# Europeiska unionens C 225/27 j

| | ISSN 1977-1061 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 225 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 66 årgången27 juni 2023 |

ISSN 1977-1061

Europeiska unionens

officiella tidning

C 225

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

66 årgången27 juni 2023

---

| Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- |
| | IV   Upplysningar |
| | UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN |
| | Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) |
| 2023/C 225/01 | Verksamhetsrapport från Olafs övervakningskommitté – 2022 | 1 |

Innehållsförteckning

Sida

IV   Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)

2023/C 225/01

Verksamhetsrapport från Olafs övervakningskommitté – 2022

1

---

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

IV Upplysningar

UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN

Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)

| 27.6.2023 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 225/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.6.2023

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 225/1

---

VERKSAMHETSRAPPORT FRÅN OLAFS ÖVERVAKNINGSKOMMITTÉ – 2022

(2023/C 225/01)

Jan MULDER

Ledamot av kommittén från den 23 januari 2017 till den 22 september 2022

Ordförande från den 1 mars 2017 till den 22 september 2022

Tidigare ledamot av Europaparlamentet, Nederländerna.

Maria Helena FAZENDA

Ledamot av kommittén från den 23 januari 2017 till den 22 september 2022

Domare i högsta domstolen, Portugal.

Grażyna STRONIKOWSKA

Ledamot av kommittén från den 13 juli 2016 till den 27 mars 2022

Nationella åklagarämbetet i Warszawa, Polen.

Allmän åklagare.

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Ledamot av kommittén från den 1 december 2017 till den 27 mars 2022

Tidigare chef för statsrevisorns stödenhet vid den särskilda åklagarenheten mot korruption och organiserad brottslighet i Spanien.

Revisor, advokat och ekonom.

Dobrinka MIHAYLOVA

Ledamot av kommittén från den 18 november 2020 till den 22 september 2022

Verkställande myndigheten för granskning av EU-medel, Bulgarien.

Direktör för direktoratet för granskning av regionalpolitiska medel.

Carsten ZATSCHLER

Ledamot av kommittén från den 28 mars 2022 till den 14 augusti 2022

Senior Counsel (SC) vid Bar of Ireland.

Nuvarande ledamöter av kommittén

Dušan STERLE

Ordförande för Olafs övervakningskommitté

Ledamot av kommittén sedan den 28 mars 2022

Tidigare direktör för Sloveniens budgettillsynskontor, finansministeriet.

Teresa ANJINHO

Ledamot av kommittén sedan den 23 september 2022

F.d. biträdande ombudsman och oberoende sakkunnig inom mänskliga rättigheter, Portugal.

Marita SALGRĀVE

Ledamot av kommittén sedan den 23 september 2022

F.d. rådsmedlem och revisionsdirektör, Högsta revisionsinstitutionen, Lettland

F.d. verkställande direktör för Centrala finans- och upphandlingsorganet (Esif – förmedlande organ), finansministeriet, Lettland.

Angelo Maria QUAGLINI

Ledamot av kommittén sedan den 23 september 2022

Domare vid revisionsrätten, Italien.

Thierry CRETIN

Ledamot av kommittén sedan den 9 september 2022

F.d. fransk medlem av domstolsväsendet (undersökningsdomare, biträdande åklagare, chefsåklagare). F.d. direktör för både generaldirektoratet för rättsliga frågor och konsumentfrågor och generaldirektoratet för migration och inrikes frågor vid Europeiska kommissionen.

Förord

År 2022 präglades av ett antal viktiga förändringar eftersom övervakningskommittén förnyades helt i två etapper till följd av Europaparlamentets, rådets och kommissionens beslut av den 28 mars 2022 om utnämning av ledamöter i övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf). De två första ledamöterna tillträdde den 28 mars och de återstående tre den 23 september. En av de två första nyutnämnda ledamöternas avgång i augusti innebar också att en ny ledamot utnämndes i enlighet med förfarandet i artikel 15.2 i Olaf-förordningen. Dessa förändringar påverkade kommitténs arbete, som kunde inledas först i september när kommittén slutligen sammankallades i sin nya sammansättning.

Samtidigt utnämnde kommissionen i maj den första tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier. Detta är en helt ny funktion som inrättades genom den ändrade Olaf-förordningen. Den tillsynsansvariga granskar, i en helt oberoende funktion, klagomål som lämnas in av ”berörda personer” angående Olafs efterlevnad av de rättssäkerhetsgarantier, grundläggande rättigheter och regler som gäller för utredningar, och för att göra detta förlitar sig den tillsynsansvariga på det rättsliga och administrativa stöd som tillhandahålls av övervakningskommitténs sekretariat.

Kommittén välkomnar utnämningen av den nya tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier, eftersom detta ytterligare kommer att öka Olafs öppenhet och ansvarsskyldighet. Med det sagt anser kommittén också att det nu mer än någonsin finns ett trängande behov av en ökning av personalresurserna för sekretariatet med tanke på de ytterligare administrativa och rättsliga stöduppgifter som det anförtrotts.

Trots de effekter som förnyelsen av kommittén har haft på dess verksamhet fokuserade den sin uppmärksamhet på arbetsplanen för det kommande året och på Olafs kommande översyn av dess riktlinjer om utredningsförfaranden, för vilka kommittén måste avge ett yttrande under 2023. Detta är en mycket viktig fråga eftersom den berör kärnan i Olafs arbets- och utredningsmetoder.

Samtidigt som kommittén i slutet av september från den tillsynsansvariga mottog hennes utkast till tillämpningsföreskrifter för hanteringen av klagomål för den samrådsfas som föreskrivs i artikel 9b.11 i Olaf-förordningen, granskade kommittén dessa nya bestämmelser i detalj, och försåg den tillsynsansvariga i slutet av oktober med sina synpunkter och kommentarer. Dessa beaktades och återspeglades i de genomförandebestämmelser som antogs av den tillsynsansvariga den 16 november 2022.

I november antog kommittén även sitt yttrande nr 1/2022 om Olafs preliminära budgetförslag för 2023. Liksom under tidigare år uttrycker kommittén sin fortsatta oro över Olafs minskande personalresurser. För kommittén kan de betydande nedskärningarna av Olafs personal mycket väl innebära att Olaf inte kan fortsätta att anställa den högkvalificerade och specialiserade personal som krävs för att utföra dess uppgifter, inbegripet behovet av att upprätta och tillhandahålla lämpliga kontrollmekanismer i samband med användningen av medlen inom ramen för faciliteten för återhämtning och resiliens.

Som en sista anmärkning vill jag, på ledamöternas vägnar, tacka Olafs generaldirektör för hans öppna och konstruktiva inställning och samtal med kommittén, och även erkänna det värdefulla stöd som medlemmarna av sekretariatet, som fungerar under ledningen av dess chef, lämnade till kommittén.

Dušan STERLE

Ordförande för övervakningskommittén

Innehållsförteckning

Innehållsförteckning

| Förord | 3 |
| --- | --- |

Förord

| Innehållsförteckning | 4 |
| --- | --- |

Innehållsförteckning

| 1. | Kommittén i ett nötskal | 5 |
| --- | --- | --- |

1.

Kommittén i ett nötskal

| 2. | Ett år med många förändringar | 5 |
| --- | --- | --- |

2.

Ett år med många förändringar

| 2.1. | Övervakningskommitténs nya sammansättning | 5 |
| --- | --- | --- |

2.1.

Övervakningskommitténs nya sammansättning

| 2.2. | Ny tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.

Ny tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier

| 2.2.1 | Övervakningskommitténs samråd om de genomförandebestämmelser som antagits av den tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier. | 6 |
| --- | --- | --- |

2.2.1

Övervakningskommitténs samråd om de genomförandebestämmelser som antagits av den tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier.

| 3. | Övervakningskommitténs tillsynsverksamhet | 7 |
| --- | --- | --- |

3.

