# Službeni list C 225/27.

| | ISSN 1977-1088 |
| --- | --- |
| Službeni list
  Europske unije | C 225 |
| | |
| Hrvatsko izdanje | Informacije i objave | Godište 66.27. lipnja 2023. |

ISSN 1977-1088

Službeni list

Europske unije

C 225

Hrvatsko izdanje

Informacije i objave

Godište 66.27. lipnja 2023.

---

| Sadržaj | Stranica |
| --- | --- |
| | IV.   Obavijesti |
| | OBAVIJESTI INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE |
| | Nadzorni odbor Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF) |
| 2023/C 225/01 | Izvješće o aktivnostima nadzornog odbora OLAF-a – 2022. | 1 |

Sadržaj

Stranica

IV.   Obavijesti

OBAVIJESTI INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE

Nadzorni odbor Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF)

2023/C 225/01

Izvješće o aktivnostima nadzornog odbora OLAF-a – 2022.

1

---

| HR | |
| --- | --- |

HR

---

IV. Obavijesti

OBAVIJESTI INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE

Nadzorni odbor Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF)

| 27.6.2023 | HR | Službeni list Europske unije | C 225/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2023

HR

Službeni list Europske unije

C 225/1

---

IZVJEŠĆE O AKTIVNOSTIMA NADZORNOG ODBORA OLAF-A – 2022.

(2023/C 225/01)

Jan MULDER

Član odbora od 23. siječnja 2017. do 22. rujna 2022.

Predsjednik od 1. ožujka 2017. do 22. rujna 2022.

Bivši član Europskog parlamenta, Nizozemska

Maria Helena FAZENDA

Članica odbora od 23. siječnja 2017. do 22. rujna 2022.

Sutkinja Vrhovnog suda, Portugal

Grażyna STRONIKOWSKA

Članica odbora od 13. srpnja 2016. do 27. ožujka 2022.

Ured državnog odvjetnika, Varšava, Poljska

Državna odvjetnica

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Član odbora od 1. prosinca 2017. do 27. ožujka 2022.

Bivši voditelj Odjela za potporu glavnom financijskom kontroloru pri Specijaliziranom uredu za progon korupcije i organiziranog kriminaliteta, Španjolska

Revizor, odvjetnik, ekonomist

Dobrinka MIHAYLOVA

Članica odbora od 18. studenoga 2020. do 22. rujna 2022.

Izvršna agencija za reviziju fondova Europske unije, Bugarska

Direktorica Uprave za reviziju fondova regionalne politike

Carsten ZATSCHLER

Član odbora od 28. ožujka 2022. do 14. kolovoza 2022.

Viši savjetnik pri Odvjetničkoj komori Irske

Trenutačni članovi odbora

Dušan STERLE

Predsjednik nadzornog odbora OLAF-a

Član odbora od 28. ožujka 2022.

Bivši direktor Ureda za nadzor proračuna Republike Slovenije, Ministarstvo financija

Teresa ANJINHO

Članica odbora od 23. rujna 2022.

Bivša zamjenica pučkog pravobranitelja i neovisna stručnjakinja za ljudska prava, Portugal

Marita SALGRĀVE

Članica odbora od 23. rujna 2022.

Bivša članica Vijeća i direktorica revizije, Vrhovna revizijska institucija, Latvija

Bivša izvršna direktorica Središnje agencije za financiranje i ugovaranje (posredničko tijelo za europske strukturne i investicijske fondove), Ministarstvo financija, Latvija

Angelo Maria QUAGLINI

Članica odbora od 23. rujna 2022.

Sudac Revizorskog suda, Italija

Thierry CRETIN

Član odbora od 9. rujna 2022.

Bivši francuski član sudbene vlasti (istražni sudac, zamjenik javnog tužitelja, glavni tužitelj) Bivši direktor GU-a za pravosuđe i zaštitu potrošača i GU-a za migracije i unutarnje poslove Europske komisije

Predgovor

Brojne važne promjene obilježile su 2022. jer je nakon Odluke Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije od 28. ožujka 2022. o imenovanju novih članova nadzornog odbora OLAF-a sastav nadzornog odbora potpuno obnovljen u dvije faze. Prva dva člana preuzela su dužnost 28. ožujka, a preostala tri 23. rujna. Ostavka jednog od prva dva novoimenovana člana u kolovozu dovela je do imenovanja novog člana u skladu s postupkom iz članka 15. stavka 2. Uredbe o OLAF-u. Te su promjene utjecale na odbor, koji je mogao početi s radom tek kad je odbor konačno sazvan u novom sastavu u rujnu.

Komisija je u svibnju imenovala i prvu nadzornicu postupovnih jamstava. Riječ je o potpuno novoj funkciji koja je uvedena izmijenjenom Uredbom o OLAF-u. Nadzornica potpuno neovisno ispituje pritužbe koje „umiješane osobe” podnesu u vezi s OLAF-ovim poštovanjem postupovnih jamstava, temeljnih prava i pravila primjenjivih na istrage. U tim joj aktivnostima tajništvo nadzornog odbora daje pravnu i administrativnu potporu.

Odbor pozdravlja imenovanje nove nadzornice postupovnih jamstava jer će to dodatno povećati transparentnost i odgovornost OLAF-a. Odbor uz to smatra da danas više nego ikada prije postoji hitna potreba za povećanjem ljudskih resursa tajništva zbog dodatnih zadaća administrativne i pravne potpore koje su mu dodijeljene.

Obnova odbora imala je posljedice za njegove aktivnosti, ali odbor se svejedno mogao baviti planom rada za narednu godinu i OLAF-ovom predstojećom revizijom svojih Smjernica o istražnim postupcima za koje će odbor 2023. morati izdati mišljenje. Riječ je o vrlo važnom pitanju jer se odnosi na ključne elemente OLAF-ovih radnih i istražnih metoda.

Nakon što je krajem rujna od nadzornice primio nacrt provedbenih odredbi za rješavanje pritužbi za potrebe faze savjetovanja koja je predviđena člankom 9.b stavkom 11. Uredbe o OLAF-u, odbor je detaljno razmotrio navedene nove odredbe pa je do kraja listopada nadzornici dostavio svoja opažanja i primjedbe. Oni su uzeti u obzir i uvršteni u provedbene odredbe koje je nadzornica donijela 16. studenoga 2022.

Odbor je u studenome donio i Mišljenje 1/2022 o prednacrtu proračuna OLAF-a za 2023. Kao i prethodnih godina, odbor ponavlja da i dalje postoji zabrinutost zbog sve manjih ljudskih resursa OLAF-a. Odbor smatra da bi znatno smanjivanje OLAF-ova broja zaposlenih moglo dovesti do toga da OLAF više ne može zapošljavati visokokvalificirano i specijalizirano osoblje potrebno za obavljanje njegovih zadaća, što obuhvaća i uspostavu i funkcioniranje odgovarajućih kontrolnih mehanizama za korištenje sredstava mehanizma za oporavak i otpornost.

Naposljetku, želio bih u ime članova zahvaliti glavnom direktoru OLAF-a na otvorenom i konstruktivnom pristupu i razmjeni informacija s odborom i članovima tajništva pod vodstvom voditelja na dragocjenoj potpori koju su pružili odboru.

Dušan STERLE

Predsjednik nadzornog odbora

Sadržaj

Sadržaj

| Predgovor | 3 |
| --- | --- |

Predgovor

| Sadržaj | 4 |
| --- | --- |

Sadržaj

| 1. | Ukratko o odboru | 5 |
| --- | --- | --- |

1.

Ukratko o odboru

| 2. | Godina puna promjena | 5 |
| --- | --- | --- |

2.

Godina puna promjena

| 2.1. | Novi sastav nadzornog odbora | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.

Novi sastav nadzornog odbora

| 2.2. | Nova nadzornica postupovnih jamstava | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.

Nova nadzornica postupovnih jamstava

| 2.2.1. | Savjetovanje s nadzornim odborom o provedbenim odredbama koje je donio nadzornik postupovnih jamstava | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.1.

