# Europos Sąjungos C 225/2023

| | ISSN 1977-0960 |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 225 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir pranešimai | 66 metai2023m. birželio 27d. |

ISSN 1977-0960

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 225

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir pranešimai

66 metai2023m. birželio 27d.

---

| Turinys | Puslapis |
| --- | --- |
| | IV   Pranešimai |
| | EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI |
| | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas |
| 2023/C 225/01 | OLAF Priežiūros komiteto 2022 m. veiklos ataskaita | 1 |

Turinys

Puslapis

IV   Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

2023/C 225/01

OLAF Priežiūros komiteto 2022 m. veiklos ataskaita

1

---

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

IV Pranešimai

EUROPOS SĄJUNGOS INSTITUCIJŲ, ĮSTAIGŲ IR ORGANŲ PRANEŠIMAI

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas

| 2023 6 27 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 225/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2023 6 27

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 225/1

---

OLAF PRIEŽIŪROS KOMITETO 2022 M. VEIKLOS ATASKAITA

(2023/C 225/01)

Jan MULDER

Komiteto narys nuo 2017 m. sausio 23 d. iki 2022 m. rugsėjo 22 d.

Pirmininkas nuo 2017 m. kovo 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 22 d.

Buvęs Europos Parlamento narys (Nyderlandai)

Maria Helena FAZENDA

Komiteto narė nuo 2017 m. sausio 23 d. iki 2022 m. rugsėjo 22 d.

Aukščiausiojo Teismo teisėja (Portugalija)

Grażyna STRONIKOWSKA

Komiteto narė nuo 2016 m. liepos 13 d. iki 2022 m. kovo 27 d.

Nacionalinė prokuratūra (Varšuva, Lenkija)

Prokurorė

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komiteto narys nuo 2017 m. gruodžio 1 d. iki 2022 m. kovo 27 d.

Buvęs Specializuotosios kovos su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu prokuratūros generalinio valstybės kontrolieriaus paramos skyriaus vadovas (Ispanija)

Auditorius, teisininkas, ekonomistas

Dobrinka MIHAYLOVA

Komiteto narė nuo 2020 m. lapkričio 18 d. iki 2022 m. rugsėjo 22 d.

Europos Sąjungos fondų audito vykdomoji įstaiga (Bulgarija)

Regioninės politikos fondų audito direktorato direktorė

Carsten ZATSCHLER

Komiteto narys nuo 2022 m. kovo 28 d. iki 2022 m. rugpjūčio 14 d.

Airijos advokatūros vyresnysis patarėjas

Dabartiniai Komiteto nariai

Dušan STERLEOLAF

Priežiūros komiteto pirmininkas

Komiteto narys nuo 2022 m. kovo 28 d.

Buvęs Slovėnijos Respublikos biudžeto priežiūros biuro direktorius, Finansų ministerija

Teresa ANJINHO

Komiteto narė nuo 2022 m. rugsėjo 23 d.

Buvusi ombudsmeno pavaduotoja ir nepriklausoma žmogaus teisių ekspertė (Portugalija)

Marita SALGRĀVE

Komiteto narė nuo 2022 m. rugsėjo 23 d.

Buvusi Tarybos narė ir Aukščiausiosios audito institucijos audito direktorė (Latvija)

Buvusi Centrinės finansų ir sutarčių sudarymo agentūros (ESIF tarpinės institucijos) vykdomoji direktorė, Finansų ministerija (Latvija)

Angelo Maria QUAGLINI

Komiteto narys nuo 2022 m. rugsėjo 23 d.

Audito Rūmų teisėjas (Italija)

Thierry CRETIN

Komiteto narys nuo 2022 m. rugsėjo 9 d.

Buvęs Prancūzijos teisminių institucijų narys (ikiteisminio tyrimo teisėjas, generalinio prokuroro pavaduotojas, vyriausiasis prokuroras) Buvęs Europos Komisijos Teisingumo ir vartotojų reikalų GD ir Migracijos ir vidaus reikalų GD direktorius

Įžanga

2022 m. įvyko keletas svarbių pokyčių, nes Priežiūros komitetas buvo visiškai atnaujintas dviem etapais po 2022 m. kovo 28 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sprendimo, kuriuo skiriami nauji OLAF Priežiūros komiteto nariai. Pirmieji du nariai pradėjo eiti pareigas kovo 28 d., o likę trys nariai – rugsėjo 23 d. Rugpjūčio mėn. atsistatydinus vienam iš pirmųjų dviejų naujai paskirtų narių, laikantis OLAF reglamento 15 straipsnio 2 dalyje nustatytos tvarkos buvo paskirtas naujas narys. Šie pokyčiai turėjo įtakos Komiteto darbui, kurį buvo galima pradėti tik rugsėjo mėn., kai galiausiai buvo sušauktas naujos sudėties Komitetas.

Tuo pat metu, gegužės mėn., Komisija paskyrė pirmąjį procesinių garantijų kontrolierių. Tai visiškai nauja pareigybė, įsteigta iš dalies pakeistu OLAF reglamentu. Kontrolierius visiškai nepriklausomai nagrinėja susijusių asmenų pateiktus skundus dėl OLAF tyrimams taikomų procesinių garantijų, pagrindinių teisių ir taisyklių laikymosi, todėl kontrolierius remiasi Priežiūros komiteto sekretoriato teikiama teisine ir administracine pagalba.

Komitetas palankiai vertina tai, kad paskirta nauja procesinių garantijų kontrolierė, nes tai dar labiau padidins OLAF skaidrumą ir atskaitomybę. Komitetas taip pat mano, kad dabar labiau nei bet kada būtina padidinti sekretoriato žmogiškuosius išteklius, atsižvelgiant į jam patikėtas papildomas administracinės ir teisinės pagalbos užduotis.

Nepaisant Komiteto sudėties atnaujinimo poveikio jo veiklai, Komitetas daugiausia dėmesio skyrė ateinančių metų darbo planui ir būsimai OLAF atliekamai Tyrimo procedūrų gairių peržiūrai, dėl kurios Komitetas 2023 m. turės pateikti nuomonę. Tai labai svarbus klausimas, nes jis yra OLAF darbo ir tyrimo metodų pagrindas.

Be to, rugsėjo mėn. pabaigoje iš kontrolierės gavęs jos įgyvendinimo nuostatų dėl skundų nagrinėjimo OLAF reglamento 9b straipsnio 11 dalyje numatyto konsultacijų etapo tikslais projektą, Komitetas išsamiai išnagrinėjo šias naujas nuostatas ir iki spalio mėn. pabaigos pateikė kontrolierei savo pastabas. Į šias pastabas buvo atsižvelgta ir jos atsispindėjo įgyvendinimo nuostatose, kurias kontrolierė priėmė 2022 m. lapkričio 16 d.

Lapkričio mėn. Komitetas taip pat priėmė nuomonę Nr. 1/2022 dėl OLAF 2023 m. preliminaraus biudžeto projekto (PBP). Kaip ir ankstesniais metais, Komitetas reiškia susirūpinimą dėl mažėjančių OLAF žmogiškųjų išteklių. Komiteto nuomone, dėl didelio OLAF darbuotojų skaičiaus sumažinimo OLAF gali netekti galimybės toliau samdyti aukštos kvalifikacijos specialistus, reikalingus jo užduotims vykdyti, įskaitant poreikį sukurti ir numatyti tinkamus kontrolės mechanizmus, susijusius su Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės lėšų naudojimu.

Galiausiai norėčiau narių vardu padėkoti OLAF generaliniam direktoriui už jo atvirą ir konstruktyvų požiūrį bei keitimąsi nuomonėmis su Komitetu, taip pat pažymėti vertingą sekretoriato narių, vadovaujamų jo vadovo, suteiktą paramą Komitetui.

Dušan STERLE

Priežiūros komiteto pirmininkas

Turinys

Turinys

| Įžanga | 3 |
| --- | --- |

Įžanga

| Turinys | 4 |
| --- | --- |

Turinys

| 1. | Glaustai apie Komitetą | 5 |
| --- | --- | --- |

1.

Glaustai apie Komitetą

| 2. | Permainų kupini metai | 5 |
| --- | --- | --- |

2.

Permainų kupini metai

| 2.1. | Nauja Priežiūros komiteto sudėtis | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.

Nauja Priežiūros komiteto sudėtis

| 2.2. | Naujoji procesinių garantijų kontrolierė | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.

