# Den Europæiske Unions C 225/27.

| | ISSN 1977-0871 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 225 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 66. årgang27. juni 2023 |

ISSN 1977-0871

Den Europæiske Unions

Tidende

C 225

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

66. årgang27. juni 2023

---

| Indhold | Side |
| --- | --- |
| | IV   Oplysninger |
| | OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER |
| | Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) |
| 2023/C 225/01 | OLAF-Overvågningsudvalgets aktivitetsrapport — 2022 | 1 |

Indhold

Side

IV   Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

2023/C 225/01

OLAF-Overvågningsudvalgets aktivitetsrapport — 2022

1

---

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

IV Oplysninger

OPLYSNINGER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

| 27.6.2023 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 225/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2023

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 225/1

---

OLAF-OVERVÅGNINGSUDVALGETS AKTIVITETSRAPPORT — 2022

(2023/C 225/01)

Jan MULDER

Udvalgsmedlem fra 23. januar 2017 til 22. september 2022

Formand fra 1. marts 2017 til 22. september 2022

Tidligere medlem af Europa-Parlamentet, Nederlandene

Maria Helena FAZENDA

Udvalgsmedlem fra 23. januar 2017 til 22. september 2022

Dommer ved højesteretten i Portugal

Grażyna STRONIKOWSKA

Udvalgsmedlem fra 13. juli 2016 til 27. marts 2022

Den nationale anklagemyndighed, Warszawa, Polen.

Offentlig anklager

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Udvalgsmedlem fra 1. december 2017 til den 27. marts 2022

Tidligere chef for statens revisionsstøtteenhed ved den særlige anklagemyndighed mod korruption og organiseret kriminalitet, Spanien.

Revisor, advokat, økonom

Dobrinka MIHAYLOVA

Udvalgsmedlem fra 18. november 2020 til 22. september 2022

Forvaltningsorganet for revision af EU-midler, Bulgarien.

Direktør for direktoratet for revision af regionalpolitiske midler

Carsten ZATSCHLER

Udvalgsmedlem fra 28. marts 2022 til 14. august 2022

Offentlig anklager ved Bar of Ireland

Nuværende udvalgsmedlemmer

Dušan STERLE

Formand for OLAF-Overvågningsudvalget

Udvalgsmedlem siden 28. marts 2022

Tidligere direktør for Republikken Sloveniens kontor for budgetkontrol, finansministeriet

Teresa ANJINHO

Udvalgsmedlem siden 23. september 2022

Tidligere viceombudsmand og uafhængig menneskerettighedsekspert, Portugal

Marita SALGRĀVE

Udvalgsmedlem siden 23. september 2022

Tidligere rådsmedlem og direktør for revision, den øverste nationale revisionsinstans, Letland.

Tidligere administrerende direktør for den centrale finansierings- og kontraktenhed (bemyndiget organ for europæiske struktur- og investeringsfonde), finansministeriet, Letland

Angelo Maria QUAGLINI

Udvalgsmedlem siden 23. september 2022

Dommer ved den italienske revisionsret

Thierry CRETIN

Udvalgsmedlem siden 9. september 2022

Tidligere medlem af det franske retsvæsen (undersøgelsesdommer, stedfortrædende offentlig anklager, chefanklager). Tidligere direktør for Europa-Kommissionens Generaldirektorat for Retlige Anliggender og Forbrugere og Generaldirektorat for Migration og Indre Anliggender

Forord

Året 2022 bar præg af en række vigtige ændringer, idet OLAF-Overvågningsudvalget undergik en fuldstændig udskiftning i to trin efter Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens beslutning af 28. marts 2022 om udnævnelse af medlemmerne af Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF). De første to nye medlemmer tiltrådte deres embede den 28. marts, mens de sidste tre medlemmer sluttede sig til udvalget den 23. september. I august trådte desuden ét af de to første nyligt udnævnte medlemmer tilbage, og derfor blev der udnævnt et nyt medlem i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i artikel 15, stk. 2, i OLAF-forordningen. Disse ændringer påvirkede udvalgets arbejde, som ikke kunne begynde før september, hvor det endelig var samlet i sin nye sammensætning.

Samtidig gik Kommissionen i maj videre til at udnævne den første kontrolansvarlige for processuelle garantier. Der er tale om en helt ny funktion, som er oprettet ved den ændrede OLAF-forordning. Den kontrolansvarlige behandler i fuld uafhængighed klager indgivet af »berørte personer« vedrørende OLAF's overholdelse af de processuelle garantier og grundlæggende rettigheder samt de regler, der finder anvendelse på den pågældende undersøgelse. Til det formål får den kontrolansvarlige juridisk og administrativ bistand fra overvågningsudvalgets sekretariat.

Udvalget glæder sig over udnævnelsen af den nye kontrolansvarlige for processuelle garantier, som vil øge gennemsigtigheden og ansvarligheden i OLAF yderligere. Når det er sagt, er det også udvalgets opfattelse, at behovet for at øge de menneskelige ressourcer til sekretariatet nu er mere presserende end nogensinde i betragtning af de yderligere opgaver vedrørende administrativ og juridisk bistand, som sekretariatet er blevet pålagt.

På trods af den indvirkning, som udskiftningen i udvalget havde på dets aktiviteter, rettede det sit fokus på arbejdsplanen for det følgende år og på den kommende revision fra OLAF af kontorets retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurer, som udvalget vil skulle afgive en udtalelse om i 2023. Dette er et ganske vigtigt emne, da det berører kernen i OLAF's arbejds- og undersøgelsesmetoder.

Samtidig forelagde den kontrolansvarlige i slutningen af september udvalget sit udkast til gennemførelsesbestemmelser vedrørende behandlingen af klager med henblik på høringsfasen som fastsat i artikel 9b, stk. 11, i OLAF-forordningen. Udvalget undersøgte udførligt disse nye bestemmelser og sendte i slutningen af oktober sine betragtninger og bemærkninger til den kontrolansvarlige. De blev taget i betragtning og afspejlet i de gennemførelsesbestemmelser, som den kontrolansvarlige vedtog den 16. november 2022.

I november vedtog udvalget også sin udtalelse 1/2022 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023. Som i de foregående år gav udvalget udtryk for sin fortsatte bekymring om OLAF's svindende menneskelige ressourcer. Udvalget mener, at de betragtelige nedskæringer i OLAF's personale meget vel kan afholde OLAF fra fortsat at ansætte højtkvalificerede og specialiserede medarbejdere til at udføre kontorets opgaver, herunder til at imødekomme behovet for at etablere og sikre passende kontrolmekanismer i forbindelse med anvendelsen af midler under genopretnings- og resiliensfaciliteten.

Som en sidste bemærkning ønsker jeg på vegne af medlemmerne at takke OLAF's generaldirektør for hans åbne og konstruktive tilgang og udvekslinger med udvalget og samtidig anerkende den værdifulde støtte, som sekretariatets medlemmer under ledelse af sekretariatets chef ydede til udvalget.

Dušan STERLE

Formand for overvågningsudvalget

Indholdsfortegnelse

Indholdsfortegnelse

| Forord | 3 |
| --- | --- |

Forord

| Indhold | 4 |
| --- | --- |

Indhold

| 1. | Udvalget i en nøddeskal | 5 |
| --- | --- | --- |

1.

Udvalget i en nøddeskal

| 2. | Et år fyldt med forandringer | 5 |
| --- | --- | --- |

2.

Et år fyldt med forandringer

| 2.1. | Overvågningsudvalgets nye sammensætning | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.

Overvågningsudvalgets nye sammensætning

| 2.2. | En ny kontrolansvarlig for processuelle garantier | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.

En ny kontrolansvarlig for processuelle garantier

| 2.2.1 | Høring af overvågningsudvalget om gennemførelsesbestemmelser vedtaget af den kontrolansvarlige for processuelle garantier | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.1

Høring af overvågningsudvalget om gennemførelsesbestemmelser vedtaget af den kontrolansvarlige for processuelle garantier

| 3. | Overvågningsudvalgets overvågningsaktiviteter | 7 |
| --- | --- | --- |

3.

