# Journal officiel C 167/11 m

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 167 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 66e année11 mai 2023 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 167

Édition de langue française

Communications et informations

66e année11 mai 2023

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| Sommaire | page |
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| | PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2022-2023Séances du 21 au 24 novembre 2022TEXTES ADOPTÉS | 1 |

Sommaire

page

PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2022-2023Séances du 21 au 24 novembre 2022TEXTES ADOPTÉS

PARLEMENT EUROPÉEN

1

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| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| --- | --- |
| | RÉSOLUTIONS |
| | Parlement européen |
| | Mardi 22 novembre 2022 |
| 2023/C 167/01 | Résolution du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la mise en œuvre de la stratégie d’emprunt destinée à financer Next Generation EU, l’instrument de l’Union pour la relance (2021/2076(INI)) | 2 |
| 2023/C 167/02 | Résolution du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la mise en œuvre du Conseil européen de l’innovation (2022/2063(INI)) | 8 |
| | Mercredi 23 novembre 2022 |
| 2023/C 167/03 | Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la désignation de la Fédération de Russie comme État soutenant le terrorisme (2022/2896(RSP)) | 18 |
| 2023/C 167/04 | Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la promotion de la stabilité et de la sécurité dans la région du Moyen-Orient au sens large (2020/2113(INI)) | 25 |
| 2023/C 167/05 | Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la prévention, la gestion et une meilleure prise en charge du diabète dans l’Union européenne à l’occasion de la Journée mondiale du diabète (2022/2901(RSP)) | 36 |
| | Jeudi 24 novembre 2022 |
| 2023/C 167/06 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme en Afghanistan, en particulier la détérioration des droits des femmes et les attaques contre les établissements d’enseignement (2022/2955(RSP)) | 43 |
| 2023/C 167/07 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la répression continue de l’opposition démocratique et de la société civile en Biélorussie (2022/2956(RSP)) | 48 |
| 2023/C 167/08 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le déplacement forcé de populations à la suite de l’escalade du conflit dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC) (2022/2957(RSP)) | 54 |
| 2023/C 167/09 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la future architecture financière européenne pour le développement (2021/2252(INI)) | 57 |
| 2023/C 167/10 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le résultat de la modernisation du traité sur la Charte de l’énergie (2022/2934(RSP)) | 68 |
| 2023/C 167/11 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur l’évaluation du respect par la Hongrie des conditions relatives à l'état de droit prévues par le règlement relatif à la conditionnalité et l’état d'avancement du PRR hongrois (2022/2935(RSP)) | 74 |
| 2023/C 167/12 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la protection des élevages de bétail et des grands carnivores en Europe (2022/2952(RSP)) | 77 |
| 2023/C 167/13 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le bilan de l’Année européenne de la jeunesse 2022 (2022/2953(RSP)) | 83 |
| 2023/C 167/14 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur l’amélioration des règlements de l’Union relatifs aux animaux sauvages et exotiques pouvant être détenus en tant qu’animaux de compagnie au sein de l’Union européenne, au moyen d’une liste positive de l’Union (2022/2809(RSP)) | 89 |
| 2023/C 167/15 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme en Égypte (2022/2962(RSP)) | 94 |
| 2023/C 167/16 | Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme dans le contexte de la Coupe du monde de la FIFA au Qatar (2022/2948(RSP)) | 99 |
| | RECOMMANDATIONS |
| | Parlement européen |
| | Mercredi 23 novembre 2022 |
| 2023/C 167/17 | Recommandation du Parlement européen du 23 novembre 2022 à l'intention du Conseil, de la Commission et du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la nouvelle stratégie de l’Union européenne en matière d’élargissement (2022/2064(INI)) | 105 |
| 2023/C 167/18 | Recommandation du Parlement européen du 23 novembre 2022 à l'intention du Conseil, de la Commission et du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la situation en Libye (2021/2064(INI)) | 116 |
| | AVIS |
| | Parlement européen |
| | Mardi 22 novembre 2022 |
| 2023/C 167/19 | Décision du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la clôture des comptes de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2020 (2022/2903(RSP)) | 126 |

I   Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 22 novembre 2022

2023/C 167/01

Résolution du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la mise en œuvre de la stratégie d’emprunt destinée à financer Next Generation EU, l’instrument de l’Union pour la relance (2021/2076(INI))

2

2023/C 167/02

Résolution du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la mise en œuvre du Conseil européen de l’innovation (2022/2063(INI))

8

Mercredi 23 novembre 2022

2023/C 167/03

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la désignation de la Fédération de Russie comme État soutenant le terrorisme (2022/2896(RSP))

18

2023/C 167/04

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la promotion de la stabilité et de la sécurité dans la région du Moyen-Orient au sens large (2020/2113(INI))

25

2023/C 167/05

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la prévention, la gestion et une meilleure prise en charge du diabète dans l’Union européenne à l’occasion de la Journée mondiale du diabète (2022/2901(RSP))

36

Jeudi 24 novembre 2022

2023/C 167/06

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme en Afghanistan, en particulier la détérioration des droits des femmes et les attaques contre les établissements d’enseignement (2022/2955(RSP))

43

2023/C 167/07

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la répression continue de l’opposition démocratique et de la société civile en Biélorussie (2022/2956(RSP))

48

2023/C 167/08

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le déplacement forcé de populations à la suite de l’escalade du conflit dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC) (2022/2957(RSP))

54

2023/C 167/09

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la future architecture financière européenne pour le développement (2021/2252(INI))

57

2023/C 167/10

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le résultat de la modernisation du traité sur la Charte de l’énergie (2022/2934(RSP))

68

2023/C 167/11

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur l’évaluation du respect par la Hongrie des conditions relatives à l'état de droit prévues par le règlement relatif à la conditionnalité et l’état d'avancement du PRR hongrois (2022/2935(RSP))

74

2023/C 167/12

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la protection des élevages de bétail et des grands carnivores en Europe (2022/2952(RSP))

77

2023/C 167/13

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le bilan de l’Année européenne de la jeunesse 2022 (2022/2953(RSP))

83

2023/C 167/14

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur l’amélioration des règlements de l’Union relatifs aux animaux sauvages et exotiques pouvant être détenus en tant qu’animaux de compagnie au sein de l’Union européenne, au moyen d’une liste positive de l’Union (2022/2809(RSP))

89

2023/C 167/15

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme en Égypte (2022/2962(RSP))

94

2023/C 167/16

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme dans le contexte de la Coupe du monde de la FIFA au Qatar (2022/2948(RSP))

99

RECOMMANDATIONS

Parlement européen

Mercredi 23 novembre 2022

2023/C 167/17

Recommandation du Parlement européen du 23 novembre 2022 à l'intention du Conseil, de la Commission et du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la nouvelle stratégie de l’Union européenne en matière d’élargissement (2022/2064(INI))

105

2023/C 167/18

Recommandation du Parlement européen du 23 novembre 2022 à l'intention du Conseil, de la Commission et du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la situation en Libye (2021/2064(INI))

116

AVIS

Parlement européen

Mardi 22 novembre 2022

2023/C 167/19

Décision du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la clôture des comptes de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2020 (2022/2903(RSP))

126

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| | III   Actes préparatoires |
| --- | --- |
| | Parlement européen |
| | Mardi 22 novembre 2022 |
| 2023/C 167/20 | Décision du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la nomination proposée de Keit Pentus-Rosimannus à la fonction de membre de la Cour des comptes (C9-0316/2022 — 2022/0808(NLE)) | 128 |
| 2023/C 167/21 | Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion du protocole à l’accord d’association euro-méditerranéen intérimaire relatif aux échanges et à la coopération entre la Communauté européenne, d’une part, et l’Organisation de libération de la Palestine (OLP), agissant pour le compte de l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, d’autre part, concernant un accord-cadre entre l’Union européenne et l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza relatif aux principes généraux de sa participation aux programmes de l’Union (12669/2019 — C9-0115/2021 — 2019/0164(NLE)) | 129 |
| 2023/C 167/22 | Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption de la directive du Parlement européen et du Conseil relative à un meilleur équilibre entre les femmes et les hommes parmi les administrateurs des sociétés cotées et à des mesures connexes (10521/1/2022 — C9-0354/2022 — 2012/0299(COD)) | 130 |
| 2023/C 167/23 | P9_TA(2022)0394Résilience des entités critiquesRésolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur la résilience des entités critiques (COM(2020)0829 — C9-0421/2020 — 2020/0365(COD))P9_TC1-COD(2020)0365Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil sur la résilience des entités critiques, et abrogeant la directive 2008/114/CE du Conseil | 131 |
| 2023/C 167/24 | P9_TA(2022)0395Politique commune de la pêche (PCP): restrictions d’accès aux eaux de l’UnionRésolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 en ce qui concerne les restrictions d’accès aux eaux de l’Union (COM(2021)0356 — C9-0254/2021 — 2021/0176(COD))P9_TC1-COD(2021)0176Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1380/2013 en ce qui concerne les restrictions d'accès aux eaux de l'Union | 132 |
| 2023/C 167/25 | P9_TA(2022)0396Décisions des organisations européennes de normalisationRésolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1025/2012 en ce qui concerne les décisions des organisations européennes de normalisation relatives aux normes européennes et aux publications en matière de normalisation européenne (COM(2022)0032 — C9-0033/2022 — 2022/0021(COD))P9_TC1-COD(2022)0021Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1025/2012 en ce qui concerne les décisions des organisations européennes de normalisation relatives aux normes européennes et aux publications en matière de normalisation européenne | 134 |
| 2023/C 167/26 | P9_TA(2022)0397Conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs: qualification initiale et formation continue (texte codifié)Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la qualification initiale et à la formation continue des conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs (texte codifié) (COM(2021)0034 — C9-0008/2021 — 2021/0018(COD))P9_TC1-COD(2021)0018Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil relative à la qualification initiale et à la formation continue des conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs (texte codifié) | 135 |
| 2023/C 167/27 | Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union européenne, de l’accord entre l’Union européenne et la Nouvelle-Zélande conformément à l’article XXVIII de l’accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 concernant la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’UE à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (07910/2022– C9-0296/2022 — 2022/0098(NLE)) | 136 |
| 2023/C 167/28 | Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil modifiant la décision (UE) 2015/2169 relative à la conclusion de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part (12600/2022 — C9-0343/2022 — 2022/0257(NLE)) | 137 |
| | Mercredi 23 novembre 2022 |
| 2023/C 167/29 | Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 concernant la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 5/2022 de l’Union européenne pour l’exercice 2022 — mesures supplémentaires destinées à faire face aux conséquences de la guerre menée par la Russie en Ukraine; renforcement du mécanisme de protection civile de l’Union; réduction des crédits de paiement et mise à jour des recettes; autres ajustements et mises à jour techniques (14832/2022 — C9-0388/2022 — 2022/0318(BUD)) | 138 |
| 2023/C 167/30 | Résolution législative du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur le projet commun de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, approuvé par le comité de conciliation dans le cadre de la procédure budgétaire (14783/2022 — C9-0389/2022 — 2022/0212(BUD)) | 141 |
| 2023/C 167/31 | Résolution législative du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision (UE, Euratom) 2020/2053 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (COM(2021)0570 — C9-0034/2022 — 2021/0430(CNS)) | 162 |
| | Jeudi 24 novembre 2022 |
| 2023/C 167/32 | Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le projet de règlement du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (14471/2022 — C9-0386/2022 — 2022/0369(APP)) | 167 |
| 2023/C 167/33 | P9_TA(2022)0411Modification du règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l’établissement d’une stratégie de financement diversifiée comme méthode générale d’empruntRésolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l’établissement d’une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode d’emprunt générale (COM(2022)0596 — C9-0374/2022 — 2022/0370(COD))P9_TC1-COD(2022)0370Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE, Euratom) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l'établissement d'une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode d'emprunt générale | 168 |
| 2023/C 167/34 | P9_TA(2022)0412Assistance macrofinancière + instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +) (COM(2022)0597 — C9-0373/2022 — 2022/0371(COD))P9_TC1-COD(2022)0371Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil établissant un instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +) | 169 |
| 2023/C 167/35 | P9_TA(2022)0413Non-acceptation des documents de voyage de la Fédération de Russie délivrés en Ukraine et en GéorgieRésolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la non-reconnaissance des documents de voyage russes délivrés dans des régions étrangères occupées (COM(2022)0662 — C9-0302/2022 — 2022/0274(COD))P9_TC1-COD(2022)0274Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil relative à la non-acceptation des documents de voyage de la Fédération de Russie délivrés en Ukraine et en Géorgie | 170 |
| 2023/C 167/36 | P9_TA(2022)0414Établissement du programme d’action pour la décennie numérique à l’horizon 2030Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d’action à l’horizon 2030 La voie à suivre pour la décennie numérique (COM(2021)0574 — C9-0359/2021 — 2021/0293(COD))P9_TC1-COD(2021)0293Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d'action pour la décennie numérique à l’horizon 2030 | 171 |
| 2023/C 167/37 | Décision du Parlement européen du 24 novembre 2022 de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 21 octobre 2022 modifiant les normes techniques de réglementation définies dans le règlement délégué (UE) no 153/2013 en ce qui concerne des mesures d’urgence temporaires relatives aux exigences en matière de collatéral (C(2022)7536 — 2022/2908(DEA)) | 172 |
| 2023/C 167/38 | Décision du Parlement européen du 24 novembre 2022 de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 18 octobre 2022 modifiant les normes techniques de réglementation définies par le règlement délégué (UE) no 149/2013 en ce qui concerne la valeur du seuil de compensation pour les positions détenues sur des contrats dérivés de matières premières négociés de gré à gré et sur d’autres contrats dérivés négociés de gré à gré (C(2022)7413 — 2022/2899(DEA)) | 174 |

III   Actes préparatoires

Parlement européen

Mardi 22 novembre 2022

2023/C 167/20

Décision du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la nomination proposée de Keit Pentus-Rosimannus à la fonction de membre de la Cour des comptes (C9-0316/2022 — 2022/0808(NLE))

128

2023/C 167/21

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion du protocole à l’accord d’association euro-méditerranéen intérimaire relatif aux échanges et à la coopération entre la Communauté européenne, d’une part, et l’Organisation de libération de la Palestine (OLP), agissant pour le compte de l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, d’autre part, concernant un accord-cadre entre l’Union européenne et l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza relatif aux principes généraux de sa participation aux programmes de l’Union (12669/2019 — C9-0115/2021 — 2019/0164(NLE))

129

2023/C 167/22

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption de la directive du Parlement européen et du Conseil relative à un meilleur équilibre entre les femmes et les hommes parmi les administrateurs des sociétés cotées et à des mesures connexes (10521/1/2022 — C9-0354/2022 — 2012/0299(COD))

130

2023/C 167/23

P9_TA(2022)0394Résilience des entités critiquesRésolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur la résilience des entités critiques (COM(2020)0829 — C9-0421/2020 — 2020/0365(COD))P9_TC1-COD(2020)0365Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil sur la résilience des entités critiques, et abrogeant la directive 2008/114/CE du Conseil

131

2023/C 167/24

P9_TA(2022)0395Politique commune de la pêche (PCP): restrictions d’accès aux eaux de l’UnionRésolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 en ce qui concerne les restrictions d’accès aux eaux de l’Union (COM(2021)0356 — C9-0254/2021 — 2021/0176(COD))P9_TC1-COD(2021)0176Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1380/2013 en ce qui concerne les restrictions d'accès aux eaux de l'Union

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132

2023/C 167/25

P9_TA(2022)0396Décisions des organisations européennes de normalisationRésolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1025/2012 en ce qui concerne les décisions des organisations européennes de normalisation relatives aux normes européennes et aux publications en matière de normalisation européenne (COM(2022)0032 — C9-0033/2022 — 2022/0021(COD))P9_TC1-COD(2022)0021Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1025/2012 en ce qui concerne les décisions des organisations européennes de normalisation relatives aux normes européennes et aux publications en matière de normalisation européenne

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134

2023/C 167/26

P9_TA(2022)0397Conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs: qualification initiale et formation continue (texte codifié)Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la qualification initiale et à la formation continue des conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs (texte codifié) (COM(2021)0034 — C9-0008/2021 — 2021/0018(COD))P9_TC1-COD(2021)0018Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil relative à la qualification initiale et à la formation continue des conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs (texte codifié)

135

2023/C 167/27

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union européenne, de l’accord entre l’Union européenne et la Nouvelle-Zélande conformément à l’article XXVIII de l’accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 concernant la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’UE à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (07910/2022– C9-0296/2022 — 2022/0098(NLE))

136

2023/C 167/28

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil modifiant la décision (UE) 2015/2169 relative à la conclusion de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part (12600/2022 — C9-0343/2022 — 2022/0257(NLE))

137

Mercredi 23 novembre 2022

2023/C 167/29

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 concernant la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 5/2022 de l’Union européenne pour l’exercice 2022 — mesures supplémentaires destinées à faire face aux conséquences de la guerre menée par la Russie en Ukraine; renforcement du mécanisme de protection civile de l’Union; réduction des crédits de paiement et mise à jour des recettes; autres ajustements et mises à jour techniques (14832/2022 — C9-0388/2022 — 2022/0318(BUD))

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138

2023/C 167/30

Résolution législative du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur le projet commun de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, approuvé par le comité de conciliation dans le cadre de la procédure budgétaire (14783/2022 — C9-0389/2022 — 2022/0212(BUD))

141

2023/C 167/31

Résolution législative du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision (UE, Euratom) 2020/2053 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (COM(2021)0570 — C9-0034/2022 — 2021/0430(CNS))

162

Jeudi 24 novembre 2022

2023/C 167/32

Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le projet de règlement du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (14471/2022 — C9-0386/2022 — 2022/0369(APP))

167

2023/C 167/33

P9_TA(2022)0411Modification du règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l’établissement d’une stratégie de financement diversifiée comme méthode générale d’empruntRésolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l’établissement d’une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode d’emprunt générale (COM(2022)0596 — C9-0374/2022 — 2022/0370(COD))P9_TC1-COD(2022)0370Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE, Euratom) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l'établissement d'une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode d'emprunt générale

168

2023/C 167/34

P9_TA(2022)0412Assistance macrofinancière + instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +) (COM(2022)0597 — C9-0373/2022 — 2022/0371(COD))P9_TC1-COD(2022)0371Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil établissant un instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +)

169

2023/C 167/35

P9_TA(2022)0413Non-acceptation des documents de voyage de la Fédération de Russie délivrés en Ukraine et en GéorgieRésolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la non-reconnaissance des documents de voyage russes délivrés dans des régions étrangères occupées (COM(2022)0662 — C9-0302/2022 — 2022/0274(COD))P9_TC1-COD(2022)0274Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil relative à la non-acceptation des documents de voyage de la Fédération de Russie délivrés en Ukraine et en Géorgie

170

2023/C 167/36

P9_TA(2022)0414Établissement du programme d’action pour la décennie numérique à l’horizon 2030Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d’action à l’horizon 2030 La voie à suivre pour la décennie numérique (COM(2021)0574 — C9-0359/2021 — 2021/0293(COD))P9_TC1-COD(2021)0293Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d'action pour la décennie numérique à l’horizon 2030

171

2023/C 167/37

Décision du Parlement européen du 24 novembre 2022 de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 21 octobre 2022 modifiant les normes techniques de réglementation définies dans le règlement délégué (UE) no 153/2013 en ce qui concerne des mesures d’urgence temporaires relatives aux exigences en matière de collatéral (C(2022)7536 — 2022/2908(DEA))

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2023/C 167/38

Décision du Parlement européen du 24 novembre 2022 de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 18 octobre 2022 modifiant les normes techniques de réglementation définies par le règlement délégué (UE) no 149/2013 en ce qui concerne la valeur du seuil de compensation pour les positions détenues sur des contrats dérivés de matières premières négociés de gré à gré et sur d’autres contrats dérivés négociés de gré à gré (C(2022)7413 — 2022/2899(DEA))

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11.5.2023

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/1 |
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FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/1

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PARLEMENT EUROPÉEN

SESSION 2022-2023

Séances du 21 au 24 novembre 2022

TEXTES ADOPTÉS

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I Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 22 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/2 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/2

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P9_TA(2022)0400

Mise en œuvre de la stratégie d’emprunt destinée à financer Next Generation EU, l’instrument de l’Union pour la relance

Résolution du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la mise en œuvre de la stratégie d’emprunt destinée à financer Next Generation EU, l’instrument de l’Union pour la relance (2021/2076(INI))

(2023/C 167/01)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 5, paragraphe 3, de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (décision relative aux ressources propres) (1), |
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vu l’article 5, paragraphe 3, de la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (décision relative aux ressources propres) (1),

| — | vu le règlement (UE) 2020/2094 du Conseil du 14 décembre 2020 établissant un instrument de l’Union européenne pour la relance en vue de soutenir la reprise à la suite de la crise liée à la COVID-19 (2), |
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vu le règlement (UE) 2020/2094 du Conseil du 14 décembre 2020 établissant un instrument de l’Union européenne pour la relance en vue de soutenir la reprise à la suite de la crise liée à la COVID-19 (2),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (3), |
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vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (3),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (4), comprenant les déclarations communes et unilatérales convenues dans le cadre du cadre financier pluriannuel (CFP), |
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vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (4), comprenant les déclarations communes et unilatérales convenues dans le cadre du cadre financier pluriannuel (CFP),

| — | vu la communication de la Commission du 14 avril 2021 sur une nouvelle stratégie de financement en vue du financement de NextGenerationEU (COM(2021)0250), |
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vu la communication de la Commission du 14 avril 2021 sur une nouvelle stratégie de financement en vue du financement de NextGenerationEU (COM(2021)0250),

| — | vu la proposition de la Commission de décision du Conseil modifiant la décision relative aux ressources propres (COM(2021)0570), |
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vu la proposition de la Commission de décision du Conseil modifiant la décision relative aux ressources propres (COM(2021)0570),

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640) et la résolution du Parlement du 15 janvier 2020 à ce sujet (5), |
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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640) et la résolution du Parlement du 15 janvier 2020 à ce sujet (5),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
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vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A9-0250/2022), |
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vu le rapport de la commission des budgets (A9-0250/2022),

| A. | considérant qu’en vertu de la décision relative aux ressources propres, la Commission est habilitée à emprunter sur les marchés des capitaux, au nom de l’Union, entre 2021 et 2026, des fonds à hauteur d’un montant maximal de 750 milliards d’EUR aux prix de 2018 à la seule fin de faire face aux conséquences de la crise de la COVID-19, et ce au moyen de Next Generation EU, l’instrument de l’Union européenne pour la relance; qu’un montant de 360 milliards d’EUR aux prix de 2018 peut être utilisé pour accorder des prêts aux États membres et qu’un montant de 390 milliards d’EUR peut être directement utilisé pour des dépenses de l’Union; |
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A.

considérant qu’en vertu de la décision relative aux ressources propres, la Commission est habilitée à emprunter sur les marchés des capitaux, au nom de l’Union, entre 2021 et 2026, des fonds à hauteur d’un montant maximal de 750 milliards d’EUR aux prix de 2018 à la seule fin de faire face aux conséquences de la crise de la COVID-19, et ce au moyen de Next Generation EU, l’instrument de l’Union européenne pour la relance; qu’un montant de 360 milliards d’EUR aux prix de 2018 peut être utilisé pour accorder des prêts aux États membres et qu’un montant de 390 milliards d’EUR peut être directement utilisé pour des dépenses de l’Union;

| B. | considérant que le remboursement des fonds empruntés et des intérêts correspondants sera à la charge du budget de l’Union et sera programmé de manière à garantir la réduction constante et prévisible des engagements jusqu’au 31 décembre 2058 au plus tard; que les plafonds des ressources propres ont été augmentés de 0,6 % afin de couvrir tous les engagements de l’Union résultant des emprunts effectués au titre de Next Generation EU; |
| --- | --- |

B.

considérant que le remboursement des fonds empruntés et des intérêts correspondants sera à la charge du budget de l’Union et sera programmé de manière à garantir la réduction constante et prévisible des engagements jusqu’au 31 décembre 2058 au plus tard; que les plafonds des ressources propres ont été augmentés de 0,6 % afin de couvrir tous les engagements de l’Union résultant des emprunts effectués au titre de Next Generation EU;

| C. | considérant que le Parlement, le Conseil et la Commission ont adopté une feuille de route juridiquement contraignante pour l’introduction de nouvelles ressources propres afin de générer des fonds suffisants pour couvrir les dépenses prévues liées au remboursement de Next Generation EU et d’éviter ainsi de réduire le financement des programmes et des politiques de l’Union; |
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C.

considérant que le Parlement, le Conseil et la Commission ont adopté une feuille de route juridiquement contraignante pour l’introduction de nouvelles ressources propres afin de générer des fonds suffisants pour couvrir les dépenses prévues liées au remboursement de Next Generation EU et d’éviter ainsi de réduire le financement des programmes et des politiques de l’Union;

| D. | considérant que, en vertu de la décision relative aux ressources propres, la Commission est tenue d’informer de manière exhaustive et régulière le Parlement et le Conseil sur tous les aspects de sa stratégie de gestion de la dette, en leur communiquant notamment un calendrier des émissions précisant les dates et les volumes d’émission prévus pour l’année à venir, ainsi qu’un plan indiquant les remboursements du principal et les paiements d’intérêts prévus; |
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D.

considérant que, en vertu de la décision relative aux ressources propres, la Commission est tenue d’informer de manière exhaustive et régulière le Parlement et le Conseil sur tous les aspects de sa stratégie de gestion de la dette, en leur communiquant notamment un calendrier des émissions précisant les dates et les volumes d’émission prévus pour l’année à venir, ainsi qu’un plan indiquant les remboursements du principal et les paiements d’intérêts prévus;

| E. | considérant que le montant total prévu pour Next Generation EU et pour le versement du coupon périodique et le remboursement à terme (frais de remboursement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance) est fixé à 14,7 milliards d’EUR sur la période 2021-2027; |
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E.

considérant que le montant total prévu pour Next Generation EU et pour le versement du coupon périodique et le remboursement à terme (frais de remboursement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance) est fixé à 14,7 milliards d’EUR sur la période 2021-2027;

Logique des emprunts destinés à Next Generation EU

| 1. | souligne que Next Generation EU est le plus grand programme commun d’emprunt de l’Union et le premier qui non seulement accorde des prêts aux États membres, mais également assure des dépenses directes du budget de l’Union inscrites dans des programmes et des politiques véritables de l’Union; souligne que la dette commune de l’Union gérée par la Commission augmente le volume, l’impact et la valeur ajoutée du budget de l’Union et soutient ainsi la relance après la pandémie de COVID-19 ainsi que la réalisation des priorités de l’Union à long terme, en particulier les transitions écologique et numérique; |
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1.

| 2. | souligne que grâce à des volumes moyens d’emprunt de 150 milliards d’EUR par an jusqu’en 2026, le programme d’emprunt de Next Generation EU fait de l’Union un acteur clé sur les marchés financiers, la met sur un pied d’égalité avec d’autres grands émetteurs souverains européens et fait d’elle le principal émetteur supranational et le plus grand émetteur d’obligations vertes; |
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2.

| 3. | souligne que la réussite de la stratégie d’emprunt sera évaluée à l’aune de sa capacité à lever sur les marchés financiers, en temps utile et à un coût relativement bas, les fonds nécessaires à la mise en œuvre de Next Generation EU et à rembourser la dette d’ici 2058 en suivant un profil à la fois lisse et prévisible, sans évincer les dépenses au titre des programmes fixées sous les plafonds du CFP ni compromettre l’action future de l’Union; souligne que l’émission de titres par l’Union ne devrait pas perturber les conditions d’emprunt des autres émetteurs européens et devrait même jouer un rôle positif sur les marchés des capitaux, notamment en répondant à la demande, de la part des investisseurs, d’actifs libellés en euros et de nouveaux produits tels que les obligations vertes; |
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3.

Description et évaluation de la stratégie d’emprunt de Next Generation EU à ce jour

| 4. | relève que la Commission a élaboré et mis en place un nouveau et vaste programme de financement et qu’elle a rapidement et efficacement renforcé ses capacités de gestion de la dette; salue le fait que les émissions ont eu lieu à un rythme soutenu depuis la première en 2021 et qu’elles ont toutes été largement sursouscrites, ce qui témoigne de l’intérêt marqué des investisseurs et a permis à la Commission d’atteindre ses objectifs de financement; constate avec satisfaction que, en cohérence avec la notation AAA de l’Union, les produits européens ont été négociés à des taux d’intérêt avantageux qui se situent au même niveau que ceux d’autres grands émetteurs européens et supranationaux; |
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4.

| 5. | constate que la stratégie de financement adoptée par la Commission est diversifiée et offre une large gamme de produits (obligations et bons) et d’échéances (de trois mois à 30 ans) grâce à divers modes d’émission (opérations syndiquées et adjudications) de manière régulière; |
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5.

| 6. | prend acte de la décision de la Commission de s’appuyer sur un vaste réseau de spécialistes en titres publics, qui sont d’importants partenaires chargés d’assurer le bon fonctionnement des marchés primaires et secondaires et de rendre compte à la Commission des conditions de marché; rappelle à la Commission l’importance de garantir que les banques respectent leurs obligations légales et de s’efforcer d’obtenir un meilleur équilibre géographique tant au niveau de la composition du réseau de spécialistes en titres publics que dans la conduite des opérations syndiquées; demande à la Commission de veiller à la mise en place d’incitations et d’obligations suffisantes pour que les membres du réseau de spécialistes en titres publics jouent leur rôle; |
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6.

| 7. | prend acte des décisions d’emprunt et des plans de financement annuels publiés à ce jour par la Commission; souligne que la transparence de la stratégie et des opérations d’emprunt de la Commission est essentielle pour assurer la bonne coordination avec les autres acteurs du marché et pour garantir l’obligation de rendre des comptes, notamment au Parlement, ainsi que la sensibilisation et l’adhésion des décideurs et du grand public; demande à la Commission, à cet égard, d’informer rapidement et systématiquement le Parlement en lui communiquant des données ventilées sur tous les frais découlant de l’émission de titres européens, y compris les coûts administratifs assumés par la Commission pour l’instrument de l’Union européenne pour la relance, ainsi que les coûts que supportent les États membres lorsqu’ils contractent des prêts au titre de la facilité pour la reprise et la résilience; |
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7.

| 8. | observe que, conformément à la décision d’emprunt annuel et aux plans de financement semestriels, la Commission avait levé sur les marchés financiers, au mois de juin 2021, plus de 113 milliards d’EUR, dont 23 milliards d’EUR sous la forme d’obligations vertes et d’obligations à courte, moyenne et longue échéances; prend bonne note des informations communiquées concernant la répartition par type d’investisseur et la répartition géographique; demande que soit maintenues des communications transparentes sur l’avancement des adjudications et des syndications obligataires; |
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8.

Effets positifs et difficultés potentiels du mécanisme d’emprunt de Next Generation EU

| 9. | estime qu’en faisant de l’Union l’un des principaux émetteurs d’obligations en Europe, Next Generation EU peut avoir une incidence positive sur la stabilité et la liquidité des marchés des capitaux de l’Union, améliorer les perspectives économiques de l’Union, compléter l’architecture macroéconomique de la zone euro et renforcer le rôle international de l’euro; relève que Next Generation EU est juridiquement limité dans sa taille et dans le temps et qu’il pourrait jouer un rôle plus influent encore en tant que source d’actifs sûrs, favoriser l’intégration des marchés financiers de l’Union et renforcer la résilience de l’Union, si les enseignements en sont dûment tirés; relève, en outre, que tant la temporalité que le volume du programme d’emprunt de Next Generation EU limitent le potentiel des obligations de l’Union de devenir de véritables actifs sûrs, de contribuer au bon fonctionnement des marchés financiers et de favoriser la stabilité de l’Union économique et monétaire; invite la Commission à réfléchir aux moyens qui pourraient permettre de maintenir le niveau d’encours des obligations Next Generation EU au-delà de 2027 pour éviter que la liquidité ne diminue peu après avoir atteint son plus haut niveau à la fin de la phase de dépenses de l’instrument; |
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9.

| 10. | prend acte de la forte demande en faveur d’une intégration harmonieuse de la dette de l’Union sur les marchés des capitaux; invite la Commission à consolider la cote de la dette de l’Union au moyen de la diversification des profils des investisseurs, de la stimulation des marchés secondaires et de la levée des obstacles techniques; |
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10.

| 11. | souligne notamment que l’Union pourrait définir des critères de référence pour les investissements durables en tant que principal émetteur mondial d’obligations vertes, tout en diversifiant sa base d’investisseurs et en s’assurant des coûts d’emprunt moins élevés; souligne le rôle important des obligations vertes pour financer les actifs nécessaires à la transition vers une économie à faible intensité de carbone; se félicite du fait que le cadre pour les obligations vertes de la Commission prévoie des normes de durabilité exigeantes; prie instamment la Commission d’éviter toute forme d’écoblanchiment et de garantir la communication d’informations de qualité sur l’utilisation des produits de manière à ne pas fragiliser la prime verte; insiste sur le fait que le principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» sert de référence pour les dépenses financées dans le cadre de Next Generation EU; souligne qu’en émettant une partie de la dette au titre de Next Generation EU sous la forme d’obligations vertes, les États membres et la Commission ont la responsabilité de faire tout leur possible pour garantir que les engagements pris envers les investisseurs en matière de dépenses en faveur du climat sont respectés; attend de la Commission qu’elle respecte pleinement son engagement d’exclure les projets problématiques du financement par les obligations vertes dès que des soupçons dûment étayés d’écoblanchiment sont formulés; se félicite du tableau de bord des obligations vertes de Next Generation EU, une page web interactive où sont publiées les informations communiquées sur les investissements financés par les obligations vertes (6); |
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11.

| 12. | est d’avis que la Commission devrait faire usage de mesures d’audit solides pour garantir la mise en œuvre adéquate de la facilité pour la reprise et la résilience, notamment pour réduire le risque d’écoblanchiment sous quelque forme que ce soit, et compte tenu de la configuration inédite de Next Generation EU, en vertu de laquelle la Commission lève des fonds sur les marchés des capitaux et est responsable vis-à-vis des investisseurs, tandis que ce sont les États membres qui exécutent effectivement les dépenses; invite, dès lors, les États membres à respecter les engagements qu’ils ont formulés dans leurs plans pour la reprise et la résilience, à remplir dûment et intégralement ces engagements et à communiquer des informations précises à la Commission sur le respect des valeurs intermédiaires et des valeurs cibles; |
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12.

| 13. | fait remarquer qu’en dépit de son envergure, Next Generation EU a jusqu’à présent réussi à atténuer le risque d’éviction de la demande d’autres obligations souveraines européennes; souligne qu’en rendant le marché de la dette souveraine de la zone euro plus attrayant, notamment pour les investisseurs de pays non membres de l’Union, les émissions au titre de Next Generation EU peuvent avoir un effet positif sur la demande de titres émis par d’autres acteurs du marché européens; invite la Commission à maintenir une coordination étroite avec les agences de la dette des États membres et avec la Banque centrale européenne, la Banque européenne d’investissement et le mécanisme européen de stabilité; rappelle qu’il est important d’étendre l’échange de la dette européenne à d’autres bourses de l’Union, conformément aux principes de l’union des marchés des capitaux; |
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13.

| 14. | fait valoir, en outre, que Next Generation EU a un effet positif sur l’attractivité et la viabilité des dettes des États membres, car il offre des conditions d’emprunt notées AAA à tous les États membres grâce aux prêts au titre de la facilité pour la reprise et la résilience, qu’il contribue à faire baisser de manière importante les rendements des obligations souveraines, qu’il exclut les subventions du calcul de la dette nationale et qu’il adresse un message fort aux marchés financiers sur la résilience et la cohésion de la zone euro et de l’Union; |
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14.

| 15. | estime que Next Generation EU illustre les mérites d’une réaction plus ambitieuse, collective et démocratique à la crise au niveau de l’Union; est d’avis que donner aux citoyens de l’Union la possibilité d’acquérir directement des obligations européennes pourrait renforcer leur sentiment d’appartenance à l’Union; demande à la Commission d’élaborer un mécanisme simple et transparent à cette fin; fait remarquer que cette pratique existe déjà dans plusieurs États membres; estime qu’il en découlerait d’importants avantages économiques, supérieurs aux coûts de sa mise en œuvre; fait remarquer que le soutien considérable mis à disposition lors de la crise, financé par l’émission conjointe de titres de créance, a renforcé la confiance dans la résilience de l’Union et de ses États membres, et que les acteurs des marchés financiers reconnaissent largement que l’architecture financière européenne s’est renforcée; souligne que la mise en œuvre couronnée de succès de Next Generation EU démontre que l’Union a réagi comme il se devait aux conséquences économiques de la crise de la COVID-19; invite par conséquent l’ensemble des institutions de l’Union à faire en sorte que l’Union européenne tienne ses promesses, notamment en proposant une vision politique à long terme; |
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15.

| 16. | constate avec inquiétude les nouveaux défis qui découlent du manque de sécurité dans l’environnement mondial du fait de l’agression illégale, infondée et injustifiée de l’Ukraine par la Russie, ainsi que de la forte hausse de l’inflation et des taux d’intérêt, qui touche les émetteurs souverains; alerte sur le fait que les coûts du financement ont considérablement augmenté en raison des conditions de marché difficiles et que la situation des taux d’intérêt à long terme devrait être marquée par une forte incertitude; s’attend à ce que cette augmentation se répercute sur la ligne de remboursement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance dans le budget de l’Union; constate avec inquiétude que les coûts de refinancement plus élevés que prévus ont déjà des conséquences sur les disponibilités de la rubrique 2b et entament même les disponibilités limitées des instruments spéciaux dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle; demande à la Commission de suivre de près la situation et de communiquer régulièrement des informations à l’autorité budgétaire; reconnaît que la Commission est forcée d’opérer sur un marché très incertain, en dehors de l’intervalle de confiance de 99 %; rappelle qu’il convient que tous les versements des contributions financières aux États membres soient effectués au plus tard le 31 décembre 2026, comme le prévoient les règlements relatifs à l’instrument de l’Union européenne pour la relance et à la facilité pour la reprise et la résilience, mais que des modifications pourraient être apportées à ce délai; souligne que cela nécessitera de modifier à la fois le règlement relatif à l’instrument de l’Union européenne pour la relance et le règlement relatif à la facilité pour la reprise et la résilience; |
| --- | --- |

16.

| 17. | estime que seule une mise en œuvre en temps utile et de manière efficace de tous les plans nationaux pour la reprise et la résilience permettra de libérer le plein potentiel de Next Generation EU; est préoccupé par le manque de capacité d’absorption financière de plusieurs États membres; déplore la dynamique à l’œuvre dans certains États membres, qui consiste à retarder l’exécution des fonds européens traditionnels pour absorber plus rapidement les fonds de la facilité pour la reprise et la résilience; encourage les États membres à utiliser pleinement et de manière cohérente les prêts accordés au titre de Next Generation EU; |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne que de nouveaux investissements dans les politiques de l’Union seront nécessaires pour renforcer la compétitivité, la résilience et l’autonomie stratégique de l’Union, notamment en ce qui concerne l’industrie et l’action en faveur du climat; estime que les redéploiements permanents ne constituent pas une solution viable à long terme pour financer les priorités de l’Union, et souligne la nécessité de ressources supplémentaires; rappelle que le changement climatique ainsi que la guerre qui se poursuit en Ukraine soulignent l’impératif de mettre rapidement fin à la dépendance de l’Union à l’égard de pays tiers dans des secteurs essentiels de son économie, tels que l’énergie, les matières premières, l’industrie et l’agriculture; estime, à cet égard, que la déclaration d’Ursula von der Leyen, présidente de la Commission, sur la création d’un Fonds de souveraineté européen est cohérente avec la résolution du Parlement du 19 mai 2022 (7) et avec la déclaration de la Conférence des présidents du 30 juin 2022 sur le programme de travail de la Commission pour 2023; invite, par conséquent, la Commission et les États membres à examiner plus en détail, conformément aux recommandations de la conférence sur l’avenir de l’Europe, la possibilité d’effectuer des emprunts communs au niveau européen, en vue de créer des conditions d’emprunt plus favorables, tout en maintenant des politiques budgétaires responsables au niveau des États membres; déplore la création et l’utilisation systématiques d’instruments, de fonds et de programmes communs d’emprunt, tels que Next Generation EU, placés hors du champ du budget de l’Union et non soumis à la surveillance ou au contrôle de l’autorité budgétaire; préconise, par conséquent, l’intégration au budget des opérations d’emprunt et de prêt ainsi que de tous les futurs programmes ou instruments de l’Union; demande que le Parlement soit systématiquement associé dans le cadre de la codécision; |
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18.

Le budget de l’Union et les nouvelles ressources propres

| 19. | souligne que les caractéristiques de l’emprunt contracté dans le cadre de Next Generation EU auront des effets directs pendant des dizaines d’années sur les remboursements effectués au moyen du budget de l’Union; souligne par conséquent qu’il faut optimiser le service de la dette et faire en sorte que le profil de la dette soit lisse afin que les charges futures soient équitablement réparties; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne que la capacité d’emprunt et de prêt de l’Union a considérablement augmenté avec Next Generation EU; insiste sur la nécessité d’associer l’autorité budgétaire à toutes les étapes du processus de prêt et d’emprunt; rappelle qu’en vertu de la décision relative aux ressources propres, la Commission est tenue de publier régulièrement un plan actualisé indiquant les remboursements de principal et les paiements d’intérêts prévus, qui doit être discuté avec le Parlement et le Conseil à l’occasion de réunions interinstitutionnelles régulières consacrées à Next Generation EU; |
| --- | --- |

20.

| 21. | demande une nouvelle fois avec insistance que les crédits budgétaires pour les frais de remboursement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance soient inscrits au budget de l’Union au-delà des plafonds du CFP, afin de préserver les marges et les mécanismes de flexibilité aux fins auxquelles ils sont destinés; demande que les modifications pertinentes soient apportées au règlement relatif au cadre financier pluriannuel lors de la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel; |
| --- | --- |

21.

| 22. | se déclare fermement convaincu que la réussite finale de Next Generation EU, et notamment la crédibilité et la viabilité de son financement, sera également évaluée à l’aune de la capacité de l’Union à rembourser la dette commune par la création de nouvelles ressources propres dans le domaine de l’environnement et le secteur des entreprises plutôt que par l’augmentation des contributions des États membres fondées sur le revenu national brut; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne que de nouvelles ressources propres sont un catalyseur essentiel pour permettre à l’Union de mettre en œuvre ses priorités politiques, en partie en raison du besoin d’investissements accrus pour parvenir à l’indépendance énergétique et contribuer à atténuer les répercussions sociales de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, ainsi que dans le but d’accélérer la transition vers une énergie verte; souligne que l’introduction de nouvelles ressources propres permettrait d’éviter de devoir réduire les fonds affectés aux programmes de l’Union à l’avenir, ce qui irait à l’encontre de l’objectif même du plan de relance et réduirait ses avantages à long terme; estime que l’introduction de nouvelles ressources propres, prévue dans l’accord interinstitutionnel juridiquement contraignant du 16 décembre 2020, apporterait des avantages pérennes, non seulement pour la réalisation des politiques de l’Union, mais aussi pour le maintien de la position de l’Union en tant qu’émetteur de dette crédible et intelligent; invite par conséquent les États membres à accélérer et faire avancer le plus rapidement possible les négociations sur le premier panier de ressources propres de l’Union, dites de «nouvelle génération», fondées sur le système d’échange de quotas d’émission de l’UE, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et le pilier I de l’accord international de l’OCDE sur l’imposition minimale des multinationales, conformément à la présentation de la Commission du 22 décembre 2021; prie instamment le Conseil d’approuver le premier panier de nouvelles ressources propres avant la fin de l’année 2022; |
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23.

| 24. | fait toutefois remarquer que le produit estimatif de ces trois ressources propres ne devrait pas suffire à couvrir la dette découlant des emprunts contractés au titre de Next Generation EU; invite donc une nouvelle fois la Commission à présenter une proposition relative au deuxième panier de nouvelles ressources propres avant décembre 2023, y compris une proposition relative à une taxe sur les transactions financières, afin de s’assurer des ressources suffisantes pour les remboursements de la dette de Next Generation EU; fait état de la feuille de route juridiquement contraignante établie en vertu de l’accord interinstitutionnel; demande à la Commission, compte tenu des difficultés économiques récentes, de se montrer toutefois plus ambitieuse encore et de ne pas exclure la possibilité d’ajouter des ressources propres innovantes, nouvelles et, de préférence, véritables; |
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24.

o

o o

| 25. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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25.

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(1)  JO L 424 du 15.12.2020, p. 1.

(2)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 23.

(3)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 28.

(4)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11.

(5)  JO C 270 du 7.7.2021, p. 2.

(6)  https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/eu-borrower-investor-relations/nextgenerationeu-green-bonds/dashboard_en

(7)  Résolution du Parlement européen du 19 mai 2022 sur les conséquences sociales et économiques de la guerre russe en Ukraine pour l’Union européenne — renforcer la capacité d’action de l’Union européenne (textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0219).

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/8 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/8

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P9_TA(2022)0401

Rapport de mise en œuvre sur le Conseil européen de l'innovation

Résolution du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la mise en œuvre du Conseil européen de l’innovation (2022/2063(INI))

(2023/C 167/02)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) et, plus particulièrement, son titre XIX, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) et, plus particulièrement, son titre XIX,

| — | vu le règlement (UE) 2021/695 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» et définissant ses règles de participation et de diffusion (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2021/695 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» et définissant ses règles de participation et de diffusion (1),

| — | vu la décision du Conseil (UE) 2021/764 établissant le programme spécifique d’exécution du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» (2), |
| --- | --- |

—

vu la décision du Conseil (UE) 2021/764 établissant le programme spécifique d’exécution du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (3), |
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—

vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (3),

| — | vu les programmes de travail du Conseil européen de l’innovation (CEI) pour 2021 et 2022, |
| --- | --- |

—

vu les programmes de travail du Conseil européen de l’innovation (CEI) pour 2021 et 2022,

| — | vu le rapport d’impact 2021 du CEI, |
| --- | --- |

—

vu le rapport d’impact 2021 du CEI,

| — | vu la communication de la Commission du 11 janvier 2018 intitulée «Évaluation intermédiaire du programme Horizon 2020: maximiser l’impact de la recherche et de l’innovation européennes» (COM(2018)0002), |
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—

vu la communication de la Commission du 11 janvier 2018 intitulée «Évaluation intermédiaire du programme Horizon 2020: maximiser l’impact de la recherche et de l’innovation européennes» (COM(2018)0002),

| — | vu l’évaluation d’impact du 7 juin 2018 accompagnant la proposition de la Commission relative à Horizon Europe (SWD(2018)0307), |
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vu l’évaluation d’impact du 7 juin 2018 accompagnant la proposition de la Commission relative à Horizon Europe (SWD(2018)0307),

| — | vu la déclaration du comité CEI du 16 août 2022 relative à la discussion au sein de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie du Parlement sur la mise en œuvre du CEI (4), |
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—

vu la déclaration du comité CEI du 16 août 2022 relative à la discussion au sein de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie du Parlement sur la mise en œuvre du CEI (4),

| — | vu la déclaration du comité CEI du 9 février 2022 sur son programme de travail pour 2022 et sur l’avenir du Fonds du CEI (5), |
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—

vu la déclaration du comité CEI du 9 février 2022 sur son programme de travail pour 2022 et sur l’avenir du Fonds du CEI (5),

| — | Vu le communiqué de presse de la Commission du 5 août 2022 intitulé «EIC Accelerator implementation update» [le point sur la mise en œuvre de l’Accélérateur du CEI] (6), |
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Vu le communiqué de presse de la Commission du 5 août 2022 intitulé «EIC Accelerator implementation update» [le point sur la mise en œuvre de l’Accélérateur du CEI] (6),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
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vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0268/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0268/2022),

Objectifs généraux et structure du CEI dans le cadre d’Horizon Europe

| A. | considérant que le CEI représente le programme phare de l’Union en matière d’innovation, visant à identifier, développer et renforcer les innovations décisives, en particulier dans le domaine de la deep-tech; que le CEI facilitera et renforcera la mise en réseau et la coopération et créera des synergies entre les différentes communautés de l’innovation de l’Union et avec l’EIT en particulier, en garantissant une large couverture géographique; qu’il a été créé pour favoriser l’autonomie stratégique technologique de l’Union ainsi que pour améliorer le fonctionnement du marché européen du capital-risque; |
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A.

considérant que le CEI représente le programme phare de l’Union en matière d’innovation, visant à identifier, développer et renforcer les innovations décisives, en particulier dans le domaine de la deep-tech; que le CEI facilitera et renforcera la mise en réseau et la coopération et créera des synergies entre les différentes communautés de l’innovation de l’Union et avec l’EIT en particulier, en garantissant une large couverture géographique; qu’il a été créé pour favoriser l’autonomie stratégique technologique de l’Union ainsi que pour améliorer le fonctionnement du marché européen du capital-risque;

| B. | considérant que le règlement (UE) 2021/695 définit le CEI comme un «guichet unique géré au niveau central» qui «est axé principalement sur l’innovation radicale et de rupture et cible, en particulier, l’innovation créatrice de marchés, tout en soutenant également toutes les formes d’innovation, y compris l’innovation incrémentale»; |
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B.

considérant que le règlement (UE) 2021/695 définit le CEI comme un «guichet unique géré au niveau central» qui «est axé principalement sur l’innovation radicale et de rupture et cible, en particulier, l’innovation créatrice de marchés, tout en soutenant également toutes les formes d’innovation, y compris l’innovation incrémentale»;

| C. | considérant que le règlement (UE) 2021/695 dispose que le CEI doit fonctionner dans le respect de la valeur ajoutée manifeste de l’Union, de l’autonomie, de la capacité à prendre des risques, de l’efficience, de l’efficacité, de la transparence et de la responsabilité; |
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C.

considérant que le règlement (UE) 2021/695 dispose que le CEI doit fonctionner dans le respect de la valeur ajoutée manifeste de l’Union, de l’autonomie, de la capacité à prendre des risques, de l’efficience, de l’efficacité, de la transparence et de la responsabilité;

| D. | considérant que, selon la décision (UE) 2021/764 du Conseil, le CEI poursuit deux objectifs: premièrement, recenser, développer et déployer des innovations à haut risque de tous types, y compris les innovations incrémentales progressives; et deuxièmement, soutenir l’expansion rapide des entreprises innovantes, au niveau international et au niveau de l’Union, sur le chemin qui mène des idées au marché. |
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D.

considérant que, selon la décision (UE) 2021/764 du Conseil, le CEI poursuit deux objectifs: premièrement, recenser, développer et déployer des innovations à haut risque de tous types, y compris les innovations incrémentales progressives; et deuxièmement, soutenir l’expansion rapide des entreprises innovantes, au niveau international et au niveau de l’Union, sur le chemin qui mène des idées au marché.

| E. | considérant que le CEI est mis en place au moyen de trois piliers principaux: l’Éclaireur du CEI; les activités de transition du CEI; et l’Accélérateur du CEI; |
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E.

considérant que le CEI est mis en place au moyen de trois piliers principaux: l’Éclaireur du CEI; les activités de transition du CEI; et l’Accélérateur du CEI;

| F. | considérant que l’Éclaireur accorde des subventions à des projets de pointe à haut risque qui explorent des domaines nouveaux et deep-tech dans le but de développer des technologies du futur innovantes et potentiellement radicales, ainsi que de créer de nouveaux débouchés commerciaux; |
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F.

considérant que l’Éclaireur accorde des subventions à des projets de pointe à haut risque qui explorent des domaines nouveaux et deep-tech dans le but de développer des technologies du futur innovantes et potentiellement radicales, ainsi que de créer de nouveaux débouchés commerciaux;

| G. | considérant que l’Accélérateur soutient principalement les PME dans leur objectif de développer des innovations deep-tech de rupture sont essentielles à la croissance future de l’Europe et à son modèle d’autonomie stratégique ouverte; |
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G.

considérant que l’Accélérateur soutient principalement les PME dans leur objectif de développer des innovations deep-tech de rupture sont essentielles à la croissance future de l’Europe et à son modèle d’autonomie stratégique ouverte;

| H. | considérant que l’Accélérateur est mis en œuvre en recourant principalement au financement mixte du CEI accordé au moyen d’une procédure unique, claire et transparente et par une décision unique, fournissant à l’innovateur soutenu un engagement global unique portant sur des ressources financières couvrant les différentes étapes de l’innovation jusqu’au déploiement sur le marché, y compris les stades précédant la commercialisation en série; |
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H.

considérant que l’Accélérateur est mis en œuvre en recourant principalement au financement mixte du CEI accordé au moyen d’une procédure unique, claire et transparente et par une décision unique, fournissant à l’innovateur soutenu un engagement global unique portant sur des ressources financières couvrant les différentes étapes de l’innovation jusqu’au déploiement sur le marché, y compris les stades précédant la commercialisation en série;

| I. | considérant que la législation relative à Horizon Europe permet à l’Union de supporter seule le risque initial de l’innovation sélectionnée; |
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I.

considérant que la législation relative à Horizon Europe permet à l’Union de supporter seule le risque initial de l’innovation sélectionnée;

| J. | considérant que la décision (UE) 2021/764 du Conseil exige que la Commission établisse une entité ad hoc pour mettre en œuvre le financement mixte du CEI et gérer tous les éléments opérationnels des projets relevant de l’Accélérateur; |
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J.

considérant que la décision (UE) 2021/764 du Conseil exige que la Commission établisse une entité ad hoc pour mettre en œuvre le financement mixte du CEI et gérer tous les éléments opérationnels des projets relevant de l’Accélérateur;

Résultats du projet pilote

| K. | considérant que le projet pilote et le projet pilote renforcé du CEI ont démontré avec succès la faisabilité du CEI en tant que programme à part entière, comme indiqué dans les conclusions générales de l’étude d’évaluation publiée en 2022 par la Commission (7), malgré certains problèmes initiaux, notamment le manque de clarté de la communication avec les bénéficiaires sur les conditions d’investissement des entreprises; |
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K.

considérant que le projet pilote et le projet pilote renforcé du CEI ont démontré avec succès la faisabilité du CEI en tant que programme à part entière, comme indiqué dans les conclusions générales de l’étude d’évaluation publiée en 2022 par la Commission (7), malgré certains problèmes initiaux, notamment le manque de clarté de la communication avec les bénéficiaires sur les conditions d’investissement des entreprises;

| L. | considérant que l’efficacité du projet pilote du CEI a été mise à mal en raison des faibles taux de réussite; |
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L.

considérant que l’efficacité du projet pilote du CEI a été mise à mal en raison des faibles taux de réussite;

| M. | considérant qu’entre 2018 et 2020, le projet pilote du CEI a financé 330 projets «Éclaireur» dans le cadre d’appels à propositions faisant l’objet d’un grand nombre de soumissions; |
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M.

considérant qu’entre 2018 et 2020, le projet pilote du CEI a financé 330 projets «Éclaireur» dans le cadre d’appels à propositions faisant l’objet d’un grand nombre de soumissions;

| N. | considérant que la répartition géographique de la participation et, en particulier, la coordination du projet pilote «Éclaireur» se concentraient dans l’EU-15 et les pays associés; que la position d’un pays dans le tableau de bord européen de l’innovation semble découler du nombre de candidatures et de projets sélectionnés de ses innovateurs dans le projet pilote «Éclaireur», les leaders de l’innovation ayant les taux de réussite les plus élevés et les innovateurs émergents les plus faibles; |
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N.

considérant que la répartition géographique de la participation et, en particulier, la coordination du projet pilote «Éclaireur» se concentraient dans l’EU-15 et les pays associés; que la position d’un pays dans le tableau de bord européen de l’innovation semble découler du nombre de candidatures et de projets sélectionnés de ses innovateurs dans le projet pilote «Éclaireur», les leaders de l’innovation ayant les taux de réussite les plus élevés et les innovateurs émergents les plus faibles;

| O. | considérant que le Fonds du CEI, dans sa structure initiale mise en place en 2020 dans le cadre du projet pilote du CEI, fonctionnait correctement; que 140 décisions d’investissement en fonds propres ont été prises, malgré les retards et les problèmes récurrents dans la signature de l’instrument de financement mixte; que ces décisions ont été prises, avec un ratio de levier de 2,7, ce qui montre que le Fonds du CEI a été en mesure d’établir un co-investissement important dans sa structure initiale; |
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O.

considérant que le Fonds du CEI, dans sa structure initiale mise en place en 2020 dans le cadre du projet pilote du CEI, fonctionnait correctement; que 140 décisions d’investissement en fonds propres ont été prises, malgré les retards et les problèmes récurrents dans la signature de l’instrument de financement mixte; que ces décisions ont été prises, avec un ratio de levier de 2,7, ce qui montre que le Fonds du CEI a été en mesure d’établir un co-investissement important dans sa structure initiale;

| P. | considérant que l’étude d’évaluation conclut que «le fonds du CEI poursuit des objectifs de politiques publiques et comble des défaillances du marché bien identifiées» et qu’«un problème récurrent s’agissant de la structure du fonds du CEI réside dans l’interprétation de deux règles d’éligibilité: caractère non finançable et co-investissement»; |
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P.

considérant que l’étude d’évaluation conclut que «le fonds du CEI poursuit des objectifs de politiques publiques et comble des défaillances du marché bien identifiées» et qu’«un problème récurrent s’agissant de la structure du fonds du CEI réside dans l’interprétation de deux règles d’éligibilité: caractère non finançable et co-investissement»;

| Q. | considérant que la procédure de diligence raisonnable établie dans le cadre du projet pilote du CEI a été particulièrement fructueuse parce qu’elle a permis de réaliser des évaluations de qualité, comme le confirme le fait que plusieurs de ces évaluations ont été utilisées pour attirer des investisseurs extérieurs, ce qui indique que les investisseurs fondent leurs décisions d’investissement sur une diligence raisonnable de qualité suffisante; |
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Q.

considérant que la procédure de diligence raisonnable établie dans le cadre du projet pilote du CEI a été particulièrement fructueuse parce qu’elle a permis de réaliser des évaluations de qualité, comme le confirme le fait que plusieurs de ces évaluations ont été utilisées pour attirer des investisseurs extérieurs, ce qui indique que les investisseurs fondent leurs décisions d’investissement sur une diligence raisonnable de qualité suffisante;

| R. | considérant que les conseils professionnels structurés en investissement fournis par le comité d’investissement et l’équipe de la Banque européenne d’investissement (BEI) intégrée à l’Agence exécutive pour le Conseil européen de l’innovation et les PME (EISMEA) ont permis d’assurer une diligence raisonnable de qualité grâce à la coopération unique entre l’EISMEA et la BEI, associée à l’expertise en matière d’investissement apportée par les experts externes, y compris les investisseurs en série et les fonds de capital-risque, au sein du comité d’investissement; |
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R.

considérant que les conseils professionnels structurés en investissement fournis par le comité d’investissement et l’équipe de la Banque européenne d’investissement (BEI) intégrée à l’Agence exécutive pour le Conseil européen de l’innovation et les PME (EISMEA) ont permis d’assurer une diligence raisonnable de qualité grâce à la coopération unique entre l’EISMEA et la BEI, associée à l’expertise en matière d’investissement apportée par les experts externes, y compris les investisseurs en série et les fonds de capital-risque, au sein du comité d’investissement;

État d’avancement de la mise en œuvre du CEI dans le cadre d’Horizon Europe

| S. | considérant que le modèle de convention de subvention annotée pour Horizon Europe a été publié très tardivement, ce qui a créé une grande incertitude parmi les demandeurs, y compris les demandeurs potentiels au titre du CEI; |
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S.

considérant que le modèle de convention de subvention annotée pour Horizon Europe a été publié très tardivement, ce qui a créé une grande incertitude parmi les demandeurs, y compris les demandeurs potentiels au titre du CEI;

| T. | considérant que la mise en place de gestionnaires de programmes est susceptible d’accroître l’efficacité du CEI; considérant que neuf autres gestionnaires de programmes ont été nommés; |
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T.

considérant que la mise en place de gestionnaires de programmes est susceptible d’accroître l’efficacité du CEI; considérant que neuf autres gestionnaires de programmes ont été nommés;

| U. | considérant que le travail des gestionnaires de programme manque encore de visibilité et est perçu par les parties prenantes comme peu transparent; |
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U.

considérant que le travail des gestionnaires de programme manque encore de visibilité et est perçu par les parties prenantes comme peu transparent;

| V. | considérant que le CEI est un nouveau type de programme qui comporte plus de risques financiers que les dépenses classiques de l’Union et qui nécessite une stratégie d’audit spécifique; |
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V.

considérant que le CEI est un nouveau type de programme qui comporte plus de risques financiers que les dépenses classiques de l’Union et qui nécessite une stratégie d’audit spécifique;

| W. | considérant que 1,55 milliard d’euros ont été mis à la disposition du CEI dans le cadre du programme de travail 2021 et 1,71 milliard d’euros pour celui de 2022; qu’au cours de ces deux années, environ 430 millions d’euros ont été prélevés sur le budget de NextGenerationEU et mis à la disposition des volets «subventions» du CEI; qu’environ 52 % du budget disponible ont été alloués aux appels ouverts ascendants dans le cadre des appels ouverts; que 65 % des fonds disponibles ont été alloués aux volets «subventions» du CEI, tandis que 35 % ont été alloués aux volets «investissement»; que près de 70 % des fonds disponibles ont été alloués aux appels relevant de l’Accélérateur et 20 % à ceux relevant de l’Éclaireur; |
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W.

considérant que 1,55 milliard d’euros ont été mis à la disposition du CEI dans le cadre du programme de travail 2021 et 1,71 milliard d’euros pour celui de 2022; qu’au cours de ces deux années, environ 430 millions d’euros ont été prélevés sur le budget de NextGenerationEU et mis à la disposition des volets «subventions» du CEI; qu’environ 52 % du budget disponible ont été alloués aux appels ouverts ascendants dans le cadre des appels ouverts; que 65 % des fonds disponibles ont été alloués aux volets «subventions» du CEI, tandis que 35 % ont été alloués aux volets «investissement»; que près de 70 % des fonds disponibles ont été alloués aux appels relevant de l’Accélérateur et 20 % à ceux relevant de l’Éclaireur;

| X. | considérant que l’appel ouvert «Éclaireur» a enregistré un taux de réussite de 6,45 % en 2021 et de 7 % en 2022; que, dans le cadre de l’appel «Challenges» de l’Éclaireur de 2021, 403 propositions ont été soumises et 39 propositions ont été retenues, soit un taux de réussite de 9,7 %; |
| --- | --- |

X.

considérant que l’appel ouvert «Éclaireur» a enregistré un taux de réussite de 6,45 % en 2021 et de 7 % en 2022; que, dans le cadre de l’appel «Challenges» de l’Éclaireur de 2021, 403 propositions ont été soumises et 39 propositions ont été retenues, soit un taux de réussite de 9,7 %;

| Y. | considérant que, pour l’Accélérateur, il y avait deux dates butoirs, en 2021 et 2022; |
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Y.

considérant que, pour l’Accélérateur, il y avait deux dates butoirs, en 2021 et 2022;

| Z. | considérant que, jusqu’en septembre 2022, les seuls fonds transférés aux bénéficiaires de l’Accélérateur étaient des avances de subventions à délai d’engagement de 12 mois, aucun fonds n’a été transféré dans le cadre du soutien en fonds (quasi) propres et une seule décision d’investissement a été prise, entraînant un délai d’investissement largement supérieur à un an; considérant que la Commission n’a commencé qu’à l’été 2022 à signer les modalités d’investissement pour les bénéficiaires sélectionnés en 2021 que la plupart d’entre elles seront signées après l’été (8); |
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Z.

considérant que, jusqu’en septembre 2022, les seuls fonds transférés aux bénéficiaires de l’Accélérateur étaient des avances de subventions à délai d’engagement de 12 mois, aucun fonds n’a été transféré dans le cadre du soutien en fonds (quasi) propres et une seule décision d’investissement a été prise, entraînant un délai d’investissement largement supérieur à un an; considérant que la Commission n’a commencé qu’à l’été 2022 à signer les modalités d’investissement pour les bénéficiaires sélectionnés en 2021 que la plupart d’entre elles seront signées après l’été (8);

Questions fondamentales liées à la mise en œuvre

Gestion du Fonds du CEI et considérations relatives à la restructuration du Fonds

| 1. | est très préoccupé par l’annonce, début 2022, de modifications de la structure du Fonds par rapport à la situation dans le cadre du projet pilote du CEI, alors que les entreprises des deux premières dates butoirs de 2021 avaient déjà été sélectionnées en vue d’un financement; |
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1.

| 2. | rappelle que le Fonds du CEI est mis en place pour soutenir les jeunes entreprises et les PME qui développent des innovations deep-tech; souligne que les flux de trésorerie sont essentiels pour ces entreprises, que des retards importants dans l’obtention des financements attendus peuvent conduire à la faillite; fait par conséquent observer que le Fonds du CEI doit être en mesure d’investir dans des délais compatibles avec le marché; déplore les cas où le Fonds du CEI n’a pas atteint cet objectif et où sa décision initiale d’investissement est devenue sans objet en raison de la longueur des délais et de l’évolution de l’entreprise pendant cette période; |
| --- | --- |

2.

| 3. | s’inquiète des retards pris dans la mise en œuvre des actions de financement mixte dans le cadre de l’Accélérateur; souligne que les retards sont dus exclusivement à des différences de point de vue dans la mise en œuvre du CEI, lesquelles résultent d’interprétations divergentes par différents services de la Commission des textes juridiques relatifs à la gestion du fonds du CEI; relève que les conflits ne concernaient que le volet «fonds propres» du projet et n’auraient donc pas dû affecter les conventions de subvention; considère que ces conflits internes à la Commissin font peser une menace sur 96 entreprises européennes axées sur la deep-tech; est vivement préoccupé par le fait que, à l’exception d’une seule, aucune décision d’investissement réel n’ait été prise par le Fonds; |
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3.

| 4. | rappelle que le financement mixte du CEI devrait être accordé au moyen d’une procédure unique et par une décision unique, couvrant à la fois la subvention et les composantes des instruments financiers; souligne que la Commission devrait gérer tous les éléments opérationnels des projets relevant de l’Accélérateur; |
| --- | --- |

4.

| 5. | reconnaît que la Commission a fait part de ses préoccupations quant à la gestion du Fonds du CEI en ce qui concerne les incidences sur les effectifs ainsi que la responsabilité potentielle de la Commission en termes de réputation pour les investissements; |
| --- | --- |

5.

| 6. | prend acte des préoccupations en matière d’effectifs soulevées par la Commission en ce qui concerne la gestion du portefeuille d’investissement du Fonds du CEI; est conscient qu’il faut doter le Fonds du CEI en personnel et qu’il faut pour cela recruter suffisamment de personnes disposant d’une expérience importante en la matière; estime toutefois que l’emploi direct de ces personnes n’est pas la seule solution; souligne que le comité d’investissement initial et la BEI avaient élaboré un autre plan pour résoudre le problème des effectifs; conclut par conséquent que le problème des effectifs n’est pas une raison pour suffisante pour restructurer le Fonds; |
| --- | --- |

6.

| 7. | prend acte du raisonnement de la Commission selon lequel l’article 11, paragraphe 3, de la décision (UE) 2021/764 du Conseil impose à la Commission d’étudier la gestion indirecte, ce qui entraîne des modifications de la structure du Fonds du CEI; |
| --- | --- |

7.

| 8. | rappelle que le texte de l’article 11, paragraphe 3, a été inclus dans la proposition de la Commission relative à Horizon Europe et n’a jamais été contesté au cours de la procédure législative; souligne que la Commission aurait donc dû avoir pleinement connaissance de ce texte lors de la création du Fonds du CEI en 2020; souligne que la décision de la Commission relative à la création du Fonds du CEI, qui comprenait la structure initiale, a été adoptée par le collège des commissaires et a bénéficié du soutien de l’ensemble de la Commission; souligne qu’il en va de même pour le programme de travail 2021 du CEI, qui ne mentionnait pas la nécessité de restructurer le Fonds du CEI; conclut que la question du respect de l’article 11, paragraphe 3, a été soulevée en interne par la Commission vers l’été 2021, après le lancement du programme; estime que le fait de soulever une question aussi fondamentale au cours d’un programme en cours après avoir manqué plusieurs occasions de soulever la question au cours des trois années précédant son lancement est un cas de mauvaise gestion et le signe d’une réticence à accepter une nouvelle méthode de travail telle qu’envisagée par les colégislateurs; |
| --- | --- |

8.

| 9. | fait valoir que l’article 11, paragraphe 3, n’est qu’une phrase isolée qui doit être replacée dans le contexte de la décision du Conseil; souligne que l’annexe de cette décision susmentionnée prévoit que la Commission «crée une entité ad hoc», sans fixer aucune autre condition; souligne également que le financement mixte du CEI visé à l’article 11, paragraphe 3, et défini au point 1.1.2 de l’annexe I de la décision du Conseil comporte à la fois les subventions et le soutien à l’investissement sous la forme de fonds propres ou d’autres formes remboursables; conclut par conséquent que l’exigence de gestion indirecte ne saurait comprise comme s’appliquant uniquement à la partie «investissement» du financement mixte et que ce paragraphe ne peut être interprété en ce sens que les deux composantes seraient distinctes dans leur mise en œuvre; |
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9.

| 10. | souligne qu’une décision d’investissement ne se prend qu’après avoir été mûrement réfléchie; souligne, par conséquent, le rôle du comité d’investissement du Fonds du CEI nommé par la Commission et le soutien précieux apporté par la BEI au devoir de diligence dans le cadre de l’EISMEA; regrette toutefois que les décisions ultérieures du Fonds du CEI, comme la participation à un cycle d’investissement après la décision d’investissement initiale ou l’établissement de la justification d’un investissement, semblent prendre trop de temps, ce qui s’explique en partie par le temps nécessaire à la BEI pour apporter sa contribution à cette décision. |
| --- | --- |

10.

| 11. | remarque que le comité d’investissement du CEI et le conseil du Fonds du CEI, dans le cadre de la mise en place initiale du Fonds, comprenaient des représentants de la Commission ainsi que des experts externes, pour garantir un juste équilibre entre la cohérence des politiques et les décisions d’investissement professionnel; |
| --- | --- |

11.

| 12. | note qu’en octobre 2022, la Commission avait adopté et mis en œuvre un «régime transitoire» en vertu duquel le Fonds du CEI reste la propriété de la Commission, tandis qu’un gestionnaire de fonds externe prendra les décisions d’investissement du Fonds; souligne que le gestionnaire externe de fonds sera également chargé de recruter du personnel pour le comité d’investissement, ce qui signifie que celui-ci ne sera plus composé d’experts indépendants et qu’aucun représentant de la Commission ne veillera à la cohérence des politiques; prend acte de la description de ce régime figurant dans le programme de travail 2022 du CEI; |
| --- | --- |

12.

| 13. | note avec inquiétude que, jusqu’à la mise en place du régime transitoire pour les investissements annoncé dans le programme de travail 2022 du CEI, toutes les décisions d’attribution unique et toutes les décisions d’investissement concernant des investissements importants devaient être approuvées par le collège des commissaires et faisaient donc l’objet d’un degré supplémentaire de surveillance; considère qu’il s’agit d’une situation inacceptable parce qu’elle rend le processus décisionnel encore plus long, plus complexe et plus incertain pour les demandeurs; |
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13.

| 14. | constate avec une profonde inquiétude qu’il a fallu un an pour ne serait-ce que mettre en place le régime transitoire du Fonds du CEI en raison des discussions internes incessantes entre les différents services de la Commission; note qu’en juin 2022, la Commission a commencé à traiter les volets «subventions» des projets relevant de l’Accélérateur sélectionnés en juin 2021, ce qui indique que des progrès suffisants avaient été accomplis dans la mise en place du régime transitoire pour commencer à mettre en œuvre les projets de financement mixte; relève que la plupart des conventions de subvention pour les bénéficiaires sélectionnés au titre de la date butoir de juin 2021 ont été signées au cours de l’été 2022, ce qui signifie qu’il faut plus d’un an pour recevoir la subvention; note qu’en mai 2022, la Commission a fait savoir que les composantes des subventions pour les bénéficiaires de financements mixtes du CEI à partir de la date butoir d’octobre 2021 seraient finalisées d’ici fin mai / début juin (9); relève que la Commission a dû informer ces bénéficiaires au cours de l’été 2022 que les subventions ne seraient pas prêtes d’ici juillet et qu’ils devraient probablement attendre jusqu’en octobre 2022; conclut que, pour cette date butoir, le délai d’engagement sera également d’au moins un an; |
| --- | --- |

14.

| 15. | fait valoir que l’article 216, paragraphe 1, du règlement financier habilite expressément la Commission à appliquer la gestion directe des investissements soit directement par la Commission (article 216, paragraphe 1 ter), soit au moyen d’une «structure d’investissement spécialisée» (article 216, paragraphe 1 bis); souligne que cette forme de mise en œuvre permet une plus grande flexibilité et une prise en compte plus stratégique des décisions d’investissement et de la gestion de portefeuille que la gestion indirecte; rejette l’idée selon laquelle le transfert de la gestion du Fonds à la BEI et à un gestionnaire de fonds externe permettra la souplesse et la réflexion stratégique nécessaires à la réussite du CEI; craint que le Fonds du CEI ne devienne tout simplement un autre fonds de capital-risque soutenu par la BEI; |
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15.

| 16. | souligne que les conseils stratégiques du comité CEI doivent être mis en œuvre de manière plus approfondie dans les travaux du CEI, y compris ses recommandations visant à accroître la diversité et l’inclusion des participants des pays de l’élargissement afin d’exploiter le potentiel des innovateurs dans toute l’Europe et d’encourager les collaborations pratiques avec l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT); |
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16.

Fonds du CEI en tant qu’investisseur unique

| 17. | est profondément préoccupé par la politique manifestement appliquée par le fonds du CEI qui ne lui permet jamais d’être l’investisseur principal dans le cadre d’une levée de fonds propres, en particulier en combinaison avec l’obligation pour les entreprises d’apporter des co-investissements correspondants provenant d’investisseurs externes; estime que cela va à l’encontre des objectifs stratégiques et de la logique principale du CEI; souligne que ce n’était pas la politique menée au début du projet pilote du CEI et que ce changement d’orientation a été introduit avec effet rétroactif pour les demandes présentées auparavant; est profondément préoccupé par le fait que cela a créé des problèmes de trésorerie pour de nombreux demandeurs et qu’un tiers seulement des investissements en fonds propres engagés ont effectivement été réalisés; souligne que le co-investissement ne devrait pas être une exigence préalable pour les projets, mais plutôt un objectif du Fonds du CEI pendant la durée de vie du projet de subvention; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que le CEI peut être le seul investisseur, assumant tous les risques d’un investissement, conformément au règlement (UE) 2021/695; fait observer que ce rôle ne semble être mis en œuvre que par l’octroi de prêts convertibles, tout en exigeant un co-investissement équivalent pour tout investissement en fonds propres; constate que jusqu’à présent, plus de 50 % des investissements au titre de la composante «fonds propres» ont pris la forme de prêts convertibles; souligne que l’une des raisons pour lesquelles le CEI a été mis en place était que l’Europe manquait d’investisseurs de capital-risque et, en particulier, d’investisseurs de capital-risque disposant d’une expertise sur les marchés deep-tech; note à cet égard qu’un marché dysfonctionnel ne peut constituer un mécanisme fiable et efficace pour guider les décisions d’investissement et de sortie du CEI; met en garde, à cet égard, sur le fait qu’une exigence de co-investissement qualifié pourrait aggraver les défaillances du marché que le CEI a été mis en place pour résoudre; |
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18.

| 19. | constate que l’exigence de co-investissement transforme le CEI en investisseur de suivi, ce qui lui fait courir le risque:






  a) | soit d’offrir aux investisseurs privés un accès gratuit et en partie exclusif à d’excellentes possibilités d’investissement, ce qui crée un risque de distorsion du marché européen du capital-risque tout en renforçant la légère aversion au risque du marché européen; |
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19.

a)

soit d’offrir aux investisseurs privés un accès gratuit et en partie exclusif à d’excellentes possibilités d’investissement, ce qui crée un risque de distorsion du marché européen du capital-risque tout en renforçant la légère aversion au risque du marché européen;

| b) | soit de perdre sa raison d’être puisque l’investisseur principal détermine le rythme et la norme des cycles d’investissement, ce qui amène à se demander si les jeunes entreprises ont vraiment besoin du CEI; |
| --- | --- |

b)

soit de perdre sa raison d’être puisque l’investisseur principal détermine le rythme et la norme des cycles d’investissement, ce qui amène à se demander si les jeunes entreprises ont vraiment besoin du CEI;

| 20. | est alarmé par la pratique consistant à convertir en fonds propres les prêts convertibles pour les entreprises qui n’ont pas réussi à attirer des investissements supplémentaires, sur la base d’une valorisation établie au moment de l’octroi du prêt plutôt qu’au moment de la conversion du prêt; souligne à cet égard que le CEI a été mis en place pour faciliter le développement et l’expansion des jeunes entreprises précisément à un stade où les valorisations peuvent augmenter rapidement parce que les risques associés à une technologie diminuent vite et où l’entrée sur le marché approche; en déduit que le fait de s’appuyer sur une valorisation ancienne va à l’encontre des objectifs du CEI; souligne en outre que le Fonds du CEI est censé prendre des risques, mais qu’en utilisant des prêts convertibles, la majeure partie du risque est essentiellement transférée au demandeur; |
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20.

| 21. | relève qu’un investisseur principal externe apporte une valeur ajoutée parce qu’il peut avoir une connaissance hautement spécialisée du segment de marché pertinent pour un investissement spécifique, et que le Fonds du CEI, en raison de sa taille et de sa nature générale, ne possède peut-être pas ces connaissances spécialisées; constate par conséquent que l’investisseur principal spécialisé peut apporter une plus grande valeur ajoutée au développement de l’entreprise que le Fonds du CEI; observe en outre que la présence d’un investisseur principal externe garantirait que la valorisation et les autres conditions d’investissement sont fixées par le marché; |
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21.

| 22. | rejette fermement l’idée selon laquelle le Fonds du CEI ne peut être le seul investisseur ou l’investisseur principal; souligne que la capacité d’investir même lorsque le marché n’est pas prêt à le faire est l’une des principales justifications de l’existence du CEI; conclut que la politique d’investissement du Fonds du CEI devrait explicitement prévoir:






  a) | que le Fonds du CEI peut être le seul investisseur au moyen de prêts convertibles ou, dans des cas spécifiques, d’investissements en fonds propres; |
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22.

a)

que le Fonds du CEI peut être le seul investisseur au moyen de prêts convertibles ou, dans des cas spécifiques, d’investissements en fonds propres;

| b) | que le Fonds du CEI peut mener un cycle d’investissement; |
| --- | --- |

b)

que le Fonds du CEI peut mener un cycle d’investissement;

| c) | que le Fonds du CEI peut être le plus gros investisseur même s’il n’est pas l’investisseur principal; |
| --- | --- |

c)

que le Fonds du CEI peut être le plus gros investisseur même s’il n’est pas l’investisseur principal;

| 23. | note que le point 1.2.3 de l’annexe I de la décision (UE) 2021/764 du Conseil impose au Fonds du CEI de définir et de mettre en œuvre une stratégie de sortie pour ses investissements; observe qu’aucune stratégie de ce type ne semble avoir été mise en place; |
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23.

Défauts dans la mise en œuvre

Procédure de demande

| 24. | souligne l’importance d’une procédure de demande accessible et efficace dans le cadre d’un programme visant à attirer les innovateurs les plus ambitieux; note que la procédure peut encore être améliorée comme suit:






  a) | la procédure de demande devrait être simplifiée tant pour les propositions à bénéficiaire unique que pour celles à bénéficiaires multiples, ce qui nécessite un modèle de proposition spécifique à chacun de ces cas; |
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24.

a)

la procédure de demande devrait être simplifiée tant pour les propositions à bénéficiaire unique que pour celles à bénéficiaires multiples, ce qui nécessite un modèle de proposition spécifique à chacun de ces cas;

| b) | toutes les informations nécessaires à l’approbation d’une demande devraient être disponibles de manière cohérente; à l’heure actuelle, les informations sont réparties dans plusieurs documents, ce qui complique inutilement la préparation de la demande; |
| --- | --- |

b)

toutes les informations nécessaires à l’approbation d’une demande devraient être disponibles de manière cohérente; à l’heure actuelle, les informations sont réparties dans plusieurs documents, ce qui complique inutilement la préparation de la demande;

| 25. | constate avec inquiétude que les évaluateurs envoient des signaux confus aux parties prenantes au sujet du niveau de risque et de l’aspect finançable appropriés des propositions de l’Accélérateur du CEI, en particulier en ce qui concerne la participation des régions sous-représentées et des entreprises dirigées par des femmes; rappelle que l’un des principes fondamentaux du CEI est sa capacité à prendre des risques et que le point 1.1.2 de l’annexe I de la décision (UE) 2021/764 du Conseil souligne que l’un des objectifs essentiels de l’Accélérateur du CEI est d’apporter des fonds à des projets qui ne sont pas finançables; est profondément convaincu que l’Accélérateur du CEI ne peut réussir que s’il existe une politique et une communication claires sur le niveau de risque et l’aspect finançable appropriés des projets de l’Accélérateur du CEI; |
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25.

| 26. | s’inquiète du manque visible de transparence dans la gestion du programme, que les parties prenantes ont signalé; souligne les deux grandes préoccupations de celles-ci:






  a) | le manque de transparence sur la manière dont les thèmes de l’appel «Challenges» de l’Éclaireur sont sélectionnés; |
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26.

a)

le manque de transparence sur la manière dont les thèmes de l’appel «Challenges» de l’Éclaireur sont sélectionnés;

| b) | le manque de transparence dans la manière dont les gestionnaires de programmes gèrent les portefeuilles, en particulier lors de la phase de sélection des propositions; |
| --- | --- |

b)

le manque de transparence dans la manière dont les gestionnaires de programmes gèrent les portefeuilles, en particulier lors de la phase de sélection des propositions;

| 27. | met l’accent sur l’importance de la fiabilité des délais annoncés pour l’octroi des subventions; souligne à cet égard que l’évaluation de l’appel «Open» de l’Éclaireur en 2021 a duré plus de cinq mois, alors que l’article 31 du règlement (UE) 2021/695 exige que les demandeurs soient informés des résultats du processus d’évaluation dans un délai de cinq mois; |
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27.

| 28. | fait part de ses préoccupations concernant le processus de soumission de l’Accélérateur du CEI, allongé et complexifié par le nombre élevé d’étapes et l’utilisation d’une plateforme propre au CEI, en dehors du portail officiel relatif aux possibilités de financement et aux appels d’offres; estime que le processus de soumission et d’évaluation d’un Accélérateur du CEI centré sur l’innovation devrait être facile à comprendre pour les entrepreneurs comme pour les scientifiques, équitable, transparent et conforme aux normes du secteur, et qu’il devrait prendre aussi peu de temps que possible; |
| --- | --- |

28.

| 29. | est profondément préoccupé par le fonctionnement de la plateforme d’IA; note à cet égard que tant les demandeurs que les évaluateurs ont fait part de leurs préoccupations vis-à-vis de la plateforme; |
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29.

| 30. | souligne que le formulaire en ligne est chronophage, qu’il ne présente aucune souplesse en ce qui concerne la présentation des informations (il est impossible de changer le format ou d’ajouter des images) et qu’il recourt inutilement au jargon; observe que le «plan d’entreprise» qui en résulte ne semble pas conforme aux normes du secteur et n’adopte pas un format convivial pour les évaluateurs ou les gestionnaires de projets; |
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30.

| 31. | attire particulièrement l’attention sur l’allongement des propositions (entre 120 et 200 pages) par rapport au projet pilote du CEI (50 pages); rappelle que les évaluateurs disposent de 36 minutes pour évaluer une proposition complète lors de la deuxième phase; relève que c’est l’une des raisons pour lesquelles les parties prenantes ne sont pas satisfaites de la qualité de l’évaluation; |
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31.

| 32. | constate avec inquiétude qu’une seule appréciation négative lors de la deuxième phase de la procédure d’évaluation suffit à faire échouer une demande; juge cela disproportionné, étant donné que trois évaluateurs examinent la proposition et qu’ils fournissent tous une appréciation positive ou négative sur trois critères d’évaluation distincts; |
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32.

| 33. | apprécie, de même que la plupart des parties prenantes, l’introduction de la procédure de réfutation, car elle pourrait contribuer à améliorer l’évaluation; note toutefois que des améliorations sont nécessaires, étant donné que de nombreuses parties prenantes signalent qu’ils ne comprennent pas clairement ce qu’il advient des remarques de réfutation transmises par les demandeurs et que ces derniers n’ont que très peu de temps pour préparer leur réfutation; souligne que l’introduction de la procédure de réfutation est signalée comme l’une des causes de l’allongement du délai d’octroi; invite la Commission à améliorer la procédure de réfutation afin qu’elle devienne plus significative et qu’elle soit réalisée dans un délai plus court, de manière à respecter le délai d’octroi tout en laissant suffisamment de temps pour la préparation de la réfutation; |
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33.

| 34. | s’inquiète du besoin croissant qu’ont les demandeurs d’engager des consultants pour gérer la procédure de demande, en raison de sa complexité; |
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34.

| 35. | reconnaît que, pour faciliter la prise de décisions rapide de la part du CEI et le développement de jeunes entreprises deep-tech, les personnes employées par les organismes de recherche devraient être en mesure d’utiliser les résultats des projets de recherche pour créer de jeunes entreprises; se félicite à cet égard de l’introduction du concept d’«inventeur CEI» dans le modèle de convention de subvention et le programme de travail 2022; déplore que cette introduction s’accompagne d’une incertitude quant aux conséquences juridiques de ce concept pour les organismes de recherche; |
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35.

Autres questions soulevées

| 36. | souligne que le concept d’«inventeur CEI» devrait conduire à une utilisation fructueuse des résultats de recherche dans le développement d’activités économiques; en déduit qu’il ne devrait pas compromettre l’utilisation des résultats par d’autres experts au sein de l’organisme de recherche ou par l’organisme de recherche lui-même en vue de développer des activités économiques; estime que des droits d’accès étendus, sans limitation dans le temps, pour les inventeurs CEI ne se justifient que dans les cas où les organismes de recherche n’apportent pas le soutien nécessaire aux chercheurs individuels pour utiliser les résultats en vue de développer des activités économiques; croit par conséquent que ces droits d’accès devraient être accordés aux inventeurs CEI au cas par cas, lorsqu’il est évident que l’inventeur ne dispose pas du soutien nécessaire au sein de l’organisme de recherche; |
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36.

| 37. | déplore que, du fait des faibles taux de réussite du programme (6-10 %), un trop grand nombre de propositions de qualité ne soient pas financées; souligne que les faibles taux de réussite constituent une perte, puisque des innovations potentiellement porteuses de grands changements ne sont pas développées, mais aussi parce que la préparation des propositions a représenté une perte de temps et d’argent; à cet égard, demande la mise en place, lorsque cela est pertinent, de demandes en deux étapes, afin de limiter les pertes de temps et d’argent dans la préparation des propositions; |
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37.

| 38. | souligne que la capacité d’innovation, la croissance économique et la résilience de l’Europe sont compromises en raison de la faible participation des femmes sur la scène des jeunes entreprises et du capital-risque; se félicite à cet égard des efforts déployés par le CEI pour promouvoir l’encadrement féminin et la participation des femmes dans les jeunes entreprises et les sociétés de capital-risque; déplore que cela n’ait pas encore donné lieu à des changements suffisants; souligne à ce propos que seuls 1,8 % des investissements dans les jeunes entreprises européennes en 2021 ont bénéficié à de jeunes entreprises fondées exclusivement par des femmes et que seuls 9,3 % d’entre eux ont bénéficié à de jeunes entreprises fondées par des hommes et des femmes (10); |
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38.

| 39. | met l’accent sur l’importance du comité CEI en tant que conseiller principal de la Commission européenne pour la mise en œuvre du CEI et l’élaboration d’une politique d’innovation plus large, en particulier en ce qui concerne l’amélioration de l’écosystème d’innovation en Europe et le recensement des technologies présentant un intérêt stratégique; souligne que le comité CEI devrait être pleinement informé en temps utile, tant par l’Eismea que par les autres services de la Commission concernés, de toutes les évolutions dans la mise en œuvre du CEI, et qu’il devrait obtenir toutes les informations qu’il demande sur le CEI; |
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39.

| 40. | observe que les activités de transition du CEI font officiellement partie de l’Éclaireur, bien que leur mise en œuvre relève d’une partie distincte du programme; estime que les appels relatifs aux activités de transition représentent moins de 10 % des budgets du CEI au titre des programmes de travail 2021 et 2022; fait observer que ces appels sont les seuls auxquels la procédure accélérée pour la recherche et l’innovation est appliquée; approuve le recours à cette procédure pour l’appel relatif aux activités de transition et demande à la Commission de l’élargir à un plus grand nombre d’appels de l’Éclaireur; |
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40.

| 41. | souligne que le programme de travail 2022 fait référence au principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» à la fois en tant que critère d’évaluation pour l’Accélérateur du CEI et en tant que critère d’admissibilité pour le CEI en général; se déclare vivement préoccupé par l’obligation de respecter ce principe tel qu’il est inscrit dans le règlement (UE) 2020/852 (règlement sur la taxinomie) si elle concerne tous les appels, indépendamment de leur contenu ou de leur degré d’avancement; admet l’utilité de ce principe pour guider le choix des projets lorsque le contenu de l’appel d’offres est directement lié aux objectifs environnementaux de l’Union et que le déploiement sur le marché est imminent; souligne qu’il n’existe aucune base juridique pour une application généralisée de ce critère d’admissibilité supplémentaire à tous les appels à propositions; |
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41.

| 42. | salue les efforts déployés au sein du CEI pour définir un cadre approprié pour l’évaluation des performances du CEI; souligne que le caractère unique du CEI nécessite une approche sur mesure pour le suivi de ses performances et l’utilisation des résultats de ce suivi, afin de faire du CEI un acteur très performant du marché; |
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42.

Recommandations

| 43. | invite la Commission à réévaluer sa mise en œuvre du Fonds du CEI dans le cadre du programme Horizon Europe et à trouver un nouveau mode de gestion adapté à sa finalité et reflétant le caractère ambitieux et porteur de changement du CEI en tant qu’investisseur de référence pour l’innovation radicale en Europe; demande instamment à la Commission d’inclure dans cette nouvelle approche les principes suivants:






  a) | la Commission doit contrôler l’ensemble de la mise en œuvre des volets «fonds propres» et «subventions», veiller à la coordination directe des deux volets et se réserver la possibilité d’intervenir à tout stade du cycle d’investissement, afin de garantir que des investissements d’importance stratégique soient effectués; |
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43.

a)

la Commission doit contrôler l’ensemble de la mise en œuvre des volets «fonds propres» et «subventions», veiller à la coordination directe des deux volets et se réserver la possibilité d’intervenir à tout stade du cycle d’investissement, afin de garantir que des investissements d’importance stratégique soient effectués;

| b) | le comité d’investissement (au moyen d’une évaluation menée par des experts indépendants) et le conseil du Fonds du CEI doivent suivre de près le respect des lignes directrices en matière d’investissement du Fonds du CEI, tout en faisant appel à l’équipe de la BEI et aux gestionnaires de fonds externes pour la gestion quotidienne des opérations; |
| --- | --- |

b)

le comité d’investissement (au moyen d’une évaluation menée par des experts indépendants) et le conseil du Fonds du CEI doivent suivre de près le respect des lignes directrices en matière d’investissement du Fonds du CEI, tout en faisant appel à l’équipe de la BEI et aux gestionnaires de fonds externes pour la gestion quotidienne des opérations;

| c) | la valeur ajoutée du co-investissement par des investisseurs externes doit être pleinement mise à profit, sans préjudice de la possibilité pour le Fonds du CEI:






  i) | d’être le seul investisseur, y compris de prendre des participations en l’absence de co-investissement par des investisseurs externes; |
| --- | --- | --- |

c)

la valeur ajoutée du co-investissement par des investisseurs externes doit être pleinement mise à profit, sans préjudice de la possibilité pour le Fonds du CEI:

i)

d’être le seul investisseur, y compris de prendre des participations en l’absence de co-investissement par des investisseurs externes;

| ii) | d’être l’investisseur principal sans mener le cycle d’investissement; |
| --- | --- |

ii)

d’être l’investisseur principal sans mener le cycle d’investissement;

| iii) | de mener un cycle d’investissement; |
| --- | --- |

iii)

de mener un cycle d’investissement;

| d) | la stratégie d’investissement pour les investissements en fonds propres doit suivre des jalons fondés sur les avantages de l’innovation et les objectifs stratégiques de l’Union, et non sur la seule volonté d’autres investisseurs de participer au cycle d’investissement; cela encouragerait le Fonds du CEI à prendre des risques en tant que seul investisseur, en particulier pour encourager la participation et le succès de régions sous-représentées et d’entreprises dirigées par des femmes, qui rencontrent encore plus de difficultés pour financer leurs jeunes entreprises; |
| --- | --- |

d)

la stratégie d’investissement pour les investissements en fonds propres doit suivre des jalons fondés sur les avantages de l’innovation et les objectifs stratégiques de l’Union, et non sur la seule volonté d’autres investisseurs de participer au cycle d’investissement; cela encouragerait le Fonds du CEI à prendre des risques en tant que seul investisseur, en particulier pour encourager la participation et le succès de régions sous-représentées et d’entreprises dirigées par des femmes, qui rencontrent encore plus de difficultés pour financer leurs jeunes entreprises;

| e) | la stratégie de sortie pour les investissements en fonds propres du Fonds du CEI doit tenir compte des objectifs stratégiques de l’Union; |
| --- | --- |

e)

la stratégie de sortie pour les investissements en fonds propres du Fonds du CEI doit tenir compte des objectifs stratégiques de l’Union;

| f) | l’équipe de la BEI doit continuer d’être intégrée dans l’Eismea afin d’assurer le strict respect du devoir de diligence; la Commission doit s’appuyer sur cette collaboration fructueuse et convenir d’un arrangement avec la BEI pour que l’équipe intégrée de la BEI représente le Fonds du CEI lors des réunions du conseil d’administration des entreprises dans lesquelles il investit; |
| --- | --- |

f)

l’équipe de la BEI doit continuer d’être intégrée dans l’Eismea afin d’assurer le strict respect du devoir de diligence; la Commission doit s’appuyer sur cette collaboration fructueuse et convenir d’un arrangement avec la BEI pour que l’équipe intégrée de la BEI représente le Fonds du CEI lors des réunions du conseil d’administration des entreprises dans lesquelles il investit;

| g) | la collaboration avec les points de contact nationaux et, le cas échéant, les autorités régionales doit être efficace; |
| --- | --- |

g)

la collaboration avec les points de contact nationaux et, le cas échéant, les autorités régionales doit être efficace;

| 44. | prie instamment la Commission d’engager un dialogue ouvert avec le Parlement, le comité du programme concerné et le comité CEI afin de mettre au point une autre solution à long terme pour la structure du Fonds du CEI qui respecte pleinement la législation pertinente de l’Union et les principes susmentionnés; recommande de procéder à une évaluation approfondie des moyens d’améliorer la mise en œuvre du CEI, en envisageant la création d’un organe indépendant de l’Union au titre de l’article 187 du traité FUE qui serait le principal responsable de la mise en œuvre du CEI; souligne la nécessité de veiller à ce que les demandeurs soient toujours traités sur un pied d’égalité et à ce que la mise en œuvre garantisse la transparence, la responsabilité et la prévention des conflits d’intérêts; recommande de mettre en place un tel organe dès que possible, si l’évaluation approfondie conclut qu’il constituerait le cadre institutionnel le plus approprié pour mettre en œuvre l’Accélérateur selon les modalités exposées ci-dessus; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invite la Commission à accorder une attention particulière à la promotion des femmes dans le secteur de l’innovation, ainsi qu’à s’efforcer de parvenir à la parité dans tous les postes pertinents et à l’équilibre géographique des bénéficiaires du CEI entre les régions de l’Union; demande en particulier à la Commission d’inclure dans les programmes de travail du CEI des mesures spécifiques pour traiter ces deux sujets au sein du CEI; |
| --- | --- |

45.

| 46. | recommande d’envisager un compartiment InvestEU en dehors du Fonds du CEI pour les entreprises qui ont simplement besoin de financements correspondant à leurs besoins pour mener à bien leurs cycles de développement; |
| --- | --- |

46.

| 47. | invite la Commission à clarifier les règles et procédures relatives à l’interprétation des critères de non-finançabilité et de co-investissement, à améliorer la communication et à mieux associer les points de contact nationaux; |
| --- | --- |

47.

| 48. | invite la Commission à appliquer le principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» lorsque le contenu de l’appel d’offres est directement lié aux objectifs environnementaux de l’Union et que le déploiement sur le marché est imminent; la prie de ne pas faire de ce principe un critère d’admissibilité supplémentaire applicable à l’ensemble des projets du CEI; |
| --- | --- |

48.

| 49. | demande à la Commission d’adapter le modèle de convention de subvention afin d’y inclure une définition claire de l’«inventeur CEI» et de définir une politique précise en matière de droits d’accès pour les inventeurs CEI qui leur confère des droits d’accès étendus uniquement lorsqu’un organisme de recherche ne dispose pas d’une politique et d’une structure actives pour soutenir l’utilisation des résultats de recherche à des fins d’activités économiques; |
| --- | --- |

49.

| 50. | invite la Commission à mettre en place un système d’évaluation continue et rapide des performances du CEI, en particulier de l’Accélérateur; |
| --- | --- |

50.

| 51. | demande à la Commission d’inclure une évaluation rigoureuse et continue de la procédure d’évaluation, en tenant compte comme il se doit des plaintes de demandeurs qui soulèvent des incohérences manifestes dans l’évaluation de leur proposition; invite la Commission à informer le Parlement de la manière dont elle traite les plaintes individuelles qui démontrent un manquement manifeste des évaluateurs; |
| --- | --- |

51.

| 52. | recommande aux organes compétents de l’Union, y compris la Cour des comptes européenne et le comité CEI, d’élaborer une stratégie d’audit spécifique pour le CEI qui tienne compte de la nature particulière de ce dernier; |
| --- | --- |

52.

| 53. | invite la Commission à inclure des mesures visant à améliorer la participation des PME et à rendre l’Accélérateur du CEI accessible et attrayant pour les PME innovantes, en simplifiant la procédure de demande afin de réduire les obstacles pour les PME; |
| --- | --- |

53.

| 54. | suggère à la Commission de veiller à ce que l’instrument soutienne des projets d’une grande diversité d’échelles, de sorte que les petites entreprises qui développent et renforcent des innovations à fort impact puissent y avoir accès sur un pied d’égalité; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invite la Commission à réviser le processus de soumission actuel de l’Accélérateur du CEI et le délai d’octroi des subventions, en harmonisant la plateforme du CEI avec les critères d’évaluation de l’Accélérateur du CEI; estime que cette révision devrait viser à mettre en place un instrument rapide et simple, adapté aux besoins des jeunes entreprises deep-tech, avec l’objectif d’arriver à une période d’octroi des subventions de quatre à cinq mois; |
| --- | --- |

55.

| 56. | demande à la Commission d’améliorer les synergies et la collaboration avec l’EIT; invite l’EIT et le CEI à systématiser leur échange d’informations et à disposer d’un membre commun dans leurs comités directeurs, afin d’éviter tout fonctionnement en silo et la duplication des efforts et des stratégies; |
| --- | --- |

56.

o

o o

| 57. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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57.

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(1)  JO L 170 du 12.5.2021, p. 1.

(2)  JO L 167 I du 12.05.2021, p. 1.

(3)  JO L 193 du 30.7.2018, p. 1.

(4)  https://eic.ec.europa.eu/news/statement-eic-board-discussion-european-parliament-itre-committee-eic-implementation-2022-08-16_en

(5)  https://eic.ec.europa.eu/system/files/2022-02/Statement%20by%20the%20EIC%20Board%20on%20the%20EIC%20Work%20Programme%20for%202022%20and%20future%20of%20the%20EIC%20Fund.pdf

(6)  https://eic.ec.europa.eu/news/eic-accelerator-implementation-update-2022-08-05_en

(7)  Commission européenne, Étude d’évaluation du projet pilote du Conseil européen de l’innovation (CEI), 2022.

