# Diario Oficial C 157/3 de

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 157 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 66.° año3 de mayo de 2023 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 157

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

66.° año3 de mayo de 2023

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| Sumario | Página |
| --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| | 153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023 |
| 2023/C 157/01 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre la respuesta de las ciudades y las regiones a la crisis energética: hacia una auténtica Unión Europea de la Energía | 1 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023 |
| 2023/C 157/02 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre los avances en la consecución de los ODS | 6 |
| 2023/C 157/03 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Informe de revisión sobre la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia | 12 |
| 2023/C 157/04 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Dar prioridad a las personas, asegurar el crecimiento sostenible e inclusivo y liberar el potencial de las regiones ultraperiféricas de la UE | 18 |
| 2023/C 157/05 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Crear un entorno propicio para la economía social: la perspectiva local y regional | 23 |
| 2023/C 157/06 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Estrategia Europea de Cuidados | 28 |
| 2023/C 157/07 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una renta mínima adecuada para la inclusión social: la perspectiva local y regional | 33 |
| 2023/C 157/08 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la legislación de la UE en materia de recuperación de la naturaleza | 38 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023

o

2023/C 157/01

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre la respuesta de las ciudades y las regiones a la crisis energética: hacia una auténtica Unión Europea de la Energía

1

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023

o

2023/C 157/02

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre los avances en la consecución de los ODS

6

2023/C 157/03

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Informe de revisión sobre la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

12

2023/C 157/04

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Dar prioridad a las personas, asegurar el crecimiento sostenible e inclusivo y liberar el potencial de las regiones ultraperiféricas de la UE

18

2023/C 157/05

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Crear un entorno propicio para la economía social: la perspectiva local y regional

23

2023/C 157/06

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Estrategia Europea de Cuidados

28

2023/C 157/07

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una renta mínima adecuada para la inclusión social: la perspectiva local y regional

33

2023/C 157/08

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la legislación de la UE en materia de recuperación de la naturaleza

38

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| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | Comité de las Regiones |
| | 153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023 |
| 2023/C 157/09 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre las estrategias regionales de adaptación para lograr una agricultura con bajas emisiones de carbono | 58 |
| 2023/C 157/10 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Espacio europeo de datos sanitarios | 64 |
| 2023/C 157/11 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Instrumento de Emergencia del Mercado Único | 82 |

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023

o

2023/C 157/09

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre las estrategias regionales de adaptación para lograr una agricultura con bajas emisiones de carbono

58

2023/C 157/10

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Espacio europeo de datos sanitarios

64

2023/C 157/11

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Instrumento de Emergencia del Mercado Único

82

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023

| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/1 |
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3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/1

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre la respuesta de las ciudades y las regiones a la crisis energética: hacia una auténtica Unión Europea de la Energía

(2023/C 157/01)

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| — | Visto el plan REPowerEU de la Comisión Europea, de 18 de mayo de 2022 (1), |
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Visto el plan REPowerEU de la Comisión Europea, de 18 de mayo de 2022 (1),

| — | Visto el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) 2022/1032, de 29 de junio de 2022, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2017/1938 y (CE) n.o 715/2009 en relación con el almacenamiento de gas (2), |
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Visto el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) 2022/1032, de 29 de junio de 2022, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2017/1938 y (CE) n.o 715/2009 en relación con el almacenamiento de gas (2),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2022/1369 del Consejo, de 5 de agosto de 2022, sobre medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas (3), |
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Visto el Reglamento (UE) 2022/1369 del Consejo, de 5 de agosto de 2022, sobre medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas (3),

| — | Vista la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía (4), |
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Vista la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía (4),

| — | Vista la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se refuerza la solidaridad mediante una mejor coordinación de las compras de gas, referencias de precios fiables e intercambios de gas transfronterizos (5), |
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Vista la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se refuerza la solidaridad mediante una mejor coordinación de las compras de gas, referencias de precios fiables e intercambios de gas transfronterizos (5),

| — | Vistas las Conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo el 15 de diciembre de 2022 (6), |
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Vistas las Conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo el 15 de diciembre de 2022 (6),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2022/2577 del Consejo, de 22 de diciembre de 2022, por el que se establece un marco para acelerar el despliegue de energías renovables (7), |
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Visto el Reglamento (UE) 2022/2577 del Consejo, de 22 de diciembre de 2022, por el que se establece un marco para acelerar el despliegue de energías renovables (7),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2022/2578 del Consejo, de 22 de diciembre de 2022, por el que se establece un mecanismo de corrección del mercado para proteger a los ciudadanos y la economía frente a precios excesivamente elevados (8), |
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Visto el Reglamento (UE) 2022/2578 del Consejo, de 22 de diciembre de 2022, por el que se establece un mecanismo de corrección del mercado para proteger a los ciudadanos y la economía frente a precios excesivamente elevados (8),

| — | Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de octubre de 2022, sobre la respuesta de la Unión al incremento de los precios de la energía en Europa (9), |
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Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de octubre de 2022, sobre la respuesta de la Unión al incremento de los precios de la energía en Europa (9),

Las regiones y ciudades de la UE, protagonistas de la crisis energética

| 1. | hace hincapié en las responsabilidades jurídicas y el papel desempeñado por los 1,2 millones de dirigentes locales y regionales de los 90 000 pueblos, 900 ciudades y 280 regiones de la UE para hacer frente a la crisis energética proporcionando ayuda económica y social a los hogares vulnerables y a las pequeñas y medianas empresas vulnerables. Los entes locales y regionales han seguido prestando servicios esenciales a pesar del vertiginoso aumento de los precios de la energía y de la elevada inflación y han adoptado medidas para garantizar el ahorro energético y la continuidad de las actividades en el ámbito de la energía y elaborado planes de contingencia destinados a reforzar la resiliencia energética; |
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1.

| 2. | reconoce los esfuerzos sin precedentes realizados por la Comisión Europea y el Parlamento Europeo para poner en marcha medidas urgentes; observa, no obstante, que las iniciativas actuales no proporcionan a los entes locales y regionales el apoyo inmediato necesario; |
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2.

| 3. | pide a la Presidencia sueca que continúe los esfuerzos ejemplares de la Presidencia checa y acelere la adopción del resto de propuestas legislativas del paquete de medidas «Objetivo 55» y que vele por que la legislación de la UE sea adecuada para abordar la crisis energética, teniendo en cuenta los dictámenes pertinentes del CDR (10); |
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3.

| 4. | subraya que muchas ciudades y regiones han adoptado objetivos más ambiciosos que sus gobiernos nacionales en los planes nacionales de energía y clima; pide a todos los Estados miembros que involucren activamente a los entes locales y regionales en la revisión y actualización de los planes nacionales de energía y clima en 2023, de conformidad con el artículo 11 del Reglamento sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima (11); |
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4.

| 5. | pide que se armonicen mejor y se simplifiquen las diferentes iniciativas de la UE en materia de energía y clima (12) y que se preste el apoyo financiero y técnico necesario a los entes locales y regionales; |
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5.

Acelerar la transición hacia las energías limpias en las ciudades y regiones con vistas a una verdadera Unión Europea de la Energía

| 6. | expresa su profunda preocupación por que el resultado de la COP27 de la CMNUCC no sea suficiente para aumentar y acelerar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en todo el mundo y no haya incluido un llamamiento para reducir gradualmente todos los combustibles fósiles. Destaca que, si bien es importante acelerar la transición hacia las energías limpias y poner fin a nuestra dependencia de los combustibles fósiles, las fuentes de energía con bajas emisiones de carbono siguen contribuyendo a proporcionar una energía estable y asequible con arreglo a la combinación energética de cada Estado miembro; |
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6.

| 7. | pide que se cree una auténtica Unión Europea de la Energía, con un mercado plenamente integrado y bien interconectado en toda la Unión, así como un sistema de gobernanza que funcione correctamente como eje central. Una plena integración requiere que los Estados miembros asuman su responsabilidad de garantizar un suministro energético suficiente y estable, a fin de evitar que otros Estados miembros también se vean afectados por una producción insuficiente y precios elevados; |
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7.

| 8. | reitera la importancia capital del principio de primacía de la eficiencia energética y acoge con satisfacción los esfuerzos realizados para promover medidas de ahorro de energía a todos los niveles dentro de la UE. Observa que, mientras que algunos Estados miembros todavía no han introducido ninguna medida para reducir el consumo de gas y electricidad en los hogares, las empresas o los organismos públicos (13), muchas ciudades de toda la Unión se han sumado a la campaña «Cities Energy Saving Sprint» introduciendo medidas de ahorro energético en los ámbitos de la calefacción, la iluminación, la movilidad y la sensibilización, entre otros; |
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8.

| 9. | considera que estas medidas no deben limitarse a la crisis actual y pide a la Comisión Europea que presente una propuesta de suficiencia energética para racionalizar el ahorro energético en todos los ámbitos de actuación; pide que se promuevan cambios de comportamiento significativos y se recompensen adecuadamente; |
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9.

| 10. | reitera su llamamiento a la Comisión Europea y a los Estados miembros para que apoyen la creación de ventanillas únicas a escala regional y local para acelerar las inversiones en la construcción energéticamente eficiente, la rehabilitación energética de edificios y los proyectos de ahorro de energía, teniendo en cuenta los principios de la Nueva Bauhaus Europea. Pide a los Estados miembros que dediquen fondos REPowerEU a este fin y que los ejecuten en cooperación con el Banco Europeo de Inversiones; |
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10.

| 11. | acoge con satisfacción el acuerdo para acelerar los procedimientos de autorización de proyectos de energías renovables y pide a los Estados miembros que colaboren plenamente con los entes locales y regionales y las comunidades locales de modo que se garantice la protección del medio ambiente y se fomente la aceptación social. Observa la urgencia de desarrollar procedimientos administrativos rápidos y eliminar las trabas burocráticas para la instalación de renovables en las viviendas rurales. Subraya que las zonas rurales albergan un gran potencial para la producción de energías renovables incluido el aprovechamiento sostenible de la biomasa forestal como energía renovable y pueden beneficiarse de una mayor conectividad a la red y de nuevas oportunidades de empleo, especialmente entre las personas más jóvenes y las mujeres; |
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11.

| 12. | acoge con satisfacción el acuerdo para prohibir a partir de 2035 los motores de combustión interna que utilicen combustibles fósiles en turismos y furgonetas nuevos. Subraya la necesidad de combustibles alternativos asequibles y accesibles —y de las correspondientes estaciones de repostaje o recarga— en todas las regiones de la Unión. Destaca la demanda, planteada por la Alianza de Regiones con Industria de Automoción del CDR, de un mecanismo de transición justa para apoyar el tejido socioeconómico de las regiones con una fuerte presencia de la industria del automóvil y los suministros de automoción; |
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12.

| 13. | insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que faciliten el desarrollo de las infraestructuras de transporte de electricidad internacionales e interregionales, que permitan compartir la electricidad generada a partir de los diversos recursos renovables que según su clima y características se concentran en diferentes regiones y cuya disponibilidad en zonas distantes, al poder ser transportada de una a otra zona, reduce las horas de indisponibilidad y facilita la gestión de los sistemas eléctricos, allanando el camino hacia una generación eléctrica 100 % renovable; |
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13.

| 14. | recuerda la urgente necesidad de desarrollar y descarbonizar la movilidad urbana y rural y pide que se adopten medidas enérgicas para promover la seguridad de las infraestructuras y la reasignación del espacio público en las zonas urbanas; subraya que las regiones y ciudades necesitan un marco flexible, en particular en lo que respecta a la revisión de las directrices sobre las obligaciones de servicio público; |
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14.

| 15. | pide en este contexto a la Comisión Europea que ponga en marcha un proyecto piloto conjunto de contratación pública para proporcionar autobuses de hidrógeno a varias ciudades de la Unión y su periferia, que en una segunda fase se ampliaría a otras ciudades y regiones de toda la UE; |
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15.

| 16. | subraya que las soluciones de energía limpia siguen siendo a menudo caras y que, muchas veces, los procedimientos de inversión para los proyectos de energía limpia requieren mucho tiempo y mucha burocracia. Pide propuestas más ambiciosas con el fin de que las soluciones de energías renovables sean las opciones más fáciles y baratas del mercado y, por tanto, accesibles también a los hogares con bajos ingresos; |
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16.

| 17. | pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que dediquen parte de los fondos REPowerEU a desarrollar mecanismos de apoyo que, tomando como modelo el mecanismo «European City Facility» (EUCF) (14), proporcionen fondos directos para que los entes locales y regionales —especialmente los de tamaño pequeño y mediano y aquellos que se enfrentan a obstáculos estructurales para su transición energética— desarrollen planes de inversión viables en el mercado y apoyen la construcción y renovación de viviendas energéticamente eficientes, especialmente en las zonas rurales. Asimismo, pide subvenciones generosas para los hogares vulnerables que no puedan cubrir los costes iniciales; |
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17.

| 18. | advierte contra nuevas propuestas de transferir recursos de los Fondos EIE al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) para financiar el plan REPowerEU y se opone a cualquier intento de detraer recursos de las regiones, algo que iría en contra de los principios de la Unión —en particular, el de subsidiariedad activa— y de los acuerdos en vigor en materia de gestión compartida; |
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18.

| 19. | pide que los entes locales y regionales participen en la elaboración de los nuevos capítulos de los planes del MRR relativos a REPowerEU para garantizar que dichos capítulos financien proyectos estratégicos desarrollados por y con los entes locales y regionales, así como nuevas infraestructuras transfronterizas; |
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19.

| 20. | reconoce el impacto inicial positivo que las medidas de solidaridad energética han tenido de manera inmediata en los precios de la energía y expresa su apoyo al refuerzo de la Plataforma de Energía de la UE; |
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20.

| 21. | espera con interés la revisión de la Directiva sobre la configuración del mercado de la electricidad y confía en que contenga medidas para reducir la vinculación de los precios del gas y la electricidad a un nivel proporcional al de la participación de ese combustible en la generación eléctrica final; |
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21.

| 22. | pide a la Comisión Europea que reconozca el derecho de las comunidades de energía, los prosumidores y las autoridades locales a participar en el suministro local de electricidad renovable sin necesidad de convertirse en proveedores minoristas plenamente regulados y que garantice que estos agentes del mercado no profesionales tengan los mismos derechos de acceso a la red; |
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22.

| 23. | subraya que cualquier medida a corto plazo, como el aumento de las importaciones de GNL, debe ser temporal y no crear nuevas situaciones de dependencia duradera; subraya que las inversiones en infraestructuras deben estar «preparadas para el gas verde» de cara a la futura neutralidad climática con hidrógeno renovable y otros combustibles renovables; |
| --- | --- |

23.

| 24. | reitera su llamamiento a la Comisión Europea y a los colegisladores para que, en la próxima revisión del marco financiero plurianual, aumenten las inversiones en investigación e innovación —en particular, en soluciones climáticamente neutras como las misiones de la UE sobre «Ciudades inteligentes y climáticamente neutras» y «Adaptación al cambio climático» y las asociaciones para la innovación regional— y desarrollen nuevas líneas de financiación que faciliten consorcios público-privados centrados en soluciones climáticamente neutras para edificios y barrios, de conformidad con los principios de la Nueva Bauhaus Europea; |
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24.

| 25. | destaca que la actual crisis energética también representa una oportunidad para aumentar significativamente la electrificación y la producción de hidrógeno renovable, así como para seguir apoyando el desarrollo de tecnologías innovadoras —por ejemplo, la captura, almacenamiento y utilización de carbono— como soluciones limpias para descarbonizar nuestra economía; pide a la Comisión Europea que apoye las inversiones de los entes locales y regionales en infraestructuras de hidrógeno renovable a través del futuro banco de hidrógeno, aprovechando las buenas prácticas existentes a nivel regional y local y promoviendo su reproducción en toda la Unión; |
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25.

| 26. | señala que las inversiones en el desarrollo y mejora de las competencias del personal de los entes locales y regionales resultan esenciales para acelerar las transiciones ecológica y digital; pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que pongan en marcha una iniciativa específica en ese ámbito en el marco del Año Europeo de las Competencias 2023; |
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26.

Luchar contra la pobreza energética y de movilidad sin dejar atrás a ninguna región, ciudad ni ciudadano

| 27. | lamenta las repercusiones sociales de la crisis energética y alimentaria en la ciudadanía y en las pymes. Pide a todos los Estados miembros que establezcan un objetivo claro de reducción de la pobreza energética en sus planes nacionales integrados de energía y clima. Pide a los Estados miembros que desarrollen en todas las políticas energéticas y sociales medidas integradas para abordar la pobreza energética y erradicarla, basándose entre otros elementos en la experiencia adquirida con el Observatorio Europeo de la Pobreza Energética y la Plataforma de Asesoramiento sobre la Pobreza Energética; |
| --- | --- |

27.

| 28. | pide a la Comisión Europea y a los colegisladores que velen por que los instrumentos políticos nuevos y existentes vayan acompañados de un paquete social sólido y de medidas de redistribución equitativas que permitan sentar las bases de una transición energética justa, especialmente para los hogares vulnerables y los jóvenes. La aplicación de las políticas de transición energética, como las renovaciones en favor de la eficiencia energética o el despliegue de energías renovables, irá acompañada de una asistencia financiera, técnica y social orientada de forma adecuada para facilitar la inclusividad de estas medidas; |
| --- | --- |

28.

| 29. | subraya que la crisis energética tiene un impacto proporcionalmente mayor en las mujeres y pide a la Comisión Europea que evalúe sus mecanismos de apoyo desde una perspectiva de género para asegurarse de que no aumenten la desigualdad de género; |
| --- | --- |

29.

| 30. | acoge con satisfacción, a este respecto, el establecimiento de contribuciones solidarias temporales para redistribuir los ingresos extraordinarios del sector de la energía a los clientes finales y pide a los Estados miembros que proporcionen fondos específicos a los entes locales y regionales para hacer frente a la pobreza energética y de movilidad a nivel local; |
| --- | --- |

30.

| 31. | subraya que la crisis energética tiene un impacto proporcionalmente mayor en los hogares con bajos ingresos de las zonas rurales que necesitan utilizar sus vehículos para acceder a servicios esenciales; destaca que el desarrollo del transporte público debe reducir las desigualdades territoriales y la pobreza de movilidad; |
| --- | --- |

31.

| 32. | pide a la Comisión Europea que ofrezca soluciones urgentes a los entes locales y regionales en caso de que el apoyo de los gobiernos nacionales sea insuficiente e insta a que las inversiones específicas relacionadas con la crisis energética queden exentas del cálculo del déficit en el marco de las normas presupuestarias; |
| --- | --- |

32.

| 33. | pide a la Comisión Europea que disminuya los vínculos entre los mercados energético y agrícola con el fin de reducir la intensidad de uso de energía de la producción agrícola; solicita igualmente a la Comisión Europea una revisión profunda y estructural del sistema alimentario que ponga fin a la especulación en los mercados internacionales, aumente la regulación y proteja mejor los ingresos de los agricultores; |
| --- | --- |

33.

| 34. | solicita a la Comisión Europea que se promueva un destino preferente de la biomasa al compostaje para producir fertilizante orgánico y de este modo reducir la dependencia de los fertilizantes sintéticos y que provienen del gas natural y el petróleo siempre que la tecnología elegida no tenga un impacto negativo en la calidad del aire. Insta a la Comisión Europea a impulsar modelos de producción más eficientes desde el punto de vista energético, como la agricultura sostenible de conservación, y a la vez se ponga de relieve la doble faceta de productor de biomasa y de potencial usuario de biomasa para cubrir las propias necesidades energéticas; |
| --- | --- |

34.

| 35. | destaca que una mayor demanda de biocombustibles puede agravar la crisis alimentaria, por lo que anima a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que den prioridad al uso alimentario de los productos agrícolas; |
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35.

| 36. | considera necesario que los instrumentos y procedimientos de financiación de la Unión que ya existen se perfeccionen y adapten a las distintas situaciones a fin de lograr sinergias entre los diferentes programas (15). A este respecto, llama la atención sobre los retos particulares a los que se enfrentan las regiones rurales y las regiones con desventajas geográficas; |
| --- | --- |

36.

| 37. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión, presentada en el contexto del Plan Industrial del Pacto Verde, de transformar el marco temporal de crisis relativo a las medidas de ayuda estatal en un marco temporal de crisis y transición, que impulsaría las inversiones para un despliegue más rápido de las energías renovables. Esto incluiría incentivar las inversiones que conduzcan a una reducción significativa de las emisiones previendo límites máximos de ayuda más elevados y cálculos simplificados de las ayudas, así como apoyar la descarbonización de la industria y la producción de los equipos necesarios para alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050. En general, el CDR apoya el enfoque de dar a los Estados miembros y a los entes subnacionales más flexibilidad con el fin de apoyar medidas en sectores clave para la transición a una economía descarbonizada, como el hidrógeno renovable, la eficiencia energética de los edificios, la captura y el almacenamiento de carbono y los vehículos de emisión cero; |
| --- | --- |

37.

| 38. | no obstante, destaca que deben evitarse en la medida de lo posible las distorsiones causadas por la flexibilización de las normas sobre ayudas estatales y que la Comisión Europea debe esforzarse por equilibrar las distintas peticiones de los Estados miembros. De lo contrario, el mercado único podría sufrir una mayor fragmentación, debido a la diferente capacidad financiera de los Estados miembros para apoyar a sus empresas, lo que agravaría aún más las disparidades territoriales; |
| --- | --- |

38.

| 39. | expresa su disposición a seguir apoyando la difusión y reproducción de buenas prácticas y la aplicación de medidas energéticas a través de la iniciativa del CDR «El Pacto Verde se hace local» y, en particular, mediante la elaboración continua de manuales sobre dicha iniciativa; |
| --- | --- |

39.

| 40. | se compromete a reforzar a nivel local y regional la cooperación en materia de seguridad y asequibilidad energéticas con sus vecinos; |
| --- | --- |

40.

| 41. | reitera su llamamiento a la Comisión para que incluya al CDR como socio institucional en el Grupo de Coordinación sobre Pobreza Energética y Consumidores Vulnerables y expresa su disposición a contribuir a esta cooperación interinstitucional a través de su Grupo de Trabajo «El Pacto Verde se hace local»; |
| --- | --- |

41.

| 42. | encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, a las Presidencias sueca y española del Consejo de la UE y al presidente del Consejo Europeo. |
| --- | --- |

42.

Bruselas, a 9 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  COM(2022) 230 final.

1

(2)  DO L 173 de 30.6.2022, p. 17.

2

(3)  DO L 206 de 8.8.2022, p. 1.

3

(4)  COM (2022) 473 final.

4

(5)  COM (2022) 549 final.

5

(6)  https://www.consilium.europa.eu/media/60872/2022-12-15-euco-conclusions-en.pdf

6

(7)  DO L 335 de 29.12.2022, p. 45.

7

(8)  DO L 335 de 29.12.2022, p. 36.

8

(9)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0347_EN.html

9

(10)  Véanse los Dictámenes del CDR en relación con las revisiones de la Directiva relativa a la eficiencia energética, la Directiva sobre fuentes de energía renovables y la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios y con el marco de la UE para descarbonizar los mercados del gas.

10

(11)  El artículo 11 del Reglamento establece que cada Estado miembro establecerá un diálogo multinivel sobre clima y energía en el que las autoridades locales y otras partes interesadas pertinentes puedan participar y debatir la consecución del objetivo de neutralidad climática de la Unión establecido en el artículo 2 del Reglamento.

11

(12)  Entre otras, el Pacto de las Alcaldías para el Clima y la Energía, las misiones europeas sobre «Ciudades inteligentes y climáticamente neutras» y «Adaptación al cambio climático», el Pacto Europeo por el Clima y la iniciativa «Energía limpia para las islas de la UE».

12

(13)  Saving-Energy-for-Europe-Ex.Summary.pdf (eeb.org).

13

(14)  EUCF — Home (eucityfacility.eu).

14

(15)  Véase el Dictamen del CDR Transición justa y sostenible en el contexto de las regiones con un uso intensivo de carbón y energía (DO C 498 de 30.12.2022, p. 36).

15

Transición justa y sostenible en el contexto de las regiones con un uso intensivo de carbón y energía

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DICTÁMENES

Comité de las Regiones

153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023

| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/6 |
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3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/6

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre los avances en la consecución de los ODS

(2023/C 157/02)

| Ponente: | Ricardo RIO (PT/PPE), alcalde de Braga |
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Ponente:

Ricardo RIO (PT/PPE), alcalde de Braga

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

1.

subraya el compromiso de las regiones y ciudades con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), un concepto universal para lograr un mundo más justo, equitativo, inclusivo, sostenible y resiliente, y la importancia de estos para la recuperación de Europa y su crecimiento sostenible a largo plazo;

2.

destaca el papel activo que el Comité desempeña a escala europea en relación con los ODS. La aprobación el año pasado del Dictamen del CDR sobre el tema «Consecución de los ODS de aquí a 2030» supuso un paso importante, en la línea de las Conclusiones del Consejo adoptadas en junio de 2021, y debe ir seguido de nuevas medidas;

3.

destaca que la Agenda 2030 se acerca al punto intermedio de su fase de ejecución y está firmemente convencido de la utilidad de los ODS, en particular para promover la coherencia de las políticas y la inclusividad en todos los niveles de gobernanza;

4.

lamenta que la pandemia, la guerra en Ucrania, el aumento de la inflación, la crisis energética en Europa y otras tendencias recientes hayan contribuido a un retroceso en los avances hacia la consecución de los ODS; manifiesta su preocupación por la ralentización de los esfuerzos de la acción por el clima y el creciente riesgo de pobreza, en especial entre los grupos desfavorecidos, las personas de origen migrante y los refugiados, pero reitera su apoyo a seguir dando prioridad a los ODS a escala de la Unión, nacional, regional y local con arreglo a las respectivas competencias;

5.

considera, de hecho, que todos los esfuerzos e iniciativas para resolver las crisis también pueden considerarse una oportunidad de contribuir a la consecución de los ODS e imprimir un nuevo impulso a la aplicación;

6.

afirma que los ODS podrían constituir el único plan integral para el futuro, lo que podría servir de contrapeso a la multiplicación de marcos a todos los niveles: el Acuerdo de París, los planes nacionales de recuperación y resiliencia en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Pacto Verde Europeo, la nueva Agenda Urbana, etc.; destaca, además, el carácter holístico y universal de los ODS, al implicar a la ciencia, la economía, la política, la sociedad civil y toda la ciudadanía en todos los niveles de gobernanza;

7.

pide un compromiso más fuerte de la UE y una estrategia general para la consecución de los ODS; llama la atención sobre la función y los recursos de los entes locales y regionales y sobre la desafortunada ausencia de referencias a los ODS y a la dimensión territorial en los planes nacionales de recuperación;

8.

destaca que un número cada vez mayor de ciudades y regiones de Europa utilizan los ODS para respaldar su estrategia global de crecimiento o de recuperación, y que esta dimensión territorial debe incluirse en la contribución de la UE a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los ODS que se celebrará en septiembre de 2023; considera que las nuevas estrategias de aplicación de los ODS de las Naciones Unidas deben basarse en un enfoque ascendente, ya que los niveles regional y local pueden utilizar un planteamiento más inclusivo también en lo que respecta a la participación de las distintas partes interesadas sobre el terreno;

9.

hace hincapié en la necesidad de mejorar la coordinación de la Cumbre sobre los ODS con otros procesos pertinentes, como Nuestra Agenda Común, la Cumbre sobre la Transformación de la Educación, la Cumbre del Futuro, la revisión intermedia del Marco de Sendai y el Diálogo de Alto Nivel sobre la Financiación para el Desarrollo, también previsto para septiembre de 2023;

10.

considera aconsejable que los entes locales y regionales elaboren exámenes locales o subnacionales voluntarios que contribuyan a los exámenes nacionales voluntarios: hace falta un enfoque de coordinación que suponga una auténtica gobernanza multinivel, además del desarrollo de capacidades y el intercambio de buenas prácticas, como ya sucede con el proyecto Urbact «Global Goals for Cities» y donde se aplica el marco de referencia para las ciudades sostenibles;

11.

destaca que abre la oportunidad de intensificar el diálogo interinstitucional en la UE con amplia antelación a la Cumbre para impulsar un interés renovado por los ODS en la Unión Europea, integrándolos más eficazmente en el Semestre Europeo y el MRR y trabajando en cuestiones de inclusividad, gobernanza multinivel, metas y coherencia de las políticas; insta por ello a las demás instituciones de la UE a que colaboren con el CDR al respecto y, en ese contexto, acoge con satisfacción la creación de la Alianza por los ODS, una agrupación informal del Parlamento Europeo transversal a los grupos políticos;

12.

acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión Europea con los ODS como hilo conductor de todas sus acciones, en particular a través de su programa de trabajo para 2023 y de la elaboración del primer examen voluntario por parte de la UE, que se presentará a las Naciones Unidas este año;

13.

felicita a la Comisión Europea por su trabajo para integrar los ODS en el Semestre Europeo e incorporarlos a los instrumentos de mejora de la legislación;

14.

observa, no obstante, que se trata de procesos en curso y pide que se redoblen los esfuerzos y se aumente la visibilidad de los ODS en todos los instrumentos de la Unión, en particular en la ejecución del MRR;

15.

expresa su profunda preocupación por la falta de integración de los ODS en los planes nacionales de recuperación y resiliencia. La mayoría de los Estados miembros se limitan a mencionar implícitamente los ODS. Muy pocos Estados miembros vinculan explícitamente determinados elementos de los planes nacionales de recuperación y resiliencia con los ODS, según pone de manifiesto un estudio del CDR (1). Además, el nivel general de integración de los ODS en los planes nacionales de recuperación y resiliencia es bastante bajo, alcanzándose el mayor porcentaje (que aun así es inferior al 50 %) en los ODS económicos (2);

16.

señala que los ODS deben integrarse en los documentos del Semestre Europeo, y pide un liderazgo al más alto nivel en la Comisión Europea y el Consejo para racionalizar y simplificar un Semestre Europeo renovado, reconocer el papel de los entes regionales y locales en el Semestre Europeo y hacer hincapié en una «sostenibilidad competitiva»;

17.

recomienda que se dé mayor visibilidad a los ODS en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible y que se citen explícitamente los ODS en los considerandos de las recomendaciones específicas por país, dejando claro que las recomendaciones tienen por objeto cumplir los ODS;

18.

reitera su llamamiento a la rápida adopción de un código de conducta europeo para asociar a los entes locales y regionales a la gobernanza del Semestre Europeo y subraya que la Comisión Europea debe predicar con el ejemplo entablando un diálogo estructurado con las partes interesadas sobre el Semestre Europeo, especialmente ante el vacío que ha quedado tras dejar de prorrogarse la Plataforma Multilateral de alto nivel de la UE sobre los ODS;

Contribución local y regional

Contribución local y regional

| 19. | reafirma que la puesta en práctica del Pacto Verde Europeo solo podrá tener éxito si se lleva a cabo en el marco de los ODS, lo que exige tender puentes entre la aplicación local de los ODS y los pactos verdes locales; destaca la importante contribución aportada en ese sentido por el Grupo de Trabajo del propio CDR «El Pacto Verde se hace local», en particular en lo relativo al intercambio de buenas prácticas; |
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19.

reafirma que la puesta en práctica del Pacto Verde Europeo solo podrá tener éxito si se lleva a cabo en el marco de los ODS, lo que exige tender puentes entre la aplicación local de los ODS y los pactos verdes locales; destaca la importante contribución aportada en ese sentido por el Grupo de Trabajo del propio CDR «El Pacto Verde se hace local», en particular en lo relativo al intercambio de buenas prácticas;

| 20. | señala que los datos disponibles muestran que, desde que las Naciones Unidas aprobaron los ODS en 2015, los entes locales y regionales se han comprometido en mayor o menor medida con su puesta en práctica. La encuesta más reciente de la OCDE al respecto, SDGs as a Framework for COVID-19 Recovery in Cities and Regions (3), confirma ese empeño en un momento en el que algunos países se están replanteando su compromiso y contraponen la recuperación a los ODS. Por el contrario, los entes locales y regionales consideran que los ODS constituyen un marco ideal para la recuperación a largo plazo tras la pandemia; |
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20.

señala que los datos disponibles muestran que, desde que las Naciones Unidas aprobaron los ODS en 2015, los entes locales y regionales se han comprometido en mayor o menor medida con su puesta en práctica. La encuesta más reciente de la OCDE al respecto, SDGs as a Framework for COVID-19 Recovery in Cities and Regions

3

| 21. | subraya que la gobernanza multinivel es uno de los valores fundamentales de los ODS y destaca el papel clave de las regiones y ciudades: la OCDE estima que el 65 % de las metas de los ODS no pueden alcanzarse sin la coordinación o la participación de los entes locales y regionales; |
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21.

subraya que la gobernanza multinivel es uno de los valores fundamentales de los ODS y destaca el papel clave de las regiones y ciudades: la OCDE estima que el 65 % de las metas de los ODS no pueden alcanzarse sin la coordinación o la participación de los entes locales y regionales;

| 22. | valora la contribución clave de los entes locales y regionales a la puesta en práctica de los ODS y pide a las demás instituciones de la UE que reconozcan este hecho con vistas a reforzar la coordinación en el interior de la UE, en particular la coordinación descentralizada entre regiones y ciudades. Según un informe de la OCDE basado en una encuesta realizada conjuntamente con el CDR, el 40 % de los 145 entes locales y regionales que respondieron ya utilizaban los ODS antes de la pandemia y han empezado a utilizarlos para configurar la fase de recuperación. Otro 44 % de ellos aún no ha empezado a utilizar los ODS en la recuperación, pero prevé hacerlo en el futuro. El 68 % de las regiones y ciudades que respondieron utilizan los ODS para configurar los nuevos planes, políticas y estrategias o para adaptar a la Agenda 2030 los ya existentes (4); |
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22.

valora la contribución clave de los entes locales y regionales a la puesta en práctica de los ODS y pide a las demás instituciones de la UE que reconozcan este hecho con vistas a reforzar la coordinación en el interior de la UE, en particular la coordinación descentralizada entre regiones y ciudades. Según un informe de la OCDE basado en una encuesta realizada conjuntamente con el CDR, el 40 % de los 145 entes locales y regionales que respondieron ya utilizaban los ODS antes de la pandemia y han empezado a utilizarlos para configurar la fase de recuperación. Otro 44 % de ellos aún no ha empezado a utilizar los ODS en la recuperación, pero prevé hacerlo en el futuro. El 68 % de las regiones y ciudades que respondieron utilizan los ODS para configurar los nuevos planes, políticas y estrategias o para adaptar a la Agenda 2030 los ya existentes (4

| 23. | elogia el trabajo de las asociaciones de entes locales y regionales a escala nacional y europea para apoyar a las regiones y ciudades en la aplicación local de los ODS: entre los ejemplos cabe mencionar el CMRE y Platforma (con sus publicaciones, manuales y guías y numerosos informes, formaciones, herramientas y talleres sobre la aplicación local de los ODS), Eurocities (con su Grupo de Trabajo sobre los ODS) y Regions4 y su comunidad de prácticas en materia de ODS; |
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23.

elogia el trabajo de las asociaciones de entes locales y regionales a escala nacional y europea para apoyar a las regiones y ciudades en la aplicación local de los ODS: entre los ejemplos cabe mencionar el CMRE y Platforma (con sus publicaciones, manuales y guías y numerosos informes, formaciones, herramientas y talleres sobre la aplicación local de los ODS), Eurocities (con su Grupo de Trabajo sobre los ODS) y Regions4 y su comunidad de prácticas en materia de ODS;

| 24. | acoge con satisfacción la labor del Centro Común de Investigación (JRC, por sus siglas en inglés) de la UE para ayudar a las ciudades a informar sobre los ODS a través de sus propios exámenes locales voluntarios, así como el nuevo proyecto Regions2030, apoyado por el Parlamento Europeo (5); |
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24.

acoge con satisfacción la labor del Centro Común de Investigación (JRC, por sus siglas en inglés) de la UE para ayudar a las ciudades a informar sobre los ODS a través de sus propios exámenes locales voluntarios, así como el nuevo proyecto Regions2030, apoyado por el Parlamento Europeo (5

| 25. | apoya firmemente las contribuciones fundamentales que lleva a cabo la OCDE de forma permanente —a través de su proyecto piloto y su conjunto de herramientas para un enfoque territorial de los ODS, de mesas redondas para el diálogo político y de encuestas e informes realizados con el apoyo del CDR— para ayudar a las regiones y ciudades a poner en práctica los ODS; |
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25.

apoya firmemente las contribuciones fundamentales que lleva a cabo la OCDE de forma permanente —a través de su proyecto piloto y su conjunto de herramientas para un enfoque territorial de los ODS, de mesas redondas para el diálogo político y de encuestas e informes realizados con el apoyo del CDR— para ayudar a las regiones y ciudades a poner en práctica los ODS;

| 26. | considera que los esfuerzos de instituciones de las Naciones Unidas como la CEPE, ONU-Hábitat y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales para promover y apoyar la aplicación local de los ODS en todo el mundo son muy importantes y deben coordinarse mejor con las políticas e iniciativas de la Unión; |
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26.

considera que los esfuerzos de instituciones de las Naciones Unidas como la CEPE, ONU-Hábitat y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales para promover y apoyar la aplicación local de los ODS en todo el mundo son muy importantes y deben coordinarse mejor con las políticas e iniciativas de la Unión;

| 27. | sostiene que estos esfuerzos están dando sus frutos y deben reflejarse en una aplicación más sistemática y estructurada de los ODS en la Unión, posiblemente con una estrategia general y una plataforma de partes interesadas para diseñar conjuntamente acciones de todas las partes interesadas y fomentar dichas acciones; |
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27.

sostiene que estos esfuerzos están dando sus frutos y deben reflejarse en una aplicación más sistemática y estructurada de los ODS en la Unión, posiblemente con una estrategia general y una plataforma de partes interesadas para diseñar conjuntamente acciones de todas las partes interesadas y fomentar dichas acciones;

| 28. | se ofrece a coordinar la creación de una plataforma de la UE para el diálogo y el intercambio entre organizaciones e iniciativas, y también redes externas, que permita a las ciudades y regiones aprender unas de otras y beneficiarse de actividades adicionales de desarrollo de capacidades y aprendizaje entre iguales en la UE y fuera de ella; |
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28.

se ofrece a coordinar la creación de una plataforma de la UE para el diálogo y el intercambio entre organizaciones e iniciativas, y también redes externas, que permita a las ciudades y regiones aprender unas de otras y beneficiarse de actividades adicionales de desarrollo de capacidades y aprendizaje entre iguales en la UE y fuera de ella;

Seguimiento, presentación de informes y mejor armonización de las políticas

Seguimiento, presentación de informes y mejor armonización de las políticas

| 29. | acoge con satisfacción que el informe anual de seguimiento de los ODS elaborado por Eurostat se haya integrado en el paquete de primavera del Semestre Europeo y en el examen voluntario de la UE; |
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29.

acoge con satisfacción que el informe anual de seguimiento de los ODS elaborado por Eurostat se haya integrado en el paquete de primavera del Semestre Europeo y en el examen voluntario de la UE;

| 30. | expresa su preocupación por que dicho informe no se base en objetivos mensurables y acotados en el tiempo y, por lo tanto, no permita un auténtico seguimiento de la consecución de los ODS en la Unión. Una estrategia y un plan de acción habrían permitido definir metas y medir los avances. Alternativamente, la elaboración periódica de exámenes voluntarios de la UE podría ayudar a evaluar los avances en la consecución de las correspondientes metas —cuando proceda y con arreglo a los distintos niveles de competencias legales— y a detectar lagunas; |
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30.

expresa su preocupación por que dicho informe no se base en objetivos mensurables y acotados en el tiempo y, por lo tanto, no permita un auténtico seguimiento de la consecución de los ODS en la Unión. Una estrategia y un plan de acción habrían permitido definir metas y medir los avances. Alternativamente, la elaboración periódica de exámenes voluntarios de la UE podría ayudar a evaluar los avances en la consecución de las correspondientes metas —cuando proceda y con arreglo a los distintos niveles de competencias legales— y a detectar lagunas;

| 31. | subraya la necesidad de introducir herramientas de análisis del impacto económico y social, a escala de la administración pública tanto central como territorial, que se utilicen de forma regular, también para facilitar la comunicación con las partes interesadas y la ciudadanía; |
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31.

subraya la necesidad de introducir herramientas de análisis del impacto económico y social, a escala de la administración pública tanto central como territorial, que se utilicen de forma regular, también para facilitar la comunicación con las partes interesadas y la ciudadanía;

| 32. | manifiesta asimismo su preocupación por que en los informes por país se estén utilizando los resultados del informe de seguimiento para evaluar la consecución de los ODS en cada Estado miembro. Habida cuenta de las limitaciones mencionadas, las puntuaciones se basan en la media de la UE y a menudo resultan engañosas. Por lo tanto, resulta imposible medir el grado de progreso en la consecución de los ODS al comparar los resultados con la media de la Unión; |
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32.

manifiesta asimismo su preocupación por que en los informes por país se estén utilizando los resultados del informe de seguimiento para evaluar la consecución de los ODS en cada Estado miembro. Habida cuenta de las limitaciones mencionadas, las puntuaciones se basan en la media de la UE y a menudo resultan engañosas. Por lo tanto, resulta imposible medir el grado de progreso en la consecución de los ODS al comparar los resultados con la media de la Unión;

| 33. | expresa también su preocupación por que los indicadores utilizados para evaluar los ODS sean todos de nivel nacional. En el caso de los países medianos y grandes, estas evaluaciones no reflejan la realidad sobre el terreno, ya que existen grandes disparidades dentro de los países. Si bien debe elogiarse el compromiso de Eurostat con unos datos de alta calidad, algo que depende en gran medida de los datos facilitados por los institutos nacionales de estadística, es de suma importancia que el informe anual de seguimiento de los ODS elaborado por Eurostat contenga datos de nivel NUTS-2, así como buenas prácticas ilustrativas de ámbito regional y local, y que se pongan de relieve los aspectos en los que todavía se puede mejorar; |
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33.

expresa también su preocupación por que los indicadores utilizados para evaluar los ODS sean todos de nivel nacional. En el caso de los países medianos y grandes, estas evaluaciones no reflejan la realidad sobre el terreno, ya que existen grandes disparidades dentro de los países. Si bien debe elogiarse el compromiso de Eurostat con unos datos de alta calidad, algo que depende en gran medida de los datos facilitados por los institutos nacionales de estadística, es de suma importancia que el informe anual de seguimiento de los ODS elaborado por Eurostat contenga datos de nivel NUTS-2, así como buenas prácticas ilustrativas de ámbito regional y local, y que se pongan de relieve los aspectos en los que todavía se puede mejorar;

| 34. | subraya que las políticas basadas en datos contrastados también requieren como premisa datos regionales y locales. Menos de la mitad de los entes locales y regionales utilizan indicadores y sistemas de medición para el seguimiento de los avances en relación con los ODS. Los entes locales y regionales necesitan el apoyo de los niveles superiores de gobierno para el seguimiento de los ODS. El marco localizado de indicadores de la OCDE para medir el recorrido restante para la consecución de los ODS en las ciudades y regiones podría ser un punto de partida para que los entes locales y regionales utilicen un marco local de indicadores para los ODS (6); |
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34.

subraya que las políticas basadas en datos contrastados también requieren como premisa datos regionales y locales. Menos de la mitad de los entes locales y regionales utilizan indicadores y sistemas de medición para el seguimiento de los avances en relación con los ODS. Los entes locales y regionales necesitan el apoyo de los niveles superiores de gobierno para el seguimiento de los ODS. El marco localizado de indicadores de la OCDE para medir el recorrido restante para la consecución de los ODS en las ciudades y regiones podría ser un punto de partida para que los entes locales y regionales utilicen un marco local de indicadores para los ODS (6

| 35. | subraya que el CDR, los entes locales y regionales y sus asociaciones son importantes recopiladores de datos y pueden aportar una contribución práctica para enriquecer el informe de seguimiento de los ODS de la UE; |
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35.

subraya que el CDR, los entes locales y regionales y sus asociaciones son importantes recopiladores de datos y pueden aportar una contribución práctica para enriquecer el informe de seguimiento de los ODS de la UE;

| 36. | acoge con satisfacción el trabajo del JRC para definir indicadores adecuados para el seguimiento de los ODS a nivel regional, y pide que este trabajo se integre con rapidez en el informe de seguimiento de los ODS de la UE; |
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36.

acoge con satisfacción el trabajo del JRC para definir indicadores adecuados para el seguimiento de los ODS a nivel regional, y pide que este trabajo se integre con rapidez en el informe de seguimiento de los ODS de la UE;

| 37. | anima a la UE y a todos los Estados miembros a que apoyen esta tendencia, especialmente aquellos que presentarán este año un examen nacional voluntario; |
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37.

anima a la UE y a todos los Estados miembros a que apoyen esta tendencia, especialmente aquellos que presentarán este año un examen nacional voluntario;

| 38. | insta a la Comisión Europea y al Grupo de Trabajo del Consejo sobre la Agenda 2030 a que velen por que estos esfuerzos se reflejen en los informes de los exámenes nacionales voluntarios y en el examen voluntario a escala de la UE, lo que contribuirá a armonizar mejor las políticas a todos los niveles y a reflejar en toda su extensión el esfuerzo de la Unión Europea (en su conjunto) en relación con los ODS. Existe un potencial de mejora significativo, dado que la mitad de las ciudades y regiones señalan que no han participado en la elaboración de los exámenes nacionales voluntarios en la UE; |
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insta a la Comisión Europea y al Grupo de Trabajo del Consejo sobre la Agenda 2030 a que velen por que estos esfuerzos se reflejen en los informes de los exámenes nacionales voluntarios y en el examen voluntario a escala de la UE, lo que contribuirá a armonizar mejor las políticas a todos los niveles y a reflejar en toda su extensión el esfuerzo de la Unión Europea (en su conjunto) en relación con los ODS. Existe un potencial de mejora significativo, dado que la mitad de las ciudades y regiones señalan que no han participado en la elaboración de los exámenes nacionales voluntarios en la UE;

| 39. | acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea por colaborar con las regiones y ciudades y con la sociedad civil en el examen voluntario a escala de la UE y pide que la contribución del CDR se incluya en este último documento otorgando un espacio adecuado a la gobernanza multinivel; |
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acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea por colaborar con las regiones y ciudades y con la sociedad civil en el examen voluntario a escala de la UE y pide que la contribución del CDR se incluya en este último documento otorgando un espacio adecuado a la gobernanza multinivel;

| 40. | pide que la evaluación voluntaria de la UE se presente oficialmente en las Naciones Unidas con representantes de todas las instituciones de la Unión para reflejar el enfoque de gobernanza multinivel en el ámbito de los ODS; |
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40.

pide que la evaluación voluntaria de la UE se presente oficialmente en las Naciones Unidas con representantes de todas las instituciones de la Unión para reflejar el enfoque de gobernanza multinivel en el ámbito de los ODS;

| 41. | insta a los dirigentes del Consejo a que velen por que la Unión no relaje sus esfuerzos en relación con los ODS; |
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41.

insta a los dirigentes del Consejo a que velen por que la Unión no relaje sus esfuerzos en relación con los ODS;

| 42. | insta a la futura Presidencia española a que organice un debate de alto nivel sobre el impulso necesario a escala de la UE para cumplir los ODS a tiempo. Este debate debe tener lugar en el Consejo de Asuntos Generales a nivel ministerial y enviar una señal clara a la Comisión Europea sobre la importancia de los ODS; |
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42.

insta a la futura Presidencia española a que organice un debate de alto nivel sobre el impulso necesario a escala de la UE para cumplir los ODS a tiempo. Este debate debe tener lugar en el Consejo de Asuntos Generales a nivel ministerial y enviar una señal clara a la Comisión Europea sobre la importancia de los ODS;

Retos y maneras de avanzar

Retos y maneras de avanzar

| 43. | destaca la necesidad de mejorar los vínculos entre los ODS y los planes nacionales de recuperación y resiliencia, ya que para el 47 % de las ciudades y regiones la financiación es el principal obstáculo en la consecución de los ODS (7) y los Estados miembros aún pueden disponer de 225 000 millones de EUR procedentes del MRR; |
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43.

destaca la necesidad de mejorar los vínculos entre los ODS y los planes nacionales de recuperación y resiliencia, ya que para el 47 % de las ciudades y regiones la financiación es el principal obstáculo en la consecución de los ODS (7

| 44. | anima asimismo a todos los niveles de gobierno a que integren los ODS en sus instrumentos presupuestarios y financieros para abordar el déficit de financiación; |
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44.

anima asimismo a todos los niveles de gobierno a que integren los ODS en sus instrumentos presupuestarios y financieros para abordar el déficit de financiación;

| 45. | destaca la importancia del apoyo de la UE para desarrollar actividades de formación y desarrollo de capacidades, ya que las capacidades —tanto en lo que respecta a las cualificaciones como al personal— significativo para el 44 % de las ciudades y regiones (8); |
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45.

destaca la importancia del apoyo de la UE para desarrollar actividades de formación y desarrollo de capacidades, ya que las capacidades —tanto en lo que respecta a las cualificaciones como al personal— significativo para el 44 % de las ciudades y regiones (8

| 46. | pide a las pequeñas y medianas empresas (pymes) que desarrollen y apliquen estrategias de sostenibilidad en sus empresas, ya que actualmente solo el 24 % dispone de planes concretos de reducción de su huella de carbono (9); subraya la necesidad de apoyar a las pymes en este sentido y de reforzar las medidas correspondientes a escala europea, nacional, regional y local; |
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46.

pide a las pequeñas y medianas empresas (pymes) que desarrollen y apliquen estrategias de sostenibilidad en sus empresas, ya que actualmente solo el 24 % dispone de planes concretos de reducción de su huella de carbono (9

| 47. | pide una coordinación mejor y más estructurada entre los distintos niveles de gobierno en la que la Unión predique con el ejemplo, en particular mediante una gobernanza más inclusiva del Semestre Europeo y un diálogo estructurado sobre los ODS con las partes interesadas; |
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47.

