### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 8

- 6 0 6 2 6

J O R G E A L B E R T O P U L I D O

- A L A T O R R E

P e t i t i o n e r

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. , U S A T T O R N E Y G E N E R A L

R e s p o n d e n t

P e t i t i o n f

o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

B I A N o

. A 7 0 5 9 5 1 4 6

B e f o r e H I G G I N B O T H A M a n d S T E W A R T

, C i r c u i t J u d g e s

, a n d F E L D M A N

, *

D i s t r i c t J u d g e

.

P E R C U R I A M : * *

J o r g e A l b e r t o P u l i d o

- A l a t o r r e

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f M e x i c o

, h a s

p e t i t i o n e d f

o r r e v i e w o f a f

i n a l o r d e r o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( B I A )

d e n y i n g h i s m o t i o n s t o r e c o n s i d e r

, r e o p e n

, a n d s t a y t h e o r d e r o f r e m o v a l ; t h e

B I A h a d d i s m i s s e d P u l i d o

- A l a t o r r e ’ s a p p e a l o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s o r d e r

,

w h i c h f o u n d t h a t P u l i d o

- A l a t o r r e ’ s c o n v i c t i o n s w e r e c r i m e s i n v o l v i n g m o r a l U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

June 11 , 20 10

Lyle W . Cayce

Clerk

Di st ric t Judge of the East ern Di st ric t of Louis iana, s itt ing by des ignati on. *

Purs uant to 5 Cir. R. 47.5

, the cour t has det erm ined that this opi nion sho uld * * t h

not be publ ish ed and is not prec ede nt excep t unde r the limit ed circum st ance s set for th in 5 t h

Cir. R. 47. 5.4.

1 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 1 Date Filed: 06/11/2010t u r p i t u d e a n d d e n i e d h i m c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

. T h e I J r u l e d t h a t P u l i d o

A l a t o r r e i s s u b j e c t t o r e m o v a l o n t h e b a s i s o f t w o c r i m i n a l c o n v i c t i o n s i n T e x a s

,

a n d t h a t h e i s i n e l i g i b l e f o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

. O n a p p e a l

, t h e B I A

a f f i r m e d

. P u l i d o

- A l a t o r r e d i d n o t s e e k j u d i c i a l r e v i e w o f t h e B I A ’ s o r d e r

, b u t

i n s t e a d f

i l e d m o t i o n s t o r e c o n s i d e r

, r e o p e n

, a n d s t a y t h e o r d e r o f r e m o v a l

. T h e

B I A d e n i e d P u l i d o

- A l a t o r r e ’ s m o t i o n s t o r e c o n s i d e r

, r e o p e n

, a n d s t a y t h e o r d e r

o f r e m o v a l ; t h a t B I A o r d e r i s t h e s u b j e c t o f t h i s t i m e l y p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

P u l i d o

- A l a t o r r e a s s e r t s t h e f o l l o w i n g i s s u e s o n a p p e a l : ( 1 ) w h e t h e r

P u l i d o s

- A l a t o r r e ’ s 2 0 0 4 T e x a s s t a t e c o n v i c t i o n o f a m i s d e m e a n o r c h a r g e o f

b u r g l a r y o f a m o t o r v e h i c l e u n d e r T e x

. P e n a l C o d e § 3 0

. 0 4 i s a c r i m e i n v o l v i n g

m o r a l t u r p i t u d e ( C I M T ) ; ( 2 ) w h e t h e r h i s 2 0 0 5 T e x a s s t a t e c o n v i c t i o n f o r e v a d i n g

a r r e s t w i t h a v e h i c l e u n d e r T e x

. P e n a l C o d e § 3 8

. 0 4 i s a C I M T ; ( 3 ) w h e t h e r h e

i s e l i g i b l e f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l ; ( 4 ) w h e t h e r h e i s e l i g i b l e f o r a h a r d s h i p

w a i v e r o f r e m o v a l ; a n d ( 5 ) w h e t h e r h e i s e l i g i b l e f o r a p e t t y c r i m e w a i v e r

.