(8)  https://eic.ec.europa.eu/news/eic-accelerator-implementation-update-2022-08-05_en

(9)  https://sciencebusiness.net/news/commission-says-european-innovation-council-grant-logjam-end-june

(10)  https://europeanwomeninvc.idcinteractive.net/

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Mercredi 23 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/18 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/18

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P9_TA(2022)0405

Reconnaissance de la Fédération de Russie en tant qu’État soutenant le terrorisme

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la désignation de la Fédération de Russie comme État soutenant le terrorisme (2022/2896(RSP))

(2023/C 167/03)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur la Russie et l’Ukraine, en particulier celles du 6 octobre 2022 sur l’escalade de la Russie dans sa guerre d’agression contre l’Ukraine (1), du 19 mai 2022 sur la lutte contre l’impunité des auteurs de crimes de guerre en Ukraine (2) et du 25 novembre 2021 sur les violations des droits de l’homme commises par des entreprises militaires et de sécurité privées, en particulier le groupe Wagner (3), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures sur la Russie et l’Ukraine, en particulier celles du 6 octobre 2022 sur l’escalade de la Russie dans sa guerre d’agression contre l’Ukraine (1), du 19 mai 2022 sur la lutte contre l’impunité des auteurs de crimes de guerre en Ukraine (2) et du 25 novembre 2021 sur les violations des droits de l’homme commises par des entreprises militaires et de sécurité privées, en particulier le groupe Wagner (3),

| — | vu la charte des Nations unies, la convention des Nations unies du 9 décembre 1948 pour la prévention et la répression du crime de génocide et la quatrième convention de Genève du 12 août 1949 relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre, |
| --- | --- |

—

vu la charte des Nations unies, la convention des Nations unies du 9 décembre 1948 pour la prévention et la répression du crime de génocide et la quatrième convention de Genève du 12 août 1949 relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre,

| — | vu le cadre juridique international pour prévenir et combattre le terrorisme, y compris la résolution 2341 du Conseil de sécurité de l’ONU sur la protection des infrastructures critiques contre les actes terroristes, adoptée le 13 février 2017, |
| --- | --- |

—

vu le cadre juridique international pour prévenir et combattre le terrorisme, y compris la résolution 2341 du Conseil de sécurité de l’ONU sur la protection des infrastructures critiques contre les actes terroristes, adoptée le 13 février 2017,

| — | vu la convention européenne du 27 janvier 1977 pour la répression du terrorisme et les conventions internationales qui l’ont suivie, |
| --- | --- |

—

vu la convention européenne du 27 janvier 1977 pour la répression du terrorisme et les conventions internationales qui l’ont suivie,

| — | vu le cadre juridique de l’Union contre le terrorisme, notamment la position commune 2001/931/PESC du Conseil du 27 décembre 2001 relative à l’application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme (4) et le règlement (CE) no 2580/2001 du Conseil du 27 décembre 2001 concernant l’adoption de mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (5), |
| --- | --- |

—

vu le cadre juridique de l’Union contre le terrorisme, notamment la position commune 2001/931/PESC du Conseil du 27 décembre 2001 relative à l’application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme (4) et le règlement (CE) no 2580/2001 du Conseil du 27 décembre 2001 concernant l’adoption de mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (5),

| — | vu le Statut de Rome de la Cour pénale internationale (CPI), |
| --- | --- |

—

vu le Statut de Rome de la Cour pénale internationale (CPI),

| — | vu la résolution no 2463 de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe du 13 octobre 2022 sur la nouvelle escalade dans l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine, |
| --- | --- |

—

vu la résolution no 2463 de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe du 13 octobre 2022 sur la nouvelle escalade dans l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine,

| — | vu la déclaration de Charles Michel, président du Conseil européen, du 10 octobre 2022 sur les attaques violentes de la Russie contre Kiev et d’autres villes en Ukraine, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Charles Michel, président du Conseil européen, du 10 octobre 2022 sur les attaques violentes de la Russie contre Kiev et d’autres villes en Ukraine,

| — | vu la déclaration du haut représentant, au nom de l’Union européenne, du 22 septembre 2022 relative à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du haut représentant, au nom de l’Union européenne, du 22 septembre 2022 relative à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine,

| — | vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies du 14 novembre 2022 qui recommande la création d’un registre pour documenter les dommages causés par l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine, |
| --- | --- |

—

vu la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies du 14 novembre 2022 qui recommande la création d’un registre pour documenter les dommages causés par l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine,

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que depuis 2014, et en particulier après le 24 février 2022, date à laquelle la Russie a relancé la guerre d’agression illégale, non provoquée et injustifiée qu’elle mène contre l’Ukraine, ses forces ont porté des attaques aveugles contre des zones résidentielles et des infrastructures civiles, tué des milliers de civils ukrainiens et commis des actes de terreur dans tout le pays qui ciblaient divers éléments d’infrastructures civiles, tels que des zones résidentielles, des écoles, des hôpitaux, des gares ferroviaires, des théâtres et des réseaux d’eau et d’électricité; que ces actes brutaux et inhumains sont à l’origine de décès, de souffrances, de destructions et de déplacements de population; |
| --- | --- |

A.

considérant que depuis 2014, et en particulier après le 24 février 2022, date à laquelle la Russie a relancé la guerre d’agression illégale, non provoquée et injustifiée qu’elle mène contre l’Ukraine, ses forces ont porté des attaques aveugles contre des zones résidentielles et des infrastructures civiles, tué des milliers de civils ukrainiens et commis des actes de terreur dans tout le pays qui ciblaient divers éléments d’infrastructures civiles, tels que des zones résidentielles, des écoles, des hôpitaux, des gares ferroviaires, des théâtres et des réseaux d’eau et d’électricité; que ces actes brutaux et inhumains sont à l’origine de décès, de souffrances, de destructions et de déplacements de population;

| B. | considérant que les forces armées russes et leurs alliés ont commis des exécutions sommaires, des enlèvements, des violences sexuelles, des tortures et d’autres atrocités dans des territoires ukrainiens occupés récemment ou depuis plus longtemps, y compris des massacres de civils dans des villes telles que Boutcha, Irpin, Izium et Lyman, l’attaque délibérée d’un théâtre à Marioupol, qui a tué des centaines de personnes, et l’attaque contre la gare ferroviaire de Kramatorsk, qui a tué 60 civils; |
| --- | --- |

B.

considérant que les forces armées russes et leurs alliés ont commis des exécutions sommaires, des enlèvements, des violences sexuelles, des tortures et d’autres atrocités dans des territoires ukrainiens occupés récemment ou depuis plus longtemps, y compris des massacres de civils dans des villes telles que Boutcha, Irpin, Izium et Lyman, l’attaque délibérée d’un théâtre à Marioupol, qui a tué des centaines de personnes, et l’attaque contre la gare ferroviaire de Kramatorsk, qui a tué 60 civils;

| C. | considérant que plusieurs milliers de civils ont été assassinés en Ukraine, dont plusieurs centaines d’enfants, et que bien plus encore ont été torturés, harcelés, agressés sexuellement, enlevés ou déplacés de force par les forces armées russes et leurs alliés ou ont disparu du fait de ces derniers; que les groupes de défense des droits de l’homme et les missions internationales d’observation ont minutieusement recueilli des preuves des multiples atrocités commises par les forces armées russes et leurs alliés contre les civils ukrainiens, au nombre desquelles des exécutions sommaires, des actes de torture, des viols et des détentions massives dans les centres dits de filtration, mais aussi des adoptions forcées d’enfants ukrainiens et des évacuations hors de l’Ukraine sous la contrainte; que le nombre des crimes de guerre attestés en Ukraine approche de 40 000 et devrait encore augmenter par l’addition des crimes de guerre constatés dans les zones récemment libérées de l’oblast de Kherson; que, selon les données de suivi recueillies par l’Institut ukrainien d’information de masse, la Fédération de Russie a commis 457 crimes contre des journalistes et des médias en Ukraine et que les occupants russes ont tué plus de 40 journalistes ukrainiens et étrangers depuis le début de la guerre d’agression; considérant que ces mêmes méthodes sont utilisées par la Fédération de Russie et ses alliés dans les territoires occupés depuis 2014, l’exemple le plus célèbre étant celui de la «prison d’Isoliatsia» à Donetsk; |
| --- | --- |

C.

considérant que plusieurs milliers de civils ont été assassinés en Ukraine, dont plusieurs centaines d’enfants, et que bien plus encore ont été torturés, harcelés, agressés sexuellement, enlevés ou déplacés de force par les forces armées russes et leurs alliés ou ont disparu du fait de ces derniers; que les groupes de défense des droits de l’homme et les missions internationales d’observation ont minutieusement recueilli des preuves des multiples atrocités commises par les forces armées russes et leurs alliés contre les civils ukrainiens, au nombre desquelles des exécutions sommaires, des actes de torture, des viols et des détentions massives dans les centres dits de filtration, mais aussi des adoptions forcées d’enfants ukrainiens et des évacuations hors de l’Ukraine sous la contrainte; que le nombre des crimes de guerre attestés en Ukraine approche de 40 000 et devrait encore augmenter par l’addition des crimes de guerre constatés dans les zones récemment libérées de l’oblast de Kherson; que, selon les données de suivi recueillies par l’Institut ukrainien d’information de masse, la Fédération de Russie a commis 457 crimes contre des journalistes et des médias en Ukraine et que les occupants russes ont tué plus de 40 journalistes ukrainiens et étrangers depuis le début de la guerre d’agression; considérant que ces mêmes méthodes sont utilisées par la Fédération de Russie et ses alliés dans les territoires occupés depuis 2014, l’exemple le plus célèbre étant celui de la «prison d’Isoliatsia» à Donetsk;

| D. | considérant que la Fédération de Russie continue de violer obstinément les principes de la charte des Nations unies par ses actes d’agression contre la souveraineté, l’indépendance et l’intégrité territoriale de l’Ukraine, et de violer de manière flagrante et grossière le droit humanitaire international, notamment en prenant délibérément pour cible des biens de caractère civil qui ne devraient pas être l’objet d’attaques conformément à l’article 52, paragraphe 1, du protocole additionnel I de 1977 aux conventions de Genève de 1949; que ces crimes sont le reflet du mépris le plus total des règles et des lois de la guerre, lesquelles limitent l’exercice du pouvoir militaire, comme on a pu le voir, par exemple, dans le traitement inhumain des prisonniers de guerre, le recours généralisé à la torture à l’encontre des prisonniers de guerre ukrainiens ou les exécutions sommaires de ceux-ci, ainsi que le refus de tout accès par des organisations humanitaires internationales telles que le Comité international de la Croix-Rouge; |
| --- | --- |

D.

considérant que la Fédération de Russie continue de violer obstinément les principes de la charte des Nations unies par ses actes d’agression contre la souveraineté, l’indépendance et l’intégrité territoriale de l’Ukraine, et de violer de manière flagrante et grossière le droit humanitaire international, notamment en prenant délibérément pour cible des biens de caractère civil qui ne devraient pas être l’objet d’attaques conformément à l’article 52, paragraphe 1, du protocole additionnel I de 1977 aux conventions de Genève de 1949; que ces crimes sont le reflet du mépris le plus total des règles et des lois de la guerre, lesquelles limitent l’exercice du pouvoir militaire, comme on a pu le voir, par exemple, dans le traitement inhumain des prisonniers de guerre, le recours généralisé à la torture à l’encontre des prisonniers de guerre ukrainiens ou les exécutions sommaires de ceux-ci, ainsi que le refus de tout accès par des organisations humanitaires internationales telles que le Comité international de la Croix-Rouge;

| E. | considérant que la Fédération de Russie a déjà tiré plus de 4 000 missiles contre l’Ukraine et bombardé le pays à plus de 24 000 reprises, y compris depuis le territoire de la Biélorussie; qu’à ce jour, les tirs de missiles et d’artillerie effectués par la Russie ont endommagé ou détruit 60 982 installations et équipements civils dans toute l’Ukraine, dont 42 818 immeubles et maisons résidentiels, 1 960 établissements d’enseignement, 396 établissements médicaux, 392 bâtiments culturels et 87 édifices religieux ainsi que 5 315 infrastructures liées à l’eau et à l’électricité; que les attaques délibérées de missiles et de drones lancées par la Fédération de Russie, y compris au moyen de drones fournis par l’Iran, ont endommagé ou détruit 40 % environ des infrastructures énergétiques critiques d’Ukraine; |
| --- | --- |

E.

considérant que la Fédération de Russie a déjà tiré plus de 4 000 missiles contre l’Ukraine et bombardé le pays à plus de 24 000 reprises, y compris depuis le territoire de la Biélorussie; qu’à ce jour, les tirs de missiles et d’artillerie effectués par la Russie ont endommagé ou détruit 60 982 installations et équipements civils dans toute l’Ukraine, dont 42 818 immeubles et maisons résidentiels, 1 960 établissements d’enseignement, 396 établissements médicaux, 392 bâtiments culturels et 87 édifices religieux ainsi que 5 315 infrastructures liées à l’eau et à l’électricité; que les attaques délibérées de missiles et de drones lancées par la Fédération de Russie, y compris au moyen de drones fournis par l’Iran, ont endommagé ou détruit 40 % environ des infrastructures énergétiques critiques d’Ukraine;

| F. | considérant que, lors du siège de Marioupol, les autorités de la Fédération de Russie ont provoqué une vaste crise humanitaire qui a causé la mort de dizaines de milliers de civils et détruit 95 % de la ville; |
| --- | --- |

F.

considérant que, lors du siège de Marioupol, les autorités de la Fédération de Russie ont provoqué une vaste crise humanitaire qui a causé la mort de dizaines de milliers de civils et détruit 95 % de la ville;

| G. | considérant que, depuis octobre 2022, la Russie s’attaque délibérément aux infrastructures essentielles de l’Ukraine dans tout le pays dans le but de terroriser la population et de la priver de l’accès au gaz, à l’électricité, à l’eau, à l’internet et à d’autres biens et services de première nécessité, avec des effets catastrophiques, singulièrement à l’approche de l’hiver; que l’objectif de ces attaques est de terroriser la population ukrainienne, de saper sa résistance et sa détermination à continuer de défendre son pays, de forcer les Ukrainiens à accepter la puissance occupante et sa tentative illégale d’annexer plusieurs parties de l’Ukraine; que le territoire polonais a été touché au cours de ces attaques, ce qui a causé la mort de deux citoyens polonais; |
| --- | --- |

G.

considérant que, depuis octobre 2022, la Russie s’attaque délibérément aux infrastructures essentielles de l’Ukraine dans tout le pays dans le but de terroriser la population et de la priver de l’accès au gaz, à l’électricité, à l’eau, à l’internet et à d’autres biens et services de première nécessité, avec des effets catastrophiques, singulièrement à l’approche de l’hiver; que l’objectif de ces attaques est de terroriser la population ukrainienne, de saper sa résistance et sa détermination à continuer de défendre son pays, de forcer les Ukrainiens à accepter la puissance occupante et sa tentative illégale d’annexer plusieurs parties de l’Ukraine; que le territoire polonais a été touché au cours de ces attaques, ce qui a causé la mort de deux citoyens polonais;

| H. | considérant que la Russie est responsable de la crise mondiale de sécurité alimentaire, du fait de la guerre d’agression qu’elle mène contre l’Ukraine et du blocus des ports maritimes ukrainiens qu’elle impose; que la Russie utilise l’alimentation et la faim comme des armes depuis le début de la guerre; que les actions délibérées de la Russie, notamment la destruction de stocks, la perturbation de la production et l’imposition de quotas sur ses propres exportations de denrées alimentaires et d’engrais, ont exacerbé la crise mondiale de la sécurité alimentaire; |
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H.

considérant que la Russie est responsable de la crise mondiale de sécurité alimentaire, du fait de la guerre d’agression qu’elle mène contre l’Ukraine et du blocus des ports maritimes ukrainiens qu’elle impose; que la Russie utilise l’alimentation et la faim comme des armes depuis le début de la guerre; que les actions délibérées de la Russie, notamment la destruction de stocks, la perturbation de la production et l’imposition de quotas sur ses propres exportations de denrées alimentaires et d’engrais, ont exacerbé la crise mondiale de la sécurité alimentaire;

| I. | considérant que la Russie a illégalement annexé la République autonome ukrainienne de Crimée et la ville de Sébastopol, ainsi que les oblasts ukrainiens de Donetsk, de Kherson, de Louhansk et de Zaporijjia; que l’occupation par la Russie de la centrale nucléaire de Zaporijjia constitue une grave menace pour la sûreté et la sécurité de la centrale; que la Russie a enlevé les travailleurs de la centrale nucléaire et les a contraints à travailler, qu’elle a stocké des équipements militaires sur le site et qu’elle a ouvert le feu sur des cibles situées à proximité immédiate; que la Russie a également mis en danger la sûreté et la sécurité de la centrale de Tchernobyl; |
| --- | --- |

I.

considérant que la Russie a illégalement annexé la République autonome ukrainienne de Crimée et la ville de Sébastopol, ainsi que les oblasts ukrainiens de Donetsk, de Kherson, de Louhansk et de Zaporijjia; que l’occupation par la Russie de la centrale nucléaire de Zaporijjia constitue une grave menace pour la sûreté et la sécurité de la centrale; que la Russie a enlevé les travailleurs de la centrale nucléaire et les a contraints à travailler, qu’elle a stocké des équipements militaires sur le site et qu’elle a ouvert le feu sur des cibles situées à proximité immédiate; que la Russie a également mis en danger la sûreté et la sécurité de la centrale de Tchernobyl;

| J. | considérant que la Russie représente un risque pour la sûreté et la sécurité de l’ensemble du continent européen et pour l’ordre international fondé sur des règles en raison des efforts qu’elle déploie pour porter atteinte à la sécurité et à la sûreté des installations nucléaires ukrainiennes et de ses menaces d’avoir recours à des armes nucléaires; que des responsables russes ont menacé les pays européens à plusieurs reprises, y compris en évoquant des «mesures militaires et techniques», en raison de leur soutien à l’Ukraine et/ou de leurs aspirations à rejoindre l’OTAN; que la tentative de la Russie d’instrumentaliser les exportations d’énergie à des fins de chantage géopolitique revient à utiliser l’approvisionnement énergétique comme arme; que les dommages causés aux gazoducs Nord Stream 1 et 2 le 26 septembre 2022 ont provoqué des fuites de gaz en mer Baltique, ce qui constitue également une attaque environnementale contre l’Union; |
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J.

considérant que la Russie représente un risque pour la sûreté et la sécurité de l’ensemble du continent européen et pour l’ordre international fondé sur des règles en raison des efforts qu’elle déploie pour porter atteinte à la sécurité et à la sûreté des installations nucléaires ukrainiennes et de ses menaces d’avoir recours à des armes nucléaires; que des responsables russes ont menacé les pays européens à plusieurs reprises, y compris en évoquant des «mesures militaires et techniques», en raison de leur soutien à l’Ukraine et/ou de leurs aspirations à rejoindre l’OTAN; que la tentative de la Russie d’instrumentaliser les exportations d’énergie à des fins de chantage géopolitique revient à utiliser l’approvisionnement énergétique comme arme; que les dommages causés aux gazoducs Nord Stream 1 et 2 le 26 septembre 2022 ont provoqué des fuites de gaz en mer Baltique, ce qui constitue également une attaque environnementale contre l’Union;

| K. | considérant que les forces armées russes et les groupes russes contrôlés par l’État et leurs alliés, tels que le groupe Wagner, ont à de nombreuses reprises pris pour cible des civils dans plusieurs autres contextes, notamment au cours de la deuxième guerre de Tchétchénie, de la guerre russo-géorgienne de 2008 et de la guerre civile en Syrie, mais aussi en Libye, en République centrafricaine et au Mali; que le groupe Wagner bénéficie d’un soutien politique, économique et logistique important de la part de l’État russe, en particulier du ministère russe de la défense; |
| --- | --- |

K.

considérant que les forces armées russes et les groupes russes contrôlés par l’État et leurs alliés, tels que le groupe Wagner, ont à de nombreuses reprises pris pour cible des civils dans plusieurs autres contextes, notamment au cours de la deuxième guerre de Tchétchénie, de la guerre russo-géorgienne de 2008 et de la guerre civile en Syrie, mais aussi en Libye, en République centrafricaine et au Mali; que le groupe Wagner bénéficie d’un soutien politique, économique et logistique important de la part de l’État russe, en particulier du ministère russe de la défense;

| L. | considérant que, depuis de nombreuses années, la Russie soutient et finance des régimes et des organisations terroristes, notamment le régime de Bachar Al-Assad en Syrie, auquel la Russie fournit des armes et qu’elle a défendu en attaquant délibérément la population civile, les villes et les infrastructures civiles syriennes; que la Russie a perpétré des attaques dans d’autres pays souverains et sur son propre territoire, y compris l’assassinat ou des tentatives d’assassinat contre de nombreux opposants à la dictature de Poutine, parmi lesquels des journalistes, des responsables politiques, des militants et des dirigeants étrangers, notamment Anna Politkovskaïa, Viktor Iushchenko, Boris Nemtsov, Stanislav Markelov, Anastasia Baburova, Sergei Protazanov, Natalya Estemirova, Sergey Magnitsky, Sergei Yushenkov, Yuri Shchekochikhin, Boris Berezovsky, Dzhokhar Dudayev et Zelimkhan Khangoshvili, ainsi que l’empoisonnement avec des agents neurotoxiques de la famille Skripal au Royaume-Uni, l’empoisonnement d’Alexander Litvinenko, Vladimir Kara-Murza, Alexei Navalny et d’autres, et l’attentat à la bombe contre des dépôts de munitions en République tchèque perpétré en 2014; que la répression systématique exercée par le régime russe actuel à l’encontre de sa propre population a pris un caractère totalitaire et que ce régime a depuis longtemps recours à la violence contre ses opposants politiques; |
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L.

considérant que, depuis de nombreuses années, la Russie soutient et finance des régimes et des organisations terroristes, notamment le régime de Bachar Al-Assad en Syrie, auquel la Russie fournit des armes et qu’elle a défendu en attaquant délibérément la population civile, les villes et les infrastructures civiles syriennes; que la Russie a perpétré des attaques dans d’autres pays souverains et sur son propre territoire, y compris l’assassinat ou des tentatives d’assassinat contre de nombreux opposants à la dictature de Poutine, parmi lesquels des journalistes, des responsables politiques, des militants et des dirigeants étrangers, notamment Anna Politkovskaïa, Viktor Iushchenko, Boris Nemtsov, Stanislav Markelov, Anastasia Baburova, Sergei Protazanov, Natalya Estemirova, Sergey Magnitsky, Sergei Yushenkov, Yuri Shchekochikhin, Boris Berezovsky, Dzhokhar Dudayev et Zelimkhan Khangoshvili, ainsi que l’empoisonnement avec des agents neurotoxiques de la famille Skripal au Royaume-Uni, l’empoisonnement d’Alexander Litvinenko, Vladimir Kara-Murza, Alexei Navalny et d’autres, et l’attentat à la bombe contre des dépôts de munitions en République tchèque perpétré en 2014; que la répression systématique exercée par le régime russe actuel à l’encontre de sa propre population a pris un caractère totalitaire et que ce régime a depuis longtemps recours à la violence contre ses opposants politiques;

| M. | considérant que la Fédération de Russie soutient activement Alexandre Loukachenko dans son oppression du peuple biélorusse, qu’elle permet, au moyen d’une énorme vague de mesures répressives de masse, y compris la torture; que, selon des enquêtes, de hauts fonctionnaires biélorusses ont conspiré en vue d’utiliser une fausse alerte à la bombe afin de détourner illégalement un vol commercial Ryanair et d’arrêter un dissident biélorusse, dans le cadre d’une opération spéciale conjointe des services secrets biélorusses et russes; que le détournement d’un avion civil constitue un acte de terrorisme d’État; que Loukachenko devrait être considéré comme complice de la guerre d’agression contre l’Ukraine pour le rôle qu’il joue en rendant possible l’organisation d’attaques à partir du territoire biélorusse et pour son soutien affiché en faveur des agresseurs russes; |
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M.

considérant que la Fédération de Russie soutient activement Alexandre Loukachenko dans son oppression du peuple biélorusse, qu’elle permet, au moyen d’une énorme vague de mesures répressives de masse, y compris la torture; que, selon des enquêtes, de hauts fonctionnaires biélorusses ont conspiré en vue d’utiliser une fausse alerte à la bombe afin de détourner illégalement un vol commercial Ryanair et d’arrêter un dissident biélorusse, dans le cadre d’une opération spéciale conjointe des services secrets biélorusses et russes; que le détournement d’un avion civil constitue un acte de terrorisme d’État; que Loukachenko devrait être considéré comme complice de la guerre d’agression contre l’Ukraine pour le rôle qu’il joue en rendant possible l’organisation d’attaques à partir du territoire biélorusse et pour son soutien affiché en faveur des agresseurs russes;

| N. | considérant que, le 15 novembre 2022, un tribunal néerlandais a condamné par contumace deux Russes et un séparatiste ukrainien pro-Moscou pour les meurtres de 298 passagers et membres d’équipage lors de la destruction du vol 17 de Malaysia Airlines; que l’État russe ne reconnaît toujours pas ses responsabilités dans la destruction du vol 17 de Malaysia Airlines et refuse de collaborer avec les instances judiciaires internationales; que, de même, la Fédération de Russie continue de refuser le retour de l’épave et des boîtes noires de l’avion TU-154 du gouvernement polonais qui s’est écrasé près de Smolensk, sur le territoire de la Fédération de Russie, en avril 2010; |
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N.

considérant que, le 15 novembre 2022, un tribunal néerlandais a condamné par contumace deux Russes et un séparatiste ukrainien pro-Moscou pour les meurtres de 298 passagers et membres d’équipage lors de la destruction du vol 17 de Malaysia Airlines; que l’État russe ne reconnaît toujours pas ses responsabilités dans la destruction du vol 17 de Malaysia Airlines et refuse de collaborer avec les instances judiciaires internationales; que, de même, la Fédération de Russie continue de refuser le retour de l’épave et des boîtes noires de l’avion TU-154 du gouvernement polonais qui s’est écrasé près de Smolensk, sur le territoire de la Fédération de Russie, en avril 2010;

| O. | que la Russie mène aussi activement une guerre de l’information et diffuse de fausses informations sur l’Ukraine, l’Europe et les valeurs démocratiques libérales en procédant à des opérations spéciales qui visent à déstabiliser la société ukrainienne et à jeter le discrédit sur les relations de l’Ukraine avec ses partenaires internationaux; |
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O.

que la Russie mène aussi activement une guerre de l’information et diffuse de fausses informations sur l’Ukraine, l’Europe et les valeurs démocratiques libérales en procédant à des opérations spéciales qui visent à déstabiliser la société ukrainienne et à jeter le discrédit sur les relations de l’Ukraine avec ses partenaires internationaux;

| P. | considérant que l’Union tient une liste des personnes, groupes et entités impliqués dans des actes de terrorisme qui font l’objet de sanctions, mais que le cadre juridique actuel, contrairement à celui de pays tels que les États-Unis et le Canada, ne prévoit pas la désignation d’un État comme promoteur du terrorisme; |
| --- | --- |

P.

considérant que l’Union tient une liste des personnes, groupes et entités impliqués dans des actes de terrorisme qui font l’objet de sanctions, mais que le cadre juridique actuel, contrairement à celui de pays tels que les États-Unis et le Canada, ne prévoit pas la désignation d’un État comme promoteur du terrorisme;

| Q. | considérant que les actions menées par les forces russes et les forces agissant pour leur compte répondent à la définition du terrorisme acceptée par l’Union européenne, le Conseil de sécurité des Nations unies et l’Assemblée générale des Nations unies, laquelle figure dans la résolution no 1566 du Conseil de sécurité des Nations unies de 2004, dans la résolution no 49/60 de l’Assemblée générale des Nations unies du 9 décembre 1994 et dans les positions communes 2001/931/PESC et 2009/468/PESC du Conseil (6); |
| --- | --- |

Q.

considérant que les actions menées par les forces russes et les forces agissant pour leur compte répondent à la définition du terrorisme acceptée par l’Union européenne, le Conseil de sécurité des Nations unies et l’Assemblée générale des Nations unies, laquelle figure dans la résolution no 1566 du Conseil de sécurité des Nations unies de 2004, dans la résolution no 49/60 de l’Assemblée générale des Nations unies du 9 décembre 1994 et dans les positions communes 2001/931/PESC et 2009/468/PESC du Conseil (6);

| R. | considérant qu’au cours des derniers mois, les parlements ou chambres des parlements de Lituanie, de Lettonie, d’Estonie, de Pologne et de Tchéquie, l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et la Conférence des organes parlementaires spécialisés dans les affaires de l’Union des parlements de l’Union européenne (COSAC) ont adopté des résolutions dans lesquelles ils déclaraient la Russie comme État terroriste ou promoteur de terrorisme, ou qualifiant le régime russe actuel de terroriste; que la résolution du Sénat des États-Unis du 27 juillet 2022 et la résolution de la Chambre des représentants des États-Unis du 12 mai 2022 invitent le Département d’État des États-Unis à désigner la Fédération de Russie comme État soutenant le terrorisme; |
| --- | --- |

R.

considérant qu’au cours des derniers mois, les parlements ou chambres des parlements de Lituanie, de Lettonie, d’Estonie, de Pologne et de Tchéquie, l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et la Conférence des organes parlementaires spécialisés dans les affaires de l’Union des parlements de l’Union européenne (COSAC) ont adopté des résolutions dans lesquelles ils déclaraient la Russie comme État terroriste ou promoteur de terrorisme, ou qualifiant le régime russe actuel de terroriste; que la résolution du Sénat des États-Unis du 27 juillet 2022 et la résolution de la Chambre des représentants des États-Unis du 12 mai 2022 invitent le Département d’État des États-Unis à désigner la Fédération de Russie comme État soutenant le terrorisme;

| S. | considérant que le Charles Michel, président du Conseil européen, a déclaré dans ses observations lors du débat extraordinaire du Parlement du 1er mars 2022 sur l’agression russe contre l’Ukraine que l’agression russe constitue un acte de «terrorisme géopolitique, pur et simple»; que, le 23 septembre 2022, Charles Michel, président du Conseil européen, a déclaré dans son discours sur la Fédération de Russie à la 77e Assemblée générale des Nations unies que «lorsqu’un membre permanent du Conseil de sécurité entame une guerre non provoquée et injustifiée qui a été condamnée par l’Assemblée générale, sa suspension du Conseil de sécurité devrait être automatique»; |
| --- | --- |

S.

considérant que le Charles Michel, président du Conseil européen, a déclaré dans ses observations lors du débat extraordinaire du Parlement du 1er mars 2022 sur l’agression russe contre l’Ukraine que l’agression russe constitue un acte de «terrorisme géopolitique, pur et simple»; que, le 23 septembre 2022, Charles Michel, président du Conseil européen, a déclaré dans son discours sur la Fédération de Russie à la 77e Assemblée générale des Nations unies que «lorsqu’un membre permanent du Conseil de sécurité entame une guerre non provoquée et injustifiée qui a été condamnée par l’Assemblée générale, sa suspension du Conseil de sécurité devrait être automatique»;

| T. | considérant que, dans sa déclaration du 14 mars 2022, Zbigniew Rau, président en exercice de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, a déclaré que les actions du gouvernement de la Fédération de Russie en Ukraine contre des civils innocents et des infrastructures civiles équivalaient à du «terrorisme d’État»; |
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T.

considérant que, dans sa déclaration du 14 mars 2022, Zbigniew Rau, président en exercice de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, a déclaré que les actions du gouvernement de la Fédération de Russie en Ukraine contre des civils innocents et des infrastructures civiles équivalaient à du «terrorisme d’État»;

| 1. | réaffirme son soutien sans réserve à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine à l’intérieur de ses frontières reconnues au niveau international; condamne une nouvelle fois la guerre d’agression illégale, non provoquée et injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine; exige que la Russie et les forces qui agissent pour son compte cessent toutes leurs actions militaires, en particulier les attaques contre des zones résidentielles et des infrastructures civiles, et que la Russie retire l’ensemble des forces militaires, des forces agissant pour son compte et des équipements militaires de l’ensemble du territoire ukrainien internationalement reconnu, mette fin aux expulsions forcées de civils ukrainiens et aux adoptions forcées d’enfants ukrainiens, libère toutes les personnes qu’elle a détenues en Ukraine et cesse définitivement de violer ou de menacer la souveraineté, l’indépendance et l’intégrité territoriale de l’Ukraine; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne que les attaques et atrocités perpétrées délibérément par la Fédération de Russie contre la population civile ukrainienne, la destruction d’infrastructures civiles et d’autres violations graves des droits de l’homme et du droit humanitaire international constituent des actes de terreur contre la population ukrainienne et constituent des crimes de guerre; exprime son indignation face à ces attaques et atrocités, qu’il condamne sans réserve, ainsi que face aux autres actes que la Russie a commis dans la poursuite de ses objectifs politiques destructeurs en Ukraine et sur le territoire d’autres pays; reconnaît, à la lumière de ce qui précède, la Russie comme un État promoteur du terrorisme et comme un État qui utilise des moyens terroristes; |
| --- | --- |

2.

| 3. | réaffirme son indéfectible solidarité avec le peuple ukrainien, qui continue à faire preuve d’un courage et d’une résilience remarquables face aux menaces et aux attaques incessantes depuis le 24 février 2022 et durant ces neuf dernières années d’agression russe, ainsi qu’avec les autres victimes des agressions russes dans le monde; exprime sa solidarité avec les familles des victimes des missiles du 15 novembre 2022 en Pologne et son soutien à la Pologne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite l’Union européenne et ses États membres à mettre en place un cadre juridique européen permettant de déclarer comme tels les États qui soutiennent le terrorisme et qui utilisent des moyens terroristes, dispositif qui exposerait les pays concernés à une batterie de lourdes mesures restrictives et qui aurait pour effet de limiter de manière importante les relations de l’Union avec lesdits pays; demande au Conseil d’envisager, une fois cela fait, d’inscrire la Fédération de Russie sur ladite liste de l’Union des États qui soutiennent le terrorisme; invite les partenaires de l’Union à adopter des mesures similaires; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande à l’Union et à ses États membres de prendre des mesures en vue d’instaurer un isolement international complet de la Fédération de Russie, y compris en ce qui concerne l’adhésion de la Russie à des organisations et organismes internationaux tels que le Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies, et de s’abstenir d’organiser tout événement formel sur le territoire de la Fédération de Russie; demande une nouvelle réduction des relations diplomatiques avec la Russie et que les contacts avec ses représentants officiels à tous les niveaux soient maintenus au strict minimum nécessaire; demande aux États membres de fermer et d’interdire les institutions proches de l’État russe, telles que le réseau des centres russes pour la science et la culture ou les organisations et associations de la diaspora russe qui opèrent sous les auspices et la direction de missions diplomatiques russes et favorisent la propagande russe dans le monde; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite le Conseil à inscrire le groupe Wagner et le 141e régiment spécial motorisé, également connu sous le nom de Kadyrovites, ainsi que d’autres groupes armés, milices et forces agissant pour le compte du régime et financés par la Russie, tels que ceux actifs dans les territoires occupés de l’Ukraine, sur la liste de l’Union des personnes, groupes et entités impliqués dans des actes de terrorisme (liste de l’Union en matière de terrorisme); se félicite de la décision de l’Union du 13 décembre 2021 de sanctionner le groupe Wagner lui-même, ainsi que huit personnes et trois entités qui lui sont liées, au titre de quatre régimes de sanctions différents de l’Union; prie vivement les pays concernés de mettre un terme à leurs relations avec les entreprises affiliées au groupe Wagner et de se plier aux obligations qui leur incombent en vertu du droit international, en demandant des comptes à tous les auteurs de graves violations des droits de l’homme, de graves atteintes à ces droits et de graves violations du droit humanitaire international commises sur leur territoire; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite le Conseil à prêter attention à l’escalade des actes de terreur menés par la Fédération de Russie contre la population ukrainienne et, par conséquent, à conclure rapidement ses travaux sur un neuvième train de sanctions; demande à la Commission et aux États membres de veiller à ce que toutes les sanctions soient prises rapidement et appliquées avec rigueur; invite les États membres à prévenir, à instruire et à poursuivre avec détermination tout contournement des sanctions; invite tous les États membres à rester unis dans la réponse qu’ils opposent à la guerre d’agression russe contre l’Ukraine et tous les pays candidats à l’adhésion à l’Union à s’aligner sur la politique de sanctions de l’Union; invite la Commission et les États membres à envisager d’éventuelles mesures contre les pays tiers qui tentent d’aider la Russie à contourner les sanctions imposées; encourage vivement la Commission à veiller à ce que les peines nationales en cas d’infraction aux sanctions imposées par l’Union soient efficaces, proportionnées et dissuasives; |
| --- | --- |

7.

| 8. | condamne fermement le soutien apporté par la Russie à d’autres dictatures qui utilisent la terreur pour faire échec aux aspirations démocratiques de leurs sociétés, en particulier les régimes de Loukachenko et d’Assad, mais aussi les régimes en Iran, à Cuba et ailleurs; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite le Conseil à étendre la liste des personnes visées par les sanctions aux personnes impliquées dans les déportations forcées, les adoptions forcées d’enfants ukrainiens, les «référendums» illégaux dans les régions de Louhansk, Kherson, Zaporijjia et Donetsk, et les «élections» illégales en Crimée et à Sébastopol, ainsi qu’à tous les membres des partis de la Douma d’État qui occupent des fonctions dans des parlements élus à tous les niveaux, y compris aux niveaux régional et municipal; appelle de ses vœux l’interdiction de l’importation, de l’achat ou du transfert directs ou indirects de diamants, bruts ou transformés, originaires de la Fédération de Russie; demande que la Russie et la Biélorussie soient placées sur la liste des pays tiers à haut risque établie par l’Union en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme; exhorte les États membres à combler les lacunes dans la mise en œuvre des sanctions, notamment en matière de crypto-actifs et de violation par les intermédiaires professionnels des règles liées à la lutte contre le blanchiment de capitaux, ainsi qu’à suspendre tout échange automatique d’informations fiscales et tout accord en matière de double imposition avec la Russie et la Biélorussie; demande un embargo immédiat et total sur les importations de combustibles fossiles et d’uranium russes à destination de l’Union, ainsi que l’abandon total des gazoducs Nord Stream 1 et 2, afin de mettre un terme au financement de la guerre d’agression menée par la Russie; invite l’Union et ses États membres à interdire l’apologie ou le déni publics intentionnels de l’agression militaire et des crimes de guerre commis par la Russie sous quelque forme que ce soit; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à présenter une proposition législative visant à modifier l’actuel régime mondial de sanctions de l’Union en matière de droits de l’homme (loi Magnitsky de l’Union) en étendant son champ d’application aux actes de corruption, à adopter rapidement des sanctions ciblées à l’encontre des personnes responsables de la corruption à haut niveau en Russie et en Biélorussie, ainsi qu’à leurs facilitateurs et bénéficiaires établis dans l’Union; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande à nouveau avec fermeté que toutes les personnes ayant commis, aidé à commettre ou organisé des violations des droits de l’homme, des atrocités ou des crimes de guerre dans le contexte de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine soient identifiées aussi rapidement que possible, poursuivies et tenues de rendre des comptes; appelle de ses vœux un soutien renouvelé aux enquêtes indépendantes en cours sur les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité commis par la Russie, lesquelles devraient faire en sorte que ceux qui ont contribué à planifier, à organiser, à perpétrer ou à faciliter ces crimes aient à répondre individuellement de leurs actes; invite l’Union et ses États membres à apporter le soutien approprié à la mise en place d’un tribunal spécial chargé de traiter le crime d’agression commis par la Russie contre l’Ukraine; invite les États membres qui ne l’ont pas encore fait à incorporer le crime d’agression à leur droit national; apporte son soutien plein et entier à l’enquête engagée par le procureur de la CPI sur la situation en Ukraine, aux travaux de la Commission d’enquête relevant du Haut-Commissariat aux droits de l’homme et aux organisations indépendantes de la société civile qui s’efforcent de recueillir et de conserver les preuves des crimes de guerre; encourage les États membres de l’Union à recourir encore plus largement au principe de la compétence universelle et à renforcer leur contribution aux initiatives prises à l’échelle internationale pour enquêter et poursuivre tous les auteurs et les responsables de crimes de guerre en Ukraine; souligne qu’il est indispensable que l’Union veille à inclure la dimension de genre dans ces enquêtes, et notamment à ce que les crimes liés aux violences sexuelles faites aux femmes donnent lieu à des poursuites, car ils peuvent constituer des crimes de guerre ou des crimes contre l’humanité; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite la Commission et les États membres à œuvrer à la mise en place d’un vaste mécanisme international d’indemnisation, assorti d’un registre international des dommages, et à collaborer activement avec les autorités ukrainiennes à cet égard; invite la Commission et les colégislateurs à compléter le régime juridique permettant la confiscation des avoirs russes gelés par l’Union et leur utilisation pour faire face aux différentes conséquences de l’agression russe contre l’Ukraine, y compris la reconstruction de l’Ukraine et l’indemnisation des victimes de l’agression russe; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite le Conseil et les États membres à accroître d’urgence et de manière significative leur soutien politique, économique, financier, militaire, technique et humanitaire afin d’aider l’Ukraine à se défendre contre la guerre d’agression russe et contre les tentatives menées par la Russie pour déstabiliser les institutions de l’État ukrainien, miner la stabilité macroéconomique du pays et détruire les infrastructures stratégiques dans les domaines de l’énergie, des communications, de l’eau et des transports, ainsi que les infrastructures civiles dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la culture; |
| --- | --- |

13.

| 14. | salue la proposition présentée par la Commission le 9 novembre 2022 relative à un programme d’aide sans précédent de 18 milliards d’euros en faveur de l’Ukraine en 2023 pour assurer sa stabilité macroéconomique, restaurer les infrastructures sensibles et assurer le fonctionnement des services publics essentiels, et affirme son soutien en faveur d’une adoption rapide de cette proposition; relève combien il importe de concrétiser rapidement les engagements pris en matière d’assistance financière et technique, en particulier à l’approche de l’hiver, étant donné qu’un grand nombre de citoyens ukrainiens risquent de ne pas avoir accès aux services de base tels que l’eau, le chauffage et l’électricité; |
| --- | --- |

14.

| 15. | dénonce l’occupation de la centrale de Zaporijjia par la Russie, qui entend par là terroriser la population ukrainienne, et condamne la Russie pour avoir fait des centrales électriques des cibles militaires; |
| --- | --- |

15.

| 16. | exhorte l’ensemble du peuple russe non seulement à refuser d’être entraîné de force dans cette guerre, mais aussi à protester contre les crimes de guerre atroces commis par la Fédération de Russie contre le peuple ukrainien au nom du peuple russe; exprime son soutien à tous les citoyens russes qui protestent et luttent contre le régime actuel, à l’intérieur ou à l’extérieur de la Russie, ou qui viennent en aide à des réfugiés d’Ukraine; invite la Commission, le Service européen pour l’action extérieure et les États membres à renforcer le soutien et la coopération en faveur de la société civile et des médias libres en Russie, et à continuer d’offrir un asile temporaire au sein de l’Union aux Russes victimes de persécutions en raison de leur opposition au régime; loue le travail des journalistes ukrainiens et internationaux qui disent au monde la vérité sur la guerre en Ukraine, souvent au péril de leurs vies; demande que des enquêtes soient menées sur les crimes commis par la Russie contre des journalistes en Ukraine et sur les activités des personnes participant aux campagnes scélérates de désinformation qui font partie intégrante de la guerre totale faite à l’Ukraine; |
| --- | --- |

16.

| 17. | observe que la guerre d’agression menée actuellement par la Russie contre l’Ukraine met en évidence la nécessité d’une évaluation historique et juridique approfondie et d’un débat public transparent sur les crimes du régime soviétique, à plus forte raison en Russie elle-même, car le manque de responsabilité et de justice n’entraîne que la répétition de crimes similaires; |
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17.

| 18. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au secrétaire général de l’Organisation des Nations unies, au Conseil de l’Europe, à l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, au Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme, au Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, au Comité international de la Croix-Rouge, à la Cour pénale internationale, au Président, au gouvernement et au Parlement de la Fédération de Russie et au Président, au gouvernement et au Parlement de l’Ukraine. |
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18.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0353.

(2)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0218.

(3)  JO C 224 du 8.6.2022, p. 104.

(4)  JO L 344 du 28.12.2001, p. 93.

(5)  JO L 344 du 28.12.2001, p. 70.

(6)  Position commune 2009/468/CFSP du Conseil du 15 juin 2009 portant mise à jour de la position commune 2001/931/CFSP relative à l’application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme et abrogeant la position commune 2009/67/CFSP (JO L 151 du 16.6.2009, p. 45).

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/25 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/25

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P9_TA(2022)0408

Promotion de la stabilité et de la sécurité dans la région du Moyen-Orient au sens large

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la promotion de la stabilité et de la sécurité dans la région du Moyen-Orient au sens large (2020/2113(INI))

(2023/C 167/04)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur l’Union européenne, et notamment ses articles 8 et 21, |
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vu le traité sur l’Union européenne, et notamment ses articles 8 et 21,

| — | vu la position commune 2008/944/PESC du Conseil du 8 décembre 2008 définissant des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d’équipements militaires (1), |
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—

vu la position commune 2008/944/PESC du Conseil du 8 décembre 2008 définissant des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d’équipements militaires (1),

| — | vu sa résolution du 17 février 2022 sur la mise en œuvre de la politique de sécurité et de défense commune — rapport annuel 2021 (2), |
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—

vu sa résolution du 17 février 2022 sur la mise en œuvre de la politique de sécurité et de défense commune — rapport annuel 2021 (2),

| — | vu le rapport du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 16 juin 2021, intitulé «Rapport PESC — Nos priorités en 2021», |
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—

vu le rapport du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 16 juin 2021, intitulé «Rapport PESC — Nos priorités en 2021»,

| — | vu la déclaration conjointe de l’Union européenne et de l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) du 17 novembre 2021 sur le soutien de l’Union à l’UNRWA (2021-2024), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration conjointe de l’Union européenne et de l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) du 17 novembre 2021 sur le soutien de l’Union à l’UNRWA (2021-2024),

| — | vu la communication conjointe du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de la Commission du 18 mai 2022 sur un partenariat stratégique avec le Golfe (JOIN(2022)0013) et les conclusions du Conseil du 20 juin 2022 à ce sujet, |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de la Commission du 18 mai 2022 sur un partenariat stratégique avec le Golfe (JOIN(2022)0013) et les conclusions du Conseil du 20 juin 2022 à ce sujet,

| — | vu la résolution 66/290 de l’Assemblée générale des Nations unies du 10 septembre 2012 intitulée «Suite donnée au paragraphe 143 sur la sécurité humaine du document final du Sommet mondial de 2005», |
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vu la résolution 66/290 de l’Assemblée générale des Nations unies du 10 septembre 2012 intitulée «Suite donnée au paragraphe 143 sur la sécurité humaine du document final du Sommet mondial de 2005»,

| — | vu la résolution 1325 (2000) du 31 octobre 2000 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité, |
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vu la résolution 1325 (2000) du 31 octobre 2000 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité,

| — | vu la résolution 70/1 de l’Assemblée générale des Nations unies du 25 septembre 2015 intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030», |
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vu la résolution 70/1 de l’Assemblée générale des Nations unies du 25 septembre 2015 intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030»,

| — | vu les objectifs de développement durable des Nations unies, |
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vu les objectifs de développement durable des Nations unies,

| — | vu sa résolution du 23 octobre 2020 sur l’égalité entre les hommes et les femmes dans la politique étrangère et de sécurité de l’Union (3), |
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vu sa résolution du 23 octobre 2020 sur l’égalité entre les hommes et les femmes dans la politique étrangère et de sécurité de l’Union (3),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0256/2022), |
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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0256/2022),

| A. | considérant l’hétérogénéité des pays de la région du Moyen-Orient au sens large, dont il est question dans ce rapport, qui couvre la zone qui s’étend de la mer Méditerranée au golfe Persique; qu’il s’agit d’une région stratégique pour l’Union européenne compte tenu de son emplacement géographique et de leurs liens communs et que cette région nécessite une approche à long terme et une politique coordonnée, compte tenu des objectifs de l’Union visant à promouvoir les valeurs de paix, de sécurité et de protection des droits de l’homme dans respect le plus strict du droit international; que la stabilité et la sécurité de l’Europe et de la région du Moyen-Orient au sens large sont interdépendantes, et que la situation sécuritaire dans la région, actuellement marquée par les conflits en cours, qui ont une forte dimension régionale et extrarégionale est fragile et très préoccupante; |
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A.

considérant l’hétérogénéité des pays de la région du Moyen-Orient au sens large, dont il est question dans ce rapport, qui couvre la zone qui s’étend de la mer Méditerranée au golfe Persique; qu’il s’agit d’une région stratégique pour l’Union européenne compte tenu de son emplacement géographique et de leurs liens communs et que cette région nécessite une approche à long terme et une politique coordonnée, compte tenu des objectifs de l’Union visant à promouvoir les valeurs de paix, de sécurité et de protection des droits de l’homme dans respect le plus strict du droit international; que la stabilité et la sécurité de l’Europe et de la région du Moyen-Orient au sens large sont interdépendantes, et que la situation sécuritaire dans la région, actuellement marquée par les conflits en cours, qui ont une forte dimension régionale et extrarégionale est fragile et très préoccupante;

| B. | considérant que la région du Moyen-Orient est en proie à de nombreux foyers d’instabilité, conséquences à la fois de tensions géopolitiques structurelles et de facteurs endogènes persistants tels que les problèmes de développement socio-économiques, de gouvernance défaillante et de radicalisme religieux; que de nombreux pays du Moyen-Orient au sens large ont connu la guerre, l’instabilité ainsi que des crises sociales et financières; que les organisations terroristes ont exploité ces instabilité et situation en matière de sécurité et provoqué la mort de nombreux civils; que, dans ce contexte troublé, et compte-tenu des relations historiques et de voisinage, l’Union a un rôle clé à jouer pour contribuer à la stabilisation de cette région; que l’Union, en tant qu’acteur international, doit pouvoir s’affirmer comme un partenaire constructif, s’appuyant sur des capacités de médiation afin de contribuer à la stabilité et à la prospérité des pays du Moyen-Orient; |
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B.

considérant que la région du Moyen-Orient est en proie à de nombreux foyers d’instabilité, conséquences à la fois de tensions géopolitiques structurelles et de facteurs endogènes persistants tels que les problèmes de développement socio-économiques, de gouvernance défaillante et de radicalisme religieux; que de nombreux pays du Moyen-Orient au sens large ont connu la guerre, l’instabilité ainsi que des crises sociales et financières; que les organisations terroristes ont exploité ces instabilité et situation en matière de sécurité et provoqué la mort de nombreux civils; que, dans ce contexte troublé, et compte-tenu des relations historiques et de voisinage, l’Union a un rôle clé à jouer pour contribuer à la stabilisation de cette région; que l’Union, en tant qu’acteur international, doit pouvoir s’affirmer comme un partenaire constructif, s’appuyant sur des capacités de médiation afin de contribuer à la stabilité et à la prospérité des pays du Moyen-Orient;

| C. | considérant que les différents États membres de l’Union ont une influence et des rôles variés dans la région du fait de leurs liens historiques, culturels et socioéconomiques spécifiques; que tous les États membres de l’Union partagent des objectifs communs, à savoir la sécurité et la stabilité, ainsi que la promotion des droits de l’homme et de la démocratie; que ces particularités peuvent alimenter des perceptions parfois contradictoires ou antagonistes parmi les pays de la région ainsi que des stratégies rivales profondément nuisibles à une approche plus cohérente et plus efficace de l’Union; que la politique de l’Union se concentre de plus en plus sur les questions de migration et d’asile, ainsi que sur la lutte contre le terrorisme; qu’il est tout aussi nécessaire de se concentrer sur les causes sous-jacentes de l’instabilité afin d’élaborer des stratégies et des solutions à long terme aux enjeux communs; |
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C.

considérant que les différents États membres de l’Union ont une influence et des rôles variés dans la région du fait de leurs liens historiques, culturels et socioéconomiques spécifiques; que tous les États membres de l’Union partagent des objectifs communs, à savoir la sécurité et la stabilité, ainsi que la promotion des droits de l’homme et de la démocratie; que ces particularités peuvent alimenter des perceptions parfois contradictoires ou antagonistes parmi les pays de la région ainsi que des stratégies rivales profondément nuisibles à une approche plus cohérente et plus efficace de l’Union; que la politique de l’Union se concentre de plus en plus sur les questions de migration et d’asile, ainsi que sur la lutte contre le terrorisme; qu’il est tout aussi nécessaire de se concentrer sur les causes sous-jacentes de l’instabilité afin d’élaborer des stratégies et des solutions à long terme aux enjeux communs;

| D. | considérant que le Golfe Arabo-Persique concentre des rivalités étatiques, ethniques, religieuses exacerbées susceptibles d’entretenir non seulement les crises actuelles comme au Yémen, mais également de projeter de l’instabilité dans l’ensemble de la région; |
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D.

considérant que le Golfe Arabo-Persique concentre des rivalités étatiques, ethniques, religieuses exacerbées susceptibles d’entretenir non seulement les crises actuelles comme au Yémen, mais également de projeter de l’instabilité dans l’ensemble de la région;

| E. | considérant que les conflits non résolus en Libye et en Syrie constituent un motif de préoccupation majeure et nuisent à la stabilité de l’ensemble de la région; que des acteurs tiers, comme l’Iran et la Russie, ainsi que la Turquie dans le cas de la Syrie, sont présents dans ces pays, et que des groupes militaires et paramilitaires, comme le groupe russe Wagner, sont impliqués dans ces conflits; que le Yémen traverse une longue crise politique et humanitaire, aggravée par la guerre, et qu’il y a constamment des armes en circulation dans le pays; que 80 % de la population, soit 24,1 millions de personnes, ont besoin d’aide humanitaire et de protection; qu’à l’heure actuelle, la guerre au Yémen est la plus grande crise humanitaire au monde; que des conflits sociaux et politiques permanents déchirent l’Iraq et le Liban, pays dans lesquels différentes puissances régionales tentent d’exercer une influence sur la population locale afin d’étendre leur contrôle; que ces conflits sont susceptibles de s’envenimer; que l’occupation des territoires palestiniens par Israël continue d’être une source d’instabilité; que les conflits dans la région ont bouleversé la vie de millions de réfugiés contraints de quitter leur pays, dont environ 14 millions de Palestiniens (4), 7 millions de Syriens (5), 2 millions d’Iraquiens (6) et 1,7 millions de Yéménites (7); |
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E.

considérant que les conflits non résolus en Libye et en Syrie constituent un motif de préoccupation majeure et nuisent à la stabilité de l’ensemble de la région; que des acteurs tiers, comme l’Iran et la Russie, ainsi que la Turquie dans le cas de la Syrie, sont présents dans ces pays, et que des groupes militaires et paramilitaires, comme le groupe russe Wagner, sont impliqués dans ces conflits; que le Yémen traverse une longue crise politique et humanitaire, aggravée par la guerre, et qu’il y a constamment des armes en circulation dans le pays; que 80 % de la population, soit 24,1 millions de personnes, ont besoin d’aide humanitaire et de protection; qu’à l’heure actuelle, la guerre au Yémen est la plus grande crise humanitaire au monde; que des conflits sociaux et politiques permanents déchirent l’Iraq et le Liban, pays dans lesquels différentes puissances régionales tentent d’exercer une influence sur la population locale afin d’étendre leur contrôle; que ces conflits sont susceptibles de s’envenimer; que l’occupation des territoires palestiniens par Israël continue d’être une source d’instabilité; que les conflits dans la région ont bouleversé la vie de millions de réfugiés contraints de quitter leur pays, dont environ 14 millions de Palestiniens (4), 7 millions de Syriens (5), 2 millions d’Iraquiens (6) et 1,7 millions de Yéménites (7);

| F. | considérant que l’UNRWA continue de contribuer à la stabilité et à la paix régionales; que son financement n’est pas suffisant pour lui permettre de remplir son mandat, alors que celui-ci est essentiel pour assurer le développement humain et une aide humanitaire à certains des réfugiés les plus vulnérables au monde, et que, par conséquent, le soutien continu de l’Union à l’UNRWA est un élément clé de la stratégie de l’Union visant à contribuer à la promotion de la sécurité, de la stabilité et du développement dans la région; |
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F.

considérant que l’UNRWA continue de contribuer à la stabilité et à la paix régionales; que son financement n’est pas suffisant pour lui permettre de remplir son mandat, alors que celui-ci est essentiel pour assurer le développement humain et une aide humanitaire à certains des réfugiés les plus vulnérables au monde, et que, par conséquent, le soutien continu de l’Union à l’UNRWA est un élément clé de la stratégie de l’Union visant à contribuer à la promotion de la sécurité, de la stabilité et du développement dans la région;

| G. | considérant que les États-Unis, en dépit d’une moindre priorité accordée à la région, continuent de jouer un rôle important, notamment à travers la présence directe d’une force militaire et de sécurité qui est certes en diminution mais demeure toutefois déterminante vis-à-vis de nombreux pays; que la Russie s’est imposée comme un acteur militaire dans la région à la suite de son intervention de 2015 pour soutenir le régime syrien; |
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G.

considérant que les États-Unis, en dépit d’une moindre priorité accordée à la région, continuent de jouer un rôle important, notamment à travers la présence directe d’une force militaire et de sécurité qui est certes en diminution mais demeure toutefois déterminante vis-à-vis de nombreux pays; que la Russie s’est imposée comme un acteur militaire dans la région à la suite de son intervention de 2015 pour soutenir le régime syrien;

| H. | considérant que, le 15 septembre 2020, les Émirats arabes unis et Bahreïn, ont accepté de normaliser leurs relations diplomatiques avec Israël par la signature des «accords d’Abraham»; |
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H.

considérant que, le 15 septembre 2020, les Émirats arabes unis et Bahreïn, ont accepté de normaliser leurs relations diplomatiques avec Israël par la signature des «accords d’Abraham»;

| I. | considérant que le sommet des 27 et 28 mars 2022 entre Israël, les Émirats arabes unis, Bahreïn, l’Égypte et le Maroc visant à créer une nouvelle approche régionale en matière de sécurité et à améliorer leur coopération, auquel le secrétaire d’État américain a également participé, a ouvert la voie à une nouvelle approche régionale en matière de sécurité; que, depuis 2011, l’Iran a considérablement étendu son influence dans la région; que, lors du sommet du Conseil de coopération du Golfe (CCG) qui s’est tenu à Al-Ula en 2021, l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, l’Égypte et Bahreïn ont mis fin à leur boycott du Qatar, mis en place depuis près de quatre ans; qu’en 2021, les pourparlers entre l’Arabie saoudite et l’Iran ainsi que les dialogues de haut niveau entre l’Iran et les Émirats arabes unis ont contribué à la désescalade dans la région; |
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I.

considérant que le sommet des 27 et 28 mars 2022 entre Israël, les Émirats arabes unis, Bahreïn, l’Égypte et le Maroc visant à créer une nouvelle approche régionale en matière de sécurité et à améliorer leur coopération, auquel le secrétaire d’État américain a également participé, a ouvert la voie à une nouvelle approche régionale en matière de sécurité; que, depuis 2011, l’Iran a considérablement étendu son influence dans la région; que, lors du sommet du Conseil de coopération du Golfe (CCG) qui s’est tenu à Al-Ula en 2021, l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, l’Égypte et Bahreïn ont mis fin à leur boycott du Qatar, mis en place depuis près de quatre ans; qu’en 2021, les pourparlers entre l’Arabie saoudite et l’Iran ainsi que les dialogues de haut niveau entre l’Iran et les Émirats arabes unis ont contribué à la désescalade dans la région;

| J. | considérant que l’Ukraine et la Russie sont les principaux exportateurs de céréales et d’engrais utilisés pour les produits agricoles par de nombreux pays de la région qui sont très dépendants et vulnérables; que la guerre menée par la Russie en Ukraine et son blocus des exportations de céréales ukrainiennes provoquent des pénuries de blé et d’autres céréales et pourraient amener jusqu’à 49 millions de personnes au bord de la famine; que les perturbations liées à la guerre exacerbent les prix des denrées alimentaires déjà en hausse et aggravent la pauvreté; |
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J.

considérant que l’Ukraine et la Russie sont les principaux exportateurs de céréales et d’engrais utilisés pour les produits agricoles par de nombreux pays de la région qui sont très dépendants et vulnérables; que la guerre menée par la Russie en Ukraine et son blocus des exportations de céréales ukrainiennes provoquent des pénuries de blé et d’autres céréales et pourraient amener jusqu’à 49 millions de personnes au bord de la famine; que les perturbations liées à la guerre exacerbent les prix des denrées alimentaires déjà en hausse et aggravent la pauvreté;

| K. | que les États membres de l’Union continuent d’exporter des armes vers les pays de la région; que l’Union a adopté une position commune qui définit des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d’équipements militaires (8); |
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K.

que les États membres de l’Union continuent d’exporter des armes vers les pays de la région; que l’Union a adopté une position commune qui définit des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologie et d’équipements militaires (8);

| L. | considérant que les pays de la région sont des partenaires commerciaux essentiels pour l’Union et que des liens économiques importants unissent les deux régions; que la crise énergétique mondiale actuelle, aggravée par la guerre menée par la Russie en Ukraine, a entraîné une augmentation des contacts avec les pays du CCG et d’autres pays de la région en vue de l’importation de ressources énergétiques dans l’Union; qu’il serait possible de renforcer la coopération dans d’autres domaines tels que la transition écologique, l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci, le tourisme, l’amélioration de la gouvernance, l’éducation, la culture et les droits de l’homme; que la communication conjointe sur un partenariat stratégique avec le Golfe soulignait de multiples domaines d’intérêts communs entre l’Union, les pays du CCG et d’autres pays du Golfe; que les pays du golfe Persique ont accru leur aide internationale humanitaire et leur aide au développement; |
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L.

considérant que les pays de la région sont des partenaires commerciaux essentiels pour l’Union et que des liens économiques importants unissent les deux régions; que la crise énergétique mondiale actuelle, aggravée par la guerre menée par la Russie en Ukraine, a entraîné une augmentation des contacts avec les pays du CCG et d’autres pays de la région en vue de l’importation de ressources énergétiques dans l’Union; qu’il serait possible de renforcer la coopération dans d’autres domaines tels que la transition écologique, l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci, le tourisme, l’amélioration de la gouvernance, l’éducation, la culture et les droits de l’homme; que la communication conjointe sur un partenariat stratégique avec le Golfe soulignait de multiples domaines d’intérêts communs entre l’Union, les pays du CCG et d’autres pays du Golfe; que les pays du golfe Persique ont accru leur aide internationale humanitaire et leur aide au développement;

| M. | considérant que le Moyen-Orient au sens large est l’une des régions du monde les plus touchées par le changement climatique et connaît des températures qui augmentent deux fois plus vite que la moyenne mondiale; que les pays de la région sont confrontés à une multitude de défis environnementaux, tels que la désertification, la perte de diversité biologique, la pollution des zones marines et côtières, la pollution atmosphérique, ainsi que la rareté et la détérioration de l’eau, autant de problèmes qui seront exacerbés par le changement climatique; que la fréquence et l’intensité des tempêtes de sable sont en constante augmentation dans la région; que les pénuries d’eau, la désertification et l’insécurité alimentaire dues aux changements climatiques menacent la sécurité humaine et peuvent aggraver les conflits existants ou en déclencher de nouveaux dans la région; considérant qu’une augmentation des contacts avec les partenaires de la région est nécessaire dans le contexte de la crise énergétique mondiale actuelle et de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine; qu’il serait possible de renforcer la coopération dans d’autres domaines tels que la transition écologique, l’amélioration de la gouvernance et les droits de l’homme; que le pacte vert pour l’Europe peut créer des canaux de coopération constructive entre l’Union et les pays de la région; que l’Union européenne devra importer de l’énergie issue de sources renouvelables pour atteindre ses objectifs climatiques; que, dans un contexte d’efforts mondiaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’abandon des combustibles fossiles, les pays du Moyen-Orient au sens large doivent diversifier leurs économies qui dépendent fortement de l’extraction et du commerce des hydrocarbures; qu’en octobre 2021, les Émirats arabes unis se sont engagés à atteindre des émissions nettes nulles d’ici à 2050, l’Arabie saoudite s’est engagée à atteindre des émissions nettes nulles sur son territoire d’ici à 2060 et le Qatar s’est engagé à réduire de 25 % ses émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2030; |
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M.

considérant que le Moyen-Orient au sens large est l’une des régions du monde les plus touchées par le changement climatique et connaît des températures qui augmentent deux fois plus vite que la moyenne mondiale; que les pays de la région sont confrontés à une multitude de défis environnementaux, tels que la désertification, la perte de diversité biologique, la pollution des zones marines et côtières, la pollution atmosphérique, ainsi que la rareté et la détérioration de l’eau, autant de problèmes qui seront exacerbés par le changement climatique; que la fréquence et l’intensité des tempêtes de sable sont en constante augmentation dans la région; que les pénuries d’eau, la désertification et l’insécurité alimentaire dues aux changements climatiques menacent la sécurité humaine et peuvent aggraver les conflits existants ou en déclencher de nouveaux dans la région; considérant qu’une augmentation des contacts avec les partenaires de la région est nécessaire dans le contexte de la crise énergétique mondiale actuelle et de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine; qu’il serait possible de renforcer la coopération dans d’autres domaines tels que la transition écologique, l’amélioration de la gouvernance et les droits de l’homme; que le pacte vert pour l’Europe peut créer des canaux de coopération constructive entre l’Union et les pays de la région; que l’Union européenne devra importer de l’énergie issue de sources renouvelables pour atteindre ses objectifs climatiques; que, dans un contexte d’efforts mondiaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’abandon des combustibles fossiles, les pays du Moyen-Orient au sens large doivent diversifier leurs économies qui dépendent fortement de l’extraction et du commerce des hydrocarbures; qu’en octobre 2021, les Émirats arabes unis se sont engagés à atteindre des émissions nettes nulles d’ici à 2050, l’Arabie saoudite s’est engagée à atteindre des émissions nettes nulles sur son territoire d’ici à 2060 et le Qatar s’est engagé à réduire de 25 % ses émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2030;

| N. | considérant que les problèmes liés au manque d’inclusivité de la gouvernance et les violations de l’état de droit, des droits de l’homme et des libertés fondamentales, ainsi que le terrorisme, la corruption et l’ingérence étrangère dans la région sont préoccupants et constituent d’importantes sources d’instabilité; que la détention ou la torture de figures pacifiques de l’opposition politique, de défenseurs des droits de l’homme et de militants sociaux dans toute la région ont augmenté en réponse aux aspirations démocratiques légitimes exprimées et ouvrent la voie à de nouveaux conflits; que, selon des informations, en 2021, 520 exécutions ont été enregistrées dans sept pays, à savoir l’Arabie saoudite, l’Égypte, les Émirats arabes unis, l’Iran, l’Iraq, la Syrie et le Yémen, soit une augmentation de 19 % par rapport à 2020; que la corruption profondément enracinée a une incidence négative sur l’emploi, la croissance et le développement et compromet la capacité des États à remplir leur obligation de promouvoir, de respecter et de protéger les droits de l’homme des individus dans leurs juridictions; que, dans toute la région, les taux les plus élevés au monde de chômage des jeunes et la détention ou la torture de figures de l’opposition politique et de militants sociaux alimentent les tensions et les conflits; |
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N.

considérant que les problèmes liés au manque d’inclusivité de la gouvernance et les violations de l’état de droit, des droits de l’homme et des libertés fondamentales, ainsi que le terrorisme, la corruption et l’ingérence étrangère dans la région sont préoccupants et constituent d’importantes sources d’instabilité; que la détention ou la torture de figures pacifiques de l’opposition politique, de défenseurs des droits de l’homme et de militants sociaux dans toute la région ont augmenté en réponse aux aspirations démocratiques légitimes exprimées et ouvrent la voie à de nouveaux conflits; que, selon des informations, en 2021, 520 exécutions ont été enregistrées dans sept pays, à savoir l’Arabie saoudite, l’Égypte, les Émirats arabes unis, l’Iran, l’Iraq, la Syrie et le Yémen, soit une augmentation de 19 % par rapport à 2020; que la corruption profondément enracinée a une incidence négative sur l’emploi, la croissance et le développement et compromet la capacité des États à remplir leur obligation de promouvoir, de respecter et de protéger les droits de l’homme des individus dans leurs juridictions; que, dans toute la région, les taux les plus élevés au monde de chômage des jeunes et la détention ou la torture de figures de l’opposition politique et de militants sociaux alimentent les tensions et les conflits;

| O. | considérant que les définitions de la stabilité et de la sécurité sont liées de façon positive au développement démocratique et au respect de l’état de droit; que des recherches récentes (9) en économie politique confirment qu’«il existe un effet positif, économiquement et statistiquement significatif, de la démocratie sur le futur PIB par habitant», et indiquent que «le PIB à long terme augmente d’environ 20-25 % dans les 25 années qui suivent un processus de démocratisation»; considérant que la répression du pluralisme des médias et de la liberté de la presse a davantage déstabilisé la région en renforçant la promotion de la violence et en diabolisant toutes les voix dissidentes; |
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O.

considérant que les définitions de la stabilité et de la sécurité sont liées de façon positive au développement démocratique et au respect de l’état de droit; que des recherches récentes (9) en économie politique confirment qu’«il existe un effet positif, économiquement et statistiquement significatif, de la démocratie sur le futur PIB par habitant», et indiquent que «le PIB à long terme augmente d’environ 20-25 % dans les 25 années qui suivent un processus de démocratisation»; considérant que la répression du pluralisme des médias et de la liberté de la presse a davantage déstabilisé la région en renforçant la promotion de la violence et en diabolisant toutes les voix dissidentes;

| P. | considérant que, selon l’Unicef, les enfants et les jeunes (soit les personnes âgées de 0 à 24 ans) représentent actuellement près de la moitié de la population au Moyen-Orient et en Afrique du Nord; que, selon l’enquête de 2021 sur la jeunesse arabe, l’augmentation du coût de la vie et d’autres problèmes liés aux denrées alimentaires sont considérés comme des obstacles majeurs pour la région, plus d’un tiers des jeunes arabes ayant du mal à joindre les deux bouts; considérant que des centaines d’enfants européens sont détenus depuis plus de quatre ans dans les camps de détention d’Al Hol et d’Al Roj; |
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P.

considérant que, selon l’Unicef, les enfants et les jeunes (soit les personnes âgées de 0 à 24 ans) représentent actuellement près de la moitié de la population au Moyen-Orient et en Afrique du Nord; que, selon l’enquête de 2021 sur la jeunesse arabe, l’augmentation du coût de la vie et d’autres problèmes liés aux denrées alimentaires sont considérés comme des obstacles majeurs pour la région, plus d’un tiers des jeunes arabes ayant du mal à joindre les deux bouts; considérant que des centaines d’enfants européens sont détenus depuis plus de quatre ans dans les camps de détention d’Al Hol et d’Al Roj;

| Q. | considérant que les orientations de l’Union dans le domaine des droits de l’homme, notamment les orientations de l’Union en matière de violence à l’égard des femmes et des filles et la promotion des droits des femmes et de l’égalité entre les hommes et les femmes, devraient être renforcées et placées au cœur de sa stratégie pour la région; que les droits humains des femmes font l’objet de violations systématiques et que les défenseurs des droits des femmes continuent d’être harcelés, intimidés, placés en détention, emprisonnés dans la région ou empêchés de se déplacer; que les crimes d’honneur demeurent fréquents dans de nombreux pays du Moyen-Orient au sens large et que de nombreuses femmes continuent de vivre en captivité conjugale; considérant que la pleine intégration des femmes dans la prévention et la résolution des conflits s’est avérée bénéfique pour la promotion de la sécurité et de la stabilité à l’échelle mondiale; considérant que, ces dernières années, des efforts importants ont été déployés dans l’ensemble des pays du CCG pour accroître la représentation des femmes dans les milieux professionnels ainsi que dans les municipalités et les parlements; |
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Q.

considérant que les orientations de l’Union dans le domaine des droits de l’homme, notamment les orientations de l’Union en matière de violence à l’égard des femmes et des filles et la promotion des droits des femmes et de l’égalité entre les hommes et les femmes, devraient être renforcées et placées au cœur de sa stratégie pour la région; que les droits humains des femmes font l’objet de violations systématiques et que les défenseurs des droits des femmes continuent d’être harcelés, intimidés, placés en détention, emprisonnés dans la région ou empêchés de se déplacer; que les crimes d’honneur demeurent fréquents dans de nombreux pays du Moyen-Orient au sens large et que de nombreuses femmes continuent de vivre en captivité conjugale; considérant que la pleine intégration des femmes dans la prévention et la résolution des conflits s’est avérée bénéfique pour la promotion de la sécurité et de la stabilité à l’échelle mondiale; considérant que, ces dernières années, des efforts importants ont été déployés dans l’ensemble des pays du CCG pour accroître la représentation des femmes dans les milieux professionnels ainsi que dans les municipalités et les parlements;

| R. | considérant que les personnes LGBTI sont toujours victimes de répression et de violences dans toute la région et que la peine de mort est toujours présente dans de nombreux pays de la région; |
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R.

considérant que les personnes LGBTI sont toujours victimes de répression et de violences dans toute la région et que la peine de mort est toujours présente dans de nombreux pays de la région;

| S. | considérant que les minorités religieuses et ethniques, y compris les chrétiens, continuent d’être persécutées dans de nombreux pays du Moyen-Orient et qu’il convient de garantir la pleine jouissance de leurs droits et de leurs libertés; |
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S.

considérant que les minorités religieuses et ethniques, y compris les chrétiens, continuent d’être persécutées dans de nombreux pays du Moyen-Orient et qu’il convient de garantir la pleine jouissance de leurs droits et de leurs libertés;

| T. | considérant que les événements récents en Iran ont encore aggravé la crise des droits de l’homme préexistante; qu’à la suite de la mort de Mahsa Amini, des manifestations de masse ont éclaté dans tout le pays et que les autorités iraniennes ont réagi par des mesures répressives inacceptables, visant en particulier les femmes qui protestent contre les abus et les discriminations systémiques; |
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T.

considérant que les événements récents en Iran ont encore aggravé la crise des droits de l’homme préexistante; qu’à la suite de la mort de Mahsa Amini, des manifestations de masse ont éclaté dans tout le pays et que les autorités iraniennes ont réagi par des mesures répressives inacceptables, visant en particulier les femmes qui protestent contre les abus et les discriminations systémiques;

État de la situation

| 1. | souligne que la situation actuelle dans la région du Moyen-Orient au sens large est marquée par la persistance des conflits, y compris des conflits par procuration paralysants qui présentent une dimension régionale et des crises d’origines multiples, ce qui complique fortement l’élaboration d’une stratégie européenne globale, toute contribution devant être multidimensionnelle et adaptée aux spécificités propres à chaque situation tout en conservant une dimension régionale et internationale cohérente; souligne que toute intervention des États membres de l’Union ou d’autres parties extérieures, notamment la Russie, doit viser à résoudre les conflits et à renforcer la sécurité et la stabilité; fait observer qu’outre les conflits en cours, d’autres conflits sont latents, et que l’Union doit en tenir compte dans la mise en place de sa stratégie à long terme pour s’attaquer aux causes sous-jacentes de l’instabilité dans la région; |
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1.

| 2. | se félicite des efforts déployés par l’Union pour promouvoir la démocratie, l’État de droit, les droits de l’homme, le développement économique et les libertés fondamentales dans la région du Moyen-Orient et invite l’Union à encourager davantage les réformes politiques et économiques dans chaque pays; |
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2.

| 3. | souligne que l’Union promeut un agenda de paix et de stabilité et est disposée à proposer une coopération plus étroite et un partage de méthodologies, d’expériences et de bonnes pratiques en matière de prévention des conflits, de médiation et de lutte contre le terrorisme, tant au niveau bilatéral que régional; |
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3.

| 4. | souligne que l’Union a ses propres intérêts au Moyen-Orient, qui constitue une région d’importance majeure de par son influence sur la sécurité de l’Union et de ses citoyens, à savoir la promotion de la paix, de la stabilité et de l’apaisement des tensions dans la région au sens large, la lutte contre le changement climatique, la coopération dans le domaine de la production d’énergie propre, la promotion et la mise en œuvre du multilatéralisme, la promotion du respect des droits de l’homme, de l’état de droit et de la bonne gouvernance, l’accroissement de la prospérité, la satisfaction des besoins mondiaux croissants en matière de développement et d’aide humanitaire et la promotion de la santé mondiale; souligne que la sécurité de l’Union dépend de la sécurité au Moyen-Orient et que les instruments de financement de l’Union, tels que la facilité européenne pour la paix et l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde, ainsi que l’aide et les opérations humanitaires dans la région, devraient apporter une contribution importante à la stabilité et à la prospérité de la région; souligne qu’il incombe aux autorités compétentes de l’Union de continuer à veiller à l’application de rendre compte des activités financières et de garantir la transparence sur la base de la méthodologie existante de gestion de la performance et du système de communication d'informations, et de veiller à ce qu’aucun financement de l’Union ne puisse être détourné au profit d’organisations ou d’activités terroristes; |
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4.

| 5. | souligne que les acteurs globaux ou régionaux, qui ne conditionnent pas tous leur aide aux principes de bonne gouvernance que l’Union promeut, renforcent de manière croissante leurs actions, notamment dans le domaine militaire avec les pays africains et affaiblissent les mécanismes multilatéraux indispensables au maintien de la paix; |
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5.

| 6. | relève que la région a connu des changements historiques depuis le printemps arabe de 2011; souligne toutefois que l’instabilité qui s’en est suivie a été causée, entre autres, par la décision de certains régimes autoritaires de recourir à la violence contre les manifestations pacifiques et les critiques; estime que cette polarisation accrue est contre-productive eu égard aux objectifs de l’Union en matière de stabilité et de sécurité; invite l’Union à encourager le multilatéralisme et l’intégration régionale dans la région du Moyen-Orient au sens large au moyen du partenariat institutionnel entre l’Union européenne et le CCG et du partenariat euro-méditerranéen, notamment grâce à de solides relations interparlementaires; encourage dans le même temps l’Union à intensifier ses discussions et ses partenariats bilatéraux avec toutes les parties prenantes qui sont réellement déterminées à rétablir la paix et la stabilité dans la région; |
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6.

| 7. | souligne que l’Union pourrait jouer un rôle important en coopérant étroitement avec les partenaires de la région, y compris la société civile, les voix pacifiques de l’opposition, les syndicats et le monde des affaires, et ce aux niveaux bilatéral, régional et international, afin de contribuer à l’élaboration d’une réponse collective en matière de stabilisation et de développement, ce qui est essentiel pour favoriser la stabilité; salue à cet égard les efforts d’acteurs régionaux tels que l’Iraq, le Koweït, Oman et le Qatar pour promouvoir un dialogue diplomatique intrarégional constructif, notamment au moyen d’initiatives telles que la Conférence de Bagdad pour la coopération et le partenariat de 2021 et les pourparlers de normalisation entre l’Iran et l’Arabie Saoudite sous les auspices de l’Iraq; invite l’Union européenne à soutenir ces efforts diplomatiques dans la mesure du possible et à encourager un esprit d’adhésion et de responsabilités régional afin de désamorcer les tensions; appelle dès lors de ses vœux le renforcement de la coopération avec les organisations régionales telles que le CCG et la Ligue des États arabes; |
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7.

| 8. | se félicite de la communication conjointe sur un partenariat stratégique avec le Golfe qui vise à encourager une coopération étendue avec les pays du CCG dans différents domaines; estime que cette communication est une étape importante pour reconnaître le rôle des pays du golfe Persique dans la région et développer les relations entre l’Union et le Golfe sur de nouvelles bases; estime que la communication aurait gagné à ce que des politiques soient mises en place pour surmonter le manque de confiance existant entre les différents acteurs du Golfe, comme le CCG, l’Iraq et l’Iran; estime que l’Union devrait soutenir une coopération concrète entre les acteurs régionaux autour de problèmes communs tels que le changement climatique, les catastrophes naturelles et les objectifs de développement durable, dans le but d’établir des liens de confiance dans la région; salue le rôle central joué par la coopération en matière de transition écologique, mais regrette l’absence de dialogue plus critique concernant le mauvais bilan en matière de droits de l’homme ainsi que la politique étrangère et de sécurité problématique des pays concernés; invite l’Union et ses États membres à mettre l’accent sur le fait qu’un partenariat plus étroit avec les pays du Golfe devrait être lié à des repères de progression clairs en matière de droits de l’homme, notamment en ce qui concerne la responsabilité des crimes de guerre au Yémen, les droits des femmes, la liberté d’expression et d’association, la libération des défenseurs des droits de l’homme, un moratorium sur la peine de mort, les droits des travailleurs migrants, et l’alignement sur les positions de l’Union dans les enceintes internationales; salue la proposition contenue dans la communication conjointe visant à renforcer l’engagement de l’Union auprès des pays du Golfe en matière de financement de l’aide humanitaire et de l’aide au développement à l’échelle internationale; demande à la Commission d’encourager les donateurs des pays du Golfe à acheminer une plus grande part de leur aide humanitaire et de développement à travers des institutions multilatérales (10), celle-ci étant essentiellement bilatérale et sachant que seule une faible part de cette aide, estimée entre 1 et 6 %, est destinée à des institutions multilatérales; recommande à la Commission de proposer aux pays concernés de les aider à reconsidérer leurs objectifs en matière d’aide et à renforcer la coopération et la coordination entre eux et avec l’Union européenne; |
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8.

| 9. | condamne les attaques violentes perpétrées de façon répétée depuis 2015 contre la population yéménite, qui ont causé des milliers de morts, la destruction d’infrastructures civiles essentielles et une famine généralisée; rappelle qu’il ne peut y avoir d’issue militaire au conflit en cours au Yémen et que la crise ne peut être résolue de manière durable que par un processus de négociation inclusif, mené et approprié par les Yéménites, associant toutes les couches de la société yéménite et toutes les parties au conflit; invite les États membres de l’Union à suspendre les exportations d’armes utilisées dans la guerre au Yémen, compte tenu du risque grave de violation du droit humanitaire international ou du droit humanitaire; condamne la livraison de volumes importants d’armes et de composants au mouvement houthiste par des personnes et des entités iraniennes; salue la trêve négociée par les Nations unies en avril 2022 au Yémen entre la coalition dirigée par l’Arabie saoudite et les rebelles houthistes soutenus par l’Iran, et son renouvellement en juin 2022; souligne que cette trêve devrait être le premier pas en vue de préparer le terrain pour des négociations de paix crédibles entre les partis yéménites, lesquelles négociations devraient mettre un terme au conflit et à l’une des pires catastrophes humanitaires au monde; souligne qu’il ne peut y avoir de véritable solution au conflit si les auteurs de crimes de guerre présumés ne répondent pas de leurs actes; demande à toutes les parties de respecter la trêve et de mener de bonne foi des négociations pour parvenir à des arrangements politiques et sécuritaires viables, conformément à la résolution 2254 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies, aux mécanismes de mise en œuvre conjointe de la mission des Nations unies en appui à l’accord sur Hodeïda et au cessez-le-feu mondial demandé par la résolution 2532 (2020) du Conseil de sécurité des Nations unies; attire l’attention sur le désastre humanitaire causé par la guerre qui sévit au Yémen depuis 2016; demande à toutes les parties de respecter le droit international humanitaire et de participer pleinement aux pourparlers de paix menés par les Nations unies; |
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9.

| 10. | se déclare vivement préoccupé par l’escalade des tensions en Iraq, y compris l’ingérence étrangère, qui compromettent le travail que les institutions essentielles de l’État mènent dans le pays; invite toutes les parties à faire preuve de la plus grande retenue et à rester calmes, étant donné qu’il est essentiel pour tous les acteurs d’éviter toute action susceptible d’entraîner de nouvelles violences; réaffirme le soutien sans faille de l’Union à la sécurité, à la stabilité et à la souveraineté de l’Iraq; fait part de son inquiétude quant à la situation en Iraq et souligne la grande frustration du peuple iraquien concernant la corruption persistante dans le pays; encourage l’Union et ses États membres à contribuer à la stabilité en Iraq en soutenant la reconstruction après conflit et la réconciliation ainsi que la création d’institutions responsables afin de protéger le pays contre les rivalités géopolitiques et de combler les écarts sociaux grandissants; souligne qu’il est nécessaire de remédier à la destruction de l’héritage culturel ainsi qu’au pillage d’œuvres d’art et d’autres biens culturels pendant les conflits armés par une reconstruction et une restitution afin de protéger et de garantir l’intégrité de l’héritage culturel et de l’identité des sociétés, des communautés, des groupes et des individus; insiste sur la pertinence de la mission de conseil de l’Union européenne en Iraq; souligne toutefois qu’elle doit se réformer afin de parvenir à un plus grand impact sur le terrain, en coopération avec les autorités iraquiennes; |
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10.

| 11. | rappelle que le conflit au Liban est une conséquence du clientélisme des acteurs politiques, associé à une corruption endémique, et que toute aide financière de l’Union doit être conditionnée en faveur d’un gouvernement démocratique et inclusif qui prend clairement position contre la corruption; est très préoccupé par la persistance de la crise politique, économique, financière et sociale au Liban, qui continue de causer des souffrances à la population; se félicite des élections législatives qui se sont tenues au Liban le 15 mai 2022 et appelle de ses vœux la formation rapide et inclusive d’un nouveau gouvernement qui soit axé sur sa mission, crédible et responsable, et libre de toute influence étrangère; demande au vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et aux États membres de continuer à maintenir fermement la pression sur les représentants politiques libanais afin qu’ils entreprennent des réformes, y compris en liant toute aide structurelle à grande échelle à la mise en œuvre de réels changements; demande dans le même temps à l’Union et à ses États membres de renforcer l’aide humanitaire accordée au peuple libanais et de l’associer à un soutien aux services publics de base, aux organisations de terrains et à la société civile; |
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11.

| 12. | souligne la responsabilité spécifique que porte le régime syrien; attire l’attention sur la responsabilité spécifique de la Russie, en tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies, qui a, à 18 reprises depuis 2011, opposé son veto aux résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies qui visaient à trouver une solution politique à la crise syrienne; salue la décision prise en avril 2021 par l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques de suspendre les membres syriens de l’organisation; rappelle que la guerre civile syrienne est un des conflits les plus meurtriers que la région ait connu depuis des décennies, qui a entraîné la mort d’un demi-million de personnes et déplacé de force 14 millions de Syriens; rappelle la tragédie humaine causée par le déplacement forcé de plus de la moitié de la population syrienne au sein du pays et en tant que réfugiés dans toute la région et en Europe; souligne la nécessité de mettre fin à l’occupation actuelle de différentes parties de la Syrie par des acteurs régionaux; met en évidence la nécessité d’une résolution du conflit en cours en Syrie, fondée sur la démocratie ainsi que sur la souveraineté et l’intégrité territoriale du pays; souligne que ce conflit doit être résolu au moyen d’un dialogue; se félicite de tous les efforts déployés par l’Union, ses États membres et la société civile pour documenter et poursuivre les crimes contre l’humanité, et demande à l’Union d’intensifier ses efforts pour mettre fin à l’impunité; observe que depuis le début du conflit, aucun de ses principaux moteurs n’a été résolu, tandis que les tensions régionales se sont accrues et que la crise économique syrienne s’est encore aggravée, causant de terribles souffrances aux civils; salue le soutien financier accordé par l’Union à la Turquie, au Liban et à la Jordanie pour l’accueil de réfugiés syriens; rappelle que la Syrie n’est pas un pays sûr pour le retour des sept millions de réfugiés qui ont fui la répression et le conflit depuis 2011; souligne que l’anéantissement de Daech reste une priorité absolue de la coalition internationale contre Daech, étant donné qu’en dépit des importants revers subis récemment par ses dirigeants, Daech continue de mener des attaques et demeure une menace à l’échelle régionale et mondiale; |
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12.

| 13. | demande aux États membres de l’Union d’honorer leur obligation de rapatrier immédiatement leurs ressortissants, tant les mineurs que leurs mères, qui sont détenus depuis plus de quatre ans dans les camps de détention d’Al Hol et de Roj dans l’administration autonome du Nord-Est de la Syrie; estime que, si les mères ou les pères sont responsables de crimes, ils devraient en rendre compte à leur retour dans l’État membre concerné; |
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13.

| 14. | souligne qu’une Libye stable, sûre, unie et prospère est une priorité pour l’Union européenne; recommande à cet égard que l’Union reste neutre face aux luttes de pouvoir qui ont lieu dans le pays, en particulier après les récents combats; insiste sur le fait que l’Union devrait soutenir des projets visant à accroître la création d’emplois, en particulier dans la région de Fezzan, ce qui contribuerait de manière significative à la stabilisation du pays; |
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14.

| 15. | souligne l’engagement de longue date de l’Union en faveur des résolutions des Nations unies sur le sujet et de la précédente résolution du Parlement du 17 février 2022 sur la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune, qui correspondent à la position de l’Union sur le conflit israélo-palestinien, et insiste sur son engagement de longue date en faveur d’une solution juste et globale fondée sur la coexistence de deux États; souligne en outre qu’en vertu du droit international, les colonies illégales entravent la mise en place d’une solution fondée sur la coexistence de deux États, politique définie par l’Union européenne; rappelle que les pourparlers de paix entre Israël et l’Autorité palestinienne en vue de parvenir à un règlement définitif du conflit fondé sur une solution permettant aux deux pays de coexister dans la paix et la sécurité, sur la base des délimitations de 1967, sont une condition préalable pour la stabilité, notamment; fait à nouveau part de sa profonde inquiétude quant à la détérioration rapide de la situation humanitaire dans la bande de Gaza et demande la levée de toutes les mesures restreignant le mouvement des personnes et des biens imposées par Israël sur le territoire, qui ont un effet dévastateur sur la population; invite la Commission et le Conseil à décourager toutes les activités des deux parties qui compromettent la solution fondée sur la coexistence de deux États, telles que l’expansion des colonies; déplore vivement la persistance des violences, les actes de terrorisme et l’incitation à la violence, qui sont fondamentalement incompatibles avec le développement d’une solution pacifique fondée sur la coexistence de deux États; souligne l’importance d’organiser des élections palestiniennes; demande à l’Union européenne d’accorder une attention particulière au conflit israélo-palestinien en raison de son exceptionnelle longévité et de l’évolution actuelle de la situation qui ne laisse entrevoir aucune perspective réaliste de stabilité au Moyen-Orient; |
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15.

| 16. | prend note de la normalisation des relations entre les Émirats arabes unis, Bahreïn, le Maroc et le Soudan, d’une part, et Israël, de l’autre; d’encourager la coopération régionale et de soutenir la normalisation des relations entre Israël et les États arabes, et de promouvoir la pleine participation de l’Autorité nationale palestinienne, dans le prolongement des efforts déployés par l’Union et les États-Unis pour parvenir à la paix, à la sécurité et à la stabilité dans la région et conformément au cadre des Nations unies, à l’initiative de paix arabe et aux accords d’Oslo; recommande de tirer parti de cette dynamique pour faire progresser le dialogue et la coopération dans la région en ce qui concerne le soutien au processus de paix au Proche-Orient et la solution fondée sur la coexistence de deux États ainsi que le respect du droit international; note que les Accords d’Abraham constituent un facteur de réorganisation des relations interétatiques de la région qui doivent être prises en considération dans l’élaboration d’une stratégie européenne souhaitant contribuer à la stabilisation de la région; invite la Commission et le Conseil à réfléchir avec les pays arabes concernés à la manière dont les accords de normalisation qu’ils ont conclus avec Israël peuvent favoriser la solution fondée sur la coexistence de deux États; |
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16.

| 17. | réaffirme la contribution essentielle de l’UNRWA à la stabilité et à la sécurité, dans un contexte difficile de besoins croissants en matière d’aide humanitaire et de développement, et demande à l’Union et à l’ensemble de la communauté internationale d’assurer un soutien suffisant, tant politique que financier, à cet Office, afin de garantir la réalisation de son mandat et d’obtenir le renouvellement de ce mandat par l’Assemblée générale des Nations unies en 2022; souligne que l’Union ne doit pas suspendre son financement sans preuve d’abus; |
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17.

| 18. | demande à l’Union et à ses États membres de faire face aux conséquences de l’agression russe contre l’Ukraine sur l’approvisionnement alimentaire mondial et les prix des produits alimentaires et leurs conséquences sur la stabilité de la région; demande à la Commission de se pencher en priorité sur les répercussions de l’agression russe en Ukraine sur certains pays de la région du Moyen-Orient au sens large en matière de sécurité alimentaire, en se concentrant particulièrement sur les pays les plus vulnérables en raison de leur forte dépendance aux importations et de leur manque de sécurité sociale et en veillant à ce que tout soutien financier bénéficie directement aux groupes les plus vulnérables; souligne que le conflit en Ukraine pourrait exacerber les pressions inflationnistes déjà provoquées par la pandémie de COVID-19 et accroitre ainsi la crise alimentaire et humanitaire dans les pays les plus dépendants du Moyen-Orient; |
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18.

Stabilité et options de sécurité

| 19. | souligne que toute forme de coopération doit reposer sur l’approche de la sécurité humaine et sur le respect du droit international, sur un ordre mondial reposant sur des règles de droit et sur des objectifs partagés de promotion des droits de l’homme et de la démocratie; |
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19.

| 20. | demande à tous les États membres de l’Union de ne pas se laisser entraîner dans des rivalités régionales; souligne que, compte tenu des conflits en cours et des cas de répression interne signalés, les exportations d’armes vers certains pays de la région du Moyen-Orient peuvent constituer une violation de la position de l’Union telle qu’elle figure dans la position commune 2008/944/CFSP du Conseil; demande que le contrôle des exportations d’armes vers la région soit assuré au moyen d’un mécanisme de consultation entre les États membres; |
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20.

| 21. | déplore de trop fréquentes ingérences mutuelles des pays voisins dans des crises internes, interférences — politiques voir militaires — néfastes contribuant à la détérioration durable des relations interétatiques dans la région et à la persistances des conflits; invite les pays tiers de la région à s’abstenir d’exporter des armes vers les pays en proie à des conflits internes ou des combattants ou d’intervenir militairement dans d’autres pays en conflit par l’intermédiaire de groupes militaires et paramilitaires, car ces interventions contribuent à la déstabilisation de la région, affaiblissent les structures étatiques et financent un vivier de combattants ayant des orientations idéologiques différentes; condamne, à cet égard, les violations persistantes de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de l’Iraq commises par Turquie; condamne également l’utilisation récente par l’Iran de missiles balistiques et de drones pour attaquer la région du Kurdistan iraquien, actes qui constituent une violation injustifiée de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de l’Iraq; s’oppose fermement à l’utilisation de drones pour des exécutions extrajudiciaires et extraterritoriaux et demande un engagement à œuvrer, au sein des enceintes internationales pertinentes, en faveur d’une interdiction mondiale; souligne en particulier les risques associés à l’utilisation de systèmes autonomes et télécommandés pour ces opérations; |
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21.

| 22. | invite l’Union européenne à exploiter pleinement les nouvelles formes de coopération et de soutien financier, notamment l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale et la facilité européenne pour la paix, en agissant conformément aux principes directeurs déjà établis et d’une manière qui promeut la stabilité et le développement humain; |
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22.

| 23. | se félicite de l’engagement de l’Union dans la création d’une zone sans armes de destruction massive au Moyen-Orient, conformément à la résolution sur le Moyen-Orient de la conférence de 1995 des parties au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires chargée d’examiner le traité et la question de sa prorogation, et salue la promotion par l’Union de mesures de confiance à l’appui de ce processus, d’une manière complète, vérifiable et irréversible; fait part de sa profonde inquiétude face au risque de prolifération nucléaire dans la région et invite l’Union à renforcer toutes les mesures diplomatiques pour éviter cette situation et mettre un terme à ce phénomène; observe qu’Israël, qui n’est pas partie au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires, maintient depuis longtemps une ambiguïté sur sa capacité nucléaire; invite Israël à signer le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires; |
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23.

| 24. | condamne avec la plus grande fermeté la répression totale exercée par l’Iran contre les manifestants pacifiques qui protestent à la suite de l’assassinat de Mahsa Amini, jeune femme de 21 ans tuée par les autorités iraniennes pour avoir enfreint le code vestimentaire imposé par le régime; exprime sa plus grande admiration, son respect et son soutien aux femmes et aux hommes qui ont manifesté pacifiquement pour les droits et libertés fondamentaux, tels que le droit qu’ont les femmes de ne pas porter de voile; se félicite des sanctions ciblées supplémentaires prises par le Conseil à l’encontre de hauts fonctionnaires du régime iranien impliqués dans la répression, y compris le Corps des gardiens de la révolution islamique, la police des mœurs et, compte tenu du renforcement de la censure en ligne, le ministre de l’information; affirme que le Parlement devrait cesser d’organiser des réunions officielles avec des responsables iraniens tant que six de ses députés font l’objet de sanctions ciblées de la part de l’Iran; réaffirme son soutien au plan d’action global commun, tout en appelant de ses vœux un accord plus global sur le programme de missiles iranien; déplore vivement que l’Iran continue d’accorder son soutien au régime répressif en Syrie et au Hezbollah au Liban, et qu’il exporte des drones et des missiles militaires vers la Russie, malgré la guerre d’agression menée par celle-ci contre l’Ukraine; |
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24.

| 25. | prend note de la dimension stratégique de la coopération énergétique avec la région du Moyen-Orient; souligne qu’il est nécessaire de diversifier les sources d’énergie de l’Union et demande au SEAE et à la Commission de réaliser une évaluation des implications dans le domaine de la sécurité de tout accord d’importation de pétrole, de gaz ou d’hydrogène dans l’Union; relève que la stabilité et la prospérité de la région sont un objectif clé de l’Union européenne compte tenu du rôle important que joue la région dans la diversification des sources d’énergie de l’Union; demande à l’Union de ne pas se contenter de remplacer ses importations de gaz et de pétrole russes par un approvisionnement en hydrocarbures provenant du e Moyen-Orient au sens large mais de saisir l’occasion de réduire de deux tiers sa dépendance envers le gaz russe avant 2022 afin de diminuer la dépendance globale de l’Union européenne à l’égard des énergies fossiles et de stimuler l’investissement dans la génération d’énergie issue de sources renouvelables et dans l’interconnexion électrique; demande à l’Union de renforcer son engagement avec les pays du Moyen-Orient au sens large en faveur du pacte vert pour l’Europe; invite l’Union à encourager et à soutenir les pays de la région dans la réalisation de leurs objectifs climatiques, notamment en mettant à profit leur importante capacité de production d’énergie renouvelable; estime que la dépendance de la région à l’égard de l’extraction et du commerce d’hydrocarbures représente une menace pour sa future stabilité; demande à l’Union de mettre l’accent sur les avantages mutuels de la coopération en matière de transition écologique, notamment les avantages liés à la croissance durable, vis-à-vis de ses interlocuteurs dans la région; invite l’Union à envisager la conclusion d’un partenariat en matière d’énergies renouvelables avec les pays du Moyen-Orient au sens large; |
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25.

| 26. | insiste sur la nécessité de lutter contre le financement des organisations et des activités terroristes; souligne que l’Union doit contribuer à mettre un terme au blanchiment de capitaux et à éradiquer les flux financiers illicites en adoptant une stratégie claire visant à remédier aux difficultés que rencontrent plusieurs États de la région en ce qui concerne le contrôle de ce type de fonds; déplore que les Émirats arabes unis accueillent les oligarques russes souhaitant se soustraire aux sanctions de l’Union à l’encontre de la Russie; souligne que le partenariat de sécurité avancé et historique conclu avec la région exige une position commune en ce qui concerne l’agression de la Russie contre l’Ukraine et les intérêts européens fondamentaux; regrette tout autant que les sanctions de l’Union imposées au régime syrien sont depuis 2011 contournées via le Liban, l’Iran et la Russie; |
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26.

| 27. | condamne vivement les attaques terroristes perpétrées par des groupes terroristes dans la région; invite dès lors l’Union et ses États membres à poursuivre un engagement fort aux côtés des gouvernements légitimes luttant contre les réseaux djihadistes; salue les efforts entrepris par la Commission et le SEAE pour mettre en place un réseau d’expertises auprès des délégations de l’Union dans plusieurs pays de la région en matière de contre-terrorisme et pour fournir des assistances adaptées exprimées par plusieurs gouvernements; appelle à systématiser la coopération en matière de prévention et de lutte contre la radicalisation ainsi que la lutte antiterroriste travers des programmes civils ciblés, sur mesure et régulièrement évalués; salue les efforts déployés par la Commission, particulièrement le service FPI, pour mettre en place des programmes visant à développer des partenariats avec plusieurs pays de la région en matière de lutte contre la radicalisation et de contre-terrorisme; estime que ce type de programmes, taillés sur mesure («tailor-made») et adossés à des moyens matériels et financiers correspondants aux besoins spécifiques des États récipiendaires, peuvent constituer des instruments performants de coopération sécuritaire; invite toutefois à une évaluation approfondie de l’efficacité de ces projets et à s’assurer que les prestataires, souvent issus d’agences des États membres, délivrent, en se basant sur une véritable expertise professionnelle, des formations adéquates et adaptées aux besoins exprimés par les pays hôtes; |
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27.

| 28. | salue l’adoption par le Conseil de la loi Magnitsky, considérée comme un important instrument européen de sanction à l’encontre des auteurs de violations des droits de l’homme; demande l’établissement de mesures restrictives à l’encontre des fonctionnaires iraniens associés à de graves violations des droits de l’homme à l’encontre de défenseurs des droits de l’homme iraniens, de prisonniers d’opinion et de personnes ayant manifesté pacifiquement dans le pays; |
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28.

Citoyens et droits de l’homme

| 29. | souligne que les contacts interpersonnels et la coopération dans des domaines tels que le commerce, l’éducation, les sciences ou la culture jouent un rôle important dans la région et peuvent contribuer de manière essentielle à la stabilité régionale et permettre de combler les écarts qui séparent cette région de l’Union ainsi que ceux qui existent entre les différents États; salue, dans ce contexte, la proposition de la Commission relative à l’exemption de visa pour les citoyens du Koweït et du Qatar; invite la Commission à rapidement engager des discussions techniques afin de garantir le respect des critères pertinents en vue d’aboutir, à terme, à l’exemption de visa pour les ressortissants citoyens du Koweït et du Qatar; invite la Commission à faciliter l’accès des étudiants de la région au programme Erasmus +; |
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29.

| 30. | souligne qu’il est important que l’Union assure une présence politique et diplomatique constante et croissante dans la région en encourageant un dialogue politique stratégique et en favorisant les échanges entre les pays de la région afin de promouvoir la stabilité; exhorte l’Union européenne et ses États membres à renforcer les relations diplomatiques et politiques au bénéfice de la démocratie, des droits de l’homme et de l’état de droit, comme le réclament les mouvements populaires pacifiques dans l’ensemble du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord; |
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30.

| 31. | note que l’Union européenne et ses États membres sont actuellement engagés dans plusieurs types d’opérations et de coopérations militaires dans la région: l’opération ATALANTA de la force navale de l’UE en Somalie, qui vise à protéger les navires du Programme alimentaire mondial et d’autres navires vulnérables et qui mène un travail de dissuasion, de prévention et de répression de la piraterie et des vols à main armée en mer, l’opération IRINI de la force navale de l’UE en Méditerranée, l’opération américaine Inherent Resolve, qui vise à soutenir les forces partenaires jusqu’à ce qu’elles puissent vaincre de manière autonome Daech dans des zones désignées d’Iraq et de Syrie, l’opération Sea Guardian de l’OTAN pour le renforcement des capacités en matière de sécurité maritime, l’aide à l’appréciation de la situation maritime et la lutte contre le terrorisme maritime, et la Mission européenne de surveillance maritime dans le détroit d’Hormuz; estime que ces engagements répondent à des menaces collectives validées par le droit international et constituent une contribution européenne significative à la sécurité dans la région; note toutefois que l’engagement individuel de certains États membres dans des crises ou conflits locaux ne s’inscrivent pas dans des démarches plus étroitement coordonnées au niveau européen, par exemple en Syrie ou en Libye; souligne la nécessité de surveiller et d’évaluer la présence de l’Union du point de vue des droits de l’homme et de tenir compte des critères de sécurité humaine; |
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31.

| 32. | regrette que des dirigeants dans la région aient opté pour un retour de l’autoritarisme face aux manifestations de rue généralisées en faveur de réformes démocratiques dans de nombreux pays arabes en 2010, en 2011 et par la suite, restreignant davantage la liberté d’expression, la liberté d’association, la liberté de rassemblement et la liberté de la presse des citoyens et résidents; souligne que l’état de droit et les droits de l’homme, la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption ont des effets bénéfiques sur les personnes et favorisent la stabilité dans la région; souligne que la perspective de détention arbitraire et de torture constitue une forme inacceptable d’insécurité pour tous les citoyens de la région, et suscite une hausse des troubles sociaux, de la méfiance et du ressentiment à l’égard des institutions nationales; |
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32.

| 33. | condamne la dure répression généralisée qui continue d’être exercée par certains États de la région à l’encontre des défenseurs des droits de l’homme, des militants, des journalistes et des critiques; demande à l’Union européenne et aux délégations des États membres sur le terrain de privilégier les questions relatives aux droits de l’homme dans leurs interactions avec les autorités locales ainsi que de veiller à la mise en œuvre totale et scrupuleuse de toutes les orientations de l’Union, notamment les orientations concernant les défenseurs des droits de l’homme et le plan d’action en faveur des droits de l’homme et de la démocratie; invite l’Union à promouvoir la tolérance et la liberté de culte dans la région; demande à la Commission de veiller à l’application effective de la clause démocratique de nos accords d’association avec des pays tiers en cas de violation manifeste des droits de l’homme; demande à l’Union européenne et à ses États membres d’utiliser toutes les instances multilatérales à leur disposition, y compris les Nations unies, pour renouveler ou instaurer des mécanismes d’investigation et de communication internationaux et indépendants en vue de remédier aux violations les plus graves du droit humanitaire international et du droit international relatif aux droits de l’homme au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, notamment la torture, les disparitions forcées et les exécutions extrajudiciaires; demande, à cet effet, le rétablissement du groupe d’éminents experts des Nations unies sur le Yémen, l’instauration d’un mécanisme de surveillance et de signalement des violations des droits de l’homme en Égypte dans le cadre des Nations unies et le renouvellement du mandat de la mission indépendante d’établissement des faits des Nations unies en Libye; |
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33.

| 34. | fait part de sa profonde préoccupation en ce qui concerne les répercussions de la vente, de l’exportation, de l’actualisation et de la maintenance de la technologie de surveillance de masse sur les droits de l’homme dans la région, compte tenu du bilan désolant lié à la mauvaise utilisation faite de la technologie à des fins de répression interne; condamne l’utilisation abusive dans la région de la technologie des logiciels espions, à l’image du logiciel espion Pegasus de la société israélienne NSO Group; souligne que toute utilisation abusive de logiciels de surveillance ciblant des dirigeants politiques, des journalistes, des militants ou la société civile constitue une grave violation des droits et libertés fondamentaux; rappelle la menace spécifique que les nouvelles technologies numériques font peser sur les défenseurs des droits de l’homme, les figures de l’opposition, les journalistes et d’autres personnes en contrôlant, restreignant et sapant leurs activités; demande à l’Union de prendre des mesures en faveur d’un moratoire immédiat et mondial sur la vente, le transfert et l’utilisation de la technologie des logiciels espions jusqu’à l’adoption d’un cadre réglementaire solide dans ce domaine; invite l’Union et ses États membres à veiller à ce que les futures exportations de technologies de surveillance et d’assistance technique européennes s’y rapportant fassent l’objet d’une saine diligence en matière de droits de l’homme et d’un contrôle approprié; demande que l’Union et ses États membres s’engagent à coopérer avec les gouvernements des pays tiers pour mettre fin aux pratiques et législations répressives en matière de cybersécurité et de lutte contre le terrorisme; demande aux autorités compétentes de libérer tous les prisonniers d’opinion, y compris les journalistes et les journalistes citoyens, et de permettre l’instauration d’un paysage médiatique libre, indépendant et diversifié, et ce dans l’intérêt de leur propre stabilité et sécurité à long terme; souligne l’importance de lutter contre la désinformation et la propagation de fausses nouvelles dans la région et demande à l’Union européenne de prendre des mesures appropriées, notamment en soutenant les médias indépendants et les initiatives éducatives citoyennes; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invite l’Union à continuer d’encourager le développement d’une société civile forte et indépendante dans la région, notamment par la coopération avec les syndicats, les organisations de femmes et les organisations environnementales; constate que l’Union européenne a intérêt à coopérer avec les organisations locales de la société civile en vue de mieux informer, d’évaluer et de diversifier ses politiques à l’égard des pays de la région; souligne que le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile dans plusieurs pays représente une menace pour la stabilité régionale; déplore vivement la forte détérioration de la liberté d’association et les attaques menées contre les organisations de la société civile, par des actes de répression et d’intimidation de fait ou de droit dans plusieurs pays au cours de la dernière décennie; réaffirme fermement que les organisations de la société civile sont légitimes à défendre les droits et les libertés civils et politiques fondamentaux, y compris au Moyen-Orient; |
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35.

| 36. | souligne la gravité de la violence que subissent les femmes dans la région, notamment en situation de conflit; demande à l’Union européenne et à ses États membres d’inviter leurs interlocuteurs dans la région à renforcer la participation des femmes dans la prévention et la résolution des conflits, les négociations de paix, la consolidation de la paix, le maintien de la paix, l’action humanitaire et la reconstruction à l’issue des conflits; demande à cet égard à l’Union européenne de montrer l’exemple et d’assurer une représentation équitable des femmes au sein de ses propres délégations et missions; invite l’Union européenne et ses États membres à intégrer la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations unies sur les femmes, la paix et la sécurité dans toutes leurs initiatives de règlement des conflits dans le Moyen-Orient au sens large; demande une nouvelle fois que le troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité des sexes soit pleinement mis en œuvre et privilégié dans tous les aspects de l’action extérieure de l’Union; invite l’Union et ses États membres à exhorter toutes les parties au conflit dans la région à prendre des mesures spéciales visant à protéger les femmes et les filles contre les violences sexistes, notamment contre le viol et d’autres formes d’agression sexuelle, en situation de conflit armé; souligne qu’il est important de soutenir les organisations de femmes locales comme moyen d’autonomisation; |
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36.

| 37. | invite les autorités régionales à respecter l’interdiction de la torture en toutes circonstances, consacrée notamment par la convention des Nations unies contre la torture et les autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, que la majorité des pays de la région ont signée et ratifiée; demande que la peine de mort soit abolie dans l’ensemble de la région; regrette que la communication conjointe relative à un «partenariat stratégique avec le Golfe» n’ait pas permis d’introduire des garde-fous en matière de droits de l’homme dans le cadre de la coopération antiterroriste avec les États du Golfe et insiste sur la nécessité de subordonner la coopération dans ce domaine avec les pays du Golfe et du Moyen-Orient à une application stricte de ces garde-fous; observe avec une profonde préoccupation le schéma constant dans les pays de la région qui consiste à adopter des lois antiterroristes rédigées de manière vague dont la mise en œuvre en pratique conduit à la répression de la dissidence légitime et pacifique; salue la tenue de dialogues bilatéraux en matière de droits de l’homme avec les pays arabes du Golfe ainsi qu’avec Israël, la Jordanie et le Liban; souligne cependant que de tels dialogues ne doivent pas être un exercice de pure forme et doivent au contraire permettre d’obtenir des engagements et des résultats concrets pour accomplir des progrès spécifiques en matière de droits de l’homme dans les pays partenaires; souligne en outre que les dialogues annuels en matière de droits de l’homme ne devraient pas être la seule occasion de discuter des droits de l’homme avec les pays concernés; invite l’Union et les dirigeants des États membres à rappeler les préoccupations et à formuler les recommandations exprimées dans le cadre des dialogues lors de chaque rencontre de haut niveau avec leurs homologues des pays membres du Conseil de coopération du Golfe; se dit profondément préoccupé par la détérioration constante de la situation des droits de l’homme en Arabie saoudite, qui se manifeste par une augmentation des exécutions en 2022 et par la condamnation de citoyens, en l’occurrence Salma al-Chehab, à 45 ans de prison pour avoir utilisé les réseaux sociaux; est profondément préoccupé quant au fait que les responsabilités pour le meurtre du journaliste de Washington Post, Jamal Khashoggi, n’aient pas véritablement été établies; |
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37.

| 38. | souligne l’importance des objectifs de développement durable définis dans le programme de développement durable des Nations unies à l’horizon 2030, qui sont des facteurs essentiels de la stabilité régionale; souligne la nécessité de renforcer encore la coopération entre l’Union européenne et les pays de la région afin d’atteindre tous les objectifs, notamment ceux qui concernent des défis exigeant une coopération mondiale, comme le changement climatique, et ce en définissant des stratégies, des calendriers et des objectifs clairs dans ces domaines; souligne que le meilleur moyen pour l’Union de promouvoir la sécurité et la stabilité dans la région est de s’attaquer aux causes profondes; |
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38.

o

o o

| 39. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et parlements de tous les États membres, aux secrétaires généraux de la Ligue des États arabes, de l’Union pour la Méditerranée et du Conseil de coopération du Golfe, ainsi qu’aux gouvernements et parlements de leurs États membres. |
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39.

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(1)  JO L 335 du 13.12.2008, p. 99.

(2)  JO C 342 du 6.9.2022, p. 167.

(3)  JO C 404 du 6.10.2021, p. 202.

(4)  «Message des chefs des agences des Nations Unies pour la coordination humanitaire, les réfugiés et le développement sur la situation en Syrie et dans la région», déclaration conjointe de Martin Griffiths, Secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires et Coordonnateur des secours d’urgence, Filippo Grandi, Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés, et Achim Steiner, Administrateur du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), 10 mai 2022.

(5)  Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, Urgence Syrie (en anglais), mise à jour le 15 mars 2021.

(6)  Haut-Commissaire des Nations unies pour les réfugiés, La crise des réfugiés iraquiens expliquée (en anglais), 7 novembre 2019.

(7)  Haut-Commissaire des Nations unies pour les réfugiés, La crise au Yémen expliquée (en anglais), 14 juillet 2022.

(8)  Position commune 2008/944/PESC du Conseil.

(9)  Acemoglu, D. et autres., «Democracy Does Cause Growth» (La démocratie engendre la croissance), Journal of Political Economy, vol. 127, no 1, 2019, p. 47-100.