pide una coordinación mejor y más estructurada entre los distintos niveles de gobierno en la que la Unión predique con el ejemplo, en particular mediante una gobernanza más inclusiva del Semestre Europeo y un diálogo estructurado sobre los ODS con las partes interesadas;

| 48. | pide un mayor liderazgo de las instituciones de la UE en la comunicación sobre los ODS. No todas las partes interesadas están familiarizadas con este marco, y priorizar los ODS a escala nacional y de la UE podría contribuir a reforzar el compromiso político a todos los niveles y aumentar la sensibilización acerca de los ODS sobre el terreno; |
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48.

pide un mayor liderazgo de las instituciones de la UE en la comunicación sobre los ODS. No todas las partes interesadas están familiarizadas con este marco, y priorizar los ODS a escala nacional y de la UE podría contribuir a reforzar el compromiso político a todos los niveles y aumentar la sensibilización acerca de los ODS sobre el terreno;

| 49. | recomienda que, partiendo de las recomendaciones de la OCDE, se empleen los ODS para priorizar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, mejorar los servicios sociales y comunitarios para colectivos socialmente desfavorecidos, incentivar la descarbonización de los edificios, ampliar las infraestructuras sostenibles para ciclistas, peatones y vehículos eléctricos y mejorar la participación de las partes interesadas en la aplicación local de los ODS en pro de la recuperación; |
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49.

recomienda que, partiendo de las recomendaciones de la OCDE, se empleen los ODS para priorizar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, mejorar los servicios sociales y comunitarios para colectivos socialmente desfavorecidos, incentivar la descarbonización de los edificios, ampliar las infraestructuras sostenibles para ciclistas, peatones y vehículos eléctricos y mejorar la participación de las partes interesadas en la aplicación local de los ODS en pro de la recuperación;

| 50. | considera que, como complemento de la contribución que supone la taxonomía ecológica a la aplicación del Pacto Verde, la Comisión debe presentar urgentemente una propuesta para establecer una taxonomía social. Sin una taxonomía social, los inversores y las empresas carecen de orientaciones claras sobre qué inversiones entrañan «un valor añadido desde el punto de vista social». Esto dificulta la financiación de actividades con fines sociales en los ámbitos de la asistencia sanitaria, la vivienda social y los servicios sociales, entre otros. |
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50.

considera que, como complemento de la contribución que supone la taxonomía ecológica a la aplicación del Pacto Verde, la Comisión debe presentar urgentemente una propuesta para establecer una taxonomía social. Sin una taxonomía social, los inversores y las empresas carecen de orientaciones claras sobre qué inversiones entrañan «un valor añadido desde el punto de vista social». Esto dificulta la financiación de actividades con fines sociales en los ámbitos de la asistencia sanitaria, la vivienda social y los servicios sociales, entre otros.

| 51. | propone que las instituciones de la Unión y los Estados miembros apoyen y financien la puesta en marcha de iniciativas de formación y enseñanza para promover el desarrollo de capacidades en las entidades públicas y las organizaciones privadas en relación con el diseño y la elaboración de informes y planes estratégicos sobre los ODS; |
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51.

propone que las instituciones de la Unión y los Estados miembros apoyen y financien la puesta en marcha de iniciativas de formación y enseñanza para promover el desarrollo de capacidades en las entidades públicas y las organizaciones privadas en relación con el diseño y la elaboración de informes y planes estratégicos sobre los ODS;

| 52. | subraya que la educación es un derecho fundamental, independientemente del nivel económico, y plantea asimismo a los niveles de gobierno con competencias en educación la posibilidad de introducir más conceptos relacionados con el desarrollo sostenible en los programas educativos, desde la etapa preescolar hasta el nivel universitario; |
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52.

subraya que la educación es un derecho fundamental, independientemente del nivel económico, y plantea asimismo a los niveles de gobierno con competencias en educación la posibilidad de introducir más conceptos relacionados con el desarrollo sostenible en los programas educativos, desde la etapa preescolar hasta el nivel universitario;

| 53. | propone la puesta en marcha de una campaña de comunicación interinstitucional de la Unión que vincule claramente el cumplimiento de los ODS con mejoras en la calidad de vida de la ciudadanía en todos los territorios; |
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53.

propone la puesta en marcha de una campaña de comunicación interinstitucional de la Unión que vincule claramente el cumplimiento de los ODS con mejoras en la calidad de vida de la ciudadanía en todos los territorios;

| 54. | propone crear una plataforma intercontinental entre ciudades europeas y no europeas —que el CDR se ofrece a coordinar— destinada a intercambiar buenas prácticas en la elaboración de exámenes locales o subnacionales voluntarios a fin de promocionar a Europa como un socio fuerte en esta materia; |
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54.

propone crear una plataforma intercontinental entre ciudades europeas y no europeas —que el CDR se ofrece a coordinar— destinada a intercambiar buenas prácticas en la elaboración de exámenes locales o subnacionales voluntarios a fin de promocionar a Europa como un socio fuerte en esta materia;

| 55. | pide una difusión mucho más eficaz de la información relativa a las oportunidades de financiación que pueden ofrecer instituciones como el Banco Europeo de Inversiones para apoyar la puesta en práctica de los planes estratégicos locales y regionales relativos a los ODS; |
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55.

pide una difusión mucho más eficaz de la información relativa a las oportunidades de financiación que pueden ofrecer instituciones como el Banco Europeo de Inversiones para apoyar la puesta en práctica de los planes estratégicos locales y regionales relativos a los ODS;

| 56. | pone en marcha mediante el presente Dictamen un debate colectivo sobre la importancia de mantener el desarrollo sostenible de Europa en el centro de todas las acciones políticas incluso después de 2030, y hace hincapié en la oportunidad que ello supone para crear una verdadera economía del bienestar centrada en las personas y el planeta y trabajar en pro de una UE sostenible a largo plazo; |
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56.

pone en marcha mediante el presente Dictamen un debate colectivo sobre la importancia de mantener el desarrollo sostenible de Europa en el centro de todas las acciones políticas incluso después de 2030, y hace hincapié en la oportunidad que ello supone para crear una verdadera economía del bienestar centrada en las personas y el planeta y trabajar en pro de una UE sostenible a largo plazo;

| 57. | por último, pide a las instituciones, organismos y agencias de la UE, así como a las administraciones nacionales, regionales y locales, que analicen cómo pueden ser ellas mismas más sostenibles, en particular incrementando las energías renovables, la renovación energética de los edificios y una gestión más sostenible de las actividades de restauración, además de fomentar un transporte y alojamiento respetuosos con el clima y ampliar el número de actos y reuniones de carácter híbrido en sus edificios, pero también la lucha contra la pobreza y el hambre; es necesario un compromiso para lograr la igualdad de género y luchar contra la desigualdad, promover la innovación y mejorar las infraestructuras, equilibrar el consumo, la producción y el uso del suelo, así como contribuir a la paz, la justicia y a unas instituciones sólidas en Europa y en el mundo. |
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57.

por último, pide a las instituciones, organismos y agencias de la UE, así como a las administraciones nacionales, regionales y locales, que analicen cómo pueden ser ellas mismas más sostenibles, en particular incrementando las energías renovables, la renovación energética de los edificios y una gestión más sostenible de las actividades de restauración, además de fomentar un transporte y alojamiento respetuosos con el clima y ampliar el número de actos y reuniones de carácter híbrido en sus edificios, pero también la lucha contra la pobreza y el hambre; es necesario un compromiso para lograr la igualdad de género y luchar contra la desigualdad, promover la innovación y mejorar las infraestructuras, equilibrar el consumo, la producción y el uso del suelo, así como contribuir a la paz, la justicia y a unas instituciones sólidas en Europa y en el mundo.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  CDR (2022) Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities, p. 16.

1

Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities

(2)  CDR (2022) Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities, p. 17.

2

Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities

(3)  Los resultados de la encuesta más reciente figuran en el siguiente informe de la OCDE: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en

3

(4)  Los resultados de la encuesta más reciente figuran en el siguiente informe de la OCDE: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en

4

(5)  La aplicación local de los ODS en distintos niveles de gobierno ha llevado a un aumento de los exámenes locales y subnacionales voluntarios: tan solo en la región de Renania del Norte-Westfalia, once ciudades han elaborado un informe local de sostenibilidad, y Bonn y Düsseldorf han presentado sus propios exámenes locales voluntarios a las Naciones Unidas. Las ciudades más grandes de Finlandia (Espoo, Helsinki, Tampere, Turku y Vantaa) han elaborado también un examen local voluntario. En todo el mundo se han elaborado 126 exámenes locales voluntarios, de los que una tercera parte corresponde a Europa.

5

(6)  OCDE (2022) «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions», OECD Regional Development Papers, n.o 26, OECD Publishing, París.

6

OECD Regional Development Papers

o

(7)  OCDE (2022) «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions», OECD Regional Development Papers, n.o 26, OECD Publishing, París.

7

OECD Regional Development Papers

o

(8)  OCDE (2022) «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions», OECD Regional Development Papers, n.o 26, OECD Publishing, París.

8

OECD Regional Development Papers

o

(9)  Comisión Europea, 2022: Eurobarometer: EU SMEs working towards sustainability:

9

https://single-market-economy.ec.europa.eu/news/eurobarometer-eu-smes-working-towards-sustainability-2022-03-28_es

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| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/12 |
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3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/12

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el «Informe de revisión sobre la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia»

(2023/C 157/03)

| Ponente: | Rob JONKMAN (NL/PPE), concejal de Opsterland |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión Europea: Informe de revisión sobre la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
  COM(2022) 383 final |

Ponente:

Rob JONKMAN (NL/PPE), concejal de Opsterland

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión Europea: Informe de revisión sobre la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

COM(2022) 383 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Observaciones generales

| 1. | acoge con satisfacción el informe de revisión, que ofrece una actualización útil y una evaluación general de la situación en que se encuentra la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y del cumplimiento de las obligaciones que impone el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), pero observa que dicho informe carece de información crítica y más pormenorizada, lo cual es necesario para hacerse una idea más clara de la aplicación del MRR en la práctica a escala local y regional; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considera una oportunidad perdida que no se hayan incluido análisis cualitativos en el informe de revisión, a pesar de los requisitos establecidos en el artículo 16 del Reglamento. Por lo tanto, no está claro cómo la Comisión Europea supervisará los avances realizados en términos cualitativos con las inversiones del MRR y las reformas nacionales a largo plazo, ni tampoco la manera en que los entes locales y regionales participarán en este proceso; |
| --- | --- |

2.

| 3. | lamenta, además, que el informe de revisión no analice una serie de aspectos cruciales para una aplicación correcta del MRR, por ejemplo:






  — | la gobernanza de los planes nacionales de recuperación y resiliencia (PNRR) y de los procesos conexos, |
| --- | --- | --- |

3.

—

la gobernanza de los planes nacionales de recuperación y resiliencia (PNRR) y de los procesos conexos,

| — | la verdadera adicionalidad de los proyectos apoyados, |
| --- | --- |

—

la verdadera adicionalidad de los proyectos apoyados,

| — | las sinergias y los riesgos de solapamiento con otras fuentes de financiación de la UE, |
| --- | --- |

—

las sinergias y los riesgos de solapamiento con otras fuentes de financiación de la UE,

| — | la contribución efectiva del MRR a la cohesión, a pesar de que se trate del fundamento jurídico del MRR, |
| --- | --- |

—

la contribución efectiva del MRR a la cohesión, a pesar de que se trate del fundamento jurídico del MRR,

| — | la participación de los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

—

la participación de los entes locales y regionales;

| 4. | coincide con la Comisión Europea en que el éxito del MRR depende de la estrecha participación de los interlocutores sociales, la sociedad civil, los entes locales y regionales y las organizaciones no gubernamentales (ONG). No basta con mencionarlos colectivamente, la mayoría de las veces mediante el término genérico «partes interesadas». Una aplicación rentable y democrática debe ir acompañada de la plena aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad consagrados en el Tratado de la Unión Europea (2); |
| --- | --- |

4.

| 5. | se muestra de acuerdo con lo afirmado en el informe de revisión en el sentido de que el MRR puede ayudar a los Estados miembros a abordar las desigualdades entre mujeres y hombres mediante medidas centradas específicamente en la igualdad de género y el apoyo a la integración de la igualdad en los seis pilares políticos (3); |
| --- | --- |

5.

| 6. | pide a la Comisión Europea que evalúe la participación de los entes locales y regionales en la fase de aplicación y que vele por una recopilación eficaz de los datos correspondientes en el marco del sistema de información sobre el rendimiento —que constituye el cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia— haciendo uso de la investigación y los estudios realizados hasta la fecha por el Comité Europeo de las Regiones (CDR), el Centro de Política Europea (CPE), diversas fundaciones políticas y la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM); |
| --- | --- |

6.

| 7. | señala que el régimen general de condicionalidad se aplica plenamente al MRR, e insta a la Comisión a que mantenga una atenta vigilancia en todos los Estados miembros si se ven afectados de manera suficientemente directa la buena gestión financiera del presupuesto de la Unión y la protección de los intereses financieros de la Unión, debido a la vulneración de los principios del Estado de Derecho, y a que adopte medidas cuando sea necesario; |
| --- | --- |

7.

El papel de los entes locales y regionales en la aplicación y ejecución del MRR

| 8. | subraya que los entes locales y regionales han estado desde el principio a la vanguardia de la lucha contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias socioeconómicas, emprendiendo sus propias iniciativas políticas en numerosos ámbitos y aplicando al mismo tiempo las decisiones de los gobiernos nacionales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | hace hincapié en que los entes locales y regionales prestan la mayoría de los servicios públicos a sus residentes y empresas e invierten en ámbitos políticos cubiertos por los planes nacionales de recuperación y resiliencia, en particular en la recuperación económica y social, y también en la doble transición ecológica y digital. La exclusión de los entes locales y regionales, que constituyen el nivel político más cercano a la ciudadanía, podría tener como resultado la no consecución de los hitos y objetivos establecidos en los planes nacionales de recuperación y resiliencia; señala que la falta de reconocimiento del papel de los entes locales y regionales plantea un problema similar en el caso del Semestre Europeo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | reitera que los entes locales y regionales tienen una mayor conciencia de las necesidades y los retos específicos de la ciudadanía y las empresas. Dado que la mayoría de los planes nacionales de recuperación y resiliencia y los objetivos se conciben de forma centralizada, sin consultar al nivel local y regional, rara vez están en consonancia con las necesidades locales y regionales y los activos excepcionales que atesoran; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sostiene que la forma en que se han elaborado los planes nacionales de recuperación y resiliencia y la medida en que han participado los entes locales y regionales no ayudan a promover que el nivel local y regional se responsabilice de los planes de recuperación. La experiencia adquirida con el Semestre Europeo muestra con claridad que la aplicación insuficiente de las recomendaciones específicas por país (REP) se debió a esa falta de responsabilización y de capacidad para contribuir a las REP; señala que las denominadas reformas estructurales —que la Comisión Europea solicita en el marco del Semestre Europeo— deben revisarse teniendo en cuenta su pertinencia desde el punto de vista de la subsidiariedad, de modo que se limiten a abarcar cuestiones que sean realmente competencia de la UE; |
| --- | --- |

11.

| 12. | afirma que, en la ejecución de muchos proyectos y programas del MRR, los entes locales y regionales disponen de competencias legislativas que se consideran fundamentales para el éxito de la aplicación del MRR. Por lo tanto, resulta esencial que los entes locales y regionales participen directamente en la ejecución de los planes nacionales de recuperación y resiliencia conforme al grado de autonomía económica, fiscal y financiera derivado de su marco jurídico nacional y del principio de subsidiariedad; |
| --- | --- |

12.

| 13. | recuerda que los entes locales y regionales representan un tercio del gasto público y más de la mitad de la inversión pública en la UE, gran parte de lo cual corresponde a ámbitos políticos clave para el MRR. La participación activa de los entes locales y regionales es necesaria a lo largo de todo el proceso para garantizar una aplicación satisfactoria. A este respecto, cabe mencionar ámbitos de competencia como la renovación de edificios, la movilidad urbana sostenible, la resiliencia de los sistemas sanitarios, la producción de energía sostenible, la educación y una reforma más eficiente de la administración pública; |
| --- | --- |

13.

La dimensión territorial no se ha tenido en cuenta en el seguimiento de la aplicación del MRR

| 14. | Las consultas que en 2021 (4) y 2022 (5) realizaron el CDR y el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) y el estudio comparativo de 2022 (6) arrojaron luz sobre la muy limitada participación de los gobiernos locales y regionales en el diseño, la preparación y la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Hay algunos buenos ejemplos, pero son más la excepción que la regla, y la mayoría de los encuestados considera que no se han respetado los principios de gobernanza multinivel y subsidiariedad; |
| --- | --- |

14.

| 15. | subraya que solo uno de cada diez entes locales o regionales ha participado plenamente (1 %) o parcialmente (9 %) en la elaboración de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, como ponen de relieve los resultados de la encuesta del CDR dirigida a los responsables políticos locales y regionales de la UE (7), lo que supone una conclusión desalentadora que se ve reflejada en otros análisis y consultas llevados a cabo por el CDR, el CPE, diversas fundaciones políticas y la CRPM, entre otros; |
| --- | --- |

15.

| 16. | lamenta que la propuesta del considerando 34 del Reglamento del MRR, que subraya la importancia de impulsar la participación de los entes locales y regionales, se haya desatendido en la mayoría de los países de la UE, a pesar de que los entes locales y regionales son responsables del 53 % de la inversión pública en la UE y cuentan con competencias clave para aplicar políticas relacionadas con los seis pilares de los planes nacionales de recuperación y resiliencia; |
| --- | --- |

16.

| 17. | recuerda, como se indica en el informe de revisión, que el Reglamento del MRR reconoce (considerando 34) que los entes locales y regionales «pueden ser socios importantes en la aplicación de las reformas y las inversiones» y, por lo tanto, «se les debe hacer partícipes y consultar debidamente, de conformidad con el marco jurídico nacional», y que el artículo 18 exige que los planes nacionales de recuperación y resiliencia incluyan un resumen del proceso de consulta con los entes locales y regionales (entre otras partes interesadas) y una explicación de la manera en que sus aportaciones se ven reflejadas en esos planes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | hace hincapié en que el desarrollo de los planes nacionales de recuperación y resiliencia ha sido un proceso descendente en la mayoría de los Estados miembros, lo que conlleva un riesgo de centralización de las principales inversiones públicas y, en última instancia, repercute en el éxito del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Esto contrasta con la importancia otorgada a la gobernanza multinivel, al principio de subsidiariedad y al proceso de descentralización de competencias que se ha observado en muchos Estados miembros en las últimas décadas, en particular en lo que se refiere a los programas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); |
| --- | --- |

18.

| 19. | subraya que el enfoque centralista ha hecho que se pasen por alto las divergencias territoriales en el informe de revisión, no solo en términos de retos, sino también de oportunidades. Como consecuencia de ello, la eficacia y el impacto de los planes nacionales de recuperación y resiliencia podrían situarse por debajo de lo deseable. Es probable que las regiones cuyo desarrollo estaba ya a la zaga antes del estallido de la pandemia acusen una brecha aún mayor en materia de empleo, nivel educativo, apoyo a las empresas, digitalización o movilidad, entre otros ámbitos políticos clave; |
| --- | --- |

19.

| 20. | subraya asimismo que, sobre todo debido al gran número de programas europeos y de oportunidades de subvenciones financieras, es necesario reforzar la capacidad administrativa de muchos entes locales y regionales. En este contexto, pide a la Comisión Europea que apoye activamente a los entes locales y regionales, que ya han tenido problemas para absorber fondos de la UE en el pasado, a fin de mejorar su capacidad de absorción de modo que pueda mejorarse la aplicación de todos los futuros programas de financiación de la UE; |
| --- | --- |

20.

| 21. | advierte que ha surgido una dicotomía inesperada que ha dado lugar a dos categorías diferentes de entes locales y regionales participantes: un primer grupo reducido de entes locales y regionales que fueron invitados a participar desde un primer momento por los gobiernos centrales y que ahora participan en la fase de ejecución, abordando las especificidades y necesidades territoriales, y un segundo grupo más amplio de entes locales y regionales que no participaron adecuadamente desde el principio en el diseño, ni tampoco posteriormente en la aplicación del MRR. Como consecuencia de ello, se han agravado los problemas existentes provocados por esta exclusión (8), lo que no puede ser un objetivo del MRR, puesto que socava la dimensión territorial de la UE; |
| --- | --- |

21.

| 22. | subraya que el Semestre Europeo es un ejercicio excesivamente centralizado y descendente, que prácticamente no prevé participación de los entes locales y regionales. Es necesario reformarlo y desarrollarlo cuando se utilice para dar prioridad a los futuros fondos, inversiones o programas (regionales), puesto que en la actualidad hace caso omiso de los principios de buena gobernanza y asociación multinivel y no reconoce el papel de los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

22.

Sinergias con otros fondos y programas de la Unión

| 23. | pide a la Comisión Europea que aclare, a efectos de un seguimiento eficaz, hasta qué punto se cumplen a escala nacional los requisitos mencionados en el artículo 28 del Reglamento del MRR para garantizar la complementariedad y la sinergia entre los fondos y los instrumentos financieros; |
| --- | --- |

23.

| 24. | se congratula de que, según el informe de revisión, los Estados miembros hayan previsto un número significativo de medidas de apoyo a la cohesión social y territorial (9). Como ocurre en la mayoría de los Estados miembros, los entes locales y regionales son los principales ejecutores y responsables de la política de cohesión, pero en la mayoría de los casos no participan adecuadamente en la preparación del MRR, razón por la cual es de temer que no se alcancen los objetivos de cohesión territorial (establecidos en el pilar 4); |
| --- | --- |

24.

| 25. | señala que es imprescindible evitar el blanqueo ecológico y subraya que el principio de «no causar un perjuicio significativo» es una piedra angular de la confianza de los ciudadanos de la Unión en la aplicación del MRR. Los Estados miembros deben atenerse a los requisitos detallados del Reglamento del MRR relacionados con la aplicación del principio de «no causar un perjuicio significativo» y a la categorización de las inversiones ecológicas a fin de evitar todo incumplimiento potencial del requisito de destinar un 37 % del gasto a las inversiones ecológicas; |
| --- | --- |

25.

| 26. | lamenta que el informe de revisión no demuestre con claridad la medida en que el MRR se ajusta eficazmente a la planificación regional o local y a los programas operativos para la cohesión. Asimismo, observa con pesar el carácter centralizado del MRR, la falta de dimensión regional y la ausencia de consultas con los organismos regionales y locales en lo que se refiere a su aplicación y gobernanza; |
| --- | --- |

26.

| 27. | afirma, en lo que respecta a las sinergias entre el MRR y otros fondos de la UE, que el principal problema es el riesgo de solapamientos, dadas las diferencias de funcionamiento, calendario y gobernanza. Por lo tanto, en términos de orientación y aplicación estratégicas, es necesario mantener la interacción y la coordinación entre la política de cohesión, los otros fondos de la UE y el MRR; |
| --- | --- |

27.

| 28. | lamenta que la inclusión del plan REPowerEU en el MRR permita la transferencia de fondos asignados a la política de cohesión pese a la necesidad de utilizarlos a nivel local y regional para la recuperación económica, la transición ecológica y la reducción de las divergencias dentro de la Unión; |
| --- | --- |

28.

| 29. | insta a la Comisión Europea a que facilite más información y orientación a los Estados miembros sobre la manera de impulsar la participación de los entes locales y regionales. A este respecto, recomienda a la Comisión Europea que inste a los Estados miembros a comunicarse directamente con los entes locales y regionales sobre la aplicación y el seguimiento del MRR. Las regiones y ciudades son la administración más cercana a la ciudadanía, poseen la mayoría de las competencias necesarias para alcanzar los objetivos territoriales y son los principales agentes de la política de cohesión europea; |
| --- | --- |

29.

| 30. | señala que, según lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento del MRR, es necesario contar con un sistema de seguimiento sólido que no imponga una carga administrativa adicional a escala local y regional, ya que los entes locales y regionales requieren normas más claras en materia de ejecución de los fondos. Además, existe una demanda de directrices e instrumentos comunes, ya que los Estados miembros deben asegurarse de que recopilan datos y permiten a la Comisión Europea acceder a la base de datos oficial de beneficiarios para evitar la doble financiación; |
| --- | --- |

30.

| 31. | insta a la Comisión Europea a que vele por que se respeten y apliquen sistemáticamente principios fundamentales como la gobernanza multinivel y la subsidiariedad. A este respecto, la política de cohesión no ha de ser un compartimento estanco, sino que debe interactuar y coordinarse con nuevos instrumentos, incluido el MRR; |
| --- | --- |

31.

¿Qué se necesita?

| 32. | señala que el papel fundamental de los entes locales y regionales no se circunscribe a la ejecución de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, sino que también concierne la planificación ulterior y evaluación de la ejecución de los mismos, para lo que se necesitan herramientas de análisis del impacto económico y social que cubran el nivel local y regional; |
| --- | --- |

32.

| 33. | pide, por lo tanto, que se le haga partícipe en la elaboración de los informes anuales, que deberá presentar la Comisión con arreglo al artículo 31 del Reglamento del MRR, y del informe de evaluación independiente sobre la aplicación del Mecanismo, que se presentará a más tardar el 20 de febrero de 2024, conforme a lo previsto en el artículo 32 de dicho Reglamento, y que se incluya en tales informes una sección sobre la participación de los entes locales y regionales, sobre la base del considerando 34 y del artículo 18 del susodicho Reglamento, a fin de obtener una mejor visión de conjunto de los procesos de aplicación en los Estados miembros de la Unión; |
| --- | --- |

33.

| 34. | hace hincapié en que la capacidad administrativa disponible de los Estados miembros y los entes locales y regionales debe utilizarse de manera eficiente y reforzarse, al objeto de garantizar una aplicación y un seguimiento adecuados del plan nacional de recuperación y resiliencia a nivel local y regional, en consonancia con los objetivos del Instrumento de Apoyo Técnico; |
| --- | --- |

34.

| 35. | expresa su preocupación por la creciente tendencia al cambio de paradigma de los Fondos Estructurales, gestionados a escala regional, hacia asignaciones centralizadas de mayor cuantía y mecanismos de coordinación como el Semestre Europeo, que se programan y aplican a escala nacional; el MRR es un ejemplo de ello, pero lo mismo puede decirse del Fondo de Transición Justa y la Reserva de Adaptación al Brexit; |
| --- | --- |

35.

| 36. | destaca, por lo tanto, la necesidad de reflexionar sobre la manera de afianzar en mayor medida los principios de subsidiariedad y gobernanza multinivel en los Tratados de la UE y de supervisar más eficazmente el cumplimiento de estos principios en la práctica. Subraya la importancia de plantear esta cuestión con vistas a la posible convención constitucional para la reforma de los Tratados de la UE; |
| --- | --- |

36.

| 37. | valora positivamente el papel activo y la labor realizada hasta la fecha por el Parlamento Europeo (PE) en lo relativo al control y la supervisión de la aplicación del MRR. Se congratula de haber sido invitado en varias ocasiones a participar en el grupo de trabajo conjunto de las Comisiones ECON y BUDG sobre el control del MRR; |
| --- | --- |

37.

| 38. | lamenta que no se haya tomado en consideración la Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación del MRR y, en particular, su referencia a la participación de los entes locales y regionales. Pide al Parlamento que estudie, conforme a lo dispuesto en el artículo 26, apartado 2, del Reglamento del MRR, la posibilidad de elaborar una resolución sobre los efectos y el impacto de la asignación centralizada de los fondos de la UE, sobre la base de la experiencia adquirida en el contexto de la aplicación del MRR a escala local y regional; |
| --- | --- |

38.

| 39. | insta a los Estados miembros y a la Comisión Europea a que adopten las medidas necesarias para transformar el actual relato centralizado en un enfoque de aplicación multinivel del MRR, organizando —sobre una base estructural y en colaboración con los entes locales y regionales—, a modo de ejemplo, plataformas multinivel, sesiones de información y actos en el sentido del artículo 34 del Reglamento del MRR y creando grupos de trabajo multinivel; |
| --- | --- |

39.

| 40. | exhorta a la Comisión Europea a que presente orientaciones más estrictas a los Estados miembros y les anime a informar detalladamente en sus programas nacionales de reforma (PNR) anuales sobre las consultas con los entes locales y regionales y las partes interesadas, en consonancia con el espíritu del artículo 18, apartado 4, letra q), del Reglamento del MRR; |
| --- | --- |

40.

| 41. | hace hincapié en que el cuadro de indicadores para medir los avances en la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, establecido en el artículo 30 del Reglamento, podría desarrollarse más para garantizar que la «dimensión territorial» se vea reflejada adecuadamente. Es necesario garantizar un proceso de seguimiento integrado que cuente con la participación de los entes locales y regionales y ofrezca una visión objetiva de la ejecución, pero esto no debe suponer una carga administrativa excesiva para los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

41.

| 42. | sostiene que las reformas e inversiones cubiertas por los planes nacionales de recuperación y resiliencia deben estar en consonancia con las recomendaciones específicas por país formuladas en el marco del Semestre Europeo. Es preciso reformar el Semestre Europeo con el fin de integrar la dimensión territorial. La dimensión local y regional debe tenerse en cuenta no solo a la luz de las lecciones que se están extrayendo actualmente de la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, sino también en el marco de los futuros programas y objetivos a largo plazo de la UE, ya sea en el contexto del paquete de medidas «Objetivo 55», la transición digital y la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de aquí a 2030, o para lograr la neutralidad climática antes de 2050; |
| --- | --- |

42.

| 43. | reitera, por lo tanto, el llamamiento que hizo en anteriores dictámenes (10) en favor de un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales en el contexto del Semestre Europeo, que debe ser más transparente, inclusivo y democrático mediante la participación de los entes locales y regionales; además, esto permitirá reforzar la responsabilización del nivel local y regional, mejorando así la ejecución global de las reformas pendientes y el MRR en los Estados miembros. |
| --- | --- |

43.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Artículo 16 del Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

1

(2)  Artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Protocolo (n.o 2) sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

2

o

(3)  COM(2022) 383 final. Se considera que 129 medidas de los veinticinco planes nacionales de recuperación y resiliencia adoptados a 30 de junio de 2022 se centran en la igualdad de género.

3

(4)  CDR-CMRE, La participación de municipios, ciudades y regiones en la preparación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia: resultados de la consulta específica del CDR-CMRE, enero de 2021.

4

La participación de municipios, ciudades y regiones en la preparación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia: resultados de la consulta específica del CDR-CMRE

(5)  CDR-CMRE, Implementation of the Recovery and Resilience Facility: The Perspective of Local and Regional Authorities — Results of the COR-CEMR targeted consultation, abril de 2022.

5

Implementation of the Recovery and Resilience Facility: The Perspective of Local and Regional Authorities — Results of the COR-CEMR targeted consultation

(6)  Regions for EU Recovery, Benchmark study on the implementation of the Recovery and Resilience Facility at the regional level — Main results, junio de 2022.

6

Benchmark study on the implementation of the Recovery and Resilience Facility at the regional level — Main results

(7)  Encuesta basada en 2 698 entrevistas con responsables políticos locales y regionales de la UE, llevadas a cabo entre el 25 de julio y el 11 de septiembre de 2022. Véase el Barómetro Regional y Local Anual del Comité Europeo de las Regiones (octubre de 2022), disponible en línea en https://cor.europa.eu/es/our-work/Pages/EURegionalBarometer-Survey-2022.aspx

7

2 698 entrevistas

(8)  Encuesta basada en 2 698 entrevistas con responsables políticos locales y regionales de la UE, llevadas a cabo entre el 25 de julio y el 11 de septiembre de 2022. Véase el Barómetro Regional y Local Anual del Comité Europeo de las Regiones (octubre de 2022), disponible en línea en https://cor.europa.eu/es/our-work/Pages/EURegionalBarometer-Survey-2022.aspx, p. 4.

8

2 698 entrevistas

(9)  Artículo 3, letra d), del Reglamento del MRR (pilar 4).

9

(10)  Dictamen del CDR «Plan de recuperación para Europa en respuesta a la pandemia de COVID-19: Mecanismo de Recuperación y Resiliencia e Instrumento de Apoyo Técnico» (DO C 440 de 18.12.2020, p. 160).

10

Dictamen del CDR «El Semestre Europeo y la política de cohesión: reformas estructurales destinadas a las inversiones a largo plazo» (DO C 275 de 14.8.2019, p. 1).

Dictamen del CDR «Mejorar la gobernanza del Semestre Europeo: un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales» (DO C 306 de 15.9.2017, p. 24).

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| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/18 |
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3.5.2023

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Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/18

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Dar prioridad a las personas, asegurar el crecimiento sostenible e inclusivo y liberar el potencial de las regiones ultraperiféricas de la UE

(2023/C 157/04)

| Ponente: | Pedro DE FARIA E CASTRO (PT/PPE), Subsecretario regional de la Presidencia del Gobierno Regional de las Azores |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Dar prioridad a las personas, asegurar el crecimiento sostenible e inclusivo y liberar el potencial de las regiones ultraperiféricas de la UE
  COM(2022) 198 final |

Ponente:

Pedro DE FARIA E CASTRO (PT/PPE), Subsecretario regional de la Presidencia del Gobierno Regional de las Azores

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Dar prioridad a las personas, asegurar el crecimiento sostenible e inclusivo y liberar el potencial de las regiones ultraperiféricas de la UE

COM(2022) 198 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| 1. | destaca las limitaciones estructurales a las que se enfrentan continuamente las regiones ultraperiféricas (RUP), tal como se definen en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y que se agravaron con la pandemia de COVID-19; |
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1.

| 2. | reconoce que la estrategia de la UE para las RUP ha demostrado su utilidad a la hora de profundizar en las medidas destinadas a salvaguardar la especificidad de estas regiones en el marco de la UE. Sin embargo, el contexto generado por la pandemia de COVID-19 y la urgente necesidad de abordar los retos económicos, sociales, culturales y medioambientales actuales y futuros han puesto de relieve la necesidad de una renovación enérgica de la estrategia de 2017 «Una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea»; |
| --- | --- |

2.

| 3. | acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión Europea siga la recomendación del CDR de adaptar la estrategia de la UE para las regiones ultraperiféricas a la vista de las graves consecuencias de la pandemia, tal como se propone en el Dictamen del CDR sobre el Informe de la Comisión Europea sobre la puesta en práctica de una asociación estratégica renovada con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea (ponente: Ángel Víctor Torres Pérez (1)), así como en el Informe del Parlamento Europeo sobre el refuerzo de la asociación con las regiones ultraperiféricas de la Unión (2); |
| --- | --- |

3.

| 4. | recuerda las diversas medidas adoptadas por las RUP para renovar la estrategia de la Comisión Europea, entre las que destaca la declaración política de los presidentes de las RUP aprobada en la reunión intersesiones de la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas celebrada el 3 de mayo de 2021 en las Azores; |
| --- | --- |

4.

| 5. | destaca el refuerzo de la colaboración entre la Comisión, los Estados miembros y la Conferencia de Presidentes de las RUP en el proceso de elaboración de esta estrategia, que ha permitido un diálogo fructífero y permanente a través de plataformas y grupos de trabajo específicos; |
| --- | --- |

5.

| 6. | acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea «Dar prioridad a las personas, asegurar el crecimiento sostenible e inclusivo y liberar el potencial de las regiones ultraperiféricas de la UE», surgida a raíz de las posiciones expresadas por la Conferencia de Presidentes de las RUP, tanto en la declaración final de 18 de noviembre de 2021 (Ponta Delgada, Azores) como en la contribución de 19 de enero de 2022, aprobada conjuntamente con Francia, España y Portugal; |
| --- | --- |

6.

| 7. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de reforzar el diálogo y prestar un apoyo específico a estas regiones para que puedan beneficiarse plenamente de las políticas de la UE y aprovechar su potencial, contribuyendo así a reforzar la presencia de la UE en las zonas de influencia de estas regiones; |
| --- | --- |

7.

| 8. | reconoce la importancia de esta nueva Comunicación y subraya la necesidad de una acción coordinada por parte de las autoridades a nivel supranacional, nacional, regional y local, así como de una rápida aplicación de las medidas propuestas y, en un contexto de múltiples crisis, destaca la urgente necesidad de respuestas inmediatas y eficaces para garantizar su recuperación económica, social y sostenible; |
| --- | --- |

8.

| 9. | lamenta que en la nueva Comunicación de la Comisión no se hayan abordado de forma suficiente ciertas políticas esenciales para el desarrollo de las RUP; |
| --- | --- |

9.

| 10. | subraya que las vulnerabilidades de estas regiones, reconocidas en el artículo 349 del TFUE, se ven aún más acentuadas por la multitud de catástrofes naturales, cuya frecuencia aumenta como consecuencia del calentamiento global, y que su magnitud e intensidad crecientes en las RUP siguen siendo motivo de gran preocupación; |
| --- | --- |

10.

| 11. | observa que la guerra en Ucrania supone una presión adicional sobre estas regiones, ya vulnerables, y socava la recuperación tras la crisis sanitaria. Actualmente el poder adquisitivo de los hogares se ve gravemente afectado y los distintos sectores de actividad soportan elevados costes adicionales, que se suman a los sobrecostes asociados a las limitaciones estructurales de estas regiones; |
| --- | --- |

11.

| 12. | acoge con satisfacción las Conclusiones del Consejo de la Unión Europea de 21 de junio de 2022 sobre esta Comunicación de 3 de mayo de la Comisión y subraya su importancia para la aplicación de esta nueva estrategia para las RUP; |
| --- | --- |

12.

| 13. | insta a los Estados miembros afectados a que apoyen a sus regiones ultraperiféricas a desarrollar sus capacidades administrativas y a que impulsen el desarrollo de capacidades para que dichas regiones puedan beneficiarse plenamente de los programas de la UE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | acoge con satisfacción que la Comunicación de la Comisión Europea considere que las RUP no se asemejan, ni de hecho ni de derecho, a otras regiones europeas con características geográficas específicas, como las islas, las zonas de montaña o las regiones con baja densidad de población; |
| --- | --- |

14.

Satisfacer las necesidades de la ciudadanía

| 15. | acoge con satisfacción que Comisión haga hincapié en las necesidades de las personas que viven en las RUP, así como en una recuperación económica y un crecimiento sostenible e integrador que respondan a dichas necesidades; |
| --- | --- |

15.

| 16. | llama la atención sobre la necesidad urgente de abordar las importantes desigualdades sociales y económicas de las RUP con respecto a la Europa continental y pide a la Comisión Europa que apoye a estas regiones en el proceso de convergencia con el resto de la UE; |
| --- | --- |

16.

| 17. | acoge con satisfacción que la Comisión Europea haga hincapié en la importancia de apoyar las especificidades de las RUP a la hora de aplicar el pilar europeo de derechos sociales y la consecución para 2030 de los objetivos de la Cumbre Social de Oporto en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza; |
| --- | --- |

17.

Prestar atención al reto de la migración

| 18. | pide un apoyo firme y decisivo de las instituciones europeas frente a las crisis migratorias, especialmente en las regiones fronterizas exteriores de la Unión, que son las únicas responsables de la acogida y el acceso a los servicios básicos de los menores no acompañados que llegan a sus territorios, así como del acompañamiento hacia la vida adulta; |
| --- | --- |

18.

| 19. | recuerda la importancia de contar con una financiación adecuada en los fondos FAMI (Fondo de Asilo, Migración e Integración) y FSI (Fondo de Seguridad Interior), garantizando su regionalización para acelerar el acceso a los fondos, especialmente en situaciones de crisis, como las que sufren reiteradamente algunas RUP, como Canarias, Guyana o Mayotte, y acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión a este respecto en su nueva estrategia; |
| --- | --- |

19.

| 20. | espera que se siga avanzando en el Pacto sobre Migración y Asilo, en vista de las lecciones aprendidas tras la invasión rusa de Ucrania, explorando la posibilidad de activar la Directiva 2001/55/CE del Consejo (3), para los migrantes procedentes de otras zonas en conflicto con un fuerte impacto en la Unión, así como las nuevas medidas introducidas por el Reglamento CARE del Parlamento Europeo y del Consejo (4), con el fin de lograr una verdadera solidaridad y un reparto equitativo de la carga de la migración entre todos los Estados miembros; |
| --- | --- |

20.

Transición ecológica

| 21. | acoge con satisfacción el reconocimiento por parte de la Comisión de que las RUP necesitan medidas específicas para adaptarse al cambio climático, ya que están especialmente expuestas a sus efectos, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos; |
| --- | --- |

21.

| 22. | subraya el compromiso de la Comisión de seguir teniendo debidamente en cuenta a las RUP en la aplicación del Fondo de Solidaridad de la UE, así como el compromiso de la Comisión de apoyar acciones en materia de prevención de riesgos y resiliencia frente a catástrofes naturales y de fomentar el intercambio de conocimientos entre las RUP y sus vecinos; |
| --- | --- |

22.

| 23. | pide que se tenga en cuenta el impacto del paquete legislativo «Objetivo 55», que tendrá un gran impacto sobre la competitividad y la conectividad de las RUP, mediante la aplicación sistemática y exhaustiva del artículo 349 del TFUE, una vez realizados estudios de evaluación de impacto, sobre cuya base deben adoptarse soluciones específicas para las regiones ultraperiféricas, adaptando las legislaciones cuando sea necesario con vistas a garantizar un trato justo a quienes ya tienen que hacer frente a los costes adicionales derivados de su lejanía y asegurando el acceso de los hogares y empresas de estas regiones muy vulnerables al Fondo Social para el Clima, al Fondo de Modernización y el acceso a la financiación de proyectos de pequeña escala en el marco Fondo de Innovación; |
| --- | --- |

23.

| 24. | destaca, en este sentido, la creciente vulnerabilidad de estas regiones debido a su lejanía y aislamiento del continente europeo y, en consecuencia, del impacto que tendrá en ellas la consecución de los nuevos objetivos en materia de emisiones y fiscalidad de los combustibles derivados del paquete de medidas «Objetivo 55»; |
| --- | --- |

24.

| 25. | recuerda que las RUP constituyen sistemas energéticos aislados que no pueden conectarse al continente, y pide a las instituciones europeas que promuevan la autonomía energética de estas regiones mediante políticas de apoyo y promoción que permitan una transición adecuada de la actual dependencia de los combustibles fósiles hacia sistemas sostenibles a un coste asequible; |
| --- | --- |

25.

Reducir el déficit de accesibilidad

| 26. | recuerda la completa dependencia de las RUP de un transporte aéreo y marítimo fiable y asequible para la movilidad de sus poblaciones y para el suministro de bienes esenciales, a falta de alternativas de transporte terrestre, lo que conlleva una elevada carga financiera para los residentes y el consiguiente perjuicio para las economías locales y el interés público; |
| --- | --- |

26.

| 27. | considera que es imposible promover la igualdad y la inclusión y, en general, el desarrollo de las RUP sin adoptar una estrategia orientada a reducir la distancia y el aislamiento de estas regiones, que debe incluir necesariamente medidas adicionales para compensar la falta de accesibilidad y reducir la brecha digital, con el fin de desarrollar las RUP, ampliar su economía y dar mayor visibilidad a los problemas estructurales permanentes de las regiones ultraperiféricas. Recuerda la importancia de que el instrumento de emergencia del mercado único tenga en cuenta a las RUP para asegurar las cadenas de suministro en tiempos de crisis; |
| --- | --- |

27.

| 28. | pide a la Comisión —tal como recomienda el Parlamento Europeo en su Informe sobre el refuerzo de la asociación con las regiones ultraperiféricas de la Unión— que evalúe la necesidad de prestar apoyo en el ámbito del transporte como instrumento adicional para compensar las desventajas y pérdidas resultantes del coste del transporte de pasajeros y mercancías; |
| --- | --- |

28.

| 29. | pide que se apoyen los proyectos destinados a mejorar la conectividad de las RUP. Llama la atención, a este respecto, sobre la cuestión del apoyo a los cables submarinos, que sigue siendo un reto clave para la seguridad de los flujos de datos, así como sobre la calidad del servicio y la asequibilidad de las tarifas; Por ejemplo, la Reunión y la Región Autónoma de las Azores tendrán que hacer frente en breve a la obsolescencia de sus cables submarinos de comunicaciones electrónicas. También debe tenerse en cuenta la tecnología satelital para determinados territorios, como la Guayana Francesa, ya que no es posible implantar la fibra en todas las zonas habitadas; |
| --- | --- |

29.

Agricultura y desarrollo rural

| 30. | subraya la importancia del sector agrícola para la economía, el medio ambiente, la ordenación del territorio y el empleo en las RUP, tal y como reconoce la UE al introducir un tratamiento específico a través del Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad (POSEI) y prever excepciones específicas en la política agrícola común (PAC), y pide que se mantengan estas disposiciones; |
| --- | --- |

30.

| 31. | valora positivamente que los instrumentos de ayuda estatal en apoyo de la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales permitan porcentajes máximos de intensidad más elevados para las inversiones en las RUP y ayudas de funcionamiento, así como que la Comisión haya propuesto mantener las condiciones especiales para estas regiones en el marco de la revisión actual de estos instrumentos; |
| --- | --- |

31.

| 32. | subraya, no obstante, la importancia de las disposiciones específicas para las RUP en materia de ayudas de minimis, habida cuenta de los costes adicionales que soportan las empresas del sector de la producción primaria de productos agrícolas en las RUP; |
| --- | --- |

32.

| 33. | considera, en relación con el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), que la opción de la gestión centralizada de los planes estratégicos va en contra de los objetivos de simplificación, eficacia y eficiencia deseados, y espera que el impacto negativo de esta opción se pueda minimizar mediante una flexibilidad y una descentralización adecuadas de los procedimientos en lo que respecta a la aplicación de los planes estratégicos en las RUP; |
| --- | --- |

33.

| 34. | pide que se mantenga una estrecha cooperación interinstitucional para reforzar el presupuesto del POSEI, instrumento esencial para apoyar la sostenibilidad de la producción local y adaptar la PAC a las características específicas de las RUP, en respuesta a la constatación de la de la crónica insuficiencia presupuestaria y a las necesidades reales de las RUP, de modo que el programa pueda seguir el ritmo de la evolución de los sectores agrícolas de estas regiones y continuar cumpliendo sus objetivos; |
| --- | --- |

34.

Economía azul y pesca

| 35. | recuerda que las RUP refuerzan la dimensión marítima de la UE dotándola del mayor espacio marítimo del mundo, con más de 25 millones de km2 de zona económica exclusiva (ZEE) e importantes oportunidades económicas; |
| --- | --- |

35.

| 36. | acoge con satisfacción la importancia que se concede a las RUP en lo que respecta al sector pesquero tradicional y las estrategias de economía azul para los próximos años, así como el compromiso de la Comisión de revisar los requisitos de los procedimientos de notificación de datos y las disposiciones que permiten las ayudas estatales para la renovación de la flota pesquera en estas regiones, teniendo en cuenta sus especificidades y apoyando a los pescadores, garantizando al mismo tiempo una pesca sostenible; |
| --- | --- |

36.

Ayudas estatales

| 37. | celebra el compromiso asumido por la Comisión Europea en su Comunicación de tener en cuenta las especificidades de las RUP en la revisión de los Reglamentos y las directrices en materia de ayudas estatales en todos los sectores, sobre la base de las disposiciones existentes para estas regiones en la legislación de la UE sobre ayudas estatales. Pide una mayor flexibilidad en los regímenes de ayudas estatales; |
| --- | --- |

37.

| 38. | subraya que debe prestarse especial atención a las normas sobre ayudas estatales que refuerzan y fomentan la conectividad de las RUP, en particular en lo que se refiere a la revisión de las directrices sobre ayudas estatales a aeropuertos y compañías aéreas y sobre ayudas al transporte marítimo, así como a la revisión en curso de la normativa sobre ayudas estatales para la protección del medio ambiente, a la que debe añadirse una categoría de ayudas a la inversión para que las empresas de las RUP puedan cumplir las normas medioambientales establecidas por la Unión; |
| --- | --- |

38.

| 39. | pide la creación de un foro de reflexión entre las RUP y la Dirección General de Competencia de la Comisión Europea sobre el concepto de ayudas de «impacto puramente local», teniendo en cuenta que más del 90 % de las empresas situadas en las RUP son microempresas y pequeñas empresas con escasa capacidad financiera y que las ayudas a estas regiones no pueden afectar a la competencia en el mercado interior, ya que están destinadas a actividades puramente locales; |
| --- | --- |

39.

| 40. | subraya, además, la importancia de garantizar la continuidad de todos los regímenes fiscales de las RUP, ya que su interrupción podría desestabilizar gravemente las economías y el empleo en estas regiones; |
| --- | --- |

40.

Turismo

| 41. | llama la atención sobre el papel fundamental que desempeña el sector turístico en el desarrollo de las RUP, una actividad económica transversal con importantes repercusiones sobre el crecimiento económico, el empleo y el desarrollo regional; |
| --- | --- |

41.

| 42. | recuerda el fuerte impacto de la crisis sanitaria de la COVID-19 en dicho sector, que ha dado lugar a una recesión sin precedentes en su actividad; |
| --- | --- |

42.

| 43. | destaca la vulnerabilidad de este sector, muy expuesto a factores externos de carácter geopolítico, sanitario y climático, y dependiente de las conexiones aéreas y marítimas; |
| --- | --- |

43.

| 44. | destaca la necesidad de promover inversiones innovadoras sostenibles y resilientes para apoyar el desarrollo sostenible de este sector estratégico; |
| --- | --- |

44.

| 45. | pide a la Comisión Europea que siga desarrollando una política europea de turismo que incluya la creación de una Agencia Europea de Turismo, que apoye la doble transición de los destinos turísticos europeos y que fomente una recuperación más rápida de este sector estratégico para estas regiones; hace suya la advertencia del Parlamento Europeo sobre la necesidad de tomar en consideración las características especiales y los condicionantes adicionales de estas regiones al formular y evaluar esta política, garantizando una financiación adecuada para salvaguardar su accesibilidad y su transición climática y digital; |
| --- | --- |

45.