I

A

.

T h e p e t i t i o n e r f

i r s t s e e k s r e v i e w o f t h e B I A ’ s u p h o l d i n g o f t h e I J ’ s

j u d g m e n t t h a t t h e p e t i t i o n e r i s r e m o v a b l e u n d e r t h e I N A f o r c o m m i t t i n g t w o

C I M T s

, a s w e l l a s c o m m i t t i n g s u c h o f f e n s e w i t h i n f

i v e y e a r s o f e n t r y

. P u l i d o

A l a t o r r e a r g u e s o n a p p e a l t h a t n e i t h e r o f h i s T e x a s s t a t e c o n v i c t i o n s

- - f o r

b u r g l a r y o f

a m o t o r v e h i c l e a n d f o r e v a d i n g a r r e s t w i t h a v e h i c l e - - c o n s t i t u t e a

C I M T

. A n a l i e n i s d e p o r t a b l e i f h e h a s b e e n c o n v i c t e d o f t w o o r m o r e c r i m e s

i n v o l v i n g m o r a l t u r p i t u d e

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i )

. W h a t c o n s t i t u t e s a

C I M T i s l e f

t u p t o t h e B I A a n d t h e f e d e r a l c o u r t s

. W e a p p l y a t w o

- p a r t s t a n d a r d

o f r e v i e w t o t h e B I A ’ s c o n c l u s i o n t h a t a n o n

- c i t i z e n h a s c o m m i t t e d a c r i m e

i n v o l v i n g m o r a l t u r p i t u d e

. S m a l l e y v

. A s h c r o f t

, 3 5 4 F

. 3 d 3 3 2

, 3 3 5 ( 5 C i r

. 2 0 0 3 )

. t h

“ F i r s t

, w e a c c o r d ‘ s u b s t a n t i a l d e f e r e n c e t o t h e B I A ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e I N A ’

2 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 2 Date Filed: 06/11/2010a n d i t s d e f i n i t i o n o f t h e p h r a s e ‘ m o r a l t u r p i t u d e

. ’ S e c o n d

, w e r e v i e w d e n o v o 1

w h e t h e r t h e e l e m e n t s o f a s t a t e o r f e d e r a l c r i m e f i t t h e B I A ’ s d e f

i n i t i o n o f a

C I M T

. ” I d

. a t 3 3 5

- 3 6 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n o f w h a t

c o n s t i t u t e s m o r a l t u r p i t u d e m u s t b e u p h e l d i f t h a t d e t e r m i n a t i o n i s r e a s o n a b l e

.

H a m d a n v

. I N S

, 9 8 F

. 3 d 1 8 3

, 1 8 5 ( 5 C i r

. 1 9 9 6 )

. t h

T o d e t e r m i n e w h e t h e r a p a r t i c u l a r s t a t u t e m e e t s t h e B I A ’ s

d e f i n i t i o n

, t h e C o u r t u t i l i z e s a c a t e g o r i c a l a p p r o a c h

, w h i c h f o c u s e s " o n t h e

i n h e r e n t n a t u r e o f t h e c r i m e

, a s d e f i n e d i n t h e s t a t u t e

. . . , r a t h e r t h a n t h e

c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e p a r t i c u l a r t r a n s g r e s s i o n

. " A m o u z a d e h

, 4 6 7 F

. 3 d

a t 4 5 5 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h i s c a t e g o r i c a l

a p p r o a c h r e q u i r e s t h e C o u r t t o e x a m i n e s t a t u t o r y t e x t a s i n t e r p r e t e d b y t h e

s t a t e c o u r t s

, w i t h o u t r e g a r d t o t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e o f f e n d e r ’ s

v i o l a t i o n

. I d

. I n e x a m i n i n g t h e s t a t u t o r y t e x t

, t h e C o u r t e v a l u a t e s “ t h e

m i n i m u m c r i m i n a l c o n d u c t n e c e s s a r y t o s u s t a i n a c o n v i c t i o n u n d e r t h e

s t a t u t e [ ; ] ” a n o f

f e n s e w i l l n o t b e c o n s i d e r e d a C I M T i f i t c o u l d i n c l u d e c r i m e s

