# Gazzetta ufficiale C 157/3 ma

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 157 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 66° anno3 maggio 2023 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 157

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

66° anno3 maggio 2023

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| Sommario | pagina |
| --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato delle regioni |
| | 153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023 |
| 2023/C 157/01 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul tema La risposta delle città e delle regioni alla crisi energetica: verso un’autentica Unione europea dell’energia | 1 |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023 |
| 2023/C 157/02 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Progressi nell’attuazione degli OSS | 6 |
| 2023/C 157/03 | Parere del Comitato europeo delle regioni sulla relazione di riesame sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza | 12 |
| 2023/C 157/04 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Mettere al primo posto le persone, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’UE | 18 |
| 2023/C 157/05 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Creare un contesto favorevole all’economia sociale — La prospettiva locale e regionale | 23 |
| 2023/C 157/06 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Strategia europea per l’assistenza | 28 |
| 2023/C 157/07 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Un adeguato reddito minimo per l’inclusione sociale: la prospettiva locale e regionale | 33 |
| 2023/C 157/08 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Normativa UE sul ripristino della natura | 38 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023

a

2023/C 157/01

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul tema La risposta delle città e delle regioni alla crisi energetica: verso un’autentica Unione europea dell’energia

1

PARERI

Comitato delle regioni

153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023

a

2023/C 157/02

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Progressi nell’attuazione degli OSS

6

2023/C 157/03

Parere del Comitato europeo delle regioni sulla relazione di riesame sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza

12

2023/C 157/04

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Mettere al primo posto le persone, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’UE

18

2023/C 157/05

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Creare un contesto favorevole all’economia sociale — La prospettiva locale e regionale

23

2023/C 157/06

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Strategia europea per l’assistenza

28

2023/C 157/07

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Un adeguato reddito minimo per l’inclusione sociale: la prospettiva locale e regionale

33

2023/C 157/08

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Normativa UE sul ripristino della natura

38

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| | III   Atti preparatori |
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| | Comitato delle regioni |
| | 153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023 |
| 2023/C 157/09 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Strategie di adattamento regionali per un’agricoltura a basse emissioni di carbonio | 58 |
| 2023/C 157/10 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Lo spazio europeo dei dati sanitari | 64 |
| 2023/C 157/11 | Parere del Comitato europeo delle regioni sullo Strumento per le emergenze nel mercato unico | 82 |

III   Atti preparatori

Comitato delle regioni

153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023

a

2023/C 157/09

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Strategie di adattamento regionali per un’agricoltura a basse emissioni di carbonio

58

2023/C 157/10

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Lo spazio europeo dei dati sanitari

64

2023/C 157/11

Parere del Comitato europeo delle regioni sullo Strumento per le emergenze nel mercato unico

82

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023

| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/1 |
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3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/1

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sul tema «La risposta delle città e delle regioni alla crisi energetica: verso un’autentica Unione europea dell’energia»

(2023/C 157/01)

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

| — | visto il piano REPowerEU della Commissione europea del 18 maggio 2022 (1), |
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—

visto il piano REPowerEU della Commissione europea del 18 maggio 2022 (1),

| — | visto il regolamento (UE) 2022/1032 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2022, che modifica i regolamenti (UE) 2017/1938 e (CE) n. 715/2009 per quanto riguarda lo stoccaggio del gas (2), |
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visto il regolamento (UE) 2022/1032 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2022, che modifica i regolamenti (UE) 2017/1938 e (CE) n. 715/2009 per quanto riguarda lo stoccaggio del gas (2),

| — | visto il regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (3), |
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visto il regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio, del 5 agosto 2022, relativo a misure coordinate di riduzione della domanda di gas (3),

| — | vista la proposta di regolamento del Consiglio relativa a un intervento di emergenza per far fronte al rincaro dei prezzi dell’energia (4), |
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vista la proposta di regolamento del Consiglio relativa a un intervento di emergenza per far fronte al rincaro dei prezzi dell’energia (4),

| — | vista la proposta di regolamento del Consiglio relativo al rafforzamento della solidarietà attraverso un migliore coordinamento degli acquisti di gas, scambi transfrontalieri di gas e parametri di riferimento affidabili per i prezzi (5), |
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vista la proposta di regolamento del Consiglio relativo al rafforzamento della solidarietà attraverso un migliore coordinamento degli acquisti di gas, scambi transfrontalieri di gas e parametri di riferimento affidabili per i prezzi (5),

| — | viste le conclusioni del Consiglio europeo del 15 dicembre 2022 (6), |
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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 15 dicembre 2022 (6),

| — | visto il regolamento (UE) 2022/2578 del Consiglio, del 22 dicembre 2022, che istituisce un meccanismo di correzione del mercato per proteggere i cittadini e l’economia da rincari eccessivi (7), |
| --- | --- |

—

visto il regolamento (UE) 2022/2578 del Consiglio, del 22 dicembre 2022, che istituisce un meccanismo di correzione del mercato per proteggere i cittadini e l’economia da rincari eccessivi (7),

| — | visto il regolamento (UE) 2022/2577 del Consiglio, del 22 dicembre 2022, che istituisce il quadro per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili (8), |
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visto il regolamento (UE) 2022/2577 del Consiglio, del 22 dicembre 2022, che istituisce il quadro per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili (8),

| — | vista la risoluzione del Parlamento europeo, del 5 ottobre 2022, sulla risposta dell’UE al rincaro dei prezzi dell’energia in Europa (9), |
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vista la risoluzione del Parlamento europeo, del 5 ottobre 2022, sulla risposta dell’UE al rincaro dei prezzi dell’energia in Europa (9),

Le città e le regioni dell’UE protagoniste nell’affrontare la crisi energetica

| 1. | sottolinea le responsabilità giuridiche e il ruolo svolto dagli 1,2 milioni di leader locali e regionali dell’UE — che rappresentano 90 000 piccoli centri urbani, 900 città e 280 regioni — nell’affrontare la crisi energetica fornendo un aiuto economico e sociale alle famiglie vulnerabili e alle piccole e medie imprese (PMI). Malgrado l’impennata dei prezzi dell’energia e l’elevata inflazione, gli enti locali e regionali hanno continuato a erogare servizi essenziali e adottato provvedimenti volti a garantire il risparmio energetico, la continuità operativa nel settore dell’energia e piani di emergenza al fine di accrescere la resilienza energetica; |
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1.

| 2. | riconosce gli sforzi senza precedenti compiuti dalla Commissione europea e dal Parlamento europeo (PE) nel definire e mettere in atto misure urgenti; osserva tuttavia che le iniziative in corso non forniscono agli enti locali e regionali il sostegno immediato di cui hanno bisogno; |
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2.

| 3. | invita la presidenza svedese a far leva, come base della propria azione, sugli sforzi esemplari profusi dalla precedente presidenza ceca, accelerando l’adozione delle rimanenti proposte legislative del pacchetto Pronti per il 55 %, e a provvedere affinché la legislazione dell’UE sia adeguata allo scopo di affrontare la crisi energetica, tenendo conto dei pareri del CdR sull’argomento (10); |
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3.

| 4. | osserva che numerose città e regioni hanno adottato obiettivi più ambiziosi di quelli fissati dai rispettivi governi centrali nei piani nazionali per l’energia e il clima (PNEC); invita tutti gli Stati membri a coinvolgere attivamente gli enti locali e regionali nel processo di revisione e aggiornamento dei PNEC nel corso del 2023, conformemente all’articolo 11 del regolamento sulla governance (11); |
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4.

| 5. | chiede che le varie iniziative dell’UE in materia di energia e clima (12) siano semplificate e meglio armonizzate tra loro, e che offrano agli enti locali e regionali il necessario sostegno finanziario e tecnico. |
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5.

Accelerare la transizione verso l’energia pulita nelle città e nelle regioni nella prospettiva di un’autentica Unione europea dell’energia

| 6. | esprime profonda preoccupazione poiché al termine della COP 27 dell’UNFCCC non si è ottenuto il risultato di aumentare e accelerare la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale né di lanciare un appello alla riduzione graduale di tutti i combustibili fossili. Sottolinea che, per importante che sia accelerare la transizione verso l’energia pulita e porre fine alla nostra dipendenza dai combustibili fossili, le fonti energetiche a basse emissioni di carbonio contribuiscono tuttora a fornire un’energia stabile e a prezzi accessibili, in linea con il mix energetico proprio a ciascuno Stato membro; |
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6.

| 7. | invoca la creazione di un’autentica Unione europea dell’energia, con un mercato pienamente integrato e ben interconnesso in tutta l’UE, e il cui fulcro sia un sistema di governance ben funzionante; la piena integrazione impone a ciascuno Stato membro di assumersi la responsabilità di garantire un approvvigionamento energetico robusto e sufficiente, onde evitare situazioni in cui deficit di produzione e prezzi elevati si ripercuotano anche su altri Stati membri; |
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7.

| 8. | ribadisce l’importanza fondamentale del principio «l’efficienza energetica al primo posto» e plaude agli sforzi compiuti per promuovere misure di risparmio energetico a tutti i livelli e in tutta l’UE. Fa osservare che, sebbene in qualche Stato membro non siano ancora stati adottati provvedimenti di riduzione del consumo di gas e di elettricità nelle famiglie, nelle aziende o negli enti pubblici (13), molte città dell’UE hanno aderito alla campagna Sprint per il risparmio energetico delle città, introducendo misure di risparmio energetico in materia, tra l’altro, di riscaldamento, illuminazione e mobilità, e lanciando iniziative di sensibilizzazione sul tema; |
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8.

| 9. | ritiene che l’applicazione di queste misure non debba essere limitata alla crisi attuale e invita la Commissione europea a presentare una proposta sulla sufficienza energetica tesa a razionalizzare i risparmi energetici in tutti gli ambiti d’intervento delle politiche; chiede di favorire e ricompensare in maniera adeguata i cambiamenti di comportamento significativi; |
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9.

| 10. | ribadisce l’invito rivolto alla Commissione e agli Stati membri a sostenere la creazione di «sportelli unici» a livello regionale e locale per accelerare gli investimenti in un’edilizia efficiente sotto il profilo energetico, nella riqualificazione di edifici esistenti e in progetti di risparmio energetico che tengano conto dei principi del Nuovo Bauhaus europeo. Chiede agli Stati membri di destinare a questo obiettivo i fondi del piano REPowerEU e a mettere in campo tali risorse in cooperazione con la Banca europea per gli investimenti; |
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10.

| 11. | accoglie con favore l’accordo su procedure di autorizzazione accelerate per progetti nel settore delle energie rinnovabili, e invita gli Stati membri a dialogare pienamente con gli enti locali e regionali e le comunità locali al fine di garantire la protezione dell’ambiente e di promuovere l’accettazione sociale. Rileva l’urgente necessità di definire procedure amministrative rapide e di eliminare gli intralci burocratici per l’installazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili negli abitati rurali. Sottolinea che le zone rurali offrono grandi potenzialità per la produzione di energia rinnovabile, compreso l’uso sostenibile della biomassa forestale come fonte di energia rinnovabile, e possono trarre vantaggio da una maggiore connettività alla rete e da nuove opportunità occupazionali, soprattutto per i giovani e per le donne; |
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11.

| 12. | accoglie con favore l’accordo sul divieto di installare motori a combustione interna a combustibili fossili nelle autovetture e nei furgoni di nuova fabbricazione a partire dal 2035. Fa presente la necessità di disporre di combustibili alternativi, accessibili e a prezzi abbordabili nonché di stazioni di rifornimento e ricarica per questi carburanti in tutte le regioni dell’UE. Pone in evidenza la richiesta dell’Alleanza delle regioni automotive del CdR di un meccanismo di transizione giusta per sostenere il tessuto socioeconomico delle regioni con una forte presenza dell’industria automobilistica e dell’indotto delle forniture automobilistiche; |
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12.

| 13. | esorta la Commissione europea e gli Stati membri ad agevolare lo sviluppo di infrastrutture internazionali e interregionali di trasmissione dell’energia elettrica che consentano la condivisione dell’energia elettrica prodotta a partire dalle varie risorse rinnovabili — risorse che, in funzione del clima e di altre caratteristiche, si concentrano in regioni diverse. La disponibilità di energia elettrica prodotta a partire da fonti rinnovabili anche in zone lontane da queste, grazie alla possibilità di trasportarla da una zona all’altra, ridurrebbe le ore in cui essa non è disponibile e renderebbe più facile la gestione dei sistemi elettrici, aprendo la strada alla produzione del 100 % dell’energia elettrica da fonti rinnovabili; |
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13.

| 14. | rammenta che è necessario e urgente sviluppare e decarbonizzare la mobilità sia urbana che rurale e chiede provvedimenti forti per promuovere infrastrutture sicure e una ridistribuzione dello spazio pubblico nelle zone urbane; sottolinea che le regioni e le città hanno bisogno di un quadro flessibile, soprattutto in materia di revisione degli orientamenti sugli obblighi di servizio pubblico; |
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14.

| 15. | in tale contesto, invita la Commissione europea ad avviare un progetto pilota di appalto pubblico congiunto per rifornire diverse città dell’UE e le aree limitrofe di autobus a idrogeno, progetto da estendere poi in una seconda fase ad altre città e regioni in tutta l’UE; |
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15.

| 16. | rileva che, in molti casi, le soluzioni in materia di energia pulita sono ancora costose e che le procedure di investimento per i progetti in questo settore sono spesso dispendiose in termini di tempo e comportano numerosi adempimenti burocratici. Invita a formulare proposte più ambiziose per far sì che le soluzioni in materia di energia rinnovabile divengano le opzioni più semplici ed economiche disponibili sul mercato, e siano quindi accessibili anche alle famiglie a basso reddito; |
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16.

| 17. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a destinare parte dei fondi di REPowerEU allo sviluppo di strumenti di sostegno sul modello dello strumento europeo per le città (European City Facility — EUCF) (14). Ciò allo scopo di erogare fondi diretti agli enti locali e regionali — in particolare a quelli di piccole e medie dimensioni e a quelli che incontrano ostacoli strutturali nel loro percorso di transizione energetica — per l’elaborazione di piani di investimento a prova di mercato e al fine di sostenere un settore edile e una ristrutturazione degli alloggi efficienti sotto il profilo energetico, specialmente nelle zone rurali. La invita anche ad erogare generose sovvenzioni alle famiglie vulnerabili che non sono in grado di far fronte ai costi iniziali; |
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17.

| 18. | mette in guardia contro le nuove proposte di trasferire risorse dai fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) al dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare il piano REPowerEU, e si oppone a qualsiasi tentativo di sottrarre risorse alle regioni, in quanto ciò è contrario ai principi dell’UE, in particolare al principio di sussidiarietà attiva, e agli accordi in vigore sulla gestione concorrente; |
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18.

| 19. | chiede che gli enti locali e regionali siano coinvolti nella stesura dei nuovi capitoli dei piani del dispositivo per la ripresa e la resilienza relativi a REPowerEU, in modo tale che questi nuovi capitoli finanzino progetti strategici sviluppati dagli enti territoriali subnazionali e insieme ad essi, oltre a nuove infrastrutture transfrontaliere; |
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19.

| 20. | riconosce che le misure di solidarietà energetica hanno avuto un primo e immediato impatto positivo sui prezzi dell’energia e si dichiara a favore di un potenziamento della piattaforma dell’UE per gli acquisti di energia; |
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20.

| 21. | attende con grande interesse la revisione della direttiva sull’assetto del mercato dell’energia elettrica e si aspetta che la direttiva riveduta contenga misure per ridurre il collegamento tra i prezzi del gas e quelli dell’energia elettrica a un livello proporzionale a quello del contributo del gas alla produzione finale di energia elettrica; |
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21.

| 22. | invita la Commissione europea a riconoscere il diritto delle comunità energetiche, dei prosumatori e degli enti locali di partecipare alla fornitura di energia elettrica da fonti rinnovabili a livello locale senza trasformarsi in fornitori al dettaglio pienamente regolamentati, e a garantire pari diritti di accesso alla rete a questi operatori di mercato non professionali; |
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22.

| 23. | sottolinea che qualsiasi azione a breve termine, come l’aumento delle importazioni di GNL, deve essere provvisoria e non dovrebbe creare nuove situazioni di «blocco da fornitore». Osserva che gli investimenti infrastrutturali dovrebbero essere «pronti per il gas verde», per consentire di prepararsi alla neutralità climatica con l’idrogeno e altri combustibili rinnovabili; |
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23.

| 24. | ribadisce l’invito alla Commissione europea e ai colegislatori a incrementare, nell’ambito della prossima revisione del quadro finanziario pluriennale, gli investimenti in ricerca e innovazione, anche nel campo delle soluzioni climaticamente neutre — come le missioni europee Città intelligenti e a impatto climatico zero e Adattamento ai cambiamenti climatici e i partenariati per l’innovazione regionale; e torna a chiedere all’una e agli altri di sviluppare nuove linee di finanziamento per agevolare la creazione di consorzi pubblico-privato per l’edilizia e le soluzioni climaticamente neutre a livello di quartiere, conformemente ai principi del Nuovo Bauhaus europeo; |
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24.

| 25. | sottolinea che l’attuale crisi energetica rappresenta un’opportunità per aumentare in misura significativa l’elettrificazione e la produzione di idrogeno rinnovabile, nonché per sostenere ulteriormente lo sviluppo di tecnologie innovative come la cattura, lo stoccaggio e l’utilizzo del carbonio (Carbon Capture, Usage and Storage — CCUS), quali soluzioni ecologiche per decarbonizzare la nostra economia; invita la Commissione europea a sostenere gli investimenti degli enti locali e regionali nelle infrastrutture per l’idrogeno rinnovabile attraverso la futura banca europea dell’idrogeno, facendo tesoro delle buone pratiche esistenti a livello regionale e locale e promuovendone la diffusione in tutta l’UE; |
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25.

| 26. | fa presente che è essenziale investire nello sviluppo e nel miglioramento delle competenze del personale degli enti locali e regionali per accelerare le transizioni verde e digitale, e invita la Commissione europea e gli Stati membri a lanciare un’iniziativa specifica in materia nel quadro dell’Anno europeo delle competenze 2023. |
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26.

Lottare contro la povertà energetica e di mobilità senza lasciare indietro nessuna regione o città e nessun cittadino

| 27. | deplora le ricadute sociali delle crisi energetica e alimentare sui cittadini e sulle PMI. Chiede a tutti gli Stati membri di fissare un obiettivo chiaro di riduzione della povertà energetica nei rispettivi piani nazionali per l’energia e il clima. Li invita inoltre a definire misure integrate in tutte le politiche sociali e relative all’energia al fine di contrastare ed eradicare la povertà energetica, anche sulla base dell’esperienza acquisita con l’Osservatorio europeo della povertà energetica e il polo di consulenza sulla povertà energetica; |
| --- | --- |

27.

| 28. | invita la Commissione europea e i colegislatori a garantire che gli strumenti politici nuovi e quelli già disponibili siano accompagnati da un robusto pacchetto di provvedimenti sociali e da misure di equa ridistribuzione per gettare le basi di una transizione energetica giusta, in particolare per le famiglie più vulnerabili e i giovani. L’attuazione di politiche di transizione energetica, come le ristrutturazioni edilizie efficienti sotto il profilo energetico o la diffusione delle energie rinnovabili, dev’essere accompagnata da un’assistenza finanziaria, tecnica e sociale adeguatamente mirata per favorire l’inclusività di queste misure; |
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28.

| 29. | sottolinea che la crisi energetica ha un impatto proporzionalmente maggiore sulle donne e invita la Commissione a integrare la dimensione di genere nei suoi meccanismi di sostegno in modo tale che non determinino ulteriori disuguaglianze di genere; |
| --- | --- |

29.

| 30. | accoglie con favore, a tale proposito, l’introduzione di contributi temporanei di solidarietà per ridistribuire i ricavi in eccesso del settore energetico ai clienti finali, e chiede agli Stati membri di erogare fondi specifici agli enti locali e regionali per la lotta alla povertà energetica e di mobilità a livello locale; |
| --- | --- |

30.

| 31. | sottolinea che la crisi energetica ha un impatto proporzionalmente maggiore sulle famiglie a basso reddito che vivono nelle zone rurali e che devono utilizzare le proprie autovetture per accedere ai servizi essenziali; e fa presente che lo sviluppo dei trasporti pubblici dovrebbe ridurre le disparità territoriali e la povertà di mobilità; |
| --- | --- |

31.

| 32. | chiede alla Commissione europea di offrire soluzioni d’emergenza agli enti locali e regionali in caso di sostegno insufficiente da parte dei rispettivi governi centrali e, nell’ambito dell’applicazione delle regole di bilancio, invita ad escludere gli investimenti mirati legati alla crisi energetica dal calcolo del disavanzo; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invita la Commissione europea ad allentare i legami tra i mercati dell’energia e quelli agricoli al fine di ridurre l’intensità energetica della produzione agricola, e la esorta ad effettuare una profonda riforma strutturale del sistema alimentare che ponga fine alla speculazione sui mercati internazionali, rafforzi la regolamentazione e protegga ulteriormente le entrate degli agricoltori; |
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33.

| 34. | chiede alla Commissione europea di promuovere l’uso preferenziale della biomassa per il compostaggio, e dunque la produzione di fertilizzante organico, in modo da ridurre la dipendenza dai fertilizzanti sintetici prodotti a partire da gas naturale e petrolio, a condizione che la tecnologia impiegata non abbia effetti negativi sulla qualità dell’aria. Esorta inoltre la Commissione a promuovere modelli di produzione più efficienti sotto il profilo energetico, come l’agricoltura di conservazione sostenibile, sottolineandone nel contempo l’importanza del duplice ruolo in quanto sia produttrice che potenziale utilizzatrice di biomassa nella prospettiva di una copertura integrale del suo fabbisogno energetico; |
| --- | --- |

34.

| 35. | fa osservare che l’aumento della domanda di biocarburanti può aggravare la crisi alimentare; e incoraggia pertanto la Commissione europea e gli Stati membri a dare la priorità all’uso alimentare dei prodotti agricoli; |
| --- | --- |

35.

| 36. | ritiene che gli strumenti finanziari e le pratiche finanziarie dell’UE già esistenti debbano essere ulteriormente sviluppati e adattati a situazioni differenti, in modo che sia possibile trovare sinergie tra i diversi programmi (15). A tale proposito richiama l’attenzione sulle sfide specifiche che devono affrontare le regioni rurali e le regioni con svantaggi geografici; |
| --- | --- |

36.

| 37. | accoglie con favore la proposta della Commissione europea, presentata nel contesto del piano industriale del Green Deal, di trasformare il quadro temporaneo di crisi per gli aiuti di Stato in un quadro temporaneo di crisi e di transizione, il che stimolerebbe gli investimenti per una diffusione più rapida delle energie rinnovabili. Ciò includerebbe l’incentivazione di investimenti che portino a una riduzione significativa delle emissioni, prevedendo massimali di aiuto più elevati e calcoli semplificati degli aiuti, come pure il sostegno alla decarbonizzazione dell’industria e alla produzione delle attrezzature e materiali necessari per conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Il CdR sostiene in generale l’approccio volto a concedere una maggiore flessibilità agli Stati membri e agli enti subnazionali al fine di sostenere misure in ambiti d’intervento essenziali per la transizione verso un’economia decarbonizzata, quali l’idrogeno rinnovabile, la prestazione energetica degli edifici, la cattura e lo stoccaggio del carbonio e i veicoli a emissioni zero; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sottolinea, tuttavia, che occorre evitare il più possibile le distorsioni causate dall’allentamento delle norme in materia di aiuti di Stato e che la Commissione europea deve sforzarsi di trovare un equilibrio tra le differenti richieste degli Stati membri. In caso contrario, il mercato unico potrebbe risentire dell’ulteriore frammentazione dovuta alla diversa capacità finanziaria degli Stati membri di sostenere le rispettive imprese, il che non farebbe che aggravare ulteriormente le disparità territoriali; |
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38.

| 39. | è pronto a continuare a sostenere la diffusione e la riproduzione delle buone pratiche e l’attuazione di misure in materia di energia attraverso la sua iniziativa Green Deal a livello locale e, in particolare, attraverso lo sviluppo e il perfezionamento permanente di manuali su tale iniziativa; |
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39.

| 40. | si impegna a rafforzare la cooperazione con i paesi vicini a livello locale e regionale in materia di sicurezza energetica e accessibilità economica dell’energia; |
| --- | --- |

40.

| 41. | ribadisce la richiesta alla Commissione di partecipare come partner istituzionale ai lavori del gruppo di coordinamento sulla povertà energetica e i consumatori vulnerabili, ed è pronto a contribuire a tale cooperazione interistituzionale attraverso il suo gruppo di lavoro Green Deal a livello locale; |
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41.

| 42. | incarica il presidente del CdR di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, alle presidenze svedese e spagnola del Consiglio dell’UE e al presidente del Consiglio europeo. |
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42.

Bruxelles, 9 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 230 final.

1

(2)  GU L 173 del 30.6.2022, pag. 1.

2

(3)  GU L 206 dell'8.8.2022, pag. 1.

3

(4)  COM(2022) 473 final.

4

(5)  COM(2022) 549 final.

5

(6)  https://www.consilium.europa.eu/media/60872/2022-12-15-euco-conclusions-en.pdf

6

(7)  GU L 335 del 29.12.2022, pag. 1.

7

(8)  GU L 335 del 29.12.2022, pag. 1.

8

(9)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0347_IT.html

9

(10)  Cfr. i pareri del CdR sulle revisioni della direttiva sull’efficienza energetica, della direttiva sulle energie rinnovabili e della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia e sul quadro dell’UE per decarbonizzare i mercati del gas.

10

(11)  A norma dell’articolo 11 del regolamento sulla governance, ogni Stato membro istituisce un dialogo multilivello sul clima e sull’energia nel cui ambito le autorità locali e altri portatori di interessi pertinenti siano in grado di partecipare e discutere il conseguimento dell’obiettivo di neutralità climatica dell’Unione di cui all’articolo 2 del medesimo regolamento.

11

(12)  Come il Patto dei sindaci per il clima e l’energia, le missioni europee Città intelligenti e a impatto climatico zero e Adattamento ai cambiamenti climatici, il patto europeo per il clima, l’iniziativa Energia pulita per le isole dell’UE e altre ancora.

12

Città intelligenti e a impatto climatico zero

Adattamento ai cambiamenti climatici

Energia pulita per le isole dell’UE

(13)  Saving Energy for Europe — Executive Summary (eeb.org).

13

Saving Energy for Europe — Executive Summary

(14)  EUCF (eucityfacility.eu).

14

(15)  Cfr. il parere del CdR sul tema «Transizione giusta e sostenibile nel contesto delle regioni carbonifere e ad alta intensità energetica» (GU C 498 del 30.12.2022, pag. 36).

15

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PARERI

Comitato delle regioni

153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023

| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/6 |
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3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/6

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Progressi nell’attuazione degli OSS»

(2023/C 157/02)

| Relatore: | Ricardo RIO (PT/PPE), sindaco di Braga |
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Relatore:

Ricardo RIO (PT/PPE), sindaco di Braga

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

1.

sottolinea l’impegno delle regioni e delle città per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), un concetto universale per realizzare un mondo più equo e più giusto, inclusivo, sostenibile e resiliente, e la loro importanza per una ripresa sostenibile e una crescita sostenibile e a lungo termine dell’Europa;

2.

sottolinea il ruolo attivo che svolge a livello europeo in materia di OSS. L’adozione, nel 2021, del parere del CdR sul tema «Realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030» ha rappresentato un importante passo avanti, in linea con le conclusioni del Consiglio del giugno 2021, e deve essere seguita da ulteriori azioni;

3.

fa presente che l’Agenda 2030 è quasi a metà strada della sua fase di attuazione e ribadisce la propria convinzione circa l’utilità degli OSS, in particolare per promuovere la coerenza tra le varie politiche e l’inclusività a tutti i livelli di governance;

4.

deplora che la pandemia, la guerra in Ucraina, l’aumento dell’inflazione, la crisi energetica in Europa e altre tendenze osservate nell’ultimo periodo abbiano contribuito a frenare i progressi verso il conseguimento degli OSS; sottolinea la sua preoccupazione per il rallentamento degli sforzi in materia di azione per il clima e per il crescente rischio di povertà, in particolare tra i gruppi vulnerabili, le persone provenienti da un contesto migratorio e i rifugiati; ribadisce tuttavia di essere favorevole a continuare a concentrare l’attenzione sugli OSS a livello dell’UE, nazionale, regionale e locale, conformemente ai rispettivi ambiti di competenza;

5.

ritiene, infatti, che tutti gli sforzi e le iniziative volti a risolvere le crisi possano anche essere visti come un’opportunità per contribuire all’attuazione degli OSS e per imprimere un nuovo slancio a tale processo;

6.

dichiara che gli OSS sono potenzialmente l’unico progetto olistico per il futuro, in grado di trovare un equilibrio tra i molteplici quadri a tutti i livelli: l’accordo di Parigi, i piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR) nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, la Convenzione sulla diversità biologica, il Green Deal europeo, la nuova agenda urbana, ecc.; sottolinea inoltre il carattere olistico e universale degli OSS, che ingloba la scienza, l’economia, la politica, la società civile e interessa tutti i cittadini a tutti i livelli di governance;

7.

invoca un maggiore impegno dell’UE e una strategia globale per l’attuazione degli OSS; richiama l’attenzione sul ruolo e sulle risorse degli enti locali e regionali e sulla deprecabile assenza di riferimenti agli OSS e alla dimensione territoriale nei PNRR;

8.

sottolinea che sempre di più le città e regioni europee si avvalgono degli OSS per sostenere le loro strategie globali per la crescita/la ripresa, e che questa dimensione territoriale dovrà essere inclusa nel contributo dell’UE al vertice delle Nazioni Unite sugli OSS del settembre 2023; ritiene che le nuove strategie di attuazione degli OSS delle Nazioni Unite dovrebbero basarsi su un approccio dal basso verso l’alto, in quanto i livelli locale e regionale possono adottare un approccio più inclusivo anche per quanto riguarda il coinvolgimento delle diverse parti interessate sul campo;

9.

insiste sulla necessità di coordinare più efficacemente tale vertice sugli OSS con altri processi pertinenti, quali l’«agenda comune» dell’ONU, il vertice «Trasformare l’istruzione», il vertice sul futuro, la revisione intermedia del quadro di riferimento di Sendai e il dialogo ad alto livello sul finanziamento dello sviluppo, anch’essi previsti per settembre 2023;

10.

ritiene opportuno che gli enti locali e regionali elaborino revisioni locali volontarie (Voluntary Local Reviews — VLR) / revisioni subnazionali volontarie (Voluntary Subnational Reviews — VSR) da far confluire nelle revisioni nazionali volontarie (Voluntary National Reviews — VNR): occorrono infatti un autentico approccio di coordinamento basato sulla governance multilivello, lo sviluppo di capacità e una condivisione delle buone pratiche, come già avviene per il progetto Urbact — Obiettivi globali per le città e là dove viene attuato il quadro di riferimento per le città sostenibili;

11.

mette in evidenza l’opportunità che l’UE può cogliere per avviare un più forte dialogo interistituzionale da parte sua, ben prima del vertice sugli OSS, volto a sostenere un rinnovato interesse per gli OSS nell’Unione, integrandoli in modo più efficace nel processo del semestre europeo e nel dispositivo per la ripresa e la resilienza, e lavorando su questioni quali l’inclusività, la governance multilivello, gli obiettivi e la coerenza tra le diverse politiche; invita pertanto le altre istituzioni dell’UE a dialogare con il CdR su questo argomento e, in tale contesto, accoglie con favore la creazione dell’Alleanza per gli OSS, un gruppo interparlamentare informale istituito al Parlamento europeo;

12.

plaude all’impegno della Commissione europea a favore degli OSS in quanto linea guida e bussola comune di tutte le sue azioni, anche attraverso il suo programma di lavoro per il 2023 e l’elaborazione della prima revisione volontaria dell’UE sugli OSS, che verrà presentata quest’anno alle Nazioni Unite;

13.

si congratula con la Commissione europea per il lavoro da essa svolto per integrare gli OSS sia nel processo del semestre europeo che negli strumenti per legiferare meglio;

14.

osserva tuttavia che si tratta di processi ancora in corso, e chiede di compiere ulteriori sforzi, oltre a invocare una maggiore visibilità degli OSS in tutti gli strumenti dell’UE, compresa l’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza;

15.

esprime profonda preoccupazione per la scarsa integrazione degli OSS nei PNRR. La maggior parte degli Stati membri cita gli OSS solo in maniera implicita, e — come ha evidenziato uno studio del CdR — pochissimi stabiliscono un collegamento esplicito tra componenti dei PNRR e gli OSS (1). Non solo, ma il livello complessivo di integrazione degli OSS nei PNRR è piuttosto basso, e raggiunge la percentuale più alta (comunque al di sotto del 50 %) nel caso degli OSS in ambito economico (2);

16.

sottolinea che gli OSS dovrebbero essere integrati nei documenti del semestre europeo e chiede ai dirigenti al più alto livello della Commissione europea e del Consiglio di razionalizzare e semplificare un semestre europeo rinnovato, riconoscere il ruolo degli enti locali e regionali nel semestre europeo e porre l’accento su una «sostenibilità competitiva»;

17.

raccomanda di dare maggiore visibilità agli OSS nel quadro dell’analisi annuale della crescita sostenibile e di menzionarli esplicitamente nei considerando delle raccomandazioni specifiche per paese, precisando che tali raccomandazioni sono tese ad attuare gli OSS;

18.

rinnova la sua richiesta di adottare in tempi rapidi un codice di condotta europeo per il coinvolgimento degli enti locali e regionali nella governance del semestre europeo, e osserva che la Commissione europea dovrebbe dare l’esempio avviando un dialogo strutturato con le parti interessate sul semestre europeo, soprattutto in considerazione del vuoto lasciato dal mancato rinnovo della piattaforma multilaterale ad alto livello dell’UE sugli OSS.

Contributo locale e regionale

Contributo locale e regionale

| 19. | ribadisce che il Green Deal europeo può essere attuato con successo solo se questo avviene nel quadro degli OSS, il che richiede la creazione di collegamenti tra la localizzazione degli OSS e i Green Deal locali; in questo contesto, richiama l’attenzione sull’importante contributo del proprio gruppo di lavoro Green Deal a livello locale, in particolare riguardo alla condivisione delle buone pratiche; |
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19.

ribadisce che il Green Deal europeo può essere attuato con successo solo se questo avviene nel quadro degli OSS, il che richiede la creazione di collegamenti tra la localizzazione degli OSS e i Green Deal locali; in questo contesto, richiama l’attenzione sull’importante contributo del proprio gruppo di lavoro Green Deal a livello locale, in particolare riguardo alla condivisione delle buone pratiche;

| 20. | rileva che i dati disponibili mostrano che, da quando gli OSS sono stati adottati dalle Nazioni Unite nel 2015, gli enti locali e regionali si sono impegnati, in misura diversa, ad attuarli. Il più recente sondaggio congiunto CdR-OCSE sul tema Gli OSS: un quadro di riferimento per la ripresa dalla crisi della COVID-19 nelle città e nelle regioni (3) conferma tale impegno in un momento in cui alcuni paesi stanno riconsiderando il proprio in questo campo, mettendo in contrapposizione processo di ripresa e realizzazione degli OSS. Gli enti locali e regionali considerano, al contrario, gli OSS un quadro di riferimento ideale per una ripresa a lungo termine dalla pandemia; |
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20.

rileva che i dati disponibili mostrano che, da quando gli OSS sono stati adottati dalle Nazioni Unite nel 2015, gli enti locali e regionali si sono impegnati, in misura diversa, ad attuarli. Il più recente sondaggio congiunto CdR-OCSE sul tema Gli OSS: un quadro di riferimento per la ripresa dalla crisi della COVID-19 nelle città e nelle regioni

3

| 21. | sottolinea che la governance multilivello è uno dei valori di base degli OSS e pone l’accento sul ruolo chiave delle regioni e delle città, dal momento che, secondo le stime dell’OCSE, il 65 % dei traguardi stabiliti nell’ambito degli OSS non può essere raggiunto senza un coordinamento con gli enti locali e regionali o il loro coinvolgimento; |
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21.

sottolinea che la governance multilivello è uno dei valori di base degli OSS e pone l’accento sul ruolo chiave delle regioni e delle città, dal momento che, secondo le stime dell’OCSE, il 65 % dei traguardi stabiliti nell’ambito degli OSS non può essere raggiunto senza un coordinamento con gli enti locali e regionali o il loro coinvolgimento;

| 22. | esprime apprezzamento per il contributo fondamentale degli enti locali e regionali all’attuazione degli OSS e invita le altre istituzioni dell’UE a riconoscere tale apporto al fine di potenziare il coordinamento all’interno dell’UE, anche a livello decentrato tra le regioni e le città. Secondo una relazione dell’OCSE basata su un sondaggio congiunto condotto con il CdR, il 40 % dei 145 enti locali e regionali consultati si avvaleva già degli OSS prima della pandemia e ha iniziato a utilizzarli per definire la fase di ripresa da quest’ultima. Un’ulteriore 44 % di questi enti non ha ancora iniziato a utilizzare gli OSS per il processo di ripresa, ma ha intenzione di farlo in futuro. Infine, il 68 % delle regioni e delle città consultate utilizza gli OSS per elaborare nuovi piani, politiche e strategie o per adattare agli obiettivi dell’Agenda 2030 quelli di cui già dispone (4); |
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22.

esprime apprezzamento per il contributo fondamentale degli enti locali e regionali all’attuazione degli OSS e invita le altre istituzioni dell’UE a riconoscere tale apporto al fine di potenziare il coordinamento all’interno dell’UE, anche a livello decentrato tra le regioni e le città. Secondo una relazione dell’OCSE basata su un sondaggio congiunto condotto con il CdR, il 40 % dei 145 enti locali e regionali consultati si avvaleva già degli OSS prima della pandemia e ha iniziato a utilizzarli per definire la fase di ripresa da quest’ultima. Un’ulteriore 44 % di questi enti non ha ancora iniziato a utilizzare gli OSS per il processo di ripresa, ma ha intenzione di farlo in futuro. Infine, il 68 % delle regioni e delle città consultate utilizza gli OSS per elaborare nuovi piani, politiche e strategie o per adattare agli obiettivi dell’Agenda 2030 quelli di cui già dispone (4

| 23. | elogia il lavoro svolto dalle associazioni di enti locali e regionali a livello nazionale ed europeo per sostenere le regioni e le città nella localizzazione degli OSS — quali il CCRE (Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa) e Platforma, con le sue pubblicazioni, i suoi manuali e le sue guide —, nonché il gran numero di relazioni, corsi di formazione, strumenti e seminari sulla localizzazione degli OSS, Eurocities con il suo gruppo di lavoro sugli OSS nonché Regions4 e la sua comunità di pratica sugli OSS; |
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23.

elogia il lavoro svolto dalle associazioni di enti locali e regionali a livello nazionale ed europeo per sostenere le regioni e le città nella localizzazione degli OSS — quali il CCRE (Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa) e Platforma, con le sue pubblicazioni, i suoi manuali e le sue guide —, nonché il gran numero di relazioni, corsi di formazione, strumenti e seminari sulla localizzazione degli OSS, Eurocities con il suo gruppo di lavoro sugli OSS nonché Regions4 e la sua comunità di pratica sugli OSS;

| 24. | plaude inoltre al lavoro svolto dal Centro comune di ricerca (JRC) dell’UE per aiutare le città a presentare i resoconti sull’attuazione degli OSS attraverso le loro revisioni locali volontarie, nonché il nuovo progetto Regions2030 sostenuto dal Parlamento europeo (5); |
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24.

plaude inoltre al lavoro svolto dal Centro comune di ricerca (JRC) dell’UE per aiutare le città a presentare i resoconti sull’attuazione degli OSS attraverso le loro revisioni locali volontarie, nonché il nuovo progetto Regions2030 sostenuto dal Parlamento europeo (5

| 25. | sostiene con forza i contributi fondamentali costantemente forniti dall’OCSE attraverso il suo progetto pilota e il suo pacchetto di strumenti per un approccio territoriale agli OSS, nonché le tavole rotonde per il dialogo politico, le indagini e le relazioni condotte con la collaborazione del CdR, per aiutare le regioni e le città ad attuare gli OSS; |
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25.

sostiene con forza i contributi fondamentali costantemente forniti dall’OCSE attraverso il suo progetto pilota e il suo pacchetto di strumenti per un approccio territoriale agli OSS, nonché le tavole rotonde per il dialogo politico, le indagini e le relazioni condotte con la collaborazione del CdR, per aiutare le regioni e le città ad attuare gli OSS;

| 26. | ritiene che gli sforzi profusi da organismi delle Nazioni Unite quali l’UNECE (Commissione economica per l’Europa dell’ONU), UN-Habitat (programma dell’ONU per gli insediamenti umani) e UN DESA (dipartimento degli Affari economici e sociali dell’ONU) per promuovere e sostenere la localizzazione degli OSS a livello globale abbiano grande importanza e debbano essere meglio allineati alle diverse politiche e iniziative dell’UE; |
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26.

ritiene che gli sforzi profusi da organismi delle Nazioni Unite quali l’UNECE (Commissione economica per l’Europa dell’ONU), UN-Habitat (programma dell’ONU per gli insediamenti umani) e UN DESA (dipartimento degli Affari economici e sociali dell’ONU) per promuovere e sostenere la localizzazione degli OSS a livello globale abbiano grande importanza e debbano essere meglio allineati alle diverse politiche e iniziative dell’UE;

| 27. | afferma che questi sforzi stanno producendo dei risultati e che se ne dovrebbe tenere conto nel quadro di un’attuazione più coerente e strutturata degli OSS da parte dell’UE, possibilmente con una strategia globale e una piattaforma delle parti interessate al fine di co-progettare e incoraggiare le azioni di tutti i soggetti interessati; |
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27.

afferma che questi sforzi stanno producendo dei risultati e che se ne dovrebbe tenere conto nel quadro di un’attuazione più coerente e strutturata degli OSS da parte dell’UE, possibilmente con una strategia globale e una piattaforma delle parti interessate al fine di co-progettare e incoraggiare le azioni di tutti i soggetti interessati;

| 28. | si rende disponibile ad assumersi il compito di coordinare la creazione di una piattaforma di dialogo e scambio dell’UE che consenta alle città e alle regioni di apprendere le une dalle altre e di beneficiare di attività supplementari di sviluppo di capacità e di apprendimento tra pari nell’Unione europea e anche al di là, tra organizzazioni e iniziative ma anche tra reti esterne. |
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28.

si rende disponibile ad assumersi il compito di coordinare la creazione di una piattaforma di dialogo e scambio dell’UE che consenta alle città e alle regioni di apprendere le une dalle altre e di beneficiare di attività supplementari di sviluppo di capacità e di apprendimento tra pari nell’Unione europea e anche al di là, tra organizzazioni e iniziative ma anche tra reti esterne.

Monitoraggio, rendicontazione e un migliore allineamento delle politiche

Monitoraggio, rendicontazione e un migliore allineamento delle politiche

| 29. | accoglie con favore l’integrazione della relazione di monitoraggio annuale di Eurostat sugli OSS nel pacchetto di primavera del semestre europeo e nella revisione volontaria dell’UE; |
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29.

accoglie con favore l’integrazione della relazione di monitoraggio annuale di Eurostat sugli OSS nel pacchetto di primavera del semestre europeo e nella revisione volontaria dell’UE;

| 30. | esprime però preoccupazione poiché la suddetta relazione non si basa su obiettivi misurabili e con scadenze precise e, pertanto, non è in grado di monitorare realmente i progressi nell’attuazione degli OSS nell’UE. Una strategia e un piano d’azione avrebbero consentito di definire degli obiettivi e misurare i progressi compiuti. In alternativa, periodiche revisioni volontarie dell’UE potrebbero contribuire a valutare i passi avanti realizzati verso il conseguimento di obiettivi pertinenti, ove opportuno e conformemente ai diversi ambiti di competenza giuridica, e a individuare le lacune; |
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30.

esprime però preoccupazione poiché la suddetta relazione non si basa su obiettivi misurabili e con scadenze precise e, pertanto, non è in grado di monitorare realmente i progressi nell’attuazione degli OSS nell’UE. Una strategia e un piano d’azione avrebbero consentito di definire degli obiettivi e misurare i progressi compiuti. In alternativa, periodiche revisioni volontarie dell’UE potrebbero contribuire a valutare i passi avanti realizzati verso il conseguimento di obiettivi pertinenti, ove opportuno e conformemente ai diversi ambiti di competenza giuridica, e a individuare le lacune;

| 31. | sottolinea la necessità di introdurre strumenti di analisi di impatto economico-sociale sia a livello di pubbliche amministrazioni centrali che territoriali da utilizzarsi in maniera ordinaria, anche al fine di facilitare la comunicazione con le parti interessate e i cittadini; |
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31.

sottolinea la necessità di introdurre strumenti di analisi di impatto economico-sociale sia a livello di pubbliche amministrazioni centrali che territoriali da utilizzarsi in maniera ordinaria, anche al fine di facilitare la comunicazione con le parti interessate e i cittadini;

| 32. | si dichiara poi preoccupato in quanto le conclusioni della relazione di monitoraggio di Eurostat sono utilizzate nelle relazioni per paese per valutare l’attuazione degli OSS nei singoli Stati membri: dati i limiti sopra ricordati del metodo impiegato nella relazione, i punteggi si basano sulla media dell’UE e in molti casi sono fuorvianti. È quindi impossibile misurare la portata dei progressi compiuti verso il conseguimento degli OSS se i risultati vengono confrontati con la media dell’UE; |
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32.

si dichiara poi preoccupato in quanto le conclusioni della relazione di monitoraggio di Eurostat sono utilizzate nelle relazioni per paese per valutare l’attuazione degli OSS nei singoli Stati membri: dati i limiti sopra ricordati del metodo impiegato nella relazione, i punteggi si basano sulla media dell’UE e in molti casi sono fuorvianti. È quindi impossibile misurare la portata dei progressi compiuti verso il conseguimento degli OSS se i risultati vengono confrontati con la media dell’UE;

| 33. | esprime preoccupazione anche perché tutti gli indicatori utilizzati per valutare gli OSS si situano a livello nazionale. Nel caso di paesi di medie e grandi dimensioni, queste valutazioni non riflettono la realtà sul campo, dal momento che esistono notevoli disparità all’interno dei singoli paesi. Anche se l’impegno di Eurostat a fornire dati di elevata qualità è lodevole, e dipende in larga misura dai dati messi a disposizione dagli istituti nazionali di statistica, è estremamente importante che la relazione di monitoraggio annuale di Eurostat sugli OSS contenga dati a livello NUTS-2, oltre a buone pratiche esemplificative a livello regionale e locale, e metta in evidenza gli ambiti in cui sono ancora necessari dei miglioramenti; |
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33.

esprime preoccupazione anche perché tutti gli indicatori utilizzati per valutare gli OSS si situano a livello nazionale. Nel caso di paesi di medie e grandi dimensioni, queste valutazioni non riflettono la realtà sul campo, dal momento che esistono notevoli disparità all’interno dei singoli paesi. Anche se l’impegno di Eurostat a fornire dati di elevata qualità è lodevole, e dipende in larga misura dai dati messi a disposizione dagli istituti nazionali di statistica, è estremamente importante che la relazione di monitoraggio annuale di Eurostat sugli OSS contenga dati a livello NUTS-2, oltre a buone pratiche esemplificative a livello regionale e locale, e metta in evidenza gli ambiti in cui sono ancora necessari dei miglioramenti;

| 34. | sottolinea che disporre di dati a livello regionale e locale è anche uno dei presupposti per poter elaborare politiche basate su dati scientifici. Meno della metà degli enti locali e regionali utilizza indicatori e sistemi di misurazione per monitorare i progressi compiuti verso il conseguimento degli OSS. Per questa opera di monitoraggio degli OSS gli enti territoriali hanno bisogno del sostegno dei livelli di governo superiori. Il quadro degli indicatori localizzati dell’OCSE per misurare la distanza dal conseguimento degli OSS nelle città e nelle regioni potrebbe costituire un punto di partenza per consentire agli enti locali e regionali di utilizzare un quadro di indicatori locali per gli OSS (6); |
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34.

sottolinea che disporre di dati a livello regionale e locale è anche uno dei presupposti per poter elaborare politiche basate su dati scientifici. Meno della metà degli enti locali e regionali utilizza indicatori e sistemi di misurazione per monitorare i progressi compiuti verso il conseguimento degli OSS. Per questa opera di monitoraggio degli OSS gli enti territoriali hanno bisogno del sostegno dei livelli di governo superiori. Il quadro degli indicatori localizzati dell’OCSE per misurare la distanza dal conseguimento degli OSS nelle città e nelle regioni potrebbe costituire un punto di partenza per consentire agli enti locali e regionali di utilizzare un quadro di indicatori locali per gli OSS (6

| 35. | sottolinea che il CdR, gli enti locali e regionali e le loro associazioni svolgono un’importante funzione di raccolta di dati e possono contribuire concretamente a rendere più precisa e circostanziata la relazione di monitoraggio dell’UE sugli OSS; |
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35.

sottolinea che il CdR, gli enti locali e regionali e le loro associazioni svolgono un’importante funzione di raccolta di dati e possono contribuire concretamente a rendere più precisa e circostanziata la relazione di monitoraggio dell’UE sugli OSS;

| 36. | esprime apprezzamento per il lavoro svolto dal Centro comune di ricerca (JRC) per individuare indicatori idonei a monitorare gli OSS a livello regionale, e chiede che i risultati di tale lavoro siano integrati nella relazione di monitoraggio dell’UE sugli OSS; |
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36.

esprime apprezzamento per il lavoro svolto dal Centro comune di ricerca (JRC) per individuare indicatori idonei a monitorare gli OSS a livello regionale, e chiede che i risultati di tale lavoro siano integrati nella relazione di monitoraggio dell’UE sugli OSS;

| 37. | invita l’UE e tutti gli Stati membri ad appoggiare la tendenza verso questo approccio, in particolare i paesi che quest’anno presentano le loro revisioni nazionali volontarie (VNR); |
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37.

invita l’UE e tutti gli Stati membri ad appoggiare la tendenza verso questo approccio, in particolare i paesi che quest’anno presentano le loro revisioni nazionali volontarie (VNR);

| 38. | esorta la Commissione europea e il gruppo di lavoro del Consiglio sull’Agenda 2030 a fare in modo che la revisione volontaria dell’UE e le pertinenti revisioni nazionali volontarie (VNR) tengano conto di questi sforzi, contribuendo a un migliore allineamento delle politiche a tutti i livelli e a mostrare l’intero spettro degli sforzi (in senso lato) dell’Unione europea in materia di OSS. Vi sono notevoli possibilità di miglioramento, dato che la metà delle città e delle regioni riferisce di non essere stata coinvolta nell’elaborazione delle VNR nell’UE; |
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38.

esorta la Commissione europea e il gruppo di lavoro del Consiglio sull’Agenda 2030 a fare in modo che la revisione volontaria dell’UE e le pertinenti revisioni nazionali volontarie (VNR) tengano conto di questi sforzi, contribuendo a un migliore allineamento delle politiche a tutti i livelli e a mostrare l’intero spettro degli sforzi (in senso lato) dell’Unione europea in materia di OSS. Vi sono notevoli possibilità di miglioramento, dato che la metà delle città e delle regioni riferisce di non essere stata coinvolta nell’elaborazione delle VNR nell’UE;

| 39. | accoglie con favore gli sforzi profusi dalla Commissione europea per collaborare con le regioni e le città, come pure con la società civile, sulla revisione volontaria dell’UE, e chiede che il contributo del CdR sia integrato nel documento su tale revisione volontaria, dedicando uno spazio adeguato alla governance multilivello; |
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39.

accoglie con favore gli sforzi profusi dalla Commissione europea per collaborare con le regioni e le città, come pure con la società civile, sulla revisione volontaria dell’UE, e chiede che il contributo del CdR sia integrato nel documento su tale revisione volontaria, dedicando uno spazio adeguato alla governance multilivello;

| 40. | chiede che la revisione volontaria dell’UE sia presentata formalmente alle Nazioni Unite, con la partecipazione di rappresentanti di tutte le istituzioni dell’UE, in modo da riflettere l’approccio basato sulla governance multilivello alla questione degli OSS; |
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40.

chiede che la revisione volontaria dell’UE sia presentata formalmente alle Nazioni Unite, con la partecipazione di rappresentanti di tutte le istituzioni dell’UE, in modo da riflettere l’approccio basato sulla governance multilivello alla questione degli OSS;

| 41. | esorta gli alti dirigenti del Consiglio a garantire che l’UE non diminuisca l’intensità della sua azione in materia di OSS; |
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41.

esorta gli alti dirigenti del Consiglio a garantire che l’UE non diminuisca l’intensità della sua azione in materia di OSS;

| 42. | esorta la futura presidenza spagnola del Consiglio dell’UE a organizzare un dibattito ad alto livello sull’impulso necessario in ambito UE per attuare gli OSS nei tempi previsti. Il dibattito dovrebbe tenersi a livello ministeriale in sede di Consiglio «Affari generali» e inviare un chiaro segnale alla Commissione europea circa l’importanza degli OSS. |
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42.

esorta la futura presidenza spagnola del Consiglio dell’UE a organizzare un dibattito ad alto livello sull’impulso necessario in ambito UE per attuare gli OSS nei tempi previsti. Il dibattito dovrebbe tenersi a livello ministeriale in sede di Consiglio «Affari generali» e inviare un chiaro segnale alla Commissione europea circa l’importanza degli OSS.