Savjetovanje s nadzornim odborom o provedbenim odredbama koje je donio nadzornik postupovnih jamstava

| 3. | Nadzorne aktivnosti nadzornog odbora | 7 |
| --- | --- | --- |

3.

Nadzorne aktivnosti nadzornog odbora

| 3.1. | Nadzor OLAF-ova proračuna i resursa: Mišljenje 1/2022 o prednacrtu proračuna OLAF-a za 2023. | 7 |
| --- | --- | --- |

3.1.

Nadzor OLAF-ova proračuna i resursa: Mišljenje 1/2022 o prednacrtu proračuna OLAF-a za 2023.

| 3.2. | Nadzor nad trajanjem OLAF-ovih istraga | 7 |
| --- | --- | --- |

3.2.

Nadzor nad trajanjem OLAF-ovih istraga

| 3.2.1. | Izvješća o istragama duljima od 12 mjeseci koje je odbor primio 2022. | 8 |
| --- | --- | --- |

3.2.1.

Izvješća o istragama duljima od 12 mjeseci koje je odbor primio 2022.

| 3.2.2. | Analiza OLAF-ovih predmeta otvorenih dulje od 36 mjeseca | 9 |
| --- | --- | --- |

3.2.2.

Analiza OLAF-ovih predmeta otvorenih dulje od 36 mjeseca

| 3.3. | Nadzor odbora nad pojedinačnim pritužbama podnesenima OLAF-u | 9 |
| --- | --- | --- |

3.3.

Nadzor odbora nad pojedinačnim pritužbama podnesenima OLAF-u

| 3.4. | Revizija OLAF-ovih smjernica o istražnim postupcima | 10 |
| --- | --- | --- |

3.4.

Revizija OLAF-ovih smjernica o istražnim postupcima

| 4. | Suradnja | 10 |
| --- | --- | --- |

4.

Suradnja

| 4.1. | Suradnja s OLAF-om | 10 |
| --- | --- | --- |

4.1.

Suradnja s OLAF-om

| 4.2. | Odnosi s dionicima | 11 |
| --- | --- | --- |

4.2.

Odnosi s dionicima

| 5. | Upravljanje i resursi | 11 |
| --- | --- | --- |

5.

Upravljanje i resursi

| 5.1. | Načini rada nadzornog odbora | 11 |
| --- | --- | --- |

5.1.

Načini rada nadzornog odbora

| 5.2. | Tajništvo | 11 |
| --- | --- | --- |

5.2.

Tajništvo

| 5.3. | Proračunska pitanja | 11 |
| --- | --- | --- |

5.3.

Proračunska pitanja

1.   Ukratko o odboru

Ukratko o odboru

| 1. | Nadzorni odbor Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF) („odbor”) je neovisno tijelo osnovano Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1) („Uredba o OLAF-u”). Svrha je nadzornog odbora jačanje i jamčenje neovisnosti OLAF-a provođenjem redovitog nadzora nad provedbom istražne uloge OLAF-a. |
| --- | --- |

1.

Nadzorni odbor Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF) („odbor”) je neovisno tijelo osnovano Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1

| 2. | Odbor se sastoji od pet neovisnih vanjskih stručnjaka („članovi”), koje na pet godina dogovorno imenuju Europski parlament, Vijeće i Europska komisija (2). Članovi obavljaju svoju ulogu potpuno neovisno. Oni ne smiju tražiti niti primati upute ni od jedne države, institucije, tijela, ureda ili agencije EU-a. Odboru u radu pomaže tajništvo, koje radi trajno pod izravnim vodstvom odbora i neovisno o Komisiji, OLAF-u ili bilo kojem drugom tijelu. Tajništvo ima važnu ulogu jer odboru olakšava izvršavanje zadaća nadzora. |
| --- | --- |

2.

Odbor se sastoji od pet neovisnih vanjskih stručnjaka („članovi”), koje na pet godina dogovorno imenuju Europski parlament, Vijeće i Europska komisija (2

| 3. | S obzirom na prirodu OLAF-ovih istraga, protiv odluke glavnog direktora OLAF-a o pokretanju ili zaključenju istrage nije moguće podnijeti pravni lijek pred sudovima EU-a. Zbog toga je odbor de facto jedino tijelo koje može provoditi nadzor nad OLAF-om i preispitivati način na koji se vode istrage. Odbor je stoga u povlaštenom položaju jer institucijama EU-a pruža uvid u rad OLAF-a na temelju svoje nadzorne uloge te osigurava da OLAF radi na zakonit način i u skladu s primjenjivim postupovnim jamstvima. |
| --- | --- |

3.

S obzirom na prirodu OLAF-ovih istraga, protiv odluke glavnog direktora OLAF-a o pokretanju ili zaključenju istrage nije moguće podnijeti pravni lijek pred sudovima EU-a. Zbog toga je odbor de facto

| 4. | U skladu s Uredbom o OLAF-u odboru je povjerena trostruka uloga: redoviti nadzor nad istražnom ulogom OLAF-a, pružanje pomoći glavnom direktoru OLAF-a u obavljanju njegovih dužnosti i izvještavanje institucija EU-a. |
| --- | --- |

4.

U skladu s Uredbom o OLAF-u odboru je povjerena trostruka uloga: redoviti nadzor nad istražnom ulogom OLAF-a, pružanje pomoći glavnom direktoru OLAF-a u obavljanju njegovih dužnosti i izvještavanje institucija EU-a.

| 5. | Konkretno, redovitim nadziranjem OLAF-ovih istraga odbor nastoji zajamčiti:






  (i) | da nema vanjskog uplitanja u istražnu ulogu OLAF-a; |
| --- | --- | --- |

5.

Konkretno, redovitim nadziranjem OLAF-ovih istraga odbor nastoji zajamčiti:

(i)

da nema vanjskog uplitanja u istražnu ulogu OLAF-a;

| (ii) | da glavni direktor sve odluke donosi u skladu s načelima zakonitosti i nepristranosti te da su one u skladu s Poveljom Europske unije o temeljnim pravima i postupovnim jamstvima (3). |
| --- | --- |

(ii)

da glavni direktor sve odluke donosi u skladu s načelima zakonitosti i nepristranosti te da su one u skladu s Poveljom Europske unije o temeljnim pravima i postupovnim jamstvima (3).

3

| 6. | U obavljanju svojih zadaća odbor: (i.) glavnom direktoru OLAF-a upućuje mišljenja i, prema potrebi, preporuke o istražnim aktivnostima OLAF-a, trajanju njegovih istraga i sredstvima koja su OLAF-u potrebna za provođenje istraga te (ii.) sastavlja opažanja o nacrtu OLAF-ovih smjernica o istražnim postupcima. Odbor se svojim mišljenjima i preporukama nikad ne upliće u provođenje tekućih istraga. |
| --- | --- |

6.

U obavljanju svojih zadaća odbor: (i.) glavnom direktoru OLAF-a upućuje mišljenja

preporuke

opažanja

2.   Godina puna promjena

Godina puna promjena

2.1.   
  Novi sastav nadzornog odbora

Novi sastav nadzornog odbora

| 7. | Člankom 15. stavkom 2. Uredbe o OLAF-u propisano je da se nadzorni odbor Europskog ureda za borbu protiv prijevara sastoji od pet neovisnih članova koje dogovorno imenuju Europski parlament, Vijeće i Komisija. U skladu s člankom 15. stavkom 3. Uredbe o OLAF-u mandat članova nadzornog odbora traje pet godina i ne može se produljivati. Kako bi se sačuvala stručnost Nadzornog odbora, naizmjenično se zamjenjuju tri pa dva člana. |
| --- | --- |

7.

Člankom 15. stavkom 2. Uredbe o OLAF-u propisano je da se nadzorni odbor Europskog ureda za borbu protiv prijevara sastoji od pet neovisnih članova koje dogovorno imenuju Europski parlament, Vijeće i Komisija. U skladu s člankom 15. stavkom 3. Uredbe o OLAF-u mandat članova nadzornog odbora traje pet godina i ne može se produljivati. Kako bi se sačuvala stručnost Nadzornog odbora, naizmjenično se zamjenjuju tri pa dva člana.

| 8. | Mandat dva člana nadzornog odbora, Grażyne Stronikowske i Rafaela Muñoza López-Carmone, završio je 12. srpnja 2021., a mandat preostala tri člana, Jana Muldera, Marije Helene Pereira Loureiro Correia Fazenda i Dobrinke Mihaylove, završio je 22. siječnja 2022. (4) |
| --- | --- |

8.