“ n o t i n h e r e n t l y e n t a i l i n g m o r a l t u r p i t u d e

. ” I d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d

c i t a t i o n s o m i t t e d )

. H o w e v e r

, i f t h e s t a t u t e d o e s n o t c a t e g o r i c a l l y i n v o l v e m o r a l

The BIA has d efi ned mo ral tur pit ude as fol low s: 1

Mo ral tur pit ude ref

ers genera lly to cond uct that sho ck s the

publ ic cons cien ce as being inher entl y bas e, vile, or dep raved

, and

cont rar y to the acc ept e d r u l e s of mo rali ty and the dut ies ow ed

betw een pe rs ons or to so ciet y in genera l. Mo ral tur pit ude has

been def ined as an act wh ich is per se mo rall y rep rehe nsi ble and

intr ins ical ly wr ong, or mal um in se

, so it is the natur e of the act

its elf and not the st atut ory pr oh ibit ion of it wh ich rend ers a

cri me one of moral tur pit ude. Amo ng the test s to det erm ine if a

cri me involves mo ral tur pit ude is wh ethe r the act is acc om pani ed

by a vicio us mo tive or a c orr upt m ind.

Amo uzade h v. Winf

rey, 467 F.3d 451, 455 (5 Cir. 2006) (int erna l quot atio n mar ks and t h

cit atio n o mi tte d)

.

3 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 3 Date Filed: 06/11/2010t u r p i t u d e

- - i f t h e s t a t u t e i s d i v i s i b l e i n t o d i s c r e t e s u b s e c t i o n s o f a c t s

, w h e r e

s o m e c o n s t i t u t e C I M T a n d s o m e d o n o t

- - t h e C o u r t a p p l i e s a n e x c e p t i o n t o t h e

c a t e g o r i c a l a p p r o a c h : i n t h a t s i t u a t i o n

, t h e C o u r t l o o k s t o t h e a l i e n ’ s r e c o r d o f

c o n v i c t i o n t o d e t e r m i n e w h e t h e r h e p l e a d e d g u i l t y t o e l e m e n t s t h a t c o n s t i t u t e

a C I M T

. I d

.

C o n s i d e r i n g t h e r e c o r d a s a w h o l e

, w e f i n d t h a t t h e B I A d i d n o t e r r

i n f i n d i n g t h a t P u l i d o

- A l a t o r r e ' s 2 0 0 4 c o n v i c t i o n f o r v i o l a t i n g T e x

. P e n a l C o d e

3 0

. 0 4 ( a ) w a s a C I M T

. S e c t i o n 3 0

. 0 4 o f t h e T e x a s P e n a l C o d e p r o v i d e s : " A p e r s o n

c o m m i t s a n o f

f e n s e i f

, w i t h o u t t h e e f f e c t i v e c o n s e n t o f t h e o w n e r

, h e b r e a k s i n t o

o r e n t e r s a v e h i c l e o r a n y p a r t o f t h e v e h i c l e w i t h i n t e n t t o c o m m i t a n y f e l o n y o r

t h e f t

. " ( e m p h a s i s a d d e d )

. A p p l y i n g t h e c a t e g o r i c a l a p p r o a c h

, t h e B I A w a s

r e a s o n a b l e i n d e t e r m i n i n g t h a t p e t i t i o n e r ’ s c r i m e i s o n e i n v o l v i n g m o r a l

t u r p i t u d e ; i n a n a n a l o g o u s c o n t e x t

, t h i s C o u r t h a s d e t e r m i n e d t h a t b u r g l a r y o f

a c a r i s a " c r i m e o f v i o l e n c e

. " C f

. U n i t e d S t a t e s v

. D e l g a d o

- E n r i q u e z

, 1 8 8 F

. 3 d

5 9 2

, 5 9 5 ( 5 C i r

. 1 9 9 9 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. R a m o s

- G a r c i a

, 9 5 F

. 3 d 3 6 9

, 3 7 1 ( 5 C i r

.