Overvågningsudvalgets overvågningsaktiviteter

| 3.1. | Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse 1/2022 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023 | 7 |
| --- | --- | --- |

3.1.

Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse 1/2022 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023

| 3.2. | Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser | 7 |
| --- | --- | --- |

3.2.

Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser

| 3.2.1 | Rapporter om undersøgelser af en varighed på mere end 12 måneder, som udvalget modtog i 2022 | 8 |
| --- | --- | --- |

3.2.1

Rapporter om undersøgelser af en varighed på mere end 12 måneder, som udvalget modtog i 2022

| 3.2.2 | Gennemgang af OLAF-undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder | 9 |
| --- | --- | --- |

3.2.2

Gennemgang af OLAF-undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder

| 3.3. | Udvalgets overvågning af individuelle klager, der blev indgivet til OLAF | 9 |
| --- | --- | --- |

3.3.

Udvalgets overvågning af individuelle klager, der blev indgivet til OLAF

| 3.4. | Revision af OLAF's retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne | 10 |
| --- | --- | --- |

3.4.

Revision af OLAF's retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne

| 4. | Samarbejde | 10 |
| --- | --- | --- |

4.

Samarbejde

| 4.1. | Samarbejde med OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

4.1.

Samarbejde med OLAF

| 4.2. | Forbindelser med interessenter | 11 |
| --- | --- | --- |

4.2.

Forbindelser med interessenter

| 5. | Administration og ressourcer | 11 |
| --- | --- | --- |

5.

Administration og ressourcer

| 5.1. | Overvågningsudvalgets arbejdsmetoder | 11 |
| --- | --- | --- |

5.1.

Overvågningsudvalgets arbejdsmetoder

| 5.2. | Sekretariatet | 11 |
| --- | --- | --- |

5.2.

Sekretariatet

| 5.3. | Budgetspørgsmål | 11 |
| --- | --- | --- |

5.3.

Budgetspørgsmål

1.   Udvalget i en nøddeskal

Udvalget i en nøddeskal

| 1. | Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) (herefter »udvalget«) er et uafhængigt organ, som blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (1) (»OLAF-forordningen«), og som skal styrke og sikre OLAF's uafhængighed ved regelmæssigt at overvåge gennemførelsen af OLAF's undersøgelsesfunktion. |
| --- | --- |

1.

Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) (herefter »udvalget«) er et uafhængigt organ, som blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (1

| 2. | Udvalget udgøres af fem uafhængige eksterne eksperter (»medlemmerne«), som udnævnes for en femårig periode efter fælles aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen (2). Medlemmerne udfører deres rolle i fuld uafhængighed og må hverken søge eller modtage instrukser fra nogen regering eller nogen af EU's institutioner, organer, kontorer eller agenturer. Udvalgets arbejde understøttes af et sekretariat, som arbejder permanent under udvalgets direkte myndighed uafhængigt af Kommissionen, OLAF og alle andre organer. Sekretariatet spiller en central rolle med hensyn til at lette og bidrage til udvalgets overvågningsopgaver. |
| --- | --- |

2.

Udvalget udgøres af fem uafhængige eksterne eksperter (»medlemmerne«), som udnævnes for en femårig periode efter fælles aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen (2

| 3. | Grundet arten af OLAF's undersøgelser er det ikke muligt at gå til EU-Domstolen og anke afgørelser fra OLAF's generaldirektør om at indlede eller afslutte sager. Dette gør de facto udvalget til den eneste enhed, der kan føre tilsyn med OLAF og granske den måde, kontoret foretager undersøgelser på. Udvalget har således en privilegeret position, idet det giver EU-institutionerne indblik i OLAF's virke på grundlag af sin overvågningsrolle og sikrer, at OLAF holder sig inden for lovens rammer og efterlever de gældende processuelle garantier. |
| --- | --- |

3.

Grundet arten af OLAF's undersøgelser er det ikke muligt at gå til EU-Domstolen og anke afgørelser fra OLAF's generaldirektør om at indlede eller afslutte sager. Dette gør de facto udvalget til den eneste enhed, der kan føre tilsyn med OLAF og granske den måde, kontoret foretager undersøgelser på. Udvalget har således en privilegeret position, idet det giver EU-institutionerne indblik i OLAF's virke på grundlag af sin overvågningsrolle og sikrer, at OLAF holder sig inden for lovens rammer og efterlever de gældende processuelle garantier.

| 4. | I henhold til OLAF-forordningen er udvalgets rolle tredelt, idet det regelmæssigt skal overvåge OLAF's undersøgelsesfunktion, bistå OLAF's generaldirektør med varetagelsen af dennes opgaver og aflægge rapport til EU-institutionerne. |
| --- | --- |

4.

I henhold til OLAF-forordningen er udvalgets rolle tredelt, idet det regelmæssigt skal overvåge OLAF's undersøgelsesfunktion, bistå OLAF's generaldirektør med varetagelsen af dennes opgaver og aflægge rapport til EU-institutionerne.

| 5. | Med den regelmæssige overvågning af OLAF's undersøgelser skal udvalget navnlig sikre, at:






  i) | der ikke finder ekstern indblanding i OLAF's undersøgelsesfunktion sted |
| --- | --- | --- |

5.

Med den regelmæssige overvågning af OLAF's undersøgelser skal udvalget navnlig sikre, at:

i)

der ikke finder ekstern indblanding i OLAF's undersøgelsesfunktion sted

| ii) | alle relevante afgørelser fra generaldirektøren træffes i overensstemmelse med principperne om lovlighed og upartiskhed og er i overensstemmelse med både Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og de processuelle garantier (3). |
| --- | --- |

ii)

alle relevante afgørelser fra generaldirektøren træffes i overensstemmelse med principperne om lovlighed og upartiskhed og er i overensstemmelse med både Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og de processuelle garantier (3).

3

| 6. | Som led i sine opgaver skal udvalget i) afgive udtalelser og, hvor det er relevant, henstillinger til OLAF's generaldirektør om OLAF's undersøgelsesaktiviteter, varigheden af dets undersøgelser og de ressourcer, som OLAF har brug for til at gennemføre dem, og ii) fremsætte bemærkninger om OLAF's udkast til retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurer. I sine udtalelser og henstillinger griber udvalget aldrig ind i gennemførelsen af igangværende undersøgelser. |
| --- | --- |

6.

Som led i sine opgaver skal udvalget i) afgive udtalelser

henstillinger

bemærkninger

2.   Et år fyldt med forandringer

Et år fyldt med forandringer

2.1.   
  Overvågningsudvalgets nye sammensætning

Overvågningsudvalgets nye sammensætning

| 7. | Som fastsat i artikel 15, stk. 2, i OLAF-forordningen består Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig af fem uafhængige medlemmer, der udnævnes efter fælles aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. I henhold til artikel 15, stk. 3, i OLAF-forordningen er overvågningsudvalgets medlemmers mandatperiode fem år og kan ikke forlænges. Der udskiftes henholdsvis skiftevis tre og to medlemmer for at opretholde overvågningsudvalgets ekspertise. |
| --- | --- |

7.

Som fastsat i artikel 15, stk. 2, i OLAF-forordningen består Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig af fem uafhængige medlemmer, der udnævnes efter fælles aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. I henhold til artikel 15, stk. 3, i OLAF-forordningen er overvågningsudvalgets medlemmers mandatperiode fem år og kan ikke forlænges. Der udskiftes henholdsvis skiftevis tre og to medlemmer for at opretholde overvågningsudvalgets ekspertise.

| 8. | Mandatperioden for de to udvalgsmedlemmer Grażyna Stronikowska og Rafael Muñoz López-Carmona sluttede den 12. juli 2021, og mandatperioden for de resterende tre medlemmer, Jan Mulder, Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda og Dobrinka Mihaylova, sluttede den 22. januar 2022 (4). |
| --- | --- |

8.