Mandat dva člana nadzornog odbora, Grażyne Stronikowske i Rafaela Muñoza López-Carmone, završio je 12. srpnja 2021., a mandat preostala tri člana, Jana Muldera, Marije Helene Pereira Loureiro Correia Fazenda i Dobrinke Mihaylove, završio je 22. siječnja 2022. (4

| 9. | Ti su članovi ostali na dužnosti nakon isteka mandata do završetka postupka imenovanja novih članova nadzornog odbora u skladu s člankom 15. stavkom 4. Uredbe o OLAF-u (5). |
| --- | --- |

9.

Ti su članovi ostali na dužnosti nakon isteka mandata do završetka postupka imenovanja novih članova nadzornog odbora u skladu s člankom 15. stavkom 4. Uredbe o OLAF-u (5

| 10. | Europski parlament, Vijeće i Komisija donijeli su 28. ožujka 2022. odluku o imenovanju novih članova nadzornog odbora OLAF-a (6). |
| --- | --- |

10.

Europski parlament, Vijeće i Komisija donijeli su 28. ožujka 2022. odluku o imenovanju novih članova nadzornog odbora OLAF-a (6

| 11. | Na dan stupanja na snagu navedene odluke (28. ožujka 2022.) Dušan Sterle i Carsten Zatschler imenovani su članovima nadzornog odbora kao zamjena za dva člana kojima je mandat istekao u srpnju 2021. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve i Angelo Maria Quaglini imenovani su članovima odbora 23. rujna 2022. kao zamjena za članove čiji je mandat istekao u siječnju 2022. |
| --- | --- |

11.

Na dan stupanja na snagu navedene odluke (28. ožujka 2022.) Dušan Sterle i Carsten Zatschler imenovani su članovima nadzornog odbora kao zamjena za dva člana kojima je mandat istekao u srpnju 2021. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve i Angelo Maria Quaglini imenovani su članovima odbora 23. rujna 2022. kao zamjena za članove čiji je mandat istekao u siječnju 2022.

| 12. | Odluka je sadržavala i pričuvni popis potencijalnih članova koji bi mogli zamijeniti članove nadzornog odbora do kraja mandata u slučaju ostavke, smrti ili trajne spriječenosti nekog od članova. Nakon ostavke Carstena Zatschlera 12. kolovoza 2022. Thierry Cretin imenovan je članom odbora do kraja mandata Zatschlera. |
| --- | --- |

12.

Odluka je sadržavala i pričuvni popis potencijalnih članova koji bi mogli zamijeniti članove nadzornog odbora do kraja mandata u slučaju ostavke, smrti ili trajne spriječenosti nekog od članova. Nakon ostavke Carstena Zatschlera 12. kolovoza 2022. Thierry Cretin imenovan je članom odbora do kraja mandata Zatschlera.

2.2.   
  Nova nadzornica postupovnih jamstava

Nova nadzornica postupovnih jamstava

| 13. | Nadzornik postupovnih jamstava je funkcija uspostavljena izmijenjenom Uredbom o OLAF-u (7) radi zaštite postupovnih jamstava i temeljnih prava osoba obuhvaćenih istragama koje provodi OLAF. Nadzornik ispituje pritužbe koje umiješane osobe podnesu u vezi s OLAF-ovim poštovanjem postupovnih jamstava i pravila primjenjivih na istrage, a osobito postupovnih zahtjeva i temeljnih prava. Nadzornik svoje zadaće obavlja potpuno neovisno i u obavljanju svojih dužnosti ne prima upute ni od koga. |
| --- | --- |

13.

Nadzornik postupovnih jamstava je funkcija uspostavljena izmijenjenom Uredbom o OLAF-u (7

| 14. | Europska komisija je 3. svibnja 2022. imenovala dr. Juliju Laffranque prvom nadzornicom na mandat od pet godina bez mogućnosti produljenja. Dr. Laffranque, sutkinja Vrhovnog suda Estonije i bivša sutkinja Europskog suda za ljudska prava, preuzela je dužnost u rujnu 2022. Tajništvo nadzornog odbora nadzornici pruža svu potrebnu administrativnu i pravnu potporu. |
| --- | --- |

14.

Europska komisija je 3. svibnja 2022. imenovala dr. Juliju Laffranque prvom nadzornicom na mandat od pet godina bez mogućnosti produljenja. Dr. Laffranque, sutkinja Vrhovnog suda Estonije i bivša sutkinja Europskog suda za ljudska prava, preuzela je dužnost u rujnu 2022. Tajništvo nadzornog odbora nadzornici pruža svu potrebnu administrativnu i pravnu potporu.

| 15. | Odbor pozdravlja imenovanje Laffranque novom nadzornicom postupovnih jamstava. |
| --- | --- |

15.

Odbor pozdravlja imenovanje Laffranque novom nadzornicom postupovnih jamstava.

2.2.1.   Savjetovanje s nadzornim odborom o provedbenim odredbama koje je donio nadzornik postupovnih jamstava

Savjetovanje s nadzornim odborom o provedbenim odredbama koje je donio nadzornik postupovnih jamstava

| 16. | Člankom 9.b stavkom 11. Uredbe o OLAF-u nadzornik se ovlašćuje za donošenje provedbenih odredbi za rješavanje pritužbi. Prije nego što nadzornik donese te odredbe, mora se savjetovati s nadzornim odborom. |
| --- | --- |

16.

Člankom 9.b stavkom 11. Uredbe o OLAF-u nadzornik se ovlašćuje za donošenje provedbenih odredbi za rješavanje pritužbi. Prije nego što nadzornik donese te odredbe, mora se savjetovati s nadzornim odborom.

| 17. | Nadzornica je 29. rujna 2022. odboru proslijedila svoj nacrt provedbenih odredbi za rješavanje pritužbi za potrebe faze savjetovanja, koja je predviđena člankom 9.b stavkom 11. Uredbe o OLAF-u. Nacrt provedbenih pravila detaljno je proučen i raspravljen na plenarnoj sjednici 26. listopada 2022. Odbor je 28. listopada 2022. nadzornici dostavio opažanja i primjedbe. Odbor sa zadovoljstvom primjećuje da su opažanja i primjedbe uzeti u obzir i uvršteni u provedbene odredbe koje je nadzornica donijela 16. studenoga 2022. (8) |
| --- | --- |

17.

Nadzornica je 29. rujna 2022. odboru proslijedila svoj nacrt provedbenih odredbi za rješavanje pritužbi za potrebe faze savjetovanja, koja je predviđena člankom 9.b stavkom 11. Uredbe o OLAF-u. Nacrt provedbenih pravila detaljno je proučen i raspravljen na plenarnoj sjednici 26. listopada 2022. Odbor je 28. listopada 2022. nadzornici dostavio opažanja i primjedbe. Odbor sa zadovoljstvom primjećuje da su opažanja i primjedbe uzeti u obzir i uvršteni u provedbene odredbe koje je nadzornica donijela 16. studenoga 2022. (8

| 18. | Uspostava jasnih i smislenih provedbenih odredbi povećava administrativnu transparentnost i jača ustaljena načela dobrog upravljanja, čime se jača povjerenje građana EU-a u novu funkciju, nadzornika postupovnih jamstava. |
| --- | --- |

18.

Uspostava jasnih i smislenih provedbenih odredbi povećava administrativnu transparentnost i jača ustaljena načela dobrog upravljanja, čime se jača povjerenje građana EU-a u novu funkciju, nadzornika postupovnih jamstava.

| 19. | Budući da je ta nova funkcija, nadzornik postupovnih jamstava, nova i važna komponenta cjelokupne strukture OLAF-ovih istražnih aktivnosti, odbor pozdravlja to što se nadzornica obvezala revidirati provedbenu odredbu kad stekne dovoljno iskustva iz prve ruke u rješavanju pritužbi. |
| --- | --- |

19.