t h t h

1 9 9 6 )

. M o r e o v e r

, e v e n i f w e d i v i d e d t h e s t a t u t e s u c h t h a t i n t e n t t o c o m m i t t h e f t

w a s a c o m p o n e n t o f

b u r g l a r y o f

a v e h i c l e

, t h e B I A ' s d e t e r m i n a t i o n t h a t P u l i d o

A l a t o r r e ' s c o n v i c t i o n w a s a C I M T w a s r e a s o n a b l e

. B e c a u s e t h e r e c o r d o f

c o n v i c t i o n s h o w s t h a t P u l i d o

- A l a t o r r e p l e a d e d g u i l t y t o t h e c h a r g e o f b r e a k i n g

a n d e n t e r i n g i n t o a m o t o r v e h i c l e w i t h i n t e n t t o c o m m i t a t h e f t

, t h e B I A d i d n o t

e r r i n f i n d i n g t h a t T e x a s P e n a l C o d e 3 0

. 0 4 ( a ) w a s a C I M T

.

B

.

N o r d i d t h e B I A e r r i n f i n d i n g t h a t P u l i d o

- A l a t o r r e ' s 2 0 0 5 c o n v i c t i o n

o f e v a d i n g a r r e s t w i t h a v e h i c l e

, a v i o l a t i o n o f T e x

. P e n a l C o d e 3 8

. 0 4 ( a )

, w a s a

C I M T

. S e c t i o n 3 8

. 0 4 o f t h e T e x a s C r i m i n a l C o d e p r o v i d e s :

( a ) A p e r s o n c o m m i t s a n o f f e n s e i f h e i n t e n t i o n a l l y f l e e s

f r o m a p e r s o n h e k n o w s i s a p e a c e o f f i c e r a t t e m p t i n g t o

4 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 4 Date Filed: 06/11/2010l a w f u l l y a r r e s t o r d e t a i n h i m

.

( b ) A n o f

f e n s e u n d e r t h i s s e c t i o n i s a C l a s s B

m i s d e m e a n o r

, e x c e p t t h a t t h e o f f e n s e i s :

( 1 ) a s t a t e j a i l f e l o n y i f

( A ) t h e a c t o r h a s b e e n p r e v i o u s l y c o n v i c t e d u n d e r t h i s

s e c t i o n ; o r

( B ) t h e a c t o r u s e s a v e h i c l e w h i l e t h e a c t o r i s i n f l i g h t

a n d t h e a c t o r h a s n o t b e e n p r e v i o u s l y c o n v i c t e d u n d e r

t h i s s e c t i o n

.

T h e c a t e g o r i c a l a p p r o a c h a p p e a r s i n a p p l i c a b l e b e c a u s e t h e s t a t u t e a s a w h o l e

e n c o m p a s s e s s o m e a c t s t h a t d o

, a n d s o m e a c t s t h a t d o n o t

, i n v o l v e m o r a l

t u r p i t u d e

. L o o k i n g t o t h e r e c o r d o f c o n v i c t i o n

, P u l i d o

- A l a t o r r e p l e a d e d g u i l t y t o

" u n l a w f u l l y i n t e n t i o n a l l y f

l e e [ i n g ] f

r o m

. . . a p e a c e o f

f i c e r

. . . l a w f

u l l y a t t e m p t i n g

t o d e t a i n h i m

, a n d h e u s e d a m o t o r v e h i c l e w h i l e i n f l i g h t

. " T h u s

, P u l i d o

A l a t o r r e p l e a d e d g u i l t y t o t h a t d i s c r e t e s u b s e c t i o n o f t h e s t a t u t e t h a t

c r i m i n a l i z e s i n t e n t i o n a l f l i g h t w i t h a v e h i c l e