Mandatperioden for de to udvalgsmedlemmer Grażyna Stronikowska og Rafael Muñoz López-Carmona sluttede den 12. juli 2021, og mandatperioden for de resterende tre medlemmer, Jan Mulder, Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda og Dobrinka Mihaylova, sluttede den 22. januar 2022 (4

| 9. | Disse medlemmer fortsatte efter mandatets udløb med at udføre deres opgaver i henhold til artikel 15, stk. 4, i OLAF-forordningen, indtil processen med at udnævne nye medlemmer af overvågningsudvalget var afsluttet (5). |
| --- | --- |

9.

Disse medlemmer fortsatte efter mandatets udløb med at udføre deres opgaver i henhold til artikel 15, stk. 4, i OLAF-forordningen, indtil processen med at udnævne nye medlemmer af overvågningsudvalget var afsluttet (5

| 10. | Den 28. marts 2022 udnævnte Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i en afgørelse de nye medlemmer af OLAF-Overvågningsudvalget (6). |
| --- | --- |

10.

Den 28. marts 2022 udnævnte Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i en afgørelse de nye medlemmer af OLAF-Overvågningsudvalget (6

| 11. | Dušan Sterle og Carsten Zatschler blev udnævnt som medlemmer af overvågningsudvalget fra den dato, hvor afgørelsen trådte i kraft (den 28. marts 2022), til erstatning af de medlemmer, hvis mandat udløb i juli 2021. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve og Angelo Maria Quaglini blev udnævnt som udvalgsmedlemmer fra den 23. september 2022 til erstatning af de medlemmer, hvis mandat udløb i januar 2022. |
| --- | --- |

11.

Dušan Sterle og Carsten Zatschler blev udnævnt som medlemmer af overvågningsudvalget fra den dato, hvor afgørelsen trådte i kraft (den 28. marts 2022), til erstatning af de medlemmer, hvis mandat udløb i juli 2021. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve og Angelo Maria Quaglini blev udnævnt som udvalgsmedlemmer fra den 23. september 2022 til erstatning af de medlemmer, hvis mandat udløb i januar 2022.

| 12. | Afgørelsen indeholdt ligeledes en reserveliste over mulige kandidater, som kan træde i stedet for medlemmer af overvågningsudvalget i resten af deres mandatperiode, hvis et eller flere af disse medlemmer udtræder af udvalget, afgår ved døden eller bliver permanent uarbejdsdygtig Efter at Carsten Zatschlers udtrådte af udvalget den 12. august 2022, blev Thierry Cretin udnævnt som medlem for resten af Carsten Zatschlers mandat. |
| --- | --- |

12.

Afgørelsen indeholdt ligeledes en reserveliste over mulige kandidater, som kan træde i stedet for medlemmer af overvågningsudvalget i resten af deres mandatperiode, hvis et eller flere af disse medlemmer udtræder af udvalget, afgår ved døden eller bliver permanent uarbejdsdygtig Efter at Carsten Zatschlers udtrådte af udvalget den 12. august 2022, blev Thierry Cretin udnævnt som medlem for resten af Carsten Zatschlers mandat.

2.2.   
  En ny kontrolansvarlig for processuelle garantier

En ny kontrolansvarlig for processuelle garantier

| 13. | Den kontrolansvarlige for processuelle garantier er en funktion, som er etableret ved den ændrede OLAF-forordning (7) for at beskytte de processuelle garantier og grundlæggende rettigheder for personer, der er berørt af undersøgelser foretaget af OLAF. Den kontrolansvarlige behandler klager indgivet af berørte personer vedrørende OLAF's overholdelse af de processuelle garantier og de regler, der finder anvendelse på kontorets undersøgelser, navnlig processuelle krav og grundlæggende rettigheder. Den kontrolansvarlige udøver sine funktioner i fuld uafhængighed og modtager ikke instruktioner fra nogen ved udførelsen af sine opgaver. |
| --- | --- |

13.

Den kontrolansvarlige for processuelle garantier er en funktion, som er etableret ved den ændrede OLAF-forordning (7

| 14. | Den 3. maj 2022 udnævnte Europa-Kommissionen Julia Laffranque som den første kontrolansvarlige for en periode på fem år, der ikke kan fornys. Julia Laffranque er dommer ved den øverste domstol i Estland og tidligere dommer ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og tiltrådte sit embede som kontrolansvarlig i september 2022. Overvågningsudvalgets sekretariat yder den kontrolansvarlige al nødvendig administrativ og juridisk bistand. |
| --- | --- |

14.

Den 3. maj 2022 udnævnte Europa-Kommissionen Julia Laffranque som den første kontrolansvarlige for en periode på fem år, der ikke kan fornys. Julia Laffranque er dommer ved den øverste domstol i Estland og tidligere dommer ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og tiltrådte sit embede som kontrolansvarlig i september 2022. Overvågningsudvalgets sekretariat yder den kontrolansvarlige al nødvendig administrativ og juridisk bistand.

| 15. | Udvalget glæder sig over udnævnelsen af Julia Laffranque som den nye kontrolansvarlige for processuelle garantier. |
| --- | --- |

15.

Udvalget glæder sig over udnævnelsen af Julia Laffranque som den nye kontrolansvarlige for processuelle garantier.

2.2.1.   Høring af overvågningsudvalget om gennemførelsesbestemmelser vedtaget af den kontrolansvarlige for processuelle garantier

Høring af overvågningsudvalget om gennemførelsesbestemmelser vedtaget af den kontrolansvarlige for processuelle garantier

| 16. | I henhold til artikel 9b, stk. 11, i OLAF-forordningen har den kontrolansvarlige beføjelse til at vedtage gennemførelsesbestemmelser med henblik på behandlingen af klager. Før den kontrolansvarlige vedtager sådanne bestemmelser, skal overvågningsudvalget høres. |
| --- | --- |

16.

I henhold til artikel 9b, stk. 11, i OLAF-forordningen har den kontrolansvarlige beføjelse til at vedtage gennemførelsesbestemmelser med henblik på behandlingen af klager. Før den kontrolansvarlige vedtager sådanne bestemmelser, skal overvågningsudvalget høres.

| 17. | Den 29. september 2022 modtog udvalget den kontrolansvarliges udkast til gennemførelsesbestemmelser om behandlingen af klager med henblik på høringsfasen som beskrevet i artikel 9b, stk. 11, i OLAF-forordningen. Udkastet blev undersøgt grundigt og drøftet på et plenarmøde den 26. oktober 2022. Udvalget sendte sine betragtninger og bemærkninger til den kontrolansvarlige den 28. oktober 2022. Udvalget bemærker med tilfredshed, at disse betragtninger og bemærkninger blev taget i betragtning og afspejlet i de gennemførelsesbestemmelser, som den kontrolansvarlige vedtog den 16. november 2022 (8). |
| --- | --- |

17.

Den 29. september 2022 modtog udvalget den kontrolansvarliges udkast til gennemførelsesbestemmelser om behandlingen af klager med henblik på høringsfasen som beskrevet i artikel 9b, stk. 11, i OLAF-forordningen. Udkastet blev undersøgt grundigt og drøftet på et plenarmøde den 26. oktober 2022. Udvalget sendte sine betragtninger og bemærkninger til den kontrolansvarlige den 28. oktober 2022. Udvalget bemærker med tilfredshed, at disse betragtninger og bemærkninger blev taget i betragtning og afspejlet i de gennemførelsesbestemmelser, som den kontrolansvarlige vedtog den 16. november 2022 (8

| 18. | Tydelige og relevante gennemførelsesbestemmelser øger den administrative gennemsigtighed og styrker veletablerede principper om god forvaltning og bidrager derved til at øge EU-borgernes tillid til den nyligt oprettede funktion, som den kontrolansvarlige for processuelle garantier varetager. |
| --- | --- |

18.

Tydelige og relevante gennemførelsesbestemmelser øger den administrative gennemsigtighed og styrker veletablerede principper om god forvaltning og bidrager derved til at øge EU-borgernes tillid til den nyligt oprettede funktion, som den kontrolansvarlige for processuelle garantier varetager.

| 19. | Eftersom denne funktion udgør en ny og vigtig komponent i den overordnede opbygning af OLAF's undersøgelsesaktiviteter, glæder udvalget sig over den kontrolansvarliges tilsagn om at revidere gennemførelsesbestemmelserne, når der er indsamlet tilstrækkelig erfaring med behandling af klager. |
| --- | --- |

19.