Budući da je ta nova funkcija, nadzornik postupovnih jamstava, nova i važna komponenta cjelokupne strukture OLAF-ovih istražnih aktivnosti, odbor pozdravlja to što se nadzornica obvezala revidirati provedbenu odredbu kad stekne dovoljno iskustva iz prve ruke u rješavanju pritužbi.

3.   Nadzorne aktivnosti nadzornog odbora

Nadzorne aktivnosti nadzornog odbora

3.1.   
  Nadzor OLAF-ova proračuna i resursa: Mišljenje 1/2022 o prednacrtu proračuna OLAF-a za 2023.

Nadzor OLAF-ova proračuna i resursa: Mišljenje 1/2022 o prednacrtu proračuna OLAF-a za 2023

| 20. | Nadzorni odbor OLAF-a svake godine donosi mišljenje o prednacrtu proračuna OLAF-a kako bi se institucijama EU-a zajamčilo da se u nacrtu proračuna uzima u obzir neovisnost istražne uloge OLAF-a. Na temelju tog mišljenja smatra se da OLAF ima dostatne resurse za pružanje djelotvorne i učinkovite međuinstitucijske usluge borbe protiv prijevara. Glavni direktor OLAF-a to mišljenje može iskoristiti pred proračunskim tijelom EU-a i tijelom EU-a zaduženim za davanje razrješnice. |
| --- | --- |

20.

Nadzorni odbor OLAF-a svake godine donosi mišljenje o prednacrtu proračuna OLAF-a kako bi se institucijama EU-a zajamčilo da se u nacrtu proračuna uzima u obzir neovisnost istražne uloge OLAF-a. Na temelju tog mišljenja smatra se da OLAF ima dostatne resurse za pružanje djelotvorne i učinkovite međuinstitucijske usluge borbe protiv prijevara. Glavni direktor OLAF-a to mišljenje može iskoristiti pred proračunskim tijelom EU-a i tijelom EU-a zaduženim za davanje razrješnice.

| 21. | Odbor je 22. studenoga 2022. izdao Mišljenje 1/2022 o prednacrtu proračuna OLAF-a za 2023. U analizi je posebna pozornost posvećena OLAF-ovoj strategiji ljudskih resursa, pri čemu su uzete u obzir i posljedice uspostave EPPO-a i dodatne zadaće koje je OLAF izvršio od kraja 2021. |
| --- | --- |

21.

Odbor je 22. studenoga 2022. izdao Mišljenje 1/2022 o prednacrtu proračuna OLAF-a za 2023. U analizi je posebna pozornost posvećena OLAF-ovoj strategiji ljudskih resursa, pri čemu su uzete u obzir i posljedice uspostave EPPO-a i dodatne zadaće koje je OLAF izvršio od kraja 2021.

| 22. | Općenito, odbor napominje da je, kao i prethodnih godina, nacrt proračuna Komisije podvrgnut mjerama štednje. U tom smislu odbor ponavlja svoje stajalište da to smanjenje ne bi trebalo negativno utjecati na borbu protiv prijevara ili nezakonitih aktivnosti koje nanose štetu financijskim interesima EU-a. |
| --- | --- |

22.

Općenito, odbor napominje da je, kao i prethodnih godina, nacrt proračuna Komisije podvrgnut mjerama štednje. U tom smislu odbor ponavlja svoje stajalište da to smanjenje ne bi trebalo negativno utjecati na borbu protiv prijevara ili nezakonitih aktivnosti koje nanose štetu financijskim interesima EU-a.

| 23. | Odbor smatra da situacija u pogledu ljudskih resursa OLAF-a i dalje izaziva zabrinutost. Odbor posebno zabrinjava to što bi znatno smanjivanje OLAF-ova broja zaposlenih moglo dovesti do toga da OLAF više ne može zapošljavati visokokvalificirano i specijalizirano osoblje u području istraga. Konkretno, kao što je odbor istaknuo u svojem prošlogodišnjem mišljenju o prednacrtu proračuna za 2022., kako bi OLAF održao visoku razinu uspješnosti, važno je da na raspolaganju ima dovoljno ljudskih resursa. To se posebno odnosi na nove zadaće koje je OLAF počeo obavljati, a koje su povezane s nizom strateških inicijativa za Europsku komisiju, kao što su istrage i operativna potpora za države članice u području mehanizma za oporavak i otpornost, „mehanizma uvjetovanosti u pogledu vladavine prava” i operativne suradnje s EPPO-om. |
| --- | --- |

23.

Odbor smatra da situacija u pogledu ljudskih resursa OLAF-a i dalje izaziva zabrinutost. Odbor posebno zabrinjava to što bi znatno smanjivanje OLAF-ova broja zaposlenih moglo dovesti do toga da OLAF više ne može zapošljavati visokokvalificirano i specijalizirano osoblje u području istraga. Konkretno, kao što je odbor istaknuo u svojem prošlogodišnjem mišljenju o prednacrtu proračuna za 2022., kako bi OLAF održao visoku razinu uspješnosti, važno je da na raspolaganju ima dovoljno ljudskih resursa. To se posebno odnosi na nove zadaće koje je OLAF počeo obavljati, a koje su povezane s nizom strateških inicijativa za Europsku komisiju, kao što su istrage i operativna potpora za države članice u području mehanizma za oporavak i otpornost, „mehanizma uvjetovanosti u pogledu vladavine prava” i operativne suradnje s EPPO-om.

| 24. | S tim u vezi, stav odbora ostaje nepromijenjen: OLAF mora ostati neovisan u tri glavna područja: administrativnom, financijskom i istražnom. Administrativna i financijska neovisnost znače da glavni direktor OLAF-a mora na raspolaganju imati potrebne ljudske i financijske resurse za istraživanje prijevara na štetu proračuna EU-a, korupcije i teških povreda dužnosti u europskim institucijama i razviti smislenu i odvraćajuću politiku za borbu protiv prijevara za Europsku komisiju. |
| --- | --- |

24.

S tim u vezi, stav odbora ostaje nepromijenjen: OLAF mora ostati neovisan u tri glavna područja: administrativnom, financijskom i istražnom. Administrativna i financijska neovisnost znače da glavni direktor OLAF-a mora na raspolaganju imati potrebne ljudske i financijske resurse za istraživanje prijevara na štetu proračuna EU-a, korupcije i teških povreda dužnosti u europskim institucijama i razviti smislenu i odvraćajuću politiku za borbu protiv prijevara za Europsku komisiju.

| 25. | Odbor u svojem mišljenju smatra da prednacrt proračuna OLAF-a za 2023. odgovara resursima potrebnima za učinkovito provođenje istraga. S tim u vezi, odbor je u potpunosti podržao zahtjev OLAF-a za dodatna radna mjesta. Odbor smatra da je to što se OLAF-u svake godine dodjeljuju nove odgovornosti i zadaće i istovremeno smanjuju ljudski i financijski resursi na neki način kontraproduktivno. Odbor se složio s OLAF-om i da bi dodatno smanjivanje njegova proračuna za osnovne zadaće za 20 % moglo ugroziti njegovu sposobnost provođenja istražne uloge. |
| --- | --- |

25.

Odbor u svojem mišljenju smatra da prednacrt proračuna OLAF-a za 2023. odgovara resursima potrebnima za učinkovito provođenje istraga. S tim u vezi, odbor je u potpunosti podržao zahtjev OLAF-a za dodatna radna mjesta. Odbor smatra da je to što se OLAF-u svake godine dodjeljuju nove odgovornosti i zadaće i istovremeno smanjuju ljudski i financijski resursi na neki način kontraproduktivno. Odbor se složio s OLAF-om i da bi dodatno smanjivanje njegova proračuna za osnovne zadaće za 20 % moglo ugroziti njegovu sposobnost provođenja istražne uloge.