, w h i c h t h e B I A d e t e r m i n e d w a s a

C I M T b e c a u s e " s u c h c o n d u c t r e f l e c t s a n a w a r e n e s s a n d c o n s c i o u s d i s r e g a r d o f

a s u b s t a n t i a l a n d u n j u s t i f i a b l e r i s k

. " T h i s C o u r t f i n d s t h a t t h e B I A ' s

d e t e r m i n a t i o n t h a t P u l i d o

- A l a t o r r e ' s c o n v i c t i o n c o n s t i t u t e d a C I M T w a s

r e a s o n a b l e

. A c c o r d i n g l y

, c o n s i d e r i n g t h e r e c o r d a s a w h o l e

, P u l i d o

- A l a t o r r e w a s

c o n v i c t e d o f t w o C I M T s t h a t w e r e n o t p a r t o f t h e s a m e s c h e m e ; t h u s

, t h e B I A

p r o p e r l y u p h e l d t h e I J ' s r u l i n g t h a t P u l i d o

- A l a t a o r r e i s d e p o r t a b l e u n d e r §

2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i ) o f t h e I N A

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i )

.

F u r t h e r m o r e

, t h e B I A d i d n o t e r r i n a f f i r m i n g t h a t P u l i d o

- A l a t o r r e

i s n o t e l i g i b l e f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l u n d e r t h e " p e t t y o f f e n s e " e x c e p t i o n

.

T h i s e x c e p t i o n d o e s n o t a p p l y t o h i m b e c a u s e w e h a v e u p h e l d t h e B I A ' s

d e t e r m i n a t i o n t h a t P u l i d o

- A l a t o r r e c o m m i t t e d t w o C I M T s

. S e e I N A §

5 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 5 Date Filed: 06/11/20102 1 2 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i ) ( " [ i n a d m i s s i b i l i t y f o r c o n v i c t i o n o f

a

C I M T ] s h a l l n o t a p p l y t o a n a l i e n w h o c o m m i t t e d o n l y o n e c r i m e i f

. . . " )

.

I I

T h e p e t i t i o n e r n e x t r e q u e s t s t h a t w e r e v i e w w h e t h e r t h e B I A e r r e d

i n a f f i r m i n g t h e I J ' s f

i n d i n g t h a t t h e p e t i t i o n e r w a s n o t e l i g i b l e f o r c a n c e l l a t i o n

o f r e m o v a l u n d e r I N A § 2 4 0 A ( a )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 b ( a )

. T h i s r e q u i r e s a

d e t e r m i n a t i o n a s t o w h e t h e r

, u p o n t h e t i m e o f h i s p r i o r i t y d a t e f o r a d j u s t m e n t

o f s t a t u s a s a l e g a l p e r m a n e n t r e s i d e n t

, h e i s a b l e u n d e r t h e l a w t o i m p u t e t h e

r e s i d e n c y o f h i s f a t h e r a s h i s o w n i n o r d e r t o m e e t t h e s e v e n y e a r s r e s i d e n c y

r e q u i r e m e n t r e q u i r e d f o r e l i g i b i l i t y f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l w h e r e t h e

p e t i t i o n e r w a s a m i n o r t h r o u g h o u t s u c h p e r i o d o f t e n y e a r s

.

T h e B I A ' s f a c t u a l c o n c l u s i o n s a r e r e v i e w e d f o r s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

a n d l e g a l c o n c l u s i o n s a r e r e v i e w e d d e n o v o

. T h e C o u r t g i v e s d e f e r e n c e t o t h e

B I A ' s i n t e r p r e t a t i o n s o f a m b i g u o u s p r o v i s i o n s o f t h e I N A

. A v i l e z

- G r a n a d o s v

.

G o n z a l e s

, 4 8 1 F

. 3 d 8 6 9

, 8 7 1 ( 5 C i r

. 2 0 0 7 )

. I n i n t e r p r e t i n g t h e I N A

, u n d e r t h e t h

C h e v r o n f

r a m e w o r k

, t h e C o u r t f i r s t d e t e r m i n e s " w h e t h e r C o n g r e s s h a s d i r e c t l y

s p o k e n t o t h e p r e c i s e q u e s t i o n a t i s s u e

. I f t h e i n t e n t o f C o n g r e s s i s c l e a r

, t h a t

i s t h e e n d o f

t h e m a t t e r ; f

o r t h e c o u r t

, a s w e l l a s t h e a g e n c y

, m u s t g i v e e f f e c t t o

t h e u n a m b i g u o u s l y e x p r e s s e d i n t e n t o f C o n g r e s s

. " C h e v r o n U

. S

. A

. , I n c

. v

.