Övervakningskommitténs tillsynsverksamhet

| 3.1. | Tillsyn över Olafs budget och resurser: yttrande nr 1/2022 om Olafs preliminära budgetförslag för 2023 | 7 |
| --- | --- | --- |

3.1.

Tillsyn över Olafs budget och resurser: yttrande nr 1/2022 om Olafs preliminära budgetförslag för 2023

| 3.2. | Övervakning av längden på Olafs utredningar | 7 |
| --- | --- | --- |

3.2.

Övervakning av längden på Olafs utredningar

| 3.2.1 | Rapporter om utredningar som pågick i mer än tolv månader som kommittén mottog 2022 | 8 |
| --- | --- | --- |

3.2.1

Rapporter om utredningar som pågick i mer än tolv månader som kommittén mottog 2022

| 3.2.2 | Granskning av Olafs ärenden som pågått i mer än 36 månader | 9 |
| --- | --- | --- |

3.2.2

Granskning av Olafs ärenden som pågått i mer än 36 månader

| 3.3. | Kommitténs övervakning av de enskilda klagomål som lämnats in till Olaf | 9 |
| --- | --- | --- |

3.3.

Kommitténs övervakning av de enskilda klagomål som lämnats in till Olaf

| 3.4. | Översyn av Olafs riktlinjer om utredningsförfaranden | 10 |
| --- | --- | --- |

3.4.

Översyn av Olafs riktlinjer om utredningsförfaranden

| 4. | Samarbete | 10 |
| --- | --- | --- |

4.

Samarbete

| 4.1. | Samarbete med Olaf | 10 |
| --- | --- | --- |

4.1.

Samarbete med Olaf

| 4.2. | Förbindelser med berörda parter | 11 |
| --- | --- | --- |

4.2.

Förbindelser med berörda parter

| 5. | Förvaltning och resurser | 11 |
| --- | --- | --- |

5.

Förvaltning och resurser

| 5.1. | Övervakningskommitténs arbetsmetoder | 11 |
| --- | --- | --- |

5.1.

Övervakningskommitténs arbetsmetoder

| 5.2. | Sekretariatet | 11 |
| --- | --- | --- |

5.2.

Sekretariatet

| 5.3. | Budgetfrågor | 11 |
| --- | --- | --- |

5.3.

Budgetfrågor

1.   Kommittén i ett nötskal

Kommittén i ett nötskal

| 1. | Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (kommittén) är ett oberoende organ som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (1) (Olaf-förordningen) för att stärka och garantera Olafs oberoende genom att regelbundet övervaka hur Olafs utredningar genomförs. |
| --- | --- |

1.

Övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (kommittén

1

Olaf-förordningen

| 2. | Kommittén består av fem oberoende, externa experter (ledamöterna), som utses i samförstånd mellan Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen för en period av fem år (2). Ledamöterna utför sina uppgifter på ett helt oberoende sätt och får varken begära eller ta emot instruktioner från någon regering eller från någon institution, något organ eller någon byrå inom EU. Kommittén stöds i sitt arbete av ett sekretariat som arbetar permanent under kommitténs direkta överinseende, oberoende av kommissionen, Olaf eller andra organ. Sekretariatet spelar en viktig roll för att underlätta och bidra till kommitténs övervakningsuppdrag. |
| --- | --- |

2.

Kommittén består av fem oberoende, externa experter (ledamöterna

2

| 3. | Med tanke på karaktären hos Olafs utredningar är det inte möjligt att väcka talan vid EU:s domstolar mot beslutet av Olafs generaldirektör om att inleda eller avsluta en utredning. Det gör att kommittén i praktiken är det enda organ som kan övervaka Olaf och granska hur utredningar genomförs. Kommittén har därmed en privilegierad ställning eftersom den ger EU-institutionerna en inblick i Olafs funktion baserat på sin övervakningsroll, och tillhandahåller en försäkran om att Olaf agerar inom de rättsliga ramarna och i enlighet med tillämpliga rättssäkerhetsgarantier. |
| --- | --- |

3.

Med tanke på karaktären hos Olafs utredningar är det inte möjligt att väcka talan vid EU:s domstolar mot beslutet av Olafs generaldirektör om att inleda eller avsluta en utredning. Det gör att kommittén i praktiken är det enda organ som kan övervaka Olaf och granska hur utredningar genomförs. Kommittén har därmed en privilegierad ställning eftersom den ger EU-institutionerna en inblick i Olafs funktion baserat på sin övervakningsroll, och tillhandahåller en försäkran om att Olaf agerar inom de rättsliga ramarna och i enlighet med tillämpliga rättssäkerhetsgarantier.

| 4. | Enligt Olaf-förordningen har kommittén tre uppgifter: regelbundet övervaka Olafs utredningsverksamhet, bistå generaldirektören i genomförandet av hans uppdrag, samt rapportera till EU-institutionerna. |
| --- | --- |

4.

Enligt Olaf-förordningen har kommittén tre uppgifter: regelbundet övervaka Olafs utredningsverksamhet, bistå generaldirektören i genomförandet av hans uppdrag, samt rapportera till EU-institutionerna.

| 5. | Mer specifikt försöker kommittén, genom att regelbundet övervaka Olafs utredningar, att se till att






  (i) | det inte finns någon extern inblandning i Olafs utredningsarbete, |
| --- | --- | --- |

5.

Mer specifikt försöker kommittén, genom att regelbundet övervaka Olafs utredningar, att se till att

(i)

det inte finns någon extern inblandning i Olafs utredningsarbete,

| (ii) | alla relevanta beslut av generaldirektören antas i enlighet med principerna om laglighet och opartiskhet och iakttar Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och rättssäkerhetsgarantierna (3). |
| --- | --- |

(ii)

alla relevanta beslut av generaldirektören antas i enlighet med principerna om laglighet och opartiskhet och iakttar Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och rättssäkerhetsgarantierna (3).

3

| 6. | När den utför sina uppgifter i) riktar kommittén yttranden till generaldirektören för Olaf och, där så är lämpligt, rekommendationer om Olafs utredningsverksamhet, utredningarnas varaktighet och de resurser som Olaf behöver för att utföra dessa utredningar, och ii) formulerar synpunkter på Olafs utkast till riktlinjer för utredningsförfaranden. Kommittén ingriper aldrig i pågående utredningar när den utfärdar yttranden och rekommendationer. |
| --- | --- |

6.

När den utför sina uppgifter i) riktar kommittén yttranden

rekommendationer

synpunkter

2.   Ett år med många förändringar

Ett år med många förändringar

2.1.   
  Övervakningskommitténs nya sammansättning

Övervakningskommitténs nya sammansättning

| 7. | I artikel 15.2 i Olaf-förordningen föreskrivs att övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning ska bestå av fem oberoende ledamöter som utses i samförstånd mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Enligt artikel 15.3 i Olaf-förordningen är mandatperioden för ledamöterna i övervakningskommittén fem år och får inte förnyas. Varannan gång byts två ledamöter ut, varannan gång tre, så att övervakningskommitténs sakkunskap bevaras. |
| --- | --- |

7.

I artikel 15.2 i Olaf-förordningen föreskrivs att övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning ska bestå av fem oberoende ledamöter som utses i samförstånd mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Enligt artikel 15.3 i Olaf-förordningen är mandatperioden för ledamöterna i övervakningskommittén fem år och får inte förnyas. Varannan gång byts två ledamöter ut, varannan gång tre, så att övervakningskommitténs sakkunskap bevaras.

| 8. | Mandatet för två ledamöter av övervakningskommittén, Grażyna Stronikowska och Rafael Muñoz López-Carmona, upphörde den 12 juli 2021, och mandatet för de återstående tre ledamöterna, Jan Mulder, Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda och Dobrinka Mihaylova, upphörde den 22 januari 2022 (4). |
| --- | --- |

8.