Dimensión exterior

| 46. | reconoce que la triple dimensión (europea, nacional y regional) de las RUP implica, por una parte, que se aprovechen mejor las ventajas del mercado interior y, por otra, que se integren mejor en su entorno inmediato reforzando sus relaciones con terceros países y socios vecinos, teniendo siempre en cuenta las preocupaciones de las RUP en el marco de las negociaciones y acuerdos comerciales; |
| --- | --- |

46.

| 47. | subraya que las diferentes zonas geográficas en las que se encuentran las RUP presentan características, retos y oportunidades diferentes, por lo que es esencial elaborar conjuntamente una estrategia para cada una de estas zonas sobre la base de un diagnóstico previo, a fin de identificar los principales retos comunes y aprovechar plenamente el potencial de una cooperación reforzada; |
| --- | --- |

47.

| 48. | subraya que este diagnóstico preliminar debe basarse en una doble reflexión: por un lado, sobre los desafíos a los que se enfrenta la UE en estas áreas y, por otro, sobre los efectos de estos desafíos en los territorios europeos presentes en dichas áreas, así como las respuestas que pueda dar la UE; |
| --- | --- |

48.

| 49. | acoge con satisfacción el compromiso asumido por la Comisión Europea en su Comunicación de determinar las oportunidades de cooperación regional y los retos a los que se enfrentan las RUP, definir los principales ámbitos de cooperación, desarrollar oportunidades y apoyar la colaboración, además de promover los intercambios entre las RUP. Insta también a los Estados miembros afectados a que promuevan la cooperación en esos ámbitos entre las RUP y los países y territorios de ultramar, así como con terceros países. Anima a los demás Estados miembros a promover la cooperación y los intercambios entre sus regiones y las RUP; |
| --- | --- |

49.

| 50. | pide a la Comisión que tenga en cuenta el papel y las características específicas de las RUP en la revisión de las estrategias geográficas y que las incluya en los mecanismos de consulta; |
| --- | --- |

50.

Conclusiones

| 51. | invita a adoptar de manera urgente soluciones pragmáticas y a medida, aplicando sistemáticamente el artículo 349 del TFUE, a fin de no socavar el objetivo de una recuperación económica, social y sostenible; |
| --- | --- |

51.

| 52. | llama la atención sobre la necesidad de reforzar eficazmente el fomento de la competitividad y de evaluar previamente el impacto de las políticas de la UE en las RUP, con enfoques territorializados que garanticen la protección de los ingresos de su población; |
| --- | --- |

52.

| 53. | pide a la Comisión Europea que elabore conjuntamente con las RUP y sus Estados miembros una hoja de ruta operativa y un calendario. |
| --- | --- |

53.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  DO C 37 de 2.2.2021, p. 57.

1

(2)  Informe sobre el refuerzo de la asociación con las regiones ultraperiféricas de la Unión.

2

(3)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

3

(4)  Reglamento (UE) 2022/562 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de abril de 2022, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1303/2013 y (UE) n.o 223/2014 en lo que atañe a la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) (DO L 109 de 8.4.2022, p. 1).

4

o

o

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| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/23 |
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3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/23

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Crear un entorno propicio para la economía social: la perspectiva local y regional»

(2023/C 157/05)

| Ponente: | Ricardo RIO (PT/PPE), alcalde de Braga |
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Ponente:

Ricardo RIO (PT/PPE), alcalde de Braga

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | suscribe el plan de acción para la economía social, publicado por la Comisión Europea en 2021, y considera muy importante abordar los retos vitales a los que se enfrenta el sector; |
| --- | --- |

1.

| 2. | reconoce el carácter intersectorial de la economía social y el hecho de que abarca diferentes tipos de entidades y significados en distintos países. Las autoridades públicas, especialmente a escala local y regional, se enfrentan a importantes retos que dificultan el desarrollo de un enfoque eficaz; destaca, por este motivo, el valor añadido de la participación del CDR en los diálogos y la cooperación en materia de economía social con la Comisión Europea y otras partes interesadas pertinentes; |
| --- | --- |

2.

| 3. | acoge con satisfacción el plan de acción para la economía social y el anuncio en el programa de trabajo de la Comisión para 2023 de una posterior propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo sobre el desarrollo de las condiciones marco de la economía social. El presente Dictamen representa la contribución del CDR y de los entes locales y regionales a estas iniciativas y refleja el papel crucial de estos en el apoyo a las organizaciones de la economía social en los territorios; |
| --- | --- |

3.

| 4. | subraya que la emergencia climática en curso, las consecuencias de la pandemia de COVID-19, la agresión de Rusia contra Ucrania y la actual tasa de inflación inusitada hacen aún más acuciante una transición justa hacia una economía más resiliente y sostenible y, en este contexto, el interés por la economía social ha aumentado habida cuenta de la necesidad de fomentar políticas y nuevos modelos de desarrollo sostenible y sostenido. En otras palabras, es necesario innovar no solo en las políticas de apoyo, sino también en diversas políticas sociales y reglamentarias; |
| --- | --- |

4.

| 5. | señala que ha llegado el momento de reforzar la visibilidad de la economía social y de obtener nuevos datos al respecto, también a escala local y regional, así como de promover estos datos, junto con las mejores prácticas y las iniciativas existentes, entre nuevos públicos, incluidos los jóvenes; |
| --- | --- |

5.

| 6. | propone la creación en Europa de un observatorio de la economía social de carácter formal, en el que puedan participar diferentes partes interesadas, que supervise la evolución del sector de la economía social y proponga iniciativas para mejorar el marco de desarrollo de las organizaciones de la economía social que participan en la construcción conjunta de políticas públicas a escala nacional, regional y local; |
| --- | --- |

6.

| 7. | destaca la importancia de unos ecosistemas de economía social dinámicos que puedan basarse en marcos jurídicos y políticas de apoyo en materia de financiación, fiscalidad y contratación pública, pero también en la creación de un marco institucional que implique un enfoque de subsidiariedad entre los niveles de gobierno europeo, nacional, regional y local; |
| --- | --- |

7.

| 8. | insta a las instituciones de la Unión Europea (UE), a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a que elaboren un plan conjunto para la promoción de la economía social, poniendo en práctica la visión de subsidiariedad; |
| --- | --- |

8.

| 9. | destaca la inversión prioritaria tanto en el desarrollo de capacidades institucionales como en la formación de recursos humanos, a fin de reforzar la adaptabilidad y la resiliencia del sector; |
| --- | --- |

9.

| 10. | apoya la mejora de las campañas de educación y comunicación sobre el emprendimiento de la economía social, incluida la financiación y el apoyo de la UE disponibles para el sector. Esto debe llevarse a cabo en cooperación con todos los niveles de gobierno y en colaboración con las partes interesadas; |
| --- | --- |

10.

| 11. | aboga por un «concepto operativo» de la economía social que respete la diversidad de los sistemas ya existentes y abarque a todas las empresas que cumplan determinados criterios de organización y funcionamiento, de modo que no se vean excluidas del apoyo esencial para el desarrollo de este sector. Esto permitiría una mayor coherencia y convergencia de las políticas a escala europea, nacional y regional, y facilitaría el reconocimiento mutuo (capacidad de operar a escala transfronteriza) y la visibilidad del modelo de economía social; |
| --- | --- |

11.

La economía social en Europa y los Estados miembros

| 12. | subraya la necesidad de abordar la diversidad de definiciones y marcos jurídicos, así como los diferentes métodos de recogida de datos, que dificultan cualquier comparación regional y nacional del peso y la contribución del sector; |
| --- | --- |

12.

| 13. | reitera su llamamiento a la Comisión Europea para que «desarrolle un marco legal europeo de la Economía Social, que ofrezca un marco jurídico adaptado de definición común y de ordenación e integración de empresas que respondan a determinados criterios de organización y funcionamiento» (1), al objeto de que no se vean excluidas de un apoyo crucial para el desarrollo de este sector; |
| --- | --- |

13.

| 14. | insta a las autoridades nacionales, regionales y locales a que aprovechen mejor el potencial de las normas actuales relativas a las disposiciones específicas para los servicios de interés económico general (SIEG) al objeto de aprovechar plenamente la posibilidad de reconocer, cuando proceda, a las entidades de la economía social que llevan a cabo una actividad económica en tanto que SIEG; asimismo, se insta a aprovechar el potencial de las entidades de economía social para desarrollar y mejorar los servicios públicos mediante su participación en la gestión de los mismos; |
| --- | --- |

14.

| 15. | reconoce el efecto positivo de la iniciativa de emprendimiento social de la UE y sus actividades de seguimiento en los entornos normativo e institucional de funcionamiento de la economía social y las empresas de la economía social, pero lamenta que sea necesario seguir desarrollando puntos de entrada únicos y claros en las administraciones públicas; |
| --- | --- |

15.

| 16. | hace un llamamiento a todos los niveles de gobierno para que creen estrategias a largo plazo y adecuadamente financiadas para promover la economía social, desarrolladas en el marco de un diálogo con el sector y en consonancia con el plan de acción de la UE para la economía social y su definición de la economía social; |
| --- | --- |

16.

| 17. | destaca la necesidad de crear sistemas de apoyo más informales y sencillos para la economía social, ya que, allí donde existen, suelen estar muy formalizados y suponen una sobrecarga administrativa para las organizaciones de la economía social; |
| --- | --- |

17.

| 18. | considera una buena práctica que los Estados miembros introduzcan oficialmente el concepto de economía social en el lenguaje público, adoptando una definición que refleje los valores y principios fundamentales expresados en la definición de la UE; |
| --- | --- |

18.

| 19. | aboga por el nombramiento de «embajadores nacionales y regionales» para la economía social a fin de impulsar el sector. Es necesario facilitar la experimentación, las pruebas piloto y el desarrollo de capacidades en el marco de la economía social; |
| --- | --- |

19.

| 20. | subraya el papel del emprendimiento social y la necesidad de promoverlo como una alternativa valiosa a las empresas con y sin ánimo de lucro; hace hincapié en el papel y la utilidad de este espíritu empresarial en el fortalecimiento de la cohesión social en las zonas desfavorecidas y menos desarrolladas, en el importante impacto que estas estructuras tienen en materia de lucha contra la despoblación y el éxodo rural y en el cumplimiento de misiones de interés general, en particular por lo que respecta al apoyo público; |
| --- | --- |

20.

| 21. | aboga por la aplicación de estrategias que refuercen las capacidades de las organizaciones de la economía social para la doble transición digital y ecológica, proporcionando apoyo en términos de recursos y capacidades para que puedan transformar y mejorar su rendimiento; |
| --- | --- |

21.

Crear el marco adecuado para la economía social

| 22. | subraya la urgencia de instituir políticas de economía social y marcos jurídicos modernos y eficaces que faciliten el acceso a la financiación y a los mercados para lograr la convergencia al alza entre las regiones y los Estados miembros, así como la necesidad de movilizar fondos públicos y privados adaptados a las necesidades de la economía social; hace hincapié, en este contexto, en la necesidad de crear marcos que permitan al sector desarrollar la cooperación transfronteriza y la internacionalización. Ante este telón de fondo, acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de que en 2023 se presentará una iniciativa legislativa sobre un estatuto para las asociaciones transfronterizas europeas y las organizaciones sin ánimo de lucro; |
| --- | --- |

22.

| 23. | destaca los obstáculos adicionales que impiden a los agentes de la economía social operar a escala transnacional en el mercado único, que se deben a la diversidad —y a veces a la inexistencia— de marcos jurídicos globales, que abarquen todas las formas jurídicas de la economía social, como las cooperativas, las sociedades laborales, las mutualidades, las asociaciones, las fundaciones y las empresas sociales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | considera que la economía social es de carácter transversal y debe contemplarse en varios ámbitos. considera que la economía social es de carácter transversal y debe contemplarse en varios ámbitos. Un buen ejemplo de este enfoque polivalente son las políticas en torno al mercado interior y la política de empresa, en las que se puede ayudar a las pymes y a las empresas emergentes a crecer, expandirse y, de este modo, crear empleo y contribuir a la cooperación, colaboración y competitividad de la economía de la UE; |
| --- | --- |

24.

| 25. | hace un llamamiento a favor de la integración en un estatuto más o menos homogéneo a escala europea de los diferentes estatutos o distintivos existentes en los Estados miembros para caracterizar a las empresas que persiguen un fin lucrativo y tienen un impacto social y medioambiental positivo; |
| --- | --- |

25.

| 26. | reconoce que es necesario mejorar los datos relativos a la economía social, por lo que propone que la UE introduzca indicadores adecuados para evaluar las inversiones en la economía social; |
| --- | --- |

26.

| 27. | destaca que las autoridades públicas y los beneficiarios podrían beneficiarse en mayor medida de las posibilidades existentes que ofrece la flexibilidad en relación con las ayudas estatales para apoyar la economía social; |
| --- | --- |

27.

| 28. | pide que se promuevan alianzas y procesos de trabajo conjuntos entre el tercer sector, el sector público y el sector privado para hacer frente a los retos sociales, económicos, educativos, medioambientales y ecológicos, proporcionando competencias, recursos y conocimientos técnicos para alcanzar un objetivo común; |
| --- | --- |

28.

Buenas prácticas en relación con el papel de los gobiernos locales y regionales

| 29. | destaca que los agentes de la economía social tienen un sólido anclaje local, y en consecuencia, un gran potencial, por una parte, para articular el territorio de forma cohesionada, aminorando desigualdades y, por otra, para revitalizarlo económicamente, y pide a las autoridades nacionales que permitan a los entes locales y regionales aplicar los medios más adecuados al contexto local para apoyar el desarrollo de la economía social en su territorio. Por ello, subraya que las ciudades y regiones deben contar con sistemas de financiación accesibles, transparentes, comparables y estables en relación con la economía social; |
| --- | --- |

29.

| 30. | considera que los entes locales y regionales deben tener una función de coordinación a la hora de crear plataformas de reuniones regionales o estructuras de colaboración externas para la economía social. En concreto, deben favorecer la creación de un tejido público-privado de apoyo a la constitución y consolidación de la economía social en el territorio, coordinando entidades públicas y privadas, singularmente, las educativas, radicadas en el mismo, y comprometidas con su desarrollo económico y cohesión social. Esta función también debería coordinar el desarrollo y las experiencias de desarrollo de la política regional y municipal en la zona; |
| --- | --- |

30.

| 31. | aboga por una mayor participación de las organizaciones de la economía social en el proceso de toma de decisiones económicas locales. Los entes locales y regionales deberían desarrollar procesos y normas de contratación pública socialmente responsables, prestando suficiente atención a los agentes económicos que presentan una perspectiva de inclusión social y a las preocupaciones medioambientales; |
| --- | --- |

31.

| 32. | defiende la institucionalización de mecanismos regionales de diálogo y apoyo entre los gobiernos regionales y locales y las redes de la economía social, a fin de canalizar las oportunidades financieras, crear oportunidades de desarrollo de capacidades y apoyar mejor a las entidades sobre el terreno; considera que, para ello, cada Estado miembro debe contar con ministerios, departamentos y agencias con una responsabilidad designada para el desarrollo de la economía social y un mandato claro para abordar los temas relacionados; |
| --- | --- |

32.

| 33. | pide que se creen oportunidades de formación y desarrollo de capacidades para que las entidades económicas y sociales a escala local y regional cambien y amplíen su modelo de negocio hacia una mayor resiliencia, autonomía y atractivo de las carreras profesionales en la economía social. Por ello, aboga por la inclusión de la formación especializada en materia de emprendimiento social en las diferentes etapas de la educación formal, formación profesional, universidades y todos los ciclos educativos; |
| --- | --- |

33.

| 34. | subraya la importancia de una coordinación continua y mejorada entre los niveles de gobierno local y regional, tanto dentro de un mismo Estado miembro como en el conjunto de la UE, en lo que respecta a la economía social y las empresas sociales; |
| --- | --- |

34.

| 35. | propone un enfoque de tutoría a través de hermanamientos entre los territorios que ya tienen experiencia en el desarrollo de ecosistemas locales y regionales y marcos jurídicos conexos para la economía social y aquellos que carecen de experiencia o tienen menos experiencia; |
| --- | --- |

35.

| 36. | aboga por el desarrollo continuo del conocimiento y la coordinación entre municipios y regiones también dentro de los Estados miembros en lo que respecta a la economía social y las empresas sociales. Podrían adoptarse estrategias nacionales para fomentar esta cooperación, también mediante la promoción de acciones conexas en las redes existentes de entes locales y regiones a escala nacional; |
| --- | --- |

36.

| 37. | hace hincapié en el papel del emprendimiento social para facilitar la transición de la economía hacia un modelo más sostenible desde el punto de vista económico, social y medioambiental. Para ello, los entes locales y regionales deben encontrar medios para aumentar el atractivo del reconocimiento de la economía social, por ejemplo mediante campañas de comunicación generalizadas, el refuerzo del acceso de los agentes de la economía social a los contratos públicos y un apoyo financiero específico; |
| --- | --- |

37.

| 38. | aboga por la creación del título oficial de Capital Europea de la Economía Social; |
| --- | --- |

38.

| 39. | se muestra de acuerdo en que es necesario garantizar que las medidas de la UE tengan en cuenta las perspectivas locales y regionales, así como la difusión de iniciativas piloto y buenas prácticas de éxito dirigidas por los agentes de la economía social en el marco de las recomendaciones de los gobiernos, y de promover su reproducción a través de las redes de la economía social y la comunicación pública. Esto podría llevarse a cabo con una nueva plataforma específica de economía social, con la participación activa del Comité Europeo de las Regiones y colaborando con todas las partes interesadas pertinentes; |
| --- | --- |

39.

| 40. | propone mejorar el acceso de los gobiernos locales y regionales a la información sobre los fondos y programas europeos, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y reforzar los vínculos entre la UE y los niveles locales o regionales, así como mejorar la sensibilización sobre el papel del sector de la economía social en las comunidades locales y regionales; |
| --- | --- |

40.

Mejora de la financiación, la fiscalidad y el acceso a los mercados

| 41. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de crear un portal de la economía social de la UE, que recopile un inventario de políticas públicas y financiación del sector, y su propuesta de aumentar la disponibilidad de financiación pública; |
| --- | --- |

41.

| 42. | señala que la falta de acceso a la financiación es uno de los principales obstáculos que impiden la prosperidad del emprendimiento social. Por lo tanto, es importante fomentar las sinergias entre los instrumentos de financiación y seguir movilizando financiación privada, capital paciente y asesoramiento, en función de las necesidades de las empresas sociales y las organizaciones de la economía social; |
| --- | --- |

42.

| 43. | pide asimismo que se estudie el potencial de la economía social en los ámbitos de la formación profesional, universidades y todos los ciclos educativos y las políticas activas de empleo, así como en el desarrollo de capacidades y competencias, por lo que la Comisión debe apoyar el acceso de los trabajadores de la economía social a la formación y al aprendizaje permanente en ámbitos como la digitalización, el liderazgo participativo, la resiliencia y la transición ecológica, con el fin de ayudarles a ingresar o permanecer en el mercado laboral de las empresas de la economía social; |
| --- | --- |

43.

| 44. | considera que, de forma complementaria a la taxonomía ecológica como contribución a la aplicación del Pacto Verde, la Comisión debe presentar urgentemente una propuesta para establecer una taxonomía social que proporcionaría a los inversores potenciales y las empresas orientaciones claras sobre lo que puede entenderse como «inversión social». Actualmente. la ausencia de una taxonomía social dificulta las posibles inversiones privadas en la economía social; |
| --- | --- |

44.

| 45. | propone la reducción de los obstáculos que impiden a los agentes de la economía social acceder a los fondos nacionales y de la UE, así como una mejor adaptación a las realidades locales. Por ejemplo, los programas de apoyo financiero nacionales y de la UE deben adaptarse a necesidades y contextos territoriales específicos y también deben constituir un sistema seguro y previsible de financiación de los servicios sociales desde el nivel central hasta los entes locales. Un buen ejemplo de ello fueron los fondos de innovación social promovidos en el último presupuesto europeo, que contribuyeron a la aparición de nuevos proyectos sociales en todos los Estados miembros; |
| --- | --- |

45.

| 46. | acoge con satisfacción los avances en la política de cohesión creados por el instrumento NextGenerationEU en relación con la economía social y las nuevas oportunidades que se ofrecen. No obstante, sigue siendo necesario que las ciudades y regiones tengan acceso directo a estos fondos; |
| --- | --- |

46.

| 47. | destaca la necesidad de desarrollar a escala de la Unión y de los Estados miembros un marco presupuestario para la economía social que aborde la competencia desleal vinculada al hecho de que los agentes de la economía social dependen principalmente de sus propios fondos; |
| --- | --- |

47.

| 48. | anima a los Estados miembros a que movilicen recursos de la financiación de la Unión, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y a que establezcan, con la ayuda de InvestEU, un «fondo de garantía para las entidades de la economía social pequeñas y medianas»; |
| --- | --- |

48.

| 49. | alienta una política fiscal que reconozca funciones de interés general. Por ejemplo, la aplicación de soluciones fiscales reales para apoyar al sector de la economía social (concesiones, exenciones, tanto a nivel del impuesto sobre la renta como del IVA), mejorando los beneficios financieros de ser una entidad de la economía social o una empresa social (tanto directamente para las entidades de la economía social como para las personas o empresas que utilizan servicios o compran determinados bienes a entidades de la economía social). Pide, por lo tanto, a la Comisión que preste especial atención a las disposiciones fiscales previstas para las entidades de la economía social en la iniciativa legislativa «Empresas en Europa: Marco para el impuesto sobre sociedades» (BEFIT, por sus siglas en inglés); |
| --- | --- |

49.

| 50. | considera urgente aplicar medidas fiscales que beneficien al sector de la economía social y garantizar mayores beneficios fiscales (seguridad social, impuesto sobre la renta de las personas físicas) en la contratación de personas en situación o riesgo de vulnerabilidad, con especial apoyo a las fórmulas empresariales que empleen mayoritariamente a dichas personas (centros especiales de empleo y empresas de inserción); |
| --- | --- |

50.

| 51. | apoya la reserva y normalización de condiciones para garantizar el acceso al mercado laboral de los adultos con algún tipo de discapacidad cognitiva: la normativa actual (cuota de reserva del 2 %) es insuficiente y en muchos casos se incumple. Deberían realizarse campañas divulgativas a este respecto; |
| --- | --- |

51.

| 52. | considera especialmente necesario crear una normativa más eficaz y sencilla para permitir a las empresas sociales acceder al crédito; |
| --- | --- |

52.

| 53. | pide políticas que promuevan la contratación pública socialmente responsable y la inclusión de requisitos sociales en las licitaciones como medio para contribuir al desarrollo del sector de la economía social; |
| --- | --- |

53.

| 54. | pide que se facilite el acceso de la economía social a la contratación pública utilizando las oportunidades que ya ofrece la Directiva europea sobre contratación pública, y que se promueva el desarrollo de capacidades tanto en relación con los funcionarios como con la economía social; |
| --- | --- |

54.

| 55. | pide normas más claras sobre las ayudas estatales a las entidades de la economía social y su diferenciación respecto de otros tipos de empresas. En el mismo sentido, la economía social deberá tener un tratamiento diferenciado respecto de la compatibilidad de las ayudas estatales con el mercado único, en relación con la aplicación del artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Sería importante disponer de un régimen específico de ayudas estatales para los agentes y las empresas de la economía social que trabajan en el sector social, ya que actúan en caso de disfunción del mercado. Por ejemplo, en Francia existe un fondo de ahorro que se convierte en inversión en economía social (10 %). Este país también dispone de una etiqueta para las empresas ecológicas altamente innovadoras que cumplen una función social, que ofrece ventajas fiscales a los inversores, ya que se trata de empresas con una menor rentabilidad; |
| --- | --- |

55.

| 56. | defiende la idea de que el marco jurídico europeo debe permitir a las empresas sociales reconocidas acceder a los contratos públicos europeos sin entrar en competencia con las empresas tradicionales, en la medida en que satisfacen necesidades sociales o realizan misiones de servicio público a la vez que ostentan un mandato de una administración pública. Podría tratarse de un activo para que las autoridades públicas establezcan un marco jurídico para la economía social que incluya un sistema de aprobación y financiación. |
| --- | --- |

56.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  DO C 440 de 29.10.2021, p. 62.

1

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| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/28 |
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3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/28

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Estrategia Europea de Cuidados

(2023/C 157/06)

| Ponente: | Heinrich DORNER (AT/PSE), miembro del Gobierno del Estado federado de Burgenland |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia Europea de Cuidados
  COM(2022) 440 final |

Ponente:

Heinrich DORNER (AT/PSE), miembro del Gobierno del Estado federado de Burgenland

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia Europea de Cuidados

COM(2022) 440 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Prioridades políticas

| 1. | reconoce que los servicios asistenciales de buena calidad son necesarios tanto en el ámbito de la educación y el cuidado de la primera infancia, para que los niños desarrollen sus capacidades y competencias cognitivas, lingüísticas y físicas, lleven unos hábitos de vida saludables y activos y no estén expuestos a la pobreza y la exclusión social, como en el ámbito de los cuidados de larga duración, a fin de que las personas mayores o las personas con discapacidad puedan mantener su autonomía y vivir con dignidad. Además, pueden servir para contrarrestar el cambio demográfico y el aumento exponencial de la demanda de servicios asistenciales. La intervención temprana, la promoción adecuada de la salud y la prevención de enfermedades puede ayudar a las personas a llevar una vida independiente, sana y activa durante más tiempo y retrasar la necesidad de cuidados; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considera que la asequibilidad, la accesibilidad y la disponibilidad de servicios asistenciales de buena calidad son requisitos necesarios para satisfacer la necesidad cada vez mayor de educación y cuidados de la primera infancia, para permitir que las personas mayores o las personas con discapacidad lleven una vida independiente y, al mismo tiempo, para apoyar a las familias o reducir la carga de sus familiares; |
| --- | --- |

2.

| 3. | observa que las personas que trabajan en el sector de los cuidados no siempre reciben el reconocimiento adecuado: en algunos lugares, esto se refleja en una remuneración insuficiente, un bajo nivel educativo, unas perspectivas reducidas de desarrollo profesional, la ausencia de oportunidades de formación, la falta de acompañamiento y apoyo psicológico y, en ocasiones, precariedad laboral; |
| --- | --- |

3.

| 4. | subraya que la falta de servicios asistenciales tiene un impacto desproporcionado sobre las mujeres, ya que las responsabilidades asistenciales no profesionales o complementarias recaen mayoritariamente sobre ellas y esto afecta a la conciliación de su vida familiar y profesional y a sus opciones de conseguir un trabajo remunerado. Las mujeres representan el 90 % del personal de cuidados profesional y desempeñan empleos que, con demasiada frecuencia, siguen siendo precarios y estando mal remunerados. El 92 % de las mujeres de la UE prestan cuidados no remunerados de forma regular, es decir, más de un día a la semana, y el 81 % lo hacen a diario. Un total de 7,7 millones de mujeres en Europa no forman parte de la población activa debido a sus responsabilidades asistenciales (1); |
| --- | --- |

4.

| 5. | señala que, durante la crisis de la COVID-19, los sistemas asistenciales de muchos países fueron capaces de adaptarse rápidamente y seguir prestando cuidados de calidad. Al mismo tiempo, la pandemia puso de manifiesto cierta falta de resiliencia de los sistemas asistenciales, y el CDR subraya que es posible garantizar tanto los puestos de trabajo como la continuidad de la prestación de cuidados mediante el establecimiento de estructuras empresariales resilientes a las crisis, en particular en cuanto a la estructura de propiedad y a la utilización de los beneficios generados; |
| --- | --- |

5.

| 6. | señala la escasez de profesionales cualificados en el sector de los cuidados que afecta a toda Europa y sus repercusiones sociales de gran alcance —en particular en las zonas afectadas por la despoblación o en las regiones menos desarrolladas en las que el cuidado de personas mayores y dependientes es menos accesible—, el enorme potencial del sector de la asistencia para el mercado laboral y, en este contexto, la posibilidad de que se generen ocho millones de puestos de trabajo en el sector de la asistencia sanitaria y social en los próximos diez años (2); |
| --- | --- |

6.

Principios

| 7. | expresa su compromiso con el principio 9 del pilar europeo de derechos sociales y con el derecho en él consagrado de los progenitores y las personas con responsabilidades asistenciales a permisos adecuados, unas condiciones de trabajo flexibles y acceso a servicios de asistencia; |
| --- | --- |

7.

| 8. | expresa su compromiso con el principio 11 del pilar europeo de derechos sociales y con el derecho en él consagrado de los niños a disfrutar de una educación y asistencia infantil asequibles y de buena calidad; |
| --- | --- |

8.

| 9. | expresa su compromiso con el principio 17 del Pilar europeo de derechos sociales y con el derecho en él consagrado a la inclusión de las personas con discapacidad y su derecho a una ayuda a los ingresos, a un entorno laboral adaptado a sus necesidades y a servicios que les permitan participar en el mercado laboral y en la sociedad; |
| --- | --- |

9.

| 10. | expresa su compromiso con el principio 18 del pilar europeo de derechos sociales y con el derecho en él consagrado a cuidados de larga duración asequibles y de buena calidad, en particular de asistencia a domicilio y servicios comunitarios; |
| --- | --- |

10.

| 11. | expresa su apoyo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y al derecho de las personas mayores a llevar una vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural; |
| --- | --- |

11.

| 12. | expresa su apoyo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (3) y al derecho en ella consagrado de las personas con discapacidad a beneficiarse de medidas que garanticen su autonomía, su integración social y profesional y su participación en la vida de la comunidad; |
| --- | --- |

12.

| 13. | pide a los Estados miembros de la UE que todavía no lo hayan hecho que ratifiquen y apliquen los convenios relevantes de la OIT, en particular el n.o 189 sobre condiciones de trabajo dignas para los trabajadores domésticos, el n.o 190 sobre la violencia y el acoso en el trabajo y el n.o 149 sobre el personal de enfermería; |
| --- | --- |

13.

| 14. | expresa su apoyo a la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la obligación que en ella se consagra a promover la formación de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la Convención, a fin de prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos; |
| --- | --- |

14.

| 15. | expresa su compromiso con el artículo 19 de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el derecho que en él se consagra para que las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios para facilitar su forma de vida e inclusión en la comunidad; |
| --- | --- |

15.

Observaciones generales

| 16. | acoge con satisfacción que la Comisión, en su Comunicación sobre la Estrategia Europea de Cuidados, también aborde los problemas en materia de cuidados ya señalados en un Dictamen de iniciativa anterior del CDR (4) y recoja, en parte, las soluciones allí propuestas, como el establecimiento de un sistema de registro eficiente para la recopilación y evaluación exhaustiva de datos; por lo tanto, resulta urgente activar un sistema de interoperabilidad entre sectores (en particular, entre el sanitario y el social); |
| --- | --- |

16.

| 17. | destaca la necesidad de una estrategia común, compartida por todos los entes locales y regionales europeos con competencias en materia sanitaria, asistencial y educativa, los Estados miembros e instituciones de la Unión Europea, para garantizar unos cuidados de larga duración accesibles que respondan a las necesidades tanto de quienes reciben los cuidados como de los cuidadores, así como para velar por una atención a la infancia de calidad, asequible y accesible en toda la Unión Europea. En consecuencia, esta estrategia también debe integrarse en el proceso del Semestre Europeo, aunque, de conformidad con el principio de subsidiariedad, debe tenerse en cuenta el hecho de que los cuidados y la educación infantil y la atención a la infancia están regulados de diferentes maneras en los distintos Estados miembros; |
| --- | --- |

17.

| 18. | considera que la Estrategia Europea de Cuidados supone un primer paso importante y positivo hacia el logro del pilar europeo de derechos sociales y la mejora del sistema asistencial de Europa, y que entraña potencial para contribuir a mejorar los cuidados de larga duración y la educación de la primera infancia y para fortalecer la igualdad de género y la equidad social en los sistemas asistenciales; |
| --- | --- |

18.

| 19. | reconoce que los servicios sociales como la educación y el cuidado de la primera infancia o los cuidados de larga duración forman parte de un importante sector económico que satisface las necesidades asistenciales, crea puestos de trabajo, ayuda a evitar costes sanitarios y, en consecuencia, tiene múltiples beneficios para la sociedad; |
| --- | --- |

19.

| 20. | acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión de actuar de forma coordinada y conjunta en materia de cuidados de larga duración y atención a la infancia, a través de medidas de apoyo (como la elaboración de análisis conjuntos, el intercambio de buenas prácticas y el apoyo a reformas e inversiones con fondos de la UE) a escala europea y a través de marcos políticos para acometer reformas e inversiones a escala nacional, regional y local, de conformidad con el principio de subsidiariedad. Asimismo, pide a la Comisión que oriente las inversiones públicas hacia los servicios asistenciales de larga duración con ayuda de los programas e instrumentos de financiación de la UE; también considera necesario garantizar la complementariedad entre los fondos europeos de los distintos programas a fin de maximizar su impacto; |
| --- | --- |

20.

| 21. | considera que, de forma complementaria a la taxonomía ecológica como contribución a la aplicación del Pacto Verde, la Comisión debe presentar urgentemente una propuesta para establecer una taxonomía social que proporcionaría a los inversores potenciales y las empresas orientaciones claras sobre lo que puede entenderse como «inversión social». En la actualidad, la falta de una taxonomía social obstaculiza posibles inversiones privadas en asistencia sanitaria y servicios sociales; |
| --- | --- |

21.

| 22. | destaca que, en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), el 33 % del gasto social previsto en los veinticinco planes nacionales de recuperación y resiliencia refrendados por la Comisión y aprobados por el Consejo hasta la fecha se dedica a la salud y los cuidados de larga duración (alrededor de 45 000 millones EUR), otro 33 % a la educación y la atención a la infancia (45 700 millones EUR) y el 14 % a políticas sociales (19 700 millones EUR); |
| --- | --- |

22.

| 23. | considera que la creación de servicios asistenciales asequibles, más accesibles, disponibles y de buena calidad supone un paso importante hacia la participación de las mujeres en el mercado laboral y, por consiguiente, hacia la igualdad de género; es importante realizar un análisis de los servicios existentes, determinar complementariedades y reducir los solapamientos o duplicaciones con el fin de orientar los recursos y promover el valor añadido de la multiprofesionalidad; |
| --- | --- |

23.

| 24. | destaca la importancia de las pymes locales y regionales y de las organizaciones sin ánimo de lucro en tanto que proveedores de servicios asistenciales. Señala, a este respecto, que los mercados locales y regionales de servicios asistenciales deben permitir que las pymes y las organizaciones sin ánimo de lucro compitan en igualdad de condiciones con los grandes proveedores de servicios. Las instituciones de la UE, los Estados miembros y los entes locales y regionales deben trabajar para capacitar a la multitud de proveedores de servicios y fomentar el buen funcionamiento de los mercados de servicios asistenciales a escala local y regional. En aras de una contratación pública socialmente responsable, pide a los entes locales y regionales que tomen en consideración, en su calidad de compradores del sector público, el impacto social local o regional del modo en que se producen, obtienen y prestan los servicios; |
| --- | --- |

24.

Observaciones relativas al ámbito de la educación y cuidados de la primera infancia

| 25. | considera que la revisión propuesta de los objetivos de Barcelona constituye una herramienta útil para lograr un acceso aún más amplio a la atención a la infancia y destaca la complementariedad con la Recomendación del Consejo por la que se establece una Garantía Infantil Europea (5). La promoción de la participación en los servicios de educación y cuidados de la primera infancia redunda en el interés superior del niño en lo que respecta a los resultados de su vida futura, para promover la inclusión social; |
| --- | --- |

25.

| 26. | considera útil la inclusión de la intensidad temporal de la participación en los servicios de educación y cuidados de la primera infancia en la evaluación de los avances en la prestación de servicios de educación y cuidados de la primera infancia en los Estados miembros, pues permite realizar una evaluación más precisa del progreso de cada Estado miembro; |
| --- | --- |

26.

| 27. | reconoce que, en el ámbito de la educación y cuidados de la primera infancia, las condiciones de trabajo, la reputación y los salarios de los cuidadores, así como su educación y formación profesionales continuas, revisten una importancia crucial para garantizar una atención óptima por parte de personal profesionalmente cualificado y lograr así mejores resultados de desarrollo para todos los niños; |
| --- | --- |

27.

Observaciones relativas al ámbito de los cuidados de larga duración

| 28. | destaca que el atractivo de los trabajos asistenciales está indisociablemente vinculado a la mejora de las condiciones de trabajo, la adecuación de los salarios, la educación, la formación y las oportunidades de perfeccionamiento y reciclaje profesional; acoge con satisfacción, a este respecto, el Año Europeo de las Capacidades 2023; |
| --- | --- |

28.

| 29. | es consciente de la importancia de una sólida representación de los trabajadores tanto para la mejora continua de las condiciones de trabajo en el ámbito de los servicios asistenciales como para el desarrollo del diálogo social como componente fundamental del modelo social europeo. Acoge con satisfacción, en este contexto, que la Comisión Europea anunciara en enero de 2023 el establecimiento de un nuevo diálogo social sectorial para los servicios sociales a escala de la UE, incluido el subsector de los servicios asistenciales, en el que también se garantizará la representación de los entes locales y regionales en su calidad de empleadores del sector público; |
| --- | --- |

29.

| 30. | acoge con satisfacción los principios de calidad aplicables a todos los proveedores de cuidados de larga duración establecidos en la propuesta de Recomendación del Consejo sobre el acceso a cuidados de larga duración asequibles y de alta calidad, y destaca que, en el futuro, el ámbito de los cuidados de larga duración no debe estar condicionado por la generación de beneficios, sino por la inversión periódica en medidas de mejora de la calidad y en personal altamente cualificado. En este contexto, el CDR apoya el llamamiento del Parlamento Europeo a la Comisión para que presente una directiva marco sobre los cuidados de larga duración, profesionales y no profesionales, que establezca principios fundamentales y criterios basados en pruebas para unos servicios de cuidados y apoyo de larga duración accesibles e integrados y de calidad en toda la Unión (6); |
| --- | --- |

30.

| 31. | subraya, en relación con el llamamiento a los Estados miembros para que desarrollen un marco de calidad para los servicios de cuidados de larga duración (apartado 6 de la Recomendación del Consejo correspondiente (7)), que los sistemas para garantizar la calidad de los cuidados ya existen a menudo a escala nacional o regional, por lo que deben tenerse debidamente en cuenta, también con vistas al cumplimiento de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
| --- | --- |

31.

| 32. | considera que las inversiones en cuidados forman parte de un enfoque integral que no solo persigue objetivos sociales y sociopolíticos, sino que también percibe la inversión en cuidados como incentivos económicos positivos; |
| --- | --- |

32.

| 33. | llama la atención sobre la importancia de prestar especial atención a la formación psicológica de quienes prestan servicios asistenciales; |
| --- | --- |

33.

Recomendaciones para el ámbito de la educación y cuidados de la primera infancia

| 34. | anima a la recopilación normalizada de datos a escala local y regional y al mantenimiento del aprendizaje mutuo a fin de crear una base para el apoyo específico a las regiones y la comparabilidad en toda Europa a escala local y regional, así como de ofrecer apoyo a las autoridades nacionales y regionales en el seguimiento de la calidad de la atención a la infancia mediante unos indicadores recopilados; |
| --- | --- |

34.

| 35. | recomienda aumentar y ampliar las opciones de apoyo financiero para la creación y el mantenimiento o la modernización de los centros de atención a la infancia con objeto de responder a las diferentes velocidades de desarrollo en las regiones y ciudades de la Unión Europea; |
| --- | --- |

35.

| 36. | recomienda que se amplíe la oferta de los servicios personalizados disponibles a aquellos más demandados y que facilitan el modelo de vida independiente, como la asistencia personal o la ayuda a domicilio; |
| --- | --- |

36.

| 37. | considera que la mejora de las condiciones de trabajo y la reputación del personal del ámbito de la educación y cuidados de la primera infancia, así como la adecuación de su salario, son un elemento indisociable de la aplicación de la Estrategia de Cuidados; |
| --- | --- |

37.

| 38. | subraya que es muy importante subsanar las deficiencias existentes entre el final de un permiso maternal, paternal o parental adecuadamente remunerado o compensado y el inicio de la educación y los cuidados de la primera infancia; a tal fin, recomienda a los Estados miembros que consideren la posibilidad de introducir un derecho legal a la educación y los cuidados de la primera infancia; |
| --- | --- |

38.

Recomendaciones para el ámbito de los cuidados de larga duración

| 39. | propone examinar la necesidad de contar con instrumentos o leyes vinculantes —y el correspondiente aumento de los fondos de cohesión— a fin de garantizar el acceso universal, equitativo y efectivo a servicios asistenciales de buena calidad para todas las personas que los necesiten en Europa, así como de velar por unas condiciones de trabajo dignas y saludables, apoyo profesional y unos salarios adecuados para todos los cuidadores al objeto de asegurar empleos de calidad y aumentar el atractivo del trabajo en el sector asistencial, con el fin de reflejar el valor social de su actividad; |
| --- | --- |

39.

| 40. | recomienda aumentar y ampliar las opciones de apoyo financiero para la creación y el mantenimiento o la modernización de los centros de atención a personas mayores con objeto de responder a las diferentes velocidades de desarrollo en las regiones y ciudades de la Unión Europea; |
| --- | --- |

40.

| 41. | recomienda que se elabore una estrategia global para la futura demanda de profesionales dentro de la Unión Europea, en particular a fin de reducir la fuga de cerebros dentro de esta a un nivel asumible para las regiones afectadas, además de establecer condiciones marco uniformes para las actividades de los cuidadores y los trabajadores domésticos de terceros países; |
| --- | --- |

41.

| 42. | propone establecer también objetivos e indicadores similares a los objetivos de Barcelona en el ámbito de los cuidados de larga duración, así como la recopilación de datos correspondiente a escala local y regional, a fin de crear una base para el apoyo específico a las regiones y permitir comparabilidad en toda Europa a escala local y regional; |
| --- | --- |

42.

| 43. | apoya la designación de coordinadores nacionales o, en función de las circunstancias nacionales, otro mecanismo de coordinación adecuado de cuidados de larga duración como punto de contacto único para respaldar la aplicación de las medidas; |
| --- | --- |

43.

| 44. | considera importante reconocer el papel de los entes locales y regionales en relación con el envejecimiento activo en otras esferas de la vida, como la inclusión social y la pertenencia a una comunidad, el acceso a la cultura, la educación y la vivienda; a partir de la asociación sobre un envejecimiento activo y saludable, es importante reforzar unos ecosistemas regionales y locales que garanticen la contribución de todas las políticas y sectores clave; |
| --- | --- |

44.

| 45. | pide una campaña a escala europea para reforzar el atractivo de los trabajos asistenciales y conseguir un equilibrio de género en las respectivas profesiones. |
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45.

Bruselas, 9 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  COM(2022) 440 final.

1

(2)  COM(2021) 50 final.

2

(3)  Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (DO C 202 de 7.6.2016, p. 389).

3

(4)  Dictamen del CDR sobre el tema «Plan de futuro para el sector de los cuidados y los cuidadores: oportunidades locales y regionales de un desafío europeo» (DO C 440 de 29.10.2021, p. 56).

4

(5)  Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo, de 14 de junio de 2021, por la que se establece una Garantía Infantil Europea (DO L 223 de 22.6.2021, p. 14).

5

(6)  Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de julio de 2022, sobre el fomento de una acción europea común en materia de cuidados [2021/2253(INI)] (DO C 47 de 7.2.2023, p. 30), punto 61.

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 8 de diciembre de 2022, sobre el acceso a cuidados de larga duración asequibles y de alta calidad (DO C 476 de 15.12.2022, p. 1).

7

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| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/33 |
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3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/33

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una renta mínima adecuada para la inclusión social: la perspectiva local y regional

(2023/C 157/07)

| Ponente: | Anne KARJALAINEN (FI/PSE), miembro del Consejo Municipal de Kerava |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada que procure la inclusión activa
  COM(2022) 490 final |

Ponente:

Anne KARJALAINEN (FI/PSE), miembro del Consejo Municipal de Kerava

Documento de referencia:

Propuesta de Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada que procure la inclusión activa

COM(2022) 490 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Apartado 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Aunque se salvaguarden los incentivos para la (re)inserción laboral de las personas que pueden trabajar, la ayuda a la renta debe aumentar de manera progresiva los ingresos de las personas que carezcan de recursos suficientes, hasta un nivel
  al menos equivalente
  a uno de los siguientes: | Aunque se salvaguarden los incentivos para la (re)inserción laboral de las personas que pueden trabajar,
  con vistas a extraer de la pobreza o del riesgo de pobreza a un número significativo de personas,
  la ayuda a la renta debe aumentar de manera progresiva los ingresos de las personas que carezcan de recursos suficientes, hasta un nivel
  superior
  a uno de los siguientes: |
| a) | el umbral nacional de riesgo de pobreza; o |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Aunque se salvaguarden los incentivos para la (re)inserción laboral de las personas que pueden trabajar, la ayuda a la renta debe aumentar de manera progresiva los ingresos de las personas que carezcan de recursos suficientes, hasta un nivel
  al menos equivalente
  a uno de los siguientes:

Aunque se salvaguarden los incentivos para la (re)inserción laboral de las personas que pueden trabajar,
  con vistas a extraer de la pobreza o del riesgo de pobreza a un número significativo de personas,
  la ayuda a la renta debe aumentar de manera progresiva los ingresos de las personas que carezcan de recursos suficientes, hasta un nivel
  superior
  a uno de los siguientes:

a)

el umbral nacional de riesgo de pobreza; o

| b) | el valor económico de los bienes
  y servicios
  necesarios, incluida una alimentación adecuada
  y disponer de una vivienda, asistencia sanitaria
  y servicios esenciales apropiados, de acuerdo con las definiciones nacionales, u |
| --- | --- |

b)

el valor económico de los bienes
  y servicios
  necesarios, incluida una alimentación adecuada
  y disponer de una vivienda, asistencia sanitaria
  y servicios esenciales apropiados, de acuerdo con las definiciones nacionales, u

| c) | otros niveles comparables a los mencionados en las letras a) o b), que se establezcan en la legislación o las prácticas nacionales. |
| --- | --- |

c)

otros niveles comparables a los mencionados en las letras a) o b), que se establezcan en la legislación o las prácticas nacionales.

| a) | el umbral nacional de riesgo de pobreza; o |
| --- | --- |

a)

el umbral nacional de riesgo de pobreza; o

| b) | el valor económico de los bienes necesarios, incluida una alimentación adecuada y servicios
  facilitadores y
  esenciales apropiados, de acuerdo con
  las definiciones recogidas en el apartado 2 y completadas por
  las definiciones nacionales, u |
| --- | --- |

b)

el valor económico de los bienes necesarios, incluida una alimentación adecuada y servicios
  facilitadores y
  esenciales apropiados, de acuerdo con
  las definiciones recogidas en el apartado 2 y completadas por
  las definiciones nacionales, u

| c) | otros niveles comparables a los mencionados en las letras a) o b), que se establezcan en la legislación o las prácticas nacionales. |
| --- | --- |

c)

otros niveles comparables a los mencionados en las letras a) o b), que se establezcan en la legislación o las prácticas nacionales.

Exposición de motivos

Para alcanzar el objetivo principal, la ayuda a la renta debe incrementar los ingresos de las personas que carecen de recursos suficientes por encima del umbral de la pobreza; de lo contrario, no se alcanzará dicha meta.

Además, las definiciones nacionales de servicios «facilitadores» y «esenciales» solo deben aplicarse cuando abarquen más servicios de los correspondientes a las definiciones propuestas en la presente Recomendación.

Enmienda 2

Apartado 6

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Se recomienda a los Estados miembros que alcancen el nivel adecuado de ayuda a la renta regulado en el apartado 5 a más tardar el 31 de diciembre de
  2030
  , y que al mismo tiempo velen por la sostenibilidad de las finanzas públicas. | Se recomienda a los Estados miembros que alcancen el nivel adecuado de ayuda a la renta regulado en el apartado 5 a más tardar el 31 de diciembre de
  2027
  , y que al mismo tiempo velen por la sostenibilidad de las finanzas públicas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Se recomienda a los Estados miembros que alcancen el nivel adecuado de ayuda a la renta regulado en el apartado 5 a más tardar el 31 de diciembre de
  2030
  , y que al mismo tiempo velen por la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Se recomienda a los Estados miembros que alcancen el nivel adecuado de ayuda a la renta regulado en el apartado 5 a más tardar el 31 de diciembre de
  2027
  , y que al mismo tiempo velen por la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Exposición de motivos

El plazo para que los Estados miembros alcancen un nivel adecuado de ayuda a la renta debe ser más breve, a fin de dejar tiempo suficiente para evaluar el impacto de esta política en la reducción de la pobreza y, en última instancia, para revisar la propuesta con vistas a mejorar su eficacia.

Enmienda 3

Apartado 9, letra a)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| unos criterios de admisibilidad transparentes y no discriminatorios que permitan que los adultos jóvenes tengan un acceso efectivo a la renta mínima, independientemente de la existencia de un domicilio permanente, y que garanticen al mismo tiempo que se aplique una duración
  proporcionada
  de la residencia legal; | unos criterios de admisibilidad transparentes y no discriminatorios que permitan que los adultos jóvenes tengan un acceso efectivo a la renta mínima, independientemente de la existencia de un domicilio permanente, y que garanticen al mismo tiempo que se aplique una duración de la residencia legal
  que no supere los cinco años de estancia legal ininterrumpida necesarios para obtener el estatuto de residente de larga duración
  ; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

unos criterios de admisibilidad transparentes y no discriminatorios que permitan que los adultos jóvenes tengan un acceso efectivo a la renta mínima, independientemente de la existencia de un domicilio permanente, y que garanticen al mismo tiempo que se aplique una duración
  proporcionada
  de la residencia legal;

unos criterios de admisibilidad transparentes y no discriminatorios que permitan que los adultos jóvenes tengan un acceso efectivo a la renta mínima, independientemente de la existencia de un domicilio permanente, y que garanticen al mismo tiempo que se aplique una duración de la residencia legal
  que no supere los cinco años de estancia legal ininterrumpida necesarios para obtener el estatuto de residente de larga duración
  ;

Exposición de motivos

Está fuera de duda que las notables divergencias existentes entre los requisitos relativos a la duración mínima de la residencia legal constituyen importantes trabas al acceso a la renta mínima por parte de los no nacionales. Por consiguiente, racionalizar tales requisitos es de vital importancia.