3.2.   
  Nadzor nad trajanjem OLAF-ovih istraga

Nadzor nad trajanjem OLAF-ovih istraga

| 26. | Člankom 7. stavkom 8. Uredbe o OLAF-u zahtijeva se da odbor provede pojedinačnu analizu svake istrage koja traje dulje od 12 mjeseci kako bi osigurao da se OLAF-ove istrage provode neprekinuto i u roku razmjernom njihovim okolnostima i složenosti. |
| --- | --- |

26.

Člankom 7. stavkom 8. Uredbe o OLAF-u zahtijeva se da odbor provede pojedinačnu analizu svake istrage koja traje dulje od 12 mjeseci kako bi osigurao da se OLAF-ove istrage provode neprekinuto i u roku razmjernom njihovim okolnostima i složenosti.

| 27. | Redovitim nadzorom trajanja OLAF-ovih istraga i razloga za neprimjereno kašnjenje odbor nastoji provjeriti je li došlo do vanjskog ili unutarnjeg uplitanja u nepristrano provođenje istrage. Dugotrajna istraga koja se ne može opravdati može ozbiljno negativno utjecati na: (i.) prava na obranu umiješanih osoba i/ili (ii.) daljnje postupanje na temelju istrage. Nadzorom duljine istraga odbor provjerava i jesu li ljudski i financijski resursi dodijeljeni OLAF-u učinkovito iskorišteni. |
| --- | --- |

27.

Redovitim nadzorom trajanja OLAF-ovih istraga i razloga za neprimjereno kašnjenje odbor nastoji provjeriti je li došlo do vanjskog ili unutarnjeg uplitanja u nepristrano provođenje istrage. Dugotrajna istraga koja se ne može opravdati može ozbiljno negativno utjecati na: (i.) prava na obranu umiješanih osoba i/ili (ii.) daljnje postupanje na temelju istrage. Nadzorom duljine istraga odbor provjerava i jesu li ljudski i financijski resursi dodijeljeni OLAF-u učinkovito iskorišteni.

| 28. | Odbor godinama posebnu pozornost posvećuje „kontinuitetu” i „trajanju” OLAF-ovih istraga. Posljednjih je godina upozoravao na nepostojanje jasnih i detaljnih odredbi u smjernicama o istražnim postupcima koje se odnose na trajanje OLAF-ovih istraga. Takva pravila jačaju pravnu sigurnost, a njihovo nepostojanje može biti štetno za transparentnost postupaka OLAF-a, osobito za umiješane osobe. |
| --- | --- |

28.

Odbor godinama posebnu pozornost posvećuje „kontinuitetu” i „trajanju” OLAF-ovih istraga. Posljednjih je godina upozoravao na nepostojanje jasnih i detaljnih odredbi u smjernicama o istražnim postupcima koje se odnose na trajanje OLAF-ovih istraga. Takva pravila jačaju pravnu sigurnost, a njihovo nepostojanje može biti štetno za transparentnost postupaka OLAF-a, osobito za umiješane osobe.

| 29. | Kako bi propisno obavljao zadaće nadzora koje su mu dodijeljene Uredbom o OLAF-u, odbor mora imati pristup smislenim, sveobuhvatnim, dostatnim i pravodobnim informacijama. Novim člankom 15. stavkom 1. Uredbe br. 883/2013 (9) određuje se da bi odbor trebao imati pristup svim OLAF-ovim informacijama i dokumentima koje smatra potrebnima za izvršavanje svojih zadaća praćenja i nadzora. |
| --- | --- |

29.

Kako bi propisno obavljao zadaće nadzora koje su mu dodijeljene Uredbom o OLAF-u, odbor mora imati pristup smislenim, sveobuhvatnim, dostatnim i pravodobnim informacijama. Novim člankom 15. stavkom 1. Uredbe br. 883/2013 (9

| 30. | Trenutačni radni dogovori između OLAF-a i odbora (10) odboru omogućuju djelomičan izravan pristup informacijama o predmetima koje su dostupne i evidentirane u OLAF-ovu sustavu upravljanja predmetima (OCM). Konkretno, u skladu s člankom 13. stavkom 2. radnih dogovora odbor mora imati potpun pristup otvorenim istragama koje traju dulje od 12 mjeseci. |
| --- | --- |

30.

Trenutačni radni dogovori između OLAF-a i odbora (10

| 31. | U tom pogledu odbor je, kao i svake godine, od OLAF-a primio informacije o istragama koje traju dulje od 12 mjeseci. Kako bi bolje shvatio zašto određene istrage traju dugo, odbor je prvenstveno razmatrao OLAF-ove istrage koje traju dulje od 36 mjeseci. |
| --- | --- |

31.

U tom pogledu odbor je, kao i svake godine, od OLAF-a primio informacije o istragama koje traju dulje od 12 mjeseci. Kako bi bolje shvatio zašto određene istrage traju dugo, odbor je prvenstveno razmatrao OLAF-ove istrage koje traju dulje od 36 mjeseci.

3.2.1.   Izvješća o istragama duljima od 12 mjeseci koje je odbor primio 2022.

Izvješća o istragama duljima od 12 mjeseci koje je odbor primio 2022.

| 32. | Ako se istraga ne može zatvoriti u roku od 12 mjeseci od njezina pokretanja, na temelju članka 7. stavka 8. Uredbe o OLAF-u (11) glavni direktor OLAF-a dužan je 12 mjeseci nakon pokretanja istrage i svakih 6 mjeseci nakon toga formalno o tome izvijestiti odbor. U tim izvješćima OLAF navodi razloge zbog kojih je istraga i dalje otvorena i, prema potrebi (12), korektivne mjere koje je potrebno poduzeti radi ubrzavanja istrage te očekivani rok za završetak. |
| --- | --- |

32.

Ako se istraga ne može zatvoriti u roku od 12 mjeseci od njezina pokretanja, na temelju članka 7. stavka 8. Uredbe o OLAF-u (11

12

| 33. | Odbor je 2022. od OLAF-a primio 751 izvješće o 467 pojedinačnih tekućih istraga koje traju dulje od 12 mjeseci. Istraga je u 54,17 % predmeta trajala dulje od 24 mjeseca (slika 1). Raščlamba istraga OLAF-a po sektoru prikazana je na slici 2. |
| --- | --- |

33.

Odbor je 2022. od OLAF-a primio 751 izvješće o 467 pojedinačnih tekućih istraga koje traju dulje od 12 mjeseci. Istraga je u 54,17 % predmeta trajala dulje od 24 mjeseca (slika 1). Raščlamba istraga OLAF-a po sektoru prikazana je na slici 2.

Slika 1.

Slika 1.

Image 1

Slika 2.

Slika 2.

Image 2

3.2.2.   Analiza OLAF-ovih predmeta otvorenih dulje od 36 mjeseca

Analiza OLAF-ovih predmeta otvorenih dulje od 36 mjeseca

| 34. | Na plenarnoj sjednici održanoj u srpnju 2022., a u skladu s odredbama utvrđenima u radnim dogovorima i popratnom tehničkom prilogu, nadzorni odbor odlučio je analizirati OLAF-ove trenutačno otvorene istrage koje traju dulje od 36 mjeseca kako bi procijenio razloge njihova trajanja i nadzirao kako se umiješanim osobama osiguravaju postupovna jamstva. Odbor je o tome obavijestio OLAF i na temelju svojeg prava izravno pristupio relevantnim predmetima u OCM-u u skladu s uvjetima iz članka 12. radnih dogovora. |
| --- | --- |

34.

Na plenarnoj sjednici održanoj u srpnju 2022., a u skladu s odredbama utvrđenima u radnim dogovorima i popratnom tehničkom prilogu, nadzorni odbor odlučio je analizirati OLAF-ove trenutačno otvorene istrage koje traju dulje od 36 mjeseca kako bi procijenio razloge njihova trajanja i nadzirao kako se umiješanim osobama osiguravaju postupovna jamstva. Odbor je o tome obavijestio OLAF i na temelju svojeg prava izravno pristupio relevantnim predmetima u OCM-u u skladu s uvjetima iz članka 12. radnih dogovora.

| 35. | U tijeku je nadzor i ispitivanje odabranih predmeta. Odbor očekuje da će tijekom 2023. mnogo jasnije shvatiti vrste problema i pitanja zbog kojih neke OLAF-ove istrage dugo traju. |
| --- | --- |

35.

