# Официален вестник C 157/3 ма

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 157 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 663 май 2023 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 157

Издание на български език

Информация и известия

Година 663 май 2023 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| | 153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г. |
| 2023/C 157/01 | Резолюция на Европейския комитет на регионите относно Отговорът на градовете и регионите на енергийната криза: постигане на истински европейски енергиен съюз | 1 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г. |
| 2023/C 157/02 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Напредък в изпълнението на ЦУР | 6 |
| 2023/C 157/03 | Становище на Европейския комитет на регионите — Доклад за преглед на изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост | 12 |
| 2023/C 157/04 | Становище на Европейския комитет на регионите — Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС | 18 |
| 2023/C 157/05 | Становище на Европейския комитет на регионите — Създаване на благоприятна среда за социалната икономика — местната и регионалната гледна точка | 23 |
| 2023/C 157/06 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Европейската стратегия за полагането на грижи | 28 |
| 2023/C 157/07 | Становище на Европейския комитет на регионите — Адекватен минимален доход за социално приобщаване: местната и регионалната гледна точка | 33 |
| 2023/C 157/08 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Закон на ЕС за възстановяване на природата | 38 |

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г.

2023/C 157/01

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно Отговорът на градовете и регионите на енергийната криза: постигане на истински европейски енергиен съюз

1

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г.

2023/C 157/02

Становище на Европейския комитет на регионите относно Напредък в изпълнението на ЦУР

6

2023/C 157/03

Становище на Европейския комитет на регионите — Доклад за преглед на изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост

12

2023/C 157/04

Становище на Европейския комитет на регионите — Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС

18

2023/C 157/05

Становище на Европейския комитет на регионите — Създаване на благоприятна среда за социалната икономика — местната и регионалната гледна точка

23

2023/C 157/06

Становище на Европейския комитет на регионите относно Европейската стратегия за полагането на грижи

28

2023/C 157/07

Становище на Европейския комитет на регионите — Адекватен минимален доход за социално приобщаване: местната и регионалната гледна точка

33

2023/C 157/08

Становище на Европейския комитет на регионите относно Закон на ЕС за възстановяване на природата

38

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Комитет на регионите |
| | 153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г. |
| 2023/C 157/09 | Становищe на Европейския комитет на регионите относно регионални стратегии за адаптиране с цел постигане на нисковъглеродно селско стопанство | 58 |
| 2023/C 157/10 | Становище на Европейския комитет на регионите относно европейското пространство на здравни данни | 64 |
| 2023/C 157/11 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации | 82 |

III   Подготвителни актове

Комитет на регионите

153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г.

2023/C 157/09

Становищe на Европейския комитет на регионите относно регионални стратегии за адаптиране с цел постигане на нисковъглеродно селско стопанство

58

2023/C 157/10

Становище на Европейския комитет на регионите относно европейското пространство на здравни данни

64

2023/C 157/11

Становище на Европейския комитет на регионите относно Инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации

82

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г.

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/1 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/1

---

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно „Отговорът на градовете и регионите на енергийната криза: постигане на истински европейски енергиен съюз“

(2023/C 157/01)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| — | като взе предвид плана REPowerEU на Европейската комисия от 18 май 2022 г. (1); |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана REPowerEU на Европейската комисия от 18 май 2022 г. (1);

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета от 29 юни 2022 г. за изменение на Регламенти (ЕС) 2017/1938 и (ЕО) No 715/2009 във връзка със съхранението на газ (2); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета от 29 юни 2022 г. за изменение на Регламенти (ЕС) 2017/1938 и (ЕО) No 715/2009 във връзка със съхранението на газ (2);

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/1369 на Съвета от 5 август 2022 година относно координирани мерки за намаляване на търсенето на газ (3); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/1369 на Съвета от 5 август 2022 година относно координирани мерки за намаляване на търсенето на газ (3);

| — | като взе предвид предложението за регламент на Съвета относно спешна намеса за справяне с високите цени на енергията (4); |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Съвета относно спешна намеса за справяне с високите цени на енергията (4);

| — | като взе предвид предложението за регламент на Съвета за укрепване на солидарността чрез по-добра координация на покупките на газ, трансграничния обмен на газ и надеждни референтни показатели за цените (5); |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Съвета за укрепване на солидарността чрез по-добра координация на покупките на газ, трансграничния обмен на газ и надеждни референтни показатели за цените (5);

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 15 декември 2022 г. (6); |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 15 декември 2022 г. (6);

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/2577 на Съвета от 22 декември 2022 година за определяне на рамка за ускоряване на внедряването на енергия от възобновяеми източници (7); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/2577 на Съвета от 22 декември 2022 година за определяне на рамка за ускоряване на внедряването на енергия от възобновяеми източници (7);

| — | като взе предвид Регламент(ЕС) 2022/2578 на Съвета от 22 декември 2022 г. за създаване на механизъм за корекция на пазара с цел защита на гражданите и икономиката от прекомерно високи цени (8); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент(ЕС) 2022/2578 на Съвета от 22 декември 2022 г. за създаване на механизъм за корекция на пазара с цел защита на гражданите и икономиката от прекомерно високи цени (8);

| — | като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 5 октомври 2022 г. относно отговора на ЕС на повишаването на цените на енергията в Европа (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 5 октомври 2022 г. относно отговора на ЕС на повишаването на цените на енергията в Европа (9),

Градовете и регионите на ЕС — главни действащи лица на енергийната криза

| 1. | подчертава правните отговорности и ролята на 1,2-та милиона местни и регионални лидери в ЕС от 90 000 малки града и села, 900 града и 280 региона за справяне с енергийната криза чрез предоставяне на икономически и социални облекчения на уязвимите домакинства и малки и средни предприятия (МСП). Независимо от рязко покачващите се цени на енергията и високата инфлация, местните и регионалните власти (МРВ) продължиха да предоставят основни услуги и предприеха мерки за гарантиране на икономии на енергия, непрекъснатост на енергийната дейност и планове за действие при извънредни ситуации с цел укрепване на енергийната устойчивост; |
| --- | --- |

1.

| 2. | признава безпрецедентните усилия, положени от Европейската комисия и Европейския парламент (ЕП) за набелязване на спешни мерки, но отбелязва, че настоящите инициативи не предоставят на МРВ необходимата незабавна подкрепа; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава шведското председателство да доразвие образцовите усилия, положени от чешкото председателство, и да ускори приемането на оставащите законодателни предложения от пакета „Подготвени за цел 55“, както и да гарантира, че законодателството на ЕС е подходящо за справяне с енергийната криза, като се вземат предвид съответните становища на КР (10); |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че много градове и региони са приели по-амбициозни цели от тези, които националните правителства са заложили в своите национални планове в областта на енергетиката и климата (НПЕК); призовава всички държави членки да включат активно МРВ в преразглеждането и актуализирането на националните планове в областта на енергетиката и климата през 2023 г. в съответствие с член 11 от Регламента относно управлението (11); |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава различните инициативи на ЕС в областта на енергетиката и климата (12) да бъдат по-добре хармонизирани и опростени и на МРВ да се предоставя необходимата финансова и техническа подкрепа; |
| --- | --- |

5.

Ускоряване на прехода към чиста енергия в градовете и регионите с оглед на истински Европейски енергиен съюз

| 6. | изразява дълбока загриженост, че резултатът от 27-ата конференция на страните по РКООНИК не успя да увеличи и ускори намаляването на емисиите на парникови газове в световен мащаб и не успя да отправи призив за постепенно намаляване на всички изкопаеми горива. Подчертава, че въпреки че е важно да се ускори преходът към чиста енергия и да се сложи край на зависимостта ни от изкопаеми горива, нисковъглеродните енергийни източници все още спомагат за осигуряването на стабилна и достъпна енергия в съответствие със собствения енергиен микс на държавите членки; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава за създаването на истински европейски енергиен съюз с напълно интегриран и добре взаимносвързан пазар в целия ЕС, основан на добре функционираща система на управление. Пълната интеграция изисква държавите членки да поемат своята отговорност за гарантиране на достатъчни и стабилни енергийни доставки, за да се предотврати това, други държави членки да бъдат засегнати от производствени затруднения и високи цени; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отново изтъква първостепенното значение на принципа „енергийната ефективност на първо място“ и приветства усилията за насърчаване на мерки за енергоспестяване на всички равнища в целия ЕС. Отбелязва, че въпреки че някои държави членки все още не са въвели никакви мерки за намаляване на потреблението на газ и електроенергия в домакинствата, предприятията или публичните органи (13), много градове в ЕС са се присъединили към Cities Energy Saving Sprint (Надпревара за спестяване на енергия в градовете), като са въвели, наред с другото, мерки за икономия на енергия по отношение на отоплението, осветлението, мобилността и повишаването на осведомеността; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че тези мерки не би трябвало да се ограничават до настоящата криза и призовава Европейската комисия да представи предложение за енергийна достатъчност с цел рационализиране на икономиите на енергия във всички области на политиката; призовава за насърчаване и адекватно възнаграждаване на значителни промени в поведението; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отново призовава Европейската комисия и държавите членки да подкрепят създаването на „обслужване на едно гише“ на регионално и местно равнище с цел ускоряване на инвестициите в енергийно ефективно строителство, модернизиране на сгради и енергоспестяващи проекти, като се вземат предвид принципите на „Новия европейски Баухаус“. Призовава държавите членки да отделят средства по REPowerEU за тази цел и да ги използват в сътрудничество с Европейската инвестиционна банка; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства споразумението за по-бързи процедури за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници и призовава държавите членки да си сътрудничат пълноценно с МРВ и местните общности, за да се гарантира опазването на околната среда и да се насърчи приемането от страна на обществото. Отбелязва неотложната необходимост от разработване на бързи административни процедури и отстраняване на бюрократичните спънки при инсталирането на възобновяеми енергийни източници в жилищата в селските райони. Подчертава, че селските райони имат голям потенциал за производство на енергия от възобновяеми източници, включително устойчивото използване на горска биомаса като енергия от възобновяеми източници, и могат да спечелят от повишената свързаност към мрежата и новите възможности за заетост, особено сред по-младите хора и жените; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства споразумението за забрана за инсталиране на двигатели с вътрешно горене, използващи изкопаеми горива, на нови леки автомобили и микробуси, считано от 2035 г. Подчертава необходимостта от алтернативни, финансово приемливи и достъпни горива и съответните станции за зареждане и презареждане във всички региони на ЕС. Подчертава искането на Алианса на регионите с развито автомобилостроене на КР за механизъм за справедлив преход в подкрепа на социално-икономическата структура на регионите със силно присъствие на автомобилната промишленост и производството на автомобилни части; |
| --- | --- |

12.

| 13. | настоятелно призовава Европейската комисия и държавите членки да улеснят развитието на международната и междурегионалната инфраструктура за пренос на електроенергия, която да дава възможност за споделяне на електроенергията, произведена от различни възобновяеми източници, които са съсредоточени в различни региони, в зависимост от климата и характеристиките им. Когато електроенергията, налична в отдалечени райони, може да бъде транспортирана от една зона до друга, това намалява времето на неналичност и улеснява управлението на електроенергийните системи, като проправя пътя за 100 % производство на електроенергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

13.

| 14. | припомня неотложната необходимост от развитие и декарбонизация на градската и селската мобилност и призовава за строги мерки за насърчаване на безопасната инфраструктура и преразпределянето на общественото пространство в градските зони; подчертава, че регионите и градовете се нуждаят от гъвкава рамка, особено по отношение на преразглеждането на насоките относно задълженията за обществени услуги; |
| --- | --- |

14.

| 15. | в този контекст призовава Европейската комисия да започне съвместен пилотен проект за възлагане на обществени поръчки, за да се предоставят на редица градове в ЕС и техните околности автобуси, задвижвани с водород, и този проект да бъде допълнително разширен във втората фаза, така че да обхване и други градове и региони в целия ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че решенията за чиста енергия често все още са скъпи и че инвестиционните процедури за проекти за чиста енергия често отнемат време и са свързани с много бюрократични процедури. Призовава за по-амбициозни предложения за превръщане на решенията за възобновяема енергия в най-лесните и най-евтините варианти на пазара и следователно достъпни и за домакинствата с ниски доходи; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Европейската комисия и държавите членки да отделят част от средствата по REPowerEU за разработване на механизми за подкрепа по модела на Европейския механизъм за градовете (EUCF) (14), за предоставяне на пряко финансиране на МРВ, особено на малките и средните, и онези, чийто енергиен преход е изправен пред структурни пречки, за разработването на съобразени с пазара инвестиционни планове и за подкрепа на енергийно ефективното строителство и санирането на жилищата, особено в селските зони. призовава и за отпускане на щедри помощи за уязвимите домакинства, които не могат да поемат първоначалните разходи; |
| --- | --- |

17.

| 18. | предупреждава за опасността от по-нататъшни предложения за прехвърляне на ресурси от ЕСИ фондовете към Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) с цел финансиране на плана REPowerEU и възразява срещу всеки опит за отнемане на ресурси от регионите, тъй като това противоречи на принципите на ЕС, по-специално на принципа на активна субсидиарност, и на действащите споразумения за споделено управление; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава МРВ да участват в изготвянето на новите глави на МВУ относно REPowerEU, за да се гарантира, че тези нови глави финансират стратегически проекти, разработени от МРВ и с тяхно участие, както и нови трансгранични инфраструктури; |
| --- | --- |

19.

| 20. | признава първото непосредствено положително въздействие, което мерките за енергийна солидарност оказаха върху цените на енергията, и изразява подкрепата си за укрепването на енергийната платформа на ЕС; |
| --- | --- |

20.

| 21. | очаква преразглеждането на директивата относно структурата на пазара на електроенергия и очаква тя да съдържа мерки за намаляване на обвързаността на цените на газа и цените на електроенергията до равнище, съизмеримо с дела на това гориво в крайното производство на електроенергия; |
| --- | --- |

21.

| 22. | приканва Европейската комисия да признае правото на енергийните общности, произвеждащите потребители и местните власти да участват в местни доставки на електроенергия от възобновяеми източници, без да се превръщат в напълно регулиран доставчик на дребно, и да гарантира, че тези непрофесионални участници на пазара имат равни права на достъп до мрежата; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че всички краткосрочни действия, като например увеличеният внос на втечнен природен газ (LNG), трябва да бъдат временни и не би трябвало да създават допълнителни ситуации на зависимост. Подчертава, че инфраструктурните инвестиции би трябвало да бъдат „готови за зеления газ“, за да дадат възможност за подготвяне за неутралността по отношение на климата с водород от възобновяеми източници и други възобновяеми горива; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отново призовава Европейската комисия и съзаконодателите при предстоящото преразглеждане на многогодишната финансова рамка да увеличат инвестициите в научни изследвания и иновации, включително в неутрални по отношение на климата решения, като например мисиите на ЕС „Неутрални по отношение на климата и интелигентни градове“ и „Адаптиране към изменението на климата“ и партньорствата за регионални иновации, както и да разработят нови линии за финансиране с цел улесняване на публично-частните консорциуми за сгради и неутрални по отношение на климата решения на местно равнище в съответствие с принципите на „Новия европейски Баухаус“; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че настоящата енергийна криза представлява също така възможност за значително увеличаване на електрификацията и производството на водород от възобновяеми източници, както и за допълнителна подкрепа за разработването на иновативни технологии като технологиите за улавяне, използване и съхранение на въглероден диоксид (CCUS) в качеството им на чисти решения за декарбонизация на нашата икономика; призовава Европейската комисия да подкрепя инвестициите на МРВ в инфраструктури за водород от възобновяеми източници чрез предстоящото създаване на банка за водород, като се възползва от съществуващите най-добри практики на регионално и местно равнище и като насърчава тяхното възпроизвеждане в целия ЕС; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва, че инвестициите в развитието на уменията и повишаването на квалификацията на служителите на МРВ са от съществено значение за ускоряване на екологичния и цифровия преход; призовава Европейската комисия и държавите членки да стартират специална инициатива в тази сфера в рамките на Европейската година на уменията (2023 г.); |
| --- | --- |

26.

Борба с енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността, без да се пренебрегва нито един регион, град и гражданин

| 27. | изразява съжаление относно социалното въздействие на енергийната и продоволствената криза върху гражданите и МСП. Призовава всички държави членки да определят ясна цел за намаляване на енергийната бедност в своите национални планове в областта на енергетиката и климата. Приканва държавите членки да разработят интегрирани мерки в областта на енергетиката и социалните политики за борба с енергийната бедност и нейното изкореняване, като се основават и на опита, натрупан от Обсерваторията на ЕС на енергийната бедност и консултантския център по въпросите на енергийната бедност; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Европейската комисия и съзаконодателите да гарантират, че новите и съществуващите инструменти на политиката са придружени от солиден социален пакет и мерки за справедливо преразпределение, за да се положат основите за справедлив енергиен преход, особено за уязвимите домакинства и младите хора. Изпълнението на политиките за енергиен преход, като например енергийно ефективно саниране или внедряване на възобновяема енергия, се придружава от подходящо насочена финансова, техническа и социална помощ, за да се улесни приобщаващият характер на тези мерки; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че енергийната криза оказва пропорционално по-голямо въздействие върху жените, и призовава Европейската комисия да включи измерението, свързано с половете, в своите механизми за подкрепа, така че да гарантира, че те не водят до допълнително неравенство между половете; |
| --- | --- |

29.

| 30. | във връзка с това приветства създаването на временни солидарни вноски за преразпределяне на излишъка от приходите от енергийния сектор към крайните потребители и призовава държавите членки да предоставят на МРВ целеви средства за справяне с енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността на местно равнище; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че енергийната криза оказва пропорционално по-голямо въздействие върху домакинствата с ниски доходи в селските райони, които трябва да използват автомобилите си за достъп до основни услуги; изтъква, че развитието на обществения транспорт следва да намали пространствените неравенства и бедността по отношение на мобилността; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Европейската комисия да предложи спешни решения на МРВ в случай на недостатъчна подкрепа от страна на националните правителства и настоятелно призовава за изключване на целевите инвестиции, свързани с енергийната криза, от изчисляването на дефицита в рамките на фискалните правила; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Европейската комисия да отслаби връзките между енергийните и селскостопанските пазари, за да се намали енергийната интензивност на селскостопанското производство; приканва Европейската комисия да предприеме извършването на задълбочена и структурна реформа на продоволствената система, която да прекрати спекулациите на международните пазари, да увеличи регулирането и допълнително да защити доходите на земеделците; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приканва Европейската комисия да насърчава преимуществено използване на биомасата за компостиране с цел производство на органични торове и по този начин да се намали зависимостта от синтетични торове и от торове от природен газ и нефт, при условие че избраната технология не оказва отрицателно въздействие върху качеството на въздуха. Настоятелно призовава Европейската комисия да насърчава модели на производство с по-висока енергийна ефективност, като например устойчиво консервационно земеделие, като същевременно подчертава двойната роля на производителите на биомаса като потенциални потребители на биомаса, които могат да задоволят собствените си енергийни нужди; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че по-голямото търсене на биогорива може да влоши продоволствената криза; поради това насърчава Европейската комисия и държавите членки да дадат приоритет на използването на селскостопанските продукти за храна; |
| --- | --- |

35.

| 36. | счита, че съществуващите финансови инструменти и практики на ЕС би трябвало да бъдат доразвити и адаптирани към различните ситуации, така че да могат да бъдат намерени полезни взаимодействия между различните програми (15). Във връзка с това обръща внимание на специфичните предизвикателства, пред които са изправени селските региони и регионите с неблагоприятни географски условия; |
| --- | --- |

36.

| 37. | приветства предложението на ЕК, направено в контекста на Промишления план на Зеления пакт, за преобразуване на временната рамка за държавна помощ при кризи във временна рамка при кризи и преход, което ще стимулира инвестициите за по-бързо внедряване на енергията от възобновяеми източници. Това ще включва стимулиране на инвестициите, водещи до значително намаляване на емисиите, чрез предвиждане на по-високи тавани на помощта и опростени изчисления на помощта, както и подпомагане на декарбонизацията на промишлеността и производството на оборудване, необходимо за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г. КР като цяло подкрепя подхода за предоставяне на по-голяма гъвкавост на държавите членки и поднационалните власти да подкрепят мерки в ключови за прехода към декарбонизирана икономика сектори, като например водорода от възобновяеми източници, енергийните характеристики на сградите, улавянето и съхранението на въглероден диоксид и превозните средства с нулеви емисии; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава обаче, че нарушенията, причинени от облекчените правила за държавната помощ, трябва да се избягват във възможно най-голяма степен и че Европейската комисия трябва да се стреми да балансира различните искания от страна на държавите членки. В противен случай единният пазар би могъл да бъде допълнително фрагментиран поради различния финансов капацитет на държавите членки да подкрепят своите предприятия, което би довело до допълнително задълбочаване на териториалните различия; |
| --- | --- |

38.

| 39. | изразява готовност да продължи да подкрепя разпространението и възпроизвеждането на най-добри практики и прилагането на енергийни мерки чрез инициативата на КР „Зелен пакт на местно равнище“, и по-специално чрез непрекъснатото разработване на наръчници за Зеления пакт на местно равнище; |
| --- | --- |

39.

| 40. | ангажира се да засили сътрудничеството в областта на енергийната сигурност и финансовата достъпност със своите съседи на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

40.

| 41. | отново призовава Комисията да включи КР като институционален партньор в Координационната група по въпросите на енергийната бедност и уязвимите потребители и изразява готовност да допринесе за това междуинституционално сътрудничество чрез своята работна група „Зелен пакт на местно равнище“; |
| --- | --- |

41.

| 42. | възлага на своя председател да изпрати настоящата резолюция на Европейската комисия, Европейския парламент, шведското и испанското председателство на Съвета на ЕС и председателя на Европейския съвет. |
| --- | --- |

42.

Брюксел, 9 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 230 final.

1

(2)  ОВ L 173, 30.6.2022 г., стр. 17.

2

(3)  ОВ L 206, 8.8.2022 г., стр. 1.

3

(4)  COM (2022) 473 final.

4

(5)  COM (2022) 549 final.

5

(6)  https://www.consilium.europa.eu/media/60872/2022-12-15-euco-conclusions-en.pdf

6

(7)  ОВ L 335, 29.12.2022 г., стр. 45.

7

(8)  ОВ L 335, 29.12.2022 г., стр. 36.

8

(9)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0347_EN.html

9

(10)  Вж.становищата на КР относно преразглеждането на Директивата за енергийната ефективност, Директивата за енергията от възобновяеми източници, Директивата относно енергийните характеристики на сградите и Рамката на ЕС за декарбонизация на пазарите на газ.

10

(11)  В член 11 от Регламента относно управлението се посочва, че всяка държава членка установява многостепенен диалог в областта на климата и енергетиката, в който местните власти и други съответни заинтересовани страни могат да участват и да обсъждат постигането на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата, определена в член 2 от Регламента.

11

(12)  Като Конвента на кметовете за климата и енергетиката, европейските мисии „Неутрални по отношение на климата и интелигентни градове“ и „Адаптиране към изменението на климата“, Европейския пакт за климата, „Чиста енергия за островите в ЕС“ и други.

12

(13)  Saving-Energy-for-Europe-Ex.Summary.pdf (eeb.org).

13

(14)  EUCF — Home (eucityfacility.eu).

14

(15)  Вж. Становище на КР относно „Справедлив и устойчив преход в контекста на въгледобивните и енергоемките региони“ (ОВ C 498, 30.12.2022 г., стр. 36).

15

„Справедлив и устойчив преход в контекста на въгледобивните и енергоемките региони“

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г.

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/6 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/6

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Напредък в изпълнението на ЦУР“

(2023/C 157/02)

| Докладчик: | Ricardo RIO (PT/ЕНП), кмет на Брага |
| --- | --- |

Докладчик:

Ricardo RIO (PT/ЕНП), кмет на Брага

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

1.

подчертава ангажираността на регионите и градовете с целите за устойчиво развитие (ЦУР) — универсална концепция за постигане на по-справедлив, по-честен, приобщаващ, устойчив и стабилен свят — и тяхното значение за устойчивото европейско възстановяване и дългосрочния устойчив растеж;

2.

изтъква активната си роля на европейско равнище във връзка с ЦУР. Приемането на становището на КР относно „Изпълнение на целите за устойчиво развитие до 2030 г.“ миналата година беше важна стъпка, съгласувана със заключенията на Съвета, приети през юни 2021 г., която трябва да бъде последвана от по-нататъшни действия;

3.

подчертава, че Програмата до 2030 г. е почти в средата на фазата си на изпълнение, и изтъква, че е убеден в ползата от ЦУР, по-специално за насърчаване на съгласуваността на политиките и приобщаването на всички равнища на управление;

4.

изразява съжаление, че пандемията, войната в Украйна, нарастващата инфлация, енергийната криза в Европа и други скорошни тенденции допринесоха за забавянето на напредъка в изпълнението на ЦУР; подчертава своята загриженост относно забавянето на темпа на действията в областта на климата и нарастващия риск от бедност, особено сред уязвимите групи, хората с мигрантски произход и бежанците; отново заявява обаче, че подкрепя запазването на акцента върху ЦУР на европейско, национално, регионално и местно равнище, съгласно съответните им равнища на компетентност;

5.

счита, че всички усилия и инициативи за решаване на кризите могат да бъдат разглеждани като възможност да се допринесе за изпълнението на ЦУР и да се даде нов тласък на процеса;

6.

потвърждава, че ЦУР потенциално са единственият цялостен план за бъдещето, който би могъл да действа като противотежест на умножаването на рамките на всички равнища — Парижкото споразумение, националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ) по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), Конвенцията за биологичното разнообразие, Европейският зелен пакт, Новата програма за градовете и др.; подчертава освен това цялостния и универсален характер на ЦУР, включващ науката, икономиката, политиката, гражданското общество и всички граждани на всички равнища на управление;

7.

призовава за по-силен ангажимент на ЕС и за цялостна стратегия за изпълнение на ЦУР; привлича вниманието върху ролята и ресурсите на местните и регионалните власти (МРВ) и върху факта, че за съжаление ЦУР и териториалното измерение не са упоменати в НПВУ;

8.

изтъква, че все повече градове и региони в Европа използват ЦУР в подкрепа на цялостната си стратегия за растеж/възстановяване, и че това териториално измерение трябва да бъде включено в приноса на ЕС към срещата на високо равнище на ООН за ЦУР през септември 2023 г.; счита, че новите стратегии за изпълнение на ЦУР следва да се основават на подход „от долу нагоре“, тъй като местните и регионалните равнища могат да използват по-приобщаващ подход и по отношение на участието на различните заинтересовани страни по места;

9.

подчертава необходимостта от по-добро координиране на срещата на високо равнище за ЦУР с други процеси, имащи отношение към тази тема, като например „Нашата обща програма“, срещата на високо равнище по въпросите на трансформациите в образованието, срещата на високо равнище за бъдещето, средносрочния преглед на Рамковата програма от Сендай и диалога на високо равнище относно финансирането за развитие, който също е планиран за септември 2023 г.;

10.

счита, че е препоръчително МРВ да изготвят доброволни местни прегледи (ДМП)/доброволни поднационални прегледи (ДПП), които да бъдат използвани при изготвянето на доброволните национални прегледи (ДНП): необходим е истински подход за координация на многостепенното управление, изграждане на капацитет и споделяне на най-добри практики, какъвто се прилага за проекта URBACT — Глобални цели за градовете, и при който да се използва Референтната рамка за устойчиви градове;

11.

посочва, че е налице благоприятна възможност да се проведе по-силен междуинституционален диалог на равнище ЕС достатъчно време преди срещата на високо равнище и да се настоява за подновен интерес към ЦУР в рамките на ЕС, така че те да залегнат по-ефективно в процеса на европейския семестър и МВУ и да се предприемат действия по отношение на приобщаването, многостепенното управление, подцелите и съгласуваността на политиките; с оглед на това призовава другите институции на ЕС да работят заедно с КР в тази посока и, в този контекст, приветства създаването на Алианса за ЦУР — междупарламентарна, неформална група в рамките на Европейския парламент;

12.

приветства ангажираността на Европейската комисия с ЦУР като ръководен принцип и общ ориентир за всички нейни действия, засвидетелствана както от работната ѝ програма за 2023 г., така и от изготвянето на първия доброволен преглед (ДП) на ЕС, който ще бъде представен пред ООН тази година;

13.

поздравява Европейската комисия за усилията ѝ за интегриране на ЦУР в рамките на европейския семестър и за включването им в инструментите за по-добро регулиране;

14.

отбелязва обаче, че това са текущи процеси, и призовава за допълнителни усилия, както и за по-голяма видимост на ЦУР във всички инструменти на ЕС, включително при прилагането на МВУ;

15.

изразява дълбоката си загриженост относно факта, че ЦУР не са включени в НПВУ. Повечето държави членки споменават ЦУР само косвено. Много малко държави членки изрично обвързват компоненти от НПВУ с ЦУР, както сочи проучване на КР (1). Освен това цялостната степен на интегриране на ЦУР в НПВУ е доста ниска, като в това отношение най-високо се класират (без обаче да достигат 50 %) икономическите ЦУР (2);

16.

посочва, че ЦУР следва да бъдат включени повсеместно в документите на европейския семестър, и призовава Европейската комисия и Съвета да поемат лидерска роля на най-високо равнище и да рационализират и опростят обновения европейски семестър, да признаят ролята на местните и регионалните власти в семестъра и да поставят акцент върху „конкурентоспособната устойчивост“;

17.

препоръчва да се осигури по-голяма видимост на ЦУР в рамките на годишния обзор на устойчивия растеж и те да бъдат посочени изрично в съображенията на специфичните за всяка държава препоръки, за да е ясно, че тези препоръки целят изпълнението на ЦУР;

18.

отново отправя призив за бързо приемане на европейски кодекс на поведение с цел включване на МРВ в управлението на европейския семестър, и подчертава, че Европейската комисия следва да даде пример, като започне структуриран диалог със заинтересованите страни относно европейския семестър, особено предвид празнината, оставена вследствие на неподновяването на многостранната платформа на ЕС на високо равнище относно ЦУР;

Местен и регионален принос

Местен и регионален принос

| 19. | отново потвърждава, че изпълнението на Зеления пакт може да бъде успешно само ако се осъществява в рамките на ЦУР, което изисква изграждане на мостове между усилията за адаптиране на ЦУР към местните условия и местните зелени пактове; във връзка с това подчертава важния принос на работната група на КР „Зеленият пакт на местно равнище“, по-специално за споделянето на най-добри практики; |
| --- | --- |

19.

отново потвърждава, че изпълнението на Зеления пакт може да бъде успешно само ако се осъществява в рамките на ЦУР, което изисква изграждане на мостове между усилията за адаптиране на ЦУР към местните условия и местните зелени пактове; във връзка с това подчертава важния принос на работната група на КР „Зеленият пакт на местно равнище“, по-специално за споделянето на най-добри практики;

| 20. | отбелязва, че според наличните данни след приемането на ЦУР от ООН през 2015 г. МРВ са се ангажирали в различна степен с тяхното изпълнение. Последната анкета на КР и ОИСР „ЦУР като рамка за възстановяване от COVID-19 в градовете и регионите“ (3) потвърждава тяхната ангажираност в момент, в който някои държави преосмислят своя ангажимент към ЦУР, като ги противопоставят на възстановяването. МРВ, напротив, считат ЦУР за идеална рамка за дългосрочно възстановяване от пандемията; |
| --- | --- |

20.

отбелязва, че според наличните данни след приемането на ЦУР от ООН през 2015 г. МРВ са се ангажирали в различна степен с тяхното изпълнение. Последната анкета на КР и ОИСР „ЦУР като рамка за възстановяване от COVID-19 в градовете и регионите“

3

| 21. | подчертава, че многостепенното управление е една от основните ценности на ЦУР, и изтъква ключовата роля на регионите и градовете, като се има предвид, че според ОИСР 65 % от подцелите на ЦУР не могат да бъдат постигнати без координация със или участие на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

21.

подчертава, че многостепенното управление е една от основните ценности на ЦУР, и изтъква ключовата роля на регионите и градовете, като се има предвид, че според ОИСР 65 % от подцелите на ЦУР не могат да бъдат постигнати без координация със или участие на местните и регионалните власти;

| 22. | оценява ключовия принос на местните и регионалните власти за изпълнението на ЦУР и призовава той да бъде признат от другите институции на ЕС с оглед на засилването на координацията в рамките на ЕС, включително на децентрализирано равнище между регионите и градовете. Според доклад на ОИСР, изготвен въз основа на проведена съвместно с КР анкета, 40 % от отговорилите 145 органа на местното и регионалното самоуправление са използвали ЦУР още преди пандемията и са започнали да ги използват при планирането на фазата на възстановяване. 44 % от тях все още не са започнали да използват ЦУР в рамките на усилията за възстановяване, но планират да го направят в бъдеще. 68 % от отговорилите региони и градове използват ЦУР при разработването на нови планове, политики и стратегии или при адаптирането на вече съществуващите такива към Програмата до 2030 г. (4); |
| --- | --- |

22.

оценява ключовия принос на местните и регионалните власти за изпълнението на ЦУР и призовава той да бъде признат от другите институции на ЕС с оглед на засилването на координацията в рамките на ЕС, включително на децентрализирано равнище между регионите и градовете. Според доклад на ОИСР, изготвен въз основа на проведена съвместно с КР анкета, 40 % от отговорилите 145 органа на местното и регионалното самоуправление са използвали ЦУР още преди пандемията и са започнали да ги използват при планирането на фазата на възстановяване. 44 % от тях все още не са започнали да използват ЦУР в рамките на усилията за възстановяване, но планират да го направят в бъдеще. 68 % от отговорилите региони и градове използват ЦУР при разработването на нови планове, политики и стратегии или при адаптирането на вече съществуващите такива към Програмата до 2030 г. (4

| 23. | приветства работата на сдруженията на МРВ на национално и европейско равнище в подкрепа на усилията на регионите и градовете за адаптиране на ЦУР към местните условия, като Съвета на европейските общини и региони (СЕОР) и Platforma, с нейните публикации, наръчници и ръководства, както и многобройните доклади, обучителни курсове, инструменти и семинари, посветени на адаптирането на ЦУР към местните условия, мрежата Евроградове с нейната работна група за ЦУР и Regions4 и нейните партньорски практики във връзка с ЦУР; |
| --- | --- |

23.

приветства работата на сдруженията на МРВ на национално и европейско равнище в подкрепа на усилията на регионите и градовете за адаптиране на ЦУР към местните условия, като Съвета на европейските общини и региони (СЕОР) и Platforma, с нейните публикации, наръчници и ръководства, както и многобройните доклади, обучителни курсове, инструменти и семинари, посветени на адаптирането на ЦУР към местните условия, мрежата Евроградове с нейната работна група за ЦУР и Regions4 и нейните партньорски практики във връзка с ЦУР;

| 24. | приветства работата на Съвместния изследователски център на ЕС (JRC) в подкрепа на докладването на градовете относно ЦУР чрез доброволни местни прегледи, както и новия проект REGIONS2030, подкрепен от Европейския парламент (5); |
| --- | --- |

24.

приветства работата на Съвместния изследователски център на ЕС (JRC) в подкрепа на докладването на градовете относно ЦУР чрез доброволни местни прегледи, както и новия проект REGIONS2030, подкрепен от Европейския парламент (5

| 25. | решително подкрепя приноса, който ОИСР осигурява редовно чрез своя пилотен проект и инструментариума си за териториален подход към ЦУР, организирането на кръгли маси за политически диалог и изготвянето, с подкрепата на КР, на проучвания и доклади в подкрепа на усилията на регионите и градовете за изпълнение на ЦУР; |
| --- | --- |

25.

решително подкрепя приноса, който ОИСР осигурява редовно чрез своя пилотен проект и инструментариума си за териториален подход към ЦУР, организирането на кръгли маси за политически диалог и изготвянето, с подкрепата на КР, на проучвания и доклади в подкрепа на усилията на регионите и градовете за изпълнение на ЦУР;

| 26. | счита, че усилията на институции на ООН като Икономическата комисия за Европа на ООН (ИКЕ на ООН), Програмата на ООН за населените места (ХАБИТАТ) и Департамента по икономически и социални въпроси на ООН (UN DESA) за насърчаване и подпомагане на адаптирането на ЦУР към местните условия в целия свят са много важни и следва да бъдат по-добре съгласувани с политиките и инициативите на ЕС; |
| --- | --- |

26.

счита, че усилията на институции на ООН като Икономическата комисия за Европа на ООН (ИКЕ на ООН), Програмата на ООН за населените места (ХАБИТАТ) и Департамента по икономически и социални въпроси на ООН (UN DESA) за насърчаване и подпомагане на адаптирането на ЦУР към местните условия в целия свят са много важни и следва да бъдат по-добре съгласувани с политиките и инициативите на ЕС;

| 27. | счита, че тези усилия дават резултати и следва да доведат до по-последователно и структурирано изпълнение на ЦУР от страна на ЕС, евентуално под формата на цялостна стратегия и платформа на заинтересованите страни за съвместно разработване и насърчаване на действията на всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

27.

счита, че тези усилия дават резултати и следва да доведат до по-последователно и структурирано изпълнение на ЦУР от страна на ЕС, евентуално под формата на цялостна стратегия и платформа на заинтересованите страни за съвместно разработване и насърчаване на действията на всички заинтересовани страни;

| 28. | предлага да координира създаването на платформа на ЕС за диалог и обмен, която да даде възможност на градовете и регионите да се учат едни от други и да се възползват от допълнителни дейности за изграждане на капацитет и партньорско обучение в ЕС и извън него, между организации и инициативи, както и външни мрежи; |
| --- | --- |

28.

предлага да координира създаването на платформа на ЕС за диалог и обмен, която да даде възможност на градовете и регионите да се учат едни от други и да се възползват от допълнителни дейности за изграждане на капацитет и партньорско обучение в ЕС и извън него, между организации и инициативи, както и външни мрежи;

Мониторинг, докладване и по-добро съгласуване на политиките

Мониторинг, докладване и по-добро съгласуване на политиките

| 29. | приветства включването на годишния мониторингов доклад на Евростат за ЦУР в пролетния пакет за европейския семестър, както и в ДП на ЕС; |
| --- | --- |

29.

приветства включването на годишния мониторингов доклад на Евростат за ЦУР в пролетния пакет за европейския семестър, както и в ДП на ЕС;

| 30. | изразява загриженост, че мониторинговият доклад не се основава на измерими, обвързани със срокове конкретни цели, което не позволява действително да се проследи изпълнението на ЦУР в ЕС. Една стратегия и план за действие биха дали възможност да се определят конкретни цели и да се измерва напредъкът. Като алтернатива, редовният ДП на ЕС би могъл да спомогне за оценяването на напредъка в постигането на съответните подцели, когато е целесъобразно и в съответствие с различните равнища на правна компетентност, както и за установяването на пропуските; |
| --- | --- |

30.

изразява загриженост, че мониторинговият доклад не се основава на измерими, обвързани със срокове конкретни цели, което не позволява действително да се проследи изпълнението на ЦУР в ЕС. Една стратегия и план за действие биха дали възможност да се определят конкретни цели и да се измерва напредъкът. Като алтернатива, редовният ДП на ЕС би могъл да спомогне за оценяването на напредъка в постигането на съответните подцели, когато е целесъобразно и в съответствие с различните равнища на правна компетентност, както и за установяването на пропуските;

| 31. | подчертава необходимостта от въвеждане на инструменти за анализ на икономическото/социалното въздействие, които да се използват редовно както от централните, така и от местните/регионалните публични администрации, включително с цел да се улесни комуникацията със заинтересованите страни и гражданите; |
| --- | --- |

31.

подчертава необходимостта от въвеждане на инструменти за анализ на икономическото/социалното въздействие, които да се използват редовно както от централните, така и от местните/регионалните публични администрации, включително с цел да се улесни комуникацията със заинтересованите страни и гражданите;

| 32. | освен това изразява загриженост във връзка с факта, че резултатите от този доклад се използват за оценяване на изпълнението на ЦУР във всяка държава членка в съответните доклади по държави. Предвид горепосочените ограничения класирането на държавите се основава на средните стойности за ЕС и често е подвеждащо. Затова степента на напредък в постигането на ЦУР не може да се измерва чрез сравняване на резултатите със средните за ЕС; |
| --- | --- |

32.

освен това изразява загриженост във връзка с факта, че резултатите от този доклад се използват за оценяване на изпълнението на ЦУР във всяка държава членка в съответните доклади по държави. Предвид горепосочените ограничения класирането на държавите се основава на средните стойности за ЕС и често е подвеждащо. Затова степента на напредък в постигането на ЦУР не може да се измерва чрез сравняване на резултатите със средните за ЕС;

| 33. | изразява загриженост, че всички показатели, използвани за оценка на ЦУР, са на национално равнище. При средноголемите и големите държави тези оценки не отразяват реалността по места заради съществуващите големи различия в рамките на самите държави. Макар че ангажиментът на Евростат да предоставя висококачествени данни заслужава похвала и до голяма степен разчита на данните, предоставяни от националните статистически институти, изключително важно е годишният мониторингов доклад на Евростат за ЦУР да съдържа данни на ниво 2 по NUTS, както и примерни добри практики на регионално и местно равнище, и да показва къде съществува необходимост от подобрение; |
| --- | --- |

33.

изразява загриженост, че всички показатели, използвани за оценка на ЦУР, са на национално равнище. При средноголемите и големите държави тези оценки не отразяват реалността по места заради съществуващите големи различия в рамките на самите държави. Макар че ангажиментът на Евростат да предоставя висококачествени данни заслужава похвала и до голяма степен разчита на данните, предоставяни от националните статистически институти, изключително важно е годишният мониторингов доклад на Евростат за ЦУР да съдържа данни на ниво 2 по NUTS, както и примерни добри практики на регионално и местно равнище, и да показва къде съществува необходимост от подобрение;

| 34. | подчертава, че наличието на регионални и местни данни също е условие за изготвянето на основани на факти политики. По-малко от половината МРВ използват показатели и системи за измерване, за да следят напредъка в изпълнението на ЦУР. Местните и регионалните власти се нуждаят от подкрепа от по-високите равнища на управление, за да наблюдават ЦУР. Рамката на ОИСР от локализирани показатели за измерване на това колко остава до постигането на ЦУР в градовете и регионите би могла да бъде отправна точка за използването от страна на МРВ на местна рамка от показатели за ЦУР (6); |
| --- | --- |

34.

подчертава, че наличието на регионални и местни данни също е условие за изготвянето на основани на факти политики. По-малко от половината МРВ използват показатели и системи за измерване, за да следят напредъка в изпълнението на ЦУР. Местните и регионалните власти се нуждаят от подкрепа от по-високите равнища на управление, за да наблюдават ЦУР. Рамката на ОИСР от локализирани показатели за измерване на това колко остава до постигането на ЦУР в градовете и регионите би могла да бъде отправна точка за използването от страна на МРВ на местна рамка от показатели за ЦУР (6

| 35. | подчертава, че КР, местните и регионалните власти и техните сдружения имат важна роля при събирането на данни и могат да дадат практически принос за обогатяването на мониторинговия доклад на ЕС за ЦУР; |
| --- | --- |

35.

подчертава, че КР, местните и регионалните власти и техните сдружения имат важна роля при събирането на данни и могат да дадат практически принос за обогатяването на мониторинговия доклад на ЕС за ЦУР;

| 36. | приветства работата на JRC за определяне на подходящи показатели за наблюдение на ЦУР на регионално равнище и призовава за бързото включване на неговата работа в мониторинговия доклад на ЕС за ЦУР; |
| --- | --- |

36.

приветства работата на JRC за определяне на подходящи показатели за наблюдение на ЦУР на регионално равнище и призовава за бързото включване на неговата работа в мониторинговия доклад на ЕС за ЦУР;

| 37. | насърчава ЕС и всички държави членки да подкрепят тази тенденция, особено тези, които ще представят ДНП тази година; |
| --- | --- |

37.

насърчава ЕС и всички държави членки да подкрепят тази тенденция, особено тези, които ще представят ДНП тази година;

| 38. | настоятелно призовава Европейската комисия и работната група на Съвета „Програма до 2030 г. за устойчиво развитие“ да гарантират, че тези усилия се отразяват в ДП на ЕС и съответните ДНП, за да се спомогне за по-доброто съгласуване на политиките на всички равнища и да се демонстрира пълният обхват на усилията на Европейския съюз (като цяло) във връзка с ЦУР. Има значителен потенциал за подобрение предвид факта, че половината от градовете и регионите съобщават, че не са участвали в изготвянето на ДНП в ЕС; |
| --- | --- |

38.

настоятелно призовава Европейската комисия и работната група на Съвета „Програма до 2030 г. за устойчиво развитие“ да гарантират, че тези усилия се отразяват в ДП на ЕС и съответните ДНП, за да се спомогне за по-доброто съгласуване на политиките на всички равнища и да се демонстрира пълният обхват на усилията на Европейския съюз (като цяло) във връзка с ЦУР. Има значителен потенциал за подобрение предвид факта, че половината от градовете и регионите съобщават, че не са участвали в изготвянето на ДНП в ЕС;

| 39. | приветства усилията на Европейската комисия да работи с регионите и градовете, както и с гражданското общество, по изготвянето на ДП на ЕС и призовава приносът на КР да бъде включен в документа за ДП, като се отдели необходимото внимание на многостепенното управление; |
| --- | --- |

39.

приветства усилията на Европейската комисия да работи с регионите и градовете, както и с гражданското общество, по изготвянето на ДП на ЕС и призовава приносът на КР да бъде включен в документа за ДП, като се отдели необходимото внимание на многостепенното управление;

| 40. | призовава в ДП на ЕС, който ще бъде представен официално в ООН, с представители на всички институции на ЕС, да бъде отразен подходът на многостепенно управление към ЦУР; |
| --- | --- |

40.

призовава в ДП на ЕС, който ще бъде представен официално в ООН, с представители на всички институции на ЕС, да бъде отразен подходът на многостепенно управление към ЦУР;

| 41. | настоятелно призовава ръководството на Съвета да гарантира, че ЕС не отслабва усилията си във връзка с ЦУР; |
| --- | --- |

41.

настоятелно призовава ръководството на Съвета да гарантира, че ЕС не отслабва усилията си във връзка с ЦУР;

| 42. | настоятелно призовава бъдещото испанско председателство да организира дебат на високо равнище относно необходимия импулс на равнище ЕС за навременно изпълнение на ЦУР. Този дебат следва да се проведе в Съвета по общи въпроси на равнище министри и да изпрати ясен сигнал до Европейската комисия относно значението на ЦУР; |
| --- | --- |

42.

настоятелно призовава бъдещото испанско председателство да организира дебат на високо равнище относно необходимия импулс на равнище ЕС за навременно изпълнение на ЦУР. Този дебат следва да се проведе в Съвета по общи въпроси на равнище министри и да изпрати ясен сигнал до Европейската комисия относно значението на ЦУР;

Предизвикателства и бъдещи действия

Предизвикателства и бъдещи действия

| 43. | изтъква необходимостта от по-добро обвързване на ЦУР и НПВУ, тъй като финансирането е основната пречка пред изпълнението на ЦУР за 47 % от градовете и регионите (7) и все още има 225 милиарда евро, които са на разположение на държавите членки по линия на МВУ; |
| --- | --- |

43.