Sfide e piste da seguire

Sfide e piste da seguire

| 43. | sottolinea che occorre stabilire collegamenti migliori tra gli OSS e i PNRR, dal momento che per il 47 % delle città e delle regioni i finanziamenti rappresentano il principale ostacolo all’attuazione degli OSS (7) e che gli Stati membri dispongono ancora di risorse per 225 miliardi di EUR a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza; |
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43.

sottolinea che occorre stabilire collegamenti migliori tra gli OSS e i PNRR, dal momento che per il 47 % delle città e delle regioni i finanziamenti rappresentano il principale ostacolo all’attuazione degli OSS (7

| 44. | incoraggia inoltre tutti i livelli di governo a integrare gli OSS nei loro strumenti finanziari e di bilancio per far fronte al deficit di finanziamento; |
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44.

incoraggia inoltre tutti i livelli di governo a integrare gli OSS nei loro strumenti finanziari e di bilancio per far fronte al deficit di finanziamento;

| 45. | insiste sull’importanza che l’UE sostenga lo sviluppo di attività di formazione e di sviluppo di capacità: quest’ultima, infatti, in termini sia di competenze che di personale, rappresenta una sfida per il 44 % delle città e delle regioni (8); |
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45.

insiste sull’importanza che l’UE sostenga lo sviluppo di attività di formazione e di sviluppo di capacità: quest’ultima, infatti, in termini sia di competenze che di personale, rappresenta una sfida per il 44 % delle città e delle regioni (8

| 46. | invita le piccole e medie imprese (PMI) a sviluppare e attuare strategie di sostenibilità al loro interno, dal momento che solo il 24 % dispone attualmente di piani concreti per ridurre la propria impronta di carbonio (9); sottolinea la necessità di sostenere le PMI in questo processo e di rafforzare le misure pertinenti a livello europeo, nazionale, regionale e locale; |
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46.

invita le piccole e medie imprese (PMI) a sviluppare e attuare strategie di sostenibilità al loro interno, dal momento che solo il 24 % dispone attualmente di piani concreti per ridurre la propria impronta di carbonio (9

| 47. | sollecita un coordinamento migliore e più strutturato tra i livelli di governo — e l’UE deve dare l’esempio in questo ambito — anche con una governance più inclusiva del semestre europeo e un dialogo strutturato con le parti interessate sugli OSS; |
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47.

sollecita un coordinamento migliore e più strutturato tra i livelli di governo — e l’UE deve dare l’esempio in questo ambito — anche con una governance più inclusiva del semestre europeo e un dialogo strutturato con le parti interessate sugli OSS;

| 48. | chiede che le istituzioni dell’UE dimostrino una maggiore leadership nella comunicazione sugli OSS. Non tutte le parti interessate conoscono bene il relativo quadro, e dare priorità agli OSS a livello dell’UE e nazionale potrebbe contribuire non solo a rafforzare l’impegno politico a tutti i livelli ma anche a sensibilizzare maggiormente circa l’attuazione degli OSS sul campo; |
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48.

chiede che le istituzioni dell’UE dimostrino una maggiore leadership nella comunicazione sugli OSS. Non tutte le parti interessate conoscono bene il relativo quadro, e dare priorità agli OSS a livello dell’UE e nazionale potrebbe contribuire non solo a rafforzare l’impegno politico a tutti i livelli ma anche a sensibilizzare maggiormente circa l’attuazione degli OSS sul campo;

| 49. | sulla base delle raccomandazioni dell’OCSE, raccomanda di utilizzare gli OSS per dare priorità all’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, al miglioramento dei servizi sociali e di prossimità per i gruppi socialmente svantaggiati, incentivare la decarbonizzazione degli edifici, ampliare le infrastrutture sostenibili per i ciclisti, i pedoni e i veicoli elettrici e rafforzare la partecipazione delle parti interessate alla localizzazione degli OSS per il processo di ripresa; |
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49.

sulla base delle raccomandazioni dell’OCSE, raccomanda di utilizzare gli OSS per dare priorità all’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, al miglioramento dei servizi sociali e di prossimità per i gruppi socialmente svantaggiati, incentivare la decarbonizzazione degli edifici, ampliare le infrastrutture sostenibili per i ciclisti, i pedoni e i veicoli elettrici e rafforzare la partecipazione delle parti interessate alla localizzazione degli OSS per il processo di ripresa;

| 50. | ritiene che, a integrazione della tassonomia verde quale contributo all’attuazione del Green Deal, la Commissione dovrebbe presentare con urgenza una proposta volta a istituire una tassonomia sociale. Senza una tassonomia sociale, gli investitori e le imprese non dispongono di orientamenti chiari su ciò che deve essere inteso come «socialmente ammissibile». Di conseguenza, risulta difficile finanziare attività giustificate dal punto di vista sociale nei settori dell’assistenza sanitaria, degli alloggi sociali, dei servizi sociali e di altro tipo. |
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50.

ritiene che, a integrazione della tassonomia verde quale contributo all’attuazione del Green Deal, la Commissione dovrebbe presentare con urgenza una proposta volta a istituire una tassonomia sociale. Senza una tassonomia sociale, gli investitori e le imprese non dispongono di orientamenti chiari su ciò che deve essere inteso come «socialmente ammissibile». Di conseguenza, risulta difficile finanziare attività giustificate dal punto di vista sociale nei settori dell’assistenza sanitaria, degli alloggi sociali, dei servizi sociali e di altro tipo.

| 51. | propone che le istituzioni dell’UE e gli Stati membri sostengano e finanzino il lancio di iniziative educative e di formazione volte a promuovere lo sviluppo di capacità negli enti pubblici e nelle organizzazioni private per l’elaborazione e l’attuazione di relazioni e piani strategici sugli OSS; |
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51.

propone che le istituzioni dell’UE e gli Stati membri sostengano e finanzino il lancio di iniziative educative e di formazione volte a promuovere lo sviluppo di capacità negli enti pubblici e nelle organizzazioni private per l’elaborazione e l’attuazione di relazioni e piani strategici sugli OSS;

| 52. | sottolinea che l’istruzione è un diritto fondamentale, indipendentemente dalle possibilità finanziarie; raccomanda inoltre ai livelli di governo competenti in materia di erogazione dell’istruzione di introdurre in misura maggiore nei programmi di studio (dalle scuole materne all’insegnamento universitario) delle nozioni di sviluppo sostenibile; |
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52.

sottolinea che l’istruzione è un diritto fondamentale, indipendentemente dalle possibilità finanziarie; raccomanda inoltre ai livelli di governo competenti in materia di erogazione dell’istruzione di introdurre in misura maggiore nei programmi di studio (dalle scuole materne all’insegnamento universitario) delle nozioni di sviluppo sostenibile;

| 53. | propone di lanciare una campagna di comunicazione dell’UE a livello interistituzionale in cui si sottolinei chiaramente il collegamento tra il conseguimento degli OSS e il miglioramento della qualità della vita dei cittadini in tutti i territori; |
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53.

propone di lanciare una campagna di comunicazione dell’UE a livello interistituzionale in cui si sottolinei chiaramente il collegamento tra il conseguimento degli OSS e il miglioramento della qualità della vita dei cittadini in tutti i territori;

| 54. | propone anche di creare una piattaforma intercontinentale per lo scambio di buone pratiche nell’elaborazione delle revisioni locali volontarie (VLR) o delle revisioni subnazionali volontarie (VSR) tra città europee e città di altre regioni del mondo, promuovendo l’Europa come forte partner in questo campo; e si candida per svolgere il lavoro di coordinamento di questa piattaforma; |
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54.

propone anche di creare una piattaforma intercontinentale per lo scambio di buone pratiche nell’elaborazione delle revisioni locali volontarie (VLR) o delle revisioni subnazionali volontarie (VSR) tra città europee e città di altre regioni del mondo, promuovendo l’Europa come forte partner in questo campo; e si candida per svolgere il lavoro di coordinamento di questa piattaforma;

| 55. | chiede di diffondere in maniera molto più efficace le informazioni sulle opportunità di finanziamento potenzialmente disponibili presso istituzioni come la Banca europea per gli investimenti per sostenere l’attuazione dei piani strategici sugli OSS a livello locale e regionale; |
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55.

chiede di diffondere in maniera molto più efficace le informazioni sulle opportunità di finanziamento potenzialmente disponibili presso istituzioni come la Banca europea per gli investimenti per sostenere l’attuazione dei piani strategici sugli OSS a livello locale e regionale;

| 56. | con il presente parere avvia un dibattito collettivo sull’importanza di mantenere lo sviluppo sostenibile al centro di tutte le azioni politiche in Europa anche dopo il 2030, mettendo in evidenza l’opportunità di creare una vera economia del benessere, incentrata sulle persone e sul pianeta e impegnandosi per realizzare un’UE sostenibile a lungo termine; |
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56.

con il presente parere avvia un dibattito collettivo sull’importanza di mantenere lo sviluppo sostenibile al centro di tutte le azioni politiche in Europa anche dopo il 2030, mettendo in evidenza l’opportunità di creare una vera economia del benessere, incentrata sulle persone e sul pianeta e impegnandosi per realizzare un’UE sostenibile a lungo termine;

| 57. | invita, infine, le istituzioni, gli organi e le agenzie dell’UE, nonché le amministrazioni nazionali, regionali e locali, a riflettere su come diventare più sostenibili, prestando particolare attenzione allo sviluppo delle energie rinnovabili, alle ristrutturazioni a fini di efficienza energetica, alla gestione più sostenibile dei servizi di ristorazione, nonché alla promozione di trasporti e alloggi rispettosi del clima e allo sviluppo degli eventi e delle riunioni in modalità ibrida nei loro edifici, ma anche alla lotta alla povertà e alla fame; occorre un impegno per conseguire la parità di genere e combattere le disuguaglianze, promuovere l’innovazione e migliorare le infrastrutture, trovare un equilibrio tra consumo, produzione e uso del suolo e contribuire alla pace, alla giustizia e a istituzioni forti in Europa e nel mondo. |
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57.

invita, infine, le istituzioni, gli organi e le agenzie dell’UE, nonché le amministrazioni nazionali, regionali e locali, a riflettere su come diventare più sostenibili, prestando particolare attenzione allo sviluppo delle energie rinnovabili, alle ristrutturazioni a fini di efficienza energetica, alla gestione più sostenibile dei servizi di ristorazione, nonché alla promozione di trasporti e alloggi rispettosi del clima e allo sviluppo degli eventi e delle riunioni in modalità ibrida nei loro edifici, ma anche alla lotta alla povertà e alla fame; occorre un impegno per conseguire la parità di genere e combattere le disuguaglianze, promuovere l’innovazione e migliorare le infrastrutture, trovare un equilibrio tra consumo, produzione e uso del suolo e contribuire alla pace, alla giustizia e a istituzioni forti in Europa e nel mondo.

Bruxelles, 8 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  CdR (2022), Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities [Sinergie tra gli obiettivi di sviluppo sostenibile e i piani nazionali per la ripresa e la resilienza — Buone pratiche degli enti locali e regionali], pag. 16.

1

Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities

(2)  CdR (2022), Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities [Sinergie tra gli obiettivi di sviluppo sostenibile e i piani nazionali per la ripresa e la resilienza — Buone pratiche degli enti locali e regionali], pag. 17.

2

Synergies between the Sustainable Development Goals and the National Recovery and Resilience Plans — Best practices from local and regional authorities

(3)  I risultati dell’ultimo sondaggio condotto sono riportati nella relazione dell’OCSE: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en

3

(4)  I risultati dell’ultimo sondaggio condotto sono riportati nella relazione dell’OCSE: https://doi.org/10.1787/6d25b59b-en

4

(5)  La localizzazione degli OSS ai vari livelli di governo ha portato a un aumento del numero di VLR e VSR: nel solo Land tedesco Renania Settentrionale-Vestfalia 11 città hanno elaborato una relazione sulla sostenibilità a livello locale e sia Bonn che Düsseldorf hanno presentato una VLR all’ONU. Anche le maggiori città della Finlandia (Espoo, Helsinki, Tampere, Turku e Vantaa) hanno elaborato una VLR. A livello globale si contano oggi 126 VLR, un terzo delle quali elaborate in Europa.

5

(6)  OCSE, «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions» [Gli obiettivi di sviluppo sostenibile come quadro di riferimento per la ripresa dalla pandemia di COVID-19 nelle città e nelle regioni], OECD Regional Development Papers, n. 26, OECD Publishing, 2022, Parigi.

6

OECD Regional Development Papers

(7)  OCSE, «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions» [Gli obiettivi di sviluppo sostenibile come quadro di riferimento per la ripresa dalla pandemia di COVID-19 nelle città e nelle regioni], OECD Regional Development Papers, n. 26, OECD Publishing, 2022, Parigi.

7

OECD Regional Development Papers

(8)  OCSE, «The Sustainable Development Goals as a framework for COVID-19 recovery in cities and regions» [Gli obiettivi di sviluppo sostenibile come quadro di riferimento per la ripresa dalla pandemia di COVID-19 nelle città e nelle regioni], OECD Regional Development Papers, n. 26, OECD Publishing, 2022, Parigi.

8

OECD Regional Development Papers

(9)  Commissione europea, 2022: Eurobarometro: PMI dell’UE impegnate a favore della sostenibilità:

9

https://single-market-economy.ec.europa.eu/news/eurobarometer-eu-smes-working-towards-sustainability-2022-03-28_en

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/12 |
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3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/12

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Parere del Comitato europeo delle regioni sulla relazione di riesame sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza

(2023/C 157/03)

| Relatore: | Rob JONKMAN (NL/PPE), assessore comunale di Opsterland |
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| Testo di riferimento: | Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Relazione di riesame sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza
  COM(2022) 383 final |

Relatore:

Rob JONKMAN (NL/PPE), assessore comunale di Opsterland

Testo di riferimento:

Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Relazione di riesame sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza

COM(2022) 383 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

Osservazioni generali

| 1. | accoglie con favore la relazione di riesame, che fornisce un utile aggiornamento e una valutazione generale sullo stato di avanzamento dell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza (Recovery and Resilience Facility, RRF) e dell’adempimento degli obblighi ai sensi del regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (1), ma rileva che la relazione manca di informazioni essenziali e più approfondite, necessarie per avere un quadro migliore dell’effettiva attuazione a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

1.

| 2. | ritiene che, nonostante i requisiti dell’articolo 16 del regolamento, l’assenza di analisi qualitative nella relazione di riesame sia un’opportunità mancata. Non è pertanto chiaro in che modo la Commissione europea (in prosieguo «la Commissione») monitorerà i progressi compiuti a livello qualitativo in relazione agli investimenti nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza e alle riforme nazionali a lungo termine, né come gli enti locali e regionali saranno coinvolti in questo processo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | si rammarica inoltre che la relazione di riesame non analizzi una serie di punti essenziali per una corretta attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, quali:






  — | la governance dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR) e dei relativi processi; |
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3.

—

la governance dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR) e dei relativi processi;

| — | la reale addizionalità dei progetti sostenuti; |
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—

la reale addizionalità dei progetti sostenuti;

| — | le sinergie e i rischi di sovrapposizione con altre fonti di finanziamento dell’UE; |
| --- | --- |

—

le sinergie e i rischi di sovrapposizione con altre fonti di finanziamento dell’UE;

| — | l’effettivo contributo dell’RRF alla coesione, nonostante tale contributo ne costituisca la base giuridica; |
| --- | --- |

—

l’effettivo contributo dell’RRF alla coesione, nonostante tale contributo ne costituisca la base giuridica;

| — | il coinvolgimento degli enti locali e regionali; |
| --- | --- |

—

il coinvolgimento degli enti locali e regionali;

| 4. | concorda con la Commissione sul fatto che il successo dell’RRF dipenda dallo stretto coinvolgimento delle parti sociali, della società civile, degli enti locali e regionali e delle organizzazioni non governative (ONG). Citarli collettivamente, spesso con il termine generico «portatori di interessi», non è sufficiente. Un’attuazione democratica ed efficiente sotto il profilo dei costi dovrebbe andare di pari passo con la piena applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità sanciti dal trattato sull’Unione europea (2); |
| --- | --- |

4.

| 5. | conviene sul fatto che, come indicato nella relazione di riesame, l’RRF può aiutare gli Stati membri a colmare le disuguaglianze tra donne e uomini attraverso misure incentrate specificamente sulla parità di genere e tramite il sostegno all’integrazione della dimensione della parità in tutti i sei pilastri (3); |
| --- | --- |

5.

| 6. | chiede alla Commissione europea di valutare il coinvolgimento degli enti locali e regionali nella fase di attuazione e di garantire che i dati al riguardo siano raccolti in modo efficiente nell’ambito del sistema di comunicazione dei risultati, che costituisce il quadro di valutazione della ripresa e della resilienza, e avvalendosi delle ricerche e degli studi condotti finora dal Comitato europeo delle regioni (CdR), dal Centro di politica europea (EPC), da fondazioni politiche e dalla Conferenza delle regioni periferiche marittime d’Europa (CRPM); |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea che il regime generale di condizionalità si applica a pieno titolo all’RRF, ed esorta la Commissione a monitorare attentamente in tutti gli Stati membri i casi in cui la sana gestione finanziaria del bilancio dell’Unione e la tutela degli interessi finanziari dell’UE vengono compromessi in maniera sufficientemente diretta da violazioni del principio dello Stato di diritto, e a intervenire ove necessario. |
| --- | --- |

7.

Ruolo degli enti locali e regionali nell’attuazione e nell’esecuzione dell’RRF

| 8. | sottolinea che gli enti locali e regionali sono stati in prima linea nella lotta contro la pandemia di COVID-19 e fin dall’inizio ne hanno affrontato le conseguenze socioeconomiche sia mediante i loro interventi in numerosi settori strategici che tramite l’esecuzione delle decisioni prese dai rispettivi governi nazionali; |
| --- | --- |

8.

| 9. | osserva che gli enti locali e regionali forniscono la maggior parte dei servizi pubblici ai loro residenti e alle loro imprese e investono nei settori di intervento oggetto dei PNRR, in particolare nel campo della ripresa economica e sociale, nonché delle transizioni verde e digitale. Se gli enti locali e regionali, ossia il livello politico più vicino ai cittadini, sono lasciati fuori, i traguardi e gli obiettivi fissati nei PNRR rischiano di non essere raggiunti; sottolinea che, a causa del mancato riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali, il medesimo problema si presenta nel semestre europeo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ricorda che gli enti locali e regionali sono i livelli più consapevoli delle esigenze e delle sfide specifiche dei cittadini e delle imprese. Poiché la maggior parte dei PNRR e degli obiettivi sono formulati a livello centrale senza consultare il livello locale e regionale, essi spesso non sono in linea con le esigenze a livello locale e regionale, legate al territorio, e con le risorse uniche che contraddistinguono tali livelli; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sostiene che le modalità in cui i PNRR sono stati elaborati e la misura in cui gli enti locali e regionali sono stati coinvolti non contribuiscono a promuovere la titolarità dei piani di ripresa a livello locale e regionale. L’esperienza del semestre europeo dimostra chiaramente che l’insufficiente attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese è dovuta in parte proprio alla mancanza di titolarità e di capacità a livello locale e regionale di contribuire a tali raccomandazioni; sottolinea che le cosiddette riforme strutturali, che la Commissione europea chiede di attuare nel quadro del semestre europeo, devono essere rivedute sotto il profilo della sussidiarietà, in modo che esse riguardino solo questioni che rientrano nelle competenze dell’UE; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea che, nell’esecuzione di molti progetti e programmi dell’RRF, gli enti locali e regionali dispongono di poteri legislativi fondamentali per un’attuazione efficace del dispositivo. È quindi essenziale che tali enti siano coinvolti direttamente nell’attuazione dei PNRR conformemente al livello di autonomia economica, finanziaria e di bilancio conferito loro a norma del rispettivo quadro giuridico nazionale e del principio di sussidiarietà; |
| --- | --- |

12.

| 13. | ricorda che gli enti locali e regionali sono responsabili di un terzo della spesa pubblica totale e di oltre la metà degli investimenti pubblici effettuati nell’UE, gran parte dei quali riguarda settori strategici fondamentali per l’RRF. L’impegno attivo da parte degli enti locali e regionali è necessario durante l’intero processo, al fine di garantire un’attuazione efficace; richiama l’attenzione su competenze in settori quali la ristrutturazione degli edifici, la mobilità urbana sostenibile, la resilienza dei sistemi sanitari, la produzione di energia sostenibile, l’istruzione e la riforma più efficiente della pubblica amministrazione. |
| --- | --- |

13.

Dimensione territoriale trascurata nel monitoraggio dell’attuazione dell’RRF

| 14. | osserva che le consultazioni condotte nel 2021 (4) e nel 2022 (5) dal CdR e dal Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa (CCRE) e lo studio comparativo del 2022 (6) hanno posto in risalto il coinvolgimento estremamente limitato degli enti locali e regionali nella concezione, preparazione e attuazione dei PNRR. Sebbene siano riscontrabili alcuni esempi positivi, questi rappresentano più l’eccezione che la regola, e la maggior parte dei soggetti consultati ritiene che i principi di governance multilivello e di sussidiarietà non siano stati rispettati; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea che solo un ente locale o regionale su dieci è stato coinvolto pienamente (1 %) o parzialmente (9 %) nell’elaborazione dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza, come evidenziato dai risultati dell’indagine condotta dal CdR presso i rappresentanti politici locali e regionali dell’UE (7) e come confermato purtroppo anche da altre analisi e consultazioni condotte, tra l’altro, dal CdR, dall’EPC, da fondazioni politiche e dalla CRPM; |
| --- | --- |

15.

| 16. | deplora che la proposta di cui al considerando 34 del regolamento che istituisce l’RRF (regolamento RRF), che sottolinea l’importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali, sia stata ignorata nella maggior parte dei paesi dell’UE, sebbene gli enti locali e regionali siano responsabili del 53 % degli investimenti pubblici nell’UE e abbiano competenze fondamentali nell’attuazione delle politiche relative ai sei pilastri dei PNRR; |
| --- | --- |

16.

| 17. | ricorda, come indicato nella relazione di riesame, che il regolamento RRF (considerando 34) riconosce che gli enti locali e regionali «possono essere partner importanti nell’attuazione delle riforme e degli investimenti» e che pertanto «dovrebbero essere adeguatamente consultat[i] e coinvolt[i], conformemente al quadro giuridico nazionale», e che l’articolo 18 di tale regolamento richiede che i PNRR siano corredati di una sintesi del processo di consultazione degli enti locali e regionali (tra gli altri) e di una descrizione del modo in cui il loro contributo trova riscontro nel piano; |
| --- | --- |

17.

| 18. | sottolinea che nella maggior parte degli Stati membri l’elaborazione dei PNRR è stata un processo dall’alto verso il basso, il che comporta un rischio di centralizzazione di importanti investimenti pubblici e ha un impatto sull’esito finale del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Questo è in contrasto con l’importanza attribuita alla governance multilivello, al principio di sussidiarietà e al processo di decentramento delle competenze che ha avuto luogo negli ultimi decenni in molti Stati membri, in particolare per quanto riguarda i programmi dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE); |
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18.

| 19. | osserva che l’approccio centralizzato induce a trascurare le differenze territoriali nella relazione di riesame, per quanto riguarda non solo le sfide ma anche le opportunità. Di conseguenza, l’efficacia e l’impatto dei PNRR potrebbero essere inferiori all’obiettivo desiderato. Le regioni che erano già in ritardo di sviluppo prima dello scoppio della pandemia rischiano così di subire un divario ancora maggiore in termini di occupazione, livello di istruzione, sostegno alle imprese, digitalizzazione, mobilità o in altri settori di intervento fondamentali; |
| --- | --- |

19.

| 20. | fa inoltre notare che in molti enti locali e regionali la capacità amministrativa dovrebbe essere rafforzata, in particolare dato l’elevato numero di programmi europei e di possibilità di sovvenzioni finanziarie. In questo contesto invita la Commissione a sostenere attivamente gli enti locali e regionali che in passato hanno già incontrato problemi nell’assorbimento dei finanziamenti dell’UE, per rafforzare la loro capacità di assorbimento in modo da migliorare l’attuazione di tutti i futuri programmi di finanziamento dell’UE; |
| --- | --- |

20.

| 21. | rileva che si è creata una dicotomia imprevista, che ha portato a due diverse categorie di enti locali e regionali partecipanti. Un primo gruppo ristretto di enti locali e regionali che sono stati coinvolti dal rispettivo governo centrale sin dall’inizio e ora nella fase di attuazione e che affrontano così le specificità e le esigenze territoriali, e un secondo gruppo più ampio di enti locali e regionali che non sono stati adeguatamente coinvolti fin dall’inizio della progettazione e successivamente nell’attuazione dell’RRF. Di conseguenza, i problemi esistenti derivanti dalla loro esclusione sono peggiorati (8); questo non può essere un obiettivo dell’RRF e compromette la dimensione territoriale dell’UE; |
| --- | --- |

21.

| 22. | sottolinea che il semestre europeo è un esercizio eccessivamente centralizzato e imposto dall’alto, che praticamente non prevede il coinvolgimento degli enti locali e regionali. Pertanto esso dovrebbe essere riformato e sviluppato quando viene utilizzato per dare priorità ai futuri fondi, investimenti o programmi (regionali), in quanto attualmente trascura i principi della buona governance e del partenariato multilivello e non riconosce il ruolo degli enti locali e regionali. |
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22.

Sinergie con altri fondi e programmi dell’UE

| 23. | chiede alla Commissione, ai fini di un solido monitoraggio, di chiarire in che modo siano adempiuti a livello nazionale i requisiti di cui all’articolo 28 del regolamento RRF, volti a garantire la complementarità e la sinergia tra fondi e strumenti finanziari; |
| --- | --- |

23.

| 24. | si compiace del fatto che, secondo la relazione di riesame, gli Stati membri abbiano incluso un numero considerevole di misure a sostegno della coesione sociale e territoriale (9). Poiché nella maggior parte degli Stati membri gli enti locali e regionali sono i principali esecutori e responsabili della politica di coesione, ma spesso non sono adeguatamente coinvolti nella preparazione dell’RRF, il Comitato teme che gli obiettivi di coesione territoriale (nell’ambito del pilastro 4) non vengano raggiunti; |
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24.

| 25. | sottolinea che è essenziale evitare il greenwashing e fa notare che il principio «non arrecare un danno significativo» costituisce una pietra angolare della fiducia dei cittadini dell’UE nell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri dovrebbero seguire i requisiti dettagliati del regolamento RRF relativi all’applicazione del principio «non arrecare un danno significativo» e alla categorizzazione degli investimenti verdi, al fine di evitare potenziali violazioni del requisito in base al quale 37 % della spesa deve essere destinato agli investimenti verdi; |
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25.

| 26. | si rammarica che la relazione di riesame non dimostri chiaramente in che modo l’RRF sia effettivamente allineato alla pianificazione regionale/locale e ai programmi operativi per la coesione. Il CdR deplora il carattere centralizzato dell’RRF, la mancanza di una dimensione regionale e l’assenza di consultazioni con gli enti regionali e locali per quanto riguarda l’attuazione e la governance del dispositivo; |
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26.

| 27. | sottolinea che, in termini di sinergie tra l’RRF e altri finanziamenti dell’UE, date le loro differenze di funzionamento, di tempistica e di governance, il problema principale è costituito dal rischio di sovrapposizioni. Pertanto, dal punto di vista dell’orientamento strategico e dell’attuazione, sono necessari un’interazione e un coordinamento continui tra la politica di coesione, gli altri finanziamenti dell’UE e l’RRF; |
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27.

| 28. | deplora che l’inclusione di REPowerEU nel dispositivo per la ripresa e la resilienza consenta il trasferimento dei fondi della politica di coesione, nonostante la necessità di utilizzarli a livello locale e regionale per la ripresa economica, la transizione verde e la riduzione delle disparità all’interno dell’UE; |
| --- | --- |

28.

| 29. | sollecita la Commissione a fornire ulteriori informazioni e orientamenti agli Stati membri sul modo in cui coinvolgere gli enti locali e regionali. A tale riguardo, raccomanda alla Commissione di esortare gli Stati membri a comunicare direttamente con gli enti locali e regionali in merito all’attuazione e al monitoraggio dell’RRF. Le regioni e le città rappresentano il livello amministrativo più vicino ai cittadini, detengono la maggior parte delle competenze necessarie per realizzare gli obiettivi territoriali e sono i principali attori della politica di coesione europea; |
| --- | --- |

29.

| 30. | osserva che, in linea con l’articolo 22 del regolamento RRF, è necessario attuare un solido sistema di monitoraggio che non imponga ulteriori oneri amministrativi a livello locale e regionale, in quanto gli enti locali e regionali hanno bisogno di norme più chiare per l’esecuzione dei fondi. Inoltre, vi è l’esigenza di orientamenti e strumenti comuni, dal momento che gli Stati membri devono garantire la raccolta dei dati e la Commissione deve poter accedere alla banca dati ufficiale dei beneficiari per evitare doppi finanziamenti; |
| --- | --- |

30.

| 31. | esorta la Commissione a garantire che i principi fondamentali quali la governance multilivello e la sussidiarietà siano rispettati e attuati in modo coerente. A tale riguardo, la politica di coesione non deve essere attuata in modo a sé stante, bensì in interazione e coordinamento con i nuovi strumenti, compreso l’RRF. |
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31.

Cosa è necessario?

| 32. | sottolinea che il ruolo fondamentale degli enti locali e regionali non è limitato all’attuazione dei PNRR, ma riguarda anche la successiva pianificazione e valutazione dell’esecuzione dei PNRR, per cui sono necessari strumenti di analisi dell’impatto economico e sociale a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

32.

| 33. | sollecita pertanto a coinvolgere il CdR nell’elaborazione delle relazioni annuali, che la Commissione è tenuta a presentare ai sensi dell’articolo 31 del regolamento RRF, e della relazione di valutazione indipendente sull’attuazione del dispositivo, da presentare entro il 20 febbraio 2024 come previsto dall’articolo 32 del medesimo regolamento, e chiede che in tali relazioni figuri una sezione sul coinvolgimento degli enti locali e regionali, sulla base di quanto espresso nel considerando 34 e nell’articolo 18 del regolamento suddetto, al fine di ottenere una migliore visione d’insieme dei processi di attuazione negli Stati membri dell’UE; |
| --- | --- |

33.

| 34. | sottolinea che le attuali capacità amministrative degli Stati membri e degli enti locali e regionali dovrebbero essere impiegate in modo efficiente e rafforzate onde garantire un’attuazione e un monitoraggio corretti dei PNRR e un utilizzo adeguato dei finanziamenti a titolo dell’RRF a livello locale e regionale, in linea con gli obiettivi dello strumento di sostegno tecnico; |
| --- | --- |

34.

| 35. | esprime preoccupazione per la crescente tendenza al cambiamento di paradigma dai fondi strutturali, gestiti a livello regionale, verso dotazioni centralizzate più ampie e meccanismi di coordinamento come il semestre europeo, che sono programmati e attuati a livello nazionale; l’RRF è un esempio, ma lo stesso vale per il Fondo per una transizione giusta e per la riserva di adeguamento alla Brexit; |
| --- | --- |

35.

| 36. | evidenzia pertanto la necessità di riflettere su come ancorare maggiormente i principi di sussidiarietà e di governance multilivello nei Trattati dell’UE e su come monitorarne più efficacemente l’applicazione nella pratica. Sottolinea l’importanza di sollevare tale questione in vista dell’eventuale convenzione costituzionale per la riforma dei Trattati dell’UE; |
| --- | --- |

36.

| 37. | esprime apprezzamento per il ruolo attivo e il lavoro svolto finora dal Parlamento europeo nel controllo e nella vigilanza dell’attuazione dell’RRF. Si compiace del fatto che il CdR sia stato invitato più volte a partecipare al gruppo di lavoro congiunto ECON-BUDG sul controllo del dispositivo per la ripresa e la resilienza; |
| --- | --- |

37.

| 38. | si rammarica del fatto che non si sia tenuto conto della risoluzione del Parlamento europeo sull’attuazione e, in particolare, del suo riferimento al coinvolgimento degli enti locali e regionali. Chiede al Parlamento europeo di prendere in considerazione, in linea con l’articolo 26, paragrafo 2, del regolamento RRF, l’elaborazione di una risoluzione sugli effetti e l’impatto delle assegnazioni centralizzate dei fondi dell’UE sulla base delle esperienze acquisite nell’attuazione dell’RRF a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

38.

| 39. | esorta gli Stati membri e la Commissione ad adottare le misure necessarie per trasformare l’attuale narrazione centralizzata in un approccio di attuazione dell’RRF multilivello, istituendo, su base strutturale e in collaborazione con gli enti locali e regionali, per esempio piattaforme multilivello, sessioni informative ed eventi ai sensi dell’articolo 34 del regolamento RRF, nonché gruppi di lavoro multilivello; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sollecita la Commissione a presentare orientamenti più rigorosi agli Stati membri e a incoraggiarli a riferire in dettaglio, nei loro programmi nazionali di riforma (PNR) annuali, in merito alle consultazioni con gli enti locali e regionali e le parti interessate, nello spirito dell’articolo 18, paragrafo 4, lettera q), del regolamento RRF; |
| --- | --- |

40.

| 41. | sottolinea che il quadro di valutazione destinato a misurare i progressi compiuti nell’attuazione dei PNRR, di cui all’articolo 30 del regolamento RRF, potrebbe essere ulteriormente sviluppato in modo che la «dimensione territoriale» sia adeguatamente rispecchiata. Occorre garantire un processo di monitoraggio integrato, con il coinvolgimento degli enti locali e regionali e un approccio oggettivo in materia di attuazione, senza che ciò comporti oneri amministrativi eccessivi a carico di tali enti; |
| --- | --- |

41.

| 42. | osserva che le riforme e gli investimenti previsti dai PNRR dovrebbero essere in linea con le raccomandazioni specifiche per paese nel quadro del semestre europeo. Quest’ultimo deve essere riformato in modo da integrare la dimensione territoriale. È necessario tenere conto della dimensione locale e regionale, non solo alla luce degli attuali insegnamenti tratti dall’attuazione dei PNRR, ma anche nei futuri programmi dell’UE e negli obiettivi a lungo termine dell’Unione, nel contesto del pacchetto «Pronti per il 55 %», della transizione digitale, della realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) entro il 2030 o del conseguimento della neutralità climatica entro il 2050; |
| --- | --- |

42.

| 43. | rinnova pertanto la sua richiesta, espressa in precedenti pareri (10), di un codice di condotta per il coinvolgimento degli enti locali e regionali nel quadro del semestre europeo. Grazie a tale partecipazione, questo strumento dovrebbe diventare maggiormente trasparente, inclusivo e democratico; in questo modo verrà rafforzata la titolarità a livello locale e regionale, migliorando così l’attuazione complessiva delle riforme auspicate e dell’RRF negli Stati membri. |
| --- | --- |

43.

Bruxelles, 8 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Articolo 16 del regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

1

(2)  Articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea (TUE) e protocollo n. 2 sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

2

(3)  A quanto risulta, 129 misure dei 25 PNRR adottati fino al 30 giugno 2022 sono incentrate sulla parità di genere, COM(2022) 383 final.

3

(4)  Comitato europeo delle regioni e Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa (CdR-CCRE) Il coinvolgimento dei comuni, delle città e delle regioni nella preparazione dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza: Risultati della consultazione mirata CdR-CCRE, gennaio 2021.

4

Il coinvolgimento dei comuni, delle città e delle regioni nella preparazione dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza: Risultati della consultazione mirata CdR-CCRE

(5)  Comitato europeo delle regioni e Consiglio dei comuni e delle regioni d’Europa (CdR-CCRE), Implementation of the Recovery and Resilience Facility: The Perspective of Local and Regional Authorities — Results of the COR-CEMR targeted consultation [Attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza: la prospettiva degli enti locali e regionali — I risultati della consultazione mirata del CdR-CCRE], aprile 2022.

5

Implementation of the Recovery and Resilience Facility: The Perspective of Local and Regional Authorities — Results of the COR-CEMR targeted consultation

(6)  Regions for EU Recovery, Benchmark study on the implementation of the Recovery and Resilience Facility at the regional level — Main results [Regioni per la ripresa dell’UE, Studio comparativo sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza a livello regionale — Principali risultati], giugno 2022.

6

Benchmark study on the implementation of the Recovery and Resilience Facility at the regional level — Main results

(7)  Indagine basata sulla consultazione di 2 698 rappresentanti politici locali e regionali dell’UE svolta tra il 25 luglio e l’11 settembre 2022. Cfr. Comitato europeo delle regioni, Barometro regionale e locale (ottobre 2022) disponibile online all’indirizzo https://cor.europa.eu/it/our-work/Pages/EURegionalBarometer-Survey-2022.aspx.

7

consultazione di 2 698

(8)  Indagine basata sulla consultazione di 2 698 rappresentanti politici locali e regionali dell’UE svolta tra il 25 luglio e l’11 settembre 2022. Cfr. Comitato europeo delle regioni, Barometro regionale e locale (ottobre 2022) disponibile online all’indirizzo https://cor.europa.eu/it/our-work/Pages/EURegionalBarometer-Survey-2022.aspx, pag. 4.

8

consultazione di 2 698

(9)  Regolamento RRF, articolo 3, lettera d), (4o pilastro).

9

o

(10)  Parere del CdR: Piano di ripresa per l’Europa a fronte della pandemia di Covid-19: dispositivo per la ripresa e la resilienza e strumento di sostegno tecnico (GU C 440 del 18.12.2020, pag. 160).

10

Piano di ripresa per l’Europa a fronte della pandemia di Covid-19: dispositivo per la ripresa e la resilienza e strumento di sostegno tecnico

Parere del CdR: Il semestre europeo e la politica di coesione: coordinare le riforme strutturali con gli investimenti a lungo termine (GU C 275 del 14.8.2019, pag. 1).

Il semestre europeo e la politica di coesione: coordinare le riforme strutturali con gli investimenti a lungo termine

Parere del CdR: Migliorare la governance del semestre europeo: un codice di condotta per il coinvolgimento degli enti locali e regionali (GU C 306 del 15.9.2017, pag. 24).

Migliorare la governance del semestre europeo: un codice di condotta per il coinvolgimento degli enti locali e regionali

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/18 |
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3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/18

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Mettere al primo posto le persone, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’UE»

(2023/C 157/04)

| Relatore: | Pedro DE FARIA E CASTRO (PT/PPE), sottosegretario alla presidenza della giunta regionale delle Azzorre |
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| Testo di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Mettere al primo posto le persone, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’UE
  COM(2022) 198 final |

Relatore:

Pedro DE FARIA E CASTRO (PT/PPE), sottosegretario alla presidenza della giunta regionale delle Azzorre

Testo di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Mettere al primo posto le persone, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’UE

COM(2022) 198 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

| 1. | sottolinea i vincoli strutturali che le regioni ultraperiferiche (RUP) devono costantemente affrontare, come ricordato all’articolo 349 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), vincoli che sono stati resi più pesanti dalla pandemia di COVID-19; |
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1.

| 2. | riconosce che la strategia dell’UE per le RUP ha dimostrato la sua efficacia in rapporto al rafforzamento delle misure volte a salvaguardare la specificità di queste regioni nel quadro dell’UE. Tuttavia, la situazione congiunturale generata dalla pandemia di COVID-19, così come l’urgente necessità di tenere testa alle sfide economiche, sociali, culturali e ambientali di oggi e di domani, ha evidenziato l’esigenza di un indispensabile rinnovamento della strategia contenuta nella comunicazione Un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell’UE pubblicata nel 2017; |
| --- | --- |

2.

| 3. | esprime compiacimento per il fatto che la Commissione europea segua la propria raccomandazione di adattare la strategia dell’UE per le regioni ultraperiferiche al fine di tenere conto delle gravi conseguenze della pandemia, come proposto nel proprio parere in merito alla relazione della Commissione europea sull’attuazione di un partenariato strategico rinnovato con le regioni ultraperiferiche dell’UE (il cui relatore era Ángel Víctor Torres Pérez (1)) e nella relazione del Parlamento europeo Verso un rafforzamento del partenariato con le regioni ultraperiferiche dell’Unione (2); |
| --- | --- |

3.

| 4. | ricorda i vari passi intrapresi dalle regioni ultraperiferiche affinché la strategia della Commissione europea venisse rinnovata e, al riguardo, mette l’accento sulla dichiarazione politica adottata dai presidenti delle RUP in occasione della riunione intermedia della Conferenza dei presidenti delle regioni ultraperiferiche (CPRUP) tenutasi il 3 maggio 2021 nelle Azzorre; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea il rafforzamento del partenariato tra la Commissione, gli Stati membri e la Conferenza dei presidenti delle RUP nel processo di elaborazione di tale strategia, che ha reso possibile un dialogo proficuo e costante attraverso piattaforme e gruppi di lavoro appositi; |
| --- | --- |

5.

| 6. | si rallegra per la pubblicazione della comunicazione della Commissione europea Mettere al primo posto le persone, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’UE, che fa seguito alle posizioni espresse dalla CPRUP sia nella sua dichiarazione finale adottata il 18 novembre 2021 (a Ponta Delgada, nelle Azzorre) che nel documento di posizione comune del 19 gennaio 2022 adottato assieme ai ministri competenti di Francia, Spagna e Portogallo; |
| --- | --- |

6.

| 7. | esprime soddisfazione per l’impegno assunto dalla Commissione al fine di rafforzare il dialogo e la fornitura di un sostegno ad hoc per tali regioni affinché possano trarre pieno vantaggio dalle politiche dell’UE e sfruttarne il potenziale, contribuendo in tal modo a rafforzare la presenza dell’UE nelle aree di influenza di tali regioni; |
| --- | --- |

7.

| 8. | riconosce l’importanza di questa nuova comunicazione e mette l’accento sulla necessità non solo di un’azione coordinata da parte sia delle autorità a livello sovranazionale e nazionale che degli enti regionali e locali, ma anche di una rapida attuazione delle misure proposte e, nel contesto del susseguirsi delle crisi, sottolinea quanto sia urgente fornire risposte immediate ed efficaci per garantire una ripresa economica e sociale delle RUP che sia sostenibile; |
| --- | --- |

8.

| 9. | deplora che nella nuova comunicazione della Commissione alcune delle politiche essenziali per lo sviluppo delle RUP non siano state trattate in misura sufficiente; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che le vulnerabilità di tali regioni, riconosciute all’articolo 349 TFUE, sono ancora più accentuate dalle molteplici catastrofi naturali, la cui frequenza aumenta a causa del riscaldamento globale e la cui dimensione e intensità crescenti nelle RUP continuano a destare grande preoccupazione; |
| --- | --- |

10.

| 11. | osserva che la guerra in Ucraina sta esercitando una pressione ulteriore su queste regioni già vulnerabili e ne sta compromettendo la ripresa dalla crisi sanitaria. In questa fase il potere d’acquisto delle famiglie è seriamente compromesso e i vari settori di attività sono soggetti a notevoli costi aggiuntivi, che si sommano ai sovrapprezzi strutturali connessi ai vincoli specifici di queste regioni; |
| --- | --- |

11.

| 12. | accoglie con favore le conclusioni del Consiglio dell’Unione europea del 21 giugno 2022 sulla comunicazione in esame, pubblicata il 3 maggio 2022, e ne sottolinea l’importanza in vista dell’attuazione di questa nuova strategia per le RUP; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invita gli Stati membri interessati a sostenere le loro regioni ultraperiferiche nel rafforzamento della capacità amministrativa e a promuovere lo sviluppo delle competenze affinché beneficino appieno dei programmi dell’UE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | esprime soddisfazione per il fatto che nella comunicazione della Commissione europea si rileva che le RUP non assomigliano, né sul piano fattuale né su quello giuridico, ad altre regioni europee con caratteristiche geografiche specifiche, come le isole, le zone di montagna o le regioni a bassa densità demografica. |
| --- | --- |

14.

Fornire una risposta alle necessità dei cittadini

| 15. | apprezza l’accento posto dalla Commissione sulle esigenze delle persone che vivono nelle regioni ultraperiferiche, oltre che su una ripresa economica e su una crescita sostenibile e inclusiva che vengano incontro a tali esigenze; |
| --- | --- |

15.

| 16. | richiama l’attenzione sull’urgente necessità di fornire una risposta in rapporto alle notevoli disuguaglianze sociali ed economiche delle regioni ultraperiferiche rispetto all’Europa continentale, ed esorta la Commissione europea a sostenere tali regioni nel processo di convergenza con il resto dell’Unione europea; |
| --- | --- |

16.

| 17. | esprime compiacimento per l’accento posto dalla Commissione europea sull’importanza di sostenere le specificità delle RUP sia nell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali che nel conseguimento degli obiettivi per il 2030 che il vertice sociale di Porto ha fissato in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà. |
| --- | --- |

17.

Prestare attenzione alla sfida della migrazione

| 18. | chiede un sostegno fermo e deciso delle istituzioni europee di fronte alle crisi migratorie, in particolare nelle regioni situate alle frontiere esterne dell’UE, in quanto tali regioni sono le uniche ad avere la responsabilità di accogliere i minori non accompagnati che giungono sul loro territorio fornendo ad essi l’accesso ai servizi di base, nonché assicurandone l’accompagnamento nel loro percorso di vita da adulti; |
| --- | --- |

18.

| 19. | ricorda l’importanza di disporre di finanziamenti adeguati, erogati a titolo del fondo Asilo, migrazione e integrazione e del fondo Sicurezza interna, garantendone la regionalizzazione per accelerare l’accesso alle risorse finanziarie, soprattutto in situazioni di crisi come quelle affrontate in modo ricorrente da alcune RUP (come le Isole Canarie, la Guyana o Mayotte), e valuta positivamente l’impegno che la Commissione ha assunto al riguardo nella sua nuova strategia; |
| --- | --- |

19.

| 20. | auspica vivamente nuovi progressi in rapporto al patto sulla migrazione e l’asilo, alla luce degli insegnamenti tratti a seguito dell’invasione russa dell’Ucraina, anche valutando la possibilità di attivare la direttiva 2001/55/CE del Consiglio (3) per i migranti provenienti da altre zone di conflitto con un forte impatto sull’UE, così come le nuove misure introdotte dal regolamento CARE del Parlamento europeo e del Consiglio (4), al fine di conseguire un’autentica solidarietà e un’equa ripartizione dell’onere della migrazione tra tutti gli Stati membri. |
| --- | --- |

20.

Transizione verde

| 21. | accoglie con soddisfazione il riconoscimento, da parte della Commissione, che le RUP hanno bisogno di misure speciali di adattamento ai cambiamenti climatici, in quanto sono particolarmente esposte alle loro conseguenze, compresi i fenomeni meteorologici estremi; |
| --- | --- |

21.

| 22. | sottolinea l’impegno della Commissione sia a tenere in debita considerazione le regioni ultraperiferiche nell’attuazione del Fondo di solidarietà dell’UE, che a sostenere le azioni per la prevenzione dei rischi e la resilienza in rapporto alle catastrofi naturali, oltre a promuovere lo scambio di conoscenze tra le regioni ultraperiferiche e i paesi vicini; |
| --- | --- |

22.

| 23. | raccomanda di tenere conto degli effetti del pacchetto legislativo Pronti per il 55 % — che avrà un forte impatto sulla competitività e connettività delle RUP — tramite l’applicazione piena e sistematica dell’articolo 349 del TFUE dopo che saranno stati condotti gli opportuni studi sulla valutazione d’impatto, sulla base dei quali bisognerà adottare soluzioni adattate alle regioni ultraperiferiche, adeguando ove necessario la legislazione al fine di garantire un trattamento equo per gli abitanti di tali regioni, che devono già affrontare i costi supplementari derivanti dalla lontananza, e garantendo che le famiglie e imprese di queste regioni particolarmente vulnerabili possano accedere al Fondo sociale per il clima e al Fondo per la modernizzazione, oltre che al finanziamento per progetti su piccola scala nel quadro del Fondo per l’innovazione; |
| --- | --- |

23.

| 24. | mette in guardia, a tale proposito, in rapporto alla maggiore vulnerabilità di tali regioni — che è dovuta alla loro lontananza e al loro isolamento dal continente europeo — e, di conseguenza, in rapporto all’impatto che colpirà le RUP per effetto del conseguimento dei nuovi obiettivi, derivanti dal pacchetto Pronti per il 55 %, in materia di emissioni e tassazione dei carburanti; |
| --- | --- |

24.

| 25. | ricorda che le RUP sono sistemi energetici isolati, privi della possibilità di essere collegati al continente, ed esorta le istituzioni europee a favorire l’autonomia energetica di queste regioni attraverso politiche di sostegno e di promozione che consentano una transizione adeguata, passando dall’attuale dipendenza dall’energia fossile a sistemi sostenibili con un costo accessibile. |
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25.

Ridurre i problemi di accessibilità

| 26. | ricorda la totale dipendenza delle RUP da trasporti aerei e marittimi affidabili e a prezzi abbordabili ai fini della mobilità dei loro abitanti e dell’approvvigionamento di beni essenziali, vista l’assenza di alternative di trasporto terrestre, una situazione che comporta oneri finanziari elevati per chi risiede in quelle regioni, con conseguenti danni per l’economia locale e l’interesse pubblico; |
| --- | --- |

26.

| 27. | ritiene che sia impossibile promuovere l’uguaglianza e l’inclusione, oltre che lo sviluppo delle RUP, senza puntare su una strategia per ridurre la lontananza e l’isolamento di tali regioni. Una strategia di questo tipo comprende necessariamente ulteriori misure volte a compensare la mancanza di accessibilità e a ridurre il divario digitale, in modo da sviluppare le RUP, accrescere la dimensione di scala del tessuto economico locale e porre rimedio ai problemi strutturali permanenti delle stesse regioni. Rammenta quanto sia importante che lo strumento per le emergenze nel mercato unico tenga conto delle RUP al fine di garantire la sicurezza delle catene di approvvigionamento in tempi di crisi; |
| --- | --- |

27.

| 28. | sollecita la Commissione a valutare se sia necessario introdurre un sostegno nel settore dei trasporti, come raccomandato dal Parlamento europeo nella sua relazione Verso un rafforzamento del partenariato con le regioni ultraperiferiche dell’Unione, quale strumento supplementare per compensare gli svantaggi e le perdite accumulate imputabili ai costi del trasporto per i passeggeri e le merci; |
| --- | --- |

28.

| 29. | raccomanda di sostenere progetti volti a potenziare la connettività delle RUP. A tale proposito, richiama l’attenzione sulla questione di un aiuto per i cavi sottomarini, che rimangono una sfida fondamentale non solo in termini di sicurezza dei flussi di dati, ma anche per la qualità del servizio e l’accessibilità delle tariffe. Ad esempio, l’isola francese della Riunione e l’arcipelago portoghese delle Azzorre si troveranno presto ad affrontare il problema dell’obsolescenza dei loro cavi sottomarini per le comunicazioni elettroniche. Anche la tecnologia satellitare va presa in considerazione per taluni territori, come la Guyana francese, in quanto non è possibile installare la fibra ottica in tutte le zone abitate. |
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29.

Agricoltura e sviluppo rurale

| 30. | sottolinea l’importanza del settore agricolo per l’economia, l’ambiente, la pianificazione del territorio e l’occupazione nelle RUP — come è stato riconosciuto dall’UE con la previsione sia di un trattamento speciale, per mezzo del regime POSEI (Programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all’insularità), che di deroghe specifiche nel quadro della politica agricola comune (PAC) — e sostiene che queste disposizioni vanno mantenute; |
| --- | --- |

30.

| 31. | osserva con soddisfazione che gli strumenti in materia di aiuti di Stato a sostegno dell’agricoltura, della silvicoltura e delle zone rurali consentono tassi massimi di intensità più elevati per gli investimenti nelle RUP e aiuti al funzionamento; rileva altresì che la Commissione ha proposto di mantenere la disposizione che prevede condizioni speciali per tali regioni nell’ambito della revisione in corso riguardante questi strumenti; |
| --- | --- |

31.

| 32. | sottolinea tuttavia l’importanza di disposizioni specifiche per le RUP in materia di aiuti de minimis, tenuto conto dei sovraccosti aggiuntivi che gravano su qualsiasi impresa che sia attiva nel settore della produzione primaria di prodotti agricoli nelle RUP; |
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32.

| 33. | ritiene, per quanto riguarda il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), che la scelta di una gestione centralizzata dei piani strategici sia in contrasto con gli obiettivi di semplificazione, efficacia ed efficienza che si vogliono perseguire, e auspica che l’impatto negativo di tale scelta possa essere ridotto al minimo introducendo margini di flessibilità e decentramento adeguati nelle procedure connesse all’attuazione dei piani strategici nelle RUP; |
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33.

| 34. | esorta a portare avanti una stretta cooperazione interistituzionale che permetta il rafforzamento della dotazione di bilancio del POSEI — che è uno strumento essenziale per contribuire alla sostenibilità delle produzioni locali e adeguare la PAC alle specificità delle RUP — intervenendo in risposta all’evidente e cronica insufficienza della dotazione di bilancio di questo programma e alle reali esigenze delle RUP, affinché il programma possa accompagnare l’evoluzione del settore agricolo in queste regioni e continuare a raggiungere i suoi obiettivi. |
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34.