U tijeku je nadzor i ispitivanje odabranih predmeta. Odbor očekuje da će tijekom 2023. mnogo jasnije shvatiti vrste problema i pitanja zbog kojih neke OLAF-ove istrage dugo traju.

3.3.   
  Nadzor odbora nad pojedinačnim pritužbama podnesenima OLAF-u

Nadzor odbora nad pojedinačnim pritužbama podnesenima OLAF-u

| 36. | Kao i svake godine odbor je primio dvogodišnja izvješća i relevantne dokumente o pojedinačnim pritužbama koje OLAF obrađuje. U prvom izvješću iz 2022. OLAF je obavijestio odbor o svim neriješenim pritužbama, a od rujna 2022., nakon stupanja na dužnost nove nadzornice postupovnih jamstava, obavješćivao ga je samo o pritužbama koje su podnijele osobe koje nisu „umiješane osobe”. To je u skladu s člancima 9.a i 9.b Uredbe o OLAF-u, kojima se nadzornici daje isključivi mandat za ispitivanje pritužbi koje su umiješane osobe podnijele u vezi s OLAF-ovim poštovanjem postupovnih jamstava i pravila primjenjivih na istrage, a osobito postupovnih zahtjeva i temeljnih prava. Druge osobe koje su uključene u neku OLAF-ovu istragu, npr. informatori, zviždači ili svjedoci, pritužbu u pogledu postupovnih jamstava mogu podnijeti glavnom direktoru OLAF-a. |
| --- | --- |

36.

Kao i svake godine odbor je primio dvogodišnja izvješća i relevantne dokumente o pojedinačnim pritužbama koje OLAF obrađuje. U prvom izvješću iz 2022. OLAF je obavijestio odbor o svim neriješenim pritužbama, a od rujna 2022., nakon stupanja na dužnost nove nadzornice postupovnih jamstava, obavješćivao ga je samo o pritužbama koje su podnijele osobe koje nisu „umiješane osobe”. To je u skladu s člancima 9.a i 9.b Uredbe o OLAF-u, kojima se nadzornici daje isključivi mandat za ispitivanje pritužbi koje su umiješane osobe podnijele u vezi s OLAF-ovim poštovanjem postupovnih jamstava i pravila primjenjivih na istrage, a osobito postupovnih zahtjeva i temeljnih prava. Druge osobe koje su uključene u neku OLAF-ovu istragu, npr. informatori, zviždači ili svjedoci, pritužbu u pogledu postupovnih jamstava mogu podnijeti glavnom direktoru OLAF-a.

| 37. | Glavni direktor obavijestio je 2022. odbor o tome da postoji samo jedna pritužba koju su podnijele osobe koje nisu „umiješane osobe” i koju je rješavao OLAF. U toj je pritužbi podnositelj tvrdio da OLAF nije proveo istragu u razumnom roku. U svojem odgovoru podnositelju pritužbe OLAF je tvrdio da nisu povrijeđena primjenjiva pravila, kao i da je OLAF-ova istraga provedena neprekinuto i u razumnom roku. Odbor je zabilježio da je OLAF podnositelju pritužbe pružio zadovoljavajuće objašnjenje kako bi opravdao trajanje istrage. OLAF se posebno pozvao na složenost slučaja, osjetljivu prirodu predmeta, količinu prikupljenih informacija i brojne istražne aktivnosti koje su provedene. Odbor primjećuje i da je OLAF postupao u skladu sa svojom obvezom na temelju članka 41. stavka 2. točke (c) Povelje Europske unije o temeljnim pravima u pogledu „obveze uprave da obrazloži svoje odluke” (13). |
| --- | --- |

37.

Glavni direktor obavijestio je 2022. odbor o tome da postoji samo jedna pritužba koju su podnijele osobe koje nisu „umiješane osobe” i koju je rješavao OLAF. U toj je pritužbi podnositelj tvrdio da OLAF nije proveo istragu u razumnom roku. U svojem odgovoru podnositelju pritužbe OLAF je tvrdio da nisu povrijeđena primjenjiva pravila, kao i da je OLAF-ova istraga provedena neprekinuto i u razumnom roku. Odbor je zabilježio da je OLAF podnositelju pritužbe pružio zadovoljavajuće objašnjenje kako bi opravdao trajanje istrage. OLAF se posebno pozvao na složenost slučaja, osjetljivu prirodu predmeta, količinu prikupljenih informacija i brojne istražne aktivnosti koje su provedene. Odbor primjećuje i da je OLAF postupao u skladu sa svojom obvezom na temelju članka 41. stavka 2. točke (c) Povelje Europske unije o temeljnim pravima u pogledu „obveze uprave da obrazloži svoje odluke” (13

3.4.   
  Revizija OLAF-ovih smjernica o istražnim postupcima

Revizija OLAF-ovih smjernica o istražnim postupcima

| 38. | OLAF je nakon revizije Uredbe o OLAF-u trebao izmijeniti postojeće smjernice o istražnim postupcima kako bi nove odredbe Uredbe o OLAF-u prenio u nove interne smjernice i utvrdio jasan i usklađen okvir za sve aktivnosti istrage, potpore i koordinacije. OLAF je odboru objasnio da je taj postupak revizije proveden u dvije faze. |
| --- | --- |

38.

OLAF je nakon revizije Uredbe o OLAF-u trebao izmijeniti postojeće smjernice o istražnim postupcima kako bi nove odredbe Uredbe o OLAF-u prenio u nove interne smjernice i utvrdio jasan i usklađen okvir za sve aktivnosti istrage, potpore i koordinacije. OLAF je odboru objasnio da je taj postupak revizije proveden u dvije faze.

| 39. | U prvoj je fazi revizija bila ograničena na ono što je neophodno kako bi se smjernice o istražnim postupcima uskladile s Uredbom (EU, Euratom) 2020/2223 i početkom rada EPPO-a. Ta je faza završena te su nove smjernice o istražnim postupcima stupile na snagu 11. listopada 2021. U svojim opažanjima za glavnog direktora OLAF-a u pogledu revizije smjernica o istražnim postupcima od 17. kolovoza 2022. odbor je jasno naveo da će mišljenje o revidiranim smjernicama o istražnim postupcima izdati tek kad druga faza revizije bude dovršena (14). |
| --- | --- |

39.

U prvoj je fazi revizija bila ograničena na ono što je neophodno kako bi se smjernice o istražnim postupcima uskladile s Uredbom (EU, Euratom) 2020/2223 i početkom rada EPPO-a. Ta je faza završena te su nove smjernice o istražnim postupcima stupile na snagu 11. listopada 2021. U svojim opažanjima za glavnog direktora OLAF-a u pogledu revizije smjernica o istražnim postupcima od 17. kolovoza 2022. odbor je jasno naveo da će mišljenje o revidiranim smjernicama o istražnim postupcima izdati tek kad druga faza revizije bude dovršena (14

| 40. | OLAF trenutačno provodi drugu fazu revizije, sveobuhvatniji postupak koji će uključivati: pitanja koja su obrađena u drugim internim uputama i smjernicama OLAF-a, praksu uspostavljenu unutar suradnje OLAF-a i EPPO-a, preporuke dionika OLAF-a i pitanja koja je tijekom godina utvrdilo osoblje OLAF-a. Završetak druge faze očekuje se 2023. |
| --- | --- |

40.

OLAF trenutačno provodi drugu fazu revizije, sveobuhvatniji postupak koji će uključivati: pitanja koja su obrađena u drugim internim uputama i smjernicama OLAF-a, praksu uspostavljenu unutar suradnje OLAF-a i EPPO-a, preporuke dionika OLAF-a i pitanja koja je tijekom godina utvrdilo osoblje OLAF-a. Završetak druge faze očekuje se 2023.

| 41. | Prema mišljenju odbora, kao što je već navedeno u prethodnim mišljenjima (15), nužno je da se nove smjernice o istražnim postupcima temelje na dubinskoj, sveobuhvatnoj reviziji svih drugih postojećih internih smjernica i uputa OLAF-a, od kojih će neke, ako ne i sve, morati biti uključene u smjernice o istražnim postupcima. To je važno jer su smjernice o istražnim postupcima jedine smjernice, upute ili priručnik koje OLAF treba objaviti u skladu s Uredbom o OLAF-u (16), čime se osigurava potreban stupanj transparentnosti i pravne sigurnosti za osobe koje se istražuju. |
| --- | --- |

41.

