисията Съветът изготвя становище, когато има вероятност мярка
  , предприета от национален регулаторен орган или служба,
  да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Становищата на Съвета се оповестяват публично. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.
     По искане на Комисията Съветът изготвя становище, когато има вероятност
  дадена национална законодателна, регулаторна или административна
  мярка да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги.
  След становището на Съвета и без да се засягат нейните правомощия съгласно Договорите, Комисията може да издаде свое становище по въпроса.
  Становищата на Съвета
  и съответно на Комисията
  се оповестяват публично.

3.
     По искане на Комисията Съветът изготвя становище, когато има вероятност мярка
  , предприета от национален регулаторен орган или служба,
  да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Становищата на Съвета се оповестяват публично.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Остава неясно как законодателните и административните мерки се разграничават от регулаторните мерки. Съветът, който е съставен от представители на националните изпълнителни органи, които самите подлежат на национално регулиране, не е подходящият орган за оценка на законодателните мерки.

Комисията следва да запази ролята си на пазител на Договорите и да се консултира съответно със Съвета по технически или други професионални въпроси. Ето защо Съветът трябва да има възможност, по искане на Комисията, да даде своята оценка на мерките, предприемани от националните регулаторни органи, когато те засягат вътрешния пазар.

Изменение 77

Изменение 77

Член 21, параграф 1

Член 21, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Оценка на концентрациите на медийния пазар

  1.   Държавите членки предвиждат в своите национални правни системи материалноправни и процесуалноправни правила, които гарантират
  оценка на концентрациите на медийния пазар, които биха могли да окажат значително въздействие върху медийния плурализъм и редакционната независимост
  . Тези правила: | Оценка на концентрациите на медийния пазар

  1.   Държавите членки предвиждат в своите национални правни системи материалноправни и процесуалноправни правила, които гарантират,
  че сливанията на медийния пазар се оценяват с оглед на запазването на медийния плурализъм и включват подходящи мерки за гарантиране, поддържане и насърчаване на медийния плурализъм, като същевременно отчитат значението на редакционната независимост.
  Тези правила: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Оценка на концентрациите на медийния пазар

1.   Държавите членки предвиждат в своите национални правни системи материалноправни и процесуалноправни правила, които гарантират
  оценка на концентрациите на медийния пазар, които биха могли да окажат значително въздействие върху медийния плурализъм и редакционната независимост
  . Тези правила:

Оценка на концентрациите на медийния пазар

1.   Държавите членки предвиждат в своите национални правни системи материалноправни и процесуалноправни правила, които гарантират,
  че сливанията на медийния пазар се оценяват с оглед на запазването на медийния плурализъм и включват подходящи мерки за гарантиране, поддържане и насърчаване на медийния плурализъм, като същевременно отчитат значението на редакционната независимост.
  Тези правила:

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

С цел да се избегнат ограниченията на обхвата на основните свободи, следва да се изясни задачата на държавите членки, а именно че те могат (и трябва) да приемат мерки за защита на медийния плурализъм в контекста на законодателството в областта на медийната концентрация.

Изменение 78

Изменение 78

Член 21, параграф 1, буква б)

Член 21, параграф 1, буква б)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| б) | изискват от страните в една концентрация на медийния пазар, която би могла да окаже значително въздействие върху медийния плурализъм
  и
  редакционната независимост, да уведомяват предварително за тази концентрация съответните национални органи или служби; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

б)

изискват от страните в една концентрация на медийния пазар, която би могла да окаже значително въздействие върху медийния плурализъм
  и
  редакционната независимост, да уведомяват предварително за тази концентрация съответните национални органи или служби;

и

| б) | изискват от страните в една концентрация на медийния пазар, която би могла да окаже значително въздействие върху медийния плурализъм
  , включително върху
  редакционната независимост, да уведомяват предварително за тази концентрация съответните национални органи или служби; |
| --- | --- |

б)

изискват от страните в една концентрация на медийния пазар, която би могла да окаже значително въздействие върху медийния плурализъм
  , включително върху
  редакционната независимост, да уведомяват предварително за тази концентрация съответните национални органи или служби;

, включително върху

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Редакционната независимост може да бъде част от защитата на медийния плурализъм.

Изменение 79

Изменение 79

Член 21, параграф 1, буква г)

Член 21, параграф 1, буква г)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| г) | определят предварително
  обективни, недискриминационни и пропорционални
  критерии за
  уведомяване за концентрации на медийния пазар, които биха могли да окажат значително въздействие върху медийния плурализъм и редакционната независимост, и за
  оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и
  редакционната независимост. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

г)

определят предварително
  обективни, недискриминационни и пропорционални
  критерии за
  уведомяване за концентрации на медийния пазар, които биха могли да окажат значително въздействие върху медийния плурализъм и редакционната независимост, и за
  оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и
  редакционната независимост.

обективни, недискриминационни и пропорционални

уведомяване за концентрации на медийния пазар, които биха могли да окажат значително въздействие върху медийния плурализъм и редакционната независимост, и за

и

| г) | определят предварително критерии за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  , включително върху
  редакционната независимост; |
| --- | --- |

г)

определят предварително критерии за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  , включително върху
  редакционната независимост;

, включително върху

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Уведомлението за сливания вече произтича от буква б), а общите изисквания (за „обективни, недискриминационни и пропорционални“ критерии, както и за тяхната прозрачност) вече са посочени в буква а). Освен това редакционната свобода не е независим критерий, а възможен елемент за гарантиране на медийния плурализъм.