(10)  AlMezaini, K., «Humanitarian Foreign Aid of Gulf States — Background and Orientations» (Aide humanitaire octroyée par les États du Golfe — contexte et orientations), Fondation Konrad Adenauer, rapport stratégique no 20, janvier 2021.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/36 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/36

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P9_TA(2022)0409

Prévention, gestion et amélioration des soins concernant le diabète dans l’UE à l’occasion de la Journée mondiale du diabète

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la prévention, la gestion et une meilleure prise en charge du diabète dans l’Union européenne à l’occasion de la Journée mondiale du diabète (2022/2901(RSP))

(2023/C 167/05)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 168, |
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—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 168,

| — | vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, en particulier la cible 4 de l’objectif de développement durable (ODD) 3 («D’ici à 2030, réduire d’un tiers, par la prévention et le traitement, le taux de mortalité prématurée due à des maladies non transmissibles et promouvoir la santé mentale et le bien-être») et la cible 8 de l’ODD 3 («Faire en sorte que chacun bénéficie d’une couverture sanitaire universelle, comprenant une protection contre les risques financiers et donnant accès à des services de santé essentiels de qualité et à des médicaments et vaccins essentiels sûrs, efficaces, de qualité et d’un coût abordable») (1), |
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—

vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, en particulier la cible 4 de l’objectif de développement durable (ODD) 3 («D’ici à 2030, réduire d’un tiers, par la prévention et le traitement, le taux de mortalité prématurée due à des maladies non transmissibles et promouvoir la santé mentale et le bien-être») et la cible 8 de l’ODD 3 («Faire en sorte que chacun bénéficie d’une couverture sanitaire universelle, comprenant une protection contre les risques financiers et donnant accès à des services de santé essentiels de qualité et à des médicaments et vaccins essentiels sûrs, efficaces, de qualité et d’un coût abordable») (1),

| — | vu le cadre mondial de suivi pour la prévention et la lutte contre les maladies non transmissibles (MNT), en particulier la priorité visant à juguler la hausse du diabète et de l’obésité (2), |
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vu le cadre mondial de suivi pour la prévention et la lutte contre les maladies non transmissibles (MNT), en particulier la priorité visant à juguler la hausse du diabète et de l’obésité (2),

| — | vu le rapport final de la conférence européenne de haut niveau de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) sur les maladies non transmissibles, qui s’est tenue à Achgabat, au Turkménistan, les 9 et 10 avril 2019, intitulé «Time to Deliver in Europe: meeting non-communicable disease targets to achieve the Sustainable Development Goals» (Il est temps d’agir en Europe: satisfaire les objectifs en matière de maladies non transmissibles pour atteindre les objectifs de développement durable) (3), |
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vu le rapport final de la conférence européenne de haut niveau de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) sur les maladies non transmissibles, qui s’est tenue à Achgabat, au Turkménistan, les 9 et 10 avril 2019, intitulé «Time to Deliver in Europe: meeting non-communicable disease targets to achieve the Sustainable Development Goals» (Il est temps d’agir en Europe: satisfaire les objectifs en matière de maladies non transmissibles pour atteindre les objectifs de développement durable) (3),

| — | vu le pacte mondial de l’OMS contre le diabète (4), |
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vu le pacte mondial de l’OMS contre le diabète (4),

| — | vu sa résolution du 14 mars 2012 sur la lutte contre l’épidémie de diabète dans l’Union européenne (5), |
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vu sa résolution du 14 mars 2012 sur la lutte contre l’épidémie de diabète dans l’Union européenne (5),

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640) et la résolution du Parlement du 15 janvier 2020 à ce sujet (6), |
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—

vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640) et la résolution du Parlement du 15 janvier 2020 à ce sujet (6),

| — | vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Une stratégie “De la ferme à la table” — pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement» (COM(2020)0381), et la résolution du Parlement européen du 20 octobre 2021 sur cette stratégie (7), |
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vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Une stratégie “De la ferme à la table” — pour un système alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement» (COM(2020)0381), et la résolution du Parlement européen du 20 octobre 2021 sur cette stratégie (7),

| — | vu la communication de la Commission du 25 novembre 2020 sur la stratégie pharmaceutique pour l’Europe (COM(2020)0761) et la résolution du Parlement du 24 novembre 2021 sur cette stratégie (8), |
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vu la communication de la Commission du 25 novembre 2020 sur la stratégie pharmaceutique pour l’Europe (COM(2020)0761) et la résolution du Parlement du 24 novembre 2021 sur cette stratégie (8),

| — | vu la communication de la Commission du 3 février 2021 intitulée «Plan européen pour vaincre le cancer» (COM(2021)0044) et la résolution du Parlement du 16 février 2022 intitulée sur le renforcement de l’Europe dans la lutte contre le cancer — vers une stratégie globale et coordonnée (9), |
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vu la communication de la Commission du 3 février 2021 intitulée «Plan européen pour vaincre le cancer» (COM(2021)0044) et la résolution du Parlement du 16 février 2022 intitulée sur le renforcement de l’Europe dans la lutte contre le cancer — vers une stratégie globale et coordonnée (9),

| — | vu le règlement (UE) 2021/522 du Parlement européen et du Conseil du 24 mars 2021 établissant un programme d’action de l’Union dans le domaine de la santé (programme «L’UE pour la santé») pour la période 2021-2027 (10), |
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vu le règlement (UE) 2021/522 du Parlement européen et du Conseil du 24 mars 2021 établissant un programme d’action de l’Union dans le domaine de la santé (programme «L’UE pour la santé») pour la période 2021-2027 (10),

| — | vu la proposition de règlement relatif à l’espace européen des données de santé (COM(2022)0197) présentée par la Commission, |
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—

vu la proposition de règlement relatif à l’espace européen des données de santé (COM(2022)0197) présentée par la Commission,

| — | vu le règlement (UE) 2021/2282 du Parlement européen et du Conseil du 15 décembre 2021 concernant l’évaluation des technologies de la santé (11), |
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vu le règlement (UE) 2021/2282 du Parlement européen et du Conseil du 15 décembre 2021 concernant l’évaluation des technologies de la santé (11),

| — | vu l’initiative Healthier Together de l’UE sur les maladies non transmissibles présentée par la Commission le 20 juin 2022 (12), |
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—

vu l’initiative Healthier Together de l’UE sur les maladies non transmissibles présentée par la Commission le 20 juin 2022 (12),

| — | vu la résolution de l’Assemblée mondiale de la santé du 28 mai 2019 sur l’amélioration de la transparence des marchés des médicaments, vaccins et autres produits de santé, |
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—

vu la résolution de l’Assemblée mondiale de la santé du 28 mai 2019 sur l’amélioration de la transparence des marchés des médicaments, vaccins et autres produits de santé,

| — | vu le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux (13), |
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—

vu le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux (13),

| — | vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
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vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le diabète est l’une des MNT les plus courantes; que l’Union européenne compte plus de 33 millions de personnes atteintes de diabète; que ce chiffre devrait atteindre 38 millions en 2030 (14); |
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A.

considérant que le diabète est l’une des MNT les plus courantes; que l’Union européenne compte plus de 33 millions de personnes atteintes de diabète; que ce chiffre devrait atteindre 38 millions en 2030 (14);

| B. | considérant qu’environ la moitié des diabétiques n’atteint pas ou ne parvient pas à maintenir l’objectif d’un taux de glycémie optimal (15), d’où un risque accru de complications liées au diabète entraînant une détérioration du bien-être et d’autres conséquences, notamment une perte de productivité et des coûts pour la société; que l’Europe compte le plus grand nombre d’enfants et de jeunes atteints du diabète de type 1 dans le monde (16); |
| --- | --- |

B.

considérant qu’environ la moitié des diabétiques n’atteint pas ou ne parvient pas à maintenir l’objectif d’un taux de glycémie optimal (15), d’où un risque accru de complications liées au diabète entraînant une détérioration du bien-être et d’autres conséquences, notamment une perte de productivité et des coûts pour la société; que l’Europe compte le plus grand nombre d’enfants et de jeunes atteints du diabète de type 1 dans le monde (16);

| C. | considérant que plus de 95 % des personnes atteintes de diabète présentent un diabète de type 2, avec des facteurs de risque parmi lesquels le surpoids, la consommation de tabac, le manque d’activités physiques et une alimentation malsaine; que la prévalence du diabète de type 2 ne cesse d’augmenter chez les enfants et les jeunes adultes (17); |
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C.

considérant que plus de 95 % des personnes atteintes de diabète présentent un diabète de type 2, avec des facteurs de risque parmi lesquels le surpoids, la consommation de tabac, le manque d’activités physiques et une alimentation malsaine; que la prévalence du diabète de type 2 ne cesse d’augmenter chez les enfants et les jeunes adultes (17);

| D. | considérant qu’il a été démontré que le diabète de type 1 et le diabète de type 2 réduisent l’espérance de vie (18); que, selon les estimations, le diabète est la quatrième cause de décès en Europe (19); |
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D.

considérant qu’il a été démontré que le diabète de type 1 et le diabète de type 2 réduisent l’espérance de vie (18); que, selon les estimations, le diabète est la quatrième cause de décès en Europe (19);

| E. | considérant qu’il n’existe à l’heure actuelle aucun traitement qui guérisse le diabète; |
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E.

considérant qu’il n’existe à l’heure actuelle aucun traitement qui guérisse le diabète;

| F. | considérant que des personnes de tous âges et de tous horizons peuvent être touchées par le diabète; |
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F.

considérant que des personnes de tous âges et de tous horizons peuvent être touchées par le diabète;

| G. | considérant que le diabète ne touche pas de manière égale les différentes catégories socioéconomiques et que les facteurs socioéconomiques déterminent les incidences sur la vie des gens; |
| --- | --- |

G.

considérant que le diabète ne touche pas de manière égale les différentes catégories socioéconomiques et que les facteurs socioéconomiques déterminent les incidences sur la vie des gens;

| H. | considérant que tous les patients ont droit à un traitement optimal, quels que soient leurs moyens financiers, leur sexe, leur âge ou leur nationalité, et qu’il est urgent de garantir l’égalité d’accès à des traitements sûrs, efficaces et abordables au sein de l’Union; |
| --- | --- |

H.

considérant que tous les patients ont droit à un traitement optimal, quels que soient leurs moyens financiers, leur sexe, leur âge ou leur nationalité, et qu’il est urgent de garantir l’égalité d’accès à des traitements sûrs, efficaces et abordables au sein de l’Union;

| I. | considérant que les citoyens de l’Union restent confrontés à des inégalités en matière de prévention, de protection contre les facteurs de risque, d’éducation aux comportements sains et de préparation face à la désinformation; qu’ils sont aussi inégaux en matière de rapidité d’accès à des traitements et soins abordables et de haute qualité selon leur État membre ou leur région de résidence au sein d’un même État; |
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I.

considérant que les citoyens de l’Union restent confrontés à des inégalités en matière de prévention, de protection contre les facteurs de risque, d’éducation aux comportements sains et de préparation face à la désinformation; qu’ils sont aussi inégaux en matière de rapidité d’accès à des traitements et soins abordables et de haute qualité selon leur État membre ou leur région de résidence au sein d’un même État;

| J. | considérant que le diabète est une cause de nombreuses complications de santé, car, en effet, un tiers des diabétiques développent une rétinopathie due au diabète (20) et un tiers des maladies cardio-vasculaires (21); que quatre cinquièmes des maladies rénales terminales surviennent chez des personnes diabétiques de type 2 et/ou souffrant d’hypertension (22); que le diabète est une cause de mortalité prématurée et de handicaps (cécité, amputation, insuffisance cardiaque); |
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J.

considérant que le diabète est une cause de nombreuses complications de santé, car, en effet, un tiers des diabétiques développent une rétinopathie due au diabète (20) et un tiers des maladies cardio-vasculaires (21); que quatre cinquièmes des maladies rénales terminales surviennent chez des personnes diabétiques de type 2 et/ou souffrant d’hypertension (22); que le diabète est une cause de mortalité prématurée et de handicaps (cécité, amputation, insuffisance cardiaque);

| K. | considérant qu’il est possible d’éviter certaines formes de diabète de type 2, le diabète gestationnel, les complications liées au diabète et d’autres conséquences du diabète grâce à des politiques qui s’attaquent aux facteurs de risque de la maladie sur lesquels il est possible d’agir, tels que promouvoir une vie active et sans tabac et faciliter l’accès à une alimentation saine, ainsi que des politiques visant à lutter contre les déterminants environnementaux, culturels de mesures précoces; qu’il s’avère toutefois que le diabète est souvent diagnostiqué trop tard et que près d’un tiers de l’ensemble des diabétiques dans l’Union européenne ignorent qu’ils sont malades (23); |
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K.

considérant qu’il est possible d’éviter certaines formes de diabète de type 2, le diabète gestationnel, les complications liées au diabète et d’autres conséquences du diabète grâce à des politiques qui s’attaquent aux facteurs de risque de la maladie sur lesquels il est possible d’agir, tels que promouvoir une vie active et sans tabac et faciliter l’accès à une alimentation saine, ainsi que des politiques visant à lutter contre les déterminants environnementaux, culturels de mesures précoces; qu’il s’avère toutefois que le diabète est souvent diagnostiqué trop tard et que près d’un tiers de l’ensemble des diabétiques dans l’Union européenne ignorent qu’ils sont malades (23);

| L. | considérant que l’étiquetage nutritionnel sur la face avant des emballages aide les citoyens à faire des choix alimentaires plus sains et, ce faisant, à prévenir une consommation malsaine d’aliments riches en sel, en matières grasses et en sucres et à prévenir l’obésité, qui est l’un des principaux facteurs de risque majeurs pour le développement du diabète de type 2; |
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L.

considérant que l’étiquetage nutritionnel sur la face avant des emballages aide les citoyens à faire des choix alimentaires plus sains et, ce faisant, à prévenir une consommation malsaine d’aliments riches en sel, en matières grasses et en sucres et à prévenir l’obésité, qui est l’un des principaux facteurs de risque majeurs pour le développement du diabète de type 2;

| M. | considérant que les personnes souffrant de diabète figurent parmi les plus gravement touchées par la COVID-19, non seulement en raison de leur risque de développer des formes graves de la maladie, mais aussi en raison de leur risque de complications postérieures à la vie résultant de la perturbation des soins pendant la pandémie (24); |
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M.

considérant que les personnes souffrant de diabète figurent parmi les plus gravement touchées par la COVID-19, non seulement en raison de leur risque de développer des formes graves de la maladie, mais aussi en raison de leur risque de complications postérieures à la vie résultant de la perturbation des soins pendant la pandémie (24);

| N. | considérant que le diabète est une maladie complexe et multifactorielle en raison de son interaction avec d’autres affections et avec tous les niveaux de soins; que la prévention, le traitement et la gestion de la maladie peuvent être le signe de la qualité, de l’efficacité, de la performance et de la résilience d’un système de santé; qu’une gestion et des soins efficaces en matière de diabète peuvent également avoir des effets bénéfiques sur d’autres MNT et maladies; |
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N.

considérant que le diabète est une maladie complexe et multifactorielle en raison de son interaction avec d’autres affections et avec tous les niveaux de soins; que la prévention, le traitement et la gestion de la maladie peuvent être le signe de la qualité, de l’efficacité, de la performance et de la résilience d’un système de santé; qu’une gestion et des soins efficaces en matière de diabète peuvent également avoir des effets bénéfiques sur d’autres MNT et maladies;

| O. | considérant qu’un siècle après la découverte décisive de l’insuline, de nombreuses inégalités subsistent à l’échelle mondiale et entre les États membres et au sein de ceux-ci en ce qui concerne l’accès aux soins, à l’éducation, à l’autonomie, aux médicaments, aux outils de surveillance du taux de glycémie, aux approvisionnements et aux technologies, ainsi qu’aux résultats en matière de santé (25); qu’il est nécessaire de mener de nouveaux travaux de recherche dans l’optique d’identifier clairement les facteurs de risque personnalisés pour le diabète de type 1, d’aider à déterminer les meilleures méthodes pour un diagnostic plus précoce du diabète de type 1 et d’identifier les patients susceptibles de bénéficier à l’avenir d’une stratégie de traitement immunologique; que d’autres travaux de recherche, y compris des travaux de recherche en matière comportementale sont également requis pour améliorer et déterminer les interventions les plus efficaces pour la prévention et la gestion du diabète de type 2; |
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O.

considérant qu’un siècle après la découverte décisive de l’insuline, de nombreuses inégalités subsistent à l’échelle mondiale et entre les États membres et au sein de ceux-ci en ce qui concerne l’accès aux soins, à l’éducation, à l’autonomie, aux médicaments, aux outils de surveillance du taux de glycémie, aux approvisionnements et aux technologies, ainsi qu’aux résultats en matière de santé (25); qu’il est nécessaire de mener de nouveaux travaux de recherche dans l’optique d’identifier clairement les facteurs de risque personnalisés pour le diabète de type 1, d’aider à déterminer les meilleures méthodes pour un diagnostic plus précoce du diabète de type 1 et d’identifier les patients susceptibles de bénéficier à l’avenir d’une stratégie de traitement immunologique; que d’autres travaux de recherche, y compris des travaux de recherche en matière comportementale sont également requis pour améliorer et déterminer les interventions les plus efficaces pour la prévention et la gestion du diabète de type 2;

| P. | considérant que, dans tous les États membres, le diabète est responsable d’environ 9 % des dépenses de santé (26) et que jusqu’à 75 % de ces coûts pourraient être liés à des complications potentiellement évitables (27); que la prévention est plus efficace que tout traitement pour réduire l’incidence, la prévalence et les complications de certains types de diabète, et qu’elle constitue la stratégie de lutte contre le diabète à long terme la plus rentable; |
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P.

considérant que, dans tous les États membres, le diabète est responsable d’environ 9 % des dépenses de santé (26) et que jusqu’à 75 % de ces coûts pourraient être liés à des complications potentiellement évitables (27); que la prévention est plus efficace que tout traitement pour réduire l’incidence, la prévalence et les complications de certains types de diabète, et qu’elle constitue la stratégie de lutte contre le diabète à long terme la plus rentable;

| Q. | considérant que les personnes diabétiques doivent faire face elles-mêmes à leurs problèmes de santé, avec le concours ou le soutien sporadique, quelques fois par an, des professionnels de la santé qui s’occupent d’elles; que la charge que représente le diabète pour les personnes atteintes et leurs familles est non seulement d’ordre financier, mais qu’elle implique également des problèmes psychosociaux notables et une qualité de vie moindre; que les innovations dans le domaine de l’automesure de la glycémie facilitent et améliorent la surveillance du taux de glycémie; que soutenir la disponibilité rapide de ces innovations pour les patients atteints de diabète a des effets positifs, car elles améliorent la bonne gestion du diabète et permettre d’éviter ainsi les complications sanitaires et les coûts de santé qui en découlent; |
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Q.

considérant que les personnes diabétiques doivent faire face elles-mêmes à leurs problèmes de santé, avec le concours ou le soutien sporadique, quelques fois par an, des professionnels de la santé qui s’occupent d’elles; que la charge que représente le diabète pour les personnes atteintes et leurs familles est non seulement d’ordre financier, mais qu’elle implique également des problèmes psychosociaux notables et une qualité de vie moindre; que les innovations dans le domaine de l’automesure de la glycémie facilitent et améliorent la surveillance du taux de glycémie; que soutenir la disponibilité rapide de ces innovations pour les patients atteints de diabète a des effets positifs, car elles améliorent la bonne gestion du diabète et permettre d’éviter ainsi les complications sanitaires et les coûts de santé qui en découlent;

| R. | considérant qu’il n’existe, au niveau de l’Union européenne, aucun cadre juridique relatif aux discriminations à l’encontre des personnes diabétiques des personnes atteintes de maladies chroniques, et que les préjugés à l’égard des personnes atteintes restent répandues dans les écoles, les agences pour l’emploi, sur le lieu de travail, ainsi qu’au niveau des polices d’assurance ou des examens du permis de conduire dans toute l’Union européenne; que l’évolution de la connaissance en matière de diabète ainsi que de traitements et de technologies au cours des dernières années permet aux personnes diabétiques d’exercer un contrôle beaucoup plus précis et continu de leur taux de glycémie, ce qui leur permet de surmonter les risques perçus auparavant dans le cadre de leurs activités quotidiennes; |
| --- | --- |

R.

considérant qu’il n’existe, au niveau de l’Union européenne, aucun cadre juridique relatif aux discriminations à l’encontre des personnes diabétiques des personnes atteintes de maladies chroniques, et que les préjugés à l’égard des personnes atteintes restent répandues dans les écoles, les agences pour l’emploi, sur le lieu de travail, ainsi qu’au niveau des polices d’assurance ou des examens du permis de conduire dans toute l’Union européenne; que l’évolution de la connaissance en matière de diabète ainsi que de traitements et de technologies au cours des dernières années permet aux personnes diabétiques d’exercer un contrôle beaucoup plus précis et continu de leur taux de glycémie, ce qui leur permet de surmonter les risques perçus auparavant dans le cadre de leurs activités quotidiennes;

| S. | considérant qu’il a été démontré qu’il y a plus de risques que les personnes atteintes de diabète et d’autres MNT interrompent leurs soins et développent des symptômes et des complications plus graves lors des situations d’urgence humanitaire; |
| --- | --- |

S.

considérant qu’il a été démontré qu’il y a plus de risques que les personnes atteintes de diabète et d’autres MNT interrompent leurs soins et développent des symptômes et des complications plus graves lors des situations d’urgence humanitaire;

| T. | considérant que plusieurs mesures de l’Union ont porté sur le diabète, notamment les conclusions du Conseil de 2006 sur la promotion de modes de vie sains et la prévention du diabète, et la résolution du Parlement du 14 mars 2012 sur la lutte contre l’épidémie de diabète dans l’Union européenne; qu’il est pleinement justifié d’intensifier ces efforts pour remédier au poids croissant du diabète et qu’il est urgent que les États membres prennent des mesures énergiques, compte tenu notamment de la valeur ajoutée qu’apportent les efforts concertés au niveau de l’Union; que l’initiative Healthier Together de l’Union sur les maladies non transmissibles répond à certains des besoins et demandes des États membres soulevés dans la résolution du Parlement de 2012, mais qu’il manque un cadre d’action clair dans les États membres ainsi que des objectifs et cibles concrets qui permettraient de fixer des objectifs et de mesurer les progrès accomplis; |
| --- | --- |

T.

considérant que plusieurs mesures de l’Union ont porté sur le diabète, notamment les conclusions du Conseil de 2006 sur la promotion de modes de vie sains et la prévention du diabète, et la résolution du Parlement du 14 mars 2012 sur la lutte contre l’épidémie de diabète dans l’Union européenne; qu’il est pleinement justifié d’intensifier ces efforts pour remédier au poids croissant du diabète et qu’il est urgent que les États membres prennent des mesures énergiques, compte tenu notamment de la valeur ajoutée qu’apportent les efforts concertés au niveau de l’Union; que l’initiative Healthier Together de l’Union sur les maladies non transmissibles répond à certains des besoins et demandes des États membres soulevés dans la résolution du Parlement de 2012, mais qu’il manque un cadre d’action clair dans les États membres ainsi que des objectifs et cibles concrets qui permettraient de fixer des objectifs et de mesurer les progrès accomplis;

| 1. | regrette profondément le nombre croissant de personnes diabétiques et exprime sa solidarité avec les patients atteints de cette maladie perturbante et leurs familles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | rappelle les objectifs mondiaux de couverture du diabète à atteindre d’ici à 2030 adoptés lors de la 75e Assemblée mondiale de la santé, y compris les objectifs suivants: 80 % des personnes atteintes de diabète doivent être diagnostiquées; 80 % doivent avoir un bon contrôle glycémique; 80 % des personnes atteintes d’un diabète diagnostiqué doivent avoir un bon contrôle de la tension artérielle; 60 % des diabétiques âgés de 40 ans ou plus doivent recevoir des statines; et 100 % des personnes atteintes de diabète de type 1 doivent avoir accès à une insuline de qualité et à outils d’autocontrôle de la glycémie à des prix abordables; souligne que les objectifs de couverture de l’Union pour 2030 devraient être encore plus ambitieux; |
| --- | --- |

2.

| 3. | se félicite de la déclaration conjointe publiée par la Commission et le Bureau régional de l’OMS pour l’Europe lors de la 70e session du comité régional de l’OMS pour l’Europe en 2020, dans laquelle ils ont promis de renforcer leur partenariat déjà solide et de l’adapter aux nouvelles priorités en matière de santé, notamment apporter une réponse globale aux MNT (28); |
| --- | --- |

3.

| 4. | se félicite du développement de l’initiative Healthier Together de l’Union européenne sur les maladies non transmissibles et invite les États membres à tirer parti des bonnes pratiques décrites dans le document et des fonds mis à disposition dans le cadre de divers programmes de l’Union; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invite la Commission et les États membres à faire preuve d’engagement politique et à fixer des objectifs ambitieux pour inverser la tendance à la hausse du nombre d’Européens atteints de diabète, réduire les inégalités entre les citoyens de l’Union et améliorer les soins et la qualité de la vie des diabétiques; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne à cet égard que la Commission devrait suivre l’initiative Healthier Together de l’Union européenne sur les maladies non transmissibles, entre autres, la collaboration avec les États membres pour l’élaboration et la mise œuvre des critères et des méthodes communs et normalisés en matière de collecte des données sur le diabète, ainsi que la collecte, l’enregistrement, le suivi et la gestion de données épidémiologiques complètes sur le diabète, mais aussi de données économiques sur le coût de la prévention et de la gestion du diabète dans l’Union, y compris les préférences des patients et les données générées par les patients; souligne que favoriser et exploiter les meilleures pratiques et soutenir la recherche sur l’efficacité des interventions cliniques et des programmes de prévention permettront d’obtenir de meilleurs résultats non seulement en ce qui concerne le diabète, mais aussi concernant l’ensemble des autres complications et comorbidités liées au diabète; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite les États membres à élaborer, à mettre en œuvre et à contrôler les plans et stratégies nationaux relatifs au diabète comportant des jalons et des cibles comparables, y compris un volet «réduction des risques et dépistage/action précoce» afin de cibler, entre autres, les déterminants socioéconomiques de la santé, la promotion d’environnements favorables à la santé, la santé et la culture numérique, l’éducation et la sensibilisation devant s’adresser à la fois à la population en général et aux groupes à haut risque en particulier (comme les personnes atteintes de prédiabète), et visant à réduire les inégalités et à optimiser les ressources en matière de soins de santé; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission à veiller à ce que l’ensemble des actions et des documents de l’Union dans tous les domaines d’action tiennent compte des données les plus récentes, notamment en ce qui concerne les facteurs de risque modifiables et les mesures de réduction des risques, et présentent une image précise de la situation dans le domaine du diabète pour lutter contre la stigmatisation et la discrimination; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne qu’il convient d’accorder une plus grande attention à la prévention de l’ensemble des MNT, et demande à la Commission et aux États membres de renforcer, de mettre en œuvre et d’évaluer des plans de prévention dûment financés; |
| --- | --- |

9.

| 10. | déplore les importantes inégalités de santé dans l’Union en matière de prévention des MNT; insiste sur la nécessité de recenser les populations vulnérables, marginalisées et exclues socialement ainsi que les personnes vivant dans des zones reculées (régions rurales, isolées ou ultrapériphériques éloignées des centres médicaux) et de leur accorder une attention particulière afin de veiller à ce qu’elles aient accès aux services de prévention du cancer; estime à cet égard que la prévention doit également s’inscrire dans le contexte de la justice sociale, d’où la nécessité de changements systémiques au moyen de politiques publiques à l’échelle de la population, en plus des changements de comportement individuel; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite les États membres à garantir l’accès continu des patients aux soins primaires et secondaires, ainsi qu’aux traitements et technologies contre le diabète, y compris les technologies de santé en ligne telles que les systèmes de surveillance continue de la glycémie et les nouveaux systèmes d’administration d’insuline, et à aider les patients à acquérir et à maintenir les compétences et la compréhension nécessaires pour permettre une autogestion compétente tout au long de la vie; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne qu’il importe de considérer les MNT à partir d’une position qui reconnaît que la santé humaine, animale et environnementale sont intrinsèquement liées et que, par conséquent, toutes les mesures visant à lutter contre les MNT devraient être solidement ancrées dans l’approche «Une seule santé»; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne l’importance de la législation et des mesures de l’Union en matière de santé, y compris la directive relative aux droits des patients en matière de soins de santé transfrontaliers (29), la révision des mandats des agences de santé publique de l’Union, la proposition de règlement concernant les menaces transfrontières graves pour la santé (COM(2020)0727), la directive sur les produits du tabac (30), le programme EU4Health et la stratégie pharmaceutique pour l’Europe, dans l’optique de prévenir les maladies chroniques et de faire face aux risques sanitaires; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne le rôle essentiel d’un environnement alimentaire sain dans la prévention des MNT et demande aux États membres et à la Commission d’intensifier leurs actions pour faire en sorte que l’alimentation la plus saine et la plus durable soit également la plus abordable; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne qu’il est nécessaire d’agir sur les facteurs de risque modifiables des MNT au moyen de politiques qui favorisent un mode de vie actif et sans tabac, l’accès à des aliments sains et à l’activité physique, et qui s’attaquent aux déterminants environnementaux, culturels et socio-économiques de la mauvaise santé; |
| --- | --- |

15.

| 16. | reconnaît que l’obésité est considérée comme un facteur de risque majeur pour le diabète de type 2; souligne le rôle d’une alimentation saine dans la prévention et la gestion du diabète de type 2; souligne que le risque de diabète individuel peut être réduit par une consommation accrue de végétaux et d’aliments d’origine végétale produits de manière durable, tels que les fruits et légumes frais, les céréales complètes et les légumineuses (31); insiste en outre sur la nécessité de lutter contre la surconsommation de viande et de produits ultra-transformés, ainsi que de produits riches en sucres, en sel et en graisses; se félicite de la révision du programme de l’Union en faveur de la consommation de fruits, de légumes et de lait à l’école et de la politique de l’Union en matière de promotion des produits agricoles; |
| --- | --- |

16.

| 17. | demande à la Commission et aux États membres d’encourager les consommateurs et de les aider à faire des choix éclairés, sains et durables en matière de produits alimentaires, grâce à l’adoption d’un étiquetage nutritionnel harmonisé et obligatoire de l’Union sur la face avant des emballages, qui se fonde sur des données scientifiques fiables et indépendantes; se félicite de l’accent mis sur une alimentation saine dans la garantie européenne pour l’enfance et réclame un nouveau plan d’action de l’Union relatif à l’obésité infantile; soutient les mesures budgétaires visant à rendre les aliments frais (tels que les fruits et légumes, les légumineuses et les céréales complètes) plus abordables financièrement et plus accessibles au niveau national, en particulier pour les personnes à faibles revenus; encourage les États membres à avoir recours à des politiques de tarification, telles que la différentiation de la taxe sur la valeur ajoutée, et à des mesures relatives à la commercialisation afin d’agir sur la demande en aliments et boissons à faible teneur en graisses saturées, en acides gras trans, en sel et en sucre, sur l’accès à ceux-ci et sur leur caractère abordable; soutient les États membres dans la révision des dispositions pertinentes visant à restreindre la publicité pour les boissons sucrées et les produits alimentaires transformés riches en graisses, en sel et en sucres, y compris la publicité sur les médias sociaux, et attend avec impatience les propositions législatives annoncées à cet égard dans le cadre de la stratégie «De la ferme à la table»; |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne que le tabac, la consommation nocive d’alcool et la pollution environnementale sont des facteurs de risque communs à d’autres maladies chroniques; demande une nouvelle fois la mise en place d’un programme intégré de prévention des maladies chroniques, en coopération étroite avec le groupe de pilotage sur la promotion de la santé, la prévention des maladies et la gestion des MNT; |
| --- | --- |

18.

| 19. | réaffirme l’importance du pacte vert pour l’Europe comme un qui contribue pour une large part à la prévention des maladies en Europe grâce à la réduction de la pollution, en réduisant la pollution de l’air, des aliments, de l’eau et du sol, ainsi que de l’exposition aux produits chimiques et de l’exposition aux substances chimiques, et en garantissant l’accès à des aliments sains et aux informations y relatives; demande qu’une évaluation des effets des mesures sur les MNT soit intégrée à la stratégie «De la ferme à la table», à la stratégie pour la durabilité dans le domaine des produits chimiques, à la stratégie zéro pollution et à la stratégie pour un environnement non toxique; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite la Commission et les États membres à soutenir la numérisation des services de santé nationaux et l’adoption de nouveaux outils et technologies permettant une collecte de données, un suivi et des actions plus efficaces afin d’améliorer l’autogestion, de réduire le risque de complications liées au diabète et d’autres conséquences du diabète, et d’améliorer la qualité de vie; souligne que toute transition numérique dans le domaine des soins de santé devrait aller de pair avec une meilleure maîtrise des outils numériques de santé, être conviviale et centrée sur le patient, et favoriser la confiance en garantissant des normes élevées en matière de confidentialité des données et de cybersécurité; souligne à cet égard le potentiel que représente l’espace européen des données de santé pour les maladies non transmissibles, notamment le diabète; |
| --- | --- |

20.

| 21. | invite la Commission à dialoguer de manière structurée avec les organisations de patients et les personnes atteintes de diabète et d’autres maladies chroniques et à encourager l’élaboration d’un ensemble commun de mesures important pour les diabétiques, qui servira à l’évaluation réglementaire et à la prise de décision en matière de tarification et de remboursement, ainsi que tout au long de l’élaboration et de la mise en œuvre des politiques pertinentes, y compris des plans nationaux de lutte contre le diabète et des programmes de sensibilisation; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite la Commission à continuer d’apporter un soutien financier, de manière transparente, aux principales organisations non gouvernementales, y compris celles qui défendent et représentent les patients, les consommateurs et les professionnels de la santé; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invite les États membres à réviser et, le cas échéant, à renforcer leurs modèles nationaux de soins en mettant l’accent sur le déploiement de soins centrés sur la personne et pleinement intégrés à l’ensemble du parcours de soins, notamment en ce qui concerne la prévention des maladies, la prévention des complications liées au diabète et le soutien en matière de santé mentale; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invite la Commission et les États membres à recenser et à éliminer les obstacles à l’insuline humaine et aux produits analogues, et à garantir un prix abordable aux utilisateurs et aux systèmes de santé nationaux; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite la Commission à fournir des orientations concrètes aux États membres pour garantir la continuité des traitements destinés pour les personnes diabétiques lors des situations d’urgence humanitaire et souligne qu’il est nécessaire de fournir des soins aux diabétiques dans le cadre de l’action humanitaire; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite la Commission à soutenir le renforcement des compétences en matière de soins primaires et de proximité dans l’ensemble des États membres, en veillant à l’intégration et à la continuité des soins, en mettant l’accent sur la collaboration entre les professionnels au sein d’équipes de soins pluridisciplinaires; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invite la Commission et les États membres à améliorer la coordination de la recherche européenne et entre États membres dans le domaine du diabète; |
| --- | --- |

27.

| 28. | invite la Commission et les États membres à soutenir la recherche sur les besoins cliniques non satisfaits pour le diabète et ses nombreuses comorbidités et complications, en tenant compte de la nécessité d’améliorer la qualité de vie des personnes atteintes de diabète et d’autres maladies chroniques; invite la Commission et les États membres à soutenir les capacités de production afin de disposer d’insuline abordable, de dispositifs d’injection et d’outils de surveillance de la glycémie de qualité, afin d’améliorer la compétitivité, l’approvisionnement national et l’accès des patients; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne l’importance de l’excellence en matière de recherche et d’innovation médicales dans l’Union et invite la Commission à s’appuyer sur les travaux du plan européen pour vaincre le cancer à cet égard; réitère son appel, dans sa résolution du 24 novembre 2021, à soutenir de nouveaux travaux de recherche concernant des populations sous-représentées, telles que les personnes âgées, les enfants, les femmes et les patients présentant des comorbidités, y compris l’obésité en tant que morbidité primaire, ainsi que notamment l’obésité en tant que morbidité primaire et lorsqu’elle constitue une maladie chronique favorisant l’apparition d’autres MNT; |
| --- | --- |

29.

| 30. | s’inquiète du fait que l’accessibilité et le caractère abordable des médicaments demeurent un enjeu pour les systèmes de santé nationaux et que les médicaments innovants sont coûteux ou ne sont même pas mis sur le marché dans certains États membres pour des raisons commerciales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | demande une nouvelle fois à la Commission de veiller à ce que le financement accordé par l’Union à la recherche et au développement dans le domaine biomédical soit subordonné à une transparence et une traçabilité totales des investissements, à la garantie de l’approvisionnement de tous les États membres et à l’engagement d’aider les patients à obtenir les meilleurs résultats, notamment en leur assurant l’accessibilité et le caractère abordable des médicaments produits; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invite la Commission à évaluer et à revoir de façon périodique le système d’incitations, à accroître la transparence des prix et à mettre en évidence les facteurs qui limitent le caractère abordable et l’accès des patients aux médicaments; invite, en outre, la Commission à remédier aux causes profondes des pénuries de produits pharmaceutiques et à proposer des solutions durables qui favorisent également la concurrence fondée sur les brevets et non protégée par un brevet ainsi que l’entrée en temps utile, sur le marché, des médicaments génériques et biosimilaires; |
| --- | --- |

32.

| 33. | lance de nouveau un appel afin de garantir que les priorités de recherche sont déterminées par les besoins des patients et de la santé publique, et que les fonds publics sont investis de manière transparente, en veillant à la disponibilité et au caractère abordable des produits issus de ces partenariats et des fonds publics; |
| --- | --- |

33.

| 34. | invite la Commission à revoir le cadre juridique pertinent en matière de santé et de sécurité au travail et la législation en matière de sécurité routière afin d’éviter de nouvelles formes discriminations à l’encontre des diabétiques; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invite la Commission et les États membres à garantir un soutien continu au financement dans le domaine du diabète au titre des programmes-cadres de recherche actuels et futurs de l’Union, y compris en matière de recherche sur des modèles de soins intégrés, des interventions efficaces dans la prévention et la gestion du diabète, ainsi que l’incidence des technologies numériques sur l’autogestion du diabète et l’évolution des comportements; |
| --- | --- |

35.

| 36. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

36.

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(1)  https://sdgs.un.org/fr/goals

(2)  Cadre mondial de suivi des MNT (Organisation mondiale de la santé)

(3)  https://apps.who.int/iris/handle/10665/347381?locale-attribute=fr&

(4)  https://www.who.int/initiatives/the-who-global-diabetes-compact

(5)  JO C 251 E du 31.8.2013, p. 47.

(6)  JO C 270 du 7.7.2021, p. 2.

(7)  JO C 184 du 5.5.2022, p. 2.

(8)  JO C 224 du 8.6.2022, p. 47.

(9)  JO C 342 du 6.9.2022, p. 109.

(10)  JO L 107 du 26.3.2021, p. 1.

(11)  JO L 458 du 22.12.2021, p. 1.

(12)  https://health.ec.europa.eu/publications/eu-non-communicable-diseases-ncds-initiative-guidance-document_en

(13)  https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/en/

(14)  https://research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/health/diabetes_en

(15)  https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/1479164116679775

(16)  https://diabetesatlas.org/atlas/tenth-edition/

(17)  https://www.who.int/fr/news-room/fact-sheets/detail/diabetes

(18)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7673790/

(19)  https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/327971/9789289041904-eng.pdf

(20)  https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/26605370/

(21)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5994068/

(22)  https://idf.org/our-activities/care-prevention/diabetes-and-the-kidney.html

(23)  https://diabetesatlas.org/atlas/tenth-edition/

(24)  https://idf.org/our-network/regions-members/europe/covid-19.html

(25)  https://www.mepinterestgroupdiabetes.eu/wp-content/uploads/2021/03/MMD-BLUEPRINT-FOR-ACTION-ON-DIABETES.pdf

(26)  https://www.idf.org/our-network/regions-members/europe/europe-news/487:idf-europe-statement-on-the-eu-ncd-initiative-%E2%80%93-healthier-together%C2%A0.html

(27)  https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/17853332/

(28)  https://health.ec.europa.eu/system/files/2020-11/2020_who_euro_cooperation_en_0.pdf

(29)  Directive 2011/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2011 relative à l’application des droits des patients en matière de soins de santé transfrontaliers (JO L 88 du 4.4.2011, p. 45).

(30)  JO L 127 du 29.4.2014, p. 1.

(31)  https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5466941

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Jeudi 24 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/43 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/43

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P9_TA(2022)0417

Situation des droits de l’homme en Afghanistan, en particulier la détérioration des droits des femmes et les attaques contre les établissements d’enseignement

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme en Afghanistan, en particulier la détérioration des droits des femmes et les attaques contre les établissements d’enseignement (2022/2955(RSP))

(2023/C 167/06)

Le Parlement européen,

| — | vu ses précédentes résolutions sur la situation en Afghanistan, en particulier celles du 16 septembre 2021 (1) et du 7 avril 2022 (2), |
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—

vu ses précédentes résolutions sur la situation en Afghanistan, en particulier celles du 16 septembre 2021 (1) et du 7 avril 2022 (2),

| — | vu sa résolution du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l’homme et la politique migratoire extérieure de l’Union (3), |
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vu sa résolution du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l’homme et la politique migratoire extérieure de l’Union (3),

| — | vu les conclusions du Conseil du 14 novembre 2022 sur les femmes, la paix et la sécurité et du 15 septembre 2021 sur l’Afghanistan, qui énoncent cinq critères dont l’Union européenne devra tenir compte dans ses relations avec les autorités placées de fait sous la direction des talibans, |
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vu les conclusions du Conseil du 14 novembre 2022 sur les femmes, la paix et la sécurité et du 15 septembre 2021 sur l’Afghanistan, qui énoncent cinq critères dont l’Union européenne devra tenir compte dans ses relations avec les autorités placées de fait sous la direction des talibans,

| — | vu les déclarations du vice-président de la Commission/haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (HR/VP) sur l’Afghanistan, |
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vu les déclarations du vice-président de la Commission/haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (HR/VP) sur l’Afghanistan,

| — | vu les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU sur l’Afghanistan, y compris les résolutions 2626 (2022), 2596 (2021), 2543 (2020) et 2513 (2020), |
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vu les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU sur l’Afghanistan, y compris les résolutions 2626 (2022), 2596 (2021), 2543 (2020) et 2513 (2020),

| — | vu la résolution du 10 novembre 2022 de l’Assemblée générale de l’ONU sur la situation en Afghanistan, |
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vu la résolution du 10 novembre 2022 de l’Assemblée générale de l’ONU sur la situation en Afghanistan,

| — | vu la résolution du Conseil des droits de l’homme de l’ONU sur la situation des droits humains des femmes et des filles en Afghanistan, en date du 8 juillet 2022, |
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vu la résolution du Conseil des droits de l’homme de l’ONU sur la situation des droits humains des femmes et des filles en Afghanistan, en date du 8 juillet 2022,

| — | vu le rapport du 9 septembre 2022 du rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Afghanistan, |
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vu le rapport du 9 septembre 2022 du rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Afghanistan,

| — | vu le rapport de la mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan (MANUA) du 20 juillet 2022 présentant la situation des droits de l’homme en Afghanistan au cours des dix mois qui ont suivi la prise de pouvoir par les talibans, |
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vu le rapport de la mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan (MANUA) du 20 juillet 2022 présentant la situation des droits de l’homme en Afghanistan au cours des dix mois qui ont suivi la prise de pouvoir par les talibans,

| — | vu l’annonce par les talibans de la création du gouvernement intérimaire de l’Afghanistan du 7 septembre 2021, |
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vu l’annonce par les talibans de la création du gouvernement intérimaire de l’Afghanistan du 7 septembre 2021,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme des Nations unies, le pacte international relatif aux droits civils et politiques et le pacte international relatif aux droits sociaux, économiques et culturels, |
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vu la déclaration universelle des droits de l’homme des Nations unies, le pacte international relatif aux droits civils et politiques et le pacte international relatif aux droits sociaux, économiques et culturels,

| — | vu la convention des Nations unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes et la convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant, toutes deux ratifiées par l’Afghanistan, |
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vu la convention des Nations unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes et la convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant, toutes deux ratifiées par l’Afghanistan,

| — | vu la convention de Genève relative au statut des réfugiés, signée à Genève le 28 juillet 1951, et son protocole de 1967, |
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vu la convention de Genève relative au statut des réfugiés, signée à Genève le 28 juillet 1951, et son protocole de 1967,

| — | vu l’accord de coopération du 18 février 2017 en matière de partenariat et de développement entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République islamique d’Afghanistan, d’autre part, |
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vu l’accord de coopération du 18 février 2017 en matière de partenariat et de développement entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République islamique d’Afghanistan, d’autre part,

| — | vu les orientations thématiques de l’Union sur les défenseurs des droits de l’homme, sur la promotion et la protection des droits de l’enfant, ainsi que sur la violence à l’égard des femmes et des filles et la lutte contre toutes les formes de discrimination à leur encontre, |
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—

vu les orientations thématiques de l’Union sur les défenseurs des droits de l’homme, sur la promotion et la protection des droits de l’enfant, ainsi que sur la violence à l’égard des femmes et des filles et la lutte contre toutes les formes de discrimination à leur encontre,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, du règlement intérieur |
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—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, du règlement intérieur

| A. | considérant que les talibans ont pris le pouvoir en Afghanistan le 15 août 2021 à la suite du retrait des troupes de l’OTAN et des alliés; que les talibans ont rétabli l’Émirat islamique d’Afghanistan et nommé un gouvernement exclusivement masculin comprenant d’anciens membres du régime taliban en place de 1996 à 2001, dont certains sont recherchés pour terrorisme; que l’Union européenne maintient fermement sa position de non-reconnaissance du gouvernement taliban de fait; |
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A.

considérant que les talibans ont pris le pouvoir en Afghanistan le 15 août 2021 à la suite du retrait des troupes de l’OTAN et des alliés; que les talibans ont rétabli l’Émirat islamique d’Afghanistan et nommé un gouvernement exclusivement masculin comprenant d’anciens membres du régime taliban en place de 1996 à 2001, dont certains sont recherchés pour terrorisme; que l’Union européenne maintient fermement sa position de non-reconnaissance du gouvernement taliban de fait;

| B. | considérant que les talibans réduisent à néant les progrès réalisés au cours des vingt dernières années; qu’ils ont rétabli l’ancien ministère chargé de la promotion de la vertu et de la répression du vice, fermé le ministère des affaires féminines, la commission indépendante des droits de l'homme en Afghanistan et d’autres structures locales d’aide aux femmes et aux filles, aboli des lois protectrices des femmes auparavant appliquées et introduit de strictes restrictions aux droits des femmes; que les talibans ont exclu les femmes de l’administration et n’ont nommé aucune femme dans leur nouveau gouvernement non reconnu; |
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B.

considérant que les talibans réduisent à néant les progrès réalisés au cours des vingt dernières années; qu’ils ont rétabli l’ancien ministère chargé de la promotion de la vertu et de la répression du vice, fermé le ministère des affaires féminines, la commission indépendante des droits de l'homme en Afghanistan et d’autres structures locales d’aide aux femmes et aux filles, aboli des lois protectrices des femmes auparavant appliquées et introduit de strictes restrictions aux droits des femmes; que les talibans ont exclu les femmes de l’administration et n’ont nommé aucune femme dans leur nouveau gouvernement non reconnu;

| C. | considérant que les femmes et les filles voient leurs droits fondamentaux se restreindre de jour en jour depuis la prise de pouvoir par les talibans, notamment en ce qui concerne l’accès à l’éducation et à l’emploi ou la liberté de circulation; que les femmes ont été pratiquement effacées de tous les domaines de la vie publique; |
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C.

considérant que les femmes et les filles voient leurs droits fondamentaux se restreindre de jour en jour depuis la prise de pouvoir par les talibans, notamment en ce qui concerne l’accès à l’éducation et à l’emploi ou la liberté de circulation; que les femmes ont été pratiquement effacées de tous les domaines de la vie publique;

| D. | considérant qu’il est interdit aux filles de plus de 12 ans de recevoir une éducation en Afghanistan; que, le 15 janvier 2022, les autorités de fait de l’Afghanistan ont promis d’autoriser les filles à reprendre l’école à tous les niveaux après le début de la nouvelle année scolaire fixé en mars 2022; qu’il est interdit aux étudiantes de fréquenter l’école à partir de la septième année; qu’il s’agit là d’une violation du droit fondamental à l’éducation pour tous les enfants consacré par la déclaration universelle des droits de l’homme; que les filles et les femmes afghanes ont courageusement organisé des manifestations pacifiques dans le pays pour réclamer le respect de leur droit à l’éducation; que le nombre de mariages d’enfants a fortement augmenté; |
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D.

considérant qu’il est interdit aux filles de plus de 12 ans de recevoir une éducation en Afghanistan; que, le 15 janvier 2022, les autorités de fait de l’Afghanistan ont promis d’autoriser les filles à reprendre l’école à tous les niveaux après le début de la nouvelle année scolaire fixé en mars 2022; qu’il est interdit aux étudiantes de fréquenter l’école à partir de la septième année; qu’il s’agit là d’une violation du droit fondamental à l’éducation pour tous les enfants consacré par la déclaration universelle des droits de l’homme; que les filles et les femmes afghanes ont courageusement organisé des manifestations pacifiques dans le pays pour réclamer le respect de leur droit à l’éducation; que le nombre de mariages d’enfants a fortement augmenté;

| E. | considérant que les talibans ont récemment intensifié leur répression systémique des femmes et des filles au travers d’une vague d’arrestations de militants des droits de l’homme; qu’Alia Azizi, directrice de la prison pour femmes de Herat, a disparu depuis octobre 2021; que des organisations de défense des droits de l’homme soupçonnent une disparition forcée; que, le 3 novembre 2022, les talibans ont interrompu une conférence de presse annonçant la formation du Mouvement des femmes afghanes pour l’égalité, procédant à l’arrestation d’une femme, Zarifa Yaqobi, et de quatre de ses collègues masculins; que, le 11 novembre 2022, les talibans ont arrêté Farhat Popalzai, militante de premier plan et cofondatrice du mouvement spontané des femmes afghanes; que, le 13 novembre 2022, Humaira Yusuf, une autre militante des droits des femmes, a été placée en détention par les talibans; |
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E.

considérant que les talibans ont récemment intensifié leur répression systémique des femmes et des filles au travers d’une vague d’arrestations de militants des droits de l’homme; qu’Alia Azizi, directrice de la prison pour femmes de Herat, a disparu depuis octobre 2021; que des organisations de défense des droits de l’homme soupçonnent une disparition forcée; que, le 3 novembre 2022, les talibans ont interrompu une conférence de presse annonçant la formation du Mouvement des femmes afghanes pour l’égalité, procédant à l’arrestation d’une femme, Zarifa Yaqobi, et de quatre de ses collègues masculins; que, le 11 novembre 2022, les talibans ont arrêté Farhat Popalzai, militante de premier plan et cofondatrice du mouvement spontané des femmes afghanes; que, le 13 novembre 2022, Humaira Yusuf, une autre militante des droits des femmes, a été placée en détention par les talibans;

| F. | considérant qu’il est quotidiennement fait état de violations des droits de l’homme, y compris des arrestations, détentions, enlèvements, actes de torture, menaces, extorsions, assassinats et attaques dont sont victimes les défenseurs des droits de l’homme et les membres de leurs familles; que les auteurs de ces violations n’ont toujours pas eu à répondre de leurs actes; que les talibans ont récemment ordonné aux juges de mettre pleinement en œuvre leur interprétation de la charia, ce qui pourrait entraîner le prononcé de sanctions cruelles et inhumaines et fait craindre de nouvelles violations des droits de l’homme; |
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F.

considérant qu’il est quotidiennement fait état de violations des droits de l’homme, y compris des arrestations, détentions, enlèvements, actes de torture, menaces, extorsions, assassinats et attaques dont sont victimes les défenseurs des droits de l’homme et les membres de leurs familles; que les auteurs de ces violations n’ont toujours pas eu à répondre de leurs actes; que les talibans ont récemment ordonné aux juges de mettre pleinement en œuvre leur interprétation de la charia, ce qui pourrait entraîner le prononcé de sanctions cruelles et inhumaines et fait craindre de nouvelles violations des droits de l’homme;

| G. | considérant que la prise de pouvoir par les talibans a entraîné une multiplication des attaques contre des groupes minoritaires, en particulier contre les communautés hazara, hindoue, sikhe et chrétienne; que, depuis la prise de contrôle des talibans, plusieurs attaques ont été perpétrées contre la communauté hazara, minorité à prédominance chiite, par l’État islamique de la province de Khorasan et d’autres acteurs; que ces attaques et la persécution historique des Hazaras pourraient constituer des crimes contre l’humanité; que, depuis août 2021, leurs lieux de culte et leurs centres éducatifs et médicaux subissent des attaques systématiques et que les membres de ces communautés sont arrêtés arbitrairement, torturés, exécutés sommairement, expulsés, marginalisés et, dans certains cas, contraints de fuir le pays; qu’en 2021 et 2022, plusieurs centres d’enseignement ont été attaqués à Kaboul, dans le district de Dasht-e-Barchi majoritairement habité par des Hazaras, notamment les centres Sayed ul Shuhada, Abdul Rahman Shahid, Mumtaz et Kaaj; que les attentats ont fait des centaines de morts et de blessés; que les forces talibans auraient ouvert le feu et recouru à la violence physique pour réprimer les manifestations contre les attaques; |
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G.

considérant que la prise de pouvoir par les talibans a entraîné une multiplication des attaques contre des groupes minoritaires, en particulier contre les communautés hazara, hindoue, sikhe et chrétienne; que, depuis la prise de contrôle des talibans, plusieurs attaques ont été perpétrées contre la communauté hazara, minorité à prédominance chiite, par l’État islamique de la province de Khorasan et d’autres acteurs; que ces attaques et la persécution historique des Hazaras pourraient constituer des crimes contre l’humanité; que, depuis août 2021, leurs lieux de culte et leurs centres éducatifs et médicaux subissent des attaques systématiques et que les membres de ces communautés sont arrêtés arbitrairement, torturés, exécutés sommairement, expulsés, marginalisés et, dans certains cas, contraints de fuir le pays; qu’en 2021 et 2022, plusieurs centres d’enseignement ont été attaqués à Kaboul, dans le district de Dasht-e-Barchi majoritairement habité par des Hazaras, notamment les centres Sayed ul Shuhada, Abdul Rahman Shahid, Mumtaz et Kaaj; que les attentats ont fait des centaines de morts et de blessés; que les forces talibans auraient ouvert le feu et recouru à la violence physique pour réprimer les manifestations contre les attaques;

| H. | considérant que la situation humanitaire en Afghanistan se dégrade rapidement et qu’elle affecte de manière disproportionnée les femmes et les filles; que les nouvelles politiques mises en place par le gouvernement taliban ont considérablement réduit la capacité des femmes à travailler, y compris en tant que travailleuses humanitaires, ce qui porte également atteinte à la capacité des femmes à accéder à l’aide humanitaire; que l’exclusion des femmes du monde du travail continue d’enfermer les femmes dans la pauvreté et que, selon les estimations, 850 000 filles sont menacées d’exploitation économique et sexuelle et exposées au risque de mariage précoce; que parmi les militants des droits fondamentaux des femmes restés en Afghanistan, moins d’un sur quatre déclare avoir accès à une quelconque aide humanitaire, financière ou juridique; |
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H.

considérant que la situation humanitaire en Afghanistan se dégrade rapidement et qu’elle affecte de manière disproportionnée les femmes et les filles; que les nouvelles politiques mises en place par le gouvernement taliban ont considérablement réduit la capacité des femmes à travailler, y compris en tant que travailleuses humanitaires, ce qui porte également atteinte à la capacité des femmes à accéder à l’aide humanitaire; que l’exclusion des femmes du monde du travail continue d’enfermer les femmes dans la pauvreté et que, selon les estimations, 850 000 filles sont menacées d’exploitation économique et sexuelle et exposées au risque de mariage précoce; que parmi les militants des droits fondamentaux des femmes restés en Afghanistan, moins d’un sur quatre déclare avoir accès à une quelconque aide humanitaire, financière ou juridique;

| I. | considérant que selon la MANUA, 59 % de la population avait besoin d’une aide humanitaire en juillet 2022, soit 6 millions de personnes de plus qu’au début de l’année 2021; qu’en 2023, 28 millions de personnes, dont 13 millions d’enfants, devraient avoir besoin d’une aide humanitaire; que selon le programme alimentaire mondial (PAM), 18,9 millions d’Afghans connaissant des niveaux extrêmes d’insécurité alimentaire; que 4,3 millions d’Afghans ont été déplacés à l’intérieur du pays et que 5,6 millions d’Afghans se sont réfugiés dans les pays voisins; que l’Iran et le Pakistan accueillent une grande partie de ces réfugiés et comptent sur leur sol au total 2,2 millions de réfugiés afghans enregistrés; |
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I.

considérant que selon la MANUA, 59 % de la population avait besoin d’une aide humanitaire en juillet 2022, soit 6 millions de personnes de plus qu’au début de l’année 2021; qu’en 2023, 28 millions de personnes, dont 13 millions d’enfants, devraient avoir besoin d’une aide humanitaire; que selon le programme alimentaire mondial (PAM), 18,9 millions d’Afghans connaissant des niveaux extrêmes d’insécurité alimentaire; que 4,3 millions d’Afghans ont été déplacés à l’intérieur du pays et que 5,6 millions d’Afghans se sont réfugiés dans les pays voisins; que l’Iran et le Pakistan accueillent une grande partie de ces réfugiés et comptent sur leur sol au total 2,2 millions de réfugiés afghans enregistrés;

| J. | considérant qu’un tremblement de terre dévastateur a touché l’est de l’Afghanistan en juin 2022, faisant plus de 1 000 morts et plus de 6 000 blessés; qu’en août 2022, de fortes pluies sont tombées sur plusieurs régions d’Afghanistan, provoquant des inondations, des crues soudaines et des glissements de terrain qui ont entraîné le décès de plus de 180 personnes et blessé plus de 250 personnes selon les médias; que les tremblements de terre, les inondations, les sécheresses, ainsi que les conséquences de la pandémie de COVID-19 et de la hausse des prix des produits de base à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, ont aggravé une situation humanitaire déjà dramatique; |
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J.

considérant qu’un tremblement de terre dévastateur a touché l’est de l’Afghanistan en juin 2022, faisant plus de 1 000 morts et plus de 6 000 blessés; qu’en août 2022, de fortes pluies sont tombées sur plusieurs régions d’Afghanistan, provoquant des inondations, des crues soudaines et des glissements de terrain qui ont entraîné le décès de plus de 180 personnes et blessé plus de 250 personnes selon les médias; que les tremblements de terre, les inondations, les sécheresses, ainsi que les conséquences de la pandémie de COVID-19 et de la hausse des prix des produits de base à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, ont aggravé une situation humanitaire déjà dramatique;

| K. | considérant que l’Union a lancé en octobre 2021 un programme d’aide humanitaire d’un montant d’un milliard d’euros en faveur de l’Afghanistan, afin de venir en aide aux Afghans vulnérables vivant dans le pays et dans la région; que, dans le cadre de son nouveau programme d’aide humanitaire en faveur des personnes plus vulnérables à l’échelle internationale, d’un montant de 210 millions d’euros, le G20 prévoit de verser 75 millions d’euros à l’Afghanistan afin de lui permettre de faire face à la situation dramatique du pays en matière de sécurité alimentaire; |
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K.

considérant que l’Union a lancé en octobre 2021 un programme d’aide humanitaire d’un montant d’un milliard d’euros en faveur de l’Afghanistan, afin de venir en aide aux Afghans vulnérables vivant dans le pays et dans la région; que, dans le cadre de son nouveau programme d’aide humanitaire en faveur des personnes plus vulnérables à l’échelle internationale, d’un montant de 210 millions d’euros, le G20 prévoit de verser 75 millions d’euros à l’Afghanistan afin de lui permettre de faire face à la situation dramatique du pays en matière de sécurité alimentaire;

| L. | considérant que l’espace dévolu aux médias indépendants et à la société civile s’est considérablement rétréci sous les talibans; que les règlements décrétés par les différents organes talibans ont considérablement restreint l’activité journalistique et entraîné une augmentation du nombre d’arrestations arbitraires de journalistes; |
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L.

considérant que l’espace dévolu aux médias indépendants et à la société civile s’est considérablement rétréci sous les talibans; que les règlements décrétés par les différents organes talibans ont considérablement restreint l’activité journalistique et entraîné une augmentation du nombre d’arrestations arbitraires de journalistes;

| 1. | déplore amèrement la détérioration continue de la situation politique, économique, humanitaire, des droits de l’homme et de la sécurité en Afghanistan, surtout pour les femmes et les filles, depuis la prise de pouvoir par les talibans en août 2021; réaffirme sa solidarité et son engagement sans faille envers le peuple afghan; |
| --- | --- |

1.

| 2. | condamne la régression spectaculaire des droits des femmes et des filles sous le régime des talibans, situation qui peut aujourd’hui être qualifiée d’apartheid de genre; condamne les restrictions supplémentaires apportées par les talibans à la liberté de circulation des femmes; invite les autorités afghanes de fait à veiller à ce que toutes les restrictions fondées sur le genre visant les femmes soient levées et à ce qu’elles puissent à nouveau participer activement à la vie publique en Afghanistan; souligne qu’il doit s’agir d’un préalable indispensable à tout dialogue de la communauté internationale avec les autorités de fait de l’Afghanistan; |
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2.

| 3. | dénonce l’interdiction choquante faite aux filles de fréquenter les établissements d’enseignement secondaire, qui porte directement atteinte à leur droit universel à l’éducation; rappelle les promesses des talibans, selon lesquelles les femmes auraient de nouveau accès à l’éducation; exige dès lors que les talibans honorent désormais leurs propres engagements, lèvent l’interdiction et rouvrent les classes sans délai et veillent à la réalisation des objectifs éducatifs de l’UNESCO; demande instamment à l’Union de renforcer son soutien aux groupes afghans qui œuvrent en faveur des droits des femmes et des filles, y compris en faveur d’autres solutions éducatives pour les filles, et de subventionner des programmes d’assistance et de protection spécifiques, notamment en finançant des bourses d’études et en garantissant la délivrance rapide de visas aux étudiants et universitaires afghans qui ont obtenu des bourses de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | dénonce le fait que les militants des droits de l’homme, les journalistes et d’autres acteurs de la société civile, les personnes LGBTIQ +, les dissidents et les juges soient sans cesse pris pour cible, ainsi que la répression brutale des manifestations pacifiques et des opinions dissidentes dans l’ensemble du pays; condamne l’arrestation de militants des droits de l’homme et des droits fondamentaux de la femme, dont celle de Zarifa Yaqobi et de ses collègues Farhat Popalzai et Humaira Yusuf; exige leur libération immédiate et inconditionnelle; invite instamment l’Union à renforcer son soutien politique et financier aux militants des droits de l’homme et des femmes afghanes et à garantir leur sécurité, et à soutenir davantage les femmes en exil, en leur offrant des possibilités d’éducation et d’emploi de qualité; |
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4.

| 5. | se dit consterné par la marginalisation croissante des groupes minoritaires et par la recrudescence des attaques contre ceux-ci, y compris l’attaque qui s’est produite récemment à l’intérieur du centre éducatif Kaaj à Kaboul; présente ses condoléances aux familles des victimes et exprime sa solidarité avec les survivants; invite les autorités de fait à traduire en justice les responsables de ces attaques et à les contraindre à répondre de leurs actes; |
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5.

| 6. | se déclare profondément préoccupé par la situation des minorités hazara, hindoue, sikhe, chrétienne et autres depuis la prise de pouvoir par les talibans, ainsi que par les attaques systématiques et les discriminations plus générales dont elles font l’objet, y compris les arrestations arbitraires, la torture et les autres mauvais traitements, les exécutions sommaires et les disparitions forcées; rappelle qu’il incombe aux autorités de fait d’interdire et de prévenir la discrimination à l’égard de toutes les communautés ethniques et religieuses et de préserver leurs lieux de culte et leurs centres éducatifs et médicaux; |
| --- | --- |

6.

| 7. | regrette profondément que, depuis la prise de pouvoir par les talibans, il soit devenu de plus en plus difficile d’accéder à l’information, que l’indépendance journalistique ait été considérablement restreinte et que les organisations de la société civile soient soumises à des pressions croissantes de la part des autorités de fait; prie instamment les talibans d’offrir aux journalistes, aux médias et aux organisations de la société civile un environnement leur permettant d’exercer leurs activités sans entrave ni crainte de représailles; |
| --- | --- |

7.

| 8. | réaffirme sa profonde préoccupation face à la détérioration de la situation humanitaire; prie instamment les pays de renforcer et de coordonner leur aide humanitaire avec les agences des Nations unies et les organisations non gouvernementales; invite les autorités de fait à supprimer toute restriction et tout obstacle à la fourniture de l’aide humanitaire et insiste sur la nécessité de permettre un accès approprié aux organisations qui la fournissent; demande instamment à l’Union et à ses États membres de s’attaquer aux facteurs à l’origine de la crise humanitaire actuelle en mettant tout en œuvre pour renforcer l’aide humanitaire, qui devrait comporter une perspective de genre; |
| --- | --- |

8.

| 9. | exprime son inquiétude face aux conséquences dévastatrices du changement climatique et de la dégradation de l’environnement en Afghanistan, qui est classé par les Nations unies comme le sixième pays au monde le plus touché par les menaces liées au climat; demande que la communauté internationale prenne d’urgence des mesures pour aider les Afghans à faire face à cette situation dramatique, qui touche de manière disproportionnée les groupes vulnérables tels que les femmes et les filles; |
| --- | --- |

9.

| 10. | salue et soutient les travaux de la mission des Nations unies en Afghanistan et du rapporteur spécial des Nations unies sur l’Afghanistan, étant donné qu’il est essentiel de surveiller la situation des droits de l’homme dans le pays et d’en rendre compte; invite l’Union et la communauté internationale à renforcer leur soutien politique et financier à leurs travaux; |
| --- | --- |

10.

| 11. | se félicite de la reprise de l’enquête de la Cour pénale internationale sur les crimes contre l’humanité et les crimes de guerre en Afghanistan; invite l’Union à renforcer son soutien au partage d’informations, à la recherche, au suivi et à la surveillance afin de renforcer l’obligation de rendre compte; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que l’Union affiche une position ferme quant à un éventuel dialogue politique avec les talibans, laquelle obéit à des critères thématiques reposant sur les principes du respect des droits de l’homme pour tous et de l’état de droit; souligne que, depuis le 15 août 2021, ces critères n’ont fait que se dégrader de manière nette, ce qui exclut toute reconnaissance de fait du gouvernement des talibans; souligne que les critères actuels doivent être actualisés en vue d’établir une stratégie à long terme de l’Union concernant l’Afghanistan, compte tenu de la situation actuelle et du fait que les talibans n’ont tenu aucune de leurs promesses initiales; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite l’Union européenne à s’efforcer d’élargir la liste des mesures ciblées visant les dirigeants talibans responsables de la dégradation continue de la situation des droits de l’homme; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite les autorités de fait à prendre les mesures nécessaires pour lutter contre la violence à l’égard des femmes et des filles, y compris le mariage forcé et la violence conjugale, et à demander sans délai des comptes aux auteurs; invite les autorités de fait à rouvrir le système national de soutien aux victimes; |
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14.

| 15. | invite le Service européen pour l’action extérieure (SEAE), les délégations de l’Union et les ambassades des États membres à renforcer leur soutien aux militants des droits de l’homme afghans et aux journalistes indépendants dans le pays et en dehors de celui-ci, notamment en rationalisant la réinstallation des militants des droits de l’homme conformément aux orientations de l’Union en la matière; |
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15.

| 16. | demande l’instauration d’un gouvernement représentatif et élu au sein duquel les femmes et les groupes minoritaires participeraient, à tous niveaux, au processus décisionnel; |
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16.

| 17. | demande au Conseil des droits de l’homme des Nations unies de mettre en place un mécanisme complémentaire permanent de responsabilisation pour enquêter sur toutes les infractions ou atteintes alléguées au droit relatif aux droits de l’homme constituant des crimes en vertu du droit international, en particulier la violence à l’égard des femmes et des filles; |
| --- | --- |

17.

| 18. | prend acte que des efforts internationaux supplémentaires sont nécessaires pour soutenir les dialogues intra-afghans menés par des femmes et les réseaux de femmes afghanes, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays; invite le SEAE à associer davantage le Parlement et les autres institutions de l’Union au forum afghan des femmes dirigeantes; invite le HR/VP, la Commission et les États membres à prendre des mesures pour garantir la participation des femmes afghanes aux dialogues politiques sur l’Afghanistan; |
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18.

| 19. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission et au haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ainsi qu'à l'envoyé spécial de l'UE pour l'Afghanistan. |
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19.

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(1)  JO C 117 du 11.3.2022, p. 133.

(2)  JO C 434 du 15.11.2022, p. 86.

(3)  JO C 15 du 12.1.2022, p. 70.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/48 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/48

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P9_TA(2022)0418

Répression continue de l’opposition démocratique et de la société civile en Biélorussie

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la répression continue de l’opposition démocratique et de la société civile en Biélorussie (2022/2956(RSP))

(2023/C 167/07)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions précédentes sur la Biélorussie, |
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vu ses résolutions précédentes sur la Biélorussie,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme et l’ensemble des conventions sur les droits de l’homme auxquelles la Biélorussie est partie, |
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—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme et l’ensemble des conventions sur les droits de l’homme auxquelles la Biélorussie est partie,

| — | vu les conclusions du Conseil du 12 octobre 2020, |
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—

vu les conclusions du Conseil du 12 octobre 2020,

| — | vu les conclusions du Conseil européen des 21 et 22 octobre 2021, |
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—

vu les conclusions du Conseil européen des 21 et 22 octobre 2021,

| — | vu les rapports établis par des organisations internationales et des organisations biélorusses indépendantes de défense des droits de l’homme, |
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—

vu les rapports établis par des organisations internationales et des organisations biélorusses indépendantes de défense des droits de l’homme,

| — | vu les rapports du 4 mai 2021 et du 20 juillet 2022 d’Anaïs Marin, rapporteure spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Biélorussie, pour le Conseil des droits de l’homme des Nations unies et l’appel lancé le 10 octobre 2022 par des experts des Nations unies en vue de la libération immédiate d’un lauréat du prix Nobel et d’autres défenseurs des droits en Biélorussie, actuellement emprisonnés, |
| --- | --- |

—

vu les rapports du 4 mai 2021 et du 20 juillet 2022 d’Anaïs Marin, rapporteure spéciale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en Biélorussie, pour le Conseil des droits de l’homme des Nations unies et l’appel lancé le 10 octobre 2022 par des experts des Nations unies en vue de la libération immédiate d’un lauréat du prix Nobel et d’autres défenseurs des droits en Biélorussie, actuellement emprisonnés,

| — | vu le rapport de la Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme du 4 mars 2022 sur la situation des droits de l’homme au Bélarus à la veille et au lendemain de l’élection présidentielle de 2020, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme du 4 mars 2022 sur la situation des droits de l’homme au Bélarus à la veille et au lendemain de l’élection présidentielle de 2020,

| — | vu la déclaration des ministres des affaires étrangères du G7 du 4 novembre 2022 sur la Biélorussie, |
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vu la déclaration des ministres des affaires étrangères du G7 du 4 novembre 2022 sur la Biélorussie,

| — | vu la déclaration de la représentante pour la liberté des médias de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) du 13 juillet 2022 sur l’emprisonnement persistant de journalistes et de professionnels des médias en Biélorussie, |
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vu la déclaration de la représentante pour la liberté des médias de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) du 13 juillet 2022 sur l’emprisonnement persistant de journalistes et de professionnels des médias en Biélorussie,

| — | vu la déclaration du porte-parole du Service européen pour l’action extérieure du 7 octobre 2022 au sujet d’une condamnation de représentants des médias indépendants, |
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—

vu la déclaration du porte-parole du Service européen pour l’action extérieure du 7 octobre 2022 au sujet d’une condamnation de représentants des médias indépendants,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que la répression systématique exercée par le régime biélorusse contre la société civile et les défenseurs des droits de l’homme vise à réduire au silence toutes les voix indépendantes qui subsistent en Biélorussie; que l’on estime que plus de 10 000 Biélorusses ont été placés en détention à un moment ou à un autre pour avoir protesté contre le régime en place; que les défenseurs des droits de l’homme, les responsables politiques de l’opposition, les représentants de la société civile, les artistes, les journalistes indépendants, les responsables et membres de syndicats et d’autres militants font systématiquement l’objet d’une répression violente et sont forcés de s’enfuir; |
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A.

considérant que la répression systématique exercée par le régime biélorusse contre la société civile et les défenseurs des droits de l’homme vise à réduire au silence toutes les voix indépendantes qui subsistent en Biélorussie; que l’on estime que plus de 10 000 Biélorusses ont été placés en détention à un moment ou à un autre pour avoir protesté contre le régime en place; que les défenseurs des droits de l’homme, les responsables politiques de l’opposition, les représentants de la société civile, les artistes, les journalistes indépendants, les responsables et membres de syndicats et d’autres militants font systématiquement l’objet d’une répression violente et sont forcés de s’enfuir;

| B. | considérant que les violations des droits de l’homme se sont intensifiées en Biélorussie depuis août 2020, plus de 1 400 prisonniers politiques étant recensés en novembre 2022, dont le lauréat du prix Nobel de la paix 2022 Ales Bialiatski; que sur cette liste figurent des mineurs, des personnes handicapées, des retraités et des personnes gravement malades; que les procès des prisonniers politiques se sont poursuivis avec des peines d’une ampleur inédite; |
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B.

considérant que les violations des droits de l’homme se sont intensifiées en Biélorussie depuis août 2020, plus de 1 400 prisonniers politiques étant recensés en novembre 2022, dont le lauréat du prix Nobel de la paix 2022 Ales Bialiatski; que sur cette liste figurent des mineurs, des personnes handicapées, des retraités et des personnes gravement malades; que les procès des prisonniers politiques se sont poursuivis avec des peines d’une ampleur inédite;

| C. | considérant que le mouvement d’opposition prodémocratique, largement soutenu en Biélorussie, fait l’objet d’une répression sans cesse accrue; qu’en octobre 2022, le tribunal régional de Hrodna a prononcé une peine de 25 ans de prison à l’encontre du militant politique Mikalai Autukhovich, sur la base d’accusations totalement fausses, dont la haute trahison; qu’il s’agit de la plus longue peine de prison jamais infligée à un opposant au régime de Loukachenko; que M. Autukhovich, qui a mené une grève de la faim au cours de l’été, a été battu et torturé depuis le début de son incarcération; |
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C.

considérant que le mouvement d’opposition prodémocratique, largement soutenu en Biélorussie, fait l’objet d’une répression sans cesse accrue; qu’en octobre 2022, le tribunal régional de Hrodna a prononcé une peine de 25 ans de prison à l’encontre du militant politique Mikalai Autukhovich, sur la base d’accusations totalement fausses, dont la haute trahison; qu’il s’agit de la plus longue peine de prison jamais infligée à un opposant au régime de Loukachenko; que M. Autukhovich, qui a mené une grève de la faim au cours de l’été, a été battu et torturé depuis le début de son incarcération;

| D. | considérant que onze autres prévenus dans cette affaire, qui sont appelés avec M. Autukhovich «le groupe d’Autukhovich», ont été condamnés à une peine cumulée de 169 ans et demi de prison, à savoir Paval Sava, Halina Dzerbysh, Volha Mayorava, Viktar Snehur, Uladzimer Hundar, Syarhey Razanovich, Paval Razanovich, Lyobov Razanovich, Iryna Melkher, Anton Melkher et Iryna Harachkina; que certains détenus ont été placés en isolement à plusieurs reprises après que leurs familles ont signalé des traitements violents et même des tortures de prisonniers de la part des gardiens de prison; |
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D.

considérant que onze autres prévenus dans cette affaire, qui sont appelés avec M. Autukhovich «le groupe d’Autukhovich», ont été condamnés à une peine cumulée de 169 ans et demi de prison, à savoir Paval Sava, Halina Dzerbysh, Volha Mayorava, Viktar Snehur, Uladzimer Hundar, Syarhey Razanovich, Paval Razanovich, Lyobov Razanovich, Iryna Melkher, Anton Melkher et Iryna Harachkina; que certains détenus ont été placés en isolement à plusieurs reprises après que leurs familles ont signalé des traitements violents et même des tortures de prisonniers de la part des gardiens de prison;

| E. | considérant que les tribunaux biélorusses ont rendu plusieurs centaines de verdicts injustes et arbitraires dans le cadre de procès à motivation politique dans l’affaire dite de la «danse en rond», souvent tenus à huis clos et sans procédure régulière, et sans que les diplomates de l’UE ne soient autorisés à y assister en tant qu’observateurs; |
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E.

considérant que les tribunaux biélorusses ont rendu plusieurs centaines de verdicts injustes et arbitraires dans le cadre de procès à motivation politique dans l’affaire dite de la «danse en rond», souvent tenus à huis clos et sans procédure régulière, et sans que les diplomates de l’UE ne soient autorisés à y assister en tant qu’observateurs;

| F. | considérant qu’une procédure spéciale par contumace a été engagée par la commission d’enquête de Biélorussie contre des dirigeants de l’opposition démocratique biélorusse et des membres du conseil de coordination, à savoir Sviatlana Tsikhanouskaya, Pavel Latushka, Volha Kavalkova, Maria Maroz, Siarhei Dyleuski, Dmitry Navosha, Valeria Zanemonskaya, Daniil Bogdanovich, Yanina Sazanovich, Volha Vysotskaya, Aleksandra Gerasimova, Aliaksandr Opeikin et Dmitry Soloviev, entre autres; |
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F.

considérant qu’une procédure spéciale par contumace a été engagée par la commission d’enquête de Biélorussie contre des dirigeants de l’opposition démocratique biélorusse et des membres du conseil de coordination, à savoir Sviatlana Tsikhanouskaya, Pavel Latushka, Volha Kavalkova, Maria Maroz, Siarhei Dyleuski, Dmitry Navosha, Valeria Zanemonskaya, Daniil Bogdanovich, Yanina Sazanovich, Volha Vysotskaya, Aleksandra Gerasimova, Aliaksandr Opeikin et Dmitry Soloviev, entre autres;

| G. | considérant que les dirigeants et les représentants des partis d’opposition démocratique, dont Pavel Seviarynets, Mikalai Kazlou, Antanina Kavaleva, Aksana Alyakseeva, Tatsiana et Dzmitry Kaneuski, Ihar Salavei, Pavel Spiryn, Uladzimir Niapomniashchykh, Aliaksandr Agraitsovitch, Pavel Belavus, Andrei Kudzik, Mikolai Siarhienka, Ramuald Ulan, Aliaksandr Nahela, Andrei Kabanau, Artur Smaliakou, Andrei Asmalouski, Dziana Charnushyna, Mikola Statkevich, Siarhei Tsikhanouski, Viktar Babaryka, Maryia Kalesnikava, Maksim Znak, Ihar Losik, Sergey Sparish continuent d’être détenus dans des conditions inhumaines; |
| --- | --- |

G.

considérant que les dirigeants et les représentants des partis d’opposition démocratique, dont Pavel Seviarynets, Mikalai Kazlou, Antanina Kavaleva, Aksana Alyakseeva, Tatsiana et Dzmitry Kaneuski, Ihar Salavei, Pavel Spiryn, Uladzimir Niapomniashchykh, Aliaksandr Agraitsovitch, Pavel Belavus, Andrei Kudzik, Mikolai Siarhienka, Ramuald Ulan, Aliaksandr Nahela, Andrei Kabanau, Artur Smaliakou, Andrei Asmalouski, Dziana Charnushyna, Mikola Statkevich, Siarhei Tsikhanouski, Viktar Babaryka, Maryia Kalesnikava, Maksim Znak, Ihar Losik, Sergey Sparish continuent d’être détenus dans des conditions inhumaines;

| H. | considérant que le régime biélorusse n’enquête pas sur les milliers de signalements de brutalités policières; qu’il promeut et récompense au contraire les responsables de ces actes; que l’impunité généralisée des violations des droits de l’homme perpétue la situation désespérée du peuple biélorusse; que l’absence d’état de droit empêche les intéressés de faire valoir leur droit à un procès équitable; |
| --- | --- |

H.

considérant que le régime biélorusse n’enquête pas sur les milliers de signalements de brutalités policières; qu’il promeut et récompense au contraire les responsables de ces actes; que l’impunité généralisée des violations des droits de l’homme perpétue la situation désespérée du peuple biélorusse; que l’absence d’état de droit empêche les intéressés de faire valoir leur droit à un procès équitable;

| I. | considérant que la Biélorussie est le seul pays d’Europe à recourir à la peine capitale, avec les récentes annonces d’exécutions d’opposants politiques au régime; qu’en janvier 2022, le code pénal biélorusse a été modifié et signé par Alexandre Loukachenko en mai 2022 afin d’étendre la peine capitale aux «tentatives d’actes terroristes», dans le but ultime de cibler les dissidents politiques, et d’engager des procès par contumace pour des motifs d’«extrémisme» ou de «terrorisme»; |
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I.

considérant que la Biélorussie est le seul pays d’Europe à recourir à la peine capitale, avec les récentes annonces d’exécutions d’opposants politiques au régime; qu’en janvier 2022, le code pénal biélorusse a été modifié et signé par Alexandre Loukachenko en mai 2022 afin d’étendre la peine capitale aux «tentatives d’actes terroristes», dans le but ultime de cibler les dissidents politiques, et d’engager des procès par contumace pour des motifs d’«extrémisme» ou de «terrorisme»;

| J. | considérant que la torture est toujours utilisée par le régime de Loukachenko, et que les prisonniers politiques continuent de signaler une détérioration des conditions de santé, des humiliations et des traitements inhumains et cruels; qu’Alexandre Loukachenko a intensifié sa campagne contre les militants des droits de l’homme et les journalistes en faisant emprisonner Andrzej Poczobut, journaliste et militant influent faisant partie de la minorité polonaise de Biélorussie, qui a été inscrit sur sa «liste de terroristes»; que les persécutions inacceptables dont sont victimes les Polonais et d’autres minorités se sont intensifiées, notamment avec les récentes décisions des autorités biélorusses visant à supprimer l’éducation en langue polonaise et lituanienne, avec les perquisitions menées dans les maisons de dirigeants polonais, la destruction de cimetières polonais, de tombes de poètes, d’écrivains, d’insurgés et de soldats de l’Armia Krajowa («l’armée de l’intérieur»); que les autorités ont résilié le contrat qui autorisait la paroisse catholique romaine de Saint-Simon et Sainte-Hélène à utiliser l’église catholique rouge gratuitement, et qu’elle a dû retirer ses biens de cette église; |
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J.

considérant que la torture est toujours utilisée par le régime de Loukachenko, et que les prisonniers politiques continuent de signaler une détérioration des conditions de santé, des humiliations et des traitements inhumains et cruels; qu’Alexandre Loukachenko a intensifié sa campagne contre les militants des droits de l’homme et les journalistes en faisant emprisonner Andrzej Poczobut, journaliste et militant influent faisant partie de la minorité polonaise de Biélorussie, qui a été inscrit sur sa «liste de terroristes»; que les persécutions inacceptables dont sont victimes les Polonais et d’autres minorités se sont intensifiées, notamment avec les récentes décisions des autorités biélorusses visant à supprimer l’éducation en langue polonaise et lituanienne, avec les perquisitions menées dans les maisons de dirigeants polonais, la destruction de cimetières polonais, de tombes de poètes, d’écrivains, d’insurgés et de soldats de l’Armia Krajowa («l’armée de l’intérieur»); que les autorités ont résilié le contrat qui autorisait la paroisse catholique romaine de Saint-Simon et Sainte-Hélène à utiliser l’église catholique rouge gratuitement, et qu’elle a dû retirer ses biens de cette église;

| K. | considérant que, selon la rapporteure spéciale sur la situation des droits de l’homme en Biélorussie, les étudiants d’université sont confrontés à des détentions arbitraires, à des exclusions abusives et à des expulsions de l’université, ce qui met clairement en péril leur liberté académique; |
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K.

considérant que, selon la rapporteure spéciale sur la situation des droits de l’homme en Biélorussie, les étudiants d’université sont confrontés à des détentions arbitraires, à des exclusions abusives et à des expulsions de l’université, ce qui met clairement en péril leur liberté académique;

| L. | considérant que la Biélorussie s’est retirée de la convention d’Aarhus, qui avait largement réussi à renforcer les droits d’accès, le développement durable et la démocratie environnementale; |
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L.

considérant que la Biélorussie s’est retirée de la convention d’Aarhus, qui avait largement réussi à renforcer les droits d’accès, le développement durable et la démocratie environnementale;

| M. | considérant que les autorités ont souvent recours à la surveillance, à la censure en ligne et à la désinformation, en déployant des technologies pour contrôler la population; que cette pratique répressive représente une nouvelle étape vers l’autoritarisme numérique et la suppression des droits numériques des personnes en Biélorussie, ce qui entraîne une escalade de l’intimidation des citoyens et un rétrécissement de l’espace civique; qu’en conséquence, la liberté d’expression n’existe plus; |
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M.

considérant que les autorités ont souvent recours à la surveillance, à la censure en ligne et à la désinformation, en déployant des technologies pour contrôler la population; que cette pratique répressive représente une nouvelle étape vers l’autoritarisme numérique et la suppression des droits numériques des personnes en Biélorussie, ce qui entraîne une escalade de l’intimidation des citoyens et un rétrécissement de l’espace civique; qu’en conséquence, la liberté d’expression n’existe plus;

| N. | considérant que, le 14 novembre 2022, des médias indépendants ont fait état de poursuites pénales contre Irena Valius et Renata Dzemanchuk, dirigeantes de l’Union des Polonais de Biélorussie; |
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N.

considérant que, le 14 novembre 2022, des médias indépendants ont fait état de poursuites pénales contre Irena Valius et Renata Dzemanchuk, dirigeantes de l’Union des Polonais de Biélorussie;

| O. | considérant que le régime d’Alexandre Loukachenko en Biélorussie continue de favoriser la guerre d’agression injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine, en permettant à la Russie d’utiliser le territoire biélorusse pour des attaques militaires contre l’Ukraine; |
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O.

considérant que le régime d’Alexandre Loukachenko en Biélorussie continue de favoriser la guerre d’agression injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine, en permettant à la Russie d’utiliser le territoire biélorusse pour des attaques militaires contre l’Ukraine;

| P. | considérant que les Biélorusses qui ont rejoint le mouvement de lutte contre la guerre sont la cible de mesures répressives, sont placés en détention administrative ou font l’objet de poursuites pénales, y compris l’avocat Alexander Danilevich, qui fait l’objet de poursuites pénales pour avoir signé une pétition publique contre la guerre en Ukraine, et trois citoyens biélorusses, Dzianis Dzikun, Dzmitry Ravich et Aleh Malchanau, qui sont accusés de terrorisme pour avoir saboté l’infrastructure ferroviaire afin d’empêcher le transport de matériel militaire russe; |
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P.

considérant que les Biélorusses qui ont rejoint le mouvement de lutte contre la guerre sont la cible de mesures répressives, sont placés en détention administrative ou font l’objet de poursuites pénales, y compris l’avocat Alexander Danilevich, qui fait l’objet de poursuites pénales pour avoir signé une pétition publique contre la guerre en Ukraine, et trois citoyens biélorusses, Dzianis Dzikun, Dzmitry Ravich et Aleh Malchanau, qui sont accusés de terrorisme pour avoir saboté l’infrastructure ferroviaire afin d’empêcher le transport de matériel militaire russe;

| Q. | considérant que le Centre des droits de l’homme Viasna fait l’objet d’une série d’enquêtes pénales et que des accusations ont été portées contre, entre autres, Ales Bialiatski, Valiantsin Stefanovich, Uladzimir Labkovich, Marfa Rabkova, Leanid Sudalenka, Tatsiana Lasitsa et Andrei Chapiuk; |
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Q.

considérant que le Centre des droits de l’homme Viasna fait l’objet d’une série d’enquêtes pénales et que des accusations ont été portées contre, entre autres, Ales Bialiatski, Valiantsin Stefanovich, Uladzimir Labkovich, Marfa Rabkova, Leanid Sudalenka, Tatsiana Lasitsa et Andrei Chapiuk;

| R. | considérant que plus de 600 organisations non gouvernementales (ONG) ont été liquidées ou sont en train de l’être, y compris la quasi-totalité des groupes de défense des droits de l’homme travaillant dans le pays; que la persécution à l’encontre des syndicats indépendants se poursuit et que leurs dirigeants et militants, dont Aliaksandr Yarashuk, Henadz Fiadynich, Siarhei Antusevich, Mikhail Hromau, Iryna Bud-Husaim, Yanina Malash, Vasil Berasnieu, Zinaida Mikhniuk, Aliaksandr Mishuk, Ihar Povarau, Yauhen Hovar, Artsiom Zhernak et Daniil Cheunakou, sont toujours emprisonnés; qu’en juillet, la Cour suprême de Biélorussie a liquidé le Congrès biélorusse des syndicats démocratiques, qui est une organisation qui chapeaute les syndicats indépendants, interdisant ainsi de fait tous les syndicats indépendants; |
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R.

considérant que plus de 600 organisations non gouvernementales (ONG) ont été liquidées ou sont en train de l’être, y compris la quasi-totalité des groupes de défense des droits de l’homme travaillant dans le pays; que la persécution à l’encontre des syndicats indépendants se poursuit et que leurs dirigeants et militants, dont Aliaksandr Yarashuk, Henadz Fiadynich, Siarhei Antusevich, Mikhail Hromau, Iryna Bud-Husaim, Yanina Malash, Vasil Berasnieu, Zinaida Mikhniuk, Aliaksandr Mishuk, Ihar Povarau, Yauhen Hovar, Artsiom Zhernak et Daniil Cheunakou, sont toujours emprisonnés; qu’en juillet, la Cour suprême de Biélorussie a liquidé le Congrès biélorusse des syndicats démocratiques, qui est une organisation qui chapeaute les syndicats indépendants, interdisant ainsi de fait tous les syndicats indépendants;

| S. | considérant que les journalistes demeurent l’un des groupes les plus ciblés par le régime, notamment Katsiaryna Andreyeva, Iryna Slaunikava, Siarhei Satsuk, Ihar Losik, Ksenia Lutskina et Andrei Kuznechyk; que, le 6 octobre 2022, le tribunal régional de Minsk a condamné trois journalistes du média indépendant interdit BelaPAN, à savoir Iryna Leushyna, rédactrice en chef, Dzmitry Navazhylau, directeur, Andrei Aliaksandrau, directeur adjoint, ainsi qu’une journaliste indépendante, Iryna Zlobina, à des peines d’emprisonnement allant de 4 à 14 ans; |
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S.

considérant que les journalistes demeurent l’un des groupes les plus ciblés par le régime, notamment Katsiaryna Andreyeva, Iryna Slaunikava, Siarhei Satsuk, Ihar Losik, Ksenia Lutskina et Andrei Kuznechyk; que, le 6 octobre 2022, le tribunal régional de Minsk a condamné trois journalistes du média indépendant interdit BelaPAN, à savoir Iryna Leushyna, rédactrice en chef, Dzmitry Navazhylau, directeur, Andrei Aliaksandrau, directeur adjoint, ainsi qu’une journaliste indépendante, Iryna Zlobina, à des peines d’emprisonnement allant de 4 à 14 ans;

| T. | considérant que la liberté de réunion pacifique est constamment violée; qu’aucune manifestation de rue de l’opposition n’a été autorisée depuis les élections présidentielles frauduleuses d’août 2020; |
| --- | --- |

T.

considérant que la liberté de réunion pacifique est constamment violée; qu’aucune manifestation de rue de l’opposition n’a été autorisée depuis les élections présidentielles frauduleuses d’août 2020;

| U. | considérant qu’Alexandre Loukachenko poursuit sa politique de russification de la Biélorussie, poussant à la marginalisation et à la destruction des manifestations de l’identité nationale des Biélorusses, y compris en termes de langue, d’éducation et de culture, au moyen d’arrestations arbitraires, de détentions et, en particulier, du traitement brutal de personnalités du monde de la culture; |
| --- | --- |

U.

considérant qu’Alexandre Loukachenko poursuit sa politique de russification de la Biélorussie, poussant à la marginalisation et à la destruction des manifestations de l’identité nationale des Biélorusses, y compris en termes de langue, d’éducation et de culture, au moyen d’arrestations arbitraires, de détentions et, en particulier, du traitement brutal de personnalités du monde de la culture;

| 1. | reste fermement solidaire du peuple biélorusse, ainsi que des membres de l’opposition démocratique et de la société civile, qui continuent de défendre une Biélorussie libre, souveraine et démocratique; |
| --- | --- |

1.

| 2. | rappelle que l’Union et ses États membres n’ont pas reconnu les résultats de l’élection présidentielle de 2020 en raison de manipulations et de fraudes massives, et qu’ils ne reconnaissent pas Alexandre Loukachenko comme président de la Biélorussie; appelle de ses vœux un soutien continu à l’opposition démocratique et à la société civile indépendante biélorusses, y compris aux membres des familles politiques européennes; se félicite de la formation du Cabinet de transition uni de Biélorussie dirigé par Sviatlana Tsikhanouskaya, qui fait suite à la mise en place du Conseil de coordination et de la gestion nationale de la lutte contre les crises; invite les forces d’opposition démocratique à maintenir et à promouvoir l’unité fondée sur l’objectif d’une Biélorussie libre, démocratique et indépendante; constate que de nombreux Biélorusses considèrent Sviatlana Tsikhanouskaya comme la gagnante de l’élection présidentielle de 2020; |
| --- | --- |

2.

| 3. | réaffirme son soutien sans faille à l’opposition démocratique et à la société civile biélorusses et les invite à continuer d’agir dans l’intérêt du peuple biélorusse et à élaborer un plan de réforme du pays; note que la victoire de l’Ukraine accélérera les changements démocratiques en Biélorussie; réaffirme que, conformément aux principes de l’OSCE, les revendications légitimes du peuple biélorusse en faveur d’une démocratie fondée sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales, la prospérité, la souveraineté et la sécurité doivent être satisfaites; réitère ses appels à l’organisation de nouvelles élections libres et régulières sous l’observation internationale du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE; |
| --- | --- |

3.

| 4. | condamne fermement les peines injustifiées et motivées par des considérations politiques prononcées à l’encontre de membres du «groupe d’Autukhovich», ainsi que des plus de 1 400 prisonniers politiques détenus; exige qu’il soit immédiatement mis fin à la violence et à la répression, et réclame la libération inconditionnelle de tous les prisonniers politiques et de toutes les personnes détenues, arrêtées ou condamnées arbitrairement pour des motifs politiques, et que toutes les charges retenues contre eux soient abandonnées; exige également leur réhabilitation complète et une indemnisation financière pour les dommages subis du fait de leur détention illégitime; souligne, en parallèle, que des informations sur leur lieu de séjour et leurs conditions de détention doivent être fournies, qu’ils doivent avoir accès à des avocats de leur choix et à un soutien médical, et qu’il est indispensable de garantir qu’ils puissent communiquer avec les membres de leur famille; exige que le régime Loukachenko permette d’observer et de suivre les procès de tous les prisonniers politiques, y compris les militants prodémocratie, les membres de l’opposition démocratique, les défenseurs des droits de l’homme, les journalistes et les syndicalistes; |
| --- | --- |

4.

| 5. | condamne avec la plus grande fermeté l’implication de la Biélorussie dans la guerre injustifiée et non provoquée que la Russie mène contre l’Ukraine; condamne le nouveau déploiement des forces armées russes en Biélorussie; condamne la rhétorique belligérante et menaçante des responsables biélorusses à l’encontre de l’Ukraine; relève qu’Alexandre Loukachenko et les personnes qui lui sont associées sont également responsables des crimes de guerre en Ukraine et devraient répondre de leurs actes devant le tribunal international et la Cour pénale internationale; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite la Commission, les États membres et le SEAE à coopérer avec les partenaires internationaux, tels que le mécanisme de Moscou de l’OSCE et le Conseil des droits de l’homme des Nations unies, ainsi qu’avec les défenseurs des droits de l’homme et la société civile sur le terrain pour assurer le suivi, la documentation et le signalement des violations des droits de l’homme, afin que les auteurs aient ensuite à répondre de leurs actes et que les victimes obtiennent justice; salue et soutient la mise en place de la plateforme internationale de reddition des comptes pour la Biélorussie; réaffirme qu’il importe de maintenir l’isolement diplomatique de la Biélorussie, de réduire la présence diplomatique de l’Union et de ses États membres dans le pays et de maintenir l’isolement de la Biélorussie au sein des organisations internationales; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande instamment aux autorités biélorusses de cesser toute répression, persécution, torture et mauvais traitements de sa population, y compris la violence à l’égard des femmes et des groupes vulnérables et les disparitions forcées; continue de condamner les conditions inhumaines de détention ainsi que l’humiliation incessante et la détérioration des conditions de santé des prisonniers politiques; |
| --- | --- |

7.

| 8. | se déclare préoccupé par le recours présumé au travail forcé de détenus dans les colonies pénitentiaires biélorusses par des fournisseurs de grandes entreprises établies dans l’Union; invite toutes les entreprises établies dans l’Union à faire preuve d’une diligence particulière et à mettre un terme à leurs relations avec tous les fournisseurs biélorusses qui recourent au travail forcé dans leurs chaînes d’approvisionnement, foulent au pied les droits civils et politiques de leurs employés ou soutiennent ouvertement le régime violent; invite le Conseil à imposer des sanctions à toutes les entreprises biélorusses ou internationales opérant en Biélorussie qui recourent au travail forcé dans leurs chaînes d’approvisionnement, ignorent les droits civils et politiques de leurs employés ou soutiennent ouvertement le régime violent; demande instamment au régime de Loukachenko de mettre un terme à sa pratique consistant à imposer le travail forcé dans les colonies pénitentiaires; |
| --- | --- |

8.

| 9. | condamne les efforts déployés par Alexandre Loukachenko pour étouffer la culture biélorusse, y compris les cultures minoritaires, et russifier la nation; invite l’Union à soutenir les organisations culturelles indépendantes biélorusses telles que les théâtres, les chorales, les écoles, les groupes folkloriques et les artistes; déplore la décision du ministère biélorusse de l’intérieur de qualifier la devise patriotique du pays «Zhyve Belarus!» («Vive la Biélorussie!») de slogan nazi; |
| --- | --- |

9.

| 10. | condamne fermement l’utilisation par l’armée russe du territoire biélorusse pour son agression contre l’Ukraine; se félicite des mesures prises par la société biélorusse afin de s’opposer à l’utilisation du territoire de son pays pour faciliter l’invasion russe de l’Ukraine; exprime son soutien au bataillon Kastous-Kalinowski et Pahonia, qui soutient l’Ukraine dans sa défense contre la guerre d’agression russe; approuve la position de l’opposition démocratique et de la société civile biélorusses selon laquelle la Biélorussie devrait être reconnue comme un territoire occupé ou occupé de facto, et se joint à leur demande de retrait immédiat des troupes russes de Biélorussie et d’Ukraine; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande une nouvelle fois au Conseil et à la Commission de prévenir le contournement des sanctions et demande que les sanctions prononcées à l’encontre de la Russie soient appliquées également à l’encontre de la Biélorussie et qu’elles soient appliquées de façon appropriée dans tout futur cycle de sanctions; invite la Commission, les colégislateurs et les États membres à achever le régime juridique permettant la confiscation des avoirs gelés par l’Union, ce qui permettrait également de confisquer les avoirs d’Alexandre Loukachenko, de sa famille et de son cercle restreint sur lequel repose le régime, y compris les juges, les procureurs, les propagandistes, les membres des milices, le KGB et les agents de sécurité impliqués dans la répression, la condamnation, la détention illégale et la torture, et à canaliser ces ressources pour soutenir les victimes du régime et l’opposition démocratique biélorusse; |
| --- | --- |

11.

| 12. | se félicite de l’attribution du prix Nobel de la paix 2022 au militant des droits de l’homme, fondateur du Centre des droits de l’homme Viasna et lauréat du prix Sakharov 2020 Ales Bialiatski; dénonce la détention d’Ales Bialiatski, de Valiantsin Stefanovic et d’Uladzimir Labkhovich pour des accusations politiques de contrebande et de financement d’actions collectives portant atteinte à l’ordre public, qui sont passibles d’une peine pouvant aller jusqu’à 12 ans de prison, et demande leur libération immédiate et inconditionnelle; fait écho à la demande du président du comité Nobel norvégien adressée à Alexandre Loukachenko demandant qu’Ales Bialiatski soit libéré avant la cérémonie de remise du prix Nobel de la paix du 10 décembre 2022; |
| --- | --- |

12.

| 13. | se félicite de la création d’un groupe de contact au sein du Conseil de l’Europe en coopération avec les forces démocratiques et la société civile biélorusses; encourage les institutions de l’Union, les États membres et les organisations internationales à renforcer la coopération systémique avec les représentants démocratiques de la Biélorussie; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se félicite de la fourniture par l’Union et les États membres, en particulier la Pologne et la Lituanie, d’un soutien et d’une protection aux Biélorusses contraints de fuir le pays; invite les États membres à maintenir leur solidarité avec les personnes fuyant la Biélorussie et invite la Commission à soutenir davantage ces efforts; |
| --- | --- |

14.

| 15. | se félicite du plan global de soutien économique de la Commission en faveur d’une Biélorussie démocratique, mais exige que ces fonds soient rendus immédiatement accessibles afin de soutenir le travail crucial de la société civile, des médias indépendants, des syndicats et de l’opposition biélorusse en exil, ainsi que ceux qui fuient le régime oppressif; invite les partis politiques européens et les fondations politiques européennes à apporter un soutien direct aux membres biélorusses de leur parti et à l’opposition au sens large; invite la Commission à continuer de soutenir les médias d’information indépendants, en particulier les nouveaux médias tels que Nexta, qui n’a reçu aucun soutien financier de l’Union alors qu’il est fortement suivi en Biélorussie; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite instamment la Commission et les États membres à continuer d’aider l’opposition démocratique, la société civile et les défenseurs des droits de l’homme, les représentants syndicaux et les médias indépendants en Biélorussie et à l’étranger afin de préparer la future transition démocratique du pays; salue les actions du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) qui a régulièrement invité Sviatlana Tsikhanouskaya aux réunions du Conseil Affaires étrangères, y compris à la table ronde du 14 novembre 2022; se félicite, à cet égard, de la mise en place de la mission pour une Biélorussie démocratique à Bruxelles; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite la Commission et les États membres à élaborer des règles et des procédures pour traiter les cas où des défenseurs des droits de l’homme et d’autres militants de la société civile sont privés de leur citoyenneté en Biélorussie, ainsi qu’à apporter un soutien aux Biélorusses résidant dans l’Union européenne dont les documents d’identité sont sur le point d’expirer et qui n’ont aucun moyen de les renouveler, étant donné qu’ils ne peuvent retourner en Biélorussie; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande au Conseil et au VP/HR d’envisager de nouvelles mesures allant au-delà des sanctions et d’élaborer une approche cohérente et globale à long terme à l’égard de la Biélorussie, qui devrait être étroitement coordonnée avec les pays partageant les mêmes valeurs et les organisations internationales; invite le SEAE à jouer un rôle moteur dans la coordination d’une politique cohérente avec les États membres et les autres institutions de l’Union; |
| --- | --- |

18.

| 19. | dénonce la décision de la Biélorussie de se retirer de la convention d’Aarhus, en particulier dans le contexte du lancement de la centrale nucléaire d’Astravyets sans mettre pleinement en œuvre les recommandations relatives aux tests de résistance, et déplore une nouvelle négligence concernant le respect des règles les plus strictes en matière de sûreté nucléaire sur le site de la centrale nucléaire d’Astravyets; condamne la persécution brutale par le régime biélorusse des défenseurs de l’environnement et des droits de l’homme ainsi que des ONG exprimant des préoccupations en matière de sûreté nucléaire; |
| --- | --- |

19.

| 20. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au Conseil de l’Europe, à l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, aux autorités de la République de Biélorussie et de la Fédération de Russie ainsi qu’aux représentants de l’opposition démocratique biélorusse. |
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20.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/54 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/54

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P9_TA(2022)0419

Déplacement forcé de personnes en raison de l'escalade du conflit dans l'est de la République démocratique du Congo (RDC)

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le déplacement forcé de populations à la suite de l’escalade du conflit dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC) (2022/2957(RSP))

(2023/C 167/08)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions précédentes sur la République démocratique du Congo (RDC), |
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—

vu ses résolutions précédentes sur la République démocratique du Congo (RDC),

| — | vu le rapport du 10 octobre 2022 du secrétaire général de l’Organisation des Nations unies sur les enfants et les conflits armés en République démocratique du Congo, |
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—

vu le rapport du 10 octobre 2022 du secrétaire général de l’Organisation des Nations unies sur les enfants et les conflits armés en République démocratique du Congo,

| — | vu la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes du 18 décembre 1979 (CEDAW), |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes du 18 décembre 1979 (CEDAW),

| — | vu la quatrième Convention de Genève de 1949 relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre et ses protocoles additionnels de 1977 et 2005, |
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—

vu la quatrième Convention de Genève de 1949 relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre et ses protocoles additionnels de 1977 et 2005,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme du 10 décembre 1948, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme du 10 décembre 1948,

| — | vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant (CNUDE), du 20 novembre 1989, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant (CNUDE), du 20 novembre 1989,

| — | vu le rapport du HCDH-MONUSCO de juillet 2020 intitulé «Rapport sur les atteintes et violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire par des combattants des ADF et des membres des forces de défense et de sécurité dans les territoires de Beni au Nord-Kivu et de l’Irumu et Mambasa en Ituri entre le 1er janvier 2019 et le 31 janvier 2020», |
| --- | --- |

—

vu le rapport du HCDH-MONUSCO de juillet 2020 intitulé «Rapport sur les atteintes et violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire par des combattants des ADF et des membres des forces de défense et de sécurité dans les territoires de Beni au Nord-Kivu et de l’Irumu et Mambasa en Ituri entre le 1er janvier 2019 et le 31 janvier 2020»,

| — | vu la déclaration du 4 juillet 2022 du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, sur la situation dans la partie orientale de la République démocratique du Congo, |
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—

vu la déclaration du 4 juillet 2022 du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, sur la situation dans la partie orientale de la République démocratique du Congo,

| — | vu le règlement (UE) 2017/821 du Parlement européen et du Conseil du 17 mai 2017 fixant des obligations liées au devoir de diligence à l’égard de la chaîne d’approvisionnement pour les importateurs de l’Union qui importent de l’étain, du tantale et du tungstène, leurs minerais et de l’or provenant de zones de conflit ou à haut risque (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2017/821 du Parlement européen et du Conseil du 17 mai 2017 fixant des obligations liées au devoir de diligence à l’égard de la chaîne d’approvisionnement pour les importateurs de l’Union qui importent de l’étain, du tantale et du tungstène, leurs minerais et de l’or provenant de zones de conflit ou à haut risque (1),

| — | vu le règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil du 9 juin 2021 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil du 9 juin 2021 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde (2),

| — | vu l’accord de Cotonou, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de Cotonou,

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que la situation sécuritaire en République démocratique du Congo (RDC) continue de se détériorer, en particulier dans le nord-est du pays, en raison de groupes armés étrangers et nationaux, dont le M23 ayant des liens avec le Rwanda; considérant que certains groupes rebelles ont des liens avec l’Ouganda et le Burundi, ont prêté allégeance au groupe «État islamique» et ont été impliqués dans de nombreux massacres qui ont provoqué le déplacement de milliers de civils, et qu’il est fait état de recrutement d’enfants et de perpétration de nombreuses violences sexuelles et sexistes par les groupes armés; |
| --- | --- |

A.

considérant que la situation sécuritaire en République démocratique du Congo (RDC) continue de se détériorer, en particulier dans le nord-est du pays, en raison de groupes armés étrangers et nationaux, dont le M23 ayant des liens avec le Rwanda; considérant que certains groupes rebelles ont des liens avec l’Ouganda et le Burundi, ont prêté allégeance au groupe «État islamique» et ont été impliqués dans de nombreux massacres qui ont provoqué le déplacement de milliers de civils, et qu’il est fait état de recrutement d’enfants et de perpétration de nombreuses violences sexuelles et sexistes par les groupes armés;

| B. | considérant que, depuis le 20 octobre 2022, les progrès réalisés par le M23 ont entraîné le déplacement de milliers de personnes de Rutshuru vers Kanyaruchinya et Kibati, au nord de la ville de Goma, et vers le territoire de Lubero, qui viennent s’ajouter aux six millions de personnes déjà déplacées à l’intérieur du pays; |
| --- | --- |

B.

considérant que, depuis le 20 octobre 2022, les progrès réalisés par le M23 ont entraîné le déplacement de milliers de personnes de Rutshuru vers Kanyaruchinya et Kibati, au nord de la ville de Goma, et vers le territoire de Lubero, qui viennent s’ajouter aux six millions de personnes déjà déplacées à l’intérieur du pays;

| C. | considérant que, depuis le 20 octobre 2022, 183 000 personnes, principalement des femmes et des enfants, ont été déplacées selon les estimations, ce qui porte le total à plus de 232 000 civils dans l’est du pays; considérant que plus de 2,4 millions d’enfants congolais de moins de cinq ans souffrent de malnutrition aiguë globale; considérant que de nombreux enfants ont été séparés de leurs parents et tuteurs lors de fuites de la population pendant les attaques des groupes rebelles; considérant que, selon les estimations, 7,5 millions de personnes ont actuellement besoin d’aide et n’ont pas accès à l’eau et aux installations sanitaires; |
| --- | --- |

C.

considérant que, depuis le 20 octobre 2022, 183 000 personnes, principalement des femmes et des enfants, ont été déplacées selon les estimations, ce qui porte le total à plus de 232 000 civils dans l’est du pays; considérant que plus de 2,4 millions d’enfants congolais de moins de cinq ans souffrent de malnutrition aiguë globale; considérant que de nombreux enfants ont été séparés de leurs parents et tuteurs lors de fuites de la population pendant les attaques des groupes rebelles; considérant que, selon les estimations, 7,5 millions de personnes ont actuellement besoin d’aide et n’ont pas accès à l’eau et aux installations sanitaires;

| D. | considérant que les provinces orientales de l’Ituri et du Kivu en RDC ont subi deux décennies de conflits cycliques caractérisés par des massacres de civils et des violences de la part de groupes armés, tandis que les autorités gouvernementales n’ont pas réussi à traduire en justice les groupes non étatiques responsables des crimes passés; |
| --- | --- |

D.

considérant que les provinces orientales de l’Ituri et du Kivu en RDC ont subi deux décennies de conflits cycliques caractérisés par des massacres de civils et des violences de la part de groupes armés, tandis que les autorités gouvernementales n’ont pas réussi à traduire en justice les groupes non étatiques responsables des crimes passés;

| E. | considérant qu’en octobre 2022, lors du récent conflit avec les forces rebelles du M23, les unités de l’armée congolaise et leurs alliés auraient été responsables de violations massives des droits de l’homme; que de graves exactions telles que le travail des enfants ont également été signalées; |
| --- | --- |

E.

considérant qu’en octobre 2022, lors du récent conflit avec les forces rebelles du M23, les unités de l’armée congolaise et leurs alliés auraient été responsables de violations massives des droits de l’homme; que de graves exactions telles que le travail des enfants ont également été signalées;

| F. | considérant que les journalistes qui couvrent le conflit font de plus en plus face à du harcèlement, des menaces et des arrestations; |
| --- | --- |

F.

considérant que les journalistes qui couvrent le conflit font de plus en plus face à du harcèlement, des menaces et des arrestations;

| G. | considérant que le processus de Luanda, facilité par l’Angola, vise à assurer la médiation entre la RDC et le Rwanda en ce qui concerne le conflit dans l’est de la RDC; considérant que la Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE), dont la RDC est devenue membre en mars 2022, a engagé un processus à deux volets visant à mettre fin à l’instabilité dans l’est du Congo: par des pourparlers politiques avec les groupes rebelles qui ont exprimé leur volonté de mettre un terme aux combats et de se désarmer, ainsi que par le déploiement d’une force militaire d’Afrique de l’Est; |
| --- | --- |

G.

considérant que le processus de Luanda, facilité par l’Angola, vise à assurer la médiation entre la RDC et le Rwanda en ce qui concerne le conflit dans l’est de la RDC; considérant que la Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE), dont la RDC est devenue membre en mars 2022, a engagé un processus à deux volets visant à mettre fin à l’instabilité dans l’est du Congo: par des pourparlers politiques avec les groupes rebelles qui ont exprimé leur volonté de mettre un terme aux combats et de se désarmer, ainsi que par le déploiement d’une force militaire d’Afrique de l’Est;

| 1. | est vivement préoccupé par l’escalade de la violence et la dégradation d’une situation humanitaire déjà alarmante en RDC du fait des conflits armés dans les provinces orientales; déplore la perte de vies humaines et exprime sa sympathie au peuple de RDC; déplore que, selon les estimations, 27 millions de Congolais aient besoin d’une aide humanitaire et que le nombre de personnes déplacées à l’intérieur du pays soit en augmentation en RDC, et que jusqu’à présent, six millions de Congolais aient été déplacés, dont 515 000 réfugiés; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à l’Union et aux autres partenaires internationaux de fournir une aide humanitaire destinée à la région; insiste sur le fait que l’aide humanitaire financée par l’Union devrait être destinée à aider les personnes vulnérables, telles que les victimes de violences sexuelles, et à améliorer les déterminants sociaux de la santé; demande à l’Union de continuer à accroître son financement de l’aide au développement et de l’aide humanitaire en faveur de la RDC pour la période de programmation 2021-2027; demande instamment à toutes les parties de permettre et de faciliter l’accès de l’aide humanitaire à toutes les personnes dans le besoin et de rendre possible le retour volontaire et en toute sécurité des personnes déplacées; |
| --- | --- |

2.

| 3. | condamne vigoureusement toutes les agressions brutales menées actuellement par des groupes armés; demande au groupe armé du M23 de se retirer de ses positions, de se désarmer et demande à tous les groupes armés de la région de rejoindre à nouveau le dialogue intercongolais (processus de Nairobi) en vue d’un désarmement, d’une démobilisation et d’une réintégration dans les communautés; invite tous les acteurs étatiques de la région à cesser toute coopération avec le M23 et d’autres groupes armés dans la région; prie instamment tous les gouvernements concernés de veiller à ce que tout règlement politique ne comporte pas d’amnistie pour les responsables de crimes internationaux graves et à ce que les commandants du M23 qui ont commis des exactions ne soient pas autorisés à intégrer les forces armées de la République démocratique du Congo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | encourage vivement le Rwanda à ne pas soutenir les rebelles du M23; invite l’Union et ses États membres à imposer des sanctions à l’encontre des auteurs de violations des droits de l’homme dans l’est de la RDC au moyen du mécanisme mondial de sanctions en matière de droits de l’homme; demande que les sanctions à l’encontre des hauts commandants du M23 soient maintenues et étendues afin d’inclure les responsables récemment reconnus responsables de graves exactions, ainsi que les hauts fonctionnaires de toute la région complices des exactions du groupe armé; |
| --- | --- |

4.

| 5. | exprime sa profonde inquiétude face à l’ensemble des menaces et des violations des droits de l’homme subies par les femmes et les filles lors des conflits armés, et reconnaît que les femmes et les filles sont particulièrement menacées, car elles sont souvent spécifiquement prises pour cibles et sont davantage exposées à la violence dans les situations de conflit et d’après-conflit, ce qui les empêche de participer aux processus de paix; demande instamment à la communauté internationale de redoubler d’efforts pour éradiquer le fléau des violences sexuelles et sexistes dans l’est de la RDC, de protéger les victimes, de mettre un terme à l’impunité des auteurs des violences et de garantir aux survivants l’accès à la justice, à des réparations et à des voies de recours; |
| --- | --- |

5.

| 6. | prie instamment la communauté internationale de prendre des mesures concrètes pour mettre un terme à la violence actuelle, notamment en encourageant la promotion du dialogue et des solutions non violentes et en soutenant le processus de médiation régional, le processus de Luanda, lancé par le président angolais João Lourenço; met en avant que tous les États parties à la Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE), à la Communauté de développement de l’Afrique australe (CDAA) et à la conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL) doivent respecter les principes convenus dans le cadre du Conclave des chefs d’État de l’Afrique de l’Est et du processus de médiation de Luanda; souligne avec force la nécessité d’une coopération transfrontalière dans la région des Grands Lacs africains; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande la création d’un mécanisme formel de vérification dans le cadre d’efforts plus larges de réforme du secteur de la sécurité, afin de mener des enquêtes sur les candidats en vue de leur éventuel renvoi et de garantir que les forces de sécurité agissent d’une manière compatible avec les droits de l’homme et les normes en matière de droit humanitaire internationaux; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prie instamment la Commission et les États membres de l’Union de veiller à ce que la future stratégie de l’Union pour les Grands Lacs africains reflète de manière adéquate les nombreux et sérieux défis humanitaires et en matière de droits de l’homme, tant au niveau national qu’au niveau régional, en particulier en RDC; |
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8.

| 9. | invite les pays voisins de la RDC à redoubler d’efforts pour lutter contre la contrebande de minerais provenant de zones de conflit à travers leurs pays et contre le commerce illicite de ressources naturelles qui alimente le conflit; souligne l’importance de redoubler d’efforts pour tarir le financement des groupes armés impliqués dans le commerce illicite de ressources naturelles, y compris l’or et les produits issus d’espèces sauvages; invite la Commission à évaluer les incidences et l’efficience du règlement (UE) 2017/821 lors de son examen du fonctionnement et de l’efficacité de ce règlement; |
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9.

| 10. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Service européen pour l’action extérieure, à l’Union africaine, au Conseil des ministres ACP-UE, à l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE, au secrétaire général de l’Organisation des Nations unies ainsi qu’au gouvernement et au Parlement de la République démocratique du Congo et aux autres pays de la Communauté de l’Afrique de l’Est. |
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10.

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(1)  JO L 130 du 19.5.2017, p. 1.