Mandatet för två ledamöter av övervakningskommittén, Grażyna Stronikowska och Rafael Muñoz López-Carmona, upphörde den 12 juli 2021, och mandatet för de återstående tre ledamöterna, Jan Mulder, Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda och Dobrinka Mihaylova, upphörde den 22 januari 2022 (4

| 9. | Dessa ledamöter kvarstod i tjänst efter utgången av deras mandattid, i enlighet med artikel 15.4 i Olaf-förordningen, i avvaktan på att processen för att utnämna de nya ledamöterna i övervakningskommittén slutfördes (5). |
| --- | --- |

9.

Dessa ledamöter kvarstod i tjänst efter utgången av deras mandattid, i enlighet med artikel 15.4 i Olaf-förordningen, i avvaktan på att processen för att utnämna de nya ledamöterna i övervakningskommittén slutfördes (5

| 10. | Den 28 mars 2022 utfärdade Europaparlamentet, rådet och kommissionen ett beslut om utnämning av de nya ledamöterna i Olafs övervakningskommitté (6). |
| --- | --- |

10.

Den 28 mars 2022 utfärdade Europaparlamentet, rådet och kommissionen ett beslut om utnämning av de nya ledamöterna i Olafs övervakningskommitté (6

| 11. | Från och med dagen för detta besluts ikraftträdande (28 mars 2022) utnämndes Dušan Sterle och Carsten Zatschler till ledamöter i övervakningskommittén som ersättning för de två ledamöter vars mandat upphörde i juli 2021. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve och Angelo Maria Quaglini utnämndes till ledamöter i kommittén från och med den 23 september 2022, i stället för de ledamöter vars mandat upphörde i januari 2022. |
| --- | --- |

11.

Från och med dagen för detta besluts ikraftträdande (28 mars 2022) utnämndes Dušan Sterle och Carsten Zatschler till ledamöter i övervakningskommittén som ersättning för de två ledamöter vars mandat upphörde i juli 2021. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve och Angelo Maria Quaglini utnämndes till ledamöter i kommittén från och med den 23 september 2022, i stället för de ledamöter vars mandat upphörde i januari 2022.

| 12. | Beslutet omfattade även en reservlista över potentiella ledamöter för att ersätta ledamöter i övervakningskommittén under återstoden av deras mandattid i händelse av avgång, död eller permanent oförmåga för en eller flera av dessa ledamöter. Efter att Carsten Zatschler avgick den 12 augusti 2022, utsågs Thierry Cretin till ledamot av kommittén för återstoden av Zatschlers mandat. |
| --- | --- |

12.

Beslutet omfattade även en reservlista över potentiella ledamöter för att ersätta ledamöter i övervakningskommittén under återstoden av deras mandattid i händelse av avgång, död eller permanent oförmåga för en eller flera av dessa ledamöter. Efter att Carsten Zatschler avgick den 12 augusti 2022, utsågs Thierry Cretin till ledamot av kommittén för återstoden av Zatschlers mandat.

2.2.   
  Ny tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier

Ny tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier

| 13. | Tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier är en funktion som inrättats genom den ändrade Olaf-förordningen (7) för att skydda rättssäkerhetsgarantierna och de grundläggande rättigheterna för de personer som berörs av Olafs utredningar. Den tillsynsansvariga granskar klagomål som lämnas in av berörda personer angående Olafs efterlevnad av de rättssäkerhetsgarantier och regler som gäller för utredningar, särskilt förfarandekrav och grundläggande rättigheter. Den tillsynsansvariga utför sina uppgifter helt oberoende och tar inte emot instruktioner från någon i utförandet av sina uppgifter. |
| --- | --- |

13.

Tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier är en funktion som inrättats genom den ändrade Olaf-förordningen (7

| 14. | Den 3 maj 2022 utsåg Europeiska kommissionen Julia Laffranque till den första tillsynsansvariga för en icke förnybar period på fem år. Julia Laffranque, domare vid Estlands högsta domstol och tidigare domare vid Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter, tillträdde sin tjänst i september 2022. Övervakningskommitténs sekretariat förser den tillsynsansvariga med allt nödvändigt administrativt och rättsligt stöd. |
| --- | --- |

14.

Den 3 maj 2022 utsåg Europeiska kommissionen Julia Laffranque till den första tillsynsansvariga för en icke förnybar period på fem år. Julia Laffranque, domare vid Estlands högsta domstol och tidigare domare vid Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter, tillträdde sin tjänst i september 2022. Övervakningskommitténs sekretariat förser den tillsynsansvariga med allt nödvändigt administrativt och rättsligt stöd.

| 15. | Kommittén välkomnar utnämningen av Julia Laffranque till ny tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier. |
| --- | --- |

15.

Kommittén välkomnar utnämningen av Julia Laffranque till ny tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier.

2.2.1   Övervakningskommitténs samråd om de genomförandebestämmelser som antagits av den tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier.

Övervakningskommitténs samråd om de genomförandebestämmelser som antagits av den tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier.

| 16. | Artikel 9b.11 i Olaf-förordningen ger den tillsynsansvariga befogenhet att anta genomförandebestämmelser för hanteringen av klagomål. Innan den tillsynsansvariga antar dessa bestämmelser måste övervakningskommittén rådfrågas. |
| --- | --- |

16.

Artikel 9b.11 i Olaf-förordningen ger den tillsynsansvariga befogenhet att anta genomförandebestämmelser för hanteringen av klagomål. Innan den tillsynsansvariga antar dessa bestämmelser måste övervakningskommittén rådfrågas.

| 17. | Den 29 september 2022 överlämnade den tillsynsansvariga till kommittén sitt förslag till genomförandebestämmelser för hanteringen av klagomål i samband med samrådsfasen enligt artikel 9b.11 i Olaf-förordningen. Utkastet till genomförandebestämmelser granskades i detalj och diskuterades vid ett plenarmöte den 26 oktober 2022. Kommittén lämnade den 28 oktober 2022 synpunkter och kommentarer till den tillsynsansvariga. Kommittén noterar med tillfredsställelse att dessa synpunkter och kommentarer beaktades och återspeglades i de genomförandebestämmelser som antogs av den tillsynsansvariga den 16 november 2022 (8). |
| --- | --- |

17.

Den 29 september 2022 överlämnade den tillsynsansvariga till kommittén sitt förslag till genomförandebestämmelser för hanteringen av klagomål i samband med samrådsfasen enligt artikel 9b.11 i Olaf-förordningen. Utkastet till genomförandebestämmelser granskades i detalj och diskuterades vid ett plenarmöte den 26 oktober 2022. Kommittén lämnade den 28 oktober 2022 synpunkter och kommentarer till den tillsynsansvariga. Kommittén noterar med tillfredsställelse att dessa synpunkter och kommentarer beaktades och återspeglades i de genomförandebestämmelser som antogs av den tillsynsansvariga den 16 november 2022 (8

| 18. | Att ha tydliga och meningsfulla genomförandebestämmelser ökar den administrativa öppenheten och stärker väletablerade principer för god förvaltning, vilket bidrar till att bygga upp EU-medborgarnas förtroende för den nyinrättade funktionen som tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier. |
| --- | --- |

18.