Economia blu e pesca

| 35. | ricorda che le RUP accrescono la dimensione marittima dell’Unione europea, in quanto costituiscono il primo spazio marittimo mondiale con oltre 25 milioni di km2 di zona economica esclusiva (ZEE) e offrono rilevanti opportunità economiche; |
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35.

| 36. | esprime compiacimento non solo per l’importanza attribuita alle RUP in rapporto al settore tradizionale della pesca e alle strategie dell’economia blu per i prossimi anni, ma anche per l’impegno della Commissione a rivedere sia i requisiti relativi alle procedure di comunicazione dei dati che le disposizioni che consentono aiuti di Stato per il rinnovo della flotta peschereccia in queste regioni, sulla base delle loro specificità e con l’obiettivo di aiutare i pescatori, garantendo nel contempo una pesca sostenibile. |
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36.

Aiuti di Stato

| 37. | esprime compiacimento per l’impegno che la Commissione europea si è assunta nella comunicazione in esame, ossia tenere conto delle specificità delle RUP al momento di rivedere i regolamenti e gli orientamenti in materia di aiuti di Stato in tutti i settori sulla base delle disposizioni vigenti per queste regioni nella pertinente legislazione dell’UE. Al riguardo, raccomanda una maggiore flessibilità nei regimi di aiuti di Stato; |
| --- | --- |

37.

| 38. | mette in rilievo che bisogna prestare particolare attenzione non solo alle norme in materia di aiuti di Stato che rafforzano e incoraggiano la connettività delle regioni ultraperiferiche (soprattutto per quanto riguarda la revisione degli orientamenti relativi agli aiuti statali ad aeroporti e compagnie aeree e agli aiuti al trasporto marittimo), ma anche alla revisione in corso dei regolamenti sugli aiuti di Stato per la protezione dell’ambiente, nel cui quadro bisognerà aggiungere una categoria di aiuti agli investimenti finalizzati a permettere alle imprese delle RUP di rispettare le norme ambientali stabilite dall’UE; |
| --- | --- |

38.

| 39. | raccomanda la creazione di un forum di riflessione tra le RUP e la direzione generale della Concorrenza della Commissione europea in merito al concetto di aiuti aventi un «impatto puramente locale», tenendo presente che oltre il 90 % delle imprese situate nelle RUP è costituito da microimprese o piccole imprese con una capacità finanziaria modesta e che gli aiuti a queste regioni, se destinati ad attività puramente locali, non possono avere ripercussioni sulla concorrenza nel mercato interno; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sottolinea inoltre l’importanza di garantire la continuità di tutti i regimi fiscali applicati nelle RUP, in quanto qualsiasi interruzione potrebbe generare gravi squilibri per l’economia e l’occupazione in tali regioni. |
| --- | --- |

40.

Turismo

| 41. | richiama l’attenzione sul ruolo fondamentale svolto dal settore turistico nello sviluppo delle RUP; il turismo è infatti un’attività economica trasversale che ha un forte impatto sulla crescita economica, sull’occupazione e sullo sviluppo regionale; |
| --- | --- |

41.

| 42. | ricorda le pesanti ripercussioni su questo settore, generate dalla crisi sanitaria dovuta alla COVID-19, che hanno provocato una recessione senza precedenti nell’attività economica; |
| --- | --- |

42.

| 43. | sottolinea la vulnerabilità di questo settore, altamente esposto a esternalità geopolitiche, sanitarie e climatiche, e dipendente dai collegamenti aerei e marittimi; |
| --- | --- |

43.

| 44. | mette in rilievo la necessità di promuovere investimenti innovativi sostenibili e resilienti finalizzati ad aiutare lo sviluppo sostenibile di questo settore strategico; |
| --- | --- |

44.

| 45. | esorta la Commissione europea ad assicurare uno sviluppo maggiore alla politica europea del turismo (anche prevedendo la creazione di un’Agenzia europea del turismo), a sostenere la duplice transizione delle destinazioni turistiche europee e a favorire in tempi rapidi un’accelerazione della ripresa di questo settore strategico per le regioni considerate. Fa proprio il monito del Parlamento europeo in merito alla necessità di tenere conto delle caratteristiche specifiche e dei vincoli aggiuntivi delle regioni ultraperiferiche al momento di formulare e valutare questa politica, garantendo finanziamenti adeguati per preservare l’accessibilità delle RUP e assicurane la transizione climatica e digitale. |
| --- | --- |

45.

Dimensione esterna

| 46. | riconosce che la triplice appartenenza (all’Unione europea, al proprio Stato membro e all’area di riferimento) delle RUP richiede, da un lato, che queste regioni traggano più profitto dai vantaggi del mercato interno e, dall’altro, che ne sia assicurata un’integrazione migliore nell’ambiente ad esse circostante mediante un rafforzamento delle relazioni con i paesi terzi vicini e con i partner, garantendo però che le preoccupazioni delle RUP siano sempre tenute in considerazione durante i negoziati per la conclusione di accordi commerciali; |
| --- | --- |

46.

| 47. | sottolinea che le diverse aree geografiche in cui le RUP si trovano presentano caratteristiche, sfide e opportunità differenti e che, pertanto, è essenziale definire assieme una strategia per ciascuna di queste aree sulla base di un’analisi preliminare, allo scopo di individuare le principali sfide comuni e di sfruttare appieno il potenziale di una cooperazione più intensa; |
| --- | --- |

47.

| 48. | sottolinea che tale analisi preliminare deve essere basata su duplice riflessione: occorre riflettere, da un lato, sulle sfide che l’UE deve affrontare in queste aree geografiche e, dall’altro, sugli effetti che tali sfide producono sui territori che alcuni Stati membri dell’UE hanno in tali aree, nonché sulle risposte che possono essere date dall’UE; |
| --- | --- |

48.

| 49. | rileva con compiacimento l’impegno che la Commissione europea si è assunta nella comunicazione in esame al fine di individuare le opportunità di cooperazione a livello regionale, le sfide cui le RUP devono fare fronte e i settori di cooperazione principali, oltre ad assicurare lo sviluppo di opportunità e il sostegno alla collaborazione, e a promuovere gli scambi tra le RUP. Invita inoltre gli Stati membri interessati a promuovere la cooperazione in tali settori tra le regioni ultraperiferiche e i paesi e territori d’oltremare, nonché con i paesi terzi. Incoraggia gli altri Stati membri a promuovere la cooperazione e gli scambi tra le loro regioni e le RUP; |
| --- | --- |

49.

| 50. | esorta la Commissione a tenere conto del ruolo e delle specificità delle RUP in occasione della revisione delle strategie per area geografica, e a includere le RUP nei meccanismi di consultazione. |
| --- | --- |

50.

Conclusioni

| 51. | sollecita l’adozione urgente di soluzioni pragmatiche e su misura, applicando sistematicamente l’articolo 349 del TFUE, per evitare che venga compromesso il conseguimento dell’obiettivo di una ripresa economica, sociale e sostenibile; |
| --- | --- |

51.

| 52. | richiama l’attenzione sulla necessità sia di rafforzare davvero la promozione della competitività che di condurre, sulla base di approcci territoriali, una valutazione preliminare dell’impatto delle politiche dell’UE sulle RUP, in modo da garantire la protezione del reddito per gli abitanti di queste regioni; |
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52.

| 53. | invita la Commissione europea a elaborare, assieme alle RUP e ai pertinenti Stati membri, una tabella di marcia operativa che sia accompagnata da un calendario attuativo. |
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53.

Bruxelles, 8 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  GU C 37 del 2.2.2021, pag. 57.

1

(2)  Relazione Verso un rafforzamento del partenariato con le regioni ultraperiferiche dell'Unione.

2

Verso un rafforzamento del partenariato con le regioni ultraperiferiche dell'Unione

(3)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

3

(4)  Regolamento (UE) 2022/562 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 aprile 2022, recante modifica dei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l’azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE) (GU L 109 del 8.4.2022, pag. 1).

4

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/23 |
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3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/23

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Creare un contesto favorevole all’economia sociale — La prospettiva locale e regionale»

(2023/C 157/05)

| Relatore: | Ricardo RIO (PT/PPE), sindaco di Braga |
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Relatore:

Ricardo RIO (PT/PPE), sindaco di Braga

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

| 1. | approva il Piano d’azione per l’economia sociale (2021), elaborato dalla Commissione europea, e ritiene molto importante affrontare le sfide fondamentali del settore; |
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1.

| 2. | riconosce la natura intersettoriale dell’economia sociale e il fatto che essa comprenda differenti tipi di entità e significati in diversi paesi. Le autorità pubbliche si trovano ad affrontare sfide importanti, in particolare a livello locale e regionale, che rendono difficile sviluppare un approccio efficace; si sottolinea pertanto il valore aggiunto del coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni (CdR) nei dialoghi e nella cooperazione in materia di economia sociale (ES) con la Commissione europea e altre parti interessate; |
| --- | --- |

2.

| 3. | accoglie con favore il piano d’azione per l’economia sociale e l’annuncio nel programma di lavoro della Commissione europea per il 2023 riguardante una successiva proposta della Commissione di raccomandazione del Consiglio sullo sviluppo di condizioni quadro per l’economia sociale. Il presente parere rappresenta il contributo del CdR e del livello locale e regionale a queste iniziative e riflette il ruolo cruciale degli enti locali e regionali nel sostenere le organizzazioni dell’economia sociale nei territori; |
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3.

| 4. | sottolinea che l’emergenza climatica in corso, le conseguenze della pandemia di COVID-19, l’aggressione dell’Ucraina da parte della Russia e gli attuali tassi di inflazione, mai così elevati da lungo tempo, rendono ancora più urgente una transizione giusta verso un’economia più resiliente e sostenibile e che, in tale contesto, l’interesse per l’economia sociale è aumentato, data la necessità di promuovere politiche e nuovi modelli per uno sviluppo sostenibile e duraturo. In altre parole, è necessario innovare non solo le politiche di sostegno, ma anche diverse politiche sociali e regolamentative; |
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4.

| 5. | sottolinea che è giunto il momento di aumentare la visibilità dell’economia sociale e ottenere nuovi dati al riguardo, anche a livello locale e regionale, nonché di promuovere tali dati, le buone pratiche e le iniziative in corso in materia di economia sociale presso nuovi destinatari, compresi i giovani; |
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5.

| 6. | suggerisce la creazione di un osservatorio ufficiale per l’economia sociale in Europa, che possa coinvolgere diverse parti interessate, monitorare l’evoluzione del settore dell’economia sociale e suggerire iniziative volte a migliorare il quadro di sviluppo delle organizzazioni dell’economia sociale che partecipano alla costruzione congiunta delle politiche pubbliche a livello nazionale, regionale e locale; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea l’importanza di ecosistemi dinamici dell’economia sociale che possano basarsi su quadri giuridici e politiche di sostegno in materia di finanziamento, fiscalità e appalti pubblici, ma anche della creazione di un assetto istituzionale che preveda un approccio fondato sulla sussidiarietà tra i livelli di governo europeo, nazionale, regionale e locale; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invita le istituzioni dell’UE, gli Stati membri e gli enti locali e regionali a elaborare un piano comune per la promozione dell’economia sociale, che traduca in pratica la visione della sussidiarietà; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ribadisce l’importanza di investimenti prioritari sia nello sviluppo delle capacità istituzionali che nella formazione delle risorse umane, al fine di rafforzare l’adattabilità e la resilienza del settore; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sostiene il rafforzamento delle campagne di istruzione e comunicazione in materia di imprenditoria nell’economia sociale, compresi i finanziamenti e il sostegno dell’UE disponibile per il settore. Tale azione dovrebbe essere realizzata in cooperazione con tutti i livelli di governo e in collaborazione con le parti interessate; |
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10.

| 11. | invoca un «concetto operativo» dell’economia sociale che sia rispettoso della diversità dei sistemi già esistenti e che includa tutte le imprese che soddisfano determinati criteri organizzativi e operativi, in modo da non escluderle dal sostegno cruciale per la promozione di questo settore. Ciò consentirebbe una maggiore coerenza e convergenza delle politiche a livello europeo, nazionale e regionale e faciliterebbe il riconoscimento reciproco (capacità di operare a livello transfrontaliero) e la visibilità del modello di economia sociale. |
| --- | --- |

11.

L’economia sociale in Europa e negli Stati membri

| 12. | sottolinea la necessità di affrontare la diversità delle definizioni e dei quadri giuridici, nonché i diversi metodi di raccolta dei dati, che rendono difficile qualsiasi confronto a livello nazionale e regionale del peso e del contributo del settore; |
| --- | --- |

12.

| 13. | ribadisce l’invito rivolto alla Commissione europea «a sviluppare un quadro normativo europeo per l’economia sociale che offra una cornice giuridica adeguata per una definizione comune, oltre che per l’organizzazione e l’integrazione, delle imprese che soddisfano determinati criteri organizzativi e operativi» (1), in modo da non escluderle dal sostegno cruciale per la promozione di questo settore; |
| --- | --- |

13.

| 14. | esorta le autorità nazionali e gli enti regionali e locali a sfruttare meglio il potenziale delle norme vigenti in relazione alle disposizioni specifiche per i servizi di interesse economico generale (SIEG) per fare pienamente uso della possibilità di riconoscere come SIEG, ove opportuno, gli enti dell’economia sociale che svolgono un’attività economica; chiede inoltre che il potenziale dei soggetti dell’economia sociale sia sfruttato per sviluppare e migliorare i servizi pubblici partecipando alla loro gestione; |
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14.

| 15. | riconosce l’effetto positivo dell’iniziativa dell’UE per l’imprenditoria sociale (SBI) e delle sue attività di follow-up sui contesti operativi normativi e istituzionali dell’economia sociale e delle imprese sociali, ma deplora che i punti di accesso unici e chiari nelle pubbliche amministrazioni debbano essere ulteriormente sviluppati; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invita tutti i livelli di governo a elaborare strategie a lungo termine e ben finanziate per promuovere l’economia sociale, sviluppate dialogando con il settore e in linea con il piano d’azione dell’UE per l’economia sociale e la sua definizione di economia sociale; |
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16.

| 17. | sottolinea la necessità di creare sistemi di sostegno più informali e semplici per l’economia sociale, dal momento che, laddove esistono, sono spesso altamente formalizzati e sovraccaricano le organizzazioni dell’economia sociale con oneri amministrativi; |
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17.

| 18. | considera una buona prassi l’introduzione ufficiale, da parte degli Stati membri, del concetto di economia sociale nel linguaggio pubblico, con l’adozione di una definizione che rispecchi i valori e i principi fondamentali espressi nella definizione adottata dall’UE; |
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18.

| 19. | raccomanda la nomina di «ambasciatori nazionali e regionali» per l’economia sociale al fine di stimolare il settore. È necessario facilitare la sperimentazione, la realizzazione di progetti pilota e lo sviluppo di capacità nell’ambito dell’economia sociale; |
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19.

| 20. | sottolinea il ruolo dell’imprenditoria sociale e la necessità di promuovere tale forma di attività quale valida alternativa alle imprese, sia a scopo di lucro sia senza scopo di lucro; sottolinea il ruolo e l’utilità di tale imprenditorialità nel rafforzamento della coesione sociale nelle zone svantaggiate e meno sviluppate, nel contrasto — cui le imprese sociali contribuiscono in misura rilevante — allo spopolamento delle zone rurali e all’esodo da tali zone e nell’adempimento di missioni di interesse generale, in particolare per quanto riguarda il sostegno pubblico; |
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20.

| 21. | sollecita l’attuazione di strategie volte a rafforzare le capacità delle organizzazioni dell’economia sociale per le transizioni digitale e verde, fornendo sostegno con risorse e competenze, affinché possano trasformare e migliorare le loro prestazioni. |
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21.

Creare un quadro adeguato per l’economia sociale

| 22. | sottolinea l’urgenza di definire politiche e quadri giuridici moderni ed efficaci in materia di economia sociale, che facilitino l’accesso ai finanziamenti e ai mercati, per conseguire la convergenza verso l’alto tra le regioni e gli Stati membri, nonché la necessità di mobilitare finanziamenti pubblici e privati adeguati alle esigenze dell’economia sociale; sottolinea, a tale riguardo, la necessità di quadri che consentano al settore di sviluppare la cooperazione transfrontaliera e l’internazionalizzazione. In questo contesto, accoglie con favore l’annuncio da parte della Commissione della presentazione nel corso del 2023 di un’iniziativa legislativa su uno statuto delle associazioni e organizzazioni senza scopo di lucro transfrontaliere europee; |
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22.

| 23. | pone l’accento sugli ulteriori ostacoli che impediscono agli attori dell’economia sociale di operare a livello transnazionale nel mercato unico, derivanti dalla diversità (e talvolta dall’assenza) di quadri giuridici completi che coprano tutte le forme giuridiche dell’economia sociale, come le cooperative, le sociedades laborales, le mutue, le associazioni, le fondazioni e le imprese sociali; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ritiene che l’economia sociale sia trasversale e debba essere considerata in diversi settori. Un valido esempio di questo approccio multiverso è costituito dalle strategie relative al mercato interno e alla politica delle imprese, in cui le piccole e medie imprese e le start-up possono essere aiutate a crescere, espandersi e quindi creare occupazione e contribuire alla cooperazione, alla collaborazione e alla competitività dell’economia dell’UE; |
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24.

| 25. | sollecita l’integrazione, in uno statuto più o meno omogeneo a livello europeo, dei diversi statuti o marchi esistenti negli Stati membri per contraddistinguere le imprese che perseguono uno scopo di lucro pur avendo un impatto sociale e ambientale positivo; |
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25.

| 26. | riconosce la necessità di migliorare i dati relativi all’economia sociale, suggerendo all’UE di introdurre indicatori adeguati per valutare gli investimenti nell’economia sociale; |
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26.

| 27. | sottolinea che le autorità pubbliche e i beneficiari potrebbero trarre maggiore vantaggio dalle possibilità offerte dalla flessibilità in materia di aiuti di Stato a sostegno dell’economia sociale; |
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27.

| 28. | raccomanda la promozione di alleanze e processi di lavoro congiunti tra il terzo settore, il settore pubblico e il settore privato, per affrontare le sfide sociali, economiche, ambientali, ecologiche e nel settore dell’istruzione/educazione, fornendo competenze, risorse e know-how per conseguire un obiettivo comune. |
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28.

Migliori pratiche sul ruolo degli enti locali e regionali

| 29. | sottolinea che gli attori dell’economia sociale hanno un forte ancoraggio locale e presentano pertanto un grande potenziale, da un lato, per articolare il territorio in modo coeso, riducendo le disuguaglianze, e, dall’altro, per rivitalizzarlo economicamente, e invita le autorità nazionali a consentire agli enti locali e regionali di mettere in atto i mezzi più adatti al contesto locale per sostenere lo sviluppo dell’economia sociale sul loro territorio. Sottolinea pertanto che le città e le regioni dovrebbero beneficiare di regimi di finanziamento accessibili, trasparenti, comparabili e stabili in materia di economia sociale; |
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29.

| 30. | ritiene che gli enti locali e regionali dovrebbero svolgere una funzione di coordinamento per creare piattaforme di incontro regionali o strutture di collaborazione con l’esterno per l’economia sociale. In particolare, dovrebbero promuovere la creazione di un tessuto pubblico-privato per sostenere la creazione e il consolidamento dell’economia sociale nel territorio, coordinando gli enti pubblici e privati, in particolare gli istituti di istruzione con sede nel territorio stesso e impegnati a favore del suo sviluppo economico e della sua coesione sociale. Tale funzione dovrebbe inoltre comprendere il coordinamento dello sviluppo e delle esperienze di sviluppo delle politiche regionali e comunali in questo settore; |
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30.

| 31. | sollecita una maggiore partecipazione delle organizzazioni dell’economia sociale al processo decisionale economico locale. Gli enti locali e regionali dovrebbero sviluppare procedure e norme in materia di appalti pubblici socialmente responsabili, prestando sufficiente attenzione agli attori economici che presentano una prospettiva di inclusione sociale e alle preoccupazioni ambientali; |
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31.

| 32. | suggerisce di istituzionalizzare i meccanismi regionali di dialogo e sostegno tra i governi regionali e locali e le reti dell’economia sociale, al fine di convogliare le opportunità finanziarie, creare opportunità di sviluppo delle capacità e sostenere meglio le entità sul campo; ritiene, a tal fine, che ogni Stato membro dovrebbe disporre di ministeri/dipartimenti/agenzie con una responsabilità specifica per lo sviluppo dell’economia sociale e un chiaro mandato per trattare temi correlati; |
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32.

| 33. | chiede la creazione di opportunità di formazione e sviluppo delle capacità per gli enti economici e sociali a livello locale e regionale, al fine di ampliare il loro modello imprenditoriale e orientarlo verso una maggiore resilienza, autonomia e attrattiva delle carriere nell’economia sociale; ed esorta pertanto a includere una formazione specialistica in materia di imprenditorialità sociale nei diversi gradi dell’istruzione formale, della formazione professionale, di quella universitaria e di tutti i cicli di istruzione; |
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33.

| 34. | insiste sull’importanza di un coordinamento costante e rafforzato tra i livelli di governo locali e regionali, sia all’interno dello stesso Stato membro che in tutta l’UE, per quanto riguarda l’economia sociale e le imprese sociali; |
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34.

| 35. | suggerisce un approccio di tutoraggio attraverso il gemellaggio tra i territori già esperti nello sviluppo di ecosistemi locali e regionali e i relativi quadri giuridici per l’economia sociale e i territori con minore o nessuna esperienza; |
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35.

| 36. | incoraggia lo sviluppo continuo delle conoscenze e il coordinamento tra i comuni e le regioni anche all’interno degli Stati membri in materia di economia sociale e imprese sociali. Strategie nazionali potrebbero promuovere tale cooperazione, anche attraverso la promozione di azioni correlate nelle reti esistenti di enti locali e regioni a livello nazionale; |
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36.

| 37. | sostiene il ruolo dell’imprenditoria sociale per facilitare la transizione dell’economia verso un modello più sostenibile dal punto di vista economico, sociale e ambientale. A tal fine, gli enti locali e regionali devono trovare i mezzi per aumentare l’attrattiva del riconoscimento dell’economia sociale, ad esempio attraverso campagne di comunicazione diffuse, il miglioramento dell’accesso degli attori dell’economia sociale agli appalti pubblici e un sostegno finanziario mirato; |
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37.

| 38. | raccomanda l’istituzione del titolo ufficiale di Capitale europea dell’economia sociale; |
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38.

| 39. | sostiene la necessità di garantire che le misure dell’UE tengano conto delle prospettive locali e regionali, nonché della diffusione di iniziative pilota di successo e di buone pratiche guidate dalle parti interessate dell’economia sociale nell’ambito delle raccomandazioni dei governi, e di promuoverne la riproduzione attraverso le reti dell’economia sociale e la comunicazione pubblica. Ciò potrebbe realizzarsi mediante una nuova piattaforma dedicata all’economia sociale, con la partecipazione attiva del Comitato europeo delle regioni e la collaborazione con tutte le parti interessate; |
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39.

| 40. | propone di migliorare l’accesso delle amministrazioni locali e regionali alle informazioni sui fondi e i programmi europei, come i fondi strutturali e di investimento europei, e di rafforzare i legami tra l’UE e i livelli locali e regionali, nonché di migliorare la consapevolezza del ruolo del settore dell’economia sociale nelle comunità locali e regionali. |
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40.

Migliorare i finanziamenti, la fiscalità e l’accesso ai mercati

| 41. | accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire uno sportello unico per l’economia sociale dell’UE, con la compilazione di un inventario delle politiche pubbliche e dei finanziamenti per il settore, nonché la sua proposta di aumentare la disponibilità di finanziamenti pubblici; |
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41.

| 42. | individua nella mancanza di accesso ai finanziamenti uno dei principali ostacoli alla prosperità dell’imprenditoria sociale. È pertanto importante promuovere sinergie tra gli strumenti di finanziamento e continuare a mobilitare finanziamenti privati, capitali pazienti e supporto consultivo, adattati per tenere conto delle esigenze delle imprese sociali e delle organizzazioni dell’economia sociale; |
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42.

| 43. | chiede che venga esplorato il potenziale dell’economia sociale nel campo della formazione professionale, di quella universitaria e di tutti i cicli di istruzione, nonché delle politiche attive per l’occupazione, oltre che per lo sviluppo delle capacità e delle competenze; pertanto, la Commissione dovrebbe sostenere l’accesso alla formazione e all’apprendimento permanente da parte dei lavoratori dell’economia sociale in settori quali la digitalizzazione, la leadership partecipativa, la resilienza e la transizione verde, per aiutarli a entrare o a rimanere nel mercato del lavoro delle imprese dell’economia sociale; |
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43.

| 44. | ritiene che, a complemento della tassonomia verde quale contributo all’attuazione del Green Deal, la Commissione dovrebbe presentare con urgenza una proposta volta a istituire una tassonomia sociale, la quale fornirebbe ai potenziali investitori e alle imprese indicazioni chiare su ciò che può essere inteso come «investimento sociale». Oggi l’assenza di una tassonomia sociale costituisce un ostacolo a possibili investimenti privati nell’economia sociale; |
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44.

| 45. | propone di ridurre gli ostacoli che impediscono agli attori dell’economia sociale di accedere ai fondi nazionali e dell’UE e di adattarsi meglio alle realtà locali. Ad esempio, i programmi di sostegno finanziario dell’UE e nazionali dovrebbero essere adattati alle esigenze e ai contesti territoriali specifici e costituire anche un sistema sicuro e prevedibile di finanziamento dei servizi sociali da parte del livello centrale verso le autorità locali. Un valido esempio è rappresentato dai fondi per l’innovazione sociale promossi nell’ultimo bilancio europeo, che hanno contribuito all’emergere di nuovi progetti sociali in tutti gli Stati membri; |
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45.

| 46. | accoglie con favore i progressi nella politica di coesione creati da NextGenerationEU, in termini di economia sociale e nuove opportunità offerte. Tuttavia, permane la necessità che le città e le regioni abbiano accesso diretto a tali fondi; |
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46.

| 47. | sottolinea la necessità di sviluppare a livello dell’UE e degli Stati membri un quadro fiscale per l’economia sociale che affronti la concorrenza sleale dovuta al fatto che gli attori dell’economia sociale dipendono principalmente dai loro fondi propri; |
| --- | --- |

47.

| 48. | invita gli Stati membri a mobilitare risorse provenienti dai finanziamenti dell’UE, compreso il dispositivo per la ripresa e la resilienza, e a istituire, con l’aiuto di InvestEU, un «fondo di garanzia per i soggetti piccoli e medi dell’economia sociale»; |
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48.

| 49. | incoraggia una politica fiscale che tenga conto delle funzioni di interesse generale: ad esempio, l’attuazione di soluzioni fiscali reali a sostegno del settore dell’economia sociale (concessioni, esenzioni, sia a livello di imposta sul reddito che di IVA), e il miglioramento dei benefici finanziari derivanti dal fatto di essere un soggetto dell’economia sociale o un’impresa sociale (sia direttamente, per i soggetti dell’economia sociale, sia per le persone/imprese che utilizzano servizi o acquistano determinati beni da soggetti dell’economia sociale). Chiede pertanto alla Commissione di riservare una particolare attenzione alla fiscalità degli enti dell’economia sociale nell’ambito dell’iniziativa legislativa BEFIT (Business in Europe: Framework for Income Taxation = Imprese in Europa: quadro per l’imposizione dei redditi); |
| --- | --- |

49.

| 50. | ritiene urgente attuare misure fiscali vantaggiose per il settore dell’economia sociale e garantire migliori prestazioni fiscali (sicurezza sociale, imposta sul reddito delle persone fisiche) nell’assunzione delle persone in situazioni — o a rischio — di vulnerabilità, in particolare a sostegno dei modelli imprenditoriali che impiegano principalmente queste persone (centri speciali per l’impiego e imprese di integrazione); |
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50.

| 51. | sostiene l’utilizzo di quote e la standardizzazione delle condizioni per garantire l’accesso al mercato del lavoro per gli adulti con determinate tipologie di disabilità cognitiva: l’attuale regolamento (quota di riserva del 2 %) non è sufficiente e in molti casi non è stato rispettato. Pertanto occorre realizzare campagne di sensibilizzazione mirate in questo ambito; |
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51.

| 52. | ritiene che vi sia una particolare necessità di migliorare e snellire la regolamentazione al fine di consentire l’accesso al credito per le imprese sociali; |
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52.

| 53. | raccomanda politiche che promuovano appalti pubblici socialmente responsabili e l’inclusione di requisiti sociali nelle gare d’appalto, quale strumento per contribuire allo sviluppo del settore dell’economia sociale; |
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53.

| 54. | chiede di agevolare l’accesso dell’economia sociale agli appalti pubblici, utilizzando le opportunità già offerte dalla direttiva europea sugli appalti pubblici, e di promuovere lo sviluppo di capacità, per quanto riguarda sia i funzionari pubblici che l’economia sociale; |
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54.

| 55. | chiede norme più chiare in materia di aiuti di Stato per i soggetti dell’economia sociale e la loro differenziazione rispetto ad altri tipi di imprese. Analogamente, l’economia sociale dovrebbe essere trattata in modo diverso per quanto riguarda la compatibilità degli aiuti di Stato con il mercato unico, in relazione all’applicazione dell’articolo 107, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Sarebbe importante disporre di un regime specifico di aiuti di Stato per gli attori e le imprese dell’economia sociale che operano nel settore sociale, quando intervengono in caso di fallimento del mercato. Ad esempio, in Francia esiste un fondo di risparmio che viene convertito in un investimento nell’economia sociale (10 %). La Francia dispone inoltre di un’etichetta per le imprese ecologiche altamente innovative che svolgono una funzione sociale, che conferisce vantaggi fiscali agli investitori, in quanto si tratta di imprese con una redditività inferiore; |
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55.

| 56. | difende l’idea che il quadro giuridico europeo debba consentire alle imprese sociali riconosciute di accedere ai mercati pubblici europei senza essere poste in concorrenza con le imprese tradizionali, dato che rispondono alle esigenze sociali o svolgono funzioni di servizio pubblico, essendo incaricate dal governo. Ciò potrebbe costituire un vantaggio per le autorità pubbliche che istituiscono un quadro giuridico per l’economia sociale che prevede un sistema di approvazione e di finanziamento. |
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56.

Bruxelles, 8 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  GU C 440 del 29.10.2021, pag. 62.

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/28 |
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3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/28

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Strategia europea per l’assistenza»

(2023/C 157/06)

| Relatore: | Heinrich DORNER (AT/PSE), membro del governo del Land Burgenland |
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| Testo di riferimento | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla strategia europea per l’assistenza
  COM(2022) 440 final |

Relatore:

Heinrich DORNER (AT/PSE), membro del governo del Land Burgenland

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla strategia europea per l’assistenza

COM(2022) 440 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Priorità strategiche

| 1. | riconosce la necessità di servizi di assistenza di elevata qualità sia nell’ambito dell’educazione e della cura della prima infanzia — affinché i bambini sviluppino le loro abilità e competenze cognitive, linguistiche e fisiche, mantengano uno stile di vita sano e attivo e non siano esposti alla povertà e all’esclusione sociale — sia nel settore dell’assistenza a lungo termine — al fine di consentire agli anziani e/o alle persone con disabilità di mantenere la loro autonomia e di condurre una vita dignitosa. In tal modo, inoltre, sarà possibile far fronte ai cambiamenti demografici e all’aumento esponenziale della domanda di servizi di assistenza. Un intervento tempestivo, un’adeguata promozione della salute e la prevenzione delle malattie possono aiutare a condurre più a lungo una vita più sana, attiva e indipendente e ritardare così il momento in cui si rendano necessarie prestazioni di assistenza; |
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1.

| 2. | ritiene che la sostenibilità economica, l’accessibilità e la disponibilità di servizi di assistenza di elevata qualità siano presupposti necessari per soddisfare la crescente necessità di educazione e cura della prima infanzia, nonché per garantire agli anziani e/o alle persone con disabilità il diritto di vivere in modo indipendente, sostenendone nel contempo le famiglie e alleviandone gli oneri di assistenza; |
| --- | --- |

2.

| 3. | osserva che coloro che i lavoratori del settore dell’assistenza non sempre sono sufficientemente apprezzati, il che in alcuni territori si traduce spesso in basse retribuzioni, basso livello di istruzione, scarse prospettive di crescita professionale, carenza di opportunità di formazione, mancanza di sostegno psicologico e, talvolta, in precarietà del rapporto di lavoro; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che le donne sono colpite in modo sproporzionato dalla mancanza di servizi di assistenza, poiché i compiti di assistenza aggiuntiva o informale continuano a incombere prevalentemente su di loro, il che incide sulla loro capacità di conciliare vita professionale e vita privata e di svolgere un’occupazione retribuita. Il 90 % dei prestatori di assistenza formale è costituito da donne, i cui rapporti di lavoro sono ancora fin troppo spesso precari e mal retribuiti. Nell’UE il 92 % delle donne svolge regolarmente (ossia più di un giorno alla settimana), e l’81 % quotidianamente, attività di assistenza non retribuite. A causa dei compiti di assistenza di cui si fanno carico, in Europa 7,7 milioni di donne non svolgono un lavoro retribuito (1); |
| --- | --- |

4.

| 5. | osserva che in molti paesi i sistemi di assistenza sono stati in grado di adattarsi rapidamente e di continuare a fornire un’assistenza di qualità durante la crisi della COVID-19, ma, al tempo stesso, fa notare come la pandemia abbia messo in luce una certa mancanza di resilienza dei sistemi di assistenza, e sottolinea che, in questo settore, è possibile garantire sia l’occupazione che la continuità del servizio rendendo le strutture che danno lavoro resilienti alle crisi, in particolare per quanto riguarda l’assetto proprietario e l’impiego dei profitti generati; |
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5.

| 6. | richiama l’attenzione sulla penuria, in tutta Europa, di lavoratori qualificati nel settore dell’assistenza e sul profondo impatto sociale che tale carenza comporta, in particolare nelle zone in declino demografico o nelle regioni in ritardo di sviluppo, dove l’assistenza alle persone anziane e/o non autosufficienti è meno accessibile, nonché sull’enorme potenziale di questo settore per il mercato del lavoro e in particolare sul fatto che, nei prossimi 10 anni, nel settore sanitario e dell’assistenza sociale saranno potenzialmente disponibili 8 milioni di posti di lavoro (2). |
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6.

Principi

| 7. | richiama il principio 9 del pilastro europeo dei diritti sociali e il diritto, ivi sancito, dei genitori e delle persone con responsabilità di assistenza di usufruire di congedi appropriati e di modalità di lavoro flessibili nonché di accedere ai servizi di assistenza; |
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7.

| 8. | richiama il principio 11 del pilastro europeo dei diritti sociali e il diritto, ivi sancito, dei bambini a un’educazione e a una cura della prima infanzia di alta qualità e a costi accessibili; |
| --- | --- |

8.

| 9. | è impegnato a favore dell’attuazione del principio 17 del pilastro europeo dei diritti sociali e del diritto, ivi sancito, delle persone con disabilità all’inclusione, a un sostegno al reddito, a un ambiente di lavoro adeguato alle loro esigenze e a servizi che consentano loro di partecipare al mercato del lavoro e alla vita della società; |
| --- | --- |

9.

| 10. | richiama il principio 18 del pilastro europeo dei diritti sociali e il diritto, ivi sancito, a servizi di assistenza a lungo termine di elevata qualità e a prezzi accessibili, e in particolare all’assistenza domiciliare e ai servizi di prossimità; |
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10.

| 11. | richiama la Carta dei diritti fondamentali dell’UE e il diritto, ivi sancito, degli anziani di condurre una vita dignitosa e autonoma e di partecipare alla vita sociale e culturale; |
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11.

| 12. | si richiama inoltre alla Carta dei diritti fondamentali dell’UE (3) anche in relazione al diritto, ivi sancito, delle persone con disabilità di beneficiare di misure intese a garantirne l’autonomia, l’inserimento sociale e professionale e la partecipazione alla vita della comunità; |
| --- | --- |

12.

| 13. | esorta gli Stati membri dell’UE che non l’hanno ancora fatto a ratificare e attuare le pertinenti convenzioni dell’OIL, e in particolare le convenzioni n. 189 sul lavoro dignitoso per i lavoratori domestici, n. 190 sulla violenza e sulle molestie nel mondo del lavoro e n. 149 sul personale infermieristico; |
| --- | --- |

13.

| 14. | esprime il proprio sostegno alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, con particolare riferimento all’obbligo, ivi sancito, di promuovere la formazione dei professionisti e del personale che lavora con le persone con disabilità in relazione ai diritti riconosciuti dalla Convenzione, al fine di fornire meglio l’assistenza e i servizi garantiti da tali diritti; |
| --- | --- |

14.

| 15. | è impegnato a favore dell’attuazione dell’articolo 19 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e del loro diritto, ivi sancito, di avere accesso a una serie di servizi di assistenza domiciliare, residenziale e di altro tipo con l’obiettivo di rendere più agevoli il loro modo di vita e la loro inclusione nella comunità. |
| --- | --- |

15.

Osservazioni generali

| 16. | si compiace del fatto che, nella comunicazione sulla strategia europea per l’assistenza, la Commissione affronti anche le questioni già individuate dal CdR in un precedente parere d’iniziativa in materia (4) e riprenda in parte le soluzioni ivi proposte, come ad esempio l’istituzione di un sistema efficiente per la raccolta e l’analisi complete dei dati; e segnala la necessità e l’urgenza di attivare un sistema di interoperabilità tra i settori pertinenti (in particolare tra quello della sanità e quello dei servizi sociali); |
| --- | --- |

16.

| 17. | sottolinea la necessità di una strategia comune, condivisa da tutti gli enti locali e regionali dell’UE competenti in materia di sanità, assistenza ed educazione, nonché dagli Stati membri e dalle istituzioni europee, intesa a garantire un’assistenza a lungo termine accessibile che soddisfi le esigenze sia dei beneficiari che dei prestatori di assistenza, nonché un’assistenza all’infanzia di elevata qualità, economicamente sostenibile e accessibile in tutta l’Unione europea; osserva che, di conseguenza, tale strategia dovrà essere integrata anche nel processo del semestre europeo; ma al tempo stesso fa notare che, in linea col principio di sussidiarietà, essa dovrà tener conto del fatto che l’assistenza, come anche l’educazione e la cura della prima infanzia, sono disciplinate e organizzate in modo diverso da uno Stato membro all’altro; |
| --- | --- |

17.

| 18. | ritiene che la strategia europea per l’assistenza rappresenti un primo passo importante e concreto verso la realizzazione del pilastro europeo dei diritti sociali e per il miglioramento del sistema di assistenza in Europa, e che possa contribuire a migliorare l’assistenza a lungo termine e l’educazione della prima infanzia e a rafforzare la parità di genere e l’equità sociale nei sistemi di assistenza; |
| --- | --- |

18.

| 19. | è consapevole del fatto che servizi sociali come l’educazione e la cura della prima infanzia o l’assistenza a lungo termine sono elementi di un importante settore economico che, oltre a soddisfare le esigenze di assistenza, crea occupazione, contribuisce a ridurre la spesa sanitaria e procura pertanto molteplici benefici alla società; |
| --- | --- |

19.

| 20. | accoglie con favore le proposte della Commissione di coordinarsi e agire di concerto sulle questioni relative all’assistenza a lungo termine e alla cura dell’infanzia, con misure di sostegno a livello europeo (come la conduzione di analisi congiunte, la condivisione di buone pratiche e il sostegno alle riforme e agli investimenti mediante fondi dell’UE) e quadri strategici per le riforme e gli investimenti a livello nazionale, regionale e locale, in linea con il principio di sussidiarietà; invita inoltre la Commissione ad orientare gli investimenti pubblici nei servizi di assistenza a lungo termine riguardo all’utilizzo dei programmi e degli strumenti finanziari dell’UE; e osserva che, se si vuole che i programmi dell’UE abbiano il massimo impatto, si rende ormai necessario garantire la complementarità tra i relativi fondi; |
| --- | --- |

20.

| 21. | ritiene che, a complemento della tassonomia verde quale contributo all’attuazione del Green Deal, la Commissione dovrebbe presentare con urgenza una proposta volta a istituire una tassonomia sociale, la quale fornirebbe ai potenziali investitori e alle imprese indicazioni chiare su ciò che può essere inteso come «investimento sociale». Attualmente, infatti, l’assenza di una tassonomia sociale ostacola possibili investimenti privati nell’assistenza sanitaria e nei servizi sociali; |
| --- | --- |

21.

| 22. | sottolinea che, nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, il 33 % circa della spesa sociale prevista nei 25 PNRR finora accettati dalla Commissione e approvati dal Consiglio è destinato alla sanità e all’assistenza a lungo termine (circa 45 miliardi di EUR), un altro 33 % all’istruzione e all’assistenza all’infanzia (45,7 miliardi di EUR) e il 14 % alle politiche sociali (19,7 miliardi di EUR); |
| --- | --- |

22.

| 23. | ritiene che la creazione di servizi di assistenza a costi sostenibili, nonché più accessibili, disponibili e di elevata qualità, rappresenti un passo importante verso la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e, di conseguenza, verso la parità di genere; e osserva che è importante condurre analisi dei servizi esistenti, individuare le complementarità e ridurre le sovrapposizioni o le duplicazioni al fine di indirizzare le risorse e accrescere il valore aggiunto della multiprofessionalità; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sottolinea l’importanza delle PMI e delle organizzazioni senza scopo di lucro a livello locale e regionale in quanto prestatrici di servizi di assistenza, e fa notare, a tale proposito, che i mercati locali e regionali dei servizi di assistenza dovrebbero consentire alle PMI e alle organizzazioni senza scopo di lucro di competere in condizioni di parità con i prestatori di servizi di dimensioni più grandi; reputa che le istituzioni, gli Stati membri e gli enti locali e regionali dell’UE dovrebbero adoperarsi per dare gli strumenti necessari ai tanti prestatori di servizi esistenti e promuovere il buon funzionamento dei mercati locali e regionali dei servizi di assistenza; e, in un’ottica di responsabilità sociale negli appalti pubblici, invita gli enti locali e regionali a considerare, nella loro veste di acquirenti pubblici, l’impatto sociale a livello locale e/o regionale delle modalità di produzione, ottenimento e fornitura dei servizi. |
| --- | --- |

24.

Osservazioni sull’educazione e la cura della prima infanzia

| 25. | considera la proposta di revisione degli obiettivi di Barcellona uno strumento utile ai fini di un accesso ancora più ampio all’assistenza all’infanzia e ne sottolinea la complementarità con la raccomandazione del Consiglio che istituisce una garanzia europea per l’infanzia (5). Promuovere la partecipazione all’educazione e cura della prima infanzia significa perseguire il migliore interesse dei bambini in termini di futuri risultati nella vita e in un’ultima analisi promuoverne l’inclusione sociale; |
| --- | --- |

25.

| 26. | ritiene che includere il tempo dedicato all’educazione e cura della prima infanzia nella valutazione dei progressi compiuti dagli Stati membri in relazione all’offerta di servizi in questo campo costituisca un utile complemento, che consente una valutazione più precisa dei risultati ottenuti da ciascuno Stato membro; |
| --- | --- |

26.

| 27. | è consapevole del fatto che, nel settore dell’educazione e della cura della prima infanzia, le condizioni di lavoro, il prestigio sociale e la retribuzione dei prestatori di assistenza, nonché la loro istruzione e formazione professionale continue, assumono un’importanza fondamentale al fine di garantire un’assistenza ottimale da parte di personale qualificato e conseguire in tal modo risultati migliori in termini di sviluppo per tutti i bambini. |
| --- | --- |

27.

Osservazioni sull’assistenza a lungo termine

| 28. | sottolinea che l’attrattiva delle professioni del settore dell’assistenza è indissolubilmente legata al miglioramento delle condizioni di lavoro, all’adeguatezza della retribuzione, all’istruzione e alla formazione professionale, nonché alle opportunità di formazione continua e riqualificazione; e accoglie pertanto con favore l’opportunità offerta dall’Anno europeo delle competenze 2023; |
| --- | --- |

28.

| 29. | riconosce l’importanza di una forte rappresentanza dei lavoratori sia per il continuo miglioramento delle condizioni di lavoro nel settore dell’assistenza che per il dialogo sociale quale componente fondamentale del modello sociale europeo; e, in tale ottica, plaude al fatto che la Commissione europea abbia annunciato nel gennaio 2023 l’instaurazione di un nuovo dialogo sociale settoriale a livello UE per i servizi sociali, che abbraccia anche il sottosettore dei servizi di assistenza, dialogo in cui sarà garantita anche la presenza degli enti locali e regionali in qualità di datori di lavoro del settore pubblico; |
| --- | --- |

29.

| 30. | accoglie con favore i principi di qualità stabiliti nella proposta di raccomandazione del Consiglio sull’accesso a un’assistenza a lungo termine di alta qualità e a costi sostenibili per tutti i prestatori di assistenza a lungo termine; sottolinea che in futuro il settore dell’assistenza a lungo termine non dovrà essere improntato al conseguimento di profitti, bensì caratterizzato da investimenti regolari in misure volte a migliorare la qualità e in personale altamente qualificato; e, in tale contesto, appoggia l’invito del Parlamento europeo alla Commissione a proporre una direttiva quadro sull’assistenza a lungo termine, formale e informale, che stabilisca principi fondamentali e fornisca criteri basati su dati concreti per servizi di assistenza e sostegno a lungo termine di qualità accessibili e integrati in tutta l’UE (6); |
| --- | --- |

30.

| 31. | sottolinea, per quanto riguarda l’invito rivolto agli Stati membri a definire un quadro di alta qualità per tutti i contesti di assistenza a lungo termine (cfr. il punto 6 della relativa raccomandazione del Consiglio (7)), che spesso dei sistemi volti a garantire la qualità dell’assistenza esistono già a livello nazionale o regionale e dovrebbero pertanto essere presi nella dovuta considerazione, anche al fine di rispettare i principi di sussidiarietà e proporzionalità; |
| --- | --- |

31.

| 32. | ritiene gli investimenti nell’assistenza parte integrante di un quadro più ampio, alla luce di un’impostazione globale secondo cui tali investimenti, oltre a perseguire obiettivi di politica sociale, vanno considerati anche incentivi positivi di politica economica; |
| --- | --- |

32.

| 33. | richiama l’attenzione sull’importanza di riservare particolare interesse alla formazione psicologica dei prestatori di servizi di assistenza. |
| --- | --- |

33.

Raccomandazioni in materia di educazione e cura della prima infanzia

| 34. | incoraggia la raccolta standardizzata di dati a livello locale e regionale e la condivisione delle pratiche di apprendimento reciproco con l’obiettivo di fornire una base per un sostegno mirato alle regioni e permettere comparazioni in tutta Europa a livello locale e regionale, nonché per supportare le autorità nazionali e regionali grazie a indicatori di monitoraggio della qualità dell’assistenza all’infanzia; |
| --- | --- |

34.

| 35. | raccomanda di accrescere e ampliare le possibilità di sostegno finanziario per la creazione e la manutenzione o l’ammodernamento delle strutture di assistenza per l’infanzia, al fine di tenere conto dei diversi ritmi di sviluppo delle regioni e delle città dell’Unione europea; |
| --- | --- |

35.

| 36. | raccomanda di ampliare l’offerta dei servizi personalizzati disponibili in modo da includervi quelli più richiesti e che agevolano un modo di vita indipendente, come i servizi di assistenza personale o di aiuto a domicilio; |
| --- | --- |

36.

| 37. | ritiene che il miglioramento delle condizioni di lavoro, l’aumento del prestigio sociale e la garanzia di una retribuzione adeguata del personale addetto all’educazione e alla cura della prima infanzia siano parti integranti dell’attuazione della strategia per l’assistenza; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sottolinea l’importanza di rimediare all’eventuale mancanza di raccordo tra la fine del congedo di maternità, paternità o parentale — che deve peraltro essere adeguatamente retribuito o compensato — e l’inizio dei servizi di educazione e cura della prima infanzia; e a tal fine raccomanda agli Stati membri di considerare la possibilità di introdurre per legge il diritto a beneficiare dei suddetti servizi. |
| --- | --- |

38.

Raccomandazioni in materia di assistenza a lungo termine

| 39. | suggerisce di verificare la necessità di strumenti e/o normative vincolanti e di corrispondenti aumenti dei finanziamenti a titolo dei fondi di coesione, al fine di garantire un accesso universale, equo ed efficace a servizi di assistenza di qualità per tutte le persone bisognose in tutta Europa e di assicurare condizioni di lavoro dignitose e salubri, sostegno professionale e salari adeguati per tutti i prestatori di assistenza, nonché di garantire posti di lavoro di qualità nel settore dell’assistenza e di aumentare l’attrattiva delle relative professioni, in modo tale da rispecchiarne l’elevato valore sociale; |
| --- | --- |

39.

| 40. | raccomanda di accrescere e ampliare le possibilità di sostegno finanziario per la creazione e la manutenzione o l’ammodernamento delle strutture di assistenza per anziani, al fine di tenere conto dei diversi ritmi di sviluppo delle regioni e delle città dell’Unione europea; |
| --- | --- |

40.

| 41. | raccomanda di elaborare una strategia globale sulla futura domanda di personale qualificato all’interno dell’Unione europea, in particolare al fine di ridurre la migrazione di lavoratori altamente qualificati da una parte all’altra dell’UE a un livello gestibile dalle regioni interessate, e di stabilire condizioni uniformi per le attività dei prestatori di assistenza e dei lavoratori domestici provenienti da paesi terzi; |
| --- | --- |

41.

| 42. | suggerisce di fissare obiettivi e indicatori simili a quelli di Barcellona anche nel comparto dell’assistenza a lungo termine e di avviare di conseguenza la raccolta di dati a livello locale e regionale, con l’obiettivo di fornire una base per un sostegno mirato alle regioni e di permettere comparazioni in tutta Europa a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

42.

| 43. | è favorevole alla nomina di coordinatori nazionali o, in funzione dei contesti nazionali, all’introduzione di un altro meccanismo di coordinamento adatto per l’assistenza a lungo termine quali punto di contatto unico per sostenere l’attuazione delle politiche; |
| --- | --- |

43.

| 44. | ritiene importante riconoscere il ruolo degli enti locali e regionali ai fini della promozione dell’invecchiamento attivo anche per quanto riguarda altri ambiti della vita, quali l’inclusione sociale e l’appartenenza alla comunità, l’accesso alla cultura, all’istruzione e alla casa; e, sviluppando l’esperienza del partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute, rafforzare gli ecosistemi locali e regionali, in modo da assicurarsi il contributo di tutte le politiche cruciali e di tutti i settori chiave; |
| --- | --- |

44.

| 45. | chiede che si realizzi una campagna a livello europeo per promuovere l’attrattiva del lavoro nel settore dell’assistenza e conseguire un equilibrio di genere nelle relative figure professionali. |
| --- | --- |

45.

Bruxelles, 9 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 440 final.

1

(2)  COM(2021) 50 final.

2

(3)  Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 389).

3

(4)  Parere del CdR sul tema Un piano per il futuro dei prestatori di assistenza e i relativi servizi — Opportunità locali e regionali per una sfida di portata europea (GU C 440 del 29.10.2021, pag. 56).

4

Un piano per il futuro dei prestatori di assistenza e i relativi servizi — Opportunità locali e regionali per una sfida di portata europea

(5)  Raccomandazione (UE) 2021/1004 del Consiglio, del 14 giugno 2021, che istituisce una garanzia europea per l’infanzia (GU L 223 del 22.6.2021, pag. 14).

5

(6)  Risoluzione del Parlamento europeo, del 5 luglio 2022, verso un’azione comune europea in materia di assistenza e cura (2021/2253(INI)] (GU C 47 del 7.2.2023, pag. 30), punto 61.

6

(7)  Raccomandazione del Consiglio, dell’8 dicembre 2022, relativa all’accesso a un’assistenza a lungo termine di alta qualità e a prezzi accessibili (GU C 476 del 15.12.2022, pag. 1).