(2)  JO L 209 du 14.6.2021, p. 1.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/57 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/57

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P9_TA(2022)0420

Future architecture financière européenne pour le développement

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la future architecture financière européenne pour le développement (2021/2252(INI))

(2023/C 167/09)

Le Parlement européen,

| — | vu la déclaration conjointe du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission européenne du 30 janvier 2008 intitulée «Consensus européen sur l’aide humanitaire» (1), |
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—

vu la déclaration conjointe du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission européenne du 30 janvier 2008 intitulée «Consensus européen sur l’aide humanitaire» (1),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 30 avril 2014 sur une stratégie fondée sur les droits, englobant tous les droits de l’homme aux fins de la coopération au développement de l’Union européenne (SWD(2014)0152), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 30 avril 2014 sur une stratégie fondée sur les droits, englobant tous les droits de l’homme aux fins de la coopération au développement de l’Union européenne (SWD(2014)0152),

| — | vu la résolution du 21 octobre 2015 des Nations unies intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030, lors du sommet sur le développement durable des Nations unies, le 25 septembre 2015 à New York, et ses 17 objectifs de développement durable (ODD), |
| --- | --- |

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vu la résolution du 21 octobre 2015 des Nations unies intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030, lors du sommet sur le développement durable des Nations unies, le 25 septembre 2015 à New York, et ses 17 objectifs de développement durable (ODD),

| — | vu la troisième conférence internationale sur le financement du développement, organisée à Addis-Abeba (Éthiopie) du 13 au 16 juillet 2015, et le Programme d’action d’Addis-Abeba, |
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vu la troisième conférence internationale sur le financement du développement, organisée à Addis-Abeba (Éthiopie) du 13 au 16 juillet 2015, et le Programme d’action d’Addis-Abeba,

| — | vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 («l’accord de Paris»), |
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vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 («l’accord de Paris»),

| — | vu la déclaration conjointe du 30 juin 2017 du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission intitulé «Nouveau consensus européen pour le développement: notre monde, notre dignité, notre avenir» (2), |
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vu la déclaration conjointe du 30 juin 2017 du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission intitulé «Nouveau consensus européen pour le développement: notre monde, notre dignité, notre avenir» (2),

| — | vu le rapport d’octobre 2019 intitulé «Europe in the World — The Future of the European Financial Architecture for Development» (L’Europe dans le monde — L’avenir de l’architecture financière européenne pour le développement), élaboré par le groupe de sages de haut niveau sur l’architecture financière européenne pour le développement, |
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vu le rapport d’octobre 2019 intitulé «Europe in the World — The Future of the European Financial Architecture for Development» (L’Europe dans le monde — L’avenir de l’architecture financière européenne pour le développement), élaboré par le groupe de sages de haut niveau sur l’architecture financière européenne pour le développement,

| — | vu l’étude de faisabilité du Conseil du 14 avril 2021 sur les possibilités de renforcer la future architecture financière européenne pour le développement, |
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vu l’étude de faisabilité du Conseil du 14 avril 2021 sur les possibilités de renforcer la future architecture financière européenne pour le développement,

| — | vu les conclusions du Conseil du 10 juin 2021 sur le renforcement de l’architecture financière européenne pour le développement, |
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—

vu les conclusions du Conseil du 10 juin 2021 sur le renforcement de l’architecture financière européenne pour le développement,

| — | vu la feuille de route de la Commission du 24 mars 2022 pour une meilleure architecture financière européenne pour le développement et le rapport d’avancement 2021 (COM(2022)0139), |
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vu la feuille de route de la Commission du 24 mars 2022 pour une meilleure architecture financière européenne pour le développement et le rapport d’avancement 2021 (COM(2022)0139),

| — | vu le rapport conjoint de la BEI et de la BERD du 25 novembre 2021 sur les actions entreprises dans le cadre des conclusions du Conseil de l’architecture financière européenne pour le développement (AFED), |
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vu le rapport conjoint de la BEI et de la BERD du 25 novembre 2021 sur les actions entreprises dans le cadre des conclusions du Conseil de l’architecture financière européenne pour le développement (AFED),

| — | vu l’avis no 7/2020 de la Cour des comptes européenne du 11 septembre 2020 accompagnant le rapport de la Commission sur la mise en œuvre du Fonds européen pour le développement durable, |
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vu l’avis no 7/2020 de la Cour des comptes européenne du 11 septembre 2020 accompagnant le rapport de la Commission sur la mise en œuvre du Fonds européen pour le développement durable,

| — | vu sa résolution du 25 mars 2021 intitulée «Une nouvelle stratégie UE-Afrique — un partenariat pour un développement durable et inclusif» (3), |
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vu sa résolution du 25 mars 2021 intitulée «Une nouvelle stratégie UE-Afrique — un partenariat pour un développement durable et inclusif» (3),

| — | vu sa résolution du 7 octobre 2021 sur le rapport d’exécution sur les fonds fiduciaires de l’Union et la facilité en faveur des réfugiés en Turquie (4), |
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vu sa résolution du 7 octobre 2021 sur le rapport d’exécution sur les fonds fiduciaires de l’Union et la facilité en faveur des réfugiés en Turquie (4),

| — | vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 1er décembre 2021 sur la stratégie «Global Gateway» (JOIN(2021)0030), |
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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 1er décembre 2021 sur la stratégie «Global Gateway» (JOIN(2021)0030),

| — | vu le règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil du 9 juin 2021 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde, modifiant et abrogeant la décision no 466/2014/UE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant le règlement (UE) 2017/1601 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE, Euratom) no 480/2009 du Conseil (5), |
| --- | --- |

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vu le règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil du 9 juin 2021 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde, modifiant et abrogeant la décision no 466/2014/UE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant le règlement (UE) 2017/1601 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE, Euratom) no 480/2009 du Conseil (5),

| — | vu le 6e sommet Union européenne-Union africaine des 17 et 18 février 2022 et la déclaration finale connexe intitulée «Une vision commune pour 2030», |
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—

vu le 6e sommet Union européenne-Union africaine des 17 et 18 février 2022 et la déclaration finale connexe intitulée «Une vision commune pour 2030»,

| — | vu l’article 209 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et les statuts de la Banque européenne d’investissement (BEI), annexés aux traités, qui disposent que la BEI est l’institution financière de l’Union européenne, qu’elle est détenue exclusivement par les 27 États membres de l’Union et qu’elle a pour mission de contribuer à la mise en œuvre de la politique de développement de l’Union, |
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vu l’article 209 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et les statuts de la Banque européenne d’investissement (BEI), annexés aux traités, qui disposent que la BEI est l’institution financière de l’Union européenne, qu’elle est détenue exclusivement par les 27 États membres de l’Union et qu’elle a pour mission de contribuer à la mise en œuvre de la politique de développement de l’Union,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission des budgets et de la commission des affaires étrangères, |
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—

vu les avis de la commission des budgets et de la commission des affaires étrangères,

| — | vu le rapport de la commission du développement (A9-0270/2022), |
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vu le rapport de la commission du développement (A9-0270/2022),

| A. | considérant que la pandémie de COVID-19 a aggravé le déficit de financement déjà important des ODD et a entraîné une diminution globale des ressources de 700 milliards de dollars et, dans le même temps, une augmentation des besoins de 1 000 milliards de dollars, ce qui a causé un effet ciseaux, de sorte que le déficit de financement annuel des ODD dans les pays en développement, qui s’élevait à 2 500 milliards de dollars avant la pandémie, devrait augmenter de 70 % après la COVID-19, pour atteindre 4 200 milliards de dollars (3 700 milliards d’euros) (6); |
| --- | --- |

A.

considérant que la pandémie de COVID-19 a aggravé le déficit de financement déjà important des ODD et a entraîné une diminution globale des ressources de 700 milliards de dollars et, dans le même temps, une augmentation des besoins de 1 000 milliards de dollars, ce qui a causé un effet ciseaux, de sorte que le déficit de financement annuel des ODD dans les pays en développement, qui s’élevait à 2 500 milliards de dollars avant la pandémie, devrait augmenter de 70 % après la COVID-19, pour atteindre 4 200 milliards de dollars (3 700 milliards d’euros) (6);

| B. | considérant qu’il existe un déficit de financement annuel de 148 milliards de dollars dans les pays à revenu faible et intermédiaire de la tranche inférieure en ce qui concerne la réalisation de l’ODD 4 d’ici à 2030; que les coûts supplémentaires dus aux fermetures d’écoles liées à la COVID-19 risquent d’accroître ce déficit de financement d’un tiers; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’il existe un déficit de financement annuel de 148 milliards de dollars dans les pays à revenu faible et intermédiaire de la tranche inférieure en ce qui concerne la réalisation de l’ODD 4 d’ici à 2030; que les coûts supplémentaires dus aux fermetures d’écoles liées à la COVID-19 risquent d’accroître ce déficit de financement d’un tiers;

| C. | considérant que l’agression militaire menée par la Russie en Ukraine a considérablement aggravé la situation en ce qui concerne les ODD en Ukraine et dans les pays voisins; que l’actuelle agression militaire de l’Ukraine par la Russie aura une incidence sur la mise en œuvre des ODD dans le monde entier, notamment en ce qui concerne la lutte contre la pauvreté et la faim, et fait courir le risque de troubles civils croissants, de conflits et de migrations irrégulières; que les conséquences destructrices de la guerre criminelle menée par Poutine ont dévié en grande partie les ressources déjà limitées de l’aide au développement; que les conséquences à long terme de cette guerre ne sont pas encore connues; que le manque important de financement des ODD et les conséquences de la pandémie de COVID-19, qui a eu des effets dévastateurs dans les pays en développement, exigent une réaction massive et soutenue de la part de tous les acteurs de l’Union et une révision systémique de l’AFED; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’agression militaire menée par la Russie en Ukraine a considérablement aggravé la situation en ce qui concerne les ODD en Ukraine et dans les pays voisins; que l’actuelle agression militaire de l’Ukraine par la Russie aura une incidence sur la mise en œuvre des ODD dans le monde entier, notamment en ce qui concerne la lutte contre la pauvreté et la faim, et fait courir le risque de troubles civils croissants, de conflits et de migrations irrégulières; que les conséquences destructrices de la guerre criminelle menée par Poutine ont dévié en grande partie les ressources déjà limitées de l’aide au développement; que les conséquences à long terme de cette guerre ne sont pas encore connues; que le manque important de financement des ODD et les conséquences de la pandémie de COVID-19, qui a eu des effets dévastateurs dans les pays en développement, exigent une réaction massive et soutenue de la part de tous les acteurs de l’Union et une révision systémique de l’AFED;

| D. | considérant que la direction politique et financière actuelle de l’Union et les efforts qu’elle déploie ne sont pas suffisants pour atteindre les ODD et les objectifs de l’accord de Paris ni pour aborder d’autres grands enjeux mondiaux, en particulier l’aggravation du changement climatique, l’augmentation spectaculaire de la charge de la dette des pays partenaires, les conséquences de la COVID-19 et les conflits violents, et que des efforts conjoints au niveau international sont donc nécessaires pour que l’AFED puisse relever ces nouveaux défis; |
| --- | --- |

D.

considérant que la direction politique et financière actuelle de l’Union et les efforts qu’elle déploie ne sont pas suffisants pour atteindre les ODD et les objectifs de l’accord de Paris ni pour aborder d’autres grands enjeux mondiaux, en particulier l’aggravation du changement climatique, l’augmentation spectaculaire de la charge de la dette des pays partenaires, les conséquences de la COVID-19 et les conflits violents, et que des efforts conjoints au niveau international sont donc nécessaires pour que l’AFED puisse relever ces nouveaux défis;

| E. | considérant que, pour réaliser effectivement les ODD et surmonter la pandémie de COVID-19, il existe un besoin urgent de cohérence politique et de coopération étroite entre toutes les institutions officielles de financement du développement, leurs actionnaires gouvernementaux, les institutions de l’Union et tous les partenaires existants, afin de faire en sorte que les fonds publics limités soient utilisés de la manière la plus efficace et la plus efficiente possible; qu’il est essentiel de réussir à mobiliser de nouveaux capitaux, tant privés que publics, en plus de l’aide publique au développement (APD) et des autres formes existantes de financement du développement, mais que cette mobilisation doit s’aligner sur les objectifs stratégiques de développement, notamment en vue de réduire les inégalités et la pauvreté, ce qui constitue le premier objectif du programme à l’horizon 2030; |
| --- | --- |

E.

considérant que, pour réaliser effectivement les ODD et surmonter la pandémie de COVID-19, il existe un besoin urgent de cohérence politique et de coopération étroite entre toutes les institutions officielles de financement du développement, leurs actionnaires gouvernementaux, les institutions de l’Union et tous les partenaires existants, afin de faire en sorte que les fonds publics limités soient utilisés de la manière la plus efficace et la plus efficiente possible; qu’il est essentiel de réussir à mobiliser de nouveaux capitaux, tant privés que publics, en plus de l’aide publique au développement (APD) et des autres formes existantes de financement du développement, mais que cette mobilisation doit s’aligner sur les objectifs stratégiques de développement, notamment en vue de réduire les inégalités et la pauvreté, ce qui constitue le premier objectif du programme à l’horizon 2030;

| F. | considérant qu’il est primordial que les flux énergétiques mondiaux soient réorganisés à l’avenir et que le continent africain joue un rôle important, en vue de permettre également le développement durable du sud de la planète; que le renforcement de son rôle en matière de production, d’utilisation et d’exportation d’énergie durable ouvrira la voie à un développement économique durable et tourné vers l’avenir et pourrait améliorer les conditions de vie de la grande majorité de la population; |
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F.

considérant qu’il est primordial que les flux énergétiques mondiaux soient réorganisés à l’avenir et que le continent africain joue un rôle important, en vue de permettre également le développement durable du sud de la planète; que le renforcement de son rôle en matière de production, d’utilisation et d’exportation d’énergie durable ouvrira la voie à un développement économique durable et tourné vers l’avenir et pourrait améliorer les conditions de vie de la grande majorité de la population;

| G. | considérant que l’insécurité alimentaire constitue un obstacle important à la réalisation des ODD, en particulier en Afrique, où deux personnes sur dix sont sous-alimentées; que ce problème ne fera que s’aggraver en raison de la croissance démographique; que la coopération de l’Union avec les pays partenaires doit permettre de s’attaquer à ce problème de manière efficace et durable; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’insécurité alimentaire constitue un obstacle important à la réalisation des ODD, en particulier en Afrique, où deux personnes sur dix sont sous-alimentées; que ce problème ne fera que s’aggraver en raison de la croissance démographique; que la coopération de l’Union avec les pays partenaires doit permettre de s’attaquer à ce problème de manière efficace et durable;

| H. | considérant que les institutions de l’Union et les 27 États membres de l’Union constituent ensemble le principal bailleur de fonds pour les pays en développement et qu’ils représentent environ 46 % du total de l’APD fournie par l’ensemble des membres de l’OCDE à l’APD aux pays en développement; |
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H.

considérant que les institutions de l’Union et les 27 États membres de l’Union constituent ensemble le principal bailleur de fonds pour les pays en développement et qu’ils représentent environ 46 % du total de l’APD fournie par l’ensemble des membres de l’OCDE à l’APD aux pays en développement;

| I. | considérant que la mise en place de l’approche de l’Équipe Europe en tant que réponse mondiale de l’Union à la COVID-19 pourrait contribuer à la création d’un cadre de coordination stratégique unique pour la réponse extérieure de l’Union à la pandémie et à d’autres enjeux majeurs, tels que les conséquences de l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine, en soutien aux pays partenaires; que cette approche est prometteuse en ce qu’elle permet de renforcer la coopération entre les institutions de l’Union, les États membres et les institutions européennes bilatérales et multilatérales de financement du développement, la BEI et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), et ainsi d’accroître constamment l’efficacité collective et la visibilité de l’Union; |
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I.

considérant que la mise en place de l’approche de l’Équipe Europe en tant que réponse mondiale de l’Union à la COVID-19 pourrait contribuer à la création d’un cadre de coordination stratégique unique pour la réponse extérieure de l’Union à la pandémie et à d’autres enjeux majeurs, tels que les conséquences de l’agression militaire menée par la Russie contre l’Ukraine, en soutien aux pays partenaires; que cette approche est prometteuse en ce qu’elle permet de renforcer la coopération entre les institutions de l’Union, les États membres et les institutions européennes bilatérales et multilatérales de financement du développement, la BEI et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), et ainsi d’accroître constamment l’efficacité collective et la visibilité de l’Union;

| J. | considérant que l’entrée en vigueur de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) — Europe dans le monde, doté d’un budget global de 79,5 milliards d’euros, marque un changement historique dans les politiques extérieures et de développement de l’Union, qui doit conduire à la rationalisation et à la consolidation des dépenses de l’Union en matière de développement et donner un nouvel élan à un renforcement de la coopération entre les acteurs européens du développement; que l’IVCDCI — Europe dans le monde modifie considérablement le cadre des investissements extérieurs, en regroupant des financements mixtes et des garanties au titre de la garantie pour l’action extérieure du Fonds européen pour le développement durable Plus (FEDD+); que le FEDD+ élargit considérablement la portée géographique et l’enveloppe financière de son prédécesseur, le FEDD, et sera en mesure de garantir des opérations pouvant atteindre 53,4 milliards d’euros par le biais de la garantie pour l’action extérieure; que le principe de la primauté des politiques qui est au cœur de l’IVCDCI — Europe dans le monde représente une évolution vers une coopération axée sur les objectifs stratégiques et assure que l’utilisation des garanties budgétaires de l’Union est couverte par le processus de programmation; |
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J.

considérant que l’entrée en vigueur de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) — Europe dans le monde, doté d’un budget global de 79,5 milliards d’euros, marque un changement historique dans les politiques extérieures et de développement de l’Union, qui doit conduire à la rationalisation et à la consolidation des dépenses de l’Union en matière de développement et donner un nouvel élan à un renforcement de la coopération entre les acteurs européens du développement; que l’IVCDCI — Europe dans le monde modifie considérablement le cadre des investissements extérieurs, en regroupant des financements mixtes et des garanties au titre de la garantie pour l’action extérieure du Fonds européen pour le développement durable Plus (FEDD+); que le FEDD+ élargit considérablement la portée géographique et l’enveloppe financière de son prédécesseur, le FEDD, et sera en mesure de garantir des opérations pouvant atteindre 53,4 milliards d’euros par le biais de la garantie pour l’action extérieure; que le principe de la primauté des politiques qui est au cœur de l’IVCDCI — Europe dans le monde représente une évolution vers une coopération axée sur les objectifs stratégiques et assure que l’utilisation des garanties budgétaires de l’Union est couverte par le processus de programmation;

| K. | considérant que le FEDD+, établi dans le cadre de l’instrument IVCDCI — Europe dans le monde, finance les opérations de mixage et les opérations de garantie budgétaire, qui doivent être mises en œuvre par les partenaires éligibles dans le cadre d’une approche ouverte et collaborative; |
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K.

considérant que le FEDD+, établi dans le cadre de l’instrument IVCDCI — Europe dans le monde, finance les opérations de mixage et les opérations de garantie budgétaire, qui doivent être mises en œuvre par les partenaires éligibles dans le cadre d’une approche ouverte et collaborative;

| L. | considérant que l’article 36 du règlement IVCDCI — Europe dans le monde définit le rôle spécifique de la BEI dans le cadre de cet instrument; |
| --- | --- |

L.

considérant que l’article 36 du règlement IVCDCI — Europe dans le monde définit le rôle spécifique de la BEI dans le cadre de cet instrument;

| M. | considérant que les entreprises et les institutions financières de l’Union qui ont opéré dans les pays en développement au cours de la dernière décennie ont été confrontées à une concurrence déloyale de la part d’acteurs mondiaux qui agissent en dehors du système multilatéral de financement du développement, lequel prévoit un ensemble de règles et de réglementations internationales, telles que des exigences spécifiques pour l’APD, les crédits bénéficiant d’un soutien public, les prêts durables et la soutenabilité de la dette, les subventions aux exportations interdites ou les normes internationales de lutte contre la corruption; |
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M.

considérant que les entreprises et les institutions financières de l’Union qui ont opéré dans les pays en développement au cours de la dernière décennie ont été confrontées à une concurrence déloyale de la part d’acteurs mondiaux qui agissent en dehors du système multilatéral de financement du développement, lequel prévoit un ensemble de règles et de réglementations internationales, telles que des exigences spécifiques pour l’APD, les crédits bénéficiant d’un soutien public, les prêts durables et la soutenabilité de la dette, les subventions aux exportations interdites ou les normes internationales de lutte contre la corruption;

| N. | que le bon fonctionnement du principe de cohérence des politiques au service du développement et le soutien à la mobilisation des ressources nationales font partie intégrante de la bonne gestion financière et visent à accroître l’efficacité de l’aide au moyen d’initiatives concrètes, telles que le soutien à la lutte contre la corruption et le développement de systèmes fiscaux progressifs ainsi que la lutte contre l’évasion et la fraude fiscales; |
| --- | --- |

N.

que le bon fonctionnement du principe de cohérence des politiques au service du développement et le soutien à la mobilisation des ressources nationales font partie intégrante de la bonne gestion financière et visent à accroître l’efficacité de l’aide au moyen d’initiatives concrètes, telles que le soutien à la lutte contre la corruption et le développement de systèmes fiscaux progressifs ainsi que la lutte contre l’évasion et la fraude fiscales;

| O. | considérant que le rapport du groupe de sages de haut niveau publié en octobre 2019 comprenait, parmi ses recommandations, la création d’une banque européenne pour le climat et le développement durable, une possibilité qui a été immédiatement rejetée par les États membres au motif qu’elle était trop coûteuse et trop longue pour être mise en œuvre au cours de la nouvelle période budgétaire; qu’au lieu de cela, le Conseil a opté pour une autre solution que celle suggérée par le groupe de sages de haut niveau, appelé Status Quo +, laquelle ne modifie pas fondamentalement les structures existantes mais demande leur amélioration; que la solution «Status Quo+» prévoit les améliorations suivantes, sans frais supplémentaires pour les États membres: amélioration de la présence de la BEI sur le terrain et modification de son modèle économique en faveur d’un modèle plus axé sur les banques de développement, extension progressive du champ d’action de la BERD à l’Afrique subsaharienne, et renforcement des capacités de la Commission, du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et des délégations de l’Union; |
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O.

considérant que le rapport du groupe de sages de haut niveau publié en octobre 2019 comprenait, parmi ses recommandations, la création d’une banque européenne pour le climat et le développement durable, une possibilité qui a été immédiatement rejetée par les États membres au motif qu’elle était trop coûteuse et trop longue pour être mise en œuvre au cours de la nouvelle période budgétaire; qu’au lieu de cela, le Conseil a opté pour une autre solution que celle suggérée par le groupe de sages de haut niveau, appelé Status Quo +, laquelle ne modifie pas fondamentalement les structures existantes mais demande leur amélioration; que la solution «Status Quo+» prévoit les améliorations suivantes, sans frais supplémentaires pour les États membres: amélioration de la présence de la BEI sur le terrain et modification de son modèle économique en faveur d’un modèle plus axé sur les banques de développement, extension progressive du champ d’action de la BERD à l’Afrique subsaharienne, et renforcement des capacités de la Commission, du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et des délégations de l’Union;

| P. | considérant que les États membres ont invité les banques et institutions financières européennes de développement à accroître leur collaboration et leur coordination, aussi bien entre elles qu’avec d’autres institutions financières multilatérales et internationales, en tirant parti des atouts et de l’expertise de chaque institution, et ainsi à améliorer l’efficacité, la visibilité et l’impact de l’architecture financière européenne pour le développement, en encourageant une plus grande mobilisation du secteur privé tout en continuant à compléter et à soutenir la participation du secteur public; |
| --- | --- |

P.

considérant que les États membres ont invité les banques et institutions financières européennes de développement à accroître leur collaboration et leur coordination, aussi bien entre elles qu’avec d’autres institutions financières multilatérales et internationales, en tirant parti des atouts et de l’expertise de chaque institution, et ainsi à améliorer l’efficacité, la visibilité et l’impact de l’architecture financière européenne pour le développement, en encourageant une plus grande mobilisation du secteur privé tout en continuant à compléter et à soutenir la participation du secteur public;

Principes et objectifs de l’architecture financière européenne pour le développement

| 1. | prend acte des conclusions du Conseil sur le renforcement de l’AFED ainsi que de la feuille de route de la Commission pour une meilleure architecture financière européenne et du rapport d’avancement 2021 du 24 mars 2022 (COM(2022)0139); insiste sur le rôle clé que jouent l’IVCDCI — Europe dans le monde, le FEDD+ et la garantie pour l’action extérieure, lesquels fixent un cadre stratégique pour les financements mixtes, pour la réduction des risques associés aux investissements ainsi que pour les garanties et mobilisent des ressources du secteur privé avec le soutien du budget de l’Union, compte tenu notamment de la concurrence géopolitique et économique de plus en plus marquée; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne que l’AFED devrait prévoir une architecture efficiente, efficace, cohérente et inclusive, fondée sur le principe de primauté des politiques — épine dorsale de la structure AFED –, et conforme aux intérêts stratégiques et aux valeurs de l’Union; insiste pour que tous les partenaires chargés de la mise en œuvre qui participent à l’AFED et ont accès aux fonds du budget de l’Union au titre du FEDD+ respectent l’ensemble des normes, politiques et procédures de l’Union en matière sociale ainsi qu’en matière de droits de l’homme, de marchés publics, de transparence, d’environnement et d’état de droit; demande à la Commission d’évaluer et de contrôler le respect de ces règles de l’Union et d’en faire rapport; souligne que l’AFED, dictée par les politiques, devrait être guidée par les principes et les objectifs énoncés dans le programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies, l’accord de Paris et le programme d’action d’Addis-Abeba, et qu’elle contribue à la réalisation des ODD; réaffirme que les projets associant des acteurs de l’AFED doivent être évalués du point de vue de leur durabilité climatique, environnementale et sociale, afin de réduire au minimum toute incidence négative éventuelle et de générer un maximum d’avantages climatiques, environnementaux et sociaux, conformément aux engagements pris par l’Union et ses États membres au titre de l’article 2, paragraphe 1, point c), de l’accord de Paris; insiste fortement pour que les opérations menées dans le cadre de la nouvelle AFED contribuent à l’atténuation du changement climatique et à l’adaptation à celui-ci; demande en outre, à cet égard, que les opérations impliquant des acteurs de l’AFED ne financent pas des secteurs qui alimentent la crise climatique, mais contribuent au contraire à la transition vers une production d’énergie durable; rappelle que l’engagement politique de l’Union devrait être inscrit dans son cadre financier pluriannuel et pleinement reflété dans son architecture financière européenne pour le développement; |
| --- | --- |

2.

| 3. | insiste vivement sur le fait que l’architecture financière européenne pour le développement doit renforcer les partenariats stratégiques entre l’Union européenne et ses partenaires mondiaux de développement; rappelle que ces partenariats devraient toujours être fondés sur le respect mutuel et la dignité, les intérêts et les valeurs communs, en particulier les droits de l’homme, l’égalité entre les hommes et les femmes, la responsabilité environnementale, sociale et climatique, la santé et la sécurité, afin de réduire les inégalités et la pauvreté; rappelle que ces partenariats devraient toujours être établis conformément aux ODD et dans le but de les atteindre; souligne à cet égard l’influence multidimensionnelle du régime de Poutine sur le continent africain et le soutien dont il bénéficie sur ce continent et invite l’Union et ses États membres à se concentrer sur ces pays partenaires africains et à créer des partenariats fiables; demande à la Commission d’associer les organisations de la société civile et les ONG, y compris les organisations locales, à la création et à la mise en œuvre de tels partenariats; souligne qu’une condition préalable aux projets de partenariat financés par l’AFED est de garantir l’additionnalité du développement et l’additionnalité financière, ainsi que la participation des pays et l’efficacité du développement; estime que les politiques et initiatives de l’Union doivent soutenir la coordination et la coopération entre les États membres dans le domaine de la politique de développement et que les actions de l’Union doivent compléter et soutenir les initiatives des États membres; souligne que l’élimination de la pauvreté (ODD no 1), la promotion de la bonne santé et du bien-être (ODD no 3), l’accès à un enseignement de qualité pour tous (ODD no 4), la réduction des inégalités (ODD no 10) et la promotion de l’action pour le climat (ODD no 13) constituent des défis majeurs dans le monde actuel et qu’il convient d’accorder une attention particulière aux groupes les plus marginalisés et de ne laisser personne de côté; souligne en outre que davantage de mesures devraient être prises pour répondre aux besoins d’investissements en faveur d’industries maritimes durables, étant donné que l’ODD no 14 relatif à la «vie aquatique» reste l’un des plus sous-financés de tous les ODD; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne l’interconnexion entre l’aide humanitaire, le développement, la coopération et la paix; souligne le rôle que joue le développement dans la prévention des conflits, la garantie d’une sortie durable des conflits et le renforcement de la gestion des crises; insiste sur l’importance de continuer à développer un triple lien sur mesure, axé sur une reprise à long terme structurelle, durable et centrée sur les personnes, afin de faire face à la complexité des crises prolongées et prévisibles et des situations de violence; rappelle que rappelle que sans paix et sécurité, il ne peut y avoir de développement et d’élimination de la pauvreté, tandis que sans développement et élimination de la pauvreté, il ne peut y avoir de paix durable ni de sécurité humaine ou nationale; note en outre que le manque de sécurité exacerbe les vulnérabilités existantes dans les pays en développement, ce qui creuse le déficit de financement pour la réalisation des ODD; relève que la sécurité, l’état de droit et la résilience des institutions sont essentiels pour les investissements et le développement durable; prend acte des activités menées par des acteurs locaux, y compris des pouvoirs publics locaux, des organisations de la société civile, des partenaires sociaux et des organisations confessionnelles dans le domaine de la résolution et de la gestion des conflits, contribuant ainsi à la paix et à la sécurité; rappelle que l’APD devrait toujours être utilisée conformément aux objectifs de développement convenus au niveau international et à l’IVCDCI — Europe dans le monde; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne le rôle d’une approche européenne collective, cohérente, bien conçue sur le plan politique et adaptée aux spécificités du pays partenaire, qui pourrait contribuer efficacement à favoriser l’expansion des systèmes de protection sociale conformes aux conventions pertinentes de l’OIT et des services publics essentiels dans les pays en développement; souligne qu’une telle approche de l’Union contribuerait à faire de la protection sociale l’un des fondements du contrat social, ouvrant ainsi la voie à une plus grande résilience; estime que le financement mixte fait partie des instruments de financement du développement qui pourraient compléter les investissements publics dans un contexte de restrictions budgétaires; demande que les opérations de mixage soient limitées aux régions où elles peuvent apporter une valeur ajoutée à l’économie locale et, à cet égard, qu’elles fassent l’objet d’une évaluation minutieuse, en particulier lorsqu’elles ciblent les pays les moins avancés, afin de limiter la charge de la dette, de préserver les services publics essentiels tels que la santé, l’éducation et la protection sociale, et de ne pas creuser les inégalités existantes; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que la cohérence entre tous les politiques, stratégies, initiatives et instruments de financement de l’Union, notamment le nouvel instrument IVCDCI — Europe dans le monde, l’initiative «Équipe d’Europe» et la nouvelle stratégie «Global Gateway», ainsi qu’un alignement étroit sur la stratégie de l’Union en matière de CPD et de cohérence des politiques au service du développement durable (CPDD), sont essentiels pour maximiser la réponse globale de l’Union à la croissance durable, au développement et à la paix; estime que l’architecture financière européenne pour le développement devrait améliorer la visibilité de l’Union et les retombées du financement qu’elle réserve au développement dans le monde, afin de garantir que la manière dont le rôle de l’Union est perçu dans le monde corresponde à l’ampleur du soutien qu’elle offre; |
| --- | --- |

6.

| 7. | s’inquiète de la manière dont la pandémie de COVID-19 a mis en lumière les facteurs structurels persistants des inégalités en matière de santé; estime que l’AFED devrait contribuer aux investissements dans le développement de systèmes de santé publique résilients, les soins et les services de santé, et la recherche et le développement de nouvelles technologies de la santé, de vaccins et de traitements, et qu’elle devrait se concentrer sur les maladies récurrentes dans les pays en développement; demande d’étudier la possibilité de créer une plateforme de partage de l’innovation, des connaissances et de l’expertise, de soutenir les partenariats multipartites, de favoriser le dialogue public-privé et d’étudier des solutions commerciales innovantes pour accélérer le développement durable; souligne le rôle des investissements publics et privés et des partenariats public-privé, ainsi que l’importance de la mobilisation des ressources nationales dans les pays partenaires et d’une utilisation plus efficace des fonds de l’Union pour combler le déficit de financement de 2,5 milliards d’USD constaté pour atteindre les ODD d’ici à 2030, tout en renforçant la bonne gouvernance et en luttant contre la corruption; |
| --- | --- |

7.

Problèmes à résoudre

| 8. | souligne que les pays en développement et les pays développés ont une responsabilité partagée dans la réalisation des ODD; souligne que la contribution financière de l’Union au développement durable dans les pays partenaires doit permettre aux pays partenaires de contribuer à leur propre développement économique et social et d’atteindre les ODD; souligne l’importance capitale de la participation des pays dans ce contexte; souligne que l’architecture financière européenne pour le développement et la stratégie de l’Union en matière d’ODD, tant attendue, doivent refléter et faciliter un ensemble coordonné et cohérent de politiques et d’engagements internes et externes de l’Union, y compris au moyen des instruments existants en matière de politique de développement; souligne que les financements publics et privés doivent être alignés sur les cibles des ODD et l’accord de Paris; regrette à cet égard que la Commission n’ait pas encore élaboré de stratégie intégrée et globale de mise en œuvre des objectifs de développement durable, ce qui constitue un défi majeur eu égard à la volonté d’assurer la cohérence des politiques, en raison de l’absence d’objectifs clairs, mesurables et assortis d’échéances à l’échelle de l’Union qui permettraient de faire rapport sur les ODD; |
| --- | --- |

8.

| 9. | estime que l’AFED devrait se fonder sur l’expertise et les réseaux existants de tous ses différents acteurs (à savoir la BEI, la BERD, les institutions européennes de financement du développement (IFD) et d’autres); reconnaît les avancées et les améliorations réalisées en ce qui concerne la future AFED depuis que le Conseil a rendu ses conclusions, mais constate que le statu quo actuel se caractérise toujours par un manque d’orientation stratégique et de coordination, une fragmentation, des doubles emplois et une mise en concurrence inutile entre les acteurs susmentionnés; demande davantage d’efforts pour améliorer la coordination et la coopération, afin de rendre le système actuel plus efficace, plus collaboratif et plus ciblé sur la garantie d’une utilisation optimale des ressources, qui tire parti des compétences géographiques, sectorielles et financières pertinentes des principaux partenaires pour garantir un meilleur retour sur l’argent des contribuables de l’Union et une incidence accrue sur le développement; |
| --- | --- |

9.

| 10. | reconnaît la nécessité de renforcer et d’améliorer le cadre institutionnel de l’Union, de remédier au «déficit d’efficacité du développement», de réduire la lourdeur de la coordination bureaucratique et d’accroître la flexibilité institutionnelle, afin d’exploiter au maximum le potentiel de l’architecture financière européenne pour le développement et d’accroître ainsi son impact sur le développement; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite la Commission à œuvrer à une gouvernance efficace de la stratégie «Global Gateway», qui doit être promue sous la direction générale de la présidente de la Commission, et à coordonner de près son action à cet égard avec le vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, le SEAE, le Conseil et le Parlement; souligne que la stratégie devrait être cohérente avec l’AFED et qu’il n’est pas approprié de recourir à la réserve de financement de l’IVCDCI — Europe dans le monde; prie instamment la Commission de fournir des informations supplémentaires sur son calcul du ratio de levier pour les opérations d’investissement de la stratégie de l’Union annoncée récemment, «Global Gateway»; |
| --- | --- |

11.

| 12. | s’inquiète du fait que les principales caractéristiques du principe de CPDD sont systématiquement absentes des initiatives réglementaires de l’Union; souligne que des efforts supplémentaires sont nécessaires pour se conformer pleinement aux principes de la CPDD afin d’atteindre les objectifs d’efficacité de l’aide; insiste sur le fait que les mécanismes visant à assurer la CPDD doivent être inscrits dans l’AFED; demande davantage d’analyses d’impact ex ante et la mise en place un système d’alerte précoce en cas d’incohérence des politiques au sein des délégations de l’Union; recommande que la CPDD soit utilisée de manière plus systématique et plus efficace par toutes les institutions de l’Union et les États membres concernés, y compris au plus haut niveau politique, et qu’elle soit intégrée dans la conception et la mise en œuvre de toutes les politiques de l’Union afin de garantir que celles-ci n’aient pas d’incidence négative sur la réalisation des ODD; rappelle que les mécanismes de la CPDD devraient également être mis en œuvre par la BEI, la BERD, les institutions de financement du développement et leurs intermédiaires; souligne que la CPDD doit être intégrée en particulier dans les politiques extérieures de l’Union et être abordée pour atteindre les ODD; |
| --- | --- |

12.

| 13. | prend acte des efforts déployés par la Commission pour améliorer la réglementation dans le but de créer des investissements durables à long terme qui favorisent la santé et le bien-être des personnes et de la planète et qui protègent les droits de l’homme; demande que l’AFED soit compatible avec la future législation de l’Union en matière de devoir de diligence et de responsabilité des entreprises et qu’elle garantisse le respect des normes en matière de droits de l’homme et de l’évolution de la réglementation par les entreprises, le devoir de diligence obligatoire et les engagements internationaux relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme; souligne que l’AFED doit respecter les normes les plus élevées en matière de transparence et de responsabilité; invite les membres de l’AFED à renforcer la diligence raisonnée dans leurs opérations, à garantir une véritable consultation de la population locale tout au long de la mise en œuvre des projets, à développer leur expertise en matière de développement, ainsi que leurs capacités spécifiques et leurs ressources humaines sur le terrain, à mettre en œuvre l’intégration de la dimension de genre et à protéger les droits de l’homme dans toutes les opérations, à se doter de solides mécanismes de responsabilisation pour les communautés touchées et à suivre de près les lacunes en ce qui concerne leur participation et le rôle de leurs intermédiaires dans les projets qui ont eu une incidence négative sur les populations locales des pays en développement, et à en faire rapport; |
| --- | --- |

13.

| 14. | réaffirme que tous les partenaires chargés de la mise en œuvre et les intermédiaires financiers participant à des projets liés aux garanties de l’Union ou financés par le budget de l’Union doivent respecter pleinement les normes, politiques, règles et procédures de l’Union en matière sociale, environnementale, fiscale, de transparence, de lutte contre la fraude et de lutte contre la corruption; invite la Cour des comptes européenne à contrôler intégralement les opérations couvertes par des garanties provenant du budget de l’Union et à en rendre compte régulièrement, ainsi qu’à remédier aux éventuelles lacunes dans ses méthodes de travail qui l’en empêchent actuellement; souligne qu’il importe de procéder à une évaluation indépendante du FEDD+ et de l’approche «Équipe Europe» en temps utile pour évaluer leur efficacité, leurs performances et leurs effets sur le développement; |
| --- | --- |

14.

| 15. | note que l’approche de l’Équipe d’Europe est apparue comme une réponse à la pandémie de COVID-19; estime que l’approche de l’Équipe Europe devrait jouer un rôle clé dans l’amélioration de la coopération stratégique, de la coordination mondiale et de la cohérence et de l’efficacité des efforts de développement, en particulier au niveau des pays partenaires, mais aussi au niveau de l’Union et des États membres, y compris au niveau régional; attend une orientation et une orientation politiques plus fortes, ainsi que des mécanismes de communication et de visibilité plus solides en ce qui concerne l’instrument FEDD+/IVCDCI — Europe dans le monde; insiste en outre sur la nécessité de mettre en œuvre le mécanisme de contrôle du Parlement européen de manière appropriée, afin de garantir la légitimité démocratique des activités de l’Équipe Europe; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite la Commission à présenter une orientation politique forte de l’Union pour les politiques de développement et à coordonner l’AFED d’une manière qui permettrait d’aligner plus étroitement les activités des institutions européennes de financement du développement sur la nouvelle architecture ouverte, collaborative, transparente et inclusive afin d’atteindre les objectifs de la politique de développement de l’Union, de renforcer les partenariats étroits avec les régions et de contribuer à leur développement; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que le processus de programmation de l’IVCDCI — Europe dans le monde offre l’occasion de renforcer l’utilisation des garanties budgétaires de l’Union, notamment le FEDD+; souligne que la future architecture financière devrait permettre la participation de tous les acteurs du financement du développement intéressés, y compris les acteurs de petite taille ou de taille moyenne ainsi que les banques de développement et les acteurs extérieurs à l’Union; demande, dans ce contexte, que des conditions identiques strictes s’appliquent à la gouvernance du FEDD+ et à l’accès aux ressources de l’Union; souligne l’importance d’un cadre approprié de gestion des risques, d’une gestion efficace et d’un contrôle de la mise en œuvre des instruments de financement du développement; invite la Commission à faire un usage plus efficace de ses ressources existantes en matière d’expertise bancaire ainsi que de ses capacités financières et techniques; |
| --- | --- |

17.

| 18. | se félicite de la publication de la première feuille de route de la Commission pour une meilleure architecture financière européenne pour le développement et du rapport d’avancement 2021; rappelle que l’IVCDCI — Europe dans le monde impose à la Commission de communiquer au Conseil et au Parlement la composition, le mandat et le règlement intérieur du groupe d’évaluation technique et de veiller à l’impartialité et à l’absence de conflits d’intérêts de ses membres; demande instamment à la Commission de prendre des mesures similaires pour garantir la transparence et l’impartialité au sein du groupe d’experts de haut niveau, qui fournira à la Commission des recommandations sur l’accélération des flux de capitaux privés vers les pays à revenu faible et intermédiaire; |
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18.

| 19. | invite la Commission à veiller à ce que l’architecture financière européenne pour le développement cherche à restaurer le système multilatéral de financement du développement, afin de contribuer à mettre un terme aux pratiques de prêt non viables de certains pays opérant en dehors de ce système, qui non seulement menacent l’égalité des conditions de concurrence pour l’Union et d’autres pays respectueux de ce système, mais augmentent également de manière spectaculaire la dette extérieure déjà élevée de nombreux pays en développement que la pandémie de COVID-19 a rendus encore plus vulnérables; souligne dans ce contexte que l’agression militaire de la Russie contre l’Ukraine continue d’aggraver la charge de la dette dans de nombreux pays en développement; souligne que les pays les moins avancés ne sont pas en mesure de mettre en œuvre les ODD sans soutien financier et demande dès lors instamment que des mesures d’allègement de la dette soient prises conformément aux engagements en matière de durabilité; |
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19.

| 20. | estime que la taxonomie de l’Union devrait contribuer à la réorientation des flux de capitaux vers des investissements durables et introduire la durabilité parmi les critères à prendre en compte dans la gestion des risques; invite la Commission à poursuivre le développement de la taxonomie de l’Union et à encourager les institutions de financement du développement, tant au niveau de l’Union que des États membres, ainsi que les acteurs privés actifs dans le domaine du développement, à aligner leurs activités, en particulier celles des pays en développement, sur les ODD et les objectifs de l’accord de Paris; |
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20.

Institutions financières européennes et nationales

| 21. | réaffirme le rôle spécifique de la BEI, au sein de l’Union et à l’échelle mondiale, tel qu’il est défini à l’article 209 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et à l’article 36 de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — Europe dans le monde; souligne le rôle important de la BEI dans la réalisation des investissements de l’Union et dans le partenariat avec la Commission pour la mise en œuvre de la stratégie «Global Gateway»; |
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21.

| 22. | reconnaît le rôle phare de la BEI dans le pacte vert pour l’Europe et l’économie bleue durable, ainsi que sa contribution substantielle à la réponse économique de l’Union à la pandémie de COVID-19; demande à l’Union d’exploiter davantage le potentiel de la BEI pour qu’elle serve à tirer parti de l’autonomie stratégique de l’Union et à promouvoir ses intérêts et priorités en matière de politique extérieure dans ses relations avec les pays tiers; invite la BEI à améliorer ses politiques et ses pratiques ainsi que sa transparence, notamment en mettant en œuvre les recommandations formulées par la Médiatrice européenne, qui demandait à la BEI de prendre plusieurs mesures de transparence pour permettre au public de mieux comprendre l’impact environnemental potentiel des projets qu’elle finance, comme indiqué dans les affaires 1065/2020/PB, 1251/2020/PB et 1252/2020/PB; |
| --- | --- |

22.

| 23. | se félicite de la création de BEI Monde, défini par la BEI, une branche du Groupe BEI dédiée au développement, qui est opérationnelle depuis le 1er janvier 2022; invite la BEI à renforcer sa présence sur le terrain tout en tirant parti des synergies possibles avec le SEAE, les délégations de l’Union, la BERD et les autres institutions européennes de financement du développement; souligne que le manque d’informations sur le mode de financement de BEI Monde compromet son mandat dès le départ, compte tenu également des engagements de cette nouvelle entité en matière d’objectifs de développement; demande, par conséquent, un mandat de développement concret et fort pour la nouvelle branche BEI Monde; s’attend à une transparence totale de cette nouvelle structure et de son conseil consultatif, de ses objectifs et dispositions budgétaires, de son fonctionnement organisationnel et de ses objectifs spécifiques, ainsi que de ses mécanismes de coordination avec d’autres institutions de financement du développement, notamment par la publication proactive des documents, une représentation significative des pays bénéficiaires, des échanges réguliers avec le Parlement européen et un dialogue ouvert avec les parties prenantes, en particulier les organisations de la société civile et les acteurs locaux; |
| --- | --- |

23.

| 24. | encourage la BEI à continuer de participer activement au développement de la planification, du suivi et de l’évaluation au niveau national, en collaboration avec les délégations de l’Union et à travers un cofinancement avec les institutions de financement du développement; demande une coordination plus forte entre la Commission, le SEAE et les délégations de l’Union, afin de faciliter les discussions et la coopération avec les acteurs pertinents sur le terrain et d’identifier ainsi les projets qui répondent le mieux aux objectifs d’efficacité du développement; |
| --- | --- |

24.

| 25. | encourage la BEI et la BERD à renforcer encore leur complémentarité et leurs modèles d’entreprise par des initiatives de renforcement de la confiance mutuelle, étant donné que les besoins sont plus importants que leurs ressources communes; invite la BEI et la BERD à coordonner leurs travaux sur les différents volets du développement et à clarifier leur répartition des tâches afin d’aider chaque banque à se concentrer sur ses compétences de base respectives et d’éviter ainsi les doubles emplois et la sous-cotation; note qu’il est nécessaire d’adapter les méthodes de travail et les outils de la BEI et de la BERD aux besoins d’investissements en Afrique, notamment afin de faciliter les investissements à grande échelle tout en maintenant le soutien de l’Union aux projets locaux à plus petite échelle; souligne qu’il est essentiel que les investissements européens s’accompagnent d’une présence visible de l’Union et d’un dialogue politique continu; relève que l’architecture financière européenne pour le développement doit maximiser les avantages des différents contextes structurels et modes de fonctionnement des banques et institutions financières européennes de développement existantes afin d’accroître l’efficacité de la contribution de l’Union au développement durable; attend de la BEI, de la BERD et des autres institutions européennes de financement du développement qu’elles garantissent et prouvent, par des évaluations d’impact ex ante, que tous les projets, et notamment les projets de financement mixte, contribuent aux objectifs de développement de l’Union, y compris ceux qui concernent les pays les moins avancés, et respectent les normes internationales en matière de droits de l’homme; invite la Commission, la BEI, la BERD et les institutions européennes de financement du développement à veiller à ce que leurs services de conseil et d’assistance technique soient dotés des moyens permettant de faire progresser l’égalité entre les hommes et les femmes et le développement inclusif; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite la Commission, les États membres, la BEI, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et les autres banques et institutions financières européennes de développement, y compris les IFD de plus petite taille, à renforcer leur coopération, notamment dans le cadre de l’IVCDCI — Europe dans le monde et ses objectifs, ainsi qu’à atteindre au niveau mondial les objectifs du programme de développement durable à l’horizon 2030, et à les encourager à mettre en commun leurs ressources et leurs financements, ainsi qu’à renforcer la coordination et la communication dans le cadre de projets communs, en s’appuyant sur leur expertise financière respective; invite la Commission à jouer un rôle plus important en fournissant une assistance technique aux projets et en aidant les IFD et les autres acteurs du développement à se coordonner; demande qu’une approche inclusive soit adoptée en ce qui concerne l’accès au financement des IFD de plus petite taille des États membres dans le cadre de l’architecture européenne de financement du développement; |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne qu’il importe d’exploiter plus efficacement les synergies et de mieux harmoniser les initiatives de financement de la BERD, de la BEI et d’autres instruments de financement du développement qui ciblent les pays du voisinage européen, en accordant une importance particulière aux pays candidats à l’adhésion à l’Union; rappelle, dans le contexte de la guerre en cours en Ukraine, que le financement européen dans les pays voisins et les pays candidats est une composante indispensable des réformes nécessaires pour satisfaire aux critères d’adhésion, conformément aux intérêts de l’Union en matière de politique étrangère; |
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27.

| 28. | invite la BEI à collaborer plus étroitement avec la Banque africaine de développement et à évaluer les avantages de la création d’une filiale commune à la suite de la mise en œuvre de l’actuel plan d’action pour le partenariat entre la BEI et la Banque africaine de développement; invite la BEI à faire rapport au Parlement sur les prochaines mesures prises; souligne la nécessité de financer des investissements à long terme qui favorisent le développement durable et de s’appuyer sur la coopération à ce jour, afin de développer de nouvelles possibilités de développement durable pour le continent africain; encourage la création de pôles de projet et de conseil, gérés conjointement par la BEI et la Banque africaine de développement, afin de créer des points de contact efficaces en matière de conseil et de lancement de projets pour les acteurs locaux, de mieux répondre aux besoins de développement sur le terrain et d’améliorer l’appropriation locale des projets communs de développement; demande, à cet égard, de soutenir le développement du secteur privé local en Afrique, notamment grâce à l’octroi de fonds supplémentaires aux micro, petites et moyennes entreprises africaines; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne à cet égard que l’appropriation locale et une approche collaborative et inclusive sont généralement nécessaires et qu’elles devraient se fonder sur un cadre solide de consultations locales systématiques des parties prenantes et des bénéficiaires si l’on veut parvenir à un impact durable sur le développement; invite la Commission à évaluer la façon dont le cadre de consultations locales systématiques des parties prenantes et des bénéficiaires est susceptible d’être encore amélioré; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invite les institutions de financement du développement des États membres à développer davantage l’inclusion financière afin de soutenir l’accès au financement durable pour les personnes qui en ont le plus besoin, notamment les femmes, étant donné que cela contribue à leur autonomisation économique; invite dans ce contexte l’AFED à contribuer à la pleine mise en œuvre du troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes; rappelle l’objectif d’au moins 85 % d’actions ayant pour objectif principal ou significatif l’égalité des sexes, dont au moins 5 % devraient avoir pour objectif principal l’égalité des sexes ainsi que les droits et l’émancipation des femmes et des filles; demande que toutes les opérations de l’AFED soient tenues de collecter des données ventilées par sexe et de procéder à des évaluations ex ante et ex post des incidences sur l’égalité entre les hommes et les femmes; |
| --- | --- |

30.

| 31. | encourage toutes les banques et institutions de développement à prendre des engagements durables et à réaliser des investissements audacieux conformes aux objectifs de la politique de développement, en particulier la réduction des inégalités et l’éradication de la pauvreté, plutôt que de chercher à assurer un retour sur investissement; reconnaît par conséquent qu’il importe d’encourager des investissements plus risqués dans des contextes de développement plus difficiles, tels que les pays fragiles ou touchés par des conflits, et dans des secteurs en mal d’investissements tels que le climat, la biodiversité, l’éducation et la santé; souligne, dans le même temps, qu’il convient de limiter tout risque associé pour le budget de l’Union, tel qu’une demande accrue de garanties budgétaires de l’Union, et de préserver la notation de crédit élevée dont bénéficie la BEI; encourage les IFD à prendre davantage de risques dans leurs programmes d’investissement par l’intermédiaire du FEDD+ afin d’atteindre également les économies les plus fragiles; invite la Commission, à cet égard, à jouer un rôle plus important pour garantir des effets mesurables et supplémentaires sur le développement sans fausser le marché local ni concurrencer injustement les acteurs économiques locaux, et en contribuant au développement de l’offre des projets en soutenant la préparation des projets et en aidant les IFD à coordonner leurs activités, tout en assurant l’intégration des IFD de petite taille; |
| --- | --- |

31.

| 32. | reconnaît l’importance et le potentiel des banques de développement des États membres au sein de l’architecture financière européenne pour le développement; s’inquiète toutefois du rôle des intermédiaires qui collaborent avec des IFD, notamment en ce qui concerne les cas signalés de violations des droits de l’homme; souligne le rôle important que le développement du secteur privé local en Afrique subsaharienne peut jouer pour donner aux pays partenaires les moyens de s’engager sur la voie du développement durable; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite la Commission à rendre compte chaque année des initiatives de l’Équipe Europe, sur la base d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs dans le cadre de l’IVCDCI — Europe dans le monde, en évaluant les ressources mobilisées, la planification et l’impact du développement, l’harmonisation et l’application des normes de l’Union, la perspective d’intégration européenne et la participation des États membres; insiste pour que ces rapports soient partagés avec le Parlement et rendus publics; souligne que le Parlement a un rôle essentiel à jouer dans le contrôle des objectifs politiques et des résultats escomptés des initiatives de l’Équipe Europe, à un niveau général et au niveau des projets, en veillant à ce que ces initiatives fonctionnent parallèlement aux mécanismes existants et complètent les programmes indicatifs pluriannuels plutôt que de s’y ajouter; |
| --- | --- |

33.

| 34. | rappelle que la surveillance et le contrôle institutionnels sur le financement de l’Union favorisent le débat démocratique et contribuent à renforcer la crédibilité et la transparence de l’Union; souligne le rôle important du Parlement et son rôle de contrôle dans le cadre de l’IVCDCI — Europe dans le monde à cet égard; demande que des obligations soient imposées afin de garantir une bonne visibilité de la mise en œuvre de l’EFAD; invite la Commission à prendre des mesures appropriées en temps utile en cas de non-respect de ces obligations; invite la Cour des comptes européenne à établir des rapports réguliers sur la mise en œuvre de l’architecture financière européenne pour le développement, qui seront rendus publics et déboucheront sur des recommandations politiques, y compris sur les mesures à prendre en vue d’améliorations; déplore que le grand public soit mal informé du rôle de l’Union dans l’aide fournie aux communautés locales et encourage une meilleure communication avec le public; |
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34.

| 35. | demande à la Commission et aux institutions de l’AFED d’encourager la transparence dans leurs procédures de marchés publics; rappelle que la concurrence entre les entreprises de l’Union et les entreprises établies dans des pays tiers devrait avoir lieu dans des conditions identiques; |
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35.

| 36. | souligne qu’il est essentiel d’obtenir des informations pertinentes, systématiques et comparables en temps utile pour pouvoir mesurer les progrès et les résultats réels et pour pouvoir déterminer si le financement du développement par l’Union a été efficace et a complété d’autres financements; déplore l’absence de cadre unifié de compte rendu et de mesure des résultats assorti d’indicateurs comparables pour le FEDD+; encourage la Commission à définir un tel cadre de manière à permettre d’harmoniser la gestion des résultats; invite la Commission à informer régulièrement le Parlement sur le contenu et la mise en œuvre de ce cadre; |
| --- | --- |

36.

| 37. | attend avec intérêt le rapport spécial de la Cour des comptes européenne sur la programmation de l’aide au développement, lequel évaluera si l’aide au développement fournie par l’Union européenne au cours de la période 2021-2027 a été allouée selon une stratégie bien définie; souligne qu’il importe d’évaluer l’additionnalité du financement mixte pour pouvoir déterminer si ces instruments sont utiles pour atteindre les résultats de développement et les objectifs stratégiques fondés sur les valeurs de l’Union; invite la Cour des comptes européenne à envisager de procéder à une telle évaluation; |
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37.

Financement du développement

| 38. | insiste pour que les États membres honorent leur engagement de consacrer 0,7 % de leur revenu national brut (RNB) à l’APD; s’inquiète du fait qu’en 2020, l’APD des économies avancées ne représentait en moyenne que 0,32 % de leur RNB, soit moins de la moitié de l’engagement de 0,7 %, qui n’a été atteint que par quatre États membres; souligne que l’impact de l’agression militaire de la Russie contre l’Ukraine sur les dépenses publiques dans le monde entier exercera une pression supplémentaire sur les budgets d’aide, qui sont déjà faibles; note que les États membres qui ont adhéré à l’Union après 2002 se sont engagés à faire en sorte de porter à 0,33 % la part de leur RNB consacrée à l’APD; salue les efforts que ces États membres et d’autres ont déployés jusqu’à présent pour augmenter progressivement leurs dépenses en matière d’APD; les encourage à poursuivre sur cette voie; met l’accent sur le rôle important de l’APD en tant que catalyseur du changement et levier pour la mobilisation d’autres ressources; estime que l’Union devrait s’efforcer de maintenir sa position d’acteur mondial de premier plan en ce qui concerne l’APD; rappelle qu’au moins 93 % des dépenses au titre de l’IVCDCI — Europe dans le monde doivent remplir les critères de l’APD; |
| --- | --- |

38.

| 39. | souligne l’importance de l’engagement de l’Union à mobiliser des ressources pour l’action pour le climat et le rôle de la BEI et des autres membres de l’architecture financière européenne pour le développement pour progresser dans ce domaine; salue l’engagement du Conseil visant à axer l’AFED sur la réalisation du programme de développement durable à l’horizon 2030, des ODD et de l’accord de Paris afin de limiter le réchauffement de la planète à 1,5 oC; rappelle l’objectif global de dépenses de 30 % en faveur du climat dans le cadre de l’IVCDCI — Europe dans le monde et l’objectif de dépenses de 7,5 % du PIB en faveur de la biodiversité pour 2024 fixé dans le cadre financier pluriannuel; déplore que, dans sa feuille de route, la Commission ne prévoie pas d’engagements plus spécifiques en faveur des objectifs de la politique climatique et espère qu’il y sera remédié dans un prochain document de programmation; demande l’interdiction de tous les secteurs qui financent des opérations contribuant à la crise climatique, principalement le secteur des combustibles fossiles; reconnaît que l’AFED devrait être ouvert à toutes les régions et tous les pays partenaires, tout en admettant qu’une part considérable des investissements est destinée aux Balkans occidentaux et aux pays du voisinage oriental et méridional; |
| --- | --- |

39.

| 40. | reconnaît le rôle, à l’échelon local, des microentreprises et des PME, des coopératives, des modèles d’entreprise inclusifs et des instituts de recherche en tant que moteurs de la croissance, de l’emploi et de l’innovation locale, lesquels contribueront à leur tour à la réalisation des ODD; souligne la nécessité de simplifier l’accès au financement, de renforcer l’inclusivité et de soutenir les petits acteurs, notamment en améliorant l’accessibilité aux données pertinentes qui sont à disposition du public; souligne que les PME locales doivent donc avoir facilement accès aux services financiers dans le cadre de l’architecture financière européenne pour le développement; note que les politiques de l’Union doivent encourager les entreprises, en particulier les PME, à coopérer afin de jouer un rôle actif dans les initiatives contribuant au développement durable dans les pays en développement; |
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40.

| 41. | invite la Commission à établir un lien entre les activités possibles de réduction des risques et le soutien financier à l’accès à l’éducation et à la formation professionnelle, notamment aux fins de la mise en place d’infrastructures et d’une formation adéquates pour les enseignants, dans le cadre de l’IVCDCI — Europe dans le monde, afin de faciliter la réalisation de l’ODD no 4; |
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41.

| 42. | note l’importance particulière des investissements de l’Union dans le domaine de l’agriculture durable, y compris les pratiques agroécologiques, où les investissements privés et publics font défaut; souligne que les agriculteurs locaux, les petits exploitants et les exploitations familiales doivent avoir accès aux services financiers et, en particulier, au microfinancement; |
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42.

| 43. | constate que le manque d’accès au marché en raison des problèmes de connectivité est l’un des principaux obstacles à la sécurité alimentaire dans de nombreuses régions d’Afrique; estime que les investissements de l’Union dans ce domaine pourraient avoir des retombées importantes; |
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43.

| 44. | prend acte de la solution à deux piliers pour relever les défis fiscaux découlant de la numérisation et de la mondialisation de l’économie, comme convenu par les membres du cadre inclusif de l’OCDE et du G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices; demande à l’Union et à ses États membres de veiller à ce que le taux minimal d’imposition des entreprises multinationales, fixé à 15 % au niveau mondial, soit effectivement appliqué; souligne que, selon les estimations, cet impôt minimum devrait générer chaque année environ 150 milliards de dollars de recettes fiscales supplémentaires dans le monde; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invite la Commission à promouvoir la coopération internationale en matière fiscale afin de lutter contre l’évasion fiscale, les flux financiers illicites et la corruption et de favoriser un financement ciblé et durable du développement qui contribue à réduire les inégalités et la pauvreté; |
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45.

o

o o

| 46. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à l’Organisation de coopération et de développement économiques ainsi qu’aux Nations unies. |
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46.

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(1)  JO C 25 du 30.1.2008, p. 1.

(2)  JO C 210 du 30.6.2017, p. 1.

(3)  JO C 494 du 8.12.2021, p. 80.

(4)  JO C 132 du 24.3.2022, p. 88.

(5)  JO L 209 du 14.6.2021, p. 1.

(6)  JO L 209 du 14.6.2021, p. 1.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/68 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/68

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P9_TA(2022)0421

Aboutissement de la modernisation du traité sur la Charte de l’énergie

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le résultat de la modernisation du traité sur la Charte de l’énergie (2022/2934(RSP))

(2023/C 167/10)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur la Charte de l’énergie (TCE) signé en 1994 et entré en vigueur en 1998, |
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vu le traité sur la Charte de l’énergie (TCE) signé en 1994 et entré en vigueur en 1998,

| — | vu la procédure de modernisation du traité sur la Charte de l’énergie, qui a été engagée en 2017, et vu la proposition de l’Union sur le sujet, |
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vu la procédure de modernisation du traité sur la Charte de l’énergie, qui a été engagée en 2017, et vu la proposition de l’Union sur le sujet,

| — | vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP 21) à Paris le 12 décembre 2015 (ci-après l’«accord de Paris»), |
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vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP 21) à Paris le 12 décembre 2015 (ci-après l’«accord de Paris»),

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), |
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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

| — | vu le règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil du 30 juin 2021 établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant les règlements (CE) no 401/2009 et (UE) 2018/1999 («loi européenne sur le climat») (1), |
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vu le règlement (UE) 2021/1119 du Parlement européen et du Conseil du 30 juin 2021 établissant le cadre requis pour parvenir à la neutralité climatique et modifiant les règlements (CE) no 401/2009 et (UE) 2018/1999 («loi européenne sur le climat») (1),

| — | vu la recommandation (UE) 2021/1749 de la Commission du 28 septembre 2021 intitulée «Le principe de primauté de l’efficacité énergétique: des principes à la pratique» (2), et les lignes directrices qui y sont annexées, |
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vu la recommandation (UE) 2021/1749 de la Commission du 28 septembre 2021 intitulée «Le principe de primauté de l’efficacité énergétique: des principes à la pratique» (2), et les lignes directrices qui y sont annexées,

| — | vu la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (directive Énergie renouvelable) (3), |
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vu la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (directive Énergie renouvelable) (3),

| — | vu la directive (UE) 2018/2002 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 modifiant la directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique (4), |
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vu la directive (UE) 2018/2002 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 modifiant la directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique (4),

| — | vu la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE), notamment son avis 2/15 du 16 mai 2017 sur l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et la République de Singapour (5), son arrêt du 6 mars 2018 dans l’affaire C-284/16 (demande de décision préjudicielle, République slovaque/Achmea BV) (6), son avis 1/17 du 30 avril 2019 sur l’accord économique et commercial global entre le Canada, d’une part, et l’Union européenne et ses États membres, d’autre part (7), son arrêt du 2 septembre 2021 dans l’affaire C-741/19 (demande de décision préjudicielle, République de Moldavie/Komstroy LLC) (8) et son arrêt du 26 octobre 2021 dans l’affaire C-109/20 (demande de décision préjudicielle, République de Pologne/PL Holdings Sàrl) (9), |
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vu la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE), notamment son avis 2/15 du 16 mai 2017 sur l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et la République de Singapour (5), son arrêt du 6 mars 2018 dans l’affaire C-284/16 (demande de décision préjudicielle, République slovaque/Achmea BV) (6), son avis 1/17 du 30 avril 2019 sur l’accord économique et commercial global entre le Canada, d’une part, et l’Union européenne et ses États membres, d’autre part (7), son arrêt du 2 septembre 2021 dans l’affaire C-741/19 (demande de décision préjudicielle, République de Moldavie/Komstroy LLC) (8) et son arrêt du 26 octobre 2021 dans l’affaire C-109/20 (demande de décision préjudicielle, République de Pologne/PL Holdings Sàrl) (9),

| — | vu le mandat donné au groupe de travail III de la Commission des Nations unies pour le droit commercial international (CNUDCI) en 2017 d’œuvrer à une réforme du règlement des différends entre investisseurs et États (RDIE), |
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—

vu le mandat donné au groupe de travail III de la Commission des Nations unies pour le droit commercial international (CNUDCI) en 2017 d’œuvrer à une réforme du règlement des différends entre investisseurs et États (RDIE),

| — | vu la décision de l’Italie de se retirer du TCE au 1er janvier 2016, |
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—

vu la décision de l’Italie de se retirer du TCE au 1er janvier 2016,

| — | vu le projet de loi sur la résiliation du TCE adopté par le gouvernement polonais le 10 août 2022 et transmis au Parlement polonais le 25 août 2022, |
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—

vu le projet de loi sur la résiliation du TCE adopté par le gouvernement polonais le 10 août 2022 et transmis au Parlement polonais le 25 août 2022,

| — | vu les annonces faites par le gouvernement espagnol le 12 octobre 2022, le gouvernement néerlandais le 19 octobre 2022, le gouvernement français le 21 octobre 2022, le gouvernement slovène le 10 novembre 2022, le gouvernement allemand le 11 novembre 2022 et le gouvernement luxembourgeois le 18 novembre 2022, selon lesquelles ils ont l’intention de se retirer du TCE; |
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vu les annonces faites par le gouvernement espagnol le 12 octobre 2022, le gouvernement néerlandais le 19 octobre 2022, le gouvernement français le 21 octobre 2022, le gouvernement slovène le 10 novembre 2022, le gouvernement allemand le 11 novembre 2022 et le gouvernement luxembourgeois le 18 novembre 2022, selon lesquelles ils ont l’intention de se retirer du TCE;

| — | vu l’accord portant extinction des traités bilatéraux d’investissement entre États membres de l’Union européenne, signé le 5 mai 2020 (10), |
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—

vu l’accord portant extinction des traités bilatéraux d’investissement entre États membres de l’Union européenne, signé le 5 mai 2020 (10),

| — | vu ses résolutions les plus récentes, notamment celles du 23 juin 2022 sur l’avenir de la politique de l’Union en matière d’investissements internationaux (11) et du 20 octobre 2022 sur la Conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP27) à Charm el-Cheikh (Égypte) (12), |
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vu ses résolutions les plus récentes, notamment celles du 23 juin 2022 sur l’avenir de la politique de l’Union en matière d’investissements internationaux (11) et du 20 octobre 2022 sur la Conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP27) à Charm el-Cheikh (Égypte) (12),

| — | vu l’impossibilité d’atteindre une majorité qualifiée au Conseil en faveur de la modernisation du TCE comme base de la position de l’Union lors de la 33e réunion de la Conférence sur la Charte de l’énergie, |
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vu l’impossibilité d’atteindre une majorité qualifiée au Conseil en faveur de la modernisation du TCE comme base de la position de l’Union lors de la 33e réunion de la Conférence sur la Charte de l’énergie,

| — | vu la communication de la Commission du 5 octobre 2022 concernant un accord entre les États membres, l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique sur l’interprétation du traité sur la Charte de l’énergie (COM(2022)0523), |
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vu la communication de la Commission du 5 octobre 2022 concernant un accord entre les États membres, l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique sur l’interprétation du traité sur la Charte de l’énergie (COM(2022)0523),

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
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vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le TCE est un accord international; que ce traité a été signé en décembre 1994 et est entré en vigueur en avril 1998; que le TCE compte 53 signataires et parties contractantes, dont l’Union européenne, Euratom et tous ses États membres, à l’exception de l’Italie, qui s’est retirée en 2016; que l’Union et ses États membres représentent plus de la moitié des membres du TCE qui prennent part aux votes; |
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A.

considérant que le TCE est un accord international; que ce traité a été signé en décembre 1994 et est entré en vigueur en avril 1998; que le TCE compte 53 signataires et parties contractantes, dont l’Union européenne, Euratom et tous ses États membres, à l’exception de l’Italie, qui s’est retirée en 2016; que l’Union et ses États membres représentent plus de la moitié des membres du TCE qui prennent part aux votes;

| B. | considérant que l’objectif initial du TCE était de créer un forum de coopération est-ouest dans les domaines de l’énergie, de la protection des investissements, du commerce et du transit; que les dispositions du traité relatives à la protection des investissements n’ont pas été mises à jour depuis les années 1990 et sont dépassées par rapport aux nouvelles normes établies par l’approche réformée de l’Union en matière de politique d’investissement; qu’aucune tentative n’a été entreprise pour intégrer l’urgence d’atténuer le changement climatique et d’éliminer progressivement les investissements dans les combustibles fossiles avant 2018; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’objectif initial du TCE était de créer un forum de coopération est-ouest dans les domaines de l’énergie, de la protection des investissements, du commerce et du transit; que les dispositions du traité relatives à la protection des investissements n’ont pas été mises à jour depuis les années 1990 et sont dépassées par rapport aux nouvelles normes établies par l’approche réformée de l’Union en matière de politique d’investissement; qu’aucune tentative n’a été entreprise pour intégrer l’urgence d’atténuer le changement climatique et d’éliminer progressivement les investissements dans les combustibles fossiles avant 2018;

| C. | considérant que les États membres disposent d’environ 1 500 traités bilatéraux d’investissement (TBI), ratifiés avant le traité de Lisbonne, qui protègent encore les investissements dans les combustibles fossiles, y compris le modèle dépassé de RDIE, et contiennent des dispositions et des mécanismes obsolètes qui sont incompatibles avec les valeurs et les principes du droit de l’Union; qu’aucun des nouveaux accords internationaux d’investissement résultant d’une approche moderne négociée par l’Union européenne depuis le traité de Lisbonne n’est entré en vigueur; |
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C.

considérant que les États membres disposent d’environ 1 500 traités bilatéraux d’investissement (TBI), ratifiés avant le traité de Lisbonne, qui protègent encore les investissements dans les combustibles fossiles, y compris le modèle dépassé de RDIE, et contiennent des dispositions et des mécanismes obsolètes qui sont incompatibles avec les valeurs et les principes du droit de l’Union; qu’aucun des nouveaux accords internationaux d’investissement résultant d’une approche moderne négociée par l’Union européenne depuis le traité de Lisbonne n’est entré en vigueur;

| D. | considérant que la prévention des crises climatiques graves et la protection de notre sécurité énergétique nécessiteront une accélération de l’élimination progressive des combustibles fossiles et une transition rapide vers les énergies renouvelables; |
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D.

considérant que la prévention des crises climatiques graves et la protection de notre sécurité énergétique nécessiteront une accélération de l’élimination progressive des combustibles fossiles et une transition rapide vers les énergies renouvelables;

| E. | considérant que le pacte vert pour l’Europe vise à relever les défis liés au changement climatique et à la dégradation de l’environnement; que toutes les politiques de l’Union européenne, dont sa politique d’investissement, doivent contribuer à la réalisation de cet objectif; |
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E.

considérant que le pacte vert pour l’Europe vise à relever les défis liés au changement climatique et à la dégradation de l’environnement; que toutes les politiques de l’Union européenne, dont sa politique d’investissement, doivent contribuer à la réalisation de cet objectif;

| F. | considérant que le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat a qualifié le TCE d’«obstacle sérieux à l’atténuation du changement climatique» dans son rapport de 2022 sur l’atténuation du changement climatique, publié en avril 2022; |
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F.

considérant que le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat a qualifié le TCE d’«obstacle sérieux à l’atténuation du changement climatique» dans son rapport de 2022 sur l’atténuation du changement climatique, publié en avril 2022;

| G. | considérant que la transition énergétique nécessite une accélération des investissements mondiaux dans l’énergie propre et des mesures incitant les entreprises européennes du secteur de l’énergie à investir dans les énergies renouvelables; |
| --- | --- |

G.

considérant que la transition énergétique nécessite une accélération des investissements mondiaux dans l’énergie propre et des mesures incitant les entreprises européennes du secteur de l’énergie à investir dans les énergies renouvelables;

| H. | considérant qu’en novembre 2018, face aux préoccupations juridiques et politiques croissantes suscitées par le TCE, un processus de modernisation a été lancé sous l’impulsion de l’Union européenne et de ses États membres, en mettant l’accent sur les normes de protection des investissements ainsi que sur la limitation de la protection des combustibles fossiles et la promotion du développement durable; que, le 27 novembre 2018, la Conférence sur la Charte de l’énergie a approuvé la liste des éléments à moderniser; que, en juillet 2019, le Conseil a confié à la Commission un mandat en vue de la négociation d’une modernisation du TCE; que, en mai 2020, l’Union européenne a présenté une proposition de modernisation du TCE; que, le 15 février 2021, l’Union a soumis au secrétariat de la Charte de l’énergie une proposition supplémentaire visant à traiter la question de la définition de l’activité économique dans le secteur de l’énergie, également connue sous le nom d’exclusion des combustibles fossiles; |
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H.

considérant qu’en novembre 2018, face aux préoccupations juridiques et politiques croissantes suscitées par le TCE, un processus de modernisation a été lancé sous l’impulsion de l’Union européenne et de ses États membres, en mettant l’accent sur les normes de protection des investissements ainsi que sur la limitation de la protection des combustibles fossiles et la promotion du développement durable; que, le 27 novembre 2018, la Conférence sur la Charte de l’énergie a approuvé la liste des éléments à moderniser; que, en juillet 2019, le Conseil a confié à la Commission un mandat en vue de la négociation d’une modernisation du TCE; que, en mai 2020, l’Union européenne a présenté une proposition de modernisation du TCE; que, le 15 février 2021, l’Union a soumis au secrétariat de la Charte de l’énergie une proposition supplémentaire visant à traiter la question de la définition de l’activité économique dans le secteur de l’énergie, également connue sous le nom d’exclusion des combustibles fossiles;

| I. | considérant que les parties contractantes sont parvenues à un accord de principe le 24 juin 2022 sur la modernisation du TCE; que les modifications apportées au traité comprennent des modifications des normes de protection des investissements du TCE et une référence au droit des pays de prendre des mesures réglementaires pour des raisons telles que la protection de l’environnement ou l’action pour le climat; |
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I.

considérant que les parties contractantes sont parvenues à un accord de principe le 24 juin 2022 sur la modernisation du TCE; que les modifications apportées au traité comprennent des modifications des normes de protection des investissements du TCE et une référence au droit des pays de prendre des mesures réglementaires pour des raisons telles que la protection de l’environnement ou l’action pour le climat;

| J. | considérant que le texte juridique de l’accord final n’a pas encore été publié officiellement, ce qui n’est pas conforme au niveau de transparence des autres accords de commerce et d’investissement de l’Union; |
| --- | --- |

J.

considérant que le texte juridique de l’accord final n’a pas encore été publié officiellement, ce qui n’est pas conforme au niveau de transparence des autres accords de commerce et d’investissement de l’Union;

| K. | considérant que, depuis la conclusion des négociations, l’Allemagne, la France, l’Espagne, les Pays-Bas, la Pologne, la Slovénie et le Luxembourg, qui représentent ensemble plus de 70 % de la population de l’Union, ont annoncé leur intention de se retirer du TCE; que l’Italie l’a fait en 2016; que d’autres États membres continuent d’envisager la possibilité de quitter le TCE; |
| --- | --- |

K.

considérant que, depuis la conclusion des négociations, l’Allemagne, la France, l’Espagne, les Pays-Bas, la Pologne, la Slovénie et le Luxembourg, qui représentent ensemble plus de 70 % de la population de l’Union, ont annoncé leur intention de se retirer du TCE; que l’Italie l’a fait en 2016; que d’autres États membres continuent d’envisager la possibilité de quitter le TCE;

| L. | considérant que le Conseil n’est pas parvenu à dégager une majorité qualifiée en faveur de la modernisation du TCE, qui servirait de base à l’adoption de la modernisation lors de la conférence sur la Charte de l’énergie de novembre 2022; que, par conséquent, la modernisation a été retirée de l’ordre du jour de la conférence sur la Charte de l’énergie; |
| --- | --- |

L.

considérant que le Conseil n’est pas parvenu à dégager une majorité qualifiée en faveur de la modernisation du TCE, qui servirait de base à l’adoption de la modernisation lors de la conférence sur la Charte de l’énergie de novembre 2022; que, par conséquent, la modernisation a été retirée de l’ordre du jour de la conférence sur la Charte de l’énergie;

| M. | considérant que l’Union européenne dispose d’un nombre de voix égal au nombre de ses États membres qui sont parties contractantes au TCE; que les États membres peuvent uniquement exercer leur droit de vote lorsque l’Union n’exerce pas le sien; que la ratification par les États membres de l’Union qui sont parties au TCE devrait s’effectuer conformément à leurs règles nationales de ratification et à la répartition des compétences entre l’Union et ses États membres; |
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M.

considérant que l’Union européenne dispose d’un nombre de voix égal au nombre de ses États membres qui sont parties contractantes au TCE; que les États membres peuvent uniquement exercer leur droit de vote lorsque l’Union n’exerce pas le sien; que la ratification par les États membres de l’Union qui sont parties au TCE devrait s’effectuer conformément à leurs règles nationales de ratification et à la répartition des compétences entre l’Union et ses États membres;

| N. | considérant que le Parlement devrait approuver la modernisation du TCE avant que l’Union ne puisse commencer à appliquer provisoirement le traité modernisé, conformément aux orientations politiques de la Commission; que le Parlement devrait approuver le retrait de l’Union du TCE; |
| --- | --- |

N.

considérant que le Parlement devrait approuver la modernisation du TCE avant que l’Union ne puisse commencer à appliquer provisoirement le traité modernisé, conformément aux orientations politiques de la Commission; que le Parlement devrait approuver le retrait de l’Union du TCE;

| O. | considérant qu’un nombre inquiétant de plaintes d’investisseurs portent sur des mesures environnementales; que divers pays, dont les États membres, sont poursuivis pour leurs mesures concernant le climat ou la transition juste; que le TCE est l’accord de protection des investissements le plus contesté; que plus de 40 affaires d’arbitrage en matière d’investissements intra-UE sont en cours; que, au 1er juin 2022, selon le secrétariat de la Charte de l’énergie, au moins 150 affaires d’arbitrage en matière d’investissement avaient été engagées au titre du TCE, dont un tiers en rapport avec des investissements dans les combustibles fossiles et dont 70 % sont des affaires d’arbitrage d’investissement intra-UE fondées sur le TCE; |
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O.

considérant qu’un nombre inquiétant de plaintes d’investisseurs portent sur des mesures environnementales; que divers pays, dont les États membres, sont poursuivis pour leurs mesures concernant le climat ou la transition juste; que le TCE est l’accord de protection des investissements le plus contesté; que plus de 40 affaires d’arbitrage en matière d’investissements intra-UE sont en cours; que, au 1er juin 2022, selon le secrétariat de la Charte de l’énergie, au moins 150 affaires d’arbitrage en matière d’investissement avaient été engagées au titre du TCE, dont un tiers en rapport avec des investissements dans les combustibles fossiles et dont 70 % sont des affaires d’arbitrage d’investissement intra-UE fondées sur le TCE;

| P. | considérant que le TCE est actuellement incompatible avec les traités de l’Union, car il permet aux tribunaux d’investissement d’interpréter et d’appliquer le droit de l’Union sans introduire les garanties nécessaires pour préserver l’autonomie réglementaire de l’Union et porte atteinte au fonctionnement des institutions de l’Union, tel que le prévoit le cadre constitutionnel de l’Union; |
| --- | --- |

P.

considérant que le TCE est actuellement incompatible avec les traités de l’Union, car il permet aux tribunaux d’investissement d’interpréter et d’appliquer le droit de l’Union sans introduire les garanties nécessaires pour préserver l’autonomie réglementaire de l’Union et porte atteinte au fonctionnement des institutions de l’Union, tel que le prévoit le cadre constitutionnel de l’Union;

| Q. | considérant que, dans son arrêt du 6 mars 2018 dans l’affaire C-284/16 (demande de décision préjudicielle, République slovaque/Achmea BV), la CJUE a estimé que les clauses d’arbitrage entre investisseurs et États figurant dans des accords internationaux conclus entre les États membres de l’Union étaient contraires aux traités de l’Union et que, du fait de cette incompatibilité, elles ne pouvaient être appliquées après la date à laquelle la dernière des parties à un TBI intra-UE est devenue un État membre de l’Union; que, appliquant les mêmes principes, la CJUE a jugé, dans son arrêt du 2 septembre 2021 dans l’affaire C-741/19 (demande de décision préjudicielle, République de Moldavie/Komstroy LLC), que l’article 26, paragraphe 2, sous c), du TCE devait être interprété comme ne s’appliquant pas aux litiges entre un État membre de l’Union et un investisseur d’un autre État membre de l’Union concernant un investissement réalisé par ce dernier dans le premier État membre; qu’il est bien établi que les arrêts de la CJUE s’appliquent ex tunc; que les arbitres ont ignoré les arrêts de la CJUE dans le cadre de leurs délibérations; |
| --- | --- |

Q.

considérant que, dans son arrêt du 6 mars 2018 dans l’affaire C-284/16 (demande de décision préjudicielle, République slovaque/Achmea BV), la CJUE a estimé que les clauses d’arbitrage entre investisseurs et États figurant dans des accords internationaux conclus entre les États membres de l’Union étaient contraires aux traités de l’Union et que, du fait de cette incompatibilité, elles ne pouvaient être appliquées après la date à laquelle la dernière des parties à un TBI intra-UE est devenue un État membre de l’Union; que, appliquant les mêmes principes, la CJUE a jugé, dans son arrêt du 2 septembre 2021 dans l’affaire C-741/19 (demande de décision préjudicielle, République de Moldavie/Komstroy LLC), que l’article 26, paragraphe 2, sous c), du TCE devait être interprété comme ne s’appliquant pas aux litiges entre un État membre de l’Union et un investisseur d’un autre État membre de l’Union concernant un investissement réalisé par ce dernier dans le premier État membre; qu’il est bien établi que les arrêts de la CJUE s’appliquent ex tunc; que les arbitres ont ignoré les arrêts de la CJUE dans le cadre de leurs délibérations;

| R. | considérant que l’Union a pris le rôle de chef de file en matière de réforme de la politique d’investissement; que, depuis l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, à la demande pressante et avec le soutien du Parlement, l’Union a adopté un modèle réformé de protection des investissements et a décidé de remplacer le RDIE par le système des tribunaux d’investissement, a engagé des négociations en vue de la création d’un tribunal multilatéral d’investissement (TMI) et a adopté une législation visant à réglementer les subventions étrangères qui faussent le marché intérieur et une législation visant à contrôler les investissements directs étrangers entrants; que ces mesures constituent des étapes importantes et vont dans la bonne direction, vers une politique d’investissement moderne et durable; qu’il reste encore beaucoup à faire pour mettre en œuvre ce programme de réformes; |
| --- | --- |

R.

considérant que l’Union a pris le rôle de chef de file en matière de réforme de la politique d’investissement; que, depuis l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, à la demande pressante et avec le soutien du Parlement, l’Union a adopté un modèle réformé de protection des investissements et a décidé de remplacer le RDIE par le système des tribunaux d’investissement, a engagé des négociations en vue de la création d’un tribunal multilatéral d’investissement (TMI) et a adopté une législation visant à réglementer les subventions étrangères qui faussent le marché intérieur et une législation visant à contrôler les investissements directs étrangers entrants; que ces mesures constituent des étapes importantes et vont dans la bonne direction, vers une politique d’investissement moderne et durable; qu’il reste encore beaucoup à faire pour mettre en œuvre ce programme de réformes;

| S. | considérant que l’Union soutient les négociations en cours engagées au sein du groupe de travail III de la CNUCDI et la création du TMI; |
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S.

considérant que l’Union soutient les négociations en cours engagées au sein du groupe de travail III de la CNUCDI et la création du TMI;

| 1. | signale que le TCE a fait l’objet de vives critiques, en tant qu’obstacle à la transition vers les énergies renouvelables et à la protection de la sécurité énergétique dans l’Union et ses États membres; est d’avis que le TCE actuel est un instrument obsolète qui ne sert plus les intérêts de l’Union européenne, notamment en ce qui concerne l’objectif de neutralité climatique d’ici à 2050; |
| --- | --- |

1.

| 2. | salue les efforts consentis par l’Union et ses États membres pour diriger le processus de modernisation du TCE; se félicite des efforts de négociation de la Commission pour parvenir à adapter le TCE au mandat qui lui a été confié par le Conseil en vue de préserver la capacité de l’Union à mettre en place des mesures de politique publique conformes à l’accord de Paris, aux objectifs du pacte vert pour l’Europe et aux priorités du Parlement européen; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que le TCE modernisé a été négocié en réponse aux nombreuses demandes exprimées par les États membres de l’Union depuis novembre 2018; souligne que la modification du TCE requiert l’unanimité de toutes les parties contractantes votantes lors de la conférence annuelle du TCE; |
| --- | --- |

3.

| 4. | fait une nouvelle fois part de son inquiétude que de nombreuses parties contractantes, y compris des pays industrialisés à revenu élevé, ne semblent pas partager les ambitions de l’Union en matière de modernisation du TCE, d’atténuation du changement climatique et de soutien au développement durable et à la transition énergétique, alors qu’elles sont toutes également signataires de l’accord de Paris; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que le texte final du TCE modernisé intègre des éléments du mandat de négociation confié à la Commission, n’est pas en phase avec l’accord de Paris, la loi européenne sur le climat et les objectifs du pacte vert pour l’Europe, et ne répond pas aux objectifs définis par le Parlement dans sa résolution du 23 juin 2022 sur l’avenir de la politique de l’Union européenne en matière d’investissements internationaux, et plus particulièrement l’interdiction immédiate pour les investisseurs dans les combustibles fossiles de poursuivre les parties contractantes pour la mise en œuvre de politiques d’élimination progressive des combustibles fossiles conformes à leurs engagements internationaux, le raccourcissement significatif du calendrier de levée progressive de la protection des investissements existants dans les combustibles fossiles, et l’abolition du mécanisme de RDIE; souligne que le Parlement a déjà exprimé la position selon laquelle l’Union et ses États membres ne devraient pas signer ou ratifier des traités de protection des investissements incluant le mécanisme de RDIE; précise à nouveau qu’une fois institué, le TMI pourra devenir le forum directement compétent pour tous les accords d’investissement bilatéraux et multilatéraux en cours — y compris le TCE — des pays qui l’acceptent; |
| --- | --- |

5.

| 6. | se félicite de l’intention de l’Union et du Royaume-Uni d’exclure les investissements dans les combustibles fossiles de la protection offerte par le TCE; salue le fait que, pour l’Union et ses États membres, la plupart des nouveaux investissements dans les combustibles fossiles ne devraient plus bénéficier d’une protection à compter du 15 août 2023; |
| --- | --- |

6.

| 7. | prend acte du fait que la modernisation proposée du TCE maintient pendant au moins dix ans la protection des investissements existants dans les combustibles fossiles; note que le compte à rebours de dix ans commencerait au moment de l’entrée en vigueur du TCE modernisé, soit le 15 août 2023, si l’Union, ses États membres et les autres parties contractantes conviennent d’une application provisoire de l’accord, ou, dans le cas contraire, après ratification par les trois quarts des parties contractantes, prolongeant ainsi la protection des investissements dans les combustibles fossiles pour une période proche des 20 ans prévus par la clause d’extinction du TCE; observe que le TCE modernisé fixe une date butoir à 2040, année à partir de laquelle les investissements dans les combustibles fossiles ne bénéficieront plus d’une protection si les parties contractantes optent pour l’exclusion; se dit vivement préoccupé par le fait que cette échéance est en contradiction avec les connaissances actuelles relatives à la vitesse nécessaire pour l’abandon progressif des combustibles fossiles afin de limiter le réchauffement climatique à 1,5 oC par rapport aux niveaux préindustriels et qu’elle compromettra les objectifs climatiques de l’Union; rappelle que le Parlement a souligné que le TCE devrait interdire «immédiatement aux investisseurs ayant fait des placements dans les combustibles fossiles d’intenter des actions contre les parties contractantes au motif que celles-ci appliquent des mesures visant à éliminer progressivement les combustibles fossiles conformément à leurs engagements pris en vertu de l’accord de Paris»; note que la définition des investissements existants englobe les projets en phase d’exploration et leur éventuelle exploitation future; |
| --- | --- |

7.

| 8. | regrette que, dans le cadre de la modernisation du TCE, la plupart des parties contractantes aient décidé de maintenir indéfiniment la protection des investisseurs dans les combustibles fossiles; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que le TCE modernisé ne peut servir de base à de nouvelles demandes qu’après son entrée en vigueur intégrale, ou si l’État d’accueil de l’investisseur et les États défendeurs appliquent tous provisoirement le TCE modernisé; regrette profondément le manque de clarté découlant de cette situation, car il entraîne la fragmentation de la mise en œuvre et des retards, et risque de prolonger l’application du TCE non réformé; |
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9.

| 10. | se félicite que le TCE modernisé contienne de nouvelles dispositions orientant l’interprétation du traité, en particulier des dispositions sur le droit de réglementer dans l’intérêt d’objectifs légitimes de politique publique, sur la nécessité urgente de lutter efficacement contre le changement climatique, sur les droits et obligations des parties contractantes en vertu d’accords multilatéraux sur l’environnement et le travail, y compris l’accord de Paris, sur leur engagement à promouvoir les investissements dans le secteur de l’énergie d’une manière qui contribuera au développement durable et sur la conduite responsable des entreprises; prend acte de l’inclusion d’un mécanisme de conciliation pour résoudre les litiges relatifs au développement durable; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle sa position selon laquelle l’Union et ses États membres ne devraient plus signer ni ratifier de traités de protection des investissements qui comprennent le mécanisme de RDIE; regrette que le TCE modernisé conserve ce mécanisme obsolète de résolution des litiges et souligne la quantité considérable de preuves indiquant que les arbitres en matière d’investissement ne tiennent pas compte de la volonté des États de protéger leurs objectifs de politique publique, en particulier en ce qui concerne l’élimination progressive des combustibles fossiles ou la protection de l’environnement; |
| --- | --- |

11.

| 12. | soutient les négociations en cours engagées au sein du groupe de travail III de la CNUCDI, dans le cadre desquelles l’Union et ses États membres œuvrent à la création du TMI, qui pourrait devenir l’organe compétent de l’Union chargé de la résolution des différends internationaux en matière d’investissements; souligne qu’une fois institué, le TMI est appelé à devenir le forum directement compétent pour tous les accords d’investissement bilatéraux et multilatéraux en cours — y compris le TCE — des pays qui l’acceptent; rappelle qu’en vertu de l’article 30, paragraphe 3, de la convention de Vienne de 1969 sur le droit des traités, le système TMI prévaudrait donc sur les mécanismes de RDIE pour les pays qui l’acceptent; invite la Commission à faire aboutir les négociations du groupe de travail III de la CNUCDI dans les meilleurs délais; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite la Commission à soutenir expressément, y compris dans le cadre des travaux et des productions de la CNUCDI, un mécanisme permettant aux États de retirer efficacement leur consentement au RDIE de leurs traités ou de mettre fin à ceux-ci; |
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13.

| 14. | s’inquiète du fait que la clause d’extinction de vingt ans applicable en cas de retrait reste inchangée dans le texte modernisé et regrette que ce point ne relève pas du mandat de négociation de l’Union, ce qui prive encore les pays restant parties au TCE de la possibilité de quitter facilement le traité si les arbitres continuent de compromettre la capacité des États à légiférer; souligne que le retrait du TCE subordonnerait les parties contractantes sortantes à la clause d’extinction de vingt ans du TCE, en vertu de laquelle tous les investissements existants non concernés par un accord mutuel continueraient de bénéficier d’une protection, en vertu des règles contenues dans le TCE non modernisé; se félicite toutefois du fait que la protection prendrait fin immédiatement après le retrait pour tous les nouveaux investissements; constate que, dans le cadre d’un TCE modernisé, la plupart des nouveaux investissements dans les combustibles fossiles ne bénéficieront plus d’une protection à partir du 15 août 2023; |
| --- | --- |

14.

| 15. | regrette que le TCE modernisé ne résolve pas la question cruciale des techniques d’évaluation, ce qui ouvre la voie à l’octroi d’une compensation qui dépasse largement les montants investis; observe que les modifications proposées aux dispositions relatives aux dommages et intérêts auraient peu d’impact, étant donné que les arbitres ont tendance à interpréter la notion de «perte» de manière très large, et y incluent notamment les bénéfices futurs escomptés; note que ces méthodes sont très controversées en raison de leur très grande marge d’appréciation et de leur dépendance à l’égard d’hypothèses très complexes et intrinsèquement spéculatives; |
| --- | --- |

15.

| 16. | salue le fait que la CJUE ait précisé que les dispositions du TCE relatives au RDIE ne sont pas applicables en cas de différends internes à l’Union et se félicite de l’inclusion dans le TCE modernisé du principe selon lequel les dispositions relatives au RDIE ne s’appliquent pas entre les membres d’une même organisation régionale d’intégration économique; se dit toutefois préoccupé par le fait que les arbitres peuvent encore décider d’examiner les différends internes à l’Union et que les affaires soumises aux règles du Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements peuvent toujours à être portées devant les tribunaux d’autres pays; observe avec préoccupation que l’arrêt Achmea n’a pas dissuadé les tribunaux d’arbitrage de l’ignorer à répétition et de continuer à statuer sur des litiges internes à l’Union; se félicite du projet d’accord mutuel de la Commission précisant que le TCE et sa clause d’extinction ne s’appliquent pas, et ne se sont jamais appliqués, au contexte intra-UE; demande instamment à tous les États membres de ratifier ces accords dans les plus brefs délais; invite la Commission à nouer des contacts avec les pays partenaires et à proposer un deuxième accord permettant aux parties contractantes au TCE non membres de l’Union qui souhaitent se retirer de neutraliser la clause d’extinction sur une base réciproque; |
| --- | --- |

16.

| 17. | note que la modernisation du TCE n’a pas reçu le soutien d’une majorité qualifiée d’États membres de l’Union, ce qui a mené à l’effondrement des efforts de modernisation; est d’avis que ni l’Union, ni ses États membres, ne peuvent rester parties à l’actuel TCE en raison de son incompatibilité avec le droit et la politique de l’Union; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que le Parlement a demandé à la Commission et aux États membres de commencer à préparer un retrait coordonné du TCE et un accord visant à renoncer à l’application de la clause d’extinction entre les parties contractantes qui le souhaitent; rappelle que l’Union ne peut ratifier le TCE modernisé qu’avec l’approbation finale du Parlement, et que le Parlement examinera ses positions antérieures et les lacunes de la modernisation s’il est invité à l’approuver; estime que le Parlement soutiendra le retrait de l’Union du TCE lorsqu’il sera invité à l’approuver; |
| --- | --- |

18.

| 19. | se félicite de l’annonce faite par les gouvernements polonais, espagnol, néerlandais, français, slovène, allemand et luxembourgeois de leur intention de se retirer du TCE et note que, dans la plupart des cas, la décision a été prise sur la base des résultats du processus de modernisation; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne la nécessité d’agir de manière coordonnée, afin d’être plus forts dans les négociations de retrait, de limiter les effets négatifs de la clause d’extinction et de prévenir effectivement tout litige au sein de l’Union; prie instamment la Commission d’engager immédiatement le processus devant conduire à un retrait coordonné de l’Union du TCE et invite le Conseil à soutenir cette proposition; estime qu’il s’agit de la meilleure option pour l’Union afin d’assurer la sécurité juridique et d’empêcher le TCE de compromettre davantage les ambitions de l’Union en matière de climat et de sécurité énergétique; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne que la Commission n’a ni travaillé de manière adéquate sur ce retrait coordonné ni partagé d’informations à ce sujet, malgré les nombreuses demandes formulées par le Parlement depuis le début des négociations de modernisation, afin de disposer d’une issue en cas de résultats insatisfaisants ou d’échec du processus de modernisation; |
| --- | --- |

21.

| 22. | attire l’attention sur le manque de cohérence entre les positions de certains États membres sur le TCE et leurs TBI, qui protègent encore les investissements dans les combustibles fossiles et les dispositions obsolètes contraires aux objectifs et aux valeurs de l’Union; |
| --- | --- |

22.

| 23. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au secrétariat du traité sur la Charte de l’énergie et aux gouvernements des États parties au TCE. |
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23.

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(1)  JO L 243 du 9.7.2021, p. 1.

(2)  JO L 350 du 4.10.2021, p. 9.

(3)  JO L 328 du 21.12.2018, p. 82.

(4)  JO L 328 du 21.12.2018, p. 210.

(5)  Avis rendu le 16 mai 2017, EU:C:2017:376.

(6)  Arrêt du 6 mars 2018, République slovaque/Achmea BV, C-284/16, EU:C:2018:158.

(7)  Avis rendu le 30 avril 2019, EU:C:2019:341.

(8)  Arrêt du 2 septembre 2021, République de Moldavie/Komstroy LLC, C-741/19, EU:C:2021:655.

(9)  Arrêt du 26 octobre 2021, République de Pologne/PL Holdings Sàrl, C-109/20, EU:C:2021:875.

(10)  JO L 169 du 29.5.2020, p. 1.

(11)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0268.

(12)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0373.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/74 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/74

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P9_TA(2022)0422

Évaluation du respect par la Hongrie des conditions relatives à l'état de droit prévues par le règlement relatif à la conditionnalité et état d'avancement du PRR hongrois

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur l’évaluation du respect par la Hongrie des conditions relatives à l'état de droit prévues par le règlement relatif à la conditionnalité et l’état d'avancement du PRR hongrois (2022/2935(RSP))

(2023/C 167/11)

Le Parlement européen,

| — | vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (la «Charte»), |
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—

vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (la «Charte»),

| — | vu le traité sur l’Union européenne (traité UE), et notamment son article 2, son article 4, paragraphe 3, et son article 7, paragraphe 1, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur l’Union européenne (traité UE), et notamment son article 2, son article 4, paragraphe 3, et son article 7, paragraphe 1,

| — | vu la convention européenne des droits de l’homme et ses protocoles, |
| --- | --- |

—

vu la convention européenne des droits de l’homme et ses protocoles,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme,

| — | vu les traités internationaux des Nations unies et du Conseil de l’Europe relatifs aux droits de l’homme, |
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—

vu les traités internationaux des Nations unies et du Conseil de l’Europe relatifs aux droits de l’homme,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2092 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2020 relatif à un régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l’Union (1) («règlement sur la conditionnalité»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2092 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2020 relatif à un régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l’Union (1) («règlement sur la conditionnalité»),

| — | vu le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (2),

| — | vu le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument relatif à la gestion des frontières et à la politique des visas (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument relatif à la gestion des frontières et à la politique des visas (3),

| — | vu l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne du 3 juin 2021 dans l’affaire C-650/18, qui rejette le recours formé par la Hongrie contre la résolution du Parlement du 12 septembre 2018 déclenchant la procédure pour constater l’existence d’un risque clair de violation grave par un État membre des valeurs sur lesquelles l’Union est fondée (4), |
| --- | --- |

—

vu l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne du 3 juin 2021 dans l’affaire C-650/18, qui rejette le recours formé par la Hongrie contre la résolution du Parlement du 12 septembre 2018 déclenchant la procédure pour constater l’existence d’un risque clair de violation grave par un État membre des valeurs sur lesquelles l’Union est fondée (4),

| — | vu les chapitres portant sur la Hongrie des rapports annuels de la Commission sur l’état de droit, et notamment ceux de 2021 et de 2022, |
| --- | --- |

—

vu les chapitres portant sur la Hongrie des rapports annuels de la Commission sur l’état de droit, et notamment ceux de 2021 et de 2022,

| — | vu la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne,

| — | vu ses résolutions antérieures, et notamment celle du 15 septembre 2022 sur la proposition de décision du Conseil constatant, conformément à l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne, l’existence d’un risque clair de violation grave, par la Hongrie, des valeurs sur lesquelles l’Union est fondée (5), celle du 9 juin 2022 sur l’état de droit et l’approbation éventuelle du plan de relance national (FRR) polonais (6), celle du 5 mai 2022 sur les auditions en cours au titre de l’article 7, paragraphe 1, du traité UE en ce qui concerne la Pologne et la Hongrie (7), celle du 10 mars 2022 sur l’état de droit et les conséquences de l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne (8), celle du 8 juillet 2021 sur les violations du droit de l’UE et des droits des citoyens LGBTIQ en Hongrie par suite de l’adoption de modifications de la législation au Parlement hongrois (9), celle du 10 juin 2021 sur la situation de l’état de droit dans l’Union européenne et l’application du règlement (UE, Euratom) 2020/2092 relatif à la conditionnalité (10), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures, et notamment celle du 15 septembre 2022 sur la proposition de décision du Conseil constatant, conformément à l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne, l’existence d’un risque clair de violation grave, par la Hongrie, des valeurs sur lesquelles l’Union est fondée (5), celle du 9 juin 2022 sur l’état de droit et l’approbation éventuelle du plan de relance national (FRR) polonais (6), celle du 5 mai 2022 sur les auditions en cours au titre de l’article 7, paragraphe 1, du traité UE en ce qui concerne la Pologne et la Hongrie (7), celle du 10 mars 2022 sur l’état de droit et les conséquences de l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne (8), celle du 8 juillet 2021 sur les violations du droit de l’UE et des droits des citoyens LGBTIQ en Hongrie par suite de l’adoption de modifications de la législation au Parlement hongrois (9), celle du 10 juin 2021 sur la situation de l’état de droit dans l’Union européenne et l’application du règlement (UE, Euratom) 2020/2092 relatif à la conditionnalité (10),

| — | vu la notification écrite adressée par la Commission au gouvernement hongrois le 27 avril 2022 conformément à l’article 6, paragraphe 1, du règlement sur la conditionnalité, |
| --- | --- |

—

vu la notification écrite adressée par la Commission au gouvernement hongrois le 27 avril 2022 conformément à l’article 6, paragraphe 1, du règlement sur la conditionnalité,

| — | vu les mesures correctives communiquées par le gouvernement hongrois à la Commission par lettre datée du 22 août 2022, |
| --- | --- |

—

vu les mesures correctives communiquées par le gouvernement hongrois à la Commission par lettre datée du 22 août 2022,

| — | vu la proposition de décision d’exécution du Conseil relative à des mesures de protection du budget de l’Union contre des violations des principes de l’État de droit en Hongrie, présentée par la Commission le 18 septembre 2022 (COM(2022)0485), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de décision d’exécution du Conseil relative à des mesures de protection du budget de l’Union contre des violations des principes de l’État de droit en Hongrie, présentée par la Commission le 18 septembre 2022 (COM(2022)0485),

| — | vu le classement de la Hongrie dans l’indice sur l’état de droit de 2022 du World Justice Project (73e place sur 140 pays et dernière place de la région de l’Union européenne, de l’Association européenne de libre-échange et de l’Amérique du Nord), |
| --- | --- |

—

vu le classement de la Hongrie dans l’indice sur l’état de droit de 2022 du World Justice Project (73e place sur 140 pays et dernière place de la région de l’Union européenne, de l’Association européenne de libre-échange et de l’Amérique du Nord),

| — | vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, d’état de droit et de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités, valeurs proclamées à l’article 2 du traité UE, reflétées dans la Charte et inscrites dans les traités internationaux relatifs aux droits de l’homme; que ces valeurs, qui sont communes aux États membres et auxquelles tous les États membres ont librement souscrit, constituent la base des droits dont jouissent les personnes qui vivent dans l’Union; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, d’état de droit et de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités, valeurs proclamées à l’article 2 du traité UE, reflétées dans la Charte et inscrites dans les traités internationaux relatifs aux droits de l’homme; que ces valeurs, qui sont communes aux États membres et auxquelles tous les États membres ont librement souscrit, constituent la base des droits dont jouissent les personnes qui vivent dans l’Union;

| B. | considérant que les mesures prévues par le règlement sur la conditionnalité peuvent être mises en œuvre par la Commission lorsque des violations des principes de l’état de droit portent directement atteinte ou présentent un risque sérieux de porter directement atteinte à la bonne gestion financière de l’Union; |
| --- | --- |

B.

considérant que les mesures prévues par le règlement sur la conditionnalité peuvent être mises en œuvre par la Commission lorsque des violations des principes de l’état de droit portent directement atteinte ou présentent un risque sérieux de porter directement atteinte à la bonne gestion financière de l’Union;

| C. | considérant que, le 18 septembre 2022, la Commission a présenté des mesures de protection du budget au titre du règlement sur la conditionnalité dans le cadre d’une proposition de décision d’exécution du Conseil destinée à garantir la protection des intérêts financiers de l’Union contre des violations des principes de l’état de droit en Hongrie, à savoir la suspension de 65 % des engagements pour trois programmes relevant de la politique de cohésion ou, le cas échéant, la suspension de l’approbation des trois programmes, ainsi que l’interdiction de conclure des engagements juridiques avec des fiducies d’intérêt public pour des programmes mis en œuvre en gestion directe et indirecte; |
| --- | --- |

C.

considérant que, le 18 septembre 2022, la Commission a présenté des mesures de protection du budget au titre du règlement sur la conditionnalité dans le cadre d’une proposition de décision d’exécution du Conseil destinée à garantir la protection des intérêts financiers de l’Union contre des violations des principes de l’état de droit en Hongrie, à savoir la suspension de 65 % des engagements pour trois programmes relevant de la politique de cohésion ou, le cas échéant, la suspension de l’approbation des trois programmes, ainsi que l’interdiction de conclure des engagements juridiques avec des fiducies d’intérêt public pour des programmes mis en œuvre en gestion directe et indirecte;

| D. | considérant que les mesures correctives adoptées par le gouvernement hongrois ne sont pas suffisantes pour démontrer que les violations des principes de l’état de droit en Hongrie ne portent plus atteinte ou ne présentent plus de risque sérieux de porter atteinte à la bonne gestion financière du budget de l’Union ou à la protection des intérêts financiers de l’Union et qu’elles ne sont pas appropriées pour remédier au petit nombre d’insuffisances que la Commission a retenues dans la proposition de décision d’exécution du Conseil; que même leur mise en œuvre exhaustive ne semble pas de nature à suffire à remédier aux violations de l’état de droit portant atteinte ou présentant un risque sérieux de porter atteinte à la bonne gestion financière du budget de l’Union en Hongrie; que ces mesures correctives ne permettraient pas de remédier à d’autres violations du principe de l’état de droit en Hongrie qui ne relèvent pas du champ d'application du règlement; |
| --- | --- |

D.

considérant que les mesures correctives adoptées par le gouvernement hongrois ne sont pas suffisantes pour démontrer que les violations des principes de l’état de droit en Hongrie ne portent plus atteinte ou ne présentent plus de risque sérieux de porter atteinte à la bonne gestion financière du budget de l’Union ou à la protection des intérêts financiers de l’Union et qu’elles ne sont pas appropriées pour remédier au petit nombre d’insuffisances que la Commission a retenues dans la proposition de décision d’exécution du Conseil; que même leur mise en œuvre exhaustive ne semble pas de nature à suffire à remédier aux violations de l’état de droit portant atteinte ou présentant un risque sérieux de porter atteinte à la bonne gestion financière du budget de l’Union en Hongrie; que ces mesures correctives ne permettraient pas de remédier à d’autres violations du principe de l’état de droit en Hongrie qui ne relèvent pas du champ d'application du règlement;

| E. | considérant que la Hongrie a décidé de ne pas participer à la coopération renforcée concernant la création du Parquet européen; |
| --- | --- |

E.

considérant que la Hongrie a décidé de ne pas participer à la coopération renforcée concernant la création du Parquet européen;

| 1. | salue la décision de déclencher le mécanisme prévu par le règlement sur la conditionnalité dans le cas de la Hongrie, quoiqu’avec beaucoup de retard et une portée trop limitée; |
| --- | --- |

1.

| 2. | estime que les 17 mesures négociées par la Commission et le gouvernement hongrois ne sont pas suffisantes pour supprimer le risque systémique actuel pour les intérêts financiers de l’Union; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invite la Commission à souligner la persistance de ce risque dans son évaluation et à maintenir l’obligation de mesures correctives afin de donner au Conseil des raisons d’approuver à la majorité qualifiée la proposition de décision d’exécution du Conseil relative à des mesures de protection du budget de l’Union contre des violations des principes de l’État de droit en Hongrie, présentée par la Commission le 18 septembre 2022; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite le Conseil à adopter les mesures proposées le 18 septembre 2022 par la Commission au titre du règlement sur la conditionnalité et à ne lever les mesures adoptées qu’après avoir pris connaissance d’éléments indiquant que les conditions d’adoption des mesures ne sont plus remplies, c’est-à-dire que les mesures correctives adoptées par le gouvernement hongrois ont eu un effet durable dans la pratique et, notamment, qu’aucun recul n’a été enregistré à propos des mesures déjà adoptées; souligne que si ces mesures sont annulées à l’avenir, l’Union devrait procéder à une correction financière; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invite la Commission à prendre des mesures immédiates au titre du règlement sur la conditionnalité en ce qui concerne d’autres violations de l’état de droit, notamment touchant à l’indépendance du système judiciaire et à d’autres motifs abordés dans la lettre envoyée à la Hongrie par la Commission le 19 novembre 2021; |
| --- | --- |

5.

| 6. | déplore que les autorités hongroises continuent de se servir abusivement de la règle européenne de l’unanimité pour bloquer des décisions essentielles, et ce afin de faire pression sur la Commission et le Conseil pour qu’ils libèrent les fonds de l’Union, ce qui ne fait que retarder le programme d’aide de 18 milliards d’EUR à l’Ukraine et l’adoption d’un taux minimum mondial d’imposition des sociétés; invite la Commission et le Conseil à faire en sorte que cela n’ait aucune incidence sur leurs décisions relatives à la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) et à la conditionnalité liée à l’état de droit; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande une nouvelle fois à la Commission de veiller à ce que les destinataires finaux ou les bénéficiaires des fonds de l’Union ne soient pas privés de ces fonds en cas d’application de mesures au titre du mécanisme de conditionnalité liée à l’état de droit, comme le prévoit à l’article 5, paragraphes 4 et 5, du règlement sur la conditionnalité; invite la Commission à trouver les moyens de distribuer les fonds de l’Union par l’intermédiaire des collectivités locales et des ONG si le gouvernement concerné ne coopère pas au sujet des défaillances de l’état de droit; |
| --- | --- |

7.

| 8. | rappelle que l’objectif de la FRR est de promouvoir la reprise et la résilience de l’Union et de ses États membres, y compris la Hongrie; regrette qu’en raison des mesures prises par le gouvernement hongrois, le financement octroyé par la FRR ne soit pas encore parvenu à la population hongroise, aux régions hongroises, aux collectivités locales ou aux organisations de la société civile alors que les 26 autres plans au titre de la FRR ont été approuvés; fait observer qu’il existe un risque de détournement des fonds provenant de la FRR et demande une nouvelle fois à la Commission de ne pas donner d’évaluation positive du plan de la Hongrie tant que celle-ci ne se sera pas pleinement conformée à toutes les recommandations dans le domaine de l’état de droit et qu’elle n’aura pas mis en œuvre tous les arrêts pertinents de la Cour de justice de l’Union européenne et de la Cour européenne des droits de l’homme; attend de la Commission qu’elle écarte tout risque de voir des programmes relevant de la politique de cohésion contribuer à l’utilisation abusive des fonds de l’Union ou à des violations de l’état de droit avant d’approuver les accords de partenariat et les programmes de la politique de cohésion; |
| --- | --- |

8.

| 9. | déplore le manque d’informations mises à la disposition du Parlement en ce qui concerne les négociations entre la Commission et les autorités hongroises; attend de la Commission qu’elle informe rapidement et régulièrement le Parlement de toute évolution pertinente; insiste sur l’importance de la transparence pour les citoyens européens également, y compris pour les citoyens hongrois, pour lesquels l’enjeu est extrêmement élevé; |
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9.

| 10. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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10.

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(1)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 1.

(2)  JO L 57 du 18.2.2021, p. 17.

(3)  JO L 231 du 30.6.2021, p. 159.

(4)  Arrêt du 3 juin 2021, Hongrie/Parlement, C-650/18, ECLI:EU:C:2021:426.

(5)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0324.

(6)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0240.

(7)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0204.

(8)  JO C 347 du 9.9.2022, p. 168.

(9)  JO C 99 du 1.3.2022, p. 218.