Enmienda 4

Apartado 10, letra d)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| adoptar medidas para luchar contra la estigmatización y los prejuicios
  inconscientes
  vinculados con la pobreza y la exclusión social; | adoptar medidas para luchar contra la estigmatización y los prejuicios vinculados con la pobreza y la exclusión social; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

adoptar medidas para luchar contra la estigmatización y los prejuicios
  inconscientes
  vinculados con la pobreza y la exclusión social;

adoptar medidas para luchar contra la estigmatización y los prejuicios vinculados con la pobreza y la exclusión social;

Exposición de motivos

Los sesgos vinculados a la pobreza y la exclusión social deben combatirse independientemente de que sean conscientes o inconscientes.

Enmienda 5

Apartado 16, letra e)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| evaluar las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendación, especialmente por lo que se refiere a su impacto en la reducción de la pobreza y la exclusión social, el aumento de los niveles de empleo y la mejora de la participación en la formación, e informar al Consejo
  de aquí a 2032
  . | evaluar las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendación, especialmente por lo que se refiere a su impacto en la reducción de la pobreza y la exclusión social, el aumento de los niveles de empleo y la mejora de la participación en la formación, e informar al Consejo
  cada cuatro años, remitiéndole un informe final a más tardar en 2030
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

evaluar las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendación, especialmente por lo que se refiere a su impacto en la reducción de la pobreza y la exclusión social, el aumento de los niveles de empleo y la mejora de la participación en la formación, e informar al Consejo
  de aquí a 2032
  .

evaluar las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendación, especialmente por lo que se refiere a su impacto en la reducción de la pobreza y la exclusión social, el aumento de los niveles de empleo y la mejora de la participación en la formación, e informar al Consejo
  cada cuatro años, remitiéndole un informe final a más tardar en 2030
  .

Exposición de motivos

Ajuste del calendario para que la Comisión informe al Consejo sobre el plazo para alcanzar los objetivos principales de la Cumbre Social de Oporto.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| 1. | acoge con satisfacción que la Comisión Europea reconozca la necesidad de adoptar nuevas medidas destinadas a combatir la pobreza en la Unión Europea, lo que requiere centrarse en las causas profundas de la pobreza y tomar medidas eficaces para combatirla y prevenirla. A este respecto, los regímenes nacionales de apoyo a la renta y los servicios de apoyo afines constituyen un último recurso para garantizar que las personas puedan vivir dignamente; |
| --- | --- |

1.

| 2. | insiste en la necesidad de que los Estados miembros se comprometan decididamente a llevar a la práctica la Recomendación del Consejo con el fin de alcanzar de aquí a 2030 el objetivo de reducir el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social. En ocasiones anteriores (1), el CDR ya subrayó la necesidad de promulgar una legislación adecuada que garantice una renta mínima que supere al menos el umbral de pobreza; |
| --- | --- |

2.

| 3. | insiste en que la Recomendación debe ir acompañada de la rápida y plena aplicación de la Directiva sobre salarios mínimos adecuados. Señala asimismo que, si bien la Recomendación constituye un primer paso en la dirección correcta, el reconocimiento de la urgente necesidad de adoptar medidas para garantizar una renta mínima en toda la UE requiere una mayor reflexión sobre el marco reglamentario más eficaz para aplicar dichas medidas a escala europea; |
| --- | --- |

3.

| 4. | hace hincapié en que la opinión pública está claramente a favor de impulsar una Europa social (2) y establecer un marco para la renta mínima común, tal como se puso de relieve en la Conferencia sobre el Futuro de Europa (3); |
| --- | --- |

4.

| 5. | pese a los esfuerzos realizados, la pobreza y la exclusión social han seguido agravándose de tal manera que en 2021 más de noventa millones de europeos se encontraban en riesgo de pobreza y exclusión social. La urgencia de la situación requiere un calendario más estricto para la puesta en práctica de la Recomendación, por lo que el CDR propone adelantarlo a 2027. El CDR pide a la Comisión Europea que examine con más detenimiento en 2027 los progresos que se hayan logrado hasta entonces y que los Estados miembros informen al Consejo cada cuatro años sobre dichos avances y elaboren un informe final en 2030; |
| --- | --- |

5.

| 6. | manifiesta su preocupación al constatar que la Recomendación no cuenta con un enfoque basado en los derechos. Unos regímenes modernos de renta mínima pueden garantizar que las personas vivan dignamente, reforzar su participación e inclusión en la sociedad y promover su integración en el mercado laboral; |
| --- | --- |

6.

| 7. | señala que la pobreza es una violación de los derechos humanos y que unos regímenes y servicios de renta mínima viables tienen un efecto estabilizador en el conjunto de la economía, ya que erradicar la pobreza y reducir las desigualdades de renta es importante no solo para promover la justicia social, sino también para fomentar el crecimiento económico. La reducción de la desigualdad de ingresos requiere que los Estados miembros adopten medidas bien orientadas en una serie de ámbitos políticos; |
| --- | --- |

7.

| 8. | señala que incumbe a las mujeres un papel importante a la hora de romper el ciclo de pobreza intergeneracional en las familias. Incrementar la tasa de empleo de las mujeres y reducir la brecha salarial también mejorará las pensiones de las mujeres y reducirá el riesgo de pobreza durante la etapa de la jubilación. Para reducir la pobreza infantil, es importante que los niños tengan acceso a servicios integrales, como la atención y educación de la primera infancia, la enseñanza primaria, el comedor escolar y el acceso a actividades de ocio; |
| --- | --- |

8.

| 9. | propone que los planes nacionales para luchar contra la pobreza se centren en el desarrollo de regímenes de renta mínima que incluyan medidas destinadas a fomentar los salarios justos y el trabajo digno, garantizar unos servicios básicos de calidad, obtener un apoyo adecuado a la renta y ofrecer unos servicios sociales individualizados. En ese sentido, a la hora de desarrollar los sistemas de servicios sociales es importante tener en cuenta que estos deben garantizar la mayor participación posible, así como animar y capacitar a los beneficiarios que estén en condiciones de trabajar para que se incorporen o reincorporen al mercado de trabajo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | destaca que, aunque el plazo señalado para alcanzar el objetivo de reducir el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social no finaliza hasta 2030, la pandemia de COVID-19, la guerra que tiene lugar en Ucrania, la subida de los precios de la energía y el aumento de la inflación han afectado en mayor medida a los hogares de renta baja, lo cual ha agravado la pobreza y la desigualdad. Al mismo tiempo, esta situación es especialmente preocupante para los grupos vulnerables, en particular las personas con discapacidad. Es necesario, por lo tanto, insuflar nuevas ideas y proponer medidas basadas en las lecciones extraídas de crisis anteriores, así como reconsiderar la asignación de recursos financieros y humanos sobre la base de revisiones periódicas del número de personas en riesgo de pobreza; |
| --- | --- |

10.

| 11. | subraya que la transición ecológica y la economía neutra en carbono deben reflejar la dimensión social y fomentar la mejora de las capacidades de las personas en riesgo de desempleo, desempleadas o económicamente inactivas. Los regímenes de renta mínima deben desempeñar un papel esencial a la hora de proporcionar apoyo e incentivos para la reincorporación de las personas al mercado laboral. Asimismo, el CDR observa con interés los progresos realizados en relación con los salarios mínimos, al tiempo que reconoce que la Comisión ha «introducido un cambio de paradigma [...] estableciendo que unos salarios mínimos adecuados son un derecho fundamental y una premisa para la economía de mercado social, justa y sostenible en la que se basa el mercado único europeo» (4); |
| --- | --- |

11.

| 12. | destaca que el cambio climático aumentará aún más el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social, especialmente las que viven en zonas cuya economía es desequilibrada y vulnerable al cambio climático. Los regímenes de seguridad social se enfrentan a la urgente necesidad de adaptarse al cambio climático, ya que la demanda de ayuda va en aumento y hay nuevas categorías de personas que requieren apoyo; |
| --- | --- |

12.

| 13. | pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que, en cooperación con los entes locales y regionales, busquen medidas específicas para reducir y erradicar el sinhogarismo y la pobreza energética. El aumento de los precios dificulta que los hogares vulnerables sufraguen sus costes energéticos; |
| --- | --- |

13.

| 14. | acoge con satisfacción que la Comisión Europea reconozca la necesidad de hacer partícipes a todos los niveles de gobierno en la lucha contra la pobreza. El papel que desempeñan los entes locales y regionales es fundamental para que la Recomendación tenga éxito, en particular en cuanto a la prestación de servicios sociales de calidad. Los entes locales y regionales son los más indicados para acercarse, de forma activa, a las personas que necesitan apoyo y determinar sus necesidades específicas con el fin de desarrollar itinerarios centrados en las personas y dirigidos a su inclusión activa en la sociedad; |
| --- | --- |

14.

| 15. | subraya la necesidad de contar con un marco europeo de evaluación comparativa actualizado y completo para los regímenes de renta mínima, basado en un enfoque transparente y en datos comparables, que contribuya a una interpretación común del concepto a escala europea y entre los Estados miembros, refleje mejor las diferentes fuentes de ingresos y las situaciones específicas que afrontan los hogares y ayude a las personas a permanecer por encima del umbral nacional de pobreza, en particular brindando oportunidades a quienes estén en condiciones de obtener un empleo remunerado y no precario; |
| --- | --- |

15.

| 16. | subraya que, para que la renta mínima cumpla su objetivo de luchar contra la pobreza y la exclusión social, debe adaptarse en función de la tasa de inflación, especialmente el aumento del coste de vida provocado por el precio de los alimentos y la energía. Por consiguiente, el Comité apoya plenamente la recomendación de que los Estados miembros prevean una actualización anual, ya que la considera un requisito previo clave para la aplicación eficiente y efectiva de la medida; |
| --- | --- |

16.

| 17. | considera que también debe ser posible pagar una renta mínima a un miembro aislado de un hogar determinado, promoviéndose así la igualdad de género, la participación y la inclusión de los jóvenes adultos y las personas con discapacidad en la sociedad, así como su integración en el mercado laboral; |
| --- | --- |

17.

| 18. | subraya la necesidad de introducir criterios de admisibilidad transparentes y no discriminatorios en los Estados miembros. El CDR expresa su preocupación por que la Recomendación no especifique qué significa una acción «proporcionada» o «gradual». Al mismo tiempo, el Comité pide que se establezca un marco general de requisitos de residencia legal; |
| --- | --- |

18.

| 19. | pide que las definiciones de servicios habilitantes y servicios esenciales establecidas en la Recomendación se completen mediante definiciones de ámbito nacional y no se sustituyan por estas, para poder hacer valer esta lista indicativa de servicios en cualquier lugar de la UE. Tal es el caso, en particular, de las comunicaciones digitales, que no se reconocen como servicios esenciales en toda la UE; |
| --- | --- |

19.

| 20. | propone que los umbrales de evaluación de los recursos se fijen de tal manera que no se excluya a nadie del apoyo a la renta mínima, ya que la evaluación otorga demasiada importancia a activos de pequeña envergadura, a la vivienda de uso personal, a los medios de transporte esenciales o a los bienes muebles. Tal es el caso especialmente de los solicitantes de ayuda que atraviesan una crisis aguda o de las personas mayores; |
| --- | --- |

20.

| 21. | destaca la necesidad de contar con indicadores cuantitativos y cualitativos a escala local, regional y de la Unión para supervisar la cobertura de los regímenes de renta mínima, prestando atención a una mejor accesibilidad digital, el acceso a las tecnologías de la información y las competencias digitales; |
| --- | --- |

21.

| 22. | hace hincapié en que los regímenes de renta mínima deben contener elementos eficaces, justos e individualizados dirigidos a los diferentes colectivos destinatarios, unos elementos que apoyen el empleo, eliminen los obstáculos a la vuelta al trabajo y a la permanencia en él y garanticen que el trabajo sea rentable, fomentando al mismo tiempo la inclusión social. En este contexto, debe prestarse especial atención a la integración en el mercado laboral de los jóvenes, en particular aquellos que han dejado de estar cubiertos por el sistema de protección de la infancia. Señala, además, que es importante apoyar medidas que fomenten que los beneficiarios se incorporen o reincorporen al mercado de trabajo a escala local, siempre que sea posible, con el fin de reducir al mínimo los problemas que plantea la reubicación. los Estados miembros deben recopilar datos sobre los obstáculos al empleo para quienes reciben ayudas a la renta mínima, como los bajos niveles de formación, y encontrar soluciones a estos problemas, por ejemplo mediante la creación de mercados de trabajo intermedios, subvenciones salariales, mejora de las capacidades, reciclaje profesional o aprendizaje permanente; |
| --- | --- |

22.

| 23. | destaca la importancia de distribuir los recursos de manera justa, legítima y eficiente, por lo que coincide plenamente con la Comisión Europea en cuanto a la necesidad de revisar periódicamente los incentivos y desincentivos derivados de los sistemas fiscales y de prestaciones sociales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | considera que el uso adecuado de la contratación pública puede contribuir a la inserción laboral de los desempleados de larga duración y de las personas en riesgo de exclusión social y pobreza; |
| --- | --- |

24.

| 25. | pide que se aclare a qué autoridad incumbe elaborar planes individuales para evitar la duplicación de medidas. Por último, al intercambiar información debe prestarse especial atención a la protección de datos. |
| --- | --- |

25.

Bruselas, 9 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Dictamen del Comité de las Regiones sobre la plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social (DO C 166 de 7.6.2011, p. 18).

1

(2)  Encuesta del Eurobarómetro sobre cuestiones sociales, marzo de 2021.

2

(3)  Informe final de 2022.

3

(4)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Salarios mínimos adecuados en la Unión Europea (DO C 175 de 7.5.2021, p. 89).

4

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| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/38 |
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3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/38

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la legislación de la UE en materia de recuperación de la naturaleza

(2023/C 157/08)

| Ponente: | Roby BIWER (LU/PSE), concejal del Ayuntamiento de Bettembourg (Luxemburgo) |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la restauración de la naturaleza
  COM(2022) 304 final |

Ponente:

Roby BIWER (LU/PSE), concejal del Ayuntamiento de Bettembourg (Luxemburgo)

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la restauración de la naturaleza

COM(2022) 304 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Considerando 25

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Sobre la base de las Directivas 92/43/CEE y 2009/147/CE, y con el fin de apoyar la consecución de los objetivos establecidos en dichas Directivas, los Estados miembros deben poner en marcha medidas de restauración para garantizar la recuperación de los hábitats y especies protegidos, incluidas las aves silvestres, en todas las zonas de la Unión, también en zonas no incluidas en la Red Natura 2000. | Sobre la base de las Directivas 92/43/CEE y 2009/147/CE, y con el fin de apoyar la consecución de los objetivos establecidos en dichas Directivas, los Estados miembros deben poner en marcha medidas de restauración para garantizar la recuperación de los hábitats y especies protegidos, incluidas las aves silvestres, en todas las zonas de la Unión, también en zonas no incluidas en la Red Natura 2000
  , sin olvidar los requisitos económicos, sociales y culturales y las particularidades regionales y locales
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Sobre la base de las Directivas 92/43/CEE y 2009/147/CE, y con el fin de apoyar la consecución de los objetivos establecidos en dichas Directivas, los Estados miembros deben poner en marcha medidas de restauración para garantizar la recuperación de los hábitats y especies protegidos, incluidas las aves silvestres, en todas las zonas de la Unión, también en zonas no incluidas en la Red Natura 2000.

Sobre la base de las Directivas 92/43/CEE y 2009/147/CE, y con el fin de apoyar la consecución de los objetivos establecidos en dichas Directivas, los Estados miembros deben poner en marcha medidas de restauración para garantizar la recuperación de los hábitats y especies protegidos, incluidas las aves silvestres, en todas las zonas de la Unión, también en zonas no incluidas en la Red Natura 2000
  , sin olvidar los requisitos económicos, sociales y culturales y las particularidades regionales y locales
  .

Exposición de motivos

Evaluar qué medidas se necesitan para restaurar la naturaleza en una zona determinada es una cuestión de ámbito nacional, por lo que debe dejarse margen para las consideraciones locales, sociales y económicas, sin perder de vista los objetivos relacionados con la naturaleza.

Enmienda 2

Considerando 39

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Con el fin de alcanzar el objetivo de una recuperación continua,
  a largo plazo
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad y resiliente, los Estados miembros deben hacer pleno uso de las posibilidades que ofrece la política pesquera común. Dentro del ámbito de la competencia exclusiva de la Unión con respecto a la conservación de los recursos biológicos marinos, los Estados miembros pueden adoptar medidas no discriminatorias destinadas a la conservación y gestión de las poblaciones de peces y el mantenimiento o la mejora del estado de conservación de los ecosistemas marinos dentro del límite de 12 millas náuticas. Además, los Estados miembros que tengan un interés directo de gestión pueden ponerse de acuerdo para presentar recomendaciones conjuntas sobre las medidas de conservación necesarias para cumplir las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión en materia de medio ambiente. Estas medidas se evaluarán y adoptarán con arreglo a las normas y procedimientos previstos en el marco de la política pesquera común. | Con el fin de alcanzar el objetivo de una recuperación continua,
  duradera
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad y resiliente, los Estados miembros deben hacer pleno uso de las posibilidades que ofrece la política pesquera común. Dentro del ámbito de la competencia exclusiva de la Unión con respecto a la conservación de los recursos biológicos marinos, los Estados miembros pueden adoptar medidas no discriminatorias destinadas a la conservación y gestión de las poblaciones de peces y el mantenimiento o la mejora del estado de conservación de los ecosistemas marinos dentro del límite de 12 millas náuticas. Además, los Estados miembros que tengan un interés directo de gestión pueden ponerse de acuerdo para presentar recomendaciones conjuntas sobre las medidas de conservación necesarias para cumplir las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión en materia de medio ambiente. Estas medidas se evaluarán y adoptarán con arreglo a las normas y procedimientos previstos en el marco de la política pesquera común. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Con el fin de alcanzar el objetivo de una recuperación continua,
  a largo plazo
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad y resiliente, los Estados miembros deben hacer pleno uso de las posibilidades que ofrece la política pesquera común. Dentro del ámbito de la competencia exclusiva de la Unión con respecto a la conservación de los recursos biológicos marinos, los Estados miembros pueden adoptar medidas no discriminatorias destinadas a la conservación y gestión de las poblaciones de peces y el mantenimiento o la mejora del estado de conservación de los ecosistemas marinos dentro del límite de 12 millas náuticas. Además, los Estados miembros que tengan un interés directo de gestión pueden ponerse de acuerdo para presentar recomendaciones conjuntas sobre las medidas de conservación necesarias para cumplir las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión en materia de medio ambiente. Estas medidas se evaluarán y adoptarán con arreglo a las normas y procedimientos previstos en el marco de la política pesquera común.

Con el fin de alcanzar el objetivo de una recuperación continua,
  duradera
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad y resiliente, los Estados miembros deben hacer pleno uso de las posibilidades que ofrece la política pesquera común. Dentro del ámbito de la competencia exclusiva de la Unión con respecto a la conservación de los recursos biológicos marinos, los Estados miembros pueden adoptar medidas no discriminatorias destinadas a la conservación y gestión de las poblaciones de peces y el mantenimiento o la mejora del estado de conservación de los ecosistemas marinos dentro del límite de 12 millas náuticas. Además, los Estados miembros que tengan un interés directo de gestión pueden ponerse de acuerdo para presentar recomendaciones conjuntas sobre las medidas de conservación necesarias para cumplir las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión en materia de medio ambiente. Estas medidas se evaluarán y adoptarán con arreglo a las normas y procedimientos previstos en el marco de la política pesquera común.

Exposición de motivos

El término «a largo plazo» parece dar a entender que la restauración será aplicada en un largo período de tiempo. Es preferible utilizar el término «duradera», cuyo sentido es inequívoco.

Enmienda 3

Considerando 44

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Exposición de motivos

Deben tenerse plenamente en cuenta los planes de uso del suelo vigentes de las autoridades locales, dado que muchas ciudades ya incluyen medidas compensatorias o complementarias en estos planes o en otros instrumentos locales de ordenación territorial.

Enmienda 4

Considerando 68

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Con el objeto de garantizar una aplicación efectiva del presente Reglamento, la Comisión debe apoyar a los Estados miembros que lo soliciten a través del instrumento de apoyo técnico, que proporciona apoyo técnico personalizado para diseñar y acometer reformas. El apoyo técnico
  consiste, por ejemplo, en
  reforzar la capacidad administrativa, armonizar los marcos legislativos e intercambiar las mejores prácticas pertinentes. | Con el objeto de garantizar una aplicación efectiva del presente Reglamento, la Comisión debe apoyar a los Estados miembros
  , las autoridades de ejecución y de gestión y los entes locales y regionales
  que lo soliciten a través del instrumento de apoyo técnico, que proporciona apoyo técnico personalizado para diseñar y acometer reformas
  , evaluarlas y adaptarlas
  . El apoyo técnico
  abarca los siguientes ámbitos: capacidades en lo que respecta a los mecanismos para fomentar la participación de los responsables de la toma de decisiones y de las partes interesadas (en todos los sectores), así como a los instrumentos de gobernanza multinivel y la captación y optimización de inversiones de los sectores público y privado; asesoramiento específico en relación con los conocimientos técnicos, jurídicos y financieros necesarios para el diseño, la puesta en práctica y el seguimiento de las medidas de recuperación; y orientaciones para
  reforzar la capacidad administrativa, armonizar los marcos legislativos e intercambiar las mejores prácticas pertinentes.
  El instrumento de apoyo técnico debe basarse en las plataformas y servicios locales, regionales y nacionales para el desarrollo de conocimientos que ya vienen utilizando diversas partes interesadas e integrarse adecuadamente en dichas plataformas y servicios. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Con el objeto de garantizar una aplicación efectiva del presente Reglamento, la Comisión debe apoyar a los Estados miembros que lo soliciten a través del instrumento de apoyo técnico, que proporciona apoyo técnico personalizado para diseñar y acometer reformas. El apoyo técnico
  consiste, por ejemplo, en
  reforzar la capacidad administrativa, armonizar los marcos legislativos e intercambiar las mejores prácticas pertinentes.

Con el objeto de garantizar una aplicación efectiva del presente Reglamento, la Comisión debe apoyar a los Estados miembros
  , las autoridades de ejecución y de gestión y los entes locales y regionales
  que lo soliciten a través del instrumento de apoyo técnico, que proporciona apoyo técnico personalizado para diseñar y acometer reformas
  , evaluarlas y adaptarlas
  . El apoyo técnico
  abarca los siguientes ámbitos: capacidades en lo que respecta a los mecanismos para fomentar la participación de los responsables de la toma de decisiones y de las partes interesadas (en todos los sectores), así como a los instrumentos de gobernanza multinivel y la captación y optimización de inversiones de los sectores público y privado; asesoramiento específico en relación con los conocimientos técnicos, jurídicos y financieros necesarios para el diseño, la puesta en práctica y el seguimiento de las medidas de recuperación; y orientaciones para
  reforzar la capacidad administrativa, armonizar los marcos legislativos e intercambiar las mejores prácticas pertinentes.
  El instrumento de apoyo técnico debe basarse en las plataformas y servicios locales, regionales y nacionales para el desarrollo de conocimientos que ya vienen utilizando diversas partes interesadas e integrarse adecuadamente en dichas plataformas y servicios.

Exposición de motivos

El sistema de apoyo técnico debe dirigirse también a las autoridades de gestión y a los entes locales y regionales que aplican la legislación. La falta de conocimientos técnicos y la poca experiencia con instrumentos financieros (del sector privado) figuran entre los principales retos para el diseño, la ejecución y el seguimiento de las medidas de recuperación de la naturaleza. La participación efectiva de los responsables de la toma de decisiones, así como la colaboración con socios distintos de los acostumbrados, son requisitos previos para una recuperación a gran escala de los ecosistemas. Sin embargo, los funcionarios que elaboran los planes nacionales de recuperación carecen a menudo de la experiencia y los recursos necesarios para impulsar la participación de otras partes interesadas distintas de los agentes públicos habituales, como podrían ser los propietarios privados de tierras. Por tanto, es urgente colmar estas deficiencias mediante un sistema eficaz de apoyo técnico.

Enmienda 5

Artículo 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | El presente Reglamento establece normas que pretenden contribuir a: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.

El presente Reglamento establece normas que pretenden contribuir a:

| 1. | El presente Reglamento establece normas que pretenden contribuir a: |
| --- | --- |

1.

El presente Reglamento establece normas que pretenden contribuir a:

| | a) | la recuperación continua,
  a largo plazo
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad y resiliente en todas las zonas terrestres y marítimas de la Unión mediante la restauración de los ecosistemas; |
| --- | --- | --- |

a)

la recuperación continua,
  a largo plazo
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad y resiliente en todas las zonas terrestres y marítimas de la Unión mediante la restauración de los ecosistemas;

| | a) | la recuperación continua,
  duradera
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad
  autóctona
  y resiliente en todas las zonas terrestres y marítimas de la Unión mediante la restauración de los ecosistemas
  europeos
  ; |
| --- | --- | --- |

a)

la recuperación continua,
  duradera
  y sostenida de una naturaleza rica en biodiversidad
  autóctona
  y resiliente en todas las zonas terrestres y marítimas de la Unión mediante la restauración de los ecosistemas
  europeos
  ;

| | b) | la consecución de los objetivos generales de la Unión en materia de mitigación del cambio climático y adaptación a este; |
| --- | --- | --- |

b)

la consecución de los objetivos generales de la Unión en materia de mitigación del cambio climático y adaptación a este;

| | b) | la consecución de los objetivos generales de la Unión en materia de mitigación del cambio climático y adaptación a este; |
| --- | --- | --- |

b)

la consecución de los objetivos generales de la Unión en materia de mitigación del cambio climático y adaptación a este;

| | c) | el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión. |
| --- | --- | --- |

c)

el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión.

| | c) | el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión
  ; es decir, una recuperación encaminada a restablecer el equilibrio ecológico perdido
  . |
| --- | --- | --- |

c)

el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión
  ; es decir, una recuperación encaminada a restablecer el equilibrio ecológico perdido
  .

Exposición de motivos

El término «a largo plazo» parece dar a entender que la restauración será aplicada en un largo período de tiempo. Es preferible utilizar el término «duradera», cuyo sentido es inequívoco.

Debe entenderse que la constante introducción de especies vegetales y animales alóctonas producen una degradación de los ecosistemas propios por el desplazamiento, competencia y extinción de especies autóctonas.

Enmienda 6

Artículo 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | El presente Reglamento establece un marco en el que los Estados miembros pondrán en marcha, sin demora, medidas de restauración efectivas y basadas en la superficie que, en conjunto, abarcarán al menos el 20 % de las zonas terrestres y marítimas de la Unión de aquí a 2030 y, de aquí a 2050, todos los ecosistemas que necesiten restauración. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.

El presente Reglamento establece un marco en el que los Estados miembros pondrán en marcha, sin demora, medidas de restauración efectivas y basadas en la superficie que, en conjunto, abarcarán al menos el 20 % de las zonas terrestres y marítimas de la Unión de aquí a 2030 y, de aquí a 2050, todos los ecosistemas que necesiten restauración.

| 2. | El presente Reglamento establece un marco en el que los Estados miembros pondrán en marcha, sin demora, medidas de restauración efectivas y basadas en la superficie que, en conjunto, abarcarán al menos el 20 % de las zonas terrestres y
  al menos el 20 % de las zonas
  marítimas de la Unión de aquí a 2030 y, de aquí a 2050, todos los ecosistemas que necesiten restauración
  , con el objetivo de armonizarse con el Marco Mundial para la Biodiversidad de Kunming-Montreal
  . |
| --- | --- |

2.

El presente Reglamento establece un marco en el que los Estados miembros pondrán en marcha, sin demora, medidas de restauración efectivas y basadas en la superficie que, en conjunto, abarcarán al menos el 20 % de las zonas terrestres y
  al menos el 20 % de las zonas
  marítimas de la Unión de aquí a 2030 y, de aquí a 2050, todos los ecosistemas que necesiten restauración
  , con el objetivo de armonizarse con el Marco Mundial para la Biodiversidad de Kunming-Montreal
  .

Exposición de motivos

Debe entenderse que el objetivo general de restauración abarca las zonas terrestres y marítimas de la UE, respectivamente, en lugar de combinarlas (es decir, como mínimo el 20 % de las zonas terrestres de la UE y el 20 % de las zonas marítimas de la UE de aquí a 2030).

Enmienda 7

Artículo 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 13) | «espacio verde urbano»: todas las zonas urbanas verdes; los bosques de frondosas; los bosques de coníferas; los bosques mixtos; los prados naturales; los páramos y brezales; los matorrales de transición; y las zonas con vegetación dispersa, que se encuentran en
  ciudades o municipios y zonas suburbanas
  , calculados según los datos facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

13)

«espacio verde urbano»: todas las zonas urbanas verdes; los bosques de frondosas; los bosques de coníferas; los bosques mixtos; los prados naturales; los páramos y brezales; los matorrales de transición; y las zonas con vegetación dispersa, que se encuentran en
  ciudades o municipios y zonas suburbanas
  , calculados según los datos facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo;

| 13) | a) | «zona urbana»: superficie de tierra de unidades territoriales clasificadas como centros urbanos y agrupaciones urbanas que utilizan la tipología de mallas establecida de conformidad con el artículo 4 ter, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1059/2003; |
| --- | --- | --- |

13)

a)

«zona urbana»: superficie de tierra de unidades territoriales clasificadas como centros urbanos y agrupaciones urbanas que utilizan la tipología de mallas establecida de conformidad con el artículo 4 ter, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1059/2003;

| b) | «espacio verde urbano»: todas las zonas urbanas verdes; los bosques de frondosas; los bosques de coníferas; los bosques mixtos; los prados naturales; los páramos y brezales; los matorrales de transición; y las zonas con vegetación dispersa
  ; espacio verde urbano integrado en estructuras construidas, como las
  que se encuentran en
  los centros urbanos y agrupaciones urbanas junto con su territorio vecino
  , calculado según los datos facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo
  . Los espacios verdes urbanos abarcan todas las zonas urbanas verdes con potencial para fomentar la biodiversidad y la prestación de servicios ecosistémicos. abordar la conectividad y la diversidad ecológicas y evitar cualquier práctica perjudicial para la biodiversidad en su diseño, gestión y mantenimiento, de conformidad con las disposiciones de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030. El objetivo es desarrollar instrumentos de medida para efectuar un catastro específico más detallado de las zonas verdes que incluya, por ejemplo, los tejados verdes, las paredes verdes y los árboles aislados; por consiguiente, los aspectos enumerados en la definición de «espacio verde urbano» deben entenderse en consonancia con los correspondientes tipos de uso del suelo del Urban Atlas de Copernicus (principalmente, los tipos 14100 , 3100 y 32000 ); |
| --- | --- |

b)

«espacio verde urbano»: todas las zonas urbanas verdes; los bosques de frondosas; los bosques de coníferas; los bosques mixtos; los prados naturales; los páramos y brezales; los matorrales de transición; y las zonas con vegetación dispersa
  ; espacio verde urbano integrado en estructuras construidas, como las
  que se encuentran en
  los centros urbanos y agrupaciones urbanas junto con su territorio vecino
  , calculado según los datos facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo
  . Los espacios verdes urbanos abarcan todas las zonas urbanas verdes con potencial para fomentar la biodiversidad y la prestación de servicios ecosistémicos. abordar la conectividad y la diversidad ecológicas y evitar cualquier práctica perjudicial para la biodiversidad en su diseño, gestión y mantenimiento, de conformidad con las disposiciones de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030. El objetivo es desarrollar instrumentos de medida para efectuar un catastro específico más detallado de las zonas verdes que incluya, por ejemplo, los tejados verdes, las paredes verdes y los árboles aislados; por consiguiente, los aspectos enumerados en la definición de «espacio verde urbano» deben entenderse en consonancia con los correspondientes tipos de uso del suelo del Urban Atlas de Copernicus (principalmente, los tipos 14100 , 3100 y 32000 );

Exposición de motivos

Los espacios verdes urbanos proporcionan servicios ecosistémicos y beneficios para la biodiversidad. Sin embargo, la capacidad de estas zonas para fomentar la biodiversidad está estrechamente relacionada con su calidad, configuración, estructura y extensión. La legislación propuesta no establece disposiciones específicas sobre la calidad, la estructura o la gestión de los espacios verdes urbanos. Resulta esencial que el «espacio verde urbano» también se regule en la propuesta de Reglamento para evitar que la legislación se transponga y ejecute deficientemente sobre el terreno.

Enmienda 8

Artículo 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 14) | «cubierta arbórea urbana»: la superficie total de cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, calculada a partir de los datos relativos a la densidad de cubierta arbórea facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

14)

«cubierta arbórea urbana»: la superficie total de cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, calculada a partir de los datos relativos a la densidad de cubierta arbórea facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo;

| 14) | «cubierta arbórea urbana»: la superficie total de cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, calculada a partir de los datos relativos a la densidad de cubierta arbórea facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo
  . En un Estado miembro o una región, también pueden utilizarse datos básicos sobre zonas verdes que sean más detallados que el conjunto de datos de Copernicus.




  Las especies destinadas a ampliar la cubierta arbórea deben seleccionarse, a discreción de la autoridad urbana pertinente, en función de los siguientes criterios: potencial para fomentar la biodiversidad, preferencia por las especies autóctonas climáticamente resilientes respecto a las no autóctonas, prohibición de las especies exóticas invasoras y preferencia por la diversidad de especies arbóreas respecto a los monocultivos, que deben evitarse en la medida de lo posible.




  Los criterios de selección para una cubierta arbórea urbana de calidad deben tener en cuenta los potenciales servicios ecosistémicos que la cubierta y su entorno puedan ofrecer, como absorber avenidas resultantes de tormentas, reducir los fenómenos climáticos extremos adversos y sus efectos, y facilitar la migración de aves y otras especies; |
| --- | --- |

14)

«cubierta arbórea urbana»: la superficie total de cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, calculada a partir de los datos relativos a la densidad de cubierta arbórea facilitados por el servicio de vigilancia terrestre de Copernicus establecido por el Reglamento (UE) 2021/696 del Parlamento Europeo y del Consejo
  . En un Estado miembro o una región, también pueden utilizarse datos básicos sobre zonas verdes que sean más detallados que el conjunto de datos de Copernicus.

Las especies destinadas a ampliar la cubierta arbórea deben seleccionarse, a discreción de la autoridad urbana pertinente, en función de los siguientes criterios: potencial para fomentar la biodiversidad, preferencia por las especies autóctonas climáticamente resilientes respecto a las no autóctonas, prohibición de las especies exóticas invasoras y preferencia por la diversidad de especies arbóreas respecto a los monocultivos, que deben evitarse en la medida de lo posible.

Los criterios de selección para una cubierta arbórea urbana de calidad deben tener en cuenta los potenciales servicios ecosistémicos que la cubierta y su entorno puedan ofrecer, como absorber avenidas resultantes de tormentas, reducir los fenómenos climáticos extremos adversos y sus efectos, y facilitar la migración de aves y otras especies;

Exposición de motivos

La legislación debe incluir especificaciones sobre las características y diversidad de las especies arbóreas, que son aspectos importantes para la prestación de servicios ecosistémicos y la mejora de la biodiversidad.

Enmienda 9

Artículo 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3. | Los Estados miembros adoptarán las medidas de restauración de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de las especies enumeradas en los anexos II, IV y V de la Directiva 92/43/CEE y de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de aves silvestres reguladas por la Directiva 2009/147/CE que sean necesarias para mejorar la calidad y la cantidad de dichos hábitats, incluido su restablecimiento, y para mejorar la conectividad, hasta que dichos hábitats alcancen una calidad y una cantidad suficientes. [...] |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.

Los Estados miembros adoptarán las medidas de restauración de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de las especies enumeradas en los anexos II, IV y V de la Directiva 92/43/CEE y de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de aves silvestres reguladas por la Directiva 2009/147/CE que sean necesarias para mejorar la calidad y la cantidad de dichos hábitats, incluido su restablecimiento, y para mejorar la conectividad, hasta que dichos hábitats alcancen una calidad y una cantidad suficientes. [...]

| 3. | Los Estados miembros adoptarán las medidas de restauración de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de las especies enumeradas en los anexos II, IV y V de la Directiva 92/43/CEE y de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de aves silvestres reguladas por la Directiva 2009/147/CE que sean necesarias para mejorar la calidad y la cantidad de dichos hábitats, incluido su restablecimiento, y para mejorar la conectividad
  mediante corredores ecológicos
  , hasta que dichos hábitats alcancen una calidad y una cantidad suficientes. [...] |
| --- | --- |

3.

Los Estados miembros adoptarán las medidas de restauración de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de las especies enumeradas en los anexos II, IV y V de la Directiva 92/43/CEE y de los hábitats terrestres, costeros y de agua dulce de aves silvestres reguladas por la Directiva 2009/147/CE que sean necesarias para mejorar la calidad y la cantidad de dichos hábitats, incluido su restablecimiento, y para mejorar la conectividad
  mediante corredores ecológicos
  , hasta que dichos hábitats alcancen una calidad y una cantidad suficientes. [...]

| 5. | Las medidas de restauración a que se refieren los apartados 1 y 2 tendrán en cuenta la necesidad de mejorar la conectividad entre los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, así como las exigencias ecológicas de las especies mencionadas en el apartado 3 que están presentes en dichos tipos de hábitats. |
| --- | --- |

5.

Las medidas de restauración a que se refieren los apartados 1 y 2 tendrán en cuenta la necesidad de mejorar la conectividad entre los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, así como las exigencias ecológicas de las especies mencionadas en el apartado 3 que están presentes en dichos tipos de hábitats.

| 5. | Las medidas de restauración a que se refieren los apartados 1 y 2 tendrán en cuenta la necesidad de mejorar la conectividad
  mediante corredores ecológicos
  entre los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, así como las exigencias ecológicas de las especies mencionadas en el apartado 3 que están presentes en dichos tipos de hábitats. |
| --- | --- |

5.

Las medidas de restauración a que se refieren los apartados 1 y 2 tendrán en cuenta la necesidad de mejorar la conectividad
  mediante corredores ecológicos
  entre los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, así como las exigencias ecológicas de las especies mencionadas en el apartado 3 que están presentes en dichos tipos de hábitats.

Exposición de motivos

Es importante mencionar que la conectividad debe tener como objetivo crear o reconectar corredores ecológicos.

Enmienda 10

Artículo 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 4. | El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3
  del presente artículo
  .
  Las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo I en estado desconocido
  no se considerarán en buen estado
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

4.

El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3
  del presente artículo
  .
  Las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo I en estado desconocido
  no se considerarán en buen estado
  .

| 4. | El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3.
  Para las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo I en estado desconocido
  , se obtendrá lo antes posible, y a más tardar dos años después de la entrada en vigor del Reglamento, la información científica necesaria sobre la escala espacial aplicable, a fin de determinar las medidas y zonas de restauración adecuadas. Los planes nacionales de recuperación deberán incluir un plan de acción específico, un calendario y una indicación de los recursos necesarios destinados a estas medidas. |
| --- | --- |

4.

El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo I, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3.
  Para las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo I en estado desconocido
  , se obtendrá lo antes posible, y a más tardar dos años después de la entrada en vigor del Reglamento, la información científica necesaria sobre la escala espacial aplicable, a fin de determinar las medidas y zonas de restauración adecuadas. Los planes nacionales de recuperación deberán incluir un plan de acción específico, un calendario y una indicación de los recursos necesarios destinados a estas medidas.

Exposición de motivos

En el caso de varios tipos de hábitats, las bases de datos actuales carecen de información espacial explícita a escala local sobre el estado de las comunidades, los niveles de referencia o los elementos que provocan la degradación del hábitat, por lo que no proporcionan una base científica sólida para priorizar las zonas o las medidas de recuperación. La recopilación de pruebas científicas debe presentarse lo antes posible para empezar a preparar y aplicar los planes con rapidez.

Enmienda 11

Artículo 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 8. | Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7 estará justificado si se debe a: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

8.

Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7 estará justificado si se debe a:

| 8. | Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7
  solo podrá justificarse si los Estados miembros aportan pruebas concluyentes de que
  se debe a: |
| --- | --- |

8.

Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7
  solo podrá justificarse si los Estados miembros aportan pruebas concluyentes de que
  se debe a:

| | a) | fuerza mayor; |
| --- | --- | --- |

a)

fuerza mayor;

| | a) | fuerza mayor; |
| --- | --- | --- |

a)

fuerza mayor;

| | b) | transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o |
| --- | --- | --- |

b)

transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o

| | b) | transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o |
| --- | --- | --- |

b)

transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o

| | c) | un proyecto de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso. |
| --- | --- | --- |

c)

un proyecto de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso.

| | c) | un proyecto
  en curso o futuro
  de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso
  , siempre que el Estado miembro de que se trate haya adoptado medidas compensatorias adecuadas, y teniendo en cuenta los imperativos nacionales y los problemas medioambientales específicos de la zona
  . |
| --- | --- | --- |

c)

un proyecto
  en curso o futuro
  de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso
  , siempre que el Estado miembro de que se trate haya adoptado medidas compensatorias adecuadas, y teniendo en cuenta los imperativos nacionales y los problemas medioambientales específicos de la zona
  .

Exposición de motivos

El requisito de no deteriorar no debe ir en detrimento de los proyectos en curso que contribuyan a afrontar otros retos relacionados con las transiciones, como la transición energética, la digitalización y la mejora de la sostenibilidad de las infraestructuras. El texto sigue la redacción del artículo 6, apartado 4, de la Directiva 92/43/CEE del Consejo (1) sobre los hábitats.

Enmienda 12

Artículo 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 4. | El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo II, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3.
  Las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo I en estado desconocido
  no se considerarán en buen estado
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

4.

El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo II, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3.
  Las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo I en estado desconocido
  no se considerarán en buen estado
  .

| 4. | El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo II, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3.
  Para las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo II en estado desconocido
  , se obtendrá lo antes posible, y a más tardar dos años después de la entrada en vigor del Reglamento, la información científica necesaria sobre la escala espacial aplicable, a fin de determinar las medidas y zonas de restauración adecuadas. Los planes nacionales de recuperación deberán incluir un plan de acción específico, un calendario y una indicación de los recursos necesarios destinados a estas medidas. |
| --- | --- |

4.

El proceso de determinación de las zonas más adecuadas para llevar a cabo medidas de restauración de conformidad con los apartados 1, 2 y 3 se basará en la información científica mejor y más reciente de que se disponga sobre el estado de los tipos de hábitats enumerados en el anexo II, según la estructura y las funciones que sean necesarias para su mantenimiento a largo plazo, con sus especies típicas, tal como se contempla en el artículo 1, letra e), de la Directiva 92/43/CEE, y de la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refiere el apartado 3.
  Para las
  zonas que contengan tipos de hábitats enumerados en el anexo II en estado desconocido
  , se obtendrá lo antes posible, y a más tardar dos años después de la entrada en vigor del Reglamento, la información científica necesaria sobre la escala espacial aplicable, a fin de determinar las medidas y zonas de restauración adecuadas. Los planes nacionales de recuperación deberán incluir un plan de acción específico, un calendario y una indicación de los recursos necesarios destinados a estas medidas.

Exposición de motivos

En el caso de varios tipos de hábitats, las bases de datos actuales carecen de información espacial explícita a escala local sobre el estado de las comunidades, los niveles de referencia o los elementos que provocan la degradación del hábitat, por lo que no proporcionan una base científica sólida para priorizar las zonas o las medidas de recuperación. La recopilación de pruebas científicas debe presentarse lo antes posible para empezar a preparar y aplicar los planes con rapidez.

Enmienda 13

Artículo 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 8. | Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7 estará justificado si se debe a: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

8.

Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7 estará justificado si se debe a:

| 8. | Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7
  solo podrá justificarse si los Estados miembros aportan pruebas concluyentes de que
  se debe a: |
| --- | --- |

8.

Fuera de los espacios Natura 2000, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6 y 7
  solo podrá justificarse si los Estados miembros aportan pruebas concluyentes de que
  se debe a:

| | a) | fuerza mayor; |
| --- | --- | --- |

a)

fuerza mayor;

| | a) | fuerza mayor; |
| --- | --- | --- |

a)

fuerza mayor;

| | b) | transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o |
| --- | --- | --- |

b)

transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o

| | b) | transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o |
| --- | --- | --- |

b)

transformaciones inevitables del hábitat provocadas directamente por el cambio climático; o

| | c) | un proyecto de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso. |
| --- | --- | --- |

c)

un proyecto de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso.

| | c) | un proyecto
  en curso o futuro
  de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso,
  siempre que el Estado miembro de que se trate haya adoptado medidas compensatorias adecuadas, y teniendo en cuenta los imperativos nacionales y los problemas medioambientales específicos de la zona
  . |
| --- | --- | --- |

c)

un proyecto
  en curso o futuro
  de interés público de primer orden para el que no se disponga de soluciones alternativas menos perjudiciales, lo que se determinará caso por caso,
  siempre que el Estado miembro de que se trate haya adoptado medidas compensatorias adecuadas, y teniendo en cuenta los imperativos nacionales y los problemas medioambientales específicos de la zona
  .

Exposición de motivos

El requisito de no deteriorar no debe ir en detrimento de los proyectos en curso que contribuyan a afrontar otros retos relacionados con las transiciones, como la transición energética, la digitalización y la mejora de la sostenibilidad de las infraestructuras. El texto sigue la redacción del artículo 6, apartado 5, de la Directiva 92/43/CEE sobre los hábitats.

Enmienda 14

Artículo 6

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | Los Estados miembros velarán por que no se produzca una pérdida neta de espacio verde urbano
  ni de
  cubierta arbórea urbana de aquí a 2030, en comparación con
  2021
  ,
  en todas
  las ciudades, municipios y zonas suburbanas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.

Los Estados miembros velarán por que no se produzca una pérdida neta de espacio verde urbano
  ni de
  cubierta arbórea urbana de aquí a 2030, en comparación con
  2021
  ,
  en todas
  las ciudades, municipios y zonas suburbanas.

| 1. | Los Estados miembros velarán por que no se produzca una pérdida neta de espacio verde urbano
  , incluida la
  cubierta arbórea urbana, de aquí a 2030, en comparación con
  2024
  ,
  en los espacios verdes urbanos, de conformidad con el artículo 3,
  de las ciudades, municipios y zonas suburbanas.
  Para lograrlo, los Estados miembros deberán colaborar estrechamente con los entes locales y regionales, así como con las autoridades de gestión. |
| --- | --- |

1.

Los Estados miembros velarán por que no se produzca una pérdida neta de espacio verde urbano
  , incluida la
  cubierta arbórea urbana, de aquí a 2030, en comparación con
  2024
  ,
  en los espacios verdes urbanos, de conformidad con el artículo 3,
  de las ciudades, municipios y zonas suburbanas.
  Para lograrlo, los Estados miembros deberán colaborar estrechamente con los entes locales y regionales, así como con las autoridades de gestión.

| 2. | Los Estados miembros garantizarán un aumento de la superficie total nacional del espacio verde urbano en ciudades, municipios y zonas suburbanas que se corresponda como mínimo con el 3 % de la superficie total que ocupaban las ciudades, municipios y zonas suburbanas en
  2021
  , de aquí a 2040, y como mínimo con el 5 %, de aquí a 2050. |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros garantizarán un aumento de la superficie total nacional del espacio verde urbano en ciudades, municipios y zonas suburbanas que se corresponda como mínimo con el 3 % de la superficie total que ocupaban las ciudades, municipios y zonas suburbanas en
  2021
  , de aquí a 2040, y como mínimo con el 5 %, de aquí a 2050.

| 2. | Deben ponerse en marcha medidas destinadas a lograr una mejor calidad ecológica de los hábitats y su conectividad, procurando que esas medidas complementen los planes locales de utilización del suelo y la planificación urbana. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Los Estados miembros garantizarán un aumento
  —en cantidad y calidad—
  de la superficie total nacional del espacio verde urbano
  , de conformidad con el artículo 3,
  en
  las superficies edificadas de las
  ciudades, municipios y zonas suburbanas que se corresponda como mínimo con el 3 % de la superficie total que ocupaban las ciudades, municipios y zonas suburbanas en
  2024
  , de aquí a 2040, y como mínimo con el 5 %, de aquí a 2050.
  Estos objetivos se establecen en relación con la superficie urbana total de tales unidades administrativas locales en cada Estado miembro —no con los espacios verdes urbanos que existían en el año de referencia 2024— para garantizar que la recuperación se aborde de manera equitativa en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas, sin olvidar las circunstancias nacionales. Independientemente de las estructuras administrativas de las unidades administrativas locales, las zonas urbanas deben tratarse como entidades funcionales. |
| --- | --- |

3.