Изменение 80

Изменение 80

Член 21, параграф 1, буква д) (нова буква)

Член 21, параграф 1, буква д) (нова буква)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | д) | предоставят предварително и в съответствие с принципите, посочени в член 3, критерии или референтни показатели за определянето и въвеждането на критерии от компетентния национален регулаторен орган или служба, спрямо които да се оценява допустимостта на сливането. Когато се определя дали дадено сливане е допустимо, се взема предвид също така дали придобиващият субект и придобитият субект биха останали икономически жизнеспособни при липсата на сливане, дали съществуват алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа жизнеспособност, както и възможността и ефективността на действията по подраздел е); |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

д)

д)

предоставят предварително и в съответствие с принципите, посочени в член 3, критерии или референтни показатели за определянето и въвеждането на критерии от компетентния национален регулаторен орган или служба, спрямо които да се оценява допустимостта на сливането. Когато се определя дали дадено сливане е допустимо, се взема предвид също така дали придобиващият субект и придобитият субект биха останали икономически жизнеспособни при липсата на сливане, дали съществуват алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа жизнеспособност, както и възможността и ефективността на действията по подраздел е);

предоставят предварително и в съответствие с принципите, посочени в член 3, критерии или референтни показатели за определянето и въвеждането на критерии от компетентния национален регулаторен орган или служба, спрямо които да се оценява допустимостта на сливането. Когато се определя дали дадено сливане е допустимо, се взема предвид също така дали придобиващият субект и придобитият субект биха останали икономически жизнеспособни при липсата на сливане, дали съществуват алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа жизнеспособност, както и възможността и ефективността на действията по подраздел е);

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Държавите членки следва да предвидят предварително и в съответствие с принципите, посочени в член 3, критерии или референтни показатели за определянето на критерии от компетентния национален регулаторен орган или служба, спрямо които трябва да се оценява допустимостта на дадено сливане.

Когато се решава дали дадено сливане е допустимо, се взема предвид също така дали придобиващите и придобитите субекти биха останали икономически жизнеспособни при липсата на сливане, дали съществуват алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа жизнеспособност и дали мерките по буква е) са осъществими и ефективни.

Изменение 81

Изменение 81

Член 21, параграф 1, буква е) (нова буква)

Член 21, параграф 1, буква е) (нова буква)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | е) | предвиждат предварително мерки или референтни показатели за установяване и определяне на мерки, които могат да бъдат наложени в съответствие с член 3 на въпросния субект в случай на сливане, с цел да се гарантират, запазят и насърчат медийният плурализъм и редакционната независимост. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

е)

е)

предвиждат предварително мерки или референтни показатели за установяване и определяне на мерки, които могат да бъдат наложени в съответствие с член 3 на въпросния субект в случай на сливане, с цел да се гарантират, запазят и насърчат медийният плурализъм и редакционната независимост.

предвиждат предварително мерки или референтни показатели за установяване и определяне на мерки, които могат да бъдат наложени в съответствие с член 3 на въпросния субект в случай на сливане, с цел да се гарантират, запазят и насърчат медийният плурализъм и редакционната независимост.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Държавите членки следва също така предварително да предвидят мерки или критерии за определяне на мерките, които могат да бъдат наложени на съответния субект в случай на сливане в съответствие с член 3, с цел да се гарантират, запазят и насърчат медийният плурализъм и редакционната независимост. За да се реши дали дадено сливане е допустимо, следва да се разгледа и въпросът дали придобиващите и придобитите субекти биха останали икономически жизнеспособни при липсата на сливане и дали съществуват алтернативи, които да гарантират тяхната икономическа жизнеспособност.

Изменение 82

Изменение 82

Член 21, параграф 1, последна алинея

Член 21, параграф 1, последна алинея

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Оценката, посочена
  в настоящия параграф,
  се различава от
  оценките съгласно правото в областта на конкуренцията, включително тези, предвидени съгласно правилата за контрол върху сливанията.
  Тя
  не
  засяга
  член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004, когато това е приложимо. | Оценките и мерките, посочени
  в настоящия параграф,
  не се свеждат до
  оценките съгласно правото в областта на конкуренцията, включително тези, предвидени съгласно правилата за контрол върху сливанията.
  Те
  не
  засягат
  член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004, когато това е приложимо. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Оценката, посочена
  в настоящия параграф,
  се различава от
  оценките съгласно правото в областта на конкуренцията, включително тези, предвидени съгласно правилата за контрол върху сливанията.
  Тя
  не
  засяга
  член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004, когато това е приложимо.

Оценката, посочена

се различава от

Тя

засяга

Оценките и мерките, посочени
  в настоящия параграф,
  не се свеждат до
  оценките съгласно правото в областта на конкуренцията, включително тези, предвидени съгласно правилата за контрол върху сливанията.
  Те
  не
  засягат
  член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004, когато това е приложимо.

Оценките и мерките, посочени

не се свеждат до

Те

засягат

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Връзката между оценките, обявени за различни в това отношение, до момента остава неясна. Корекцията има за цел да се посочи, че предвидената тук оценка с елементи, гарантиращи плурализма, не се свежда до контрол съгласно конкурентното право и следователно, ако е необходимо, може да има предимство пред него, включително и по отношение на резултата.