(10)  JO C 67 du 8.2.2022, p. 86.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/77 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/77

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P9_TA(2022)0423

Protection de l’élevage et des grands carnivores en Europe

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la protection des élevages de bétail et des grands carnivores en Europe (2022/2952(RSP))

(2023/C 167/12)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 20 mai 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380),

| — | vu sa résolution du 9 juin 2021 sur la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030: ramener la nature dans nos vies (1), |
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—

vu sa résolution du 9 juin 2021 sur la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030: ramener la nature dans nos vies (1),

| — | vu sa résolution du 15 novembre 2017 sur un plan d’action pour le milieu naturel, la population et l’économie (2), |
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—

vu sa résolution du 15 novembre 2017 sur un plan d’action pour le milieu naturel, la population et l’économie (2),

| — | vu la directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages (ci-après la «directive “habitats”») (3), |
| --- | --- |

—

vu la directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages (ci-après la «directive “habitats”») (3),

| — | vu la convention relative à la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l’Europe (ci-après la «Convention de Berne») (4), |
| --- | --- |

—

vu la convention relative à la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l’Europe (ci-après la «Convention de Berne») (4),

| — | vu le programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT) de la Commission, |
| --- | --- |

—

vu le programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT) de la Commission,

| — | vu document d’orientation de la Commission du 12 octobre 2021 sur la protection stricte des espèces animales d’intérêt communautaire en vertu de la directive «habitats» (C(2021)7301), |
| --- | --- |

—

vu document d’orientation de la Commission du 12 octobre 2021 sur la protection stricte des espèces animales d’intérêt communautaire en vertu de la directive «habitats» (C(2021)7301),

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que, dans de nombreuses régions d’Europe, une extension de l’aire de répartition ou une recolonisation par certains grands prédateurs, notamment les loups et les ours, qui ont été absents de ces territoires pendant assez longtemps, les met en conflit avec les activités humaines, en particulier le pâturage extensif des ovins et des bovins; que des coûts importants pour les éleveurs pastoraux résultent de la prédation exercée sur leurs troupeaux et de la grande disparité entre les États membres et les régions en ce qui concerne les mesures et, dans certains cas, l’absence de mesures de soutien à leurs agriculteurs et les fonds publics qu’ils mettent à disposition à des fins d’indemnisation et d’adaptation; |
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A.

considérant que, dans de nombreuses régions d’Europe, une extension de l’aire de répartition ou une recolonisation par certains grands prédateurs, notamment les loups et les ours, qui ont été absents de ces territoires pendant assez longtemps, les met en conflit avec les activités humaines, en particulier le pâturage extensif des ovins et des bovins; que des coûts importants pour les éleveurs pastoraux résultent de la prédation exercée sur leurs troupeaux et de la grande disparité entre les États membres et les régions en ce qui concerne les mesures et, dans certains cas, l’absence de mesures de soutien à leurs agriculteurs et les fonds publics qu’ils mettent à disposition à des fins d’indemnisation et d’adaptation;

| B. | considérant que des mesures législatives, telles que l’adoption de la directive «habitats» et de traités internationaux comme la Convention de Berne, ont contribué à la récupération de grands carnivores, dont le loup gris, l’ours brun, le lynx d’Eurasie et le glouton; que le nombre de grands carnivores présents en Europe continentale en 2012 se montait à 9 000 lynx eurasiens, 17 000 ours bruns, 1 250 gloutons et 12 000 loups; que le nombre de loups a sensiblement augmenté ces dix dernières années pour atteindre, d’après une évaluation réalisée en 2018 (5), 17 000 individus, tandis que le nombre d’individus des autres espèces demeure quasiment inchangé; que, en outre, sur la base des meilleures données disponibles, en 2022, le nombre total de loups dans l’UE-27 devrait être de l’ordre de 19 000 et devrait dépasser 21 500 en Europe au sens géographique (6); qu’au cours des dix dernières années, on a constaté en Europe une augmentation de plus de 25 % de l’aire de répartition des loups, selon une évaluation de l’état de conservation du loup (Canis lupus) en Europe réalisée en 2022 (7); que l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), a classé en Europe 3 des 9 populations de loups, 3 des 10 populations d’ours bruns et 3 des 11 populations de lynx eurasiens comme étant «de préoccupation mineure»; que les deux populations de gloutons en Europe restent menacées et que le lynx ibérique est toujours en danger; |
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B.

considérant que des mesures législatives, telles que l’adoption de la directive «habitats» et de traités internationaux comme la Convention de Berne, ont contribué à la récupération de grands carnivores, dont le loup gris, l’ours brun, le lynx d’Eurasie et le glouton; que le nombre de grands carnivores présents en Europe continentale en 2012 se montait à 9 000 lynx eurasiens, 17 000 ours bruns, 1 250 gloutons et 12 000 loups; que le nombre de loups a sensiblement augmenté ces dix dernières années pour atteindre, d’après une évaluation réalisée en 2018 (5), 17 000 individus, tandis que le nombre d’individus des autres espèces demeure quasiment inchangé; que, en outre, sur la base des meilleures données disponibles, en 2022, le nombre total de loups dans l’UE-27 devrait être de l’ordre de 19 000 et devrait dépasser 21 500 en Europe au sens géographique (6); qu’au cours des dix dernières années, on a constaté en Europe une augmentation de plus de 25 % de l’aire de répartition des loups, selon une évaluation de l’état de conservation du loup (Canis lupus) en Europe réalisée en 2022 (7); que l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), a classé en Europe 3 des 9 populations de loups, 3 des 10 populations d’ours bruns et 3 des 11 populations de lynx eurasiens comme étant «de préoccupation mineure»; que les deux populations de gloutons en Europe restent menacées et que le lynx ibérique est toujours en danger;

| C. | considérant que la population de loups est susceptible d’augmenter de manière exponentielle, d’environ 30 % par an; |
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C.

considérant que la population de loups est susceptible d’augmenter de manière exponentielle, d’environ 30 % par an;

| D. | considérant que l’incidence négative des attaques contre le bétail par la population croissante de loups est en augmentation; que les loups se rapprochent de plus en plus fréquemment de l’homme, en particulier dans les zones densément peuplées; |
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D.

considérant que l’incidence négative des attaques contre le bétail par la population croissante de loups est en augmentation; que les loups se rapprochent de plus en plus fréquemment de l’homme, en particulier dans les zones densément peuplées;

| E. | considérant que rien qu’en Autriche, le nombre d’animaux d’élevage tués par des loups a augmenté de 230 % pour atteindre 680 en 2021; qu’une évolution similaire des attaques de loups a également été observée dans d’autres États membres, alors qu’en 2020, le nombre d’animaux d’élevage tués s’est élevé à 11 849 en France, à 3 959 en Allemagne, à 616 en Tchéquie, à 139 en Belgique et à 98 dans la région italienne du Tyrol du Sud; |
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E.

considérant que rien qu’en Autriche, le nombre d’animaux d’élevage tués par des loups a augmenté de 230 % pour atteindre 680 en 2021; qu’une évolution similaire des attaques de loups a également été observée dans d’autres États membres, alors qu’en 2020, le nombre d’animaux d’élevage tués s’est élevé à 11 849 en France, à 3 959 en Allemagne, à 616 en Tchéquie, à 139 en Belgique et à 98 dans la région italienne du Tyrol du Sud;

| F. | considérant que l’augmentation rapide de la population de loups et des attaques contre le bétail font qu’il est difficile pour les responsables nationaux d’agir de manière efficace et décisive au moyen des instruments dont ils disposent actuellement; |
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F.

considérant que l’augmentation rapide de la population de loups et des attaques contre le bétail font qu’il est difficile pour les responsables nationaux d’agir de manière efficace et décisive au moyen des instruments dont ils disposent actuellement;

| G. | considérant que, face aux attaques de grands carnivores eux-mêmes, les agriculteurs se sentent désespérés, mal compris et impuissants; que les attaques de grands carnivores ont déjà fait des victimes humaines; |
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G.

considérant que, face aux attaques de grands carnivores eux-mêmes, les agriculteurs se sentent désespérés, mal compris et impuissants; que les attaques de grands carnivores ont déjà fait des victimes humaines;

| H. | considérant que la plupart des populations de grands carnivores en Europe sont transfrontalières; que certaines populations peuvent s’étendre sur de vastes zones géographiques dans différents pays, à l’intérieur comme à l’extérieur de l’Union, ce qui conduit à des situations où la même population peut être considérée comme étant dans un état de conservation favorable dans une région, tout en étant toujours classée comme nécessitant une protection stricte dans la région voisine; |
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H.

considérant que la plupart des populations de grands carnivores en Europe sont transfrontalières; que certaines populations peuvent s’étendre sur de vastes zones géographiques dans différents pays, à l’intérieur comme à l’extérieur de l’Union, ce qui conduit à des situations où la même population peut être considérée comme étant dans un état de conservation favorable dans une région, tout en étant toujours classée comme nécessitant une protection stricte dans la région voisine;

| I. | considérant que les méthodes de surveillance varient considérablement, ce qui se traduit par des incohérences au niveau de la quantité et de la qualité des données sur les niveaux de population des grands carnivores; |
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I.

considérant que les méthodes de surveillance varient considérablement, ce qui se traduit par des incohérences au niveau de la quantité et de la qualité des données sur les niveaux de population des grands carnivores;

| J. | considérant que le programme LIFE a déjà financé de nombreux projets visant à atténuer les conflits entre espèces sauvages et à promouvoir la cohabitation à long terme avec les grands prédateurs; qu’en moyenne, entre 1992 et 2019, 3,6 millions d’euros par an ont été consacrés à des projets axés sur des mesures d’atténuation des dommages causés par les grands carnivores dans le cadre du programme LIFE et que 36 millions d’euros supplémentaires ont été accordés à des projets toujours en cours visant à mesurer, selon le contexte, l’efficacité de mesures d’atténuation, telles que les clôtures électriques, l’emploi de gardiens de troupeaux et le recours à des chiens de berger, dans bon nombre de régions de l’Union; que des projets supplémentaires sont nécessaires dans des régions et pour des espèces de grands carnivores jusqu’à présent délaissées; |
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J.

considérant que le programme LIFE a déjà financé de nombreux projets visant à atténuer les conflits entre espèces sauvages et à promouvoir la cohabitation à long terme avec les grands prédateurs; qu’en moyenne, entre 1992 et 2019, 3,6 millions d’euros par an ont été consacrés à des projets axés sur des mesures d’atténuation des dommages causés par les grands carnivores dans le cadre du programme LIFE et que 36 millions d’euros supplémentaires ont été accordés à des projets toujours en cours visant à mesurer, selon le contexte, l’efficacité de mesures d’atténuation, telles que les clôtures électriques, l’emploi de gardiens de troupeaux et le recours à des chiens de berger, dans bon nombre de régions de l’Union; que des projets supplémentaires sont nécessaires dans des régions et pour des espèces de grands carnivores jusqu’à présent délaissées;

| K. | considérant que les animaux domestiques, notamment ceux élevés dans les pâturages en plein air, sont davantage exposés au risque de prédation (en fonction des mesures mises en place et de leur efficacité) du fait de la présence croissante de grands carnivores; que cela vaut particulièrement dans les régions montagneuses et faiblement peuplées où le pâturage est nécessaire pour conserver ces habitats prioritaires; que dans certaines zones densément peuplées, où les grands carnivores trouvent peu de proies naturelles, le risque est sans doute plus grand pour les animaux domestiques; |
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K.

considérant que les animaux domestiques, notamment ceux élevés dans les pâturages en plein air, sont davantage exposés au risque de prédation (en fonction des mesures mises en place et de leur efficacité) du fait de la présence croissante de grands carnivores; que cela vaut particulièrement dans les régions montagneuses et faiblement peuplées où le pâturage est nécessaire pour conserver ces habitats prioritaires; que dans certaines zones densément peuplées, où les grands carnivores trouvent peu de proies naturelles, le risque est sans doute plus grand pour les animaux domestiques;

| L. | considérant que l’attitude de l’opinion publique vis-à-vis des grands carnivores varie fortement d’un pays à l’autre et d’un groupe d’intérêts à l’autre, en particulier dans les régions où ces animaux sont absents depuis plus longtemps; que la peur des attaques et le manque de soutien suffisant de la part des autorités pour éviter les dommages peuvent conduire à l’abattage illégal d’espèces protégées; |
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L.

considérant que l’attitude de l’opinion publique vis-à-vis des grands carnivores varie fortement d’un pays à l’autre et d’un groupe d’intérêts à l’autre, en particulier dans les régions où ces animaux sont absents depuis plus longtemps; que la peur des attaques et le manque de soutien suffisant de la part des autorités pour éviter les dommages peuvent conduire à l’abattage illégal d’espèces protégées;

| M. | considérant que les secteurs ovin et caprin, qui sont les plus vulnérables face aux attaques de ces prédateurs, sont déjà, depuis plusieurs dizaines d’années, sous pression économique du fait de facteurs socio-économiques de plus grande ampleur; que ces secteurs fragilisés peuvent apporter une valeur ajoutée environnementale grâce au pâturage extensif, en contribuant au maintien de la biodiversité dans de vastes paysages dans de nombreuses zones soumises à des contraintes naturelles ou à faible fertilité, telles que les alpages, et en contribuant à la lutte contre des phénomènes tels que l’érosion et les incendies de forêt; |
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M.

considérant que les secteurs ovin et caprin, qui sont les plus vulnérables face aux attaques de ces prédateurs, sont déjà, depuis plusieurs dizaines d’années, sous pression économique du fait de facteurs socio-économiques de plus grande ampleur; que ces secteurs fragilisés peuvent apporter une valeur ajoutée environnementale grâce au pâturage extensif, en contribuant au maintien de la biodiversité dans de vastes paysages dans de nombreuses zones soumises à des contraintes naturelles ou à faible fertilité, telles que les alpages, et en contribuant à la lutte contre des phénomènes tels que l’érosion et les incendies de forêt;

| N. | considérant que les systèmes traditionnels d’alpage et de pâturage sont de plus en plus délaissés en raison des difficultés environnementales, agricoles et socioéconomiques; |
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N.

considérant que les systèmes traditionnels d’alpage et de pâturage sont de plus en plus délaissés en raison des difficultés environnementales, agricoles et socioéconomiques;

| O. | considérant que des mesures de prévention visant à éviter les conflits de cohabitation se sont avérées, d’après les conclusions de projets LIFE dans certaines régions de l’Union, être des méthodes utiles pour réduire les dommages causés par les grands carnivores; que l’efficacité de ces mesures est cependant susceptible de dépendre des caractéristiques géographiques et des conditions locales; que ces mesures pourraient entraîner une augmentation du travail et des coûts pour les agriculteurs, en particulier dans les régions où les grands carnivores reviennent ou étendent leur territoire; qu’il est possible d’associer les mesures de prévention visant à éviter les conflits de cohabitation afin d’accroître leur efficacité; que les paiements d’indemnisation, qui sont réglementés au niveau national, varient au sein de l’Union et ne compensent pas toujours la totalité du préjudice subi; |
| --- | --- |

O.

considérant que des mesures de prévention visant à éviter les conflits de cohabitation se sont avérées, d’après les conclusions de projets LIFE dans certaines régions de l’Union, être des méthodes utiles pour réduire les dommages causés par les grands carnivores; que l’efficacité de ces mesures est cependant susceptible de dépendre des caractéristiques géographiques et des conditions locales; que ces mesures pourraient entraîner une augmentation du travail et des coûts pour les agriculteurs, en particulier dans les régions où les grands carnivores reviennent ou étendent leur territoire; qu’il est possible d’associer les mesures de prévention visant à éviter les conflits de cohabitation afin d’accroître leur efficacité; que les paiements d’indemnisation, qui sont réglementés au niveau national, varient au sein de l’Union et ne compensent pas toujours la totalité du préjudice subi;

| P. | considérant que la perte d’animaux domestiques et les blessures qui leur sont infligées en raison des attaques de grands carnivores causent non seulement des dommages économiques aux agriculteurs et aux éleveurs, mais ont également des conséquences émotionnelles considérables pour les propriétaires des bêtes; |
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P.

considérant que la perte d’animaux domestiques et les blessures qui leur sont infligées en raison des attaques de grands carnivores causent non seulement des dommages économiques aux agriculteurs et aux éleveurs, mais ont également des conséquences émotionnelles considérables pour les propriétaires des bêtes;

| Q. | considérant que les pratiques traditionnelles d’élevage qui protègent très efficacement le bétail des prédateurs, telles que l’emploi de gardiens de troupeaux, le recours à des chiens de berger et le rassemblement du troupeau pour la nuit, qui permettent d’assurer une surveillance directe et continue du bétail au pâturage, pourtant utilisées depuis des siècles en Europe, sont peu à peu tombées en désuétude du fait de la forte diminution des attaques de prédateurs; qu’il pourrait s’avérer difficile de revenir pleinement à ces anciennes pratiques à grande échelle dans certaines régions en raison, du fait du changement d’affectation des terres et de la diversification dans les zones agricoles, de l’importance croissante du tourisme et des pressions socioéconomiques subies actuellement par l’agriculture dans l’Union, avec notamment un déclin important du nombre d’agriculteurs et des salaires inférieurs à la moyenne; que des solutions novatrices devront être trouvées pour habituer l’agriculture moderne à la présence de loups; |
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Q.

considérant que les pratiques traditionnelles d’élevage qui protègent très efficacement le bétail des prédateurs, telles que l’emploi de gardiens de troupeaux, le recours à des chiens de berger et le rassemblement du troupeau pour la nuit, qui permettent d’assurer une surveillance directe et continue du bétail au pâturage, pourtant utilisées depuis des siècles en Europe, sont peu à peu tombées en désuétude du fait de la forte diminution des attaques de prédateurs; qu’il pourrait s’avérer difficile de revenir pleinement à ces anciennes pratiques à grande échelle dans certaines régions en raison, du fait du changement d’affectation des terres et de la diversification dans les zones agricoles, de l’importance croissante du tourisme et des pressions socioéconomiques subies actuellement par l’agriculture dans l’Union, avec notamment un déclin important du nombre d’agriculteurs et des salaires inférieurs à la moyenne; que des solutions novatrices devront être trouvées pour habituer l’agriculture moderne à la présence de loups;

| R. | considérant qu’il est nécessaire de favoriser une cohabitation pérenne entre grands carnivores et élevage, de sorte que l’état de conservation des grands carnivores puisse continuer à évoluer favorablement et que les éleveurs disposent des outils nécessaires et d’un financement suffisant pour prévenir les attaques contre leurs animaux; que toutes les décisions de gestion devraient être fondées sur des données scientifiques fiables et tenir compte des perspectives écologiques, sociales et économiques; que des discussions plus poussées seront nécessaires entre les parties prenantes et les agriculteurs dans les zones où les grands carnivores étaient absents depuis des décennies; qu’il faudra faire plus d’efforts pour partager les bonnes pratiques afin d’appuyer l’adoption de mesures préventives et obtenir des financements; que la présence accrue de grands carnivores peut avoir des effets positifs sur le fonctionnement et la résilience des écosystèmes, la conservation de la biodiversité et les processus écologiques, en contribuant notamment à réguler les populations d’ongulés sauvages; qu’en outre, et en particulier dans les parcs nationaux, la présence de grands carnivores contribue à la valeur récréative des forêts et à l’essor de l’écotourisme; |
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R.

considérant qu’il est nécessaire de favoriser une cohabitation pérenne entre grands carnivores et élevage, de sorte que l’état de conservation des grands carnivores puisse continuer à évoluer favorablement et que les éleveurs disposent des outils nécessaires et d’un financement suffisant pour prévenir les attaques contre leurs animaux; que toutes les décisions de gestion devraient être fondées sur des données scientifiques fiables et tenir compte des perspectives écologiques, sociales et économiques; que des discussions plus poussées seront nécessaires entre les parties prenantes et les agriculteurs dans les zones où les grands carnivores étaient absents depuis des décennies; qu’il faudra faire plus d’efforts pour partager les bonnes pratiques afin d’appuyer l’adoption de mesures préventives et obtenir des financements; que la présence accrue de grands carnivores peut avoir des effets positifs sur le fonctionnement et la résilience des écosystèmes, la conservation de la biodiversité et les processus écologiques, en contribuant notamment à réguler les populations d’ongulés sauvages; qu’en outre, et en particulier dans les parcs nationaux, la présence de grands carnivores contribue à la valeur récréative des forêts et à l’essor de l’écotourisme;

| S. | considérant qu’en octobre 2021, la Commission a publié de nouvelles orientations sur la protection stricte des espèces animales en vertu de la directive «habitats», y compris les loups, visant à aider les États membres de l’Union à améliorer la mise en œuvre de la directive «habitats» sur le terrain et, en particulier, à assurer la transposition complète, claire et précise de son article 16; |
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S.

considérant qu’en octobre 2021, la Commission a publié de nouvelles orientations sur la protection stricte des espèces animales en vertu de la directive «habitats», y compris les loups, visant à aider les États membres de l’Union à améliorer la mise en œuvre de la directive «habitats» sur le terrain et, en particulier, à assurer la transposition complète, claire et précise de son article 16;

| 1. | constate les résultats positifs des politiques de biodiversité en ce qui concerne la restauration des espèces de grands carnivores dans l’Union européenne et note leurs effets sur la fonction et la résilience des écosystèmes, la préservation de la biodiversité et des processus écologiques, ainsi que sur l’élevage; souligne qu’il importe d’assurer une cohabitation équilibrée entre l’homme, le bétail et les grands carnivores, en particulier dans les zones rurales, et souligne qu’il convient de reconnaître que les fluctuations des niveaux de population de certaines espèces sont susceptibles d’entraîner un certain nombre de difficultés environnementales, agricoles et socioéconomiques; constate que l’article 2, paragraphe 3, de la directive «habitats» laisse déjà la marge de manœuvre nécessaire pour mieux tirer parti et assurer la gestion des synergies et des arbitrages, et que cette disposition est considérée comme suffisante et utile; fait valoir qu’il conviendrait d’explorer davantage cette marge de manœuvre; |
| --- | --- |

1.

| 2. | déplore les conséquences que les attaques de grands carnivores ont sur le bien-être animal, y compris les blessures, l’avortement, la diminution de la fertilité, la perte d’animaux ou de troupeaux entiers et la mort de chiens de garde, et invite la Commission et les États membres à tout mettre en œuvre pour éviter les souffrances et les dommages causés aux animaux d’élevage; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invite la Commission à continuer d’évaluer les progrès accomplis pour atteindre un bon état de conservation des espèces sur la base de preuves scientifiques, afin d’évaluer et de surveiller correctement l’aire de répartition et la taille des populations de grands carnivores, y compris leurs effets sur la nature et la biodiversité; souligne qu’il convient de tenir compte de la forte mobilité transfrontalière des espèces, l’état de conservation de différentes populations d’une même espèce pouvant varier d’une région à l’autre; invite la Commission et les États membres à renforcer la collaboration transfrontalière et souligne que le suivi devrait être coordonné au moyen d’une méthodologie harmonisée, compte tenu des populations transnationales et des régions (bio)géographiques, le cas échéant; invite la Commission à affecter des fonds à des études sur la biodiversité, dans le cadre d’Horizon Europe par exemple, visant à mettre à jour les cartes de répartition et de densité des grands carnivores; demande à la Commission de veiller à ce que les États membres emploient des méthodes de surveillance appropriées pour chacune des différentes espèces de grands carnivores en vue d’obtenir des données de qualité, comparables et normalisées qui permettent d’évaluer réellement les niveaux de population; |
| --- | --- |

3.

| 4. | se félicite que le point «Proposition d’amendement: déplacer le loup (Canis lupus) de l’annexe II à l’annexe III de la Convention» ait été inscrit à l’ordre du jour de la 42e réunion du Comité permanent de la Convention de Berne; souligne que l’état de conservation du loup au niveau paneuropéen justifie une atténuation du statut de protection et, par conséquent, l’adoption de l’amendement proposé; |
| --- | --- |

4.

| 5. | reconnaît que les attaques de grands carnivores sont en augmentation dans toute l’Europe, qu’elles ont déjà fait des victimes humaines et qu’elles ont eu des effets négatifs pour les éleveurs; souligne qu’il importe que les États membres recueillent également des informations et rendent compte des dommages résultant des attaques de grands carnivores; souligne qu’un bon suivi des tendances en matière de dommages occasionnés aux éleveurs est une condition nécessaire à des politiques efficaces, mais que les États membres utilisent des méthodes de collecte et de suivi différentes; insiste sur l’importance de formats de déclaration normalisés, et souligne que cela devrait également s’appliquer au suivi de l’efficacité des programmes d’atténuation des dommages (prévention mais aussi indemnisation); demande que les résultats de la surveillance et la méthode utilisée soient mis à la disposition du public en temps utile et de manière transparente; souligne que la Commission devrait coordonner la collecte des données et les analyser; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne qu’il importe d’améliorer la surveillance de la santé des espèces sauvages, en particulier en ce qui concerne l’hybridation entre le chien et le loup, qui devrait être détectée de manière en amont, à un stade précoce; demande une politique normalisée d’identification des hybrides et une démarche transparente, y compris un échange transfrontalier généralisé d’échantillons d’ADN de loup entre les établissements de recherche; |
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6.

| 7. | invite la Commission et les États membres à aider les régions confrontées à des conflits de cohabitation à comprendre comment utiliser de manière appropriée et responsable la marge de manœuvre octroyée par l’article 16, paragraphe 1, de la directive «habitats»; prend acte du document d’orientation actualisé de la Commission sur la protection stricte des espèces animales d’intérêt communautaire en vertu de la directive «habitats», publié le 12 octobre 2021 (8); souligne qu’il incombe à la Commission de préciser les orientations existantes et de les tenir à jour, le cas échéant, y compris en ce qui concerne l’interprétation de ses articles 12 et 16, et encourage les États membres à mieux tirer parti des orientations existantes et à prendre de réelles mesures pour prévenir, atténuer et indemniser les dommages causés par les grands carnivores, en tenant compte des populations transfrontalières, et à mettre en place un cadre juridique et institutionnel efficace pour aider les agriculteurs et les éleveurs afin de rendre cette cohabitation possible; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission à effectuer régulièrement des évaluations des données scientifiques permettant d’adapter le statut de protection de l’espèce dès que l’état de conservation souhaité est atteint, conformément à l’article 19 de la directive «habitats»; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande donc instamment à la Commission et aux États membres de faire en sorte que les différentes parties prenantes, y compris les acteurs ruraux, aient l’occasion de discuter des répercussions qu’ont les grands carnivores; les invite instamment à fournir des informations sur les solutions pratiques et les possibilités de financement des mesures visant à prévenir les attaques contre le bétail, et à mener des campagnes de sensibilisation claires; souligne qu’il importe de mettre en place des plateformes de parties prenantes sur la cohabitation avec les grands prédateurs aux niveaux européen, national et local, telles que la plateforme de l’UE sur la coexistence entre les hommes et les grands carnivores, et de promouvoir le dialogue, l’échange d’expériences et la coopération pour résoudre les conflits entre la population et les espèces protégées; invite la Commission à soutenir la mise au point de démarches coordonnées entre les États membres; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande à la Commission de faire rapport sur les effets de la présence de grands carnivores en Europe sur la viabilité de l’élevage de bétail, la biodiversité, les communautés rurales et le tourisme rural, y compris le renouvellement des générations dans l’agriculture, dans le contexte des facteurs socioéconomiques qui pèsent sur la viabilité de l’élevage de bétail; demande à la Commission et aux États membres de prendre en considération les répercussions que les attaques de grands carnivores ont sur le bien-être des animaux, ainsi que sur le bien-être des agriculteurs, tout comme sur les revenus et les coûts plus élevés de la main-d’œuvre et des matériaux, ainsi que de tenir compte de l’application ou non de mesures préventives et d’en évaluer l’efficacité; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande à la Commission et aux États membres de procéder à une évaluation complète et robuste de toutes les menaces et pressions pertinentes subies par chaque espèce de grands carnivores et leurs habitats, tant au niveau européen que dans chaque État membre, qu’il s’agisse de facteurs naturels ou d’origine humaine; demande également aux États membres et à la Commission de cartographier les zones prioritaires de connexion des populations de grands carnivores et de recenser les principaux corridors écologiques, les obstacles à la dispersion, les tronçons de route à forte mortalité et d’autres éléments paysagers importants ayant trait au morcellement de la répartition des grands carnivores, afin d’éviter le morcellement des habitats; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne que les exploitations d’élevage dans les zones montagneuses, y compris notamment dans la région alpine, sont particulièrement vulnérables aux dommages croissants causés par les grands prédateurs; rappelle que dans ces régions, les exploitations sont souvent de petite taille et supportent des surcoûts élevés, et qu’elles devraient être protégées et encouragées dans la mesure où elles peuvent contribuer à la protection des paysages de montagne et à la préservation de la biodiversité dans des régions inhospitalière; souligne que des zones telles que les prairies à Nardus, riches en espèces, sur des substrats siliceux dans les zones montagneuses et les prairies calcaires alpines et subalpines, sont particulièrement dignes de conservation au titre de la directive «habitats»; fait valoir que ces habitats ont été créés en présence de prédateurs sauvages et souligne que le pâturage extensif, par exemple de bovins ou de chevaux, ou encore la présence de troupeaux menés par un berger, constituent un facteur clé pour la conservation de ces zones; invite la Commission à protéger et à préserver les pratiques agricoles traditionnelles, telles que le pastoralisme, le modèle de pâturage des bergers, la pratique de la transhumance reconnue par l’UNESCO ainsi que le mode de vie des éleveurs pratiquant le pastoralisme, au moyen de solutions concrètes; fait observer que certaines de ces pratiques peuvent être couvertes par la liste proposée des pratiques agricoles susceptibles d’être financées par des programmes écologiques; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite la Commission et les États membres à reconnaître que les mesures de prévention actuellement disponibles, y compris les clôtures et le recours à des chiens de berger, qui sont efficaces dans certaines régions de l’Union, peuvent représenter une charge de travail et financière supplémentaire pour les agriculteurs, ne sont pas toujours financées au niveau européen ou national et sont plus ou moins efficaces et utiles selon le lieu (9) (10); souligne, à cet égard, que l’aide financière aux mesures de prévention devrait s’accompagner de conseils pour que ces mesures soient appliquées en temps utile et dans leur intégralité; souligne que la nature du terrain, les caractéristiques géographiques, les traditions de cohabitation avec de grands carnivores et d’autres facteurs déterminants tels que le tourisme, souvent essentiel pour les zones concernées, doivent être pris en compte lors de la mise en œuvre de mesures de prévention et l’examen d’éventuelles dérogations; invite la Commission et les États membres à constater, dans les cas où les populations de grands carnivores sont en expansion, l’importance d’élaborer et d’appliquer des mesures d’atténuation proactives conformément à la directive «habitats», sur la base de preuves scientifiques; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la Commission à évaluer régulièrement les progrès accomplis dans la réalisation de l’état de conservation des espèces au niveau des régions biogéographiques et/ou des populations à l’échelle de l’Union, et insiste pour que la Commission élabore sans attendre une procédure d’évaluation permettant de modifier le statut de protection des populations de certaines régions dès que l’état de conservation souhaité est atteint, conformément à l’article 19 de la directive «habitats»; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite la Commission et les États membres à définir scientifiquement et à appuyer les meilleures mesures de prévention possible, et les plus réalistes, pour réduire les attaques et les dommages causés par la prédation du bétail par de grands carnivores, en tenant compte des particularités locales et régionales des États membres, ainsi qu’à aider les agriculteurs à appliquer ces mesures de prévention afin de multiplier et d’étendre les démarches éprouvées; demande également leur inclusion effective dans les services de conseil et de vulgarisation; demande une augmentation du financement LIFE accordé aux projets visant à assurer la cohabitation avec les grands carnivores, préservant par ailleurs le financement de la protection des espèces; demande de donner la priorité aux projets à petite échelle, visant à élaborer des bonnes pratiques en matière de cohabitation avec les grands prédateurs et à les partager, et demande à la Commission de définir des impératifs adaptés d’évaluation et de communication des résultats concernant l’efficacité des mesures d’atténuation des dommages étudiées dans le cadre de projets financés par l’Union, au titre du programme LIFE par exemple, en privilégiant les méthodes d’évaluation objectives et quantitatives; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite les États membres à élaborer et à mettre en application, s’ils n’existent pas encore, des plans d’action intégraux pour les espèces ou des plans de conservation et/ou de gestion, en tenant compte de la densité de population humaine, de la structure du paysage, des troupeaux de bétail, de l’état de conservation, d’autres activités humaines et des populations d’ongulés sauvages; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne qu’il est nécessaire d’assurer une surveillance régulière des populations de grands carnivores afin de planifier de manière stratégique les actions de conservation, de mettre en pratique des programmes préventifs pour réduire les conflits et d’évaluer les résultats de toutes les actions; fait observer que cette surveillance devrait reposer sur une méthodologie solide et devrait promouvoir et faciliter la participation des différentes parties prenantes, et que ses résultats devraient être régulièrement communiqués à la société et aux principaux groupes de parties prenantes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite la Commission et les États membres à recenser des possibilités de financement satisfaisantes à long terme pour des mesures de prévention appropriées et des mesures d’indemnisation adéquates pour les agriculteurs, qui couvrent non seulement les dommages subis et les coûts encourus à la suite d’une attaque de grands carnivores, mais aussi les mesures d’atténuation mises en œuvre, afin de rendre possible la cohabitation entre les grands carnivores et des pratiques durables d’élevage de bétail; souligne que les mécanismes d’indemnisation, conçus de telle sorte que l’élevage et la présence de grands carnivores n’entraînent pas de manque à gagner pour les agriculteurs, devraient couvrir tous les coûts directs et indirects liés aux attaques de prédateurs et être intégrés à des mesures préventives pour une plus grande efficacité; souligne qu’il importe de compenser de manière équitable et complète toutes les pertes d’animaux d’élevage causées par les grands carnivores, y compris les espèces hybrides; invite les États membres et les régions à améliorer l’accès à l’indemnisation financière; invite la Commission à reconnaître qu’en raison du nombre croissant d’attaques de grands carnivores, les ressources consacrées à la protection des animaux domestiques et aux indemnisations augmentent également; déplore que le niveau d’indemnisation des éleveurs après une attaque varie d’un État membre à l’autre; invite la Commission à envisager de modifier ses lignes directrices agricoles afin de faciliter les indemnisations en cas de dommages causés par de grands prédateurs au moyen d’aides d’État; |
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18.

| 19. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution à la Commission et au Conseil. |
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19.

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(1)  JO C 67 du 8.2.2022, p. 25.

(2)  JO C 356 du 4.10.2018, p. 38.

(3)  JO L 206 du 22.7.1992, p. 7.

(4)  JO L 38 du 10.2.1982, p. 3.

(5)  Liste rouge des espèces menacées de l’UICN, «Canis lupus (loup gris)», consulté le 23 novembre 2022.

(6)  Initiative pour les grands carnivores en Europe — Groupe de spécialistes de la Commission de la sauvegarde des espèces de l’UICN pour le Comité permanent de la Convention relative à la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l’Europe, «Assessment of the conservation status of the Wolf (Canis lupus) in Europe», 2 septembre 2022.

(7)  https://rm.coe.int/inf45f-2022-evaluation-de-l-etat-de-conservation-du-loup-en-europe/1680a8e63f Idem, p. 2.

(8)  Communication de la Commission du 12 octobre 2021 intitulée «Document d’orientation sur la protection stricte des espèces animales d’intérêt communautaire dans le cadre de la directive “Habitats”» (C(2021)7301).

(9)  Cortés, Y. et al., «A decade of use of damage prevention measures in Spain and Portugal», Carnivore Damage Prevention News, 2020.

(10)  Oliveira, T. et al., «The contribution of the LIFE program to mitigating damages caused by large carnivores in Europe»Global Ecology and Conservation, Vol.31, 2021.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/83 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/83

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P9_TA(2022)0424

Bilan de l’Année européenne de la jeunesse 2022

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le bilan de l’Année européenne de la jeunesse 2022 (2022/2953(RSP))

(2023/C 167/13)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 165, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) (1), |
| --- | --- |

—

vu l’article 165, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) (1),

| — | vu l’article 165, paragraphe 4, et l’article 166, paragraphe 4, du traité FUE, |
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—

vu l’article 165, paragraphe 4, et l’article 166, paragraphe 4, du traité FUE,

| — | vu la décision (UE) 2021/2316 du Parlement européen et du Conseil du 22 décembre 2021 relative à l’Année européenne de la jeunesse (2022) (2), |
| --- | --- |

—

vu la décision (UE) 2021/2316 du Parlement européen et du Conseil du 22 décembre 2021 relative à l’Année européenne de la jeunesse (2022) (2),

| — | vu la feuille de route de Bratislava du 16 septembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu la feuille de route de Bratislava du 16 septembre 2016,

| — | vu la déclaration de Rome du 25 mars 2017, |
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—

vu la déclaration de Rome du 25 mars 2017,

| — | vu le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux, du 4 mars 2021, |
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—

vu le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux, du 4 mars 2021,

| — | vu la recommandation CM/Rec(2017)4 du 31 mai 2017 du Conseil de l’Europe relative au travail de jeunesse; |
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—

vu la recommandation CM/Rec(2017)4 du 31 mai 2017 du Conseil de l’Europe relative au travail de jeunesse;

| — | vu la stratégie du Conseil de l’Europe pour le secteur jeunesse à l’horizon 2030, du 23 janvier 2020, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie du Conseil de l’Europe pour le secteur jeunesse à l’horizon 2030, du 23 janvier 2020,

| — | vu la Charte européenne révisée du Conseil de l’Europe sur la participation des jeunes à la vie locale et régionale, |
| --- | --- |

—

vu la Charte européenne révisée du Conseil de l’Europe sur la participation des jeunes à la vie locale et régionale,

| — | vu la recommandation CM/Rec(2019)4 du Conseil de l’Europe relative à l’aide aux jeunes réfugiés en transition vers l’âge adulte; |
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—

vu la recommandation CM/Rec(2019)4 du Conseil de l’Europe relative à l’aide aux jeunes réfugiés en transition vers l’âge adulte;

| — | vu la résolution du Conseil de l’Union européenne et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, sur un cadre pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse: la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse 2019-2027 (3), |
| --- | --- |

—

vu la résolution du Conseil de l’Union européenne et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, sur un cadre pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse: la stratégie de l’Union européenne en faveur de la jeunesse 2019-2027 (3),

| — | vu le plan d’action de la Commission du 30 septembre 2020 pour l’espace européen de l’éducation, |
| --- | --- |

—

vu le plan d’action de la Commission du 30 septembre 2020 pour l’espace européen de l’éducation,

| — | vu le plan d’action de la Commission en matière d’éducation numérique (2021-2027), |
| --- | --- |

—

vu le plan d’action de la Commission en matière d’éducation numérique (2021-2027),

| — | vu sa résolution du 25 mars 2021 sur le thème «Donner forme à la politique d’éducation numérique» (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 25 mars 2021 sur le thème «Donner forme à la politique d’éducation numérique» (4),

| — | vu les conclusions du Conseil du 7 décembre 2017 sur l’animation socio-éducative intelligente (5), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 7 décembre 2017 sur l’animation socio-éducative intelligente (5),

| — | vu les conclusions du Conseil du 5 juin 2019 sur les jeunes et l’avenir du travail (6), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 5 juin 2019 sur les jeunes et l’avenir du travail (6),

| — | vu les conclusions du 3 octobre 2019 du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil sur l’animation socio-éducative dans le domaine numérique (7), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du 3 octobre 2019 du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil sur l’animation socio-éducative dans le domaine numérique (7),

| — | vu la résolution du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, relative au cadre pour l’établissement d’un programme de travail européen sur l’animation socio-éducative (8) et sa mise en œuvre conformément au «processus de Bonn», |
| --- | --- |

—

vu la résolution du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres, réunis au sein du Conseil, relative au cadre pour l’établissement d’un programme de travail européen sur l’animation socio-éducative (8) et sa mise en œuvre conformément au «processus de Bonn»,

| — | vu sa résolution du 8 octobre 2020 sur la garantie pour la jeunesse (9), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 octobre 2020 sur la garantie pour la jeunesse (9),

| — | vu sa résolution du 17 décembre 2020 sur une Europe sociale forte pour des transitions justes (10), |
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—

vu sa résolution du 17 décembre 2020 sur une Europe sociale forte pour des transitions justes (10),

| — | vu sa résolution du 10 février 2021 sur l’incidence de la COVID-19 sur la jeunesse et le sport (11), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 février 2021 sur l’incidence de la COVID-19 sur la jeunesse et le sport (11),

| — | vu le discours sur l’état de l’Union prononcé le 15 septembre 2021 par la Présidente de la Commission, |
| --- | --- |

—

vu le discours sur l’état de l’Union prononcé le 15 septembre 2021 par la Présidente de la Commission,

| — | vu sa position du 18 octobre 2022 sur la proposition de décision du Conseil relative aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres (12), |
| --- | --- |

—

vu sa position du 18 octobre 2022 sur la proposition de décision du Conseil relative aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres (12),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen sur l’évaluation d’impact de l’UE du point de vue des jeunes, |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen sur l’évaluation d’impact de l’UE du point de vue des jeunes,

| — | vu les conclusions de la conférence sur l’avenir de l’Europe en ce qui concerne l’éducation et la jeunesse, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de la conférence sur l’avenir de l’Europe en ce qui concerne l’éducation et la jeunesse,

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que l’Année européenne de la jeunesse (ci-après l’«Année européenne») avait été annoncée par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, dans son discours sur l’état de l’Union du 15 septembre 2021, soulignant l’importance des jeunes Européens dans la construction d’un avenir meilleur — plus vert, plus inclusif, durable et numérique — et leur offrant des possibilités plus nombreuses et plus intéressantes, en veillant à ce que leurs voix soient entendues et en les plaçant au premier plan après la pandémie de COVID-19; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’Année européenne de la jeunesse (ci-après l’«Année européenne») avait été annoncée par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, dans son discours sur l’état de l’Union du 15 septembre 2021, soulignant l’importance des jeunes Européens dans la construction d’un avenir meilleur — plus vert, plus inclusif, durable et numérique — et leur offrant des possibilités plus nombreuses et plus intéressantes, en veillant à ce que leurs voix soient entendues et en les plaçant au premier plan après la pandémie de COVID-19;

| B. | considérant que l’Année européenne a été conçue pour atteindre les quatre objectifs généraux, à savoir renouveler les perspectives positives pour les jeunes et les aider à surmonter les conséquences de la pandémie sur leur vie; soutenir les jeunes et leur donner les moyens de devenir des citoyens actifs et engagés; mieux informer les jeunes générations des possibilités que leur offrent les politiques publiques aux niveaux européen, national, régional et local; et intégrer la politique de la jeunesse dans tous les domaines d’action pertinents de l’Union; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’Année européenne a été conçue pour atteindre les quatre objectifs généraux, à savoir renouveler les perspectives positives pour les jeunes et les aider à surmonter les conséquences de la pandémie sur leur vie; soutenir les jeunes et leur donner les moyens de devenir des citoyens actifs et engagés; mieux informer les jeunes générations des possibilités que leur offrent les politiques publiques aux niveaux européen, national, régional et local; et intégrer la politique de la jeunesse dans tous les domaines d’action pertinents de l’Union;

| C. | considérant que ces objectifs s’appuient sur un certain nombre d’initiatives politiques de l’Union déjà en place, depuis la garantie européenne pour la jeunesse jusqu’à la stratégie européenne pour la jeunesse et son dialogue de l’UE en faveur de la jeunesse, en passant par le programme de travail européen sur l’animation socio-éducative et les perspectives d’un espace européen de l’éducation, entre autres; que ces politiques ont défini des objectifs urgents et absolument nécessaires pour améliorer effectivement les conditions de vie, d’apprentissage et de travail de tous les jeunes, mais que leur mise en œuvre reste largement fragmentée et incomplète; que, par conséquent, l’Année européenne devrait servir d’accélérateur à la mise en œuvre intégrale de ces politiques, par le biais d’une approche coordonnée, d’une méthodologie et d’un processus solides, et donner aux jeunes des possibilités de participer davantage et plus efficacement en tant qu’acteurs du changement au sein de la société; |
| --- | --- |

C.

considérant que ces objectifs s’appuient sur un certain nombre d’initiatives politiques de l’Union déjà en place, depuis la garantie européenne pour la jeunesse jusqu’à la stratégie européenne pour la jeunesse et son dialogue de l’UE en faveur de la jeunesse, en passant par le programme de travail européen sur l’animation socio-éducative et les perspectives d’un espace européen de l’éducation, entre autres; que ces politiques ont défini des objectifs urgents et absolument nécessaires pour améliorer effectivement les conditions de vie, d’apprentissage et de travail de tous les jeunes, mais que leur mise en œuvre reste largement fragmentée et incomplète; que, par conséquent, l’Année européenne devrait servir d’accélérateur à la mise en œuvre intégrale de ces politiques, par le biais d’une approche coordonnée, d’une méthodologie et d’un processus solides, et donner aux jeunes des possibilités de participer davantage et plus efficacement en tant qu’acteurs du changement au sein de la société;

| D. | considérant que les attentes les plus courantes des jeunes à l’égard de l’Année européenne en matière de démocratie sont que les décideurs écoutent davantage leurs demandes et y donnent suite (72 %) et qu’ils soutiennent leur développement personnel, social et professionnel (71 %) (13); |
| --- | --- |

D.

considérant que les attentes les plus courantes des jeunes à l’égard de l’Année européenne en matière de démocratie sont que les décideurs écoutent davantage leurs demandes et y donnent suite (72 %) et qu’ils soutiennent leur développement personnel, social et professionnel (71 %) (13);

| E. | considérant que les organisations de jeunesse comptent parmi les principaux vecteurs de la participation des jeunes à la vie publique et de leur accès aux possibilités de développement grâce à la mobilité et aux possibilités d’apprentissage non formel et informel; que l’espace civique de nombreuses organisations de jeunesse se réduit dans plusieurs États membres de l’Union (14); |
| --- | --- |

E.

considérant que les organisations de jeunesse comptent parmi les principaux vecteurs de la participation des jeunes à la vie publique et de leur accès aux possibilités de développement grâce à la mobilité et aux possibilités d’apprentissage non formel et informel; que l’espace civique de nombreuses organisations de jeunesse se réduit dans plusieurs États membres de l’Union (14);

| F. | considérant que des disparités persistent entre les États membres et au sein de ceux-ci, ce qui a souvent un impact négatif sur les jeunes moins favorisés des zones rurales ou reculées et sur ceux issus de tous types de minorités en ce qui concerne les possibilités d’éducation, d’acquisition de compétences et de travail; que trop de jeunes en Europe se trouvent dans des conditions de vie précaires et sont confrontés à des risques financiers importants pour poursuivre leurs études et acquérir les compétences et les expériences dont ils ont besoin pour prendre un bon départ dans la vie professionnelle; |
| --- | --- |

F.

considérant que des disparités persistent entre les États membres et au sein de ceux-ci, ce qui a souvent un impact négatif sur les jeunes moins favorisés des zones rurales ou reculées et sur ceux issus de tous types de minorités en ce qui concerne les possibilités d’éducation, d’acquisition de compétences et de travail; que trop de jeunes en Europe se trouvent dans des conditions de vie précaires et sont confrontés à des risques financiers importants pour poursuivre leurs études et acquérir les compétences et les expériences dont ils ont besoin pour prendre un bon départ dans la vie professionnelle;

| G. | considérant que les jeunes sont parmi les plus touchés par les répercussions économiques, psychologiques et sociales de la pandémie de COVID-19 et les tensions économiques et politiques provoquées par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, y compris l’augmentation des factures résultant de la grave crise énergétique et les perspectives inquiétantes liées à la dégradation croissante de l’environnement, ce qui met en péril leur bien-être physique et mental; |
| --- | --- |

G.

considérant que les jeunes sont parmi les plus touchés par les répercussions économiques, psychologiques et sociales de la pandémie de COVID-19 et les tensions économiques et politiques provoquées par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, y compris l’augmentation des factures résultant de la grave crise énergétique et les perspectives inquiétantes liées à la dégradation croissante de l’environnement, ce qui met en péril leur bien-être physique et mental;

| H. | considérant que les outils et les ressources disponibles pour les jeunes et leur inclusion dans l’élaboration des politiques ne sont souvent pas mis à la disposition de tous et sont peu visibles, ce qui a pour conséquence que de nombreux jeunes et organisations dirigées par des jeunes n’en ont pas connaissance, ou qu’ils ne sont pas suffisamment consultés ou impliqués par les décideurs dans les processus d’élaboration des politiques; |
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H.

considérant que les outils et les ressources disponibles pour les jeunes et leur inclusion dans l’élaboration des politiques ne sont souvent pas mis à la disposition de tous et sont peu visibles, ce qui a pour conséquence que de nombreux jeunes et organisations dirigées par des jeunes n’en ont pas connaissance, ou qu’ils ne sont pas suffisamment consultés ou impliqués par les décideurs dans les processus d’élaboration des politiques;

| I. | considérant, à cet égard, que le succès de l’Année européenne ne doit pas être mesuré uniquement à l’aune du nombre d’événements organisés ou de leur fréquentation, mais également au regard des mécanismes et politiques mis en place ou proposés pour exercer une action positive sur la position et le rôle des jeunes dans la société; |
| --- | --- |

I.

considérant, à cet égard, que le succès de l’Année européenne ne doit pas être mesuré uniquement à l’aune du nombre d’événements organisés ou de leur fréquentation, mais également au regard des mécanismes et politiques mis en place ou proposés pour exercer une action positive sur la position et le rôle des jeunes dans la société;

| J. | considérant que l’adoption extrêmement précipitée de la décision a rendu très difficile pour les institutions de l’Union et les parties prenantes de préparer l’Année européenne comme il convient et de manière à atteindre les objectifs fixés; que cela est d’autant plus regrettable qu’il est urgent d’améliorer la vie des jeunes en Europe; que, dans ces circonstances, le temps disponible n’a pas été suffisant pour mettre en œuvre une Année européenne significative et efficace; que des enseignements devraient être tirés de cette expérience pour les futures années européennes; |
| --- | --- |

J.

considérant que l’adoption extrêmement précipitée de la décision a rendu très difficile pour les institutions de l’Union et les parties prenantes de préparer l’Année européenne comme il convient et de manière à atteindre les objectifs fixés; que cela est d’autant plus regrettable qu’il est urgent d’améliorer la vie des jeunes en Europe; que, dans ces circonstances, le temps disponible n’a pas été suffisant pour mettre en œuvre une Année européenne significative et efficace; que des enseignements devraient être tirés de cette expérience pour les futures années européennes;

| K. | considérant que l’Année européenne touche déjà à sa fin et que des préparatifs sont en cours pour veiller à ce que ses retombées soient durables; |
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K.

considérant que l’Année européenne touche déjà à sa fin et que des préparatifs sont en cours pour veiller à ce que ses retombées soient durables;

Conditions nécessaires à l’établissement et au déploiement des années européennes

| 1. | se félicite de l’Année européenne de la jeunesse 2022, qui témoigne de l’engagement résolu de l’Union en faveur des jeunes et des générations futures; souligne que pendant la pandémie de COVID-19, les jeunes ont été les plus affectés par les mesures sanitaires, qui ont entravé leur accès à une vie sociale et culturelle et nui à leur accès à l’éducation; |
| --- | --- |

1.

| 2. | regrette profondément les conditions du lancement de l’Année européenne, en particulier la hâte avec laquelle le règlement a été adopté, retardant ainsi la mise en œuvre et le financement de nombreux projets; regrette, en outre, que cette situation ait nui aux actions de communication sur l’Année européenne dans les États membres et auprès des organisations de jeunesse et des jeunes eux-mêmes; invite, dans ce contexte, la Commission à prolonger l’Année européenne jusqu’à la prochaine Journée de l’Europe, le 9 mai 2023, sans préjudice du lancement de l’Année européenne des compétences; |
| --- | --- |

2.

| 3. | déplore que les décisions relatives aux futures années européennes puissent encore faire l’objet d’annonces tardives et invite la Commission à associer pleinement les institutions compétentes et la société civile concernée bien avant la date de lancement de toute future année européenne, afin d’en maximiser l’impact; souligne que l’annonce des années européennes quelques mois seulement avant leur démarrage prévu ne saurait devenir une nouvelle norme, car cela compromet la réussite du projet dans son ensemble; invite la Commission à veiller à l’avenir à ce que les années européennes puissent être préparées en temps utile pour toutes les parties prenantes; |
| --- | --- |

3.

| 4. | se félicite de la conférence interinstitutionnelle finale sur l’Année européenne intitulée «Claim the future» (l’avenir est à toi), organisée le 6 décembre 2022; salue également le fait que le contenu ait été proposé et coorganisé par des jeunes; reconnaît que les thèmes choisis étaient axés sur une Europe de l’inclusion par l’éducation, une Europe numérique par l’éducation, le bien-être européen par la généralisation des soins de santé mentale et le bien-être européen par des soins de santé mentale accessibles; invite à cet égard la Commission à inclure et à refléter ces thèmes et conclusions dans le bilan de l’Année européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande à la Commission de proposer une communication définissant le suivi à donner à l’Année européenne en vue d’atteindre ses quatre objectifs, de soutenir les nouvelles initiatives et leur permettre de grandir, de parvenir à l’intégration complète des politiques de l’Union en faveur de la jeunesse dans tous les domaines d’action, de procéder à une évaluation et de rendre compte au Parlement de la contribution concrète de l’Année à la mise en œuvre de la stratégie de l’Union en faveur de la jeunesse 2019-2027 et du programme de travail européen sur l’animation socio-éducative; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne qu’un suivi tangible et concret devrait consister, d’une part, en la mise en œuvre d’une méthodologie sur la manière d’impliquer et d’écouter les jeunes dans l’ensemble de l’Union et, d’autre part, en la mise en œuvre de nouvelles politiques européennes et nationales découlant directement des conclusions de l’Année européenne; |
| --- | --- |

6.

| 7. | se félicite de la contribution financière et des initiatives des différentes directions générales de la Commission; note toutefois que certaines des activités décrites auraient eu lieu de toute façon ou n’ont que peu de rapport avec les objectifs de l’Année européenne; invite la Commission à préciser quels sont les projets nouvellement créés dans le cadre de l’Année et ceux qui existaient déjà et ont été requalifiés pour les besoins de l’Année européenne; insiste sur la nécessité d’avoir une idée claire du financement exact de l’Année européenne par la Commission et les États membres; |
| --- | --- |

7.

Veiller à ce que les jeunes participent et soient associés de manière significative à l’élaboration des politiques et à la prise de décision

| 8. | souligne qu’un tiers des participants au panel de citoyens de la conférence sur l’avenir de l’Europe étaient des jeunes âgés de 16 à 25 ans; soutient les propositions formulées par la plénière de la conférence sur l’avenir de l’Europe le 9 mai 2022, en particulier celles qui appelaient directement ou indirectement à la promotion de politiques axées sur la jeunesse; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la Commission à mettre en place une véritable «évaluation d’impact de l’UE du point de vue des jeunes» afin de garantir l’engagement, la participation et l’implication réels des jeunes dans la préparation de toutes les politiques de l’Union, de procéder à une évaluation systématique de l’impact de ses propositions afin de s’assurer qu’elles promeuvent et reflètent les besoins des jeunes et de prendre des mesures d’atténuation en cas d’impact négatif; estime qu’une telle évaluation d’impact de l’UE du point de vue des jeunes est essentielle pour prendre en compte l’avis des jeunes, améliorer l’impact positif des politiques de l’Union sur eux et rendre ces dernières clairement visibles pour eux, car la prochaine génération est directement concernée par les politiques élaborées aujourd’hui; souligne que l’évaluation d’impact de l’UE du point de vue des jeunes ne doit pas devenir une simple liste bureaucratique de cases à cocher, mais qu’elle doit impliquer tous les acteurs concernés de manière transversale afin d’atteindre son objectif; considère que les résultats de ladite évaluation d’impact devraient alimenter et compléter les processus déjà existants, tels que le dialogue entre les jeunes de l’Union; |
| --- | --- |

9.

| 10. | propose d’assurer le suivi de l’Année européenne par un dialogue structuré régulier avec les jeunes au sein de sa commission de la culture et de l’éducation, dans l’idée de proposer une plateforme démocratique pour la participation ouverte et inclusive des jeunes au processus d’élaboration des politiques au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande une nouvelle fois à la Commission et aux États membres d’élaborer et de déployer des modules de citoyenneté mondiale et européenne dans le cadre des cursus nationaux et des expériences de mobilité à des fins d’apprentissage, afin de contribuer à une citoyenneté plus active et participative, à un système politique plus ouvert aux jeunes et à la lutte contre le racisme sous toutes ses formes, la discrimination et la violence à caractère sexiste, dans le but de déconstruire les préjugés et de construire des sociétés inclusives, exemptes de racisme structurel, qui encouragent la tolérance, la diversité et l’égalité entre les genres; invite la Commission à fournir aux enseignants les outils et les moyens nécessaires pour qu’ils s’engagent activement dans la création d’un cadre commun de l’Union en matière d’éducation à la citoyenneté, par exemple par le biais de l’académie Erasmus + des enseignants ou de la formation Jean Monnet des enseignants; |
| --- | --- |

11.

| 12. | considère que la tenue d’événements décentralisés peut grandement contribuer à rapprocher l’Union des jeunes et propose de mettre en place un festival européen annuel de la culture et des idées afin d’encourager les débats et les activités culturelles à l’échelle locale sur des questions d’actualité choisies par les jeunes autour de la date symbolique du 9 mai; |
| --- | --- |

12.

Renforcer les mesures en faveur du bien-être des jeunes

| 13. | souligne le lien entre le bien-être des jeunes, d’une part, et les possibilités et capacités d’apprentissage et de travail, ainsi que le niveau de vie, dont ils disposent dans leur pays de résidence, d’autre part; constate avec inquiétude que les jeunes éprouvent une anxiété et une détresse mentale croissantes causées, entre autres, par l’impact de la pandémie de COVID-19, la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine, l’augmentation du coût de la vie et de la précarité énergétique, ainsi que l’urgence climatique; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande une nouvelle fois à la Commission et aux États membres d’élaborer un plan européen pour la protection de la santé mentale dans l’éducation et la formation, y compris l’apprentissage informel et non formel, afin de veiller au bien-être de notre jeune génération sous toutes ses formes; insiste sur l’importance de fournir un soutien psychologique régulier aux apprenants, aux enseignants et aux éducateurs dans le cadre du système éducatif; encourage le renforcement des liens entre les établissements d’enseignement et les organisations culturelles, de jeunesse et sportives ainsi que les réseaux de conseillers psychologiques afin de proposer des activités extrascolaires permettant d’accroître l’engagement social des jeunes; |
| --- | --- |

14.

| 15. | est préoccupé par les graves répercussions de l’inflation, de la flambée des prix du logement et des services d’utilité publique et de la pénurie de logements dans certains pays de destination sur la mobilité des jeunes, qui entravent en particulier les personnes moins favorisées; souligne qu’il importe de veiller à ce que les programmes de l’Union apportent un soutien financier suffisant aux jeunes et aux organisations dirigées par des jeunes pour leur permettre de vivre des expériences de mobilité, que ce soit à des fins d’apprentissage, de formation ou de solidarité; invite, à cet égard, la Commission et les États membres à adapter avec diligence le niveau de l’aide financière accordée aux jeunes pour les expériences de mobilité afin de présever la dimension d’inclusion sociale des programmes de l’Union; |
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15.

Lutter contre la précarité des jeunes et leur assurer un bon départ dans la vie professionnelle

| 16. | demande une nouvelle fois aux États membres de mettre en œuvre la garantie pour l’enfance afin de veiller à ce que chaque enfant dans le besoin ait accès à des services gratuits et efficaces d’éducation et d’accueil de la petite enfance, à une éducation de qualité, y compris à des activités à l’école, et aux soins de santé, ainsi qu’un accès effectif à une alimentation saine et à un logement décent; invite en outre les États membres à mettre en œuvre la garantie renforcée pour la jeunesse afin que chaque jeune reçoive une offre d’emploi, de formation continue, d’apprentissage et de stage de bonne qualité, en fonction de ses besoins; se félicite des actions de la Commission visant à faciliter l’échange de bonnes pratiques et la coordination des plans d’action nationaux à cet égard, et l’encourage à poursuivre ses efforts jusqu’à ce que les objectifs soient pleinement atteints; |
| --- | --- |

16.

| 17. | insiste sur le rôle essentiel de l’animation socio-éducative pour relever les défis auxquels les jeunes sont confrontés, en particulier en ce qui concerne sa contribution au développement personnel, au bien-être et à l’épanouissement personnel; invite les États membres à mieux reconnaître la valeur de l’animation socio-éducative et à reconstruire et renforcer durablement les structures de l’animation socio-éducative chaque fois que cela est nécessaire; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite la Commission et les États membres à proposer un cadre juridique commun pour assurer une rémunération équitable des stages et des apprentissages; insiste sur le fait que des conditions de travail décentes et une rémunération équitable devraient être garanties à tous les stagiaires afin d’éviter les pratiques d’exploitation; |
| --- | --- |

18.

| 19. | souligne que la transition de l’école au monde du travail dépend dans une large mesure de la reconnaissance des diplômes, des qualifications ou des périodes d’apprentissage acquis par les jeunes à l’étranger; regrette que des obstacles persistent dans ce domaine et invite instamment la Commission et les États membres à rendre cette reconnaissance automatique, en tirant notamment parti des possibilités offertes par la numérisation; encourage les États membres à valider et reconnaître également les compétences et les aptitudes acquises grâce aux expériences d’apprentissage non formel et informel et à l’animation socio-éducative parallèlement à l’éducation formelle dans l’ensemble de l’Union et en dehors de celle-ci; réaffirme que cela ne doit pas porter atteinte au droit à un enseignement supérieur de qualité; |
| --- | --- |

19.

Investir dans la prochaine génération par le biais de l’éducation

| 20. | souligne qu’investir dans les possibilités d’apprentissage des jeunes a un impact direct non seulement sur la vie future des jeunes en tant qu’individus, mais aussi sur la santé économique et la cohésion de la société dans son ensemble; insiste sur la nécessité de lutter contre les difficultés que rencontrent les jeunes qui sont victimes de discrimination ou qui sont moins favorisés pour accéder aux différents niveaux des cadres éducatifs formels, informels et non formels, notamment les jeunes femmes, les jeunes membres des communautés LGBTIQ+, les jeunes migrants, les jeunes demandeurs d’asile et réfugiés et les apprenants souffrant de handicaps et de déficiences; invite dès lors les États membres à augmenter considérablement les dépenses publiques consacrées à l’éducation, y compris l’éducation numérique, la formation professionnelle et éducative, le perfectionnement et la reconversion professionnels; invite la Commission à promouvoir des indicateurs communs afin d’évaluer l’incidence des investissements, y compris NextGenerationEU, et des réformes visant à faire progresser les politiques spécifiques en faveur de la jeunesse et de l’éducation; |
| --- | --- |

20.

| 21. | demande à nouveau aux États membres de mettre pleinement en œuvre l’espace européen de l’éducation d’ici 2025; salue dès lors les progrès déjà réalisés à cet égard dans certains États membres; invite les États membres à prendre les mesures adéquates nécessaires pour renforcer leurs infrastructures numériques, leur connectivité et leurs programmes éducatifs, à former de manière adéquate les enseignants et les éducateurs et à formuler des lignes directrices pour favoriser l’habileté numérique afin d’améliorer les nouvelles méthodes d’enseignement et de donner aux jeunes les moyens d’accéder efficacement à l’information, de combattre la désinformation et de lutter contre la violence en ligne, telle que l’incitation à la haine, le racisme, les abus sexuels commis contre des enfants en ligne, la violence fondée sur le genre, le cyberharcèlement et l’effet fantôme; rappelle l’écart existant en matière d’éducation entre les hommes et les femmes dans les domaines des sciences, des technologies, de l’ingénierie, des arts et des mathématiques (STIAM) et la nécessité de prendre des mesures correctives pour combler cet écart; attend avec intérêt l’examen à mi-parcours, par la Commission, du plan d’action en matière d’éducation numérique (2012-2027); |
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21.

o

o o

| 22. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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22.

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(1)  JO C 202 du 7.6.2016, p. 47.

(2)  JO L 462 du 28.12.2021, p. 1.

(3)  JO C 456 du 18.12.2018, p. 1.

(4)  JO C 494 du 8.12.2021, p. 2.

(5)  JO C 418 du 7.12.2017, p. 2.

(6)  JO C 189 du 5.6.2019, p. 28.

(7)  JO C 414 du 10.12.2019, p. 2.

(8)  JO C 415 du 1.12.2020, p. 1.

(9)  JO C 395 du 29.9.2021, p. 101.

(10)  JO C 445 du 29.10.2021, p. 75.

(11)  JO C 465 du 17.11.2021, p. 82.

(12)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0359.

(13)  Eurobaromètre «Jeunesse et démocratie dans le cadre de l’Année européenne de la jeunesse 2022», publié le 6 mai 2022.

(14)  Réduction de l’espace dévolu à la société civile: l’incidence sur les jeunes et leurs organisations

Resolution on Combating shrinking space with expanding opportunities for youth organisations, national youth councils and international non-governmental youth organisations (résolution sur la lutte contre la réduction de l’espace grâce à l’élargissement des possibilités offertes aux organisations de jeunesse, aux conseils nationaux de la jeunesse et aux organisations internationales non gouvernementales de jeunesse)

Voicify: Part of Europe

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/89 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/89

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P9_TA(2022)0425

Amélioration de la règlementation de l’Union sur les animaux sauvages et exotiques destinés à devenir des animaux de compagnie dans l’Union au moyen d’une liste positive de l’Union

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur l’amélioration des règlements de l’Union relatifs aux animaux sauvages et exotiques pouvant être détenus en tant qu’animaux de compagnie au sein de l’Union européenne, au moyen d’une liste positive de l’Union (2022/2809(RSP))

(2023/C 167/14)

Le Parlement européen,

| — | vu les pétitions no 0697/2020, 0744/2020 et 0786/2020, |
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—

vu les pétitions no 0697/2020, 0744/2020 et 0786/2020,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, notamment ses articles 114, 191 et 192, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, notamment ses articles 114, 191 et 192,

| — | vu la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES), |
| --- | --- |

—

vu la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES),

| — | vu les codes sanitaires pour les animaux terrestres et aquatiques de l’Organisation mondiale de la santé animale (fondée en tant qu’OIE), |
| --- | --- |

—

vu les codes sanitaires pour les animaux terrestres et aquatiques de l’Organisation mondiale de la santé animale (fondée en tant qu’OIE),

| — | vu la convention européenne pour la protection des animaux de compagnie et la résolution du Conseil de l’Europe sur la détention d’animaux sauvages comme animaux de compagnie, |
| --- | --- |

—

vu la convention européenne pour la protection des animaux de compagnie et la résolution du Conseil de l’Europe sur la détention d’animaux sauvages comme animaux de compagnie,

| — | vu sa résolution du 9 juin 2021 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030: Ramener la nature dans nos vies» (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 juin 2021 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030: Ramener la nature dans nos vies» (1),

| — | vu sa résolution du 12 février 2020 sur la protection du marché intérieur et des droits des consommateurs de l’UE contre les conséquences néfastes du trafic d’animaux de compagnie (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 février 2020 sur la protection du marché intérieur et des droits des consommateurs de l’UE contre les conséquences néfastes du trafic d’animaux de compagnie (2),

| — | vu sa résolution du 15 septembre 2016 sur les objectifs stratégiques de l’Union en vue de la dix-septième session de la Conférence des parties à la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES), qui s’est tenue du 24 septembre au 5 octobre 2016 à Johannesburg (Afrique du Sud) (3), |
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—

vu sa résolution du 15 septembre 2016 sur les objectifs stratégiques de l’Union en vue de la dix-septième session de la Conférence des parties à la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES), qui s’est tenue du 24 septembre au 5 octobre 2016 à Johannesburg (Afrique du Sud) (3),

| — | vu sa résolution du 24 novembre 2016 sur le plan d’action de l’Union européenne contre le trafic d’espèces sauvages (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 24 novembre 2016 sur le plan d’action de l’Union européenne contre le trafic d’espèces sauvages (4),

| — | vu la communication de la Commission du 20 mai 2020, intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030: Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 20 mai 2020, intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030: Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380),

| — | vu la communication de la Commission du 26 février 2016 intitulée «Plan d’action de l’Union européenne contre le trafic d’espèces sauvages» (COM(2016)0087) et les conclusions du Conseil du 20 juin 2016 sur le plan d’action de l’Union européenne contre le trafic d’espèces sauvages, |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 26 février 2016 intitulée «Plan d’action de l’Union européenne contre le trafic d’espèces sauvages» (COM(2016)0087) et les conclusions du Conseil du 20 juin 2016 sur le plan d’action de l’Union européenne contre le trafic d’espèces sauvages,

| — | vu le règlement (CE) no 338/97 du Conseil du 9 décembre 1996 relatif à la protection des espèces de faune et de flore sauvages par le contrôle de leur commerce (5) et le règlement (CE) no 865/2006 de la Commission du 4 mai 2006 portant modalités d’application du règlement (CE) no 338/97 du Conseil relatif à la protection des espèces de faune et de flore sauvages par le contrôle de leur commerce (6), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 338/97 du Conseil du 9 décembre 1996 relatif à la protection des espèces de faune et de flore sauvages par le contrôle de leur commerce (5) et le règlement (CE) no 865/2006 de la Commission du 4 mai 2006 portant modalités d’application du règlement (CE) no 338/97 du Conseil relatif à la protection des espèces de faune et de flore sauvages par le contrôle de leur commerce (6),

| — | vu le règlement (UE) 2016/429 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 relatif aux maladies animales transmissibles et modifiant et abrogeant certains actes dans le domaine de la santé mentale («législation sur la santé animale») (7), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2016/429 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 relatif aux maladies animales transmissibles et modifiant et abrogeant certains actes dans le domaine de la santé mentale («législation sur la santé animale») (7),

| — | vu le règlement (UE) no 1143/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif à la prévention et à la gestion de l’introduction et de la propagation des espèces exotiques envahissantes (8) (ci-après dénommé le «règlement sur les espèces envahissantes»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1143/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif à la prévention et à la gestion de l’introduction et de la propagation des espèces exotiques envahissantes (8) (ci-après dénommé le «règlement sur les espèces envahissantes»),

| — | vu le règlement (UE) no 576/2013 du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relatif aux mouvements non commerciaux d’animaux de compagnie et abrogeant le règlement (CE) no 998/2003 (9), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 576/2013 du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relatif aux mouvements non commerciaux d’animaux de compagnie et abrogeant le règlement (CE) no 998/2003 (9),

| — | vu l’article 227, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 227, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que la commission des pétitions a reçu les pétitions nos 0697/2020, 0744/2020 et 0786/2020, qui soulèvent des questions quant aux risques pour le bien-être et la santé du commerce d’animaux sauvages et exotiques au sein de l’Union et demandent l’adoption d’une liste positive à l’échelle de l’Union précisant les animaux pouvant être détenus en tant qu’animal de compagnie; |
| --- | --- |

A.

considérant que la commission des pétitions a reçu les pétitions nos 0697/2020, 0744/2020 et 0786/2020, qui soulèvent des questions quant aux risques pour le bien-être et la santé du commerce d’animaux sauvages et exotiques au sein de l’Union et demandent l’adoption d’une liste positive à l’échelle de l’Union précisant les animaux pouvant être détenus en tant qu’animal de compagnie;

| B. | considérant que la biodiversité fait partie intégrante du patrimoine mondial; que le principe «Une seule santé» reflète l’interconnexion de la santé humaine, des animaux et de l’environnement; que les informations actuellement disponibles montrent que la pandémie de COVID-19 peut avoir une origine animale (10), ce qui montre qu’il y a lieu d’accorder une plus grande attention au commerce d’animaux exotiques, dès lors qu’il est associé à des risques sanitaires majeurs pour l’ensemble de la population; |
| --- | --- |

B.

considérant que la biodiversité fait partie intégrante du patrimoine mondial; que le principe «Une seule santé» reflète l’interconnexion de la santé humaine, des animaux et de l’environnement; que les informations actuellement disponibles montrent que la pandémie de COVID-19 peut avoir une origine animale (10), ce qui montre qu’il y a lieu d’accorder une plus grande attention au commerce d’animaux exotiques, dès lors qu’il est associé à des risques sanitaires majeurs pour l’ensemble de la population;

| C. | considérant que 70 % des agents pathogènes qui provoquent des maladies chez l’homme sont d’origine animale et que ces maladies, appelées zoonoses, peuvent être transmises par des animaux domestiques ou sauvages (11); que le commerce d’espèces sauvages accroît les contacts entre l’homme et la faune et constitue un facteur essentiel de l’apparition de d’effets indirects potentiels, menant à la propagation de maladies virales à l’homme, y compris de nouvelles maladies; |
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C.

considérant que 70 % des agents pathogènes qui provoquent des maladies chez l’homme sont d’origine animale et que ces maladies, appelées zoonoses, peuvent être transmises par des animaux domestiques ou sauvages (11); que le commerce d’espèces sauvages accroît les contacts entre l’homme et la faune et constitue un facteur essentiel de l’apparition de d’effets indirects potentiels, menant à la propagation de maladies virales à l’homme, y compris de nouvelles maladies;

| D. | considérant que, selon les estimations, l’Europe compte plus de cent millions d’animaux de compagnie, y compris des petits mammifères, des oiseaux, des reptiles, des poissons et des amphibiens (12); qu’un grand nombre de ces espèces ont été capturées dans la nature, ce qui a réduit les populations sauvages; |
| --- | --- |

D.

considérant que, selon les estimations, l’Europe compte plus de cent millions d’animaux de compagnie, y compris des petits mammifères, des oiseaux, des reptiles, des poissons et des amphibiens (12); qu’un grand nombre de ces espèces ont été capturées dans la nature, ce qui a réduit les populations sauvages;

| E. | considérant que les espèces sauvages ont des besoins spécifiques et souffrent beaucoup de leur capture, de leur transport et de leur placement en captivité; que, selon des données récentes, un nombre important d’animaux sauvages et exotiques meurent au cours de leur première année comme animal de compagnie, la grande majorité d’entre eux mourant d’étouffement, de maladie, de faim et de déshydratation durant leur transport, ainsi que l’indique également le Programme des Nations unies pour l’environnement; |
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E.

considérant que les espèces sauvages ont des besoins spécifiques et souffrent beaucoup de leur capture, de leur transport et de leur placement en captivité; que, selon des données récentes, un nombre important d’animaux sauvages et exotiques meurent au cours de leur première année comme animal de compagnie, la grande majorité d’entre eux mourant d’étouffement, de maladie, de faim et de déshydratation durant leur transport, ainsi que l’indique également le Programme des Nations unies pour l’environnement;

| F. | considérant qu’il est urgent de sensibiliser le public au bien-être des animaux sauvages et exotiques pouvant être détenus en tant qu’animal de compagnie, y compris aux niveaux inquiétants de problèmes vétérinaires, de comportement et de santé qu’ils rencontrent; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’il est urgent de sensibiliser le public au bien-être des animaux sauvages et exotiques pouvant être détenus en tant qu’animal de compagnie, y compris aux niveaux inquiétants de problèmes vétérinaires, de comportement et de santé qu’ils rencontrent;

| G. | considérant que, selon l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), une espèce de mammifère sur quatre et une espèce d’oiseau sur huit sont exposées à un risque élevé d’extinction, tandis qu’un amphibien sur trois est menacé; qu’il est dûment établi que le commerce exotique d’animaux de compagnie est l’une des principales menaces pour la survie de ces espèces; |
| --- | --- |

G.

considérant que, selon l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), une espèce de mammifère sur quatre et une espèce d’oiseau sur huit sont exposées à un risque élevé d’extinction, tandis qu’un amphibien sur trois est menacé; qu’il est dûment établi que le commerce exotique d’animaux de compagnie est l’une des principales menaces pour la survie de ces espèces;

| H. | considérant que les espèces exotiques envahissantes constituent l’une des cinq principales causes de la perte de biodiversité en Europe et dans le monde; que la Commission a estimé que le coût du contrôle et de gestion des dommages causés par les espèces envahissantes dans l’Union s’élève à 12 milliards EUR par an; qu’un certain nombre d’États membres, en méconnaissance du droit de l’Union, n’ont toujours pas mis en place un système de surveillance et de contrôle pleinement opérationnel destiné au suivi des espèces exotiques envahissantes préoccupantes pour l’Union, conduisant ainsi la Commission à engager des procédures en manquement contre eux; |
| --- | --- |

H.

considérant que les espèces exotiques envahissantes constituent l’une des cinq principales causes de la perte de biodiversité en Europe et dans le monde; que la Commission a estimé que le coût du contrôle et de gestion des dommages causés par les espèces envahissantes dans l’Union s’élève à 12 milliards EUR par an; qu’un certain nombre d’États membres, en méconnaissance du droit de l’Union, n’ont toujours pas mis en place un système de surveillance et de contrôle pleinement opérationnel destiné au suivi des espèces exotiques envahissantes préoccupantes pour l’Union, conduisant ainsi la Commission à engager des procédures en manquement contre eux;

| I. | considérant que de nombreux animaux sauvages et exotiques détenus en tant qu’animal de compagnie mettent la sécurité des personnes gravement en danger, du fait de leur comportement naturel agressif ou de prédateur, que le stress qu’ils subissent en captivité accentue; |
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I.

considérant que de nombreux animaux sauvages et exotiques détenus en tant qu’animal de compagnie mettent la sécurité des personnes gravement en danger, du fait de leur comportement naturel agressif ou de prédateur, que le stress qu’ils subissent en captivité accentue;

| J. | considérant que les réglementations nationales imposant des restrictions à la détention d’animaux de compagnie exotiques varient considérablement d’un État membre à l’autre et sont, dans certains cas, contradictoires, ce qui rend extrêmement difficile pour les États membres de mener une politique cohérente en la matière au niveau européen et qu’il existe en outre des lacunes dans les législations nationales actuelles relatives aux animaux de compagnie exotiques (13); que les dispositions juridiques interdisent la détention de certaines espèces animales au moyen de listes négatives ou noires, ou l’autorisent uniquement pour certaines espèces au moyen de listes positives ou blanches; la liste négative étant le système le plus couramment utilisé pour réglementer la détention d’animaux de compagnie exotiques; |
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J.

considérant que les réglementations nationales imposant des restrictions à la détention d’animaux de compagnie exotiques varient considérablement d’un État membre à l’autre et sont, dans certains cas, contradictoires, ce qui rend extrêmement difficile pour les États membres de mener une politique cohérente en la matière au niveau européen et qu’il existe en outre des lacunes dans les législations nationales actuelles relatives aux animaux de compagnie exotiques (13); que les dispositions juridiques interdisent la détention de certaines espèces animales au moyen de listes négatives ou noires, ou l’autorisent uniquement pour certaines espèces au moyen de listes positives ou blanches; la liste négative étant le système le plus couramment utilisé pour réglementer la détention d’animaux de compagnie exotiques;

| K. | considérant que la situation actuelle perpétue les obstacles existants, fragmente le marché unique de l’Union et engendre des différences considérables entre les États membres dont la législation contient une liste positive et ceux dont la législation ne le fait pas; que même les listes positives diffèrent en outre d’un État membre à l’autre, notamment pour ce qui est du listage des espèces, de l’application de niveaux de protection différents ou de la manière dont sont évalués les risques; |
| --- | --- |

K.

considérant que la situation actuelle perpétue les obstacles existants, fragmente le marché unique de l’Union et engendre des différences considérables entre les États membres dont la législation contient une liste positive et ceux dont la législation ne le fait pas; que même les listes positives diffèrent en outre d’un État membre à l’autre, notamment pour ce qui est du listage des espèces, de l’application de niveaux de protection différents ou de la manière dont sont évalués les risques;

| L. | considérant que l’approche «liste négative» est, par nature, réactive et la moins prudente, car tout animal ne figurant pas sur une liste négative peut être détenu par défaut, ce qui exige une liste assez longue; que les espèces commercialisées varient constamment en fonction des tendances du jour, de sorte que toute liste négative doit être régulièrement mise à jour; |
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L.

considérant que l’approche «liste négative» est, par nature, réactive et la moins prudente, car tout animal ne figurant pas sur une liste négative peut être détenu par défaut, ce qui exige une liste assez longue; que les espèces commercialisées varient constamment en fonction des tendances du jour, de sorte que toute liste négative doit être régulièrement mise à jour;

| M. | considérant que les scientifiques ont souligné avec inquiétude que la liste des espèces exotiques envahissantes interdites, figurant dans le règlement sur les espèces envahissantes, n’est pas suffisante pour faire face aux menaces que représentent les espèces exotiques envahissantes pour la biodiversité de l’Union; |
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M.

considérant que les scientifiques ont souligné avec inquiétude que la liste des espèces exotiques envahissantes interdites, figurant dans le règlement sur les espèces envahissantes, n’est pas suffisante pour faire face aux menaces que représentent les espèces exotiques envahissantes pour la biodiversité de l’Union;

| N. | considérant que l’absence, à l’échelle de l’Union, de liste positive d’animaux pouvant être détenus en tant qu’animal de compagnie nuit au bien-être et à la santé des êtres humains et des animaux, et constitue une menace pour la biodiversité; |
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N.

considérant que l’absence, à l’échelle de l’Union, de liste positive d’animaux pouvant être détenus en tant qu’animal de compagnie nuit au bien-être et à la santé des êtres humains et des animaux, et constitue une menace pour la biodiversité;

| O. | considérant qu’un niveau approprié de sensibilisation à la détention responsable d’animaux de compagnie serait nécessaire afin d’améliorer l’efficacité d’une liste positive et d’accroître le bien-être tant de l’animal de compagnie que du propriétaire; |
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O.

considérant qu’un niveau approprié de sensibilisation à la détention responsable d’animaux de compagnie serait nécessaire afin d’améliorer l’efficacité d’une liste positive et d’accroître le bien-être tant de l’animal de compagnie que du propriétaire;

| P. | considérant que dix-neuf États membres ont approuvé le document exposant la position de Chypre, de la Lituanie, du Luxembourg et de Malte sur un nouveau cadre législatif de l’UE pour une liste positive de l’UE relative à la détention d’animaux de compagnie, présenté lors de la réunion du Conseil «Agriculture et pêche» du 24 mai 2022; |
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P.

considérant que dix-neuf États membres ont approuvé le document exposant la position de Chypre, de la Lituanie, du Luxembourg et de Malte sur un nouveau cadre législatif de l’UE pour une liste positive de l’UE relative à la détention d’animaux de compagnie, présenté lors de la réunion du Conseil «Agriculture et pêche» du 24 mai 2022;

| 1. | réaffirme qu’il faudrait accorder la plus haute priorité à la prévention, qui constitue la mesure la plus rentable, la plus humaine et la plus souhaitable du point de vue environnemental; fait remarquer que l’Union doit saisir l’occasion d’intégrer les enseignements tirés de la pandémie de COVID-19 dans ses politiques; souligne le rôle important de la Commission dans la coordination et le soutien à l’approche «Une seule santé» dans l’Union; |
| --- | --- |

1.

| 2. | attire l’attention sur le fait que le commerce d’animaux exotiques peut mettre non seulement le bien-être des animaux en danger, mais aussi la santé humaine du fait de possibles zoonoses et que, par conséquent, l’Union doit adopter une législation cohérente qui évite ces types de maladies potentielles susceptibles d’entraîner des problèmes de santé publique; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle que la preuve est faite que le commerce d’espèces exotiques entraîne le déclin de la biodiversité, tant dans l’habitat dont proviennent les espèces que dans les écosystèmes de l’Union; insiste sur le fait que la politique commerciale européenne doit veiller à ce que les pratiques en matière de commerce d’animaux de compagnie ne compromettent pas le bien-être des animaux sauvages et exotiques et ne contribuent pas aux pertes de biodiversité, et que la détention de tels animaux en tant qu’animal de compagnie ne compromette pas le bien-être de l’animal ou de son propriétaire; |
| --- | --- |

3.

| 4. | se déclare préoccupé par la fragmentation et le manque de cohérence des réglementations des États membres relatives au commerce et à la détention d’animaux sauvages et exotiques, car elles ne couvrent souvent pas tout le règne animal, puisqu’elles concernent principalement les mammifères et ignorent de grands groupes d’oiseaux, de reptiles, d’amphibiens, d’insectes et de poissons d’ornement qui font actuellement l’objet d’une grande part du commerce d’animaux de compagnie; et se déclare inquiet du danger que ceux-ci peuvent représenter pour les espèces et les écosystèmes indigènes s’ils sont relâchés; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne qu’une législation incohérente rend difficile la collecte de données exactes; précise que les bases de données de l’Union destinées au suivi du commerce des animaux à destination des États membres, et entre ceux-ci, ne gardent pas trace de l’origine des animaux et que la CITES ne porte que sur une proportion relativement faible d’espèces animales énumérées dans ses annexes; |
| --- | --- |

5.

| 6. | met en exergue le fait que plusieurs pays européens ont déjà mis en place des listes positives fondées sur plusieurs critères tels que le bien-être animal, l’environnement, la santé humaine, l’élevage et les exigences en matière d’installations, ainsi que sur le principe de précaution; se réjouit également de ce que plusieurs autres élaborent des listes positives ou ont engagé des recherches sur des listes positives; |
| --- | --- |

6.

| 7. | constate avec regret que les dispositions du droit de l’Union sont actuellement insuffisantes pour traiter convenablement des questions du bien-être animal, de la santé publique et de la sécurité, ainsi que pour faire face aux risques d’invasion liés au commerce et à la détention d’animaux sauvages et exotiques en tant qu’animal de compagnie; précise que la législation de l’Union européenne sur la santé animale n’a pas été conçue pour s’appliquer au commerce exotique d’animaux de compagnie et qu’aucun des actes législatifs de l’Union relatifs au bien-être animal ne régit le bien-être des animaux détenus et commercialisés en tant qu’animal de compagnie au sein du marché unique; |
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7.

| 8. | attire l’attention sur le fait qu’une liste positive est généralement une liste plus courte et distincte, qui est par nature préventive et qui clarifie quelles sont les espèces pouvant être détenues dans un pays; signale que la mise à jour d’une liste positive est également bien plus aisée qu’une liste négative, étant donné que la détention d’espèces ne figurant pas sur la liste est a priori interdite, ce qui contribue à simplifier la législation au niveau européen et à réduire les coûts administratifs; insiste sur le fait que la recherche dans le domaine de l’approche «liste positive» démontre l’efficacité de celle-ci pour réduire le commerce d’animaux sauvages et exotiques et pour améliorer la sensibilisation du public (14); |
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8.

| 9. | met en balance les avantages d’une liste positive européenne qui réglementerait le commerce des animaux sauvages et exotiques et limiterait leur détention en tant qu’animal de compagnie, comme indiqué dans les pétitions reçues par la commission des pétitions; prend acte de l’appel lancé par certains États membres en vue d’établir une liste positive à l’échelle de l’Union, dans des conditions de bien-être appropriées; invite, dans ce contexte, la Commission à réaliser une analyse d’impact de l’établissement d’une telle liste pour ce qui est de la valeur ajoutée et de la faisabilité, en utilisant un ensemble de critères fondés sur des données scientifiques, afin de décider quelles espèces conviennent en tant qu’animal de compagnie; cette analyse devrait inclure une évaluation minutieuse des différents critères déjà utilisés dans les listes positives nationales afin de déterminer les critères les plus efficaces pouvant éventuellement être adoptés dans une liste positive à l’échelle de l’Union, sur le fondement des meilleures pratiques des États membres, des expériences existantes et des enseignements tirés; demande à la Commission de lancer une étude pour analyser cette question dans le cadre d’une mise en œuvre stricte et en temps utile du plan d’action de l’Union contre le trafic d’espèces sauvages; |
| --- | --- |

9.

| 10. | insiste sur le fait qu’il est de la plus haute importance pour la protection de la santé humaine et de l’environnement que l’ensemble des États membres établissent et mettent en œuvre, sans plus tarder, des plans d’action efficaces contre les espèces exotiques envahissantes les plus préoccupantes pour l’Union, afin qu’ils disposent de structures pleinement opérationnelles leur permettant de procéder aux contrôles appropriés nécessaires ayant pour objectif d’éviter l’introduction intentionnelle ou non dans l’Union d’espèces exotiques envahissantes préoccupantes pour l’Union, conformément au règlement (UE) no 1143/2014; |
| --- | --- |

10.

| 11. | prend acte du fait que la détention d’animaux de compagnie est réglementée au niveau national et non à celui de l’Union, et que certains États membres ont mis en place des listes positives pour les espèces animales; attire l’attention sur la nécessité de fonder le commerce international d’espèces sauvages sur des données scientifiques, tout comme la législation correspondante visant à le réglementer; |
| --- | --- |

11.

| 12. | considère que la révision du plan d’action de l’Union contre le commerce illégal d’espèces sauvages devrait sensibiliser au commerce illégal et avoir une incidence positive sur le bien-être animal et sur celui des animaux exotiques et sauvages pouvant être détenus au sein de l’Union européenne en tant qu’animal de compagnie; |
| --- | --- |

12.

| 13. | attire l’attention sur le fait que les animaux figurant sur une liste positive ne doivent pas présenter de danger particulier pour la santé humaine, doivent être maintenus dans des conditions qui respectent leurs besoins physiologiques, éthologiques et écologiques essentiels et qu’il doit être facile de s’occuper d’eux; souligne qu’une espèce animale exotique ou sauvage ne devrait pas figurer sur une telle liste s’il existe des indices clairs indiquant, dans le cas où elle s’échappait ou était relâchée dans la nature, qu’elle pourrait survivre et, par conséquent, présenter un risque pour les écosystèmes indigènes, puisqu’elle altèrerait la subsistance des espèces indigènes elles-mêmes en devenant une espèce invasive, une fois libérée dans le milieu naturel; |
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13.

| 14. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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14.

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(1)  JO C 67 du 8.2.2022, p. 25.

(2)  JO C 294 du 23.7.2021, p. 40.

(3)  JO C 204 du 13.6.2018, p. 136.

(4)  JO C 224 du 27.6.2018, p. 117.

(5)  JO L 61 du 3.3.1997, p. 1.

(6)  JO L 166 du 19.6.2006, p. 1.

(7)  JO L 84 du 31.3.2016, p. 1.

(8)  JO L 317 du 4.11.2014, p. 35.

(9)  JO L 178 du 28.6.2013, p. 1.

(10)  Note d’information, «Coronavirus and the trade in species» (Le coronavirus et le commerce d’espèces sauvages), Parlement européen, direction générale des services de recherche parlementaire, 4 mai 2020.

(11)  OIE, «Le concept “Une seule santé”», 14 janvier 2013.

(12)  Conseil de l’Union européenne, «Document exposant la position de Chypre, de la Lituanie, du Luxembourg et de Malte sur un nouveau cadre législatif de l’UE pour une liste positive de l’UE relative à la détention d’animaux de compagnie», 16 mai 2022.

(13)  Ainsi que le montre l’étude intitulée «Analysis of national legislation related to the holding and sale of exotic pets in Europe» (analyse de la législation nationale relative à la détention et à la vente d’animaux de compagnie en Europe), publiée en juin 2020 par l’Eurogroupe for Animals.

(14)  World Animal Protection, «Think positive — An overview of national and international Positive Lists», septembre 2020.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/94 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/94

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P9_TA(2022)0426

Situation des droits de l’homme en Égypte

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme en Égypte (2022/2962(RSP))

(2023/C 167/15)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur l’Égypte, |
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vu ses résolutions antérieures sur l’Égypte,

| — | vu les déclarations sur l’Égypte de la porte-parole du service européen pour l’action extérieure concernant les affaires étrangères et la politique de sécurité, |
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—

vu les déclarations sur l’Égypte de la porte-parole du service européen pour l’action extérieure concernant les affaires étrangères et la politique de sécurité,

| — | vu la politique de voisinage de l’Union européenne et la communication conjointe du 9 février 2021 intitulée «Un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional — Un nouveau programme pour la Méditerranée» (JOIN(2021)0002), |
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—

vu la politique de voisinage de l’Union européenne et la communication conjointe du 9 février 2021 intitulée «Un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional — Un nouveau programme pour la Méditerranée» (JOIN(2021)0002),

| — | vu la 13e rencontre interparlementaire UE-Égypte, qui s’est tenue le 29 septembre 2022, |
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—

vu la 13e rencontre interparlementaire UE-Égypte, qui s’est tenue le 29 septembre 2022,

| — | vu le protocole d’accord entre l’Union européenne, l’Égypte et Israël sur la coopération en matière de commerce, de transport et d’exportation de gaz naturel vers l’Union européenne, signé au Caire le 15 juin 2022, |
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—

vu le protocole d’accord entre l’Union européenne, l’Égypte et Israël sur la coopération en matière de commerce, de transport et d’exportation de gaz naturel vers l’Union européenne, signé au Caire le 15 juin 2022,

| — | vu la dernière déclaration sur l’Égypte du porte-parole du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme, |
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vu la dernière déclaration sur l’Égypte du porte-parole du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme,

| — | vu l’examen périodique universel du Conseil des droits de l’homme de l’Organisation des Nations unies sur l’Égypte de 2019-2020, |
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vu l’examen périodique universel du Conseil des droits de l’homme de l’Organisation des Nations unies sur l’Égypte de 2019-2020,

| — | vu la déclaration du 8 novembre 2022 du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, appelant à la libération immédiate d’Alaa Abdel Fattah, |
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vu la déclaration du 8 novembre 2022 du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, appelant à la libération immédiate d’Alaa Abdel Fattah,

| — | vu les lignes directrices de l’Union sur la peine de mort, la torture, la liberté d’expression, les défenseurs des droits de l’homme, la violence contre les femmes et les filles et les droits des personnes LGBTI, |
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vu les lignes directrices de l’Union sur la peine de mort, la torture, la liberté d’expression, les défenseurs des droits de l’homme, la violence contre les femmes et les filles et les droits des personnes LGBTI,

| — | vu la convention des Nations unies de 1989 relative aux droits de l’enfant, |
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vu la convention des Nations unies de 1989 relative aux droits de l’enfant,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, la convention relative aux droits de l’enfant et la charte arabe des droits de l’homme, qui ont tous été ratifiés par l’Égypte, |
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vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, la convention relative aux droits de l’enfant et la charte arabe des droits de l’homme, qui ont tous été ratifiés par l’Égypte,

| — | vu la Constitution égyptienne, notamment ses articles 52 (sur l’interdiction de la torture sous toutes ses formes), 73 (sur la liberté de réunion) et 93 (sur le caractère contraignant du droit international relatif aux droits de l’homme), |
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vu la Constitution égyptienne, notamment ses articles 52 (sur l’interdiction de la torture sous toutes ses formes), 73 (sur la liberté de réunion) et 93 (sur le caractère contraignant du droit international relatif aux droits de l’homme),

| — | vu la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, |
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—

vu la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
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vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que la 27e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP27), s’est tenue à Charm el-Cheikh, en Égypte, que cet événement international a mis en lumière la répression exercée par l’Égypte contre les voix pacifiques et légitimes de la société civile qui s’élèvent dans le pays; |
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A.

considérant que la 27e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP27), s’est tenue à Charm el-Cheikh, en Égypte, que cet événement international a mis en lumière la répression exercée par l’Égypte contre les voix pacifiques et légitimes de la société civile qui s’élèvent dans le pays;

| B. | considérant qu’en 2021, l’Égypte a lancé une stratégie nationale en matière de droits de l’homme et un dialogue national visant officiellement à améliorer son bilan en matière de droits de l’homme et à instaurer un environnement politique plus inclusif; qu’en avril 2022 a été créée la commission égyptienne des grâces présidentielles, chargée de mener des enquêtes avec les organisations de la société civile sur les cas de prisonniers dont la situation ne respecte pas les normes internationales en matière de droits de l’homme; que la commission a négligé les graves violations des droits de l’homme passées et en cours et qu’aucun changement substantiel n’a été constaté un an après le lancement de la stratégie nationale en matière de droits de l’homme et du dialogue national avec l’Égypte; que le sous-comité chargé des questions politiques, des droits de l'homme et de la démocratie ainsi que des questions internationales et régionales, issu de l’accord d’association entre l’Égypte et l’Union européenne, sert de cadre pour débattre des questions relatives aux droits de l’homme entre les deux parties; que la prochaine réunion de ce sous-comité est prévue le 8 décembre 2022 au Caire; |
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B.

considérant qu’en 2021, l’Égypte a lancé une stratégie nationale en matière de droits de l’homme et un dialogue national visant officiellement à améliorer son bilan en matière de droits de l’homme et à instaurer un environnement politique plus inclusif; qu’en avril 2022 a été créée la commission égyptienne des grâces présidentielles, chargée de mener des enquêtes avec les organisations de la société civile sur les cas de prisonniers dont la situation ne respecte pas les normes internationales en matière de droits de l’homme; que la commission a négligé les graves violations des droits de l’homme passées et en cours et qu’aucun changement substantiel n’a été constaté un an après le lancement de la stratégie nationale en matière de droits de l’homme et du dialogue national avec l’Égypte; que le sous-comité chargé des questions politiques, des droits de l'homme et de la démocratie ainsi que des questions internationales et régionales, issu de l’accord d’association entre l’Égypte et l’Union européenne, sert de cadre pour débattre des questions relatives aux droits de l’homme entre les deux parties; que la prochaine réunion de ce sous-comité est prévue le 8 décembre 2022 au Caire;

| C. | considérant que l’Égypte n’a modifié aucun texte législatif pertinent avant d’accueillir la COP27, y compris en ce qui concerne le droit à la liberté d’expression, de réunion pacifique et d’association et la liberté des médias, bien que l’octroi d’un espace à la société civile soit un engagement commun inscrit dans les priorités du partenariat UE-Égypte et inscrit dans la Constitution égyptienne; que l’état d’urgence, en vigueur depuis 2017, n’a pas été levé; que les procès collectifs et les détentions massives se poursuivent et que les juridictions militaires et d’exception de sûreté de l’État condamnent des dizaines de milliers de civils; que, le 8 juillet 2021, les rapporteurs spéciaux des Nations unies sur les droits à la liberté de réunion et d’association, sur les défenseurs des droits de l’homme et sur la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme ont exprimé conjointement leurs préoccupations concernant la loi égyptienne de 2019 sur les ONG, la loi de 2018 sur les crimes cybernétiques et informatiques, la loi de 2015 sur les entités terroristes et la loi de 2013 sur les réunions publiques et les manifestations pacifiques; que, selon la commission égyptienne des droits et des libertés, le gouvernement égyptien a emprisonné près de 734 personnes dans 18 gouvernorats entre le 1er octobre et le 14 novembre 2022; |
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C.

considérant que l’Égypte n’a modifié aucun texte législatif pertinent avant d’accueillir la COP27, y compris en ce qui concerne le droit à la liberté d’expression, de réunion pacifique et d’association et la liberté des médias, bien que l’octroi d’un espace à la société civile soit un engagement commun inscrit dans les priorités du partenariat UE-Égypte et inscrit dans la Constitution égyptienne; que l’état d’urgence, en vigueur depuis 2017, n’a pas été levé; que les procès collectifs et les détentions massives se poursuivent et que les juridictions militaires et d’exception de sûreté de l’État condamnent des dizaines de milliers de civils; que, le 8 juillet 2021, les rapporteurs spéciaux des Nations unies sur les droits à la liberté de réunion et d’association, sur les défenseurs des droits de l’homme et sur la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme ont exprimé conjointement leurs préoccupations concernant la loi égyptienne de 2019 sur les ONG, la loi de 2018 sur les crimes cybernétiques et informatiques, la loi de 2015 sur les entités terroristes et la loi de 2013 sur les réunions publiques et les manifestations pacifiques; que, selon la commission égyptienne des droits et des libertés, le gouvernement égyptien a emprisonné près de 734 personnes dans 18 gouvernorats entre le 1er octobre et le 14 novembre 2022;

| D. | considérant qu’en novembre 2022, le défenseur des droits de l’homme Alaa Abdel Fattah, détenu arbitrairement pendant la majeure partie de la dernière décennie sur la base d’accusations non fondées, a interrompu sa grève de la faim, entamée en avril 2022, ayant été réalimenté de force dans sa cellule après avoir frôlé la mort; que, depuis le début de la COP 27, il a également arrêté de s’hydrater; qu’il n’a toujours pas eu accès aux services consulaires britanniques et que son avocat n’a pas été autorisé à lui rendre visite; que sa famille d’Alaa a été autorisée de rares fois à lui rendre visite par le passé à la suite de pressions internationales; |
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D.

considérant qu’en novembre 2022, le défenseur des droits de l’homme Alaa Abdel Fattah, détenu arbitrairement pendant la majeure partie de la dernière décennie sur la base d’accusations non fondées, a interrompu sa grève de la faim, entamée en avril 2022, ayant été réalimenté de force dans sa cellule après avoir frôlé la mort; que, depuis le début de la COP 27, il a également arrêté de s’hydrater; qu’il n’a toujours pas eu accès aux services consulaires britanniques et que son avocat n’a pas été autorisé à lui rendre visite; que sa famille d’Alaa a été autorisée de rares fois à lui rendre visite par le passé à la suite de pressions internationales;

| E. | considérant que le gouvernement égyptien a empêché des groupes indépendants de défense des droits de l’homme de participer à la COP27 par une procédure d’enregistrement secrète contrôlée par le gouvernement qui a permis de filtrer les groupes critiques au régime, des restrictions injustifiées à la liberté de participer pacifiquement à des rassemblements en marge de la COP 27 et des délais injustifiés dans la délivrance de visas aux personnes voyageant depuis l’étranger; que seuls quelques groupes indépendants de défense des droits de l’homme et la militante Sanaa Seif ont pu prendre part à la COP27 grâce à l’aide d’organisations internationales; |
| --- | --- |

E.

considérant que le gouvernement égyptien a empêché des groupes indépendants de défense des droits de l’homme de participer à la COP27 par une procédure d’enregistrement secrète contrôlée par le gouvernement qui a permis de filtrer les groupes critiques au régime, des restrictions injustifiées à la liberté de participer pacifiquement à des rassemblements en marge de la COP 27 et des délais injustifiés dans la délivrance de visas aux personnes voyageant depuis l’étranger; que seuls quelques groupes indépendants de défense des droits de l’homme et la militante Sanaa Seif ont pu prendre part à la COP27 grâce à l’aide d’organisations internationales;

| F. | considérant que les défenseurs des droits des femmes, les personnes LGBTIQ+ et les défenseurs des droits des Coptes sont toujours harcelés, intimidés, arrêtés et détenus, comme Patrick George Zaki, qui fait toujours l’objet d’une interdiction de voyager et doit être jugé par un tribunal d’exception après avoir critiqué la politique de son gouvernement à l’égard des Coptes, ou les influenceuses Haneen Hossam et Mawada Al Adham, condamnées à trois ans et deux ans de prison pour des atteintes à la moralité forgées de toutes pièces en 2020 parce qu’elles avaient posté des vidéos TikTok d’elles en train de danser; |
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F.

considérant que les défenseurs des droits des femmes, les personnes LGBTIQ+ et les défenseurs des droits des Coptes sont toujours harcelés, intimidés, arrêtés et détenus, comme Patrick George Zaki, qui fait toujours l’objet d’une interdiction de voyager et doit être jugé par un tribunal d’exception après avoir critiqué la politique de son gouvernement à l’égard des Coptes, ou les influenceuses Haneen Hossam et Mawada Al Adham, condamnées à trois ans et deux ans de prison pour des atteintes à la moralité forgées de toutes pièces en 2020 parce qu’elles avaient posté des vidéos TikTok d’elles en train de danser;

| G. | considérant que la neuvième session du Conseil d’association de UE-Égypte, qui s’est tenue le 20 juin 2022, et les priorités du partenariat (2021-2027) adoptées le 19 juin 2022 ont réaffirmé l’engagement des deux parties de promouvoir la démocratie, les libertés fondamentales et les droits de l’homme, l’égalité entre les hommes et les femmes et l’égalité des chances; |
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G.

considérant que la neuvième session du Conseil d’association de UE-Égypte, qui s’est tenue le 20 juin 2022, et les priorités du partenariat (2021-2027) adoptées le 19 juin 2022 ont réaffirmé l’engagement des deux parties de promouvoir la démocratie, les libertés fondamentales et les droits de l’homme, l’égalité entre les hommes et les femmes et l’égalité des chances;

| H. | considérant que l’Égypte est un partenaire stratégique de longue date de l’Union, avec laquelle elle partage l’objectif d’instaurer la stabilité, la paix et la prospérité en Méditerranée et au Proche-Orient et que ce pays joue un rôle important pour la stabilité de la région; que l’Union européenne est le premier partenaire économique de l’Égypte et sa principale source d’investissement étranger; qu’en juin 2022, l’Union et l’Égypte ont adopté des priorités de partenariat dans de nombreux domaines, notamment la sécurité, la lutte contre le terrorisme et la réforme judiciaire; que l’Égypte a soutenu la résolution des Nations unies condamnant l’annexion russe régions ukrainiennes et qu’elle continue de soutenir les efforts de l’Union et de la communauté internationale pour mettre fin à la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine; que l’Égypte a signé un protocole d’accord UE-Égypte-Israël pour réduire les importations de gaz en provenance de la Russie à la suite de l’agression russe contre l’Ukraine; que la Commission a alloué 100 millions d’euros à l’Égypte au titre du mécanisme de la facilité pour l’alimentation et la résilience pour l’aider à faire face aux pénuries alimentaires résultant de la guerre d’agression contre l’Ukraine; |
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H.

considérant que l’Égypte est un partenaire stratégique de longue date de l’Union, avec laquelle elle partage l’objectif d’instaurer la stabilité, la paix et la prospérité en Méditerranée et au Proche-Orient et que ce pays joue un rôle important pour la stabilité de la région; que l’Union européenne est le premier partenaire économique de l’Égypte et sa principale source d’investissement étranger; qu’en juin 2022, l’Union et l’Égypte ont adopté des priorités de partenariat dans de nombreux domaines, notamment la sécurité, la lutte contre le terrorisme et la réforme judiciaire; que l’Égypte a soutenu la résolution des Nations unies condamnant l’annexion russe régions ukrainiennes et qu’elle continue de soutenir les efforts de l’Union et de la communauté internationale pour mettre fin à la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine; que l’Égypte a signé un protocole d’accord UE-Égypte-Israël pour réduire les importations de gaz en provenance de la Russie à la suite de l’agression russe contre l’Ukraine; que la Commission a alloué 100 millions d’euros à l’Égypte au titre du mécanisme de la facilité pour l’alimentation et la résilience pour l’aider à faire face aux pénuries alimentaires résultant de la guerre d’agression contre l’Ukraine;

| 1. | déplore vivement l’absence persistante de droits et de libertés politiques fondamentaux en Égypte, y compris dans le contexte de la COP27, qui s’est tenue à Charm el-Cheikh; regrette que la COP27 n’ait pas permis d’améliorer la situation des droits de l’homme; |
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1.

| 2. | condamne avec la plus grande fermeté la censure, le harcèlement et l’intimidation des autorités égyptiennes à l’encontre de représentants de la société civile égyptienne, et ce, même au sein des locaux des Nations unies, ainsi que la nouvelle vague d’arrestations et de détentions dans le cadre de la COP27; exprime son soutien au gouvernement allemand, qui a déposé une plainte contre les autorités égyptiennes le 13 novembre 2022 pour surveillance abusive des participants au pavillon allemand de la COP27; déplore que les ONG égyptiennes indépendantes se soient vu refuser un enregistrement unique à la COP27 et que seule une poignée d’entre elles aient réussi à y participer, et ce uniquement du fait que les organisations internationales leur aient donné leurs propres badges; déplore la sélection, par les autorités égyptiennes, d’organisations de la société civile qui ne critiquent pas les autorités; souligne qu’en tant que parties prenantes légitimes, les communautés locales et les ONG du Sinaï auraient dû être autorisées à participer à la COP27, puisque Charm el-Cheikh, se trouve dans le Sinaï; déplore les manœuvres de l’Égypte qui utilise des critères de sélection secrets pour exclure les ONG qui critiquent la situation des droits de l’homme; demande instamment aux autorités égyptiennes de ne pas exercer de représailles à l’encontre des défenseurs des droits de l’homme et des militants égyptiens qui ont exprimé publiquement leurs préoccupations concernant les violations des droits de l’homme commises par l’Égypte lors de la COP27; |
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2.

| 3. | condamne fermement le maintien arbitraire en détention provisoire de dizaines de milliers de prisonniers d’opinion en Égypte, dont beaucoup dans des conditions inhumaines sans accès à un procès équitable et sans pouvoir exercer leurs droits fondamentaux, comme en témoignent les prisons politiques égyptiennes de Wadi Natroun et Badr; note qu’une partie seulement des prisonniers politiques égyptiens ont été libérés ou graciés par le comité des grâces présidentielles en avril 2022, soit 800 à 1 000 prisonniers libérés alors qu’ils se trouvaient en détention provisoire arbitraire; souligne que, selon des ONG égyptiennes et Amnesty International, au moins 1 953 Égyptiens ont depuis lors été arrêtés et détenus arbitrairement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Prie instamment les autorités égyptiennes de libérer immédiatement Mohamed «Oxygen» Ibrahim, Mohamed Adel, Alaa Abdel Fattah et les trois avocats lauréats du prix des droits de l’homme décerné par le Conseil des barreaux européens, Ibrahim Metwally Hegazy, Mohamed El Baqer et Hoda Abdelmoniem, ainsi que Ezzat Ghoneim, Ahmed Amasha, Abdel Moneim Aboul Fotouh, Mohamed El Kassas, Ziad Abu El Fadl, Aisha El Shater, Mohamed Abo Houraira, Manal Agrama, Marwa Arafa, Hala Fahmy, Safaa El Korbagy, Tawfik Ghanim, Seif Thabit, Safwan Thabit, Sherif al Rouby, Anas El-Beltagy, Ahmed Douma, Mohamed Adel Fahmy, Nermin Hussein, Haneen Hossam, Mawadda el-Adham, Ismail Iskandarani, Seif Fateen, Hisham Genena, Omar Mohammed Ali, Aymen Moussa, Omar el Hout, Ahmed Moussa Abd El Khaleq et Ahmed Fayez, injustement détenus comme beaucoup d’autres; souligne que ces femmes et ces hommes sont des défenseurs égyptiens des droits de l’homme, des journalistes, des militants pacifiques, des responsables politiques, des influenceuses ou des hommes d’affaires qui ont refusé de vendre leurs biens à l’armée; invite les autorités égyptiennes à lever les interdictions de voyager à l’encontre de Patrick George Zaki et Mahinour Al Masry; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande instamment aux autorités égyptiennes de libérer immédiatement et sans condition le défenseur des droits de l’homme et militant pacifique britanno-égyptien Alaa Abdel Fattah, lauréat du prix Deutsche Welle et Reporters sans frontières, qui a été, et c’est loin d’être un cas isolé, détenu arbitrairement pendant la majeure partie de la dernière décennie sur la base d’accusations non fondées, pour ses appels pacifiques et légitimes à davantage de droits et de libertés, et de l’autoriser à rejoindre rapidement le Royaume-Uni; souligne que le chancelier allemand Olaf Scholz et le président français Emmanuel Macron ont tous deux appelé à sa libération; |
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5.

| 6. | condamne une nouvelle fois fermement le recours généralisé à la torture par l’appareil de sécurité égyptien; rappelle que la révolution égyptienne du 25 janvier 2011 a commencé par des manifestations destinées à protester notamment contre l’impunité des policiers responsables de l’assassinat avec tortures du blogueur Khaled Saïd; demande instamment à l’Égypte de coopérer pleinement à l’enquête menée par les autorités italiennes sur le meurtre de l’étudiant en doctorat italien Giulio Regeni, torturé à mort par des agents de sécurité en 2016; renouvelle en particulier, son appel à informer le général Tariq Sabir, le colonel Athar Kamel Mohamed Ibrahim, le colonel Uhsam Helmi et le major Magdi Ibrahim Abdelal Sharif de la procédure judiciaire dont ils font l’objet en Italie; condamne avec la plus grande fermeté la torture à mort de l’économiste Ayman Hadhoud, décédé le 5 mars 2022 après avoir été porté disparu et détenu par des agents de sécurité à la suite de ses critiques à l’égard des politiques économiques, et déplore vivement l’absence d’autopsie indépendante et d’enquête crédible du parquet égyptien; |
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6.

| 7. | demande instamment à l’Égypte de libérer les 21 journalistes actuellement emprisonnés pour n’avoir fait que leur travail, comme l’ont démontré Reporters sans frontières et le Comité pour la protection des journalistes; souligne le droit de tous les Égyptiens d’accéder à l’information sans la censure de leur gouvernement; prend acte de la décision, prise sous pression au début de la COP 27, de permettre l’accès à certains sites web d’ONG de défense des droits de l’homme et de journaux indépendants tels que Medium, Mada Masr ou Human Rights Watch; souligne toutefois qu’il faut que les Égyptiens puissent continuer d’y accéder même après la conférence; |
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7.