7

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/33 |
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3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/33

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Un adeguato reddito minimo per l’inclusione sociale: la prospettiva locale e regionale»

(2023/C 157/07)

| Relatrice: | Anne KARJALAINEN (FI/PSE), consigliera comunale di Kerava |
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| Testo di riferimento: | Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un adeguato reddito minimo che garantisca l’inclusione attiva
  COM(2022) 490 final |

Relatrice:

Anne KARJALAINEN (FI/PSE), consigliera comunale di Kerava

Testo di riferimento:

Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un adeguato reddito minimo che garantisca l’inclusione attiva

COM(2022) 490 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Punto 5)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Pur salvaguardando gli incentivi alla (re)integrazione nel mercato del lavoro per chi può lavorare, il sostegno al reddito dovrebbe aumentare gradualmente il reddito delle persone che non dispongono di risorse sufficienti affinché raggiunga un livello
  almeno equivalente
  a uno degli elementi seguenti: | Pur salvaguardando gli incentivi alla (re)integrazione nel mercato del lavoro per chi può lavorare
  , per sottrarre in modo significativo le persone alla povertà o al rischio di povertà,
  il sostegno al reddito dovrebbe aumentare gradualmente il reddito delle persone che non dispongono di risorse sufficienti affinché raggiunga un livello
  superiore
  a uno degli elementi seguenti: |
| a) | la soglia nazionale di rischio di povertà; oppure |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Pur salvaguardando gli incentivi alla (re)integrazione nel mercato del lavoro per chi può lavorare, il sostegno al reddito dovrebbe aumentare gradualmente il reddito delle persone che non dispongono di risorse sufficienti affinché raggiunga un livello
  almeno equivalente
  a uno degli elementi seguenti:

Pur salvaguardando gli incentivi alla (re)integrazione nel mercato del lavoro per chi può lavorare
  , per sottrarre in modo significativo le persone alla povertà o al rischio di povertà,
  il sostegno al reddito dovrebbe aumentare gradualmente il reddito delle persone che non dispongono di risorse sufficienti affinché raggiunga un livello
  superiore
  a uno degli elementi seguenti:

a)

la soglia nazionale di rischio di povertà; oppure

| b) | il valore monetario dei beni
  e dei servizi
  necessari, tra cui un’alimentazione adeguata
  , l’alloggio, l’assistenza sanitaria
  e i servizi essenziali, secondo le definizioni nazionali; oppure |
| --- | --- |

b)

il valore monetario dei beni
  e dei servizi
  necessari, tra cui un’alimentazione adeguata
  , l’alloggio, l’assistenza sanitaria
  e i servizi essenziali, secondo le definizioni nazionali; oppure

| c) | altri livelli comparabili ai livelli di cui alla lettera a) o b), stabiliti dalla legge o dalla prassi nazionale. |
| --- | --- |

c)

altri livelli comparabili ai livelli di cui alla lettera a) o b), stabiliti dalla legge o dalla prassi nazionale.

| a) | la soglia nazionale di rischio di povertà; oppure |
| --- | --- |

a)

la soglia nazionale di rischio di povertà; oppure

| b) | il valore monetario dei beni necessari, tra cui un’alimentazione adeguata e i servizi
  abilitanti ed
  essenziali, secondo le
  definizioni di cui al punto 2) e integrate dalle
  definizioni nazionali; oppure |
| --- | --- |

b)

il valore monetario dei beni necessari, tra cui un’alimentazione adeguata e i servizi
  abilitanti ed
  essenziali, secondo le
  definizioni di cui al punto 2) e integrate dalle
  definizioni nazionali; oppure

| c) | altri livelli comparabili ai livelli di cui alla lettera a) o b), stabiliti dalla legge o dalla prassi nazionale. |
| --- | --- |

c)

altri livelli comparabili ai livelli di cui alla lettera a) o b), stabiliti dalla legge o dalla prassi nazionale.

Motivazione

Per raggiungere l’obiettivo principale, il sostegno al reddito dovrebbe far aumentare, al di sopra della soglia di povertà, il reddito delle persone che non dispongono di risorse sufficienti, altrimenti l’obiettivo non sarà raggiunto.

Inoltre, le definizioni nazionali di servizi «abilitanti» e «essenziali» dovrebbero applicarsi solo se riguardano servizi ulteriori in aggiunta a quelli inclusi nelle definizioni proposte nella raccomandazione in oggetto.

Emendamento 2

Punto 6)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Si raccomanda agli Stati membri di raggiungere l’adeguato livello di sostegno al reddito di cui al punto 5) entro il 31 dicembre
  2030
  , salvaguardando nel contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche. | Si raccomanda agli Stati membri di raggiungere l’adeguato livello di sostegno al reddito di cui al punto 5) entro il 31 dicembre
  2027
  , salvaguardando nel contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Si raccomanda agli Stati membri di raggiungere l’adeguato livello di sostegno al reddito di cui al punto 5) entro il 31 dicembre
  2030
  , salvaguardando nel contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche.

Si raccomanda agli Stati membri di raggiungere l’adeguato livello di sostegno al reddito di cui al punto 5) entro il 31 dicembre
  2027
  , salvaguardando nel contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche.

Motivazione

L’arco di tempo entro cui gli Stati membri devono raggiungere un livello adeguato di sostegno al reddito dovrebbe essere più breve, in modo da lasciare il tempo sufficiente per valutare l’impatto di questa politica sulla riduzione della povertà e alla fine rivedere la proposta allo scopo di migliorarne l’efficacia.

Emendamento 3

Punto 9, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| criteri di ammissibilità trasparenti e non discriminatori che salvaguardino l’accesso effettivo al reddito minimo per i giovani adulti a prescindere dalla disponibilità di un indirizzo permanente, assicurando nel contempo che la durata del soggiorno legale
  sia proporzionata
  ; | criteri di ammissibilità trasparenti e non discriminatori che salvaguardino l’accesso effettivo al reddito minimo per i giovani adulti a prescindere dalla disponibilità di un indirizzo permanente, assicurando nel contempo che la durata del soggiorno legale
  ininterrotto richiesto per ottenere lo status di soggiornante di lungo periodo non superi i cinque anni
  ; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

criteri di ammissibilità trasparenti e non discriminatori che salvaguardino l’accesso effettivo al reddito minimo per i giovani adulti a prescindere dalla disponibilità di un indirizzo permanente, assicurando nel contempo che la durata del soggiorno legale
  sia proporzionata
  ;

criteri di ammissibilità trasparenti e non discriminatori che salvaguardino l’accesso effettivo al reddito minimo per i giovani adulti a prescindere dalla disponibilità di un indirizzo permanente, assicurando nel contempo che la durata del soggiorno legale
  ininterrotto richiesto per ottenere lo status di soggiornante di lungo periodo non superi i cinque anni
  ;

Motivazione

È riconosciuto che le sorprendenti divergenze nei requisiti relativi alla durata minima del soggiorno rappresentano ostacoli di rilievo nell’accesso al reddito minimo da parte degli stranieri. La razionalizzazione di tali requisiti è pertanto di fondamentale importanza.

Emendamento 4

Punto 10, lettera d)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| adottando misure per combattere la stigmatizzazione e i pregiudizi
  inconsci
  legati alla povertà e all’esclusione sociale; | adottando misure per combattere la stigmatizzazione e i pregiudizi legati alla povertà e all’esclusione sociale; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

adottando misure per combattere la stigmatizzazione e i pregiudizi
  inconsci
  legati alla povertà e all’esclusione sociale;

adottando misure per combattere la stigmatizzazione e i pregiudizi legati alla povertà e all’esclusione sociale;

Motivazione

I pregiudizi legati alla povertà e all’esclusione sociale dovrebbero essere combattuti indipendentemente dal fatto che siano consapevoli o inconsapevoli.

Emendamento 5

Punto 16, lettera e)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| tracciare un bilancio delle azioni intraprese in risposta alla presente raccomandazione, in particolare per quanto riguarda il suo impatto sulla riduzione della povertà e dell’esclusione sociale, sull’aumento dei livelli occupazionali e sul miglioramento della partecipazione alla formazione, e riferire al Consiglio
  entro il 2032
  . | tracciare un bilancio delle azioni intraprese in risposta alla presente raccomandazione, in particolare per quanto riguarda il suo impatto sulla riduzione della povertà e dell’esclusione sociale, sull’aumento dei livelli occupazionali e sul miglioramento della partecipazione alla formazione, e riferire al Consiglio
  ogni quattro anni, con una relazione finale entro il 2030
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

tracciare un bilancio delle azioni intraprese in risposta alla presente raccomandazione, in particolare per quanto riguarda il suo impatto sulla riduzione della povertà e dell’esclusione sociale, sull’aumento dei livelli occupazionali e sul miglioramento della partecipazione alla formazione, e riferire al Consiglio
  entro il 2032
  .

tracciare un bilancio delle azioni intraprese in risposta alla presente raccomandazione, in particolare per quanto riguarda il suo impatto sulla riduzione della povertà e dell’esclusione sociale, sull’aumento dei livelli occupazionali e sul miglioramento della partecipazione alla formazione, e riferire al Consiglio
  ogni quattro anni, con una relazione finale entro il 2030
  .

Motivazione

Adeguamento del calendario entro il quale la Commissione deve riferire al Consiglio in merito al termine per il conseguimento degli obiettivi principali stabiliti nel vertice sociale di Porto.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

| 1. | si compiace del fatto che la Commissione europea riconosca la necessità di ulteriori azioni per combattere la povertà in tutta l’Unione europea, il che richiede un’attenzione particolare alle cause profonde della povertà e misure efficaci per combatterla e prevenirla. In tale contesto i regimi nazionali di sostegno al reddito e i relativi servizi di sostegno costituiscono un punto di partenza per garantire che le persone possano vivere dignitosamente; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea l’esigenza che gli Stati membri si impegnino pienamente ad attuare la raccomandazione del Consiglio per conseguire l’obiettivo di ridurre entro il 2030 il numero di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale. In passato (1) il CdR ha sottolineato la necessità di una legislazione adeguata per garantire un reddito minimo che sia almeno al di sopra della soglia di povertà; |
| --- | --- |

2.

| 3. | insiste sul fatto che tale raccomandazione dovrebbe essere accompagnata da un’attuazione rapida e completa della direttiva relativa a salari minimi adeguati. Sottolinea altresì che, sebbene la raccomandazione costituisca un primo passo nella giusta direzione, il riconoscimento dell’urgente necessità di un’azione volta a garantire un reddito minimo in tutta l’UE richiede un’ulteriore riflessione in merito al quadro di regolamentazione più efficace per realizzare tale azione a livello europeo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea il chiaro sostegno pubblico per un’Europa sociale (2) e un quadro comune di reddito minimo, come indicato alla Conferenza sul futuro dell’Europa (3); |
| --- | --- |

4.

| 5. | nonostante gli sforzi compiuti, la povertà e l’esclusione sociale sono ulteriormente peggiorate e nel 2021 oltre 90 milioni di europei erano a rischio di povertà e di esclusione sociale. L’urgenza della situazione richiede un calendario più rigoroso per l’attuazione della raccomandazione, e il CdR propone pertanto di anticipare il termine al 2027. Invita la Commissione europea a esaminare più da vicino nel 2027 i progressi compiuti finora, con una relazione quadriennale degli Stati membri al Consiglio e l’elaborazione di una relazione finale nel 2030; |
| --- | --- |

5.

| 6. | esprime preoccupazione per la mancanza nella raccomandazione di un approccio basato sui diritti. I moderni regimi di reddito minimo possono garantire che le persone vivano dignitosamente, rafforzare la loro partecipazione e la loro inclusione nella società e promuovere l’integrazione nel mercato del lavoro; |
| --- | --- |

6.

| 7. | fa osservare che la povertà è una violazione dei diritti umani e che regimi e servizi di reddito minimo realizzabili hanno un effetto stabilizzante sull’economia nel suo complesso, in quanto l’eliminazione della povertà e la riduzione delle disparità di reddito sono importanti non solo per promuovere la giustizia sociale, ma anche per sostenere la crescita economica. Per ridurre le disparità di reddito gli Stati membri devono adottare misure ben mirate in una serie di settori di intervento; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea che le donne hanno un ruolo importante da svolgere per spezzare il circolo vizioso della povertà intergenerazionale nelle famiglie. L’aumento del tasso di occupazione delle donne e della parità retributiva migliorerà inoltre le pensioni delle donne, riducendo il rischio di povertà durante il pensionamento. Per ridurre la povertà infantile, è importante che i bambini abbiano accesso a un ampio ventaglio di servizi, quali l’istruzione e la cura della prima infanzia, l’istruzione primaria, i pasti scolastici e l’accesso ad attività ricreative; |
| --- | --- |

8.

| 9. | suggerisce che i piani d’azione nazionali per la povertà siano incentrati sullo sviluppo di regimi di reddito minimo comprendenti misure volte a conseguire salari equi e un lavoro dignitoso, a garantire servizi di base di qualità, e a offrire un adeguato sostegno al reddito e servizi sociali personalizzati. A tale riguardo, è importante, nello sviluppo di tali sistemi di servizi sociali, tenere conto del fatto che essi dovrebbero garantire la massima diffusione, incoraggiare i beneficiari in grado di lavorare a (ri)entrare nel mercato del lavoro, e metterli in condizione di farlo; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che, sebbene l’obiettivo di ridurre il numero di persone a rischio di povertà ed esclusione sociale si estenda fino al 2030, la pandemia di COVID-19, la guerra in corso in Ucraina, il forte aumento dei prezzi dell’energia e l’aumento dell’inflazione hanno colpito più duramente le famiglie a basso reddito, aumentando la povertà e le disuguaglianze. Questa situazione è al tempo stesso particolarmente preoccupante per i gruppi vulnerabili, in particolare le persone con disabilità. Dobbiamo pertanto aggiornare il pensiero, anticipare le misure, trarre insegnamenti dalle crisi passate e rivedere l’assegnazione delle risorse finanziarie e umane per raggiungere questo obiettivo principale sulla base di revisioni periodiche del numero di persone a rischio di povertà; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea che la transizione verde e un’economia neutra in termini di emissioni di carbonio devono tenere conto della dimensione sociale e sostenere il miglioramento delle competenze delle persone a rischio di disoccupazione, disoccupate o al di fuori del mercato del lavoro; i regimi di reddito minimo dovrebbero svolgere un ruolo chiave nel fornire sostegno e incentivi per reintegrare le persone nel mercato del lavoro. Inoltre il CdR osserva con interesse i progressi compiuti in merito ai salari minimi, riconoscendo il «cambiamento di paradigma [...] introdotto dalla Commissione europea in base al quale un salario minimo adeguato è un diritto e un requisito fondamentale per un’economia di mercato sociale, equa e sostenibile su cui si fonda il mercato unico europeo (4)»; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea che i cambiamenti climatici accresceranno ulteriormente il numero di persone a rischio di povertà ed esclusione sociale, in particolare quelle che vivono in zone in cui l’economia è sbilanciata e vulnerabile ai cambiamenti climatici. I sistemi di sicurezza sociale sono posti di fronte all’impellente necessità di adattarsi ai cambiamenti climatici, poiché le richieste di aiuto aumentano e nuove categorie di persone necessitano di sostegno; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invita l’Unione europea e gli Stati membri a ricercare, in cooperazione con gli enti locali e regionali, misure specifiche per ridurre ed eliminare la deprivazione abitativa e la povertà energetica. L’aumento dei prezzi dell’energia rende difficile per le famiglie vulnerabili far fronte ai relativi costi; |
| --- | --- |

13.

| 14. | accoglie con favore il riconoscimento, da parte della Commissione europea, della necessità di coinvolgere tutti i livelli di governo nella lotta contro la povertà; gli enti locali e regionali hanno un ruolo cruciale da svolgere per il successo della raccomandazione in esame, in particolare per quanto riguarda la fornitura di servizi sociali di qualità. Gli enti locali e regionali sono nella posizione migliore per raggiungere attivamente le persone che necessitano di un sostegno e individuare le esigenze specifiche dei singoli al fine di sviluppare percorsi incentrati sulla persona che puntino all’inclusione attiva nella società; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea la necessità di un quadro europeo di riferimento per i regimi di reddito minimo che sia aggiornato, completo e basato su un approccio trasparente e su dati comparabili, che agevoli una comprensione comune del concetto a livello europeo e tra gli Stati membri, rifletta meglio le diverse fonti di reddito e le situazioni specifiche delle famiglie e aiuti le persone a mantenere un reddito al di sopra della soglia di povertà nazionale, anche attraverso opportunità per coloro che sono in grado di lavorare per ottenere un’occupazione retribuita e non precaria; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea che il reddito minimo, per poter raggiungere l’obiettivo di combattere la povertà e l’esclusione sociale, deve tenere il passo con l’inflazione, specie in ragione dell’aumento dei costi dei prodotti alimentari e dell’energia. Pertanto, il Comitato appoggia pienamente la proposta di raccomandazione per una revisione annuale a livello degli Stati membri, ritenendo che essa rappresenti un presupposto fondamentale per un’attuazione efficiente ed efficace della misura considerata; |
| --- | --- |

16.

| 17. | ritiene importante che un reddito minimo possa essere versato anche a un solo componente di una famiglia, promuovendo così la parità di genere, la partecipazione e l’inclusione dei giovani adulti e delle persone con disabilità nella società e l’integrazione nel mercato del lavoro; |
| --- | --- |

17.

| 18. | sottolinea la necessità di introdurre negli Stati membri criteri di ammissibilità trasparenti e non discriminatori. Esprime preoccupazione per la mancanza di chiarezza nel testo della raccomandazione per quanto riguarda l’azione «proporzionale» o «progressiva». Al tempo stesso, auspica che venga istituito un quadro generale per i requisiti in materia di soggiorno legale; |
| --- | --- |

18.

| 19. | chiede che le definizioni di servizi abilitanti ed essenziali di cui alla raccomandazione siano integrate e non sostituite da definizioni nazionali, al fine di garantire l’inclusione di tale elenco indicativo di servizi in tutta l’UE. Ciò vale in particolare per le comunicazioni digitali, il cui status di servizio essenziale non è riconosciuto in tutta l’UE; |
| --- | --- |

19.

| 20. | raccomanda che le soglie per la verifica della necessità economica siano fissate in modo da non causare esclusioni dal reddito minimo dovute al fatto che le piccole attività, gli alloggi ad uso del proprietario, i mezzi di trasporto necessari o i beni mobili hanno una ponderazione sproporzionatamente elevata nel calcolo. Ciò vale in particolare per i richiedenti in situazione di crisi acuta o anziani; |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea la necessità di indicatori quantitativi e qualitativi a livello locale, regionale e dell’Unione europea per monitorare la copertura dei regimi di reddito minimo, tenendo in considerazione il miglioramento dell’accessibilità digitale, l’accesso alle tecnologie dell’informazione e la garanzia delle competenze digitali; |
| --- | --- |

21.

| 22. | sottolinea che i regimi di reddito minimo devono disporre di elementi di attivazione efficaci, equi e personalizzati per i diversi gruppi destinatari, che rimuovano gli ostacoli al rientro e alla permanenza nel mondo del lavoro e garantiscano che il lavoro sia remunerativo, aumentando l’inclusione sociale. In tale contesto, occorre dedicare particolare attenzione all’integrazione nel mercato del lavoro dei giovani, compresi quelli che hanno lasciato il sistema di protezione dei minori. Il Comitato sottolinea inoltre l’importanza di sostenere misure che incoraggino i gruppi destinatari a (ri)entrare nel mercato del lavoro a livello locale, ove possibile, al fine di ridurre al minimo i problemi di ricollocazione. Gli Stati membri dovrebbero raccogliere dati sugli ostacoli all’occupazione per i percettori di un sostegno al reddito, come i bassi livelli di istruzione, e trovare soluzioni a tali ostacoli, quali la creazione di un mercato del lavoro intermedio, le integrazioni salariali e il miglioramento delle competenze, la riqualificazione e l’apprendimento permanente; |
| --- | --- |

22.

| 23. | sottolinea l’importanza di una distribuzione equa, legittima ed efficiente delle risorse. Concorda pertanto pienamente con la Commissione europea sulla necessità di rivedere periodicamente gli incentivi e i disincentivi derivanti dai sistemi fiscali e previdenziali; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ritiene che il corretto utilizzo degli appalti pubblici possa contribuire all’occupazione dei disoccupati di lungo periodo e delle persone a rischio di esclusione sociale e povertà; |
| --- | --- |

24.

| 25. | chiede di chiarire quale sia l’autorità responsabile della realizzazione dei singoli piani al fine di evitare la duplicazione delle misure. Nello scambio di informazioni occorre inoltre dedicare particolare attenzione alla protezione dei dati. |
| --- | --- |

25.

Bruxelles, 9 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Parere del Comitato delle regioni sul tema «Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale» (GU C 166 del 7.6.2011, pag. 18).

1

(2)  Inchiesta dell’Eurobarometro sugli affari sociali, marzo 2021.

2

(3)  Relazione finale settembre 2022.

3

(4)  Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema “Salari minimi adeguati nell'Unione europea” (GU C 175 del 7.5.2021, pag. 89).

4

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/38 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/38

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Normativa UE sul ripristino della natura»

(2023/C 157/08)

| Relatore: | Roby BIWER (LU/PSE), consigliere comunale di Bettembourg |
| --- | --- |
| Testo di riferimento: | Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sul ripristino della natura
  COM(2022) 304 final |

Relatore:

Roby BIWER (LU/PSE), consigliere comunale di Bettembourg

Testo di riferimento:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sul ripristino della natura

COM(2022) 304 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando (25)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Sulla base delle direttive 92/43/CEE e 2009/147/CE e al fine di sostenere il conseguimento degli obiettivi ivi stabiliti, gli Stati membri dovrebbero mettere in atto misure di ripristino per garantire il recupero degli habitat e delle specie protetti, compresi gli uccelli selvatici, in tutte le regioni dell’Unione, anche in zone che non rientrano nella rete Natura 2000. | Sulla base delle direttive 92/43/CEE e 2009/147/CE e al fine di sostenere il conseguimento degli obiettivi ivi stabiliti, gli Stati membri dovrebbero mettere in atto misure di ripristino per garantire il recupero degli habitat e delle specie protetti, compresi gli uccelli selvatici, in tutte le regioni dell’Unione, anche in zone che non rientrano nella rete Natura 2000
  , tenendo conto dei requisiti economici, sociali e culturali, e delle circostanze specifiche regionali e locali
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Sulla base delle direttive 92/43/CEE e 2009/147/CE e al fine di sostenere il conseguimento degli obiettivi ivi stabiliti, gli Stati membri dovrebbero mettere in atto misure di ripristino per garantire il recupero degli habitat e delle specie protetti, compresi gli uccelli selvatici, in tutte le regioni dell’Unione, anche in zone che non rientrano nella rete Natura 2000.

Sulla base delle direttive 92/43/CEE e 2009/147/CE e al fine di sostenere il conseguimento degli obiettivi ivi stabiliti, gli Stati membri dovrebbero mettere in atto misure di ripristino per garantire il recupero degli habitat e delle specie protetti, compresi gli uccelli selvatici, in tutte le regioni dell’Unione, anche in zone che non rientrano nella rete Natura 2000
  , tenendo conto dei requisiti economici, sociali e culturali, e delle circostanze specifiche regionali e locali
  .

Motivazione

La valutazione delle misure necessarie per il ripristino della natura in una determinata zona è una questione nazionale. In questo contesto si dovrebbe fare spazio a considerazioni locali, sociali ed economiche, senza perdere di vista gli obiettivi connessi alla natura.

Emendamento 2

Considerando (39)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Al fine di conseguire l’obiettivo di un recupero continuo,
  a lungo termine
  e duraturo della biodiversità e della resilienza della natura, gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno le possibilità offerte dalla politica comune della pesca. Nell’ambito della competenza esclusiva dell’Unione per quanto riguarda il ripristino delle risorse biologiche marine, gli Stati membri hanno la possibilità di adottare misure non discriminatorie per la conservazione e la gestione degli stock ittici e per il mantenimento o il miglioramento dello stato di conservazione degli ecosistemi marini entro il limite di 12 miglia nautiche. Inoltre, gli Stati membri che hanno un interesse di gestione diretto possono concordare di presentare raccomandazioni comuni concernenti le misure di conservazione necessarie ai fini del rispetto degli obblighi previsti dal diritto dell’Unione in materia ambientale. Queste misure saranno valutate e adottate conformemente alle norme e alle procedure previste dalla politica comune della pesca. | Al fine di conseguire l’obiettivo di un recupero continuo,
  sostenibile
  e duraturo della biodiversità e della resilienza della natura, gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno le possibilità offerte dalla politica comune della pesca. Nell’ambito della competenza esclusiva dell’Unione per quanto riguarda il ripristino delle risorse biologiche marine, gli Stati membri hanno la possibilità di adottare misure non discriminatorie per la conservazione e la gestione degli stock ittici e per il mantenimento o il miglioramento dello stato di conservazione degli ecosistemi marini entro il limite di 12 miglia nautiche. Inoltre, gli Stati membri che hanno un interesse di gestione diretto possono concordare di presentare raccomandazioni comuni concernenti le misure di conservazione necessarie ai fini del rispetto degli obblighi previsti dal diritto dell’Unione in materia ambientale. Queste misure saranno valutate e adottate conformemente alle norme e alle procedure previste dalla politica comune della pesca. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Al fine di conseguire l’obiettivo di un recupero continuo,
  a lungo termine
  e duraturo della biodiversità e della resilienza della natura, gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno le possibilità offerte dalla politica comune della pesca. Nell’ambito della competenza esclusiva dell’Unione per quanto riguarda il ripristino delle risorse biologiche marine, gli Stati membri hanno la possibilità di adottare misure non discriminatorie per la conservazione e la gestione degli stock ittici e per il mantenimento o il miglioramento dello stato di conservazione degli ecosistemi marini entro il limite di 12 miglia nautiche. Inoltre, gli Stati membri che hanno un interesse di gestione diretto possono concordare di presentare raccomandazioni comuni concernenti le misure di conservazione necessarie ai fini del rispetto degli obblighi previsti dal diritto dell’Unione in materia ambientale. Queste misure saranno valutate e adottate conformemente alle norme e alle procedure previste dalla politica comune della pesca.

Al fine di conseguire l’obiettivo di un recupero continuo,
  sostenibile
  e duraturo della biodiversità e della resilienza della natura, gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno le possibilità offerte dalla politica comune della pesca. Nell’ambito della competenza esclusiva dell’Unione per quanto riguarda il ripristino delle risorse biologiche marine, gli Stati membri hanno la possibilità di adottare misure non discriminatorie per la conservazione e la gestione degli stock ittici e per il mantenimento o il miglioramento dello stato di conservazione degli ecosistemi marini entro il limite di 12 miglia nautiche. Inoltre, gli Stati membri che hanno un interesse di gestione diretto possono concordare di presentare raccomandazioni comuni concernenti le misure di conservazione necessarie ai fini del rispetto degli obblighi previsti dal diritto dell’Unione in materia ambientale. Queste misure saranno valutate e adottate conformemente alle norme e alle procedure previste dalla politica comune della pesca.

Motivazione

Il termine «a lungo termine» sembra suggerire che ci vorrà molto tempo per garantire il recupero della biodiversità. È preferibile utilizzare il termine «sostenibile», che non permette un’interpretazione ambigua.

Emendamento 3

Considerando (44 bis)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | | |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Motivazione

I piani urbanistici esistenti delle autorità locali dovrebbero essere pienamente presi in considerazione, in quanto molte città già prevedono misure compensative/complementari in tali piani o in altri strumenti locali di assegnazione funzionale degli spazi.

Emendamento 4

Considerando (68)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| Affinché il presente regolamento sia attuato efficacemente, la Commissione dovrebbe sostenere gli Stati membri
  , su loro richiesta,
  attraverso lo strumento di sostegno tecnico che fornisce un’assistenza tecnica su misura per l’elaborazione
  e
  l’attuazione delle riforme. Il sostegno tecnico è destinato
  , ad esempio,
  a rafforzare la capacità amministrativa, armonizzare i quadri legislativi e condividere le migliori pratiche. | Affinché il presente regolamento sia attuato efficacemente, la Commissione dovrebbe sostenere
  , su loro richiesta,
  gli Stati membri
  , le autorità di attuazione, le autorità di gestione e gli enti locali e regionali
  , attraverso lo strumento di sostegno tecnico che fornisce un’assistenza tecnica su misura per l’elaborazione, l’attuazione
  , la valutazione e l’adeguamento
  delle riforme. Il sostegno tecnico è destinato a
  creare capacità in materia di meccanismi (intersettoriali) di coinvolgimento dei soggetti decisionali e dei portatori di interessi e in materia di strumenti di governance multilivello; ad attirare e a razionalizzare gli investimenti del settore pubblico e di quello privato; a fornire consulenza su misura per la competenza tecnica, giuridica e finanziaria necessaria per la progettazione, l’esecuzione e il monitoraggio delle misure di ripristino; a fornire orientamento su come
  rafforzare la capacità amministrativa, armonizzare i quadri legislativi e condividere le migliori pratiche.
  Lo strumento di sostegno tecnico dovrebbe basarsi sulle piattaforme e sui servizi di conoscenza esistenti a livello locale/regionale/nazionale, che sono già utilizzati da diversi portatori di interessi, ed essere ben integrato con tali piattaforme e servizi. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

Affinché il presente regolamento sia attuato efficacemente, la Commissione dovrebbe sostenere gli Stati membri
  , su loro richiesta,
  attraverso lo strumento di sostegno tecnico che fornisce un’assistenza tecnica su misura per l’elaborazione
  e
  l’attuazione delle riforme. Il sostegno tecnico è destinato
  , ad esempio,
  a rafforzare la capacità amministrativa, armonizzare i quadri legislativi e condividere le migliori pratiche.

Affinché il presente regolamento sia attuato efficacemente, la Commissione dovrebbe sostenere
  , su loro richiesta,
  gli Stati membri
  , le autorità di attuazione, le autorità di gestione e gli enti locali e regionali
  , attraverso lo strumento di sostegno tecnico che fornisce un’assistenza tecnica su misura per l’elaborazione, l’attuazione
  , la valutazione e l’adeguamento
  delle riforme. Il sostegno tecnico è destinato a
  creare capacità in materia di meccanismi (intersettoriali) di coinvolgimento dei soggetti decisionali e dei portatori di interessi e in materia di strumenti di governance multilivello; ad attirare e a razionalizzare gli investimenti del settore pubblico e di quello privato; a fornire consulenza su misura per la competenza tecnica, giuridica e finanziaria necessaria per la progettazione, l’esecuzione e il monitoraggio delle misure di ripristino; a fornire orientamento su come
  rafforzare la capacità amministrativa, armonizzare i quadri legislativi e condividere le migliori pratiche.
  Lo strumento di sostegno tecnico dovrebbe basarsi sulle piattaforme e sui servizi di conoscenza esistenti a livello locale/regionale/nazionale, che sono già utilizzati da diversi portatori di interessi, ed essere ben integrato con tali piattaforme e servizi.

Motivazione

Il sistema di assistenza tecnica deve rivolgersi alle autorità di gestione e agli enti locali e regionali che attuano la normativa. La mancanza di competenze tecniche e di esperienza con gli strumenti finanziari (del settore privato) è una delle principali sfide per la progettazione, l’esecuzione e il monitoraggio delle misure di ripristino. Il ripristino su larga scala degli ecosistemi presuppone un impegno efficace dei responsabili politici e partenariati che vadano al di là dei soggetti consueti. Tuttavia, i funzionari che elaborano piani nazionali di ripristino spesso non dispongono dell’esperienza e delle risorse per coinvolgere portatori di interessi diversi dai consueti attori pubblici, ad esempio i proprietari di terreni privati. Vi è pertanto l’urgente necessità di colmare tali lacune con un efficace sistema di assistenza tecnica.

Emendamento 5

Articolo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1. | Il presente regolamento stabilisce norme destinate a contribuire: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

Il presente regolamento stabilisce norme destinate a contribuire:

| 1. | Il presente regolamento stabilisce norme destinate a contribuire: |
| --- | --- |

1.

Il presente regolamento stabilisce norme destinate a contribuire:

| | a) | al recupero
  a lungo termine
  , in modo continuo e duraturo, della biodiversità e della resilienza della natura in tutte le zone terrestri e marine dell’Unione attraverso il ripristino degli ecosistemi; |
| --- | --- | --- |

a)

al recupero
  a lungo termine
  , in modo continuo e duraturo, della biodiversità e della resilienza della natura in tutte le zone terrestri e marine dell’Unione attraverso il ripristino degli ecosistemi;

| | a) | al recupero
  sostenibile
  , in modo continuo e duraturo, della biodiversità
  autoctona
  e della resilienza della natura in tutte le zone terrestri e marine dell’Unione attraverso il ripristino degli ecosistemi
  europei
  ; |
| --- | --- | --- |

a)

al recupero
  sostenibile
  , in modo continuo e duraturo, della biodiversità
  autoctona
  e della resilienza della natura in tutte le zone terrestri e marine dell’Unione attraverso il ripristino degli ecosistemi
  europei
  ;

| | b) | al conseguimento degli obiettivi generali dell’Unione in materia di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- | --- |

b)

al conseguimento degli obiettivi generali dell’Unione in materia di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici;

| | b) | al conseguimento degli obiettivi generali dell’Unione in materia di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- | --- |

b)

al conseguimento degli obiettivi generali dell’Unione in materia di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici;

| | c) | all’adempimento degli impegni internazionali dell’Unione. |
| --- | --- | --- |

c)

all’adempimento degli impegni internazionali dell’Unione.

| | c) | all’adempimento degli impegni internazionali dell’Unione
  ; ossia, in vista di un recupero volto a ristabilire l’equilibrio ecologico perduto
  . |
| --- | --- | --- |

c)

all’adempimento degli impegni internazionali dell’Unione
  ; ossia, in vista di un recupero volto a ristabilire l’equilibrio ecologico perduto
  .

Motivazione

Il termine «a lungo termine» sembra suggerire che ci vorrà molto tempo per garantire il recupero della biodiversità. È preferibile utilizzare il termine «sostenibile», che non permette un’interpretazione ambigua.

Occorre ricordare che la costante introduzione di specie vegetali e animali alloctone causa un degrado degli ecosistemi europei perché queste specie entrano in concorrenza con le specie autoctone, prendendo il loro posto e portandole all’estinzione.

Emendamento 6

Articolo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2. | Il presente regolamento istituisce un quadro nel cui ambito gli Stati membri attuano senza indugio misure di ripristino efficaci basate sulla superficie che insieme coprono, entro il 2030, almeno il 20 % delle zone terrestri e marine dell’Unione e, entro il 2050, tutti gli ecosistemi che necessitano di ripristino. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.

Il presente regolamento istituisce un quadro nel cui ambito gli Stati membri attuano senza indugio misure di ripristino efficaci basate sulla superficie che insieme coprono, entro il 2030, almeno il 20 % delle zone terrestri e marine dell’Unione e, entro il 2050, tutti gli ecosistemi che necessitano di ripristino.

| 2. | Il presente regolamento istituisce un quadro nel cui ambito gli Stati membri attuano senza indugio misure di ripristino efficaci basate sulla superficie che insieme coprono, entro il 2030, almeno il 20 % delle zone terrestri e
  il 20 % delle zone
  marine dell’Unione e, entro il 2050, tutti gli ecosistemi che necessitano di ripristino
  , che si adoperano per risultare allineati con il quadro globale di Kunming-Montreal per la biodiversità
  . |
| --- | --- |

2.

Il presente regolamento istituisce un quadro nel cui ambito gli Stati membri attuano senza indugio misure di ripristino efficaci basate sulla superficie che insieme coprono, entro il 2030, almeno il 20 % delle zone terrestri e
  il 20 % delle zone
  marine dell’Unione e, entro il 2050, tutti gli ecosistemi che necessitano di ripristino
  , che si adoperano per risultare allineati con il quadro globale di Kunming-Montreal per la biodiversità
  .

Motivazione

L’obiettivo generale di ripristino deve essere inteso come comprendente rispettivamente le zone terrestri e le zone marittime dell’UE, piuttosto che in combinazione (ossia almeno il 20 % delle zone terrestri dell’UE e il 20 % delle zone marine dell’UE entro il 2030).

Emendamento 7

Articolo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| (13) | «spazi verdi urbani»: tutte le aree verdi urbane — foreste di latifoglie; foreste di conifere; foreste miste; formazioni erbose naturali; lande e brughiere; arbusti boschivi di transizione e aree scarsamente vegetate — presenti
  nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi
  , calcolate sulla base dei dati forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

(13)

«spazi verdi urbani»: tutte le aree verdi urbane — foreste di latifoglie; foreste di conifere; foreste miste; formazioni erbose naturali; lande e brughiere; arbusti boschivi di transizione e aree scarsamente vegetate — presenti
  nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi
  , calcolate sulla base dei dati forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio;

| (13) | a. | «
  area urbana»: superficie territoriale delle unità territoriali classificate come centri urbani e agglomerati urbani mediante la tipologia basata sulla griglia stabilita conformemente all’articolo 4 ter, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1059/2003; |
| --- | --- | --- |

(13)

a.

«
  area urbana»: superficie territoriale delle unità territoriali classificate come centri urbani e agglomerati urbani mediante la tipologia basata sulla griglia stabilita conformemente all’articolo 4 ter, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1059/2003;

| b. | «spazi verdi urbani»: tutte le aree verdi urbane — foreste di latifoglie; foreste di conifere; foreste miste; formazioni erbose naturali; lande e brughiere; arbusti boschivi di transizione e aree scarsamente vegetate
  ; spazi verdi integrati nelle strutture edificate
   — presenti
  nei centri urbani e negli agglomerati urbani siti nelle vicinanze
  , calcolate sulla base dei dati forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio
  . Gli spazi verdi urbani comprendono tutte le aree verdi urbane con il potenziale di promuovere la biodiversità e la fornitura di servizi ecosistemici, e affrontare connettività e la diversità ecologiche, evitando qualsiasi pratica dannosa per la biodiversità nella loro progettazione, gestione e manutenzione, conformemente alle disposizioni della strategia dell’UE sulla biodiversità fino al 2030. L’obiettivo è sviluppare strumenti di misurazione dei dati che consentano un rilevamento più dettagliato delle aree verdi, comprendente ad esempio i tetti verdi, le pareti verdi e i singoli alberi; i suddetti elementi contenuti nella definizione di
  «
  spazi verdi urbani
  »
  dovrebbero essere intesi in linea con i rispettivi tipi di utilizzo del suolo (principalmente 14100 , 3100 e 32000 ) previsti dall’atlante urbano di Copernicus; |
| --- | --- |

b.

«spazi verdi urbani»: tutte le aree verdi urbane — foreste di latifoglie; foreste di conifere; foreste miste; formazioni erbose naturali; lande e brughiere; arbusti boschivi di transizione e aree scarsamente vegetate
  ; spazi verdi integrati nelle strutture edificate
   — presenti
  nei centri urbani e negli agglomerati urbani siti nelle vicinanze
  , calcolate sulla base dei dati forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio
  . Gli spazi verdi urbani comprendono tutte le aree verdi urbane con il potenziale di promuovere la biodiversità e la fornitura di servizi ecosistemici, e affrontare connettività e la diversità ecologiche, evitando qualsiasi pratica dannosa per la biodiversità nella loro progettazione, gestione e manutenzione, conformemente alle disposizioni della strategia dell’UE sulla biodiversità fino al 2030. L’obiettivo è sviluppare strumenti di misurazione dei dati che consentano un rilevamento più dettagliato delle aree verdi, comprendente ad esempio i tetti verdi, le pareti verdi e i singoli alberi; i suddetti elementi contenuti nella definizione di
  «
  spazi verdi urbani
  »
  dovrebbero essere intesi in linea con i rispettivi tipi di utilizzo del suolo (principalmente 14100 , 3100 e 32000 ) previsti dall’atlante urbano di Copernicus;

Motivazione

Gli spazi verdi urbani offrono servizi ecosistemici e benefici per la biodiversità. Tuttavia, la capacità di tali zone di sostenere la biodiversità è strettamente legata alla loro qualità, configurazione, struttura ed estensione. La legge non prevede disposizioni specifiche per la qualità, la struttura o la gestione degli spazi verdi urbani. È essenziale regolamentare anche gli «spazi verdi urbani» nella proposta di regolamento al fine di escludere l’attuazione e il recepimento non corretti della normativa sul campo.

Emendamento 8

Articolo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| (14) | «copertura della volta arborea urbana»: superficie totale di copertura arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi, calcolata sulla base dei dati sulla densità di copertura arborea forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

(14)

«copertura della volta arborea urbana»: superficie totale di copertura arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi, calcolata sulla base dei dati sulla densità di copertura arborea forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio.

| (14) | «copertura della volta arborea urbana»: superficie totale di copertura arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi, calcolata sulla base dei dati sulla densità di copertura arborea forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio.
  In un determinato Stato membro o regione possono essere utilizzati anche dati di base relativi alle infrastrutture verdi più dettagliati di quelli di Copernicus.




  Le specie arboree utilizzate per espandere la volta arborea vengono selezionate, a discrezione dell’autorità urbana competente, in base ai seguenti criteri: potenziale di promozione della biodiversità; specie autoctone, resilienti ai fattori climatici, rispetto a specie non autoctone; divieto di utilizzazione di specie alloctone invasive; diversità delle specie arboree piuttosto che monocoltura, la quale va evitata, dove possibile.




  La scelta dei criteri per una copertura vegetale urbana di qualità dovrebbe tenere conto degli eventuali servizi ecosistemici che questa copertura e le sue immediate vicinanze potrebbero offrire, tra l’altro assorbendo le precipitazioni dei temporali, riducendo gli eventi e gli effetti meteorologici estremi e agevolando la migrazione degli uccelli e di altre specie viventi. |
| --- | --- |

(14)

«copertura della volta arborea urbana»: superficie totale di copertura arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi, calcolata sulla base dei dati sulla densità di copertura arborea forniti dal servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio.
  In un determinato Stato membro o regione possono essere utilizzati anche dati di base relativi alle infrastrutture verdi più dettagliati di quelli di Copernicus.

Le specie arboree utilizzate per espandere la volta arborea vengono selezionate, a discrezione dell’autorità urbana competente, in base ai seguenti criteri: potenziale di promozione della biodiversità; specie autoctone, resilienti ai fattori climatici, rispetto a specie non autoctone; divieto di utilizzazione di specie alloctone invasive; diversità delle specie arboree piuttosto che monocoltura, la quale va evitata, dove possibile.

La scelta dei criteri per una copertura vegetale urbana di qualità dovrebbe tenere conto degli eventuali servizi ecosistemici che questa copertura e le sue immediate vicinanze potrebbero offrire, tra l’altro assorbendo le precipitazioni dei temporali, riducendo gli eventi e gli effetti meteorologici estremi e agevolando la migrazione degli uccelli e di altre specie viventi.

Motivazione

La normativa dovrebbe includere specifiche sulle caratteristiche e la diversità delle specie arboree che sono importanti per la fornitura di servizi ecosistemici e per i vantaggi in termini di biodiversità.

Emendamento 9

Articolo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 3. | Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce delle specie di cui agli allegati II, IV e V della direttiva 92/43/CEE e degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce degli uccelli selvatici di cui alla direttiva 2009/147/CE che sono necessarie per migliorare la qualità e la quantità di tali habitat, anche ristabilendoli, e per migliorarne la connettività, finché raggiungono una qualità e una quantità sufficienti. [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3.

Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce delle specie di cui agli allegati II, IV e V della direttiva 92/43/CEE e degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce degli uccelli selvatici di cui alla direttiva 2009/147/CE che sono necessarie per migliorare la qualità e la quantità di tali habitat, anche ristabilendoli, e per migliorarne la connettività, finché raggiungono una qualità e una quantità sufficienti. [...]

| 3. | Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce delle specie di cui agli allegati II, IV e V della direttiva 92/43/CEE e degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce degli uccelli selvatici di cui alla direttiva 2009/147/CE che sono necessarie per migliorare la qualità e la quantità di tali habitat, anche ristabilendoli, e per migliorarne la connettività
  attraverso corridoi ecologici
  , finché raggiungono una qualità e una quantità sufficienti. [...] |
| --- | --- |

3.

Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce delle specie di cui agli allegati II, IV e V della direttiva 92/43/CEE e degli habitat terrestri, costieri e di acqua dolce degli uccelli selvatici di cui alla direttiva 2009/147/CE che sono necessarie per migliorare la qualità e la quantità di tali habitat, anche ristabilendoli, e per migliorarne la connettività
  attraverso corridoi ecologici
  , finché raggiungono una qualità e una quantità sufficienti. [...]

| 5. | Le misure di ripristino di cui ai paragrafi 1 e 2 tengono conto della necessità di migliorare la connettività tra i tipi di habitat di cui all’allegato I e delle esigenze ecologiche delle specie di cui al paragrafo 3 presenti in questi tipi di habitat. |
| --- | --- |

5.

Le misure di ripristino di cui ai paragrafi 1 e 2 tengono conto della necessità di migliorare la connettività tra i tipi di habitat di cui all’allegato I e delle esigenze ecologiche delle specie di cui al paragrafo 3 presenti in questi tipi di habitat.

| 5. | Le misure di ripristino di cui ai paragrafi 1 e 2 tengono conto della necessità di migliorare la connettività
  attraverso corridoi ecologici
  tra i tipi di habitat di cui all’allegato I e delle esigenze ecologiche delle specie di cui al paragrafo 3 presenti in questi tipi di habitat. |
| --- | --- |

5.

Le misure di ripristino di cui ai paragrafi 1 e 2 tengono conto della necessità di migliorare la connettività
  attraverso corridoi ecologici
  tra i tipi di habitat di cui all’allegato I e delle esigenze ecologiche delle specie di cui al paragrafo 3 presenti in questi tipi di habitat.

Motivazione

È importante ricordare che la connettività dovrebbe mirare a creare o ricollegare corridoi ecologici.

Emendamento 10

Articolo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 4. | La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato I, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3
  del presente articolo
  .
  Le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato I sono in uno stato sconosciuto
  sono considerate non in buono stato
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

4.

La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato I, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3
  del presente articolo
  .
  Le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato I sono in uno stato sconosciuto
  sono considerate non in buono stato
  .

| 4. | La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato I, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3.
  Per le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato I sono in uno stato sconosciuto,
  le evidenze scientifiche richieste sulla scala territoriale applicabile sono prodotte quanto prima e comunque entro due anni dall’entrata in vigore del regolamento, al fine di determinare le misure e le aree di ripristino adeguate. Il PNR deve comprendere un piano d’azione specifico, un calendario e un’indicazione delle risorse necessarie destinate a tali misure. |
| --- | --- |

4.

La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato I, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3.
  Per le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato I sono in uno stato sconosciuto,
  le evidenze scientifiche richieste sulla scala territoriale applicabile sono prodotte quanto prima e comunque entro due anni dall’entrata in vigore del regolamento, al fine di determinare le misure e le aree di ripristino adeguate. Il PNR deve comprendere un piano d’azione specifico, un calendario e un’indicazione delle risorse necessarie destinate a tali misure.

Motivazione

Per diversi tipi di habitat, le banche dati esistenti non contengono informazioni territoriali esplicite a livello locale sullo stato delle comunità, sui livelli di riferimento o sugli elementi che comportano il degrado degli habitat, e non forniscono pertanto una base scientificamente valida per la definizione delle priorità delle aree o delle azioni di ripristino. La raccolta di evidenze scientifiche deve essere presentata il prima possibile al fine di iniziare a elaborare i piani e ad attuarli tempestivamente.

Emendamento 11

Articolo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 8. | Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7
  è
  giustificato se è dovuto a: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

8.

Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7
  è
  giustificato se è dovuto a:

| 8. | Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7
  può essere
  giustificato
  solo
  se
  gli Stati membri forniscono prove inconfutabili del fatto che esso
  è dovuto a: |
| --- | --- |

8.

Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7
  può essere
  giustificato
  solo
  se
  gli Stati membri forniscono prove inconfutabili del fatto che esso
  è dovuto a:

| | a) | casi di forza maggiore; |
| --- | --- | --- |

a)

casi di forza maggiore;

| | a) | casi di forza maggiore; |
| --- | --- | --- |

a)

casi di forza maggiore;

| | b) | trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o |
| --- | --- | --- |

b)

trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o

| | b) | trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o |
| --- | --- | --- |

b)

trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o

| | c) | un progetto di interesse pubblico prevalente per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso. |
| --- | --- | --- |

c)

un progetto di interesse pubblico prevalente per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso.

| | c) | un progetto di interesse pubblico prevalente
  , in corso o futuro
  per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso
  , a condizione che lo Stato membro interessato abbia adottato adeguate misure compensative e tenendo conto di sfide ambientali nazionali e specifiche del territorio
  . |
| --- | --- | --- |

c)

un progetto di interesse pubblico prevalente
  , in corso o futuro
  per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso
  , a condizione che lo Stato membro interessato abbia adottato adeguate misure compensative e tenendo conto di sfide ambientali nazionali e specifiche del territorio
  .

Motivazione

Il requisito di non deterioramento non dovrebbe andare a scapito dei progetti in corso che contribuiscono ad altre sfide legate alla transizione, quali la transizione energetica, la digitalizzazione e il miglioramento della sostenibilità delle infrastrutture. Il testo segue la formulazione dell’articolo 6, paragrafo 4, della direttiva 92/43/CEE Habitat (1).

Emendamento 12

Articolo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 4. | La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato II, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3 del presente articolo.
  Le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato II sono in uno stato sconosciuto
  sono considerate non in buono stato
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

4.

La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato II, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3 del presente articolo.
  Le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato II sono in uno stato sconosciuto
  sono considerate non in buono stato
  .

| 4. | La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato II, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3 del presente articolo.
  Per le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato I sono in uno stato sconosciuto
  , le evidenze scientifiche richieste sulla scala territoriale applicabile sono prodotte quanto prima e comunque entro due anni dall’entrata in vigore del regolamento, al fine di determinare le misure e le aree di ripristino adeguate. Il PNR deve comprendere un piano d’azione specifico, un calendario e un’indicazione delle risorse necessarie destinate a tali misure. |
| --- | --- |

4.

La determinazione delle zone più idonee per le misure di ripristino a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 si basa sulle migliori conoscenze disponibili e sulle evidenze scientifiche più recenti relative allo stato dei tipi di habitat di cui all’allegato II, misurato in base alla struttura e alle funzioni necessarie per il loro mantenimento a lungo termine, compreso il mantenimento delle loro specie tipiche di cui all’articolo 1, lettera e), della direttiva 92/43/CEE, nonché alla qualità e alla quantità degli habitat delle specie di cui al paragrafo 3 del presente articolo.
  Per le
  zone in cui i tipi di habitat elencati nell’allegato I sono in uno stato sconosciuto
  , le evidenze scientifiche richieste sulla scala territoriale applicabile sono prodotte quanto prima e comunque entro due anni dall’entrata in vigore del regolamento, al fine di determinare le misure e le aree di ripristino adeguate. Il PNR deve comprendere un piano d’azione specifico, un calendario e un’indicazione delle risorse necessarie destinate a tali misure.

Motivazione

Per diversi tipi di habitat, le banche dati esistenti non contengono informazioni territoriali esplicite a livello locale sullo stato delle comunità, sui livelli di riferimento o sugli elementi che comportano il degrado degli habitat, e non forniscono pertanto una base scientificamente valida per la definizione delle priorità delle aree o delle azioni di ripristino. La raccolta di evidenze scientifiche deve essere presentata il prima possibile al fine di iniziare a elaborare i piani e ad attuarli tempestivamente.

Emendamento 13

Articolo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 8. | Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7 è giustificato se è dovuto a: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

8.

Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7 è giustificato se è dovuto a:

| 8. | Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7
  può essere
  giustificato
  solo
  se
  gli Stati membri forniscono prove inconfutabili del fatto che esso
  è dovuto a: |
| --- | --- |

8.

Al di fuori dei siti Natura 2000, il mancato rispetto degli obblighi di cui ai paragrafi 6 e 7
  può essere
  giustificato
  solo
  se
  gli Stati membri forniscono prove inconfutabili del fatto che esso
  è dovuto a:

| | a) | casi di forza maggiore; |
| --- | --- | --- |

a)

casi di forza maggiore;

| | a) | casi di forza maggiore; |
| --- | --- | --- |

a)

casi di forza maggiore;

| | b) | trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o |
| --- | --- | --- |

b)

trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o

| | b) | trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o |
| --- | --- | --- |

b)

trasformazioni inevitabili degli habitat causate direttamente dai cambiamenti climatici; o

| | c) | un progetto di interesse pubblico prevalente per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso. |
| --- | --- | --- |

c)

un progetto di interesse pubblico prevalente per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso.

| | c) | un progetto di interesse pubblico prevalente,
  in corso o futuro
  per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso
  , a condizione che lo Stato membro interessato abbia adottato adeguate misure compensative e tenendo conto di sfide ambientali nazionali e specifiche del territorio
  . |
| --- | --- | --- |

c)

un progetto di interesse pubblico prevalente,
  in corso o futuro
  per il quale non sono disponibili soluzioni alternative meno dannose, da determinarsi caso per caso
  , a condizione che lo Stato membro interessato abbia adottato adeguate misure compensative e tenendo conto di sfide ambientali nazionali e specifiche del territorio
  .