изтъква необходимостта от по-добро обвързване на ЦУР и НПВУ, тъй като финансирането е основната пречка пред изпълнението на ЦУР за 47 % от градовете и регионите (7

| 44. | насърчава също така всички равнища на управление да интегрират ЦУР в своя бюджет и финансови инструменти, за да се преодолее недостигът на финансиране; |
| --- | --- |

44.

насърчава също така всички равнища на управление да интегрират ЦУР в своя бюджет и финансови инструменти, за да се преодолее недостигът на финансиране;

| 45. | подчертава значението на подкрепата на ЕС за разгръщането на дейности за обучение и изграждане на капацитет, тъй като капацитетът по отношение както на уменията, така и на персонала, представлява предизвикателство за 44 % от градовете и регионите (8); |
| --- | --- |

45.

подчертава значението на подкрепата на ЕС за разгръщането на дейности за обучение и изграждане на капацитет, тъй като капацитетът по отношение както на уменията, така и на персонала, представлява предизвикателство за 44 % от градовете и регионите (8

| 46. | призовава малките и средните предприятия (МСП) да разработят и прилагат стратегии за устойчивост в своята стопанска дейност, тъй като понастоящем само 24 % имат конкретни планове за намаляване на въглеродния си отпечатък (9); подчертава необходимостта от подкрепа за МСП в този процес и от засилване на съответните мерки на европейско, национално, регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

46.

призовава малките и средните предприятия (МСП) да разработят и прилагат стратегии за устойчивост в своята стопанска дейност, тъй като понастоящем само 24 % имат конкретни планове за намаляване на въглеродния си отпечатък (9

| 47. | призовава за по-добра и по-структурирана координация между равнищата на управление и ЕС следва да даде пример в това отношение, включително чрез по-приобщаващо управление на европейския семестър и структуриран диалог със заинтересованите страни относно ЦУР; |
| --- | --- |

47.

призовава за по-добра и по-структурирана координация между равнищата на управление и ЕС следва да даде пример в това отношение, включително чрез по-приобщаващо управление на европейския семестър и структуриран диалог със заинтересованите страни относно ЦУР;

| 48. | призовава за по-силна лидерска роля на институциите на ЕС в комуникацията относно ЦУР. Не всички заинтересовани страни са запознати с рамката и приоритизирането на ЦУР на европейско и национално равнище би могло да спомогне за засилване на политическия ангажимент на всички равнища и за по-нататъшно повишаване на осведомеността относно ЦУР по места; |
| --- | --- |

48.

призовава за по-силна лидерска роля на институциите на ЕС в комуникацията относно ЦУР. Не всички заинтересовани страни са запознати с рамката и приоритизирането на ЦУР на европейско и национално равнище би могло да спомогне за засилване на политическия ангажимент на всички равнища и за по-нататъшно повишаване на осведомеността относно ЦУР по места;

| 49. | препоръчва, въз основа на препоръките на ОИСР, ЦУР да бъдат използвани, за да се даде приоритет на прилагането на Европейския стълб на социалните права, подобряването на социалните услуги и услугите в общността за групите в неравностойно социално положение, стимулирането на декарбонизацията на сградите, разширяването на устойчивата инфраструктура за велосипедисти, пешеходци и електрически превозни средства, и засилването на участието на заинтересованите страни в усилията за адаптиране на ЦУР към местните условия с оглед на възстановяването; |
| --- | --- |

49.

препоръчва, въз основа на препоръките на ОИСР, ЦУР да бъдат използвани, за да се даде приоритет на прилагането на Европейския стълб на социалните права, подобряването на социалните услуги и услугите в общността за групите в неравностойно социално положение, стимулирането на декарбонизацията на сградите, разширяването на устойчивата инфраструктура за велосипедисти, пешеходци и електрически превозни средства, и засилването на участието на заинтересованите страни в усилията за адаптиране на ЦУР към местните условия с оглед на възстановяването;

| 50. | счита, че в допълнение към зелената таксономия и като принос към изпълнението на Зеления пакт Комисията следва спешно да представи предложение за създаване на социална таксономия. Без социална таксономия инвеститорите и предприятията не разполагат с ясни насоки за това кои инвестиции осигуряват добавена стойност от социална гледна точка. Това затруднява финансирането на социално мотивирани дейности в областта на здравеопазването, социалното жилищно настаняване, социалните услуги и др.; |
| --- | --- |

50.

счита, че в допълнение към зелената таксономия и като принос към изпълнението на Зеления пакт Комисията следва спешно да представи предложение за създаване на социална таксономия. Без социална таксономия инвеститорите и предприятията не разполагат с ясни насоки за това кои инвестиции осигуряват добавена стойност от социална гледна точка. Това затруднява финансирането на социално мотивирани дейности в областта на здравеопазването, социалното жилищно настаняване, социалните услуги и др.;

| 51. | предлага институциите на ЕС и държавите членки да подкрепят и финансират стартирането на инициативи за обучение и образование, с цел да се насърчи изграждането на капацитет в публичните органи и частните организации за изготвяне и изпълнение на докладите и стратегическите планове в областта на ЦУР; |
| --- | --- |

51.

предлага институциите на ЕС и държавите членки да подкрепят и финансират стартирането на инициативи за обучение и образование, с цел да се насърчи изграждането на капацитет в публичните органи и частните организации за изготвяне и изпълнение на докладите и стратегическите планове в областта на ЦУР;

| 52. | подчертава, че образованието, независимо от финансовите възможности, представлява основно право, и освен това предлага на равнищата на управление, отговарящи за предоставянето на образование, да въведат концепции за по-устойчиво развитие в образователните програми, от детската градина до университета; |
| --- | --- |

52.

подчертава, че образованието, независимо от финансовите възможности, представлява основно право, и освен това предлага на равнищата на управление, отговарящи за предоставянето на образование, да въведат концепции за по-устойчиво развитие в образователните програми, от детската градина до университета;

| 53. | предлага да се стартира междуинституционална комуникационна кампания на ЕС, която да установи ясна връзка между изпълнението на ЦУР и подобряването на качеството на живот на гражданите във всички територии; |
| --- | --- |

53.

предлага да се стартира междуинституционална комуникационна кампания на ЕС, която да установи ясна връзка между изпълнението на ЦУР и подобряването на качеството на живот на гражданите във всички територии;

| 54. | предлага да се създаде междуконтинентална платформа за обмен на най-добри практики в изготвянето на ДМП или ДПП между европейски градове и градове от други части на света, за да се популяризира ролята на Европа като силен партньор в тази област; КР би могъл да отговаря за координирането на тази платформа; |
| --- | --- |

54.

предлага да се създаде междуконтинентална платформа за обмен на най-добри практики в изготвянето на ДМП или ДПП между европейски градове и градове от други части на света, за да се популяризира ролята на Европа като силен партньор в тази област; КР би могъл да отговаря за координирането на тази платформа;

| 55. | призовава за много по-ефективно разпространение на информация относно възможностите за финансиране, предлагани от институции като Европейската инвестиционна банка, в подкрепа на изпълнението на стратегическите планове за ЦУР на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

55.

призовава за много по-ефективно разпространение на информация относно възможностите за финансиране, предлагани от институции като Европейската инвестиционна банка, в подкрепа на изпълнението на стратегическите планове за ЦУР на местно и регионално равнище;

| 56. | с настоящото становище поставя началото на обща дискусия относно значението на това устойчивото развитие в Европа да остане в центъра на всички политически действия дори след 2030 г., за да се изтъкне възможността за изграждане на истинска икономика на благосъстоянието, съсредоточена върху хората и планетата и работеща за дългосрочно устойчив ЕС; |
| --- | --- |

56.

с настоящото становище поставя началото на обща дискусия относно значението на това устойчивото развитие в Европа да остане в центъра на всички политически действия дори след 2030 г., за да се изтъкне възможността за изграждане на истинска икономика на благосъстоянието, съсредоточена върху хората и планетата и работеща за дългосрочно устойчив ЕС;

| 57. | накрая призовава институциите, органите и агенциите на ЕС, както и националните, регионалните и местните администрации, да обмислят как те самите могат да станат по-устойчиви; това се отнася по-специално до разгръщането на енергията от възобновяеми източници, енергийното саниране на сградите и по-устойчивите столови, както и до насърчаването на щадящи климата транспорт и настаняване и организирането на прояви и срещи в комбиниран формат в техните офис сгради, но също и до борбата с бедността и глада, поемането на ангажимент за постигане на равенство между половете и борба с неравенството, насърчаването на иновациите и подобряването на инфраструктурата, постигането на по-балансирано потребление, производство и земеползване, и допринасянето за мир, справедливост и силни институции в Европа и света. |
| --- | --- |

57.

накрая призовава институциите, органите и агенциите на ЕС, както и националните, регионалните и местните администрации, да обмислят как те самите могат да станат по-устойчиви; това се отнася по-специално до разгръщането на енергията от възобновяеми източници, енергийното саниране на сградите и по-устойчивите столови, както и до насърчаването на щадящи климата транспорт и настаняване и организирането на прояви и срещи в комбиниран формат в техните офис сгради, но също и до борбата с бедността и глада, поемането на ангажимент за постигане на равенство между половете и борба с неравенството, насърчаването на иновациите и подобряването на инфраструктурата, постигането на по-балансирано потребление, производство и земеползване, и допринасянето за мир, справедливост и силни институции в Европа и света.

Брюксел, 8 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  КР (2022 г.), Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities („Синергии между целите за устойчиво развитие и националните планове за възстановяване и устойчивост — най-добри практики на местните и регионалните власти“), стр. 16.

1

Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities

„Синергии между целите за устойчиво развитие и националните планове за възстановяване и устойчивост — най-добри практики на местните и регионалните власти“)

(2)  КР (2022 г.), Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities („Синергии между целите за устойчиво развитие и националните планове за възстановяване и устойчивост — най-добри практики на местните и регионалните власти“), стр. 17.

2

Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities

„Синергии между целите за устойчиво развитие и националните планове за възстановяване и устойчивост — най-добри практики на местните и регионалните власти“)

(3)  Резултатите от последната анкета се съдържат в доклада на ОИСР: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en.

3

(4)  Резултатите от последната анкета се съдържат в доклада на ОИСР: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en

4

(5)  Адаптирането на ЦУР към местните условия на различните равнища на управление доведе до увеличаване на ДМП и ДПП: само във федерална провинция Северен Рейн-Вестфалия 11 града изготвиха местни доклади за устойчивостта, а Бон и Дюселдорф представиха свои собствени ДМП в ООН. Най-големите градове във Финландия (Еспо, Хелзинки, Тампере, Турку и Ванта) също изготвиха ДМП. Общо в света има 126 ДМП, една трета от които в Европа.

5

(6)  ОИСР (2022 г.), „The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions“ („Целите за устойчиво развитие като рамка за възстановяване от COVID-19 в градовете и регионите“), OECD Regional Development Papers, No 26, OECD Publishing, Париж.

6

OECD Regional Development Papers

(7)  ОИСР (2022 г.), „The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions“ („Целите за устойчиво развитие като рамка за възстановяване от COVID-19 в градовете и регионите“), OECD Regional Development Papers, No 26, OECD Publishing, Париж.

7

OECD Regional Development Papers

(8)  ОИСР (2022 г.), „The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions“ („Целите за устойчиво развитие като рамка за възстановяване от COVID-19 в градовете и регионите“), OECD Regional Development Papers, No 26, OECD Publishing, Париж.

8

OECD Regional Development Papers

(9)  Европейска комисия, 2022 г.: Eurobarometer: EU SMEs working towards sustainability (Евробарометър: МСП в ЕС работят за постигане на устойчивост):

9

https://single-market-economy.ec.europa.eu/news/eurobarometer-eu-smes-working-towards-sustainability-2022-03-28_en

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/12 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/12

---

Становище на Европейския комитет на регионите — Доклад за преглед на изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост

(2023/C 157/03)

| Докладчик: | Rob JONKMAN (NL/ЕНП), член на Общинския съвет на Опстерланд |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Съобщение на Европейската комисия: Доклад за преглед на изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост
  COM(2022) 383 final |

Докладчик:

Rob JONKMAN (NL/ЕНП), член на Общинския съвет на Опстерланд

Отправeн документ:

Съобщение на Европейската комисия: Доклад за преглед на изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост

COM(2022) 383 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

Общи бележки

| 1. | приветства доклада за преглед, който предлага полезна актуализация и цялостна оценка на състоянието относно изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) и на задълженията по Регламент(ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (1), но отбелязва, че в доклада липсва критична и по-задълбочена информация, необходима за получаване на по-добра представа за действителното изпълнение на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита за пропусната възможност факта, че въпреки изискванията на член 16 от Регламента в доклада за преглед не са включени качествени анализи. Поради това не е ясно как Европейската комисия (ЕК) ще наблюдава напредъка, постигнат по отношение на инвестициите по линия на МВУ на качествено равнище и дългосрочните национални реформи, и как местните и регионалните власти (МРВ) ще бъдат включени в този процес; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява също съжаление, че в доклада за преглед не са анализирани редица въпроси, които са от решаващо значение за доброто прилагане на МВУ, като например:






  — | управлението на националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ) и свързаните с тях процеси; |
| --- | --- | --- |

3.

—

управлението на националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ) и свързаните с тях процеси;

| — | истинската допълняемост на подкрепяните проекти; |
| --- | --- |

—

истинската допълняемост на подкрепяните проекти;

| — | полезните взаимодействия и рисковете от припокриване с други източници на финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

—

полезните взаимодействия и рисковете от припокриване с други източници на финансиране от ЕС;

| — | ефективният принос на МВУ за сближаването, въпреки че това е правното основание на Механизма; |
| --- | --- |

—

ефективният принос на МВУ за сближаването, въпреки че това е правното основание на Механизма;

| — | участието на МРВ; |
| --- | --- |

—

участието на МРВ;

| 4. | изразява съгласие с ЕК, че успехът на МВУ зависи от тясното участие на социалните партньори, гражданското общество, МРВ и неправителствените организации (НПО). Не е достатъчно да бъдат посочени събирателно, в повечето от случаите под общото понятие „заинтересовани страни“. Икономически ефективното и демократично прилагане следва да върви ръка за ръка с пълното прилагане на принципите на субсидиарност и пропорционалност, залегнали в Договора за Европейския съюз (2); |
| --- | --- |

4.

| 5. | споделя посоченото в доклада за преглед, а именно че МВУ може да помогне на държавите членки да се справят с неравенството между жените и мъжете чрез специално насочени към равенството между половете мерки и чрез подкрепа за интегриране на равенството в шестте стълба на политиката (3); |
| --- | --- |

5.

| 6. | отправя искане към Европейската комисия да направи оценка на участието на МРВ във фазата на изпълнение и да гарантира, че данните за това се събират ефективно като част от системата за докладване на изпълнението, каквато е наборът от показатели за възстановяване и устойчивост, и като използва изследванията и проучванията, проведени до момента от Европейския комитет на регионите (КР), Центъра за европейска политика, политическите фондации и Конференцията на периферните морски региони (CPMR); |
| --- | --- |

6.

| 7. | посочва, че общият режим на обвързаност с условия се прилага изцяло за МВУ, и настоятелно призовава Комисията да наблюдава внимателно във всички държави членки случаите, когато доброто финансово управление на бюджета на Съюза и защитата на финансовите интереси на ЕС са достатъчно пряко засегнати от нарушения на принципите на правовата държава, и да предприема действия, когато е необходимо; |
| --- | --- |

7.

Ролята на МРВ в прилагането и изпълнението на МВУ

| 8. | подчертава, че МРВ бяха в челните редици на борбата срещу пандемията от COVID-19 и социално-икономическите последици от нея от самото начало, както със свои собствени политически действия в много области, така и чрез изпълнение на решенията на националните правителства; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че МРВ предоставят по-голямата част от обществените услуги на своите жители и предприятия и инвестират в области на политиката, обхванати от НПВУ, особено в областта на икономическото и социалното възстановяване, както и екологичния и цифровия преход. Ако МРВ — политическото равнище, което е най-близо до обществеността — бъдат изключени, съществува риск определените в НПВУ междинни етапи и цели да не бъдат постигнати; посочва, че същият проблем съществува в европейския семестър поради факта, че не се признава ролята на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

9.

| 10. | заявява отново, че МРВ познават в най-голяма степен специфичните нужди и предизвикателства пред гражданите и предприятията. Тъй като повечето НПВУ и цели се формулират централно, без да се провеждат консултации с местното и регионалното равнище, те често не съответстват на местните, регионалните и ориентираните по места потребности и на уникалните им предимства; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че начините, по които са изготвени НПВУ и са включени МРВ, не допринасят за насърчаване на ангажираността с плановете за възстановяване на местно и регионално равнище. Опитът в областта на европейския семестър ясно показва, че недостатъчното изпълнение на специфичните за всяка държава препоръки се дължи отчасти на липсата на ангажираност на местно и регионално равнище и възможности за МРВ да предоставят принос за специфичните за всяка държава препоръки; отбелязва, че т.нар. структурни реформи, които Европейската комисия изисква в рамките на европейския семестър, трябва да се оценяват от гледна точка на субсидиарността, така че да обхващат само теми, които действително са от компетентността на ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | заявява, че при изпълнението на много проекти и програми по МВУ МРВ разполагат със законодателни правомощия, които са от ключово значение за успешното изпълнение на МВУ. Ето защо е особено важно местните и регионалните власти да участват пряко в изпълнението на НПВУ, в съответствие със степента на икономическа, фискална и финансова автономност, произтичаща от тяхната национална правна рамка и принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

12.

| 13. | припомня, че МРВ отговарят за една трета от всички публични разходи и повече от половината от публичните инвестиции в ЕС, голяма част от които са в области на политика от съществено значение за МВУ. Активното участие на МРВ е необходимо по време на целия процес, за да се гарантира успешното изпълнение; посочва във връзка с това правомощия като: саниране на сгради, устойчива градска мобилност, устойчивост на здравните системи, производство на устойчива енергия, образование и по-ефективна реформа на публичната администрация; |
| --- | --- |

13.

Териториално измерение, пренебрегнато при мониторинга на изпълнението на МВУ

| 14. | Консултациите, проведени през 2021 г. (4) и 2022 г. (5) от КР и Съвета на европейските общини и региони (СЕОР), както и сравнителното проучване от 2022 г. (6) хвърлиха светлина върху много ограниченото участие на местните и регионалните власти в разработването, подготовката и изпълнението на НПВУ. Въпреки няколкото добри примера, които са по-скоро изключение, отколкото правило, повечето от респондентите считат, че принципите на многостепенното управление и субсидиарността не са били спазени; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че само една от всеки десет местни или регионални власти е участвала изцяло (1 %) или частично (9 %) в изготвянето на националните планове за възстановяване и устойчивост, както се подчертава в резултатите от анкетата на КР сред местните и регионалните политици в ЕС (7) — тъжна констатация, подкрепена и от други анализи и консултации, проведени от КР, Комитета за икономическа политика, политически фондации и CPMR, наред с други; |
| --- | --- |

15.

| 16. | изразява съжаление, че предложението в съображение 34 от Регламента за МВУ, в което се подчертава значението на участието на МРВ, е пренебрегнато в повечето държави от ЕС, въпреки че МРВ отговарят за 53 % от публичните инвестиции в ЕС и имат ключови правомощия за прилагане на политиките, свързани с шестте стълба на НПВУ; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня, както е посочено в доклада за преглед, че Регламентът за МВУ (съображение 34) признава факта, че местните и регионалните власти „могат да бъдат важни партньори в осъществяването на реформи и инвестиции“ и поради това с тях „следва да се провеждат подходящи консултации и те следва да се включват по подходящ начин в съответствие с националната правна рамка“, и че член 18 изисква НПВУ да включват обобщение на процеса на консултации с МРВ (наред с други) и как техният принос е отразен в плана; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че подготовката на НПВУ в повечето държави членки е процес „от горе надолу“, който носи риск от централизиране на важни публични инвестиции и застрашава крайния успех на Механизма за възстановяване и устойчивост. Това е в противоречие със смисъла на многостепенното управление, принципа на субсидиарност и процеса на децентрализация на правомощията, който протича през последните десетилетия в много държави членки, не на последно място по отношение на програмите по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ); |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва, че централизираният подход води до пренебрегване на териториалните различия в доклада за преглед, както с оглед на предизвикателствата, така и с оглед на възможностите. В резултат на това НПВУ могат да се окажат не толкова ефективни и с по-малко въздействие от желаното. Това излага регионите, които вече изоставаха в развитието си преди избухването на пандемията, на риск от още по-големи различия в развитието по отношение на заетостта, образователното равнище, подкрепата за предприятията, цифровизацията, мобилността или други ключови области на политика; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава също така, че по-специално поради многообразието от европейски програми и възможности за финансови субсидии, административният капацитет на много местни и регионални власти следва да бъде укрепен. Във връзка с това приканва Европейската комисия да подкрепя активно усилията на местните и регионалните власти, които в миналото вече са имали проблеми с усвояването на средства от ЕС, да подобрят капацитета си за усвояване, така че да може да се подобри изпълнението на всички бъдещи програми на ЕС за финансиране; |
| --- | --- |

20.

| 21. | предупреждава за възникването на неочаквана дихотомия, водеща до две различни категории участващи МРВ. Първо, малка група от МРВ, които от самото начало са били привлечени от централната власт и сега продължават да участват във фазата на изпълнение и по този начин отговарят на териториалните особености и потребности, и втора, по-голяма група от МРВ, които не са участвали по подходящ начин от началото на разработването, а и по-късно в прилагането на МВУ. Вследствие на това съществуващите проблеми, породени от тяхното изключване, са се влошили (8); това не може да бъде цел на МВУ и подкопава териториалното измерение на ЕС; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че тъй като европейският семестър е прекалено централизиран и се осъществява „от горе надолу“, в повечето случаи липсва участието на МРВ. Той следва да бъде реформиран и развит, когато се използва за приоритизиране на бъдещи (регионални) фондове, инвестиции или програми, тъй като понастоящем пренебрегва принципите на добро управление и многостепенно партньорство и не признава ролята на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

22.

Полезни взаимодействия с други фондове и програми на ЕС

| 23. | призовава Европейската комисия, за целите на надеждния мониторинг, да изясни по какъв начин на национално равнище се изпълняват изискванията, посочени в член 28 от Регламента за МВУ, за да се гарантира взаимно допълване и взаимодействие между фондовете и финансовите инструменти; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства факта, че според доклада за преглед държавите членки са включили значителен брой мерки в подкрепа на социалното и териториалното сближаване (9). Тъй като в повечето държави членки МРВ са основните изпълнители и носят отговорност за политиката на сближаване, но в повечето случаи не участват по подходящ начин в подготовката на МВУ, Комитетът се опасява, че целите за териториално сближаване (в рамките на стълб 4) няма да бъдат постигнати; |
| --- | --- |

24.

| 25. | посочва, че е от съществено значение да се избягват заблуждаващите твърдения за екологосъобразност, и подчертава, че принципът за ненанасяне на значителни вреди е крайъгълен камък на доверието на гражданите на ЕС в прилагането на МВУ. Подробните изисквания в Регламента за МВУ, свързани с прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди, и категоризацията на зелените инвестиции следва да се спазват от държавите членки, за да се предотврати потенциално нарушение на изискването за 37 % разходи за зелени инвестиции; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изразява съжаление, че докладът за преглед не показва ясно как МВУ ефективно съответства на регионалното/местното планиране и оперативните програми за сближаване. КР изразява съжаление относно централизирания характер на МВУ, липсата на регионално измерение и на консултации с регионалните и местните органи по отношение на неговото изпълнение и управление; |
| --- | --- |

26.

| 27. | заявява, че по отношение на полезните взаимодействия между МВУ и други източници на финансиране от ЕС, предвид различното им функциониране, график и управление, основният проблем е рискът от припокриване. Поради това за стратегическата ориентация и изпълнение са необходими непрекъснато взаимодействие и координация между политиката на сближаване, другите източници на финансиране от ЕС и МВУ; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изразява съжаление, че включването на REPowerEU в МВУ позволява прехвърляне на средства, предназначени за политиката на сближаване, въпреки необходимостта те да бъдат използвани на местно и регионално равнище за икономическото възстановяване, екологичния преход и намаляването на различията в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

28.

| 29. | настоятелно призовава Европейската комисия да предостави допълнителна информация и насоки на държавите членки относно начините за включване на МРВ. Във връзка с това препоръчва на Европейската комисия да призове настоятелно държавите членки да комуникират пряко с МРВ относно изпълнението и мониторинга на МВУ. Регионите и градовете са най-близката до гражданите администрация, притежават по-голямата част от правомощията за постигане на териториалните цели и са основните участници в европейската политика на сближаване; |
| --- | --- |

29.

| 30. | заявява, че е необходимо, в съответствие с член 22 от Регламента за МВУ, да се въведе силна система за мониторинг, която да не налага допълнителна административна тежест на местно и регионално равнище, тъй като МРВ се нуждаят от по-ясни правила за усвояването на средствата. Освен това е налице търсене на общи насоки и инструменти, тъй като държавите членки трябва да гарантират, че събират данни и че Европейската комисия има достъп до официалната база данни за бенефициерите, за да се избегне двойно финансиране; |
| --- | --- |

30.

| 31. | настоятелно призовава ЕК да гарантира последователното спазване и прилагане на основни принципи като многостепенното управление и субсидиарността. Във връзка с това политиката на сближаване не следва да бъде самостоятелна, а да взаимодейства и да се координира с нови инструменти, включително МВУ; |
| --- | --- |

31.

Какво е необходимо?

| 32. | отбелязва, че решаващата роля на МРВ не се ограничава само до изпълнението на НПВУ, но включва и по-нататъшното планиране и оценка на изпълнението на НПВУ, за което са необходими инструменти за анализ на икономическото и социалното въздействие, обхващащи местното и регионалното равнище; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава във връзка с това годишните доклади на Комисията, определени в член 31 от Регламента, и независимият доклад за оценка на изпълнението на Механизма да бъдат представени до 20 февруари 2024 г., както е предвидено в член 32 от Регламента за МВУ, КР да участва в подготовката и да бъде включен раздел относно участието на МРВ въз основа на съдържанието на съображение 34 и член 18 от Регламента за МВУ, за да се получи по-добра цялостна представа за процесите на изпълнение в държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че за да се гарантират правилното изпълнение и мониторинг на НПВУ и правилното усвояване на средствата по МВУ на местно и регионално равнище, в съответствие с целите на инструмента за техническа подкрепа, следва да се използва ефективно и да се укрепва наличният административен капацитет на държавите членки и на МРВ; |
| --- | --- |

34.

| 35. | изразява загриженост относно нарастващата тенденция в промяната на парадигмата от структурните фондове, управлявани на регионално равнище, към по-големи централизирани средства и механизми за координация като европейския семестър, които се програмират и прилагат на национално равнище; като има предвид, че МВУ е един от примерите, същото се отнася и за Фонда за справедлив преход и резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава във връзка с това да се обмисли как да се фиксират по-строго принципите на субсидиарност и многостепенно управление в Договорите на ЕС и как по-ефективно да се наблюдава прилагането им на практика. Подчертава значението на повдигането на този въпрос в светлината на евентуалния конституционен конвент за реформиране на Договорите на ЕС; |
| --- | --- |

36.

| 37. | оценява активната роля и работата, извършена до момента от Европейския парламент (ЕП) по отношение на контрола и надзора на прилагането на МВУ. Оценява факта, че КР беше канен няколко пъти да участва в съвместната работна група ECON-BUDG относно контрола върху Механизма за възстановяване и устойчивост (РГ „МВУ“); |
| --- | --- |

37.

| 38. | изразява съжаление, че резолюцията на Европейския парламент относно изпълнението, и по-специално позоваването в нея на участието на МРВ, не е взета под внимание. Отправя искане към Парламента да обмисли, в съответствие с член 26, параграф 2 от Регламента за МВУ, изготвянето на резолюция относно последиците и въздействието на централизираното разпределяне на средства на ЕС въз основа на опита от прилагането на МВУ на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

38.

| 39. | настоятелно призовава държавите членки и Европейската комисия да предприемат необходимите мерки за промяна на настоящото централизирано послание в многостепенен подход за изпълнение на МВУ чрез организиране — на структурна основа и съвместно с МРВ — например на платформи на много равнища, информационни сесии и прояви в съответствие с член 34 от Регламента за МВУ и работни групи на няколко равнища; |
| --- | --- |

39.

| 40. | настоятелно призовава Европейската комисия да представи по-строги насоки на държавите членки и да ги насърчи да докладват подробно в своите годишни национални програми за реформи (НПР) относно консултациите с МРВ и заинтересованите страни в духа на член 18, параграф 4, буква р) от Регламента за МВУ; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че наборът от показатели за измерване на напредъка при изпълнението на НПВУ, определен в член 30 от Регламента, би могъл да бъде доразвит, за да се гарантира правилното отразяване на „териториалното измерение“. Необходим е интегриран процес на мониторинг с участието на МРВ и обективен подход към изпълнението; това не следва да води до прекомерна административна тежест за МРВ; |
| --- | --- |

41.

| 42. | заявява, че реформите и инвестициите, обхванати от НПВУ, следва да бъдат в съответствие със специфичните за всяка държава препоръки съгласно рамката на европейския семестър. Необходима е реформа на европейския семестър за интегриране на териториалното измерение. Местното и регионалното измерение трябва да се взема предвид не само в светлината на поуките, извлечени от изпълнението на НПВУ, но и в контекста на бъдещите програми на ЕС и дългосрочните цели на ЕС, било то в пакета „Подготвени за цел 55“, цифровия преход, постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР) до 2030 г. или постигането на неутралност по отношение на климата до 2050 г.; |
| --- | --- |

42.

| 43. | повтаря във връзка с това призива си от предходни становища (10) за кодекс на поведение за участието на местните и регионалните власти в рамките на европейския семестър. Европейският семестър следва да стане по-прозрачен, приобщаващ и демократичен, като се привлекат за участие местните и регионалните власти; това повишава ангажираността на местно и регионално равнище, като така се подобрява цялостното изпълнение на желаните реформи и МВУ в държавите членки; |
| --- | --- |

43.

Брюксел, 8 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Член 16 от Регламент (ЕС) No 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).

1

(2)  Член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и Протокол (No 2) относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност.

2

(3)  COM(2022) 383 final; счита се, че 129 мерки от 25-те НПВУ, приети на 30 юни 2022 г., са насочени към равенството между половете.

3

(4)  КР-СЕОР „Участието на общините, градовете и регионите в подготовката на националните планове за възстановяване и устойчивост: резултати от целевата консултация на КР и Съвета на европейските общини и региони“, януари 2021 г.

4

„Участието на общините, градовете и регионите в подготовката на националните планове за възстановяване и устойчивост: резултати от целевата консултация на КР и Съвета на европейските общини и региони“

(5)  КР-СЕОР, „Изпълнение на Механизма за възстановяване и устойчивост: Перспективата на местните и регионалните власти — Резултати от целевата консултация на КР и Съвета на европейските общини и региони“, април 2022 г.

5

„Изпълнение на Механизма за възстановяване и устойчивост: Перспективата на местните и регионалните власти — Резултати от целевата консултация на КР и Съвета на европейските общини и региони“

(6)  Региони за възстановяване на ЕС, Сравнително проучване относно изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост на регионално равнище — основни резултати, юни 2022 г.

6

Сравнително проучване относно изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост на регионално равнище — основни резултати

(7)  Проучване въз основа на 2 698 интервюта с местни и регионални политици в ЕС, проведено между 25 юли и 11 септември 2022 г. Вж. Комитет на регионите: Констатации на Годишния барометър за състоянието на регионите и градовете: (октомври 2022 г.) достъпно онлайн на адрес https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/EURegionalBarometer-Survey-2022.aspx

7

2 698 интервюта

(8)  Проучване въз основа на 2 698 интервюта с местни и регионални политици в ЕС, проведено между 25 юли и 11 септември 2022 г. Вж. Комитет на регионите: Констатации на Годишния барометър за състоянието на регионите и градовете: (октомври 2022 г.) достъпно онлайн на адрес https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/EURegionalBarometer-Survey-2022.aspx, стр. 4.

8

2 698 интервюта

(9)  Регламент за МВУ, член 3, буква г), 4-ти стълб.

9

(10)  Становище на КР относно „План за възстановяване на Европа от пандемията от COVID-19: Механизъм за възстановяване и устойчивост и инструмент за техническа подкрепа“ (ОВ C 440, 18.12.2020 г., стр. 160).

10

Становище на КР относно „Европейският семестър и политиката на сближаване: структурни реформи, насочени към дългосрочни инвестиции“ (ОВ C 275, 14.8.2019 г., стр. 1).

Становище на КР относно „Усъвършенстване на управлението на европейския семестър: Кодекс на поведение за участието на местните и регионалните власти“ (ОВ C 306, 15.9.2017 г., стр. 24).

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/18 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/18

---

Становище на Европейския комитет на регионите — Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС

(2023/C 157/04)

| Докладчик: | Pedro DE FARIA E CASTRO (PT/ЕНП), държавен секретар в Правителството на автономна област Азорски острови |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС
  COM(2022) 198 final |

Докладчик:

Pedro DE FARIA E CASTRO (PT/ЕНП), държавен секретар в Правителството на автономна област Азорски острови

Отправeн документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС

COM(2022) 198 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | подчертава посочените в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) структурни ограничения, пред които трайно са изправени най-отдалечените региони (НОР) и които бяха изострени от пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че стратегията на ЕС за най-отдалечените региони доказа полезността си за задълбочаване на мерките за запазване на специфичния характер на тези региони в рамките на ЕС. При все това положението, възникнало в резултат от пандемията от COVID-19, както и спешната необходимост от справяне с настоящите и бъдещите икономически, социални, културни и екологични предизвикателства, подчертаха необходимостта от решително обновяване на стратегията от 2017 г. относно „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства факта, че Европейската комисия следва препоръката на КР за адаптиране на стратегията на ЕС за най-отдалечените региони с оглед на тежките последици от пандемията, както се предлага в становището на КР относно „Доклад на Европейската комисия относно изпълнението на обновеното стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“, докладчик Ángel Víctor Torres Pérez (1), както и в доклада на Европейския парламент „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ (2); |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня различните стъпки, предприети от НОР за обновяване на стратегията на Европейската комисия, като подчертава политическата декларация на председателите на НОР, приета на междусесийно заседание на Конференцията на ръководните органи на най-отдалечените региони на 3 май 2021 г. на Азорските острови; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава укрепването на партньорството между Комисията, държавите членки и Конференцията на председателите на НОР в процеса на изготвяне на тази стратегия, което даде възможност за установяване на ползотворен и постоянен диалог чрез специализирани платформи и работни групи; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства съобщението на Европейската комисия относно „Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС“, което е продължение на позициите, изразени от Конференцията на ръководните органи на НОР както в заключителната декларация от 18 ноември 2021 г. (Понта Делгада, Азорски острови), така и в приноса от 19 януари 2022 г., приет съвместно с Франция, Испания и Португалия; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства ангажимента на Комисията за засилване на диалога и предоставяне на съобразена с нуждите подкрепа на тези региони, така че те да могат да се възползват пълноценно от политиките на ЕС и да използват своя потенциал, като по този начин се допринася за засилване на присъствието на ЕС в областите на влияние на тези региони; |
| --- | --- |

7.

| 8. | признава значението на това ново съобщение и подчертава необходимостта от координирани действия от страна на органите на наднационално, национално, регионално и местно равнище и от бързо прилагане на предложените мерки и, в контекста на многобройните кризи, подчертава спешната необходимост от незабавни и ефективни ответни действия, за да се гарантира икономическо, социално и устойчиво възстановяване; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява съжаление, че в новото съобщение на Комисията някои от политиките, които са от съществено значение за развитието на НОР, не са разгледани в достатъчна степен; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че уязвимостта на тези региони, призната в член 349 от ДФЕС, се засилва още повече от множеството природни бедствия, чиято честота нараства в резултат на глобалното затопляне, и че нарастващият мащаб и интензивността на тези бедствия в НОР продължават да будят сериозно безпокойство; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва, че войната в Украйна оказва допълнителен натиск върху тези вече уязвими региони и възпрепятства възстановяването след здравната криза. Покупателната способност на домакинствата понастоящем е сериозно засегната и различните сектори на дейност понасят значителни допълнителни разходи наред с постоянните допълнителни разходи, свързани със структурните ограничения на тези региони; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства заключенията на Съвета на Европейския съюз от 21 юни 2022 г. относно съобщението на Комисията от 3 май и подчертава значението му за прилагането на тази нова стратегия за НОР; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приканва съответните държави членки да подкрепят своите най-отдалечени региони в укрепването на административния капацитет и да стимулират развитието на умения в тях, за да се възползват в пълна степен от програмите на ЕС; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства факта, че в съобщението на Европейската комисия се констатира, че НОР не приличат нито от фактическа, нито от правна гледна точка на другите европейски региони със специфични географски характеристики, като островите, планинските райони или регионите с ниска гъстота на населението; |
| --- | --- |

14.

Посрещане на нуждите на гражданите

| 15. | приветства акцента, който Комисията поставя върху нуждите на хората, живеещи в НОР, както и върху икономическото възстановяване и устойчивия и приобщаващ растеж в отговор на тези потребности; |
| --- | --- |

15.

| 16. | обръща внимание на спешната необходимост от преодоляване на значителните социални и икономически неравенства между НОР и континентална Европа и призовава Комисията да подкрепи тези региони в процеса на сближаване с останалата част на ЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приветства акцента, който Европейската комисия поставя върху важността да бъдат подкрепени специфичните нужди на НОР при прилагането на Европейския стълб на социалните права и постигането на целите за 2030 г. на социалната среща на върха в Порто относно заетостта, уменията и намаляването на бедността; |
| --- | --- |

17.

Обръщане на внимание на предизвикателството, породено от миграцията

| 18. | призовава за силна и решителна подкрепа от страна на европейските институции с оглед на миграционните кризи, особено в регионите по външните граници на ЕС, които са единствените, които отговарят за приемането и достъпа до основни услуги за непридружените ненавършили пълнолетие лица, пристигащи на тяхна територия, както и за подкрепата в процеса на тяхното съзряване; |
| --- | --- |

18.

| 19. | припомня значението на наличието на подходящо финансиране във фондовете ФУМИ (фонд „Убежище, миграция и интеграция“) и ФВС (фонд „Вътрешна сигурност“), като се гарантира тяхната регионализация с цел ускоряване на достъпа до средства, особено в кризисни ситуации, като тези, от които страдат периодично някои НОР, като Канарските острови, Гвиана или Майот, и приветства ангажимента, който Комисията е поела в това отношение с новата си стратегия; |
| --- | --- |

19.

| 20. | очаква по-нататъшен напредък по Пакта за миграцията и убежището в светлината на поуките, извлечени след руското нашествие в Украйна, като се проучи възможността за задействане на Директива 2001/55/ЕО на Съвета (3) за мигрантите от други зони на конфликт със силно въздействие върху ЕС, както и на новите мерки, въведени с Регламента на Европейския парламент и на Съвета относно действията по линия на сближаването за бежанците в Европа (4), за да се постигне истинска солидарност и справедливо разпределение на тежестта на миграцията между всички държави членки; |
| --- | --- |

20.

Екологичен преход

| 21. | приветства признанието на Комисията, че НОР се нуждаят от специални мерки за адаптиране към изменението на климата, тъй като те са особено изложени на последиците от него, включително на екстремните метеорологични явления; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава ангажимента на Комисията да продължи да взема надлежно предвид НОР при изпълнението на фонд „Солидарност“ на ЕС, както и ангажимента на Комисията да подкрепя действията за предотвратяване на риска и устойчивостта по отношение на природните бедствия и да насърчава обмена на знания между НОР и техните съседи; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава да се вземе предвид въздействието на законодателния пакет „Подготвени за цел 55“, който ще окаже значително въздействие върху конкурентоспособността и свързаността на НОР, чрез систематичното и изчерпателно прилагане на член 349 от ДФЕС, след изготвянето на проучвания за оценка на въздействието, въз основа на които следва да се приемат решения, съобразени с НОР, като при необходимост се адаптира законодателството, за да се гарантира справедливо третиране на хората, които вече трябва да се справят с допълнителните разходи, произтичащи от тяхната отдалеченост, и осигуряване на достъп на домакинствата и предприятията в тези силно уязвими региони до Социалния фонд за климата и Модернизационния фонд и достъп до финансиране за малки по мащаб проекти в рамките на Фонда за иновации; |
| --- | --- |

23.

| 24. | във връзка с това предупреждава за нарасналата уязвимост на тези региони поради тяхната отдалеченост и изолираност от европейския континент и следователно за въздействието, което постигането на новите цели за емисиите и данъчно облагане на горивата, произтичащи от пакета „Подготвени за цел 55“, ще окаже върху тях; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня, че енергийните системи в НОР са изолирани и не могат да бъдат свързани с континента, и призовава европейските институции да насърчават енергийната автономност на тези региони чрез политики за подкрепа и насърчаване, които позволяват подходящ и финансово достъпен преход от настоящата зависимост от енергия от изкопаеми горива към устойчиви системи; |
| --- | --- |

25.

Намаляване на пречките пред достъпността

| 26. | припомня пълната зависимост на НОР от надежден и финансово достъпен въздушен и морски транспорт за мобилността на тяхното население и за снабдяването със стоки от първа необходимост, при липсата на алтернативи за сухопътен транспорт, което води до голяма финансова тежест за жителите и свързани с това вреди за местните икономики и обществения интерес; |
| --- | --- |

26.

| 27. | счита, че е невъзможно да се насърчават равенството и приобщаването, както и развитието на НОР, без да се приеме стратегия за намаляване на отдалечеността и изолираността на тези региони, което задължително включва допълнителни мерки за компенсиране на липсата на достъпност и за намаляване на цифровото разделение, за да се развият НОР и да се укрепи тяхната икономика в условията на постоянните структурни проблеми, свързани с отдалечеността. Припомня, че инструментът в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации трябва да взема предвид НОР, за да се гарантира непрекъснатостта на веригите за доставки по време на криза; |
| --- | --- |

27.

| 28. | съгласно препоръката на Европейския парламент в доклада му „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“, приканва Комисията да направи оценка на необходимостта от предоставяне на подкрепа в областта на транспорта като допълнителен инструмент за компенсиране на неблагоприятните последици и загуби, произтичащи от разходите за пътнически и товарен транспорт; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава за подкрепа на проектите за подобряване на свързаността на НОР. Във връзка с това обръща внимание на въпроса за подкрепата за подводните кабели, който продължава да бъде основно предизвикателство за сигурността на потоците от данни, но също така и за качеството на услугата и финансовата достъпност на тарифите. Например Реюнион и автономният регион Азорски острови скоро ще се сблъскат с остаряването на техните подводни кабели за електронни комуникации. За някои територии, като например Френска Гвиана, следва също така да се предвидят сателитни технологии, тъй като не е възможно да се инсталират оптични влакна във всички населени райони; |
| --- | --- |

29.

Земеделие и развитие на селските райони

| 30. | подчертава значението на селскостопанския сектор за икономиката, околната среда, териториалното устройство и заетостта в НОР, както се признава от ЕС при въвеждането на специфично третиране чрез Програмата от специфични мерки за отдалечените региони и островите (POSEI) и предвиждането на специфични дерогации в общата селскостопанска политика (ОСП), и призовава тези разпоредби да бъдат запазени; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отбелязва със задоволство, че инструментите за държавна помощ в подкрепа на селското стопанство, горското стопанство и селските райони позволяват по-високи максимални ставки на интензитета на инвестициите в НОР и оперативните помощи и че Комисията е предложила да се запазят специалните условия за тези региони в рамките на текущия преглед на тези инструменти; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава при все това значението на специфични разпоредби за НОР по отношение на помощите de minimis с оглед на допълнителните разходи, които поема всяко предприятие, което извършва дейност в първичното селскостопанско производство в НОР; |
| --- | --- |

32.

| 33. | по отношение на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) счита, че изборът на централизирано управление на стратегическите планове противоречи на желаните цели за опростяване, ефективност и ефикасност, и изразява надежда, че отрицателното въздействие на този вариант може да бъде сведено до минимум чрез прилагане на гъвкавост и децентрализация на процедурите по отношение на изпълнението на стратегическите планове в НОР; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава за продължаване на тясното междуинституционално сътрудничество, така че бюджетът на POSEI, който е основен инструмент за подкрепа на устойчивостта на местното производство и за адаптиране на ОСП към специфичните характеристики на НОР, да може да бъде укрепен в отговор на доказателствата за хроничното му недостатъчно бюджетиране и реалните нужди на НОР, така че програмата да може да следва развитието на селскостопанските сектори на тези региони и да може да продължи да изпълнява своите цели; |
| --- | --- |

34.

Синя икономика и рибарство

| 35. | припомня, че НОР засилват морското измерение на Европейския съюз, като му осигуряват най-голямото морско пространство в света, с над от 25 милиона км2 изключителна икономическа зона (ИИЗ) и големи икономически възможности; |
| --- | --- |

35.

| 36. | приветства значението, което се отдава на НОР по отношение на традиционните стратегии за сектора на рибарството и синята икономика през следващите години, както и ангажимента на Комисията да преразгледа изискванията за процедурите за докладване на данни и разпоредбите, позволяващи държавна помощ за обновяването на риболовния флот в тези региони, като се вземат предвид техните специфични характеристики и се оказва подкрепа на рибарите, като същевременно се гарантира устойчив риболов; |
| --- | --- |

36.

Държавни помощи

| 37. | приветства ангажимента, поет от Европейската комисия в нейното съобщение, при преразглеждането на регламентите и насоките за държавните помощи във всички сектори да се вземат предвид особеностите на НОР въз основа на действащите разпоредби за тези региони в законодателството на ЕС в областта на държавните помощи. Призовава за по-голяма гъвкавост на схемите за държавна помощ; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че следва да се обърне специално внимание на правилата за държавните помощи, които укрепват и насърчават свързаността на най-отдалечените региони, по-специално по отношение на преразглеждането на насоките относно държавните помощи за летищата и авиокомпаниите и помощите за морския транспорт, както и на текущото преразглеждане на регламентите за държавната помощ за опазване на околната среда, в което следва да се добави категория инвестиционни помощи, за да се даде възможност на предприятията в НОР да приведат дейността си в съответствие с екологичните стандарти, определени от ЕС; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за създаването на форум между НОР и Генерална дирекция „Конкуренция“ на Европейската комисия за обсъждане на въпросите, свързани с понятието за помощ с „чисто местно въздействие“, като се има предвид, че над 90 % от предприятията, установени в НОР, са микро- и малки предприятия със слаби финансови възможности и че помощите за тези региони не могат да засегнат конкуренцията на вътрешния пазар, тъй като са насочени единствено към дейности на местно равнище; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава освен това, че е важно да се гарантира непрекъснатостта на всички данъчни системи в НОР, тъй като всяко прекъсване би могло сериозно да дестабилизира икономиките и работните места в тези региони; |
| --- | --- |

40.