| 8. | demande dès lors instamment aux autorités égyptiennes de libérer tous les journalistes en détention en novembre 2022: Khaled Abdelwahab Radwan, Ahmed Fayez, Alaa Abdelfattah, Ismail Alexandrani, Mohamed Ibrahim («Oxygen»), Ahmed Allaam, Hamdi al-Zaeem, Tawfik Ghanem, Rabie al-Cheikh, Adallah Shusha, Khaled Sahloob, Bahaa al-Din Ibrahim Nemat Allah, Hisham Abdel Aziz, Mohamed Said Fahmy, Badr Mohamed Badr, Raouf Ebeid, Mostafa Saad, Mohamed Mostafa Moussa, Mahmoud Saad Diab et Amr Shnin; |
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8.

| 9. | invite les autorités égyptiennes à mettre un terme aux discriminations et à garantir l’égalité effective de tous les Égyptiens devant la loi et dans la pratique, comme le prévoit la Constitution, indépendamment de leur foi ou de leurs convictions; attire l’attention sur la discrimination de longue date à l’encontre des minorités, telles que la minorité copte et le peuple de la religion Bahá’í; invite l’Égypte à revoir ses lois sur le blasphème afin de garantir la liberté de conscience et les droits des minorités religieuses; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande instamment à l’Égypte de respecter les normes internationales en matière de liberté d’association et d’abroger sa loi répressive 149/2019 sur les ONG, qui subordonne toutes les activités au contrôle du gouvernement; partage les préoccupations exprimées par les experts des droits de l’homme des Nations unies concernant l’arsenal juridique égyptien visant à restreindre la liberté d’association, d’expression et de presse et le droit de réunion pacifique sous prétexte de lutter contre le terrorisme; demande instamment à l’Égypte de modifier ou d’abroger également la loi de 2018 sur la lutte contre la cybercriminalité et les technologies de l’information, la loi de 2015 sur les entités terroristes et la loi de 2013 sur les réunions publiques et les manifestations pacifiques; demande une nouvelle fois aux autorités égyptiennes de clore l’affaire 173/2011, dite «affaire des financements étrangers», et de lever toutes les interdictions de voyager et tous les gels d’avoirs décrétés à l’encontre de 31 employés d’ONG de défense des droits de l’homme; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite le Parlement égyptien à accélérer l’adoption d’une loi globale sur la violence à l’égard des femmes, et en particulier sur les crimes d’honneur; invite les autorités égyptiennes à réaffirmer leur opposition aux mutilations génitales féminines et à engager de réelles poursuites contre ceux qui continuent de les pratiquer; recommande aux autorités égyptiennes de renforcer leur coopération avec l’Union pour trouver de nouveaux moyens de mieux protéger les femmes contre les violences sexuelles et sexistes; condamne dans les termes les plus vifs les féminicides; |
| --- | --- |

11.

| 12. | prie les autorités égyptiennes de cesser les arrestations et poursuites motivées par des relations sexuelles consenties entre adultes, notamment par des rapports homosexuels ou en raison de l’expression de genre, et de libérer immédiatement les personnes LGBTIQ+ encore détenues arbitrairement, souvent dans des conditions inhumaines; |
| --- | --- |

12.

| 13. | se félicite des récentes modifications apportées à la législation concernant le travail et le mariage des enfants; appelle toutefois les autorités égyptiennes à renforcer encore la mise en œuvre de la loi sur le mariage des enfants et à renforcer le système scolaire et les services publics de protection de l’enfance; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande instamment à l’Égypte d’abolir la peine de mort et de déclarer un moratoire immédiat sur son application; déplore que l’Égypte soit, au cours de la dernière décennie, devenue l’un des pires contrevenants au monde en matière de peine capitale, y compris pour les délinquants mineurs; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande une nouvelle fois à tous les États membres de l’Union et à la délégation de l’Union d’assister aux procès des défenseurs des droits de l’homme, des journalistes et des syndicalistes égyptiens et étrangers et de leur rendre visite en prison; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande instamment aux États membres de l’Union de plaider en faveur de la mise en place, au Conseil des droits de l’homme des Nations unies, d’un mécanisme de suivi et de signalement des violations graves des droits de l’homme en Égypte; rappelle que l’Union devrait faire mention de ses préoccupations en matière de droits de l’homme dans tous ses échanges de haut niveau avec des fonctionnaires égyptiens, y compris dans le cadre du Conseil d’association UE-Égypte; invite la Commission et le Service européen d’action extérieure à souligner les liens de corrélation entre développement démocratique et croissance; invite les Nations unies à établir des critères pour les pays hôtes pour faciliter l’accès des représentants de la société civile aux futures réunions de la COP et des conférences similaires des Nations unies et favoriser leur liberté d’expression; |
| --- | --- |

16.

| 17. | réitère son appel en faveur d’un réexamen approfondi et complet des relations de l’Union avec l’Égypte, compte tenu des progrès très limités réalisés par ce pays en matière de droits de l’homme et de la répression de la dissidence, malgré le soutien continu des partenaires européens; demande instamment au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité d’adopter une position publique ferme consistant à insister sur la nécessité de libérer les prisonniers politiques, de réaliser des progrès concrets en matière de droits de l’homme, de mettre fin à la torture et d’enquêter à ce sujet, et d’abandonner le recours massif à la détention provisoire abusive et aux interdictions de voyager pour réprimer les dissidents réels ou supposés, conditions nécessaires à l’amélioration des relations et de la coopération entre l’Union et l’Égypte; demande une nouvelle fois aux États membres de l’Union d’envisager l’adoption de sanctions ciblées contre les principaux responsables des répressions brutales dans le pays; appelle à plus de transparence sur toutes les formes de soutien financier ou de formation fournies à l’Égypte par l’Union, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et la Banque européenne d’investissement; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande instamment à tous les États membres de l’Union de respecter pleinement les conclusions du Conseil de l’Union du 21 août 2013 annonçant la suspension des licences d’exportation pour tout équipement utilisé à des fins de répression interne, y compris les technologies de surveillance utilisées pour traquer les voix dissidentes; |
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18.

| 19. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au gouvernement de la République arabe d’Égypte. |
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19.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/99 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/99

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P9_TA(2022)0427

Situation des droits de l'homme dans le contexte de la Coupe du monde de la FIFA au Qatar

Résolution du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la situation des droits de l’homme dans le contexte de la Coupe du monde de la FIFA au Qatar (2022/2948(RSP))

(2023/C 167/16)

Le Parlement européen,

| — | vu les conclusions du Conseil du 20 juin 2022 sur un partenariat stratégique avec la région du Golfe, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 20 juin 2022 sur un partenariat stratégique avec la région du Golfe,

| — | vu la communication conjointe du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de la Commission du 18 mai 2022 intitulée «Un partenariat stratégique avec le Golfe (JOIN(2022)0013)», |
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—

vu la communication conjointe du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de la Commission du 18 mai 2022 intitulée «Un partenariat stratégique avec le Golfe (JOIN(2022)0013)»,

| — | vu le quatrième dialogue UE-Qatar sur les droits de l’homme, qui s’est tenu à Bruxelles le 12 septembre 2022, |
| --- | --- |

—

vu le quatrième dialogue UE-Qatar sur les droits de l’homme, qui s’est tenu à Bruxelles le 12 septembre 2022,

| — | vu l’accord de coopération UE-Qatar du 7 mars 2018, |
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—

vu l’accord de coopération UE-Qatar du 7 mars 2018,

| — | vu la convention internationale des Nations unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille du 18 décembre 1990, |
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—

vu la convention internationale des Nations unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille du 18 décembre 1990,

| — | vu l’annonce faite par la Fédération internationale de football association (FIFA), le 2 décembre 2010, concernant le choix du Qatar pour accueillir la Coupe du monde de football de 2022, |
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—

vu l’annonce faite par la Fédération internationale de football association (FIFA), le 2 décembre 2010, concernant le choix du Qatar pour accueillir la Coupe du monde de football de 2022,

| — | vu les lois no 17, 18 et 19 adoptées par le gouvernement du Qatar en 2020 sur la libre circulation et sur un salaire minimum pour les travailleurs migrants, |
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—

vu les lois no 17, 18 et 19 adoptées par le gouvernement du Qatar en 2020 sur la libre circulation et sur un salaire minimum pour les travailleurs migrants,

| — | vu le rapport de Human Rights Watch du 24 octobre 2022 intitulé «Qatar: Security Forces Arrest, Abuse LGBT People», |
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vu le rapport de Human Rights Watch du 24 octobre 2022 intitulé «Qatar: Security Forces Arrest, Abuse LGBT People»,

| — | vu l’article 285 du code pénal du Qatar et sa loi no 17 de 2002 sur la protection de la communauté, |
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—

vu l’article 285 du code pénal du Qatar et sa loi no 17 de 2002 sur la protection de la communauté,

| — | vu la convention des Nations unies de 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, |
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vu la convention des Nations unies de 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants,

| — | vu les orientations de l’Union concernant la peine de mort, |
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—

vu les orientations de l’Union concernant la peine de mort,

| — | vu le rapport sur l’état d’avancement du programme de coopération technique entre le gouvernement du Qatar et l’Organisation internationale du travail (OIT) du 31 octobre 2022, |
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—

vu le rapport sur l’état d’avancement du programme de coopération technique entre le gouvernement du Qatar et l’Organisation internationale du travail (OIT) du 31 octobre 2022,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, que le Qatar a ratifié le 21 mai 2018, |
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—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, que le Qatar a ratifié le 21 mai 2018,

| — | vu la Déclaration universelle des droits de l’homme, |
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—

vu la Déclaration universelle des droits de l’homme,

| — | vu ses résolutions antérieures sur le Qatar, et notamment sa résolution du 21 novembre 2013 sur le «Qatar: situation des travailleurs migrants» (1), |
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—

vu ses résolutions antérieures sur le Qatar, et notamment sa résolution du 21 novembre 2013 sur le «Qatar: situation des travailleurs migrants» (1),

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
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—

vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant que le Qatar est le premier pays de la région à accueillir la Coupe du monde de la FIFA; qu’en 2010, la FIFA a attribué la Coupe du monde au Qatar sans faire preuve de vigilance en matière de droits de l’homme ou d’environnement et sans fixer de conditions pour la protection des travailleurs migrants; que le Qatar a remporté la procédure d’appel d’offres de la Coupe du monde de la FIFA dans un contexte d’allégations crédibles de pots-de-vin et de corruption qui ont donné lieu à des enquêtes judiciaires; |
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A.

considérant que le Qatar est le premier pays de la région à accueillir la Coupe du monde de la FIFA; qu’en 2010, la FIFA a attribué la Coupe du monde au Qatar sans faire preuve de vigilance en matière de droits de l’homme ou d’environnement et sans fixer de conditions pour la protection des travailleurs migrants; que le Qatar a remporté la procédure d’appel d’offres de la Coupe du monde de la FIFA dans un contexte d’allégations crédibles de pots-de-vin et de corruption qui ont donné lieu à des enquêtes judiciaires;

| B. | considérant que le Qatar compte, selon les estimations, plus de 2 millions de ressortissants étrangers, ce qui représente quelque 94 % de la main-d’œuvre du pays; que les migrants sont essentiellement employés dans les domaines de la construction, des services et du travail domestique; qu’il a été fait état de violations des droits des travailleurs dans ces secteurs; que ces chiffres font du Qatar le pays au monde où le ratio entre travailleurs migrants et population nationale est le plus élevé; |
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B.

considérant que le Qatar compte, selon les estimations, plus de 2 millions de ressortissants étrangers, ce qui représente quelque 94 % de la main-d’œuvre du pays; que les migrants sont essentiellement employés dans les domaines de la construction, des services et du travail domestique; qu’il a été fait état de violations des droits des travailleurs dans ces secteurs; que ces chiffres font du Qatar le pays au monde où le ratio entre travailleurs migrants et population nationale est le plus élevé;

| C. | considérant que, pour travailler au Qatar, de nombreux travailleurs ont été contraints de s’endetter par des entreprises de recrutement qui leur ont facturé illégalement des frais, et que nombre d’entre eux ont subi un vol salarial et ont été soumis à des conditions de travail éreintantes sous une chaleur extrême qui les exposaient à des risques de maladie, de blessure et de décès; |
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C.

considérant que, pour travailler au Qatar, de nombreux travailleurs ont été contraints de s’endetter par des entreprises de recrutement qui leur ont facturé illégalement des frais, et que nombre d’entre eux ont subi un vol salarial et ont été soumis à des conditions de travail éreintantes sous une chaleur extrême qui les exposaient à des risques de maladie, de blessure et de décès;

| D. | considérant que des milliers de travailleurs migrants auraient perdu la vie et que beaucoup d’autres ont été blessés lors des travaux de construction liés à la Coupe du monde au Qatar; |
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D.

considérant que des milliers de travailleurs migrants auraient perdu la vie et que beaucoup d’autres ont été blessés lors des travaux de construction liés à la Coupe du monde au Qatar;

| E. | considérant que, selon l’OIT, certaines entreprises européennes ont refusé de participer aux comités paritaires, dont l’objectif est de réunir les représentants de la direction et des travailleurs afin de discuter des conflits sur le lieu de travail, de les prévenir et de les résoudre; |
| --- | --- |

E.

considérant que, selon l’OIT, certaines entreprises européennes ont refusé de participer aux comités paritaires, dont l’objectif est de réunir les représentants de la direction et des travailleurs afin de discuter des conflits sur le lieu de travail, de les prévenir et de les résoudre;

| F. | considérant qu’avant les réformes promulguées au Qatar, la Confédération syndicale internationale (CSI) a déposé une plainte contre le Qatar auprès de l’OIT en 2014 pour non-respect de la convention sur le travail forcé de 1930 et de la convention sur l’inspection du travail de 1947; que, selon la CSI, les lois du Qatar ont été modifiées et le pays continue de progresser dans la mise en œuvre de ces changements; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’avant les réformes promulguées au Qatar, la Confédération syndicale internationale (CSI) a déposé une plainte contre le Qatar auprès de l’OIT en 2014 pour non-respect de la convention sur le travail forcé de 1930 et de la convention sur l’inspection du travail de 1947; que, selon la CSI, les lois du Qatar ont été modifiées et le pays continue de progresser dans la mise en œuvre de ces changements;

| G. | considérant que le Qatar est le premier pays du Conseil de coopération du Golfe (CCG) à avoir ouvert un bureau de projet de l’OIT; que le Qatar a signé plusieurs partenariats avec l’OIT, des organisations des Nations unies et des États membres de l’Union, tels qu’un protocole d’accord avec la Suède en janvier 2020 et avec la France en mars 2022, en vue d’améliorer les droits des travailleurs; que l’OIT a observé des progrès tangibles pendant les cinq années qui ont précédé la Coupe du monde FIFA 2022, notamment dans les domaines de la gouvernance de la migration de la main-d’œuvre, de l’application du droit du travail et de l’accès à la justice, ainsi que du renforcement de la voix des travailleurs et du dialogue social; que, selon l’OIT, la constitution de syndicats et l’adhésion à ceux-ci ne sont toujours pas légales pour les travailleurs migrants; |
| --- | --- |

G.

considérant que le Qatar est le premier pays du Conseil de coopération du Golfe (CCG) à avoir ouvert un bureau de projet de l’OIT; que le Qatar a signé plusieurs partenariats avec l’OIT, des organisations des Nations unies et des États membres de l’Union, tels qu’un protocole d’accord avec la Suède en janvier 2020 et avec la France en mars 2022, en vue d’améliorer les droits des travailleurs; que l’OIT a observé des progrès tangibles pendant les cinq années qui ont précédé la Coupe du monde FIFA 2022, notamment dans les domaines de la gouvernance de la migration de la main-d’œuvre, de l’application du droit du travail et de l’accès à la justice, ainsi que du renforcement de la voix des travailleurs et du dialogue social; que, selon l’OIT, la constitution de syndicats et l’adhésion à ceux-ci ne sont toujours pas légales pour les travailleurs migrants;

| H. | considérant que les travailleurs du Qatar avaient auparavant besoin de l’autorisation de leurs employeurs pour changer d’emploi ou quitter le pays; que ces exigences constituaient les caractéristiques les plus problématiques du système de parrainage de la kafala, car elles rendaient les travailleurs trop dépendants de leurs employeurs et créaient ainsi des possibilités d’exploitation et de travail forcé; qu’à la suite de ces modifications, le ministère du travail a approuvé environ 420 000 demandes de changement d’emploi présentées par des travailleurs migrants au cours des deux années qui ont suivi l’introduction de ces réformes; que, toutefois, de nombreux travailleurs sont toujours confrontés à des obstacles lorsqu’ils veulent quitter leur emploi pour un autre, tels que des représailles de la part de leurs employeurs; |
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H.

considérant que les travailleurs du Qatar avaient auparavant besoin de l’autorisation de leurs employeurs pour changer d’emploi ou quitter le pays; que ces exigences constituaient les caractéristiques les plus problématiques du système de parrainage de la kafala, car elles rendaient les travailleurs trop dépendants de leurs employeurs et créaient ainsi des possibilités d’exploitation et de travail forcé; qu’à la suite de ces modifications, le ministère du travail a approuvé environ 420 000 demandes de changement d’emploi présentées par des travailleurs migrants au cours des deux années qui ont suivi l’introduction de ces réformes; que, toutefois, de nombreux travailleurs sont toujours confrontés à des obstacles lorsqu’ils veulent quitter leur emploi pour un autre, tels que des représailles de la part de leurs employeurs;

| I. | considérant qu’en mars 2021, le Qatar est devenu le premier pays de la région du Golfe à adopter un salaire minimum non discriminatoire qui s’applique à tous les travailleurs, toutes nationalités confondues, dans tous les secteurs, y compris le travail domestique; que, selon l’OIT, un total de 13 % de la main-d’œuvre, soit 280 000 personnes, a vu son salaire passer au nouveau seuil minimal depuis l’introduction de la nouvelle législation; |
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I.

considérant qu’en mars 2021, le Qatar est devenu le premier pays de la région du Golfe à adopter un salaire minimum non discriminatoire qui s’applique à tous les travailleurs, toutes nationalités confondues, dans tous les secteurs, y compris le travail domestique; que, selon l’OIT, un total de 13 % de la main-d’œuvre, soit 280 000 personnes, a vu son salaire passer au nouveau seuil minimal depuis l’introduction de la nouvelle législation;

| J. | considérant que la nouvelle législation offre aux travailleurs du Qatar une meilleure protection contre le stress thermique; |
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J.

considérant que la nouvelle législation offre aux travailleurs du Qatar une meilleure protection contre le stress thermique;

| K. | considérant que le Qatar a pris des mesures pour améliorer l’accès des travailleurs à la justice en créant une nouvelle plateforme en ligne qui permet aux travailleurs de déposer une plainte et en créant de nouveaux tribunaux du travail pour régler les litiges; |
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K.

considérant que le Qatar a pris des mesures pour améliorer l’accès des travailleurs à la justice en créant une nouvelle plateforme en ligne qui permet aux travailleurs de déposer une plainte et en créant de nouveaux tribunaux du travail pour régler les litiges;

| L. | considérant toutefois que certaines des pratiques discriminatoires liées aux travailleurs étrangers subsisteraient au Qatar et dans d’autres pays du CCG, telles que des retenues arbitraires sur les salaires et le non-paiement de ceux-ci, ainsi que la rétention de documents de voyage; |
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L.

considérant toutefois que certaines des pratiques discriminatoires liées aux travailleurs étrangers subsisteraient au Qatar et dans d’autres pays du CCG, telles que des retenues arbitraires sur les salaires et le non-paiement de ceux-ci, ainsi que la rétention de documents de voyage;

| M. | considérant que l’article 285 du code pénal du Qatar sanctionne les relations sexuelles extraconjugales, y compris les relations homosexuelles, d’une peine pouvant atteindre sept ans de prison; que les arrestations arbitraires de personnes LGBTQ + se seraient fondées sur la loi no 17 de 2002 relative à la protection de la communauté, qui, selon Human Rights Watch, autorise la détention provisoire sans inculpation ou procès pour une durée maximale de six mois «s’il existe des raisons fondées de croire que le prévenu a pu commettre un crime», y compris «une violation de la moralité publique», ce qui conduit à de fréquentes violations des droits des personnes LGBTQ+; qu’un ambassadeur de la Coupe du monde de la FIFA au Qatar a tenu des propos publics homophobes; que sept fédérations de football, y compris en Europe, ont décidé que leurs joueurs pouvaient porter un brassard arc-en-ciel «OneLove»; que, cependant, la FIFA a décidé que les joueurs pouvaient recevoir un carton jaune ou être expulsés pour avoir arboré ce brassard, au motif qu’il s’agirait d’une déclaration politique; |
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M.

considérant que l’article 285 du code pénal du Qatar sanctionne les relations sexuelles extraconjugales, y compris les relations homosexuelles, d’une peine pouvant atteindre sept ans de prison; que les arrestations arbitraires de personnes LGBTQ + se seraient fondées sur la loi no 17 de 2002 relative à la protection de la communauté, qui, selon Human Rights Watch, autorise la détention provisoire sans inculpation ou procès pour une durée maximale de six mois «s’il existe des raisons fondées de croire que le prévenu a pu commettre un crime», y compris «une violation de la moralité publique», ce qui conduit à de fréquentes violations des droits des personnes LGBTQ+; qu’un ambassadeur de la Coupe du monde de la FIFA au Qatar a tenu des propos publics homophobes; que sept fédérations de football, y compris en Europe, ont décidé que leurs joueurs pouvaient porter un brassard arc-en-ciel «OneLove»; que, cependant, la FIFA a décidé que les joueurs pouvaient recevoir un carton jaune ou être expulsés pour avoir arboré ce brassard, au motif qu’il s’agirait d’une déclaration politique;

| N. | considérant qu’en 2016, la FIFA a adhéré aux principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, qui obligent la FIFA à s’abstenir d’interférer dans les droits de l’homme et à remédier aux retombées négatives de ses activités dans le domaine des droits de l’homme; |
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N.

considérant qu’en 2016, la FIFA a adhéré aux principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, qui obligent la FIFA à s’abstenir d’interférer dans les droits de l’homme et à remédier aux retombées négatives de ses activités dans le domaine des droits de l’homme;

| O. | considérant qu’en cette période d’insécurité et de défis majeurs pour l’ordre international fondé sur des règles, tant en Europe que dans la région du Golfe, et en ce moment où le monde est confronté aux conséquences de l’agression russe contre l’Ukraine et à la pandémie de COVID-19 ainsi qu’à l’impératif urgent des transitions écologique et numérique, l’Union a beaucoup à gagner d’un partenariat renforcé et plus stratégique avec le CCG et ses États membres, y compris le Qatar; qu’en 2021, les relations diplomatiques ont été rétablies entre le Qatar et l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, Bahreïn et l’Égypte; |
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O.

considérant qu’en cette période d’insécurité et de défis majeurs pour l’ordre international fondé sur des règles, tant en Europe que dans la région du Golfe, et en ce moment où le monde est confronté aux conséquences de l’agression russe contre l’Ukraine et à la pandémie de COVID-19 ainsi qu’à l’impératif urgent des transitions écologique et numérique, l’Union a beaucoup à gagner d’un partenariat renforcé et plus stratégique avec le CCG et ses États membres, y compris le Qatar; qu’en 2021, les relations diplomatiques ont été rétablies entre le Qatar et l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, Bahreïn et l’Égypte;

| P. | considérant que l’accord de coopération entre l’Union et le Qatar, signé en 2018, établit un cadre de consultations politiques et sectorielles sur des domaines d’intérêt mutuel; que le Qatar est un partenaire important de l’Union et que leurs relations couvrent une multitude de domaines importants; que le Qatar a un rôle essentiel à jouer dans la mise en œuvre de la stratégie européenne de sécurité énergétique; que les relations entre l’Union européenne et le Qatar se sont considérablement intensifiées, ce qui a conduit à l’ouverture d’une délégation de l’Union à Doha en 2022; que le Qatar a coparrainé une résolution de l’Assemblée générale des Nations unies de février 2022 demandant à la Russie de se retirer de l’Ukraine et qu’il a voté en faveur de résolutions condamnant l’invasion russe de l’Ukraine; |
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P.

considérant que l’accord de coopération entre l’Union et le Qatar, signé en 2018, établit un cadre de consultations politiques et sectorielles sur des domaines d’intérêt mutuel; que le Qatar est un partenaire important de l’Union et que leurs relations couvrent une multitude de domaines importants; que le Qatar a un rôle essentiel à jouer dans la mise en œuvre de la stratégie européenne de sécurité énergétique; que les relations entre l’Union européenne et le Qatar se sont considérablement intensifiées, ce qui a conduit à l’ouverture d’une délégation de l’Union à Doha en 2022; que le Qatar a coparrainé une résolution de l’Assemblée générale des Nations unies de février 2022 demandant à la Russie de se retirer de l’Ukraine et qu’il a voté en faveur de résolutions condamnant l’invasion russe de l’Ukraine;

| Q. | considérant que le quatrième dialogue UE-Qatar sur les droits de l’homme s’est tenu le 12 septembre 2022; que le dialogue sur les droits de l’homme constitue un moment crucial de mobilisation pour faire progresser les droits de l’homme; |
| --- | --- |

Q.

considérant que le quatrième dialogue UE-Qatar sur les droits de l’homme s’est tenu le 12 septembre 2022; que le dialogue sur les droits de l’homme constitue un moment crucial de mobilisation pour faire progresser les droits de l’homme;

| 1. | déplore les milliers de travailleurs migrants morts ou blessés dans le contexte de la préparation de la Coupe du monde; exprime ses condoléances aux familles de ces travailleurs et exige que les responsables rendent des comptes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prie instamment le Qatar de mettre pleinement en œuvre sa nouvelle législation de protection des droits des travailleurs et de démanteler les éléments restants du système de parrainage de la kafala, tels que les sanctions infligées aux travailleurs en cas de fuite; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne que l’Union est déterminée à soutenir les droits de l’homme dans ses relations avec le Qatar, y compris les problématiques soulevées dans le cadre de la Coupe du monde de la FIFA; s’inquiète des informations selon lesquelles des centaines de milliers de travailleurs migrants sont toujours confrontés à des lois et à des pratiques discriminatoires au Qatar; déplore le manque de transparence et l’absence manifeste d’une évaluation de risques responsable qui ont marqué l’attribution de la Coupe du monde de la FIFA au Qatar en 2010; rappelle qu’il estime de longue date que la corruption au sein de la FIFA est endémique, systémique et profondément ancrée, et continue de penser que l’organisation a gravement terni l’image du football mondial et mis à mal son intégrité, malgré des tentatives de réforme telles que l’introduction d’une exigence en matière des droits de l’homme; |
| --- | --- |

3.

| 4. | exhorte les pouvoirs publics ainsi que les fédérations et organisations sportives à défendre les valeurs universelles que sont les droits de l’homme, la démocratie et l’état de droit lorsqu’ils attribuent l’organisation de grandes manifestations sportives et choisissent les sponsors; demande que des critères clairs et une charte avec des valeurs fortes soient définis à cet égard; préconise d’accorder une attention particulière, avant l’accueil d’événements sportifs d’une telle ampleur, à la protection des droits des travailleurs, à l’égalité et à la non-discrimination, ainsi qu’à la mise en place d’évaluations indépendantes et crédibles des incidences sur l’environnement; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invite les États membres de l’Union, en particulier ceux qui comptent de grandes ligues nationales de football, comme l’Allemagne, la France, l’Italie et l’Espagne, à faire pression sur l’UEFA et la FIFA pour que cette dernière applique des réformes fondamentales, y compris l’introduction de procédures démocratiques et transparentes pour l’attribution des Coupes du monde de football et la mise en œuvre stricte des droits de l’homme et des critères de durabilité pour les pays d’accueil; demande instamment que les violations des droits fondamentaux et des droits de l’homme, en particulier les violences sexistes systématiques évidentes, constituent un critère d’exclusion contraignant pour l’attribution de manifestations sportives internationales afin de protéger les athlètes et les supporters et de mettre un terme au phénomène de blanchiment de réputation par le sport; demande que les enquêtes et les poursuites relatives aux allégations de corruption dans l’attribution des Coupes du monde se poursuivent; invite les États membres de l’Union à autoriser l’accès aux informations archivées sur l’attribution de la Coupe du monde 2022; |
| --- | --- |

5.

| 6. | est conscient de la contribution importante des travailleurs migrants à l’économie du Qatar et à la Coupe du monde de la FIFA 2022; prie instamment les autorités qatariennes de mener une enquête approfondie sur les décès de travailleurs migrants, de certifier leur décès, ainsi que d’indemniser les familles en cas de décès de travailleurs en raison de leurs conditions de travail; soutient les efforts déployés par le Qatar pour améliorer leurs conditions de travail et le respect de leurs droits, autant de questions soulevées par la communauté internationale; demande la mise en œuvre intégrale des réformes qui ont été adoptées; se félicite de la coopération du Qatar avec l’OIT; invite le Qatar à poursuivre le dialogue avec l’OIT sur les réformes; souligne que la responsabilité des entreprises, au regard notamment des entreprises européennes, exige de respecter les droits des travailleurs et les mêmes normes en matière de diligence raisonnable appliquées dans l’Union; |
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6.

| 7. | reconnaît néanmoins que l’OIT et la CSI considèrent les réformes entreprises au Qatar comme un exemple pour la région du Golfe; |
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7.

| 8. | souligne que les victimes de violations des droits de l’homme disposent de voies légales pour réclamer justice et demander des comptes aux entreprises établies dans l’Union en vertu des lois sur le devoir de vigilance en vigueur dans certains États membres; prend acte des travaux en cours au niveau de l’Union sur la directive sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité, qui étendront encore ces voies légales de recours; estime que les entreprises concernées n’ont pas pleinement respecté les obligations qui leur incombent en vertu de la directive 2014/95/UE (2) et celles qui découlent des conventions reconnues en matière de droits de l’homme au niveau international; |
| --- | --- |

8.

| 9. | condamne fermement la participation des entreprises européennes à toutes les violations des droits des travailleurs migrants qu’elles ont causées, auxquelles elles ont contribué ou dont elles ont bénéficié, en particulier dans les secteurs de la construction et de la finance, lors de la préparation de la Coupe du monde de la FIFA de 2022; |
| --- | --- |

9.

| 10. | se félicite que, selon l’OIT, le gouvernement qatarien ait remboursé 320 millions de dollars aux victimes d’abus salariaux par l’intermédiaire du Fonds de soutien et d’assurance des travailleurs; regrette toutefois que le fonds ne soit devenu opérationnel qu’en 2018 et que, partant, des millions de travailleurs et leurs familles aient été exclus de sa mise en œuvre; prie instamment le Qatar de procéder à un examen approfondi de ses normes en matière de collecte de données et d’enquête en cas de blessure ou de décès liés au travail; préconise d’étendre la mise en œuvre du fonds à toutes les victimes depuis le début des travaux liés à la Coupe du monde 2022 de la FIFA, notamment tous les décès et autres violations des droits fondamentaux des travailleurs associés à la préparation de la Coupe du monde, telles que le vol des salaires, les blessures et tous les décès non instruits et non indemnisés; invite la FIFA à contribuer à un programme global d’indemnisation pour les familles des travailleurs, en compensation des conditions de travail que ceux-ci ont subies; |
| --- | --- |

10.

| 11. | se félicite des réformes adoptées par les autorités qatariennes en consultation avec l’OIT afin d’aborder la question de la gouvernance de la migration de la main-d’œuvre, de faire respecter le droit du travail et de permettre l’accès à la justice, ainsi que de renforcer la voix des travailleurs et le dialogue social; constate que ces changements ont déjà amélioré les conditions de travail et de vie de centaines de milliers de travailleurs; regrette toutefois que de nombreux travailleurs ne bénéficient toujours pas de ces réformes, car ils font face à des obstacles pour bénéficier de ces améliorations et à des représailles de la part de leurs employeurs; est préoccupé par les allégations documentées et répétées selon lesquelles les travailleurs domestiques migrants sont victimes d’abus et d’exploitation; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite le Qatar à abolir toute législation permettant aux entreprises d’imposer des frais de recrutement aux travailleurs étrangers; |
| --- | --- |

12.

| 13. | se félicite de la nouvelle législation du Qatar contre la chaleur sur les chantiers de construction; invite tous les pays du CCG à adopter une législation similaire et à la mettre pleinement en œuvre; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande une nouvelle fois au Qatar de ratifier la convention internationale des Nations unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille; |
| --- | --- |

14.

| 15. | prie instamment le Qatar, en coopération avec l’OIT, de veiller à ce que tous les travailleurs et employeurs puissent bénéficier des réformes de la kafala en matière de mobilité de la main-d’œuvre, de rationaliser l’accès à la justice et le recouvrement des salaires dus et de mettre pleinement en œuvre la loi relative aux droits des travailleurs domestiques; se félicite, à cet égard, du fait que plus de 420 000 travailleurs ont changé d’emploi au Qatar et que plus de 300 000 ont bénéficié de l’introduction du salaire minimum; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que le droit d’association et le droit à l’auto-organisation devraient être reconnus à l’ensemble des travailleurs, y compris les migrants; invite le gouvernement qatarien à veiller à ce que les travailleurs aient le droit de s’associer librement sans représailles et jouissent d’un accès sûr et sécurisé à la justice, y compris par la formation de syndicats nationaux et l’adhésion à ceux-ci; |
| --- | --- |

16.

| 17. | se félicite que l’Union reste engagée dans le domaine des droits de l’homme vis-à-vis du Qatar, notamment par le dialogue UE-Qatar sur les droits de l’homme, qu’il convient d’intensifier, et par le renforcement du cadre institutionnel de coopération entre l’Union et le Qatar; souligne que la commission nationale des droits de l’homme du Qatar interagit régulièrement avec les institutions de l’Union et que le Qatar a invité le représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme à se rendre dans le pays; souligne que les droits des travailleurs migrants, les réformes du travail, les droits des femmes et la liberté d’expression sont des sujets récurrents; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite les États membres et la délégation de l’Union au Qatar à suivre de près les réformes sociales du Qatar, en accordant une attention particulière à l’application concrète de sa législation, notamment par les entreprises européennes dans le pays, et invite le vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité à informer régulièrement le Parlement de l’état d’avancement de ces réformes; se félicite, à cet égard, des engagements pris par le ministre qatarien du travail, Ali Bin Samikh Al Marri, auprès de la sous-commission «droits de l’homme» du Parlement (DROI) sur les réformes en cours et les lacunes qui doivent encore être comblées, et prend acte de son engagement d’indemniser les travailleurs et leurs familles qui n’ont pas reçu ce qui leur est dû; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite les autorités qatariennes à poursuivre leurs efforts pour veiller à ce que la commission nationale des droits de l’homme respecte pleinement les principes relatifs au statut des institutions nationales de promotion et de protection des droits de l’homme et à ce que la commission soit en mesure de s’acquitter pleinement, efficacement et en toute indépendance de son mandat, notamment en promouvant le pluralisme et la diversité de ses membres et de son personnel; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite les autorités qatariennes à appliquer pleinement la législation interdisant la torture et les mauvais traitements; |
| --- | --- |

20.

| 21. | rappelle son engagement en faveur de l’abolition universelle de la peine de mort et invite les autorités qatariennes à adopter un moratoire sur les exécutions; |
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21.

| 22. | prie instamment les autorités qatariennes de renforcer les mesures qui visent à garantir l’égalité entre les hommes et les femmes, notamment par l’abolition des vestiges de la tutelle des femmes, et, dans le même temps, d’intensifier leurs efforts pour parvenir à une représentation équitable des femmes sur le marché du travail formel, et dans les sphères publique et politique, y compris le Conseil de la Choura et les organes exécutifs, en particulier aux postes de décision, et de traiter les femmes et les hommes sur un pied d’égalité comme chefs de ménage; invite les autorités qatariennes à modifier la loi sur la nationalité afin de garantir que les femmes et les hommes qatariens aient les mêmes droits de transmettre leur nationalité à leurs enfants et à leur conjoint étranger; encourage le Qatar à veiller à ce que des données soient collectées sur la violence à l’égard des femmes et à ce que tous les cas de violence à l’égard des femmes, y compris la violence domestique, fassent l’objet d’enquêtes approfondies, et à ce que leurs auteurs soient poursuivis et, s’ils sont condamnés, punis au moyen de sanctions appropriées; |
| --- | --- |

22.

| 23. | met en avant la tendance mondiale à la dépénalisation des relations entre personnes consentantes du même sexe; invite le Qatar à abroger l’article 285 de son code pénal et toutes les autres lois connexes utilisées pour ériger en infraction pénale les relations sexuelles consenties entre personnes de même sexe, et à adopter une législation contre la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle et l’identité ou l’expression de genre; déplore les abus signalés que les forces du service de sécurité préventive du Qatar font subir à la communauté LGBTQ + et par leur recours à la loi no 17 de 2002 sur la protection de la communauté, qui autorise la détention provisoire sans inculpation ou procès pour une durée allant jusqu’à six mois; est consterné, dans ce contexte, par la décision de la FIFA concernant les brassards «OneLove»; |
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23.

| 24. | invite les autorités qatariennes à veiller au respect des droits fondamentaux de toutes les personnes participant à la Coupe du monde de 2022, y compris les invités internationaux et les personnes vivant dans le pays, au regard notamment de leur liberté de religion et de conviction; |
| --- | --- |

24.

| 25. | prend acte et se félicite de la vive préoccupation exprimée par le Qatar à la suite de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine; salue les décisions importantes du Qatar de voter en faveur de toutes les résolutions des Nations unies sur la question, contrairement à plusieurs membres du CCG; |
| --- | --- |

25.

| 26. | se félicite de la coopération et du dialogue entre l’Union européenne et le Qatar, ainsi qu’avec d’autres États du Golfe, qui sont essentiels pour atteindre les objectifs clés de l’Union, notamment: la paix et la prospérité dans les régions du Golfe et du Moyen-Orient; une reprise économique forte; un approvisionnement énergétique durable, abordable et sûr; une collaboration étroite en matière de transition écologique; et une réponse forte aux besoins humanitaires et de développement mondiaux; se félicite, à cet égard, de la normalisation des relations entre le Qatar et ses voisins; salue le rôle joué par le Qatar à l’appui de l’évacuation de dizaines de milliers de personnes d’Afghanistan après que les talibans en ont violemment pris le contrôle en septembre 2021; |
| --- | --- |

26.

| 27. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et parlements des États membres, au gouvernement et au Parlement du Qatar, à la Fédération internationale de football association, à l’Union des associations européennes de football, à l’Organisation internationale du travail et au Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme. |
| --- | --- |

27.

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(1)  JO C 436 du 24.11.2016, p. 42.

(2)  Directive 2014/95/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui concerne la publication d’informations non financières et d’informations relatives à la diversité par certaines grandes entreprises et certains groupes (JO L 330 du 15.11.2014, p. 1).

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RECOMMANDATIONS

Parlement européen

Mercredi 23 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/105 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/105

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P9_TA(2022)0406

Nouvelle stratégie de l’UE en matière d’élargissement

Recommandation du Parlement européen du 23 novembre 2022 à l'intention du Conseil, de la Commission et du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la nouvelle stratégie de l’Union européenne en matière d’élargissement (2022/2064(INI))

(2023/C 167/17)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 49 du traité sur l’Union européenne, |
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vu l’article 49 du traité sur l’Union européenne,

| — | vu les conclusions de la présidence du Conseil européen de Copenhague des 21 et 22 juin 1993, également connues sous le nom de critères de Copenhague, |
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—

vu les conclusions de la présidence du Conseil européen de Copenhague des 21 et 22 juin 1993, également connues sous le nom de critères de Copenhague,

| — | vu les conclusions du Conseil des affaires générales des 29 et 30 avril 1997 relatives à l’application de la conditionnalité en vue de la mise au point d’une stratégie cohérente de l’Union applicable aux relations avec les pays de la région des Balkans occidentaux, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil des affaires générales des 29 et 30 avril 1997 relatives à l’application de la conditionnalité en vue de la mise au point d’une stratégie cohérente de l’Union applicable aux relations avec les pays de la région des Balkans occidentaux,

| — | vu la déclaration adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux qui s’est tenu à Thessalonique le 21 juin 2003, concernant la perspective d’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’Union européenne, |
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—

vu la déclaration adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux qui s’est tenu à Thessalonique le 21 juin 2003, concernant la perspective d’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’Union européenne,

| — | vu le processus de Berlin lancé le 28 août 2014, |
| --- | --- |

—

vu le processus de Berlin lancé le 28 août 2014,

| — | vu ses résolutions antérieures sur la question, en particulier celle du 24 octobre 2019 sur l’ouverture des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie (1), sa recommandation du 19 juin 2020 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité sur les Balkans occidentaux, à la suite du sommet de 2020 (2), ses résolutions sur les rapports 2021 de la Commission sur les pays de l’élargissement et sa résolution du 23 juin 2022 sur le statut de pays candidats de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie (3), |
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vu ses résolutions antérieures sur la question, en particulier celle du 24 octobre 2019 sur l’ouverture des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie (1), sa recommandation du 19 juin 2020 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité sur les Balkans occidentaux, à la suite du sommet de 2020 (2), ses résolutions sur les rapports 2021 de la Commission sur les pays de l’élargissement et sa résolution du 23 juin 2022 sur le statut de pays candidats de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie (3),

| — | vu la stratégie globale de l’Union de 2016, qui précise qu’une politique d’élargissement crédible représente un investissement stratégique dans la sécurité et la prospérité de l’Europe et a déjà grandement contribué à l’instauration de la paix dans des zones qui étaient déchirées par la guerre, |
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—

vu la stratégie globale de l’Union de 2016, qui précise qu’une politique d’élargissement crédible représente un investissement stratégique dans la sécurité et la prospérité de l’Europe et a déjà grandement contribué à l’instauration de la paix dans des zones qui étaient déchirées par la guerre,

| — | vu la communication de la Commission du 6 février 2018 intitulée «Une perspective d’élargissement crédible ainsi qu’un engagement de l’Union européenne renforcé pour les Balkans occidentaux» (COM(2018)0065), |
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vu la communication de la Commission du 6 février 2018 intitulée «Une perspective d’élargissement crédible ainsi qu’un engagement de l’Union européenne renforcé pour les Balkans occidentaux» (COM(2018)0065),

| — | vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057), |
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vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057),

| — | vu les sommets UE-Balkans occidentaux organisés à Sofia et à Zagreb le 17 mai 2018 et le 6 mai 2020, et leurs déclarations respectives, |
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—

vu les sommets UE-Balkans occidentaux organisés à Sofia et à Zagreb le 17 mai 2018 et le 6 mai 2020, et leurs déclarations respectives,

| — | vu la déclaration de Brdo, adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux du 6 octobre 2021, |
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—

vu la déclaration de Brdo, adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux du 6 octobre 2021,

| — | vu les conclusions du Conseil européen des 24 et 25 mars 2022, |
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—

vu les conclusions du Conseil européen des 24 et 25 mars 2022,

| — | vu les conclusions du Conseil européen du 30 mai 2022 sur l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie, |
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—

vu les conclusions du Conseil européen du 30 mai 2022 sur l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie,

| — | vu les demandes d’adhésion à l’Union européenne présentées par l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie, ainsi que les avis favorables correspondants de la Commission et les conclusions du Conseil européen, notamment des 23 et 24 juin 2022 sur l'Europe au sens large, l'Ukraine, les demandes d'adhésion de l'Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie, les Balkans occidentaux, les questions économiques, la conférence sur l'avenir de l'Europe et les relations extérieures, qui ont accordé à l’Ukraine et à la République de Moldavie le statut de pays candidat et ont exprimé la volonté de faire de même pour la Géorgie, |
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vu les demandes d’adhésion à l’Union européenne présentées par l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie, ainsi que les avis favorables correspondants de la Commission et les conclusions du Conseil européen, notamment des 23 et 24 juin 2022 sur l'Europe au sens large, l'Ukraine, les demandes d'adhésion de l'Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie, les Balkans occidentaux, les questions économiques, la conférence sur l'avenir de l'Europe et les relations extérieures, qui ont accordé à l’Ukraine et à la République de Moldavie le statut de pays candidat et ont exprimé la volonté de faire de même pour la Géorgie,

| — | vu les conclusions du Conseil des 26 juin 2018, 18 juin 2019, 25 mars 2020 et 14 décembre 2021 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association, les conclusions du Conseil du 15 juillet 2019 et du 14 octobre 2019 sur les activités de forage illégales de la Turquie en Méditerranée orientale, les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019, des 1er et 2 octobre 2020 et des 15 et 16 octobre 2020, la déclaration des ministres des affaires étrangères de l’Union du 15 mai 2020 et leur visioconférence du 14 août 2020 sur la situation en Méditerranée orientale et les conclusions de la réunion informelle des ministres des affaires étrangères de l’Union à Gymnich les 27 et 28 août 2020, |
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—

vu les conclusions du Conseil des 26 juin 2018, 18 juin 2019, 25 mars 2020 et 14 décembre 2021 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association, les conclusions du Conseil du 15 juillet 2019 et du 14 octobre 2019 sur les activités de forage illégales de la Turquie en Méditerranée orientale, les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019, des 1er et 2 octobre 2020 et des 15 et 16 octobre 2020, la déclaration des ministres des affaires étrangères de l’Union du 15 mai 2020 et leur visioconférence du 14 août 2020 sur la situation en Méditerranée orientale et les conclusions de la réunion informelle des ministres des affaires étrangères de l’Union à Gymnich les 27 et 28 août 2020,

| — | vu l’accord d’association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Ukraine, d’autre part (4), y compris un accord de libre-échange approfondi et complet entré en vigueur le 1er septembre 2017, ainsi que le programme d’association y afférent, |
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vu l’accord d’association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Ukraine, d’autre part (4), y compris un accord de libre-échange approfondi et complet entré en vigueur le 1er septembre 2017, ainsi que le programme d’association y afférent,

| — | vu le règlement (UE) 2021/1529 du Parlement européen et du Conseil du 15 septembre 2021 instituant un instrument d’aide de préadhésion (IAP III) (5), |
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vu le règlement (UE) 2021/1529 du Parlement européen et du Conseil du 15 septembre 2021 instituant un instrument d’aide de préadhésion (IAP III) (5),

| — | vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Un plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0641), |
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vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Un plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0641),

| — | vu le rapport spécial 01/2022 du 10 janvier 2022 de la Cour des comptes européenne, intitulé «Soutien de l’UE à l’état de droit dans les Balkans occidentaux: malgré des efforts, des problèmes fondamentaux persistent», |
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vu le rapport spécial 01/2022 du 10 janvier 2022 de la Cour des comptes européenne, intitulé «Soutien de l’UE à l’état de droit dans les Balkans occidentaux: malgré des efforts, des problèmes fondamentaux persistent»,

| — | vu le rapport spécial 09/2021 du 3 juin 2021 de la Cour des comptes européenne, intitulé «La désinformation concernant l’UE: un phénomène sous surveillance mais pas sous contrôle», |
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vu le rapport spécial 09/2021 du 3 juin 2021 de la Cour des comptes européenne, intitulé «La désinformation concernant l’UE: un phénomène sous surveillance mais pas sous contrôle»,

| — | vu la communication de la Commission du 19 octobre 2021 intitulée «Communication de 2021 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2021)0644), |
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vu la communication de la Commission du 19 octobre 2021 intitulée «Communication de 2021 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2021)0644),

| — | vu les conclusions du Conseil du 13 juillet 2020 intitulées «Promouvoir des valeurs et une coopération paneuropéenne fondée sur des règles et contribuer à donner un nouvel élan au Conseil de l’Europe», |
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vu les conclusions du Conseil du 13 juillet 2020 intitulées «Promouvoir des valeurs et une coopération paneuropéenne fondée sur des règles et contribuer à donner un nouvel élan au Conseil de l’Europe»,

| — | vu la boussole stratégique en matière de sécurité et de défense formellement approuvée par le Conseil le 21 mars 2022, |
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vu la boussole stratégique en matière de sécurité et de défense formellement approuvée par le Conseil le 21 mars 2022,

| — | vu l’accord politique du 12 juin 2022 sur les principes permettant d’assurer une Bosnie-Herzégovine fonctionnelle qui progresse sur la voie européenne, |
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vu l’accord politique du 12 juin 2022 sur les principes permettant d’assurer une Bosnie-Herzégovine fonctionnelle qui progresse sur la voie européenne,

| — | vu sa résolution du 17 février 2022 sur la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune — rapport annuel 2021 (6), |
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vu sa résolution du 17 février 2022 sur la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune — rapport annuel 2021 (6),

| — | vu sa résolution du 9 juin 2022 sur la convocation d’une convention pour la révision des traités (7), |
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vu sa résolution du 9 juin 2022 sur la convocation d’une convention pour la révision des traités (7),

| — | vu sa recommandation du 8 juin 2022 au Conseil et au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité sur la politique étrangère, de sécurité et de défense de l’Union européenne après la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine (8), |
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vu sa recommandation du 8 juin 2022 au Conseil et au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité sur la politique étrangère, de sécurité et de défense de l’Union européenne après la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine (8),

| — | vu l’article 118 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 118 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0251/2022), |
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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0251/2022),

| A. | considérant que l’élargissement est l’instrument le plus efficace de la politique étrangère de l’Union et l’une des politiques les plus réussies de l’Union, et qu’il demeure un investissement stratégique et géopolitique, tourné vers l’avenir, dans la paix, la stabilité et la prospérité du continent européen; considérant qu’à la lumière de la menace croissante que représente la Russie pour la paix et la stabilité européenne, une politique d’élargissement renforcée demeure l’outil géopolitique le plus solide dont dispose l’Union; |
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A.

considérant que l’élargissement est l’instrument le plus efficace de la politique étrangère de l’Union et l’une des politiques les plus réussies de l’Union, et qu’il demeure un investissement stratégique et géopolitique, tourné vers l’avenir, dans la paix, la stabilité et la prospérité du continent européen; considérant qu’à la lumière de la menace croissante que représente la Russie pour la paix et la stabilité européenne, une politique d’élargissement renforcée demeure l’outil géopolitique le plus solide dont dispose l’Union;

| B. | considérant que l’élargissement de l’Union est un processus bénéfique pour toutes les parties, qui a toujours été un instrument très efficace et réussi pour stimuler les réformes nécessaires tant à l’intérieur de l’Union que dans les pays candidats, contribuant ainsi à encourager la transformation démocratique; considérant que son efficacité a été considérablement réduite au fil des ans en raison du fait que l’Union n’a pas tenu ses propres promesses; |
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B.

considérant que l’élargissement de l’Union est un processus bénéfique pour toutes les parties, qui a toujours été un instrument très efficace et réussi pour stimuler les réformes nécessaires tant à l’intérieur de l’Union que dans les pays candidats, contribuant ainsi à encourager la transformation démocratique; considérant que son efficacité a été considérablement réduite au fil des ans en raison du fait que l’Union n’a pas tenu ses propres promesses;

| C. | considérant que la politique d’élargissement ne devrait pas être considérée comme un processus purement politique, administratif ou technocratique, mais qu’elle devrait devenir plus dynamique et tournée vers l’extérieur, étant donné que les négociations d’adhésion impliquent le transfert progressif et le renforcement des valeurs et des politiques de l’Union dans les pays candidats; |
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C.

considérant que la politique d’élargissement ne devrait pas être considérée comme un processus purement politique, administratif ou technocratique, mais qu’elle devrait devenir plus dynamique et tournée vers l’extérieur, étant donné que les négociations d’adhésion impliquent le transfert progressif et le renforcement des valeurs et des politiques de l’Union dans les pays candidats;

| D. | considérant que l’Union s’est engagée à soutenir les pays candidats et candidats potentiels qui partagent les valeurs communes de l’Union; que l’Union reste leur principal partenaire commercial et le plus grand fournisseur d’investissement et d’assistance financière au moyen de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP III), du plan économique et d’investissement (PEI) pour les Balkans occidentaux, de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) — L’Europe dans le monde, et de l’assistance macrofinancière; |
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D.

considérant que l’Union s’est engagée à soutenir les pays candidats et candidats potentiels qui partagent les valeurs communes de l’Union; que l’Union reste leur principal partenaire commercial et le plus grand fournisseur d’investissement et d’assistance financière au moyen de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP III), du plan économique et d’investissement (PEI) pour les Balkans occidentaux, de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) — L’Europe dans le monde, et de l’assistance macrofinancière;

| E. | considérant que l’Union devrait entreprendre une réflexion approfondie sur la crédibilité et l’efficacité de sa politique d’élargissement, tout en réformant et en renforçant elle-même notamment le fonctionnement de ses institutions, de ses politiques et de ses procédures de vote; |
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E.

considérant que l’Union devrait entreprendre une réflexion approfondie sur la crédibilité et l’efficacité de sa politique d’élargissement, tout en réformant et en renforçant elle-même notamment le fonctionnement de ses institutions, de ses politiques et de ses procédures de vote;

| F. | considérant qu’un élan, une vision et un engagement politique nouveaux, clairement définis et ciblés stratégiquement et politiquement sont nécessaires de toute urgence pour surmonter le statu quo, remédier au manque de volonté politique de l’Union au cours de la dernière décennie et redynamiser le processus d’élargissement au sein de l’Union et dans les pays candidats en particulier, tout en garantissant sa continuité, sa cohérence, sa crédibilité et son impact, en produisant des résultats tangibles dans les pays participant au processus d’élargissement en mettant en œuvre des réformes concrètes et en respectant les critères de référence de la nouvelle méthodologie en matière d’élargissement; |
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F.

considérant qu’un élan, une vision et un engagement politique nouveaux, clairement définis et ciblés stratégiquement et politiquement sont nécessaires de toute urgence pour surmonter le statu quo, remédier au manque de volonté politique de l’Union au cours de la dernière décennie et redynamiser le processus d’élargissement au sein de l’Union et dans les pays candidats en particulier, tout en garantissant sa continuité, sa cohérence, sa crédibilité et son impact, en produisant des résultats tangibles dans les pays participant au processus d’élargissement en mettant en œuvre des réformes concrètes et en respectant les critères de référence de la nouvelle méthodologie en matière d’élargissement;

| G. | considérant que le Parlement européen demeure un partenaire fiable des pays en voie d’adhésion et un défenseur du processus d’élargissement permettant des réformes institutionnelles et socio-économiques au profit des citoyens; |
| --- | --- |

G.

considérant que le Parlement européen demeure un partenaire fiable des pays en voie d’adhésion et un défenseur du processus d’élargissement permettant des réformes institutionnelles et socio-économiques au profit des citoyens;

| H. | considérant qu’en raison des blocages politiques de ces dernières années, le Conseil a manqué à ses engagements envers les pays de l’élargissement en bloquant le processus d’adhésion et en ne tenant pas les promesses faites de longue date par l’Union, retardant ainsi le processus, notamment en ce qui concerne le début des pourparlers d’adhésion avec l’Albanie et la Macédoine du Nord, ainsi que la libéralisation du régime des visas pour le Kosovo, bien qu’ils aient respecté les critères fixés, comme l’a confirmé la Commission elle-même; que le manque d’engagement et de crédibilité de l’Union ces dernières années a créé un vide, qui a ainsi donné de l’espace à la Russie et à la Chine, ainsi qu’à d’autres acteurs tiers exerçant une influence néfaste; |
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H.

considérant qu’en raison des blocages politiques de ces dernières années, le Conseil a manqué à ses engagements envers les pays de l’élargissement en bloquant le processus d’adhésion et en ne tenant pas les promesses faites de longue date par l’Union, retardant ainsi le processus, notamment en ce qui concerne le début des pourparlers d’adhésion avec l’Albanie et la Macédoine du Nord, ainsi que la libéralisation du régime des visas pour le Kosovo, bien qu’ils aient respecté les critères fixés, comme l’a confirmé la Commission elle-même; que le manque d’engagement et de crédibilité de l’Union ces dernières années a créé un vide, qui a ainsi donné de l’espace à la Russie et à la Chine, ainsi qu’à d’autres acteurs tiers exerçant une influence néfaste;

| I. | considérant que le caractère limité des progrès est également dû à un manque de volonté politique réelle de la part de certains dirigeants politiques des pays de l’élargissement de faire avancer les réformes fondamentales, étant donné que les déclarations qu’ils ont faites n’ont pas toujours été en correspondance avec le niveau des réformes dans le processus d’adhésion des pays concernés; |
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I.

considérant que le caractère limité des progrès est également dû à un manque de volonté politique réelle de la part de certains dirigeants politiques des pays de l’élargissement de faire avancer les réformes fondamentales, étant donné que les déclarations qu’ils ont faites n’ont pas toujours été en correspondance avec le niveau des réformes dans le processus d’adhésion des pays concernés;

| J. | considérant que la politique d’élargissement doit être actualisée pour devenir plus flexible, plus dynamique et plus gratifiante, en tenant compte à la fois des réalités politiques et du nouveau contexte géopolitique créé par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, tout en maintenant un processus d’adhésion fondé sur le mérite; que, pour gagner en efficacité, la politique d’élargissement de l’Union doit mettre fortement l’accent sur les questions fondamentales — l’état de droit, les normes démocratiques, les réformes économiques, les droits fondamentaux et les libertés fondamentales — avec l’introduction progressive des pays candidats dans différents secteurs de l’intégration européenne, pour avancer de manière visible et constante vers une adhésion à part entière, afin de maintenir la dynamique des réformes dans les pays candidats et candidats potentiels; |
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J.

considérant que la politique d’élargissement doit être actualisée pour devenir plus flexible, plus dynamique et plus gratifiante, en tenant compte à la fois des réalités politiques et du nouveau contexte géopolitique créé par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, tout en maintenant un processus d’adhésion fondé sur le mérite; que, pour gagner en efficacité, la politique d’élargissement de l’Union doit mettre fortement l’accent sur les questions fondamentales — l’état de droit, les normes démocratiques, les réformes économiques, les droits fondamentaux et les libertés fondamentales — avec l’introduction progressive des pays candidats dans différents secteurs de l’intégration européenne, pour avancer de manière visible et constante vers une adhésion à part entière, afin de maintenir la dynamique des réformes dans les pays candidats et candidats potentiels;

| K. | considérant que la nouvelle stratégie d’élargissement de l’Union devrait être strictement fondée sur le respect du principe selon lequel chaque pays peut choisir librement sa propre voie, en tenant compte des enseignements tirés du processus en cours avec les pays des Balkans occidentaux et du partenariat oriental; qu’il n’est pas admissible que des pays tiers s’autorisent à faire chanter ou à menacer l’Union en affirmant que son élargissement est dirigé contre eux; |
| --- | --- |

K.

considérant que la nouvelle stratégie d’élargissement de l’Union devrait être strictement fondée sur le respect du principe selon lequel chaque pays peut choisir librement sa propre voie, en tenant compte des enseignements tirés du processus en cours avec les pays des Balkans occidentaux et du partenariat oriental; qu’il n’est pas admissible que des pays tiers s’autorisent à faire chanter ou à menacer l’Union en affirmant que son élargissement est dirigé contre eux;

| L. | considérant que les pays en voie d’adhésion à l’Union sont confrontés à des défis découlant d’une ingérence étrangère malveillante et de campagnes de désinformation; que les événements du passé ont montré que le non-élargissement a un coût stratégique grave et peut compromettre la sécurité et la stabilité de notre continent; |
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L.

considérant que les pays en voie d’adhésion à l’Union sont confrontés à des défis découlant d’une ingérence étrangère malveillante et de campagnes de désinformation; que les événements du passé ont montré que le non-élargissement a un coût stratégique grave et peut compromettre la sécurité et la stabilité de notre continent;

| M. | considérant que le partenariat transatlantique a été une plateforme fiable et constante pour soutenir l’élargissement de l’Union; que la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a une nouvelle fois confirmé l’importance de ce partenariat; |
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M.

considérant que le partenariat transatlantique a été une plateforme fiable et constante pour soutenir l’élargissement de l’Union; que la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a une nouvelle fois confirmé l’importance de ce partenariat;

| N. | considérant que la guerre d’agression menée par la Russie à l’encontre de l’Ukraine a incité trois pays ayant conclu des accords d’association avec l’Union — l’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie — à présenter des demandes d’adhésion, exprimant le souhait de leurs peuples de vivre dans des pays libres et démocratiques fermement ancrés dans la famille européenne; que, le 17 juin 2022, la Commission a publié ses avis sur les demandes d’adhésion de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie, dans lesquels elle recommande au Conseil d’offrir aux trois pays la perspective de devenir membres de l’Union européenne, ainsi que d’accorder, en particulier, le statut de pays candidat à l’Ukraine et à la République de Moldavie et de l’octroyer à la Géorgie une fois qu’elle aura rempli certains critères; |
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N.

considérant que la guerre d’agression menée par la Russie à l’encontre de l’Ukraine a incité trois pays ayant conclu des accords d’association avec l’Union — l’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie — à présenter des demandes d’adhésion, exprimant le souhait de leurs peuples de vivre dans des pays libres et démocratiques fermement ancrés dans la famille européenne; que, le 17 juin 2022, la Commission a publié ses avis sur les demandes d’adhésion de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie, dans lesquels elle recommande au Conseil d’offrir aux trois pays la perspective de devenir membres de l’Union européenne, ainsi que d’accorder, en particulier, le statut de pays candidat à l’Ukraine et à la République de Moldavie et de l’octroyer à la Géorgie une fois qu’elle aura rempli certains critères;

| O. | considérant que, le 23 juin 2022, le Conseil européen a accordé le statut de pays candidats à l’Ukraine et à la Moldavie, tout en reconnaissant la perspective européenne de la Géorgie; |
| --- | --- |

O.

considérant que, le 23 juin 2022, le Conseil européen a accordé le statut de pays candidats à l’Ukraine et à la Moldavie, tout en reconnaissant la perspective européenne de la Géorgie;

| P. | considérant que les Balkans occidentaux sont une zone de concurrence stratégique et géopolitique et que certains de leurs pays sont exposés à la déstabilisation, menaçant la sécurité et la stabilité de notre continent; que les pays tiers exploitent ces vulnérabilités, notamment au moyen d’investissements stratégiques et de campagnes de désinformation; que la stabilité, la sécurité et la résilience démocratique des pays en voie d’adhésion sont inextricablement liées à la stabilité, à la sécurité et à la résilience démocratique de l’Union; |
| --- | --- |

P.

considérant que les Balkans occidentaux sont une zone de concurrence stratégique et géopolitique et que certains de leurs pays sont exposés à la déstabilisation, menaçant la sécurité et la stabilité de notre continent; que les pays tiers exploitent ces vulnérabilités, notamment au moyen d’investissements stratégiques et de campagnes de désinformation; que la stabilité, la sécurité et la résilience démocratique des pays en voie d’adhésion sont inextricablement liées à la stabilité, à la sécurité et à la résilience démocratique de l’Union;

| Q. | considérant que, dans ses conclusions des 23 et 24 juin 2022, le Conseil européen a exprimé son attachement total et sans équivoque à la perspective européenne des Balkans occidentaux et a appelé à l’accélération du processus d’adhésion; |
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Q.

considérant que, dans ses conclusions des 23 et 24 juin 2022, le Conseil européen a exprimé son attachement total et sans équivoque à la perspective européenne des Balkans occidentaux et a appelé à l’accélération du processus d’adhésion;

| R. | considérant que, dans la boussole stratégique pour la sécurité et la défense, le Conseil a souligné que les pays des Balkans occidentaux doivent continuer à réaliser des progrès tangibles en matière d’état de droit et de réformes fondées sur les valeurs, les règles et les normes européennes afin de progresser sur la voie européenne; |
| --- | --- |

R.

considérant que, dans la boussole stratégique pour la sécurité et la défense, le Conseil a souligné que les pays des Balkans occidentaux doivent continuer à réaliser des progrès tangibles en matière d’état de droit et de réformes fondées sur les valeurs, les règles et les normes européennes afin de progresser sur la voie européenne;

| S. | considérant que la décision du Conseil devrait s’appuyer sur un plan d’action concret qui comprenne non seulement les résultats escomptés des pays candidats, mais qui garantisse également que la République de Moldavie et l’Ukraine reçoivent tout le soutien nécessaire pour devenir des États membres de l’Union; que le plan devrait également fournir à la Géorgie une feuille de route claire précisant les exigences concrètes qu’elle doit remplir pour obtenir le statut de pays candidat et la perspective d’adhésion à l’Union européenne; |
| --- | --- |

S.

considérant que la décision du Conseil devrait s’appuyer sur un plan d’action concret qui comprenne non seulement les résultats escomptés des pays candidats, mais qui garantisse également que la République de Moldavie et l’Ukraine reçoivent tout le soutien nécessaire pour devenir des États membres de l’Union; que le plan devrait également fournir à la Géorgie une feuille de route claire précisant les exigences concrètes qu’elle doit remplir pour obtenir le statut de pays candidat et la perspective d’adhésion à l’Union européenne;

| T. | considérant que la guerre énergétique menée par la Russie et la destruction des infrastructures critiques de l’Ukraine ont exacerbé la dépendance et les vulnérabilités des pays candidats, mettant ainsi en lumière l’opportunité et la nécessité urgente d’un soutien financier substantiel et immédiat de l’Union, ainsi que d’investissements dans l’interconnexion énergétique durable à long terme avec l’Union, la diversification énergétique et l’autonomie stratégique; |
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T.

considérant que la guerre énergétique menée par la Russie et la destruction des infrastructures critiques de l’Ukraine ont exacerbé la dépendance et les vulnérabilités des pays candidats, mettant ainsi en lumière l’opportunité et la nécessité urgente d’un soutien financier substantiel et immédiat de l’Union, ainsi que d’investissements dans l’interconnexion énergétique durable à long terme avec l’Union, la diversification énergétique et l’autonomie stratégique;

| U. | considérant que la Turquie est un pays candidat à l’adhésion à l’Union; que la Turquie reste très éloignée des valeurs et du cadre normatif de l’Union, un écart qui tend se creuse dans des domaines fondamentaux tels que le respect du droit international, l’état de droit, les droits de l’homme, les libertés individuelles, les droits civils et la liberté d’expression, ainsi que les relations de bon voisinage et la coopération régionale; |
| --- | --- |

U.

considérant que la Turquie est un pays candidat à l’adhésion à l’Union; que la Turquie reste très éloignée des valeurs et du cadre normatif de l’Union, un écart qui tend se creuse dans des domaines fondamentaux tels que le respect du droit international, l’état de droit, les droits de l’homme, les libertés individuelles, les droits civils et la liberté d’expression, ainsi que les relations de bon voisinage et la coopération régionale;

| V. | considérant que chaque pays concerné par l’élargissement sera évalué individuellement et que la progression sur la voie de l’Union devrait dépendre des progrès soutenus et irréversibles réalisés grâce aux réformes nécessaires en rapport avec l’Union, en particulier dans le domaine de l’état de droit; |
| --- | --- |

V.

considérant que chaque pays concerné par l’élargissement sera évalué individuellement et que la progression sur la voie de l’Union devrait dépendre des progrès soutenus et irréversibles réalisés grâce aux réformes nécessaires en rapport avec l’Union, en particulier dans le domaine de l’état de droit;

| W. | considérant que l’adhésion à l’Union doit avoir lieu conformément à l’article 49 du traité sur l’Union européenne, dans le respect des procédures applicables et sous réserve du respect des critères établis; |
| --- | --- |

W.

considérant que l’adhésion à l’Union doit avoir lieu conformément à l’article 49 du traité sur l’Union européenne, dans le respect des procédures applicables et sous réserve du respect des critères établis;

| X. | considérant que l’Union doit défendre ses principes et ses valeurs en faisant preuve de solidarité à l’égard de ceux qui soutiennent des idéaux partagés; |
| --- | --- |

X.

considérant que l’Union doit défendre ses principes et ses valeurs en faisant preuve de solidarité à l’égard de ceux qui soutiennent des idéaux partagés;

| Y. | considérant qu’il n’y a pas de place dans l’Union ni dans les pays qui aspirent à devenir des États membres pour des déclarations incendiaires, le déni des génocides ou la glorification des criminels de guerre d’un quelconque camp; que la seule manière d’obtenir une véritable réconciliation, essentielle pour le développement de sociétés prospères et une intégration réussie, est d’accepter le passé; |
| --- | --- |

Y.

considérant qu’il n’y a pas de place dans l’Union ni dans les pays qui aspirent à devenir des États membres pour des déclarations incendiaires, le déni des génocides ou la glorification des criminels de guerre d’un quelconque camp; que la seule manière d’obtenir une véritable réconciliation, essentielle pour le développement de sociétés prospères et une intégration réussie, est d’accepter le passé;

| 1. | adresse au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité les recommandations suivantes: |
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1.

Le contexte géopolitique, l’avenir et la cohésion de l’Union européenne

| a) | reconnaître que la prospérité et la sécurité de l’Union reposent sur sa capacité à défendre et à faire avancer la démocratie, l’état de droit, les droits de l’homme y compris les droits des minorités, les libertés et les valeurs fondamentales, et l’ordre multilatéral fondé sur des règles, y compris dans son voisinage immédiat; |
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a)

reconnaître que la prospérité et la sécurité de l’Union reposent sur sa capacité à défendre et à faire avancer la démocratie, l’état de droit, les droits de l’homme y compris les droits des minorités, les libertés et les valeurs fondamentales, et l’ordre multilatéral fondé sur des règles, y compris dans son voisinage immédiat;

| b) | faire progresser la politique d’élargissement de l’Union, en tant qu’instrument le plus efficace de l’Union pour garantir la paix, la prospérité et les valeurs fondamentales sur le continent européen; |
| --- | --- |

b)

faire progresser la politique d’élargissement de l’Union, en tant qu’instrument le plus efficace de l’Union pour garantir la paix, la prospérité et les valeurs fondamentales sur le continent européen;

| c) | conserver la pertinence géostratégique et géopolitique et la crédibilité de l’Union en renforçant l’intégration des États membres et la coopération avec des partenaires partageant les mêmes valeurs, en particulier les pays candidats et candidats potentiels, dans les domaines des politiques étrangères, de sécurité et de défense communes, et en rationalisant ses processus décisionnels en vue de devenir un acteur mondial plus crédible et plus efficace, tout en améliorant le fonctionnement et la transparence de ses politiques internes, en les rendant faciles à adopter par les pays candidats; |
| --- | --- |

c)

conserver la pertinence géostratégique et géopolitique et la crédibilité de l’Union en renforçant l’intégration des États membres et la coopération avec des partenaires partageant les mêmes valeurs, en particulier les pays candidats et candidats potentiels, dans les domaines des politiques étrangères, de sécurité et de défense communes, et en rationalisant ses processus décisionnels en vue de devenir un acteur mondial plus crédible et plus efficace, tout en améliorant le fonctionnement et la transparence de ses politiques internes, en les rendant faciles à adopter par les pays candidats;

| d) | renforcer la capacité d’action de l’Union en réformant le processus décisionnel, notamment par l’introduction du vote à la majorité qualifiée dans les domaines liés au processus d’adhésion et par un fonctionnement efficace de l’Union élargie dans son ensemble; supprimer, en particulier, l’exigence d’unanimité lors de l'adoption de la décision relative au démarrage du processus de négociation en général, ainsi que pour l’ouverture et la clôture de chaque groupe et chapitre de négociation; |
| --- | --- |

d)

renforcer la capacité d’action de l’Union en réformant le processus décisionnel, notamment par l’introduction du vote à la majorité qualifiée dans les domaines liés au processus d’adhésion et par un fonctionnement efficace de l’Union élargie dans son ensemble; supprimer, en particulier, l’exigence d’unanimité lors de l'adoption de la décision relative au démarrage du processus de négociation en général, ainsi que pour l’ouverture et la clôture de chaque groupe et chapitre de négociation;

| e) | reconnaître le pouvoir de transformation de l’Union dans l’ensemble du processus d’intégration et les cycles d’élargissement antérieurs réussis de l’Union; produire des résultats positifs tant pour les pays candidats des Balkans occidentaux dans le cadre du processus de stabilisation et d’association que pour les pays candidats du partenariat oriental dans le cadre du processus d’association; |
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e)

reconnaître le pouvoir de transformation de l’Union dans l’ensemble du processus d’intégration et les cycles d’élargissement antérieurs réussis de l’Union; produire des résultats positifs tant pour les pays candidats des Balkans occidentaux dans le cadre du processus de stabilisation et d’association que pour les pays candidats du partenariat oriental dans le cadre du processus d’association;

| f) | reconnaître la nécessité pour l’UE de renforcer l’efficacité de sa politique d’élargissement, d’améliorer sa stratégie d’élargissement et de procéder à une évaluation critique et à une révision approfondies de la capacité et des perspectives d’élargissement de l’UE, et de les renforcer grâce à la nouvelle stratégie de l’UE pour l’élargissement, notamment en définissant des objectifs politiques clairs et transparents et en mettant en œuvre les réformes institutionnelles nécessaires et en temps utile, tout en confirmant que l’adhésion pleine et entière à l’Union est irremplaçable et que le processus d’élargissement encouragera les réformes tant attendues en rapport avec l’Union; |
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f)

reconnaître la nécessité pour l’UE de renforcer l’efficacité de sa politique d’élargissement, d’améliorer sa stratégie d’élargissement et de procéder à une évaluation critique et à une révision approfondies de la capacité et des perspectives d’élargissement de l’UE, et de les renforcer grâce à la nouvelle stratégie de l’UE pour l’élargissement, notamment en définissant des objectifs politiques clairs et transparents et en mettant en œuvre les réformes institutionnelles nécessaires et en temps utile, tout en confirmant que l’adhésion pleine et entière à l’Union est irremplaçable et que le processus d’élargissement encouragera les réformes tant attendues en rapport avec l’Union;

| g) | reconfirmer la validité des critères de Copenhague et la pertinence de la capacité d’intégration de l’Union; associer les pays candidats aux discussions sur les réformes en rapport avec l’Union; continuer d’organiser des sommets réguliers avec pays des Balkans occidentaux et du partenariat oriental afin de renforcer l’appropriation et politique et de mieux diriger le processus d’élargissement; concrétiser l’intention de la Commission d’entamer les préparatifs nécessaires au lancement d’une convention européenne et reconnaître l’importance de sa réussite pour réaliser efficacement l’élargissement de l’UE; |
| --- | --- |

g)

reconfirmer la validité des critères de Copenhague et la pertinence de la capacité d’intégration de l’Union; associer les pays candidats aux discussions sur les réformes en rapport avec l’Union; continuer d’organiser des sommets réguliers avec pays des Balkans occidentaux et du partenariat oriental afin de renforcer l’appropriation et politique et de mieux diriger le processus d’élargissement; concrétiser l’intention de la Commission d’entamer les préparatifs nécessaires au lancement d’une convention européenne et reconnaître l’importance de sa réussite pour réaliser efficacement l’élargissement de l’UE;

| h) | veiller à ce que l’UE demeure une communauté d’États européens en évolution, qui soit ouverte à l’adhésion de démocraties attachées aux mêmes principes qu’elle, et qui partage et protège pleinement des valeurs, des principes et des intérêts communs et respecte les traités; |
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h)

veiller à ce que l’UE demeure une communauté d’États européens en évolution, qui soit ouverte à l’adhésion de démocraties attachées aux mêmes principes qu’elle, et qui partage et protège pleinement des valeurs, des principes et des intérêts communs et respecte les traités;

| i) | renforcer l’engagement des États membres en faveur de l’élargissement en respectant les engagements de l’UE à l’égard des pays des Balkans occidentaux et du partenariat oriental; réaliser l’élargissement de l’UE dans le cadre d’un processus politique fondé sur le mérite; réaffirmer leur volonté politique sans faille de poursuivre le processus d’adhésion des pays du partenariat oriental et maintenir leur engagement de longue date envers les pays des Balkans occidentaux, qui remonte au sommet de Thessalonique de 2003 et au sommet de Copenhague de 1993; veiller à ce qu’il n’y ait pas d’alternatives se substituant à l’élargissement; |
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i)

renforcer l’engagement des États membres en faveur de l’élargissement en respectant les engagements de l’UE à l’égard des pays des Balkans occidentaux et du partenariat oriental; réaliser l’élargissement de l’UE dans le cadre d’un processus politique fondé sur le mérite; réaffirmer leur volonté politique sans faille de poursuivre le processus d’adhésion des pays du partenariat oriental et maintenir leur engagement de longue date envers les pays des Balkans occidentaux, qui remonte au sommet de Thessalonique de 2003 et au sommet de Copenhague de 1993; veiller à ce qu’il n’y ait pas d’alternatives se substituant à l’élargissement;

| j) | encourager la participation active des États membres au processus d’élargissement afin de veiller à ce que ses objectifs soient atteints grâce à sa nouvelle méthodologie, combinant conditionnalité et instruments de soutien technique et financier aux pays candidats; renforcer la participation de la société civile et des collectivités locales et régionales des États membres de l’UE et des pays candidats au processus d’adhésion; |
| --- | --- |

j)

encourager la participation active des États membres au processus d’élargissement afin de veiller à ce que ses objectifs soient atteints grâce à sa nouvelle méthodologie, combinant conditionnalité et instruments de soutien technique et financier aux pays candidats; renforcer la participation de la société civile et des collectivités locales et régionales des États membres de l’UE et des pays candidats au processus d’adhésion;

| k) | éviter d’utiliser les différends bilatéraux et régionaux non résolus pour bloquer les processus d’adhésion des pays candidats et adopter un mécanisme officiel de résolution et d’arbitrage de ces différends afin de soutenir leur résolution séparément de l’adhésion à l’UE, car ils peuvent entraver la mise en œuvre des politiques européennes et affaiblir l’influence régionale et mondiale de l’UE; |
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k)

éviter d’utiliser les différends bilatéraux et régionaux non résolus pour bloquer les processus d’adhésion des pays candidats et adopter un mécanisme officiel de résolution et d’arbitrage de ces différends afin de soutenir leur résolution séparément de l’adhésion à l’UE, car ils peuvent entraver la mise en œuvre des politiques européennes et affaiblir l’influence régionale et mondiale de l’UE;

| l) | reconnaître que l’utilisation des questions bilatérales par les États membres à leur profit est contraire à l’esprit des traités de l’Union; œuvrer à la coopération régionale et à la promotion des valeurs européennes; |
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l)

reconnaître que l’utilisation des questions bilatérales par les États membres à leur profit est contraire à l’esprit des traités de l’Union; œuvrer à la coopération régionale et à la promotion des valeurs européennes;

| m) | renforcer la communication stratégique et fournir des informations pertinentes sur les avantages mutuels et les possibilités offertes par l’élargissement, tant dans les pays candidats à l’adhésion que dans les États membres, afin d’accroître encore le soutien et d’améliorer la compréhension du processus d’adhésion, en particulier au-delà des grandes villes, en accordant une attention particulière à la démocratie, à l’état de droit et au bien-être des citoyens; améliorer la visibilité sur le financement de l’Union et ses résultats concrets dans les pays de l’élargissement; |
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m)

renforcer la communication stratégique et fournir des informations pertinentes sur les avantages mutuels et les possibilités offertes par l’élargissement, tant dans les pays candidats à l’adhésion que dans les États membres, afin d’accroître encore le soutien et d’améliorer la compréhension du processus d’adhésion, en particulier au-delà des grandes villes, en accordant une attention particulière à la démocratie, à l’état de droit et au bien-être des citoyens; améliorer la visibilité sur le financement de l’Union et ses résultats concrets dans les pays de l’élargissement;

| n) | travailler de manière stratégique et proactive à la lutte contre les menaces hybrides et à la prévention des ingérences tierces dans les processus politiques, électoraux et démocratiques autres des pays en voie d’adhésion, en particulier les actes malveillants visant à manipuler l’opinion publique et à compromettre l’adhésion d’un pays à l’Union; accroître la résilience face à la désinformation et aux campagnes de perturbation visant à saper les processus démocratiques et à créer des divisions, et encourager les pays candidats et candidats potentiels à prendre des mesures décisives pour lutter contre la désinformation manipulatrice, la propagande malveillante et d’autres menaces hybrides; |
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n)

travailler de manière stratégique et proactive à la lutte contre les menaces hybrides et à la prévention des ingérences tierces dans les processus politiques, électoraux et démocratiques autres des pays en voie d’adhésion, en particulier les actes malveillants visant à manipuler l’opinion publique et à compromettre l’adhésion d’un pays à l’Union; accroître la résilience face à la désinformation et aux campagnes de perturbation visant à saper les processus démocratiques et à créer des divisions, et encourager les pays candidats et candidats potentiels à prendre des mesures décisives pour lutter contre la désinformation manipulatrice, la propagande malveillante et d’autres menaces hybrides;

Processus d’adhésion

| o) | surmonter le blocage de l’élargissement en remaniant le processus d’adhésion afin de définir clairement les objectifs politiques et socio-économiques, en tirant pleinement parti de la nouvelle méthodologie en matière d’élargissement pour accroître sa crédibilité, sa prévisibilité et son dynamisme; envisager de nommer des négociateurs en chef de l’Union chargés de mener les négociations dans le cadre d’un large mandat de négociation, qui seraient également responsables devant le Parlement européen; |
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o)

surmonter le blocage de l’élargissement en remaniant le processus d’adhésion afin de définir clairement les objectifs politiques et socio-économiques, en tirant pleinement parti de la nouvelle méthodologie en matière d’élargissement pour accroître sa crédibilité, sa prévisibilité et son dynamisme; envisager de nommer des négociateurs en chef de l’Union chargés de mener les négociations dans le cadre d’un large mandat de négociation, qui seraient également responsables devant le Parlement européen;

| p) | accélérer l’intégration des pays qui font preuve d’une orientation stratégique et d’un engagement sans faille en faveur des réformes liées à l’UE, de la consolidation démocratique, des valeurs fondamentales et de l’alignement de la politique étrangère, y compris les sanctions; |
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p)

accélérer l’intégration des pays qui font preuve d’une orientation stratégique et d’un engagement sans faille en faveur des réformes liées à l’UE, de la consolidation démocratique, des valeurs fondamentales et de l’alignement de la politique étrangère, y compris les sanctions;

| q) | veiller à ce que les progrès accomplis par chaque pays sur la voie de l’adhésion soient évalués en fonction de ses mérites propres et de la mesure dans laquelle il a adopté et mis en œuvre les réformes fondamentales et l’acquis de l’UE; recentrer le processus d’adhésion sur les citoyens; |
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q)

veiller à ce que les progrès accomplis par chaque pays sur la voie de l’adhésion soient évalués en fonction de ses mérites propres et de la mesure dans laquelle il a adopté et mis en œuvre les réformes fondamentales et l’acquis de l’UE; recentrer le processus d’adhésion sur les citoyens;

| r) | proposer, pour chaque pays en voie d’adhésion, des feuilles de route axées sur l’adhésion, assorties de mesures tangibles et concrètes, ainsi que d’un retour d’information régulier sur les résultats obtenus en améliorant encore la méthodologie en matière d’élargissement; ancrer la nouvelle méthodologie de la Commission en tant qu’ajustement politique à long terme; |
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r)

proposer, pour chaque pays en voie d’adhésion, des feuilles de route axées sur l’adhésion, assorties de mesures tangibles et concrètes, ainsi que d’un retour d’information régulier sur les résultats obtenus en améliorant encore la méthodologie en matière d’élargissement; ancrer la nouvelle méthodologie de la Commission en tant qu’ajustement politique à long terme;

| s) | appliquer des critères de performance clairs, transparents et cohérents comprenant des dates butoirs, améliorer la mesure des progrès accomplis et assurer un soutien politique et technique cohérent et continu tout au long du processus d’adhésion, fondé sur la performance individuelle; améliorer la qualité, la lisibilité et l’accessibilité des rapports de la Commission, en particulier en ce qui concerne l’état de droit; fournir des rapports réguliers sur l’absence de progrès ou de rétroaction de manière systématique et transparente, avec notamment des conditions claires d’évaluation et des indicateurs permettant de mesurer toute stagnation ou tout recul grave ou prolongé; fixer des délais clairs pour la conclusion des négociations avec les pays candidats à l’adhésion, au plus tard à la fin de la décennie en cours; |
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s)

appliquer des critères de performance clairs, transparents et cohérents comprenant des dates butoirs, améliorer la mesure des progrès accomplis et assurer un soutien politique et technique cohérent et continu tout au long du processus d’adhésion, fondé sur la performance individuelle; améliorer la qualité, la lisibilité et l’accessibilité des rapports de la Commission, en particulier en ce qui concerne l’état de droit; fournir des rapports réguliers sur l’absence de progrès ou de rétroaction de manière systématique et transparente, avec notamment des conditions claires d’évaluation et des indicateurs permettant de mesurer toute stagnation ou tout recul grave ou prolongé; fixer des délais clairs pour la conclusion des négociations avec les pays candidats à l’adhésion, au plus tard à la fin de la décennie en cours;

| t) | renforcer les incitations politiques, économiques et techniques pour les pays en voie d’adhésion, en veillant à ce que les étapes intermédiaires de l’intégration ne remplacent pas mais facilitent l’objectif final d’une adhésion à l’UE; |
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t)

renforcer les incitations politiques, économiques et techniques pour les pays en voie d’adhésion, en veillant à ce que les étapes intermédiaires de l’intégration ne remplacent pas mais facilitent l’objectif final d’une adhésion à l’UE;

| u) | récompenser les progrès durables réalisés grâce à une intégration progressive plus large des pays candidats dans les politiques, les initiatives et le marché unique de l’UE, y compris l’accès aux fonds de l’UE dans les domaines respectifs, afin de permettre aux citoyens de tirer parti des avantages de l’adhésion tout au long du processus, et pas seulement après son achèvement; œuvrer à réduire les écarts de développement entre les États membres et les pays candidats à l’adhésion à l’UE; |
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u)

récompenser les progrès durables réalisés grâce à une intégration progressive plus large des pays candidats dans les politiques, les initiatives et le marché unique de l’UE, y compris l’accès aux fonds de l’UE dans les domaines respectifs, afin de permettre aux citoyens de tirer parti des avantages de l’adhésion tout au long du processus, et pas seulement après son achèvement; œuvrer à réduire les écarts de développement entre les États membres et les pays candidats à l’adhésion à l’UE;

| v) | veiller à ce que l’intégration au sein du marché unique de l’Union et dans d’autres domaines repose sur une stricte conditionnalité et des progrès tangibles en matière de réformes, tout en sanctionnant en temps réel tout recul ou retard injustifié dans le processus de réforme, en particulier dans les domaines de la démocratie, de la liberté des médias, de la lutte contre la corruption, des droits de l’homme et de l’état de droit; |
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v)

veiller à ce que l’intégration au sein du marché unique de l’Union et dans d’autres domaines repose sur une stricte conditionnalité et des progrès tangibles en matière de réformes, tout en sanctionnant en temps réel tout recul ou retard injustifié dans le processus de réforme, en particulier dans les domaines de la démocratie, de la liberté des médias, de la lutte contre la corruption, des droits de l’homme et de l’état de droit;

| w) | élargir les possibilités pour les pays candidats de participer aux travaux des institutions de l’UE et d’avoir le statut d’observateur; |
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w)

élargir les possibilités pour les pays candidats de participer aux travaux des institutions de l’UE et d’avoir le statut d’observateur;

| x) | établir un dialogue politique structuré renforcé avec les pays associés, candidats et candidats potentiels, y compris par des réunions des dirigeants en marge du Conseil européen; ouvrir la coopération sectorielle avec les pays en voie d’adhésion et intensifier les échanges sur les meilleures pratiques afin de faire progresser l’intégration économique et l’harmonisation législative et de faciliter l’intégration progressive; |
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x)

établir un dialogue politique structuré renforcé avec les pays associés, candidats et candidats potentiels, y compris par des réunions des dirigeants en marge du Conseil européen; ouvrir la coopération sectorielle avec les pays en voie d’adhésion et intensifier les échanges sur les meilleures pratiques afin de faire progresser l’intégration économique et l’harmonisation législative et de faciliter l’intégration progressive;

| y) | reconnaître le rôle des enceintes et organismes intergouvernementaux existants tels que l’initiative adriatico-ionienne, l’initiative centre-européenne et le processus de Berlin, et promouvoir les synergies entre ceux-ci pour renforcer les liens multilatéraux entre les Balkans occidentaux et les États membres en vue de favoriser l’intégration; |
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y)

reconnaître le rôle des enceintes et organismes intergouvernementaux existants tels que l’initiative adriatico-ionienne, l’initiative centre-européenne et le processus de Berlin, et promouvoir les synergies entre ceux-ci pour renforcer les liens multilatéraux entre les Balkans occidentaux et les États membres en vue de favoriser l’intégration;

| z) | saluer l’ouverture, le 19 juillet 2022, des négociations d’adhésion attendues depuis longtemps lors des premières conférences intergouvernementales avec les républiques d’Albanie et de Macédoine du Nord; reconnaître les réalisations des pays des Balkans occidentaux en temps utile, y compris en accordant sans délai la libéralisation du régime des visas au Kosovo; |
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z)

saluer l’ouverture, le 19 juillet 2022, des négociations d’adhésion attendues depuis longtemps lors des premières conférences intergouvernementales avec les républiques d’Albanie et de Macédoine du Nord; reconnaître les réalisations des pays des Balkans occidentaux en temps utile, y compris en accordant sans délai la libéralisation du régime des visas au Kosovo;

| aa) | encourager et aider la Bosnie-Herzégovine à améliorer son cadre législatif et institutionnel afin de réaliser des progrès significatifs dans la mise en œuvre des 14 priorités essentielles, comme le Conseil européen l’a rappelé dans ses conclusions des 23 et 24 juin 2022; dans ce contexte, le Parlement européen se félicite de la recommandation de la Commission fixant les conditions d’octroi du statut de pays candidat à la Bosnie-Herzégovine, à titre de message clair de soutien et d’engagement sans équivoque en faveur de sa perspective européenne, ainsi que d’étape vers la stabilisation du pays et de la région, et invite le Conseil européen à donner suite à cette recommandation dans les meilleurs délais; |
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aa)

encourager et aider la Bosnie-Herzégovine à améliorer son cadre législatif et institutionnel afin de réaliser des progrès significatifs dans la mise en œuvre des 14 priorités essentielles, comme le Conseil européen l’a rappelé dans ses conclusions des 23 et 24 juin 2022; dans ce contexte, le Parlement européen se félicite de la recommandation de la Commission fixant les conditions d’octroi du statut de pays candidat à la Bosnie-Herzégovine, à titre de message clair de soutien et d’engagement sans équivoque en faveur de sa perspective européenne, ainsi que d’étape vers la stabilisation du pays et de la région, et invite le Conseil européen à donner suite à cette recommandation dans les meilleurs délais;

| ab) | souligner la nécessité de progresser clairement dans la mise en œuvre des réformes clés en vue de l’octroi du statut de pays candidat; |
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ab)

souligner la nécessité de progresser clairement dans la mise en œuvre des réformes clés en vue de l’octroi du statut de pays candidat;

| ac) | continuer à encourager et soutenir l’accélération du processus d’adhésion du Monténégro, en tant que pays le plus avancé dans le processus d’adhésion à l’Union; aider le pays à remplir toutes les conditions nécessaires, notamment en fixant les critères de clôture pour les chapitres de négociation; demander que l’identité multiethnique du pays soit respectée; dans ce contexte, le Parlement européen se déclare préoccupé par la crise politique persistante au Monténégro, qui a déjà eu et continue d’avoir des conséquences négatives sur le parcours d’adhésion du pays à l’Union; rappelle que toutes les mesures législatives doivent être alignées sur la constitution du pays, étant donné que l’état de droit fait partie des valeurs et principes européens fondamentaux; |
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ac)

continuer à encourager et soutenir l’accélération du processus d’adhésion du Monténégro, en tant que pays le plus avancé dans le processus d’adhésion à l’Union; aider le pays à remplir toutes les conditions nécessaires, notamment en fixant les critères de clôture pour les chapitres de négociation; demander que l’identité multiethnique du pays soit respectée; dans ce contexte, le Parlement européen se déclare préoccupé par la crise politique persistante au Monténégro, qui a déjà eu et continue d’avoir des conséquences négatives sur le parcours d’adhésion du pays à l’Union; rappelle que toutes les mesures législatives doivent être alignées sur la constitution du pays, étant donné que l’état de droit fait partie des valeurs et principes européens fondamentaux;

| ad) | saluer la décision exceptionnellement rapide du Conseil européen concernant les demandes d’adhésion de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie, et continuer à leur apporter un soutien politique et technique dans le contexte de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine; inviter les autorités des trois pays à démontrer sans ambiguïté leur détermination politique à réaliser les aspirations européennes de leurs populations, en engrangeant des progrès considérables au moyen de réformes substantielles, en particulier à l’aide des priorités indiquées dans les avis de la Commission du 17 juin 2022, afin de satisfaire effectivement et dans les meilleurs délais aux critères d’adhésion à l’Union; entamer une réflexion sur la manière de renforcer l’efficacité de l’assistance financière et technique liée à l’adhésion conformément aux priorités de réforme mentionnées; |
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ad)

saluer la décision exceptionnellement rapide du Conseil européen concernant les demandes d’adhésion de l’Ukraine, de la République de Moldavie et de la Géorgie, et continuer à leur apporter un soutien politique et technique dans le contexte de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine; inviter les autorités des trois pays à démontrer sans ambiguïté leur détermination politique à réaliser les aspirations européennes de leurs populations, en engrangeant des progrès considérables au moyen de réformes substantielles, en particulier à l’aide des priorités indiquées dans les avis de la Commission du 17 juin 2022, afin de satisfaire effectivement et dans les meilleurs délais aux critères d’adhésion à l’Union; entamer une réflexion sur la manière de renforcer l’efficacité de l’assistance financière et technique liée à l’adhésion conformément aux priorités de réforme mentionnées;

| ae) | encourager la mise en œuvre continue et effective des accords d’association et des zones de libre-échange approfondi et complet avec l’Ukraine, la République de Moldavie et la Géorgie; examiner la stratégie du Partenariat oriental de l’Union et renforcer la coopération régionale; |
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ae)

encourager la mise en œuvre continue et effective des accords d’association et des zones de libre-échange approfondi et complet avec l’Ukraine, la République de Moldavie et la Géorgie; examiner la stratégie du Partenariat oriental de l’Union et renforcer la coopération régionale;

| af) | aider l’Ukraine et la République de Moldavie à remplir les conditions énoncées par la Commission pour les étapes suivantes de l’adhésion à l’Union, et aider la Géorgie à franchir les étapes nécessaires pour obtenir le statut de candidat; viser en particulier sur l’indépendance du pouvoir judiciaire, la lutte contre la corruption, le contrôle démocratique, les droits de l’homme et la déoligarchisation; faciliter la transition de ces pays du Partenariat oriental vers le cadre de l’élargissement, et notamment le passage de l’instrument IVCDCI — Europe dans le monde à l’instrument d’aide de préadhésion (IAP); augmenter suffisamment le budget global de l’IAP III afin de maintenir le financement des bénéficiaires actuels de l’IAP III; |
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af)

aider l’Ukraine et la République de Moldavie à remplir les conditions énoncées par la Commission pour les étapes suivantes de l’adhésion à l’Union, et aider la Géorgie à franchir les étapes nécessaires pour obtenir le statut de candidat; viser en particulier sur l’indépendance du pouvoir judiciaire, la lutte contre la corruption, le contrôle démocratique, les droits de l’homme et la déoligarchisation; faciliter la transition de ces pays du Partenariat oriental vers le cadre de l’élargissement, et notamment le passage de l’instrument IVCDCI — Europe dans le monde à l’instrument d’aide de préadhésion (IAP); augmenter suffisamment le budget global de l’IAP III afin de maintenir le financement des bénéficiaires actuels de l’IAP III;

| ag) | intensifier le dialogue constructif de l’UE avec les autorités de Serbie et du Kosovo en vue de parvenir à un accord de normalisation global et juridiquement contraignant fondé sur la reconnaissance mutuelle entre les deux parties dans le cadre du dialogue entre Belgrade et Pristina, qui est essentiel pour que les deux pays puissent poursuivre leurs progressions respectives vers l’adhésion à l’Union et contribuera à la stabilité et à la prospérité régionales et à la normalisation des relations; réaffirmer l’importance cruciale de traiter toutes les questions en suspens au moyen de dialogues entre Belgrade et Pristina, rapidement, de manière transparente et en toute bonne foi; |
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ag)

intensifier le dialogue constructif de l’UE avec les autorités de Serbie et du Kosovo en vue de parvenir à un accord de normalisation global et juridiquement contraignant fondé sur la reconnaissance mutuelle entre les deux parties dans le cadre du dialogue entre Belgrade et Pristina, qui est essentiel pour que les deux pays puissent poursuivre leurs progressions respectives vers l’adhésion à l’Union et contribuera à la stabilité et à la prospérité régionales et à la normalisation des relations; réaffirmer l’importance cruciale de traiter toutes les questions en suspens au moyen de dialogues entre Belgrade et Pristina, rapidement, de manière transparente et en toute bonne foi;

| ah) | donner la priorité à l’alignement des pays en voie d’adhésion sur la politique étrangère et de sécurité commune de l’Union et faire progresser les négociations d’adhésion avec la Serbie uniquement si le pays s’aligne sur les sanctions de l’UE à l’encontre de la Russie et fait des progrès notables dans les réformes demandées par l’Union; inviter la Serbie à s’aligner systématiquement sur les mesures restrictives et la politique générale de l’Union à l’égard de la Russie, à progresser en matière de démocratie et d’état de droit et à adhérer aux valeurs et aux priorités de l’Union; réexaminer tous les fonds bilatéraux et de l’Union destinés à la Serbie qui profiteraient aux autorités serbes, en particulier concernant des projets financés au titre du plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux, afin de garantir que toutes les dépenses de l’Union sont pleinement conformes aux objectifs stratégiques et aux intérêts de l’Union; |
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ah)

donner la priorité à l’alignement des pays en voie d’adhésion sur la politique étrangère et de sécurité commune de l’Union et faire progresser les négociations d’adhésion avec la Serbie uniquement si le pays s’aligne sur les sanctions de l’UE à l’encontre de la Russie et fait des progrès notables dans les réformes demandées par l’Union; inviter la Serbie à s’aligner systématiquement sur les mesures restrictives et la politique générale de l’Union à l’égard de la Russie, à progresser en matière de démocratie et d’état de droit et à adhérer aux valeurs et aux priorités de l’Union; réexaminer tous les fonds bilatéraux et de l’Union destinés à la Serbie qui profiteraient aux autorités serbes, en particulier concernant des projets financés au titre du plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux, afin de garantir que toutes les dépenses de l’Union sont pleinement conformes aux objectifs stratégiques et aux intérêts de l’Union;

| ai) | maintenir le gel du processus de négociation d’adhésion avec la Turquie, conformément au cadre de négociation, jusqu’à ce que le pays coopère réellement avec l’Union et accomplisse des progrès clairs et substantiels dans le domaine des libertés fondamentales, des droits civils et des droits de l’homme et de l’état de droit, ainsi que d’autres réformes liées à l’UE, et respecte pleinement l’intégrité territoriale des États membres, tout en poursuivant un partenariat dans des domaines essentiels d’intérêt commun et en maintenant la coopération économique et culturelle, en particulier avec la société civile; |
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ai)

maintenir le gel du processus de négociation d’adhésion avec la Turquie, conformément au cadre de négociation, jusqu’à ce que le pays coopère réellement avec l’Union et accomplisse des progrès clairs et substantiels dans le domaine des libertés fondamentales, des droits civils et des droits de l’homme et de l’état de droit, ainsi que d’autres réformes liées à l’UE, et respecte pleinement l’intégrité territoriale des États membres, tout en poursuivant un partenariat dans des domaines essentiels d’intérêt commun et en maintenant la coopération économique et culturelle, en particulier avec la société civile;

| aj) | reconnaître et soutenir les aspirations pro-européennes du peuple biélorusse, qui cherche à vivre dans une société libre et démocratique, et dialoguer officiellement avec l’opposition démocratique de Biélorussie; |
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aj)

reconnaître et soutenir les aspirations pro-européennes du peuple biélorusse, qui cherche à vivre dans une société libre et démocratique, et dialoguer officiellement avec l’opposition démocratique de Biélorussie;

Conditionnalité

| ak) | confirmer que la transformation démocratique et l’état de droit jouent un rôle central dans le processus d’adhésion à l’Union, conformément à la nouvelle méthodologie; donner la priorité à l’indépendance de la justice, à la coopération régionale et judiciaire, à la bonne gouvernance, à la lutte contre la corruption, la traite des êtres humains, la désinformation, le blanchiment d’argent et la criminalité organisée, à l’éradication des influences inappropriées des oligarques sur les autorités, les médias et l’économie, et à la promotion des droits de l’homme, y compris les droits des minorités, l’égalité entre les hommes et les femmes, les libertés fondamentales et la liberté des médias, en tant que conditions préalables essentielles et non négociables pour progresser sur la voie de l’adhésion à l’Union; |
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ak)

confirmer que la transformation démocratique et l’état de droit jouent un rôle central dans le processus d’adhésion à l’Union, conformément à la nouvelle méthodologie; donner la priorité à l’indépendance de la justice, à la coopération régionale et judiciaire, à la bonne gouvernance, à la lutte contre la corruption, la traite des êtres humains, la désinformation, le blanchiment d’argent et la criminalité organisée, à l’éradication des influences inappropriées des oligarques sur les autorités, les médias et l’économie, et à la promotion des droits de l’homme, y compris les droits des minorités, l’égalité entre les hommes et les femmes, les libertés fondamentales et la liberté des médias, en tant que conditions préalables essentielles et non négociables pour progresser sur la voie de l’adhésion à l’Union;

| al) | renforcer la participation de la société civile, des organisations non gouvernementales et des experts au suivi du processus d’adhésion; reconnaître et ancrer dans sa stratégie d’élargissement le fait que l’état de droit, des institutions démocratiques indépendantes solides, la liberté des médias et une société civile dynamique sont inextricablement liés à la résilience démocratique; |
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al)

renforcer la participation de la société civile, des organisations non gouvernementales et des experts au suivi du processus d’adhésion; reconnaître et ancrer dans sa stratégie d’élargissement le fait que l’état de droit, des institutions démocratiques indépendantes solides, la liberté des médias et une société civile dynamique sont inextricablement liés à la résilience démocratique;

| am) | appliquer le régime de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme (loi Magnitsky européenne) et l’étendre aux sanctions pour les délits de corruption, couvrant les pays en voie d’adhésion; |
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am)

appliquer le régime de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme (loi Magnitsky européenne) et l’étendre aux sanctions pour les délits de corruption, couvrant les pays en voie d’adhésion;

| an) | garantir que les normes démocratiques et légales ne soient pas sapées ni minimisées au sein des institutions de l’Union ou par les États membres; rappeler aux commissaires européens leur obligation d’agir avec intégrité, discrétion et indépendance, conformément à leur code de conduite; |
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an)

garantir que les normes démocratiques et légales ne soient pas sapées ni minimisées au sein des institutions de l’Union ou par les États membres; rappeler aux commissaires européens leur obligation d’agir avec intégrité, discrétion et indépendance, conformément à leur code de conduite;

| ao) | améliorer la cohérence, l’efficacité, la visibilité et la transparence de l’aide de préadhésion, en tenant clairement compte des priorités dans les domaine fondamentaux pour l’attribution des fonds de l’IAP III; prendre les mesures correctives nécessaires et élaborer des lignes directrices sur l’application des dispositions de l’IAP III en matière de conditionnalité, conformément aux conclusions de la Cour des comptes européenne dans son rapport spécial du 10 janvier 2022 sur le soutien de l’UE à l’état de droit dans les Balkans occidentaux; |
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ao)

améliorer la cohérence, l’efficacité, la visibilité et la transparence de l’aide de préadhésion, en tenant clairement compte des priorités dans les domaine fondamentaux pour l’attribution des fonds de l’IAP III; prendre les mesures correctives nécessaires et élaborer des lignes directrices sur l’application des dispositions de l’IAP III en matière de conditionnalité, conformément aux conclusions de la Cour des comptes européenne dans son rapport spécial du 10 janvier 2022 sur le soutien de l’UE à l’état de droit dans les Balkans occidentaux;

| ap) | fournir au Parlement européen une évaluation complète et approfondie de l’utilisation de l’ensemble des fonds de préadhésion, y compris les fonds et les projets déployés dans les différents pays de la région à partir de 2015; |
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ap)

fournir au Parlement européen une évaluation complète et approfondie de l’utilisation de l’ensemble des fonds de préadhésion, y compris les fonds et les projets déployés dans les différents pays de la région à partir de 2015;

| aq) | appliquer de manière stratégique une conditionnalité ciblée fondée sur des critères de progrès clairs, récompensant les réformes et sanctionnant la régression ou l’absence persistante de progrès; |
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aq)

appliquer de manière stratégique une conditionnalité ciblée fondée sur des critères de progrès clairs, récompensant les réformes et sanctionnant la régression ou l’absence persistante de progrès;

| ar) | renforcer l’établissement de rapports sur l’état de droit pour tous les pays candidats à l’adhésion en mettant pleinement en œuvre et en améliorant la méthodologie en matière d’élargissement et le processus d’établissement de rapports annuels, et en mettant en place des mécanismes de suivi, de dialogue et d’alerte pour remédier aux manquements majeurs en matière d’état de droit, offrir une conditionnalité positive sous la forme d’un accès aux politiques de l’UE ou déclencher une conditionnalité négative sous la forme d’une suspension des négociations d’adhésion et du financement de préadhésion, notamment en rendant rapidement et pleinement opérationnelles les dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1529 sur l’IAP III, et en permettant la réouverture des chapitres de négociation au titre des clauses de réversibilité, ainsi qu’en associant étroitement la société civile au processus; |
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ar)

renforcer l’établissement de rapports sur l’état de droit pour tous les pays candidats à l’adhésion en mettant pleinement en œuvre et en améliorant la méthodologie en matière d’élargissement et le processus d’établissement de rapports annuels, et en mettant en place des mécanismes de suivi, de dialogue et d’alerte pour remédier aux manquements majeurs en matière d’état de droit, offrir une conditionnalité positive sous la forme d’un accès aux politiques de l’UE ou déclencher une conditionnalité négative sous la forme d’une suspension des négociations d’adhésion et du financement de préadhésion, notamment en rendant rapidement et pleinement opérationnelles les dispositions pertinentes du règlement (UE) 2021/1529 sur l’IAP III, et en permettant la réouverture des chapitres de négociation au titre des clauses de réversibilité, ainsi qu’en associant étroitement la société civile au processus;

| as) | établir un cadre de coopération efficace entre le Parquet européen et les pays en voie d’adhésion; encourager les candidats et candidats potentiels à l’adhésion à l’Union à conclure rapidement des accords de travail bilatéraux avec le Parquet européen afin de faciliter une coopération étroite et les poursuites contre l’utilisation abusive des fonds de l’Union, y compris par le détachement d’officiers de liaison nationaux auprès du Parquet européen; |
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as)

établir un cadre de coopération efficace entre le Parquet européen et les pays en voie d’adhésion; encourager les candidats et candidats potentiels à l’adhésion à l’Union à conclure rapidement des accords de travail bilatéraux avec le Parquet européen afin de faciliter une coopération étroite et les poursuites contre l’utilisation abusive des fonds de l’Union, y compris par le détachement d’officiers de liaison nationaux auprès du Parquet européen;

| at) | évaluer formellement les pays candidats à l’adhésion dans le cadre du mécanisme européen de protection de l’état de droit et des rapports sur l’état de droit, ainsi que du tableau de bord de la justice dans l’UE, en utilisant les mêmes indicateurs qui s’appliquent aux États membres, dans le but de donner une idée objective et précise de la situation afin d’éviter un manque persistant de progrès, de graves lacunes et une régression; |
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at)

évaluer formellement les pays candidats à l’adhésion dans le cadre du mécanisme européen de protection de l’état de droit et des rapports sur l’état de droit, ainsi que du tableau de bord de la justice dans l’UE, en utilisant les mêmes indicateurs qui s’appliquent aux États membres, dans le but de donner une idée objective et précise de la situation afin d’éviter un manque persistant de progrès, de graves lacunes et une régression;

| au) | créer un groupe de travail sur l’état de droit, chargé de mettre en place un soutien plus important et plus efficace pour les pays candidats et potentiellement candidats, avec la participation active des juges et des procureurs des États membres; veiller à ce que le respect des valeurs communes de l’Union soit assuré en appliquant et en renforçant les procédures internes pour résoudre de manière décisive les problèmes liés à l’état de droit; |
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au)

créer un groupe de travail sur l’état de droit, chargé de mettre en place un soutien plus important et plus efficace pour les pays candidats et potentiellement candidats, avec la participation active des juges et des procureurs des États membres; veiller à ce que le respect des valeurs communes de l’Union soit assuré en appliquant et en renforçant les procédures internes pour résoudre de manière décisive les problèmes liés à l’état de droit;

Transformation démocratique et socio-économique dans les pays candidats

| av) | s’engager activement dans la promotion d’une culture du pluralisme et de l’inclusion politiques, ainsi que d’un dialogue politique constructif et de fonctions parlementaires en ce qui concerne la législation, la surveillance et le contrôle; |
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av)

s’engager activement dans la promotion d’une culture du pluralisme et de l’inclusion politiques, ainsi que d’un dialogue politique constructif et de fonctions parlementaires en ce qui concerne la législation, la surveillance et le contrôle;

| aw) | encourager les réformes électorales dans le but de garantir des processus électoraux libres, équitables et démocratiques incontestés dans tous les pays candidats et candidats potentiels et de renforcer le processus électoral en rapport avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, la Commission de Venise et les autres engagements, obligations et normes internationaux, le pluralisme démocratique, la démocratie au sein des partis et l’adoption de cadres internes pour l’intégrité et la lutte contre la corruption au sein des partis politiques, la transparence du financement des partis et des médias, ainsi que l’indépendance et la liberté de la justice et des médias, en définissant ces critères comme conditions préalables au soutien financier et à tout nouveau progrès dans le processus d’adhésion; |
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aw)

encourager les réformes électorales dans le but de garantir des processus électoraux libres, équitables et démocratiques incontestés dans tous les pays candidats et candidats potentiels et de renforcer le processus électoral en rapport avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, la Commission de Venise et les autres engagements, obligations et normes internationaux, le pluralisme démocratique, la démocratie au sein des partis et l’adoption de cadres internes pour l’intégrité et la lutte contre la corruption au sein des partis politiques, la transparence du financement des partis et des médias, ainsi que l’indépendance et la liberté de la justice et des médias, en définissant ces critères comme conditions préalables au soutien financier et à tout nouveau progrès dans le processus d’adhésion;

| ax) | mener des missions d’experts en matière d’état de droit et d’observation électorale régulières et renforcées dans les pays en voie d’adhésion; |
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ax)

mener des missions d’experts en matière d’état de droit et d’observation électorale régulières et renforcées dans les pays en voie d’adhésion;

| ay) | prendre des mesures à l’encontre des discours haineux, des campagnes de dénigrement, des menaces et des intimidations visant les journalistes et les médias, et insister pour que ces infractions fassent l’objet d’enquêtes et de poursuites afin de permettre aux journalistes de travailler dans un climat sûr tout en luttant contre la concentration des médias, les pressions politiques et économiques et le manque de transparence de la propriété des médias; poursuivre sa coopération avec le Conseil de l’Europe afin d’aider les pays candidats à l’adhésion à mener à bien des réformes et des formations essentielles; |
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ay)

prendre des mesures à l’encontre des discours haineux, des campagnes de dénigrement, des menaces et des intimidations visant les journalistes et les médias, et insister pour que ces infractions fassent l’objet d’enquêtes et de poursuites afin de permettre aux journalistes de travailler dans un climat sûr tout en luttant contre la concentration des médias, les pressions politiques et économiques et le manque de transparence de la propriété des médias; poursuivre sa coopération avec le Conseil de l’Europe afin d’aider les pays candidats à l’adhésion à mener à bien des réformes et des formations essentielles;

| az) | défendre la responsabilité démocratique, accroître la transparence et l’inclusion, et renforcer la dimension parlementaire, en particulier la surveillance parlementaire, du processus d’adhésion; soutenir les travaux parlementaires dans les pays candidats et candidats potentiels et favoriser les activités de contrôle et de soutien à la démocratie du Parlement européen liées à l’adhésion ainsi que les outils de soutien à la démocratie, tels que le dialogue Jean Monnet et le dialogue entre les partis; soutenir une nouvelle génération de dirigeants politiques dans les pays en voie d’adhésion; |
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az)

défendre la responsabilité démocratique, accroître la transparence et l’inclusion, et renforcer la dimension parlementaire, en particulier la surveillance parlementaire, du processus d’adhésion; soutenir les travaux parlementaires dans les pays candidats et candidats potentiels et favoriser les activités de contrôle et de soutien à la démocratie du Parlement européen liées à l’adhésion ainsi que les outils de soutien à la démocratie, tels que le dialogue Jean Monnet et le dialogue entre les partis; soutenir une nouvelle génération de dirigeants politiques dans les pays en voie d’adhésion;

| ba) | veiller à ce que les institutions de surveillance et les autres organes démocratiques indépendants soient en mesure de remplir efficacement le rôle que leur confère leur Constitution dans les processus politiques des pays candidats; |
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ba)

veiller à ce que les institutions de surveillance et les autres organes démocratiques indépendants soient en mesure de remplir efficacement le rôle que leur confère leur Constitution dans les processus politiques des pays candidats;

| bb) | encourager les rencontres parlementaires bilatérales entre les parlements des États membres et des pays en voie d’adhésion et étudier les moyens d’avancer la période durant laquelle les observateurs des pays candidats peuvent siéger au Parlement européen, ainsi que de clore les négociations sur des volets spécifiques; |
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bb)

encourager les rencontres parlementaires bilatérales entre les parlements des États membres et des pays en voie d’adhésion et étudier les moyens d’avancer la période durant laquelle les observateurs des pays candidats peuvent siéger au Parlement européen, ainsi que de clore les négociations sur des volets spécifiques;

| bc) | veiller à ce que le processus d’élargissement atteigne les objectifs de consolidation démocratique, d’intégrité institutionnelle, de croissance à long terme et de cohésion socio-économique, tout en soulignant le lien direct entre l’état de droit et la lutte contre la corruption et le développement économique durable et équitable; mettre l’accent sur l’atténuation des répercussions sociales négatives des processus de transformation nécessaires dans les pays candidats, en ajoutant dans les rapports annuels des informations sur le rapprochement avec l’acquis social de l’UE; œuvrer pour prévenir et inverser la fuite des cerveaux des pays candidats; |
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bc)

veiller à ce que le processus d’élargissement atteigne les objectifs de consolidation démocratique, d’intégrité institutionnelle, de croissance à long terme et de cohésion socio-économique, tout en soulignant le lien direct entre l’état de droit et la lutte contre la corruption et le développement économique durable et équitable; mettre l’accent sur l’atténuation des répercussions sociales négatives des processus de transformation nécessaires dans les pays candidats, en ajoutant dans les rapports annuels des informations sur le rapprochement avec l’acquis social de l’UE; œuvrer pour prévenir et inverser la fuite des cerveaux des pays candidats;

| bd) | intensifier considérablement les efforts visant à régler les conflits, à promouvoir la confiance, à parvenir à une réconciliation durable couvrant la poursuite effective et impartiale des crimes de guerre et à garantir l’accès à la vérité, à la justice et à des réparations efficaces et non sélectives, y compris pour les victimes de violences sexuelles; favoriser la pleine mise en œuvre des décisions de justice nationales et internationales et le respect des obligations internationales en matière de crimes de guerre et de personnes disparues, en s’attaquant à la glorification des criminels de guerre et au révisionnisme historique; |
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bd)

intensifier considérablement les efforts visant à régler les conflits, à promouvoir la confiance, à parvenir à une réconciliation durable couvrant la poursuite effective et impartiale des crimes de guerre et à garantir l’accès à la vérité, à la justice et à des réparations efficaces et non sélectives, y compris pour les victimes de violences sexuelles; favoriser la pleine mise en œuvre des décisions de justice nationales et internationales et le respect des obligations internationales en matière de crimes de guerre et de personnes disparues, en s’attaquant à la glorification des criminels de guerre et au révisionnisme historique;

| be) | intensifier les efforts pour mettre en place des relations de bon voisinage, une coopération socio-économique inclusive et efficace au niveau régional et une solidarité dans les pays candidats à l’adhésion à l’UE, ainsi qu’une coopération transfrontalière régionale entre les États membres de l’UE et les pays partenaires situés le long des frontières extérieures de l’UE; accroître la compétitivité économique et la cohésion sociale dans les Balkans occidentaux au moyen de réformes structurelles et en instaurant une coopération économique régionale inclusive acceptable pour les six pays, en poursuivant l’alignement sur les normes et l’acquis de l’Union et en contribuant au processus d’intégration de l’Union; dans ce contexte, le Parlement européen salue les récents accords conclus lors du sommet du processus de Berlin, en particulier la conclusion d’accords régionaux de mobilité sur la liberté de voyager avec une carte d’identité et la reconnaissance des diplômes universitaires et des certificats professionnels; exprimer de fortes réserves à l’égard de toute initiative de coopération économique régionale qui ne couvre pas l’ensemble des six pays des Balkans occidentaux et qui ne repose pas sur les règles de l’Union, telles que l’initiative «Balkans ouverts»; |
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be)

intensifier les efforts pour mettre en place des relations de bon voisinage, une coopération socio-économique inclusive et efficace au niveau régional et une solidarité dans les pays candidats à l’adhésion à l’UE, ainsi qu’une coopération transfrontalière régionale entre les États membres de l’UE et les pays partenaires situés le long des frontières extérieures de l’UE; accroître la compétitivité économique et la cohésion sociale dans les Balkans occidentaux au moyen de réformes structurelles et en instaurant une coopération économique régionale inclusive acceptable pour les six pays, en poursuivant l’alignement sur les normes et l’acquis de l’Union et en contribuant au processus d’intégration de l’Union; dans ce contexte, le Parlement européen salue les récents accords conclus lors du sommet du processus de Berlin, en particulier la conclusion d’accords régionaux de mobilité sur la liberté de voyager avec une carte d’identité et la reconnaissance des diplômes universitaires et des certificats professionnels; exprimer de fortes réserves à l’égard de toute initiative de coopération économique régionale qui ne couvre pas l’ensemble des six pays des Balkans occidentaux et qui ne repose pas sur les règles de l’Union, telles que l’initiative «Balkans ouverts»;

| bf) | insister sur la nécessité de bâtir une société inclusive exempte de discrimination, de racisme, de nationalisme violent et d’extrémisme; mettre l’accent sur la protection des minorités, y compris les Roms, les personnes LGBTIQ+, les communautés ethniques et religieuses et les personnes handicapées, ainsi que sur la préservation de la diversité culturelle et linguistique; intégrer l’égalité entre les hommes et les femmes et les droits des femmes et des filles, autonomiser et investir dans les femmes et les jeunes, et intensifier la lutte contre la violence fondée sur le genre; |
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bf)

insister sur la nécessité de bâtir une société inclusive exempte de discrimination, de racisme, de nationalisme violent et d’extrémisme; mettre l’accent sur la protection des minorités, y compris les Roms, les personnes LGBTIQ+, les communautés ethniques et religieuses et les personnes handicapées, ainsi que sur la préservation de la diversité culturelle et linguistique; intégrer l’égalité entre les hommes et les femmes et les droits des femmes et des filles, autonomiser et investir dans les femmes et les jeunes, et intensifier la lutte contre la violence fondée sur le genre;

| bg) | déplorer les violations des droits de l’homme et le traitement inhumain des demandeurs d’asile et des migrants; s’efforcer de garantir aux détenus et aux prisonniers des conditions dignes et conformes aux normes internationales; condamner la torture et l’impunité pour les abus graves commis par les services répressifs; |
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bg)

déplorer les violations des droits de l’homme et le traitement inhumain des demandeurs d’asile et des migrants; s’efforcer de garantir aux détenus et aux prisonniers des conditions dignes et conformes aux normes internationales; condamner la torture et l’impunité pour les abus graves commis par les services répressifs;

| bh) | renforcer la participation citoyenne et l’implication de la société civile dans le processus d’élargissement, en accroissant la coopération avec la société civile, ainsi que le soutien et les financements en faveur de celle-ci; veiller à ce que les organisations de la société civile continuent de recevoir un soutien financier adéquat après l’adhésion à l’UE; |
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bh)

renforcer la participation citoyenne et l’implication de la société civile dans le processus d’élargissement, en accroissant la coopération avec la société civile, ainsi que le soutien et les financements en faveur de celle-ci; veiller à ce que les organisations de la société civile continuent de recevoir un soutien financier adéquat après l’adhésion à l’UE;

| bi) | investir dans la mobilité et la connectivité des jeunes et au niveau intrarégional, notamment en offrant un large accès à Erasmus+ et en augmentant son budget, ainsi qu’à d’autres programmes de mobilité pour les jeunes universitaires, spécialistes et chercheurs des pays candidats; favoriser, en outre, la poursuite de l’intégration des pays partenaires dans les programmes de l’Union, tels qu’Erasmus+, Horizon Europe et Europe créative, et accroître la coopération dans le cadre des programmes actuels et futurs; travailler à résorber le chômage des jeunes; |
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bi)

investir dans la mobilité et la connectivité des jeunes et au niveau intrarégional, notamment en offrant un large accès à Erasmus+ et en augmentant son budget, ainsi qu’à d’autres programmes de mobilité pour les jeunes universitaires, spécialistes et chercheurs des pays candidats; favoriser, en outre, la poursuite de l’intégration des pays partenaires dans les programmes de l’Union, tels qu’Erasmus+, Horizon Europe et Europe créative, et accroître la coopération dans le cadre des programmes actuels et futurs; travailler à résorber le chômage des jeunes;

| bj) | promouvoir les contacts interpersonnels entre les États membres de l’Union et les pays candidats et encourager les programmes d’échanges de jeunes; reconnaître l’importance de la mobilité transfrontalière pour renforcer ces contacts, et encourager la mise en place d’infrastructures frontalières à cette fin; renforcer et, si possible, multiplier les efforts communs de l’Union et des pays des Balkans occidentaux en matière de contacts et d’échanges interpersonnels afin de donner à la population une image mutuellement positive; |
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bj)

promouvoir les contacts interpersonnels entre les États membres de l’Union et les pays candidats et encourager les programmes d’échanges de jeunes; reconnaître l’importance de la mobilité transfrontalière pour renforcer ces contacts, et encourager la mise en place d’infrastructures frontalières à cette fin; renforcer et, si possible, multiplier les efforts communs de l’Union et des pays des Balkans occidentaux en matière de contacts et d’échanges interpersonnels afin de donner à la population une image mutuellement positive;

| bk) | améliorer le soutien au développement économique, à l’économie de marché, à la connectivité des transports, à la compétitivité et à la transition écologique; |
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bk)

améliorer le soutien au développement économique, à l’économie de marché, à la connectivité des transports, à la compétitivité et à la transition écologique;

| bl) | renforcer les partenariats entre les pays candidats et l’Union au moyen de projets d’infrastructure majeurs, dans le cadre des réseaux transeuropéens d’énergie (RTE-E) et de transport (RTE-T), tout en renforçant l’assistance financière fournie aux pays candidats en vue de réduire les goulets d’étranglement transfrontaliers et de créer des liaisons de transport pour le transport de voyageurs et de marchandises; |
| --- | --- |

bl)

renforcer les partenariats entre les pays candidats et l’Union au moyen de projets d’infrastructure majeurs, dans le cadre des réseaux transeuropéens d’énergie (RTE-E) et de transport (RTE-T), tout en renforçant l’assistance financière fournie aux pays candidats en vue de réduire les goulets d’étranglement transfrontaliers et de créer des liaisons de transport pour le transport de voyageurs et de marchandises;

| bm) | faire progresser l’efficacité énergétique, la connectivité et la transition vers une énergie propre, en renforçant la diversification et la sécurité de l’approvisionnement énergétique, ainsi que le développement durable; veiller à ce que la transition énergétique soit menée selon un processus équitable et socialement durable, dans le cadre duquel les groupes vulnérables bénéficieraient d’un soutien adéquat de la part de l’Union et des États membres; prendre des mesures immédiates pour assurer une connexion durable et à long terme des pays candidats au réseau européen de transport d’énergie; mobiliser des investissements importants pour soutenir le développement de solutions locales renouvelables; inclure les pays candidats dans les stratégies de politique énergétique de l’Union, en accordant une attention particulière à ceux qui dépendent fortement du gaz russe et qui sont durement touchés par leur choix européen; |
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bm)

faire progresser l’efficacité énergétique, la connectivité et la transition vers une énergie propre, en renforçant la diversification et la sécurité de l’approvisionnement énergétique, ainsi que le développement durable; veiller à ce que la transition énergétique soit menée selon un processus équitable et socialement durable, dans le cadre duquel les groupes vulnérables bénéficieraient d’un soutien adéquat de la part de l’Union et des États membres; prendre des mesures immédiates pour assurer une connexion durable et à long terme des pays candidats au réseau européen de transport d’énergie; mobiliser des investissements importants pour soutenir le développement de solutions locales renouvelables; inclure les pays candidats dans les stratégies de politique énergétique de l’Union, en accordant une attention particulière à ceux qui dépendent fortement du gaz russe et qui sont durement touchés par leur choix européen;

| bn) | mettre en œuvre une feuille de route pour la suppression progressive des frais d’itinérance entre l’UE et les pays en voie d’adhésion; |
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bn)

mettre en œuvre une feuille de route pour la suppression progressive des frais d’itinérance entre l’UE et les pays en voie d’adhésion;

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la présente recommandation au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ainsi que, pour information, aux gouvernements et aux parlements des pays candidats. |
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2.