Изменение 83

Изменение 83

Член 21, параграф 2, първа алинея

Член 21, параграф 2, първа алинея

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   При оценката, посочена в параграф 1, се вземат предвид следните елементи: | 2.   При оценката, посочена в параграф 1,
  би трябвало да
  се вземат предвид
  по-специално
  следните елементи: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   При оценката, посочена в параграф 1, се вземат предвид следните елементи:

2.   При оценката, посочена в параграф 1,
  би трябвало да
  се вземат предвид
  по-специално
  следните елементи:

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Критериите за оценка, въведени с член 21, би трябвало да бъдат насочени към аспектите, свързани със запазване на многообразието. Оценката би трябвало да включва и това дали съществуват варианти, базирани на допълнителни предпазни мерки, за противодействие на ограниченията или заплахите за медийния плурализъм, които могат да възникнат в резултат от сливане, и какви са тези варианти.

Изменение 84

Изменение 84

Член 21, параграф 2, буква а)

Член 21, параграф 2, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | въздействието на концентрацията върху медийния плурализъм
  , включително
  нейното отражение върху
  формирането
  на общественото мнение
  и върху
  многообразието на медийните участници на пазара, като се вземат предвид онлайн средата и интересите, връзките или дейностите на страните в други медийни или немедийни предприятия; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

въздействието на концентрацията върху медийния плурализъм
  , включително
  нейното отражение върху
  формирането
  на общественото мнение
  и върху
  многообразието на медийните участници на пазара, като се вземат предвид онлайн средата и интересите, връзките или дейностите на страните в други медийни или немедийни предприятия;

, включително

формирането

и върху

| а) | въздействието на концентрацията върху медийния плурализъм
  на европейско, национално, регионално и местно равнище, по-специално
  нейното отражение върху
  свободното формиране
  на общественото мнение, многообразието на медийните участници
  и медийното съдържание
  на пазара,
  включително икономическата и редакционната независимост, и многообразието на доставчиците на услуги, както и наличието на услуги и съдържание,
  като се вземат предвид онлайн средата и интересите, връзките или дейностите на страните в други медийни или немедийни предприятия; |
| --- | --- |

а)

въздействието на концентрацията върху медийния плурализъм
  на европейско, национално, регионално и местно равнище, по-специално
  нейното отражение върху
  свободното формиране
  на общественото мнение, многообразието на медийните участници
  и медийното съдържание
  на пазара,
  включително икономическата и редакционната независимост, и многообразието на доставчиците на услуги, както и наличието на услуги и съдържание,
  като се вземат предвид онлайн средата и интересите, връзките или дейностите на страните в други медийни или немедийни предприятия;

на европейско, национално, регионално и местно равнище, по-специално

свободното формиране

и медийното съдържание

включително икономическата и редакционната независимост, и многообразието на доставчиците на услуги, както и наличието на услуги и съдържание,

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Следва да се поясни, че има различни равнища (в допълнение към европейското), които трябва да бъдат взети под внимание. Не следва да има предварително определено претегляне на равнищата. Следва да се подчертае свободата на формиране на мнение. Следва да се добави, че освен разнообразието от услуги, многообразието на съдържанието също трябва да бъде запазено и че трябва да се обърне специално внимание на достъпа и възможността за намиране като особено предизвикателство с оглед на гарантирането на многообразието, особено по отношение на онлайн средата.

Изменение 85

Изменение 85

Член 21, параграф 2, буква в)

Член 21, параграф 2, буква в)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в) | дали при липсата на концентрация придобиващият и придобитият субект ще продължат да бъдат икономически устойчиви и дали съществуват възможни алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа устойчивост. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

в)

в)

дали при липсата на концентрация придобиващият и придобитият субект ще продължат да бъдат икономически устойчиви и дали съществуват възможни алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа устойчивост.

дали при липсата на концентрация придобиващият и придобитият субект ще продължат да бъдат икономически устойчиви и дали съществуват възможни алтернативи за гарантиране на тяхната икономическа устойчивост.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Икономическата устойчивост не е въпрос, който да се постави на първо място при оценката на сливането от гледна точка на запазването на многообразието. С оглед на целта за последователно гарантиране на плурализма, трябва да се постави акцент върху журналистическата конкуренция и въпроса дали или как това може да бъде защитено или подкрепено от мерки за защита на медийното многообразие. От гледна точка на гарантирането на плурализма не всяко сливане е оправдано, освен ако без сливането дружеството би изгубило икономическата си жизнеспособност, в който случай не би имало друга алтернатива; то обаче би било оправдано, ако в противен случай това би навредило (допълнително) на плурализма на пазара.

Изменение 86

Изменение 86

Член 21, параграф 3

Член 21, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.   
  Комисията, подпомагана от Съвета, може да издаде насоки
  относно факторите, които
  трябва да се вземат предвид
  при прилагането на
  критериите
  за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост от страна на националните регулаторни органи или служби
  . | 3.   
  Съветът може да издава становища
  относно факторите, които
  могат да бъдат от значение
  при прилагането на
  елементите, посочени в параграф 2,
  за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар
  , които са от значение за вътрешния пазар,
  върху медийния плурализъм. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.   
  Комисията, подпомагана от Съвета, може да издаде насоки
  относно факторите, които
  трябва да се вземат предвид
  при прилагането на
  критериите
  за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар върху медийния плурализъм
  и редакционната независимост от страна на националните регулаторни органи или служби
  .