N a t u r a l R e s

. D e f

. C o u n c i l

, I n c

. , 4 6 7 U

. S

. 8 3 7

, 8 4 2

- 4 3 ( 1 9 8 4 )

. O n t h e o t h e r h a n d

,

i f C o n g r e s s h a s l e f

t a g a p i n t h e s t a t u t e

, " t h e q u e s t i o n f o r t h e c o u r t i s w h e t h e r

t h e a g e n c y ' s a n s w e r i s b a s e d o n a p e r m i s s i b l e c o n s t r u c t i o n o f t h e s t a t u t e

. " I d

.

a t 8 4 3

. " N e e d l e s s t o s a y

, p l a i n s t a t u t o r y l a n g u a g e i s t h e m o s t i n s t r u c t i v e a n d

r e l i a b l e i n d i c a t o r o f C o n g r e s s i o n a l i n t e n t

. " M a r t i n e z v

. M u k a s e y

, 5 1 9 F

. 3 d 5 3 2

,

5 4 1 ( 5 C i r

. 2 0 0 8 ) ( c i t i n g W h i t e v

. I N S

, 7 5 F

. 3 d 2 1 3

, 2 1 5 ( 5 C i r

. 1 9 9 6 ) )

.

t h t h

T h e c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l f o r p e r m a n e n t r e s i d e n t s p r o v i s i o n

p r o v i d e s :

6 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 6 Date Filed: 06/11/2010( a ) C a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l f o r c e r t a i n p e r m a n e n t

r e s i d e n t s

T h e A t t o r n e y G e n e r a l m a y c a n c e l r e m o v a l i n t h e

c a s e o f a n a l i e n w h o i s i n a d m i s s a b l e o r

d e p o r t a b l e f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s i f t h e a l i e n

- - ( 1 ) h a s b e e n a n a l i e n l a w f u l l y a d m i t t e d f

o r

p e r m a n e n t r e s i d e n c e f o r n o t l e s s t h a n 5

y e a r s

, ( 2 ) h a s r e s i d e d i n t h e U n i t e d S t a t e s

c o n t i n u o u s l y f

o r 7 y e a r s a f

t e r h a v i n g b e e n

a d m i t t e d i n a n y s t a t u s

, a n d

( 3 ) h a s n o t b e e n c o n v i c t e d o f a n y

a g g r a v a t e d f e l o n y

.

I N A § 2 4 0 A ( a )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 b ( a )

. " [ A ] d m i t t e d " m e a n s " t h e l a w f u l e n t r y o f t h e

a l i e n i n t o t h e U n i t e d S t a t e s a f t e r i n s p e c t i o n a n d a u t h o r i z a t i o n b y a n

i m m i g r a t i o n o f

f i c e r

. " 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 1 3 ) ( A )

. I f a n a l i e n d u r i n g t h a t s e v e n

y e a r p e r i o d c o m m i t s a C I M T

, t h e n t h e A t t o r n e y G e n e r a l c a n n o l o n g e r c a n c e l h i s

r e m o v a l

. T h e o n l y w a y P u l i d o

- A l a t o r r e c a n i n v o k e t h i s c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

p r o v i s i o n i s i f i t i s p e r m i s s i b l e t o i m p u t e t o h i m h i s f a t h e r ' s y e a r s o f l a w f u l

p e r m a n e n t r e s i d e n c y

. A c c o r d i n g l y

, w e c o n s i d e r P u l i d o

- A l a t o r r e 's a r g u m e n t t h a t

t h e B I A s h o u l d h a v e i m p u t e d t o h i m h i s f a t h e r ' s y e a r s o f l a w f u l p e r m a n e n t