Att ha tydliga och meningsfulla genomförandebestämmelser ökar den administrativa öppenheten och stärker väletablerade principer för god förvaltning, vilket bidrar till att bygga upp EU-medborgarnas förtroende för den nyinrättade funktionen som tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier.

| 19. | Eftersom den nyinrättade funktionen som tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier utgör en ny och viktig komponent i den övergripande strukturen för Olafs utredningsverksamhet, välkomnar kommittén den tillsynsansvarigas åtagande att se över genomförandebestämmelserna när tillräcklig förstahandserfarenhet har vunnits vid hanteringen av klagomål. |
| --- | --- |

19.

Eftersom den nyinrättade funktionen som tillsynsansvarig för rättssäkerhetsgarantier utgör en ny och viktig komponent i den övergripande strukturen för Olafs utredningsverksamhet, välkomnar kommittén den tillsynsansvarigas åtagande att se över genomförandebestämmelserna när tillräcklig förstahandserfarenhet har vunnits vid hanteringen av klagomål.

3.   Övervakningskommitténs tillsynsverksamhet

Övervakningskommitténs tillsynsverksamhet

3.1.   
  Tillsyn över Olafs budget och resurser: yttrande nr 1/2022 om Olafs preliminära budgetförslag för 2023

Tillsyn över Olafs budget och resurser: yttrande nr 1/2022 om Olafs preliminära budgetförslag för 2023

| 20. | Varje år antar Olafs övervakningskommitté ett yttrande om Olafs preliminära budgetförslag för att försäkra EU-institutionerna om att budgetförslaget tar hänsyn till Olafs oberoende i utredningsarbetet. Yttrandet ger dessutom garantier för att Olaf har tillräckliga resurser för att tillhandahålla en ändamålsenlig och effektiv interinstitutionell tjänst för bedrägeribekämpning. Olafs generaldirektör kan sedan använda detta yttrande när det gäller EU:s budgetansvariga och ansvarsfrihetsbeviljande myndigheter. |
| --- | --- |

20.

Varje år antar Olafs övervakningskommitté ett yttrande om Olafs preliminära budgetförslag för att försäkra EU-institutionerna om att budgetförslaget tar hänsyn till Olafs oberoende i utredningsarbetet. Yttrandet ger dessutom garantier för att Olaf har tillräckliga resurser för att tillhandahålla en ändamålsenlig och effektiv interinstitutionell tjänst för bedrägeribekämpning. Olafs generaldirektör kan sedan använda detta yttrande när det gäller EU:s budgetansvariga och ansvarsfrihetsbeviljande myndigheter.

| 21. | Den 22 november 2022 utfärdade kommittén yttrande nr 1/2022 om Olafs preliminära budgetförslag för 2023. Dess analys fokuserade särskilt på Olafs personalstrategi och tog även hänsyn till effekterna av inrättandet av Eppo och de ytterligare uppgifter som Olaf utförde i slutet av 2021. |
| --- | --- |

21.

Den 22 november 2022 utfärdade kommittén yttrande nr 1/2022 om Olafs preliminära budgetförslag för 2023. Dess analys fokuserade särskilt på Olafs personalstrategi och tog även hänsyn till effekterna av inrättandet av Eppo och de ytterligare uppgifter som Olaf utförde i slutet av 2021.

| 22. | Som en allmän anmärkning noterar kommittén att kommissionens budgetförslag, liksom tidigare år, var föremål för besparingsåtgärder. I detta avseende upprepar kommittén sin åsikt att denna minskning inte bör få några negativa effekter på kampen mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar EU:s ekonomiska intressen. |
| --- | --- |

22.

Som en allmän anmärkning noterar kommittén att kommissionens budgetförslag, liksom tidigare år, var föremål för besparingsåtgärder. I detta avseende upprepar kommittén sin åsikt att denna minskning inte bör få några negativa effekter på kampen mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar EU:s ekonomiska intressen.

| 23. | Kommittén anser att situationen för Olafs personal fortsatt ger upphov till oro. Kommittén är särskilt oroad över att betydande nedskärningar av Olafs personal kan innebära att Olaf inte kan fortsätta att anställa högkvalificerad och specialiserad personal för utredningar. I synnerhet, som kommittén betonade i sitt yttrande i fjol om det preliminära budgetförslaget för 2022, är det viktigt att Olaf har tillräckliga personalresurser till sitt förfogande så att den kan upprätthålla de goda resultaten. Detta gäller särskilt de nya uppgifter som Olaf har börjat utföra i samband med ett antal strategiska initiativ för Europeiska kommissionen, t.ex. utredningar och operativt stöd till medlemsstaterna angående faciliteten för återhämtning och resiliens, den s.k. villkorlighetsmekanismen kopplad till rättsstatsprincipen, och det operativa samarbetet med Eppo. |
| --- | --- |

23.

Kommittén anser att situationen för Olafs personal fortsatt ger upphov till oro. Kommittén är särskilt oroad över att betydande nedskärningar av Olafs personal kan innebära att Olaf inte kan fortsätta att anställa högkvalificerad och specialiserad personal för utredningar. I synnerhet, som kommittén betonade i sitt yttrande i fjol om det preliminära budgetförslaget för 2022, är det viktigt att Olaf har tillräckliga personalresurser till sitt förfogande så att den kan upprätthålla de goda resultaten. Detta gäller särskilt de nya uppgifter som Olaf har börjat utföra i samband med ett antal strategiska initiativ för Europeiska kommissionen, t.ex. utredningar och operativt stöd till medlemsstaterna angående faciliteten för återhämtning och resiliens, den s.k. villkorlighetsmekanismen kopplad till rättsstatsprincipen, och det operativa samarbetet med Eppo.

| 24. | I det avseendet förblir kommitténs ståndpunkt oförändrad: Olaf måste förbli oberoende inom tre huvudområden: administrativt, ekonomiskt och utredningsmässigt. Administrativt oberoende och ekonomiskt oberoende innebär att Olafs generaldirektör måste ha nödvändiga personalresurser och ekonomiska resurserna till sitt förfogande för att kunna utreda bedrägerier mot EU:s budget, korruption och allvarliga missförhållanden inom EU-institutionerna, och utveckla en meningsfull och avskräckande strategi mot bedrägeri för Europeiska kommissionen. |
| --- | --- |

24.

I det avseendet förblir kommitténs ståndpunkt oförändrad: Olaf måste förbli oberoende inom tre huvudområden: administrativt, ekonomiskt och utredningsmässigt. Administrativt oberoende och ekonomiskt oberoende innebär att Olafs generaldirektör måste ha nödvändiga personalresurser och ekonomiska resurserna till sitt förfogande för att kunna utreda bedrägerier mot EU:s budget, korruption och allvarliga missförhållanden inom EU-institutionerna, och utveckla en meningsfull och avskräckande strategi mot bedrägeri för Europeiska kommissionen.

| 25. | I sitt yttrande ansåg kommittén att Olafs preliminära budgetförslag för 2023 är förenligt med de resurser som behövs för att genomföra utredningar effektivt. Kommittén gav sålunda sitt fulla stöd till Olafs begäran om ytterligare tjänster. Kommittén fann det en aning kontraproduktivt att varje år tilldela Olaf nya ansvarsområden och uppgifter, men att samtidigt gradvis minska byråns personalresurser och ekonomiska resurser. Kommittén höll också med Olaf om att en ytterligare minskning på 20 % av dess budget för uppdrag skulle kunna äventyra dess förmåga att utföra sin utredningsuppgift. |
| --- | --- |

25.

I sitt yttrande ansåg kommittén att Olafs preliminära budgetförslag för 2023 är förenligt med de resurser som behövs för att genomföra utredningar effektivt. Kommittén gav sålunda sitt fulla stöd till Olafs begäran om ytterligare tjänster. Kommittén fann det en aning kontraproduktivt att varje år tilldela Olaf nya ansvarsområden och uppgifter, men att samtidigt gradvis minska byråns personalresurser och ekonomiska resurser. Kommittén höll också med Olaf om att en ytterligare minskning på 20 % av dess budget för uppdrag skulle kunna äventyra dess förmåga att utföra sin utredningsuppgift.