Motivazione

Il requisito di non deterioramento non dovrebbe andare a scapito dei progetti in corso che contribuiscono ad altre sfide legate alla transizione, quali la transizione energetica, la digitalizzazione e il miglioramento della sostenibilità delle infrastrutture. Il testo segue la formulazione dell’articolo 6, paragrafo 5, della direttiva 92/43/CEE Habitat.

Emendamento 14

Articolo 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| 1. | Gli Stati membri provvedono affinché nel 2030 non si registri alcuna perdita netta di spazi verdi urbani
  né di
  copertura arborea urbana rispetto al
  2021, in tutte le
  città,
  le
  piccole città e
  i
  sobborghi. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

1.

Gli Stati membri provvedono affinché nel 2030 non si registri alcuna perdita netta di spazi verdi urbani
  né di
  copertura arborea urbana rispetto al
  2021, in tutte le
  città,
  le
  piccole città e
  i
  sobborghi.

| 1. | Gli Stati membri provvedono affinché nel 2030 non si registri alcuna perdita netta di spazi verdi urbani
  compresa la
  copertura arborea urbana rispetto al
  2024, negli spazi verdi urbani conformemente all’articolo 3 nelle
  città,
  nelle
  piccole città e
  nei
  sobborghi.
  Gli Stati membri collaborano strettamente con gli enti locali e regionali e con le autorità di gestione per conseguire tale obiettivo. |
| --- | --- |

1.

Gli Stati membri provvedono affinché nel 2030 non si registri alcuna perdita netta di spazi verdi urbani
  compresa la
  copertura arborea urbana rispetto al
  2024, negli spazi verdi urbani conformemente all’articolo 3 nelle
  città,
  nelle
  piccole città e
  nei
  sobborghi.
  Gli Stati membri collaborano strettamente con gli enti locali e regionali e con le autorità di gestione per conseguire tale obiettivo.

| 2. | Gli Stati membri provvedono affinché entro il 2040 la superficie nazionale totale degli spazi verdi urbani nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi sia aumentata di almeno il 3 % della superficie totale delle città, delle piccole città e dei sobborghi rispetto al
  2021
  , e di almeno il 5 % entro il 2050. |
| --- | --- |

2.

Gli Stati membri provvedono affinché entro il 2040 la superficie nazionale totale degli spazi verdi urbani nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi sia aumentata di almeno il 3 % della superficie totale delle città, delle piccole città e dei sobborghi rispetto al
  2021
  , e di almeno il 5 % entro il 2050.

| 2. | Le misure intese a conseguire una migliore qualità ecologica degli habitat e della connettività devono essere avviate considerandone la complementarità con i piani territoriali locali e la pianificazione urbana. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Gli Stati membri provvedono affinché entro il 2040 la superficie nazionale totale degli spazi verdi urbani
  conformemente all’articolo 3
  nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi sia aumentata
  , quantitativamente e qualitativamente,
  di almeno il 3 % della superficie totale delle città, delle piccole città e dei sobborghi rispetto al
  2024
  , e di almeno il 5 % entro il 2050.
  Gli obiettivi sono fissati in relazione allo spazio urbano totale delle unità amministrative locali in uno Stato membro — non agli spazi verdi urbani esistenti nell’anno di riferimento 2024 — per garantire un approccio equo al ripristino nelle città, nei piccoli centri e nelle periferie urbane, tenendo conto delle condizioni nazionali. Nonostante le strutture amministrative delle unità amministrative locali, le aree urbane devono essere gestite come entità funzionali. |
| --- | --- |

3.

Gli Stati membri provvedono affinché entro il 2040 la superficie nazionale totale degli spazi verdi urbani
  conformemente all’articolo 3
  nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi sia aumentata
  , quantitativamente e qualitativamente,
  di almeno il 3 % della superficie totale delle città, delle piccole città e dei sobborghi rispetto al
  2024
  , e di almeno il 5 % entro il 2050.
  Gli obiettivi sono fissati in relazione allo spazio urbano totale delle unità amministrative locali in uno Stato membro — non agli spazi verdi urbani esistenti nell’anno di riferimento 2024 — per garantire un approccio equo al ripristino nelle città, nei piccoli centri e nelle periferie urbane, tenendo conto delle condizioni nazionali. Nonostante le strutture amministrative delle unità amministrative locali, le aree urbane devono essere gestite come entità funzionali.

| | Inoltre, gli Stati membri garantiscono: |
| --- | --- |

Inoltre, gli Stati membri garantiscono:

| | Inoltre, gli Stati membri garantiscono: |
| --- | --- |

Inoltre, gli Stati membri garantiscono:

| | a) | la presenza di almeno il
  10 %
  di copertura arborea urbana in tutte le città, piccole città e sobborghi entro il 2050;
  e |
| --- | --- | --- |

a)

la presenza di almeno il
  10 %
  di copertura arborea urbana in tutte le città, piccole città e sobborghi entro il 2050;
  e

| | a) | la presenza di almeno il
  15 %
  di copertura arborea urbana in tutte le città, piccole città e sobborghi entro il 2050; |
| --- | --- | --- |

a)

la presenza di almeno il
  15 %
  di copertura arborea urbana in tutte le città, piccole città e sobborghi entro il 2050;

| | b) | un guadagno netto di spazi verdi urbani integrati negli edifici e nelle infrastrutture esistenti e nuovi, anche attraverso ristrutturazioni e rinnovi, in tutte le città, piccole città e sobborghi. |
| --- | --- | --- |

b)

un guadagno netto di spazi verdi urbani integrati negli edifici e nelle infrastrutture esistenti e nuovi, anche attraverso ristrutturazioni e rinnovi, in tutte le città, piccole città e sobborghi.

| | b) | un guadagno netto di spazi verdi urbani integrati negli edifici e nelle infrastrutture esistenti e nuovi, anche attraverso ristrutturazioni e rinnovi, in tutte le città, piccole città e sobborghi
  ; e |
| --- | --- | --- |

b)

un guadagno netto di spazi verdi urbani integrati negli edifici e nelle infrastrutture esistenti e nuovi, anche attraverso ristrutturazioni e rinnovi, in tutte le città, piccole città e sobborghi
  ; e

| | c) | il controllo delle specie esotiche invasive nello spazio urbano, favorendo anche la biodiversità e la quantità di insetti, che migliora gli ecosistemi ben funzionanti in questi spazi. |
| --- | --- | --- |

c)

il controllo delle specie esotiche invasive nello spazio urbano, favorendo anche la biodiversità e la quantità di insetti, che migliora gli ecosistemi ben funzionanti in questi spazi.

Motivazione

La formulazione dell’obiettivo ha creato malintesi. Diversi attori lo hanno letto in termini di aumento del 3 % e del 5 % della superficie nazionale totale dello spazio verde, mentre la valutazione d’impatto chiarisce che il riferimento è la superficie nazionale totale coperta dalle LAU.

Emendamento 15

Articolo 7

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1. | Gli Stati membri compilano un inventario delle barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali e individuano quelle da rimuovere al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi di ripristino di cui all’articolo 4 e dell’obiettivo dell’Unione di ripristinare
  almeno 25 000  km di
  fiumi a scorrimento libero nell’Unione entro il 2030,
  fatti salvi la direttiva 2000/60/CE, in particolare l’articolo 4, paragrafi 3, 5 e 7, e il regolamento 1315/2013, in particolare l’articolo 15
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

Gli Stati membri compilano un inventario delle barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali e individuano quelle da rimuovere al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi di ripristino di cui all’articolo 4 e dell’obiettivo dell’Unione di ripristinare
  almeno 25 000  km di
  fiumi a scorrimento libero nell’Unione entro il 2030,
  fatti salvi la direttiva 2000/60/CE, in particolare l’articolo 4, paragrafi 3, 5 e 7, e il regolamento 1315/2013, in particolare l’articolo 15
  .

| 1. | Gli Stati membri compilano un inventario delle barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali e individuano quelle da rimuovere al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi di ripristino di cui all’articolo 4 e dell’obiettivo dell’Unione di ripristinare
  il 15 % della lunghezza dei fiumi (178 000  km in tutta l’UE) in
  fiumi a scorrimento libero nell’Unione entro il 2030,
  attraverso la rimozione delle barriere e il ripristino delle relative pianure alluvionali, tenendo conto della domanda di energia rinnovabile
  .


  Tale inventario comprenderà anche le falde acquifere sotterranee di cui sia necessario mantenere il livello piezometrico a causa del loro apporto idrico ai tratti longitudinali e laterali delle acque superficiali, oltre che a zone umide e sorgenti. |
| --- | --- |

1.

Gli Stati membri compilano un inventario delle barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali e individuano quelle da rimuovere al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi di ripristino di cui all’articolo 4 e dell’obiettivo dell’Unione di ripristinare
  il 15 % della lunghezza dei fiumi (178 000  km in tutta l’UE) in
  fiumi a scorrimento libero nell’Unione entro il 2030,
  attraverso la rimozione delle barriere e il ripristino delle relative pianure alluvionali, tenendo conto della domanda di energia rinnovabile
  .

Tale inventario comprenderà anche le falde acquifere sotterranee di cui sia necessario mantenere il livello piezometrico a causa del loro apporto idrico ai tratti longitudinali e laterali delle acque superficiali, oltre che a zone umide e sorgenti.

Motivazione

La proposta dovrebbe contenere obiettivi quantificati e circoscritti nel tempo per eliminare gli ostacoli e ripristinare realmente la connettività dei fiumi. Gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a riportare il 15 % della lunghezza dei fiumi in fiumi a scorrimento libero entro il 2030 attraverso la rimozione delle barriere e il ripristino delle relative pianure alluvionali.

Emendamento 16

Articolo 7

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2. | Gli Stati membri rimuovono le barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali individuate a norma del paragrafo 1, conformemente al piano per la loro rimozione di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera f). Nell’eliminare le barriere, gli Stati membri considerano innanzitutto quelle obsolete, ossia quelle che non sono più necessarie per la produzione di energia rinnovabile, la navigazione interna, l’approvvigionamento idrico o altri usi. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.

Gli Stati membri rimuovono le barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali individuate a norma del paragrafo 1, conformemente al piano per la loro rimozione di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera f). Nell’eliminare le barriere, gli Stati membri considerano innanzitutto quelle obsolete, ossia quelle che non sono più necessarie per la produzione di energia rinnovabile, la navigazione interna, l’approvvigionamento idrico o altri usi.

| 2. | Gli Stati membri rimuovono le barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali individuate a norma del paragrafo 1, conformemente al piano per la loro rimozione di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera f). Nell’eliminare le barriere, gli Stati membri considerano innanzitutto
  (i) quelle che, se rimosse, apportano benefici ecologici e (ii)
  quelle obsolete, ossia quelle che non sono più necessarie per la produzione di energia rinnovabile, la navigazione interna, l’approvvigionamento idrico o altri usi.
  Non saranno considerate obsolete le barriere che facciano parte del patrimonio storico e culturale del territorio considerato, che non comportino ostacoli insormontabili per la loro conservazione e che abbiano contribuito alla creazione di zone speciali in termini di paesaggio e biodiversità, oppure che aiutino a ricaricare le falde acquifere e a rallentare la velocità della corrente. |
| --- | --- |

2.

Gli Stati membri rimuovono le barriere alla connettività longitudinale e laterale delle acque superficiali individuate a norma del paragrafo 1, conformemente al piano per la loro rimozione di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera f). Nell’eliminare le barriere, gli Stati membri considerano innanzitutto
  (i) quelle che, se rimosse, apportano benefici ecologici e (ii)
  quelle obsolete, ossia quelle che non sono più necessarie per la produzione di energia rinnovabile, la navigazione interna, l’approvvigionamento idrico o altri usi.
  Non saranno considerate obsolete le barriere che facciano parte del patrimonio storico e culturale del territorio considerato, che non comportino ostacoli insormontabili per la loro conservazione e che abbiano contribuito alla creazione di zone speciali in termini di paesaggio e biodiversità, oppure che aiutino a ricaricare le falde acquifere e a rallentare la velocità della corrente.

Motivazione

Oltre alla proposta che gli Stati membri affrontino in primo luogo l’eliminazione delle barriere obsolete, un altro criterio importante per orientare l’individuazione delle barriere da rimuovere dovrebbe essere associato ai benefici ecologici dell’eliminazione.

Emendamento 17

Articolo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1. | Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino necessarie per rafforzare la biodiversità degli ecosistemi agricoli, in aggiunta alle zone soggette a misure di ripristino a norma dell’articolo 4, paragrafi 1, 2 e 3. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino necessarie per rafforzare la biodiversità degli ecosistemi agricoli, in aggiunta alle zone soggette a misure di ripristino a norma dell’articolo 4, paragrafi 1, 2 e 3.

| 1. | Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino necessarie per rafforzare la biodiversità degli ecosistemi agricoli
  (anche allo scopo di preservare l’equilibrio tra fitofagi, parassitoidi e predatori, per agevolare rese agricole senza intervento di prodotti fitosanitari)
  in aggiunta alle zone soggette a misure di ripristino a norma dell’articolo 4, paragrafi 1, 2 e 3. |
| --- | --- |

1.

Gli Stati membri mettono in atto le misure di ripristino necessarie per rafforzare la biodiversità degli ecosistemi agricoli
  (anche allo scopo di preservare l’equilibrio tra fitofagi, parassitoidi e predatori, per agevolare rese agricole senza intervento di prodotti fitosanitari)
  in aggiunta alle zone soggette a misure di ripristino a norma dell’articolo 4, paragrafi 1, 2 e 3.

Motivazione

Gli ecosistemi agricoli e la produttività alimentare europea sono minacciati dalla diffusione sui nostri territori di nuovi organismi nocivi che causano la perdita di colture, costringendo all’uso massiccio di pesticidi e compromettendo la biodiversità degli ecosistemi europei.

Emendamento 18

Articolo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 4. | Per i suoli organici a uso agricolo che costituiscono torbiere drenate, gli Stati membri mettono in atto misure di ripristino. Queste misure sono messe in atto su almeno: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

4.

Per i suoli organici a uso agricolo che costituiscono torbiere drenate, gli Stati membri mettono in atto misure di ripristino. Queste misure sono messe in atto su almeno:

| 4. | Per i suoli organici a uso agricolo che costituiscono torbiere drenate, gli Stati membri mettono in atto misure di ripristino. Queste misure sono messe in atto su almeno: |
| --- | --- |

4.

Per i suoli organici a uso agricolo che costituiscono torbiere drenate, gli Stati membri mettono in atto misure di ripristino. Queste misure sono messe in atto su almeno:

| | a) | il 30 % di tali superfici entro il 2030, di cui almeno
  un quarto
  è riumidificato; |
| --- | --- | --- |

a)

il 30 % di tali superfici entro il 2030, di cui almeno
  un quarto
  è riumidificato;

| | a) | il 30 % di tali superfici entro il 2030, di cui almeno
  metà
  è riumidificato; |
| --- | --- | --- |

a)

il 30 % di tali superfici entro il 2030, di cui almeno
  metà
  è riumidificato;

| | b) | il 50 % di tali superfici entro il 2040, di cui almeno
  metà è riumidificato
  ; |
| --- | --- | --- |

b)

il 50 % di tali superfici entro il 2040, di cui almeno
  metà è riumidificato
  ;

| | b) | il 50 % di tali superfici entro il 2040, di cui almeno
  due terzi sono riumidificati
  ; |
| --- | --- | --- |

b)

il 50 % di tali superfici entro il 2040, di cui almeno
  due terzi sono riumidificati
  ;

| | c) | il 70 % di tali superfici entro il 2050, di cui almeno
  metà è riumidificato
  . |
| --- | --- | --- |

c)

il 70 % di tali superfici entro il 2050, di cui almeno
  metà è riumidificato
  .

| | c) | il 70 % di tali superfici entro il 2050, di cui almeno
  due terzi sono riumidificati
  . |
| --- | --- | --- |

c)

il 70 % di tali superfici entro il 2050, di cui almeno
  due terzi sono riumidificati
  .

Motivazione

Le torbiere rappresentano il più grande deposito naturale terrestre di carbonio e, se danneggiate, costituiscono una delle principali fonti di emissioni di gas a effetto serra. Si suggerisce pertanto di aumentare la riumidificazione (la misura più efficace per il ripristino delle torbiere), cosa che contribuirebbe a ridurre in modo significativo le emissioni e a conseguire l’obiettivo generale.

Emendamento 19

Articolo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 5. | Gli Stati membri applicano le misure stabilite nella direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria ai fini dell’utilizzo sostenibile dei pesticidi (GU L 309 del 24.11.2009), allo scopo di assicurare l’uso sostenibile dei prodotti fitosanitari, di ridurne i rischi e gli effetti sulla salute umana e sull’ambiente, nonché di promuovere la difesa integrata, associata a metodi e tecniche di tipo alternativo, come i mezzi di controllo non chimici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

5.

Motivazione

È essenziale ridurre l’uso dei pesticidi e fertilizzanti e, qualora si rendano necessari, vanno sostituiti con prodotti naturali sicuri e tecniche alternative non inquinanti.

Emendamento 20

Articolo 10

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2. | Gli Stati membri raggiungono una tendenza all’aumento
  a livello nazionale
  per ciascuno dei seguenti indicatori
  negli ecosistemi forestali
  , illustrati nell’allegato VI, misurata nel periodo compreso tra la data di entrata in vigore del presente regolamento e il 31 dicembre 2030, e successivamente ogni
  tre
  anni, fino al raggiungimento dei livelli soddisfacenti stabiliti a norma dell’articolo 11, paragrafo 3: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.

Gli Stati membri raggiungono una tendenza all’aumento
  a livello nazionale
  per ciascuno dei seguenti indicatori
  negli ecosistemi forestali
  , illustrati nell’allegato VI, misurata nel periodo compreso tra la data di entrata in vigore del presente regolamento e il 31 dicembre 2030, e successivamente ogni
  tre
  anni, fino al raggiungimento dei livelli soddisfacenti stabiliti a norma dell’articolo 11, paragrafo 3:

| 2. | Gli Stati membri raggiungono una tendenza all’aumento per ciascuno dei seguenti indicatori
  in ciascun ecosistema forestale
  , illustrati nell’allegato VI, misurata nel periodo compreso tra la data di entrata in vigore del presente regolamento e il 31 dicembre 2030, e successivamente ogni
  cinque
  anni, fino al raggiungimento dei livelli soddisfacenti stabiliti a norma dell’articolo 11, paragrafo 3: |
| --- | --- |

2.

Gli Stati membri raggiungono una tendenza all’aumento per ciascuno dei seguenti indicatori
  in ciascun ecosistema forestale
  , illustrati nell’allegato VI, misurata nel periodo compreso tra la data di entrata in vigore del presente regolamento e il 31 dicembre 2030, e successivamente ogni
  cinque
  anni, fino al raggiungimento dei livelli soddisfacenti stabiliti a norma dell’articolo 11, paragrafo 3:

| | a) | legno morto in piedi; |
| --- | --- | --- |

a)

legno morto in piedi;

| | a) | legno morto in piedi; |
| --- | --- | --- |

a)

legno morto in piedi;

| | b) | legno morto a terra; |
| --- | --- | --- |

b)

legno morto a terra;

| | b) | legno morto a terra; |
| --- | --- | --- |

b)

legno morto a terra;

| | c) | percentuale di foreste disetanee; |
| --- | --- | --- |

c)

percentuale di foreste disetanee;

| | c) | percentuale di foreste disetanee; |
| --- | --- | --- |

c)

percentuale di foreste disetanee;

| | d) | connettività forestale; |
| --- | --- | --- |

d)

connettività forestale;

| | d) | connettività forestale; |
| --- | --- | --- |

d)

connettività forestale;

| | e) | indice dell’avifauna comune in habitat forestale; |
| --- | --- | --- |

e)

indice dell’avifauna comune in habitat forestale;

| | e) | indice dell’avifauna comune in habitat forestale; |
| --- | --- | --- |

e)

indice dell’avifauna comune in habitat forestale;

| | f) | stock di carbonio organico. |
| --- | --- | --- |

f)

stock di carbonio organico.

| | f) | stock di carbonio organico. |
| --- | --- | --- |

f)

stock di carbonio organico.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 21

Articolo 10

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 3. | Gli Stati membri applicano le misure di cui al regolamento (CE) n. 1737/2006 della Commissione recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 2152/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità e che modifica il regolamento (CE) n. 2121/2004 della Commissione del 13 dicembre 2004 e il regolamento (CE) n. 2278/1999 della Commissione del 21 ottobre 1999. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3.

| 4. | Gli Stati membri applicano la raccomandazione CM/Rec (2008)3 del Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa sugli orientamenti per l’attuazione della Convenzione europea del paesaggio. |
| --- | --- |

4.

Motivazione

Si ravvisa l’urgente necessità di attuare le misure già previste dai regolamenti e dalle raccomandazioni, provenienti dall’Unione europea o dal Consiglio d’Europa, sul ripristino delle foreste.

Emendamento 22

Articolo 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2. | Gli Stati membri quantificano la superficie che deve essere ripristinata per raggiungere gli obiettivi di ripristino di cui agli articoli 4 e 5, tenendo conto dello stato dei tipi di habitat di cui all’articolo 4, paragrafi 1 e 2, e all’articolo 5, paragrafi 1 e 2, e della qualità e quantità degli habitat delle specie di cui all’articolo 4, paragrafo 3, e all’articolo 5, paragrafo 3, presenti sul loro territorio. La quantificazione si basa, tra l’altro sulle informazioni seguenti: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.

Gli Stati membri quantificano la superficie che deve essere ripristinata per raggiungere gli obiettivi di ripristino di cui agli articoli 4 e 5, tenendo conto dello stato dei tipi di habitat di cui all’articolo 4, paragrafi 1 e 2, e all’articolo 5, paragrafi 1 e 2, e della qualità e quantità degli habitat delle specie di cui all’articolo 4, paragrafo 3, e all’articolo 5, paragrafo 3, presenti sul loro territorio. La quantificazione si basa, tra l’altro sulle informazioni seguenti:

| 2. | Gli Stati membri quantificano la superficie che deve essere ripristinata per raggiungere gli obiettivi di ripristino di cui agli articoli 4 e 5, tenendo conto dello stato dei tipi di habitat di cui all’articolo 4, paragrafi 1 e 2, e all’articolo 5, paragrafi 1 e 2, e della qualità e quantità degli habitat delle specie di cui all’articolo 4, paragrafo 3, e all’articolo 5, paragrafo 3, presenti sul loro territorio. La quantificazione si basa, tra l’altro sulle informazioni seguenti: |
| --- | --- |

2.

Gli Stati membri quantificano la superficie che deve essere ripristinata per raggiungere gli obiettivi di ripristino di cui agli articoli 4 e 5, tenendo conto dello stato dei tipi di habitat di cui all’articolo 4, paragrafi 1 e 2, e all’articolo 5, paragrafi 1 e 2, e della qualità e quantità degli habitat delle specie di cui all’articolo 4, paragrafo 3, e all’articolo 5, paragrafo 3, presenti sul loro territorio. La quantificazione si basa, tra l’altro sulle informazioni seguenti:

| | a) | per ciascun tipo di habitat: |
| --- | --- | --- |

a)

per ciascun tipo di habitat:

| | a) | per ciascun tipo di habitat: |
| --- | --- | --- |

a)

per ciascun tipo di habitat:

| | | i) | la superficie totale dell’habitat e una carta della sua distribuzione attuale; |
| --- | --- | --- | --- |

i)

la superficie totale dell’habitat e una carta della sua distribuzione attuale;

| | | i) | la superficie totale dell’habitat e una carta della sua distribuzione attuale; |
| --- | --- | --- | --- |

i)

la superficie totale dell’habitat e una carta della sua distribuzione attuale;

| | | ii) | la superficie dell’habitat che non è in buono stato; |
| --- | --- | --- | --- |

ii)

la superficie dell’habitat che non è in buono stato;

| | | ii) | la superficie dell’habitat che non è in buono stato; |
| --- | --- | --- | --- |

ii)

la superficie dell’habitat che non è in buono stato;

| | | iii) | la superficie di riferimento favorevole, tenendo conto delle perdite documentate almeno negli ultimi 70 anni e delle modifiche delle condizioni ambientali previste dovute ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- | --- | --- |

iii)

la superficie di riferimento favorevole, tenendo conto delle perdite documentate almeno negli ultimi 70 anni e delle modifiche delle condizioni ambientali previste dovute ai cambiamenti climatici;

| | | iii) | la superficie di riferimento favorevole, tenendo conto delle perdite documentate almeno negli ultimi 70 anni e delle modifiche delle condizioni ambientali previste dovute ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- | --- | --- |

iii)

la superficie di riferimento favorevole, tenendo conto delle perdite documentate almeno negli ultimi 70 anni e delle modifiche delle condizioni ambientali previste dovute ai cambiamenti climatici;

| | | iv) | le zone più adatte al ripristino dei tipi di habitat in considerazione delle modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- | --- | --- |

iv)

le zone più adatte al ripristino dei tipi di habitat in considerazione delle modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici;

| | | iv) | le zone più adatte al ripristino dei tipi di habitat in considerazione delle modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- | --- | --- |

iv)

le zone più adatte al ripristino dei tipi di habitat in considerazione delle modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici;

| | b) | la qualità e la quantità sufficienti degli habitat delle specie necessarie per conseguire il loro stato di conservazione soddisfacente, tenendo conto delle zone più adatte al ripristino di questi habitat, e la connettività necessaria tra gli habitat affinché le popolazioni di specie possano prosperare, nonché le modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici. |
| --- | --- | --- |

b)

la qualità e la quantità sufficienti degli habitat delle specie necessarie per conseguire il loro stato di conservazione soddisfacente, tenendo conto delle zone più adatte al ripristino di questi habitat, e la connettività necessaria tra gli habitat affinché le popolazioni di specie possano prosperare, nonché le modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici.

| | b) | la qualità e la quantità sufficienti degli habitat delle specie necessarie per conseguire il loro stato di conservazione soddisfacente, tenendo conto delle zone più adatte al ripristino di questi habitat, e la connettività necessaria tra gli habitat affinché le popolazioni di specie possano prosperare, nonché le modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici. |
| --- | --- | --- |

b)

la qualità e la quantità sufficienti degli habitat delle specie necessarie per conseguire il loro stato di conservazione soddisfacente, tenendo conto delle zone più adatte al ripristino di questi habitat, e la connettività necessaria tra gli habitat affinché le popolazioni di specie possano prosperare, nonché le modifiche delle condizioni ambientali in corso e previste dovute ai cambiamenti climatici.

| 3. | Nel determinare la prossimità dei centri e degli agglomerati urbani, al fine di definire gli spazi verdi urbani conformemente all’articolo 3, gli Stati membri includono le aree situate a una distanza di almeno un chilometro dai centri e dagli agglomerati urbani. |
| --- | --- |

3.

Motivazione

A seconda delle condizioni e delle esigenze locali, dovrebbe spettare a ciascuno Stato membro definire nel proprio piano nazionale il concetto di «prossimità» dei centri e degli agglomerati urbani, affinché sia compatibile con la struttura urbana, i confini amministrativi e altri fattori pertinenti a livello locale e nazionale.

Emendamento 23

Articolo 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 3. | Gli Stati membri fissano, al più tardi entro il 2030, i livelli soddisfacenti per ciascuno degli indicatori di cui all’articolo 8, paragrafo 1, all’articolo 9, paragrafo 2, e all’articolo 10, paragrafo 2, mediante un processo e una valutazione aperti ed efficaci, basati sulle evidenze scientifiche più recenti e, se disponibile, sul quadro di cui all’articolo 17, paragrafo 9. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3.

Gli Stati membri fissano, al più tardi entro il 2030, i livelli soddisfacenti per ciascuno degli indicatori di cui all’articolo 8, paragrafo 1, all’articolo 9, paragrafo 2, e all’articolo 10, paragrafo 2, mediante un processo e una valutazione aperti ed efficaci, basati sulle evidenze scientifiche più recenti e, se disponibile, sul quadro di cui all’articolo 17, paragrafo 9.

| 3. | Gli Stati membri fissano, al più tardi entro il 2030, i livelli soddisfacenti per ciascuno degli indicatori di cui all’articolo 8, paragrafo 1, all’articolo 9, paragrafo 2, e all’articolo 10, paragrafo 2, mediante un processo e una valutazione aperti ed efficaci, basati sulle evidenze scientifiche più recenti
  , e in coordinamento con gli altri Stati membri
  e, se disponibile, sul quadro di cui all’articolo 17, paragrafo 9.
  Al fine di garantire l’allineamento tra gli Stati membri, sono forniti e adottati tempestivamente requisiti minimi e orientamenti affinché gli Stati membri definiscano livelli soddisfacenti a norma dell’articolo 17, paragrafo 9. |
| --- | --- |

3.

Gli Stati membri fissano, al più tardi entro il 2030, i livelli soddisfacenti per ciascuno degli indicatori di cui all’articolo 8, paragrafo 1, all’articolo 9, paragrafo 2, e all’articolo 10, paragrafo 2, mediante un processo e una valutazione aperti ed efficaci, basati sulle evidenze scientifiche più recenti
  , e in coordinamento con gli altri Stati membri
  e, se disponibile, sul quadro di cui all’articolo 17, paragrafo 9.
  Al fine di garantire l’allineamento tra gli Stati membri, sono forniti e adottati tempestivamente requisiti minimi e orientamenti affinché gli Stati membri definiscano livelli soddisfacenti a norma dell’articolo 17, paragrafo 9.

Motivazione

Sono necessari un quadro e orientamenti chiari e comuni sui requisiti minimi per gli Stati membri, al fine di definire livelli soddisfacenti (vale per gli obiettivi per gli impollinatori e gli ecosistemi agricoli e forestali).

Emendamento 24

Articolo 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 6. | Gli Stati membri coordinano l’elaborazione dei piani nazionali di ripristino con la designazione delle zone di riferimento per le energie rinnovabili. In fase di preparazione dei piani di ripristino della natura, gli Stati membri garantiscono sinergie con le zone di riferimento per le energie rinnovabili già designate e si adoperano affinché il funzionamento delle zone di riferimento per le energie rinnovabili, comprese le procedure di autorizzazione applicabili in queste zone previste dalla direttiva (UE) 2018/2001, rimanga invariato. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

6.

Gli Stati membri coordinano l’elaborazione dei piani nazionali di ripristino con la designazione delle zone di riferimento per le energie rinnovabili. In fase di preparazione dei piani di ripristino della natura, gli Stati membri garantiscono sinergie con le zone di riferimento per le energie rinnovabili già designate e si adoperano affinché il funzionamento delle zone di riferimento per le energie rinnovabili, comprese le procedure di autorizzazione applicabili in queste zone previste dalla direttiva (UE) 2018/2001, rimanga invariato.

| 6. | Gli Stati membri coordinano l’elaborazione dei piani nazionali di ripristino con la designazione delle zone di riferimento per le energie rinnovabili. In fase di preparazione dei piani di ripristino della natura, gli Stati membri garantiscono sinergie con le zone di riferimento per le energie rinnovabili già designate e si adoperano affinché il funzionamento delle zone di riferimento per le energie rinnovabili, comprese le procedure di autorizzazione applicabili in queste zone previste dalla direttiva (UE) 2018/2001, rimanga invariato,
  senza compromettere la biodiversità e le misure di ripristino
  . |
| --- | --- |

6.

Gli Stati membri coordinano l’elaborazione dei piani nazionali di ripristino con la designazione delle zone di riferimento per le energie rinnovabili. In fase di preparazione dei piani di ripristino della natura, gli Stati membri garantiscono sinergie con le zone di riferimento per le energie rinnovabili già designate e si adoperano affinché il funzionamento delle zone di riferimento per le energie rinnovabili, comprese le procedure di autorizzazione applicabili in queste zone previste dalla direttiva (UE) 2018/2001, rimanga invariato,
  senza compromettere la biodiversità e le misure di ripristino
  .

Motivazione

L’individuazione e l’assegnazione di zone di riferimento rinnovabili dovrebbero tenere conto degli spazi e del funzionamento delle misure di ripristino degli ecosistemi da attuare.

Emendamento 25

Articolo 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| 7. | In fase di preparazione dei piani nazionali di ripristino, gli Stati membri tengono conto degli elementi seguenti:
  [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

7.

In fase di preparazione dei piani nazionali di ripristino, gli Stati membri tengono conto degli elementi seguenti:

[...]

| 7. | In fase di preparazione dei piani nazionali di ripristino, gli Stati membri tengono conto degli elementi seguenti:
  [...] |
| --- | --- |

7.

In fase di preparazione dei piani nazionali di ripristino, gli Stati membri tengono conto degli elementi seguenti:

[...]

| | f) | le strategie e i piani d’azione nazionali in materia di biodiversità elaborati conformemente all’articolo 6 della convenzione sulla diversità biologica; |
| --- | --- | --- |

f)

le strategie e i piani d’azione nazionali in materia di biodiversità elaborati conformemente all’articolo 6 della convenzione sulla diversità biologica;

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | f) | le strategie e i piani d’azione nazionali in materia di biodiversità elaborati conformemente all’articolo 6 della convenzione sulla diversità biologica
  , nonché le strategie e i piani d’azione locali sulla biodiversità

   (1)

  e i meccanismi di collaborazione per integrare i primi nei secondi e viceversa
  ; |
| --- | --- | --- |

f)

le strategie e i piani d’azione nazionali in materia di biodiversità elaborati conformemente all’articolo 6 della convenzione sulla diversità biologica
  , nonché le strategie e i piani d’azione locali sulla biodiversità

   (1)

  e i meccanismi di collaborazione per integrare i primi nei secondi e viceversa
  ;

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | h) | piani di inverdimento urbano e le loro ambizioni di espandere le aree e gli spazi verdi nelle città, comprese misure per creare foreste, parchi e giardini urbani caratterizzate da biodiversità e accessibili, aziende agricole urbane, tetti e pareti verdi, strade alberate, prati urbani e siepi urbane; inoltre, indicatori utilizzati per la rendicontazione e il monitoraggio. |
| --- | --- | --- |

h)

piani di inverdimento urbano e le loro ambizioni di espandere le aree e gli spazi verdi nelle città, comprese misure per creare foreste, parchi e giardini urbani caratterizzate da biodiversità e accessibili, aziende agricole urbane, tetti e pareti verdi, strade alberate, prati urbani e siepi urbane; inoltre, indicatori utilizzati per la rendicontazione e il monitoraggio.

Motivazione

Potrebbero essere utilizzati come riferimento processi e meccanismi di coinvolgimento simili, ad esempio le strategie e i piani d’azione locali sulla biodiversità (LBSAP), e piani di rinverdimento urbano.

Emendamento 26

Articolo 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 7. | [...]








  (i) | lo strumento di assistenza tecnica utile per l’attuazione della legge. Questo strumento è destinato a contemplare le capacità in materia di meccanismi (intersettoriali) di coinvolgimento dei soggetti decisionali e dei portatori di interessi e in materia di approcci integrati allo sviluppo delle città e dei comuni, nonché in materia di strumenti di governance multilivello; ad attirare e razionalizzare gli investimenti del settore pubblico e di quello privato; a fornire consulenza su misura per la competenza tecnica, giuridica e finanziaria necessaria per la progettazione, l’esecuzione e il monitoraggio delle misure di ripristino; a definire strumenti e processi di monitoraggio agili e maneggevoli; a fornire orientamenti per l’allineamento degli strumenti, delle norme e dei protocolli di rendicontazione a tutti i livelli di governance; e buone pratiche di ripristino degli ecosistemi in diverse aree geografiche e contesti fisici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

7.

[...]

(i)

lo strumento di assistenza tecnica utile per l’attuazione della legge. Questo strumento è destinato a contemplare le capacità in materia di meccanismi (intersettoriali) di coinvolgimento dei soggetti decisionali e dei portatori di interessi e in materia di approcci integrati allo sviluppo delle città e dei comuni, nonché in materia di strumenti di governance multilivello; ad attirare e razionalizzare gli investimenti del settore pubblico e di quello privato; a fornire consulenza su misura per la competenza tecnica, giuridica e finanziaria necessaria per la progettazione, l’esecuzione e il monitoraggio delle misure di ripristino; a definire strumenti e processi di monitoraggio agili e maneggevoli; a fornire orientamenti per l’allineamento degli strumenti, delle norme e dei protocolli di rendicontazione a tutti i livelli di governance; e buone pratiche di ripristino degli ecosistemi in diverse aree geografiche e contesti fisici.

Motivazione

Lo strumento di assistenza tecnica deve rivolgersi alle autorità di gestione e agli enti locali e regionali che attuano la normativa. La mancanza di competenze tecniche e di esperienza con gli strumenti finanziari (del settore privato) è una delle principali sfide per la progettazione, l’esecuzione e il monitoraggio delle misure di ripristino. Al fine di garantire il successo del ripristino della natura, l’assistenza tecnica dovrebbe includere anche approcci locali integrati.

Emendamento 27

Articolo 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| | 12. | Gli Stati membri applicano un approccio esteso a tutta l’amministrazione e coordinano lo sviluppo, la valutazione preliminare, il monitoraggio e la comunicazione dei piani nazionali di ripristino con le autorità locali e regionali, nonché con le autorità di gestione, tenendo conto di tutti gli ecosistemi compresi nelle unità amministrative locali.



  Gli Stati membri formalizzano i meccanismi per il contributo tempestivo delle parti interessate e delle organizzazioni al piano nazionale di ripristino, la valutazione congiunta del piano nazionale di ripristino prima della presentazione, l’istituzione di processi di riscontro e la fornitura di orientamenti e strumenti necessari per l’allineamento dei protocolli di monitoraggio locali, regionali e nazionali. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

12.

Gli Stati membri formalizzano i meccanismi per il contributo tempestivo delle parti interessate e delle organizzazioni al piano nazionale di ripristino, la valutazione congiunta del piano nazionale di ripristino prima della presentazione, l’istituzione di processi di riscontro e la fornitura di orientamenti e strumenti necessari per l’allineamento dei protocolli di monitoraggio locali, regionali e nazionali.

Motivazione

La compartimentazione delle competenze tra le amministrazioni ostacola una visione integrata necessaria per una gestione efficace degli habitat o dei bacini idrografici che trascenda i confini amministrativi. L’impegno delle autorità locali, regionali e nazionali e delle autorità di gestione nei piani nazionali di ripristino è essenziale per definire tale visione condivisa e integrata per il ripristino ed evitare una cattiva attuazione (ad esempio attraverso la protezione delle specie in un territorio, ma non in quello limitrofo). Le strutture e i processi di governance formalizzati saranno necessari per un coordinamento e un monitoraggio efficaci delle azioni di ripristino.

Emendamento 28

Articolo 12

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| 2. | (n) | una sintesi del processo di preparazione e stesura del piano nazionale di ripristino, comprese informazioni sulla partecipazione del pubblico e sul modo in cui sono state prese in considerazione le esigenze delle comunità locali e dei portatori di interessi; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

2.

(n)

una sintesi del processo di preparazione e stesura del piano nazionale di ripristino, comprese informazioni sulla partecipazione del pubblico e sul modo in cui sono state prese in considerazione le esigenze delle comunità locali e dei portatori di interessi;

| 2. | (n) | una sintesi del processo di preparazione e stesura del piano nazionale di ripristino, comprese informazioni sulla partecipazione del pubblico e sul modo in cui sono state prese in considerazione le esigenze delle comunità locali e dei portatori di interessi
  , tra cui gli enti locali e regionali, le rispettive autorità di gestione e i proprietari di terreni
  ; |
| --- | --- | --- |

2.

(n)

una sintesi del processo di preparazione e stesura del piano nazionale di ripristino, comprese informazioni sulla partecipazione del pubblico e sul modo in cui sono state prese in considerazione le esigenze delle comunità locali e dei portatori di interessi
  , tra cui gli enti locali e regionali, le rispettive autorità di gestione e i proprietari di terreni
  ;

Motivazione

È opportuno che gli enti locali e regionali, le autorità di gestione e i proprietari di terreni siano inclusi nell’elaborazione dei piani nazionali di ripristino, in quanto saranno quelli che, in ultima analisi, elaboreranno, attueranno, monitoreranno e cofinanzieranno le misure di ripristino.

Emendamento 29

Articolo 16

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR
  del CdR |
| --- | --- |
| 2. | Le nozioni di «interesse sufficiente» e «violazione di un diritto» sono determinate secondo il diritto nazionale, coerentemente con l’obiettivo di offrire al pubblico un ampio accesso alla giustizia. Ai fini del paragrafo 1, si considera che una organizzazione non governativa di promozione della tutela ambientale in possesso dei requisiti stabiliti dalla legge nazionale abbia un interesse sufficiente e abbia diritti suscettibili di violazione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR
  del CdR

2.

Le nozioni di «interesse sufficiente» e «violazione di un diritto» sono determinate secondo il diritto nazionale, coerentemente con l’obiettivo di offrire al pubblico un ampio accesso alla giustizia. Ai fini del paragrafo 1, si considera che una organizzazione non governativa di promozione della tutela ambientale in possesso dei requisiti stabiliti dalla legge nazionale abbia un interesse sufficiente e abbia diritti suscettibili di violazione.

| 2. | Le nozioni di «interesse sufficiente» e «violazione di un diritto» sono determinate secondo il diritto nazionale, coerentemente con l’obiettivo di offrire al pubblico un ampio accesso alla giustizia
  , conformemente alla convenzione di Aarhus e in particolare al suo articolo 9 concernente l’accesso alla giustizia
  . Ai fini del paragrafo 1, si considera che una organizzazione non governativa di promozione della tutela ambientale in possesso dei requisiti stabiliti dalla legge nazionale abbia un interesse sufficiente e abbia diritti suscettibili di violazione. |
| --- | --- |

2.

Le nozioni di «interesse sufficiente» e «violazione di un diritto» sono determinate secondo il diritto nazionale, coerentemente con l’obiettivo di offrire al pubblico un ampio accesso alla giustizia
  , conformemente alla convenzione di Aarhus e in particolare al suo articolo 9 concernente l’accesso alla giustizia
  . Ai fini del paragrafo 1, si considera che una organizzazione non governativa di promozione della tutela ambientale in possesso dei requisiti stabiliti dalla legge nazionale abbia un interesse sufficiente e abbia diritti suscettibili di violazione.

Motivazione

La convenzione sull’accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l’accesso alla giustizia in materia ambientale, firmata ad Aarhus nel 1998, fornisce un quadro adeguato per garantire il rispetto dei protocolli necessari in relazione alla legge sul ripristino della natura.

Emendamento 30

Articolo 17

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1. | (b) | la superficie dello spazio verde urbano e della copertura della volta arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi di cui all’articolo 6; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

(b)

la superficie dello spazio verde urbano e della copertura della volta arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi di cui all’articolo 6;

| 1. | (b) | la superficie
  e la qualità
  dello spazio verde urbano e della copertura della volta arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi di cui all’articolo 6; |
| --- | --- | --- |

1.

(b)

la superficie
  e la qualità
  dello spazio verde urbano e della copertura della volta arborea nelle città, nelle piccole città e nei sobborghi di cui all’articolo 6;

Motivazione

Evidente.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

| 1. | riconosce che la normativa dell’UE sul ripristino della natura che viene proposta costituisce un fattore di trasformazione nella lotta contro la perdita di biodiversità e gli impatti dei cambiamenti climatici, e apprezza gli obiettivi giuridicamente vincolanti, con scadenze definite e disposti in sequenza, volti a tutelare la protezione e il ripristino di tutti gli ecosistemi negli Stati membri, allo scopo di intervenire con urgenza contro il loro degrado; considera la proposta, con le necessarie modifiche, come un passo avanti fondamentale che guiderà l’attuazione di un ambizioso quadro globale post-2020 in materia di biodiversità; |
| --- | --- |

1.

| 2. | osserva che la relazione sulla valutazione d’impatto ha esaminato l’estensione delle aree verdi e il loro potenziale di crescita attraverso il cambiamento della destinazione dei terreni a livello dell’UE e ha valutato come realistici i relativi obiettivi. Tuttavia, l’analisi ha trascurato le diverse circostanze e situazioni di partenza dei paesi, delle regioni e delle città. Il CdR sottolinea che la proposta deve essere urgentemente adattata per tener conto della grande varietà di situazioni esistenti negli Stati membri, nelle loro regioni e nei loro comuni in termini di numero e qualità dei diversi ecosistemi, nonché delle strutture regionali, urbane, comunali e di agglomerato, delle strutture amministrative e della proprietà fondiaria; |
| --- | --- |

2.

| 3. | richiama l’attenzione sulla diffusa devastazione ambientale causata dalla brutale e illegale aggressione russa nei confronti dell’Ucraina; sottolinea che il degrado dell’ambiente e i problemi connessi avranno conseguenze transfrontaliere, con ripercussioni sia sulla salute umana che sugli ecosistemi locali; esorta ad adottare già adesso misure adeguate e a riflettere su azioni concrete in materia di ripristini della biodiversità e degli ecosistemi da attuare dopo la fine della guerra; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea il ruolo chiave degli enti locali e regionali nell’elaborazione congiunta dei piani nazionali di ripristino (PNR), nell’individuazione delle aree di ripristino e nella definizione di indicatori basati sulle priorità locali e sulle esigenze delle comunità, sul cofinanziamento pubblico e privato, sull’impegno delle parti interessate e dei cittadini e sull’attuazione di azioni di ripristino locali, integrate e basate sul territorio; mette in rilievo il ruolo chiave degli enti locali e regionali nel monitorare i progressi verso il conseguimento degli obiettivi per gli ecosistemi urbani e di altro tipo che rientrano nei limiti delle unità amministrative locali e nel riferire in materia; ritiene importante garantire che il monitoraggio e la comunicazione dei progressi non siano eccessivamente onerosi dal punto di vista amministrativo e che sia possibile utilizzare strumenti digitali per facilitare il lavoro; |
| --- | --- |

4.

| 5. | insiste sul fatto che gli enti locali e regionali dovrebbero definire gli ecosistemi presi come obiettivo, compresi gli spazi verdi urbani e le loro esigenze di sviluppo quantitativo e qualitativo nel quadro del loro sviluppo urbano integrato, in stretta collaborazione con gli Stati membri e le autorità di gestione, al fine di garantire la considerazione delle condizioni locali in relazione alla struttura urbana e alla natura, nonché un approccio equo al ripristino in tutte le aree urbane e periurbane; |
| --- | --- |

5.

| 6. | esorta gli Stati membri a far sì che i piani nazionali di ripristino tengano conto delle specifiche condizioni socioeconomiche, geografiche e ambientali e delle caratteristiche delle aree locali in questione, della comunità locale e del contesto regionale, nonché delle pertinenti esigenze di ripristino, specie in rapporto agli ecosistemi altamente variabili, come le regioni ultraperiferiche, le isole, le regioni montane, le torbiere e le zone umide o altre aree ricche di specie autoctone o minacciate, come pure agli ecosistemi urbani; chiede che la normativa sul ripristino della natura dia particolare rilievo ai sistemi particolarmente vulnerabili, riconoscendo le loro condizioni particolari e le loro esigenze di ripristino; |
| --- | --- |

6.

| 7. | insiste sul riconoscimento dell’importanza delle interazioni bioculturali nella formazione delle identità locali e nella promozione di paesaggi agricoli di alto valore culturale e naturale, in quanto rappresentano il fulcro del successo del riaccoppiamento dell’identità culturale con gli ecosistemi su scala globale; |
| --- | --- |

7.

| 8. | si compiace del fatto che la Commissione europea abbia incluso nella normativa sul ripristino della natura un’ampia valutazione d’impatto relativa all’applicazione sia della sussidiarietà che della proporzionalità. La motivazione fornita, riguardante il valore aggiunto europeo della proposta e l’introduzione di misure derivanti dalle competenze dell’UE nei settori dell’ambiente e dei cambiamenti climatici, è conforme ai principi di sussidiarietà e proporzionalità. Tuttavia, il CdR sottolinea che non vengono specificati gli effetti diretti e indiretti dell’articolo 6, come le conseguenze finanziarie e l’impatto sull’amministrazione interna e sul sistema giudiziario dello Stato membro; |
| --- | --- |

8.

| 9. | sottolinea la funzione indispensabile degli ecosistemi, tenuto conto del loro ruolo di serbatoi di carbonio e di protezione dagli effetti dei cambiamenti climatici. Ciò richiede non solo la cessazione di pratiche dannose, quali la deforestazione, l’impermeabilizzazione del suolo o l’estrazione di torba, ma anche la protezione e la ricostruzione mirate, come il ripristino di ruscelli, torbiere e zone umide; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che il regolamento deve tenere conto della diversità delle circostanze e delle realtà, sia a livello nazionale che locale, in termini, ad esempio, di unità amministrative, densità e struttura delle aree verdi, nonché delle esigenze locali e nazionali. Occorre pertanto rafforzare gli approcci integrati a livello locale in materia di sviluppo delle città e dei comuni. Le definizioni e i livelli dei requisiti devono essere chiari e pertinenti in tutta l’Unione; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea la necessità che le città e i comuni rafforzino la loro resilienza ai cambiamenti climatici proteggendo, promuovendo e ripristinando le infrastrutture blu, attraverso la rivitalizzazione di canali e ruscelli e la creazione di piccoli corsi d’acqua. Invita gli Stati membri, nel quadro del regolamento oggetto del presente parere, a garantire che tutte le città e i comuni con più di 20 000 abitanti sviluppino, adottino e attuino piani per la rapida espansione delle aree verdi e blu. |
| --- | --- |

11.

A.   Integrazione e coerenza delle politiche

| 12. | ribadisce l’importanza di integrare la normativa sul ripristino della natura con le politiche e le strategie esistenti a livello locale, regionale e subnazionale, e sottolinea la necessità di strumenti e meccanismi adeguati per rafforzare il carattere obbligatorio e l’impatto qualitativo della legge a livello locale e subnazionale. Al tempo stesso il CdR sottolinea che il potenziale degli enti locali e regionali di contribuire al conseguimento di obiettivi comuni in materia di natura attraverso conoscenze locali e soluzioni che operano a livello locale deve essere aumentato e non già ostacolato. Nonostante le strutture amministrative delle unità amministrative locali, le aree urbane devono essere gestite come entità funzionali; |
| --- | --- |

12.

| 13. | sottolinea che le misure di ripristino, in particolare a livello locale, rientrano nell’azione per il cambiamento climatico e nella pianificazione urbana che le città e le regioni devono attuare attraverso una politica ambiziosa che superi i confini amministrativi, con una valutazione dell’efficacia complessiva di ciascuna misura; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sottolinea l’importanza di integrare i piani nazionali di ripristino con i piani nazionali per l’energia e il clima e con gli obiettivi vincolanti previsti dall’attuale direttiva sulle energie rinnovabili (conformemente all’obiettivo riveduto introdotto da RePowerEU); considera essenziale che le zone di riferimento per le energie rinnovabili e le misure di ripristino della natura non siano in concorrenza tra loro, ma si sostengano vicendevolmente nel conseguimento delle ambizioni stabilite; a tale proposito, richiama l’attenzione sulla necessità di tenere conto della superficie ridotta a disposizione delle regioni ultraperiferiche e delle isole, in modo da poter conciliare usi diversi del territorio affinché le aree naturali protette non impediscano od ostacolino l’indispensabile transizione energetica da realizzare con lo sviluppo di infrastrutture per le energie rinnovabili, in particolare quando non è possibile collegarsi alla rete energetica europea; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sollecita il superamento delle incoerenze e dei conflitti di interessi con altri settori di intervento (come l’energia, la pesca, la produzione alimentare e l’agricoltura) che possono compromettere l’efficace attuazione della normativa sul ripristino della natura o andare contro il pubblico interesse; chiede prospettive fortemente allineate per dare maggiore peso al ripristino degli ecosistemi nei settori dell’uso del suolo e della pianificazione territoriale, anche creando un equo sistema compensativo per quanti ne abbiano diritto. Gli interessi specifici nei settori della sicurezza alimentare e della sicurezza energetica, evidenziati dalle circostanze geopolitiche, dovrebbero trovare le giuste sinergie con la normativa sul ripristino della natura e altre normative ambientali dell’UE. |
| --- | --- |

15.