Los Estados miembros garantizarán un aumento
  —en cantidad y calidad—
  de la superficie total nacional del espacio verde urbano
  , de conformidad con el artículo 3,
  en
  las superficies edificadas de las
  ciudades, municipios y zonas suburbanas que se corresponda como mínimo con el 3 % de la superficie total que ocupaban las ciudades, municipios y zonas suburbanas en
  2024
  , de aquí a 2040, y como mínimo con el 5 %, de aquí a 2050.
  Estos objetivos se establecen en relación con la superficie urbana total de tales unidades administrativas locales en cada Estado miembro —no con los espacios verdes urbanos que existían en el año de referencia 2024— para garantizar que la recuperación se aborde de manera equitativa en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas, sin olvidar las circunstancias nacionales. Independientemente de las estructuras administrativas de las unidades administrativas locales, las zonas urbanas deben tratarse como entidades funcionales.

| | Además, los Estados miembros garantizarán: |
| --- | --- |

Además, los Estados miembros garantizarán:

| | Además, los Estados miembros garantizarán: |
| --- | --- |

Además, los Estados miembros garantizarán:

| | a) | un mínimo del
  10 %
  de cubierta arbórea urbana en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas de aquí a 2050; así como |
| --- | --- | --- |

a)

un mínimo del
  10 %
  de cubierta arbórea urbana en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas de aquí a 2050; así como

| | a) | un mínimo del
  15 %
  de cubierta arbórea urbana en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas de aquí a 2050; |
| --- | --- | --- |

a)

un mínimo del
  15 %
  de cubierta arbórea urbana en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas de aquí a 2050;

| | b) | un aumento neto del espacio verde urbano integrado en infraestructuras y edificios existentes y nuevos, realizando, si es preciso, reformas y rehabilitaciones, en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas. |
| --- | --- | --- |

b)

un aumento neto del espacio verde urbano integrado en infraestructuras y edificios existentes y nuevos, realizando, si es preciso, reformas y rehabilitaciones, en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas.

| | b) | un aumento neto del espacio verde urbano integrado en infraestructuras y edificios existentes y nuevos, realizando, si es preciso, reformas y rehabilitaciones, en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas
  ; y |
| --- | --- | --- |

b)

un aumento neto del espacio verde urbano integrado en infraestructuras y edificios existentes y nuevos, realizando, si es preciso, reformas y rehabilitaciones, en todas las ciudades, municipios y zonas suburbanas
  ; y

| | c) | el control de las especies exóticas invasoras en el espacio verde urbano, favoreciendo igualmente la biodiversidad y la cantidad de insectos, que mejoran el buen funcionamiento de los ecosistemas en estos espacios. |
| --- | --- | --- |

c)

el control de las especies exóticas invasoras en el espacio verde urbano, favoreciendo igualmente la biodiversidad y la cantidad de insectos, que mejoran el buen funcionamiento de los ecosistemas en estos espacios.

Exposición de motivos

La formulación actual del objetivo ha dado lugar a malentendidos. Varios agentes han interpretado que los incrementos del 3 % y el 5 % se refieren a la superficie nacional total de espacios verdes, mientras que la evaluación de impacto deja claro que la referencia es la superficie nacional total correspondiente a las unidades administrativas locales en cuestión.

Enmienda 15

Artículo 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | Los Estados miembros elaborarán un inventario de las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales y determinarán las barreras que deban eliminarse para contribuir a la consecución de los objetivos de restauración establecidos en el artículo 4 del presente Reglamento, y del objetivo de restaurar
  al menos 25 000  km de ríos en la Unión
  para que vuelvan a ser de flujo libre de aquí a 2030
  , sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2000/60/CE, en particular su artículo 4, apartados 3, 5 y 7, y en el Reglamento 1315/2013, en particular su artículo 15
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.

Los Estados miembros elaborarán un inventario de las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales y determinarán las barreras que deban eliminarse para contribuir a la consecución de los objetivos de restauración establecidos en el artículo 4 del presente Reglamento, y del objetivo de restaurar
  al menos 25 000  km de ríos en la Unión
  para que vuelvan a ser de flujo libre de aquí a 2030
  , sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2000/60/CE, en particular su artículo 4, apartados 3, 5 y 7, y en el Reglamento 1315/2013, en particular su artículo 15
  .

| 1. | Los Estados miembros elaborarán un inventario de las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales y determinarán las barreras que deban eliminarse para contribuir a la consecución de los objetivos de restauración establecidos en el artículo 4 del presente Reglamento, y del objetivo de restaurar
  el 15 % de la longitud de los ríos (178 000  km en toda la Unión)
  para que vuelvan a ser de flujo libre de aquí a 2030
  , lo que mejorará la biodiversidad al eliminar barreras y restaurar las llanuras aluviales correspondientes, a la vez que se tiene en cuenta la demanda de energías renovables.




  Se incluirán en este inventario los acuíferos subterráneos cuyo nivel piezométrico sea necesario mantener por su aportación a los cursos longitudinales y laterales de las aguas superficiales, así como a humedales y manantiales. |
| --- | --- |

1.

Los Estados miembros elaborarán un inventario de las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales y determinarán las barreras que deban eliminarse para contribuir a la consecución de los objetivos de restauración establecidos en el artículo 4 del presente Reglamento, y del objetivo de restaurar
  el 15 % de la longitud de los ríos (178 000  km en toda la Unión)
  para que vuelvan a ser de flujo libre de aquí a 2030
  , lo que mejorará la biodiversidad al eliminar barreras y restaurar las llanuras aluviales correspondientes, a la vez que se tiene en cuenta la demanda de energías renovables.

Se incluirán en este inventario los acuíferos subterráneos cuyo nivel piezométrico sea necesario mantener por su aportación a los cursos longitudinales y laterales de las aguas superficiales, así como a humedales y manantiales.

Exposición de motivos

La propuesta debe incluir objetivos cuantificados y sujetos a un plazo para eliminar barreras y restaurar realmente la conectividad de los ríos. Debe exigirse a los Estados miembros que recuperen el 15 % de la longitud de los ríos para que vuelvan a ser de flujo libre de aquí a 2030 mediante la eliminación de barreras y la restauración de las llanuras aluviales correspondientes.

Enmienda 16

Artículo 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | Los Estados miembros eliminarán las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales determinadas con arreglo al apartado 1 del presente artículo, de conformidad con el plan para su eliminación a que se refiere el artículo 12, apartado 2, letra f). Al eliminar las barreras, los Estados miembros deben ocuparse principalmente de las barreras obsoletas que hayan dejado de ser necesarias para la generación de energías renovables, la navegación interior, el suministro de agua u otros usos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.

Los Estados miembros eliminarán las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales determinadas con arreglo al apartado 1 del presente artículo, de conformidad con el plan para su eliminación a que se refiere el artículo 12, apartado 2, letra f). Al eliminar las barreras, los Estados miembros deben ocuparse principalmente de las barreras obsoletas que hayan dejado de ser necesarias para la generación de energías renovables, la navegación interior, el suministro de agua u otros usos.

| 2. | Los Estados miembros eliminarán las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales determinadas con arreglo al apartado 1 del presente artículo, de conformidad con el plan para su eliminación a que se refiere el artículo 12, apartado 2, letra f). Al eliminar las barreras, los Estados miembros deben ocuparse principalmente
  : i) de las barreras que, una vez eliminadas, aporten beneficios ecológicos, y ii)
  de las barreras obsoletas que hayan dejado de ser necesarias para la generación de energías renovables, la navegación interior, el suministro de agua u otros usos.
  No se entenderán por obsoletas aquellas que formen parte del patrimonio histórico y cultural, cuya conservación no impliquen barreras insalvables y hayan contribuido a la creación de espacios singulares en paisaje y biodiversidad, o ayuden en la recarga de acuíferos, en frenar la velocidad del agua. |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros eliminarán las barreras a la conectividad longitudinal y lateral de las aguas superficiales determinadas con arreglo al apartado 1 del presente artículo, de conformidad con el plan para su eliminación a que se refiere el artículo 12, apartado 2, letra f). Al eliminar las barreras, los Estados miembros deben ocuparse principalmente
  : i) de las barreras que, una vez eliminadas, aporten beneficios ecológicos, y ii)
  de las barreras obsoletas que hayan dejado de ser necesarias para la generación de energías renovables, la navegación interior, el suministro de agua u otros usos.
  No se entenderán por obsoletas aquellas que formen parte del patrimonio histórico y cultural, cuya conservación no impliquen barreras insalvables y hayan contribuido a la creación de espacios singulares en paisaje y biodiversidad, o ayuden en la recarga de acuíferos, en frenar la velocidad del agua.

Exposición de motivos

Además de la propuesta de que los Estados miembros se ocupen principalmente de la eliminación de las barreras obsoletas, otro criterio importante para determinar los obstáculos que deben eliminarse son los beneficios ecológicos que aporte dicha eliminación.

Enmienda 17

Artículo 9

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | Los Estados miembros aplicarán las medidas de restauración necesarias para mejorar la biodiversidad en los ecosistemas agrícolas, además de en las zonas sujetas a medidas de restauración en virtud del artículo 4, apartados 1, 2 y 3. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.

Los Estados miembros aplicarán las medidas de restauración necesarias para mejorar la biodiversidad en los ecosistemas agrícolas, además de en las zonas sujetas a medidas de restauración en virtud del artículo 4, apartados 1, 2 y 3.

| 1. | Los Estados miembros aplicarán las medidas de restauración necesarias para mejorar la biodiversidad en los ecosistemas agrícolas
  , cuyo fin incluya el equilibrio entre fitófagos, parasitoides y predadores para facilitar una producción exenta de productos fitosanitarios
  , además de en las zonas sujetas a medidas de restauración en virtud del artículo 4, apartados 1, 2 y 3. |
| --- | --- |

1.

Los Estados miembros aplicarán las medidas de restauración necesarias para mejorar la biodiversidad en los ecosistemas agrícolas
  , cuyo fin incluya el equilibrio entre fitófagos, parasitoides y predadores para facilitar una producción exenta de productos fitosanitarios
  , además de en las zonas sujetas a medidas de restauración en virtud del artículo 4, apartados 1, 2 y 3.

Exposición de motivos

Los ecosistemas agrícolas y la productividad alimentaria europea se encuentra en peligro por la penetración de nuevas plagas en nuestro territorio, que causan pérdidas en los cultivos, obliga al uso masivo de pesticidas y afecta a la biodiversidad de los ecosistemas europeos

Enmienda 18

Artículo 9

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 4. | Los Estados miembros adoptarán medidas de restauración para los suelos orgánicos de uso agrícola que constituyan turberas drenadas. Dichas medidas se aplicarán, como mínimo, a: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

4.

Los Estados miembros adoptarán medidas de restauración para los suelos orgánicos de uso agrícola que constituyan turberas drenadas. Dichas medidas se aplicarán, como mínimo, a:

| 4. | Los Estados miembros adoptarán medidas de restauración para los suelos orgánicos de uso agrícola que constituyan turberas drenadas. Dichas medidas se aplicarán, como mínimo, a: |
| --- | --- |

4.

Los Estados miembros adoptarán medidas de restauración para los suelos orgánicos de uso agrícola que constituyan turberas drenadas. Dichas medidas se aplicarán, como mínimo, a:

| | a) | el 30 % de dichas zonas de aquí a 2030, de las cuales al menos
  una cuarta parte
  deberá ser rehumedecida; |
| --- | --- | --- |

a)

el 30 % de dichas zonas de aquí a 2030, de las cuales al menos
  una cuarta parte
  deberá ser rehumedecida;

| | a) | el 30 % de dichas zonas de aquí a 2030, de las cuales al menos
  la mitad
  deberá ser rehumedecida; |
| --- | --- | --- |

a)

el 30 % de dichas zonas de aquí a 2030, de las cuales al menos
  la mitad
  deberá ser rehumedecida;

| | b) | el 50 % de dichas zonas de aquí a 2040, de las cuales al menos
  la mitad deberá ser rehumedecida
  ; |
| --- | --- | --- |

b)

el 50 % de dichas zonas de aquí a 2040, de las cuales al menos
  la mitad deberá ser rehumedecida
  ;

| | b) | el 50 % de dichas zonas de aquí a 2040, de las cuales al menos
  dos tercios deberán ser rehumedecidos
  ; |
| --- | --- | --- |

b)

el 50 % de dichas zonas de aquí a 2040, de las cuales al menos
  dos tercios deberán ser rehumedecidos
  ;

| | c) | el 70 % de dichas zonas de aquí a 2050, de las cuales al menos
  la mitad deberá ser rehumedecida
  . |
| --- | --- | --- |

c)

el 70 % de dichas zonas de aquí a 2050, de las cuales al menos
  la mitad deberá ser rehumedecida
  .

| | c) | el 70 % de dichas zonas de aquí a 2050, de las cuales al menos
  dos tercios deberán ser rehumedecidos
  . |
| --- | --- | --- |

c)

el 70 % de dichas zonas de aquí a 2050, de las cuales al menos
  dos tercios deberán ser rehumedecidos
  .

Exposición de motivos

Las turberas son el mayor almacén natural terrestre de carbono y, si están dañadas, constituyen una fuente importante de emisiones de gases de efecto invernadero, por lo que se propone aumentar la rehumidificación (la medida más eficaz de restauración de turberas), lo que ayudaría a reducir las emisiones de forma significativa y alcanzar el objetivo general.

Enmienda 19

Artículo 9

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 5. | Los Estados miembros aplicarán las medidas establecidas en la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas (DOUE-L-2009-309), a fin de lograr la consecución del uso sostenible de productos fitosanitarios, reduciendo sus riesgos y efectos para la salud humana y el medio ambiente, y la promoción de la Gestión Integrada de Plagas y los métodos y técnicas alternativas, como los medios de control no químicos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

5.

Exposición de motivos

Es fundamental reducir el uso de pesticidas y fertilizantes y, en caso de ser necesarios, deben ser substituidos por productos naturales inocuos y técnicas alternativas no contaminantes.

Enmienda 20

Artículo 10

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | Los Estados miembros deberán alcanzar una tendencia creciente
  a nivel nacional
  de cada uno de los indicadores que se detallan a continuación en los ecosistemas forestales, tal como se especifica en el anexo VI, medida en el período comprendido entre la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento y el 31 de diciembre de 2030, y posteriormente cada
  tres
  años, hasta que se alcancen los niveles satisfactorios, determinados de conformidad con el artículo 11, apartado 3: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.

Los Estados miembros deberán alcanzar una tendencia creciente
  a nivel nacional
  de cada uno de los indicadores que se detallan a continuación en los ecosistemas forestales, tal como se especifica en el anexo VI, medida en el período comprendido entre la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento y el 31 de diciembre de 2030, y posteriormente cada
  tres
  años, hasta que se alcancen los niveles satisfactorios, determinados de conformidad con el artículo 11, apartado 3:

| 2. | Los Estados miembros deberán alcanzar una tendencia creciente de cada uno de los indicadores que se detallan a continuación en
  cada uno de
  los ecosistemas forestales, tal como se especifica en el anexo VI, medida en el período comprendido entre la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento y el 31 de diciembre de 2030, y posteriormente cada
  cinco
  años, hasta que se alcancen los niveles satisfactorios, determinados de conformidad con el artículo 11, apartado 3: |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros deberán alcanzar una tendencia creciente de cada uno de los indicadores que se detallan a continuación en
  cada uno de
  los ecosistemas forestales, tal como se especifica en el anexo VI, medida en el período comprendido entre la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento y el 31 de diciembre de 2030, y posteriormente cada
  cinco
  años, hasta que se alcancen los niveles satisfactorios, determinados de conformidad con el artículo 11, apartado 3:

| | a) | madera muerta en pie; |
| --- | --- | --- |

a)

madera muerta en pie;

| | a) | madera muerta en pie; |
| --- | --- | --- |

a)

madera muerta en pie;

| | b) | madera muerta caída; |
| --- | --- | --- |

b)

madera muerta caída;

| | b) | madera muerta caída; |
| --- | --- | --- |

b)

madera muerta caída;

| | c) | proporción de bosques no coetáneos; |
| --- | --- | --- |

c)

proporción de bosques no coetáneos;

| | c) | proporción de bosques no coetáneos; |
| --- | --- | --- |

c)

proporción de bosques no coetáneos;

| | d) | conectividad forestal; |
| --- | --- | --- |

d)

conectividad forestal;

| | d) | conectividad forestal; |
| --- | --- | --- |

d)

conectividad forestal;

| | e) | índice de aves forestales comunes; |
| --- | --- | --- |

e)

índice de aves forestales comunes;

| | e) | índice de aves forestales comunes; |
| --- | --- | --- |

e)

índice de aves forestales comunes;

| | f) | reservas de carbono orgánico. |
| --- | --- | --- |

f)

reservas de carbono orgánico.

| | f) | reservas de carbono orgánico. |
| --- | --- | --- |

f)

reservas de carbono orgánico.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 21

Artículo 10

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 3. | Los Estados miembros aplicarán las medidas establecidas en Reglamento (CE) n.o 1737/2006 de la Comisión por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.o 2152/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales en la Comunidad, que modifica el Reglamento (CE) n.o 2121/2004 de la Comisión de 13 de diciembre de 2004, y el Reglamento (CE) n.o 2278/1999 de la Comisión de 21 de octubre de 1999. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.

| 4. | Los Estados miembros aplicarán la Recomendación CM/Rec (2008)3 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre las orientaciones para la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje |
| --- | --- |

4.

Exposición de motivos

Urge aplicar las medidas ya previstas por Reglamentos y recomendaciones de la UE respecto a la restauración forestal.

Enmienda 22

Artículo 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | Los Estados miembros cuantificarán la superficie que debe restaurarse a fin de alcanzar los objetivos de restauración establecidos en los artículos 4 y 5 teniendo en cuenta el estado de los tipos de hábitats a que se refieren el artículo 4, apartados 1 y 2, y el artículo 5, apartados 1 y 2, así como la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refieren el artículo 4, apartado 3, y el artículo 5, apartado 3, presentes en su territorio. La cuantificación se efectuará, entre otras cosas, con arreglo a la siguiente información: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.

Los Estados miembros cuantificarán la superficie que debe restaurarse a fin de alcanzar los objetivos de restauración establecidos en los artículos 4 y 5 teniendo en cuenta el estado de los tipos de hábitats a que se refieren el artículo 4, apartados 1 y 2, y el artículo 5, apartados 1 y 2, así como la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refieren el artículo 4, apartado 3, y el artículo 5, apartado 3, presentes en su territorio. La cuantificación se efectuará, entre otras cosas, con arreglo a la siguiente información:

| 2. | Los Estados miembros cuantificarán la superficie que debe restaurarse a fin de alcanzar los objetivos de restauración establecidos en los artículos 4 y 5 teniendo en cuenta el estado de los tipos de hábitats a que se refieren el artículo 4, apartados 1 y 2, y el artículo 5, apartados 1 y 2, así como la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refieren el artículo 4, apartado 3, y el artículo 5, apartado 3, presentes en su territorio. La cuantificación se efectuará, entre otras cosas, con arreglo a la siguiente información: |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros cuantificarán la superficie que debe restaurarse a fin de alcanzar los objetivos de restauración establecidos en los artículos 4 y 5 teniendo en cuenta el estado de los tipos de hábitats a que se refieren el artículo 4, apartados 1 y 2, y el artículo 5, apartados 1 y 2, así como la calidad y cantidad de los hábitats de las especies a que se refieren el artículo 4, apartado 3, y el artículo 5, apartado 3, presentes en su territorio. La cuantificación se efectuará, entre otras cosas, con arreglo a la siguiente información:

| | a) | para cada tipo de hábitat: |
| --- | --- | --- |

a)

para cada tipo de hábitat:

| | a) | para cada tipo de hábitat: |
| --- | --- | --- |

a)

para cada tipo de hábitat:

| | | i) | la superficie total del hábitat y un mapa de su distribución actual; |
| --- | --- | --- | --- |

i)

la superficie total del hábitat y un mapa de su distribución actual;

| | | i) | la superficie total del hábitat y un mapa de su distribución actual; |
| --- | --- | --- | --- |

i)

la superficie total del hábitat y un mapa de su distribución actual;

| | | ii) | la superficie del hábitat que no se encuentra en buen estado; |
| --- | --- | --- | --- |

ii)

la superficie del hábitat que no se encuentra en buen estado;

| | | ii) | la superficie del hábitat que no se encuentra en buen estado; |
| --- | --- | --- | --- |

ii)

la superficie del hábitat que no se encuentra en buen estado;

| | | iii) | la superficie de referencia favorable, teniendo en cuenta las pérdidas documentadas durante al menos los últimos setenta años y los cambios previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático; |
| --- | --- | --- | --- |

iii)

la superficie de referencia favorable, teniendo en cuenta las pérdidas documentadas durante al menos los últimos setenta años y los cambios previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático;

| | | iii) | la superficie de referencia favorable, teniendo en cuenta las pérdidas documentadas durante al menos los últimos setenta años y los cambios previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático; |
| --- | --- | --- | --- |

iii)

la superficie de referencia favorable, teniendo en cuenta las pérdidas documentadas durante al menos los últimos setenta años y los cambios previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático;

| | | iv) | las superficies más adecuadas para el restablecimiento de los tipos de hábitats a la vista de los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático; |
| --- | --- | --- | --- |

iv)

las superficies más adecuadas para el restablecimiento de los tipos de hábitats a la vista de los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático;

| | | iv) | las superficies más adecuadas para el restablecimiento de los tipos de hábitats a la vista de los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático; |
| --- | --- | --- | --- |

iv)

las superficies más adecuadas para el restablecimiento de los tipos de hábitats a la vista de los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático;

| | b) | la calidad y cantidad suficientes de los hábitats de las especies necesarias para alcanzar un estado de conservación favorable, teniendo en cuenta las superficies más adecuadas para el restablecimiento de dichos hábitats, y la conectividad necesaria entre hábitats para que prosperen las poblaciones de las especies, así como los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático. |
| --- | --- | --- |

b)

la calidad y cantidad suficientes de los hábitats de las especies necesarias para alcanzar un estado de conservación favorable, teniendo en cuenta las superficies más adecuadas para el restablecimiento de dichos hábitats, y la conectividad necesaria entre hábitats para que prosperen las poblaciones de las especies, así como los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático.

| | b) | la calidad y cantidad suficientes de los hábitats de las especies necesarias para alcanzar un estado de conservación favorable, teniendo en cuenta las superficies más adecuadas para el restablecimiento de dichos hábitats, y la conectividad necesaria entre hábitats para que prosperen las poblaciones de las especies, así como los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático. |
| --- | --- | --- |

b)

la calidad y cantidad suficientes de los hábitats de las especies necesarias para alcanzar un estado de conservación favorable, teniendo en cuenta las superficies más adecuadas para el restablecimiento de dichos hábitats, y la conectividad necesaria entre hábitats para que prosperen las poblaciones de las especies, así como los cambios en curso y previstos en las condiciones medioambientales provocados por el cambio climático.

| 3. | A la hora de determinar la proximidad de los centros urbanos y las agrupaciones urbanas con el fin de definir los espacios verdes urbanos de conformidad con el artículo 3, los Estados miembros incluirán las zonas situadas a menos de un kilómetro de los centros urbanos y las agrupaciones urbanas. |
| --- | --- |

3.

Exposición de motivos

En función de las condiciones y necesidades locales, debe corresponder a cada Estado miembro definir en su plan nacional el concepto de «proximidad» de los centros urbanos y las agrupaciones urbanas, de manera que sea compatible con su estructura urbana, sus fronteras administrativas y otros factores pertinentes a escala local y nacional.

Enmienda 23

Artículo 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3. | A más tardar en 2030, los Estados miembros fijarán niveles satisfactorios para cada uno de los indicadores a que se refieren el artículo 8, apartado 1, el artículo 9, apartado 2, y el artículo 10, apartado 2, mediante un proceso y una evaluación abiertos y eficaces, basados en los datos científicos más recientes y, en su caso, en el marco a que se refiere el artículo 17, apartado 9. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.

A más tardar en 2030, los Estados miembros fijarán niveles satisfactorios para cada uno de los indicadores a que se refieren el artículo 8, apartado 1, el artículo 9, apartado 2, y el artículo 10, apartado 2, mediante un proceso y una evaluación abiertos y eficaces, basados en los datos científicos más recientes y, en su caso, en el marco a que se refiere el artículo 17, apartado 9.

| 3. | A más tardar en 2030, los Estados miembros fijarán niveles satisfactorios para cada uno de los indicadores a que se refieren el artículo 8, apartado 1, el artículo 9, apartado 2, y el artículo 10, apartado 2, mediante un proceso y una evaluación abiertos y eficaces, basados en los datos científicos más recientes
  , en coordinación con los demás Estados miembros
  y, en su caso, en el marco a que se refiere el artículo 17, apartado 9.
  Para salvaguardar la armonización entre los Estados miembros, se facilitarán y adoptarán de manera oportuna requisitos mínimos y orientaciones para que los Estados miembros establezcan niveles satisfactorios con arreglo al artículo 17, apartado 9. |
| --- | --- |

3.

A más tardar en 2030, los Estados miembros fijarán niveles satisfactorios para cada uno de los indicadores a que se refieren el artículo 8, apartado 1, el artículo 9, apartado 2, y el artículo 10, apartado 2, mediante un proceso y una evaluación abiertos y eficaces, basados en los datos científicos más recientes
  , en coordinación con los demás Estados miembros
  y, en su caso, en el marco a que se refiere el artículo 17, apartado 9.
  Para salvaguardar la armonización entre los Estados miembros, se facilitarán y adoptarán de manera oportuna requisitos mínimos y orientaciones para que los Estados miembros establezcan niveles satisfactorios con arreglo al artículo 17, apartado 9.

Exposición de motivos

Son necesarios un marco claro y común y orientaciones sobre los requisitos mínimos para que los Estados miembros establezcan niveles satisfactorios (aplicables a los objetivos para los polinizadores y los ecosistemas agrícolas y forestales).

Enmienda 24

Artículo 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 6. | Los Estados miembros coordinarán la elaboración de los planes nacionales de recuperación con la designación de las zonas propicias para las renovables. Durante la elaboración de los planes de recuperación de la naturaleza, los Estados miembros velarán por que existan sinergias con las zonas propicias para las renovables ya designadas y garantizarán que el funcionamiento de dichas zonas se mantenga inalterado, incluso en lo que respecta a los procedimientos de autorización aplicables en las zonas propicias para las renovables previstas en la Directiva (UE) 2018/2001. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

6.

Los Estados miembros coordinarán la elaboración de los planes nacionales de recuperación con la designación de las zonas propicias para las renovables. Durante la elaboración de los planes de recuperación de la naturaleza, los Estados miembros velarán por que existan sinergias con las zonas propicias para las renovables ya designadas y garantizarán que el funcionamiento de dichas zonas se mantenga inalterado, incluso en lo que respecta a los procedimientos de autorización aplicables en las zonas propicias para las renovables previstas en la Directiva (UE) 2018/2001.

| 6. | Los Estados miembros coordinarán la elaboración de los planes nacionales de recuperación con la designación de las zonas propicias para las renovables. Durante la elaboración de los planes de recuperación de la naturaleza, los Estados miembros velarán por que existan sinergias con las zonas propicias para las renovables ya designadas y garantizarán que el funcionamiento de dichas zonas se mantenga inalterado, incluso en lo que respecta a los procedimientos de autorización aplicables en las zonas propicias para las renovables previstas en la Directiva (UE) 2018/2001
  , sin poner en peligro la biodiversidad ni las medidas de recuperación
  . |
| --- | --- |

6.

Los Estados miembros coordinarán la elaboración de los planes nacionales de recuperación con la designación de las zonas propicias para las renovables. Durante la elaboración de los planes de recuperación de la naturaleza, los Estados miembros velarán por que existan sinergias con las zonas propicias para las renovables ya designadas y garantizarán que el funcionamiento de dichas zonas se mantenga inalterado, incluso en lo que respecta a los procedimientos de autorización aplicables en las zonas propicias para las renovables previstas en la Directiva (UE) 2018/2001
  , sin poner en peligro la biodiversidad ni las medidas de recuperación
  .

Exposición de motivos

La definición y asignación de zonas propicias para las renovables debe tener en cuenta los espacios y el funcionamiento de las medidas de recuperación de los ecosistemas que deben aplicarse.

Enmienda 25

Artículo 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 7. | A la hora de elaborar sus planes nacionales de recuperación, los Estados miembros tendrán en cuenta lo siguiente:
  [...] |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

7.

A la hora de elaborar sus planes nacionales de recuperación, los Estados miembros tendrán en cuenta lo siguiente:

[...]

| 7. | A la hora de elaborar sus planes nacionales de recuperación, los Estados miembros tendrán en cuenta lo siguiente:
  [...] |
| --- | --- |

7.

A la hora de elaborar sus planes nacionales de recuperación, los Estados miembros tendrán en cuenta lo siguiente:

[...]

| | f) | las estrategias y los planes de acción nacionales en materia de biodiversidad elaborados de conformidad con el artículo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biológica; |
| --- | --- | --- |

f)

las estrategias y los planes de acción nacionales en materia de biodiversidad elaborados de conformidad con el artículo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biológica;

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | f) | las estrategias y los planes de acción nacionales en materia de biodiversidad elaborados de conformidad con el artículo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biológica
  , así como las estrategias y planes de acción locales en dicha materia

   (1)

  y los mecanismos de colaboración para coordinar entre sí las estrategias y planes de acción nacionales y locales
  ; |
| --- | --- | --- |

f)

las estrategias y los planes de acción nacionales en materia de biodiversidad elaborados de conformidad con el artículo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biológica
  , así como las estrategias y planes de acción locales en dicha materia

   (1)

  y los mecanismos de colaboración para coordinar entre sí las estrategias y planes de acción nacionales y locales
  ;

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | h) | los planes de ecologización urbana y sus ambiciones de ampliar las zonas y espacios verdes urbanos —incluidas medidas destinadas a crear en la ciudad bosques, parques y jardines accesibles y ricos en biodiversidad, granjas urbanas, tejados y muros ecológicos, calles arboladas, praderas urbanas y setos urbanos— y también los indicadores que se utilizarán para elaborar informes y realizar el seguimiento. |
| --- | --- | --- |

h)

los planes de ecologización urbana y sus ambiciones de ampliar las zonas y espacios verdes urbanos —incluidas medidas destinadas a crear en la ciudad bosques, parques y jardines accesibles y ricos en biodiversidad, granjas urbanas, tejados y muros ecológicos, calles arboladas, praderas urbanas y setos urbanos— y también los indicadores que se utilizarán para elaborar informes y realizar el seguimiento.

Exposición de motivos

Podrían utilizarse como referencia procesos y mecanismos de participación similares: por ejemplo, las estrategias y planes de acción locales en materia de biodiversidad y los planes de ecologización urbana.

Enmienda 26

Artículo 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 7. | [...]








  i) | el instrumento de apoyo técnico disponible para la aplicación de la legislación. Dicho instrumento abarcará los siguientes ámbitos: capacidades en lo que respecta a los mecanismos para fomentar la participación de los responsables de la toma de decisiones y de las partes interesadas (en todos los sectores), así como a los enfoques integrados de desarrollo urbano y comunitario y a los instrumentos de gobernanza multinivel; captación y optimización de inversiones de los sectores público y privado; asesoramiento específico en relación con los conocimientos técnicos, jurídicos y financieros necesarios para el diseño, la puesta en práctica y el seguimiento de las medidas de recuperación; establecimiento de instrumentos y procesos de seguimiento más manejables y ágiles; orientación para coordinar los instrumentos, las normas y los protocolos de información en los distintos niveles de gobierno; y buenas prácticas de recuperación de ecosistemas en distintos entornos físico-geográficos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

7.

i)

el instrumento de apoyo técnico disponible para la aplicación de la legislación. Dicho instrumento abarcará los siguientes ámbitos: capacidades en lo que respecta a los mecanismos para fomentar la participación de los responsables de la toma de decisiones y de las partes interesadas (en todos los sectores), así como a los enfoques integrados de desarrollo urbano y comunitario y a los instrumentos de gobernanza multinivel; captación y optimización de inversiones de los sectores público y privado; asesoramiento específico en relación con los conocimientos técnicos, jurídicos y financieros necesarios para el diseño, la puesta en práctica y el seguimiento de las medidas de recuperación; establecimiento de instrumentos y procesos de seguimiento más manejables y ágiles; orientación para coordinar los instrumentos, las normas y los protocolos de información en los distintos niveles de gobierno; y buenas prácticas de recuperación de ecosistemas en distintos entornos físico-geográficos.

Exposición de motivos

El instrumento de apoyo técnico debe dirigirse también a las autoridades de gestión y a los entes locales y regionales que aplican la legislación. La falta de conocimientos técnicos y la poca experiencia con instrumentos financieros (del sector privado) figuran entre los principales retos para el diseño, la ejecución y el seguimiento de las medidas de recuperación de la naturaleza. Para garantizar el éxito de la restauración de la naturaleza, la asistencia técnica también debe incluir enfoques locales integrados.

Enmienda 27

Artículo 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 12. | Los Estados miembros deben aplicar un mismo enfoque a toda la administración y coordinar el desarrollo, la evaluación previa, el seguimiento y la notificación de los planes nacionales de recuperación con los entes locales y regionales y con las autoridades de gestión, teniendo en cuenta todos los ecosistemas que abarcan las unidades administrativas locales.



  Los Estados miembros deben formalizar mecanismos para que las partes interesadas y las organizaciones contribuyan en los plazos oportunos a los planes nacionales de recuperación y los coevalúen antes de su presentación; además, los Estados miembros deben establecer procesos de retroalimentación y proporcionar las orientaciones y los instrumentos necesarios para armonizar los protocolos de seguimiento locales, regionales y nacionales. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

12.

Los Estados miembros deben formalizar mecanismos para que las partes interesadas y las organizaciones contribuyan en los plazos oportunos a los planes nacionales de recuperación y los coevalúen antes de su presentación; además, los Estados miembros deben establecer procesos de retroalimentación y proporcionar las orientaciones y los instrumentos necesarios para armonizar los protocolos de seguimiento locales, regionales y nacionales.

Exposición de motivos

La compartimentación de las competencias entre administraciones obstaculiza una visión integrada, necesaria para la gestión eficaz de hábitats o cuencas hidrográficas que trascienden las fronteras administrativas. La participación de las autoridades locales, regionales y nacionales y de las autoridades de gestión en los planes nacionales de recuperación es esencial para establecer esa visión compartida e integrada de la recuperación de la naturaleza y evitar una ejecución deficiente (en la que, por ejemplo, se proteja una especie en un territorio pero no en el territorio vecino). Se necesitarán estructuras y procesos de gobernanza formalizados para coordinar y supervisar eficazmente las acciones de recuperación.

Enmienda 28

Artículo 12

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | n) | un resumen del proceso de elaboración y establecimiento del plan nacional de recuperación, incluida información sobre la participación pública y sobre cómo se han tenido en consideración las necesidades de las comunidades locales y las partes interesadas; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.

n)

un resumen del proceso de elaboración y establecimiento del plan nacional de recuperación, incluida información sobre la participación pública y sobre cómo se han tenido en consideración las necesidades de las comunidades locales y las partes interesadas;

| 2. | n) | un resumen del proceso de elaboración y establecimiento del plan nacional de recuperación, incluida información sobre la participación pública y sobre cómo se han tenido en consideración las necesidades de las comunidades locales y las partes interesadas
  , en particular los entes locales y regionales, las autoridades de gestión correspondientes y los propietarios de tierras
  ; |
| --- | --- | --- |

2.

n)

un resumen del proceso de elaboración y establecimiento del plan nacional de recuperación, incluida información sobre la participación pública y sobre cómo se han tenido en consideración las necesidades de las comunidades locales y las partes interesadas
  , en particular los entes locales y regionales, las autoridades de gestión correspondientes y los propietarios de tierras
  ;

Exposición de motivos

Es pertinente que en la elaboración de los planes nacionales de recuperación se tenga en cuenta a los entes locales y regionales, a las autoridades de gestión y a los propietarios de tierras, puesto que serán quienes en última instancia diseñen, ejecuten, supervisen y cofinancien las medidas de recuperación de la naturaleza.

Enmienda 29

Artículo 16

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | Los Estados miembros determinarán qué constituye un interés suficiente y un menoscabo de un derecho, de manera coherente con el objetivo de proporcionar al público un amplio acceso a la justicia. A efectos del apartado 1, se considerará que toda organización no gubernamental que promueva la protección del medio ambiente y que cumpla los requisitos establecidos por la legislación nacional tiene derechos que pueden ser objeto de menoscabo y sus intereses se considerarán suficientes. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.

Los Estados miembros determinarán qué constituye un interés suficiente y un menoscabo de un derecho, de manera coherente con el objetivo de proporcionar al público un amplio acceso a la justicia. A efectos del apartado 1, se considerará que toda organización no gubernamental que promueva la protección del medio ambiente y que cumpla los requisitos establecidos por la legislación nacional tiene derechos que pueden ser objeto de menoscabo y sus intereses se considerarán suficientes.

| 2. | Los Estados miembros determinarán qué constituye un interés suficiente y un menoscabo de un derecho, de manera coherente con el objetivo de proporcionar al público un amplio acceso a la justicia
  , en consonancia con el Convenio de Aarhus y, en particular, con su artículo 9 sobre el acceso a la justicia
  . A efectos del apartado 1, se considerará que toda organización no gubernamental que promueva la protección del medio ambiente y que cumpla los requisitos establecidos por la legislación nacional tiene derechos que pueden ser objeto de menoscabo y sus intereses se considerarán suficientes. |
| --- | --- |

2.

Los Estados miembros determinarán qué constituye un interés suficiente y un menoscabo de un derecho, de manera coherente con el objetivo de proporcionar al público un amplio acceso a la justicia
  , en consonancia con el Convenio de Aarhus y, en particular, con su artículo 9 sobre el acceso a la justicia
  . A efectos del apartado 1, se considerará que toda organización no gubernamental que promueva la protección del medio ambiente y que cumpla los requisitos establecidos por la legislación nacional tiene derechos que pueden ser objeto de menoscabo y sus intereses se considerarán suficientes.

Exposición de motivos

El Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, celebrado en Aarhus en 1998, proporciona un marco adecuado para garantizar el cumplimiento de los protocolos necesarios en relación con la legislación en materia de recuperación de la naturaleza.

Enmienda 30

Artículo 17

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| 1. | b) | la zona del espacio verde urbano y la cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, tal como se contempla en el artículo 6; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

1.

b)

la zona del espacio verde urbano y la cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, tal como se contempla en el artículo 6;

| 1. | b) | la zona
  y la calidad
  del espacio verde urbano y la cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, tal como se contempla en el artículo 6; |
| --- | --- | --- |

1.

b)

la zona
  y la calidad
  del espacio verde urbano y la cubierta arbórea en ciudades, municipios y zonas suburbanas, tal como se contempla en el artículo 6;

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| 1. | reconoce que la propuesta de legislación de la UE en materia de recuperación de la naturaleza constituye un punto de inflexión en la lucha contra la pérdida de biodiversidad y los efectos del cambio climático y valora positivamente su enfoque de objetivos secuenciales, con plazos concretos y jurídicamente vinculantes para garantizar la protección y recuperación de todos los ecosistemas de los Estados miembros a fin de responder urgentemente a su degradación; considera que la propuesta, siempre y cuando se introduzcan en ella las modificaciones necesarias, supone un avance crucial que guiará la puesta en práctica de un marco mundial ambicioso para la diversidad biológica después de 2020; |
| --- | --- |

1.

| 2. | observa que en la evaluación de impacto se examinaron la superficie de las zonas verdes y su potencial de expansión a través del cambio de uso de la tierra a escala de la UE y se consideró que los objetivos eran realistas. Sin embargo, en el análisis no se tuvieron en cuenta las diferentes circunstancias y puntos de partida en los distintos países, regiones y ciudades. El CDR subraya que la propuesta debe adaptarse con carácter urgente para tener en cuenta las diferentes situaciones actuales en cada Estado miembro y cada región o municipio en lo que respecta a la cantidad y calidad de los distintos ecosistemas, el tejido de la región, la ciudad o municipio o la aglomeración urbana, así como las estructuras administrativas y la propiedad de la tierra; |
| --- | --- |

2.

| 3. | llama la atención sobre la devastación medioambiental generalizada provocada por la agresión brutal e ilegal de Rusia contra Ucrania; hace hincapié en que la degradación del medio ambiente y los problemas asociados tendrán consecuencias transfronterizas que afectarán tanto a la salud humana como a los ecosistemas locales; insta a tomar ya las medidas oportunas y a reflexionar sobre las acciones concretas que deberán emprenderse tras el final de la guerra en relación con la recuperación de la biodiversidad y de los ecosistemas; |
| --- | --- |

3.

| 4. | destaca el papel fundamental de los entes locales y regionales a la hora de elaborar conjuntamente los planes nacionales de recuperación, definir las zonas de recuperación, determinar indicadores basados en las prioridades locales y las necesidades de la comunidad, asegurar la cofinanciación pública y privada, fomentar la participación de las partes interesadas y la ciudadanía, ejecutar medidas de recuperación locales e integradas y supervisar y notificar los avances en relación con los objetivos asociados a los ecosistemas urbanos y de otro tipo circunscritos al territorio de las unidades administrativas locales; considera importante garantizar que la supervisión y notificación no supongan una excesiva carga administrativa y que se utilicen herramientas digitales para facilitar el trabajo; |
| --- | --- |

4.

| 5. | pide que los entes locales y regionales definan los ecosistemas —en particular, las zonas verdes urbanas— objeto de actuación, así como sus necesidades cuantitativas y cualitativas de desarrollo, teniendo en cuenta su desarrollo urbano local integrado, en estrecha colaboración con los Estados miembros y las autoridades de gestión para tener en cuenta las situaciones locales en términos de estructura urbana y de naturaleza y garantizar que la recuperación de la naturaleza se aborde de manera justa en todas las zonas urbanas y periurbanas; |
| --- | --- |

5.

| 6. | insta a los Estados miembros a velar por que los planes nacionales de recuperación tengan en cuenta las condiciones y características socioeconómicas, geográficas y medioambientales específicas del territorio local en cuestión, la comunidad local y el contexto regional, así como las correspondientes necesidades de recuperación, en particular en el caso de ecosistemas muy vulnerables como las regiones ultraperiféricas, las islas, las regiones montañosas, las turberas y humedales u otras zonas ricas en especies endémicas o amenazadas, y también en el caso de los ecosistemas urbanos; pide que la legislación en materia de recuperación de la naturaleza haga hincapié de forma explícita en los ecosistemas especialmente vulnerables y reconozca sus condiciones y necesidades de recuperación específicas; |
| --- | --- |

6.

| 7. | insiste en reconocer la importancia de las interacciones bioculturales a la hora de conformar las identidades locales y promover los paisajes agrícolas de alto valor cultural y natural, ya que son el factor principal del éxito para recuperar el vínculo entre la identidad cultural y los ecosistemas a escala global; |
| --- | --- |

7.

| 8. | celebra que la Comisión Europea haya incluido en la legislación en materia de recuperación de la naturaleza una amplia evaluación de impacto relacionada con la aplicación de la subsidiariedad y la proporcionalidad. El razonamiento expuesto en relación con el valor añadido europeo de la propuesta y el despliegue de medidas derivadas de las competencias de la UE en los ámbitos del medio ambiente y el cambio climático se ajusta a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. No obstante, llama la atención sobre el hecho de que en el artículo 6 no se mencionan los efectos directos e indirectos, por ejemplo las consecuencias financieras y el impacto en la administración interna y en los sistemas judiciales de los Estados miembros; |
| --- | --- |

8.

| 9. | destaca el papel indispensable de los ecosistemas como almacenes de carbono y protección contra los efectos del cambio climático. Esto requiere no solo poner fin a prácticas nocivas como la deforestación de los bosques, el sellado de tierras o la extracción de turba, sino también una protección y reconstrucción específicas, por ejemplo mediante la restauración de arroyos, turberas y humedales; |
| --- | --- |

9.

| 10. | subraya que el Reglamento debe tener en cuenta las diferentes condiciones y circunstancias tanto a escala nacional como local, por ejemplo en términos de unidades administrativas, densidad y estructura de los espacios verdes y necesidades locales y nacionales. Por lo tanto, deben reforzarse los enfoques integrados de desarrollo urbano y comunitario a escala local. Las definiciones y los requisitos deben ser claros y pertinentes para toda la Unión; |
| --- | --- |

10.

| 11. | subraya la necesidad de que las ciudades y los municipios aumenten su resiliencia frente al cambio climático protegiendo, promoviendo y restaurando las infraestructuras «azules» mediante la revitalización de canales y arroyos y la creación de pequeñas masas de agua. Pide a los Estados miembros que, en el marco de este Reglamento, velen por que todas las ciudades y municipios de más de 20 000 habitantes desarrollen, adopten y apliquen planes para la rápida expansión de las zonas verdes y azules; |
| --- | --- |

11.

A.   Coherencia e integración política

| 12. | reitera la importancia de integrar la legislación en materia de recuperación de la naturaleza con las actuales políticas y estrategias locales, regionales y de otros ámbitos subnacionales y destaca la necesidad de contar con instrumentos y mecanismos adecuados para reforzar el carácter obligatorio y la eficacia cualitativa de la legislación en los niveles local y subnacional; subraya, al mismo tiempo, que debe reforzarse el potencial de los entes regionales y locales para contribuir con sus conocimientos y soluciones locales a la consecución de los objetivos comunes de protección de la naturaleza y que este potencial no debe verse obstaculizado. Independientemente de las estructuras administrativas de las unidades administrativas locales, las zonas urbanas deben tratarse como entidades funcionales; |
| --- | --- |

12.

| 13. | subraya que las medidas de restauración, especialmente a nivel local, forman parte de la acción por el clima y de la planificación urbana. Las ciudades y regiones deben aplicarlas mediante una política ambiciosa que trascienda las fronteras administrativas y que evalúe la eficacia global de cada medida; |
| --- | --- |

13.

| 14. | hace hincapié en la utilidad de integrar los planes nacionales de recuperación con los planes nacionales de energía y clima y con los objetivos vinculantes establecidos por la actual Directiva sobre fuentes de energía renovables (de conformidad con el objetivo revisado introducido por el plan REPowerEU); considera esencial que las zonas específicas designadas para las energías renovables no compitan con las medidas de recuperación de la naturaleza, sino que estas se apoyen mutuamente para alcanzar las metas marcadas; en este sentido, llama la atención sobre la necesidad de tener en cuenta la reducida superficie de las regiones ultraperiféricas e islas de manera que puedan compatibilizarse diferentes usos del territorio de modo que las figuras de protección no impidan o dificulten la imprescindible transición energética a través del desarrollo de infraestructuras de energías renovables, en particular en aquellas en las que no es posible su conexión con la red energética europea; |
| --- | --- |

14.

| 15. | insta a que se resuelvan las incoherencias y conflictos de intereses respecto a otros ámbitos políticos (como la energía, la pesca, la producción de alimentos y la agricultura) que pueden amenazar el éxito de la ejecución de la legislación en materia de recuperación de la naturaleza o ir en contra del interés público; pide que las perspectivas se coordinen estrechamente para dar un mayor peso a la recuperación de los ecosistemas en los ámbitos del uso de la tierra y de la planificación de dicho uso y que también se cree un sistema justo de compensación para quienes tengan derecho a ella. Los intereses específicos relativos a la seguridad alimentaria y energética, que han cobrado especial importancia por las circunstancias geopolíticas, deben generar las sinergias adecuadas con la legislación en materia de recuperación de la naturaleza y con el resto de la legislación medioambiental de la UE; |
| --- | --- |

15.

B.   Financiación de la recuperación de los ecosistemas, racionalización de la inversión del sector público y fomento de la inversión del sector privado

| 16. | llama la atención sobre los enormes recursos financieros necesarios para las medidas previstas en la propuesta de Reglamento; subraya que deben destinarse recursos financieros adecuados a la recuperación de la naturaleza, sobre todo teniendo en cuenta que los fondos necesarios no estarán disponibles ni podrán utilizarse con flexibilidad en los programas de financiación de la UE de los próximos años, y que los Estados miembros, las regiones y los municipios tampoco disponen del correspondiente margen de maniobra financiera en los presupuestos nacionales; reitera la necesidad de aumentar la financiación dirigida a la recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas y de facilitar a los entes locales y regionales el acceso eficaz y sin trabas burocráticas a los instrumentos de financiación disponibles; |
| --- | --- |

16.

| 17. | pide flujos de financiación nacionales específicos plenamente alineados con las prioridades y necesidades definidas de los entes locales y regionales; asimismo, pide que se reconozcan las estructuras regionales como organismos importantes que pueden racionalizar y coordinar las prioridades de los entes locales y regionales, generando así líneas de apoyo eficaces para cofinanciar y fomentar medidas de recuperación eficaces a escala territorial; |
| --- | --- |

17.

| 18. | consciente del déficit de aplicación de las Directivas sobre protección de la naturaleza, pide que se refuercen los mecanismos de ejecución y las infraestructuras de cumplimiento, de modo que, además de los esfuerzos para limitar el calentamiento global, también la recuperación de los ecosistemas tenga al menos el mismo nivel de importancia que otros requisitos relativos al uso del suelo; |
| --- | --- |

18.

| 19. | subraya que la inversión del sector privado será fundamental a la hora de colmar el déficit de financiación para la recuperación de los ecosistemas; hace hincapié en las nuevas oportunidades y requisitos que pueden derivarse de la experimentación y el uso ampliado de instrumentos basados en el mercado, como la inversión de impacto, el pago por sistemas ecosistémicos o los créditos por captura de carbono basada en la tierra. Esta experimentación debe ir de la mano del desarrollo de capacidades en los entes locales y regionales en relación con instrumentos de financiación de este tipo, algo que idealmente debería ser uno de los ámbitos prioritarios del sistema de apoyo técnico; |
| --- | --- |

19.