Eftersom denne funktion udgør en ny og vigtig komponent i den overordnede opbygning af OLAF's undersøgelsesaktiviteter, glæder udvalget sig over den kontrolansvarliges tilsagn om at revidere gennemførelsesbestemmelserne, når der er indsamlet tilstrækkelig erfaring med behandling af klager.

3.   Overvågningsudvalgets overvågningsaktiviteter

Overvågningsudvalgets overvågningsaktiviteter

3.1.   
  Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse 1/2022 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023

Overvågning af OLAF's budget og ressourcer: udtalelse 1/2022 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023

| 20. | Hvert år vedtager OLAF-Overvågningsudvalget en udtalelse om OLAF's foreløbige budgetforslag for at give EU-institutionerne sikkerhed for, at det foreløbige budgetforslag tager hensyn til den uafhængige karakter af OLAF's undersøgelsesfunktion. Udtalelsen giver endvidere sikkerhed for, at OLAF har tilstrækkelige ressourcer til at yde en virkningsfuld og effektiv interinstitutionel tjeneste til bekæmpelse af svig. OLAF's generaldirektør kan derefter anvende denne udtalelse i forbindelse med EU's budget- og dechargemyndigheders virke. |
| --- | --- |

20.

Hvert år vedtager OLAF-Overvågningsudvalget en udtalelse om OLAF's foreløbige budgetforslag for at give EU-institutionerne sikkerhed for, at det foreløbige budgetforslag tager hensyn til den uafhængige karakter af OLAF's undersøgelsesfunktion. Udtalelsen giver endvidere sikkerhed for, at OLAF har tilstrækkelige ressourcer til at yde en virkningsfuld og effektiv interinstitutionel tjeneste til bekæmpelse af svig. OLAF's generaldirektør kan derefter anvende denne udtalelse i forbindelse med EU's budget- og dechargemyndigheders virke.

| 21. | Den 22. november 2022 afgav udvalget udtalelse 1/2022 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023. Udvalgets undersøgelse havde navnlig fokus på OLAF's strategi for menneskelige ressourcer og tog også hensyn til indvirkningen af oprettelsen af Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) og de yderligere opgaver, som OLAF har udført siden slutningen af 2021. |
| --- | --- |

21.

Den 22. november 2022 afgav udvalget udtalelse 1/2022 om OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023. Udvalgets undersøgelse havde navnlig fokus på OLAF's strategi for menneskelige ressourcer og tog også hensyn til indvirkningen af oprettelsen af Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) og de yderligere opgaver, som OLAF har udført siden slutningen af 2021.

| 22. | Generelt konstaterer udvalget, at Kommissionens budgetforslag som i tidligere år var genstand for besparelsesforanstaltninger. I den forbindelse gentager udvalget, at det mener, at disse nedskæringer ikke bør have en negativ indvirkning på bekæmpelsen af svig eller ulovlige aktiviteter, der skader EU's finansielle interesser. |
| --- | --- |

22.

Generelt konstaterer udvalget, at Kommissionens budgetforslag som i tidligere år var genstand for besparelsesforanstaltninger. I den forbindelse gentager udvalget, at det mener, at disse nedskæringer ikke bør have en negativ indvirkning på bekæmpelsen af svig eller ulovlige aktiviteter, der skader EU's finansielle interesser.

| 23. | Udvalget mener, at situationen med hensyn til OLAF's menneskelige ressourcer fortsat giver anledning til bekymring. Udvalget er navnlig bekymret over, at betydelige nedskæringer i OLAF’s personale kan fratage OLAF fortsat at ansætte højt kvalificeret og specialiseret personale på undersøgelsesområdet. Som udvalget fremhævede sidste år i sin udtalelse om det foreløbige budgetforslag for 2022, er det især vigtigt, at OLAF råder over tilstrækkelige menneskelige ressourcer, hvis kontoret skal bevare et højt præstationsniveau. Dette er ikke mindst relevant med hensyn til de nye opgaver, som OLAF er begyndt at udføre i forbindelse med en række strategiske initiativer for Europa-Kommissionen, herunder undersøgelser og operationel støtte til medlemsstaterne vedrørende genopretnings- og resiliensfaciliteten, til den såkaldte mekanisme for konditionalitet vedrørende retsstatsprincippet og til det operationelle samarbejde med EPPO. |
| --- | --- |

23.

Udvalget mener, at situationen med hensyn til OLAF's menneskelige ressourcer fortsat giver anledning til bekymring. Udvalget er navnlig bekymret over, at betydelige nedskæringer i OLAF’s personale kan fratage OLAF fortsat at ansætte højt kvalificeret og specialiseret personale på undersøgelsesområdet. Som udvalget fremhævede sidste år i sin udtalelse om det foreløbige budgetforslag for 2022, er det især vigtigt, at OLAF råder over tilstrækkelige menneskelige ressourcer, hvis kontoret skal bevare et højt præstationsniveau. Dette er ikke mindst relevant med hensyn til de nye opgaver, som OLAF er begyndt at udføre i forbindelse med en række strategiske initiativer for Europa-Kommissionen, herunder undersøgelser og operationel støtte til medlemsstaterne vedrørende genopretnings- og resiliensfaciliteten, til den såkaldte mekanisme for konditionalitet vedrørende retsstatsprincippet og til det operationelle samarbejde med EPPO.

| 24. | I den sammenhæng er udvalgets holdning fortsat den samme: OLAF skal forblive uafhængigt på tre primære områder, nemlig det administrative og det finansielle område og i forbindelse med undersøgelser. Administrativ og finansiel uafhængighed vil sige, at OLAF's generaldirektør skal råde over de nødvendige menneskelige og finansielle ressourcer til at kunne undersøge svig med EU's budget, korruption og alvorligt embedsmisbrug i EU-institutionerne og udforme en relevant og afskrækkende politik for bekæmpelse af svig for Europa-Kommissionen. |
| --- | --- |

24.

I den sammenhæng er udvalgets holdning fortsat den samme: OLAF skal forblive uafhængigt på tre primære områder, nemlig det administrative og det finansielle område og i forbindelse med undersøgelser. Administrativ og finansiel uafhængighed vil sige, at OLAF's generaldirektør skal råde over de nødvendige menneskelige og finansielle ressourcer til at kunne undersøge svig med EU's budget, korruption og alvorligt embedsmisbrug i EU-institutionerne og udforme en relevant og afskrækkende politik for bekæmpelse af svig for Europa-Kommissionen.

| 25. | Udvalget anførte i sin udtalelse, at OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023 er i overensstemmelse med de ressourcer, der er nødvendige, for at kontoret kan gennemføre undersøgelser effektivt. Dog støttede udvalget fuldt ud OLAF's anmodning om yderligere stillinger. Udvalget fandt det på sin vis uhensigtsmæssigt hvert år at tildele OLAF nye ansvarsområder og opgaver og samtidig gradvist reducere kontorets menneskelige og finansielle ressourcer. Udvalget var også enig med OLAF i, at en yderligere reduktion på 20 % af kontorets budget for missioner kan bringe dets evne til at udføre sin undersøgelsesfunktion i fare. |
| --- | --- |

25.

Udvalget anførte i sin udtalelse, at OLAF's foreløbige budgetforslag for 2023 er i overensstemmelse med de ressourcer, der er nødvendige, for at kontoret kan gennemføre undersøgelser effektivt. Dog støttede udvalget fuldt ud OLAF's anmodning om yderligere stillinger. Udvalget fandt det på sin vis uhensigtsmæssigt hvert år at tildele OLAF nye ansvarsområder og opgaver og samtidig gradvist reducere kontorets menneskelige og finansielle ressourcer. Udvalget var også enig med OLAF i, at en yderligere reduktion på 20 % af kontorets budget for missioner kan bringe dets evne til at udføre sin undersøgelsesfunktion i fare.