Туризъм

| 41. | обръща внимание на ключовата роля на туристическия сектор за развитието на НОР — междусекторна икономическа дейност, която оказва голямо въздействие върху икономическия растеж, заетостта и регионалното развитие; |
| --- | --- |

41.

| 42. | припомня силното въздействие на здравната криза, предизвикана от COVID-19, върху този сектор, което доведе до безпрецедентна рецесия в неговата дейност; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава уязвимостта на този сектор, силно изложен на геополитически, здравни и климатични външни фактори, и зависим от въздушните и морските връзки; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава необходимостта от насърчаване на устойчиви и издръжливи на сътресения иновативни инвестиции в подкрепа на устойчивото развитие на този стратегически сектор; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Европейската комисия да продължи да развива европейска политика в областта на туризма, която включва създаването на Европейска агенция по туризма, която подкрепя двойния преход на европейските туристически дестинации и насърчава бързото възстановяване на този стратегически за НОР сектор; подкрепя предупреждението на Европейския парламент относно необходимостта да се вземат предвид специфичните характеристики и допълнителните ограничения на тези региони при формулирането и оценката на тази политика и да се осигури подходящо финансиране, за да се гарантират достъпността и климатичният и цифровият преход в тези региони; |
| --- | --- |

45.

Външно измерение

| 46. | признава, че тройната принадлежност (европейска, национална и регионална) на НОР означава, от една страна, че предимствата на вътрешния пазар могат да се използват по-добре, а от друга страна, че тези региони са по-добре интегрирани в непосредствената си среда чрез укрепване на отношенията със съседните трети държави и партньори, като същевременно винаги се отчитат опасенията на НОР в контекста на търговските преговори и споразумения; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че различните географски райони, в които се намират НОР, имат различни характеристики, предизвикателства и възможности и че поради това е от съществено значение съвместно да се разработи стратегия за всеки от тези райони въз основа на предварителен анализ, за да се определят основните общи предизвикателства и да се използва пълният потенциал на засиленото сътрудничество; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава, че този предварителен анализ следва да се основава на двустранен подход: от една страна, трябва да обхване предизвикателствата, пред които е изправен ЕС в тези райони, а, от друга — въздействията на тези предизвикателства върху включените в тези райони европейски територии, както и отговорите, които ЕС може да даде; |
| --- | --- |

48.

| 49. | приветства ангажимента, поет от Европейската комисия в нейното съобщение, да се определят възможностите за регионално сътрудничество и предизвикателствата, пред които са изправени НОР, да се определят основните области на сътрудничество, да се развиват възможностите и да се подкрепя сътрудничеството, както и да се насърчава обменът между НОР. Призовава съответните държави членки да насърчават сътрудничеството в тези области между най-отдалечените региони и отвъдморските страни и територии, както и с трети държави. Насърчава останалите държави членки да поощряват сътрудничеството и обмена между своите региони и НОР; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията да вземе предвид ролята и специфичните характеристики на НОР при преразглеждането на географските стратегии и да включи НОР в механизмите за консултации; |
| --- | --- |

50.

Заключения

| 51. | призовава за спешно приемане на прагматични и съобразени с конкретните нужди решения, като систематично се прилага член 349 от ДФЕС, за да се избегне компрометирането на целта за икономическо, социално и устойчиво възстановяване; |
| --- | --- |

51.

| 52. | обръща внимание на необходимостта от ефективно засилване на насърчаването на конкурентоспособността и предварителна оценка на въздействието на политиките на ЕС върху НОР, като се прилагат териториални подходи, които да гарантират защитата на доходите на техните граждани; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава Европейската комисия да изготви съвместно с НОР и техните държави членки оперативна пътна карта, придружена от график. |
| --- | --- |

53.

Брюксел, 8 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  OВ C 37, 2.2.2021 г., стр. 57.

1

(2)  Доклад — „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“

2

(3)  Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 година относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите-членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (OB L 212, 7.8.2001 г., стр. 12).

3

(4)  Регламент (ЕС) 2022/562 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на регламенти (ЕС) No 1303/2013 и (ЕС) No 223/2014 по отношение на Действия по линия на сближаването за бежанците в Европа (CARE) (OB L 109, 8.4.2022 г., стр. 1).

4

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/23 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/23

---

Становище на Европейския комитет на регионите — Създаване на благоприятна среда за социалната икономика — местната и регионалната гледна точка

(2023/C 157/05)

| Докладчик: | Ricardo RIO (PT/ЕНП), кмет на Брага |
| --- | --- |

Докладчик:

Ricardo RIO (PT/ЕНП), кмет на Брага

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | подкрепя изготвения от Европейската комисия „План за действие за социалната икономика“ (2021 г.) и счита, че е много важно да се отговори на жизненоважните предизвикателства в сектора; |
| --- | --- |

1.

| 2. | признава междусекторния характер на социалната икономика (СИ) и факта, че тя обхваща различни видове субекти и има различно значение в различните държави. Публичните органи, особено на местно и регионално равнище, са изправени пред важни предизвикателства, които затрудняват разработването на ефективен подход; поради тази причина КР подчертава добавената стойност на участието на Европейския комитет на регионите в диалога и сътрудничеството в областта на социалната икономика с Европейската комисия и други заинтересовани страни; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства Плана за действие за социалната икономика и обявеното в Работната програма на Комисията за 2023 г. последващо предложение на Комисията за препоръка на Съвета относно разработването на рамкови условия на социалната икономика. Настоящото становище представлява приносът на КР и на местните и регионалните власти към тези инициативи и отразява решаващата роля на МРВ в подкрепата на организациите на социалната икономика на териториите; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че продължаващата извънредна ситуация в областта на климата, последиците от пандемията от COVID-19, агресията на Русия срещу Украйна и сегашните рекордни темпове на инфлация правят справедливия преход към по-издръжлива и устойчива икономика още по-належащ и в този контекст интересът към социалната икономика нараства предвид необходимостта от насърчаване на политики и нови модели за устойчиво и постоянно развитие. С други думи, иновации са необходими не само в политиките за подкрепа, но и в различните социални и регулаторни политики; |
| --- | --- |

4.

| 5. | посочва, че е време да се повиши видимото присъствие и да се получат нови данни за социалната икономика, включително на местно и регионално равнище, както и да се популяризират тези данни, най-добри практики и съществуващи инициативи сред нови аудитории, включително младите хора; |
| --- | --- |

5.

| 6. | предлага създаването на официална обсерватория за социалната икономика в Европа, която да може да ангажира различни заинтересовани страни, да наблюдава развитието на сектора на социалната икономика и да предлага инициативи за подобряване на рамката за развитие на организациите на социалната икономика, участващи в съвместното изграждане на публичната политика на национално, регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава значението на жизнените екосистеми на социалната икономика, които могат да се изграждат благодарение на подкрепящи правни уредби и политики в областта на финансирането, данъчното облагане и обществените поръчки, както и на създаването на институционална структура, която включва подход на субсидиарност между европейското, националното, регионалното и местното равнище на управление; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отправя искане към институциите на ЕС, държавите членки и МРВ да разработят съвместен план за насърчаване на социалната икономика, като приложат на практика визията за субсидиарност; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че инвестициите в изграждането на институционален капацитет и в обучението на човешките ресурси са приоритет, за да се засили адаптивността и устойчивостта на сектора; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подкрепя засилването на образователните и комуникационните кампании относно предприемачеството в социалната икономика, включително относно финансирането и подкрепата на ЕС за сектора. Това следва да се извършва в сътрудничество с всички равнища на управление и съвместно със съответните заинтересовани страни; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава за „оперативна концепция“ за социалната икономика, която да зачита многообразието на вече съществуващите системи и да включва всички предприятия, които отговарят на определени организационни и оперативни критерии, за да не ги изключва от жизненоважната подкрепа за развитието на този сектор. Това би позволило по-голяма съгласуваност и сближаване на политиките на европейско, национално и регионално равнище и би улеснило взаимното признаване (капацитет за трансгранична дейност) и видимостта на модела на социалната икономика; |
| --- | --- |

11.

Социалната икономика в Европа и държавите членки

| 12. | подчертава необходимостта от справяне с разнообразието от определения и правни рамки, както и с различните методи за събиране на данни, които затрудняват сравняването на тежестта и приноса на сектора по държави и по региони; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава отново Европейската комисия да създаде подходяща европейска правна рамка за социалната икономика, която да предвижда общо определение, и за организация и включване на предприятията, които отговарят на определени организационни и оперативни критерии (1), за да не бъдат изключени от жизненоважната подкрепа за развитието на този сектор; |
| --- | --- |

13.

| 14. | настоятелно призовава националните, регионалните и местните органи да използват по-добре потенциала на настоящите правила относно специфичните разпоредби за услугите от общ икономически интерес (УОИИ), за да се възползват в пълна степен от възможността за признаване на субектите от социалната икономика, извършващи икономическа дейност, като УОИИ, когато е уместно; призовава също да се използва изцяло потенциалът на субектите на социалната икономика за развитие и подобряване на обществените услуги посредством участието им в управлението на тези услуги; |
| --- | --- |

14.

| 15. | признава положителното въздействие на Инициативата на ЕС за социалното предприемачество (ИСП) и последващите ѝ дейности върху регулаторната и институционалната оперативна среда на социалната икономика и социалните предприятия, но изразява съжаление, че трябва да бъдат доразвити единните и ясни звена за контакт с публичните администрации; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава всички равнища на управление да създадат дългосрочни и добре финансирани стратегии за насърчаване на социалната икономика, разработени в диалог със сектора и в съответствие с Плана за действие на ЕС за социалната икономика и неговото определение за социална икономика; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че е необходимо да се създадат в по-голяма степен неформални и опростени системи за подкрепа на социалната икономика, тъй като там, където съществуват, те често са силно формализирани и претоварват организациите на социалната икономика с административна тежест; |
| --- | --- |

17.

| 18. | смята, че би било добре държавите членки официално да въведат понятието за социална икономика в публичния език, като приемат определение, което да отразява основните ценности и принципи, изразени в определението на ЕС; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава за определянето на „национални и регионални посланици“ за социалната икономика, за да се даде тласък на сектора. Необходимо е да се улеснят експериментирането, пилотните проекти и изграждането на капацитет в рамките на социалната икономика; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава ролята на социалното предприемачество и необходимостта то да бъде насърчавано като ценна алтернатива както на предприятията със стопанска цел, така и на предприятията с нестопанска цел; и изтъква ролята и полезността на това предприемачество за укрепването на социалното сближаване в необлагодетелстваните и по-слабо развитите райони, тъй като тези структури имат значително въздействие върху борбата с обезлюдяването и масовото напускане на селските райони, и за изпълнението на задачи от общ интерес, особено когато става въпрос за публична подкрепа; |
| --- | --- |

20.

| 21. | настоява за изпълнението на стратегии за укрепване на капацитета на организациите на социалната икономика за цифровия и екологичния преход, които да предоставят подкрепа с ресурси и умения, така че тези организации да могат да преобразят и подобрят своите резултати; |
| --- | --- |

21.

Създаване на подходяща рамка за социалната икономика

| 22. | подчертава неотложната необходимост от създаване на модерни и ефективни политики и правни рамки в областта на социалната икономика, които да улесняват достъпа до финансиране и пазари, за да се постигне възходящо сближаване между регионите и държавите членки, както и необходимостта от мобилизиране на публично и частно финансиране, съобразено с нуждите на социалната икономика; в този контекст подчертава необходимостта от създаване на рамки, позволяващи на сектора да развива трансгранично сътрудничество и интернационализация. В този контекст КР приветства съобщеното от Комисията, че през 2023 г. ще бъде представена законодателна инициатива за устав на европейските трансгранични сдружения и организациите с нестопанска цел; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава допълнителните пречки, които възпрепятстват участниците в социалната икономика да извършват транснационална дейност в рамките на единния пазар, произтичащи от разнообразието от — а понякога и от липсата на — всеобхватни правни уредби, обхващащи всички правни форми в рамките на социалната икономика, като кооперации, работнически дружества, взаимоспомагателни дружества, сдружения, фондации и социални предприятия; |
| --- | --- |

23.

| 24. | счита, че социалната икономика е хоризонтална по естеството си и следва да се разглежда от няколко аспекта. Добър пример за този многостранен подход са политиките, свързани с вътрешния пазар, и политиката за предприятията, при които малките и средните предприятия и стартиращите предприятия могат да бъдат подпомогнати да растат, да разширяват дейността си и по този начин да създават работни места и да допринасят за съдействието, сътрудничеството и конкурентоспособността на икономиката на ЕС; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава за интегриране в повече или по-малко хомогенен статут на европейско равнище на различните статути или обозначения, които съществуват в държавите членки за определяне на дружествата, които работят със стопанска цел, като същевременно имат положително социално и екологично въздействие; |
| --- | --- |

25.

| 26. | признава необходимостта от подобряване на данните, свързани със социалната икономика, като предлага ЕС да въведе подходящи показатели за оценка на инвестициите в социалната икономика; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава, че публичните органи и бенефициерите биха могли да се възползват по-добре от съществуващите възможности, предлагани от гъвкавостта по отношение на държавната помощ в подкрепа на социалната икономика; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава за насърчаване на съюзи и съвместни работни процеси между третия сектор, публичния и частния сектор за справяне със социалните, икономическите, образователните, свързаните с околната среда и екологичните предизвикателства чрез предоставяне на умения, ресурси и ноу-хау за постигане на обща цел; |
| --- | --- |

28.

Най-добри практики за ролята на местните и регионалните власти

| 29. | разглежда факта, че участниците в социалната икономика са силно обвързани с местните условия и поради това имат голям потенциал да структурират територията с оглед на сближаването, като намалят, от една страна, неравенствата, а от друга, допринесат за икономическото ѝ съживяване, и призовава националните органи да позволят на местните и регионалните органи да прилагат средствата, които са най-подходящи за местния контекст, за да подкрепят развитието на социалната икономика на тяхна територия. Поради това подчертава, че на градовете и регионите следва да се предоставят достъпни, прозрачни, съпоставими и стабилни схеми за финансиране по отношение на социалната икономика; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че местните и регионалните власти следва да имат координираща функция за създаване на регионални платформи за срещи или външни структури за сътрудничество за социалната икономика. По-специално те следва да насърчават изграждането на публично-частна мрежа в подкрепа на създаването и консолидирането на социалната икономика на територията, като координират публичните и частните субекти, по-специално в областта на образованието, установени на територията и ангажирани с нейното икономическо развитие и социално сближаване. Също така тази функция следва да координира развитието и опита от развитието на регионалната и общинската политика в тази област; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава за засилено участие на организациите на социалната икономика в процеса на вземане на икономически решения на местно равнище. МРВ следва да разработят социално отговорни процеси и стандарти за възлагане на обществени поръчки, като обръщат достатъчно внимание на икономическите участници, които представят перспективата за социално приобщаване, и на екологичните проблеми; |
| --- | --- |

31.

| 32. | предлага институционализирането на регионалните механизми за диалог и подкрепа между регионалните и местните органи на управление и мрежите на социалната икономика с цел насочване на финансовите възможности, създаване на възможности за изграждане на капацитет и по-добра подкрепа за субектите по места; за тази цел счита, че всяка държава членка следва да има министерства/отдели/агенции с определена отговорност за развитието на социалната икономика и ясен мандат за разглеждане на свързаните с нея теми; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава за създаването на възможности за обучение и изграждане на капацитет за икономическите и социалните субекти на местно и регионално равнище за промяна и разширяване на техния бизнес модел към по-голяма устойчивост, автономност и привлекателност на професионалното развитие в социалната икономика. Поради това призовава в различните етапи на формалното образование и професионалното обучение, в университетите и на всички образователни равнища да бъде включено специализирано обучение в областта на социалното предприемачество; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава значението на непрекъснатата и засилена координация между местните и регионалните равнища на управление както в рамките на една и съща държава членка, така и в целия ЕС, когато става въпрос за социалната икономика и социалните предприятия; |
| --- | --- |

34.

| 35. | предлага наставнически подход чрез побратимяване между териториите, които вече имат опит в развитието на местните и регионалните екосистеми и свързаните с тях правни рамки за социалната икономика, и тези, които нямат или имат по-малко опит; |
| --- | --- |

35.

| 36. | настоява за непрекъснато развитие на знанията и координация между общините и регионите и в рамките на държавите членки, когато става въпрос за социалната икономика и социалните предприятия. Национални стратегии биха могли да стимулират това сътрудничество, включително чрез насърчаване на съответните действия в съществуващите мрежи на местните власти и регионите на национално равнище; |
| --- | --- |

36.

| 37. | застъпва се за ролята на социалното предприемачество за улесняване на прехода на икономиката към икономически, социално и екологично по-устойчив модел. За тази цел МРВ трябва да намерят средства за повишаване на привлекателността на признаването на социалната икономика, например чрез широкообхватни комуникационни кампании, увеличаване на достъпа на участниците от социалната икономика до обществени поръчки и чрез целенасочена финансова подкрепа; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава за създаването на официалното звание „Европейска столица на социалната икономика“; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подкрепя необходимостта да се гарантира, че в мерките на ЕС се отчитат местните и регионалните гледни точки, както и разпространението на успешни пилотни инициативи и добри практики, ръководени от заинтересованите страни от социалната икономика в рамките на препоръките на правителствата, и да се насърчава тяхното възпроизвеждане чрез мрежите на социалната икономика и публичната комуникация. Това би могло да се постигне чрез специална нова платформа за социалната икономика, с активното участие на Европейския комитет на регионите и съвместната работа с всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

39.

| 40. | предлага да се подобри достъпът на местните и регионалните власти до информация относно европейските фондове и програми, като европейските структурни и инвестиционни фондове, и да се укрепят връзките между ЕС и местното/регионалното равнище, както и да се повиши осведомеността за ролята на сектора на социалната икономика в местните и регионалните общности; |
| --- | --- |

40.

По-добро финансиране, данъчно облагане и достъп до пазарите

| 41. | приветства предложението на Комисията за създаване на портал на ЕС за социалната икономика, който да съдържа списък на публичните политики и финансиране за сектора, както и предложението на Комисията за увеличаване на наличното публично финансиране; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че липсата на достъп до финансиране е една от основните пречки, които възпрепятстват социалното предприемачество да просперира. Поради това е важно да се насърчават полезните взаимодействия между инструментите за финансиране и да се продължи мобилизирането на частно финансиране, „търпелив“ капитал и консултантска подкрепа, съобразени с нуждите на социалните предприятия и организациите на социалната икономика; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава да се проучи потенциалът на социалната икономика в областта на професионалното обучение, университетите и всички образователни равнища, и в активните политики в областта на заетостта, както и развитието на умения и компетентности, поради което Комисията следва да подкрепя обучението и достъпа на работниците от социалната икономика до учене през целия живот в области като цифровизацията, ръководенето чрез участие, устойчивостта и екологичния преход, за да бъдат те подкрепени да навлязат или да останат на пазара на труда на предприятията от социалната икономика; |
| --- | --- |

43.

| 44. | счита, че в допълнение към зелената таксономия като принос за изпълнението на Зеления пакт Комисията следва спешно да направи предложение за създаване на социална таксономия. Социалната таксономия би предоставила на потенциалните инвеститори и предприятия ясни насоки за това какво може да се определя като „социални инвестиции“. Липсата на социална таксономия понастоящем възпрепятства възможните частни инвестиции в социалната икономика; |
| --- | --- |

44.

| 45. | предлага намаляване на пречките, възпрепятстващи достъпа на участниците от социалната икономика до национални фондове и фондове на ЕС, както и по-добро адаптиране към местните реалности. Например програмите на ЕС и националните програми за финансова подкрепа следва да бъдат съобразени със специфичните териториални потребности и условия, както и да бъдат сигурна и предвидима система за финансиране на социалните услуги от централното равнище до местните органи. Добър пример са фондовете за социални иновации, подкрепени в последния европейски бюджет, които помогнаха да се появят нови социални проекти във всички държави членки; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подкрепя напредъка в политиката на сближаване, постигнат от NextGenerationEU по отношение на социалната икономика и предоставените нови възможности. Необходимо е обаче градовете и регионите и занапред да имат пряк достъп до тези средства; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава необходимостта от разработване на равнището на ЕС и на равнището на държавите членки на фискална рамка за социалната икономика, която да се справи с нелоялната конкуренция, породена от факта, че участниците в социалната икономика разчитат главно на собствените си средства; |
| --- | --- |

47.

| 48. | насърчава държавите членки да мобилизират ресурси от финансирането от ЕС, включително от Механизма за възстановяване и устойчивост, и да създадат, с помощта на InvestEU, „гаранционен фонд за малките и средните субекти на социалната икономика“; |
| --- | --- |

48.

| 49. | насърчава данъчна политика, която признава функциите от общ интерес, като например: прилагане на реални данъчни решения в подкрепа на сектора на социалната икономика (отстъпки, освобождавания, както при подоходния данък, така и при ДДС), подобряване на финансовите ползи от качеството на субект на социалната икономика или социално предприятие (както пряко за субектите на социалната икономика, така и за хората/дружествата, които използват услуги или купуват определени стоки от субекти на социалната икономика). Поради това КР отправя искане към Комисията да обърне специално внимание на данъчните разпоредби за субектите на социалната икономика в законодателната инициатива „Бизнесът в Европа: рамка за подоходно данъчно облагане“ (BEFIT); |
| --- | --- |

49.

| 50. | счита за неотложно прилагането на фискални мерки, които са от полза за сектора на социалната икономика, и гарантирането на по-добри фискални обезщетения (социално осигуряване, данък върху доходите на физическите лица) при наемането на лица в положение на и/или изложени на риск от уязвимост, като се окаже специална подкрепа на предприемаческите модели, които наемат предимно такива хора (специални центрове за заетост и предприятия за интеграция); |
| --- | --- |

50.

| 51. | подкрепя запазването и стандартизирането на условията, за да се гарантира достъп до пазара на труда за възрастни с някакъв вид когнитивно увреждане: настоящият регламент (запазена квота от 2 %) не е достатъчен и в много случаи не се изпълнява. Във връзка с това следва да се провеждат целенасочени информационни кампании; |
| --- | --- |

51.

| 52. | счита, че съществува особена необходимост от създаване на по-добро и опростено регулиране за предоставяне на достъп до кредити за социалните предприятия; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава за политики, насърчаващи социално отговорното възлагане на обществени поръчки и включването на социални изисквания в търговете като средство за подпомагане на развитието на сектора на социалната икономика; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава за улесняване на достъпа на социалната икономика до обществени поръчки, като се използват възможностите, които вече са предоставени от Европейската директива за обществените поръчки, и за насърчаване на изграждането на капацитет както по отношение на държавните служители, така и по отношение на социалната икономика; |
| --- | --- |

54.

| 55. | призовава за по-ясни правила относно държавната помощ за субектите на социалната икономика и за тяхното разграничаване от други видове дружества. В същия дух социалната икономика следва да бъде третирана по различен начин по отношение на съвместимостта на държавните помощи с единния пазар във връзка с прилагането на член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Би било важно да има специален режим за държавна помощ за участниците от социалната икономика и предприятията, развиващи дейност в социалния сектор, когато действат там, където е налице неефективност на пазара. Например във Франция има спестовен фонд, който се преобразува в инвестиции в социалната икономика (10 %). Също във Франция има знак за силно иновативни, екологични дружества, които изпълняват социална функция, който предоставя данъчни облекчения на инвеститорите, тъй като това са дружества с по-ниска рентабилност; |
| --- | --- |

55.

| 56. | защитава идеята, че европейската правна рамка трябва да позволява на признатите социални предприятия да имат достъп до европейските публични пазари, без да бъдат поставяни в конкуренция с традиционните предприятия, тъй като отговарят на социални нужди или изпълняват задачи за обществена услуга, като същевременно получават мандат от правителството. Това би могло да бъде предимство за публичните органи, които създават правна рамка за социалната икономика, включваща система за одобрение и финансиране. |
| --- | --- |

56.

Брюксел, 8 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  ОВ C 440, 29.10.2021 г., стр. 62.

1

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/28 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/28

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно Европейската стратегия за полагането на грижи

(2023/C 157/06)

| Докладчик: | Heinrich DORNER (AT/ПЕС), член на правителството на федерална провинция Бургенланд |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно европейската стратегия за полагане на грижи
  COM(2022) 440 final |

Докладчик:

Heinrich DORNER (AT/ПЕС), член на правителството на федерална провинция Бургенланд

Отправeн документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно европейската стратегия за полагане на грижи

COM(2022) 440 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

Политически приоритети

| 1. | отчита необходимостта от висококачествени услуги за полагане на грижи, както в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст с цел децата да развиват когнитивните, езиковите и физическите си умения и компетентности, да водят здравословен и активен начин на живот и да не бъдат изложени на бедност и социално изключване, така и в областта на дългосрочните грижи, за да се даде възможност на възрастните хора и/или на хората с увреждания да запазят своята автономност и да живеят достойно. По този начин може също така да се отговори на демографските промени и експоненциално нарастващото търсене на този вид услуги. Ранната намеса, подходящото насърчаване на здравето и профилактиката на заболяванията могат да ни помогнат да запазим независимостта си по-дълго и да водим здравословен и активен живот, както и да отложат началото на зависимостта от грижи; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита, че е необходимо висококачествените услуги за полагане на грижи да са финансово приемливи, достъпни и налични, за да се отговори на все по-голямата нужда от образование и грижи в ранна детска възраст, да се даде възможност на възрастните хора и/или на хората с увреждания да живеят самостоятелно, като същевременно се оказва подкрепа на семействата им или се облекчават близките им; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че липсва достатъчно признание за заетите в областта на грижите лица, което в някои области често се изразява в ниско възнаграждение, ниска образователна степен, ограничени перспективи за професионално развитие, липса на възможности за обучение, психологическа подкрепа и грижи, а понякога и в несигурна заетост; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че жените са непропорционално засегнати от липсата на услуги за полагане на грижи, тъй като предимно те поемат допълнителните или неформалните отговорности за полагането на грижи, което се отразява на способността им да съчетават професионалния с личния си живот и да започнат да извършват платена работа. 90 % от професионално полагащите грижи лица са жени, като този вид трудови правоотношения все още са твърде често зле платени и несигурни. 92 % от жените в ЕС извършват неплатен труд по полагане на грижи редовно, т.е. повече от един ден седмично, а 81 % — всеки ден. 7,7 милиона жени в Европа не работят поради отговорности за полагане на грижи (1); |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че системите за здравеопазване в много държави успяха да се адаптират бързо и да продължат да предоставят добри грижи по време на кризата, свързана с COVID-19. Същевременно пандемията разкри известна липса на издръжливост в системите за здравеопазване и КР подчертава, че както работните места, така и непрекъснатостта на грижите могат да бъдат защитени чрез създаване на устойчиви на кризи структури на работодателите, особено по отношение на структурите на собственост и използването на генерираните печалби; |
| --- | --- |

5.

| 6. | обръща внимание на недостига на квалифицирани работници в областта на услугите за полагане на грижи в цяла Европа и на значителното социално въздействие, което това оказва, по-специално в области, засегнати от обезлюдяване, или в изоставащи региони, където грижите за възрастните хора и зависимите лица са по-малко достъпни; обръща внимание и на огромния потенциал на сектора на грижите за пазара на труда, както и, в тази връзка, на факта, че през следващото десетилетие в сектора на здравеопазването и социалните грижи потенциално ще има осем милиона работни места (2); |
| --- | --- |

6.

Принципи

| 7. | отчита принцип 9 от Европейския стълб на социалните права и посоченото в него право на подходящ отпуск, гъвкави условия на работа и достъп до услуги за полагане на грижи за родителите и хората с отговорности за полагане на грижи; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отчита принцип 11 от Европейския стълб на социалните права и посоченото в него право на достъпни и висококачествени грижи и образование в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подкрепя принцип 17 от Европейския стълб на социалните права и посоченото в него право на интеграция на хората с увреждания и правото им на подпомагане на доходите, на работна среда, приспособена към техните нужди, и на услуги, които им дават възможност да участват на пазара на труда и в обществото; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отчита принцип 18 от Европейския стълб на социалните права и посоченото в него право на финансово достъпни дългосрочни грижи с добро качество, по-специално домашни грижи и обществени услуги по места; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отчита Хартата на основните права на ЕС и посоченото в нея право на възрастните хора да водят достоен и независим живот и да участват в социалния и културния живот; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отчита Хартата на основните права на ЕС (3) и посоченото в нея право на хората с увреждания да се ползват от мерки, които осигуряват тяхната автономност, социалната и професионалната им интеграция и участието им в живота на общността; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава държавите — членки на ЕС, които все още не са го направили, да ратифицират и приложат съответните конвенции на МОТ, и по-специално конвенции No 189 относно достойния труд на домашните работници, No 190 относно насилието и тормоза в сферата на труда и No 149 относно сестринския персонал; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява подкрепата си за Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и за посоченото в нея задължение да се насърчава обучението на специалисти и служители, работещи с хора с увреждания, в зачитане на правата им по тази Конвенция с цел да предоставят по по-добър начин помощта и услугите, гарантирани от тези права; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подкрепя член 19 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и посоченото в него право на достъп на хората с увреждания до набор от услуги за социално подпомагане у дома и на мястото на настаняване, както и на други услуги с цел да се улеснят техният начин на живот и приобщаване в общността; |
| --- | --- |

15.

Общи бележки

| 16. | изразява задоволството си от факта, че в своето съобщение относно европейската стратегия за полагане на грижи Комисията също обръща внимание на въпроси, които вече бяха обхванати в предходно становище по собствена инициатива на КР (4) относно грижите, и отчасти разглежда предложените в него решения, като например създаването на ефективна система за всеобхватно събиране и анализ на данни; сигнализира за неотложна необходимост от задействане на система за оперативна съвместимост между секторите (по-специално между сектора на здравеопазването и социалния сектор); |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава необходимостта от обща стратегия, подкрепяна от всички европейски местни и регионални власти с правомощия в областта на здравеопазването, грижите и образованието, от държавите членки и институциите на ЕС, с цел да се гарантират достъпни дългосрочни грижи, които отговарят на нуждите както на получателите на грижи, така и на лицата, полагащи грижи, и висококачествени и достъпни грижи за деца на приемливи цени в целия Европейски съюз. Съответно тази стратегия трябва да бъде интегрирана и в процеса на европейския семестър. В съответствие с принципа на субсидиарност тази стратегия трябва да изхожда от принципа, че грижите и образованието в ранна детска възраст са организирани по различен начин в различните държави членки; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че европейската стратегия за полагане на грижи е важна и положителна първа стъпка към осъществяването на Европейския стълб на социалните права и подобряването на системата за полагане на грижи в Европа и има потенциал да допринесе за подобряване на дългосрочните грижи и образованието в ранна детска възраст и за укрепване на равенството между половете и социалната справедливост в системите за здравеопазване; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отчита факта, че социалните услуги, като например образованието и грижите в ранна детска възраст и дългосрочните грижи, са част от един важен сектор на икономиката, който удовлетворява потребностите от грижи, създава работни места, допринася за предотвратяването на разходи в областта на здравеопазването и по този начин носи множество ползи за обществото; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства предложенията на Комисията за координиране и съвместни действия по въпросите, свързани с дългосрочните грижи и грижите за децата, с мерки за подкрепа (като например изготвяне на съвместни анализи, обмен на най-добри практики и подкрепа за реформи и инвестиции чрез финансиране от ЕС) на равнището на ЕС и политически рамки за реформи и инвестиции на национално, регионално и местно равнище, в съответствие с принципа на субсидиарност. Освен това КР призовава Комисията да насочва публичните инвестиции към услуги за полагане на дългосрочни грижи чрез използването на програмите и финансовите инструменти на ЕС; необходимо става и взаимното допълване между финансирането от страна на ЕС за различните програми с цел да се гарантира възможно най-голямо въздействие; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че в допълнение към зелената таксономия като принос за изпълнението на Зеления пакт Комисията следва спешно да направи предложение за създаване на социална таксономия. Социалната таксономия би предоставила на потенциалните инвеститори и предприятия ясни насоки за това какво може да се определя като „социални инвестиции“. Липсата на социална таксономия понастоящем възпрепятства евентуални частни инвестиции в здравеопазването и социалните услуги; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) 33 % от социалните разходи, планирани в 25-те национални плана за възстановяване и устойчивост, съгласувани с Комисията и одобрени от Съвета до момента, са предназначени за здравеопазване и дългосрочни грижи (около 45 милиарда евро), други 33 % — за образование и грижи за децата (45,7 милиарда евро), и 14 % — за социални политики (19,7 милиарда евро); |
| --- | --- |

22.

| 23. | счита, че създаването на финансово приемливи, по-лесно достъпни, налични и висококачествени услуги за полагане на грижи е важна стъпка към осигуряването на участието на жените на пазара на труда и по този начин — към равенство между половете; важно е да се извършват анализи на съществуващите услуги, да се идентифицират областите на взаимно допълване и да се намали припокриването или дублирането с цел да се постигне целенасоченост на ресурсите и да се повиши добавената стойност на мултипрофесионализма; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава значението на местните и регионалните МСП и организации с нестопанска цел като доставчици на услуги за полагане на грижи. Във връзка с това посочва, че местните и регионалните пазари на услуги за полагане на грижи следва да дават възможност на МСП и организациите с нестопанска цел да се конкурират при равни условия с по-големите доставчици на услуги. Институциите на ЕС, държавите членки и МРВ следва да работят за овластяване на широкия спектър от доставчици на услуги и за насърчаване на добре функциониращи местни и регионални пазари на услуги за полагане на грижи. В рамките на социално отговорното възлагане на обществени поръчки Комитетът призовава МРВ да вземат предвид, в качеството си на публични купувачи, местното/регионалното социално въздействие на начина, по който се разработват, набавят и предоставят услугите; |
| --- | --- |

24.

Наблюдения относно образованието и грижите в ранна детска възраст

| 25. | счита, че предложеното преразглеждане на целите от Барселона ще бъде полезно за допълнително разширяване на достъпа до грижи за децата и подчертава взаимното допълване с препоръката на Съвета за създаване на Европейска гаранция за децата (5). В интерес на децата с оглед на перспективите им за бъдещето е да се насърчава тяхното участие в образованието и грижите в ранна детска възраст с цел да се стимулира социалното приобщаване; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че включването на времевия обхват на участието в образованието и грижите в ранна детска възраст в оценката на напредъка относно предоставянето на образование и грижи в ранна детска възраст в държавите членки е полезно допълнение, което дава възможност за по-точна оценка на напредъка, постигнат от всяка държава членка; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отчита, че в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст условията на труд, престижът и възнаграждението на заетите лица в сектора на образованието и грижите в ранна детска възраст, както и тяхното продължаващо професионално образование и обучение, са от важно значение, за да се гарантират оптимални грижи от квалифициран персонал и по този начин да се постигнат по-добри резултати в областта на развитието за всички деца; |
| --- | --- |

27.

Наблюдения относно дългосрочните грижи

| 28. | подчертава, че привлекателността на професиите в областта на грижите е неразривно свързана с подобряването на условията на труд, адекватно равнище на възнагражденията, образованието и обучението, както и с възможностите за повишаване на квалификацията и преквалификация; в този контекст приветства факта, че 2023 г. е определена за Европейска година на уменията. |
| --- | --- |

28.

| 29. | признава значението на силното представителство на работниците и служителите за непрекъснатото подобряване на условията на труд в сектора на здравеопазването и за провеждането на социален диалог като основен елемент на европейския социален модел. В този контекст приветства факта, че през януари 2023 г. Европейската комисия обяви създаването на нов секторен социален диалог за социалните услуги на равнището на ЕС, в т.ч. подсектора на услугите за полагане на грижи, в който ще бъде гарантирано и представителство на местните и регионалните власти в качеството им на работодатели от публичния сектор; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства принципите за качество за всички доставчици на дългосрочни грижи, определени в предложението за препоръка на Съвета относно достъпа до финансово приемливи и висококачествени дългосрочни грижи, и подчертава, че в бъдеще не постигането на печалби, а редовните инвестиции в мерки за повишаване на качеството и във висококвалифициран персонал трябва да бъдат определящи в сектора на дългосрочните грижи; В този контекст КР подкрепя призива на Европейския парламент към Комисията да представи рамкова директива относно формалните и неформалните дългосрочни грижи, която да определя основните принципи и да предоставя основани на доказателства критерии за достъпни и интегрирани висококачествени услуги за полагане на дългосрочни грижи и оказване на подкрепа в целия ЕС (6); |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава — във връзка с отправения към държавите членки призив за разработване на рамка за качество на дългосрочните грижи (параграф 6 от съответната препоръка на Съвета (7)) — че в много случаи вече има въведени системи за гарантиране на качеството на грижите на национално или регионално равнище, които следва надлежно да бъдат взети предвид, включително с оглед на спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

31.

| 32. | счита, че инвестициите в областта на грижите са част от цялостен подход, който не само преследва цели на социалната политика, но и разглежда инвестициите в грижите като положителен стимул за икономиката; |
| --- | --- |

32.

| 33. | изтъква колко е важно да се обърне специално внимание на психологическата подготовка на лицата, предоставящи услуги за полагане на грижи; |
| --- | --- |

33.

Препоръки в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст

| 34. | насърчава стандартизираното събиране на данни на местно и регионално равнище, както и запазването на практиката на взаимно обучение, за да се създаде основа за целенасочена подкрепа за регионите, да се даде възможност за съпоставимост на местно и регионално равнище в цяла Европа, както и да се предложи подкрепа на националните и регионалните органи на управление чрез набор от показатели, използвани в наблюдението на качеството на грижите за деца; |
| --- | --- |

34.

| 35. | препоръчва увеличаване и разширяване на възможностите за финансова подкрепа за създаването и поддръжката или модернизирането на детските заведения, за да се отговори на различната скорост, с която се развиват регионите и градовете в ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | препоръчва да се разшири предлагането на персонализирани услуги, така че да включва най-търсените и улесняващите независимия живот сред тях, като например оказване на лична помощ и помощ в домакинството; |
| --- | --- |

36.

| 37. | счита, че подобряването на условията на труд и престижа, както осигуряването на адекватно равнище на възнагражденията на персонала в областта на образованието и грижите в ранна детска възраст са неразделна част от изпълнението на стратегията за полагане на грижи; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че е от голямо значение да се премахнат всички несъответствия между края на адекватно платения или компенсируемия отпуск по майчинство, бащинство или отпуск за отглеждане на дете и началото на образованието и грижите в ранна детска възраст; за тази цел отправя препоръка към държавите членки да обмислят въвеждането на законно право на образование и грижи в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

38.

Препоръки в областта на дългосрочните грижи

| 39. | призовава да се проучи необходимостта от обвързващи инструменти и/или законодателство и съответно да се увеличи финансирането за сближаване с цел да се гарантира всеобщ, равен и ефективен достъп до висококачествени услуги за полагане на грижи за всички нуждаещи се в цяла Европа, да се гарантират достойни и здравословни условия на труд, професионална подкрепа и адекватно заплащане за всички полагащи грижи лица, да се осигурят качествени работни места и да се повиши привлекателността на труда в сектора на грижите, като се отчита социалната и обществената стойност на техния труд; |
| --- | --- |

39.

| 40. | препоръчва увеличаване и разширяване на възможностите за финансова подкрепа за създаването и поддръжката или модернизирането на домове за възрастни хора, за да се отговори на различната скорост, с която се развиват регионите и градовете в ЕС; |
| --- | --- |

40.

| 41. | препоръчва да се изготви всеобхватна стратегия относно бъдещите нужди от квалифицирани работници в ЕС с цел по-специално да се намали изтичането на мозъци в рамките на Съюза до приемливо за засегнатите региони равнище, както и да се установят еднакви рамкови условия за дейностите на лицата, полагащи грижи, и домашните работници от трети държави; |
| --- | --- |

41.

| 42. | предлага да се определят цели и показатели, подобни на целите от Барселона, включително в областта на дългосрочните грижи, и съответно да се установи събиране на данни на местно и регионално равнище с цел да се създаде основа за целенасочена подкрепа за регионите и съпоставимост на местно и регионално равнище в цяла Европа; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подкрепя определянето на национални координатори или, в съответствие с националните условия, друг подходящ механизъм за координация за дългосрочни грижи като единно звено за контакт, което да подкрепя прилагането на мерките; |
| --- | --- |

43.

| 44. | счита, че е важно да се признае ролята на местните и регионалните власти за активното участие на възрастните хора в други области на живота, като например социалното приобщаване, принадлежността към дадена общност и достъпа до култура, образование и жилищно настаняване; важно е въз основа на партньорството за иновации в областта на активния живот на възрастните хора и остаряването в добро здраве да се укрепят местните и регионалните екосистеми, които осигуряват принос от всички ключови политики и сектори; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава за общоевропейска кампания, която да повиши привлекателността на професиите, свързани с полагането на грижи, и за постигане на баланс между половете в съответните професионални сектори. |
| --- | --- |

45.

Брюксел, 9 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 440 final.

1

(2)  COM(2021) 50 final.

2

(3)  Харта на основните права на Европейския съюз (OB C 202, 7.6.2016 г., стр. 389).

3

(4)  Становище на КР относно „План за бъдещето на лицата, полагащи грижи, и услугите за полагане на грижи — местни и регионални възможности в контекста на европейско предизвикателство“ (ОВ C 440, 29.10.2021 г., стр. 56).

4

„План за бъдещето на лицата, полагащи грижи, и услугите за полагане на грижи — местни и регионални възможности в контекста на европейско предизвикателство“

(5)  Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 година за създаване на Европейска гаранция за децата (ОВ L 223, 22.6.2021 г., стр. 14).

5

(6)  Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. към общи европейски действия в областта на грижите (2021/2253(INI), (ОВ С 47, 7.2.2023 г., стр. 30), параграф 61.

6

(7)  Препоръка на Съвета от 8 декември 2022 г. относно достъпа до финансово приемливи висококачествени дългосрочни грижи (ОВ C 476, 15.12.2022 г., стр. 1).

7

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/33 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/33

---

Становище на Европейския комитет на регионите — Адекватен минимален доход за социално приобщаване: местната и регионалната гледна точка

(2023/C 157/07)

| Докладчик: | Anne KARJALAINEN (FI/ПЕС), член на Общинския съвет на Керава |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Предложение за препоръка на Съвета относно адекватен минимален доход, гарантиращ активно приобщаване
  COM(2022) 490 final |

Докладчик:

Anne KARJALAINEN (FI/ПЕС), член на Общинския съвет на Керава

Отправeн документ:

Предложение за препоръка на Съвета относно адекватен минимален доход, гарантиращ активно приобщаване

COM(2022) 490 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Точка 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Запазвайки стимулите за (повторно) интегриране на пазара на труда на лицата, които могат да работят, подпомагането на доходите следва постепенно да увеличава дохода на лицата, които не разполагат с достатъчно средства, до равнище, което
  е поне равностойно на
  едно от следните: | Запазвайки стимулите за (повторно) интегриране на пазара на труда на лицата, които могат да работят,
  за да може хората действително да бъдат изведени от състояние на бедност или риск от изпадане в бедност,
  подпомагането на доходите следва постепенно да увеличава дохода на лицата, които не разполагат с достатъчно средства, до равнище, което
  надвишава
  едно от следните: |
| а) | националния праг на риска от изпадане в бедност; или |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Запазвайки стимулите за (повторно) интегриране на пазара на труда на лицата, които могат да работят, подпомагането на доходите следва постепенно да увеличава дохода на лицата, които не разполагат с достатъчно средства, до равнище, което
  е поне равностойно на
  едно от следните:

Запазвайки стимулите за (повторно) интегриране на пазара на труда на лицата, които могат да работят,
  за да може хората действително да бъдат изведени от състояние на бедност или риск от изпадане в бедност,
  подпомагането на доходите следва постепенно да увеличава дохода на лицата, които не разполагат с достатъчно средства, до равнище, което
  надвишава
  едно от следните:

а)

националния праг на риска от изпадане в бедност; или

| б) | паричната стойност на необходими стоки
  и услуги
  , включително подходящо хранене,
  жилищно настаняване, здравеопазване
  и основни услуги, съгласно националните определения; или |
| --- | --- |

б)

паричната стойност на необходими стоки
  и услуги
  , включително подходящо хранене,
  жилищно настаняване, здравеопазване
  и основни услуги, съгласно националните определения; или

| в) | други равнища, съвместими с посочените в буква а) или б), установени от националното законодателство или практика. |
| --- | --- |

в)

други равнища, съвместими с посочените в буква а) или б), установени от националното законодателство или практика.

| а) | националния праг на риска от изпадане в бедност; или |
| --- | --- |

а)

националния праг на риска от изпадане в бедност; или

| б) | паричната стойност на необходими стоки, включително подходящо хранене,
  и на услуги за подпомагане
  и основни услуги, съгласно
  определенията, посочени в точка 2 и допълнени от
  националните определения; или |
| --- | --- |

б)

паричната стойност на необходими стоки, включително подходящо хранене,
  и на услуги за подпомагане
  и основни услуги, съгласно
  определенията, посочени в точка 2 и допълнени от
  националните определения; или

| в) | други равнища, съвместими с посочените в буква а) или б), установени от националното законодателство или практика. |
| --- | --- |

в)

други равнища, съвместими с посочените в буква а) или б), установени от националното законодателство или практика.

Изложение на мотивите

За да се постигне водещата цел, подпомагането следва да повиши доходите на лицата, които не разполагат с достатъчно средства, над прага на бедността; в противен случай целта няма да бъде постигната.

Освен това националните определения за „услуги за подпомагане“ и „основни услуги“ следва да се прилагат само когато обхващат повече услуги от включените в определенията, предложени в настоящата препоръка.

Изменение 2

Точка 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| На държавите членки се препоръчва да постигнат адекватното равнище на подпомагане на доходите, предвидено в параграф 5, най-късно до 31 декември
  2030 г.
  , като същевременно запазят устойчивостта на публичните финанси. | На държавите членки се препоръчва да постигнат адекватното равнище на подпомагане на доходите, предвидено в параграф 5, най-късно до 31 декември
  2027 г.
  , като същевременно запазят устойчивостта на публичните финанси. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

На държавите членки се препоръчва да постигнат адекватното равнище на подпомагане на доходите, предвидено в параграф 5, най-късно до 31 декември
  2030 г.
  , като същевременно запазят устойчивостта на публичните финанси.

На държавите членки се препоръчва да постигнат адекватното равнище на подпомагане на доходите, предвидено в параграф 5, най-късно до 31 декември
  2027 г.
  , като същевременно запазят устойчивостта на публичните финанси.

Изложение на мотивите

Срокът, в който държавите членки трябва да постигнат адекватно равнище на подпомагане на доходите, следва да бъде по-кратък, за да се остави достатъчно време за оценяване на въздействието на тази политика върху намаляването на бедността и за евентуално преразглеждане на предложението, с цел да се подобри неговата ефективност.