3.   
  Съветът може да издава становища
  относно факторите, които
  могат да бъдат от значение
  при прилагането на
  елементите, посочени в параграф 2,
  за оценка на въздействието на концентрациите на медийния пазар
  , които са от значение за вътрешния пазар,
  върху медийния плурализъм.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Комисията не следва да прави конкретни уточнения, които ограничават възможностите на държавите членки да реагират на националните, регионалните и/или местните нужди при прилагането и преценяването на факторите.

Становищата на Съвета биха могли да предоставят насоки на националните регулатори относно това как да се отговори на нуждите на национално, регионално и местно равнище в рамките на тяхната компетентност и разработването на национални мерки. Следва да бъде ясно, че настоящото становище се отнася само до елементите, съдържащи се в параграф 2, и не обхваща изчерпателно оценката на концентрациите в медиите в това отношение, за да може националните органи да направят оценка въз основа на допълнителни необходими критерии.

Изменение 87

Изменение 87

Член 21, параграф 4

Член 21, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.   Националният регулаторен орган или структура
  се консултира
  предварително
  със
  Съвета относно
  всяко становище или решение, което той възнамерява да приеме, за да се оцени въздействието върху медийния плурализъм и редакционната независимост на подлежаща
  на уведомяване
  концентрация
  на медийния пазар, когато тези концентрации могат да засегнат функционирането на вътрешния пазар. | 4.   Националният регулаторен орган или структура
  информира
  предварително Съвета относно
  подлежащите
  на уведомяване
  концентрации
  на медийния пазар, когато тези концентрации могат да засегнат функционирането на вътрешния пазар.


  Националният регулаторен орган или служба може, преди вземането на решение или предприемането на действие, да поиска становище от Съвета относно въздействието на подлежащата на уведомяване концентрация на медийния пазар върху медийния плурализъм и функционирането на вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.   Националният регулаторен орган или структура
  се консултира
  предварително
  със
  Съвета относно
  всяко становище или решение, което той възнамерява да приеме, за да се оцени въздействието върху медийния плурализъм и редакционната независимост на подлежаща
  на уведомяване
  концентрация
  на медийния пазар, когато тези концентрации могат да засегнат функционирането на вътрешния пазар.

4.   Националният регулаторен орган или структура
  информира
  предварително Съвета относно
  подлежащите
  на уведомяване
  концентрации
  на медийния пазар, когато тези концентрации могат да засегнат функционирането на вътрешния пазар.

Националният регулаторен орган или служба може, преди вземането на решение или предприемането на действие, да поиска становище от Съвета относно въздействието на подлежащата на уведомяване концентрация на медийния пазар върху медийния плурализъм и функционирането на вътрешния пазар.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

С оглед на регулаторните правомощия само тези сливания или концентрации, които са от значение за вътрешния пазар, следва да бъдат освободени от задължителните изисквания по член 21. Във всички останали случаи изискванията не следва да надхвърлят препоръките.

Националният регулаторен орган или служба не следва да бъдат задължени да се консултират със Съвета — от една страна, за да се запази компетентността на националния орган и, от друга страна, за да се избегнат забавянията на процедурите на национално равнище. Компетентният национален регулаторен орган обаче следва да предоставя информация за съответните случаи на Съвета, така че той да бъде информиран за тях. Съветът следва също така да има право да заема позиция във всички случаи, за които прецени, че са от значение за вътрешния пазар.

Изменение 88

Изменение 88

Член 21, параграф 5

Член 21, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 5.   
  В срок от 14 календарни дни от получаването на консултацията, посочена в параграф 4, Съветът
  изготвя становище
  по проекта на национално становище или решение, за което е сезиран
  , като взема предвид елементите, посочени в параграф 2, и го предава на консултиращия се орган и на Комисията. | 5.   
  Когато към Съвета се отправя искане за становище, той
  изготвя
  без забавяне
  становище, като взема предвид елементите, посочени в параграф 2, и го предава на консултиращия се орган и на Комисията. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.   
  В срок от 14 календарни дни от получаването на консултацията, посочена в параграф 4, Съветът
  изготвя становище
  по проекта на национално становище или решение, за което е сезиран
  , като взема предвид елементите, посочени в параграф 2, и го предава на консултиращия се орган и на Комисията.

5.   
  Когато към Съвета се отправя искане за становище, той
  изготвя
  без забавяне
  становище, като взема предвид елементите, посочени в параграф 2, и го предава на консултиращия се орган и на Комисията.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Срокът изглежда строг и може да бъде твърде кратък за сложните случаи.

Изменение 89

Изменение 89

Член 21, параграф 6

Член 21, параграф 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 6.   
  Националният регулаторен орган или служба, посочени в параграф 4, отчитат в максимална степен становището, посочено в параграф 5. Когато този орган не се съобрази със становището — изцяло или отчасти — той предоставя на Съвета и на Комисията в срок от 30 календарни дни от получаването на становището мотивирана обосновка, с която обяснява позицията си.
  Без да се засягат нейните правомощия съгласно Договорите, Комисията може да издаде свое становище по въпроса. | 6.   Без да се засягат нейните правомощия съгласно Договорите, Комисията може да издаде свое становище по въпроса. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

6.   
  Националният регулаторен орган или служба, посочени в параграф 4, отчитат в максимална степен становището, посочено в параграф 5. Когато този орган не се съобрази със становището — изцяло или отчасти — той предоставя на Съвета и на Комисията в срок от 30 календарни дни от получаването на становището мотивирана обосновка, с която обяснява позицията си.
  Без да се засягат нейните правомощия съгласно Договорите, Комисията може да издаде свое становище по въпроса.