3.2.   
  Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser

Kontrol med varigheden af OLAF's undersøgelser

| 26. | Det er i henhold til artikel 7, stk. 8, i OLAF-forordningen et krav, at udvalget foretager en individuel analyse af hver enkelt undersøgelse, der har varet i over 12 måneder, for at sikre, at OLAF's undersøgelser gennemføres uopholdeligt i en periode, som står i et rimeligt forhold til sagens omstændigheder og kompleksitet. |
| --- | --- |

26.

Det er i henhold til artikel 7, stk. 8, i OLAF-forordningen et krav, at udvalget foretager en individuel analyse af hver enkelt undersøgelse, der har varet i over 12 måneder, for at sikre, at OLAF's undersøgelser gennemføres uopholdeligt i en periode, som står i et rimeligt forhold til sagens omstændigheder og kompleksitet.

| 27. | Ved regelmæssigt at overvåge varigheden af OLAF's undersøgelser og årsagerne til unødige forsinkelser forsøger udvalget at kontrollere, at undersøgelserne gennemføres uvildigt og uden ekstern eller intern indblanding. Undersøgelser, hvis varighed ikke kan retfærdiggøres, kan have alvorlige konsekvenser for i) retten til forsvar for de berørte personer og/eller ii) opfølgningen på undersøgelsen. Ved at overvåge varigheden af OLAF's undersøgelser kontrollerer udvalget også, om de menneskelige og finansielle ressourcer, der er afsat til OLAF, er blevet anvendt effektivt. |
| --- | --- |

27.

Ved regelmæssigt at overvåge varigheden af OLAF's undersøgelser og årsagerne til unødige forsinkelser forsøger udvalget at kontrollere, at undersøgelserne gennemføres uvildigt og uden ekstern eller intern indblanding. Undersøgelser, hvis varighed ikke kan retfærdiggøres, kan have alvorlige konsekvenser for i) retten til forsvar for de berørte personer og/eller ii) opfølgningen på undersøgelsen. Ved at overvåge varigheden af OLAF's undersøgelser kontrollerer udvalget også, om de menneskelige og finansielle ressourcer, der er afsat til OLAF, er blevet anvendt effektivt.

| 28. | Udvalget har i årenes løb rettet et særligt fokus mod kontinuiteten i og varigheden af OLAF's undersøgelser. Det har i de senere år givet udtryk for bekymring over manglen på klare og detaljerede bestemmelser i retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne relateret til forvaltningen af OLAF's undersøgelsers varighed. Sådanne regler styrker retssikkerheden, og deres fravær kan være til skade for gennemsigtigheden i OLAF's procedurer, navnlig for de berørte personer. |
| --- | --- |

28.

Udvalget har i årenes løb rettet et særligt fokus mod kontinuiteten i og varigheden af OLAF's undersøgelser. Det har i de senere år givet udtryk for bekymring over manglen på klare og detaljerede bestemmelser i retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne relateret til forvaltningen af OLAF's undersøgelsers varighed. Sådanne regler styrker retssikkerheden, og deres fravær kan være til skade for gennemsigtigheden i OLAF's procedurer, navnlig for de berørte personer.

| 29. | For at kunne udføre sine overvågningsopgaver i henhold til OLAF-forordningen skal udvalget have adgang til relevante, omfattende, tilstrækkelige og rettidige oplysninger. I henhold til den nye artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (9) skal udvalget gives adgang til alle de af OLAF's oplysninger og dokumenter, som det anser for nødvendige for udførelsen af sine opgaver. |
| --- | --- |

29.

For at kunne udføre sine overvågningsopgaver i henhold til OLAF-forordningen skal udvalget have adgang til relevante, omfattende, tilstrækkelige og rettidige oplysninger. I henhold til den nye artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (9

| 30. | I henhold til de nuværende samarbejdsordninger mellem OLAF og udvalget (10) skal udvalget have delvis direkte adgang til sagsrelevante oplysninger, der er tilgængelige og registreret i OLAF's sagsstyringssystem. I henhold til artikel 13, stk. 2, i samarbejdsordningerne skal udvalget navnlig have fuld adgang til åbne undersøgelser, der ikke er afsluttet efter 12 måneder. |
| --- | --- |

30.

I henhold til de nuværende samarbejdsordninger mellem OLAF og udvalget (10

| 31. | I den henseende modtog udvalget som hvert år oplysninger fra OLAF om undersøgelser, der varede længere end 12 måneder. For at få en bedre forståelse af, hvorfor visse undersøgelser varer i lang tid, rettede udvalget sin opmærksomhed på OLAF-undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder. |
| --- | --- |

31.

I den henseende modtog udvalget som hvert år oplysninger fra OLAF om undersøgelser, der varede længere end 12 måneder. For at få en bedre forståelse af, hvorfor visse undersøgelser varer i lang tid, rettede udvalget sin opmærksomhed på OLAF-undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder.

3.2.1.   Rapporter om undersøgelser af en varighed på mere end 12 måneder, som udvalget modtog i 2022

Rapporter om undersøgelser af en varighed på mere end 12 måneder, som udvalget modtog i 2022

| 32. | Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden for 12 måneder, efter at den er indledt, skal OLAF's generaldirektør i henhold til artikel 7, stk. 8, i OLAF-forordningen (11) formelt aflægge rapport til udvalget, 12 måneder efter at undersøgelsen blev indledt, og hver sjette måned derefter. I disse rapporter redegør OLAF for årsagerne til, at undersøgelsen ikke er blevet afsluttet, og, hvor det er relevant (12), de afhjælpende foranstaltninger, der skal træffes for at fremskynde undersøgelsen, såvel som den forventede tidsramme for undersøgelsens afslutning. |
| --- | --- |

32.

Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden for 12 måneder, efter at den er indledt, skal OLAF's generaldirektør i henhold til artikel 7, stk. 8, i OLAF-forordningen (11

12

| 33. | I 2022 modtog udvalget 751 rapporter fra OLAF om 467 igangværende individuelle undersøgelser, der ikke var blevet afsluttet efter 12 måneder. 54,17 % af de indberettede tilfælde varede mere end 24 måneder (figur 1). En opdeling af OLAF's undersøgelser efter sektorer kan findes i figur 2. |
| --- | --- |

33.

I 2022 modtog udvalget 751 rapporter fra OLAF om 467 igangværende individuelle undersøgelser, der ikke var blevet afsluttet efter 12 måneder. 54,17 % af de indberettede tilfælde varede mere end 24 måneder (figur 1). En opdeling af OLAF's undersøgelser efter sektorer kan findes i figur 2.

Figur 1

Figur 1

Image 1

Figur 2

Figur 2

Image 2

3.2.2.   Gennemgang af OLAF-undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder

Gennemgang af OLAF-undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder

| 34. | På sit plenarmøde i juli 2022 besluttede overvågningsudvalget i overensstemmelse med de bestemmelser, der er fastsat i samarbejdsordningerne og det ledsagende tekniske bilag at analysere de af OLAF's igangværende undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder, for at vurdere årsagerne til deres varighed og overvåge, hvordan de processuelle garantier for de berørte personer blev sikret. Følgelig oplyste udvalget OLAF herom og udøvede sin ret til at få direkte adgang til de relevante sagsfiler i sagsstyringssystemet i overensstemmelse med betingelserne i artikel 12 i samarbejdsordningerne. |
| --- | --- |

34.

På sit plenarmøde i juli 2022 besluttede overvågningsudvalget i overensstemmelse med de bestemmelser, der er fastsat i samarbejdsordningerne og det ledsagende tekniske bilag at analysere de af OLAF's igangværende undersøgelser, der ikke var afsluttet efter 36 måneder, for at vurdere årsagerne til deres varighed og overvåge, hvordan de processuelle garantier for de berørte personer blev sikret. Følgelig oplyste udvalget OLAF herom og udøvede sin ret til at få direkte adgang til de relevante sagsfiler i sagsstyringssystemet i overensstemmelse med betingelserne i artikel 12 i samarbejdsordningerne.

| 35. | Overvågningen og gennemgangen af de udvalgte sager er stadig i gang. Det er derfor udvalgets forventning, at det i løbet af 2023 vil tilegne sig en langt bedre forståelse af, hvilke problemer og spørgsmål der ligger til grund for den lange varighed af visse OLAF-undersøgelser. |
| --- | --- |

35.