Naujoji procesinių garantijų kontrolierė

| 2.2.1 | Konsultacijos su Priežiūros komitetu dėl procesinių garantijų kontrolieriaus priimtų įgyvendinimo nuostatų | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.1

Konsultacijos su Priežiūros komitetu dėl procesinių garantijų kontrolieriaus priimtų įgyvendinimo nuostatų

| 3. | Priežiūros komiteto vykdoma stebėsena | 7 |
| --- | --- | --- |

3.

Priežiūros komiteto vykdoma stebėsena

| 3.1. | OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 1/2022 dėl OLAF 2023 m. preliminaraus biudžeto projekto: | 7 |
| --- | --- | --- |

3.1.

OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 1/2022 dėl OLAF 2023 m. preliminaraus biudžeto projekto:

| 3.2. | OLAF tyrimo trukmės stebėsena | 7 |
| --- | --- | --- |

3.2.

OLAF tyrimo trukmės stebėsena

| 3.2.1 | Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2022 m. | 8 |
| --- | --- | --- |

3.2.1

Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2022 m.

| 3.2.2 | OLAF bylų, trunkančių ilgiau nei 36 mėnesius, nagrinėjimas | 9 |
| --- | --- | --- |

3.2.2

OLAF bylų, trunkančių ilgiau nei 36 mėnesius, nagrinėjimas

| 3.3. | Komitetas stebi OLAF pateiktus atskirus skundus. | 9 |
| --- | --- | --- |

3.3.

Komitetas stebi OLAF pateiktus atskirus skundus.

| 3.4. | OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūra | 10 |
| --- | --- | --- |

3.4.

OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūra

| 4. | Bendradarbiavimas | 10 |
| --- | --- | --- |

4.

Bendradarbiavimas

| 4.1. | Bendradarbiavimas su OLAF | 10 |
| --- | --- | --- |

4.1.

Bendradarbiavimas su OLAF

| 4.2. | Santykiai su suinteresuotaisiais subjektais | 11 |
| --- | --- | --- |

4.2.

Santykiai su suinteresuotaisiais subjektais

| 5. | Administravimas ir ištekliai | 11 |
| --- | --- | --- |

5.

Administravimas ir ištekliai

| 5.1. | Priežiūros komiteto darbo metodai | 11 |
| --- | --- | --- |

5.1.

Priežiūros komiteto darbo metodai

| 5.2. | Sekretoriatas | 11 |
| --- | --- | --- |

5.2.

Sekretoriatas

| 5.3. | Biudžeto klausimai | 11 |
| --- | --- | --- |

5.3.

Biudžeto klausimai

1.   Glaustai apie Komitetą

Glaustai apie Komitetą

| 1. | Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas (toliau – Komitetas) yra Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (1) (toliau – OLAF reglamentas) įsteigta nepriklausoma institucija, kurios užduotis – stiprinti ir užtikrinti OLAF nepriklausomumą reguliariai stebint OLAF tyrimo funkcijos vykdymą. |
| --- | --- |

1.

Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komitetas (toliau – Komitetas) yra Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (1

| 2. | Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai (toliau – nariai), skiriami bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos susitarimu penkeriems metams (2). Nariai savo pareigas atlieka visiškai nepriklausomai ir negali gauti jokios valdžios institucijos arba ES institucijos, įstaigos, organo ar agentūros nurodymų ar jais vadovautis. Komitetui veiklą padeda vykdyti nuolat dirbantis sekretoriatas, kuris yra tiesiogiai pavaldus Komitetui ir veikia nepriklausomai nuo Komisijos, OLAF ar bet kurios kitos institucijos. Sekretoriatas atlieka svarbų vaidmenį sudarydamas palankesnes sąlygas Komitetui atlikti visas stebėsenos užduotis ir prisidėdamas prie jų vykdymo. |
| --- | --- |

2.

Komitetą sudaro penki nepriklausomi išorės ekspertai (toliau – nariai), skiriami bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos susitarimu penkeriems metams (2

| 3. | Atsižvelgiant į OLAF tyrimų pobūdį, negalima kreiptis į ES teismus dėl OLAF generalinio direktoriaus sprendimo pradėti arba užbaigti tyrimą. Todėl Komitetas de facto yra vienintelė institucija, galinti prižiūrėti OLAF ir tikrinti, kaip atliekami tyrimai. Taigi Komitetas užima privilegijuotą padėtį, nes, atlikdamas stebėsenos funkciją, pateikia ES institucijoms įžvalgų apie OLAF darbą ir užtikrina, kad OLAF veiktų neviršydama teisės aktais jai suteiktų įgaliojimų ir vadovaudamasi taikomomis procesinėmis garantijomis. |
| --- | --- |

3.

Atsižvelgiant į OLAF tyrimų pobūdį, negalima kreiptis į ES teismus dėl OLAF generalinio direktoriaus sprendimo pradėti arba užbaigti tyrimą. Todėl Komitetas de facto

| 4. | Pagal OLAF reglamentą Komitetui pavestas trejopas vaidmuo: atlikti nuolatinę OLAF tyrimo funkcijos stebėseną, padėti OLAF generaliniam direktoriui vykdyti pareigas ir teikti ataskaitas ES institucijoms. |
| --- | --- |

4.

Pagal OLAF reglamentą Komitetui pavestas trejopas vaidmuo: atlikti nuolatinę OLAF tyrimo funkcijos stebėseną, padėti OLAF generaliniam direktoriui vykdyti pareigas ir teikti ataskaitas ES institucijoms.

| 5. | Konkrečiau, nuolat stebėdamas OLAF tyrimus, Komitetas siekia užtikrinti, kad:






  (i) | į OLAF atliekamus tyrimus nebūtų kišamasi iš išorės; |
| --- | --- | --- |

5.

Konkrečiau, nuolat stebėdamas OLAF tyrimus, Komitetas siekia užtikrinti, kad:

(i)

į OLAF atliekamus tyrimus nebūtų kišamasi iš išorės;

| (ii) | visi atitinkami generalinio direktoriaus sprendimai būtų priimami laikantis teisėtumo ir nešališkumo principų ir vadovaujantis tiek Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija, tiek procesinėmis garantijomis (3). |
| --- | --- |

(ii)

visi atitinkami generalinio direktoriaus sprendimai būtų priimami laikantis teisėtumo ir nešališkumo principų ir vadovaujantis tiek Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija, tiek procesinėmis garantijomis (3).

3

| 6. | Vykdydamas savo užduotis Komitetas i) teikia OLAF generaliniam direktoriui nuomones ir prireikus rekomendacijas dėl OLAF tyrimų veiklos, tyrimų trukmės ir išteklių, kurių OLAF reikia tiems tyrimams atlikti, taip pat ii) teikia pastabas dėl OLAF tyrimo procedūrų gairių projekto. Teikdamas savo nuomones ir rekomendacijas, Komitetas niekada nesikiša į vykdomų tyrimų eigą. |
| --- | --- |

6.

Vykdydamas savo užduotis Komitetas i) teikia OLAF generaliniam direktoriui nuomones

rekomendacijas

pastabas

2.   Permainų kupini metai

Permainų kupini metai

2.1.   
  Nauja Priežiūros komiteto sudėtis

Nauja Priežiūros komiteto sudėtis

| 7. | OLAF reglamento 15 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Europos kovos su sukčiavimu tarnybos priežiūros komitetą sudaro penki nepriklausomi nariai, skiriami bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sutarimu. Pagal OLAF reglamento 15 straipsnio 3 dalį Priežiūros komiteto narių kadencija yra penkeri metai ir ji negali būti pratęsta. Pakaitomis keičiami trys ir du nariai, kad būtų išsaugotos Priežiūros komiteto specialiosios žinios. |
| --- | --- |

7.

OLAF reglamento 15 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Europos kovos su sukčiavimu tarnybos priežiūros komitetą sudaro penki nepriklausomi nariai, skiriami bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sutarimu. Pagal OLAF reglamento 15 straipsnio 3 dalį Priežiūros komiteto narių kadencija yra penkeri metai ir ji negali būti pratęsta. Pakaitomis keičiami trys ir du nariai, kad būtų išsaugotos Priežiūros komiteto specialiosios žinios.

| 8. | Dviejų Priežiūros komiteto narių – Grażynos Stronikowskos ir Rafaelio Muñozo Lópezo-Carmonos – įgaliojimai baigėsi 2021 m. liepos 12 d., o likusių trijų narių – Marios Helenos Pereiros Loureiro Correia’os Fazendos ir Dobrinkos Mihaylovos – 2022 m. sausio 22 d. (4) |
| --- | --- |

8.