Изменение 3

Точка 9, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| прозрачни и недискриминационни критерии за допустимост, запазващи ефективния достъп до минимален доход за млади хора и независимо от наличието на постоянен адрес, като същевременно се гарантира, че продължителността на законното пребиваване
  е пропорционална
  ; | прозрачни и недискриминационни критерии за допустимост, запазващи ефективния достъп до минимален доход за млади хора и независимо от наличието на постоянен адрес, като същевременно се гарантира, че продължителността на законното пребиваване
  не надвишава 5 години непрекъснат законен престой, необходим за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ
  ; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

прозрачни и недискриминационни критерии за допустимост, запазващи ефективния достъп до минимален доход за млади хора и независимо от наличието на постоянен адрес, като същевременно се гарантира, че продължителността на законното пребиваване
  е пропорционална
  ;

прозрачни и недискриминационни критерии за допустимост, запазващи ефективния достъп до минимален доход за млади хора и независимо от наличието на постоянен адрес, като същевременно се гарантира, че продължителността на законното пребиваване
  не надвишава 5 години непрекъснат законен престой, необходим за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ
  ;

Изложение на мотивите

Значителните разлики в изискванията, свързани с минималната продължителност на законното пребиваване, се признават като значителна пречка пред достъпа на чужди граждани до минимален доход. Затова рационализирането на тези изисквания е от първостепенно значение.

Изменение 4

Точка 10, буква г)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| предприемане на мерки за борба със стигматизацията и
  несъзнателните предубеждения
  , свързани с бедността и социалното изключване; | предприемане на мерки за борба със стигматизацията и
  предубежденията
  , свързани с бедността и социалното изключване; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

предприемане на мерки за борба със стигматизацията и
  несъзнателните предубеждения
  , свързани с бедността и социалното изключване;

предприемане на мерки за борба със стигматизацията и
  предубежденията
  , свързани с бедността и социалното изключване;

Изложение на мотивите

Трябва да се борим с предубежденията, свързани с бедността и социалното изключване, било то съзнателни или несъзнателни.

Изменение 5

Точка 16, буква д)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| да направи оценка на действията, предприети в отговор на настоящата препоръка, по-специално с оглед на тяхното въздействие върху намаляването на бедността и социалното изключване, увеличаването на заетостта и повишаването на участието в обучения, и да докладва на Съвета до
  2032 г. | да направи оценка на действията, предприети в отговор на настоящата препоръка, по-специално с оглед на тяхното въздействие върху намаляването на бедността и социалното изключване, увеличаването на заетостта и повишаването на участието в обучения, и да докладва на Съвета
  на всеки четири години, с окончателен доклад
  до
  2030 г. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

да направи оценка на действията, предприети в отговор на настоящата препоръка, по-специално с оглед на тяхното въздействие върху намаляването на бедността и социалното изключване, увеличаването на заетостта и повишаването на участието в обучения, и да докладва на Съвета до
  2032 г.

да направи оценка на действията, предприети в отговор на настоящата препоръка, по-специално с оглед на тяхното въздействие върху намаляването на бедността и социалното изключване, увеличаването на заетостта и повишаването на участието в обучения, и да докладва на Съвета
  на всеки четири години, с окончателен доклад
  до
  2030 г.

Изложение на мотивите

Съобразяване на срока, в който Комисията трябва да докладва на Съвета, с крайния срок за постигане на водещите цели на социалната среща на върха в Порто.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | приветства факта, че Европейската комисия признава необходимостта от по-нататъшни действия за борба с бедността в целия Европейски съюз, което изисква съсредоточаване на усилията върху първопричините за бедността и ефективни мерки за борба със и предотвратяване на това явление. Във връзка с това националните схеми за подпомагане на доходите и свързаните с тях помощни услуги осигуряват долна граница, която да гарантира, че хората могат да живеят достойно; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава необходимостта държавите членки да се ангажират изцяло с изпълнението на препоръката на Съвета, за да се постигне целта за намаляване на броя на хората, изложени на риск от бедност и социално изключване, до 2030 г. В миналото (1) КР е изтъквал необходимостта от подходящо законодателство, гарантиращо минимален доход, който да е поне над прага на бедността; |
| --- | --- |

2.

| 3. | настоява тази препоръка да бъде придружена от бързото пълно прилагане на Директивата относно адекватните минимални работни заплати. В същия ред на мисли посочва, че макар препоръката да е първа стъпка в правилната посока, признаването на спешната необходимост от мярка за гарантиране на минимален доход в целия ЕС налага допълнително обмисляне на най-ефективната регулаторна уредба за прилагане на такава мярка на европейско равнище; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава ясната обществена подкрепа за изграждането на социална Европа (2) и обща рамка за минимален доход, както беше посочено на Конференцията за бъдещето на Европа (3); |
| --- | --- |

4.

| 5. | въпреки положените усилия бедността и социалното изключване се влошиха още повече, като през 2021 г. над 90 милиона европейци бяха изложени на риск от бедност и социално изключване. Неотложността на ситуацията изисква по-стриктен график за изпълнение на препоръката, поради което КР предлага той да бъде изтеглен напред за 2027 г. КР призовава Европейската комисия през 2027 г. да разгледа по-задълбочено постигнатия до този момент напредък, държавите членки да докладват на Съвета за напредъка на всеки четири години, а през 2030 г. да бъде изготвен окончателен доклад; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява загриженост относно липсата на основан на правата подход в препоръката. Въвеждането на съвременни схеми за минимален доход може да гарантира достоен живот на хората, да засили участието и приобщаването им в обществото и да насърчи интеграцията им на пазара на труда; |
| --- | --- |

6.

| 7. | посочва, че бедността е нарушение на правата на човека и че работещите схеми и услуги за минимален доход имат стабилизиращ ефект върху икономиката като цяло, тъй като изкореняването на бедността и намаляването на неравенството по отношение на доходите са важни не само за насърчаване на социалната справедливост, но и за подпомагане на икономическия растеж. Намаляването на неравенството по отношение на доходите изисква държавите членки да предприемат целенасочени действия в редица области на политика; |
| --- | --- |

7.

| 8. | посочва, че жените играят важна роля за прекъсването на цикъла на предаване на бедността от поколение на поколение в семействата. Повишаването на равнището на заетост сред жените и намаляването на разликите в заплащането ще им осигурят и по-добри пенсии и ще намалят риска от бедност след пенсиониране. За да се намали детската бедност, е важно децата да имат достъп до всеобхватни услуги, като образование и грижи в ранна детска възраст, начално образование, храна в училище, както и достъп до развлекателни дейности; |
| --- | --- |

8.

| 9. | предлага националните планове за действие за борба с бедността да се съсредоточат върху разработването на схеми за минимален доход, включващи мерки за постигане на справедливо заплащане и достоен труд, гарантиране на качествени основни услуги и осигуряване на адекватно подпомагане на доходите и индивидуализирани социални услуги. Във връзка с това е важно при разработването на схемите за социални услуги да се вземе предвид, че те следва да гарантират максимален обхват и да насърчават, както и да дават възможност на бенефициерите, които са в състояние да работят, да навлязат (повторно) на пазара на труда; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че макар целта за намаляване на броя на хората, изложени на риск от бедност и социално изключване, да е с хоризонт до 2030 г., пандемията от COVID-19, продължаващата война в Украйна, покачването на цените на енергията и нарастващата инфлация засегнаха най-силно домакинствата с ниски доходи, увеличавайки бедността и неравенството. Същевременно тази ситуация е особено обезпокоителна за уязвимите групи, по-специално хората с увреждания. Затова е необходим нов поглед и предложените мерки следва да се основават на поуките от миналите кризи, като се преразгледа разпределението на финансовите и човешките ресурси за постигане на тази водеща цел въз основа на редовен преглед на броя на хората, изложени на риск от бедност; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че екологичният преход и неутралната по отношение на въглеродните емисии икономика трябва да отразяват социалното измерение и да подкрепят повишаването на квалификацията на хората, изложени на риск от безработица, безработните или икономически неактивните лица. Схемите за минимален доход следва да играят ключова роля за предоставянето на подкрепа и стимули за реинтегрирането на хората на пазара на труда. В същия ред на мисли КР отбелязва с интерес напредъка, постигнат по отношение на минималните работни заплати, като признава „факта, че Комисията въведе промяна на модела [...], според която адекватните минимални работни заплати са основно право и предпоставка за социална, справедлива и устойчива пазарна икономика, която е в основата на европейския вътрешен пазар“ (4); |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че изменението на климата ще увеличи допълнително броя на хората, изложени на риск от бедност и социално изключване, особено в райони, където икономиката е небалансирана и уязвима на изменението на климата. Системите за социална сигурност са изправени пред спешната необходимост да се адаптират към изменението на климата, като се има предвид, че исканията за помощ се увеличават и нови категории хора се нуждаят от подкрепа; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава Европейския съюз и държавите членки, в сътрудничество с местните и регионалните власти, да разработят конкретни мерки за намаляване и премахване на бездомничеството и енергийната бедност. Заради нарастващите цени на енергията за уязвимите домакинства става все по-трудно да посрещат енергийните си разходи; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства факта, че Европейската комисия признава необходимостта от включване на всички равнища на управление в борбата с бедността. Местните и регионалните власти ще играят решаваща роля за успеха на препоръката, особено що се отнася до предоставянето на качествени социални услуги. Местните и регионалните власти са в най-добра позиция да достигнат активно до хората, които се нуждаят от подкрепа, и да установят специфичните им нужди с оглед на разработването на ориентирани към хората начини за активно приобщаване в обществото; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава необходимостта от актуализирана, напълно разработена европейска рамка за сравнителен анализ за схемите за минимален доход, основана на прозрачен подход и сравними данни, която да улесни изграждането на общо разбиране на концепцията на европейско равнище и сред държавите членки, да отразява по-добре различните източници на доходи и специфичните ситуации, в които се намират домакинствата, и да помага на хората да останат над националния праг на бедността, включително като се осигурят възможности за хората, които са в състояние да работят, да започнат платена и сигурна работа; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че за да може да постигне целта за справяне с бедността и социалното изключване, минималният доход трябва да бъде съобразен с инфлацията, особено с нарастващите разходи за храна и енергия. Поради това Комитетът напълно подкрепя предложената препоръка за годишен преглед на равнището на държавите членки, тъй като смята, че това е основно изискване за ефективно и ефикасно прилагане на мярката; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че би следвало да е възможно да се плаща минимален доход на един-единствен член на домакинство, което би насърчило равенството между половете, участието и приобщаването към обществото на младите пълнолетни и хората с увреждания и интеграцията на пазара на труда; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава необходимостта от въвеждане на прозрачни и недискриминационни критерии за допустимост в държавите членки. КР изразява загриженост, че в препоръката не се уточнява какво означават „пропорционални“ или „постепенни“ мерки. Същевременно Комитетът призовава за създаването на обща рамка за изискванията за законно пребиваване; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отправя искане съдържащите се в препоръката определения за „услуги за подпомагане“ и „основни услуги“ да бъдат допълнени, а не заменени от националните определения, така че този ориентировъчен списък с услуги да може да се прилага в целия ЕС. Това важи особено за цифровите комуникации, които нямат статут на основна услуга в целия ЕС; |
| --- | --- |

19.

| 20. | предлага праговете за проверка на имущественото състояние да бъдат определени така, че да не водят до изключване на определени лица от подпомагане на минималните доходи поради това, че оценката отдава твърде голямо значение на активи с ниска стойност, жилище за лично ползване, основно транспортно средство или движимо имущество. Това се отнася особено за кандидатстващите за подпомагане на доходите, които преминават през тежка криза, или за възрастните хора; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изтъква необходимостта от количествени и качествени показатели на местно, регионално и европейско равнище за мониторинг на обхвата на схемите за минимален доход, които да вземат под внимание по-добрата цифрова достъпност, достъпа до информационни технологии и цифровите умения; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че схемите за минимален доход трябва да включват ефективни, справедливи и индивидуализирани елементи, насочени към различни целеви групи и подкрепящи заетостта, които да премахнат пречките пред завръщането и оставането на работа, и да гарантират, че трудът се отплаща, като същевременно повишат социалното приобщаване. В този контекст следва да се обърне специално внимание на интеграцията на пазара на труда на младите хора, включително тези, които са напуснали системата за закрила на детето. Освен това Комитетът посочва, че е важно да се подкрепят мерки, които насърчават (повторното) навлизане на пазара на труда на целевите групи на местно равнище, когато това е възможно, за да се сведат до минимум предизвикателствата, свързани с преместването. Държавите членки следва да събират данни за факторите, които възпрепятстват получаващите подпомагане на минималните доходи лица да си намерят работа, като например ниска степен на образование, и да намерят решения за тях, напр. чрез създаване на междинни трудови пазари, субсидии за заплати и повишаване на квалификацията, преквалификация и учене през целия живот; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава значението на справедливото, законосъобразно и ефективно разпределяне на ресурсите. Затова напълно споделя мнението на Европейската комисия, че е необходимо да се прави редовен преглед на стимулите и възпиращите фактори, произтичащи от данъчните системи и системите за социална сигурност; |
| --- | --- |

23.

| 24. | счита, че правилното използване на обществените поръчки може да допринесе за заетостта на дълготрайно безработните и хората, изложени на риск от социално изключване и бедност; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава да се изясни кой орган отговаря за изготвянето на индивидуалните планове, за да се избегне дублирането на мерки. Трябва да се обърне специално внимание и на защитата на данните при обмена на информация. |
| --- | --- |

25.

Брюксел, 9 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Становище на Комитета на регионите относно „Европейска платформа срещу бедността и социалното изключване“ (OB C 166, 7.6.2011 г., стр. 18).

1

(2)  Проучване на Евробарометър по социалните въпроси, март 2021 г.

2

(3)  Окончателен доклад, 2022 г.

3

(4)  Становище на Европейския комитет на регионите — Адекватни минимални работни заплати в Европейския съюз (OB C 175, 7.5.2021 г., стр. 89).

4

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/38 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/38

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Закон на ЕС за възстановяване на природата“

(2023/C 157/08)

| Докладчик: | Roby BIWER (LU/ПЕС), член на Общинския съвет на Бетембург, Люксембург |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно възстановяването на природата
  COM(2022) 304 final |

Докладчик:

Roby BIWER (LU/ПЕС), член на Общинския съвет на Бетембург, Люксембург

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно възстановяването на природата

COM(2022) 304 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 25

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Въз основа на директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО и с цел да се подпомогне постигането на целите, заложени в тях, държавите членки следва да въведат мерки за възстановяване, за да се гарантира възстановяването на защитените местообитания и видове, включително дивите птици, във всички зони на Съюза, а също и в зони, които попадат извън „Натура 2000“. | Въз основа на директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО и с цел да се подпомогне постигането на целите, заложени в тях, държавите членки следва да въведат мерки за възстановяване, за да се гарантира възстановяването на защитените местообитания и видове, включително дивите птици, във всички зони на Съюза, а също и в зони, които попадат извън „Натура 2000“
  , като се вземат предвид икономическите, социалните и културните изисквания, както и регионалните и местните особености
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Въз основа на директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО и с цел да се подпомогне постигането на целите, заложени в тях, държавите членки следва да въведат мерки за възстановяване, за да се гарантира възстановяването на защитените местообитания и видове, включително дивите птици, във всички зони на Съюза, а също и в зони, които попадат извън „Натура 2000“.

Въз основа на директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО и с цел да се подпомогне постигането на целите, заложени в тях, държавите членки следва да въведат мерки за възстановяване, за да се гарантира възстановяването на защитените местообитания и видове, включително дивите птици, във всички зони на Съюза, а също и в зони, които попадат извън „Натура 2000“
  , като се вземат предвид икономическите, социалните и културните изисквания, както и регионалните и местните особености
  .

Изложение на мотивите

Преценката за това какви мерки са необходими за възстановяване на природата в даден район е въпрос от национална компетентност. Тук следва да се остави място за местни, обществени и икономически съображения, без да се забравят целите, свързани с природата.

Изменение 2

Съображение 39

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За да се постигне целта за непрекъснато,
  дългосрочно
  и устойчиво възстановяване на биологичното разнообразие и за устойчивост на природата, държавите членки следва да се възползват в пълна степен от възможностите, предоставени в рамките на общата политика в областта на рибарството. В рамките на изключителната компетентност на Съюза по отношение на опазването на морските биологични ресурси държавите членки имат възможност да предприемат недискриминационни мерки за опазване и управление на рибните запаси и за поддържане или подобряване на природозащитния статус на морските екосистеми в границите на 12 морски мили. Освен това държавите членки, които имат пряк управленски интерес, могат да се споразумеят да представят съвместни препоръки за мерки за опазване, които са необходими за спазване на задълженията, произтичащи от законодателството на Съюза в областта на околната среда. Тези мерки се оценяват и приемат в съответствие с правилата и процедурите, предвидени в общата политика в областта на рибарството. | За да се постигне целта за непрекъснато,
  дълготрайно
  и устойчиво възстановяване на биологичното разнообразие и за устойчивост на природата, държавите членки следва да се възползват в пълна степен от възможностите, предоставени в рамките на общата политика в областта на рибарството. В рамките на изключителната компетентност на Съюза по отношение на опазването на морските биологични ресурси държавите членки имат възможност да предприемат недискриминационни мерки за опазване и управление на рибните запаси и за поддържане или подобряване на природозащитния статус на морските екосистеми в границите на 12 морски мили. Освен това държавите членки, които имат пряк управленски интерес, могат да се споразумеят да представят съвместни препоръки за мерки за опазване, които са необходими за спазване на задълженията, произтичащи от законодателството на Съюза в областта на околната среда. Тези мерки се оценяват и приемат в съответствие с правилата и процедурите, предвидени в общата политика в областта на рибарството. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За да се постигне целта за непрекъснато,
  дългосрочно
  и устойчиво възстановяване на биологичното разнообразие и за устойчивост на природата, държавите членки следва да се възползват в пълна степен от възможностите, предоставени в рамките на общата политика в областта на рибарството. В рамките на изключителната компетентност на Съюза по отношение на опазването на морските биологични ресурси държавите членки имат възможност да предприемат недискриминационни мерки за опазване и управление на рибните запаси и за поддържане или подобряване на природозащитния статус на морските екосистеми в границите на 12 морски мили. Освен това държавите членки, които имат пряк управленски интерес, могат да се споразумеят да представят съвместни препоръки за мерки за опазване, които са необходими за спазване на задълженията, произтичащи от законодателството на Съюза в областта на околната среда. Тези мерки се оценяват и приемат в съответствие с правилата и процедурите, предвидени в общата политика в областта на рибарството.

За да се постигне целта за непрекъснато,
  дълготрайно
  и устойчиво възстановяване на биологичното разнообразие и за устойчивост на природата, държавите членки следва да се възползват в пълна степен от възможностите, предоставени в рамките на общата политика в областта на рибарството. В рамките на изключителната компетентност на Съюза по отношение на опазването на морските биологични ресурси държавите членки имат възможност да предприемат недискриминационни мерки за опазване и управление на рибните запаси и за поддържане или подобряване на природозащитния статус на морските екосистеми в границите на 12 морски мили. Освен това държавите членки, които имат пряк управленски интерес, могат да се споразумеят да представят съвместни препоръки за мерки за опазване, които са необходими за спазване на задълженията, произтичащи от законодателството на Съюза в областта на околната среда. Тези мерки се оценяват и приемат в съответствие с правилата и процедурите, предвидени в общата политика в областта на рибарството.

Изложение на мотивите

Като се определя възстановяването като „дългосрочно“, сякаш се предполага, че то ще бъде осъществявано през дълъг период от време. За предпочитане е да се определи като „дълготрайно“, което е недвусмислено.

Изменение 3

Съображение 44

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Изложение на мотивите

Съществуващите планове за земеползване на местните власти следва да бъдат взети предвид в тяхната цялост, тъй като много градове вече включват компенсаторни/допълващи мерки в тези планове или други местни инструменти за възлагане на пространствена функция.

Изменение 4

Съображение 68

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За да се гарантира ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията следва да подкрепя държавите членки
  при поискване
  чрез Инструмента за техническа подкрепа, с който се предоставя съобразена с конкретните нужди техническа подкрепа за разработването
  и
  изпълнението на реформи. Техническата подкрепа включва
  например
  укрепване на административния капацитет, хармонизиране на законодателните рамки и споделяне на съответните най-добри практики. | За да се гарантира ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията следва да подкрепя
  при поискване
  държавите членки
  , прилагащите го управляващи органи и местните и регионалните власти
  чрез Инструмента за техническа подкрепа, с който се предоставя съобразена с конкретните нужди техническа подкрепа за разработването, изпълнението
  , оценката и адаптирането
  на реформи. Техническата подкрепа включва
  изграждане на капацитет за (междусекторни) механизми за вземане на решения и участие на заинтересованите страни, както и за инструменти за многостепенно управление; за привличане и рационализиране на инвестиции в публичния и частния сектор; предоставяне на съобразени със специфичните нужди съвети от технически, правен и финансов експертен характер, необходим за разработването, изпълнението и наблюдението на мерките за възстановяване; насоки за
  укрепване на административния капацитет, хармонизиране на законодателните рамки и споделяне на съответните най-добри практики.
  Инструментът за техническа подкрепа следва да се основава на съществуващите местни/регионални/национални платформи и услуги за знания, които вече се използват от различни заинтересовани страни, и да бъде добре интегриран в тях. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За да се гарантира ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията следва да подкрепя държавите членки
  при поискване
  чрез Инструмента за техническа подкрепа, с който се предоставя съобразена с конкретните нужди техническа подкрепа за разработването
  и
  изпълнението на реформи. Техническата подкрепа включва
  например
  укрепване на административния капацитет, хармонизиране на законодателните рамки и споделяне на съответните най-добри практики.

За да се гарантира ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията следва да подкрепя
  при поискване
  държавите членки
  , прилагащите го управляващи органи и местните и регионалните власти
  чрез Инструмента за техническа подкрепа, с който се предоставя съобразена с конкретните нужди техническа подкрепа за разработването, изпълнението
  , оценката и адаптирането
  на реформи. Техническата подкрепа включва
  изграждане на капацитет за (междусекторни) механизми за вземане на решения и участие на заинтересованите страни, както и за инструменти за многостепенно управление; за привличане и рационализиране на инвестиции в публичния и частния сектор; предоставяне на съобразени със специфичните нужди съвети от технически, правен и финансов експертен характер, необходим за разработването, изпълнението и наблюдението на мерките за възстановяване; насоки за
  укрепване на административния капацитет, хармонизиране на законодателните рамки и споделяне на съответните най-добри практики.
  Инструментът за техническа подкрепа следва да се основава на съществуващите местни/регионални/национални платформи и услуги за знания, които вече се използват от различни заинтересовани страни, и да бъде добре интегриран в тях.

Изложение на мотивите

Системата за техническа подкрепа трябва да е насочена към управляващите органи и МРВ, които прилагат законодателството. Липсата на технически експертен опит и опит с финансови инструменти (от частния сектор) е сред основните предизвикателства при разработването, изпълнението и наблюдението на мерките за възстановяване. Ефективното участие на отговорните за вземането на решения лица и партньорствата отвъд „обичайните заподозрени“ са предпоставки за широкомащабно възстановяване на екосистемите. Въпреки това длъжностните лица, които разработват национални планове за възстановяване, често не разполагат с опита и ресурсите, необходими за ангажиране на заинтересовани страни, различни от обичайните публични участници, например частните собственици на земи. Поради тази причина тези пропуски трябва спешно да бъдат преодолени чрез ефективна система за техническа подкрепа.

Изменение 5

Член 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | С настоящия регламент се определят правила, които да допринасят за: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.

С настоящия регламент се определят правила, които да допринасят за:

| 1. | С настоящия регламент се определят правила, които да допринасят за: |
| --- | --- |

1.

С настоящия регламент се определят правила, които да допринасят за:

| | а) | непрекъснато,
  дългосрочно
  и устойчиво възстановяване на биологичното разнообразие и устойчивостта на природата в сухоземните и морските зони на Съюза чрез възстановяване на
  екосистемите
  ; |
| --- | --- | --- |

а)

непрекъснато,
  дългосрочно
  и устойчиво възстановяване на биологичното разнообразие и устойчивостта на природата в сухоземните и морските зони на Съюза чрез възстановяване на
  екосистемите
  ;

| | а) | непрекъснато,
  дълготрайно
  и устойчиво възстановяване на биологичното
  местно
  разнообразие и устойчивостта на природата в сухоземните и морските зони на Съюза чрез възстановяване на
  европейските екосистеми
  ; |
| --- | --- | --- |

а)

непрекъснато,
  дълготрайно
  и устойчиво възстановяване на биологичното
  местно
  разнообразие и устойчивостта на природата в сухоземните и морските зони на Съюза чрез възстановяване на
  европейските екосистеми
  ;

| | б) | постигане на основните цели на Съюза за смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него; |
| --- | --- | --- |

б)

постигане на основните цели на Съюза за смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него;

| | б) | постигане на основните цели на Съюза за смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него; |
| --- | --- | --- |

б)

постигане на основните цели на Съюза за смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него;

| | в) | изпълнение на международните задължения на Съюза. |
| --- | --- | --- |

в)

изпълнение на международните задължения на Съюза.

| | в) | изпълнение на международните задължения на Съюза
  ; с други думи, възстановяването трябва да е насочено към възвръщане на изгубеното екологично равновесие
  . |
| --- | --- | --- |

в)

изпълнение на международните задължения на Съюза
  ; с други думи, възстановяването трябва да е насочено към възвръщане на изгубеното екологично равновесие
  .

Изложение на мотивите

Като се определя възстановяването като „дългосрочно“, сякаш се предполага, че то ще бъде осъществявано през дълъг период от време. За предпочитане е да се определи като „дълготрайно“, което е недвусмислено.

Трябва да се разбира, че постоянното въвеждане на неместни растителни и животински видове води до влошаване на техните екосистеми поради изместване, конкуренция и изчезване на местни видове.

Изменение 6

Член 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | С настоящия регламент се установява рамка, чрез която държавите членки незабавно въвеждат ефективни мерки за възстановяване на районен принцип, които до 2030 г. заедно ще обхващат най-малко 20 % от сухоземните и морските зони на Съюза, а до 2050 г. — всички екосистеми, които се нуждаят от възстановяване. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.

С настоящия регламент се установява рамка, чрез която държавите членки незабавно въвеждат ефективни мерки за възстановяване на районен принцип, които до 2030 г. заедно ще обхващат най-малко 20 % от сухоземните и морските зони на Съюза, а до 2050 г. — всички екосистеми, които се нуждаят от възстановяване.

| 2. | С настоящия регламент се установява рамка, чрез която държавите членки незабавно въвеждат ефективни мерки за възстановяване на районен принцип, които до 2030 г. заедно ще обхващат най-малко 20 % от сухоземните и
  най-малко 20 % от
  морските зони на Съюза, а до 2050 г. — всички екосистеми, които се нуждаят от възстановяване
  , с цел привеждане в съответствие с Глобалната рамка за биологичното разнообразие от Кунмин—Монреал
  . |
| --- | --- |

2.

С настоящия регламент се установява рамка, чрез която държавите членки незабавно въвеждат ефективни мерки за възстановяване на районен принцип, които до 2030 г. заедно ще обхващат най-малко 20 % от сухоземните и
  най-малко 20 % от
  морските зони на Съюза, а до 2050 г. — всички екосистеми, които се нуждаят от възстановяване
  , с цел привеждане в съответствие с Глобалната рамка за биологичното разнообразие от Кунмин—Монреал
  .

Изложение на мотивите

Общата цел за възстановяване трябва да се разбира като обхващаща съответно сухоземните и морските зони на ЕС, а не в комбинация (т.е. най-малко 20 % от сухоземните и 20 % от морските зони в ЕС до 2030 г.).

Изменение 7

Член 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (13) | „градско зелено пространство“ означава всички градски зелени площи; широколистни гори; иглолистни гори; смесени гори; естествени тревни площи; мочурища и пустош; зони с преходни горски храсти и зони с рядка растителност — както се срещат в
  градовете или по-малките градове и предградията
  , изчислени въз основа на данните, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(13)

„градско зелено пространство“ означава всички градски зелени площи; широколистни гори; иглолистни гори; смесени гори; естествени тревни площи; мочурища и пустош; зони с преходни горски храсти и зони с рядка растителност — както се срещат в
  градовете или по-малките градове и предградията
  , изчислени въз основа на данните, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета.

| (13) | а) | „градска зона“ означава сухоземната площ на териториални единици, класифицирани като градски центрове и градски клъстери, използващи основаната на мрежата типология, установена в съответствие с член 4б, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1059/2003; |
| --- | --- | --- |

(13)

а)

„градска зона“ означава сухоземната площ на териториални единици, класифицирани като градски центрове и градски клъстери, използващи основаната на мрежата типология, установена в съответствие с член 4б, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1059/2003;

| б) | „градско зелено пространство“ означава всички градски зелени площи; широколистни гори; иглолистни гори; смесени гори; естествени тревни площи; мочурища и пустош; зони с преходни горски храсти и зони с рядка растителност
  ; зелени пространства, интегрирани в застроените структури
   — както се срещат в
  градските центрове и градските клъстери в тяхна близост
  , изчислени въз основа на данните, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета.
  Градските зелени пространства включват всички градски зелени площи с потенциал за насърчаване на биологичното разнообразие и предоставянето на екосистемни услуги, като се обръща внимание на екологичната свързаност и разнообразие и се избягват всякакви вредни за биологичното разнообразие практики при тяхното разработване, управление и поддръжка съгласно разпоредбите на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. Целта е да се разработят инструменти за измерване чрез данни за по-подробна индивидуална оценка на зелените пространства, при която могат да бъдат отчетени например и зелените покриви, зелените стени и отделните дървета. Елементите в определението за „градско зелено пространство“ следва да се тълкуват съгласно съответния вид земеползване в „Градски атлас“ на програма „Коперник“ (по-специално 14100 , 3100 и 32000 ). |
| --- | --- |

б)

„градско зелено пространство“ означава всички градски зелени площи; широколистни гори; иглолистни гори; смесени гори; естествени тревни площи; мочурища и пустош; зони с преходни горски храсти и зони с рядка растителност
  ; зелени пространства, интегрирани в застроените структури
   — както се срещат в
  градските центрове и градските клъстери в тяхна близост
  , изчислени въз основа на данните, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета.
  Градските зелени пространства включват всички градски зелени площи с потенциал за насърчаване на биологичното разнообразие и предоставянето на екосистемни услуги, като се обръща внимание на екологичната свързаност и разнообразие и се избягват всякакви вредни за биологичното разнообразие практики при тяхното разработване, управление и поддръжка съгласно разпоредбите на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. Целта е да се разработят инструменти за измерване чрез данни за по-подробна индивидуална оценка на зелените пространства, при която могат да бъдат отчетени например и зелените покриви, зелените стени и отделните дървета. Елементите в определението за „градско зелено пространство“ следва да се тълкуват съгласно съответния вид земеползване в „Градски атлас“ на програма „Коперник“ (по-специално 14100 , 3100 и 32000 ).

Изложение на мотивите

Градските зелени пространства осигуряват екосистемни услуги и ползи за биологичното разнообразие. Въпреки това капацитетът на тези площи за подкрепа на биологичното разнообразие е тясно свързан с тяхното качество, конфигурация, структура и обхват. Няма специални законови разпоредби за качеството, структурата или управлението на градските зелени площи. Освен това е от съществено значение в предложения регламент да се регламентира концепцията за „градско зелено пространство“, за да се изключи неправилното прилагане и транспониране на закона по места.

Изменение 8

Член 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (14) | „покритие на дървесните корони в градските зони“ означава общата площ на дървесната покривка в градовете и по-малките градове и предградията, изчислена въз основа на данните за плътността на дървесната покривка, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(14)

„покритие на дървесните корони в градските зони“ означава общата площ на дървесната покривка в градовете и по-малките градове и предградията, изчислена въз основа на данните за плътността на дървесната покривка, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета.

| (14) | „покритие на дървесните корони в градските зони“ означава общата площ на дървесната покривка в градовете и по-малките градове и предградията, изчислена въз основа на данните за плътността на дървесната покривка, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета.
  В дадена държава членка или регион могат да се използват и основни данни за зеленото пространство, които са по-подробни от набора от данни на „Коперник“.




  Подборът на дървесните видове, с които да се разшири покритието на дървесните корони, следва да се осъществява по преценка на съответния градски орган съгласно следните критерии: наличие на потенциал за насърчаване на биологичното разнообразие; местните, устойчиви на изменението на климата видове са за предпочитане пред неместните видове; инвазивните чужди видове трябва да се избягват; разнообразието на дървесните видове е за предпочитане пред монокултурните насаждения, които трябва да се избягват, когато е възможно.




  Критериите за подбор за качествено покритие на дървесните корони в градските зони следва да отчитат потенциалните екосистемни услуги, които дървесните корони и техните околности могат да осигурят, включително поемане на наводнявания от бури, намаляване на неблагоприятните екстремни метеорологични явления и последици, както и улесняване на миграцията на птиците и други видове. |
| --- | --- |

(14)

„покритие на дървесните корони в градските зони“ означава общата площ на дървесната покривка в градовете и по-малките градове и предградията, изчислена въз основа на данните за плътността на дървесната покривка, предоставени от услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета.
  В дадена държава членка или регион могат да се използват и основни данни за зеленото пространство, които са по-подробни от набора от данни на „Коперник“.

Подборът на дървесните видове, с които да се разшири покритието на дървесните корони, следва да се осъществява по преценка на съответния градски орган съгласно следните критерии: наличие на потенциал за насърчаване на биологичното разнообразие; местните, устойчиви на изменението на климата видове са за предпочитане пред неместните видове; инвазивните чужди видове трябва да се избягват; разнообразието на дървесните видове е за предпочитане пред монокултурните насаждения, които трябва да се избягват, когато е възможно.

Критериите за подбор за качествено покритие на дървесните корони в градските зони следва да отчитат потенциалните екосистемни услуги, които дървесните корони и техните околности могат да осигурят, включително поемане на наводнявания от бури, намаляване на неблагоприятните екстремни метеорологични явления и последици, както и улесняване на миграцията на птиците и други видове.

Изложение на мотивите

Законодателството следва да включва спецификации относно характеристиките и разнообразието на дървесните видове, които са важни за предоставянето на екосистемни услуги и носят ползи за биологичното разнообразие.

Изменение 9

Член 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3. | Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на видовете, посочени в приложения II, IV и V към Директива 92/43/ЕИО, и на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на дивите птици, посочени в Директива 2009/147/ЕО, които мерки са необходими за подобряване на качеството и количеството на тези местообитания, включително чрез повторното им установяване, както и за подобряване на свързаността, до постигането на достатъчно качество и достатъчно количество на тези местообитания. [...] |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.

Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на видовете, посочени в приложения II, IV и V към Директива 92/43/ЕИО, и на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на дивите птици, посочени в Директива 2009/147/ЕО, които мерки са необходими за подобряване на качеството и количеството на тези местообитания, включително чрез повторното им установяване, както и за подобряване на свързаността, до постигането на достатъчно качество и достатъчно количество на тези местообитания. [...]

| 3. | Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на видовете, посочени в приложения II, IV и V към Директива 92/43/ЕИО, и на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на дивите птици, посочени в Директива 2009/147/ЕО, които мерки са необходими за подобряване на качеството и количеството на тези местообитания, включително чрез повторното им установяване, както и за подобряване на свързаността
  чрез екологични коридори
  , до постигането на достатъчно качество и достатъчно количество на тези местообитания. [...] |
| --- | --- |

3.

Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на видовете, посочени в приложения II, IV и V към Директива 92/43/ЕИО, и на сухоземните, крайбрежните и сладководните местообитания на дивите птици, посочени в Директива 2009/147/ЕО, които мерки са необходими за подобряване на качеството и количеството на тези местообитания, включително чрез повторното им установяване, както и за подобряване на свързаността
  чрез екологични коридори
  , до постигането на достатъчно качество и достатъчно количество на тези местообитания. [...]

| 5. | При мерките за възстановяване, посочени в параграфи 1 и 2, се обръща внимание на необходимостта от подобряване на свързаността между типовете местообитания, изброени в приложение I, и се вземат предвид екологичните изисквания на видовете, посочени в параграф 3, които се срещат в тези типове местообитания. |
| --- | --- |

5.

При мерките за възстановяване, посочени в параграфи 1 и 2, се обръща внимание на необходимостта от подобряване на свързаността между типовете местообитания, изброени в приложение I, и се вземат предвид екологичните изисквания на видовете, посочени в параграф 3, които се срещат в тези типове местообитания.

| 5. | При мерките за възстановяване, посочени в параграфи 1 и 2, се обръща внимание на необходимостта от подобряване на свързаността
  чрез екологични коридори
  между типовете местообитания, изброени в приложение I, и се вземат предвид екологичните изисквания на видовете, посочени в параграф 3, които се срещат в тези типове местообитания. |
| --- | --- |

5.

При мерките за възстановяване, посочени в параграфи 1 и 2, се обръща внимание на необходимостта от подобряване на свързаността
  чрез екологични коридори
  между типовете местообитания, изброени в приложение I, и се вземат предвид екологичните изисквания на видовете, посочени в параграф 3, които се срещат в тези типове местообитания.

Изложение на мотивите

Важно е да се спомене, че свързаността следва да има за цел създаването или повторното свързване на екологични коридори.

Изменение 10

Член 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4. | Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, определено според структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3
  от настоящия член
  .
  Зоните
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, е неизвестно,
  се считат за зони, които не са в добро състояние
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.

Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, определено според структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3
  от настоящия член
  .
  Зоните
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, е неизвестно,
  се считат за зони, които не са в добро състояние
  .

| 4. | Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, определени спрямо структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за състоянието на качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3.
  За зони
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, е неизвестно,
  необходимите научни доказателства за приложимия пространствен мащаб се генерират във възможно най-кратък срок, но не по-късно от две години след влизането в сила на регламента, за да се определят подходящи мерки и зони за възстановяване
  .
  Националните планове за възстановяване трябва да включват конкретен план за действие, график и посочване на необходимите ресурси, предназначени за тези мерки. |
| --- | --- |

4.

Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, определени спрямо структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за състоянието на качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3.
  За зони
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, е неизвестно,
  необходимите научни доказателства за приложимия пространствен мащаб се генерират във възможно най-кратък срок, но не по-късно от две години след влизането в сила на регламента, за да се определят подходящи мерки и зони за възстановяване
  .
  Националните планове за възстановяване трябва да включват конкретен план за действие, график и посочване на необходимите ресурси, предназначени за тези мерки.

Изложение на мотивите

За няколко типа местообитания в съществуващите бази данни няма пространствено ясна, местна информация относно състоянието на общностите, референтните нива или елементите, които биха могли да влошат състоянието на местообитанията, и поради това не предоставят научно обоснована основа за приоритизиране на зоните или действията за възстановяване. Събирането на научни доказателства трябва да бъде представено във възможно най-кратък срок, за да започне изготвянето на плановете и своевременното им изпълнение.

Изменение 11

Член 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 8. | Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  е
  оправдано, ако се дължи на: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

8.

Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  е
  оправдано, ако се дължи на:

| 8. | Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  може да бъде
  оправдано, ако
  държавата членка представи необорими доказателства, че
  то се дължи на: |
| --- | --- |

8.

Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  може да бъде
  оправдано, ако
  държавата членка представи необорими доказателства, че
  то се дължи на:

| | а) | непреодолима сила; |
| --- | --- | --- |

а)

непреодолима сила;

| | а) | непреодолима сила; |
| --- | --- | --- |

а)

непреодолима сила;

| | б) | неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или |
| --- | --- | --- |

б)

неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или

| | б) | неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или |
| --- | --- | --- |

б)

неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или

| | в) | проект от по-висш обществен интерес, за който не съществуват
  алтернативни решения с
  по-малко вредни
  последици
  , като това се определя за всеки отделен случай. |
| --- | --- | --- |

в)

проект от по-висш обществен интерес, за който не съществуват
  алтернативни решения с
  по-малко вредни
  последици
  , като това се определя за всеки отделен случай.

| | в) | текущ или бъдещ
  проект от по-висш обществен интерес, за който не съществуват по-малко вредни
  алтернативни решения
  , като това се определя за всеки отделен случай
  , при положение че държавата членка е приела подходящи компенсаторни мерки и е взела предвид националните и специфичните за регионите екологични предизвикателства
  . |
| --- | --- | --- |

в)

текущ или бъдещ
  проект от по-висш обществен интерес, за който не съществуват по-малко вредни
  алтернативни решения
  , като това се определя за всеки отделен случай
  , при положение че държавата членка е приела подходящи компенсаторни мерки и е взела предвид националните и специфичните за регионите екологични предизвикателства
  .

Изложение на мотивите

Изискването за запазване на състоянието не следва да бъде за сметка на текущи проекти, които допринасят за преодоляването на други предизвикателства, свързани с прехода, като енергийния преход, цифровизацията и повишаването на устойчивостта на инфраструктурата. Текстът следва формулировката на член 6, параграф 4 от Директива 92/43/ЕИО (1) за местообитанията.

Изменение 12

Член 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4. | Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, определени спрямо структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за състоянието на качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3.
  Зоните
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, е неизвестно,
  се считат за зони, които не са в добро състояние
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.

Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, определени спрямо структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за състоянието на качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3.
  Зоните
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, е неизвестно,
  се считат за зони, които не са в добро състояние
  .

| 4. | Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, определени спрямо структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за състоянието на качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3.
  За зони
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, е неизвестно,
  необходимите научни доказателства за приложимия пространствен мащаб се генерират във възможно най-кратък срок, но не по-късно от две години след влизането в сила на регламента, за да се определят подходящи мерки и зони за възстановяване
  .
  Националните планове за възстановяване трябва да включват конкретен план за действие, график и посочване на необходимите ресурси, предназначени за тези мерки. |
| --- | --- |

4.

Определянето на най-подходящите зони за мерки за възстановяване в съответствие с параграфи 1, 2 и 3 се основава на най-добрите налични знания и най-новите научни доказателства за състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение II, определени спрямо структурата и функциите, необходими за дългосрочното им поддържане, включително техните типични видове съгласно член 1, буква д) от Директива 92/43/ЕИО, както и за състоянието на качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в параграф 3.
  За зони
  , в които състоянието на типовете местообитания, изброени в приложение I, е неизвестно,
  необходимите научни доказателства за приложимия пространствен мащаб се генерират във възможно най-кратък срок, но не по-късно от две години след влизането в сила на регламента, за да се определят подходящи мерки и зони за възстановяване
  .
  Националните планове за възстановяване трябва да включват конкретен план за действие, график и посочване на необходимите ресурси, предназначени за тези мерки.

Изложение на мотивите

За няколко типа местообитания в съществуващите бази данни няма пространствено ясна, местна информация относно състоянието на общностите, референтните нива или елементите, които биха могли да влошат състоянието на местообитанията, и поради това не предоставят научно обоснована основа за приоритизиране на зоните или действията за възстановяване. Събирането на научни доказателства трябва да бъде представено във възможно най-кратък срок, за да започне изготвянето на плановете и своевременното им изпълнение.

Изменение 13

Член 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 8. | Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  е
  оправдано, ако се дължи на: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

8.

Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  е
  оправдано, ако се дължи на:

| 8. | Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  може да бъде
  оправдано, ако
  държавата членка представи необорими доказателства, че то
  се дължи на: |
| --- | --- |

8.

Извън защитените зони по „Натура 2000“ неизпълнението на задълженията, посочени в параграфи 6 и 7,
  може да бъде
  оправдано, ако
  държавата членка представи необорими доказателства, че то
  се дължи на:

| | а) | непреодолима сила; |
| --- | --- | --- |

а)

непреодолима сила;

| | а) | непреодолима сила; |
| --- | --- | --- |

а)

непреодолима сила;

| | б) | неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или |
| --- | --- | --- |

б)

неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или

| | б) | неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или |
| --- | --- | --- |

б)

неизбежни промени в местообитанията, които са пряко причинени от изменението на климата; или

| | в) | проект от по-висш обществен интерес
  , за който не съществуват алтернативни решения с по-малко вредни последици
  , като това се определя за всеки отделен случай. |
| --- | --- | --- |

в)

проект от по-висш обществен интерес
  , за който не съществуват алтернативни решения с по-малко вредни последици
  , като това се определя за всеки отделен случай.

| | в) | текущ или бъдещ
  проект от по-висш обществен интерес
  , за който не съществуват по-малко вредни алтернативни решения
  , като това се определя за всеки отделен случай
  , при положение че държавата членка е приела подходящи компенсаторни мерки и е взела предвид националните и специфичните за регионите екологични предизвикателства
  . |
| --- | --- | --- |

в)

текущ или бъдещ
  проект от по-висш обществен интерес
  , за който не съществуват по-малко вредни алтернативни решения
  , като това се определя за всеки отделен случай
  , при положение че държавата членка е приела подходящи компенсаторни мерки и е взела предвид националните и специфичните за регионите екологични предизвикателства
  .

Изложение на мотивите

Изискването за запазване на състоянието не следва да бъде за сметка на текущи проекти, които допринасят за преодоляването на други предизвикателства, свързани с прехода, като енергийния преход, цифровизацията и повишаването на устойчивостта на инфраструктурата. Текстът следва формулировката на член 6, параграф 5 от Директива 92/43/ЕИО за местообитанията.

Изменение 14

Член 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | Държавите членки гарантират, че
  във всички градове и по-малки
  градове и предградия до 2030 г. няма да има нетна загуба на градско зелено пространство и на покритието на дървесните корони в градските зони в сравнение с
  2021 г. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.

Държавите членки гарантират, че
  във всички градове и по-малки
  градове и предградия до 2030 г. няма да има нетна загуба на градско зелено пространство и на покритието на дървесните корони в градските зони в сравнение с
  2021 г.

| 1. | Държавите членки гарантират, че
  в градското зелено пространство в съответствие с член 3 на градовете, по-малките
  градове и предградията до 2030 г. няма да има нетна загуба на градско зелено пространство, включително на покритието на дървесните корони в градските зони в сравнение с
  2024 г. Държавите членки си сътрудничат тясно с местните и регионалните власти, както и с управляващите органи за постигането на тази цел. |
| --- | --- |

1.

Държавите членки гарантират, че
  в градското зелено пространство в съответствие с член 3 на градовете, по-малките
  градове и предградията до 2030 г. няма да има нетна загуба на градско зелено пространство, включително на покритието на дървесните корони в градските зони в сравнение с
  2024 г. Държавите членки си сътрудничат тясно с местните и регионалните власти, както и с управляващите органи за постигането на тази цел.

| 2. | Държавите членки гарантират, че общата национална площ на градските зелени пространства в
  градовете
  и по-малките градове и предградията ще бъде увеличена до 2040 г. с най-малко 3 % от общата площ на градовете и по-малките градове и предградията в сравнение с 2021 г. и до 2050 г. — с най-малко 5 %. |
| --- | --- |

2.