Overvågningen og gennemgangen af de udvalgte sager er stadig i gang. Det er derfor udvalgets forventning, at det i løbet af 2023 vil tilegne sig en langt bedre forståelse af, hvilke problemer og spørgsmål der ligger til grund for den lange varighed af visse OLAF-undersøgelser.

3.3.   
  Udvalgets overvågning af individuelle klager, der blev indgivet til OLAF

Udvalgets overvågning af individuelle klager, der blev indgivet til OLAF

| 36. | Som hvert år modtog udvalget halvårlige rapporter og relevante dokumenter om individuelle klager, som var blevet behandlet af OLAF. I den første rapport i 2022 oplyste OLAF udvalget om alle uafsluttede klager, og fra september 2022, efter at den nye kontrolansvarlige for processuelle garantier tiltrådte sit embede, oplyste OLAF kun udvalget om klager fra andre personer end berørte personer. Dette er i tråd med artikel 9a og 9b i OLAF-forordningen, som giver den kontrolansvarlige enebeføjelse til at behandle klager fra berørte personer vedrørende OLAF's overholdelse af processuelle garantier og de regler, der finder anvendelse på undersøgelser, navnlig processuelle krav og grundlæggende rettigheder. Andre personer, der er involveret i OLAF-undersøgelser, herunder informanter, whistleblowere eller vidner, kan indgive klager vedrørende processuelle garantier til OLAF's generaldirektør. |
| --- | --- |

36.

Som hvert år modtog udvalget halvårlige rapporter og relevante dokumenter om individuelle klager, som var blevet behandlet af OLAF. I den første rapport i 2022 oplyste OLAF udvalget om alle uafsluttede klager, og fra september 2022, efter at den nye kontrolansvarlige for processuelle garantier tiltrådte sit embede, oplyste OLAF kun udvalget om klager fra andre personer end berørte personer. Dette er i tråd med artikel 9a og 9b i OLAF-forordningen, som giver den kontrolansvarlige enebeføjelse til at behandle klager fra berørte personer vedrørende OLAF's overholdelse af processuelle garantier og de regler, der finder anvendelse på undersøgelser, navnlig processuelle krav og grundlæggende rettigheder. Andre personer, der er involveret i OLAF-undersøgelser, herunder informanter, whistleblowere eller vidner, kan indgive klager vedrørende processuelle garantier til OLAF's generaldirektør.

| 37. | I 2022 underrettede generaldirektøren udvalget om, at kun en enkelt klage var blevet indgivet af en ikkeberørt person og behandlet af OLAF. Klageren anførte, at OLAF ikke foretog den pågældende undersøgelse inden for en rimelig tidsperiode. I sit svar til klageren anførte OLAF, at ingen af de gældende regler var blevet overtrådt, og at OLAF foretog undersøgelsen uopholdeligt og inden for en rimelig tidsramme. Udvalget bemærker, at OLAF's redegørelse gav en tilstrækkelig begrundelse for undersøgelsens varighed over for klageren. OLAF henviste navnlig til sagens kompleksitet, den følsomme karakter af det pågældende emne, omfanget af de indsamlede oplysninger samt de mange undersøgelsesaktiviteter, der var blevet udført. Udvalget bemærker yderligere, at OLAF handlede i overensstemmelse med sin forpligtelse i henhold til artikel 41, stk. 2, litra c), i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, nemlig »pligt for forvaltningen til at begrunde sine beslutninger« (13). |
| --- | --- |

37.

I 2022 underrettede generaldirektøren udvalget om, at kun en enkelt klage var blevet indgivet af en ikkeberørt person og behandlet af OLAF. Klageren anførte, at OLAF ikke foretog den pågældende undersøgelse inden for en rimelig tidsperiode. I sit svar til klageren anførte OLAF, at ingen af de gældende regler var blevet overtrådt, og at OLAF foretog undersøgelsen uopholdeligt og inden for en rimelig tidsramme. Udvalget bemærker, at OLAF's redegørelse gav en tilstrækkelig begrundelse for undersøgelsens varighed over for klageren. OLAF henviste navnlig til sagens kompleksitet, den følsomme karakter af det pågældende emne, omfanget af de indsamlede oplysninger samt de mange undersøgelsesaktiviteter, der var blevet udført. Udvalget bemærker yderligere, at OLAF handlede i overensstemmelse med sin forpligtelse i henhold til artikel 41, stk. 2, litra c), i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, nemlig »pligt for forvaltningen til at begrunde sine beslutninger« (13

3.4.   
  Revision af OLAF's retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne

Revision af OLAF's retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne

| 38. | Efter at OLAF-forordningen blev revideret, skulle OLAF ændre de eksisterende retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne for at gennemføre OLAF-forordningens nye bestemmelser i nye interne retningslinjer og etablere en klar og sammenhængende ramme for alle undersøgelses-, støtte- og koordineringsaktiviteter. OLAF redegjorde over for udvalget, at denne revisionsproces var blevet udført i to klart adskilte faser. |
| --- | --- |

38.

Efter at OLAF-forordningen blev revideret, skulle OLAF ændre de eksisterende retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne for at gennemføre OLAF-forordningens nye bestemmelser i nye interne retningslinjer og etablere en klar og sammenhængende ramme for alle undersøgelses-, støtte- og koordineringsaktiviteter. OLAF redegjorde over for udvalget, at denne revisionsproces var blevet udført i to klart adskilte faser.

| 39. | I første fase var revisionen begrænset til det strengt nødvendige for at tilpasse retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne til forordning (EU, Euratom) 2020/2223 og påbegyndelsen af EPPO's virke. Denne fase blev afsluttet, og de nye retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne trådte i kraft den 11. oktober 2021. I udvalgets bemærkninger om revisionen af retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne, som OLAF's generaldirektør modtog den 17. august 2022, blev det gjort klart, at udvalget ikke ville afgive en udtalelse om de reviderede retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurer, før den anden fase af revisionsprocessen var helt afsluttet (14). |
| --- | --- |

39.

I første fase var revisionen begrænset til det strengt nødvendige for at tilpasse retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne til forordning (EU, Euratom) 2020/2223 og påbegyndelsen af EPPO's virke. Denne fase blev afsluttet, og de nye retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne trådte i kraft den 11. oktober 2021. I udvalgets bemærkninger om revisionen af retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne, som OLAF's generaldirektør modtog den 17. august 2022, blev det gjort klart, at udvalget ikke ville afgive en udtalelse om de reviderede retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurer, før den anden fase af revisionsprocessen var helt afsluttet (14

| 40. | OLAF er i øjeblikket i gang med den anden revisionsfase. Der er tale om en mere omfattende proces, som vil dække spørgsmål, der håndteres gennem andre interne OLAF-instruktioner og -retningslinjer, praksisser etableret under OLAF's samarbejde med EPPO, henstillinger fra OLAF-interessenter samt spørgsmål indkredset af OLAF's ansatte i årenes løb. Den anden fase forventes afsluttet i løbet af 2023. |
| --- | --- |

40.

OLAF er i øjeblikket i gang med den anden revisionsfase. Der er tale om en mere omfattende proces, som vil dække spørgsmål, der håndteres gennem andre interne OLAF-instruktioner og -retningslinjer, praksisser etableret under OLAF's samarbejde med EPPO, henstillinger fra OLAF-interessenter samt spørgsmål indkredset af OLAF's ansatte i årenes løb. Den anden fase forventes afsluttet i løbet af 2023.

| 41. | Som udvalget allerede har gjort klart i tidligere udtalelser (15), er det afgørende, at de nye retningslinjer vedrørende undersøgelsesprocedurerne er baseret på en dybdegående og omfattende revision af alle andre eksisterende interne OLAF-retningslinjer og -instruktioner, hvoraf nogle, hvis ikke alle, vil skulle indarbejdes i retningslinjerne. Dette er vigtigt, fordi retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurer er de eneste retningslinjer, instruktioner eller manualer, som OLAF skal offentliggøre i henhold til OLAF-forordningen (16), og dermed sikrer den nødvendige grad af gennemsigtighed og retssikkerhed for personer, der er genstand for undersøgelser. |
| --- | --- |

41.