Prema mišljenju odbora, kao što je već navedeno u prethodnim mišljenjima (15

16

| 42. | Stoga odbor pozdravlja odluku OLAF-a da nastavi s drugom fazom revizije smjernica o istražnim postupcima i očekuje da će postupak biti dovršen u drugoj polugodište 2023. |
| --- | --- |

42.

Stoga odbor pozdravlja odluku OLAF-a da nastavi s drugom fazom revizije smjernica o istražnim postupcima i očekuje da će postupak biti dovršen u drugoj polugodište 2023.

| 43. | Odbor je naveo da je tijekom posljednjih nekoliko godina već dao niz konkretnih preporuka u tom pogledu koje se odnose na organizaciju OLAF-a i njegovu istražnu praksu (vidjeti npr. Mišljenje 3/2021 o najboljim primjerima iz prakse unutarnjih istraga i Mišljenje 5/2021 o trajanju OLAF-ovih istraga). Odbor prima na znanje OLAF-ovo obvezivanje na to da se preporuke Odbora prema potrebi uključe u novi tekst smjernica o istražnim postupcima. |
| --- | --- |

43.

Odbor je naveo da je tijekom posljednjih nekoliko godina već dao niz konkretnih preporuka u tom pogledu koje se odnose na organizaciju OLAF-a i njegovu istražnu praksu (vidjeti npr. Mišljenje 3/2021 o najboljim primjerima iz prakse unutarnjih istraga i Mišljenje 5/2021 o trajanju OLAF-ovih istraga). Odbor prima na znanje OLAF-ovo obvezivanje na to da se preporuke Odbora prema potrebi uključe u novi tekst smjernica o istražnim postupcima.

4.   Suradnja

Suradnja

4.1.   
  Suradnja s OLAF-om

Suradnja s OLAF-om

| 44. | Odbor je 2022. konsolidirao svoju uspješnu suradnju s OLAF-om. Odbor je uveo nove radne dogovore i vodi kontinuiran, otvoren i smislen dijalog s OLAF-om. |
| --- | --- |

44.

Odbor je 2022. konsolidirao svoju uspješnu suradnju s OLAF-om. Odbor je uveo nove radne dogovore i vodi kontinuiran, otvoren i smislen dijalog s OLAF-om.

| 45. | Odbor je nastavio s praksom pozivanja glavnog direktora OLAF-a i njegova osoblja na svoje redovite mjesečne sjednice kako bi upoznali i raspravili sva pitanja koja su relevantna za rad odbora i OLAF-a. Članovi odbora i tajništva ujedno su održali službene i neslužbene sastanke s upravom i osobljem OLAF-a u kontekstu pripreme rada odbora. |
| --- | --- |

45.

Odbor je nastavio s praksom pozivanja glavnog direktora OLAF-a i njegova osoblja na svoje redovite mjesečne sjednice kako bi upoznali i raspravili sva pitanja koja su relevantna za rad odbora i OLAF-a. Članovi odbora i tajništva ujedno su održali službene i neslužbene sastanke s upravom i osobljem OLAF-a u kontekstu pripreme rada odbora.

| 46. | Odbor je od OLAF-a primio sljedeća izvješća u skladu s odredbama Uredbe o OLAF-u i utvrđenim radnim praksama: (i.) izvješća o istragama duljima od 12 mjeseci, (ii.) izvješća o neprimijenjenim OLAF-ovim preporukama donesenima od 1. listopada 2013., a za koje je OLAF dobio odgovore od predmetnih nadležnih tijela u okviru godišnje vježbe praćenja iz 2021., (iii.) izvješća o pritužbama upućenima OLAF-u u vezi s postupovnim jamstvima u kontekstu tekućih istraga koje rješava OLAF, (iv.) izvješća o predmetima za koje su informacije poslane nacionalnim pravosudnim tijelima ili EPPO-u i (v.) izvješća o odgodama na temelju članka 4. stavka 6. Uredbe o OLAF-u. |
| --- | --- |

46.

Odbor je od OLAF-a primio sljedeća izvješća u skladu s odredbama Uredbe o OLAF-u i utvrđenim radnim praksama: (i.) izvješća o istragama duljima od 12 mjeseci, (ii.) izvješća o neprimijenjenim OLAF-ovim preporukama donesenima od 1. listopada 2013., a za koje je OLAF dobio odgovore od predmetnih nadležnih tijela u okviru godišnje vježbe praćenja iz 2021., (iii.) izvješća o pritužbama upućenima OLAF-u u vezi s postupovnim jamstvima u kontekstu tekućih istraga koje rješava OLAF, (iv.) izvješća o predmetima za koje su informacije poslane nacionalnim pravosudnim tijelima ili EPPO-u i (v.) izvješća o odgodama na temelju članka 4. stavka 6. Uredbe o OLAF-u.

4.2.   
  Odnosi s dionicima

Odnosi s dionicima

| 47. | Odbor odgovara institucijama koje su imenovale njegove članove te je istodobno partner institucija EU-a u dijalogu. Odbor institucijama EU-a podnosi izvješća o svojim aktivnostima, može davati mišljenja na njihov zahtjev, priprema izvješća o istražnim pitanjima te razmjenjuje mišljenja s njima na političkoj razini (17). |
| --- | --- |

47.

Odbor odgovara institucijama koje su imenovale njegove članove te je istodobno partner institucija EU-a u dijalogu. Odbor institucijama EU-a podnosi izvješća o svojim aktivnostima, može davati mišljenja na njihov zahtjev, priprema izvješća o istražnim pitanjima te razmjenjuje mišljenja s njima na političkoj razini (17

| 48. | Odbor smatra da je važno održavati redoviti kontakt s institucijama EU-a i OLAF-ovim partnerima i dionicima kako bi se poboljšao protok informacija i dobili komentari na OLAF-ov rad. Odbor i njegovo tajništvo redovito su komunicirali s g. Hahnom, povjerenikom za proračun i ljudske resurse odgovornim za OLAF, glavnim tajnikom Komisije, Odborom za proračunski nadzor (CONT) Europskog parlamenta i radnim skupinama Vijeća za borbu protiv prijevara (GAF). |
| --- | --- |

48.

Odbor smatra da je važno održavati redoviti kontakt s institucijama EU-a i OLAF-ovim partnerima i dionicima kako bi se poboljšao protok informacija i dobili komentari na OLAF-ov rad. Odbor i njegovo tajništvo redovito su komunicirali s g. Hahnom, povjerenikom za proračun i ljudske resurse odgovornim za OLAF, glavnim tajnikom Komisije, Odborom za proračunski nadzor (CONT) Europskog parlamenta i radnim skupinama Vijeća za borbu protiv prijevara (GAF).

| 49. | Odbor je sudjelovao i u godišnjoj međuinstitucijskoj razmjeni mišljenja o uspješnosti OLAF-a, na kojoj je 26. listopada 2022. iznio svoje mišljenje. |
| --- | --- |

49.

Odbor je sudjelovao i u godišnjoj međuinstitucijskoj razmjeni mišljenja o uspješnosti OLAF-a, na kojoj je 26. listopada 2022. iznio svoje mišljenje.

| 50. | Odbor je također pomogao Komisiji u postupku odabira za imenovanje viših dužnosnika u OLAF-u, a njegovi članovi sudjelovali su i na sastancima Komisijina savjetodavnog odbora za imenovanja. |
| --- | --- |

50.