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(1)  JO C 202 du 28.5.2021, p. 86.

(2)  JO C 362 du 8.9.2021, p. 129.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0249.

(4)  JO L 161 du 29.5.2014, p. 3.

(5)  JO L 330 du 20.9.2021, p. 1.

(6)  JO C 342 du 6.9.2022, p. 148.

(7)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0244.

(8)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0235.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/116 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/116

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P9_TA(2022)0407

Situation en Libye

Recommandation du Parlement européen du 23 novembre 2022 à l'intention du Conseil, de la Commission et du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la situation en Libye (2021/2064(INI))

(2023/C 167/18)

Le Parlement européen,

| — | vu les conclusions du Conseil européen du 25 juin 2021, |
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—

vu les conclusions du Conseil européen du 25 juin 2021,

| — | vu les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019,

| — | vu la déclaration du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) du 24 décembre 2021 sur le report des élections, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) du 24 décembre 2021 sur le report des élections,

| — | vu la déclaration du 11 mars 2021 du VP/HR, au nom de l’Union européenne, sur l’approbation du nouveau gouvernement d’union nationale, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du 11 mars 2021 du VP/HR, au nom de l’Union européenne, sur l’approbation du nouveau gouvernement d’union nationale,

| — | vu la convention de Genève du 28 juillet 1951 et le protocole du 31 janvier 1967 relatif au statut des réfugiés, |
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—

vu la convention de Genève du 28 juillet 1951 et le protocole du 31 janvier 1967 relatif au statut des réfugiés,

| — | vu le fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu le fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique de l’Union européenne,

| — | vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 9 février 2021 intitulée «Un partenariat renouvelé avec les pays du voisinage méridional: Un nouveau programme pour la Méditerranée» (JOIN(2021)0002), |
| --- | --- |

—

vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 9 février 2021 intitulée «Un partenariat renouvelé avec les pays du voisinage méridional: Un nouveau programme pour la Méditerranée» (JOIN(2021)0002),

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

| — | vu la résolution des Nations unies intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030», adoptée lors du sommet des Nations unies sur le développement durable, le 25 septembre 2015 à New York (ci-après: «le programme des Nations unies à l’horizon 2030»), |
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—

vu la résolution des Nations unies intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030», adoptée lors du sommet des Nations unies sur le développement durable, le 25 septembre 2015 à New York (ci-après: «le programme des Nations unies à l’horizon 2030»),

| — | vu l’accord de Paris, adopté par la décision 1/CP.21, la 21e conférence des parties (COP21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques ainsi que la 11e conférence des parties agissant comme réunion des parties au protocole de Kyoto (CMP11), tenues à Paris (France) du 30 novembre au 11 décembre 2015, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de Paris, adopté par la décision 1/CP.21, la 21e conférence des parties (COP21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques ainsi que la 11e conférence des parties agissant comme réunion des parties au protocole de Kyoto (CMP11), tenues à Paris (France) du 30 novembre au 11 décembre 2015,

| — | vu la convention du 18 septembre 1997 sur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction, |
| --- | --- |

—

vu la convention du 18 septembre 1997 sur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction,

| — | vu la convention sur les armes à sous-munitions du 30 mai 2008, |
| --- | --- |

—

vu la convention sur les armes à sous-munitions du 30 mai 2008,

| — | vu la résolution du Conseil de sécurité des Nations unies du 31 octobre 2000 sur les femmes, la paix et la sécurité, |
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—

vu la résolution du Conseil de sécurité des Nations unies du 31 octobre 2000 sur les femmes, la paix et la sécurité,

| — | vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989,

| — | vu la charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant du 1er juillet 1990, |
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—

vu la charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant du 1er juillet 1990,

| — | vu la résolution du Conseil de sécurité des Nations unies du 26 février 2011 et toutes les résolutions ultérieures sur l’embargo sur les armes en Libye, |
| --- | --- |

—

vu la résolution du Conseil de sécurité des Nations unies du 26 février 2011 et toutes les résolutions ultérieures sur l’embargo sur les armes en Libye,

| — | vu les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies des 29 avril 2022, 28 juillet 2022 et 28 octobre 2022 sur la Libye, |
| --- | --- |

—

vu les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies des 29 avril 2022, 28 juillet 2022 et 28 octobre 2022 sur la Libye,

| — | vu le rapport du 20 mai 2022 du Secrétaire général sur la mission d’appui des Nations unies en Libye (MANUL), |
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—

vu le rapport du 20 mai 2022 du Secrétaire général sur la mission d’appui des Nations unies en Libye (MANUL),

| — | vu le 23e rapport du procureur de la Cour pénale internationale au Conseil de sécurité des Nations unies du 28 avril 2022 en application de la résolution 1970 (2011), |
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—

vu le 23e rapport du procureur de la Cour pénale internationale au Conseil de sécurité des Nations unies du 28 avril 2022 en application de la résolution 1970 (2011),

| — | vu la feuille de route «Phase préparatoire d’une solution globale» des Nations unies de 2020, |
| --- | --- |

—

vu la feuille de route «Phase préparatoire d’une solution globale» des Nations unies de 2020,

| — | vu la résolution du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 22 juin 2020 instituant une mission d’enquête sur la Libye, ainsi que celle du 8 juillet 2022 prolongeant son mandat pour une durée de neuf mois, |
| --- | --- |

—

vu la résolution du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 22 juin 2020 instituant une mission d’enquête sur la Libye, ainsi que celle du 8 juillet 2022 prolongeant son mandat pour une durée de neuf mois,

| — | vu les rapports de la mission d’enquête indépendante sur la Libye au Conseil des droits de l’homme des Nations unies des 29 novembre 2021, 23 mars 2022, 27 juin 2022 et 1er juillet 2022, |
| --- | --- |

—

vu les rapports de la mission d’enquête indépendante sur la Libye au Conseil des droits de l’homme des Nations unies des 29 novembre 2021, 23 mars 2022, 27 juin 2022 et 1er juillet 2022,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966, |
| --- | --- |

—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966,

| — | vu sa résolution du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l’homme et la politique migratoire extérieure de l’Union européenne (1), |
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—

vu sa résolution du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l’homme et la politique migratoire extérieure de l’Union européenne (1),

| — | vu sa recommandation du 30 mai 2018 à l’intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la Libye (2), |
| --- | --- |

—

vu sa recommandation du 30 mai 2018 à l’intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la Libye (2),

| — | vu l’article 118 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 118 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0252/2022), |
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—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0252/2022),

| A. | considérant qu’au cours de la dernière décennie, de profondes divisions et vives confrontations entre les principales parties prenantes libyennes, encore exacerbées par l’ingérence d’acteurs étrangers, ont conduit à des luttes de pouvoir incessantes et ont considérablement entravé le processus de réconciliation nationale; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’au cours de la dernière décennie, de profondes divisions et vives confrontations entre les principales parties prenantes libyennes, encore exacerbées par l’ingérence d’acteurs étrangers, ont conduit à des luttes de pouvoir incessantes et ont considérablement entravé le processus de réconciliation nationale;

| B. | considérant qu’en novembre 2020, la MANUL a facilité le premier cycle du Forum de dialogue politique libyen (FDPL), composé de 75 participants libyens représentant l’ensemble du spectre social et politique de la société libyenne; que le FDPL a convenu d’une feuille de route pour des élections nationales crédibles, inclusives et démocratiques, devant se tenir le 24 décembre 2021; qu’en février 2021, le FDPL a élu Abdel Hamid Dbeibah à la tête du gouvernement intérimaire d’unité nationale; que l’approbation de la formation d’un gouvernement d’unité nationale par la Chambre des représentants libyenne siégeant à Tobrouk en mars 2021 a temporairement débloqué l’impasse politique et la situation de légitimité contestée dans le pays; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’en novembre 2020, la MANUL a facilité le premier cycle du Forum de dialogue politique libyen (FDPL), composé de 75 participants libyens représentant l’ensemble du spectre social et politique de la société libyenne; que le FDPL a convenu d’une feuille de route pour des élections nationales crédibles, inclusives et démocratiques, devant se tenir le 24 décembre 2021; qu’en février 2021, le FDPL a élu Abdel Hamid Dbeibah à la tête du gouvernement intérimaire d’unité nationale; que l’approbation de la formation d’un gouvernement d’unité nationale par la Chambre des représentants libyenne siégeant à Tobrouk en mars 2021 a temporairement débloqué l’impasse politique et la situation de légitimité contestée dans le pays;

| C. | considérant qu’en janvier 2022, la Chambre des représentants a déclaré que la durée légale du mandat du gouvernement d’unité nationale était arrivée à échéance en décembre 2021; que la Chambre des représentants a par conséquent désigné l’ancien ministre de l’intérieur, Fathi Bachagha, comme Premier ministre en février 2022; que les dirigeants du gouvernement d’unité nationale ont rejeté la nomination de M. Bachagha ainsi que la formation ultérieure d’un nouveau gouvernement et n’ont pas démissionné; que le gouvernement d’unité nationale est toujours le seul gouvernement reconnu par la communauté internationale; |
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C.

considérant qu’en janvier 2022, la Chambre des représentants a déclaré que la durée légale du mandat du gouvernement d’unité nationale était arrivée à échéance en décembre 2021; que la Chambre des représentants a par conséquent désigné l’ancien ministre de l’intérieur, Fathi Bachagha, comme Premier ministre en février 2022; que les dirigeants du gouvernement d’unité nationale ont rejeté la nomination de M. Bachagha ainsi que la formation ultérieure d’un nouveau gouvernement et n’ont pas démissionné; que le gouvernement d’unité nationale est toujours le seul gouvernement reconnu par la communauté internationale;

| D. | considérant que la situation en Libye s’est encore détériorée depuis le report sine die des élections à la fin de l’année 2021, notamment en raison de l’absence d’un accord préalable sur la base juridique à adopter pour les élections et sur les critères de validation des candidatures, ainsi que de l’incapacité à faire de l’instauration de garanties essentielles pour l’organisation d’élections crédibles et transparentes une priorité, ce qui a aggravé l’impasse politique et la fragmentation nationale; |
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D.

considérant que la situation en Libye s’est encore détériorée depuis le report sine die des élections à la fin de l’année 2021, notamment en raison de l’absence d’un accord préalable sur la base juridique à adopter pour les élections et sur les critères de validation des candidatures, ainsi que de l’incapacité à faire de l’instauration de garanties essentielles pour l’organisation d’élections crédibles et transparentes une priorité, ce qui a aggravé l’impasse politique et la fragmentation nationale;

| E. | considérant que le report des élections a profondément déçu les plus de 2,8 millions de citoyens libyens qui s’étaient inscrits pour voter, et en particulier les jeunes électeurs, et risque de faire encore baisser la confiance dans les institutions publiques; |
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E.

considérant que le report des élections a profondément déçu les plus de 2,8 millions de citoyens libyens qui s’étaient inscrits pour voter, et en particulier les jeunes électeurs, et risque de faire encore baisser la confiance dans les institutions publiques;

| F. | considérant que, malgré le fait que les négociations facilitées par les Nations unies entre les organes législatifs, à savoir la Chambre des représentants libyenne et le Haut Conseil d’État, au Caire et à Genève en juin 2022 ont débouché sur un consensus sans précédent dans son étendue sur différents problèmes de longue date, y compris la répartition des sièges au sein des deux assemblées législatives, le partage des pouvoirs entre les différents organes exécutifs et la délimitation des provinces, aucun accord n’a pu être trouvé sur une constitution largement soutenue ou un cadre juridique pour les élections; |
| --- | --- |

F.

considérant que, malgré le fait que les négociations facilitées par les Nations unies entre les organes législatifs, à savoir la Chambre des représentants libyenne et le Haut Conseil d’État, au Caire et à Genève en juin 2022 ont débouché sur un consensus sans précédent dans son étendue sur différents problèmes de longue date, y compris la répartition des sièges au sein des deux assemblées législatives, le partage des pouvoirs entre les différents organes exécutifs et la délimitation des provinces, aucun accord n’a pu être trouvé sur une constitution largement soutenue ou un cadre juridique pour les élections;

| G. | considérant que les élections ne peuvent pas constituer une fin en soi, mais devraient être accompagnées d’importantes réformes politiques, économiques et institutionnelles; que la participation des femmes, des organisations de la société civile, des municipalités et des acteurs locaux est essentielle à l’édification d’un État qui fonctionne correctement et à la garantie d’une bonne gouvernance en Libye; que l’ensemble des parties libyennes devrait entamer un véritable dialogue pour sortir de l’impasse politique actuelle et s’abstenir d’utiliser la force pour résoudre leurs différends; que l’absence d’engagement des acteurs libyens en faveur de l’élaboration d’une nouvelle feuille de route partagée en vue de l’organisation d’élections est révélatrice d’un manque d’intérêt commun pour la création d’institutions politiques fonctionnelles et représentatives; |
| --- | --- |

G.

considérant que les élections ne peuvent pas constituer une fin en soi, mais devraient être accompagnées d’importantes réformes politiques, économiques et institutionnelles; que la participation des femmes, des organisations de la société civile, des municipalités et des acteurs locaux est essentielle à l’édification d’un État qui fonctionne correctement et à la garantie d’une bonne gouvernance en Libye; que l’ensemble des parties libyennes devrait entamer un véritable dialogue pour sortir de l’impasse politique actuelle et s’abstenir d’utiliser la force pour résoudre leurs différends; que l’absence d’engagement des acteurs libyens en faveur de l’élaboration d’une nouvelle feuille de route partagée en vue de l’organisation d’élections est révélatrice d’un manque d’intérêt commun pour la création d’institutions politiques fonctionnelles et représentatives;

| H. | considérant qu’en juillet 2022, des manifestations de masse contre la mauvaise gestion des institutions politiques et la détérioration des conditions de vie ont eu lieu dans tout le pays, y compris à Tripoli, Tobrouk, Benghazi et Misrata; que les manifestants demandaient que des élections soient organisées au plus vite; |
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H.

considérant qu’en juillet 2022, des manifestations de masse contre la mauvaise gestion des institutions politiques et la détérioration des conditions de vie ont eu lieu dans tout le pays, y compris à Tripoli, Tobrouk, Benghazi et Misrata; que les manifestants demandaient que des élections soient organisées au plus vite;

| I. | considérant qu’à la suite des manifestations, le Conseil présidentiel a proposé un plan d’action pour avancer et préserver l’unité du pays, comprenant l’organisation d’élections législatives et présidentielles dans un délai spécifique en vue de sortir de l’impasse; |
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I.

considérant qu’à la suite des manifestations, le Conseil présidentiel a proposé un plan d’action pour avancer et préserver l’unité du pays, comprenant l’organisation d’élections législatives et présidentielles dans un délai spécifique en vue de sortir de l’impasse;

| J. | considérant que les affrontements à Tripoli entre des milices fidèles à M. Dbeibah et des milices fidèles à M. Bachagha ont fait plusieurs morts, y compris au sein de la population civile, et ont souligné une fois de plus la fragilité de la situation dans le pays; |
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J.

considérant que les affrontements à Tripoli entre des milices fidèles à M. Dbeibah et des milices fidèles à M. Bachagha ont fait plusieurs morts, y compris au sein de la population civile, et ont souligné une fois de plus la fragilité de la situation dans le pays;

| K. | considérant que la sécurité et la stabilité en Libye sont étroitement liées à la perspective d’une véritable transition démocratique susceptible de profiter à l’ensemble de la population libyenne; que l’instabilité à long terme et l’impunité systémique ont été un facteur important de la résurgence de confrontations militaires ainsi que de manifestations de masse dans tout le pays; que le respect de l’état de droit et l’obligation de rendre des comptes en cas de violations des droits de l’homme sont essentiels pour garantir la stabilité politique et une paix durable en Libye et dans l’ensemble de la région; |
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K.

considérant que la sécurité et la stabilité en Libye sont étroitement liées à la perspective d’une véritable transition démocratique susceptible de profiter à l’ensemble de la population libyenne; que l’instabilité à long terme et l’impunité systémique ont été un facteur important de la résurgence de confrontations militaires ainsi que de manifestations de masse dans tout le pays; que le respect de l’état de droit et l’obligation de rendre des comptes en cas de violations des droits de l’homme sont essentiels pour garantir la stabilité politique et une paix durable en Libye et dans l’ensemble de la région;

| L. | considérant qu’il est de la plus haute importance que les États membres coordonnent leurs actions et parlent d’une seule voix, notamment pour renforcer les efforts de médiation de l’Union et souligner le rôle central des Nations unies; |
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L.

considérant qu’il est de la plus haute importance que les États membres coordonnent leurs actions et parlent d’une seule voix, notamment pour renforcer les efforts de médiation de l’Union et souligner le rôle central des Nations unies;

| M. | considérant que, pendant des mois, la Russie a considérablement compromis la capacité d’action des Nations unies en refusant de se rallier à un consensus sur les propositions de prolongation du mandat de la MANUL et de nomination d’un nouveau représentant spécial des Nations unies pour la Libye; |
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M.

considérant que, pendant des mois, la Russie a considérablement compromis la capacité d’action des Nations unies en refusant de se rallier à un consensus sur les propositions de prolongation du mandat de la MANUL et de nomination d’un nouveau représentant spécial des Nations unies pour la Libye;

| N. | considérant qu’après neuf mois d’impasse politique au sein du Conseil de sécurité des Nations unies, le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a annoncé, le 2 septembre 2022, la nomination d’Abdoulaye Bathily, du Sénégal, au poste de représentant spécial pour la Libye et chef de la MANUL; que, le 28 octobre 2022, le Conseil de sécurité des Nations unies a voté à l’unanimité la prolongation du mandat de la MANUL jusqu’au 31 octobre 2023; |
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N.

considérant qu’après neuf mois d’impasse politique au sein du Conseil de sécurité des Nations unies, le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a annoncé, le 2 septembre 2022, la nomination d’Abdoulaye Bathily, du Sénégal, au poste de représentant spécial pour la Libye et chef de la MANUL; que, le 28 octobre 2022, le Conseil de sécurité des Nations unies a voté à l’unanimité la prolongation du mandat de la MANUL jusqu’au 31 octobre 2023;

| O. | considérant qu’en novembre 2019, la Libye a signé avec la Turquie un protocole d’accord sur la délimitation des juridictions maritimes en mer Méditerranée; que cet accord viole les droits souverains d’États tiers, est contraire au droit de la mer et ne saurait dès lors avoir de conséquences juridiques pour les États tiers, comme l’a indiqué le Conseil européen; que, le 3 octobre 2022, la Libye et la Turquie ont signé un accord sur les hydrocarbures fondé sur le protocole d’accord conclu en 2019; |
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O.

considérant qu’en novembre 2019, la Libye a signé avec la Turquie un protocole d’accord sur la délimitation des juridictions maritimes en mer Méditerranée; que cet accord viole les droits souverains d’États tiers, est contraire au droit de la mer et ne saurait dès lors avoir de conséquences juridiques pour les États tiers, comme l’a indiqué le Conseil européen; que, le 3 octobre 2022, la Libye et la Turquie ont signé un accord sur les hydrocarbures fondé sur le protocole d’accord conclu en 2019;

| P. | considérant que la participation continue au conflit de groupes armés locaux et étrangers, tels que le groupe russe Wagner, ainsi que de forces étrangères constitue une menace pour la stabilité et la sécurité en Libye et dans l’ensemble de la région; |
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P.

considérant que la participation continue au conflit de groupes armés locaux et étrangers, tels que le groupe russe Wagner, ainsi que de forces étrangères constitue une menace pour la stabilité et la sécurité en Libye et dans l’ensemble de la région;

| Q. | considérant que tous les pays qui ont participé aux conférences de Berlin sur la Libye et à la conférence internationale de Paris pour la Libye, y compris la Russie et Turquie, qui ont une présence militaire en Libye, se sont engagés à ne pas interférer dans les affaires libyennes et ont soutenu la mise en œuvre d’un plan d’action pour le retrait sans délai des mercenaires, des combattants étrangers et des forces étrangères du territoire libyen; |
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Q.

considérant que tous les pays qui ont participé aux conférences de Berlin sur la Libye et à la conférence internationale de Paris pour la Libye, y compris la Russie et Turquie, qui ont une présence militaire en Libye, se sont engagés à ne pas interférer dans les affaires libyennes et ont soutenu la mise en œuvre d’un plan d’action pour le retrait sans délai des mercenaires, des combattants étrangers et des forces étrangères du territoire libyen;

| R. | considérant que, récemment, des personnalités militaires libyennes de haut rang ont tenté de reconstituer une armée libyenne unifiée; |
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R.

considérant que, récemment, des personnalités militaires libyennes de haut rang ont tenté de reconstituer une armée libyenne unifiée;

| S. | considérant qu’une réforme globale du secteur de la sécurité est essentielle pour mettre en place des forces de sécurité, de police et militaires nationales libyennes unifiées, inclusives et responsables, sous contrôle central et civil, contribuant ainsi à prévenir toute violation des droits de l’homme à l’avenir, à renforcer l’état de droit, à mettre fin à l’impunité et à garantir la stabilité politique dans le pays et dans la région; que l’évolution de la situation sur le terrain à la fin du mois d’août suggère malheureusement que la direction inverse a été prise, avec un accroissement des combats, à la limite de l’escalade militaire; |
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S.

considérant qu’une réforme globale du secteur de la sécurité est essentielle pour mettre en place des forces de sécurité, de police et militaires nationales libyennes unifiées, inclusives et responsables, sous contrôle central et civil, contribuant ainsi à prévenir toute violation des droits de l’homme à l’avenir, à renforcer l’état de droit, à mettre fin à l’impunité et à garantir la stabilité politique dans le pays et dans la région; que l’évolution de la situation sur le terrain à la fin du mois d’août suggère malheureusement que la direction inverse a été prise, avec un accroissement des combats, à la limite de l’escalade militaire;

| T. | considérant que la forte présence de mines terrestres et de munitions non explosées, en plus de provoquer des pertes humaines, représente un obstacle majeur à la reprise économique et sociale du pays; |
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T.

considérant que la forte présence de mines terrestres et de munitions non explosées, en plus de provoquer des pertes humaines, représente un obstacle majeur à la reprise économique et sociale du pays;

| U. | considérant que la prolifération d’armes de petit calibre, d’armes légères et de réserves de munitions abandonnées accroît l’instabilité étant donné qu’elles sont souvent détournées à la fois à l’intérieur de la Libye et au-delà de ses frontières, ce qui a des répercussions importantes sur la sécurité régionale et locale en offrant aux groupes armés locaux un accès à ces armes, en particulier dans la région du Sahel; |
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U.

considérant que la prolifération d’armes de petit calibre, d’armes légères et de réserves de munitions abandonnées accroît l’instabilité étant donné qu’elles sont souvent détournées à la fois à l’intérieur de la Libye et au-delà de ses frontières, ce qui a des répercussions importantes sur la sécurité régionale et locale en offrant aux groupes armés locaux un accès à ces armes, en particulier dans la région du Sahel;

| V. | considérant que l’état de droit et l’obligation de rendre des comptes en cas de violations des droits de l’homme sont essentiels pour garantir la stabilité politique et une paix durable; que l’absence d’un système judiciaire robuste, la violation systémique de l’état de droit, la corruption généralisée qui en découle et les violations répétées des droits de l’homme contribuent à créer un climat d’impunité dans le pays, lequel constitue un obstacle majeur à la coexistence pacifique et au retour en toute sécurité des personnes déplacées à l’intérieur du pays; |
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V.

considérant que l’état de droit et l’obligation de rendre des comptes en cas de violations des droits de l’homme sont essentiels pour garantir la stabilité politique et une paix durable; que l’absence d’un système judiciaire robuste, la violation systémique de l’état de droit, la corruption généralisée qui en découle et les violations répétées des droits de l’homme contribuent à créer un climat d’impunité dans le pays, lequel constitue un obstacle majeur à la coexistence pacifique et au retour en toute sécurité des personnes déplacées à l’intérieur du pays;

| W. | considérant que la Libye est le pays qui possède les plus grandes réserves pétrolières en Afrique, est membre de l’Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) et est l’un des principaux fournisseurs de pétrole des marchés mondiaux; que l’économie libyenne dépend fortement du secteur pétrolier; que la production de pétrole a souvent été instrumentalisée par différents acteurs, qui ont à plusieurs reprises fait fermer des installations pétrolières à des fins politiques; que le pillage et l’exportation illicite de pétrole brut et de produits pétroliers raffinés constituent une menace pour la paix, la sécurité et la stabilité de la Libye et qu’il convient dès lors d’y mettre fin; |
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W.

considérant que la Libye est le pays qui possède les plus grandes réserves pétrolières en Afrique, est membre de l’Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) et est l’un des principaux fournisseurs de pétrole des marchés mondiaux; que l’économie libyenne dépend fortement du secteur pétrolier; que la production de pétrole a souvent été instrumentalisée par différents acteurs, qui ont à plusieurs reprises fait fermer des installations pétrolières à des fins politiques; que le pillage et l’exportation illicite de pétrole brut et de produits pétroliers raffinés constituent une menace pour la paix, la sécurité et la stabilité de la Libye et qu’il convient dès lors d’y mettre fin;

| X. | considérant que la fermeture partielle des installations pétrolières libyennes par les forces fidèles au maréchal Khalifa Haftar, qui a débuté en avril 2022 et a duré des mois, a considérablement réduit la production du pays, entraînant une diminution des recettes du budget de l’État, et a eu des répercussions importantes au-delà des frontières de la Libye, notamment une nouvelle augmentation des prix de l’énergie, qui étaient déjà élevés en raison de l’invasion de l’Ukraine par la Russie; qu’en juillet 2022, un accord a été conclu entre les parties prenantes de l’ouest et de l’est de la Libye en vue de reprendre la production et les exportations de pétrole dans tous les gisements et ports pétroliers de Libye qui avaient fait l’objet d’un blocus; |
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X.

considérant que la fermeture partielle des installations pétrolières libyennes par les forces fidèles au maréchal Khalifa Haftar, qui a débuté en avril 2022 et a duré des mois, a considérablement réduit la production du pays, entraînant une diminution des recettes du budget de l’État, et a eu des répercussions importantes au-delà des frontières de la Libye, notamment une nouvelle augmentation des prix de l’énergie, qui étaient déjà élevés en raison de l’invasion de l’Ukraine par la Russie; qu’en juillet 2022, un accord a été conclu entre les parties prenantes de l’ouest et de l’est de la Libye en vue de reprendre la production et les exportations de pétrole dans tous les gisements et ports pétroliers de Libye qui avaient fait l’objet d’un blocus;

| Y. | considérant que le changement climatique met en péril l’existence même de la Libye, pays qui connaît de plus en plus de graves sécheresses et pénuries d’eau; que, dans son discours prononcé lors du sommet des Nations unies sur le climat (COP27) en Égypte, Mohammed Menfi, président du Conseil présidentiel libyen, a déclaré que le changement climatique portait atteinte aux possibilités de développement et d’investissement et enrayait la croissance économique; que, comme l’a rappelé Stephanie Williams, ancienne conseillère spéciale du secrétaire général des Nations unies, la fragilité de la Libye sur le plan climatique se trouve aggravée par le fait que le pays se repose entièrement sur les combustibles fossiles ainsi que par la dégradation de ses infrastructures d’électricité et d’eau; |
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Y.

considérant que le changement climatique met en péril l’existence même de la Libye, pays qui connaît de plus en plus de graves sécheresses et pénuries d’eau; que, dans son discours prononcé lors du sommet des Nations unies sur le climat (COP27) en Égypte, Mohammed Menfi, président du Conseil présidentiel libyen, a déclaré que le changement climatique portait atteinte aux possibilités de développement et d’investissement et enrayait la croissance économique; que, comme l’a rappelé Stephanie Williams, ancienne conseillère spéciale du secrétaire général des Nations unies, la fragilité de la Libye sur le plan climatique se trouve aggravée par le fait que le pays se repose entièrement sur les combustibles fossiles ainsi que par la dégradation de ses infrastructures d’électricité et d’eau;

| Z. | considérant que le groupe de travail économique du comité international de suivi sur la Libye, coprésidé par l’Union européenne, l’Égypte, les États-Unis et la MANUL, travaille avec les autorités libyennes à la fourniture de services de base essentiels au peuple libyen, au renforcement des institutions économiques, à la revitalisation du secteur privé et à l’amélioration du processus budgétaire; que le groupe de travail économique a déjà accompli des progrès significatifs en soutien à la réunification de la Banque centrale de Libye; que les consultations sur le sujet ont cependant été suspendues il y a peu; |
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Z.

considérant que le groupe de travail économique du comité international de suivi sur la Libye, coprésidé par l’Union européenne, l’Égypte, les États-Unis et la MANUL, travaille avec les autorités libyennes à la fourniture de services de base essentiels au peuple libyen, au renforcement des institutions économiques, à la revitalisation du secteur privé et à l’amélioration du processus budgétaire; que le groupe de travail économique a déjà accompli des progrès significatifs en soutien à la réunification de la Banque centrale de Libye; que les consultations sur le sujet ont cependant été suspendues il y a peu;

| AA. | considérant que, depuis 2013, la mission de l’Union européenne d’assistance aux frontières en Libye (EUBAM Libya) aide les autorités libyennes à améliorer la gestion des frontières en Libye et à y renforcer la sécurité; que le mandat de l’EUBAM Libya a été prolongé jusqu’au 30 juin 2023; |
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AA.

considérant que, depuis 2013, la mission de l’Union européenne d’assistance aux frontières en Libye (EUBAM Libya) aide les autorités libyennes à améliorer la gestion des frontières en Libye et à y renforcer la sécurité; que le mandat de l’EUBAM Libya a été prolongé jusqu’au 30 juin 2023;

| AB. | considérant que l’EUBAM Libya, en concertation avec la représentante spéciale de l’Union européenne pour le Sahel, la cellule régionale de conseil et de coordination et le programme CT-JUST de lutte contre le terrorisme, a organisé une conférence régionale à Tunis les 22 et 23 novembre 2022 sur la coopération transfrontière entre la Libye et les pays du Sahel dans l’objectif de soutenir la sécurité et la stabilité régionales grâce au resserrement de la coopération transfrontière dans le domaine de la lutte contre la criminalité transfrontalière, notamment contre le terrorisme et la criminalité organisée; |
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AB.

considérant que l’EUBAM Libya, en concertation avec la représentante spéciale de l’Union européenne pour le Sahel, la cellule régionale de conseil et de coordination et le programme CT-JUST de lutte contre le terrorisme, a organisé une conférence régionale à Tunis les 22 et 23 novembre 2022 sur la coopération transfrontière entre la Libye et les pays du Sahel dans l’objectif de soutenir la sécurité et la stabilité régionales grâce au resserrement de la coopération transfrontière dans le domaine de la lutte contre la criminalité transfrontalière, notamment contre le terrorisme et la criminalité organisée;

| AC. | considérant que l’opération Irini de la force navale de l’Union européenne en Méditerranée (EUNAVFOR MED Irini) a été inaugurée le 31 mars 2020 et que son mandat a été prorogé jusqu’au 31 mars 2023; que son rôle essentiel réside dans la mise en application de l’embargo des Nations unies sur les armes à l’encontre de la Libye décrété par la résolution 1973 (2011) du Conseil de sécurité des Nations unies; que l’embargo sur les armes des Nations unies a été enfreint à plusieurs reprises et de manière continue par un certain nombre d’acteurs; |
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AC.

considérant que l’opération Irini de la force navale de l’Union européenne en Méditerranée (EUNAVFOR MED Irini) a été inaugurée le 31 mars 2020 et que son mandat a été prorogé jusqu’au 31 mars 2023; que son rôle essentiel réside dans la mise en application de l’embargo des Nations unies sur les armes à l’encontre de la Libye décrété par la résolution 1973 (2011) du Conseil de sécurité des Nations unies; que l’embargo sur les armes des Nations unies a été enfreint à plusieurs reprises et de manière continue par un certain nombre d’acteurs;

| AD. | considérant que, le 15 janvier 2021, l’opération Irini et l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) ont signé un accord de travail au titre duquel les deux entités échangeront, entre autres, des informations sur la criminalité transfrontalière comme le trafic d’armes et le trafic d’êtres humains; que Frontex échange des informations sur les situations réelles ou potentielles de détresse en mer dans la zone de recherche et de sauvetage (SAR) de la Libye avec les autorités et les centres de coordination compétents, notamment les centres de coordination de sauvetage maritime (MRCC) italien, maltais et tunisien, ainsi que le MRCC et le centre commun de coordination des opérations de sauvetage libyens, financés par l’Union par l’intermédiaire du fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique et exploités par la marine et les garde-côtes libyens; |
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AD.

considérant que, le 15 janvier 2021, l’opération Irini et l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) ont signé un accord de travail au titre duquel les deux entités échangeront, entre autres, des informations sur la criminalité transfrontalière comme le trafic d’armes et le trafic d’êtres humains; que Frontex échange des informations sur les situations réelles ou potentielles de détresse en mer dans la zone de recherche et de sauvetage (SAR) de la Libye avec les autorités et les centres de coordination compétents, notamment les centres de coordination de sauvetage maritime (MRCC) italien, maltais et tunisien, ainsi que le MRCC et le centre commun de coordination des opérations de sauvetage libyens, financés par l’Union par l’intermédiaire du fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique et exploités par la marine et les garde-côtes libyens;

| AE. | considérant que la stabilité et la sécurité de la Libye sont essentielles à celles de l’ensemble de la région méditerranéenne; |
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AE.

considérant que la stabilité et la sécurité de la Libye sont essentielles à celles de l’ensemble de la région méditerranéenne;

| AF. | considérant que l’Union européenne a adopté un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional axé sur l’évolution humaine, la bonne gouvernance et l’état de droit, la résilience, la prospérité et la transition numérique, la paix et la sécurité, la migration et la mobilité, ainsi que la transition écologique, la résilience au changement climatique, l’énergie et l’environnement; |
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AF.

considérant que l’Union européenne a adopté un partenariat renouvelé avec le voisinage méridional axé sur l’évolution humaine, la bonne gouvernance et l’état de droit, la résilience, la prospérité et la transition numérique, la paix et la sécurité, la migration et la mobilité, ainsi que la transition écologique, la résilience au changement climatique, l’énergie et l’environnement;

| AG. | considérant qu’entre 2021 et 2024, l’Union alloue en moyenne chaque année 37 millions d’euros aux initiatives de renforcement de l’État, aux besoins en matière de développement humain et aux services de santé de base en Libye; |
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AG.

considérant qu’entre 2021 et 2024, l’Union alloue en moyenne chaque année 37 millions d’euros aux initiatives de renforcement de l’État, aux besoins en matière de développement humain et aux services de santé de base en Libye;

| AH. | considérant que la société civile libyenne doit jouer un rôle majeur dans la définition de l’avenir de son pays; qu’au cours des derniers mois, un rétrécissement inquiétant de l’espace dévolu à la société civique a été observé, caractérisé par des lois et des réglementations de plus en plus draconiennes; que de nombreux militants politiques, défenseurs des droits de l’homme, travailleurs humanitaires, journalistes, magistrats et avocats ont été menacés, enlevés, détenus arbitrairement, torturés et tués; que l’absence d’un système judiciaire autonome et indépendant ne permet pas aux victimes de violations des droits de l’homme d’exercer des voies de recours; |
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AH.

considérant que la société civile libyenne doit jouer un rôle majeur dans la définition de l’avenir de son pays; qu’au cours des derniers mois, un rétrécissement inquiétant de l’espace dévolu à la société civique a été observé, caractérisé par des lois et des réglementations de plus en plus draconiennes; que de nombreux militants politiques, défenseurs des droits de l’homme, travailleurs humanitaires, journalistes, magistrats et avocats ont été menacés, enlevés, détenus arbitrairement, torturés et tués; que l’absence d’un système judiciaire autonome et indépendant ne permet pas aux victimes de violations des droits de l’homme d’exercer des voies de recours;

| AI. | considérant que les migrants, les réfugiés et les demandeurs d’asile sont victimes de violations généralisées et systématiques des droits de l’homme, et notamment de la traite des êtres humains, d’arrestations arbitraires, de détentions, d’extorsions, de viols, de réductions en esclavage et d’enlèvements à des fins de chantage et d’exploitation, commises tant par les autorités de l’État que par des groupes armés; |
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AI.

considérant que les migrants, les réfugiés et les demandeurs d’asile sont victimes de violations généralisées et systématiques des droits de l’homme, et notamment de la traite des êtres humains, d’arrestations arbitraires, de détentions, d’extorsions, de viols, de réductions en esclavage et d’enlèvements à des fins de chantage et d’exploitation, commises tant par les autorités de l’État que par des groupes armés;

| AJ. | considérant que la Libye est un point de transit et de départ important pour les migrants qui tentent de rejoindre l’Europe, notamment depuis l’Afrique subsaharienne; que des milliers de personnes ont perdu la vie en tentant de traverser la Méditerranée pour rejoindre l’Europe; |
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AJ.

considérant que la Libye est un point de transit et de départ important pour les migrants qui tentent de rejoindre l’Europe, notamment depuis l’Afrique subsaharienne; que des milliers de personnes ont perdu la vie en tentant de traverser la Méditerranée pour rejoindre l’Europe;

| AK. | considérant que l’un des objectifs du soutien de l’Union à la gestion des frontières en Libye est d’éviter les pertes de vies humaines en Méditerranée; que les ONG ont souvent joué un rôle louable pour sauver des vies en Méditerranée; que la forte diminution du nombre de navires de recherche et de sauvetage a eu des conséquences mortelles pour des personnes en quête de sécurité; que les réseaux de passeurs exploitent le principe des navires de recherche et de sauvetage pour tirer illégalement profit de personnes fuyant les atrocités en Libye, perpétuant ainsi la misère humaine et se rendant ainsi responsables de graves violations des droits de l’homme; que le Conseil européen a réaffirmé que tous les navires qui exercent leurs activités en Méditerranée doivent respecter le droit international et le droit de l’Union; que tant des organes des Nations unies que des ONG de premier plan ont fait état de violations des droits de l’homme à l’encontre de personnes tentant de fuir la Libye par la mer; que les individus interceptés par les garde-côtes libyens et débarqués après un sauvetage en mer sont souvent placés dans des centres de détention pour immigrés et sont fréquemment la cible de violations des droits de l’homme; que l’Union attend des autorités libyennes, y compris des garde-côtes libyens avec lesquels elle coopère, qu’elles garantissent le respect des droits de l’homme et de la dignité des migrants, qu’elles enquêtent sur les actes de violence et qu’elles prennent des mesures de suivi appropriées à l’encontre des personnes responsables; que, toutefois, ces violations persistent, notamment en raison de l’inefficacité des mécanismes de suivi et de responsabilisation; |
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AK.

considérant que l’un des objectifs du soutien de l’Union à la gestion des frontières en Libye est d’éviter les pertes de vies humaines en Méditerranée; que les ONG ont souvent joué un rôle louable pour sauver des vies en Méditerranée; que la forte diminution du nombre de navires de recherche et de sauvetage a eu des conséquences mortelles pour des personnes en quête de sécurité; que les réseaux de passeurs exploitent le principe des navires de recherche et de sauvetage pour tirer illégalement profit de personnes fuyant les atrocités en Libye, perpétuant ainsi la misère humaine et se rendant ainsi responsables de graves violations des droits de l’homme; que le Conseil européen a réaffirmé que tous les navires qui exercent leurs activités en Méditerranée doivent respecter le droit international et le droit de l’Union; que tant des organes des Nations unies que des ONG de premier plan ont fait état de violations des droits de l’homme à l’encontre de personnes tentant de fuir la Libye par la mer; que les individus interceptés par les garde-côtes libyens et débarqués après un sauvetage en mer sont souvent placés dans des centres de détention pour immigrés et sont fréquemment la cible de violations des droits de l’homme; que l’Union attend des autorités libyennes, y compris des garde-côtes libyens avec lesquels elle coopère, qu’elles garantissent le respect des droits de l’homme et de la dignité des migrants, qu’elles enquêtent sur les actes de violence et qu’elles prennent des mesures de suivi appropriées à l’encontre des personnes responsables; que, toutefois, ces violations persistent, notamment en raison de l’inefficacité des mécanismes de suivi et de responsabilisation;

| AL. | considérant qu’environ 160 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays ne bénéficient toujours pas d’une protection et d’une assistance suffisantes; |
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AL.

considérant qu’environ 160 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays ne bénéficient toujours pas d’une protection et d’une assistance suffisantes;

| AM. | considérant que les femmes et les enfants sont exposés à des risques plus élevés d’exploitation, de traite, de violences sexuelles et sexistes, de prostitution forcée et de détention illégale; |
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AM.

considérant que les femmes et les enfants sont exposés à des risques plus élevés d’exploitation, de traite, de violences sexuelles et sexistes, de prostitution forcée et de détention illégale;

| AN. | considérant que les violences sexuelles et sexistes sont répandues et nourries par l’impunité; que les victimes de violences sexuelles sont souvent marginalisées et stigmatisées par leurs familles et leurs communautés; que le cadre juridique national n’assure pas convenablement la protection des victimes de violences sexuelles; |
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AN.

considérant que les violences sexuelles et sexistes sont répandues et nourries par l’impunité; que les victimes de violences sexuelles sont souvent marginalisées et stigmatisées par leurs familles et leurs communautés; que le cadre juridique national n’assure pas convenablement la protection des victimes de violences sexuelles;

| AO. | considérant que la mission d’enquête indépendante sur la Libye des Nations unies a conclu dans ses rapports qu’il y a de bonnes raisons de penser que des crimes contre l’humanité et des crimes de guerre ont été et sont encore commis en Libye; que, le 8 juillet 2022, le Conseil des droits de l’homme des Nations unies a renouvelé une dernière fois le mandat de la mission pour une durée non prolongeable de neuf mois pour lui permettre de présenter ses recommandations finales; |
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AO.

considérant que la mission d’enquête indépendante sur la Libye des Nations unies a conclu dans ses rapports qu’il y a de bonnes raisons de penser que des crimes contre l’humanité et des crimes de guerre ont été et sont encore commis en Libye; que, le 8 juillet 2022, le Conseil des droits de l’homme des Nations unies a renouvelé une dernière fois le mandat de la mission pour une durée non prolongeable de neuf mois pour lui permettre de présenter ses recommandations finales;

| 1. | recommande au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, dans la mise en œuvre de la politique de l’Union relative à la Libye:






  a) | de veiller à ce qu’un processus de réconciliation nationale inclusif facilité par les Nations unies et mené et pris en charge par les Libyens bénéficie du soutien le plus ferme possible afin d’assurer la stabilité et la sécurité à long terme et de jeter les bases d’une transition pacifique et démocratique qui associe toutes les parties prenantes libyennes, y compris les femmes, les organisations de la société civile et les collectivités locales, afin que le processus de paix soit représentatif de l’ensemble de la population libyenne; |
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1.

a)

de veiller à ce qu’un processus de réconciliation nationale inclusif facilité par les Nations unies et mené et pris en charge par les Libyens bénéficie du soutien le plus ferme possible afin d’assurer la stabilité et la sécurité à long terme et de jeter les bases d’une transition pacifique et démocratique qui associe toutes les parties prenantes libyennes, y compris les femmes, les organisations de la société civile et les collectivités locales, afin que le processus de paix soit représentatif de l’ensemble de la population libyenne;

| b) | de continuer à coopérer étroitement avec la MANUL et de soutenir activement une nouvelle prolongation de son mandat après le 31 octobre 2023, si nécessaire, afin de contribuer efficacement au processus constitutionnel et à l’organisation d’élections, de mettre en œuvre le cessez-le-feu, d’assurer un suivi des questions relatives aux droits de l’homme et de proposer une assistance technique aux institutions libyennes; de souligner que, compte tenu de l’impasse politique actuelle, la poursuite des négociations soutenues par les Nations unies sur une feuille de route pour des élections libres, équitables, crédibles et transparentes demeure vitale et d’exhorter toutes les parties prenantes libyennes à éviter les erreurs commises par le passé, telles que l’absence de critères de validation des candidatures, à respecter les résultats électoraux et à garantir une transition pacifique du pouvoir; de déployer une mission d’observation électorale de l’Union européenne pour suivre le processus électoral; |
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b)

de continuer à coopérer étroitement avec la MANUL et de soutenir activement une nouvelle prolongation de son mandat après le 31 octobre 2023, si nécessaire, afin de contribuer efficacement au processus constitutionnel et à l’organisation d’élections, de mettre en œuvre le cessez-le-feu, d’assurer un suivi des questions relatives aux droits de l’homme et de proposer une assistance technique aux institutions libyennes; de souligner que, compte tenu de l’impasse politique actuelle, la poursuite des négociations soutenues par les Nations unies sur une feuille de route pour des élections libres, équitables, crédibles et transparentes demeure vitale et d’exhorter toutes les parties prenantes libyennes à éviter les erreurs commises par le passé, telles que l’absence de critères de validation des candidatures, à respecter les résultats électoraux et à garantir une transition pacifique du pouvoir; de déployer une mission d’observation électorale de l’Union européenne pour suivre le processus électoral;

| c) | de renforcer les canaux diplomatiques avec les acteurs internationaux et de multiplier les efforts de médiation pour parvenir à une stratégie internationale unifiée pour une Libye pacifiée, stable et unifiée; d’envisager d’organiser une autre conférence sur la Libye et de favoriser les efforts de la diplomatie parallèle («Track 2 diplomacy»); |
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c)

de renforcer les canaux diplomatiques avec les acteurs internationaux et de multiplier les efforts de médiation pour parvenir à une stratégie internationale unifiée pour une Libye pacifiée, stable et unifiée; d’envisager d’organiser une autre conférence sur la Libye et de favoriser les efforts de la diplomatie parallèle («Track 2 diplomacy»);

| d) | d’intensifier les efforts diplomatiques de l’Union visant à rétablir la paix et la sécurité dans le pays et de veiller à ce que les États membres s’expriment d’une seule voix, agissent de manière plus unifiée et soutiennent les efforts nationaux, inclusifs et collaboratifs visant à réaliser la transition politique souhaitée, accompagnée des réformes nécessaires; à cette fin, de désigner en priorité un représentant spécial de l’Union pour la Libye; |
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d)

d’intensifier les efforts diplomatiques de l’Union visant à rétablir la paix et la sécurité dans le pays et de veiller à ce que les États membres s’expriment d’une seule voix, agissent de manière plus unifiée et soutiennent les efforts nationaux, inclusifs et collaboratifs visant à réaliser la transition politique souhaitée, accompagnée des réformes nécessaires; à cette fin, de désigner en priorité un représentant spécial de l’Union pour la Libye;

| e) | de veiller à ce que la délégation de l’Union en Libye joue un rôle plus actif et, dès que les conditions de sécurité le permettront, à ce qu’elle facilite davantage de missions des institutions de l’Union en Libye, y compris du Parlement européen, afin de renforcer encore le dialogue entre l’Union et la Libye; |
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e)

de veiller à ce que la délégation de l’Union en Libye joue un rôle plus actif et, dès que les conditions de sécurité le permettront, à ce qu’elle facilite davantage de missions des institutions de l’Union en Libye, y compris du Parlement européen, afin de renforcer encore le dialogue entre l’Union et la Libye;

| f) | de veiller à ce que tous les accords ou mesures de coopération entre la Libye et l’Union ou ses États membres soient conformes au droit international et au droit de l’Union; |
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f)

de veiller à ce que tous les accords ou mesures de coopération entre la Libye et l’Union ou ses États membres soient conformes au droit international et au droit de l’Union;

| g) | d’exhorter les autorités libyennes à procéder à l’annulation du protocole d’accord de 2019 entre la Turquie et la Libye sur la délimitation des juridictions maritimes en mer Méditerranée et à n’appliquer aucune clause figurant dans l’accord ultérieur sur les hydrocarbures signé le 3 octobre 2022, qui prévoit des activités de forage illégales dans les zones économiques exclusives de pays tiers, y compris celles de Chypre et de la Grèce; |
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g)

d’exhorter les autorités libyennes à procéder à l’annulation du protocole d’accord de 2019 entre la Turquie et la Libye sur la délimitation des juridictions maritimes en mer Méditerranée et à n’appliquer aucune clause figurant dans l’accord ultérieur sur les hydrocarbures signé le 3 octobre 2022, qui prévoit des activités de forage illégales dans les zones économiques exclusives de pays tiers, y compris celles de Chypre et de la Grèce;

| h) | de renforcer l’appel lancé lors des conférences de Paris et de Berlin sur la Libye pour que tous les mercenaires, combattants étrangers et forces étrangères se retirent du territoire libyen; de demander instamment à tous les acteurs internationaux concernés, y compris la Russie, les Émirats arabes unis et la Turquie, de ne pas intervenir en Libye et de se conformer à cet appel, de s’abstenir d’attiser les tensions et d’encourager les combats par l’intermédiaire d’interventions militaires directes ou financées et d’évacuer immédiatement tous les mercenaires qui, comme ceux du groupe russe Wagner, se trouvent toujours dans le pays et qui représentent une menace pour la stabilité de la Libye et de l’ensemble de la région; |
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h)

de renforcer l’appel lancé lors des conférences de Paris et de Berlin sur la Libye pour que tous les mercenaires, combattants étrangers et forces étrangères se retirent du territoire libyen; de demander instamment à tous les acteurs internationaux concernés, y compris la Russie, les Émirats arabes unis et la Turquie, de ne pas intervenir en Libye et de se conformer à cet appel, de s’abstenir d’attiser les tensions et d’encourager les combats par l’intermédiaire d’interventions militaires directes ou financées et d’évacuer immédiatement tous les mercenaires qui, comme ceux du groupe russe Wagner, se trouvent toujours dans le pays et qui représentent une menace pour la stabilité de la Libye et de l’ensemble de la région;

| i) | d’apporter un soutien accru aux autorités libyennes pour la mise en œuvre d’une réforme globale du secteur de la sécurité et de politiques de désarmement, de démobilisation et de réintégration des groupes armés, sur la base d’un recensement des effectifs des groupes armés et sous contrôle professionnel, avec l’aide des Nations unies; de s’efforcer de garantir que ces politiques aient pour objectif final de mettre en place des forces de sécurité, de police et militaires nationales libyennes unifiées, inclusives et responsables, sous le contrôle des autorités civiles, et de permettre aux anciens combattants de déposer leurs armes et d’être réintégrés dans leurs communautés, de manière à instaurer une paix plus durable; |
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i)

d’apporter un soutien accru aux autorités libyennes pour la mise en œuvre d’une réforme globale du secteur de la sécurité et de politiques de désarmement, de démobilisation et de réintégration des groupes armés, sur la base d’un recensement des effectifs des groupes armés et sous contrôle professionnel, avec l’aide des Nations unies; de s’efforcer de garantir que ces politiques aient pour objectif final de mettre en place des forces de sécurité, de police et militaires nationales libyennes unifiées, inclusives et responsables, sous le contrôle des autorités civiles, et de permettre aux anciens combattants de déposer leurs armes et d’être réintégrés dans leurs communautés, de manière à instaurer une paix plus durable;

| j) | d’enjoindre aux autorités libyennes d’adhérer à la convention sur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction et la convention sur les armes à sous-munitions; d’allouer des fonds adéquats provenant de l’Union à des projets visant à neutraliser les mines terrestres et les autres munitions non explosées, à fournir une formation aux risques des mines et à soutenir les victimes d’explosion de mines, y compris en leur garantissant l’accès aux soins de santé, à la réadaptation et au soutien psychologique et psychosocial; afin de prévenir de futurs accidents et de permettre un développement économique et social durable; |
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j)

d’enjoindre aux autorités libyennes d’adhérer à la convention sur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction et la convention sur les armes à sous-munitions; d’allouer des fonds adéquats provenant de l’Union à des projets visant à neutraliser les mines terrestres et les autres munitions non explosées, à fournir une formation aux risques des mines et à soutenir les victimes d’explosion de mines, y compris en leur garantissant l’accès aux soins de santé, à la réadaptation et au soutien psychologique et psychosocial; afin de prévenir de futurs accidents et de permettre un développement économique et social durable;

| k) | de s’attaquer aux conséquences pour la sécurité humaine et la stabilité régionale du détournement des armes légères et de petit calibre et des munitions vers le marché illicite, notamment en soutenant la gestion des armes et des munitions et la réforme du secteur de la sécurité aux niveaux national et régional; |
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k)

de s’attaquer aux conséquences pour la sécurité humaine et la stabilité régionale du détournement des armes légères et de petit calibre et des munitions vers le marché illicite, notamment en soutenant la gestion des armes et des munitions et la réforme du secteur de la sécurité aux niveaux national et régional;

| l) | d’apporter aux autorités libyennes l’assistance technique dont elles ont besoin pour mettre en œuvre une réforme globale du secteur judiciaire dans le but également de mettre fin à l’impunité structurelle qui règne dans le pays et d’ouvrir la voie à une réconciliation et à une paix durables; |
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l)

d’apporter aux autorités libyennes l’assistance technique dont elles ont besoin pour mettre en œuvre une réforme globale du secteur judiciaire dans le but également de mettre fin à l’impunité structurelle qui règne dans le pays et d’ouvrir la voie à une réconciliation et à une paix durables;

| m) | d’envisager d’imposer des mesures restrictives ciblées supplémentaires, y compris en ayant recours au régime mondial de sanctions de l’Union en matière de droits de l’homme, aux personnes et entités dont les actes engendrent des violations graves des droits de l’homme et des libertés et menacent l’état de droit; |
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m)

d’envisager d’imposer des mesures restrictives ciblées supplémentaires, y compris en ayant recours au régime mondial de sanctions de l’Union en matière de droits de l’homme, aux personnes et entités dont les actes engendrent des violations graves des droits de l’homme et des libertés et menacent l’état de droit;

| n) | de demander à tous les acteurs de s’abstenir d’utiliser le pétrole comme instrument de confrontation politique et de maintenir tous les puits et terminaux pétroliers ouverts; d’intensifier les efforts déployés au sein du groupe de travail économique pour inviter les autorités libyennes à garantir une redistribution équitable, transparente, inclusive et durable des revenus pétroliers en se plaçant dans une optique de prospérité économique partagée pour l’ensemble de la population du pays; |
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n)

de demander à tous les acteurs de s’abstenir d’utiliser le pétrole comme instrument de confrontation politique et de maintenir tous les puits et terminaux pétroliers ouverts; d’intensifier les efforts déployés au sein du groupe de travail économique pour inviter les autorités libyennes à garantir une redistribution équitable, transparente, inclusive et durable des revenus pétroliers en se plaçant dans une optique de prospérité économique partagée pour l’ensemble de la population du pays;

| o) | de soutenir les institutions économiques libyennes, de renforcer la gouvernance économique du pays, et de promouvoir la diversification économique; |
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o)

de soutenir les institutions économiques libyennes, de renforcer la gouvernance économique du pays, et de promouvoir la diversification économique;

| p) | d’œuvrer en faveur d’un partenariat énergétique plus stable avec la Libye, qui contribuerait à accroître les capacités du pays dans ce secteur et à diversifier les sources d’énergie de l’Union; de fournir à cet égard aux autorités libyennes l’assistance technique nécessaire en vue de soutenir le pays dans sa transition vers une économie durable et neutre pour le climat, afin de limiter les risques engendrés par le changement climatique qui ont de fortes répercussions sur le pays, dans le respect de la dimension extérieure du pacte vert pour l’Europe et de l’accord de Paris; |
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p)

d’œuvrer en faveur d’un partenariat énergétique plus stable avec la Libye, qui contribuerait à accroître les capacités du pays dans ce secteur et à diversifier les sources d’énergie de l’Union; de fournir à cet égard aux autorités libyennes l’assistance technique nécessaire en vue de soutenir le pays dans sa transition vers une économie durable et neutre pour le climat, afin de limiter les risques engendrés par le changement climatique qui ont de fortes répercussions sur le pays, dans le respect de la dimension extérieure du pacte vert pour l’Europe et de l’accord de Paris;

| q) | d’appuyer le précieux travail accompli par la mission EUBAM Libya et par l’opération EUNAVFOR MED Irini, deux missions relevant de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC), en vue de contribuer à une paix, à une sécurité et à une stabilité durables; de continuer, en particulier, à soutenir la mission essentielle d’Irini qui consiste à mettre en œuvre l’embargo sur les armes imposé par les Nations unies à la Libye; de faire en sorte que le potentiel des deux missions soit pleinement exploité, ce qui n’a pas été le cas jusqu’à présent; de doter Irini des capacités techniques nécessaires pour empêcher que des armes ne pénètrent en Libye par voie terrestre, maritime ou aérienne et d’intensifier les efforts de l’EUBAM à la frontière sud de la Libye; |
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q)

d’appuyer le précieux travail accompli par la mission EUBAM Libya et par l’opération EUNAVFOR MED Irini, deux missions relevant de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC), en vue de contribuer à une paix, à une sécurité et à une stabilité durables; de continuer, en particulier, à soutenir la mission essentielle d’Irini qui consiste à mettre en œuvre l’embargo sur les armes imposé par les Nations unies à la Libye; de faire en sorte que le potentiel des deux missions soit pleinement exploité, ce qui n’a pas été le cas jusqu’à présent; de doter Irini des capacités techniques nécessaires pour empêcher que des armes ne pénètrent en Libye par voie terrestre, maritime ou aérienne et d’intensifier les efforts de l’EUBAM à la frontière sud de la Libye;

| r) | de renouveler, si cela est jugé nécessaire, le mandat de ces deux missions PSDC afin de contribuer à améliorer les conditions de sécurité sur le terrain, notamment en empêchant les terroristes, les trafiquants d’êtres humains et les groupes armés d’agir par-delà les frontières pour se livrer par exemple au trafic illicite d’armes; de garantir que toutes les activités menées ou facilitées par ces deux missions respectent les droits de l’homme et sont conformes au droit international et au droit de l’Union, en particulier au principe de non-refoulement, et qu’elles satisfont à l’obligation de rendre des comptes en cas de potentielles violations; de renforcer le suivi des travaux de l’EUBAM afin d’éviter toute mauvaise gestion relative aux activités qu’elle mène; de procéder régulièrement à des évaluations et à des analyses de l’impact de l’ensemble de leurs activités sur les droits de l’homme et d’en présenter les résultats au Parlement; de garantir que toute aide apportée à l’appareil de contrôle aux frontières ou de sécurité libyen soit subordonnée au respect du droit international et du droit de l’Union; |
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r)

de renouveler, si cela est jugé nécessaire, le mandat de ces deux missions PSDC afin de contribuer à améliorer les conditions de sécurité sur le terrain, notamment en empêchant les terroristes, les trafiquants d’êtres humains et les groupes armés d’agir par-delà les frontières pour se livrer par exemple au trafic illicite d’armes; de garantir que toutes les activités menées ou facilitées par ces deux missions respectent les droits de l’homme et sont conformes au droit international et au droit de l’Union, en particulier au principe de non-refoulement, et qu’elles satisfont à l’obligation de rendre des comptes en cas de potentielles violations; de renforcer le suivi des travaux de l’EUBAM afin d’éviter toute mauvaise gestion relative aux activités qu’elle mène; de procéder régulièrement à des évaluations et à des analyses de l’impact de l’ensemble de leurs activités sur les droits de l’homme et d’en présenter les résultats au Parlement; de garantir que toute aide apportée à l’appareil de contrôle aux frontières ou de sécurité libyen soit subordonnée au respect du droit international et du droit de l’Union;

| s) | de faire en sorte de mobiliser des ressources suffisantes pour les interventions de recherche et de sauvetage le long de la route de la Méditerranée centrale, notamment les patrouilles maritimes et aériennes menées anticipativement par l’Union et ses États membres, afin de garantir pleinement la protection de la vie et de la dignité humaines; de veiller à ce que les navires privés menant des opérations de recherche et de sauvetage respectent le droit international et le droit de l’Union applicables et coopèrent avec les autorités compétentes des États membres et Frontex afin d’assurer la sécurité des personnes en détresse en mer; de veiller à ce que les migrants secourus en mer soient débarqués dans des lieux sûrs et à ce que les États membres méridionaux ne se retrouvent pas seuls pour assumer la responsabilité du débarquement et de l’accueil; |
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s)

de faire en sorte de mobiliser des ressources suffisantes pour les interventions de recherche et de sauvetage le long de la route de la Méditerranée centrale, notamment les patrouilles maritimes et aériennes menées anticipativement par l’Union et ses États membres, afin de garantir pleinement la protection de la vie et de la dignité humaines; de veiller à ce que les navires privés menant des opérations de recherche et de sauvetage respectent le droit international et le droit de l’Union applicables et coopèrent avec les autorités compétentes des États membres et Frontex afin d’assurer la sécurité des personnes en détresse en mer; de veiller à ce que les migrants secourus en mer soient débarqués dans des lieux sûrs et à ce que les États membres méridionaux ne se retrouvent pas seuls pour assumer la responsabilité du débarquement et de l’accueil;

| t) | de mobiliser des fonds de l’Union suffisants sur la base d’analyses de programmes antérieurs menés dans le pays au titre de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) — L’Europe dans le monde pour soutenir les efforts de démocratisation et les projets visant à renforcer l’état de droit et la bonne gouvernance en Libye, à développer les capacités de la Libye en matière de prestation de services publics, à favoriser la décentralisation et la stabilité du pays, à soutenir les organisations de la société civile, à renforcer l’inclusion sociale et à combattre les inégalités, à contribuer à l’égalité des sexes et à l’autonomisation des femmes et des jeunes, à consolider le système de santé du pays, à lutter contre le changement climatique et à promouvoir le concept de sécurité humaine et de croissance inclusive, équitable et durable; d’apporter un soutien technique à ces projets et de veiller à leur mise en œuvre par les institutions internationales et les organisations non gouvernementales qui ont déjà œuvré en Libye; de veiller à ce que ces projets soient conformes aux priorités du nouveau programme pour la Méditerranée ainsi que du programme des Nations unies à l’horizon 2030 et répondent aux critères du Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques; de faire en sorte que tous les fonds de l’Union au titre de l’IVCDCI — L’Europe dans le monde soient subordonnés au respect des droits de l’homme et du droit international, et que le Parlement dispose d’un pouvoir adéquat pour contrôler leur utilisation et garantir la responsabilité; |
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t)

de mobiliser des fonds de l’Union suffisants sur la base d’analyses de programmes antérieurs menés dans le pays au titre de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) — L’Europe dans le monde pour soutenir les efforts de démocratisation et les projets visant à renforcer l’état de droit et la bonne gouvernance en Libye, à développer les capacités de la Libye en matière de prestation de services publics, à favoriser la décentralisation et la stabilité du pays, à soutenir les organisations de la société civile, à renforcer l’inclusion sociale et à combattre les inégalités, à contribuer à l’égalité des sexes et à l’autonomisation des femmes et des jeunes, à consolider le système de santé du pays, à lutter contre le changement climatique et à promouvoir le concept de sécurité humaine et de croissance inclusive, équitable et durable; d’apporter un soutien technique à ces projets et de veiller à leur mise en œuvre par les institutions internationales et les organisations non gouvernementales qui ont déjà œuvré en Libye; de veiller à ce que ces projets soient conformes aux priorités du nouveau programme pour la Méditerranée ainsi que du programme des Nations unies à l’horizon 2030 et répondent aux critères du Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques; de faire en sorte que tous les fonds de l’Union au titre de l’IVCDCI — L’Europe dans le monde soient subordonnés au respect des droits de l’homme et du droit international, et que le Parlement dispose d’un pouvoir adéquat pour contrôler leur utilisation et garantir la responsabilité;

| u) | de continuer à apporter une aide humanitaire à la Libye, en prêtant une attention toute particulière aux groupes les plus vulnérables; |
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u)

de continuer à apporter une aide humanitaire à la Libye, en prêtant une attention toute particulière aux groupes les plus vulnérables;

| v) | de continuer à soutenir la société civile libyenne et à coopérer activement avec celle-ci; de demander instamment aux autorités libyennes de mettre un terme à la violente répression exercée contre les membres d’organisations de la société civile, qui font l’objet d’arrestations et de détentions et sont victimes de disparitions forcées et d’actes de torture, ainsi que de lever les restrictions imposées aux organisations de la société civile, restrictions qui continuent d’entraver sérieusement la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique, également garantie par le pacte international relatif aux droits civils et politiques, que la Libye a ratifié; |
| --- | --- |

v)

de continuer à soutenir la société civile libyenne et à coopérer activement avec celle-ci; de demander instamment aux autorités libyennes de mettre un terme à la violente répression exercée contre les membres d’organisations de la société civile, qui font l’objet d’arrestations et de détentions et sont victimes de disparitions forcées et d’actes de torture, ainsi que de lever les restrictions imposées aux organisations de la société civile, restrictions qui continuent d’entraver sérieusement la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique, également garantie par le pacte international relatif aux droits civils et politiques, que la Libye a ratifié;

| w) | d’exhorter les autorités libyennes à lever les restrictions en matière de visa pour les membres de la presse étrangère et locale et à garantir la sécurité des journalistes; |
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w)

d’exhorter les autorités libyennes à lever les restrictions en matière de visa pour les membres de la presse étrangère et locale et à garantir la sécurité des journalistes;

| x) | de prier les autorités libyennes d’abroger la loi no 19 de 2001 et le décret du Conseil présidentiel no 286 de 2019, qui empêchent les acteurs de la société civile de mener à bien leurs activités, ainsi que la loi no 76 de 1972 sur les publications, qui restreint la liberté d’expression; d’engager les autorités libyennes à cesser d’ériger en infraction des libertés fondamentales au moyen d’articles du Code pénal libyen formulés en termes vagues, tels que les articles 206 et 207, qui prévoient la peine de mort; d’insister auprès des autorités libyennes pour qu’elles libèrent sur-le-champ toutes les personnes détenues arbitrairement pour avoir usé de leurs libertés fondamentales; |
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x)

de prier les autorités libyennes d’abroger la loi no 19 de 2001 et le décret du Conseil présidentiel no 286 de 2019, qui empêchent les acteurs de la société civile de mener à bien leurs activités, ainsi que la loi no 76 de 1972 sur les publications, qui restreint la liberté d’expression; d’engager les autorités libyennes à cesser d’ériger en infraction des libertés fondamentales au moyen d’articles du Code pénal libyen formulés en termes vagues, tels que les articles 206 et 207, qui prévoient la peine de mort; d’insister auprès des autorités libyennes pour qu’elles libèrent sur-le-champ toutes les personnes détenues arbitrairement pour avoir usé de leurs libertés fondamentales;

| y) | d’inviter les autorités libyennes à instaurer un moratoire sur le recours à la peine de mort, avec l’abolition de celle-ci en point de mire; |
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y)

d’inviter les autorités libyennes à instaurer un moratoire sur le recours à la peine de mort, avec l’abolition de celle-ci en point de mire;

| z) | d’inviter les autorités libyennes à favoriser la pleine représentation et participation des femmes ainsi qu’à les protéger contre toutes les formes de violence; de soutenir les initiatives visant à élaborer un plan d’action national sur les femmes, la paix et la sécurité conforme aux dispositions de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies du 31 octobre 2000; |
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z)

d’inviter les autorités libyennes à favoriser la pleine représentation et participation des femmes ainsi qu’à les protéger contre toutes les formes de violence; de soutenir les initiatives visant à élaborer un plan d’action national sur les femmes, la paix et la sécurité conforme aux dispositions de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies du 31 octobre 2000;

| aa) | de demander instamment aux autorités libyennes d’élaborer et de prendre des mesures visant à éradiquer et à prévenir les violences dont sont victimes les enfants et de se conformer aux obligations qui incombent à leur pays de promouvoir et de protéger les droits des enfants, en particulier celles qui découlent de la convention relative aux droits de l’enfant et de la charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant; |
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aa)

de demander instamment aux autorités libyennes d’élaborer et de prendre des mesures visant à éradiquer et à prévenir les violences dont sont victimes les enfants et de se conformer aux obligations qui incombent à leur pays de promouvoir et de protéger les droits des enfants, en particulier celles qui découlent de la convention relative aux droits de l’enfant et de la charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant;

| ab) | d’exhorter les autorités libyennes à abroger les lois discriminatoires et à mettre fin aux pratiques discriminatoires qui nuisent aux membres des minorités religieuses et ethniques; |
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ab)

d’exhorter les autorités libyennes à abroger les lois discriminatoires et à mettre fin aux pratiques discriminatoires qui nuisent aux membres des minorités religieuses et ethniques;

| ac) | d’aider les autorités libyennes à garantir le retour volontaire, en toute sécurité et dans la dignité des personnes déplacées à l’intérieur du pays vers leur foyer et de soutenir tous les acteurs concernés qui apportent une aide humanitaire aux personnes déplacées à l’intérieur du pays et aux rapatriés, notamment un accès aux services de base de soins de santé, d’éducation et de protection; |
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ac)

d’aider les autorités libyennes à garantir le retour volontaire, en toute sécurité et dans la dignité des personnes déplacées à l’intérieur du pays vers leur foyer et de soutenir tous les acteurs concernés qui apportent une aide humanitaire aux personnes déplacées à l’intérieur du pays et aux rapatriés, notamment un accès aux services de base de soins de santé, d’éducation et de protection;

| ad) | de demander instamment aux autorités libyennes de respecter la diversité culturelle, linguistique, historique et régionale et de lever les restrictions et les obstacles qui empêchent les communautés locales d’exprimer de manière pacifique leurs aspirations à des droits et responsabilités justes et égaux dans le cadre d’une Libye unie; de continuer à fournir une aide et des fonds aux communautés locales, en particulier aux communautés marginalisées, afin de favoriser le développement économique durable, la cohésion sociale et la sécurité humaine; d’approfondir les partenariats avec les municipalités libyennes et d’aider celles-ci à renforcer leurs systèmes de gouvernance locale ainsi qu’à fournir des services essentiels, dont notamment l’éducation et les soins de santé; |
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ad)

de demander instamment aux autorités libyennes de respecter la diversité culturelle, linguistique, historique et régionale et de lever les restrictions et les obstacles qui empêchent les communautés locales d’exprimer de manière pacifique leurs aspirations à des droits et responsabilités justes et égaux dans le cadre d’une Libye unie; de continuer à fournir une aide et des fonds aux communautés locales, en particulier aux communautés marginalisées, afin de favoriser le développement économique durable, la cohésion sociale et la sécurité humaine; d’approfondir les partenariats avec les municipalités libyennes et d’aider celles-ci à renforcer leurs systèmes de gouvernance locale ainsi qu’à fournir des services essentiels, dont notamment l’éducation et les soins de santé;

| ae) | d’exhorter les autorités libyennes à garantir la protection des migrants, des réfugiés et des demandeurs d’asile et à veiller à ce que les organisations humanitaires qui apportent une aide à ces catégories de personnes vulnérables puissent accéder pleinement, en toute sécurité et sans entrave aux points de débarquement et à tous les locaux des centres de détention; d’encourager les autorités libyennes à lever les restrictions en matière de visa pour tous les membres du personnel humanitaire international, indépendamment de leur nationalité; d’octroyer à ces personnes les ressources financières suffisantes pour garantir l’efficacité de l’aide humanitaire qu’elles apportent dans les centres de détention et les zones urbaines; |
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ae)

d’exhorter les autorités libyennes à garantir la protection des migrants, des réfugiés et des demandeurs d’asile et à veiller à ce que les organisations humanitaires qui apportent une aide à ces catégories de personnes vulnérables puissent accéder pleinement, en toute sécurité et sans entrave aux points de débarquement et à tous les locaux des centres de détention; d’encourager les autorités libyennes à lever les restrictions en matière de visa pour tous les membres du personnel humanitaire international, indépendamment de leur nationalité; d’octroyer à ces personnes les ressources financières suffisantes pour garantir l’efficacité de l’aide humanitaire qu’elles apportent dans les centres de détention et les zones urbaines;

| af) | de prier les autorités libyennes de signer et de ratifier la convention de Genève relative au statut des réfugiés de 1951, et de proposer un soutien pour la mise en œuvre des mesures d’accompagnement; |
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af)

de prier les autorités libyennes de signer et de ratifier la convention de Genève relative au statut des réfugiés de 1951, et de proposer un soutien pour la mise en œuvre des mesures d’accompagnement;

| ag) | de demander instamment aux autorités libyennes de mettre fin à la détention arbitraire des migrants et de mettre en place des solutions de substitution à la détention fondées sur les droits de l’homme, notamment en fermant les centres de détention de migrants, en ouvrant des centres d’accueil, en développant des mécanismes de sélection et d’orientation et en offrant des possibilités de logement collectif; à cette fin, de soutenir activement et de financer des initiatives visant à modifier le cadre législatif libyen en matière de migration et d’asile pour l’aligner avec le droit international et les normes et principes reconnus à l’échelle mondiale; |
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ag)

de demander instamment aux autorités libyennes de mettre fin à la détention arbitraire des migrants et de mettre en place des solutions de substitution à la détention fondées sur les droits de l’homme, notamment en fermant les centres de détention de migrants, en ouvrant des centres d’accueil, en développant des mécanismes de sélection et d’orientation et en offrant des possibilités de logement collectif; à cette fin, de soutenir activement et de financer des initiatives visant à modifier le cadre législatif libyen en matière de migration et d’asile pour l’aligner avec le droit international et les normes et principes reconnus à l’échelle mondiale;

| ah) | de demander instamment aux autorités libyennes de veiller à ce que les détenues soient incarcérées dans des établissements dotés de gardiennes ayant reçu une formation adéquate, et à ce que les enfants soient séparés des adultes sans lien de parenté; |
| --- | --- |

ah)

de demander instamment aux autorités libyennes de veiller à ce que les détenues soient incarcérées dans des établissements dotés de gardiennes ayant reçu une formation adéquate, et à ce que les enfants soient séparés des adultes sans lien de parenté;

| ai) | de continuer d’encourager les autorités libyennes à renforcer la coopération avec les pays voisins en ce qui concerne la création de voies de migration sûres et légales; |
| --- | --- |

ai)

de continuer d’encourager les autorités libyennes à renforcer la coopération avec les pays voisins en ce qui concerne la création de voies de migration sûres et légales;

| aj) | d’encourager les autorités libyennes à renforcer la coopération avec d’autres pays et l’Organisation internationale pour les migrations en ce qui concerne le retour volontaire, sûr et digne des migrants bloqués en Libye vers leur pays d’origine et leur réintégration dans les sociétés et les communautés qui les accueillent; |
| --- | --- |

aj)

d’encourager les autorités libyennes à renforcer la coopération avec d’autres pays et l’Organisation internationale pour les migrations en ce qui concerne le retour volontaire, sûr et digne des migrants bloqués en Libye vers leur pays d’origine et leur réintégration dans les sociétés et les communautés qui les accueillent;

| ak) | d’encourager les négociations menées par les États membres de l’Union sur l’élaboration d’une politique de l’Union plus ambitieuse en matière de migration et d’asile afin de ne pas faciliter indirectement les opérations de rétention (appelées «pullbacks») illégales conduites par l’appareil de contrôle aux frontières et de sécurité libyen ni le renvoi de personnes dans des camps aux conditions inhumaines en Libye, et de ne pas financer et coopérer avec les parties prenantes libyennes contre lesquelles il existe des allégations crédibles de violations graves et d’implication dans la traite des êtres humains; de renforcer les voies sûres et légales de migration vers l’Union, notamment en reproduisant les bonnes pratiques existantes, en augmentant les capacités des mécanismes de transit d’urgence et en veillant à ce que les États membres prennent davantage d’engagements en matière de réinstallation; |
| --- | --- |

ak)

d’encourager les négociations menées par les États membres de l’Union sur l’élaboration d’une politique de l’Union plus ambitieuse en matière de migration et d’asile afin de ne pas faciliter indirectement les opérations de rétention (appelées «pullbacks») illégales conduites par l’appareil de contrôle aux frontières et de sécurité libyen ni le renvoi de personnes dans des camps aux conditions inhumaines en Libye, et de ne pas financer et coopérer avec les parties prenantes libyennes contre lesquelles il existe des allégations crédibles de violations graves et d’implication dans la traite des êtres humains; de renforcer les voies sûres et légales de migration vers l’Union, notamment en reproduisant les bonnes pratiques existantes, en augmentant les capacités des mécanismes de transit d’urgence et en veillant à ce que les États membres prennent davantage d’engagements en matière de réinstallation;

| al) | de soutenir activement, si cela est jugé nécessaire, un renouvellement supplémentaire du mandat de la mission d’enquête indépendante sur la Libye des Nations unies et la mise en œuvre des recommandations comprises dans le rapport; de veiller à ce que la mission dispose de ressources suffisantes pour s’acquitter de son mandat et de demander instamment aux autorités libyennes de coopérer pleinement avec la mission et d’accorder à ses membres le plein accès pour mener à bien leurs enquêtes sans délai; |
| --- | --- |

al)

de soutenir activement, si cela est jugé nécessaire, un renouvellement supplémentaire du mandat de la mission d’enquête indépendante sur la Libye des Nations unies et la mise en œuvre des recommandations comprises dans le rapport; de veiller à ce que la mission dispose de ressources suffisantes pour s’acquitter de son mandat et de demander instamment aux autorités libyennes de coopérer pleinement avec la mission et d’accorder à ses membres le plein accès pour mener à bien leurs enquêtes sans délai;

| am) | de continuer à soutenir le mandat de la Cour pénale internationale et ses efforts visant à traduire en justice tous les auteurs d’atrocités criminelles, y compris les violations du droit international humanitaire, l’enrôlement et la participation directe d’enfants aux hostilités, les disparitions forcées, les exécutions extrajudiciaires ainsi que toutes les autres formes de violence à l’encontre des populations vulnérables; |
| --- | --- |

am)

de continuer à soutenir le mandat de la Cour pénale internationale et ses efforts visant à traduire en justice tous les auteurs d’atrocités criminelles, y compris les violations du droit international humanitaire, l’enrôlement et la participation directe d’enfants aux hostilités, les disparitions forcées, les exécutions extrajudiciaires ainsi que toutes les autres formes de violence à l’encontre des populations vulnérables;

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la présente recommandation au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, ainsi qu’au Comité des régions. |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO C 15 du 12.1.2022, p. 70.

(2)  JO C 76 du 9.3.2020, p. 206.

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AVIS

Parlement européen

Mardi 22 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/126 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/126

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P9_TA(2022)0391

Clôture des comptes de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2020

Décision du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la clôture des comptes de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2020 (2022/2903(RSP))

(2023/C 167/19)

Le Parlement européen,

| — | vu les comptes annuels définitifs de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2020, |
| --- | --- |

—

vu les comptes annuels définitifs de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2020,

| — | vu le rapport annuel de la Cour des comptes sur les agences de l’UE relatif à l’exercice 2020, accompagné des réponses des agences (1), |
| --- | --- |

—

vu le rapport annuel de la Cour des comptes sur les agences de l’UE relatif à l’exercice 2020, accompagné des réponses des agences (1),

| — | vu la déclaration d’assurance (2) concernant la fiabilité des comptes ainsi que la légalité et la régularité des opérations sous-jacentes, fournie par la Cour des comptes pour l’exercice 2020 conformément à l’article 287 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration d’assurance (2) concernant la fiabilité des comptes ainsi que la légalité et la régularité des opérations sous-jacentes, fournie par la Cour des comptes pour l’exercice 2020 conformément à l’article 287 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la recommandation du Conseil du 28 février 2022 sur la décharge à donner à l’Agence pour l’exécution du budget pour l’exercice 2020 (06003/2022 — C9-0101/2022), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 28 février 2022 sur la décharge à donner à l’Agence pour l’exécution du budget pour l’exercice 2020 (06003/2022 — C9-0101/2022),

| — | vu sa décision du 4 mai 2022 (3) reportant la décision de décharge pour l’exercice 2020, ainsi que les réponses de la directrice exécutive de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, |
| --- | --- |

—

vu sa décision du 4 mai 2022 (3) reportant la décision de décharge pour l’exercice 2020, ainsi que les réponses de la directrice exécutive de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes,

| — | vu sa décision du 18 octobre 2022 (4), par laquelle il a refusé la décharge à la directrice exécutive de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l'exercice 2020, |
| --- | --- |

—

vu sa décision du 18 octobre 2022 (4), par laquelle il a refusé la décharge à la directrice exécutive de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l'exercice 2020,

| — | vu l’article 319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (5), et notamment son article 70, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (5), et notamment son article 70,

| — | vu le règlement (UE) 2019/1896 du Parlement européen et du Conseil du 13 novembre 2019 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes et abrogeant les règlements (UE) no 1052/2013 et (UE) 2016/1624 (6), et notamment son article 116, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2019/1896 du Parlement européen et du Conseil du 13 novembre 2019 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes et abrogeant les règlements (UE) no 1052/2013 et (UE) 2016/1624 (6), et notamment son article 116,

| — | vu le règlement délégué (UE) 2019/715 de la Commission du 18 décembre 2018 portant règlement financier-cadre des organismes créés en vertu du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et du traité Euratom et visés à l’article 70 du règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil (7), et notamment son article 105, |
| --- | --- |

—

vu le règlement délégué (UE) 2019/715 de la Commission du 18 décembre 2018 portant règlement financier-cadre des organismes créés en vertu du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et du traité Euratom et visés à l’article 70 du règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil (7), et notamment son article 105,

| — | vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur,

| 1. | approuve la clôture des comptes de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes pour l’exercice 2020; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la présente décision à la directrice exécutive de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, au Conseil, à la Commission et à la Cour des comptes, et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne (série L). |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO C 439 du 29.10.2021, p. 3.

(2)  JO C 439 du 29.10.2021, p. 3.

(3)  JO L 258 du 5.10.2022, p. 406.

(4)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0362.

(5)  JO L 193 du 30.7.2018, p. 1.

(6)  JO L 295 du 14.11.2019, p. 1.

(7)  JO L 122 du 10.5.2019, p. 1.

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III Actes préparatoires

Parlement européen

Mardi 22 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/128 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/128

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P9_TA(2022)0390

Nomination proposée d’un membre de la Cour des comptes — Keit Pentus-Rosimannus

Décision du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la nomination proposée de Keit Pentus-Rosimannus à la fonction de membre de la Cour des comptes (C9-0316/2022 — 2022/0808(NLE))

(Consultation)

(2023/C 167/20)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 286, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0316/2022), |
| --- | --- |

—

vu l’article 286, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0316/2022),

| — | vu l’article 129 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 129 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0272/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A9-0272/2022),

| A. | considérant que, par lettre du 20 septembre 2022, le Conseil a consulté le Parlement européen sur la nomination de Keit Pentus-Rosimannus à la fonction de membre de la Cour des comptes; |
| --- | --- |

A.

considérant que, par lettre du 20 septembre 2022, le Conseil a consulté le Parlement européen sur la nomination de Keit Pentus-Rosimannus à la fonction de membre de la Cour des comptes;

| B. | considérant que sa commission du contrôle budgétaire a évalué les qualifications de Keit Pentus-Rosimannus, en particulier au regard des conditions énoncées à l’article 286, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; que, dans le cadre de cette évaluation, la commission a reçu de Keit Pentus-Rosimannus un curriculum vitæ ainsi que ses réponses au questionnaire écrit qui lui avait été adressé; |
| --- | --- |

B.

considérant que sa commission du contrôle budgétaire a évalué les qualifications de Keit Pentus-Rosimannus, en particulier au regard des conditions énoncées à l’article 286, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; que, dans le cadre de cette évaluation, la commission a reçu de Keit Pentus-Rosimannus un curriculum vitæ ainsi que ses réponses au questionnaire écrit qui lui avait été adressé;

| C. | considérant que cette commission a procédé ensuite, le 8 novembre 2022, à une audition de Keit Pentus-Rosimannus, au cours de laquelle cette dernière a fait une déclaration liminaire, puis a répondu aux questions posées par les membres de la commission; |
| --- | --- |

C.

considérant que cette commission a procédé ensuite, le 8 novembre 2022, à une audition de Keit Pentus-Rosimannus, au cours de laquelle cette dernière a fait une déclaration liminaire, puis a répondu aux questions posées par les membres de la commission;

| 1. | rend un avis favorable sur la proposition du Conseil de nommer Keit Pentus-Rosimannus membre de la Cour des comptes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la présente décision au Conseil et, pour information, à la Cour des comptes ainsi qu’aux autres institutions de l’Union européenne et aux institutions de contrôle des États membres. |
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2.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/129 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/129

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P9_TA(2022)0392

Protocole à l’accord d’association euro-méditerranéen intérimaire: participation de l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza aux programmes de l'Union

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion du protocole à l’accord d’association euro-méditerranéen intérimaire relatif aux échanges et à la coopération entre la Communauté européenne, d’une part, et l’Organisation de libération de la Palestine (OLP), agissant pour le compte de l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, d’autre part, concernant un accord-cadre entre l’Union européenne et l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza relatif aux principes généraux de sa participation aux programmes de l’Union (12669/2019 — C9-0115/2021 — 2019/0164(NLE))

(Approbation)

(2023/C 167/21)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (12669/2019), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (12669/2019),

| — | vu le protocole à l’accord d’association euro-méditerranéen intérimaire relatif aux échanges et à la coopération entre la Communauté européenne, d’une part, et l’Organisation de libération de la Palestine (OLP), agissant pour le compte de l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, d’autre part, concernant un accord-cadre entre l’Union européenne et l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza relatif aux principes généraux de sa participation aux programmes de l’Union (1), |
| --- | --- |

—

vu le protocole à l’accord d’association euro-méditerranéen intérimaire relatif aux échanges et à la coopération entre la Communauté européenne, d’une part, et l’Organisation de libération de la Palestine (OLP), agissant pour le compte de l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, d’autre part, concernant un accord-cadre entre l’Union européenne et l’Autorité palestinienne de la Cisjordanie et de la bande de Gaza relatif aux principes généraux de sa participation aux programmes de l’Union (1),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 209 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), et paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0115/2021), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 209 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), et paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0115/2021),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission des affaires étrangères (A9-0253/2022), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission des affaires étrangères (A9-0253/2022),

| 1. | donne son approbation à la conclusion du protocole; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la Palestine. |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO L 121 du 8.4.2021, p. 3.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/130 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/130

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P9_TA(2022)0393

Équilibre entre les femmes et les hommes parmi les administrateurs des sociétés cotées

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption de la directive du Parlement européen et du Conseil relative à un meilleur équilibre entre les femmes et les hommes parmi les administrateurs des sociétés cotées et à des mesures connexes (10521/1/2022 — C9-0354/2022 — 2012/0299(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2023/C 167/22)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (10521/1/2022 — C9-0354/2022), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (10521/1/2022 — C9-0354/2022),

| — | vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2012)0614), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2012)0614),

| — | vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par les commissions compétentes, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par les commissions compétentes,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu les délibérations communes de la commission des affaires juridiques et de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres conformément à l’article 58 du règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les délibérations communes de la commission des affaires juridiques et de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres conformément à l’article 58 du règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires juridiques et de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres (A9-0275/2022), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires juridiques et de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres (A9-0275/2022),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l'acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge sa Présidente de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

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(1)  JO C 436 du 24.11.2016, p. 225.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/131 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/131

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P9_TA(2022)0394

Résilience des entités critiques

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur la résilience des entités critiques (COM(2020)0829 — C9-0421/2020 — 2020/0365(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2023/C 167/23)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0829), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2020)0829),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0421/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0421/2020),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 27 avril 2021 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 27 avril 2021 (1),

| — | vu l’avis du Comité des régions du 1er juillet 2021 (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions du 1er juillet 2021 (2),

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 21 septembre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 21 septembre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission des affaires étrangères et de la commission des transports et du tourisme, |
| --- | --- |

—

vu les avis de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission des affaires étrangères et de la commission des transports et du tourisme,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0289/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0289/2021),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  JO C 286 du 16.7.2021, p. 170.

(2)  JO C 440 du 29.10.2021, p. 99.

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P9_TC1-COD(2020)0365

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil sur la résilience des entités critiques, et abrogeant la directive 2008/114/CE du Conseil

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, directive (UE) 2022/2557.)

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/132 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/132

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P9_TA(2022)0395

Politique commune de la pêche (PCP): restrictions d’accès aux eaux de l’Union

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 en ce qui concerne les restrictions d’accès aux eaux de l’Union (COM(2021)0356 — C9-0254/2021 — 2021/0176(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2023/C 167/24)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0356), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0356),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0254/2021), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0254/2021),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 22 septembre 2021 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 22 septembre 2021 (1),

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 12 octobre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 12 octobre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission du développement régional, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A9-0206/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la pêche (A9-0206/2022),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | approuve la déclaration commune du Parlement européen et de la Commission annexée à la présente résolution, qui sera publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série C; |
| --- | --- |

2.

| 3. | prend note de la déclaration de la Commission annexée à la présente résolution, qui sera publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série C; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  JO C 517 du 22.12.2021, p. 123.

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P9_TC1-COD(2021)0176

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1380/2013 en ce qui concerne les restrictions d'accès aux eaux de l'Union

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, règlement (UE) 2022/2495.)

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

Déclaration du Parlement européen et de la Commission sur la situation de la pêche dans la Manche

La Commission et le Parlement européen prennent acte de la situation de la pêche dans la Manche et des préoccupations exprimées par les acteurs locaux et régionaux de la pêche, y compris les pêcheurs, concernant l’utilisation de sennes de fond par de nombreux navires.

La Commission et le Parlement européen encouragent une coopération étroite entre ces parties prenantes et des initiatives de leur part, et invitent les États membres à donner suite, s’il y a lieu, à la présentation de recommandations communes. La Commission assurera le suivi au moyen de mesures, le cas échéant, y compris de mesures techniques, en s’appuyant sur des consultations menées auprès des parties prenantes et sur une évaluation réalisée par les organismes scientifiques compétents, notamment une évaluation des incidences socio-économiques. À cet égard, la Commission veillera à ce qu'un financement soit disponible pour la recherche et les avis scientifiques.

Déclaration de la Commission sur une révision du règlement relatif à la PCP

Si elle envisage une révision du règlement relatif à la PCP, la Commission procédera à une analyse d’impact, conformément aux principes d’amélioration de la réglementation. La Commission mettra à la disposition des colégislateurs l’analyse d’impact au moment où elle publie cette proposition.

À défaut, la Commission envisagera d’établir un rapport sur la mise en œuvre de la politique commune de la pêche au plus tard en 2032.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/134 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/134

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P9_TA(2022)0396

Décisions des organisations européennes de normalisation

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1025/2012 en ce qui concerne les décisions des organisations européennes de normalisation relatives aux normes européennes et aux publications en matière de normalisation européenne (COM(2022)0032 — C9-0033/2022 — 2022/0021(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2023/C 167/25)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement et au Conseil (COM(2022)0032), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement et au Conseil (COM(2022)0032),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0033/2022), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0033/2022),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 26 août 2022 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 26 août 2022 (1),

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 19 octobre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 19 octobre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs (A9-0205/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs (A9-0205/2022),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  JO C 323 du 26.8.2022, p. 43.

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P9_TC1-COD(2022)0021

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1025/2012 en ce qui concerne les décisions des organisations européennes de normalisation relatives aux normes européennes et aux publications en matière de normalisation européenne

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, règlement (UE) 2022/2480.)

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/135 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/135

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P9_TA(2022)0397

Conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs: qualification initiale et formation continue (texte codifié)

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la qualification initiale et à la formation continue des conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs (texte codifié) (COM(2021)0034 — C9-0008/2021 — 2021/0018(COD))

(Procédure législative ordinaire — codification)

(2023/C 167/26)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0034), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0034),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 91 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0008/2021), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 91 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0008/2021),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du mercredi 24 février 2021 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du mercredi 24 février 2021 (1),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 20 décembre 1994 sur une méthode de travail accélérée pour la codification officielle des textes législatifs (2), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 20 décembre 1994 sur une méthode de travail accélérée pour la codification officielle des textes législatifs (2),

| — | vu les articles 109 et 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 109 et 59 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A9-0267/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A9-0267/2022),

| A. | considérant que, de l’avis du groupe consultatif des services juridiques du Parlement européen, du Conseil et de la Commission, la proposition en question se limite à une codification pure et simple des textes existants, sans modification de leur substance; |
| --- | --- |

A.

considérant que, de l’avis du groupe consultatif des services juridiques du Parlement européen, du Conseil et de la Commission, la proposition en question se limite à une codification pure et simple des textes existants, sans modification de leur substance;

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  JO C 155 du 30.4.2021, p. 78.

(2)  JO C 102 du 4.4.1996, p. 2.

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P9_TC1-COD(2021)0018

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 22 novembre 2022 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil relative à la qualification initiale et à la formation continue des conducteurs de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises ou de voyageurs (texte codifié)

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, directive (UE) 2022/2561.)

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/136 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/136

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P9_TA(2022)0398

Accord entre l’Union européenne et la Nouvelle-Zélande concernant la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’UE

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union européenne, de l’accord entre l’Union européenne et la Nouvelle-Zélande conformément à l’article XXVIII de l’accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 concernant la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’UE à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (07910/2022– C9-0296/2022 — 2022/0098(NLE))

(Approbation)

(2023/C 167/27)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (07910/2022), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (07910/2022),

| — | vu le projet d’accord entre l’Union européenne et la Nouvelle-Zélande conformément à l’article XXVIII de l’accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 concernant la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’UE à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (07911/2022), |
| --- | --- |

—

vu le projet d’accord entre l’Union européenne et la Nouvelle-Zélande conformément à l’article XXVIII de l’accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 concernant la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’UE à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (07911/2022),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, premier alinéa, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0296/2022), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, premier alinéa, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0296/2022),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission du commerce international (A9-0273/2022), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission du commerce international (A9-0273/2022),

| 1. | donne son approbation à la conclusion de l’accord; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la Nouvelle-Zélande. |
| --- | --- |

2.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/137 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/137

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P9_TA(2022)0399

Modification de la décision (UE) 2015/2169 relative à la conclusion de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part

Résolution législative du Parlement européen du 22 novembre 2022 sur le projet de décision du Conseil modifiant la décision (UE) 2015/2169 relative à la conclusion de l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part (12600/2022 — C9-0343/2022 — 2022/0257(NLE))

(Approbation)

(2023/C 167/28)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (12600/2022), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (12600/2022),

| — | vu l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de libre-échange entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et la République de Corée, d’autre part,

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 91, à l’article 100, paragraphe 2, à l’article 167, paragraphe 3, à l’article 207 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0343/2022), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 91, à l’article 100, paragraphe 2, à l’article 167, paragraphe 3, à l’article 207 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0343/2022),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission du commerce international (A9-0277/2022), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission du commerce international (A9-0277/2022),

| 1. | donne son approbation au projet de décision du Conseil; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la République de Corée. |
| --- | --- |

2.