B.   Finanziare il ripristino degli ecosistemi, razionalizzare gli investimenti del settore pubblico e promuovere gli investimenti del settore privato

| 16. | richiama l’attenzione sull’enorme fabbisogno finanziario derivante dalle misure previste dalla proposta di regolamento; sottolinea che occorrerebbe destinare al ripristino risorse finanziarie adeguate, poiché né i programmi di finanziamento dell’UE dei prossimi anni prevedono i fondi necessari o la possibilità di metterli a disposizione in maniera flessibile, né gli Stati membri, le regioni e i comuni dispongono di margini finanziari adeguati nei bilanci nazionali; torna a segnalare l’esigenza di aumentare i finanziamenti destinati alla biodiversità e al ripristino degli ecosistemi, e di agevolare l’accesso degli enti locali e regionali a un impiego efficace e non burocratico degli strumenti finanziari; |
| --- | --- |

16.

| 17. | chiede che i flussi di finanziamento nazionali siano assegnati in piena conformità con le priorità e le esigenze individuate degli enti locali e regionali; auspica che le strutture regionali vengano riconosciute quali organismi importanti in grado di razionalizzare e coordinare le priorità degli enti locali e regionali, creando in tal modo linee di sostegno efficaci per il cofinanziamento e promuovendo azioni di ripristino efficaci su scala(e) territoriale(i); |
| --- | --- |

17.

| 18. | tenendo conto del divario di attuazione per quanto riguarda le direttive sulla tutela della natura, chiede meccanismi di applicazione più rigorosi e infrastrutture di conformità, in modo che il ripristino degli ecosistemi, insieme alle azioni volte a contenere il riscaldamento climatico, abbia almeno lo stesso livello di importanza di altri requisiti in materia di utilizzo del suolo; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sottolinea che gli investimenti del settore privato saranno fondamentali per colmare il deficit di finanziamento del ripristino degli ecosistemi; mette in rilievo le opportunità non sfruttate e l’esigenza di sperimentare e ampliare l’uso di strumenti di mercato, quali gli investimenti a impatto, i pagamenti per i servizi ecosistemici o i crediti per gli assorbimenti terrestri di carbonio. Tali progetti pilota dovrebbero andare di pari passo con lo sviluppo di capacità negli enti locali e regionali in materia di strumenti di finanziamento di questo tipo, idealmente uno dei settori prioritari del sistema di assistenza tecnica. |
| --- | --- |

19.

C.   Sostegno tecnico e sviluppo di capacità per gli enti locali e regionali

| 20. | mette in evidenza che la progettazione, l’esecuzione e il monitoraggio efficaci delle azioni di ripristino richiederanno notevoli competenze tecniche e investimenti di risorse da parte degli enti locali e regionali responsabili dell’attuazione; osserva che tali competenze sono attualmente carenti negli enti locali e regionali; chiede che siano sviluppate internamente, messe in comune tra enti locali e regionali in uno o più territori vicini o esternalizzate; |
| --- | --- |

20.

| 21. | chiede un sistema globale di assistenza tecnica, che comprenda: la creazione di capacità negli enti locali e regionali per ottenere le competenze tecniche richieste; la definizione dei rispettivi strumenti e processi di monitoraggio; orientamenti per l’allineamento degli strumenti, delle norme e dei protocolli di rendicontazione a tutti i livelli di governance; buone pratiche di ripristino degli ecosistemi in diverse aree geografiche e contesti fisici; |
| --- | --- |

21.

| 22. | sottolinea che tale sistema di sostegno dovrebbe basarsi su strumenti/piattaforme di sviluppo delle capacità esistenti, come la piattaforma dell'UE per l'inverdimento urbano, NetworkNature, Biodiversa+, BioAgora, UrbanByNature, CitiesWithNature e RegionsWithNature, ed essere integrato con essi; |
| --- | --- |

22.

| 23. | chiede che venga realizzato un sistema di monitoraggio e comunicazione accessibile, inclusivo e standardizzato che consenta metodi semplificati per: individuare le aree di ripristino; valutare lo stato degli ecosistemi e definire livelli soddisfacenti di indicatori e obiettivi di monitoraggio. |
| --- | --- |

23.

Bruxelles, 9 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7).

1

(1)  
  Riconosciuti dalla convenzione sulla diversità biologica nella decisione X/22 in occasione della sua decima conferenza delle parti.

1

Riconosciuti dalla convenzione sulla diversità biologica nella decisione X/22 in occasione della sua decima conferenza delle parti.

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III Atti preparatori

Comitato delle regioni

153a sessione plenaria del CdR, 8.2.2023 - 9.2.2023

| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/58 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/58

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Strategie di adattamento regionali per un’agricoltura a basse emissioni di carbonio»

(2023/C 157/09)

| Testo di riferimento: | Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro di certificazione dell’Unione per gli assorbimenti di carbonio [SEC(2022) 423 final] — [SWD(2022) 377 final] — [SWD(2022) 378 final]
  COM(2022) 672 final — 2022/0394(COD) |
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Testo di riferimento:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro di certificazione dell’Unione per gli assorbimenti di carbonio [SEC(2022) 423 final] — [SWD(2022) 377 final] — [SWD(2022) 378 final]

COM(2022) 672 final — 2022/0394(COD)

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI,

Considerazioni generali

| 1. | ricorda che l’emergenza climatica globale ci impone di realizzare l’obiettivo collettivo europeo della neutralità climatica entro il 2050, pur facendo in modo di ridurre al minimo gli effetti economici e sociali negativi della transizione sui territori, sui cittadini e sulle imprese dell’UE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che l’agricoltura, la quale contribuisce per il 13 % alle emissioni di gas a effetto serra dell’UE, può apportare un notevole contributo al conseguimento di tale obiettivo di neutralità climatica entro il 2050 anche mediante l’adozione di pratiche di sequestro del carbonio dall’atmosfera attraverso la fotosintesi, nonché mediante la biomassa, lo stoccaggio del carbonio nei suoli e una significativa riduzione delle emissioni; |
| --- | --- |

2.

| 3. | come affermato nel suo parere sulla revisione del regolamento LULUCF (1), sostiene la proposta della Commissione europea di aumentare l’obiettivo di assorbimento netto a 310 milioni di tonnellate di CO2 equivalente nel settore del suolo entro il 2030; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ricorda il ruolo di «nutrizione» svolto dall’agricoltura europea, garante della sicurezza alimentare della popolazione europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | osserva che, in parallelo a crisi geopolitiche congiunturali come la guerra in Ucraina, sono ugualmente gli effetti dei cambiamenti climatici e il crollo della biodiversità a rappresentare una minaccia strutturale per la sicurezza e l’approvvigionamento alimentari in Europa e nel mondo; |
| --- | --- |

5.

| 6. | osserva che i fenomeni climatici estremi quali siccità, incendi, inondazioni e altri eventi climatici estremi, sempre più frequenti e devastanti, aumentano la fragilità del settore agricolo e forestale europeo; |
| --- | --- |

6.

| 7. | ritiene che una transizione verso sistemi alimentari europei più sostenibili, basati su pratiche derivate dall’agroecologia e dall’economia circolare, sia essenziale per conseguire gli obiettivi europei in materia di tutela del clima, sicurezza alimentare, protezione della biodiversità, riduzione dei fertilizzanti e dei pesticidi, lotta alla deforestazione importata e resilienza dei sistemi di produzione, fissati dalla strategia «Dal produttore al consumatore» e, più in generale, dal Green Deal europeo; rammenta che i prodotti agricoli importati in Europa dovrebbero soddisfare gli stessi requisiti ambientali di quelli prodotti nell’UE; |
| --- | --- |

7.

| 8. | ritiene, tuttavia, che qualsiasi politica relativa alla transizione dei sistemi alimentari europei dovrebbe avere come finalità un rafforzamento dell’autonomia alimentare dell’Europa e un accesso universale a prodotti alimentari sostenibili, sicuri e nutrienti a un prezzo abbordabile; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ricorda l’importanza di accompagnare gli agricoltori nell’attuazione di tale transizione attraverso politiche europee di sostegno adeguate; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che l’attività agricola deve garantire un reddito dignitoso agli agricoltori e che i servizi ecosistemici da essi forniti devono essere remunerati nella giusta misura. Le zone rurali spesso risentono del declino demografico, di una minore connettività e dell’assenza di infrastrutture adeguate. Considerata l’importanza delle zone rurali per la produzione alimentare, è necessario che il mestiere di agricoltore conservi una sua attrattiva per evitare che le giovani generazioni abbandonino le campagne alla ricerca di opportunità migliori; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ricorda il ruolo degli enti regionali e locali nell’accompagnare gli agricoltori in questa transizione agroecologica; |
| --- | --- |

11.

| 12. | chiede che queste pratiche possano generare un reddito aggiuntivo per gli agricoltori nel quadro della certificazione; ritiene inoltre necessario, in quanto principio di portata generale, garantire la coerenza, la trasparenza e la sicurezza del sistema affinché i crediti di carbonio concessi in questo settore possano essere considerati affidabili. |
| --- | --- |

12.

Principi e pratiche di un’agricoltura a basse emissioni di carbonio

| 13. | sostiene la proposta della Commissione, contenuta nella comunicazione sui cicli del carbonio sostenibili, di esplorare nuove forme di sostegno alle pratiche di stoccaggio del carbonio nel settore del suolo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | reputa importante, tuttavia, non ridurre l’insieme di queste pratiche a un semplice modello economico; |
| --- | --- |

14.

| 15. | ritiene che un’agricoltura a basse emissioni di carbonio debba essere definita innanzitutto come un insieme di pratiche agroecologiche e di conservazione dei suoli finalizzate all’assorbimento e alla riduzione delle emissioni, ma nell’ambito di un approccio più globale di ripristino della biodiversità, di protezione delle risorse idriche e della qualità dei suoli, di sicurezza alimentare, di adattamento ai cambiamenti climatici, di mantenimento dei posti di lavoro del settore agricolo nelle zone rurali e di miglioramento del reddito degli agricoltori; |
| --- | --- |

15.

| 16. | propone che la definizione di agricoltura a basse emissioni di carbonio tenga conto delle due dimensioni della neutralità in termini di carbonio, vale a dire il sequestro e la riduzione delle emissioni in valore assoluto, in modo che gli agricoltori possano essere ricompensati per entrambe le dimensioni della neutralità; |
| --- | --- |

16.

| 17. | osserva, a tale proposito, che un approccio alle pratiche a basse emissioni di carbonio basato unicamente sull’efficienza e sull’intensità in termini di carbonio non tiene conto della complessità dei metodi di produzione agricola e rischia di dar luogo a un’intensificazione dei metodi di produzione con conseguenti effetti controproducenti sull’ambiente in senso lato; |
| --- | --- |

17.

| 18. | ricorda che le pratiche volte a mantenere o aumentare il tenore di carbonio nel suolo apportano numerosi benefici collaterali per l’ambiente e gli agricoltori; osserva tuttavia che gli agricoltori i quali, nella loro azienda agricola, scegliessero di applicare una tecnica di non lavorazione del suolo, che contribuisce a mantenere il carbonio nel suolo, potrebbero dover continuare a utilizzare una limitata quantità di pesticidi, in quanto tali tecniche di non lavorazione del suolo possono modificare in misura considerevole le esigenze di lotta agli organismi nocivi; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sottolinea che, se non effettuato in modo permanente, il sequestro del carbonio nei suoli agricoli rischia di essere un processo facilmente reversibile e pertanto non sarebbe un metodo duraturo per rimuovere il carbonio dall’atmosfera; |
| --- | --- |

19.

| 20. | ritiene che l’agricoltura a basse emissioni di carbonio debba essere attuata in via prioritaria in settori quali la protezione e il ripristino delle torbiere, l’agrosilvicoltura e il mantenimento dei prati permanenti, che offrono il più alto potenziale di stoccaggio e di riduzione delle emissioni di CO2; |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea l’importanza delle pratiche volte a rafforzare i sistemi agroforestali — come il ripristino della rete dei bocage (paesaggi agrari caratterizzati da parcelle delimitate da siepi arborate) e la sua gestione sostenibile — o i sistemi silvopastorali (che, al di là della capacità di stoccaggio, costituiscono ulteriori fonti di biodiversità e di reddito per gli agricoltori) o, ancora, gli ecosistemi a rischio di erosione o già degradati che presentano un potenziale notevole in termini di assorbimento del carbonio; |
| --- | --- |

21.

| 22. | deplora che la superficie investita a prato permanente continui a diminuire, in quanto le norme di condizionalità della politica agricola comune (PAC) consentono di convertire il 5 % di tali superfici in ciascuna programmazione a causa della riattualizzazione dell’anno di riferimento e della gestione della misura su una scala troppo aggregata; |
| --- | --- |

22.

| 23. | rammenta che, come affermato nel suo parere sull’agroecologia, occorre dare la priorità ai sistemi di allevamento estensivo e semiestensivo, come l’allevamento misto e la pastorizia, che favoriscono una riduzione dei fattori di produzione chimici azotati e la conservazione dei prati, i quali apportano benefici in termini climatici e offrono servizi ecosistemici; |
| --- | --- |

23.

| 24. | insiste sulla necessità di mantenere e aumentare gli stock di carbonio nel suolo sui seminativi attraverso pratiche agroecologiche e, al tempo stesso, mette in guardia contro le difficoltà di permanenza a lungo termine del carbonio immagazzinato nei seminativi. |
| --- | --- |

24.

Principi generali di una certificazione europea per l’agricoltura a basse emissioni di carbonio

| 25. | prende atto della volontà della Commissione di introdurre un sistema di certificazione del carbonio che valorizzi il sequestro del carbonio, anche nel settore del suolo; |
| --- | --- |

25.

| 26. | deplora tuttavia che la proposta della Commissione europea non fornisca dettagli su alcune questioni fondamentali riguardanti, tra l’altro, la governance dei sistemi di certificazione, e disapprova la scelta della Commissione di affrontare tali questioni attraverso il diritto derivato; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invita la Commissione a tenere conto delle specificità del settore agricolo e forestale e a operare una chiara distinzione, nella futura certificazione, tra le pratiche basate sui processi naturali e le pratiche tecnologiche; |
| --- | --- |

27.

| 28. | constata l’esistenza, in diversi Stati membri, di etichette e certificazioni relative al carbonio, anche per l’agricoltura, e invita la Commissione a tenerne conto per l’elaborazione di un quadro europeo rigoroso; è necessario predisporre una metodologia chiara e trasparente che fornisca affidabilità al sistema e che assicuri la trasparenza dei crediti di carbonio, in modo quindi da ottenere la migliore remunerazione possibile; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invita la Commissione europea a chiarire in che modo intenda evitare l’insorgere di distorsioni della concorrenza con i certificati di assorbimento di paesi terzi che non si basano sugli stessi requisiti; |
| --- | --- |

29.

| 30. | ricorda che per conseguire la neutralità climatica a livello planetario occorre agire su due leve principali, vale a dire la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di origine antropica e l’aumento dei pozzi di assorbimento del carbonio attraverso l’imboschimento, il rimboschimento, la pastorizia, le tecniche agricole e di miglioramento del suolo nonché altre soluzioni tecnologiche e industriali; |
| --- | --- |

30.

| 31. | ritiene che l’azione europea per il clima debba continuare a perseguire come obiettivo prioritario la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra; |
| --- | --- |

31.

| 32. | sottolinea che gli assorbimenti non rappresentano un’alternativa alla riduzione delle emissioni e chiede che siano riservati all’assorbimento delle emissioni residue e inevitabili, anche al fine di scongiurare qualsiasi dinamica speculativa e qualsiasi ostacolo agli sforzi di mitigazione dei cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

32.

| 33. | osserva che il conseguimento della neutralità a livello degli individui e degli attori economici e pubblici attraverso la compensazione delle emissioni mediante l’acquisto di crediti di carbonio si basa su principi scientifici errati, dal momento che non vi è equivalenza tra un’emissione certa in un istante determinato e un assorbimento futuro e potenzialmente reversibile; |
| --- | --- |

33.

| 34. | propone che il quadro europeo di certificazione consenta di contribuire alla neutralità europea e globale attraverso la vendita di certificazioni relative al carbonio, all’interno delle filiere alimentari per le imprese del settore, allo scopo di finanziare progetti di decarbonizzazione legati alle esigenze dei territori; |
| --- | --- |

34.

| 35. | ritiene che tutti i settori economici debbano contribuire in proporzione alla loro capacità di combattere i cambiamenti climatici, e si oppone pertanto all’uso della certificazione del carbonio per l’agricoltura a fini compensativi al di fuori dei settori agricolo e agroalimentare, eccezion fatta per il settore del trasporto e della commercializzazione di prodotti agroalimentari; sottolinea, tuttavia, che i diversi usi del suolo devono essere considerati secondo una prospettiva globale, affinché il quadro normativo non incoraggi la conversione dell’uso dei terreni; |
| --- | --- |

35.

| 36. | deplora che la proposta della Commissione europea non stabilisca delle regole per l’utilizzo dei certificati di assorbimento del carbonio da parte degli operatori economici, rendendo così possibili compensazioni delle emissioni di carbonio non auspicabili; |
| --- | --- |

36.

| 37. | raccomanda che la futura certificazione non incoraggi le pratiche con esternalità negative per la biodiversità e l’ambiente in senso lato, anche se risultano vantaggiose in termini di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, in conformità del principio «non arrecare un danno significativo»; |
| --- | --- |

37.

| 38. | ritiene che la certificazione per l’agricoltura a basse emissioni di carbonio debba essere multidimensionale e contribuire a una transizione sistemica dei sistemi alimentari verso l’agroecologia, integrando o prendendo come punto di partenza degli indicatori semplici — relativi alla biodiversità, alla qualità delle acque, alla fertilità naturale dei suoli e all’uso dei fattori di produzione — che saranno stabiliti in base alla metodologia applicata; |
| --- | --- |

38.

| 39. | propone che, nel processo di certificazione, si tenga conto sia delle riduzioni delle emissioni agricole che degli assorbimenti, al fine di avere una visione globale dell’impatto climatico di ogni progetto; |
| --- | --- |

39.

| 40. | allo stesso modo, ritiene che l’ambito di applicazione della certificazione europea per l’agricoltura debba includere e mettere in risalto la riduzione di tutte le emissioni di gas a effetto serra a livello di azienda agricola, al fine di incoraggiare un’evoluzione sistemica dei sistemi di produzione e delle pratiche; |
| --- | --- |

40.

| 41. | deplora, a tale riguardo, che la proposta della Commissione europea si concentri unicamente sugli assorbimenti del carbonio e non consenta di mettere in evidenza il bilancio complessivo delle emissioni di carbonio e di altri gas a effetto serra; |
| --- | --- |

41.

| 42. | chiede, tuttavia, che le riduzioni e gli assorbimenti siano conteggiati separatamente al fine di promuovere la trasparenza dei progetti e monitorare l’evoluzione del pozzo di assorbimento del carbonio, da un lato, e delle emissioni agricole, dall’altro, senza fondere i due obiettivi; |
| --- | --- |

42.

| 43. | raccomanda di definire il livello adeguato di attuazione della certificazione in funzione delle pratiche, al fine di ridurre i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio all’interno e all’esterno dell’azienda agricola; |
| --- | --- |

43.

| 44. | chiede che il futuro quadro di certificazione garantisca il rispetto dei criteri di permanenza e assenza di doppi conteggi; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invita la Commissione a stabilire delle regole giuste per evitare di innescare effetti perversi che penalizzino i gestori più virtuosi e gli agricoltori che hanno già sviluppato azioni e pratiche agricole atte a favorire il sequestro del carbonio, e per evitare altresì di ricompensare, in ultima analisi, gli agricoltori che hanno optato per pratiche dannose per i tassi di carbonio nel suolo; |
| --- | --- |

45.

| 46. | propone, a tale riguardo, che la certificazione europea per l’agricoltura a basse emissioni di carbonio tenga anche conto, al di là dei tassi di assorbimento, dei livelli di saturazione e del mantenimento degli stock di carbonio; |
| --- | --- |

46.

| 47. | ricorda che la questione della permanenza nel tempo del carbonio stoccato nei suoli e nella biomassa rimane una delle problematiche principali nel contesto di una certificazione del carbonio; |
| --- | --- |

47.

| 48. | propone che i sistemi di certificazione siano basati su una contrattualizzazione a lungo termine e su impegni di non reversibilità che vadano oltre il periodo contrattuale, in particolare per i progetti riguardanti l’agrosilvicoltura e le torbiere; |
| --- | --- |

48.

| 49. | prende atto della scelta della Commissione di considerare che al termine del periodo di monitoraggio il carbonio sia stato riemesso; tuttavia, ritiene della massima importanza esplorare il modo per garantire la redditività a lungo termine delle pratiche di stoccaggio del carbonio al fine di incentivarne lo stoccaggio permanente; |
| --- | --- |

49.

| 50. | raccomanda che i termini del contratto siano rigorosamente regolamentati in modo che l’onere e il rischio di reversibilità siano equamente ripartiti in caso di problemi di esecuzione del contratto, indipendentemente dalla volontà del gestore; |
| --- | --- |

50.

| 51. | propone, a tale proposito, di includere nella certificazione il concetto di gestione del rischio, al fine di proteggere gli agricoltori e i gestori dai rischi legati a eventi climatici quali, ad esempio, gli incendi boschivi; |
| --- | --- |

51.

| 52. | ricorda la diversità delle condizioni in termini di sistemi di produzione negli Stati membri e nelle loro regioni e ritiene che il quadro di certificazione dovrà includere le flessibilità necessarie per tenere conto di tali specificità regionali; |
| --- | --- |

52.

| 53. | invita la Commissione a effettuare una valutazione d’impatto sulle conseguenze di una certificazione europea sui prezzi dei terreni e a livello socioeconomico. |
| --- | --- |

53.

Sistema di monitoraggio, dichiarazione e verifica

| 54. | constata le numerose difficoltà associate a una contabilizzazione precisa del carbonio stoccato nei suoli; |
| --- | --- |

54.

| 55. | propone, a tale proposito, l’adozione di un approccio basato su pratiche riconosciute per aumentare e mantenere il contenuto in carbonio dei suoli, contribuendo nel contempo alla protezione della biodiversità, invece di un approccio basato unicamente sui risultati; |
| --- | --- |

55.

| 56. | invita nel contempo la Commissione a continuare a sviluppare metodi di monitoraggio dello stoccaggio del carbonio nei suoli agricoli e forestali e a migliorare le valutazioni del potenziale di stoccaggio del carbonio, e a farlo prima dell’avvio del futuro quadro di certificazione; |
| --- | --- |

56.

| 57. | propone che il metodo di contabilizzazione tenga conto di tutte le emissioni a livello di azienda agricola, sia dirette che indirette, onde evitare i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e al fine di incoraggiare una transizione sistemica dei sistemi agricoli; |
| --- | --- |

57.

| 58. | propone, a tale riguardo, che il quadro di monitoraggio e verifica vada al di là degli indicatori per la contabilizzazione del carbonio, includendo indicatori pertinenti per la biodiversità e l’autonomia delle aziende agricole, e suggerisce di contabilizzare le emissioni per ettaro piuttosto che sulla base della quantità prodotta, al fine di incoraggiare il passaggio a un’agricoltura più estensiva e scoraggiare l’ottimizzazione attraverso l’intensificazione; |
| --- | --- |

58.

| 59. | raccomanda di istituire un quadro di monitoraggio e valutazione della certificazione che sia al tempo stesso affidabile e accessibile senza comportare costi amministrativi e di controllo sproporzionati; |
| --- | --- |

59.

| 60. | propone che, a livello di Stati membri, vengano creati servizi di consulenza specifici sul quadro per il monitoraggio e la valutazione dei progetti agricoli a basse emissioni di carbonio, adattati ai diversi tipi di aziende agricole e ai differenti contesti di produzione; |
| --- | --- |

60.

| 61. | raccomanda l’istituzione di meccanismi di revisione per adeguare il sistema di monitoraggio e verifica all’evoluzione delle pratiche agricole e forestali; |
| --- | --- |

61.

| 62. | propone l’istituzione di un registro europeo per garantire la tracciabilità dei contributi e dei crediti provenienti dalla certificazione del carbonio per l’agricoltura, sulla base delle esperienze maturate a livello nazionale o regionale. |
| --- | --- |

62.

Finanziamento dell’agricoltura a basse emissioni di carbonio

| 63. | ricorda che la PAC è, e deve rimanere, lo strumento principale per orientare e accompagnare la produzione agricola europea verso sistemi sempre più resilienti e sostenibili; |
| --- | --- |

63.

| 64. | ritiene che l’introduzione di una certificazione per l’agricoltura a basse emissioni di carbonio, finanziata in parte dal settore privato, non sia destinata a sostituire i finanziamenti pubblici; |
| --- | --- |

64.

| 65. | ritiene che la creazione di mercati volontari di compensazione potrebbe comportare gravi rischi di finanziarizzazione dell’agricoltura e accaparramento dei terreni agricoli a medio e lungo termine, e che tali rischi dovrebbero essere presi in considerazione sin d’ora dalla Commissione; |
| --- | --- |

65.

| 66. | osserva che, attualmente, il prezzo di una tonnellata di carbonio nei mercati volontari non sarebbe sufficiente ad accompagnare gli agricoltori verso transizioni sistemiche e rischierebbe, al contrario, di scoraggiare i gestori, in particolare quelli più piccoli e meno sensibili alle economie di scala; pertanto il finanziamento dovrebbe almeno compensare l’introduzione delle nuove pratiche, oltre alla certificazione; |
| --- | --- |

66.

| 67. | propone, a tale proposito, di adottare clausole di salvaguardia, che potrebbero in particolare essere introdotte sotto forma di un prezzo massimo per i certificati di assorbimento al fine di evitare l’imboschimento di terreni agricoli produttivi e l’accaparramento dei terreni agricoli, nonché sotto forma di un prezzo minimo per garantire che i dispositivi certificati siano sufficientemente attraenti per gli agricoltori e dissuasivi per le imprese che non intendono compiere gli sforzi di riduzione sufficienti; |
| --- | --- |

67.

| 68. | invita la Commissione a favorire un approccio ibrido, con un pagamento iniziale parziale basato sulle azioni e le pratiche agricole e il pagamento del saldo alla fine del progetto pluriennale su un periodo di 5-10 anni, in funzione dei risultati effettivi; |
| --- | --- |

68.

| 69. | chiede l’introduzione di criteri improntati al principio della gerarchia della mitigazione, che consentano quindi l’accesso all’acquisto e al finanziamento di eventuali crediti di carbonio derivanti dalla certificazione solo per gli acquirenti e i finanziatori che abbiano già realizzato delle riduzioni sostanziali delle emissioni alla fonte, al fine di limitare le dinamiche speculative; |
| --- | --- |

69.

| 70. | chiede che i sistemi di certificazione che coinvolgono finanziatori privati siano prioritariamente orientati alla partecipazione degli attori della catena di approvvigionamento e della catena del valore in campo alimentare, al fine di favorire la decarbonizzazione del settore agroalimentare attraverso dinamiche di partenariato; |
| --- | --- |

70.

| 71. | chiede che i finanziamenti legati alla certificazione del carbonio possano funzionare in maniera complementare ai finanziamenti della PAC; |
| --- | --- |

71.

| 72. | chiede, qualora vengano creati dei mercati volontari, che i costi legati al sistema di monitoraggio e valutazione siano sostenuti principalmente dall’acquirente del credito; |
| --- | --- |

72.

| 73. | deplora che la proposta della Commissione europea non indichi in che modo sia possibile utilizzare le diverse fonti di finanziamento in maniera combinata (in particolare la complementarità con la PAC) per offrire agli agricoltori una remunerazione adeguatamente incentivante; |
| --- | --- |

73.

| 74. | propone di utilizzare il quadro della certificazione come tassonomia per attirare ulteriori finanziamenti pubblici o privati a favore di progetti di transizione multidimensionali, promossi in particolare da enti locali e regionali, con un innegabile impatto positivo sulla riduzione dei gas a effetto serra. |
| --- | --- |

74.

Il ruolo degli enti locali e regionali

| 75. | sottolinea che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo essenziale sia nel sostenere gli agricoltori per lo sviluppo dell’agricoltura a basse emissioni di carbonio (in particolare per quanto riguarda la formazione tecnica dei nuovi imprenditori agricoli, l’aiuto all’insediamento dei giovani agricoltori, la consulenza agli agricoltori, le norme relative ai terreni agricoli e alla pianificazione urbana, la creazione di aziende agricole «di dimostrazione» nonché gli strumenti per monitorare l’attuazione della transizione agroecologica) sia nel promuovere la ricerca sulla cattura del carbonio in funzione delle condizioni specifiche della regione considerata, come il clima e il tipo di suolo; |
| --- | --- |

75.

| 76. | deplora tuttavia che la proposta della Commissione europea ignori le possibili conseguenze del nuovo regolamento sulla pianificazione del territorio e sulle strategie agricole e alimentari regionali; disapprova quindi il fatto che tale proposta non sia corredata di una griglia completa di valutazione della sussidiarietà; |
| --- | --- |

76.

| 77. | osserva che il cambiamento, la trasformazione e l’evoluzione delle pratiche non possono avvenire in maniera isolata, e unicamente a livello di azienda agricola; |
| --- | --- |

77.

| 78. | a tale riguardo, invita la Commissione a tenere conto in modo strutturale della dimensione territoriale delle dinamiche di transizione, anche verso l’agricoltura a basse emissioni di carbonio, e a incoraggiare un maggiore coinvolgimento degli enti locali e regionali nell’attuazione delle politiche agricole, inclusa la futura certificazione «a basse emissioni di carbonio»; |
| --- | --- |

78.

| 79. | osserva che gli enti locali e regionali possono svolgere un duplice ruolo di promotori e aggregatori di progetti agricoli a basse emissioni di carbonio su scala territoriale, favorendo nel contempo dinamiche di cooperazione tra le diverse parti interessate; |
| --- | --- |

79.

| 80. | chiede alla Commissione di coinvolgere gli enti locali e regionali nella governance della certificazione europea del carbonio, in quanto garanti dello sviluppo di progetti basati sulla cooperazione all’interno della catena di approvvigionamento e collegati alle esigenze e alle specificità territoriali nonché alle strategie regionali per la riduzione dei gas a effetto serra nel settore agricolo; |
| --- | --- |

80.

| 81. | deplora che la proposta della Commissione europea non contenga riferimenti più specifici agli enti locali e regionali per quanto riguarda la governance del quadro di certificazione degli assorbimenti di carbonio, il che potrebbe compromettere taluni equilibri territoriali a medio e lungo termine (prezzi e accaparramento dei terreni, autonomia e resilienza alimentari dei territori); |
| --- | --- |

81.

| 82. | suggerisce di esplorare la possibilità che gli enti regionali creino, sotto la loro responsabilità, dei sistemi di certificazione su scala territoriale, istituendo un quadro di governance adeguato alle esigenze locali e definendo un numero di crediti disponibili sulla base di un calcolo delle emissioni agricole e delle potenzialità di riduzione e stoccaggio; |
| --- | --- |

82.

| 83. | incoraggia gli enti locali e regionali a favorire l’apprendimento tra pari (peer learning) in relazione alle pratiche dell’agricoltura a basse emissioni di carbonio attraverso aziende agricole di dimostrazione e reti di consulenza su scala territoriale. |
| --- | --- |

83.

Bruxelles, 8 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Parere del Comitato europeo delle regioni — Revisione del regolamento LULUCF e del regolamento sulla condivisione degli sforzi (GU C 301 del 5.8.2022, pag. 221).

1

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/64 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/64

---

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Lo spazio europeo dei dati sanitari»

(2023/C 157/10)

| Relatrice: | Daniela CÎMPEAN (PPE/RO), presidente del consiglio distrettuale di Sibiu |
| --- | --- |
| Testo di riferimento: | Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sullo spazio europeo dei dati sanitari
  COM(2022) 197 final — 2022/0140 (COD) |

Relatrice:

Daniela CÎMPEAN (PPE/RO), presidente del consiglio distrettuale di Sibiu

Testo di riferimento:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sullo spazio europeo dei dati sanitari

COM(2022) 197 final — 2022/0140 (COD)

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 1, paragrafo 2, nuova lettera a1)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il presente regolamento:
  [...] | Il presente regolamento:
  [...]








  a)



  1 | consente agli utenti dei dati di accedere ai dati sanitari per le finalità di cui al capo IV del presente regolamento; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il presente regolamento:

[...]

Il presente regolamento:

[...]

a)



  1

Motivazione

L’accesso degli utenti dei dati costituisce un elemento importante del regolamento.

Emendamento 2

Articolo 2, paragrafo 2, lettera n)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| n) | «sistema di cartelle cliniche elettroniche»: qualsiasi apparecchio o software
  destinato dal fabbricante a essere
  utilizzato per la conservazione, l’intermediazione, l’importazione, l’esportazione, la conversione, la modifica o la visualizzazione delle cartelle cliniche elettroniche; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

n)

«sistema di cartelle cliniche elettroniche»: qualsiasi apparecchio o software
  destinato dal fabbricante a essere
  utilizzato per la conservazione, l’intermediazione, l’importazione, l’esportazione, la conversione, la modifica o la visualizzazione delle cartelle cliniche elettroniche;

| n) | «sistema di cartelle cliniche elettroniche»: qualsiasi apparecchio o software utilizzato
  dal prestatore di assistenza sanitaria
  per la conservazione, l’intermediazione, l’importazione, l’esportazione, la conversione, la modifica o la visualizzazione delle cartelle cliniche elettroniche; |
| --- | --- |

n)

«sistema di cartelle cliniche elettroniche»: qualsiasi apparecchio o software utilizzato
  dal prestatore di assistenza sanitaria
  per la conservazione, l’intermediazione, l’importazione, l’esportazione, la conversione, la modifica o la visualizzazione delle cartelle cliniche elettroniche;

Motivazione

Non è il fabbricante, bensì il prestatore di assistenza sanitaria a definire le condizioni per l’utilizzo dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche. L’emendamento è inteso a garantire la coerenza tra i paesi e a rafforzare la sicurezza dei pazienti.

Emendamento 3

Articolo 2, paragrafo 2, lettera y)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «titolare dei dati»: una persona fisica o giuridica che è un soggetto o un organismo del settore sanitario o dell’assistenza, o che svolge attività di ricerca in relazione a tali settori, nonché le istituzioni, gli organi e gli organismi dell’Unione che hanno il diritto o l’obbligo, conformemente al presente regolamento, al diritto dell’Unione applicabile o alla legislazione nazionale di attuazione del diritto dell’Unione, o, nel caso di dati non personali, mediante il controllo della progettazione tecnica di un prodotto e dei servizi correlati, la capacità, di rendere disponibili determinati dati, anche in termini di registrazione, fornitura, limitazione dell’accesso o scambio; | «titolare dei dati»: una persona fisica o giuridica
  a livello nazionale o regionale, a seconda dell’ordinamento del sistema sanitario dello Stato membro considerato,
  che è un soggetto o un organismo del settore sanitario o dell’assistenza, o che svolge attività di ricerca in relazione a tali settori, nonché le istituzioni, gli organi e gli organismi dell’Unione che hanno il diritto o l’obbligo, conformemente al presente regolamento, al diritto dell’Unione applicabile o alla legislazione nazionale di attuazione del diritto dell’Unione, o, nel caso di dati non personali, mediante il controllo della progettazione tecnica di un prodotto e dei servizi correlati, la capacità, di rendere disponibili determinati dati, anche in termini di registrazione, fornitura, limitazione dell’accesso o scambio; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«titolare dei dati»: una persona fisica o giuridica che è un soggetto o un organismo del settore sanitario o dell’assistenza, o che svolge attività di ricerca in relazione a tali settori, nonché le istituzioni, gli organi e gli organismi dell’Unione che hanno il diritto o l’obbligo, conformemente al presente regolamento, al diritto dell’Unione applicabile o alla legislazione nazionale di attuazione del diritto dell’Unione, o, nel caso di dati non personali, mediante il controllo della progettazione tecnica di un prodotto e dei servizi correlati, la capacità, di rendere disponibili determinati dati, anche in termini di registrazione, fornitura, limitazione dell’accesso o scambio;

«titolare dei dati»: una persona fisica o giuridica
  a livello nazionale o regionale, a seconda dell’ordinamento del sistema sanitario dello Stato membro considerato,
  che è un soggetto o un organismo del settore sanitario o dell’assistenza, o che svolge attività di ricerca in relazione a tali settori, nonché le istituzioni, gli organi e gli organismi dell’Unione che hanno il diritto o l’obbligo, conformemente al presente regolamento, al diritto dell’Unione applicabile o alla legislazione nazionale di attuazione del diritto dell’Unione, o, nel caso di dati non personali, mediante il controllo della progettazione tecnica di un prodotto e dei servizi correlati, la capacità, di rendere disponibili determinati dati, anche in termini di registrazione, fornitura, limitazione dell’accesso o scambio;

Motivazione

Evidente.

Emendamento 4

Articolo 2, paragrafo 2, lettera a quinquies)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «qualità dei dati»: il grado
  di idoneità delle
  caratteristiche dei dati sanitari
  elettronici all’
  uso
  secondario
  ; | «qualità dei dati»: il grado
  in cui le
  caratteristiche dei dati sanitari
  soddisfano i requisiti per l’
  uso; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«qualità dei dati»: il grado
  di idoneità delle
  caratteristiche dei dati sanitari
  elettronici all’
  uso
  secondario
  ;

«qualità dei dati»: il grado
  in cui le
  caratteristiche dei dati sanitari
  soddisfano i requisiti per l’
  uso;

Motivazione

La definizione della qualità delle informazioni raccolte in ambito sanitario non può basarsi unicamente sull’uso secondario; il concetto di qualità deve tenere conto anche delle finalità dell’assistenza. Inoltre, usi diversi possono essere soggetti a requisiti diversi in materia di dati. Gli stessi dati possono presentare qualità diverse a seconda dei diversi usi.

Emendamento 5

Articolo 3, paragrafo 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le
  persone fisiche possono inserire i loro dati sanitari elettronici nella propria cartella clinica elettronica o in quella delle persone fisiche alle cui informazioni cliniche hanno accesso attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici o applicazioni ad essi collegate. Tali informazioni sono contrassegnate come inserite dalla persona fisica o dal suo rappresentante. | Conformemente alle norme del prestatore di assistenza sanitaria, le
  persone fisiche possono inserire i loro dati sanitari nella propria cartella clinica elettronica o in quella delle persone fisiche alle cui informazioni cliniche hanno accesso attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici o applicazioni ad essi collegate. Tali informazioni sono contrassegnate come inserite dalla persona fisica o dal suo rappresentante. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le
  persone fisiche possono inserire i loro dati sanitari elettronici nella propria cartella clinica elettronica o in quella delle persone fisiche alle cui informazioni cliniche hanno accesso attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici o applicazioni ad essi collegate. Tali informazioni sono contrassegnate come inserite dalla persona fisica o dal suo rappresentante.

Conformemente alle norme del prestatore di assistenza sanitaria, le
  persone fisiche possono inserire i loro dati sanitari nella propria cartella clinica elettronica o in quella delle persone fisiche alle cui informazioni cliniche hanno accesso attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici o applicazioni ad essi collegate. Tali informazioni sono contrassegnate come inserite dalla persona fisica o dal suo rappresentante.

Motivazione

Per sottolineare quanto sia importante che i prestatori di assistenza sanitaria abbiano la facoltà di decidere quali dati possono essere inseriti nella cartella clinica. In caso contrario, vi è il rischio di raccogliere grandi quantità di dati personali sensibili di scarsa qualità.

Emendamento 6

Articolo 3, paragrafo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Fatto salvo l’articolo 6, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2016/679, le persone fisiche hanno il diritto di limitare l’accesso dei professionisti sanitari alla totalità o a parte dei loro dati sanitari elettronici. Gli Stati membri stabiliscono le norme e le garanzie specifiche relative a tali meccanismi di limitazione. | Fatto salvo l’articolo 6, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2016/679, le persone fisiche hanno il diritto di limitare l’accesso dei professionisti sanitari alla totalità o a parte dei loro dati sanitari elettronici. Gli Stati membri stabiliscono le norme e le garanzie specifiche relative a tali meccanismi di limitazione.
  Tali norme e garanzie specifiche non devono intralciare le possibilità dell’assistenza sanitaria di fornire servizi sanitari di qualità, sicuri ed equi e accessibili. Le persone fisiche dovrebbero essere informate dei rischi per la sicurezza dei pazienti legati alla limitazione dell’accesso ai dati sanitari. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Fatto salvo l’articolo 6, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2016/679, le persone fisiche hanno il diritto di limitare l’accesso dei professionisti sanitari alla totalità o a parte dei loro dati sanitari elettronici. Gli Stati membri stabiliscono le norme e le garanzie specifiche relative a tali meccanismi di limitazione.

Fatto salvo l’articolo 6, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) 2016/679, le persone fisiche hanno il diritto di limitare l’accesso dei professionisti sanitari alla totalità o a parte dei loro dati sanitari elettronici. Gli Stati membri stabiliscono le norme e le garanzie specifiche relative a tali meccanismi di limitazione.
  Tali norme e garanzie specifiche non devono intralciare le possibilità dell’assistenza sanitaria di fornire servizi sanitari di qualità, sicuri ed equi e accessibili. Le persone fisiche dovrebbero essere informate dei rischi per la sicurezza dei pazienti legati alla limitazione dell’accesso ai dati sanitari.

Motivazione

Lo scopo dell’assistenza sanitaria deve essere prioritario rispetto alla possibilità di limitare l’accesso ai dati sanitari. Alcuni dati, come le avvertenze, non dovrebbero essere bloccati, e i tutori legali non dovrebbero avere il diritto di bloccare, a loro discrezione, l’accesso ai dati dei minori.

Emendamento 7

Articolo 3, paragrafo 10

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le persone fisiche hanno il diritto di ottenere informazioni sui prestatori di assistenza sanitaria e sui professionisti sanitari che hanno avuto accesso ai loro dati sanitari elettronici nell’ambito dell’assistenza sanitaria. Le informazioni sono fornite immediatamente e gratuitamente attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici. | Le persone fisiche hanno il diritto di ottenere informazioni sui prestatori di assistenza sanitaria e sui professionisti sanitari che hanno avuto accesso ai loro dati sanitari elettronici nell’ambito dell’assistenza sanitaria
  , purché ciò non violi la vita privata dei professionisti sanitari
  . Le informazioni sono fornite immediatamente e gratuitamente attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le persone fisiche hanno il diritto di ottenere informazioni sui prestatori di assistenza sanitaria e sui professionisti sanitari che hanno avuto accesso ai loro dati sanitari elettronici nell’ambito dell’assistenza sanitaria. Le informazioni sono fornite immediatamente e gratuitamente attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici.

Le persone fisiche hanno il diritto di ottenere informazioni sui prestatori di assistenza sanitaria e sui professionisti sanitari che hanno avuto accesso ai loro dati sanitari elettronici nell’ambito dell’assistenza sanitaria
  , purché ciò non violi la vita privata dei professionisti sanitari
  . Le informazioni sono fornite immediatamente e gratuitamente attraverso servizi di accesso ai dati sanitari elettronici.

Motivazione

La tutela della vita privata dei prestatori di assistenza sanitaria o degli operatori sanitari può costituire un criterio determinante. Gli aspetti relativi alla sicurezza diventano pertinenti, per esempio, quando i pazienti minacciano gli operatori sanitari.

Emendamento 8

Articolo 4, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Nel trattare i dati in formato elettronico, i professionisti sanitari: | Nel trattare i dati in formato elettronico, i professionisti sanitari: |
| a) | hanno accesso ai dati sanitari elettronici delle persone fisiche in cura presso di loro, indipendentemente dallo Stato membro di affiliazione e dallo Stato membro di cura; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Nel trattare i dati in formato elettronico, i professionisti sanitari:

Nel trattare i dati in formato elettronico, i professionisti sanitari:

a)

hanno accesso ai dati sanitari elettronici delle persone fisiche in cura presso di loro, indipendentemente dallo Stato membro di affiliazione e dallo Stato membro di cura;

| a) | hanno accesso
  , in conformità del regolamento (UE) 2016/679 e del diritto nazionale,
  ai dati sanitari elettronici delle persone fisiche in cura presso di loro, indipendentemente dallo Stato membro di affiliazione e dallo Stato membro di cura; |
| --- | --- |

a)

hanno accesso
  , in conformità del regolamento (UE) 2016/679 e del diritto nazionale,
  ai dati sanitari elettronici delle persone fisiche in cura presso di loro, indipendentemente dallo Stato membro di affiliazione e dallo Stato membro di cura;

| b) | garantiscono che i dati sanitari elettronici personali delle persone fisiche che curano siano aggiornati con informazioni relative ai servizi sanitari prestati. |
| --- | --- |

b)

garantiscono che i dati sanitari elettronici personali delle persone fisiche che curano siano aggiornati con informazioni relative ai servizi sanitari prestati.

| b) | garantiscono che i dati sanitari elettronici personali delle persone fisiche che curano siano aggiornati con informazioni relative ai servizi sanitari prestati. |
| --- | --- |

b)

garantiscono che i dati sanitari elettronici personali delle persone fisiche che curano siano aggiornati con informazioni relative ai servizi sanitari prestati.

Motivazione

Aggiunta volta a chiarire l’articolo, con un riferimento al regolamento generale sulla protezione dei dati [regolamento (UE) 2016/679 (1)] in modo che risulti chiaro a cosa sono riconducibili gli obblighi descritti.

Emendamento 9

Articolo 4, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| In linea con il principio della minimizzazione dei dati di cui al regolamento (UE) 2016/679, gli Stati membri possono stabilire norme che prevedano le categorie di dati sanitari elettronici personali necessarie
  per le diverse professioni sanitarie
  .
  Tali norme non si basano sulla fonte dei dati sanitari elettronici. | In linea con il principio della minimizzazione dei dati di cui al regolamento (UE) 2016/679, gli Stati membri possono stabilire norme che prevedano le categorie di dati sanitari elettronici personali necessarie
  nel settore dell’assistenza sanitaria
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

In linea con il principio della minimizzazione dei dati di cui al regolamento (UE) 2016/679, gli Stati membri possono stabilire norme che prevedano le categorie di dati sanitari elettronici personali necessarie
  per le diverse professioni sanitarie
  .
  Tali norme non si basano sulla fonte dei dati sanitari elettronici.

In linea con il principio della minimizzazione dei dati di cui al regolamento (UE) 2016/679, gli Stati membri possono stabilire norme che prevedano le categorie di dati sanitari elettronici personali necessarie
  nel settore dell’assistenza sanitaria
  .

Motivazione

Basare le norme sulla fonte dei dati e sulle categorie professionali travalica le competenze dell’UE e non tiene conto dei quadri nazionali. La vita privata del paziente può essere compromessa, in particolare se i principi di condivisione dei dati sono modificati per le fonti esistenti. È possibile, in particolare, che il collegamento con la fonte pregiudichi il principio di minimizzazione dei dati.

Emendamento 10

Articolo 4, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri provvedono affinché i professionisti sanitari abbiano accesso almeno alle categorie prioritarie di dati sanitari elettronici di cui all’articolo 5 tramite i servizi di accesso per professionisti sanitari. I professionisti sanitari in possesso di mezzi di identificazione elettronica riconosciuti hanno il diritto di fruire gratuitamente di tali servizi di accesso per professionisti sanitari. | Gli Stati membri
  e, se del caso, gli enti locali o regionali
  provvedono affinché i professionisti sanitari abbiano accesso almeno alle categorie prioritarie di dati sanitari elettronici di cui all’articolo 5
  , ivi compreso per l’assistenza sanitaria transfrontaliera,
  tramite i servizi di accesso per professionisti sanitari. I professionisti sanitari in possesso di mezzi di identificazione elettronica riconosciuti hanno il diritto di fruire gratuitamente di tali servizi di accesso per professionisti sanitari. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri provvedono affinché i professionisti sanitari abbiano accesso almeno alle categorie prioritarie di dati sanitari elettronici di cui all’articolo 5 tramite i servizi di accesso per professionisti sanitari. I professionisti sanitari in possesso di mezzi di identificazione elettronica riconosciuti hanno il diritto di fruire gratuitamente di tali servizi di accesso per professionisti sanitari.

Gli Stati membri
  e, se del caso, gli enti locali o regionali
  provvedono affinché i professionisti sanitari abbiano accesso almeno alle categorie prioritarie di dati sanitari elettronici di cui all’articolo 5
  , ivi compreso per l’assistenza sanitaria transfrontaliera,
  tramite i servizi di accesso per professionisti sanitari. I professionisti sanitari in possesso di mezzi di identificazione elettronica riconosciuti hanno il diritto di fruire gratuitamente di tali servizi di accesso per professionisti sanitari.

Motivazione

Si dovrebbe tenere conto delle competenze in materia di sanità attribuite alle regioni nei vari Stati membri

Emendamento 11

Articolo 4, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Qualora la persona fisica abbia limitato l’accesso ai dati sanitari
  elettronici
  , il prestatore di assistenza sanitaria o i professionisti sanitari non sono informati in merito al contenuto dei dati sanitari
  elettronici
  senza l’autorizzazione preventiva della persona fisica,
  anche laddove
  il prestatore o il professionista
  è stato informato dell’esistenza e della natura dei
  dati sanitari
  elettronici
  oggetto
  della
  limitazione. | Qualora la persona fisica abbia limitato l’accesso ai dati sanitari, il prestatore di assistenza sanitaria o i professionisti sanitari non sono informati in merito al contenuto dei dati sanitari senza l’autorizzazione preventiva della persona fisica
  . Tuttavia,
  il prestatore o il professionista
  deve essere in grado di constatare che i
  dati sanitari
  sono stati
  oggetto
  di
  limitazione. |
| Nei casi in cui il trattamento è necessario per la salvaguardia degli interessi vitali dell’interessato o di un’altra persona fisica, il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario può avere accesso ai dati sanitari elettronici oggetto della limitazione. | Nei casi in cui il trattamento è necessario per la salvaguardia degli interessi vitali dell’interessato o di un’altra persona fisica
  o di un interesse pubblico generale
  , il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario può avere accesso ai dati sanitari elettronici oggetto della limitazione. |
| A seguito di tale accesso, il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario informa il titolare dei dati e la persona fisica interessata o i suoi tutori in merito alla concessione dell’accesso ai dati sanitari elettronici. Il diritto degli Stati membri può prevedere garanzie supplementari. | A seguito di tale accesso, il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario informa il titolare dei dati e la persona fisica interessata o i suoi tutori in merito alla concessione dell’accesso ai dati sanitari elettronici. Il diritto degli Stati membri può prevedere garanzie supplementari. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Qualora la persona fisica abbia limitato l’accesso ai dati sanitari
  elettronici
  , il prestatore di assistenza sanitaria o i professionisti sanitari non sono informati in merito al contenuto dei dati sanitari
  elettronici
  senza l’autorizzazione preventiva della persona fisica,
  anche laddove
  il prestatore o il professionista
  è stato informato dell’esistenza e della natura dei
  dati sanitari
  elettronici
  oggetto
  della
  limitazione.

Qualora la persona fisica abbia limitato l’accesso ai dati sanitari, il prestatore di assistenza sanitaria o i professionisti sanitari non sono informati in merito al contenuto dei dati sanitari senza l’autorizzazione preventiva della persona fisica
  . Tuttavia,
  il prestatore o il professionista
  deve essere in grado di constatare che i
  dati sanitari
  sono stati
  oggetto
  di
  limitazione.

Nei casi in cui il trattamento è necessario per la salvaguardia degli interessi vitali dell’interessato o di un’altra persona fisica, il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario può avere accesso ai dati sanitari elettronici oggetto della limitazione.

Nei casi in cui il trattamento è necessario per la salvaguardia degli interessi vitali dell’interessato o di un’altra persona fisica
  o di un interesse pubblico generale
  , il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario può avere accesso ai dati sanitari elettronici oggetto della limitazione.

A seguito di tale accesso, il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario informa il titolare dei dati e la persona fisica interessata o i suoi tutori in merito alla concessione dell’accesso ai dati sanitari elettronici. Il diritto degli Stati membri può prevedere garanzie supplementari.

A seguito di tale accesso, il prestatore di assistenza sanitaria o il professionista sanitario informa il titolare dei dati e la persona fisica interessata o i suoi tutori in merito alla concessione dell’accesso ai dati sanitari elettronici. Il diritto degli Stati membri può prevedere garanzie supplementari.

Motivazione

I prestatori di assistenza sanitaria o i professionisti sanitari dovrebbero essere in grado di riconoscere che i dati sanitari sono stati bloccati, anche se il loro contenuto non è accessibile. Un’assistenza sanitaria efficace presuppone che si sappia se tutte le informazioni sono disponibili o meno. L’«interesse pubblico generale» è aggiunto come ulteriore motivo che giustifica la concessione dell’accesso ai dati per la salvaguardia di altri interessi, come, per esempio, in materia di controllo delle infezioni.

Emendamento 12

Articolo 5, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 67 al fine di modificare l’elenco delle categorie prioritarie di dati sanitari elettronici di cui al paragrafo 1. [...]






  c) | esistono norme internazionali per la categoria che sono state oggetto di esame per valutarne la possibilità di applicazione nell’Unione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 67 al fine di modificare l’elenco delle categorie prioritarie di dati sanitari elettronici di cui al paragrafo 1. [...]

c)

esistono norme internazionali per la categoria che sono state oggetto di esame per valutarne la possibilità di applicazione nell’Unione.

Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 67 al fine di modificare l’elenco delle categorie prioritarie di dati sanitari elettronici di cui al paragrafo 1. [...]

| c) | esistono norme internazionali per la categoria che sono state oggetto di esame per valutarne la possibilità di applicazione nell’Unione
  ; |
| --- | --- |

c)

esistono norme internazionali per la categoria che sono state oggetto di esame per valutarne la possibilità di applicazione nell’Unione
  ;

| d) | gli Stati membri determinano la necessità di condividere le informazioni nelle categorie prioritarie. |
| --- | --- |

d)

gli Stati membri determinano la necessità di condividere le informazioni nelle categorie prioritarie.

Motivazione

La definizione di nuove categorie prioritarie deve basarsi sulle reali esigenze degli Stati membri. In molti paesi i livelli regionale e locale sono competenti in materia di assistenza sanitaria e devono partecipare al processo di definizione delle priorità.

Emendamento 13

Articolo 7, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri provvedono affinché, qualora i dati siano trattati in formato elettronico, i professionisti sanitari registrino sistematicamente, in formato elettronico all’interno di un sistema di cartelle cliniche elettroniche, i pertinenti dati sanitari che rientrano
  almeno
  nelle categorie prioritarie di cui all’articolo 5 riguardo ai servizi sanitari da essi prestati alle persone fisiche. | Gli Stati membri provvedono affinché, qualora i dati siano trattati in formato elettronico, i professionisti sanitari registrino sistematicamente, in formato elettronico all’interno di un sistema di cartelle cliniche elettroniche, i pertinenti dati sanitari che rientrano nelle categorie prioritarie di cui all’articolo 5 riguardo ai servizi sanitari da essi prestati alle persone fisiche. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri provvedono affinché, qualora i dati siano trattati in formato elettronico, i professionisti sanitari registrino sistematicamente, in formato elettronico all’interno di un sistema di cartelle cliniche elettroniche, i pertinenti dati sanitari che rientrano
  almeno
  nelle categorie prioritarie di cui all’articolo 5 riguardo ai servizi sanitari da essi prestati alle persone fisiche.

Gli Stati membri provvedono affinché, qualora i dati siano trattati in formato elettronico, i professionisti sanitari registrino sistematicamente, in formato elettronico all’interno di un sistema di cartelle cliniche elettroniche, i pertinenti dati sanitari che rientrano nelle categorie prioritarie di cui all’articolo 5 riguardo ai servizi sanitari da essi prestati alle persone fisiche.

Motivazione

Il termine «almeno» è troppo impreciso. Il regolamento dovrebbe precisare sempre le categorie di cui all’articolo 5. L’elenco delle categorie prioritarie dovrebbe essere ampliato qualora siano individuate ulteriori necessità di scambiare più categorie di dati sanitari elettronici per finalità di assistenza sanitaria.

Emendamento 14

Articolo 9, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Qualora una persona fisica si avvalga dei servizi di telemedicina o dei servizi di accesso ai dati sanitari personali di cui all’articolo 3, paragrafo 5, lettera a), tale persona fisica ha il diritto di identificarsi elettronicamente con qualsiasi mezzo di identificazione elettronica riconosciuto a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 910/2014. | Qualora una persona fisica si avvalga dei servizi di telemedicina o dei servizi di accesso ai dati sanitari personali di cui all’articolo 3, paragrafo 5, lettera a), tale persona fisica ha il diritto di identificarsi elettronicamente con qualsiasi mezzo di identificazione elettronica riconosciuto a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 910/2014
  ; a tal fine, si terrà conto dei modelli di identificazione elettronica esistenti negli Stati membri
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Qualora una persona fisica si avvalga dei servizi di telemedicina o dei servizi di accesso ai dati sanitari personali di cui all’articolo 3, paragrafo 5, lettera a), tale persona fisica ha il diritto di identificarsi elettronicamente con qualsiasi mezzo di identificazione elettronica riconosciuto a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 910/2014.

Qualora una persona fisica si avvalga dei servizi di telemedicina o dei servizi di accesso ai dati sanitari personali di cui all’articolo 3, paragrafo 5, lettera a), tale persona fisica ha il diritto di identificarsi elettronicamente con qualsiasi mezzo di identificazione elettronica riconosciuto a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 910/2014
  ; a tal fine, si terrà conto dei modelli di identificazione elettronica esistenti negli Stati membri
  .

Motivazione

Occorre tener conto dei modelli esistenti negli Stati membri.

Emendamento 15

Articolo 10, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Autorità di sanità digitale






  1. | Ciascuno Stato membro designa un’autorità di sanità digitale responsabile dell’attuazione e dell’applicazione del presente capo a livello nazionale. Lo Stato membro comunica alla Commissione l’identità dell’autorità di sanità digitale entro la data di applicazione del presente regolamento. Qualora l’autorità di sanità digitale designata sia un soggetto composto da più organizzazioni, lo Stato membro comunica alla Commissione una descrizione della ripartizione dei compiti tra le organizzazioni. La Commissione mette tali informazioni a disposizione del pubblico. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Autorità di sanità digitale

1.

Ciascuno Stato membro designa un’autorità di sanità digitale responsabile dell’attuazione e dell’applicazione del presente capo a livello nazionale. Lo Stato membro comunica alla Commissione l’identità dell’autorità di sanità digitale entro la data di applicazione del presente regolamento. Qualora l’autorità di sanità digitale designata sia un soggetto composto da più organizzazioni, lo Stato membro comunica alla Commissione una descrizione della ripartizione dei compiti tra le organizzazioni. La Commissione mette tali informazioni a disposizione del pubblico.

Autorità di sanità digitale

| 1. | Ciascuno Stato membro designa un’autorità di sanità digitale responsabile dell’attuazione e dell’applicazione del presente capo a livello nazionale.
  Gli Stati membri possono anche designare autorità di sanità digitale a livello regionale, responsabili dell’attuazione e dell’applicazione a livello regionale.
  Lo Stato membro comunica alla Commissione l’identità dell’autorità di sanità digitale entro la data di applicazione del presente regolamento. Qualora l’autorità di sanità digitale designata sia un soggetto composto da più organizzazioni, lo Stato membro comunica alla Commissione una descrizione della ripartizione dei compiti tra le organizzazioni. La Commissione mette tali informazioni a disposizione del pubblico. |
| --- | --- |

1.

Ciascuno Stato membro designa un’autorità di sanità digitale responsabile dell’attuazione e dell’applicazione del presente capo a livello nazionale.
  Gli Stati membri possono anche designare autorità di sanità digitale a livello regionale, responsabili dell’attuazione e dell’applicazione a livello regionale.
  Lo Stato membro comunica alla Commissione l’identità dell’autorità di sanità digitale entro la data di applicazione del presente regolamento. Qualora l’autorità di sanità digitale designata sia un soggetto composto da più organizzazioni, lo Stato membro comunica alla Commissione una descrizione della ripartizione dei compiti tra le organizzazioni. La Commissione mette tali informazioni a disposizione del pubblico.

Motivazione

Introdurre la possibilità di designare delle autorità di sanità digitale a livello regionale.

Emendamento 16

Articolo 10, paragrafo 2, lettera h)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuna autorità di sanità digitale è incaricata di svolgere i compiti seguenti: [...]






  h) | contribuire a livello dell’Unione allo sviluppo del formato europeo di scambio delle cartelle cliniche elettroniche, all’elaborazione di specifiche comuni per far fronte alle preoccupazioni in materia di interoperabilità, sicurezza o diritti fondamentali conformemente all’articolo 23 e alla definizione delle specifiche della banca dati UE dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche e delle applicazioni per il benessere di cui all’articolo 32; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ciascuna autorità di sanità digitale è incaricata di svolgere i compiti seguenti: [...]

h)

contribuire a livello dell’Unione allo sviluppo del formato europeo di scambio delle cartelle cliniche elettroniche, all’elaborazione di specifiche comuni per far fronte alle preoccupazioni in materia di interoperabilità, sicurezza o diritti fondamentali conformemente all’articolo 23 e alla definizione delle specifiche della banca dati UE dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche e delle applicazioni per il benessere di cui all’articolo 32;

Ciascuna autorità di sanità digitale è incaricata di svolgere i compiti seguenti: [...]

| h) | contribuire a livello dell’Unione
  e in collaborazione con i livelli regionale e locale degli Stati membri
  allo sviluppo del formato europeo di scambio delle cartelle cliniche elettroniche, all’elaborazione di specifiche comuni per far fronte alle preoccupazioni in materia di interoperabilità, sicurezza o diritti fondamentali
  e pattern di interazione
  conformemente all’articolo 23 e alla definizione delle specifiche della banca dati UE dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche e delle applicazioni per il benessere di cui all’articolo 32; |
| --- | --- |

h)

contribuire a livello dell’Unione
  e in collaborazione con i livelli regionale e locale degli Stati membri
  allo sviluppo del formato europeo di scambio delle cartelle cliniche elettroniche, all’elaborazione di specifiche comuni per far fronte alle preoccupazioni in materia di interoperabilità, sicurezza o diritti fondamentali
  e pattern di interazione
  conformemente all’articolo 23 e alla definizione delle specifiche della banca dati UE dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche e delle applicazioni per il benessere di cui all’articolo 32;

Motivazione

Se i livelli regionale e locale sono responsabili dell’assistenza sanitaria in uno Stato membro, non è sufficiente che un’autorità statale contribuisca allo sviluppo del formato.

Emendamento 17

Articolo 10, paragrafo 2, lettera k)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuna autorità di sanità digitale è incaricata di svolgere i compiti seguenti: [...]






  k) | offrire
  servizi di telemedicina nel rispetto della legislazione nazionale e garantire che tali servizi siano di facile utilizzo e accessibili a diversi gruppi di persone fisiche e a professionisti sanitari, comprese le persone fisiche con disabilità, non siano discriminatori e offrano la possibilità di scegliere tra servizi in presenza e servizi digitali; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ciascuna autorità di sanità digitale è incaricata di svolgere i compiti seguenti: [...]

k)

offrire
  servizi di telemedicina nel rispetto della legislazione nazionale e garantire che tali servizi siano di facile utilizzo e accessibili a diversi gruppi di persone fisiche e a professionisti sanitari, comprese le persone fisiche con disabilità, non siano discriminatori e offrano la possibilità di scegliere tra servizi in presenza e servizi digitali;

Ciascuna autorità di sanità digitale è incaricata di svolgere i compiti seguenti: [...]

| k) | qualora uno Stato membro accetti di prestare servizi di telemedicina,
  nel rispetto della legislazione nazionale
  , agevolare la prestazione di questi
  servizi di telemedicina e garantire che tali servizi siano di facile utilizzo e accessibili a diversi gruppi di persone fisiche e a professionisti sanitari, comprese le persone fisiche con disabilità, non siano discriminatori e offrano la possibilità di scegliere tra servizi in presenza e servizi digitali; |
| --- | --- |

k)

qualora uno Stato membro accetti di prestare servizi di telemedicina,
  nel rispetto della legislazione nazionale
  , agevolare la prestazione di questi
  servizi di telemedicina e garantire che tali servizi siano di facile utilizzo e accessibili a diversi gruppi di persone fisiche e a professionisti sanitari, comprese le persone fisiche con disabilità, non siano discriminatori e offrano la possibilità di scegliere tra servizi in presenza e servizi digitali;

Motivazione

Le autorità di sanità digitale non devono offrire servizi di telemedicina, bensì, per gli Stati membri che offrono tali servizi, devono agevolarne la prestazione.

Emendamento 18

Articolo 10, paragrafo 2, lettera m)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| m) | cooperare con altri soggetti e organismi pertinenti a livello nazionale o dell’Unione, al fine di garantire l’interoperabilità, la portabilità dei dati e la sicurezza dei dati sanitari elettronici, nonché con i rappresentanti dei portatori di interessi, compresi i rappresentanti dei pazienti, i prestatori di assistenza sanitaria, i professionisti sanitari e le associazioni di categoria; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

m)

cooperare con altri soggetti e organismi pertinenti a livello nazionale o dell’Unione, al fine di garantire l’interoperabilità, la portabilità dei dati e la sicurezza dei dati sanitari elettronici, nonché con i rappresentanti dei portatori di interessi, compresi i rappresentanti dei pazienti, i prestatori di assistenza sanitaria, i professionisti sanitari e le associazioni di categoria;

| m) | cooperare con altri soggetti e organismi pertinenti a livello
  locale, regionale,
  nazionale o dell’Unione, al fine di garantire l’interoperabilità, la portabilità dei dati e la sicurezza dei dati sanitari elettronici, nonché con i rappresentanti dei portatori di interessi, compresi i rappresentanti dei pazienti, i prestatori di assistenza sanitaria, i professionisti sanitari e le associazioni di categoria; |
| --- | --- |

m)

cooperare con altri soggetti e organismi pertinenti a livello
  locale, regionale,
  nazionale o dell’Unione, al fine di garantire l’interoperabilità, la portabilità dei dati e la sicurezza dei dati sanitari elettronici, nonché con i rappresentanti dei portatori di interessi, compresi i rappresentanti dei pazienti, i prestatori di assistenza sanitaria, i professionisti sanitari e le associazioni di categoria;

Motivazione

Si dovrebbe tenere conto delle competenze in materia di sanità attribuite alle regioni nei vari Stati membri.

Emendamento 19

Articolo 23, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, specifiche comuni per quanto riguarda le prescrizioni essenziali di cui all’allegato II, compreso un termine per l’attuazione di tali specifiche comuni. Se del caso, le specifiche comuni tengono conto delle specificità dei dispositivi medici e dei sistemi di IA ad alto rischio di cui all’articolo 14, paragrafi 3 e 4. | La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, specifiche comuni per quanto riguarda le prescrizioni essenziali di cui all’allegato II, compreso un termine per l’attuazione di tali specifiche comuni. Se del caso, le specifiche comuni tengono conto delle specificità dei dispositivi medici e dei sistemi di IA ad alto rischio di cui all’articolo 14, paragrafi 3 e 4.
  L’elaborazione di specifiche comuni deve basarsi sull’utilizzo di sistemi di cartelle cliniche elettroniche per contribuire a un’assistenza sanitaria di qualità. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, specifiche comuni per quanto riguarda le prescrizioni essenziali di cui all’allegato II, compreso un termine per l’attuazione di tali specifiche comuni. Se del caso, le specifiche comuni tengono conto delle specificità dei dispositivi medici e dei sistemi di IA ad alto rischio di cui all’articolo 14, paragrafi 3 e 4.

La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, specifiche comuni per quanto riguarda le prescrizioni essenziali di cui all’allegato II, compreso un termine per l’attuazione di tali specifiche comuni. Se del caso, le specifiche comuni tengono conto delle specificità dei dispositivi medici e dei sistemi di IA ad alto rischio di cui all’articolo 14, paragrafi 3 e 4.
  L’elaborazione di specifiche comuni deve basarsi sull’utilizzo di sistemi di cartelle cliniche elettroniche per contribuire a un’assistenza sanitaria di qualità.

Motivazione

L’obiettivo principale delle cartelle cliniche dei pazienti è quello di assicurare un’assistenza sanitaria di qualità. Deve essere questo il punto di partenza per l’elaborazione di specifiche comuni, per poter beneficiare delle buone pratiche e dell’esperienza degli Stati che vantano già un elevato livello di sviluppo e diffusione in materia di cartelle cliniche elettroniche.

Emendamento 20

Articolo 29, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| I fabbricanti dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche immessi sul mercato segnalano qualsiasi incidente grave riguardante un tale sistema alle autorità di vigilanza del mercato degli Stati membri in cui si è verificato detto incidente grave, nonché le misure correttive adottate o previste dal fabbricante. | I fabbricanti dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche immessi sul mercato segnalano qualsiasi incidente grave riguardante un tale sistema alle autorità di vigilanza del mercato degli Stati membri in cui si è verificato detto incidente grave, nonché le misure correttive adottate o previste dal fabbricante. |
| Tale notifica è effettuata, fatti salvi gli obblighi in materia di notifica degli incidenti di cui alla direttiva (UE) 2016/1148, subito dopo che il fabbricante ha stabilito un nesso di causalità tra il sistema di cartelle cliniche elettroniche e l’incidente grave o ha appurato la ragionevole probabilità di tale nesso e, in ogni caso, non oltre
  15
  giorni dopo che il fabbricante è venuto a conoscenza dell’incidente grave che ha interessato il sistema di cartelle cliniche elettroniche. | Tale notifica è effettuata, fatti salvi gli obblighi in materia di notifica degli incidenti di cui alla direttiva (UE) 2016/1148, subito dopo che il fabbricante ha stabilito un nesso di causalità tra il sistema di cartelle cliniche elettroniche e l’incidente grave o ha appurato la ragionevole probabilità di tale nesso e, in ogni caso, non oltre
  7
  giorni dopo che il fabbricante è venuto a conoscenza dell’incidente grave che ha interessato il sistema di cartelle cliniche elettroniche. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

I fabbricanti dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche immessi sul mercato segnalano qualsiasi incidente grave riguardante un tale sistema alle autorità di vigilanza del mercato degli Stati membri in cui si è verificato detto incidente grave, nonché le misure correttive adottate o previste dal fabbricante.

I fabbricanti dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche immessi sul mercato segnalano qualsiasi incidente grave riguardante un tale sistema alle autorità di vigilanza del mercato degli Stati membri in cui si è verificato detto incidente grave, nonché le misure correttive adottate o previste dal fabbricante.

Tale notifica è effettuata, fatti salvi gli obblighi in materia di notifica degli incidenti di cui alla direttiva (UE) 2016/1148, subito dopo che il fabbricante ha stabilito un nesso di causalità tra il sistema di cartelle cliniche elettroniche e l’incidente grave o ha appurato la ragionevole probabilità di tale nesso e, in ogni caso, non oltre
  15
  giorni dopo che il fabbricante è venuto a conoscenza dell’incidente grave che ha interessato il sistema di cartelle cliniche elettroniche.

Tale notifica è effettuata, fatti salvi gli obblighi in materia di notifica degli incidenti di cui alla direttiva (UE) 2016/1148, subito dopo che il fabbricante ha stabilito un nesso di causalità tra il sistema di cartelle cliniche elettroniche e l’incidente grave o ha appurato la ragionevole probabilità di tale nesso e, in ogni caso, non oltre
  7
  giorni dopo che il fabbricante è venuto a conoscenza dell’incidente grave che ha interessato il sistema di cartelle cliniche elettroniche.

Motivazione

Il termine per la notifica non dovrebbe essere superiore a una settimana. Il termine di 15 giorni per la notifica di un incidente grave aumenta notevolmente il rischio di danni gravi.

Emendamento 21

Articolo 33, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| I
  titolari dei dati mettono a disposizione per l’uso secondario, conformemente alle disposizioni del presente capo, le categorie di dati elettronici
  seguenti: a) [...] o) | Gli Stati membri, in consultazione con la Commissione, determinano
  le categorie di dati elettronici
  che i
  titolari dei dati mettono a disposizione per l’uso secondario, conformemente alle disposizioni del presente capo.
  Tale decisione può essere presa mediante atti di esecuzione adottati secondo la procedura consultiva di cui all’articolo 68, paragrafo 2. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

I
  titolari dei dati mettono a disposizione per l’uso secondario, conformemente alle disposizioni del presente capo, le categorie di dati elettronici
  seguenti: a) [...] o)

Gli Stati membri, in consultazione con la Commissione, determinano
  le categorie di dati elettronici
  che i
  titolari dei dati mettono a disposizione per l’uso secondario, conformemente alle disposizioni del presente capo.
  Tale decisione può essere presa mediante atti di esecuzione adottati secondo la procedura consultiva di cui all’articolo 68, paragrafo 2.

Motivazione

Il regolamento non dovrebbe specificare tutte le categorie. È necessario realizzare ulteriori studi e analisi per determinare i tipi di dati da condividere, per cui risultano più appropriati gli atti di esecuzione. L’elenco delle categorie costituisce un’ingerenza significativa nel diritto nazionale in vigore.

Emendamento 22

Articolo 33, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Qualora il diritto nazionale prescriva il consenso della persona fisica, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari si basano sugli obblighi di cui al presente capo per fornire l’accesso ai dati sanitari elettronici. | Qualora il diritto nazionale prescriva il consenso della persona fisica
  , anche per il tramite del suo rappresentante,
  gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari si basano sugli obblighi di cui al presente capo per fornire l’accesso ai dati sanitari elettronici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Qualora il diritto nazionale prescriva il consenso della persona fisica, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari si basano sugli obblighi di cui al presente capo per fornire l’accesso ai dati sanitari elettronici.

Qualora il diritto nazionale prescriva il consenso della persona fisica
  , anche per il tramite del suo rappresentante,
  gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari si basano sugli obblighi di cui al presente capo per fornire l’accesso ai dati sanitari elettronici.

Motivazione

Si dovrebbe prevedere esplicitamente il caso in cui la persona fisica voglia o debba avvalersi di un proprio rappresentante.

Emendamento 23

Articolo 35, lettera e)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| e) | sviluppare prodotti o servizi in grado di danneggiare le persone e le società in generale, tra cui, ma non solo, droghe illecite, bevande alcoliche, prodotti del tabacco
  o beni o servizi concepiti o modificati in modo da violare l’ordine pubblico o la moralità
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

e)

sviluppare prodotti o servizi in grado di danneggiare le persone e le società in generale, tra cui, ma non solo, droghe illecite, bevande alcoliche, prodotti del tabacco
  o beni o servizi concepiti o modificati in modo da violare l’ordine pubblico o la moralità
  .

| e) | sviluppare prodotti o servizi in grado di danneggiare le persone e le società in generale, tra cui, ma non solo, droghe illecite, bevande alcoliche
  o
  prodotti del tabacco; |
| --- | --- |

e)

sviluppare prodotti o servizi in grado di danneggiare le persone e le società in generale, tra cui, ma non solo, droghe illecite, bevande alcoliche
  o
  prodotti del tabacco;

| f) | sviluppare prodotti o servizi che potrebbero generare discriminazioni (per quel che riguarda l’appartenenza etnica, il genere, l’età o l’orientamento sessuale). |
| --- | --- |

f)

sviluppare prodotti o servizi che potrebbero generare discriminazioni (per quel che riguarda l’appartenenza etnica, il genere, l’età o l’orientamento sessuale).

Motivazione

L’ordine pubblico e la moralità sono questioni discrezionali. Non è pertanto opportuno che l’UE introduca disposizioni sulla moralità nello spazio europeo dei dati sanitari. Quando si tratta di beni e servizi specifici, essi dovrebbero invece essere esplicitamente menzionati, eventualmente mediante un atto di esecuzione. Per quel che riguarda l’aggiunta della nuova lettera f), la motivazione è evidente.

Emendamento 24

Articolo 36, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 3. | Nello svolgimento dei loro compiti, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari cooperano attivamente con i rappresentanti dei portatori di interessi, in particolare con i rappresentanti dei pazienti, dei titolari dei dati e degli utenti dei dati. Il personale degli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari evita qualsiasi conflitto di interessi. Al momento di prendere le loro decisioni, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari non sono vincolati da alcuna istruzione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3.

Nello svolgimento dei loro compiti, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari cooperano attivamente con i rappresentanti dei portatori di interessi, in particolare con i rappresentanti dei pazienti, dei titolari dei dati e degli utenti dei dati. Il personale degli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari evita qualsiasi conflitto di interessi. Al momento di prendere le loro decisioni, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari non sono vincolati da alcuna istruzione.

| 3. | Nello svolgimento dei loro compiti, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari cooperano attivamente con i rappresentanti dei portatori di interessi, in particolare con i rappresentanti dei pazienti, dei titolari dei dati e degli utenti dei dati. Il personale degli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari evita qualsiasi conflitto di interessi.
  Per
  «
  conflitto di interessi
  »
  si intende l’esistenza di una relazione formale, diretta o indiretta, con uno o più enti titolari o beneficiari dei dati.
  Al momento di prendere le loro decisioni, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari non sono vincolati da alcuna istruzione
  impartita da un altro ente esterno. |
| --- | --- |

3.

Nello svolgimento dei loro compiti, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari cooperano attivamente con i rappresentanti dei portatori di interessi, in particolare con i rappresentanti dei pazienti, dei titolari dei dati e degli utenti dei dati. Il personale degli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari evita qualsiasi conflitto di interessi.
  Per
  «
  conflitto di interessi
  »
  si intende l’esistenza di una relazione formale, diretta o indiretta, con uno o più enti titolari o beneficiari dei dati.
  Al momento di prendere le loro decisioni, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari non sono vincolati da alcuna istruzione
  impartita da un altro ente esterno.

Motivazione

Occorre una definizione più chiara del concetto di «conflitto di interessi», così come è necessario chiarire meglio la formulazione «non sono vincolati da alcuna istruzione». I regolamenti interni o le regolamentazioni interne non dovrebbero rientrare in questa categoria di «istruzioni».

Emendamento 25

Articolo 38, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari è informato da un utente dei dati di una risultanza che può incidere sulla salute di una persona fisica, l’organismo in questione
  può informare di tale risultanza
  la persona fisica e il professionista sanitario che la ha in cura. | Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari è informato da un utente dei dati di una risultanza che può incidere sulla salute di una persona fisica, l’organismo in questione
  informa
  la persona fisica e il professionista sanitario che la ha in cura
  dell’esistenza di tale risultanza, e offre alla persona fisica la possibilità di autorizzare o di vietare la condivisione di informazioni in merito a detta risultanza, anche per il tramite del suo rappresentante
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari è informato da un utente dei dati di una risultanza che può incidere sulla salute di una persona fisica, l’organismo in questione
  può informare di tale risultanza
  la persona fisica e il professionista sanitario che la ha in cura.

Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari è informato da un utente dei dati di una risultanza che può incidere sulla salute di una persona fisica, l’organismo in questione
  informa
  la persona fisica e il professionista sanitario che la ha in cura
  dell’esistenza di tale risultanza, e offre alla persona fisica la possibilità di autorizzare o di vietare la condivisione di informazioni in merito a detta risultanza, anche per il tramite del suo rappresentante
  .

Motivazione

Fornire informazioni sull’esistenza di una risultanza dovrebbe essere obbligatorio. Allo stesso tempo la persona interessata dovrebbe avere la possibilità di valutare l’opportunità di ricevere o meno maggiori informazioni sulla risultanza.

Emendamento 26

Articolo 43, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari hanno il potere di revocare l’autorizzazione ai dati rilasciata a norma dell’articolo 46 e di interrompere il trattamento dei dati sanitari elettronici interessato da parte dell’utente al fine di garantire la cessazione della non conformità di cui al paragrafo 3, immediatamente o entro un termine ragionevole, e adottano misure adeguate e proporzionate volte a garantire un trattamento conforme da parte degli utenti dei dati. A tale riguardo gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari possono, se del caso, revocare l’autorizzazione ai dati ed escludere l’utente dei dati dall’accesso ai dati sanitari elettronici per un periodo massimo di cinque anni. | Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari hanno il potere di revocare l’autorizzazione ai dati rilasciata a norma dell’articolo 46 e di interrompere il trattamento dei dati sanitari elettronici interessato da parte dell’utente al fine di garantire la cessazione della non conformità di cui al paragrafo 3, immediatamente o entro un termine ragionevole, e adottano misure adeguate e proporzionate volte a garantire un trattamento conforme da parte degli utenti dei dati. A tale riguardo gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari possono, se del caso,
  infliggere una sanzione pecuniaria (pari al massimo al 10 % del fatturato annuo corrispondente al precedente esercizio finanziario dell’utente dei dati), oppure
  revocare l’autorizzazione ai dati ed escludere l’utente dei dati dall’accesso ai dati sanitari elettronici per un periodo massimo di cinque anni. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari hanno il potere di revocare l’autorizzazione ai dati rilasciata a norma dell’articolo 46 e di interrompere il trattamento dei dati sanitari elettronici interessato da parte dell’utente al fine di garantire la cessazione della non conformità di cui al paragrafo 3, immediatamente o entro un termine ragionevole, e adottano misure adeguate e proporzionate volte a garantire un trattamento conforme da parte degli utenti dei dati. A tale riguardo gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari possono, se del caso, revocare l’autorizzazione ai dati ed escludere l’utente dei dati dall’accesso ai dati sanitari elettronici per un periodo massimo di cinque anni.

Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari hanno il potere di revocare l’autorizzazione ai dati rilasciata a norma dell’articolo 46 e di interrompere il trattamento dei dati sanitari elettronici interessato da parte dell’utente al fine di garantire la cessazione della non conformità di cui al paragrafo 3, immediatamente o entro un termine ragionevole, e adottano misure adeguate e proporzionate volte a garantire un trattamento conforme da parte degli utenti dei dati. A tale riguardo gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari possono, se del caso,
  infliggere una sanzione pecuniaria (pari al massimo al 10 % del fatturato annuo corrispondente al precedente esercizio finanziario dell’utente dei dati), oppure
  revocare l’autorizzazione ai dati ed escludere l’utente dei dati dall’accesso ai dati sanitari elettronici per un periodo massimo di cinque anni.

Motivazione

Le sanzioni vanno inasprite in caso di uso scorretto del regolamento.

Emendamento 27

Articolo 44

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1. | L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari garantisce che l’accesso sia fornito solo ai dati sanitari elettronici richiesti che sono pertinenti ai fini del trattamento indicato nella domanda di accesso ai dati da parte dell’utente dei dati e in linea con l’autorizzazione ai dati concessa. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari garantisce che l’accesso sia fornito solo ai dati sanitari elettronici richiesti che sono pertinenti ai fini del trattamento indicato nella domanda di accesso ai dati da parte dell’utente dei dati e in linea con l’autorizzazione ai dati concessa.

| 1. | L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari garantisce che l’accesso sia fornito solo ai dati sanitari elettronici richiesti che sono pertinenti ai fini del trattamento indicato nella domanda di accesso ai dati da parte dell’utente dei dati e in linea con l’autorizzazione ai dati concessa. |
| --- | --- |

1.

L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari garantisce che l’accesso sia fornito solo ai dati sanitari elettronici richiesti che sono pertinenti ai fini del trattamento indicato nella domanda di accesso ai dati da parte dell’utente dei dati e in linea con l’autorizzazione ai dati concessa.

| 2. | Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono i dati sanitari elettronici in forma anonimizzata, qualora lo scopo del trattamento da parte dell’utente dei dati possa essere conseguito con tali dati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo. |
| --- | --- |

2.

Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono i dati sanitari elettronici in forma anonimizzata, qualora lo scopo del trattamento da parte dell’utente dei dati possa essere conseguito con tali dati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo.

| 2. | Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono i dati sanitari elettronici in forma anonimizzata, qualora lo scopo del trattamento da parte dell’utente dei dati possa essere conseguito con tali dati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo. |
| --- | --- |

2.

Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono i dati sanitari elettronici in forma anonimizzata, qualora lo scopo del trattamento da parte dell’utente dei dati possa essere conseguito con tali dati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo.

| 3. | Qualora la finalità del trattamento da parte dell’utente dei dati non possa essere conseguita con dati anonimizzati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici in forma pseudonimizzata. Le informazioni necessarie per invertire la pseudonimizzazione sono disponibili soltanto all’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari. Gli utenti dei dati si astengono dal reidentificare i dati sanitari elettronici loro forniti in forma pseudonimizzata. Il mancato rispetto, da parte dell’utente dei dati, delle misure previste dall’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari che garantiscono la pseudonimizzazione è soggetto a sanzioni adeguate. |
| --- | --- |

3.

Qualora la finalità del trattamento da parte dell’utente dei dati non possa essere conseguita con dati anonimizzati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici in forma pseudonimizzata. Le informazioni necessarie per invertire la pseudonimizzazione sono disponibili soltanto all’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari. Gli utenti dei dati si astengono dal reidentificare i dati sanitari elettronici loro forniti in forma pseudonimizzata. Il mancato rispetto, da parte dell’utente dei dati, delle misure previste dall’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari che garantiscono la pseudonimizzazione è soggetto a sanzioni adeguate.

| 3. | Qualora la finalità del trattamento da parte dell’utente dei dati non possa essere conseguita con dati anonimizzati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici in forma pseudonimizzata. Le informazioni necessarie per invertire la pseudonimizzazione sono disponibili soltanto all’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari. Gli utenti dei dati si astengono dal reidentificare i dati sanitari elettronici loro forniti in forma pseudonimizzata. Il mancato rispetto, da parte dell’utente dei dati, delle misure previste dall’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari che garantiscono la pseudonimizzazione è soggetto a sanzioni adeguate. |
| --- | --- |

3.

Qualora la finalità del trattamento da parte dell’utente dei dati non possa essere conseguita con dati anonimizzati, tenendo conto delle informazioni fornite da quest’ultimo, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici in forma pseudonimizzata. Le informazioni necessarie per invertire la pseudonimizzazione sono disponibili soltanto all’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari. Gli utenti dei dati si astengono dal reidentificare i dati sanitari elettronici loro forniti in forma pseudonimizzata. Il mancato rispetto, da parte dell’utente dei dati, delle misure previste dall’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari che garantiscono la pseudonimizzazione è soggetto a sanzioni adeguate.

| 4. | Se necessario e tenendo conto del regolamento (UE) 2016/679 e del diritto nazionale, gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari possono fornire dati sanitari elettronici personali. |
| --- | --- |

4.

Motivazione

Circostanze eccezionali possono richiedere l’accesso ai dati sanitari elettronici personali per l’uso secondario, ad esempio nel quadro di ricerche di interesse pubblico. Va da sé che il regolamento generale sulla protezione dei dati dell’UE [regolamento (UE) 2016/679] e il diritto nazionale devono essere rispettati.

Emendamento 28

Articolo 46, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 3. | L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari rilascia o rifiuta un’autorizzazione ai dati entro
  due
  mesi dal ricevimento della domanda di accesso ai dati. In deroga al regolamento [...] [Atto sulla governance dei dati (COM(2020) 767 final)], l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può prorogare di altri due mesi il termine di risposta a una domanda di accesso ai dati, se necessario, tenendo conto della complessità della richiesta. In tali casi l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari comunica quanto prima al richiedente che è necessario più tempo per esaminare la domanda, indicando i motivi del ritardo. Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari non adotta una decisione entro il termine stabilito, l’autorizzazione ai dati è rilasciata. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3.

L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari rilascia o rifiuta un’autorizzazione ai dati entro
  due
  mesi dal ricevimento della domanda di accesso ai dati. In deroga al regolamento [...] [Atto sulla governance dei dati (COM(2020) 767 final)], l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può prorogare di altri due mesi il termine di risposta a una domanda di accesso ai dati, se necessario, tenendo conto della complessità della richiesta. In tali casi l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari comunica quanto prima al richiedente che è necessario più tempo per esaminare la domanda, indicando i motivi del ritardo. Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari non adotta una decisione entro il termine stabilito, l’autorizzazione ai dati è rilasciata.

| 3. | L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari rilascia o rifiuta un’autorizzazione ai dati entro
  tre
  mesi dal ricevimento della domanda di accesso ai dati. In deroga al regolamento [...] [Atto sulla governance dei dati (COM(2020) 767 final)], l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può prorogare di altri due mesi il termine di risposta a una domanda di accesso ai dati, se necessario, tenendo conto della complessità della richiesta. In tali casi l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari comunica quanto prima al richiedente che è necessario più tempo per esaminare la domanda, indicando i motivi del ritardo. Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari non adotta una decisione entro il termine stabilito, l’autorizzazione ai dati è rilasciata. |
| --- | --- |

3.

L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari rilascia o rifiuta un’autorizzazione ai dati entro
  tre
  mesi dal ricevimento della domanda di accesso ai dati. In deroga al regolamento [...] [Atto sulla governance dei dati (COM(2020) 767 final)], l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può prorogare di altri due mesi il termine di risposta a una domanda di accesso ai dati, se necessario, tenendo conto della complessità della richiesta. In tali casi l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari comunica quanto prima al richiedente che è necessario più tempo per esaminare la domanda, indicando i motivi del ritardo. Se un organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari non adotta una decisione entro il termine stabilito, l’autorizzazione ai dati è rilasciata.

Motivazione

L’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari potrebbe avere bisogno di tempo per valutare le domande ricevute.

Emendamento 29

Articolo 46, paragrafo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L’autorizzazione ai dati è rilasciata per la durata necessaria al conseguimento delle finalità richieste, che non può essere superiore a
  cinque
  anni. Tale durata può essere prorogata una volta, su richiesta dell’utente dei dati, sulla base di argomentazioni e documenti giustificativi forniti, un mese prima della scadenza dell’autorizzazione ai dati, per un periodo che non può superare i
  cinque
  anni. In deroga all’articolo 42, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può imporre tariffe di importo più elevato per tenere conto dei costi e dei rischi legati alla conservazione dei dati sanitari elettronici per un periodo di tempo più lungo rispetto ai
  cinque
  anni iniziali. Al fine di ridurre tali costi e tariffe, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può anche proporre all’utente dei dati di conservare la serie di dati in un sistema di archiviazione con capacità ridotte. I dati contenuti nell’ambiente di trattamento sicuro sono cancellati entro sei mesi dalla scadenza dell’autorizzazione ai dati. Su richiesta dell’utente dei dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari conserva la formula per la creazione della serie di dati richiesta. | L’autorizzazione ai dati è rilasciata per la durata necessaria al conseguimento delle finalità richieste, che non può essere superiore a
  dieci
  anni. Tale durata può essere prorogata una volta, su richiesta dell’utente dei dati, sulla base di argomentazioni e documenti giustificativi forniti, un mese prima della scadenza dell’autorizzazione ai dati, per un periodo che non può superare i
  due
  anni. In deroga all’articolo 42, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può imporre tariffe di importo più elevato per tenere conto dei costi e dei rischi legati alla conservazione dei dati sanitari elettronici per un periodo di tempo più lungo rispetto ai
  dieci
  anni iniziali. Al fine di ridurre tali costi e tariffe, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può anche proporre all’utente dei dati di conservare la serie di dati in un sistema di archiviazione con capacità ridotte. I dati contenuti nell’ambiente di trattamento sicuro sono cancellati entro sei mesi dalla scadenza dell’autorizzazione ai dati. Su richiesta dell’utente dei dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari conserva la formula per la creazione della serie di dati richiesta. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L’autorizzazione ai dati è rilasciata per la durata necessaria al conseguimento delle finalità richieste, che non può essere superiore a
  cinque
  anni. Tale durata può essere prorogata una volta, su richiesta dell’utente dei dati, sulla base di argomentazioni e documenti giustificativi forniti, un mese prima della scadenza dell’autorizzazione ai dati, per un periodo che non può superare i
  cinque
  anni. In deroga all’articolo 42, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può imporre tariffe di importo più elevato per tenere conto dei costi e dei rischi legati alla conservazione dei dati sanitari elettronici per un periodo di tempo più lungo rispetto ai
  cinque
  anni iniziali. Al fine di ridurre tali costi e tariffe, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può anche proporre all’utente dei dati di conservare la serie di dati in un sistema di archiviazione con capacità ridotte. I dati contenuti nell’ambiente di trattamento sicuro sono cancellati entro sei mesi dalla scadenza dell’autorizzazione ai dati. Su richiesta dell’utente dei dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari conserva la formula per la creazione della serie di dati richiesta.

L’autorizzazione ai dati è rilasciata per la durata necessaria al conseguimento delle finalità richieste, che non può essere superiore a
  dieci
  anni. Tale durata può essere prorogata una volta, su richiesta dell’utente dei dati, sulla base di argomentazioni e documenti giustificativi forniti, un mese prima della scadenza dell’autorizzazione ai dati, per un periodo che non può superare i
  due
  anni. In deroga all’articolo 42, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può imporre tariffe di importo più elevato per tenere conto dei costi e dei rischi legati alla conservazione dei dati sanitari elettronici per un periodo di tempo più lungo rispetto ai
  dieci
  anni iniziali. Al fine di ridurre tali costi e tariffe, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari può anche proporre all’utente dei dati di conservare la serie di dati in un sistema di archiviazione con capacità ridotte. I dati contenuti nell’ambiente di trattamento sicuro sono cancellati entro sei mesi dalla scadenza dell’autorizzazione ai dati. Su richiesta dell’utente dei dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari conserva la formula per la creazione della serie di dati richiesta.

Motivazione

Molti progetti di ricerca richiedono che i dati siano conservati per più di cinque anni. La modifica proposta consente una maggiore flessibilità nella valutazione della durata del «periodo necessario», rendendo possibile la conservazione dei dati fino a dieci anni. Dovrebbe invece essere possibile prorogare il termine per un periodo inferiore ai cinque anni proposti.

Emendamento 30

Articolo 47, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Qualora un richiedente abbia chiesto un risultato in forma anonimizzata, anche in forma statistica, sulla base di una richiesta di dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari procede alla valutazione entro due mesi e, ove possibile, fornisce i risultati all’utente dei dati entro due mesi. | Qualora un richiedente abbia chiesto un risultato in forma anonimizzata, anche in forma statistica, sulla base di una richiesta di dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari procede alla valutazione entro due mesi e, ove possibile, fornisce i risultati all’utente dei dati entro due mesi.
  Se non è possibile fornire i dati richiesti, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari fornisce al richiedente la Motivazione del rifiuto di accesso. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Qualora un richiedente abbia chiesto un risultato in forma anonimizzata, anche in forma statistica, sulla base di una richiesta di dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari procede alla valutazione entro due mesi e, ove possibile, fornisce i risultati all’utente dei dati entro due mesi.

Qualora un richiedente abbia chiesto un risultato in forma anonimizzata, anche in forma statistica, sulla base di una richiesta di dati, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari procede alla valutazione entro due mesi e, ove possibile, fornisce i risultati all’utente dei dati entro due mesi.
  Se non è possibile fornire i dati richiesti, l’organismo responsabile dell’accesso ai dati sanitari fornisce al richiedente la Motivazione del rifiuto di accesso.

Motivazione

Il paragrafo prevede che i dati siano forniti «ove possibile». Se non è possibile fornire i dati richiesti, il richiedente dovrebbe ricevere una giustificazione del motivo per cui non è possibile farlo.

Emendamento 31

Articolo 49, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1. | Se un richiedente chiede l’accesso soltanto ai dati sanitari elettronici di un unico titolare dei dati in un unico Stato membro, in deroga all’articolo 45, paragrafo 1, esso può presentare una domanda di accesso ai dati o una richiesta di dati direttamente al titolare dei dati. La domanda di accesso ai dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 45 e la richiesta di dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 47. Le richieste multinazionali e le richieste di una combinazione di serie di dati di vari titolari dei dati sono trasmesse agli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

Se un richiedente chiede l’accesso soltanto ai dati sanitari elettronici di un unico titolare dei dati in un unico Stato membro, in deroga all’articolo 45, paragrafo 1, esso può presentare una domanda di accesso ai dati o una richiesta di dati direttamente al titolare dei dati. La domanda di accesso ai dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 45 e la richiesta di dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 47. Le richieste multinazionali e le richieste di una combinazione di serie di dati di vari titolari dei dati sono trasmesse agli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari.

| 1. | Se un richiedente chiede l’accesso soltanto ai dati sanitari elettronici di un unico titolare dei dati in un unico Stato membro, in deroga all’articolo 45, paragrafo 1, esso può presentare una domanda di accesso ai dati o una richiesta di dati direttamente al titolare dei dati.
  Il singolo titolare dei dati rifiuta l’autorizzazione ad accedere ai dati quando casi particolari possono essere ricondotti a una persona specifica, malgrado la pseudonimizzazione.
  La domanda di accesso ai dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 45 e la richiesta di dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 47. Le richieste multinazionali e le richieste di una combinazione di serie di dati di vari titolari dei dati sono trasmesse agli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari. |
| --- | --- |

1.

Se un richiedente chiede l’accesso soltanto ai dati sanitari elettronici di un unico titolare dei dati in un unico Stato membro, in deroga all’articolo 45, paragrafo 1, esso può presentare una domanda di accesso ai dati o una richiesta di dati direttamente al titolare dei dati.
  Il singolo titolare dei dati rifiuta l’autorizzazione ad accedere ai dati quando casi particolari possono essere ricondotti a una persona specifica, malgrado la pseudonimizzazione.
  La domanda di accesso ai dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 45 e la richiesta di dati è conforme alle prescrizioni di cui all’articolo 47. Le richieste multinazionali e le richieste di una combinazione di serie di dati di vari titolari dei dati sono trasmesse agli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari.

Motivazione

L’anonimato è fondamentale per quanto riguarda i dati sanitari.

Emendamento 32

Articolo 50, paragrafo 1, lettera f)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici solo attraverso un ambiente di trattamento sicuro che sia oggetto di misure tecniche e organizzative e rispetti prescrizioni in materia di sicurezza e interoperabilità. In particolare, essi adottano le misure di sicurezza seguenti: | Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici solo attraverso un ambiente di trattamento sicuro che sia oggetto di misure tecniche e organizzative e rispetti prescrizioni in materia di sicurezza e interoperabilità. In particolare, essi adottano le misure di sicurezza seguenti: |
| [...] | [...] |
| f) | garantiscono la conformità e monitorano le misure di sicurezza di cui al presente articolo al fine di
  attenuare
  potenziali minacce alla sicurezza. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici solo attraverso un ambiente di trattamento sicuro che sia oggetto di misure tecniche e organizzative e rispetti prescrizioni in materia di sicurezza e interoperabilità. In particolare, essi adottano le misure di sicurezza seguenti:

Gli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari forniscono l’accesso ai dati sanitari elettronici solo attraverso un ambiente di trattamento sicuro che sia oggetto di misure tecniche e organizzative e rispetti prescrizioni in materia di sicurezza e interoperabilità. In particolare, essi adottano le misure di sicurezza seguenti:

[...]

[...]

f)

garantiscono la conformità e monitorano le misure di sicurezza di cui al presente articolo al fine di
  attenuare
  potenziali minacce alla sicurezza.

| f) | garantiscono la conformità e monitorano le misure di sicurezza di cui al presente articolo al fine di
  ridurre al minimo
  potenziali minacce alla sicurezza. |
| --- | --- |

f)

garantiscono la conformità e monitorano le misure di sicurezza di cui al presente articolo al fine di
  ridurre al minimo
  potenziali minacce alla sicurezza.

Motivazione

Lo scopo delle misure di sicurezza dovrebbe essere quello di ridurre al minimo le potenziali minacce alla sicurezza e non solo di attenuarle.

Emendamento 33

Articolo 65, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Compiti del comitato EHDS | Compiti del comitato EHDS |
| 1. | In relazione all’uso primario dei dati sanitari elettronici il comitato EHDS svolge i compiti seguenti conformemente ai capi II e III:
  [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Compiti del comitato EHDS

Compiti del comitato EHDS

1.

In relazione all’uso primario dei dati sanitari elettronici il comitato EHDS svolge i compiti seguenti conformemente ai capi II e III:

[...]

| 1. | In relazione all’uso primario dei dati sanitari elettronici il comitato EHDS svolge i compiti seguenti conformemente ai capi II e III:
  [...] |
| --- | --- |

1.

In relazione all’uso primario dei dati sanitari elettronici il comitato EHDS svolge i compiti seguenti conformemente ai capi II e III:

[...]

| | b) | redige contributi scritti e provvede allo scambio delle migliori pratiche su questioni relative al coordinamento dell’attuazione, a livello degli Stati membri, del presente regolamento e degli atti delegati e di esecuzione adottati a norma dello stesso, in particolare per quanto riguarda: |
| --- | --- | --- |

b)

redige contributi scritti e provvede allo scambio delle migliori pratiche su questioni relative al coordinamento dell’attuazione, a livello degli Stati membri, del presente regolamento e degli atti delegati e di esecuzione adottati a norma dello stesso, in particolare per quanto riguarda:

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

| | b) | redige contributi scritti e provvede allo scambio delle migliori pratiche su questioni relative al coordinamento dell’attuazione, a livello degli Stati membri, del presente regolamento e degli atti delegati e di esecuzione adottati a norma dello stesso,
  tenendo conto degli enti regionali e locali e
  in particolare per quanto riguarda: |
| --- | --- | --- |

b)

redige contributi scritti e provvede allo scambio delle migliori pratiche su questioni relative al coordinamento dell’attuazione, a livello degli Stati membri, del presente regolamento e degli atti delegati e di esecuzione adottati a norma dello stesso,
  tenendo conto degli enti regionali e locali e
  in particolare per quanto riguarda:

| | [...] |
| --- | --- |

[...]

Motivazione

Per sottolineare l’importanza di includere il livello regionale e locale.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

In merito alla sicurezza e alla protezione dei dati:

| 1. | accoglie con favore la proposta della Commissione riguardante uno spazio europeo dei dati sanitari (European Health Data Space — EHDS) ed evidenzia la necessità che l’assistenza sanitaria possa beneficiare di una simile infrastruttura, pur garantendo la protezione della vita privata e dei diritti dei pazienti in relazione ai dati (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che le aspettative che i cittadini nutrono nei confronti dell’UE per quel che riguarda la salute hanno trovato eco nelle conclusioni della Conferenza sul futuro dell’Europa, in particolare per quanto riguarda il rafforzamento della resilienza e della qualità dei sistemi sanitari mediante la creazione di uno spazio europeo dei dati sanitari, che faciliterebbe lo scambio di questo tipo di dati; le cartelle cliniche individuali potrebbero essere rese disponibili, su base volontaria, con l’aiuto di un pass sanitario elettronico individuale europeo conforme alle norme in materia di protezione dei dati; |
| --- | --- |

2.

| 3. | accoglie con favore l’obiettivo della proposta di creare nuove e maggiori opportunità per l’uso primario e secondario dei dati sanitari a beneficio dei pazienti, dell’assistenza sanitaria, della ricerca e della società in generale. Un migliore accesso ai dati sanitari è essenziale per lo sviluppo di un’assistenza sanitaria moderna; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ritiene che l’accesso dei pazienti ai propri dati sanitari e la possibilità di condividerli con i servizi sanitari agevolino un’assistenza senza interruzioni, migliorino la sicurezza dei pazienti e consentano loro di contribuire attivamente alla propria assistenza. Un uso controllato e rispettoso della riservatezza dei dati sanitari nell’ambito della ricerca, dell’elaborazione delle politiche e dello sviluppo dei prodotti costituisce un presupposto importante per realizzare progressi nel settore medico, garantire una maggiore sicurezza dei pazienti e assicurare un migliore monitoraggio delle prestazioni sanitarie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea che l’obiettivo prioritario dei dati sanitari e della loro condivisione consiste nel fornire ai pazienti la migliore assistenza sanitaria possibile e nel garantirne la qualità. Si raccomanda inoltre una valutazione della situazione dei sistemi sanitari, con un’attenzione particolare per i piccoli comuni e le città, nonché lo sviluppo e l’organizzazione dei sistemi sanitari sulla base dei risultati di tale valutazione, al fine di ridurre al minimo le differenze nella qualità dell’assistenza; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ritiene che la libera circolazione dei beni e dei servizi non possa essere considerata prioritaria rispetto all’accesso dei pazienti a un’assistenza sanitaria di qualità nei loro paesi, e che questo aspetto debba essere tenuto in considerazione nei lavori in corso sul regolamento; |
| --- | --- |

6.

| 7. | richiama l’attenzione sul fatto che, per i prestatori di assistenza sanitaria e i professionisti sanitari, le cartelle cliniche costituiscono uno degli strumenti più importanti per organizzare e fornire un’assistenza sanitaria di qualità e sicura per i pazienti. Pertanto, la documentazione medica deve poter essere elaborata nel rispetto di standard comuni stabiliti nell’ambito dello spazio europeo dei dati sanitari, ma anche di ulteriori standard a livello nazionale e regionali stabiliti da ciascuno Stato membro, in funzione di specifiche esigenze locali; |
| --- | --- |

7.

| 8. | richiama l’attenzione sulla necessità di chiarire se i servizi sociali rientrano o meno nel campo di applicazione del nuovo regolamento, dato che in alcuni Stati membri i dati sociali e sanitari vengono raggruppati, mentre in altri vengono registrati separatamente; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ritiene che l’elaborazione del regolamento richiederà un lavoro significativo a livello europeo, nazionale, regionale e locale, lavoro che comporterà, a sua volta, un notevole impegno in termini finanziari, di tempo e di risorse umane. Le stime dei costi che figurano nella proposta non riportano in maniera sufficientemente chiara i costi per i livelli locale e regionale. Sebbene i costi possano indubbiamente essere finanziati, almeno in parte, a titolo di diversi programmi dell’UE, non è chiaro in che misura saranno coperti i costi sostenuti dagli Stati membri per la transizione né come saranno gestiti i costi dei diversi attori; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che, dal momento che con la digitalizzazione dei dati sanitari aumentano i rischi per la cibersicurezza, tutte le parti interessate sono tenute al rispetto delle norme più rigorose in materia di protezione e sicurezza dei dati. Occorre assicurare ai cittadini che i loro dati personali sanitari sono trattati con la massima attenzione, nell’ambito di un quadro solido e di robusti sistemi di protezione e sicurezza dei dati, e con le garanzie opportune; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea che, dal momento che le persone fisiche hanno la possibilità di accedere ai loro dati sanitari elettronici e di avere un maggiore controllo su di essi, il regolamento deve fare in modo di non trascurare i gruppi vulnerabili, in particolare gli anziani con competenze digitali limitate o un accesso limitato agli strumenti digitali (3); |
| --- | --- |

11.

| 12. | ritiene che il diritto all’autodeterminazione delle persone fisiche sia della massima importanza e sottolinea che è importante inserire delle garanzie per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del regolamento (UE) 2016/679 (RGPD); |
| --- | --- |

12.

| 13. | sottolinea che la creazione di uno spazio europeo dei dati sanitari è resa più difficile dalla mancanza di esperti e know-how tecnico, nonché dal numero limitato di operatori dotati delle conoscenze specialistiche richieste per poter realizzare e mantenere un sistema e delle infrastrutture per i dati sanitari in grado di assicurare il rispetto di standard elevati in materia di sicurezza e protezione dei dati; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invita inoltre la Commissione a valutare e a presentare proposte su come l’Unione possa sostenere la realizzazione di infrastrutture fisiche supplementari per la conservazione dei dati negli Stati membri, anche a livello locale e regionale. |
| --- | --- |

14.