3.2.   
  Övervakning av längden på Olafs utredningar

Övervakning av längden på Olafs utredningar

| 26. | Enligt artikel 7.8 i Olaf-förordningen ska kommittén göra en analys från fall till fall av varje utredning som är äldre än tolv månader för att säkerställa att Olafs utredningar genomförs kontinuerligt och under en period som står i proportion till deras omständigheter och komplexitet. |
| --- | --- |

26.

Enligt artikel 7.8 i Olaf-förordningen ska kommittén göra en analys från fall till fall av varje utredning som är äldre än tolv månader för att säkerställa att Olafs utredningar genomförs kontinuerligt och under en period som står i proportion till deras omständigheter och komplexitet.

| 27. | Genom att regelbundet övervaka längden på Olafs utredningar och skälen till alla otillbörliga dröjsmål försöker kommittén att kontrollera att det inte har skett någon extern eller intern inblandning i det opartiska genomförandet av en utredning. En långdragen utredning som inte kan motiveras kan ha allvarliga negativa konsekvenser för i) rätten till försvar för de berörda personerna, och/eller ii) uppföljningen av utredningen. Genom att övervaka längden på utredningarna kontrollerar kommittén även att de personalresurser och ekonomiska resurser som har anslagits till Olaf används på ett effektivt sätt. |
| --- | --- |

27.

Genom att regelbundet övervaka längden på Olafs utredningar och skälen till alla otillbörliga dröjsmål försöker kommittén att kontrollera att det inte har skett någon extern eller intern inblandning i det opartiska genomförandet av en utredning. En långdragen utredning som inte kan motiveras kan ha allvarliga negativa konsekvenser för i) rätten till försvar för de berörda personerna, och/eller ii) uppföljningen av utredningen. Genom att övervaka längden på utredningarna kontrollerar kommittén även att de personalresurser och ekonomiska resurser som har anslagits till Olaf används på ett effektivt sätt.

| 28. | Kommittén har under åren ägnat särskild uppmärksamhet åt kontinuiteten hos och längden på Olafs utredningar. Den har under de senaste åren haft farhågor om bristen på tydliga och detaljerade bestämmelser i de allmänna riktlinjerna för hantering av längden på Olafs utredningar. Sådana regler stärker rättssäkerheten och frånvaron av dem kan vara skadligt om man vill säkerställa att Olafs förfaranden är transparenta, särskilt för de berörda personerna. |
| --- | --- |

28.

Kommittén har under åren ägnat särskild uppmärksamhet åt kontinuiteten hos och längden på Olafs utredningar. Den har under de senaste åren haft farhågor om bristen på tydliga och detaljerade bestämmelser i de allmänna riktlinjerna för hantering av längden på Olafs utredningar. Sådana regler stärker rättssäkerheten och frånvaron av dem kan vara skadligt om man vill säkerställa att Olafs förfaranden är transparenta, särskilt för de berörda personerna.

| 29. | För att korrekt kunna utföra det övervakningsuppdrag som kommittén tilldelas genom Olaf-förordningen måste kommittén ha tillgång till meningsfull, tillräcklig och aktuell information. I den nya artikeln 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (9) föreskrivs nu tydligt att kommittén ska ges tillgång till all den information och alla handlingar från Olaf som den anser sig behöva för att utföra sitt övervakningsuppdrag. |
| --- | --- |

29.

För att korrekt kunna utföra det övervakningsuppdrag som kommittén tilldelas genom Olaf-förordningen måste kommittén ha tillgång till meningsfull, tillräcklig och aktuell information. I den nya artikeln 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (9

| 30. | De nuvarande praktiska överenskommelserna mellan Olaf och kommittén (10) ger kommittén delvis direkt tillgång till ärenderelaterad information som är tillgänglig och registrerad i Olafs ärendehanteringssystem. Särskilt enligt artikel 13.2 i de praktiska överenskommelserna ska kommittén ha full tillgång till öppna utredningar som pågår i mer än tolv månader. |
| --- | --- |

30.

De nuvarande praktiska överenskommelserna mellan Olaf och kommittén (10

| 31. | I detta avseende fick kommittén, liksom varje år, information från Olaf om utredningar som pågick i mer än tolv månader. För att bättre förstå varför vissa utredningar pågår länge, inriktade sig kommittén på Olafutredningar som pågick i mer än 36 månader. |
| --- | --- |

31.

I detta avseende fick kommittén, liksom varje år, information från Olaf om utredningar som pågick i mer än tolv månader. För att bättre förstå varför vissa utredningar pågår länge, inriktade sig kommittén på Olafutredningar som pågick i mer än 36 månader.

3.2.1   Rapporter om utredningar som pågick i mer än tolv månader som kommittén mottog 2022

Rapporter om utredningar som pågick i mer än tolv månader som kommittén mottog 2022

| 32. | Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader efter att den inletts ska Olafs generaldirektör enligt artikel 7.8 i Olaf-förordningen (11) formellt rapportera till kommittén tolv månader efter utredningens inledning och därefter var sjätte månad. I dessa rapporter anger Olaf skälen till att utredningen inte slutförts och, när det är lämpligt (12), de korrigerande åtgärderna för att skynda på utredningen samt den förväntade tidsramen för slutförandet. |
| --- | --- |

32.

Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader efter att den inletts ska Olafs generaldirektör enligt artikel 7.8 i Olaf-förordningen (11

12

| 33. | Under 2022 mottog kommittén 751 rapporter från Olaf med anknytning till 467 pågående enskilda utredningar som pågått i mer än tolv månader. 54,17 % av alla rapporterade ärenden överskred 24 månader (figur 1). Den sektorsvisa uppdelningen av Olafs utredningar visas i figur 2. |
| --- | --- |

33.

Under 2022 mottog kommittén 751 rapporter från Olaf med anknytning till 467 pågående enskilda utredningar som pågått i mer än tolv månader. 54,17 % av alla rapporterade ärenden överskred 24 månader (figur 1). Den sektorsvisa uppdelningen av Olafs utredningar visas i figur 2.

Figur 1

Figur 1

Image 1

Figur 2

Figur 2

Image 2

3.2.2   Granskning av Olafs ärenden som pågått i mer än 36 månader

Granskning av Olafs ärenden som pågått i mer än 36 månader

| 34. | Vid sitt plenarmöte i juli 2022, i enlighet med bestämmelserna i de praktiska överenskommelserna och den åtföljande tekniska bilagan, beslutade övervakningskommittén att analysera Olafs utredningar som för närvarande pågår och har pågått i mer än 36 månader, för att bedöma orsakerna till att de varar så länge och övervaka hur rättssäkerhetsgarantierna säkerställs för de berörda personerna. Följaktligen informerade kommittén Olaf och utövade sin rätt att få direkt tillgång till relevanta ärendeakter i ärendehanteringssystemet, enligt villkoren i artikel 12 i de praktiska överenskommelserna. |
| --- | --- |

34.

Vid sitt plenarmöte i juli 2022, i enlighet med bestämmelserna i de praktiska överenskommelserna och den åtföljande tekniska bilagan, beslutade övervakningskommittén att analysera Olafs utredningar som för närvarande pågår och har pågått i mer än 36 månader, för att bedöma orsakerna till att de varar så länge och övervaka hur rättssäkerhetsgarantierna säkerställs för de berörda personerna. Följaktligen informerade kommittén Olaf och utövade sin rätt att få direkt tillgång till relevanta ärendeakter i ärendehanteringssystemet, enligt villkoren i artikel 12 i de praktiska överenskommelserna.

| 35. | Övervakning och granskning av de utvalda ärendena pågår. Kommittén förväntar sig att den under loppet av 2023 därför kommer att få en mycket tydligare förståelse av vilken typ av problem och frågor som står bakom den långa varaktigheten för vissa av Olafs utredningar. |
| --- | --- |

35.