Dviejų Priežiūros komiteto narių – Grażynos Stronikowskos ir Rafaelio Muñozo Lópezo-Carmonos – įgaliojimai baigėsi 2021 m. liepos 12 d., o likusių trijų narių – Marios Helenos Pereiros Loureiro Correia’os Fazendos ir Dobrinkos Mihaylovos – 2022 m. sausio 22 d. (4

| 9. | Pagal OLAF reglamento 15 straipsnio 4 dalį šie nariai toliau ėjo pareigas pasibaigus jų kadencijai, kol bus baigta naujų Priežiūros komiteto narių skyrimo procedūra (5). |
| --- | --- |

9.

Pagal OLAF reglamento 15 straipsnio 4 dalį šie nariai toliau ėjo pareigas pasibaigus jų kadencijai, kol bus baigta naujų Priežiūros komiteto narių skyrimo procedūra (5

| 10. | 2022 m. kovo 28 d. Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija priėmė sprendimą, kuriuo skiriami nauji OLAF Priežiūros komiteto nariai (6). |
| --- | --- |

10.

2022 m. kovo 28 d. Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija priėmė sprendimą, kuriuo skiriami nauji OLAF Priežiūros komiteto nariai (6

| 11. | Nuo to sprendimo įsigaliojimo dienos (2022 m. kovo 28 d.) Dušanas Sterle ir Carstenas Zatschleris buvo paskirti Priežiūros komiteto nariais vietoj dviejų narių, kurių įgaliojimai baigėsi 2021 m. liepos mėn. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve ir Angelo Maria Quaglini buvo paskirti Komiteto nariais nuo 2022 m. rugsėjo 23 d. vietoj narių, kurių įgaliojimai baigėsi 2022 m. sausio mėn. |
| --- | --- |

11.

Nuo to sprendimo įsigaliojimo dienos (2022 m. kovo 28 d.) Dušanas Sterle ir Carstenas Zatschleris buvo paskirti Priežiūros komiteto nariais vietoj dviejų narių, kurių įgaliojimai baigėsi 2021 m. liepos mėn. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve ir Angelo Maria Quaglini buvo paskirti Komiteto nariais nuo 2022 m. rugsėjo 23 d. vietoj narių, kurių įgaliojimai baigėsi 2022 m. sausio mėn.

| 12. | Į sprendimą taip pat įtrauktas galimų narių, galinčių pakeisti Priežiūros komiteto narius likusiam jų kadencijos laikui, rezervo sąrašas vieno ar kelių iš tų narių atsistatydinimo, mirties ar nuolatinio nedarbingumo atveju. 2022 m. rugpjūčio 12 d. atsistatydinus Carstenui Zatschleriui, Thierry Cretin’as buvo paskirtas Komiteto nariu likusiam C. Zatschlerio įgaliojimų laikotarpiui. |
| --- | --- |

12.

Į sprendimą taip pat įtrauktas galimų narių, galinčių pakeisti Priežiūros komiteto narius likusiam jų kadencijos laikui, rezervo sąrašas vieno ar kelių iš tų narių atsistatydinimo, mirties ar nuolatinio nedarbingumo atveju. 2022 m. rugpjūčio 12 d. atsistatydinus Carstenui Zatschleriui, Thierry Cretin’as buvo paskirtas Komiteto nariu likusiam C. Zatschlerio įgaliojimų laikotarpiui.

2.2.   
  Naujoji procesinių garantijų kontrolierė

Naujoji procesinių garantijų kontrolierė

| 13. | Procesinių garantijų kontrolieriaus funkcija nustatyta iš dalies pakeistame OLAF reglamente (7) siekiant apsaugoti asmenų, susijusių su OLAF atliekamais tyrimais, procesines garantijas ir pagrindines teises. Kontrolierė nagrinėja susijusių asmenų pateiktus skundus dėl OLAF tyrimams taikomų procesinių garantijų ir taisyklių, visų pirma procedūrinių reikalavimų ir pagrindinių teisių, laikymosi. Kontrolierė savo užduotis vykdo visiškai nepriklausomai ir eidama savo pareigas nepriima jokių nurodymų. |
| --- | --- |

13.

Procesinių garantijų kontrolieriaus funkcija nustatyta iš dalies pakeistame OLAF reglamente (7

| 14. | 2022 m. gegužės 3 d. Europos Komisija paskyrė dr. Julią Laffranque pirmąja kontroliere penkerių metų kadencijai, kuri negali būti pratęsta. Estijos Aukščiausiojo Teismo teisėja ir buvusi Europos Žmogaus Teisių Teismo teisėja dr. J. Laffranque pareigas pradėjo eiti 2022 m. rugsėjo mėn. Priežiūros komiteto sekretoriatas teikia kontrolierei visą būtiną administracinę ir teisinę pagalbą. |
| --- | --- |

14.

2022 m. gegužės 3 d. Europos Komisija paskyrė dr. Julią Laffranque pirmąja kontroliere penkerių metų kadencijai, kuri negali būti pratęsta. Estijos Aukščiausiojo Teismo teisėja ir buvusi Europos Žmogaus Teisių Teismo teisėja dr. J. Laffranque pareigas pradėjo eiti 2022 m. rugsėjo mėn. Priežiūros komiteto sekretoriatas teikia kontrolierei visą būtiną administracinę ir teisinę pagalbą.

| 15. | Komitetas palankiai vertina tai, kad J. Laffranque paskirta naująja procesinių garantijų kontroliere. |
| --- | --- |

15.

Komitetas palankiai vertina tai, kad J. Laffranque paskirta naująja procesinių garantijų kontroliere.

2.2.1.   Konsultacijos su Priežiūros komitetu dėl procesinių garantijų kontrolieriaus priimtų įgyvendinimo nuostatų

Konsultacijos su Priežiūros komitetu dėl procesinių garantijų kontrolieriaus priimtų įgyvendinimo nuostatų

| 16. | OLAF reglamento 9b straipsnio 11 dalimi kontrolieriui suteikiami įgaliojimai priimti skundų nagrinėjimo įgyvendinimo nuostatas. Prieš kontrolieriui priimant tas nuostatas, turi būti konsultuojamasi su Priežiūros komitetu. |
| --- | --- |

16.

OLAF reglamento 9b straipsnio 11 dalimi kontrolieriui suteikiami įgaliojimai priimti skundų nagrinėjimo įgyvendinimo nuostatas. Prieš kontrolieriui priimant tas nuostatas, turi būti konsultuojamasi su Priežiūros komitetu.

| 17. | 2022 m. rugsėjo 29 d. kontrolierė perdavė Komitetui savo įgyvendinimo nuostatų dėl skundų nagrinėjimo OLAF reglamento 9b straipsnio 11 dalyje numatyto konsultavimosi etapo tikslais projektą. Įgyvendinimo taisyklių projektas buvo išsamiai išnagrinėtas ir aptartas 2022 m. spalio 26 d. plenariniame posėdyje. 2022 m. spalio 28 d. Komitetas pateikė kontrolierei pastabas. Komitetas palankiai vertina tai, kad į tas pastabas buvo atsižvelgta ir jos atsispindėjo įgyvendinimo nuostatose, kurias kontrolierė priėmė 2022 m. lapkričio 16 d. (8) |
| --- | --- |

17.

2022 m. rugsėjo 29 d. kontrolierė perdavė Komitetui savo įgyvendinimo nuostatų dėl skundų nagrinėjimo OLAF reglamento 9b straipsnio 11 dalyje numatyto konsultavimosi etapo tikslais projektą. Įgyvendinimo taisyklių projektas buvo išsamiai išnagrinėtas ir aptartas 2022 m. spalio 26 d. plenariniame posėdyje. 2022 m. spalio 28 d. Komitetas pateikė kontrolierei pastabas. Komitetas palankiai vertina tai, kad į tas pastabas buvo atsižvelgta ir jos atsispindėjo įgyvendinimo nuostatose, kurias kontrolierė priėmė 2022 m. lapkričio 16 d. (8

| 18. | Nustačius aiškias ir prasmingas įgyvendinimo nuostatas didinamas administracinis skaidrumas ir stiprinami įtvirtinti gero administravimo principai, taip prisidedant prie ES piliečių pasitikėjimo naujai sukurta procesinių garantijų kontrolieriaus funkcija. |
| --- | --- |

18.

Nustačius aiškias ir prasmingas įgyvendinimo nuostatas didinamas administracinis skaidrumas ir stiprinami įtvirtinti gero administravimo principai, taip prisidedant prie ES piliečių pasitikėjimo naujai sukurta procesinių garantijų kontrolieriaus funkcija.

| 19. | Kadangi naujai sukurta procesinių garantijų kontrolieriaus funkcija yra nauja ir svarbi bendros OLAF tyrimų veiklos struktūros dalis, Komitetas palankiai vertina kontrolierės įsipareigojimą peržiūrėti įgyvendinimo nuostatas, kai bus įgyta pakankamai tiesioginės patirties nagrinėjant skundus. |
| --- | --- |

19.