C.   Apoyo técnico y desarrollo de capacidades para los entes locales y regionales

| 20. | hace hincapié en que el diseño, ejecución y seguimiento adecuados de las medidas de recuperación requerirán considerables conocimientos técnicos e inversión de recursos por parte de los entes locales y regionales encargados de su ejecución; observa que actualmente los entes locales y regionales carecen de dichos conocimientos y pide que estos se desarrollen internamente, se agrupen entre entes locales y regionales de uno o más territorios vecinos o se obtengan de manera externa; |
| --- | --- |

20.

| 21. | pide un sistema de apoyo técnico integral que incluya lo siguiente: desarrollo de capacidades en los entes locales y regionales para obtener los conocimientos técnicos necesarios; establecimiento de los correspondientes instrumentos y procesos de seguimiento; orientación para coordinar los instrumentos, las normas y los protocolos de información en los distintos niveles de gobierno; y buenas prácticas de recuperación de ecosistemas en distintos entornos físico-geográficos; |
| --- | --- |

21.

| 22. | destaca que dicho sistema de apoyo debe basarse en las herramientas y plataformas de desarrollo de capacidades que ya existen —como la Plataforma de la UE para la Ecologización de las Ciudades, NetworkNature, Biodiversa +, BioAgora, UrbanByNature, CitiesWithNature y RegionsWithNature— e integrarse con ellas; |
| --- | --- |

22.

| 23. | pide que se proporcione un sistema de seguimiento y elaboración de informes accesible, inclusivo y normalizado, con métodos optimizados para determinar las zonas de recuperación, evaluar el estado de los ecosistemas y establecer los niveles de indicadores satisfactorios y los objetivos de seguimiento. |
| --- | --- |

23.

Bruselas, 9 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).

1

(1)  
  Reconocidos por el CDB en la Decisión X/22 adoptada en la COP10 del CDB.

1

Reconocidos por el CDB en la Decisión X/22 adoptada en la COP10 del CDB.

---

III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

153.o pleno del CDR, 8.2.2023 – 9.2.2023

| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/58 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/58

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre las estrategias regionales de adaptación para lograr una agricultura con bajas emisiones de carbono

(2023/C 157/09)

| Texto de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de certificación de la Unión para las absorciones de carbono [SEC(2022) 423 final] — [SWD(2022) 377 final] — [SWD(2022) 378 final]
  COM(2022) 672 final — 2022/0394(COD) |
| --- | --- |

Texto de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de certificación de la Unión para las absorciones de carbono [SEC(2022) 423 final] — [SWD(2022) 377 final] — [SWD(2022) 378 final]

COM(2022) 672 final — 2022/0394(COD)

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Consideraciones generales

| 1. | recuerda que la emergencia climática mundial nos obliga a alcanzar el objetivo colectivo europeo de neutralidad climática para 2050, tratando al mismo tiempo de minimizar las repercusiones económicas y sociales negativas de la transición en los territorios, la ciudadanía y las empresas de la Unión; |
| --- | --- |

1.

| 2. | subraya que la agricultura, que es responsable del 13 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE, puede contribuir significativamente a lograr la neutralidad climática para 2050, también mediante prácticas que secuestren el carbono de la atmósfera a través de la fotosíntesis, la biomasa, el almacenamiento del carbono en los suelos y la reducción significativa de las emisiones; |
| --- | --- |

2.

| 3. | apoya, tal y como indica en su Dictamen sobre la revisión del Reglamento UTCUTS (1), la propuesta de la Comisión Europea de aumentar el objetivo de absorción neta hasta los 310 millones de toneladas equivalentes de CO2 en el sector de la tierra de aquí a 2030; |
| --- | --- |

3.

| 4. | recuerda el papel fundamental de la agricultura europea como garante de la seguridad alimentaria de la población europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | señala que, además de las crisis geopolíticas coyunturales como la guerra de Ucrania, las repercusiones del cambio climático y el colapso de la biodiversidad también están poniendo en peligro de forma estructural la seguridad alimentaria y el suministro de alimentos en Europa y en el mundo; |
| --- | --- |

5.

| 6. | observa que los fenómenos climáticos extremos —entre otros, incendios, sequías e inundaciones—, cada vez más numerosos e importantes, acentúan la fragilidad de los sectores agrícola y forestal europeos; |
| --- | --- |

6.

| 7. | considera esencial una transición hacia sistemas alimentarios europeos más sostenibles, basados en prácticas derivadas de la agroecología y la economía circular, para alcanzar los objetivos europeos en materia de clima, seguridad alimentaria, protección de la biodiversidad, reducción de fertilizantes y pesticidas, deforestación importada y resiliencia de los sistemas de producción, tal como se establece en la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y, de forma más general, en el Pacto Verde Europeo; recuerda que los productos agrícolas importados en Europa deben cumplir los mismos requisitos medioambientales que los producidos en la UE; |
| --- | --- |

7.

| 8. | considera, no obstante, que toda política de transición de los sistemas alimentarios europeos debe tender al refuerzo de la autonomía alimentaria europea y al acceso universal a alimentos sostenibles, seguros y nutritivos a un precio asequible; |
| --- | --- |

8.

| 9. | recuerda la importancia de respaldar a los agricultores en la consecución de esta transición mediante políticas europeas de apoyo adecuadas; |
| --- | --- |

9.

| 10. | subraya que la actividad agraria debe proporcionar unos ingresos dignos a los agricultores y que los servicios ecosistémicos que prestan deben ser compensados de forma justa. Las zonas rurales suelen verse afectadas por la despoblación, una menor conectividad y la falta de infraestructuras adecuadas. Habida cuenta de la importancia de las zonas rurales para la producción de alimentos, la profesión agrícola debe seguir siendo atractiva para evitar que las generaciones más jóvenes abandonen el campo en busca de mejores oportunidades; |
| --- | --- |

10.

| 11. | recuerda el papel de los entes locales y regionales en el apoyo a los agricultores en esta transición agroecológica; |
| --- | --- |

11.

| 12. | pide que estas prácticas puedan suponer un ingreso adicional de los agricultores en el marco de la certificación; considera también, como principio general, que es necesario garantizar la coherencia, la transparencia y la seguridad del sistema de forma que los créditos asignados en este sector puedan considerarse fiables; |
| --- | --- |

12.

Principios y prácticas de la agricultura con bajas emisiones de carbono

| 13. | apoya la propuesta de la Comunicación de la Comisión sobre los ciclos de carbono sostenibles de estudiar nuevas formas de apoyo a las prácticas de almacenamiento de carbono en el sector de la tierra; |
| --- | --- |

13.

| 14. | considera, no obstante, que es importante no reducir el conjunto de estas prácticas a un mero modelo económico; |
| --- | --- |

14.

| 15. | considera que la agricultura con bajas emisiones de carbono debe definirse ante todo como un conjunto de prácticas agroecológicas y de conservación del suelo encaminadas a absorber y reducir las emisiones, pero con un enfoque más amplio dirigido a la restauración de la biodiversidad, la protección del agua y de la calidad de los suelos, la seguridad alimentaria, la adaptación al cambio climático y el mantenimiento de los puestos de trabajo agrarios en las zonas rurales, así como el aumento de los ingresos de los agricultores; |
| --- | --- |

15.

| 16. | propone que la definición de agricultura con bajas emisiones de carbono tenga en cuenta las dos dimensiones de la neutralidad en carbono, es decir, el secuestro y la reducción de las emisiones en términos absolutos, de forma que los agricultores puedan ser recompensados por ambos conceptos; |
| --- | --- |

16.

| 17. | señala, a este respecto, que un enfoque de prácticas bajas en carbono basado únicamente en la eficiencia y la intensidad del carbono no tiene en cuenta la complejidad de los modelos de producción agrícola y corre el riesgo de conducir a una intensificación de los modelos de producción con repercusiones contraproducentes para el medio ambiente en su conjunto; |
| --- | --- |

17.

| 18. | recuerda que las prácticas destinadas a conservar o aumentar el contenido de carbono de los suelos aportan muchos beneficios para el medio ambiente y los agricultores; no obstante, puede que aquellos agricultores que apliquen técnicas sin labranza en sus explotaciones —las cuales contribuyen a mantener el carbono en el suelo— necesiten seguir utilizando plaguicidas de manera limitada, ya que las técnicas sin labranza pueden modificar significativamente las necesidades en materia de lucha contra las plagas; |
| --- | --- |

18.

| 19. | hace hincapié en que, si no se lleva a cabo con carácter permanente, existe el riesgo de que la captura de carbono en suelos agrícolas se invierta fácilmente y, por lo tanto, no constituya un medio permanente de eliminar el carbono de la atmósfera; |
| --- | --- |

19.

| 20. | considera que la agricultura con bajas emisiones de carbono debe ponerse en práctica prioritariamente en sectores como la protección y restauración de turberas, la agrosilvicultura y el mantenimiento de praderas permanentes que ofrecen mayor potencial de almacenamiento y de reducción de emisiones de CO2; |
| --- | --- |

20.

| 21. | subraya la importancia de las prácticas destinadas a reforzar los sistemas agroforestales, como la reconstitución de las redes de setos y su gestión sostenible, o los sistemas silvopastorales, que, además de su capacidad de almacenamiento, son fuentes de biodiversidad y de ingresos adicionales para los agricultores, así como en ecosistemas con riesgos de erosión o degradados con un alto potencial de absorción de carbono; |
| --- | --- |

21.

| 22. | lamenta que la superficie de pastos permanentes siga disminuyendo porque las normas sobre la condicionalidad de la política agrícola común (PAC) autorizan la conversión del 5 % de estas superficies en cada período de programación como consecuencia de la actualización del año de referencia y de la gestión de la medida a una escala demasiado agregada; |
| --- | --- |

22.

| 23. | recuerda que, como indica en su Dictamen sobre agroecología, debe darse prioridad a los sistemas de ganadería extensiva y semiextensiva, como los policultivos con ganadería y el pastoreo, que fomenten la reducción de los insumos químicos nitrogenados y el mantenimiento de los pastizales, que son beneficiosos para el clima y proporcionan servicios ecosistémicos; |
| --- | --- |

23.

| 24. | hace hincapié en el mantenimiento y el aumento de las reservas de carbono en el suelo en las tierras de cultivo mediante prácticas derivadas de la agroecología, y advierte al mismo tiempo de las dificultades que plantea la permanencia a largo plazo del carbono almacenado en las tierras de cultivo; |
| --- | --- |

24.

Principios generales para una certificación europea de agricultura con bajas emisiones de carbono

| 25. | toma nota del deseo de la Comisión de establecer un sistema de certificación de carbono que valorice el secuestro de carbono, también en el sector de la tierra; |
| --- | --- |

25.

| 26. | lamenta, no obstante, que la propuesta de la Comisión Europea no detalle algunas cuestiones esenciales relativas, entre otras cosas, a la gobernanza de los sistemas de certificación, y deplora la decisión de la Comisión Europea de abordar dichas cuestiones a través del Derecho derivado; |
| --- | --- |

26.

| 27. | pide a la Comisión que tenga en cuenta las especificidades de los sectores agrícola y forestal y que establezca una distinción clara en la futura certificación entre las prácticas basadas en procesos naturales y las prácticas tecnológicas; |
| --- | --- |

27.

| 28. | señala la existencia en varios Estados miembros de etiquetas y certificaciones de carbono, también para la agricultura, y pide a la Comisión que lo tenga en cuenta a la hora de elaborar un marco europeo exigente; considera necesario establecer una metodología clara y transparente que aporte fiabilidad al sistema y permita que los créditos sean transparentes y, por lo tanto, consiga la mejor remuneración posible; |
| --- | --- |

28.

| 29. | pide a la Comisión Europea que aclare cómo piensa evitar las distorsiones de la competencia derivadas de certificados de absorción ajenos a la UE basados en requisitos diferentes; |
| --- | --- |

29.

| 30. | recuerda que para alcanzar la neutralidad climática a escala mundial es necesario actuar sobre dos grandes factores: la reducción de las emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero y el aumento de los sumideros de carbono mediante la forestación, la reforestación, el pastoreo, las técnicas agrícolas de mejora de los suelos y otras soluciones tecnológicas e industriales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | considera que la prioridad de la acción climática europea debe seguir siendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; |
| --- | --- |

31.

| 32. | subraya que las absorciones no son una alternativa a la reducción de las emisiones y pide que se limiten a los casos de emisiones residuales e inevitables con el fin de prevenir una dinámica especulativa y no dificultar los esfuerzos de mitigación; |
| --- | --- |

32.

| 33. | señala que la consecución de la neutralidad a nivel de los particulares, los agentes económicos y el sector público mediante la compensación de las emisiones a través de la compra de créditos de carbono se basa en principios científicos erróneos, ya que no existe equivalencia entre una emisión concreta en el momento y una absorción futura potencialmente reversible; |
| --- | --- |

33.

| 34. | propone que el marco de certificación europeo permita contribuir a la neutralidad europea y mundial mediante la venta de certificados de carbono en el marco de las cadenas de suministro alimentarias de las empresas del sector para financiar proyectos de descarbonización vinculados a las necesidades de los territorios; |
| --- | --- |

34.

| 35. | considera que todos los sectores económicos deben contribuir en proporción a su capacidad para luchar contra el cambio climático, por lo que se opone al uso de la certificación de carbono para la agricultura con fines compensatorios fuera de los sectores agrícola y agroalimentario, excepto el sector del transporte y comercialización de productos agroalimentarios; sin embargo, es necesario considerar los diferentes usos del suelo en su totalidad, a fin de que el marco reglamentario no fomente la reconversión de tierras; |
| --- | --- |

35.

| 36. | lamenta que la propuesta de la Comisión Europea no establezca las normas de utilización de estos certificados de absorción de carbono por parte de los agentes económicos y, de este modo, abra la posibilidad de compensaciones no deseables; |
| --- | --- |

36.

| 37. | recomienda que la futura certificación no incentive las prácticas que tengan externalidades negativas para la biodiversidad y el medio ambiente en un sentido amplio —aunque resulten beneficiosas en términos de reducción de gases de efecto invernadero—, ateniéndose al principio consistente en «no causar un perjuicio significativo»; |
| --- | --- |

37.

| 38. | considera que la certificación de la agricultura con bajas emisiones de carbono debe ser multidimensional y contribuir a una transición sistémica de los sistemas alimentarios hacia la agroecología, integrando o tomando como base indicadores sencillos de biodiversidad, calidad del agua, fertilidad natural del suelo y utilización de insumos, que deberán desarrollarse de acuerdo con la metodología acordada; |
| --- | --- |

38.

| 39. | propone que en el proceso de certificación se tengan en cuenta tanto las reducciones como las absorciones agrícolas para disponer de una visión global del impacto de un proyecto en el clima; |
| --- | --- |

39.

| 40. | considera asimismo que el ámbito de aplicación de la certificación europea para la agricultura debería integrar y valorizar la reducción del conjunto de las emisiones de gases de efecto invernadero en las explotaciones agrícolas, con el fin de favorecer un cambio sistémico en los sistemas de producción y en las prácticas agrarias; |
| --- | --- |

40.

| 41. | lamenta a ese respecto que la propuesta de la Comisión Europea se centre únicamente en las absorciones de carbono y no permita tener en cuenta el balance global de las emisiones de carbono y otros gases de efecto invernadero; |
| --- | --- |

41.

| 42. | pide, no obstante, que se contabilicen por separado las reducciones y las absorciones, con el fin de promover la transparencia de los proyectos y hacer un seguimiento de la evolución del sumidero de carbono, por un lado, y de las emisiones agrícolas, por otro, sin solapar ambos objetivos; |
| --- | --- |

42.

| 43. | recomienda definir el nivel adecuado de recurso a la certificación según las prácticas para reducir el riesgo de fuga de carbono dentro y fuera de la explotación agrícola; |
| --- | --- |

43.

| 44. | pide que el futuro marco de certificación garantice el cumplimiento de los criterios de permanencia y ausencia de doble contabilización; |
| --- | --- |

44.

| 45. | pide a la Comisión que establezca reglas justas para evitar la creación de efectos adversos que penalizarían a los gestores más responsables y a los agricultores que ya hayan desarrollado acciones y prácticas agrícolas favorables al secuestro de carbono, así como para no premiar en última instancia a los agricultores que hayan optado por prácticas perjudiciales para los niveles de carbono del suelo; |
| --- | --- |

45.

| 46. | propone, a este respecto, que la certificación de la agricultura con bajas emisiones de carbono también tenga en cuenta los niveles de saturación y el mantenimiento de las reservas de carbono, independientemente de las tasas de absorción; |
| --- | --- |

46.

| 47. | recuerda que la cuestión de la permanencia en el tiempo del carbono almacenado en el suelo y en la biomasa sigue siendo uno de los principales problemas en el contexto de la certificación del carbono; |
| --- | --- |

47.

| 48. | propone que los sistemas de certificación se basen en una relación contractual a largo plazo y en compromisos de irreversibilidad que se prolonguen más allá del período de la relación contractual, en particular para los proyectos relacionados con la agrosilvicultura y las turberas; |
| --- | --- |

48.

| 49. | observa que la comisión ha decidido considerar el carbono como reemitido al final del período de seguimiento, pero considera fundamental estudiar la manera de garantizar la rentabilidad a largo plazo de las prácticas de almacenamiento con el fin de fomentar la permanencia de las cantidades almacenadas; |
| --- | --- |

49.

| 50. | recomienda un marco riguroso que determine los términos de dicha contractualización, de modo que la carga y el riesgo de reversibilidad se distribuyan equitativamente en caso de que surja un problema en la ejecución del contrato que escape al control del gestor; |
| --- | --- |

50.

| 51. | propone, a este respecto, que se incluya una noción de gestión de riesgos en el marco de la certificación, a fin de proteger a los agricultores y gestores de los peligros relacionados con los fenómenos climáticos como, por ejemplo, los incendios forestales; |
| --- | --- |

51.

| 52. | recuerda la diversidad de condiciones en cuanto a sistemas de producción en los Estados miembros y sus regiones, y considera que el marco de certificación deberá integrar la flexibilidad necesaria para tener en cuenta estas especificidades regionales; |
| --- | --- |

52.

| 53. | pide a la Comisión que realice un estudio de impacto sobre las posibles repercusiones de una certificación europea, tanto en el plano socioeconómico como en los precios del suelo; |
| --- | --- |

53.

Sistema de seguimiento, declaración y verificación

| 54. | señala las numerosas dificultades asociadas a la contabilización exacta del carbono almacenado en el suelo; |
| --- | --- |

54.

| 55. | propone a este respecto la adopción de un enfoque basado en prácticas reconocidas para aumentar y mantener el contenido de carbono en el suelo, contribuyendo a la vez a la protección de la biodiversidad, en lugar de un enfoque basado únicamente en los resultados; |
| --- | --- |

55.

| 56. | pide, en paralelo, a la Comisión, que siga desarrollando métodos para el control del almacenamiento de carbono en los suelos agrícolas y forestales y la mejora de las evaluaciones del potencial de almacenamiento de carbono, todo ello antes del establecimiento del futuro marco de certificación; |
| --- | --- |

56.

| 57. | propone que el método de contabilización tenga en cuenta todas las emisiones procedentes de la explotación agrícola en cuestión, ya sean directas o indirectas, para evitar el riesgo de fuga de carbono y para fomentar una transición sistémica de los sistemas agrícolas; |
| --- | --- |

57.

| 58. | propone en este sentido que el marco de seguimiento y verificación vaya más allá de los indicadores de contabilidad de carbono, integrando indicadores pertinentes para la biodiversidad y la autonomía de las explotaciones, y sugiere que las emisiones se contabilicen por hectárea en lugar de sobre la base de la cantidad producida, con el fin de fomentar la transición hacia una agricultura más extensiva y desincentivar la optimización mediante la intensificación; |
| --- | --- |

58.

| 59. | recomienda el establecimiento de un marco de seguimiento y evaluación de la certificación que sea al mismo tiempo fiable y accesible, y que no genere costes desproporcionados de administración y control; |
| --- | --- |

59.

| 60. | propone el desarrollo a nivel de los Estados miembros de servicios de asesoramiento específicos sobre el marco de seguimiento y evaluación de los proyectos de agricultura con bajas emisiones de carbono, adaptados a los diferentes tipos de explotaciones y contextos de producción; |
| --- | --- |

60.

| 61. | recomienda que se establezcan mecanismos de revisión para adaptar el sistema de seguimiento y verificación a la evolución de las prácticas agrícolas y forestales; |
| --- | --- |

61.

| 62. | propone el establecimiento de un registro europeo que garantice la trazabilidad de las contribuciones y los créditos resultantes de la certificación de carbono para la agricultura, aprovechando las experiencias que existen a escala nacional o regional; |
| --- | --- |

62.

Financiación de la agricultura con bajas emisiones de carbono

| 63. | recuerda que la PAC es y debe seguir siendo el principal instrumento para orientar y apoyar la producción agrícola europea hacia sistemas cada vez más resilientes y sostenibles; |
| --- | --- |

63.

| 64. | considera que la introducción de la certificación de agricultura con bajas emisiones de carbono financiada en parte por el sector privado no pretende sustituir la financiación pública; |
| --- | --- |

64.

| 65. | considera que la creación de mercados voluntarios de compensación podría entrañar riesgos importantes de financiación de la agricultura y de acaparamiento de tierras agrícolas a medio y largo plazo, y que a partir de ahora la Comisión debería tener en cuenta estos riesgos; |
| --- | --- |

65.

| 66. | observa que, en la actualidad, el precio de la tonelada de carbono en los mercados voluntarios no sería suficiente para apoyar a los agricultores en el camino hacia las transiciones sistémicas sino que, por el contrario, podría desalentar a los gestores, especialmente a los más pequeños y menos sensibles a las economías de escala, de forma que la financiación al menos debería compensar la implantación de las nuevas prácticas más la certificación; |
| --- | --- |

66.

| 67. | propone, a este respecto, cláusulas de salvaguardia que puedan adoptar, en particular, la forma de un precio máximo para los certificados de eliminación de CO2 —a fin de evitar la forestación de tierras agrícolas productivas y el acaparamiento de tierras agrícolas—, así como un precio mínimo para los dispositivos certificados que sean suficientemente atractivos para los agricultores y disuasorios para las empresas que no estén dispuestas a realizar suficientes esfuerzos de reducción; |
| --- | --- |

67.

| 68. | pide a la Comisión que favorezca un enfoque híbrido con un pago inicial parcial basado en las medidas y prácticas agrícolas y que el saldo se pague al final del proyecto plurianual de cinco a diez años en función de los resultados reales; |
| --- | --- |

68.

| 69. | pide que se establezcan criterios siguiendo el principio de la jerarquía de la mitigación, permitiendo así el acceso a la compra y financiación de los posibles créditos de carbono derivados de la certificación únicamente a los compradores y financiadores que ya hayan demostrado una reducción significativa de las emisiones en origen, con el fin de limitar la dinámica de especulación; |
| --- | --- |

69.

| 70. | pide que los sistemas de certificación en los que participen financiadores privados se orienten principalmente a la participación de los agentes de la cadena de suministro y de valor de los alimentos para promover la descarbonización del sector agroalimentario mediante dinámicas de asociación; |
| --- | --- |

70.

| 71. | pide que la financiación relacionada con la certificación del carbono pueda funcionar de forma complementaria a la financiación de la PAC; |
| --- | --- |

71.

| 72. | en caso de que se establezcan mercados voluntarios, solicita que los costes relacionados con el sistema de seguimiento y evaluación sean asumidos mayoritariamente por el comprador de créditos; |
| --- | --- |

72.

| 73. | lamenta que la propuesta de la Comisión Europea no especifique cómo se podrán utilizar conjuntamente las distintas fuentes de financiación (en particular, la complementariedad con la PAC) para ofrecer una remuneración suficientemente incentivadora a los agricultores; |
| --- | --- |

73.

| 74. | propone utilizar el marco de certificación como taxonomía para atraer financiación pública o privada adicional a los proyectos de transición multidimensionales, en particular los emprendidos por parte de los entes locales y regionales, con un claro impacto positivo en la reducción de gases de efecto invernadero; |
| --- | --- |

74.

Papel de los entes locales y regionales

| 75. | recuerda que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en el apoyo a los agricultores para el desarrollo de una agricultura con bajas emisiones de carbono, en particular en lo relativo a la formación técnica de los nuevos participantes, el apoyo a la incorporación de jóvenes agricultores, el asesoramiento a los agricultores, las normas sobre las tierras agrícolas y la planificación urbana, o la creación de granjas de demostración, así como de herramientas para el seguimiento de la implementación de la transición agroecológica; así como en el fomento de la investigación en la absorción de carbono según las condiciones específicas de la región, como la climatología y tipo de suelo; |
| --- | --- |

75.

| 76. | lamenta, no obstante, que la propuesta de la Comisión Europea pase por alto las consecuencias que esta nueva normativa podría tener sobre la ordenación territorial y sobre las estrategias agrícolas y alimentarias regionales; deplora a ese respecto que la propuesta no vaya acompañada de una ficha completa de evaluación de la subsidiariedad; |
| --- | --- |

76.

| 77. | señala que el cambio, la transformación y la evolución de las prácticas no pueden producirse de forma aislada, meramente a escala de las explotaciones; |
| --- | --- |

77.

| 78. | pide, a este respecto, a la Comisión que tenga en cuenta estructuralmente la dimensión territorial de las dinámicas de transición —en particular hacia una agricultura con bajas emisiones de carbono— y que promueva una mayor participación de los entes locales y regionales en la ejecución de las políticas agrícolas, incluida la futura certificación del carbono; |
| --- | --- |

78.

| 79. | señala que los entes locales y regionales pueden desempeñar un doble papel como impulsores y concentradores de proyectos agrícolas bajos en carbono a escala territorial y, al mismo tiempo, fomentar la cooperación entre las distintas partes interesadas; |
| --- | --- |

79.

| 80. | pide a la Comisión que incluya a los entes locales y regionales en la gestión de la certificación europea de carbono como garantes del desarrollo de proyectos basados en la cooperación dentro de la cadena de suministro y vinculados a las necesidades y especificidades territoriales, así como a las estrategias regionales para reducir los gases de efecto invernadero agrícolas; |
| --- | --- |

80.

| 81. | lamenta que la propuesta de la Comisión Europea no mencione más específicamente a los entes locales y regionales en la gobernanza del marco de certificación de las absorciones de carbono, lo que podría poner en peligro determinados equilibrios territoriales a medio y largo plazo (precio del terreno, acaparamiento de tierras y autonomía y resiliencia alimentarias de los territorios); |
| --- | --- |

81.

| 82. | propone que se estudie la posibilidad de que las autoridades regionales establezcan, bajo su responsabilidad, sistemas de certificación a escala territorial, estableciendo un marco de gobernanza adaptado a las exigencias locales y definiendo un número de créditos disponibles sobre la base de un cálculo de las emisiones agrícolas y del potencial de reducción y almacenamiento; |
| --- | --- |

82.

| 83. | anima a los entes locales y regionales a promover el aprendizaje entre iguales en materia de prácticas agrarias con bajas emisiones de carbono a través de granjas de demostración y redes de asesoramiento territorial. |
| --- | --- |

83.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Revisión de los Reglamentos UTCUTS y de reparto del esfuerzo (DO C 301 de 5.8.2022, p. 221).

1

---

| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/64 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/64

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Espacio europeo de datos sanitarios

(2023/C 157/10)

| Ponente: | Daniela CÎMPEAN (PPE/RO), presidenta de la Asamblea de la provincia de Sibiu |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Espacio Europeo de Datos Sanitarios
  COM(2022) 197 final — 2021/0140 COD |

Ponente:

Daniela CÎMPEAN (PPE/RO), presidenta de la Asamblea de la provincia de Sibiu

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Espacio Europeo de Datos Sanitarios

COM(2022) 197 final — 2021/0140 COD

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Artículo 1, apartado 2, nueva letra a1)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El presente Reglamento.
  [...] | El presente Reglamento:
  [...]








  a)



  1 | permite a los usuarios de datos acceder a los datos sanitarios para los fines mencionados en el capítulo IV del Reglamento; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El presente Reglamento.

[...]

El presente Reglamento:

[...]

a)



  1

Exposición de motivos

El acceso de los usuarios de datos es un elemento importante del Reglamento.

Enmienda 2

Artículo 2, apartado 2, letra n)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| n) | «sistema HME» (sistema de historiales médicos electrónicos): todo aparato o programa informático
  destinado por el fabricante a ser utilizado
  para almacenar, intermediar, importar, exportar, convertir, editar o visualizar historiales médicos electrónicos; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

n)

«sistema HME» (sistema de historiales médicos electrónicos): todo aparato o programa informático
  destinado por el fabricante a ser utilizado
  para almacenar, intermediar, importar, exportar, convertir, editar o visualizar historiales médicos electrónicos;

| n) | «sistema HME» (sistema de historiales médicos electrónicos): todo aparato o programa informático
  que utiliza el prestador de asistencia sanitaria
  para almacenar, intermediar, importar, exportar, convertir, editar o visualizar historiales médicos electrónicos; |
| --- | --- |

n)

«sistema HME» (sistema de historiales médicos electrónicos): todo aparato o programa informático
  que utiliza el prestador de asistencia sanitaria
  para almacenar, intermediar, importar, exportar, convertir, editar o visualizar historiales médicos electrónicos;

Exposición de motivos

No es el fabricante sino el prestador de asistencia sanitaria quien define el marco para el uso de los sistemas HME. La enmienda tiene por objeto garantizar la coherencia entre los países y reforzar la seguridad de los pacientes.

Enmienda 3

Artículo 2.2, letra y)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «titular de datos»: toda persona física o jurídica que sea una entidad o un organismo del sector sanitario o asistencial, o que lleve a cabo investigaciones en relación con estos sectores, así como instituciones, órganos y organismos de la Unión que tengan el derecho o la obligación, de conformidad con el presente Reglamento, con el Derecho de la Unión aplicable o con la legislación nacional por la que se aplique el Derecho de la Unión, o, en el caso de los datos no personales, mediante el control del diseño técnico de un producto y de los servicios conexos, de poner a disposición, así como de registrar o entregar determinados datos, restringir el acceso a ellos o intercambiarlos; | «titular de datos»: toda persona física o jurídica
  , a escala nacional o regional, en función de la estructura sanitaria del Estado miembro,
  que sea una entidad o un organismo del sector sanitario o asistencial, o que lleve a cabo investigaciones en relación con estos sectores, así como instituciones, órganos y organismos de la Unión que tengan el derecho o la obligación, de conformidad con el presente Reglamento, con el Derecho de la Unión aplicable o con la legislación nacional por la que se aplique el Derecho de la Unión, o, en el caso de los datos no personales, mediante el control del diseño técnico de un producto y de los servicios conexos, de poner a disposición, así como de registrar o entregar determinados datos, restringir el acceso a ellos o intercambiarlos; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

«titular de datos»: toda persona física o jurídica que sea una entidad o un organismo del sector sanitario o asistencial, o que lleve a cabo investigaciones en relación con estos sectores, así como instituciones, órganos y organismos de la Unión que tengan el derecho o la obligación, de conformidad con el presente Reglamento, con el Derecho de la Unión aplicable o con la legislación nacional por la que se aplique el Derecho de la Unión, o, en el caso de los datos no personales, mediante el control del diseño técnico de un producto y de los servicios conexos, de poner a disposición, así como de registrar o entregar determinados datos, restringir el acceso a ellos o intercambiarlos;

«titular de datos»: toda persona física o jurídica
  , a escala nacional o regional, en función de la estructura sanitaria del Estado miembro,
  que sea una entidad o un organismo del sector sanitario o asistencial, o que lleve a cabo investigaciones en relación con estos sectores, así como instituciones, órganos y organismos de la Unión que tengan el derecho o la obligación, de conformidad con el presente Reglamento, con el Derecho de la Unión aplicable o con la legislación nacional por la que se aplique el Derecho de la Unión, o, en el caso de los datos no personales, mediante el control del diseño técnico de un producto y de los servicios conexos, de poner a disposición, así como de registrar o entregar determinados datos, restringir el acceso a ellos o intercambiarlos;

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 4

Artículo 2, apartado 2, letra ad)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «calidad de los datos»: el grado en que las características de los datos sanitarios
  electrónicos son adecuadas para un uso secundario
  ; | «calidad de los datos»: el grado en que las características de los datos sanitarios
  cumplen los requisitos para su uso
  ; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

«calidad de los datos»: el grado en que las características de los datos sanitarios
  electrónicos son adecuadas para un uso secundario
  ;

«calidad de los datos»: el grado en que las características de los datos sanitarios
  cumplen los requisitos para su uso
  ;

Exposición de motivos

La definición de la calidad de la información recopilada en el ámbito de la salud no puede basarse únicamente en su uso secundario. El concepto de calidad también debe tener en cuenta la finalidad de la asistencia sanitaria. Además, las distintas finalidades de uso pueden plantear distintos requisitos en relación con los datos. Por tanto, unos mismos datos pueden presentar diferente calidad según la finalidad de uso.

Enmienda 5

Artículo 3, apartado 6

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las personas físicas podrán introducir sus datos sanitarios electrónicos en su propio HME o en el de las personas físicas a cuya información sanitaria puedan acceder, a través de servicios de acceso a datos sanitarios electrónicos o aplicaciones relacionadas con dichos servicios. Se indicará si esta información ha sido introducida por la persona física o por su representante. | Las personas físicas
  , con arreglo a las normas del prestador de asistencia sanitaria,
  podrán introducir sus datos sanitarios electrónicos en su propio HME o en el de las personas físicas a cuya información sanitaria puedan acceder, a través de servicios de acceso a datos sanitarios electrónicos o aplicaciones relacionadas con dichos servicios. Se indicará si esta información ha sido introducida por la persona física o por su representante. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las personas físicas podrán introducir sus datos sanitarios electrónicos en su propio HME o en el de las personas físicas a cuya información sanitaria puedan acceder, a través de servicios de acceso a datos sanitarios electrónicos o aplicaciones relacionadas con dichos servicios. Se indicará si esta información ha sido introducida por la persona física o por su representante.

Las personas físicas
  , con arreglo a las normas del prestador de asistencia sanitaria,
  podrán introducir sus datos sanitarios electrónicos en su propio HME o en el de las personas físicas a cuya información sanitaria puedan acceder, a través de servicios de acceso a datos sanitarios electrónicos o aplicaciones relacionadas con dichos servicios. Se indicará si esta información ha sido introducida por la persona física o por su representante.

Exposición de motivos

La enmienda subraya la importancia de que el prestador de asistencia sanitaria pueda decidir qué datos se pueden incluir en el historial. En caso contrario existe el peligro de que se recopilen grandes cantidades de datos personales confidenciales de mala calidad.

Enmienda 6

Artículo 3, apartado 9

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| No obstante lo dispuesto en el artículo 6, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2016/679, las personas físicas tendrán derecho a restringir el acceso de los profesionales sanitarios a la totalidad o parte de sus datos sanitarios electrónicos. Los Estados miembros establecerán las normas y garantías específicas relativas a dichos mecanismos de restricción. | No obstante lo dispuesto en el artículo 6, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2016/679, las personas físicas tendrán derecho a restringir el acceso de los profesionales sanitarios a la totalidad o parte de sus datos sanitarios electrónicos. Los Estados miembros establecerán las normas y garantías específicas relativas a dichos mecanismos de restricción.
  Estas normas y garantías no podrán perjudicar la prestación de una asistencia sanitaria adecuada, segura, justa y accesible por parte de los servicios sanitarios. Se informará a las personas naturales de los riesgos para la seguridad del paciente asociados a la restricción del acceso a los datos sanitarios. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

No obstante lo dispuesto en el artículo 6, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2016/679, las personas físicas tendrán derecho a restringir el acceso de los profesionales sanitarios a la totalidad o parte de sus datos sanitarios electrónicos. Los Estados miembros establecerán las normas y garantías específicas relativas a dichos mecanismos de restricción.

No obstante lo dispuesto en el artículo 6, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2016/679, las personas físicas tendrán derecho a restringir el acceso de los profesionales sanitarios a la totalidad o parte de sus datos sanitarios electrónicos. Los Estados miembros establecerán las normas y garantías específicas relativas a dichos mecanismos de restricción.
  Estas normas y garantías no podrán perjudicar la prestación de una asistencia sanitaria adecuada, segura, justa y accesible por parte de los servicios sanitarios. Se informará a las personas naturales de los riesgos para la seguridad del paciente asociados a la restricción del acceso a los datos sanitarios.

Exposición de motivos

La finalidad de la asistencia sanitaria debe tener prioridad sobre la restricción del acceso. No debe ser posible bloquear determinados datos, tales como las advertencias. Asimismo, los tutores legales no deben tener derecho a bloquear discrecionalmente el acceso a los datos de los menores a su cargo.

Enmienda 7

Artículo 3, apartado 10

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las personas físicas tendrán derecho a obtener información sobre los prestadores de asistencia sanitaria y los profesionales sanitarios que hayan accedido a sus datos sanitarios electrónicos en el contexto de la asistencia sanitaria. La información se facilitará de forma inmediata y gratuita a través de los servicios de acceso a los datos sanitarios electrónicos. | Las personas físicas tendrán derecho a obtener información sobre los prestadores de asistencia sanitaria y los profesionales sanitarios que hayan accedido a sus datos sanitarios electrónicos en el contexto de la asistencia sanitaria
  , siempre que ello no vulnere la privacidad de los profesionales sanitarios
  . La información se facilitará de forma inmediata y gratuita a través de los servicios de acceso a los datos sanitarios electrónicos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las personas físicas tendrán derecho a obtener información sobre los prestadores de asistencia sanitaria y los profesionales sanitarios que hayan accedido a sus datos sanitarios electrónicos en el contexto de la asistencia sanitaria. La información se facilitará de forma inmediata y gratuita a través de los servicios de acceso a los datos sanitarios electrónicos.

Las personas físicas tendrán derecho a obtener información sobre los prestadores de asistencia sanitaria y los profesionales sanitarios que hayan accedido a sus datos sanitarios electrónicos en el contexto de la asistencia sanitaria
  , siempre que ello no vulnere la privacidad de los profesionales sanitarios
  . La información se facilitará de forma inmediata y gratuita a través de los servicios de acceso a los datos sanitarios electrónicos.

Exposición de motivos

La protección de la intimidad de los prestadores de asistencia sanitaria o de los profesionales sanitarios puede ser un criterio pertinente. Los aspectos de seguridad pasan a ser pertinentes, por ejemplo, cuando los profesionales de la salud se ven amenazados por los pacientes.

Enmienda 8

Artículo 4, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando traten datos en formato electrónico, los profesionales sanitarios: | Cuando traten datos en formato electrónico, los profesionales sanitarios: |
| a) | tendrán acceso a los datos sanitarios electrónicos de las personas físicas a las que estén tratando, independientemente del Estado miembro de afiliación y del Estado miembro de tratamiento; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando traten datos en formato electrónico, los profesionales sanitarios:

Cuando traten datos en formato electrónico, los profesionales sanitarios:

a)

tendrán acceso a los datos sanitarios electrónicos de las personas físicas a las que estén tratando, independientemente del Estado miembro de afiliación y del Estado miembro de tratamiento;

| a) | tendrán acceso a los datos sanitarios electrónicos de las personas físicas a las que estén tratando, independientemente del Estado miembro de afiliación y del Estado miembro de tratamiento
  , de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679 y la legislación nacional
  ; |
| --- | --- |

a)

tendrán acceso a los datos sanitarios electrónicos de las personas físicas a las que estén tratando, independientemente del Estado miembro de afiliación y del Estado miembro de tratamiento
  , de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679 y la legislación nacional
  ;

| b) | garantizarán que los datos sanitarios electrónicos personales de las personas físicas a las que estén tratando se actualicen con la información relativa a los servicios sanitarios prestados. |
| --- | --- |

b)

garantizarán que los datos sanitarios electrónicos personales de las personas físicas a las que estén tratando se actualicen con la información relativa a los servicios sanitarios prestados.

| b) | garantizarán que los datos sanitarios electrónicos personales de las personas físicas a las que estén tratando se actualicen con la información relativa a los servicios sanitarios prestados. |
| --- | --- |

b)

garantizarán que los datos sanitarios electrónicos personales de las personas físicas a las que estén tratando se actualicen con la información relativa a los servicios sanitarios prestados.

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto precisar el artículo, por lo que hace referencia al RGPD [Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (1)] para dejar claro el origen de las obligaciones.

Enmienda 9

Artículo 4, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En consonancia con el principio de minimización de datos previsto en el Reglamento (UE) 2016/679, los Estados miembros podrán establecer normas relativas a las categorías de datos sanitarios electrónicos personales
  que requieran las diferentes profesiones sanitarias
  .
  Estas normas no se basarán en la fuente de datos sanitarios electrónicos. | En consonancia con el principio de minimización de datos previsto en el Reglamento (UE) 2016/679, los Estados miembros podrán establecer normas relativas a las categorías de datos sanitarios electrónicos personales
  requeridas en el sector sanitario
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

En consonancia con el principio de minimización de datos previsto en el Reglamento (UE) 2016/679, los Estados miembros podrán establecer normas relativas a las categorías de datos sanitarios electrónicos personales
  que requieran las diferentes profesiones sanitarias
  .
  Estas normas no se basarán en la fuente de datos sanitarios electrónicos.

En consonancia con el principio de minimización de datos previsto en el Reglamento (UE) 2016/679, los Estados miembros podrán establecer normas relativas a las categorías de datos sanitarios electrónicos personales
  requeridas en el sector sanitario
  .

Exposición de motivos

Basar las normas en la fuente de los datos y en las categorías profesionales excede de las competencias de la UE y supondría una injerencia en los marcos jurídicos nacionales. La privacidad del paciente puede verse comprometida, en particular si se modifican los principios que rigen la comunicación de los datos en el caso de las fuentes existentes. En particular, la vinculación con la fuente puede socavar el principio de minimización de datos.

Enmienda 10

Artículo 4, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros velarán por que los profesionales sanitarios tengan acceso, como mínimo, a las categorías prioritarias de datos sanitarios electrónicos a que se refiere el artículo 5 a través de los servicios de acceso para los profesionales sanitarios. Los profesionales sanitarios que dispongan de medios de identificación electrónica reconocidos tendrán derecho a utilizar gratuitamente dichos servicios de acceso para los profesionales sanitarios. | Los Estados miembros
  y, en su caso, los entes locales o regionales
  velarán por que los profesionales sanitarios tengan acceso, como mínimo, a las categorías prioritarias de datos sanitarios electrónicos a que se refiere el artículo 5
  (también en lo referente a la asistencia sanitaria transfronteriza)
  a través de los servicios de acceso para los profesionales sanitarios. Los profesionales sanitarios que dispongan de medios de identificación electrónica reconocidos tendrán derecho a utilizar gratuitamente dichos servicios de acceso para los profesionales sanitarios. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros velarán por que los profesionales sanitarios tengan acceso, como mínimo, a las categorías prioritarias de datos sanitarios electrónicos a que se refiere el artículo 5 a través de los servicios de acceso para los profesionales sanitarios. Los profesionales sanitarios que dispongan de medios de identificación electrónica reconocidos tendrán derecho a utilizar gratuitamente dichos servicios de acceso para los profesionales sanitarios.

Los Estados miembros
  y, en su caso, los entes locales o regionales
  velarán por que los profesionales sanitarios tengan acceso, como mínimo, a las categorías prioritarias de datos sanitarios electrónicos a que se refiere el artículo 5
  (también en lo referente a la asistencia sanitaria transfronteriza)
  a través de los servicios de acceso para los profesionales sanitarios. Los profesionales sanitarios que dispongan de medios de identificación electrónica reconocidos tendrán derecho a utilizar gratuitamente dichos servicios de acceso para los profesionales sanitarios.

Exposición de motivos

Deben tenerse en cuenta las competencias en materia de salud de las que, en varios Estados miembros, gozan las regiones.

Enmienda 11

Artículo 4, apartado 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando la persona física haya restringido el acceso a los datos sanitarios electrónicos, no se informará al prestador de asistencia sanitaria ni a los profesionales sanitarios del contenido de los datos sanitarios
  electrónicos
  sin la autorización previa de la persona física
  , incluso cuando el
  prestador o
  el
  profesional en cuestión
  esté informado de la existencia y la naturaleza de los
  datos sanitarios
  electrónicos
  restringidos. | Cuando la persona física haya restringido el acceso a los datos sanitarios electrónicos, no se informará al prestador de asistencia sanitaria ni a los profesionales sanitarios del contenido de los datos sanitarios sin la autorización previa de la persona física
  . No obstante, al
  prestador o profesional en cuestión
  le debe ser posible saber que se ha bloqueado el acceso a determinados
  datos sanitarios restringidos. |
| En los casos en que el tratamiento sea necesario para proteger los intereses vitales del interesado o de otra persona física, el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario podrán tener acceso a los datos sanitarios electrónicos restringidos. | En los casos en que el tratamiento sea necesario para proteger los intereses vitales del interesado o de otra persona física
  o por un interés general manifiesto
  , el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario podrán tener acceso a los datos sanitarios electrónicos restringidos. |
| Tras dicho acceso, el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario informará al titular de los datos y a la persona física afectada o a sus tutores de que se ha concedido el acceso a los datos sanitarios electrónicos. La legislación de los Estados miembros podrá incluir otras garantías adicionales. | Tras dicho acceso, el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario informará al titular de los datos y a la persona física afectada o a sus tutores de que se ha concedido el acceso a los datos sanitarios electrónicos. La legislación de los Estados miembros podrá incluir otras garantías adicionales. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando la persona física haya restringido el acceso a los datos sanitarios electrónicos, no se informará al prestador de asistencia sanitaria ni a los profesionales sanitarios del contenido de los datos sanitarios
  electrónicos
  sin la autorización previa de la persona física
  , incluso cuando el
  prestador o
  el
  profesional en cuestión
  esté informado de la existencia y la naturaleza de los
  datos sanitarios
  electrónicos
  restringidos.

Cuando la persona física haya restringido el acceso a los datos sanitarios electrónicos, no se informará al prestador de asistencia sanitaria ni a los profesionales sanitarios del contenido de los datos sanitarios sin la autorización previa de la persona física
  . No obstante, al
  prestador o profesional en cuestión
  le debe ser posible saber que se ha bloqueado el acceso a determinados
  datos sanitarios restringidos.

En los casos en que el tratamiento sea necesario para proteger los intereses vitales del interesado o de otra persona física, el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario podrán tener acceso a los datos sanitarios electrónicos restringidos.

En los casos en que el tratamiento sea necesario para proteger los intereses vitales del interesado o de otra persona física
  o por un interés general manifiesto
  , el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario podrán tener acceso a los datos sanitarios electrónicos restringidos.

Tras dicho acceso, el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario informará al titular de los datos y a la persona física afectada o a sus tutores de que se ha concedido el acceso a los datos sanitarios electrónicos. La legislación de los Estados miembros podrá incluir otras garantías adicionales.

Tras dicho acceso, el prestador de asistencia sanitaria o el profesional sanitario informará al titular de los datos y a la persona física afectada o a sus tutores de que se ha concedido el acceso a los datos sanitarios electrónicos. La legislación de los Estados miembros podrá incluir otras garantías adicionales.

Exposición de motivos

Incluso aunque no pueda accederse al contenido de los datos, los prestadores de asistencia sanitaria y los profesionales sanitarios deben poder saber que se ha bloqueado el acceso a determinados datos. Una buena asistencia sanitaria requiere saber si se dispone o no de toda la información. Se añade el «interés general manifiesto» como una razón adicional a favor de la concesión de acceso a los datos para la protección de otros intereses. Podría tratarse, por ejemplo, de problemas relacionados con el control de las infecciones.

Enmienda 12

Artículo 5, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 67, a fin de modificar la lista de las categorías prioritarias de datos sanitarios electrónicos del apartado 1. [...]






  c) | existen normas internacionales para la categoría que han sido examinadas con vistas a su posible aplicación en la Unión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 67, a fin de modificar la lista de las categorías prioritarias de datos sanitarios electrónicos del apartado 1. [...]

c)

existen normas internacionales para la categoría que han sido examinadas con vistas a su posible aplicación en la Unión.

La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 67, a fin de modificar la lista de las categorías prioritarias de datos sanitarios electrónicos del apartado 1. [...]

| c) | existen normas internacionales para la categoría que han sido examinadas con vistas a su posible aplicación en la Unión
  ; |
| --- | --- |

c)

existen normas internacionales para la categoría que han sido examinadas con vistas a su posible aplicación en la Unión
  ;

| d) | los Estados miembros determinarán las necesidades de intercambio de datos en las categorías prioritarias |
| --- | --- |

d)

los Estados miembros determinarán las necesidades de intercambio de datos en las categorías prioritarias

Exposición de motivos

El establecimiento de nuevas categorías prioritarias debe guiarse por las necesidades reales de los Estados miembros. En muchos países, el nivel regional y local tiene competencias en materia de atención sanitaria y debe participar en el proceso de establecimiento de prioridades.

Enmienda 13

Artículo 7, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros velarán por que, cuando los datos se traten en formato electrónico, los profesionales sanitarios registren sistemáticamente los datos sanitarios pertinentes pertenecientes a las categorías prioritarias contempladas en el artículo 5 en relación con los servicios sanitarios que prestan a personas físicas, en formato electrónico en un sistema HME. | Los Estados miembros velarán por que, cuando los datos se traten en formato electrónico, los profesionales sanitarios registren sistemáticamente los datos sanitarios pertinentes pertenecientes a las categorías prioritarias contempladas en el artículo 5 en relación con los servicios sanitarios que prestan a personas físicas, en formato electrónico en un sistema HME. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros velarán por que, cuando los datos se traten en formato electrónico, los profesionales sanitarios registren sistemáticamente los datos sanitarios pertinentes pertenecientes a las categorías prioritarias contempladas en el artículo 5 en relación con los servicios sanitarios que prestan a personas físicas, en formato electrónico en un sistema HME.

Los Estados miembros velarán por que, cuando los datos se traten en formato electrónico, los profesionales sanitarios registren sistemáticamente los datos sanitarios pertinentes pertenecientes a las categorías prioritarias contempladas en el artículo 5 en relación con los servicios sanitarios que prestan a personas físicas, en formato electrónico en un sistema HME.

Exposición de motivos

Esta enmienda no afecta a la versión española de la propuesta de Reglamento.