6.   Без да се засягат нейните правомощия съгласно Договорите, Комисията може да издаде свое становище по въпроса.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Комисията следва да има възможност да реагира на становището. Задължителният характер на становището на Комисията за компетентния национален орган не изглежда подходящ в този контекст, тъй като сливането трябва да бъде оценено окончателно в контекста на националното право. В качеството си на „пазител на Договорите“ Комисията е свободна да проверява дали съществуват подходящи разпоредби и да гарантира тяхното прилагане в светлината на правото на Съюза.

Изменение 90

Изменение 90

Член 21, параграф 7 (нов параграф)

Член 21, параграф 7 (нов параграф)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 7.
     
  Становищата на Съвета и съответно на Комисията се оповестяват публично. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

7.
     
  Становищата на Съвета и съответно на Комисията се оповестяват публично.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Възпроизвеждане на член 22, параграф 3 поради предложените изменения на член 22.

Изменение 91

Изменение 91

Член 22, параграф 1

Член 22, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Становища относно концентрациите на медийния пазар

  1.   При липса на оценка или консултация по член 21,
  по искане на Комисията
  Съветът изготвя становище относно въздействието на концентрацията на медийния пазар върху медийния плурализъм и редакционната независимост, когато има вероятност концентрация на медийния пазар да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Съветът основава становището си на елементите, посочени в член 21, параграф 2. Съветът може да постави на вниманието на Комисията концентрации на медийния пазар, за които е вероятно да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. | Становища относно концентрациите на медийния пазар

  1.   При липса на оценка или консултация по член 21 Съветът изготвя становище относно въздействието на концентрацията на медийния пазар върху медийния плурализъм и редакционната независимост, когато има вероятност концентрация на медийния пазар да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Съветът основава становището си на елементите, посочени в член 21, параграф 2. Съветът може да постави на вниманието на Комисията концентрации на медийния пазар, за които е вероятно да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Становища относно концентрациите на медийния пазар

1.   При липса на оценка или консултация по член 21,
  по искане на Комисията
  Съветът изготвя становище относно въздействието на концентрацията на медийния пазар върху медийния плурализъм и редакционната независимост, когато има вероятност концентрация на медийния пазар да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Съветът основава становището си на елементите, посочени в член 21, параграф 2. Съветът може да постави на вниманието на Комисията концентрации на медийния пазар, за които е вероятно да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги.

Становища относно концентрациите на медийния пазар

1.   При липса на оценка или консултация по член 21 Съветът изготвя становище относно въздействието на концентрацията на медийния пазар върху медийния плурализъм и редакционната независимост, когато има вероятност концентрация на медийния пазар да засегне функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги. Съветът основава становището си на елементите, посочени в член 21, параграф 2. Съветът може да постави на вниманието на Комисията концентрации на медийния пазар, за които е вероятно да засегнат функционирането на вътрешния пазар на медийни услуги.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съветът следва да може да изготвя становище независимо, без да е необходимо то да бъде поискано от Комисията.

Изменение 92

Изменение 92

Член 24, параграф 2

Член 24, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Публичните органи, включително националните, федералните или регионалните правителства, регулаторните органи или служби, както и държавните предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или органите на местно самоуправление на териториални единици с повече от
  1 милион
  жители, оповестяват публично точна, изчерпателна, разбираема и подробна годишна информация за своите разходи за реклама към доставчици на медийни услуги, която включва най-малко следните данни: | 2.   Публичните органи, включително
  тези на равнище ЕС
  , националните, федералните или регионалните правителства, регулаторните органи или служби, както и държавните предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или органите на местно самоуправление на териториални единици с повече от
  100 000
  жители,
  като критерият по отношение на населението следва да се разглежда във връзка с определянето на минимален праг за годишните разходи
  , оповестяват публично точна, изчерпателна, разбираема и подробна годишна информация за своите разходи за реклама към доставчици на медийни услуги, която включва най-малко следните данни: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Публичните органи, включително националните, федералните или регионалните правителства, регулаторните органи или служби, както и държавните предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или органите на местно самоуправление на териториални единици с повече от
  1 милион
  жители, оповестяват публично точна, изчерпателна, разбираема и подробна годишна информация за своите разходи за реклама към доставчици на медийни услуги, която включва най-малко следните данни:

2.   Публичните органи, включително
  тези на равнище ЕС
  , националните, федералните или регионалните правителства, регулаторните органи или служби, както и държавните предприятия или други контролирани от държавата субекти на национално или регионално равнище, или органите на местно самоуправление на териториални единици с повече от
  100 000
  жители,
  като критерият по отношение на населението следва да се разглежда във връзка с определянето на минимален праг за годишните разходи
  , оповестяват публично точна, изчерпателна, разбираема и подробна годишна информация за своите разходи за реклама към доставчици на медийни услуги, която включва най-малко следните данни:

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предложеното изменение съответства на определението за „държавна реклама“ в член 2.