Държавите членки гарантират, че общата национална площ на градските зелени пространства в
  градовете
  и по-малките градове и предградията ще бъде увеличена до 2040 г. с най-малко 3 % от общата площ на градовете и по-малките градове и предградията в сравнение с 2021 г. и до 2050 г. — с най-малко 5 %.

| 2. | Трябва да бъдат предприети мерки за постигане на по-добро екологично качество на местообитанията и свързаност, като се има предвид взаимното допълване на мерките с местните планове за земеползване и градоустройственото планиране. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Държавите членки гарантират, че общата сухоземна площ на градските зелени пространства
  в съответствие с член 3
  в
  големите градове
  , по-малките градове и предградията ще бъде увеличена
  количествено и качествено
  до 2040 г. с най-малко 3 % от общата площ на градовете, по-малките градове и предградията в сравнение с
  4
  г. и до 2050 г. — с най-малко 5 %.
  Целите са определени спрямо общото градско пространство на местните административни единици в дадена държава членка, а не спрямо съществуващите градски зелени пространства през референтната 2024 г., така че да се осигури справедлив подход към възстановяването във всички градове, по-малки градове и предградия, като се отчитат националните обстоятелства. Въпреки административните структури на местните административни единици градските райони трябва да бъдат разглеждани като функционални единици. |
| --- | --- |

3.

Държавите членки гарантират, че общата сухоземна площ на градските зелени пространства
  в съответствие с член 3
  в
  големите градове
  , по-малките градове и предградията ще бъде увеличена
  количествено и качествено
  до 2040 г. с най-малко 3 % от общата площ на градовете, по-малките градове и предградията в сравнение с
  4
  г. и до 2050 г. — с най-малко 5 %.
  Целите са определени спрямо общото градско пространство на местните административни единици в дадена държава членка, а не спрямо съществуващите градски зелени пространства през референтната 2024 г., така че да се осигури справедлив подход към възстановяването във всички градове, по-малки градове и предградия, като се отчитат националните обстоятелства. Въпреки административните структури на местните административни единици градските райони трябва да бъдат разглеждани като функционални единици.

| | Освен това държавите членки гарантират: |
| --- | --- |

Освен това държавите членки гарантират:

| | Освен това държавите членки гарантират: |
| --- | --- |

Освен това държавите членки гарантират:

| | а) | най-малко
  10 %
  покритие на дървесните корони в градските зони до 2050 г. във всички градове, по-малки градове и предградия; и |
| --- | --- | --- |

а)

най-малко
  10 %
  покритие на дървесните корони в градските зони до 2050 г. във всички градове, по-малки градове и предградия; и

| | а) | най-малко
  15 %
  покритие на дървесните корони в градските зони до 2050 г. във всички градове, по-малки градове и предградия; и |
| --- | --- | --- |

а)

най-малко
  15 %
  покритие на дървесните корони в градските зони до 2050 г. във всички градове, по-малки градове и предградия; и

| | б) | нетно увеличение на градските зелени пространства, които са интегрирани в съществуващи и нови сгради и инфраструктурни разработки, включително чрез саниране и обновяване, във всички градове и по-малки градове и предградия. |
| --- | --- | --- |

б)

нетно увеличение на градските зелени пространства, които са интегрирани в съществуващи и нови сгради и инфраструктурни разработки, включително чрез саниране и обновяване, във всички градове и по-малки градове и предградия.

| | б) | нетно увеличение на градските зелени пространства, които са интегрирани в съществуващи и нови сгради и инфраструктурни разработки, включително чрез саниране и обновяване, във всички градове и по-малки градове и предградия; |
| --- | --- | --- |

б)

нетно увеличение на градските зелени пространства, които са интегрирани в съществуващи и нови сгради и инфраструктурни разработки, включително чрез саниране и обновяване, във всички градове и по-малки градове и предградия;

| | в) | контрол върху инвазивни чужди видове в градското зелено пространство, като освен това се насърчава биологичното разнообразие и количеството насекоми, което подобрява добре функциониращите екосистеми в тези пространства
  . |
| --- | --- | --- |

в)

контрол върху инвазивни чужди видове в градското зелено пространство, като освен това се насърчава биологичното разнообразие и количеството насекоми, което подобрява добре функциониращите екосистеми в тези пространства
  .

Изложение на мотивите

Целта е формулирана по начин, който е довел до погрешно тълкуване. Няколко участници са я разбрали като увеличение с 3 % и с 5 % от общата национална площ на зелените пространства, въпреки че оценката на въздействието ясно показва, че става въпрос за общата национална площ в обхвата на местните административни единици.

Изменение 15

Член 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | Държавите членки изготвят опис на преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води и определят преградите, които трябва да бъдат отстранени, за да се допринесе за постигането на целите за възстановяване, определени в член 4 от настоящия регламент, както и на целта на Съюза за възстановяване на
  най-малко 25 000  km
  свободно течащи реки в Съюза до 2030 г.
  , без да се засяга Директива 2000/60/ЕО, по-специално членове член 4, параграфи 3, 5 и 7 от нея, и Регламент (ЕО) No 1315/2013, по-специално член 15 от него)
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.

Държавите членки изготвят опис на преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води и определят преградите, които трябва да бъдат отстранени, за да се допринесе за постигането на целите за възстановяване, определени в член 4 от настоящия регламент, както и на целта на Съюза за възстановяване на
  най-малко 25 000  km
  свободно течащи реки в Съюза до 2030 г.
  , без да се засяга Директива 2000/60/ЕО, по-специално членове член 4, параграфи 3, 5 и 7 от нея, и Регламент (ЕО) No 1315/2013, по-специално член 15 от него)
  .

| 1. | Държавите членки изготвят опис на преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води и определят преградите, които трябва да бъдат отстранени, за да се допринесе за постигането на целите за възстановяване, определени в член 4 от настоящия регламент, както и на целта на Съюза за възстановяване на
  15 % от дължината на реките (178 000  km в целия ЕС) в
  свободно течащи реки в Съюза до 2030 г.,
  чрез премахване на преградите и възстановяване на свързаните с тях заливни равнини, като вземат предвид търсенето на енергия от възобновяеми източници
  .


  Този опис ще включва подземни водоносни хоризонти, чието пиезометрично ниво трябва да се поддържа поради техния принос към надлъжните и страничните участъци на повърхностните води, както и към влажните зони и изворите. |
| --- | --- |

1.

Държавите членки изготвят опис на преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води и определят преградите, които трябва да бъдат отстранени, за да се допринесе за постигането на целите за възстановяване, определени в член 4 от настоящия регламент, както и на целта на Съюза за възстановяване на
  15 % от дължината на реките (178 000  km в целия ЕС) в
  свободно течащи реки в Съюза до 2030 г.,
  чрез премахване на преградите и възстановяване на свързаните с тях заливни равнини, като вземат предвид търсенето на енергия от възобновяеми източници
  .

Този опис ще включва подземни водоносни хоризонти, чието пиезометрично ниво трябва да се поддържа поради техния принос към надлъжните и страничните участъци на повърхностните води, както и към влажните зони и изворите.

Изложение на мотивите

Предложението следва да съдържа количествени и обвързани със срокове цели за премахване на пречките и действително възстановяване на свързаността на реките. От държавите членки следва да се изисква да възстановят 15 % от дължината на реките в свободно течащи реки до 2030 г. чрез премахване на преградите и възстановяване на съответните заливни равнини.

Изменение 16

Член 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | Държавите членки премахват преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води, определени в параграф 1 от настоящия член, в съответствие с плана за премахването им, посочен в член 12, параграф 2, буква е). Що се отнася до премахването на преградите, държавите членки отстраняват най-вече остарелите, които вече не са необходими за производството на енергия от възобновяеми източници, речното корабоплаване, водоснабдяването или други цели. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.

Държавите членки премахват преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води, определени в параграф 1 от настоящия член, в съответствие с плана за премахването им, посочен в член 12, параграф 2, буква е). Що се отнася до премахването на преградите, държавите членки отстраняват най-вече остарелите, които вече не са необходими за производството на енергия от възобновяеми източници, речното корабоплаване, водоснабдяването или други цели.

| 2. | Държавите членки премахват преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води, определени в параграф 1 от настоящия член, в съответствие с плана за премахването им, посочен в член 12, параграф 2, буква е). Що се отнася до премахването на преградите, държавите членки отстраняват най-вече
  (i) преградите, които, след като бъдат премахнати, носят екологични ползи и (ii)
  остарелите прегради, които вече не са необходими за производството на енергия от възобновяеми източници, речното корабоплаване, водоснабдяването или други цели.
  Под остарели не се имат предвид тези, които са част от историческото и културното наследство, чието опазване не е свързано с непреодолими бариери и е допринесло за създаването на уникални ландшафти и биологично разнообразие или спомага за зареждането на водоносните хоризонти, за да се забави скоростта на водата. |
| --- | --- |

2.

Държавите членки премахват преградите пред надлъжната и напречната свързаност на повърхностните води, определени в параграф 1 от настоящия член, в съответствие с плана за премахването им, посочен в член 12, параграф 2, буква е). Що се отнася до премахването на преградите, държавите членки отстраняват най-вече
  (i) преградите, които, след като бъдат премахнати, носят екологични ползи и (ii)
  остарелите прегради, които вече не са необходими за производството на енергия от възобновяеми източници, речното корабоплаване, водоснабдяването или други цели.
  Под остарели не се имат предвид тези, които са част от историческото и културното наследство, чието опазване не е свързано с непреодолими бариери и е допринесло за създаването на уникални ландшафти и биологично разнообразие или спомага за зареждането на водоносните хоризонти, за да се забави скоростта на водата.

Изложение на мотивите

Наред с предложението държавите членки да предприемат основно мерки за премахване на остарелите прегради, друг важен критерий, който да направлява идентифицирането на пречките за премахване, следва да бъдат свързаните с премахването екологични ползи.

Изменение 17

Член 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване, необходими за подобряване на биологичното разнообразие в селскостопанските екосистеми, в допълнение към зоните, които са предмет на мерки за възстановяване съгласно член 4, параграфи 1, 2 и 3. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.

Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване, необходими за подобряване на биологичното разнообразие в селскостопанските екосистеми, в допълнение към зоните, които са предмет на мерки за възстановяване съгласно член 4, параграфи 1, 2 и 3.

| 1. | Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване, необходими за подобряване на биологичното разнообразие в селскостопанските екосистеми
  , включително баланса между фитофаги, паразитоиди и хищници, за да се улесни селскостопанското производство без продукти за растителна защита
  , в допълнение към зоните, които са предмет на мерки за възстановяване съгласно член 4, параграфи 1, 2 и 3. |
| --- | --- |

1.

Държавите членки въвеждат мерките за възстановяване, необходими за подобряване на биологичното разнообразие в селскостопанските екосистеми
  , включително баланса между фитофаги, паразитоиди и хищници, за да се улесни селскостопанското производство без продукти за растителна защита
  , в допълнение към зоните, които са предмет на мерки за възстановяване съгласно член 4, параграфи 1, 2 и 3.

Изложение на мотивите

Селскостопанските екосистеми и европейското производство на храни са застрашени от навлизането на нови вредители на нашата територия, което води до загуба на реколта, изисква масовата употреба на пестициди и засяга биологичното разнообразие на европейските екосистеми.

Изменение 18

Член 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4. | Що се отнася до органичните почви в селското стопанство, представляващи пресушени торфища, държавите членки въвеждат мерки за възстановяване. Тези мерки се прилагат най-малко по отношение на: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.

Що се отнася до органичните почви в селското стопанство, представляващи пресушени торфища, държавите членки въвеждат мерки за възстановяване. Тези мерки се прилагат най-малко по отношение на:

| 4. | Що се отнася до органичните почви в селското стопанство, представляващи пресушени торфища, държавите членки въвеждат мерки за възстановяване. Тези мерки се прилагат най-малко по отношение на: |
| --- | --- |

4.

Що се отнася до органичните почви в селското стопанство, представляващи пресушени торфища, държавите членки въвеждат мерки за възстановяване. Тези мерки се прилагат най-малко по отношение на:

| | а) | 30 % от тези площи до 2030 г., като поне в
  една четвърт
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони; |
| --- | --- | --- |

а)

30 % от тези площи до 2030 г., като поне в
  една четвърт
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони;

| | а) | 30 % от тези площи до 2030 г., като поне в
  половината
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони; |
| --- | --- | --- |

а)

30 % от тези площи до 2030 г., като поне в
  половината
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони;

| | б) | 50 % от тези площи до 2040 г., като поне в
  половината
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони; |
| --- | --- | --- |

б)

50 % от тези площи до 2040 г., като поне в
  половината
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони;

| | б) | 50 % от тези площи до 2040 г., като поне в
  две трети
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони; |
| --- | --- | --- |

б)

50 % от тези площи до 2040 г., като поне в
  две трети
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони;

| | в) | 70 % от тези площи до 2050 г., като поне в
  половината
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони. |
| --- | --- | --- |

в)

70 % от тези площи до 2050 г., като поне в
  половината
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони.

| | в) | 70 % от тези площи до 2050 г., като поне в
  две трети
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони. |
| --- | --- | --- |

в)

70 % от тези площи до 2050 г., като поне в
  две трети
  от тях трябва да бъдат възстановени влажните зони.

Изложение на мотивите

Торфищата са най-голямото естествено сухоземно хранилище за въглерод и, ако са увредени, са основен източник на емисии на парникови газове. Поради това се предлага да се увеличи възстановяването на влажните зони (най-ефективната мярка за възстановяване на торфищата), което би спомогнало за значително намаляване на емисиите и за постигане на общата цел.

Изменение 19

Член 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 5. | Държавите членки прилагат мерките, предвидени в Директива No 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчива употреба на пестициди (DOEU-L-2009-309) за постигане на устойчива употреба на продукти за растителна защита, намаляване на рисковете от тях и въздействието им върху човешкото здраве и околната среда, както и насърчаване на интегрираното управление на вредителите и алтернативни методи и техники, като например нехимични средства за контрол. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.

Изложение на мотивите

От съществено значение е да се намали употребата на пестициди и торове и, ако са необходими, да бъдат заменени с безопасни естествени продукти и алтернативни незамърсяващи техники.

Изменение 20

Член 10

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | Държавите членки постигат тенденция на нарастване
  на национално равнище
  на всеки от следните показатели
  в горските екосистеми
  , уточнени в приложение VI, измервани в периода от датата на влизане в сила на настоящия регламент до 31 декември 2030 г. и след това на всеки
  три
  години, докато бъдат достигнати задоволителните нива, определени в съответствие с член 11, параграф 3: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.

Държавите членки постигат тенденция на нарастване
  на национално равнище
  на всеки от следните показатели
  в горските екосистеми
  , уточнени в приложение VI, измервани в периода от датата на влизане в сила на настоящия регламент до 31 декември 2030 г. и след това на всеки
  три
  години, докато бъдат достигнати задоволителните нива, определени в съответствие с член 11, параграф 3:

| 2. | Държавите членки постигат тенденция на нарастване на всеки от следните показатели
  във всяка горска екосистема
  , уточнени в приложение VI, измервани в периода от датата на влизане в сила на настоящия регламент до 31 декември 2030 г. и след това на всеки
  пет
  години, докато бъдат достигнати задоволителните нива, определени в съответствие с член 11, параграф 3: |
| --- | --- |

2.

Държавите членки постигат тенденция на нарастване на всеки от следните показатели
  във всяка горска екосистема
  , уточнени в приложение VI, измервани в периода от датата на влизане в сила на настоящия регламент до 31 декември 2030 г. и след това на всеки
  пет
  години, докато бъдат достигнати задоволителните нива, определени в съответствие с член 11, параграф 3:

| | а) | стояща мъртва дървесина; |
| --- | --- | --- |

а)

стояща мъртва дървесина;

| | а) | стояща мъртва дървесина; |
| --- | --- | --- |

а)

стояща мъртва дървесина;

| | б) | паднала мъртва дървесина; |
| --- | --- | --- |

б)

паднала мъртва дървесина;

| | б) | паднала мъртва дървесина; |
| --- | --- | --- |

б)

паднала мъртва дървесина;

| | в) | дял на горите с неравномерна възрастова структура; |
| --- | --- | --- |

в)

дял на горите с неравномерна възрастова структура;

| | в) | дял на горите с неравномерна възрастова структура; |
| --- | --- | --- |

в)

дял на горите с неравномерна възрастова структура;

| | г) | свързаност на горите; |
| --- | --- | --- |

г)

свързаност на горите;

| | г) | свързаност на горите; |
| --- | --- | --- |

г)

свързаност на горите;

| | д) | индекс на обикновените горски птици; |
| --- | --- | --- |

д)

индекс на обикновените горски птици;

| | д) | индекс на обикновените горски птици; |
| --- | --- | --- |

д)

индекс на обикновените горски птици;

| | е) | запаси от органичен въглерод. |
| --- | --- | --- |

е)

запаси от органичен въглерод.

| | е) | запаси от органичен въглерод. |
| --- | --- | --- |

е)

запаси от органичен въглерод.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 21

Член 10

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 3. | Държавите членки прилагат мерките, предвидени в Регламент (ЕО) No 1737/2006 на Комисията за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 2152/2003 на Европейския парламент и на Съвета относно наблюдението на горите в Общността и тяхното взаимодействие с околната среда, за изменение на Регламент (ЕО) No 2121/2004 на Комисията от 13 декември 2004 г. и Регламент (ЕО) No 2278/1999 на Комисията от 21 октомври 1999 г. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.

| 4. | Държавите членки прилагат Препоръка CM/Rec (2008)3 на Комитета на министрите към държавите членки относно насоки за прилагане на Европейската конвенция за ландшафта. |
| --- | --- |

4.

Изложение на мотивите

Съществува спешна необходимост от прилагане на мерките, които вече са предвидени в регламенти и препоръки на общностно равнище по отношение на възстановяването на горите.

Изменение 22

Член 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | Държавите членки определят количествено площта, която трябва да бъде възстановена, за да се постигнат целите за възстановяването, определени в членове 4 и 5, като вземат предвид състоянието на типовете местообитания, посочени в член 4, параграфи 1 и 2, член 5, параграфи 1 и 2, както и качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в член 4, параграф 3 и член 5, параграф 3, които се срещат на тяхна територия. Количественото определяне се основава, наред с другото, на следната информация: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.

Държавите членки определят количествено площта, която трябва да бъде възстановена, за да се постигнат целите за възстановяването, определени в членове 4 и 5, като вземат предвид състоянието на типовете местообитания, посочени в член 4, параграфи 1 и 2, член 5, параграфи 1 и 2, както и качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в член 4, параграф 3 и член 5, параграф 3, които се срещат на тяхна територия. Количественото определяне се основава, наред с другото, на следната информация:

| 2. | Държавите членки определят количествено площта, която трябва да бъде възстановена, за да се постигнат целите за възстановяването, определени в членове 4 и 5, като вземат предвид състоянието на типовете местообитания, посочени в член 4, параграфи 1 и 2, член 5, параграфи 1 и 2, както и качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в член 4, параграф 3 и член 5, параграф 3, които се срещат на тяхна територия. Количественото определяне се основава, наред с другото, на следната информация: |
| --- | --- |

2.

Държавите членки определят количествено площта, която трябва да бъде възстановена, за да се постигнат целите за възстановяването, определени в членове 4 и 5, като вземат предвид състоянието на типовете местообитания, посочени в член 4, параграфи 1 и 2, член 5, параграфи 1 и 2, както и качеството и количеството на местообитанията на видовете, посочени в член 4, параграф 3 и член 5, параграф 3, които се срещат на тяхна територия. Количественото определяне се основава, наред с другото, на следната информация:

| | а) | за всеки тип местообитание: |
| --- | --- | --- |

а)

за всеки тип местообитание:

| | а) | за всеки тип местообитание: |
| --- | --- | --- |

а)

за всеки тип местообитание:

| | | i) | общата площ на местообитанието и карта на нейното настоящо разпределение; |
| --- | --- | --- | --- |

i)

общата площ на местообитанието и карта на нейното настоящо разпределение;

| | | i) | общата площ на местообитанието и карта на нейното настоящо разпределение; |
| --- | --- | --- | --- |

i)

общата площ на местообитанието и карта на нейното настоящо разпределение;

| | | ii) | площта на местообитанието, която не е в добро състояние; i |
| --- | --- | --- | --- |

ii)

площта на местообитанието, която не е в добро състояние; i

| | | ii) | площта на местообитанието, която не е в добро състояние; |
| --- | --- | --- | --- |

ii)

площта на местообитанието, която не е в добро състояние;

| | | ii) | благоприятната референтна зона, като се вземат предвид документираните загуби най-малко през последните 70 години и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата; |
| --- | --- | --- | --- |

ii)

благоприятната референтна зона, като се вземат предвид документираните загуби най-малко през последните 70 години и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата;

| | | iii) | благоприятната референтна зона, като се вземат предвид документираните загуби най-малко през последните 70 години и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата; |
| --- | --- | --- | --- |

iii)

благоприятната референтна зона, като се вземат предвид документираните загуби най-малко през последните 70 години и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата;

| | | iv) | зоните, които са най-подходящи за възстановяването на типовете местообитания с оглед на текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата; |
| --- | --- | --- | --- |

iv)

зоните, които са най-подходящи за възстановяването на типовете местообитания с оглед на текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата;

| | | iv) | зоните, които са най-подходящи за възстановяването на типовете местообитания с оглед на текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата; |
| --- | --- | --- | --- |

iv)

зоните, които са най-подходящи за възстановяването на типовете местообитания с оглед на текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата;

| | б) | достатъчното качество и достатъчното количество на местообитанията на видовете, необходими за постигане на техния благоприятен природозащитен статус, като се вземат предвид зоните, които са най-подходящи за възстановяване на тези местообитания, и необходимата свързаност между местообитанията, за да могат популациите на видовете да се развиват, както и текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата. |
| --- | --- | --- |

б)

достатъчното качество и достатъчното количество на местообитанията на видовете, необходими за постигане на техния благоприятен природозащитен статус, като се вземат предвид зоните, които са най-подходящи за възстановяване на тези местообитания, и необходимата свързаност между местообитанията, за да могат популациите на видовете да се развиват, както и текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата.

| | б) | достатъчното качество и достатъчното количество на местообитанията на видовете, необходими за постигане на техния благоприятен природозащитен статус, като се вземат предвид зоните, които са най-подходящи за възстановяване на тези местообитания, и необходимата свързаност между местообитанията, за да могат популациите на видовете да се развиват, както и текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата. |
| --- | --- | --- |

б)

достатъчното качество и достатъчното количество на местообитанията на видовете, необходими за постигане на техния благоприятен природозащитен статус, като се вземат предвид зоните, които са най-подходящи за възстановяване на тези местообитания, и необходимата свързаност между местообитанията, за да могат популациите на видовете да се развиват, както и текущите и прогнозираните промени в условията на околната среда, дължащи се на изменението на климата.

| 3. | При определяне на близостта до градските центрове и клъстери с оглед на определянето на градски зелени пространства в съответствие с член 3, държавите членки включват зоните в рамките на един километър от градски центрове и клъстери. |
| --- | --- |

3.

Изложение на мотивите

В зависимост от местните условия и потребности всяка държава членка следва да определи в своя национален план „близостта“ до градски центрове и клъстери, така че това понятие да бъде съвместимо с нейната градска структура, административни граници и други фактори от значение на местно и национално равнище.

Изменение 23

Член 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3. | Най-късно до 2030 г. държавите членки определят задоволителни нива за всеки от показателите, посочени в член 8, параграф 1, член 9, параграф 2 и член 10, параграф 2, чрез открит и ефективен процес и оценка въз основа на най-новите научни доказателства и, при наличие, рамката, посочена в член 17, параграф 9. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.

Най-късно до 2030 г. държавите членки определят задоволителни нива за всеки от показателите, посочени в член 8, параграф 1, член 9, параграф 2 и член 10, параграф 2, чрез открит и ефективен процес и оценка въз основа на най-новите научни доказателства и, при наличие, рамката, посочена в член 17, параграф 9.

| 3. | Най-късно до 2030 г. държавите членки определят задоволителни нива за всеки от показателите, посочени в член 8, параграф 1, член 9, параграф 2 и член 10, параграф 2, чрез открит и ефективен процес и оценка въз основа на най-новите научни доказателства
  и в сътрудничество с други държави членки,
  и, при наличие, рамката, посочена в член 17, параграф 9.
  За да се гарантира съгласуваност във всички държави членки, своевременно се предоставят и приемат минимални изисквания и насоки за държавите членки за определяне на задоволителни равнища съгласно член 17, параграф 9. |
| --- | --- |

3.

Най-късно до 2030 г. държавите членки определят задоволителни нива за всеки от показателите, посочени в член 8, параграф 1, член 9, параграф 2 и член 10, параграф 2, чрез открит и ефективен процес и оценка въз основа на най-новите научни доказателства
  и в сътрудничество с други държави членки,
  и, при наличие, рамката, посочена в член 17, параграф 9.
  За да се гарантира съгласуваност във всички държави членки, своевременно се предоставят и приемат минимални изисквания и насоки за държавите членки за определяне на задоволителни равнища съгласно член 17, параграф 9.

Изложение на мотивите

Необходими са ясна и обща рамка и насоки относно минималните изисквания за държавите членки за определяне на задоволителни равнища (приложими за целите за опрашителите, земеделските и горските екосистеми).

Изменение 24

Член 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 6. | Държавите членки съгласуват разработването на национални планове за възстановяване с определянето на предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници. По време на изготвянето на плановете за възстановяване на природата държавите членки осигуряват полезни взаимодействия с вече определените предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници и гарантират, че функционирането на предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, включително процедурите за издаване на разрешения, приложими съгласно Директива (ЕС) 2018/2001 в предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, остават непроменени. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

6.

Държавите членки съгласуват разработването на национални планове за възстановяване с определянето на предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници. По време на изготвянето на плановете за възстановяване на природата държавите членки осигуряват полезни взаимодействия с вече определените предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници и гарантират, че функционирането на предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, включително процедурите за издаване на разрешения, приложими съгласно Директива (ЕС) 2018/2001 в предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, остават непроменени.

| 6. | Държавите членки съгласуват разработването на национални планове за възстановяване с определянето на предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници. По време на изготвянето на плановете за възстановяване на природата държавите членки осигуряват полезни взаимодействия с вече определените предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници и гарантират, че функционирането на предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, включително процедурите за издаване на разрешения, приложими съгласно Директива (ЕС) 2018/2001 в предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, остават непроменени
  , без да се застрашават мерките за биологичното разнообразие и възстановяването
  . |
| --- | --- |

6.

Държавите членки съгласуват разработването на национални планове за възстановяване с определянето на предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници. По време на изготвянето на плановете за възстановяване на природата държавите членки осигуряват полезни взаимодействия с вече определените предпочитани зони за производство на енергия от възобновяеми източници и гарантират, че функционирането на предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, включително процедурите за издаване на разрешения, приложими съгласно Директива (ЕС) 2018/2001 в предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници, остават непроменени
  , без да се застрашават мерките за биологичното разнообразие и възстановяването
  .

Изложение на мотивите

При определянето и разпределянето на предпочитаните зони за производство на енергия от възобновяеми източници следва да се вземат предвид пространствата и функционирането на мерките за възстановяване на екосистемите, които ще бъдат приложени.

Изменение 25

Член 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 7. | При изготвянето на своите национални планове за възстановяване държавите членки вземат предвид следното:
  [...] |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

7.

При изготвянето на своите национални планове за възстановяване държавите членки вземат предвид следното:

[...]

| 7. | При изготвянето на своите национални планове за възстановяване държавите членки вземат предвид следното:
  [...] |
| --- | --- |

7.

При изготвянето на своите национални планове за възстановяване държавите членки вземат предвид следното:

[...]

| | е) | националните стратегии и плановете за действие в областта на биологичното разнообразие, разработени в съответствие с член 6 от Конвенцията за биологичното разнообразие; |
| --- | --- | --- |

е)

националните стратегии и плановете за действие в областта на биологичното разнообразие, разработени в съответствие с член 6 от Конвенцията за биологичното разнообразие;

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | е) | националните стратегии и плановете за действие в областта на биологичното разнообразие, разработени в съответствие с член 6 от Конвенцията за биологичното разнообразие,
  и местните стратегии и планове за действие за биологичното разнообразие

   (1)

  , както и механизмите за сътрудничество с цел интегриране на първите във вторите и обратно
  . |
| --- | --- | --- |

е)

националните стратегии и плановете за действие в областта на биологичното разнообразие, разработени в съответствие с член 6 от Конвенцията за биологичното разнообразие,
  и местните стратегии и планове за действие за биологичното разнообразие

   (1)

  , както и механизмите за сътрудничество с цел интегриране на първите във вторите и обратно
  .

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | з) | планове за екологизиране на градовете и техните амбиции за разширяване на градските зелени пространства и площи, включително мерки за създаване на биоразнообразни и достъпни градски гори, паркове и градини, градски стопанства, зелени покриви и стени, улици със засадени дървета, градски ливади и градски живи плетове; както и показатели, използвани за докладване и мониторинг. |
| --- | --- | --- |

з)

планове за екологизиране на градовете и техните амбиции за разширяване на градските зелени пространства и площи, включително мерки за създаване на биоразнообразни и достъпни градски гори, паркове и градини, градски стопанства, зелени покриви и стени, улици със засадени дървета, градски ливади и градски живи плетове; както и показатели, използвани за докладване и мониторинг.

Изложение на мотивите

Като отправна точка биха могли да се използват подобни процеси и механизми за участие, например местните стратегии и планове за действие в областта на биологичното разнообразие и Планове за градско озеленяване.

Изменение 26

Член 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 7. | [...]









  з) | инструмента за техническа поддръжка, използван за прилагането на закона. Този инструмент включва: капацитет за (междусекторни) механизми за вземане на решения и участие на заинтересованите страни, както и за интегрирани подходи за развитие на градовете и общините и инструменти за многостепенно управление; привличане и рационализиране на инвестициите от публичния и частния сектор; персонализирани консултации за технически, правни и финансови експертни познания, необходими за разработването, изпълнението и мониторинга на мерките за възстановяване; създаване на управляеми и по-олекотени инструменти и процедури за мониторинг; насоки за съгласуване на инструментите, стандартите и протоколите за докладване на различните равнища на управление; и добри практики за възстановяване на екосистемите в различни физически географски условия и среди. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

7.

з)

инструмента за техническа поддръжка, използван за прилагането на закона. Този инструмент включва: капацитет за (междусекторни) механизми за вземане на решения и участие на заинтересованите страни, както и за интегрирани подходи за развитие на градовете и общините и инструменти за многостепенно управление; привличане и рационализиране на инвестициите от публичния и частния сектор; персонализирани консултации за технически, правни и финансови експертни познания, необходими за разработването, изпълнението и мониторинга на мерките за възстановяване; създаване на управляеми и по-олекотени инструменти и процедури за мониторинг; насоки за съгласуване на инструментите, стандартите и протоколите за докладване на различните равнища на управление; и добри практики за възстановяване на екосистемите в различни физически географски условия и среди.

Изложение на мотивите

Инструментът за техническа подкрепа трябва да е насочен към управляващите органи и МРВ, които прилагат законодателството. Липсата на технически експертен опит и опит с финансови инструменти (от частния сектор) е сред основните предизвикателства при разработването, изпълнението и наблюдението на мерките за възстановяване. За да се гарантира успехът във възстановяването на природата, техническата помощ следва да включва и местни интегрирани подходи.

Изменение 27

Член 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 12. | Държавите членки следва да прилагат подход, който обхваща всички нива на управление, и да координират разработването, предварителната оценка, наблюдението и докладването относно националните планове за възстановяване с местните и регионалните власти, както и с управляващите органи, като вземат предвид всички екосистеми в обхвата на местните административни единици.



  Държавите членки следва да създадат официални механизми за навременен принос на заинтересованите страни и организациите към националните планове за възстановяване и за съвместна оценка на националните планове за възстановяване преди тяхното представяне, да въведат процеси за обратна връзка и да предоставят насоки и необходимите инструменти за привеждане в съответствие на местните, регионалните и националните протоколи за наблюдение. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

12.

Държавите членки следва да създадат официални механизми за навременен принос на заинтересованите страни и организациите към националните планове за възстановяване и за съвместна оценка на националните планове за възстановяване преди тяхното представяне, да въведат процеси за обратна връзка и да предоставят насоки и необходимите инструменти за привеждане в съответствие на местните, регионалните и националните протоколи за наблюдение.

Изложение на мотивите

Разделението на компетентностите между администрациите възпрепятства създаването на интегрирана визия, необходима за ефективното управление на местообитанията или водните басейни, което не се ограничава до административните граници. Участието на местните, регионалните и националните власти и управляващите органи в националните планове за възстановяване е от съществено значение за създаването на такава споделена интегрирана визия за възстановяване и избягване на изпълнението ѝ по неправилен начин (например чрез защита на видовете в дадена територия, но не и в съседната територия). За постигането на ефективна координация и наблюдение на действията за възстановяване ще бъдат необходими официални управленски структури и процеси.

Изменение 28

Член 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | н) | обобщение на процеса на изготвяне и установяване на националния план за възстановяване, включително информация за участието на обществеността и за начина, по който са взети предвид нуждите на местните общности и заинтересованите страни; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.

н)

обобщение на процеса на изготвяне и установяване на националния план за възстановяване, включително информация за участието на обществеността и за начина, по който са взети предвид нуждите на местните общности и заинтересованите страни;

| 2. | н) | обобщение на процеса на изготвяне и установяване на националния план за възстановяване, включително информация за участието на обществеността и за начина, по който са взети предвид нуждите на местните общности и заинтересованите страни
  , включително местните и регионалните власти, съответните управляващи органи и собствениците на земи
  ; |
| --- | --- | --- |

2.

н)

обобщение на процеса на изготвяне и установяване на националния план за възстановяване, включително информация за участието на обществеността и за начина, по който са взети предвид нуждите на местните общности и заинтересованите страни
  , включително местните и регионалните власти, съответните управляващи органи и собствениците на земи
  ;

Изложение на мотивите

Уместно е МРВ, управляващите органи и собствениците на земи да бъдат включени в изготвянето на националните планове за възстановяване, тъй като те ще бъдат тези, които в крайна сметка разработват, прилагат, наблюдават и съфинансират мерките за възстановяване.

Изменение 29

Член 16

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | Държавите членки определят какво представлява достатъчен интерес и нарушено право в съответствие с целта за осигуряване на широк достъп на обществеността до правосъдие. За целите на параграф 1 всяка неправителствена организация, която подкрепя опазването на околната среда и отговаря на всички изисквания на националното законодателство, се счита, че има права, които могат да бъдат накърнени, и нейният интерес се счита за достатъчен. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.

Държавите членки определят какво представлява достатъчен интерес и нарушено право в съответствие с целта за осигуряване на широк достъп на обществеността до правосъдие. За целите на параграф 1 всяка неправителствена организация, която подкрепя опазването на околната среда и отговаря на всички изисквания на националното законодателство, се счита, че има права, които могат да бъдат накърнени, и нейният интерес се счита за достатъчен.

| 2. | Държавите членки определят какво представлява достатъчен интерес и нарушено право в съответствие с целта за осигуряване на широк достъп на обществеността до правосъдие
  в съответствие с Конвенцията от Орхус и по-специално с член 9 относно достъпа до правосъдие
  . За целите на параграф 1 всяка неправителствена организация, която подкрепя опазването на околната среда и отговаря на всички изисквания на националното законодателство, се счита, че има права, които могат да бъдат накърнени, и нейният интерес се счита за достатъчен. |
| --- | --- |

2.

Държавите членки определят какво представлява достатъчен интерес и нарушено право в съответствие с целта за осигуряване на широк достъп на обществеността до правосъдие
  в съответствие с Конвенцията от Орхус и по-специално с член 9 относно достъпа до правосъдие
  . За целите на параграф 1 всяка неправителствена организация, която подкрепя опазването на околната среда и отговаря на всички изисквания на националното законодателство, се счита, че има права, които могат да бъдат накърнени, и нейният интерес се счита за достатъчен.

Изложение на мотивите

Конвенцията за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда, съставена през 1998 г. в Орхус, предоставя подходяща рамка, чрез която да се гарантира, че необходимите протоколи във връзка със Закона за възстановяване на природата се спазват.

Изменение 30

Член 17

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | б) | площта на градското зелено пространство и покритието на дървесните корони в градовете и по-малките градове и предградията съгласно член 6; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.

б)

площта на градското зелено пространство и покритието на дървесните корони в градовете и по-малките градове и предградията съгласно член 6;

| 1. | б) | площта
  и качеството
  на градското зелено пространство и покритието на дървесните корони в градовете и по-малките градове и предградията съгласно член 6; |
| --- | --- | --- |

1.

б)

площта
  и качеството
  на градското зелено пространство и покритието на дървесните корони в градовете и по-малките градове и предградията съгласно член 6;

Изложение на мотивите

Предложеното изменени не се нуждае от обяснение.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | отчита, че предложеният Закон на ЕС за възстановяване на природата е повратен момент в борбата срещу загубата на биологично разнообразие и въздействието на изменението на климата, и приветства неговия подход към правнообвързващи, ограничени със срокове и последователни цели за гарантиране на опазването и възстановяването на всички екосистеми в държавите членки, така че да се гарантират защитата и възстановяването на всички екосистеми в държавите членки и да се вземат спешни мерки срещу влошаването на тяхното състояние; разглежда това предложение, с необходимите изменения, като важна стъпка напред, която ще направлява прилагането на амбициозна глобална рамка за биологичното разнообразие за периода след 2020 г.; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че в доклада за оценка на въздействието е разгледан размерът на зеленото пространство и потенциалът за неговото увеличаване чрез промени в земеползването в целия ЕС и така е преценено, че целите са реалистични. В анализа обаче са пренебрегнати различаващите се обстоятелства и изходни позиции в различните държави, региони и градове. КР подчертава, че предложението трябва спешно да бъде адаптирано, за да се вземат предвид силно различаващите се настоящи ситуации в отделните държави членки, региони и общини по отношение на количеството и качеството на различните екосистеми, структурата на регионите, градовете, общините и агломерациите, административната структура и собствеността върху земята; |
| --- | --- |

2.

| 3. | привлича вниманието към мащабното унищожаване на околната среда, причинено от бруталната и незаконна руска агресия срещу Украйна; подчертава, че влошаването на състоянието на околната среда и свързаните с него проблеми ще имат трансгранични последици, които ще засегнат както човешкото здраве, така и местните екосистеми; призовава за незабавно предприемане на подходящи мерки и обмисляне на конкретни действия, които да бъдат изпълнени във връзка с възстановяването на биологичното разнообразие и екосистемите след края на войната; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава ключовата роля на местните и регионалните власти (МРВ) в съвместното изготвяне на националните планове за възстановяване, определянето на зони за възстановяване и набелязването на показатели въз основа на местните приоритети и нуждите на общността, публичното и частното съфинансиране, ангажираността на заинтересованите страни и обществеността и изпълнението на местни, интегрирани, ориентирани към местните условия действия за възстановяване; подчертава ключовата роля на МРВ в наблюдението и докладването относно напредъка към целите за градските екосистеми и за други екосистеми, които попадат в обхвата на местните административни единици; смята, че е важно да се гарантира, че мониторингът и докладването не са прекалено обременяващи от административна гледна точка и че могат да се използват цифрови инструменти за улесняване на работата; |
| --- | --- |

4.

| 5. | настоява местните и регионалните власти да определят целевите екосистеми, включително градски зелени площи и необходимостта от тяхното развитие в количествено и качествено отношение, като отчитат местното интегрирано развитие на градовете в тясно партньорство с държавите членки и управляващите органи, за да се вземат предвид местните обстоятелства във връзка с градската структура и природата и да се гарантира справедлив подход към възстановяването в градските и крайградските райони; |
| --- | --- |

5.

| 6. | настойчиво приканва държавите членки да гарантират, че в националните планове за възстановяване са отчетени специфичните социално-икономически, географски и екологични условия и характеристики в съответната местна област, местната общност и регионалният контекст, както и съответните нужди от възстановяване, по-специално във връзка с крайно уязвимите екосистеми като най-отдалечените региони, островите, планинските региони, торфищата и влажните зони или други области, богати на ендемични или застрашени видове, както и градските екосистеми; призовава в Закона за възстановяване на природата да се постави ясен акцент върху особено уязвимите екосистеми, като се отчитат техните особени условия и нужди от възстановяване; |
| --- | --- |

6.

| 7. | настоява да се признае значението на биокултурните взаимодействия за оформянето на местните идентичности и насърчаването на селскостопански ландшафти с висока културна и природна стойност, тъй като те представляват основата на успеха за възстановяване на връзката между културната идентичност и екосистемите в световен мащаб; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства подробната оценка на въздействието, включена от Европейската комисия в Закона за възстановяване на природата, която се отнася до прилагането както на принципа на субсидиарност, така и на принципа на пропорционалност. Обосновката във връзка с европейската добавена стойност на предложението и въвеждането на мерки, произтичащи от правомощията на ЕС в областта на околната среда и изменението на климата, е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност. КР посочва обаче, че не са уточнени преките и косвените последици от член 6, като финансовите последици и въздействието върху вътрешната администрация и съдебната система на държавите членки; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава незаменимата роля на екосистемите като въглеродни депа и защита срещу последиците от изменението на климата. С оглед на това е необходимо не само прекратяване на вредните практики, като например обезлесяване, запечатване на земи или добив на торф, но и целенасочена защита и възстановяване, като например възстановяване на потоци, торфища и влажни зони; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че регламентът трябва да отчита различните условия и обстоятелства както на национално, така и на местно равнище, например по отношение на административните единици, гъстотата и структурата на зеленото пространство, както и местните и националните потребности. Поради тази причина следва да се укрепят интегрираните подходи към развитието на градовете и общините на местно равнище. Определенията и изискванията трябва да са еднозначни и приложими в целия Съюз; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че е необходимо градовете и общините да повишат своята устойчивост спрямо изменението на климата чрез опазване, насърчаване и възстановяване на синята инфраструктура чрез възстановяване на каналите и потоците и създаване на малки водоеми; в рамките на настоящия регламент призовава държавите членки да гарантират, че всички градове и общини с над 20 000 жители разработват, приемат и прилагат планове за бързо разширяване на зелените и сините зони; |
| --- | --- |

11.

А.   Интеграция и съгласуваност на политиките

| 12. | отново изтъква значението на интегрирането на Закона за възстановяване на природата със съществуващите местни, регионални и други поднационални политики и стратегии и подчертава необходимостта от подходящи инструменти и механизми за укрепване на задължителния характер и качественото въздействие на закона на местно и поднационално равнище. Същевременно КР подчертава, че трябва да бъде укрепен, а не ограничаван, капацитетът на местните и регионалните власти да допринасят за постигането на общите цели за опазване на природата чрез местни знания и местни решения. Въпреки административните структури на местните административни единици градските райони трябва да бъдат разглеждани като функционални единици; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че мерките за възстановяване, особено на местно равнище, са част от действията за справяне с изменението на климата и в областта на градоустройството, които трябва да се прилагат от градовете и регионите чрез амбициозни политики, надхвърлящи административните граници, с оценка на цялостната ефективност на всяка мярка; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава значението на интегрирането на националните планове за възстановяване с националните планове в областта на енергетиката и климата и обвързващите цели в рамките на Директивата за енергията от възобновяеми източници (в съответствие с преразгледаната цел, въведена от RePowerEU); счита, че е важно определените „предпочитани“ зони за производство на енергия от възобновяеми източници да не се конкурират с мерките за възстановяване на природата, а двете да се подкрепят взаимно в постигането на заложените амбиции; във връзка с това обръща внимание на необходимостта да се вземе предвид малкият размер на най-отдалечените региони и острови, така че различните употреби на земята да могат да бъдат съвместени, характеристиките на защитата да не възпрепятстват или възпират основния енергиен преход чрез развитието на инфраструктура за енергия от възобновяеми източници, особено в регионите, чието свързване с европейската енергийна мрежа не е възможно; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава за преодоляване на несъответствията и конфликтите на интереси с други области на политиката (като енергетиката, рибарството, производството на храни и селското стопанство), които могат да застрашат успешното прилагане на Закона за възстановяване на природата или да противоречат на обществения интерес; призовава за тясно съгласувани перспективи с цел да се добави по-голяма „тежест“ към възстановяването на екосистемите в областта на земеползването и неговото планиране, и като се създаде справедлива система за обезщетяване на имащите право лица. Специфичните интереси в областта на продоволствената сигурност и енергийната сигурност, изведени на преден план от геополитическите обстоятелства, трябва да намерят подходящите синергии със Закона за възстановяване на природата и друго законодателство на ЕС в областта на околната среда; |
| --- | --- |

15.

Б.   Финансиране на възстановяването на екосистемите, рационализиране на инвестициите в публичния сектор и насърчаване на инвестициите в частния сектор

| 16. | обръща внимание на необходимостта от значителни финансови ресурси, произтичаща от мерките, предвидени в предложението за регламент; подчертава, че следва да се заделят подходящи финансови ресурси за възстановяване, като се има предвид, че необходимите ресурси няма да бъдат налични в програмите на ЕС за финансиране през следващите години или че няма да могат да се използват по гъвкав начин, и като се има предвид, че държавите членки, регионите и общините не разполагат със съответната финансова гъвкавост в националните си бюджети; отново посочва необходимостта от увеличаване на финансирането, насочено към биологичното разнообразие и възстановяването на екосистемите, и от улесняване на достъпа на МРВ до ефективно и небюрократично използване на наличните инструменти за финансиране; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава да се заделят национални източници на финансиране изцяло в съответствие с определените приоритети и потребности на МРВ; призовава за признаване на регионалните структури в качеството им на важни органи, които могат да рационализират и координират приоритетите на МРВ, като по този начин създадат ефективни линии за подкрепа за съфинансиране и насърчаване на ефективни действия за възстановяване в териториален мащаб(и); |
| --- | --- |

17.

| (18) | като отчита пропуските в прилагането на директивите за опазване на природата, призовава за по-силни механизми за правоприлагане и инфраструктура за привеждане в съответствие, така че възстановяването на екосистемите, в допълнение към действията за спиране на глобалното затопляне, да има поне същото значение като другите изисквания за земеползване; |
| --- | --- |

(18)

| 19. | подчертава, че инвестициите в частния сектор ще бъдат от основно значение за преодоляването на недостига на финансиране за възстановяването на екосистемите; обръща внимание на неизчерпаемите възможности и необходимостта от мерки, предлагани от пилотното разработване и разширяването на използването на пазарни инструменти, като например инвестициите с положително социално или екологично въздействие, плащането за екосистемни услуги или кредитите за наземно поглъщане на въглерод. Този вид пилотно разработване следва да върви успоредно с изграждането на капацитет в МРВ по отношение на съответните финансови инструменти — в идеалния случай една от приоритетните области на системата за техническа подкрепа; |
| --- | --- |

19.