Kadangi naujai sukurta procesinių garantijų kontrolieriaus funkcija yra nauja ir svarbi bendros OLAF tyrimų veiklos struktūros dalis, Komitetas palankiai vertina kontrolierės įsipareigojimą peržiūrėti įgyvendinimo nuostatas, kai bus įgyta pakankamai tiesioginės patirties nagrinėjant skundus.

3.   Priežiūros komiteto vykdoma stebėsena

Priežiūros komiteto vykdoma stebėsena

3.1.   
  OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 1/2022 dėl OLAF 2023 m. preliminaraus biudžeto projekto

OLAF biudžeto ir išteklių stebėsena. Nuomonė Nr. 1/2022 dėl OLAF 2023 m. preliminaraus biudžeto projekto

| 20. | OLAF Priežiūros komitetas kasmet priima nuomonę dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto (PBP), kad suteiktų ES institucijoms patikinimą, jog biudžeto projekte atsižvelgiama į OLAF tyrimo funkcijos nepriklausomumą. Nuomonėje taip pat patikinama, kad OLAF turi pakankamai išteklių, kad galėtų užtikrinti veiksmingą ir efektyvų tarpinstitucinės kovos su sukčiavimu tarnybos darbą. Tada OLAF generalinis direktorius gali pateikti šią nuomonę ES biudžeto valdymo institucijoms ir biudžeto įvykdymą tvirtinančioms institucijoms. |
| --- | --- |

20.

OLAF Priežiūros komitetas kasmet priima nuomonę dėl OLAF preliminaraus biudžeto projekto (PBP), kad suteiktų ES institucijoms patikinimą, jog biudžeto projekte atsižvelgiama į OLAF tyrimo funkcijos nepriklausomumą. Nuomonėje taip pat patikinama, kad OLAF turi pakankamai išteklių, kad galėtų užtikrinti veiksmingą ir efektyvų tarpinstitucinės kovos su sukčiavimu tarnybos darbą. Tada OLAF generalinis direktorius gali pateikti šią nuomonę ES biudžeto valdymo institucijoms ir biudžeto įvykdymą tvirtinančioms institucijoms.

| 21. | 2022 m. lapkričio 22 d. nuomonė Nr. 1/2022 dėl OLAF 2023 m. preliminaraus biudžeto projekto. Nuomonėje pateiktoje analizėje daugiausia dėmesio skirta OLAF žmogiškųjų išteklių strategijai, taip pat atsižvelgiant į Europos prokuratūros įsteigimo poveikį ir papildomas užduotis, kurias OLAF vykdė iki 2021 m. pabaigos. |
| --- | --- |

21.

2022 m. lapkričio 22 d. nuomonė Nr. 1/2022 dėl OLAF 2023 m. preliminaraus biudžeto projekto. Nuomonėje pateiktoje analizėje daugiausia dėmesio skirta OLAF žmogiškųjų išteklių strategijai, taip pat atsižvelgiant į Europos prokuratūros įsteigimo poveikį ir papildomas užduotis, kurias OLAF vykdė iki 2021 m. pabaigos.

| 22. | Apskritai Komitetas pažymi, kad, kaip ir ankstesniais metais, Komisijos biudžeto projektui buvo taikomos taupymo priemonės. Šiuo atžvilgiu Komitetas pakartoja savo nuomonę, kad šis biudžeto mažinimas neturėtų trukdyti kovoti su ES finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu ar neteisėta veikla. |
| --- | --- |

22.

Apskritai Komitetas pažymi, kad, kaip ir ankstesniais metais, Komisijos biudžeto projektui buvo taikomos taupymo priemonės. Šiuo atžvilgiu Komitetas pakartoja savo nuomonę, kad šis biudžeto mažinimas neturėtų trukdyti kovoti su ES finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu ar neteisėta veikla.

| 23. | Komitetas mano, kad OLAF žmogiškųjų išteklių padėtis ir toliau kelia susirūpinimą. Komitetas yra ypač susirūpinęs dėl to, kad dėl OLAF darbuotojų skaičiaus reikšmingo sumažinimo OLAF gali netekti galimybės toliau samdyti aukštos kvalifikacijos tyrimų specialistus. Visų pirma, kaip Komitetas pabrėžė savo praėjusių metų nuomonėje dėl 2022 m. PBP, svarbu, kad OLAF turėtų pakankamai žmogiškųjų išteklių, kad galėtų išlaikyti aukštus veiklos rezultatus. Tai ypač pasakytina apie naujas užduotis, kurias OLAF pradėjo vykdyti, kiek tai susiję su įvairiomis Europos Komisijos strateginėmis iniciatyvomis, pavyzdžiui, tyrimais ir valstybėms narėms skirta operatyvine parama, susijusia su Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemone (EGADP) ir teisinės valstybės sąlygų mechanizmu, ir su operatyviniu bendradarbiavimu su Europos prokuratūra. |
| --- | --- |

23.

Komitetas mano, kad OLAF žmogiškųjų išteklių padėtis ir toliau kelia susirūpinimą. Komitetas yra ypač susirūpinęs dėl to, kad dėl OLAF darbuotojų skaičiaus reikšmingo sumažinimo OLAF gali netekti galimybės toliau samdyti aukštos kvalifikacijos tyrimų specialistus. Visų pirma, kaip Komitetas pabrėžė savo praėjusių metų nuomonėje dėl 2022 m. PBP, svarbu, kad OLAF turėtų pakankamai žmogiškųjų išteklių, kad galėtų išlaikyti aukštus veiklos rezultatus. Tai ypač pasakytina apie naujas užduotis, kurias OLAF pradėjo vykdyti, kiek tai susiję su įvairiomis Europos Komisijos strateginėmis iniciatyvomis, pavyzdžiui, tyrimais ir valstybėms narėms skirta operatyvine parama, susijusia su Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemone (EGADP) ir teisinės valstybės sąlygų mechanizmu, ir su operatyviniu bendradarbiavimu su Europos prokuratūra.

| 24. | Šiuo klausimu Komiteto pozicija išlieka nepakitusi: OLAF turi išlikti nepriklausoma trijose pagrindinėse srityse: administravimo, finansų ir tyrimų. Administracinis nepriklausomumas ir finansinis nepriklausomumas reiškia, kad OLAF generalinis direktorius turi turėti reikiamų žmogiškųjų ir finansinių išteklių, kad galėtų tirti ES biudžetui kenkiančio sukčiavimo, korupcijos atvejus ir sunkius nusižengimus Europos institucijose, taip pat parengti prasmingą ir atgrasančią Europos Komisijos kovos su sukčiavimu politiką. |
| --- | --- |

24.

Šiuo klausimu Komiteto pozicija išlieka nepakitusi: OLAF turi išlikti nepriklausoma trijose pagrindinėse srityse: administravimo, finansų ir tyrimų. Administracinis nepriklausomumas ir finansinis nepriklausomumas reiškia, kad OLAF generalinis direktorius turi turėti reikiamų žmogiškųjų ir finansinių išteklių, kad galėtų tirti ES biudžetui kenkiančio sukčiavimo, korupcijos atvejus ir sunkius nusižengimus Europos institucijose, taip pat parengti prasmingą ir atgrasančią Europos Komisijos kovos su sukčiavimu politiką.

| 25. | Savo nuomonėje Komitetas teigė, kad OLAF 2023 m. PBP atitinka išteklius, kurių reikia, kad tyrimai būtų vykdomi veiksmingai. Taigi, Komitetas visiškai pritarė OLAF prašymui skirti papildomų etatų. Komitetas mano, kad būtų nenaudinga kasmet OLAF paskirti naujas pareigas ir užduotis, tačiau kartu laipsniškai mažinti jos žmogiškuosius ir finansinius išteklius. Komitetas taip pat pritarė OLAF, kad dar 20 proc. sumažinus jos misijoms skirtą biudžetą galėtų būti pakenkta jos gebėjimui vykdyti tyrimo funkciją. |
| --- | --- |

25.