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Mercredi 23 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/138 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/138

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P9_TA(2022)0402

Projet de budget rectificatif no 5/2022: mesures supplémentaires destinées à faire face aux conséquences de la guerre menée en Ukraine par la Russie — renforcement du mécanisme de protection civile de l'Union — réduction des crédits de paiement et actualisation des recettes — autres ajustements et mises à jour techniques

Résolution du Parlement européen du 23 novembre 2022 concernant la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 5/2022 de l’Union européenne pour l’exercice 2022 — mesures supplémentaires destinées à faire face aux conséquences de la guerre menée par la Russie en Ukraine; renforcement du mécanisme de protection civile de l’Union; réduction des crédits de paiement et mise à jour des recettes; autres ajustements et mises à jour techniques (14832/2022 — C9-0388/2022 — 2022/0318(BUD))

(2023/C 167/29)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (1), et notamment son article 44, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (1), et notamment son article 44,

| — | vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2022, définitivement adopté le 24 novembre 2021 (2), |
| --- | --- |

—

vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2022, définitivement adopté le 24 novembre 2021 (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (3) (ci-après dénommé «règlement CFP»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (3) (ci-après dénommé «règlement CFP»),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (4), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (4),

| — | vu la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom (5), |
| --- | --- |

—

vu la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom (5),

| — | vu le projet de budget rectificatif no 5/2022, adopté par la Commission le 5 octobre 2022 (COM(2022)0351), |
| --- | --- |

—

vu le projet de budget rectificatif no 5/2022, adopté par la Commission le 5 octobre 2022 (COM(2022)0351),

| — | vu le projet commun approuvé le 14 novembre 2022 par le comité de conciliation sur le budget général pour l’exercice 2023, qui comprend également l’adoption du projet de budget rectificatif no 5/2022, |
| --- | --- |

—

vu le projet commun approuvé le 14 novembre 2022 par le comité de conciliation sur le budget général pour l’exercice 2023, qui comprend également l’adoption du projet de budget rectificatif no 5/2022,

| — | vu la position sur le projet de budget rectificatif no 5/2022, adoptée par le Conseil le 21 novembre 2022 et transmise au Parlement européen le même jour (14832/2022 — C9-0388/2022), |
| --- | --- |

—

vu la position sur le projet de budget rectificatif no 5/2022, adoptée par le Conseil le 21 novembre 2022 et transmise au Parlement européen le même jour (14832/2022 — C9-0388/2022),

| — | vu les articles 94 et 96 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 94 et 96 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A9-0280/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A9-0280/2022),

| A. | considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 couvre à la fois des mises à jour du volet des dépenses et de celui des recettes et comprend des modifications pour la section III (Commission) et les autres sections; |
| --- | --- |

A.

considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 couvre à la fois des mises à jour du volet des dépenses et de celui des recettes et comprend des modifications pour la section III (Commission) et les autres sections;

| B. | considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 comprend, sans s’y limiter, des ajustements visant à faire face aux conséquences de la guerre menée par la Russie en Ukraine; |
| --- | --- |

B.

considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 comprend, sans s’y limiter, des ajustements visant à faire face aux conséquences de la guerre menée par la Russie en Ukraine;

| C. | considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 est lié au financement du nouvel instrument visant à renforcer l’industrie européenne de la défense au moyen d’acquisitions conjointes, au renforcement des mesures d’urgence au titre du volet «chaîne alimentaire» du programme en faveur du marché unique, à la concentration en début de période et au renforcement du mécanisme de protection civile de l’Union (MPCU), au renforcement de la contribution de l’Union à l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies, au renforcement des dépenses administratives et des retraites en raison d’une inflation élevée, et au reversement du montant de la réserve de la nouvelle initiative «ReFuelEU Aviation» à la ligne «transports» du mécanisme pour l’interconnexion en Europe en raison du retard pris dans son adoption; que les marges restantes des rubriques 2b et 5 sont entièrement épuisées; |
| --- | --- |

C.

considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 est lié au financement du nouvel instrument visant à renforcer l’industrie européenne de la défense au moyen d’acquisitions conjointes, au renforcement des mesures d’urgence au titre du volet «chaîne alimentaire» du programme en faveur du marché unique, à la concentration en début de période et au renforcement du mécanisme de protection civile de l’Union (MPCU), au renforcement de la contribution de l’Union à l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies, au renforcement des dépenses administratives et des retraites en raison d’une inflation élevée, et au reversement du montant de la réserve de la nouvelle initiative «ReFuelEU Aviation» à la ligne «transports» du mécanisme pour l’interconnexion en Europe en raison du retard pris dans son adoption; que les marges restantes des rubriques 2b et 5 sont entièrement épuisées;

| D. | considérant que les articles 64 et 65 du statut des fonctionnaires visent à faire en sorte que l’évolution du pouvoir d’achat des fonctionnaires de l’Union soit parallèle à celle des fonctionnaires nationaux; que le taux prévu d’actualisation des salaires à appliquer rétroactivement à compter du 1er juillet 2022 était de 2,5 % dans le budget 2022 adopté (incidence sur 6 mois), tandis que le taux figurant dans le projet de budget rectificatif no 5/2022 s’élève à 6,9 %; que le taux final est fixé à 7,0 % dans le rapport d’Eurostat du 24 octobre 2022 sur l’actualisation des salaires pour 2022 (6); |
| --- | --- |

D.

considérant que les articles 64 et 65 du statut des fonctionnaires visent à faire en sorte que l’évolution du pouvoir d’achat des fonctionnaires de l’Union soit parallèle à celle des fonctionnaires nationaux; que le taux prévu d’actualisation des salaires à appliquer rétroactivement à compter du 1er juillet 2022 était de 2,5 % dans le budget 2022 adopté (incidence sur 6 mois), tandis que le taux figurant dans le projet de budget rectificatif no 5/2022 s’élève à 6,9 %; que le taux final est fixé à 7,0 % dans le rapport d’Eurostat du 24 octobre 2022 sur l’actualisation des salaires pour 2022 (6);

| E. | considérant que le niveau des crédits de paiement pour le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et EU4Health est respectivement réduit de 775 millions d’euros et de 129,2 millions d’euros; |
| --- | --- |

E.

considérant que le niveau des crédits de paiement pour le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et EU4Health est respectivement réduit de 775 millions d’euros et de 129,2 millions d’euros;

| F. | considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 comprend également deux ajustements du volet des recettes, à savoir une actualisation des estimations pour les ressources propres traditionnelles (RPT) et l’incidence estimée des différences de taux de change; que l’excédent de recettes est estimé à 3,0 milliards d’euros; |
| --- | --- |

F.

considérant que le projet de budget rectificatif no 5/2022 comprend également deux ajustements du volet des recettes, à savoir une actualisation des estimations pour les ressources propres traditionnelles (RPT) et l’incidence estimée des différences de taux de change; que l’excédent de recettes est estimé à 3,0 milliards d’euros;

| G. | considérant que l’incidence nette du projet de budget rectificatif no 5/2022 sur les dépenses correspond à une augmentation de 447,5 millions d’euros en crédits d’engagement et à une diminution de 741,1 millions d’euros en crédits de paiement; que l’incidence globale sur le volet des recettes (comprenant l’excédent de recettes et la réduction des paiements) correspond à une diminution nette des contributions fondées sur le RNB de 3 779 millions d’euros; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’incidence nette du projet de budget rectificatif no 5/2022 sur les dépenses correspond à une augmentation de 447,5 millions d’euros en crédits d’engagement et à une diminution de 741,1 millions d’euros en crédits de paiement; que l’incidence globale sur le volet des recettes (comprenant l’excédent de recettes et la réduction des paiements) correspond à une diminution nette des contributions fondées sur le RNB de 3 779 millions d’euros;

| H. | considérant que le Parlement a toujours estimé qu’un projet de budget rectificatif ne devait poursuivre qu’un seul objectif; |
| --- | --- |

H.

considérant que le Parlement a toujours estimé qu’un projet de budget rectificatif ne devait poursuivre qu’un seul objectif;

| 1. | prend acte du projet de budget rectificatif no 5/2022 présenté par la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | rappelle qu’en raison de l’adoption tardive de la base juridique de l’instrument visant à renforcer l’industrie européenne de la défense au moyen d’acquisitions conjointes, le comité de conciliation sur le budget général pour l’exercice 2023 a convenu de ne pas inscrire de montant en crédits d’engagement dans la réserve à cette fin et de ne pas créer de ligne budgétaire correspondante pour l’exercice 2022; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne que le MPCU a nécessité des renforcements importants depuis le début de sa mise en œuvre, notamment en raison des conditions météorologiques extrêmes qui provoquent une recrudescence des inondations, des incendies et des sécheresses en Europe, et afin de mettre en place une flotte permanente de lutte contre les incendies de forêt à l’échelle européenne; indique, par conséquent, que la proposition de concentration en début de période/de concentration en fin de période du MPCU devra être réévaluée en fonction des besoins, notamment dans le cadre de la prochaine révision du CFP; |
| --- | --- |

3.

| 4. | met en garde contre le risque d’un arriéré de paiements de plus en plus important en raison des retards inquiétants dans la mise en œuvre des programmes, et souligne la nécessité de remédier à ce risque dans le cadre de la révision du CFP; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que la contribution RNB des États membres diminue globalement de 3,8 milliards d’euros et que certains États membres bénéficient de paiements complémentaires importants, étant donné que leurs rabais forfaitaires sont ajustés chaque année en fonction du déflateur du PIB réel, et non sur la base du déflateur automatique de 2 % prévu dans le CFP; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle qu’afin de mieux respecter les prérogatives de l’autorité budgétaire, la Commission devrait présenter un projet de budget rectificatif poursuivant un seul objectif et ne pas inscrire plusieurs objectifs dans un seul projet de budget rectificatif; |
| --- | --- |

6.

| 7. | approuve la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 5/2022; |
| --- | --- |

7.

| 8. | charge sa Présidente de constater que le budget rectificatif no 5/2022 est définitivement adopté et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

8.

| 9. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

9.

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(1)  JO L 193 du 30.7.2018, p. 1.

(2)  JO L 45 du 24.2.2022, p. 1.

(3)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11.

(4)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 28.

(5)  JO L 424 du 15.12.2020, p. 1.

(6)  Document de travail des services de la Commission «Rapport d’Eurostat sur l’actualisation annuelle 2022 des rémunérations et des pensions des fonctionnaires de l’UE», publié le 24.10.2022.

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/141 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/141

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P9_TA(2022)0403

Procédure budgétaire 2023: projet commun

Résolution législative du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur le projet commun de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, approuvé par le comité de conciliation dans le cadre de la procédure budgétaire (14783/2022 — C9-0389/2022 — 2022/0212(BUD))

(2023/C 167/30)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet commun approuvé par le comité de conciliation et les déclarations du Parlement européen, du Conseil et de la Commission s’y rapportant (14783/2022 — C9-0389/2022), |
| --- | --- |

—

vu le projet commun approuvé par le comité de conciliation et les déclarations du Parlement européen, du Conseil et de la Commission s’y rapportant (14783/2022 — C9-0389/2022),

| — | vu le projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, adopté par la Commission le 1er juillet 2022 (COM(2022)0400), |
| --- | --- |

—

vu le projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, adopté par la Commission le 1er juillet 2022 (COM(2022)0400),

| — | vu la position sur le projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, adoptée par le Conseil le 6 septembre 2022 et transmise au Parlement européen le 9 septembre 2022 (12108/2022 — C9-0306/2022), |
| --- | --- |

—

vu la position sur le projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, adoptée par le Conseil le 6 septembre 2022 et transmise au Parlement européen le 9 septembre 2022 (12108/2022 — C9-0306/2022),

| — | vu la lettre rectificative no 1/2023 au projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, présentée par la Commission le 5 octobre 2022 (COM(2022)0670), |
| --- | --- |

—

vu la lettre rectificative no 1/2023 au projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023, présentée par la Commission le 5 octobre 2022 (COM(2022)0670),

| — | vu sa résolution du 19 octobre 2022 relative à la position du Conseil sur le projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023 (1) et les amendements budgétaires qu'elle comporte, |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 octobre 2022 relative à la position du Conseil sur le projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023 (1) et les amendements budgétaires qu'elle comporte,

| — | vu l'article 314 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 314 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique,

| — | vu la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom (2), |
| --- | --- |

—

vu la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne et abrogeant la décision 2014/335/UE, Euratom (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (3),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (4), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (4),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (5), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (5),

| — | vu l’article 95 et l’article 96 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 95 et l’article 96 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de sa délégation au comité de conciliation (A9-0278/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de sa délégation au comité de conciliation (A9-0278/2022),

| 1. | approuve le projet commun; |
| --- | --- |

1.

| 2. | confirme les déclarations communes annexées à la présente résolution; |
| --- | --- |

2.

| 3. | prend note de la déclaration de la Commission annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge sa Présidente de constater que le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2023 est définitivement adopté et d'en assurer la publication au Journal officiel de l'Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge sa Présidente de transmettre la présente résolution législative au Conseil, à la Commission, aux autres institutions et aux organes concernés, ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0366.

(2)  JO L 424 du 15.12.2020, p. 1.

(3)  JO L 193 du 30.7.2018, p. 1.

(4)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11.

(5)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 28.

---

ANNEXE

FINAL

Budget 2023 — Éléments pour des conclusions communes

Les présentes conclusions communes portent sur les sections suivantes:

| 1. | Budget 2023 |
| --- | --- |

1.

Budget 2023

| 2. | Budget 2022 — Projet de budget rectificatif no 5/2022 |
| --- | --- |

2.

Budget 2022 — Projet de budget rectificatif no 5/2022

| 3. | Déclarations |
| --- | --- |

3.

Déclarations

—   Aperçu général

A.   Budget 2023

Selon les éléments pour des conclusions communes:

| — | Le montant global des crédits d’engagement du budget 2023 est fixé à 186 616,7 millions d’EUR. Dans l’ensemble, cela laisse une marge sous les plafonds du CFP pour 2023 de 421,2 millions d’EUR en crédits d’engagement. |
| --- | --- |

—

Le montant global des crédits d’engagement du budget 2023 est fixé à 186 616,7 millions d’EUR. Dans l’ensemble, cela laisse une marge sous les plafonds du CFP pour 2023 de 421,2 millions d’EUR en crédits d’engagement.

| — | Le montant global des crédits de paiement du budget 2023 est fixé à 168 648,7 millions d’EUR. Dans l’ensemble, cela laisse une marge sous le plafond du CFP pour 2023 de 3 554,2 millions d’EUR en crédits de paiement. |
| --- | --- |

—

Le montant global des crédits de paiement du budget 2023 est fixé à 168 648,7 millions d’EUR. Dans l’ensemble, cela laisse une marge sous le plafond du CFP pour 2023 de 3 554,2 millions d’EUR en crédits de paiement.

| — | L’instrument de flexibilité pour 2023 est mobilisé, en crédits d’engagement, pour un montant de 1 235,7 millions d’EUR, dont 182,2 millions d’EUR pour la sous-rubrique 2b «Résilience et valeurs», 170,6 millions d’EUR pour la rubrique 5 «Sécurité et défense» et 882,9 millions d’EUR pour la rubrique 6 «Le voisinage et le monde». |
| --- | --- |

—

L’instrument de flexibilité pour 2023 est mobilisé, en crédits d’engagement, pour un montant de 1 235,7 millions d’EUR, dont 182,2 millions d’EUR pour la sous-rubrique 2b «Résilience et valeurs», 170,6 millions d’EUR pour la rubrique 5 «Sécurité et défense» et 882,9 millions d’EUR pour la rubrique 6 «Le voisinage et le monde».

La Commission estime à 948,1 millions d’EUR les crédits de paiement pour 2023 relatifs à la mobilisation de l’instrument de flexibilité au cours des années 2019 à 2023. L’échéancier de paiement estimé des montants correspondants dus pour ces exercices est précisé dans le tableau suivant:

| Instrument de flexibilité — profil de paiement (en millions d’EUR) |
| --- |
| Exercice de la mobilisation | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | Total |
| 2019 | 82,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 223,2 |
| 2020 | 39,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 106,1 |
| 2021 | 10,3 | 7,6 | 0,0 | 0,0 | 58,9 |
| 2022 | 62,7 | 49,8 | 36,7 | 0,0 | 368,4 |
| 2023 | 752,9 | 279,0 | 120,6 | 83,2 | 1 235,7 |
| Total | 948,1 | 336,4 | 157,4 | 83,2 | 1 992,3 |

Instrument de flexibilité — profil de paiement (en millions d’EUR)

Exercice de la mobilisation

2023

2024

2025

2026

Total

2019

82,2

0,0

0,0

0,0

223,2

2020

39,9

0,0

0,0

0,0

106,1

2021

10,3

7,6

0,0

0,0

58,9

2022

62,7

49,8

36,7

0,0

368,4

2023

752,9

279,0

120,6

83,2

1 235,7

Total

948,1

336,4

157,4

83,2

1 992,3

| — | Conformément à l’article 11, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au CFP, le dispositif de marge unique est mobilisé, en crédits d’engagement, pour un montant de 280 millions d’EUR à la sous-rubrique 2b «Résilience et valeurs». |
| --- | --- |

—

Conformément à l’article 11, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au CFP, le dispositif de marge unique est mobilisé, en crédits d’engagement, pour un montant de 280 millions d’EUR à la sous-rubrique 2b «Résilience et valeurs».

B.   Budget 2022

Le projet de budget rectificatif (PBR) no 5/2022 est approuvé avec un amendement par rapport à la proposition de la Commission: en raison de l’adoption tardive de la base juridique de l’instrument visant à renforcer l’industrie européenne de la défense au moyen d’acquisitions conjointes (EDIRPA), le montant de 82 972 301 EUR en crédits d’engagement placé en réserve à cet effet n’est pas accepté et la ligne budgétaire correspondante 13 06 01 n'est pas créée pour l’exercice 2022.

—1.   Budget 2023

1.1.   Lignes «clôturées»

Sauf indication contraire dans les conclusions ci-après, toutes les lignes budgétaires sont confirmées telles que proposées par la Commission dans le projet de budget pour 2023 tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023.

En ce qui concerne les autres lignes budgétaires, le comité de conciliation est convenu des conclusions figurant aux points 1.2 à 1.7 ci-après.

1.2.   Questions horizontales

Organismes décentralisés

La contribution de l’Union européenne (en crédits d’engagement et en crédits de paiement) et le nombre de postes au tableau des effectifs destinés à toutes les agences décentralisées sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget pour 2023 tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, à l’exception des agences suivantes:

| — | Pour la sous-rubrique 2b: |
| --- | --- |

—

Pour la sous-rubrique 2b:

| — | Le Parquet européen (article 07 10 08), pour lequel le budget 2023 comporte une augmentation de 2,5 millions d’EUR et la transformation de 20 postes d’agents contractuels en agents temporaires au tableau des effectifs, en prenant pour hypothèse un recrutement en milieu d’année en moyenne. |
| --- | --- |

—

Le Parquet européen (article 07 10 08), pour lequel le budget 2023 comporte une augmentation de 2,5 millions d’EUR et la transformation de 20 postes d’agents contractuels en agents temporaires au tableau des effectifs, en prenant pour hypothèse un recrutement en milieu d’année en moyenne.

| — | Pour la rubrique 4: |
| --- | --- |

—

Pour la rubrique 4:

| — | L’Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice (eu-LISA, article 11 10 02), pour laquelle six postes sont ajoutés au tableau des effectifs et le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 0,5 million d’EUR, en prenant pour hypothèse un recrutement en milieu d’année en moyenne. |
| --- | --- |

—

L’Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice (eu-LISA, article 11 10 02), pour laquelle six postes sont ajoutés au tableau des effectifs et le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 0,5 million d’EUR, en prenant pour hypothèse un recrutement en milieu d’année en moyenne.

| — | L’Agence de l’Union européenne pour l’asile (EUAA, article 10 10 01), pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 3 millions d’EUR. |
| --- | --- |

—

L’Agence de l’Union européenne pour l’asile (EUAA, article 10 10 01), pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 3 millions d’EUR.

| — | L’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex, article 11 10 01), pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est réduit de 50 millions d’EUR, comme proposé par le Conseil et accepté par le Parlement européen lors de leurs lectures respectives. |
| --- | --- |

—

L’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex, article 11 10 01), pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est réduit de 50 millions d’EUR, comme proposé par le Conseil et accepté par le Parlement européen lors de leurs lectures respectives.

Agences exécutives

La contribution de l'Union européenne (en crédits d'engagement et en crédits de paiement) et le nombre de postes au tableau des effectifs destinés aux agences exécutives sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget.

Projets pilotes/actions préparatoires

Un ensemble de 39 projets pilotes et actions préparatoires (PP/AP), dont 29 projets nouveaux et actions nouvelles, ont été convenus pour un montant total de 80,1 millions d’EUR en crédits d’engagement, tel que l’a proposé le Parlement.

Le niveau des crédits pour la poursuite du projet pilote mis en œuvre par le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) (Projet pilote — Vers la création d’une École européenne de diplomatie, poste 2 2 5 0) est fixé au niveau demandé par le SEAE et proposé par la Commission dans le projet de budget 2023.

Cet ensemble de projets et d’actions respecte les plafonds fixés par le règlement financier pour les projets pilotes et les actions préparatoires.

1.3.   Rubriques de dépenses du cadre financier — crédits d’engagement

Compte tenu des conclusions qui précèdent sur les agences, les projets pilotes et les actions préparatoires, le comité de conciliation a convenu de ce qui suit:

Rubrique 1 — Marché unique, innovation et numérique

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 1.0.11 | Horizon Europe | 12 342 890 425 | 12 352 890 425 | 10 000 000 |
| 01 02 01 02 | Actions Marie Skłodowska-Curie | 864 130 546 | 874 130 546 | 10 000 000 |
| 1.0.13 | Réacteur thermonucléaire expérimental international (ITER) | 1 019 848 352 | 839 848 352 | - 180 000 000 |
| 01 04 01 | Construction, fonctionnement et exploitation des installations ITER — Entreprise commune européenne ITER — et le développement de l’énergie de fusion | 1 012 128 572 | 832 128 572 | - 180 000 000 |
| 1.0.221 | MIE Transports | 1 792 540 197 | 1 852 540 197 | 60 000 000 |
| 02 03 01 | Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Transports | 1 782 813 707 | 1 842 813 707 | 60 000 000 |
| 1.0.222 | MIE Énergie | 815 673 939 | 859 173 939 | 43 500 000 |
| 02 03 02 | Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Énergie | 810 644 269 | 854 144 269 | 43 500 000 |
| 1.0.31 | Programme du marché unique (y compris PME) | 592 820 090 | 602 820 090 | 10 000 000 |
| 03 02 02 | Améliorer la compétitivité des entreprises, en particulier des PME, et soutenir leur accès aux marchés | 126 384 000 | 136 384 000 | 10 000 000 |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 37 325 000 |
| | Total | | | -19 175 000 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

1.0.11

Horizon Europe

12 342 890 425

12 352 890 425

10 000 000

01 02 01 02

Actions Marie Skłodowska-Curie

864 130 546

874 130 546

10 000 000

1.0.13

Réacteur thermonucléaire expérimental international (ITER)

1 019 848 352

839 848 352

- 180 000 000

01 04 01

Construction, fonctionnement et exploitation des installations ITER — Entreprise commune européenne ITER — et le développement de l’énergie de fusion

1 012 128 572

832 128 572

- 180 000 000

1.0.221

MIE Transports

1 792 540 197

1 852 540 197

60 000 000

02 03 01

Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Transports

1 782 813 707

1 842 813 707

60 000 000

1.0.222

MIE Énergie

815 673 939

859 173 939

43 500 000

02 03 02

Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Énergie

810 644 269

854 144 269

43 500 000

1.0.31

Programme du marché unique (y compris PME)

592 820 090

602 820 090

10 000 000

03 02 02

Améliorer la compétitivité des entreprises, en particulier des PME, et soutenir leur accès aux marchés

126 384 000

136 384 000

10 000 000

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

37 325 000

Total

-19 175 000

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 21 548,4 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 178,6 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la rubrique 1.

En application de l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier (1), le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement en faveur des lignes budgétaires consacrées à la recherche pour un montant total de 148,8 millions d’EUR en crédits d’engagement. Ces crédits font partie du montant global pouvant atteindre 0,5 milliard d’EUR (aux prix de 2018) pour la période 2021-2027 convenu dans le cadre de l’accord sur le CFP, ce qui laisse un montant maximal disponible pour la période 2024-2027 de 238,0 millions d’EUR aux prix de 2018. Une nouvelle activation éventuelle de l’article 15, paragraphe 3, sera discutée dans le cadre de la procédure législative relative au règlement européen sur les semi-conducteurs et à son financement.

La ligne budgétaire suivante est renforcée et son commentaire budgétaire est révisé comme suit:

| (en EUR) |
| --- |
| Ligne budgétaire | Intitulé | Crédits d'engagement |
| 01 02 02 20 | Pôle Culture, créativité et société inclusive | 29 762 369 |
| 01 02 02 40 | Pôle Numérique, industrie et espace | 89 287 105 |
| 01 02 02 50 | Pôle Climat, énergie et mobilité | 29 762 369 |
| Total | | 148 811 843 |

(en EUR)

Ligne budgétaire

Intitulé

Crédits d'engagement

01 02 02 20

Pôle Culture, créativité et société inclusive

29 762 369

01 02 02 40

Pôle Numérique, industrie et espace

89 287 105

01 02 02 50

Pôle Climat, énergie et mobilité

29 762 369

Total

148 811 843

Sous-rubrique 2a — Cohésion économique, sociale et territoriale

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 3 500 000 |
| | Total | | | 3 500 000 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

3 500 000

Total

3 500 000

En conséquence, le niveau convenu des crédits d’engagement est fixé à 62 926,5 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 12,5 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la sous-rubrique 2a.

Sous-rubrique 2b — Résilience et valeurs

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 2.2.23 | Coût du financement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI) | 1 485 775 000 | 1 315 775 000 | - 170 000 000 |
| 06 04 01 | Instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI) — Versement du coupon périodique et remboursement à terme | 1 479 775 000 | 1 309 775 000 | - 170 000 000 |
| 2.2.25 | L’UE pour la santé | 731 750 309 | 739 250 309 | 7 500 000 |
| 06 06 01 | Programme «L’UE pour la santé» | 707 621 072 | 715 121 072 | 7 500 000 |
| 2.2.32 | Erasmus+ | 3 648 525 437 | 3 668 525 437 | 20 000 000 |
| 07 03 01 01 | Promouvoir la mobilité des individus à des fins d’éducation et de formation, ainsi que la coopération, l’inclusion, l’excellence, la créativité et l’innovation au niveau des organisations et des politiques dans le domaine de l’éducation et de la formation — Gestion indirecte | 2 382 120 171 | 2 400 120 171 | 18 000 000 |
| 07 03 03 | Promouvoir la mobilité à des fins d’éducation et de formation des entraîneurs et du personnel sportifs, ainsi que la coopération, l’inclusion, la créativité et l’innovation au niveau des organisations sportives et des politiques sportives | 67 664 711 | 69 664 711 | 2 000 000 |
| 2.2.33 | Corps européen de solidarité (CES) | 141 196 320 | 144 196 320 | 3 000 000 |
| 07 04 01 | Corps européen de solidarité | 134 298 196 | 137 298 196 | 3 000 000 |
| 2.2.34 | Europe créative | 325 290 321 | 332 790 321 | 7 500 000 |
| 07 05 01 | Culture | 100 040 879 | 102 540 879 | 2 500 000 |
| 07 05 02 | Média | 175 661 827 | 180 661 827 | 5 000 000 |
| 2.2.352 | Citoyens, égalité, droits et valeurs | 212 282 092 | 215 282 092 | 3 000 000 |
| 07 06 02 | Promotion de l’engagement et de la participation des citoyens à la vie démocratique de l’Union | 32 154 085 | 33 154 085 | 1 000 000 |
| 07 06 03 | Daphné | 25 257 735 | 26 757 735 | 1 500 000 |
| 07 06 04 | Protection et promotion des valeurs de l’Union | 108 683 873 | 109 183 873 | 500 000 |
| 2.2.3OD | Organismes décentralisés | 268 478 848 | 270 978 848 | 2 500 000 |
| 07 10 08 | Parquet européen | 62 101 095 | 64 601 095 | 2 500 000 |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 31 590 500 |
| | Total | | | -94 909 500 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

2.2.23

Coût du financement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI)

1 485 775 000

1 315 775 000

- 170 000 000

06 04 01

Instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI) — Versement du coupon périodique et remboursement à terme

1 479 775 000

1 309 775 000

- 170 000 000

2.2.25

L’UE pour la santé

731 750 309

739 250 309

7 500 000

06 06 01

Programme «L’UE pour la santé»

707 621 072

715 121 072

7 500 000

2.2.32

Erasmus+

3 648 525 437

3 668 525 437

20 000 000

07 03 01 01

Promouvoir la mobilité des individus à des fins d’éducation et de formation, ainsi que la coopération, l’inclusion, l’excellence, la créativité et l’innovation au niveau des organisations et des politiques dans le domaine de l’éducation et de la formation — Gestion indirecte

2 382 120 171

2 400 120 171

18 000 000

07 03 03

Promouvoir la mobilité à des fins d’éducation et de formation des entraîneurs et du personnel sportifs, ainsi que la coopération, l’inclusion, la créativité et l’innovation au niveau des organisations sportives et des politiques sportives

67 664 711

69 664 711

2 000 000

2.2.33

Corps européen de solidarité (CES)

141 196 320

144 196 320

3 000 000

07 04 01

Corps européen de solidarité

134 298 196

137 298 196

3 000 000

2.2.34

Europe créative

325 290 321

332 790 321

7 500 000

07 05 01

Culture

100 040 879

102 540 879

2 500 000

07 05 02

Média

175 661 827

180 661 827

5 000 000

2.2.352

Citoyens, égalité, droits et valeurs

212 282 092

215 282 092

3 000 000

07 06 02

Promotion de l’engagement et de la participation des citoyens à la vie démocratique de l’Union

32 154 085

33 154 085

1 000 000

07 06 03

Daphné

25 257 735

26 757 735

1 500 000

07 06 04

Protection et promotion des valeurs de l’Union

108 683 873

109 183 873

500 000

2.2.3OD

Organismes décentralisés

268 478 848

270 978 848

2 500 000

07 10 08

Parquet européen

62 101 095

64 601 095

2 500 000

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

31 590 500

Total

-94 909 500

Compte tenu des taux d’intérêts et du volume des opérations de financement de NextGenerationEU jusque fin 2022, les crédits de la ligne budgétaire 06 04 01 peuvent être réduits de 170,0 millions d’EUR tout en préservant pleinement la capacité de financer la composante non remboursable de NextGenerationEU en 2023.

Pour Erasmus+, le renforcement de l’article 07 03 03 (Promouvoir la mobilité à des fins d’éducation et de formation des entraîneurs et du personnel sportifs, ainsi que la coopération, l’inclusion, la créativité et l’innovation au niveau des organisations sportives et des politiques sportives) permettrait de contribuer au financement d'actions relatives aux prochains Jeux olympiques spéciaux.

En conséquence, le niveau convenu des crédits d’engagement est fixé à 7 660,2 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la sous-rubrique 2b et compte tenu de la mobilisation de l’instrument de flexibilité à hauteur de 182,2 millions d’EUR conformément à l’article 12 du règlement sur le CFP ainsi que de la mobilisation du dispositif de marge unique à hauteur de 280,0 millions d’EUR conformément à l’article 11, paragraphe 1, point a), du règlement sur le CFP.

Rubrique 3 — Ressources naturelles et environnement

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 3.2.21 | Programme pour l’environnement et l’action pour le climat (LIFE) | 725 521 280 | 755 521 280 | 30 000 000 |
| 09 02 01 | Nature et biodiversité | 272 761 676 | 279 011 676 | 6 250 000 |
| 09 02 02 | Économie circulaire et qualité de vie | 173 862 556 | 179 112 556 | 5 250 000 |
| 09 02 03 | Atténuation du changement climatique et adaptation à celui-ci | 122 358 139 | 128 608 139 | 6 250 000 |
| 09 02 04 | Transition vers l’énergie propre | 130 752 568 | 143 002 568 | 12 250 000 |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 6 700 000 |
| | Total | | | 36 700 000 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

3.2.21

Programme pour l’environnement et l’action pour le climat (LIFE)

725 521 280

755 521 280

30 000 000

09 02 01

Nature et biodiversité

272 761 676

279 011 676

6 250 000

09 02 02

Économie circulaire et qualité de vie

173 862 556

179 112 556

5 250 000

09 02 03

Atténuation du changement climatique et adaptation à celui-ci

122 358 139

128 608 139

6 250 000

09 02 04

Transition vers l’énergie propre

130 752 568

143 002 568

12 250 000

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

6 700 000

Total

36 700 000

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement convenu est fixé à 57 259,3 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 35,7 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la rubrique 3.

Rubrique 4 — Migration et gestion des frontières

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 4.0.11 | Fonds «Asile, migration et intégration» | 1 418 121 253 | 1 454 621 253 | 36 500 000 |
| 10 02 01 | Fonds «Asile, migration et intégration» | 1 414 824 860 | 1 451 324 860 | 36 500 000 |
| 4.0.1OD | Organismes décentralisés | 169 169 287 | 172 169 287 | 3 000 000 |
| 10 10 01 | Agence de l’Union européenne pour l’asile (AUEA) | 169 169 287 | 172 169 287 | 3 000 000 |
| 4.0.211 | Fonds pour la gestion intégrée des frontières (FGIF) — instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (IGFV) | 946 798 303 | 956 798 303 | 10 000 000 |
| 11 02 01 | Instrument de soutien financier dans le domaine de la gestion des frontières et des visas | 944 798 303 | 954 798 303 | 10 000 000 |
| 4.0.2OD | Organismes décentralisés | 1 052 269 675 | 1 002 769 675 | -49 500 000 |
| 11 10 01 | Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) | 793 614 137 | 743 614 137 | -50 000 000 |
| 11 10 02 | Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice («eu-LISA») | 258 655 538 | 259 155 538 | 500 000 |
| | Total | | | 0 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

4.0.11

Fonds «Asile, migration et intégration»

1 418 121 253

1 454 621 253

36 500 000

10 02 01

Fonds «Asile, migration et intégration»

1 414 824 860

1 451 324 860

36 500 000

4.0.1OD

Organismes décentralisés

169 169 287

172 169 287

3 000 000

10 10 01

Agence de l’Union européenne pour l’asile (AUEA)

169 169 287

172 169 287

3 000 000

4.0.211

Fonds pour la gestion intégrée des frontières (FGIF) — instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (IGFV)

946 798 303

956 798 303

10 000 000

11 02 01

Instrument de soutien financier dans le domaine de la gestion des frontières et des visas

944 798 303

954 798 303

10 000 000

4.0.2OD

Organismes décentralisés

1 052 269 675

1 002 769 675

-49 500 000

11 10 01

Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex)

793 614 137

743 614 137

-50 000 000

11 10 02

Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice («eu-LISA»)

258 655 538

259 155 538

500 000

Total

0

En conséquence, le niveau des crédits d’engagement est fixé à 3 727,3 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 86,7 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la rubrique 4.

Rubrique 5 — Sécurité et défense

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 5.0.22 | Mobilité militaire | 236 685 681 | 295 185 681 | 58 500 000 |
| 13 04 01 | Mobilité militaire | 234 970 661 | 293 470 661 | 58 500 000 |
| | Total | | | 58 500 000 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

5.0.22

Mobilité militaire

236 685 681

295 185 681

58 500 000

13 04 01

Mobilité militaire

234 970 661

293 470 661

58 500 000

Total

58 500 000

De plus, dans l’attente de l'accord sur le programme de connectivité spatiale sécurisée, les montants proposés dans le projet de budget à cet effet seront placés en réserve et seront dégagés de la réserve ou modifiés en fonction de la solution de financement définitive qui aura été convenue entre le Parlement européen et le Conseil. Les détails sont présentés à la section 1.5 ci-dessous.

En conséquence, le niveau convenu des crédits d’engagement est fixé à 2 116,6 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la rubrique 5 et compte tenu de la mobilisation de l’instrument de flexibilité à hauteur de 170,6 millions d’EUR.

Rubrique 6 — Voisinage et le monde

Les crédits d’engagement sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, mais avec les ajustements suivants convenus par le comité de conciliation et repris dans le tableau ci-après.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 6.0.111 | Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — L’Europe dans le monde (IVCDCI — L’Europe dans le monde) | 11 970 770 313 | 12 250 770 313 | 280 000 000 |
| 14 02 01 10 | Voisinage méridional | 1 657 209 546 | 1 727 209 546 | 70 000 000 |
| 14 02 01 11 | Voisinage oriental | 618 890 238 | 828 890 238 | 210 000 000 |
| | Total | | | 280 000 000 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

6.0.111

Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — L’Europe dans le monde (IVCDCI — L’Europe dans le monde)

11 970 770 313

12 250 770 313

280 000 000

14 02 01 10

Voisinage méridional

1 657 209 546

1 727 209 546

70 000 000

14 02 01 11

Voisinage oriental

618 890 238

828 890 238

210 000 000

Total

280 000 000

Pour l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — L’Europe dans le monde, la hausse de 210 millions d’EUR des crédits d’engagement du voisinage oriental (poste 14 02 01 11) sera affectée à des mesures en faveur de l’Ukraine et de la Moldavie en réaction à l’agression russe. L’augmentation de 70 millions d’EUR des crédits d’engagement du voisinage méridional (poste 14 02 01 10) est destinée à financer des actions liées à la migration, en particulier des actions de soutien à la gestion et à la gouvernance des migrations et des déplacements forcés ainsi qu’à l’UNRWA.

En conséquence, le niveau convenu des crédits d’engagement est fixé à 17 211,9 millions d’EUR, sans qu’il subsiste de marge sous le plafond des dépenses de la rubrique 6 et compte tenu de la mobilisation de l’instrument de flexibilité à hauteur de 882,9 millions d’EUR.

Rubrique 7 — Administration publique européenne

Le nombre de postes dans les tableaux des effectifs des institutions et les crédits proposés par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023 sont approuvés par le comité de conciliation, à l’exception des points suivants:

| — | la section relative à la Cour de justice de l’Union européenne, pour laquelle quatre postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 634 903 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année; |
| --- | --- |

—

la section relative à la Cour de justice de l’Union européenne, pour laquelle quatre postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 634 903 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année;

| — | la section relative à la Cour des comptes européenne, pour laquelle neuf postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 1 005 422 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année. Les postes correspondants sont autorisés à titre temporaire jusque 2027; |
| --- | --- |

—

la section relative à la Cour des comptes européenne, pour laquelle neuf postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 1 005 422 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année. Les postes correspondants sont autorisés à titre temporaire jusque 2027;

| — | la section relative au Comité économique et social européen, pour laquelle deux postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 115 497 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année; |
| --- | --- |

—

la section relative au Comité économique et social européen, pour laquelle deux postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 115 497 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année;

| — | la section relative au Médiateur européen, pour laquelle deux postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 101 388 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année; |
| --- | --- |

—

la section relative au Médiateur européen, pour laquelle deux postes sont ajoutés au tableau des effectifs et pour laquelle le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 101 388 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année;

| — | la section relative au Contrôleur européen de la protection des données, pour laquelle cinq postes sont ajoutés, dont trois postes au tableau des effectifs du Contrôleur européen de la protection des données et deux postes au tableau des effectifs du Comité européen de la protection des données. Le niveau des crédits d’engagement et de paiement est donc relevé de 388 202 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année; |
| --- | --- |

—

la section relative au Contrôleur européen de la protection des données, pour laquelle cinq postes sont ajoutés, dont trois postes au tableau des effectifs du Contrôleur européen de la protection des données et deux postes au tableau des effectifs du Comité européen de la protection des données. Le niveau des crédits d’engagement et de paiement est donc relevé de 388 202 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année;

| — | la section relative au Service européen pour l’action extérieure (SEAE), dont le personnel est renforcé de 11 agents contractuels et dont le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 420 239 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année. |
| --- | --- |

—

la section relative au Service européen pour l’action extérieure (SEAE), dont le personnel est renforcé de 11 agents contractuels et dont le niveau des crédits d’engagement et de paiement est relevé de 420 239 EUR, compte tenu des recrutements habituellement effectués en milieu d’année.

Ces ajustements, qui se traduisent par une augmentation de 2,7 millions d’EUR de la rubrique 7, sont détaillés dans les tableaux suivants:

Section 4 — Cour de justice

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 1 2 0 0 | Rémunération et indemnités | 304 868 000 | 305 502 903 | 634 903 |
| | Total | | | 634 903 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

1 2 0 0

Rémunération et indemnités

304 868 000

305 502 903

634 903

Total

634 903

Section 5 — Cour des comptes européenne

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 1 2 0 0 | Rémunérations et indemnités | 129 600 000 | 130 605 422 | 1 005 422 |
| | Total | | | 1 005 422 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

1 2 0 0

Rémunérations et indemnités

129 600 000

130 605 422

1 005 422

Total

1 005 422

Section 6 — Comité économique et social européen

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 1 2 0 0 | Rémunérations et indemnités | 82 849 505 | 82 965 001 | 115 496 |
| | Total | | | 115 496 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

1 2 0 0

Rémunérations et indemnités

82 849 505

82 965 001

115 496

Total

115 496

Section 8 — Médiateur européen

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 1 2 0 0 | Rémunération et indemnités | 9 002 978 | 9 104 366 | 101 388 |
| | Total | | | 101 388 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

1 2 0 0

Rémunération et indemnités

9 002 978

9 104 366

101 388

Total

101 388

Section 9 — Contrôleur européen de la protection des données

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 1 1 0 0 | Rémunération et indemnités | 7 491 500 | 7 724 420 | 232 920 |
| 3 0 1 0 | Rémunération et indemnités | 2 123 500 | 2 278 782 | 155 282 |
| | Total | | | 388 202 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

1 1 0 0

Rémunération et indemnités

7 491 500

7 724 420

232 920

3 0 1 0

Rémunération et indemnités

2 123 500

2 278 782

155 282

Total

388 202

Section 10 — Service européen pour l’action extérieure

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits d’engagement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| 1 2 0 0 | Agents contractuels | 20 967 900 | 21 388 139 | 420 239 |
| | Total | | | 420 239 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits d’engagement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

1 2 0 0

Agents contractuels

20 967 900

21 388 139

420 239

Total

420 239

Par conséquent, le niveau convenu des crédits d’engagement est fixé à 11 311,3 millions d’EUR, ce qui laisse une marge de 107,7 millions d’EUR sous le plafond des dépenses de la rubrique 7, dont 28,2 millions d’EUR au titre de la sous-marge pour les «Dépenses administratives des institutions».

Instruments spéciaux thématiques: FEM, réserve de solidarité et d’aide d’urgence et réserve d’ajustement au Brexit

Les crédits d’engagement du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation en faveur des travailleurs licenciés (FEM), de la réserve de solidarité et d’aide d’urgence et de la réserve d’ajustement au Brexit sont fixés au niveau proposé par la Commission dans le projet de budget.

1.4.   Crédits de paiement

Le montant global des crédits de paiement du budget 2023 est fixé au niveau du projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, moyennant les ajustements ci-après convenus par le comité de conciliation:

| 1. | il est tenu compte du niveau convenu de crédits d’engagement pour les dépenses non dissociées (rubriques 1 à 6), pour lesquelles le niveau des crédits de paiement est égal à celui des crédits d’engagement. Cela s’applique également à la réduction de 170,0 millions d’EUR du coût de financement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI). Si l’on tient compte également de l’ajustement de la contribution de l’Union aux agences décentralisées, l’effet combiné est une diminution de 214,0 millions d’EUR; |
| --- | --- |

1.

il est tenu compte du niveau convenu de crédits d’engagement pour les dépenses non dissociées (rubriques 1 à 6), pour lesquelles le niveau des crédits de paiement est égal à celui des crédits d’engagement. Cela s’applique également à la réduction de 170,0 millions d’EUR du coût de financement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI). Si l’on tient compte également de l’ajustement de la contribution de l’Union aux agences décentralisées, l’effet combiné est une diminution de 214,0 millions d’EUR;

| 2. | l’ajustement au titre de la rubrique 7, qui se traduit par une augmentation de 2,7 millions d’EUR; |
| --- | --- |

2.

l’ajustement au titre de la rubrique 7, qui se traduit par une augmentation de 2,7 millions d’EUR;

| 3. | les crédits de paiement pour tous les nouveaux projets pilotes et toutes les nouvelles actions préparatoires proposés par le Parlement sont fixés à 25 % des crédits d’engagement correspondants ou au niveau proposé par le Parlement européen, si ce niveau est inférieur. En cas d’extension de projets pilotes et d’actions préparatoires existants, le niveau des crédits de paiement est le niveau défini dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, majoré de 25 % des nouveaux crédits d’engagement correspondants, ou le niveau proposé par le Parlement européen, s’il est inférieur. L'effet combiné est une augmentation de 19,8 millions d'EUR. |
| --- | --- |

3.

les crédits de paiement pour tous les nouveaux projets pilotes et toutes les nouvelles actions préparatoires proposés par le Parlement sont fixés à 25 % des crédits d’engagement correspondants ou au niveau proposé par le Parlement européen, si ce niveau est inférieur. En cas d’extension de projets pilotes et d’actions préparatoires existants, le niveau des crédits de paiement est le niveau défini dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, majoré de 25 % des nouveaux crédits d’engagement correspondants, ou le niveau proposé par le Parlement européen, s’il est inférieur. L'effet combiné est une augmentation de 19,8 millions d'EUR.

| 4. | les ajustements des lignes budgétaires pour les dépenses dissociées, dont l’effet combiné est une augmentation de 177,0 millions d’EUR. |
| --- | --- |

4.

les ajustements des lignes budgétaires pour les dépenses dissociées, dont l’effet combiné est une augmentation de 177,0 millions d’EUR.

Ces ajustements, qui se traduisent par une diminution globale de 14,5 millions d’EUR, sont détaillés dans le tableau suivant.

| Ligne budgétaire / Programme | Intitulé | Variation des crédits de paiement (en EUR) |
| --- | --- | --- |
| PB 2023 (y compris LR 1) | Budget 2023 | Différence |
| Rubrique 1 |
| 1.0.11 | Horizon Europe | 11 903 569 694 | 11 908 569 694 | 5 000 000 |
| 01 02 01 02 | Actions Marie Skłodowska-Curie | 602 437 939 | 607 437 939 | 5 000 000 |
| 1.0.13 | Réacteur thermonucléaire expérimental international (ITER) | 721 228 782 | 671 228 782 | -50 000 000 |
| 01 04 01 | Construction, fonctionnement et exploitation des installations ITER — Entreprise commune européenne ITER — et le développement de l’énergie de fusion | 563 509 002 | 513 509 002 | -50 000 000 |
| 1.0.221 | MIE Transports | 1 922 486 490 | 1 943 486 490 | 21 000 000 |
| 02 03 01 | Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Transports | 973 760 000 | 994 760 000 | 21 000 000 |
| 1.0.222 | MIE Énergie | 713 629 670 | 723 629 670 | 10 000 000 |
| 02 03 02 | Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Énergie | 246 000 000 | 256 000 000 | 10 000 000 |
| 1.0.31 | Programme du marché unique (y compris PME) | 610 260 036 | 615 260 036 | 5 000 000 |
| 03 02 02 | Améliorer la compétitivité des entreprises, en particulier des PME, et soutenir leur accès aux marchés | 132 069 500 | 137 069 500 | 5 000 000 |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 9 331 250 |
| | Total rubrique 1 | | | 331 250 |
| Sous-rubrique 2a |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 875 000 |
| | Total sous-rubrique 2a | | | 875 000 |
| Sous-rubrique 2b |
| 2.2.23 | Coût du financement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI) | 1 485 775 000 | 1 315 775 000 | - 170 000 000 |
| 06 04 01 | Instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI) — Versement du coupon périodique et remboursement à terme | 1 479 775 000 | 1 309 775 000 | - 170 000 000 |
| 2.2.25 | L’UE pour la santé | 619 341 615 | 626 841 615 | 7 500 000 |
| 06 06 01 | Programme «L’UE pour la santé» | 570 712 378 | 578 212 378 | 7 500 000 |
| 2.2.32 | Erasmus+ | 3 274 197 196 | 3 291 597 196 | 17 400 000 |
| 07 03 01 01 | Promouvoir la mobilité des individus à des fins d’éducation et de formation, ainsi que la coopération, l’inclusion, l’excellence, la créativité et l’innovation au niveau des organisations et des politiques dans le domaine de l’éducation et de la formation — Gestion indirecte | 2 280 250 000 | 2 296 250 000 | 16 000 000 |
| 07 03 03 | Promouvoir la mobilité à des fins d’éducation et de formation des entraîneurs et du personnel sportifs, ainsi que la coopération, l’inclusion, la créativité et l’innovation au niveau des organisations sportives et des politiques sportives | 55 000 000 | 56 400 000 | 1 400 000 |
| 2.2.33 | Corps européen de solidarité (CES) | 122 118 124 | 124 118 124 | 2 000 000 |
| 07 04 01 | Corps européen de solidarité | 104 000 000 | 106 000 000 | 2 000 000 |
| 2.2.34 | Europe créative | 306 962 192 | 312 462 192 | 5 500 000 |
| 07 05 01 | Culture | 89 452 597 | 91 452 597 | 2 000 000 |
| 07 05 02 | Média | 137 922 353 | 141 422 353 | 3 500 000 |
| 2.2.352 | Citoyens, égalité, droits et valeurs | 155 069 755 | 156 569 755 | 1 500 000 |
| 07 06 02 | Promotion de l’engagement et de la participation des citoyens à la vie démocratique de l’Union | 18 510 511 | 19 010 511 | 500 000 |
| 07 06 03 | Daphné | 26 078 886 | 26 828 886 | 750 000 |
| 07 06 04 | Protection et promotion des valeurs de l’Union | 54 381 753 | 54 631 753 | 250 000 |
| 2.2.3OD | Organismes décentralisés | 263 290 848 | 265 790 848 | 2 500 000 |
| 07 10 08 | Parquet européen | 62 101 095 | 64 601 095 | 2 500 000 |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 7 897 625 |
| | Total sous-rubrique 2b | | | - 125 702 375 |
| Rubrique 3 |
| 3.2.21 | Programme pour l’environnement et l’action pour le climat (LIFE) | 513 989 167 | 522 689 167 | 8 700 000 |
| 09 02 01 | Nature et biodiversité | 97 698 396 | 99 323 396 | 1 625 000 |
| 09 02 02 | Économie circulaire et qualité de vie | 69 504 430 | 71 129 430 | 1 625 000 |
| 09 02 03 | Atténuation du changement climatique et adaptation à celui-ci | 47 000 000 | 48 625 000 | 1 625 000 |
| 09 02 04 | Transition vers l’énergie propre | 53 000 000 | 56 825 000 | 3 825 000 |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 1 675 000 |
| | Total rubrique 3 | | | 10 375 000 |
| Rubrique 4 |
| 4.0.11 | Fonds «Asile, migration et intégration» | 1 314 919 500 | 1 329 919 500 | 15 000 000 |
| 10 02 01 | Fonds «Asile, migration et intégration» | 710 919 500 | 725 919 500 | 15 000 000 |
| 4.0.1OD | Organismes décentralisés | 169 169 287 | 172 169 287 | 3 000 000 |
| 10 10 01 | Agence de l’Union européenne pour l’asile (AUEA) | 169 169 287 | 172 169 287 | 3 000 000 |
| 4.0.211 | Fonds pour la gestion intégrée des frontières (FGIF) — instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (IGFV) | 394 492 752 | 396 992 752 | 2 500 000 |
| 11 02 01 | Instrument de soutien financier dans le domaine de la gestion des frontières et des visas | 276 492 752 | 278 992 752 | 2 500 000 |
| 4.0.2OD | Organismes décentralisés | 1 117 019 143 | 1 067 519 143 | -49 500 000 |
| 11 10 01 | Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) | 793 614 137 | 743 614 137 | -50 000 000 |
| 11 10 02 | Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice («eu-LISA») | 323 405 006 | 323 905 006 | 500 000 |
| PP-AP | Projets pilotes et actions préparatoires | | | 0 |
| | Total rubrique 4 | | | -29 000 000 |
| Rubrique 5 |
| 5.0.22 | Mobilité militaire | 106 715 020 | 131 715 020 | 25 000 000 |
| 13 04 01 | Mobilité militaire | 105 000 000 | 130 000 000 | 25 000 000 |
| | Total rubrique 5 | | | 25 000 000 |
| Rubrique 6 |
| 6.0.111 | Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — L’Europe dans le monde (IVCDCI — L’Europe dans le monde) | 8 842 716 018 | 8 943 716 018 | 101 000 000 |
| 14 02 01 10 | Voisinage méridional | 423 893 255 | 444 893 255 | 21 000 000 |
| 14 02 01 11 | Voisinage oriental | 185 608 958 | 265 608 958 | 80 000 000 |
| | Total rubrique 6 | | | 101 000 000 |
| Rubrique 7 |
| 7.1.24 | Cour de justice de l’Union européenne | 485 342 893 | 485 977 796 | 634 903 |
| 7.1.25 | Cour des comptes européenne | 174 054 500 | 175 059 922 | 1 005 422 |
| 7.1.26 | Comité économique et social européen | 158 652 474 | 158 767 970 | 115 496 |
| 7.1.28 | Médiateur européen | 12 943 383 | 13 044 771 | 101 388 |
| 7.1.29 | Contrôleur européen de la protection des données | 21 941 500 | 22 329 702 | 388 202 |
| 7.1.2X | Service européen pour l’action extérieure | 819 647 241 | 820 067 480 | 420 239 |
| | Total rubrique 7 | 2 665 650 |
| TOTAL | -14 455 475 |

Ligne budgétaire / Programme

Intitulé

Variation des crédits de paiement (en EUR)

PB 2023 (y compris LR 1)

Budget 2023

Différence

Rubrique 1

1.0.11

Horizon Europe

11 903 569 694

11 908 569 694

5 000 000

01 02 01 02

Actions Marie Skłodowska-Curie

602 437 939

607 437 939

5 000 000

1.0.13

Réacteur thermonucléaire expérimental international (ITER)

721 228 782

671 228 782

-50 000 000

01 04 01

Construction, fonctionnement et exploitation des installations ITER — Entreprise commune européenne ITER — et le développement de l’énergie de fusion

563 509 002

513 509 002

-50 000 000

1.0.221

MIE Transports

1 922 486 490

1 943 486 490

21 000 000

02 03 01

Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Transports

973 760 000

994 760 000

21 000 000

1.0.222

MIE Énergie

713 629 670

723 629 670

10 000 000

02 03 02

Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) — Énergie

246 000 000

256 000 000

10 000 000

1.0.31

Programme du marché unique (y compris PME)

610 260 036

615 260 036

5 000 000

03 02 02

Améliorer la compétitivité des entreprises, en particulier des PME, et soutenir leur accès aux marchés

132 069 500

137 069 500

5 000 000

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

9 331 250

Total rubrique 1

331 250

Sous-rubrique 2a

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

875 000

Total sous-rubrique 2a

875 000

Sous-rubrique 2b

2.2.23

Coût du financement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI)

1 485 775 000

1 315 775 000

- 170 000 000

06 04 01

Instrument de l’Union européenne pour la relance (EURI) — Versement du coupon périodique et remboursement à terme

1 479 775 000

1 309 775 000

- 170 000 000

2.2.25

L’UE pour la santé

619 341 615

626 841 615

7 500 000

06 06 01

Programme «L’UE pour la santé»

570 712 378

578 212 378

7 500 000

2.2.32

Erasmus+

3 274 197 196

3 291 597 196

17 400 000

07 03 01 01

Promouvoir la mobilité des individus à des fins d’éducation et de formation, ainsi que la coopération, l’inclusion, l’excellence, la créativité et l’innovation au niveau des organisations et des politiques dans le domaine de l’éducation et de la formation — Gestion indirecte

2 280 250 000

2 296 250 000

16 000 000

07 03 03

Promouvoir la mobilité à des fins d’éducation et de formation des entraîneurs et du personnel sportifs, ainsi que la coopération, l’inclusion, la créativité et l’innovation au niveau des organisations sportives et des politiques sportives

55 000 000

56 400 000

1 400 000

2.2.33

Corps européen de solidarité (CES)

122 118 124

124 118 124

2 000 000

07 04 01

Corps européen de solidarité

104 000 000

106 000 000

2 000 000

2.2.34

Europe créative

306 962 192

312 462 192

5 500 000

07 05 01

Culture

89 452 597

91 452 597

2 000 000

07 05 02

Média

137 922 353

141 422 353

3 500 000

2.2.352

Citoyens, égalité, droits et valeurs

155 069 755

156 569 755

1 500 000

07 06 02

Promotion de l’engagement et de la participation des citoyens à la vie démocratique de l’Union

18 510 511

19 010 511

500 000

07 06 03

Daphné

26 078 886

26 828 886

750 000

07 06 04

Protection et promotion des valeurs de l’Union

54 381 753

54 631 753

250 000

2.2.3OD

Organismes décentralisés

263 290 848

265 790 848

2 500 000

07 10 08

Parquet européen

62 101 095

64 601 095

2 500 000

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

7 897 625

Total sous-rubrique 2b

- 125 702 375

Rubrique 3

3.2.21

Programme pour l’environnement et l’action pour le climat (LIFE)

513 989 167

522 689 167

8 700 000

09 02 01

Nature et biodiversité

97 698 396

99 323 396

1 625 000

09 02 02

Économie circulaire et qualité de vie

69 504 430

71 129 430

1 625 000

09 02 03

Atténuation du changement climatique et adaptation à celui-ci

47 000 000

48 625 000

1 625 000

09 02 04

Transition vers l’énergie propre

53 000 000

56 825 000

3 825 000

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

1 675 000

Total rubrique 3

10 375 000

Rubrique 4

4.0.11

Fonds «Asile, migration et intégration»

1 314 919 500

1 329 919 500

15 000 000

10 02 01

Fonds «Asile, migration et intégration»

710 919 500

725 919 500

15 000 000

4.0.1OD

Organismes décentralisés

169 169 287

172 169 287

3 000 000

10 10 01

Agence de l’Union européenne pour l’asile (AUEA)

169 169 287

172 169 287

3 000 000

4.0.211

Fonds pour la gestion intégrée des frontières (FGIF) — instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (IGFV)

394 492 752

396 992 752

2 500 000

11 02 01

Instrument de soutien financier dans le domaine de la gestion des frontières et des visas

276 492 752

278 992 752

2 500 000

4.0.2OD

Organismes décentralisés

1 117 019 143

1 067 519 143

-49 500 000

11 10 01

Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex)

793 614 137

743 614 137

-50 000 000

11 10 02

Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice («eu-LISA»)

323 405 006

323 905 006

500 000

PP-AP

Projets pilotes et actions préparatoires

0

Total rubrique 4

-29 000 000

Rubrique 5

5.0.22

Mobilité militaire

106 715 020

131 715 020

25 000 000

13 04 01

Mobilité militaire

105 000 000

130 000 000

25 000 000

Total rubrique 5

25 000 000

Rubrique 6

6.0.111

Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — L’Europe dans le monde (IVCDCI — L’Europe dans le monde)

8 842 716 018

8 943 716 018

101 000 000

14 02 01 10

Voisinage méridional

423 893 255

444 893 255

21 000 000

14 02 01 11

Voisinage oriental

185 608 958

265 608 958

80 000 000

Total rubrique 6

101 000 000

Rubrique 7

7.1.24

Cour de justice de l’Union européenne

485 342 893

485 977 796

634 903

7.1.25

Cour des comptes européenne

174 054 500

175 059 922

1 005 422

7.1.26

Comité économique et social européen

158 652 474

158 767 970

115 496

7.1.28

Médiateur européen

12 943 383

13 044 771

101 388

7.1.29

Contrôleur européen de la protection des données

21 941 500

22 329 702

388 202

7.1.2X

Service européen pour l’action extérieure

819 647 241

820 067 480

420 239

Total rubrique 7

2 665 650

TOTAL

-14 455 475

Globalement, il en résulte un niveau de crédits de paiement de 168 648,7 millions d’EUR, soit une diminution de 14,5 millions d’EUR par rapport au projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023.

1.5.   Réserves

Il n’y a pas de réserves qui s’ajoutent à celles du projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023.

1.6.   Commentaires budgétaires

Le texte des commentaires budgétaires correspond au projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023, moyennant les ajustements suivants proposés dans la lettre sur les possibilités d’exécution et convenus par le comité de conciliation:

| — | les lignes budgétaires pour lesquelles des amendements ont été introduits par le Parlement européen dans sa propre section sont approuvées sans modifications. Il s’agit notamment de l’amendement suivant: |
| --- | --- |

—

les lignes budgétaires pour lesquelles des amendements ont été introduits par le Parlement européen dans sa propre section sont approuvées sans modifications. Il s’agit notamment de l’amendement suivant:

| — | Poste 1 2 0 0 — Rémunérations et indemnités |
| --- | --- |

—

Poste 1 2 0 0 — Rémunérations et indemnités

Ajouter le texte suivant:

98 emplois supplémentaires pour le tableau des effectifs de 2023. Ces postes sont prévus pour un seul exercice budgétaire et seront supprimés du tableau des effectifs dans le projet de budget 2024. Ils sont destinés à faciliter la continuité de l’emploi des agents temporaires, au vu de l’application de l’article 29, paragraphe 4, du statut. Aucun crédit supplémentaire n'est nécessaire.

| — | Le comité de conciliation convient également que le nombre de postes du tableau des effectifs de l’Autorité pour les partis politiques européens et les fondations politiques européennes et du comité de personnalités éminentes indépendantes devrait figurer clairement dans le tableau des effectifs du Parlement européen par l’introduction, sous le total général du Parlement européen, d'une nouvelle ligne indiquant «dont, pour l’Autorité». |
| --- | --- |

—

Le comité de conciliation convient également que le nombre de postes du tableau des effectifs de l’Autorité pour les partis politiques européens et les fondations politiques européennes et du comité de personnalités éminentes indépendantes devrait figurer clairement dans le tableau des effectifs du Parlement européen par l’introduction, sous le total général du Parlement européen, d'une nouvelle ligne indiquant «dont, pour l’Autorité».

| — | Lignes budgétaires pour lesquelles les amendements introduits par le Parlement européen sont approuvés sans modifications: |
| --- | --- |

—

Lignes budgétaires pour lesquelles les amendements introduits par le Parlement européen sont approuvés sans modifications:

| — | Article 14 04 02 — Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) |
| --- | --- |

—

Article 14 04 02 — Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound)

Modifier le texte comme suit:

Ce crédit est destiné à couvrir les dépenses liées au traitement des RSUE et à la mise en place de leurs équipes et/ou de leurs structures d’appui, y compris les frais
  de déplacement et
  de personnel autres que ceux liés au personnel détaché par des États membres ou les institutions de l’Union. Il couvre aussi les coûts relatifs aux projets éventuels mis en œuvre sous la responsabilité directe d’un RSUE.

| — | Lignes budgétaires pour lesquelles les commentaires budgétaires correspondants, tels que proposés dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative, sont approuvés moyennant les modifications suivantes: |
| --- | --- |

—

Lignes budgétaires pour lesquelles les commentaires budgétaires correspondants, tels que proposés dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative, sont approuvés moyennant les modifications suivantes:

| — | Poste 13 03 01 — Recherche en matière de défense |
| --- | --- |

—

Poste 13 03 01 — Recherche en matière de défense

Modifier l’alinéa comme suit:

des études, telles que des études de faisabilité visant à étudier la faisabilité de technologies, produits, processus, services et solutions nouveaux ou améliorés, notamment dans le domaine de la cyberdéfense et de la cybersécurité,

| — | Nouvelles lignes budgétaires introduites à la suite de l’adoption, le 9 novembre 2022, de la proposition de règlement établissant un instrument de soutien à l'Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +) et pour lesquelles le commentaire budgétaire correspondant a été approuvé avec le texte suivant: |
| --- | --- |

—

Nouvelles lignes budgétaires introduites à la suite de l’adoption, le 9 novembre 2022, de la proposition de règlement établissant un instrument de soutien à l'Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +) et pour lesquelles le commentaire budgétaire correspondant a été approuvé avec le texte suivant:

| — | Article 14 01 06 — Dépenses de soutien en faveur de l’Ukraine — Assistance macrofinancière plus (AMF+) |
| --- | --- |

—

Article 14 01 06 — Dépenses de soutien en faveur de l’Ukraine — Assistance macrofinancière plus (AMF+)

Ajouter le texte suivant:

Outre les dépenses décrites dans le présent chapitre, ce crédit est destiné à couvrir également et plus particulièrement les dépenses de soutien à la mise en œuvre de l’instrument et à la réalisation de ses objectifs, notamment pour l’appui administratif lié à la réalisation de ses objectifs, dont l’appui administratif aux activités de préparation, de suivi, de surveillance, de contrôle, d’audit et d’évaluation nécessaires à la mise en œuvre, ainsi que les dépenses exposées au siège et dans les délégations de l’Union pour l’appui administratif et de coordination nécessaire à l’instrument et à la gestion des opérations financées au titre de l’instrument, y compris les actions d’information et de communication et les systèmes institutionnels de technologies de l’information.

| — | Chapitre 14 07 — Assistance macrofinancière plus à l’Ukraine (AMF+) |
| --- | --- |

—

Chapitre 14 07 — Assistance macrofinancière plus à l’Ukraine (AMF+)

Ajouter le texte suivant:

Les crédits de ce chapitre sont destinés à couvrir les dépenses opérationnelles relatives aux actions menées au titre de l’instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +). L’objectif général de l’instrument est d’apporter un soutien financier à court terme de façon prévisible, continue, ordonnée et en temps opportun en finançant la réhabilitation et le soutien initial à la reconstruction après la guerre, le cas échéant, afin de soutenir l’Ukraine en vue de son intégration européenne.

Pour atteindre cet objectif général, les grands objectifs spécifiques suivants viseront notamment:

| — | à soutenir la stabilité macrofinancière et à réduire les contraintes externes et internes de financement du pays; |
| --- | --- |

—

à soutenir la stabilité macrofinancière et à réduire les contraintes externes et internes de financement du pays;

| — | à soutenir un programme de réformes axé sur la phase préliminaire du processus de préadhésion, le cas échéant, et notamment le renforcement des institutions ukrainiennes, la réforme et le renforcement de l’efficacité de l’administration publique ainsi que la transparence, les réformes structurelles et la bonne gouvernance à tous les niveaux; |
| --- | --- |

—

à soutenir un programme de réformes axé sur la phase préliminaire du processus de préadhésion, le cas échéant, et notamment le renforcement des institutions ukrainiennes, la réforme et le renforcement de l’efficacité de l’administration publique ainsi que la transparence, les réformes structurelles et la bonne gouvernance à tous les niveaux;

| — | à soutenir la réhabilitation des fonctions critiques et des infrastructures ainsi que le soutien aux personnes qui en ont besoin. |
| --- | --- |

—

à soutenir la réhabilitation des fonctions critiques et des infrastructures ainsi que le soutien aux personnes qui en ont besoin.

En vertu des articles 21, 22 et 24 du règlement financier, les contributions reçues des pays tiers (États de l’AELE conformément à l’accord sur l’Espace économique européen, pays candidats et, le cas échéant, candidats potentiels des Balkans occidentaux ou autres pays tiers) au titre de leur participation aux programmes de l’Union, ainsi que toute autre recette affectée, inscrites dans l’état des recettes donnent lieu à ouverture des crédits correspondants et à exécution dans le cadre du présent chapitre.

Les montants estimés s’y rapportant ainsi que l’article ou le poste correspondant de l’état des recettes sont indiqués, dans la mesure du possible, dans les lignes budgétaires en question.

| — | Article 14 07 01 — Bonification d’intérêt de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine |
| --- | --- |

—

Article 14 07 01 — Bonification d’intérêt de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine

Ajouter le texte suivant:

Ce crédit est destiné à couvrir des activités visant à accorder une bonification d’intérêt pour les opérations d’emprunt et de prêt, à l’exception des coûts liés au remboursement anticipé du prêt, pour les prêts relevant du présent règlement.

Ces contributions constituent des recettes affectées externes conformément à l’article 21, paragraphe 2, points d) et e), du règlement (UE, Euratom) 2018/1046.

| — | Article 14 07 02 — Aide non remboursable de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine |
| --- | --- |

—

Article 14 07 02 — Aide non remboursable de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine

Ajouter le texte suivant:

Ce crédit est destiné à couvrir les montants supplémentaires mis à disposition par les États membres, les pays tiers intéressés et les parties tierces intéressées, accordés à titre d’aide non remboursable dans les cas prévus par le protocole d'accord à conclure en vertu de l’article 7 du règlement proposé ou conformément au règlement (UE) 2021/947 et au règlement (CE) no 1257/96 afin de financer des mesures permettant d’atteindre les objectifs visés à l’article 2, paragraphe 2, points b) à c), du règlement proposé.

Ce crédit servira notamment:

| — | à soutenir un programme de réformes axé sur la phase préliminaire du processus de préadhésion, le cas échéant, et notamment le renforcement des institutions ukrainiennes, la réforme et le renforcement de l’efficacité de l’administration publique ainsi que la transparence, les réformes structurelles et la bonne gouvernance à tous les niveaux; |
| --- | --- |

—

à soutenir un programme de réformes axé sur la phase préliminaire du processus de préadhésion, le cas échéant, et notamment le renforcement des institutions ukrainiennes, la réforme et le renforcement de l’efficacité de l’administration publique ainsi que la transparence, les réformes structurelles et la bonne gouvernance à tous les niveaux;

| — | à soutenir la réhabilitation des fonctions critiques et des infrastructures ainsi que le soutien aux personnes qui en ont besoin. |
| --- | --- |

—

à soutenir la réhabilitation des fonctions critiques et des infrastructures ainsi que le soutien aux personnes qui en ont besoin.

Ces contributions constituent des recettes affectées externes conformément à l’article 21, paragraphe 2, points d) et e), du règlement (UE, Euratom) 2018/1046.

| — | Le comité de conciliation convient d’intégrer la note de bas de page suivante au tableau des effectifs de la Cour des comptes européenne. |
| --- | --- |

—

Le comité de conciliation convient d’intégrer la note de bas de page suivante au tableau des effectifs de la Cour des comptes européenne.

Ajouter le texte suivant:

«Postes supplémentaires (2023) (29 auditeurs dans le cadre de NextGenerationEU, accordés jusque 2027)».

| — | Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement sur la ligne budgétaire 01 02 02 20. Les commentaires budgétaires seront adaptés en conséquence: |
| --- | --- |

—

Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement sur la ligne budgétaire 01 02 02 20. Les commentaires budgétaires seront adaptés en conséquence:

| Ligne budgétaire | Intitulé |
| --- | --- |
| 01 02 02 20 | Ajouter le texte suivant:



  Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, un montant de 29 762 369  EUR en crédits d’engagement est disponible pour ce poste budgétaire à la suite des dégagements effectués en 2020 du fait de la non-exécution totale ou partielle de projets de recherche. |

Ligne budgétaire

Intitulé

01 02 02 20

Ajouter le texte suivant:

Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, un montant de 29 762 369  EUR en crédits d’engagement est disponible pour ce poste budgétaire à la suite des dégagements effectués en 2020 du fait de la non-exécution totale ou partielle de projets de recherche.

| — | Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement sur la ligne budgétaire 01 02 02 40. Les commentaires budgétaires seront adaptés en conséquence: |
| --- | --- |

—

Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement sur la ligne budgétaire 01 02 02 40. Les commentaires budgétaires seront adaptés en conséquence:

| Ligne budgétaire | Intitulé |
| --- | --- |
| 01 02 02 40 | Ajouter le texte suivant:



  Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, un montant de 89 287 105  EUR en crédits d’engagement est disponible pour ce poste budgétaire à la suite des dégagements effectués en 2020 du fait de la non-exécution totale ou partielle de projets de recherche. |

Ligne budgétaire

Intitulé

01 02 02 40

Ajouter le texte suivant:

Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, un montant de 89 287 105  EUR en crédits d’engagement est disponible pour ce poste budgétaire à la suite des dégagements effectués en 2020 du fait de la non-exécution totale ou partielle de projets de recherche.

| — | Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement sur la ligne budgétaire 01 02 02 50. Les commentaires budgétaires seront adaptés en conséquence: |
| --- | --- |

—

Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, le comité de conciliation convient de reconstituer des crédits d’engagement sur la ligne budgétaire 01 02 02 50. Les commentaires budgétaires seront adaptés en conséquence:

| Ligne budgétaire | Intitulé |
| --- | --- |
| 01 02 02 50 | Ajouter le texte suivant:



  Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, un montant de 29 762 369  EUR en crédits d’engagement est disponible pour ce poste budgétaire à la suite des dégagements effectués en 2020 du fait de la non-exécution totale ou partielle de projets de recherche. |

Ligne budgétaire

Intitulé

01 02 02 50

Ajouter le texte suivant:

Conformément à l’article 15, paragraphe 3, du règlement financier, un montant de 29 762 369  EUR en crédits d’engagement est disponible pour ce poste budgétaire à la suite des dégagements effectués en 2020 du fait de la non-exécution totale ou partielle de projets de recherche.

Il est entendu que les modifications introduites par le Parlement européen ou le Conseil ne peuvent pas modifier ou étendre le champ d’application d’un acte de base existant ou entraver l’autonomie administrative des institutions et que l’action doit pouvoir être financée par des ressources disponibles.

1.7.   Nomenclature budgétaire

La nomenclature budgétaire proposée par la Commission dans le projet de budget tel que modifié par la lettre rectificative no 1/2023 est convenue, moyennant l’inclusion des nouveaux projets pilotes et des nouvelles actions préparatoires. Le comité de conciliation convient également de la création d’une nouvelle ligne budgétaire à la section du Parlement européen (Article 5 0 2 — Autorité pour les partis politiques européens et les fondations politiques européennes — Rémunérations et indemnités). Enfin, conformément à la fiche financière législative accompagnant la proposition de règlement établissant un instrument de soutien à l'Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +) présentée par la Commission et adoptée le 9 novembre 2022, le comité de conciliation convient de la création des trois nouvelles lignes budgétaires suivantes à la section de la Commission européenne:

| — | Article 14 01 06 Dépenses de soutien en faveur de l’Ukraine — Assistance macrofinancière plus (AMF+) |
| --- | --- |

—

Article 14 01 06 Dépenses de soutien en faveur de l’Ukraine — Assistance macrofinancière plus (AMF+)

| — | Article 14 07 01 Bonification d’intérêt de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine |
| --- | --- |

—

Article 14 07 01 Bonification d’intérêt de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine

| — | Article 14 07 02 Aide non remboursable de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine |
| --- | --- |

—

Article 14 07 02 Aide non remboursable de l’AMF+ en faveur de l’Ukraine

—2.   Budget 2022

Le projet de budget rectificatif (PBR) no 5/2022 est approuvé avec un amendement par rapport à la proposition de la Commission: en raison de l’adoption tardive de la base juridique de l’instrument visant à renforcer l’industrie européenne de la défense au moyen d’acquisitions conjointes (EDIRPA), le montant de 82 972 301 EUR en crédits d’engagement placé en réserve à cet effet n’est pas accepté et la ligne budgétaire correspondante 13 06 01 n'est pas créée pour l’exercice 2022.

—3.   Déclarations

3.1.   Déclaration commune du Parlement européen et du Conseil relative aux crédits de paiement

Le Parlement européen et le Conseil demandent à la Commission de continuer d'assurer un suivi minutieux et actif, au cours de l'exercice 2023, de la mise en œuvre des programmes relevant des CFP actuel et précédents (en particulier en ce qui concerne la sous-rubrique 2a et le développement rural). À cette fin, le Parlement européen et le Conseil invitent la Commission à présenter en temps utile des chiffres actualisés concernant la situation et les estimations relatives aux crédits de paiement en 2023 (en tenant compte de l'amélioration de la précision des prévisions des États membres, le cas échéant). S'il ressort des chiffres que les crédits inscrits au budget 2023 sont insuffisants pour couvrir les besoins, le Parlement européen et le Conseil invitent la Commission à présenter dans les meilleurs délais une solution appropriée, notamment un projet de budget rectificatif, en vue de permettre au Parlement européen et au Conseil d'arrêter les décisions nécessaires dès que possible, sans retard indu, pour des besoins justifiés. Le cas échéant, le Parlement européen et le Conseil tiendront compte de l'urgence de la question, en raccourcissant le délai de huit semaines prévu pour la prise d'une décision, s'ils l'estiment nécessaire. Il en va de même, mutatis mutandis, si les chiffres montrent que les crédits inscrits au budget 2023 sont plus élevés que ce qui est nécessaire.

3.2.   Déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission relative au financement du règlement européen sur les semi-conducteurs et du programme pour une connectivité spatiale sécurisée

Les trois institutions notent que le financement du règlement européen sur les semi-conducteurs et du programme de connectivité spatiale sécurisée dépendra du résultat final des négociations législatives en cours. Compte tenu du texte final des règlements approuvés et des fiches financières législatives qui les accompagnent, le Parlement européen et le Conseil invitent la Commission à présenter sans tarder à l'autorité budgétaire les virements nécessaires ou un projet de budget rectificatif, afin de veiller à ce qu'un montant suffisant de crédits soit mis à disposition pour être utilisé au cours de l'exercice 2023.

Si le Parlement européen et le Conseil parviennent à un accord sur le financement du règlement européen sur les semi-conducteurs, y compris sur l'utilisation des crédits à reconstituer sur la base de l'article 15, paragraphe 3, du règlement financier pour Horizon Europe, cette modification sera incluse dans un projet de budget rectificatif.

3.3.   Déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission sur la cybersécurité

Une cybersécurité solide et coordonnée revêt une importance cruciale pour la continuité des activités des institutions et organes de l'UE, en particulier dans la perspective des élections au Parlement européen de 2024. Les trois institutions reconnaissent qu'il est nécessaire de disposer d'une capacité centrale pour faire face aux menaces et aux incidents de cybersécurité. La solution la plus rentable est une approche coordonnée, qui peut offrir un niveau élevé de protection à tous, y compris aux plus vulnérables.

Les trois institutions reconnaissent la nécessité de disposer de ressources adéquates en matière de cybersécurité, au sein de chaque institution et, en particulier, au sein de l'équipe d'intervention en cas d'urgence informatique mise en place au niveau interinstitutionnel pour les institutions, organes et organismes de l'Union (CERT-UE).

La Commission, en étroite coopération avec la CERT-UE et les autres institutions, est invitée à procéder, d'ici la mi-2023, à une évaluation des besoins en postes dans le domaine de la cybersécurité au sein de la CERT-UE et dans l'ensemble des institutions, ainsi que du mandat de la CERT-UE.

L'autorité budgétaire invite les institutions de l'UE à collaborer pour renforcer la cybersécurité dans toutes les institutions de l'Union. À la suite de l'évaluation de la Commission, les ressources destinées à la cybersécurité prévues dans le budget 2023 pour toutes les institutions de l'UE devraient être mises à disposition de manière coordonnée afin d'assurer une protection maximale des institutions, notamment, mais pas exclusivement, par un renforcement des capacités centrales en matière de cybersécurité.

Cela est sans préjudice de toute utilisation par la CERT-UE de ressources humaines et budgétaires des institutions participantes résultant de l'accord sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des mesures destinées à assurer un niveau élevé commun de cybersécurité dans les institutions, organes et organismes de l'Union [COM(2022)0122].

3.4.   Déclaration de la Commission européenne sur la révision du cadre financier pluriannuel

La Commission évaluera la viabilité des plafonds et sous-plafonds de dépenses de toutes les rubriques du cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027 dans le cadre du réexamen à mi-parcours du règlement CFP, qu’elle prévoit de réaliser d’ici la mi-2023, comme indiqué dans son programme de travail pour 2023.

---

(1)  Règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union (JO L 193 du 30.7.2018, p. 1).

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/162 |
| --- | --- | --- | --- |

11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/162

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P9_TA(2022)0404

Système des ressources propres de l’Union

Résolution législative du Parlement européen du 23 novembre 2022 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision (UE, Euratom) 2020/2053 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (COM(2021)0570 — C9-0034/2022 — 2021/0430(CNS))

(Procédure législative spéciale — consultation)

(2023/C 167/31)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2021)0570), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2021)0570),

| — | vu la communication de la Commission sur la prochaine génération de ressources propres pour le budget de l’UE (COM(2021)0566), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission sur la prochaine génération de ressources propres pour le budget de l’UE (COM(2021)0566),

| — | vu l’article 311 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C9-0034/2022), |
| --- | --- |

—

vu l’article 311 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C9-0034/2022),

| — | vu l’accord interinstitutionnel entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission européenne du 16 décembre 2020 sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (1), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission européenne du 16 décembre 2020 sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (1),

| — | vu sa résolution législative du 16 septembre 2020 sur le projet de décision du Conseil relative au système des ressources propres de l’Union européenne (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution législative du 16 septembre 2020 sur le projet de décision du Conseil relative au système des ressources propres de l’Union européenne (2),

| — | vu ses amendements adoptés le 22 juin 2022 à la proposition de directive modifiant la directive révisant le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (3), |
| --- | --- |

—

vu ses amendements adoptés le 22 juin 2022 à la proposition de directive modifiant la directive révisant le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (3),

| — | vu ses amendements adoptés le 22 juin 2022 à la proposition de règlement établissant un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (4), |
| --- | --- |

—

vu ses amendements adoptés le 22 juin 2022 à la proposition de règlement établissant un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (4),

| — | vu l’article 82 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 82 de son règlement intérieur,

| — | vu la position sous forme d’amendements de la commission des affaires économiques et monétaires, |
| --- | --- |

—

vu la position sous forme d’amendements de la commission des affaires économiques et monétaires,

| — | vu les lettres de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des affaires constitutionnelles, |
| --- | --- |

—

vu les lettres de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des affaires constitutionnelles,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A9-0266/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A9-0266/2022),

| 1. | approuve la proposition de la Commission telle qu’amendée; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s’il entend s’écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s’il entend modifier de manière substantielle la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

Amendement 1

Proposition de règlement

Considérant 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (1 bis) | La présente décision constitue une étape importante pour la mise en œuvre d’une feuille de route pour de nouvelles ressources propres, conformément à l’accord interinstitutionnel juridiquement contraignant du 16 décembre 2020; elle doit être suivie d’initiatives supplémentaires et complémentaires qui garantiront que les nouvelles recettes sont au moins suffisantes pour le paiement des intérêts et du principal des dettes au titre de Next Generation EU et que les implications financières de redistribution du panier sont acceptables pour tous les États membres. Un montant adéquat de nouvelles ressources propres doit garantir un financement durable du budget de l’Union à long terme, y compris pour les nouvelles priorités de l’Union et le remboursement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance, afin d’éviter des réductions dans les programmes et politiques existants de l’Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(1 bis)

La présente décision constitue une étape importante pour la mise en œuvre d’une feuille de route pour de nouvelles ressources propres, conformément à l’accord interinstitutionnel juridiquement contraignant du 16 décembre 2020; elle doit être suivie d’initiatives supplémentaires et complémentaires qui garantiront que les nouvelles recettes sont au moins suffisantes pour le paiement des intérêts et du principal des dettes au titre de Next Generation EU et que les implications financières de redistribution du panier sont acceptables pour tous les États membres. Un montant adéquat de nouvelles ressources propres doit garantir un financement durable du budget de l’Union à long terme, y compris pour les nouvelles priorités de l’Union et le remboursement de l’instrument de l’Union européenne pour la relance, afin d’éviter des réductions dans les programmes et politiques existants de l’Union.

Amendement 2

Proposition de règlement

Considérant 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (2 bis) | Il est nécessaire d’augmenter le niveau des revenus au moyen de nouvelles ressources propres afin de couvrir les coûts de remboursement au titre de Next Generation EU et le Fonds social pour le climat, qui doit être intégré dans le CFP, et afin de contribuer à la réalisation à long terme des objectifs de la politique de l’Union. Toutefois, d’un point de vue juridique et technique, les trois nouvelles ressources propres constitueront des recettes générales dans le plein respect du principe d’universalité des recettes. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(2 bis)

Il est nécessaire d’augmenter le niveau des revenus au moyen de nouvelles ressources propres afin de couvrir les coûts de remboursement au titre de Next Generation EU et le Fonds social pour le climat, qui doit être intégré dans le CFP, et afin de contribuer à la réalisation à long terme des objectifs de la politique de l’Union. Toutefois, d’un point de vue juridique et technique, les trois nouvelles ressources propres constitueront des recettes générales dans le plein respect du principe d’universalité des recettes.

Amendement 3

Proposition de règlement

Considérant 2 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (2 ter) | La Commission doit prendre des mesures supplémentaires en temps utile si les nouvelles ressources propres proposées ne sont pas adoptées ou ne génèrent pas le niveau de recettes escompté pour le budget de l’Union. Conformément à l’accord interinstitutionnel juridiquement contraignant du 16 décembre 2020, la Commission devrait présenter une proposition relative à un deuxième panier de nouvelles ressources propres d’ici à la fin de 2023, qui pourrait comprendre une taxe sur les transactions financières et une ressource propre liée au secteur des entreprises. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(2 ter)

La Commission doit prendre des mesures supplémentaires en temps utile si les nouvelles ressources propres proposées ne sont pas adoptées ou ne génèrent pas le niveau de recettes escompté pour le budget de l’Union. Conformément à l’accord interinstitutionnel juridiquement contraignant du 16 décembre 2020, la Commission devrait présenter une proposition relative à un deuxième panier de nouvelles ressources propres d’ici à la fin de 2023, qui pourrait comprendre une taxe sur les transactions financières et une ressource propre liée au secteur des entreprises.

Amendement 4

Proposition de décision

Considérant 5

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (5) | Afin d’éviter un effet excessivement régressif sur les contributions provenant de l’échange de quotas d’émission, il y a lieu de fixer une contribution maximale pour les États membres éligibles. Pour la période allant de 2023 à 2027, les États membres sont éligibles si leur revenu national brut par habitant, mesuré en standard de pouvoir d’achat et calculé sur la base des chiffres de l’Union pour 2020, est inférieur à 90 % de la moyenne de l’UE. Pour la période allant de 2028 à 2030, il conviendra d'utiliser le revenu national brut par habitant de 2025. Il convient d’établir la contribution maximale en comparant la part des États membres dans le montant total de la ressource propre fondée sur les échanges de quotas d’émission avec la part de ces États membres dans le revenu national brut de l’Union. Il y a lieu d’établir une contribution minimale pour tous les États membres si leur part dans le montant total de la ressource propre fondée sur le SEQE est inférieure à 75 % de leur part dans le revenu national brut de l’Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5)

Afin d’éviter un effet excessivement régressif sur les contributions provenant de l’échange de quotas d’émission, il y a lieu de fixer une contribution maximale pour les États membres éligibles. Pour la période allant de 2023 à 2027, les États membres sont éligibles si leur revenu national brut par habitant, mesuré en standard de pouvoir d’achat et calculé sur la base des chiffres de l’Union pour 2020, est inférieur à 90 % de la moyenne de l’UE. Pour la période allant de 2028 à 2030, il conviendra d'utiliser le revenu national brut par habitant de 2025. Il convient d’établir la contribution maximale en comparant la part des États membres dans le montant total de la ressource propre fondée sur les échanges de quotas d’émission avec la part de ces États membres dans le revenu national brut de l’Union. Il y a lieu d’établir une contribution minimale pour tous les États membres si leur part dans le montant total de la ressource propre fondée sur le SEQE est inférieure à 75 % de leur part dans le revenu national brut de l’Union.

| (5) | Afin d’éviter un effet excessivement régressif sur les contributions provenant de l’échange de quotas d’émission, il y a lieu de fixer une contribution maximale pour les États membres éligibles
  jusqu’en 2030
  . Pour la période allant de 2023 à 2027, les États membres sont éligibles si leur revenu national brut par habitant, mesuré en standard de pouvoir d’achat et calculé sur la base des chiffres de l’Union pour 2020, est inférieur à 90 % de la moyenne de l’UE. Pour la période allant de 2028 à 2030, il conviendra d'utiliser le revenu national brut par habitant de 2025. Il convient d’établir la contribution maximale en comparant la part des États membres dans le montant total de la ressource propre fondée sur les échanges de quotas d’émission avec la part de ces États membres dans le revenu national brut de l’Union. Il y a lieu d’établir une contribution minimale pour tous les États membres si leur part dans le montant total de la ressource propre fondée sur le SEQE est inférieure à 75 % de leur part dans le revenu national brut de l’Union. |
| --- | --- |

(5)

Afin d’éviter un effet excessivement régressif sur les contributions provenant de l’échange de quotas d’émission, il y a lieu de fixer une contribution maximale pour les États membres éligibles
  jusqu’en 2030
  . Pour la période allant de 2023 à 2027, les États membres sont éligibles si leur revenu national brut par habitant, mesuré en standard de pouvoir d’achat et calculé sur la base des chiffres de l’Union pour 2020, est inférieur à 90 % de la moyenne de l’UE. Pour la période allant de 2028 à 2030, il conviendra d'utiliser le revenu national brut par habitant de 2025. Il convient d’établir la contribution maximale en comparant la part des États membres dans le montant total de la ressource propre fondée sur les échanges de quotas d’émission avec la part de ces États membres dans le revenu national brut de l’Union. Il y a lieu d’établir une contribution minimale pour tous les États membres si leur part dans le montant total de la ressource propre fondée sur le SEQE est inférieure à 75 % de leur part dans le revenu national brut de l’Union.

Amendement 5

Proposition de règlement

Considérant 7

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (7) | En octobre 2021, il a été convenu au sein du Cadre inclusif Organisation de coopération et de développement économiques/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices d’attribuer aux juridictions de marché participantes 25 % des bénéfices résiduels des grandes entreprises multinationales dont la rentabilité est supérieure à 10 % («accord du Cadre inclusif OCDE/G20 concernant le Pilier Un»). La ressource propre devrait consister en l’application d’un taux d’appel uniforme à la part des bénéfices résiduels des entreprises multinationales qui est réattribuée aux États membres [conformément à la directive relative à la mise en œuvre de l’accord mondial sur la réattribution des droits d’imposition]. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7)

En octobre 2021, il a été convenu au sein du Cadre inclusif Organisation de coopération et de développement économiques/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices d’attribuer aux juridictions de marché participantes 25 % des bénéfices résiduels des grandes entreprises multinationales dont la rentabilité est supérieure à 10 % («accord du Cadre inclusif OCDE/G20 concernant le Pilier Un»). La ressource propre devrait consister en l’application d’un taux d’appel uniforme à la part des bénéfices résiduels des entreprises multinationales qui est réattribuée aux États membres [conformément à la directive relative à la mise en œuvre de l’accord mondial sur la réattribution des droits d’imposition].

| (7) | En octobre 2021, il a été convenu au sein du Cadre inclusif Organisation de coopération et de développement économiques/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices d’attribuer aux juridictions de marché participantes 25 % des bénéfices résiduels des grandes entreprises multinationales dont la rentabilité est supérieure à 10 % («accord du Cadre inclusif OCDE/G20 concernant le Pilier Un»). La ressource propre devrait consister en l’application d’un taux d’appel uniforme à la part des bénéfices résiduels des entreprises multinationales qui est réattribuée aux États membres [conformément à la directive relative à la mise en œuvre de l’accord mondial sur la réattribution des droits d’imposition
  , dès qu’elle aura été adoptée
  ]. |
| --- | --- |

(7)

En octobre 2021, il a été convenu au sein du Cadre inclusif Organisation de coopération et de développement économiques/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices d’attribuer aux juridictions de marché participantes 25 % des bénéfices résiduels des grandes entreprises multinationales dont la rentabilité est supérieure à 10 % («accord du Cadre inclusif OCDE/G20 concernant le Pilier Un»). La ressource propre devrait consister en l’application d’un taux d’appel uniforme à la part des bénéfices résiduels des entreprises multinationales qui est réattribuée aux États membres [conformément à la directive relative à la mise en œuvre de l’accord mondial sur la réattribution des droits d’imposition
  , dès qu’elle aura été adoptée
  ].

Amendement 6

Proposition de règlement

Considérant 7 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (7 bis | ) L’OCDE vise à ce que la convention multilatérale mettant en œuvre l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un entre en vigueur en 2024. Toutefois, étant donné que la bonne mise en œuvre de l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un au niveau international par certains pays tiers clés n’est pas encore garantie, il est nécessaire que la Commission et les États membres réévaluent régulièrement la situation. En cas d’absence manifeste de progrès d’ici à la fin 2023, la Commission devrait présenter une proposition législative relative à une redevance numérique ou à une mesure similaire. Cette redevance numérique ou les recettes provenant d’une mesure similaire devraient alors être considérées comme une ressource propre de l’Union afin de générer des recettes d’ici à 2026. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7 bis

) L’OCDE vise à ce que la convention multilatérale mettant en œuvre l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un entre en vigueur en 2024. Toutefois, étant donné que la bonne mise en œuvre de l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un au niveau international par certains pays tiers clés n’est pas encore garantie, il est nécessaire que la Commission et les États membres réévaluent régulièrement la situation. En cas d’absence manifeste de progrès d’ici à la fin 2023, la Commission devrait présenter une proposition législative relative à une redevance numérique ou à une mesure similaire. Cette redevance numérique ou les recettes provenant d’une mesure similaire devraient alors être considérées comme une ressource propre de l’Union afin de générer des recettes d’ici à 2026.

Amendement 7

Proposition de règlement

Considérant 8 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (8 bis) | Sur la base des propositions de la Commission relatives à la mise en œuvre de l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un, le montant des recettes pour le budget de l’Union devrait être compris entre 2,5  et 4 milliards d’euros par an. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(8 bis)

Sur la base des propositions de la Commission relatives à la mise en œuvre de l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un, le montant des recettes pour le budget de l’Union devrait être compris entre 2,5  et 4 milliards d’euros par an.

Amendement 8

Proposition de règlement

Considérant 8 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (8 ter) | Pour être adoptée, la présente décision doit recueillir l’unanimité au sein du Conseil, après consultation du Parlement européen. La présente décision devrait entrer en vigueur après l’accomplissement par les États membres des procédures requises par leurs règles constitutionnelles respectives pour son approbation. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(8 ter)

Pour être adoptée, la présente décision doit recueillir l’unanimité au sein du Conseil, après consultation du Parlement européen. La présente décision devrait entrer en vigueur après l’accomplissement par les États membres des procédures requises par leurs règles constitutionnelles respectives pour son approbation.

Amendement 9

Proposition de décision

Article 1 — alinéa 1 — point 1 — point b

Décision (UE, Euratom) 2020/2053

Article 2 — paragraphe 1 — point f

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| f) | de l’application d’un taux d’appel uniforme égal à 
  75
   % des recettes provenant de la vente de certificats du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières établi par le règlement (UE) [XXX] du Parlement européen et du Conseil (18); |

Texte proposé par la Commission

Amendement

f)

de l’application d’un taux d’appel uniforme égal à 
  75
   % des recettes provenant de la vente de certificats du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières établi par le règlement (UE) [XXX] du Parlement européen et du Conseil (18);

| f) | de l’application d’un taux d’appel uniforme égal à 
  100
  % des recettes provenant de la vente de certificats du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières établi par le règlement (UE) [XXX] du Parlement européen et du Conseil (18); |
| --- | --- |

f)

de l’application d’un taux d’appel uniforme égal à 
  100
  % des recettes provenant de la vente de certificats du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières établi par le règlement (UE) [XXX] du Parlement européen et du Conseil (18);

Amendement 10

Proposition de règlement

Article 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 2 bis




  Réexamen




  Si, à la fin de 2023, le processus de ratification de l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un n’a pas commencé dans une masse critique de pays telle que définie par la convention multilatérale, la Commission propose une nouvelle ressource propre liée au marché unique, telle qu’une redevance numérique ou une mesure similaire, afin de générer des recettes d’ici à 2026. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 2 bis

Réexamen

Si, à la fin de 2023, le processus de ratification de l’accord du Cadre inclusif OCDE/G20 sur le Pilier Un n’a pas commencé dans une masse critique de pays telle que définie par la convention multilatérale, la Commission propose une nouvelle ressource propre liée au marché unique, telle qu’une redevance numérique ou une mesure similaire, afin de générer des recettes d’ici à 2026.

---

(1)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 28.

1

(2)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0220.

2

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0246.

3

(4)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0248.

4

(18)  Règlement (UE) [XXX] du Parlement européen et du Conseil relatif au mécanisme d’ajustement carbone aux frontières.

18

(18)  Règlement (UE) [XXX] du Parlement européen et du Conseil relatif au mécanisme d’ajustement carbone aux frontières.

18

---

Jeudi 24 novembre 2022

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/167 |
| --- | --- | --- | --- |

11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/167

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P9_TA(2022)0410

Modification du règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027

Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur le projet de règlement du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (14471/2022 — C9-0386/2022 — 2022/0369(APP))

(Procédure législative spéciale — approbation)

(2023/C 167/32)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de règlement du Conseil (14471/2022), |
| --- | --- |

—

vu le projet de règlement du Conseil (14471/2022),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 312 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et à l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique (C9-0386/2022), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 312 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et à l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique (C9-0386/2022),

| — | vu l’article 92, l’article 105, paragraphes 1 et 4, et l’article 163 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 92, l’article 105, paragraphes 1 et 4, et l’article 163 de son règlement intérieur,

| 1. | donne son approbation au projet de règlement du Conseil; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

2.

---

| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/168 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/168

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P9_TA(2022)0411

Modification du règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l’établissement d’une stratégie de financement diversifiée comme méthode générale d’emprunt

Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l’établissement d’une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode d’emprunt générale (COM(2022)0596 — C9-0374/2022 — 2022/0370(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2023/C 167/33)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2022)0596), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2022)0596),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 322, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0374/2022), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 322, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0374/2022),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis de la Cour des comptes du 22 novembre 2022 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la Cour des comptes du 22 novembre 2022 (1),

| — | vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 16 novembre 2022, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 16 novembre 2022, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur,

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Non encore paru au Journal officiel.

---

P9_TC1-COD(2022)0370

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE, Euratom) 2022/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 en ce qui concerne l'établissement d'une stratégie de financement diversifiée en tant que méthode d'emprunt générale

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, règlement (UE, Euratom) 2022/2434.)

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/169 |
| --- | --- | --- | --- |

11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/169

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P9_TA(2022)0412

«Assistance macrofinancière +» instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023

Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +) (COM(2022)0597 — C9-0373/2022 — 2022/0371(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2023/C 167/34)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2022)0597), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2022)0597),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 212 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0373/2022), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 212 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0373/2022),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 16 novembre 2022, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 16 novembre 2022, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur,

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

P9_TC1-COD(2022)0371

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil établissant un instrument de soutien à l’Ukraine pour 2023 (assistance macrofinancière +)

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, règlement (UE) 2022/2463.)

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/170 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/170

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P9_TA(2022)0413

Non-acceptation des documents de voyage de la Fédération de Russie délivrés en Ukraine et en Géorgie

Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la non-reconnaissance des documents de voyage russes délivrés dans des régions étrangères occupées (COM(2022)0662 — C9-0302/2022 — 2022/0274(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2023/C 167/35)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2022)0662), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2022)0662),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 77, paragraphe 2, points a) et b), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0302/2022), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 77, paragraphe 2, points a) et b), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0302/2022),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 16 novembre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 16 novembre 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 59 et 163 de son règlement intérieur,

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  La présente position remplace les amendements adoptés le 20 octobre 2022 (textes adoptés de cette date, P9_TA(2022)0370).

---

P9_TC1-COD(2022)0274

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil relative à la non-acceptation des documents de voyage de la Fédération de Russie délivrés en Ukraine et en Géorgie

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, décision (UE) 2022/2512.)

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/171 |
| --- | --- | --- | --- |

11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/171

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P9_TA(2022)0414

Établissement du programme d’action pour la décennie numérique à l’horizon 2030

Résolution législative du Parlement européen du 24 novembre 2022 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d’action à l’horizon 2030 «La voie à suivre pour la décennie numérique» (COM(2021)0574 — C9-0359/2021 — 2021/0293(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2023/C 167/36)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0574), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0574),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 173, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0359/2021), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 173, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0359/2021),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 19 janvier 2022 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 19 janvier 2022 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 22 juillet 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 22 juillet 2022, d’approuver la position du Parlement européen, conformément à l’article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs et de la commission de la culture et de l’éducation, |
| --- | --- |

—

vu les avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs et de la commission de la culture et de l’éducation,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0159/2022), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0159/2022),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge sa Présidente de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  JO C 194 du 12.5.2022, p. 87.

---

P9_TC1-COD(2021)0293

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 24 novembre 2022 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2022/... du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d'action pour la décennie numérique à l’horizon 2030

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, décision (UE) 2022/2481.)

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/172 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/172

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P9_TA(2022)0415

Non objection à un acte délégué: mesures d’urgence temporaires relatives aux exigences en matière de collatéral

Décision du Parlement européen du 24 novembre 2022 de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 21 octobre 2022 modifiant les normes techniques de réglementation définies dans le règlement délégué (UE) no 153/2013 en ce qui concerne des mesures d’urgence temporaires relatives aux exigences en matière de collatéral (C(2022)7536 — 2022/2908(DEA))

(2023/C 167/37)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement délégué de la Commission (C(2022)7536), |
| --- | --- |

—

vu le règlement délégué de la Commission (C(2022)7536),

| — | vu la lettre de la Commission du 25 octobre 2022, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu'il ne fera pas objection au règlement délégué, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la Commission du 25 octobre 2022, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu'il ne fera pas objection au règlement délégué,

| — | vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 17 novembre 2022, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 17 novembre 2022,

| — | vu l'article 290 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 290 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1), et notamment son article 46, paragraphe 3, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1), et notamment son article 46, paragraphe 3,

| — | vu le projet d’ensemble de normes techniques de réglementation présenté par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) le 14 octobre 2022 conformément à l’article 46, paragraphe 3, du règlement (UE) no 648/2012, |
| --- | --- |

—

vu le projet d’ensemble de normes techniques de réglementation présenté par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) le 14 octobre 2022 conformément à l’article 46, paragraphe 3, du règlement (UE) no 648/2012,

| — | vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires, |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires,

| A. | considérant que le règlement délégué (UE) no 153/2013 (2) précise, entre autres, les niveaux minimaux des marges initiales et la liste des garanties éligibles, tel que prévu à l’article 46, paragraphe 3, du règlement (UE) no 648/2012; |
| --- | --- |

A.

considérant que le règlement délégué (UE) no 153/2013 (2) précise, entre autres, les niveaux minimaux des marges initiales et la liste des garanties éligibles, tel que prévu à l’article 46, paragraphe 3, du règlement (UE) no 648/2012;

| B. | considérant que l’évolution récente de la situation politique et des marchés a entraîné d’importantes hausses des prix et de la volatilité sur les marchés de l’énergie, qui ont donné lieu au déclenchement d’appels de marge substantiels de la part des contreparties centrales afin de couvrir les expositions y afférentes; que ces appels de marge ont créé des tensions sur la liquidité des contreparties non financières, telles que les entreprises du secteur de l’énergie, qui disposent généralement de moins d’actifs liquides pour satisfaire aux exigences de marges, ce qui les contraint à réduire leurs positions ou les met en situation de couverture insuffisante et les expose à de nouvelles variations de prix; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’évolution récente de la situation politique et des marchés a entraîné d’importantes hausses des prix et de la volatilité sur les marchés de l’énergie, qui ont donné lieu au déclenchement d’appels de marge substantiels de la part des contreparties centrales afin de couvrir les expositions y afférentes; que ces appels de marge ont créé des tensions sur la liquidité des contreparties non financières, telles que les entreprises du secteur de l’énergie, qui disposent généralement de moins d’actifs liquides pour satisfaire aux exigences de marges, ce qui les contraint à réduire leurs positions ou les met en situation de couverture insuffisante et les expose à de nouvelles variations de prix;

| C. | considérant que, le 13 septembre 2022, la Commission a demandé à l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) [par lettre Ares (2022)6980063] s’il convenait d’adapter temporairement les dispositions applicables du règlement délégué (UE) no 153/2013 afin d’alléger une partie de la charge pesant sur les entreprises du secteur de l’énergie en tant que contreparties non financières pour couvrir leurs activités commerciales sur les marchés financiers, tout en maintenant l’objectif général du règlement (UE) no 648/2012 de préservation de la stabilité financière; que, dans sa réponse 22 septembre 2022 (par lettre ESMA24-436-1414), l’AEMF a indiqué que des modifications temporaires et limitées sous certaines conditions ne sont envisageables que pour les garanties non collatéralisées de banques commerciales; que, dans son rapport final, l’AEMF a proposé des projets de normes techniques de réglementation (ESMA91-372-2466), y compris des modifications visant à étendre temporairement le panier de garanties éligibles aux garanties bancaires non collatéralisées des contreparties non financières agissant en tant que membres compensateurs ainsi qu’aux garanties publiques de tous les types de contreparties; |
| --- | --- |

C.

considérant que, le 13 septembre 2022, la Commission a demandé à l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) [par lettre Ares (2022)6980063] s’il convenait d’adapter temporairement les dispositions applicables du règlement délégué (UE) no 153/2013 afin d’alléger une partie de la charge pesant sur les entreprises du secteur de l’énergie en tant que contreparties non financières pour couvrir leurs activités commerciales sur les marchés financiers, tout en maintenant l’objectif général du règlement (UE) no 648/2012 de préservation de la stabilité financière; que, dans sa réponse 22 septembre 2022 (par lettre ESMA24-436-1414), l’AEMF a indiqué que des modifications temporaires et limitées sous certaines conditions ne sont envisageables que pour les garanties non collatéralisées de banques commerciales; que, dans son rapport final, l’AEMF a proposé des projets de normes techniques de réglementation (ESMA91-372-2466), y compris des modifications visant à étendre temporairement le panier de garanties éligibles aux garanties bancaires non collatéralisées des contreparties non financières agissant en tant que membres compensateurs ainsi qu’aux garanties publiques de tous les types de contreparties;

| D. | considérant que, par conséquent, la Commission a adopté le règlement délégué qui modifie temporairement la liste des garanties éligibles pouvant être déposées auprès des contreparties centrales de l’Union en vue d’y inclure les garanties bancaires non collatéralisées ainsi que les garanties publiques pour une période de 12 mois; |
| --- | --- |

D.

considérant que, par conséquent, la Commission a adopté le règlement délégué qui modifie temporairement la liste des garanties éligibles pouvant être déposées auprès des contreparties centrales de l’Union en vue d’y inclure les garanties bancaires non collatéralisées ainsi que les garanties publiques pour une période de 12 mois;

| E. | considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur d’urgence afin d’alléger la pression accrue sur la liquidité des contreparties non financières qui négocient sur les marchés réglementés du gaz et de l’électricité et qui compensent par l’intermédiaire des contreparties centrales établies dans l’Union; |
| --- | --- |

E.

considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur d’urgence afin d’alléger la pression accrue sur la liquidité des contreparties non financières qui négocient sur les marchés réglementés du gaz et de l’électricité et qui compensent par l’intermédiaire des contreparties centrales établies dans l’Union;

| 1. | déclare ne pas faire objection au règlement délégué; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la présente décision au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO L 201 du 27.7.2012, p. 1.

(2)  Règlement délégué (UE) no 153/2013 de la Commission du 19 décembre 2012 complétant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les normes techniques de réglementation régissant les exigences applicables aux contreparties centrales (JO L 52 du 23.2.2013, p. 41).

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| 11.5.2023 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 167/174 |
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11.5.2023

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 167/174

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P9_TA(2022)0416

Non objection à un acte délégué: valeur du seuil de compensation pour les positions détenues sur des contrats dérivés de matières premières négociés de gré à gré et sur d’autres contrats dérivés négociés de gré à gré

Décision du Parlement européen du 24 novembre 2022 de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 18 octobre 2022 modifiant les normes techniques de réglementation définies par le règlement délégué (UE) no 149/2013 en ce qui concerne la valeur du seuil de compensation pour les positions détenues sur des contrats dérivés de matières premières négociés de gré à gré et sur d’autres contrats dérivés négociés de gré à gré (C(2022)7413 — 2022/2899(DEA))

(2023/C 167/38)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement délégué de la Commission (C(2022)7413), |
| --- | --- |

—

vu le règlement délégué de la Commission (C(2022)7413),

| — | vu la lettre de la Commission du 25 octobre 2022, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu’il ne fera pas objection au règlement délégué, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la Commission du 25 octobre 2022, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu’il ne fera pas objection au règlement délégué,

| — | vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 17 novembre 2022, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 17 novembre 2022,

| — | vu l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1), et notamment son article 10, paragraphe 4, troisième alinéa, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1), et notamment son article 10, paragraphe 4, troisième alinéa,

| — | vu le projet d’ensemble de normes techniques de réglementation présenté par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) le 3 juin 2022 conformément à l’article 10, paragraphe 4, deuxième alinéa, du règlement (UE) no 648/2012, |
| --- | --- |

—

vu le projet d’ensemble de normes techniques de réglementation présenté par l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) le 3 juin 2022 conformément à l’article 10, paragraphe 4, deuxième alinéa, du règlement (UE) no 648/2012,

| — | vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires, |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires,

| A. | considérant que le règlement délégué (UE) no 149/2013 de la Commission (2) précise, entre autres, les valeurs des seuils de compensation aux fins de l’obligation de compensation; que, en vertu de l’article 10, paragraphe 4, quatrième alinéa, du règlement (UE) no 648/2012, l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) réexamine périodiquement les valeurs de ces seuils de compensation et propose des normes techniques de réglementation pour les modifier; que, pour certaines juridictions de pays tiers, aucune décision d’équivalence n’a encore été adoptée et que, par conséquent, les contrats exécutés sur les marchés de ces pays tiers sont considérés comme de gré à gré et, bien que compensés par des contreparties centrales reconnues, sont pris en compte dans les seuils de compensation; |
| --- | --- |

A.

considérant que le règlement délégué (UE) no 149/2013 de la Commission (2) précise, entre autres, les valeurs des seuils de compensation aux fins de l’obligation de compensation; que, en vertu de l’article 10, paragraphe 4, quatrième alinéa, du règlement (UE) no 648/2012, l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) réexamine périodiquement les valeurs de ces seuils de compensation et propose des normes techniques de réglementation pour les modifier; que, pour certaines juridictions de pays tiers, aucune décision d’équivalence n’a encore été adoptée et que, par conséquent, les contrats exécutés sur les marchés de ces pays tiers sont considérés comme de gré à gré et, bien que compensés par des contreparties centrales reconnues, sont pris en compte dans les seuils de compensation;

| B. | considérant que les prix des matières premières ont récemment connu une augmentation, fortement exacerbée par l’agression militaire russe contre l’Ukraine; que la hausse des prix et l’extrême volatilité sur les marchés des produits dérivés de l’énergie ont récemment entraîné des appels de marge plus élevés de la part des contreparties centrales pour que les entreprises du secteur de l’énergie couvrent les risques liés à ces hausses; que cette situation a créé des tensions sur la liquidité des contreparties non financières, telles que les entreprises du secteur de l’énergie, étant donné que les garanties déposées auprès des contreparties centrales de l’Union sont généralement fournies en numéraire; que les entreprises du secteur de l’énergie, qui disposent souvent d’actifs moins liquides pour satisfaire aux exigences de marge, peuvent être contraintes soit de réduire leurs positions, soit de les laisser insuffisamment couvertes, ce qui les expose à de nouvelles variations de prix; que les entreprises du secteur de l’énergie devraient conserver la capacité financière et les liquidités nécessaires pour garantir l’approvisionnement et les achats de matières premières énergétiques à moyen terme, tout en préservant la stabilité financière, au bénéfice des ménages et des entreprises de l’Union; |
| --- | --- |

B.

considérant que les prix des matières premières ont récemment connu une augmentation, fortement exacerbée par l’agression militaire russe contre l’Ukraine; que la hausse des prix et l’extrême volatilité sur les marchés des produits dérivés de l’énergie ont récemment entraîné des appels de marge plus élevés de la part des contreparties centrales pour que les entreprises du secteur de l’énergie couvrent les risques liés à ces hausses; que cette situation a créé des tensions sur la liquidité des contreparties non financières, telles que les entreprises du secteur de l’énergie, étant donné que les garanties déposées auprès des contreparties centrales de l’Union sont généralement fournies en numéraire; que les entreprises du secteur de l’énergie, qui disposent souvent d’actifs moins liquides pour satisfaire aux exigences de marge, peuvent être contraintes soit de réduire leurs positions, soit de les laisser insuffisamment couvertes, ce qui les expose à de nouvelles variations de prix; que les entreprises du secteur de l’énergie devraient conserver la capacité financière et les liquidités nécessaires pour garantir l’approvisionnement et les achats de matières premières énergétiques à moyen terme, tout en préservant la stabilité financière, au bénéfice des ménages et des entreprises de l’Union;

| C. | considérant que la Commission a demandé à l’AEMF, le 13 septembre 2022 (par lettre Ares(2022)6980063), d’examiner s’il y a lieu de modifier temporairement le règlement délégué (UE) no 149/2013 afin d’alléger certaines de ces charges; que, dans sa réponse du 22 septembre 2022 (par lettre ESMA24-436-1414), l’AEMF a indiqué avoir soumis son projet de normes techniques de réglementation (ESMA70-451-114) sur les seuils de compensation des matières premières le 3 juin 2022 à la Commission, lequel proposait de relever le seuil de compensation des matières premières de 1 milliard d’EUR, le portant à 4 milliards d’EUR; que l’AEMF a confirmé le caractère approprié de l’augmentation proposée et a invité la Commission à adopter cette mesure dans les meilleurs délais; |
| --- | --- |

C.

considérant que la Commission a demandé à l’AEMF, le 13 septembre 2022 (par lettre Ares(2022)6980063), d’examiner s’il y a lieu de modifier temporairement le règlement délégué (UE) no 149/2013 afin d’alléger certaines de ces charges; que, dans sa réponse du 22 septembre 2022 (par lettre ESMA24-436-1414), l’AEMF a indiqué avoir soumis son projet de normes techniques de réglementation (ESMA70-451-114) sur les seuils de compensation des matières premières le 3 juin 2022 à la Commission, lequel proposait de relever le seuil de compensation des matières premières de 1 milliard d’EUR, le portant à 4 milliards d’EUR; que l’AEMF a confirmé le caractère approprié de l’augmentation proposée et a invité la Commission à adopter cette mesure dans les meilleurs délais;

| D. | considérant que la Commission a donc adopté le règlement délégué qui relève de 3 milliards d’EUR à 4 milliards d’EUR la valeur du seuil de compensation pour les positions détenues sur des instruments dérivés de matières premières de gré à gré fixée par le règlement délégué (UE) no 149/2013; |
| --- | --- |

D.

considérant que la Commission a donc adopté le règlement délégué qui relève de 3 milliards d’EUR à 4 milliards d’EUR la valeur du seuil de compensation pour les positions détenues sur des instruments dérivés de matières premières de gré à gré fixée par le règlement délégué (UE) no 149/2013;

| E. | considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur d’urgence afin d’alléger la pression accrue sur la liquidité des entreprises du secteur de l’énergie; |
| --- | --- |

E.

considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur d’urgence afin d’alléger la pression accrue sur la liquidité des entreprises du secteur de l’énergie;

| 1. | déclare ne pas faire objection au règlement délégué; |
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1.

| 2. | charge sa Présidente de transmettre la présente décision au Conseil et à la Commission. |
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2.

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(1)  JO L 201 du 27.7.2012, p. 1.

(2)  Règlement délégué (UE) no 149/2013 de la Commission du 19 décembre 2012 complétant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil par des normes techniques de réglementation concernant les accords de compensation indirecte, l’obligation de compensation, le registre public, l’accès à une plate-forme de négociation, les contreparties non financières, les techniques d’atténuation des risques pour les contrats dérivés de gré à gré non compensés par une contrepartie centrale (JO L 52 du 23.2.2013, p. 11).

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