В.   Техническа подкрепа и изграждане на капацитет за МРВ

| 20. | подчертава, че за ефективното разработване, изпълнение и наблюдение на действията за възстановяване ще се изискват значителен технически експертен опит и инвестиране на ресурси от страна на прилагащите МРВ; отбелязва, че понастоящем МРВ не разполагат с такъв експертен опит; призовава за създаването му — на вътрешно равнище, съвместно от МРВ в една или повече съседни територии или чрез възлагане на външни изпълнители; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава за всеобхватна система за техническа подкрепа, включваща: изграждане на капацитет в МРВ за постигане на необходимия технически експертен опит; създаване на съответните инструменти и процеси за наблюдение; насоки за привеждане в съответствие на инструментите, стандартите и протоколите за докладване на различните равнища на управление и добри практики за възстановяване на екосистемите в различни физически географски условия и контексти; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че подобна система за подкрепа следва да се основава на съществуващите инструменти/платформи за изграждане на капацитет и да бъде интегрирана с тях, като например платформата на ЕС за екологизиране на градовете, NetworkNature, Biodiversa+, BioAgora, UrbanByNature, CitiesWithNature и RegionsWithNature; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава за осигуряване на достъпна, приобщаваща и стандартизирана система за наблюдение и докладване, която дава възможност за рационализирани методи за: определяне на зони за възстановяване, оценяване на статута на екосистемите и определяне на задоволителни равнища на показателите и цели за наблюдение. |
| --- | --- |

23.

Брюксел, 9 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (OB L 206, 22.7.1992 г., стр. 7).

1

(1)  
  Признати от Конвенцията за биологичното разнообразие в Решение X/22 на 10-ата конференция на страните по Конвенцията за биологичното разнообразие.

1

Признати от Конвенцията за биологичното разнообразие в Решение X/22 на 10-ата конференция на страните по Конвенцията за биологичното разнообразие.

---

III Подготвителни актове

Комитет на регионите

153- та пленарна сесия на КР, 8.2.2023 г. – 9.2.2023 г.

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/58 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/58

---

Становищe на Европейския комитет на регионите относно регионални стратегии за адаптиране с цел постигане на нисковъглеродно селско стопанство

(2023/C 157/09)

| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка на Съюза за сертифициране на поглъщанията на въглерод (SEC(2022) 423 final) — (SWD(2022) 377 final) — (SWD(2022) 378 final)
  COM(2022) 672 final — 2022/0394(COD) |
| --- | --- |

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка на Съюза за сертифициране на поглъщанията на въглерод (SEC(2022) 423 final) — (SWD(2022) 377 final) — (SWD(2022) 378 final)

COM(2022) 672 final — 2022/0394(COD)

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ,

Общи положения

| 1. | припомня, че извънредната ситуация в областта на климата в световен мащаб ни задължава да постигнем общата европейска цел за неутралност по отношение на климата до 2050 г., като същевременно се опитваме да сведем до минимум отрицателните икономически и социални последици от прехода за териториите, гражданите и предприятията на ЕС; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че селското стопанство, чийто принос за емисиите на парникови газове в ЕС достига 13 %, може да допринесе значително за постигането на тази цел за неутралност по отношение на климата до 2050 г. благодарение и на практики за улавяне на въглерода от атмосферата чрез фотосинтезата, биомасата, съхранението на въглерод в почвата и силно намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подкрепя, както е посочено в становището му относно преразглеждането на Регламента за земеползването (1), промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС), предложението на Европейската комисия за увеличаване на целта за нетно поглъщане на 310 милиона тона еквивалент на CO2 в поземления сектор до 2030 г.; |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня ролята за изхранването на европейското селско стопанство, което е гарант за продоволствената сигурност на европейското население; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че наред с конюнктурно обусловените геополитически кризи като войната в Украйна, въздействията от изменението на климата и сривът в биологичното разнообразие също създават структурна опасност за продоволствената сигурност и доставките на храни в Европа и в света; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че все по-честите и интензивни екстремни метеорологични явления като суша, пожари, наводнения и други екстремни климатични явления изострят уязвимостта на селскостопанския и горския сектор в Европа; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че е необходим преход към по-устойчиви европейски продоволствени системи, основани на практики от агроекологията и кръговата икономика, за да се постигнат европейските цели в областта на климата, продоволствената сигурност, защитата на биологичното разнообразие, намаляването на изкуствените торове и пестицидите, свързаното с внос обезлесяване и устойчивостта на производствените системи, както са определени в стратегията „От фермата до трапезата“ и Европейския зелен пакт в по-общ план за Европа; припомня, че селскостопанските продукти, внасяни в Европа, следва да отговарят на същите екологични изисквания като произведените в ЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита обаче, че всяка политика за преход на европейските продоволствени системи следва да има като перспектива укрепване на европейската продоволствена автономност и всеобщ достъп до устойчива, безопасна и питателна храна на достъпна цена; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня колко е важно да се оказва съдействие на земеделските стопани при осъществяването на този преход чрез подходящи европейски политики за подкрепа; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че селскостопанската дейност трябва да осигурява на земеделските стопани достойни доходи и че предоставяните от тях екосистемни услуги трябва да бъдат възнаграждавани справедливо. Селските райони често са засегнати от намаляването на населението, по-ниската свързаност и липсата на подходяща инфраструктура. Предвид значението на селските райони за производството на храни професията на земеделския стопанин трябва да остане привлекателна, така че по-младите поколения да не напускат селските райони в търсене на по-добри възможности; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня ролята на местните и регионалните власти за подпомагане на земеделските стопани в този агроекологичен преход; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава тези практики да могат да осигуряват допълнителен доход на земеделските стопани в рамките на сертифицирането; счита, че като общ принцип е необходимо също така да се гарантира съгласуваността, прозрачността и сигурността на системата, така че въглеродните кредити в този сектор да могат да се считат за надеждни; |
| --- | --- |

12.

Принципи и практики за нисковъглеродно селско стопанство

| 13. | подкрепя предложението на Комисията да се проучат нови форми на подкрепа на практиките за съхранение на въглерод в поземления сектор, включено в нейното съобщение относно устойчивите въглеродни цикли; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита обаче, че е важно всички тези практики да не се свеждат до прост икономически модел; |
| --- | --- |

14.

| 15. | счита, че нисковъглеродното селско стопанство трябва да се определя преди всичко като набор от агроекологични практики и практики за опазване на почвите, които имат за цел поглъщане и намаляване на емисиите, но в един по-общ подход за възстановяване на биологичното разнообразие, за опазване на водите и качеството на почвата, за продоволствена сигурност, за адаптиране към изменението на климата, за запазване на работните места в селските райони и за подобряване на приходите на земеделските стопани; |
| --- | --- |

15.

| 16. | предлага в определението за нисковъглеродно селско стопанство да се вземат предвид двете измерения на въглеродната неутралност, а именно улавянето и намаляването на емисиите в абсолютни стойности, така че земеделските стопани да могат да бъдат възнаграждавани в рамките и на двете концепции; |
| --- | --- |

16.

| 17. | в това отношение отбелязва, че при подход към практиките за нисковъглеродно селско стопанство, основан единствено на въглеродната ефективност и интензивност, не се взема предвид комплексният характер на моделите на селскостопанско производство и съществува риск това да доведе до интензификация на моделите на производство, с контрапродуктивни последици за околната среда в широк смисъл; |
| --- | --- |

17.

| 18. | припомня, че практиките, предназначени за запазване или увеличаване на въглеродното съдържание на почвите, носят много съпътстващи ползи за околната среда и земеделските стопани; изтъква обаче, че техниката на безорно земеделие, която някои земеделски стопани биха използвали в стопанствата си и която спомага за задържането на въглерода в почвата, може да ги накара да продължат да използват пестициди в ограничена степен, тъй като този вид техники могат да променят в значителна степен нуждите от борба с вредителите; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че ако въглеродното земеделие не се извършва постоянно, съществува риск от лесна обратимост, вследствие на което то няма да бъде трайно средство за отстраняване на въглерода от атмосферата; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че нисковъглеродното селско стопанство следва да се прилага приоритетно в сектори като опазването и възстановяването на торфищата, агролесовъдството и поддържането на постоянно затревени площи с най-голям потенциал за съхранение и намаляване на емисиите на CO2; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава значението на практиките, с които се цели укрепване на агролесовъдните системи, като например възстановяването на мрежата от живи плетове и устойчивото ѝ управление или горско-пасищните системи, които освен че имат капацитет за съхранение, са и източници на биологично разнообразие и на допълнителни доходи за земеделските стопани, както и на деградиралите или изложени на риск от ерозия екосистеми с висок потенциал за улавяне на въглерод; |
| --- | --- |

21.

| 22. | изразява съжаление, че размерът на постоянно затревените площи продължава да намалява, тъй като правилата за обвързаност с условия по общата селскостопанска политика (ОСП) дават право за връщане на 5 % от тези площи при всяко програмиране поради новата актуализация на референтната година и управлението на мярката в твърде агрегиран мащаб; |
| --- | --- |

22.

| 23. | припомня, че както е посочено в неговото становище относно агроекологията, трябва да се дава приоритет на системите за екстензивно и полуекстензивно животновъдство като съчетаването на отглеждането на смесени култури и животновъдство и като пасторализма, с които се насърчава намаляване на азотните химически продукти и благоприятно за климата поддържане на пасищата и се осигуряват екосистемни услуги; |
| --- | --- |

23.

| 24. | настоява за поддържане и увеличаване на запасите от въглерод в почвата върху обработваемите земи чрез агроекологични практики и същевременно предупреждава, че в дъргосрочен план трайното съхраняване на въглерод в обработваемите земи е свързано с трудности; |
| --- | --- |

24.

Общи принципи за европейско сертифициране на нисковъглеродното селско стопанство

| 25. | отбелязва желанието на Комисията да се въведе система за сертифициране на въглеродните емисии, с която да се използват предимствата от улавянето на въглерод, включително и в поземления сектор; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изразява съжаление обаче във връзка с това, че в предложението на Европейската комисия липсват подробности по някои съществени въпроси, свързани, наред с другото, с управлението на системите за сертифициране, както и относно избора на Европейската комисия да се справи с тези въпроси чрез вторичното законодателство; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отправя призив към Комисията да вземе под внимание специфичните особености на сектора на селското и на горското стопанство и при бъдещото сертифициране да прави ясно разграничение между практиките, основани на естествени процеси, и технологичните практики; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва наличието в няколко държави членки на етикети и сертификати за въглеродните емисии, включително и за селското стопанство, и призовава Комисията да ги вземе предвид при изготвянето на строга европейска рамка; необходимо е да се установи ясна и прозрачна методология, която да внася надеждност в системата и да позволява прозрачност на въглеродните кредити за постигане на възможно най-доброто им възнаграждение; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава Европейската комисия да уточни как възнамерява да избегне нарушавания на конкуренцията със сертификатите за поглъщане на въглерод извън ЕС, които не се основават на същите изисквания; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня, че за постигане на неутралност по отношение на климата в глобален мащаб е необходимо да се действа чрез два основни лоста, а именно намаляването на антропогенните емисии на парникови газове и увеличаването на поглътителите на въглерод чрез залесяване, повторно залесяване, пасищно животновъдство, селскостопански техники и техники за подобряване на почвите, както и други технологични и промишлени решения; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че приоритет на европейските действия в областта на климата трябва да остане намаляването на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че поглъщанията не са алтернатива на намаляването на емисиите, и призовава те да се използват само за остатъчни и неизбежни емисии, за да не се допуска каквато и да било спекулативна динамика и възпиране на усилията за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че постигането на неутралност на равнището на отделните хора, на икономическите и на публичните участници чрез компенсиране на емисиите с купуването на въглеродни кредити се основава на погрешни научни принципи, доколкото липсва равностойност между една сигурна емисия в настоящето и едно предполагаемо и потенциално обратимо поглъщане в бъдеще; |
| --- | --- |

33.

| 34. | предлага европейската рамка за сертифициране да дава възможност да се допринася за европейската и световната неутралност чрез продажбата на сертификати за въглеродни емисии в рамките на веригите за доставки на храни за предприятията в сектора, за да се финансират проекти за декарбонизация, свързани с нуждите на териториите; |
| --- | --- |

34.

| 35. | счита, че всички икономически сектори трябва да допринасят за борбата с изменението на климата в пропорционален на своя капацитет мащаб, и поради това се противопоставя на използването на сертифицирането на въглеродните емисии за селското стопанство за компенсиране на емисиите извън рамките на селскостопанския и хранително-вкусовия сектор с изключение на сектора на транспорта и търговията с продукти на хранително-вкусовата промишленост. Въпреки това различните видове земеползване трябва да се разглеждат в своята цялост, така че регулаторната рамка да не насърчава преобразуването на земите; |
| --- | --- |

35.

| 36. | изразява съжаление, че в предложението на Европейската комисия не се определят правилата за използването на тези сертификати за поглъщане на въглерод от икономическите оператори и по този начин се открива възможност за нежелани компенсации; |
| --- | --- |

36.

| 37. | препоръчва, в съответствие с принципа за „ненанасяне на значителни вреди“, с бъдещото сертифициране да не се стимулират практики, които оказват отрицателни вторични ефекти върху биологичното разнообразие и най-общо върху околната среда дори ако тези практики са благоприятни по отношение на намаляването на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че сертифицирането на нисковъглеродното селско стопанство трябва да бъде многоизмерно и да допринася за систематичен преход на продоволствените системи към агроекология, като се включат или използват за основа прости показатели, свързани с биологичното разнообразие, качеството на водите, естественото плодородие на почвите и използването на суровините, които ще бъдат определени в съответствие с договорената методология; |
| --- | --- |

38.

| 39. | предлага в рамката за сертифициране да се вземат предвид едновременно намаленията на емисиите от селското стопанство и поглъщанията, за да се получи цялостна представа за въздействието на даден проект върху климата; |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита също така, че обхватът на европейското сертифициране за селското стопанство следва да включва и стимулира намаляването на всички емисии на парникови газове в земеделските стопанства, за да се насърчат системните промени в производствените системи и практики; |
| --- | --- |

40.

| 41. | изразява съжаление във връзка с това, че предложението на Европейската комисия акцентира единствено върху поглъщанията на въглерод и не позволява да се възприеме цялостен подход към въглеродните емисии и другите парникови газове; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава обаче намаленията и поглъщанията да се отчитат отделно, с цел насърчаване на прозрачността на проектите и наблюдаване на развитието на поглътителите на въглерод, от една страна, и емисиите от селското стопанство, от друга страна, без да се обединяват двете цели; |
| --- | --- |

42.

| 43. | препоръчва да се определи правилното ниво на прилагане на сертифицирането в зависимост от практиките, за да се намалят рисковете от изместване на въглеродни емисии в рамките на стопанството и извън него; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава бъдещата рамка за сертифициране да бъде гарант за съответствие с критериите за трайност и липса на двойно отчитане; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Комисията да създаде справедливи правила, за да се предотврати възникването на странични ефекти в ущърб на най-добросъвестните мениджъри и земеделските стопани, които вече са разработили благоприятни за улавянето на въглерод селскостопански действия и практики, и за да не се възнаграждават в крайна сметка земеделските стопани, предпочели вредни за нивото на въглерод в почвата практики; |
| --- | --- |

45.

| 46. | във връзка с това предлага при сертифицирането за нисковъглеродно селско стопанство да се вземат предвид и равнищата на насищане и поддържането на въглеродните запаси, извън степента на поглъщане; |
| --- | --- |

46.

| 47. | припомня, че въпросът за трайния характер на съхраняването на въглерода в почвата и в биомасата остава един от основните проблеми в рамките на сертифицирането на поглъщанията на въглерод; |
| --- | --- |

47.

| 48. | предлага системите за сертифициране да се основават на дългосрочно договаряне и на ангажименти за необратимост, които продължават извън периода на договора, по-специално за проекти, свързани с агролесовъдството и с торфищата; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отбелязва, че Комисията е решила да разглежда въглерода като повторно емитиран в края на периода на наблюдение, но счита, че е от първостепенно значение да се проучи начин за гарантиране на дългосрочната рентабилност на практиките за съхранение, за да се насърчи постоянното съхранение; |
| --- | --- |

49.

| 50. | препоръчва стриктно уреждане на условията на договора, за да може тежестта, както и рискът от обратимост да бъдат поделени справедливо в случай на проблем при изпълнението на договора, независимо от волята на стопанина; |
| --- | --- |

50.

| 51. | във връзка с това предлага в рамките на сертифицирането да бъде включена концепция за управление на рисковете, за да се защитят земеделските стопани и управителите от непредвидими климатични явления, като например горски пожари; |
| --- | --- |

51.

| 52. | припомня разнообразието от условия по отношение на производствените системи в държавите членки и техните региони и счита, че рамката за сертифициране трябва да включва възможности за гъвкавост, необходими за отчитане на тези регионални особености; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава Комисията да направи проучване на въздействието от едно европейско сертифициране върху последиците за цените на земеделската земя, за обществото и икономиката; |
| --- | --- |

53.

Система за мониторинг, деклариране и проверка

| 54. | отбелязва многобройните трудности, свързани с точното отчитане на съхранения въглерод в почвата; |
| --- | --- |

54.

| 55. | във връзка с това предлага да се възприеме по-скоро подход, основан на признати практики за увеличаване и поддържане на съдържанието на въглерод в почвата, като същевременно се допринася за опазване на биологичното разнообразие, отколкото подход, основан единствено на резултатите; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава успоредно с това Комисията да продължи разработването на методиките за мониторинг на съхранението на въглерод в земеделските и горските почви и да подобри оценките на потенциала за съхранение на въглерод, и то преди въвеждането в действие на бъдещата рамка за сертифициране; |
| --- | --- |

56.

| 57. | предлага в методиката за отчетност да се вземат предвид всички емисии от земеделското стопанство, независимо дали са преки или непреки, за да се избегне рискът от изместване на въглеродни емисии и да се насърчи системен преход на селскостопанските системи; |
| --- | --- |

57.

| 58. | във връзка с това предлага рамката за мониторинг и за проверка да не се ограничава до показателите за отчетност на въглеродните емисии, като се включат подходящи показатели за биологичното разнообразие и автономността на стопанствата; предлага отчитане на емисиите на хектар, а не въз основа на произведеното количество, за да се насърчи преминаването към по-екстензивно селско стопанство и да се възпре оптимизацията чрез интензификация; |
| --- | --- |

58.

| 59. | препоръчва въвеждането на рамка за мониторинг и оценка на сертифицирането, която да бъде едновременно надеждна и достъпна, без да води до непропорционални разходи за администрация и контрол; |
| --- | --- |

59.

| 60. | предлага разработването на равнището на държавите членки на специални консултантски услуги относно рамката за мониторинг и за оценка на проекти за нисковъглеродно селско стопанство, пригодени за различните видове стопанства и условия на производство; |
| --- | --- |

60.

| 61. | препоръчва създаването на механизми за преразглеждане с цел адаптиране на системата за мониторинг и проверка спрямо промените в земеделските и горските практики; |
| --- | --- |

61.

| 62. | предлага създаването на европейски регистър, с цел да се осигури проследимост на приносите и кредитите за селското стопанство, произтичащи от сертифицирането на поглъщанията на въглерод, въз основа на съществуващия опит на национално или регионално равнище; |
| --- | --- |

62.

Финансиране на нисковъглеродното селско стопанство

| 63. | припомня, че ОСП е и трябва да остане основният инструмент за насочване и подпомагане на европейското селскостопанско производство по пътя към все по-устойчиви и дълготрайни системи; |
| --- | --- |

63.

| 64. | счита, че въвеждането на сертифициране на нисковъглеродно земеделие, финансирано частично от частния сектор, не може да замести публичното финансиране; |
| --- | --- |

64.

| 65. | счита, че създаването на доброволни пазари за компенсация на въглеродните емисии би могло да съдържа сериозни рискове от финансиализация на селското стопанство и от заграбване на земеделските земи в средносрочен и дългосрочен план и че Комисията следва незабавно да вземе предвид тези рискове; |
| --- | --- |

65.

| 66. | отбелязва, че към момента цената на тон въглерод на доброволните пазари не е достатъчна за подпомагане на земеделските стопани при осъществяването на систематични преходи, а може напротив да ги обезкуражи, по-специално най-дребните от тях и тези, които не се влияят толкова от икономиите от мащаба, така че финансирането би трябвало да компенсира най-малкото въвеждането на новите практики и сертифицирането; |
| --- | --- |

66.

| 67. | във връзка с това предлага защитни клаузи, които може по-специално да са под формата на максимална цена за сертификатите за поглъщане на въглерод, за да се попречи на залесяването на продуктивни земеделски земи и на заграбването им, както и на минимална цена, така че сертифицираните схеми да бъдат достатъчно привлекателни за земеделските стопани и възпиращи за предприятията, които не желаят да полагат достатъчно усилия за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

67.

| 68. | отправя призив към Комисията да даде предимство на смесен подход с първоначално частично плащане, основано на селскостопански действия и практики, като останалата част се плаща в края на многогодишния проект за 5 до 10 години в зависимост от действителните резултати; |
| --- | --- |

68.

| 69. | призовава за въвеждането на критерии в съответствие с принципа на йерархия на мерките за смекчаване, които по този начин да дават възможност за достъп до купуването и финансирането на евентуални въглеродни кредити, произтичащи от сертифицирането, само за купувачите и финансиращите субекти, които вече са доказали значително намаляване на емисиите при източника, с цел да се ограничат спекулациите; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призовава схемите за сертифициране, в които участват частни финансиращи субекти, да бъдат насочени приоритетно към включването на участници от продоволствената верига за доставки и за създаване на стойност, за да се насърчава декарбонизацията на хранително-вкусовата промишленост чрез динамика на партньорствата; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава финансирането във връзка със сертифицирането на поглъщанията на въглерод да може да функционира като допълващо на финансирането по ОСП; |
| --- | --- |

71.

| 72. | призовава, в случай на въвеждане на доброволни пазари, свързаните със системата за мониторинг и за оценка разходи да се поемат в по-голямата си част от купувача на кредита; |
| --- | --- |

72.

| 73. | изразява съжаление, че в предложението на Европейската комисия не се уточнява как различните източници на финансиране (по-специално взаимното допълване с ОСП) могат да се използват заедно, за да се осигурят достатъчно финансови стимули за земеделските стопани; |
| --- | --- |

73.

| 74. | предлага рамката за сертифициране да се използва като таксономия, за да се привлече допълнително публично или частно финансиране за многоизмерни проекти за преход, по-специално на местните и регионалните власти, с несъмнено положително въздействие върху намаляването на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

74.

Роля на местните и регионалните власти

| 75. | припомня, че местните и регионалните власти играят основна роля при подпомагането на земеделските стопани за развитието на нисковъглеродното селско стопанство, по-специално за техническо обучение на новите участници, помощ за започване на дейност на младите земеделски стопани, консултации за земеделските стопани, правила за земеделската земя и градоустройството, създаване на демонстрационни стопанства, както и инструменти за мониторинг на осъществяването на агроекологичния преход, а също и във връзка с насърчаването на изследванията в областта на улавянето на въглерод в зависимост от спецификите на региона като климатични условия и вид на почвата; |
| --- | --- |

75.

| 76. | изразява съжаление обаче, че в предложението на Европейската комисия се пренебрегват последиците, които този нов регламент би могъл да има върху териториалното планиране и регионалните стратегии в областта на селското стопанство и храните; във връзка с това изразява съжаление, че предложението на Европейската комисия не е придружено от таблица за цялостна оценка на субсидиарността; |
| --- | --- |

76.

| 77. | отбелязва, че промяната, преобразуването и развитието на практиките не може да се осъществяват изолирано, единствено на равнището на стопанството; |
| --- | --- |

77.

| 78. | във връзка с това отправя призив към Комисията да вземе предвид по структуриран начин териториалното измерение на динамиката на преходите, включително към нисковъглеродно селско стопанство, и да насърчава по-добро ангажиране на местните и регионалните власти с изпълнението на селскостопанските политики, включително бъдещото сертифициране на нисковъглеродното селско стопанство; |
| --- | --- |

78.

| 79. | отбелязва, че местните и регионалните власти могат да играят двойна роля на инициатори и обединители на проекти за нисковъглеродно селско стопанство на териториално равнище, като същевременно насърчават динамиката на сътрудничество между различните заинтересовани страни; |
| --- | --- |

79.

| 80. | призовава Комисията да включи местните и регионалните власти в управлението на европейското сертифициране като гаранти за бързото развитие на проекти, основани на сътрудничество в рамките на веригата на доставки и във връзка с териториалните нужди и особености, както и с регионалните стратегии за намаляване на емисиите на парникови газове от селското стопанство; |
| --- | --- |

80.

| 81. | изразява съжаление, че в предложението на Европейската комисия местните и регионалните власти не се споменават изрично в управлението на рамката за сертифициране на поглъщанията на въглерод, което би могло да застраши някои териториални баланси в средносрочен и дългосрочен план (цени на земята, заграбване на земи и продоволствена независимост и устойчивост на териториите); |
| --- | --- |

81.

| 82. | предлага да се проучи възможността за регионалните власти да създадат териториални схеми за сертифициране под тяхна отговорност, като установят рамка за управление, адаптирана към местните изисквания, и като определят определен брой налични кредити въз основа на изчисляване на емисиите от селското стопанство и възможностите за намаляване и съхранение; |
| --- | --- |

82.

| 83. | насърчава местните и регионалните власти да поощряват партньорското обучение (peer learning) във връзка с практиките на нисковъглеродното селско стопанство чрез демонстрационни стопанства и консултантски мрежи на териториално равнище. |
| --- | --- |

83.

Брюксел, 8 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Становище на Европейския комитет на регионите — Преразглеждане на Регламента относно земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС) и Регламента за разпределяне на усилията (OB C 301, 5.8.2022 г., стр. 221).

1

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/64 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/64

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно европейското пространство на здравни данни

(2023/C 157/10)

| Докладчик: | Daniela CÎMPEAN (ЕНП/RO), председател на Окръжния съвет на Сибиу |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейското пространство на здравни данни
  COM(2022) 197 final 2022/0140 (COD) |

Докладчик:

Daniela CÎMPEAN (ЕНП/RO), председател на Окръжния съвет на Сибиу

Отправeн документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейското пространство на здравни данни

COM(2022) 197 final 2022/0140 (COD)

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Препоръка за изменение 1

Член 1, параграф 2, нова буква (a1)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С настоящия регламент:
  [...] | С настоящия регламент:
  [...]








  a)



  1 | на ползвателите на данни се дава достъп до здравните данни за целите, посочени в глава IV от регламента. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

С настоящия регламент:

[...]

С настоящия регламент:

[...]

a)



  1

Изложение на мотивите

Достъпът на ползвателите на данни е важна част от регламента.

Изменение 2

Член 2, параграф 2, буква н)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| н) | „система за ЕЗД“ (система за електронни здравни досиета) означава всяко помощно средство или софтуер
  , предназначен(о) от производителя да се използва
  за съхраняване, посредничество, импортиране, експортиране, преобразуване, редактиране или преглеждане на електронни здравни досиета; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

н)

„система за ЕЗД“ (система за електронни здравни досиета) означава всяко помощно средство или софтуер
  , предназначен(о) от производителя да се използва
  за съхраняване, посредничество, импортиране, експортиране, преобразуване, редактиране или преглеждане на електронни здравни досиета;

| н) | „система за ЕЗД“ (система за електронни здравни досиета) означава всяко помощно средство или софтуер,
  използван(о) от доставчика на здравно обслужване
  за съхраняване, посредничество, импортиране, експортиране, преобразуване, редактиране или преглеждане на електронни здравни досиета; |
| --- | --- |

н)

„система за ЕЗД“ (система за електронни здравни досиета) означава всяко помощно средство или софтуер,
  използван(о) от доставчика на здравно обслужване
  за съхраняване, посредничество, импортиране, експортиране, преобразуване, редактиране или преглеждане на електронни здравни досиета;

Изложение на мотивите

Доставчикът на здравно обслужване, а не производителят, определя рамката за използването на системите за ЕЗД. Това е в интерес както на съгласуваността между държавите, така и на безопасността на пациентите.

Изменение 3

Член 2, параграф 2, буква ш)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „държател на данни“ означава всяко физическо или юридическо лице, което е субект или орган в сектора на здравеопазването или полагането на грижи или се занимава с научни изследвания във връзка с тези сектори, както и институции, органи, служби и агенции на Съюза, които имат правото или задължението по силата на настоящия регламент, приложимото право на Съюза или национално законодателство за прилагане на правото на Съюза или, в случай на нелични данни — чрез контрол върху техническия проект на даден продукт и свързаните с него услуги, са в състояние да предоставят на разположение, включително да регистрират, да предоставят, да ограничават достъпа до или да обменят определени данни; | „държател на данни“ означава всяко физическо или юридическо лице,
  на национално или регионално равнище, в зависимост от организацията на здравеопазването в съответната държава членка
  , което е субект или орган в сектора на здравеопазването или полагането на грижи или се занимава с научни изследвания във връзка с тези сектори, както и институции, органи, служби и агенции на Съюза, които имат правото или задължението по силата на настоящия регламент, приложимото право на Съюза или национално законодателство за прилагане на правото на Съюза или, в случай на нелични данни — чрез контрол върху техническия проект на даден продукт и свързаните с него услуги, са в състояние да предоставят на разположение, включително да регистрират, да предоставят, да ограничават достъпа до или да обменят определени данни; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

„държател на данни“ означава всяко физическо или юридическо лице, което е субект или орган в сектора на здравеопазването или полагането на грижи или се занимава с научни изследвания във връзка с тези сектори, както и институции, органи, служби и агенции на Съюза, които имат правото или задължението по силата на настоящия регламент, приложимото право на Съюза или национално законодателство за прилагане на правото на Съюза или, в случай на нелични данни — чрез контрол върху техническия проект на даден продукт и свързаните с него услуги, са в състояние да предоставят на разположение, включително да регистрират, да предоставят, да ограничават достъпа до или да обменят определени данни;

„държател на данни“ означава всяко физическо или юридическо лице,
  на национално или регионално равнище, в зависимост от организацията на здравеопазването в съответната държава членка
  , което е субект или орган в сектора на здравеопазването или полагането на грижи или се занимава с научни изследвания във връзка с тези сектори, както и институции, органи, служби и агенции на Съюза, които имат правото или задължението по силата на настоящия регламент, приложимото право на Съюза или национално законодателство за прилагане на правото на Съюза или, в случай на нелични данни — чрез контрол върху техническия проект на даден продукт и свързаните с него услуги, са в състояние да предоставят на разположение, включително да регистрират, да предоставят, да ограничават достъпа до или да обменят определени данни;

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 4

Член 2, параграф 2, буква аг)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „качество на данните“ означава степента, в която характеристиките на
  електронните здравни
  данни
  са подходящи за целите на вторичното
  използване; | „качество на данните“ означава степента, в която характеристиките на
  здравните
  данни
  отговарят на изискванията за
  използване; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

„качество на данните“ означава степента, в която характеристиките на
  електронните здравни
  данни
  са подходящи за целите на вторичното
  използване;

„качество на данните“ означава степента, в която характеристиките на
  здравните
  данни
  отговарят на изискванията за
  използване;

Изложение на мотивите

Определянето на качеството на информацията, генерирана в сектора на здравеопазването, не може да се основава единствено на вторичното използване. Понятието за качество следва също така да отчита целта за предоставяне на грижи. Освен това при различните употреби изискванията по отношение на данните могат да бъдат различни; едни и същи данни могат да се възприемат с различно качество в зависимост от начина, по който се използват.

Изменение 5

Член 3, параграф 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Физическите лица могат да въвеждат своите електронни здравни данни в собственото си ЕЗД или в тези на физическите лица, до чиято информация относно здравословното състояние могат да имат достъп, чрез услуги за достъп до електронни здравни данни или приложения, свързани с тези услуги. Тази информация се обозначава като въведена от физическото лице или от негов представител. | Физическите лица могат
  , в съответствие с правилата на своите доставчици на здравно обслужване,
  да въвеждат своите електронни здравни данни в собственото си ЕЗД или в тези на физическите лица, до чиято информация относно здравословното състояние могат да имат достъп, чрез услуги за достъп до електронни здравни данни или приложения, свързани с тези услуги. Тази информация се обозначава като въведена от физическото лице или от негов представител. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Физическите лица могат да въвеждат своите електронни здравни данни в собственото си ЕЗД или в тези на физическите лица, до чиято информация относно здравословното състояние могат да имат достъп, чрез услуги за достъп до електронни здравни данни или приложения, свързани с тези услуги. Тази информация се обозначава като въведена от физическото лице или от негов представител.

Физическите лица могат
  , в съответствие с правилата на своите доставчици на здравно обслужване,
  да въвеждат своите електронни здравни данни в собственото си ЕЗД или в тези на физическите лица, до чиято информация относно здравословното състояние могат да имат достъп, чрез услуги за достъп до електронни здравни данни или приложения, свързани с тези услуги. Тази информация се обозначава като въведена от физическото лице или от негов представител.

Изложение на мотивите

Целта е да се подчертае колко е важно доставчиците на здравно обслужване да могат да контролират коя информация може да бъде добавена към медицинското досие. В противен случай съществува риск от събиране на големи обеми чувствителни лични данни с лошо качество.

Изменение 6

Член 3, параграф 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Независимо от член 6, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕС) 2016/679 физическите лица имат право да ограничат достъпа на медицински специалисти до всички или до част от своите електронни здравни данни. Държавите членки установяват правила и конкретни гаранции по отношение на такива механизми за ограничаване. | Независимо от член 6, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕС) 2016/679 физическите лица имат право да ограничат достъпа на медицински специалисти до всички или до част от своите електронни здравни данни. Държавите членки установяват правила и конкретни гаранции по отношение на такива механизми за ограничаване.
  Тези правила и защитни мерки не трябва да възпрепятстват способността на здравните служби да предоставят добри, безопасни и равноправни грижи. Физическите лица следва да бъдат информирани за рисковете за безопасността на пациентите, свързани с ограничаването на достъпа до здравни данни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Независимо от член 6, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕС) 2016/679 физическите лица имат право да ограничат достъпа на медицински специалисти до всички или до част от своите електронни здравни данни. Държавите членки установяват правила и конкретни гаранции по отношение на такива механизми за ограничаване.

Независимо от член 6, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕС) 2016/679 физическите лица имат право да ограничат достъпа на медицински специалисти до всички или до част от своите електронни здравни данни. Държавите членки установяват правила и конкретни гаранции по отношение на такива механизми за ограничаване.
  Тези правила и защитни мерки не трябва да възпрепятстват способността на здравните служби да предоставят добри, безопасни и равноправни грижи. Физическите лица следва да бъдат информирани за рисковете за безопасността на пациентите, свързани с ограничаването на достъпа до здравни данни.

Изложение на мотивите

Целта за полагане на грижи трябва да има предимство пред всяка възможност за ограничения. Блокирането на достъпа до определена информация, като например елементите, на които следва да се обърне внимание, не трябва да е възможно; законните настойници също не бива да имат право да блокират данните на децата по свое усмотрение.

Изменение 7

Член 3, параграф 10

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Физическите лица имат право да получават информация относно доставчиците на здравно обслужване и медицинските специалисти, които са имали достъп до техните електронни здравни данни в контекста на здравното обслужване. Информацията се предоставя незабавно и без заплащане чрез услуги за достъп до електронни здравни данни. | Физическите лица имат право да получават информация относно доставчиците на здравно обслужване и медицинските специалисти, които са имали достъп до техните електронни здравни данни в контекста на здравното обслужване
  , освен ако не са налице първостепенни съображения, свързани с неприкосновеността на личния живот на здравния специалист, които влизат в противоречие с това право
  . Информацията се предоставя незабавно и без заплащане чрез услуги за достъп до електронни здравни данни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Физическите лица имат право да получават информация относно доставчиците на здравно обслужване и медицинските специалисти, които са имали достъп до техните електронни здравни данни в контекста на здравното обслужване. Информацията се предоставя незабавно и без заплащане чрез услуги за достъп до електронни здравни данни.

Физическите лица имат право да получават информация относно доставчиците на здравно обслужване и медицинските специалисти, които са имали достъп до техните електронни здравни данни в контекста на здравното обслужване
  , освен ако не са налице първостепенни съображения, свързани с неприкосновеността на личния живот на здравния специалист, които влизат в противоречие с това право
  . Информацията се предоставя незабавно и без заплащане чрез услуги за достъп до електронни здравни данни.

Изложение на мотивите

Защитата на неприкосновеността на личния живот на доставчиците на здравно обслужване или на специалистите може да бъде първостепенно съображение. Например може да е необходимо да се вземе предвид безопасността на здравните специалисти, които са били застрашени от пациент.

Изменение 8

Член 4, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато обработват данни в електронен формат, медицинските специалисти: | Когато обработват данни в електронен формат, медицинските специалисти
  в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 и националното право
  : |
| а) | имат достъп до електронните здравни данни на лекуваните от тях физически лица независимо от държавата членка по осигуряване и държавата членка по местолечение; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато обработват данни в електронен формат, медицинските специалисти:

Когато обработват данни в електронен формат, медицинските специалисти
  в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 и националното право
  :

а)

имат достъп до електронните здравни данни на лекуваните от тях физически лица независимо от държавата членка по осигуряване и държавата членка по местолечение;

| а) | имат достъп до електронните здравни данни на лекуваните от тях физически лица независимо от държавата членка по осигуряване и държавата членка по местолечение; |
| --- | --- |

а)

имат достъп до електронните здравни данни на лекуваните от тях физически лица независимо от държавата членка по осигуряване и държавата членка по местолечение;

| б) | гарантират, че личните електронни здравни данни на лекуваните от тях физически лица се актуализират с информацията, свързана с предоставените здравни услуги. |
| --- | --- |

б)

гарантират, че личните електронни здравни данни на лекуваните от тях физически лица се актуализират с информацията, свързана с предоставените здравни услуги.

| б) | гарантират, че личните електронни здравни данни на лекуваните от тях физически лица се актуализират с информацията, свързана с предоставените здравни услуги. |
| --- | --- |

б)

гарантират, че личните електронни здравни данни на лекуваните от тях физически лица се актуализират с информацията, свързана с предоставените здравни услуги.

Изложение на мотивите

Пояснение по отношение на ОРЗД (Регламент (ЕС) 2016/679 (1)), за да се поясни, че задълженията произтичат от този регламент.

Изменение 9

Член 4, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В съответствие с принципа за свеждане на данните до минимум, предвиден в Регламент (ЕС) 2016/679, държавите членки могат да установят правила за определяне на категориите лични електронни здравни данни, които се изискват
  от различните медицински професии
  .
  Тези правила не се основават на източника на електронни здравни данни. | В съответствие с принципа за свеждане на данните до минимум, предвиден в Регламент (ЕС) 2016/679, държавите членки могат да установят правила за определяне на категориите лични електронни здравни данни, които се изискват
  в здравеопазването
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

В съответствие с принципа за свеждане на данните до минимум, предвиден в Регламент (ЕС) 2016/679, държавите членки могат да установят правила за определяне на категориите лични електронни здравни данни, които се изискват
  от различните медицински професии
  .
  Тези правила не се основават на източника на електронни здравни данни.

В съответствие с принципа за свеждане на данните до минимум, предвиден в Регламент (ЕС) 2016/679, държавите членки могат да установят правила за определяне на категориите лични електронни здравни данни, които се изискват
  в здравеопазването
  .

Изложение на мотивите

Основаването на правилата върху източниците на данни и професионалните категории надхвърля правомощията на ЕС и пренебрегва националните регулаторни рамки. Неприкосновеността на личния живот на пациента може да бъде компрометирана, по-специално ако принципите на споделяне се променят за съществуващите източници. По-специално връзката с източника може да подкопае принципа на свеждане на данните до минимум.

Изменение 10

Член 4, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки гарантират, че на медицинските специалисти се предоставя достъп най-малко до приоритетните категории електронни здравни данни, посочени в член 5, чрез услуги за достъп за медицински специалисти. Медицински специалисти, които разполагат с признато средство за електронна идентификация, имат право да използват тези услуги за достъп за медицински специалисти без заплащане. | Държавите членки
  и, когато това е целесъобразно, местните и регионалните власти
  гарантират, че на медицинските специалисти се предоставя достъп най-малко до приоритетните категории електронни здравни данни, посочени в член 5,
  включително за трансгранични грижи,
  чрез услуги за достъп за медицински специалисти. Медицински специалисти, които разполагат с признато средство за електронна идентификация, имат право да използват тези услуги за достъп за медицински специалисти без заплащане. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки гарантират, че на медицинските специалисти се предоставя достъп най-малко до приоритетните категории електронни здравни данни, посочени в член 5, чрез услуги за достъп за медицински специалисти. Медицински специалисти, които разполагат с признато средство за електронна идентификация, имат право да използват тези услуги за достъп за медицински специалисти без заплащане.

Държавите членки
  и, когато това е целесъобразно, местните и регионалните власти
  гарантират, че на медицинските специалисти се предоставя достъп най-малко до приоритетните категории електронни здравни данни, посочени в член 5,
  включително за трансгранични грижи,
  чрез услуги за достъп за медицински специалисти. Медицински специалисти, които разполагат с признато средство за електронна идентификация, имат право да използват тези услуги за достъп за медицински специалисти без заплащане.

Изложение на мотивите

Целта е да се вземат предвид регионалните правомощия в областта на здравеопазването в различните държави членки.

Изменение 11

Член 4, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато достъпът до електронни здравни данни е ограничен от физическото лице, на доставчика на здравно обслужване или медицинските специалисти не се предоставя информация за съдържанието на
  електронните здравни
  данни без предварителното разрешение на физическото лице,
  включително когато
  доставчикът или специалистът
  е информиран за съществуването и естеството на електронните
  здравни данни с ограничен достъп. | Когато достъпът до електронни здравни данни е ограничен от физическото лице, на доставчика на здравно обслужване или медицинските специалисти не се предоставя информация за съдържанието на
  здравните
  данни без предварителното разрешение на физическото лице
  . Въпреки това
  доставчикът или специалистът
  трябва да е в състояние да установи наличието на такива
  здравни данни с ограничен достъп. |
| В случаите, когато обработването е необходимо, за да бъдат защитени жизненоважните интереси на субекта на данните или на друго физическо лице, доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист може да получи достъп до електронните здравни данни с ограничен достъп. | В случаите, когато обработването е необходимо, за да бъдат защитени жизненоважните интереси на субекта на данните или на друго физическо лице,
  или явен обществен интерес,
  доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист може да получи достъп до електронните здравни данни с ограничен достъп. |
| След получаването на такъв достъп доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист информира държателя на данни и съответното физическо лице или неговите настойници, че е бил предоставен достъп до електронните здравни данни. В законодателството на държавите членки може да бъдат предвидени допълнителни гаранции. | След получаването на такъв достъп доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист информира държателя на данни и съответното физическо лице или неговите настойници, че е бил предоставен достъп до електронните здравни данни. В законодателството на държавите членки може да бъдат предвидени допълнителни гаранции. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато достъпът до електронни здравни данни е ограничен от физическото лице, на доставчика на здравно обслужване или медицинските специалисти не се предоставя информация за съдържанието на
  електронните здравни
  данни без предварителното разрешение на физическото лице,
  включително когато
  доставчикът или специалистът
  е информиран за съществуването и естеството на електронните
  здравни данни с ограничен достъп.

Когато достъпът до електронни здравни данни е ограничен от физическото лице, на доставчика на здравно обслужване или медицинските специалисти не се предоставя информация за съдържанието на
  здравните
  данни без предварителното разрешение на физическото лице
  . Въпреки това
  доставчикът или специалистът
  трябва да е в състояние да установи наличието на такива
  здравни данни с ограничен достъп.

В случаите, когато обработването е необходимо, за да бъдат защитени жизненоважните интереси на субекта на данните или на друго физическо лице, доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист може да получи достъп до електронните здравни данни с ограничен достъп.

В случаите, когато обработването е необходимо, за да бъдат защитени жизненоважните интереси на субекта на данните или на друго физическо лице,
  или явен обществен интерес,
  доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист може да получи достъп до електронните здравни данни с ограничен достъп.

След получаването на такъв достъп доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист информира държателя на данни и съответното физическо лице или неговите настойници, че е бил предоставен достъп до електронните здравни данни. В законодателството на държавите членки може да бъдат предвидени допълнителни гаранции.

След получаването на такъв достъп доставчикът на здравно обслужване или медицинският специалист информира държателя на данни и съответното физическо лице или неговите настойници, че е бил предоставен достъп до електронните здравни данни. В законодателството на държавите членки може да бъдат предвидени допълнителни гаранции.

Изложение на мотивите

Медицинските специалисти и доставчиците на здравно обслужване следва да могат да виждат, че определена информация е блокирана дори ако съдържанието на тази информация не е налично. Предоставянето на добри грижи предполага да се знае дали цялата информация е налична или не. „Явен обществен интерес“ е добавен към основанията за предоставяне на достъп до данни с цел защита на други интереси. Това може да се отнася например до контрола на инфекциите.

Изменение 12

Член 5, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 67 за изменение на списъка на приоритетните категории електронни здравни данни по параграф 1. [...]






  в) | съществуват международни стандарти за категорията, които са били проучени с оглед на пригодността им за прилагане в Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 67 за изменение на списъка на приоритетните категории електронни здравни данни по параграф 1. [...]

в)

съществуват международни стандарти за категорията, които са били проучени с оглед на пригодността им за прилагане в Съюза.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 67 за изменение на списъка на приоритетните категории електронни здравни данни по параграф 1. [...]

| в) | съществуват международни стандарти за категорията, които са били проучени с оглед на пригодността им за прилагане в Съюза
  ; |
| --- | --- |

в)

съществуват международни стандарти за категорията, които са били проучени с оглед на пригодността им за прилагане в Съюза
  ;

| г) | необходимостта от обмен на информация в приоритетните категории се определя от държавите членки. |
| --- | --- |

г)

необходимостта от обмен на информация в приоритетните категории се определя от държавите членки.

Изложение на мотивите

Приоритетите на новите категории трябва да се ръководят от реалните нужди на държавите членки. В много държави регионалното и местното равнище отговарят за здравеопазването и трябва да бъдат включени в процеса на определяне на приоритетите.

Изменение 13

Член 7, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки гарантират, че когато данните се обработват в електронен формат, медицинските специалисти систематично регистрират поне съответните попадащи в приоритетните категории по член 5 здравни данни относно здравните услуги, предоставени от тях на физически лица, в електронния формат в система за ЕЗД. | Държавите членки гарантират, че когато данните се обработват в електронен формат, медицинските специалисти систематично регистрират съответните попадащи в приоритетните категории по член 5 здравни данни относно здравните услуги, предоставени от тях на физически лица, в електронния формат в система за ЕЗД. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки гарантират, че когато данните се обработват в електронен формат, медицинските специалисти систематично регистрират поне съответните попадащи в приоритетните категории по член 5 здравни данни относно здравните услуги, предоставени от тях на физически лица, в електронния формат в система за ЕЗД.