Savo nuomonėje Komitetas teigė, kad OLAF 2023 m. PBP atitinka išteklius, kurių reikia, kad tyrimai būtų vykdomi veiksmingai. Taigi, Komitetas visiškai pritarė OLAF prašymui skirti papildomų etatų. Komitetas mano, kad būtų nenaudinga kasmet OLAF paskirti naujas pareigas ir užduotis, tačiau kartu laipsniškai mažinti jos žmogiškuosius ir finansinius išteklius. Komitetas taip pat pritarė OLAF, kad dar 20 proc. sumažinus jos misijoms skirtą biudžetą galėtų būti pakenkta jos gebėjimui vykdyti tyrimo funkciją.

3.2.   
  OLAF tyrimo trukmės stebėsena

OLAF tyrimo trukmės stebėsena

| 26. | OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje reikalaujama, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą. |
| --- | --- |

26.

OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje reikalaujama, kad Komitetas atliktų kiekvieno tyrimo, kuris trunka ilgiau nei 12 mėnesių, analizę kiekvienu konkrečiu atveju, siekiant užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami nenutrūkstamai ir tokį laikotarpį, kurio trukmė atitinka jų aplinkybes ir sudėtingumą.

| 27. | Reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, Komitetas siekia patikrinti, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą. Ilgas tyrimas, kuris negali būti pagrįstas, gali turėti didelių neigiamų pasekmių: i) susijusių asmenų teisės į gynybą ir (arba) ii) tolesni veiksmai po tyrimo. Stebėdamas tyrimų trukmę Komitetas taip pat patikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo panaudoti efektyviai. |
| --- | --- |

27.

Reguliariai stebėdamas OLAF tyrimų trukmę ir bet kokio nepagrįsto delsimo priežastis, Komitetas siekia patikrinti, ar nėra išorės ar vidaus kišimosi į nešališką tyrimo eigą. Ilgas tyrimas, kuris negali būti pagrįstas, gali turėti didelių neigiamų pasekmių: i) susijusių asmenų teisės į gynybą ir (arba) ii) tolesni veiksmai po tyrimo. Stebėdamas tyrimų trukmę Komitetas taip pat patikrina, ar OLAF skirti žmogiškieji ir finansiniai ištekliai buvo panaudoti efektyviai.

| 28. | Komitetas daugelį metų ypatingą dėmesį skyrė OLAF tyrimų tęstinumui ir trukmei. Pastaraisiais metais jis išreiškė susirūpinimą dėl to, kad tyrimo procedūrų gairėse nėra aiškių ir išsamių nuostatų dėl OLAF tyrimų trukmės valdymo. Tokiomis taisyklėmis didinamas teisinis tikrumas, o jų nebuvimas gali pakenkti OLAF procedūrų skaidrumui, ypač susijusiems asmenims. |
| --- | --- |

28.

Komitetas daugelį metų ypatingą dėmesį skyrė OLAF tyrimų tęstinumui ir trukmei. Pastaraisiais metais jis išreiškė susirūpinimą dėl to, kad tyrimo procedūrų gairėse nėra aiškių ir išsamių nuostatų dėl OLAF tyrimų trukmės valdymo. Tokiomis taisyklėmis didinamas teisinis tikrumas, o jų nebuvimas gali pakenkti OLAF procedūrų skaidrumui, ypač susijusiems asmenims.

| 29. | Kad galėtų tinkamai vykdyti OLAF reglamentu jam pavestas stebėsenos užduotis, Komitetas turi turėti galimybę laiku gauti naudingą, išsamią ir pakankamą informaciją. Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (9) naujo 15 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Komitetui turėtų būti suteikta galimybė susipažinti su visa OLAF informacija ir dokumentais, kurie, jo nuomone, yra būtini jo stebėsenos ir priežiūros užduotims atlikti. |
| --- | --- |

29.

Kad galėtų tinkamai vykdyti OLAF reglamentu jam pavestas stebėsenos užduotis, Komitetas turi turėti galimybę laiku gauti naudingą, išsamią ir pakankamą informaciją. Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (9

| 30. | Pagal dabartinę darbo tvarką, dėl kurios susitarė OLAF ir Komitetas (10), Komitetui suteikiama dalinė tiesioginė prieiga prie OLAF bylų valdymo sistemoje turimos ir užregistruotos bylų informacijos. Visų pirma pagal darbo tvarkos taisyklių 13 straipsnio 2 dalį Komitetas turi turėti visas galimybes susipažinti su pradėtais tyrimais, trunkančiais ilgiau nei 12 mėnesių. |
| --- | --- |

30.

Pagal dabartinę darbo tvarką, dėl kurios susitarė OLAF ir Komitetas (10

| 31. | Šiuo klausimu, kaip ir kiekvienais metais, Komitetas iš OLAF gavo informacijos apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus. Siekdamas geriau suprasti, kodėl tam tikri tyrimai trunka ilgai, Komitetas daugiausia dėmesio skyrė OLAF tyrimams, trunkantiems ilgiau nei 36 mėnesius. |
| --- | --- |

31.

Šiuo klausimu, kaip ir kiekvienais metais, Komitetas iš OLAF gavo informacijos apie ilgiau nei 12 mėnesių trunkančius tyrimus. Siekdamas geriau suprasti, kodėl tam tikri tyrimai trunka ilgai, Komitetas daugiausia dėmesio skyrė OLAF tyrimams, trunkantiems ilgiau nei 36 mėnesius.

3.2.1.   Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2022 m.

Ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų ataskaitos, kurias Komitetas gavo 2022 m.

| 32. | OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje (11) reikalaujama, kad jeigu tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, OLAF generalinis direktorius praėjus 12 mėnesių nuo tyrimo pradžios ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teiktų oficialias ataskaitas. Šiose ataskaitose OLAF nurodo priežastis, dėl kurių nebaigtas tyrimas ir, kai tikslinga (12), taisomąsias priemones, kurių turi būti imtasi tyrimui paspartinti, taip pat numatomą užbaigimo terminą. |
| --- | --- |

32.

OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalyje (11

12

| 33. | 2022 m. Komitetas gavo 751 OLAF ataskaitą dėl 467 atskirų tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesių. 54,17 proc. bylų, apie kurias pranešta, buvo nagrinėjamos ilgiau nei 24 mėnesius (1 diagrama). OLAF vykdytų tyrimų klasifikavimas pagal sektorius pateiktas 2 diagramoje. |
| --- | --- |

33.

2022 m. Komitetas gavo 751 OLAF ataskaitą dėl 467 atskirų tyrimų, trunkančių ilgiau nei 12 mėnesių. 54,17 proc. bylų, apie kurias pranešta, buvo nagrinėjamos ilgiau nei 24 mėnesius (1 diagrama). OLAF vykdytų tyrimų klasifikavimas pagal sektorius pateiktas 2 diagramoje.

1 diagrama

1 diagrama

Image 1

2 diagrama

2 diagrama

Image 2

3.2.2.   OLAF bylų, trunkančių ilgiau nei 36 mėnesius, nagrinėjimas

OLAF bylų, trunkančių ilgiau nei 36 mėnesius, nagrinėjimas

| 34. | Savo 2022 m. liepos mėn. plenariniame posėdyje Priežiūros komitetas, vadovaudamasis darbo tvarkos susitarimuose ir pridedamame techniniame priede išdėstytomis nuostatomis, nusprendė išnagrinėti OLAF tyrimus, kurie šiuo metu yra pradėti ir trunka ilgiau nei 36 mėnesius, kad įvertintų jų trukmės priežastis ir stebėtų, kaip susijusiems asmenims užtikrinamos procesinės garantijos. Todėl Komitetas informavo OLAF ir pasinaudojo savo teise tiesiogiai susipažinti su atitinkama bylos medžiaga bylų valdymo sistemoje pagal Darbo tvarkos susitarimo 12 straipsnį. |
| --- | --- |

34.

Savo 2022 m. liepos mėn. plenariniame posėdyje Priežiūros komitetas, vadovaudamasis darbo tvarkos susitarimuose ir pridedamame techniniame priede išdėstytomis nuostatomis, nusprendė išnagrinėti OLAF tyrimus, kurie šiuo metu yra pradėti ir trunka ilgiau nei 36 mėnesius, kad įvertintų jų trukmės priežastis ir stebėtų, kaip susijusiems asmenims užtikrinamos procesinės garantijos. Todėl Komitetas informavo OLAF ir pasinaudojo savo teise tiesiogiai susipažinti su atitinkama bylos medžiaga bylų valdymo sistemoje pagal Darbo tvarkos susitarimo 12 straipsnį.

| 35. | Atrinktos bylos toliau stebimos ir nagrinėjamos. Komitetas tikisi, kad 2023 m. jis daug aiškiau supras, kokių problemų ir sunkumų kyla, dėl kurių kai kurie OLAF tyrimai ilgai trunka. |
| --- | --- |

35.