Som udvalget allerede har gjort klart i tidligere udtalelser (15

16

| 42. | Udvalget bifaldt således OLAF's beslutning om at gå videre til den anden fase i revisionen af retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne og forventer, at dette arbejde vil blive afsluttet i løbet af andet halvår af 2023. |
| --- | --- |

42.

Udvalget bifaldt således OLAF's beslutning om at gå videre til den anden fase i revisionen af retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne og forventer, at dette arbejde vil blive afsluttet i løbet af andet halvår af 2023.

| 43. | Udvalget bemærker, at det allerede flere gange hen over de seneste år har afgivet en række konkrete henstillinger i denne forbindelse, både om OLAF's organisation og om kontorets undersøgelsespraksis (se f.eks. udtalelse 3/2021 om bedste praksis i interne undersøgelser og udtalelse 5/2021 om varigheden af OLAF's undersøgelser). Udvalget noterer sig OLAF's tilsagn om at sikre, at der om nødvendigt tages højde for udvalgets henstillinger i den nye tekst til retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne. |
| --- | --- |

43.

Udvalget bemærker, at det allerede flere gange hen over de seneste år har afgivet en række konkrete henstillinger i denne forbindelse, både om OLAF's organisation og om kontorets undersøgelsespraksis (se f.eks. udtalelse 3/2021 om bedste praksis i interne undersøgelser og udtalelse 5/2021 om varigheden af OLAF's undersøgelser). Udvalget noterer sig OLAF's tilsagn om at sikre, at der om nødvendigt tages højde for udvalgets henstillinger i den nye tekst til retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne.

4.   Samarbejde

Samarbejde

4.1.   
  Samarbejde med OLAF

Samarbejde med OLAF

| 44. | I løbet af 2022 konsoliderede udvalget sit frugtbare samarbejde med OLAF. Ud over gennemførelsen af de nye samarbejdsordninger havde udvalget en åben og meningsfuld dialog med OLAF. |
| --- | --- |

44.

I løbet af 2022 konsoliderede udvalget sit frugtbare samarbejde med OLAF. Ud over gennemførelsen af de nye samarbejdsordninger havde udvalget en åben og meningsfuld dialog med OLAF.

| 45. | Udvalget fortsatte sin praksis med at invitere OLAF's generaldirektør og dennes medarbejdere til sine faste månedlige møder for at drøfte og blive informeret om alle spørgsmål af relevans for udvalgets og OLAF's arbejde. Udvalgets medlemmer og sekretariatet afholdt også formelle og uformelle møder med OLAF's ledelse og medarbejdere i forbindelse med udvalgets arbejde. |
| --- | --- |

45.

Udvalget fortsatte sin praksis med at invitere OLAF's generaldirektør og dennes medarbejdere til sine faste månedlige møder for at drøfte og blive informeret om alle spørgsmål af relevans for udvalgets og OLAF's arbejde. Udvalgets medlemmer og sekretariatet afholdt også formelle og uformelle møder med OLAF's ledelse og medarbejdere i forbindelse med udvalgets arbejde.

| 46. | Udvalget modtog følgende rapporter fra OLAF i overensstemmelse med bestemmelserne i OLAF-forordningen og den etablerede arbejdspraksis: i) rapporter om undersøgelser af en varighed på mere end 12 måneder, ii) rapporter om OLAF's henstillinger, der var udstedt siden den 1. oktober 2013, men ikke var fulgt op på, og som OLAF modtog svar på fra de berørte myndigheder i løbet af sine overvågningsaktiviteter i 2021, iii) rapporter om klager indgivet til og behandlet af OLAF om processuelle garantier i forbindelse med igangværende undersøgelser, iv) rapporter om sager, hvorom der var blevet sendt oplysninger til nationale retsmyndigheder eller EPPO, samt v) rapporter om udsættelser i henhold til artikel 4, stk. 6, i OLAF-forordningen. |
| --- | --- |

46.

Udvalget modtog følgende rapporter fra OLAF i overensstemmelse med bestemmelserne i OLAF-forordningen og den etablerede arbejdspraksis: i) rapporter om undersøgelser af en varighed på mere end 12 måneder, ii) rapporter om OLAF's henstillinger, der var udstedt siden den 1. oktober 2013, men ikke var fulgt op på, og som OLAF modtog svar på fra de berørte myndigheder i løbet af sine overvågningsaktiviteter i 2021, iii) rapporter om klager indgivet til og behandlet af OLAF om processuelle garantier i forbindelse med igangværende undersøgelser, iv) rapporter om sager, hvorom der var blevet sendt oplysninger til nationale retsmyndigheder eller EPPO, samt v) rapporter om udsættelser i henhold til artikel 4, stk. 6, i OLAF-forordningen.

4.2.   
  Forbindelser med interessenter

Forbindelser med interessenter

| 47. | Udvalget står til ansvar for de institutioner, der har udnævnt dets medlemmer, og er samtidig en dialogpartner for EU-institutionerne. Udvalget rapporterer til EU-institutionerne om sine aktiviteter, kan afgive udtalelser på deres anmodning, udarbejder rapporter om anliggender i forbindelse med undersøgelser og udveksler synspunkter med institutionerne på politisk plan (17). |
| --- | --- |

47.

Udvalget står til ansvar for de institutioner, der har udnævnt dets medlemmer, og er samtidig en dialogpartner for EU-institutionerne. Udvalget rapporterer til EU-institutionerne om sine aktiviteter, kan afgive udtalelser på deres anmodning, udarbejder rapporter om anliggender i forbindelse med undersøgelser og udveksler synspunkter med institutionerne på politisk plan (17

| 48. | Udvalget mener, at det er vigtigt at opretholde en regelmæssig kontakt med EU-institutionerne og OLAF's partnere og interessenter for at forbedre informationsstrømmen og indhente feedback om OLAF's resultater. Udvalget og dets sekretariat var i regelmæssig kontakt med kommissær med ansvar for budget og ansvar og for OLAF Johannes Hahn, generalsekretæren for Kommissionen, Europa-Parlamentets budgetkontroludvalg (CONT) og Rådets arbejdsgrupper vedrørende bekæmpelse af svig. |
| --- | --- |

48.

Udvalget mener, at det er vigtigt at opretholde en regelmæssig kontakt med EU-institutionerne og OLAF's partnere og interessenter for at forbedre informationsstrømmen og indhente feedback om OLAF's resultater. Udvalget og dets sekretariat var i regelmæssig kontakt med kommissær med ansvar for budget og ansvar og for OLAF Johannes Hahn, generalsekretæren for Kommissionen, Europa-Parlamentets budgetkontroludvalg (CONT) og Rådets arbejdsgrupper vedrørende bekæmpelse af svig.

| 49. | Udvalget deltog også i den årlige interinstitutionelle udveksling af synspunkter om OLAF's resultater, hvor det fremlagde sine holdninger den 26. oktober 2022. |
| --- | --- |

49.

Udvalget deltog også i den årlige interinstitutionelle udveksling af synspunkter om OLAF's resultater, hvor det fremlagde sine holdninger den 26. oktober 2022.

| 50. | Udvalget bistod desuden Kommissionen med udvælgelsesprocedurer for udnævnelse af højere tjenestemænd i OLAF, ligesom dets medlemmer deltog i møder i Kommissionens Rådgivende Udvalg for Udnævnelser. |
| --- | --- |

50.

Udvalget bistod desuden Kommissionen med udvælgelsesprocedurer for udnævnelse af højere tjenestemænd i OLAF, ligesom dets medlemmer deltog i møder i Kommissionens Rådgivende Udvalg for Udnævnelser.

| 51. | På plenarmødet i november 2022 inviterede udvalget den kontrolansvarlige til en første udveksling af synspunkter. |
| --- | --- |

51.