Övervakning och granskning av de utvalda ärendena pågår. Kommittén förväntar sig att den under loppet av 2023 därför kommer att få en mycket tydligare förståelse av vilken typ av problem och frågor som står bakom den långa varaktigheten för vissa av Olafs utredningar.

3.3.   
  Kommitténs övervakning av de enskilda klagomål som lämnats in till Olaf

Kommitténs övervakning av de enskilda klagomål som lämnats in till Olaf

| 36. | Kommittén erhöll, liksom varje år, halvårsrapporter och relevanta dokument om enskilda klagomål som behandlades av Olaf. I den första rapporten från 2022 informerade Olaf kommittén om alla pågående klagomål och från och med september 2022, efter tillträdet av den nya tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier, informerade Olaf endast kommittén om klagomål som lämnats in av andra personer än s.k. berörda personer. Detta är förenligt med artikel 9a och 9b i Olaf-förordningen, som ger den tillsynsansvariga exklusivt mandat att granska klagomål från berörda personer angående Olafs efterlevnad av rättssäkerhetsgarantier och de regler som gäller för utredningar, särskilt förfarandekrav och grundläggande rättigheter. Andra personer som är inblandade i en Olafutredning, t.ex. uppgiftslämnare, visselblåsare eller vittnen, kan lämna in ett klagomål om rättssäkerhetsgarantier till Olafs generaldirektör. |
| --- | --- |

36.

Kommittén erhöll, liksom varje år, halvårsrapporter och relevanta dokument om enskilda klagomål som behandlades av Olaf. I den första rapporten från 2022 informerade Olaf kommittén om alla pågående klagomål och från och med september 2022, efter tillträdet av den nya tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier, informerade Olaf endast kommittén om klagomål som lämnats in av andra personer än s.k. berörda personer. Detta är förenligt med artikel 9a och 9b i Olaf-förordningen, som ger den tillsynsansvariga exklusivt mandat att granska klagomål från berörda personer angående Olafs efterlevnad av rättssäkerhetsgarantier och de regler som gäller för utredningar, särskilt förfarandekrav och grundläggande rättigheter. Andra personer som är inblandade i en Olafutredning, t.ex. uppgiftslämnare, visselblåsare eller vittnen, kan lämna in ett klagomål om rättssäkerhetsgarantier till Olafs generaldirektör.

| 37. | År 2022 informerade generaldirektören kommittén om att det bara fanns ett klagomål som lämnats in av andra personer än ”berörda personer” och som hanterats av Olaf. I klagomålet hävdade klaganden att Olaf inte genomförde utredningen inom en rimlig tidsperiod. I sitt svar till den klagande hävdade Olaf att det inte förelåg någon överträdelse av de tillämpliga reglerna och att Olaf genomförde utredningen kontinuerligt och inom en rimlig tidsfrist. Kommittén noterar att Olaf gav klaganden tillräckliga förklaringar för att motivera utredningens längd. Olaf hänvisade särskilt till ärendets komplexitet, ämnets känsliga karaktär, mängden information som samlats in och de många utredningsaktiviteter som utförts. Kommittén noterar vidare att Olaf agerade i enlighet med sin skyldighet enligt artikel 41.2 c i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna om att ”förvaltningen är skyldig att motivera sina beslut” (13). |
| --- | --- |

37.

År 2022 informerade generaldirektören kommittén om att det bara fanns ett klagomål som lämnats in av andra personer än ”berörda personer” och som hanterats av Olaf. I klagomålet hävdade klaganden att Olaf inte genomförde utredningen inom en rimlig tidsperiod. I sitt svar till den klagande hävdade Olaf att det inte förelåg någon överträdelse av de tillämpliga reglerna och att Olaf genomförde utredningen kontinuerligt och inom en rimlig tidsfrist. Kommittén noterar att Olaf gav klaganden tillräckliga förklaringar för att motivera utredningens längd. Olaf hänvisade särskilt till ärendets komplexitet, ämnets känsliga karaktär, mängden information som samlats in och de många utredningsaktiviteter som utförts. Kommittén noterar vidare att Olaf agerade i enlighet med sin skyldighet enligt artikel 41.2 c i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna om att ”förvaltningen är skyldig att motivera sina beslut” (13

3.4.   
  Översyn av Olafs riktlinjer om utredningsförfaranden

Översyn av Olafs riktlinjer om utredningsförfaranden

| 38. | Efter översynen av Olaf-förordningen behövde Olaf ändra de befintliga riktlinjerna om utredningsförfaranden för att införliva de nya bestämmelserna i Olaf-förordningen i nya interna riktlinjer och för att fastställa en tydlig och konsekvent ram för all utrednings-, stöd- och samordningsverksamhet. Olaf förklarade för kommittén att denna översynsprocess hade genomförts i två olika faser. |
| --- | --- |

38.

Efter översynen av Olaf-förordningen behövde Olaf ändra de befintliga riktlinjerna om utredningsförfaranden för att införliva de nya bestämmelserna i Olaf-förordningen i nya interna riktlinjer och för att fastställa en tydlig och konsekvent ram för all utrednings-, stöd- och samordningsverksamhet. Olaf förklarade för kommittén att denna översynsprocess hade genomförts i två olika faser.

| 39. | Under den första fasen begränsades översynen till vad som var absolut nödvändigt för att anpassa riktlinjerna om utredningsförfaranden till förordning (EU, Euratom) 2020/2223 och den operativa starten på Eppo. Denna fas slutfördes och de nya riktlinjerna om utredningsförfaranden trädde i kraft den 11 oktober 2021. I sina kommentarer till Olafs generaldirektör om översynen av riktlinjerna av den 17 augusti 2022, klargjorde kommittén att den skulle avge ett yttrande om de reviderade riktlinjerna först när den andra fasen av översynsprocessen slutligen var klar (14). |
| --- | --- |

39.

Under den första fasen begränsades översynen till vad som var absolut nödvändigt för att anpassa riktlinjerna om utredningsförfaranden till förordning (EU, Euratom) 2020/2223 och den operativa starten på Eppo. Denna fas slutfördes och de nya riktlinjerna om utredningsförfaranden trädde i kraft den 11 oktober 2021. I sina kommentarer till Olafs generaldirektör om översynen av riktlinjerna av den 17 augusti 2022, klargjorde kommittén att den skulle avge ett yttrande om de reviderade riktlinjerna först när den andra fasen av översynsprocessen slutligen var klar (14

| 40. | Olaf genomför för närvarande den andra fasen av översynen, vilket är en mer omfattande process som kommer att omfatta frågor som tas upp i andra interna Olaf-instruktioner och riktlinjer, praxis som fastställts under Olafs samarbete med Eppo, rekommendationer från berörda parter, och frågor som identifierats av Olafs personal under åren. Den andra fasen förväntas slutföras under 2023. |
| --- | --- |

40.

Olaf genomför för närvarande den andra fasen av översynen, vilket är en mer omfattande process som kommer att omfatta frågor som tas upp i andra interna Olaf-instruktioner och riktlinjer, praxis som fastställts under Olafs samarbete med Eppo, rekommendationer från berörda parter, och frågor som identifierats av Olafs personal under åren. Den andra fasen förväntas slutföras under 2023.

| 41. | För kommittén är det, som redan nämnts i tidigare yttranden (15), absolut nödvändigt att de nya riktlinjerna om utredningsförfaranden bygger på en djupgående, omfattande översyn av alla andra befintliga interna Olaf-riktlinjer och instruktioner, av vilka några om inte alla kommer att behöva införlivas i riktlinjerna om utredningsförfaranden. Detta är viktigt eftersom riktlinjerna om utredningsförfaranden är de enda riktlinjerna, de enda instruktionerna eller den enda manualen som Olaf-förordningen kräver att Olaf offentliggör (16), vilket säkerställer den nödvändiga graden av öppenhet och rättssäkerhet när det gäller de personer som utreds. |
| --- | --- |

41.