Atrinktos bylos toliau stebimos ir nagrinėjamos. Komitetas tikisi, kad 2023 m. jis daug aiškiau supras, kokių problemų ir sunkumų kyla, dėl kurių kai kurie OLAF tyrimai ilgai trunka.

3.3.   
  Komitetas stebi OLAF pateiktus atskirus skundus

Komitetas stebi OLAF pateiktus atskirus skundus

| 36. | Kaip ir kiekvienais metais, Komitetas gavo du kartus per metus teikiamas ataskaitas ir atitinkamus dokumentus, susijusius su OLAF nagrinėjamais atskirais skundais. Pirmoje 2022 m. ataskaitoje OLAF informavo Komitetą apie visus neišnagrinėtus skundus ir nuo 2022 m. rugsėjo mėn., pradėjus eiti pareigas naujajai procesinių garantijų kontrolierei, OLAF informavo Komitetą tik apie asmenų, kurie nėra susiję asmenys, pateiktus skundus. Tai atitinka OLAF reglamento 9a ir 9b straipsnius, kuriais kontrolieriui suteikiami išimtiniai įgaliojimai nagrinėti susijusių asmenų pateiktus skundus dėl to, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų ir tyrimams taikomų taisyklių, visų pirma procedūrinių reikalavimų ir pagrindinių teisių. Kiti OLAF tyrime dalyvaujantys asmenys, pavyzdžiui, pranešėjai, informatoriai ar liudytojai, gali pateikti skundą dėl procesinių garantijų OLAF generaliniam direktoriui. |
| --- | --- |

36.

Kaip ir kiekvienais metais, Komitetas gavo du kartus per metus teikiamas ataskaitas ir atitinkamus dokumentus, susijusius su OLAF nagrinėjamais atskirais skundais. Pirmoje 2022 m. ataskaitoje OLAF informavo Komitetą apie visus neišnagrinėtus skundus ir nuo 2022 m. rugsėjo mėn., pradėjus eiti pareigas naujajai procesinių garantijų kontrolierei, OLAF informavo Komitetą tik apie asmenų, kurie nėra susiję asmenys, pateiktus skundus. Tai atitinka OLAF reglamento 9a ir 9b straipsnius, kuriais kontrolieriui suteikiami išimtiniai įgaliojimai nagrinėti susijusių asmenų pateiktus skundus dėl to, kaip OLAF laikosi procesinių garantijų ir tyrimams taikomų taisyklių, visų pirma procedūrinių reikalavimų ir pagrindinių teisių. Kiti OLAF tyrime dalyvaujantys asmenys, pavyzdžiui, pranešėjai, informatoriai ar liudytojai, gali pateikti skundą dėl procesinių garantijų OLAF generaliniam direktoriui.

| 37. | 2022 m. generalinis direktorius informavo Komitetą, kad OLAF išnagrinėjo tik vieną skundą, kurį pateikė asmenys, kurie nėra susiję asmenys. Skundo pateikėjas skunde teigė, kad OLAF neatliko tyrimo per pagrįstą laikotarpį. Savo atsakyme skundo pateikėjui OLAF teigė, kad taikytinos taisyklės nebuvo pažeistos ir kad OLAF tyrimą vykdė nepertraukiamai ir per pagrįstą laikotarpį. Komitetas pažymi, kad OLAF skundo pateikėjui pateikė pakankamai paaiškinimų, pagrindžiančių tyrimo trukmę. Visų pirma OLAF pabrėžė bylos sudėtingumą, konfidencialų dalyko pobūdį, surinktos informacijos apimtį ir daugybę atliktų tyrimų. Komitetas taip pat pažymi, kad OLAF veikė laikydamasi savo įsipareigojimo pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies c punktą dėl administracijos pareigos pagrįsti savo sprendimus (13). |
| --- | --- |

37.

2022 m. generalinis direktorius informavo Komitetą, kad OLAF išnagrinėjo tik vieną skundą, kurį pateikė asmenys, kurie nėra susiję asmenys. Skundo pateikėjas skunde teigė, kad OLAF neatliko tyrimo per pagrįstą laikotarpį. Savo atsakyme skundo pateikėjui OLAF teigė, kad taikytinos taisyklės nebuvo pažeistos ir kad OLAF tyrimą vykdė nepertraukiamai ir per pagrįstą laikotarpį. Komitetas pažymi, kad OLAF skundo pateikėjui pateikė pakankamai paaiškinimų, pagrindžiančių tyrimo trukmę. Visų pirma OLAF pabrėžė bylos sudėtingumą, konfidencialų dalyko pobūdį, surinktos informacijos apimtį ir daugybę atliktų tyrimų. Komitetas taip pat pažymi, kad OLAF veikė laikydamasi savo įsipareigojimo pagal Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies c punktą dėl administracijos pareigos pagrįsti savo sprendimus (13

3.4.   
  OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūra

OLAF tyrimo procedūrų gairių peržiūra

| 38. | Po OLAF reglamento peržiūros OLAF, siekdama sukurti aiškią ir nuoseklią visos tyrimų, paramos ir koordinavimo veiklos sistemą, turėjo iš dalies pakeisti galiojančias tyrimo procedūrų gaires, kad perkeltų naujas OLAF reglamento nuostatas į naujas vidaus gaires. OLAF paaiškino Komitetui, kad šis peržiūros procesas vyko dviem atskirais etapais. |
| --- | --- |

38.

Po OLAF reglamento peržiūros OLAF, siekdama sukurti aiškią ir nuoseklią visos tyrimų, paramos ir koordinavimo veiklos sistemą, turėjo iš dalies pakeisti galiojančias tyrimo procedūrų gaires, kad perkeltų naujas OLAF reglamento nuostatas į naujas vidaus gaires. OLAF paaiškino Komitetui, kad šis peržiūros procesas vyko dviem atskirais etapais.

| 39. | Pirmuoju etapu peržiūra apėmė tik tai, kas tikrai būtina siekiant suderinti tyrimo procedūrų gaires su Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223 ir Europos prokuratūros veiklos pradžia. Tas etapas baigtas ir 2021 m. spalio 11 d. įsigaliojo naujos tyrimo procedūrų gairės. 2022 m. rugpjūčio 17 d. pastabose OLAF generaliniam direktoriui dėl tyrimo procedūrų gairių peržiūros Komitetas aiškiai nurodė, kad nuomonę dėl peržiūrėtų tyrimo procedūrų gairių jis pateiks tik tada, kai bus užbaigtas antrasis peržiūros proceso etapas (14). |
| --- | --- |

39.

Pirmuoju etapu peržiūra apėmė tik tai, kas tikrai būtina siekiant suderinti tyrimo procedūrų gaires su Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223 ir Europos prokuratūros veiklos pradžia. Tas etapas baigtas ir 2021 m. spalio 11 d. įsigaliojo naujos tyrimo procedūrų gairės. 2022 m. rugpjūčio 17 d. pastabose OLAF generaliniam direktoriui dėl tyrimo procedūrų gairių peržiūros Komitetas aiškiai nurodė, kad nuomonę dėl peržiūrėtų tyrimo procedūrų gairių jis pateiks tik tada, kai bus užbaigtas antrasis peržiūros proceso etapas (14

| 40. | Šiuo metu OLAF pradeda antrąjį peržiūros etapą, t. y. visapusiškesnį procesą, apimsiantį: aspektus, įtrauktus į kitas OLAF vidaus instrukcijas ir gaires; praktiką, nustatytą OLAF bendradarbiaujant su Europos prokuratūra; OLAF suinteresuotųjų šalių rekomendacijas ir per daugelį metų OLAF darbuotojų nustatytas problemas. Antrąjį etapą numatoma užbaigti 2023 m. |
| --- | --- |

40.

Šiuo metu OLAF pradeda antrąjį peržiūros etapą, t. y. visapusiškesnį procesą, apimsiantį: aspektus, įtrauktus į kitas OLAF vidaus instrukcijas ir gaires; praktiką, nustatytą OLAF bendradarbiaujant su Europos prokuratūra; OLAF suinteresuotųjų šalių rekomendacijas ir per daugelį metų OLAF darbuotojų nustatytas problemas. Antrąjį etapą numatoma užbaigti 2023 m.

| 41. | Komitetas mano, kad, kaip jau buvo nurodyta ankstesnėse nuomonėse (15), būtina, kad naujos tyrimo procedūrų gairės būtų pagrįstos nuodugnia ir išsamia visų kitų esamų OLAF vidaus gairių ir instrukcijų peržiūra. Kai kurios gairės ir instrukcijos, jei ne visos, turės būti įtrauktos į tyrimo procedūrų gaires. Tai svarbu, nes tyrimo procedūrų gairės yra vienintelės gairės, instrukcijos ar vadovas, kuriuos OLAF reglamentu reikalaujama skelbti viešai (16), taip užtikrinant reikiamą skaidrumo ir teisinio tikrumo lygį asmenų, dėl kurių atliekamas tyrimas, atžvilgiu. |
| --- | --- |

41.