Enmienda 14

Artículo 9, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando una persona física utilice servicios de telemedicina o servicios de acceso a los datos sanitarios personales a que se refiere el artículo 3, apartado 5, letra a), podrá identificarse electrónicamente utilizando cualquier medio de identificación electrónica reconocido de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 910/2014. | Cuando una persona física utilice servicios de telemedicina o servicios de acceso a los datos sanitarios personales a que se refiere el artículo 3, apartado 5, letra a), podrá identificarse electrónicamente utilizando cualquier medio de identificación electrónica reconocido de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 910/2014.
  Para ello deben tenerse en cuenta los modelos de identificación electrónica disponibles en los Estados miembros. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando una persona física utilice servicios de telemedicina o servicios de acceso a los datos sanitarios personales a que se refiere el artículo 3, apartado 5, letra a), podrá identificarse electrónicamente utilizando cualquier medio de identificación electrónica reconocido de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 910/2014.

Cuando una persona física utilice servicios de telemedicina o servicios de acceso a los datos sanitarios personales a que se refiere el artículo 3, apartado 5, letra a), podrá identificarse electrónicamente utilizando cualquier medio de identificación electrónica reconocido de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 910/2014.
  Para ello deben tenerse en cuenta los modelos de identificación electrónica disponibles en los Estados miembros.

Exposición de motivos

Deben tenerse en cuenta los modelos disponibles en los Estados miembros.

Enmienda 15

Artículo 10, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Autoridad de sanidad digital






  1. | Cada Estado miembro designará una autoridad de sanidad digital responsable de la aplicación y el cumplimiento del presente capítulo a nivel nacional. El Estado miembro comunicará a la Comisión la identidad de la autoridad de sanidad digital a más tardar en la fecha de aplicación del presente Reglamento. Cuando una autoridad de sanidad digital designada sea una entidad formada por varias organizaciones, el Estado miembro comunicará a la Comisión una descripción de la separación de tareas entre las organizaciones. La Comisión hará pública esta información. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Autoridad de sanidad digital

1.

Cada Estado miembro designará una autoridad de sanidad digital responsable de la aplicación y el cumplimiento del presente capítulo a nivel nacional. El Estado miembro comunicará a la Comisión la identidad de la autoridad de sanidad digital a más tardar en la fecha de aplicación del presente Reglamento. Cuando una autoridad de sanidad digital designada sea una entidad formada por varias organizaciones, el Estado miembro comunicará a la Comisión una descripción de la separación de tareas entre las organizaciones. La Comisión hará pública esta información.

Autoridad de sanidad digital

| 1. | Cada Estado miembro designará una autoridad de sanidad digital responsable de la aplicación y el cumplimiento del presente capítulo a nivel nacional.
  Además, los Estados miembros también podrán designar autoridades de sanidad digital regionales responsables de la aplicación y el cumplimiento a nivel regional.
  El Estado miembro comunicará a la Comisión la identidad de la autoridad de sanidad digital a más tardar en la fecha de aplicación del presente Reglamento. Cuando una autoridad de sanidad digital designada sea una entidad formada por varias organizaciones, el Estado miembro comunicará a la Comisión una descripción de la separación de tareas entre las organizaciones. La Comisión hará pública esta información. |
| --- | --- |

1.

Cada Estado miembro designará una autoridad de sanidad digital responsable de la aplicación y el cumplimiento del presente capítulo a nivel nacional.
  Además, los Estados miembros también podrán designar autoridades de sanidad digital regionales responsables de la aplicación y el cumplimiento a nivel regional.
  El Estado miembro comunicará a la Comisión la identidad de la autoridad de sanidad digital a más tardar en la fecha de aplicación del presente Reglamento. Cuando una autoridad de sanidad digital designada sea una entidad formada por varias organizaciones, el Estado miembro comunicará a la Comisión una descripción de la separación de tareas entre las organizaciones. La Comisión hará pública esta información.

Exposición de motivos

La enmienda plantea la posibilidad de designar también autoridades de sanidad digital regionales.

Enmienda 16

Artículo 10, apartado 2, letra h)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Se encomendarán a cada autoridad de sanidad digital las siguientes tareas: [...]






  h) | contribuir, a escala de la Unión, al desarrollo del formato de intercambio de historiales médicos electrónicos de ámbito europeo y a la elaboración de especificaciones comunes relativas a la interoperabilidad, la protección, la seguridad o los derechos fundamentales de conformidad con el artículo 23, y de las especificaciones de la base de datos de la UE para sistemas HME y aplicaciones sobre bienestar a que se refiere el artículo 32; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Se encomendarán a cada autoridad de sanidad digital las siguientes tareas: [...]

h)

contribuir, a escala de la Unión, al desarrollo del formato de intercambio de historiales médicos electrónicos de ámbito europeo y a la elaboración de especificaciones comunes relativas a la interoperabilidad, la protección, la seguridad o los derechos fundamentales de conformidad con el artículo 23, y de las especificaciones de la base de datos de la UE para sistemas HME y aplicaciones sobre bienestar a que se refiere el artículo 32;

Se encomendarán a cada autoridad de sanidad digital las siguientes tareas: [...]

| h) | contribuir, a escala de la Unión
  y en colaboración con el nivel regional y local del Estado miembro correspondiente
  , al desarrollo del formato de intercambio de historiales médicos electrónicos de ámbito europeo y a la elaboración de especificaciones comunes relativas a la interoperabilidad, la protección, la seguridad o los derechos fundamentales
  y los patrones de interacción
  de conformidad con el artículo 23, y de las especificaciones de la base de datos de la UE para sistemas HME y aplicaciones sobre bienestar a que se refiere el artículo 32; |
| --- | --- |

h)

contribuir, a escala de la Unión
  y en colaboración con el nivel regional y local del Estado miembro correspondiente
  , al desarrollo del formato de intercambio de historiales médicos electrónicos de ámbito europeo y a la elaboración de especificaciones comunes relativas a la interoperabilidad, la protección, la seguridad o los derechos fundamentales
  y los patrones de interacción
  de conformidad con el artículo 23, y de las especificaciones de la base de datos de la UE para sistemas HME y aplicaciones sobre bienestar a que se refiere el artículo 32;

Exposición de motivos

Cuando el nivel regional y local de un Estado miembro tenga competencias en materia de asistencia sanitaria, no basta que una autoridad estatal central contribuya al desarrollo del formato.

Enmienda 17

Artículo 10, apartado 2, letra k)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Se encomendarán a cada autoridad de sanidad digital las siguientes tareas: [...]






  k) | ofrecer
  , de conformidad con la legislación nacional, servicios de telemedicina y garantizar que dichos servicios sean fáciles de utilizar, accesibles a diferentes grupos de personas físicas y profesionales sanitarios, incluidas las personas físicas con discapacidad, que no sean discriminatorios y que ofrezcan la posibilidad de elegir entre servicios digitales y presenciales; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Se encomendarán a cada autoridad de sanidad digital las siguientes tareas: [...]

k)

ofrecer
  , de conformidad con la legislación nacional, servicios de telemedicina y garantizar que dichos servicios sean fáciles de utilizar, accesibles a diferentes grupos de personas físicas y profesionales sanitarios, incluidas las personas físicas con discapacidad, que no sean discriminatorios y que ofrezcan la posibilidad de elegir entre servicios digitales y presenciales;

Se encomendarán a cada autoridad de sanidad digital las siguientes tareas: [...]

| k) | en caso de que un Estado miembro acepte
  , de conformidad con la legislación nacional,
  prestar
  servicios de telemedicina
  , facilitar su prestación
  y garantizar que dichos servicios sean fáciles de utilizar, accesibles a diferentes grupos de personas físicas y profesionales sanitarios, incluidas las personas físicas con discapacidad, que no sean discriminatorios y que ofrezcan la posibilidad de elegir entre servicios digitales y presenciales; |
| --- | --- |

k)

en caso de que un Estado miembro acepte
  , de conformidad con la legislación nacional,
  prestar
  servicios de telemedicina
  , facilitar su prestación
  y garantizar que dichos servicios sean fáciles de utilizar, accesibles a diferentes grupos de personas físicas y profesionales sanitarios, incluidas las personas físicas con discapacidad, que no sean discriminatorios y que ofrezcan la posibilidad de elegir entre servicios digitales y presenciales;

Exposición de motivos

Las autoridades sanitarias digitales no deben estar obligadas a ofrecer servicios de telemedicina, pero los Estados miembros que ofrecen tales servicios deben facilitar su prestación.

Enmienda 18

Artículo 10, apartado 2, letra m)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| m) | cooperar con otras entidades y organismos pertinentes a escala nacional o de la Unión para garantizar la interoperabilidad, la portabilidad de los datos y la seguridad de los datos sanitarios electrónicos, así como con los representantes de las partes interesadas, incluidos los representantes de los pacientes, los prestadores de asistencia sanitaria, los profesionales sanitarios y las asociaciones del sector; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

m)

cooperar con otras entidades y organismos pertinentes a escala nacional o de la Unión para garantizar la interoperabilidad, la portabilidad de los datos y la seguridad de los datos sanitarios electrónicos, así como con los representantes de las partes interesadas, incluidos los representantes de los pacientes, los prestadores de asistencia sanitaria, los profesionales sanitarios y las asociaciones del sector;

| m) | cooperar con otras entidades y organismos pertinentes a escala
  local, regional,
  nacional o de la Unión para garantizar la interoperabilidad, la portabilidad de los datos y la seguridad de los datos sanitarios electrónicos, así como con los representantes de las partes interesadas, incluidos los representantes de los pacientes, los prestadores de asistencia sanitaria, los profesionales sanitarios y las asociaciones del sector; |
| --- | --- |

m)

cooperar con otras entidades y organismos pertinentes a escala
  local, regional,
  nacional o de la Unión para garantizar la interoperabilidad, la portabilidad de los datos y la seguridad de los datos sanitarios electrónicos, así como con los representantes de las partes interesadas, incluidos los representantes de los pacientes, los prestadores de asistencia sanitaria, los profesionales sanitarios y las asociaciones del sector;

Exposición de motivos

Deben tenerse en cuenta las competencias en materia de salud de las que, en varios Estados miembros, gozan las regiones.

Enmienda 19

Artículo 23, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución, especificaciones comunes con respecto a los requisitos esenciales establecidos en el anexo II, incluido un plazo para la aplicación de esas especificaciones comunes. Cuando proceda, las especificaciones comunes tendrán en cuenta las especificidades de los productos sanitarios y los sistemas de IA de alto riesgo a que se refiere el artículo 14, apartados 3 y 4. | La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución, especificaciones comunes con respecto a los requisitos esenciales establecidos en el anexo II, incluido un plazo para la aplicación de esas especificaciones comunes. Cuando proceda, las especificaciones comunes tendrán en cuenta las especificidades de los productos sanitarios y los sistemas de IA de alto riesgo a que se refiere el artículo 14, apartados 3 y 4.
  El punto de partida para la elaboración de las especificaciones comunes será el uso de los sistemas de historiales médicos electrónicos para contribuir a una asistencia sanitaria adecuada. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución, especificaciones comunes con respecto a los requisitos esenciales establecidos en el anexo II, incluido un plazo para la aplicación de esas especificaciones comunes. Cuando proceda, las especificaciones comunes tendrán en cuenta las especificidades de los productos sanitarios y los sistemas de IA de alto riesgo a que se refiere el artículo 14, apartados 3 y 4.

La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución, especificaciones comunes con respecto a los requisitos esenciales establecidos en el anexo II, incluido un plazo para la aplicación de esas especificaciones comunes. Cuando proceda, las especificaciones comunes tendrán en cuenta las especificidades de los productos sanitarios y los sistemas de IA de alto riesgo a que se refiere el artículo 14, apartados 3 y 4.
  El punto de partida para la elaboración de las especificaciones comunes será el uso de los sistemas de historiales médicos electrónicos para contribuir a una asistencia sanitaria adecuada.

Exposición de motivos

La finalidad principal de los historiales médicos es prestar una asistencia sanitaria adecuada. Este debe ser el punto de partida para elaborar especificaciones comunes con vistas a aprovechar las buenas prácticas y la experiencia de los Estados miembros que ya han desarrollado un sistema de historiales médicos electrónicos.

Enmienda 20

Artículo 29, apartado 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los fabricantes de sistemas HME introducidos en el mercado notificarán cualquier incidente grave que afecte a un sistema HME a las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros en los que se haya producido dicho incidente grave, así como las medidas correctivas adoptadas o previstas por el fabricante. | Los fabricantes de sistemas HME introducidos en el mercado notificarán cualquier incidente grave que afecte a un sistema HME a las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros en los que se haya producido dicho incidente grave, así como las medidas correctivas adoptadas o previstas por el fabricante. |
| Esta notificación se efectuará, sin perjuicio de los requisitos de notificación de incidentes con arreglo a la Directiva (UE) 2016/1148, inmediatamente después de que el fabricante haya establecido un vínculo causal entre el sistema HME y el incidente grave, o la posibilidad razonable de que exista dicho vínculo, y, en cualquier caso, a más tardar
  quince
  días después de que el fabricante tenga conocimiento del incidente grave que afecta al sistema HME. | Esta notificación se efectuará, sin perjuicio de los requisitos de notificación de incidentes con arreglo a la Directiva (UE) 2016/1148, inmediatamente después de que el fabricante haya establecido un vínculo causal entre el sistema HME y el incidente grave, o la posibilidad razonable de que exista dicho vínculo, y, en cualquier caso, a más tardar
  siete
  días después de que el fabricante tenga conocimiento del incidente grave que afecta al sistema HME. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los fabricantes de sistemas HME introducidos en el mercado notificarán cualquier incidente grave que afecte a un sistema HME a las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros en los que se haya producido dicho incidente grave, así como las medidas correctivas adoptadas o previstas por el fabricante.

Los fabricantes de sistemas HME introducidos en el mercado notificarán cualquier incidente grave que afecte a un sistema HME a las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros en los que se haya producido dicho incidente grave, así como las medidas correctivas adoptadas o previstas por el fabricante.

Esta notificación se efectuará, sin perjuicio de los requisitos de notificación de incidentes con arreglo a la Directiva (UE) 2016/1148, inmediatamente después de que el fabricante haya establecido un vínculo causal entre el sistema HME y el incidente grave, o la posibilidad razonable de que exista dicho vínculo, y, en cualquier caso, a más tardar
  quince
  días después de que el fabricante tenga conocimiento del incidente grave que afecta al sistema HME.

Esta notificación se efectuará, sin perjuicio de los requisitos de notificación de incidentes con arreglo a la Directiva (UE) 2016/1148, inmediatamente después de que el fabricante haya establecido un vínculo causal entre el sistema HME y el incidente grave, o la posibilidad razonable de que exista dicho vínculo, y, en cualquier caso, a más tardar
  siete
  días después de que el fabricante tenga conocimiento del incidente grave que afecta al sistema HME.

Exposición de motivos

El plazo previsto no debe exceder de una semana. El período de quince días propuesto para notificar un incidente grave aumenta considerablemente el riesgo de causar daños de gran calado.

Enmienda 21

Artículo 33, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los
  titulares de datos pondrán a disposición las siguientes
  categorías de datos electrónicos para uso secundario de conformidad con lo dispuesto en el presente capítulo
  : a) [...] o) | Los
  Estados miembros, en colaboración con la Comisión, determinarán qué
  categorías de datos electrónicos
  pondrán a disposición
  los titulares de datos para
  su
  uso secundario de conformidad con lo dispuesto en el presente capítulo
  . Esto podrá hacerse mediante actos de ejecución adoptados con arreglo al procedimiento señalado en el artículo 68, apartado 2. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los
  titulares de datos pondrán a disposición las siguientes
  categorías de datos electrónicos para uso secundario de conformidad con lo dispuesto en el presente capítulo
  : a) [...] o)

Los
  Estados miembros, en colaboración con la Comisión, determinarán qué
  categorías de datos electrónicos
  pondrán a disposición
  los titulares de datos para
  su
  uso secundario de conformidad con lo dispuesto en el presente capítulo
  . Esto podrá hacerse mediante actos de ejecución adoptados con arreglo al procedimiento señalado en el artículo 68, apartado 2.

Exposición de motivos

En el Reglamento no deben enumerarse por separado todas las categorías. Se requieren trabajos y estudios adicionales para determinar qué tipos de datos deben intercambiarse, por lo que los actos de ejecución resultan más adecuados a tal fin. La enumeración actual supone una injerencia importante en la legislación nacional vigente.

Enmienda 22

Artículo 33, apartado 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando la legislación nacional exija el consentimiento de la persona física, los organismos de acceso a los datos sanitarios tendrán en cuenta las obligaciones establecidas en el presente capítulo para facilitar el acceso a los datos sanitarios electrónicos. | Cuando la legislación nacional exija el consentimiento de la persona física,
  también a través de su representante,
  los organismos de acceso a los datos sanitarios tendrán en cuenta las obligaciones establecidas en el presente capítulo para facilitar el acceso a los datos sanitarios electrónicos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando la legislación nacional exija el consentimiento de la persona física, los organismos de acceso a los datos sanitarios tendrán en cuenta las obligaciones establecidas en el presente capítulo para facilitar el acceso a los datos sanitarios electrónicos.

Cuando la legislación nacional exija el consentimiento de la persona física,
  también a través de su representante,
  los organismos de acceso a los datos sanitarios tendrán en cuenta las obligaciones establecidas en el presente capítulo para facilitar el acceso a los datos sanitarios electrónicos.

Exposición de motivos

Se considera que debe preverse de forma explícita el caso en que la persona física desee o necesite recurrir a su propio representante.

Enmienda 23

Artículo 35, letra e)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| e) | desarrollar productos o servicios que puedan perjudicar a las personas y a las sociedades en general, incluidas, entre otras, las drogas ilícitas, las bebidas alcohólicas, los productos del tabaco
  o los bienes o servicios diseñados o modificados de manera que contravengan el orden público o la moral. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

e)

desarrollar productos o servicios que puedan perjudicar a las personas y a las sociedades en general, incluidas, entre otras, las drogas ilícitas, las bebidas alcohólicas, los productos del tabaco
  o los bienes o servicios diseñados o modificados de manera que contravengan el orden público o la moral.

| e) | desarrollar productos o servicios que puedan perjudicar a las personas y a las sociedades en general, incluidas, entre otras, las drogas ilícitas, las bebidas alcohólicas
  o
  los productos del tabaco; |
| --- | --- |

e)

desarrollar productos o servicios que puedan perjudicar a las personas y a las sociedades en general, incluidas, entre otras, las drogas ilícitas, las bebidas alcohólicas
  o
  los productos del tabaco;

| f) | desarrollar productos o servicios que puedan suponer discriminación (por razón de raza, sexo, edad u orientación sexual). |
| --- | --- |

f)

desarrollar productos o servicios que puedan suponer discriminación (por razón de raza, sexo, edad u orientación sexual).

Exposición de motivos

El orden público y la moral son cuestiones discrecionales. Por ello, es improcedente que la UE introduzca en el espacio europeo de datos sanitarios normas basadas en la moral. Si se pretende hacer referencia a bienes y servicios concretos, estos deben indicarse expresamente, por ejemplo mediante un acto de ejecución. Los motivos de la letra f) se consideran evidentes.

Enmienda 24

Artículo 36, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3. | En el desempeño de sus funciones, los organismos de acceso a los datos sanitarios cooperarán activamente con los representantes de las partes interesadas, especialmente con los representantes de los pacientes, los titulares de los datos y los usuarios de los datos. El personal de los organismos de acceso a los datos sanitarios evitará todo conflicto de intereses. Los organismos de acceso a los datos sanitarios no obedecerán instrucción alguna cuando tomen sus decisiones. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.

En el desempeño de sus funciones, los organismos de acceso a los datos sanitarios cooperarán activamente con los representantes de las partes interesadas, especialmente con los representantes de los pacientes, los titulares de los datos y los usuarios de los datos. El personal de los organismos de acceso a los datos sanitarios evitará todo conflicto de intereses. Los organismos de acceso a los datos sanitarios no obedecerán instrucción alguna cuando tomen sus decisiones.

| 3. | En el desempeño de sus funciones, los organismos de acceso a los datos sanitarios cooperarán activamente con los representantes de las partes interesadas, especialmente con los representantes de los pacientes, los titulares de los datos y los usuarios de los datos. El personal de los organismos de acceso a los datos sanitarios evitará todo conflicto de intereses.
  Por «conflicto de intereses» se entiende la existencia de un vínculo formal, directo o indirecto, con una o varias entidades que poseen los datos de que se trate o se benefician de ellos.
  Los organismos de acceso a los datos sanitarios no obedecerán instrucción alguna
  de entidades externas
  cuando tomen sus decisiones. |
| --- | --- |

3.

En el desempeño de sus funciones, los organismos de acceso a los datos sanitarios cooperarán activamente con los representantes de las partes interesadas, especialmente con los representantes de los pacientes, los titulares de los datos y los usuarios de los datos. El personal de los organismos de acceso a los datos sanitarios evitará todo conflicto de intereses.
  Por «conflicto de intereses» se entiende la existencia de un vínculo formal, directo o indirecto, con una o varias entidades que poseen los datos de que se trate o se benefician de ellos.
  Los organismos de acceso a los datos sanitarios no obedecerán instrucción alguna
  de entidades externas
  cuando tomen sus decisiones.

Exposición de motivos

Es necesario definir con mayor claridad el concepto de «conflicto de intereses». La expresión «no obedecerán instrucción alguna» requiere una aclaración. Los reglamentos o la normativa de carácter interno no deben clasificarse en esta categoría.

Enmienda 25

Artículo 38, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando un usuario de datos informe a un organismo de acceso a los datos sanitarios de una constatación que pueda afectar a la salud de una persona física, el organismo de acceso a los datos sanitarios
  podrá informar
  de ello a la persona física y al profesional sanitario que la trate. | Cuando un usuario de datos informe a un organismo de acceso a los datos sanitarios de una constatación que pueda afectar a la salud de una persona física, el organismo de acceso a los datos sanitarios
  informará
  de ello a la persona física y al profesional sanitario que la trate
  , y dará a la persona física la posibilidad de autorizar o prohibir la divulgación de información sobre dicha constatación, también a través de su representante
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando un usuario de datos informe a un organismo de acceso a los datos sanitarios de una constatación que pueda afectar a la salud de una persona física, el organismo de acceso a los datos sanitarios
  podrá informar
  de ello a la persona física y al profesional sanitario que la trate.

Cuando un usuario de datos informe a un organismo de acceso a los datos sanitarios de una constatación que pueda afectar a la salud de una persona física, el organismo de acceso a los datos sanitarios
  informará
  de ello a la persona física y al profesional sanitario que la trate
  , y dará a la persona física la posibilidad de autorizar o prohibir la divulgación de información sobre dicha constatación, también a través de su representante
  .

Exposición de motivos

Debe ser obligatorio informar de la existencia de una constatación. No obstante, la persona debe tener la posibilidad de indicar si desea o no recibir más información sobre esta constatación.

Enmienda 26

Artículo 43, apartado 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los organismos de acceso a los datos sanitarios estarán facultados para revocar el permiso de datos expedido de conformidad con el artículo 46 y para detener la operación de tratamiento de datos sanitarios electrónicos afectada que esté llevando a cabo el usuario de datos, con el fin de garantizar el cese del incumplimiento al que se refiere el apartado 3, inmediatamente o en un plazo razonable, y adoptarán medidas adecuadas y proporcionadas destinadas a garantizar el tratamiento conforme por parte de los usuarios de los datos. A este respecto, los organismos de acceso a los datos sanitarios podrán, cuando proceda, revocar el permiso de datos y excluir al usuario de datos del acceso a los datos sanitarios electrónicos durante un período de hasta cinco años. | Los organismos de acceso a los datos sanitarios estarán facultados para revocar el permiso de datos expedido de conformidad con el artículo 46 y para detener la operación de tratamiento de datos sanitarios electrónicos afectada que esté llevando a cabo el usuario de datos, con el fin de garantizar el cese del incumplimiento al que se refiere el apartado 3, inmediatamente o en un plazo razonable, y adoptarán medidas adecuadas y proporcionadas destinadas a garantizar el tratamiento conforme por parte de los usuarios de los datos. A este respecto, los organismos de acceso a los datos sanitarios podrán, cuando proceda,
  imponer multas (hasta el 10 % del volumen de negocios anual del usuario de los datos durante el último ejercicio financiero) o
  revocar el permiso de datos y excluir al usuario de datos del acceso a los datos sanitarios electrónicos durante un período de hasta cinco años. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los organismos de acceso a los datos sanitarios estarán facultados para revocar el permiso de datos expedido de conformidad con el artículo 46 y para detener la operación de tratamiento de datos sanitarios electrónicos afectada que esté llevando a cabo el usuario de datos, con el fin de garantizar el cese del incumplimiento al que se refiere el apartado 3, inmediatamente o en un plazo razonable, y adoptarán medidas adecuadas y proporcionadas destinadas a garantizar el tratamiento conforme por parte de los usuarios de los datos. A este respecto, los organismos de acceso a los datos sanitarios podrán, cuando proceda, revocar el permiso de datos y excluir al usuario de datos del acceso a los datos sanitarios electrónicos durante un período de hasta cinco años.

Los organismos de acceso a los datos sanitarios estarán facultados para revocar el permiso de datos expedido de conformidad con el artículo 46 y para detener la operación de tratamiento de datos sanitarios electrónicos afectada que esté llevando a cabo el usuario de datos, con el fin de garantizar el cese del incumplimiento al que se refiere el apartado 3, inmediatamente o en un plazo razonable, y adoptarán medidas adecuadas y proporcionadas destinadas a garantizar el tratamiento conforme por parte de los usuarios de los datos. A este respecto, los organismos de acceso a los datos sanitarios podrán, cuando proceda,
  imponer multas (hasta el 10 % del volumen de negocios anual del usuario de los datos durante el último ejercicio financiero) o
  revocar el permiso de datos y excluir al usuario de datos del acceso a los datos sanitarios electrónicos durante un período de hasta cinco años.

Exposición de motivos

Deben reforzarse las sanciones si no se acata el Reglamento.

Enmienda 27

Artículo 44

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | El organismo de acceso a los datos sanitarios garantizará que solo se facilite el acceso a los datos sanitarios electrónicos solicitados que sean pertinentes para los fines de tratamiento indicados en la solicitud de acceso a los datos por parte del usuario de los datos y en consonancia con el permiso de datos concedido. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.

El organismo de acceso a los datos sanitarios garantizará que solo se facilite el acceso a los datos sanitarios electrónicos solicitados que sean pertinentes para los fines de tratamiento indicados en la solicitud de acceso a los datos por parte del usuario de los datos y en consonancia con el permiso de datos concedido.

| 1. | El organismo de acceso a los datos sanitarios garantizará que solo se facilite el acceso a los datos sanitarios electrónicos solicitados que sean pertinentes para los fines de tratamiento indicados en la solicitud de acceso a los datos por parte del usuario de los datos y en consonancia con el permiso de datos concedido. |
| --- | --- |

1.

El organismo de acceso a los datos sanitarios garantizará que solo se facilite el acceso a los datos sanitarios electrónicos solicitados que sean pertinentes para los fines de tratamiento indicados en la solicitud de acceso a los datos por parte del usuario de los datos y en consonancia con el permiso de datos concedido.

| 2. | Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán los datos sanitarios electrónicos en un formato anonimizado, cuando la finalidad del tratamiento por el usuario de los datos pueda alcanzarse con dichos datos, teniendo en cuenta la información facilitada por este. |
| --- | --- |

2.

Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán los datos sanitarios electrónicos en un formato anonimizado, cuando la finalidad del tratamiento por el usuario de los datos pueda alcanzarse con dichos datos, teniendo en cuenta la información facilitada por este.

| 2. | Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán los datos sanitarios electrónicos en un formato anonimizado, cuando la finalidad del tratamiento por el usuario de los datos pueda alcanzarse con dichos datos, teniendo en cuenta la información facilitada por este. |
| --- | --- |

2.

Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán los datos sanitarios electrónicos en un formato anonimizado, cuando la finalidad del tratamiento por el usuario de los datos pueda alcanzarse con dichos datos, teniendo en cuenta la información facilitada por este.

| 3. | Cuando la finalidad del tratamiento del usuario de datos no pueda alcanzarse con datos anonimizados, teniendo en cuenta la información proporcionada por el usuario de los datos, los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos en formato seudonimizado. La información necesaria para revertir la seudonimización solo estará a disposición del organismo de acceso a los datos sanitarios. Los usuarios de datos no desanonimizarán los datos sanitarios electrónicos que se les faciliten en formato seudonimizado. El incumplimiento por parte del usuario de los datos de las medidas del organismo de acceso a los datos sanitarios que garanticen la seudonimización estará sujeto a las sanciones correspondientes. |
| --- | --- |

3.

Cuando la finalidad del tratamiento del usuario de datos no pueda alcanzarse con datos anonimizados, teniendo en cuenta la información proporcionada por el usuario de los datos, los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos en formato seudonimizado. La información necesaria para revertir la seudonimización solo estará a disposición del organismo de acceso a los datos sanitarios. Los usuarios de datos no desanonimizarán los datos sanitarios electrónicos que se les faciliten en formato seudonimizado. El incumplimiento por parte del usuario de los datos de las medidas del organismo de acceso a los datos sanitarios que garanticen la seudonimización estará sujeto a las sanciones correspondientes.

| 3. | Cuando la finalidad del tratamiento del usuario de datos no pueda alcanzarse con datos anonimizados, teniendo en cuenta la información proporcionada por el usuario de los datos, los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos en formato seudonimizado. La información necesaria para revertir la seudonimización solo estará a disposición del organismo de acceso a los datos sanitarios. Los usuarios de datos no desanonimizarán los datos sanitarios electrónicos que se les faciliten en formato seudonimizado. El incumplimiento por parte del usuario de los datos de las medidas del organismo de acceso a los datos sanitarios que garanticen la seudonimización estará sujeto a las sanciones correspondientes. |
| --- | --- |

3.

Cuando la finalidad del tratamiento del usuario de datos no pueda alcanzarse con datos anonimizados, teniendo en cuenta la información proporcionada por el usuario de los datos, los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos en formato seudonimizado. La información necesaria para revertir la seudonimización solo estará a disposición del organismo de acceso a los datos sanitarios. Los usuarios de datos no desanonimizarán los datos sanitarios electrónicos que se les faciliten en formato seudonimizado. El incumplimiento por parte del usuario de los datos de las medidas del organismo de acceso a los datos sanitarios que garanticen la seudonimización estará sujeto a las sanciones correspondientes.

| 4. | Cuando sea necesario, los organismos de acceso a los datos sanitarios podrán facilitar datos sanitarios electrónicos personales, teniendo en cuenta el Reglamento (UE) 2016/679 y la legislación nacional. |
| --- | --- |

4.

Exposición de motivos

Circunstancias excepcionales pueden requerir el acceso a los datos sanitarios electrónicos personales para uso secundario, por ejemplo en relación con la investigación en interés público. Huelga decir que deben respetarse el RGPD de la UE [Reglamento (UE) 2016/679] y la legislación nacional.

Enmienda 28

Artículo 46, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3. | Un organismo de acceso a los datos sanitarios expedirá o denegará un permiso de datos en un plazo de
  dos
  meses a partir de la recepción de la solicitud de acceso a los datos. No obstante lo dispuesto en el Reglamento [...] [Ley de Gobernanza de Datos, COM(2020) 767 final], el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá ampliar en hasta dos meses adicionales el plazo para responder a una solicitud de acceso a los datos cuando sea necesario para tener en cuenta la complejidad de la petición. En tales casos, el organismo de acceso a los datos sanitarios notificará lo antes posible al solicitante que se necesita más tiempo para examinar la solicitud, junto con los motivos del retraso. En caso de que un organismo de acceso a los datos sanitarios no adopte una decisión en el plazo fijado, el permiso de datos deberá expedirse. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.

Un organismo de acceso a los datos sanitarios expedirá o denegará un permiso de datos en un plazo de
  dos
  meses a partir de la recepción de la solicitud de acceso a los datos. No obstante lo dispuesto en el Reglamento [...] [Ley de Gobernanza de Datos, COM(2020) 767 final], el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá ampliar en hasta dos meses adicionales el plazo para responder a una solicitud de acceso a los datos cuando sea necesario para tener en cuenta la complejidad de la petición. En tales casos, el organismo de acceso a los datos sanitarios notificará lo antes posible al solicitante que se necesita más tiempo para examinar la solicitud, junto con los motivos del retraso. En caso de que un organismo de acceso a los datos sanitarios no adopte una decisión en el plazo fijado, el permiso de datos deberá expedirse.

| 3. | Un organismo de acceso a los datos sanitarios expedirá o denegará un permiso de datos en un plazo de
  tres
  meses a partir de la recepción de la solicitud de acceso a los datos. No obstante lo dispuesto en el Reglamento [...] [Ley de Gobernanza de Datos, COM(2020) 767 final], el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá ampliar en hasta dos meses adicionales el plazo para responder a una solicitud de acceso a los datos cuando sea necesario para tener en cuenta la complejidad de la petición. En tales casos, el organismo de acceso a los datos sanitarios notificará lo antes posible al solicitante que se necesita más tiempo para examinar la solicitud, junto con los motivos del retraso. En caso de que un organismo de acceso a los datos sanitarios no adopte una decisión en el plazo fijado, el permiso de datos deberá expedirse. |
| --- | --- |

3.

Un organismo de acceso a los datos sanitarios expedirá o denegará un permiso de datos en un plazo de
  tres
  meses a partir de la recepción de la solicitud de acceso a los datos. No obstante lo dispuesto en el Reglamento [...] [Ley de Gobernanza de Datos, COM(2020) 767 final], el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá ampliar en hasta dos meses adicionales el plazo para responder a una solicitud de acceso a los datos cuando sea necesario para tener en cuenta la complejidad de la petición. En tales casos, el organismo de acceso a los datos sanitarios notificará lo antes posible al solicitante que se necesita más tiempo para examinar la solicitud, junto con los motivos del retraso. En caso de que un organismo de acceso a los datos sanitarios no adopte una decisión en el plazo fijado, el permiso de datos deberá expedirse.

Exposición de motivos

El organismo de acceso a los datos sanitarios puede necesitar tiempo para evaluar las solicitudes.

Enmienda 29

Artículo 46, apartado 9

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El permiso de datos expedido tendrá la duración necesaria para cumplir los fines para los que se solicita, que no excederá de
  cinco
  años. Esta duración podrá prorrogarse una vez, a petición del usuario de los datos, sobre la base de argumentos y documentos que justifiquen dicha prórroga, presentados un mes antes de la expiración del permiso de datos, por un período que no podrá exceder de
  cinco
  años. No obstante lo dispuesto en el artículo 42, el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá aumentar progresivamente las tasas para reflejar los costes y riesgos del almacenamiento de datos sanitarios electrónicos durante un período que exceda los
  cinco
  años iniciales. Con el fin de reducir los costes y tasas, el organismo de acceso a los datos sanitarios también podrá proponer al usuario de datos que almacene el conjunto de datos en un sistema de almacenamiento con capacidades reducidas. Los datos en el entorno de tratamiento seguro se suprimirán en un plazo de seis meses a partir de la expiración del permiso de datos. A petición del usuario de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios almacenará la fórmula utilizada para la creación del conjunto de datos solicitados. | El permiso de datos expedido tendrá la duración necesaria para cumplir los fines para los que se solicita, que no excederá de
  diez
  años. Esta duración podrá prorrogarse una vez, a petición del usuario de los datos, sobre la base de argumentos y documentos que justifiquen dicha prórroga, presentados un mes antes de la expiración del permiso de datos, por un período que no podrá exceder de
  dos
  años. No obstante lo dispuesto en el artículo 42, el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá aumentar progresivamente las tasas para reflejar los costes y riesgos del almacenamiento de datos sanitarios electrónicos durante un período que exceda los
  diez
  años iniciales. Con el fin de reducir los costes y tasas, el organismo de acceso a los datos sanitarios también podrá proponer al usuario de datos que almacene el conjunto de datos en un sistema de almacenamiento con capacidades reducidas. Los datos en el entorno de tratamiento seguro se suprimirán en un plazo de seis meses a partir de la expiración del permiso de datos. A petición del usuario de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios almacenará la fórmula utilizada para la creación del conjunto de datos solicitados. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El permiso de datos expedido tendrá la duración necesaria para cumplir los fines para los que se solicita, que no excederá de
  cinco
  años. Esta duración podrá prorrogarse una vez, a petición del usuario de los datos, sobre la base de argumentos y documentos que justifiquen dicha prórroga, presentados un mes antes de la expiración del permiso de datos, por un período que no podrá exceder de
  cinco
  años. No obstante lo dispuesto en el artículo 42, el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá aumentar progresivamente las tasas para reflejar los costes y riesgos del almacenamiento de datos sanitarios electrónicos durante un período que exceda los
  cinco
  años iniciales. Con el fin de reducir los costes y tasas, el organismo de acceso a los datos sanitarios también podrá proponer al usuario de datos que almacene el conjunto de datos en un sistema de almacenamiento con capacidades reducidas. Los datos en el entorno de tratamiento seguro se suprimirán en un plazo de seis meses a partir de la expiración del permiso de datos. A petición del usuario de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios almacenará la fórmula utilizada para la creación del conjunto de datos solicitados.

El permiso de datos expedido tendrá la duración necesaria para cumplir los fines para los que se solicita, que no excederá de
  diez
  años. Esta duración podrá prorrogarse una vez, a petición del usuario de los datos, sobre la base de argumentos y documentos que justifiquen dicha prórroga, presentados un mes antes de la expiración del permiso de datos, por un período que no podrá exceder de
  dos
  años. No obstante lo dispuesto en el artículo 42, el organismo de acceso a los datos sanitarios podrá aumentar progresivamente las tasas para reflejar los costes y riesgos del almacenamiento de datos sanitarios electrónicos durante un período que exceda los
  diez
  años iniciales. Con el fin de reducir los costes y tasas, el organismo de acceso a los datos sanitarios también podrá proponer al usuario de datos que almacene el conjunto de datos en un sistema de almacenamiento con capacidades reducidas. Los datos en el entorno de tratamiento seguro se suprimirán en un plazo de seis meses a partir de la expiración del permiso de datos. A petición del usuario de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios almacenará la fórmula utilizada para la creación del conjunto de datos solicitados.

Exposición de motivos

Muchos proyectos de investigación requieren que los datos se conserven durante más de cinco años. La enmienda ofrece más flexibilidad a la hora de evaluar la duración del «período necesario», lo que permite un almacenamiento de hasta diez años. Por otro lado, debería ser posible ampliar el período por menos de los cinco años propuestos.

Enmienda 30

Artículo 47, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando un solicitante haya pedido un resultado en forma anonimizada, incluido en formato estadístico, sobre la base de una petición de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios evaluará el resultado en un plazo de dos meses y, cuando sea posible, proporcionará el resultado al usuario de los datos en un plazo de dos meses. | Cuando un solicitante haya pedido un resultado en forma anonimizada, incluido en formato estadístico, sobre la base de una petición de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios evaluará el resultado en un plazo de dos meses y, cuando sea posible, proporcionará el resultado al usuario de los datos en un plazo de dos meses.
  Cuando no sea posible facilitar dichos datos, el organismo responsable del acceso a los datos sanitarios justificará al solicitante su denegación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando un solicitante haya pedido un resultado en forma anonimizada, incluido en formato estadístico, sobre la base de una petición de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios evaluará el resultado en un plazo de dos meses y, cuando sea posible, proporcionará el resultado al usuario de los datos en un plazo de dos meses.

Cuando un solicitante haya pedido un resultado en forma anonimizada, incluido en formato estadístico, sobre la base de una petición de datos, el organismo de acceso a los datos sanitarios evaluará el resultado en un plazo de dos meses y, cuando sea posible, proporcionará el resultado al usuario de los datos en un plazo de dos meses.
  Cuando no sea posible facilitar dichos datos, el organismo responsable del acceso a los datos sanitarios justificará al solicitante su denegación.

Exposición de motivos

El artículo establece que los datos deben facilitarse «cuando sea posible». En caso de que no sea posible, el solicitante debe recibir una justificación en la que se expongan las razones por las que no lo es.

Enmienda 31

Artículo 49, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1. | Cuando un solicitante pida el acceso a datos sanitarios electrónicos únicamente de un titular individual de datos en un único Estado miembro, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 45, apartado 1, dicho solicitante podrá presentar una solicitud de acceso a los datos o una petición de datos directamente al titular de los datos. La solicitud de acceso a los datos cumplirá los requisitos establecidos en el artículo 45 y la petición de datos cumplirá los requisitos del artículo 47. Las peticiones plurinacionales y las que requieran la combinación de conjuntos de datos de varios titulares de datos deberán canalizarse a través de los organismos de acceso a los datos sanitarios. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.

Cuando un solicitante pida el acceso a datos sanitarios electrónicos únicamente de un titular individual de datos en un único Estado miembro, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 45, apartado 1, dicho solicitante podrá presentar una solicitud de acceso a los datos o una petición de datos directamente al titular de los datos. La solicitud de acceso a los datos cumplirá los requisitos establecidos en el artículo 45 y la petición de datos cumplirá los requisitos del artículo 47. Las peticiones plurinacionales y las que requieran la combinación de conjuntos de datos de varios titulares de datos deberán canalizarse a través de los organismos de acceso a los datos sanitarios.

| 1. | Cuando un solicitante pida el acceso a datos sanitarios electrónicos únicamente de un titular individual de datos en un único Estado miembro, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 45, apartado 1, dicho solicitante podrá presentar una solicitud de acceso a los datos o una petición de datos directamente al titular de los datos.
  El titular individual de datos denegará la autorización de datos en caso de que sea posible identificar a una persona concreta a pesar de la seudonimización.
  La solicitud de acceso a los datos cumplirá los requisitos establecidos en el artículo 45 y la petición de datos cumplirá los requisitos del artículo 47. Las peticiones plurinacionales y las que requieran la combinación de conjuntos de datos de varios titulares de datos deberán canalizarse a través de los organismos de acceso a los datos sanitarios. |
| --- | --- |

1.

Cuando un solicitante pida el acceso a datos sanitarios electrónicos únicamente de un titular individual de datos en un único Estado miembro, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 45, apartado 1, dicho solicitante podrá presentar una solicitud de acceso a los datos o una petición de datos directamente al titular de los datos.
  El titular individual de datos denegará la autorización de datos en caso de que sea posible identificar a una persona concreta a pesar de la seudonimización.
  La solicitud de acceso a los datos cumplirá los requisitos establecidos en el artículo 45 y la petición de datos cumplirá los requisitos del artículo 47. Las peticiones plurinacionales y las que requieran la combinación de conjuntos de datos de varios titulares de datos deberán canalizarse a través de los organismos de acceso a los datos sanitarios.

Exposición de motivos

El anonimato es un elemento clave de los datos sanitarios.

Enmienda 32

Artículo 50, apartado 1, letra f)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos únicamente a través de un entorno de tratamiento seguro, con medidas técnicas y organizativas y requisitos de seguridad e interoperabilidad. En particular, adoptarán las siguientes medidas de seguridad: | Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos únicamente a través de un entorno de tratamiento seguro, con medidas técnicas y organizativas y requisitos de seguridad e interoperabilidad. En particular, adoptarán las siguientes medidas de seguridad: |
| [...] | [...] |
| f) | garantizar el cumplimiento y supervisar las medidas de seguridad a que se refiere el presente artículo para
  mitigar
  las posibles amenazas para la seguridad. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos únicamente a través de un entorno de tratamiento seguro, con medidas técnicas y organizativas y requisitos de seguridad e interoperabilidad. En particular, adoptarán las siguientes medidas de seguridad:

Los organismos de acceso a los datos sanitarios facilitarán el acceso a los datos sanitarios electrónicos únicamente a través de un entorno de tratamiento seguro, con medidas técnicas y organizativas y requisitos de seguridad e interoperabilidad. En particular, adoptarán las siguientes medidas de seguridad:

[...]

[...]

f)

garantizar el cumplimiento y supervisar las medidas de seguridad a que se refiere el presente artículo para
  mitigar
  las posibles amenazas para la seguridad.

| f) | garantizar el cumplimiento y supervisar las medidas de seguridad a que se refiere el presente artículo para
  minimizar
  las posibles amenazas para la seguridad. |
| --- | --- |

f)

garantizar el cumplimiento y supervisar las medidas de seguridad a que se refiere el presente artículo para
  minimizar
  las posibles amenazas para la seguridad.

Exposición de motivos

Las medidas de seguridad deben tener por objeto minimizar las posibles amenazas para la seguridad, no solo mitigarlas.

Enmienda 33

Artículo 65, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Funciones del Consejo del EEDS | Funciones del Consejo del EEDS |
| 1. | El Consejo del EEDS tendrá las siguientes funciones relacionadas con el uso primario de datos sanitarios electrónicos, de conformidad con los capítulos II y III:
  [...] |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Funciones del Consejo del EEDS

Funciones del Consejo del EEDS

1.

El Consejo del EEDS tendrá las siguientes funciones relacionadas con el uso primario de datos sanitarios electrónicos, de conformidad con los capítulos II y III:

[...]

| 1. | El Consejo del EEDS tendrá las siguientes funciones relacionadas con el uso primario de datos sanitarios electrónicos, de conformidad con los capítulos II y III:
  [...] |
| --- | --- |

1.

El Consejo del EEDS tendrá las siguientes funciones relacionadas con el uso primario de datos sanitarios electrónicos, de conformidad con los capítulos II y III:

[...]

| | b) | presentar contribuciones por escrito e intercambiar buenas prácticas sobre cuestiones relacionadas con la coordinación de la aplicación a nivel de los Estados miembros del presente Reglamento y de los actos delegados y de ejecución adoptados en virtud del mismo, en particular por lo que respecta a: |
| --- | --- | --- |

b)

presentar contribuciones por escrito e intercambiar buenas prácticas sobre cuestiones relacionadas con la coordinación de la aplicación a nivel de los Estados miembros del presente Reglamento y de los actos delegados y de ejecución adoptados en virtud del mismo, en particular por lo que respecta a:

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | b) | presentar contribuciones por escrito e intercambiar buenas prácticas sobre cuestiones relacionadas con la coordinación de la aplicación a nivel de los Estados miembros del presente Reglamento y de los actos delegados y de ejecución adoptados en virtud del mismo,
  teniendo en cuenta el nivel regional y local y
  en particular por lo que respecta a: |
| --- | --- | --- |

b)

presentar contribuciones por escrito e intercambiar buenas prácticas sobre cuestiones relacionadas con la coordinación de la aplicación a nivel de los Estados miembros del presente Reglamento y de los actos delegados y de ejecución adoptados en virtud del mismo,
  teniendo en cuenta el nivel regional y local y
  en particular por lo que respecta a:

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

Exposición de motivos

La enmienda destaca la importancia de incluir el nivel regional y local.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

En materia de seguridad y protección de datos:

| 1. | acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de implantar un espacio europeo de datos sanitarios e insiste en la necesidad de ofrecer a los servicios sanitarios la posibilidad de beneficiarse de este tipo de infraestructuras, garantizando al mismo tiempo la protección de la privacidad de los pacientes y sus derechos en materia de datos (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | subraya que las expectativas de la ciudadanía en materia de salud con respecto de la UE se reflejaron en las conclusiones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, en particular en lo que respecta al refuerzo de la resiliencia y la calidad de los sistemas sanitarios mediante la «creación de un espacio europeo de datos sanitarios, que facilitaría el intercambio de datos sanitarios; posibilidad de poner a disposición registros médicos individuales —con carácter voluntario— a través de un pasaporte sanitario electrónico de la Unión, de conformidad con las normas de protección de datos». |
| --- | --- |

2.

| 3. | acoge favorablemente el objetivo de la propuesta de crear oportunidades nuevas y ampliadas para el uso primario y secundario de los datos sanitarios, que beneficiarán a los pacientes, la asistencia sanitaria, la investigación y la sociedad en su conjunto. La mejora del acceso a los datos sanitarios es un requisito previo para el desarrollo de una asistencia sanitaria moderna; |
| --- | --- |

3.

| 4. | considera que el acceso de los pacientes a sus propios datos sanitarios y las posibilidades existentes a la hora de compartirlos con los servicios sanitarios facilitarán una atención integrada, mejorarán la seguridad de los pacientes y les permitirán asumir un mayor control de su propia asistencia sanitaria. También en lo que respecta a la investigación, la política y el desarrollo de los productos correspondientes, el uso controlado de los datos sanitarios de acuerdo con la protección de datos es un requisito importante para el progreso de la medicina, una mayor seguridad del paciente y una mejor evaluación del rendimiento del sistema sanitario; |
| --- | --- |

4.

| 5. | señala que el objetivo general de los datos sanitarios y su intercambio es proporcionar a los pacientes la mejor asistencia sanitaria posible, a la par que se garantiza su calidad; Recomienda también evaluar el estado del sistema sanitario —prestando especial atención a los pueblos y ciudades de menor tamaño—, así como desarrollar y organizar sistemas sanitarios basados en los resultados de dicha evaluación, con el fin de minimizar las divergencias en la calidad de la asistencia; |
| --- | --- |

5.

| 6. | considera que la libre circulación de bienes y servicios no debe primar sobre la posibilidad de que los pacientes reciban una buena asistencia sanitaria en su país de origen, y que esto debe tenerse en cuenta en los futuros trabajos en el marco del Reglamento; |
| --- | --- |

6.

| 7. | señala que los historiales médicos son una de las herramientas de trabajo más importantes para los prestadores de asistencia sanitaria y los profesionales sanitarios a la hora de organizar y prestar una buena asistencia sanitaria que resulte segura para los pacientes. Por lo tanto, la documentación médica debe poder diseñarse de acuerdo con las normas comunes establecidas en el marco del espacio europeo de datos sanitarios, pero también con las que cada Estado miembro haya promulgado adicionalmente, a escala nacional o regional, en función de las necesidades locales específicas; |
| --- | --- |

7.

| 8. | considera preciso aclarar en qué medida los servicios sociales quedan o no cubiertos por el nuevo Reglamento, ya que en algunos Estados miembros los datos sociales y sanitarios se recaban de forma conjunta, mientras que en otros países existe una separación entre ambos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | asume que será necesario trabajar intensamente a nivel europeo, nacional, regional y local para concretar el Reglamento. Esto requerirá un considerable esfuerzo en términos económicos, de tiempo y de personal. Las estimaciones de costes de la propuesta no especifican con suficiente claridad los costes a escala local y regional. Si bien es cierto que estos pueden financiarse parcialmente con cargo a diversos programas de la UE, no queda claro hasta qué punto se cubrirán los costes de transición de los Estados miembros ni cómo se abordarán los de los distintos agentes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | subraya que, dado que la digitalización de los datos sanitarios aumenta los riesgos de ciberseguridad, todas las partes interesadas deben cumplir las normas más estrictas en materia de protección y seguridad de los datos. La ciudadanía debe tener la certeza de que sus datos médicos personales se tratarán con el máximo cuidado, en un marco sólido y sobre la base de un sistema riguroso de protección y seguridad de los datos que ofrezca las garantías adecuadas; |
| --- | --- |

10.

| 11. | subraya que, a la hora de capacitar a los ciudadanos para acceder a sus datos sanitarios electrónicos y controlarlos mejor en el marco del Reglamento, no se debe descuidar a los colectivos vulnerables ni, en particular, a las personas de edad avanzada con competencias digitales limitadas o con acceso restringido a los medios digitales (3); |
| --- | --- |

11.

| 12. | considera de suma importancia el derecho de autodeterminación de las personas físicas y hace hincapié en la relevancia de incluir garantías relativas al cumplimiento de las disposiciones del Reglamento (UE) 2016/679 (RGPD); |
| --- | --- |

12.

| 13. | señala que el objetivo de crear un espacio europeo de datos sanitarios se ve obstaculizado por la falta de expertos y conocimientos técnicos y por el número limitado de agentes que poseen los conocimientos especializados necesarios para construir y mantener un sistema —así como la correspondiente infraestructura— con el elevado nivel de seguridad y protección de datos que requieren los datos sanitarios; |
| --- | --- |

13.

| 14. | pide a la Comisión que estudie y presente propuestas sobre la manera en que la Unión puede apoyar la introducción de infraestructuras físicas adicionales para almacenar los datos en los Estados miembros, también en el plano local y regional; |
| --- | --- |

14.