För kommittén är det, som redan nämnts i tidigare yttranden (15

16

| 42. | Den välkomnade därför Olafs beslut att gå vidare till den andra fasen av översynen av riktlinjerna och förväntar sig att denna kommer att slutföras under andra halvåret 2023. |
| --- | --- |

42.

Den välkomnade därför Olafs beslut att gå vidare till den andra fasen av översynen av riktlinjerna och förväntar sig att denna kommer att slutföras under andra halvåret 2023.

| 43. | Kommittén noterar att den redan under de senaste åren har gett ett antal specifika rekommendationer i detta avseende både vad gäller organisationen av Olaf och dess utredningsmetoder (se t.ex. yttrande nr 3/2021 om bästa praxis vid interna utredningar och yttrande nr 5/2021 om längden på Olafs utredningar). Kommittén noterar Olafs åtagande att se till att kommitténs rekommendationer vid behov kommer att inkluderas i de nya riktlinjerna om utredningsförfaranden. |
| --- | --- |

43.

Kommittén noterar att den redan under de senaste åren har gett ett antal specifika rekommendationer i detta avseende både vad gäller organisationen av Olaf och dess utredningsmetoder (se t.ex. yttrande nr 3/2021 om bästa praxis vid interna utredningar och yttrande nr 5/2021 om längden på Olafs utredningar). Kommittén noterar Olafs åtagande att se till att kommitténs rekommendationer vid behov kommer att inkluderas i de nya riktlinjerna om utredningsförfaranden.

4.   Samarbete

Samarbete

4.1.   
  Samarbete med Olaf

Samarbete med Olaf

| 44. | Under 2022 konsoliderade kommittén sitt framgångsrika samarbete med Olaf. Utöver genomförandet av de nya praktiska överenskommelserna upprätthöll kommittén en öppen och meningsfull dialog med Olaf. |
| --- | --- |

44.

Under 2022 konsoliderade kommittén sitt framgångsrika samarbete med Olaf. Utöver genomförandet av de nya praktiska överenskommelserna upprätthöll kommittén en öppen och meningsfull dialog med Olaf.

| 45. | Kommittén fortsatte sin praxis att bjuda in Olafs generaldirektör med personal till sina regelbundna månatliga sammanträden för att diskutera, och informeras om, frågor som är relevanta för kommitténs och Olafs arbete. Kommitténs ledamöter och medlemmarna i sekretariatet höll även formella och informella möten med Olafs ledning och personal i samband med förberedelserna av kommitténs arbete. |
| --- | --- |

45.

Kommittén fortsatte sin praxis att bjuda in Olafs generaldirektör med personal till sina regelbundna månatliga sammanträden för att diskutera, och informeras om, frågor som är relevanta för kommitténs och Olafs arbete. Kommitténs ledamöter och medlemmarna i sekretariatet höll även formella och informella möten med Olafs ledning och personal i samband med förberedelserna av kommitténs arbete.

| 46. | Kommittén erhöll följande rapporter från Olaf i enlighet med Olaf-förordningens bestämmelser och de fastställda arbetsrutinerna: i) rapporter om utredningar som varat i mer än tolv månader, ii) rapporter om Olafs rekommendationer som inte har följts upp, utfärdade sedan den 1 oktober 2013, för vilka Olaf fick svar från de berörda myndigheterna under den årliga övervakningen 2021, iii) rapporter om klagomål till Olaf angående rättssäkerhetsgarantier inom ramen för pågående utredningar som behandlas av Olaf, iv) rapporter om ärenden om vilka information har skickats till nationella rättsliga myndigheter eller till Europeiska åklagarmyndigheten samt v) rapporter om uppskov enligt artikel 4.6 i Olaf-förordningen. |
| --- | --- |

46.

Kommittén erhöll följande rapporter från Olaf i enlighet med Olaf-förordningens bestämmelser och de fastställda arbetsrutinerna: i) rapporter om utredningar som varat i mer än tolv månader, ii) rapporter om Olafs rekommendationer som inte har följts upp, utfärdade sedan den 1 oktober 2013, för vilka Olaf fick svar från de berörda myndigheterna under den årliga övervakningen 2021, iii) rapporter om klagomål till Olaf angående rättssäkerhetsgarantier inom ramen för pågående utredningar som behandlas av Olaf, iv) rapporter om ärenden om vilka information har skickats till nationella rättsliga myndigheter eller till Europeiska åklagarmyndigheten samt v) rapporter om uppskov enligt artikel 4.6 i Olaf-förordningen.

4.2.   
  Förbindelser med berörda parter

Förbindelser med berörda parter

| 47. | Kommittén är ansvarig inför de institutioner som utnämnde dess ledamöter och är samtidigt en dialogpartner för EU-institutionerna. Kommittén rapporterar till EU-institutionerna om sin verksamhet, får avge yttranden på deras begäran, utarbetar rapporter om utredningsfrågor och utbyter åsikter med dem på politisk nivå (17). |
| --- | --- |

47.

Kommittén är ansvarig inför de institutioner som utnämnde dess ledamöter och är samtidigt en dialogpartner för EU-institutionerna. Kommittén rapporterar till EU-institutionerna om sin verksamhet, får avge yttranden på deras begäran, utarbetar rapporter om utredningsfrågor och utbyter åsikter med dem på politisk nivå (17

| 48. | Kommittén anser att det är viktigt att upprätthålla regelbundna kontakter med EU-institutionerna och Olafs partner och berörda parter för att förbättra informationsflödet och få återkoppling om Olafs resultat. Kommittén och dess sekretariat hade regelbunden kontakt med kommissionsledamot Johannes Hahn, kommissionsledamot med ansvar för budget och personal, som är ansvarig för Olaf, kommissionens generalsekreterare, Europaparlamentets budgetkontrollutskott (CONT) och rådets arbetsgrupper för bedrägeribekämpning. |
| --- | --- |

48.

Kommittén anser att det är viktigt att upprätthålla regelbundna kontakter med EU-institutionerna och Olafs partner och berörda parter för att förbättra informationsflödet och få återkoppling om Olafs resultat. Kommittén och dess sekretariat hade regelbunden kontakt med kommissionsledamot Johannes Hahn, kommissionsledamot med ansvar för budget och personal, som är ansvarig för Olaf, kommissionens generalsekreterare, Europaparlamentets budgetkontrollutskott (CONT) och rådets arbetsgrupper för bedrägeribekämpning.

| 49. | Kommittén deltog också i de årliga interinstitutionella överläggningarna om Olafs resultat, där den uttryckte sina åsikter den 26 oktober 2022. |
| --- | --- |

49.

Kommittén deltog också i de årliga interinstitutionella överläggningarna om Olafs resultat, där den uttryckte sina åsikter den 26 oktober 2022.

| 50. | Kommittén bistod vidare kommissionen i urvalsförfarandena för utnämning av högre tjänstemän i Olaf och dess ledamöter deltog även i mötena i kommissionens rådgivande kommitté i utnämningsfrågor. |
| --- | --- |

50.

Kommittén bistod vidare kommissionen i urvalsförfarandena för utnämning av högre tjänstemän i Olaf och dess ledamöter deltog även i mötena i kommissionens rådgivande kommitté i utnämningsfrågor.

| 51. | Vid plenarsammanträdet i november 2022 bjöd kommittén in den tillsynsansvariga till en första diskussion. |
| --- | --- |

51.