Komitetas mano, kad, kaip jau buvo nurodyta ankstesnėse nuomonėse (15

16

| 42. | Todėl Komitetas palankiai įvertino OLAF sprendimą pradėti antrąjį tyrimo procedūrų gairių peržiūros etapą ir tikisi, kad šis darbas bus baigtas 2023 m. antrąjį pusmetį. |
| --- | --- |

42.

Todėl Komitetas palankiai įvertino OLAF sprendimą pradėti antrąjį tyrimo procedūrų gairių peržiūros etapą ir tikisi, kad šis darbas bus baigtas 2023 m. antrąjį pusmetį.

| 43. | Komitetas pažymi, kad per pastaruosius kelerius metus jis jau pateikė konkrečių rekomendacijų dėl OLAF organizacinės struktūros ir jo tyrimų praktikos (žr., pvz., Nuomonę Nr. 3/2021 dėl geriausios vidaus tyrimų praktikos ir Nuomonę Nr. 5/2021 dėl OLAF tyrimų trukmės). Komitetas atkreipia dėmesį į OLAF įsipareigojimą užtikrinti, kad prireikus Komiteto rekomendacijos būtų įtrauktos į naują tyrimo procedūrų gairių tekstą. |
| --- | --- |

43.

Komitetas pažymi, kad per pastaruosius kelerius metus jis jau pateikė konkrečių rekomendacijų dėl OLAF organizacinės struktūros ir jo tyrimų praktikos (žr., pvz., Nuomonę Nr. 3/2021 dėl geriausios vidaus tyrimų praktikos ir Nuomonę Nr. 5/2021 dėl OLAF tyrimų trukmės). Komitetas atkreipia dėmesį į OLAF įsipareigojimą užtikrinti, kad prireikus Komiteto rekomendacijos būtų įtrauktos į naują tyrimo procedūrų gairių tekstą.

4.   Bendradarbiavimas

Bendradarbiavimas

4.1.   
  Bendradarbiavimas su OLAF

Bendradarbiavimas su OLAF

| 44. | 2022 m. Komitetas sustiprino vaisingą bendradarbiavimą su OLAF. Komitetas ne tik įgyvendino naują darbo tvarką, bet ir palaikė atvirą ir prasmingą dialogą su OLAF. |
| --- | --- |

44.

2022 m. Komitetas sustiprino vaisingą bendradarbiavimą su OLAF. Komitetas ne tik įgyvendino naują darbo tvarką, bet ir palaikė atvirą ir prasmingą dialogą su OLAF.

| 45. | Komitetas toliau į reguliariai kas mėnesį rengiamus posėdžius kvietė OLAF generalinį direktorių ir darbuotojus, kad su jais galėtų aptarti Komiteto ir OLAF darbui svarbius klausimus bei gauti su jais susijusios informacijos. Organizuodami Komiteto darbą Komiteto nariai ir sekretoriatas taip pat surengė oficialius ir neoficialius susitikimus su OLAF vadovais ir darbuotojais. |
| --- | --- |

45.

Komitetas toliau į reguliariai kas mėnesį rengiamus posėdžius kvietė OLAF generalinį direktorių ir darbuotojus, kad su jais galėtų aptarti Komiteto ir OLAF darbui svarbius klausimus bei gauti su jais susijusios informacijos. Organizuodami Komiteto darbą Komiteto nariai ir sekretoriatas taip pat surengė oficialius ir neoficialius susitikimus su OLAF vadovais ir darbuotojais.

| 46. | Pagal OLAF reglamento nuostatas ir nusistovėjusią darbo praktiką OLAF Komitetui pateikė šias ataskaitas: i) ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų; ii) ataskaitas dėl OLAF rekomendacijų, kurios nebuvo pateiktos nuo 2013 m. spalio 1 d. ir dėl kurių OLAF per 2021 m. metinę stebėseną gavo atsakymus iš atitinkamų institucijų; iii) ataskaitas dėl OLAF pateiktų skundų dėl procesinių garantijų, susijusių su OLAF vykdomais tyrimais; iv) ataskaitas dėl atvejų, kai informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms arba Europos prokuratūrai, ir v) ataskaitas dėl atidėjimų pagal OLAF reglamento 4 straipsnio 6 dalį. |
| --- | --- |

46.

Pagal OLAF reglamento nuostatas ir nusistovėjusią darbo praktiką OLAF Komitetui pateikė šias ataskaitas: i) ataskaitas dėl ilgiau nei 12 mėnesių trunkančių tyrimų; ii) ataskaitas dėl OLAF rekomendacijų, kurios nebuvo pateiktos nuo 2013 m. spalio 1 d. ir dėl kurių OLAF per 2021 m. metinę stebėseną gavo atsakymus iš atitinkamų institucijų; iii) ataskaitas dėl OLAF pateiktų skundų dėl procesinių garantijų, susijusių su OLAF vykdomais tyrimais; iv) ataskaitas dėl atvejų, kai informacija buvo perduota nacionalinėms teisminėms institucijoms arba Europos prokuratūrai, ir v) ataskaitas dėl atidėjimų pagal OLAF reglamento 4 straipsnio 6 dalį.

4.2.   
  Santykiai su suinteresuotaisiais subjektais

Santykiai su suinteresuotaisiais subjektais

| 47. | Komitetas yra atskaitingas savo narius paskyrusioms institucijoms ir kartu yra dialogo su ES institucijomis partneris. Komitetas atsiskaito ES institucijoms už savo veiklą, gali jų prašymu skelbti nuomones, rengia ataskaitas tyrimų klausimais ir politiniu lygmeniu su jomis keičiasi nuomonėmis (17). |
| --- | --- |

47.

Komitetas yra atskaitingas savo narius paskyrusioms institucijoms ir kartu yra dialogo su ES institucijomis partneris. Komitetas atsiskaito ES institucijoms už savo veiklą, gali jų prašymu skelbti nuomones, rengia ataskaitas tyrimų klausimais ir politiniu lygmeniu su jomis keičiasi nuomonėmis (17

| 48. | Komitetas mano, kad svarbu nuolat palaikyti ryšius su ES institucijomis, OLAF partneriais ir suinteresuotaisiais subjektais, kad būtų pagerintas informacijos srautas ir gauta grįžtamoji informacija apie OLAF veiklą. Komitetas ir jo sekretoriatas nuolat palaikė ryšius su Komisijos nariu J. Hahnu – už biudžetą ir žmogiškuosius išteklius atsakingu Europos Komisijos nariu, atsakingu už OLAF, Komisijos generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT) ir Tarybos kovos su sukčiavimu darbo grupėmis (GAF). |
| --- | --- |

48.

Komitetas mano, kad svarbu nuolat palaikyti ryšius su ES institucijomis, OLAF partneriais ir suinteresuotaisiais subjektais, kad būtų pagerintas informacijos srautas ir gauta grįžtamoji informacija apie OLAF veiklą. Komitetas ir jo sekretoriatas nuolat palaikė ryšius su Komisijos nariu J. Hahnu – už biudžetą ir žmogiškuosius išteklius atsakingu Europos Komisijos nariu, atsakingu už OLAF, Komisijos generaliniu sekretoriumi, Europos Parlamento Biudžeto kontrolės komitetu (CONT) ir Tarybos kovos su sukčiavimu darbo grupėmis (GAF).

| 49. | 2022 m. spalio 26 d. Komitetas taip pat dalyvavo kasmetiniame susitikime, kuriame įvairios institucijos keičiasi nuomonėmis apie OLAF darbo rezultatus, ir pareiškė savo nuomonę. |
| --- | --- |

49.

2022 m. spalio 26 d. Komitetas taip pat dalyvavo kasmetiniame susitikime, kuriame įvairios institucijos keičiasi nuomonėmis apie OLAF darbo rezultatus, ir pareiškė savo nuomonę.

| 50. | Komitetas toliau padėjo Komisijai vykdant OLAF vyresniųjų pareigūnų skyrimo atrankos procedūras, o jo nariai taip pat dalyvavo Komisijos patariamojo komiteto posėdžiuose. |
| --- | --- |

50.