Държавите членки гарантират, че когато данните се обработват в електронен формат, медицинските специалисти систематично регистрират съответните попадащи в приоритетните категории по член 5 здравни данни относно здравните услуги, предоставени от тях на физически лица, в електронния формат в система за ЕЗД.

Изложение на мотивите

Формулировката „поне“ е твърде неясна. Регламентът следва да регулира категориите, посочени в член 5, във всеки един момент. Ако за целите на здравното обслужване трябва да се обменят повече категории електронни здравни данни, списъкът на приоритетните категории следва да бъде разширен.

Изменение 14

Член 9, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато дадено физическо лице използва услуги за телемедицина или услуги за достъп до лични здравни данни, посочени в член 3, параграф 5, буква а), това физическо лице има право на електронна идентификация, като използва всяко средство за електронна идентификация, признато съгласно член 6 от Регламент (ЕС) No 910/2014. | Когато дадено физическо лице използва услуги за телемедицина или услуги за достъп до лични здравни данни, посочени в член 3, параграф 5, буква а), това физическо лице има право на електронна идентификация, като използва всяко средство за електронна идентификация, признато съгласно член 6 от Регламент (ЕС) No 910/2014
  , което отчита моделите за електронна идентификация, съществуващи в държавите членки
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато дадено физическо лице използва услуги за телемедицина или услуги за достъп до лични здравни данни, посочени в член 3, параграф 5, буква а), това физическо лице има право на електронна идентификация, като използва всяко средство за електронна идентификация, признато съгласно член 6 от Регламент (ЕС) No 910/2014.

Когато дадено физическо лице използва услуги за телемедицина или услуги за достъп до лични здравни данни, посочени в член 3, параграф 5, буква а), това физическо лице има право на електронна идентификация, като използва всяко средство за електронна идентификация, признато съгласно член 6 от Регламент (ЕС) No 910/2014
  , което отчита моделите за електронна идентификация, съществуващи в държавите членки
  .

Изложение на мотивите

Трябва да се вземат предвид вече съществуващите в държавите членки модели.

Изменение 15

Член 10, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Органи в областта на цифровото здравеопазване






  1. | Всяка държава членка определя орган в областта на цифровото здравеопазване, отговорен за прилагането и изпълнението на настоящата глава на национално равнище. Държавата членка съобщава на Комисията данните, които идентифицират органа в областта на цифровото здравеопазване, до датата за начало на прилагането на настоящия регламент. Когато определеният орган в областта на цифровото здравеопазване е структура, състояща се от множество организации, държавата членка предоставя на Комисията описание на разделението на задачите между организациите. Комисията прави обществено достъпна тази информация. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Органи в областта на цифровото здравеопазване

1.

Всяка държава членка определя орган в областта на цифровото здравеопазване, отговорен за прилагането и изпълнението на настоящата глава на национално равнище. Държавата членка съобщава на Комисията данните, които идентифицират органа в областта на цифровото здравеопазване, до датата за начало на прилагането на настоящия регламент. Когато определеният орган в областта на цифровото здравеопазване е структура, състояща се от множество организации, държавата членка предоставя на Комисията описание на разделението на задачите между организациите. Комисията прави обществено достъпна тази информация.

Органи в областта на цифровото здравеопазване

| 1. | Всяка държава членка определя орган в областта на цифровото здравеопазване, отговорен за прилагането и изпълнението на настоящата глава на национално равнище.
  Държавите членки могат да добавят към него и регионалните органи за електронно здравеопазване, които отговарят за изпълнението и прилагането на регионално равнище.
  Държавата членка съобщава на Комисията данните, които идентифицират органа в областта на цифровото здравеопазване, до датата за начало на прилагането на настоящия регламент. Когато определеният орган в областта на цифровото здравеопазване е структура, състояща се от множество организации, държавата членка предоставя на Комисията описание на разделението на задачите между организациите. Комисията прави обществено достъпна тази информация. |
| --- | --- |

1.

Всяка държава членка определя орган в областта на цифровото здравеопазване, отговорен за прилагането и изпълнението на настоящата глава на национално равнище.
  Държавите членки могат да добавят към него и регионалните органи за електронно здравеопазване, които отговарят за изпълнението и прилагането на регионално равнище.
  Държавата членка съобщава на Комисията данните, които идентифицират органа в областта на цифровото здравеопазване, до датата за начало на прилагането на настоящия регламент. Когато определеният орган в областта на цифровото здравеопазване е структура, състояща се от множество организации, държавата членка предоставя на Комисията описание на разделението на задачите между организациите. Комисията прави обществено достъпна тази информация.

Изложение на мотивите

Целта е да се въведе възможността за определяне на регионални органи за електронно здравеопазване.

Изменение 16

Член 10, параграф 2, буква з)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всеки орган в областта на цифровото здравеопазване е натоварен със следните задачи: [...]






  з) | да допринася на равнището на Съюза за разработването на европейския формат за обмен на електронни здравни досиета и за изготвянето на общи спецификации за постигане на оперативна съвместимост, сигурност, безопасност или по отношение на опасения във връзка с основните права, в съответствие с член 23, както и на спецификациите за базата данни на ЕС за системите за ЕЗД и за приложенията за поддържане на добро здравословно състояние, посочени в член 32; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Всеки орган в областта на цифровото здравеопазване е натоварен със следните задачи: [...]

з)

да допринася на равнището на Съюза за разработването на европейския формат за обмен на електронни здравни досиета и за изготвянето на общи спецификации за постигане на оперативна съвместимост, сигурност, безопасност или по отношение на опасения във връзка с основните права, в съответствие с член 23, както и на спецификациите за базата данни на ЕС за системите за ЕЗД и за приложенията за поддържане на добро здравословно състояние, посочени в член 32;

Всеки орган в областта на цифровото здравеопазване е натоварен със следните задачи: [...]

| з) | в сътрудничество с местното и регионалното равнище в рамките на държавите членки
  да допринася на равнището на Съюза за разработването на европейския формат за обмен на електронни здравни досиета и за изготвянето на общи спецификации за постигане на оперативна съвместимост, сигурност, безопасност или по отношение на опасения във връзка с основните права
  и моделите на взаимодействие
  , в съответствие с член 23, както и на спецификациите за базата данни на ЕС за системите за ЕЗД и за приложенията за поддържане на добро здравословно състояние, посочени в член 32; |
| --- | --- |

з)

в сътрудничество с местното и регионалното равнище в рамките на държавите членки
  да допринася на равнището на Съюза за разработването на европейския формат за обмен на електронни здравни досиета и за изготвянето на общи спецификации за постигане на оперативна съвместимост, сигурност, безопасност или по отношение на опасения във връзка с основните права
  и моделите на взаимодействие
  , в съответствие с член 23, както и на спецификациите за базата данни на ЕС за системите за ЕЗД и за приложенията за поддържане на добро здравословно състояние, посочени в член 32;

Изложение на мотивите

Когато регионалното и местното равнище отговарят за здравното обслужване в дадена държава членка, не е достатъчно само държавният орган да допринася за разработването на формата.

Изменение 17

Член 10, параграф 2, буква к)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всеки орган в областта на цифровото здравеопазване е натоварен със следните задачи: [...]






  к) | да предлага
  , в съответствие с националното законодателство, услуги за телемедицина и да гарантира, че тези услуги са лесни за използване, достъпни за различни групи физически лица и медицински специалисти, включително физически лица с увреждания, не са дискриминационни и предлагат възможност за избор между присъствени и цифрови услуги; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Всеки орган в областта на цифровото здравеопазване е натоварен със следните задачи: [...]

к)

да предлага
  , в съответствие с националното законодателство, услуги за телемедицина и да гарантира, че тези услуги са лесни за използване, достъпни за различни групи физически лица и медицински специалисти, включително физически лица с увреждания, не са дискриминационни и предлагат възможност за избор между присъствени и цифрови услуги;

Всеки орган в областта на цифровото здравеопазване е натоварен със следните задачи: [...]

| к) | в случаите, когато държава членка разрешава предоставянето на услуги от областта на телемедицината,
  в съответствие с националното законодателство, да
  улеснява предоставянето на
  услуги за телемедицина и да гарантира, че тези услуги са лесни за използване, достъпни за различни групи физически лица и медицински специалисти, включително физически лица с увреждания, не са дискриминационни и предлагат възможност за избор между присъствени и цифрови услуги; |
| --- | --- |

к)

в случаите, когато държава членка разрешава предоставянето на услуги от областта на телемедицината,
  в съответствие с националното законодателство, да
  улеснява предоставянето на
  услуги за телемедицина и да гарантира, че тези услуги са лесни за използване, достъпни за различни групи физически лица и медицински специалисти, включително физически лица с увреждания, не са дискриминационни и предлагат възможност за избор между присъствени и цифрови услуги;

Изложение на мотивите

Органите в областта на цифровото здравеопазване не следва да предоставят услуги от областта на телемедицината; държавите членки, които предлагат такива услуги, следва да улесняват тяхното предоставяне.

Изменение 18

Член 10, параграф 2, буква м)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| м) | да си сътрудничи с други съответни субекти и органи на национално равнище или на равнището на Съюза, за да осигури оперативната съвместимост, преносимостта и сигурността на електронните здравни данни, както и с представители на заинтересованите страни, включително представители на пациентите, доставчици на здравно обслужване, медицински специалисти, стопански асоциации; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

м)

да си сътрудничи с други съответни субекти и органи на национално равнище или на равнището на Съюза, за да осигури оперативната съвместимост, преносимостта и сигурността на електронните здравни данни, както и с представители на заинтересованите страни, включително представители на пациентите, доставчици на здравно обслужване, медицински специалисти, стопански асоциации;

| м) | да си сътрудничи с други съответни субекти и органи на
  местно, регионално,
  национално равнище или на равнището на Съюза, за да осигури оперативната съвместимост, преносимостта и сигурността на електронните здравни данни, както и с представители на заинтересованите страни, включително представители на пациентите, доставчици на здравно обслужване, медицински специалисти, стопански асоциации; |
| --- | --- |

м)

да си сътрудничи с други съответни субекти и органи на
  местно, регионално,
  национално равнище или на равнището на Съюза, за да осигури оперативната съвместимост, преносимостта и сигурността на електронните здравни данни, както и с представители на заинтересованите страни, включително представители на пациентите, доставчици на здравно обслужване, медицински специалисти, стопански асоциации;

Изложение на мотивите

Целта е да се вземат предвид регионалните правомощия в областта на здравеопазването в различните държави членки.

Изменение 19

Член 23, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията приема чрез актове за изпълнение общи спецификации по отношение на съществените изисквания, посочени в приложение II, включително срок за прилагането на тези общи спецификации. Когато е уместно, в общите спецификации се вземат предвид специфичните характеристики на медицинските изделия и високорисковите системи с ИИ, посочени в член 14, параграфи 3 и 4. | Комисията приема чрез актове за изпълнение общи спецификации по отношение на съществените изисквания, посочени в приложение II, включително срок за прилагането на тези общи спецификации. Когато е уместно, в общите спецификации се вземат предвид специфичните характеристики на медицинските изделия и високорисковите системи с ИИ, посочени в член 14, параграфи 3 и 4.
  При разработването на общи спецификации отправна точка е използването на системи за електронни здравни досиета в подкрепа на доброто здравно обслужване. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Комисията приема чрез актове за изпълнение общи спецификации по отношение на съществените изисквания, посочени в приложение II, включително срок за прилагането на тези общи спецификации. Когато е уместно, в общите спецификации се вземат предвид специфичните характеристики на медицинските изделия и високорисковите системи с ИИ, посочени в член 14, параграфи 3 и 4.

Комисията приема чрез актове за изпълнение общи спецификации по отношение на съществените изисквания, посочени в приложение II, включително срок за прилагането на тези общи спецификации. Когато е уместно, в общите спецификации се вземат предвид специфичните характеристики на медицинските изделия и високорисковите системи с ИИ, посочени в член 14, параграфи 3 и 4.
  При разработването на общи спецификации отправна точка е използването на системи за електронни здравни досиета в подкрепа на доброто здравно обслужване.

Изложение на мотивите

Основната цел на досиетата на пациентите е подкрепата за доброто здравно обслужване. Това трябва да бъде отправната точка при разработването на общи спецификации с оглед на използването на добрите практики и опита на държавите членки, които вече са разработили система за електронни здравни досиета.

Изменение 20

Член 29, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Производителите на системи за ЕЗД, пуснати на пазара, докладват за всеки сериозен инцидент, свързан със система за ЕЗД, на органите за надзор на пазара на държавите членки, в които е възникнал такъв сериозен инцидент, както и за предприетите или планираните от производителя коригиращи действия. | Производителите на системи за ЕЗД, пуснати на пазара, докладват за всеки сериозен инцидент, свързан със система за ЕЗД, на органите за надзор на пазара на държавите членки, в които е възникнал такъв сериозен инцидент, както и за предприетите или планираните от производителя коригиращи действия. |
| Производителят извършва това уведомяване, без да се засягат изискванията за уведомяване за инциденти съгласно Директива (ЕС) 2016/1148, веднага щом установи причинно-следствена връзка между системата за ЕЗД и сериозния инцидент или правдоподобна вероятност за такава връзка, и във всеки случай не по-късно от
  15
  дни, след като производителят е узнал за сериозния инцидент, свързан със системата за ЕЗД. | Производителят извършва това уведомяване, без да се засягат изискванията за уведомяване за инциденти съгласно Директива (ЕС) 2016/1148, веднага щом установи причинно-следствена връзка между системата за ЕЗД и сериозния инцидент или правдоподобна вероятност за такава връзка, и във всеки случай не по-късно от
  7
  дни, след като производителят е узнал за сериозния инцидент, свързан със системата за ЕЗД. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Производителите на системи за ЕЗД, пуснати на пазара, докладват за всеки сериозен инцидент, свързан със система за ЕЗД, на органите за надзор на пазара на държавите членки, в които е възникнал такъв сериозен инцидент, както и за предприетите или планираните от производителя коригиращи действия.

Производителите на системи за ЕЗД, пуснати на пазара, докладват за всеки сериозен инцидент, свързан със система за ЕЗД, на органите за надзор на пазара на държавите членки, в които е възникнал такъв сериозен инцидент, както и за предприетите или планираните от производителя коригиращи действия.

Производителят извършва това уведомяване, без да се засягат изискванията за уведомяване за инциденти съгласно Директива (ЕС) 2016/1148, веднага щом установи причинно-следствена връзка между системата за ЕЗД и сериозния инцидент или правдоподобна вероятност за такава връзка, и във всеки случай не по-късно от
  15
  дни, след като производителят е узнал за сериозния инцидент, свързан със системата за ЕЗД.

Производителят извършва това уведомяване, без да се засягат изискванията за уведомяване за инциденти съгласно Директива (ЕС) 2016/1148, веднага щом установи причинно-следствена връзка между системата за ЕЗД и сериозния инцидент или правдоподобна вероятност за такава връзка, и във всеки случай не по-късно от
  7
  дни, след като производителят е узнал за сериозния инцидент, свързан със системата за ЕЗД.

Изложение на мотивите

Срокът не следва да надвишава една седмица. Срокът от 15 дни за уведомяване за сериозен инцидент значително увеличава риска от причиняване на сериозни вреди.

Изменение 21

Член 33, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държателите на данни предоставят долупосочените
  категории електронни данни за вторично използване в съответствие с разпоредбите от настоящата глава
  : (a) [...] о) | Държавите членки, като се консултират с Комисията, определят кои
  категории електронни данни
  следва да бъдат предоставени от държателите на данни
  за вторично използване в съответствие с разпоредбите от настоящата глава.
  Това може да се регулира посредством актове за изпълнение, приети в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 68, параграф 2. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държателите на данни предоставят долупосочените
  категории електронни данни за вторично използване в съответствие с разпоредбите от настоящата глава
  : (a) [...] о)

Държавите членки, като се консултират с Комисията, определят кои
  категории електронни данни
  следва да бъдат предоставени от държателите на данни
  за вторично използване в съответствие с разпоредбите от настоящата глава.
  Това може да се регулира посредством актове за изпълнение, приети в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 68, параграф 2.

Изложение на мотивите

В регламента не следва да се уточняват всички категории. Необходимо е да се извърши повече работа и да се направят повече анализи, за да се определят видовете данни, които следва да бъдат споделяни. Поради това би било по-подходящо това да се направи с актове за изпълнение. Списъкът има много допирни точки със съществуващите национални законодателства.

Изменение 22

Член 33, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато съгласно националното законодателствo се изисква съгласие от страна на физическото лице, органите за предоставяне на достъп до здравни данни ще разчитат на задълженията, предвидени в настоящата глава, за да предоставят достъп до електронни здравни данни. | Когато съгласно националното законодателствo се изисква съгласие от страна на физическото лице,
  изразено включително посредством негов представител,
  органите за предоставяне на достъп до здравни данни ще разчитат на задълженията, предвидени в настоящата глава, за да предоставят достъп до електронни здравни данни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато съгласно националното законодателствo се изисква съгласие от страна на физическото лице, органите за предоставяне на достъп до здравни данни ще разчитат на задълженията, предвидени в настоящата глава, за да предоставят достъп до електронни здравни данни.

Когато съгласно националното законодателствo се изисква съгласие от страна на физическото лице,
  изразено включително посредством негов представител,
  органите за предоставяне на достъп до здравни данни ще разчитат на задълженията, предвидени в настоящата глава, за да предоставят достъп до електронни здравни данни.

Изложение на мотивите

Би трябвало изрично да се предвиди случаят, в който физическото лице желае да действа или трябва да действа посредством свой представител.

Изменение 23

Член 35, буква д)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| д) | разработване на продукти или услуги, които може да увредят физическите лица и обществата като цяло, които включват, но не се ограничават до незаконни наркотици, алкохолни напитки, тютюневи изделия
  или стоки или услуги, които са разработени или модифицирани по такъв начин, че противоречат на обществения ред или морал. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

д)

разработване на продукти или услуги, които може да увредят физическите лица и обществата като цяло, които включват, но не се ограничават до незаконни наркотици, алкохолни напитки, тютюневи изделия
  или стоки или услуги, които са разработени или модифицирани по такъв начин, че противоречат на обществения ред или морал.

| д) | разработване на продукти или услуги, които може да увредят физическите лица и обществата като цяло, които включват, но не се ограничават до незаконни наркотици, алкохолни напитки
  или
  тютюневи изделия |
| --- | --- |

д)

разработване на продукти или услуги, които може да увредят физическите лица и обществата като цяло, които включват, но не се ограничават до незаконни наркотици, алкохолни напитки
  или
  тютюневи изделия

| е) | разработване на продукти или услуги, които могат да създадат дискриминация (по отношение на раса, пол, възраст или сексуална ориентация). |
| --- | --- |

е)

разработване на продукти или услуги, които могат да създадат дискриминация (по отношение на раса, пол, възраст или сексуална ориентация).

Изложение на мотивите

Това, което представлява обществен ред и морал, е въпрос на ценности. Поради това е неуместно ЕС да въвежда в ЕПЗД правила относно морала. Вместо това, когато става въпрос за конкретни стоки и услуги, те следва да бъдат изрично посочени, евентуално чрез акт за изпълнение. Мотивите за добавянето на буква е) не се нуждаят от обяснение.

Изменение 24

Член 36, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3. | При изпълнението на задачите си органите за предоставяне на достъп до здравни данни си сътрудничат активно с представители на заинтересованите страни, особено с представителите на пациентите, държателите на данни и ползвателите на данни. Персоналът на органите за предоставяне на достъп до здравни данни избягва всякакви конфликти на интереси. Органите за предоставяне на достъп до здравни данни не са обвързани от никакви инструкции при взимането на решенията си. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.

При изпълнението на задачите си органите за предоставяне на достъп до здравни данни си сътрудничат активно с представители на заинтересованите страни, особено с представителите на пациентите, държателите на данни и ползвателите на данни. Персоналът на органите за предоставяне на достъп до здравни данни избягва всякакви конфликти на интереси. Органите за предоставяне на достъп до здравни данни не са обвързани от никакви инструкции при взимането на решенията си.

| 3. | При изпълнението на задачите си органите за предоставяне на достъп до здравни данни си сътрудничат активно с представители на заинтересованите страни, особено с представителите на пациентите, държателите на данни и ползвателите на данни. Персоналът на органите за предоставяне на достъп до здравни данни избягва всякакви конфликти на интереси.
  Под конфликт на интереси следва да се разбира наличието на пряка или непряка официална връзка с един или повече субекти, които са държатели на данни или бенефициери.
  Органите за предоставяне на достъп до здравни данни не са обвързани от никакви инструкции
  от друг външен орган
  при взимането на решенията си. |
| --- | --- |

3.

При изпълнението на задачите си органите за предоставяне на достъп до здравни данни си сътрудничат активно с представители на заинтересованите страни, особено с представителите на пациентите, държателите на данни и ползвателите на данни. Персоналът на органите за предоставяне на достъп до здравни данни избягва всякакви конфликти на интереси.
  Под конфликт на интереси следва да се разбира наличието на пряка или непряка официална връзка с един или повече субекти, които са държатели на данни или бенефициери.
  Органите за предоставяне на достъп до здравни данни не са обвързани от никакви инструкции
  от друг външен орган
  при взимането на решенията си.

Изложение на мотивите

Терминът „конфликт на интереси“ изисква по-ясно определение. Формулировката „не се обвързва с никакви инструкции“ трябва да бъде изяснена. Вътрешните правила/разпоредби не следва да се включват в тази категория.

Изменение 25

Член 38, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни е информиран от ползвател на данни за констатация, която може да окаже въздействие върху здравето на физическо лице, органът за предоставяне на достъп до здравни данни
  може да
  информира физическото лице и лекуващия го медицински специалист
  за тази
  констатация. | Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни е информиран от ползвател на данни за констатация, която може да окаже въздействие върху здравето на физическо лице, органът за предоставяне на достъп до здравни данни информира физическото лице и лекуващия го медицински специалист
  за това, че е направена такава
  констатация
  и предоставя на физическото лице възможност да получи или да откаже информация за значението на тази констатация, включително чрез свой представител. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни е информиран от ползвател на данни за констатация, която може да окаже въздействие върху здравето на физическо лице, органът за предоставяне на достъп до здравни данни
  може да
  информира физическото лице и лекуващия го медицински специалист
  за тази
  констатация.

Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни е информиран от ползвател на данни за констатация, която може да окаже въздействие върху здравето на физическо лице, органът за предоставяне на достъп до здравни данни информира физическото лице и лекуващия го медицински специалист
  за това, че е направена такава
  констатация
  и предоставя на физическото лице възможност да получи или да откаже информация за значението на тази констатация, включително чрез свой представител.

Изложение на мотивите

Предоставянето на информация относно наличието на констатация следва да бъде задължително. Същевременно на лицето следва да се даде възможност да прецени дали да получи повече информация относно констатацията.

Изменение 26

Член 43, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Органите за предоставяне на достъп до здравни данни са оправомощени да отменят разрешението за обработване на данни, издадено съгласно член 46, и да спрат засегнатата операция по обработване на електронни здравни данни, извършвана от ползвателя на данни, за да се осигури прекратяването на несъответствието, посочено в параграф 3, незабавно или в разумен срок, и предприемат подходящи и пропорционални мерки, целящи да осигурят съответстващо на изискванията обработване от страна на ползвателите на данни. В тази връзка органите за предоставяне на достъп до здравни данни могат, когато е целесъобразно, да отнемат разрешението за обработване на данни и да изключат ползвателя на данни от всякакъв достъп до електронни здравни данни за срок до 5 години. | Органите за предоставяне на достъп до здравни данни са оправомощени да отменят разрешението за обработване на данни, издадено съгласно член 46, и да спрат засегнатата операция по обработване на електронни здравни данни, извършвана от ползвателя на данни, за да се осигури прекратяването на несъответствието, посочено в параграф 3, незабавно или в разумен срок, и предприемат подходящи и пропорционални мерки, целящи да осигурят съответстващо на изискванията обработване от страна на ползвателите на данни. В тази връзка органите за предоставяне на достъп до здравни данни могат, когато е целесъобразно,
  да наложат парична глоба (в размер най-много на 10 % от годишния оборот на ползвателя на данните за предходната финансова година) или
  да отнемат разрешението за обработване на данни и да изключат ползвателя на данни от всякакъв достъп до електронни здравни данни за срок до 5 години. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Органите за предоставяне на достъп до здравни данни са оправомощени да отменят разрешението за обработване на данни, издадено съгласно член 46, и да спрат засегнатата операция по обработване на електронни здравни данни, извършвана от ползвателя на данни, за да се осигури прекратяването на несъответствието, посочено в параграф 3, незабавно или в разумен срок, и предприемат подходящи и пропорционални мерки, целящи да осигурят съответстващо на изискванията обработване от страна на ползвателите на данни. В тази връзка органите за предоставяне на достъп до здравни данни могат, когато е целесъобразно, да отнемат разрешението за обработване на данни и да изключат ползвателя на данни от всякакъв достъп до електронни здравни данни за срок до 5 години.

Органите за предоставяне на достъп до здравни данни са оправомощени да отменят разрешението за обработване на данни, издадено съгласно член 46, и да спрат засегнатата операция по обработване на електронни здравни данни, извършвана от ползвателя на данни, за да се осигури прекратяването на несъответствието, посочено в параграф 3, незабавно или в разумен срок, и предприемат подходящи и пропорционални мерки, целящи да осигурят съответстващо на изискванията обработване от страна на ползвателите на данни. В тази връзка органите за предоставяне на достъп до здравни данни могат, когато е целесъобразно,
  да наложат парична глоба (в размер най-много на 10 % от годишния оборот на ползвателя на данните за предходната финансова година) или
  да отнемат разрешението за обработване на данни и да изключат ползвателя на данни от всякакъв достъп до електронни здравни данни за срок до 5 години.

Изложение на мотивите

Санкциите трябва да бъдат засилени в случай на злоупотреба с регламента.

Изменение 27

Член 44

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | Органът за предоставяне на достъп до здравни данни гарантира, че се предоставя достъп само до поисканите електронни здравни данни, които са от значение за целта на обработването, посочена в заявлението за достъп до данни от ползвателя на данните, и в съответствие с предоставеното разрешение за обработване на данни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.

Органът за предоставяне на достъп до здравни данни гарантира, че се предоставя достъп само до поисканите електронни здравни данни, които са от значение за целта на обработването, посочена в заявлението за достъп до данни от ползвателя на данните, и в съответствие с предоставеното разрешение за обработване на данни.

| 1. | Органът за предоставяне на достъп до здравни данни гарантира, че се предоставя достъп само до поисканите електронни здравни данни, които са от значение за целта на обработването, посочена в заявлението за достъп до данни от ползвателя на данните, и в съответствие с предоставеното разрешение за обработване на данни. |
| --- | --- |

1.

Органът за предоставяне на достъп до здравни данни гарантира, че се предоставя достъп само до поисканите електронни здравни данни, които са от значение за целта на обработването, посочена в заявлението за достъп до данни от ползвателя на данните, и в съответствие с предоставеното разрешение за обработване на данни.

| 2. | Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят електронните здравни данни в анонимизиран формат, когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни може да бъде постигната с такива данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни. |
| --- | --- |

2.

Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят електронните здравни данни в анонимизиран формат, когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни може да бъде постигната с такива данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни.

| 2. | Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят електронните здравни данни в анонимизиран формат, когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни може да бъде постигната с такива данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни. |
| --- | --- |

2.

Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят електронните здравни данни в анонимизиран формат, когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни може да бъде постигната с такива данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни.

| 3. | Когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни не може да бъде постигната с анонимизирани данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни, органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни в псевдонимизиран формат. Информацията, необходима за обръщане на псевдонимизацията, е достъпна само за органа за предоставяне на достъп до здравни данни. Ползвателите на данни не могат да идентифицират повторно електронните здравни данни, които са им предоставени в псевдонимизиран формат. При неспазване от страна на ползвателя на данни на мерките на органа за предоставяне на достъп до здравни данни, осигуряващи псевдонимизация, се налагат подходящи санкции. |
| --- | --- |

3.

Когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни не може да бъде постигната с анонимизирани данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни, органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни в псевдонимизиран формат. Информацията, необходима за обръщане на псевдонимизацията, е достъпна само за органа за предоставяне на достъп до здравни данни. Ползвателите на данни не могат да идентифицират повторно електронните здравни данни, които са им предоставени в псевдонимизиран формат. При неспазване от страна на ползвателя на данни на мерките на органа за предоставяне на достъп до здравни данни, осигуряващи псевдонимизация, се налагат подходящи санкции.

| 3. | Когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни не може да бъде постигната с анонимизирани данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни, органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни в псевдонимизиран формат. Информацията, необходима за обръщане на псевдонимизацията, е достъпна само за органа за предоставяне на достъп до здравни данни. Ползвателите на данни не могат да идентифицират повторно електронните здравни данни, които са им предоставени в псевдонимизиран формат. При неспазване от страна на ползвателя на данни на мерките на органа за предоставяне на достъп до здравни данни, осигуряващи псевдонимизация, се налагат подходящи санкции. |
| --- | --- |

3.

Когато целта на обработването от страна на ползвателя на данни не може да бъде постигната с анонимизирани данни, като се вземе предвид информацията, предоставена от ползвателя на данни, органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни в псевдонимизиран формат. Информацията, необходима за обръщане на псевдонимизацията, е достъпна само за органа за предоставяне на достъп до здравни данни. Ползвателите на данни не могат да идентифицират повторно електронните здравни данни, които са им предоставени в псевдонимизиран формат. При неспазване от страна на ползвателя на данни на мерките на органа за предоставяне на достъп до здравни данни, осигуряващи псевдонимизация, се налагат подходящи санкции.

| 4. | Органите, отговарящи за предоставянето на достъп до здравни данни, могат, когато е необходимо, да предоставят лични електронни здравни данни в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 и националното право. |
| --- | --- |

4.

Изложение на мотивите

При изключителни обстоятелства може да е необходимо да се предостави достъп до лични електронни здравни данни за вторично използване, например във връзка с научни изследвания от обществен интерес. Разбира се, това трябва да бъде направено в съответствие с Общия регламент на ЕС относно защитата на данните ((ЕС) 2016/679) и националното право.

Изменение 28

Член 46, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3. | Органът за предоставяне на достъп до здравни данни издава или отказва издаването на разрешение за обработване на данни в срок от
  2
  месеца от получаването на заявлението за достъп до данни. Чрез дерогация от посочения регламент [...] [Акт за управление на данните COM (2020) 767 final] органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да удължи срока за отговор на заявлението за достъп до данни с още 2 месеца, когато това е необходимо, като вземе предвид сложността на искането. В такива случаи органът за предоставяне на достъп до здравни данни уведомява заявителя във възможно най-кратък срок, че е необходимо повече време за разглеждане на заявлението, като посочва и причините за забавянето. Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни не се произнесе в срок, се издава разрешение за обработване на данни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.

Органът за предоставяне на достъп до здравни данни издава или отказва издаването на разрешение за обработване на данни в срок от
  2
  месеца от получаването на заявлението за достъп до данни. Чрез дерогация от посочения регламент [...] [Акт за управление на данните COM (2020) 767 final] органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да удължи срока за отговор на заявлението за достъп до данни с още 2 месеца, когато това е необходимо, като вземе предвид сложността на искането. В такива случаи органът за предоставяне на достъп до здравни данни уведомява заявителя във възможно най-кратък срок, че е необходимо повече време за разглеждане на заявлението, като посочва и причините за забавянето. Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни не се произнесе в срок, се издава разрешение за обработване на данни.

| 3. | Органът за предоставяне на достъп до здравни данни издава или отказва издаването на разрешение за обработване на данни в срок от
  3
  месеца от получаването на заявлението за достъп до данни. Чрез дерогация от посочения регламент [...] [Акт за управление на данните COM (2020) 767 final] органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да удължи срока за отговор на заявлението за достъп до данни с още 2 месеца, когато това е необходимо, като вземе предвид сложността на искането. В такива случаи органът за предоставяне на достъп до здравни данни уведомява заявителя във възможно най-кратък срок, че е необходимо повече време за разглеждане на заявлението, като посочва и причините за забавянето. Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни не се произнесе в срок, се издава разрешение за обработване на данни. |
| --- | --- |

3.

Органът за предоставяне на достъп до здравни данни издава или отказва издаването на разрешение за обработване на данни в срок от
  3
  месеца от получаването на заявлението за достъп до данни. Чрез дерогация от посочения регламент [...] [Акт за управление на данните COM (2020) 767 final] органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да удължи срока за отговор на заявлението за достъп до данни с още 2 месеца, когато това е необходимо, като вземе предвид сложността на искането. В такива случаи органът за предоставяне на достъп до здравни данни уведомява заявителя във възможно най-кратък срок, че е необходимо повече време за разглеждане на заявлението, като посочва и причините за забавянето. Когато органът за предоставяне на достъп до здравни данни не се произнесе в срок, се издава разрешение за обработване на данни.

Изложение на мотивите

Органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да се нуждае от известно време, за да оцени заявленията

Изменение 29

Член 46, параграф 9

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Разрешението за обработване на данни се издава за срока, необходим за изпълнение на исканите цели, който не надвишава
  5
  години. Този срок може да бъде удължен еднократно по искане на ползвателя на данни, въз основа на аргументи и документи, обосноваващи това удължаване, предоставени един месец преди изтичането на срока на разрешението за обработване на данни,
  за период, който не може да надвишава 5 години
  . Чрез дерогация от член 42 органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да начислява увеличаващи се такси, за да отрази разходите и рисковете, свързани със съхранението на електронни здравни данни за по-дълъг период от време, надвишаващ първоначалните
  5
  години. За да намали тези разходи и такси, органът за предоставяне на достъп до здравни данни може също така да предложи на ползвателя на данни да съхранява набора от данни в система за съхранение с намалени възможности. Данните в защитената среда за обработване се заличават в рамките на 6 месеца след изтичане на срока на разрешението за обработване на данни. По искане от страна на ползвателя на данни формулата за създаване на искания набор от данни се съхранява от органа за предоставяне на достъп до здравни данни. | Разрешението за обработване на данни се издава за срока, необходим за изпълнение на исканите цели, който не надвишава
  10
  години. Този срок може да бъде удължен еднократно
  за максимален срок от 2 години
  по искане на ползвателя на данни, въз основа на аргументи и документи, обосноваващи това удължаване, предоставени един месец преди изтичането на срока на разрешението за обработване на данни. Чрез дерогация от член 42 органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да начислява увеличаващи се такси, за да отрази разходите и рисковете, свързани със съхранението на електронни здравни данни за по-дълъг период от време, надвишаващ първоначалните
  10
  години. За да намали тези разходи и такси, органът за предоставяне на достъп до здравни данни може също така да предложи на ползвателя на данни да съхранява набора от данни в система за съхранение с намалени възможности. Данните в защитената среда за обработване се заличават в рамките на 6 месеца след изтичане на срока на разрешението за обработване на данни. По искане от страна на ползвателя на данни формулата за създаване на искания набор от данни се съхранява от органа за предоставяне на достъп до здравни данни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Разрешението за обработване на данни се издава за срока, необходим за изпълнение на исканите цели, който не надвишава
  5
  години. Този срок може да бъде удължен еднократно по искане на ползвателя на данни, въз основа на аргументи и документи, обосноваващи това удължаване, предоставени един месец преди изтичането на срока на разрешението за обработване на данни,
  за период, който не може да надвишава 5 години
  . Чрез дерогация от член 42 органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да начислява увеличаващи се такси, за да отрази разходите и рисковете, свързани със съхранението на електронни здравни данни за по-дълъг период от време, надвишаващ първоначалните
  5
  години. За да намали тези разходи и такси, органът за предоставяне на достъп до здравни данни може също така да предложи на ползвателя на данни да съхранява набора от данни в система за съхранение с намалени възможности. Данните в защитената среда за обработване се заличават в рамките на 6 месеца след изтичане на срока на разрешението за обработване на данни. По искане от страна на ползвателя на данни формулата за създаване на искания набор от данни се съхранява от органа за предоставяне на достъп до здравни данни.

Разрешението за обработване на данни се издава за срока, необходим за изпълнение на исканите цели, който не надвишава
  10
  години. Този срок може да бъде удължен еднократно
  за максимален срок от 2 години
  по искане на ползвателя на данни, въз основа на аргументи и документи, обосноваващи това удължаване, предоставени един месец преди изтичането на срока на разрешението за обработване на данни. Чрез дерогация от член 42 органът за предоставяне на достъп до здравни данни може да начислява увеличаващи се такси, за да отрази разходите и рисковете, свързани със съхранението на електронни здравни данни за по-дълъг период от време, надвишаващ първоначалните
  10
  години. За да намали тези разходи и такси, органът за предоставяне на достъп до здравни данни може също така да предложи на ползвателя на данни да съхранява набора от данни в система за съхранение с намалени възможности. Данните в защитената среда за обработване се заличават в рамките на 6 месеца след изтичане на срока на разрешението за обработване на данни. По искане от страна на ползвателя на данни формулата за създаване на искания набор от данни се съхранява от органа за предоставяне на достъп до здравни данни.

Изложение на мотивите

За много научноизследователски проекти данните ще трябва да се съхраняват повече от пет години. С изменението се предоставят повече възможности за оценка на „необходимата продължителност“, така че срокът на съхранение да може да бъде до десет години. От друга страна, удълженият срок следва да бъде по-кратък от предложените пет години.

Изменение 30

Член 47, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато заявителят е поискал резултат в анонимизирана форма, включително в статистически формат, въз основа на искане за достъп до данни, органът за предоставяне на достъп до здравни данни извършва оценка в срок от 2 месеца и, когато е възможно, предоставя резултата на ползвателя на данни в срок от 2 месеца. | Когато заявителят е поискал резултат в анонимизирана форма, включително в статистически формат, въз основа на искане за достъп до данни, органът за предоставяне на достъп до здравни данни извършва оценка в срок от 2 месеца и, когато е възможно, предоставя резултата на ползвателя на данни в срок от 2 месеца.
  Когато не е възможно данните да бъдат предоставени, органът за предоставяне на достъп до здравни данни предоставя на заявителя мотивирано обяснение за отказа. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато заявителят е поискал резултат в анонимизирана форма, включително в статистически формат, въз основа на искане за достъп до данни, органът за предоставяне на достъп до здравни данни извършва оценка в срок от 2 месеца и, когато е възможно, предоставя резултата на ползвателя на данни в срок от 2 месеца.

Когато заявителят е поискал резултат в анонимизирана форма, включително в статистически формат, въз основа на искане за достъп до данни, органът за предоставяне на достъп до здравни данни извършва оценка в срок от 2 месеца и, когато е възможно, предоставя резултата на ползвателя на данни в срок от 2 месеца.
  Когато не е възможно данните да бъдат предоставени, органът за предоставяне на достъп до здравни данни предоставя на заявителя мотивирано обяснение за отказа.

Изложение на мотивите

В този член се посочва, че данните се предоставят „когато е възможно“. Когато не е възможно да се предоставят данните, заявителят следва да получи мотивирано обяснение защо това не е възможно.

Изменение 31

Член 49, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | Когато даден заявител поиска достъп до електронни здравни данни от един отделен държател на данни в една държава членка, чрез дерогация от член 45, параграф 1 този заявител може да подаде заявление за достъп до данни или искане за достъп до данни директно до държателя на данни. Заявлението за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 45, а искането за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 47. Исканията от няколко държави и исканията за комбинация от набори от данни от няколко държатели на данни се отправят към органите за предоставяне на достъп до здравни данни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.

Когато даден заявител поиска достъп до електронни здравни данни от един отделен държател на данни в една държава членка, чрез дерогация от член 45, параграф 1 този заявител може да подаде заявление за достъп до данни или искане за достъп до данни директно до държателя на данни. Заявлението за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 45, а искането за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 47. Исканията от няколко държави и исканията за комбинация от набори от данни от няколко държатели на данни се отправят към органите за предоставяне на достъп до здравни данни.

| 1. | Когато даден заявител поиска достъп до електронни здравни данни от един отделен държател на данни в една държава членка, чрез дерогация от член 45, параграф 1 този заявител може да подаде заявление за достъп до данни или искане за достъп до данни директно до държателя на данни.
  Отделният държател на данни отказва разрешението за достъп до данни, когато отделните случаи могат да бъдат отнесени към конкретно лице въпреки псевдонимизацията.
  Заявлението за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 45, а искането за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 47. Исканията от няколко държави и исканията за комбинация от набори от данни от няколко държатели на данни се отправят към органите за предоставяне на достъп до здравни данни. |
| --- | --- |

1.

Когато даден заявител поиска достъп до електронни здравни данни от един отделен държател на данни в една държава членка, чрез дерогация от член 45, параграф 1 този заявител може да подаде заявление за достъп до данни или искане за достъп до данни директно до държателя на данни.
  Отделният държател на данни отказва разрешението за достъп до данни, когато отделните случаи могат да бъдат отнесени към конкретно лице въпреки псевдонимизацията.
  Заявлението за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 45, а искането за достъп до данни отговаря на изискванията, посочени в член 47. Исканията от няколко държави и исканията за комбинация от набори от данни от няколко държатели на данни се отправят към органите за предоставяне на достъп до здравни данни.

Изложение на мотивите

Анонимността е от ключово значение по отношение на здравните данни

Изменение 32

Член 50, параграф 1, буква е)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни само посредством защитена среда за обработване при прилагане на технически и организационни мерки и изисквания за сигурност и оперативна съвместимост. По-специално те предприемат следните мерки за сигурност: | Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни само посредством защитена среда за обработване при прилагане на технически и организационни мерки и изисквания за сигурност и оперативна съвместимост. По-специално те предприемат следните мерки за сигурност: |
| [...] | [...] |
| е) | осигуряване на съответствието и наблюдение на мерките за сигурност, посочени в настоящия член, с цел
  намаляване
  на потенциалните заплахи за сигурността. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни само посредством защитена среда за обработване при прилагане на технически и организационни мерки и изисквания за сигурност и оперативна съвместимост. По-специално те предприемат следните мерки за сигурност:

Органите за предоставяне на достъп до здравни данни предоставят достъп до електронни здравни данни само посредством защитена среда за обработване при прилагане на технически и организационни мерки и изисквания за сигурност и оперативна съвместимост. По-специално те предприемат следните мерки за сигурност:

[...]

[...]

е)

осигуряване на съответствието и наблюдение на мерките за сигурност, посочени в настоящия член, с цел
  намаляване
  на потенциалните заплахи за сигурността.

| е) | осигуряване на съответствието и наблюдение на мерките за сигурност, посочени в настоящия член, с цел
  свеждане до минимум
  на потенциалните заплахи за сигурността. |
| --- | --- |

е)

осигуряване на съответствието и наблюдение на мерките за сигурност, посочени в настоящия член, с цел
  свеждане до минимум
  на потенциалните заплахи за сигурността.

Изложение на мотивите

Целта на мерките за сигурност следва да бъде свеждането до минимум на потенциалните заплахи за сигурността, а не само тяхното ограничаване.

Изменение 33

Член 65, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Задачи на Комитета по въпросите на ЕПЗД | Задачи на Комитета по въпросите на ЕПЗД |
| (1) | Комитетът по въпросите на ЕПЗД има следните задачи, свързани с първичното използване на електронни здравни данни в съответствие с глави II и III:
  [...] |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Задачи на Комитета по въпросите на ЕПЗД

Задачи на Комитета по въпросите на ЕПЗД

(1)

Комитетът по въпросите на ЕПЗД има следните задачи, свързани с първичното използване на електронни здравни данни в съответствие с глави II и III:

[...]

| (1) | Комитетът по въпросите на ЕПЗД има следните задачи, свързани с първичното използване на електронни здравни данни в съответствие с глави II и III:
  [...] |
| --- | --- |

(1)

Комитетът по въпросите на ЕПЗД има следните задачи, свързани с първичното използване на електронни здравни данни в съответствие с глави II и III:

[...]

| | б) | издаване на писмени становища и обмен най-добри практики по въпроси, свързани с координацията на прилагането на равнището на държавите членки на настоящия регламент и на делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент, по-специално по отношение на: |
| --- | --- | --- |

б)

издаване на писмени становища и обмен най-добри практики по въпроси, свързани с координацията на прилагането на равнището на държавите членки на настоящия регламент и на делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент, по-специално по отношение на:

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | б) | издаване на писмени становища и обмен най-добри практики по въпроси, свързани с координацията на прилагането на равнището на държавите членки на настоящия регламент и на делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент
  , като се вземат предвид регионалното и местното равнище
  , по-специално по отношение на: |
| --- | --- | --- |

б)

издаване на писмени становища и обмен най-добри практики по въпроси, свързани с координацията на прилагането на равнището на държавите членки на настоящия регламент и на делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент
  , като се вземат предвид регионалното и местното равнище
  , по-специално по отношение на:

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

Изложение на мотивите

Целта е да се подчертае значението на включването на местното и регионалното равнище.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

По отношение на сигурността и защитата на данните

| 1. | приветства предложението на Комисията за европейско пространство на здравни данни (ЕПЗД) и подчертава необходимостта да се даде възможност на здравните служби да се възползват от тази инфраструктура, като същевременно се гарантират защитата на личния живот на пациентите и правата им по отношение на данните (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че свързаните със здравеопазването очаквания на гражданите към ЕС бяха отразени в заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа, по-специално що се отнася до укрепването на устойчивостта и качеството на здравните системи чрез „създаване на европейско пространство на здравни данни, което да улесни техния обмен; индивидуалните здравни досиета могат да станат достъпни — на доброволни начала — с помощта на индивидуален европейски електронен здравен пропуск, който да е в съответствие с правилата за защита на данните“; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства целта на предложението за създаване на нови и разширени възможности за първично и вторично използване на здравни данни в полза на пациентите, здравеопазването, научните изследвания и цялото общество. Подобряването на достъпа до здравни данни е предпоставка за развитието на модерно здравеопазване; |
| --- | --- |

3.

| 4. | счита, че достъпът на пациентите до техните собствени здравни данни и възможностите за обмен на тези данни със здравните служби ще улесни безпрепятственото предоставяне на грижи, ще подобри сигурността на пациентите и ще им предостави възможността да участват по-активно в грижите за собственото си здраве. Освен това контролираното използване на здравни данни, съобразено със защитата на личните данни, за целите на научни изследвания, изготвяне на политики и разработване на съответните изделия е важна предпоставка за напредък в медицината, повече сигурност за пациентите и по-добро проследяване на резултатите в областта на здравеопазването; |
| --- | --- |

4.

| 5. | посочва, че основната цел на здравните данни и споделянето им е на пациентите да се предоставя възможно най-добро здравно обслужване и да се гарантира неговото качество; освен това е препоръчително да се направи оценка на състоянието на здравните системи, със специален акцент върху селата и градовете, и тези системи да бъдат развити и организирани въз основа на данните, получени в резултат на тази оценка, с цел да се сведат до минимум разликите в качеството на грижите; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че свободното движение на стоки и услуги не следва да бъде по-голям приоритет от достъпа на пациентите до добро здравно обслужване в тяхната държава на произход и че това трябва да бъде взето предвид при текущата работа по регламента; |
| --- | --- |

6.

| 7. | посочва, че за доставчиците на здравно обслужване и медицинските специалисти здравните досиета са един от най-важните работни инструменти за организирането и предоставянето на качествено и сигурно здравеопазване за пациентите. Ето защо трябва да е възможно да се разработва медицинска документация в съответствие с общите стандарти, установени в рамките на европейското пространство на здравни данни, но също така и с тези, определени допълнително от всяка държава членка на национално или регионално равнище в зависимост от специфичните местни потребности; |
| --- | --- |

7.

| 8. | обръща внимание на необходимостта да се изясни дали социалните услуги са обхванати от новия регламент, тъй като някои държави членки регистрират социалните и здравните данни заедно, докато други правят разграничение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че Регламентът ще изисква съществени усилия в областта на разработването на европейско, национално, регионално и местно равнище, за които ще бъдат необходими значителни финансови, времеви и човешки ресурси. Прогнозите за разходите, включени в предложението, не определят достатъчно ясно местните и регионалните разходи. Въпреки че тези разходи несъмнено могат да бъдат частично финансирани по различни програми на ЕС, не е ясно до каква степен ще бъдат покрити разходите на държавите членки за прехода и как ще се управляват разходите, направени от различните заинтересовани страни; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че тъй като цифровизацията на здравните данни увеличава рисковете за киберсигурността, всички участващи страни трябва да спазват най-високите стандарти за защита и сигурност на данните. На европейците трябва да се гарантира, че личните им здравни данни ще бъдат обработвани изключително внимателно въз основа на стабилна рамка и надеждни системи за защита и сигурност на данните с подходящи гаранции; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че в стремежа си да предостави по-голям достъп и контрол на физическите лица върху техните електронни здравни данни, регламентът трябва да гарантира, че уязвимите групи, и по-специално възрастните хора с ограничени цифрови умения или ограничен достъп до цифрови ресурси, не се пренебрегнати (3); |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита за изключително важно правото на самоопределение на физическите лица и подчертава значението на включването на гаранции за спазване на разпоредбите на Регламент (ЕС) 2016/679 (ОРЗД); |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че създаването на ЕПЗД е затруднено от липсата на експерти и техническо ноу-хау и от ограничен брой доставчици с необходимия експертен опит за изграждане и поддържане на системи и инфраструктура за здравни данни, които отговарят на високи изисквания за сигурност и защита на данните; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията да обсъди и представи предложения за това как Съюзът може да подкрепи развитието на допълнителна физическа инфраструктура за съхранение на данни в държавите членки, включително на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

14.