Изменение 93

Изменение 93

Член 25

Член 25

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Комисията гарантира независим мониторинг на вътрешния пазар
  на медийни
  услуги
  , включително
  по отношение на рисковете и напредъка в неговото функциониране и устойчивост. Констатациите от мониторинга се представят за консултация на Съвета. | 1.   Комисията гарантира независим мониторинг на вътрешния пазар
  във връзка с медийните
  услуги по отношение на рисковете и напредъка в неговото функциониране и устойчивост. Констатациите от мониторинга се представят за консултация на Съвета. |
| 2.   Комисията определя ключови показатели за изпълнението, които да се използват за мониторинга, посочен в параграф 1, като се консултира със Съвета. | 2.   Комисията определя ключови показатели за изпълнението, които да се използват за мониторинга, посочен в параграф 1, като се консултира със Съвета. |
| 3.   Мониторингът включва: | 3.   Мониторингът включва: |
| а) | подробен анализ на издръжливостта на медийните пазари на всички държави членки, включително по отношение на равнището на медийна концентрация
  и рисковете от чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство
  ; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Комисията гарантира независим мониторинг на вътрешния пазар
  на медийни
  услуги
  , включително
  по отношение на рисковете и напредъка в неговото функциониране и устойчивост. Констатациите от мониторинга се представят за консултация на Съвета.

1.   Комисията гарантира независим мониторинг на вътрешния пазар
  във връзка с медийните
  услуги по отношение на рисковете и напредъка в неговото функциониране и устойчивост. Констатациите от мониторинга се представят за консултация на Съвета.

2.   Комисията определя ключови показатели за изпълнението, които да се използват за мониторинга, посочен в параграф 1, като се консултира със Съвета.

2.   Комисията определя ключови показатели за изпълнението, които да се използват за мониторинга, посочен в параграф 1, като се консултира със Съвета.

3.   Мониторингът включва:

3.   Мониторингът включва:

а)

подробен анализ на издръжливостта на медийните пазари на всички държави членки, включително по отношение на равнището на медийна концентрация
  и рисковете от чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство
  ;

и рисковете от чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство

| а) | подробен анализ на издръжливостта на медийните пазари на всички държави членки, включително по отношение на равнището на медийна концентрация; |
| --- | --- |

а)

подробен анализ на издръжливостта на медийните пазари на всички държави членки, включително по отношение на равнището на медийна концентрация;

| б) | обзор и ориентирана към бъдещето оценка на издръжливостта на вътрешния пазар на медийни услуги като цяло; |
| --- | --- |

б)

б)

обзор и ориентирана към бъдещето оценка на издръжливостта на вътрешния пазар на медийни услуги като цяло;

| б) | обзор и ориентирана към бъдещето оценка на издръжливостта на вътрешния пазар на медийни услуги като цяло. |
| --- | --- |

б)

обзор и ориентирана към бъдещето оценка на издръжливостта на вътрешния пазар на медийни услуги като цяло.

| в) | обзор на мерките, предприети от доставчиците на медийни услуги с цел гарантиране на независимостта на индивидуалните редакционни решения. |
| --- | --- |

в)

в)

обзор на мерките, предприети от доставчиците на медийни услуги с цел гарантиране на независимостта на индивидуалните редакционни решения.

обзор на мерките, предприети от доставчиците на медийни услуги с цел гарантиране на независимостта на индивидуалните редакционни решения.

4.   Мониторингът се извършва ежегодно и резултатите от него се оповестяват публично.

4.   Мониторингът се извършва ежегодно и резултатите от него се оповестяват публично.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Задачите на Комисията следва да бъдат насочени, в съответствие с нейната компетентност, към аспектите на вътрешния пазар като цяло. В този контекст прегледът на националните пазари също може да бъде важен елемент от оценката.

Изменение 94

Изменение 94

Член 28, параграф 2

Член 28, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Настоящият регламент се прилага от [
  6
  месеца след влизането му в сила]. | 2.   Настоящият регламент се прилага от [
  20
  месеца след влизането му в сила]. |
| Членове 7—12 и член 27 обаче се прилагат от [3 месеца след влизането в сила], а член
  19, параграф 2 се прилага от [48 месеца след влизането в сила]. | Член
  19, параграф 2
  обаче
  се прилага, считано от... [48 месеца след влизането в сила]. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Настоящият регламент се прилага от [
  6
  месеца след влизането му в сила].

2.   Настоящият регламент се прилага от [
  20
  месеца след влизането му в сила].

Членове 7—12 и член 27 обаче се прилагат от [3 месеца след влизането в сила], а член
  19, параграф 2 се прилага от [48 месеца след влизането в сила].

Членове 7—12 и член 27 обаче се прилагат от [3 месеца след влизането в сила], а член

Член
  19, параграф 2
  обаче
  се прилага, считано от... [48 месеца след влизането в сила].

Член

обаче

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Следва да се предвиди по-късно влизане в сила заради необходимостта от по-нататъшно транспониране от страна на държавите членки.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | категорично подкрепя усилията за гарантиране на свободата, плурализма и независимостта на медиите, както и на безопасността на журналистите, като основна предпоставка за запазване на интегритета на европейското информационно пространство и за гарантиране на функционирането на европейската демокрация на всички равнища — регионално, местно, национално и европейско; във връзка с това отбелязва заявените цели на инициативата на Комисията за предложение за регламент за създаване на обща рамка за медийни услуги на вътрешния пазар и придружаващата го препоръка относно вътрешните гаранции за редакционна независимост и прозрачност на собствеността в медийния сектор; |
| --- | --- |

1.