In merito all’interoperabilità:

| 15. | teme che, in assenza di orientamenti chiari, la realizzazione dello spazio europeo dei dati sanitari potrebbe portare a un approccio frammentato, analogamente a quanto avvenuto con l’attuazione del regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD), per via di un’applicazione disomogenea e di interpretazioni differenti di tale normativa a livello nazionale — e persino a livello regionale — in tutta l’UE; |
| --- | --- |

15.

| 16. | ritiene pertanto che siano necessarie norme specifiche comuni, modelli operativi e soluzioni per un’attuazione uniforme del regolamento in tutti gli Stati membri e per un utilizzo transfrontaliero dei dati sanitari rispettoso del diritto dei cittadini alla vita privata; si compiace quindi che la proposta di regolamento in esame renda obbligatorio il ricorso al formato elettronico per lo scambio delle cartelle cliniche. |
| --- | --- |

16.

In merito alla qualità dei dati:

| 17. | fa presente che i dati utilizzati per la ricerca o per l’elaborazione delle politiche, nonché per la prestazione dell’assistenza sanitaria, devono essere affidabili, in formato uniforme, coerenti, idonei per la finalità perseguita, rappresentativi e misurabili; apprezza le prescrizioni stabilite dalla proposta, che definisce le categorie di dati sanitari e le loro principali caratteristiche specifiche, ma ritiene che si dovrebbe riservare maggiore attenzione alle prescrizioni in materia di qualità; |
| --- | --- |

17.

| 18. | osserva, tuttavia, che diversi Stati membri si stanno già adoperando, a livello nazionale o decentrato, per individuare soluzioni di tipo digitale non solo per lo scambio di dati tra settori diversi, ma anche in rapporto a molti altri aspetti trattati nel regolamento. Di conseguenza, sarebbe auspicabile utilizzare e sfruttare in futuro l’esperienza acquisita mediante tali iniziative nell’ambito dello spazio europeo dei dati sanitari; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sottolinea, in quest’ottica, che bisogna assicurarsi che la definizione del quadro di riferimento per lo scambio di dati tra Stati membri sia basata su norme internazionali, come la norma relativa alla profilazione delle Risorse per l’interoperabilità rapida dell’assistenza sanitaria (Fast Healthcare Interoperability Resources o FHIR) oppure le norme della Nomenclatura sistematica della medicina — Termini clinici (Systematized Nomenclature of Medicine — Clinical Terms o SNOMED-CT). In tal modo il lavoro svolto a livello europeo avrà rilevanza, ove opportuno, anche per i paesi terzi che attualmente prendono già a modello vari Stati membri, oppure cooperano con loro, per quel che riguarda in particolare la realizzazione di scambi agevoli tra le loro banche dati; |
| --- | --- |

19.

| 20. | ritiene che concedere alle persone fisiche il diritto e la possibilità di modificare le loro cartelle cliniche elettroniche personali e di inserirvi dei dati possa comportare dei problemi legati alla qualità della registrazione di tali dati, e raccomanda di valutare in maniera più approfondita le modalità per affrontare questi aspetti. |
| --- | --- |

20.

In merito alla governance:

| 21. | sottolinea che un’attuazione riuscita dello spazio europeo dei dati sanitari richiede un approccio basato sulla governance multilivello e soluzioni non solo a livello dell’UE e nazionale, ma anche a livello regionale e locale; |
| --- | --- |

21.

| 22. | ritiene che una delle sfide poste dalla realizzazione dello spazio europeo dei dati sanitari sarà la fornitura di risorse e infrastrutture adeguate — comprese infrastrutture fisiche a livello nazionale, regionale e locale — che assicurino la conservazione, l’accesso e lo scambio di dati sanitari per la prestazione di assistenza sanitaria, la ricerca, l’elaborazione delle politiche e le attività di regolamentazione; |
| --- | --- |

22.

| 23. | sottolinea che occorre chiarire meglio quale siano il ruolo e i poteri del comitato dello spazio europeo dei dati sanitari («comitato EHDS»). Anche se è noto che il comitato sarà composto da rappresentanti delle autorità in materia di sanità digitale e degli organismi responsabili dell’accesso ai dati sanitari di tutti gli Stati membri, non c’è chiarezza né sul ruolo degli osservatori, degli esperti, dei portatori di interessi e di altri soggetti terzi, né sulle modalità della loro partecipazione ai lavori del comitato; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sottolinea che la proposta comporta di procedere a una standardizzazione dei dati tra gli Stati membri in modo da consentirne lo scambio. Questa impostazione può avere conseguenze significative, sul piano sia amministrativo che finanziario, per gli enti locali e regionali, che dovranno — se necessario — adattare i loro sistemi informatici già in funzione a nuove norme in materia di dati, nonché formare il loro personale per quel che riguarda la gestione e il trattamento dei dati stessi; |
| --- | --- |

24.

| 25. | nella sua veste di assemblea rappresentativa degli enti locali e regionali dell’UE, chiede di essere rappresentato in seno al comitato dello spazio europeo dei dati sanitari; |
| --- | --- |

25.

| 26. | sottolinea, in relazione ai margini di manovra che l’attuale proposta lascia affinché buona parte dei suoi elementi concreti vengano attuati mediante atti di esecuzione, la difficoltà di comprendere, in questa fase, le implicazioni concrete del regolamento per i pazienti, i sistemi sanitari, la ricerca, gli innovatori e gli altri utenti dei dati sanitari in futuro. |
| --- | --- |

26.

In merito alla sussidiarietà:

| 27. | la proposta di regolamento, nella sua forma attuale, non sembra presentare problemi di conformità al principio di sussidiarietà per quanto riguarda gli obiettivi proposti in materia di portabilità e interoperabilità dei dati, in quanto gli Stati membri/le regioni e/o gli enti locali, agendo da soli, non possono regolamentarli in maniera adeguata. Inoltre, i vantaggi dello spazio europeo dei dati sanitari contribuiscono a ridurre le disuguaglianze tra le regioni dell’UE e a mettere a disposizione dati di qualità per l’elaborazione di politiche sanitarie adattate alle esigenze locali. I vantaggi scientifici in relazione agli effetti positivi o negativi (avversi) delle varie tecnologie sanitarie utilizzate, i cui risultati possono essere rapidamente diffusi anche nelle regioni più remote o svantaggiate, sono poi tutt’altro che trascurabili. Tuttavia, occorre prestare maggiore attenzione per garantire che la proposta di regolamento non ecceda le competenze dell’UE e rispetti i diritti degli Stati membri e/o degli enti regionali o locali di organizzare i sistemi sanitari, dato che diversi paesi hanno scelto di attribuire maggiori competenze agli enti regionali/locali in materia di organizzazione dei servizi sanitari, consentendo così che le decisioni vengano prese quanto più vicino possibile ai cittadini. |
| --- | --- |

27.

Bruxelles, 8 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

1

(2)  Parere del CdR sul tema «Una strategia farmaceutica per l'Europa e proposta legislativa che modifica il mandato dell'Agenzia europea per i medicinali (EMA)» (GU C 300 del 27.7.2021, pag. 87).

2

(3)  Direttiva (UE) 2016/2102 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, relativa all'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici (GU L 327 del 2.12.2016, pag. 1).

3

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| 3.5.2023 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 157/82 |
| --- | --- | --- | --- |

3.5.2023

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 157/82

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Parere del Comitato europeo delle regioni sullo «Strumento per le emergenze nel mercato unico»

(2023/C 157/11)

| Relatrice: | Muhterem ARAS (DE/Verdi), presidente del parlamento del Land Baden-Württemberg |
| --- | --- |
| Testi di riferimento: | Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento per le emergenze nel mercato unico e abroga il regolamento (CE) n. 2679/98 del Consiglio
  COM(2022) 459 final
  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (UE) 2016/424, (UE) 2016/425, (UE) 2016/426, (UE) 2019/1009 e (UE) n. 305/2011 per quanto riguarda le procedure di emergenza per la valutazione della conformità, l’adozione di specifiche comuni e la vigilanza del mercato nel contesto di un’emergenza nel mercato unico
  COM(2022) 461 final
  Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2000/14/CE, 2006/42/CE, 2010/35/UE, 2013/29/UE, 2014/28/UE, 2014/29/UE, 2014/30/UE, 2014/31/UE, 2014/32/UE, 2014/33/UE, 2014/34/UE, 2014/35/UE, 2014/53/UE e 2014/68/UE per quanto riguarda le procedure di emergenza per la valutazione della conformità, l’adozione di specifiche comuni e la vigilanza del mercato nel contesto di un’emergenza nel mercato unico
  COM(2022) 462 final |

Relatrice:

Muhterem ARAS (DE/Verdi), presidente del parlamento del Land Baden-Württemberg

Testi di riferimento:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento per le emergenze nel mercato unico e abroga il regolamento (CE) n. 2679/98 del Consiglio

COM(2022) 459 final

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (UE) 2016/424, (UE) 2016/425, (UE) 2016/426, (UE) 2019/1009 e (UE) n. 305/2011 per quanto riguarda le procedure di emergenza per la valutazione della conformità, l’adozione di specifiche comuni e la vigilanza del mercato nel contesto di un’emergenza nel mercato unico

COM(2022) 461 final

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2000/14/CE, 2006/42/CE, 2010/35/UE, 2013/29/UE, 2014/28/UE, 2014/29/UE, 2014/30/UE, 2014/31/UE, 2014/32/UE, 2014/33/UE, 2014/34/UE, 2014/35/UE, 2014/53/UE e 2014/68/UE per quanto riguarda le procedure di emergenza per la valutazione della conformità, l’adozione di specifiche comuni e la vigilanza del mercato nel contesto di un’emergenza nel mercato unico

COM(2022) 462 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento per le emergenze nel mercato unico e abroga il regolamento (CE) n. 2679/98 del Consiglio

COM(2022) 459 final

Emendamento 1

Considerando 33

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Inoltre, per garantire la disponibilità di beni di rilevanza per le crisi durante l’emergenza nel mercato unico, la Commissione può raccomandare agli Stati membri di distribuire le riserve strategiche, tenendo in debita considerazione i principi di solidarietà, necessità e proporzionalità. | Inoltre, per garantire la disponibilità di beni di rilevanza per le crisi durante l’emergenza nel mercato unico, la Commissione può raccomandare agli Stati membri di distribuire le riserve strategiche, tenendo in debita considerazione i principi di solidarietà, necessità e proporzionalità.
  Nel far ciò deve tenere conto delle diverse esigenze locali e regionali, come quelle delle regioni ultraperiferiche, delle città densamente popolate, delle zone rurali o delle regioni frontaliere. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Inoltre, per garantire la disponibilità di beni di rilevanza per le crisi durante l’emergenza nel mercato unico, la Commissione può raccomandare agli Stati membri di distribuire le riserve strategiche, tenendo in debita considerazione i principi di solidarietà, necessità e proporzionalità.

Inoltre, per garantire la disponibilità di beni di rilevanza per le crisi durante l’emergenza nel mercato unico, la Commissione può raccomandare agli Stati membri di distribuire le riserve strategiche, tenendo in debita considerazione i principi di solidarietà, necessità e proporzionalità.
  Nel far ciò deve tenere conto delle diverse esigenze locali e regionali, come quelle delle regioni ultraperiferiche, delle città densamente popolate, delle zone rurali o delle regioni frontaliere.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 2

Articolo 1, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri scambiano periodicamente tra loro e con la Commissione informazioni su tutte le questioni che rientrano nell’ambito di applicazione del presente regolamento. | Gli Stati membri scambiano periodicamente tra loro e con la Commissione
  , nonché con il Parlamento europeo, il Comitato europeo delle regioni e il Comitato economico e sociale europeo,
  informazioni su tutte le questioni che rientrano nell’ambito di applicazione del presente regolamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri scambiano periodicamente tra loro e con la Commissione informazioni su tutte le questioni che rientrano nell’ambito di applicazione del presente regolamento.

Gli Stati membri scambiano periodicamente tra loro e con la Commissione
  , nonché con il Parlamento europeo, il Comitato europeo delle regioni e il Comitato economico e sociale europeo,
  informazioni su tutte le questioni che rientrano nell’ambito di applicazione del presente regolamento.

Motivazione

Gli enti locali e regionali sono chiamati ad attuare molte delle misure attivate nell’ambito dello strumento per le emergenze nel mercato unico. Di conseguenza, essi dovrebbero quantomeno essere informati tramite il CdR.

Emendamento 3

Articolo 2, paragrafo 8

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il presente regolamento non pregiudica la responsabilità degli Stati membri di salvaguardare la sicurezza nazionale o la loro facoltà di preservare funzioni statali essenziali, ivi compresa la garanzia dell’integrità territoriale dello Stato e il mantenimento dell’ordine pubblico. | Il presente regolamento non pregiudica la responsabilità
  generale
  degli Stati membri di salvaguardare la sicurezza nazionale o la loro facoltà di preservare funzioni statali essenziali, ivi compresa la garanzia dell’integrità territoriale dello Stato e il mantenimento dell’ordine pubblico. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il presente regolamento non pregiudica la responsabilità degli Stati membri di salvaguardare la sicurezza nazionale o la loro facoltà di preservare funzioni statali essenziali, ivi compresa la garanzia dell’integrità territoriale dello Stato e il mantenimento dell’ordine pubblico.

Il presente regolamento non pregiudica la responsabilità
  generale
  degli Stati membri di salvaguardare la sicurezza nazionale o la loro facoltà di preservare funzioni statali essenziali, ivi compresa la garanzia dell’integrità territoriale dello Stato e il mantenimento dell’ordine pubblico.

Motivazione

È necessario aggiungere l’aggettivo «generale» a titolo di chiarimento, onde salvaguardare l’effetto utile delle norme sulla libera circolazione di cui all’articolo 16 e ss. del regolamento proposto.

Emendamento 4

Articolo 4, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La Commissione presiede il gruppo consultivo e ne assicura il segretariato. La Commissione può invitare
  un rappresentante del Parlamento europeo,
  i rappresentanti degli Stati EFTA che sono parti contraenti dell’accordo sullo Spazio economico europeo, i rappresentanti degli operatori economici, delle organizzazioni dei portatori di interessi, delle parti sociali e gli esperti a partecipare alle riunioni del gruppo consultivo in qualità di osservatori. La Commissione invita i rappresentanti di altri organi di rilevanza per le crisi a livello dell’Unione a partecipare in qualità di osservatori alle riunioni pertinenti del gruppo consultivo. | La Commissione presiede il gruppo consultivo e ne assicura il segretariato.
  Sono membri permanenti del gruppo consultivo anche rappresentanti del Parlamento europeo e del Comitato europeo delle regioni.
  La Commissione può invitare i rappresentanti degli Stati EFTA che sono parti contraenti dell’accordo sullo Spazio economico europeo, i rappresentanti degli operatori economici, delle organizzazioni dei portatori di interessi, delle parti sociali e gli esperti a partecipare alle riunioni del gruppo consultivo in qualità di osservatori. La Commissione invita i rappresentanti di altri organi di rilevanza per le crisi a livello dell’Unione a partecipare in qualità di osservatori alle riunioni pertinenti del gruppo consultivo. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La Commissione presiede il gruppo consultivo e ne assicura il segretariato. La Commissione può invitare
  un rappresentante del Parlamento europeo,
  i rappresentanti degli Stati EFTA che sono parti contraenti dell’accordo sullo Spazio economico europeo, i rappresentanti degli operatori economici, delle organizzazioni dei portatori di interessi, delle parti sociali e gli esperti a partecipare alle riunioni del gruppo consultivo in qualità di osservatori. La Commissione invita i rappresentanti di altri organi di rilevanza per le crisi a livello dell’Unione a partecipare in qualità di osservatori alle riunioni pertinenti del gruppo consultivo.

La Commissione presiede il gruppo consultivo e ne assicura il segretariato.
  Sono membri permanenti del gruppo consultivo anche rappresentanti del Parlamento europeo e del Comitato europeo delle regioni.
  La Commissione può invitare i rappresentanti degli Stati EFTA che sono parti contraenti dell’accordo sullo Spazio economico europeo, i rappresentanti degli operatori economici, delle organizzazioni dei portatori di interessi, delle parti sociali e gli esperti a partecipare alle riunioni del gruppo consultivo in qualità di osservatori. La Commissione invita i rappresentanti di altri organi di rilevanza per le crisi a livello dell’Unione a partecipare in qualità di osservatori alle riunioni pertinenti del gruppo consultivo.

Motivazione

Il Parlamento europeo e il Comitato europeo delle regioni devono essere rappresentati nel gruppo consultivo con seggi permanenti, al fine di garantire il controllo parlamentare e di coinvolgere gli enti locali e regionali nell’attuazione sul campo della legislazione dell’UE. Gli enti locali e regionali sono anche quelli direttamente esposti ai problemi e agli effetti delle crisi e in grado di fornirne riscontri di prima mano. Attraverso il Comitato europeo delle regioni, gli interessi degli enti locali e regionali possono essere rappresentati nel gruppo consultivo.

Emendamento 5

Articolo 5, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri designano gli uffici centrali di collegamento responsabili dei contatti, del coordinamento e dello scambio di informazioni con gli uffici centrali di collegamento degli altri Stati membri e l’ufficio centrale di collegamento a livello dell’Unione a norma del presente regolamento. Tali uffici di collegamento coordinano e raccolgono i contributi delle pertinenti autorità nazionali competenti. | Gli Stati membri designano
  , di concerto con gli enti locali e regionali,
  gli uffici centrali di collegamento responsabili dei contatti, del coordinamento e dello scambio di informazioni con gli uffici centrali di collegamento degli altri Stati membri e l’ufficio centrale di collegamento a livello dell’Unione a norma del presente regolamento. Tali uffici di collegamento coordinano e raccolgono i contributi delle pertinenti autorità nazionali
  , regionali e locali
  competenti. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri designano gli uffici centrali di collegamento responsabili dei contatti, del coordinamento e dello scambio di informazioni con gli uffici centrali di collegamento degli altri Stati membri e l’ufficio centrale di collegamento a livello dell’Unione a norma del presente regolamento. Tali uffici di collegamento coordinano e raccolgono i contributi delle pertinenti autorità nazionali competenti.

Gli Stati membri designano
  , di concerto con gli enti locali e regionali,
  gli uffici centrali di collegamento responsabili dei contatti, del coordinamento e dello scambio di informazioni con gli uffici centrali di collegamento degli altri Stati membri e l’ufficio centrale di collegamento a livello dell’Unione a norma del presente regolamento. Tali uffici di collegamento coordinano e raccolgono i contributi delle pertinenti autorità nazionali
  , regionali e locali
  competenti.

Motivazione

Il coinvolgimento degli enti regionali e locali è necessario in quanto gli uffici nazionali di collegamento non sono sufficienti per garantire lo scambio di informazioni. A seconda della struttura politica e costituzionale dello Stato membro interessato, possono essere coinvolti gli uffici regionali o quelli locali.

Emendamento 6

Articolo 6, paragrafo 1, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| a) | la cooperazione tra le autorità competenti a livello nazionale e dell’Unione per la gestione delle modalità di vigilanza del mercato unico e di emergenza nel mercato unico durante le modalità di vigilanza e di emergenza in tutti i settori del mercato unico; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

a)

la cooperazione tra le autorità competenti a livello nazionale e dell’Unione per la gestione delle modalità di vigilanza del mercato unico e di emergenza nel mercato unico durante le modalità di vigilanza e di emergenza in tutti i settori del mercato unico;

| a) | la cooperazione tra le autorità competenti a livello
  locale, regionale,
  nazionale e dell’Unione per la gestione delle modalità di vigilanza del mercato unico e di emergenza nel mercato unico durante le modalità di vigilanza e di emergenza in tutti i settori del mercato unico; |
| --- | --- |

a)

la cooperazione tra le autorità competenti a livello
  locale, regionale,
  nazionale e dell’Unione per la gestione delle modalità di vigilanza del mercato unico e di emergenza nel mercato unico durante le modalità di vigilanza e di emergenza in tutti i settori del mercato unico;

Motivazione

È importante garantire il coinvolgimento dei livelli locale e regionale.

Emendamento 7

Articolo 6, paragrafo 2, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| un inventario delle pertinenti autorità nazionali competenti, degli uffici centrali di collegamento designati a norma dell’articolo 5 e dei punti di contatto unici di cui all’articolo 21, dei loro recapiti nonché dei ruoli e delle responsabilità assegnati durante le modalità di vigilanza e di emergenza di cui al presente regolamento nel quadro del diritto nazionale; | un inventario delle pertinenti autorità nazionali
  , regionali e locali
  competenti, degli uffici centrali di collegamento designati a norma dell’articolo 5 e dei punti di contatto unici di cui all’articolo 21, dei loro recapiti nonché dei ruoli e delle responsabilità assegnati durante le modalità di vigilanza e di emergenza di cui al presente regolamento nel quadro del diritto nazionale; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

un inventario delle pertinenti autorità nazionali competenti, degli uffici centrali di collegamento designati a norma dell’articolo 5 e dei punti di contatto unici di cui all’articolo 21, dei loro recapiti nonché dei ruoli e delle responsabilità assegnati durante le modalità di vigilanza e di emergenza di cui al presente regolamento nel quadro del diritto nazionale;

un inventario delle pertinenti autorità nazionali
  , regionali e locali
  competenti, degli uffici centrali di collegamento designati a norma dell’articolo 5 e dei punti di contatto unici di cui all’articolo 21, dei loro recapiti nonché dei ruoli e delle responsabilità assegnati durante le modalità di vigilanza e di emergenza di cui al presente regolamento nel quadro del diritto nazionale;

Motivazione

Occorre coinvolgere il livello locale o quello regionale, a seconda della struttura dello Stato membro considerato.

Emendamento 8

Articolo 8, paragrafo 3, lettera c)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| la zona geografica; la quota del mercato unico interessata dalla perturbazione o potenziale perturbazione; l’impatto su zone geografiche specifiche particolarmente vulnerabili o esposte alle perturbazioni delle catene di approvvigionamento, ivi comprese le regioni ultraperiferiche dell’UE; | la zona geografica; la quota del mercato unico interessata dalla perturbazione o potenziale perturbazione; l’impatto su zone geografiche specifiche particolarmente vulnerabili o esposte alle perturbazioni delle catene di approvvigionamento, ivi comprese
  le regioni frontaliere e
  le regioni ultraperiferiche dell’UE; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

la zona geografica; la quota del mercato unico interessata dalla perturbazione o potenziale perturbazione; l’impatto su zone geografiche specifiche particolarmente vulnerabili o esposte alle perturbazioni delle catene di approvvigionamento, ivi comprese le regioni ultraperiferiche dell’UE;

la zona geografica; la quota del mercato unico interessata dalla perturbazione o potenziale perturbazione; l’impatto su zone geografiche specifiche particolarmente vulnerabili o esposte alle perturbazioni delle catene di approvvigionamento, ivi comprese
  le regioni frontaliere e
  le regioni ultraperiferiche dell’UE;

Motivazione

Evidente.

Emendamento 9

Articolo 9, paragrafo 1, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Se, tenendo conto del parere fornito dal gruppo consultivo, ritiene che sussista la minaccia di cui all’articolo 3, paragrafo 2, la Commissione attiva la modalità di vigilanza per un periodo massimo di sei mesi mediante un atto di esecuzione. Tale atto di esecuzione contiene quanto segue:






  a) | una valutazione del potenziale impatto della crisi; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Se, tenendo conto del parere fornito dal gruppo consultivo, ritiene che sussista la minaccia di cui all’articolo 3, paragrafo 2, la Commissione attiva la modalità di vigilanza per un periodo massimo di sei mesi mediante un atto di esecuzione. Tale atto di esecuzione contiene quanto segue:

a)

una valutazione del potenziale impatto della crisi;

Se, tenendo conto del parere fornito dal gruppo consultivo, ritiene che sussista la minaccia di cui all’articolo 3, paragrafo 2, la Commissione attiva la modalità di vigilanza per un periodo massimo di sei mesi mediante un atto di esecuzione. Tale atto di esecuzione contiene quanto segue:

| a) | una valutazione del potenziale impatto della crisi
  , anche in relazione alla situazione specifica delle regioni frontaliere
  ; |
| --- | --- |

a)

una valutazione del potenziale impatto della crisi
  , anche in relazione alla situazione specifica delle regioni frontaliere
  ;

Motivazione

Evidente.

Emendamento 10

Articolo 11, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le autorità nazionali competenti tengono in debita considerazione l’onere amministrativo per gli operatori economici, e segnatamente le PMI, che può essere associato alle richieste di informazioni e garantiscono che
  sia mantenuto a un livello minimo
  . | Le autorità nazionali competenti tengono in debita considerazione l’onere amministrativo per gli operatori economici, e segnatamente le PMI, che può essere associato alle richieste di informazioni e garantiscono che
  il contenuto di tali richieste sia proporzionato e strettamente limitato a quanto necessario per adempiere al disposto dell’articolo 9
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le autorità nazionali competenti tengono in debita considerazione l’onere amministrativo per gli operatori economici, e segnatamente le PMI, che può essere associato alle richieste di informazioni e garantiscono che
  sia mantenuto a un livello minimo
  .

Le autorità nazionali competenti tengono in debita considerazione l’onere amministrativo per gli operatori economici, e segnatamente le PMI, che può essere associato alle richieste di informazioni e garantiscono che
  il contenuto di tali richieste sia proporzionato e strettamente limitato a quanto necessario per adempiere al disposto dell’articolo 9
  .

Motivazione

Occorre evitare di far gravare oneri non necessari sulle imprese.

Emendamento 11

Articolo 12, paragrafo 2, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La Commissione può chiedere, mediante atti di esecuzione, che gli Stati membri forniscano informazioni sui beni di cui a un atto di esecuzione adottato a norma dell’articolo 9, paragrafo 1, per quanto riguarda tutto ciò che segue:






  a) | le scorte presenti nel loro territorio; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La Commissione può chiedere, mediante atti di esecuzione, che gli Stati membri forniscano informazioni sui beni di cui a un atto di esecuzione adottato a norma dell’articolo 9, paragrafo 1, per quanto riguarda tutto ciò che segue:

a)

le scorte presenti nel loro territorio;

La Commissione può chiedere, mediante atti di esecuzione, che gli Stati membri forniscano informazioni sui beni di cui a un atto di esecuzione adottato a norma dell’articolo 9, paragrafo 1, per quanto riguarda tutto ciò che segue:

| a) | le scorte presenti nel loro territorio
  e i siti in cui esse si trovano
  ; |
| --- | --- |

a)

le scorte presenti nel loro territorio
  e i siti in cui esse si trovano
  ;

Motivazione

È importante interpellare gli Stati membri in merito ai siti di stoccaggio dei beni di importanza strategica, in modo che, in caso di emergenza, questi possano essere distribuiti tempestivamente anche nelle zone remote.

Emendamento 12

Articolo 12, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Tenendo in debita considerazione le scorte detenute dagli operatori economici o che questi ultimi stanno costituendo sul loro territorio, gli Stati membri si adoperano al meglio per costituire riserve strategiche dei beni di importanza strategica individuati conformemente al paragrafo 1. La Commissione assiste gli Stati membri per coordinare e ottimizzare gli sforzi da essi compiuti. | Tenendo in debita considerazione le scorte detenute dagli operatori economici o che questi ultimi stanno costituendo sul loro territorio,
  nonché l’equilibrio territoriale con particolare riguardo alle zone insulari e montane e alle altre zone remote,
  gli Stati membri si adoperano al meglio per costituire riserve strategiche dei beni di importanza strategica individuati conformemente al paragrafo 1. La Commissione assiste gli Stati membri per coordinare e ottimizzare gli sforzi da essi compiuti. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Tenendo in debita considerazione le scorte detenute dagli operatori economici o che questi ultimi stanno costituendo sul loro territorio, gli Stati membri si adoperano al meglio per costituire riserve strategiche dei beni di importanza strategica individuati conformemente al paragrafo 1. La Commissione assiste gli Stati membri per coordinare e ottimizzare gli sforzi da essi compiuti.

Tenendo in debita considerazione le scorte detenute dagli operatori economici o che questi ultimi stanno costituendo sul loro territorio,
  nonché l’equilibrio territoriale con particolare riguardo alle zone insulari e montane e alle altre zone remote,
  gli Stati membri si adoperano al meglio per costituire riserve strategiche dei beni di importanza strategica individuati conformemente al paragrafo 1. La Commissione assiste gli Stati membri per coordinare e ottimizzare gli sforzi da essi compiuti.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 13

Articolo 15, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Se, tenendo conto del parere fornito dal gruppo consultivo, ritiene necessaria una proroga della modalità di emergenza nel mercato unico, la Commissione propone al Consiglio di prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico. In caso di cambiamenti urgenti ed eccezionali delle circostanze, la Commissione si adopera in tal senso al più tardi entro 30 giorni prima della scadenza del periodo per il quale è stata attivata la modalità di emergenza nel mercato unico. Il Consiglio può prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico al massimo di sei mesi per volta mediante un atto di esecuzione. | Se, tenendo conto del parere fornito dal gruppo consultivo, ritiene necessaria una proroga della modalità di emergenza nel mercato unico, la Commissione propone al Consiglio di prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico. In caso di cambiamenti urgenti ed eccezionali delle circostanze, la Commissione si adopera in tal senso al più tardi entro 30 giorni prima della scadenza del periodo per il quale è stata attivata la modalità di emergenza nel mercato unico. Il Consiglio può prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico al massimo di sei mesi per volta mediante un atto di esecuzione.
  In assenza di proroga, la modalità di emergenza nel mercato unico scade automaticamente. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Se, tenendo conto del parere fornito dal gruppo consultivo, ritiene necessaria una proroga della modalità di emergenza nel mercato unico, la Commissione propone al Consiglio di prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico. In caso di cambiamenti urgenti ed eccezionali delle circostanze, la Commissione si adopera in tal senso al più tardi entro 30 giorni prima della scadenza del periodo per il quale è stata attivata la modalità di emergenza nel mercato unico. Il Consiglio può prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico al massimo di sei mesi per volta mediante un atto di esecuzione.

Se, tenendo conto del parere fornito dal gruppo consultivo, ritiene necessaria una proroga della modalità di emergenza nel mercato unico, la Commissione propone al Consiglio di prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico. In caso di cambiamenti urgenti ed eccezionali delle circostanze, la Commissione si adopera in tal senso al più tardi entro 30 giorni prima della scadenza del periodo per il quale è stata attivata la modalità di emergenza nel mercato unico. Il Consiglio può prorogare la modalità di emergenza nel mercato unico al massimo di sei mesi per volta mediante un atto di esecuzione.
  In assenza di proroga, la modalità di emergenza nel mercato unico scade automaticamente.

Motivazione

Le misure di emergenza devono sempre essere limitate nel tempo e terminare automaticamente, in modo da prevenire eventuali abusi. Di ciò si fa menzione nell’articolo 14, paragrafo 3, relativo all’attivazione delle misure in questione, ma non nell’articolo relativo alla loro disattivazione, ragion per cui si rende necessario un chiarimento.

Emendamento 14

Articolo 16, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Nell’adottare e applicare misure nazionali in risposta a un’emergenza nel mercato unico e alla crisi che vi soggiace, gli Stati membri garantiscono che le loro azioni siano pienamente conformi al trattato e al diritto dell’Unione e, in particolare, alle prescrizioni di cui al presente articolo. | Nell’adottare e applicare misure nazionali in risposta a un’emergenza nel mercato unico e alla crisi che vi soggiace, gli Stati membri garantiscono che le loro azioni siano pienamente conformi al trattato e al diritto dell’Unione e, in particolare, alle prescrizioni
  , in quanto prevalenti,
  di cui al presente articolo
  , specialmente in relazione alle misure previste dal codice frontiere Schengen
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Nell’adottare e applicare misure nazionali in risposta a un’emergenza nel mercato unico e alla crisi che vi soggiace, gli Stati membri garantiscono che le loro azioni siano pienamente conformi al trattato e al diritto dell’Unione e, in particolare, alle prescrizioni di cui al presente articolo.

Nell’adottare e applicare misure nazionali in risposta a un’emergenza nel mercato unico e alla crisi che vi soggiace, gli Stati membri garantiscono che le loro azioni siano pienamente conformi al trattato e al diritto dell’Unione e, in particolare, alle prescrizioni
  , in quanto prevalenti,
  di cui al presente articolo
  , specialmente in relazione alle misure previste dal codice frontiere Schengen
  .

Motivazione

Per potere avere un effetto utile, le norme in materia di libera circolazione dello strumento per le emergenze nel mercato unico devono avere in parte la precedenza sul codice frontiere Schengen; in caso contrario, infatti, gli Stati membri potrebbero introdurre controlli di frontiera unilaterali e non coordinati, i quali potrebbero, per loro stessa natura, equivalere a una chiusura delle frontiere.

Emendamento 15

Articolo 16, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Eventuali restrizioni sono limitate nel tempo e abrogate non appena la situazione lo consente. Qualsiasi restrizione dovrebbe inoltre tenere conto della situazione delle regioni frontaliere. | Eventuali restrizioni sono limitate nel tempo
  , riesaminate periodicamente
  e abrogate non appena la situazione lo consente. Qualsiasi restrizione dovrebbe inoltre tenere conto della situazione delle regioni frontaliere. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Eventuali restrizioni sono limitate nel tempo e abrogate non appena la situazione lo consente. Qualsiasi restrizione dovrebbe inoltre tenere conto della situazione delle regioni frontaliere.

Eventuali restrizioni sono limitate nel tempo
  , riesaminate periodicamente
  e abrogate non appena la situazione lo consente. Qualsiasi restrizione dovrebbe inoltre tenere conto della situazione delle regioni frontaliere.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 16

Articolo 16, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri provvedono affinché tutti i portatori di interessi siano informati delle misure che limitano la libera circolazione di merci, servizi e persone, compresi i lavoratori e i prestatori di servizi, prima della loro entrata in vigore. Gli Stati membri garantiscono un dialogo continuo con i portatori di interessi, che comprende la comunicazione con le parti sociali e i partner internazionali. | Gli Stati membri provvedono affinché tutti i portatori di interessi
  , come pure gli enti locali e regionali,
  siano informati delle misure che limitano la libera circolazione di merci, servizi e persone, compresi i lavoratori e i prestatori di servizi, prima della loro entrata in vigore. Gli Stati membri garantiscono un dialogo continuo con i portatori di interessi, che comprende la comunicazione con
  il Comitato europeo delle regioni,
  le parti sociali e i partner internazionali. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri provvedono affinché tutti i portatori di interessi siano informati delle misure che limitano la libera circolazione di merci, servizi e persone, compresi i lavoratori e i prestatori di servizi, prima della loro entrata in vigore. Gli Stati membri garantiscono un dialogo continuo con i portatori di interessi, che comprende la comunicazione con le parti sociali e i partner internazionali.

Gli Stati membri provvedono affinché tutti i portatori di interessi
  , come pure gli enti locali e regionali,
  siano informati delle misure che limitano la libera circolazione di merci, servizi e persone, compresi i lavoratori e i prestatori di servizi, prima della loro entrata in vigore. Gli Stati membri garantiscono un dialogo continuo con i portatori di interessi, che comprende la comunicazione con
  il Comitato europeo delle regioni,
  le parti sociali e i partner internazionali.

Motivazione

Garantire il coinvolgimento degli enti locali e regionali.

Emendamento 17

Articolo 19, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri forniscono alla Commissione una dichiarazione con le ragioni per cui l’adozione di tale misura è giustificata e proporzionata, qualora tali ragioni non siano già state chiarite nella misura notificata. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo integrale delle disposizioni
  legislative o regolamentari nazionali
  che contengono la misura o sono modificate da essa. | Gli Stati membri forniscono alla Commissione una dichiarazione con le ragioni per cui l’adozione di tale misura è giustificata e proporzionata, qualora tali ragioni non siano già state chiarite nella misura notificata. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo integrale delle disposizioni
  normative pertinenti applicabili sul loro territorio
  che contengono la misura o sono modificate da essa. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri forniscono alla Commissione una dichiarazione con le ragioni per cui l’adozione di tale misura è giustificata e proporzionata, qualora tali ragioni non siano già state chiarite nella misura notificata. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo integrale delle disposizioni
  legislative o regolamentari nazionali
  che contengono la misura o sono modificate da essa.

Gli Stati membri forniscono alla Commissione una dichiarazione con le ragioni per cui l’adozione di tale misura è giustificata e proporzionata, qualora tali ragioni non siano già state chiarite nella misura notificata. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo integrale delle disposizioni
  normative pertinenti applicabili sul loro territorio
  che contengono la misura o sono modificate da essa.

Motivazione

In alcuni Stati membri, le regioni possono adottare norme proprie o integrative, ragion per cui qui andrebbero menzionate non solo le disposizioni legislative nazionali, ma anche tutte le altre disposizioni applicabili sul territorio dello Stato membro interessato.

Emendamento 18

Articolo 21, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri provvedono affinché i cittadini, i consumatori, gli operatori economici e i lavoratori, nonché i loro rappresentanti, possano ricevere dalle autorità competenti, su loro richiesta e tramite i rispettivi punti di contatto unici, informazioni sul modo in cui le rispettive misure nazionali di risposta alle crisi sono generalmente interpretate e applicate. Ove opportuno, tali informazioni comprendono una guida passo dopo passo. Le informazioni sono fornite in un linguaggio chiaro e comprensibile. Esse sono facilmente accessibili a distanza e per via elettronica e sono aggiornate. | Gli Stati membri provvedono affinché i cittadini, i consumatori,
  gli enti locali e regionali,
  gli operatori economici e i lavoratori, nonché i loro rappresentanti, possano ricevere dalle autorità competenti, su loro richiesta e tramite i rispettivi punti di contatto unici, informazioni sul modo in cui le rispettive misure nazionali di risposta alle crisi sono generalmente interpretate e applicate. Ove opportuno, tali informazioni comprendono una guida passo dopo passo. Le informazioni sono fornite in un linguaggio chiaro e comprensibile. Esse sono facilmente accessibili a distanza e per via elettronica e sono aggiornate. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri provvedono affinché i cittadini, i consumatori, gli operatori economici e i lavoratori, nonché i loro rappresentanti, possano ricevere dalle autorità competenti, su loro richiesta e tramite i rispettivi punti di contatto unici, informazioni sul modo in cui le rispettive misure nazionali di risposta alle crisi sono generalmente interpretate e applicate. Ove opportuno, tali informazioni comprendono una guida passo dopo passo. Le informazioni sono fornite in un linguaggio chiaro e comprensibile. Esse sono facilmente accessibili a distanza e per via elettronica e sono aggiornate.

Gli Stati membri provvedono affinché i cittadini, i consumatori,
  gli enti locali e regionali,
  gli operatori economici e i lavoratori, nonché i loro rappresentanti, possano ricevere dalle autorità competenti, su loro richiesta e tramite i rispettivi punti di contatto unici, informazioni sul modo in cui le rispettive misure nazionali di risposta alle crisi sono generalmente interpretate e applicate. Ove opportuno, tali informazioni comprendono una guida passo dopo passo. Le informazioni sono fornite in un linguaggio chiaro e comprensibile. Esse sono facilmente accessibili a distanza e per via elettronica e sono aggiornate.

Motivazione

Tutti dovrebbero poter avere accesso ai punti di contatto unici degli Stati membri, e tale accesso può essere reso più agevole dal livello regionale, in particolare nelle regioni frontaliere e nei territori periferici.

Emendamento 19

Articolo 22, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il punto di contatto unico a livello dell’Unione fornisce ai cittadini, ai consumatori, agli operatori economici, ai lavoratori e ai loro rappresentanti l’assistenza seguente: [...] | Il punto di contatto unico a livello dell’Unione fornisce ai cittadini, ai consumatori,
  agli enti locali e regionali,
  agli operatori economici, ai lavoratori e ai loro rappresentanti l’assistenza seguente: [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il punto di contatto unico a livello dell’Unione fornisce ai cittadini, ai consumatori, agli operatori economici, ai lavoratori e ai loro rappresentanti l’assistenza seguente: [...]

Il punto di contatto unico a livello dell’Unione fornisce ai cittadini, ai consumatori,
  agli enti locali e regionali,
  agli operatori economici, ai lavoratori e ai loro rappresentanti l’assistenza seguente: [...]

Motivazione

Garantire il coinvolgimento degli enti locali e regionali.

Emendamento 20

Articolo 24, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Nei casi in cui si sono verificate gravi carenze connesse alle crisi, o ne sussiste la minaccia immediata, la Commissione può invitare le organizzazioni rappresentative o gli operatori economici delle catene di approvvigionamento di rilevanza per le crisi a fornirle, su base volontaria ed entro un termine stabilito, informazioni specifiche sulle capacità produttive e sulle eventuali scorte esistenti di beni di rilevanza per le crisi e di loro componenti negli impianti di produzione dell’Unione e negli impianti di paesi terzi che gestiscono, cui commissionano o da cui acquistano approvvigionamenti, nonché informazioni su eventuali perturbazioni della catena di approvvigionamento entro un determinato termine. | Nei casi in cui si sono verificate gravi carenze connesse alle crisi, o ne sussiste la minaccia immediata, la Commissione può invitare le organizzazioni rappresentative o gli operatori economici delle catene di approvvigionamento di rilevanza per le crisi a fornirle, su base volontaria ed entro un termine stabilito, informazioni specifiche sulle capacità produttive e sulle eventuali scorte esistenti di beni di rilevanza per le crisi e di loro componenti negli impianti di produzione dell’Unione e negli impianti di paesi terzi che gestiscono, cui commissionano o da cui acquistano approvvigionamenti, nonché informazioni su eventuali perturbazioni della catena di approvvigionamento entro un determinato termine.
  La Commissione si assicura che gli oneri amministrativi e commerciali per gli operatori economici, e in particolare per le PMI, siano quanto più possibile ridotti, che i termini stabiliti per le risposte siano realistici e che il contenuto delle richieste sia proporzionato e si limiti allo stretto necessario. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Nei casi in cui si sono verificate gravi carenze connesse alle crisi, o ne sussiste la minaccia immediata, la Commissione può invitare le organizzazioni rappresentative o gli operatori economici delle catene di approvvigionamento di rilevanza per le crisi a fornirle, su base volontaria ed entro un termine stabilito, informazioni specifiche sulle capacità produttive e sulle eventuali scorte esistenti di beni di rilevanza per le crisi e di loro componenti negli impianti di produzione dell’Unione e negli impianti di paesi terzi che gestiscono, cui commissionano o da cui acquistano approvvigionamenti, nonché informazioni su eventuali perturbazioni della catena di approvvigionamento entro un determinato termine.

Nei casi in cui si sono verificate gravi carenze connesse alle crisi, o ne sussiste la minaccia immediata, la Commissione può invitare le organizzazioni rappresentative o gli operatori economici delle catene di approvvigionamento di rilevanza per le crisi a fornirle, su base volontaria ed entro un termine stabilito, informazioni specifiche sulle capacità produttive e sulle eventuali scorte esistenti di beni di rilevanza per le crisi e di loro componenti negli impianti di produzione dell’Unione e negli impianti di paesi terzi che gestiscono, cui commissionano o da cui acquistano approvvigionamenti, nonché informazioni su eventuali perturbazioni della catena di approvvigionamento entro un determinato termine.
  La Commissione si assicura che gli oneri amministrativi e commerciali per gli operatori economici, e in particolare per le PMI, siano quanto più possibile ridotti, che i termini stabiliti per le risposte siano realistici e che il contenuto delle richieste sia proporzionato e si limiti allo stretto necessario.

Motivazione

Occorre evitare di far gravare oneri non necessari sulle imprese.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

| 1. | accoglie con favore la proposta della Commissione relativa a uno strumento per le emergenze nel mercato unico che sia in grado di garantire il funzionamento del mercato, compresa la libera circolazione delle persone, in future situazioni di crisi; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea come l’azione coordinata dell’UE abbia consentito di ripristinare le libertà del mercato unico nel contesto della pandemia di COVID-19 e come la guerra di aggressione mossa dalla Russia all’Ucraina in violazione del diritto internazionale dimostri quanto rapidamente possa emergere una nuova crisi; |
| --- | --- |

2.

| 3. | fa notare come le crisi possano avere gravi conseguenze per il mercato unico e sottolinea l’importanza sia di misure orientate ai bisogni per combattere le divergenze legate alla crisi a livello europeo, nazionale, regionale e locale, sia di una politica di coesione orientata ai bisogni che, con i medesimi obiettivi, promuova la resilienza alle crisi; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ribadisce la sua opinione secondo cui in particolare la libera circolazione delle merci, delle persone e dei servizi deve essere salvaguardata dalle crisi, e pone l’accento sul ruolo particolare delle regioni frontaliere ai fini del funzionamento del mercato unico; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea che i territori di cui all’articolo 174 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea sono particolarmente colpiti dagli effetti delle crisi, in quanto si trovano già a fronteggiare difficoltà derivanti dalla propria situazione specifica; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ravvisa pertanto la necessità di un solido quadro generale di crisi dell’UE per il mercato unico che integri le norme settoriali esistenti e quelle previste. |
| --- | --- |

6.

La gestione delle frontiere nello strumento per le emergenze nel mercato unico

| 7. | sottolinea che in particolare le regioni frontaliere subiscono le conseguenze delle chiusure delle frontiere connesse alla crisi, e soprattutto se unilaterali e con breve preavviso; e che ciò incide sull’intera cooperazione transfrontaliera in settori quali l’istruzione, la sanità e l’energia o il trasporto di merci, sui lavoratori transfrontalieri e i prestatori di servizi, ma anche sulle famiglie e le altre relazioni interpersonali; |
| --- | --- |

7.

| 8. | fa notare, in particolare, che i controlli alle frontiere provocano conseguenze di natura analoga a quelle delle chiusure delle frontiere, causando file chilometriche ai valichi; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invita pertanto la Commissione europea a proporre che le norme previste in materia di libera circolazione dal nuovo strumento prevalgano in parte su quelle del codice frontiere Schengen, al fine di garantire il libero movimento di persone, servizi e merci anche in tempi di crisi; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita il Consiglio ad avviare, a seguito dell’entrata in vigore del regolamento in questione, negoziati con i paesi terzi situati alle frontiere esterne dell’UE al fine di applicare le norme da esso previste in materia di libera circolazione; |
| --- | --- |

10.

| 11. | richiama, a tale proposito, il suo parere sulla governance riveduta dello spazio Schengen (1), in cui si chiede che il temporaneo ripristino dei controlli alle frontiere interne abbia una durata rigorosamente limitata a un massimo di 24 mesi e che occorra precisare i motivi per i quali misure alternative non sarebbero appropriate; |
| --- | --- |

11.

| 12. | esorta inoltre il Consiglio a sciogliere la riserva che ha finora impedito la creazione del meccanismo transfrontaliero europeo (ECBM) al fine di consentire l’applicazione di soluzioni intergovernative non complicate lungo le frontiere. |
| --- | --- |

12.

Lo strumento per le emergenze nel mercato unico da una prospettiva regionale

| 13. | accoglie con favore, in linea generale, l’approccio basato sul territorio adottato dalla proposta e la particolare attenzione da essa dedicata ai viaggi e alle attività professionali; al contempo, però, chiede di imprimere un orientamento territoriale più marcato allo strumento di emergenza al fine di garantirne l’efficacia sul campo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | chiede, su tale base, che rappresentanti del Comitato europeo delle regioni siano associati a titolo permanente ai lavori del gruppo consultivo; |
| --- | --- |

14.

| 15. | chiede inoltre che gli enti locali e regionali siano coinvolti nella configurazione degli uffici centrali di collegamento e che sia garantita la parità di accesso ai punti di contatto unici nazionali e al punto di contatto unico a livello di Unione europea; |
| --- | --- |

15.

| 16. | ricorda che le merci di (potenziale) rilevanza per le crisi sono distribuite in modo disomogeneo all’interno del mercato unico; sottolinea l’assoluta necessità di un’autentica solidarietà europea al fine di garantire la distribuzione di tali beni nelle zone fortemente colpite; e, in tale ottica, esprime il suo apprezzamento per il divieto di restrizioni all’esportazione; |
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16.

| 17. | propone che le definizioni e i criteri pertinenti siano resi più coerenti nell’intero testo della proposta e che, a tal proposito, vi sia una più forte considerazione delle istanze e degli interessi regionali. |
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17.

La governance dello strumento per le emergenze nel mercato unico

| 18. | sottolinea, nel suddetto contesto, la necessità di rendere perspicue le singole definizioni al fine di garantire la certezza del diritto e di chiarire a quali condizioni, in quali circostanze e per quali crisi debba essere utilizzato lo strumento per le emergenze; |
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18.

| 19. | accoglie con favore il «sistema a semaforo» proposto — con le tre fasi «pianificazione di emergenza (per le crisi)», «vigilanza del mercato unico» ed «emergenza (nel mercato unico)» — per migliorare la prevenzione delle crisi, la preparazione ad esse e la loro gestione; |
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19.

| 20. | accoglie con grande favore la particolare attenzione rivolta allo scambio di informazioni, alla comunicazione e al coordinamento tra gli Stati membri e incoraggia la creazione, per le crisi future, di un’interfaccia comune di informazione online — come «Re-open EU» attivata durante la pandemia di COVID-19; |
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20.

| 21. | sottolinea il dovere di garantire la complementarità e la coerenza sia con le norme settoriali che con le altre norme generali, e in particolare con il codice frontiere Schengen, onde evitare di ingenerare una maggiore incertezza giuridica; |
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21.

| 22. | ricorda la necessità di rispettare i principi di sussidiarietà e proporzionalità e osserva che la proposta della Commissione è di portata molto ampia; pone quindi l’accento sull’importanza di garantire, nell’applicare il nuovo strumento, un livello sufficiente di controllo e trasparenza, anche per verificare e compensare l’estensione dei poteri, potenzialmente assai ampi, conferiti alla Commissione; e fa notare che il solo modo per riuscirvi passa attraverso la definizione di criteri chiari e univoci e soglie quantificabili associati a una procedura appropriata che garantisca la partecipazione non solo degli Stati membri e del Parlamento europeo, ma anche dei parlamenti nazionali e regionali; |
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22.

| 23. | sottolinea che qualsiasi misura di emergenza deve mantenere e garantire l’effettiva applicazione e il pieno rispetto del diritto del lavoro e dei diritti fondamentali, compresi i diritti sociali, sindacali e dei lavoratori; |
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23.

| 24. | chiede un riesame della necessità e della proporzionalità del monitoraggio delle catene di approvvigionamento, della raccolta di informazioni dalle imprese e dell’obbligo per queste ultime di accettare e soddisfare gli ordini considerati prioritari: è proprio in tempi di crisi, infatti, che occorrerebbe mantenere al minimo gli oneri supplementari per le imprese, e specialmente per quelle piccole e medie; quantomeno andrebbero prolungati i tempi stretti entro cui rispondere alle richieste di informazioni; |
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24.

| 25. | accoglie con favore il fatto che sia prevista una procedura più rapida per le valutazioni di conformità dei beni di importanza strategica, e suggerisce di estendere tale procedura anche ad altre categorie di beni; |
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25.

| 26. | invita la Commissione a rendere trasparenti le procedure relative agli appalti congiunti e a trarre insegnamento dagli errori commessi nella stipula dei contratti con i produttori di vaccini contro la COVID-19; |
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26.

| 27. | accoglie infine con favore i dibattiti in corso sul rafforzamento dell’autonomia strategica europea indipendentemente dalle crisi e attende con interesse la proposta legislativa della Commissione sulle materie prime critiche; e, a questo proposito, invita la Commissione europea a recepire in tale proposta legislativa le indicazioni contenute nel parere del CdR sul piano d’azione per le materie prime critiche (2). |
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27.

Bruxelles, 8 febbraio 2023

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Parere del Comitato europeo delle regioni — Governance riveduta dello spazio Schengen (GU C 498 del 30.12.2022, pag. 114).

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(2)  Parere del Comitato europeo delle regioni sul «Piano d'azione sulle materie prime critiche» (GU C 175 del 7.5.2021, pag. 10).

2

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