По отношение на оперативната съвместимост

| 15. | изразява загриженост, че при липсата на ясни насоки прилагането на ЕПЗД би могло да доведе до фрагментиран подход, подобен на опита с Общия регламент относно защитата на данните, произтичащ от неравномерното прилагане и различните тълкувания на национално и дори регионално равнище в целия ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита, че поради това са необходими общи специфични правила, оперативни модели и решения, за да може регламентът да се прилага еднакво във всички държави членки и да се гарантира, че при трансграничното използване на здравни данни се зачита правото на неприкосновеност- на личния живот на европейците; във връзка с това изразява задоволство, че настоящото предложение прави задължително използването на формата за обмен на електронни здравни досиета; |
| --- | --- |

16.

По отношение на качеството на данните

| 17. | посочва, че данните, използвани за научни изследвания или изготвяне на политики, както и за предоставяне на здравни грижи, трябва да бъдат надеждни, в единен формат, последователни, подходящи за целта, представителни и измерими; приветства посочените в предложението изисквания — уточняване на видовете и основните характеристики на здравните данни — но счита, че изискванията за качество заслужават по-голямо внимание; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва обаче, че много държави членки вече работят на национално и децентрализирано равнище за намирането на цифрови решения за обмен на данни между различните сектори, както и за много други елементи, разгледани в регламента. Поради това би било желателно да се използва опитът, придобит от такива инициативи, и да се използва в бъдеще в рамките на европейското пространство на здравни данни; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава в същия дух, че е необходимо да се гарантира, че разработването на рамката за обмен на данни между държавите членки се основава на международни стандарти, като например профилирането на ресурсите за бърза оперативна съвместимост в здравеопазването (FHIR) или на Систематизираната медицинска номенклатура на клиничните термини (SNOMED-CT). По този начин работата, извършвана на европейско равнище, ще бъде от значение, когато е уместно, и за трети държави, които вече стъпват върху опита на различни държави членки или си сътрудничат с тях, по-специално по отношение на безпроблемния обмен на данни между техните системи; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че предоставянето на физическите лица на правото и възможността да променят и въвеждат данни в своите лични електронни здравни досиета може да доведе до проблеми с качеството на тези досиета, и предлага да се разгледа по-подробно начинът, по който тези въпроси могат да бъдат решени; |
| --- | --- |

20.

Относно управлението

| 21. | подчертава, че успехът на ЕПЗД изисква подход на многостепенно управление и решения не само на равнището на ЕС и на национално равнище, но и на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че едно от предизвикателствата пред изграждането на европейското пространство на здравни данни ще бъде осигуряването на подходящи ресурси и инфраструктура, включително материална, на национално, регионално и местно равнище за съхраняване, осигуряване на достъп до здравни данни и обмена им за предоставяне на здравно обслужване, научни изследвания, изготвяне на политики и регулаторни мерки; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава необходимостта от допълнително изясняване на ролята и правомощията на Комитета по въпросите на ЕПЗД. Въпреки че Комитетът трябва да се състои от представители на органите в областта на цифровото здравеопазване и органите за предоставяне на достъп до здравни данни от всички държави членки, ролята на наблюдателите, експертите, заинтересованите страни и други трети страни, както и редът и условията за тяхното участие в работата на Комитета, са неясни; |
| --- | --- |

23.

| 24. | посочва, че предложението включва стандартизиране на данните между държавите членки, така че те да могат да бъдат обменяни. Това може да има значителни административни и финансови последици за местните и регионалните власти, тъй като в този случай те ще трябва да включат нови стандарти за данните в своите вече работещи информационни системи и да обучават своя персонал да работи с тях; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава КР, в качеството си на представител на местните и регионалните власти, да бъде представен в Комитета по въпросите на ЕПЗД; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че тъй като настоящото предложение предоставя свобода на действие за прилагане на много от практическите аспекти чрез актове за изпълнение, понастоящем е трудно да се придобие представа за това какво ще бъде практическото значение на регламента за пациентите, системите на здравеопазване, научните изследвания, новаторите и другите потребители на здравни данни; |
| --- | --- |

26.

По отношение на субсидиарността

| 27. | счита, че в настоящия си вид предложението за регламент изглежда не поражда проблеми по отношение на съответствието с принципа на субсидиарност, що се отнася до предложените цели за преносимост и оперативна съвместимост на данните, тъй като тези аспекти не могат да бъдат регулирани по подходящ начин самостоятелно нито от държавите членки, нито от регионалните и местните власти. Освен това положителните характеристики на европейското пространство на здравни данни допринасят за намаляване на неравенствата между различните региони на Европейския съюз и за предоставяне на качествена информация за разработването на здравни политики, съобразени с местните нужди. Не трябва да се пренебрегват и предимствата му в научен план по отношение на положителните и отрицателните (вредните) въздействия от различните използвани здравни технологии, резултатите от които могат бързо да бъдат приложени в по-отдалечените или необлагодетелстваните региони. Следва обаче да се обърне специално внимание, за да се гарантира, че предложеният регламент не предоставя прекомерни правомощия на Съюза и зачита правото на държавите членки и на регионалните и/или местните власти да вземат решения относно организацията на своите здравни системи, тъй като редица държави са избрали да предоставят на регионалните и местните органи по-голяма отговорност за организацията на здравните услуги, така че решенията да се вземат възможно най-близо до гражданите. |
| --- | --- |

27.

Брюксел, 8 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (OB L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).

1

(2)  Становише на КР относно Фармацевтична стратегия за Европа и законодателно предложение за промяна на мандата на Европейската агенция по лекарствата (EMA) (ОВ C 300, 27.7.2021 г., стр. 87).

2

(3)  Директива (ЕС) 2016/2102 на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2016 г. относно достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на организациите от обществения сектор (ОВ L 327, 2.12.2016 г., стр. 1).

3

---

| 3.5.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 157/82 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/82

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации“

(2023/C 157/11)

| Докладчик: | Muhterem ARAS (DE/Зелените), председател на Парламента на федерална провинция Баден-Вюртемберг |
| --- | --- |
| Отправни документи: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации и за отмяна на Регламент (ЕО) No 2679/98 на Съвета
  COM(2022) 459 final
  Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) 2016/424, (ЕС) 2016/425, (ЕС) 2016/426, (ЕС) 2019/1009 и (ЕС) No 305/2011 по отношение на спешните процедури за оценяване на съответствието, приемане на общи спецификации и надзор на пазара поради извънредна ситуация в рамките на единния пазар
  COM(2022) 461 final
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/14/ЕО, 2006/42/ЕО, 2010/35/ЕС, 2013/29/ЕС, 2014/28/ЕС, 2014/29/ЕС, 2014/30/ЕС, 2014/31/ЕС, 2014/32/ЕС, 2014/33/ЕС, 2014/34/ЕС, 2014/35/ЕС, 2014/53/ЕС и 2014/68/ЕС по отношение на спешните процедури за оценяване на съответствието, приемане на общи спецификации и надзор на пазара поради извънредна ситуация в рамките на единния пазар
  COM(2022) 462 final |

Докладчик:

Muhterem ARAS (DE/Зелените), председател на Парламента на федерална провинция Баден-Вюртемберг

Отправни документи:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации и за отмяна на Регламент (ЕО) No 2679/98 на Съвета

COM(2022) 459 final

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) 2016/424, (ЕС) 2016/425, (ЕС) 2016/426, (ЕС) 2019/1009 и (ЕС) No 305/2011 по отношение на спешните процедури за оценяване на съответствието, приемане на общи спецификации и надзор на пазара поради извънредна ситуация в рамките на единния пазар

COM(2022) 461 final

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/14/ЕО, 2006/42/ЕО, 2010/35/ЕС, 2013/29/ЕС, 2014/28/ЕС, 2014/29/ЕС, 2014/30/ЕС, 2014/31/ЕС, 2014/32/ЕС, 2014/33/ЕС, 2014/34/ЕС, 2014/35/ЕС, 2014/53/ЕС и 2014/68/ЕС по отношение на спешните процедури за оценяване на съответствието, приемане на общи спецификации и надзор на пазара поради извънредна ситуация в рамките на единния пазар

COM(2022) 462 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации и за отмяна на Регламент (ЕО) No 2679/98 на Съвета

COM(2022) 459 final

Изменение 1

Изменение на съображение 33

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Освен това, за да се гарантира наличността на стоките от особено значение при криза по време на извънредната ситуация на единния пазар, Комисията може да препоръча държавите членки да разпределят стратегическите резерви, като надлежно се зачитат принципите на солидарност, необходимост и пропорционалност. | Освен това, за да се гарантира наличността на стоките от особено значение при криза по време на извънредната ситуация на единния пазар, Комисията може да препоръча държавите членки да разпределят стратегическите резерви, като надлежно се зачитат принципите на солидарност, необходимост и пропорционалност.
  При това трябва да се вземат предвид различните местни и регионални потребности, като например тези на най-отдалечените региони, гъсто населените градове, селските райони или граничните региони. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Освен това, за да се гарантира наличността на стоките от особено значение при криза по време на извънредната ситуация на единния пазар, Комисията може да препоръча държавите членки да разпределят стратегическите резерви, като надлежно се зачитат принципите на солидарност, необходимост и пропорционалност.

Освен това, за да се гарантира наличността на стоките от особено значение при криза по време на извънредната ситуация на единния пазар, Комисията може да препоръча държавите членки да разпределят стратегическите резерви, като надлежно се зачитат принципите на солидарност, необходимост и пропорционалност.
  При това трябва да се вземат предвид различните местни и регионални потребности, като например тези на най-отдалечените региони, гъсто населените градове, селските райони или граничните региони.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 2

Допълнение на член 1, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки редовно обменят помежду си и с Комисията информация по всички въпроси, попадащи в обхвата на настоящия регламент. | Държавите членки редовно обменят помежду си и с Комисията
  , Европейския парламент, Европейския комитет на регионите и Европейския икономически и социален комитет
  информация по всички въпроси, попадащи в обхвата на настоящия регламент. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки редовно обменят помежду си и с Комисията информация по всички въпроси, попадащи в обхвата на настоящия регламент.

Държавите членки редовно обменят помежду си и с Комисията
  , Европейския парламент, Европейския комитет на регионите и Европейския икономически и социален комитет
  информация по всички въпроси, попадащи в обхвата на настоящия регламент.

Изложение на мотивите

На местните и регионалните власти се възлага да приложат много от мерките, активирани в рамките на SMEI. Поради това те следва най-малкото да бъдат информирани чрез КР.

Препоръка за изменение 3

Допълнение на член 2, параграф 8

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Настоящият регламент не засяга
  отговорността
  на държавите членки за опазване на националната сигурност или техните правомощия за защита на съществените функции на държавата, включително онези, които имат за цел да осигуряват нейната териториална цялост и да поддържат обществения ред. | Настоящият регламент не засяга
  общата отговорност
  на държавите членки за опазване на националната сигурност или техните правомощия за защита на съществените функции на държавата, включително онези, които имат за цел да осигуряват нейната териториална цялост и да поддържат обществения ред. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Настоящият регламент не засяга
  отговорността
  на държавите членки за опазване на националната сигурност или техните правомощия за защита на съществените функции на държавата, включително онези, които имат за цел да осигуряват нейната териториална цялост и да поддържат обществения ред.

Настоящият регламент не засяга
  общата отговорност
  на държавите членки за опазване на националната сигурност или техните правомощия за защита на съществените функции на държавата, включително онези, които имат за цел да осигуряват нейната териториална цялост и да поддържат обществения ред.

Изложение на мотивите

За по-голяма яснота е необходимо да се добави думата „обща“, за да се запази практическата ефективност на правилата за свободно движение в член 16ff.

Изменение 4

Изменение на член 4, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията председателства консултативната група и осигурява нейния секретариат. Комисията може да покани
  представител на Европейския парламент,
  представители на държавите от ЕАСТ, които са договарящи страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, представители на икономическите оператори, организациите на заинтересованите страни, социалните партньори и експертите да присъстват на заседанията на консултативната група като наблюдатели. Тя кани представителите на други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза като наблюдатели на съответните заседания на консултативната група. | Комисията председателства консултативната група и осигурява нейния секретариат.
  Постоянните членове на консултативната група са също така представители на Европейския парламент и на Европейския комитет на регионите.
  Комисията може да покани представители на държавите от ЕАСТ, които са договарящи страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, представители на икономическите оператори, организациите на заинтересованите страни, социалните партньори и експертите да присъстват на заседанията на консултативната група като наблюдатели. Тя кани представителите на други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза като наблюдатели на съответните заседания на консултативната група. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Комисията председателства консултативната група и осигурява нейния секретариат. Комисията може да покани
  представител на Европейския парламент,
  представители на държавите от ЕАСТ, които са договарящи страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, представители на икономическите оператори, организациите на заинтересованите страни, социалните партньори и експертите да присъстват на заседанията на консултативната група като наблюдатели. Тя кани представителите на други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза като наблюдатели на съответните заседания на консултативната група.

Комисията председателства консултативната група и осигурява нейния секретариат.
  Постоянните членове на консултативната група са също така представители на Европейския парламент и на Европейския комитет на регионите.
  Комисията може да покани представители на държавите от ЕАСТ, които са договарящи страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, представители на икономическите оператори, организациите на заинтересованите страни, социалните партньори и експертите да присъстват на заседанията на консултативната група като наблюдатели. Тя кани представителите на други имащи отношение към кризата органи на равнището на Съюза като наблюдатели на съответните заседания на консултативната група.

Изложение на мотивите

Европейският парламент и Европейският комитет на регионите трябва да бъдат представени в консултативната група с постоянни места, за да се гарантира парламентарен контрол и да се включат местните и регионалните власти (МРВ), които прилагат законодателството на ЕС по места. МРВ са също и тези, които са изложени непосредствено на проблемите и последиците от кризи и са в състояние да докладват от първа ръка. Посредством Европейския комитет на регионите в консултативната група могат да бъдат включени интересите на МРВ.

Изменение 5

Изменение на член 5, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки определят централни звена за връзка, отговарящи за контактите, координацията и обмена на информация с централните звена за връзка на другите държави членки и централното звено за връзка на равнището на Съюза съгласно настоящия регламент. Тези звена за връзка координират и обединяват входящите данни от съответните национални компетентни органи. | Държавите членки
  , с участието на местните и регионалните власти,
  определят централни звена за връзка, отговарящи за контактите, координацията и обмена на информация с централните звена за връзка на другите държави членки и централното звено за връзка на равнището на Съюза съгласно настоящия регламент. Тези звена за връзка координират и обединяват входящите данни от съответните национални,
  регионални и местни
  компетентни органи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки определят централни звена за връзка, отговарящи за контактите, координацията и обмена на информация с централните звена за връзка на другите държави членки и централното звено за връзка на равнището на Съюза съгласно настоящия регламент. Тези звена за връзка координират и обединяват входящите данни от съответните национални компетентни органи.

Държавите членки
  , с участието на местните и регионалните власти,
  определят централни звена за връзка, отговарящи за контактите, координацията и обмена на информация с централните звена за връзка на другите държави членки и централното звено за връзка на равнището на Съюза съгласно настоящия регламент. Тези звена за връзка координират и обединяват входящите данни от съответните национални,
  регионални и местни
  компетентни органи.

Изложение на мотивите

Участие на регионалните и местните власти, тъй като националните звена за връзка не са достатъчни, за да се гарантира обменът на информация. В зависимост от политическата и конституционната структура на държавите членки би било целесъобразно да бъда включени нагоре по веригата и регионалните или местните служби.

Изменение 6

Допълнение на член 6, параграф 1, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | сътрудничеството между компетентните органи на национално равнище и на равнището на Съюза за управлението на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар по време на тези режими във всички сектори на единния пазар; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

сътрудничеството между компетентните органи на национално равнище и на равнището на Съюза за управлението на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар по време на тези режими във всички сектори на единния пазар;

| а) | сътрудничеството между компетентните органи на
  местно, регионално и
  национално равнище и на равнището на Съюза за управлението на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар по време на тези режими във всички сектори на единния пазар; |
| --- | --- |

а)

сътрудничеството между компетентните органи на
  местно, регионално и
  национално равнище и на равнището на Съюза за управлението на режимите на бдителност и на извънредна ситуация на единния пазар по време на тези режими във всички сектори на единния пазар;

Изложение на мотивите

Участие на местните и регионалните власти

Изменение 7

Изменение на член 6, параграф 2, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| изготвянето на списък на съответните национални компетентни органи, централните звена за връзка, определени в съответствие с член 5, и единните звена за контакт, посочени в член 21, техните данни за връзка, възложената им роля и отговорности по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация по настоящия регламент съгласно националното право; | изготвянето на списък на съответните национални
  , местни и регионални
  компетентни органи, централните звена за връзка, определени в съответствие с член 5, и единните звена за контакт, посочени в член 21, техните данни за връзка, възложената им роля и отговорности по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация по настоящия регламент съгласно националното право; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

изготвянето на списък на съответните национални компетентни органи, централните звена за връзка, определени в съответствие с член 5, и единните звена за контакт, посочени в член 21, техните данни за връзка, възложената им роля и отговорности по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация по настоящия регламент съгласно националното право;

изготвянето на списък на съответните национални
  , местни и регионални
  компетентни органи, централните звена за връзка, определени в съответствие с член 5, и единните звена за контакт, посочени в член 21, техните данни за връзка, възложената им роля и отговорности по време на режимите на бдителност и на извънредна ситуация по настоящия регламент съгласно националното право;

Изложение на мотивите

Участие на местното и регионалното равнище в зависимост от структурата на държавите членки.

Изменение 8

Допълнение и изменение на член 8, параграф 3, буква в)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| географския район; дела на единния пазар, засегнат от смущенията или потенциалните смущения; въздействието върху конкретни географски райони, особено уязвими или изложени на смущения във веригата на доставки, включително най-отдалечените региони на ЕС; | географския район; дела на единния пазар, засегнат от смущенията или потенциалните смущения; въздействието върху конкретни географски райони, особено уязвими или изложени на смущения във веригата на доставки, включително
  граничните и
  най-отдалечените региони на ЕС; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

географския район; дела на единния пазар, засегнат от смущенията или потенциалните смущения; въздействието върху конкретни географски райони, особено уязвими или изложени на смущения във веригата на доставки, включително най-отдалечените региони на ЕС;

географския район; дела на единния пазар, засегнат от смущенията или потенциалните смущения; въздействието върху конкретни географски райони, особено уязвими или изложени на смущения във веригата на доставки, включително
  граничните и
  най-отдалечените региони на ЕС;

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 9

Допълнение на член 9, параграф 1, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато Комисията, като вземе предвид становището, предоставено от консултативната група, прецени, че е налице заплахата, посочена в член 3, параграф 2, тя задейства режима на бдителност за максимален срок от шест месеца посредством акт за изпълнение. Този акт за изпълнение съдържа следното:






  а) | оценка на потенциалното въздействие на кризата; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато Комисията, като вземе предвид становището, предоставено от консултативната група, прецени, че е налице заплахата, посочена в член 3, параграф 2, тя задейства режима на бдителност за максимален срок от шест месеца посредством акт за изпълнение. Този акт за изпълнение съдържа следното:

а)

оценка на потенциалното въздействие на кризата;

Когато Комисията, като вземе предвид становището, предоставено от консултативната група, прецени, че е налице заплахата, посочена в член 3, параграф 2, тя задейства режима на бдителност за максимален срок от шест месеца посредством акт за изпълнение. Този акт за изпълнение съдържа следното:

| а) | оценка на потенциалното въздействие на кризата,
  включително специфичното положение на граничните региони
  ; |
| --- | --- |

а)

оценка на потенциалното въздействие на кризата,
  включително специфичното положение на граничните региони
  ;

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 10

Изменение на член 11, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Националните компетентни органи надлежно вземат предвид административната тежест за икономическите оператори и по-специално за МСП, която може да бъде свързана с исканията за информация, и гарантират
  нейното свеждане до минимум
  . | Националните компетентни органи надлежно вземат предвид административната тежест за икономическите оператори и по-специално за МСП, която може да бъде свързана с исканията за информация, и гарантират
  , че съдържанието на исканията е пропорционално и строго ограничено до необходимото за спазване на член 9
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Националните компетентни органи надлежно вземат предвид административната тежест за икономическите оператори и по-специално за МСП, която може да бъде свързана с исканията за информация, и гарантират
  нейното свеждане до минимум
  .

Националните компетентни органи надлежно вземат предвид административната тежест за икономическите оператори и по-специално за МСП, която може да бъде свързана с исканията за информация, и гарантират
  , че съдържанието на исканията е пропорционално и строго ограничено до необходимото за спазване на член 9
  .

Изложение на мотивите

Избягване на ненужна тежест за предприятията.

Изменение 11

Изменение на член 12, параграф 2, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Посредством актове за изпълнение Комисията може да изиска държавите членки да предоставят информация за стоките, посочени в акт за изпълнение, приет в съответствие с член 9, параграф 1, по отношение на всички изброени по-долу елементи:






  а) | текущите запаси в рамките на тяхната територия; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Посредством актове за изпълнение Комисията може да изиска държавите членки да предоставят информация за стоките, посочени в акт за изпълнение, приет в съответствие с член 9, параграф 1, по отношение на всички изброени по-долу елементи:

а)

текущите запаси в рамките на тяхната територия;

Посредством актове за изпълнение Комисията може да изиска държавите членки да предоставят информация за стоките, посочени в акт за изпълнение, приет в съответствие с член 9, параграф 1, по отношение на всички изброени по-долу елементи:

| а) | текущите запаси
  и местоположенията
  в рамките на тяхната територия; |
| --- | --- |

а)

текущите запаси
  и местоположенията
  в рамките на тяхната територия;

Изложение на мотивите

Важно е да се провери къде държавите членки съхраняват стоки от особено значение при криза, за да може в случай на извънредна ситуация да могат да бъдат своевременно разпределени и в отдалечените райони.

Изменение 12

Допълнение на член 12, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Като вземат надлежно предвид запасите, които се съхраняват или са в процес на създаване от икономическите оператори на тяхна територия, държавите членки полагат всички възможни усилия за създаване на стратегически резерви от стоките със стратегическо значение, определени в съответствие с параграф 1. Комисията оказва подкрепа на държавите членки с цел координиране и рационализиране на техните усилия. | Като вземат надлежно предвид запасите, които се съхраняват или са в процес на създаване от икономическите оператори на тяхна територия
  , както и териториалното равновесие, по-специално по отношение на островните, планинските и други отдалечени райони
  , държавите членки полагат всички възможни усилия за създаване на стратегически резерви от стоките със стратегическо значение, определени в съответствие с параграф 1. Комисията оказва подкрепа на държавите членки с цел координиране и рационализиране на техните усилия. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Като вземат надлежно предвид запасите, които се съхраняват или са в процес на създаване от икономическите оператори на тяхна територия, държавите членки полагат всички възможни усилия за създаване на стратегически резерви от стоките със стратегическо значение, определени в съответствие с параграф 1. Комисията оказва подкрепа на държавите членки с цел координиране и рационализиране на техните усилия.

Като вземат надлежно предвид запасите, които се съхраняват или са в процес на създаване от икономическите оператори на тяхна територия
  , както и териториалното равновесие, по-специално по отношение на островните, планинските и други отдалечени райони
  , държавите членки полагат всички възможни усилия за създаване на стратегически резерви от стоките със стратегическо значение, определени в съответствие с параграф 1. Комисията оказва подкрепа на държавите членки с цел координиране и рационализиране на техните усилия.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 13

Изменение на член 15, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато Комисията, като вземе предвид становището на консултативната група, прецени, че е необходимо да се удължи срокът на режима на извънредна ситуация на единния пазар, тя предлага на Съвета да удължи този срок. При спешни и извънредни промени в обстоятелствата Комисията полага усилия да направи това не по-късно от 30 дни преди изтичането на периода, за който е бил задействан режимът на извънредна ситуация на единния пазар. Съветът може да удължи срока на режима на извънредна ситуация на единния пазар с не повече от шест месеца наведнъж посредством акт за изпълнение. | Когато Комисията, като вземе предвид становището на консултативната група, прецени, че е необходимо да се удължи срокът на режима на извънредна ситуация на единния пазар, тя предлага на Съвета да удължи този срок. При спешни и извънредни промени в обстоятелствата Комисията полага усилия да направи това не по-късно от 30 дни преди изтичането на периода, за който е бил задействан режимът на извънредна ситуация на единния пазар. Съветът може да удължи срока на режима на извънредна ситуация на единния пазар с не повече от шест месеца наведнъж посредством акт за изпълнение.
  Ако не бъде удължен, срокът на режима на извънредна ситуация на единния пазар ще изтече автоматично. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато Комисията, като вземе предвид становището на консултативната група, прецени, че е необходимо да се удължи срокът на режима на извънредна ситуация на единния пазар, тя предлага на Съвета да удължи този срок. При спешни и извънредни промени в обстоятелствата Комисията полага усилия да направи това не по-късно от 30 дни преди изтичането на периода, за който е бил задействан режимът на извънредна ситуация на единния пазар. Съветът може да удължи срока на режима на извънредна ситуация на единния пазар с не повече от шест месеца наведнъж посредством акт за изпълнение.

Когато Комисията, като вземе предвид становището на консултативната група, прецени, че е необходимо да се удължи срокът на режима на извънредна ситуация на единния пазар, тя предлага на Съвета да удължи този срок. При спешни и извънредни промени в обстоятелствата Комисията полага усилия да направи това не по-късно от 30 дни преди изтичането на периода, за който е бил задействан режимът на извънредна ситуация на единния пазар. Съветът може да удължи срока на режима на извънредна ситуация на единния пазар с не повече от шест месеца наведнъж посредством акт за изпълнение.
  Ако не бъде удължен, срокът на режима на извънредна ситуация на единния пазар ще изтече автоматично.

Изложение на мотивите

Извънредните мерки трябва винаги да бъдат ограничени във времето и да приключват автоматично, за да се предотвратят злоупотреби. Това е посочено в член 14, параграф 3 за активиране, но не и в члена за дезактивиране, поради което се добавя пояснение.

Изменение 14

Изменение на член 16, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато приемат и прилагат национални мерки за реакция при извънредна ситуация на единния пазар и свързаната с нея криза, държавите членки гарантират, че техните действия са в пълно съответствие с Договора и правото на Съюза, и по-специално с изискванията, определени в настоящия член. | Когато приемат и прилагат национални мерки за реакция при извънредна ситуация на единния пазар и свързаната с нея криза, държавите членки гарантират, че техните действия са в пълно съответствие с Договора и правото на Съюза, и по-специално с приоритетните изисквания, определени в настоящия член
  , по-специално по отношение на мерките съгласно Кодекса на шенгенските граници
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато приемат и прилагат национални мерки за реакция при извънредна ситуация на единния пазар и свързаната с нея криза, държавите членки гарантират, че техните действия са в пълно съответствие с Договора и правото на Съюза, и по-специално с изискванията, определени в настоящия член.

Когато приемат и прилагат национални мерки за реакция при извънредна ситуация на единния пазар и свързаната с нея криза, държавите членки гарантират, че техните действия са в пълно съответствие с Договора и правото на Съюза, и по-специално с приоритетните изисквания, определени в настоящия член
  , по-специално по отношение на мерките съгласно Кодекса на шенгенските граници
  .

Изложение на мотивите

За да бъдат ефективни правилата за свободно движение на SMEI, те трябва да имат частично предимство пред Кодекса на шенгенските граници, в противен случай държавите членки могат да въведат едностранни и некоординирани гранични проверки, което по самото си естество може да е равносилно на затваряне на границите.

Изменение 15

Изменение на член 16, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всяко ограничение е с определен срок и се премахва веднага щом ситуацията го позволи. Освен това при всяко ограничение следва да се отчита положението на граничните региони. | Всяко ограничение е с определен срок
  , оценява се редовно
  и се премахва веднага щом ситуацията го позволи. Освен това при всяко ограничение следва да се отчита положението на граничните региони. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Всяко ограничение е с определен срок и се премахва веднага щом ситуацията го позволи. Освен това при всяко ограничение следва да се отчита положението на граничните региони.

Всяко ограничение е с определен срок
  , оценява се редовно
  и се премахва веднага щом ситуацията го позволи. Освен това при всяко ограничение следва да се отчита положението на граничните региони.

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 16

Изменение на член 16, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки гарантират, че всички засегнати заинтересовани страни са информирани за мерките, ограничаващи свободното движение на стоки, услуги и хора, включително работници и доставчици на услуги, преди тяхното влизане в сила. Държавите членки гарантират постоянен диалог със заинтересованите страни, включително комуникация
  със
  социалните партньори и международните партньори. | Държавите членки гарантират, че всички засегнати заинтересовани страни
  и местните и регионалните власти
  са информирани за мерките, ограничаващи свободното движение на стоки, услуги и хора, включително работници и доставчици на услуги, преди тяхното влизане в сила. Държавите членки гарантират постоянен диалог със заинтересованите страни, включително комуникация
  с Европейския комитет на регионите,
  социалните партньори и международните партньори. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки гарантират, че всички засегнати заинтересовани страни са информирани за мерките, ограничаващи свободното движение на стоки, услуги и хора, включително работници и доставчици на услуги, преди тяхното влизане в сила. Държавите членки гарантират постоянен диалог със заинтересованите страни, включително комуникация
  със
  социалните партньори и международните партньори.

Държавите членки гарантират, че всички засегнати заинтересовани страни
  и местните и регионалните власти
  са информирани за мерките, ограничаващи свободното движение на стоки, услуги и хора, включително работници и доставчици на услуги, преди тяхното влизане в сила. Държавите членки гарантират постоянен диалог със заинтересованите страни, включително комуникация
  с Европейския комитет на регионите,
  социалните партньори и международните партньори.

Изложение на мотивите

Гарантиране на участието на местните и регионалните власти.

Изменение 17

Изменение на член 19, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки предоставят на Комисията изложение на съображенията, поради които влизането в сила на такава мярка е обосновано и пропорционално, когато тези съображения не са били изяснени още в нотифицираната мярка. Държавите членки съобщават на Комисията пълния текст на
  националните законови или подзаконови разпоредби
  ,
  които съдържат
  мярката или
  са изменени
  с нея. | Държавите членки предоставят на Комисията изложение на съображенията, поради които влизането в сила на такава мярка е обосновано и пропорционално, когато тези съображения не са били изяснени още в нотифицираната мярка. Държавите членки съобщават на Комисията пълния текст на
  приложимото в съответната държава законодателство
  ,
  което е свързано с това и което съдържа
  мярката или
  е изменено
  с нея. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки предоставят на Комисията изложение на съображенията, поради които влизането в сила на такава мярка е обосновано и пропорционално, когато тези съображения не са били изяснени още в нотифицираната мярка. Държавите членки съобщават на Комисията пълния текст на
  националните законови или подзаконови разпоредби
  ,
  които съдържат
  мярката или
  са изменени
  с нея.

Държавите членки предоставят на Комисията изложение на съображенията, поради които влизането в сила на такава мярка е обосновано и пропорционално, когато тези съображения не са били изяснени още в нотифицираната мярка. Държавите членки съобщават на Комисията пълния текст на
  приложимото в съответната държава законодателство
  ,
  което е свързано с това и което съдържа
  мярката или
  е изменено
  с нея.

Изложение на мотивите

В някои държави членки регионите могат да приемат свои собствени или допълнителни разпоредби, така че следва да се споменат не само националните законови разпоредби, но и цялото приложимо в съответната държава членка законодателство.

Изменение 18

Изменение на член 21, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки гарантират, че гражданите, потребителите, икономическите оператори и работниците и техните представители имат възможност да получават по свое искане и чрез съответните единни звена за контакт информация от компетентните органи относно начина, по който като цяло се тълкуват и прилагат съответните национални мерки за реакция при кризи. Когато е целесъобразно, тази информация включва ръководство, в което действията се описват стъпка по стъпка. Информацията се предоставя на ясен, разбираем и понятен език. До нея има лесен достъп от разстояние и по електронен път и тя се актуализира редовно. | Държавите членки гарантират, че гражданите, потребителите
  , местните и регионалните власти
  , икономическите оператори и работниците и техните представители имат възможност да получават по свое искане и чрез съответните единни звена за контакт информация от компетентните органи относно начина, по който като цяло се тълкуват и прилагат съответните национални мерки за реакция при кризи. Когато е целесъобразно, тази информация включва ръководство, в което действията се описват стъпка по стъпка. Информацията се предоставя на ясен, разбираем и понятен език. До нея има лесен достъп от разстояние и по електронен път и тя се актуализира редовно. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки гарантират, че гражданите, потребителите, икономическите оператори и работниците и техните представители имат възможност да получават по свое искане и чрез съответните единни звена за контакт информация от компетентните органи относно начина, по който като цяло се тълкуват и прилагат съответните национални мерки за реакция при кризи. Когато е целесъобразно, тази информация включва ръководство, в което действията се описват стъпка по стъпка. Информацията се предоставя на ясен, разбираем и понятен език. До нея има лесен достъп от разстояние и по електронен път и тя се актуализира редовно.

Държавите членки гарантират, че гражданите, потребителите
  , местните и регионалните власти
  , икономическите оператори и работниците и техните представители имат възможност да получават по свое искане и чрез съответните единни звена за контакт информация от компетентните органи относно начина, по който като цяло се тълкуват и прилагат съответните национални мерки за реакция при кризи. Когато е целесъобразно, тази информация включва ръководство, в което действията се описват стъпка по стъпка. Информацията се предоставя на ясен, разбираем и понятен език. До нея има лесен достъп от разстояние и по електронен път и тя се актуализира редовно.

Изложение на мотивите

Всички трябва да имат достъп до единните звена за контакт на държавите членки. Това може да бъде улеснено от регионалното равнище. Това е особено важно в граничните и периферните региони.

Изменение 19

Изменение на член 22, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Единното звено за контакт на равнището на Съюза предоставя на гражданите, потребителите, икономическите оператори, работниците и техните представители следната помощ: | Единното звено за контакт на равнището на Съюза предоставя на гражданите, потребителите, местните и регионалните власти, икономическите оператори, работниците и техните представители следната помощ: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Единното звено за контакт на равнището на Съюза предоставя на гражданите, потребителите, икономическите оператори, работниците и техните представители следната помощ:

Единното звено за контакт на равнището на Съюза предоставя на гражданите, потребителите, местните и регионалните власти, икономическите оператори, работниците и техните представители следната помощ:

Изложение на мотивите

Гарантиране на участието на местните и регионалните власти.

Изменение 20

Изменение на член 24, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато е налице остър недостиг в резултат на криза или непосредствена заплаха от такъв недостиг, Комисията може да прикани представителните организации или икономическите оператори във веригите на доставки от особено значение при криза да предават на доброволен принцип, в рамките на определен срок, конкретна информация на Комисията относно производствения капацитет и евентуалните съществуващи запаси от стоки от особено значение при криза и техни компоненти в производствените съоръжения на Съюза и съоръженията на трети държави, които те използват или от които договарят или закупуват доставки, както и информация за всички съответни смущения във веригата на доставки в рамките на определен срок. | Когато е налице остър недостиг в резултат на криза или непосредствена заплаха от такъв недостиг, Комисията може да прикани представителните организации или икономическите оператори във веригите на доставки от особено значение при криза да предават на доброволен принцип, в рамките на определен срок, конкретна информация на Комисията относно производствения капацитет и евентуалните съществуващи запаси от стоки от особено значение при криза и техни компоненти в производствените съоръжения на Съюза и съоръженията на трети държави, които те използват или от които договарят или закупуват доставки, както и информация за всички съответни смущения във веригата на доставки в рамките на определен срок.
  Комисията гарантира, че административната и търговската тежест за икономическите оператори, и по-специално за МСП, е сведена до минимум, че сроковете за отговор са реалистични и че съдържанието на исканията е пропорционално и ограничено до строго необходимото. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Когато е налице остър недостиг в резултат на криза или непосредствена заплаха от такъв недостиг, Комисията може да прикани представителните организации или икономическите оператори във веригите на доставки от особено значение при криза да предават на доброволен принцип, в рамките на определен срок, конкретна информация на Комисията относно производствения капацитет и евентуалните съществуващи запаси от стоки от особено значение при криза и техни компоненти в производствените съоръжения на Съюза и съоръженията на трети държави, които те използват или от които договарят или закупуват доставки, както и информация за всички съответни смущения във веригата на доставки в рамките на определен срок.

Когато е налице остър недостиг в резултат на криза или непосредствена заплаха от такъв недостиг, Комисията може да прикани представителните организации или икономическите оператори във веригите на доставки от особено значение при криза да предават на доброволен принцип, в рамките на определен срок, конкретна информация на Комисията относно производствения капацитет и евентуалните съществуващи запаси от стоки от особено значение при криза и техни компоненти в производствените съоръжения на Съюза и съоръженията на трети държави, които те използват или от които договарят или закупуват доставки, както и информация за всички съответни смущения във веригата на доставки в рамките на определен срок.
  Комисията гарантира, че административната и търговската тежест за икономическите оператори, и по-специално за МСП, е сведена до минимум, че сроковете за отговор са реалистични и че съдържанието на исканията е пропорционално и ограничено до строго необходимото.

Изложение на мотивите

Избягване на ненужна тежест за предприятията.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства предложението на Комисията за инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации, с цел да се гарантира функционирането на единния пазар, включително свободното движение на хора, в бъдещи кризисни ситуации; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава как в контекста на пандемията от Covid-19 координираните действия на ЕС позволиха да се възстановят свободите на единния пазар и как агресивната война на Русия срещу Украйна, в нарушение на международното право, показва колко бързо може да възникне нова криза; |
| --- | --- |

2.

| 3. | посочва как кризите могат да имат сериозни последици за единния пазар; подчертава значението на основаните на нуждите мерки за справяне със свързаните с кризата различия на европейско, национално, регионално и местно равнище, както и на основана на нуждите политика на сближаване, която, преследвайки същите цели, насърчава устойчивостта на кризи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отново изразява становището си, че по-специално свободното движение на стоки, хора и услуги трябва да бъде защитено срещу кризи; подчертава особената роля на граничните региони за функционирането на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че областите, обхванати от член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз, са засегнати в особена степен от последиците от кризите, тъй като те вече са изправени пред предизвикателства в резултат на своето положение; |
| --- | --- |

5.

| 6. | поради това счита, че е необходима стабилна цялостна кризисна рамка на ЕС за единния пазар, която да допълва съществуващите и планираните специфични за сектора правила; |
| --- | --- |

6.

Управление на границите в рамките на инструмента в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации

| 7. | подчертава, че по-специално граничните региони страдат от свързани с кризата и особено от едностранни и краткосрочни затваряния на границите; това засяга цялото трансгранично сътрудничество в области като образованието, здравеопазването и енергетиката, както и транспорта на стоки, трансграничните работници, доставчиците на услуги, но също така семействата и други междуличностни отношения; |
| --- | --- |

7.

| 8. | посочва по-специално, че граничният контрол по същество е близък до затваряне на границите с оглед на километричните задръствания на граничните контролно-пропускателни пунктове; |
| --- | --- |

8.

| 9. | поради това призовава Европейската комисия да даде частичен приоритет на правилата за свободно движение на инструмента в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации пред Кодекса на шенгенските граници, за да се гарантира свободното движение на хора, услуги и стоки по време на криза; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Съвета, след влизането в сила на регламента, да започне преговори с трети държави по външните граници на ЕС с цел прилагане на тези правила за свободно движение; |
| --- | --- |

10.

| 11. | във връзка с това припомня становището си относно „Преразглеждането на управлението на Шенгенското пространство“ (1), в което се призовава контролът по вътрешните граници да бъде строго ограничен до максимум 24 месеца общо, както и да се даде обяснение защо алтернативните мерки не са подходящи; |
| --- | --- |

11.

| 12. | също така настоятелно призовава Съвета да прекрати противопоставянето си на създаването на механизъм за преодоляване на правните и административните пречки (ECBM) с цел прилагане на опростени междуправителствени решения по границите; |
| --- | --- |

12.

Инструментът в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации от регионална гледна точка

| 13. | приветства като цяло ориентирания към местните условия подход на предложението и неговия акцент върху пътуванията и стопанската дейност; същевременно призовава за по-силен териториален акцент на инструмента в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации, за да се гарантира неговата ефективност на място; |
| --- | --- |

13.

| 14. | въз основа на това призовава за постоянно участие в консултативната група на представители на Европейския комитет на регионите; |
| --- | --- |

14.

| 15. | освен това призовава за участие на местните и регионалните власти в проектирането на единните звена за връзка и за равноправен достъп до националните единни звена за контакт и единното звено за контакт на равнището на Съюза; |
| --- | --- |

15.

| 16. | припомня, че (потенциално) свързаните с кризата стоки са неравномерно разпределени в рамките на единния пазар; подчертава абсолютната необходимост от европейска солидарност в действие, за да се гарантира разпространението на такива стоки в силно засегнатите райони; във връзка с това приветства забраната на ограничения на износа; |
| --- | --- |

16.

| 17. | предлага съответните определения и критерии да се направят по-последователни в цялото предложение и във връзка с това регионалните опасения да се отчитат в по-голяма степен; |
| --- | --- |

17.

Управление на единния пазар в извънредни ситуации

| 18. | в този контекст подчертава необходимостта от изясняване на отделни определения, за да се постигне правна сигурност и да се изясни при какви условия, обстоятелства и кризи трябва да се използва инструментът в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства предложената светофарна система с три фази — планиране на действия при извънредни ситуации, надзор на единния пазар и извънредни ситуации на единния пазар — с цел по-добро предотвратяване, готовност и управление на кризи; |
| --- | --- |

19.

| 20. | категорично приветства акцента върху обмена на информация, комуникацията и координацията между държавите членки и предлага за бъдещи кризи да се създаде общ онлайн информационен интерфейс, подобно на „Re-open EU“ по време на пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава необходимостта от осигуряване на взаимно допълване и съгласуваност със специфичните за отделните сектори и други общи правила, по-специално с Кодекса на шенгенските граници, за да не се стигне до по-голяма правна несигурност; |
| --- | --- |

21.

| 22. | припомня принципите на субсидиарност и пропорционалност и отбелязва, че предложението на Комисията е много широкообхватно; поради това подчертава, че е важно да се гарантира достатъчен контрол и прозрачност на прилагането на инструмента, също така с цел проверка и компенсиране на потенциалното широкообхватно разширяване на правомощията, предоставени на Комисията; посочва, че това може да бъде постигнато единствено чрез ясни и недвусмислени критерии и количествено измерими прагове в съчетание със законосъобразен процес, който гарантира участието не само на държавите членки и на Европейския парламент, но и на националните и регионалните парламенти; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че всяка спешна мярка трябва да зачита и гарантира ефективното прилагане и пълното спазване на трудовото законодателство и основните права, включително социалните, трудовите и синдикалните права; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава за преглед на необходимостта и пропорционалността на наблюдението на веригите на доставки, събирането на информация от дружествата и задължението за изпълнение на поръчки с приоритет; именно по време на криза допълнителните тежести за предприятията, особено за малките и средните предприятия, следва да бъдат сведени до минимум; най-малкото кратките срокове за отговор следва да бъдат удължени; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства ускоряването на оценките на съответствието на стратегически важни продукти; предлага това да се разшири, така че да се обхванат и други продуктови групи; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Европейската комисия да осигури прозрачност на съвместното възлагане на обществени поръчки и да извлече поуки от пропуските при сключването на договори с производители на ваксини срещу COVID-19; |
| --- | --- |

26.

| 27. | накрая приветства неотдавнашните дебати относно укрепването на европейската стратегическа автономност независимо от кризите и очаква законопроекта на Европейската комисия за суровините от изключителна важност; в този контекст отправя призив към Европейската комисия да включи предложенията от становището на КР относно „План за действие относно суровините от критично значение“ (2) в своя проект на законодателен акт. |
| --- | --- |

27.

Брюксел, 8 февруари 2023 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Становище на Европейския комитет на регионите — Преразглеждане на управлението на Шенгенското пространство (COR-2022-01129-00-01) (OB C 498, 30.12.2022 г., стр. 114).

1

(2)  Становище на Европейския комитет на регионите — План за действие относно суровините от критично значение (COR-2020-04292-00-01) (OB C 175, 7.5.2021 г., стр. 10).

2

---