категорично подкрепя усилията за гарантиране на свободата, плурализма и независимостта на медиите, както и на безопасността на журналистите, като основна предпоставка за запазване на интегритета на европейското информационно пространство и за гарантиране на функционирането на европейската демокрация на всички равнища — регионално, местно, национално и европейско; във връзка с това отбелязва заявените цели на инициативата на Комисията за предложение за регламент за създаване на обща рамка за медийни услуги на вътрешния пазар и придружаващата го препоръка относно вътрешните гаранции за редакционна независимост и прозрачност на собствеността в медийния сектор;

| 2. | счита, че е от първостепенно значение да се гарантира силна плуралистична, икономически жизнеспособна, иновативна, независима и надеждна медийна среда в Европа, която да може да достига до всички групи от обществото; това е много важно за Европейския съюз и неговите демокрации, както и за гражданите, потребителите и предприятията; |
| --- | --- |

2.

счита, че е от първостепенно значение да се гарантира силна плуралистична, икономически жизнеспособна, иновативна, независима и надеждна медийна среда в Европа, която да може да достига до всички групи от обществото; това е много важно за Европейския съюз и неговите демокрации, както и за гражданите, потребителите и предприятията;

| 3. | подчертава необходимостта от силни обвързващи изисквания за прозрачност по отношение на разпределянето на държавната реклама; счита обаче, че освобождаването от тези изисквания, предвидено за териториални единици с население над 1 милион жители, е неприложимо за редица по-малки държави — членки на ЕС, и на практика създава вратичка за избягване на прозрачността; поради това призовава този праг да бъде намален значително до 100 000 жители; освен това приканва Комисията да разгледа критерия за населението във връзка с определянето на минимален праг на годишните разходи; |
| --- | --- |

3.

подчертава необходимостта от силни обвързващи изисквания за прозрачност по отношение на разпределянето на държавната реклама; счита обаче, че освобождаването от тези изисквания, предвидено за териториални единици с население над 1 милион жители, е неприложимо за редица по-малки държави — членки на ЕС, и на практика създава вратичка за избягване на прозрачността; поради това призовава този праг да бъде намален значително до 100 000 жители; освен това приканва Комисията да разгледа критерия за населението във връзка с определянето на минимален праг на годишните разходи;

| 4. | отново категорично заявява, че субсидиарността, пропорционалността и многостепенното управление са ключови принципи и основни характеристики на функционирането на ЕС и на неговата демократична отчетност; подчертава, че директивата като правен акт би послужила по-добре на тези принципи и също би постигнала целите на инициативата; |
| --- | --- |

4.

отново категорично заявява, че субсидиарността, пропорционалността и многостепенното управление са ключови принципи и основни характеристики на функционирането на ЕС и на неговата демократична отчетност; подчертава, че директивата като правен акт би послужила по-добре на тези принципи и също би постигнала целите на инициативата;

| 5. | изтъква, че в много държави членки регионите играят роля в регулирането и подпомагането на медийния и културния сектор, и изразява съжаление, че предложението за регламент не признава изрично тази компетентност; |
| --- | --- |

5.

изтъква, че в много държави членки регионите играят роля в регулирането и подпомагането на медийния и културния сектор, и изразява съжаление, че предложението за регламент не признава изрично тази компетентност;

| 6. | предупреждава за възможни отрицателни въздействия на свръхрегулирането върху добре установените медийни системи в държавите — членки на ЕС, в които свободата и плурализмът на медиите са гарантирани; в усилията си за подобряване на медийното многообразие и независимост инициативата не следва да вреди на функциониращите медийни системи, съществуващи в повечето държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

6.

предупреждава за възможни отрицателни въздействия на свръхрегулирането върху добре установените медийни системи в държавите — членки на ЕС, в които свободата и плурализмът на медиите са гарантирани; в усилията си за подобряване на медийното многообразие и независимост инициативата не следва да вреди на функциониращите медийни системи, съществуващи в повечето държави — членки на ЕС;

| 7. | във връзка с това призовава за предпазливост в инициативите, насочени към хармонизиране и централизиране на регулирането на медиите на европейско равнище. Това се отнася както до европейската йерархия на правомощията, така и до опазването на културното многообразие в Европейския съюз, както и до възможните последици за медийния плурализъм, особено на регионално и местно равнище, които биха могли да възникнат, ако се приложи изцяло перспективата на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

7.

във връзка с това призовава за предпазливост в инициативите, насочени към хармонизиране и централизиране на регулирането на медиите на европейско равнище. Това се отнася както до европейската йерархия на правомощията, така и до опазването на културното многообразие в Европейския съюз, както и до възможните последици за медийния плурализъм, особено на регионално и местно равнище, които биха могли да възникнат, ако се приложи изцяло перспективата на вътрешния пазар;

| 8. | освен това поставя под въпрос целесъобразността на регулирането на медийните системи единствено въз основа на компетентността в областта на вътрешния пазар съгласно член 114 от ДФЕС като правно основание, като се има предвид, че в допълнение към пазарното измерение, медийните услуги имат важна функция в сектора на културата, образованието, социалното приобщаване и защитата на свободата на изразяване на мнение; |
| --- | --- |

8.