Odbor je također pomogao Komisiji u postupku odabira za imenovanje viših dužnosnika u OLAF-u, a njegovi članovi sudjelovali su i na sastancima Komisijina savjetodavnog odbora za imenovanja.

| 51. | Na plenarnoj sjednici održanoj u studenome 2022. odbor je pozvao nadzornicu na prvu razmjenu mišljenja. |
| --- | --- |

51.

Na plenarnoj sjednici održanoj u studenome 2022. odbor je pozvao nadzornicu na prvu razmjenu mišljenja.

5.   Upravljanje i resursi

Upravljanje i resursi

5.1.   
  Načini rada nadzornog odbora

Načini rada nadzornog odbora

| 52. | Odbor je 2022. održao 11 plenarnih sjednica, hibridnih ili putem interneta (18). Odbor je imenovao izvjestitelja za svaku razmotrenu glavnu temu. Izvjestitelji su s tajništvom pripremali nacrte izvješća za raspravu na plenarnim sjednicama. Predsjednik, izvjestitelji i članovi tajništva isto su se tako redovito sastajali kako bi radili na konkretnim pitanjima. |
| --- | --- |

52.

Odbor je 2022. održao 11 plenarnih sjednica, hibridnih ili putem interneta (18

5.2.   
  Tajništvo

Tajništvo

| 53. | Tajništvo je 2022. nastavilo podržavati članove odbora u učinkovitom izvršavanju njihovih dužnosti, čime su podupirali neovisnost OLAF-a. Tajništvo je 2022., kao i ostatak Komisije, nastavilo kombinirati rad u uredu s radom na daljinu i izvršilo program rada dogovoren s nadzornim odborom. |
| --- | --- |

53.

Tajništvo je 2022. nastavilo podržavati članove odbora u učinkovitom izvršavanju njihovih dužnosti, čime su podupirali neovisnost OLAF-a. Tajništvo je 2022., kao i ostatak Komisije, nastavilo kombinirati rad u uredu s radom na daljinu i izvršilo program rada dogovoren s nadzornim odborom.

| 54. | Tajništvo je od ožujka 2016. administrativno dio Ureda Europske komisije za upravljanje individualnim materijalnim pravima i njihovu isplatu („PMO”), ali je smješteno u odvojenoj sigurnosnoj zoni unutar OLAF-ovih prostora. Nadzorni odbor u mnogo je navrata prethodno iznio svoje dvojbe o tome je li „hibridna” pripojenost njegova tajništva PMO-u najprimjerenije rješenje. |
| --- | --- |

54.

Tajništvo je od ožujka 2016. administrativno dio Ureda Europske komisije za upravljanje individualnim materijalnim pravima i njihovu isplatu („PMO”), ali je smješteno u odvojenoj sigurnosnoj zoni unutar OLAF-ovih prostora. Nadzorni odbor u mnogo je navrata prethodno iznio svoje dvojbe o tome je li „hibridna” pripojenost njegova tajništva PMO-u najprimjerenije rješenje.

| 55. | Odbor ponavlja svoje stajalište da bi, s obzirom na svakodnevnu interakciju tajništva s osobljem OLAF-a za potrebe zadaća nadzora koje trenutačno provodi odbor, primjereno mjesto unutar sigurnosne zone OLAF-a omogućilo tajništvu učinkovitiji rad. |
| --- | --- |

55.

Odbor ponavlja svoje stajalište da bi, s obzirom na svakodnevnu interakciju tajništva s osobljem OLAF-a za potrebe zadaća nadzora koje trenutačno provodi odbor, primjereno mjesto unutar sigurnosne zone OLAF-a omogućilo tajništvu učinkovitiji rad.

5.3.   
  Proračunska pitanja

Proračunska pitanja

| 56. | Proračun odbora za 2022. bio je 200 000 EUR. Budući da je niz sastanaka organiziran u hibridnom okruženju, stvarni isplaćeni iznos do kraja 2022. bio je samo 122 249,89 EUR. |
| --- | --- |

56.

Proračun odbora za 2022. bio je 200 000 EUR. Budući da je niz sastanaka organiziran u hibridnom okruženju, stvarni isplaćeni iznos do kraja 2022. bio je samo 122 249,89 EUR.

| 57. | Direktor PMO-a je dužnosnik za ovjeravanje koji je na osnovu daljnjeg delegiranja ovlasti odgovoran za rashode. |
| --- | --- |

57.

Direktor PMO-a je dužnosnik za ovjeravanje koji je na osnovu daljnjeg delegiranja ovlasti odgovoran za rashode.

---

(1)  Članak 15. stavak 2. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna 2013. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća te Uredbe Vijeća (Euratom) br. 1074/1999 (SL L 248, 18.9.2013., str. 1.), kako je izmijenjena Uredbom (EU, Euratom) 2016/2030 i Uredbom (EU, Euratom) 2020/2223. Dostupno i na https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX%3A02013R0883-20210117.

1

(2)  Kako bi se očuvalo iskustvo stečeno radom u odboru, članovi se mijenjaju naizmjenično u skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013.

2

(3)  Dostupno na https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.

3

(4)  U skladu s člankom 1. Odluke (EU, Euratom) 2016/1201 Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije od 13. srpnja 2016. o imenovanju članova nadzornog odbora Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF) (SL L 198, 23.7.2016., str. 40.).

4

(5)  U članku 15. stavku 4. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 navedeno je sljedeće: „Po isteku mandata članovi nadzornog odbora ostaju na dužnosti sve dok ih se ne zamijeni.”

5

(6)  Odluka (EU, Euratom) 2022/521 Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije od 28. ožujka 2022. o imenovanju članova nadzornog odbora Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF) (SL L 104, 1.4.2022., str. 71.).

6

(7)  Članak 9.a Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013.

7

(8)  Odluka nadzornice postupovnih jamstava kojom se donose provedbene odredbe za rješavanje pritužbi dostupna je na https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf.

8

(9)  Kako je izmijenjen Uredbom (EU, Euratom) 2020/2223.

9

(10)  Radni dogovori između OLAF-a i nadzornog odbora OLAF-a dostupni su na adresi https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

10

(11)  U članku 7. stavku 8. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 navodi se sljedeće: „Ako se istraga ne može zatvoriti u roku od 12 mjeseci od njezina otvaranja, glavni direktor po isteku tih 12 mjeseci i svakih šest mjeseci nakon toga izvještava nadzorni odbor, pri čemu navodi razloge i predviđene korektivne mjere kojima se ubrzava istraga.”

11

(12)  Riječi „prema potrebi” dodane su u tekst članka 7. stavka 8. Uredbe o OLAF-u Uredbom o izmjeni (EU, Euratom) 2020/2223.

12

(13)  Presuda Općeg suda od 3. svibnja 2018. u predmetu T-48/16, Sigma Orionis SA protiv Europske komisije, točke 104. i 105. te daljnja sudska praksa navedena u točki 100.

13

(14)  Zadnja rečenica članka 17. stavka 8. Uredbe o OLAF-u.

14

(15)  Opažanja odbora za glavnog direktora OLAF-a u pogledu revizije smjernica o istražnim postupcima od 17. kolovoza 2021. i Mišljenje br. 2/2017 o evaluaciji Uredbe o OLAF-u.

15

(16)  Posljednjom rečenicom članka 17. stavka 8. Uredbe o OLAF-u utvrđuje se da će se te smjernice „u informativne svrhe objaviti na internetskoj stranici Ureda na službenim jezicima institucija Unije”.

16

(17)  Članak 15. stavak 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013: „Nadzorni odbor glavnom direktoru upućuje mišljenja, uključujući po potrebi preporuke, među ostalim, o sredstvima potrebnim za izvršavanje istražne funkcije Ureda, o istražnim prioritetima Ureda i o trajanju istraga. Ta se mišljenja mogu dostaviti na vlastitu inicijativu, na zahtjev glavnog direktora ili na zahtjev institucije, tijela, ureda ili agencije, bez uplitanja u provođenje istraga u tijeku. [...]

17

na zahtjev institucije, tijela, ureda ili agencije

[...] Institucijama, tijelima, uredima ili agencijama šalje se preslika mišljenja izdanih u skladu s trećim podstavkom.”

(18)  Od siječnja do prosinca 2022.

18

---