På plenarmødet i november 2022 inviterede udvalget den kontrolansvarlige til en første udveksling af synspunkter.

5.   Administration og ressourcer

Administration og ressourcer

5.1.   
  Overvågningsudvalgets arbejdsmetoder

Overvågningsudvalgets arbejdsmetoder

| 52. | I 2022 afholdt udvalget 11 plenarmøder, enten i hybridformat eller udelukkende online (18). For hvert større emne, som overvågningsudvalget behandlede, udnævnte det en ordfører. Ordførerne samarbejdede med sekretariatet om at udarbejde udkast til rapporter til drøftelse på plenarmøderne. Formanden, ordførerne og sekretariatets medlemmer mødtes også regelmæssigt for at behandle konkrete spørgsmål. |
| --- | --- |

52.

I 2022 afholdt udvalget 11 plenarmøder, enten i hybridformat eller udelukkende online (18

5.2.   
  Sekretariatet

Sekretariatet

| 53. | Gennem 2022 fortsatte sekretariatet med at bistå udvalgets medlemmer med at udføre deres opgaver effektivt for derved at styrke OLAF's uafhængighed. Ligesom resten af Kommissionen fortsatte sekretariatet i løbet af 2022 med at udføre sine aktiviteter både fysisk og online og gennemførte arbejdsprogrammet som aftalt med overvågningsudvalget. |
| --- | --- |

53.

Gennem 2022 fortsatte sekretariatet med at bistå udvalgets medlemmer med at udføre deres opgaver effektivt for derved at styrke OLAF's uafhængighed. Ligesom resten af Kommissionen fortsatte sekretariatet i løbet af 2022 med at udføre sine aktiviteter både fysisk og online og gennemførte arbejdsprogrammet som aftalt med overvågningsudvalget.

| 54. | Sekretariatet er fortsat administrativt tilknyttet (siden marts 2016) til Kommissionens Kontor for Forvaltning og Fastsættelse af Individuelle Rettigheder (PMO), selv om det ligger i en særskilt sikkerhedszone i OLAF's lokaler. Overvågningsudvalget har ved adskillige tidligere lejligheder givet udtryk for sin tvivl om, hvorvidt dets sekretariats delvise tilknytning til PMO er det mest hensigtsmæssige. |
| --- | --- |

54.

Sekretariatet er fortsat administrativt tilknyttet (siden marts 2016) til Kommissionens Kontor for Forvaltning og Fastsættelse af Individuelle Rettigheder (PMO), selv om det ligger i en særskilt sikkerhedszone i OLAF's lokaler. Overvågningsudvalget har ved adskillige tidligere lejligheder givet udtryk for sin tvivl om, hvorvidt dets sekretariats delvise tilknytning til PMO er det mest hensigtsmæssige.

| 55. | Udvalget gentager sit synspunkt om, at sekretariatet vil kunne arbejde mere effektivt, hvis det har en passende placering inden for OLAF's sikkerhedszone, i betragtning af sekretariatets daglige interaktion med OLAF's personale i forbindelse med udvalgets løbende overvågningsopgaver. |
| --- | --- |

55.

Udvalget gentager sit synspunkt om, at sekretariatet vil kunne arbejde mere effektivt, hvis det har en passende placering inden for OLAF's sikkerhedszone, i betragtning af sekretariatets daglige interaktion med OLAF's personale i forbindelse med udvalgets løbende overvågningsopgaver.

5.3.   
  Budgetspørgsmål

Budgetspørgsmål

| 56. | Udvalgets budget for 2022 var 200 000 EUR. En række møder blev organiseret i hybridformat, hvilket betød, at det faktiske beløb, der var blevet udbetalt i slutningen af 2022, var 122 249,89 EUR. |
| --- | --- |

56.

Udvalgets budget for 2022 var 200 000 EUR. En række møder blev organiseret i hybridformat, hvilket betød, at det faktiske beløb, der var blevet udbetalt i slutningen af 2022, var 122 249,89 EUR.

| 57. | Den udgiftsansvarlige anvisningsberettigede, som er bemyndiget ved subdelegation, er direktøren for PMO. |
| --- | --- |

57.

Den udgiftsansvarlige anvisningsberettigede, som er bemyndiget ved subdelegation, er direktøren for PMO.

---

(1)  Artikel 15, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1) som ændret ved forordning (EU, Euratom) 2016/2030 og forordning (EU, Euratom) 2020/2223. Også tilgængelig på https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117.

1

(2)  For at bevare de erfaringer, der er oparbejdet i udvalget, udskiftes dets medlemmer skiftevis i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.

2

(3)  Tilgængelig på https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_da.pdf.

3

(4)  I henhold til artikel 1 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2016/1201 af 13. juli 2016 om udnævnelse af medlemmerne af Overvågningsudvalget for Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) (EUT L 198 af 23.7.2016, s. 40).

4

(5)  I artikel 15, stk. 4, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 hedder det: »Ved mandatets udløb fortsætter Overvågningsudvalgets medlemmer med at udføre deres opgaver, indtil der er udnævnt en efterfølger«.

5

(6)  Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2022/521 af 28. marts 2022 om udnævnelse af medlemmerne af Overvågningsudvalget for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) (EUT L 104 af 1.4.2022, s. 71).

6

(7)  Artikel 9a i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.

7

(8)  Afgørelsen fra den kontrolansvarlige for processuelle garantier om fastlæggelse af gennemførelsesbestemmelser med henblik på behandlingen af klager er tilgængelig på https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf.

8

(9)  Som ændret ved forordning (EU, Euratom) 2020/2223.

9

(10)  Samarbejdsordningerne mellem OLAF og OLAF-Overvågningsudvalget er tilgængelige på https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

10

(11)  Artikel 7, stk. 8, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 lyder således: »Hvis en undersøgelse ikke kan afsluttes inden for 12 måneder efter, at den er indledt, aflægger generaldirektøren ved udløbet af denne 12-måneders periode og hver sjette måned derefter rapport til overvågningsudvalget med angivelse af årsagerne og, hvor det er relevant, de påtænkte afhjælpende foranstaltninger med henblik på at fremskynde undersøgelsen.«

11

(12)  Formuleringen »hvor det er relevant« blev tilføjet til artikel 7, stk. 8, i OLAF-forordningen ved ændringsforordning (EU, Euratom) 2020/2223.

12

(13)  Rettens dom af 3. maj 2018 i sag T-48/16, Sigma Orionis SA mod Europa-Kommissionen, præmis 104 og 105 samt yderligere retspraksis beskrevet i præmis 100.

13

(14)  Artikel 17, stk. 8, i OLAF-forordningen.

14

(15)  Udvalgets bemærkninger til OLAF's generaldirektør af 17. august 2021 om revisionen af retningslinjerne vedrørende undersøgelsesprocedurerne og udtalelse nr. 2/2017 om evalueringen af OLAF-forordningen.

15

(16)  I henhold til sidste sætning i artikel 17, stk. 8, i OLAF-forordningen skal disse retningslinjer »offentliggøres på kontorets websted på EU-institutionernes officielle sprog til orientering«.

16

(17)  Artikel 15, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013: »Overvågningsudvalget sender udtalelser, herunder om nødvendigt henstillinger, til generaldirektøren om blandt andet de ressourcer, der er behov for til udførelsen af kontorets undersøgelsesfunktion, kontorets prioritering af undersøgelser og undersøgelsernes varighed. Det kan afgive udtalelserne på eget initiativ, på generaldirektørens anmodning eller efter anmodning fra en institution, et organ, et kontor eller et agentur, uden at det dog griber ind i gennemførelsen af igangværende undersøgelser. [...]

17

anmodning fra en institution, et organ, et kontor eller et agentur

Institutionen, organet, kontoret eller agenturet får en kopi af udtalelser afgivet i henhold til tredje afsnit.«

(18)  Fra januar til december 2022.

18

---