r e s i d e n c y b e c a u s e h e w a s a m i n o r w h o r e s i d e d w i t h h i s f a t h e r u n t i l h i s

a d m i s s i o n i n 2 0 0 2

. A d i v i d e d p a n e l o f t h e N i n t h C i r c u i t h a s d e t e r m i n e d t h a t t h e

s t a t u t e i s a m b i g u o u s a n d t h a t t h e B I A ' s i n t e r p r e t a t i o n ( t h a t t h e p e t i t i o n e r c o u l d

n o t i m p u t e h i s m o t h e r ' s l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s i n o r d e r t o m e e t t h e

r e q u i r e m e n t f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l ) w a s u n r e a s o n a b l e a n d

, t h e r e f o r e

, n o t

e n t i t l e d t o d e f e r e n c e

. S e e C u e v a s

- G a s p a r v

. G o n z a l e s

, 4 3 0 F

. 3 d 1 0 1 3

, 1 0 1 6 ( 9 t h

C i r

. 2 0 0 5 )

. T h e B I A h a s s i n c e r e a f f i r m e d i t s p o s i t i o n

, t h a t i m p u t a t i o n i s n o t

p e r m i s s i b l e

, a n d h a s t h u s l i m i t e d a p p l i c a t i o n o f C u e v a s

- G a s p a r t o o n l y §

2 4 0 ( a ) ( 2 ) a n d t o o n l y t h e N i n t h C i r c u i t

. S e e I n r e E s c o b a r

, 2 4 1 I

. & N

. D e c

. 2 3 1

,

7 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 7 Date Filed: 06/11/20102 3 5 ( B I A 2 0 0 7 )

. T h e T h i r d C i r c u i t h a s d i s a g r e e d w i t h t h e N i n t h C i r c u i t ; t h e 2

T h i r d C i r c u i t

, l i k e t h e N i n t h C i r c u i t

, f i r s t d e t e r m i n e d t h a t t h e s t a t u t e w a s

a m b i g u o u s

, b u t t h e n p a r t e d w a y s w i t h t h e N i n t h C i r c u i t w h e n i t u p h e l d t h e

B I A ' s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e I N A a s r e a s o n a b l e

. S e e A u g u s t i n v

. A t t o r n e y

G e n e r a l

, 5 2 0 F

. 3 d 2 6 4

, 2 6 8 ( 3 d C i r

. 2 0 0 8 )

.

W e d e c l i n e t o f

o l l o w t h e N i n t h C i r c u i t

. A s a p r e l i m i n a r y m a t t e r

, w e

n o t e t h a t C u e v a s

- G a s p a r i s n o t b i n d i n g p r e c e d e n t ; m o r e o v e r

, t h e N i n t h C i r c u i t

a p p e a r s i m p e r m i s s i b l y t o h a v e e x p a n d e d t h e I N A ' s r e m o v a l c a n c e l l a t i o n

p r o v i s i o n

. I n s t e a d

, w e f a v o r t h e T h i r d C i r c u i t ' s r e a s o n i n g i n A u g u s t i n

. T h a t i s

,

e v e n i f w e d e t e r m i n e d t h a t t h e s t a t u t e w a s a m b i g u o u s

, w h i c h i t d o e s n o t a p p e a r

t o b e a n d w h i c h w e n e e d n o t d e c i d e t o d a y

, w e f a v o r t h e T h i r d C i r c u i t ' s r e a s o n i n g

i n u p h o l d i n g a s a p e r m i s s i b l e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s t a t u t e t h e B I A ' s r e f u s a l t o

i m p u t e t h e p a r e n t ' s y e a r s o f r e s i d e n c e

. A s t h e T h i r d C i r c u i t n o t e d

, t h e B I A ' s

p o s i t i o n i s " p e r m i s s i b l e b e c a u s e i t i s a s t r a i g h t f o r w a r d a p p l i c a t i o n o f t h e

s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s

. [ T h e T h i r d C i r c u i t c o u l d n o t ] f i n d t h e B I A u n r e a s o n a b l e

f o r f a i l i n g t o r e a d i n t o t h e s t a t u t e a n e x c e p t i o n s e e m i n g l y a t o d d s w i t h t h e

s t a t u t e ' s r e q u i r e m e n t s

. " A u g u s t i n

, 5 2 0 F

. 3 d a t 2 7 0

.