En materia de interoperabilidad

| 15. | expresa su preocupación por que, a falta de orientaciones claras, la implantación del espacio europeo de datos sanitarios —como se ha constatado en el caso del Reglamento General de Protección de Datos (RGPD)— pueda dar lugar a una fragmentación debido a una aplicación desigual y a interpretaciones divergentes a escala nacional o incluso regional en la Unión Europea; |
| --- | --- |

15.

| 16. | por ello, considera que deben preverse normas comunes específicas, modelos de funcionamiento y soluciones para que el Reglamento se aplique de manera uniforme en todos los Estados miembros y que el uso transfronterizo de los datos sanitarios respete el derecho de la ciudadanía a la intimidad. A este respecto, el Comité también expresa su satisfacción por que, en la propuesta actual, el uso del formato electrónico haya pasado a ser obligatorio para el intercambio de historiales médicos; |
| --- | --- |

16.

En materia de calidad de los datos

| 17. | señala que los datos utilizados para la investigación, la elaboración de políticas y la prestación de asistencia sanitaria deben ser fiables—siguiendo un formato uniforme—, coherentes, adecuados para su finalidad, representativos y mensurables. El Comité acoge con satisfacción los criterios establecidos en la propuesta para determinar la tipología y las principales características específicas de los datos sanitarios, pero opina que debe prestarse más atención a los requisitos de calidad; |
| --- | --- |

17.

| 18. | no obstante, observa que varios Estados miembros ya están trabajando, a escala nacional o descentralizada, para encontrar soluciones digitales relativas al intercambio de datos entre distintos sectores, así como a otros muchos elementos contemplados en el Reglamento. Por lo tanto, sería conveniente basarse en la experiencia adquirida con este tipo de iniciativas y aprovecharla en el futuro en el marco del espacio europeo de datos sanitarios; |
| --- | --- |

18.

| 19. | en la misma línea, subraya la necesidad de garantizar que el desarrollo del marco destinado a regular el intercambio de datos entre los Estados miembros se base en normas internacionales, como la elaboración de perfiles inherente a los recursos rápidos de interoperabilidad de atención médica (FHIR, por sus siglas en inglés) o a la Nomenclatura Sistematizada de Medicina — Términos Clínicos (SNOMED-CT, por sus siglas en inglés). De este modo, la labor realizada a escala europea también pasará a ser pertinente, en su caso, para aquellos terceros países que ya se inspiran en varios Estados miembros o cooperan con ellos, en particular para facilitar un intercambio de datos fluido entre sus sistemas; |
| --- | --- |

19.

| 20. | considera que otorgar a las personas físicas el derecho y la posibilidad de modificar los datos de su historial médico o introducir otros puede ocasionar problemas de calidad en los registros, por lo que pide que se analice más a fondo la manera de solventar estas cuestiones; |
| --- | --- |

20.

En materia de gobernanza

| 21. | subraya que, para garantizar el éxito del espacio europeo de datos sanitarios, es necesario adoptar un enfoque de gobernanza multinivel y optar por planteamientos no solo a escala de la UE y los Estados miembros sino también en el plano regional y local; |
| --- | --- |

21.

| 22. | considera que uno de los retos a la hora de implantar el espacio europeo de datos sanitarios será proporcionar los recursos e infraestructuras apropiados —también materiales— a escala nacional, regional y local para almacenar, acceder e intercambiar datos sanitarios con fines de prestación de asistencia sanitaria, investigación, elaboración de políticas y acciones reguladoras; |
| --- | --- |

22.

| 23. | subraya la necesidad de aclarar mejor el papel y las competencias del Consejo del Espacio Europeo de Datos Sanitarios. Aunque estará compuesto por representantes de las autoridades de sanidad digital y de los organismos de acceso a los datos sanitarios de los Estados miembros, no está claro qué papel desempeñarán los observadores, los expertos, las partes interesadas y otras terceras partes pertinentes, ni cómo participarán en su trabajo; |
| --- | --- |

23.

| 24. | señala que la propuesta implica que los Estados miembros procedan a una normalización de sus datos para que puedan intercambiarse. Este proceso puede acarrear consecuencias administrativas y financieras para los entes locales y regionales, puesto que, en caso necesario, tendrán que integrar las nuevas normas de datos en sus sistemas informáticos actuales y formar a su personal para manejarlas; |
| --- | --- |

24.

| 25. | en su calidad de representante de los entes locales y regionales, pide estar presente en el órgano de gestión del Consejo del Espacio Europeo de Datos Sanitarios; |
| --- | --- |

25.

| 26. | señala, a la vista del margen que deja la propuesta actual para que muchos de sus aspectos concretos se apliquen mediante actos de ejecución, que es difícil disponer en esta fase de una visión general de lo que el Reglamento significará en la práctica para los pacientes, la asistencia sanitaria, la investigación, los innovadores y otros usuarios de datos sanitarios; |
| --- | --- |

26.

En materia de subsidiariedad

| 27. | considera que, en su forma actual, la propuesta de Reglamento no parece plantear problemas en cuanto a su conformidad con el principio de subsidiariedad en relación con los objetivos propuestos de portabilidad e interoperabilidad de los datos, ya que ni los Estados miembros ni los entes regionales y locales, actuando por sí solos, pueden regular adecuadamente estas cuestiones. Además, los aspectos positivos del espacio europeo de datos sanitarios contribuyen a reducir las desigualdades entre las distintas regiones de la Unión Europea y a proporcionar información de calidad para la elaboración de políticas sanitarias adaptadas a las necesidades locales. Tampoco hay que pasar por alto sus beneficios científicos en cuanto a los efectos positivos o negativos (adversos) de las diferentes tecnologías médicas utilizadas, cuyos resultados pueden aplicarse rápidamente en regiones remotas o desfavorecidas. No obstante, debe prestarse especial atención a que el Reglamento propuesto no confiera a la Unión competencias excesivas y respete el derecho de los Estados miembros y de los entes regionales o locales a decidir sobre la organización de sus sistemas sanitarios, ya que varios países han optado por delegar gran parte de la responsabilidad de la asistencia sanitaria a los entes regionales y locales, para que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía. |
| --- | --- |

27.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

1

(2)  Dictamen del CDR «Una estrategia farmacéutica para Europa y una propuesta legislativa para modificar el mandato de la Agencia Europea de Medicamentos (EMA)» (DO C 300 de 27.7.2021, p. 87).

2

(3)  Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016, sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público (DO L 327 de 2.12.2016, p. 1).

3

---

| 3.5.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 157/82 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/82

---

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Instrumento de Emergencia del Mercado Único

(2023/C 157/11)

| Ponente: | Muhterem ARAS (DE/Verdes), presidente del Parlamento del Estado federado de Baden-Württemberg |
| --- | --- |
| Documentos de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Instrumento de Emergencia del Mercado Único y se deroga el Reglamento (CE) n.o 2679/98 del Consejo
  COM(2022) 459 final
  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2016/424, (UE) 2016/425, (UE) 2016/426, (UE) 2019/1009 y (UE) n.o 305/2011 en lo que respecta a los procedimientos de emergencia para la evaluación de la conformidad, la adopción de especificaciones comunes y la vigilancia del mercado debido a una emergencia del mercado único
  COM(2022) 461 final
  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2000/14/CE, 2006/42/CE, 2010/35/UE, 2013/29/UE, 2014/28/UE, 2014/29/UE, 2014/30/UE, 2014/31/UE, 2014/32/UE, 2014/33/UE, 2014/34/UE, 2014/35/UE, 2014/53/UE, y 2014/68/UE en lo que respecta a los procedimientos de emergencia para la evaluación de la conformidad, la adopción de especificaciones comunes y la vigilancia del mercado debido a una emergencia del mercado único
  COM(2022) 462 final |

Ponente:

Muhterem ARAS (DE/Verdes), presidente del Parlamento del Estado federado de Baden-Württemberg

Documentos de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Instrumento de Emergencia del Mercado Único y se deroga el Reglamento (CE) n.o 2679/98 del Consejo

COM(2022) 459 final

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2016/424, (UE) 2016/425, (UE) 2016/426, (UE) 2019/1009 y (UE) n.o 305/2011 en lo que respecta a los procedimientos de emergencia para la evaluación de la conformidad, la adopción de especificaciones comunes y la vigilancia del mercado debido a una emergencia del mercado único

COM(2022) 461 final

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2000/14/CE, 2006/42/CE, 2010/35/UE, 2013/29/UE, 2014/28/UE, 2014/29/UE, 2014/30/UE, 2014/31/UE, 2014/32/UE, 2014/33/UE, 2014/34/UE, 2014/35/UE, 2014/53/UE, y 2014/68/UE en lo que respecta a los procedimientos de emergencia para la evaluación de la conformidad, la adopción de especificaciones comunes y la vigilancia del mercado debido a una emergencia del mercado único

COM(2022) 462 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Instrumento de Emergencia del Mercado Único y se deroga el Reglamento (CE) n.o 2679/98 del Consejo

COM(2022) 459 final

Enmienda 1

Modifíquese el considerando 33.

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Además, para garantizar la disponibilidad de bienes pertinentes para la crisis durante una emergencia del mercado único, la Comisión podrá recomendar que los Estados miembros distribuyan reservas estratégicas, teniendo debidamente en cuenta los principios de solidaridad, necesidad y proporcionalidad. | Además, para garantizar la disponibilidad de bienes pertinentes para la crisis durante una emergencia del mercado único, la Comisión podrá recomendar que los Estados miembros distribuyan reservas estratégicas, teniendo debidamente en cuenta los principios de solidaridad, necesidad y proporcionalidad.
  Al hacerlo, deben tenerse en cuenta las diferentes necesidades locales y regionales, como las de las regiones ultraperiféricas, las ciudades densamente pobladas, las zonas rurales o las regiones fronterizas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Además, para garantizar la disponibilidad de bienes pertinentes para la crisis durante una emergencia del mercado único, la Comisión podrá recomendar que los Estados miembros distribuyan reservas estratégicas, teniendo debidamente en cuenta los principios de solidaridad, necesidad y proporcionalidad.

Además, para garantizar la disponibilidad de bienes pertinentes para la crisis durante una emergencia del mercado único, la Comisión podrá recomendar que los Estados miembros distribuyan reservas estratégicas, teniendo debidamente en cuenta los principios de solidaridad, necesidad y proporcionalidad.
  Al hacerlo, deben tenerse en cuenta las diferentes necesidades locales y regionales, como las de las regiones ultraperiféricas, las ciudades densamente pobladas, las zonas rurales o las regiones fronterizas.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 2

Modifíquese el artículo 1, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros intercambiarán periódicamente, entre ellos mismos y con la Comisión, información sobre todos los asuntos incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento. | Los Estados miembros intercambiarán periódicamente, entre ellos mismos y con la Comisión,
  el Parlamento Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo,
  información sobre todos los asuntos incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros intercambiarán periódicamente, entre ellos mismos y con la Comisión, información sobre todos los asuntos incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

Los Estados miembros intercambiarán periódicamente, entre ellos mismos y con la Comisión,
  el Parlamento Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo,
  información sobre todos los asuntos incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento.

Exposición de motivos

Se invita a los entes regionales y locales a aplicar muchas de las medidas activadas en el marco del Instrumento de Emergencia del Mercado Único, por lo que, al menos, deberían ser informados a través del CDR.

Enmienda 3

Modifíquese el artículo 2, apartado 8

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros de salvaguardar la seguridad nacional o de su facultad de salvaguardar las funciones esenciales del Estado, en particular la garantía de la integridad territorial del Estado y el mantenimiento del orden público. | El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la responsabilidad
  general
  de los Estados miembros de salvaguardar la seguridad nacional o de su facultad de salvaguardar las funciones esenciales del Estado, en particular la garantía de la integridad territorial del Estado y el mantenimiento del orden público. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros de salvaguardar la seguridad nacional o de su facultad de salvaguardar las funciones esenciales del Estado, en particular la garantía de la integridad territorial del Estado y el mantenimiento del orden público.

El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la responsabilidad
  general
  de los Estados miembros de salvaguardar la seguridad nacional o de su facultad de salvaguardar las funciones esenciales del Estado, en particular la garantía de la integridad territorial del Estado y el mantenimiento del orden público.

Exposición de motivos

Es necesario añadir la palabra «general» para aclarar el objetivo de preservación de las normas sobre libre circulación del artículo 16 y siguientes.

Enmienda 4

Modifíquese el artículo 4, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión presidirá el grupo consultivo y se encargará de su secretaría. La Comisión podrá invitar a asistir a las reuniones del grupo consultivo, en calidad de observadores,
  a un representante del Parlamento Europeo,
  a representantes de los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean partes contratantes del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, a representantes de los operadores económicos, organizaciones de partes interesadas, interlocutores sociales y expertos. Asimismo, invitará a las reuniones pertinentes del grupo consultivo a los representantes de otros organismos pertinentes para la crisis a escala de la Unión, en calidad de observadores. | La Comisión presidirá el grupo consultivo y se encargará de su secretaría.
  También son miembros permanentes del grupo consultivo representantes del Parlamento Europeo y del Comité Europeo de las Regiones.
  La Comisión podrá invitar a asistir a las reuniones del grupo consultivo, en calidad de observadores, a representantes de los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean partes contratantes del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, a representantes de los operadores económicos, organizaciones de partes interesadas, interlocutores sociales y expertos. Asimismo, invitará a las reuniones pertinentes del grupo consultivo a los representantes de otros organismos pertinentes para la crisis a escala de la Unión, en calidad de observadores. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión presidirá el grupo consultivo y se encargará de su secretaría. La Comisión podrá invitar a asistir a las reuniones del grupo consultivo, en calidad de observadores,
  a un representante del Parlamento Europeo,
  a representantes de los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean partes contratantes del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, a representantes de los operadores económicos, organizaciones de partes interesadas, interlocutores sociales y expertos. Asimismo, invitará a las reuniones pertinentes del grupo consultivo a los representantes de otros organismos pertinentes para la crisis a escala de la Unión, en calidad de observadores.

La Comisión presidirá el grupo consultivo y se encargará de su secretaría.
  También son miembros permanentes del grupo consultivo representantes del Parlamento Europeo y del Comité Europeo de las Regiones.
  La Comisión podrá invitar a asistir a las reuniones del grupo consultivo, en calidad de observadores, a representantes de los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que sean partes contratantes del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, a representantes de los operadores económicos, organizaciones de partes interesadas, interlocutores sociales y expertos. Asimismo, invitará a las reuniones pertinentes del grupo consultivo a los representantes de otros organismos pertinentes para la crisis a escala de la Unión, en calidad de observadores.

Exposición de motivos

El Parlamento Europeo y el Comité Europeo de las Regiones deben estar representados en el grupo consultivo con puestos permanentes para garantizar el control parlamentario e incluir a los entes locales y regionales que aplican la legislación de la UE sobre el terreno. Los entes locales y regionales también están directamente expuestos a los problemas y las repercusiones de las crisis y pueden ofrecer información de primera mano. Los intereses de los entes locales y regionales pueden incluirse en el grupo consultivo a través del Comité Europeo de las Regiones.

Enmienda 5

Modifíquese el artículo 5, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En virtud del presente Reglamento, los Estados miembros designarán oficinas centrales de enlace responsables de los contactos, la coordinación y el intercambio de información con las oficinas centrales de enlace de otros Estados miembros y la oficina central de enlace a escala de la Unión. Dichas oficinas de enlace coordinarán y recogerán la información facilitada por las autoridades nacionales competentes pertinentes. | En virtud del presente Reglamento, los Estados miembros
  —con la participación de los entes regionales y locales—
  designarán oficinas centrales de enlace responsables de los contactos, la coordinación y el intercambio de información con las oficinas centrales de enlace de otros Estados miembros y la oficina central de enlace a escala de la Unión. Dichas oficinas de enlace coordinarán y recogerán la información facilitada por las autoridades nacionales
  , regionales y locales
  competentes pertinentes. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

En virtud del presente Reglamento, los Estados miembros designarán oficinas centrales de enlace responsables de los contactos, la coordinación y el intercambio de información con las oficinas centrales de enlace de otros Estados miembros y la oficina central de enlace a escala de la Unión. Dichas oficinas de enlace coordinarán y recogerán la información facilitada por las autoridades nacionales competentes pertinentes.

En virtud del presente Reglamento, los Estados miembros
  —con la participación de los entes regionales y locales—
  designarán oficinas centrales de enlace responsables de los contactos, la coordinación y el intercambio de información con las oficinas centrales de enlace de otros Estados miembros y la oficina central de enlace a escala de la Unión. Dichas oficinas de enlace coordinarán y recogerán la información facilitada por las autoridades nacionales
  , regionales y locales
  competentes pertinentes.

Exposición de motivos

Es preciso mencionar la participación de las autoridades regionales y locales, ya que las oficinas nacionales de enlace no son suficientes para garantizar el intercambio de información. En función de la estructura política y constitucional de los Estados miembros, conviene incluir a las oficinas regionales o locales.

Enmienda 6

Modifíquese el artículo 6, apartado 1, letra a)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| la cooperación entre las autoridades competentes a escala nacional y de la Unión para la gestión de los modos de vigilancia y emergencia del mercado único en todos los sectores del mercado único; | la cooperación entre las autoridades competentes a escala
  local, regional,
  nacional y de la Unión para la gestión de los modos de vigilancia y emergencia del mercado único en todos los sectores del mercado único; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

la cooperación entre las autoridades competentes a escala nacional y de la Unión para la gestión de los modos de vigilancia y emergencia del mercado único en todos los sectores del mercado único;

la cooperación entre las autoridades competentes a escala
  local, regional,
  nacional y de la Unión para la gestión de los modos de vigilancia y emergencia del mercado único en todos los sectores del mercado único;

Exposición de motivos

Es preciso mencionar la participación del nivel local y regional.

Enmienda 7

Modifíquese el artículo 6, apartado 2, letra a)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| un inventario de las autoridades nacionales competentes pertinentes, las oficinas centrales de enlace designadas de conformidad con el artículo 5 y los puntos de contacto únicos a que se refiere el artículo 21, sus datos de contacto, las funciones y las responsabilidades asignadas durante los modos de vigilancia y emergencia previstos en el presente Reglamento con arreglo al Derecho interno; | un inventario de las autoridades nacionales
  , locales y regionales
  competentes pertinentes, las oficinas centrales de enlace designadas de conformidad con el artículo 5 y los puntos de contacto únicos a que se refiere el artículo 21, sus datos de contacto, las funciones y las responsabilidades asignadas durante los modos de vigilancia y emergencia previstos en el presente Reglamento con arreglo al Derecho interno; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

un inventario de las autoridades nacionales competentes pertinentes, las oficinas centrales de enlace designadas de conformidad con el artículo 5 y los puntos de contacto únicos a que se refiere el artículo 21, sus datos de contacto, las funciones y las responsabilidades asignadas durante los modos de vigilancia y emergencia previstos en el presente Reglamento con arreglo al Derecho interno;

un inventario de las autoridades nacionales
  , locales y regionales
  competentes pertinentes, las oficinas centrales de enlace designadas de conformidad con el artículo 5 y los puntos de contacto únicos a que se refiere el artículo 21, sus datos de contacto, las funciones y las responsabilidades asignadas durante los modos de vigilancia y emergencia previstos en el presente Reglamento con arreglo al Derecho interno;

Exposición de motivos

Es preciso mencionar la participación del nivel local y regional en función de la estructura de los Estados miembros.

Enmienda 8

Modifíquese el artículo 8, apartado 3, letra c)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| el área geográfica; la proporción del mercado único afectada por la perturbación o posible perturbación; las repercusiones en zonas geográficas específicas especialmente vulnerables o expuestas a perturbaciones de la cadena de suministro, en particular las regiones ultraperiféricas de la Unión; | el área geográfica; la proporción del mercado único afectada por la perturbación o posible perturbación; las repercusiones en zonas geográficas específicas especialmente vulnerables o expuestas a perturbaciones de la cadena de suministro, en particular las regiones
  fronterizas y
  ultraperiféricas de la Unión; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

el área geográfica; la proporción del mercado único afectada por la perturbación o posible perturbación; las repercusiones en zonas geográficas específicas especialmente vulnerables o expuestas a perturbaciones de la cadena de suministro, en particular las regiones ultraperiféricas de la Unión;

el área geográfica; la proporción del mercado único afectada por la perturbación o posible perturbación; las repercusiones en zonas geográficas específicas especialmente vulnerables o expuestas a perturbaciones de la cadena de suministro, en particular las regiones
  fronterizas y
  ultraperiféricas de la Unión;

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 9

Modifíquese el artículo 9, apartado 1, letra a)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando la Comisión, teniendo en cuenta el dictamen emitido por el grupo consultivo, considere que la amenaza a que se refiere el artículo 3, apartado 2, existe realmente, activará el modo de vigilancia durante un período máximo de seis meses mediante un acto de ejecución. Dicho acto de ejecución contendrá lo siguiente:






  a) | una evaluación del posible impacto de la crisis; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando la Comisión, teniendo en cuenta el dictamen emitido por el grupo consultivo, considere que la amenaza a que se refiere el artículo 3, apartado 2, existe realmente, activará el modo de vigilancia durante un período máximo de seis meses mediante un acto de ejecución. Dicho acto de ejecución contendrá lo siguiente:

a)

una evaluación del posible impacto de la crisis;

Cuando la Comisión, teniendo en cuenta el dictamen emitido por el grupo consultivo, considere que la amenaza a que se refiere el artículo 3, apartado 2, existe realmente, activará el modo de vigilancia durante un período máximo de seis meses mediante un acto de ejecución. Dicho acto de ejecución contendrá lo siguiente:

| a) | una evaluación del posible impacto de la crisis
  , incluida la situación específica de las regiones fronterizas
  ; |
| --- | --- |

a)

una evaluación del posible impacto de la crisis
  , incluida la situación específica de las regiones fronterizas
  ;

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 10

Modifíquese el artículo 11, apartado 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las autoridades nacionales competentes tendrán debidamente en cuenta la carga administrativa para los operadores económicos y, en particular, las pymes, que puede ir asociada a las solicitudes de información y velarán por que
  se reduzca al mínimo
  . | Las autoridades nacionales competentes tendrán debidamente en cuenta la carga administrativa para los operadores económicos y, en particular, las pymes que puede ir asociada a las solicitudes de información y velarán por que
  el contenido de las solicitudes sea proporcionado y se limite a lo estrictamente necesario para cumplir con lo dispuesto en el artículo 9
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las autoridades nacionales competentes tendrán debidamente en cuenta la carga administrativa para los operadores económicos y, en particular, las pymes, que puede ir asociada a las solicitudes de información y velarán por que
  se reduzca al mínimo
  .

Las autoridades nacionales competentes tendrán debidamente en cuenta la carga administrativa para los operadores económicos y, en particular, las pymes que puede ir asociada a las solicitudes de información y velarán por que
  el contenido de las solicitudes sea proporcionado y se limite a lo estrictamente necesario para cumplir con lo dispuesto en el artículo 9
  .

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto evitar cargas innecesarias a las empresas.

Enmienda 11

Modifíquese el artículo 12, apartado 2, letra a)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión podrá exigir, mediante actos de ejecución, que los Estados miembros faciliten información sobre los bienes enumerados en un acto de ejecución adoptado en virtud del artículo 9, apartado 1, en relación con lo siguiente:






  a) | las existencias actuales en su territorio; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión podrá exigir, mediante actos de ejecución, que los Estados miembros faciliten información sobre los bienes enumerados en un acto de ejecución adoptado en virtud del artículo 9, apartado 1, en relación con lo siguiente:

a)

las existencias actuales en su territorio;

La Comisión podrá exigir, mediante actos de ejecución, que los Estados miembros faciliten información sobre los bienes enumerados en un acto de ejecución adoptado en virtud del artículo 9, apartado 1, en relación con lo siguiente:

| a) | las existencias actuales
  y las ubicaciones
  en su territorio; |
| --- | --- |

a)

las existencias actuales
  y las ubicaciones
  en su territorio;

Exposición de motivos

Es importante averiguar dónde almacenan los Estados miembros los bienes relevantes para la crisis, de modo que, en caso de emergencia, también puedan distribuirse sin demora a las zonas remotas.

Enmienda 12

Modifíquese el artículo 12, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Teniendo debidamente en cuenta las reservas en posesión o en proceso de acumulación de los operadores económicos en su territorio, los Estados miembros harán cuanto esté en su mano para crear reservas estratégicas de los bienes de importancia estratégica designados de conformidad con el apartado 1. La Comisión prestará apoyo a los Estados miembros para coordinar y optimizar sus esfuerzos. | Teniendo debidamente en cuenta las reservas en posesión o en proceso de acumulación de los operadores económicos en su territorio
  y el equilibrio territorial, con especial atención a las zonas insulares y montañosas y otras zonas remotas
  , los Estados miembros harán cuanto esté en su mano para crear reservas estratégicas de los bienes de importancia estratégica designados de conformidad con el apartado 1. La Comisión prestará apoyo a los Estados miembros para coordinar y optimizar sus esfuerzos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Teniendo debidamente en cuenta las reservas en posesión o en proceso de acumulación de los operadores económicos en su territorio, los Estados miembros harán cuanto esté en su mano para crear reservas estratégicas de los bienes de importancia estratégica designados de conformidad con el apartado 1. La Comisión prestará apoyo a los Estados miembros para coordinar y optimizar sus esfuerzos.

Teniendo debidamente en cuenta las reservas en posesión o en proceso de acumulación de los operadores económicos en su territorio
  y el equilibrio territorial, con especial atención a las zonas insulares y montañosas y otras zonas remotas
  , los Estados miembros harán cuanto esté en su mano para crear reservas estratégicas de los bienes de importancia estratégica designados de conformidad con el apartado 1. La Comisión prestará apoyo a los Estados miembros para coordinar y optimizar sus esfuerzos.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 13

Modifíquese el artículo 15, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando la Comisión, teniendo en cuenta el dictamen emitido por el grupo consultivo, considere que es necesaria una prórroga del modo de emergencia del mercado único, propondrá al Consejo la ampliación del modo de emergencia del mercado único. A reserva de cambios urgentes y excepcionales en las circunstancias, la Comisión procurará hacerlo a más tardar treinta días antes de que expire el período durante el cual se haya activado el modo de emergencia del mercado único. El Consejo podrá prorrogar el modo de emergencia del mercado único por un máximo de seis meses cada vez mediante un acto de ejecución. | Cuando la Comisión, teniendo en cuenta el dictamen emitido por el grupo consultivo, considere que es necesaria una prórroga del modo de emergencia del mercado único, propondrá al Consejo la ampliación del modo de emergencia del mercado único. A reserva de cambios urgentes y excepcionales en las circunstancias, la Comisión procurará hacerlo a más tardar treinta días antes de que expire el período durante el cual se haya activado el modo de emergencia del mercado único. El Consejo podrá prorrogar el modo de emergencia del mercado único por un máximo de seis meses cada vez mediante un acto de ejecución.
  A falta de prórroga, el modo de emergencia del mercado interior expirará automáticamente. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando la Comisión, teniendo en cuenta el dictamen emitido por el grupo consultivo, considere que es necesaria una prórroga del modo de emergencia del mercado único, propondrá al Consejo la ampliación del modo de emergencia del mercado único. A reserva de cambios urgentes y excepcionales en las circunstancias, la Comisión procurará hacerlo a más tardar treinta días antes de que expire el período durante el cual se haya activado el modo de emergencia del mercado único. El Consejo podrá prorrogar el modo de emergencia del mercado único por un máximo de seis meses cada vez mediante un acto de ejecución.

Cuando la Comisión, teniendo en cuenta el dictamen emitido por el grupo consultivo, considere que es necesaria una prórroga del modo de emergencia del mercado único, propondrá al Consejo la ampliación del modo de emergencia del mercado único. A reserva de cambios urgentes y excepcionales en las circunstancias, la Comisión procurará hacerlo a más tardar treinta días antes de que expire el período durante el cual se haya activado el modo de emergencia del mercado único. El Consejo podrá prorrogar el modo de emergencia del mercado único por un máximo de seis meses cada vez mediante un acto de ejecución.
  A falta de prórroga, el modo de emergencia del mercado interior expirará automáticamente.

Exposición de motivos

Las medidas de emergencia deben estar siempre limitadas en el tiempo y finalizar automáticamente para evitar abusos. Esto se menciona en el artículo 14, apartado 3, sobre la activación, pero no en el artículo sobre la desactivación, por lo que procede aclararlo.

Enmienda 14

Modifíquese el artículo 16, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Al adoptar y aplicar medidas nacionales en respuesta a una emergencia del mercado único y a la crisis subyacente, los Estados miembros velarán por el pleno cumplimiento de los Tratados y del Derecho de la Unión y, en particular, de los requisitos establecidos en el presente artículo. | Al adoptar y aplicar medidas nacionales en respuesta a una emergencia del mercado único y a la crisis subyacente, los Estados miembros velarán por el pleno cumplimiento de los Tratados y del Derecho de la Unión y, en particular, de los requisitos
  prioritarios
  establecidos en el presente artículo
  , en particular por lo que se refiere a las medidas previstas en el Código de Fronteras Schengen
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Al adoptar y aplicar medidas nacionales en respuesta a una emergencia del mercado único y a la crisis subyacente, los Estados miembros velarán por el pleno cumplimiento de los Tratados y del Derecho de la Unión y, en particular, de los requisitos establecidos en el presente artículo.

Al adoptar y aplicar medidas nacionales en respuesta a una emergencia del mercado único y a la crisis subyacente, los Estados miembros velarán por el pleno cumplimiento de los Tratados y del Derecho de la Unión y, en particular, de los requisitos
  prioritarios
  establecidos en el presente artículo
  , en particular por lo que se refiere a las medidas previstas en el Código de Fronteras Schengen
  .

Exposición de motivos

Para que las normas sobre libre circulación del Instrumento de Emergencia del Mercado Único sean eficaces, deben prevalecer parcialmente sobre el Código de Fronteras Schengen; de lo contrario, los Estados miembros podrán introducir controles fronterizos unilaterales y descoordinados, lo que, por su propia naturaleza, podría equivaler a cierres de fronteras.

Enmienda 15

Modifíquese el artículo 16, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cualquier restricción se limitará en el tiempo y se suprimirá tan pronto como la situación lo permita. Además, cualquier restricción debe tener en cuenta la situación de las regiones fronterizas. | Cualquier restricción se limitará en el tiempo
  , se examinará periódicamente
  y se suprimirá tan pronto como la situación lo permita. Además, cualquier restricción debe tener en cuenta la situación de las regiones fronterizas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cualquier restricción se limitará en el tiempo y se suprimirá tan pronto como la situación lo permita. Además, cualquier restricción debe tener en cuenta la situación de las regiones fronterizas.

Cualquier restricción se limitará en el tiempo
  , se examinará periódicamente
  y se suprimirá tan pronto como la situación lo permita. Además, cualquier restricción debe tener en cuenta la situación de las regiones fronterizas.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 16

Modifíquese el artículo 16, apartado 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros velarán por que todas las partes interesadas afectadas estén
  informadas
  de las medidas que restrinjan la libre circulación de bienes, servicios y personas, en particular de los trabajadores y los prestadores de servicios, antes de su entrada en vigor. Los Estados miembros garantizarán un diálogo continuo con las partes interesadas, en particular la comunicación con los interlocutores sociales y los interlocutores internacionales. | Los Estados miembros velarán por que todas las partes interesadas afectadas
  y los entes regionales y locales
  estén
  informados
  de las medidas que restrinjan la libre circulación de bienes, servicios y personas, en particular de los trabajadores y los prestadores de servicios, antes de su entrada en vigor. Los Estados miembros garantizarán un diálogo continuo con las partes interesadas, en particular la comunicación con
  el Comité Europeo de las Regiones,
  los interlocutores sociales y los interlocutores internacionales. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros velarán por que todas las partes interesadas afectadas estén
  informadas
  de las medidas que restrinjan la libre circulación de bienes, servicios y personas, en particular de los trabajadores y los prestadores de servicios, antes de su entrada en vigor. Los Estados miembros garantizarán un diálogo continuo con las partes interesadas, en particular la comunicación con los interlocutores sociales y los interlocutores internacionales.

Los Estados miembros velarán por que todas las partes interesadas afectadas
  y los entes regionales y locales
  estén
  informados
  de las medidas que restrinjan la libre circulación de bienes, servicios y personas, en particular de los trabajadores y los prestadores de servicios, antes de su entrada en vigor. Los Estados miembros garantizarán un diálogo continuo con las partes interesadas, en particular la comunicación con
  el Comité Europeo de las Regiones,
  los interlocutores sociales y los interlocutores internacionales.

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto garantizar la participación de los entes locales y regionales.

Enmienda 17

Modifíquese el artículo 19, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros facilitarán a la Comisión una declaración de las razones por las que la adopción de dicha medida está justificada y es proporcionada, cuando dichas razones no se hayan puesto ya de manifiesto en la medida notificada. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto completo de las disposiciones legales
  o normativas nacionales
  que contengan la medida o hayan sido modificadas por esta. | Los Estados miembros facilitarán a la Comisión una declaración de las razones por las que la adopción de dicha medida está justificada y es proporcionada, cuando dichas razones no se hayan puesto ya de manifiesto en la medida notificada. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto completo de las disposiciones legales
  aplicables a este respecto en su Estado
  que contengan la medida o hayan sido modificadas por esta. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros facilitarán a la Comisión una declaración de las razones por las que la adopción de dicha medida está justificada y es proporcionada, cuando dichas razones no se hayan puesto ya de manifiesto en la medida notificada. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto completo de las disposiciones legales
  o normativas nacionales
  que contengan la medida o hayan sido modificadas por esta.

Los Estados miembros facilitarán a la Comisión una declaración de las razones por las que la adopción de dicha medida está justificada y es proporcionada, cuando dichas razones no se hayan puesto ya de manifiesto en la medida notificada. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto completo de las disposiciones legales
  aplicables a este respecto en su Estado
  que contengan la medida o hayan sido modificadas por esta.

Exposición de motivos

En algunos Estados miembros, las regiones pueden adoptar sus propias normas o normas adicionales, por lo que no debe mencionarse solo la legislación nacional, sino también toda la legislación aplicable en el Estado miembro de que se trate.

Enmienda 18

Modifíquese el artículo 21, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros velarán por que los ciudadanos, los consumidores, los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes puedan recibir, a petición de estos y a través de los respectivos puntos de contacto únicos, información de las autoridades competentes sobre la manera en que se interpretan y aplican en general las respectivas medidas nacionales de respuesta a la crisis. Cuando corresponda, dicha información incluirá una guía paso a paso. La información se facilitará en un lenguaje claro, comprensible e inteligible. Deberá ser fácilmente accesible a distancia y por medios electrónicos y mantenerse actualizada. | Los Estados miembros velarán por que los ciudadanos, los consumidores,
  los entes regionales y locales,
  los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes puedan recibir, a petición de estos y a través de los respectivos puntos de contacto únicos, información de las autoridades competentes sobre la manera en que se interpretan y aplican en general las respectivas medidas nacionales de respuesta a la crisis. Cuando corresponda, dicha información incluirá una guía paso a paso. La información se facilitará en un lenguaje claro, comprensible e inteligible. Deberá ser fácilmente accesible a distancia y por medios electrónicos y mantenerse actualizada. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros velarán por que los ciudadanos, los consumidores, los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes puedan recibir, a petición de estos y a través de los respectivos puntos de contacto únicos, información de las autoridades competentes sobre la manera en que se interpretan y aplican en general las respectivas medidas nacionales de respuesta a la crisis. Cuando corresponda, dicha información incluirá una guía paso a paso. La información se facilitará en un lenguaje claro, comprensible e inteligible. Deberá ser fácilmente accesible a distancia y por medios electrónicos y mantenerse actualizada.

Los Estados miembros velarán por que los ciudadanos, los consumidores,
  los entes regionales y locales,
  los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes puedan recibir, a petición de estos y a través de los respectivos puntos de contacto únicos, información de las autoridades competentes sobre la manera en que se interpretan y aplican en general las respectivas medidas nacionales de respuesta a la crisis. Cuando corresponda, dicha información incluirá una guía paso a paso. La información se facilitará en un lenguaje claro, comprensible e inteligible. Deberá ser fácilmente accesible a distancia y por medios electrónicos y mantenerse actualizada.

Exposición de motivos

Todos deben tener acceso a los puntos de contacto únicos de los Estados miembros, algo que puede facilitarse a través del nivel regional. Esto es especialmente importante en las regiones fronterizas y periféricas.

Enmienda 19

Modifíquese el artículo 22, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El punto de contacto único a escala de la Unión proporcionará a los ciudadanos, los consumidores, los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes la siguiente asistencia [...] | El punto de contacto único a escala de la Unión proporcionará a los ciudadanos, los consumidores, los entes regionales y locales, los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes la siguiente asistencia [...] |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El punto de contacto único a escala de la Unión proporcionará a los ciudadanos, los consumidores, los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes la siguiente asistencia [...]

El punto de contacto único a escala de la Unión proporcionará a los ciudadanos, los consumidores, los entes regionales y locales, los operadores económicos y los trabajadores y sus representantes la siguiente asistencia [...]

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto garantizar la participación de los entes locales y regionales.

Enmienda 20

Modifíquese el artículo 24, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cuando exista una grave escasez relacionada con la crisis o una amenaza inmediata de escasez grave, la Comisión podrá invitar a las organizaciones representativas o a los operadores económicos de las cadenas de suministro pertinentes para la crisis a que proporcionen de manera voluntaria, en un plazo determinado, información específica a la Comisión acerca de las capacidades de producción y las posibles existencias de productos pertinentes para la crisis y de sus componentes en los centros de producción de la Unión y en los centros de terceros países en los que opere, contrate o adquiera suministros, así como información sobre cualquier interrupción pertinente de la cadena de suministro dentro de un plazo determinado. | Cuando exista una grave escasez relacionada con la crisis o una amenaza inmediata de escasez grave, la Comisión podrá invitar a las organizaciones representativas o a los operadores económicos de las cadenas de suministro pertinentes para la crisis a que proporcionen de manera voluntaria, en un plazo determinado, información específica a la Comisión acerca de las capacidades de producción y las posibles existencias de productos pertinentes para la crisis y de sus componentes en los centros de producción de la Unión y en los centros de terceros países en los que opere, contrate o adquiera suministros, así como información sobre cualquier interrupción pertinente de la cadena de suministro dentro de un plazo determinado.
  La Comisión velará por que se reduzca al mínimo la carga administrativa y comercial para los operadores económicos, y en particular para las pymes, por que los plazos de respuesta sean realistas y por que el contenido de las convocatorias sea proporcionado y se reduzca a lo estrictamente necesario. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cuando exista una grave escasez relacionada con la crisis o una amenaza inmediata de escasez grave, la Comisión podrá invitar a las organizaciones representativas o a los operadores económicos de las cadenas de suministro pertinentes para la crisis a que proporcionen de manera voluntaria, en un plazo determinado, información específica a la Comisión acerca de las capacidades de producción y las posibles existencias de productos pertinentes para la crisis y de sus componentes en los centros de producción de la Unión y en los centros de terceros países en los que opere, contrate o adquiera suministros, así como información sobre cualquier interrupción pertinente de la cadena de suministro dentro de un plazo determinado.

Cuando exista una grave escasez relacionada con la crisis o una amenaza inmediata de escasez grave, la Comisión podrá invitar a las organizaciones representativas o a los operadores económicos de las cadenas de suministro pertinentes para la crisis a que proporcionen de manera voluntaria, en un plazo determinado, información específica a la Comisión acerca de las capacidades de producción y las posibles existencias de productos pertinentes para la crisis y de sus componentes en los centros de producción de la Unión y en los centros de terceros países en los que opere, contrate o adquiera suministros, así como información sobre cualquier interrupción pertinente de la cadena de suministro dentro de un plazo determinado.
  La Comisión velará por que se reduzca al mínimo la carga administrativa y comercial para los operadores económicos, y en particular para las pymes, por que los plazos de respuesta sean realistas y por que el contenido de las convocatorias sea proporcionado y se reduzca a lo estrictamente necesario.

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto evitar cargas innecesarias a las empresas.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de implantar un Instrumento de Emergencia del Mercado Único para poder garantizar el funcionamiento del mercado único, incluida la libre circulación de personas, en futuras situaciones de crisis; |
| --- | --- |

1.

| 2. | subraya que la acción coordinada de la Unión permitió restablecer las libertades del mercado único en el contexto de la pandemia de COVID-19 y que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, en violación del Derecho internacional, muestra la rapidez con la que puede surgir una nueva crisis; |
| --- | --- |

2.

| 3. | señala que las crisis pueden tener graves consecuencias para el mercado único; destaca la importancia de las medidas basadas en las necesidades para abordar las divergencias relacionadas con la crisis a escala europea, nacional, regional y local y de una política de cohesión basada en las necesidades que promueva la resiliencia frente a las crisis con los mismos objetivos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | reitera su opinión de que, en particular, la libre circulación de mercancías, personas y servicios debe protegerse contra las crisis; hace hincapié en el papel específico de las regiones fronterizas para el funcionamiento del mercado único; |
| --- | --- |

4.

| 5. | subraya que los ámbitos cubiertos por el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se ven especialmente afectados por el impacto de las crisis, pues ya se enfrentan a retos determinados por su situación; |
| --- | --- |

5.

| 6. | por lo tanto, considera que el mercado único necesita un marco general sólido de la UE contra las crisis que complemente las normas sectoriales existentes y previstas; |
| --- | --- |

6.

Gestión de fronteras en el marco del Instrumento de Emergencia del Mercado Único

| 7. | destaca que especialmente las regiones fronterizas sufren los cierres de fronteras relacionados con las crisis y, en particular, los cierres de fronteras unilaterales y a corto plazo; esto afecta a toda la cooperación transfronteriza en ámbitos como la educación, la salud y la energía, así como al transporte de mercancías, los trabajadores transfronterizos y los proveedores de servicios, pero también a las familias y otras relaciones interpersonales; |
| --- | --- |

7.

| 8. | señala, en particular, que los controles fronterizos se asemejan a los cierres de fronteras debido a las colas kilométricas en los pasos fronterizos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | por ello, pide a la Comisión Europea que otorgue a las normas de libre circulación del Instrumento de Emergencia del Mercado Único prioridad parcial sobre el Código de Fronteras Schengen a fin de garantizar la libre circulación de personas, servicios y mercancías en tiempos de crisis; |
| --- | --- |

9.

| 10. | pide al Consejo que, tras la entrada en vigor del Reglamento, inicie negociaciones con los terceros países situados en las fronteras exteriores de la UE con el fin de hacer cumplir dichas normas en materia de libre circulación; |
| --- | --- |

10.

| 11. | a este respecto, remite a su Dictamen Gobernanza revisada del espacio Schengen (1), que pide que los controles en las fronteras interiores se limiten estrictamente a un máximo de veinticuatro meses en total y que se explique por qué las medidas alternativas no son adecuadas; |
| --- | --- |

11.

| 12. | asimismo, insta al Consejo a que desbloquee la creación del Mecanismo Transfronterizo Europeo para poder aplicar sin complicaciones soluciones intergubernamentales en las fronteras; |
| --- | --- |

12.

El Instrumento de Emergencia del Mercado Único desde una perspectiva regional

| 13. | acoge con satisfacción, en general, el enfoque de base local de la propuesta y la atención que presta a los viajes y las actividades profesionales; al mismo tiempo, pide aplicar un mayor enfoque territorial del Instrumento de Emergencia con el fin de garantizar su eficacia sobre el terreno; |
| --- | --- |

13.

| 14. | por ello, pide que los representantes del Comité Europeo de las Regiones participen de forma permanente en el grupo consultivo; |
| --- | --- |

14.

| 15. | además, pide que los entes regionales y locales participen en el diseño de las oficinas centrales de enlace y que se procure la igualdad de acceso a los puntos de contacto nacionales y únicos a escala de la Unión; |
| --- | --- |

15.

| 16. | recuerda que los bienes (potencialmente) pertinentes en caso de crisis se distribuyen de manera desigual dentro del mercado único; hace hincapié en la absoluta necesidad de la solidaridad europea para garantizar la distribución de estos bienes a las zonas gravemente afectadas; a este respecto, celebra que se prohíban las restricciones a la exportación; |
| --- | --- |

16.

| 17. | propone que las definiciones y criterios pertinentes sean más coherentes en toda la propuesta y que las cuestiones regionales se tengan más en cuenta en este contexto; |
| --- | --- |

17.

Gobernanza del Instrumento de Emergencia del Mercado Único

| 18. | en este contexto, destaca que deben precisarse las definiciones individuales para poder gozar de seguridad jurídica y dejar claro en qué condiciones y circunstancias y en qué tipos de crisis debe utilizarse el Instrumento de Emergencia; |
| --- | --- |

18.

| 19. | acoge con satisfacción el sistema de semáforos propuesto —con sus tres fases de planificación de contingencias, vigilancia del mercado único y situación de emergencia del mercado único— para mejorar la prevención, preparación y gestión de crisis; |
| --- | --- |

19.

| 20. | valora muy positivamente la atención prestada al intercambio de información, la comunicación y la coordinación entre los Estados miembros y propone crear una interfaz común de información en línea —como «Re-open EU» durante la pandemia de COVID-19— frente a futuras crisis; |
| --- | --- |

20.

| 21. | subraya la necesidad de garantizar la complementariedad y la coherencia con las normas sectoriales y otras normas generales, en particular el Código de Fronteras Schengen, a fin de no aumentar la inseguridad jurídica; |
| --- | --- |

21.

| 22. | recuerda los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y señala que la propuesta de la Comisión es de gran alcance; por lo tanto, hace hincapié en la importancia de garantizar controles suficientes y transparencia a la hora de aplicar el Instrumento (también a la hora de revisar y equilibrar la posible ampliación de las competencias otorgadas a la Comisión) y señala que esto solo puede lograrse mediante criterios claros e inequívocos y umbrales cuantificables, junto con un procedimiento establecido que garantice la participación no solo de los Estados miembros y del Parlamento Europeo sino también de los parlamentos nacionales y regionales; |
| --- | --- |

22.

| 23. | subraya que cualquier medida de contingencia debe respetar y garantizar la aplicación efectiva y el pleno respeto de la legislación laboral y los derechos fundamentales, incluidos los derechos sociales, laborales y sindicales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | pide que se revise la necesidad y la proporcionalidad del seguimiento de las cadenas de suministro, la recopilación de información de las empresas y el compromiso de pedidos prioritarios; precisamente en tiempos de crisis deben reducirse al mínimo las cargas adicionales para las empresas, en especial las pymes; como mínimo, deben ampliarse los plazos de respuesta ajustados; |
| --- | --- |

24.

| 25. | acoge con satisfacción que se aceleren las evaluaciones de conformidad de los productos que tienen importancia estratégica; propone que se haga lo mismo con otros grupos de productos; |
| --- | --- |

25.

| 26. | pide a la Comisión Europea que la adquisición conjunta se realice de forma transparente y que se extraigan lecciones de los errores cometidos en la contratación con los fabricantes de vacunas contra la COVID-19; |
| --- | --- |

26.

| 27. | por último, acoge con satisfacción los recientes debates sobre el refuerzo de la autonomía estratégica que confiere a Europa independencia ante las crisis y espera con interés el proyecto de legislación de la Comisión Europea sobre materias primas fundamentales. En este contexto, invita a la Comisión Europea a que incorpore en su proyecto legislativo las propuestas del Dictamen del CDR «Plan de acción sobre las materias primas fundamentales» (2). |
| --- | --- |

27.

Bruselas, 8 de febrero de 2023.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Gobernanza revisada del espacio Schengen (DO C 498 de 30.12.2022, p. 114).

1

(2)  DO L 175 de 7.5.2021, p. 10.

2

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