освен това поставя под въпрос целесъобразността на регулирането на медийните системи единствено въз основа на компетентността в областта на вътрешния пазар съгласно член 114 от ДФЕС като правно основание, като се има предвид, че в допълнение към пазарното измерение, медийните услуги имат важна функция в сектора на културата, образованието, социалното приобщаване и защитата на свободата на изразяване на мнение;

| 9. | призовава за тази цел да се поясни, че гарантирането на свободата и плурализма на медиите е отговорност на държавите членки и че следва да се признае, че тези цели отиват отвъд обикновеното насърчаване на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

9.

призовава за тази цел да се поясни, че гарантирането на свободата и плурализма на медиите е отговорност на държавите членки и че следва да се признае, че тези цели отиват отвъд обикновеното насърчаване на вътрешния пазар;

| 10. | предупреждава да не се налагат ограничения върху възможността на държавите членки да прилагат други или по-строги правила в областите, обхванати от регламента. Трябва да се запази възможността за въвеждане на по-широкообхватни или подробни разпоредби за защита на медийното многообразие в съответните конституционни традиции на държавите членки, които в случай на съмнение следва да имат предимство пред съображенията, свързани с пазарната икономика; |
| --- | --- |

10.

предупреждава да не се налагат ограничения върху възможността на държавите членки да прилагат други или по-строги правила в областите, обхванати от регламента. Трябва да се запази възможността за въвеждане на по-широкообхватни или подробни разпоредби за защита на медийното многообразие в съответните конституционни традиции на държавите членки, които в случай на съмнение следва да имат предимство пред съображенията, свързани с пазарната икономика;

| 11. | подчертава, че надзорът в областта на запазването на медийния плурализъм трябва да следва структурата на правомощията; доколкото този контрол действа в области, които не засягат единствено вътрешния пазар, той трябва да отчита в достатъчна степен културния суверенитет на държавите членки; |
| --- | --- |

11.

подчертава, че надзорът в областта на запазването на медийния плурализъм трябва да следва структурата на правомощията; доколкото този контрол действа в области, които не засягат единствено вътрешния пазар, той трябва да отчита в достатъчна степен културния суверенитет на държавите членки;

| 12. | подчертава освен това, че не трябва да има припокриващ се медиен надзор на европейско равнище по отношение на защитата на медийния плурализъм, включително редакционната независимост, а че вместо това държавите членки трябва да изпълняват ефективно своето задължение и отговорност да гарантират плурализма на медиите, както и че следва да се гарантира спазването на принципите на независим медиен надзор, който не е под политическо влияние; |
| --- | --- |

12.

подчертава освен това, че не трябва да има припокриващ се медиен надзор на европейско равнище по отношение на защитата на медийния плурализъм, включително редакционната независимост, а че вместо това държавите членки трябва да изпълняват ефективно своето задължение и отговорност да гарантират плурализма на медиите, както и че следва да се гарантира спазването на принципите на независим медиен надзор, който не е под политическо влияние;

| 13. | признава необходимостта от по-тясно сътрудничество между медийните регулаторни органи, но изисква да се обърне дължимото внимание на независимостта на предложения Европейски съвет за медийни услуги от политическо и стопанско влияние; освен това изисква съставът на Съвета да отразява регулаторната структура и традициите, съществуващи в различните държави членки; |
| --- | --- |

13.

признава необходимостта от по-тясно сътрудничество между медийните регулаторни органи, но изисква да се обърне дължимото внимание на независимостта на предложения Европейски съвет за медийни услуги от политическо и стопанско влияние; освен това изисква съставът на Съвета да отразява регулаторната структура и традициите, съществуващи в различните държави членки;

| 14. | призовава за въвеждането на конкретни задължения за много големите онлайн платформи, които да надхвърлят представянето на изложение на мотивите преди налагането на ограничение, с цел да се защити журналистическото редакционно съдържание в онлайн сектора; |
| --- | --- |

14.

призовава за въвеждането на конкретни задължения за много големите онлайн платформи, които да надхвърлят представянето на изложение на мотивите преди налагането на ограничение, с цел да се защити журналистическото редакционно съдържание в онлайн сектора;

| 15. | отново заявява своя ангажимент за продължаване на усилията за гарантиране на демократичната устойчивост, върховенството на закона и основните права, особено с оглед на нарастващите заплахи от намеса в европейския демократичен ред; твърдо подкрепя всички усилия за гарантиране на открит, честен и плуралистичен политически дебат. |
| --- | --- |

15.

отново заявява своя ангажимент за продължаване на усилията за гарантиране на демократичната устойчивост, върховенството на закона и основните права, особено с оглед на нарастващите заплахи от намеса в европейския демократичен ред; твърдо подкрепя всички усилия за гарантиране на открит, честен и плуралистичен политически дебат.

Брюксел, 16 март 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(50)  Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (OB L 182, 29.6.2013 г., стр. 19).

50

(50)  Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (OB L 182, 29.6.2013 г., стр. 19).

50

(55)  Регламент (EO) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (OB L 24, 29.1.2004 г., стр. 1).

55

(55)  Регламент (EO) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (OB L 24, 29.1.2004 г., стр. 1).

55

(1)  Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Акт за цифровите услуги) (OB L 277, 27.10.2022 г., стр. 1).

1

(2)  Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите-членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудиовизуалните медийни услуги) (OB L 95, 15.4.2010 г., стр. 1).

2

---