I I I

F i n a l l y

, w e c o n s i d e r w h e t h e r t h e B I A e r r e d i n d e n y i n g P u l i d o

A l a t o r r e ' s m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n i t s d e t e r m i n a t i o n t h a t h e h a d f a i l e d t o s h o w

t h a t h e w o u l d b e p r i m a f a c i e e l i g i b l e f

o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s

. P u l i d o

- A l a t o r r e

,

a s t h e m o v i n g p a r t y

, b e a r s a h e a v y b u r d e n t o r e o p e n a r e m o v a l c a s e

. S e e

A l t a m i r a n o

- L o p e z v

. G o n z a l e s

, 4 3 5 F

. 3 d 5 4 7

, 5 4 9

- 5 0 ( 5 C i r

. 2 0 0 6 )

. T h e B I A h a s t h

The Nint h Circ uit rec entl y overr uled In re Esc obar

. Esc obar v. H o l d e r

, 5 67 2

F.3d 466 (9 Cir. 2009) (ho ldi ng that rat ionale and hold ing of Cuevas -G asp ar equall y app lied

t h

to the st atut e's add itio nal five- year per man ent res ide nce requ irem ent)

. In re Esc obar rem ains

per sua sive autho rit y as an expr es sio n of t h e B IA' s pos itio n that app lies outs ide the Nint h

Circ uit.

8 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 8 Date Filed: 06/11/2010b r o a d d i s c r e t i o n o v e r s u c h m o t i o n s a n d a n o r d e r d e n y i n g r e o p e n i n g i s r e v i e w e d

u n d e r a " h i g h l y d e f

e r e n t i a l a b u s e

- o f

- d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. " Z h a o v

. G o n z a l e s

, 4 0 4

F

. 3 d 2 9 5

, 3 0 3 ( 5 C i r

. 2 0 0 5 )

. W e f i n d n o e r r o r

. P u l i d o

- A l a t o r r e f a i l e d t o c o m p l y t h

w i t h t h e p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s f o r f i l i n g a m o t i o n t o r e o p e n ; t h e B I A

d e t e r m i n e d t h a t h e f a i l e d t o a p p e n d a n a p p l i c a t i o n f o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s t o

h i s m o t i o n t o r e o p e n a s r e q u i r e d b y 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 )

. H i s m o t i o n i s

p r o c e d u r a l l y d e f a u l t e d

. S e e T a p i a

- M a r t i n e z v

. G o n z a l e s

, 1 4 2 F e d

. A p p ' x

. 8 8 2

,

8 8 4

- 8 5 ( 6 C i r

. 2 0 0 5 ) ( a f f i r m i n g B I A ' s d e n i a l o f n o n

- c i t i z e n ' s m o t i o n t o r e o p e n t h

w h e r e i t w a s n o t s u p p o r t e d w i t h a c o p y o f t h e a p p l i c a t i o n f

o r r e l i e f r e q u e s t e d )

.

F u r t h e r m o r e

, t h e p e t i t i o n e r f a i l e d t o m a k e a s h o w i n g t h a t

, i f p e r m i s s i o n t o

r e a p p l y w e r e g r a n t e d

, h e w o u l d b e e l i g i b l e f o r a d m i s s i o n

. A c c o r d i n g l y

, w e f i n d

t h a t t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g P u l i d o

- A l a t o r r e ' s m o t i o n t o

r e o p e n

. A c c o r d i n g l y

, t h e B I A i s e n t i t l e d t o d e f e r e n c e ; t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w i s

D E N I E D

.

9 Case: 08-60626 Document: 00511141181 Page: 9 Date Filed: 06/11/2010