Vid plenarsammanträdet i november 2022 bjöd kommittén in den tillsynsansvariga till en första diskussion.

5.   Förvaltning och resurser

Förvaltning och resurser

5.1.   
  Övervakningskommitténs arbetsmetoder

Övervakningskommitténs arbetsmetoder

| 52. | Under 2022 höll kommittén elva plenarsammanträden, antingen i hybridform eller helt och hållet online (18). Kommittén utsåg en föredragande för varje större fråga som behandlades. I samarbete med sekretariatet utarbetade föredragandena utkast till rapporter som skulle behandlas vid plenarsammanträdena. Ordföranden, föredragandena och sekretariatets medlemmar sammanträdde också regelbundet för att behandla särskilda frågor. |
| --- | --- |

52.

Under 2022 höll kommittén elva plenarsammanträden, antingen i hybridform eller helt och hållet online (18

5.2.   
  Sekretariatet

Sekretariatet

| 53. | Under 2022 fortsatte sekretariatet att hjälpa kommitténs ledamöter att utföra sina uppgifter på ett effektivt sätt, för att öka Olafs oberoende. Sekretariatet, liksom resten av kommissionen, fortsatte under 2022 att upprätthålla en blandning av närvaro och en onlinemiljö och genomförde arbetsprogrammet enligt överenskommelsen med övervakningskommittén. |
| --- | --- |

53.

Under 2022 fortsatte sekretariatet att hjälpa kommitténs ledamöter att utföra sina uppgifter på ett effektivt sätt, för att öka Olafs oberoende. Sekretariatet, liksom resten av kommissionen, fortsatte under 2022 att upprätthålla en blandning av närvaro och en onlinemiljö och genomförde arbetsprogrammet enligt överenskommelsen med övervakningskommittén.

| 54. | Sekretariatet fortsätter att vara administrativt knutet (sedan mars 2016) till Byrån för löneadministration och individuella ersättningar (PMO) vid kommissionen, men är placerat i en separat säkerhetszon i Olafs lokaler. Övervakningskommittén har vid många tillfällen tidigare uttryckt tvivel om huruvida ”hybridanslutningen” av dess sekretariat till Byrån för löneadministration och individuella ersättningar är den lämpligaste platsen. |
| --- | --- |

54.

Sekretariatet fortsätter att vara administrativt knutet (sedan mars 2016) till Byrån för löneadministration och individuella ersättningar (PMO) vid kommissionen, men är placerat i en separat säkerhetszon i Olafs lokaler. Övervakningskommittén har vid många tillfällen tidigare uttryckt tvivel om huruvida ”hybridanslutningen” av dess sekretariat till Byrån för löneadministration och individuella ersättningar är den lämpligaste platsen.

| 55. | Kommittén upprepar sin ståndpunkt att med tanke på sekretariatets dagliga interaktioner med Olafs personal för kommitténs pågående övervakningsuppgifter skulle en lämplig plats inom Olafs säkerhetszon göra det möjligt för sekretariatet att arbeta mer effektivt. |
| --- | --- |

55.

Kommittén upprepar sin ståndpunkt att med tanke på sekretariatets dagliga interaktioner med Olafs personal för kommitténs pågående övervakningsuppgifter skulle en lämplig plats inom Olafs säkerhetszon göra det möjligt för sekretariatet att arbeta mer effektivt.

5.3.   
  Budgetfrågor

Budgetfrågor

| 56. | Kommitténs budget för 2022 uppgick till 200 000 euro. Att man arrangerade ett antal möten i en hybridmiljö innebar att det faktiska beloppet som betalades ut i slutet av 2022 var 122 249,89 euro. |
| --- | --- |

56.

Kommitténs budget för 2022 uppgick till 200 000 euro. Att man arrangerade ett antal möten i en hybridmiljö innebar att det faktiska beloppet som betalades ut i slutet av 2022 var 122 249,89 euro.

| 57. | Direktören för löneadministration och individuella ersättningar är den utanordnare som genom vidaredelegering ansvarar för utgifterna. |
| --- | --- |

57.

Direktören för löneadministration och individuella ersättningar är den utanordnare som genom vidaredelegering ansvarar för utgifterna.

---

(1)  Artikel 15.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999 (EUT L 248, 18.9.2013, s. 1), i dess ändrade lydelse enligt förordning (EU, Euratom) 2016/2030 och förordning (EU, Euratom) 2020/2223. Även tillgänglig på https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117).

1

(2)  För att ta tillvara kommitténs erfarenheter ska ledamöterna bytas ut på en alternerande grund, i enlighet med förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

2

(3)  På https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_sv.pdf.

3

(4)  Enligt artikel 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens beslut (EU, Euratom) 2016/1201 av den 13 juli 2016 om utnämning av ledamöter i Olafs övervakningskommitté (EUT L 198, 23.7.2016, s. 40).

4

(5)  I artikel 15.4 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 anges följande: ”Vid mandattidens utgång ska ledamöterna i övervakningskommittén sitta kvar tills de har ersatts.”

5

(6)  Europaparlamentets, rådets och kommissionens beslut (EU, Euratom) 2022/521 av den 28 mars 2022 om utnämning av ledamöter i övervakningskommittén för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (EUT L 104, 1.4.2022, s. 71).

6

(7)  Artikel 9a i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013.

7

(8)  Beslut av den tillsynsansvariga för rättssäkerhetsgarantier om antagande av genomförandebestämmelser för hantering av klagomål som finns på https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf.

8

(9)  Ändrad genom förordning (EU, Euratom) 2020/2223.

9

(10)  De nya praktiska överenskommelserna mellan Olaf och Olafs övervakningskommitté finns på https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

10

(11)  I artikel 7.8 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 anges följande: ”Om en utredning inte kan avslutas inom tolv månader från det att den inleddes ska generaldirektören vid utgången av den tolvmånadersperioden och därefter var sjätte månad rapportera till övervakningskommittén, och ange skälen till det och de åtgärder som planeras för att skynda på utredningen.”

11

(12)  Ordalydelsen ”när det är lämpligt” lades till i texten i artikel 7.8 i Olaf-förordningen genom ändringsförordning (EU, Euratom) 2020/2223.

12

(13)  Tribunalens dom av den 3 maj 2018, Sigma Orionis/kommissionen, T-48/16, punkterna 104 och 105 samt ytterligare rättspraxis som citeras i punkt 100.

13

(14)  Artikel 17.8 sista meningen i Olaf-förordningen.

14

(15)  Kommitténs synpunkter till Olafs generaldirektör om översynen av riktlinjerna om utredningsförfaranden av den 17 augusti 2021 och yttrande nr 2/2017 om utvärderingen av Olaf-förordningen.

15

(16)  Enligt artikel 17.8 sista meningen i Olaf-förordningen kommer dessa riktlinjer ”i informationssyfte offentliggöras på Olafs webbplats på unionsinstitutionernas officiella språk”.

16

(17)  Artikel 15.1 i förordning (EU, Euratom) nr 883/2013: ”Övervakningskommittén ska rikta yttranden till generaldirektören, i förekommande fall med rekommendationer, om bl.a. de resurser som behövs för att fullgöra Olafs utredningsuppgifter, Olafs utredningsprioriteringar och utredningarnas längd. Dessa yttranden kan avges på kommitténs eget initiativ, på generaldirektörens begäran eller på begäran av en institution, ett organ eller en byrå, dock utan att hindra genomförandet av pågående utredningar. [...]

17

begäran av en institution, ett organ eller en byrå

Institutionerna, organen eller byråerna ska få ett exemplar av yttranden som avgivits i enlighet med tredje stycket.”

(18)  Från januari till december 2022.

18

---