Komitetas toliau padėjo Komisijai vykdant OLAF vyresniųjų pareigūnų skyrimo atrankos procedūras, o jo nariai taip pat dalyvavo Komisijos patariamojo komiteto posėdžiuose.

| 51. | 2022 m. lapkričio mėn. plenariniame posėdyje Komitetas pakvietė kontrolierę į pirmąjį keitimąsi nuomonėmis. |
| --- | --- |

51.

2022 m. lapkričio mėn. plenariniame posėdyje Komitetas pakvietė kontrolierę į pirmąjį keitimąsi nuomonėmis.

5.   Administravimas ir ištekliai

Administravimas ir ištekliai

5.1.   
  Priežiūros komiteto darbo metodai

Priežiūros komiteto darbo metodai

| 52. | 2022 m. Komitetas surengė vienuolika plenarinių posėdžių, kurie buvo mišrūs arba vyko vien internetu (18). Kiekvienu nagrinėjamu svarbiu klausimu Komitetas skirdavo pranešėją. Pranešėjai kartu su Komiteto sekretoriatu rengdavo plenariniuose posėdžiuose numatomų aptarti pranešimų projektus. Komiteto pirmininkas, pranešėjai ir sekretoriato darbuotojai taip pat rengė reguliarius posėdžius konkretiems klausimams spręsti. |
| --- | --- |

52.

2022 m. Komitetas surengė vienuolika plenarinių posėdžių, kurie buvo mišrūs arba vyko vien internetu (18

5.2.   
  Sekretoriatas

Sekretoriatas

| 53. | 2022 m. sekretoriatas toliau padėjo Komiteto nariams veiksmingai vykdyti savo pareigas ir taip padėjo stiprinti OLAF nepriklausomumą. 2022 m. sekretoriatas, kaip ir visa Komisija, toliau vykdė įvairią veiklą tiesiogiai ir internetu bei įgyvendino darbo programą, dėl kurios susitarta su Priežiūros komitetu. |
| --- | --- |

53.

2022 m. sekretoriatas toliau padėjo Komiteto nariams veiksmingai vykdyti savo pareigas ir taip padėjo stiprinti OLAF nepriklausomumą. 2022 m. sekretoriatas, kaip ir visa Komisija, toliau vykdė įvairią veiklą tiesiogiai ir internetu bei įgyvendino darbo programą, dėl kurios susitarta su Priežiūros komitetu.

| 54. | Sekretoriatas administraciniu požiūriu ir tebėra (nuo 2016 m. kovo mėn.) prijungtas prie Europos Komisijos Individualių išmokų administravimo ir mokėjimo biuro (PMO), nors jis yra įsikūręs atskiroje saugumo zonoje OLAF patalpose. Priežiūros komitetas anksčiau ne kartą išreiškė abejonių dėl to, ar jo sekretoriato mišrus prijungimas prie PMO yra tinkamiausias. |
| --- | --- |

54.

Sekretoriatas administraciniu požiūriu ir tebėra (nuo 2016 m. kovo mėn.) prijungtas prie Europos Komisijos Individualių išmokų administravimo ir mokėjimo biuro (PMO), nors jis yra įsikūręs atskiroje saugumo zonoje OLAF patalpose. Priežiūros komitetas anksčiau ne kartą išreiškė abejonių dėl to, ar jo sekretoriato mišrus prijungimas prie PMO yra tinkamiausias.

| 55. | Komitetas dar kartą pabrėžia savo nuomonę, kad, atsižvelgiant į kasdienį sekretoriato ir OLAF darbuotojų bendravimą vykdant Komiteto nuolatinės stebėsenos užduotis, tinkamoje vietoje OLAF saugumo zonoje sekretoriatas galėtų dirbti veiksmingiau. |
| --- | --- |

55.

Komitetas dar kartą pabrėžia savo nuomonę, kad, atsižvelgiant į kasdienį sekretoriato ir OLAF darbuotojų bendravimą vykdant Komiteto nuolatinės stebėsenos užduotis, tinkamoje vietoje OLAF saugumo zonoje sekretoriatas galėtų dirbti veiksmingiau.

5.3.   
  Biudžeto klausimai

Biudžeto klausimai

| 56. | 2022 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR. Kadangi Komiteto posėdžiai buvo rengiami mišria forma, iki 2022 m. pabaigos faktiškai išmokėta 122 249,89 EUR suma. |
| --- | --- |

56.

2022 m. Komiteto biudžetas buvo 200 000 EUR. Kadangi Komiteto posėdžiai buvo rengiami mišria forma, iki 2022 m. pabaigos faktiškai išmokėta 122 249,89 EUR suma.

| 57. | Už išlaidas atsakingas perdeleguotasis leidimus suteikiantis pareigūnas yra PMO direktorius. |
| --- | --- |

57.

Už išlaidas atsakingas perdeleguotasis leidimus suteikiantis pareigūnas yra PMO direktorius.

---

(1)  2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1), su pakeitimais, padarytais Reglamentu (ES, Euratomas) 2016/2030 ir Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223, 15 straipsnio 2 dalis. Taip pat galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117.

1

(2)  Siekiant išsaugoti Komitete sukauptą patirtį, nariai keičiami pakaitomis pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013.

2

(3)  Galima rasti adresu https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.

3

(4)  Pagal 2016 m. liepos 13 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sprendimo (ES, Euratomas) 2016/1201 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komiteto narių skyrimo (OL L 198, 2016 7 23, p. 40) 1 straipsnį.

4

(5)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 4 dalyje nustatyta: „Pasibaigus kadencijai, Priežiūros komiteto nariai eina pareigas tol, kol yra pakeičiami“.

5

(6)  2022 m. kovo 28 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos sprendimas (ES, Euratomas) 2022/521 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) Priežiūros komiteto narių skyrimo (OL L 104, 2022 4 1, p. 71).

6

(7)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 9a straipsnis.

7

(8)  Procesinių garantijų kontrolierės sprendimą, kuriuo priimamos įgyvendinimo nuostatos dėl skundų nagrinėjimo, galima rasti adresu https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf.

8

(9)  Su pakeitimais, padarytais Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223.

9

(10)  Su OLAF ir OLAF Priežiūros komiteto darbo tvarkos susitarimais galima susipažinti adresu https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

10

(11)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 7 straipsnio 8 dalyje nustatyta: „Jei tyrimas negali būti baigtas per 12 mėnesių nuo jo pradžios, generalinis direktorius pasibaigus 12 mėnesių laikotarpiui ir po to kas šešis mėnesius Priežiūros komitetui teikia ataskaitas, kuriose nurodomos priežastys ir taisomosios priemonės, numatytos tyrimui paspartinti“.

11

(12)  Iš dalies keičiančiu Reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2223 OLAF reglamento 7 straipsnio 8 dalies tekstas papildytas žodžiais „kai tikslinga“.

12

(13)  2018 m. gegužės 3 d. Bendrojo Teismo sprendimo Sigma Orionis SA prieš Europos Komisiją, T-48/16, 104 ir 105 punktai ir 100 punkte nurodyta teismų praktika.

13

Sigma Orionis SA prieš Europos Komisiją

(14)  OLAF reglamento 17 straipsnio 8 dalies paskutinis sakinys.

14

(15)  Komiteto pastabos OLAF generaliniam direktoriui dėl 2021 m. rugpjūčio 17 d. tyrimo procedūrų gairių peržiūros ir Nuomonė Nr. 2/2017 dėl OLAF reglamento vertinimo.

15

(16)  OLAF reglamento 17 straipsnio 8 dalies paskutiniu sakiniu nustatoma, kad gairės bus „paskelbiamos informacijos tikslais Tarnybos interneto svetainėje oficialiosiomis Sąjungos institucijų kalbomis“.

16

(17)  Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 15 straipsnio 1 dalis: „Priežiūros komitetas generaliniam direktoriui teikia nuomones, atitinkamais atvejais ir rekomendacijas, dėl, inter alia, išteklių, reikalingų Tarnybos tyrimo funkcijai atlikti, Tarnybos tyrimų prioritetų ir tyrimų trukmės. Tas nuomones jis gali teikti savo iniciatyva, generalinio direktoriaus prašymu arba institucijos, įstaigos, organo ar agentūros prašymu, tačiau į atliekamų tyrimų eigą nesikiša. <...>

17

inter alia

institucijos, įstaigos, organo ar agentūros prašymu

<...> Institucijoms, įstaigoms, organams ar agentūroms pateikiama nuomonių, pateiktų pagal trečią pastraipą, kopija“.

(18)  2022 m. sausio–gruodžio mėn.

18

---